Dienstleistungszentrum für junge Familien Eversheide hier: Vorgehensweise für die Dauerlösung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4192
Datum: 2025-04-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/5 
 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4192 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Dienstleistungszentrum für junge Familien Eversheide 
hier: Vorgehensweise für die Dauerlösung 
 
Datum: 28.03.2025 
 Vorstand für Bildung, Kultur und Familie 
Federführung: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 29.04.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 29.04.2025 Ö  
Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement (Vorberatung) 20.05.2025 Ö  
Ausschuss für Finanzen und Beteiligungssteuerung 
(Vorberatung) 20.05.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 03.06.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 03.06.2025 Ö  
Jugendhilfeausschuss (Kenntnisnahme) 25.06.2025 Ö  
 
Beschluss: 
  
Die Verwaltung wird beauftragt, das Dienstleistungszentrum Eversheide als 
Totalübernehmer-Vergabe durchzuführen. 
Hierzu werden zunächst Mittel zur Projektbegleitung, insb. zur Erstellung einer funktionalen 
Leistungsbeschreibung, in Höhe von bis zu 400.000 € freigegeben.  
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
x Ja   
  Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  Ergebnishaushalt 
(ohne Folgekosten) 
Finanzhaushalt/ 
Investitionsprogramm 
Erträge/Einzahlungen (+) € € 
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € -400.000 € 
Summe € -400.000 € 
  
Folgekosten (jährlich) 14.000 € 
  
Weitere Angaben 
  
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e ___________. 
  
 
2/5 
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: 
  
x  Ja  
   Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
   Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt 
   werden (Deckungsposition s. u.). 
   Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für  
   das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen. 
  
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt) 
  
  
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag 
7.000141.710 (Inv. Zuschüsse Kitas Platzausbau) 400.000 € 
    
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
 x  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
 x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling 
  
  
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen 
Zukunftsfähigkeit von Schulen und Bildungseinrichtungen sichern 
Vielfältiges soziales Miteinander stärken 
Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern 
Verbleib im gewohnten Umfeld ermöglichen 
 
Sachverhalt: 
  
Aufgrund des Beschlusses des Rates vom 23.04.2024 (VO/2024/2941) soll auf den 
Grundstücken Grüner Weg, Flur 5, Flurstück 170/6, mit einer Größe von 4.463 
Quadratmetern Flurstück 170/5 mit einer Größe von 896 Quadratmetern, die 
Kindertagesstätte Kleine Landwehr, jetzt Kita Eversheide, errichtet werden. 
 
3/5 
Für den Übergang wird aktuell eine Pavillonlösung durch den Eigenbetrieb Immobilien- und 
Gebäudemanagement und den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
geschaffen. Im Anschluss und als Dauerlösung hat der Rat entschieden, dass ein Neubau 
(Kindertagesstätte, Büroräume für den Regionaldienst West und die Familienbegleiterinnen) 
errichtet werden soll. Es wurde festgelegt, dass das Ziel eine kurzfristige Realisierung ist und 
möglichst ressourcenschonend für den Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement 
umgesetzt werden soll.  
Die Verwaltung sollte hierzu einen Vorschlag unterbreiten. 
  
Zwischenzeitlich hat sich die Projektgruppe, bestehend aus Mitgliedern des Fachbereichs für 
Kinder, Jugendliche und Familien und des Fachbereichs Finanzen und Controlling, mit 
verschiedenen Möglichkeiten der Realisierung beschäftigt. 
  
Aufgrund der kommunalrechtlichen Vorgaben wurde hierzu eine 
Wirtschaftlichkeitsuntersuchung in Auftrag gegeben, die die drei wesentlichen 
Realisierungsmethoden untersuchen sollte. Im Wesentlichen ging es hierbei darum, 
herauszufinden, ob eine andere als die grundsätzlich vorgeschriebene Variante der 
losweisen Vergabe sowohl einen finanziellen als auch einen zeitlichen Vorteil hat. 
  
Dabei wurden die Varianten losweise Vergabe, Totalübernehmerschaft und ÖPP 
gegenübergestellt.  
Bei der konventionellen losweisen Vergabe werden einzelne Gewerke separat an 
verschiedene Unternehmen vergeben, wobei Planung und Bauleistungen strikt getrennt sind. 
Der Bauherr trägt die Verantwortung für die Koordination und das 
Schnittstellenmanagement, was ihm zwar hohe Flexibilität ermöglicht, aber auch einen 
erheblichen Aufwand mit sich bringt. Im Gegensatz dazu übernimmt beim Totalübernehmer-
Modell (TÜ) ein einziges Unternehmen sowohl die Planung als auch die Bauausführung. 
Dadurch reduziert sich der Koordinationsaufwand für den Bauherrn erheblich, allerdings hat 
er weniger Einfluss auf die Detailplanung. Eine weitere Variante ist die Öffentlich-Private 
Partnerschaft (ÖPP), bei der ein privater Partner nicht nur Planung und Bau, sondern oft 
auch Finanzierung, Betrieb und Instandhaltung eines Projektes übernimmt. Dieses Modell 
entlastet den öffentlichen Haushalt kurzfristig, birgt jedoch langfristige finanzielle 
Verpflichtungen und kann aufgrund der privaten Finanzierung höhere Kosten verursachen. 
Jedes dieser Vergabeverfahren hat spezifische Vor- und Nachteile, die je nach 
Projektanforderung und gewünschter Risikoverteilung abzuwägen sind. 
Die Verwaltung hat hierzu auf Grundlage des Raumprogramms Anforderungen an die 
künftige Kindertagesstätte und die Büroeinheiten über der Kindertagesstätte entwickelt, die 
als Grundlage für die Wirtschaftlichkeitsuntersuchung festgelegt wurden.  
Zusätzlich wurden stadteigene Vorgaben, wie zum Beispiel die Vorgabe zur Zinshöhe oder 
im Rahmen der Reinigung, berücksichtigt.  
Dabei zeigt sich folgendes Ergebnis beim Vergleich der Barwerte1: 
 
1 Der Barwert beschreibt den Wert von zukünftigen Zahlungen abgezinst auf heute. Er wird verwendet, 
um Zahlungsströme mit unterschiedlicher Laufzeit und Zinssätzen vergleichbar zu machen. Mit dem 
Barwert lässt sich der Wert einer Investition auf einen bestimmten Zeitpunkt zurückrechnen, 
unabhängig davon, ob dieser in der Gegenwart oder der Vergangenheit liegt. 
  
 
4/5 
 
Die Baurealisierung im TÜ-Verfahren ist in diesem Projekt demnach 16,85 % günstiger als 
die konventionelle Realisierung der Baumaßnahme durch eine losweise Vergabe. Die 
Nutzungskosten in den ersten 25 Jahren sind voraussichtlich 9,63 % günstiger als bei 
konventioneller Vergabe. Als weiteren Vorteil erkennen die Fachbereiche neben der 
Kostenersparnis auch die Kostensicherheit (Pauschalpreis/Festpreis), die vertraglich 
geschuldete Terminsicherheit, die Reduzierung von Schnittstellen für Planung, Baugewerke 
und Gewährleistung sowie die Risikominimierung hinsichtlich von Nachträgen. Durch die 
Einschaltung eines technischen Beraters reduziert sich ebenfalls der Aufwand in der 
Verwaltung für das Thema Bauüberwachung und -begleitung.  
Wesentlicher Faktor in der Bewertung der Alternativen war, dass eine konventionelle 
Realisierung dieses Projektes durch den Eigenbetrieb Immobilien- und 
Gebäudemanagement erst zu einem deutlich späteren Zeitpunkt (Beginn der Planungen 
frühestens 2028, Fertigstellung voraussichtlich 2031) gewährleistet werden 
könnte. Hierdurch ergibt sich eine finanzielle Belastung dieser Alternative durch die bis dahin 
zu erwartende allgemeine Preissteigerung, welche für die zeitnah umzusetzenden 
Alternativen TÜ-Vergabe und ÖPP-Modell nicht zutreffen würden. Sollte dieses Projekt 
priorisiert werden, geht dies zu Lasten anderer Projekte in der Federführung des 
Eigenbetriebs. Eine parallele Bearbeitung dieses Projektes bei der Fülle an anderen 
Bauvorhaben ist unrealistisch und würde zu keinem anderen Ergebnis oder gar einer 
Vorzeichenumkehr führen. 
  
Die Ausschreibung wird eine Fertigstellung des Objektes in 2027 einfordern.  
Als weiterer Vorteil wird gesehen, dass auch ein Finanzierungsmodell angestrebt ist, das den 
Investitionshaushalt der Stadt Osnabrück nicht belastet. Im Rahmen einer Investitionsmiete 
sollen jährliche Zahlungen über einen noch zu bestimmenden Zeitraum an den 
Auftragnehmer erfolgen. Dies bedeutet, dass eine entsprechende Zwischenfinanzierung der 
einzelnen Gewerke ebenfalls nicht erfolgen muss.  
  
Seitens der Verwaltung wird daher vorgeschlagen, für das Dienstleistungszentrum 
Eversheide eine Totalübernehmer-Vergabe vorzunehmen. 

 
5/5 
  
Um eine wirtschaftliche und bedarfsgerechte Realisierung des Projektes sicherzustellen, ist 
die Erstellung einer funktionalen Leistungsbeschreibung (FLB) essentiell. Eine FLB 
ermöglicht es, die Anforderungen an das zukünftige Gebäude in funktionaler Form zu 
definieren und somit innovative und wirtschaftliche Angebote im Rahmen einer 
Totalunternehmervergabe (TÜ-Vergabe) zu erhalten. 
  
Um ein rechtssicheres und effizientes Vergabeverfahren durchzuführen, ist die Begleitung 
durch eine erfahrene Anwaltskanzlei im Vergaberecht notwendig. Die Beauftragung eines 
technischen Beraters mit der Erstellung der FLB und optional einer technischen Begleitung 
der Baumaßnahme sowie einer Anwaltskanzlei mit der vergaberechtlichen Begleitung sind 
somit entscheidende Schritte für den erfolgreichen Neubau des Dienstleistungszentrums 
Eversheide. 
  
Hierfür fallen projektbegleitende Kosten in Höhe von ca. 400.000 € an, die im Haushalt zur 
Verfügung stehen. Hierunter zu verstehen sind die Kosten des technischen Beraters und der 
Rechtsanwaltskanzlei, die dieses europaweite Verfahren begleitet sowie die im 
Verhandlungsverfahren ggf. anfallenden Entschädigungsleistungen der unterlegenen 
Bewerber.  
  
gez. Schlüter 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]