Schulische Sozialarbeit und Jugendhilfe in der Schule
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/0280
Datum: 2017-01-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 01.12.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/0280
öffentlich
Schulische Sozialarbeit und Jugendhilfe in der Schule
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 25.01.2017 Ö Kenntnisnahme
 Schul- und Sportausschuss 09.02.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die „Sozialarbeiter“ 
bzw. „sozialpädagogischen Fachkräfte“ bezeichnet, die an Schulen arbeiten. 
Dabei ist allerdings grundsätzlich und strukturell zu unterscheiden, ob sie 
a) im Auftrage des Landes (schulische Sozialarbeit) oder
b) als Mitarbeiter/-in der Jugendhilfe in Kooperation mit der Schule am Standort Schule 
(Jugendhilfe in der Schule) 
tätig sind.
Schulische Sozialarbeit
Am 12.12.2016 ist es in Form einer Vereinbarung zu einer Einigung zwischen der 
Niedersächsischen Landesregierung und den kommunalen Spitzenverbänden 
Niedersachsen über die Kostentragung im Schulbereich gekommen. Diese Vereinbarung 
bezieht sich in Punkt I. auf Soziale Arbeit in schulischer Verantwortung:
„Die Niedersächsische Landesregierung wird die soziale Arbeit in schulischer Verantwortung 
als eine Säule eines leistungsfähigen Beratungs- und Unterstützungssystems der Schule 
ausgestalten. Sie erkennt an, dass die soziale Arbeit in schulischer Verantwortung in der 
Aufgabenzuständigkeit des Landes Niedersachsen steht. Die grundsätzliche Zuständigkeit 
der Kommunen für Jugendarbeit (schulbezogene Jugendarbeit) und Jugendsozialarbeit 
(Hilfen für die schulische Ausbildung) gemäß § 11 Abs. 3 und § 13 Abs. 1 SGB VIII sowie die
schulgesetzliche Kostenlastverteilung bleiben davon unberührt.
Das Niedersächsische Kultusministerium entwickelt ein Konzept „Soziale Arbeit in 
schulischer Verantwortung“ als eigenständigen Beitrag auf Grundlage von § 2 NSchG 
(Bildungsauftrag) neben den Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe an den Schulen.
Das Konzept wird unter Berücksichtigung der bildungspolitischen Schwerpunkte der 
Landesregierung sowohl den eigenständigen Auftrag sozialer Arbeit in schulischer 
Verantwortung wie auch die Schnittstellen zur Kinder- und Jugendhilfe im Sinne von 
SGB VIII benennen. Beide Aufgaben sollen ein jeweils eigenes Profil entwickeln. Inhaltlich 
wird einem präventiven Ansatz der Vorrang eingeräumt. 
Das Land wird die pädagogischen Mitarbeiterinnen und die pädagogischen Mitarbeiter in den 
Landesdienst einstellen; sie unterstehen der Dienstaufsicht der Schulleitungen. Das 
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bisherige Hauptschulprofilierungsprogramm des Landes wird zum 31.12.2016 eingestellt. 
Das Land verpflichtet sich, die im Rahmen dieses Programmes beschäftigten geeigneten 
kommunalen Bediensteten im unmittelbaren Anschluss vorrangig in den Landesdienst zu 
übernehmen.
Seitens des Landes besteht die Absicht, in den kommenden Jahren alle öffentlichen 
Ganztagsschulen bedarfsgerecht mit sozialer Arbeit in schulischer Verantwortung 
auszustatten. Ab 2017 werden alle Hauptschulen, Realschulen, Oberschulen, Kooperativen 
Gesamtschulen und Integrativen Gesamtschulen berücksichtigt; hierfür stehen die 
Haushaltsmittel bereit. Soweit Kommunen bisher mit eigenen Kräften vergleichbare 
Aufgaben wahrgenommen haben, kann dies zukünftig entfallen. Im Jahr 2016 sind bereits an 
150 Grundschulen entsprechende Stellen ausgeschrieben worden. In einem nächsten Schritt 
sollen sukzessive weitere Grundschulen, aber auch Gymnasien einbezogen werden. Hierfür 
beabsichtigt das Land im Zeitraum der Mittelfristigen Finanzplanung in den Jahren 2019 bis 
2021 jeweils bis zu 70 zusätzliche sozialpädagogische Fachkräfte einzustellen und wird 
dafür insgesamt 200 Vollzeiteinheiten zur Verfügung stellen“.
Bereits zu Beginn des Jahres 2016 hatte das Land angekündigt, 500 Stellen für schulische 
Sozialarbeit an Allgemeinbildenden Schulen zu schaffen (nicht an Förderschulen). Ihr 
Aufgabenprofil sah unter anderem vor, Schulen bei der Integration von geflüchteten Kindern 
und Jugendlichen zu unterstützen, Schülerinnen und Schüler bei persönlichen Problemen zu 
beraten, Maßnahmen zur Berufsorientierung durchzuführen oder die Zusammenarbeit mit 
außerschulischen Partnern, zum Beispiel in der Kinder- und Jugendhilfe, zu verbessern. 
Die neuen Stellen ersetzen auch das zum 31.12.2016 ausgelaufene sogenannte 
„Hauptschulprofilierungsprogramm“, mit dem das Land bisher Maßnahmen zur 
Berufsorientierung an Hauptschulen, Oberschulen und Kooperativen Gesamtschulen 
unterstützt hat. Konkret wurden damit Stellen in freier oder kommunaler Trägerschaft 
finanziert. 
Die sozialpädagogischen Fachkräfte an Allgemeinbildenden Schulen in Anstellung des 
Landes werden in Osnabrück wie folgt eingesetzt:
a) Grundschulen mit hohen Flüchtlingszahlen
Im Rahmen des Gesamtkonzeptes wurden im Frühjahr 2016 bereits 100 Stellen für etwa 150 
Grundschulen mit besonders hohen Flüchtlingszahlen ausgeschrieben und beim Land 
besetzt. Dem voraus ging eine stichtagsbezogene Abfrage der Landesschulbehörde, wie 
viele Flüchtlinge jeweils eine Grundschule besuchen. 2 dieser 100 Stellen entfallen auf die 
Stadt Osnabrück:
Art Schule Schule  Anzahl Stellen
Grundschule Grundschule Heiligenweg 1,00
Grundschule Schule in der Dodesheide 0,50
Grundschule Grundschule Eversburg 0,50
b) Ganztagsschulen
Art Schule Schule  Anzahl Stellen
Gesamtschule KGS Schinkel 1,10
Gesamtschule IGS Eversburg 1,50
Realschule RS Bertha-von-Suttner 0,75
Realschule Wittekind-Realschule 1,00
Das Konzept der Landesregierung sieht weiterhin vor, Ganztagsschulen auf freiwilliger Basis 
die Möglichkeit zu eröffnen, aus ihrem Budget für den Ganztagsschulbetrieb Mittel für 
Schulsozialarbeit einzusetzen (Kapitalisierung von Lehrerstunden). Auf diese Weise können 
auch die im Ganztag stark vertretenen Gymnasien Schulsozialarbeitsstunden finanzieren.
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c) Hauptschulen (ehemaliges Hauptschulprofilierungsprogramm)
Art Schule Schule Anzahl Stellen 
bisher
Anzahl Stellen
ab 1.1.2017
Hauptschule Felix-Nussbaum Schule 0,50 0,75
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 0,50 0,75
Hauptschule/KGS KGS Schinkel 0,50 0,50
Für die Schulen, die sich am Hauptschulprofilierungsprogramm beteiligt haben, gewährte 
das Kultusministerium einen pauschalierten Zuschuss an die kommunalen Schulträger. 
Aufgrund der inhaltlichen Nähe zu Angeboten der Jugendhilfe in der Schule wurde in der 
Stadt Osnabrück die Abwicklung und Zuordnung des Förderprogrammes nicht beim 
kommunalen Schulträger (Fachbereich Schule/Sport) angesiedelt, sondern im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien (örtlicher öffentlicher Träger der Jugendhilfe). Die damit 
verbundenen finanziellen Aufwendungen und Erträge wurden dem Produkt 1.100.3.6.3.01 
Jugendsozialarbeit, Teilprodukt Hauptschulprofilierungsprogramm zugeordnet. Der bisherige 
Zuschuss des Landes deckte nicht die tatsächlichen Kosten. Auf Beschluss des Rates hat 
die Stadt Osnabrück die Differenz getragen (Haushaltsansatz 2016: 11.693 €).
Die Wahrnehmung der Aufgabe erfolgte bis zum 31.12.2016 durch freie Träger (Felix-
Nussbaum- und Hauptschule Innenstadt: FOKUS e. V.; KGS Schinkel: AWO), die zugleich 
auch Träger von Angeboten der Jugendhilfe in der Schule sind. Durch diese Bündelung der 
sozialpädagogischen Aufgaben der Jugendhilfe in der Schule und der Aufgaben des 
Hauptschulprofilierungsprogramms in einer Trägerschaft konnten fachliche und 
personalwirtschaftliche Synergieeffekte bewirkt werden. 
Zum 01.01.2017 hat das Land eigene Stellen eingerichtet, das heißt die Aufgabe wird nicht 
mehr durch freie Träger der Jugendhilfe durchgeführt. Die bei den Trägern beschäftigten 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter hatten die Möglichkeit, sich beim Land für diese Stellen zu 
bewerben. Allerdings ist die Bezahlung nach Landestarif schlechter als die auf kommunaler 
Ebene, insbesondere für langjährig Beschäftigte, die in entsprechenden 
Berufserfahrungsstufen nach dem TVöD Kommune eingestuft waren. In Osnabrück ist nach 
Informationen der Verwaltung eine Mitarbeiterin, die vorher die Aufgaben des 
Hauptschulprofilierungsprogramms bei einem freien Träger wahrgenommen hat, in eine 
Anstellung beim Land übernommen worden. Bei zwei weiteren Mitarbeitern des ehemaligen 
Hauptschulprofilierungsprogramms ist dies nicht erfolgt, was den freien Träger als 
Anstellungsträger vor arbeitsrechtliche Probleme stellt. 
Im Vergleich zur Ausstattung des Hauptschulprofilierungsprograms hat das Land die 
Landesstellen an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Hauptschule Innenstadt um 0,25 
Stellen aufgestockt. Damit stehen an folgenden Hauptschulen, Oberschulen und 
Gesamtschulen in der Stadt Osnabrück folgende Personalressourcen für schulische 
Sozialarbeit zur Verfügung:
Art Schule Schule  Stellen 
gesamt
davon:
Ganztag
ehem. Hauptschul-
profilierungsprogramm
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 0,75 0,75
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 0,75 0,75
Realschule RS Bertha-von-Suttner 0,75 0,75
Realschule Wittekind-Realschule 1,00 1,00
Gesamtschule KGS Schinkel 1,60 1,10 0,50
IGS IGS Eversburg 1,50 1,50
gesamt 6,35 4,35 2,00
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Jugendhilfe in der Schule
Die Leistung der Jugendsozialarbeit nach § 13 SGB VIII war Gegenstand eines 
Planungsprozesses der Jugendhilfeplanung in der Zeit von 2012 bis 2014. Die Ergebnisse 
wurden in 2 Teilberichten vorgestellt und beschlossen (Teilbericht 1: Jugendhilfe in der 
Schule, Schulabsentismus, Übergang Schule - Beruf; Teilbericht 2: Jugendberufshilfe). 
Bezüglich des Bereiches Jugendhilfe in der Schule hat der Rat am 17.12.2013 beschlossen: 
Die vorhandenen Stellenkapazitäten im Bereich der Schulsozialarbeit in den Haupt-, Förder- 
und Gesamtschulen werden zum Schuljahresbeginn 2014/2015 um 3,92 Stellen ausgebaut 
und die dafür erforderlichen finanziellen Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches 
für Kinder, Jugendliche und Familien eingestellt. 
Die Umsetzung der Handlungsempfehlungen des 1. Teilberichts zur Jugendsozialarbeit und 
deren Wirkung wird durch die Verwaltung bis Mitte 2016 evaluiert und den zuständigen 
politischen Gremien zeitnah rückgemeldet. Als Basis für diese Evaluation werden mit den 
freien Trägern und den betroffenen städtischen Diensten im Rahmen des Fachcontrollings 
Ziele vereinbart und Indikatoren bzw. Kennzahlen zu deren Messung erarbeitet (siehe: 
VO/2013/3336, Umsetzung der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit).
Der Evaluationsbericht zur Jugendsozialarbeit wurde 2015 vorgelegt. In diesem Kontext hat 
der Rat am 08.12.2015 Folgendes beschlossen:
Die bis zum 31.07.2016 geltende Befristung des vom Rat am 17.12.2013 beschlossenen 
Ausbaus der Stellenkapazitäten im Bereich der Schulsozialarbeit in den Haupt-, Förder- und 
Gesamtschulen um 3,92 Stellen bei freien Trägern wird bis zum 31.12.2017 verlängert. 
Diese Stellen werden bis dahin weiterhin bezuschusst und die dafür erforderlichen 
finanziellen Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und 
Familien eingestellt (siehe VO/2015/5793-04; Evaluationsbericht Jugendsozialarbeit, 
Aufhebung der zeitlichen Befristung von Maßnahmen).
Zum Stichtag 01.01.2017 werden durch die Jugendhilfe an folgenden Schulen Stellen für 
sozialpädagogische Kräfte bei freien Trägern finanziert:
Schulart Schule Anzahl 
Stellen
davon befristet 
bis zum 31.12.2017 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 0,75
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 0,75
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 0,17
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 0,75
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 1,50
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2,00 0,00
gesamt 10,92 3,92
Aufgaben, Leistungen und Ergebnisse der Jugendhilfe in der Schule werden derzeit evaluiert 
und der Politik rechtzeitig in 2017 zur Beratung des weiteren Verfahrens vorgelegt. 
Fazit
Aus Sicht der Jugendhilfe ist es zu begrüßen, dass das Land Niedersachsen verstärkt in 
eigener Finanzierung Stellen für schulische Sozialarbeit vorhält und somit einen Beitrag 
leistet, eine verlässliche Struktur der sozialen Arbeit an Schulen zu sichern. 
Allerdings wurde dabei aus Sicht der Jugendhilfe versäumt, die Aufgaben und Inhalte dieser 
Stellen insbesondere in Abgrenzung zu den Angeboten der Jugendhilfe am Standort Schule 
zu beschreiben (Aufgabeninhalte und Schnittstelle definieren) und mit dem Sozialministerium 
(zuständig für den Bereich der Jugendhilfe mit Ausnahme der Förderung von Kindern in 
Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege) und den kommunalen Spitzenverbänden 
abzustimmen. Dieses gilt insbesondere für den Bereich des ehemaligen 
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„Hauptschulprofilierungsprogramms“. In der Fachwelt wird die fachliche und strukturelle 
Verortung der Schulsozialarbeit in schulischer Verantwortung oder als Teil der Jugendhilfe 
seit einiger Zeit intensiv diskutiert. Dieser Fachdialog wurde vom Land im Zuge der 
eingeleiteten Veränderung bislang nicht geführt. Das soll nun nachgeholt werden.
Für den Bereich der Angebotsstruktur in der Stadt Osnabrück hat die Initiative des Landes 
folgende Auswirkungen:
a) für den Bereich der Grundschulen: keine, es gibt keine Überschneidungen zu Angeboten 
der Jugendhilfe im Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen an 
Grundschulen.
b) für den Bereich der Ganztagsschulen: keine, es gibt keine Überschneidungen zwischen 
den vom Land bereitgestellten Ressourcen für Ganztagsschulen und den Angeboten der 
Jugendhilfe am Standort Schule.
c) für den Bereich der Hauptschulen bzw. Gesamtschulen (ehemaliges 
Hauptschulprofilierungsprogramm): keine 
Wegen der bestehenden guten Arbeitskontakte zwischen den Schulleitern und der 
Jugendverwaltung ist zwischen den Beteiligten vereinbart worden, dass in Osnabrück der 
Aufgabenbereich berufliche Orientierungsmaßnahmen als bisheriger Schwerpunkt des 
Hauptschulprofilierungsprogramms über die neuen Landesstellen fortgesetzt und dabei 
mit der Jugendhilfe an Schule und der städtischen Übergangsbegleitung Schule - Beruf 
wie bisher intensiv kooperiert wird. Damit können die in der Jugendhilfeplanung für die 
Schulsozialarbeit / Jugendhilfe in der Schule einvernehmlich festgelegten Aufgabeninhalte 
und fachlichen Kooperationen auch nach den strukturellen Anstellungsveränderungen 
fortgesetzt werden. Dieses Einvernehmen ist den Partnern aus Schule und Jugendhilfe 
wichtig.  
Die Schulen mit einer 0,25 Stellenaufstockung (Hauptschule Innenstadt und Felix-
Nussbaum-Schule) werden die zusätzlichen Stellenressourcen für schulische 
Aufgabenstellungen, insbesondere im Rahmen des Ganztages, einsetzen. Hierüber sind 
keine Abstimmungsprozesse zwischen Schule und Jugendhilfe notwendig. 
Im Auftrag
Schwab