Konzeptentwurf Inklusion 2021
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5584
Datum: 2020-09-04
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 02.06.2020 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5584
öffentlich
Konzeptentwurf Inklusion 2021
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 16.09.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Der Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement stellt den Konzeptentwurf zur 
Neuausrichtung der Fachstelle Inklusion ab 2021 vor, der in der Sitzung im Rahmen einer 
Präsentation zur Diskussion gestellt wird.
Gez. Seda Rass-Turgut
Anlage/n:
Konzeptentwurf Inklusion
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1 
 
KONZEPT INKLUSION  
 
Inhalt 
 
1. Wofür steht dieses Konzeptpapier? ................................................................................................ 2 
2. Was heißt Inklusion? ....................................................................................................................... 3 
2.1 Inklusion vs. Integration .......................................................................................................... 3 
2.2 Inklusion in der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) ................................................ 5 
2.3 Bundesteilhabegesetz - BTHG ................................................................................................. 7 
3. Möglichkeiten der Stadt Osnabrück ................................................................................................ 8 
3.1 Anpassung der Verwaltungsstrukturen zur Umsetzung des Inklusionsauftrages ................. 10 
3.2 Kommunaler Index für Inklusion ........................................................................................... 11 
3.3 Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten ................................................................................ 12 
4. Verankerung in der Stadtverwaltung ............................................................................................ 13 
4.1 Fachstelle Inklusion ............................................................................................................... 13 
4.2 Wie kann der Inklusionsprozess angestoßen werden? ......................................................... 14 
4.3 Leitbild Inklusion ................................................................................................................... 16 
4.4 Mögliche Arbeits- und Organisationsstruktur ....................................................................... 17 
4.5 Politische Interessenvertretung: Beirat für Inklusion oder Behinderten-Forum? ................ 17 
4.6 Beteiligung und sozialer Nahraum ........................................................................................ 19 
5. Fazit ............................................................................................................................................... 20 
6. Literatur ......................................................................................................................................... 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 
 
 
Inklusion = Teilhabe für alle an allem! 
 
1. Wofür steht dieses Konzeptpapier? 
 
Mit dem Gesetz zur Stärkung der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mit 
Behinderungen, kurz Bundesteilhabegesetz (BTHG), wurde Anfang 2020  die zentrale 
sozialpolitische Reform der letzten Jahre realisiert, das die Intention verfolgt, 
Menschen mit Behinderung ein selbstbestimmtes, ihren individuellen Wünschen und 
Bedürfnissen entsprechend, ein Leben in der Mitte der Gesellschaft zu ermöglichen.  
 
Trotz aller Kritik an der Ausgestaltung des mehrstufigen Gesetzespaketes wird mit dem 
vom Gesetzgeber gewünschten Paradigmenwechsel das Ende der Fremdbestimmung 
von Menschen mit Behinderung forciert, der eine Fokussierung auf das Individuum in 
ebenjenem Sinne vorsieht: weg von der Fürsorge zu mehr Selbstbestimmung.  
Eingeläutet wurde dieser Paradigmenwechsel bereits mit der UN-
Behindertenrechtskonvention (UN -BRK), die 2009 von Deutschland ratifiziert  wurde 
und den völkerrechtlichen Rahmen  setzt. Deutschland hat sich damit verpflichtet, 
sukzessive in allen Lebensbereichen, also etwa in den Feldern Bildung, Arbeit, Wohnen, 
Gesundheit, Diskriminierung abzubauen.  
 
Als nationales Gesetz bietet das Bundesteilhabegesetz (BTHG) den rechtlichen Rahmen 
zur Umsetzung der Ziele der UN-BRK. Das Ziel des BTHG lautet auf den Punkt gebracht: 
Menschen mit Behinderung müssen ab 2020 nur noch einen Antrag stellen, um alle 
ihnen zustehenden fachlichen (in Abgrenzung zu e xistenzsichernden) Leistungen zu 
erhalten. Diese Leistungen orientieren sich ausschließlich an den Bedürfnissen der 
Antragstellenden. Zugleich werden die Grenzen zwischen stationärer und ambulanter 
Hilfe aufgelöst. Die Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderung erfährt somit 
eine noch nie in dieser Form dagewesene Personenzentrierung, die alle beteiligten 
Träger dazu zwingt, den Menschen in den Mittelpunkt zu stellen und gleichzeitig dazu 
auffordert, sich für ein Gemeinwesen stark zu machen, welches  die Teilhabe von 
Menschen mit B ehinderung anerkennt und fördert. Kommunen und ihre 
Verwaltungen sind einer der wichtigen Schauplätze der Umsetzung dieses Anliegens. 
Das vorliegende  Konzeptpapier will nicht die praktische Umsetzung des BTHG 
aufzeigen (diese findet im gesetzlichen Bereich statt) , sondern aus Sicht kommunaler 
Verwaltung Konturen eines inklusiven Gemeinwesens und Wege zu seiner Gestaltung 
aufzeigen. 
 
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Auf welche Art und Weise das Leben in einer Stadtgesellschaft als inklusivem 
Sozialraum in einer Kommune wie Osnabrück intensiver begleitet und gestaltet 
werden kann und welche  Rolle die Stadtverwaltung selbst dabei spielt , wird 
nachfolgend dargestellt.  
 
Denn eins ist von Anfang an klar: Inklusion ist kein isoliertes Projekt, sondern eine 
Aufgabe, die alle Bereiche einer Kommune dauerhaft betrifft1. 
2. Was heißt Inklusion? 
 
Betroffene von Diskriminierung - sei es aufgrund ihres Geschlechts, ihrer Ethnie, 
sexuellen Orientierung, ihres Alters oder einer Behinderung - haben eines gemeinsam: 
Den dringenden Wunsch nach Gleichberechtigung und Chancengleichheit. Das betrifft 
ebenso die Suche nach einem Arbeitsplatz oder einer Wohnung , wie den Abbau von 
physischen (baulichen) oder psychischen Barrieren im Kopf . Inklusion adressiert also 
alle Faktor en und Gegebenheiten , die einer Chancengleichheit im Weg stehen . Die 
Aushandlung und Umsetzung von Chancengleichheit kosten im Alltag jeden Einzelnen 
viel Kraft und erfordern ein gemeinsames Hinterfragen von Ungleichheit. 
 
Inklusion muss für jede pluralistische Gesellschaft, in der Menschen mit und ohne 
Behinderung, mit und ohne Migrationshintergrund, alte und junge  Menschen, 
Menschen mit unterschiedlicher sexueller Identität und Orientierung, Wertschätzung 
erfahren und selbstbestimmt leben, um sich, ihre Kompetenzen und Ressourcen in die 
Gestaltung des Gemeinwesens einbringen zu können, ein zentrales Anliegen sein.  
 
Angelehnt an das US-amerikanische Modell  der 1970er Jahre , Kinder mit 
Behinderungen in Regelschulen zu unterrichten, propagiert Inklu sion g rundsätzlich 
nicht die Notwendigkeit einer Anpassung an die Norm  als Voraussetzung für 
Zugehörigkeit, sondern die volle rechtliche Gleichberechtigung  von Menschen mit 
unterschiedlichen Stärken und Schwächen 2. Als Prozess wird Inklusion , wie zum 
Beispiel in unseren Schulen, häufig als eine Herausforderung und weniger als eine 
Chance für eine Gesellschaft gesehen, die tradierte Strukturen in Frage stellt und neue 
Räume der Teilhabe für alle öffnet. Doch was heißt Inklusion genau und was 
unterscheidet Inklusion von Integration?  
2.1 Inklusion vs. Integration 
Verhältnisse, in denen Menschen aufgrund eines Merkmals wie Behinderung, Ethnie, 
Geschlecht oder Alter in Gemeinschaften stigmatisiert und ausgegrenzt werden, 
                                                           
1 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Inklusion ist machbar! Das Erfahrungshandbuch aus der 
kommunalen Praxis, Bonn o.J., S. 50. 
2 Hartwig, Jürgen; Kronenberg, Dirk Willem: Das Konzept „Inklusion“ – Entstehung und aktuelle 
Herausforderungen, in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, Berlin o.J., S. 6-14, hier S. 10. 
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erfasst der Begriff der Segregation. Gerade in Bezug auf Menschen mit 
Migrationshintergrund hat sich als Gegenpol der Gegenbegriff Integration 
durchgesetzt. Dieser ist indes nicht unumstritten: häufig wird u nter Integration die 
Anpassung des Einzelnen an eine Mehrheitsgesellschaft verstanden. Dies entspräche 
jedoch der Idee der Assimilation. Integration bedeutet hingegen die Herstellung der 
Möglichkeit chancengleicher Partizipation für alle Mitglieder einer kulturell diversen 
Gesellschaft. Die Stadt Osnabrück hat ihr Verständnis von Integration sowie ihren Weg 
zu deren Umsetzung mit Blick auf die Aufnahme von Geflüchteten zuletzt im Jahr 2018 
mit ihrem vom Stadtrat verabschiedeten Konzept „Von der Erstaufnahme zur 
Überleitung der Regelsysteme – Integration von Geflüchteten in der Stadt Osnabrück“ 
dargelegt3.  
 
Inklusion ist die Erweiterung eines solchen Integrationsansatzes, der die Einbindung 
ALLER unabhängig der biografischen und körperlichen Merkmale, die von der 
vermeintlichen Norm abweichen, fordert. Inklusion setzt, ähnlich wie Integration, eine 
Haltung voraus, die es möglich macht, die erforderlichen Veränderungsprozesse mit 
Offenheit, Partizipation, Wertschätzung und Ressourcenorientierung zu gestalten. 
 
Segregation vs. Integration vs. Inklusion4  
 
Gerade Menschen mit Behinderung haben im Alltag mit vielen Hindernissen und 
Barrieren zu kämpfen. Dabei hat sich gezeigt: Es reicht nicht aus, auf der gesetzlichen 
                                                           
3 Stadt Osnabrück (Hrsg.): Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme. Geflüchteten in der 
Stadt Osnabrück, Osnabrück 2018. 
4 Eigene grafische Darstellung nach Aktion Mensch, https://www.aktion-mensch.de/dafuer-stehen-wir/was-ist-
inklusion.html. 

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Ebene die Rechte der Menschen mit Behinderungen zu garantieren . Erst die 
Umsetzung dieser Rechte in inklusiven Sozialräume stellt Inklusion her . Inklusion 
bedeutet dann g leichberechtigte Teilhabe an der Gesellschaft nicht im Sinne eines 
Dabeiseins, sondern eines Dazugehörens.  
 
Kultursensibler Umgang heißt  im Kontext von Inklusion , dass unter Umständen 
Zugewanderte mit einer Behinderung anders umgehen als die Mehrheitsgesellschaft  
oder durch Behinderung und Migrationshintergrund ineinander verschränkte 
Diskriminierung erfahren. In einer modernen Migrationsgesellschaft wie Deutschland 
sollte ein bewusster Umgang mit Intersektionalität eine Selbstverständlichkeit sein, 
wenn Inklusion die gesamte Gesellschaft umfassen soll. 
 
Frauen und Männer unterschiedlichen Alters sind in ihrer jeweiligen Lebenssituation 
möglicherweise ebenfalls unterschiedlich von Behinderung betroffen. Dies im Blick zu 
halten, ist eine weitere Grundvoraussetzung eines intersektionalen Ansatzes von 
Inklusion. 
 
Insbesondere Kinder mit Behinderung müssen die Chance auf ein gleichberechtigtes 
Leben haben, in dem sowohl Lern - und Arbeitsorte als auch Freizeit - und 
Wohnverhältnisse ihnen ein selbstbestimmtes Leben ermöglichen. Die 
Lebenswirklichkeit unserer Gesellschaft ist diesem Ideal heute in vielen Bereichen noch 
fern. Der Prozess der Inklusion  setzt de n notwendigen gesellschaftlichen  
Paradigmenwechsel als eine Generationenaufgabe um. 
 
 
2.2 Inklusion in der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) 
 
Der Begriff Inklusion ist au s der englischen Fassung der UN -BRK in die deutsche 
Übersetzung nicht übernommen worden. Inklusion wird stattdessen übersetzt als 
„volle Einbeziehung“ (Art. 19 und 26 UN-BRK und „integrativ“ Art. 24 und 27 UN-BRK). 
Verbindlich ist letztendlich Konvention in ihrer englischsprachigen Originalfassung. 
 
Die UN-BRK definiert Inklusion eindeutig als ein Menschenrecht und verbietet jegliche 
Diskriminierung von Menschen m it Behinderung i n allen Lebenslagen und 
Lebensbereichen. Konkret formuliert Artikel 3 der UN-BRK als Grundsatz des 
Übereinkommens „die Achtung der  dem Menschen innewohnenden Würde, eigene 
Entscheidungen zu treffen, sowie seiner Unabhängigkeit “ sowie „[…] die volle, 
wirksame und gleichberechtigte Teilhabe an der Gesellschaft“.5 
                                                           
5 Steinbrück, Joachim: Inklusion – ein Muss! Die Vorgaben der UN-Behindertenrechtskonvention, in: Inklusion – 
Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Hartwig, Jürgen und Kronenberg, Dirk Willem, Berlin 
o.J., S. 20-25, hier S. 22. 
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Obwohl die UN-BRK damit das Individuum in den Mittelpunkt rückt, begründet die 
Konvention keinen individuellen Rechtsanspruch für die Betroffenen, sondern 
verpflichtet die Unterzeichnerstaaten ihre nationalen Gesetze und Rechtsvorschriften 
anzupassen.6 Zugleich ist die Konvention als völkerrechtlicher Vertrag für alle Ebenen 
des Staates gültig. Damit leitet sich bereits aus der UN-BRK ein Anstoß zur Entwicklung 
eines inklusiven Gemeinwesens auch für Kommunen  und damit für die Stadt 
Osnabrück ab.  
 
Für das Verständnis dieses Auftrages in einer Kommune ist weiterhin der Umstand von 
besonderer Bedeutung, dass sich eine Behinderung stets erst durch die Interaktion 
eines Menschen mit seiner Umwelt manifestiert. Inklusion erfordert also einen 
bewussten Umgang mit räumlichen und soz ialen Barrieren , die Teilhabe behindern. 
Daher spielt neben sozialen Faktoren die Raumbezogenheit eine zentrale Rolle bei der 
Herstellung von Inklusion. Barrierefreiheit ist nicht nur durch Beschaffenheit, sondern 
durch Nutzbarkeit gegeben.7 
 
Damit Mensche n mit Behinderung teilhaben und Selbstwirksamkeit entwickeln 
können, bedarf es einer  Inklusion nicht nur mit Blick auf die individuelle Ebene . 
Inklusion erfordert vielmehr eine entsprechende Öffnung jeglicher Dienstleistungen 
einer Kommune8.  
 
Das betrifft beispielsweise die Wegbarkeit der Straßen9, Mobilitätskonzepte des ÖPNV 
- die z.B. Menschen mit Seh- oder Hörbehinderung ausreichend berücksichtigen -, oder 
Sport- und Kulturangebote, die sowohl gut erreichbar als auch in einer verständlichen 
(leichten) Sprache kommuniziert werden . In zahllosen Bereichen können Kommunen 
Inklusion umsetzen und positiv begleiten.  
 
Mit dieser Perspektive  verpflichtet die UN -Behindertenrechtskonvention die 
Unterzeichnerstaaten im Art. 5, Abs. 3 „angemessene Vorkehrungen“ zu treffen, um 
Diskriminierung zu vermeiden.10  
                                                           
6 Hartwig, Jürgen; Kronenberg, Dirk Willem: Das Konzept „Inklusion“ – Entstehung und aktuelle 
Herausforderungen, in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, Berlin o.J., S. 6-14, hier S. 11. 
7 Rohrmann, Albrecht: Das Bundesteilhabegesetz – Ausdruck eines Paradigmenwechsels? in: Das 
Bundesteilhabegesetz zwischen Anspruch und Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen 
Arbeit, 1/2019, S. 4-15, hier S. 6. 
8 Becker, Ulrich: Aufgaben und Handlungsspielräume der Kommunen als Ort der Inklusion, in: Minou 
Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und 
Behindertenpolitik in der Kommune, o.O. 2013, S. 9-25, hier S. 19.  
9 Baugesetzbuch § 1, Abs. 6, Nr. 3 „Bei der Aufstellung der Bauleitpläne sind [.] zu berücksichtigen: […] die 
Bedürfnisse […] der alten und behinderten Menschen […]“.  
10 Deutsches Institut für Menschenrechte: Analyse – Wer Inklusion will, sucht Wege. Zehn Jahre UN-
Behindertenrechtskonvention in Deutschland, Berlin 2019, S. 56. 
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2.3 Bundesteilhabegesetz - BTHG 
 
Das Bundesteilhabegesetz ist als schrittweise in Kraft tretendes Artikelgesetz sehr 
umfangreich und führt zu einer Neujustierung der Eingliederungshilfe auch im Hinblick 
auf die UN -Behindertenrechtskonvention (UN -BRK). Das BTHG soll als nationales 
Gesetz d en in der UN-Behindertenrechtskonvention formulierten Anspruch auf 
gleichberechtigte und selbstbestimmte Teilhabe von Menschen mit Behinderungen 
gewährleisten.11  
 
Der dabei etablierte neue Behinderungsbegriff begreift perspektivisch eine 
Beeinträchtigung n icht mehr als individuelle Eigenschaft oder Defizit einer Person, 
sondern stellt sie in den Zusammenhang mit den Lebensbedingungen, dem Zugang zu 
Regeleinrichtungen sowie den Interessen und Wünschen der Betroffenen.12 
 
Dieser vom Gesetzgeber gewünschte, doch von Praktikern bisweilen hinsichtlich seiner 
Umsetzbarkeit in Frage gestellte Paradigmenwechsel 13 stellt die Leistungsträger vor 
große Herausforderungen. Der gesetzlich forcierte Sys temwechsel überführt 
beispielsweise die Eingliederungshilfe aus der Sozialhilfe in ein eigenes Leistungsrecht 
im SGB IX.  Damit soll die i nklusive Ausrichtung der Regelsysteme  einhergehen, die 
durch eine trägerübergreifende Bedarfsermittlung und Hilfeplanung  zu einer 
effizienteren Leistungserbringung führen soll. Die verschiedenen Leistungsbereiche 
werden dabei zusammengeführt und interdisziplinär bearbeitet. 14 
  
Einen guten Überblick über das daraus resultierende komplexe System gibt die 
folgende Grafik des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales: 
 
                                                           
11 Steinmüller, Florian; Löwe, Annett: Der Umsetzungsstand des Bundesteilhabegesetzes in den Bundesländern, 
in: Das Bundesteilhabegesetz zwischen Anspruch und Umsetzung, Archiv  für Wissenschaft und Praxis der 
sozialen Arbeit, 1/2019, S. 16. 
12 Cechura, Suitbert: Inklusion: Ideal oder realistisches Ziel? Eine Kritik, Soziale Arbeit kontrovers 14, Berlin o.J., 
S. 48ff. 
13 Rohrmann, Albrecht: Das Bundesteilhabegesetz – Ausdruck eines Paradigmenwechsels? in: Das 
Bundesteilhabegesetz zwischen Anspruch und Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen 
Arbeit, 1/2019, S. 4-15, hier S. 9f. 
14 Schian, Marcus; Giraud, Bernd: Teilhabeplanung – ein Kernelement des trägerübergreifenden Reha-
Prozesses, in: Das Bundesteilhabegesetz zwischen Anspruch und Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und 
Praxis der sozialen Arbeit, 1/2019, S. 54f. 
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Die kommunalen Spitzenverbände, Wohlfahrtsverbände und 
Selbsthilfeorganisationen haben an verschiedenen Stellen grundlegende Kritik an dem 
Gesetz geäußert, einen guten Überblick über die dabei geltend gemachten Punkte 
geben die Stellungnahmen des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge 
e.V.15. 
3. Möglichkeiten der Stadt Osnabrück 
 
Mit der UN -Behindertenrechtskonvention und nicht zuletzt mit dem 
Bundesteilhabegesetz als große r Sozialrechtsreform wird die Teilhabe und 
Selbstbestimmung der Menschen mit Behinderung gesetzlich gestärkt. Inklusion als 
gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die den Prozess der Teilhabe ermöglicht sowie 
Räume zur Selbstbestimmung eröffnet, erfordert von der  Stadt Osnabrück einen 
strategischen Ansatz, der ü ber Einzelfallhilfen hinausgeht. Unter dem Stichwort 
                                                           
15 Stellungnahme des Deutschen Vereins zum Gesetzentwurf der Bundesregierung eines Gesetzes zur Stärkun g 
der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen (Bundesteilhabegesetz) , DV 23/2016, 
27.9.2016, abrufbar unter: https://www.deutscher-verein.de/de/uploads/empfehlungen-
stellungnahmen/2016/dv-23-16-bundesteilhabegesetz-gesetzentwurf-bundesregierung.pdf sowie 
Stellungnahme des Deutschen Vereins zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur Stä rkung der Teilhabe und 
Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen (Bundesteilhabegesetz), DV 5/16, 18.5.2016, abrufbar 
unter:  https://www.deutscher-verein.de/de/uploads/empfehlungen-stellungnahmen/2016/dv-5-16-
bundesteilhabegesetz.pdf . 

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Disability Mainstreaming - angelehnt an das geschlechterpolitische Gender 
Mainstreaming – beschreibt Inklusion einen Prozess, der einen langen Atem brauc ht 
und mit einer Kulturveränderung einhergeht. 16 
 
Es geht dabei darum, die rechtlichen Normen in einem praxisorientierten und 
partizipativen Prozess auf die Gestaltung der Dienstleistungen in der Kommune 
anzuwenden. Das Ziel ist es, den Inklusionsprozess weitest möglich zu befördern, dabei 
aber auch die Grenzen von Gestaltungsspielräumen im kommunalen Auftrag zu 
formulieren.  
 
Kommunen als Träger von Sozialleistungen und von breiten soziokulturellen und 
sportlichen Einrichtungen, garantier en im Idealfall eine umfassende Daseinsvorsorge 
und können im Prozess der Inklusion eine tragende Rolle spielen.  
Viele sozialstaatliche Aufgaben der Kommunen sind Pflichtaufgaben, die entweder im 
eigenen Wirkungskreis  definiert sind  oder den Kommunen durch übergeordnete 
staatliche Instanzen übertragen werden. Bei der Gewährung von Sozialleistungen 
definieren Sozialgesetzbücher enge inhaltliche Eingrenzung en, die mit e inheitlichen 
Standards einhergehen und wenig Ermessensspielräume erlauben.  
Im Gegensatz dazu greifen die sog. freiwilligen Aufgaben  wie Inklusion den 
gesellschaftlichen Wandel auf, die mit den demografischen Herausforderungen 
einhergehen. Prozessorientiertes Arbeiten, Netzwerkaufbau und -pflege, Presse- und 
Öffentlichkeitsarbeit sowie drittmittelfinanziertes Projektmanagement sind einige von 
vielen Maßnahmen, die zwar nicht gesetzlich vorgeschrieben sind, aber elementar für 
Querschnittsaufgaben sind. 
Für Inklusion als Querschnittsaufgabe spielt das Ineinandergreifen gesetzlicher 
Daseinsvorsorge im Sinne der Pflichtaufgaben und einer sozialräumlichen Perspektive, 
für die auch die freiwilligen Aufgaben hohe Relevanz entfalten, eine entscheidende 
Rolle.17  
Die Gestaltung i nklusiver Sozialräume bedarf einer engen Kooperation der 
zivilgesellschaftlichen Akteure und der Verwaltung. Vorhaben und Prozesse auf lokaler 
Ebene müssen generell in Bezug auf ihre inklusionsfördernden bzw. -hemmenden 
Aspekte analysiert werden. Darauf aufbauend ergeben sich komplexe 
                                                           
16 Wacker: Überall und nirgendwo – „Disability Mainstreaming“ im kommunalen Lebensraum und  
Sozialraumorientierung als Transformationskonzept, in: Minou Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker 
(Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und Behindertenpolitik in der Kommune, 2013, S. 36.  
17 Becker, Ulrich: Aufgaben und Handlungsspielräume der Kommunen als Ort der Inklusion, in: Minou 
Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und 
Behindertenpolitik in der Kommune, o.O. 2013, S. 9-25, hier S. 24. 
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Abstimmungserfordernisse und Aushandlungsprozesse auf dem Weg zur 
Konsensfindung innerhalb und außerhalb der Stadtverwaltung.18 
 
3.1 Anpassung der Verwaltungsstrukturen zur Umsetzung des Inklusionsauftrages 
 
Eine Bearbeitung des Themas Inklusion im oben dargelegten Sinn erfordert eine 
Neujustierung von Verwaltungsstrukturen um a) die erforderlichen Leistungen zu 
erbringen und b) die Aufgabe Inklusion dauerhaft und vernetzt mit verwandten 
Themenfeldern in der Verwaltung zu positionieren. Die Fachstelle Inklusion im 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement (Fachstelle zurzeit bei FD 50-
1) hat in der Vergangenheit vor allem infrastukturorientiert (z.B. Barrierefreiheit) 
gearbeitet. Dabei konnten immer wieder wichtige Anstöße gegeben und einzelne 
Initiativen unterstützt werden. Einem umfassenden Inklusionsansatz wird die 
Fachstelle in ihrer jetzigen Struktur und Position jedoch nicht gerecht.    
 
Progressive Ansätze verknüpfen vielmehr die Themen Integration, Älterwerden und 
Freiwilligenarbeit in einem sozialräumlichen Kontext mit dem Thema Inklusion. Diesen 
Themenbereich gleichzeitig und aufeinander bezogen fachlich neu aufzustellen ist eine 
aus der Praxis und aus der Politik deutlich an die Stadtverwaltung herangetragene 
Anforderung. 
 
Im Vergleich zu anderen Gebietskörperschaften, etwa der Stadt Oldenburg oder 
Stuttgart, scheint es dabei dringend angezeigt, di e Fachstelle Inklusion mit einem 
entsprechenden Stellenprofil so weiter zu entwickeln, das s die relevanten 
Handlungsfelder inhaltlich und praktisch abgedeckt werden können.  
 
Damit tritt das Thema Inklusion schrittweise und als Leitthema zu den strategischen 
Zielen der Stadtentwicklung und übernimmt weitere Themenfelder (bisher u.a. AG 
Inklusion, Barrierefreies Wohnen, inklusiver Stadtplan) . Es wäre somit angezeigt, die 
Fachstelle, die bisher von einer Einsatzkraft abgedeckt wird, die voraussichtlich zum 
31.03.2021 in Pension gehen wird , durch die Beantragung einer Planstelle und die 
Besetzung mit einer Fachkraft auf eine solide Basis zu stellen. 
 
Die gesetzlichen Grundlagen ergeben sich aus dem Übereinkommen über die Rechte 
von Menschen mit Behinderungen (UN -Behindertenrechtskonvention, s.o. ), dem 
Niedersächsisches Behindertengleichstellungsgesetze (NBGG), dem Ratsbeschluss 
vom 28. Juni 2011 „Aktionsplan Inklusives Osnabrück“ sowie dem Gesetz zur Stärkung 
                                                           
18 Siehe auch: Eckpunkte des Deutschen Vereins für einen inklusiven Sozialraum, bearb. von Antje  Welke, 2011, 
in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Hartwig, Jürgen und Kronenberg, Dirk 
Willem, Berlin o.J., S. 148-169. 
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11 
 
der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen 
(Bundesteilhabegesetz – BTHG, s.o.). 
 
Der Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement steht somit vor 
inhaltlichen und organisatorischen Herausforderungen und sollte sich so aufstellen 
bzw. strukturieren, dass die als zielführend aufgezeigte Verschränkung der Erfüllung 
der gesetzlichen Aufgaben mit der Gestaltung der gesellschafts- und 
inklusionspolitischen Notwendigkeiten möglich wird . Die Fachkraft für Inklusion 
übernimmt dabei die übergeordneten inklusionsbezogenen Fragestellungen in der 
Osnabrücker Stadtgesellschaft  und bearbeitet diese Aufgaben in enger 
Zusammenarbeit mit den benachbarten Fachdiensten. 
 
3.2 Kommunaler Index für Inklusion 
 
Ausgelöst durch die Umsetzung des Inklusio nsgebots in Schulen  und später in  
Kindertagesstätten wurde als Ansatz für die Bewertung der Wirksamkeit von 
Maßnahmen ein sog. Index für Inklusion entwickelt, der prinzipiell auf alle relevanten 
Organisationen übertragen werden kann . Im Sinne lernender Organisationen 
ermöglicht dieser Index eine systematische Selbstbeobachtung bei der Umsetzung von 
Inklusion19.  
 
Zentral für diesen progressiven prozessorientierten Ansatz ist die Definition von 
ENTWICKLUNGSZIELEN. Rahmenbedingungen dabei sind vor allem die Einschätzung der 
vorhandenen Ressourcen innerhalb und außerhalb der Organisation sowie die 
Reflexion des eigenen Wissensstands. 
 
Die Parameter für einen kommunalen Inklusionsindex sind ‚i nklusive Werte ‘, die in 
unterschiedlichen Kontext en und in Abhängigkeit von den jeweiligen Zielsetzungen 
differenziert gewichtet werden können.  
 
Solche Parameter sind beispielsweise:  
 Wertschätzung und Respekt 
 Selbstbestimmung 
 Gleichberechtigung 
 Vielfalt 
 Empathie 
 Partizipation und Anerkennung von Ressourcen 
 Barrierefreiheit 
                                                           
19 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Inklusion auf dem Weg. Das Trainingshandbuch zur 
Prozessbegleitung, Bonn o.J., S. 14. 
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Jeder Schritt der Umsetzung muss dabei dem zentralen Grundsatz der Teilhabe folgen: 
‚Nicht ohne uns über uns! ‘ Dieses Motto der Selbsthilfe  impliziert Respekt und 
Begegnung auf Augenhöhe, die in allen Prozessen und Projekten partizipativ Geltung 
haben sollen. 
Für den kommunalen Alltag kann  aus dem sog. Leitfaden zur konsequenten 
Einbeziehung der Belange von Menschen mit Behinderungen (disability 
Mainstreaming) ein weiterer Ansatz entwickelt werden. Dieser Leitfaden bietet ein 
Prüfschema für die Beurteilung möglicher Relevanz en jedweder Maßnahme für 
Menschen mit Behinderung . Er wurde 2017 vom Bundesministerium für Arbeit und 
Soziales entwickelt20. 
 
3.3  Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten 
 
Um den oben beschriebenen partizipativen Anspruch von Inklusion gerecht zu werden, 
kann eine Stadtverwaltung nicht ein statisches Inklusionskonzept ohne Beteiligung der 
Betroffenen, der Träger und weiterer Akteure, etwa von Selbsthilfegruppen den 
Kammern sowie der Arbeitsverwaltung, entwickeln.  
 
Das Ziel dieser Skizze ist daher die Konturierung eines fortschreibbaren 
Inklusionskonzeptes, das Ziele, Entwicklungen und Ergebnisse eines 
Inklusionsprozesses erfasst. 
 
Um eine w irksame, tragfähige, beständige Prozessstruk tur zu etablieren, ist es aus 
dieser Perspektive ratsam, nicht von vorne herein ein vermeintlich allumfassendes 
Planungskonzept zu entwickeln, sondern Themenschwerpunkte zu setzen und diese 
sukzessive zu bearbeiten. Solche Themenschwerpunkte können sein: Bildung und 
Arbeit, Bauen und Wohnen, Kultur und Freizeit,  Kommunikation und Mobilität sowie 
Sensibilisierung und Barrierefreiheit. 
 
Der Weg des Inklusionsprozesses sollte von Anfang an für alle überschaubar, 
überprüfbar und nachhaltig in mehreren Etappen d argestellt und kontinuierlich 
fortgeschrieben werden. 
 
Der Weg ist das Ziel 
 
Neue Themen werden in diesem Prozess mit bestehenden Arbeitsbereichen iterativ 
aufeinander abgestimmt, die Planung und Umsetzung von Maßnahmen mit 
                                                           
20 BMAS (Hrsg.): Leitfaden zur konsequenten Einbeziehung der Belange von Menschen mit Behinderung 
(Disability Mainstreaming), Berlin 2017. 
  RT, 50 
  2.6.2020 
13 
 
etablierten Strukturen in der Verwaltung abgeglichen. Der Aufbau von 
Parallelstrukturen wird so vermieden und die Effektivität der Prozesse erhöht.  
 
4. Verankerung in der Stadtverwaltung 
 
Inklusion als umfassende Querschnittsaufgabe erfordert eine 
fachbereichsübergreifende Zusammenarbeit, die mit einer politischen Verpflichtung 
einhergeht, die sowohl die Verwaltungsspitze als auch den Rat umfasst und somit Teil 
der kommunalen Planung auf allen Ebenen ist. Dies bedeutet eine systematische und 
strukturelle Veränderung des kommunalen Blicks auf die Lebenslage von Menschen 
mit Behinderung. 
 
4.1 Fachstelle Inklusion 
 
Inklusion steht als Querschnittsaufgabe vor dem klassischen Dilemma aller 
Querschnittsthemen wie Integration, Demografie und Gleichstellung. Zwei Grundsätze 
sind dabei wichtig:  
a) die fachbereichsübergreifende Zusammenarbeit, der sich alle relevanten 
Verwaltungseinheiten stellen müssen, sowie  
b) die Vermeidung von Doppelstrukturen in den o.g. Querschnittsbereichen. 
 
Die praktische Umsetzun g des Inklusionsansatzes als Menschenrecht  und damit als 
eine handlungsleitende Norm im zwischenmenschlichen Umgang miteinander, ist 
nicht nur Aufgabe des Bundes und Landes, sondern auch eine kommunale 
Verpflichtung unter der Prämisse „Verwaltung für alle“. 
 
Dies schließt unter anderem nicht nur eine verständliche Kommunikation, de n Abbau 
baulicher Barrieren und bedarfsgerechte n Ausbau der Orientierungshilfen, sondern 
auch der Sensibilisierung der Beschäftigten und der Öffentlichkeit sowie der 
Gewährleistung einer barrierefreien Mobilität ein. 
Rechtlich untermauert wird diese Aufgabe durch den Artikel 33 (1) der UN – BRK 
„Koordinierung des Gesamtprozesses: Fachstelle unterstützt alle Beteiligten bei der 
Planung, Umsetzung und Weiterentwicklung der Maßnahmen“. 
Zwei Handlungsebenen rahmen die Arbeit der Fachstelle:  
1. Innerhalb der Kommunalverwaltung, die im direkten Zuständigkeitsbereich der 
Stadtverwaltung, also auf der operativen Ebene liegen und 
  RT, 50 
  2.6.2020 
14 
 
2. Strategische Ebene, die die gesamte Stadtgesellschaft für die Zi ele von Inklusion 
mitnimmt und einbezieht.  
Im Idealfall wird von den Betroffenen ausgehend ein Lebensort für alle geschaffen, die 
im Rahmen beispielsweise der ‚Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück‘ Eingang 
findet.  
 
Die Aufgaben der Fachstelle Inklusion beinhalten demnach  als Ergänzung zur 
bisherigen Arbeit der Fachstelle:  
 
 Die Förderung der Partizipation und Selbstvertretung von Menschen mit 
Behinderungen, 
 die Sensibilisierung und Bewusstseinsbildung für die Idee der Inklusion, 
 die Gestaltung einer barrierefreien Infrastruktur, 
 die inklusive Gestaltung von Bildungseinrichtungen und anderer 
Regeleinrichtungen wie Sportvereine, Museen, Theater, Verwaltungseinheiten 
etc.,  
 die Planung und Entwicklung flexibler und inklusionsorienti erter 
Unterstützungsdienste. 
 
Konkret können dies sein 
 die Vorbereitung des Leitbildes für ein inklusives Gemeinwesen,  
 die Umsetzung und Weiterentwicklung des Kommunalen Aktionsplanes 
Inklusion,  
 die bessere Vernetzung relevanter Akteure innerhalb der Stadtverwaltung  
 die bessere Vernetzung mit externen Akteuren  
 die Entwicklung und der Aufbau eines Inklusionsmonitoring zur 
Berichterstattung über den Inklusionsfortschritt in der Stadt  
  die fachliche Öffentlichkeitsarbeit, inkl. Informations - und 
Fachveranstaltungen sowie dem Erstellen von Informationsmaterialien, 
und viele Ansätze mehr, die im oben beschriebenen Inklusionsprozess entwickelt 
werden können. 
 
4.2 Wie kann der Inklusionsprozess angestoßen werden? 
 
Es gibt viele Ansätze und Möglichkeiten, den Prozess der Inklusion anzustoßen, zumal 
es in der Stadt Osnabrück mit der Fachstelle Inklusion, dem Behindertenforum und der 
AG Inklusion bereits Akteure gibt, die gute Ansätze entwickelt haben. Diese Ansätze zu 
bündeln und in einen systematischen Prozessablauf zu integrieren und zugleich alle 
  RT, 50 
  2.6.2020 
15 
 
externen Akteure zu beteiligen, kann in folgenden Schritten erreicht werden, die nach 
der Neuausrichtung der Fachstelle Inklusion und ihrer entsprechenden personellen 
Besetzung auszuarbeiten sind.  
1. Begriffsverständnis: Was verstehen wir unter Inklusion?  Klärung des allgemeinen 
Verständnisses des Inklusionsansatzes, das einher geht mit allgemeinen 
Grundsätzen für den weiteren Prozess,  aber auch maßgeblich ist für die selbst 
gesteckten Handlungsfelder. 
 
2. Zielformulierung: Was ist unsere Idealvorstellung? Was ist für die Stadt Osnabrück 
wichtig, wo steht die Stadt in zehn Jahren? 
 
3. Status Quo:  Wo stehen wir?  Welche guten Ansätze gibt es schon? Was fehlt? 
Welche Ressourcen haben wir und welche brauchen wir? 
 
4. Perspektive: Was braucht es für eine inklusive Stadtgesellschaft?  Sind alle 
Blickwinkel berücksichtigt? Was sind absehbare Hindernisse und welche Potentiale 
gilt es von an Anfang zu berücksichtigen? 
 
5. Handlungsplanung: Welche Maßnahmen werden mit wem entwickelt und 
umgesetzt? Priorisierung von Handlungsfeldern (s. u.) und konkreten 
Arbeitsschritten, die realistisch umsetzbar sind. 
 
6. Umsetzung: Aufstellung eines Arbeits - und Zeitplanes, mit Meilensteilen un d 
begleitender (Selbst-)Evaluation. 
 
7. Auswertung: Regelmäßige Feedback- und Reflexionsrunden mit allen Beteiligten 
sowie Berichterstattung in den politischen Gremien der Stadt Osnabrück. 
Mögliche kommunale Handlungsfelder können sein - und sollte n zu Beginn des 
Prozesses in einem gemeinsamen Rahmen  (wie in einer Art Zukunftskonferenz oder 
World Café – festgelegt werden): 
 Bildung 
 Wohnen und Versorgung 
 Arbeit und Beschäftigung 
 Kultur und Freizeit 
 Mobilität und Beförderung 
Querschnittsthemen können dabei sein: Beteiligung und Mitsprache  sowie 
Barrierefreiheit. 
Zur Umsetzung des Inklusionsprozess es, der Entwicklung des Leitbildes sowie der 
Koordination zwischen den Akteuren (siehe Schaubild unten) , bedarf es einer 
  RT, 50 
  2.6.2020 
16 
 
Besetzung der bereits vorhandenen Fachstelle Inklusion mit einer wissenschaftlich  
ausgebildeten Fachkraft, die sich sowohl durch ein entsprechendes Studium sowie 
mehrjähriger Berufserfahrung mit dem Themengebiet ausreichend 
auseinandergesetzt hat. Der aufwendige Prozesscharakter erfordert mindestens eine 
halbe Verwaltungskraftstelle zu r Unterstützung der Öffentlichkeits - und 
Gremienarbeit sowie der administrativen Abwicklung von gewünschten 
Drittmittelprojekten, da das kommunale Budget für freiwillige Aufgaben eher 
überschaubaren Umfang aufweist und für die Zielsetzung Inklusion nicht ausreichend 
ist. 
 
4.3 Leitbild Inklusion 
 
Bereits 2013 gab es innerhalb der Stadtverwaltung Osnabrück Ansätze , Leitlinien zur 
Inklusion zu verabschieden. Der Prozess kam aus verschiedenen Gründen ins Stocken, 
der damalige Versuch, die Leitlinien mit der Gleichstellungscharta zusammenzuführen 
und weitere verwaltungsinterne Abstimmungsprozesse haben nicht zu einem 
positiven Ergebnis geführt. Gleichzeitig geben das BTHG sowie die UN -
Behindertenrechtskonvention inzwischen einen externe n Impuls, sich erneut mit 
einem Leitbild für Inklusion zu befassen, um mit allen Akteuren einen vereinbarten 
Rahmen für die Arbeit der Fachstelle Inklusion und zur Umsetzung der Ziele des 
Inklusionsprozesses zu bieten. 
 
Der oben eingeführte kommunale Index  für Inklusion beinhaltet ein Leitbild für 
Inklusion auf Grundlage inklusiver Werte, die stets partizipativ und dialogorientiert  
entwickelt und verhandelt werden21. 
 
Das Leitbild soll demnach Ziele definieren, die  
 machbar und realitätsnah 
 verbindlich 
 transparent 
 auf Handlungen im Alltag übertragbar 
 Ziel in der Organisations- und Personalentwicklung, die mit einer Reflexion der 
Arbeitskulturen, Strukturen, Strategien und Praktiken einhergeht 
 stets offen für Weiterentwicklung sind. 
 
 
                                                           
21 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Kommunaler Index für Inklusion. Arbeitsbuch, Bonn o.J., S. 
S. 15. 
  RT, 50 
  2.6.2020 
17 
 
4.4 Mögliche Arbeits- und Organisationsstruktur 
  
 
Das Fachforum Inklusion bietet eine effektive Partizipationsmöglichkeit, mit der die 
kommunalen Akteure untereinander als auch interessierte Betroffene , Ideen und 
Vorschläge bezüglich des Inklusionsprozesses entwickeln und Ziele und 
Handlungsempfehlungen formulieren können. 
 
4.5 Politische Interessenvertretung: Beirat für Inklusion oder Behinderten-Forum? 
 
Die individuelle Selbstbestimmung des Menschen mit Behinderung geht mit einer 
politischen Vertretung einher. In der Stadt Osnabrück besteht neben der AG Inklusion 
ein Behinderten-Forum, es fehlt aber ein Beirat für Inklusion, der ähnlich aufgestellt 
wäre wie der Migrationsbeirat oder der Seniorenbeirat.  
Die folgende Synop se zeigt die Unterschiede in der Stellung  und Wirkweise der drei 
Interessenvertretungen für ältere Menschen, Menschen mit Migrationshintergrund 
und Menschen mit Behinderungen:  
Synopse - Senioren- und Migrationsbeirat sowie Behindertenforum der Stadt Osnabrück (2019) 
  Seniorenbeirat Migrationsbeirat Behindertenforum 

  RT, 50 
  2.6.2020 
18 
 
(Vorgänger) Aktiv seit: 1975 1972 1982 
Grundlage Ratsbeschluss Ratsbeschluss § 12 NBGG 
Geschäftsstelle 
  
  
  
Geschäftsordnung/Satzung Städtische 
Geschäftsordnung für 
den Seniorenbeirat 
Städt. 
Geschäftsordnung für 
den Migrationsbeirat 
Satzung der AG 
Behindertenforum   
    
Budget 
  
  städtische Sach-
leistungen/Spenden    (Haushaltsstelle) (Haushaltsstelle) 
Jährliche Sitzungen, öffentlich 5 5 5 bis 6 
Gremiendienst Fachdienst: 50-6 50-5 50-13 
Stimmberechtigte Mitglieder 17 16 zzgl. Ratsvertreter Mitgliederversammlg. 
Funktionale Mitgliedschaften 
(mit Stimmrecht) 
je 2 Mitglieder der AG 
Freie 
Wohlfahrtspflege und 
des Sozialausschusses 
je ein/e Vertreter/in 
der im Rat vertretenen 
Parteien 
nein 
Legitimation der Mitglieder, die 
nicht gleichzeitig Ratsmitglied 
sind 
Wahl und Benennung 
durch 
Verwaltungsausschuss 
Findungskommission 
und Benennung durch 
Rat  
auf Antrag 
Amtszeit Legislaturperiode Legislaturperiode Legislaturperiode 
      (für Vorstand und 
Funktionäre)       
Ziel Seniorenpolitik-
beratung, 
Öffentlichkeitsarbeit, 
Mitwirkung und 
Förderung pol. 
Partizipation  
Integrationspolitik-
beratung, 
Interessenvertretung 
und pol. Partizipation 
der zugewanderten 
Bevölkerung 
Ansprechpartner, 
Ratgeber und ideelle 
Unterstützung in allen 
Behindertenfragen 
  
  
  
  
    
Zielgruppe Einwohner/-innen 
über 60 Jahre 
Personen mit Mi-
grationshintergrund 
Menschen mit 
Behinderung   
Ausschuss i. S. des NKomVG nein nein nein 
Landesweite Vernetzung Landesseniorenrat Nds. Integrationsrat Landesbeirat Vors. 
Kompetenzen/Delegierte in:       
Kulturausschuss und SozialA, 
Feuerwehr und OrdnungA. 
StadtentwicklungA und SchulA 
      
      
      
FinanzA, OPGA, JHA nein     
Recht auf Anträge an den…       
Rat der Stadt Osnabrück, VA 
und die Fachausschüsse     nein 
Eigene Öffentlichkeitsarbeit ja ja ja 
 
Die Vorteile eines ein Beirats für Inklusion liegen in der besseren Rechtstellung , da er 
als ein Gremium des Rates der Stadt Osnabrück  fungiert, das mit einem Antragsrecht 
für den Rat und die Ausschüsse , sowie mit einem eigenen Budget (seit 2019 umfasst 
  RT, 50 
  2.6.2020 
19 
 
das Budget des Seniorenbeirats bzw. des Migrationsbeirats jeweils 5.000 € jährlich) 
versehen ist. 
Der Nachteil besteht in der möglichen Verkleinerung der Anzahl der Mitglieder und der 
verschiedentlich geäußerten Sorge, dass unter Umständen die Selbstbestimmung 
gefährdet wäre. 
 
Aus Verwaltungssicht wird die Einrichtung eines Beirates für Inklusion befürwortet, im 
Vorfeld werden jedoch Gespräche mit einzelnen Mitgliedern des Behindertenforums 
geführt, um gemeinsam über die gewünschte Form zu sprechen. 
 
4.6 Beteiligung und sozialer Nahraum 
 
Das Risiko der Diskriminierung beim Übergang zwischen den einzelnen Systemen, etwa 
vom Kindergarten zur Grundschule oder von dort zu weiterführenden Schulen bis zur 
Berufsausbildung, konfrontiert Menschen mit Behinderung mit Barrieren und dem 
fehlenden Zugang zu Regeleinrichtungen und -diensten. Daher ist der 
Inklusionsprozess zum Scheitern verurteilt, wenn der soziale Nahraum keine 
Berücksichtigung findet.22 
 
Barrierefreiheit ist nicht nur singulär als eine Herausforderung für eine einzelne  
Organisation zu verstehen, sondern stets im Kontext des S ozialraumes. Wenn  
Menschen wegen mangelnden Zugangs in Regeleinrichtungen nur durch spezielle 
Unterstützungsangebote aufgenommen werden können, ist die Eingliederung in das 
System der Behindertenhilfe die Folge, die letztlich zu Segregation führt. 23  
Die Entwicklung eines inklusiven Gemeinwesens schafft dagegen Bedingungen dafür, 
dass Menschen ihr Leben selbstbestimmt in den Regeleinrichtungen gestalten können. 
Hierfür ist die Kommune der entscheidende Ort.24 
Der allgemeine Auftrag  kommunaler Daseinsvorsorge  sollte im Idealf all zu 
Handlungsstrategien zum Auf- und Ausbau eines inklusiven Sozialraums führen, in der 
die Kommune Inklusion als Querschnittsaufgabe  versteht und einen wie oben 
                                                           
22 Dederich, Markus: Inklusionsbarrieren im Sozialraum, in: Minou Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker 
(Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und Behindertenpolitik in der Kommune, o.J., S. 59 -69, hier 
S. 62f. 
23 Wansing, Gudrun: „Mit gleichen Wahlmöglichkeiten in der Gemeinschaft leben“ – Behinderungen und 
Enthinderungen selbstbestimmter Lebensführung, in: Minou Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker 
(Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und Behindertenpolitik in der Kommune, o.J. 2013, S. 69– 
87, S. 71f. 
24 Rohrmann, Albrecht: Die Entwicklung inklusiver Gemeinwesen als Chance für Kommunen, in: Inklusion – 
Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Jürgen Hartwig und Dirk Willem Kro nenberg, Berlin o.J., 
S. 26-40, hier S. 31. 
  RT, 50 
  2.6.2020 
20 
 
beschriebenen Inklusionsprozess anstößt, der Teilhabe von Menschen mit 
Behinderung stärkt und das bürgerschaftliche Engagement inklusiv gestaltet. 
Entscheidend ist der Weg zum Ziel: kommunale Verwaltungsstrukturen sollten sich 
soweit wie möglich mit Unterstützung der Fachstelle inklusiv ausrichten, Aktionspläne 
aufstellen und eine örtliche Inklusions- oder Teilhabeplanung aufstellen.25  
Bereits heute gibt es in der Stadt Osnabrück viele Träger und Organisationen, die eine 
ganzheitliche Beratung anbieten und inklusive Angebote für Menschen mit 
Behinderung vorhalten. Diese gilt es besser miteinander  zu vernetzen, den Austausch 
zu fördern und in gemeinsamen Handlungsplänen Synergien zu entwickeln.  
Fachlich geboten ist unbedingt die Verknüpfung mit der integrierten Sozialplanung, in 
der verschiedene Planungsansätze wie Jugendhilfeplanung, Schulentwicklungsplanung 
sowie Sozialplanung auf kommunaler Ebene nicht nur miteinander datenbasiert 
verknüpft, sondern auch strategisch ausgerichtet werden.26 
5. Fazit 
 
Die Ausführungen zeigen, dass die Stadt Osnabrück nicht bei null anfängt, sondern auf 
viele Akteure, Ressourcen und Ansätze bauen kann, wenn sie Inklusion (auch vor dem 
Hintergrund des Bundesteilhabegesetzes) weiter vorantreiben möchte.  
Um dem Prozess in einem gesamtstädtischen Schulterschluss einen neuen Anstoß zu 
geben, braucht es sowohl ein e inhaltliche als auch personelle Neujustierung. Der 
Paradigmenwechsel im Bereich der Inklusion setzt eine Haltung voraus , der bei jeder 
einzelnen Person anfängt und letztlich alle Organisationen und Dienste einer 
Kommune umfasst. Offenheit, Partizipation, Wertschätzung und Ressourcen -
Orientierung kann jedoch nicht von oben verordnet werden, um 
Veränderungsprozesse nachhaltig zu gestalten.  
Inklusion ist daher kein isoliertes Projekt, sondern ein veränderter Blick auf die 
gleichberechtigte Teilhabe von Menschen mit Behinderungen und ihren Angehörigen.  
 
 
 
                                                           
25 Siehe auch: Eckpunkte des Deutschen Vereins für einen inklusiven Sozialraum, bearb. von Antje Welke, 2011, 
in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Hartwig, Jürgen und Kronenberg, Dirk  
Willem, Berlin o.J., S. 148-169. 
26 Maykus, Stephan: Inklusion als Aufgabe kommunalen Sozialmanagements, in: Inklusion – Chance und 
Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Jürgen Hartwig und Dirk Willem Kronenberg, Berlin o.J., S. 41 -55, 
hier S. 47.  
  RT, 50 
  2.6.2020 
21 
 
6. Literatur 
 
 Becker, Ulrich: Aufgaben und Handlungsspielräume der Kommunen als Ort der 
Inklusion, in: Minou Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.): Inklusion und 
Sozialraum. Behindertenrecht und B ehindertenpolitik in der Kommune, o.O. 2013, S. 
9-25. 
 BMAS (Hrsg.): Leitfaden zur konsequenten Einbeziehung der Belange von Menschen 
mit Behinderung (Disability Mainstreaming), Berlin 2017. 
 Cechura, Suitbert: Inklusion: Ideal oder realistisches Ziel? Eine Kritik, Soziale Arbeit 
kontrovers 14, Berlin o.J. 
 Dederich, Markus: Inklusionsbarrieren im Sozialraum, in: Minou Banafsche, Ulrich 
Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. Behindertenrecht und 
Behindertenpolitik in der Kommune, o.J., S. 59-69. 
 Deutsches Institut für Menschenrechte: Analyse – Wer Inklusion will, sucht Wege. 
Zehn Jahre UN-Behindertenrechtskonvention in Deutschland, Berlin 2019. 
 Eckpunkte des Deutschen Vereins für einen inklusiven Sozialraum, bearb. von Antje 
Welke, 2011, in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von 
Hartwig, Jürgen und Kronenberg, Dirk Willem, Berlin o.J., S. 148-169. 
 Hartwig, Jürgen; Kronenberg, Dirk Willem: Das Konzept „Inklusion“ – Entstehung und 
aktuelle Herausforderungen, in: Inkl usion – Chance und Herausforderung für 
Kommunen, Berlin o.J., S. 6-14. 
 Maykus, Stephan: Inklusion als Aufgabe kommunalen Sozialmanagements, in: 
Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von Jürgen Hartwig und 
Dirk Willem Kronenberg, Berlin o.J., S. 41-55. 
 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Inklusion auf dem Weg. Das 
Trainingshandbuch zur Prozessbegleitung, Bonn o.J. 
 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Inklusion ist machbar! Das 
Erfahrungshandbuch aus der kommunalen Praxis, Bonn o.J. 
 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft (Hrsg.): Kommunaler Index für Inklusion. 
Arbeitsbuch, Bonn o.J. 
 Rohrmann, Albrecht: Das Bundesteilhabegesetz – Ausdruck eines 
Paradigmenwechsels? in: Das Bundesteilhabegesetz zwischen Anspruch und  
Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit, 1/2019, S. 4-15. 
 Rohrmann, Albrecht: Die Entwicklung inklusiver Gemeinwesen als Chance für 
Kommunen, in: Inklusion – Chance und Herausforderung für Kommunen, hrsg. von 
Jürgen Hartwig und Dirk Willem Kronenberg, Berlin o.J., S. 26-40. 
 Schian, Marcus; Giraud, Bernd: Teilhabeplanung – ein Kernelement des 
trägerübergreifenden Reha -Prozesses, in: Das Bundesteilhabegesetz zwischen 
Anspruch und Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und Praxis der soz ialen Arbeit, 
1/2019. 
 Stadt Osnabrück (Hrsg.): Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme. 
Geflüchteten in der Stadt Osnabrück, Osnabrück 2018. 
 Steinbrück, Joachim: Inklusion – ein Muss! Die Vorgaben der UN -
Behindertenrechtskonvention, in: Inklusion – Chance und Herausforderung für 
Kommunen, hrsg. von Hartwig, Jürgen und Kronenberg, Dirk Willem, Berlin o.J., S. 20-
25. 
  RT, 50 
  2.6.2020 
22 
 
 Steinmüller, Florian; Löwe, Annett: Der Umsetzungsstand des Bundesteilhabegesetzes 
in den Bundesländern, in: Das Bundesteilha begesetz zwischen Anspruch und 
Umsetzung, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit, 1/2019. 
 Stellungnahme des Deutschen Vereins zum Gesetzentwurf der Bundesregierung eines 
Gesetzes zur Stärkung der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen m it 
Behinderungen (Bundesteilhabegesetz), DV 23/2016, 27.9.2016, abrufbar unter: 
https://www.deutscher-verein.de/de/uploads/empfehlungen-
stellungnahmen/2016/dv-23-16-bundesteilhabegesetz-gesetzentwurf-
bundesregierung.pdf. 
 Stellungnahme des Deutschen Vereins zum Referentenentwurf eines Gesetzes zur 
Stärkung der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mi t Behinderungen 
(Bundesteilhabegesetz), DV 5/16, 18.5.2016, abrufbar unter:  https://www.deutscher-
verein.de/de/uploads/empfehlungen-stellungnahmen/2016/dv-5-16-
bundesteilhabegesetz.pdf . 
 Wacker: Überall und nirgendwo – „Disability Mainstreaming“ im kommunalen 
Lebensraum und Sozialraumorientierung als Transformationskonzept, in: Minou 
Banafsche, Ulrich Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.) : Inklusion und Sozialraum. 
Behindertenrecht und Behindertenpolitik in der Kommune, 2013. 
 Wansing, Gudrun: „Mit gleichen Wahlmöglichkeiten in der Gemeinschaft leben“ – 
Behinderungen und Enthinderungen selbstbestimmter Lebensführung, in: Minou 
Banafsche, Ul rich Becker, Elisabeth Wacker (Hrsg.): Inklusion und Sozialraum. 
Behindertenrecht und Behindertenpolitik in der Kommune, o.J. 2013, S. 69– 87.