Gleichstellungsaktionsplan 2026-2030
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5569
Datum: 2026-06-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/2 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5569 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Gleichstellungsaktionsplan 2026-2030 
 
Datum: 26.05.2026 
  
Federführung: Referat Chancengleichheit 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung (Vorberatung) 17.06.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 30.06.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 30.06.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Der Gleichstellungsaktionsplan wird mit den dort dargestellten Maßnahmen für die 
Umsetzung der EU-Charta zur Gleichstellung der Geschlechter auf lokaler Ebene für die 
Jahre 2026-2030 beschlossen.  
 
 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
 
Durch den Beitritt zur „Europäische Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern 
auf lokaler Ebene“ der Stadt Osnabrück im Jahr 2012 verpflichtet sich die Stadt lokale 
Maßnahmen zur Erreichung ebenjener zu ergreifen und in einem Aktionsplan als 
strategisches Instrument zu bündeln. Der Gleichstellungsaktionsplan ist eine 
Querschnittsaufgabe der städtischen Verwaltung. Dabei dient er nicht nur der konkreten 
Förderung der Gleichstellung der Geschlechter auf lokaler Ebene, sondern spiegelt der 
Stadtgesellschaft sowie Politik vor Ort zeitgleich, wie die unterschiedlichen Dienststellen 
engagiert sind, die Gleichstellung der Geschlechter verwaltungsintern als auch für die 
Bewohnenden der Stadt Osnabrück voranzubringen. In einem Beteiligungsverfahren wurden 
die Dienststellen dazu eingeladen sich unter der Hinzuziehung der Expertise externer 
themenbezogener Fachstellen mit Maßnahmen einzubringen. Die danach in bilateralen 
Gesprächen finalisierten Maßnahmen finden sich nun im Gleichstellungsaktionsplan.  
 
Die Endevaluation des vergangenen Gleichstellungsaktionsplanes von 2021-2025 wird in 
diesem Zusammenhang ebenfalls dargestellt. Dabei zeigt sich, dass in einigen Bereichen die 
Maßnahmen mittels Meilensteine umgesetzt werden konnten. In einzelnen Bereichen war 
dies aus unterschiedlichen Gründen nicht möglich. Diese sind beispielsweise 
Personalfluktuation oder andere Priorisierung (bspw. von Pflichtaufgaben). 
 
2/2 
 
Das Gleichstellungsbüro dankt allen Dienststellen der Verwaltung für die eingebrachten 
Ideen und Impulse. Daneben gilt ein besonderer Dank ebenfalls den externen 
Netzwerkpartner*innen und Fachstellen, die diesen Prozess mit der jeweiligen Expertise 
konstruktiv und kompetent begleiteten.  
 
Maßnahmen wurden eingebracht durch: 
 
- Fachbereich Personal und Organisation 
- Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
- Referat Digitalisierung und IT 
- Fachbereich Bürger und Ordnung 
- Fachbereich Bildung, Schule und Sport 
- Fachbereich Soziales 
- Referat Strategische Mobilitätsplanung 
 
Gez. Heller 
 
Anlage/n 
1 - Endevaluation_GAP-2021-25 (öffentlich) 
 
2 - Gleichstellungsaktionsplan 2026-2030 (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
 
1 
 
Endevaluation zur Umsetzung des Gleichstellungsaktionsplanes 2021-2025 
Ergebnisse der Umsetzung der 15 Maßnahmen aus dem Gleichstellungsaktionsplan 2021-2025 (Ratsbeschluss vom 13.07.2021) zum 30.05.2026.  
 
Maßnahme Federführung Sachstand 30.05.2026 Zielfeststellung 
Parität bei 
Podiumsdiskussionen und 
Jurybesetzung 
für Preisverleihungen 
0-10 
 
- Neubesetzung der Jury für den Erich-Maria-Remarque-Friedenspreis entsprechend 
paritätischen Zielvorgaben 
- Fortlaufende Berücksichtigung von Parität bei neuen Besetzungen anderer 
Jurybesetzungen oder Podiumsdiskussionen 
erreicht 
Unterstützung von Frauen in 
Führung mit dem Schwerpunkt 
„(Gender) Diversität in 
Führungspositionen“ 
WFO, GB - Frauen als Gründerinnen: Begleitung des „Osnabrück Healthcare Accelerator“ (OHA), 
Austausch mit Gründungsberatung und Wirtschaftsförderung zum Thema weibliche 
Gründungen  
- Inputvortrag „Frauen in Führung“ durch das Gleichstellungsbüro bei der 
Auftaktveranstaltung des „Netzwerk weibliche Führungskräfte“ der Stadtwerke 
Osnabrück mit anschließendem Gespräch zu guter Praxis  
- Aktive Teilnahme der Diversitätsbeauftragten der Stadt im NeMiA-Netzwerk (Netzwerk 
Migrantinnen und Arbeitsmarkt Niedersachsen) 
Zum Teil erreicht 
Konzept „Geteilte Führung“ 10 - Projektgruppe wurde nach einigen personellen Wechseln neu aufgestellt 
- Zielsetzung ist ein fertiges Konzept in Q4 2024 
umgesetzt 
Re-Zertifizierung mit dem 
Siegel „Familienfreundliche 
Arbeitgeber 
in der Region Osnabrück“ 
10 - Re-Re-Zertifizierung wurde in 2023 erfolgreich bestanden, Auszeichnung gilt nun für die 
nächsten 5 Jahre 
 
 
erreicht 
Geschäftsführung  
Familienbündnis Region  
Osnabrück 
51 - Zertifizierung und Re-Zertifizierungen von familienfreundlichen Arbeitsgebern, 
familienfreundliche Gastronomie, Kindernotfallbetreuung, etc. 
https://familienbuendnis.osnabrueck.de/de/  
umgesetzt 
Mitarbeitenden- und 
Führungskräftebefragung zum 
Thema Vereinbarkeit 
von Familie, Pflege und Beruf 
10 - Mitarbeitendenbefragung wurde bisher nicht umgesetzt. Eine Befragung mit Inhalten 
zum Thema ist für 2027 geplant. 
(noch) nicht 
umgesetzt 
Interkulturelle Kompetenz und 
Gendersensibilität als Teil des 
festen 
10, 51 - Diversity-Trainings sind verpflichtend für alle Azubis im 2. Lehrjahr 
- Qualitätsentwicklung Jugendarbeit „Intersektionalität und Diversität“ (Broschüre 
10/2021 veröffentlicht) 
umgesetzt 
 
 
2 
 
Curriculums für Auszubildende 
der Stadtverwaltung 
Osnabrück 
Gendersensible Pädagogik in 
Kindertageseinrichtungen 
51, GB - Die Gewaltschutzkonzepte integrieren Aspekte von Geschlechtersensibilität im Rahmen 
der gesetzlichen Anforderungen 
- Das Fortbildungsangebot 2024 des städtischen Trägers enthält eine Veranstaltung zum 
Thema „Jungs sind anders, Mädchen auch – Geschlechterbewusste Pädagogik mit dem 
Schwerpunkt Jungs“ 
Zum Teil erreicht 
Fachkräfteoffensive „Männer 
in KiTas“ 
10, 51, GB - Start einer trägerübergreifende Imagekampagne für die Kindertagesbetreuung 
www.erziehen-lernen.de (seit 2021) sowie Start einer Kampagne für die 
Kindertagespflege www.einzigartig-wachsen-gestalten.de, die explizit auch Männer in 
die Kampagnenmaterialien einbezieht, um Werbung für dieses Berufsfeld zu machen 
umgesetzt 
Netzwerk „Gesundheit rund 
um die Geburt“ 
GB - Koordinierung, Vor- und Nachbereitung sowie Moderation der regelmäßigen 
Netzwerktreffen (2-4 Mal jährlich) durch das Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück  
- Strategietreffen der Steuerungsgruppe zur Koordinierung der Netzwerkarbeit  
- Koordinierung und Aufbereitung einer Zielabfrage zur gemeinsamen Zielbestimmung im 
Rahmen der Netzwerkarbeit  
- Konzeption, Vorbereitung und Durchführung sowie Nachbereitung eines dreistündigen 
Workshops zur Umsetzung der Teilziele des nationalen Gesundheitsziels Gesundheit 
rund um die Geburt in der Region Osnabrück mit Vorträgen zu Caseload Midwifery 
sowie der ROSE Mütterbefragung durch die Hochschule Osnabrück  
- Umsetzung von Einzelmaßnahmen mit Netzwerkmitgliedern bzw. Unterarbeitsgruppen 
a. Erarbeitung von Anregungen für die aktuelle Auflage des Wegweisers rund um die 
Geburt des Fachdienstes 51-371 der Stadt Osnabrück  
b. Prüfung der Möglichkeiten einer Ausbildungsförderung für Mütterpflegerinnen für 
die Region Osnabrück  
c. Planung eines gemeinsamen Fachtages durch das Netzwerk  
d. Verbesserung der internen Vernetzung (Erstellung von Steckbriefen) 
umgesetzt 
Entwicklung und Umsetzung 
einer 
Sensibilisierungskampagne zu 
den 
Beratungsleistungen (nach § 7c 
SGB XI) des Senioren- und 
Pflegestützpunkts 
50 - Austauschgespräch mit dem Senioren- und Pflegestützpunkt zur aktuellen Bedarfslage 
- Entwicklung einer Informationsstrategie über Muliplikator*innenschulungen:  
a. Angebot eines Infotermins für Beschäftigte der Stadtverwaltung mit Kontakt zur 
Menschen mit und ohne Migrationsgeschichte 
b. Input zu den Leistungen der unabhängigen Pflegeberatung mit Gelegenheit für 
Rückfragen und Gespräch  
umgesetzt 
 
 
3 
 
(u.a. Pflegende mit 
Migrationsgeschichte, 
Bekanntmachung 
quartiersnaher Angebote) 
Austauschtreffen Prostitution 32, GB, GB LK OS, 
Gesundheitsdienst  
- Austauschtreffen mit dem Gesundheitsdienst der Region Osnabrück, dem 
Gleichstellungsbüro des Landkreises Osnabrück sowie den Ordnungsbehörden von 
Stadt und Landkreis  
- Regelmäßiger Austausch mit SOLWODI / Projekt TALITA  
- Erarbeitung einer Neuauflage des Flyers für Frauen in der Sexarbeit gemeinsam mit 
dem Gleichstellungsbüro des Landkreises sowie dem Gesundheitsdienst Osnabrück 
umgesetzt 
Überprüfung der 
Bedarfsgerechtigkeit, 
insbesondere im Bereich 
der Randzeitenbetreuung 
 
 
51 Vorbemerkung: Die Maßnahme zielte ursprünglich auf eine potenzielle Ausweitung von 
Kinderbetreuungszeiten ab, insbesondere vor dem Hintergrund ungünstiger Arbeitszeiten (wie 
z.B. Schichtarbeit). Mit „Randzeitenbetreuung“ war im GAP 2021-2025 somit ursprünglich eine 
Betreuungszeit vor 7 bzw. 8 Uhr und nach 16 bzw. 17 Uhr gemeint. Der massive 
Fachkräftemangel macht eine Ausweitung von Betreuungszeiten jedoch aktuell unmöglich.  
 
- Der Fachkräftemangel hat eine Kürzung der Kernbetreuungszeiten notwendig gemacht, 
um kurzfristige Gruppenschließungen zu vermeiden und mehr Verlässlichkeit in der 
Kinderbetreuung bieten zu können (s. Gesamtstrategie zum Fachkräftemangel im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
- Trotz der Reduzierung der Kernzeiten auf 14.30 Uhr (Krippe) und 14.00 Uhr 
(Kindergarten) bieten alle Einrichtungen nach wie vor eine Ganztagsbetreuung bis 16:00 
Uhr als gruppenübergreifende Randzeit an 
- die Bedarfe der einzelnen Familien wurden über eine Elternabfrage ermittelt 
- allen Eltern, die ein Betreuungsangebot bis 16 Uhr benötigen, konnte ein 
entsprechendes Angebot gemacht werden 
umgesetzt 
Verstetigung der 
bedarfsgerechten 
Gewaltschutzberatung, 
insbesondere 
muttersprachliche Beratung 
(arabisch) 
50 - Verstetigung der städtischen Projektförderung „Beratung und Begleitung geflüchteter 
Frauen bei häuslicher und sexualisierter Gewalt“ mit 1,0 Beratungsstelle 
(Mitfinanzierung u.a. durch Landkreis Osnabrück) für die Jahre 2024 bis 2026 (Vorlage - 
VO/2023/2581) 
umgesetzt 
Erstellung eines Gender-
Datenreports in Form eines 
jährlichen Monitorings 
GB, 10, 0-10  - Jährliche Veröffentlichung des Genderdatenreports mit Zahlen und Fakten zum Stand 
der Gleichstellung in der Stadt Osnabrück durch das Gleichstellungsbüro  
- Schwerpunktthemen: 
umgesetzt 
 
 
4 
 
2021: Verwaltung, Arbeitsmarkt, Politik, Gewalt gegen Frauen, LSBTIQA* 
2022: Verwaltung, Care-Arbeit 
2023: Frauen in Führung, geschlechtsspezifische Gewalt 
2024: entfallen  
2025: erfolgt im Herbst 2026 
Recherche zu 
gleichstellungspolitischen 
Auswirkungen der 
Digitalisierung 
und Aufdeckung potenzieller 
Handlungsfelder für die Stadt 
Osnabrück 
GB, 0-10  - Teilnahme des Gleichstellungsbüros am Fachtag zur Vorstellung der Ergebnisse des 
Dritten Gleichstellungsberichts der Bundesregierung „Digitalisierung 
geschlechtergerecht gestalten“  
- Teilnahme des Gleichstellungsbüros an einer Workshopreihe zu den Themen „digitale 
Gewalt“ und „digitale Teilhabe“ 
- Initiierung einer Schulung zum Thema „Umgang mit digitaler Gewalt“ für 
Kommunalpolitiker*innen und Vorstand durch Hate Aid in Kooperation mit dem Bereich 
Aus- und Fortbildung der Stadtverwaltung  
 
umgesetzt 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gleichstellungsaktionsplan  
2026 - 2030 
Fokus Bildung 
 
 
 
 
 
 
 
EU-Charta für die 
Gleichstellung von 
Frauen und Männern 
auf lokaler Ebene 
 
 
Vorwort 
Seit vielen Jahren setzt sich die Stadt Osnabrück für 
die Gleichstellung aller Geschlechter ein. Im Jahre 
2006 initiierte der Rat der Gemeinden und Regio-
nen Europas (RGRE) die „Europäische Charta für 
die Gleichstellung von Frauen und Männern auf lo-
kaler Ebene“, die inzwischen über 2.000 Kommu-
nen, Städte und Gemeinden unterzeichneten. Osn-
abrück ist damit eine von mehr als 60 Städten in 
Deutschland, die der EU-Charta für Gleichstellung 
beigetreten sind. Dabei kann der Beitritt zur EU-
Charta als Absichtserklärung verstanden werden, 
die Gleichstellung aller Geschlechter auf lokaler 
Ebene vorantreiben zu wollen. Dahinter basiert die 
Vorstellung, dass lokal unabhängig von nationalen 
Gesetzgebungen rund um das Thema Gleichstel-
lung Handlungsspielräume bestehen, die im Sinne 
von Geschlechtergerechtigkeit genutzt werden sol-
len. Um diese Spielräume zu beschreiben und kon-
kret Handlungen daraus abzuleiten, fertigen Kom-
munen, und so auch Osnabrück, den Gleichstel-
lungsaktionsplan an.  
 
Der Gleichstellungsaktionsplan ist eine Quer-
schnittsaufgabe der städtischen Verwaltung. Dabei 
dient er nicht nur der konkreten Förderung der 
Gleichstellung der Geschlechter auf lokaler Ebene, 
sondern spiegelt der Stadtgesellschaft sowie Poli-
tik vor Ort zeitgleich, wie die unterschiedlichen 
Dienststellen engagiert sind, die Gleichstellung der 
Geschlechter verwaltungsintern als auch für die 
Bewohnenden der Stadt Osnabrück voranzubrin-
gen.  
 
Damit nimmt die Stadtverwaltung die Tradition der 
gelebten Historie als Friedensstadt ernst, indem sie 
das Anrecht auf privaten Frieden und Gleichheit als 
öffentliche und gesamtgesellschaftliche Aufgabe 
versteht. Viele der Ungleichheitsaspekte rund um 
die Gleichstellung der Geschlechter finden ihren 
Ausdruck in persönlichen und individuellen Schief-
lagen, die häufig als vermeintlich private Angele-
genheiten bezeichnet werden. Der Gleichstellungs-
aktionsplan ist die zwischen Politik, Zivilgesell-
schaft und Verwaltung abgestimmte Weigerung, 
Ungleichbehandlungen als Privatsache zu begrei-
fen.  
 
Mit der Fortschreibung des Gleichstellungsaktions-
planes macht die Stadt Osnabrück ihr Bekenntnis 
für die Gleichheit aller Geschlechter deutlich, wo-
bei gleichzeitig attestiert werden muss, dass für die 
Gleichstellung noch immer strukturelle Hinder-
nisse bestehen. Diese Barrieren lokal zu identifizie-
ren, Lösungswege aufzuzeigen und fächerübergrei-
fend zu beschreiten zeichnet den Gleichstellungs-
aktionsplan aus. Das durch den Plan abgestimmte 
Handeln erzeugt Synergien und bezieht die unter-
schiedlichen Expertisen der verschiedenen Dienst-
stellen konkret mit ein.  
 
Daher gilt der Dank ausdrücklich allen Beteiligten, 
die sich im Rahmen des Beteiligungsprozesses ver-
waltungsintern, wie -extern, eingebracht haben, 
an Maßnahmen mitgewirkt haben oder eigene Bei-
träge entwickelt haben. Wir sind der festen Über-
zeugung: Osnabrück kann Gleichstellung! Daher 
ein herzliches Dankeschön an alle, die diesen Weg 
in Richtung von mehr Gleichstellung von allen Ge-
schlechtern in Osnabrück mit uns gehen.
 
  
Patricia Heller
Gleichstellungsbeauftragte der Stadt Osnabrück
Katharina Pötter
Oberbürgermeisterin der Stadt Osnabrück
2
 
 
Historie 
In Osnabrück beschloss der Rat der Stadt Osnab-
rück im Jahr 2012 den Beitritt zur EU-Charta für die 
Gleichstellung der Geschlechter. In diesem Zusam-
menhang wurde 2014 zur Umsetzung der Europäi-
schen Charta der erste Gleichstellungsaktionsplan 
für den Geltungszeitraum 2014 bis 2017 entwickelt 
und umgesetzt. Dieser Aktionsplan war geprägt 
durch die Sammlung einer Vielzahl von Maßnah-
men, die im Zeitraum nicht in Gänze bearbeitet 
werden konnten. Daher war die Zielsetzung des 
zweiten Osnabrücker Gleichstellungsaktionsplanes 
im Rahmen von 9 Themenbereichen auf weniger 
Maßnahmen zu fokussieren.  Die Laufzeit des zwei-
ten Aktionsplanes war im Jahr 2025 beendet, wo-
bei die Abschlussevaluation im Juni 2026 erfolgte. 
Die bisherige Historie von Osnabrück ist in folgen-
dem Zeitstrahl abgebildet: 
 
 
Quelle: Eigene Darstellung 
 
Nach Beendigung des zweiten Gleichstellungsakti-
onsplanes wird dieser mittels des dritten Aktions-
planes fortgeschrieben. Die Fortschreibung des Ak-
tionsplanes für den Zeitraum 2026 – 2030 ist 
zudem verknüpft mit der aktualisierten Ratifizier-
ten der erneuerten EU-Charta, um auch hier lokal 
ein Signal für die intersektionale Ausrichtung der 
Gleichstellung zu setzen. 
  
3
 
 
Aktualisierung der  
Ratifizierung der  
EU-Charta 
 
Im Jahr 2022 wurde der Text der EU-Charta über-
arbeitet und in seiner aktualisierten Fassung vom 
Hauptausschuss des europäischen Dachverbandes 
verabschiedet. Dabei wurde unter anderem auf 
eine bessere Lesbarkeit geachtet und eine Version 
in englischer Sprache für Menschen mit Lern- oder 
Sprachschwierigkeiten erstellt. Zudem wurden ein 
intersektionaler Ansatz und eine inklusive Sprache 
in die Artikel integriert. Darüber hinaus wurden vor 
dem Hintergrund der sich wandelnden Herausfor-
derungen seit Erscheinen der ersten Veröffentli-
chung neun neue Artikel hinzugefügt: 
 
Artikel 31 – Nachhaltige Entwicklung für eine 
nachhaltige Zukunft. Entscheidend ist, soziale Ge-
rechtigkeit, Wirtschaftswachstum und Umwelt-
schutz als die sich gegenseitig unterstützenden 
Säulen nachhaltiger Entwicklung zu berücksichti-
gen. Dabei ist die Gleichstellung der Geschlechter 
eine wesentliche Triebfeder (vgl. Ziel 5 „Geschlech-
tergerechtigkeit“ der Agenda 2030).  
 
Artikel 32 – Cyber-Gewalt. Das Internet eröffnet 
neben neuen Möglichkeiten zu lernen, Verbindun-
gen zu knüpfen und an Aktivitäten teilzunehmen, 
spezielle Gefahren für Mädchen und Frauen, insbe-
sondere in Bezug auf Belästigung und digitale Ge-
walt. Wesentlich zu schützende Bereich sind Ar-
beitsplatz und Schule. Daneben gilt es, Radikalisie-
rung von Online-Communities zu verhindern, in de-
nen systematisch Frauenhass verbreitet wird.  
 
Artikel 33 – Gewalt gegen weibliche Abgeordnete 
und Mitarbeitende. Wenn weibliche Abgeordnete,  
 
Personen des öffentlichen Lebens und Mitarbei-
tende Ziel von Gewalt und Hass werden, stellt dies 
für die Demokratie eine ernste Bedrohung dar. Es  
 
gilt, Strukturen zu fördern, um weibliche Abgeord-
nete zu beraten und zu unterstützen und Maßnah-
men umzusetzen, um Gewalt und Belästigung zu 
verhindern und damit die politische Teilhabe von 
Frauen als Grundsatz von Demokratie sicherzustel-
len.  
 
Artikel 34 – Intersektionalität und Vielfalt. Identi-
täten und Lebenserfahrungen von Menschen sind 
nicht additiv, sondern intersektional verschränkt 
und komplex miteinander verwoben. Diese Reali-
tät macht es notwendig, vielfältige Stimmen zu be-
rücksichtigen und damit intersektionale Formen 
von Diskriminierung on Maßnahmen einzubezie-
hen. Damit einher geht die Bekämpfung von star-
ren Geschlechterstereotypen bei gleichzeitiger 
Förderung einer Bandbreite an Identifikationsfigu-
ren.  
 
Artikel 35 – Flexibilität am Arbeitsplatz. Moderne 
digitale Technologien ermöglichen vielen Berufs-
gruppen ein flexibleres Arbeitsleben, das sowohl 
Chancen als auch Risiken für die Gleichstellung der 
Geschlechter birgt.  
 
Artikel 36 – Digitale Teilhabe. Die digitale Inklusion 
aller Mädchen und Frauen ist für die Entwicklung 
einer Gesellschaft, die eine bessere Zukunft für alle 
anstrebt, unerlässlich. Es ist von entscheidender 
Bedeutung, neue Instrumente und Prozesse zu 
entwickeln und einzusetzen, die die Gleichstellung 
von Frauen und Männern fördern und nicht unter-
graben.  
 
Artikel 37 – Rechte auf sexuelle und reproduktive 
Gesundheit. Mädchen und Frauen können nur 
dann frei und gleichberechtigt leben, Führungsrol-
len übernehmen und vorankommen, wenn ihre se-
xuelle und reproduktive Gesundheit und die damit 
verbundenen Rechte gewahrt werden. Dazu ge-
hört auch die Berücksichtigung von Personen in ih-
rer sexuellen Vielfalt.  
 
 
4
 
 
Artikel 38 – Klimawandel und das Recht auf eine 
gesunde Umwelt. Die Bedrohung durch den Klima-
wandel verschärft soziale, politische und wirt-
schaftliche Spannungen und betrifft Mädchen und 
Frauen unverhältnismäßig stark. Neben einer ver-
besserten Sensibilisierung für die Notwenigkeit 
von geschlechtergerechten Klimaschutzmaßnah-
men müssen die Perspektiven und Bedürfnissen 
von Frauen stärker durch Beteiligung integriert 
werden. 
 
Artikel 39 – Krisenmanagement und Zivilschutz. 
Die Gleichstellung der Geschlechter und die aktive 
Beteiligung von Mädchen und Frauen dürfen in Kri-
sen nicht außer Acht gelassen werden. Die Bedarfe 
von Frauen und Mädchen müssen bei Planungen 
von Zivilschutz und Katastrophenhilfe berücksich-
tigt werden. Zu einem geschlechtergerechten Ka-
tastrophenschutz und Krisenmanagement gehören 
auch nach Geschlecht und Alter aufgeschlüsselte 
Daten. 
Mit der Aktualisierung der Charta sind die Kommunen, die vor dem Jahr 2023 unterzeichnet haben, nun 
dazu eingeladen, die neue Fassung zu ratifizieren und deren Bestimmungen in ihre künftigen Aktionspläne 
aufzunehmen. 
   
Vorbereitung des Gleichstellungsaktionsplanes 
 
Die Entwicklung des dritten Gleichstellungsakti-
onsplanes wurde bereits zu Beginn des Jahres 2025 
vorbereitet. So hatte sich das Gleichstellungsbüro 
der Stadt beworben für ein Projekt der Bundesar-
beitsgemeinschaft der kommunalen Gleichstel-
lungsbeauftragten zur Begleitung beim Beitritt zur 
Europäischen Gleichstellungscharta bzw. zur Ent-
wicklung und Umsetzung des Aktionsplans. Für die-
ses Projekt wurde Osnabrück als eine von fünf 
Kommunen ausgewählt. Ziel des Projektes, das im 
Jahr 2025 durchgeführt wurde, war der interkom-
munale Erfahrungsaustausch sowie die Peer-to-
Peer-Beratung in der Gruppe mit anderen kommu-
nalen Frauen- und Gleichstellungsbeauftragten. 
Dazu fanden 5 digitale Beratungs- und Austausch-
termine statt. 
 
Für die Stadt Osnabrück stand im Zentrum der Be-
ratung die Konzeption des Beteiligungsverfahrens 
sowie eine sinnvolle und zielorientierte Entwick-
lung der Maßnahmen. Hier konnte Osnabrück 
durch beteiligte Kommunen profitieren, die bereits 
eine langjährige Expertise im Hinblick auf Beteili-
gungsverfahren zum Zwecke der Erstellung eines 
Gleichstellungsaktionsplanes aufweisen können. 
Der zeitliche Ablauf sowie der Rahmen des Beteili-
gungsverfahrens wurden somit durch das Feed-
back der Kolleginnen geschärft und angepasst. 
 
Beteiligungsverfahren zur Erarbeitung 
des Aktionsplanes 
Wie der die beiden ersten Gleichstellungsaktions-
pläne wurde auch der dritte Aktionsplan mittels ei-
ner Beteiligungsmöglichkeit erarbeitet. Für die Be-
teiligung wurden folgende Akteur*innen einbezo-
gen: 
 
 
- Alle verwaltungsinternen Dienststellen 
- Zentrale externe Netzwerkpartner*in-
nen aus dem Bereich Gleichstellung 
 
 
Dafür fand am 08.04.2026 ein halbtägiger Beteili-
gungsworkshop im Haus der Jugend statt. Dieser 
Workshop verfolgte zum einen das Ziel, die Anwe-
senden über die Inhalte, das Vorgehen sowie die 
Relevanz des Vorhabens zu informieren und dar-
über hinaus zum anderen gemeinsame und koope-
rativ getragene Maßnahmen zu diskutieren, zu 
5
 
 
entwerfen und diese nachzuhalten. Diese dort ge-
bündelten Maßnahmen wurden im Nachgang 
durch das Gleichstellungsbüro systematisch ge-
prüft und mit den jeweiligen Stellen 
nachbesprochen. Nach diesem mehrstufigen Ab-
stimmungsprozess und die Konkretisierung der 
Maßnahmen wurden letzte gebündelt, die nun das 
Herzstück des Aktionsplanes bilden. 
Inhaltlicher Fokus:  
Bildung  
Der hier vorliegende Gleichstellungsaktionsplan 
legt einen Schwerpunkt auf das Themenfeld der 
Bildung. Grund für eine Fokussierung ist, die ver-
schiedensten Maßnahmen unter einem verbinden-
den Element zu bündeln. Dies soll nicht zu einem 
Ausschluss von Themen führen, sondern vielmehr 
die Notwendigkeit beschreiben, Aktionen und 
Maßnahmen aufeinander abzustimmen, so dass 
diese bestmöglich ineinandergreifen können. Da-
bei hat die Wahl des Themenfeldes Bildung meh-
rere Gründe. Zunächst ist Bildung offen genug, um 
inhaltlich eine Vielzahl an Maßnahmen zuzulassen. 
Das Verständnis von Bildung fundiert dabei auf der 
Definition der Geschäftsordnung des Netzwerkes 
Bildung:  
 
„Bildung ist ein aktiver, komplexer und lebenslan-
ger Prozess, der mit der Geburt beginnt und in des-
sen Verlauf eine selbstständige und selbsttätige, 
problemlösungsfähige und lebenstüchtige Persön-
lichkeit entstehen kann. Bildung soll allen Men-
schen, unabhängig von ihrem Geschlecht und Al-
ter, ihrer Bildung, sozialen oder beruflichen Stel-
lung, ihrer politischen oder weltanschaulichen Ori-
entierung und ihrer Nationalität, die Chance bie-
ten, sich die für die freie Entfaltung der Persönlich-
keit und die Mitgestaltung der Gesellschaft erfor-
derlichen Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten 
anzueignen.“  
(Geschäftsordnung Netzwerk Bildung) 
 
Zum anderen wird aus Gleichstellungsperspektive 
die Aktualität und Relevanz von Bildung in den der-
zeitigen gesamtgesellschaftlichen Entwicklungen 
als sehr hoch eingestuft. Speziell in Zeiten von 
antifeministischen und antidemokratischen Ent-
wicklungen ist Bildung ein geeignetes Mittel, ge-
sellschaftlicher Spaltung entgegenzuwirken, Tole-
ranz und Gleichheitsgrundsätze zu stärken und 
Entwicklungen in jedem Lebensalter- und -bereich 
positiv zu beeinflussen.  
 
5 Themenbereiche 
Anknüpfend an die in der EU-Charta genannten 
sechs Grundsätze für mehr Gleichstellung sind in 
der Charta folgende 9 übergeordnete Handlungs-
felder benannt, denen im Rahmen des zweiten 
Gleichstellungsaktionsplans konkrete Maßnahmen 
zugeordnet wurden. Diese Handlungsfelder sind: 
 
 
- Demokratische Verantwortung 
- Politische Rolle 
- Allgemeiner Rahmen für Gleichstellung 
- Rolle als Arbeitgeberin 
- Öffentliches Beschaffungs- und Ver-
tragswesen 
- Rolle als Dienstleistungserbringerin 
- Planung und nachhaltige Entwicklung 
- Rolle als Regulierungsbehörde 
- Städtepartnerschaften und internatio-
nale Kooperationen 
 
 
Um die Maßnahmen stärker zu bündeln und da 
nicht in jedem Handlungsfeld auch Handlungsbe-
darf erkannt wurde, wurden aus diesen 9 Felder 5 
Themenbereiche zusammengefasst. Diese 5 Berei-
che sind mit Bezug auf den Schwerpunkt Bildung 
die Folgenden: 
 
 
 
6
 
 
1. Demokratische Verantwortung und 
politische Bildung 
Dieser Bereich umfasst die Förderung von Demo-
kratieverständnis, Mitbestimmung und politischer 
Teilhabe. Ziel ist es, Personen über politische Pro-
zesse zu informieren, kritisches Denken zu stärken 
und Engagement in der Gesellschaft zu fördern. 
 
Im Rahmen von Bildung bedeutet dies die Vermitt-
lung von Wissen über demokratische Prozesse, 
Rechte und Pflichten sowie die Förderung von kri-
tischem Denken. Ziel ist es, Menschen zu befähi-
gen, aktiv und verantwortungsvoll am politischen 
und gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. 
 
2. Kommune als Arbeitgeberin 
Die Kommune übernimmt als Arbeitgeberin Ver-
antwortung für ihre Beschäftigten. Dazu gehören 
faire Arbeitsbedingungen, gleichstellungsbezo-
gene Maßnahmen, Aus- und Weiterbildung sowie 
die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit, Sorgearbeit 
und Engagement im öffentlichen Dienst. 
 
Unter dem Bildungsaspekt umfasst dieser Bereich 
vor allem Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten 
innerhalb der Kommune. Die Kommune fördert 
Qualifikation, lebenslanges Lernen und berufliche 
Entwicklung ihrer Mitarbeitenden. 
 
3. Gesundheit und geschlechtliche 
Vielfalt 
Hier geht es um den Schutz und die Förderung der 
Gesundheit aller Menschen sowie die Anerken-
nung und Unterstützung geschlechtlicher Vielfalt. 
Dazu zählen diskriminierungsfreie Gesundheits-
angebote und Aufklärung über unterschiedliche 
Lebensrealitäten. 
 
Bildung in diesem Bereich bedeutet Aufklärung 
über gesundheitliche Themen sowie Sensibilisie-
rung für geschlechtliche Vielfalt. Ziel ist es, Wissen 
zu vermitteln, Vorurteile abzubauen und einen res-
pektvollen, inklusiven Umgang zu fördern. 
 
4. Sport, Freizeit und Kultur 
Dieser Bereich fördert das gesellschaftliche Leben 
durch Sportangebote, Freizeitmöglichkeiten und 
kulturelle Veranstaltungen. Ziel ist es, diversitäts-
orientierte Gemeinschaft zu stärken, Lebensquali-
tät zu erhöhen und kulturelle Teilhabe für alle zu 
ermöglichen. 
Hier steht die kulturelle und soziale Bildung im Vor-
dergrund. Durch Sport, Freizeitangebote und kul-
turelle Aktivitäten werden soziale Kompetenzen, 
Kreativität und gesellschaftliche Teilhabe geför-
dert. 
 
5. Planung und nachhaltige  
Entwicklung 
Hierbei handelt es sich um die langfristige Gestal-
tung von Städten und Gemeinden unter Berück-
sichtigung von Umwelt, Wirtschaft und sozialen As-
pekten. Ziel ist eine nachhaltige Nutzung von Res-
sourcen und eine lebenswerte Umgebung für zu-
künftige Generationen. 
 
Bildung in diesem Kontext vermittelt Kenntnisse 
über nachhaltiges Handeln, Umweltbewusstsein 
und verantwortungsvolle Stadtentwicklung. Ziel ist 
es, ein Verständnis für ökologische, wirtschaftliche 
und soziale Zusammenhänge zu schaffen und 
nachhaltige Entscheidungen zu fördern. 
 
  
7
 
 
Maßnahmen 
Die nachfolgende Tabelle stellt die ermittelten Maßnahmen für den Gleichstellungsaktionsplan 2026 – 2030 
vor. 
8
 
 
Maßnahmen des Gleichstellungsaktionsplanes 2026-2030 
 
1. Demokratische Verantwortung und politische Bildung 
Maßnahmentitel /-inhalt Zielgruppe Beteiligte Stellen 
Infokampagne zu geschlechtsspeziﬁ-
scher Gewalt: 
Verteilung der Give Aways zu den An-
tigewaltwochen in bürgernahen  
Dienstleistungen 
Bürger*innen der Stadt OS Fachbereich Bürger und Ordnung 
Gleichstellungsbüro 
Verstetigung und Ausbau „Netzwerk 
Kinderschutz Osnabrück. Gegen sexu-
alisierte Gewalt.“ 
Schüler*innen, pädagogische Fachkräfte Fachdienst Bildung, Gleichstellungsbüro, 
externe Träger (Theaterpädagogische 
Werkstatt, profamilia, Kinderschutzbund) 
Ausbau und Intensivierung vorhande-
ner Netzwerke zum Thema „Antifemi-
nismus begegnen“ 
Alle Stellen zu Gleichstellung, Feminis-
mus, Chancengerechtigkeit zusammen 
mit Initiativen in Osnabrück 
 
Gleichstellungsbüros der Universität und 
Hochschule Osnabrück, Gleichstellungs-
büro Stadt Osnabrück 
Sichtbarkeit für queere und transge-
schlechtliche Anliegen: Hissen der 
Progressive Trans Pride Flag zum 
Idahobit in Kombination mit einer In-
fokampagne 
Stadtinterne Mitarbeitende, Bürger*in-
nen von Osnabrück 
Queer-Beirat 
Gleichstellungsbüro 
Implementierung einer digitalen 
Stadttour zum Thema „frauenORTE 
und geschlechtsspeziﬁsche Ge-
walt/Femizide“ 
Interessierte Gleichstellungsbüros der Stadt Osnab-
rück, des Landkreises Osnabrück, der 
Stadt Bad Iburg 
9
 
 
Demokratieförderung in Osnabrücker 
Schulen – „Auf dich kommt es an – 
Gemeinsam stark gegen Antisemitis-
mus, Rassismus und für Diversität im 
Kontext Schule“ 
Schüler*innen an Osnabrücker weiter-
führenden Schulen 
Sachgebiet Integration, Fachdienst Bil-
dung, Bistum Osnabrück 
Sensibilisierung zu biases und Künstli-
cher Intelligenz 
Interessierte Referat Digitalisierung und IT 
 
2. Planung und nachhaltige Entwicklung 
Maßnahmentitel /-inhalt Zielgruppe Beteiligte Stellen 
Mobilität 
Integration einer gendersensiblen Per-
spektive im Rahmen der Beteiligung 
beim Mobilitätsfahrplan 
Alle Strategische Mobilitätsplanung, Gleich-
stellungsbüro 
Stadtplanung 
Schulung für Gendersensibilität bei 
Stadtplanung 
Planende und bauende Verwaltung Fort- und Weiterbildung / Gleichstel-
lungsbüro 
Erhebungen zu Sicherheit im öﬀentli-
chen Raum 
Alle; Zielgruppenspeziﬁsch: Frauen, 
Kinder, Ältere, Migrant*innen 
Integrierte Sozialplanung und soziale 
Dienste / Strategische Mobilitätspla-
nung / Statistik, Stadtforschung und 
Wahlen / Gleichstellungsbüro 
Stadtentwicklung 
Transparenter Austausch zur Finanzie-
rung sicherheitsrelevanter/geschlechts-
speziﬁscher Angebote und deren Ent-
wicklung im Hinblick auf das 
Frauen (Gewaltbetroﬀene) Fachbereich Soziales, Gleichstellungs-
büro, Unterstützungseinrichtungen für 
Frauen 
10
 
 
Gewalthilfegesetz und Finanzierungs-
entwicklungen durch Bund, Land und 
Kommunen 
Sensibilisierung zu digitaler Gewalt: 
- Konzeption und Durchführung 
einer Informationsveranstaltung 
für Lehrkräfte im Rahmen des 
Smart City Maßnahmenpaketes 
„Digitale Qualiﬁzierung“  
- Informationsangebote und Infor-
mationsmaterial im Rahmen der 
Digitalen Woche Osnabrück 
 
- pädagogische Fachkräfte 
 
 
 
 
- Eltern, Schüler*innen, pädago-
gische Fachkräfte 
Stadt- und Regionalentwicklung, Gleich-
stellungbüro 
Projekt „Sicheres Joggen am Rubben-
bruchsee“ 
Frauen Stadt- und Regionalentwicklung 
Digitale Verbreitung von Schutzangebo-
ten für Frauen (Osnabrück APP): 
Ergänzung der bestehenden Osnabrück 
App um die Standorte der Schutzange-
bote für Frauen 
Frauen Stadt- und Regionalentwicklung, Gleich-
stellungbüro 
Netzwerkausbau und Orientierung auf 
dem Osnabrücker Arbeitsmarkt für 
Frauen: Mentorinnen-Projekt für 
Frauen mit Migrationserfahrung 
Frauen mit und ohne Migrationser-
fahrung 
Sachgebiet Integration, Gleichstellungs-
büro, Welcome und Connect Center, Ko-
ordinierungsstelle Frau & Betrieb, Exil 
e.V. 
  
11
 
 
3. Kommune als Arbeitgeberin 
Maßnahmentitel /-inhalt Zielgruppe Beteiligte Stellen 
Diversitätsbezogene Erhebungen bei den 
Mitarbeitenden 
Alle Referat Chancengleichheit, Sachgebiet 
Statistik, Stadtforschung und Wahlen, 
Personalrat, Datenschutzbeauftragte 
Weiterführende Maßnahmen zur Diver-
sitätssensibilisierung (z. B. Fragen zur 
Gendersensibilität in FK-Auswahlverfah-
ren)“; resiliente Kommune 
Alle Führungskräfte, Mitarbeitende Personalentwicklung 
Freiwilliges Mentoring im Rahmen von 
Talent Management 
Talente (Mitarbeitende mit Poten-
zial für Schlüsselpositionen) 
Personalentwicklung 
Erhöhung der Präsenz von Vereinbar-
keitsangeboten innerhalb der Stadtver-
waltung:  
- Erstellung einer Checkliste für 
pﬂegende Mitarbeitende 
- Optimierung interner Öﬀentlich-
keitsarbeit 
- Checkliste Elternzeit 
Alle Mitarbeitende Personalentwicklung 
Sensibilisierung zu geschlechtlicher Viel-
falt: 
- Intranetmeldungen als Info-Post 
- Oﬀenheit bei städtischen Signatu-
ren 
Alle Mitarbeitende Gleichstellungsbüro, Personalrat, Perso-
nalentwicklung 
Hilfetelefon-Plakate in Toiletten aller 
städtischen Gebäuden 
Gewaltbetroﬀene Frauen Gleichstellungsbüro 
12
 
 
4. Gesundheit und geschlechtliche Vielfalt 
Maßnahmentitel /-inhalt Zielgruppe Beteiligte Stellen 
Allgemein 
Intensivierung und stärkere Vernetzung 
der Präventionsarbeit aus ganzheitlicher 
Perspektive 
Verwaltung, Fachstellen Präovs, Stadt Osnabrück, Fachstellen 
Gendersensible Bedarfsbetrachtung in-
nerhalb der AG Hitzevorsorge 
Vulnerable Gruppen Koordinierungsstelle Gesundheit 
Geschlechtsspeziﬁsche Gewalt 
Prüfung der Einrichtung von StoP (Stadt-
teile ohne Partnergewalt) 
Gewaltbetroﬀene Frauen und Inte-
ressierte 
Fachbereich Kinder, Jugendliche, Fami-
lien; 
Bürgerbeteiligung, Freiwilligenengage-
ment und Senioren; Gleichstellungsbüro 
Sexuelle Gesundheit 
Periodenboxen in allen städtischen Ein-
richtungen 
Menstruierende Menschen Immobilien- und Gebäudemanagement 
Intersektionalere Ausrichtung der Netz-
werke: 
- Osnabrücker Frauenforum 
- Netzwerk Gesundheit rund um die Ge-
burt 
FLINTA* Gleichstellungsbüro, Netzwerk-
partner*innen 
Altern 
Gendersensible Perspektive im Rahmen 
des Kontextcheck (gesund altern in Osn-
abrück) 
Ältere Menschen, Pﬂegebedürftige Koordinierungsstelle Gesundheit 
* FLINTA: Bei diesem Akronym handelt es sich um die Aufzählung von Frauen, Lesben, intergeschlechtlicher Menschen, Trans-Personen und a_gender Per-
sonen 
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5. Sport, Freizeit und Kultur 
Maßnahmentitel /-inhalt Zielgruppe Beteiligte Stellen 
Allgemein 
Bedarfsanalysen zu Zielgruppen  geschlechts-
speziﬁsches Monitoring von Angeboten 
Alle, die Angebote der 
Stadt nutzen 
Alle Dienststellen 
Intensivierung und Erweiterung von Awareness-Ar-
beit: 
- Qualitätsstandards 
- Awareness bei Großveranstaltungen (VfL) 
- Vernetzung von Awareness-Strukturen 
alle Gleichstellungsbüro, Marketing Osnab-
rück, externe Träger 
Schwimmen 
Zugänge zu Schwimmbädern für weitere Personen-
gruppen vereinfachen: 
- Prüfung Ausweitung Frauenschwimmen aufs 
Schinkelbad 
- TIN*-Schwimmen im Moskaubad 
TIN*-Personen, Frauen Gleichstellungsbüro, Bäder 
TIN*: Bezeichnet eine Abkürzung für die Gruppen der Trans-Personen, intergeschlechtlicher Personen und nicht-binärer Personen 
 
 
 
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