Monitoringbericht 2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/3334
Datum: 2019-02-22
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 29.01.2019 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/3334
öffentlich
Monitoringbericht 2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 06.03.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Für eine zielgerichtete Steuerung der Stadt Osnabrück ist es erforderlich, in regelmäßigen 
Abständen eine Standortbestimmung vorzunehmen. Diese ermöglicht die Feststellung, was 
bereits erreicht wurde und in welchen Bereichen weitere Maßnahmen erforderlich sind.
Um in Bezug auf die Strategischen Ziele eine Standortbestimmung vornehmen zu können, 
wurden zahlreiche Daten aus den verschiedenen Zielfeldern zusammengetragen und im 
Monitoringbericht 2018 dargestellt.  
Dieser Bericht soll Impulse für die Identifikation kurzfristiger Handlungserfordernisse und die 
Ableitung konkreter Produktziele liefern. Zudem bildet er die Ausgangsbasis für den bald 
beginnenden Zielfortschreibungsprozess 2021 – 2030.
Aus diesem Grunde und aufgrund des Zuständigkeitsbereiches des Ausschusses ist als 
Anlage der Monitoringberichtsauszug zum Strategischen Ziel „Sozial- und umweltgerechte 
Stadtentwicklung“ beigefügt. 
In Bezug auf den Gesamtbericht wird auf die Vorlage VO/2018/3226 verwiesen.
gez. 
Illenseer
Anlage/n:
Auszug aus dem Monitoringbericht 2018 zum Strategischen Ziel „Sozial- und 
umweltgerechte Stadtentwicklung“
4 
 
Sozial- und umweltgerechte  
Stadtentwicklung 

5 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines 
Osnabrück ist geprägt durch eine sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung, die auf einer verträglichen Verdichtung der Funktionsbereiche Wohnen, 
Wirtschaft und Freizeit aufbaut. In 2020 haben 167.000 Menschen ihren Hauptwohnsitz in der Stadt mit für sie bezahlbarem Wohnraum gefunden. 
Die Bevölkerungszahl (Einwohnerinnen und Einwohner mit Hauptwohnsitz) der Stadt Osnabrück entwickelte sich in den letzten Jahren durchweg positiv. 
Die Einwohnerzahl erreichte 2017 mit 168.507 Personen den höchsten Wert seit 1990. 
Zum einen konnte die Stadt davon profitieren, dass vermehrt junge Menschen zur Ausbildung, zum Studium bzw. als Berufsanfänger in die Stadt gekommen sind. 
Zum anderen wirkte sich auch die Einführung der Zweitwohnsitzsteuer im April 2015 positiv auf die Bevölkerungsentwicklung aus. Des Weiteren sind im Rahmen 
der Flüchtlingszuwanderung ab 2015 vermehrt Zuzüge aus dem Ausland erfolgt. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Einwohnermelderegister 
159.211 159.506 165.654 168.145 168.507
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2013 2014 2015 2016 2017
Bevölkerungszahl (mit Hauptwohnsitz)
Alter 2013 2017 Veränderung  
0—6 Jahre 9.326 9.903 +6,2 % 
7—13 Jahre 9.001 9.440 +4,9 % 
14—17 Jahre 5.621 5.576 -0,8 % 
18—24 Jahre 16.427 20.096 +22,3 % 
25—39 Jahre 34.839 38.734 +11,2 % 
40—64 Jahre 53.069 53.300 +0,4 % 
65—79 Jahre 22.091 21.657 -2,0 % 
> 80 Jahre 8.837 9.801 +10,9 % 
6 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines 
Eine Bedarfsgemeinschaft bezeichnet eine Konstellation von Personen, die im selben Haushalt leben und gemeinsam wirtschaften. Bedarfsgemeinschaften im 
Sinne des SGB II sind Haushalte, in denen mindestens eine Person mit SGB II-Bezug lebt. In Osnabrück lag die Quote dieser Bedarfsgemeinschaften an den Haus-
halten im Jahr 2017 bei 10,74 % (2014: 11,01 %, 2015: 10,72 %, 2016: 10,85 %). Hierbei sind z. T. erhebliche Unterschiede zwischen den verschiedenen Stadttei-
len der Stadt Osnabrück zu verzeichnen. Die geringsten Quoten finden sich in den Stadtteilen Westerberg (2,93 %), Sutthausen (3,64 %) und Pye (4,99 %). Die 
höchsten Quoten weisen die Stadtteile Schinkel (23,54 %), Fledder (18,64 %) und Eversburg (16,39 %) aus.  
SGB II-Empfänger/innen sind Leistungsberechtigte für Arbeitslosengeld II. Arbeitslosengeld II ist eine Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts nach dem            
SGB II für erwerbsfähige Leistungsberechtigte. Sie ist Bestandteil der Gesamtregelleistung. Als erwerbsfähige Leistungsberechtigte gelten gem. § 7 SGB II Perso-
nen, die das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze nach § 7a SGB II noch nicht erreicht haben, erwerbsfähig sind, hilfebedürftig sind und ihren gewöhnli-
chen Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland haben. Als erwerbsfähig gilt gem. § 8 SGB II, wer nicht durch Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit 
außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarkts mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein. Werden die ausgewiese-
nen Daten weiter nach Alter oder Herkunft differenziert, fällt auf, dass der Anteil der Ausländer/innen unter den SGB II-Empfängern in den vergangenen Jahren 
deutlich gestiegen ist. Während der Anteil im Jahr 2014 32,4 % betrug, lag er im Jahr 2016 bei 41,8 %. Bei Altersdifferenzierung ist die größte prozentuale Ent-
wicklung bei den unter 20-jährigen zu verzeichnen (2014: 17,7 %; 2017: 19,7 %). 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit Quelle: Bundesagentur für Arbeit 
9.050 9.213 9.476 9.188
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2014 2015 2016 2017
SGB II-Bedarfsgemeinschaften
12.213 12.455 12.793 12.550
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2014 2015 2016 2017
SGB II Empfänger/innen (Erwerbsfähig)
7 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung 
fördern 
Bei einem Bevölkerungsanstieg von 7,24 % seit 2011 stieg die Anzahl an 
Wohneinheiten im gleichen Zeitraum „nur“ um 3,2 %.  
Da davon auszugehen ist, dass selbst bei einer konstanten Entwicklung der Ein-
wohnerzahl in den nächsten Jahren zusätzliche Wohneinheiten benötigt werden, 
ist bei Verfolgung des Ziels, die Bevölkerungszahlen weiter zu erhöhen, die Erhö-
hung des Wohnungsbestandes eine zwingende Folge. 
Im Jahr 2017 wurden laut Statistischem Bundesamt in Deutschland rd. 
284.800 Wohnungen fertig gestellt. Das sind 2,6  % oder rd. 7.000 fertig 
gestellte Wohnungen mehr als im Vorjahr. Positiv wirkende Faktoren sind 
u. a. das nach wie vor niedrige Zinsniveau sowie zusätzliche Bedarfe.  
In Osnabrück konnte das hohe Niveau des Vorjahres nicht gehalten oder 
gar gesteigert werden. Vielmehr ist der Wert wieder auf das Niveau frühe-
rer Jahre zurückgefallen und liegt sogar um –15 % unterhalb des Mittelwer-
tes aller betrachteten Jahre (429). 
Die vom Rat im Dezember 2014 beschlossene angestrebte Wohnraumentwicklung (mindestens 2.500 bis 3.000 neue Wohneinheiten durch Planungs-
recht) wird auf der Basis einer quantitativen und qualitativen Analyse der Bedarfe unterschiedlicher Zielgruppen aktiv gesteuert, zum Beispiel durch 
eine Quote für sozialen Wohnungsbau. Hierzu soll einerseits die Stadterneuerung im Bestand vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang sind 
die Aktivierung von leerstehendem Wohnraum, die Sanierung abgängiger Wohneinheiten und die Nachverdichtung in geeigneten Bebauungsberei-
chen zu fördern. Andererseits sollen im Rahmen eines aktiven Flächenmanagements und einer integrierten Flächenbereitstellung neue Wohnbauflä-
chen erschlossen und vermarktet werden.  
Quelle: Landesamt für Statistik Nds. Quelle: Landesamt für Statistik Nds. 
84.484 84.790 85.216 85.580 86.081 86.772 87.201
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Wohnungen
301
425
363
474
644
364
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Baufertigstellungen Wohnungen
8 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung 
fördern 
In Deutschland werden stetig neue Flächen für Arbeiten, Wohnen und Mobilität 
belegt. Nach Angaben des Statistischen Bundesamts hat sich die Siedlungs- und 
Verkehrsfläche von 1992 bis 2016 von 40.305 km² auf 49.254 km² ausgedehnt.  
52,7 % dieser Flächen sind Gebäude– und Freiflächen, 9,9 % Erholungsflächen 
(deren Größe sich seit 1992 um 116 % vergrößert hat), 0,8 % Friedhöfe und                  
36,6 % Verkehrsflächen. 
In Osnabrück liegt der Anteil der Siedlungs-und Verkehrsfläche an der Gesamtflä-
che erstmalig knapp über 50 %. Seit 2010 ist ein leichter Anstieg um 0,7 % zu ver-
zeichnen. Die Größe der Siedlungs– und Verkehrsfläche in Osnabrück beträgt 
59,93 km² ( = 5.993 ha; 2010: 59,07 km²). Die hierin enthaltene Erholungsfläche 
ist auch in Osnabrück in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen (2010: 
4,89 km²; 2016: 5,45 km²). 
 
Bei den ausgewiesenen Flächen handelt es sich um Grün- und Parkanlagen, 
Spielplätze, Naturflächen, Friedhöfe, Vorbehaltsflächen, Wanderwege, Re-
genrückhaltebecken, historische Friedhöfe und Wälder, die dem Osnabrücker 
ServiceBetrieb zugewiesen sind. Flächen, die dem Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement sowie dem Fachbereich Klimaschutz und Umwelt 
zugeordnet sind, verfügen über keine GIS-Geometrie (GIS: Grundstücks-
Informations-System) und sind daher in den Daten nicht berücksichtigt. 
Der Anteil der Grün– und Freiflächen an der Gesamtfläche Osnabrücks stieg in 
den letzten Jahren kontinuierlich an. Seit 2010 ist ein Anstieg um 0,99 % zu 
verzeichnen.  Die Größe der Grün- und Freiflächen beträgt 6,44 km² (2010: 
5,26 km²). Ursächlich für den Anstieg von 2016 zu 2017 waren vor allem fol-
gende Flächenübertragungen: Grünzug am Limberg (5 ha), Grünzug Carla-
Woldering-Str. (knapp 4,5 ha) und eine Kompensationsfläche an der Meller 
Landstr. (2,5 ha). 
 
Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Regionaldatenbank  Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb 
49,31 49,52 49,67 49,69 49,71 49,74 50,03
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Anteil Siedlungs- und Verkehrsflächen in %
4,39 4,5 4,65 4,74 4,87 5,12 5,22 5,38
0
1
2
3
4
5
6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Grün- und Freiflächen an der 
Gesamtfläche in %
9 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben 
Entgegen des Zieles der Stadt Osnabrück, die Bestandsentwicklung und Neuan-
siedlung von Gewerbebetrieben zu fördern, entwickeln sich die Gewerbeflächen 
in den letzten Jahren eher entgegengesetzt.  
Von 2010 bis 2016 verringerte sich die Gewerbefläche in Osnabrück um 11 ha. 
Der prozentuale Anteil an der Gesamtfläche beträgt 6,09 %. 
Neben den ausgewiesenen Gewerbeflächen stand Osnabrück im Jahr 2016 ein 
Gewerbeflächenpotential von rund 92 ha zur Verfügung. 
Deutschlandweit beträgt die Größe der Bodenfläche, die für Gewerbe und In-
dustrie zur Verfügung steht, 6.061 km² (1,7 % der Gesamtfläche, 
www.destatis.de ). Aufgrund der Umstellung der Datenquelle vom automatisier-
ten Liegenschaftsbuch zum amtlichen Liegenschaftskataster-Informationssystem 
ist ein Vergleich mit früheren Daten und eine Darstellung der Flächenentwick-
lung nicht möglich. 
 
Eine zentrale Voraussetzung für den Verbleib und den Zuzug von Bürgerinnen und Bürgern in der Stadt ist eine ausreichende Anzahl zukunftsfähiger Ar-
beitsplätze. Deshalb soll die Bestandsentwicklung und Neuansiedlung von Gewerbebetrieben gefördert werden. Unter Berücksichtigung sozialer und öko-
logischer Belange und strategischer Aspekte der Wirtschaftsförderung sind bestehende Gewerbegebiete weiterzuentwickeln und neue Gewerbeflächen zu 
entwickeln. Möglichkeiten regionaler Kooperationen insbesondere mit den umliegenden Kommunen sind verstärkt zu prüfen. In der Stadtverwaltung und 
den städtischen Unternehmen und Beteiligungen ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes Zusammenwirken der 
Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit weiter zu etablieren und regionale Wertschöpfung zu stärken (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 2).  
Quelle:Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Deutschland 
740 746 744 735 733 730 729
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gewerbeflächen in ha
10 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben 
Es ist äußerst erfreulich, dass sich die Arbeitslosenquote in Osnabrück in den 
vergangenen Jahren deutlich reduziert hat und im Jahresvergleich 2014 / 2017 
um 0,56 %-Punkte gesunken ist.  
Die Entwicklung in Osnabrück entspricht dem deutschlandweiten Trend. Auch 
hier ist in den Vergleichsjahren eine kontinuierliche Reduzierung zu verzeichnen 
(2014: 6,7 %, 2015: 6,4 %, 2016: 6,1 %, 2017: 5,7 %). Auch im Langzeitvergleich 
handelt es sich hierbei um außerordentlich geringe Quoten. Die höchste Quote 
der vergangenen 20 Jahre war im Jahr 2005 mit 11,7 % zu verzeichnen 
(www.bpb.de). 
Bei den ausgewiesenen Daten ist allerdings zu berücksichtigen, dass Arbeitslose, 
die sich in einer Beschäftigungsmaßnahme befinden oder arbeitsunfähig er-
krankt sind nicht erfasst sind. 
 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten in kleinräumiger Gliederung  
Hervorzuheben ist die deutliche Zunahme an arbeitslosen Ausländer/innen. Hier 
hat es im Jahr 2015 einen sprunghaften Anstieg gegeben, der im Wesentlichen 
durch die Flüchtlingskrise und die damit verbundene Zunahme von erwerbsfähi-
gen Menschen ausländischer Herkunft begründet ist. 
Die Zunahme der Jugendarbeitslosigkeit ist sicherlich auch unter diesem Aspekt 
zu betrachten. Gleichwohl kommt der Jugendarbeitslosigkeit im gesellschaftli-
chen Kontext eine besondere Bedeutung zu, da sie sowohl kurz- als auch lang-
fristig massive negative Folgen haben kann. „Arbeitslosen Jugendlichen fehlt 
eine Zukunftsperspektive, wenn der Übergang vom Bildungssystem in den Ar-
beitsmarkt nicht erfolgreich bewältigt wird. Aufgrund finanzieller Einschnitte 
können sie nur eingeschränkt am sozialen Leben teilhaben. Auf gesellschaftli-
cher Ebene kann die Jugendarbeitslosigkeit das Vertrauen junger Erwachsener 
in politische Institutionen mindern. Gleichzeitig werden ihr Arbeitspotential und 
ihre Fähigkeiten nicht ausreichend genutzt.“ (www.bpb.de) 
6,30 6,03 5,82 5,74
0
1
2
3
4
5
6
7
2014 2015 2016 2017
Arbeitslosenquote in %
 2014 2017 Veränderung 
in % 
Arbeitslose junge Menschen 
(Jugendarbeitslosigkeit) 
568 626 +10,2 % 
Arbeitslose ältere Menschen 
(> 55 Jahre) 
1.109 1.107 -0,2 % 
Arbeitslose Frauen 3.117 2.952 -5,3 % 
Arbeitslose Ausländer/innen 1.868 2.232 +19,5 % 
Langzeitarbeitslose 2.519 2.725 +8,1 % 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten in kleinräumiger Gliederung  
11 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
Hilfebedürftige Personen, die die Altersgrenze erreicht haben oder we-
gen einer bestehenden Erwerbsminderung auf Dauer ihren Lebensunter-
halt nicht aus eigener Erwerbstätigkeit bestreiten können, haben An-
spruch auf Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsmin-
derung nach dem Vierten Kapitel des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch 
(SGB XII).  Eine dauerhafte Erwerbsminderung liegt vor, wenn Personen 
aufgrund einer Krankheit oder einer Behinderung für einen nicht abseh-
baren Zeitraum täglich keine drei Stunden unter den üblichen Bedingun-
gen des allgemeinen Arbeitsmarktes erwerbstätig sein können.   
Die Anzahl der SGB XII Empfänger/innen ist zwischen 2010 und 2017 um              
19,2 % angestiegen. 
Bei dieser Kennzahl ist eine kontinuierliche Steigerung zu verzeichnen. 
Die geringfügige Reduzierung im Jahr 2016 war dadurch begründet, dass 
zum 01.01.2016 die Höhe des Wohngeldanspruches gestiegen ist, so dass 
einige Grundsicherungsempfänger/innen, die nur einen relativ geringen 
Anspruch hatten, einen höheren Wohngeldanspruch hatten. Dieser 
musste im Rahmen der vorrangigen Leistungen geltend gemacht werden, 
so dass einige Leistungsempfänger von der Grundsicherung zum Wohn-
geld wechseln konnten.  
Wird der Wert für 2017 weiter differenziert, ist festzustellen, dass 
 41 % (1.322) der SGB XII-Empfänger/innen die gesetzliche Alters-
grenze noch nicht erreicht haben.  
 25,1 % der Empfänger Ausländer/innen sind.  
 53,1 % der Empfänger/innen weiblich sind. 
Durch eine Berücksichtigung der sozialen Belange in der Stadtentwicklung kann es gelingen, den vielfältigen Anforderungen und Bedarfen einer hetero-
gener werdenden Bevölkerung gerecht zu werden. Hierbei steht das soziale Miteinander als Leitmotiv einer lebenswerten Stadt im Vordergrund.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
2.707 2.841 3.005 3.170 3.189 3.216 3.135 3.227
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
SGB XII Empfänger/innen
12 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
 
Die Mühelosigkeit, eine gute Wohnung zu einem vernünftigen Preis zu finden, be-
werteten die befragten Bürgerinnen und Bürger aus Osnabrück eher negativ. Fast 
die Hälfte aller Befragten stimmte dieser Aussage eher nicht zu. 20 % stimmte über-
haupt nicht zu. Somit hält es nicht einmal ein Viertel der befragten Personen für 
leicht, eine gute Wohnung zu einem angemessenen Preis in Osnabrück zu finden. 
Dieses Ergebnis zeigt deutlichen Handlungsbedarf auf.  
Im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, sind 
die Ergebnisse dem Mittelfeld zuzuordnen. In Städten wie Leipzig und Konstanz 
wird die Lage noch deutlich schwieriger beurteilt, in Städten wie Oberhausen und 
Zwickau als deutlich leichter. Allerdings ist dieses sicherlich den gesamtwirtschaftli-
chen Rahmenbedingungen dieser Städte geschuldet. 
Aus dem Ergebnis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH Co. 
KG zur Lebensqualität in deutschen Städten geht hervor, dass eine deutliche 
Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger sehr oder eher zufrieden 
mit ihrem Wohnort sind.  
Dies ist sicherlich ein sehr positiver Wert. Es ist allerdings zu berücksichti-
gen, dass in den meisten der 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenom-
men haben, ähnliche Werte erreicht werden. Der Zufriedenheitswert der 
Stadt Osnabrück entspricht dem Durchschnitt aller befragten Städte. Am 
zufriedensten sind die Einwohnerinnen und Einwohner Münsters (97 % Zu-
stimmung), am wenigsten zufrieden die Einwohnerinnen und Einwohner 
Oberhausens (88 % Zustimmung).  
94%
4% 1%
Zufriedenheit mit dem Wohnort
sehr oder eher
zufrieden
nicht sehr
zufrieden
überhaupt
nicht
zufrieden
22%
46%
20%
Leichtigkeit eine gute Wohnung zu einem vernünftigen 
Preis zu finden
stimme sehr oder
eher zu
stimme eher
nicht zu
stimme
überhaupt nicht
zu
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Hinweis: Im Laufe des Jahres 2018 findet erneut das Urban Audit (mit nahezu identischen Fragen) statt. Somit werden im Monito ringbericht 2019 Vergleichsdaten verfügbar sein. 
13 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
Die CO2-Emissionen in Osnabrück sind in den vergangenen Jahren zurückgegan-
gen (Vergleich 2010/2016: - 2,1 %). Diese Reduzierung beruht einerseits auf ei-
nem geringeren Endenergieverbrauch und anderseits auf dem Ersatz kohlen-
stoffreicher durch kohlenstoffärmere Brennstoffe. Letzteres führt insbesondere 
bei der Prozesswärmeerzeugung in der Industrie, wo die größten CO2-
Einsparungen erzielt wurden, zu deutlich verbesserten Emissionsfaktoren.  
 
 
Aus dem Diagramm ist die im jeweiligen Jahr erreichte CO2 -Reduzierung gegen-
über dem Basisjahr 1990 dargestellt. Es ist ersichtlich, dass insgesamt eine positi-
ve Entwicklung bei der Zielerreichung zu verzeichnen ist, wenngleich im Jahres-
vergleich 2015/2016 wieder ein geringer Rückgang festzustellen war.  
Die Aufenthaltsqualität in der Stadt wird unter Berücksichtigung der Sicherheit, der Lärmreduzierung, der Sauberkeit und der guten Luftqualität geför-
dert. Die Attraktivität der Stadt mit ihrer Lage im Natur- und Geopark und dem historischen Mittelpunkt als positives Identifikationsmerkmal und insbe-
sondere dem Rathaus als europäischem Kulturerbe wird ausgebaut. Grün- und Freiflächen sind als wichtige Standortfaktoren und zum Schutz der natürli-
chen Lebensgrundlagen zu erhalten sowie qualitativ zu profilieren. Hierbei sind die Bewahrung und die Förderung der Biodiversität zu beachten. Klima-
schutz sowie Anpassungen an die Folgen des Klimawandels sind im Rahmen der Stadtentwicklung zu berücksichtigen.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
1.622 1.620 1.635 1.628 1.585 1.585 1.588
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO2-Ausstoß insgesamt in tausend Tonnen
28,1 28,6 29,1 29,9
31,9 32,9 32,1
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO₂-Zielerreichung in %
14 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
Diese Grafik stellt die Entwicklung der Jahresmittelwerte Stickstoffdioxid an der 
Messstation Schlosswall dar. Es ist sehr erfreulich, dass 2017 der niedrigste Wert 
aller dargestellten Jahre ausgewiesen werden konnte. 
Stickstoffoxide wirken schädlich auf die Atemwege. Gleichzeitig sind Stickstoffoxi-
de in der Außenluft an der Bildung von bodennahem Ozon beteiligt. 
Auch in Osnabrück wird der ab 2010 geltende Grenzwert (40 μg/m³)  für Stick-
stoffdioxid überschritten. Deshalb wurde auch die Fortschreibung des Luftreinhal-
te- und Aktionsplans erforderlich.  
Die Städte mit der höchsten Belastung deutschlandweit im Jahr 2017 sind Mün-
chen (78 μg/m³ ), Stuttgart (73 μg/m³), Köln (62 μg/m³), Reutlingen (60 μg/m³) 
und Hamburg (58 μg/m³) (www.umweltbundesamt.de). 
 
In dieser Grafik wird die Entwicklung der Jahresmittelwerte bei der 
Feinstaubbelastung am Schlosswall dargestellt. Diesbezüglich ist seit dem 
Jahr 2015 eine Stagnation festzustellen. 
Zu den „klassischen" Luftschadstoffen gehört - neben Schwefeldioxid 
(SO2),  Stickstoffoxiden (NOx) und Ozon (O3) – auch der Feinstaub (PM10) . 
Feinstaub ist mit bloßem Auge nicht zu erkennen. Eine EU-Studie (CAFE CBA: 
Baseline Analysis 2000 to 2020) geht von jährlich 65.000 vorzeitigen Todes-
fällen in Deutschland, verursacht durch Feinstaub, aus. Der Jahresmittel-
grenzwert für Feinstaubbelastung liegt bei 40 μg/m³ . 
Ursachen für die Feinstaubbelastung sind die Abgase von Dieselfahrzeugen, 
Reifenabrieb, Abgase aus der Feststofffeuerung (z.B. Kamine, Öfen), gele-
gentlich überregionale Staubeinträge, Osterfeuer, Sylvesterfeuerwerke etc..  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
50 49 48 47 48 50
47
44
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
NO₂ Stickstoffdioxid (µg/m³)
28 28
25 26 27
24 24 24
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PM10 Feinstaubbelastung (µg/m³)
15 
 
81%
15%
3%
Zufriedenheit mit Luftqualität
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
72%
21%
7%
Zufriedenheit mit Lärmpegel
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Eine deutliche Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger ist sehr oder eher zufrieden mit der Luftqualität sowie mit dem Lärmpegel in Osnabrück. Dieses Ergeb-
nis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH Co. KG zur Lebensqualität in deutschen Städten verdeutlicht, dass aktuell bereits eine hohe Ausgangsbasis für die 
gesetzten Ziele vorliegt. Es zeigt aber auch, dass Verbesserungspotential sowohl bei der Luftqualität als auch beim Lärmpegel vorhanden ist.  
Es gibt keinen festen Wert für die Schwelle der Lärmempfindung. Um zu beurteilen, ob Lärm das Gehör gefährdet, kann der Lärm mit speziellen Messgeräten gemessen 
oder durch sogenannte schalltechnische Berechnungen ermittelt werden. 
Die Belastung der Bevölkerung durch  Lärm hat bundesweit in den letzten Jahren erheblich zugenommen. In Großstädten fühlen sich zwei Drittel aller Bürgerinnen und 
Bürger durch Lärm belästigt. Lärm kann verursacht werden durch Verkehr, Gewerbebetriebe, Industriebetriebe, Baustellen, Sport, Freizeitaktivitäten und Nachbarn. Die 
Lärmbekämpfung ist eine wichtige Aufgabe des kommunalen Umweltschutzes und bei allen Planungen und Maßnahmen zu berücksichtigen. 
Im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, liegt Osnabrück in Bezug auf die Zufriedenheit mit der Luftqualität leicht über dem Durch-
schnittswert (sehr oder eher zufrieden: 80 %, eher unzufrieden und überhaupt nicht zufrieden: 20 %). Die höchste Zufriedenheit mit 94 % erreicht Konstanz, die niedrigste 
mit jeweils 63 % Stuttgart und Frankfurt a. M.. Hinsichtlich der Zufriedenheit mit dem Lärmpegel liegt Osnabrück leicht unter dem Durchschnitt aller befragten Städte 
(sehr oder eher zufrieden: 73 %, eher unzufrieden und überhaupt nicht zufrieden: 26 %). Am zufriedensten sind hier die Einwohner Münsters (Zufriedenheit: 81 %) und 
am wenigsten zufrieden die Einwohner Frankfurts a. M. (Zufriedenheit: 60 %). 
Hinweis: Im Laufe des Jahres 2018 findet erneut das Urban Audit (mit nahezu identischen Fragen )statt. Somit werden im Monito ringbericht 2019 Vergleichsdaten  verfügbar sein.