Entwicklung unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1285
Datum: 2017-09-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 29.08.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1285
öffentlich
Entwicklung unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und 
Jugendliche
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 27.09.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Niedersachsen gehört zu den Aufnahmeländern und muss daher unbegleitete minderjährige 
Flüchtlinge aufnehmen. Diese werden innerhalb von Niedersachsen nach einem festgelegten 
Schlüssel verteilt. Die Stadt Osnabrück muss von den dem Land Niedersachsen zugewiese-
nen unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen 2,01057 % aufnehmen. Die tatsächliche An-
zahl ist abhängig von der Gesamtzahl in Niedersachsen und variiert von Woche zu Woche. 
Zurzeit sind es etwas mehr als 100 (Soll zum Stichtag 30.06.2017: 102; Ist: 122; 20 über 
Soll). Die tatsächliche Anzahl ist deshalb höher als das Soll, weil vorläufig in Obhut genom-
mene unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche unter bestimmten 
Voraussetzungen nicht weiterverteilt werden dürfen (§ 42 b Abs. 4, Kindeswohlgefährdung, 
Gesundheitszustand, Familienzusammenführung).
Die Entwicklung in Bezug auf Aufnahme/Zuzug von unbegleiteten minderjährigen ausländi-
schen Kindern und Jugendlichen (UMA) stellt sich derzeit wie folgt dar:
a) im Aufgaben- und Zuständigkeitsbereich des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst
 
3. Quartal 2014
4. Quartal 2014
1. Quartal 2015
2. Quartal 2015
3. Quartal 2015
4. Quartal 2015
1. Quartal 2016
2. Quartal 2016
3. Quartal 2016
4. Quartal 2016
1. Quartal 2017
2. Quartal 2017 
Zugang 2 3 5 4 25 49 42 29 36 48 27 24
Abgang       47 33 41 66 37 36
Bestand 3 6 11 16 45 103 130 133 130 119 123 126
Die Anzahl der unbegleiteten minderjährigen Ausländer (UMA) ist seit dem 3. Quartal 2015 
deutlich angestiegen. Auch wenn die Zahl der Neuzugänge im ersten Halbjahr 2016 mit 71 
Jugendlichen noch höher als im ersten Halbjahr 2017 (51 Jugendliche) war, wird doch deut-
lich, dass weiterhin regelmäßig UMA nach Osnabrück kommen. Die meisten davon werden 
durch die Bundespolizei an die Inobhutnahme weitergeleitet oder sie melden sich selbststän-
dig in der Inobhutnahme. Die Schutzverpflichtung zur vorläufigen oder regulären Inobhutnah-
me besteht dem Grunde nach nur gegenüber minderjährigen Personen. Aus diesem Grund 
wird regelmäßig eine Altersfeststellung durchgeführt. Dabei werden auch vorgelegte Papiere 
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überprüft. Die Altersfeststellungen nach § 42 f SGB VIII beinhalten neben der Inaugen-
scheinnahme auch medizinische Untersuchungen und müssen auf Antrag der Betroffenen 
oder von Amts wegen veranlasst werden. Dabei handelt es sich um Handwurzeluntersu-
chungen oder zahnärztliche Untersuchungen. Vom 01.01.2017 bis zum 30.06.2017 wurden 
45 medizinische Altersfeststellungen durchgeführt. Durch die zunehmende Routine des 
Teams UMA und der Mitarbeiter/-innen der Inobhutnahme zeigt sich, dass die Altersfeststel-
lung sehr genau ist. In der Regel stimmen die medizinischen Untersuchungen mit den Alters-
einschätzungen der Mitarbeiter/-innen überein. 
Die Abgänge der UMA sind im ersten Halbjahr 2016 ähnlich dem ersten Halbjahr 2017 
(- sieben). Auch die bestehenden Hilfen sind im ersten Halbjahr 2016 nur um 14 Fälle gesun-
ken. All diese Zahlen machen deutlich, dass die UMA leicht rückläufig, aber derzeit zum fes-
ten Bestand der Jugendhilfe geworden sind. Das heißt, dass
 
 die gemeinsame Inobhutnahme mit dem Landkreis Osnabrück zur vorläufigen und regulä-
ren Inobhutnahme beim SKM mit sechs Plätzen auch im Jahr 2018 benötigt wird
 die Bemühungen um schulische/berufliche Integration der Jugendlichen/jungen Volljähri-
gen weiterhin im Vordergrund stehen 
 das Jugendhilfeangebot der freien Träger weiterhin benötigt wird und nur langsam zurück-
gefahren werden kann 
 ein kleiner Teil der UMA aufgrund mangelnder Schulbildung, Verhaltensauffälligkeiten, 
Behinderungen, Heimweh in Verbindung mit Traumatisierung im Herkunftsland und/oder 
auf der Flucht nur schwer zu integrieren ist und spezifischer Einzelfalllösungen bedarf. 
Mit Schließung der Balkanroute ist die Zahl der UMA aus Syrien und Afghanistan, aber auch 
aus dem Irak, Pakistan und Iran deutlich rückläufig. Dennoch sind in den Jugendhilfeeinrich-
tungen die meisten UMA aus Afghanistan und Syrien. Die Zahl der UMA aus Afrika nimmt 
hingegen zu (Mittelmeerroute), sodass die Jugendlichen aus Eritrea mit 47 an zweiter Stelle 
stehen. 
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b) im Aufgaben- und Zuständigkeitsbereich des Serviceteams Familie - 
Wirtschaftliche Jugendhilfe
Die rechtliche und finanzielle Umsetzung der Hilfen wird durch das Serviceteam Familie - 
Wirtschaftliche Jugendhilfe wahrgenommen. Der Anstieg der Anzahl der UMA und die damit 
verbundenen gesetzlichen Veränderungen verursachen bis heute einen immensen Verwal-
tungsaufwand. Es ergeben sich neue Fragestellungen, die rechtlich und organisatorisch zu 
bearbeiten sind, wie zum Beispiel Abgrenzungsfragen zu anderen Sozialleistungen und Sozi-
alleistungsträgern. Als besonders schwierig gestaltet sich auch das Kostenerstattungsverfah-
ren mit dem Land Niedersachsen. So liegt bis heute für alle Neufälle seit der gesetzlichen 
Änderung zum 01.11.2015 noch kein Kostenanerkenntnis seitens des Landes vor. 
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c) im Aufgaben- und Zuständigkeitsbereich der Vormundschaften
 
3. Quartal 2014
4. Quartal 2014
1. Quartal 2015
2. Quartal 2015
3. Quartal 2015
4. Quartal 2015
1. Quartal 2016
2. Quartal 2016
3. Quartal 2016
4. Quartal 2016
1. Quartal 2017
2. Quartal 2017
Zugang 7 4 7 7 62 85 48 13 13 6 5 10
Abgang 6 4 5 6 55 75 34 7 8 1 0 1
Bestand 10 11 13 18 66 118 127 121 99 95 74 60
Entsprechend der Fallsteigerung der Hilfen im Sozialen Dienst stieg ab dem 3. Quartal 2015 
auch die Anzahl der Vormundschaften sprunghaft an. Im 4. Quartal 2015 liegen die Vor-
mundschafts-Fallzahlen (118) sogar etwas höher als die Fallzahlen des Sozialen Dienstes 
(103). Dies ist damit zu erklären, dass die Vormünder auch für Jugendliche zuständig sind, 
die bei Verwandten wohnen und keine erzieherischen Hilfen in Anspruch nehmen. In der 
Hochphase im Jahreswechsel 2015/ 2016 lag die Fallzahl bei fast 130 UMA. Dazu kommt 
die Fallzahl der „sonstigen“ Mündel, die relativ konstant bei 200 liegt. 
Bei den damals nur vier Vormündern (inzwischen sieben, davon drei mit befristeten Verträ-
gen) belief sich damit die Fallzahl pro Mitarbeiter/-in auf 80 Mündel, weit entfernt von der 
gesetzlich vorgeschriebenen Fallzahlobergrenze von 1:50. 
Bei den Vormundschaften gehen die UMA-Fallzahlen ab der zweiten Jahreshälfte 2016 zu-
rück. Dies liegt daran, dass die Vormundschaft mit Erreichen der Volljährigkeit eines Mün-
dels endet, während viele Fälle im Sozialen Dienst mit Hilfen für junge Volljährige fortgesetzt 
werden. Es ist davon auszugehen, dass die Fallzahl auch bei den Vormundschaften im Lau-
fe des Jahres 2018 wieder ansteigen wird, wenn die Hilfen für junge Volljährige nach und 
nach auslaufen und die Aufnahmequote wieder mit minderjährigen UMA aufgefüllt werden 
muss. 
In der Hochphase des Winters 2015/ 2016 konnten die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des 
Teams Vormundschaften den an sie gestellten Anforderungen nicht ansatzweise nachkom-
men. Zum Teil kam es zwischen Ankunft und Abgabe eines Mündels nicht mal zu einem per-
sönlichen Kennenlernen. Die Arbeit wurde priorisiert nach absoluten Dringlichkeiten, die be-
arbeitet werden mussten. Jedoch lassen sich auch bei einem Fallzahlschlüssel von 1:50 die 
gesetzlichen Vorgaben für die Übernahme einer Vormundschaft nicht (mehr) erfüllen. Vorge-
schrieben ist unter anderem ein monatlicher persönlicher Kontakt zum Mündel, in der Reali-
tät können mit einem Fallzahlschlüssel von 1:50 durchschnittlich nur vier jährliche Kontakte 
durchgeführt werden. 
Nicht zuletzt haben auch die inhaltlichen Anforderungen der Vormünder durch die Flücht-
lingskrise stark zugenommen, zum Beispiel hinsichtlich der Vertretung beim Asylverfahren 
und Klärung sonstiger aufenthaltsrechtlicher Fragen. Auch steht nur eine kurze Zeitspanne 
zur Verfügung, in der die Belange des Mündels geregelt werden müssen, da die UMA bei 
Einreise in der Regel  zwischen 16 und 17 Jahre alt sind und bis zur Volljährigkeit nur wenig 
Zeit verbleibt. Diese Thematik wird derzeit im Rahmen eines Qualitätsentwicklungsprozesses 
aufgearbeitet. 
Im Auftrag
Schwab