Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0459
Datum: 2022-02-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 10.02.2022 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Soziales
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0459
öffentlich
Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 09.03.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 15.03.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 15.03.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt, die „Kommunale Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention“ nach Beendigung des Modellprojektes am 
30.09.2022 fortzuführen. Das eingesetzte Personal (2 VZÄ) wird zunächst bis zum 
30. Juni 2023 weiterbeschäftigt. Die Entscheidung zur dauerhaften Einrichtung der 
Fachstelle bleibt den Beratungen zum Haushalt 2023 (Stellenplan) vorbehalten.
2. Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, ob vorrangig Fördermittel für den weiteren 
Betrieb der Fachstelle eingeworben werden können.   
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -86.600 € €
Summe -86.600 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2022/2023.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja, (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung für Jahr 2023 berücksichtigt 
werden.
x Nein, die Mittel für das Jahr 2022 müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig 
bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
                                                           Seite: 2/4
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
3.1.2. Kosten der Unterkunft + 32.400 €
 
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: 2022
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 2023
Sozialarbeiter 
B.A. VZÄ 1,0 
S 12
Verwaltungs-
fachangestelle 
VZÄ 1,0 EG 8
Summen
01.10.2022 bis 
31.12.2022: 17.000 € 15.400,00 € 32.400 €
01.01.2023 bis 
30.06.2023: 28.500 € 25.700,00 € 54.200 €
Summe 86.600 €
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Die Kommunale Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention beendet ihre Tätigkeit nach Abschluss des 
Modellprojektes zum 30.09.2022.
F. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation, Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
1. Hintergrund
Seit Jahren steigt die Anzahl der Menschen, die wohnungslos oder von 
Wohnungslosigkeit bedroht sind. Wohnungslosigkeit stellt eine besondere Form der 
Armut und sozialer Ausgrenzung dar- eine Wohnung zu haben gehört zu den 
elementarsten Grundbedürfnissen eines Menschen; ihr Verlust ist immer mit fatalen 
Folgen verbunden.
Wohnungslosigkeit ist schon lange in „der Mitte der Gesellschaft“ angekommen und 
betrifft nicht nur die sozialen Randgruppen. Insbesondere in Nordrhein-Westfalen gibt 
es mittlerweile nahezu in allen Oberzentren so genannte Präventionsstellen. Die 
Stadt Osnabrück hat für das Land Niedersachsen den Schritt in diese Richtung 
gewagt im Rahmen eines zweijährigen Modellprojektes zum 01.10.2020 die 
„Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention“ errichtet. Das 
Modellprojekt wurde mit einem Kostenvolumen von ca. 240.000 € zur Hälfte vom 
Land Niedersachsen gefördert und finanziert (s. VO/2019/4266).
                                                           Seite: 3/4
2. Das Modellprojekt
Der konzeptionelle Grundgedanke des Modellprojektes setzt den Fokus auf 
Prävention. In diesem Sinne bedeutet Prävention die Vermeidung vom 
Wohnraumverlust, d.h. vom mietvertraglich abgesicherten Wohnverhältnis. Durch 
frühzeitige Intervention im Rahmen einer Wohnungsnotfallhilfe wird versucht, die 
vertraglichen Parteien des Mietverhältnisses zu befrieden, um das Wohnverhältnis zu 
sichern. Bei drohendem Wohnraumverlust werden neben ordnungsrechtlichen Hilfen 
durch Übernahme von Mietschulden, insbesondere sozialarbeiterische Hilfen und 
Unterstützung angeboten. Durch methodisches Vorgehen, wie sozialarbeiterisches 
Clearing und anschließende Hilfeplanung, werden Ursachen des drohenden 
Wohnraumverlustes aufgearbeitet und Unterstützung angeboten; gegebenenfalls 
findet eine Vermittlung weiterer Hilfen durch intensive Netzwerkarbeit statt.
Wohnungslosigkeit und drohender Verlust von Wohnraum haben keine homogenen 
Ursachen - so können Arbeitslosigkeit, Sucht oder Trennung unter anderem der 
Auslöser sein. Die Übernahme von Mietschulden, die zu 80 % zu Wohnraumverlust 
führen, alleine reicht nicht aus, um dem dafür ursächlichen Verhalten entsprechend 
zu begegnen und mit Hilfe und Unterstützung zu korrigieren.
3. Ziele und Ergebnisse des Modellprojektes
Insgesamt wurden in dem Zeitraum 01.10.2020 (Start des Projektes) bis zum 10. 
Januar 2022 (Auswertung/Bericht) 360 Fälle an die Fachstelle herangetragen. Die 
Kontaktaufnahme zur Fachstelle erfolgte überwiegend durch Dritte, in einer Vielzahl 
der Fälle durch die Mietparteien selbst. Der Hauptgrund für den drohenden 
Wohnungsverlust lag in entstandenen Mietschulden (252 Fälle), gefolgt von der 
Störung des Hausfriedens und Verwahrlosung. Die Ergebnisse sind ausführlich in 
dem anliegenden Bericht dargestellt (s. Anlage).
Ziel des Projektes ist die Vermeidung von Wohnraumverlust. Zu Beginn des 
Modellprojektes wurden in Abstimmung mit dem Land Niedersachsen Ziele 
vereinbart, um die Wirksamkeit der Arbeit überprüfbar zu machen. Anhand des 
nachfolgenden Schaubildes lassen sich die Ergebnisse ablesen. 
Ziele Ergebnisse
Wohnraumsicherung von 30 Fällen pro Jahr In 135 Fällen Wohnraum gesichert, die 
Menschen konnten also in ihrer Wohnung 
bleiben
Verhinderung des Wohnraumverlustes in 
30 Fällen pro Jahr
59 Personen haben eine neue Wohnung 
gefunden.
Verringerung der ordnungsrechtlichen 
Unterbringung in Zusammenhang mit 
Räumungsklagen
2019   12 Personen
2020   11 Personen
2021      8 Personen
Deutlich wird anhand der Darstellung, dass die vereinbarten Ziele übererfüllt wurden. 
Von den 360 Fällen konnte in 135 der Wohnraum gesichert und in weiteren 59 Fällen 
erreicht werden, dass eine neue Wohnung gefunden wurde. Wesentlicher Teil der 
Arbeit der Fachstelle war es hier, die Ursachen zu erörtern und möglichst durch Hilfe 
zur Selbsthilfe zu erreichen, dass die Probleme behoben und in dem neuen 
Mietverhältnis nicht zu Störungen führen.
4. Schlussfolgerung 
Wohnungslosigkeit ist in Deutschland noch immer ein gesamtgesellschaftliches 
Problem mit fatalen Folgen für die Betroffenen. Die Situation hat sich bis heute nicht 
entspannt. Am 21.12.2021 wurden von der BAGW (Bundesarbeitsgemeinschaft der 
Wohnungslosenhilfe die aktuellen Zahlen dazu veröffentlicht. Im 
Wohnungslosensektor (ohne Zählung der Geflüchteten) ist ein Anstieg der 
betroffenen Personen von 237.000 im Jahr 2018 auf 256.000 im Jahr 2020 zu 
                                                           Seite: 4/4
verzeichnen, was einen prozentualen Anstieg von 8 % ausmacht (Bericht der BAGW 
2021).
Prävention ist eine geeignete und dringend gebotene Maßnahme, um der 
zunehmenden Wohnungslosigkeit durch sozialarbeiterische Intervention zu 
begegnen. So fordert die Bundesarbeitsgemeinschaft der Wohnungslosenhilfe in 
einer jüngsten Presseerklärung, dass zukünftig gesetzlich vorgeschrieben wird, in 
jeder Kommune und jedem Landkreis eine Fachstelle zur Prävention von 
Wohnraumverlust einzurichten (Pressebericht BAG Wohnungslosenhilfe, 
21.12.2021).
Prävention hat sich anhand der dargelegten Ergebnisse als ein Baustein und probates Mittel 
zur Vermeidung von Wohnungslosigkeit gezeigt. Die ursprünglichen Prognosen des 
Modellprojektes haben sich bewahrheitet und sind entsprechend umgesetzt worden. In der 
bisherigen Projektlaufzeit ist es gelungen, mit der Fachstelle ein bisher nicht vorhandenes 
Instrument zu schaffen, das gut angenommen wird. Komplementäre Hilfsangebote zur 
Prävention in der Stadt Osnabrück gibt es nicht.
Die Verwaltung erachtet es aufgrund der guten Ergebnisse des Modellprojektes für sinnvoll 
und zielführend, die „Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention“ als 
Regelangebot zu etablieren. Um den Haushaltsberatungen 2023 nicht vorzugreifen wird 
vorgeschlagen, den aktuell befristeten Vertrag der Sozialarbeiterin in der Fachstelle zunächst 
befristet bis zum 30. Juni 2023 zu verlängern und im Rahmen des Haushaltes 2023 die 
Entscheidung über die dauerhafte Etablierung der Fachstelle zu treffen. Wichtig ist, 
Personalkontinuität in der Fachstelle sicherzustellen. Die ursprüngliche Stellenbemessung 
hat sich als erforderlich, aber auch als ausreichend gezeigt. 
Ergänzend wird die Verwaltung prüfen, ob es geeignete Förderprogramme gibt, die für die 
Fortsetzung der Arbeit herangezogen werden können. Eine entsprechende Förderanfrage 
wurde bereits beauftragt. Aktuell hat das BMAS für ein ggf. geeignetes Programm („EhAP 
Plus - Eingliederung hilft gegen Ausgrenzung der am stärksten benachteiligten Personen“) 
eine Vorankündigung veröffentlicht. Nach dem Zeitplan ist die Veröffentlichung der Richtlinie 
für März/April angekündigt. Wenn die näheren Vorgaben bekannt sind wird der Fachbereich 
das Einreichen einer Interessensbekundung prüfen. Die Erfolgsaussichten einer Bewerbung 
sind derzeit offen. Eine weitere Förderung durch das Land kommt leider nicht in Betracht.
gez. Heinrich
Anlage: Bericht - Darstellung der Ergebnisse
 
 
50-43           11.01.2022 
 
 
 
 
 
Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und 
Prävention  
 
 
 
Ein Modellprojekt der Stadt Osnabrück 
und des Landes Niedersachsen 
 
 
Beginn:  01.10.2020 
Ende:  30.09.2022 
 
 
 
Inhaltsverzeichnis/Darstellung der Ergebnisse 
 
1. Ausgangssituation ................................ ................................ ................................ .......... 1 
 
2. Die Fachstelle ................................ ................................ ................................ .................. 1 
2.1 Prognose und Zielformulierung ................................ ................................ .................... 1 
2.2 Finanzierung der Fachstelle ................................ ................................ ......................... 2 
2.3 Personelle Ausstattung und organisatorische Anbindung ................................ ............. 2 
 
3. Methodisches Vorgehen der Fachstelle ................................ ................................ ........ 2 
3.1. Sozialarbeiterische Intervention ................................ ................................ .................. 2 
3.2. Öffentlichkeitsarbeit ................................ ................................ ................................ .... 3 
 
4. Datenerhebung und Methodik der Auswertung ................................ ............................ 4 
 
5. Auswertungen der Ergebnisse ................................ ................................ ....................... 4 
5.1 Beschreibung der Klient:innen ................................ ................................ ..................... 5 
5.1.1 Erstkontakt zur Fachstelle ................................ ................................ ..................... 5 
5.1.2 Biografische Merkmale der Klient:innen ................................ ................................ . 6 
5.2 Beschreibung der drohenden Wohnungslosigkeit ................................ ........................ 9 
5.3 Ursachen des drohenden Wohnraumverlustes ................................ ............................ 9 
5.4 Abbildung der Vorgehensweise und Ergebnisse der Fachstelle in Kennzahlen ...........11 
 
6. Fazit und Ausblick ................................ ................................ ................................ ..........12 
 
 
1 
 
1.  Ausgangssituation 
Wohnungslosigkeit stellt in den letzten Jahren eines der größten gesellschaftlichen Probleme 
dar. Eine Wohnung zu haben gehört zu den elementarsten Grundbedürfnissen eines 
Menschen. Wohnungslosigkeit ist sowohl für den Betroffenen als auch gesamtgesellschaftlich 
betrachtet e ine besondere Form der Armut  mit erheblichen  psychischen, sozialen und 
finanziellen Folgen. 
Der Verlust einer Wohnung zieht soziale Folgen nach sich – und setzt einen Teufelskreis in 
Gang. Arbeitslo sigkeit, soziale Ausgrenzung,  Stigmatisierung und zunehmende 
Perspektivlosigkeit sind die Folgen. 
In der Stadt Osnabrück zeigt sich seit mehreren Jahren eine deutliche Zunahme der Anzahl 
der Personen, die von Wohnungslosigkeit betroffen oder bedroht sind. Hinzu kommen 
gleichzeitig die steigenden Mietpreise und damit einhergehend der Mangel an bezahlbarem 
Wohnraum. 
 
2.  Die Fachstelle  
Hilfe in Wohnungsnotlagen ist und bleibt eine Herausforderung im Schnittfeld von Sozial- und 
Wohnungspolitik. Darüber hinaus geht es darum, den  Ursachen von Wohnraumverlusten zu 
begegnen, um Wohnraumverluste zu verhindern. Das bedeutet Prävention.  
Während es in  den meisten Bundesländern bereits in nahezu allen Oberzentren sog. 
Präventionsstellen gegen Wohnraumverlust gibt, hält das Land Niedersachsen nur 
fragmentartig entsprechende Angebote vor. 
Die Stadt Osnabrück hat sich dieser Aufgabe gestellt und gemeinsam mit dem Land 
Niedersachsen das Projekt ins Leben gerufen. Die Fachstelle hat am 01.10.2020 ihre Tätigkeit 
aufgenommen. Die Förderung endet am 30.09.2022. 
 
2.1 Prognose und Zielformulierung 
 
Aufgrund der Entwicklungen der letzten Jahre ist festzustellen, da ss Wohnungslosigkeit 
mittlerweile in der Mitte der Gesellschaft angekommen ist. Wir haben es nicht mehr mit einem 
homogenen Problem von spezifischen Randgruppen zu tun. Zunehmend sind auch Menschen 
von Wohnungslosigkeit bedroht, die einer gerege lten Erwerbstätigkeit nachgehen (working-
poor). 
In der Prognose für die Antragstellung des Projektes wurde davon ausgegangen, dass durch 
frühzeitige Intervention – im Vorfeld des Wohnraumverlustes – die Wohnungslosigkeit in 
bestimmten Fällen zu verhindern ist. Insbesondere dann, wenn das Mietverhältnis noch nicht 
gekündigt wurde bzw. eine Mietschuldenübernahme noch Erfolg verspricht, den Wohnraum 
zu erhalten. 
Vor diesem Hintergrund haben wir uns das Ziel gesetzt, in einem Zeitkorridor von einem Jahr 
eine Anzahl von 30 Wohnraumverlusten zu verhindern bzw. Unterbringungen in 
Notunterkünften durch andere Lösungen zu begegnen. Diese Zielformulierung entspricht der 
Grundlage der Finanzierung durch das Land Niedersachsen. 
2 
 
 
2.2 Finanzierung der Fachstelle 
 
Auf der Grundlage des Antrages vom  16.07.2019 und einer Gesamtfinanzierung von 
239.270,00 Euro hat das Land Niedersachsen die Hälfte der Kosten in Höhe von 119.635,00  
Euro nach Maßgabe des Bewilligungsbescheides vom 27.01.2020 zur Verfügung gestellt. 
In einem persönlichen G espräch haben Vertreter des Landes ausdrücklich diesem Projekt 
insgesamt für das Land Niedersachsen ihre Zustimmung zum Ausdruck gebracht. 
Die Stadt Osnabrück hat sich darauf hin bereit erklärt, die verbleibende Hälfte der 
Gesamtkosten zu übernehmen. 
 
2.3 Personelle Ausstattung und organisatorische Anbindung 
 
In Anlehnung an den Bewilligungsbescheid mit dem Land Niedersachsen wurde die Fachstelle 
mit zwei Stellen besetzt.  Es sind eine Sozia larbeiterin B.A. und eine 
Verwaltungsfachangestelle in Vollzeit beschäftigt. 
Organisatorisch wurde die Fachstelle dem Sozialen Dienst im Fachbereich Soziales 
zugeordnet (50-4). 
 
3.  Methodisches Vorgehen der Fachstelle 
 
Die grundlegende Annahme auf der das methodische Vorgehen beruht, ist die Tatsache, dass 
Wohnraumverlust he utzutage kein  homogenes Problem einer Randgruppe darstellt . Dem 
Wohnraumverlust liegen eine Vielzahl unterschiedlicher Problemlagen und Ursachen 
zugrunde. Demzufolge kann keine einheitliche Handlungsstrategie dem Phänomen abhelfen. 
 
3.1 Sozialarbeiterische Intervention 
 
In einem sog. C learing muss frühzeitig die Ursache des drohenden Wohnraumverlustes 
ermittelt werden. 
In einem anschließenden Hilfeplanverfahren wird auf die Ursache reagiert und nötigenfalls 
weitere Hilfen installiert. 
Auch wenn feststeht, dass 80 % der Wohnraumverluste aufgrund von Mietschulden zustande 
kommen, stellt sich die Frage, auf welchen Ursachen diese Mietschulden basieren und wie 
diesen Ursachen zu begegnen ist. 
Hier spielt die frühzeitige sozialarbeiterische Intervention unter Einbeziehung vorhandener 
Netzwerke, Hilfe - und Unterst ützungssysteme im Rahmen eines C ase-Managements die 
entscheidende Rolle. 
3 
 
Schematische Darstellung der Vorgehensweise der Fachstelle 
 
 
 
3.2. Öffentlichkeitsarbeit 
 
Um den Zugang zur Fachstelle allen Vermieter:innen und Mieter:innen, aber auch den 
vorhandenen Hilfesystemen möglich zu machen, bedurfte es einer umfassenden 
Öffentlichkeitsarbeit. 
Über die entwickelten Plakate, Flyer, Medienauftritte und persönlichen Vorstellungen konnte 
mittlerweile ein hoher Bekanntheitsgrad erarbeitet werden. 
Zu den Punkten 2 und 3 wird zum näheren Verständnis auf der in  der Anlage beigefügten 
Konzeption der Fachstelle hingewiesen. 
 
 
Mieter:in/Vermieter:in/Dritte informiert 
Fachstelle über drohenden Wohnraumverlust
Fall erfassen
Gesprächstermin vereinbaren
Clearing-Gespräch und Hilfeplanung
Gespräch mit Vermieter:in (ggfs. 
gemeinsam mit Mieter:in)
WohnraumverlustVerschiebung Wohnraumverlust
Ggfs. Vermittlung an 
Wohnraumversorgung, etc.
Wohnraumsicherung
Neue Wohnung gefunden
4 
 
4. Datenerhebung und Methodik der Auswertung 
 
Die im Projekt erhobenen und darzustellenden Daten werden mithilfe der Fachp rogrammes 
EBIS ausgewertet und ausgelesen.  
Im Fachprogramm EBIS  wird jeder Klient /jede Klientin  einzeln erfasst und es können 
biografische Daten und Informationen zur Lebenssituation , sowie Daten zum drohende n 
Wohnungsverlust gespeichert werden. Ein /e Klient:in wird dann als Fall angelegt, wenn die 
Fachstelle zuständig ist. Nicht jeder Anruf oder jede E-Mail wird dokumentiert, denn es wird im 
Erstgespräch bereits gefiltert, in welchen Fällen die Fachstelle tätig werden kann.  
Räumungsklagen werden als Fall angesehen.  
Die Fachstelle ist weder bei einer Eigenbedarfskündigung durch die/den Vermieter:in1, bei 
Mieter:innen mit Wohnsitz außerhalb der Stadt Osnabrück oder bei der Wohnungssuche 
zuständig.2  
Sobald diese Kriterien ausgeschlossen wurden, beginnt die Beratung durch die Fachstelle . 
Der Fall wird in das EBIS Programm eingetragen und gleichzeitig wird ein Fall in einer digitalen 
Akte im Dokumenten Management S ystem DMS der Stadt Osnabrück an gelegt. Dies 
geschieht auch , wenn kein Erstkontakt hergestellt werden kann. D adurch soll die 
Wohnungsproblematik dokumentiert und sichtbar gemacht werden. 
Es wird der Zeitraum vom 01.10.2020 (Start des Projekts) bis zum 10.01.2022 dargestellt. 
Vergleichbare Zahlen können an keiner anderen Stelle in der Stadtverwaltung erhoben 
werden. Da die Kommunale Fachstelle hat am 01.10.2020 mit ihrer Arbeit begonnen und kann 
sowohl biografische und soziale Zahlen, als auch die Lebenssituation und den Erwerbstatus 
der Klient:innen mithilfe des Fachprogrammes darstellen. 
 
5.  Auswertungen der Ergebnisse  
 
Insgesamt gab es im oben genannten Zeitraum 360 Fälle (Klient:innen) bei der Fachstelle. 
Bei der Darstellung der folgenden Kriterien wird immer von der Gesamtzahl  360 
ausgegangen. Ein Fall bedeutet eine Wohnung, die/der Mieter:in wird als 
Hauptkontaktperson erfasst. Die Vermieter:innen werden mit Namen und Telefonnummer 
dokumentiert. Die Vermieter:innen und Mieter:innen können sowohl telefonisch, per E-Mail 
oder per Post Kontakt aufnehmen. Dieses Kriterium kann das Fachprogramm EBIS nicht 
erfassen. Es kann  allerdings dokumentiert werden, wie  die Personen auf die Fachstelle 
aufmerksam geworden sind. Dies wird im Folgenden näher dargelegt. Die Grafiken werden 
in Prozenten (gerundet) angezeigt und stammen aus dem EBIS Programm. 
 
                                                           
1 Hier ist die Wohnung nicht zu sichern. Es wird lediglich der Hinweis gegeben, sich rechtlichen beraten zu lassen. 
2 Bisher gibt es noch keine Stelle, die bei der Wohnungssuche behilflich sein kann, daher verweisen die 
Mitarbeiterinnen der Fachstelle in diesen Situationen an den Fachdienst Wohnraumversorgung. Dort können die 
Mieter:innen eine Liste mit freien Wohnungen in der Stadt Osnabrück erhalten. 
 
5 
 
5.1 Beschreibung der Klient:innen  
 
5.1.1 Erstkontakt zur Fachstelle  
In 73 Fällen haben die Vermieter:innen den Erstkontakt zur Fachstelle aufgenommen, in 
130 Fällen waren es die Mieter:innen. In weiteren 157 Fällen haben Dritte die Information 
mitgeteilt. D arunter werden sowohl interne  Fachdienste als auch  Freund:innen der 
betroffenen Person, Beratungsstellen, und weitere Anlaufstellen gezählt. 
 
Abbildung 1: Erstkontakt zur Fachstelle im Zeitraum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle: FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
Von den 360 Mieter:innen waren die Vermieter:innen in 265 Fällen private Vermieter:innen  
und 85 gehören zu den  Wohnungsbaugesellschaften. Bei 10 Mieter:innen gibt es keine 
Angabe. Eine große Wohnungsbaugesellschaft in Osnabrück informiert die Fachstelle 
mittlerweile präventiv vor Aussprache einer Kündigung und weist auf Wohnungsprobleme 
hin. Dies ist ein Ergebnis der engen Zusammenarbeit. Schon vor einer Kündigung kann 
dadurch Kontakt zu den Mieter:innen auf genommen werden. Auch den Mieter:innen gibt 
die Wohnungsbaugesellschaft die Kontaktdaten der Fachstelle und weist auf das 
Hilfsangebot hin. 
 
Abbildung 2: Aufteilung der Vermieter im Zeit raum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
36 %
20 %
44 % 
Wer hat den Erstkontakt zur Fachstelle 
aufgenommen?
Mieter Vermieter Dritte
74 %
23 %
3 %
Privater Vermieter/ Wohnungsbaugesellschaft
Privat Wohnungsbaugesellschaft Nicht bekannt
Gesamtzahl=360 
 
Gesamtzahl=360 
 
6 
 
Die meisten Fälle gab es durch die enge Zusammenarbeit mit den internen Fachdiensten 
des Sozialamtes (z.B. Wohnraumversorgung, Altenhilfe, Betreuungsstelle) . Es waren 
insgesamt 192 Fälle. Hier wurde beispielsweise präventiv auf Probleme bei 
Antragsstellungen für Sozialleistungen hingewiesen. Durch das Jobcenter sind ebenfalls 25 
Mieter:innen auf die Arbeit der Fachstelle aufmerksam geworden worden, 4 hingegen durch 
die Agentur für Arbeit. Weitere 135 Personen sind durch die Öffentlichkeitsarbeit, wie Flyer 
und Plakate oder bei Gesprächen zur Vorstellung der Fachstelle auf die Arbeit aufmerksam 
geworden. Durch die Justizbehörden ist die Fachstelle  3 Mal bekannt geword en. Eine 
Person hat keine Angabe gemacht. 
 
Abbildung 3: Wer hat auf Fachstelle aufmerksam gemacht  im Zeitraum 01.10.2020 bis 10.01.2022, Quelle; FB 50, Fachstelle 
zur Wohnraumsicherung und Prävention 
 
5.1.2 Biografische Merkmale der Klient:innen 
Von den 360 Klient:innen sind 215 Personen männlich und 145 weiblich. Divers ist keine 
Person. 
 
Abbildung 4: Geschlecht der Mieter:innen im Zeit raum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
1%
53%
1%7%
1%
37%
Wodurch sind die Personen auf die Fachstelle 
aufmerksam geworden? 
keine Angaben Interner Fachdienst Agentur für Arbeit
ALG II-Stelle, Jobcenter Justizbeh., Bewähr.hilfe Öffentlichkeitsarbeit
Gesamtzahl=360
60%
40%
0%
Geschlecht der Mieter:innen
männlich weiblich divers Gesamtzahl=360
7 
 
Das aktuelle Alter der Mieter:innen zu Beratungsbeginn zeigt eine große Bandbreite auf. 
72 Mieter:innen sind zwischen 18 und 30 Jahren alt. 90 Mieter:innen sind im Alter von 31 
bis 40 Jahren. Zwischen 41 und 50 Jahren sind 72 Mieter:innen. Weitere 52 Mieter:innen 
sind im Alter von 51 bis 60 Jahren. Über 60 Jahre sind 66 Mieter:innen. Bei Personen im 
Alter von über 60 Jahren wurde eng mit dem Fachdienst Altenhilfe zusammengearbeitet, 
um ihnen ev entuell weitere Hilfe n im „höheren Alter“ , wie b eispielsweise eine  
Haushaltshilfe oder Hilfe bei der Antragstellung für einen Pflegegrad, zu vermitteln. Der 
älteste Klient ist 88 Jahre alt. Keine Angabe haben 8 Personen. Das liegt daran, dass sie 
nicht in der Stadt Osnabrück gemeldet sind und kein Erstkontakt zustande gekommen ist. 
 
  
Abbildung 5: Alter der Mieter:innen bei Beratungsbeginn im Zeitraum 01.10.2020 bis 10.01.2022, Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
Ledig sind 182 Klient:innen, v erheiratet sind 69 Klient:innen. G eschieden sind 73 
Klient:innen  und verwitwet sind 18 Klient:innen. Eine Klientin hat den Familienstand 
aufgehobene Lebenspartnerschaft. Bei 17 Fällen ist der Familienstand nicht bekannt.  
  
Abbildung 6: Familienstand der Mieter:innen   im Zeit raum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18-30 31-40 41-50 51-60 Über 60 keine Angabe
Anzahl der Personen
Altersspanne
Aktuelles Alter der Mieter:innen in der Beratung 
der Fachstelle 
Gesamtzahl=360
5%
51%
19%
20%
5%
Familienstand der Mieter:innen
Nicht bekannt Ledig Verheiratet Geschieden Verwitwet Gesamtzahl=360
8 
 
236 Klient:innen haben die deutsche Staatsangehörigkeit ,16 Klient:innen kommen aus  
Syrien. 10 Klient:innen haben die bulgarische Staatsangehörigkeit, 9 Klient:innen kommen 
aus Polen und  weitere 8 Klient:innen haben die türkische Staatsangehörigkeit.  7 
Klient:innen kommen aus dem Sudan. Es sind noch 34 weitere Staatsangehörigkeiten 
vertreten, diese wurden der besseren Lesbarke it halber allerdings nicht beschriftet. Diese 
34 Staatsangehörigkeiten ergeben zusammengefasst 17 Prozent.                  Bei 10 Personen gab es 
keine Angabe zur Staatsangehörigkeit.  
 
 
Abbildung 7: Nationalität der Mieter:innen   im Zeit raum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
 
 
Abbildung 8: Erwerbsstatus der Betroffenen   im Zeit raum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  Quelle; FB 50, Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention 
3%
3%
65%
3%
2%
1% 4%
2%
17%
Nationalität der Mieter:innen
keine Angabe BGR DEU POL SDN SRB SYR TUR Andere
Gesamtzahl=360
40
20
12 10 10
6
1 1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45Anzahl der Personen
Erwerbsstatus
Erwerbsstatus der Betroffenen
Gesamtzahl=360
9 
 
In dieser Grafik wird der Erwerbsstatus der betroffenen Mieter:innen dargestellt. Mieter:innen, 
bei denen die Fachstelle kein en Erstkontakt herstellen konnte , haben keine Angaben zum 
Erwerbsstatus. 
 
 
5.2 Beschreibung der drohenden Wohnungslosigkeit  
 
Von den insgesamt 360 Klient:innen ha ben 234 bereits bei Kontakt zur Fachstelle eine 
Kündigung von der/dem  Vermieter:in erhalten. Nu r 118 Mieter:innen hatte n noch keine 
Kündigung durch die/den Vermieter:in erhalten. 8 Fälle haben keine Angabe.  
Insgesamt gab es von den 360 Fällen 147 Räumungsklagen. Davon konnte in 27 Fällen die 
Wohnung gesichert werden, 40 weitere Klient:innen haben einen neuen Mietvertrag 
unterschreiben können , bevor die Wohnung geräumt wurde . 37  Ergebnisse sind 
offengeblieben, da dort kein Erstkontakt herstellt werden konnte oder der Klient/ die Klientin 
die Beratung abgebrochen hat. Bei 20 weiteren Klient:innen konnte die Wohnung nicht 
gesichert werden. Sie sind bei Freunden/Familie oder in den  städtischen Notunterkünften 
untergekommen. 23 Fälle haben keine Angabe, da sich diese noch in der Beratung befinden. 
Eine Räumungsklage kann erst nach fristloser oder fristgerechter Kündigung bei Gericht 
eingereicht werden, wenn der betroffene Mieter:in zum festgelegten Kündigungstag nicht 
ausgezogen ist. 
Zu Beratungsbeginn hatten 25 Personen bereits ein Räumungsurteil erhalten. Davon konnte 
bei einer Klientin die Wohnung gesichert werden, 12 Klient:innen haben noch vor dem 
Räumungstermin eine neue Wohnung gefunden. Weitere 10 Klient:innen haben ihre Wohnung 
verloren und sind entweder bei Familie oder Freunden untergekommen oder haben einen 
Platz in einer städtischen Notunterkunft erhalten. Diese Personen zählen zu dem Ergebnis 
Wohnraumverlust. Grund hierfür war u.a., dass Mietschulden bereits zu hoch waren,  sodass 
keine Mietschuldenübernahme oder Ratenvereinbarung erfolgen konnte oder durch fehlende 
Mitwirkung der Mieter:innen keine Einigung zwischen Vermieter:innen und Mieter:innen erzielt 
werden konnte. Ein Mieter ist ohne Ergebnis geblieben, da hier kein Erstkontakt zustande 
gekommen ist. Kein Ergebnis hat auch eine Person, da sie aktuell noch in der Beratung ist. 
 
5.3 Ursachen des drohenden Wohnraumverlustes 
 
Der Hauptgrund für einen drohenden Wohnraumverlust  ist mit 252 Fällen Mietschulden. 
Gefolgt von Störung des Hausfriedens (35 Fälle) sowie Verwahrlosung ( 26 Fälle). Es zeigt 
sich, dass sich hinter den Gründen für einen drohenden Wohnraumverlust eine Vielzahl von 
Ursachen verbergen. Häufig liegen fallbezogen auch mehrere Ursachen gleichzeitig vor. 
10 
 
 
3 Abbildung 9: Ursachen hinter den Gründen des drohenden Wohnraumverlustes im Zeitraum 01.10.2020 bis 10.01.2022,  
Quelle; FB 50, Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention 
 
Insgesamt konnte von den 252 Fällen mit Mietschulden bei 130 Klient:innen der Verlust von 
Wohnraum verhindert werden. In 32 Fällen davon wurden die Mietschulden durch den 
Fachdienst Wohnraumversorgung als Darlehen übernommen.  Bei 98 Fällen konnte trotz 
Ablehnung der Mietschuldenübernahme der Wohnraum gesichert werden, z.B. durch 
Ratenzahlung oder Anmietung einer neuen Wohnung ( 39 Fälle). 16 Klient:innen haben 
aufgrund von Mietschulden ihre Wohnung verloren.  
In 123 Fällen waren finanzielle Schwierigkeiten (Fixkosten zu hoch, keine Antragstellung beim 
Jobcenter, Jobverlust, etc.) der Hauptgrund für das Entstehen von Mietschulden. Bei weiteren 
50 Personen lag eine psychische Erkrankung vor und in 34 Fällen war Corona der Auslöser. 
Dies lag zum einen an einem Jobverlust, aber auch daran, dass die Behörden durch die 
Corona-Maßnahmen geschlossen hatten  bzw. nicht mehr wie bisher erreichbar waren  und 
ggfs. erforderliche Unterlagen deshalb nicht eingereicht wurden. Das „hohe Alter“ spielte in 27 
Fällen eine Rolle, daher war hier eine enge Zusammenarbeit mit dem Fachdiens t Altenhilfe 
erforderlich.  
Andere Gründe des drohenden Wohnraumverlustes sind die Störung des Hausfriedens bei 
35 Personen. Den Verdacht der Verwahrlosung gab es in 26 Fällen. Feuchtigkeits- und 
Schimmelprobleme äußerten 22 Personen. Auch hinter diesen Gründen verbergen sich 
unterschiedliche Ursachen (s. Grafik). In 30 weiteren Fällen wurden sonstige Gründe für den 
drohenden Wohnraumverlust genannt. 
 
                                                           
3 Unter Sonstige Gründe fällt der Abriss/die Sanierung der Wohnung, die fristgerechte Kündigung und  
die Kündigung wegen Eigenbedarf. Mehrfachnennungen möglich 
123
2 4 1 4
29
0 1 0 2
50
4
18 18
3
13
2 5 2 1
17
3 3 10
1
21
0
10 3 4
27
5 3 0
9
34
2 0 0 1
0
20
40
60
80
100
120
140
Mietschulden
(252 Fälle)
Feuchtigkeit/Schimmel
(22 Fälle)
Störung des
Hausfriedens (35 Fälle)
Verwahrlosung
(26 Fälle)
Sonstige Gründe
(30 Fälle)
Anzahl der Personen
Ursachen hinter den Gründen
Ursachen hinter den Gründen des drohenden Wohnraumverlustes
Finanzielle Schwierigkeiten Familiäre Probleme Psychische Probleme
Psychosoziale Probleme Alter Sucht
Sprachbarriere Corona
Gesamtzahl=360
11 
 
5.4 Abbildung der Vorgehensweise und Ergebnisse der Fac hstelle in 
Kennzahlen 
 
Ziele Ergebnisse 
Wohnraumsicherung von 30 Fällen pro Jahr In 135 Fällen Wohnraum gesichert, die 
Menschen konnten also in ihrer Wohnung 
bleiben 
Verhinderung des Wohnraumverlustes in 30 
Fällen pro Jahr 
59 Personen haben eine neue Wohnung 
gefunden. 
Verringerung der ordnungs rechtlichen 
Unterbringung in Zusammenhang mit 
Räumungsklagen 
2019   12 Personen 
2020   11 Personen 
2021      8 Personen 
 
Ziel des Projekts ist es, Wohnraumverlust zu vermeiden. Inhalt der Zielvereinbarung mit dem 
Land Niedersachen ist die Sicherung von 30 Wohnungen pro Jahr, sowie die Verhinderung 
von Wohnraumverlust in 30 Fällen und die Reduzierung der Unterbringungen in städtischen 
Notunterkünften um 15 Unterbringungen.  
In der oben abgebildeten Tabelle  werden die Ergebnisse der Fachstelle gegenübergestellt. 
Deutlich wird, dass die Ziele für 2021  erreicht und deutlich übertroffen wurden. Es zeigt sich 
also, dass der präventive Ansatz, Wohnungslosigkeit zu verhindern, erfolgsversprechend ist. 
Von 360 Anfragen konnte in 135 Fällen der Wohnraum gesichert werden, die Mieter:innen 
konnten also in ihrer Wohnung bleiben. Somit wurde das Ziel der Wohnraumsicherung von 30 
Fällen pro Jahr erreicht und übertroffen. 
Bei 59 Personen konnte eine Verhinderung des Wohnraumverlustes erreicht werden. Diese 
Klient:innen haben eine neue Wohnung gefunden, allerdings konnte keine Einigung mit dem 
bisherigen Vermieter gefunden werden. Um präventiv zu arbeiten, wurden hier die Ursachen 
der Wohnungsprobleme erörtert und durch Hilfe zur Selbsthilfe behoben, damit die Probleme 
in der neuen Wohnung nicht wieder auftreten. Auch hier wurde das Ziel Verhinderung von 
Wohnraumverlust mit 30 Fällen pro Jahr erreicht.  
24 Klient:innen haben ihre Wohnung verloren und sind entweder in Notunterkünften der Stadt 
Osnabrück untergebracht worden oder sind bei Freunden oder der Familie untergekommen. 
Sie konnten also nicht in ihrer bisherigen Wohnung bleiben und haben auch bis zum 
Räumungstermin keine neue Wohnung finden können.  
In 77 Fällen konnte kein Ergebnis festgestellt werden. Das betrifft Personen, bei denen die 
Fachstelle keinen Erstkontakt herstellen konnte oder Klient:innen im Laufe des 
Beratungsprozesses den Kontakt abgebrochen haben.  
Zwei Personen sind während des Beratungsprozesses verstorben.  
63 weitere Fälle befinden sich noch in der laufenden Beratung. 
 
 
 
12 
 
Hinsichtlich der Vorgehensweise der Fachstelle wurde folgende Methoden angewendet: 
In 193 Fällen wurde ein Clearing -Gespräch mit anschließender Hilfeplanung geführt, 7 Fälle 
davon konnten an den Kooperationspartner SKM4 vermittelt werden.  
Insgesamt gab es 117 Weitervermittlungen (auch die Vermittlung zum SKM ist hier 
inbegriffen). Hierunter w erden sowohl interne als auch externe Fachdienste und 
Kooperationspartner gefasst, bei denen keine weitere Beratung der Fachstelle notwendig 
gewesen ist.  
In 32 Fällen konnten die Mietschulden übernommen werden.  
Eine Wohnungsbegehung erfolgte in 114 Fällen. Eine Begehung der Wohnung hilft dabei , 
einen besseren Gesamteindruck von der Person zu erhalten. Verwahrlosung beispielsweise 
lässt sich somit leichter einschätzen und es ist eine offene Kommunikation mit den 
Mieter:innen möglich. Da das Angebot der Fachstelle so niedrigschwellig wie möglich sein soll, 
bietet die Fachstelle Hausbesuche an, um möglichst viele Mieter:innen zu erreichen und erste 
Hürden zu vermeiden. 
Bei 137 Klient:innen fand ein Mediationsgespräch zwischen Vermieter:in und Mieter:in  statt. 
Eine Mediation ist wichtig, damit Mieter.in und Vermieter:in wieder in gemeinsamen Kontakt 
treten und Konflikte geklärt werden können. Um Wohnungsprobleme nachhaltig zu beheben 
ist es wichtig, dass beide Parteien miteinander kommunizieren , um Problem e frühzeitig 
anzusprechen und zu lösen. Oft haben sich über Jahre Konflikte gebildet, sodass der/ die 
Mieter:in aus Scham den Kontakt zu dem/der Vermieter:in meidet oder der/die Vermieter:in 
nicht mehr gesprächsbereit ist. Da hilft es , als neutrale Person von außen zu vermitteln.  Bei 
diesen Gesprächen geht es dann oft nicht nur um die Wohnungsproblematik, sondern auch 
um die zwischenmenschliche Ebene und Wünsche für die Zukunft. 
Aus der bisherigen Arbeit der Fachstelle lässt sich ableiten, dass es d ie größ ten 
Erfolgsaussichten für eine Sicherung der Wohnung gibt, wenn Mieter:innen und 
Vermieter:innen noch zu einem gemeinsamen Gespräch bereit sind. Hier spielt die Prävention 
eine große Rolle. Hilfreich kann es auch sein, schon vor einer Kündigung oder eine 
Räumungsklage Kontakt aufzubauen und gemeinsam eine Lösung zu finden. Die 
Mietschuldenhöhe spielt oft eine große Rolle. Auch hier ist das präventive und frühe Eingreifen 
wichtig. Wenn die Klient:innen bereits einen Räumungstermin haben oder kein Erstkontakt 
möglich ist, dann hat die Fachstelle kaum Handlungsmöglichkeiten. 
 
6. Fazit und Ausblick – Prävention lohnt sich 
 
Ausgehend von den ursprünglichen Prognosen lässt sich feststellen, dass Wohnungslosigkeit 
kein homogenes Problem einer spezifischen Randgruppe darstellt, sondern bereits in der Mitte 
der Gesellschaft angekommen ist. 
Wohnungslosigkeit hat viele Ursachen, de nen man im Rahmen von Prävention begegnen 
muss. Die Fachstelle bietet in diesem Zusammenhang ein niedrigschwelliges Hilfeangebot in 
                                                           
4 Katholischer Verein für soziale Dienste in Osnabrück e.V. 
13 
 
Zusammenarbeit mit einem in der Infrastruktur bereits vorhandenem Hilfesystem in der Stadt 
Osnabrück an. 
Die Ergebnisse der Fachstelle haben gezeigt, dass durch Prävention und frühzeitige 
Intervention Wohnungslosigkeit erfolgreich begegnet werden kann. 
Die Ergebnisse machen deutlich, dass die niedrigschwellige Hilfe der Fachstelle auf 
multikausalen Problemsituationen der Zielgr uppe reagieren kann, um langfristige Lösungen 
und Verhaltensänderungen herbeizuführen. Mietschuldenübernahme reicht als Antwort nicht 
aus, weil damit den Ursachen nicht hinreichend begegnet wird. 
Die sozialarbeiterische Intervention durch Diagnostik und Hi lfeplanung kann Ursachen des 
Wohnungsverlustes aufarbeiten und längerfristige Lösungsansätze bieten. 
Die Unterstützung muss klientenorientiert sein, um die Hilfe zur Selbsthilfe zu aktivieren und 
Verhaltensveränderungen in der Zielgruppe zu bewirken.  Gleichzeitig sollte sie so 
niedrigschwellig wie möglich sein, bspw. durch das Angebot Hausbesuche. 
Ein Früh-Warnsystem ist erfo rderlich, um zwischen Vermieter:innen und Mieter:innen  einen 
Beziehungsabbruch zu verhindern, der zwangsweise zur Kündigung führen muss. 
Angesichts des nach wie vor angespannten Wohnungsmarktes in der Stadt Osnabrück bleibt 
Wohnungslosigkeit weiter ein zentrales Problem unserer Stadt, dem wir aus allen Blickwinkel 
begegnen müssen - und das uns in die Pflicht nimmt , alles zu tun, um Menschen vor Verlust 
des Zuhauses zu bewahren. Für die Situation in der Stadt Osnabrück zeigt sich die Fachstelle 
somit als wichtigen Baustein, der zunehmenden Wohnungslosigkeit erfolgreich zu begegnen. 
Außerdem lässt sich vermuten, dass es wichtiger ist, den Wohnraumverlust einer Person 
abzuwenden, als die Wohnung slosigkeit einer Person zu beenden, da die Person sich dann 
oft bereits in der „Abwärtsspirale“ befindet.  Auf eine fehlen de Wohnung fol gen oft der 
Jobverlust und der Anschluss an das soziale Leben.  Eine präventive Herangehensweise ist 
somit richtig und wichtig. 
 
Jeder Mensch braucht ein Zuhause- 
          Warum Wohnen ein Grundrecht ist.