Konzept für eine Sozialplanung der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2847
Datum: 2018-09-07
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 04.09.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2847
öffentlich
Konzept für eine Sozialplanung der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 12.09.2018 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 04.12.2018 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 04.12.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
Sozialplanung wird auf der Basis des vorliegenden Konzeptes beschlossen und eine Stelle 
für eine/n Sozialplaner/in eingerichtet.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 80.000 € jährlich ab 2019 (Personalkosten zzgl. 
Tarifsteigerungen ab 2020)
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 0 €
Betroffener Haushaltsbereich
x Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 3.1.1.9
Bezeichnung: Verwaltung der Sozialhilfe
x Die erforderlichen Mittel sind im kommenden Verwaltungsentwurf für die Jahre 2019 ff. 
berücksichtigt worden.
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
x Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen. (Bereits im kommenden 
Verwaltungsentwurf berücksichtigt.)
B. Personelle Auswirkungen: 
Im Stellenplan 2019 wird eine E 12 TVöD - Stelle (mit einem KW-Vermerk 2022) 
ausgewiesen.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Gerade vor dem Hintergrund 
steigender Zuwanderungszahlen bietet die Sozialplanung sowohl für sozialschwache und 
bildungsferne Migrantinnen und Migranten eine differenzierte Betrachtungsweise, die für 
Verwaltungshandeln signifikant ist.
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen: 
Referat Strategische Steuerung und Rat, Fachbereich Kinder, Jugend und Familie, 
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Fachbereich Bildung, Schule und Sport, Fachbereich Personal und Organisation,
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Das vorliegende Konzept stellt die Aufgaben der Sozialplanung, ihre Verortung in der 
Kommunalverwaltung sowie ihre Methoden und Instrumente dar und verschränkt sie in einer  
integrierten Sozialplanung mit der Statistik (010-4),  Schulentwicklungsplanung (FB 40) 
sowie Jugendhilfeplanung (FB 51).
Das Konzept Sozialplanung thematisiert ebenso den Zusammenhang zum 2012 
veröffentlichten Bericht über soziale Ungleichheit in Osnabrück sowie das Sozialmonitoring 
von 2015.
Die Verwaltung wird das Konzept im Sozial- und Gesundheitsausschuss vorstellen.
Anlage/n:
Konzept Sozialplanung
1 
 
30.08.2018 
            
Konzept: Sozialplanung i m Fachbereich Integration, Soziales und 
Bürgerengagement (50) der Stadt Osnabrück 
 
Inhalt 
 
1. Einstieg ................................................................................................................................................ 2 
2. Was ist Sozialplanung? ........................................................................................................................ 3 
3.  Verortung in der Kommunalverwaltung............................................................................................. 5 
4. Methoden und Instrumente der Sozialplanung .................................................................................. 7 
Sozialberichterstattung ....................................................................................................................... 8 
Sozialraumorientierung ....................................................................................................................... 8 
Sozialmonitoring .................................................................................................................................. 8 
5. Sozialplanung in der Osnabrücker Stadtverwaltung ........................................................................... 9 
6. Integrierte Sozialplanung in der Stadtverwaltung Osnabrück .......................................................... 13 
Literaturverzeichnis ............................................................................................................................... 15 
 
„Sozialplanung is t im Neuen Steuerungsmodell ein eigenständiger Bestandteil im 
Steuerungskreislauf auf allen zentralen Ebenen der Sozialverwaltung. Sie ist 
unverzichtbare Voraussetzung einer wirksamen Steuerung.“1 
 
 
 
 
                                                           
1 Verein für Sozialplanung e.V. (VSOP): Kompass Sozialplanung – Zwischen Gestaltung und Verwaltung im 
Reformprozess, Speyer 2006, S. 21. 
50 
RT 
 
2 
 
1. Einstieg 
Deutschland ist ein Sozialstaat. Gestützt a uf Artikel 20 Absatz 1 des Grundgesetzes 
manifestiert sich das Sozialstaatsprinzip in § 1 des Ersten Sozialgesetzbuches (SGB I), der die 
Aufgaben des Sozialgesetzbuchs wie folgt beschreibt:  
„(1) Das Recht des Sozialgesetzbuchs soll zur Verwirklichung sozi aler Gerechtigkeit 
und sozialer Sicherheit  Sozialleistungen […] gestalten. Es soll dazu beitragen, ein 
menschenwürdiges Dasein zu sichern […]. 
(2) […] soll auch dazu beitragen, dass die […]  erforderlichen sozialen Dienste und 
Einrichtungen rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen.“2 
Um Maßnahmen zur „ Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit und sozialer Sicherheit“ planen 
zu können, bedarf es:  
a) einer Bestandsaufnahme vorhandener Daten sowie  
b) ihrer Analyse und  
c) der Ableitung geeigneter Maßnahmen im Sinne von Art. 20 GG sowie § 1 SGB I.  
 
Dieser Prozess lässt sich als Sozialplanung beschreiben  und i st ganz wesentlich auf 
kommunaler Ebene angesiedelt.  
Die Stadt Osnabrück trägt, wie alle Kommunen, bedeutend zur Gestaltung des Sozialstaates 
bei und bewegt sich dabei im Rahmen der kommunalen Daseinsvorsorge, die ihr  vielfältige 
Aufgaben im Bereich der öffentlichen Fürsorge zuweisen. In der Stadt Osnabrück – explizit in 
der Sozialverwaltung - gibt es im Gegensatz zu Städten wie Hannover oder Münster 
allerdings bislang keine Tradition eigenständiger Sozialplanung.  
Dabei spielen sozialpolitische Fragestellungen und Herausforderungen für die 
Stadtentwicklung eine besondere Rolle. So finden sich in den strategischen Zielen der Stadt 
Osnabrück zahlreiche Forderungen, wie die Berücksichtigung sozialer Belange in der 
Stadtentwicklung oder die Bekämpfung von Kinderarmut.  
Da sich inzwischen zeigt, dass ein angemessenes und vorausschauendes Handeln im Bereich 
sozialer Fürsorge bei ständig wachsender Komplexitä t praktisch nicht mehr ohne eine gut 
organisierte Sozialplanung umsetzbar ist, soll entsprechende Kompetenz in der 
                                                           
2 Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) - Allgemeiner Teil - (Artikel I des Gesetzes vom 11. Dezember 1975, 
BGBl. I S. 3015) 
3 
 
Stadtverwaltung Osnabrück aufgebaut werden. Dies ist zum einen mit Blick auf die 
unmittelbare Erfüllung der auf die Kommune entfallenden Aufg aben, zum anderen mit Blick 
auf einen möglichst effizienten Ressourceneinsatz in diesem Zusammenhang unerlässlich.  
Das vorliegende Konzept definiert Sozialplanung, stellt ihre Methoden und Instrumente vor 
und entwickelt ein en Plan zur Umsetzung einer Sozi alplanung im Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement (50) der Stadt Osnabrück sowie einer i n t e g r i e r t e n 
Sozialplanung im Vorstandsbereich 2 Bildung, Soziales und Kultur . Diese wird sich in nahtlos 
in das System der strategischen St euerung einfügen und damit einen wesentlichen Beitrag 
zur Erreichung gesamtstädtischer Zielvorgaben leisten.  
 
2. Was ist Sozialplanung? 
Der Deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge definiert kommunale Sozialplanung 
als „politisch legitimierte,  zielgerichtete Planung zur Beeinflussung von Lebenslagen von 
Menschen, der Verbesserung ihre Teilhabechancen sowie zur Entwicklung adressaten - und 
sozialraumbezogener Dienste, Einrichtungen und Sozialleistungen in definierten 
geografischen Räumen (Sozialraumorientierung)“3.  
 
Wirkungsorientierte Steuerung 
Als Managementunterstützung folgt die Sozialplanung dem Grundsatz der sozialen 
Gerechtigkeit, in dem bei der Verteilung von Ressourcen und Chancen die gesellschaftliche 
Teilhabe Leitmotiv und Handlungsauf trag ist4. Zentrale Prämisse strategischer Sozialplanung 
besteht in der Grundannahme, dass ungleiche Verhältnisse ungleich behand elt und mit 
ungleichen Ressourcen ausgestattet  werden sollten , um eben  jener Ungleichheit entgegen 
zu wirken. Sozialplanung hat insbesondere den Auftrag, die Lebenslagen und Lebenschancen 
der Menschen, die von Armut betroffen sind, zu verbessern. Kurzum: die fachlich -politische 
Beratung zur Bekämpfung der Armut ist ihr zentrales Anliegen . Idealtypisch kann die 
Sozialplanung auf lokaler Ebene die Grundlage von Aushandlungsprozessen zwischen Politik, 
                                                           
3 Deutscher Verein für öffentliche und pr ivate Fürsorge e.V.: Eckpunkte für eine integrierte Sozial - und 
Finanzplanung in Kommunen, Berlin 2011, S. 4. 
4 Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein -Westfalen (Hrsg.): Moderne 
Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen, Düsseldorf 2011, S. 11. 
4 
 
Verwaltung, Trägern sozialer Arbeit sowie den Betroffenen verbessern und zur 
Chancengerechtigkeit beitragen.  
Prinzipiell analysiert Sozialplanung die soziale Lage, stellt Bedarfe fest u nd formuliert 
soziale Angebote und Dienstleistungen. Dabei soll sie wirkungsorientiert, vernetzt und 
beteiligungsorientiert arbeiten. Sie setzt auf fachlich -strategischer Ebene die 
übergeordneten Zielvorgaben um. 
 
Gesetzliche Grundlagen 
Während etwa die Ju gendhilfeplanung im Sozialgesetzbuch ( SGB) VIII Kinder- und 
Jugendhilfe mit den §§ 79 und 80 verpflichtend festgeschrieben ist, sind Kommunen zu einer 
allgemeinen strategischen Sozialplanung nicht gesetzlich verpflichtet, wobei das SGB die 
Parameter einer Sozialplanung im Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz 
festlegt. Im § 75 (1) SGB X  ist die  
 „[.] Übermittlung von Sozialdaten [.] zulässig, soweit sie erforderlich ist für ein 
bestimmtes Vorhaben  
1. der wissenschaftlichen Forschung im Soziall eistungsbereich oder der 
wissenschaftlichen Arbeitsmarkt- und Berufsforschung oder 
2. der Planung im Sozialleistungsbereich  durch eine öffentliche Stelle im 
Rahmen ihrer Aufgaben […].“ 
 
Im SGB XI (Soziale Pflegeversicherung)  wird in  §§ 7a (Pflegeberatung), 8 (Gemeinsame 
Verantwortung), 9  (Aufgaben der Länder ), 92 (Pflegeheimvergleich) sowie im SGB X II 
(Sozialhilfe) in §§ 1 (Aufgabe der Sozialhilfe ), 10 ( Leistungsformen), 93 (Übergang von 
Ansprüchen), 95 (Feststellung der Sozialleistungen ) Planungsverantwortung geregelt.5 Das 
Niedersächsische Pflegegesetz (NPflegeG) schreibt im §  3 einen örtlichen Pflegebericht vor 
und eröffnet in § 4 die Möglichkeit von Pflegekonferenzen. 6 Es liegt also eine wachsende 
Zahl von Bereichen vor, in denen von Kommunen planerisches Handeln erwartet wird.  
 
                                                           
5 Sozialgesetzbuch (SGB XI), Elftes Buch  Soziale Pflegeversicherung, zuletzt geändert durch Art. 9 G v. 18.7.2017 
und Sozialgesetzbuch (SGB XII),  Zwölftes Buch Sozialhilfe, zuletzt geändert durch Art. 13 G v. 23.12.2016, 
abgerufen unter www.sozialgesetzbuch-sgb.de. 
6 Gesetz zur Planung und Förderung von Pflegeeinrichtungen nach dem Elften Buch Sozialgesetzbuch 
(Niedersächsisches Pflegegesetz - NPflegeG -) in der Fassung vom 26. Mai 2004 
5 
 
Grundsätzlich ist jedoch Sozialplanung nicht gesetzlich normiert, daher fehlt eine einheitliche 
Vorgehensweise und Planung wird in jeder Kommune unterschiedlich gehandhabt. Dabei 
zeigt sich, dass vor dem Hintergrund einer wachse nden Zahl planerisch zu bearbeitender 
Teilbereiche, einer einheitlichen Sozialplanung, die vernetzend vorgehen kann, der Vorzug zu 
geben ist vor einem parallelen Vorgehen in diesen Teilbereichen.  
3.  Verortung in der Kommunalverwaltung 
Im Neuen Steuerungs modell arbeitet seit den 1990er Jahren  die Kommune als ein 
Dienstleistungsunternehmen, das effektiv (zielgenau) und effizient (wirts chaftlich) sowie  im 
Sinne einer Bürgerkommune kundenorientiert sein soll. Die Hauptelemente der Steuerung  
liegen im Kontraktmanagement als Steuerung über Leistungsvereinbarung  sowie in der 
Dezentralisierung und Delegation von Verantwortung über Aufgaben und Budget. Die Stadt 
Osnabrück hat hierzu mit dem System der Strategischen Steuerung ein gesamtstädtisches 
Steuerungssystem entwickelt, das mithilfe von Strategischen Zielen und zentralen 
Handlungsfeldern strategische Vorgaben formuliert, die im Rahmen der dezentralen 
Aufgabenbearbeitung in den Fachbereichen umgesetzt wird. Dementsprechend werden über 
Produktziele und Kennzahle n fachlich -strategische und operative Ziele formuliert und 
mithilfe von Wirkungskennzahlen überprüfbar gemacht. Über ein wirkungsorientiertes 
Monitoring wird dabei die Zielerreichung überwacht, das Controlling stellt den 
zielgerichteten Ressourceneinsatz s icher. Im kommunalen Management kommt der 
Sozialplanung im sozialen Bereich  somit sowohl im Hinblick auf Effektivität als auch auf 
Effizienz sowie d er Bürgerorientierung eine entscheidende Scharnierfunktion zu, die 
gesamtstädtisch-strategischen und normati ven Ziele zu unterbauen und wirkungsorientiert 
zu operationalisieren. 
Zugleich unterstützt Sozialplanung die Steuerung auf der a) normativen, b) fachlich-
strategischen und c) operativen Ebene7:  
                                                           
7 Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Sozia les des Landes Nordrhein -Westfalen (Hrsg.): Moderne 
Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen, Düsseldorf 2011, S. 27 f. (eigene Darstellung)  
6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Scharnierfunktion der Sozialplanung liegt in der fachlich-strategischen Steuerungsebene 
zwischen der normativen Steuerungsebene und operativen Steuerungsebene.8 
 
Sozialplanung leistet jedoch noch weit mehr, denn sie folgt dem sog. lokalen Governance -
Ansatz durch eine „Ent-Hierarchisierung der Steuerungsprozesse“ 9 im Sinne eines Dialogs 
mit lokalen Akteuren . Die Steuerung in Prozessen erfordert eine enge Kooperation mit 
öffentlichen, g esellschaftlichen und privaten Akteuren, die sich ressortübergreifend 
kontinuierlich über Probleme und gemeinsame Handlungsziele abstimmen müssen. In 
diesem Netzwerk basieren idealerweise  kommunale Entscheidungsprozesse zu sozialen 
Fragen auf Verhandlungen, in die alle relevanten Akteure aus Politik und Gesellschaft 
                                                           
8 Zum kritischen Umgang der Sozialplanung als reines Managementinstrument siehe: Dahme, Heinz -Jürgen; 
Wohlfahrt, Norbert: Soziale Dienstleistungspolitik. Eine kritische Bestandsaufnahme, Wiesbaden 2015, S. 112 f.  
9 Schubert, Herbert:  Entwicklung einer modernen Sozialplanung – Ansätze, Methoden und Instrumenten, in: 
ARCHIV für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbei t. Vierteljahresheft zur Förderung von Sozial -, Jugend - 
und Gesundheitshilfe, Berlin 48. Jg. Nr. 1/2017,  S. 13. 
Hier wird die 
soziale 
Infrastruktur 
geplant 
(b) Die fachlich-strategische Steuerungsebene markiert die Strategie für 
die  Entwicklung des Produktprofils der Fachbereiche. 
 Die normative Steuerungsebene speist sich aus den gesetzlichen 
Verpflichtungen sowie der kommunalen Daseinsvorsorge und 
der produktbereichsübergreifenden strategischen 
Gesamtsteuerung (Strategische Ziele und zentrale 
Handlungsfelder). 
 
(c) Die operative Steuerungsebene kennzeichnet die Leistungserbringung, 
die Produktverantwortung sowie das Qualitätsmanagement. 
7 
 
einbezogen werden. Das Risiko besteht darin, d ass hierdurch unter Umständen (finanzielle) 
Erwartungen geweckt werden, die möglicherweise aufgrund der Haushaltslage nicht gedeckt 
werden können. 
 
Im Rahmen de r Verhandlungen werden auch unterschiedliche Fachplanungen 
fachbereichsübergreifend integriert und Beteiligungsprozesse generiert. 
 
4. Methoden und Instrumente der Sozialplanung 
Die Sozialplanung umfasst auf der Basis eines auf I ndikatoren gestützten 
Sozialraummonitorings (incl. Datenanalyse)  die Erarbeitung konzeptioneller Grundlagen 
sowie den Aufbau und die Weiterentwicklung von Kooperationen und Netzwerken.  
Dabei ist Sozialplanung ein kontinuierlicher Prozess, in dem nicht ein bestimmtes Produkt 
das Ziel ist.10 
Strategischer Prozess der Sozialplanung11  
 
 
                                                           
10 Vgl. Sozialplanung, Verein für Sozialplanung e.V. unter www.VSOP.de 
11 Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhe in-Westfalen (Hrsg.): Moderne 
Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen, Düsseldorf 2011, S. 42-49 (eigene Darstellung) 
8 
 
Sozialberichterstattung 
Zur Bestandsaufnahm e wird eine kontinuierliche Sozialberichterstattung etabliert, die aus 
einer strategischen Perspektive heraus die soziale Lage der Bevölkerung und die Entwicklung 
in den Sozialräumen analysiert. Dabei werden nicht nur quantitative Daten ausgewertet, 
sondern auch Einschätzungen von Akteuren wie Selbsthilfegruppen, freie n Trägern und  
Hochschulen einbezogen. Aufgabe des kommunalen Sozialberichts als Grundlage sozialer 
Planungs- und Handlungsprozesse ist die Information von Politik und Öffentlichkeit über 
soziale Entwicklungen in der Kommune. 
 
Sozialraumorientierung 
Eingebettet in eine strategische kommunale Entwicklung kann Sozialplanung dank 
geographischer Informationssysteme (GIS) stärker kleinräumig und den Bedarfen in den 
Quartieren zugeschnitten werden. R aumbezogene Daten werden dabei mit den o.g. 
Fachdaten zusammengeführt. 12 
Das indikatorengestütz te Sozialraummonitoring (incl. Datenanalyse und Berichterstattung) 
ermöglicht eine Geovisualisierung nach dem EVAP-Prinzip  (Erfassung, Verarbeitung, Analyse 
und Präsentation). Hierbei werden raumbezogene Daten mit Fachdaten erfasst,  verarbeitet, 
analysiert und präsentiert. Soziodemografische Daten werden mit Bevölkerungsdaten, Daten 
zu Leistungsempfänger*innen, Strukturdaten zur Altenhilfe, Pflege und  Eingliede rungshilfe 
zusammengeführt und mit unterschiedlicher Fachplanung verschränkt. 
 
Sozialmonitoring 
Die Veränderungen von Lebenslagen , Ausgrenzungs- oder Integrationsprozessen können im 
Rahmen eines Sozialmonitorings langfristig beobachtet werden. Die datenbas ierte 
Gestaltung der sozialen Infrastruktur und des sozialen Wohn - und Lebensraumes aller 
Einwohner*innen bei gleichzeitiger Beteiligung und gute r Kooperation mit den freien 
Trägern kann langfristig zu einem Abbau von sozialer Ungleichheit führen.  
Somit k önnen die sozialen Angebote wie Beratung, Wohnen und Hilfe zur Selbsthilfe 
aufgrund von fachlichen Leitlinien oder politischer Aufträge über den Planungskreislauf der 
                                                           
12 Günzel, Stephan (Hrsg.): Raum. Ein interdisziplinäres Handbuch, Stuttgart 2010, S.198.  
9 
 
Bestands- und Bedarfserhebung, Maßnahmenplanung - und Umsetzung sowie Evaluation 
gesteuert werden. 
 
Mögliche Produkte können sein: 
- interaktive Karten auf der Stadtteilebene zum Abrufen (Risiko: Stigmatisierung). 
- Sozialdatenatlas: Sozialberichterstattung zur sozialen Situation in Osnabrück, in der 
Einwohner*innen mit Armutsrisiko im Mittelpunkt der Datenanalyse stehen.  
 
Die Sozialberichterstattung führt mit der Sozialplanung und der Förderung für soziale 
Angebote zu bedarfsgerechten, passgenauen und finanzierbaren Angeboten. 
Dabei bringt sich Sozialplanung aktiv in die Stadtentwicklungsprozesse ein, um die soziale 
Infrastruktur und Begegnungsmöglichkeiten umzusetzen  oder um Wohnraumbedarf für 
Menschen mit Unterstützungsbedarf oder geringen materiellen Ressourcen anzumelden. 
Generell sollte die Sozialplanung bei S tadtentwicklungs- und Sanierungspr ogrammen, wie  
etwa „Soziale Stadt“, an Planungsgruppen, an städtebaulichen Wettbewerben, oder an der 
Vergabe von Grundstücken beteiligt werden. 
 
5. Sozialplanung in der Osnabrücker Stadtverwaltung  
Die Stadt Osnabrück steht im Rahmen der kommunalen Selbstv erwaltung vor finanziellen 
und konzeptionellen sozialpolitischen Herausforderungen.  Durch Politik und Verwaltung 
wurden diese Herausforderungen zwar bereits identifiziert und im Rahmen der 
Strategischen Ziele adressiert, jedoch liegt  im Fachbereich Integra tion, Soziales und 
Bürgerengagement eine dem vorliegenden Konzept zugrunde liegende Sozialplanung nicht  
vor. Dabei verwaltet der Fachbereich mit 138 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern über 300 
Mio € (2017) jährlich. Der Fachbereich hat zudem neben vielen gesetzlichen Aufgaben mit 
der Zuordnung der Fachdienste Integration (50 -5) sowie Bürgerengagement und 
Seniorenbüro (siehe Organigramm unten) nach der Auflösung des Fachbereichs 
Stadtentwicklung und Integration (16) im Jahre 2014 wichtige sog. freiwillige Aufgaben 
übernommen, die einen wesentlichen Beitrag zum sozialen Frieden in der Stadt leisten. 
 
10 
 
Erwachsene mit Armutsrisiko  stehen im Fokus des Fachbereichs: Menschen mit geistiger , 
seelischer und körperlicher Behinderung, mit chronischen psychischen Erkrankungen, mit 
besonderen sozialen Schwierigkeiten (Wohn ungshilfe), mit Suchtproblematik sowie alte und 
pflegebedürftige Menschen  und geflüchtete bzw. zugewanderte Menschen  benötigen 
differenzierte Angebote der sozialen Infrastruktur und der kommunalen Daseinsvorsorge. 
 
Ohne eine funktionierende Sozialplanung können Fragen zu sozialpolitischen Themen  aus 
anderen Fachbereichen, aus der Bürgerschaft und von den Trägern sozialer Arbeit häufig 
nicht adäquat beantwortet werden. Eine Sozialberichterstattung aus dem Fachbereich findet 
derzeit ebenfalls nicht statt.  Die letzten vorliegenden Bericht e sind die Auswertung des 
Bildungsbüros „Soziale Ungleichheit in Osnabrück – ein kleinräumiger Ansatz mit besonderer 
Berücksichtigung von Kindern und Jugendlichen"  aus dem Jahre 2012 sowie der stark 
quantitativ gefasste Bericht „Sozialmonitoring  2015 – Osnabrücker Beiträge zur 
Stadtforschung“ der Abteilung Strategische Stadtentwicklung und Statistik (010-4) bzw. der 
„Örtliche Pflegebericht 2015. 3. Fortschreibung“ (alle fünf Jahre)  des Fachbereichs 50  
(Monitoring im Rahmen des gesetzlichen Auftrags). 
 
Gleichzeitig brauchen sowohl die Fachbereichsleitung als auch der Vorstand bei Gestaltung 
und Steuerung verlässliche  Zahlen, die über die Ergebnisse eines reinen Controlling 
hinausgehen. 
Die einzuführende Sozialplanung ist der Fachbereichsleitung zuzuordnen und entwickelt in 
enger Kooperation mit dem Fachdienst 50-0 Zentrale Aufgaben zwei Aufgabenbereiche: 
a) Strategische Planung, Controlling und Sozialberichterstattung 
b) Raumbezogene Sozialplanung für soziale Infrastruktur und Sozialraumentwicklung. 
Im Fachbereich sind mit der Pensionierung einer Mitarbeiterin (50 -S Sozialplanung und 
Controlling) im Jahr  2015 keine personell en Ressourcen für Sozialplanung vorhanden. 
Lediglich 10% im Bereich von 50-02 sind für die Erstellung des örtlichen Pflegeberichts (alle 5 
Jahre) eingeplant. 
11 
 
 
Als Steuerungsinstrument ist Sozialplanung in der Stadt Osnabrück somit nicht etabliert. Es 
fehlt damit eine Schnittstelle, die die unterschiedlichen Führungsebenen der Verwaltung und 
der Sozialverbände mit Informationen über Entwicklungen, über sich abzeichnende 
Problemlagen sowie Ressourcen und mit alternativen Vorschlägen versorgt.  
Als fachlich-inhaltliche Beratung für Politik und Verwaltung soll eine Sozialplanung etabliert 
werden, um sozialpolitische Entscheidungen vorzubereiten. Als Grundlage für die fachliche 
Verantwortung des Fachbereichs 50 sind mit einer fundierte n Sozialberichterstattung mehr 
Möglichkeiten der Einflussnahme auf die strategischen Zielsetzungen verbunden. 
 
Fachliche und wesentliche Felder der Sozialplanung sind im Fachbereich: Pflege, Altenhilfe 
und Seniorenarbeit, Wohnraumversorgung, Eingliederungshilfe, Integration von  
Zugewanderten und Flüchtlingen sowie Inklusion. 
Maßgeblich ist dabei SGB XII (Sozialhilfe): 
o Hilfe zum Lebensunterhalt (3. Kapitel) 
o Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kapitel) 

12 
 
o Hilfen zur Gesundheit (5. Kapitel) 
o Eingliederungshilfe für behinderte Menschen (6. Kapitel), künftig SGB IX 
o Hilfe zur Pflege (7. Kapitel) 
o Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten (8. Kapitel) 
o Hilfe in anderen Lebenslagen (9. Kapitel) wie zum Beispiel Hilfe zur Weit erführung 
des Haushalts, Altenhilfe, Blindenhilfe, Bestattungskosten. 
 
Die Themen reichen von Konzepten zur sozialen Sicherung unter dem Aspekt 
demographischer Herausforderungen  über die Wohnungsfrage als soziale Frage  bis zur 
sozialräumlichen Segregation. So fordert zum Beispiel das Thema Inklusion, das mit der 
Ratifizierung des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen 
mit Behinderungen (UN -Behindertenrechtskonvention – BRK), eine gleichberechtige 
Teilhabe und eine inklusive soziale Infrastruktur ein. Dazu gehört nicht nur die Verbesserung 
der Lebenssituation Einzelner , sondern gesellschaftlicher Wandel  mit Barrierefreiheit sowie 
Teilhabeplanung.  
 
Hier kann Sozialplanung als Instrument der Planung ink lusiver Infrastruktur fungiere n und 
die fachliche Reduzierung des Inklusionsgedankens in kommunalen Planungsprozessen  
aufheben und die gesamte Stadtgesellschaft mitnehmen.  
 
Sozialplanerische Aufgabenstellungen leiten sich ferner aus den Aufgaben des Fachbereichs 
50 ab:  
• Seniorenarbeit 
• Inklusion 
• Integrationsmanagement 
die in einem integrierten Konzept abgestimmt werden mit der: 
• Kinder- und Jugendhilfe (FB 51) 
• Bildungs- und Schulentwicklungsplanung (FB 40) 
• Quartiersentwicklung („Soziale Stadt Schinkel“, Dodesheide, Rosenplatzquartier) 
 
13 
 
6. Integrierte Sozialplanung in der Stadtverwaltung Osnabrück 
 
Isolierte Fachplanungen bieten nicht die Chance, Steuerungsentscheidungen auf Grundlage 
einer interfachlichen Betrachtungsweise zu treffen und Weichenstellungen gemeinsam 
vorzunehmen. 
 
Eine verknüpfte Planung mit der Jugendhilfe, Schulentwicklung sowie der Stadtentwicklung 
ist in der Osnabrücker Stadtverwaltung dringend erforderlich. Die strategische Sozialplanung 
kann eine koordinierende Rolle zwischen den jeweiligen Fachplanungen üb ernehmen und 
für komplexe Problemlagen Lösungsansätze entwickeln. Zentrale Kooperationspartner 
innerhalb der Verwaltung ist der Fachbereich Kinder, Jugend und Familie (51), Bildung, 
Schule und Sport (40), der Gesundheitsdienst für Stadt und Landkreis Osnab rück sowie das 
Jobcenter. Eine enge Zusammenarbeit mit der Abteilung Strategische Steuerung und Statistik 
(010- 4) ist bei der Datenerfassung und –auswertung unerlässlich. Hier werden bereits 
vorbereitende Gespräche geführt. 
 
Eine Verbindung zu den Fachbereichen Städtebau (61) wird perspektivisch an Bedeutung 
gewinnen, insbesondere die räumliche Konzentration benachteiligter Bevölkerungsgruppen 
und die „bezahlbare Wohnraumversorgung“ stellen in Osnabrück Herausforderungen dar, 
die nicht fachplanerisch isoliert bearbeitet werden können.  
Es ist unabdingbar, dass sich die unterschiedlichen Fach - und Organisationeinheiten  noch 
besser abstimmen, vernetz en und kooperieren. Durch Informationsaustausch, Transparenz, 
engere Zusammenarbeit, verbesserte Steuerung: es geht um eine zielgenauere und 
effizientere Verwendung vorhandener, knapper Ressourcen. 
 
Einen guten Einstieg bietet die Sozialberichterstattung der amtlichen Statistik mit der 
Bereitstellung von Indikatoren zur Messung von Armut und sozialer Ausgrenzung au f 
regionaler Ebene. Die Indikatorenauswahl orientiert sich an den von der EU vereinbar ten 
Indikatoren zur Messung der sozialen Eingliederung plus Indikatoren zur Abhängigkeit von 
Mindestsicherungsleistungen.13 
                                                           
13 http://www.amtliche-sozialberichterstattung.de/index.html 
14 
 
 7. Stellenplan 2019 
 
Die aktuellen Herausforde rungen lokaler Daseinsvorsorge in Verbindung mit Fragen der 
Integration, Wohnraumversorgung, Bildung, Inklusion und Seniorenarbeit können nur 
gemeistert werden, wenn eine ressortübergreifende Zusammenarbeit gelingt, die sowohl 
alle relevanten Akteure bis zu den freien Trägern als auch die Fachkräfte der Kommune und 
die Kommunalpolitik gleichermaßen integriert. Strategische Sozialplanung versteht sich als 
ein wichtiger Teilbereich kommunaler Sozialpolitik und bietet die Möglichkeit, 
sozialpolitische Prozesse  oder Entscheidungen auf der kommunalen Ebene auf belastbarer 
Grundlage zu beeinflussen bzw. mitzugestalten . Sie hat das Ziel, die Lebensverhältnisse vor 
Ort zu verbessern und die Chancengerechtigkeit zu erhöhen. Sie ist Steuerungsunterstützung 
für Rat und  Verwaltung bei der bedarfsgerechten, sozialräumlichen Weiterentwicklung der 
sozialen Infrastruktur und wirkt fachbereichs - und institutionsübergreifend, 
beteiligungsorientiert und kommunikativ.  Strategische Sozialplanung ist nicht die Summe 
der Fachplanu ngen, sondern eine eigene Planungseinheit, die sich innerhalb der 
Kommunalverwaltung sowie außerhalb mit freien und privaten Trägern sozialer Angebote 
und mit Quartiersbewohnern, also den Bürgerinnen und Bürgern, austauscht. 
 
Vor dem Hintergrund dieser Aus führungen wir d für den Stellenplanantrag 2019  eine 1,0 
Stelle (TVöD 12) für Sozialplanung im Fachbereich 50 angemeldet: 
Dabei wird eine 1 Stelle für die integrierte Sozialplanung im Fachbereich 50 in Kooperation 
mit u.a. 010 -4 (Statistik), Schulentwicklung splanung, Jugendhilfeplanung  beantragt. Die 
Sozialplanung steht außerdem dem Vorstand 2 für Präsentationen, Vorträge sowie Berichte 
zur Verfügung. 
 
 
 
 
 
 
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Literaturverzeichnis 
 
 Dahme, Heinz-Jürgen; Wohlfahrt, Norbert: Soziale Dienstleistungspolitik. Eine 
kritische Bestandsaufnahme, Wiesbaden 2015 
 Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V.: Eckpunkte für eine 
integrierte Sozial- und Finanzplanung in Kommunen, Berlin 2011 
 Gesetz zur Planung und Förderung von Pflegeeinrichtungen nach dem Elften Buch 
Sozialgesetzbuch (Niedersächsisches Pflegegesetz - NPflegeG -) in der Fassung vom 
26. Mai 2004 
 Günzel, Stephan (Hrsg.): Raum. Ein interdisziplinäres Handbuch, Stuttgart 2010,  
 Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 
(Hrsg.): Moderne Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen, Düsseldorf 2011 
 Schubert, Herbert: Entwicklung einer modernen Sozialplanung – Ansätze, Methoden 
und Instrumenten, in: ARCHIV für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit. 
Vierteljahresheft zur Förderung von Sozial-, Jugend- und Gesundheitshilfe, Berlin 48. 
Jg. Nr. 1/2017 
 Sozialgesetzbuch (SGB XI), Elftes Buch  Soziale Pflegeversicherung, zuletzt geändert 
durch Art. 9 G v. 18.7.2017 und Sozialgesetzbuch (SGB XII),  Zwölftes Buch Sozialhilfe, 
zuletzt geändert durch Art. 13 G v. 23.12.2016, abgerufen unter 
www.sozialgesetzbuch-sgb.de. 
 Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) - Allgemeiner Teil - (Artikel I des Gesetzes vom 
11. Dezember 1975, BGBl. I S. 3015) 
 Verein für Sozialplanung e.V. (VSOP): Kompass Sozialplanung – Zwischen Gestaltung 
und Verwaltung im Reformprozess, Speyer 2006 
 Sozialplanung, Verein für Sozialplanung e.V. unter www.VSOP.de 
 http://www.amtliche-sozialberichterstattung.de/index.html