Oberzentraler Kongruenzraum Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2015
Datum: 2018-03-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 15.02.2018 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2015
öffentlich
Oberzentraler Kongruenzraum Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.03.2018 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 08.05.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Das Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) ist der Raumordnungsplan für das Land 
Niedersachsen. Das LROP basiert auf einer Verordnung aus dem Jahre 1994, wurde 
seitdem mehrfach aktualisiert, im Jahr 2008 neu bekannt gemacht und zuletzt 2017 
geändert. Die Neubekanntmachung der Verordnung über das Landes-
Raumordnungsprogramm Niedersachsen ist am 6. Oktober 2017 in der Fassung vom 
26. September 2017 im Niedersächsischen Gesetz- und Verordnungsblatt (Nds. GVBl. Nr. 
20/2017, S. 378) veröffentlicht worden.
Mit verbindlichen Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen (Siedlung, Verkehrswege, 
Rohstoffgewinnung u. a.) und deren Entwicklungen dient das LROP dazu, die oftmals 
widerstreitenden wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und ökologischen Interessen an den 
Raum aufeinander abzustimmen. Es stellt so die planerische Konzeption für eine 
zukunftsfähige Landesentwicklung dar.
Das LROP trifft u. a. Regelungen zum großflächigen Einzelhandel. Diese haben einerseits 
Bedeutung für öffentliche Planungen (eigener Wirkungskreis), andererseits sind sie relevant 
bei der Beurteilung von konkreten Einzelhandelsgroßprojekten (übertragener Wirkungskreis). 
Bestandteil dieser Regelungen ist auch das sog. „Kongruenzgebot“.
Das „Kongruenzgebot“ schützt die Zentralen Orte vor einem Abzug übermäßig hoher 
Kaufkraftanteile durch neue Einzelhandelsgroßprojekte in anderen Zentralen Orten. Das 
Kongruenzgebot wirkt somit vorsorgend im Vorfeld schädlicher Auswirkungen auf integrierte 
Versorgungsstandorte und sichert flächendeckend die Tragfähigkeitsvoraussetzungen von 
Einzelhandelsgroßprojekten in allen Zentralen Orten. Mit den Mitteln der Landesplanung soll 
verhindert werden, dass die voraussichtlichen Umsätze eines geplanten 
Einzelhandelsgroßprojektes im deutlichen Missverhältnis stehen zu der am 
Ansiedlungsstandort bzw. im maßgeblichen „Kongruenzraum“ vorhandenen Kaufkraft.
Mit der Änderung des LROP haben die unteren Landesplanungsbehörden zur Anwendung 
des „Kongruenzgebotes“ (vorhabenunabhängig) teilörtliche „Kongruenzräume“ für ihren 
Zuständigkeitsbereich zu ermitteln, sofern der jeweilige Träger der Regionalplanung noch 
keinen teilörtlichen Verflechtungsbereich für das eigene Plangebiet festgelegt hat.
Da für die Stadt Osnabrück bislang kein teilörtlicher Verflechtungsbereich festgelegt wurde, 
hat die zuständige untere Landesplanungsbehörde (Stadt Osnabrück) einen 
„Kongruenzraum“ für die Stadt Osnabrück ermittelt. Dabei wurden die in der Arbeitshilfe 
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Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz zum 
LROP (September 2017) vorgegebenen Kriterien der verkehrlichen Erreichbarkeit, der 
Pendlerverflechtungen und der bestehenden Einzelhandelsbeziehungen herangezogen.
Als Anlage sind der Abschlussbericht zur „Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes 
für die Stadt Osnabrück“ inklusive der im Rahmen der Beteiligung der Träger öffentlicher 
Belange eingegangenen Stellungnahmen mit entsprechender Abwägung beigefügt.
Anlage: 
Bericht zur „Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes für die Stadt Osnabrück“
 
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Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes  
der Stadt Osnabrück  
 (gemäß Abschnitt 2.3, Ziffer 03, Satz 3-4 LROP-VO) 
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück 

 
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Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes  
für die Stadt Osnabrück 
(gemäß Abschnitt 2.3, Ziffer 03, Satz 3-4 LROP-VO  
 
 
 
 
Die untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück legt mit diesem Bericht den ermittel- 
ten maßgeblichen, oberzentralen Kongruenzraum für d ie Stadt Osnabrück gemäß Ab- 
schnitt 2.3, Ziffer 03, Satz 3-4 LROP-VO vor.  Er ist in der Abbildung 1 dargestellt. 
 
Mit Schreiben vom 24.11.2017 wurde im Rahmen des Be teiligungsverfahrens den be- 
nachbarten Oberzentren, Landkreisen, Landesplanungsbehörden und Trägern öffentlicher 
Belange (s. Anlage 1) die Gelegenheit zur Stellungn ahme bis zum 08.01.2018 gegeben. 
Der Anlage 2 ist die Berücksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen zu entnehmen. 
Soweit fachlich geboten, behält sich die untere Lan desplanungsbehörde vor, diesen ober- 
zentralen Kongruenzraum fortzuschreiben. 
 
 
Stadt Osnabrück – Untere Landesplanungsbehörde 
Der Oberbürgermeister 
 
Osnabrück, den 28.02.2018 
 
 
 
---------------------------------------------------- 
Im Auftrag 
Franz Schürings 
(Fachbereichsleiter Städtebau) 
 
 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Städtebau 
Fachdienst Bauleitplanung 
Ansprechpartnerin: 
Frau Klein Ostendarp-Cziráky 
Hasemauer 1 
49074 Osnabrück 
Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
 
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Inhaltsverzeichnis                  Seite  
 
Abkürzungsverzeichnis   ................................................................  4 
 
1.  Ergebnis  ..................................................................................  
 
5 
2.  Grundlagen, Aufgabenstellung , Verfahren  ............................  7 
3. Abgrenzung des Untersuchungs bereichs   .............................  9 
4. Kriterien   ..................................................................................... 
 
4.1. Verkehrliche Erreichbarkeit  ..................................................  
 4.1.1 Motorisierter Individualverkehr 
 4.1.2 Öffentlicher Personennahverkehr  
10 
 
 
4.2 Pendlerverflechtungen   ...........................................................  13  
4.3 Marktgebiete   ............................................................................  14  
5. Oberzentraler Ko ngruenzraum der S tadt Osnabrück   ............ 15  
6. Überschneidungen mit benachbarten oberzentralen  
Kongruenzräumen  .........................................................................  
 
16  
Abbildungs-, Kartenverzeichnis 
Abbildung 1: Oberzentraler  Kongruenzraum der Stadt Osnabrück 6  
Karte 1: Übersicht Untersuchungsbereich  9 
Karte 2: Erreichbarkeiten MIV  11  
Karte 3: Erreichbarkeiten ÖPNV  
Karte 4: Einpendler  
Karte 5: Marktgebiete  
12  
13  
14  
Tabellenverzeichnis 
 
Tabelle 1: Tabellarische Übersicht der Analyse 
 
17 
 
Tabelle 2: Oberzentraler Kongruenzraum der Stadt Osnabrück - Einwohner und 
Flächen 
19 
Anlage1  Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und 
sonstigen Träger öffentlicher Belange vorgetragenen Stellungnahmen 
zum Kongruenzraum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017  
 
Anlage 2 Verteiler – Beteiligte 
 
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Abkürzungsverzeichnis 
LROP-VO Änderungsverordnung zum Landes-Raumordnungs programm  
OZ  Oberzentrum 
MZoT  Mittelzentrum mit oberzentraler Teilfunktion 
MIV  motorisierten Individualverkehr 
ÖPNV  Öffentlicher Personennahverkehr 
NI  Niedersachsen 
NRW  Nordrhein-Westfalen 
GZ  Grundzentrum 
MZ  Mittelzentrum 
OS  Osnabrück 
OL  Oldenburg 
LI  Lingen  
DEL  Delmenhorst 
MS  Münster 
BI  Bielefeld 
(erw.)  erweitert 
 
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1. Ergebnis  
 
Die Stadt Osnabrück ist im Landes-Raumordnungsprogr amm Niedersachsen als Ober- 
zentrum festgelegt (Abschnitt 2.2, Ziffer 06, Satz 1 LROP-VO). Hier sind zentralörtliche 
Einrichtungen und Angebote zur Deckung des speziali sierten höheren Bedarfs zu sichern 
und zu entwickeln – aperiodischer Bedarf (Abschnitt  2.2 Ziffer 05, Satz 4 LROP-VO). 
  
 
Der oberzentrale Kongruenzraum wurde unter Berücksi chtigung der benachbarten Ober- 
zentren und Mittelzentren mit oberzentraler Teilfun ktion (OZ/MZoT) ermittelt. Es ist darauf 
hinzuweisen, dass oberzentrale Kongruenzräume die m ittel- und grundzentralen Kongru- 
enzräume überlagern. Auch eine Überschneidung/Teilu ng mit den Kongruenzräumen be- 
nachbarter Oberzentren ist möglich. 
 
Der hier ermittelte maßgebliche oberzentrale Kongru enzraum ist Berechnungs- und Be- 
wertungsgrundlage bei der Verträglichkeits- und Wir kungsanalyse neuer Einzelhandels- 
großprojekte in Bezug auf aperiodische Sortimente. Die Einzugsgebiete dieser neuen Ein- 
zelhandelsgroßprojekte dürfen den maßgeblichen Kong ruenzraum nicht wesentlich über- 
schreiten (Abschnitt 2.3, Ziffer 03, Satz 3 LROP-VO : Grundsatz). Eine wesentliche Über- 
schreitung ist dann gegeben, wenn mehr als 30 vom H undert des Vorhabenumsatzes mit 
Kaufkraft von außerhalb des maßgeblichen Kongruenzr aumes erzielt würde. Abschnitt 
2.3, Ziffer 03, Satz 7 LROP-VO: Ziel). 
 
Im Ergebnis dieser Ermittlung zählt der oberzentral e Kongruenzraum der Stadt Os- 
nabrück 791.234  Einwohner auf einer Fläche von 3.590,5 km².  
In Tabelle 2 werden die dem oberzentralen Kongruenz raum Osnabrück zugeordneten 
Kommunen mit den jeweiligen Flächen und Einwohnerza hlen aufgeführt. Eine Über- 
schneidung/Teilung mit den Kongruenzräumen benachba rter Oberzentren bzw. Marktge- 
bieten wurde zur Stadt Lingen und zur Stadt Münster  für einige Kommunen ermittelt. Hier 
wurde eine 50% Teilung ermittelt. 
Folgende Kommunen sind nach Auswertung der Kriterie n Erreichbarkeit (MIV, ÖPNV) 
Pendlerbeziehungen/Einpendler und jeweiligen Marktg ebieten dem oberzentralen Kon- 
gruenzraum Stadt Osnabrück zuzuordnen: 
In Niedersachsen:  Alfhausen, Ankum, Bad Essen, Bad Iburg, Bad Laer, Bad Rothenfel- 
de, Badbergen, Belm, Berge (50%), Bersenbrück, Biss endorf, Bohmte, Bramsche, Brock- 
um, Damme, Diepholz, Dinklage, Dissen, Eggermühlen,  Fürstenau (50%), Gehrde, 
Georgsmarienhütte, Glandorf, Hagen, Hasbergen, Hilt er, Holdorf, Hüde, Kettenkamp, 
Lembruch, Lemförde. Lohne (Oldenburg), Marl, Melle,  Merzen, Neuenkirchen, Neunkir- 
chen-Vörden, Nortrup, Ostercappeln, Quakenbrück, Qu ernheim, Rieste, Steinfeld (Olden- 
burg), Stemshorn, Voltlage und Wallenhorst. Auch di e kreisfreie Stadt Osnabrück zählt 
selbst zu ihrem Kongruenzraum. 
In Nordrhein-Westfalen:  Hopsten, Hörstel (50%), Ibbenbüren, Lengerich (50% ), Lienen 
(50%), Lotte, Mettingen, Recke, Stemwede, Tecklenburg und Westerkappeln. 
Soweit fachlich geboten, behält sich die untere Lan desplanungsbehörde vor, diesen ober- 
zentralen Kongruenzraum fortzuschreiben. 
 
 
 
 
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2. Grundlagen, Aufgabenstellung, Verfahren  
Die Niedersächsische Landesregierung hat am 24.01.2 017 die Änderungsverordnung zum 
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP-VO) beschlossen, die am 17.02.2017 in Kraft 
getreten ist. In dieser LROP-VO sind insbesondere Z iele und Grundsätze zur „Entwicklung 
der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels“ u.a. b ezüglich des „Kongruenzgebotes“ auf- 
genommen worden.  
Die Neubekanntmachung der Verordnung über das Lande s-Raumordnungsprogramm Nie- 
dersachsen(LROP-VO), die sämtliche Änderungen und E rgänzungen vorangegangener 
Jahre enthält, ist am 6.10.2017 in der Fassung vom 26.09.2017 im Niedersächsischen Ge- 
setz- und Verordnungsblatt (Nds. GVBl. Nr. 20/2017, S. 378) veröffentlicht worden.  
Die Stadt Osnabrück ist im LROP-VO Niedersachsen als Oberzentrum festgelegt (Abschnitt 
2.2, Ziffer 06, Satz 1 LROP-VO).  
In Oberzentren sind zentralörtliche Einrichtungen u nd Angebote zur Deckung des speziali- 
sierten höheren Bedarfs zu sichern und zu entwickel n (aperiodischer Bedarf). Zugleich ha- 
ben Oberzentren die mittel- und grundzentralen Vers orgungsaufgaben zu leisten (Abschnitt 
2.2 Ziffer 05, Satz 4-5 LROP-VO).  
Der grundzentrale Kongruenzraum bezieht sich auf di e Versorgung mit periodischen Sorti- 
menten des täglichen Bedarfs: „ Der grundzentrale Verflechtungsbereich eines Zentra len 
Ortes ist das jeweilige Gemeinde – oder das Samtgem eindegebiet (Abschnitt 2.2 Ziffer 03, 
Satz 8 LROP-VO).  
Nach den Zielsetzungen des LROP-VO ist die Ermittlu ng des maßgeblichen Kongruenz- 
raumes Aufgabe der unteren Landesplanungsbehörden, hier der Stadt Osnabrück: - und 
erfolgt anhand der folgenden Grundsätze und Ziele der LROP-VO: 
2.3 Entwicklung 
der Versorgungs-
strukturen des 
Einzelhandels  
03, Satz 4 LROP-VO   
 
 
 
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Nach LROP-VO ist die Verkaufsfläche eines neuen Ein zelhandelsgroßprojektes an den 
Versorgungsauftrag des jeweiligen Zentralen Ortes anzupassen. Der Umsatz eines neuen 
Einzelhandelsgroßprojektes muss zu einem wesentlich en Teil durch Kaufkraft innerhalb 
des Verflechtungsbereiches der Standortkommune erwirtschaftet werden.  
„Eine wesentliche Überschreitung ist gegeben, wenn mehr als 30 vom Hundert des Vor- 
habenumsatzes mit Kaufkraft von außerhalb des maßge blichen Kongruenzraumes erzielt 
würde“ (Abschnitt 2.3 Ziffer 03, Satz 5 LROP-VO). 
Die Ermittlung des Kongruenzraumes durch die untere  Landesplanungsbehörde ist in kei- 
nem bestimmten Verwaltungsverfahren festgelegt. Sie  erfolgt hier auf der Grundlage der 
„Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der Ve rsorgungsstrukturen des Einzelhan- 
dels“ des LROP“ (Kapitel 3, September 2017) des Nie dersächsischen Ministeriums für 
Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz.  
 
(Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, Sept. 2017: Arbeitshilfe zum 
Abschnitt 2.3. „Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels“ des LROP, S. 30)  
 
Die untere Landesplanungsbehörde hat mit Schreiben vom 24.11.2017 im Rahmen einer 
Beteiligung den benachbarten Oberzentren, Landkreis en, Landesplanungsbehörden und 
Trägern öffentlicher Belange die Gelegenheit zur St ellungnahme bis zum 08.01.2018 ge- 
geben. Der Anlage 1 ist die Berücksichtigung der ei ngegangenen Stellungnahmen zu ent- 
nehmen. Der Kreis der Beteiligten ist im Verteiler (Anlage 2) aufgeführt.  
 
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3. Abgrenzung des Untersuchungsbereichs  
Der Untersuchungsbereich wurde abgegrenzt unter der  Annahme, dass die umliegenden 
Oberzentren (OZ) Oldenburg, Münster und Bielefeld, sowie die Mittelzentren mit oberzent- 
raler Teilfunktion (MZoT) Lingen (Ems) und Delmenho rst in fast jede Himmelsrichtung ge- 
wisse Konkurrenzen darstellen. Gemeinden in der Näh e von Osnabrück und Kommunen, 
die etwas mehr als die halbe Wegstrecke zum benachb arten OZ/MZoT liegen, wurden mit 
in den Untersuchungsraum aufgenommen. Über die Gren zen Niedersachsens hinaus 
wurden damit auch einige Städte und Gemeinden in Nordrhein-Westfalen untersucht.  
Auf Grundlage der vom Niedersächsischen Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und 
Verbraucherschutz veröffentlichten Karte „Erreichba rkeit der Oberzentren und Mittelzen- 
tren mit oberzentralen Teilfunktion Einzelhandel in  Niedersachsen“ (Stand April 2017), 
wurde der Untersuchungsraum in östlicher Richtung d urch solche Kommunen begrenzt, 
die bis zu 60 Minuten Fahrtzeit bis in das Oberzent rum Osnabrück einzuplanen haben. 
Eine längere Fahrzeit erscheint nicht zumutbar. Dar gestellt ist der Untersuchungsbereich 
in Karte 1. 
 
 
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4. Kriterien  
Um den maßgeblichen Kongruenzraum der Stadt Osnabrü ck nachvollziehbar abzugren- 
zen, fanden mehrere Kriterien Berücksichtigung. Zun ächst war die verkehrliche Erreich- 
barkeit sowohl für den motorisierten Individualverk ehr (MIV) als auch mit dem öffentlichen 
Personennahverkehr (ÖPNV) zu vergleichen. Weiterhin  waren Pendlerverflechtungen ein 
Indikator für die Bezugnahme umliegender Städte und  Gemeinden auf das OZ Stadt Osn- 
abrück. Soweit Marktgebiete von den konkurrierenden  Oberzentren (OZ) und Mittelzen- 
tren mit oberzentraler Teilfunktion (MZoT) bekannt,  wurden diese in die Betrachtung ein- 
bezogen. 
 
4.1. Verkehrliche Erreichbarkeit  
4.1.1.  Motorisierter Individualverkehr (MIV)  
Mit Hilfe der Google-Routensuche wurden die Fahrtze iten der in die Betrachtung aufge- 
nommenen Kommunen zu den OZ/MZoT ermittelt. Angespa nnte Verkehrslagen und Ver- 
kehrsbehinderungen blieben dabei unberücksichtigt. Die Karte 2 (S. 11) zeigt, zu welchen 
OZ/MZoT die Fahrzeiten jeweils am kürzesten sind. S ind die Fahrtzeiten von einer Kom- 
mune zu zwei OZ/MZoT nahezu gleich (± 5 Minuten), i st dies kartographisch mit einer 
Schraffur dargestellt. Die Abgrenzung erfolgt hier anhand administrativer Grenzen. Was 
aus Sicht der unteren Landeplanungsbehörde im Rahme n einer tragfähigen Anwendung 
des Kongruenzgebotes und notwendigen Wirkungs- und Verträglichkeitsuntersuchungen 
praktikabel und belastbarer ist. 
 
4.1.2. Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) 
Die Google-Routensuche lässt ebenfalls den Vergleic h der Fahrzeiten mit öffentlichen 
Verkehrsmitteln zu. Die Kommunen wurden demjenigen OZ oder MZoT zugeordnet, zu 
dem die Fahrzeit am kürzesten ist. Die Zuordnung is t der Karte 3 (S. 12) zu entnehmen. 
Ist die Fläche einer Gemeinde in der Karte schraffiert dargestellt, so sind die Fahrzeiten so 
ähnlich, dass eine klare Zuordnung nicht möglich is t (± 5 Minuten). Bei einer Fahrtzeit von 
über 90 Minuten wurde die Fläche in der Karte wenig er intensiv eingefärbt, da ein solch 
hoher Zeitaufwand als nicht zumutbar anzunehmen ist . In der tabellarischen Auswertung 
(s. Tabelle 1) ist die Zuordnung zudem in Klammern gefasst. 
 
 
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4.2. Pendlerverflechtungen  
Als ein weiteres wesentliches Kriterium zur Ermittl ung des Kongruenzraumes wurden die 
Einpendlerzahlen aus den Kommunen in die OZ/MZoT he rangezogen. Sie verdeutlichen 
die Anziehungswirkung der Oberzentren mit ihren Arb eitsstätten und legen den Schluss 
nahe, dass Einkauf und Versorgung oftmals in Verbin dung stehen mit der regelmäßigen 
Fahrt zum Arbeitsplatz. Die Auswertung erfolgte auf  Grundlage der Statistik zu sozialver- 
sicherungspflichtig Beschäftigten der Bundesagentur  für Arbeit zum Stand 30.06.2016. 
Die Zuordnung der jeweils betrachteten Kommune zu e inem OZ/MZoT erfolgte nach der 
höchsten Zahl von Einpendlern aus der untersuchten Kommune in die OZ/MZoT. In Fällen 
sich nahezu gleichender Einpendlerzahlen (± 5 Besch äftigte) erfolgte keine eindeutige 
Zuordnung (s. Karte 4). 
 
 
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4.3  Marktgebiete  
Für ihre strategische, gesamtstädtische Steuerung der Einzelhandelsentwicklung erstellen 
Städte und Gemeinden Einzelhandels-/Zentrenkonzepte . OZ/MZoT ermitteln dabei – ih- 
rem Versorgungsauftrag entsprechend – ein Marktgebi et, das über die eigene Stadtgren- 
ze hinausreicht. Es umfasst somit die Kommunen, die  sich insbesondere bei aperiodi- 
schen Sortimenten in dem entsprechenden Ober- oder Mittelzentrum versorgen. Diese 
Marktgebiete sind daher ebenfalls relevant bei der Ermittlung des Kongruenzraumes. Kar- 
te 5 zeigt, welche Markt-, Einzugsgebiete die „konk urrierenden“ OZ/MZoT in ihren Einzel- 
handelskonzepten ermittelt haben. Die Stadt Bielefe ld hat kein Marktgebiet dargestellt. 
Das Einzugsgebiet des zentralen Versorgungsbereichs Innenstadt der Stadt Bielefeld wird 
beschrieben mit „Region Ostwestfalen“. 
 
 
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Die Stadt Osnabrück differenziert in ihrem Märkte- und Zentrenkonzept (Cima 2010) zwi- 
schen dem Marktgebiet und dem erweiterten Marktgebi et. Zwar unterscheidet sich Letzte- 
res vom direkten Marktgebiet durch die Abnahme der Kaufkraftbindung, dennoch wurde 
von der Cima aufgezeigt, dass sich auch die auch we iter entfernte, umliegende Bevölke- 
rung im Oberzentrum Stadt Osnabrück versorgt – verm utlich mit spezialisierten, höheren, 
aperiodischen Sortimenten.  
Ähnlich der Methodik der benachbarten OZ/MZoT, die keine Differenzierung ihrer Markt- 
gebiete aufzeigen, wurde in der hier vorgenommenen Ermittlung des oberzentralen Kon- 
gruenzraumes der Stadt Osnabrück keine unterschiedl iche Gewichtung zwischen dem 
Marktgebiet und dem erweiterten Marktgebiet vorgenommen. Die Kaufkraftbindung verrin- 
gert sich, da u.a. mit zunehmender Distanz zu einem  Oberzentrum, da auch Mittelzentren 
– je nach Einzelhandelsbesatz - die Versorgung mit aperiodischen Sortimenten zu einem 
gewissen Anteil gewährleisten können. Da für diese Ermittlung die oberzentrale Wirkung 
der OZ/MZoT relevant ist, bleiben die Kaufkraftbind ungen zu benachbarten Mittelzentren 
unberücksichtigt. 
 
Alle Ergebnisse der genannten Kriterienauswertung s ind der Tabelle 1 zu entnehmen. (s. 
S. 18) 
 
 
5. Oberzentraler Kongruenzraum der Stadt Osnabrück  
Der maßgebliche, oberzentrale Kongruenzraum ergibt sich aus der Verschneidung und 
unterschiedlichen Gewichtung der einzelnen o.g. Kriterien.  
Die Kommunen, die sich bei allen o.g. Kriterien eindeutig der Stadt Osnabrück zugeordnet 
zeigen, wurden direkt dem Kongruenzraum Stadt Osnab rück zugeordnet. Andererseits 
wurden die Kommunen, die bei keinem der vier Kriter ien einen Bezug auf das Oberzent- 
rum Osnabrück aufweisen, nicht weitergehend in die Ermittlung des Kongruenzraumes 
der Stadt Osnabrück einbezogen.  
Die stärkste Gewichtung fanden die Einpendlerverfle chtungen. Die Ausprägung des ar- 
beitsbedingten, täglichen Besuchs zeigt die Anziehu ngskraft der OZ/MZoT als Arbeitge- 
ber. Die anziehende Wirkung der Zentren wird auf das Einkaufsverhalten übertragen.  
Bestehende Einzelhandelsbezüge zu den jeweiligen Ze ntren - ausgedrückt in den Markt- 
gebieten der jeweiligen Einzelhandelskonzepte der O Z/MZoT - erfahren eine ähnlich gro- 
ße Gewichtung bei der Zuordnung von Kommunen.  
Das Kriterium der Erreichbarkeit mit dem Auto (MIV)  und mit öffentlichen Verkehrsmitteln 
(ÖPNV) überschneidet sich oft mit den Ergebnissen d er anderen o.g. Kriterien und stützt 
diese. In der Gewichtung tritt es dennoch gegenüber  den Kriterien Pendlerbeziehungen 
und Marktgebiete zurück.  
Die Kaufkraft und Bindung der betrachteten Kommunen  zum OZ Stadt Osnabrück wird im 
Rahmen dieser Ermittlung dem Kongruenzraum der Stad t Osnabrück voll oder zur Hälfte 
angerechnet. Die Methodik ist hier vergleichbar der  Vorgehensweise der benachbarten 
Oberzentren. Die Abwägung erfolgt jeweils im Einzel fall. Beispielsweise reicht für eine 
50%ige Anrechenbarkeit der Kaufkraft einer Kommune zu dem OZ Stadt Osnabrück, dass 
die Pendlerverflechtung nach Osnabrück am stärksten  ausgeprägt ist und die Kommune 
im Marktgebiet Osnabrücks liegt, auch wenn andere O Z/MZoT verkehrlich schneller er- 
reichbar wären. 
 
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Folgende Kommunen sind nach Auswertung der Kriterie n Erreichbarkeit (ÖPNV, MIV) 
dem Kongruenzraum des OZ Stadt Osnabrück zuzuordnen: 
In Niedersachsen: 
Alfhausen, Ankum, Bad Essen,  Bad Iburg, Bad Laer, Bad Rothenfelde, Badbergen, Belm, 
Berge (50%), Bersenbrück, Bissendorf, Bohmte, Brams che, Brockum, Damme, Diepholz, 
Dinklage, Dissen, Eggermühlen, Fürstenau (50%), Geh rde, Georgsmarienhütte, Glandorf, 
Hagen, Hasbergen, Hilter, Holdorf, Hüde, Kettenkamp , Lembruch, Lemförde. Lohne 
(Oldenburg), Marl, Melle, Merzen, Neuenkirchen, Neu nkirchen-Vörden, Nortrup, Oster- 
cappeln, Quakenbrück, Quernheim, Rieste, Steinfeld (Oldenburg), Stemshorn, Voltlage 
und Wallenhorst. Auch die kreisfreie Stadt Osnabrüc k zählt selbst zu ihrem Kongruenz- 
raum. 
In Nordrhein-Westfalen: 
Hopsten, Hörstel (50%), Ibbenbüren, Lengerich (50%) , Lienen (50%), Lotte, Mettingen, 
Recke, Stemwede, Tecklenburg und Westerkappeln. 
Somit zählt der Kongruenzraum 791.234  Einwohner auf einer Fläche von 3.590,5 km². Die 
Fläche des Kongruenzraumes und die darin lebenden E inwohner sind in Tabelle 2 aufge- 
führt. 
Eine kartographische Darstellung ist der Abbildung 1 zu entnehmen. (s. Titelseite, S. 6) 
 
 
6. Überschneidungen mit benachbarten oberzentralen Kongruenzräumen  
Der unteren Landesplanungsbehörde lagen die verschi edenen Entwürfe zu den oberzent- 
ralen Kongruenzräumen der umgebenden niedersächsischen OZ/MZoT vor.  
Die räumliche Nähe zweier Zentren bedingt ggf. die Überschneidung der Verflechtungs- 
bzw. Einzugsbereiche. 
Der Entwurf des Kongruenzraumes der Stadt Lingen (M ZoT) vom September 2017 zeigt 
eine Überschneidung mit dem ermittelten Kongruenzra um der Stadt Osnabrück (OZ). 
Nach dieser Ermittlung der unteren Landesplanungsbe hörde Stadt Osnabrück, ergibt sich 
folgende Zuordnung: 
- Eine 50%ige Zugehörigkeit der Kommunen zu den zwe i Kongruenzräumen Lingen 
und Osnabrück wird erst im Bereich der Kommunen Berge und Fürstenau erkannt. 
- Die Kommunen Kettenkamp, Eggermühlen, Voltlage, M erzen und Hopsten sind zu 
100% dem oberzentralen Kongruenzraum der Stadt Osnabrück zuzuordnen. 
Überschneidungen sind ebenfalls bezüglich der Abgre nzung des Marktgebietes der Stadt 
Münster erkennbar: 
- Eine 50%ige Zugehörigkeit der Kommunen zu den zwe i Kongruenzräumen der 
Städte Münster und Osnabrück wird für Kommunen Lengerich und Lienen ermittelt 
 
Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück, 28.02.2018                        | Seite 17 von 20 
 
Tabelle 1: Tabellarische Übersicht der Analyse 
Kommune Bun- 
des- 
land 
Zent- 
raler 
Ort 
schnellste 
Erreich- 
barkeit 
MIV  
schnellste 
Verbindung 
ÖPNV 
meiste 
Einpend- 
ler 
Zuord- 
nung 
Pendler- 
volumen 
Marktgebiet 
Alfhausen NI GZ OS OS OS OS OS 
Ankum NI GZ OS OS OS OS OS 
Bad Essen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Bad Iburg NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Bad Laer NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Bad Rothenfelde NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Badbergen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Bakum NI GZ OS/OL/DE 
L 
DEL OS OS  
Barnstorf NI GZ DEL OS OS OS  
Belm NI GZ OS OS OS OS OS 
Berge NI GZ LIN LIN OS OS OS (erw.) 
Bersenbrück NI GZ OS OS OS OS OS 
Bippen NI GZ LlN LIN OS/LIN OS/LIN OS (erw.), LIN (erw.) 
Bissendorf NI GZ OS OS OS OS OS 
Bohmte NI GZ OS OS OS OS OS 
Borgholzhausen NRW GZ BI OS/BI BI BI  
Bramsche NI MZ OS OS OS OS OS 
Brockum NI GZ OS OS k.A. k.A. OS (erw.) 
Bünde NRW MZ OS/BI OS/BI BI BI  
Cappeln (Oldb.) NI GZ OL/DEL OL OL OL  
Damme NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Diepholz NI MZ OS OS OS OS  
Dinklage NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Dissen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Drebber NI GZ OS (OS) OS OS  
Eggermühlen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Essen (Oldb.) NRW MZ OL OS/OL OL OL  
Fürstenau NI GZ LIN LIN OS OS OS (erw.), LIN (erw.) 
Gehrde NI GZ OS OS OS OS OS 
Georgsmarienhütte NI GZ OS OS OS OS OS 
Glandorf NI MZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Goldenstedt NI GZ DEL DEL k.A. k.A.  
Hagen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Harsewinkel NI GZ BI BI BI BI  
Hasbergen NRW GZ OS OS OS OS OS 
Hilter NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Holdorf NI GZ OS OS OS OS OS 
Hopsten NI GZ LIN OS MS MS OS (erw.) 
Hörstel NRW GZ OS OS MS MS  
Hüde NRW GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Ibbenbüren NI GZ OS OS OS OS/MS OS (erw.) 
 
Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück, 28.02.2018                        | Seite 18 von 20 
 
Kommune Bun- 
des- 
land 
Zent- 
raler 
Ort 
schnellste 
Erreich- 
barkeit 
MIV  
schnellste 
Verbindung 
ÖPNV 
meiste 
Einpend- 
ler 
Zuord- 
nung 
Pendler- 
volumen 
Marktgebiet 
Kettenkamp NRW MZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Ladbergen NI GZ MS OS MS MS MS 
Lastrup NRW GZ LIN DEL OL OL  
Lembruch NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Lemförde NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Lengerich NI GZ OS OS MS MS OS (erw.),  MS 
Lienen NRW MZ OS OS MS MS OS (erw.),  MS 
Lohne (Oldb.) NRW GZ OS OS OS/OL OS OS (erw.) 
Löningen NI MZ LIN (DEL/OL) OL OL  
Lotte NI GZ OS OS OS OS OS 
Marl NRW GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Melle NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Menslage NI MZ LIN OS OS OS  
Merzen NI GZ OS OS OS OS OS 
Mettingen NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Neuenkirchen NRW GZ OS OS OS OS OS 
Neunkirchen-Vörden NI GZ OS OS OS OS OS 
Nortrup NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Ostbevern NI GZ MS MS MS MS MS 
Ostercappeln NRW GZ OS OS OS OS OS 
Preuß. Oldendorf NI GZ OS OS BI BI/OS  
Quakenbrück NRW GZ OS OS OS OS  
Quernheim NI MZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Recke NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Rheine NRW GZ LIN LIN MS MS  
Rieste NRW MZ OS OS OS OS OS 
Rödinghausen NI GZ OS OS BI BI  
Saerbeck NRW GZ OS/MS OS MS MS MS 
Sassenberg NRW GZ OS/BI MS MS MS MS 
Schapen NI GZ LIN LIN LIN LIN OS (erw.), LIN (erw.) 
Steinfeld (Oldb.) NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Stemshorn NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Stemwede NRW GZ OS (OS) OS OS OS (erw.) 
Tecklenburg NRW GZ OS OS OS MS OS (erw.) 
Vechta NI MZ OS/DEL DEL OL OL  
Versmold NRW GZ OS BI BI BI  
Voltlage NI GZ OS OS OS OS OS (erw.) 
Wallenhorst NI GZ OS OS OS OS OS 
Warendorf NRW MZ MS MS MS MS MS 
Westerkappeln NRW GZ OS OS OS OS OS 
NI Niedersachsen   OS Osnabrück   MS Münster 
NRW Nordrhein-Westfalen  OL Oldenburg   BI Bielefel d 
OZ Oberzentrum   LI Lingen   
MZ Mittelzentrum   DEL Delmenhorst 
GZ Grundzentrum  
 
Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück, 28.02.2018                        | Seite 19 von 20 
 
Tabelle 2: Oberzentraler Kongruenzraum der Stadt Osnabrück - Einwohner und Flächen 
Kommune Bundesland  Zentraler 
Ort 
Einwohner 
Gemeindefläche 
(km²) 
Anrechenbarkeit der 
Kaufkraft zum Kongru- 
enzraum Osnabrück  
Alfhausen NI GZ 3.904  39 100%  
Ankum NI GZ 7.478  66,3 100%  
Bad Essen NI GZ 15.302  103,3 100%  
Bad Iburg NI GZ 10.568  36,5 100%  
Bad Laer NI GZ 9.278  46,8 100%  
Bad Rothenfelde NI GZ 7.895  18,2 100%  
Badbergen NI GZ 4.567  79,1 100%  
Belm NI GZ 13.574  46,7 100%  
Berge NI GZ 3.522  66,8 50%  
Bersenbrück NI GZ 29.183  42,5 100%  
Bissendorf NI GZ 14.343  96,4 100%  
Bohmte NI GZ 12.631  110,8 100%  
Bramsche NI MZ 30.485  183,4 100%  
Brockum NI GZ 1.016  30,6 100%  
Damme NI GZ 16.983  104,4 100%  
Diepholz NI MZ 16.692  104,5 100%  
Dinklage NI GZ 13.001  72,7 100%  
Dissen NI GZ 9.443  31,9 100%  
Eggermühlen NI GZ 1.700  27,4 100%  
Fürstenau NI GZ 15.868  78,6 50%  
Gehrde NI GZ 2.499  36,4 100%  
Georgsmarienhütte  NI MZ 31.594  55,4 100%  
Glandorf NI GZ 6.658  59,9 100%  
Hagen NI GZ 13.508  34,5 100%  
Hasbergen NI GZ 10.945  21,4 100%  
Hilter NI GZ 10.308  52,6 100%  
Holdorf NI GZ 7.019  54,6 100%  
Hopsten NRW GZ 7.642  99,8 100%  
Hörstel NRW GZ 20.892  107,5 50%  
Hüde NI GZ 1.143  24,5 100%  
Ibbenbüren NRW MZ 50.935  108,9 100%  
Kettenkamp NI GZ 1.718  12,9 100%  
Lembruch NI GZ 1.155  22,8 100%  
Lemförde NI GZ 3.128  7 100%  
Lengerich NRW MZ 22.461  90,8 50%  
Lienen NRW GZ 8.559  73,4 50%  
Lohne (Oldb.) NI MZ 26.431  90,8 100%  
Lotte NRW GZ 14.175  37,7 100%  
Marl NI GZ 752  9,9 100%  
Melle NI MZ 46.161  254 100%  
Merzen NI GZ 3.936  52,9 100%  
Mettingen NRW GZ 11.815  40,6 100%  
 
Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück, 28.02.2018                        | Seite 20 von 20 
 
 
Kommune Bundesland  Zentraler 
Ort 
Einwohner 
Gemeindefläche 
(km²) 
Anrechenbarkeit der 
Kaufkraft zum Kongru- 
enzraum Osnabrück  
Neuenkirchen NI GZ 4.494  57,5 100%  
Neuenkirchen-
Vörden NI GZ 8.458 
 90,6 100%  
Nortrup NI GZ 2.974  27,1 100%  
Ostercappeln NI GZ 9.854  100,2 100%  
Quakenbrück NI MZ 12.782  18 100%  
Quernheim NI GZ 424  6,3 100%  
Recke NRW GZ 11.363  53,7 100%  
Rieste NI GZ 3.462  30,6 100%  
Steinfeld (Oldb.) NI GZ 9.950  60 100%  
Stemshorn NI GZ 691  8,9 100%  
Stemwede NRW GZ 13.571  165,3 100%  
Tecklenburg NRW GZ 9.062  70,4 100%  
Voltlage NI GZ 1.720  42,4 100%  
Wallenhorst NI GZ 23.149  47,2 100%  
Westerkappeln NRW GZ 11.178  85,8 100%  
Stadt Osnabrück NI OZ 162.886  119,8 100%  
      
GESAMT   791.234  3.590,5  
 
NI Niedersachsen   OS Osnabrück   MS Münster 
NRW Nordrhein-Westfalen  OL Oldenburg   BI Bielefel d 
OZ Oberzentrum   LI Lingen   
MZ Mittelzentrum   DEL Delmenhorst 
GZ Grundzentrum  
 
 
 
 
 
Quellen: 
Einwohnerzahlen Nordrhein-Westfalen, Stand 31.21.2015: 
Information und Technik Nordrhein-Westfalen IT.NRW (2017): Bevölkerungsstand und  
-bewegung: 
https://www.landesdatenbank.nrw.de/ldbnrw/online/data;jsessionid=42D0EE6DB21CA56AFF9C2EAECF8ED01D?operati 
on=previous&levelindex=3&step=2&titel=Tabellenaufbau&levelid=1511363218364&levelid=1511363184601 [Zugriff: 
Oktober 2017] 
Einwohnerzahlen Niedersachsen, Stand 30.06.2016: 
Landesamt für Statistik Niedersachsen LSN (2017): Bevölkerung nach Geschlecht; Fläche, Bevölkerungsdichte:  
https://www1.nls.niedersachsen.de/statistik/html/default.asp [Zugriff: Oktober 2017] 
 
 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 1 von 12 
1 Amt für Regionale Landesentwicklung Weser-Ems  (Stellungnahme vom 
08.01.2018) 
 
mit Schreiben vom 24.11.2017 haben Sie mich am Verf ahren zur Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes für die Stadt Osnabrü ck beteiligt. Hierfür bedanke 
ich mich.  
Aus Sicht der oberen Landesplanungsbehörde kann ich  die Abgrenzung des ober- 
zentralen Kongruenzraumes Osnabrück nachvollziehen.  
Ich gebe gleichwohl noch folgende Hinweise:  
Unter Kap 1. steht: „Die Stadt Osnabrück ist im LROP Niedersachsen als Oberzent- 
rum festgelegt“. Gemäß des Wortlautes im LROP 2.2 Z iffer 06 Satz 1 muss es kor- 
rekt heißen: „In der Stadt Osnabrück ist im LROP Ni edersachsen ein Oberzentrum 
festgelegt“. Entsprechend sollte es unter Kap 4. im  5. Absatz korrekt heißen „…. 
sind…..dem Kongruenzraum des OZ in der Stadt Osnabr ück zuzuordnen“.  
Unter Kap. 3.1.1 steht: „Die Karte 2 zeigt, zu welc hen OZ/MZ die Fahrzeiten jeweils 
am kürzesten sind. Sind die Fahrtzeiten von einer K ommune zu zwei OZ/MZ nahe- 
zu gleich, ist dies mit einer Schraffur dargestellt .“ Vermutlich sind mit der Formulie- 
rung OZ/MZ wie unter 3.1.2 auch beschrieben Oberzen tren und Mittelzentren mit 
oberzentraler Teilfunktion zu verstehen. Dies sollt e dann auch so zum Ausdruck 
gebracht werden.  
Unter Kap. 3.2 wird ausgeführt, dass auch eine Berü cksichtigung von Auspendlern 
aus dem Oberzentrum in die jeweilige Kommune erfolg t. M.E. kann für die Ablei- 
tung eines oberzentralen Kongruenzraumes nur die Ei npendler in ein Oberzentrum 
sinnvoller Ansatzpunkt eines maßgeblichen Kriteriums sein.  
Unter Kap. 4. sollte erläutert werden, welche Gewic htung die einzelnen Kriterien 
konkret erfahren haben.  
 
Weiterhin sind die Formulierungen „Die betrachteten  Kommunen werden im Rah- 
men dieser Ermittlung dem Kongruenzraum der Stadt O snabrück voll oder zur Hälf- 
te zugeteilt …Beispielsweise reicht für eine 50%ige  Zuordnung einer Kommune zu 
dem OZ Osnabrück…. u.U. missverständlich. Es sollte  an geeigneter Stelle erläu- 
tert werden, dass sich die prozentuale Zuordnung au f die Kaufkraft der Einwohner 
der jeweiligen Gemeinde bezieht. Auch sollte erläut ert werden, warum eine anteili- 
ge Zuordnung zu 50% und nicht zu einem anderen Prozentsatz erfolgt.  
 
Unter Kap. 5. kann m.E. der Satz „Karte 6 zeigt, da ss die Städte Delmenhorst und 
Oldenburg einige Kommunen beide jeweils ihrem eigen en Kongruenzraum zuord- 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Hinweis wird aufgenommen. 
 
Der Hinweis wird aufgenommen. Es wird die Abkürzung OZ/MZoT gewählt. 
 
 
 
 
Die Analyse des Pendlervolumens und die Zuordnung w urden gegenüber 
dem Entwurf überarbeitet, indem der Fokus nun auf d ie Einpendler gelegt 
wurde. In wenigen Fällen zeigt sich dadurch eine ei ndeutigere Zuordnung, 
da sich die Zahlen zu verschiedenen OZ/MZoT nicht m ehr ähneln. Tabelle 
1 zeigt nun sowohl die Zuordnung nach dem Kriterium  des vollen Pendler- 
volumens wie auch die Zuordnung nach dem Kriterium der Einpendler auf.  
 
 
 
Die Zuordnung erfolgte zur Vereinfachung nur in den drei Stufen 100 %, 
 50 % und 0%.  
 
Der Anregung wird gefolgt. 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 2 von 12 
nen“ mangels Relevanz gestrichen werden.  
 
Schließlich sollten die unter 5. angesprochenen unt erschiedlichen Auffassungen 
zur Einordnung von Gemeinden im östlichen Teil des Landkreises Osnabrück nach 
Möglichkeit in Abstimmung mit dem Landkreis Emsland ausgeräumt werden.  
 
Zu Tabelle 1 sollte noch erläutert werden, wie sich  das „direkte“ Marktgebiet ge- 
genüber dem „erweiterten“ Marktgebiet abgrenzen läs st. Kap.3 bzw. Karte 5 enthal- 
ten hierzu keine Angaben. 
 
 
 
 
In Tabelle 2 sollte es entsprechend dem oben Gesagt en statt „Zugehörigkeit Kon- 
gruenzraum Osnabrück“ besser „Anrechenbarkeit der K aufkraft zu 50 %“ heißen.  
 
Nach Abschluss des Abstimmungsverfahrens bitte ich darum, mich über das Er- 
gebnis zu informieren.  
 
 
 
Aus Sicht des Landkreises Emsland wurden keine Bede nken gegen den 
Entwurf des oberzentralen Kongruenzraum der Stadt O snabrück vorgetra- 
gen (s.u.) 
Zwischen dem Marktgebiet und dem erweiterten Marktg ebiet wurde in Be- 
zug auf die oberzentrale Anziehungswirkung des OZ O snabrück keine Un- 
terscheidung vorgenommen. Die Abnahme der Kaufkraft bindung im erwei- 
terten Marktgebiet kommt u.a. durch die Versorgungs funktion der Mittel- 
zentren zustande. Mittelzentren finden aber in der Ermittlung des oberzent- 
ralen Kongruenzraums aperiodisch keine Berücksichtigung. 
 
Der Anregung wird gefolgt. 
 
 
Allen Beteiligten wird das Ergebnis über die abschl ießende Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück zugesandt. 
2 Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (Stellungnahme vom 01.12. 2017) 
 
mit dem Entwurf bin ich einverstanden.  
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
3 Bezirksregierung Detmold  (Stellungnahme vom 09.01.2018) 
 
vielen Dank für die Gelegenheit, zu der von Ihnen v orgesehenen Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück u nd deren Ergebnisse Stel- 
lung nehmen zu können. 
 
Nach dem Landesraumordnungsprogramm Niedersachsen i st der maßgebliche 
Kongruenzraum u.a. unter Berücksichtigung der zentr alörtlichen Versorgungsauf- 
träge der Standortgemeinde und benachbarter Zentraler Orte zu ermitteln. 
 
Gegen die von Ihnen beabsichtigte Ermittlung besteh en aus Sicht der Bezirksregie- 
rung Detmold Bedenken, soweit die Kommunen Stemwede  und Preußisch Olden- 
dorf vollständig („100 %“) in den maßgeblichen Kong ruenzraum der Stadt Osnab- 
rück einbezogen werden. Diese liegen in unmittelbar er Nachbarschaft der Städte 
Espelkamp und Lübbecke, die nach dem Landesentwickl ungsplan NRW als Mittel- 
zentren festgelegt sind und insoweit für benachbart e Grundzentren wie Stemwede 
 
 
 
 
 
 
Der Anregung wird nicht gefolgt. Zu ermitteln ist h ier nach den Zielen des 
Landes-Raumordnungsprogramms Niedersachsen 2017 der  oberzentrale 
Versorgungsauftrag sowie der Versorgungsauftrag ben achbarter Zentraler 
Orte. Betrachtungsebene ist hier der oberzentrale V ersorgungsauftrag be- 
zogen auf aperiodische Sortimente. Oberzentrale Funktionen können daher 
mittelzentrale Funktionen überlagern. Mittelzentren  und deren zentralörtli- 
che Bedeutung und sowie deren Versorgungsauftrag mi t aperiodischen 
Sortimenten im Untersuchungsbereich finden daher be i der Ermittlung 
oberzentraler Kongruenzräume keine Berücksichtigung . Es wird davon 
ausgegangen, dass Oberzentren eine größere Anziehun gskraft haben, da 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 3 von 12 
und Preußisch Oldendorf Versorgungsfunktionen bei G ütern des aperiodischen 
Bedarfs erfüllen. Diese beiden Mittelzentren liegen  außerhalb des Untersuchungs- 
bereichs gemäß Karte 1 und wurden offenbar hinsicht lich ihrer Bedeutung für die 
Versorgung der Kommunen Stemwede und Preußisch Olde ndorf außen vor gelas- 
sen. Ich bitte darum, die mittelzentrale Bedeutung der Städte Espelkamp und Lüb- 
becke sowie deren Marktgebiete (gem. Einzelhandelsk onzept) bei der Ermittlung 
des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrü ck zu berücksichtigen, und 
dabei auch die betroffenen nordrhein-westfälischen Kommunen zu beteiligen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unabhängig davon weise ich darauf hin, dass die Abg renzung des oberzentralen 
Kongruenzraums der Stadt Osnabrück keine Bindungswi rkungen (im Sinne des § 4 
ROG) für die Kommunen im Regierungsbezirk Detmold e ntfaltet. Diese ergeben 
sich – neben dem ROG - abschließend aus dem Landese ntwicklungsplan NRW 
und dem Regionalplan für den Regierungsbezirk Detmold. 
 
das Angebot vielfältiger und u.U. spezialisierter i st. Eine Unterscheidung 
der Angebotsbandbreite ist nicht möglich. Aus diese m Grund muss metho- 
disch pauschal von der o.g. Annahme ausgegangen wer den. Hierbei ist auf 
die Ausarbeitung der Kongruenzräume benachbarter Ob erzentren hinzu- 
weisen.  
Die Beteiligung mittelzentrale Kommunen im Untersuc hungsgebiet wird 
daher auch nicht vorgesehen. 
Nach dem Osnabrücker Märkte- und Zentrenkonzept (Ci ma 2010) liegt die 
Gemeinde Stemwede im erweiterten Marktgebiet der St adt Osnabrück. 
Einer Zuordnung zu dem Oberzentralen Kongruenzraum wurde nicht wi- 
dersprochen. An der Zuordnung Stemwedes zum Kongrue nzraum Osnab- 
rück wird festgehalten. 
Die Betrachtung der Pendlerverflechtungen wurde ins gesamt überarbeitet. 
Es findet nicht mehr das Pendlervolumen insgesamt ( =Aus- und Einpend- 
ler), sondern nur die Einpendlerzahl aus der jeweil igen Kommune Beach- 
tung. Somit zeigt sich für die Stadt Preußisch Olde ndorf ein stärkerer Be- 
zug auf das OZ Stadt Bielefeld. Im Ergebnis zählt d ie Kommune Preußisch 
Oldendorf nicht mehr zum Kongruenzraum der Stadt Osnabrück. 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
4 Bezirksregierung Münster (Stellungnahme vom 08.01.2018) 
 
vielen Dank für die Beteiligung im Verfahren zur Er mittlung des oberzentralen Kon- 
gruenzraumes Osnabrück nach LROP-VO 2.3 03 Satz 3-4 , zugegangen mit E-Mail 
vom 30.11.2017! 
 
Aus Sicht der Bezirksregierung Münster können die a ngewendete Methodik zur 
Abgrenzung des Kongruenzraumes und die dazu herange zogenen Indikatoren 
zwar grundsätzlich nachvollzogen werden. Dennoch mü ssen zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt Bedenken erhoben werden mit Blick auf die  Bewertung der Marktgebiete 
von Mittel- und Oberzentren des Münsterlandes. 
 
Aus Sicht der Bezirksregierung reicht die Fokussier ung ausschließlich auf benach- 
 
 
 
 
 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Der Anregung wird nicht gefolgt. Zu ermitteln ist h ier nach den Zielen des 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 4 von 12 
barte Oberzentren sowie ein benachbartes Mittelzent rum mit Teilfunktionen nicht 
aus, um das Kongruenzgebiet ausreichend abzugrenzen . Insbesondere wenn die 
Pendlerverflechtungen am stärksten gewichtet werden  und damit auf eine Versor- 
gung dieser Menschen im Rahmen ihrer täglichen Aufe nthalte abgestellt wird (S. 
6), deutet dies darauf hin, dass es bei der Abgrenz ung nicht nur um rein oberzent- 
rale Einzelhandelsfunktionen geht, sondern auch um Einkäufe, die der Funktion 
nach zumindest auch den Mittelzentren typischerweise zuzuordnen sind. 
Vor diesem Hintergrund ist aus dem Konzept die in d er LROP-VO 2.3 03, Satz 4 
geforderte Berücksichtigung der Marktgebiete gerade  der Mittelzentren – im Falle 
des Plangebietes Münsterland die Mittelzentren Rhei ne, Ibbenbüren und Lengerich 
– auf der Grundlage kommunaler Einzelhandelskonzept e nicht nachvollziehbar 
bzw. nicht erkennbar. 
 
 
Zudem kann ich aufgrund des Fehlens der Beteiligten liste aus dem EMail- Verteiler 
nicht erkennen, ob darüber hinaus nicht auch weiter e öffentliche Stellen wie die 
betroffenen Städte und Gemeinden im Rahmen Ihres Ve rfahrens beteiligt wurden. 
Soweit nicht erfolgt, wäre ich Ihnen dankbar, wenn dies nachgeholt und die Zentra- 
len Orte im Markteinzugsbereiche mit Blick auf das Kriterium "Marktgebiete lt. Ein- 
zelhandelskonzept" entsprechend beteiligt werden. 
 
Abschließend möchte ich darauf hinweisen, dass Ihr Konzept zu keiner Präjudizie- 
rung bei der Beurteilung großflächiger Einzelhandel svorhanden in den betroffenen 
Ober- und Mittelzentren Nordrhein-Westfalens führen  darf. Für eine raumordneri- 
sche Beurteilung bleiben hier ausschließlich die Kr iterien des Landesentwicklungs- 
plans Nordrhein-Westfalen gültig. 
 
Landes-Raumordnungsprogramms Niedersachsen 2017 der  oberzentrale 
Versorgungsauftrag sowie der Versorgungsauftrag ben achbarter Zentraler 
Orte. Betrachtungsebene ist hier der oberzentrale V ersorgungsauftrag be- 
zogen auf aperiodische Sortimente. Oberzentrale Funktionen können daher 
mittelzentrale Funktionen überlagern. Mittelzentren  und deren zentralörtli- 
che Bedeutung und sowie deren Versorgungsauftrag mi t aperiodischen 
Sortimenten im Untersuchungsbereich finden daher be i der Ermittlung 
oberzentraler Kongruenzräume keine Berücksichtigung . Es wird davon 
ausgegangen, dass Oberzentren eine größere Anziehun gskraft haben, da 
das Angebot vielfältiger und u.U. spezialisierter i st. Eine Unterscheidung 
der Angebotsbandbreite ist nicht möglich. Aus diese m Grund muss metho- 
disch pauschal von der o.g. Annahme ausgegangen wer den. Hierbei ist auf 
die Ausarbeitung der Kongruenzräume benachbarter Ob erzentren hinzu- 
weisen.  
Eine Liste der beteiligten Ämter, Landesplanungsbeh örden und sonstiger 
Träger öffentlicher Belange war dem Entwurf angehängt.  
Die Beteiligung mittelzentrale Kommunen im Untersuc hungsgebiet ist aus 
den o.g. Gründen nicht vorgesehen. 
 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
5 Handels - und Dienstleistungsverband Osnabrück –  Emsland e.V. (Stellung- 
nahme vom 04.01.2018) 
 
[Erklärung des Konzepts des oberzentralen Kongruenzraumes…] 
 
Die besondere Gewichtung des Kriterium Pendlerverpf lichtungen wird von Ihnen 
begründet, dass wegen des arbeitsbedingten Aufentha ltes bzw. täglichen Besuchs 
des Oberzentrums sich häufiger die Gelegenheit erge ben würde, sich in den Ge- 
schäften zu versorgen. Diese Sichtweise ist unseres  Erachtens für periodische 
Sortimente nicht zwingend, so dass uns die stärkere  Gewichtung gegenüber dem 
Kriterium der Erreichbarkeit nicht überzeugt. Es se i auch darauf hingewiesen, dass 
 
 
 
 
 
Die Pendlerverflechtung ist in vielen Fällen deckungsgleich mit der verkehr- 
lichen Erreichbarkeit der betrachteten Oberzentren.  In solchen Fällen, in 
denen die Pendlerverflechtung zu einem anderen OZ o der MZoT stärker, 
ein anderes Zentrum aber schneller erreichbar ist, wurde trotzdem von 
einer stärkeren Beziehung der betrachteten Kommune zum OZ/ MZoT mit 
höherer Einpendlerzahl ausgegangen. In diesen Fällen werden die höheren 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 5 von 12 
nach der Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklun g der Versorgungsstrukturen 
des Einzelhandels“ des LROP des Niedersächsischen M inisteriums für Ernährung, 
Landwirtschaft und Verbraucherschutz vom September 2017 das Kriterium verkehr- 
liche Erreichbarkeit als ein wichtiges Abgrenzungsk riterium angesehen wird, wäh- 
rend Pendlerbeziehungen als weiteres Kriterium aufg eführt sind. Da sich aber aus 
der tabellarischen Analyse der in Betracht kommende n Orte insoweit keine andere 
Zuordnung ergäbe, soll dieser Aspekt nicht weiter vertieft werden. 
 
Der auf Grundlage der vorstehenden Kriterien von Ih nen ermittelte maßgebliche 
Kongruenzraum für die Stadt Osnabrück dürfte im Erg ebnis damit den Vorgaben 
der LROP-VO entsprechen.  
 
Wir bitten, uns über den Ausgang des Beteiligungsverfahrens zu informieren.  
 
Einpendlerzahlen als Indikator der jeweiligen oberz entralen Anziehungs- 
wirkung angesehen. 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen 
 
 
 
Allen Beteiligten wird das Ergebnis über die abschl ießende Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück zugesandt. 
 
6 Industrie - und Handelskammer Osnabrück –  Emsland –  Grafschaft Bentheim 
(Stellungnahme vom 03.01.2018) 
 
[Erklärung des Konzepts des oberzentralen Kongruenzraumes…] 
 
Im Ergebnis und nach Berücksichtigung vorgenannter Kriterien halten wir die Ab- 
grenzung bzw. Ermittlung des Kongruenzraumes für di e Stadt Osnabrück für zu- 
stimmungswürdig. Laut Arbeitshilfe zum Abschnitt 2. 3 „Entwicklung der Versor- 
gungsstrukturen des Einzelhandels des LROP“ (Kapite l 3, September 2017) des 
Niedersächsischen Ministeriums für Ernährung, Landw irtschaft und Verbraucher- 
schutz (ML) hängt die Frage, für welchen Raum die j eweilige Stadt einen Versor- 
gungsauftrag zu erfüllen hat, maßgeblich vom Gefüge  der benachbarten Mittel- und 
Oberzentren ab. Dies wird im vorliegenden Fall aus unserer Sicht plausibel herge- 
leitet und abgewogen.  
 
Weitere Anmerkungen oder Bedenken haben wir zum jet zigen Zeitpunkt nicht vor- 
zutragen.  
Wir stehen für Nachfragen jederzeit gerne zur Verfü gung. Bitte teilen Sie uns das 
Ergebnis des Beteiligungsverfahrens mit.  
Eine Kopie unserer Stellungnahme erhalten zeitgleic h die IHK Nord Westfalen, die 
IHK Ostwestfalen zu Bielefeld, die Oldenburgische I HK sowie der Handels- und 
Dienstleistungsverband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnisnahme. 
 
 
 
 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Allen Beteiligten wird das Ergebnis über die abschl ießende Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück zugesandt. 
 
7 Landkreis Diepho lz (Stellungnahme vom 06.12. 2017)  
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 6 von 12 
 
gegen die Festlegung des oberzentralen Kongruenzrau mes der Stadt Osnabrück 
wie in dem von Ihnen vorgelegten Entwurf geplant, h at der Landkreis Diepholz 
keine Einwände. 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
8 Landkreis Emsland (Stellungnahme vom 27.12.2017) 
 
aus Sicht des Landkreises Emsland bestehen keine Be denken gegen den ober- 
zentralen Kongruenzraum der Stadt Osnabrück.  
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
9 Landkreis Minden -Lübbecke (Stellungnahme vom 18.12.2107) 
 
zur Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes de r Stadt Osnabrück sind vom 
Kreis Minden-Lübbecke keine grundsätzlichen Bedenken vorzubringen. 
 
Allerdings ist die eindeutige Zuordnung der Gemeind e Stemwede aus dem Kreis 
Minden-Lübbecke zum Marktgebiet von Osnabrück zu hi nterfragen (Karte 5 Ihrer 
Unterlagen). Zu Markt- oder oberzentralen Einzugsbe reichen liegen hier keine Un- 
tersuchungen oder Aussagen vor. Pauschal wird der V ersorgungsbereich des 
Oberzentrums Bielefeld auf der Landes- und Regional planungsebene immer mit 
dem Oberbereich Bielefeld gleichgesetzt, der mit de m gesamten nördlichen Ost- 
westfalen-Lippe, also auch mit dem Kreis Minden-Lübbecke, abgegrenzt wird. Auch 
existiert für die Gemeinde Stemwede kein Einzelhand elskonzept, das Aussagen zu 
einer Zuordnung treffen könnte. Insofern rege ich a n, die Zuordnung der Gemeinde 
Stemwede zum Marktgebiet von Osnabrück zu überprüfen.  
 
Ebenfalls rege ich an, die eindeutige Zuordnung der  Stadt Preußisch Oldendorf in 
Bezug auf die Pendlerverflechtungen mit Osnabrück z u überprüfen (Karte 4 Ihrer 
Unterlagen). Die Pendlerverflechtungen mit der Stad t Bielefeld sind gleich groß 
ausgebildet, so dass hier keine eindeutige Verflech tung sowohl bei Ein- wie Aus- 
pendlern zu einem der beiden benachbarten Oberzentr en vorliegt (Quelle: Landes- 
datenbank von IT.NRW, Stand 30.06.15).  
 
 
 
 
 
Den vollständigen Kreis Minden-Lübbecke als Oberber eich Bielefelds mit 
dem Kriterium des Marktgebiets gleichzusetzen ist nach den Auswertungen 
zum Kongruenzraum nicht angemessen. Nach dem Osnabr ücker Märkte- 
und Zentrenkonzept (Cima 2010) liegt die Gemeinde S temwede im erwei- 
terten Marktgebiet der Stadt Osnabrück.  
Die Stadt Bielefeld und die Bezirksregierung Detmol d widersprechen der 
Zuordnung Stemwedes um Kongruenzraum der Stadt Osna brück nicht. 
Nach Überprüfung wird an der Zuordnung festgehalten. 
 
 
 
Der Anregung wird gefolgt. Die Betrachtung der Pend lerverflechtungen 
wurde insgesamt überarbeitet. Es findet nicht mehr das Pendlervolumen 
insgesamt (=Aus- und Einpendler), sondern nur die E inpendlerzahl aus der 
jeweiligen Kommune Beachtung. Somit zeigt sich für die Stadt Preußisch 
Oldendorf ein stärkerer Bezug auf das OZ Stadt Biel efeld. Im Ergebnis 
zählt die Kommune Preußisch Oldendorf nicht mehr zu m Kongruenzraum 
der Stadt Osnabrück. 
10 Landkreis Osnabrück  (Stellungnahme vom 30.01.2018) 
 
Sie haben den Landkreis Osnabrück darüber informier t, dass die Stadt Osnabrück in 
ihrer Funktion als Untere Landesplanungsbehörde gem äß dem landesplanerischen 
 
 
 
 
 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 7 von 12 
Kongruenzgebot den sog. Oberzentralen Kongruenzraum  die Stadt Osnabrück fest- 
legen will. 
Im Rahmen meiner Funktion als Untere Landesplanungs behörde nehme ich zu den 
mir vorliegenden Unterlagen folgendermaßen Stellung: 
Wie Sie richtigerweise feststellen, ist laut Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) 
die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Inn erhalb des zentralen Siedlungs- 
gebietes sind folglich zentralörtliche Einrichtunge n und Angebote, die der Deckung 
des spezialisierten höheren Bedarfs dienen, zu sich ern und zu entwickeln. Gemäß 
dem neu gefassten landesplanerischen Kongruenzgebot  sollen neue Einzelhandels- 
großprojekte mit aperiodischen Sortimenten dem maßgeblichen Versorgungsbereich, 
dem sog. Kongruenzraum, entsprechen. Eine Überdimen sionierung solcher Projekte 
soll damit verhindert werden. 
Als Kriterien nennen Sie mit Bezug auf das LROP 201 7 folgende Kriterien zur Ab- 
grenzung des oberzentralen Kongruenzraums: 
- Verkehrliche Erreichbarkeit (MIV und ÖPNV) 
- Pendlerverflechtungen 
- Marktgebiete 
 
Hinsichtlich der Abgrenzung des oberzentralen Kongr uenzraumes merke ich an, 
dass die Zuordnung der nordwestlichen Gemeinden im Landkreis Osnabrück (bsp. 
Bippen) zu Lingen diskutabel erscheint. Stellungnah men der Samtgemeinden Ber- 
senbrück und Fürstenau im Rahmen der Festlegung des  Kongruenzraumes der 
Stadt Lingen lassen eher eine Einkaufsorientierung Richtung Stadt Osnabrück erwar- 
ten. 
Eventuell sollte die Einzelhandelsausstattung Osnab rücks im Verhältnis zum be- 
nachbarten Mittelzentrum mit oberzentraler Teilfunk tion Lingen einer genaueren Be- 
trachtung unterzogen werden. So lässt auch die Auss tattung der Stadt Osnabrück 
bezüglich ansässiger Behörden, Kliniken, Fachärzte und Schulen/Universität eine 
größere Orientierung auch der Gemeinden im Nordwest en des Landkreises Osnab- 
rück erwarten. Bereits im Rahmen der Beteiligung zu m Kongruenzraum Lingens hat 
der Landkreis Osnabrück darauf hingewiesen, dass im  Einzelhandels- und Zentren- 
konzept der Stadt Lingen das dort abgegrenzte Einzugsgebiet deutlich kleiner als der 
entworfene Kongruenzgebiet Lingens ist. So werden d em Kongruenzraum Gebiete 
 
Die Erläuterungen werden zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Kongruenzraum der Stadt Osnabrück wird in Richt ung Westen (MZoT 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 8 von 12 
zugeordnet, welche laut Einzelhandels- und Zentrenk onzept als Ferneinzugsgebiet 
bzw. gar nicht als Einzugsgebiet klassifiziert sind . Nach der Arbeitshilfe zu Punkt 2.3 
des LROP ist aber davon auszugehen, „dass die äußer sten Zonen keine hinreichen- 
de Marktdurchdringung mehr widerspiegeln, so dass s ie nicht mehr vollständig zum 
Kongruenzraum gerechnet werden können.“  
 
Es wird positiv zur Kenntnis genommen, dass auch grenzüberschreitende Verflech- 
tungen  in Betracht gezogen wurden, da insbesondere markta nalytische Untersu- 
chungen zeigen, dass die Verflechtungsräume eben ni cht an administrativen Gren- 
zen enden, sondern insbesondere durch erhöhte Verke hrswiderständen geprägt 
sind. 
 
Abschließend wird um eine Differenzierung zwischen mittelzentralen und oberzentra- 
len aperiodischen Sortimenten gebeten. Es wäre wünschenswert zu erfahren, ob und 
wie die Stadt Osnabrück eine Unterscheidung zwische n Sortimenten und Betriebsty- 
pen des gehobenen gegenüber denen des spezialisiert en höheren Bedarfs vorge- 
nommen hat. 
 
Lingen) in seiner Ausdehnung beibehalten. 
 
 
 
 
 
 
Die Zustimmung wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
Eine Differenzierung zwischen mittelzentralen und o berzentralen aperiodi- 
schen Sortimenten wird nicht vorgenommen. Eine fund ierte Methode, diese 
auf Landesebene zu differenzieren, ist nicht bekann t. Eine Differenzierung 
zwischen mittelzentralen und oberzentralen aperiodi schen Sortimenten 
oder Unterscheidung zwischen Sortimenten und Betrie bstypen des geho- 
benen gegenüber denen des spezialisierten höheren B edarfs wurde in der 
Ermittlung daher nicht vorgenommen. Bei der Ermittl ung des Kongruenz- 
raumes der Stadt Osnabrück wurde allerdings auf die  in der Arbeitshilfe 
Einzelhandel zur LROP-VO genannten Kriterien zurückgegriffen. 
 
11 Landkreis Steinfurt (Stellungnahme vom 14.12.2017) 
 
vielen Dank für die Beteiligung im Verfahren zur Er mittlung des Kongruenzraumes 
der Stadt OS gem. LROP-VO 2.3 03 Satz 3-4, mit Schreiben vom 24.111.208. 
 
Aus hiesiger Sicht ist die vorgenommene Zuordnung d er im Kreis ST gelegenen 
Grund- und Mittelzentren (S. 6 des Entwurfs) nachvollziehbar.  
 
 
Es stellt sich aber die Frage, ob das Mittelzentrum  Rheine aufgrund seiner sehr 
guten Erreichbarkeit von und nach OS über Straße (A 30) und Schiene (Std-Takt) 
nicht in den Kongruenzraum einbezogen werden müsste , um ein vollständiges Bild 
der tatsächlichen räumlich-funktionalen Verflechtungen darzustellen. 
 
 
 
 
 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
Die Stadt Rheine wurde nach Prüfung und Verschneidu ng der Kriterien 
nicht in den Kongruenzraum der Stadt Osnabrück aufg enommen. Ergibt 
sich im Rahmen der Fortschreibung des Märkte- und Z entrenkonzeptes der 
Stadt Osnabrück mit der Betrachtung des Marktgebiet es eine intensivere 
Verflechtung zur Stadt Rheine, ist die Einbeziehung  ggf. in Betracht zu 
ziehen. 
 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 9 von 12 
 
 
12 
 
Landkreis Vechta (Stellungnahme vom 05.01.2018) 
 
Zu dem mir vorgelegten Entwurf des oberzentralen Ko ngruenzraumes der Stadt 
Osnabrück nehme ich wie folgt Stellung: 
Bei der Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraume s für die Stadt Osnabrück im 
Bereich der Versorgungsfunktion Einzelhandel kommen  Sie zu dem Ergebnis, dass 
die im Landkreis Vechta gelegenen Gemeinden Holdorf , Neuenkirchen-Vörden und 
Steinfeld sowie die Städte Damme, Dinklage und Lohn e zum oberzentralen Kon- 
gruenzraum der Stadt Osnabrück gehören. Sie leiten das Ergebnis aus der ver- 
kehrlichen Erreichbarkeit (MIV und ÖPNV), den Pendl erbeziehungen und den 
Markteinzugsgebieten ab. Die verkehrliche Erreichba rkeit erklärt sich durch die 
zeitnahen Verkehrswege Autobahn A1 und Bahnstrecke Delmenhorst-Hesepe 
(Nordwestbahn). 
Insbesondere für die Bewohner von Dinklage und Lohn e sind attraktive Einkaufs- 
magneten für die hier in Rede stehenden oberzentral en Teilfunktionen des aperio- 
dischen Bedarfs auch in Oldenburg und Bremen. Die B ewohner werden oberzent- 
ral auch von diesen Städten versorgt. Bei dem auf O ldenburg orientierten Käufer- 
verhalten spielen auch historische Beziehungen (ehe maliges Land Oldenburg) eine 
Rolle. Das reale Kaufverhalten der Bevölkerung rich tet sich nicht nur nach Erreich- 
barkeiten, sondern wird durch solche Beziehungen un d das attraktivere Angebot 
des Einzelhandels mitbestimmt. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ich rege an, die betroffenen Kommunen bei der Festl egung des Kongruenzraumes 
zu beteiligen.  
 
 
 
 
 
 
 
Die Beschreibung wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Es kann nachvollzogen werden, dass zum Teil vermutl ich auch historische 
Beziehungen heutiges Käuferverhalten beeinflussen. 
Die Attraktivität von Angeboten und einzelne subjek tive Entscheidungen für 
oder gegen ein Oberzentrum sind allerdings kaum mit  den nach LROP 
heranzuziehenden Kriterien zur Abgrenzung des Kongr uenzraumes zu 
erfassen. Die Abgrenzung des Kongruenzraumes der St adt Osnabrück 
erfolgte ähnlich der Methoden der Städte Oldenburg und Delmenhorst. Die 
Stadt Bremen ist nicht das für die Stadt Osnabrück nächstgelegene Ober- 
zentrum und ist durch das LROP Niedersachsen nicht zur Abgrenzung 
eines Kongruenzraumes aufgefordert.  
Im Kongruenzraumentwurf der Stadt Oldenburg zeigt s ich keine besondere 
intensive Beziehung der Städte Dinklage und Lohne z u dem OZ Olden- 
burg. Sie sind nicht dem Kongruenzraum der Stadt Ol denburg zugeordnet 
worden. An der vollen Anrechenbarkeit der o.g. Städ te zum Kongruenz- 
raum der Stadt Osnabrück wird daher festgehalten. 
 
Der Anregung wird nicht gefolgt. Zu ermitteln ist h ier nach den Zielen des 
Landes-Raumordnungsprogramms Niedersachsen 2017 der  oberzentrale 
Versorgungsauftrag bezogen auf aperiodische Sortime nte. Oberzentrale 
Funktionen können daher mittelzentrale Funktionen überlagern. 
 
13 Osnabrück -Marketing und Tourismus GmbH  Es ist keine Stellungnahme eingegangen. 
 
   
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 10 von 12 
14 Stadt Bielef eld (Stellungnahme vom 20.12.2017) 
 
aus Sicht der Stadt Bielefeld bestehen keine Anregu ngen oder Bedenken zur Ab- 
grenzung des Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück.  
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
15 Stadt Delmenhorst (Stellungnahme vom 05.12.2017) 
 
im Namen der Stadt Delmenhorst bedanke ich mich für  die Beteiligung am Verfah- 
ren zur Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraume s der Stadt Osnabrück. Die 
Herleitung des oberzentralen Kongruenzraumes der St adt Osnabrück ist aus Sicht 
der Stadt Delmenhorst nachvollziehbar dargestellt; der Abgrenzung können wir 
folgen. Gleichwohl geben wir aber noch folgende Hinweise:  
 In „Karte 5“ werden die Marktgebiete der umliegend en Oberzentren und 
Mittelzentren mit oberzentralen Teilfunktionen für die Versorgungsfunktion 
im Einzelhandel dargestellt. Die Darstellung des Ma rktgebietes der Stadt 
Delmenhorst weicht von dem im Jahr 2017 im kommunal en Einzelhan- 
delskonzept – welches am 12.09.2017 durch den Rat d er Stadt Delmen- 
horst beschlossen worden ist – ermittelten Marktgeb iet ab. Differenzen 
ergeben sich insbesondere bei der Zuordnung östlich  und südlich der 
Stadt Delmenhorst gelegener Gebietskörperschaften (vgl. Abb. 1).  
 
 
 
Abb. 1: Marktgebiet der Stadt Delmenhorst gemäß Ein zelhandelskonzept 
2017 
 In „Karte 6“ wird der maßgebliche Kongruenzraum de r Stadt Osnabrück dar- 
gestellt. Außerdem werden die Kongruenzräume der be nachbarten Oberzen- 
tren und Mittelzentren mit oberzentralen Teilfunkti onen für die Versorgungs- 
 
 
 
 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
Der Anregung wird gefolgt.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Hinweis wird aufgenommen. 
 
 
 
 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 11 von 12 
funktion im Einzelhandel nachrichtlich abgebildet. Der Legende ist zu ent- 
nehmen, dass es sich bei der Darstellung des oberze ntralen Kongruenzrau- 
mes der Stadt Delmenhorst um einen „Entwurf“ handel t. Es wird darauf hin- 
gewiesen, dass dieser dargestellte oberzentrale Kon gruenzraum im Oktober 
2017 durch die untere Landesplanungsbehörde der Sta dt Delmenhorst ab- 
schließend festgelegt worden ist. 
Weitere Hinweise sind nicht vorzutragen. Ich bitte um eine weitere Beteiligung am 
Verfahren und um Mitteilung des abschließend festge legten Kongruenzraumes der 
Stadt Osnabrück. 
 
 
 
 
 
 
Allen Beteiligten wird das Ergebnis über die abschl ießende Ermittlung des 
oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück zugesandt. 
16 Stadt Lingen  
 
Es ist keine Stellungnahme eingegangen. 
17 Stadt Münster (Stellungnahme vom 06.12.2017) 
 
aus Sicht der Stadt Münster erscheint die Ermittlun g des oberzentralen Kongruenz- 
raumes für die Stadt Osnabrück und die Darlegung de r Ergebnisse plausibel. Auch 
die ermittelte Überschneidung der Einzugsbereiche d er Oberzentren Osnabrück 
und Münster in Bezug auf die Kommunen Lengerich und  Lienen mit der Benen- 
nung einer 50%igen Zugehörigkeit zum Kongruenzraum der Stadt Osnabrück wird 
nicht in Frage gestellt. 
 
Von der Stadt Münster werden daher keine Anregungen  oder Hinweise zum vorge- 
legten Entwurf des oberzentralen Kongruenzraumes de r Stadt Osnabrück vorge- 
bracht. 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
18 Stadt Oldenburg  (Stellungnahme vom 03.01.2018) 
 
für die Zusendung des Entwurfes zur Ermittlung des oberzentralen Kongruenzrau- 
mes der Stadt Osnabrück bedanke ich mich und komme gerne Ihrer Bitte um Stel- 
lungnahme nach. 
 
Die Vorgehensweise entspricht dem in der Arbeitshil fe Einzelhandel des Nieder- 
sächsischen Ministeriums für Ernährung, Landwirtsch aft und Verbraucherschutz 
beschriebenen Vorgehen. Die dort genannten Kriterie n wurden ermittelt und bewer- 
tet. 
 
Da Überschneidungen mit dem Kongruenzraum der Stadt  Oldenburg nicht vorhan- 
den sind, wird dem oberzentralen Kongruenzraum der Stadt Osnabrück zuge- 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
Anlage 1    Berücksichtigung der im Beteiligungsverfahren durch Behörden und sonstigen Träger öffentlicher  
 Belange vorgetragenen Stellungnahmen zum Kongruenz raum Stadt Osnabrück, Entwurf November 2017 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
 
 
Nr  Eingangene Stellungnahmen  Stellungnahme  der unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  
 
Stand 30.01.2018          Seite 12 von 12 
stimmt. 
 
Seitens der Stadt Oldenburg werden keine Anregungen  und Bedenken vorgetra- 
gen. 
19 Strategische Stadtentwicklung, Stadt Osnabrück  
 
Es ist keine Stellungnahme eingegangen. 
 
 
Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes der Stadt Osnabrück, 28.02.2018                        
 
Verteiler – Beteiligte                  Anlage 2 
 
Gesellschaften / Stadt Osnabrück 
Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH, Natruper-Tor-Wall, 49076 Stadt Osnabrück 
Referat Strategische Stadtentwicklung und Statistik, Stadt Osnabrück 
Osnabrück-Marketing und Tourismus GmbH, Herrenteichsstraße 17 + 18, 49074 Osnabrück 
 
 
Städte   
 
Stadt Bielefeld, Abteilung Gesamträumliche Planung und Stadtentwicklung, August-Bebel-
Straße 92, 33602 Bielefeld, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Stadt Delmenhorst, Untere Landesplanungsbehörde, Rathausplatz 1, 27749 Delmenhorst, 
Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Stadt Lingen, Elisabethstraße 14 – 16, 49808 Lingen  (Ems), Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Stadt Münster,  Amt für Stadtentwicklung, Stadtplanung, Verkehrsplanung, Stadthaus 3, 
Albersloher Weg 33, Email: [E-MAIL ENTFERNT]  
Stadt Oldenburg, Stadtentwicklung und Bauleitplanung, Industriestraße 1, Eingang C, 26121 
Oldenburg, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Landkreise und Landesplanungsbehörden 
 
Amt für Regionale Landesentwicklung Weser-Ems, Obere Landesplanungsbehörde, Theodor-
Tantzen-Platz 8, 26122 Oldenburg; Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Bezirksregierung Detmold, Leopoldstraße 15, 32756 Detmold, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Bezirksregierung Münster, Domplatz 1-3, 48143 Münster, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Landkreis Diepholz, Niedersachsenstraße 2, 49356 Diepholz,  
Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Landkreis Emsland, Ordeniederung 1, 49716 Meppen, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Landkreis Minden-Lübbecke, Portastraße 13, 32423 Minden, Email: info@minden-
luebbecke.de 
Landkreis Osnabrück, Am Schölerberg 1, 49082 Osnabrück,  
Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Landkreis Steinfurt, Tecklenburger Straße 10, 48565 Steinfurt, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Landkreis Vechta, Ravensberger Straße 20, 49377 Vechta, Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Träger öffentlicher Belange und sonstige Behörden und Verbände 
 
Industrie- und Handelskammer Osnabrück – Emsland – Grafschaft Bentheim, Neuer Graben 
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Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück – Ems land e.V., Herrenteichsstraße 4, 
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