Raumordnerische Beurteilung von Einzelhandelsvorhaben im Stadtteil Hellern
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6648
Datum: 2016-02-05
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 21.01.2016 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6648
öffentlich
Raumordnerische Beurteilung von Einzelhandelsvorhaben im 
Stadtteil Hellern
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 18.02.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Für den Standort An der Blankenburg / Lengericher Landstraße des ehemaligen Max-Bahr-
Baumarktes im Stadtteil Hellern liegen Planungen zur Errichtung mehrerer Einzelhandels-
betriebe vor. Den Sortimentsschwerpunkt sollen vor allem nahversorgungsrelevante 
Sortimente bilden, die ergänzt werden um zentren- / innenstadtrelevante Sortimente. Das 
Bestandsgebäude des ehemaligen Baumarktes soll dabei genutzt werden. 
Der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück obliegt die Prüfung und 
Raumordnerische Beurteilung, ob geplante großflächige Einzelhandelsprojekte nach Umfang 
und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung 
und Raumordnung Niedersachsens entsprechen, und ob ausgeglichene 
Versorgungsstrukturen und die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte nicht wesentlich 
beeinträchtigt werden. 
Im Rahmen dieser Prüfung und zur interkommunalen Abstimmung der Planung wurden die 
innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens liegenden Kommunen, Kreise, Träger 
öffentlicher Belange und sonstigen Stellen von der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt 
Osnabrück im November 2015 über das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt 
informiert und um Stellungnahme, Anregungen und Hinweise gebeten. 
Die hier genannte Raumordnerische Prüfung und Beurteilung ist abgeschlossen. Ergebnis 
ist, dass das Vorhaben unter den in der raumordnerischen Beurteilung genannten 
Voraussetzungen den Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsen 
entspricht (s. Anlage).
Das Ergebnis dieser raumordnerischen Prüfung und Beurteilung ist in weiteren  
Planverfahren zu berücksichtigen. Es wird den beteiligten Kommunen, Kreisen, Trägern 
öffentlicher Belange und sonstigen Stellen zur Kenntnisnahme zugesandt.
Anlagen: - Raumordnerische Beurteilung;   
- Eingegangene Stellungnahmen 











Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 1 von 12 
Nr  Stellungnahmen  Stellungnahme der U nteren Landesplanungsbehörde Stadt Osna b- 
rück incl. Ausführungen / Stellungnahmen der BBE Standor t- und Kom- 
munalberatung, Münster  
1 Gemeinde Hasbergen  (Stellungnahme vom 21.12.2015) 
 
die Stadt Osnabrück plant die Ansiedlung mehrerer E inzelhandelsbetriebe auf dem 
ehemaligen Baumarktgelände der Fa. Max Bahr in Osna brück-Hellern. Es sollen ein 
Supermarkt (Vollsortimenter) mit 1.865 m² Verkaufsf läche (VKF) sowie ein Textilmarkt 
mit 202 m² VKF und eine Bäckereifiliale mit 100 m² VKF angesiedelt werden. Zudem ist 
die Ansiedlung eines Drogeriemarktes mit 775 m² VKF geplant.     
 
Aus Sicht der Gemeinde Hasbergen wird die Flächenpr oduktivität des geplanten Nah- 
versorgungszentrums durch den Gutachter zu pessimis tisch eingeschätzt. Angesichts 
der geplanten Verknüpfung eines neu und modern aufg estellten Vollsortimenters mit der 
besonders umsatzstarken Drogeriemarkt-Kette dm geht  die Gemeinde Hasbergen ent- 
gegen dem Gutachten von höheren Umsätzen für das Vo rhaben aus, die letztlich auch 
eine höhere Umverteilung zu Lasten der Gemeinde Has bergen nach sich ziehen als es 
im Gutachten der BBE dargestellt wird. Unplausibel erscheint dabei vor allem auch, dass 
für das Vorhaben eine deutlich geringere Flächenpro duktivität angenommen wurde als 
für die Bestandsbetriebe. Anzunehmen wäre doch, das s ein neuer leistungsfähig aufge- 
stellter Nahversorgungsstandort höhere Umsätze gene rieren kann als die z.T. bereits 
deutlich in die Jahre gekommenen Bestandsbetriebe.   
 
 
Da die Gemeinde Hasbergen nach Schließung des Jibi- Marktes im April 2014 am Nah- 
versorgungsstandort „Osnabrücker Straße“ eine Wiede rbelegung des Marktstandortes 
anstrebt, wird die Ansiedlung eines zusätzlichen Vo llsortimenters in Osnabrück-Hellern 
mit der o.a. Verkaufsfläche diesen Bestrebungen auf grund des dann im Stadtteil Hellern 
mehrfach und großflächig vorhandenen Angebots zuwid er laufen. Mithin wird das An- 
siedlungsvorhaben von der Gemeinde Hasbergen kritisch betrachtet.  
 
 
 
Die Beschreibung des Vorhabens wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Die BBE kommt in der Berechnung der absatzwirtschaf tlichen Auswirkun- 
gen zu dem Ergebnis, dass für den ZVB Ortskern Hasb ergen Umlen- 
kungseffekte von bis zu 3,7 % der Bestandsumsätze e rwartet werden, die 
deutlich unterhalb der Schwellenwerte von 7% bzw. 10 % liegen.  
Die BBE hat die vorgetragenen Anregungen „zum Anlas s genommen, für 
den nunmehr in Frage kommenden Drogeriemarkt DM die  unternehmens- 
spezifische Flächenleistung lt. EHI 2014 in Höhe vo n 7.000 € / qm VKF in 
Ansatz zu bringen, womit sich die absatzwirtschaftl iche Leistung des Dro- 
geriemarktes auf insgesamt etwa 5,4 Mio. € bzw. 4,3  Mio. € bei den pro- 
jektrelevanten Sortimenten erhöhen wird. Bei ansons ten gleichen Para- 
metern ändern sich die Umlenkungswirkungen wie folg t:“ (s. Tabelle unter 
2) 
 
Die BBE Untersuchung zeigt, dass lediglich knapp 47  % der sortiments- 
spezifischen Kaufkraft im Stadtteil Hellern vor Ort  gebunden werden kann, 
während rd. 9,4 Mio. € des nahversorgungsrelevanten  Kaufkraftpotenzials 
an andere Wettbewerbsstandorte außerhalb des Stadtt eils abfließt. Für 
die Stadt Osnabrück wird die Möglichkeit gesehen, w eitere eigene Kauf- 
kraft zu binden bzw. in gewissem Maße zurückzuholen . Für die Gemeinde 
Hasbergen kritische Umlenkungseffekte sind gleichwo hl nicht zu erwarten 
(s.o.) 
 
2 Landkreis Osnabrück  (Stellungnahme vom 27.11.2015) 
 
zu der geplanten Neuansiedlung mehrerer nahversorgu ngsrelevanter Einzelhandels- 
betriebe im Stadtteil Hellern nehme ich aus Sicht d es Landkreises  Osnabrück als 
Untere Landesplanungsbehörde wie folgt Stellung: 
 
Nach den mir vorliegenden Unterlagen werden durch d en erwarteten Einzugsbereich 
 
 
 
 
 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 2 von 12 
zwei herausgehobene Nahversorgungsbereiche sowie de r Versorgungskern (vgl. 
RROP 2004 – Teilfortschreibung Einzelhandel 2010 des Landkreises Osnabrück) der 
Gemeinde Hasbergen im Landkreises Osnabrück berührt. 
Der vorliegenden Auswirkungs- und Verträglichkeitsa nalyse der BBE zufolge, lassen 
sich für die schützenswerten Bereiche des Grundzent rums Hasbergen keine negati- 
ven städtebaulichen Folgewirkungen ableiten. 
Hinsichtlich der Ausarbeitung der Analyse besteht j edoch seitens des Landkreises 
Osnabrück Nachbesserungs- bzw. Konkretisierungsbeda rf. Da es sich bei der vorlie- 
genden Analyse um ein Gutachten im Rahmen eines vor habenbezogenen Bebau- 
ungsplans handelt, erscheint die Flächenproduktivit ät für den dm-Drogeriefachmarkt 
mit 5.010 €/m 
2 VKF als zu niedrig angesetzt. Im Sinne einer reali tätsnahen Betrach- 
tung des Worst-Case wäre eine Berechnung mit realen  Werten für den dm-Markt 
zielführend, um etwaige Auswirkungen zu prognostizieren.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
In diesem Zusammenhang wird angeregt, in Bezug auf die Prognose der Umlen- 
kungswirkung (Gutachten S. 64) eine Branchendiffere nzierung vorzunehmen. So 
kann beispielsweise eine Differenzierung zwischen N ahrungs- & Genussmittel sowie 
Gesundheit & Körperpflege (Drogeriewaren) erfolgen (statt diese Branchen unter 
„Nahversorgung“ zu subsumieren), um einer Nivellier ung von Auswirkungen durch 
unzureichende Branchendifferenzierung vorzubeugen u nd eine bessere Abschät- 
 
 
 
 
 
 
 
Die BBE führt dazu aus: „Im Gutachten der BBE Stand ort- und Kommu- 
nalberatung Münster werden die absatzwirtschaftlich en Leistungen der 
geplanten Verkaufsflächen prognostiziert. Zum Zeitp unkt der Untersu- 
chung waren der BBE Standort- und Kommunalberatung Münster die 
konkreten Betreiber der einzelnen Flächen noch nich t bekannt, weshalb 
wir u. a. bei der geplanten Fläche des Drogeriemark tes auf die branchen- 
übliche bzw. -durchschnittliche Flächenleistung (5. 010 € / qm VKF) zu- 
rückgegriffen haben.“ Die BBE hat die vorgetragenen  Anregungen „zum 
Anlass genommen, für den nunmehr in Frage kommenden  Drogeriemarkt 
DM die unternehmensspezifische Flächenleistung lt. EHI 2014 in Höhe 
von 7.000 € / qm VKF in Ansatz zu bringen, womit si ch die absatzwirt- 
schaftliche Leistung des Drogeriemarktes auf insges amt etwa 5,4 Mio. € 
bzw. 4,3 Mio. € bei den projektrelevanten Sortiment en erhöhen wird. Bei 
ansonsten gleichen Parametern ändern sich die Umlen kungswirkungen 
wie folgt: (s. folgende Tabelle)  
 
Hieraus ergeben sich für die untersuchten Standortl agen höhere Umlen- 
kungseffekte. Allerdings ist festzustellen, dass le diglich für die Standortla- 
ge „Nahversorgungszentrum Lengericher Straße“ eine Überschreitung 
des Grenzwertes stattfindet, wenngleich es sich hie r respektive der Ein- 
ordnung des Planstandortes um städtebaulich abwägba re Umverteilungen 
handelt.  
Gegenüber den Standortlagen in der Gemeinde Hasberg en ergeben sich 
lediglich Umlenkungen deutlich unterhalb der Schwellenwerte. 
 
 
 
Die BBE führt dazu aus: „Bei den genannten Sortimen ten handelt es sich 
um Kernsortimente der Betriebsformen Lebensmittelma rkt / Discounter 
und Drogeriemarkt. Dies findet sich auch in den ent sprechenden Festset- 
zungen der Bebauungspläne für Lebensmittelmärkte un d Drogerieartikel 
wieder. Durch die Errichtung eines Drogeriemarktes absatzwirtschaftlich 
betroffen sind somit nicht nur entsprechende Fachmä rkte, sondern auch 
die Fachabteilungen in den Supermärkten und SB-Ware nhäusern wie 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 3 von 12 
zung der Auswirkungen auf zentrale Versorgungsberei che zu ermöglichen (u.a. in 
Hinblick auf den zentralen Versorgungsbereich der G emeinde Hasbergen mit dem 
dortigen Drogeriefachmarkt als Wettbewerber des geplanten dm-Marktes). 
 
z. B. in den örtlichen Fachmarktagglomerationen Kur t-Schumacher-Damm 
oder Wulfter Turm. 
 
Auch bei möglichen Umlenkungseffekten oberhalb von Schwellenwerten 
und somit einer absatzwirtschaftlichen Betroffenheit ist bei den Lebensmit- 
telanbietern nicht von daraus resultierenden Betrie bsschließungen auszu- 
gehen, da sowohl die Festsetzungen der Bebauungsplä ne als auch die 
Betreiberkonzepte die notwendige Flexibilität für m ögliche Anpassungs- 
maßnahmen erlaubt. Eine Aufsplittung der beiden pro jektrelevanten Kern- 
sortimente könnte daher zu möglichen falschen Schlu ssfolgerungen füh- 
ren und entspricht somit auch nicht der ansonsten ü blichen gutachterli- 
chen Vorgehensweise.“ 
Die Untere Landesplanungsbehörde schließt sich der Argumentation der 
BBE an. 
 
 
 Standort 
Anzahl 
Betriebs- 
stätten 
Verkaufs- 
flächen 
Bestands- 
umsätze in T€ 
in % der 
Bestands- 
umsätze 
in T€ 
in % der 
Bestands- 
umsätze 
Stadtteilzentrum Lotter Straße 15 1.700 8.900 363 4,1% 33 2 3,7% 
NV-Zentrum Lengericher Landstraße 6 600 3.000 312 10,3% 2 85 9,4% 
NV-Zentrum Martinistraße 10 3.500 17.400 957 5,5% 876 5,0%
solitäre Nahversorgungsstandorte 5 2.600 14.050 2.447 17 ,4% 2.241 16,0% 
Standorte der wohnortnahen Grundversorgung 6 300 1.870 ---* ---* ---* ---* 
sonstige integrierte Lagen 21 1.150 5.150 ---* ---* ---* - --* 
Fachmarkt-Agglomeration Kurt-Schumacher-Damm 5 3.700 1 6.850 2.445 14,5% 2.239 13,3% 
ZVB Ortskern Hasbergen 7 2.800 14.050 837 6,0% 767 5,5% 
NV-Zentrum Osnabrücker Straße (Hasbergen) 4 650 2.700 1 00 3,7% 92 3,4% 
Fachmarkt-Agglomeration U-Raum 4 4.000 17.850 1.697 9,5% 1.554 8,7% 
NV-Zentrum Gaste (Hasbergen) 2 500 1.650 67 4,1% 61 3,8% 
Streuumsätze --- --- --- 1.164 1.066 
Rückholungseffekte --- --- --- 1.164 1.066 
* kein Angebotsbestand oder Umverteilung aufgrund ihrer Geringfügigkeit nicht nach- / ausw eisbar 
Umverteilung 
worst case 
Umverteilung 
wahrscheinlicher Fall 
Standortlagen innerhalb des Kerneinzugsbereichs (= wirtschaftl. EZG) 
Bestandsstrukturen 
Standortlagen innerhalb des erweiterten Untersuchungsraums (= Einkaufsverflechtungen) 
 
 
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An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
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Stand 19.01.2016           Seite 4 von 12 
 
3 Industrie - und Handelskammer  Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim   
(Stellungnahme vom 16.12.2015) 
 
vielen Dank für Ihr Schreiben per Email vom 27.11.2 015, mit dem Sie uns als Träger 
öffentlicher Belange Gelegenheit, zum o .g. Planvor haben eine Stellungnahme ab- 
zugeben.  
 
Beschreibung des Vorhabens 
Geplant ist am Standort des ehemaligen Baumarktes M ax Bahr an der Lengericher 
Landstraße im Stadtteil Hellern eine Umnutzung des Bestandsgebäudes. Im Wesent- 
lichen sollen nahversorgungsrelevante Sortimente an gesiedelt werden, nämlich ein 
Lebensmittelvollsortimenter mit ca. 1.865 qm Verkau fsfläche (VKF), ein DM-
Drogeriemarkt mit ca. 775 qm VKF sowie ein Backshop  mit Gastronomiebereich mit 
ca. 325 qm VKF. Zusätzlich ist ein Ernstings-Textil markt mit 202 qm VKF geplant. 
Insgesamt beträgt die Verkaufsfläche des Planvorhabens rund 3.000 qm. 
 
Ziel der Stadt Osnabrück ist es die Nahversorgung i m Stadtteil Hellern zu sichern. 
Sie weist darauf hin, dass keine Erweiterungs- oder  Entwicklungsmöglichkeiten im 
zentralen Versorgungsbereich des Stadtteil Hellern bestehen. Um eine langfristige 
Sicherung der Nahversorgung zu erreichen, sei die U mnutzung am ca. 500 m ent- 
fernten Standort zielführend. Mit Rücksicht auf das  Märkte- und Zentrenkonzept der 
Stadt Osnabrück ist zudem geplant, den Standort zuk ünftig als zweites Nahversor- 
gungszentrum im Stadtteil Hellern auszuweisen. 
 
Dem Vorhaben liegt eine gutachterliche Stellungnahm e der BBE Handelsberatung 
GmbH, Münster, vor (Stand: Oktober 2015). 
 
Allgemeine Vorgaben nach landesplanerischen (LROP 2 012), das Märkte- und 
Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück (2009/2010) sowi e städtebaulichen Best- 
immungen (BauGB/BauNVO 1990)  
Zur Beurteilung der raumordnerischen und städtebaul ichen Auswirkungen des Vor- 
habens sind die Bestimmungen des § 11 Abs. 3 Bau-Nu tzungsverordnung 1990 
(BauNVO 1990) und die in der Verordnung über das La ndes-
Raumordnungsprogramm Niedersachsen 2012 (LROP Niede rsachsen 2012), Ab- 
schnitt 2.3, sowie im Märkte- und Zentrenkonzept de r Stadt Osnabrück geltenden 
Vorschriften und Zielausrichtungen. 
 
 
Baunutzungsverordnung 1990 
Nach § 11 Abs. 3 BauNVO sind großflächige Einzelhan delsbetriebe, die sich nach 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Beschreibung des Vorhabens wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Nennung der allgemeinen Vorgaben wird zur Kenntnis genommen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
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Stand 19.01.2016           Seite 5 von 12 
Art, Lage oder Umfang auf die Verwirklichung der Zi ele der Raumordnung und Lan- 
desplanung oder auf die städtebauliche Entwicklung und Ordnung nicht nur unwe- 
sentlich auswirken können außer in Kerngebieten nur  in für sie festgesetzten Son- 
dergebieten zulässig.  
Auswirkungen z. B. auf den Verkehr und/oder die Ver sorgung der Bevölkerung im 
Einzugsbereich der o. g. Betriebe und/oder auf die Entwicklung zentraler Versor- 
gungsbereiche in der Gemeinde oder in anderen Gemei nden sind i. d. R. anzuneh- 
men, wenn die Geschossfläche 1.200 qm überschreitet  (entspricht nach neuerer 
Rechtsprechung 800 qm Verkaufsfläche). 
 
Wir gehen davon aus, dass ein kommunaler Konsens he rgestellt wird, so dass an 
der Einhaltung des Abstimmungsgebots zum Zeitpunkt der Stellungnahme keine 
Bedenken bestehen. 
 
 
 
 
Nach dem Konzentrationsgebot sind neue großflächige  Einzelhandelsvorhaben aus- 
schließlich innerhalb des zentralen Siedlungsgebiet s des jeweiligen zentralen Ortes 
zulässig. Der Planstandort befindet sich im Stadtteil Hellern der Stadt Osnabrück und 
befindet sich damit im Hauptsiedlungsbereich. Zudem  schließt sich an den Vorha- 
benstandort Wohnbebauung an durchmischt von Handels - und Dienstleistungsnut- 
zungen. Die geplante Ansiedlung soll der Stärkung d er Versorgung dienen. Das 
Konzentrationsgebot wird eingehalten. 
Unter Beibehaltung des heutigen ZVB Lengericher Lan dstraße über den solitären 
Nahversorgungsstandort mit dem heutigen Edeka-Markt  ergäbe sich – wie beschrie- 
ben - eine Fortsetzung der bandartigen Struktur mit  der Abgrenzung eines zweiten 
ZVB Nahversorgungszentrum. 
 
Die unter dem Konzentrationsgebot genannten Kriteri en gelten auch für das Integra- 
tionsgebot. Das Integrationsangebot bewerten wir al s noch eingehalten, da im Rah- 
men einer Überarbeitung des Märkte- und Zentrenkonz ept zukünftig der Vorhaben- 
standort als Nahversorgungszentrum ausgewiesen werd en soll. Der Planstandort 
nimmt laut Gutachten eine aus städtebaulicher Sicht  (teil-)integrierte Lage innerhalb 
des Stadtteils ein. Er befindet sich in einer Entfe rnung von ca. 500 m zum Ortskern 
des Stadtteil Hellern mit weiterem Einzelhandelsbes atz und dem dort festgesetzten 
Nahversorgungszentrum. Er liegt in einer funktional en Zuordnung zu diesem sowie 
südlich wie nördlich gelegenen Wohngebieten, so das s eine fußläufige Erreichbarkeit 
gegeben ist. Weiterhin besteht eine ÖPNV-Anbindung. 
 
Das Beeinträchtigungsverbot hat im Unterschied zu d en o. g. Geboten keine aktive 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Im Rahmen dieser raumordnerischen Prüfung und Beurt eilung wurden 
die hier aufgeführten Stellen beteiligt. Diese lieg en im gutachterlich ermit- 
telten Einzugsbereich des Planvorhabens und damit i n dem gutachterlich 
abgegrenzten Untersuchungsgebiet für das Planvorhab en. Damit wurde 
dem Abstimmungsgebot Rechnung getragen. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
Es wird bestätigt, dass auch mit der beabsichtigten  Aufnahme eines wei- 
teren Zentralen Versorgungsbereichs in das MZK Osna brück dem Kon- 
zentrationsgebot entsprochen werden kann. 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
Dem Integrationsgebot wird entsprochen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
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Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
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räumliche Steuerungswirkung. Durch die Schaffung ne uer Verkaufsflächen können 
mögliche Beeinträchtigungen schützenswerter Struktu ren und etwaige städtebauli- 
che Folgewirkungen eintreten. Eine bedeutende Messg röße zur Beurteilung städte- 
baulicher Auswirkungen ist die absatzwirtschaftlich e Leistung eines Vorhabens. 
Nach einschlägiger Rechtsprechung ist die absatzwir tschaftliche Bewertung eines 
Planvorhabens auf Basis einer maximalen Betrachtung  (als „worst-case“) anzuset- 
zen, da Planungsrecht unabhängig von möglichen Betr eibern geschaffen wird und 
damit die maximal möglichen absatzwirtschaftlichen Auswirkungen eines Vorhabens 
eintreten können. Das vorliegende Gutachten zeigt, dass lediglich knapp 47 % der 
sortimentsspezifischen Kaufkraft im Stadtteil Helle rn vor Ort gebunden werden kann, 
während rd. 9,4 Mio. € des nahversorgungsrelevanten  Kaufkraftpotenzials an andere 
Wettbewerbsstandorte außerhalb des Stadtteils abfließen (S. 54).  
 
Nach Prüfung der Unterlagen müssen wir feststellen,  dass die Einhaltung des Beein- 
trächtigungsverbotes insbesondere im Hinblick auf Z ielsetzungen im Einzugsbereich 
des Vorhabens liegender Bestandsbetriebe sowie Betr iebe in angrenzenden Kom- 
munen zur Sicherung und Entwicklung ihrer Zentralen  Versorgungsbereiche als er- 
füllt zu bewerten ist.  
 
An dieser Stelle ist ferner darauf hinzuweisen, das s das OVG Lüneburg am 15. März 
2012 (Az. 1 KN 152/10) in einem Urteil dem vorgenan nten landesplanerischen Kon- 
gruenzgebot in der aktuellen Fassung des LROP 2012 die Rechtswirkungen eines 
Ziels der Raumordnung abgesprochen hat. Angesichts dieses Urteils zu der Zielqua- 
lität ist das Kongruenzgebot nicht in die vorliegen de Prüfung eingegangen. Das Kon- 
gruenzgebot befindet sich zum Zeitpunkt der Stellun gnahme im Überarbeitungspro- 
zess. Im Entwurf des LROP 2014 soll das Ziel wieder  aktiviert werden. Das Gebot 
hat allerdings als Grundsatz weiterhin Bestand. Da sowohl die Landesregierung bei 
der Novellierung des LROP, als auch das OVG Lünebur g, so z. B. in seiner Ent- 
scheidung vom 28.09.2015 – 1 MN 144/ 15 –, bei Nahv ersorgungsangeboten eine 
Entfernung von 700-1.000 m bzw. eine Gehzeit von bi s zu 10 Min. annimmt, können 
insbesondere nahversorgungsrelevante Angebote außer halb dieses Bereichs, zumal 
wenn sie wie vom Gutachter festgestellt worden, in städtebaulich nicht schützens- 
werten Standortlagen untergebracht sind, dem Planvo rhaben nicht entgegenstehen. 
Dadurch wäre das Kongruenzgebot ebenfalls erfüllt. 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung.(s.u.) 
Dem Beeinträchtigungsverbot wird entsprochen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Ende 2015 im Beteiligungsverfahren vorgelegte g eänderte Entwurf 
einer Änderung und Ergänzung des LROP 2015 formulie rt die Einhaltung 
des Kongruenzgebotes als Ziel bezüglich periodische r d.h. grundzentraler 
Versorgungsfunktionen und als Grundsatz für Mittel-  und Oberzentren 
bezüglich aperiodischer Sortiment (s. LROP 2015 2.3. 03).  
Als Ziel wird unter 2.3.03 Satz 5 Entwurf - LROP 20 15) formuliert, dass 
eine wesentliche Überschreitung und damit Verletzun g des Kongruenzge- 
botes gegeben ist, wenn mehr als 30% des Vorhabenum satzes mit Kauf- 
kraft von außerhalb des maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würden.  
Die BBE kommt zu dem Ergebnis, dass sowohl der Gesa mtumsatz mit 
nahversorgungsrelevanten Kernsortimenten als auch d er Umsatz bei Tex- 
tilien jeweils deutlich unter der relevanten Kaufkr aft innerhalb des Unter- 
suchungsraumes liegt, der sich auf die Stadtteile H ellern, Wüste, West- 
stadt, Westerberg (tlw.) und die Gemeinde Hasbergen erstreckt. 
 
Damit ist auch unter Berücksichtigung des Entwurfs LROP 2015 davon 
auszugehen, dass dem Kongruenzgebot entsprechen wird. 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
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Zusammenfassende Bewertung: 
Grundsätzlich betrachten wir die gutachterlichen Au sführungen als plausibel und 
bewerten den geplanten Standort vor dem Hintergrund  der angestrebten gesamtheit- 
lichen Bebauungs- und Planungsentwicklung als eine Möglichkeit vorhandene Ver- 
sorgungsstrukturen im Stadtteil Hellern zu sichern.  
 
Die absatzwirtschaftlichen Auswirkungen führen gege nüber anderen Handelslagen 
z.B. dem Stadtteilzentrum Lotter Straße zu Umlenkun gseffekten von maximal 3,7 % 
der Bestandsumsätze. Die Umlenkungswirkungen liegen  deutlich unterhalb der 
Schwellenwerte von 7 % bzw. 10 %. Eine Betroffenhei t strukturprägender Betriebs- 
stätten sowie weiterer Anbieter innerhalb des Stadt teilzentrums und damit einherge- 
hende negative städtebauliche Folgewirkungen lassen sich nicht ableiten.  
 
Die Umsatzumlenkungen gegenüber dem Nahversorgungsz entrum Lengericher 
Landstraße finden sich in einer maximalen Größenord nung von 9,3 % der Be- 
standsumsätze. Die Umlenkungseffekte gegenüber den solitären Nahversorgungs- 
standorten bewegen sich bei 15,7 % (S. 67). Hierbei  handelt es sich um absatzwirt- 
schaftliche Umverteilungen gegenüber Angebotsstrukt uren dieser Standortkategorie, 
u.a. gegenüber den Discountfilialen ALDI (Otto-Vesp er-Str.) und LIDL (Hans-
Wunderlich-Straße). Die einer anderen Vertriebsform  zugehörigen Anbieter sind 
jedoch laut Gutachten wettbewerbsfähig aufgestellt und von der Vorhabenrealisie- 
rung nur deutlich nachrangig betroffen.  
Dem gegenüber sind absatzwirtschaftliche Umverteilu ngen gegenüber dem EDEKA-
Markt an der Töpferstraße in der Höhe zu erwarten, dass ein Marktaustritt dieses 
Anbieters bzw. alternativ eine Verlagerung zum Planstandort zu erwarten ist (S. 68).  
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
Die BBE kommt zu dem Ergebnis, dass bei den genannt en Umsatzum- 
lenkungen gegenüber dem Nahversorgungszentrum Lenge richer Land- 
straße etwaige Beeinträchtigungen der Entwicklungso ptionen dieses ZVB 
nicht ausgeschlossen werden können. Allerdings sind  allein aufgrund der 
fehlenden Flächenpotenziale die Entwicklungsmöglich keiten in diesem 
ZVB grundsätzlich als gering einzustufen. Besondere  Effekte werden für 
den Superbiomarkt in diesem Bereich prognostiziert,  wobei die BBE aller- 
dings aufgrund der Sortimentsgestaltung und der Kun denzielgruppen 
nicht von einem Marktaustritt ausgeht.  
Die Untere Landesplanungsbehörde schließt sich dies er Einschätzung der 
BBE an. 
 
 
 
 
Die BBE kommt zu der Einschätzung, dass die absatzw irtschaftliche Um- 
verteilungen in einer Größenordnung liegen, in der ein Marktaustritt - bzw. 
alternativ eine Verlagerung zum Planstandort - zu e rwarten ist, werden für 
den Edeka-Markt an der Töpferstraße errechnet. 

Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 8 von 12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bei Textilien sind mit 29,1 % die höchsten absatzwi rtschaftlichen Umverteilungsef- 
fekte gegenüber den solitären Nahversorgungsstandor ten zu erwarten. Aufgrund der 
Höhe der absatzwirtschaftlichen Umverteilungen ist ein Marktaustritt bzw. die ange- 
dachte Verlagerung von ERSTINGS FAMILY(Otto-Vesper- Straße) zum Planstandort 
zu erwarten.  
Die Begründungen der BBE Münster sind nachvollziehb ar. Die Raumplanung soll 
nicht in das Markgeschehen eingreifen. Das bedeutet , dass durch das Projektvorha- 
ben die Nahversorgung im Stadtteil gesichert wäre. Davon ist nach den Feststellun- 
gen des Gutachters vorliegend auszugehen. 
 
Wir begrüßen die Bewertungen des Gutachters, dass e ine Ausweisung bzw. Auswei- 
tung als Nahversorgungszentrum ggf. im Sinne eines funktionalen Ergänzungsberei- 
ches oder eines bipolaren Zentrums empfohlen wird ( S.84). Hierdurch würden die 
konzeptionellen Voraussetzungen geschaffen werden, um die absatzwirtschaftlichen 
Umlenkungseffekte im Stadtteil Hellern einer städte baulichen Abwägung zugänglich 
zu machen.  
 
 
Im Ergebnis werden durch das Vorhaben die Ziele der  Regionalplanung erfüllt. Wir 
stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. 
Eine Kopie unserer Stellungnahme erhält zeitgleich der Handelsverband Osnabrück-
Emsland e.V. zur Kenntnisnahme.  
Der Standort ist im MZK Osnabrück 2009/2010 als sol itärer Nahversor- 
gungsstandort klassifiziert Dieser Standort kann al lerdings heute keine 
Entwicklungsoptionen mehr aufzeigen. Die BBE stellt  heraus, dass der 
bestehende Markt wie auch das Planvorhaben die Vers orgung eines ver- 
gleichbaren Nahbereichs übernehmen, sodass von eine r wesentlichen 
versorgungsstrukturellen Beeinträchtigung einer woh nungsnahen, flä- 
chendeckenden Versorgung innerhalb des Stadtteils n icht auszugehen ist. 
Die Untere Landesplanungsbehörde schließt sich dies er Einschätzung der 
BBE an. 
 
Die Untere Landesplanung teilt die Einschätzung der BBE und der IHK. 
 
 
Die Untere Landesplanung kann der Einschätzung der BBE folgen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Raumordnerische Prüfung und Bewertung kommt zu dem Ergebnis, 
dass eine Änderung des MZK Osnabrück mit der Neuauf nahme und Ab- 
grenzung eines Zentralen Versorgungsbereichs „ Nahv ersorgungszent- 
rum“ erforderlich ist. Damit werden die städtisch -  konzeptionellen Vo- 
raussetzungen geschaffen, für den Stadtteil Hellern  im Hauptsiedlungsbe- 
reich tragfähige Nahversorgungsstrukturen zu schaffen und zu sichern. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
4 Handels – und Dienstleitungsverband Osnabrück -Emsland e.V .  (Stellungnahme 
vom 15.12.2015) 
 
zunächst vielen Dank für die freundlicherweise gewährte Fristverlängerung. 
 
 
 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 9 von 12 
Mit Schreiben vom 27.11.2015 haben Sie darauf hinge wiesen, dass am Standtort 
des ehemaligen Baumarktes Max Bahr an der Lengerich er Landstraße im Stadtteil 
Hellern der Stadt Osnabrück eine Umnutzung des Best andsgebäudes beabsichtigt 
ist. Im Wesentlichen sollen nahversorgungsrelevante  Sortimente angesiedelt wer- 
den, nämlich ein Lebensmittelvollsortimenter mit ca . 1.865 qm VKF, ein DM-
Drogeriemarkt mit ca. 775 qm VKF sowie ein Backshop  mit Gastronomiebereich mit 
ca. 325 qm VKF. Zusätzlich ist ein Ernstings-Textilmarkt mit 202 qm VKF geplant.  
Bei dem Textilmarkt handelt es sich um eine Verlagerung. Beim Backshop inkl. Gast- 
ronomiebereich um eine Teilverlagerung um ca. 100 q m VKF. Beim Lebensmittel- 
vollsortimenter könnte eine Teilverlagerung vorliegen. 
 
Die Stadt Osnabrück begrüßt das Planungsvorhaben. S ie weist darauf hin, dass 
keine Erweiterungs- oder Entwicklungsmöglichkeiten im zentralen Versorgungsbe- 
reich des Stadtteils Hellern bestünden. Dieser könn e aber die Grundversorgung von 
Hellern trotz der weiteren solitären Nahversorgungs standorte nicht sicherstellen. Um 
eine langfristige Sicherung der Nahversorgung zu er reichen, sei die Umnutzung am 
ca. 500 m entfernten Standort geboten. Mit Rücksich t auf das Märkte- und Zentren- 
konzept der Stadt Osnabrück sei zudem geplant, den Standort zukünftig als zweites 
Nahversorgungszentrum im Stadtteil Hellern auszuweisen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Zu dem Vorhaben ist eine Auswirkungs- und Verträgli chkeitsanalyse von der BBE 
Münster im Oktober 2015 erarbeitet worden. Im Ergeb nis kommt diese zu der Ein- 
schätzung, dass sowohl städtebaulich als auch nach Bewertung der Vorgaben der 
Regionalplanung dem Vorhaben keine wesentlichen Aspekte entgegenstehen. 
 
 
Im Rahmen des raumordnerischen Beteiligungsverfahre ns geben wir sodann folgen- 
de Beurteilung an: 
Das Vorhaben müsste den Zielvorgaben der Raumordnun g, wie sie Bestandteil des 
Landesraumordnungsprogramms Niedersachsen (LROP) si nd, entsprechen. Diese 
Vorgaben aus dem Jahre 2012 befinden sich derzeit i n der Überarbeitung und in der 
Die Beschreibung des Planvorhabens wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Es besteht die Absicht der Stadt Osnabrück, aufgrun d der aktuellen Nah- 
versorgungsstrukturen und mit dem geplanten Vorhabe n möglichen Si- 
cherung der Nahversorgung,  im Stadtteil Hellern ei nen weiteren Zentra- 
len Versorgungsbereich im Hauptsiedlungsbereich in das MZK Osnabrück 
aufzunehmen.  
Die Raumordnerische Prüfung und Bewertung kommt zu dem Ergebnis, 
dass eine Änderung des MZK Osnabrück mit der Neuauf nahme und Ab- 
grenzung eines Zentralen Versorgungsbereichs „ Nahv ersorgungszent- 
rum“ erforderlich ist. Damit werden die städtisch -  konzeptionellen Vo- 
raussetzungen geschaffen, für den Stadtteil Hellern  im Hauptsiedlungsbe- 
reich tragfähige Nahversorgungsstrukturen zu schaffen und zu sichern.  
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffas sung unter der Be- 
rücksichtigung, dass die versorgungsstrukturelle En twicklung des Stadt- 
teils mit einer Neuaufnahme und Abgrenzung eines Ze ntralen Versor- 
gungsbereichs „ Nahversorgungszentrum“ in dem MZK O snabrück kon- 
zeptionell gesichert wird. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffas sung. In der Raum- 
ordnerischen Beurteilung wird auch Bezug genommen a uf die im LROP 
Entwurf 2015 genannten Ziele und Grundsätze. 
 
 
 
 
 
 
Der Entwurf zur Änderung und Ergänzung des LROP 201 5 wird in der 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung berücksichtigt. 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 10 von 12 
Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und sin d deshalb im Rahmen dieses 
Verfahrens schon zu berücksichtigen. 
 
Zunächst ist das Konzentrationsgebot zu prüfen. Dan ach sollen neue Einzelhandels- 
großprojekte nur an zentralen Orten und innerhalb d es zentralen Siedlungsgebietes 
zulässig sein. 
Der Planstandort befindet sich im Stadtteil Hellern  der Stadt Osnabrück und befindet 
sich damit im Hauptsiedlungsbereich. Zudem schließt  sich an den Vorhabenstandort 
Wohnbebauung an durchmischt von Handels- und Dienst leistungsnutzungen sowie 
Gemeinbedarfseinrichtungen. Außerdem plant die Stad t Osnabrück, dass in diesem 
Bereich ein weiterer zentraler Nahversorgungsbereic h geschaffen wird und entspre- 
chend im Märkte- und Zentrenkonzept ausgewiesen wird. 
Damit wird dem Konzentrationsgebot entsprochen. 
 
Soweit neue Einzelhandelsgroßprojekte nur in den ze ntralen Siedlungsgebieten zu- 
lässig sind, bestimmt das Integrationsgebot, dass d eren Ausweisung grundsätzlich 
nur an städtebaulichen integrierten Standorten erfolgen soll. 
Der Vorhabensstandort befindet sich in einer Entfer nung von ca. 500 m zum Orts- 
kern des Stadtteils Hellern mit weiterem Einzelhand elsbesatz und dem dort festge- 
setzten Nahversorgungszentrum. Er liegt in einer fu nktionalen Zuordnung zu diesem 
sowie südlich wie nördlich gelegenen Wohngebieten, so dass eine fussläufige Er- 
reichbarkeit gegeben ist. Seine Entfernung zum Nahv ersorgungszentrum in Hellern 
ist außerdem so gering, dass aufgrund der Entfernun g noch eine Zuordnung zu die- 
sem Nahversorgungszentrum anzunehmen ist. Schließli ch ist er auch in das ÖPNV-
Netz integriert. 
Damit ist auch das Integrationsgebot beachtet. 
 
Es wird davon ausgegangen, dass durch das vorliegen de Verfahren auch dem Ab- 
stimmungsgebot Rechnung getragen wird. 
 
 
 
 
 
 
Dem Kongruenzgebot nach dem LROP 2012 ist durch die  Entscheidung des OVG 
Lüneburg vom 15.03.2012 die Zielqualität abgesproch en worden. Inzwischen plant 
die Landesregierung die Neuformulierung des Kongrue nzgebotes und Betrachtung 
relevanter Kongruenzräume. Dabei soll weiterhin zur  Beurteilung ein Schwellenwert 
von 30 % hinsichtlich der Umsatzherkunft gelten, d.  h., der Einzugsbereich des Plan- 
vorhabens darf den zentralörtlichen Verflechtungsbe reich insoweit nicht wesentlich 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
Es wird bestätigt, dass auch mit der beabsichtigten  Aufnahme eines wei- 
teren Zentralen Versorgungsbereichs in das MZK Osna brück dem Kon- 
zentrationsgebot entsprochen werden kann. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
Dem Integrationsgebot wird entsprochen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Im Rahmen dieser raumordnerischen Prüfung und Beurt eilung wurden 
hier aufgeführten Stellen beteiligt. Diese liegen i m gutachterlich ermittel- 
ten Einzugsbereich des Planvorhabens und damit in d em gutachterlich 
abgegrenzten Untersuchungsgebiet für das Planvorhab en. Damit wurde 
dem Abstimmungsgebot Rechnung getragen. 
 
 
Der Ende 2015 im Beteiligungsverfahren vorgelegte g eänderte Entwurf 
einer Änderung und Ergänzung des LROP 2015 formulie rt die Einhaltung 
des Kongruenzgebotes als Ziel bezüglich periodische r d.h. grundzentraler 
Versorgungsfunktionen und als Grundsatz für Mittel-  und Oberzentren 
bezüglich aperiodischer Sortiment (s. LROP 2015 2.3. 03).  
Als Ziel wird unter 2.3.03 Satz 5  (LROP 2015) form uliert, dass eine we- 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 11 von 12 
überschreiten. 
 
 
 
 
Nach den nicht zu beanstandenden Feststellungen der  BBE Münster wird im Unter- 
suchungsraum dieser Schwellenwert sowohl hinsichtli ch der nahversorgungsrelevan- 
ten Kernsortimente als auch beim zusätzlich angebot enen Sortiment Textilien nicht 
wesentlich überschritten. Insbesondere bei nahverso rgungsrelevanten Kernsortimen- 
ten kommt es vielmehr zu der vom Märkte- und Zentre nkonzept der Stadt Osnabrück 
gewünschten nahversorgungsrelevanten Kaufkraftbindu ng. Dies ist zu begrüßen, da 
der Gutachter festgestellt hat, dass aktuell rund 5 3 % der insoweit stadtteilbezoge- 
nen Kaufkraft an Standorte außerhalb des Stadtteils Hellern abfließt (S. 65).  
 
Da sowohl die Landesregierung bei der Novellierung des LROP, als auch das OVG 
Celle, so z. B. in seiner Entscheidung vom 28.09.20 15 – 1 MN 144/ 15 –, bei Nah- 
versorgungsangeboten eine Entfernung von 700-1.000 m bzw. eine Gehzeit von bis 
zu 10 Min. annimmt, können insbesondere nahversorgu ngsrelevante Angebote au- 
ßerhalb dieses Bereichs, zumal wenn sie wie vom Gut achter festgestellt worden, in 
städtebaulich nicht schützenswerten Standortlagen u ntergebracht sind, dem Plan- 
vorhaben nicht entgegenstehen. Mithin ist das Kongruenzgebot auch erfüllt. 
 
Schließlich darf dem Vorhaben nicht das Beeinträcht igungsverbot entgegenstehen. 
Gemäß dem Beeinträchtigungsverbot dürfen durch das Planvorhaben ausgeglichene 
Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung sowi e die Funktionsfähigkeit der 
zentralen Orte und integrierten Versorgungsstandort e sowie die verbrauchernahe 
Versorgung der Bevölkerung nicht wesentlich beeinträchtigen. 
 
Die BBE Münster hat in ihrer Auswirkungs- und Vertr äglichkeitsanalyse hinsichtlich 
der Nahversorgungssortimente festgestellt, dass Uml enkungswirkungen auch im 
abwägungsrelevanten Bereich mit Schellenwerten von über 7 bzw. 10 % zu erwarten 
sind (Seite 67). Diese seien aber insgesamt bis auf  die Umverteilung zulasten des 
bestehenden Vollsortimenters an der Töpferstraße im  Stadtteil Hellern nicht derart 
relevant, dass es dadurch zu wesentlichen Beeinträc htigungen der Nahversorgung 
komme. Es sei vielmehr zu erwarten, dass durch die Neuansiedlung am Vorhabens- 
standort die Nahversorgung gestärkt werde. Dem steh e auch die zu erwartende 
Marktaufgabe des Vollsortimenters an der Töpferstra ße nicht entgegen, da dieser an 
seinem Standort nicht entwicklungsfähig sei und dam it die Zielvorgaben des Märkte- 
und Zentrenkonzepts und der raumplanerischen Zielse tzung der gesicherten Nah- 
versorgung nicht sichern könne. Zumal vorliegend al s Alternative zum Marktaustritt 
eine Verlagerung zum Planstandort möglich sei. 
sentliche Überschreitung und damit Verletzung des K ongruenzgebotes 
(Ziel bzw. Grundsatz) gegeben ist, wenn mehr als 30 % des Vorhabenum- 
satzes mit Kaufkraft von außerhalb des maßgeblichen  Kongruenzraumes 
erzielt würden.  
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung 
Der Verkaufsflächenumfang und das Warensortiment en tsprechen der 
zentralörtlichen Versorgungsfunktion und dem Verfle chtungsbereich des 
Zentralen Ortes sowie der Versorgungsaufgabe des Ob erzentrums Stadt 
Osnabrück auch bezüglich der Deckung des periodisch en Bedarfs im 
Stadtgebiet. Der im LROP genannte Schwellenwert wir d nicht wesentlich 
überschritten. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Standort des bestehenden Lebensmittelmarktes an  der Töpferstraße 
ist im MZK Osnabrück 2009/2010 als solitärer Nahver sorgungsstandort 
klassifiziert. Dieser Standort kann allerdings heut e keine Entwicklungsop- 
tionen mehr aufzeigen. Die BBE stellt heraus, dass der bestehende Markt 
wie auch das Planvorhaben die Versorgung eines verg leichbaren Nahbe- 
reichs übernehmen, sodass von einer wesentlichen ve rsorgungsstruktu- 
rellen Beeinträchtigung einer wohnungsnahen, fläche ndeckenden Versor- 
gung innerhalb des Stadtteils nicht auszugehen ist.  Die Untere Landes- 
planungsbehörde schließt sich dieser Einschätzung der BBE an. 
 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück:  Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Neuansiedlung nahversorgungsrelevanter Einzelhandelsbetriebe am Standort 
An der Blankenburg / Lengericher Landstraße – Stadtteil Hellern, Stadt Osnabrück 
Beteiligung  -  Eingegangene  Stellungnahmen  bis  zum 21.12.2015  
 
 
 
Stand 19.01.2016           Seite 12 von 12 
Die Berechnungen und daraus gezogenen Schlüsse der BBE Münster sind schlüs- 
sig. Durch die Raumplanung soll nicht in das Markge schehen eingegriffen werden. 
Wenn vorliegend die Nahversorgung im Stadtteil Hell ern dadurch gesichert werden 
kann, dass ein Betriebstyp mit Nahversorgungssortim enten ein größeres Angebot 
realisiert, steht dem das Beeinträchtigungsverbot n icht entgegen. Dadurch wird letzt- 
endlich die Versorgungssicherheit des Siedlungsgebi etes nicht wesentlich beein- 
trächtigt. Davon ist nach den Feststellungen des Gutachters vorliegend auszugehen. 
 
Der Umstand, dass es sich gleichzeitig um einen gle ichen Vertriebstyp des Unter- 
nehmens Edeka handeln soll, verlagert dabei die mög liche Verdrängung in einem 
dem Planungsrecht nicht zugänglichen Bereich. 
 
Auf Grundlage der Verlagerung des bestehenden Texti lanbieters, der zudem bisher 
in einem ungeschützten Standort angesiedelt war, si nd trotz der vom Gutachter an- 
genommenen absatzwirtschaftlichen Umverteilungseffekte von 29,1 % keine wesent- 
lichen Beeinträchtigungen im Sinne des Beeinträchtigungsverbotes anzunehmen. 
 
Damit ist das Beeinträchtigungsverbot beachtet. Die  Festlegung eines weiteren Nah- 
versorgungszentrums in Hellern im Märkte- und Zentr enkonzept ist angezeigt. Die- 
ses sollte auch auf den Standort des Solitär-Edeka- Marktes an der Töpferstraße in 
Hellern umfassen. 
 
 
 
 
 
Im Ergebnis entspricht das Vorhaben damit den Zielen der Raumplanung. 
 
Aufgrund der Feststellungen des Gutachters ist auch  von keinen negativen städte- 
baulichen Folgewirkungen auszugehen, da die insowei t relevanten absatzwirtschaft- 
lichen Auswirkungen sich auf nicht geschützte Stand ortlagen beziehen und der Vor- 
habensstandort als weiteres Nahversorgungszentrum i m Märkte- und Zentrenkon- 
zept der Stadt Osnabrück ausgewiesen werden soll. 
 
Wir stehen für Nachfragen gern zur Verfügung. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffassung. 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt diese Auffas sung. Die Raumord- 
nerische Prüfung und Bewertung kommt zu dem Ergebni s, dass eine Än- 
derung des MZK Osnabrück mit der Neuaufnahme und Ab grenzung eines 
Zentralen Versorgungsbereichs „ Nahversorgungszentr um“ erforderlich 
ist. Damit werden die städtisch - konzeptionellen V oraussetzungen ge- 
schaffen, für den Stadtteil Hellern im Hauptsiedlun gsbereich tragfähige 
Nahversorgungsstrukturen zu schaffen und zu sichern. 
Das Beeinträchtigungsverbot wird damit beachtet. 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde schließt sich dieser Bewertung an. 
5 Handw erkskammer Osnabrück – Emsland - Bad Bentheim  (Stellungnahme vom 
07.12.2015) 
Gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus unserer Sicht keine Bedenken. 
 
 
 
Die Stellungnahme der Handwerkskammer wird zur Kenntnis genommen.