Auswirkung der Etat Reduzierung des Bundes in den Bereichen Jugend- und Bundesfreiwilligendienst auf die Stadt Osnabrück / Anfrage der CDU Fraktion - Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2375-01
Datum: 2023-09-19
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 14.09.2023 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Personal und Organisation
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2375-01
öffentlich
Auswirkung der Etat Reduzierung des Bundes in den Bereichen 
Jugend- und Bundesfreiwilligendienst auf die Stadt Osnabrück / 
Anfrage der CDU Fraktion - Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 19.09.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Der Bund plant den Etat für den Bundesfreiwilligendienst im kommenden Jahr von 207 Mio. 
auf 154 Mio. € und für den Jugendfreiwilligendienst von 121 Mio. auf 96 Mio. € zu kürzen. 
Die Folge ist, dass jeder vierte Freiwilligenplatz in Deutschland konkret gefährdet ist. Soziale 
Einrichtungen, Seniorenheime, Kindergärten und Schulen, Sport, Kultur und Naturschutz 
sind unmittelbar betroffen. 
Gerade in dieser herausfordernden Zeit bedarf es dabei mehr statt weniger 
gesellschaftlichen Engagement. 
Dafür bieten die Freiwilligendienste eine exzellente Plattform und gleichzeitig die Möglichkeit 
einer praxisnahen Berufsorientierung. Sie sind Orte des sozialen Lernens und der 
Persönlichkeitsentwicklung junger Menschen. Zudem generieren die Träger oftmals ihren 
Nachwuchs aus diesen Maßnahmen. Die Freiwilligendienste haben sich gleichzeitig zu 
einem wichtigen Baustein für die Demokratiebildung in unserem Land entwickelt. 
Vor diesem Hintergrund fragen wir die Verwaltung:
1. Wie viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind aktuell bei der Stadt Osnabrück im 
Rahmen eines Freiwilligendienstes beschäftigt und wie wirken sich die geplanten 
Kürzungen auf die Aufgabenerfüllung der Stadtverwaltung aus? 
2. Wie kann den ebenfalls betroffenen Trägern (Sportvereine, Pflegeheime, etc.) in der 
Stadt Osnabrück geholfen werden und in welchem Maße sind diese betroffen? 
3. Wie viele Menschen sind in Osnabrück aktuell in Freiwilligendiensten beschäftigt?
Die Verwaltung beantwortet die Fragen wie folgt:
Zu 1.:
Folgende Einsatzstellen im Bereich Freiwilligendienste bietet die Stadt Osnabrück an:
Bereich Besetzte Stellen 
23/24
Offene Stellen
FSJ Kultur 4  
FÖJ 4  
BFD 17  
FSJ Zentren 10 2
                                                           Seite: 2/3
FSJ Kita 13 4
FSJ Schule 20 1
Gesamt 68 7
Sollte es zu Kürzungen von Einsatzstellen kommen, hat dies keine Auswirkungen auf die 
pflichtgemäße Aufgabenerfüllung der Stadt Osnabrück. Einsatzstellen für 
Freiwilligendienstleistende sind arbeitsmarktneutral einzurichten, und insofern bleibt die 
Stadt Osnabrück handlungsfähig. Der Begriff Arbeitsmarktneutralität bezeichnet das Prinzip 
in der Freiwilligenhilfe, nach dem es durch den Einsatz von freiwilligen Hilfskräften nicht zu 
einem Ersatz von hauptberuflich Tätigen kommt. Dennoch leisten die Freiwilligen einen 
wertvollen und engagierten Einsatz, und die Qualität des sozialen Miteinanders in den 
Einsatzstellen würde sich merklich reduzieren. Zudem stärkt ein Freiwilligendienst die 
Persönlichkeit der Dienstleistenden enorm. Die Freiwilligendienstleistenden erlangen 
wichtige Einblicke in das Berufsleben, erlernen Team- und Kommunikationsfähigkeiten, 
treffen auf Schwierigkeiten und erlernen, Konflikte konstruktiv im Team zu lösen. Sie 
erlernen somit berufliche Schlüsselqualifikationen, die branchenübergreifend als soziale 
Kompetenzen nachgefragt werden. Darüber hinaus erfahren die Freiwilligendienstleistenden 
in den verpflichtenden Seminartagen demokratische und politische Bildung. 
Aktuell ist nicht bekannt, dass geplant ist, dass direkt Einsatzstellen gekürzt werden sollen. 
Jedoch ist die Finanzierung in den Bereichen FSJ und BFD unterschiedlich. Im Bereich FSJ 
zahlt die Stadt Osnabrück das Taschengeld und Sozialversicherungsbeiträge für die 
Freiwilligen selbst und erhält hierfür keinen Bundeszuschuss. Die Aufwendungen belaufen 
sich auf ca. 7.200 € pro Jahr pro Stelle. Der Bundeszuschuss bezieht sich auf die 
verpflichtende pädagogische Begleitung. Pro FSJ-Stelle muss 1 Stunde/Woche an 
pädagogischer Begleitung zur Verfügung gestellt werden. Für die FSJ-Stellen in den 
Bereichen Zentren, Kitas und Schulen führt die Stadt Osnabrück die pädagogische 
Begleitung eigenständig, unter Federführung des Fachdienstes Jugend, durch. Bei der 
pädagogischen Begleitung handelt es sich nicht um die direkte Anleitung vor Ort in der 
Einrichtung, sondern um die Organisation der Seminartage sowie übergeordnete Tätigkeiten, 
die nicht nur eine Dienststelle betreffen. Für die Anleitung vor Ort muss die jeweilige 
Einsatzstelle zusätzlich Personal benennen und diesem zeitliche Ressourcen zur Anleitung 
vor Ort zur Verfügung stellen. Für diese Anleitungszeiten ist jedoch kein verbindliches 
Zeitkontingent vorgegeben. Hierüber entscheiden die Einsatzstellen eigenständig. Für den 
Jahrgang 2023/2024 erhält die Stadt Osnabrück einen maximalen Bundeszuschuss zur 
pädagogischen Begleitung in Höhe von 145,65 € pro Teilnehmendenmonat. Der Zuschuss 
wird nur für die Monate ausgezahlt, an denen Freiwilligendienstleistende tatsächlich Dienst 
leisten. Die Stadt kalkuliert hier mit 480 Teilnehmendenmonaten, da nie alle Stellen besetzt 
sind und FSJ teilweise später bzw. vorzeitig enden. Der maximale Bundeszuschuss beläuft 
sich somit auf 69.912 €. Die Gesamtfinanzierung für den Bereich FSJ (Zentren/Kita/Schulen) 
für den Jahrgang 2023/2024 stellt sich folgendermaßen dar. 
Position Betrag
Personalkosten päd. Begleitung 82.180 €
Sachausgaben für päd. Begleitung 3.120 €
Sachausgaben für FSJ Seminare 20.400 €
Taschengeld und Sozialversicherungsbeiträge 277.814  €
Gesamtaufwendungen 383.514 €
abzgl. Bundeszuschuss 69.912 €
Kostenanteil Stadt Osnabrück 313.602 €
Sollte der Bund seine Bezuschussung um 25 % reduzieren, würde dies eine kommunale 
Mehrbelastung von 17.303 € pro Jahr bedeuten, wenn alles aufrechterhalten werden soll. 
Kostenneutralität lässt sich herstellen, wenn drei FSJ-Stellen dauerhaft reduziert und 
tatsächlich nicht besetzt werden, um entsprechend Taschengeld und 
Sozialversicherungsbeiträge zu sparen. Die Kalkulationsgrößte der Teilnehmendenmonate 
müsste auf 444 reduziert werden. 
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Anders als beim FSJ ist die Bezuschussung des Bundes für den BFD direkt in § 17 Gesetz 
über den Bundesfreiwilligendienst (Bundesfreiwilligendienstgesetz - BFDG) und den 
Richtlinien des BMFSFJ zu § 17 des Bundesfreiwilligendienstgesetzes (BFDG) - BFD-
Kostenerstattungsrichtlinien - vom 01.09.2023 geregelt. Die Abrechnung erfolgt nicht pro 
Träger, sondern pro genehmigter Einsatzstelle, wenn diese besetzt ist. Während der Bund 
für FSJ-Stellen nur die pädagogische Begleitung bezuschusst, erhalten Einsatzstellen im 
BFD einen monatlichen Zuschuss vom BAFzA für Taschengeld und 
Sozialversicherungsbeiträge von maximal 300 € für unter 25-jährige und von maximal 400 € 
für über 25-jährige. Die Stadt Osnabrück zahlt den Freiwilligendienstleistenden aktuell 427 € 
pro Monat (328 € Taschengeld und 99 € Verpflegungspauschale). Zuzüglich 
Sozialversicherungsbeiträge belaufen sich die monatlichen Kosten auf ca. 600 €. Hiervon 
erstattet der Bund, je nach Alter, 300 € bzw. 400 € pro Monat. Der monatliche Zuschuss für 
die Pädagogische Begleitung beträgt beim BFD aktuell 121 € pro Stelle. Aufgrund der 
deutlich höheren Bezuschussung durch den Bund müssten wahrscheinlich drei bis vier der 
städtischen BFD Stellen reduziert werden, um Kostenneutralität herzustellen. 
Der Landesarbeitskreis der Freiwilligendienste in Niedersachen macht anliegende 
Berechnung auf, die sich explizit auf den Zeitraum 01.09.2024 bis 31.12.2024 bezieht, da der 
Bund durch Bewilligungen bereits Verpflichtungen eingegangen ist (siehe Anlage). 
Zu 2.:
In welchem Maße andere Träger betroffen sind, ist nicht bekannt. Eine Abfrage ist in der 
Kürze der Zeit nicht erfolgt. Denkbar wäre ein finanzieller Ausgleich.
Zu 3.:
Der Stadt Osnabrück liegen hierzu keine Daten vor. Je nach Art des Freiwilligendienstes sind 
unterschiedliche Stellen beim BAFzA (Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche 
Aufgaben) zuständig. Die Stellen sind angefragt worden. Für den Bereich FSJ/FÖJ wurde 
mitgeteilt, dass die Zahlen nur in Bezug auf ein gesamtes Bundesland erhoben werden. 
Weitere Auskünfte könnten, wenn überhaupt, nur die Zentralstellen liefern (siehe Anlage). 
Von einer Abfrage wurde abgesehen. Für den Bereich BFD verfügt das BAFzA über Daten. 
Im Kreis Stadt Osnabrück sind aktuell 121 Bundesfreiwillige im Einsatz, davon 47 Männer 
und 74 Frauen. 113 der Freiwilligen sind unter 27 Jahre alt, 8 sind älter. Laut Statistik 2022 
für Niedersachsen gab es 5.736 Freiwillige im Bereich FSJ/FÖJ und 4.090 im Bereich BFD 
im gesamten Bundesland. Auf eine BFD Stelle kommen somit rechnerisch 1,4 FSJ/FÖJ 
Stellen. Demnach müsste es im Stadtgebiet ungefähr 170 FSJ/FÖJ Stellen geben. 
Gez. 
Klesse
Anlagen:
- Berechnung Haushaltskürzungen 
- Zentralstellen FSJ
 
Berechnung: Was heißen die Haushaltskürzungen für die Freiwilligendienste konkret? 
Das BMFSFJ hat mitgeteilt, dass : „der im Sommer/Herbst 2023 startende Jahrgang bei 
Bundesfreiwilligendienst, Freiwilligem Sozialen und Freiwilligem Ökologischen Jahr und 
Internationalem Jugendfreiwilligendienst (…)  im vollen Umfang bis zum regulären Ablauf im Sommer 
2024 finanziert werden (kann).” Siehe PM des BMFSFJ vom 05. Juli 2023.1 
Im Umkehrschluss heißt das für den JFD: 
2023 stehen für die Jugendfreiwilligendienste  120 Mio. Euro zur Verfügung, das entspricht pro 
Kalendermonat 10 Mio. Euro für die pädagogische Begleitung. 
Für Januar -August 2024 liegen den Zentralstellen bereits Bewilligungen für die 
Jugendfreiwilligendienste vor, die sich, wie vom BMFSFJ im zitierten Text bestätigt, auf der Höhe, der 
in 2023 bewilligten Gelder bewegen.  Sie umfassen insofern etwa 80 Millionen Euro. 
Insgesamt stehen für die Jugendfreiwilligendienste aber angesichts der angekündigten Kürzungen im 
Haushaltsplan 2024/25, nur 95 Mio. für das ganze Kalenderjahr 2024 zur Verfügung. 2 Werden davon 
80 Millionen bis August bewilligt und verbraucht, stehen für September bis Dezember 2024 insgesamt 
nur noch 15 Millionen Euro zur Verfügung, also knapp 4 Mio. Euro pro Kalendermonat.   
Im Vergleich zum aktuellen Stand sinken die Gelder für September bis Dezember 2024 – und damit 
auch die geförderten Plätze – um 60%.  
Mehr als jeder zweite Platz ist hier in Gefahr. 
 
Im Umkehrschluss heißt das für den BFD: 
2023 stehen für den BFD 207 Mio. Euro zur Verfügung, das entspricht 17,25 M io. pro Kalendermonat 
für die pädagogische Begleitung. 
 
Für Januar - August 2024 liegen den Zentralstellen bereits Bewilligungen für den BFD vor, die sich, wie 
vom BMFSFJ im zitierten Text bestätigt, auf der Höhe, der in 2023 bewilligten Gelder bewegen. Si e 
umfassen insofern für den BFD etwa 134 Mio. Euro. 
 
Insgesamt stehen für den BFD angesichts der angekündigten Kürzungen im Haushaltsplan 2024/25 
aber nur 154 Mio. für das ganze Kalenderjahr 2024 zur Verfügung 3.  Werden davon im BFD 134 Mio. 
bewilligt und  verbraucht, stehen für September bis Dezember 2024 nur noch 20 Mio. Euro zur 
Verfügung, das sind 5 Mio. Euro pro Kalendermonat. 
Im Vergleich zum aktuellen Stand sinken die Gelder für September bis Dezember 2024 – und damit 
auch die geförderten Plätze – um 71,1%.  
 
Damit sind mehr als zwei von drei Plätzen in Gefahr.  
 
 
(Stand 02.08.2023) 
 
1 BMFSFJ - Lisa Paus: Trotz enger Spielräume Finanzierung wichtiger Zukunftsaufgaben 
2 Quelle: Der RegEntwurf 2024 sieht für den BFD gut 154 Mio. Euro und für die JFD gut 95 Mio. Euro vor. 
3 Quelle: Der RegEntwurf 2024 sieht für den BFD gut 154 Mio. Euro und für die JFD gut 95 Mio. Euro vor. 
1 
 
Zentralstellen im FSJ                        Stand: 20.04.2021 
 
Die Träger der Jugendfreiwilligendienste sind auf Bundesebene in Zentralstellen zusammengeschlossen. Die Zentralstellen organisieren den Austausch und 
die Vernetzung der regionalen Träger, bündeln deren Förderanträge und übernehmen die Interessenvertretung nach außen. Bei den Zentralstellen  sind 
auch die sogenannten Bundestutorate angesiedelt, die für die Qualitätsentwicklung und -sicherung der pädagogischen Begleitung in den Jugendfreiwilligen-
diensten zuständig sind.  
Zentralstellen und Bundestutorate haben über die Entwicklungen in der Trägerlandschaft einen guten Überblick.  Sie sind auch  für potentielle oder amtie-
rende Freiwillige wichtige Anlaufstellen bei Fragestellungen mit überregionaler Bedeutung. 
 
Die nachfolgende Auflistung erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit und Richtigkeit.  
 
 
 
 
Tel.:[TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.freiwillig-aktiv.de 
http://www.facebook.com/asb.de 
 
 
Arbeiter-Samariter-Bund Deutschland e.V. 
Bundesgeschäftsstelle Köln 
Sülzburgstraße 140 
50937 Köln 
 
 
 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.awo-freiwillich.de 
www.awo.org 
 
 
Arbeiterwohlfahrt AWO Bundesverband e.V. 
Blücherstr. 62/63 
10961 Berlin 
 
 
 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] / Fax: -51059 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.bafza.de 
www.fsj-zentralstelle.de 
 
 
Bundesamt für Familie und 
Zivilgesellschaftliche Aufgaben 
An den Gelenkbogenhallen 2-6 
50964 Köln 
 
 
 
Tel: 49 (0) 511-450 00 83 30/Fax: 49 (0) 511-450 00 83 31 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.ev-freiwilligendienste.de 
 
 
Evangelische Freiwilligendienste gGmbH 
Otto-Brenner-Str. 9 
30159 Hannover 
 

2 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.freiwilligendienste-kultur-bildung.de 
www.twitter.com/FSJbfdKLTRuBLDG 
www.facebook.com/FWDKulturUndBildung/ 
www.bkj.de 
 
 
Bundesvereinigung Kulturelle Kinder- 
und Jugendbildung e.V. (BKJ) 
Geschäftsstelle Berlin  
Marienburger Str. 3 
10405 Berlin 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] / Fax: -140 
[E-MAIL ENTFERNT] 
http://www.paritaet.org  
http://www.freiwillig.paritaet.org 
http://www.facebook.de/paritaet  
http://www.twitter.com/paritaet  
https://www.youtube.com/dieparitaeter 
 
 
Der Paritätische Gesamtverband 
Oranienburger Straße 13-14 
10178 Berlin 
  
 
 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
http://www.johanniter.de/freiwilligendienste 
 
 
Johanniter-Unfall-Hilfe e.V. 
Bundesgeschäftsstelle 
Lützowstraße 94 
10785 Berlin 
 
Johanniter Akademie 
Weißenburgstraße 60-64 
48151 Münster 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] / Fax: -6552 
[E-MAIL ENTFERNT] 
http://www.freiwilligendienste.drk.de 
 
 
DRK Generalsekretariat 
Carstennstraße 58 
12205 Berlin 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] / Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.freiwilligendienste-im-sport.de 
www.dsj.de 
 
 
Deutsche Sportjugend im 
Deutschen Olympischen Sportbund e.V. 
Otto-Fleck-Schneise 12 
60528 Frankfurt am Main 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] / Fax: -373 
[E-MAIL ENTFERNT]  
www.ib-freiwilligendienste.de 
www.facebook.com/ichbinfreiwillighier 
 
 
Internationaler Bund (IB)  
Zentrale Geschäftsführung 
Valentin-Senger-Straße 5 
60389 Frankfurt am Main 

3 
 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
http://www.jugendhaus-duesseldorf.de/unser-
angebot/freiwilligendienste 
www.jugendhaus-duesseldorf.de 
 
 
Jugendhaus Düsseldorf e.V. 
Carl-Mosterts-Platz 1 
40477 Düsseldorf 
 
 
 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.malteser-freiwilligendienste.de 
 
Malteser Hilfsdienst e.V. 
Erna-Scheffler-Straße 2 
51103 Köln