2. Entwurf des Regionalen Raumordnungsprogramms (RROP) für den Landkreis Osnabrück - Stellungnahme der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3300
Datum: 2024-08-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 26.06.2024 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3300
öffentlich
2. Entwurf des Regionalen Raumordnungsprogramms (RROP) für 
den Landkreis Osnabrück - Stellungnahme der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 22.08.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
Sachverhalt:
Im Rahmen des Beteiligungsverfahrens (§ 9 Abs. 2 ROG bzw. § 3 Abs. 2 NROG) hat die 
Verwaltung die anliegende Stellungnahme zu dem 2. Entwurf des RROP vom 
10.05.2024 fristgerecht abgegeben. Diese Stellungnahme wird hiermit dem Ausschuss 
für Stadtentwicklung und Umwelt zur Kenntnis gegeben.
Das RROP besteht aus einem Satzungstext, einer beschreibenden und einer 
zeichnerischen Darstellung (Maßstab 1:50.000) mit den Zielen und Grundsätze der 
Raumordnung für den Landkreis Osnabrück und der Begründung.
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n: Stellungnahme Stadt Osnabrück vom 20.06.2024 zum RROP Landkreis 
Osnabrück 
 
Sparkasse Osnabrück 
IBAN [IBAN ENTFERNT] 
BIC NOLADE22 
  
Gläubiger-Identifikationsnummer 
DE21KVW00000015693 
 
 
 
 
 
  
Stadt Osnabrück . Postfach 44 60 . 49034 Osnabrück 
 
D I E O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Landkreis Osnabrück 
Fachdienst 6 Planen und Bauen 
 
 
Per E-Mail: 
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Rathaus 
49074 Osnabrück 
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Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
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Ihr Zeichen / Datum Unser Zeichen / Datum 
                  23.05.2023 12-1 KO / 20.06.2024 
  
Neuaufstellung des Regionalen Raumordnungsprogramms für 
den Landkreis Osnabrück (RROP) 
Beteiligungsverfahren gemäß § 9 Abs. 2 ROG bzw. § 3 Abs. 2 
NROG für den Entwurf vom 10.05.2024 
 
Hier: Stellungnahme der Stadt Osnabrück 
 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
 
ich bedanke mich für die Möglichkeit, im Rahmen des o.g. Beteili-
gungsverfahrens zur zweiten Entwurfsoffenlegung Ihres Regionalen 
Raumordnungsprogramms (RROP) eine Stellungnahme abgeben zu 
können. Hiermit werden folgende Hinweise und Anregungen im Rah-
men des o.g. Beteiligungsverfahrens fristgerecht bis zum 11.07.2024 
gegeben:  
 
Die städtische Stellungnahme vom 05.07.2023 zum Entwurf des 
RROP wird weiterhin aufrechterhalten und wird in dieser Stellung-
nahme teilweise erneut aufgegriffen. 
 
 
Zu 1.1      Entwicklung der räumlichen Struktur des Landes  
Unter den verschiedensten Aspekten der Stadt- und Regionalentwick-
lung der Stadt Osnabrück wird das Hervorheben des Verdichtungs-/ 
Verflechtungsraumes der Stadt Osnabrück und den anliegenden, 
kreisangehörigen Städten und Gemeinden als Verflechtungsbereich 
mit besonderer Bedeutung unterstützt (s.u. Beschreibende Darstellung 
mit Zielen und Grundsätzen und Begründung RROP). 
  
 
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Es wird der Ausführung zugestimmt, dass die Stadt Osnabrück und ihr Umland eine hohe 
Bevölkerungs- und Arbeitsplatzdichte und gute Anbindung an den überregionalen Verkehr auf-
weisen: „Sie sind bedeutsame Standorte und Impulsgeber für Forschung, Innovation und die 
Entstehung neuer Wirtschaftsaktivitäten und haben wichtige Funktionen in den Bereichen Ver-
sorgung, Bildung, Sozialwesen, Kultur und Freizeitgestaltung“ (s. Begründung RROP zu 1.1 
Ziffer 08, S. 5)  
 
Zu 1.2  Einbindung in die norddeutsche und europäische Entwicklung 
Ziffer 06   
Ausdrücklich begrüßt wird der folgende Grundsatz des RROP:  
„1 Innerhalb des Osnabrücker Landes sollen zur Stärkung der Potenziale und zur Nutzung der 
räumlich-strukturellen Verflechtungen der Stadt Osnabrück mit den benachbarten Kommunen 
im Landkreis Osnabrück Kooperationen intensiviert werden.“ 
 
Zu 1.5 Einbindung in die Euregio  
Auch die großmaßstäbliche Zugehörigkeit des Landkreises Osnabrück zum deutsch-nieder-
ländischen Zweckverband EUREGIO (s. Begründung zum Regionalen Raumordnungspro-
gramm für den Landkreis Osnabrück, S. 9f) ist zu begrüßen. Eine gemeinsame Interessen-
wahrnehmung von Stadt und Landkreis Osnabrück in dieser Kooperation ist zielführend und 
wird beispielsweise bereits im Kontext der EUREGIO-Ausschüsse praktiziert. 
 
Zu 2.1   Entwicklung der Siedlungsstruktur 
Zu 2.2   Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentrale  Orte  
Explizit hat die Erreichbarkeit der Daseinsvorsorgestandorte im Verdichtungsraum, zwischen 
der Stadt Osnabrück und den angrenzenden Gemeinden, erheblichen Einfluss auf die Pen-
delverkehre.  
Das Oberzentrum Stadt Osnabrück verzeichnet einen deutlichen Einpendlerüberschuss, der 
zu großen Teilen aus den erwähnten Umlandgemeinden resultiert. Eine stark frequentierte 
Achse der Pendelverkehre verläuft dabei von Nordwest nach Südost in die Landkreisgemein-
den, mit dem Stadtgebiet Osnabrück als Zentrum dieser Achse. 
 
Generell wird begrüßt, den bestehenden Verbund bzw. die bestehende Kooperation mit der 
Stadt Osnabrück weiter zu nutzen und auszubauen (s. o. und Begründung zum RROP). Dies 
unterstreicht die Bedeutung der regionalen Zusammenarbeit zwischen Stadt und Landkreis 
Osnabrück. Es wird angeregt, auf diese und weitere Kooperationsformen in der Begründung 
zum RROP hinzuweisen. 
 
Gern steht die Stadtverwaltung für weitere Austauschformate und Workshops für eine Konkre-
tisierung auf fachlicher Ebene zur Verfügung. Ein integrativer und kooperativer Ansatz zwi-
schen den Verwaltungen der Stadt Osnabrück und des Landkreises Osnabrück sollte weiter 
ausgebaut werden, um u.a. auch nachhaltige Mobilitätsformen gemeinsam zu erhöhen. 
 
Im Bereich der Digitalisierung zeigen aktuelle Vorhaben, dass die derzeitigen Herausforderun-
gen an den Gemeindegrenzen keinen Halt machen und auch zukünftig interkommunale Stra-
tegien und Instrumente erforderlich werden. Drittmittelprojekte wie „Smart Region Osnabrück“ 
der Stadt Osnabrück bieten die Möglichkeit, auch auf Basis konkreter Maßnahmen die Zusam-
menarbeit im Verdichtungsraum – hier im Handlungsfeld Digitalisierung – zu erproben und auf 
ihre Praxistauglichkeit hin zu reflektieren.  
 
Als weiteres Drittmittelprojekt kann auf die Zusammenarbeit im Verbundprojekt „Logist.Plus“ 
hingewiesen werden. Hier wird eine nachhaltige Entwicklung der Region unter Einbeziehung 
der Interessen der Logistikbranche gemeinsam fokussiert. Nicht nur die gemeinsame, konzep-
tionelle Ausrichtung zu aktuellen Entwicklungen ist wichtig, auch scheint der Aufbau interkom-
munaler Strukturen sinnvoll. Es sei beispielhaft auch auf die gemeinsame Zukunftsregion 
 
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StadtLandZukunft OS verwiesen, die mittelfristig Fördermöglichkeiten in den Bereichen regio-
nale Innovationsfähigkeit sowie CO2-arme Gesellschaft und Kreislaufwirtschaft schafft, aber 
auch langfristig dabei unterstützt, zukunftsfähige Kooperationsstrukturen zwischen Stadt Os-
nabrück und Landkreis Osnabrück aufzubauen. 
 
Nicht nur die gemeinsame, konzeptionelle Ausrichtung zu aktuellen Entwicklungen ist wichtig, 
auch scheint der Aufbau interkommunaler Strukturen sinnvoll. Es sei beispielhaft auch auf die 
geneinsame Zukunftsregion StadtLandZukunft OS hingewiesen, die mittelfristig Fördermög-
lichkeiten in den Bereichen regionale Innovationsfähigkeit sowie CO2-arme Gesellschaft und 
Kreislaufwirtschaft schafft und auch langfristig dabei unterstützt, zukunftsfähige Kooperations-
strukturen zwischen Stadt Osnabrück und Landkreis Osnabrück aufzubauen. 
 
Weiterhin wird unter den Aspekten der „Mobilen Zukunft“ die Förderung nachhaltiger Verkehrs-
mittel zur Erreichbarkeit der Einrichtungen der Daseinsvorsorge, durch die Einbindung der Da-
seinsvorsorgestandorte in das öffentliche Personennahverkehrsnetz, begrüßt. Sie verdeutlicht 
die Wichtigkeit, dass nachhaltige Verkehrsmittel zukünftig stärker genutzt werden müssen, um 
Grundbedürfnisse befriedigen zu können und gesellschaftliche Teilhabe zu ermöglichen. So 
können auch Schadstoffemission und Flächeninanspruchnahme gegenüber dem motorisier-
ten Individualverkehr reduziert werden. 
 
Eine wichtige Grundlage ist aus Sicht der Stadt Osnabrück das Integrierte Stadtentwicklungs-
programm Osnabrück (STEP), das der Rat am 5. März 2024 als informelles Planungs- und 
Steuerungsinstrument sowie Handlungsprogramm für die zukünftige räumliche Entwicklung 
der Stadt beschlossen hat und zahlreiche Anknüpfungspunkte gibt für eine stadtregionale Ent-
wicklung auch in den strategischen Handlungsbereichen. Ihrem Hause wurde das STEP Ende 
März 2024 nach Beschlussfassung zugesandt. (s. https://entwickelt.osnabrueck.de/de/stadt-
raeume-gestalten/stadtentwicklungsprogramm-step/ ) 
 
 
 
Zu 3.1.5 Kulturelles Sachgut, Kulturlandschaften  
Bedauerlicherweise wurde den städtischen Anregungen zum „Kultur- und Landschafspark 
Piesberg“ -  ein Kooperationsprojekt der Gemeinde Wallenhorst und der Stadt Osnab-
rück mit überregionaler Bedeutung bisher nicht gefolgt. Die städtische Stellungnahme vom 
05.07.2023 wird weiter aufrechterhalten.  
  
Es handelt sich bei dem Piesberg um einen Kulturlandschaftsraum mit besonderer Eigenart. 
Daher sollten die Entwicklungsziele für den Kultur- und Landschafspark Piesberg sowie  
dessen Sicherung und Weiterentwicklung, auch bei raumbedeutsamen Planungen, Maßnah-
men und Abwägungsprozessen angemessen Berücksichtigung finden und in beschreibender 
Darstellung und Begründung zum RROP aufgenommen werden. 
 
Die Stadt Osnabrück und die Gemeinde Wallenhorst entwickeln seit Absage der Bundesgar-
tenschau (2006) konsequent und mit dem Einsatz erheblicher Steuer- und Fördermittel erfolg-
reich den Ausbau des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg. Dieser liegt mit rund drei Viertel 
der Gebietsfläche im Stadtgebiet Osnabrück und zu ein Viertel in der Gemeinde Wallenhorst. 
Die herausragende Geologie dieses Ortes war die Voraussetzung für die bergbaugeschichtli-
che Entwicklung seit dem Mittelalter und die spätere Gewinnung der Bodenschätze Anthrazit-
kohle und Karbonquarzit. 
Ziel des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg ist es, die bedeutende Kultur- und Land-
schaftsgeschichte des Piesbergs zu sichern und im Spannungsfeld „Mensch – Natur – Wirt-
schaft“ für regionale und überregionale Besucherinnen und Besucher auf naturschonende 
Weise erlebbar zu machen. In enger und konstruktiver Abstimmung mit dem Steinbruchbetrei-
ber wurden die jeweils endabgebauten und rekultivierten Teile in den Kultur- und Land-
schaftspark integriert. 
Im Mittelpunkt der Entwicklung stehen dabei: 
 
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 das industriekulturelle Erbe (z.B. nördlichste Kohlenzeche Deutschlands und bedeu-
tender Hartsteinbruch; mit denkmalgeschütztem Gebäudeensemble von nationaler Be-
deutung),  
 die herausragende Geologie des Ortes (z.B. nationales Geotop; weltweit bedeutende 
Fossilienvorkommen aus dem Oberkarbon; Steilwände mit sichtbaren Gesteinsschich-
ten und Spuren des Kohlebergbaus) 
 die Sicherung der wertvollen Arten und Lebensräume der Industrienaturlandschaft 
(z.B. LSG, FFH Gebiet Piesbergstollen, Uhu, Kreuzkröte, Fledermäuse) 
 eine zeitgemäße Bildungsarbeit sowie die Umsetzung attraktiver touristischer und kul-
tureller Angebote durch haupt- und ehrenamtliche Akteure (UNESCO Global Geopark 
TERRA.vita, MIK Museum Industriekultur, Osnabrücker Dampflokfreunde, Feldbahn 
Piesberg Osnabrück, Piesberger Gesellschaftshaus u.a.). 
 
Die Entwicklung des Kultur- und Landschaftspark Piesberg ist ein herausragendes Kooperati-
onsprojekt zwischen der Stadt Osnabrück und der Gemeinde Wallenhorst bzw. dem Landkreis 
Osnabrück. Die Flächen des Kultur- und Landschaftsparks auf dem Gebiet des Landkreises 
Osnabrück sind daher nicht solitär sondern im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung des 
gesamten Areals zu betrachten. Der Piesberg verfügt über weltweit bedeutende Fossilienvor-
kommen aus dem Oberkarbon und ist (genau wie die Sauerfährten in Barkhausen) als natio-
nales Geotop ausgezeichnet. Die 1898 geschlossene Steinkohlezeche Piesberg war die nörd-
lichste in ganz Deutschland. Die erhaltenen baulichen und technischen Dokumente der Ze-
chen- und Steinabbauanlagen sind – zusätzlich mit dem geschichtlichen Bezug auf die Eisen- 
und Stahlindustrie in Georgsmarienhütte – funktional miteinander verbunden und in ihrer Ge-
samtheit ein herausragendes Denkmal, insbesondere mit Bedeutung für die Landesge-
schichte, für die Kulturlandschaft sowie für die Wirtschaft- und Technikgeschichte, dass das 
kulturelle Erbe der Bundesrepublik Deutschland mitprägt.  
 
Weitere Informationen sind zu finden unter: 
www.osnabrueck.de/piesberg und https://digitalgeology.de/der-piesberg   
 
 
 
Entwurf der Zeichnerischen Darstellung des RROP  
Wie bereits im RROP 2004 stellt der jetzt vorliegende Entwurf der Zeichnerischen Darstellung 
des RROP wesentliche, interkommunal relevante Gemeinde – bzw. Kreisgrenzen- überschrei-
tende Vorrang-und Vorbehaltsgebiete - auch nachrichtlich für das Gebiet der kreisfreien Stadt 
Osnabrück dar (s. u. Kartenausschnitt Entwurf RROP Landkreis Osnabrück 2023) u.a. für:  
 
Diese nachrichtlichen Darstellungen im RROP für das Stadtgebiet der kreisfreien Stadt Osn-
abrück werden ausdrücklich begrüßt. Sie verdeutlichen nochmal die engen räumlichen Ver-
flechtungen des Stadtgebietes mit den umliegenden Städten und Gemeinden. 
 
 
Zu 3.1 Entwicklung eines landesweiten Freiraumverbundes und seiner Funktionen  
3.1.1 Elemente und Funktionen des landesweiten Freiraumverbundes, Bodenschutz 
 
Vorranggebiete Freiraumfunktionen  
Es wird darum gebeten, die nachrichtliche Darstellung von „Freiraumfunktionen“ für das Stadt-
gebiet Osnabrück im RROP auf Grundlage des Ratsbeschlusses der Stadt Osnabrück zum 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) zu aktualisieren. Um die Grünen Finger auch im regiona-
len Kontext sichern und entwickeln zu können, ist es sinnvoll, diese als Vorranggebiete Frei-
raumfunktionen im Stadtgebiet Osnabrück nachrichtlich darzustellen Die entsprechenden GIS-
Daten zu den „Grünen Fingern“ gehen Ihnen zusammen mit dieser Stellungnahme per E-Mail 
zu. 
 
 
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Mit dem Beschluss des STEP hat der Rat der Stadt Osnabrück - nach Abwägung aller einge-
gangenen städtischen Belange - die Abgrenzung der Grünen Finger als Grundlage für deren 
funktionale Sicherung beschlossen (s. VO/2022/0867-01-01; VO/2023/2575 im Ratsinformati-
onssystem der Stadt Osnabrück). 
 
Die „Grünen Finger“ stellen die wichtigen Freiraumverbindungen dar. Sie bilden das identitäts-
stiftende und strukturgebende Freiraumsystem mit herausragender Bedeutung für die Erho-
lung, den Biotopverbund, das Stadtklima und die Luftgüte und damit für eine zukunftsfähige, 
klimaresiliente Stadt. 
. 
 
Stadt Osnabrück: Auszug aus dem STEP 2024 „Grüne Finger“  
 
Es wird angeregt, die Vorranggebiete Biotopverbund und landschaftsbezogene Erholung zwi-
schen den Gemeinden Hasbergen und Holzhausen entsprechend den Grenzen des Grünen 
Fingers Kalkhügel / Hörner Bruch bis zu den Gemeindegrenzen der Stadt Osnabrück und Has-
bergen - Holzhausen darzustellen.  
 
                      
Ausschnitt RROP                      Stadt Osnabrück: Auszug STEP 2024 „Grüne Finger“  

 
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Zu 3.2 Entwicklung der Freiraumnutzungen 
3.2.2 Rohstoffsicherung und Rohstoffgewinnung 
 
Vorrang Rohstoffgewinnung  
Es wird ausdrücklich begrüßt, dass der städtischen Anregung gefolgt wurde, die nachrichtliche 
zeichnerische Darstellung dieser Vorrangflächen für das Stadtgebiet Osnabrück zurückzuneh-
men auf die Flächen, die im Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück als Abgrabungsflächen 
dargestellt sind. 
 
                                                                 
Ausschnitt RROP : Sandforter Berg           Ausschnitt RROP:  Piesberg 
 
 
Zu den folgenden Themen / Kapiteln des RROP verweise ich auf die städtische Stellungnahme 
vom 05.07.2023, die von Ihnen laut Abwägungsdokument zum 1. Entwurf des RROP zur 
Kenntnis genommen wurden: 
 
Zu 4.1 Mobilität, Verkehr, Logistik 
4.1.1 02 Entwicklung der technischen Infrastruktur, Logistik 
 - Güterverkehrszentrum (GVZ) Osnabrück/Bohmte  
4.1.2 Schienenverkehr, öffentlicher Personennahverkehr, Fahrradverkehr 
4.1.3 Straßenverkehr Ziffer 01 
4.1.4 Schifffahrt, Häfen Ziffer 02 
– Standort Bohmte Vorranggebiet Binnenhafen 
4.1.5 Luftverkehr Ziffer 01 
 
Für Rückfragen stehen das Referat für Nachhaltige Stadtentwicklung – Sachgebiet Gesamt-
städtische Planung und ich gerne zur Verfügung. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
 
 
 
Katharina Pötter 
Oberbürgermeisterin