Sachstandsbericht: Integration von Flüchtlingen in Angebote der Jugendhilfe
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/0055
Datum: 2016-11-11
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 20.10.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/0055
öffentlich
Sachstandsbericht: Integration von Flüchtlingen in Angebote der 
Jugendhilfe
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 23.11.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Die Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen der Jugendhilfe sind hochgradig geeignet, 
die Integration von Geflüchteten zu befördern. 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien hat erstmals in der Sitzung des 
Jugendhilfeausschusses am 27.04.2016 mithilfe einer Präsentation erläutert, wie die 
Erkenntnisse aus der Datenbank Migration als Steuerungs- und Unterstützungsinstrument 
auf die Handlungsfelder der Jugendhilfe übertragen werden können. 
Der in Anlage beigefügte Bericht greift dieses auf und stellt vor dem Hintergrund der 
sozialräumlichen Verteilung zum Stichtag 01.10.2016 dar, welche Einrichtungen, Dienste 
und Veranstaltungen der Jugendhilfe durch Geflüchtete in Anspruch genommen werden. 
Dieser Bericht ergänzt den vom Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
erstellten Bericht 2016 des Koordinierungsstabes Integration der Stadt Osnabrück zur 
Situation der Flüchtlinge in Osnabrück.
Im Auftrag
Schwab
Anlage:
Bericht: Integration von Flüchtlingen in Einrichtungen, Dienste und Angebote der Jugendhilfe
1
Integration von Flüchtlingen in Einrichtungen, 
Dienste und Angebote der Jugendhilfe
Stand: Oktober 2016
2
Inhaltsverzeichnis:
0. Einleitung.........................................................................................................................3
1. Quantitative Entwicklung und sozialräumliche Verteilung ...............................................3
2. Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
(§§ 11 bis 14 SGB VIII) ...................................................................................................5
2.1 Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren ...............................................................5
2.2 Mobile Jugendarbeit, Streetwork, Quartiersarbeit ...........................................................5
2.3 Schulsozialarbeit / Übergang Schule – Beruf..................................................................6
2.4 Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße...................................................................6
2.5 Jugendwohnen ................................................................................................................6
3. Förderung der Erziehung in der Familie (§§ 16 – 21 SGB VIII) ......................................6
3.1 Niederschwellige zielgruppenbezogene und/oder sozialraumbezogene 
Angebote .........................................................................................................................6
3.2 Angebote der Familienbildung (Familienbildungsstätten) ...............................................7
4. Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege 
(§§ 22 – 25 SGB VIII) ......................................................................................................7
5. Hilfe zur Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendli-
che, Hilfe für junge Volljährige (§§ 27 – 41 SGB VIII) .....................................................8
6. Vorläufige Maßnahmen zum Schutz von Kindern und Jugendlichen 
(§§ 42 a und 42 SGB VIII) ...............................................................................................9
7. Vormundschaften ..........................................................................................................10
8. Handlungsbedarfe .........................................................................................................12
3
0. Einleitung
Die Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen der Jugendhilfe sind hochgradig geeignet, 
die Integration von Geflüchteten zu fördern. Dabei erfolgt eine enge Abstimmung mit der 
Flüchtlingssozialarbeit.
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien hat in der Sitzung des Jugendhilfeaus-
schusses am 27.04.2016 mithilfe einer Präsentation erläutert, wie die Erkenntnisse aus der 
Datenbank Migration als Steuerungs- und Unterstützungsinstrument auf die Handlungsfelder 
der Jugendhilfe: Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, Familienförderung und Kindertagesbe-
treuung heruntergebrochen werden können.
 
Vor dem Hintergrund stattgefundener Entwicklung stellt sich der Stand im Oktober 2016 wie 
nachfolgend ausgeführt dar:
1. Quantitative Entwicklung und sozialräumliche Verteilung
Zur Zielgruppe der verschiedenen Leistungen und Angebote der Jugendhilfe gehören junge 
Menschen bis zum Alter von einschließlich 26 Jahren. Diese Altersgruppe macht mehr als 
die Hälfte der in der Stadt Osnabrück lebenden geflüchteten Menschen aus (Stand 
21.10.2016: 2.025 Personen und damit 57,7 %). Die Entwicklung in den einzelnen Alters-
gruppen stellte sich in den vergangenen Monaten wie folgt dar:
11.03.16 01.04.16 02.05.16 01.06.16 01.07.16 29.07.16 01.09.16 21.10.16
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0 - 2 Jahre
3 - 6 Jahre
7 - 10 Jahre
11 - 13 Jahre
14 - 17 Jahre
18 - 20 Jahre
21 - 26 Jahre
Die Altersgruppen der über 20-Jährigen sowie der 18- bis 20-Jährigen sind am stärksten 
vertreten. Bei den jüngeren Jahrgängen ist insgesamt ein kontinuierlicher Anstieg - sicher 
auch durch den Familiennachzug - festzustellen.
4
Aus der folgenden Tabelle ist die Verteilung der jungen Menschen auf die Stadtteile nach Al-
tersgruppen ersichtlich:
Altersgruppe       
Stadtteil 0 bis 2 3 bis 6 7 bis 10 11 bis 13 14 bis 17 18 bis 20 21 bis 26 Gesamt
Atter 1 4 4 7 1 47 121 185
Darum-Gretesch-Lüstringen 10 15 8 4 1 6 22 66
Dodesheide 30 57 43 26 33 27 72 288
Eversburg 11 29 26 13 23 15 72 189
Fledder 0 4 3 1 7 29 38 82
Gartlage 3 1 0 2 3 15 16 40
Hafen 6 5 1 3 8 2 10 35
Haste 6 10 9 10 17 7 11 70
Hellern 0 0 2 0 1 2 1 6
Innenstadt 12 15 12 9 10 33 48 139
Kalkhügel 4 7 5 2 4 5 12 39
Nahne 1 0 0 0 0 3 5 9
Pye 0 0 0 0 1 2 2 5
Schinkel 33 36 40 21 31 25 91 277
Schinkel-Ost 2 2 1 1 1 2 2 11
Schölerberg 9 13 8 10 9 28 74 151
Sonnenhügel 6 12 20 7 21 19 27 112
Sutthausen 1 1 0 2 2 1 2 9
Voxtrup 1 2 2 2 3 3 11 24
Westerberg 4 2 6 5 14 7 18 56
Weststadt 1 1 1 0 2 4 14 23
Widukindland 5 7 3 7 2 20 47 91
Wüste 4 2 9 3 19 17 17 71
Gesamtergebnis 150 225 203 135 213 319 733 1.978
47 Personen sind keinem Stadtteil zugeordnet.
Die Staatsangehörigkeiten verteilen sich wie folgt auf die 2.025 Personen:
Altersgruppe       
Staatsangehörigkeit 0 bis 2 3 bis 6 7 bis 10 11 bis 13 14 bis 17 18 bis 20 21 bis 26 Gesamt
Syrien 108 147 131 92 110 145 331 1.064
Irak 11 24 22 13 18 26 60 174
Afghanistan 2 2 5 1 48 56 52 166
Rep.Sudan 2 1 1  0 2 33 96 135
Pakistan 4 9 11 7 8 3 40 82
Somalia 7 3 2  0 6 14 44 76
Libanon 3 14 11 5 6 5 11 55
Eritrea  0  0  0  10 12 24 46
Türkei  0 1 6 2 4 1 8 22
Südsudan  0  0  0  0  0 7 12 19
Kosovo 1 5 2  0 4 2 4 18
Iran  0 3 0 1 2  0 8 14
Sri Lanka 1 2 3 1 3  0 3 13
25 weitere Staaten mit weni-
ger als 10 Personen 10 10 5 9 4 10 27 75
ohne, ungeklärt, staatenlos 1 6 5 7 24 9 14 66
Gesamtergebnis 150 227 204 138 249 323 734 2.025
5
Geflüchtete Familien mit Kindern unter 18 Jahren (ohne unbegleitete minderjährige Auslän-
der - UMA) verteilen sich wie folgt auf die Stadtteile:
Stadtteil Familien
Atter 4
Darum-Gretesch-Lüstringen 18
Dodesheide 79
Eversburg 39
Fledder 7
Gartlage 5
Hafen 12
Haste 18
Hellern 1
Innenstadt 24
Kalkhügel 10
Nahne 1
Pye 0
Schinkel 75
Schinkel-Ost 3
Schölerberg 22
Sonnenhügel 20
Sutthausen 3
Voxtrup 6
Westerberg 14
Weststadt 2
Widukindland 10
Wüste 15
Gesamtergebnis 388
5 Familien sind keinem Stadtteil zugeordnet.
2. Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
(§§ 11 bis 14 SGB VIII)
2.1 Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren
Die Regelangebote der Jugend- und Gemeinschaftszentren werden vereinzelt von jungen 
Flüchtlingen und Flüchtlingsfamilien besucht. Hier ist insbesondere das Gemeinschaftszen-
trum Lerchenstraße zu nennen. Auch werden die Jugend- und Gemeinschaftszentren als 
Orte für Sprachkurse genutzt. Im JZ WestWerk werden spezielle Angebote für Flüchtlinge 
gemacht, die von freien Trägern der Jugendhilfe und Bildungsträgern durchgeführt werden. 
Derzeit gibt es Überlegungen, diese gut angenommenen Angebote für Flüchtlinge auch in 
anderen Jugend- und Gemeinschaftszentren durchzuführen.  
2.2 Mobile Jugendarbeit, Streetwork, Quartiersarbeit
Durch aufsuchende und mobile Jugendarbeit im Sozialraum können junge Flüchtlinge er-
reicht und eine notwendige individuelle Unterstützung bei der beruflichen und sozialen Inte-
gration organisiert werden. Durch das sozialräumlich ausgerichtete Bundesprogramm „Ju-
gend stärken im Quartier“, in dessen Rahmen in Osnabrück in den Quartieren Dodesheide-
Ost und Rosenplatz niedrigschwellige Jugendberatungsstellen in Kombination mit Quartiers-
treffs eingerichtet wurden, konnten bislang rund 150 junge Menschen seit Mai 2015 individu-
ell in ihrer beruflichen Entwicklung gefördert werden. Darunter befinden sich ca. 55 % junge 
Flüchtlinge und ca. 40 % junge Menschen mit Migrationshintergrund.  
6
2.3 Schulsozialarbeit / Übergang Schule - Beruf
In der Übergangsbegleitung Schule und Beruf (Übergangsmanagement) sind bisher keine 
Flüchtlinge betreut worden. 
In der Schulsozialarbeit / Jugendhilfe in der Schule wird es zunehmend notwendig, auch jun-
ge Flüchtlinge sozialpädagogisch zu unterstützen. Bislang handelt es sich um Einzelfälle an 
Schulen mit Sprachförderklassen.   
2.4 Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße sind im Rahmen einer vertraglichen Verein-
barung mit dem Jobcenter Osnabrück sieben Förderplätze für Flüchtlinge ab Frühjahr 2016 
zusätzlich eingerichtet worden. Diese Plätze sind seitdem durchgehend besetzt. Ziele der 
Arbeit mit Flüchtlingen im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße sind die berufliche 
Orientierung, die arbeitsweltbezogene Sprachbildung und die individuelle sozialpädagogi-
sche Unterstützung bei der Integration in Arbeit.  
Weiterhin nutzt das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße den Bundesfreiwilligendienst 
mit Flüchtlingsbezug. Bewilligt sind vom Bund 5 Plätze, davon sind derzeit 3 Plätze mit jun-
gen Flüchtlingen besetzt. Die Flüchtlinge orientieren sich in dem Freiwilligenjahr beruflich 
und nehmen an organisierten Fortbildungsangeboten und Sprachkursen teil. 
Als freiwilliges Angebot für Flüchtlinge aus den umliegenden Stadteilen bietet das Zentrum 
für Jugendberufshilfe Dammstraße eine Fahrradwerkstatt an. In dieser Fahrradwerkstatt kön-
nen gebrauchte Fahrräder repariert werden. Die Fahrräder erhalten die Flüchtlinge als kos-
tenlose Leihgabe, wodurch sich deren Mobilität verbessert.  
2.5 Jugendwohnen
Bislang ist noch kein Flüchtling in der Jugendsozialarbeit nach § 13.3 Jugendwohnen betreut 
worden.  
3. Förderung der Erziehung in der Familie (§§ 16 – 21 SGB VIII)
3.1 Niederschwellige zielgruppenbezogene und/oder sozialraumbezogene Angebote
Durch das Kinderschutzzentrum des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. wer-
den im Bereich der Frühen Hilfen aktuell 5 Flüchtlingsfamilien mit Kindern unter einem Jahr 
von Familienhebammen betreut. Die Familienhebamme kann von der Schwangerschaft bis 
zum ersten Geburtstag des Kindes die Familie betreuen. Der Kontakt zu den Flüchtlingsfami-
lien findet statt über die Geburtskliniken, über die Flüchtlingsunterkünfte und über ehrenamt-
liche Betreuer. Die bisherigen Betreuungszeiten dieser Familien waren kürzer als möglich, 
da sie in andere Aufenthaltsorte weiter vermittelt wurden. 
In dem Anschlussprojekt JuGeFa (Frühe Hilfen mit Jugend- und Gesundheitshilfe für Famili-
en mit Kleinstkindern) wird inzwischen eine Flüchtlingsfamilie betreut
Das Land Niedersachsen unterstützt mit dem Projekt "Gut ankommen in Niedersachsen!" für 
Flüchtlingsfamilien die Weiterentwicklung und Qualifizierung einer Willkommenskultur und 
die interkulturelle Öffnung von Regelsystemen. Dafür stellt die Landesregierung in Ergän-
zung und Anlehnung an die Richtlinie Familienförderung zusätzliche Fördergelder zur Verfü-
gung. Hiervon wird auch das Projekt Step by Step des Sozialdienstes katholischer Frauen 
finanziell unterstützt. Step by Step ist ein Treffpunkt, der sich an Flüchtlingsfamilien richtet, 
vor allem an Flüchtlingsmütter und -frauen, die sich über Alltagsthemen sowie aktuell drän-
gende Fragen austauschen. Die Projekträume befinden sich in den Räumen von Annas 
7
Treff, Johannisstraße 87, neben dem Caritasverband. Neben der Unterstützung durch Eh-
renamtliche ist eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin für das Projekt tätig. Durch die räumli-
che Nähe zur Schwangerschaftsberatungsstelle werden Mütter mit kleinen Kindern gut er-
reicht, die für weitere Hilfestellungen an Step by Step vermittelt werden können. 
Im Projekt Trotzdem (Trotz psychischer Erkrankung stark mit dem Kind) des Deutschen Kin-
derschutzbundes Osnabrück e. V. werden (bislang) keine Flüchtlingsfamilien betreut.
Die Angebote der Beratungsstelle des Kinderschutzzentrums des Deutschen Kinderschutz-
bundes Osnabrück e. V. sind bislang vereinzelt von Flüchtlingseltern mit ihren Kindern in 
Anspruch genommen worden. Bei der Beratungsunterstützung geht es um die Folgeschwie-
rigkeiten, insbesondere bei vorliegenden Traumatisierungen und Gewalterfahrungen.
3.2 Angebote der Familienbildung (Familien-Bildungsstätten)
Die Angebote der Familienbildung werden teilweise von Flüchtlingsfamilien genutzt, darüber 
hinaus sind spezielle Projekte für Flüchtlingsfamilien entwickelt worden. 
Die Ev. Familien-Bildungsstätte hat im Januar 2016 das Projekt „Sich begegnen, sich ken-
nenlernen, miteinander reden - Koordinierung der Flüchtlingsarbeit“ in Kooperation mit der 
Ev.-luth. Thomas-Gemeinde und dem Familienzentrum Thomas-Kirche in Dodesheide 
begonnen. Finanziert wird das Projekt aus Mitteln des Kirchenkreisvorstandes Osnabrück. 
Ziel des Projektes ist, für die Region eine Anlaufstelle für Flüchtlingsfamilien unabhängig von 
ihrer Religion zu schaffen. Hierzu werden regelmäßige Sprechstunden von Fachkräften, un-
terstützt durch Dolmetscher in der Thomas-Kindertagesstätte und in einem Nebenraum der 
Thomas-Kirche angeboten. Des Weiteren werden Sprachkurse für Mütter einschließlich Kin-
derbetreuung angeboten. 
Der Familientreff Iburger Straße 13 wird infolge der Bevölkerungszusammensetzung im 
Quartier Rosenplatz zu 80 % von Familien moslemischen Glaubens genutzt. Nach dem 
Flüchtlingszuzug auch in das Quartier Rosenplatz werden die Angebote des Familientreffs 
auch zunehmend von Flüchtlingsfamilien genutzt.
Die Ev. FaBi möchte in nächster Zeit die Projekte „Griffbereit“ und „Rucksack“ aufbauen, 
wodurch Flüchtlingsfamilien Sprachlern- und sonstige Unterstützungsangebote gegeben 
werden sollen.
Die Kath. Familien-Bildungsstätte ist Kooperationspartner des Landesprojektes „Step by 
Step“ des SKF. Von Flüchtlingsfamilien wird in diesem Kontext das Angebot der „Kinderkan-
tine“ in Anspruch genommen.
 
Des Weiteren werden im Mehrgenerationenhaus Haste Sprachkurse durch Ehrenamtliche 
für Flüchtlingsfamilien gegeben.
4. Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege 
(§§ 22 – 25 SGB VIII)
Im Alter von 0 bis einschließlich 6 Jahren leben 379 geflüchtete Kinder in der Stadt Osna-
brück (Stand 04.11.2016), davon 152 bis einschließlich 2 Jahre und 227 von 3 bis 6 Jahren.
 
8
Der weitaus größte Anteil der älteren Kinder hat, soweit sie nicht bereits schulpflichtig sind, 
einen Platz in einer Kindertagesstätte. Die konkreten Daten und Anteile sind aus der folgen-
den Tabelle ersichtlich:
Altersgruppe Summe
bereits in 
der Schule
In einer
Kindertagesstätte Tagespflege
Keine
Einrichtung
0 bis u3 152 0 18 11,8% 2 1,3% 132 86,8%
3 bis 6 227 35 155 68,3% 0 0,0% 37 19,3%
Summen 379 35 173 45,6% 2 0,5% 169 44,6%
Die stichtagsbezogene Auswertung hat ergeben:
 80,7 % der Kinder im Alter von 3 Jahren bis Schuleintritt (155 von 192) besuchen aktuell 
einen Kindergarten, 37 besuchen keine Einrichtung.
 Nur 13,2 % der Kinder im Alter von 0 bis 3 Jahren nehmen ein Angebot zur Förderung 
von Kindern in einer Krippe oder in Kindertagespflege in Anspruch.
Von den 173 Kindern in einer Kindertagesstätte besuchen 50 eine Einrichtung in dem Stadt-
teil, in dem sie wohnen, 123 eine Einrichtung in einem anderen Stadtteil.
Eine differenzierte sozialräumliche Analyse und Bewertung erfolgt im Rahmen der Fort-
schreibung der Kindertagesstättenplanung 2016/2017. Sie ist aktuell in Arbeit. 
5. Hilfe zur Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und 
Jugendliche, Hilfe für junge Volljährige (§§ 27 – 41 SGB VIII)
Die Hilfen zur Erziehung und Hilfen für junge Volljährige nach § 41 SGB VIII für unbegleitete 
minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche machen den größten Teil der Jugendhil-
fe für diese Gruppe aus.
2014 wurden insgesamt 79 Hilfen geleistet. 2015 stieg die Summe aller Hilfen auf 430 an.
In diesem Jahr lag die Summe aller Hilfen bis zum Stichtag 21.10.2016 bei 376 Hilfen. Da-
durch wird deutlich, dass die Hilfen insgesamt auf einem hohen Niveau stagnieren. 
9
0 20 40 60 80 100 120 140 160
§ 34 Heimhilfe
Betreutes Wohnen
§ 41 junge Volljährige
§ 50 Mitwirkung Familiengericht
Die Hilfen im stationären Bereich sind in der Heimhilfe von 37 in 2015 (blau) auf 70 (rot) zum 
Stichtag 21.10 2016 gestiegen. Der Rückgang der im Bereich des § 50 SGB VIII (in der Re-
gel Beantragung einer Vormundschaft) von 138 Fällen (blau) 2015 auf 55 bis Oktober 2016 
macht aber deutlich, dass die Zahl der UMA deutlich zurückgeht. 
Die Hilfen für seelisch behinderte UMA ist bisher zu vernachlässigen (1 Fall). 
In Flüchtlingsfamilien wurden bisher nur drei erzieherische Hilfen geleistet. Allerdings deutet 
sich ein zunehmender Bedarf an konkreten Hilfs- und Unterstützungsangeboten an. Hier sind 
die Hilfen von 30 im Jahr 2015 auf 50 im Jahr 2016 gestiegen. Dabei handelt es sich über-
wiegend um Beratungen nach § 16 SGB VIII durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. 
Hinderlich sind oft die Sprachbarrieren. Deutlich wird aber durch Meldungen von Schulen, 
Kitas und der Flüchtlingssozialarbeit, dass der Bedarf deutlich höher ist und daher eine Stei-
gerung erzieherischer Hilfen in Flüchtlingsfamilien zu erwarten ist. 
6. Vorläufige Maßnahmen zum Schutz von Kindern und Jugendlichen 
(§§ 42 a und 42 SGB VIII)
Für die unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendlichen (UMA) wurde 
mit dem SKM - Kath. Verein für soziale Dienste in Osnabrück ein Vertrag zur vorläufigen 
Inobhutnahme / Inobhutnahme nach § 42 a / § 42 SGB VIII in der Einrichtung St. Johann, 
Johannisstraße 39/40 für 10 Plätze abgeschlossen. Darüber hinaus stellt der Träger weitere 
4 Plätze in der Einrichtung Laurentiushaus zur Verfügung. Bis zum 21.10.2016 wurden ins-
gesamt 76 vorläufige Inobhutnahmen nach § 42 a SGB VIII vom Sozialen Dienst veranlasst. 
Im Rahmen dieser vorläufigen Inobhutnahmen wurden die meisten UMA (39) auf andere 
Jugendämter verteilt, da die Stadt Osnabrück seit Bestehen des neuen Gesetzes zur Vertei-
lung der unbegleiteten minderjährigen Ausländer am 01.11.2015 ihre Aufnahmequote erfüllt 
hat. 34 UMA wurden aus unterschiedlichen Gründen (Verwandte in der Nähe von Osna-
brück, Kinderschutz-/ Gesundheitsgründe) nicht in die Verteilung gegeben, sondern überge-
leitet in die Inobhutnahme nach § 41 SGB VIII, um anschließend entweder eine entsprechen-
de Hilfe nach §§ 27 ff. SGB VIII zu erhalten oder zu Verwandten weitervermittelt zu werden. 
13 UMA wurden bei Verwandten untergebracht. 
10
Die Zahl der UMA, die nach § 42 a SGB VIII in Obhut genommen wurden, ist im Jahr 2016 
deutlich zurückgegangen. Im Jahr 2015 wurden nach Inkrafttreten des Gesetzes im Novem-
ber 2015 innerhalb von zwei Monaten 51 UMA vorläufig in Obhut genommen. Im Jahr 2016 
wurden bis 21.10. hingegen 76 UMA nach § 42 a SGB VIII aufgenommen.
 
Eine Prognose ist nur schwer zu treffen. So sanken die vorläufigen Inobhutnahmen bis zum 
Monat Mai 2016 auf 3 im Monat, um anschließend wieder anzusteigen. 
31
22
15
17
11
5
3
5 6
9
5
Nov-15 Dez-15 Jan-16 Feb-16 Mrz-16 Apr-16 Mai-16 Jun-16 Jul-16 Aug-16 Sep-16
0
5
10
15
20
25
30
35
Begonnene vorl. Inobhutnahmen § 42a
7. Vormundschaften
Gemäß §§ 55 Achtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII) wird das Jugendamt (…)  Pfleger 
oder Vormund in den durch das Bürgerliche Gesetzbuch (BGB) vorgesehenen Fällen, also 
zum Beispiel wenn die Eltern versterben, ihnen das Sorgerecht ganz oder in Teilen entzogen 
wird oder die elterliche Sorge ruht, also tatsächlich nicht wahrgenommen werden kann. Letz-
teres ist bei den geflüchteten ausländischen Kindern und Jugendlichen, die sich allein ohne 
ihre Eltern auf den Weg nach Europa machen, der Fall. Das Jugendamt überträgt die Aus-
übung der Aufgaben (…) einzelnen seiner Beamten oder Angestellten. Im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien sind derzeit vier Mitarbeiterinnen und zwei Mitarbeiter in 
Vollzeit als Vormund beschäftigt. Die Fallzahl aller Vormundschaften lag zum Stichtag 
31.07.2016 bei 308 Vormundschaften, darunter sind 119 unbegleitete minderjährige Auslän-
der. In Osnabrück lebten zu diesem Stichtag insgesamt 97 unbegleitete minderjährige aus-
ländische Kinder und Jugendliche (UMA). Das Jugendamt war Vormund aller 97 Personen. 
Von diesen 97 erhalten 85 Leistungen der Jugendhilfe, 12 wohnen bei Erziehungsberechtig-
ten und nehmen keine Leistung der Jugendhilfe in Anspruch. Die anderen 22 UMA, für die 
die Vormundschaft bei der Stadt Osnabrück liegt, leben außerhalb Osnabrücks. Wie viele 
UMA in der Stadt wohnen, die durch andere Jugendämter/Vormünder hier untergebracht und 
betreut werden, ist nicht bekannt und kann aus der Einwohnerdatei nicht ermittelt werden.
Kinder und Jugendliche, für die eine Vormundschaft besteht, werden im Gesetz mit dem anti-
quierten Begriff des „Mündels“ bezeichnet. Der Vormund wird gesetzlicher Vertreter des Kin-
des oder Jugendlichen. Er hat nach § 55 Abs. 3 SGB VIII die Aufgabe, den persönlichen 
11
Kontakt zu dem Mündel zu halten sowie dessen Pflege und Erziehung persönlich zu fördern 
und zu gewährleisten. 
Mit der Übernahme einer Vormundschaft sind vielfältige Aufgaben verbunden. Die Aufgabe 
der „persönlichen Förderung der Pflege und Erziehung“, wie es im Gesetz heißt, stellt die 
Grundlage für die Rolle des Vormunds dar. Der Vormund setzt sich parteiisch für sein Mün-
del ein, vertritt seine Interessen, setzt sich mit dem Mündel über Erziehungsfragen, Ziele, 
Zukunftsvorstellungen auseinander. Dies ist natürlich nur möglich, wenn Vormund und Mün-
del sich gegenseitig kennenlernen, sie eine Beziehung, ein Vertrauensverhältnis aufbauen. 
§ 1793 BGB regelt dazu, dass der Vormund „das Mündel in der Regel einmal im Monat in 
dessen üblicher Umgebung aufsuchen“ soll, wobei die Umsetzung dieser Regelung bei den 
derzeitigen Fallzahlen nicht durchgängig möglich ist. 
Die Aufgaben der Vormünder bestehen ferner darin, alle administrativen Dinge zu erledigen, 
die sonst den Eltern obliegen (zum Beispiel Anmeldung im Bürgeramt oder der zuständigen 
Ausländerbehörde, Regelung aller schulischen und beruflichen Maßnahmen, Zustimmung 
bei operativen Eingriffen, Verwaltung von Einkommen und Vermögen, Antragstellung bei 
Behörden, zum Beispiel auf Hilfen nach dem SGB VIII, auf Waisenrente, SGB II-Leistungen 
etc.). Der Vormund ist zuständig für die Regelung von Erbangelegenheiten und Ansprech-
partner bei Berührungspunkten mit Polizei und/ oder Justiz. Die Regelung alltäglicher Dinge, 
wie zum Beispiel der routinemäßige Zahnarztbesuch, wird dagegen auf die Pflegeeltern oder 
Betreuer/-innen in den Einrichtungen übertragen. 
Die Vormünder arbeiten eng mit den anderen Beteiligten, wie zum Beispiel den Kolleginnen 
und Kollegen des Sozialen Dienstes, zusammen. Sie nehmen an den Hilfeplangesprächen 
teil. Sie sind nicht nur Ansprechpartner für die Beteiligten in der neuen Umgebung des Mün-
dels, sondern werden auch von der Herkunftsfamilie kontaktiert und sind unter anderem zu-
ständig für die Regelung des Umgangsrechts. Kennzeichnend für die Rolle des Vormunds ist 
es, dass viele Kinder und Jugendliche nicht in der ersten Pflegefamilie oder Einrichtung ihren 
„Platz fürs Leben“ finden, sondern häufige Wechsel von Wohnorten und Hilfen, verbunden 
mit wechselnden Betreuern und Ansprechpartnern, erleben. Hier ist der Vormund manchmal 
der einzige konstante Kontakt, den das Kind oder der Jugendliche über viele Jahre behält.
Für die Vormundschaften für die unbegleiteten minderjährigen Ausländer treffen alle oben 
aufgeführten Aufgaben selbstverständlich genauso zu. Allerdings ergeben sich bei diesen 
jungen Menschen folgende Besonderheiten:
Die meisten UMA sind zu Beginn der Vormundschaft 16 Jahre oder älter. Da die Vormund-
schaft mit Volljährigkeit endet, ist immer nur ein sehr begrenzter Zeitraum vorhanden, in dem 
viele Fragen geregelt werden müssen. Eine umfangreiche Aufgabe stellt die Klärung des 
Aufenthaltsstatus dar. Der Vormund stellt den Asylantrag, bereitet den Jugendlichen auf die 
Anhörung vor, nimmt diese gemeinsam mit ihm wahr, legt ggf. bei ablehnenden Entschei-
dungen Rechtsbehelfe ein. Hierzu ist es erforderlich, sich in die Bestimmungen des Auslän-
derrechts einzuarbeiten und aktuell informiert zu bleiben. Ein weiterer großer Schwerpunkt 
liegt in der Regelung des Schulbesuchs sowie der Entwicklung beruflicher Perspektiven. Da 
die Jugendlichen insbesondere in den ersten Monaten nach der Flucht nicht über Deutsch-
kenntnisse verfügen und nur manchmal Englisch sprechen, ist für die Kommunikation zwi-
schen Vormund und Mündel die Organisation eines Sprachmittlers notwendig. Dies bedeutet 
nicht nur zusätzlichen Koordinierungsaufwand, sondern lässt die Gespräche auch länger und 
anstrengender verlaufen. Darüber hinaus ist das Thema „Familiennachzug“ selbstverständ-
lich ein wichtiges Thema, das der Jugendliche mit dem Vormund thematisiert. 
Ihre eigene traurige „Geschichte“ bringen alle Kinder und Jugendlichen mit, für die eine Vor-
mundschaft eingerichtet wird. Wie auch bei den deutschen Mündeln verarbeitet jeder UMA 
das Erlebte unterschiedlich und braucht hier keine, wenig oder viel Unterstützung. Eine be-
sondere Häufung von Unterstützungsmaßnahmen ist bei den UMA derzeit nicht feststellbar. 
12
Ähnlich verhält es sich mit Delikten, die von Mündeln begangen werden. Auch hier ist keine 
besondere Häufigkeit von strafrechtlich relevanten Verfehlungen feststellbar. Anders verhält 
es sich mit gesundheitlichen Defiziten. Hier ist feststellbar, dass etliche UMA einer ärztlichen 
Behandlung bedürfen. 
Ob UMA oder nicht UMA: Jedes Kind, jeder Jugendliche hat seine individuellen Erlebnisse, 
Bedürfnisse und Ziele. Und diesen zu begegnen und die Mündel in ihrer weiteren Entwick-
lung zu begleiten und zu unterstützen, dies stellt die Aufgabe und Herausforderung für den 
Vormund dar.
8. Handlungsbedarfe
Aktuell warten sechs Geflüchtete, für die der Fachbereich die Vormundschaft innehat, auf 
einen Schulplatz in der Berufsbildenden Schule (BBS). Sie sind derzeit von der Schulpflicht 
entbunden und in Sprachkursen, ebenfalls initiiert durch die BBS Westerberg, untergebracht. 
Die Sprachkurse starteten nach den Herbstferien, finden aber nicht täglich statt. Die Jugend-
lichen haben eine Zusage, ab Januar 2017 in die BBS aufgenommen zu werden. Berufs-
schulplätze gibt es inzwischen an den Berufsbildenden Schulen Westerberg, Haste und Pott-
graben, wobei die Organisation über die BBS Westerberg läuft. Die Anmeldung erfolgt durch 
den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien über die Regionale Arbeitsstelle zur 
Förderung von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien (RAZ). Die sechs Jugend-
lichen sind alle nach Beginn dieses Schuljahres, also ab August, in die Jugendhilfe gekom-
men. Zu diesem Zeitpunkt waren die vorhandenen Sprachlernklassen in der BBS belegt. 
Genau hier liegt das Problem, wobei zu unterscheiden ist zwischen Kindern und Jugendli-
chen unter und über 16 Jahren:
Für Kinder und Jugendliche unter 16 Jahren besteht eine Verpflichtung der Regelschulen zur 
Aufnahme. Hier sind die Erfahrungen insofern positiv, als dass es recht zeitnah zu einer Auf-
nahme in einer Schule kommt. Die Ausgestaltung und damit Qualität der Beschulung diffe-
riert allerdings enorm. Zum Teil kommt es zur Aufnahme in eine Sprachlernklasse, zum Teil 
zur Aufnahme in eine Regelklasse mit zusätzlichen Sprachunterstützungsmaßnahmen von 
einigen (wenigen) Schulstunden wöchentlich. Mit der letztgenannten Variante geht aber häu-
fig eine Überforderung der Geflüchteten einher, diese Beschulung ist wenig passgenau.
Für die Jugendlichen ab 16 Jahren besteht keine Aufnahmepflicht durch die Schulen. Hier ist 
die Erfahrung, dass alle Jugendlichen, die bis Juni / Juli 2016 angemeldet wurden, einen 
Schulplatz in der BBS bekommen haben, allerdings auch nicht direkt nach Schuljahresbe-
ginn, sondern mit zeitlicher Verzögerung von wenigen Wochen. Diejenigen, die nach Beginn 
des Schuljahres angemeldet wurden, müssen bis zum nächsten Halbjahresbeginn, also bis 
Januar 2017, warten. Die Sprachlernklassen scheinen also so eng konzipiert zu werden, 
dass sie nur für die Zahl der bereits vorhandenen Jugendlichen eingerichtet werden. Darüber 
hinaus werden keine Plätze vorgehalten für Jugendliche, die während des folgenden Halb-
jahres kommen. Für die Jugendlichen bedeutet das: Sie haben Glück, wenn sie kurz vor dem 
Beginn eines neuen Halbjahres angemeldet werden, und ansonsten lange Wartezeiten von 
bis zu einem halben Jahr, wenn sie nach Beginn eines neuen Schulhalbjahres kommen. Für 
die Jugendlichen, die lange Wartezeiten in Kauf nehmen müssen, ist dies eine sehr unbefrie-
digende Situation, da der Schulbesuch für die meisten von ihnen hohe Priorität hat. Auch 
wenn über Sprachkurse und Bemühungen in den Einrichtungen versucht wird, einiges aufzu-
fangen, stellen diese Maßnahmen nicht die Qualität dar, die eine Beschulung leistet. 
Im Ergebnis bleibt festzuhalten, dass die tatsächliche Anzahl der Jugendlichen, für die der 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien die Vormundschaft innehat und die aktuell 
auf einen Schulplatz warten, zwar nicht hoch, jedoch für jeden Einzelnen sehr unbefriedi-
gend ist. Die Einrichtung neuer Sprachlernklassen ist sicherlich beschränkt durch räumliche 
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und personelle Ressourcen. Eine großzügigere Planung der Klassen, um Plätze für zukünfti-
ge Jugendliche vorzuhalten und diese unterjährig besetzen zu können, ist wünschenswert.
Auch aus Sicht des Sozialen Dienstes haben diese Wartezeiten bis zu einem halben Jahr 
gravierende Auswirkungen für jugendliche Geflüchtete in Einrichtungen der Jugendhilfe. Ein 
Wechsel in eine Gastfamilie ist in dieser Zeit ausgeschlossen, da diese solche Wartezeiten 
auf eine regelmäßige Beschulung nicht abdecken können. Der/die Jugendliche wäre tags-
über bis zu einem halben Jahr alleine in der Wohnung.
Auch für das Clearing hat die Situation enorme Folgen. Es kann keine Aussage zur Lernfä-
higkeit getroffen werden, die entscheidend ist nicht nur für die zukünftige Unterbringungs-
form, sondern letztendlich auch für die weiteren Integrationsmöglichkeiten. Hinzu kommt, 
dass diese Jugendlichen extrem unter Langeweile leiden und die Resignation gestärkt wird. 
Um die Folgen dieser Langeweile und Resignation zu reduzieren, muss die Jugendhilfe 
einen großen Aufwand betreiben, indem ein geregelter Alltag für die Jugendlichen alternativ 
zur Beschulung entwickelt wird.
Zusammenfassend wird aus Sicht des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
die Einrichtung weiterer Sprachlernangebote, die auch außerhalb des bisherigen halbjährli-
chen Rhythmus begonnen werden können, für dringend erforderlich gehalten. Durch einen 
möglichst frühzeitigen Spracherwerb wird die Integration beschleunigt, Resignation vermie-
den und die Grundlage für eine passgenaue und weniger aufwendige Hilfe im Rahmen der 
Jugendhilfe geschaffen.