Geschäftsbericht 2020 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7379
Datum: 2021-09-17
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 06.09.2021 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7379
öffentlich
Geschäftsbericht 2020 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 29.09.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2020. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2020 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder- und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe.
Die Kinder-und Jugendhilfe war 2020 wesentlich von der Corona-Pandemie geprägt. So 
findet sich im Geschäftsbericht auch die Berichterstattung darüber, welche Aufgaben und 
Leistungen in welchem Maße stattfinden konnten, variiert oder entfallen mussten und welche 
Auswirkungen die Pandemie auf die jungen Menschen und Familien hat.
Der Geschäftsbericht 2020 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung an den 
Produkten des Fachbereiches und der dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen 
Ausführungen dazu umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der 
Beeinflussbarkeit als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische 
Relevanz. Weiterhin werden zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis 
Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- 
und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und Handlungsinstrumentarium zur 
Verfügung.
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss.
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen.
Im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n:
Geschäftsbericht 2020 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien  
(ausschließlich digital)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2020 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

 2 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................................ 5 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ..................... 6 
3.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 7 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss ..................................................  ................................................ 8 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) .......... 8 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ...................................... 8 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................... 9 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 10 
3.2.4 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 11 
4.   Rahmenbedingungen .........................................................  .............................................. 11 
4.1  Bevölkerungsentwicklung ..................................................  .............................................. 11 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen .........................  .............................................. 11 
4.1.2  Familien ..............................................................................  .............................................. 12 
4.2 Gesetzesänderungen .........................................................  .............................................. 13 
5. Zielplanungen und Steuerung ............................................  .............................................. 14 
5.1 Strategische Ziele ...............................................................  .............................................. 14 
5.2 Steuerungsunterstützung ..................................................  .............................................. 14 
5.2.1 Jugendhilfeplanung ............................................................  .............................................. 15 
5.2.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling .................................  .............................................. 15 
6.  Produkte und Leistungen ...................................................  .............................................. 16 
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ........................  .............................................. 17 
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ...............  .............................................. 17 
6.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ................................................  .............................................. 18 
6.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen ...........................  .............................................. 18 
6.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück ...........  .............................................. 19 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ..................................  .............................................. 19 
6.3.1 Finanzielle Aufwendungen ................................................  .............................................. 20 
6.3.2 Familien- und Kinderservicebüro .......................................  .............................................. 21 
6.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 22 
6.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ...  .............................................. 24 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen ...............................................  .............................................. 24 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ .......................................................... 24 
6.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 24 
6.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 25 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 26 
6.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit ......................................................... 26 
6.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork .................................................................................... 27 
6.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ...................................................................................... 27 
6.4.1.2.3 Quartierstreff Dodesheide-Ost ......................................................................................... 28 
6.4.1.2.4 Quartiersarbeit Rosenplatz ............................................................................................... 29 
 3 
6.4.1.2.5 Fanprojekt ......................................................................................................................... 29 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................................................................................... 30 
6.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 31 
6.4.1.3.2 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 33 
6.4.1.3.3 Kinder- und Jugendinformation ........................................................................................ 33 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 34 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 35 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 36 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 39 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 40 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 42 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 44 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 49 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 49 
6.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 52 
6.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 55 
6.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 55 
6.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ................................................................... 55 
6.5.7.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit  
§ 13 SGB VIII ...................................................................................................................... 56 
6.5.7.1.2 Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII ............................................................................. 57 
6.5.7.1.3 Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit ................................................... 59 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ........................ 60 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 62 
6.6.1.1 Familienbildung ................................................................................................................ 63 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung  
junger Menschen .............................................................................................................. 64 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 66 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 69 
6.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 69 
6.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 70 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 71 
6.6.2.4   Familienbündnis ................................................................................................................ 71 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder .................................................. 72 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut .................................................................. 72 
6.6.2.7  Präventionsketten............................................................................................................. 72 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 74 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 74 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der  
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den  
Familiengerichten ............................................................................................................. 75 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 76 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ............................................... 76 
 4 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 77 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ..................... 78 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge   
Volljährige ......................................................................................................................... 79 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 80 
6.6.12   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 80 
6.6.12.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 80 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 81 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 81 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 82 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 83 
6.6.14.1  Qualitätsdialoge ................................................................................................................ 83 
6.6.14.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 84 
6.6.14.3 Trainee .............................................................................................................................. 84 
6.6.14.4  Entwicklungseinschätzung ............................................................................................... 85 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 85 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  Bußgeldverfahren 
wegen Schulpflichtverletzungen ....................................................................................... 85 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige ................................. 89 
6.7.3  Projekt Perspektive ........................................................................................................... 93 
6.7.4  „Haus des Jugendrechts“ .................................................................................................. 94 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 97 
6.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 97 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 98 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 99 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ................... 100 
6.11           Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) ............ 100 
6.11.1       Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich .................................................. 100 
7.  Kooperation mit den freien Trägern ............................................................................... 101 
8.   Ausblick ........................................................................................................................... 102 
 
 
 
 
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Das Jahr 2020 war geprägt durch die Corona-Pandemie und deren Auswirkungen auf Kinder, Jugendli-
che und Familien. Während des ersten Lockdowns im Frühjahr waren alle Einrichtungen der Bildung, 
Erziehung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen geschlossen (Kindertagesstätten, Schulen, Ju-
gend- und Gemeinschaftszentren) und an die Notbetreuung wurden zun ächst sehr hohe Maßstäbe 
gestellt, sodass nur sehr wenige Kinder in den Einrichtungen betreut werden konnten. Der Lockdown 
ab Ende des Jahres ließ die Einrichtungen der Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit weitgehend unbe-
rührt, sodass hier die Türen offen bleiben konnten. Auch führte die Gestaltung der Notbetreuungskri-
terien dazu, dass im Elementarbereich ca. 50 % aller Kinder weiterhin eine Betreuung erhielten, im 
Hortbereich ca. 30 %.  Hier legte der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien einen besonde-
ren Fokus darauf, gemeinsam mit den freien Trägern von Kindertagesstätten insbesondere die Fami-
lien mit Unterstützungsbedarfen aktiv anzusprechen, sodass diese Kinder ohne bürokratische Hürden 
einen Platz in der Notbetreuung erhielten. 
 
Die Corona-Pandemie hat 2020 großen Einfluss auf den Bereich der Förderung von Kindern in Tages-
einrichtungen und in Kindertagespflege gehabt.  
Um Infektionsketten zu unterbrechen und möglichst viele Menschen vor einer Erkrankung zu schützen, 
wurden zu Beginn der Pandemie umfangreiche Kontaktbeschränkungen vom Land Niedersachsen ver-
hängt. Dazu mussten Maßnahmen ergriffen werden, die es in der Kita-Geschichte der Stadt Osnabrück 
so noch nie gab. Bildungs - und Betreuungsangebote wurden in der Stadt massiv eingeschränkt. Eine 
Notbetreuung für Kinder von Eltern in systemrelevanten Berufen fand statt, aber für einen Großteil 
der Eltern bedeutete die neue Situation, Kinderbetreuung und Beruf plötzlich ohne die Unterstützung 
durch Kitas und Kindertagespflegepersonen vereinbaren zu müssen. Mit kreativen Mitteln galt es für 
die pädagogischen Fachkräfte und den Familienbegleiterinnen, mit Kindern und Familien in Kontakt zu 
bleiben, sie fanden neue, digitale Wege des Austausches und gewährleisteten die Notbetreuung. Dies 
waren und sind neue Anforderungen an die Fachkräfte mit dem Ziel, das Infektionsgeschehen zu mini-
mieren und möglichst vielen Kindern trotz der Pandemie ein Betreuungsangebot zu unterbreiten. 
 
Die Einrichtungen und Dienste im Bereich der Hilfen zur Erziehung standen vor der Herausforderung, 
Maßnahmen zur Eindämmung des Corona -Virus zu verbinden mit Aspekten zur Gewährleistung des 
Kinderschutzes. Dieses bezog sich auf ambulante, teilstationäre und stationäre Hilfen sowie die Ange-
bote der Erziehungsberatungsstellen. Auch hier wurden verschiedenste Möglichkeiten entwickelt und 
genutzt, mit Familien in Kontakt zu treten bzw. zu bleiben, sei es durch di gitale Angebote oder durch 
Verlagerung von Gesprächen „bei Wind und Wetter“ nach draußen. Ebenso kreativ und engagiert wur-
den die Angebote der Jugendarbeit,  Jugendsozialarbeit und der Vormundschaften umgesetzt. 
 
Besonders zu betonen ist die Tatsache, dass  das pädagogische Personal des Fachbereichs, aber auch 
die Mitarbeitenden der Einrichtungen und Dienste ihre persönlichen Belange nach gesundheitlichem 
Schutz oftmals in den Hintergrund gestellt haben und im Rahmen der Hygienekonzepte Kinder und 
Jugendliche in Präsenz beraten, betreut und unterstützt haben.  
 
Im gesamten Verwaltungsbereich ist es gelungen, schnell und effektiv für Bürgerinnen und Bürger 
über Telefon, Mailverkehr und Terminvereinbarungen in coronakonformen Räumlichkeiten erreichbar 
zu sein und ein Homeofficekonzept umzusetzen, um Infektionen so gut wie möglich zu vermeiden. 
 
Das Fachpersonal ging von Anfang an davon aus, dass die Schul- und Kita-Schließungen und die beste-
henden Kontaktverbote insbesondere für einige Kinder unter dem Aspekt vo n Kinderschutz negative 
Auswirkungen zur Folge haben (zum Beispiel Überforderung der Eltern, Partnerschaftsgewalt, Kindes-
vernachlässigung etc.). Besonders betroffen von den Infektionsmaßnahmen ist auch die Gruppe der 
Jugendlichen und jungen Volljährigen, die durch Schulschließungen, Kontaktbeschränkungen und Ab-
bruch sämtlicher Angebote im privaten Bereich (Sportvereine etc.) isoliert wurden und deren Über-
gänge in Ausbildung und Studium wesentlich erschwe rt wurden. Die oben erwähnte Möglichkeit, im 
zweiten Lockdown die Angebote der Jugend - und Gemeinschaftszentren geöffnet zu lassen, hat für 
viele Jugendliche gerade aus benachteiligten Strukturen eine wesentliche Unterstützung gebracht. 
 
 6 
Dieser Geschäftsbericht stellt alle Inhalte, Fallzahlverläufe und finanziellen Auswirkungen der Ange-
bote und Leistungen der Jugendhilfe in Osnabrück dar und geht an vielen Stellen auch darauf ein, wel-
che konkreten Auswirkungen die Pandemie auf die einzelnen Arbeitsbereiche hatte. 
 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast ausnahmslos aus 
gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII Kinder- und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über  das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlungsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung von drei der acht strategischen Ziele der Stadt Osnabrück bei: Perspektiven für junge 
Menschen; Chancengleichheit durch Bildungsteil habe und Bekämpfung von Kinderarmut ; Vielseitige 
Kultur- und Freizeitangebote. Sie fördert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem 
Maße den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem 
SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erzie-
hung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur Verwirklichung des 
Rechts soll die Jugendhilfe 
 
 junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benach-
teiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
 Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
 Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
 
 7 
 dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kin-
der- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB  VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen  
(§§ 11 - 41) und andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflichtungen.  
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der öffent-
lichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien Jugendhilfe zum Wohl 
junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. Sie hat dabei die Selbst-
ständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchführung ihrer Aufgaben sowie in der Gestal-
tung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstal-
tungen von anerkannten Trägern der freien Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen 
werden können, soll die öffentliche Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und dabei die 
verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschiedener Trä-
ger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB VIII die 
Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
Die Stadt Osnabrück hat nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben nach dem 
SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen den verschiedenen 
Grundrichtungen der Erziehung entsprechend rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen . Die 
konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs-) Instrument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Trä-
ger der öffentlichen Jugendhilfe haben im Rahmen ihrer Planungsverantwortung den Bestand an Ein-
richtungen und Diensten festzustellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse 
und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen 
Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung de s Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und 
ausreichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das heißt auch in 
ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese Leistungen erbracht werden 
(Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist vom Bundesgesetzgeber nicht 
konkret festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Beispiel im Bereich der Tagesbetreuung von 
Kindern) und/oder den Kommunen. Nach § 79 a SGB VIII haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe 
Grundsätze und Maßstäbe für die Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen zu ihrer Ge-
währleistung für die Gewährung und Erbringung von Leistungen, die Erfüllung anderer Aufgaben, den 
Prozess der Gefährdungseinschätzung nach § 8 a und der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen 
weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen. Dazu zählen auch Qualitätsmerk-
male für die Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor 
Gewalt.  
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
 
 8 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit alle n Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertre tungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung einer Leiterin/eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat 
das Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2020 sechsmal getagt.  
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Erträge 16.212.772 € 20.776.255 € 23.296.363 € 27.459.456 € 26.262.785 28.732.568 
Aufwendungen* 98.942.593 € 106.502.685 € 111.115.329 € 119.011.096 € 127.427.960 134.706.966 
Jahresergebnis 82.729.820 € 85.763.002 € 87.818.966 € 91.551.705 € 101.165.175 105.974.398 
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er 
betrug 2020 insgesamt ca. 9 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 4,98 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,26 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (3,72 Mio. €) 
 
b) 4,0 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 4.809.223 € (4,75 %) er-
höht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2019 um 7.279.006 € gestiegen (5,7 %).   
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert um 2.469.783 € (9,4 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, wovon sie in 
zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 6.3) ent-
sprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des Kinderförderungsge-
setzes (KiföG), führte in der Summe zu e inem um 3,65 Mio. €  (+ 6,83 %) höheren Jahresergebnis 
gegenüber dem Vorjahr. Dieser Anstieg war in der Planung berücksichtigt. 
 
 9 
 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat sich gegenüber dem Vor jahr der 
Zuschussbedarf erhöht um 2,3 Mio. € ( 7,36 %).  
 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -3.242 3.242 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -6.831.986 6.689.792 -142.194 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.234.939 1.973.672 738.733 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -9.329.794 65.742.362 56.412.569 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -434.938 2.006.895 1.571.958 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -369.633 5.701.700 5.332.067 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -363.052 3.147.729 2.784.677 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -737.009 1.703.696 966.687 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -8.977.034 42.938.972 33.961.938 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -72.638 1.352.025 1.279.387 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -134.940 1.123.316 988.377 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W 0 11.137 11.137 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -30.435 1.895.541 1.865.107 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  -212.929 333.632 120.703 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 83.253 83.253 
 Summe  -28.732.568 134.706.966 105.974.398 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2020 waren im Fachbereich 559 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt.  
42 Personen sind noch bei der Stadt Osnabrück beschäf tigt, aber passiv gestellt (zum Beispiel  wegen 
Elternzeit, Altersteilzeit). Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet. 
 
Personen 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 
Summe 485 487 491 505 505 522 551 559* 
  *Bis 2019 mit, ab 2020 ohne passive Mitarbeiter:innen 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden  über den Stellenplan 20 20 insgesamt 36,92 zusätzliche Stellen - 
(-anteile) eingerichtet, davon 30,7 in städtischen Kitas.  
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:  
 
Produkt Produktname 2020 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 15 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 14 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 268 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 19 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 70 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 23 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 23 
 
 10 
Produkt Produktname 2020 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 76 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 7 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 22 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 4 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 18 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
  Summe 559 
 
Etwa 54 % der Beschäftigten (304 von 559) sind in Teilzeit beschäftigt, der Frauenanteil liegt bei ca. 
79 % (443 von 559).   
69,6 % der im Fachbereich für Ki nder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (389 Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 87    69 8 5 5 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter:innen,  
Erzieher:innen, Diplom-Pädagog:innen, BAJ etc.) 391 2 2  9 81 240 57 
handwerkliche Berufe 34       18 16   
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Honorarkraft  47       35 12   
Summe 559 2 2 78 142 273 62 
 
Zum 01.09.2020 erfolgte ein personeller Wechsel der Leitung des Jugendamts. 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Erträge** 3.807.560 € 4.233.317 € 4.738.300 €  6.292.021 €*  6.899.320 € 7.434.519 € 
Aufwendungen*** 20.062.830 € 22.102.533 € 22.435.724 €  24.269.501 €  25.241.353 €  26.910.154 € 
Zuschussbedarf 16.255.270 € 17.869.216 € 17.697.424 €  17.977.480 €  18.342.033 € 19.475.635 € 
      * der Wert wurde ab 2018 ergänzt um die Erstattungen von Sozialleistungsträgern (z. B. für Beschäftigte im Mutterschutz      
oder Beschäftigungsverbot) 
    ** inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
   ***inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 1.133.602 € (6,18 %) gestiegen.  
 
Der Anstieg bei den Personalaufwendungen resultiert unter anderem aus  
 
 mehr Beschäftigten  
 tarifbedingten Steigerungen. 
 
 
  
 
 11 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 27 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind vier von fünf Teams des Fachdienstes 51-0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen 
sowie Teile der Fachdienste 51-1 Jugend, 51-2 Kinder und 51-3 Familie - Sozialer Dienst nebst Leitung 
und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen zehn städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil -, Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile 
der drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an sieben weiteren Standorten in der 
Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanprojekt (Teutoburger Schule), den Quartiers-
treff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, 
Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄRKEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugend-
gerichtshilfe/Haus des Jugendrechts (Kollegienwall 28); den Adoptions- und Pflegekinderdienst, Team 
Jugendbildung, Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz und das Team Vormundschaften/ Pflegschaf-
ten sowie das Familien- und Kinderservicebüro (Hannoversche Straße 6 - 8) und den Sonderdienst UMA 
(Krahnstraße 49).   
 
Der zusätzliche Personalbedarf im Bereich der gesetzlichen Pflichtaufgaben und der Querschnittsauf-
gaben hat dazu geführt, dass zusätzliche Räume benötigt werden. Dieses führt dazu, dass in 2020 ein 
Team und weitere Beschäftigte aus dem Stadthaus 1 in zusätzlich angemietete Räume an der Hanno-
versche Straße 6 – 8 verlagert wurden. 
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1  Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2020 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 168.286 Personen mit Haupt-
wohnsitz geme ldet. Im Vergleich zum 31.12.2019 ist das ein Rückgang um 1.202  Personen  
(0,7 %). 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
In der quantitativen Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen war die absolute 
Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konstant. Nach deutlichen Zuwächsen um 4,9 % im 
Jahr 2015 und 2,5 % in 2016 ist die Stärke der Altersgruppen - auf immer noch hohem Niveau - erneut 
leicht rückläufig. Ausnahme sind wiederum die 18 - bis unter 21-jährigen mit einem deutlich höheren 
Rückgang: 
 
  0 bis unter  6  Jahre:  - 1,3 % 
  6 bis unter 12 Jahre: - 1,7 % 
  12  bis unter 18 Jahre: +  0,1 % 
  18  bis unter 21 Jahre: - 5,4 % 
 
In der ältesten Gruppe macht sich ein geringerer Zuzug von Studierenden nach Osnabrück bemerkbar. 
Dieser Effekt wird fraglos erheblich durch die Corona-Pandemie und das Studieren online begünstigt. 
Diese Zahlen verdeutlichen insgesamt dennoch eine konstant hohe Anzahl junger Menschen als Ziel-
gruppe von Jugendhilfeleistungen in der Stadt Osnabrück. Angesichts der wachstumsorientierten stra-
tegischen Ziele der Stadt ist dies auch für die Zukunft weiterhin zu erwarten. 
 
 
 12 
 
 
 
Altersgruppen 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
0 bis unter 6 7.915 8.276 8.521 8.570 8.715 8.676 8.562 
6 bis unter 12 7.787 7.983 8.073 8.129 8.195 8.160 8.027 
12 bis unter 18 8.297 8.354 8.307 8.220 8.127 8.185 8.190 
18 bis unter 21 5.364 6.462 6.939 6.877 6.805 6.510 6.175 
Summe 29.363 31.075 31.840 31.796 31.842 31.531 30.954 
 
Nach einem sehr deutlichen Anstieg der Anzahl der Geburten im Jahr 2016 (+ 10,8 %) und einer fast gleich-
hohen Zahl in den beiden Folgejahren liegt die Anzahl der Neugeborenen 2020 - wie schon 2019 -  spür-
barer darunter. Sie ist allerdings weiterhin höher als 2015 (+ 3,3 %). 
 
Geburten 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Anzahl 1.406 1.466 1.479 1.500 1.662 1.648 1.642 1.576 1.549 
 
 
4.1.2  Familien 
 
Die Anzahl der Familien (hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren) ist in 2020 gegenüber 
dem Vorjahr erneut zurückgegangen (- 134, - 0,9 %). Damit erreicht diese Zahl den niedrigsten Wert in der 
Zeitreihe. Die Zahl der Kinder i n diesen Familien ist ebenfalls wieder rückläufig  
(- 218,  -0,9 %) und erreicht etwa den Wert von 2016. Pro Familie weist die Zahl der Kinder seit 2013 nach 
wie vor eine leicht steigende Tendenz auf, von 1,62 in 2013 auf 1,69 in 2020, wie im Vorjahr. 
 
 
 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Summe Familien 14.602 14.643 14.781 14.803 14.764 14.736 14.612 14.478 
Anzahl Kinder in Familien 23.663 23.673 24.278 24.466 24.580 24.722 24.689 24.471 
 
 
 
  
5.000
5.500
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
9.000
2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020
0 bis unter 6 6 bis unter 12 12 bis unter 18 18 bis unter 21
 
 13 
4.2 Gesetzesänderungen 
 
In 2020 hat es folgende gesetzliche Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusammenhang mit 
der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien stehen: 
 
Im Wesentlichen waren der Fachbereich und die freien Träger der Jugendhilfe mit der Umsetzung der 
jeweiligen Corona-Verordnungen des Landes Niedersachsen beschäftigt, die in der Regel alle zwei bis 
vier Wochen der aktuellen Infektionslage angepasst und regelmäßig am Wochenende veröffentlicht 
wurden mit Wirkung ab dem darauffolgenden Montag.  
Weitere Gesetze, die im Zusammenhang mit der Pandemie standen, bestimmten ebenfalls die Ausge-
staltung der Kinder- und Jugendhilfe, so zum Beispiel das Sozialdienstleister-Einsatzgesetz und Ände-
rungen des Infektionsschutzgesetzes. Darüber hinaus erfolgten für einige Bereiche finanzielle Förde-
rungen, etwa für die Familien-Bildungsstätten aus dem Corona-Sonderprogramm für Jugend- und Fa-
milienbildung und -erholung. 
Zahlreiche Allgemeinverfügungen der Stadt Osnabrück hatten Auswirkungen auf die Zielgruppen des 
Fachbereichs, so zum Beispiel die Regelungen von Maskenpflicht und Nutzereinschränkungen auf 
Spielplätzen und der Skateranlage. 
 
In fachlicher Hinsicht gab es im Jahr 2020 nur wenig Bewegung bezüglich gesetzlicher Änderungen. Der 
langjährige Diskussionsprozess im Rahmen der SGB VIII-Reform - Kinder- und Jugendstärkungsgesetz 
- näherte sich dem Ende, das neue KJSG trat am 10.06.2021 in Kraft. Thema in 2020 waren ferner die 
Frage des Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreuung im Grundschulbereich (bisher ohne Beschlussfas-
sung) sowie die Vorbereitungen der Novellierung des Niedersächsischen Gesetzes über Kindertages-
stätten und Kindertagespflege ( NKiTaG) nebst Durchführungsverordnung  (Inkrafttreten zum 
01.08.2021 geplant).  
 
Das Gesetz für den Schutz vor Masern und zur Stärkung der Impfprävention (Masernschutzgesetz), am 
20. Dezember 2019 vom Bundesrat gebilligt, trat zum 01.03.2020 in Kraft . Das Gesetz sieht vor, dass 
Personen, die in Gemeinschaftseinrichtungen (Kindertagesstätten, Kindertagespflege, Schulen, Heime) 
betreut werden oder dort tätig sind, einen ausreichenden Impfschutz gegen Masern oder eine ent-
sprechende Immunität aufweisen müssen. Inmitten der Corona-Pandemie trat die Bedeutung des Ma-
sernschutzgesetzes eher in den Hintergrund. Neuaufnahmen und neu eingestellte Mitarbeitende müs-
sen die Immunität nachweisen. Für bereits betreute Kinder und Jugendliche und sonstiges Personal 
wurde eine Übergangszeit für die Nachweispflicht geregelt, die pandemiebedingt bis 31.12.2021 ver-
längert wurde. 
 
Die dritte Reformstufe des Bundesteilhabegesetzes trat zum 01.01.2020 in Kraft und damit Teil 2 der 
Einführung des SGB IX sowie der zweite Schritt bei Verbesserungen in der Einkommens - und Vermö-
gensberücksichtigung. Für die konkrete Praxis der Kinder- und Jugendhilfe bedeutet dies unter ande-
rem, dass Zuständigkeiten für junge Menschen mit Behinderungen neu definiert und zwischen ver-
schiedenen Reha -Trägern (Jugendhilfe, Sozialhilfe, Eingliederungshilfe, Krankenhilfe ...) abgestimmt 
werden müssen. Auch Hilfeplanungsprozesse finden in Ansätzen Einzug in die Eingliederungshilfe. Den 
betroffenen Familien soll das Gesetz ermöglichen, schnell und unbürokratisch Hilfe und Beratung zu 
erhalten, ohne selbst zuständige Behörden „suchen“ zu müssen. Das BTHG kann als Vorstufe der gro-
ßen Lösung gesehen werden, jedoch ohne bedeutsame Verbesserungen für Kinder und ihre Familien.  
 
Eine Anpassung erfolgte zum 01.01.2020 hinsichtlich des Mindestunterhalts, den getrennt lebende 
Elternteile für ihre Kinder zahlen müssen: je nach Altersstufe beträgt der monatliche Mindestunterhalt 
zwischen 369 und 530 €, für Studierende wurde der Satz auf 860 € angepasst. Gleichzeitig wird den 
Unterhaltspflichtigen ein höherer Selbstbehalt eingeräumt. Angepasst wurde dementsprechend auch 
der Zahlbetrag an Unterhaltsvorschuss, der unter Anrechnung des Kindergelds erfolgt und damit zwi-
schen 165 € und 293 € je nach Altersstufe liegt. 
 
 
 
 
 14 
 
5. Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und die Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche  und Familien orientieren 
sich - neben den gesetzlichen Grundlagen - an den Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück 2016 bis 
2020 und den daraus abgeleiteten Zentralen Handlungsfeldern. Bausteine bei der zielorientierten Pla-
nung und Steuerung sind das dezentrale Fachbereichscontrolling und die Jugendhilfeplanung. 
 
 
5.1 Strategische Ziele 
 
Um die vielfältigen Aufgaben des Konzerns Stadt und den damit verbundenen Ressourceneinsatz zu 
steuern, haben sich Rat und Verwaltung auf klar formulierte Ziele und Strategien verständigt. Für den 
Zeitraum von 2016 bis 2020  wurden acht strategische Ziele und zu deren Konkretisierung zentrale 
Handlungsfelder beschlossen. Sie unterfüttern die Strategischen Ziele und stellen mittelfristige Hand-
lungsansätze dar, die zur Erreichung der Ziele dienen. Von den acht Strategischen Zielen und identifi-
zierten Handlungsfeldern betreffen folgende den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. 
 
 Strategische Ziele Zentrale Handlungsfelder 
1 Sozial- und umweltgerechte  
Stadtentwicklung 
1.3  Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
1.5  Willkommenskultur fördern 
2 Perspektiven für junge Menschen 2.1  Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf  
zielgruppenspezifisch fördern 
2.3  Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebens-
umfeld gestalten 
 
3 Nachhaltige Mobilität  
4 Umweltbewusstsein und Schutz  
der natürlichen Lebensgrundlagen 
4.2 Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken 
5 Chancengleichheit durch  
Bildungsteilhabe und Bekämpfung  
von Kinderarmut 
5.1  Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfsorien-
tiert verbessern 
5.2 Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganztagsbe-
treuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken 
5.3  Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen 
5.4  Bildungsgerechtigkeit anstreben 
5.5  Elternbildung und -unterstützung intensivieren 
5.6  Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren 
 
6 Vielseitige Kultur- und  
Freizeitangebote 
6.1.  Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
6.4.  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen 
7 Regionale Kooperation 7.3 Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterführen und 
in gemeinsamer Verantwortung ausbauen 
 
8 Finanzielle Handlungsfähigkeit 8.1  Erträge steigern 
8.3  Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definieren 
8.4  Prozesseffizienz steigern 
8.5  Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
8.7  Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung anwenden 
 
 
Für die Zeit von 2021 bis 2030 erfolgte eine Aktualisierung und zum Teil Neuformulierung von Strate-
gischen Zielen und Querschnittszielen. Die entsprechenden Zentralen Handlungsfelder wurden zu-
nächst für die Dauer von 2021 bis 2025 formuliert (siehe auch https://www.osnabrueck.de/stadtziele). 
 
 
5.2 Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachbereichsc ontrol-
ling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichsleitung zugeordnet. 
 
 15 
 
 
5.2.1 Jugendhilfeplanung  
 
Im Jahr 2019 startete der Prozess der Jugendhilfeplanung zur Jugendarbeit mit drei Arbeitsgruppen zu 
den Schwerpunktthemen 
 
1. Offene Kinder- und Jugendarbeit (Bestandserhebung, Bedarfsermittlung, Maßnahmenplanung) ein-
schließlich konzeptioneller Inhalte 
 
2. Verbandliche Jugendarbeit und 
 
3. Diversity und Jugendbildung als fachliche Inhalte; Anknüpfung an den Qualitätsentwicklungspro-
zess im Fachdienst Jugend (siehe Kapitel 6.4.5). 
 
Bedingt durch die Corona-Pandemie und die damit verbundenen anderweitigen Einsatzgebiete der Be-
teiligten musste der Planungsprozess im Frühjahr 2020 unterbrochen werden. Die Arbeitsgruppen zur 
verbandlichen Jugendarbeit und zum Qualitätsentwicklungsthema Diversity waren zu diesem Zeit-
punkt bereits sehr weit fortgeschritten bzw. abgeschlossen. Die Fortsetzung des Prozesses wird 2021 
im Rahmen der gegebenen Möglichkeiten erfolgen. 
 
 
5.2.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Die Aufgabe des Fachcontrollings ist die Unterstützung von Entscheidungsträgern - in der Regel Fach-
bereichs-, Fachdienst- und Teamleitungen - mithilfe steuerungsrelevanter Informationen (Steuerungs-
unterstützung). Im Einzelnen sind dies: 
 
 Aufbau von operativen Hilfesystemen, Definition von verschiedenen Zielebenen und Zielhierar-
chien 
 Wirkfaktoren identifizieren und deren Bedeutung für die Praxis erkennen und nutzen. 
 
Ein weiteres Handlungsfeld ist die Entwicklung von Zielvereinbarungen nach dem Controllingkreislauf 
(Planung>Informationsakquise>Analyse>(Neu)Planung): 
 
 Sammlung und Aufbereitung von (Fall-) Daten 
 Abweichungsanalysen 
 Entwicklung von Indikatoren und Kennzahlen 
 Auswertung und Prozessoptimierung  
 
Gelingendes Fachcontrolling in der Sozialen Arbeit basiert auf der persistenten Kommunikation mit 
allen Ebenen innerhalb der Organisation. 
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksamkeitsmes-
sung (Entwicklungseinschätzung) initiiert. In der ab 2015 tätigen Arbeitsgruppe der Arbeitsgemein-
schaft nach § 78 SGB VIII unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst, des Fachcontrol-
lings und Vertreterinnen und Vertreter n der freien Träger wurde ein Verfahren entwickel t, welches 
eine detaillierte Entwicklungseinschätzung im laufenden Hilfeplanverfahren ermöglicht.  
 
Im Jahr 2017 hat die Arbeitsgruppe schließlich die neu gestaltete Entwicklungseinschätzung von Hilfen 
zur Erziehung auf unterschiedlichen Ebenen vorgestellt  und zum Teil Veränderungsvorschläge und  
-wünsche mit einfließen lassen. Das Verfahren selbst kam ab dem 01.01.2018 zum Einsatz. Bereits im 
Verlauf dieses Probejahres wurde erkennbar, dass die Entwicklungseinschätzung neben ihrem eigent-
lichen Zweck auch e in Mittel sein kann, mit Familien ins Gespräch zu kommen. Das Fachcontrolling 
 
 16 
übernimmt hierbei eine zentrale Rolle bei der inhaltlichen und technischen Umsetzung sowie bei der 
Auswertung der erfassten Daten.    
 
Aber auch Bedarfe zur Nachjustierung wurden deutlich und entsprechende Anpassungen in Absprache 
mit den Praxiserfahrenen vorgenommen. Mit Beginn des Jahres 2019 wurde die Entwicklungseinschät-
zung im „Echtbetrieb“ eingesetzt. Die Erfahrungen aus diesen fast zwei Jahren praktischer Arbeit mit 
dem neuen Verfahren, die daraus entstandenen Erkenntnisse und Fragen wurden Ende 2019 in einem 
Fachtag thematisiert. Der Fachtag wurde von Vertreter:innen der freien und des öffentlichen Trägers 
gemeinsam vorbereitet und gestaltet.  
 
 
6.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 20 20 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 123 Teilprodukte und 620 Leistungen.  
Bei den jeweils farblich gekennzeichneten Produkten handelt es sich um Leistungen nach dem SGB VIII, 
die zusammengehören, aufgrund der Vorgaben des Produktrahmenplanes aber zwei Produkten zuge-
ordnet wurden. 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen 
produkt-
verant-
wortlicher 
Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 6 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 17 194 51-2 
362.01 W Kinder- und Jugendarbeit 11 47 51-1 
366.01 W Einrichtungen der Jugendarbeit 8 66 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 13 34 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 3 9 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 53 224 51-3 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 17 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 4 51-1 
363.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 4 7 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft 3 3 51-0 
363.07 Elterngeld 2 2 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-3 
  Summe 123 620   
 W – wesentliches Produkt 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit  
(1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar;)  
als auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul- und Sportausschusses. 
 
 
  
 
 17 
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Kapital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (zum Beispiel Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit 
der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbeson-
dere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
Zuwendungen werden zum einen für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme 
junger Sportlerinnen und Sportler bi s einschließlich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leis-
tungssport in Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € 
pro Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Nachwei s ist 
hierfür erforderlich.  
 
Zudem werden unter klar definierten Voraussetzungen Zuwendungen für Freizeiten in den Oster -, 
Sommer- und Herbstferien sowie für sonstige Zwecke gewährt. Der Höchstbetrag bei den Freizeiten 
liegt derzeit bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall aus-
schließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden, der nach Antrags-
einreichung eine fachliche Stellungnahme abgibt.  
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch M itarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes  
51-0. 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 3 1 18 
Anzahl der geförderten Familien 3 1 17 
ausgezahlte Beträge 1.197,00 200,00 € 1.676,00 € 
 
Aufgrund der Pandemie fanden im Berichtszeitraum kaum Ferien freizeiten statt, sodass nur drei An-
träge eingegangen sind.  
 
 
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Fallzahlen 1.111 1.052 1.087 1.489 1.905 1.937 2.015 
Ausgaben 2.336.194 € 2.216.939 2.331.640 2.735.029 5.081.670 5.444.674 5.463.852 
Rückholquote* 19,1 % 17,4 % 15,0 % 16,35 % 13,51 % 14,60 % 15,23 % 
„echte“ Rückhol-
quote 
-- -- -- -- -- 30,08 % 30,7 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
 
 18 
Ab Dezember 2019 wird parallel auch eine sogenannte „echte“ Rückholquote ermittelt. Dabei werden 
die erzielten Erträge im Verhältnis zu den tatsächlichen Unterhaltsforderungen bewertet. Eine Unter-
haltsforderung setzt immer eine (auch fiktive) Leistungsfähigkeit des Unterh altspflichtigen voraus. 
Zum 31.12.2020 betrug hier die Quote 30,7 %.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2019 ab 01.01.2020 ab 01.01.2021 
 0-  bis unter  6-Jährige 160 € 165 € 174 € 
 6-  bis unter  12-Jährige 212 € 220 € 232 € 
 12-  bis unter  18-Jährige 282 € 293 € 209 € 
 
 
6.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen erhöhte sich im Zeitraum vom 01.07.2017 bis zum 
31.12.2019 von 1.080 auf 1.937 Fälle. Zum 31.12.2020 betrug die Fallzahl der anspruchsberechtigten 
Personen 2.015 Fälle.  
 
Es bleibt somit festzustellen, dass sich durch die Erweiterung des Kreises der Anspruchsberechtigten 
durch die UVG-Reform zum 01.07.2017 auch weiterhin die laufenden Fallzahlen erhöhen. Weiterhin 
ist im Jahr 2020 auch ein Anstieg der Fallzahlen aufgrund der Corona-Pandemie zu begründen.     
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt vier Wo-
chen.  
      
 
6.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
Für Unterhaltspflichtige, die keine Auskunft über ihre Einkommensverhältnisse erteilen, von öffentli-
chen Leistungen leben oder nur in UVG -Höhe leistungsfähig sind, übernimmt in der Rege l die Unter-
haltsvorschusskasse selbst die Unterhaltsprüfung.  Für die anderen Alleinerziehenden sind die Bei-
stände Ansprechpartner:innen.  
 
Hier hat sich das im Sommer 2017 umgestellte Verfahren bei der Heranziehung der unterhaltspflichti-
gen Elternteile weiterhin bewährt.  
 
In den Fällen, in denen der familienferne Elternteil nicht auf die Anschreiben der UVG -Kasse (i. d. R. 
zweimalig) reagiert bzw. seine unterhaltsrechtliche Leistungsfähigkeit nicht ausreichend belegt, erfolgt 
direkt die Beantragung der Titulierung der übergegangenen Unterhaltsansprüche beim Amtsgericht.   
Dabei entsprach die Anzahl der  durchgeführten unterhaltsrechtlichen Gerichtsverfahren von 68 im 
Jahr 2020 in etwa der im Jahr 2019 mit 76 Verfahren.    
 
In Anlehnung an die Vorgaben der Richtlinien zur Durchführung des Unterhaltsvorschussgesetzes wer-
den so auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkommen geschaffen.  
 
Diese Umstellung bewirkte, dass sich die Einnahmen in 2017 um ca. 100.000 € auf 447.156 € steigerten 
(2015: 354.636 €, 2016: 348.785 €). Im Jahr 2018 konnte dann eine Erhöhung der tatsächlichen Ein-
nahmen auf 686.000 € erzielt werden, sodass sich die Höhe der tatsächlichen Einnahmen von 2016 auf 
2018 innerhalb von zwei Jahren nahezu verdoppelt hatte.  
 
Im Jahr 2019 konnten die Einnahmen durch die weiterhin konsequente Verfolgung der übergegange-
nen Unterhaltsansprüche nochmals auf 794.832 € erhöht werden.  
 
Für das Jahr 2020 konnte eine weitere Steigerung der Einnahmen auf 832.016 € verzeichnet werden.   
 
 19 
 
 
6.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Die Verhandlungen über die Auswirkungen auf Land und Kommunen wurden erst im Jahr 2020 mit 
einer Änderung des § 8 Niedersächsisches Finanzverteilungsgesetz zum 01.01.2021 abgeschlossen.  
 
Die Stadt Osnabrück musste im Jahr 2020 einen Anteil von 20 % an den Aufwendungen finanzieren. 
Von den Erträgen durfte sie zwei Drittel behalten. Von den 80 % Ausgaben finanzierte bisher der Bund 
33,33 % und das Land Niedersachsen 46,67 %. Das Drittel der Einn ahmen floss dem Bund zu. Mit der 
Reform des UVG zum 01.07.2020 erhöhte der Bund seinen Anteil sowohl bei den Einnahmen als auch 
bei den Ausgaben von 33,33 auf 40 %  (§ 8 UVG) . Eine landesrechtliche Umsetzung erfolgt erst zum 
01.01.2021.    
 
 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
L513613001 Bundesprogramm ProKindertagespflege 1 § 23 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 + 
19 
Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.17 Kita Landwehr  3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.18 Kindertagespflege 3 § 23 + § 90 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
Wie in der Einleitung ausgeführt, war das Pandemiegeschehen das zentrale Thema des Bereichs.  
 
 20 
 
Aufgrund dessen mussten zum Beispiel die Umsetzungen der Förderprogramme Sprache in folgenden 
Feldern angepasst bzw. abgesagt werden: 
 
 Zu Anfang mussten viele Fortbildungen und auch Arbeitskreise aufgrund des Verbots von Präsenz-
veranstaltungen abgesagt werden. Das Thema Sprachbildung und Sprachförderung trat aufgrund 
der Pandemie erst mal in den Hintergrund. 
 Vor den Sommerferien 2020 wurde ein Onlinekurs der VHS für die Einrichtungen in Osnabrück zu-
sätzlich angeboten und finanziert. 
 Im August 2020 brachte die Fachberatung das Papier „Ideen zur alltagsintegrierten Sprachbildung 
und Sprachförderung kompatibel mit dem Rahmen -Hygieneplan“ heraus. Dieses Ideenpapier 
wurde an alle Einrichtungen versandt. 
 Im zweiten Halbjahr 2020 fanden Arbeitskreise und Fortbildungen mit Hygienekonzept statt, sofern 
dies die aktuelle Verordnung zuließ. 
 
Eine große Herausforderung bestand für alle Beteiligten in dem schnellen Erlernen und dem Umgang 
mit digitalen Medien. Hierbei war es besonders wichtig, Ängsten und Unsicherheiten vor digitalen Me-
dien durch digitale Treffen und Übungen entgegenzuwirken. Zudem wurde der Fokus auf die Aufrecht-
erhaltung der Kontakte zu den Kindern und ihren Familien gelegt (schriftlich, telefonisch, Hausbesu-
che). Die Corona-Pandemie bot den Kitas auch die Chance, neue pädagogische Wege auszuprobieren, 
wie beispielsweise die Änderung des offenen Gruppenkonzeptes. Unterstützt wurd en die pädagogi-
schen Fachkräfte auch durch zahlreiche Gespräche mit den Fachberaterinnen des örtlichen Jugendhil-
feträgers, zum Beispiel Krisen- und Deeskalationsgespräche, sowie bei der Umsetzung der Hygienevor-
schriften. 
 
Die Zeit der Schließungen haben allerdings gezeigt: Die besten digitalen Angebote kann die Kita nicht 
ersetzen. Ziel muss auch im Pandemiegeschehen weiterhin sein, dass Kinder gemeinsam lernen und 
spielen und von frühkindlicher Bildung profitieren können.  
Deswegen ist es umso wichtiger, im Team neue Wege und Ideen für die pädagogische Arbeit zu entwi-
ckeln, sich Strategien zu überlegen, um bei einem Infektionsfall schnell reagieren zu können  und ge-
rade in Corona-Zeiten eine gute Zusammenarbeit mit den Familien zu leben. 
 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und Tageseinrich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 
28. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2021 zu entnehmen1. 
 
 
6.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2020 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 1.973.672 € - 1.234.939 € 738.733 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01)**** 65.742.362 € - 9.329.794 € 56.412.569 € 
Summe RE 2020 67.716.034 € - 10.564.733 € 57.151.301 € 
Summe RE 2019 62.259.413 € - 8.759.873 € 53.499.540 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** 43.457.604 € - 261.174 € 43.196.430 € 
städtische Kindertagesstätten** 15.327.279 €  -  5.443.229 € 9.884.050 € 
städtische + freie Kitas* 6.957.479 € - 3.625.390 € 3.332.089 € 
 
1 https://www.osnabrueck.de/kindertagesstaettenplan (Stand 23.07.2021) 
 
 21 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinderta-
gespflege) 973.968 € - 158.139 € 815.829 € 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 520.696 € - 1.076.800 € 556.104 € 
Rest div. Pos. zum Beispiel Ferienbetreuung 479.008 € - 1 € 497.007 € 
*  TP 13, 14, 16, 18  Die Z uweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung Land und Richtlinie Qualität für alle Träger in der Stadt Osnabrück  wird auf städtische und freie Kitas 
aufgeteilt. 
**   TP 04-bis 12, 17 und 19 mit kompl. Landeszuweisung Finanzhilfe und Sprachförderung Bund 
***  TP 01-03 
**** TP 18 Beiträge Tagespflege und laufende Geldleistung Kindertagespflegepersonen von 1.100.3.6.1.01 auf 
1.100.3.6.5.01(18) übergegangen 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren zuvor auf-
grund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen Ausbaus der Angebote 
erneut angestiegen um +5.456.621 € (8,76 %).  
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechende 
Mittel notwendig. In den bisherigen drei Ausbauprogrammen von 2009 bis 2013, 2013 bis 2016 und 
2017 bis 2022 wurden investiv bereits 43.035.510 Euro aufgewandt. Auf das erste Ausbauprogramm 
entfiel ein Gesamtvolumen in Höhe von 16.085.510 Euro, beim zweiten Ausbauprogramm waren es 
noch mal 18.150.000 Euro und dem dritten Ausbauprogramm sind weitere 8.800.000 Euro zuzuord-
nen. Hiervon abzuziehen sind Landesmittel (Richtlinien RIK und RAT) in Höhe von 6.507.000 Euro (Aus-
bauprogramm I: 3.609.000 Euro, Ausbauprogramm II: 1.890.000 Euro, Ausbauprogramm III: 1.008.000 
Euro), sodass ein städtischer Eigenanteil von 36.528.510 Euro verbleibt. 
 
Zur Gewährleistung des Rechtsanspruchs der Kinder im Alter von null bis unter drei Jahren sind weitere 
Mittel für den Zeitraum 2020 bis 2022 in Höhe von insgesamt 16.660.000 Euro beschlossen worden. 
Erstmals wird dabei auch die Einrichtung von Kindertagespflegestellen mit insgesamt 160.000 Euro für 
38 Plätze gefördert. Zusätzlich sind Mittel in Höhe von 16.500.000 Euro zur Schaffung von weiteren 
264 Plätzen für die Altersgruppe der Null- bis Dreijährigen eingeplant. Inwieweit noch zusätzliche Lan-
desmittel zur Verfügung stehen, bleibt weiterhin abzuwarten. 
 
Für den Zeitraum 2019 bis 2022 stehen zur Schaffung von Plätzen für die Altersgruppe „drei Jahre bis 
Schuleintritt“ Landesmittel (Richtlinie RIT) für die Stadt Osnabrück in Höhe von 572.000 Euro zur Ver-
fügung, die beantragt worden sind. 
 
Ausgehend von weiteren Bedarfen und mittlerweile höheren Kosten bei der Schaffung von Betreu-
ungsplätzen ist das fünfte Ausbauprogramm mit einem Gesamtvolumen von 8.012.800 Euro für den 
Zeitraum 2021 bis 2022 beschlossen worden. 
 
Im Rahmen des Gesetzes über begleitende Maßnahmen zur Umsetzung des Konjunktur - und Krisen-
bewältigungspakets sind zur Schaffung von Plätzen für die Altersgruppe „drei Jahre bis Schuleintritt“ 
weitere Landesmittel (Richtlinie IKiGa) für die Stadt Osnabrück in Höhe von 564.000 Euro eingeplant. 
 
 
6.3.2 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu se in. Sie sind Ansprechpartnerinnen für 
Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die in der Tagesbe-
treuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne Betreuungsfragen, sondern auch 
um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreuung eines Kindes in einer 
Einrichtung und ergänzend in einer Tagespflegefamilie.  
 
 
 22 
Das Familien- und Kinderservicebüro ist die zentrale Anlaufstelle des örtlichen öffentlichen Trägers der 
Jugendhilfe. Dieses betrifft sowohl das in der Stadt Osnabrück online-gestützte Anmeldeverfahren als 
auch die Einlösung der bestehenden Rechtsansprüche. 
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespflegepersonen 
ist integrale Leistung des Familien- und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch die Erteilung der Pfle-
geerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro sammelt Daten, Fakten und Er-
fahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese regelmäßig in die städtische Jugendhilfepla-
nung zurück, um so im Sinne von Service für Eltern/mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter 
ausrichten zu können. 
 
 
6.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbei t enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und  
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilf e (der Rat). Orientierung soll  dafür die Ermittlung 
der jeweiligen Bedarfe durch den 2019 gestarteten  Jugendhilfeplanungsprozess bieten. Eine solche 
bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung wurde im Bereich der Kinder - und Jugendarbeit der Stadt Os-
nabrück seit über 20 Jahren nicht durchgeführt. Bedingt durch die Pandemie konnte der Planungspro-
zess nicht wie geplant in 2020 abgeschlossen werden. 
 
  
 
 23 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerischen Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513620100 Ferienpass/Ferienmaßnahmen VK FB 32 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622115 Ferienpassveranstaltung Haus der Jugend 2 § 11 
L513622125 Ferienpassveranstaltung  JZ Ostbunker 2 § 11 
L513622135 Ferienpassveranstaltung GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513622145 Ferienpassveranstaltung GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513622155 Ferienpassveranstalt. Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513622165 Ferienpassveranstaltung JZ Westwerk 142 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622201  Stadtranderholung 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegegnungen 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit  1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§ 11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§ 11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§ 11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
 
 24 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)    
 
Für die Leistung „Kinder - und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 201 9 folgende finanzielle Mittel einge-
setzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.571.958 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 5.332.067 € 
 Summe 6.904.025 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für 2020: 6,51% 
(2019: 6,84%, 2018: 7,26 %, 2017:  7,096 %, 2016: 7,41 %, 2015: 7,41 %, 2014: 6,92 %; 2013: 7,55  %, 2012: 7,65 %; 2011: 
8,0 %, 2010: 7,8 %). 
 
 
6.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss !“ wird am Jahresbeginn vom städtischen Fach-
dienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfahrten und mehrtä-
gige Freizeiten, unterteilt nach Kinder-, Jugend- und Familienangeboten. Es handelt sich bei den Akti-
vitäten um Angebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen 
Ferien stattfinden. Darüber hinaus weist eine Sonderseite auf weitere Ferienangebote zur verlässli-
chen Betreuung in den Ferien und auf den Osnabrücker Ferienpass hin. 
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine , Verbände der kirchlichen Jugendarbeit, freie Träger der Jugend-
hilfe sowie der städtischen Jugendeinrichtungen.  
 
Im Jahre 2020 wurden insgesamt 82 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine Orien-
tierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet 
zahlreiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
Pandemiebedingt konnten nicht alle Angebote der Kinder- und Jugenderholung im Geschäftsjahr statt-
finden. Die genaue Anzahl der stattgefundenen Freizeiterholungsmaßnahmen ist nicht bekannt, da die 
Durchführung in Verantwortung der jeweiligen Veranstalter liegt.  
 
 
6.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpasses (2020: 47. Ausgabe) richten sich an Kinder 
und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
 
 25 
Wurden im Jahr 2019 noch insgesamt 8.585 Ferienpässe/Bonuspässe ausgegeben, musste diese Aus-
gabe pandemiebedingt ausgesetzt werden, da die Nutzung der städtischen Bäder pandemiebedingt 
unsicher und später nur beschränkt möglich wurde.     
 
2019 gab es eine neue Buchungs plattform für Veranstaltungen im Rahmen des Ferienpasses. Durch 
die digitale Online -Buchungsplattform konnten im Geschäftsjahr 2020 kurzfristig noch pandemiebe-
dingte Veränderungen zu Veranstaltungen vorgenommen werden, sodass ein großer Teil der Ferien-
passangebote für Kinder und Jugendliche der Stadt Osnabrück in den Sommerferien  angeboten wer-
den konnte.  
 
 2019 2020 
Veranstaltungen 652 898 
abgesagte Veranstaltungen 17 42 
Teilnehmende 1841 1181 
weiblich 45 % 50,1 % 
männlich 55 % 49,9 % 
Anmeldungen 8963 7515 
durchschnittliche Anmeldungen pro Tag 116 89 
 
Der Ferienpass hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der Ferien planung der Kinder, 
Jugendlichen und Familien in Osnabrück.  
 
Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass K inder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
ausgegebene  
Ferienpässe 
8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8585 0* 
davon kostenlos ausge-
geben 
3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3326 0* 
*Aufgrund von Corona konnte 2020 kein Ferienpass ausgegeben werden. 
 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Aufwendungen 134.517 € 165.436 € 147.265 € 149.299 € 179.669 € 190.974 € 108.203 € 
Erträge 51.077 € 49.142 € 42.735 € 44.694 € 51.214 € 65.526 € 1.041 €  
Jahresergebnis 83.439 € 119.030 € 104.530 € 104.605 € 128.455 € 125.447 € 107.161 € 
 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und Gemeinschaftszentren eben-
falls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und der ihnen zur Ver-
fügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
6.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
Im Berichtsjahr sind pandemiebedingt alle internationalen Begegnungen (Angers, Çanakkale und Twer) 
abgesagt bzw. verschoben worden. Ebenfalls konnte das Praktikumsprojekt in der türkische n Part-
nerstadt Çanakkale der städtischen Freiwilligendienstleistenden nicht durchgeführt werden.  
 
 26 
 
 
 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschaftsge-
bäude mit getrennten Wasch - und Duschräumen und Toilette nanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf dem Überlassungs-
vertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendzeltplatzes an. Ein saisonal beschäf-
tigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen Schlüssel und kontrolliert so weit wie 
möglich die Einhaltung der Nutzungsordnung. In standsetzungen aller Art werden vom Eigenbetrieb 
Immobilen durchgeführt. 
 
Pandemiebedingt wurden im Jahr 2020 sehr viele Reservierungen abgesagt bzw. Teilnehmende redu-
ziert. In den Sommerferienzeiten konnten noch Kurzzeitbelegungen vermittelt werden. Aufgrund des 
Personalwechsels im Team Jugendbildung fand eine erneute Begehung und Bestandsaufnahme im Ok-
tober 2020 in Verbindung mit dem Eigenbetrieb Immobilien statt.  
 
 
 2017 2018 2019 2020 
Anzahl Tage Belegungen 80 88 83 14 
Anzahl Gruppen 20 20  16 7 
statistische  Übernachtungen    418 
Anzahl Teilnehmer 
statistische Ankünfte  
930 972 (+42) 780 (-192) 204 
Erträge 7.466,70 € 11.664 € 10.284 € 1.318,80 €  
 
 
6.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit, miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Ar-
beitswelt  
 
 sowie dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderu ng von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
 
zuordnen. 
 
 27 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
als Schnittstelle zwischen Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.  
 
Konzeptionelle Anpassungen der zugeordneten Arbeitsbereiche fanden unter Berücksichtigung der je-
weiligen Landesverordnungen zur Eindämmung der Ausbreitung des Corona -Virus zu Tätigkeiten in 
den Bereichen Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit nach SGB VIII, § 11 und § 13 statt. Alle Maßnahmen  
erfolgen unter Berücksichtigung von Hygiene - und Schutzmaßnahmen, welche auf die jeweiligen Ar-
beitssettings und die unterschiedlichen Gegebenheiten der verschiedenen Beratungs- und Anlaufstel-
len angepasst sind. 
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork gliederten sich 2020 im We-
sentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
6.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork 
 
Die Streetworkerinnen und Streetworker suchen regelmäßig und systematisch bestimmte Orte im 
Stadtgebiet auf, um Kontakte zu jugendlichen Szenen, Gruppen und Cliquen aufzubauen und zu ver-
festigen. Hierbei handelt es sich schwerpunktmäßig um die Quartiere Dodesheide-Ost und Rosenplatz 
sowie den Stadtteil Schinkel. Ein wesentlicher Schwerpunkt der a ufsuchenden Jugendarbeit besteht 
darin, die Erreichbarkeit der gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen in den Quartieren zu 
verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert durch interes-
sen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechts-
spezifischen und interkulturellen Inhalten.  
 
Insbesondere die regelmäßige Präsenz an bestimmten Treffpunkten führt dazu, dass ein wesentlich 
besserer Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden kann 
und Beratungs- und Unterstützungsangebote erfolgen können. Hierfür wird sich generell im Vorfeld 
der aufsuchenden Arbeit über die konkreten Orte, Ziele und Möglichkeiten der inhaltlichen Angebote 
sowie der Dokumentation und Reflexion ausgetauscht. Darüber hinaus werden auch Orte aufgesucht, 
an denen aufgrund von Anwohnerbeschwerden oder Unterstützungsersuchen von anderen städti-
schen Dienststellen ein Konfliktpotenzial zu erkennen ist bzw. Handlungsbedarf für die Jugendhilfe be-
steht. Hierbei handelt es sich sowohl um dezentrale Stadtteile als auch den gesamten Innenstadtbe-
reich. 
 
In den drei Gebieten Dodesheide-Ost, Rosenplatz und Schinkel sind aktuell niedrigschwellige Jugend-
beratungsstellen eingerichtet. In diesen Anlaufstellen  sind die Mitarbeitenden  zu verlässlichen Öff-
nungszeiten erreichbar. 
 
 
6.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ in den zwei 
Fördergebieten Rosenplatzquartier und Dodesheide-Ost und mit Beginn der zweiten Förderperiode ab 
2019 zusätzlich im Stadtteil Schinkel in Osnabrück durchgeführt. Hauptziele dieses Programms sind die 
Verbesserung der sozialen Teilhabe und der beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bil-
dungsfernen Menschen aus den definierten Fördergebieten.  
 
Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in den Anlaufst ellen an der Iburger 
Straße 24 - 26, am Dodeshausweg 73 und an der Tannenburgstraße 61 die soziale und berufliche In-
tegration junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, 
die in den entsprechenden Quartieren wohnen, Beratung unter anderem bei Schul-, Ausbildungs- und 
 
 28 
Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach Durchführung eines Fallclearings bei festgestellter indivi-
dueller Förderbedürftigkeit ein professionelles Case Management, welches in enger Abstimmung mit 
den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter stattfindet. 
 
Das Modellprogramm kombiniert verschiedene sozialpädagogische Bausteine, die passgenau entspre-
chend der Bedarfslage der Zielgruppen ausgestaltet werden können: 
 
 Aufsuchende Jugendsozialarbeit 
 Niedrigschwellige Beratung/Clearing 
 Case Management  
 Mikroprojekte mit Mehrwert für das Quartier und dessen Bewohner  
 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird durch das Bundesministerium für Familie, Senio-
ren, Frauen und Jugend (BMSFJ), das Bundesministerium des Inneren, für Bau und Heimat (BMI) und 
den Europäischen Sozialfonds der Europäischen Union bis zum 30. Juni 2022 gefördert. 
 
 
6.4.1.2.3 Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den Stadtteil 
Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide -Ost hat sich in der Folge zu einem dynamischen 
Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und zugezogenen Familien mit 
Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien hat unter Federführung von Mobiler Jugendarbeit/ Streetwork, Quartiersar-
beit im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff mit einem prä-
ventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet eingerichtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die Steuerung hin zu einer 
positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung sämtl icher Ressourcen vor Ort, um 
die Bewohner des Wohngebietes bei der Gestaltung eines selbstständigen, positiven Lebensalltags zu 
unterstützen. Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenziale 
der Kinder und Jugendlichen vor Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe der „Lü-
ckekinder“ im Alter von ca. neun bis 13  Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der offenen 
Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige Entwicklungsphase. 
Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlic her, orientieren sich diese Kids stark an jugendliche n Vor-
bildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problematischen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es 
daher fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Kinder zu unterstützen und sie bei der Entwicklung kon-
struktiver Problemlösungsstrategien zu unterstützen. 
 
 
 29 
Ein weiterer Schwerpunkt ist der Aufbau und die Pflege eines multiprofessionellen Netzwerkes, beste-
hend aus unterschiedlichen Akteuren im Stadtteil Dodesheide. Hierdurch sollen sozialräumliche Hilfs-
ressourcen für die Verbesserung der Bildungs -und Teilhabechancen von Kindern, Jugendlichen und 
Familien in Dodesheide-Ost aktiviert werden. 
 
Im Jahr 2020 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen durchgeführt. Diese werden unter 
anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, wöc hentlich stattfin-
dende Angebote waren 2020: „Kindergruppe Die Quartierskids“, Eltern -Kind-Gruppe, Sport am Lim-
berg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. Des Weiteren ist der Quartierstreff Dodesheide seit Mitte 
2015 auch Standort des Bundesförderprogramms „JUGEND STÄRKEN im Quartier“.  
 
Das Projekt Quartierstreff Dodesheide-Ost ist durch einen Beschluss vom Rat der Stadt Osnabrück bis 
zum 30. Juni 2022 befristet. 
 
 
6.4.1.2.4 Quartiersarbeit Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die Mobile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 24 - 26 eine 
neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, intensiven Kontakt zu 
einer großen Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin,  die Erreichbarkeit der ge-
sellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende Arbeit in den 
Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert 
durch interessen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von 
geschlechtsspezifischen und interkulturellen Inhalten (offene Sportangebote, unter anderem Fußball, 
Gruppenangebote, Sport für Mädchen, Fitness, Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote und 
vieles mehr). Durch diese Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen 
Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden. 
Dementsprechend ist das Förderprogramm „JUGEND STÄR KEN im Quartier“ der Anlaufstelle Mobile 
Jugendarbeit/Streetwork angegliedert. 
 
Gleichzeitig werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale Stadt“ 
die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßi ge Netzwerktreffen 
durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten. 
 
 
6.4.1.2.5 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) befinden sich in 
der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben sich inzwischen als Anlauf-
punkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote des Fanprojekts Osnabrück richten 
 
 30 
sich hauptsächlich an Jugendliche und junge erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleicherma-
ßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) 
und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte  Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. Die konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreativen Element e der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeitenden des Fan-
projektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2020 waren folgende: 
 
 Konzeptionelle Anpassungen zur Kontaktpflege mit den Adressaten 
 Erstellung von Hygiene- und Schutzkonzepten 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Stärkung des U-18 Bereiches 
 Begleitung der Fans zu Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine profes-
sionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
 
 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro setzt sich für die aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. 
Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen 
Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 Projekte im Bereich politischer Jugendbildung  
 die Kinder- und Jugendinformation 
 
 31 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzungen wurden 2020 nachfolgend beschriebene Maßnahmen ini-
tiiert und durchgeführt: 
 
 
6.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und Durchführung 
von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2020 drei regelmäßige Beteiligungsangebote . Ein geplantes 
Beteiligungsprojekt zur Gestaltung eines Quartiersspielplatzes an der Bremer Straße im Dezember 
2020 musste wegen des zweiten Lockdowns abgesagt werden.  
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot Jugendparlament 
 
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligungsangebot 
reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen Kinder und Jugendli-
che ihre eigene Online -Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot ermöglicht es das Kinder - 
und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtweisen in dem eher erwachsenendominier-
ten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder und Jugendlichen werden ermut igt, ihre 
wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu moderieren, sodass sie neben ersten journalistischen Er-
fahrungen Moderationsmethoden und Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzuwenden ler-
nen.  
 
Im Jahr 2020 fanden pandemiebedingt weniger Redaktionssitzungen statt, als in den Jahren zuvor. Von 
März bis Juni gab es keine Sitzungen. Nach der „Corona-Pause“ lag die Teilnehmer:innenzahl bis zu den 
Herbstferien im Durchschnitt bei acht Teilnehmenden . In den Sommer - und Herbstferien wurde zu-
sätzlich zum Freitagstermin ein zweiter Sitzungstermin angeboten. Dieser wurde in den Sommerferien 
gut angenommen. 
 
Im Geschlechterverhältnis nehmen weiterhin mehrheitlich Jungen an den „reporterkids“ teil. Zum 
Ende des Jahres haben die Teamer :innen der „reporterkids“ konzeptionelle Veränderungen geplant 
und begonnen sie umzusetzen. So wurde zum Beispiel der Ablauf der Redaktionskonferenz verändert, 
um den Kindern mehr Zeit zu geben, sich auf die Themen für die Redaktionskonferenz vorzubereiten, 
um diese besser vorstellen zu können. 
 
Beteiligungsangebot: diefeder.net 
Die Redaktion von diefeder.net wächst weiter. Inzwischen schreiben 12 junge Redakteur:innen im Al-
ter von 15 –22 Jahren Beiträge für ihre selbst  initiierte und selbst  gestaltete Webseite www.diefe-
der.net, die sie gemäß ihren Wünschen, Bedürfnissen und Fähigkeiten stetig weiterentwickeln (Layout, 
Funktionalität und Inhalte). So haben die Jugendlichen beispielsweise an der Weiterführung ihrer Vi-
deoprojekte gearbeitet. Zudem führen sie regelmäßig Redaktionskonferenzen durch, um ihre Seite für 
Besucherinnen und Besucher attraktiv zu halten. Im Jahr 2020 haben 23 Redaktionskonferenzen statt-
gefunden. Die jungen Redakteure werden regelmäß ig durch eine medienpädagogische Fachkraft be-
gleitet und erhalten Inputs zu journalistischen Formaten, Video-und Schnitttechnik und zu Fragen des 
Medienrechts. 
 
  
 
 32 
Beteiligungsangebot Jugendparlament 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugen dbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten. Die erste Wahl zum Jugend-
parlament fand im Jahr 2013 statt. 
 
Für das neue Jugendparlament (Konstituierung im Dezember 2019) begann die Legislaturper iode im 
Januar 2020 mit einem dreitägigen Einführungsworkshop in der Jugendherberge Osnabrück. Es folgten 
insgesamt acht Jugendparlamentssitzungen und neun Vorstandssitzungen. Drei Sitzungen und sieben 
Vorstandssitzungen fanden als Videokonferenz statt. Zwei Sitzungen mussten pandemiebedingt abge-
sagt werden. 
 
Die gewählten 25 Mitglieder (sechs weibliche und 19 männliche Mitglieder) waren zum Zeitpunkt der 
Wahl im Alter zwischen 14 und 18 Jahren. Viele haben einen Migrationshintergrund. Die meisten Mit-
glieder waren Schülerinnen und Schüler verschiedener Schulformen. Ein Mitglied absolvierte eine Aus-
bildung.  
 
Die Mitarbeiter:innen des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
senden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten Informa-
tionen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparlaments 
weiter 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Jugend-
parlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen -E-Mail-Adressen, Aktualisierung von 
Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeiter:innen kontinuierliche Ansprechpartner:in-
nen für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unterstützen, reflektieren ge-
meinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungs vorschläge und beantworten offen geb lie-
bene Fragen. Die Mitarbeiter: innen geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem 
Vorstand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Darüber hinaus infor mieren und organisieren sie bei Bedarf Bildungsangebote für das Jugendparla-
ment, die den Kompetenzerwerb fördern und ihnen die Arbeit im Jugendparlament erleichtern sollen. 
So hat sich das Jugendparlament beispielsweise im Laufe des Jahres mit Vertreter:innen verschiedener 
Fraktionen aus dem Rat getroffen und sich zu unterschiedlichen Themen ausgetauscht. Außerdem be-
teiligt sich das Jugendparlament an verschiedenen Arbeitskreisen, Workshops und Runden Tischen 
(zum Beispiel Runder Tisch  Radverkehr, Vorbereitung des Bildungskongresses 2021 und der Mobili-
tätswerkstatt 2025). Traditionelle Tagesfahrten, wie der Besuch des Landtages in Hannover, konnten 
pandemiebedingt nicht stattfinden.    
 
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die Mitglieder 
in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre Zeit brauchen, da alle 
Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie lernen, dass man gute Argumente 
haben muss, um andere Mitglieder in der Sache zu überzeugen, und sie lernen, ihre persönlichen Mei-
nungen offen zu äußern und doch das Mehrheitsvotum zu akzeptieren. Dieses Lernen an Problemen 
erschließt den Jungparlamentarierinnen und -parlamentariern ein einzigartiges Lernfeld, in dem sie 
über das eigene Erleben mehr über den Sinn demokratischer Verfahrensweisen und kommunale Zu-
sammenhänge erfahren.  
 
 
 33 
Kinderbeteiligung zur Gestaltung des Quartiersspielplatzes Bremer Straße 
Im Rahmen der Umsetzung des gesamtstädtischen Spielplatzkonzeptes plant der Osnabrücker Service-
Betrieb den Bau eines Quartiersspielplatzes an der Bremer Straße/Ecke Ickerweg im Stadtteil Widu-
kindland. Die Planung sollte wie üblich mit Kinderbeteiligung stattfinden. Wegen der anhaltenden Ein-
schränkungen bzw. zeitweisen Einstellung des Regelbetriebs in Schule und Hort stellte sich im Verlauf 
des Jahres immer wieder die Frage, ob und in welcher Form ein Beteiligungsprojekt mit ca. 20 Kindern 
überhaupt stattfinden könnte und sollte. Eine reine Online-Zukunftswerkstatt war aus inhaltlich-me-
thodischen Gründen nicht zielführend, sodass im Herbst in Absprache mit dem Hort der Grundschule 
Widukindland alle Vorbereitungen für eine im Dezember 2020 stattfindende Präsenzveranstaltung in 
der Schule getroffen wurden. Dazu kam es wegen des zweiten  Lockdowns nicht mehr. Die Durchfüh-
rung des zweitägigen Workshops wurde ins nächste Jahr verschoben.   
 
Projekte im Bereich der politischen Jugendbildung 
Pandemie- und personalbedingt konnte dieser Bereich nur beschränkt bearbeitet werden und ist ins-
besondere für das Jahr 2021 mit den verschiedenen Wahlen und der Wahl des neuen Jugendparla-
ments stärker im Blickfeld.  
 
 
6.4.1.3.2 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen v on Kindern organisiert werden. Im Jahr 2020 
fanden insgesamt drei Sitzungen (zwei davon online) statt. Eine Sitzung musste pandemiebedingt ab-
gesagt werden.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorisch en und personellen Rahmenbedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.4.1.3.3 Kinder- und Jugendinformation 
 
Die Bündelung von kinder- und jugendrelevanten Informationen ist eine weitere Aufgabe des Kinder- 
und Jugendbüros. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiter:innen stehen telefonisch wie persönlich als Ansprechpartner :innen für Eltern, Ju-
gendliche und Kolleg:innen und Multiplikator:innen zur Verfügung. Außerdem hält das Kinder- und 
Jugendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschüren zu kinder- und jugendrelevanten The-
men bereit. 
 
 34 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet über neue Ent-
wicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen und Aktionen der 
städtischen und freien Träger der Jugendhilfe. 
 Pflege der eigenen Homepage. 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info-Stand zur inhaltlichen Arbeit des Kinder- und Jugend-
büros und einer Kinderaktion. 
 Durchführung von Info-Veranstaltungen für Studierende der Hochschule Osnabrück zum Leistungs-
spektrum Partizipation im Kinder- und Jugendbüro. 
 
 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 13 Einrichtungen/Angebote der Kinder- und Jugendarbeit in 
unterschiedlicher Trägerschaft.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenzentrum Café Dauerwelle 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelische Jugendhilfe Osnabrück gGmbH Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ 
Westwerk 
Internationaler Bund West gGmbH Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte e. V. Stadtteiltreff Haste 
Wir in Atter e.V. Stadtteiltreff Atterkirche 
 
Die besonderen gesetzlichen Grundlagen der Arbeit sind im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) §11 
(Jugendarbeit) unter Berücksichtigung von § 9, Abs. 3 (Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen) 
und § 14 (Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz) definiert. Insbesondere fordert der § 11, Absatz 1 
eine partizipative Ausrichtung der Arbeit, das heißt, sie soll „ an den Interessen junger Menschen an-
knüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und 
zur gesellschaftlichen Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen“.  
 
Demnach sind die hauptsächliche Zielgruppen der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit Kinder 
im Alter von sechs bis 13 Jahren sowie Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 14 bis unter 27 
Jahren. Bei einzelnen Angeboten kann die Altersspanne jedoch aus pädagogischen Gründen spezifiziert 
werden. In den Gemeinschaftszentren sind aufgrund des am Gemeinwesen orientierten Ansatzes alle 
Altersgruppen Zielgruppe. 
 
Als Kern der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit ist die Offene Kinder - und Jugendarbeit 
(OKJA) anzuführen. Diese pädagogische Methode zielt auf die individuelle Persönlichkeitsentwicklung 
sowie den Erwerb basaler Kompetenzen ihrer Adressat:innen, um diese bei ihrem Prozess der gesell-
schaftlichen Integration zu unterstützen. Dabei berücksichtigt sie die spezifischen Lebenswelten junger 
Menschen ebenso wie deren sozialräumliche Einbindung. Die als Ziel angestrebten Kompetenzen sind: 
 
Personale Kompetenzen 
 
• Selbstbewusstsein 
• Fähigkeit zum Umgang mit Emotionalität und Körperlichkeit 
 
 35 
• Umgang mit Wissen 
• Neugier, Kreativität, Motivation, Selbstständigkeit etc. 
• Entscheidungsfähigkeit und Verantwortungsübernahme 
 
Soziale Kompetenzen 
 
• Teamfähigkeit 
• Verantwortungsbereitschaft 
• Umgang mit Konflikten 
• Toleranz, Solidarität, Empathie etc. 
 
Instrumentelle Kompetenzen 
 
• Medienkompetenz 
• Lebens- und Alltagsbewältigung 
• Umgang mit Materialien als handwerkliche, sportliche und künstlerische Fähigkeiten 
• Verständnis für naturwissenschaftliche Zusammenhänge 
 
Kulturelle  Kompetenzen 
 
• sprachliche Fähigkeiten, insbesondere auch für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund 
• Ausdrucks- und Interpretationsfähigkeit 
• Interkulturelle Kompetenzen und Religion 
• Verständnis für politische und soziale Zusammenhänge vor allem im Hinblick auf den Aspekt gesell-
schaftlicher Teilhabe 
 
Im Folgenden werden die Besuchszahlen anhand eines entwickelten Erfassungssystems dargestellt. 
Danach nutzten 2020 insgesamt rund 115.196 Besucherinnen und Besucher verschiedenste Angebote 
und Veranstaltungen in den städ tischen Jugend - und Gemeinschaftszentren (2019: 295.949, 2018: 
305.725, 2017: 316.500; 2016: 332.000; 2015: 327.500 2014: 336.000; 2013: 330.000; 2012: 310.000).  
 
Die Aufteilung nach den einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus:  
 
 31.653 Besucherinnen und Besucher im Haus der Jugend 
 10.614 Besucherinnen und Besucher im JZ Ostbunker 
 16.72  Besucherinnen und Besucher im JZ Westwerk 
 30.893 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
 9.510 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
 15.797 Besucherinnen und Besucher im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Die globale Ausbreitung des SARS -CoV-2-Virus und die damit verbundenen Maßnahmen zur Eindäm-
mung der Pandemie trafen auch die Einrichtungen der Jugendarbeit. Viele Angebote außerhalb und 
innerhalb der Einrichtungen mussten ausfallen. Deshalb sind die aufgelisteten Zahlen in diesem Jahr 
nicht aussagekräftig, um die Arbeit während eines normalen Betriebs zu präsentieren. 
 
 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder - und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
 36 
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 121 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 2020 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  30 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (5.942,01 €)   2019: (11.157,29 €)  
  10 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (812,40 € + 567,10 €) 2019: (57.066,40 €)   
  16  pandemiebedingte alternative Tagesveranstaltungen (11.039,93 €)  
  0 internationale Begegnung (0,00 €)   
  2 pandemiebedingte Stornogebührenerstattungen (1.314,50 €)  
  52 Verzichte auf Zuschuss / keine Abrechnung  
  17 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (15.760,95 €)  2019: (21.694,87 €) 
  0 Vorbereitungsseminar  
  1 Ablehnung Geräte  
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2020 mit 34.869,79 € bezuschusst.  
Fünf Maßnahmen aus 2019 wurden in 2020 abgerechnet (567,10 €). Somit ergibt dies einen Zuschuss 
aus dem Haushaltsjahr 2020 mit Rückstellungen aus 2019 (567,10 €) von insgesamt 35.436,89 €.  
 
 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selber und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance, die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufliche Orientierung zu gewinnen und 
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegn ung mit Menschen und das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung für einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien - oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung sowie das Lernen 
von Beteiligung und Mitbestimmung und beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Be-
gleitung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilli-
gendienstleistenden. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstätigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahr 2020 stellte die Stadt Osnabrück insgesamt 
40 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 Kindertagesstätten und Kindergärten (14 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (14 Stellen). 
 
 
 37 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit 40 Wochenstunden durchgeführt. Sie koordinieren das Be-
werbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und vermitteln in Problemlagen. 
Sie sind Anspre chpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Interessierte. Um ihre eigene Arbeit stetig 
weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die Mitarbeiterinnen an internen Dienstbesprechun-
gen und Weiterbildungen sowie Fachtagungen und Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12-monatigen FSJ von den Freiwil-
ligen mindestens 25 Seminartage bes ucht werden müssen. Die Inhalte der Seminartage fördern die 
Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unterstützen sie in ihrer Tätigkeit in den Einsatzstellen  
oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ, wie vom Gesetzgeber gefordert, zu m Bil-
dungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
Aufgrund der COVID-19 Pandemie konnten einige Seminartage im Jahrgang 2019/2020 nicht durchge-
führt werden. Die Zentralstelle BAFzA hat dennoch alle geplanten Seminartage für die Freiwilligen an-
erkannt. Das Team der pädagogischen Begleitung hat alternative Möglichkeiten (zum Beispiel Online-
seminare) angeboten und die Abschlusswoche teilweise online oder unter den geltenden Hygienestan-
dards durchgeführt. 
 
FSJ - Seminartage 2019/2020 
Datum Thema Seminartage 
 
Verpflichtende Seminartage 
 
04.09.2019 Kennenlerntag 1 im Stadthaus (1) (1) 
05.09.2019 Kennenlerntag 2 Teambuilding/Klettern (2) (1) 
06.09.2019 Kennenlerntag 3 Aufsichtspflicht/ Meine Rolle (3) (1) 
18.09.2019 (A) / 
19.09.2019 (B) 
1. Hilfe Kurs  (4) (1) 
Herbstferien 03.10. - 20.10.2019 
21.10. – 25.10.2019 Einführungswoche / Juleica (5 – 9) (5) 
11. - 12.12.2019 
 
Business-Knigge/ Umgang mit Konflikten (10) (1) 
Kollegiale Beratung/Erfahrungsaustausch und Jahresabschlussfeier (11) (1) 
Weihnachtsferien 23.12.2019 - 06.01.2020 
Zeugnisferien 03.-04.02.2020 
10.02. - 14.02.2020 Mittelseminar, Lerchenstraße Osnabrück (12 – 16) (5) 
Osterferien 08.04. – 23.04.2020 
Individuell festgelegt Projekt, Durchführung musste bis 31.05.2020 erfolgt sein (17 + 18) (2) 
15.06 - 19.06.2020 Abschlussseminar - Online durchgeführt (19– 23) (5) 
03.07.2020 Letzter Seminartag - Verabschiedung (24) in mehreren Kleingruppen  (1) 
 
Sommerferien 16.07. - 26.08.2020 
 
  
 
 38 
 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
 
13.12.2019 Berufliche Orientierung (1) 
 ab 13.01.2020,  
montags 
Sprachkurs – Türkisch 
jeweils 17:00 -19:00 Uhr (musste abgebrochen werden- Praktikum in 
Çanakkale hat nicht stattgefunden) 
(3) 
Donnerstag 16.01.2020 
Mittwoch, 25.03.2020   
Mittwoch, 10.06.2020 
Atelierbesuch „Kunst erleben und vermitteln“ 
jeweils 15:00 – 18:00 Uhr (2 Termine sind ausgefallen) 
(1) 
20.03.2020 Gebärdensprache und Sensibilisierung bei Handicaps (ist ausgefallen) (1) 
28.05.2020 Erlebnispädagogik Kanutour  (1) 
 Onlineseminare (alle TN haben an Veranstaltungen verschiedenster  
Organisationen teilgenommen) 
 
 
Aufgrund des fehlenden Abiturjahrgangs in Niedersachsen konnten im Jahrgang 2019/2020 nur 32 
Stellen besetzt werden. Im Hinblick auf die Pandemie wurde die Gesamtgruppe der FSJler in zwei Klein-
gruppen aufgeteilt und das Konzept den aktuellen Bestimmungen angepasst. So konnten noch im Sep-
tember und Oktober Präsenzseminare durchgeführt werden , ab Dezember wurde auf digitale Semi-
nare umgestiegen.  
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einbli cke in die Berufswelt. Ältere 
Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an andere weiter, können über ihr freiwilliges En-
gagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten im Geschehen bleiben - oder nach einer Famili-
enphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2019/2020 14 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt. 
Alle 14 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 18 bis 22 Jahren besetzt werden (6 weiblich/ 
8 männlich).   
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (11 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie ve rmittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der S eminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica -Kurs oder Reflexionsseminare), ein Teil ist 
nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fort-
bildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönli-
 
 39 
chen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen Rech-
nung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebestäti-
gung nachgewiesen werden.  
 
BFD-Seminare 2019/2020 
Datum Thema Tage 
10. und 11. September 2019 Einstiegsseminar 2 
30. September 2019 Erste-Hilfe-Kurs 1 
08. Oktober 2019 Unfallprävention im Straßenverkehr 1 
06. November 2019 Supervision und Projektmanagement 1 1 
04. Dezember 2019 Reflexionsseminar 1 
20. – 24. Januar 2019 Juleica-Ausbildung 5 
03. – 07.02.20 Politisches Seminar 5 
19. Februar 2020 Supervision 1 
24. März 2020 Seminar zum Thema Mobbing – coronabedingt ausgefallen 1 
21. April 2020 Fachtagung Kindeswohlgefährdung - coronabedingt ausgefallen 1 
22. April 2020 Supervision - coronabedingt ausgefallen 1 
28.  April 2020 Projektmanagement 2 - coronabedingt ausgefallen 1 
04. Mai 2020 Seminar zur Medienkompetenz - coronabedingt ausgefallen 1 
08. Mai 2020 Seminar zur Jugendkriminalität - coronabedingt ausgefallen 1 
10. Juni 2020 Fachtagung Diversität - coronabedingt ausgefallen 1 
07. Juli 2020 Abschlussreflexion 1 
 Seminartage insgesamt 25 
 
 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2020 im Wesentlichen die folgenden Schwer-
punkte verfolgt: 
 
a) Aufgrund der Pandemie wurde der Mitarbeiter der Qualitätsentwicklung ab dem 17.03.2020 zu-
nächst für die Koordination des städtischen Servicetel efons und danach für die Mitarbeit im Ge-
sundheitsdienst des Landkreises und der Stadt Osnabrück eingesetzt. Aus diesem Grund konnten 
die eigentlichen Aufgaben der Qualitätsentwicklung nur marginal verfolgt werden. 
 
b) Fortschreibung und Weiterentwicklung von Leistungsbeschreibungen in den Bereichen der Bezu-
schussung von Angeboten der Jugendarbeit sowie der Jugendhilfen in der Schule:  
Es wurde in diesem Bereich die Leistungsbeschreibung für den Verein „SCHLAU e. V.“ erstellt sowie 
die Leistungsbeschreibung der Lega S Jugendhilfe gGmbH angepasst. 
 
c) Fortsetzung des laufenden Qualitätsentwicklungsprozesses in der Kinder - und Jugendarbeit:  
Es sollte in 2020 die Broschüre zur politischen Bildung beendet werden. Dieser Prozess konnte unter 
anderem aus oben genannten Gründen in 2020 nicht abgeschlossen werden und muss deswegen 
ins Jahr 2021 übertragen werden. Der Qualitätsentwicklungsprozess selbst wurde soweit es ging im 
Kontext der Jugendhilfeplanung fortgesetzt; soll heißen, die Anfang des Jahres 2020 unter dem lau-
fenden Vertiefungsthema „Diversität“ diskutierten Handlungs - und Wirkungsziele wurden bereits 
zusammengefasst und münden in der 2021 zu formulierenden Broschüre.  
 
Der Qualitätsdialog inklusive des Qualitätsentwicklungsberichts (Letzterer wird den bisherigen Jah-
resbericht ablösen) als methodisches Instrument im Qualitätskreislauf der Kinder - und Jugendar-
beit wurde final abgestimmt und erarbeitet. Es muss in 2021 eine Formularfassung erstellt werden, 
die dann einheitlich von allen Diensten und Teams genutzt wird.  
 
d) Durchführung einer Fachtagung mit dem Titel „Diversität in der Kinder - und Jugendarbeit“:  
Die Fachtagung wurde pandemiebedingt zweimal abgesagt.  
 
 
 40 
e) Durchführung eines Fachtags zum Thema Kindeswohlgefährdung   
Der Fachtag wurde pandemiebedingt mehrfach  abgesagt. In Abstimmung mit dem Kinderschutz-
bund soll die Veranstaltung ggf. in 2021 durchgeführt werden.     
 
 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt- und Förderschüler:innen mit 
individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbildungsabbre-
cher:innen, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozialisationsdefiziten, mit ab-
weichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrationshintergrund und einige 
mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit ha ben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus für Schüler:innen aus den allgemeinbil-
denden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für Schüler:innen aus den berufsbilden-
den Schulen) 
 Angebote durch den Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz, inklusive dem Kinder- und Jugend-
nottelefon. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§ 14). 
Diese Zuordnung zum Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein 
eigenständiger Leistungsbereich.  
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
 
 41 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2  
L513631101 Jugendsozialarbeit 2  
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1  
L513631111 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671005 päd. Begleitung BFD mit Flüchtlingsbezug 1 keine 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3,71 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (29,3 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -363.052 3.147.729 2.784.677 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -737.009 1.703.696 966.687 
 Summe -1.100.061 4.851.425 3.751.364 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2020 dargestellt.  
 
  
 
 42 
 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werde n häufig umgangssprachlich die Sozialarbeiter:innen bzw. 
sozialpädagogischen Fachkräfte bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist allerdings grundsätzlich 
zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf Basis von Entgelt - und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden sechs Standorten vertreten: 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 10,92  
 
Im Dezember 2020 stimmte der Rat dem Ausbau der Jugendhilfe in der Schule an den Schulstandorten 
der Montessori-Schule (Förderschule mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung) und der Anne-Frank-
Schule (Förderschule für körperliche und motorische Entwicklung) zu. Ab dem Schuljahr 2021/ 2022 
wird die Jugendhilfe mit jeweils einer 0,9 Stelle auch an diesen beiden Förderschulen vertreten sein.  
 
Die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schüler:in-
nen ab. Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu werden und 
orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert junge Men-
schen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsbe-
rechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf und trägt zur 
Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Menschen, die Rat 
und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angebote erreicht werden. Der 
§ 13 SGB VIII weist die Kinder - und Jugendhilfe darauf hin, dass sozialpädagogische Unterstützungs-
leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträch-
tigungen bereitzustellen sind. Diese Zielgruppe findet besondere Beachtung.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugendschutzre-
levanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der 
Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit passenden 
Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu d en Kindern und 
Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen ge-
lingt.  
 
Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkatalog an-
gewandt. Er wurde bei allen Schüler :innen mit mindestens acht Schulbesuchsjahren am Ende des 1. 
Schulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräften. Da sich dieses 
Instrument bewährt hat, wurde der Kriterienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schüler :innen mit Hin-
weisen auf einen Förderbedarf genutzt. Das vielfältige Netzwerk der Jugendhilfe in der Schule besteht 
 
 43 
unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungs-
stelle Schulabsentismus und dem Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Die Corona-Pandemie brach im März 2020 aus. Für das Schuljahr 2019/2020 ergeben sich für die sta-
tistischen Auswertungen deshalb noch keine großen Abweichungen zum Vorjahr. Bei 529 (16,2 %) von 
insgesamt 3.267 Schüler:innen der oben genannten Schulen wurde ein weitergehender Förderbedarf 
festgestellt. 293-mal (55,4 %) stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diese Schüler :innen 
als Einzelfallhilfe ein. Teilweise übernahmen sie die Verantwortung alleine, teil weise war eine ergän-
zende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen mit unterschiedlichen Schwerpunkten an-
gezeigt. 432-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum Beispiel mit der Koordinierungsstelle gegen Schul-
verweigerung, mit dem Übergangsmanagement Schule - Beruf, mit der Berufseinstiegsbegleitung oder 
mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2020 wurden zum Beispiel 56 Schüler :innen mit dem Bedarf der be-
ruflichen Einzelfallförderung beim Übergangsmanagement Schule - Beruf gemeldet. Die Jugendhilfe in 
der Schule hat mit sehr viel Engagement die Fallübergaben organisiert.  
 
Des Weiteren wurden Gruppenangebote durchgeführt und zahlreiche Schüler:innen konnten erreicht 
werden.  
 
Art des Gruppenangebotes im Schuljahr 2019/2020 Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz  99  2.695 
Berufliche Orientierung  20  534 
 
Während der Pandemiezeit wurden die Gruppenangebote stark zurückgefahren bis hin zu ganz abge-
sagt. Aufgrund von Szenario C in den Schulen oder auch aufgrund von Quarantäneanordnungen befand 
sich die Jugendhilfe in der Schule zeitweise im Homeoffice. Die Schüler :innen haben alle Erfahrungen 
mit dem Homeschooling gemacht. Die Jugendhilfe in der Schule war in dieser Zeit verstärkt in der Ein-
zelfallhilfe tätig und hat Hausbesuche durchgeführt. Des Weiteren hat sie in der Notbetreuung ausge-
holfen.  
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Arbeitskreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften des Landes Niedersachsen, des Bis-
tums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Seit sehr vielen Jahren hat der 
Fachdienst Jugend eine Fachberatung, die unabhängig von der Trägerschaft , die Schulsozialarbeit in-
nerhalb der Stadt Osnabrück begleitet. Seit 2020 gibt es nach Aufstockung von weiteren Stellen in der 
Schulsozialarbeit im Landesdienst ebenfalls eine Fachberatung Schulsozialarbeit bei der Landesschul-
behörde. Eine Teilung des Arbeitskreises wäre kontraproduktiv gewesen. Somit wurde der AK Schulso-
zialarbeit ab 2020 unter einer gemeinsamen Federführung von der Fachberatung Jugendsozialarbeit 
vom Fachdienst Jugend und der Fachberatung für soziale Arbeit in schulischer Verantwortung der Lan-
desschulbehörde umgesetzt.  
 
Im AK Schulsozialarbeit sind 27 Schulstandorte mit 55 Personen vertreten. Darunter sind auch die 7 
Schulstandorte der Schulsozialarbeit an Grundschulen, die seit 2020 neu aufgenommen wurden. Er-
gänzend dazu sind der Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie die Koordinierungsstelle Schulab-
sentismus und das Übergangsmanagement Schule - Beruf als enge Kooperationspartner vertreten. Ins-
gesamt sind 64 Personen in der Kontaktliste des Arbeitskreises aufgeführt.  
 
Die Zahl der Teilnehmenden ist somit auf das Doppelte zum Vorjahr angestiegen, was schon allein die 
Suche nach einem Tagungsort erheblich erschwert. Im Februar 2020 fand die erste Sitzung im Ratssit-
zungsaal mit 40 Teilnehmenden statt. Es fand ein Kennenlernen und eine Sammlung von Themenwün-
schen statt. Zusätzlich haben die Freiwilligendienste des Bistums und der Stadt als Gäste ihre Arbeit 
vorgestellt. Es waren bereits drei weitere Sitzungen für das laufende Jahr geplant, die dann aber 
coronabedingt abgesagt wurden. Im Oktober wurde dann jedoch eine Sitzung im Onlineformat ausge-
testet. Da die Zahl der Teilnehmenden so groß ist, wurde die Gruppe auf zwei Tage aufgeteilt. Insge-
samt nahmen 45 Personen an den beiden Tagen teil. Die technischen Gegebenheiten waren nicht 
 
 44 
überall optimal vorhanden, was die Durchführung erschwerte. Vorrangig diente das Treffen einem 
Sachstandsbericht und dem kollegialen Austausch. 
 
Normalerweise werden speziell für die Teilnehmenden des Arbeitskreises Schulsozialarbeit zwei Fort-
bildungen pro Jahr angeboten, die jedoch coronabedingt nicht umgesetzt werden konnten.  
 
 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen mit sozialer Benach-
teiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihr er schulischen, berufli-
chen und sozialen Integration. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen. 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe 
in der Schule konnte diese Zielgruppe erreicht werden. Das derzeitige Konzept beruht auf einer län-
gerfristigen Begleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreic hen Integration in 
Ausbildung oder Erwerbstätigkeit.  
 
Zur Zielgruppe gehören: 
 
 Schüler:innen ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraussichtlichen 
Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen 
 sowie Schüler:innen mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den berufsbildenden Schulen und 
 außerdem Arbeit suchende oder arbeitslose junge Menschen unter 27 Jahre, die ihre Schulpflicht 
erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen,  werden Beratungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An der Schule an der Rolandsmauer, an der Herman -
Nohl-Schule, an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Gesamtschule Schinkel stehen Büros zur Mit-
benutzung zur Verfügung. Durch diese Vorortanbindung entsteht ebenfalls ein enger Austausch mit 
den Lehrkräften und der Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in der Schule.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Der 
Bewilligungszeitraum belief sich auf März 2019 bis Dezember 2020 und wurde nach erneuter Antrag-
stellung bis zum 30.06.2022 weiterbewilligt. Die NBank ist für die finanzielle Abwicklung und fachliche 
Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Potenzialanalysen und die Arbeit 
mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jungen Menschen einer Teilneh-
menden-Erklärung und einer Evaluation zustimmen . Diese Angaben werden in der elektronischen 
Fallakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine Schnittstelle direkt  in das Kunden-
portal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
 
 45 
Im Jahr 2020 wurden 348 Personen vom Übergangsmanagement Schule  - Beruf begleitet. Für diese 
348 Personen ergaben sich 358 Fälle. Die Fallzahlen sind im Vergleich zum Vorjahr mit minus 52 Fällen 
etwas zurückgegangen. 178 (49,7 %) Fälle wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 180 (50,3  %) Fällen 
erfolgte eine Neuaufnahme in 2019. Der Fallrückgang zeigt sich in den geringeren Neuaufnahmen im 
Vergleich zum Vorjahr. 
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen mit Eingliederungs-
hemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in den 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die folgenden statistischen Daten wur-
den beim Falleintritt für die 358 Fälle erhoben: 
 
  187  (52,2 %) sind männlich und 171 (47,7 %) sind weiblich.  
   Das durchschnittliche Alter liegt bei 16,9 Jahren. 
  13  (3,6 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
  233  (65,1 %)  haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
  245  (68,2 %)  haben einen Migrationshintergrund. 
  69  (19,3 %)  sind Flüchtlinge. 
  262  (73,2 %)  hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
  235  (65,6 %)  hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren derzeit noch Schüler:in 
   an den allgemeinbildenden Schulen. 
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
die Lehrkräfte. Durch die Eröffnung der Jugendberufsagentur ist der Zugang über die Rechtskreise 
SGB II (Jobcenter) und III (Agentur für Arbeit) angestiegen.  
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  148  (41,3 %) 
Selbstmelder:in, aufsuchende Arbeit  60  (16,8 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  58  (16,2 %) 
SGB II und SGB III Träger  49  (13,7 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  23  (6,4 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  20  (5,6 %) 
Ergebnis  358  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vordergrund 
stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung, um einen regel-
mäßigen Schulbesuch der Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht es darum, Ordnungswidrigkeits-
verfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unterstützung und Begleitung anzubie-
ten. 
 
Ein Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen einer Schulpflichtverletzung kann sich von der ersten Mel-
dung bis zum Verfahrensende hinziehen. Gesetzlich vorgeschriebene Fristen müssen eingehalten wer-
den. Das Bußgeld kann in Sozialstunden abgearbeitet werden. Manche junge Menschen verlassen die 
Schule mit diesen Problemlagen und sollten doch eigentlich dann dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt 
zur Verfügung stehen. Aus diesem Grund ist eine zeitnahe Bearbeitung der Clearings wichtig. Im Jahr 
2020 wurden 90 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Das ist d er niedrigste Wert 
der letzten fünf Jahre. Bei 95,6 % konnte die Clearingfrist von zwei Monaten eingehalten werden. Kon-
flikte in der Schule oder andere persönliche Probleme können während der Beratung geklärt werden. 
Einige von ihnen verweigern den Schulbesuch komplett oder lassen sich nicht mehr in die Klasse integ-
rieren. Mit ihnen kann dann überlegt werden, ob eine Schulpflichterfüllung im BVJ 10 an der Schule 
oder eine Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt infrage kommt. 
 
 
 46 
Bei 55 (61,1 %) der 90 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, dass 
das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei zwei 
Meldungen (2,2 %) konnte außerdem das Verfahren für einen Teil der unentschuldigten Tage einge-
stellt werden, da ein Teilerfolg erzielt wurde. Bei Einleitung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird 
pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld 
in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate und maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf beauftragte 
freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2020 erhielten 17 junge Menschen eine intensivpädagogische Hilfe. Bei diesen Hilfen wurden oftmals 
multikomplexe Problemlagen bearbeitet. Hierunter sind Kriseninterventionen zu nennen, wie zum Bei-
spiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende Obdach-
losigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labilität und kaum aus-
geprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Menschen nicht mehr vor die Tür, so-
dass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei 
der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übergangsmanagement Schule -  Beruf steuert die Hilfe mit 
Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderpl anes. Die Aufwendungen betrugen für 
das Geschäftsjahr rund 140.000 €. Hier sind Mehraufwendungen von rd. 55.000 € zum Vorjahr zu ver-
zeichnen, wobei davon ca. 50  % der Mehrausgaben auf Auszahlungen aufgrund des Sozialdienstleis-
terersatzgesetzes (SodEG) zurückzuführen sind.  
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßnahme 
kann jungen Menschen Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach  § 13,3 
SGB VIII angeboten werden. Bei der Zielgruppe ist die Teilnahme an der Maßnahme aufgrund der 
Wohnverhältnisse oder der familiären Situation gefährdet. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsprüfung, 
die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten Hilfezeitraums wer-
den vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. Der freie Träger arbeitet auf Grundlage 
von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) wird durch die Wirt-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges haben acht junge Menschen das sozial-
pädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Unterstützung bei der selbstständigen Le-
bensführung und die damit verbundenen neuen Herausforderungen für die jungen Menschen geleistet 
werden. Im Jahr 2020 beliefen sich die Aufwendungen auf rund 85.000 €. 2019 gab es einen massiven 
Fallrückgang und somit fielen auch wenig Aufwendungen an. 2020 sind die Ausgaben jedoch wieder 
wie in den Vorjahren. Die Erträge durch Kostenbeiträge und durch Sozialleistun gsträger waren rd. 
13.000 €, sodass der Zuschussbedarf bei rd. 72.000 € liegt. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Mensch en zu finden, werden Angebote auf dem 1. Arbeits - 
und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und  des 
SGB III gesucht. Von den 358 Fällen wurden 219 (61,2 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebnis-
kategorien ausgewertet und anschließend differenziert dargestellt.  
  
 
 47 
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
56,4 % (123 Fälle) 14,7 % (32 Fälle) 28,9 % (63 Fälle) 
 
Corona hat die Vermittlung erschwert. Es ist ein Rückgang bei dem Verbleib von 11,5 % zum Vorjahr 
zu verzeichnen. Es ist ein Anstieg beim Sonstigen Verbleib zum Vorjahr von 7,3 % festzustellen und das 
besonders bei den Angaben der längerfristigen Krankheiten und des Umzuges. Beim Offenen Verbleib 
ist ein Anstieg von 4,2 % erfasst worden, der sich jedoch in keiner speziellen Kategorie niederschlägt. 
 
 123 (56,4 %) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450,- € Job 4 1,8 % 
Arbeit 13 5,9 % 
BAE 3 1,4 % 
Betriebliche Ausbildung 29 13,2 % 
EQJ 1 0,5 % 
Freiwilliges Soziales Jahr 4 1,8 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 11 5,0 % 
Jugendwerkstatt SGB II 8 3,7 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 5 2,3 % 
Lernstandort Auszeit 1 0,5 % 
Maßnahme der AV 1 0,5 % 
Maßnahme der BB 12 5,5 % 
Maßnahme des Jobcenters 5 2,3 % 
Schule (VHS/Kolleg) 6 2,7 % 
Schule berufsbildende (BFS/FOS/FGym) 11 5,0 % 
Schulische Ausbildung 9 4,1 % 
Ergebnis 123 56,4 % 
 
Als besonders erfolgreich wird ein Verbleib auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt angesehen. Um 
die Chancen darauf zu erhöhen, wurden zusätzlich 119 Betriebspraktika im Berichtsjahr installiert. 
Viele von den jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen bedürfen jedoch einer weiteren Quali-
fizierung, wie zum Beispiel  in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen  der Agentur für Arbeit oder 
des Jobcenters.  
 
 32 (14,6 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Längerfristige Krankheit 7 3,2 % 
Schwangerschaft 6 2,7 % 
Umzug 16 7,3 % 
Stationäre Therapie 3 1,4 % 
Ergebnis 32 14,6 % 
 
 63 (28,8 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos/ Unbekannt 31 14,2 % 
Allgemeinbildende Schule  5 2,3 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 17 7,8 % 
Nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 10 4,6 % 
Ergebnis 63 28,8 % 
 
 
 48 
Hier sind unter anderem Schüler :innen aus den allgemein - und berufsbildenden Schulen aufgeführt, 
bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearingfälle mit 
Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die angege-
bene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig u nd 
oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eigentlich auf eine langfristige Beratung ausgelegt, doch 
bei Einzelfällen erhalten die jungen Menschen auch ein niedrigschwelliges Unterstützungsangebot. 
Junge Menschen, die nur kleine Anliegen hatten (wie zum Beispiel Unterstützung beim Erstellen einer 
Bewerbung, Führung eines Perspektivgespräches oder eines Reflexionsgespräches nach erfolgreicher 
Vermittlung in eine Ausbildung) können maximal drei Beratungsgespräche erhalten. Für diese jungen 
Menschen wird keine Fallakte angelegt. Im Jahr 2020 haben 82 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Im Jahr 2019/2020 nahm das Übergangsmanagement Schule - Beruf auf Grundlage des §  79 SGB VIII 
an einem Qualitätsentwicklungsprozess mit einem externen Unternehmen teil. Es wurde ein Handbuch 
mit Prozessbeschreibungen erarbeitet, welches den Qualitätsstandard der Beratungsstelle beschreibt 
und eine gute Einarbeitungshilfe für neue Mitarbeitende darstellt. Zusätzlich fand eine Personalbe-
messung statt. Alle Prozesse wurden mit Zeiten hinterlegt und mit der Anzahl von Fällen oder der An-
zahl von Teilprozessen hochgerechnet. In einem Abstimmungsprozess mit den Teammitgliedern und 
dem externen Unternehmen einigte man sich auf eine Stellenreduzierung von  1,73 Stellen ab dem 
01.01.2021. Unterschiedliche Gründe sind dafür ausschlaggebend. Aufgrund von Langzeiterkrankun-
gen wurde die Arbeit in den Vorjahren sowieso mit einer Stelle weniger als den veranschlagten 11 
Stellen umgesetzt. 0,25 Stellen waren aufgrund von Stundenreduzierungen nicht besetzt. Des Weite-
ren wurden Optimierungen in der Arbeit vereinbart. Die Netzwerkarbeit ist wichtig, der zeitliche Anteil 
für den kollegialen Austausch soll jedoch zukünftig reduziert werden. Die kollegialen Beratungen wer-
den zukünftig in gleichem Umfang stattfinden, die Anzahl der Teilnehmenden wird jedoch verringert. 
Es gibt zukünftig keinen Fallschlüssel mehr, sondern die Anzahl der vereinbarten Beratungsgespräche 
ist entscheidend. Ein großes Problem ist die Unzuverlässigkeit der jungen Menschen. Oftmals werden 
Termine geblockt, die dann nicht wahrgenommen werden. Zukünftig werden diese Nicht -Erschiene-
nen-Termine evaluiert, um den zeitlichen Umfang besser einschätzen zu können. Der Fokus wird zu-
künftig auf den direkten Kontakt mit den jungen Menschen gelegt.  
 
Von den 11 vorgesehenen Stellen wurde eine Person seit März 2020 zum Gesundheitsdienst abgeord-
net. Im Oktober 2020 hat eine Person innerhalb der Stadt Osnabrück den Arbeitsbereich gewechselt. 
Eine weitere Person war langzeiterkrankt. Insgesamt wurde das Jahr 2020 bereits mit weniger Personal 
umgesetzt. Hinzu kam die Herausforderung, mit der Corona-Pandemie umzugehen. Ab Mitte März bis 
Mitte Mai 2020 durften wegen des Lockdowns keine persönlichen Beratungsgespräche mehr stattfin-
den. Der Kontakt wurde per Telefon, SMS und Mails gehalten. In Einzelfällen wurden auch Videotele-
fonate durchgeführt. Für die Clearingfälle wurde ein Corona-Fragenbogen entwickelt, um sich mit den 
jungen Menschen mit diesem Thema auseinanderzusetzen. Das, was hilft, ist jetzt Bescheid zu wissen, 
war das Motto. Die Beantwortung des Fragebogens war neben anderen Gründen eine Begründung, 
eine Schulpflichtverletzungsmeldung einzustellen. Viele der Mitarbeitenden des Übergangsmanage-
ments Schule - Beruf sind in den Schulen tätig und standen vor ständig neuen Herausforderungen. Sie 
waren von den Wechseln der Schulszenarien von A, B und C betroffen. Teilweise ginge n Lehrkräfte, 
Schulsozialarbeit und Schüler:innen in Quarantäne. Teilweise fanden Gespräche mit Eltern statt, deren 
Kind am nächsten Tag mit Corona infiziert war. Viele Beratungsgespräche bei der Jugendberufsagentur 
fanden im Freien statt. Manche Eltern und Jugendliche mochten wegen der Ansteckungsgefahr keine 
Beratungsgespräche wahrnehmen. Einige Jugendliche haben sich sehr zurückgezogen. Trotz vorhan-
denem Hygiene- und Sicherheitskonzept war und ist die beratende und begleitende Tätigkeit in der 
Pandemie eine hohe mentale Belastung für die Mitarbeitenden und sie haben es trotzdem geschafft, 
eine weitestgehend normale Beziehung zu den jungen Menschen herzustellen oder zu halten.  
 
 49 
 
Im November 2020 wurde dem Jugendhilfeausschuss wie vereinbart erneut ein Evaluationsbericht 
über die Arbeit des Übergangsmanagements Schule - Beruf vorgelegt. Des Weiteren wurde die Koope-
rationsvereinbarung mit der Jugendberufsagentur aktualisiert und unbefristet verlängert. Die Arbeit 
des Übergangsmanagements Schule  - Beruf wurde vom Jugendhilfeausschuss lobend erwähnt. Sie 
wurde als ein unverzichtbares niedrigschwelliges Beratungsangebot und als Bindeglied zwischen SGB 
II und SGB III bezeichnet. Zusätzlich ist der Jugendhilfeausschuss der Empfehlung des externen Unter-
nehmens gefolgt, die Personalressource von 11 auf neun Stellen zu reduzieren. Die kritische Auseinan-
dersetzung mit einem externen Unternehm en wurde positiv bewertet. Die neun  Planstellen werden 
ohne kw-Vermerke unbefristet fortgeführt (siehe VO/2020/6066). 
 
Während der Beratung ist das Team des Übergangsmanagements Schule - Beruf stets herausgefordert, 
mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen zurechtzukom-
men. Normalerweise werden jedes Jahr einige Fortbildungen besucht, die aufgrund der Pandemie in 
2020 vollkommen eingebrochen sind. Auf jeden Fall ist in diesem Jahr die Digitalisierung vorangeschrit-
ten. Ab März 2020 fanden die Teamsitzungen digital statt. Es ist  ebenfalls ein zunehmender Trend , 
dass die Beratungsgespräche mit den jungen Menschen mehr und mehr online durchgeführt werden.  
 
Seit 2016 wird eine Person im  Berufsanerkennungsjahr der Sozialen Arbeit beschäftigt, um Persone n 
für die Jugendsozialarbeit auszubilden. Bisher konnten alle anschließend eine weitere Beschäftigung 
bei der Stadt Osnabrück finden.  
 
Für das Jahr 2021 stellt sich die Herausforderung , mit reduzierten Stellenanteilen die Fallanfragen zu 
bewältigen und alle Standorte zufriedenzustellen.  
 
 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2020 wurden insgesamt 53 berufsbezogene Gruppenangebote mit 521 Schüler:innen an Schu-
len durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den Schulen. Anschlie-
ßend werden Konzepte und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und geprüft. Die Kos-
tenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, sodass die Schulen eine Maß-
nahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für einen Teil der Maßnah-
men erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agentur für Arbeit nach § 48 SGB III.  
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 16  (30,2 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 37  (69,8 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
Für die Leistungen der berufsbezogenen Gruppenangebote entstanden Aufwendungen in Höhe von  
rund 60.000 €. Die Kosten haben sich um rd. ein Drittel reduziert. Durch die Möglichkeit der anteiligen 
Refinanzierung der Agentur für Arbeit konnten lediglich Erträge von rd. 9.000 € erzielt werden. Die 
kostenintensive Maßnahme mit einer sehr hohen Anzahl von Schüler:innen konnte zum Beispiel in der 
Handwerkskammer Osnabrück nicht stattfinden, da die Hygiene - und Sicherheitsmaßnahmen nicht 
eingehalten werden konnten. Der Zuschussbedarf im Jahr 2020 für die berufsbezogenen Gruppenan-
gebote betrug rd. 50.000 €.  
 
 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002 und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“ setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig sch ulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
 
 50 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für SuS der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche schulabsente SuS möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen 
Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS 
bietet mit verbindlichen Ansprechpersonen vielfältige Unterstützungsleistu ngen für Eltern, SuS, 
Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspart ner Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzeiten erhalten die 
sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem anschließen-
den intensiven Fallclearing ist die längerfristige beratende Begleitung die ze ntrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schüler:innen. Im Rahmen eines netzwerkgestützten, professionellen 
Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiter :innen jederzeit Ansprechpartner :innen, Vermitt-
ler:innen oder Ratgeber:innen für die betroffenen Personen, wobei die lösungs- und ressourcenorien-
tierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS setzt. 
 
Außerschulische Lernstandorte 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Auszeit I und 
II“, an. Hier erhalten entsprechende SuS die Möglichkeit, außerha lb des Regelschulsystems und des  
ungewollten Schulalltags ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herkunftsschule 
hinzuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den berufsbildenden 
Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und koedukative Förderung durch aus-
gebildete Lehrkräfte und Sozialpädagog:innen statt. Die Angebotspalette umfasst neben der schulisch 
orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung sozialer und persönli-
cher Kompetenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend, stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung in de n allgemeinbildenden Schulen befinden. Vorrangiges Ziel 
der Arbeit im Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den Schulabschluss zu erlangen. Der Unterricht wird haupt-
sächlich mit Unterstützung der Landesschulbehörde in Form von derzeit 16 Lehrkraft-Deputatstunden 
sichergestellt. Es werden vor allem jüngere Schüler:innen im Alter von ca. 12 bis 15 Jahren im au ßer-
schulischen Lernort unterrichtet und mit intensiver sozialpädagogischer Unterstützung individuell ge-
fördert. Dabei können die Räume und Möglichkeiten des Hauses der Jugend genutzt werden, zum Bei-
spiel eine Holzwerkstatt, ein Computerraum, eine Sporthalle sowie Gruppenräume. 
  
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren Schü-
ler:innen im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu absolvieren. 
Der Lernstandort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter ausgerichtet 
und bietet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Lehrkräfte) und so-
zialen/ individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoge) auch die Möglichkeit, mit den SuS Affinitäten und 
Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln. Bei den älteren Schüler:innen, die sich häufig im letz-
ten Schulbesuchsjahr der allgemeinbildenden Schule befinden, ist die Berücksichtigung der unmittel-
baren Gefährdung des Schulerfolges, aber gleichzeitig auch die Begleitung hin zu einem gelingenden 
Übergang in die Arbeitswelt situationsprägend für die alltägliche pädagogische Arbeit im Lernstandort. 
Da in diesem Kontext auch immer der Wechsel in das berufsbildende Schulsystem mit bedacht werden 
muss, ist eine enge Kooperation mit den Beschäftigten des Übergangsmanagements zielfördernd. 
 
 51 
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmer:innen (TN) und deren Verbleib 2020 
(Schuljahr 2019/2020) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
7 3 Verbleib Herkunftsschule 
0 0 Wohnortwechsel 
4 9 Übergang Berufsschule 
2 0 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
2 1 Schulwechsel 
0 0 Ausbildung 
2 0 Wechsel Lernort II 
17 13 TN insgesamt 
    
Ambulante Hilfen 
 
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärter :innen) unterstützen die Schüler :innen zu 
Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lern standorten, um zum Beispiel beginnen-
dem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reinteg-
rationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des 
Case Managements gewährleist et einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen 
Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Sozialpädagogische Unterstützung/Clearingverfahren 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2019/2020 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und Jugendlichen 
erzielt werden. So hat die KOS im Schuljahr 2019/2020 bei 230 Clearingverfahren 169-mal (74 %) durch 
pädagogische Interventionen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren abwenden können.  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpflichtverletzender Schüler :in-
nen zu verzeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische hä usliche Gege-
benheiten wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird.  
 
Eine Abwärtsbewegung der Gesamtzahl der schulpflichtverletzenden Kinder und Jugendlichen im 
Schuljahr 2019/2020 (360 anstatt 418 s chulpflichtverletzende Kinder und Ju gendliche im Schuljahr 
2018/2019) ist mit der eingeschränkten Meldetätigkeit der Schulen im Lockdown im Zuge der Corona-
Pandemie im Frühjahr 2020 zu erklären. 
 
Nach Rücksprache mit dem Fachbereich Bildung, Schule und Sport wurden auch Schüler:innen ins Clea-
ring aufgenommen die zu Homeschooling-Zeiten zu Hause unterrichtet wurden, sich dieser Form von 
Beschulung aber entzogen hatten. In diesen Fällen konnten die Schulpflichtverletzungen zwar nicht 
geahndet werden, doch fand auch hier ein umfangreicher Cleari ngprozess mit pädagogischen Inter-
ventionen statt. Ziel war dabei die Teilnahme am Homeschooling-Unterricht der Herkunftsschule oder 
der Besuch einer Notgruppe in der entsprechenden Schule.  
 
Verteilung der Klienten nach Schulformen 
 
Auch im Schuljahr 2019/2020 besuchten die meisten SuS im Fallclearing der Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus eine Hauptschule. Am zweithäufigsten besuchten die SuS die Realschule oder eine 
Förderschule.  
  
 
 52 
 
 
Übersicht KOS-Klientel 2020 (Schuljahr 2019/2020) 
Fallclearing und offener Zugang (Personen insgesamt) 213 SuS 
Herkunftsschulen der SuS Anzahl SuS 
Förderschule 31 SuS 
Hauptschule 92 SuS 
Realschule 45 SuS 
Gesamtschule 14 SuS 
Oberschule/SZ 27 SuS 
Gymnasium   4 SuS 
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Um dem teilweise erheblichen Fallüberhang entgegenwirken zu können sowie dem eigenen Anspruch 
„Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren“ bei Schulpflichtverletzungen  gerecht zu 
werden, ist die personelle Ausstattung im Case Management der KOS von drei auf vier Vollzeitstellen 
befristet bis zum Herbst 2022 aufgestockt worden. Da eine Personalbemessung der Koordinierungs-
stelle Schulabsentismus durch das unabhängige Institut INSO Ende 2021/Anfang 2022 bevorsteht, wird 
aufgrund dieser Bemessung im Herbst 2022 erneut über die Stellenaufstockung entschieden. Im Lern-
ort Auszeit I ist ein Sozialarbeiter mit einer Vollzeitstelle beschäftigt. Seit September 2018 ist eine So-
zialarbeiterin im Berufsanerkennungsjahr in der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Lern-
ort Auszeit I tätig (mit Anteilen von jeweils 50 %). 
 
Die Corona -Pandemie hat die Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle Schulabsentismus vor hohe 
Herausforderungen gestellt. Persönliche Beratungsgespräche konnten von März bis Mai 2020 nicht im 
gewohnten Umfang stattfinden. Der Kontakt mit dem Netzwerk, vor allem mit den Schulen, gestaltete 
sich schwierig. Trotz allem ist es gelungen, den Kontakt mit den Schüler:innen und Familien auch in der 
Zeit des Lockdowns aufrechtzu erhalten. Viele Gespräche wurden per Telefon oder Videotelefonie 
durchgeführt. Persönliche Gespräche fanden unter Einhaltung der Hygiene - und Sicherheitskonzepte 
im Außenbereich oder entsprechend dimensionierten Räumen statt.  
 
 
6.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz“ führte im Jahr 2020 fol-
gende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rausch-
mittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen 
etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhä ngigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen 
Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt da-
rauf ab, die Persönlichkeit der Schüler:innen zu stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. 
Aufklärende Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend 
vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück 
geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Dia-
konisches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e.  V. und der Erzieherische Kinder - und Ju-
gendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung 
des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des  Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen 
 
 53 
zwischen Caritasverband und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse 
werden zwei Vormittage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Pandemiebedingt wurden i n Februar und März 2020 lediglich insgesamt 240 Schüler:innen der 
Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von zwei Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
 
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor sechs Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes 
ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebil-
det. Dieses Team besteht neben dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreter:innen unterschiedli-
cher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend,  Mobile Jugendar-
beit) und freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Kons-
tellation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des Jugend-
medienschutzes für Schüler:innen der Jahrgangsstufen 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und wird 
bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
 Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich 
unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vor-
rangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Ju-
gendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden Umgangs mi t Angaben 
zur eigenen Person im Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kin-
dern und Jugendlichen auf Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS -Community, ist 
oftmals mit sehr detaillierten Angaben zur eigenen Person  verbunden, sodass dem Missbrauch 
durch Pädophile oder anderen kriminellen Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Op-
fern scannen, im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ konnte pandemiebedingt in 2020 nicht 
durchgeführt werden.  
 
 Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angebo-
ten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jun gen, bei denen auch 
deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien angeboten. Der überaus 
große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Im Berichts-
zeitraum wurde dieses Angebot allerdings ausgesetzt , um an einer Neukonzipierung zu arbeiten. 
Das Projekt wird in der Folge weiterhin in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten.  
Leider konnte auch dieses Angebot pandemiebedingt nicht durchgeführt werden. 
 
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ - „Bloßgestellt im Netz“ (Gewaltprävention) 
Cybermobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über einen 
längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer Kommunikations-
medien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cybermobbing ist eine Form re-
aler psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleidigungen, Beschimpfungen oder Un-
wahrheiten, die im Internet verbreitet we rden, sind zunächst kein Cyberm obbing, können sich 
aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn 
sie vielleicht nicht ernst gemeint sind und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.   
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Ges chichte als Simulationsvorlage . 
Dieses Planspiel konnte in 2020 pandemiebedingt nicht durchgeführt werden. 
 
 In den Zuständigkeitsbereich des E rzieherischen Kinder - und Jugendschutzes gehört seit   
01.11.2020 die Förderung von Präventionsmaßnahmen an Osnabrücker Schulen. Für allgemein-
bildende Osnabrücker Schulen besteht für die Zielgruppe der Sekundarstufe I die Möglichkeit, mit 
finanzieller Unterstützung durch die Stadt Osnabrück bedarfsentsprechende Präventionsprojekte 
 
 54 
initiieren und anbieten zu können. Die Antragstellung nebst Durchführung erfolgt im Rahmen ei-
nes Kalenderjahres. Die vorgesehene Präventionsmaßnahme ist nicht Bestandteil des Ganz-
tagsangebotes. Finanziell unterstützt werden Methoden der erlebnis-, theater- und sozialpädago-
gischen Ar beit in Klein - und Großgruppen sowie Fortbildungsmaßnahmen für Leh rkräfte und 
Schulsozialarbeiter:innen. Es können The men bearbeitet werden, wie zum Beispiel  Suchtverhal-
ten und Abhängigkeit, Gewaltausübung und Aggression, soziale und persönliche Kompetenze n, 
Persönlichkeitsstärkung, (Cyber-) Mobbing, Medienkonsum, Alltagsbewältigung, Sexualität, Me-
dikamentenmissbrauch, Verschuldung, etc. 
 
Der schulische Bedarf wird von Schulleitung, Lehrkraft oder Schulsozialarbeit festgestellt und mit 
einem geeigneten Träg er vorbesprochen. Die Schule stellt einen Antrag auf Übernahme der zu 
erwartenden Kosten durch die Stadt Osnabrück mit Kurzbeschreibung/ Begründung der Maß-
nahme, Benennung der Zielgruppe/ TN -Anzahl und konkreter Kostenkalkulation. Nach pos itiver 
Rückmeldung seitens der k ontaktierten Dienststelle initiiert die Schule die Angebotseinreichung 
des vorgesehenen Maßnahmenträgers mit Angaben zu Inhalt, Kosten und Durchführungst er-
min(en) der Maßnahme. Nach entsprechender Rückmeldung an den Träger nebst Schule kann die 
Maßnahme stattfinden. Der Träger reicht nach der Durchführung die Abrechnung(en) zwecks zü-
giger Überprüfung und Bearbeitung zeitnah ein.  Präventionsmaßnahmen konnten an folgenden 
Schulen durchgeführt werden: 
 
Integrierte Gesamtschule mit 10 Trainingseinheiten im September und Oktober 2020 
Schule an der Rolandsmauer mit Angeboten in den Monaten August bis Dezember 
Hauptschule Innenstadt mit drei Angeboten im Oktober und November 2020. 
 
 Ebenso in  den Zuständigkeitsbereich des E rzieherischen Kinder - und Jugendschutzes fällt ab 
01.11.2020 die finanzielle Förderung von Maßnahmen im Bereich Schulmediation. Mediation ist 
eine Form der Konflikt- sowie Streitkultur und bedeutet: „Vermittlung bei Konflikten“. Diese Me-
thode der Konfliktbewältigung ermöglicht den Streitenden, die Lösung oder Regelung eines Kon-
fliktes selbst zu finden. Unterstützt werden die Konfliktparteien auf diesem Weg von unpartei-
ischen Dritten, den Mediator :innen. In Form des Konfliktlot sen-Programms hat sich Mediatio n 
schon längst in vielen Schulen etabliert. Schüler:innen erhalten von entsprechend ausgebildeten 
Lehrkräften/ Schulsozialarbeiter:innen auf freiwilliger Basis eine intensive Schulung in Mediation, 
um später eigenständig bzw. mit Unterstützung der erwachsenen Mediator:innen als Konfliktlot-
sen im Schulalltag tätig zu werden. 
 
Das Konfliktlotsen-Programm stellt damit einen Beitrag zur Entwicklung einer veränderten Schul- 
und Konfliktkultur dar  als Maßnahme zur Gewaltp rävention und zur Friedenserzie hung. Unter 
„Schulmediation“ ist jedoch weit mehr zu verstehen als „nur“ die alleinige Ausbildung und Tätig-
keit der Konfliktlotsen, denn das gesamte „Umfeld von Schule“ (Lehrkräfte, Schüler:innen, Eltern, 
Schulsozialarbeit) soll sensibilisiert werden, sich für einen wirkungsvollen Umgang mit Konflikten 
einzusetzen und somit aktiv daran mitzuwirken.  Die Stadt Osnabrück bietet bereits seit vielen 
Jahren die kostenfreie Weiterbildung zum/zur Schulmediator:in an, durch die sich immer wieder 
Lehrkräfte und Schulsozialarbeiter:innen in der „Schulmediation“ qualifizieren können. Ziel dieser 
Qualifikation ist zunächst die Vermittlung von Kenntnissen, mit Konflikten in und um Schule an-
ders umzugehen und Fähigkeiten zu erwerben, in der Konfliktvermittlung aktiv werden zu können. 
Darüber hinaus geht es dar um, Rahmenbedingungen der Schul mediation zu erarbeiten, um an 
Schulen das Konfliktlotsenprogramm installieren bzw. dauerhaft halten zu können. Dazu gehört 
natürlich auch der Erwerb einer „Methodenkompetenz“ zur Ausbildung und Begleitung von Kon-
fliktlotsen. 
 
Fester Bestandteil der Weiterbildung ist außerdem der Be reich der Intervision und Super vision 
konkreter Projektvorhaben: 
  
Qualifizierungsangebot / Weiterbildungsmaßnahme an der Montessori-Schule im Januar 2020. 
 
 
 55 
6.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, da s von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20: 00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet  Kindern und Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit. Das Kinder- und Jugendtelefon war im letzten Jahr während der 
ganzen Corona-Zeit erreichbar, die Kinder und Jugendlichen haben angerufen wie immer, natürlich 
auch zum Thema Corona. Die Berateri :nnen weisen dort auch auf die E -Mail-Beratung hin, wenn sie 
Bedarf erkennen.  
 
Die E-Mail-Beratung wird in Osnabrück seit 2011 angeboten. Beraterinnen, die ein Jahr am Kinder- und 
Jugendtelefon tätig sind, können eine Zusatzausbildung als E-Mail-Berater:in machen. Die E-Mail-Be-
ratung kann über die Homepage d er Nummer gegen Kummer aufgerufen werden . Die Mails werden 
dort auf einem Server anonymisiert und dann werden sie durch  eine/n E-Mail-Berater:in abgerufen 
und beantwortet. Die Antwort dauert im Schnitt ein bis zwei Tage.  
 
Das Einzugsgebiet des Kinder- und Jugendtelefons umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Han-
dyanrufe bundesweit. Der Träger legt jeweils jährlich einen Tätigkeitsbericht vor. 
 
 
6.5.7   Jugendberufshilfen 
 
6.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und berufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und beruf squalifizierende Hilfen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren u nd ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Ange botsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in 
Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in 
Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Case Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 
 56 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
Konzeptionelle Anpassungen fanden ab März 2020 unter Berücksichtigung der jeweiligen Landesver-
ordnungen zur Eindämmung der Ausbreitung des Corona-Virus statt. Alle Maßnahmen erfolgten unter 
Einhaltung der Hygiene- und Schutzmaßnahmen des Zentrums für Jugendberufshilfe 
 
 
6.5.7.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII  
  
Hierbei handelt es sich um einen ganzheitlichen Förderansatz und ein niedrigschwelliges Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz. Seit 
dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße nach § 16 Abs. 1 SGB II und 
§ 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im Rahmen des ganzheitlichen Förderansatzes 
unter Berücksichtigung des abgestimmten Modells des Landes Niedersachsen, der NBank und des REZ 
Nord. Dieses Modell fordert eine rechtssichere Abgrenzung der ESF -, Landes- und BA-Förderung, in-
dem die §  45-Maßnahmen auf 30 Stunden reduziert und die intensiven sozialpädagogischen Inhalte 
mit neun Wochenstunden nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich fest-
gelegt wurden. Dieses Konzept wurde 2020 mit 48 Teilnahmeplätzen umgesetzt. 
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in vielen Berei-
chen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das Berufsleben sehr 
erschweren. Kennzeichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche in ihrer bisherigen Lebens - und 
Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und fehlenden oder schlechten Bildungs-
abschlüssen. D ie fehlenden oder schlechten Bildungsabschlüsse ware n auch 2020 kennzeichnend: 
70,3 % der Teilnehmenden hatten bei Falleintritt keinen Schulabschluss. Zu den gravierenden Bildungs-
defiziten kamen schwer wiegende psychische und physische Auffälligkeiten und Probleme zum Tragen, 
die professioneller Unterstützung bedurften. Dementsprechend stand auch 2020 die Persönlichkeits-
stabilisierung und Herstellung einer Tagesstruktur im Vordergrund der sozialpädagogischen Betreu-
ung. Individuelle Maßnahmen und Gruppenprojekte wurden bedarfsgerecht integriert. 
 
Insgesamt wurden für 101 Betreuungskunden 76 zusätzliche Hilfsangebote zur Verbesserung ihrer Si-
tuation eingeleitet:  
 
 23 Personen hatten mit dem Problembereich Bewährungshilfe/ Jugendgerichtshilfe/ Arrest und mit 
dem Problembereich Drogen zu tun. 
 27 Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv-pädagogische Hilfen in Anspruch nehmen. 
 10 Personen wurden unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche Betreuung und 
Jugendhilfe nach § 13,3 SGB VIII registriert. 
 12 Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben.  
 4 Personen mussten betreutes Wohnen bzw. die Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
 
 57 
2020 wurden insgesamt 238 berufliche Qualifizierungen/ Projekte/ Förderangebote und per sönlich-
keitsbildende und -stabilisierende Projekte und Maßnahmen durchgeführt. 
Neun Personen erlangten im Förderzeitraum den Hauptschulabschluss. Davon haben acht Prüflinge 
sogar den erweiterten Hauptschulabschluss erreicht. 
 
Von den 101 Betreuungskunden k onnten 31 Vermittlungen in den 1. Ausbildungs - und Arbeitsmarkt 
registriert werden: 24 Personen schlossen einen Arbeitsvertrag ab, vier Personen nahmen eine außer-
betriebliche Berufsausbildung (BaE) auf und drei Personen mündeten in ein reguläres Ausbildungsver-
hältnis.  
 
Sechs Personen sind im Jahr 2020 maximal vier Wochen in der Betreuung der Dammstraße gewesen, 
sodass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 11 Personen fielen aufgrund von Umzug, 
Statuswechsel, Krankheit und Schwangerschaft aus der pädagogischen Betreuung heraus. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisch relevante Personenzahl von 84  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 36,9 % erreicht. 
 
Im Rahmen eines Audits im Zertifizierungsprozess wurde da rauf hingewiesen, dass sich die korrekte 
Ermittlung der Vermittlungsquote auf die Zahl der tatsächlich ausgetretenen Teilnehmer:innen bezie-
hen muss. Demnach sind im Jahr 2020 von den 58 ausgetretenen Betreuungskunden 31 Personen in 
den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt vermittelt worden. Das entspricht einer Vermittlungsquote von 
53,4 %. 
 
Von den 101 Betreuungskunden haben 26 Personen während der Maßnahme ein Praktikum absolviert. 
vier Personen haben eine weiterführende Maßnahme des Jobcenters begonnen, drei Pe rsonen nah-
men einen 450-Euro-Job an und vier Personen gingen im Anschluss zur Schule. 
 
Von den 26 Personen, die ein Praktikum absolviert haben, mündeten fünf in eine außerbetriebliche 
Berufsausbildung (BaE) und eine Person in eine betriebliche Ausbildung. Sechs Personen konnten im 
Anschluss einen Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt abschließen. Eine Person begann im Anschluss 
ein Freiwilliges Soziales Jahr und eine Person nahm an einer anderen Maßnahme des Jobcenters teil. 
Das heißt, dass 12 Personen über ein Praktikum den Weg in das Berufsleben schafften. 
 
 
6.5.7.1.2 Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße werden nach § 13 SGB VIII (Kinder - und Jugendhilfe) 
folgende Maßnahmen und Förderprojekte durchgeführt: 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2020 standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen fünf Plätze vom Land refi-
nanziert wurden. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 21 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfüllung teil, von 
denen 12 nach Beendigung des Schuljahres ih re Schulpflicht erfüllt haben. Sieben Jugendliche durch-
laufen derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung. Diese Anzahl wird sich sukzessive bis zum 
Schuljahresende 2021 erhöhen. Zwei Schulpflichterfüllende schieden während des Schuljahres aus. 
 
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt 16,1 Jahre alt. Von 
den 21 Schulpflichterfüllenden waren 14 (66,7 %) männlich und sieben (33,3 %) weiblich. Im Vergleich 
zu den Vorjahren ist der Anteil der jungen Schülerinnen leicht gesunken. 
 
Im Schuljahr 2019/2020 schieden 13 Teilnehmende aus: 
 
 
 58 
Fünf von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Drei Personen konnten in den Schulalltag 
integriert werden, zwei Personen haben den Wohnort gewechselt, eine Personen wurde zur weiteren 
Betreuung an das Übergangsmanagement übergeben und bei zwei Personen ist der Verbleib unbe-
kannt. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBan k und 
wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtkonzept der Damm-
straße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz aus den kooperierenden 
Schulen wurde das Projekt auch in 2020 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2020 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Felix-Nussbaum-Schule und der Schule 
an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen insgesamt 18 Teilnehmerplätze pro Schuljahr zur Ver-
fügung. 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung, die vorhandenen Potenziale d er Haupt- und Förderschülerinnen zu 
erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich -technischen Bereichen näherzubringen. Die 
Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk herangeführt werden und 
ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier fand in 
den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich orientierte Werk-
stattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Beg leitet wurde das Projekt von einer 
Lehrkraft der jeweiligen Schule. 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 16 Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Handwerk“ teil. Die 
Schülerinnen kamen von folgenden Schulen: 
 
 9 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
 7 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer. 
 
Das Durchschnittsalter betrug 15,9 Jahre. Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anleitung Mate-
riallisten und Ablaufpläne der einzelnen Arbeitsschritte und setzen folgende Projekte in die Tat um: 
 
 Outdoor-Möbel 
 Samurai-Holzschwert 
 Kosmetikschränkchen 
 Schmuckschatulle 
 Vogelhäuser 
 
Die gefertigten Aufträge/ Gegenstände wurden von den Schülerinnen unter fachlicher Anleitung her-
gestellt. Diese neuen Einblicke führten zu einer Stärkung des Selbstbewusstseins und hatten zur Folge, 
dass die jungen Mädchen zu Recht sagen konnten: „Ich habe es geschafft!“ 
 
Die Einblicke in berufsbezogene Fertigkeiten und Fähigkeiten, eröffneten neue Sichtweisen auf zukünf-
tige Berufswünsche/ Alternativen. 
 
Ein soziales Projekt bestand in der Herstellung von Outdoor-Möbeln (Sitzgelegenheiten für den Schul-
hof). Zudem waren soziale Projekte, wie Herstellung von Handy-Regalen für Klassenräume, angedacht, 
aber dieses Projekt konnte (bis auf einen Prototyp) aufgrund von coronabedingter Abwesenheit nicht 
durchgeführt werden. Ein weiteres soziales Pr ojekt „Gestaltung eines Graffiti-Bildes XXL“ mit Kinder-
garten-Logo musste auch corona bedingt abgebrochen/ abgesagt werden. Leider konnten in diesem 
Schuljahr keine weiteren Aktionen aus der Erlebnispädagogik stattfinden. Durch die Corona-Pandemie 
kam es einerseits zu großen Fehlzeiten/ Abwesenheiten, andererseits war eine Durchführung aufgrund 
von Nähe und Distanz nicht umzusetzen. 
 
 
 59 
 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix -Nussbaum-Schule) fin-
den seit Februar 2012 in den Räumen der Jugendwerkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsorien-
tierung unterschiedliche Betätigungsfelder vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orientie-
rung durch praxisnahe Erfahrungen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung sozi-
aler Kompetenzen durch Teamarbeit und Übernahme von Verantwortung im Vordergrund. 2020 soll-
ten zwei Schülerfirmen Projekte im Metallbereich und im Garten-/Landschaftsbau in der Dammstraße 
durchgeführt werden. Pandemiebedingt fiel die Schülerfirma im Garten-/Landschaftsbau aus. Im Me-
tallbereich haben in 2020 neun Schüler:innen teilgenommen. Die Schülerfirmen wurden von Lehrkräf-
ten aus den Schulen unterstützt, die Anleitung i n den Werkbereichen oblag den Fachkräften der Ju-
gendwerkstatt. 
 
Soziale Werkstatt  
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Werkstatt für Sozi-
alstundenableistende in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der Jugendg erichtshilfe angeboten. 
Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persönlichkeitsstrukturen gebündelt mit Unreife 
und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine intensive sozialpädagogische Begleitung. Zuge-
wiesen wurden die Personen durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort in der Dammstraße aus-
drücklich festlegte und den Prozess begleitete. 
 
Auch 2020 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 10 Tagen während der Sommerferien und 
(in 2020 neu) an fünf Tagen während der Herbstferien f ortgesetzt. In dieser Zeit haben 22 Personen 
insgesamt über 800 Sozialstunden in der Werkstatt abgeleistet. Das übertrifft das bisherigen Rekord-
jahr 2019. 
 
Neben der Aufbereitung von Sicherheitsschuhen und der Pflege des Innenhofs des Zentrums für Ju-
gendberufshilfe wurden Kunstobjekte und Fantasiewesen aus Metall zum Verkauf auf dem Herbst-
markt hergestellt. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung leistungsstärkerer Teilnehmer:innen wurde 2015 das Gesamtkonzept mit 
dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt.  
 
Grundsätzlich setzt sich das Projektteam aus drei bis sechs leistungsstärkeren Teilnehmenden der Ju-
gendwerkstatt zusammen. Sie werden von dem Anleiter und dem Pädagogen für das Team vorgeschla-
gen. Voraussetzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Erscheinen am Arbeitsplatz, engagiertes 
Erarbeiten der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits- und Sozialverhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist dementsprechend 
in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Aufträge de s Osnabrücker 
ServiceBetriebs. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, Bänken, Tisch-Bank-Kombinati-
onen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso werden Reparatur - und Restaurationsarbeiten 
der hergestellten Produkte durchgeführt.  
 
2020 hat das Projekt-Team wegen umfangreicher Bauunterhaltungsmaßnahmen des Zentrums für Ju-
gendberufshilfe sowie pandemiebedingt nicht stattfinden können. Für 2021 ist eine Fortsetzung als-
bald möglich geplant.  
 
 
6.5.7.1.3 Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in der Förderung bestand auch 2020 in der Einbindung der Teilnehmer:innen 
in produktionsorientierte, sinnstiftende Tätigkeiten. Auch hier wurde die Produktion bedingt durch 
Bauunterhaltungsmaßnahmen und Corona erschwert und behindert. 
 
 60 
Ziel ist die Heranführung an den Berufsalltag unter betriebsspezifischen Bedingungen. Die Aufträge für 
die produktionsorientierten Tätigkeiten erfolgt durch Arbeitskontakte mit gemeinnützigen sozialen 
Einrichtungen. Sie werden als Training für die berufliche Handlungskompetenz zur Vorbereitung auf 
die berufliche Integration durchgeführt. Folgende Auftr agsarbeiten sollen hier nur beispielhaft er-
wähnt werden: 
 
 22 Anfertigungen von Bank-Tisch-Kombinationen 
 13 Anfertigungen von Gartenbänken 
 Anfertigungen von Bodenverankerungen 
 8 Aufarbeitungen von Friedhofsbänken und Bänke für den Osnabrücker Zoo 
 10 Reparaturen und Neuanfertigungen von Wipptieren und Spielhäusern für den OSB 
 6 Palettenmöbel  
 6 Caterings für Workshops und Fortbildungen 
 13 Anfertigungen von Meisennistkästen für Osnabrücker Grundschulen 
 Anfertigung eines Geburtstagsstuhls für eine Kita 
 Anfertigung eines Rollcontainers für die Musik- und Kunstschule Osnabrück 
 Anfertigung eines Schaufensteraufstellers für die Freiwilligen Agentur 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 10 Fahrrädern für Werkstattteilnehmer:innen  
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 24 Fahrrädern für das Jobcenter 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 8 Fahrrädern als Dauerleihgabe für Geflüchtete 
 
 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
 
 61 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.64 FAMOS 1 §16 
1.100.3.6.3.02.65 UMA 3 diverse 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632131 Runder Tisch Kinderarmut 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
  
 
 62 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2020 für diese beiden Produkte ist mit 35,2 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2016 2017 2018 2019 2020 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien 26.850.663 € 25.813.275 € 26.725.316 € 30.706.104 € 33.961.939 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe 1.176.807 € 1.239.235 € 1.100.155 € 1.229.074 € 1.279.387 € 
Summe Zuschussbedarf 28.027.470 € 27.052.510 € 27.825.471 € 31.935.178 € 35.241.326 € 
 
Der Zuschussbedarf 2020 ist im Vergleich zum Vorjahr um 3.306.148 € gestiegen. Dieses ist unter an-
derem mit einem Anstieg der Hilfen insbesondere im Bereich der Sozialpädagogischen Familienhilfe, 
der stationären Hilfen gemäß § 19 SGB VIII (G emeinsame Wohnformen für Mütter/ Väter mit ihren 
Kindern) und Hilfen gemäß § 34 SGB VIII zu erklären. Auch Tarifsteigerungen begründen den Anstieg 
der Kosten.  
 
 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII A bs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehu ngsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können. 
Leistungen zur Förderung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fami-
lien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familie zur Mitarbeit 
in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen so-
wie junge Menschen auf Ehe, Pa rtnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten  
 
 
 63 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen  
 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und 
Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen 
angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgege-
ben, die sachlichen Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den Leistungsberech-
tigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
 Netzwerk Großelternpatenschaften 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnabrück 
Stadt und Land e.V. 
 Familienfreizeiten 
 
 
6.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
 
 64 
Im Jahr 2020 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  34.880 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  48.700 € 
Zwischensumme 83.580 €  
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    40.527 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   53.764 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)  28.400 € 
Zwischensumme  122.691 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   63.400 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme  76.100 €    
Gesamtsumme  282.371 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kur z nach der Geburt ihres Kin des. 
Daran wird deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung jun-
ger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewälti gen zu können, aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen. Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, 
unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den Folgen zuneh-
mender Trennungen und Scheidu ngen von Eltern, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern , der 
frühen Betreuung der Kinder in Einrichtungen sowie den vielfältigen Einflüssen von elektronischen Me-
dien, führen auch zu einer zunehmenden Überforderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentlic he Träger der 
Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
 65 
 
Seit 2005 haben alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, bei der Anmeldung 
ihres Kindes beim Standesamt e ine Begrüßungsmappe erhalten. In dieser Begrüßungsmappe enthal-
ten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermeister, ein Familienwegweiser, in dem  Informationen 
über alle Beratungs-, Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, 
ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine mehrspra-
chige DVD zum Thema „Wie Babys sich entwicke ln - Filme für Eltern“ sowie Elternbriefe des Arbeits-
kreises Neue Erziehung e. V., Berlin. Die ersten 12 Elternbriefe befinden sich in der Begrüßungsmappe 
und zum ersten Geburtstag des Kindes werden die weiteren Elternbriefe den Eltern zugesandt.  Wei-
tere Informationsflyer zum Schütteltrauma und zu Babysprechstunden wurden ebenso aufgenommen. 
Alle Informationsschriften dieser Begrüßungsmappe werden fortlaufend aktualisiert. 
 
Durch die Pandemie hat das Standesamt die Anmeldeverfahren auf online umgestellt, die Begrüßungs-
mappen können somit nicht mehr an Eltern ausgehändigt werden. Als Zwischenlösung verteilen die 
Babylotsinnen an den Geburtskliniken Marienhospital und Klinikum diese Mappen an die Osnabrücker 
Eltern und machen dabei die Erfahrung, dass die gebündelten Informationen einen guten Gesprächs-
anlass bieten. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der Erzie-
hung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstützung zu holen. 
Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat , die Betroffenen weniger zu-
gänglich sind und intensivere Hil fen der Unterstützung gebraucht werden . Um diese Entwicklung zu 
vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend p räventive, aufsuchende allgemeine Beratungsan-
gebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern 
und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und 
dort einen niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige n, zugehende n, präventive n Beratungsangebote wurd en im Jahre 2020  
durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Haste  (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg 
 (Deutscher Kinderschutzbund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz (EB Diakonisches Werk in Stadt und Land-
kreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2020 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis 
Osnabrück gGmbH) 
 
  
 
 66 
 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2016 2017 2018 2019 2020 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung  865  895  926 864 765 
§ 16 Bedarfsfeststellung  155  157  119 111 106 
§ 16 Förderung und Begleitung  105  89  80 98 78 
§ 16 Stabilisierung/Motivation  75  93  80 90 71 
§ 16 Strafunmündige  94  119  139 196 166 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung  69  62  66 140 148 
§ 16 Partnerschaftsgewalt **  172  175  162 119 144 
§ 16 Summe  1.535  1.590  1.572 1.618 1478 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind ein wesentliches Unterstützungsangebot 
der beschäftigten Fachkräfte des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispielsweise 
die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher b eschrie-
ben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürger:innen wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugendamt. Es reicht 
vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern bis  hin zu Fragen, die 
nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei diesem ersten Beratungsprozess 
zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die für das Anlie-
gen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
Die Regionalen Dienste vor Ort werden oftmals für allgemeine Anfragen bei Problemen und Schwie-
rigkeiten genutzt. Die gesunkenen Zahlen im Jahr 2020 sind in Verbindung mit den Auswirkungen der 
Pandemie zu sehen. Insbesondere in der Phase des ersten Lockdowns gingen die Anfragen zurück. 
Obwohl (oder gerade weil)  die Kinder, Jugendlichen, Familien erheblichen Belastungen ausgesetzt wa-
ren, gab es das Phänomen, dass in der Anfangszeit eher ein Rückzug in das familiäre System zu be-
obachten war.  
 
Im Laufe der Pandemie änderte sich die Situation. Die Mitarbeiter:innen erlebten in der täglichen Ar-
beit, dass die Anspannung und Bedürftigkeit in viel en Familien stieg. Insofern wurde dem Herstellen 
und Halten von Kontakten zu den Kindern/ Jugendlichen und den Familien trotz erschwerter Bedin-
gungen eine wichtige Priorität gegeben. Einen Beitrag hierzu hat geleistet, dass die Zugangswege zu 
den Familien den Einschränkungen der Pandemie bestmöglich angepasst wurden. Die Kontaktdaten 
zu den Beratungsmöglichkeiten und Kris endiensten wurden überprüft und  ggf. überarbeitet. Neue 
Flyer (einschließlich eines Flyers „Alles im Lot im Lockdown“, der sich speziell auf die Pandemie bezog) 
mit aktuellen Zugangsdaten wurden erstellt, versandt  und auch digital verortet. Es fand über mehrere 
Wochen eine große Plakataktion im gesamten Stadtgebiet statt, in der auf Unterstützungsmöglichkei-
ten hingewiesen wurde. 
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen. Über das Jahr gesehen  gab 
es auch hier Schwankungen.  
 
 
 67 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und die Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung werd en 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, sodass die 
bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Mit-
einander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungspro-
zess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte n icht länger 
als ein Jahr andauern. Der Rückgang der Zahlen im Jahr 2020  hat mit den eingeschränkten Kontakt-
möglichkeiten in der Pandemiezeit zu tun. Mit Blick auf die Realisierungsmöglichkeiten dieser Aufgabe 
unter den Bedingungen der Pandemie wurde eine h ohe Zahl erreicht. Dies macht deutlich, dass d em 
Herstellen und Halten von Kontakten zu den Kindern/ Jugendlichen und den Familien eine wichtige 
Priorität gegeben wurde.  
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staatsan-
waltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zwischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf Wiederholungstäter und 
Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ den Eltern zur 
Verfügung gestellt. Die Sorgeberechtigten werden darin über Jugendhilfeleistungen informiert.  
 
Die Zahl der dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von strafunmündigen Kindern ist im Jahr 2020 
gesunken. Dies führen wir auf den verringerten Bewegungs - und Betätigungsradius (zum Beispiel ge-
schlossene Läden, vereinsamte Fußgängerzone, Spielplätze) der Kinder zurück.  
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiter:innen des Fachdienstes Familie  - Sozialer Dienst vom 30.05.2008, 
aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbindlicher Verfahrens standard entwickelt zum Umgang bei 
Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung.  
 
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach ein er Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Die angezeigte Fallsteigerung für das Jahr 2019 in diesem Be-
reich bildet ein verändertes Eingabeprozedere ab.  
 
Die Anzahl der Meldungen über das Jahr 2020 ist leicht gestiegen. Trotz zeitweise geschlossener Schu-
len und Kindertagesstätten sind Meldungen eingegangen, teilweise und zeitweise haben sich die mel-
denden Personen/ Institutionen verändert (weniger Schulen, mehr Privatpersonen, Ärzte). Auch die 
oben beschriebene und nachfolgend dargestellte Plakataktion hat hier sicherlich einen Beitrag zur Sen-
sibilisierung geleistet. 
 
 
 68 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

 
 69 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche. Sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht persön-
lich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen er-
heblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauffäl-
ligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt stellt daher auch eine Form der Kindesmisshandlung dar. 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Beschäftigten des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partners chaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Für die Sozialarbeiter:innen ist es oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in der Regel auch Tatperso-
nen) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten Institutionen, wie Po-
lizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. Auch nimmt der 
Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement bei Hochrisikofällen teil.  
 
Die Zahl der gemeldeten Fälle ist im Vergleich zum Jahr 2019 im Jahr 2020 gestiegen. Ob es einen 
Zusammenhang mit der Pandemie gibt, ist nicht sicher zu sagen, zumal die Zahl im Vergleich zu den 
Vorjahren 2016 bis 2018 nicht höher ist. 
 
 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen 
Überordnung existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke, die entsprechend der Vorga-
ben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der  Förderrichtlinien des Landes die ver-
schiedensten Akteure im Kinderschutz und in den Frühen Hilfen zu einer geordnete n Netzwerkarbeit 
zusammenführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke übernimmt 
die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
6.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. 
Als Themenschwerpunkt in 2020 beschäftigte sich der Arbeitskreis mit den vielen Facetten des The-
menbereiches Sexuelle Gewalt. Den Arbeitskreismitgliedern wurde die neue Arbeitshilfe des Sozialen 
Dienstes zu diesem Thema vorgestellt und der aktuelle Fall aus Münster wurde diskutiert. 
 
In einer weiteren Sitzung wurde eine Expertin vom Kinderschutz-Zentrum zum Titel „ Sexuelle Über-
griffe unter Kindern und Jugendlichen“  geladen. Weiterhin stellte sich das  noch neu gewählte Osna-
brücker Mitglied aus dem Betroffenenrat beim Unabhängigen Beauftragten für Fragen des sexuellen 
Kindesmissbrauchs der Arbeitskreisrunde vor. In 2020 konnten trotz Pandemielage insgesamt drei Sit-
zungen durchgeführt werden. 
  
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des Kinderschutzes und ihrer Ko-
operationen. In 2020 fand aufgrund der Pandemie jeweils nur eine Sitzung der Runden Tische  in den 
Regionaldiensten unter Federführung des Sozialen Dienstes statt. Die Runden Tische wählen ihre The-
men je nach Bedarfslage ihrer Teilnehmenden aus, laden Referierende ein und pflegen den Austausch 
mit den Kooperationspartnern.  
 
 
 70 
Die regelmäßigen Informationsveranstaltungen zu Themenfeldern des Kinderschutzes wurden auch in 
2020 von verschiedenen Berufsgruppen und Einrichtungen angefragt und zum großen Teil in digitalen 
Formaten durchgeführt.  
 
Die Koordinierungsstelle Kinderschutz  und Frühe Hilfen  bringt zweimal jährlich einen Newsletter zu 
aktuellen Themen  des Kinderschutzes und der Arbeitsweise im Sozialen Dienst  heraus. Unter  
http://seu2.cleverreach.com/f/142512-256446/ ist eine Eintragung für den Newsletter möglich,   
oder einfach per Mail an die Koordinierungsstelle [E-MAIL ENTFERNT]. 
 
Mit Beginn des Jahres 2020 haben die beiden Babylotsinnen in  den Geburtskliniken Marienhospital 
und Klinikum ihre Tätigkeit aufgenommen. Die Babylotsinnen arbeiten in freier Trägerschaft für den 
SKF e. V. und für die Diakonie mit einem jeweiligen Umfang von 27 Wochenstunden. Das Pro jekt Ba-
bylotsen ist für die Dauer von drei Jahren finanziert und wird fachlich durch die Stiftung SeeYou beglei-
tet. 
 
 
6.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  führt durch regelmäßige Netzwerktreffen  die Zusam-
menarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder- 
und Jugendhilfe fort und widmet sich besonderen Fragestellungen aus dem Bereich der Frühen Hilfen. 
Die beiden Babylotsinnen wurden gleich zu Beginn des Jahres in das Netzwerk neu einbezogen und sie 
stellten sich und ihre Arbeit den Teilnehmenden vor.  
 
Das Netzwerk tagte in 2020 an zwei Terminen in Präsenz und führte ein Netzwerktreffen als Videokon-
ferenz durch. Neben der Vorstellung neuer Angebote war für die Mitglieder besonders der Erfahrungs-
austausch über die Arbeit und ihre Herausforderungen zu Corona-Zeiten wichtig. 
 
Eine wiederkehrende zentrale Themensammlung sowohl von Inhalten wie auch Erwartungen an die 
Netzwerkarbeit halten den Austausch lebendig. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die Frühen Hilfen , beste-
hend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) und der aufsuchen-
den Jugend- und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa), in der Stadt Osnabrück an-
geboten. Die Familienhebammen machten in 2020 auch die Erfahrung, dass Familien sich in der Pan-
demie zurückziehen und Hausbesuche ablehnten. Vielfach ist es dann dennoch gelungen, den Kontakt 
über Telefon, kleine Videos oder Treffen im Freien zu halten. 
 
Das Team der Familienhebammen wurde mit einer Fachkraft der Frühen Hilfen aus der Familien- und 
Kinderkrankenpflege ergänzt, eine dritte Familienhebamme wurde trotz intensiver Suche nicht gefun-
den. Somit konnte das Team in 2020 wieder komplett arbeiten. 
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt gewährt: 
 
Angebotsart 2016 2017 2018 2019 2020 
Familienhebammen 87.900 € 98.900 € 113.900 € 116.600 € 117.770 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 147.900 € 158.900 € 173.900 € 176.600 € 166.800 € 
 
  
 
 71 
 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (d iagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung (ausschließlich Suchterkrankungen) haben.  Zur Zielgruppe gehören ne-
ben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den Kindern 
und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e. V. (DKSB)/ Kin-
derschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
 
6.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus 
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. 
 
Die Familienbündnisse von Stadt und Landkreis Osnabrück arbeiten seit Jahren in einer engen einver-
nehmlichen Kooperation zusammen, da sich in der praktischen Arbeit herausgestellt hat, dass die 
Bündnisaktivitäten insbesondere aus Sicht der beteiligten Unternehmen, Verbände, Kammern von re-
gionaler Bedeutung sind. Folglich fragen die Mitglieder nicht nach formalen Zuständigkeiten, sondern 
gehen davon aus, dass es sich um ein Familienbündnis handelt. Diese erfreuliche und pragmatische 
Entwicklung wurde in 2019 durch die Entscheidung des Rates der Stadt Osnabrück und dem Kurato-
rium des Familienbündnisses des Landkreises Osnabrück zur Zusammenlegung „formal“ vollzogen und 
angepasst. Die Fusion beider Familienbündnisse zum „Familienbündnis der Region Osnabrück“ wurde 
am 13.11.2020 praktisch umgesetzt. Mit mehr als 350 Mitgliedern zählt das Bündnis für Familie der 
Stadt Osnabrück nun zu den größten Bündnissen bundesweit.  
 
In der Region Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von Vertretern aus u nterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch be-
darfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruk-
tur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu  machen. In 2020 konnten je doch viele Arbeits-
kreise coronabedingt nicht wie gewohnt mehrfach jährlich tagen und waren in ihrer Arbeit teilweise 
stark eingeschränkt.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses der Stadt Osnabrück ist im Fachbereich für Ki nder, Ju-
gendliche und Familien angesiedelt. Der Vorstand besteht aus Vorstand für Bildung, Kultur und Familie, 
Fachdienstleitung, Geschäftsführung sowie zwei  Vertreter:innen aus der Wirtschaft / Unternehmer-
schaft als 1. und 2. Vorsitzenden.  
 
Die Zertifizierung der Familienfreundlichen Arbeitgeber konnte 2020 coronabedingt nicht wie gewohnt 
mit einem festlichen Ereignis mit den Akteuren aus Wirtschaft, Politik und Verwaltung erfolgen. Statt-
dessen unterzeichneten die Schirmherren (Oberbürgermeister Wolfgang Griesert und Landrätin Anna 
Kebschull) die Zertifikate in einem symbolischen Akt und überreichten sie stellvertretend für die Un-
ternehmen an die beiden Vorsitzenden (Peter Forkert und Cathrin Meyer). Die Zertifikate wurden im 
Anschluss auf dem Postweg den 12 neu zertifizierten Unternehmen zugestellt. In der Region Osnabrück 
sind somit inzwischen mehr als 100 Unternehmen als Familienfreundliche Arbeitgeber zertifiziert.  
 
 
  
 
 72 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Die Anlauf- und Beratungsstelle ist inzwischen geschlossen. Alle Fälle wurden bereits in 2018 abgewi-
ckelt und eine Ansprechbarkeit für eventuelle Nachfragen seitens des Landes Niedersachsen wurde bis 
Ende 2019 vorgehalten. In 2020 gab es für die Beratungsstelle keinen Auftrag mehr. 
 
 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Der Rat hat am 10.07.2012 beschlossen, einen Runden Tisch Kinderarmut als Beratungs gremium ein-
zurichten. Er soll   
 
a) Politik und Verwaltung bei der Planung und Entwicklung konkreter Maßnahmen zur Minderung der 
Folgen von Kinderarmut beratend unterstützen 
b) vorhandene Vernetzungsstrukturen und Expertisen aufgreifen 
c) sich mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfältigen Facetten be-
fassen.  
 
Die Geschäftsführung (Einladung, Protokoll, Organisation der Räume) liegt seit 2018 im Fachdienst Fa-
milie - Sozialer Dienst. Für die Moderation des Runden Tisches Kinderarmut stehen durch politische 
Beschlussfassung jährlich bis zu 1.000 € zur Verfügung.  
 
Der Runde Tisch hat in 2019 dreimal getagt. Die Protokolle sind auf der Homepage der Stadt Osnabrück 
nachzulesen: https://www.osnabrueck.de/soziales/kinder/runder-tisch-kinderarmut.html. 
 
Der Runde Tisch Kinderarmut hat sich 2019 intensiv mit seinem Selbstverständnis und der Frage seines 
Fortbestands beschäftigt. Es wurde die siebenjährige Arbeit des Gremiums analysiert, Bilanz gezogen 
und ausführlich über mögliche Perspektiven diskutiert.  
 
Im Oktober 2019 stellt e der Runde Tisch Kinderarmut einen Antrag zur Unterstützung und Verände-
rung der Arbeitsstruktur an den Rat. Dieser wird als notwendige Voraussetzung für eine zielführende 
und effiziente Weiterarbeit angesehen. Der Antrag enthält die Bitte des Beschlusses der Bereitstellung 
einer 0,5 Stelle für eine Mitarbeiterin oder einen Mitarbeiter, eine veränderte Arbeitsstruktur des Gre-
miums im Rahmen der Sitzungsorganisation und im Rahmen der inhaltlichen Arbeit sowie Öffentlich-
keitsarbeit. Der Antrag an den Rat wurde abgewiesen, der Runde Tisch Kinderarmut hat seitdem nicht 
mehr getagt.  
 
 
6.6.2.7  Präventionsketten 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich im Juli 2017 bei der Ausschreibung der Landesvereinigung für Gesundheit 
und Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. (LVG & AFS e. V.) für das Programm „Präventions-
ketten Niedersachsen: Gesund aufwachsen für alle Kinder!“ erfolgreich beworben. För derzeitraum 
dieses Projektes war vom 01.02.2018 bis zum 31.01.2021, die fachliche Begleitung des Projektes wurde 
bis 31.05.2021 verlängert, da es aufgrund der Pandemie zu Verzögerungen gekommen ist. 
 
Die bewilligten Fördersummen betrugen 
 
 im 1. Förderjahr 17.500 € 
 im 2. Förderjahr 12.500 € 
 im 3. Förderjahr 10.000 €. 
 
  
 
 73 
Mit den zu erbringenden Eigenmitteln der beteiligten Kommunen stellt sich folgende Gesamtfinanzie-
rung dar: 
 
  1. Jahr 2. Jahr 3. Jahr 
Eigenmittel 32.747 € 33.565 € 34.404 € 
Drittmittel 0 € 0 € 0 € 
Projektförderung 17.500 € 12.500 € 10.000 € 
Gesamtsumme 50.247 € 46.065 € 44.404 € 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung wie Förderung zu erhöhen. Insbeson-
dere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz zu 
verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für die Arbeit der Präventionsketten wurde der Stadtteil Schinkel ausgewählt, nicht zuletzt deshalb, 
weil der Stadtteil die größte Armutsquote in Osnabrück aufweist. Insbesondere leben hier auffällig 
viele Kinder unter 10 Jahren in Haushalten mit SGB -II-Bezug. Die konstituierten Gremien Lenk ungs- 
und Planungsgruppe tagten in 2020 zu jeweils zwei Sitzungen. 
 
Innerhalb der Planungsgruppe wurde für den Stadtteil Schinkel eine Gesamtbroschüre entwickelt, die 
eine Präventionslandschaft für den Stadtteil abbildet und Auskunft gibt über die Angebote in den zent-
ralen Lebenslagen Gesundheit, Materielles, Soziales und Kulturelles. Die Broschüre wird den Akteuren 
in Schinkel ab September 2020 sowohl digital wie auch als Druckversion zur Verfügung gestellt. Damit 
erhalten sie einen Überblick über die bestehenden Angebote für Kinder und Familien.  
https://www.osnabrueck.de/start/aktuelles/news/lesen-sie-nun-die-neue-broschuere-zum-thema-
praeventionsketten/ 
 
In Kooperation der Fachdienste Familie und Kinder ist es gelungen, einen Ausbau der Familienbeglei-
terinnen und eine Verstetigung politisch zu erwirken bei tarifgebundener Bezahlung. Eine Ausweitung 
der beteiligten Kitas ist zudem in Schinkel erfolgt. Die Arbeit der Familienbegleiterinnen wurde auch in 
der Corona-Zeit mit viel Kreativität seitens der Familienbegleiterinnen ermöglicht und die Kontakte zu 
den Familien konnten somit aufrechterhalten werden. 
 
Im Projekt „Kindergarteneingangsuntersuchung in der Gesundheitsregion von Landkreis und Stadt Os-
nabrück“ wurden in drei Kitas insgesamt 80 Erstuntersuchungen durchgeführt, die Evaluationsergeb-
nisse werden im Frühjahr 2021 von der Universität Osnabrück vorgelegt. 
 
Im Stadtteil Schinkel ist der Einsatz der Familienbegleiterinnen unter anderem an dieses Modellprojekt 
geknüpft: Kinder mit in den Untersuchungen festgestellten Förder - und Unterstützungsbedarfen und 
ihre Familien erhalten zeitnah eine Begleitung durch die Familienbegleiterinnen.  
 
In Kooperation mit der Kinderbewegungsstadt Osnabrück (KiBS) wurde das Projekt „Gestärkt von An-
fang an“ für drei Krippen im Stadtteil Schinkel in die Präventionskettenarbeit aufgenommen. Der Pro-
jektstart ist in 2020 erfolgt, die Laufzeit des Projektes ist bis August 2023. Trotz Pandemie konnten 
Bedarfs- und Bestandsanalysen in den teiln ehmenden Krippen durchgeführt werden, die Fachkräfte-
Befragung in den Krippen schloss sich an und wird noch ausgewertet.  
 
 74 
 
Der Fachtag zum Thema „Interkulturalität“ wurde coronabedingt in das Jahr 2021 verschoben. 
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und digitalem  Austausch und durch d ie Beratung einer Fachreferentin, die auch an 
den jeweiligen Lenkungsgruppensitzungen teilnimmt. Erste Überlegungen zum Aufbau von Präventi-
onsketten in einem weiteren Stadtteil stehen in 2021 an. 
 
 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der E rzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2020 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e. V.  341.277 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e. V.  110.460 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH  256.293 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück  220.412 € 
insgesamt  928.441 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetzes und der Einf ügung des § 8 b in das SGB VIII  auch für 
Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Be-
rufsgruppen nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er folgte in 
folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindes-
wohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiter:innen des 
Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, legen in einer Stel-
lungnahme die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berichten über die bisher erbrachten 
Hilfsangebote und warum die bestehenden Hilfsangebote nicht mehr ausreichend sind. Das Familien-
gericht hat bei einer entsprechenden Beweislag e, eventuell unter Hinzuziehung eine r/s weiteren ex-
ternen Gutachtenden, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile des 
Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die Sozialarbeiter :in-
nen beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die Personensorge der Eltern.  
Einrichtung 
2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle    Kosten 
EB Diözese 6      900 € 4 600 € 10 1.500 € keine Fälle keine Meldung keine Meldung 
EB Diakonie        17 2.550 € 16 2.400 € 14 2.100 € 19 2.850 €     11 1.650 € 8 1.200 € 
EB AWO 13 1.950 €       7 1.050 € 11 1.650 € 8 1.200 €       4 600 € 5   750 € 
EB DKSB 21 3.150 € 41 6.150 € 40 6.000 € 41 6.150 €     48 7.200 € 46 6.900 € 
gesamt 57 8.550 € 68 10.200 € 75 11.250 € 68 10.200€      63 9.450€     59 8.850 € 
 
 75 
 
Eine Steigerung der Anrufung des Familiengerichts durch den Sozialen Dienst des Fa chbereiches auf-
grund der Corona-Pandemie konnte für das Jahr 2020 nicht festgestellt werden. Da die meisten Fach-
kräfte im Kinderschutz davon ausgehen, dass die Krisen in den Familien im Rahmen der Pandemie zu-
genommen haben, wurde erwartet, dass die Fallzahlen in diesem Bereich ansteigen. Stattdessen sind 
sie aber auf ähnlichem Niveau geblieben. Di eses liegt eventuell daran, dass die Kinder und Jugendli-
chen durch Homeschooling und durch die teilweise Schließung der Kindert agesstätten während  der 
Corona-Pandemie nur wenig im Blick von Lehrkräften und Betreuungspersonal waren.  
 
Dennoch hat auch die Jugendhilfe alles getan, um den Kontakt zu den Familien, Kindern und Jugendli-
chen nicht zu verlieren. So wurde mit allen Familien, in denen es zu häuslicher Gewalt, Partnerschafts-
gewalt gekommen war, regelmäßig Kontakt gehalten. Auch wurden Kinder in den Notgruppen bevor-
zugt aufgenommen, deren Familien eine erzieherische Hilfe erhielten oder anderweitig durch Erzie-
hungsprobleme bekannt waren. Diese erhöhte Sensibilität bzw. Achtsamkeit in der öffentlichen und 
freien Jugendhilfe hat eventuell  auch dazu beige tragen, dass die Fallzahlen in diesem Bereich nicht 
gestiegen sind.  
 
Fallzahlen 2016 2017 2018 2019 2020 
 §§ 8 a / 1666 70 68 77 75 72 
 
 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung 
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern grundsätzlich 
die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es sei denn, die Eltern kön-
nen sich über Regelungen von erheblicher Bedeutung für das Kind nicht mehr verständigen. Dann ist 
eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, an der das Jugendamt durch die Erstellung 
eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Angebotsträ-
gern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern darin zu unterstützen, 
Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung der El-
ternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu einer 
gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften be-
nötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei der Wahr-
nehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. Im Bereich der Umgangsberatung und Umgangs-
begleitung steigen die Aufgaben im Jugendamt , aber auch in den Familienberatungsste llen. Gerade 
wenn es um das Umgangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung. Oft dau-
ert der Paarkonflikt zwischen den Eltern so lange an, dass es immer wieder auch zu gerichtlichen Aus-
einandersetzungen insbesondere beim Umgangsrec ht kommt. Aus diesem Grund wurde mit den Er-
ziehungsberatungsstellen Ende 2018 ein gemeinsames Konzept für den begleiteten Umgang entwor-
fen, welches unter anderem auch die Kooperation regelt durch ein gemeinsames Auftakt - und Ab-
schlussgespräch. Ziel dieses Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen den Eltern zu minimieren und 
immer wiederkehrende Mediationsversuche sowie gerichtliche Auseinandersetzu ngen ohne tragfä-
hige Ergebnisse zu vermeiden. Das Rahmenkonzept wird 2021 zwischen Beratungsstellen und Sozialem 
Dienst ausgewertet.  
 
In 2020 wurde zu den Angeboten bei Trennung und Scheidung eine Broschüre erstellt. Diese gibt einen 
erläuternden Überblick über die verschiedenen Möglichkeiten, wie Gruppenangebote für Kinder, Ein-
zel- und Gruppengesprächsangebote für Eltern sowie für alle Familienmitglieder. Die Broschüre wird 
als Druck über die  Fachleute in Beratungsstellen und Sozialem Dienst wie auch beim  Familiengericht 
an Eltern überreicht. 
 
 76 
 
Fallzahlen 2016 2017 2018 2019 2020 
§ 17 36 29 27 22 16 
§ 18 261 278 205 179 155 
   § 50,2 349 318 375 413 366 
gesamt 646 625 607 614 537 
 
 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf h ingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
§ 19 2016 2017 2018 2019 2020 
Fallzahlen 42 43 48 62 73 
Ausgaben 967.436 € 864.317 € 1.271.758 € 1.527.747 € 2.016.945 € 
Familien 22 24 27 34 35 
 
Wie bereits im Jahr 2019 sind auch  im Jahr 2020 die Fallzahlen in diesem Bereich weiter gestiegen. 
Hier kommt der hohe Bedarf an dieser Hilfeform zum Ausdruck. Die höheren Kosten begründen sich 
aus den Fallzahlen. Es waren mehrfach Mütter mit mehreren Kindern untergebracht. 
 
 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, die Ent-
stehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not- und Belastungssituationen zu 
verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewährle istete Erziehung des Kindes 
soll weitergeführt werden. 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haushalt der El-
tern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch das soziale Umfeld 
der Kinder erhalten bleibt, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus gesundheitlichen oder 
anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine körperliche Erkrankung, 
eine Entbindung, psychische Erkrankung, Suchterkrankung sein. Die Krankenkassenleistungen sind vor-
rangig. 
 
 2016 2017 2018 2019 2020 
Fallzahlen 1 5 5 5 4 
Ausgaben 10.843 € 19.409 € 25.670 € 15.556 € 56.553 € 
 
Die Kostensteigung im Jahr 2020 hat damit zu tun, dass vier sehr intensive Hilfen eingerichtet wurden, 
die aufgrund des Alters der Kinder bzw. der Anzahl der zu versorgenden Kinder personalintensiv bzw. 
über einen langen Zeitraum durchgeführt wurden.  
 
 
 
 
 77 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Hilfen zur Erziehung bieten Eltern/ Sorgeberechtigten eine besondere Unterstützung bei der Erziehung 
ihrer Kinder an. Ein Anspruch besteht, wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen ent-
sprechende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwen-
dig ist. Hilfen zur Erziehung können als ambulante, teilstationäre und stationäre Hilfen geleistet wer-
den. 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
ambulante Hilfen 496 520 5351 604 598 
teilstationäre Hilfen 42 52 50 49 54 
stationäre Hilfen 459 423 404 402 414 
Summe 997 995 989 1.055 1.066 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27-35 SGB VIII 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
ambulante Hilfen 3.855.827 € 3.963.456 € 4.230.427 € 5.151.980 € 5.738.113 € 
teilstationäre  
Hilfen 
    930.180 € 962.038 € 1.127.982 € 1.286.119 € 1.365.752 € 
stationäre Hilfen 14.651.011 € 13.731.720 € 13.090.361 € 
 
14.580.854 € 15.690.392 € 
Summe 19.437.018 € 18.657.214 € 18.448.770 €  21.018.953 €  22.794.257 € 
8 
 
 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund 
einer Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
598
54
402
0
100
200
300
400
500
600
700
2015 2016 2017 2018 2019 2020
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
5,7 Mio €
1,3 Mio €
15,6 Mio €
0,00 Mio €
5,00 Mio €
10,00 Mio €
15,00 Mio €
20,00 Mio €
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
 
 78 
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung hat es im Vergleich zum Vorjahr keine größeren Veränderungen 
gegeben.  
 
 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Laut UNICEF hat sich die weltweite Zahl von Kindern und Jugendlichen, die allein als Flüchtlinge oder 
Migranten unterwegs sind, seit 2010 verfünffacht, sodass die rückläufigen Zahlen de r unbegleiteten 
minderjährigen Ausländer in Osnabrück eher auf verschiedene politische Abkommen und auf die Ein-
grenzung und Verhinderung bestimmter Fluchtwege zurückzuführen sind. 
 
Die nach Deutschland reisenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschiedlichen Kul-
turen und haben unterschiedliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bürgerkriegen, der Gefahr 
vor Sklaverei, Misshandlungen, Hunger, Armut und dem Missbrauch als Kindersoldaten. Auf ihren je-
weiligen Routen waren sie gefährlichen Situationen ausgesetzt, wie der Flucht übers Meer, Inhaftie-
rung, Gewalt und Ausbeutung.  
 
Seit Januar 2016 gibt es das Team UMA beim Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. Dieses sorgt für die 
vorläufige Inobhutnahme nach § 42 a SGB VIII und bei Verbleib der Jugendlichen in Osnabrück für die 
Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII  sowie im Bedarfsfall für alle weitergehenden Hilfen zur Erziehung. 
Die eigentliche Unterbringung erfolgt durch den  SKM an der Bramscher Straße in Osnabrück. Die In-
obhutnahme erfolgt dort gemeinsam mit dem Landkreis Osnabrück.  
 
Im Rahmen des § 42 a SGB VIII wird zunächst eine Altersfeststellung durch die Beschäftigten durchge-
führt. Hierbei handelt es sich um eine qua lifizierte Inaugenscheinnahme, eine ausführliche Prüfung 
vorhandener Papiere und eine biografische Befragung (mit Dolmetscher) sowie eine Prüfung des be-
schriebenen Fluchtweges. Bestehen Zweifel an der Minderjährigkeit, wird in Einzelfällen von Amts we-
gen oder auf Wunsch der Betroffenen eine medizinische Prüfung veranlasst (siehe § 42 f SGB VIII). 
 
In einem Erstscreening ermittelt das „Team UMA“, ob Verwandte im In- oder Ausland leben, mit denen 
das Kind oder der Jugendliche innerhalb von 14 Tagen zusammengeführt werden kann. Des Weiteren 
ist festzustellen, ob das Wohl eines UMA durch eine Verteilung gefährdet wäre oder ob der Gesund-
heitszustand des UMA die Verteilung nicht möglich macht. Darüber hinaus ist festzustellen, ob der 
UMA gemeinsam mit Geschwistern oder anderen Jugendlichen zusammenbleiben soll.  
 
Das Ergebnis dieses Erstscreenings ist der Landesverteilstelle UMA beim Niedersächsischen Landesamt 
für Soziales, Jugend und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, das nach einer vereinbarten 
Quote (Anzahl Einwohner) die UMA auf die Städte und Landkreise in Niedersachsen verteilt. Bei Aus-
schluss der Verteilung der UMA sind diese gemäß § 42 SGB VIII in Obhut zu nehmen, ist die Bestellung 
eines Vormundes beim Familiengericht zu beantragen, danach sind sie in ein geeignetes Jugendhilfe-
angebot zu vermitteln (Clearinggruppe, Wohngruppe, Betreutes Wohnen, Pflegefamilie). 
 
Im weiteren Verlauf werden der/dem UMA HzE gewährt, bis diese/r in der Lage ist, sich eigenständig 
bzw. mit Transfe rleistungen anderer Dien ste (BAföG, Jobcenter etc.) zu versorge n. Hierbei werden 
durch das Team UMA die besonderen Bedürfnisse der UMA zu berücksichtigt. Dies betrifft Themen 
wie den Umgang mit den häufig traumatisierten Mädchen und Jungen, das Bearbeiten tr adierter Le-
bensvorstellungen, zum Beispiel  frühe Mutterschaft, den Umgang mit Erwartungen der Eltern, die 
nicht anwesend sind, aber dennoch wirken, und nicht zuletzt Kenntnisse im Asyl- und Aufenthaltsrecht. 
Durch die Corona -Pandemie wird die Integration der m inderjährigen Flüchtlinge deutlich erschwert. 
Hier machen sich die Nachteile im Rahmen des Homeschoolings deutlich bemerkbar. Die Jugendlichen 
haben weniger Kontakte, was die sprachliche, aber auch kulturelle Integration erheblich erschwert.   
 
 
 
 79 
 
 
Die Anzahl der betreuten Jugendlichen sank 2020 weiterhin. Die Anzahl der gewährten erzieherischen 
Hilfen sank ebenfalls im Vergleich zum Vorjahr weniger st ark und lag Ende des Jahres 2020 bei 225. 
Die Anzahl der vorläufigen Inobhutnahmen stieg wi der Erwarten leicht von 41 im Jahr  2019 auf 51 
2020. 
 
Dabei handelt es sich aber häufig um Jugendliche, die schon anderen Jugendämter zuzuordnen waren.  
 
 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2016 2017 2018 2019 2020 
ambulante Hilfen* 124 145 173 182 176 
teilstationäre Hilfen 14 12 14 10 8 
stationäre Hilfen 46 37 36 34 35 
Hilfen für junge Volljährige 38 47 50 52 56 
Summe 222 241 273 278 275 
 
 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2016 2017 2018 2019 2020 
ambulante Hilfen 611.576 € 822.045 € 1.132.430 € 1.348.137 € 1.245.410 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
307.903 € 220.163 € 238.222 € 200.452 € 256.908 € 
stationäre Hilfen 2.445.403 €  2.114.344 € 2.086.401 € 2.121.013 € 2.137.950 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.096.481 € 1.350.636 € 1.585.887 € 1.521.843 € 1.552.049 € 
Summe 4.461.363 € 4.507.188 € 5.042.940 € 5.191.445 € 5.192.317 € 
 
In der Summe sind die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige, die von einer seelischen Behinderung bedroht oder betroffen sind, im Jahr 2020  konstant 
geblieben. Für den Bereich der teilstationären Hilfen gibt weiterhin leicht sinkende Fallzahlen. Auch 
die Ausgaben für die Eingliederungshilfe sind im Jahr 2020 konstant geblieben. Durch die Corona-Pan-
demie rechnen Fachkräfte aus dem Bereich der Kinder - und Jugendpsychiatrie damit, dass mit einer 
Zunahme von Zwangsstörungen, Depressione n und Drogenproblemen bei Jugendlichen und Kindern 
zu rechnen ist. Dieser erwartete Anstieg an Fällen wird dann verzögert auch in den nächsten Jahren 
mit einem Fallanstieg im Bereich der Hilfen zur Erziehung und Eingliederungshilfen einhergehen.  
 
 
  
47
232 240 211
166 150 13479
430 463
399
284 267 225
0
100
200
300
400
500
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
UMA: Entwicklung Anzahl Personen und Anzahl Hilfen
Personen Hilfen
 
 80 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete 
Hilfen) 
2016 2017 2018 2019 2020 
ambulant 57 76 971 95 75 
stationär 81 118 125 109 87 
Summe 138 194 222 204 162 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Schritte zur Verselbstständigung zu fördern und durch geeignete Betreuungsfor-
men im Rahmen der Hilfeplanung zu erarbeiten . Oftmals sind es junge Vollj ährige, sogenannte 
„Careleaver“, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljährigkeit auf 
eigenen Beinen stehen sollen und oft auch wollen. Diese Gruppe der jungen Volljährigen wird intensiv 
in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins selbstständige Leben gut begleitet wird. 
 
Die Fallzahlen im ambulanten Bereich sind im Vergleich zum vergangenen Jahr konstant. Die Fallzahlen 
im stationären Bereich sind gesunken. Dies hat damit zu tun, dass die vormals minderjährigen Flücht-
linge den Verselbständigungsbereich zunehmend verlassen können und gleichzeitig, aufgrund der sin-
kenden Zahlen in diesem Bereich, hier weniger junge Volljährige neue Hilfen benötigen. Außerdem hat 
es für bestimmte Zielgruppen (Beispiel Volljährige, die von einer seelischen Behinderung bedroht sind) 
eine Verlagerung der Hilfen zu individuellen Hilfen oder Eingliederungs hilfen nach § 35 a SGB VIII ge-
geben.  
 
 
6.6.12   Krisenhilfen 
 
6.6.12.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2016 2017 2018 2019 2020 
aus Osnabrück 128 151 159 135 126 
Auswärtige 29 22 29 43 20 
Summe 157 173 188 178 146 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2016 2017 2018 2019 2020 
aus Osnabrück 121 84 44 41 51 
 
Ausgaben 2016 2017 2018 2019 2020 
Inobhutnahmen 1.039.534 € 941.726 € 788.133 € 1.378.935 € 903.276 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 131.306 € 161.035 € 163.188 € 168.155 € 161.848 € 
Summe 1.170.840 € 1.002.761 € 951.321 € 1.547.090 € 1.065.124€ 
 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund ei-
ner Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
Ausgaben 2016 2017 2018 2019 2020 
ambulant 285.869 € 345.225 € 468.877 € 584.167 € 407.471 € 
stationär 1.998.581 € 2.836.876 € 2.990.762 € 2.926.806 € 2.047.474 € 
Summe 2.284.450 € 3.182.101 € 3.459.639 € 3.510.973 € 2.454.945 € 
 
 81 
Die Inobhutnahme gemäß 42 SGB VIII ist eine kurzfristige und vorläufige Schutzmaßnahme und Krisen-
intervention zum Wohl von Kindern und Jugendlichen. Sie umfasst die Unterbringung und sozialpäda-
gogische Beratung, Klärung, Betreuung und Begleitung Minderjähriger in Notsituationen.  
 
Die Zahl der Inobhutnahmen hat  in den vergangenen Jahren eine relativ dynamische Entwicklung er-
lebt. Im Zuge der „Flüchtlingswelle“ gab es ab dem Jahr 2005 zunächst einen erheblichen Anstieg. In-
folge des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kin-
der und Jugendlicher zum 01.11.2015 und der Ein führung der neuen Betreuungsform „Vorläufige In-
obhutnahme gemäß § 42 a“ ins SGB VIII und der damit verbundenen Durchführung eines Erstscree-
nings, Anmeldung der UMA zur Landesverteilstelle sowie die Verteilung der UMA an andere Kommu-
nen sank die Zahl der Inobhutnahmen.  
 
Die Stadt Osnabrück hatte bereits zu Beginn 2016 die vom Land festgesetzte Aufnahmequote erfüllt 
und die ankommenden UMA wurden überwiegend an andere Kommunen verteilt, mit Ausnahme der 
UMA, für die die Verteilung eine Kindeswohlgefährdung b edeutet hätte. Die Zahl der vorläufigen In-
obhutnahmen ist seit drei Jahren auf einem ähnlichen Niveau geblieben.  
 
Die Inobhutnahmen gemäß 42 SGB VIII sind  im Jahr 2020 im Vergleich zu den drei Vorjahren gesunken. 
Es wird davon ausgegangen, dass die Auswirkungen der Corona-Pandemie einen gewissen Einfluss auf 
diese Entwicklung hatte. Gemeint ist hier beispielsweise der reduzierte Aktionsradius und die vermin-
derten Kontaktmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen. Auch gab es deutlich weniger Jugendliche 
aus anderen Jugendamtsbereichen, die hier in Obhut genommen werden mussten.  
 
 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die kurzzeitige, maximal acht Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in einer 
Pflegefamilie aufgrund eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden 
Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung von K in-
dern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen Zeit-
raum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vorzube-
reiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern wird eine 
pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschaftspfle-
geelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, wenn es zum Bei-
spiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht 
bei seinen leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden 
müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten Perspektive lebt e in Kind dauerhaft 
oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
  
 
 82 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumatisierte Kin-
der einen erhöhte n Betreuungs- und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der besonderen Anforde-
rungen bei der Betreuung dieser Pflegekinder werden eine pädagogische Ausbildung und/oder ent-
sprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwartet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptiv-
familie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein 
Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit besonderen Bedarfen meistens länger. 
 
 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2016 2017 2018 2019   2020 
Kurzzeitpflege 0 1 2 1 0 
Bereitschaftspflege 8 10 9 11 9 
Vollzeitpflege 12 15 9 13 11 
Sonderformen der Vollzeitpflege 7 7 3 8 6 
Erziehungsstellen 0 4 3 6 5 
Summe 27 37 26 39 31 
   
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2016 2017 2018 2019   2020 
Kurzzeitpflege 0 1 2 1 0 
Bereitschaftspflege 16 17 14 19 16 
Vollzeitpflege 82 88 81 84 74 
Sonderformen der Vollzeitpflege  48 51 48 52 57 
Erziehungsstellen 21 17 20 17 24 
Summe 167 174 165 173 171 
 
Dauer der Bereitschaftspflege 
  
 2016 2017 2018 2019   2020 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 322 336 211 301 205 
Aufenthalt < 3 Monate 2 2 3 4 2 
Aufenthalt < 6 Monate 0 3 1 1 3 
Aufenthalt > 6 Monate 7 7 1 8 2 
 
In der Bereits chaftspflege konnten lediglich sieben  Fälle beendet werden. Die Dauer der beendeten 
Hilfen schwankte zwischen 14 und 775 Tagen. Insbesondere in den Fällen, in denen auf die Bereit-
schaftspflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann das Ziel, die Hilfedauer auf maximal sechs Mo-
nate zu begrenzen, nur selten erreicht werden.  
 
 Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren, insbesondere die langwierige, nicht 
selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gutachtens. Im In-
teresse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familiengerichte, begutachtende Fachkräfte, 
Verfahrensbeistände, Vormundschaften, Regionale Dienste und Adoptions - und Pflege kinderdienst  
gemeinsam gefordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfah-
 
 83 
rensdauer hinzuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfahrensdauer gelten die Beschleuni-
gungsrüge und die Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins 
Leere, wenn es an einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Fachkräften fehlt. 
 
 Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bereitschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der Bewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden.  
 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2016 2017    2018    2019    2020 
Rückführung (inkl. § 19) 2 2 2 5 2 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 6 7 2 7 5 
Sonstige 1 3 1 1 0 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2016 2017   2018   2019   2020 
bearbeitete Fremdadoptionen 4 4 5 4 4 
davon abgesc davon abgeschlossen 2 1 2 1 2 
bearbeitete Stiefelternadoptionen 13 10 7 14 8 
davon abgeschlossen 4 8 4 7 4 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit  auf ein niedriges Niveau zurückgegangen. Ein Großteil 
der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen 
und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
6.6.14.1  Qualitätsdialoge 
 
In der Stadt Osnabrück werden seit dem Jahr 2012 auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der 
freien Jugendhilfe und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige Qua-
litätsdialoge durchgeführt. Die bisherigen Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen werden von allen 
Beteiligten durchweg positiv eingeschätzt mit folgenden Ergebnissen: 
 
 Die Kommunikation auf Augenhöhe ü ber die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen 
wie der freien Jugendhilfeträger hat sich wesentlich verbessert. 
 
 Die vertrauliche und offene Kommunikation hat einen Rahmen geschaffen, in dem es möglich ist, 
auch offen Kritik anzusprechen. 
 
 
 84 
 Der Qualitätsdialog wird auch dafür genutzt, über Entwicklungstrends, Veränderungsbedarfe in Be-
zug auf die jeweilige Hilfeform zu sprechen. 
 
 Vor dem Hintergrund der Ergebnisse/ Erkenntnisse aus den Qualitätsdialogen rückten folgende 
„Themen“ zur Verbesserung der Qualität in den Fokus:  
 
- Gute Kommunikationsstrukturen im Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hilfen 
- Zielformulierungen im Hilfeplanungsprozess 
- Wunsch- und Wahlrecht 
- Fragen der Haltung zum Thema „Einbeziehung von Eltern in Hilfeprozessen“ 
 
Im Jahre 2020  konnten aufgrund der Kontaktbeschränkungen nicht alle Qualitätsdialoge wie geplant 
stattfinden. Eine Umsetzung war mit folgenden Institutionen möglich: 
 
 Ev. Jugendhilfe (Eltern-Kind-Häuser, Fortsetzung des Q-Dialoges von 2019, Gespräch mit den Müt-
tern) 
 Don Bosco Kath. Jugendhilfe (Betreutes Wohnen) 
 Don Bosco Kath. Jugendhilfe (Betreutes Wohnen/ ambulante Hilfen), Gespräch mit Jugendlichen, 
jungen Erwachsenen. 
 
 
6.6.14.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung v on Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung  bzw. Verbesserung der beschwerdeauslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der Organisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeut ung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs- und Fachkräften des Fachdienstes 51-3 entwickelt, des 
Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden geschaffen wird sowie über 
Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Es ist eine Beschwerde-E-Mail-Adresse eingerich-
tet worden und gedruckte Info-Karten werden verteilt. 
 
 
6.6.14.3 Trainee 
 
Beim Trainee  handelt es sich um ein Fortbildungskonzept, das Sozialarbeiter:innen im Berufsanerken-
nungsjahr sowie Berufsanfänger:innen im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst neben der praktischen 
Anleitung durch Mentor:innen  (siehe Einarbeitungskonzept) eine qualifizierte Einarbeitung ermög-
licht.  
 
 85 
Das Ziel dieses Traineeprogramms besteht darin, die Qualität der Einarbeitung von im Sozialen Dienst 
beginnenden Fachkräften zu verbessern, um damit die Qualität der pädagogischen Leistungen zu ver-
bessern. Darüber hinaus soll dieses Programm dazu beitragen, Anreize für qualifizierte Fachkräfte zu 
schaffen, sich beim Sozialen Dienst zu bewerben. 
 
Die Fortbildungsreihe fand im Zeitraum November 2020 bis Februar 2021 statt. 
 
Die Themen waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 Trennungs- und Scheidungsberatung/ Umgang 
 
Obwohl die Veranstaltungen fast alle im digitalen Format stattfinden mussten, stießen sie bei den be-
teiligten Fachkräften des Sozialen Dienstes auf eine sehr positive Resonanz. Auch die Evaluation der 
durchgeführten Veranstaltungen ergab sehr gute Bewertungen. 
 
 
6.6.14.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen möglichst zielgenau bewerten zu können, wird seit 2020 ein 
durch eine Arbeitsgruppe von Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger entwi-
ckeltes Verfahren angewandt. 
 
Das Verfahren zielt darauf ab, dass im Hilfeplanprozess der Umfang der Entwicklungsschri tte für die 
formulierten Ziele eigeschätzt wird. Diese Einschätzung erfolgt durch die Kinder, Jugendlichen, Eltern, 
die die Hilfe in Anspruch nehmen.  
 
 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§  38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe in Betracht kommen . Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet oder 
gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend da-
von zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von de r Verfolgung 
(§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
 86 
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstraf- 
verfahren 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 627 522 
 
512 500 -12 
Bußgeldverfahren 
wegen Schulpflicht-
verletzungen 
241 271 317 267 373 333 308 322 292 333 209 -124 
Sonstige Ordnungs-
widrigkeiten 0 0 7 5 6 8 9 2 2 3 19 +16 
alle Fälle 1.029 1.052 1.015 980 984 893 834 951 816 848 728 -120 
 
Bei der Betrachtung der Entwicklung der von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Jugendstraf - 
und Ordnungswidrigkeitsverfahren stellt sich gleich anfangs die Frage, welche Einflüsse die Corona -
Pandemie, die nahezu das ganze Jahr 2020 bestimmt hat, darauf hatte. Dazu ist festzustellen, dass sich 
bis Ende Juli 2020 sogar noch ein leichter Anstieg der von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden 
Jugendstrafverfahren um 0,6 % gegenüber dem Vorjahr zeigte. Ende März 2020 umfasste der Anstieg 
sogar noch 28,1 %, sodass sich für das Berichtsjahr zunächst ein Anstieg der von der Jugendgerichts-
hilfe registrierten Jugendkriminalität abzeichnete.  
 
Die Auswirkungen der Pandemie stellten  sich nach und nach erst in der 2. Halbjahreshälfte  ein, was 
sich damit erklären lässt, dass es natürlich immer einen gewissen zeitlichen Abstand zwischen der 
Straftat und deren Bekanntwerden in der Jugendgerichtshilfe gibt. So wirkte sich der erste Lockdown 
aus dem Frühjahr 2020 erst mit Verspätung aus. Der Lockdown und die weiteren Maßnahmen zur Pan-
demiebekämpfung waren damit verbunden, dass große Teile des Einzelhandels sowie Schulen zeitwei-
lig und Clubs und Diskotheken bis Jahresende sogar durchgehend geschlossen waren. Dieses sind die 
Orte, wo es am häufigsten zu Straftaten durch junge Menschen kommt.  
 
Daher hätte für das Gesamtjahr 2020 ein deutlicher Rückgang bei den von der Jugendgerichtshilfe zu 
bearbeitenden Jugendstrafverfahren erwartet werden können. Dieser fäll t mit minus 12 Verfahren, 
was 2,3 % ausmacht, dann allerdings unerwartet doch relativ gering aus. 
 
Bei genauerer Betrachtung zeigen sich weitere Besonderheiten. So ist bei den von Tätern zu verant-
wortenden Jugendstrafverfahren ein Rückgang um 8,8 % festzustellen, während es bei den Verfahren 
gegen Mädchen und junge Frauen einen deutlichen Anstieg um 20,4 % gab. Trotz zeitweiliger Schlie-
ßung des Einzelhandels sind die Verfahren wegen Ladendiebstahls gegen Täterinnen im Berichtsjahr 
um 42,6 % gegenüber dem Vorjahr angestiegen und liegen damit sogar über dem Wert von 2007, als 
seitens der Jugendgerichtshilfe die höchsten Zahlen bei der örtlichen Jugendkriminalität zu verzeich-
nen waren.  
 
Bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen hingegen haben sich die Auswirkungen wo-
chenlanger Schulschließungen und Homeschooling anstelle von Präsenzunterricht im Jahresverlauf in 
der Arbeit der Jugendgerichtshilfe dann schließlich recht deutlich gezeigt. War auch dort bis Ende Juni 
2020 aufgrund eines zeitlichen Abstands von im Durchschnitt vier Monaten zwischen Schulpflichtver-
letzung und Bekanntwerden in der Jugendgerichtshilfe noch eine Fallzahl auf Vorjahresniveau gege-
ben, gingen die Verfahren im 2. Halbjahr schließlich deutlich zurück, sodass der Rückgang zum Jahres-
ende 37,2 % ausmachte.  
 
Damit ging auch die Zahl der von der Jugendgerichtshilfe in Ordnungswidrigkeitsverfahren zu vermit-
telnden Sozialstunden von 9.254 im Vorjahr auf jetzt 6.116 zurück. Darin enthalten sind auch 737 So-
zialstunden aus 19 Verfahren wegen sonstiger  Ordnungswidrigkeiten, bei denen es sich in 13 Fällen 
 
 87 
um Verstöße gegen Corona-Bestimmungen handelte. Deswegen mussten junge Menschen bis zu 120 
Sozialstunden leisten.  
 
Was sich schon im Jahr 2019 andeutete, hat sich im Berichtsjahr durch die Corona-Situation noch ein-
mal deutlich verschärft. Dadurch, dass mehrere gemeinnützige Einrichtungen über einen längeren 
Zeitraum geschlossen waren oder aber aufgrund der Corona-Bedingungen keine Sozialstundenleisten-
den aufnehmen konnten, stellte die Vermittlung de r Sozialstunden die Jugendgerichtshilfe vor große 
Herausforderungen und Schwierigkeiten.      
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter:innen 604 541 490 507 453 400 397 477 398 389 375 -14 
Schulpflichtver-
letzer:innen 140 156 167 133 159 157 152 169 163 185 130 -55 
Personen in 
sonstigen Ord-
nungswidrig-
keitsverfahren 0 0 6 4 4 4 7 2 1 3 15 +12 
alle  
Personen 744 697 663 644 616 561 556 648 562 577 520 -57 
                 
Analog zur Entwicklung bei den Fallzahlen ist auch bei den in der Jugendgerichtshilfe insgesamt be-
kannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden zu beobachten, dass der Rückgang im Bereich 
der Strafverfahren mit 3,6 % geringer ausfiel, als es  wegen der Pandemieauswirkungen zu erwarten 
gewesen wäre. Auch hier zeigt sich die gegenläufige Entwicklung bei den Geschlechtern. Während sich 
die Zahl der Täter um 10,7 Prozentpunkte verringerte, war bei den Täterinnen ein Anst ieg um 19,8 % 
festzustellen. Dieser fällt bei den Mädchen und jungen Frauen, die sich wegen eines Ladendiebstahls 
zu verantworten hatten, mit 22,2 % besonders deutlich aus. Demgege nüber steht ein Rückgang um 
5,1 % bei den Jungen und jungen Männern, die der  Jugendgerichtshilfe im Berichtsjahr wegen einer 
Körperverletzung bekannt wurden. Das Geschlechterverhältnis hat sich bei den Straffälligen mit nun-
mehr 70,9 % Jungen bzw. jungen Männern und 29,1 % Mädchen bzw. jungen Frauen gegenüber dem 
Vorjahr um fast sechs Prozentpunkte und im zweiten Jahr in Folge zum Nachteil des weiblichen Ge-
schlechts verschoben.  
 
Bei den als Täterinnen und Tätern durch die Jugendgerichtshilfe registrierten jungen Menschen fällt 
weiter der hohe Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund auf, der seit 2014 von damals 44,8 % 
kontinuierlich angestiegen ist. Mit nunmehr 56,5 % gegenüber 57,1 % im Jahr 2019 ist erstmalig aber 
wieder ein geringer Rückgang zu verzeichnen.  
 
Bei den Schulpflichtverletzer:innen zeigt sich im Unterschied zu den jungen Straffälligen ein deutliche-
rer Rückgang und zwar um insgesamt 55 Personen, was 29,7 % ausmacht. Hier sind die erheblichen 
Auswirkungen der Pandemie auf die schulische Situation mit umfangreichen Ausfallzeiten ganz deut-
lich zum Tragen gekommen, s odass sich die Zahlen nicht mit denen der Vorjahre vergleichen lassen. 
Hier wird sich zeigen, wie junge Menschen mit den Folgen zukünftig umgehen werden und wie die 
Rückkehr in einen normalen Schulbetrieb gelingen wird.   
 
Bei den Schulpflichtverletzer:innen hat sich das Geschlechterverhältnis bei 61,5 % Schülern und 38,5 % 
Schülerinnen leicht um 1,7 Prozentpunkte zulasten der Mädchen und jungen Frauen verschoben, nach-
dem zuletzt zunehmend Jungen und junge Männer diesbezüglich in der Jugendgerichtshilfe bekannt 
geworden waren. Die Schulpflichtverletzer:innen waren außerdem etwas älter als im Vorjahr.  
 
Noch stärker als bei den jungen Straffälligen zeigt sich in diesem Aufgabenfeld der Jugendgerichtshilfe, 
dass junge Menschen mit Migrationshintergrund über proportional vertreten  sind. Mit nunmehr 
68,5 % hat sich ihr Anteil noch einmal um 7,4 Prozentpunkte gegenüber dem Vorjahr erhöht. Markant 
 
 88 
ist auch die weiterhin hohe Zahl junger Geflüchteter unter den Schulpflichtverletzer:innen. Hatten sie 
2018 lediglich einen Anteil von 4,9 %, stieg dieser im Vorjahr auf 17,8 % und beharrt im Berichtsjahr 
mit jetzt 17,7 % nahezu exakt auf diesem Niveau.  
 
Die Jugendgerichtshilfe hatte es im Berichtsjahr zudem mit 15 jungen Menschen zu tun, die wegen 
einer sonstigen Ordnungswidrigkeit Sozialstunden leisten mussten. Bei 11 jungen Menschen handelte 
es sich dabei um Verstöße gegen die Corona-Bestimmungen.  
 
Diversionsverfahren 
 
 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Differenz 
zum Vorjahr 
Strafverfahren  
insgesamt 788 781 691 708 605 552 517 627 522 512 500 -12 
Diversions- 
verfahren 213 209 172 183 177 163 164 212 155 181 149 -32 
Quote 27,0 % 26,8 % 24,5 % 25,8 % 29,3 % 29,5 % 31,7 % 33,8 % 29,7 % 35,4 % 29,8 % -5,6 % 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass 
sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung vor Gericht erübrigt und 
ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugendgerichtshilfe im  Rahmen der soge-
nannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von Beratungsgesprächen, Vermittlung und 
Begleitung von Sozialstunden, Einleitung von Betreuungen, Durchführung von Täter-Opfer-Ausgleichs-
bemühungen) bilden dafür die Grundlage. Damit w ird die JGH auch ihrem Grundauftrag gemäß § 52 
SGB VIII gerecht.  
 
Die Förderung der Diversion wurde als ein Schwerpunkt der gemeinsamen Arbeit von Polizei, Staats-
anwaltschaft und Jugendgerichtshilfe im Osnabrücker „Haus des Jugendrechts“ (siehe 6.7.4) ver ein-
bart. Zudem kommt der Diversion ein erhöhter Stellenwert nach der Umsetzung der EU-Richtlinie über 
Verfahrensgarantien für Kinder, die verdächtige oder beschuldigte Personen in Strafverfahren sind , 
und den sich daraus ergebenden Veränderungen im deutschen Jugendgerichtsgesetz zu.  
 
Schon im ersten Jahr der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ konnte die Diversionsquote um 
5,7 Prozentpunkte auf 35,4 % erhöht werden. Dieses war das Ergebnis der seit Mai 2019 wöchentlich 
durchgeführten Diversionsbesprechungen, in denen seitens der Polizei die neu eingegangenen und 
nach deren Einschätzung diversionsgeeigneten Fälle der Vorwoche vorgestellt werden. Gemeinsam 
wird dann entschieden, welche der Verfahren im Rahmen der Diversion bearbeitet werden können. 
Die Jugendgerichtshilfe kann dann zeitnah ihre Tätigkeit aufnehmen und ein Beratungsangebot ma-
chen, in dem dann ggf. Voraussetzungen für eine Einstellung des Verfahrens im Rahmen der Diversion 
geschaffen werden können.  
 
Neben der Erhöhung der Diversionsquote konnte durch diese Vorgehensweise auch eine Beschleuni-
gung der Verfahren erreicht werden. So fand der Erstkontakt der Jugendgerichtshilfe im Diversions-
verfahren im Jahr 2019 in 45,3 % der Fälle spätestens zwei Monate nach der Straftat statt, was eine 
Verbesserung gegenüber dem Vorjahr um 12,4 Prozentpunkte bedeutete.  
 
Für das Jahr 2020 ist nunmehr aber festzustellen, dass die im Vorjahr erreichten Verbesserungen nicht 
gehalten werden konnten. So ist die Diversionsquote mit nunmehr 29,8 % wieder auf den Wer t des 
Jahres 2018 zurückgefallen. Auch der Zeitraum zwischen Straftat und Tätigwerden der Jugendgerichts-
hilfe hat sich wieder etwas verlängert. In 17,4 % der Fälle gegenüber 13,3 % im Vorjahr konnte die 
Jugendgerichtshilfe zwar schon innerhalb eines Monats Kontakt zur Tatperson aufnehmen. Der Wert 
für die Zeitspanne von insgesamt zwei Monaten ist aber von 45,3 % auf nunmehr 42,2 % leicht zurück-
gegangen.  
 
 
 89 
Für diese Entwicklung können gleich mehrere Gründe angeführt werden. Bedingt durch die mit der 
Corona-Situation auch für dienstliche Belange geltenden  Kontaktbeschränkungen fielen die regelmä-
ßigen Diversionsbesprechungen über Monate hinweg aus, so dass der persönliche Austausch fehlte, 
um die Diversion weiter auszubauen. Zudem fanden im ersten Lockdown über mehrere Wochen keine 
Vernehmungen bei der Polizei und Beratungsgespräche bei der Jugendgerichtshilfe statt, was zu einer 
Verzögerung bei der Bearbeitung führte.  
 
Hinzu kamen personelle Veränderungen bzw. Wechsel bei der Polizei und der Staat sanwaltschaft. So 
kamen bei der Polizei Anfang 2020 mehrere neue Mitarbeitende hinzu, nachdem vom zuständigen FK6 
nunmehr auch die Straftaten von jungen Erwachsenen mitbearbeitet werden. Diese waren mit der 
Diversionspraxis bislang ebenso wenig vertraut, wie bei der Staatsanwaltschaft häufig nur für jeweils 
kurze Zeiträume eingesetzte Assessor:innen. Die Auswirkungen kann man an einigen eigentlich beson-
ders für die Diversion geeigneten Delikten deutlich machen. Wurden im Jahr 2019 noch 55,8 % aller 
Verfahren wegen Ladendiebstahls im Rahmen der Diversion behandelt, betrug der Anteil im Jahr 2020 
„nur noch“ 48,0 %. Bei Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz ging der Anteil von 46,8 % auf 
40,4 % zurück, bei den vorsätzlichen Körperverletzungen wurden 8,0 % der Fälle gegenüber 14,4 % im 
Vorjahr der Diversion zugeführt.  
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung und eine 
nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen Sorgeberechtigte sein. 
Daraus kann sich die Einleitung eines familiengerichtlichen Verfahrens ergeben. Seitens des Familien-
gerichts wird dann die Jugendgerichtshilfe am Verfahren beteiligt und um Stellu ngnahme gebeten. 
Diese Anfragen spielen im Arbeitsalltag der Jugendgerichtshilfe aber mittlerweile so gut wie keine Rolle 
mehr. Waren im Jahr 2017 noch 11 derartige Anfragen zu bearbeiten, ging deren Zahl in den Folgejah-
ren schon auf drei bzw. vier zurück. Im Berichtsjahr wurde die Jugendgerichtshilfe nunmehr in keinem 
Fall an einem familiengerichtlichen Verfahren beteiligt. 
 
 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige  
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, bedarf es 
eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im Jugendgerichts-
verfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisierung zu unterstützen 
und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. An den Angeboten können auch junge Menschen im 
Kontext mit Schulpflichtverletzungen teilnehmen.  
 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 verschiedene Formen der Einzelbetreuung 
 Anti-Aggressivitätstrainings 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich" 
 sozialpädagogisch betreute Arbeitsweisungen. 
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilf e selbst, vor allem 
aber von den „ambulanten Betreuungen im Jugendstrafverfahren“ der  Arbeiterwohlfahrt für die Re-
gion Osnabrück e. V. bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag, Leistungsbeschreibung, Pau-
schalfinanzierung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
  
 
 90 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige (Neuzuweisungen) 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 
Einzelbetreuung 25 20 20 20 12 13 5 8 7 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 19 22 18 12 17 14 7 5 4 
Kurzintervention 30 20 29 21 11 21 9 9 8 
Schulische Hilfen 27 33 33 15 18 17 12 15 16 
Leseprojekt 1 0 3 1 0 1 0 0 2 
Sozialtraining für Mädchen 2 1 1 - - - 2 1 1 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 9 12 4 5 6 2 4 6 2 
Gewalt-Präventionskurs 1 1 0 1 1 0 0 - 0 
Verkehrsunterricht 11 24 17 10 19 12 1 5 5 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte - 40 53 - 23 24 - 17 29 
„Verstehen durch Begegnung“ 5 7 - 3 2 - 2 5 - 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete 11 2 0 11 2 0 0 - - 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  10 25 24 9 21 19 1 4 5 
Gesamtteilnahmen 151 207 202 108 132 123 43 75 79 
 
Die Neuzuweisungen zu den ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige sind im 
Jahr 2020 gegenüber dem Vorjahr nur unwesentlich um fünf  zurückgegangen. Es wurden zudem 60 
Betreuungen aus dem Vorjahr fortgesetzt, sodass insgesamt 262 Betreuungen gegenüber 269 im Vor-
jahr durchgeführt wurden.  
 
Dass nahezu die Zahlen des Vorjahres gehalten werden konnten, entspricht der Situation, dass es in 
der Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Jugendstra fverfahren insgesamt einen nur leichten Rück-
gang um 2,3 % bei den Verfahren bzw. 3,6 % bei den Tatpersonen gab. Der Rückgang bei den Neuzu-
weisungen zu den Betreuungen beträgt 2,4 %, bei den Betreuungen insgesamt 2,6 % und liegt somit 
auf ähnlichem Niveau.  
 
Dieses ist umso bemerkenswerter, weil für das Jahr 2020 aufgrund der Corona -Pandemie durchaus 
gravierendere Auswirkungen sowohl auf die Anzahl der Betreuungen als auch deren Durchführung zu 
erwarten gewesen wären. Mit einem funktionierenden Hygienekonzept und der Flexibilität und Krea-
tivität der Mitarbeitenden ist es allerdings gelungen, den jungen Menschen die notwendigen Betreu-
ungen trotz problematischer Rahmenbedingungen und vor allem eingeschränkter Kontaktmöglichkei-
ten zukommen zu lassen. Gruppengröß en wurden verkleinert, es wurde auf andere aufgrund der 
Größe besser geeignete Räumlichkeiten in Jugend - und Gemeinschaftszentren und bei der AWO zu-
rückgegriffen und es wurden neue Kontaktmöglichkeiten zu den jungen Menschen, zum Beispiel  on-
line, erschlossen und genutzt.   
 
Ein detaillierterer Blick auf die einzelnen Betreuungsangebote zeigt, dass es einen Anstieg  vor allem 
beim Präventionskurs für Eigentumsdelikte (+ 13) gegeben hat. Dieser war erst im Vorjahr als ein neues 
Betreuungsangebot aufgenommen worden, nachdem sich ein deutlicher Anstieg der Verfahren wegen 
Ladendiebstahls ergeben hatte. Der weitere Anstieg dieser Verfahren im Berichtsjahr führte dann auch 
zu einer erhöhten Teilnehmendenzahl. Dabei musste die Gruppengröße coronabedingt zwischenzeit-
lich auf vier  Teilnehmende beschränkt werden, so dass im Berichtsjahr insgesamt sieben  Kurse, teil-
weise parallel und unter hohem Personaleinsatz, durchgeführt wurden. Die kleineren Gruppen hatten 
als positiven Effekt einen intensiveren persönlichen Austausch und eine stärkere Auseinandersetzung 
mit einigen Themen.   
 
Einen Anstieg (+ 9) gab es auch bei den Kurzinterventionen, sodass in etwa wieder die Zahl des Jahres 
2018 erreicht wurde. Dieses Angebot richtet sich vor allem an junge Menschen, bei denen eine akute, 
aber überschaubare Problemlage zur Bearbeitung ansteht und personale sowie soziale Ressourcen zu 
aktivieren sind, um eine anstehende Entwicklungsaufgabe angemessen zu lösen. Das Angebo t dient 
außerdem einem Clearing und einer Standortbest immung. Die Hilfe erwies sich im Berichtsjahr auch 
 
 91 
im Hinblick auf Problemlagen junger Menschen im Zusammenhang mit der Corona-Situation als sinn-
voll und effektiv.  
 
Gravierend hat sich die Corona -Situation auf die Durchführung des „Osnabrücker  Erfahrungskurses“  
als sozialem Trainingskurs ausgewirkt. So konnte im Berichtsjahr lediglich ein Kurs zu Ende geführt 
werden, der bereits im Vorjahr begonnen hatte. Nach Ausbruch der Corona -Pandemie waren Grup-
penveranstaltungen dann allerdings kaum noch möglich, sodass überwiegend im Einzelkontakt mit den 
Teilnehmenden weitergearbeitet wurde. Dieses Angebot lebt unter anderem  von Gruppendynamik 
und Interaktion mit entsprechenden Übungen und Inhalten. Es finden Fahrten und Tagesveranstaltun-
gen mit freizeitpädagogischen Elementen statt. Darauf musste aufgrund der Kontaktbeschränkungen 
und Abstandsgebote allerdings gänzlich verzichtet werden. Die Abschlussfahrt, die einen wichtigen Be-
standteil darstellt, musste ausfallen. Es entstand insgesamt ein harter Cut im Gruppenprozess, der sich 
schon auf der Zielgeraden befand. Für einen neuen Kurs im Jahr 2020 wurden dann zwar zunächst vier 
junge Menschen zugewiesen, mit denen dann allerdings lediglich in einer Einzelbetreuung gearbeitet 
werden konnte.  
 
Einzelbetreuungen und Einzelcoachings Anti-Gewalt sowie schulische Hilfen wurden in ähnlicher Grö-
ßenordnung wie im Vorjahr durchgeführt. D abei handelt es sich um ein 1:1 -Setting, das sich auch in 
Corona-Zeiten entsprechend organisieren und durchführen ließ. Bei den schulischen Hilfen wurde al-
lerdings verstärkt Homeschooling auf Online -Basis durchgeführt. Beim Einzelcoaching Anti -Gewalt 
musste auf das Deeskalationstraining verzichtet werden, da dabei Abstandsgebote natürlich nicht ein-
gehalten werden können.  Zudem bringt die Arbei t mit Mund -Nase-Bedeckung die Beeinträchtigung 
mit sich, dass die Mimik als wichtiges Kommunikationsmittel weitestgehend verloren geht.   
 
Die Einzelbetreuungen umfassen auch die pädagogische Arbeit mit Tatpersonen sexueller Gewalt. Von 
den 20 im Jahr 2020 neu begonnenen Einzelbetreuungen entfielen vier darauf, was eine Verdoppelung 
gegenüber dem Vorjahr bedeutet. Dieses Angebot wird in der Regel von zwei entsprechend ausgebil-
deten Mitarbeitenden durchgeführt. Ab Herbst 2020 stand eine Mitarbeitende aufgrund von Schwan-
gerschaft, Mutterschutz und Elternzeit allerdings nicht mehr zur Verfügung, sodass als Co-Betreuer auf 
andere Mitarbeitende zurückgegriffen werden musste.   
 
Was für den „Osnabrücker Erfahrungskurs“ im Berichtsjahr galt, trifft auch auf die Schulungs- und Frei-
zeitwoche „Verstehen durch Begegnung“ zu, die die Jugendgerichtshilfe jährlich während der Osterfe-
rien mit der Jugendbildungsstätte „Haus Marie Frieden“ in Wallenhorst -Rulle durchführt. Die Durch-
führung derartiger Angebote war während des ersten Lockdowns im Frühjahr 2020 untersagt, sodass 
die Maßnahme ersatzlos gestrichen werden musste.  
 
Die Zuweisungen zum Verkehrsunterricht gingen von 24 auf 17 zurück, da es auch 25 % weniger Ver-
fahren gab, die ein Verkehrsdelikt zum Inhalt hatten. Davon beschränkte sich die Teilnehmendenzahl 
auf 15 im Berichtsjahr, da zwei junge Menschen in 2021 übernommen wurden. So konnte auch dieses 
Angebot coronakonform in kleineren Gruppen durchgeführt werden. Verzichtet werden musste aller-
dings auf das Modul „Erste Hilfe“, da dieses mit körpernahen Übungen verbunden ist.  
 
Der im Jahr 2018 erst neu eingerichtete Orientierungskurs für junge Geflüchtete, bei dem es in dem 
Jahr 11 Teilnahmen gab, wurde nach zwei Zuweisungen im Vorjahr im Berichtsjahr schließlich aufgrund 
fehlender Zuweisungen überhaupt nicht mehr durchgeführt. Hier hat sich gezeigt, dass es trotz kon-
stanter Zahlen aus dieser Gruppe unter den insgesamt in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen 
jungen Menschen seltener die Notwendigkeit gab, die mi t dem Orientierungskurs verbundenen In-
halte, wie zum Beispiel eine Vermittlung von Werten und Normen, durchzuführen, da dieses offenbar 
mittlerweile verstärkt andernorts, wie zum Beispiel im schulischen Kontext, erfolgt.  
 
Auch der Gewaltpräventionskurs konnte im dritten Jahr in Folge nicht mehr als soziale Gruppenarbeit 
durchgeführt werden, nachdem es aufgrund zurückgegangener Zahlen in diesem Deliktbereich zuletzt 
nur noch jeweils eine Zuweisung und im Berichtsjahr keine einzige mehr gab. 2014 wurden noch  drei 
 
 92 
Kurse mit insgesamt 27 Teilnehmenden durchgeführt. Im Berichtsjahr handelte es bei den Gewaltde-
likten entweder um gravierende Taten oder aber um Täterinnen und Täter, bei denen ein intensiveres 
Setting notwendig war.  
 
Vor einigen Jahren wurde vor allem als Alternative zur Ableistung von Sozialstunden das „Leseprojekt“ 
eingeführt. Nach Einführung der Kurzintervention und des Präventionskurses für Eigentumsdelikte, die 
sich an ein ähnliches Klientel richten, spielte das Leseprojekt im Jahr 2019 überhaupt keine Rolle mehr. 
Im Berichtsjahr wurden aber immerhin wieder drei dieser Betreuungen durchgeführt.  
 
Die Zahl der durchgeführten Ausg leichsbemühungen zwischen Tatpersonen und Opfern (TOA) findet 
sich nach einem absoluten Tiefstwert von nur 10 im Jahr 2018 mit 25 im Vorjahr und 24 im Berichtsjahr 
wieder auf einem langjährigen Mittelwert.  
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die Jugendgerichtshilfe für junge Menschen, 
die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverletzungen Sozialstunden 
leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die Ableistung der Sozialstunden findet 
dort unter pädagogischer Anleitung statt. Es nehmen Jugendliche und junge Erwachsene mit einem 
besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre gericht-
liche Verpflichtung zu erfüllen, sodass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest drohen würden. 
 
Im Berichtsjahr wurden eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in der Jugend-
werkstatt Dammstraße, die während der Sommerferien für zwei und in den Herbstferien für eine Wo-
che stattfand, und ein zweimal wöchentlich stattfindendes fortlaufendes Angebot in Kooperation mit 
dem Verein Jugendwerkstätten Osnabrück e. V. durchgefüh rt. Die fortlaufenden Angebote mussten 
coronabedingt zeitweilig pausieren. Die Gruppengröße während der Blockwochen in der Jugendwerk-
statt Dammstraße musste verkleinert werden. Im Berichtsjahr gab es mit 62 gegenüber 99 im Vorjahr  
auch deutlich weniger Teilnahmen. Der Bedarf war auch wesentlich geringer, weil weniger junge Men-
schen aus Anlass von Schulpflichtverletzungen in der Jugendgerichtshilfe bekannt wurden und dem-
entsprechend auch weniger Sozialstunden zu leisten waren. So ging die Zahl der in den so zialpädago-
gisch betreuten gemeinnützigen Arbeitsleistungen geleisteten Stunden von 2.194 auf 1.401,5 zurück. 
 
Zur Altersstruktur der Teilnehmenden an den genannten Betreuungsangeboten ist mitzuteilen, dass 
der Schwerpunkt wie in den Vorjahren bei den 16 - und 17-jährigen jungen Menschen lag, die etwas 
mehr als ein Drittel der Betreuten stellten. Es hat sich aber eine weitere Verschiebung hin zu jüngeren 
Betreuten ergeben.  
 
Beim Blick auf die Geschlechterverteilung bei den ambulanten Betreuungsangeboten ist festzustellen, 
dass sich diese leicht verschoben hat. Waren im Jahr 2019 von den Teilnehmenden 65,6 % männlich 
und 34,2 % weiblich, belief sich das Geschlechterverhältnis im Jahr 2020 auf 61,2 % Jungen bzw. junge 
Männer und 38,8 % Mädchen bzw. junge Frauen . Die Verschiebung hin zu den Teilnehmerinnen be-
trägt 4,6 Prozentpunkte und fällt damit etwas geringer aus als b ei der Gesamtklientel der Jugendge-
richtshilfe, wo es gegenüber dem Vorjahr eine Differenz bei den Mädchen und jungen Frauen um 5,7 % 
zu verzeichnen gab. Mädchen und junge Frauen sind in den Betreuungsangeboten proportional wei-
terhin häufiger vertreten. Während deren Anteil an allen in der Jugendgerichtshilfe durch Strafverfah-
ren oder Bußgeldverfahren bekannt gewordenen jungen Menschen 31,5  % (Vorjahr 27,9 %) beträgt, 
haben sie in Betreuungsangeboten einen Anteil von 38,8 % (Vorjahr 34,2 %). Diese Beobachtung zeigt 
sich im Berichtsjahr vor allem beim Präventionskurs für Eigentumsdelikte, wobei es auch insgesamt 
mehr Täterinnen als Täter bei den Ladendiebstählen gab, den „schulischen Hilfen“ und dem „betreuten 
Arbeiten“. Jungen und junge Männer sind nur bei den Betreuungen aus Anlass von Gewaltstraftaten 
und Verkehrsdelikten überproportional vertreten.    
 
Junge Menschen mit Migrationshintergrund habe n an der Gesamtklientel der JGH einen Anteil von 
59,2 % (Vorjahr 57,8 %). In den Teilnahmen an den ambulanten Betreuungsangeboten sind sie mit 
einem Anteil von 62,4 % (Vorjahr 60,4 %) und somit leicht überproportional vertreten. Es lässt sich 
 
 93 
somit feststellen, dass gerade auch junge Menschen mit Migrationshintergrund durch das Betreuungs-
angebot offenbar besonders gut erreicht werden, bei ihnen aber auch ein erhöhter Betreuungsbedarf 
gegeben ist. Insgesamt weist die Klientel der Jugendgerichtshilfe eine zunehmende Diversität auf, was 
an die Ausgestaltung der Betreuungsangebote, aber auch an die Mitarbeitenden besondere Anforde-
rungen stellt.  
 
Im Berichtsjahr finden sich unter den Teilnahmen an den Betreuungen unter Einbeziehung der „Sozi-
alpädagogisch betreuten Arbeitsweisungen“ auch 40 (Vorjahr 45) junge Geflüchtete, die mittlerweile 
in nahezu allen Betreuungsangeboten vertreten sind. Ihr Anteil an den Betreuungen entspricht 11,9 %. 
Dieser Wert liegt leicht unter dem Anteil junger Geflüchteter an der Gesamtklientel der Jugendge-
richtshilfe, der 15,6 % ausmacht.  
 
Zum Abschluss einer der beschriebenen Betreuungen wird von den Betreuern in Absprache mit den 
Betreuten auf der Grundlage der Ziel- und Förderpläne nach vier Kategorien eine Bewertung dazu ab-
gegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben sich im Jahr 2020  folgende 
Ergebnisse: 
 
Betreuungsziele wurden nicht erreicht    15,4 % (Vorjahr 14,4 %) 
Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht   19,7 % (Vorjahr 11,9 %) 
Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht   29,8 % (Vorjahr 30,7 %) 
Betreuungsziele wurden vollständig erreicht   35,1 % (Vorjahr 43,0 %). 
 
Hier zeigen sich gegenüber dem Vorjahr Veränderungen. So wurden die Betreuungsergebnisse weni-
ger positiv als im Jahr zuvor bewertet. Hinsichtlich der Betreuungen, wo man zu der Einschätzung ge-
kommen ist, dass die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen oder sogar v ollständig erreicht 
wurden, ergibt sich ein Wert von 64,9 %. Dieses macht ein Minus von 8,8 Prozentpunkten aus, sodass 
in etwa wieder der Wert des Jahres 2018 erreicht wurde.  
 
Die Quote liegt aber weiter über dem Durchschnitt der letzten 10 Jahre, der bei 59,9 % liegt. Betrachtet 
man die einzelnen Betreuungsangebote und deren Ergebnisse im Einzelnen, zeigen sich mit Ausnahme 
des Präventionskurses für Eigentumsdelikte in allen anderen Angeboten schlechtere Ergebnisse bzw. 
Bewertungen als im Vorjahr, was ggf. unter anderem auch mit den Beeinträchtigungen in der Durch-
führung aufgrund der Corona-Situation erklärt werden kann. 
 
Zusammenfassend kann man aber weiterhin zu dem Ergebnis kommen, dass sich auch im Berichtsjahr, 
trotz der beschriebenen Schwierigkeiten bei der Durchführung , ambulante Betreuungsangebote für 
junge Strafffällige als sehr effektiv erwiesen haben und neben der Legalbewährung auch maßgeblich 
zu einer Stabilisierung der Betreuten beitragen. Sie haben erneut ihren hohen Stellenwert in der Ju-
gendstrafrechtspflege unter Beweis gestellt. 
 
 
6.7.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehrfach vor-
bestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Betreuung Jugendlicher, die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder andere 
Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr gewachsen sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis einer 
Leistungsbeschreibung). 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen bzw. sucht-
gefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und unterscheidet sich 
 
 94 
grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter Suchthilfeeinrichtungen und ebenso von der 
gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen in Deutschland.  
 
Die Neuzuweisungen in das Projekt  stiegen gegenüber dem Vorjahr von sechs auf nunmehr sieben 
erneut leicht an und liegen damit weiterhin auf dem Durchschnittsniveau der letzten Jahre. Allerdings 
wurden nur vier Betreuungen aus dem Vorjahr fortgesetzt, sodass die Gesamtzahl der Betreuungen 
von 13 auf nunmehr 11 zurückging.  
 
Es ist zudem festzustellen, dass die Betreuten im Jahresverlauf wieder länger als im Vorjahr im Projekt 
blieben. So betrug die durchschnittliche Teilnahmedauer im Jahr 2020 nunmehr 6,1 Monate gegen-
über 5,7 im Vorjahr. Die Gesamtteilnahmedauer der im Berichtsjahr ausgeschiedenen sechs jungen 
Menschen lag mit 10,3 Monaten aber leicht unter dem langjährigen Mittelwert von 11,8 Monaten. Der 
wöchentliche Betreuungsumfang betrug durchschnittlich 4,5 Wochenstunden gegenüber 4,1 im Vor-
jahr. Im Berichtsjahr wurden sechs der 11 Betreuungen beendet, davon vier weisungsgemäß. Jeweils 
eine Betreuung endete dur ch Abbruch bzw. Ausschluss. Es wurde abschließend festgestellt, dass bei 
genau der Hälfte (Vorjahr 55,6 %) der Betreuungen die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen 
erreicht wurden.  
 
Auch die Arbeit im „Projekt Perspektive“ wurde durch die Corona-Situation maßgeblich beeinträchtigt. 
So waren persönliche Kontakte über einen längeren Zeitraum eingeschränkt. Interaktive und freizeit-
pädagogische Betreuungsinhalte, die sowohl für einen guten Beziehungsaufbau als auch die Bezie-
hungsgestaltung zur Klientel und auch für die persönliche Stabilisierung der Betreuten von enormer 
Bedeutung sind, konnten so gut wie überhaupt nicht stattfinden.  
 
 
6.7.4  „Haus des Jugendrechts“ 
 
Auf der Grundlage der im Januar 2019 geschlossenen Kooperationsvereinbarung zwischen Polizei, 
Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück wurde die inhaltliche Arbeit im Osnabrücker „Haus des Ju-
gendrechts“ im Mai 2019 aufgenommen. Die Beteiligten agierten allerdings zunächst weiter von ihren 
bisherigen Dienststellen aus, da das vorgesehene Haus erst ab Mitte Dezember 2020 zur Verfügung 
stand. Am 14.12.2020 ist die Jugendgerichtshilfe von ihrem bisherigen Standort an der Niedersachsen-
straße in das Osnabrücker „Ha us des Jugendrechts“ am Kollegienwall in zentraler Lage und in unmit-
telbarer Nachbarschaft zum Amtsgericht Osnabrück umgezogen.  
 
Bis dahin wurde die inhaltliche Arbeit von den jeweiligen Dienststellen aus durchgeführt, indem, wie 
bereits im Mai 2019 begonnen, in der Regel einmal wöchentlich sogenannte Diversionsbesprechungen 
des als Koordinator des „Hauses des Jugendrechts“ fungierenden Jugendstaatsanwalts, des Leiters des 
Fachkommissariats Jugend der Polizei und des Leiters der Jugendgerichtshilfe durchge führt wurden. 
Diese haben das Ziel, die Diversion zu fördern und auszuweiten.  
 
Diese Besprechungen haben sich dann aber zu einer „Montagsbesprechung“ entwickelt, indem dort 
nicht mehr alleine für die Diversion vorgeschlagene Verfahren eingebracht und dere n weitere Bear-
beitung einvernehmlich entschieden wurden, sondern auch sonstige inhaltliche und organisatorische 
Belange zum „Haus des Jugendrechts“ besprochen werden, strukturelle Veränderungen oder Verbes-
serungen in der Zusammenarbeit der Beteiligten  erarbeitet werden sowie die aktuelle Lage der Ju-
gendkriminalität vor Ort erörtert wird. So konnte zum Beispiel nach Überwindung zahlreicher bürokra-
tischer Hürden schließlich ein eigenes Logo für das Osnabrücker „Haus des Jugendrechts“ entwickelt 
werden. Zudem standen aufgrund der laufenden Umbauphase des Hauses sehr häufig bauliche As-
pekte zur Besprechung an.  
 
Schon ab März 2020 ergaben sich für diese mittlerweile schon etablierte Form der Zusammenarbeit 
der Kooperationspartner dann aber deutliche Einschränkungen durch die auftretende Corona-Pande-
mie. Die persönlichen Treffen konnten über einen längeren Zeitraum nicht mehr stattfinden.  
 
 
 95 
Unter anderem daraus ergaben sich Auswirkungen auf die Durchführung der Diversion (siehe auch 
6.7.1 - Diversionsverfahren). So konnten die Erhöhung der Diversionsquote und die Beschleunigung 
der Verfahren, die im Jahr 2019 als erste Ergebnisse der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ 
erreicht werden konnten, im Jahr 2020 nicht bestätigt werden. Auswirkungen hatten dabei zud em 
auch personelle Veränderungen bei der Polizei und der Staatsanwaltschaft.  
 
Neben der Förderung der Diversion stellt die „besondere Bearbeitung“ von Mehrfach- und Intensiv-
tatbegehende einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ dar. 
Ziel dabei ist es, für diese besonders gefährdete Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfah-
rensbeteiligten aus den verschiedenen Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet 
ist, angemessen auf die Straffälligkeit zu reagier en und weitere Straftaten zu verhindern. Damit soll 
vor allem auch vermieden werden, dass für diese jungen Menschen schließlich nur noch der Jugend-
strafvollzug bleibt.  
 
Die Aufnahme in die „besondere Bearbeitung“ erfolgt im Rahmen einer „Prognosebesprechung“, an 
der die jeweils zuständigen Sachbearbeiter:innen von Polizei, Staatsanwaltschaft und Jugendgerichts-
hilfe unter Moderation des Koordinators des „Hauses des Jugendrechts“ teilnehmen.  
 
Nachdem im Jahr 2019 bereits drei  von vier vorgeschlagenen Probanden in die „besondere Bearbei-
tung“ aufgenommen worden waren, wurden für das Jahr 2020 acht neue Probanden durch die Koope-
rationspartner vorgeschlagen, wovon sieben aufgenommen wurden.  
 
Auf der Grundlage der Geschäftsordnung waren zu den Probanden regelmäßige „Fallbesprechungen“ 
vorgesehen, die dann allerdings aufgrund der Corona-Situation zunächst komplett ausfallen mussten 
und schließlich in Zeiträume verschoben wurden, in denen die Bestimmungen die Treffen wieder zu-
ließen. Aufgrund dessen war es allerdings nur eingeschränkt möglich, sehr zeitnah auf Entwicklungen 
bei besonders gefährdeten jungen Menschen zu reagieren. Erst zum Jahresende konnten bei allen Be-
teiligten schließlich die notwendigen technischen Voraussetzungen geschaffen  werden, um die Be-
sprechungen als Videokonferenzen durchführen zu können. Erschwert wird dieses aber dadurch, dass 
bei den Beteiligten unterschiedliche Systeme zum Einsatz kommen.  
 
Bei den sieben neu aufgenommenen jungen Menschen handelt es sich ausschließlich um Jungen bzw. 
junge Männer. Eine zur Aufnahme vorgeschlagene Jugendliche wurde schließlich nicht aufgenommen, 
da sich im Ze itraum bis zur wegen der Corona -Situation mehrfach verschobenen Prognosebespre-
chung bei ihr eine positive Entwicklung ohne weitere Straffälligkeit und mit einer deutlichen Stabilisie-
rung ihrer Lebenssituation ergeben hatte.  
 
Von den sieben neuen Probanden waren vier zum Zeitpunkt der Aufnahme erst 15 Jahre alt. Zudem 
wurden drei 16-Jährige aufgenommen. Alle waren bereits mehrfach oder durch gravierende Straftaten 
strafrechtlich in Erscheinung getreten. Ein Großteil der Probanden war auch schon im Sozialen Dienst 
des Jugendamtes bekannt, sodass es sich als sehr sinnvoll erwiesen hat, dass die dort zuständigen Mit-
arbeitenden auf der Grundlage vorliegender Schweigepflichtentbindungen an den Fallbesprechungen 
teilnehmen. Ohnehin ist es als sehr positiv zu bewerten, dass zu den Fallbesprechungen auch Mitar-
beitende von Schulen, Jugendwerkstätten, Jugendhilfeträger und der Jugendbewährungshilfe bei Be-
darf hinzukommen, die dann dazu beitragen können, auf der Erkenntnis ihrer mit dem Probanden ge-
machten Erfahrungen eine möglichst individuelle und sachgerechte Lösung zu finden. 
 
Dabei hat sich gezeigt, dass der Jugendgerichtshilfe und den Ambulanten Betreuungen im Jugendstraf-
verfahren der Arbeiterwohlfahrt für die Region Osnabrück e. V. häufig eine Schlüsselfunktion zu-
kommt, da sie aufgrund ihres umfangreichen Angebots an Einzel- und Gruppenbetreuungen die in den 
Fallbesprechungen vereinbarten Hilfen anbieten und umsetzen können. Dabei handelte es sich unter 
anderem um Einzelbetreuungen, Einzelcoachings Anti-Gewalt, Soziale Trainings, Angebote der Jugend-
berufshilfe, aber auch die Vermittlung in ambulante oder sogar stationäre Therapien.  
 
 
 96 
Zwei der drei schon im Jahr 2019 aufgenommenen Probanden wurden in das Jahr 2020 übernommen. 
Einer davon konnte im Jahresverlauf aus der „besonderen Bearbeitung“ entlassen werden, da er eine 
positive Entwicklung genommen hatte. Gegen den zweiten Probanden wurde allerdings im Juni 2020 
Haftbefehl erlassen, nachdem er erneut gravierend, unter anderem durch Gewaltstraftaten, in Erschei-
nung getreten war. Hier erwies es sich als negativ, dass mehrfach vorgesehene Hauptverhandlungs-
termine über ein ganzes Jahr hinweg aus unterschiedlichen Gründen und vor allem auch coronabe-
dingt immer wieder verschoben werden mussten und es erst im Oktober 2020 zur Gerichtsverhand-
lung kam. Vorausgegangene intensive Bemühungen der Jugendhilfe, für den Jugendlichen als Alterna-
tive zu einer ansonsten zu verbüßenden Jugendstrafe eine geeignete Unterbringung in einer Einrich-
tung der Jugendhilfe zu finden, blieben aufgrund der komplexen Problemlage des Betroffenen erfolg-
los.  
 
Bei vier weiteren Probanden konnte eine Jugendstrafe aufgrund der in den Fallkonferenzen getroffe-
nen Vereinbarungen und der eingeleiteten Un terstützung durch Angebote unter anderem  der Ju-
gend(gerichts)hilfe eine Aussetzung der ausgesprochenen Jugendstrafe zur Bewährung erfolgen. Bei 
einem weiteren Probanden reichte eine jugendgerichtliche Weisung zur Teilnahme an einer stationä-
ren Suchttherapie aus. Bei einem Probanden wurde ein noch offenes Verfahren wegen Ladendieb-
stahls sogar gemäß § 47 JGG aufgrund des positiven Verlaufs einer schon vorher aufgenommenen Be-
treuung durch die Jugendgerichtshilfe und der Teilnahme an einem Sozialen Trainingskurs eingestellt. 
Ein Proband wartet allerdings seit Monaten auf seinen Hauptverhandlungstermin, was sich erziehe-
risch als problematisch darstellt.  
 
Hinsichtlich der gerichtlichen Reaktionen bei den Probanden ist positiv zu vermerken, dass die in den 
Fallbesprechungen vereinbarten Maßnahmen Aufnahme in die Urteile fanden, also das Gericht diese 
als überzeugend fand und übernahm.  
 
Positiv ist zudem, dass die Jugendgerichtshilfe zu den Probanden in der „besonderen Bearbeitung“ oft 
tagesaktuell Mitteilungen aus der polizeilichen Lage erhält, sodass darauf in Betreuungskontakten zeit-
nah eingegangen werden kann.  
 
Aufgrund der Kürze der Zeit lässt sich noch nicht beurteilen, inwieweit die „b esondere Bearbeitung“ 
auf die weitere Entwicklung der Probanden und vor allem deren Rückfälligkeit Einfluss nehmen konnte.  
 
Nach nunmehr zwei Jahren „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück kann man sicherlich zu dem Ergebnis 
kommen, dass die Kooperationspartner zu einer Zusammenarbeit gefunden haben, die auf Augenhöhe 
stattfindet, sich das gegenseitige Arbeitsverständnis erhöht hat und sich eine von gegenseitiger Wert-
schätzung gekennzeichnete positive und förderliche Arbeitsatmosphäre ergeben hat. Bei den Überle-
gungen zu den jungen Menschen stehen insbesondere Jugendhilfeaspekte und weniger repressive Be-
lange im Mittelpunkt. Hier geht es nicht, wie als Zielsetzung seitens des Justizministeriums zunächst 
vorgegeben, darum, dass „einer Straftat die Strafe auf dem Fuße folgt“, sondern es geht um eine zeit-
nahe angemessene erzieherische Reaktion, die negative Entwicklungen junger Menschen möglichst 
stoppen kann. 
 
Allerdings konnten im Berichtsjahr längst nicht alle Ziele erreicht werden. So war es coronabedingt 
nicht möglich, die eigentlich vorgesehenen gemeinsamen Haus - und Dienstbesprechungen, Fachta-
gungen, Fortbildungen und Hospitationen mit allen Mitarbeitenden der Kooperationspartner durchzu-
führen, sodass das damit unter anderem verbundene wichtige gegenseitige Kennenlernen auf der Ar-
beitsebene nur sehr eingeschränkt umgesetzt werden konnte. Dieses ist aber wichtig im Hinblick da-
rauf, dass trotz unterschiedlicher Rollen und Aufgabenstellungen der Kooperationspartner möglichst 
eine gemeinsame Idee und Identität „Haus des Jugendrechts“ entwickelt wird. Dazu wäre auch perso-
nelle Kontinuität bei allen Beteiligten notwendig.  
 
Einige wichtige Themen, wie die Bearbeitung der „mittleren Kriminalität“ zwischen Diversion und „be-
sonderer Bearbeitung“ und damit die Umsetzung rechtlicher Änderungen im Jugendgerichtsgesetz seit 
 
 97 
Anfang 2020 sowie unterschiedliche Gegebenheiten hinsichtlich datenschutzrechtlicher Bestimmun-
gen bei den Beteiligten, sind teilweise noch nicht befriedigend bearbeitet und geklärt. Geplant ist zu-
dem, dass aus dem „Haus des Jugendrechts“, das sich auch als Sprachrohr der örtlichen Jugendstraf-
rechtspflege versteht, ein andernorts bereits etablierter „Runder Tisch Jugendkriminalität“ mit weite-
ren Verfahrensbeteiligten über die drei Kooperationspartner hinaus entsteht.  
 
Von der erst Ende des Jahres 2020 erfolgten gemeinsamen Unterbringung der Kooperationspartner in 
einem Haus sind zukünftig weitere Synergieeffekte zu erwarten, die bei Wegfall der Corona-Einschrän-
kungen maßgeblich dazu beitragen können, das Hauptziel des Osnabrücker „Haus es des Jugend-
rechts“, „auf die gesamte Jugenddelinquenz im Bereich der Stadt Osnabrück schnell, abgestimmt und 
erzieherisch sinn- und wirkungsvoll reagieren zu können“ zu realisieren.   
 
 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
6.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12. 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Fallzahl 1.570 1.603 1.526 1.633 1.480 1.229 1.075 
Gesamt- 
einnahmen in 
€ 1.564.776 1.511.330 1.531.559 1.516.071 1.630.468 1.555.422 1.421.076 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2020 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr zurückgegangen. Die Einnahmen sind gegenüber dem Vorjahr um rund 134.000 € 
gesunken. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.421.076 € flossen 402.436 € in öffentliche Kas-
sen (Jobcenter etc.), davon allein 137.448 € an die Unterhaltsvorschusskasse Osnabrück. Über 1 Mio. € 
kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder,  Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in rund 248 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt 
der/die Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne 
 
 98 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch 
die Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise über 
1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorgerecht, 
Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
Die Arbeit des Teams Beistandschaften ist seit März 2020 stark geprägt von der Corona -Krise. Unter-
haltspflichtige konnten aufgrund von coronabedingten Arbeitsplatzverlus ten oder des Bezuges von 
Kurzarbeitergeld ihrer Unterhaltsverpflichtung nicht oder nur verringert nachkommen. Es entstand 
hierdurch erhebliche Mehrarbeit im Team Beistandschaften. Auch die Auszahlung des Kinderbonus im 
September und Oktober 2020 führte zu gesteigertem Arbeitsanfall. 
 
Zudem war das Team Beistandschaften auch im Jahr 2020 verstärkt von Personalfluktuation und Fach-
kräftemangel betroffen. 
 
Seit Oktober 2020 nimmt das Team Beistandschaften Veränderungen in der Ablauforganisation vor. 
Ziel des Veränderungsvorhabens sind die Prozessoptimierung sowie Sicherung und Steigerung des Ser-
viceangebots „Beistandschaft“. Sinn und Notwendigkeit dieser Veränderung ergeben sich unter ande-
rem noch langfristig aus der Unterhaltsvorschussreform in 2017. Eine maßgebliche Änderung besteht 
in einer möglichst weitgehenden Abschaffung der Mündelkonten und damit verbunden eine Umstel-
lung auf Direktzahlung von Unterhaltsleistungen. Eine weitere Veränderung in der Ablauforganisation 
ist der künftige Fokus des Teams Beistandschaft auf „Beratung und Unterstützung“ nach § 18 SGB VIII.  
 
 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Im Laufe des Jahres  wurden 80 Vormundschaften/ Pflegschaften neu begonnen (64 konventionelle/ 
16 für unbegleitete minderjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 66 Vormundschaften/ 
Pflegschaften beendet (52 konventionelle/ 14 UMA). 
 
 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften zum 31.12. 320 317 269 270 270 272 
davon UMA 119 116 66 38 28 27 
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen) 4 6* 6* 6.5(6) 6,6 (8) 6,6 (8) 
Fallzahl pro VZÄ 80 53 45 42 41 41 
 
Das Team Vormundschaften hat sich verstärkt mit dem Thema Kontakt zu den Mündeln auseinander-
gesetzt. Bedingt durch die Corona-Pandemie war es nötig, die persönlichen Kontakte zuverlässig her-
zustellen und für die Mündel durchgängig verlässlich ansprechbar zu sein. War in der ersten Hälfte des 
Jahres noch das Hauptaugenmerk darauf gerichtet, den persönlichen Kontakt möglich st minimal zu 
halten, um die Infektionszahlen zu senken, wurde in der zweiten Jahreshälfte verstärkt nach Lösungen 
gesucht, wie persönliche Kontakte trotz der Infektionsgefahr sicher erfolgen können. Es hat sich ge-
zeigt, dass der persönliche Kontakt zwischen Mündel und Vormund stabilisierend in dieser besonders 
belastenden Zeit sein kann. Auch die Frage des Kinderschutzes konnte in der zweiten Jahreshälfte ver-
stärkt in den Blick genommen werden. Das Team Vormundschaften beteiligt sich zudem an dem For-
schungsprojekt der Uni Ulm, die mit weiteren Kooperationspartnern den Kinderschutz in familienge-
richtlichen Verfahren erforschen will. Die Stadt Osnabrück ist eine von vier Modellkommunen. 
 
 
 99 
Ein weiterer Themenschwerpunkt war die Vermögenssorge für Mündel, die durch Erbschaften zu Bar- 
oder Immobilienvermögen gekommen waren. Die Fallarbeit ist umfangreich und stark abweichend von 
den sonst eher  pädagogischen/ alltagssorgenden Inhalten. Es bedarf eines enormen Zeitaufwandes, 
sich in die komplexen Inhalte von Buchführung und Immobilienverwaltung, privater Krankenkasse und 
diversen Versicherungsgeschäften einzuarbeiten.  
 
Im Jahr 2020 konnte beobachtet werden, dass die Zahl der minderjährigen Mütter steigt. In 2019 wa-
ren zwei gesetzliche Vormundschaften geführt word en, in 2020 stieg die Zahl auf sechs . Die Alters-
spanne der jungen Mütter reichte von bei der Geburt des Kindes von gerade 14 Jahren bis 17,5 Jahre. 
Die dazu gehörigen Kindesväter waren in der Überzahl bereits volljährig. Es wurde mit der Polizei aus-
getauscht, ob Strafanträge gestellt werden sollen gegen volljährige Personen, wenn die Kindesmutter 
14 Jahre oder jünger ist. Derzeit ist die Strafverfolgung so ausgerichtet, dass die Minderjährige von sich 
aus eine Anzeige stellen muss, um eine Strafverfolgung zu erwirken. Hier sah keine der jungen Frauen 
einen Anlass, dies zu tun. 
 
Coronabedingt veränderte sich die Art der Arbeitsplatzgestaltung im Bereich Vormundschaften. Das 
Team wurde technisch komplett ausgestattet, um die Arbeit mobil und flexibel zu gestalten. Dies 
führte zu einer stabilen Erreichbarkeit und konstant zuverlässigen Fallarbeit. 
 
Die steigende Arbeitsbelastung durch die Komplexität der Fälle, die fehlenden großen Runden in mul-
tidisziplinären Teams, die verlangsamte Zusammenar beit durch fehlende technische Strukturen bei 
anderen Stellen ist weiter enorm hoch. Die Mehrarbeit wird durch ausgeweitete Arbeitszeitkonten 
sowie durch Aufstockung der Halbtagsstelle um fünf  Wochenstunden für die Dauer von 12 Monaten  
ab Dezember 2020 nach einem Beschluss des Verwaltungsausschusses aufgefangen. 
 
Am 04.05.2021 wurde die Vormundschaftsreform zum 01.01.2023 beschlossen, die weitere Verände-
rungen mit Fokus auf den Kinderschutz, die Mitbestimmungsrechte von Mündeln sowie geteilte Vor-
mundschaften mit alltagssorgenden Beteiligten bringen wird. Ehrenamtliche Vormundschaften sollen 
zukünftig vorrangig eingerichtet werden.  
 
 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2020 wurden insgesamt 2.149 Elterngeldanträge bearbeitet, was einer Verringerung der Fall-
zahlen von 59 Fällen gegenüber dem Vorjahr entspricht. Die Quote der männlichen Antragsteller lag 
mit 34 % über dem Wert des Vorjahres mit 31,4 %. 
 
Aufgrund der Corona-Pandemie wurden mit Wirkung ab dem 01.03.2020 zunächst bis zum 31.12.2020 
gültige Sonderregelungen zum Ausgleich finanzieller Nachteile der Anspruchsberechtigten beschlos-
sen.   
 
Die Beratung durch die Mitarbeiter :innen des Sachgebiets Elterngeld hinsichtlich der Anspruchsvo-
raussetzungen und Gestaltungsvarianten wird von mindestens 40 % der Antragsteller:innen im Vorfeld 
in Anspruch genommen. Dieses erfolgte ab Beginn der Corona-Pandemie telefonisch oder per E-Mail-
Kontakt.   
 
Fallzahlen 2107 Quote % 2018 Quote % 2019 Quote % 2020 Quote % 
Anträge insgesamt 2.263 100,0 2.229 100,0 2.208 100,0 2.149 100,0 
davon Mütter 1.573 69,5 1.532 68,7 1.515 68,6 1.419 66,0 
davon Väter  690 30,5 697 31,3 693 31,4 730 34,0 
 
 100 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2020 gezahlt: 
 
pro familia 66.400 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 
6.11          Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.11.1      Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die S chule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrkraftstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 35.000 € und die Schule 
an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehr-
kraftstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
  
 
 101 
Die finanzielle Förderung gestaltete sich wie folgt: 
 
 2016 2017 2018 2019 2020 
IGS 24.318 € 38.286 € 24.233 € 43.280 € 9.330 € 
Schule an der Rolandsmauer 10.570 € 5.093 € 2.482 € 1.664 € 1.346 € 
 
 
7.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr viermal (25.02.; 16.06.; 15.09.; 24.11.) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr nicht 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr ein mal (23.03. coronabedingt ausgefallen, 
26.10.2020). 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet die Arbeits-
kreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz; AK Mädchenarbeit; AK Jun-
genarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK Jugendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil- und 
vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und AK Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreter :innen der Arbeiterwohl-
fahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreuzes, des Inter-
nationalen Bundes, des Paritätischen , des Internationalen Bundes, des SKF und SKM, der Lega S 
Jugendhilfe gGmbH und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr sechsmal, die Treffen fanden jeweils in der 
Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt (09.01., 05.03., 07.05, 18.06., 27.08. und 
05.11.). Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssitzun-
gen sowie verschiedene aktuelle Themen.  
 
 
  
 
 102 
8.   Ausblick 
 
Anders als im Frühjahr 2020 erhofft , ist die Pandemie nicht vorbei, sondern beherrscht nach wie vor 
sehr stark den Alltag aller Menschen und damit auch die Strukturen der Jugendhilfe. Alle Beteiligten 
sind somit gefordert, das Leben und Arbeiten mit der Pandemie zu gestalten, die Vorteile der Digitali-
sierung, die durch Corona einen erheblichen Schub bekommen hat, zu nutzen und im Rahmen von 
Hygienekonzepten und Regelungen für Geimpfte, Genesene und Getestete Bestmögliches zu leisten.  
 
Um die Folgen durch Corona für Kinder, Jugendliche und Fa milien zu mildern, sind kommunal („Bil-
dungs- und Unterstützungsfonds“, siehe VO/2021/6793-02), durch das Land Niedersachsen („Startklar 
in die Zukunft“) und durch den Bund („Bundesaktionsprogramm Aufholen nach Corona“) Programme 
und Mittel zur Verfügung ge stellt worden. Sie enthalten zahlreiche Maßnahmen im psychosozialen 
und lernunterstützenden Bereich und werden von der Verwaltung, von Trägern der Jugendhilfe, Bil-
dungsträgern, Vereinen und Verbänden umgesetzt. Erweitert wird das Portfolio durch die Unters tüt-
zung verschiedener Stiftungen. 
 
Die Jugendhilfe wird inhaltlich in den nächsten Jahren von wesentlichen Schwerpunkten bestimmt, 
von denen an dieser Stelle einige genannt werden sollen: 
 
 Die Umsetzung des Kinder - und Jugendstärkungsgesetz (SGB VIII -Reform) mit dem Ziel stärkerer 
Beteiligung, verstärkten Kinderschutzes und einer Weiterentwicklung der inklusiven Angebote bis 
hin zu einer Gesamtzuständigkeit der Jugendhilfe für alle Kinder mit Behinderungen wird bis 2028 
zu wesentlichen inhaltlichen und stru kturellen Veränderungen führen und finanzielle Auswirkun-
gen haben. 
 
 Die Erkenntnisse der „Lügde-Kommission“1 werden mit den Regelungen der Stadt Osnabrück abge-
glichen, neue Erkenntnisse zur Verbesserung des Kinderschutzes werden umgesetzt. 
 
 Die Zahl der Kinder unter sechs Jahren, die außerhalb des elterlichen Haushalts untergebracht wer-
den müssen, nimmt weiter zu.  Gleichzeitig wird es zunehmend schwierig, für diese Kinder Bereit-
schaftspflegeeltern oder - als ohnehin schlechtere Alternative - Plätze in der Inobhutnahme zu fin-
den.  
 
 Im Bereich der Kindertagesbetreuung gilt es, im Rahmen einer aktuellen Bevölkerungsprognose 
und unter Nutzung der Ergebnisse der Elternbefragung d as Platzangebot bedarfsgerecht und zu-
kunftsweisend zu gestalten. Gleichzeitig geht es darum, die Novellierung des KiTaG umzusetzen und 
Qualitätsanforderungen zu verorten.  
 
 Die Umwandlung von Grundschulen in Ganztagsschulen zur Auflösung des  Nebeneinanders von 
Schule und Hort schreitet weiter voran und bildet weiterhin einen Schwerpunkt in der Zusammen-
arbeit mit dem Fachbereich Bildung, Schule und Sport und dem Eigenbetrieb Immobilien- und Ge-
bäudemanagement. 
 
 Der durch die Pandemie unterbrochene Jugendhilfeprozess „Jugendarbeit“ wird fortgesetzt mit 
dem Ziel, die bedarfsorientierte Angebotsstruktur fortzuschreiben. Im Rahmen des parallel laufen-
den Qualitätsentwicklungsprozesses wurde das Thema „Diversität“ abgeschlossen. Als weiteres 
Schwerpunktthema folgt hier nun die Jugendbildung. 
 
 
1 Die Lügde-Kommission „hat den Auftrag, aufgrund der Erkenntnisse der Missbrauchsfälle von Lügde eine vorbehaltlose 
und umfassende Analyse inhaltlicher und struktureller Prozesse vorzunehmen, die in Kinderschutz- und ähnlich gelagerten 
Fällen von besonderer Relevanz sein können, sowie Empfehlungen zu erarbeiten.“; siehe https://www.luegdekommission-
nds.de/nano.cms/aufgabe-der-kommission 
 
 
 103 
 Unterstützungsangebote in den verschiedenen Stadtteilen  der Stadt, wie zum Beispiel  die Quar-
tierstreffs und die Familienbegleiterinnen , haben sich zu unverzichtbaren Bestandteilen der Ju-
gendhilfe entwickelt. Hier gilt es, die Angebote inhaltlich weiterzuentwickeln und notwendige Rah-
menbedingen zu schaffen.  
 
 Die Vormundschaftsreform, die für 2023 beschlossen wurde, geht in die Vorbereitung. 
 
 Um Kinder alleinerziehender Elternteile finanziell und beratend zu unterstützen, werden in den 
Teams Unterhaltsvorschuss und Beistandschaft die internen Prozesse weiterhin optimiert.  
 
 Der Fachkräftemangel wirkt sich in allen Bereichen der Jugendhilfe erheblich aus. So gilt es, die 
Arbeitgeberattraktivität weiter zu erhöhen, um neue Fachkräfte gewinnen und vorhandenes Per-
sonal binden zu können.