Open Source First - Antrag der Gruppe FDP/UWG
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5178
Datum: 2026-02-25
Vorlagenart: Antrag

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Stadt Osnabrück 
Gruppe FDP/UWG 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5178 
Vorlageart: Antrag 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Open Source First - Antrag der Gruppe FDP/UWG 
 
Datum: 27.01.2026 
Bearbeitung: Gruppe FDP/UWG Geschäftsstelle 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung (Vorberatung) 11.03.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 17.03.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 17.03.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Die Verwaltung wird beauftragt, 
1. bei zukünftigen IT-Beschaffungen und Softwareentwicklungen dem Grundsatz „Open 
Source First“ zu folgen. 
2. bei Neuanschaffungen und anstehenden Ersatzbeschaffungen von Software 
zunächst zu prüfen, ob eine Open-Source-Lösung die Anforderungen erfüllt. Nur 
wenn keine geeignete Open-Source-Lösung verfügbar ist oder diese mit 
unverhältnismäßig höheren Kosten oder Risiken verbunden wäre, dürfen proprietäre 
Lösungen beschafft werden. 
3. eine Bestandsaufnahme der aktuell eingesetzten Softwaresysteme durchzuführen 
und dem Rat bis zum 30.06.2026 ein Konzept vorzulegen, welche bestehenden 
proprietären Systeme mittelfristig durch Open-Source-Alternativen ersetzt werden 
können. Das Konzept enthält eine Priorisierung, Zeitplanung und Kostenschätzung 
unter besonderer Berücksichtigung der zu erwartenden Entwicklung der Lizenzkosten 
bei proprietären Anbietern. 
4. dem Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung halbjährlich über 
den Fortschritt der Open-Source-Strategie, realisierte Projekte, eingesparte 
Lizenzkosten sowie etwaige Herausforderungen zu berichten. 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
 
Sachverhalt: 
Die Stadt Osnabrück setzt in weiten Teilen ihrer IT-Infrastruktur aktuell auf proprietäre 
Softwarelösungen, besonders auf Produkte von Microsoft. Das führt zu wiederkehrenden 
und stark steigenden Lizenzkosten. So sind die Microsoft-Lizenzkosten auf Bundesebene 
beispielsweise von 74 Mio. € (2017) auf 204,5 Mio. € (2024) gestiegen, was einer Steigerung 
von 176 % in nur sieben Jahren entspricht. Diese Entwicklung verdeutlicht die Abhängigkeit 
von proprietären Softwareanbietern. Neben den Kosten bestehen auch Risiken: 
Amerikanische Unternehmen unterliegen dem Cloud Act, der sie dazu verpflichtet, Daten an 
 
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US-Behörden herauszugeben – unabhängig davon, wo diese Daten gespeichert sind. Da die 
Entwicklung in den USA schwer vorhersehbar ist, könnten im schlimmsten Fall auch 
Sanktionen oder politische Entscheidungen zu Einschränkungen führen, die Microsoft 
umsetzen müsste. 
Die Stadt Dortmund hat mit ihrem „Do-FOSS“-Konzept (Dortmund Free and Open Source 
Software) bundesweit Beachtung gefunden. Im Januar 2021 beschlossen die Fraktionen von 
CDU, Bündnis 90/Die Grünen, SPD und Die Linke+ in ihrem „Memorandum zur 
Digitalisierung 2020 bis 2025“ den wegweisenden Grundsatz: „Wo möglich, Nutzung von 
Open-Source-Software. Von der Verwaltung entwickelte oder zur Entwicklung beauftragte 
Software wird der Allgemeinheit zur Verfügung gestellt.” 
Als erstes Bundesland hat Schleswig-Holstein beschlossen, seine gesamte Verwaltung auf 
Open-Source-Software und offene Standards umzustellen. Stand Januar 2026 sind 80 % der 
30.000 Arbeitsplätze auf LibreOffice migriert und 44.000 E-Mail-Postfächer wurden auf 
Open-Xchange umgestellt. Die jährliche Einsparung ab 2026 beträgt über 15 Millionen Euro 
an Lizenzkosten. Die einmalige Investition für Migration und Weiterentwicklung liegt im Jahr 
2026 bei 9 Millionen Euro. 
Die Microsoft-Verträge laufen bis 2029 ohne geplante Verlängerung aus. Das Beispiel 
Schleswig-Holstein zeigt, dass eine vollständige Open-Source-Migration auch in größeren 
Verwaltungsstrukturen umsetzbar ist. 
Für viele Bereiche der Verwaltungs-IT existieren mittlerweile ausgereifte Open-Source-
Alternativen, zum Beispiel openDesk als anpassungsfähige Office- und Kollaborationssuite 
für die öffentliche Verwaltung, LibreOffice als Alternative zu Microsoft Office sowie Open-
Xchange und Thunderbird für E-Mail, Kalender, Kontakte und Zusammenarbeit als 
Alternative zu Microsoft Exchange/Outlook. Letztere werden auch in Schleswig-Holstein 
eingesetzt. 
Anders als bei proprietärer Software sind die Kostenentwicklungen bei Open Source 
kalkulierbar und nicht von Preiserhöhungen einzelner Anbieter abhängig. Die eingesparten 
Mittel können dann für andere Zwecke, zum Beispiel für Kultur oder Bildung, eingesetzt 
werden. 
Deshalb ist es sinnvoll, in Zukunft gründlich zu prüfen, ob Open Source nicht die bessere 
Lösung als proprietäre Anwendungen ist. 
 
gez. Dr. Thomas Thiele 
Gruppenvorsitzender 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]