Jahresabschluss des Osnabrücker ServiceBetriebs für das Jahr 2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3905
Datum: 2019-05-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 06.05.2019 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3905
öffentlich
Jahresabschluss des Osnabrücker ServiceBetriebs für das Jahr 
2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 06.06.2019 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 25.06.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 25.06.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 und der Lagebericht für das Wirtschaftsjahr 
2018 des Eigenbetriebs Osnabrücker ServiceBetrieb, die von der 
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft FIDES Treuhand GmbH & Co.KG geprüft und mit 
einem uneingeschränkten Bestätigungsvermerk versehen wurden, werden 
festgestellt. 
2. Dem Betriebsleiter des Eigenbetriebs wird für das Wirtschaftsjahr 2018 Entlastung 
erteilt. 
3. Der Jahresgewinn zum 31.12.2018 in Höhe von 182.245,90 € wird entsprechend 
Punkt 2 des Sachverhalts der Vorlage verwendet.
4. Die Gewinne der Betriebe gewerblicher Art Photovoltaik und DSD in Höhe von 
5.490,12 € und 51.444,73 € aus dem Jahr 2017 werden in eine „Zweckgebundene 
Rücklage für Investitionen“ eingestellt. 
5. Unter Anwendung der in § 253 Absatz 6 Satz 2 HGB benannten 
Ausschüttungssperre wird aus den freien Rücklagen ein Betrag in Höhe von 194.554 
€ den „Zweckgebundenen Rücklagen“ zugeführt.
 
A. Finanzielle Auswirkungen: siehe „2. Behandlung des Jahresgewinns“
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrationspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: FB Finanzen und Controlling              
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt 
Nach § 33 der Eigenbetriebsverordnung (EigBetrVO) stellt der Rat den Jahresabschluss und 
den Lagebericht fest, beschließt über die Entlastung der Betriebsleitung und hat über die 
Verwendung des Jahresergebnisses zu entscheiden. Die mit der Prüfung beauftragte 
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft FIDES Treuhand GmbH & Co KG hat den Jahresabschluss 
zum 31.12.2018 geprüft und mit dem uneingeschränkten Bestätigungsvermerk versehen. Die 
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Prüfungsgesellschaft wird im Betriebsausschuss des OSB mündlich ergänzend berichten. 
Für das Wirtschaftsjahr 2018 (01.01.2018 bis 31.12.2018) wird ein Jahresgewinn in Höhe 
von 182.245,90 € (Vorj. 1.257.388,28 €) ausgewiesen und ist entsprechend Punkt 2. zu 
behandeln. 
1. Gewinnermittlung
1.1 Finanzergebnis
Das Finanzergebnis hat mit -1.081.353,11 € (Vorj. 145.634,29 €) erheblich den 
Jahresgewinn beeinflusst. Es setzt sich aus folgenden Bestandteilen zusammen: 
1. Das BilMoG (Bilanzmodernisierungsgesetz) Ergebnis mit -1.911.382,23 € (Vorj. -
990.012,17€). Es resultiert aus der Abzinsung von Forderungen und Rückstellungen 
mit einer Laufzeit über einem Jahr. Der Bewertungsverlust resultiert im Wesentlichen 
aus der Rücknahme der Abzinsung der Rückstellungsverbindlichkeiten. 
Mit 830.029,12 € (Vorj 1.135.646,46 €) aus der Differenz der kalkulatorischen 
Verzinsung (Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals = Anlagevermögen) und 
der tatsächlichen Verzinsung. Der Rückgang resultiert im Wesentlichen aus dem im 
Vergleich zum Vorjahr nochmals gesunkenem Zinsniveau und dem negativen 
Ergebnis aus den Wertpapierfonds.
1.2 Operative Ergebnisse
1.2.1 Gebührenergebnisse
Abfallwirtschaft
Der Bereich der Abfallwirtschaft weist ein Ergebnis von 0 € aus. In die 
Gebührenausgleichsrückstellung konnte in 2018 ein Betrag von 220.080,29 € (Vorj. 
1.225.217,41 €) eingestellt werden. 
Die Umsatzerlöse lagen mit 253 T€ über dem Budget. Budgetüberschreitungen ergeben sich 
mit insgesamt 92 T€ aus Gebühreneinnahmen am Abfallwirtschaftszentrum und mit 113 T€ 
im Bereich der Müllabfuhrgebühren aufgrund eines Anstiegs der Abfuhrbehälter.
Die Entsorgungskosten lagen mit 100 T€ (u.a. geringere Restmüllmengen), die 
Abschreibungen mit 185 T€ (u.a. aufgrund verspäteter Teilinbetriebnahme des neuen 
Abfallwirtschaftszentrums) sowie die Personalkosten mit 200 T€ (im Wesentlichen  
verspätete Wiederbesetzung von einer überdurchschnittlich hohen Anzahl von neuen 
Planstellen) unter dem Budget. Zusätzlich fielen ca. 303 T€ geringere Umlagekosten für den 
Fuhrpark an (u.a. niedrige Abschreibungen und Zinsen sowie höhere Erträge aus 
Verkaufserlösen und Versicherungsentschädigungen als budgetiert). Die Abweichungen 
resultieren bei den Abschreibungen und Zinsen aus verschobenen Investitionen in den 
Fahrzeugbestand, bei den Verkaufserlösen aus den guten Ergebnissen über den Weg 
Zollauktion. Zudem fielen 108 T€ geringere Umlagekosten für die Hafenringstraße an 
aufgrund geringer Unterhaltungskosten für bauliche Maßnahmen und geringerer 
Abschreibungen aufgrund späterer Aktivierungszeitpunkte als geplant.
 
Weiterhin konnte aus den laufenden Gebühreneinnahmen für die Sanierung der 
vorhandenen Altlasten ein Betrag in Höhe von 1.460 T€ bereitgestellt werden. Dieser Betrag 
verringert die Einstandsverpflichtung gegenüber der Stadt Osnabrück und trägt damit 
nachhaltig zur Haushaltsentlastung bei.
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Straßenreinigung
Der Bereich der Straßenreinigung weist nach Einstellung eines Betrags von 498.907,75 € in 
eine Gebührenausgleichsrückstellung ein Ergebnis von 0 € aus. 
Im Vergleich zum Budget liegt ein Umsatzrückgang von 150 T€ vor. Dieser resultiert mit 185 
T€ aus einem geringerer Stadtanteil aufgrund geringerer Gesamtkosten und mit 28 T€ aus 
verminderten Straßenreinigungsgebühreneinnahmen bei einem gleichzeitigen Rückgang von 
konstenmindernde Erlöse im Höhe von 93 T€ (u.a. geringere Winterdienstkostenerstattung 
an den Bauhof). 
Weiterhin liegen im Vergleich zum Budget, bedingt durch geringe Winterdiensteinsätze, u.a. 
Minderausgaben bei den Aufwendungen für Streumaterial in Höhe von 51 T€ und von 
Personalkosten in Höhe von 170 T€ vor. Außerdem ist eine Budgetabweichung von 89 T€ 
bei den Abschreibungen zu verzeichnen, weil die Umsetzung eines Papierkorbkonzepts 
verschoben wurde. Daneben sind geringere Umlagekosten für den Fuhrpark in Höhe von 
171 T€ angefallen. Diese resultieren im Wesentlichen aus den Investitionen, die in die 
Zukunft verschoben wurden (weniger Afa, Zinsen), sowie den über den Budgetansatz 
liegenden Verkaufserlösen und Versicherungsentschädigungen. Zudem ergeben sich in der 
Straßenreinigung 104 T€ geringere Umlagekosten für die Hafenringstraße (zur Begründung 
siehe Abfallwirtschaft).
Krematorium:
Der Bereich des Krematoriums weist ein Ergebnis von 0 € aus. In die 
Gebührenausgleichsrückstellung konnte in 2018 ein Betrag von 215.539,90 € eingestellt 
werden. 
Das positive Ergebnis resultiert ganz wesentlich aus den über dem Budget liegenden 
Umsatzerlösen (157 T€). Ursache hierfür ist die deutliche Steigerung der 
Einäscherungszahlen gegenüber der Planung. 
Friedhöfe
Aus dem Bereich der Friedhöfe resultiert ein Überschuss von 113.310,74 €. 
In diesem Überschuss sind 1.263.100 € aus bereits vereinnahmten Grabnutzungsgebühren 
der Vorjahre berücksichtigt, die vom Kernhaushalt ausgezahlt wurden. Die Ursache für den 
Überschuss liegt u.a. mit 128 T€ in den über dem Planansatz liegenden verkauften 
Grabnutzungsrechte sowie in einer geringeren Leistungsabforderung aus der 
Straßenreinigung (u.a. 21 T€ weniger für die Entleerung von Papierkörben) bei gleichzeitiger 
Verringerung der Leistungserbringung innerhalb der Sparten des OSB in Höhe von 64 T€ 
(u.a. geringere Personalgestellung an das Krematorium). 
1.2.2 Haushalt der Stadt Osnabrück (handelsrechtliche Ergebnisse)
Straßenunterhaltung
Der Bereich der Straßenunterhaltung weist einen Überschuss in Höhe von 260.035,82 € aus.
Budgetunterschreitungen liegen im Bereich der Umlagekosten für den Fuhrpark in Höhe von 
100 T€ (geringere Afa, Zinsen) und im Bereich der Personalkosten in Höhe von 168 T€ 
(spätere Besetzung oder Vakanz von budgetierten Planstellen, weniger 
Winterdiensteinsätze) vor.
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Öffentliche Gewässer
Der Bereich der öffentlichen Gewässer weist einen Überschuss von 131.033,18 € aus.
Das positive Ergebnis resultiert u.a. aus einer in 2017 erfolgten günstigen Ausschreibung für 
die Vergabe von Mäharbeiten. Die Leistungsdauer erstreckt sich auch auf das erste Halbjahr 
2018. Daneben liegen geringere Umlagekosten für den Fuhrpark in Höhe von 23 T€ (u.a. 
Abschreibungen und Zinsen) sowie geringere Umlagekosten für die Hafenringstraße in Höhe 
von 16 T€ (geringere Unterhaltungskosten, späterer Aktivierungszeitpunkte) als geplant vor. 
Grünunterhaltung
Der Bereich der Grünunterhaltung schließt mit einem Überschuss von 386.516,25 € ab.
Im Vergleich zum Budget liegt im Bereich der Umsatzerlöse für die Unterhaltung von 
Regenrückhaltbecken ein Umsatzrückgang von 38 T€ vor. Gleichzeitig ist eine deutliche 
Budgetunterschreitung in Höhe von 648 T€ bei den Personalkosten festzustellen. Budgetiert 
wurden zum 01.01.2018 acht neue Gärtnerstellen, zwei Projekteiter, eine Meisterstelle, eine 
GIS Stelle und eine Verwaltungsstelle. Sämtliche Stellen konnten erst mit einer deutlichen 
zeitlichen Verzögerung besetzt werden. Weiter liegt im Bereich der Fremdleistungen eine 
Budgetüberschreitung in Höhe von 180 T€ vor. Zusätzliche Kosten fielen für die erweiterte 
Grünunterhaltung an den Ein- und Ausfallstraßen, für überdurchschnittliche Rückschnitt- und 
Entwicklungspflegemaßnahmen auf verschiedenen Grünflächen sowie für die Neuanlage 
eines größeren Rabattgeländes am Heger-Tor-Wall an. 
Objektplanung und Bau
Der Bereich Objektplanung und Bau schließt mit einem Überschuss von 109.582,20 € ab.
Die Umsatzerlöse liegen über den budgetierten Ansatz. Die Budgetüberschreitung resultiert 
im Wesentlichen aus zusätzlichen Aufträgen in Höhe von ca. 75 T€ für Planungsleistungen 
(Honorarrechnungen an Schulen, Sporthallen und Kitas), Verkehrssicherungskontrollen und 
Instandhaltungen von Außenmobiliar. 
Weiter lagen die Materialaufwendungen unter dem Budget. Dabei handelt es sich mit ca. 21 
T€ um das Auswechseln von Spielsand. Hier wurde das Budget zu hoch geplant.  
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2. Behandlung des Jahresgewinns 
€ €
a)
b)
Verlustvortrag
Verzinsung Stammkapital
Bewertungsergebnis nach BilMoG
Rest aus Unterschied berechnete kalk. Zinsen 
und Zinsergebnis
Überdeckung Öffentliche Gewässer
Überdeckung Friedhöfe
Überdeckung Grünunterhaltung
Überdeckung Objektplanung
Überdeckung Straßenunterhaltung 
Auf neue Rechnung vorzutragen
Zur Einstellung in Rücklagen
DSD Ergebnis
 
Fotovoltaik Ergebnis
Grabpflege und Material
Entnahme/Zuführung Investitionsrücklage
Rücklagen
481.000,00
- 1.911.382,23
349.029,12
131.033,18
113.310,74
386.516,25
109.582,20
260.035,82
27.584,43
8.129,03
12.340,96
215.066,40
-80.874,92
263.120.82
182.245,90
2.1 Finanzergebnis
Das negative BilMoG Ergebnis in Höhe von -1.911.380,23 € (Vorj – 990.012,17 €) führt zu 
einem Finanzergebnis von –1.081.353,11 € (Vorj. 145.634,29 €), das nicht ausreicht die 
Eigenkapitalverzinsung in Höhe von 481.000 € zu decken. Somit kommt es bei Betrachtung 
des Finanzergebnisses und unter Berücksichtigung der weiteren Spartenergebnisse zu 
einem Verlustvortag in Höhe von -80.874,92 €.  
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2.2 Operatives Ergebnis
Abfallwirtschaft
In 2018 konnte im Bereich der Abfallwirtschaft ein Betrag in Höhe von 220.080,29 € in eine 
Gebührenausgleichsrückstellung eingestellt werden, der den Bürgerinnen und Bürgern der 
Stadt Osnabrück spätestens in 2022 wieder gutzubringen ist.
Es liegt ein ausgeglichenes Ergebnis von 0 € vor. Aus 2016 liegt ein weiterer 
Überschussanteil von 917.182,36 €, aus 2017 ein Überschuss von 1.225.217,41 vor. Hiervon 
wurden in der Gebührenkalkulation 2019 917.182,36 € aus 2016 und 12.917,64 aus 2017 
verbraucht. Der Rest in Höhe von 1.212.299,77 € aus 2017 ist spätestens in der 
Gebührenkalkulationen 2021 zu berücksichtigen.
Straßenreinigung
Spätestens in der Gebührenkalkulation 2022 wird den Gebührenzahlern der Stadt 
Osnabrück der in 2018 in der Gebührenausgleichsrückstellung eingestellte Betrag in Höhe 
von 498.907,75 € gutgeschrieben. 
Es liegt ein ausgeglichenes Ergebnis von 0 € vor. Aus 2016 liegt ein Überschussanteil von 
73.268,07 €, aus 2017 ein Überschussanteil von 139.740,96 € vor. In der Kalkulation für 
2019 wurden Überschussanteile aus 2016 in Höhe von 73.268,07 € und Überschussanteile 
aus 2017 in Höhe von 9.431,93 € eingerechnet. Der Rest in Höhe von 130.309,03 € aus 
2017 ist spätestens in der Gebührenkalkulation 2021 zu verrechnen.
Krematorium
In 2018 konnte im Bereich des Krematoriums ein Betrag in Höhe von 215.539,90 € in eine 
Gebührenausgleichsrückstellung eingestellt werden, der den Bürgerinnen und Bürgern der 
Stadt Osnabrück spätestens in 2022 wieder gutgeschrieben wird. 
Aus der Vergangenheit (nach Auflösung eines verrechneten Überschusses in 2018 i.H. v. 
161.050 €) liegt noch ein Überschussanteil von 268.829,58 € vor. Davon betreffen 
191.489,32 das Jahr 2017 und 77.340,26 € das Jahr 2016. In der Gebührenkalkulation 2019 
wurden 131.600 € verbraucht. Der Rest in Höhe von 137.229,58 € (Überschussanteil aus 
2017) ist spätestens in der Gebührenkalkulationen 2021 zu berücksichtigen. 
Grünunterhaltung/Objektplanung/Friedhöfe/Öffentliche Gewässer/Straßenunterhaltung
Die erwirtschafteten Überschüsse aus den Sparten Öffentliche Gewässer, Friedhöfe, 
Grünunterhaltung, Straßenunterhaltung sowie dem Bereich Objektplanung und Bau in Höhe 
von insgesamt 1.000.474,19 € werden mit dem Kernhaushalt der Stadt Osnabrück als 
Beitrag der Sparten des OSB zur 15 % igen Sachkostensperre verrechnet. 
DSD, Grabpflege und Material, Fotovoltaik, Substanzerhaltungsrücklage, 
Der Überschuss im BgA DSD/Papier/E-Schrott in Höhe von 27.584,43 € resultiert aus der 
Berücksichtigung von E Schrott Umsätzen. Der Überschuss wird einer Rücklage zugeführt. 
Er verringert das in diesem Bereich bis Ende 2018 ausgewiesene negative Eigenkapital. Das 
negative Eigenkapital ergab sich in der Vergangenheit im Wesentlichen durch Entnahmen 
zugunsten des Haushalts der Stadt Osnabrück.
In dem BgA Grabpflege und Material werden Grabpflegearbeiten abgebildet, für die der OSB 
den privaten Friedhofsgärtnern gleichzustellen ist. Dies betrifft im Wesentlichen die Pflege 
der gestalteten Gräber und das Abräumen von Gräbern. Diese Arbeiten waren in der 
Vergangenheit in der Sparte Friedhöfe enthalten. Der Gewinn in Höhe von 12.340,96 € wird 
einer Rücklage zugeführt.
Weiter wird der Überschuss aus dem Betrieb der Fotovoltaik Anlage in Höhe von 8.129,03 € 
einer Rücklage zugeführt.
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Der Ergebnisanteil aus den kalkulatorischen Abschreibungen auf 
Wiederbeschaffungskostenbasis (Substanzerhaltung aus Gebührensparten) in Höhe von 
215.066,40 € dient der Substanzerhaltung und wird ebenfalls in eine zweckgebundene 
Rücklage eingestellt.
3. Vorjahresergebnis
Die Gewinne aus 2017 der Betriebe gewerblicher Art Photovoltaik und DSD in Höhe von 
5.490,12 € und 51.444,73 € werden auf Hinweis des Steuerberaters in eine 
„Zweckgebundene Rücklage für Investitionen“ eingestellt. 
4. Ausschüttungssperre
Bei der handelsrechtlichen Durchschnittsbewertung von Pensions- und 
Beihilferückstellungen ist bei der Ermittlung des Abzinsungssatzes nicht mehr von einem 
siebenjährigen sondern von einem zehnjährigen Betrachtungszeitraum auszugehen. Der 
Unterschiedsbetrag in Höhe von 194.554 €, der sich zwischen der siebenjährigen und 
zehnjährigen Durchschnittsbetrachtung ergibt, ist ausschüttungsgesperrt und wird in eine 
zweckgebundene Rücklage eingestellt. 
5. Ausblick auf 2019 ff.
Abfallwirtschaft
2019 wurden die Gebühren nicht angehoben. Für 2019 besteht die Möglichkeit ein 
ausgeglichenes Jahresergebnis zu erzielen. Weiterhin liegen Gebührenüberschüsse aus 
2016, 2017 und 2018 von insgesamt 2.362.480,06 € vor, von denen in der Kalkulation 2019 
930.100 € verbraucht wurden. Die restlichen Überschüsse sind spätestens in den 
Gebührenkalkulationen 2021/2022 zu berücksichtigen. Damit lässt sich voraussichtlich für 
2020 Gebührenstabilität darstellen. Ein Inflationsausgleich wird 2020 voraussichtlich nicht 
notwendig sein. Allerdings können die wirtschaftlichen Verhältnisse nicht vor Ermittlung aller 
Budgets für 2020 abschließend beurteilt werden.
Straßenreinigung
Im Bereich der Straßenreinigung wurden die Gebühren in 2019 nicht angehoben. Es liegen 
Überschüsse der Vergangenheit in Höhe von insgesamt 711.916,78 € vor, von denen in der 
Kalkulation 2019 82.700 € verbraucht wurden. Die restlichen Überschüsse sind spätestens in 
2021/2022 gebührenstabilisierend einzusetzen. Derzeit findet eine Evaluation der 
umfangreichen Umstrukturierungen und Bedarfsermittlungen in der Straßenreinigung statt. 
Welche Anpassungsprozesse zukünftig daraus erforderlich sein werden und wie diese sich 
auf die Kosten- und Erlössituation auswirken, kann derzeit noch nicht abschließend beurteilt 
werden. Da die Ergebnisse im Bereich der Straßenreinigung außerdem stark abhängig sind 
von der Notwendigkeit, winterdienstliche Maßnahmen durchführen zu müssen, diese sich nur 
für einen Durchschnittswinter planen lassen, ist eine Prognose der möglichen 
Gebührenentwicklung für 2020 vor Ermittlung einer abgesicherten Datenlage abschließend 
nicht möglich. Möglicherweise lässt sich für 2020 aber aufgrund vorhandener 
Gebührenüberschüsse der Vergangenheit Gebührenstabilität darstellen. 
Krematorium
Bei der zukünftigen Entwicklung der Krematoriums Ergebnisse ist die Wettbewerbssituation 
mit den Umlandgemeinden zu beachten. Im ersten Quartal 2019 lagen stabile 
Einäscherungszahlen vor. Die Auslastung des Krematoriums soll in 2019 ff. weiter gesteigert 
werden. Im Bereich des Krematoriums wurde in 2019 die Einäscherungsgebühr stabil 
gehalten. Kostensteigerungen werden durch zusätzliche Einäscherungen und/oder durch die 
Überschüsse der Vergangenheit abgedeckt. Weiterhin liegen Gebührenüberschüsse aus 
2016, 2017 und 2018 von insgesamt 484.369,48 € vor, von denen in der Kalkulation 2019 
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131.600 € verbraucht wurden. Die restlichen Gebührenüberschüsse sind spätestens in den 
Gebührenkalkulationen 2021/2022 zu berücksichtigen.  Voraussichtlich lässt sich für 2020 
aufgrund vorhandener Gebührenüberschüsse der Vergangenheit Gebührenstabilität 
darstellen. 
Aufwandserstattung (Straßenunterhaltung, Öffentliche Gewässer Grünunterhaltung, 
Objektplanung und Bau, Friedhöfe)
In den für den OSB haushaltsfinanzierten Bereichen wird weiterhin davon ausgegangen, 
dass die Stadt dem Eigenbetrieb die Mittel für die Pflege der öffentlichen Grünflächen, der 
Objektplanung, der Bewirtschaftung der Friedhöfe, der notwendigen 
Straßenunterhaltungsmaßnahmen und der Unterhaltungsmaßnahmen für die öffentlichen 
Gewässer etc. in dem zur Aufgabenerfüllung erforderlichen Umfang zur Verfügung stellt. Nur 
bei einer ausreichenden Bemessung der Mittel können für die Freiraumgestaltung und -
pflege die sozialen, ökologischen und wertsteigernden Effekte (Auswirkungen auf die 
Bodenwerte der umliegenden bebauten Flächen) langfristig erhalten werden. Eine 
Gebührenerhöhung im Bereich des Friedhofswesens ist für 2020 nicht geplant. 
gez. Fillep gez. Schnier
Anlagen: 
- Bilanz 2018
- GuV 2018
- Anhang 2018
- Lagebericht 2018
EigenbetriebOsnabrückerServiceBetriebderStadtOsnabrück,Osnabrück
Jahresabschlusszum31.Dezember2018
Bilanz
AKTIVA
31.12.2018 31.12.2017
EUR EUR
A. Anlagevermögen
I. ImmaterielleVermögensgegenstände
EntgeltlicherworbeneNutzungsrechte(Software) 50.777,00 51.908,80
II. Sachanlagen
1. Grundstücke,grundstücksgleicheRechteundBauten
einschließlichderBautenauffremdenGrundstücken 12.977.214,65 12.216.682,65
2. TechnischeAnlagenundMaschinen 4.313.684,00 4.389.064,55
3. AndereAnlagen,Betriebs-undGeschäftsausstattung 11.259.315,49 10.866.093,14
4. GeleisteteAnzahlungenundAnlagenimBau 230.741,35 344.471,36
28.780.955,49 27.816.311,70
III. Finanzanlagen
1. AnteileanverbundenenUnternehmen 25.000,00 25.000,00
2. WertpapieredesAnlagevermögens 38.449.150,64 39.705.892,11
38.474.150,64 39.730.892,11
67.305.883,13 67.599.112,61
B. Umlaufvermögen
I. Vorräte
1. Roh-,Hilfs-undBetriebsstoffe 382.748,38 317.803,08
2. FertigeErzeugnisseundWaren 5.329,05 6.625,13
388.077,43 324.428,21
II. ForderungenundsonstigeVermögensgegenstände
1. ForderungenausLieferungenundLeistungen 627.289,64 614.924,09
2. ForderungengegenverbundeneUnternehmen 116.393,69 49.215,86
3. ForderungengegendieStadtOsnabrück 15.104.727,14 13.037.708,73
- davonmiteinerRestlaufzeitvonmehralseinem
Jahr:
EUR8.219.617,63(Vorjahr:EUR 6.222.953,21)
4. SonstigeVermögensgegenstände 210.369,92 237.957,47
16.058.780,39 13.939.806,15
III. Kassenbestand,Bankguthaben 167.424,77 145.279,12
16.614.282,59 14.409.513,48
C. Rechnungsabgrenzungsposten 2.316.162,02 2.523.385,92
86.236.327,74 84.532.012,01
Anlage1/Seite1 17337 18 9512
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
PASSIVA
31.12.2018 31.12.2017
EUR EUR
A. Eigenkapital
I. Stammkapital 7.400.000,00 7.400.000,00
II. AllgemeineRücklage 3.546.892,46 3.546.892,46
III. ZweckgebundeneRücklagen 3.450.772,08 3.186.484,58
IV. Jahresüberschuss 182.245,90 1.257.388,28
14.579.910,44 15.390.765,32
B. SonderpostenfürInvestitionszuschüssezum
Anlagevermögen 352.322,84 405.261,19
C. Rückstellungen
1. RückstellungenfürPensionenundähnliche
Verpflichtungen 1.349.911,00 1.716.352,00
2. Steuerrückstellungen 18.818,51 8.510,17
3. SonstigeRückstellungen 60.570.282,98 57.303.815,58
61.939.012,49 59.028.677,75
D. Verbindlichkeiten
1. VerbindlichkeitengegenüberKreditinstituten 6.650.927,34 7.559.903,01
- davonmiteinerRestlaufzeitbiszueinemJahr:
EUR908.530,37(Vorjahr:EUR 2.419.176,10)
2. VerbindlichkeitenausLieferungenundLeistungen 1.464.098,41 1.210.413,75
- davonmiteinerRestlaufzeitbiszueinemJahr:
EUR1.464.098,41(Vorjahr:EUR 1.210.413,75)
3. VerbindlichkeitengegenüberderStadtOsnabrück 713.753,69 528.979,13
- davonmiteinerRestlaufzeitbiszueinemJahr:
EUR713.753,69(Vorjahr:EUR 528.979,13)
4. SonstigeVerbindlichkeiten 19.284,79 19.074,50
- davonmiteinerRestlaufzeitbiszueinemJahr:
EUR19.284,79(Vorjahr:EUR 19.074,50)
- davonausSteuern:
EUR0,00(Vorjahr:EUR 709,61)
8.848.064,23 9.318.370,39
E. Rechnungsabgrenzungsposten 517.017,74 388.937,36
86.236.327,74 84.532.012,01
17337 18 9512 Anlage1/Seite2
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
2018 2017
EUR EUR
1. Umsatzerlöse 49.909.611,32 48.204.501,31
2. Erhöhung des Bestands an fertigen und unfertigen
Erzeugnissen 25.560,53 7.374,67
3. Sonstige betriebliche Erträge 4.857.681,29 2.017.415,55
54.792.853,14 50.229.291,53
4. Materialaufwand
a) Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe
und bezogene Waren -3.434.580,93 -3.352.661,41
b) Aufwendungen für bezogene Leistungen -8.645.789,27 -8.781.362,75
-12.080.370,20 -12.134.024,16
5. Personalaufwand
a) Löhne und Gehälter -18.426.740,02 -17.455.826,14
b) Soziale Abgaben und Aufwendungen für
Altersversorgung -5.403.065,12 -5.220.292,58
- davon für Altersversorgung:
  EUR 1.435.839,03 (Vorjahr: EUR 1.441.027,20)
-23.829.805,14 -22.676.118,72
6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegen-
stände des Anlagevermögens und Sachanlagen -3.028.174,74 -3.023.924,86
7. Sonstige betriebliche Aufwendungen -13.334.963,51 -10.180.921,26
8. Erträge aus anderen Wertpapieren und Ausleihungen 13.977,94 53.399,60
9. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge 2.491.964,36 2.481.872,54
- davon aus der Aufzinsung von Forderungen
  EUR 1.996.664,42 (Vorjahr: EUR 1.891.460,83)
10. Abschreibungen auf Finanzanlagen und auf Wert-
papiere des Umlaufvermögens -357.640,48 -82.225,12
11. Zinsen und ähnliche Aufwendungen -4.427.692,88 -3.350.144,59
- davon aus der Aufzinsung von Rückstellungen
  EUR 4.041.248,65 (Vorjahr: EUR 2.881.473,00)
12. Steuern vom Einkommen und Ertrag -13.279,20 -14.128,68
13. Ergebnis nach Steuern 226.869,29 1.303.076,28
14. Sonstige Steuern -44.623,39 -45.688,00
15. Jahresüberschuss 182.245,90 1.257.388,28
17337  18  9512 Anlage 2
Eigenbetrieb Osnabrücker ServiceBetrieb der Stadt Osnabrück, Osnabrück
Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018
Gewinn- und Verlustrechnung
3. Mai 2019
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 1 
Anhang des Eigenbetriebes „Osnabrücker ServiceBetriebes“ 
der Stadt Osnabrück für das Geschäftsjahr 2018 
I. Angaben zur Form und Darstellung von Bilanz bzw. Gewinn- und 
Verlustrechnung 
Der Eigenbetrieb „Osnabrücker ServiceBetrieb“ (kurz: OSB) wurde zum 01.01.2010 aus den ehe-
maligen Eigenbetrieben Abfallwirtschaftsbetrieb, Grünflächen und Friedhöfe und dem Fachbe-
reich Bauhof der Stadt Osnabrück gegründet. 
Die Aufstellung des Jahresabschlusses erfolgt gemäß §§ 19 bis 26 der Eigenbetriebsverordnung 
(EigBetrVO Nds.) sowie der §§ 246 und 252 ff. HGB. 
Seit dem Geschäftsjahr 2010 wendet der Eigenbetrieb bei der Aufstellung des Jahresabschlusses 
die durch das Bilanzrechtsmodernisierungsgesetz (BilMoG) und ab dem Geschäftsjahr 2016 die 
durch das Bilanzrichtlinie-Umsetzungsgesetz (BilRUG) geänderten handelsrechtlichen Vorschrif-
ten an.  
II. Erläuterungen zu den Positionen von Bilanz sowie Gewinn- und 
Verlustrechnung bezüglich Ausweis, Bilanzierung und Bewertung 
1. Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden 
Die Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden richten sich nach den §§ 246 und 252 ff. HGB.  
Die Gliederung der Bilanz sowie der Gewinn- und Verlustrechnung und der Inhalt der einzelnen 
Posten des Jahresabschlusses entsprechen den Vorschriften der §§ 266 und 275 HGB.  
Die Zugänge zu den immateriellen Vermögensgegenständen und zum Sachanlagevermögen 
sind zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten vermindert um planmäßige Abschreibungen bi-
lanziert. Das Anlagevermögen wird linear abgeschrieben. 
Geringwertige Anlagegüter im Wert von mehr als 250 € (Vorjahr: EUR 150) und bis zu 800 € 
(Vorjahr: EUR 410) netto werden im Jahr des Zugangs vollständig abgeschrieben, soweit sie den 
steuerlichen Bereich betreffen (§ 6 Abs. 2a EStG). Für die anderen Bereiche wurde das Anlage-
vermögen von 150 € bis 410 € in der Regel den speziellen Vermögenskonten zugeordnet.  
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 2 
Die Finanzanlagen enthalten Anteile an Kapitalgesellschaften. Die Beteiligungen werden zu An-
schaffungskosten bewertet, sofern nicht ein niedrigerer Wert wegen dauernder Wertminderung 
beizulegen ist. Seit 2015 wird das Wertpapiervermögen unter den Finanzanlagen ausgewiesen. 
Die Papiere werden zu Anschaffungskosten bewertet, sofern nicht ein niedrigerer Wert wegen 
dauernder Wertminderung beizulegen ist. 
Die Bewertung der Vorräte erfolgte zu deren Anschaffungskosten und unter Beachtung des 
strengen Niederstwertprinzips. Handelswaren werden mit den Anschaffungskosten angesetzt. 
Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände sind mit den Anschaffungskosten, die in der 
Regel dem Nominalwert entsprechen, nach Abzug der erforderlichen Wertberichtigungen bilan-
ziert. Es werden alle erkennbaren Einzelrisiken berücksichtigt. 
Dem allgemeinen Ausfall- und Kreditrisiko ist bei den Forderungen aus Lieferungen und Leistun-
gen durch Pauschalwertberichtigungen in Höhe von 2,5% bei den Krematoriumsgebühren und 
von 0,5% auf die anderen nicht bereits einzelwertberichtigten Nettoforderungen ausreichend 
Rechnung getragen. 
Flüssige Mittel werden zu Anschaffungskosten (in der Regel zu Nennwerten) bilanziert. 
Unter den Rechnungsabgrenzungsposten werden bereits gezahlte, zukünftige Geschäftsjahre 
betreffende Aufwendungen aktiviert. Die Abgrenzung erfolgt zeitanteilig entsprechend der Fäl-
ligkeit und Laufzeit. 
Die Pensionsrückstellungen sind nach versicherungsmathematischen Grundsätzen auf der 
Grundlage des Barwertverfahrens (Projected Unit Credit Method) berechnet. Der aus der Neube-
wertung der Pensionsrückstellungen resultierende Unterschiedsbetrag ist den Rückstellungen 
zugeführt. Als Rechnungszins wurde der der Restlaufzeit adäquate durchschnittliche Marktzins-
satz der letzten 10 Jahre i. H. v. 3,21% verwendet. Hier erfolgte eine Änderung der Bewertungs-
methode durch das BilRUG im Jahr 2017 gem. § 253 Abs. 6 S.3 HGB von einem 7- auf einen 10-
Jahres-Durchschnitt. Der Unterschiedsbetrag durch die Neuregelung beträgt 195 T €. Es wurden 
die Richttafeln 2018 G (Generationensterbetafeln) von Prof. Dr. Klaus Heubeck zugrunde gelegt. 
Bei den Pensionsverpflichtungen sind ein Gehaltstrend von 1% und ein Rententrend von 1% be-
rücksichtigt.  
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Anlage 3 / Seite 3 
Bei der Bemessung der Steuer- und sonstigen Rückstellungen wird allen erkennbaren Risiken 
und ungewissen Verpflichtungen Rechnung getragen. Für die sonstigen Rückstellungen wurde 
der Erfüllungsbetrag als Bewertungsmaßstab berücksichtigt. Zu erwartende Preis- und Kosten-
steigerungen werden in die Bewertung einbezogen. Rückstellungen mit einer Restlaufzeit von 
mehr als einem Jahr werden auf Basis laufzeitkongruenter Marktzinsen abgezinst. 
Die Verbindlichkeiten sind grundsätzlich mit ihrem Erfüllungsbetrag angesetzt. 
Unter den Rechnungsabgrenzungsposten sind nur Zahlungen vor dem Bilanzstichtag, die Ertrag 
bzw. Aufwand für eine bestimmte Zeit nach dem Bilanzstichtag darstellen, ausgewiesen. 
2. Angaben zu Positionen der Bilanz
Die Entwicklung des Anlagevermögens wird im Anlagennachweis (Anlage 3a) gezeigt. 
Die im Bau befindlichen Anlagen betreffen mit 151 T € die Fluchttreppe am Verwaltungsgebäude 
und mit 4 T € die Neuausmauerung eines Einäscherungsofens. Diese Anlagen werden in 2019 
fertig gestellt. Des Weiteren sind enthalten mit 48 T€ der Umbau des Betriebshofes AWZ Piesberg 
und mit 28 T € eine Brandmeldeanlage der Liegenschaft in der Hafenringstraße. Hier wird die 
Fertigstellung vorrausichtlich in 2020 erfolgen. 
In den Finanzanlagen werden Anteile an verbundenen Unternehmen 25 - nachfolgend die Werte 
zum Vorjahr in Klammern - (25) T€ und Wertpapiere gezeigt. Die Wertpapiere in Höhe von 38.449 
(39.706) T € sind zu Anschaffungskosten bzw. dem niedrigeren beizulegenden Wert am Ab-
schlussstichtag bewertet.
Die Hilfs- und Betriebsstoffe betreffen Lagermaterial und Treibstoffe.  
Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind mit 46 (45) T € wertberichtigt.  
Die Forderungen an die Stadt Osnabrück in Höhe von 15.105 (13.038) T € betreffen mit 10.623 
(7.226) T€ Forderungen zur Nachsorge und Rekultivierung, soweit diese nicht über die Gebüh-
renbedarfsrechnungen erfasst wurden. Diese Forderungen stellen die Einstandsverpflichtung der 
Stadt dar, die sie als Träger dieser Einrichtungen hat, ohne unmittelbare Zahlungsverpflichtung. 
Forderungen aus Lieferungen und Leistungen, vornehmlich aus noch nicht erfolgten Kostener-
stattungen und Gebührenabrechnungen, betreffen 3.112 (2.460) T€. Mit 1.285 (3.249) T€ handelt 
es sich um Forderungen aus dem Cash Management Pool der Stadt Osnabrück.  
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Anlage 3 / Seite 4 
Vom Bürger an die Stadtkasse bezahlte Straßenreinigungs- und Abfallgebühren i.H.v. 
68 (101) T€ fordert der OSB. Umsatzsteuerrückforderungen betreffen 18 (0) T €. 
Unter sonstige Vermögensgegenstände wird der bis zum 31.12.2018 aufgelaufene Zinsanspruch 
aus Wertpapieren mit 164 (195) T € ausgewiesen. Die bezahlten Kosten für den Abfuhrkalender 
2018 betrugen 10 (10) T€. Unverändert werden mit 24 (24) T€ die Steuerrückforderungen gezeigt. 
In den aktiven Rechnungsabgrenzungsposten in Höhe von 2.316 (2.523) T € werden im Wesent-
lichen Zinsaufwendungen, die in den Folgejahren aufwandswirksam werden, abgegrenzt. Dieser 
Zinsaufwand entspricht mit 2.255 (2.496) T€ dem Zinsvorteil, der durch die vorfällige Zahlung des 
Landkreises Osnabrück für Forderungen aus Rekultivierung und Nachsorge entsteht. Mit 7 (9) T€ 
entsprechen sie den Vorauszahlungen für Personal (Beamtenbezüge) und mit 54 (18) T € ent-
sprechen sie dem Anteil an bezahlten Lieferantenrechnungen, die im Folgejahr aufwandswirksam 
werden. 
Die Entwicklung des Eigenkapitals stellt sich wie folgt dar: 
Anfangsbe-
stand 
01.01.2018 
Zuführung Entnahme Auszahlung Endbestand 
31.12.2018 
€ € € € € 
Stammkapital 7.400.000,00 0,00 0,00 0,00 7.400.000,00 
Kapitalrücklage: 
-Allgemeine 
 Rücklage 3.546.892,46 0,00 0,00 0,00 3.546.892,46 
-Zweckgebundene 
 Rücklage 3.186.484,58 264.287,50 0,00 0,00 3.450.772,08 
Jahresüberschuss 1.257.388,28 182.245,90 264.287,50 993.100,78 182.245,90 
15.390.765,32 446.533,40 264.287,50 993.100,78 14.579.910,44 
Bei der Kapitalrücklage ergibt sich durch die Buchung der Gewinnverwendung gemäß Ratsbe-
schluss vom 12.06.2018 folgende Veränderung: 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 5 
Behandlung des Jahresgewinns 
a) Einstellung in Rücklagen
B.g.A. DSD Ergebnis
B.g.A. Fotovoltaik Ergebnis
B.g.A. Grabpflege und Material
Zuführung Investitionsrücklage
51.444,73
5.490,12
458,98
206.893,67
264.287,50
b) Zur Abführung an den Haushalt der Stadt
Verzinsung Stammkapital
Bewertungsergebnis nach BilMoG
Rest aus Unterschied berechnete kalk. Zinsen 
und Zinsergebnis
Überdeckung Öffentliche Gewässer
Überdeckung Friedhöfe
Überdeckung Grünunterhaltung
Überdeckung Objektplanung
Unterdeckung Straßenunterhaltung
Zur Auszahlung an die Stadt
481.000,00
- 990.012,17
654.646,46
115.080,58
384.049,04
524.777,57
296.959,42
-473.400,12
993.100,78
1.257.388,28
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 6 
Gemäß EigBetrVO §19 Abs.2 wird die Differenz aus den Abschreibungen nach Wiederbeschaf-
fungszeitwerten für die Gebührenkalkulation und den Abschreibungen nach Anschaffungs- und 
Herstellungswerten in Höhe von 215 (207) T € ausgewiesen. Die Beträge für die einzelnen ge-
bührenfinanzierten Bereiche sind in der folgenden Übersicht dargestellt: 
Allgemeine und 
gemeinsame 
Betriebsabtei-
lungen 
Betriebsbereiche 
Kontonr Bezeichnung 
Verwaltung 
und Betrieb 
Grün und 
 Friedhöfe 
Stadt 
reinigung 
Abfall- und 
Wertstoff- 
wirtschaft 
Gesamt- 
summe 
T€ T € T € T € T € 
6540100 AFA auf Sachanlagen 424 895 445 1.080 3.029 
6540090 kalk.AFA auf Sachan-
lagen 440 918 495 1.206 3.244 
   Abweichung  16 23 50 126 215 
Der Sonderposten für Investitionszuschüsse zum Anlagevermögen i.H.v. 352 (405) T € betrifft 
Zuschüsse zu Investitionen, die planmäßig aufgelöst werden. Die Auflösung erfolgt zeitanteilig 
gemäß der Nutzungsdauer der getätigten Investitionen. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 7 
Die Entwicklung der Rückstellungen ergibt sich aus der folgenden Tabelle: 
Die Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Osnabrück betreffen mit 714 (528) T € Verbindlichkei-
ten aus Lieferungen und Leistungen.  
In den sonstigen Verbindlichkeiten werden mit 7 (7) T€ die Verbindlichkeiten gegenüber Mitarbei-
tern gezeigt.  
01.01.2018 Verbrauch Auflösung Zuführung 31.12.2018
1
Pensions- und
Beihilferückstellungen EUR EUR E UR EUR EUR
Pensionsrückstellungen 1.493.779,00 349.050,03 115.929,00 142.998,03 1.171.798,00 
Beihilferückstellungen 222.573,00 42.736,00 17.273,00 15.549,00 178.113,00 
1.716.352,00 391.786,03 133.202,00 158.547,03 1.349.911,00 
01.01.2018 Verbrauch Auflösung Zuführung 31.12.2018
2 Steuerrückstellungen EUR EUR E UR EUR EUR
DSD 8.510,17 1.500,20 0,00 10.583,83 17.593,80 
Photovoltaik 0,00 0,00 0,00 1.224,71 1.224,71 
8.510,17 1.500,20 0,00 11.808,54 18.818,51 
01.01.2018 Verbrauch Auflösung Zuführung 31.12.2018
3 Sonstige Rückstellungen EUR EUR E UR EUR EUR
Rekultivierung und Nachsorge
Deponie Piesberg 42.054.843,99 3.185.840,41 0,00 2.243.269,21 41.112.272,79 
Nachsorge geschlossene
alte Deponien ohne Piesberg 8.962.318,24 382.160,69 0,00 4.655.282,43 13.235.439,98 
Abw assergebühren und
Sickerw asserkosten 60.000,00 0,00 0,00 0,00 60.000,00 
Erstellung u. Prüfungskosten Jahresabschluss 107.586,43 107.586,43 0,00 107.787,10 107.787,10 
Aufbew ahrungspflicht 105.092,51 0,00 0,00 9.991,53 115.084,04 
Altersteilzeit 59.885,36 47.429,26 0,00 170,73 12.626,83 
Urlaubsansprüche 1.350.231,00 1.350.231,00 0,00 1.331.631,00 1.331.631,00 
Berufsgenossenschaft 13.700,00 13.700,00 0,00 20.500,00 20.500,00 
Leistungsentgelt 443.300,00 410.010,17 33.289,83 452.400,00 452.400,00 
Zulagen 106.800,00 106.800,00 0,00 166.500,00 166.500,00 
Gebührenausgleichsrückstellung
Stadtreinigung 546.109,03 0,00 333.100,00 498.907,75 711.916,78 
Abfallw irtschaft 2.632.499,77 0,00 490.100,00 220.080,29 2.362.480,06 
Krematorium 429.879,58 0,00 161.050,00 215.539,90 484.369,48 
sonst. Rückstellungen stpfl. 18.013,57 2.909,75 0,00 5.509,08 20.612,90 
für Sortierleistung, Entsorgung,
Mindermengen Biom 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
für noch nicht abgerechnete Unterhaltungskosten 308.556,10 288.223,26 20.332,84 271.500,00 271.500,00 
für noch nicht abgerechnete Fremdleistungen 0,00 0,00 0,00 9.396,42 9.396,42 
für öffentlich-rechtl. Außenverpflichtungen 105.000,00 9.234,40 0,00 0,00 95.765,60 
57.303.815,58 5.904.125,37 1.037.872,67 10.208.465,44 60.570.282,98 
Summe Rückstellungen 59.028.677,75 6.297.411,60 1.171.074,67 10.378.821,01 61.939.012,49 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 8 
Für die Verbindlich-
keiten bestehen fol-
gende Restlaufzeiten 
Gesamt 
T€ 
Davon mit einer 
Laufzeit 
bis 1 Jahr 
T€ 
Davon mit ei-
ner Laufzeit 
1 bis 5 Jahre 
T€ 
Davon mit einer 
Laufzeit von 
mehr als 5 Jah-
ren 
T€ 
Verbindlichkeiten ge-
genüber Kreditinstitu-
ten 
6.651 
(7.560) 
909 
(2.419) 
3.980 
(3.593) 
1.762 
(1.548) 
Verbindlichkeiten aus 
Lieferungen und 
Leistungen 
1.464 
(1.210) 
1.464 
(1.210) 
0 
( 0) 
0 
(0) 
Verbindlichkeiten ge-
genüber der Stadt Os-
nabrück 
714 
(529) 
714 
(529) 
0 
( 0) 
0 
(0) 
Sonstige Verbindlich-
keiten 
19 
(19) 
19 
(19) 
0 
(0) 
0 
(0) 
Bei den Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten handelt es sich um ein in 1998 über 
2,3 Mio. € und ein in 2003 über 2,95 Mio. € vom Abfallwirtschaftsbetrieb aufgenommenes Darle-
hen von der KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau). Hinzu kam in 2008 ein weiteres Darlehen über 
1,5 Mio. € von der Bayerischen Landesbank, dass in 2018 vollständig getilgt wurde. Für das 
Krematorium wurde zum 30.12.2005 über die Nord/LB ein Annuitätendarlehen in Höhe von 1.247 
T€ aufgenommen. Am 02.08.2010 kam - für den Kauf der Befestigungen und Aufbauten der 
Klöcknerstraße - von der Sparkasse Osnabrück ein weiteres Darlehen über 1.183 T€ hinzu. 2013 
kam es zum Kauf des Grundstückes Klöcknerstraße, es wurde über die KfW mit 1.355 T € finan-
ziert. Die Umschlag- und Verarbeitungshalle auf dem AWZ wurde für die ersten Rechnungen mit 
1.041 T€ über die KfW finanziert. Für diese Finanzierung folgten in 2014 zwei weitere Kredite 
über die KfW in Höhe von 889 T € und 1.170 T€. In 2015 wurde ein weiterer Kredit über die KfW 
mit 451 T€ für den Biomassebrenner aufgenommen. Für das Abfallwirtschaftszentrum wurden in 
2018 für Investitionen weitere Mittel benötigt. Hierfür wurden von der KFW 3,231 Mio € zweckge-
bunden bereitgestellt und am 01.06.18 mit 1,5 Mio € als 1 Tranche abgerufen. Alle Kreditverga-
ben erfolgten ohne Sicherheiten. 
Für das Jahr 2019 sind Investitionen in Höhe von 6.065 (6.026) T € veranschlagt. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 9 
3. Angaben zu Positionen der Gewinn- und Verlustrechnung 
Von den Umsatzerlösen entfallen 18.536 (18.525) T € auf die Abfall- und Wertstoffwirtschaft. Da-
von betreffen 15.565 (15.410) T€ die Abfallabfuhr, 807 (799) T€ die Abfallbeseitigung und Abfall-
verwertung, 355 (343) T€ den BgA Duales System Deutschland GmbH (DSD) mit den Bereichen 
Papier 343 (337) T € und 1.808 (1.973) T € für andere Wertstoffverkäufe. Die Straßenreinigung 
erzielte 5.607 (5.292) T €, an denen sich die Stadt mit 1.207 (979) T € beteiligte. Die Erlöse der 
Sparte Rekultivierung und Nachsorge in Höhe von 150 (145) T € ergeben sich aus den Deponie-
gasnutzungen durch die Stadtwerke AG. Enthalten sind 3 (3) T € für Miet- und mietähnliche Ein-
nahmen. Die Aufwandserstattungen der Stadt Osnabrück sind in den Umsatzerlösen enthalten 
und betragen insgesamt 21.625 (20.525) T €, davon für die Sparte Grün, Friedhöfe und Objekt-
planung 14.678 (13.671) T €, die Straßenunterhaltung/Bauhof 6.947 (6.821) T € sowie die Stra-
ßenreinigung 0 (33) T €. Die Erlöse für die Unterhaltung der Grünanlagen, Kultur- und Land-
schaftspark Piesberg, Naturdenkmale, Gräben und Regenrückhaltebecken betragen 1.010 
(1.172) T€. Die Friedhofs- und Krematoriumsgebühren weisen 1.548 (1.481) T € aus. Auf Sub-
strat-, Holz-, Kompost- und Wertstoffverkauf entfallen 206 (205) T €. Erstattungen von Personal-
kosten werden mit 15 (5) T € sowie Miet- und mietähnliche Einnahmen in Höhe von 21 (10) T € 
und die für die Unterhaltung der Kompensationsflächen aufgelösten passiven Rechnungsabgren-
zungsposten (PRAP) aus bereits erhaltenen Zahlungen in Höhe von 26 (81) T € ausgewiesen. 
Auf sonstige Umsätze entfallen 13 (10) T €. In der Sparte Straßenunterhaltung/Bauhof wurden 
360 (33) T€ erzielt. Seit 2017 ist hier die Gewässerunterhaltung mit Umsätzen in Höhe von 501 
(435) T€ zugeordnet – vorher waren die Umsätze in der Sparte Grün, Friedhöfe und Objektpla-
nung enthalten -. Hier enthalten sind Erstattungen von Personalkosten mit 93 (70) T€. Auf Erlöse 
aus Reparatur stadtinterner Fahrzeuge und Geräte entfallen 135 (134) T €, hierin enthalten sind 
125 (125) T€ Erstattungen von Personalkosten. Den Umsatzerlösen ist auch ein Teil der Berech-
nungen an die Osnabrücker KommunalService (OKS) GmbH in Höhe von 108 (107) T€ zugeord-
net sowie die Vergütungen der Stadtwerke AG für die Einspeisung der Photovoltaikanlage 36 
(34) T€. Auf sonstige Umsatzerlöse entfallen 4 T €. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 10 
Die den wesentlichen Gebühreneinnahmen zugrundeliegenden Leistungen sind den nachfolgen-
den Mengen- und Tarifstatistiken zu entnehmen: 
Müllabfuhr (Tarifstatistik) 
Behälterkombination/ 
Abfuhrrhythmus 14 täglich 
Gesamt 
2017 
Gesamt 
2018 
Restabfall Bio 
MGB in Liter MBG in Liter €/a €/a 
40 (1 Pers.) 120 97,55 97,55 
40 (2 Pers.) 120 127,30 127,30 
60 (3Pers.) 120 157,05 157,05 
80 120 186,79 186,79 
120 120 246,29 246,29 
240 120 424,78 424,78 
660 
2x 
120 1.114,78 1.114,74 
1100 
3x 
120 1.834,53 1.834,46 
Bei wöchentlicher bzw. wöchentlich mehrmaliger Abfuhr erhöht sich die in der Behältergebühr 
enthaltene Leistungsgebühr entsprechend der Anzahl der Abfuhren. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 11 
Müllvolumen- und Mengenstatistik             
Veranlagung  2017 2017 2018 2018 2018 zu 2017 
Veränderung 
Steuerschlüs-
sel  Liter 
Abf./ 
Jahr Leerung 
Menge 
/Stck. 
Volumen  
cbm 
Menge 
/Stck. 
Volumen  
cbm 
Menge 
/Stck. 
Volu-
men  
cbm 
14
2 
Pers./Restm. 40 2614 täglich 1.262 1.312,48 1.279 1.330,16 17 17,68
15
1 
Pers./Restm. 40 2614 täglich 690 717,60 695 722,80 5 5,20
16
2 
Pers./Restm. 60 2614 täglich 3.167 4.940,52 3.162 4.932,72 -5 -7,80
18Restmüll 80 2614 täglich 8.829 18.364,32 8.742 18.183,36 -87 -180,96
51Restmüll 120 2614 täglich 13.966 43.573,92 13.982 43.623,84 16 49,92
52Restmüll 240 2614 täglich 10.380 64.771,20 10.516 65.619,84 136 848,64
53Restmüll 660 2614 täglich 507 8.700,12 532 9.129,12 25 429,00
43Restmüll 660 104
2*wö-
chentl. 1 68,64 1 68,64 0 0,00
61Restmüll 660 156
3*wö-
chentl. 0 0,00 0 0,00 0 0,00
63Restmüll 660 208
4*wö-
chentl. 0 0,00 1 137,28 1 137,28
28Restmüll 660 52wöchentl. 384 13.178,88 386 13.247,52 2 68,64
54Restmüll 1100 2614 täglich 559 15.987,40 557 15.930,20 -2 -57,20
44Restmüll 1100 104
2*wö-
chentl. 27 3.088,80 39 4.461,60 12 1.372,80
62Restmüll 1100 156
3*wö-
chentl. 1 171,60 1 171,60 0 0,00
71Restmüll 1100 260
5*wö-
chentl. 1 286,00 1 286,00 0 0,00
31Restmüll 1100 52wöchentl. 851 48.677,20 838 47.933,60 -13 -743,60
32Restmüll 2500 52wöchentl. 1 130,00 1 130,00 0 0,00
66Restmüll 2500 2614 täglich 2 130,00 4 260,00 2 130,00
67Restmüll 4500 2614 täglich 1 117,00 3 351,00 2 234,00
Gesamt       40.629224.215,68 40.740 226.519,28 111 2.303,60
81Biotonne 120 2614 täglich 26.693 83.282,16 26.827 83.700,24 134 418,08
Nachrichtlich: In 2018 sind insgesamt 31.720 Grundstücke an die Müllabfuhr angeschlossen, zum 
Vergleich in 2017 waren es 31.677 Grundstücke. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 12 
Papierbehälter (gebührenfrei) 
Altpapier 
2017 
Anzahl 
2018 
Anzahl Veränderung 
60l  3.173 3.031 -142 
120l  22.451 22.313 -138 
240l  11.438 11.812 374 
660l  1.772 1.761 -11 
1.100l  890 982 92 
2.500l  3 5 2 
4.500l  9 15 6 
Gesamt 39.736 39.919 183 
Straßenreinigung (Tarifstatistik) 
Frontmetergebühr 2017 2018 
€/lfd.m €/lfd.m 
Vierzehntägig einmalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 2,46 2,46 
2. Winterdienstpriorität 2,34 2,34 
Wöchentlich einmalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 4,91 4,91 
2. Winterdienstpriorität 4,67 4,67 
Wöchentlich zweimalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 9,83 9,83 
2. Winterdienstpriorität 9,35 9,35 
Wöchentlich fünfmalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 24,57 24,57 
2. Winterdienstpriorität 23,37 23,37 
Wöchentlich sechsmalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 29,49 29,49 
Wöchentlich siebenmalige Reinig. 
1. Winterdienstpriorität 34,40 34,40 
2 x jährl. Zusatzreinigung 
1. Winterdienstpriorität 0,00 0,00 
2. Winterdienstpriorität 0,00 0,00 
4 x jährl. Zusatzreinigung 
1. Winterdienstpriorität 0,00 0,00 
2. Winterdienstpriorität 0,00 0,00 
12 x jährl. Zusatzreinigung 
1. Winterdienstpriorität 1,13 1,13 
2. Winterdienstpriorität 1,08 1,08 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 13 
Mengenstatistik 2017 2018 
Reinigungsklasse 
Gewichtete 
Frontmeter/ 
Jahr 
Gewichtete 
Frontmeter/ 
Jahr 
1* (1x wöchentl.) 4.574.890 4.538.333 
4* (14-täglich) 14.466.853 14.474.746 
5* (5x wöchentl.) 3.767.327 3.765.845 
11 (1x wöchentl.) 3.395.407 3.427.252 
22 (2x wöchentl.) 4.225.008 4.247.307 
44 (14 täglich) 1.267.874 1.271.631 
48 (12 x zusätzlich 1.WP)) 284.380 312.518 
49 (12 x zusätzlich 2.WP)) 1.923.341 1.942.067 
55 (5x wöchentl.) 3.013.166 3.018.218 
66 (6x wöchentl.) 2.839.141 2.834.738 
77 (7x wöchentl.) 1.615.235 1.641.604 
Summe 41.372.622 41.474.260 
Anmerkung: die mit * gekennzeichneten Zahlen bedeuten Winterdienstpriorität 2, zweistellige 
Zahlen bedeuten Winterdienstpriorität 1. 
Friedhöfe  
Leistung  
2017 
Anzahl 
2017 
Gebühren 
2018 
Anzahl 
2018 
Gebühren 
Bestattung Erd-Reihengrab 152 49.728 € 142 44.376 € 
Bestattung Urne 998 74.850 € 1041 78.075 € 
Bestattung Erd-Wahlgrab 303 131.099 € 266 114.472 € 
Trauerfeier inkl. Leichenkammer 179 42.065 € 153 35.955 € 
Trauerfeier   678 96.844 € 674 96.134 € 
Samstagsaufschläge für Bestattungen 214 10.700 € 238 23.750 € 
Aus- und Tieferbettungen 20 9.590 € 9 3.085 € 
Abräumen von Grabstätten 520 34.050 € 781 51.156 € 
Summe 448.926 €   447.003 € 
Krematorium 
Leistung 
2017 
Anzahl 
2017 
Gebühren 
2018 
Anzahl 
2018 
Gebühren 
Einäscherungen 4.230 834.240 € 4.484 884.548 € 
Urnenversand 4.484 96.359 € 4.719 101.701 € 
Summe 930.599 €   986.249 € 
Die sonstigen betrieblichen Erträge weisen mit 2.915 (1.277) T € die Inanspruchnahme der Ein-
standsverpflichtung für die Zuführung der Rückstellung aus der Rekultivierung und Nachsorge 
aus. Es liegt ein neues Gutachten für die alten Deponien vor.  
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 14 
Außerdem sind für 2018 Erträge aus dem Verkauf und Wertaufholungen von Wertpapieren in 
Höhe von 82 (18) T€, Auflösungserträge von Sonderposten 54 (33) T €, mit 984 (208) T€ Erträge 
aus der Auflösung von Gebührenrückstellungen sowie 0 (1) T € Erträge aus der Auflösung von 
Pensionsrückstellungen, 133 (0) T € aus der Abzinsung von Pensionsrückstellungen, 54 (0) T € 
aus der Auflösung der sonstigen Rückstellungen und Erträge aus dem Abgang von Gegenstän-
den des Anlagevermögens mit 262 (176) T €, aus Versicherungsentschädigungen mit 275 (187) 
T€ und Erstattungen vom Land 48 (53) T € enthalten. Von der Niedersächsischen Bingostiftung 
wurden 5 (0) T € für den Hase- und Johannisfriedhof in Osnabrück bewilligt. Ferner wurden für 
Spenden 25 (10) T€ verbucht. Auf die sonstigen Erträge entfallen 20 (29) T €.  
Die Materialaufwendungen für Hilfs- und Betriebsstoffe enthalten bezogene Waren in Höhe von 
936 (948) T€, für die Unterhaltung der Fahrzeuge und Betriebsgeräte 1.147 (1.097) T €, Aufwen-
dungen DSD 313 (291) T€ sowie der Aufwand für die OKS 6 (8) T€ und bezogene Betriebsstoffe 
1.033 (1.009) T€. Die Aufwendungen für bezogene Leistungen betreffen 4.114 (4.423) T € sowie 
Entsorgungskosten, Verwertung von Biomüll und getrennte Wertstoffsammlung 4.532 (4.359) T€.  
Die Darstellung des Personalaufwands gem. EigBetrVO §23 (2) Nr. 6 zeigt sich in der folgenden 
Übersicht: 
2017 2018 
T€ Mitarbeiter T € Mitarbeiter 
Gesamtsumme 22.440 483 23.672 492 
Beamtenbezüge, Löhne, Gehälter, Vergü-
tungen 17.466 18.443 
soziale Abgaben 3.535 3.732 
Altersversorgung, Unterstützung, Beihilfen 1.246 1.285 
sonstige soziale Aufwendungen 193 212 
Des Weiteren entfallen 62 (70) T € auf Versorgungsbezüge und 5 (2) T € auf Bundesfreiwilligen-
dienstleistende. Weitere Aufwendungen in Höhe von 90 (165) T€ ergaben die Berechnungen zur 
Versorgungsrückstellung für Beamte, für Altersteilzeit-, für Urlaubsverpflichtungen und Zeitgutha-
ben- sowie für Zulagenrückstellungen.  
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 15 
Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen in Höhe von 13.335 (10.181) T € beinhalten im We-
sentlichen die Aufwendungen für Verwaltungsleistungen der Stadt Osnabrück, Mieten und Pach-
ten, Energiekosten, Reinigung und andere Kosten der Grundstücke und baulichen Anlagen sowie 
sonstige allgemeine Betriebs- und Verwaltungsaufwendungen. 1.456 (871) T € entsprechen der 
anteiligen Gebührenüberdeckung, mit der die Einstandsverpflichtung der Stadt aus den jetzt 17 
Altdeponien wertberichtigt und somit abgebaut werden konnte. Für Rekultivierung, Nachsorge 
und Altlasten wurden 1.349 (754) T € aufgewendet. Diese Aufwendungen beinhalten insbeson-
dere die Wertberichtigung der Forderung gegenüber der Stadt.  
Die sonstigen Zinserträge resultieren aus der Ausschüttung der Fonds 495 (590) T€ und der Auf-
zinsung von Forderungen bzw. Abzinsung von Rückstellungen i.H.v. 1.997 (1.891) T €. 
Die Abschreibung von Wertpapieren belaufen sich auf 358 (82) T €, da der Kurswert unter dem 
Einstandspreis lag. 
Die Zinsen und ähnliche Aufwendungen beinhalten im Wesentlichen Zinsen für langfristige Ver-
bindlichkeiten 146 (207) T€, Zinsaufwendungen an den Landkreis 241 (262) T € sowie die Abzin-
sung von Forderungen bzw. die Aufzinsung von Rückstellungen i.H.v. 4.041 (2.881) T €. 
Die Steuern vom Einkommen und Ertrag enthalten die Kapitalertragssteuern und Solidaritätszu-
schläge in Höhe von 2 (10) T€ sowie 11 (4) T€ für Gewerbesteuern 
Unter den sonstigen Steuern sind die Kfz – Steuern in Höhe von 46 (45) T€ ausgewiesen. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 16 
III. Ergänzende Angaben 
1. Zusammensetzung der Organe und Aufwendungen für Organe 
Seit Gründung des OSB zum 01.01.2010 ist Herr Axel Raue der alleinvertretungsberechtigte Be-
triebsleiter. 
Vom Rat wurden folgende stimmberechtigte Mitglieder in den Betriebsausschuss entsandt: 
· seit 01.11.2016
o Heiko Panzer (SPD), Qualitätsmanager bei der Thomas Philipps GmbH, Osnab-
rück, Vorsitzender 
o Thomas Niemann (CDU),  Kfz-Mechaniker-Meister beim ADAC e.V., Osnabrück, 
stellvertretender Vorsitzender 
o Kerstin Albrecht (BOB), freiberufliche Trainerin, Osnabrück 
o Anita Kamp (SPD), Kriminalbeamtin a.D., Osnabrück  
o Dr. Christian Münzer (CDU), Hauptgeschäftsführer a.D., Osnabrück 
o Birgit Strangmann (Bündnis 90/Die Grünen), im Ruhestand, Osnabrück 
Als beratende Mitglieder (Grundmandatsinhaber) gehören dem Ausschuss an: 
· seit 01.11.2016
o Giesela Brandes-Steggewentz (Die Linke), Gewerkschaftssekretärin a.D., Osnab-
rück 
o Nils Ellmers (UWG/Piraten), Osnabrück 
· seit 28.08.2018 
o Oliver Hasskamp (FDP), Sozialversicherungsfachangestellter bei der BARMER, 
Osnabrück  
· 01.11.2016 bis 28.08.2018 
o Robert Seidler (FDP), Rechtsanwalt, Osnabrück 
Als Beschäftigtenvertreter gehören dem Ausschuss an
· seit 01.11.2016
o Franziska Dieckmann, Gewerkschaftssekretärin bei der ver.di 
o Elisabeth Langelage, Beschäftigte des OSB 
o Thomas Maag, Beschäftigter des OSB 
Die Vertretung wird jeweils im Einzelfall geregelt. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 3 / Seite 17 
Die Ratsmitglieder des Betriebsausschusses erhalten eine Aufwandsentschädigung gemäß Ent-
schädigungssatzung der Stadt Osnabrück für die Tätigkeit im Rat und in den Ausschüssen; diese 
wurde von der Stadt Osnabrück bezahlt.  
Die Gesamtbezüge (inkl. Arbeitgeberanteile) der Betriebsleitung betrugen 133 (123) T €. 
Honorar des Abschlussprüfers: 
Im Geschäftsjahr sind Aufwendungen für Honorare des Abschlussprüfers für die Abschlussprü-
fung i. H. v. 21 (21) T€ ohne Umsatzsteuer angefallen. 
Über die Verwendung des Jahresüberschusses hat der Rat der Stadt Osnabrück noch zu be-
schließen.
Transaktionen mit nahe stehenden Unternehmen und Personen: 
Das Unternehmen unterhält eine Vielzahl von Geschäftsbeziehungen, vereinzelt auch zu nahe-
stehenden Unternehmen und Personen (Stadt Osnabrück). Alle wesentlichen Geschäftsbezie-
hungen mit nahestehenden Unternehmen und Personen werden zu marktüblichen Bedingungen 
abgewickelt, soweit sie nicht nachfolgend aufgeführt werden.
2. Belegschaft
Die durchschnittliche Arbeitnehmerzahl gem. § 267 Abs. 5 HGB beträgt 492 (hier enthalten ist 1 
Beamtin), von denen 416 männlich und 76 weiblich sind. 
3. Vorgänge von besonderer Bedeutung nach Schluss des Wirtschaftsjahres, voraus-
sichtliche Entwicklung des Eigenbetriebes, Forschung und Entwicklung 
Abfallwirtschaft - Rezertifizierung 
Im OSB wurde im März 2019 eine Rezertifizierung nach EfbV (Sparte Abfallwirtschaft) durchge-
führt. Es bestanden seitens der Prüfer keine Bedenken, das Zertifikat weiter zu vergeben. Die 
Betriebsleitung strebt an, ohne eine Zertifizierung, die Regeln eines Qualitätsmanagementsys-
tems für sämtliche Sparten des OSB einzuführen. 
Osnabrück, den 08.04.2019 
gez. Betriebsleitung
(Axel Raue) 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
EigenbetriebOsnabrückerServiceBetriebderStadtOsnabrück,Osnabrück
Jahresabschlusszum31.Dezember2018
EntwicklungdesAnlagevermögens
Anschaffungskosten
01.01.2018 Zugänge Abgänge Umbuchungen 31.12.2018
EUR EUR EUR EUR EUR
I. ImmaterielleVermögens-
gegenstände
Entgeltlicherworbene
Nutzungsrechte
(Software) 592.808,62 21.762,38 0,00 0,00 614.571,00
II. Sachanlagen
1. Grundstücke,grund-
stücksgleicheRechte
undBauteneinschließ-
lichderBautenauf
fremdenGrundstücken 25.892.113,29 11.028,75 393.730,34 1.123.714,20 26.633.125,90
2. TechnischeAnlagen
undMaschinen 22.744.381,93 92.728,56 251.318,11 205.366,46 22.791.158,84
3. AndereAnlagen,
Betriebs-und
Geschäftsausstattung 30.854.598,31 2.721.945,17 2.563.255,70 0,00 31.013.287,78
4. GeleisteteAnzahlungen
undAnlagenimBau 344.471,36 1.215.350,65 0,00 -1.329.080,66 230.741,35
79.835.564,89 4.041.053,13 3.208.304,15 0,00 80.668.313,87
III. Finanzanlagen
1. Anteileanverbundenen
Unternehmen 25.000,00 0,00 0,00 0,00 25.000,00
2. Wertpapieredes
Anlagevermögens 39.806.915,23 9.586.389,90 10.567.532,06 0,00 38.825.773,07
39.831.915,23 9.586.389,90 10.567.532,06 0,00 38.850.773,07
120.260.288,74 13.649.205,41 13.775.836,21 0,00 120.133.657,94
Anlage1zumAnhang/ Seite1 17337 18 9512
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Abschreibungen Buchwerte
01.01.2018 Zugänge Abgänge Zuschreibung 31.12.2018 31.12.2018 31.12.2017
EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR
540.899,82 22.894,18 0,00 0,00 563.794,00 50.777,00 51.908,80
13.675.430,64 374.206,95 393.726,34 0,00 13.655.911,25 12.977.214,65 12.216.682,65
18.355.317,38 326.366,57 204.209,11 0,00 18.477.474,84 4.313.684,00 4.389.064,55
19.988.505,17 2.304.707,04 2.539.239,92 0,00 19.753.972,29 11.259.315,49 10.866.093,14
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 230.741,35 344.471,36
52.019.253,19 3.005.280,56 3.137.175,37 0,00 51.887.358,38 28.780.955,49 27.816.311,70
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 25.000,00 25.000,00
101.023,12 357.640,48 75.288,00 6.753,17 376.622,43 38.449.150,64 39.705.892,11
101.023,12 357.640,48 75.288,00 6.753,17 376.622,43 38.474.150,64 39.730.892,11
52.661.176,13 3.385.815,22 3.212.463,37 6.753,17 52.827.774,81 67.305.883,13 67.599.112,61
17337 18 9512 Anlage1zumAnhang/ Seite2
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
  Anlage 4 / Seite 1 
Lagebericht gem. § 24 EigBetrVO des  
Eigenbetriebes „Osnabrücker ServiceBetrieb“  
der Stadt Osnabrück  
für das Jahr 2018 
1. Grundlagen des Eigenbetriebs 
Mit Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 08.12.2009 wurden der Eigenbetrieb Abfallwirt-
schaft, der Eigenbetrieb Grünflächen und Friedhöfe sowie der bisher im Kernhaushalt der Stadt Os-
nabrück geführte Bereich der Straßenunterhaltung (Bauhof) zum 01.01.2010 in einen gemeinsamen 
Eigenbetrieb, den Osnabrücker ServiceBetrieb (in der Folge OSB genannt) überführt. Es handelt 
sich beim OSB um eine Neugründung mit einer eigenen Betriebssatzung und einem neuen organi-
satorischen Aufbau.  
Der OSB ist auf dem Gebiet der Stadt Osnabrück tätig. Die Hauptverwaltung befindet sich an der 
Hafenringstraße 12. Weitere Standorte befinden sich an der Klöcknerstraße 21/23 (Grünunterhal-
tung), Fürstenauer Weg 152 (Abfallwirtschaftszentrum, ehemalige Zentraldeponie Piesberg) und der 
Rheiner Landstraße 168 (Krematorium am Heger Friedhof). Daneben verteilen sich auf dem Stadt-
gebiet insgesamt ein Baustofflager, einundzwanzig Wertstoffhöfe, elf aktive und zwei historische 
Friedhöfe sowie siebzehn Altdeponien, für die der OSB zuständig ist.  
Im Geschäftsjahr 2018 ist der Eigenbetrieb seinen satzungsmäßigen Aufgaben (Sammlung und 
Transport sowie die Sortierung und stoffliche Behandlung von Abfällen und Wertstoffen, Deponie-
nachsorge von Altdeponien, Betrieb eines Abfallwirtschaftszentrums, Schaffung, Gestaltung, Weiter-
entwicklung und Erhalt der öffentlichen Grünflächen, der Planung, Bau, Betrieb und Pflege der städ-
tischen Friedhöfe und ihrer Einrichtungen, Wahrnehmung der Aufgaben der Straßenunterhaltung und 
der Betrieb des städtischen Bauhofes, Reinigung der Straßen, Wege und Plätze einschließlich des 
Winterdienstes) sowie seinen Aufgaben im Rahmen der Betriebe gewerblicher Art (DSD-Papierabfuhr 
und Öffentlichkeitsarbeit, Fotovoltaik Anlage, Grabpflegearbeiten und Betrieb eines Krematoriums) 
nach ökonomischen und ökologischen Grundsätzen nachgekommen. 
2. Wirtschaftsbericht 
2.1 Geschäftsverlauf 
Branchenbezogene Rahmenbedingungen 
Soweit der OSB nicht im Rahmen Betriebe gewerblicher Art tätig wird, ist er von der Umsatzsteuer 
und den Ertragsteuern befreit. Er unterliegt mit seinen hoheitlichen Aufgaben auf dem Stadtgebiet 
keinem Wettbewerb im engeren Sinn.  
2.1.1 Abfallwirtschaft 
Der operative Betrieb der Müllabfuhr, des Abfallwirtschaftszentrum Piesberg, der Recyclinghöfe und 
Gartenabfallplätze ist im Jahr 2018 ohne Störungen verlaufen. Insgesamt waren in 2018 weiterhin 
steigende Behälterzahlen festzustellen. Die steigende Anzahl an 2-Rad-Behältern deckt sich mit den 
entwickelten Baugebieten und der Quartierentwicklung sowie der steigenden Einwohnerzahl als 
auch der steigenden Zahl an Haushalten. Es ist davon auszugehen, dass diese Entwicklung in den 
kommenden Jahren weiter anhalten wird.
Bioabfall 
Die Bioabfälle der Stadt werden gemeinsam mit Bioabfällen aus dem Landkreis Osnabrück bei der 
nach einem Brand nun wieder in Betrieb genommenen Kompostierungsanlage K.R.O. mbH im Sch-
wegermoor kompostiert. Der diesbezügliche Vertrag läuft noch bis 2020.  
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Anlage 4 / Seite 2   
Bei der durch die AWIGO durchgeführten Ausschreibung für eine ÖPP bezüglich der Bioabfallver-
wertung ist die Gründung einer gemeinsamen Gesellschaft mit REMONDIS am Standort Schweger-
moor beabsichtigt. Gemäß städtischem Beschluss vom 07.02.2017 wurden die Bioabfallmengen der 
Stadt Osnabrück der AWIGO GmbH für eine optionale Berücksichtigung bei der Ausschreibung be-
reits angedient.  
Im Juni 2018 hat der Rat der Stadt Osnabrück einen Beschluss zur Gründung einer gemeinsamen 
Gesellschaft (ENOS GmbH) der Stadt Osnabrück (OKS GmbH) und dem Landkreis Osnabrück (A-
WIGO GmbH) für die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen und Wertstoffen gefasst. Diese 
Gesellschaft wurde im Dezember 2018 gegründet. Über diese neu zu gründende Gesellschaft soll 
die Verwertung von Bioabfall abgebildet werden. Die bestmögliche Steuerungsmöglichkeit für ÖPP-
Projekte an der die kommunalen Anteile 51 % betragen, wird in der Gründung einer solchen gemein-
samen Steuerungsgesellschaft von Stadt und Landkreis Osnabrück, die die Geschäftsanteile der 
ÖPP-Gesellschaften hält, gesehen. Aufgrund kleinerer Mengenanteile hält die OKS GmbH eine Be-
teiligung von 24.9% an der gemeinsamen Gesellschaft (ENOS GmbH). Der Osnabrücker Service-
Betrieb beauftragte im Rahmen einer Inhouse-Vergabe im September 2018 die Osnabrücker Kom-
munalService GmbH mit der Entsorgung des Bioabfalls aus der Stadt Osnabrück. 
Aufgrund der Marktlage, den höheren Anforderungen an die Kompostierung und den derzeit sehr 
günstigen Konditionen ist ab 2021 von einer erheblichen Kostensteigerung für die Verwertung von 
Bioabfall in Höhe von 300 T€ bis 500 T€ zu rechnen. 
Restabfall 
Die Entsorgungsgesellschaft Stadt und Landkreis Osnabrück GbR wurde mit Vertrag vom 31. Juli 
2000 gegründet. Gesellschafter sind die Stadt und der Landkreis Osnabrück. Zweck der Gesellschaft 
ist die ordnungsgemäße und kostengünstige Entsorgung der im Gebiet von Stadt und Landkreis 
anfallenden Siedlungsabfälle. Dieser Aufgabe ist die GbR in vollem Umfang nachgekommen. Die 
Restabfälle wurden überwiegend zu Trockenstabilat verarbeitet. Der Vertrag mit der Firma Helector 
hat noch eine Laufzeit bis zum 31.12.2022. 
Auch hier stellt sich die Frage hinsichtlich einer erneuten gemeinsamen Ausschreibung der Mengen 
aus Stadt und Landkreis, die innerhalb der kommenden zwei Jahre durchgeführt werden müsste. 
Alternativ wäre auch denkbar, sich über die gemeinsame Gesellschaft von Stadt und Landkreis Os-
nabrück (ENOS GmbH), an einem gemeinsamen ÖPP-Modell für die Restmüllentsorgung zu betei-
ligen. 
Altpapier 
Festzustellen sind weiterhin stagnierende Mengen auf einem geringeren Niveau. Ein Grund dieser 
Entwicklung wird in der starken Digitalisierung der Informationsverarbeitung gesehen.  
Seit 2013 ist die Organisation der Verwertung der erfassten PPK-Mengen vom OSB auf die Osnab-
rücker Kommunal Service GmbH (OKS) übertragen worden. Der OSB hat in 2017 die OKS erneut 
beauftragt, für den Umschlag und die weitere Verwertung der vom OSB erfassten Papier, Pappe 
und Kartonagen (PPK) zu sorgen. Hierfür erhält die OKS GmbH vom OSB eine Vermarktungsver-
gütung.  
Sperrmüll 
Weiterhin wurde mit Datum vom 27.03.2017 eine Vereinbarung im Rahmen einer Inhouse - Vergabe 
für die Entsorgung von Sperrmüll abgeschlossen. Im Einzelnen wurden bei dieser Fraktion die Ab-
wicklungsmodalitäten und die Vermarktungsvergütung für die zu entsorgenden Sperrmüllmengen 
vertraglich festgelegt. Die Anlieferung des Sperrmülls, der vom OSB im Stadtgebiet eingesammelt 
wird, erfolgt seit dem 01.01.2017 über eine interkommunale Zusammenarbeit der OKS GmbH und 
der AWIGO GmbH bei der AWIGO Recycling GmbH.  
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  Anlage 4 / Seite 3 
BgA DSD/Papier 
Beim BgA DSD/Papier bleiben vorerst die Sammlung von Altpapier aus Verkaufsverpackungen und 
der gewerbliche Papieranteil, die Öffentlichkeitsarbeit für die Dualen Systeme, die Reinigung von 
Containerstellplätzen sowie die Verwertung des optierten E-Schrotts (Eigenverwertung). 
Rekultivierung und Nachsorge 
Die Stadt Osnabrück und der Landkreis Osnabrück finanzierten seit 1976 gemeinsam die ehemalige 
Zentraldeponie Piesberg (ZDP). Es bestanden Vereinbarungen zwischen der Stadt Osnabrück und 
dem Landkreis Osnabrück über die gemeinsame Nutzung der ehemaligen ZDP. Durch den Land-
kreis erfolgte für seine anteilige Rekultivierungs- und Nachsorgeverpflichtung eine Einmalzahlung. 
Bis Ende 2004 wurden weitere Abschlagszahlungen vereinbart, die vertragsgemäß vereinnahmt 
wurden. Damit hat der Landkreis seine Rekultivierungs- und Nachsorgeverpflichtungen erfüllt, so-
weit nicht ein derzeit unvorhersehbarer Sanierungsbedarf entsteht. Die letzte gutachterlich ermittelte 
Rückstellungsberechnung für die Deponie Piesberg erfolgte 2016. Diese wird seitdem fortgeschrie-
ben. 
Stillgelegte Altdeponien 
Für die im Stadtgebiet befindlichen 17 Altdeponiestandorte obliegt dem OSB die Nachsorgever-
pflichtung. Die bilanzierten Nachsorgekosten ergeben sich aus einem Gutachten, das in 2008 erstellt 
und seitdem jährlich fortgeschrieben wurde. Bis Ende 2018 wurden die Kostenansätze durch einen 
externen Fachgutachter überprüft und aktualisiert. 
Das Anlagemanagement für die liquiden Mittel zur Rekultivierung und Nachsorge der ehemaligen 
Deponie Piesberg wird vom Fachbereich Finanzen und Controlling der Stadt Osnabrück durchge-
führt. Im Zeitraum vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 wurde eine Performance von -3,36 % (Vorj. 1,83 
%) erzielt.
2.1.2 Stadtservice (Straßenreinigung/Grünunterhaltung/Straßenunterhaltung)  
Erklärtes Ziel dieser Abteilung ist es, die Arbeitsabläufe zwischen den Sparten Straßenreinigung, 
Grünunterhaltung und Straßenunterhaltung stärker zu koordinieren und damit den Fusionsprozess 
voranzutreiben. Seit April 2018 ist die Stelle der Abteilungsleitung Stadtservice vakant. Die Aufgaben 
wurden von der Betriebsleitung vertretungsweise übernommen. Über eine endgültige Besetzung 
und den Zuschnitt der Aufgaben soll im Rahmen einer Organisationsuntersuchung entschieden wer-
den.  
Straßenreinigung 
In 2015/2016 wurden politische Beschlüsse zur Einführung einer bedarfsorientierten Straßenreini-
gung gefasst. Insbesondere wurde die 12mal jährliche Zusatzreinigung beschlossen. Aus der Eva-
luierung des Reinigungssystems für 2017 ließen sich weitere Anpassungen ableiten. Diese wurden 
in das Reinigungssystem 2018 eingearbeitet. 
Gleichzeitig erfolgte in der manuellen Straßenreinigung eine Personalbedarfsermittlung. Danach 
reicht die derzeitige Personalbesetzung aus, um das gewünschte Reinigungsqualitätsniveau zu re-
alisieren. Grundlage der Ermittlung bildete das Pflegekonzept „Pflege in Bildern“, welches im Bild-
qualitätskatalog Freianlagen (BK FREI) von der Forschungsgesellschaft Landschaftsentwicklung 
e.V. – FLL dargestellt ist und im OSB eingesetzt wird. 
Grünunterhaltung 
Derzeit ist die Arbeitsgrundlage in der Grünunterhaltung das durch den Rat beschlossene Pflege-
stufenkonzept. Um den steigenden Arbeitsaufwand durch Flächenzuwächse zu kompensieren, wer-
den seit 2008 geeignete Flächen in weniger intensive Pflegestufen verschoben. In 2017 wurde am 
Beispiel des Pflegereviers Eversburg-Hafen überprüft, ob in den Revieren eine neue Flächenzuwei-
sung zum Pflegestufenkonzept erfolgen sollte. Für die Zukunft empfiehlt sich eine solche Überprü-
fung für sämtliche Pflegereviere. Außerdem werden die Projekte „Digitale Baumkontrolle“, „Sanie-
rung Baumschutzgitter“ und „Stadtbaumpate“ in 2018 weitergeführt. 
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Anlage 4 / Seite 4   
Straßenunterhaltung 
Um in der Straßenunterhaltung die Jahresprogramme sowie mittelfristige Investitionsplanungen ge-
sichert durchführen zu können, wird eine Straßendatenbank benötigt. In diesem Zusammenhang ist 
in Zusammenarbeit mit dem Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen eine Straßenzustands-
karte mit Analyse- und Planungsmöglichkeiten in Form eines digitalen Werkzeugs geplant.  
Ansonsten ist darauf hinzuweisen, dass der Bereich Straßenunterhaltung durch Personalwechsel in 
zentralen Arbeitsfeldern gekennzeichnet ist, wodurch bereits geplante Maßnahmen nicht durchge-
führt werden konnten. Dem in 2018 bestehenden Abarbeitungsrückstand wird dadurch begegnet, 
dass für den Stellenplan 2019 weitere Planstellen beantragt wurden. Über den endgültigen Zuschnitt 
der Sparte Straßenunterhaltung soll im Rahmen der Organisationsuntersuchung entschieden wer-
den.  
2.1.3 Beteiligung an der OKS GmbH 
Der OSB hält eine Beteiligung an der OKS GmbH. Die Beteiligung wird als „Anteile an verbundenen 
Unternehmen“ in der Bilanz des OSB gezeigt. Die OKS GmbH bedient sich zur Erledigung ihrer 
Aufgaben des Personals und der Sachmittel des OSB der Stadt Osnabrück. Einzelheiten sind in 
einem in 2018 aktualisierten Geschäftsbesorgungsvertrag geregelt. 
2.2 Vermögens-/Finanz-/ Ertragslage 
Für das Wirtschaftsjahr 2018 wird ein Jahresgewinn in Höhe von 182.245,90 € (Vorj. 1.257.388,28 €) 
ausgewiesen.  
Operative Ergebnisse 
Im operativen Bereich (Abfallwirtschaft, Straßenreinigung Krematorium, Friedhöfe, Straßen- und 
Grünunterhaltung, Objektplanung und Bau) plant der OSB wiederkehrend ausgeglichene Ergeb-
nisse. Von diesen Planansätzen wurde in einigen Sparten deutlich abgewichen. In dem Bereich 
Abfallwirtschaft wurde ein Betrag von 220.080,29 €, in der Straßenreinigung ein Betrag von 
498.907,75 € und im Bereich des Krematoriums ein Betrag von 215.539,90 € in eine Gebührenaus-
gleichsrücklage eingestellt. Diese Beträge werden den Gebührenzahler in zukünftigen Gebühren-
kalkulationen wieder gutgeschrieben. Die Betriebszweige Straßenunterhaltung, Friedhöfe, Öffentli-
che Gewässer, Grünunterhaltung sowie Objektplanung und Bau erwirtschafteten Überschüsse in 
Höhe von 260.035,82 €, 113.310,74 €, 131.033,18 €, 386.516,25 € und 109.582,20 €. Die Gründe 
für die Spartenergebnisse sind vielschichtig. Zu nennen sind hier zusätzliche Umsätze aufgrund des 
Anstiegs von Abfuhrbehältern, höhere Einäscherungszahlen, eine höhere Anzahl verkaufter Grab-
nutzungsrechte sowie gute Verkaufserlöse bei Anlagenabgängen und die Verschiebung von Inves-
titionen in die Zukunft. Zudem lagen die Winterdienstkosten deutlich unter dem langjährigen Mittel. 
Eine deutliche Reduzierung des Jahresüberschusses ergibt sich aus der BilMoG-Gesetzgebung (Bi-
lanzmodernisierungsgesetz). Das BilMoG Ergebnis mit -1.911.382 € (Vorj. -990.012,17 €) resultiert 
aus der Abzinsung von Forderungen und Rückstellungen mit einer Laufzeit über einem Jahr. Der 
Bewertungsverlust resultiert im Wesentlichen aus der Aufzinsung der Rückstellungen. 
2.2.1 Ertragslage 
Gebühren 
Der OSB hat kostendeckende Leistungsgebühren zu erheben. 2018 konnten die Gebühren in den 
Bereichen Abfallwirtschaft und Straßenreinigung, Friedhöfe und Krematorium stabil gehalten wer-
den. Bei den Friedhofsgebühren hat die Stadt Osnabrück einen Eigenanteil aus bereits vereinnahm-
ten Grabnutzungsgebühren übernommen.  
2.2.1.1. Umsatzerlöse
Die Umsatzerlöse enthalten Gebühreneinnahmen und Einnahmen aus privatrechtlichen Entgelten. 
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  Anlage 4 / Seite 5 
Müllabfuhr 
Die Umsätze aus den Müllabfuhrgebühren betrugen 14.818.198,16 € (Vorj. 14.715.650,21 €). Damit 
kam es gegenüber dem Vorjahr zu einer Steigerung der Gebühreneinnahmen um 102.547,95 €. Es
erhöhte sich der veranlagte Restmüllbehälterbestand vom 31.12.2017 auf den Stichtag 31.12.2018 
um 111 Behälter. Insgesamt hat das veranlagte Behältervolumen um 2.303,60 cbm zugenommen.  
Die Zunahme bei den kleinen Restmüllbehältern ist im Wesentlichen mit Neuanschlüssen (An-
schluss von Neubaugebieten) zu begründen. Bei der Zunahme der Großbehälter (bzw. der Erhö-
hung der Leerungshäufigkeit bei Großbehältern) spielt das schlechte Sortierverhalten der Bewohner 
von Großwohnanlagen eine maßgebliche Rolle.  
Im Bereich der Bioabfälle erhöhte sich die Anzahl der Behälter im selben Zeitraum um 134 Behälter, 
das sind 418,08 cbm mehr. Auch hier liegt die Ursache bei den vermehrten Neuanschlüssen. Ins-
gesamt ist die erhöhte Einnahme bei den Müllabfuhrgebühren durch den Zuwachs im Behälterbe-
reich bei gleichbleibenden Abfallgebühren zu begründen. 
Straßenreinigung 
Die Einnahmen aus den Straßenreinigungsgebühren nahmen von 3.752.616,23 € in 2017 auf 
3.786.810,79 € in 2018 um 34.194,56 € zu. Die veranlagten, mit der Reinigungshäufigkeit gewichte-
ten Frontmeter erhöhten sich von 41.372.622,26 m in 2017 um 101.637,60 m auf 41.474.259,86 m 
in 2018. Die Zunahme der Einnahme resultiert damit im Wesentlichen aus dem Zuwachs der ge-
wichteten Frontmeter im Bereich der variablen Zusatzreinigungen. Insgesamt spiegelt die Entwick-
lung der gewichteten Frontmeter bei gleichbleibenden Gebühren eine stärker am Bedarf ausgerich-
tete Straßenreinigung wider. 
Duales System Deutschland (DSD) 
Die den Leistungen entsprechenden Umsätze erhöhten sich von 343.154,96 € in 2017 auf 
355.042,38 € in 2018. 
Friedhöfe und Krematorium 
Die Auslastung der Kapellen (Trauerfeiern) nahm erwartungsgemäß weiter ab. Des Weiteren nahm 
die Anzahl der Urnenbeisetzungen zu Lasten der Bestattungsgebühren für die Erdbeisetzungen zu. 
Der Umsatzrückgang konnte nur teilweise durch die Gebühren für die Samstagsaufschläge für Be-
stattungen und Trauerfeiern kompensiert werden. 
Beim Krematorium ergaben sich im Geschäftsjahr insgesamt 4.484 (Vorj. 4.230) Einäscherungen 
und ein entsprechend höherer Umsatz bei den Gebühren für den Urnenversand. Die den Leistungen 
entsprechenden Umsätze erhöhten sich von 928.845,69 € in 2017 auf 989.543,78 € in 2018.  
Steuerfinanzierte Bereiche (Aufwandserstattung) 
Dem Eigenbetrieb fließen nach Abzug der Einnahmen für die öffentlichen Grünflächen, Objektpla-
nung, Straßenunterhaltung sowie für die Bewirtschaftung der Friedhöfe kostendeckend kalkulierte 
Aufwanderstattungen von der Stadt zu. Die anfallenden Ausgaben für das Personal und die Bewirt-
schaftung werden dem Eigenbetrieb somit im Wesentlichen von der Stadt erstattet. Dabei hat er aus 
den Abschreibungserlösen die Ersatzbeschaffung für Betriebsgeräte, Kraftfahrzeuge etc. zu decken. 
Kalkulatorische Abschreibungsbeträge (Substanzerhaltung) sowie kalkulatorische Zinsen erhält der 
OSB von der Stadt Osnabrück nicht. Eine vom Rat beschlossene Globalabsetzung von 261 T € und 
ein Konsolidierungsbeitrag von 173 T € wurden in Abzug gebracht.  
2.2.1.2. Personalaufwand
Im Geschäftsjahr 2018 waren durchschnittlich 492,50 Beschäftigte/ohne Auszubildende tätig, davon 
1 Beamtenstelle. Daneben waren durchschnittlich 17 Auszubildende tätig.  
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 4 / Seite 6   
Der Personalaufwand in seinen einzelnen Aufwandskomponenten geht aus der nachfolgenden 
Übersicht hervor. 
Aufwandart 2018 2017 
 Eur Eur 
Beschäftigungsentgelte 18.401.315,68 17.391.721,69 
Beamtenbezüge 41.468,70 74.359,85 
Beschäftigungsentgelte Bundesfreiwilligendienst 5.384,90 2.143,12 
Veränderungen Urlaubs- und Überstunden Rückstel-
lungen -18.600,00 73.900,00 
Beschäftigungsentgelte Zulagen (Winterdienst) 59.700,00 22.000,00 
Zuführung Pensionsrückstellungen 96.313,00 157.502,00 
Zuführung Altersteilzeitrückstellung -47.429,26 -88.898,52 
Soziale Abgaben und Aufwendungen für 
Altersversorgung und für Unterstützung 5.291.652,12 5.043.390,58 
Summe 23.829.805,14 22.676.118,72 
davon für Altersversorgung 1.435.839,03 1.441.027,20 
Insgesamt erhöhten sich die Personalkosten in 2018 um 1.154 T €. Es liegen im Wesentlichen fol-
gende Gründe vor:  
- Die Beschäftigungsentgelte erhöhten sich um 1.009 T €. Kostenerhöhend wirkte sich die Ta-
rifsteigerung zum 01.03.2018 um 3,19 % sowie eine Einmalzahlung in Höhe von 52 €/ Mitar-
beiter mit einer Entgeltgruppe bis EG 6 aus, bei gleichzeitiger Neueinstellung von insgesamt 
9 Mitarbeitern. Bei den Neueinstellungen handelt es sich im Bereich der Grünunterhaltung 
und Friedhöfe um insgesamt vier Gärtner und einen Gärtnermeister, in der Abfallwirtschaft 
um einen Einkäufer, der Straßenreinigung um einen Kraftfahrer, der Straßenunterhaltung um 
einen Straßenbaufacharbeiter und der Verwaltung um eine Sachbearbeiterin Personal. Au-
ßerdem wirkten Stufenaufstiege sowie Höhergruppierungen kostensteigernd. 
- Die Beamtenbezüge verringerten sich im Wesentlichen aufgrund des Wegfalls einer Beam-
tenstelle ab April 2018 um 33 T €. 
- Der Saldo aus Zuführungen und Verbrauch bei den Urlaubs- und Überstundenrückstellungen 
verringerte sich gegenüber 2017 um 92 T€. Wesentlicher Grund ist, dass in dem Bereich der 
Beamten im Vergleich zum Vorjahr Urlaubstage und Stunden im Zeitkonto abgebaut wurden 
(Mitarbeiterwechsel und Fluktuation) und sich dadurch ein Auflösungsbetrag ergab. Insge-
samt wurden in 2018 mehr Urlaubstage abgebaut als im Vorjahr.  
- Die Winterdienstzulagen, Erschwerniszulagen sowie sonstige Korrekturen für 2018 werden 
zwei Monate versetzt in 2019 ausgezahlt. Im Vergleich zu 2017 ergab sich in 2018 ein Ver-
brauch von 107 T€ in 2018 eine Zuführung von 167 T €.  
- Die Pensionsrückstellungen wurden gutachterlich festgestellt. Der Saldo aus Zuführungen 
und Auflösungen verringerte sich um 61 T€. Die Verringerung resultiert im Wesentlichen aus 
dem Wechsel einer Beamtin in die Kernverwaltung der Stadt Osnabrück.  
- Der Saldo aus Zuführungen und Verbrauch der Altersteilzeitrückstellungen erhöhte die Per-
sonalkosten in 2018 gegenüber 2017 um 41 T €. Dies ergibt sich daraus, dass die Auflö-
sungsbeträge in 2018 geringer waren, weil bestehende Altersteilzeitverträge enden. In 2019 
endet der letzte Vertrag. Neue Verträge wurden in 2018 nicht abgeschlossen.  
- Die Sozialabgaben und Aufwendungen für Altersversorgung erhöhten sich um 248 T €. Die 
Erhöhung der Kosten resultiert aus der Tarifsteigerung und den Neueinstellungen. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
  Anlage 4 / Seite 7 
2.2.2 Vermögenslage und Finanzlage 
Die Bilanzsumme erhöhte sich gegenüber dem Vorjahr um 1,7 Mio. EUR (2,0 %) auf 86,24 Mio. 
EUR. Dies ist insbesondere auf die Erhöhung der Forderungen gegenüber der Stadt Osnabrück um 
2,07 Mio. EUR zurückzuführen. Gleichzeitig lag eine Erhöhung des Anlagevermögens um 1,0 Mio. 
EUR und eine Verringerung der Finanzanlagen um 1,26 Mio. EUR vor. 
Auf der Passivseite erhöhten sich die Rückstellungen um 2,91 Mio. EUR, während der Jahresüber-
schuss um 1,08 Mio. EUR sank. Die Entwicklung der Rückstellungen ergibt sich aus dem Anhang. 
Das Stammkapital beträgt im Berichtsjahr unverändert 7,40 Mio. EUR. Die Eigenkapitalquote ver-
ringerte sich bei reduziertem Jahresergebnis auf 16,9 % (Vorjahr 18,2 %). 
2.2.2.1 Sachinvestitionen 
Die Gesamtinvestitionen einschließlich der Anlagen im Bau lagen im Jahr 2018 bei 4.062.815,51 € 
(Vorj. 3.344.552,05 €). 
Die Investitionen wurden aus fremden und eigenen Mitteln finanziert. Zum Bilanzstichtag 31.12.2018 
lagen im Bau befindende Anlagen und Anzahlungen auf Anlagen in Höhe von 230.741,35 € (Vorj. 
344.471,36 €) vor. Dieser Betrag betrifft im Wesentlichen die Fluchttreppe und die Brandmeldean-
lage im Verwaltungsgebäude an der Hafenringstraße und den neuen Wertstoffhof am AWZ. 
Für das Jahr 2019 sind Investitionen in Höhe von 6.065.000 € (Vorj. 5.225.500 €) veranschlagt. 
Davon sind 1.011.400 € (Vorj. 586.800 €) Neu- und Ersatzinvestitionen im Bereich der Abfallwirt-
schaft, 180.500 € (Vorj. 422.000 €) Ersatzinvestitionen in der Sparte Straßenreinigung, 3.826.300 € 
(Vorj. 3.470.500 €) Ersatzinvestitionen im Bereich des Fuhrparks, 411.000 € (Vorj. 316.000 €) Er-
satzinvestitionen im Bereich des Krematoriums und 459.500 € (Vorj 259.200 €) Investitionen an den 
Betriebsstandorten Hafenring- und Klöcknerstraße. Der Rest mit 176.300 € (Vorj. 171.000 €) entfällt 
auf die Sparten Grün- und Straßenunterhaltung, Friedhöfe, Werkstatt, Objektplanung, EDV und Ver-
waltung. Unter anderem handelt es sich hierbei um Werkzeuge, Kleingeräte, EDV sowie Büroein-
richtung. 
Auf die Ersatzinvestitionen im Bereich der Abfallwirtschaft entfallen rd. 470.000 € (Vorj. 165.000 €) 
auf Umleerbehälter und 260.000 € (Vorj. 61.200 €) auf Gartenabfallplätze, die Ersatzinvestitionen 
im Bereich der Straßenreinigung betreffen mit 160.500 (Vorj 340.000 €) Pressabfallbehälter und 
Matrixboxen. Investitionen an den Betriebsstandorten Hafenringstraße und Klöcknerstraße mit ins-
gesamt 459.500 € betreffen mit 400.000 € Mittel zur Fertigstellung einer Brandmeldeanlage (Vorj. 
225.000) und mit 20.000 (Vorj. 0 €) ein Budget für einen Fahrzeugunterstand. Die Finanzierung soll 
über Abschreibungen und, soweit Neuinvestitionen geplant wurden, über Kredite erfolgen. Die An-
lagen sind im Sinne einer sicheren Bewältigung der Aufgabenstellung ausreichend dimensioniert. 
2.2.2.2 Im Bau befindenden Anlagen und die geplanten Bauvorhaben 
Abfallwirtschaftszentrum Piesberg 
Das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) befindet sich als zentrale Entsorgungseinrichtung des 
OSB auf dem Gelände der ehemaligen Deponie. Für die derzeitigen abfallwirtschaftlichen Anlagen 
liegen unterschiedliche Genehmigungen vor, die eine Nutzung des Standorts mindestens bis zum 
Jahr 2037 absichern. Ein entsprechend zeitlicher Betrieb dieser Anlagen bedeutet jedoch Investitio-
nen in den Erhalt und den Ausbau der Infrastruktur, um den betrieblichen Prozessen für weitere 25 
Jahre zu entsprechen.
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 4 / Seite 8   
Umbau- und Instandsetzungsplanungen 
Es sind Investitionsmaßnahmen für folgende Betriebsbereiche notwendig bzw. geplant und derzeit 
in der Umsetzungsphase:
- Überplanung und Sanierung des Recyclinghofes
- Umbau und Instandsetzung des Betriebsgebäudes (mit Sozialbereich)
- Umnutzung der westlichen Betriebsfläche (Deponiefläche) 
-  
Der Umbau und die Instandsetzung des Betriebsgebäudes konnte in 2018 abgeschlossen werden. 
Die weiteren Bauarbeiten sind wesentlich durch den Verlauf der Abdichtungsarbeiten der Deponie 
im Bereich der westlichen Betriebsfläche bestimmt und sollen größtenteils in 2019 beendet werden.
Die gesamten Maßnahmen wurden mit rd. 3,23 Mio. € geplant.  
Aktuell wird die Detail- und Genehmigungsplanung für den Recycling- und Betriebshof vorangetrie-
ben. Ein Bestandteil dieser Planung ist die Straßenkehrichtentwässerung. Aufgrund der zurzeit ge-
ringen Entwässerungsleistung beim Straßenkehricht wird Abwasser zu den gleichen Entsorgungs-
kosten wie Straßenkehricht abtransportiert, was weder wirtschaftlich noch ökologisch sinnvoll ist. 
Dementsprechend ist vorgesehen, eine optimierte Straßenkehrichtentwässerungsanlage auf der 
westlichen Betriebsfläche zu errichten. Der OSB wird eine vorhandene Vertiefung nutzen. Die aktu-
elle Planung sieht vor, in der Vertiefung einen Tiefbunker mit Rampe und direkter Entwässerungs-
einrichtung einzurichten.  
Rekultivierung der ehemaligen Zentraldeponie Piesberg 
Die Baumaßnahme im Bauabschnitt 3.2 hat im April 2016 begonnen. Die Arbeiten zur Verlegung 
der Kunststoffdichtungsbahnen (Los 3) wurden in 2017, die Restarbeiten für die Herstellung der 
Deponiegasleitungen und Betriebswege (Los 2) Ende Oktober 2018 abgeschlossen.  
Für die abfallwirtschaftliche Nutzfläche im Westteil der Deponie wurde ein 4. Bauabschnitt (BA 4) 
gebildet. Die Fertigstellung der Oberflächendichtung (Los 3, Tondichtungsbahn, Kunststoffdich-
tungsbahn und Sandschutzmatte) erfolgte bis Juli 2018. Im August/September 2018 wurde die ab-
fallwirtschaftliche Nutzfläche (Los 4) hergestellt. Es wurden 2 Asphaltdichtungsschichten und dar-
über eine Asphaltverschleißschicht eingebaut.  
Aufgrund von Änderungen der Deponieverordnung (DepV) von 2012 sind die Durchsickerungsver-
suche in den Großlysimetertestfeldern über einen Zeitraum von mindestens 10 Jahre zu beobach-
ten, um die Randbedingungen der Wasserhaushaltsschicht zu bestimmen. Dadurch verzögert sich 
die Herstellung der endgültigen Dichtung bis 2029 und die mindestens 30 jährige Nachsorgephase 
bis 2059. Mit der Herstellung der endgültigen Dichtung (Wasserhaushaltsschicht) soll ab 2021 be-
gonnen werden. 
Die Durchsickerungsversuche in den Großlysimetertestfeldern verliefen von 2010 bis Ende 2014, 
wie geplant. In 2015 und 2016 wurde durch Pflegemaßnahmen die Krautvegetation zurückgeschnit-
ten. Dadurch hat sich die Baumvegetation besser entwickelt. Im Zuge dessen wurden erhöhte 
Durchsickerungsmengen festgestellt. Ab 2017 verläuft die Durchsickerung wieder wie geplant. Die 
Zielwerterreichung für die Durchsickerung (80 mm/Mittelwert 10 Jahre) wird sich um 2 Jahre, bis 
Ende 2021 verzögern. Für die nicht repräsentativen Durchsickerungsmengen der Jahre 2015 und 
2016 muss noch eine Abstimmung mit der Genehmigungsbehörde (GAA Oldenburg) erfolgen.
Durch die Verlegung der Kunststoffdichtungsbahn im BA 3.2 ist in 2017 bereits erheblich weniger 
Sickerwasser entstanden. Die Sickerwassermengenprognose von 2016 wurde für 2017 mit einer 
tatsächlichen Sickerwassermenge von 14.212 cbm bereits um fast 3.000 cbm unterschritten. Die 
Sickerwassermenge für 2018 liegt bei 10.981 cbm gegenüber 7.847 cbm aus der Sickerwassermen-
genprognose. Die Abweichung der Sickerwassermengen von der Prognose ist auf die Verzögerung 
der Oberflächendichtung im BA 4 zurückzuführen. Die Mehrmengen an Sickerwasser werden sich 
jedoch finanziell aufgrund der Festpreisregelung mit den Stadtwerken Osnabrück nicht auswirken. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
  Anlage 4 / Seite 9 
Friedhöfe/Krematorium 
Der Bau eines Vordaches der Krematoriumszufahrt sowie die Trennung der maroden Entwässe-
rungsleitung des Parkplatzes Heger Friedhof in Regenwasser und Schmutzwasser wurde 2018 fer-
tiggestellt. Das Regenwasser wird auf dem Friedhofsgelände in ein dazu vergrößertes Regenrück-
haltebecken geleitet. Eine vergleichbare Sanierung für den Kapellenvorplatz des Johannisfriedhofs 
wurde ebenfalls 2018 abgeschlossen. Zur Regenwasserversickerung vor Ort wurden Rigolen ein-
gebaut. Außerdem ist beabsichtigt, in den Jahren 2020 ff. die Regenwasserkanalisation auf dem 
Heger Friedhof in 4 Bauabschnitten zu sanieren. Planungskosten wurden im Wirtschaftsplan für 
2019 ff. berücksichtigt. 
Weiter wird eine Umlegung des Betriebshofes des Friedhofs Eversburg diskutiert. Er soll mit dem 
Grünabfallsammelplatz Grüner Weg zusammen auf einer Friedhofserweiterungsfläche in direktem 
Anschluss des aktuell genutzten Friedhofsbereichs neu erstellt werden, da der jetzige Standort Bau-
gebiet wird. Die Umsetzung hängt von der Erstellung der Baustraße ab und erfolgt voraussichtlich 
ab 2020.  
Für die Sanierung des abgängigen Lagerplatzes des Friedhofs Haste werden Kosten ermittelt, um 
diese 2020 einplanen zu können.  
Im Krematorium wurde von April bis Juni 2018 die Ofenlinie 2 saniert. Die Ofenlinie 1 wird 2019 
folgen. Die Sanierung ist nach 20 – 25 Tsd. Einäscherungen notwendig. Weiter ist für die Jahre 2020 
ff. geplant, im Krematorium den Bereich der amtsärztlichen Untersuchung zu optimieren und die 
Kühlräume so zu erweitern, dass die vorgehaltene Kapazität zu jeder Zeit ausreichend ist. Auch für 
diese Maßnahmen wurden in 2019 Planungskosten eingestellt. 
3. Gesundheits-, Arbeitsschutz, Aus- und Weiterbildung 
Dem Arbeits- und Gesundheitsschutz wird im OSB durch folgende Maßnahmen Rechnung getragen: 
- Bestellung einer Fachkraft für Arbeitssicherheit und kontinuierliche Zusammenarbeit mit den 
verantwortlichen Führungskräften in Fragen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes 
- Bestellung eines Beauftragten für Dienst- und Schutzkleidung (PSA) 
- Abschluss einer Dienstvereinbarung über Gewährung persönlicher Schutzausrüstung (PSA)  
- Abschluss einer Dienstvereinbarung über alternsgerechte Arbeitsgestaltung 
- Abschluss einer Dienstvereinbarung zum Betrieblichen Gesundheitsmanagement und Be-
stellung eines Gesundheitsbeauftragten 
- Vierteljährliche Sitzungen des Arbeitsschutzausschusses 
- Regelmäßige Untersuchungen durch den Betriebsarzt in den Räumen des OSB an der Ha-
fenringstraße 12 und im Betriebsarztzentrum (abhängig von der Art der Untersuchung) 
Alle MitarbeiterInnen des OSB werden regelmäßig aufgrund der gesetzlichen und betrieblichen Er-
fordernisse unterwiesen, geschult und fortgebildet.  
4. Maßnahmen mit besonderer Bedeutung für den Umweltschutz 
Ziel des OSB ist es, mit Informationen und Aktivitäten zur Wiederverwendung und zu einem optima-
len Recycling der kommunalen Abfälle umweltrelevante Aspekte noch stärker in den Fokus der Öf-
fentlichkeitsarbeit zu rücken. Mit allen Maßnahmen in den Bereichen Servicecenter, Abfallberatung 
und Öffentlichkeitsarbeit soll der Aspekt der Umweltrelevanz verstärkt aufgegriffen werden. Bei vie-
len Dienstleistungen und an den Standorten des OSB sollen daher die Möglichkeiten für Öffentlich-
keitsarbeit und umweltpädagogische Angebote zur Stärkung eines nachhaltigen Umweltbewusst-
seins intensiver Berücksichtigung finden. Oberziel aller Maßnahmen des OSB ist der optimale, res-
sourcenschonende und wirtschaftliche Einsatz der verfügbaren Mittel zum Wohle der Umwelt und 
der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger. 
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
Anlage 4 / Seite 10   
5. Chancen der künftigen Entwicklung (Prognosebericht) 
Gebühren 
Der OSB hat kostendeckende Leistungsgebühren zu erheben. 2019 konnten die Gebühren in den 
Bereichen Abfallwirtschaft und Straßenreinigung, Friedhöfe und Krematorium stabil gehalten wer-
den. Bei den Friedhofsgebühren hat die Stadt Osnabrück einen Eigenanteil aus bereits vereinnahm-
ten Grabnutzungsgebühren übernommen.  
Ertragslage
In 2019 wird im Erfolgsplan ein Jahresüberschuss von 1.029 T€ erwartet. Der Überschuss ist, soweit 
es den gebührenrechtlichen Bereich des OSB betrifft, zur Verzinsung des Stammkapitals zu ver-
wenden. Verbleibende Beträge dienen im Wesentlichen der Reduzierung der Einstandsverpflichtung 
der Stadt aus der Rekultivierung und Nachsorge der ehemaligen Zentraldeponie Piesberg. 
Insgesamt werden Umsatzerlöse in Höhe von 48.838 T € erwartet. Hiervon entfallen auf Gebühren-
einnahmen (Bestattungs- und Benutzungsgebühren) im Bereich der Friedhöfe einschließlich des 
Krematoriums 1.490 T €, auf Straßenreinigungsgebühren 3.800 T € und auf Müllabfuhrgebühren 
14.898 T€ sowie auf Umsätze des Abfallwirtschaftszentrums 857 T €. Weiter ist in den Umsatzerlö-
sen mit 21.055 T€ eine Aufwandserstattung aus dem Kernhaushalt der Stadt Osnabrück enthalten. 
Im Einzelnen sind hier die Sparten Grünunterhaltung mit 8.782 T €, Straßenunterhaltung mit 5.017 
T€, Öffentliche Gewässer mit 755 T€, Friedhofsunterhaltung mit 4.651 T€, Historische Friedhöfe mit 
395 T€, Objektplanung und Bau mit 1.345 T € sowie die Straßenreinigung mit 110 T € betroffen. Die 
Aufwandserstattung für die Friedhofsunterhaltung wird mit 2.212 T € nach Abzug des kalkulatori-
schen Zinsanteils für Grund und Boden aus Grabnutzungsgebühren, die im Kernhaushalt verein-
nahmt werden, finanziert. Der Restbetrag betrifft mit 799 T€ den grünpolitischen Wert und mit 1.640 
T€ ein durch die Kernverwaltung zu übernehmender Eigenanteil aus bereits vereinnahmten Grab-
nutzungsgebühren der Vergangenheit. Dieser Eigenanteil ergibt sich aus der Friedhofsgebührenkal-
kulation 2019. Weitere Umsätze werden aus dem Stadtanteil an der Straßenreinigung mit 1.331 T € 
und aus der Vermarktung von Wertstoffen sowie sonstigen Leistungsabrechnungen des OSB in 
Höhe von insgesamt 5.407 T € generiert. 
Bei einem Dienstleister wie dem OSB stellen die Personalkosten eine erhebliche Aufwandsposition 
dar. Sie betragen 25.762 T€. Weitere bedeutende Aufwandspositionen sind der Verbrauch von Die-
sel mit 1.006 T €, die Fremdleistungen in Höhe von 1.823 T € (mit 1.000 T € betreffen sie die Unter-
haltung von Straßen und Wegen), die Entsorgungskosten mit 3.652 T € (insbesondere Restmüll) 
sowie der Verwaltungskostenbeitrag an die Stadt mit 3.614 T € und die Abschreibungen auf das 
Anlagevermögen in Höhe von 4.059 T €. 
Abfallwirtschaft 
Logistik 
Neben neuen Tourenplanungen sind zukünftig vielfältige Optimierungsmöglichkeiten zu analysieren, 
die auch neue Fahrzeugstrukturen und Fuhrparkkonzepte berücksichtigen sollen. 
Verbesserung der Wertstofferfassung 
Mit der im Rahmen des Wertstoffhofkonzeptes getroffenen Entscheidung, langfristig an der bisheri-
gen Erfassungsstruktur mit 3 Recyclinghöfen und den zusätzlichen Gartenabfallplätzen festzuhalten, 
ist die Basis für Optimierungen an den Standorten geschaffen worden. So soll im Rahmen der vor-
handenen Möglichkeiten eine Serviceverbesserung und Erweiterung des Angebotes zur Erfassung 
von Wertstoffen und Abfällen für die Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger erreicht werden.
Elektronische Kopie - verbindlich ist nur der original unterschriebene Bericht
  Anlage 4 / Seite 11 
Verpackungsgesetz 
Das neue Verpackungsgesetz (VerpackG) ist am 01.01.2019 in Kraft getreten. Mit Verabschiedung 
des Gesetzes besteht bei den öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern und somit auch beim OSB 
Handlungsbedarf. Für die nach der aktuellen Rechtslage neu zu erstellenden Abstimmungsverein-
barungen sind im Vorfeld viele Aspekte (auch orts. bzw. betriebsspezifisch) zu entscheiden. Diese 
beziehen sich nicht mehr nur auf das Erfassungssystem für Leichtverpackungen (LVP), sondern 
auch auf die Mitbenutzung des Sammelsystems für Papierverpackungen (PPK) über die blaue Alt-
papiertonne und auf Aspekte der Altglassammlung über Depotcontainer in der Stadt Osnabrück (hier 
im Wesentlichen hinsichtlich der Nebenentgelte). Gemäß VerpackG sind erstmals auch die Rege-
lungen zum PPK-System in der Abstimmungsvereinbarung zu verankern. Dies betrifft die Mitbenut-
zung und ein angemessenes Entgelt für Sammlung und Transport sowie im Bereich der Verwertung 
die Regelungen zur Erlösbeteiligung bei gemeinsamer Verwertung bzw. zum Wertausgleich und den 
Übergabekosten bei Nutzung des neu im Gesetz verankerten Herausgabeanspruchs der System-
betreiber. Aber auch weitere Aspekte, wie die Mitbenutzungsansprüche für Wertstoffhöfe sowie die 
Regelungen der Nebenentgelte müssen in der neuen Abstimmungsvereinbarung aktualisiert und 
konkretisiert werden. Im Einzelnen handelt es sich um folgende Verhandlungspunkte: 
LVP-Erfassung in Osnabrück 
Um eine effektive und umweltverträgliche Erfassung der Leichtverpackungen (LVP) in der Stadt Os-
nabrück sicherzustellen, beabsichtigt der OSB mit den Systembetreibern eine Umstellung auf ein 
Behältersystem mit folgenden Parametern zu verhandeln: 
1. Stadtweiter Einsatz von grauen Behältern mit gelbem Deckel in den Größen 120 l, 240 l, 
1.100 l. 
2. Möglichkeit zur Freistellung vom Behältersystem und Nutzung eines gelben Sackes auf An-
trag des Grundstückeigentümers. 
3. LVP-Sammlung im 14-täglichen Rhythmus. 
4. LVP-Sammlung am selben Tag wie die Bioabfallsammlung. 
5. Bringsystem für LVP am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg sowie den drei Recyclinghöfen 
im Stadtgebiet von Osnabrück als Ergänzung zur Behältersammlung. 
Der Osnabrücker ServiceBetrieb beabsichtigt zudem sich an der Ausschreibung zur Erfassung der 
Leichtverpackungen (Gelber Sack oder Gelbe Tonne) für die Jahre 2020 bis 2022 zu beteiligen. 
Sollte eine Auftragserteilung erfolgen, werden für die Einführung der „Gelben Tonne“ und deren 
Verteilung Ende 2019 zusätzliche investive Mittel in Höhe von ca. 1,45 Mio. Euro und für 12 zusätz-
liche Stellen (6 Kraftfahrer und 6 Müllwerker) benötigt. Der OSB erhofft sich bei einer Auftrags-
vergabe strategische Vorteile in der Abfuhrlogistik sowie sieht die Möglichkeit Synergieeffekte zu 
generieren.  
Altpapier-Erfassung in Osnabrück 
Die bisherige Systematik zur Erfassung des Altpapiers durch den OSB soll beibehalten werden. In 
der Abstimmungsvereinbarung wird die Mitbenutzung durch die dualen Systeme verankert und es 
werden neue Konditionen für die Mitbenutzung gemäß § 22 Abs. 4 VerpackG in Form eines ange-
messenen Entgelts für Sammlung und Transport sowie einer angemessenen Erlösbeteiligung aus 
der Verwertung festgelegt. Für die Verhandlung dieser Positionen mit den dualen Systemen wird der 
OSB die nach den neuen Regelungen des VerpackG ansetzbaren Kosten für die Sammlung in An-
satz bringen und die Fortführung der Verwertung der Gesamtmenge des Altpapiers durch den OSB 
anstreben. 
Altglas-Erfassung in Osnabrück 
Die Altglas-Sammlung wurde für 2019 bis 2021 auf Basis der bisherigen Systembeschreibung ver-
geben. Im Zuge der Verhandlungen zur Abstimmungsvereinbarung können mögliche Änderungen 
abgestimmt werden, die dann ab 2022 zum Tragen kämen. Beibehalten werden sollen die getrennte 
Erfassung von Weiß-, Braun- und Grünglas sowie eine minimale Stellplatzquote von einem Altglas-
containerstandort pro 1.200 Einwohner. 
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Anlage 4 / Seite 12   
Nebenentgelte 
Nach § 22 Abs. 9 VerpackG wird auch eine Regelung der Beteiligung der dualen Systeme an den 
Kosten verhandelt, die dem OSB durch Abfallberatung in Bezug auf die von den Systemen durch-
geführte Sammlung sowie durch die Errichtung, Bereitstellung, Unterhaltung und Sauberhaltung von 
Flächen, auf denen von den Systemen genutzte Altglascontainer aufgestellt werden, entstehen. Ziel 
ist es hier, mindestens das bisherige Kostenbeteiligungsniveau pro Einwohner aufrecht zu erhalten. 
Überarbeitung der Abfallwirtschaftssatzung 
Grundlage der Abfallbewirtschaftung durch den OSB ist die Abfallwirtschaftssatzung und die Gebüh-
rensatzung für die Benutzung der Abfallbeseitigung. Die Gebührensatzung wird jährlich in neuer 
Fassung beschlossen. Die Abfallwirtschaftssatzung ist aus 1999, zuletzt geändert im Jahr 2012, und 
soll im 1. Halbjahr 2019 grundlegend überarbeitet werden. Bei der Neuerstellung der Abfallwirt-
schaftssatzung werden neben der bisherigen Abfallwirtschaftssatzung sowie der Satzung über die 
Höhe der Gebühren für die Benutzung der Abfallbeseitigung auch das Abfallwirtschaftskonzept in 
der Fortschreibung 2016 berücksichtigt. Darüber hinaus sind die derzeit geltenden rechtlichen Rah-
menbedingungen (Europa, Bund und Land Niedersachsen) sowie der Abfallwirtschaftsplan Nieder-
sachsen in die Erarbeitung einzubeziehen. Daneben sollen abfallwirtschaftsrelevante Aspekte, die 
sich aus der Branchenregel DGUV 114-601 der Gewerbeabfallverordnung und dem Verpackungs-
gesetz ergeben, in der neuen Abfallwirtschaftssatzung Berücksichtigung finden.
Digitalisierung 
Über eine weitere Digitalisierung sollen Prozessverbesserungen für die interne und externe Steue-
rung der Leistungserbringung erbracht werden. Ein wichtiger Baustein in dieser Entwicklung ist die 
Einführung eines Behälteridentifikationssystems. 
Straßenreinigung 
Nach den getroffenen satzungs- und gebührenpolitischen Entscheidungen für Jahre 2016 und 2017 
wird die bedarfsorientierte Straßenreinigung im operativen Bereich konsequent umgesetzt. Zukünftig 
werden die Reinigungsintervalle der veranlagten Straßenfronten intensiver überprüft und verstärkt 
an neue Verschmutzungssituationen angepasst. Zudem soll die Nachvollziehbarkeit der erbrachten 
Leistungen durch optimierte, digitalisierte Arbeitsaufzeichnungen weiter verbessert werden.  
Der OSB möchte in Zukunft den Winterdienst auf Radwegen optimieren und einen Beitrag für einen 
gesunden und nachhaltigen Mobilitätswechsel leisten. Hierzu hat der Rat unterschiedliche Vor-
schläge des OSB beschlossen (Einsatz von Blähton, Abschieben der Schneeauflage in die Fahr-
bahnmitte, frühere Mobilisierung der Winterdiensteinsätze auf Radwegen etc.). 
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  Anlage 4 / Seite 13 
Grünunterhaltung 
Das Projekt „Perspektive Grün 2020“ wurde von der Verwaltung und der Politik beschlossen. Aus-
gehend von der sozialen, kulturellen, ökonomischen und ökologischen Bedeutung der Grünflächen 
soll ein Freiflächenkonzept für die Stadt Osnabrück entwickelt werden, dass die unterschiedlichen 
Belange an vorhandenen Freiflächen (Grünentwicklung, Bebauung etc.) berücksichtigt. Ein Teilpro-
jekt „Quartiersentwicklung“ beschäftigt sich mit der Weiterentwicklung des öffentlichen Grüns auf 
Ebene der Pflegereviere. Gleichzeitig soll in Zusammenarbeit mit dem Fachbereich Umwelt- und 
Klimaschutz ein Stadtbaumkonzept erarbeitet werden, da vitale Stadtbäume lufthygienische und 
thermische Wohlfahrtwirkungen entfalten können.  
Straßenunterhaltung 
Insgesamt sollen die Einsatzbezirke der Sparten Straßenunterhaltung, Straßenreinigung und Grün-
unterhaltung möglichst weit angeglichen werden. Jeweils für die Sparten verantwortliche Vorarbeiter 
eines Bezirkes sollen in enger Zusammenarbeit ein hochwertiges Erscheinungsbild generieren.  
Weiter wurde im Kernhaushalt der Stadt Osnabrück in 2017 in Zusammenarbeit mit dem OSB eine 
Rückstellung für unterlassene Straßenunterhaltungs- und Instandhaltungsmaßnahmen in Höhe von 
ca.12 Mio. € gebildet. Es handelt sich um insgesamt 108 Einzelmaßnahmen, die innerhalb von drei 
Jahren unter enger Begleitung von Fachingenieuren aus dem OSB abzuarbeiten sind. Vor diesem 
Hintergrund gilt es, nachdem erneut Mitarbeiter (Ingenieure) den OSB verlassen haben, neue Mit-
arbeiter zu finden und umfassend einzuarbeiten. 
Friedhöfe 
Das System der Grabstätten soll überarbeitet werden, um insbesondere Fehlentscheidungen in Be-
zug auf die pflegefreien Gräber zu vermeiden. Es war eine Reduzierung der Grabarten mit einfacher 
Anpassung der Möglichkeiten zur Trauerarbeit geplant. Um für ein neues System von Grabstätten 
einen möglichst hohen Konsens zu erreichen, hat sich ein Runder Tisch zum Ideenaustausch zwi-
schen Friedhofsbeirat, Verwaltung und Politik getroffen. Kalkulationen haben gezeigt, dass die ge-
plante Ausstattung pflegefreier Gräber mit Bodendeckerfeldern zu starken Kostenerhöhungen füh-
ren würde. Deshalb ist für 2019 geplant, die Urnenreihenwiesengräber so zu überarbeiten, dass die 
Gestaltung als pflegefreie Grabart bei vergleichbaren Kosten besser erkennbar wird. 
Gruppen von Bürgern wie der Runde Tisch für den Friedhof Atter und die Reservistengemeinschaft 
für die Kriegsgräberfelder Johannisfriedhof sollen weiter bestärkt werden, sich in der Friedhofspflege 
einzubringen.  
OSB: Energieautark 2020
Unter der Überschrift „OSB: Energieautark 2020“ werden folgende Aktivitäten diskutiert: 
1. Brennstofflagerplatz Dornierstraße: Auf dem Lagerplatz Dornierstraße wurde in 2018 eine 
mobile Halle für die lagerstabile Aufbewahrung von durch den OSB zu produzierenden 
Brennstoffen wie Hackschnitzel, Siebüberlauf errichtet und in Betrieb genommen. 
2. Pilotprojekt „Biomassepellets“: Der OSB hat im April 2018 einen Fördermittelantrag für 
die Herstellung von „Biomassepellets“ im Rahmen der nationalen Klimaschutzinitiative des 
Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit eingereicht. Mit 
Schreiben des PTJ (Projektträger Julich) vom Juli 2018 wurde dem OSB für das Fördervor-
haben Biomassepellets eine Absage erteilt. Ein weiterer Versuch Fördermittel einzuwerben 
ist zurzeit nicht in Planung. 
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Anlage 4 / Seite 14   
3. Energetische Sanierung: Das Konzept zur energetischen Sanierung der Liegenschaft Ha-
fenringstraße wurde in 2016 um das Thema Brandschutz erweitert und in 2017 fertiggestellt. 
Erste brandschutztechnische Maßnahmen wurden in 2018 umgesetzt. Im Rahmen des Sa-
nierungskonzeptes wurde das Dach des Verwaltungsgebäudes in 2018 saniert und mit einer 
PV-Anlage zur Eigenstromversorgung ausgestattet. Darüber hinaus ist die energetische Sa-
nierung der Glasfassade und des Verwaltungsdaches der Werkstatt für 2020 geplant. In die-
sem Zusammenhang wird 2019 eine Aufstockung des Verwaltungsanbaus der Werkstatt ge-
prüft und ggf. für 2020 budgetiert.  
Neue Unternehmensorganisation
Der Osnabrücker ServiceBetrieb stellt Überlegungen hinsichtlich einer zukunftsorientierten und wett-
bewerbsfähigen Unternehmensorganisation an. Hierzu wurde externes Fachwissen aus den Berei-
chen Steuerrecht, Gesellschaftsrecht sowie Unternehmensberatung herangezogen, um Umset-
zungsszenarien zu erarbeiten und zu bewerten. Gleichzeitig sollen Ablaufprozesse im OSB sowie 
eine Schnittstellenuntersuchung zur Kernverwaltung mit dem Ziel der Prozessoptimierung unter-
sucht werden. Die Realisierung der erarbeiteten Maßnahmen soll in 2019 erfolgen. 
6. Risiken der zukünftigen Entwicklung (Risikobericht) 
Liberalisierung 
Insbesondere seit Inkrafttreten des neuen Kreislaufwirtschaftsgesetzes zum 01.06.2012 (neue fünf-
stufige Abfallhierarchie 1. Vermeidung, 2. Vorbereitung zur Wiederverwendung, 3. Recycling, 4. 
sonstige Verwertung, insbesondere energetische Verwertung und Verfüllung, 5. Beseitigung) und 
der Aufwertung der energetischen Verwertung haben die Kommunen als öffentlich-rechtliche Ent-
sorgungsträger fast keine rechtliche Handhabung mehr hinsichtlich der Einstufung von Abfällen zur 
Verwertung. Mit einem weiteren Wegbrechen der überlassungspflichtigen Abfälle zur Beseitigung 
aus gewerblichen Herkunftsbereichen ist verstärkt zu rechnen, weil diese Abfälle nach der Darstel-
lung der Abfallbesitzer/-erzeuger als nicht überlassungspflichtige Abfälle zur Verwertung diversen 
Verwertungsverfahren zugeführt werden. Dies führt dazu, dass Restabfallbehälter aus dem Ge-
werbe verstärkt abgemeldet werden. 
Es ist nicht auszuschließen, dass der Abfallmarkt im Bereich der Siedlungsabfälle der privaten Haus-
halte in der Zukunft weiter liberalisiert wird (Einführung der Umsatzsteuerpflicht, Aufhebung des An-
schluss- und Benutzungszwangs). Die mengen- und kostenseitigen Konsequenzen, die sich für den 
OSB aus einer weiteren Liberalisierung ergeben, sind derzeitig nicht abschließend zu beurteilen. 
Voraussichtlich wird es zu deutlichen Gebührenerhöhungen kommen, wenn dem Siedlungsabfall 
immer mehr die Wertstoffe durch private Entsorger entzogen werden. Der OSB stellt sich darauf ein, 
sich in den angeführten Marktsegmenten einem verstärkten Wettbewerb stellen zu müssen. 
Wettbewerb 
Bei der Entwicklung der Grabnutzungs-, der Bestattungs- und der Krematoriumsgebühren ist die 
Wettbewerbssituation mit den Umlandgemeinden und privaten Krematorien zu beachten. Deutsch-
landweit ist eine Tendenz von Erd- zu Urnenbestattungen festzustellen. Die Anzahl der Einäsche-
rungen nimmt stark zu. Aus diesen Tendenzen können sich für den OSB mittelfristig finanzwirtschaft-
liche Risiken von besonderer Bedeutung ergeben, weil aufgrund der starken Nachfrage nach güns-
tigen Bestattungsformen Umsatzerlöse wegbrechen und aufgrund des starken Wettbewerbs um Ein-
äscherungen der OSB möglicherweise zukünftig nicht an steigenden Einäscherungszahlen im aus-
reichenden Maße partizipieren kann. Insbesondere dann nicht, wenn neue Krematorien im Einzugs-
gebiet des OSB geplant und in Betrieb genommen werden.  
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  Anlage 4 / Seite 15 
Bestattungen 
In 2018 nahmen im OSB die Erdbestattungszahlen im Vergleich zum Vorjahr ab, die Urnenbestat-
tungen hingegen zu. Insgesamt war die Anzahl der Bestattungen annähernd stabil.  Da sich aufgrund 
der aufgezeigten Entwicklungen Gebührenerhöhungen bei den Erd- und Urnenbestattungen nicht 
im ausreichendem Maße durchsetzen lassen, erfolgte in 2018, wie auch schon in den Vorjahren, 
eine Kostendeckung aus dem Kernhaushalt der Stadt Osnabrück, die auch für die Folgejahre erfor-
derlich sein wird.  
Einäscherungen 
Die Anzahl der Einäscherungen am Krematorium nahmen in 2018 im Vergleich zu 2017 zu. Ob die 
Anzahl von Einäscherungsaufträgen aus dem Umkreis von Lingen (Bau eines neuen Krematoriums 
im Einzugsgebiet des OSB) zurückgehen wird, bleibt abzuwarten.  
Wetterereignisse 
Bei weiter zunehmenden extremen Wetterereignissen (z. B. „Schneechaos“ November 2005, Orkan 
„Kyrill“ Januar 2007, Trockenperioden April 2007 und Mai/Juni 2008, Winter 2009/2010, Hochwasser 
August 2010 etc.) könnten gravierende finanzielle Risiken für den Eigenbetrieb entstehen. Aufgrund 
erforderlicher Aufräumarbeiten und zusätzlicher Winterdiensteinsätze nach solchen Wetterereignis-
sen bzw. erforderlichen Wässerungsarbeiten in extremen Trockenperioden erhöhen sich die Auf-
wendungen insbesondere in den Sparten Grünflächenunterhaltung, Straßenreinigung und Abfall-
wirtschaft. 
Maßnahmen zur Risikominimierung  
Um bestandsgefährdende Risiken frühzeitig erkennen zu können, wird ein Finanzplan erstellt. Au-
ßerdem analysiert der OSB anhand von monatlichen Soll-Ist Abweichungen den laufenden Ge-
schäftsfortgang, um so frühzeitig wie möglich gegen Fehlentwicklungen zu steuern. Als weiteres 
Überwachungsinstrumentarium werden offene Forderungen täglich überwacht und regelmäßig 
Mahnläufe durchgeführt. Es wird ansonsten auf das aktualisierte Risikomanagement - Handbuch 
verwiesen. 
Im Übrigen wird davon ausgegangen, dass die Stadt dem Eigenbetrieb die Mittel für die Pflege der 
öffentlichen Grünflächen, die Objektplanung, die Straßenunterhaltung und das Friedhofswesen in 
dem zur Aufgabenerfüllung erforderlichen Umfange weiterhin zur Verfügung stellt. Nur bei einer aus-
reichenden Bemessung der Mittel können für die Freiraumgestaltung und –pflege (Parks, Grünan-
lagen, Friedhöfe etc.) die sozialen, ökologischen und wertsteigernden Effekte (Auswirkungen auf die 
Bodenwerte der umliegenden bebauten Flächen) langfristig erhalten werden. 
Risikomanagementbericht 2018 
Im OSB erfolgte im Dezember 2018 eine Risiko–Inventur und Bewertung, die, soweit besondere 
Umstände vorliegen, auch unterjährig aktualisiert wird. Durch Multiplikation der potentiellen Scha-
denshöhe mit der Eintrittswahrscheinlichkeit ergibt sich ein Einzelrisikowert. Die Summe aller Ein-
zelrisikowerte ergibt für den OSB einen Gesamtrisikowert von 50,20 (Vorjahr 52,90). Die Abnahme 
des Risikowertes resultiert daraus, dass zwei vorhandene Risiken entfallen und ein Risiko neu iden-
tifiziert werden konnte. Weitere Einzelheiten können dem aktualisierten Risikomanagementbericht 
entnommen werden. 
Osnabrück, den 08.04.2019 
gez. Betriebsleitung  
(Axel Raue)  
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