Beschaffung weiterer Antigen-Schnelltests
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6783
Datum: 2021-04-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 06.04.2021 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Krisenstab Corona
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6783
öffentlich
Beschaffung weiterer Antigen-Schnelltests
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 14.04.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 20.04.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 20.04.2021 Ö Entscheidung
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 05.05.2021 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
1. Für Kinder im Bereich der Tagesbetreuung stellt die Stadt Osnabrück zeitlich befristet 
bis zu den Sommerferien kostenlose Schnelltests zur Verfügung.
2. Für Beschäftigte in stationären Einrichtungen der Jugendhilfe, in den Stadtteil-, 
Jugend und Gemeinschaftszentren und für Beschäftigten und Bewohner/innen in 
Sammelunterkünften stellt die Stadt bis Ende April kostenlose Schnelltests zur 
Verfügung.
3. Für Beschäftigte der Stadt Osnabrück werden zeitlich befristet bis zu den 
Sommerferien kostenlose Schnelltests zur Verfügung gestellt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 1.233.720 € €
Summe 1.233.720 €* €
Folgekosten (jährlich) €
* Die Verwaltung geht davon aus, dass das Land in Kürze kostenlose Antigen-Schnelltests für die Kinder zur 
Verfügung stellt (analog zum Schulbereich) und deshalb die finanziellen Auswirkungen sich im Wesentlichen 
beschränken auf die Anzahl der Tests, die die Stadt als Arbeitgeber ihren Beschäftigten kostenlos zur Verfügung 
stellt.
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2021
Durch Eilentscheidung des Verwaltungsausschusses wurden am 31.03.2020 
außerplanmäßige Mittel in Höhe von 20 Mio. Euro für die Bekämpfung der Corona-Pandemie 
und die Anschaffung von Verbrauchsgütern, medizinischen Geräten sowie entsprechenden 
Dienstleistungen bereitgestellt. Die noch konsumtiv zur Verfügung stehenden Mittel in Höhe 
von 15,9 Mio. € wurden übertragen und stehen gem. § 20 (3) KomHV bis zum 31.12.2021 
zur Verfügung.
                                                           Seite: 2/5
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Verzicht auf die Bereitstellung von 
Schnelltests
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Personal und Organisation, Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien, Fachbereich Finanzen und Controlling, Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement, Feuerwehr, Rechnungsprüfungsamt
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Impfen, die Einhaltung von AHA+A+L Regeln und testen sind nach wie vor die wichtigsten 
Maßnahmen zur Eindämmung des Corona-Virus SARS-CoV-2. 
Die Verordnung zum Anspruch auf Testung in Bezug auf einen direkten Erregernachweis 
des Coronavirus SARS-CoV-2 (Coronavirus-Testverordnung-TestV) und die in den letzten 
Monaten vorgenommenen Anpassungen bilden die Grundlage, durch Antigen-Schnelltests 
insbesondere die Personen zu identifizieren, deren Erkrankung ohne erkennbare Symptome 
verläuft (asymptomatischer Verlauf).
Hierzu haben Verwaltungsausschuss und Rat bislang verschiedene Beschlüsse gefasst:
- Einrichtung von Schnelltestzentren (VA 09.02.2021; VO/2021/6538, Testzentrum für 
Antigen-Schnelltests)
- Verlängerung des Angebotes der Schnelltestzentren (Rat 09.03.2021; VO/2021/6618, 
Einsatz von Schnelltests)
- Anschaffung von 30.000 Antigenschnelltest und kostenlose und zunächst zeitlich 
befristete Abgabe (3 Wochen) an besondere Zielgruppen: Fachpersonal in Kitas und 
für die Kindertagespflegepersonen; Beschäftigte und Bewohner/innen in den 
stationären Einrichtungen der Jugendhilfe; Beschäftigten in den Stadtteil-, Jugend 
und Gemeinschaftszentren; Beschäftigten in Schulen; Beschäftigten und 
Bewohner/innen in Sammelunterkünften und Beschäftigte der Stadtverwaltung mit 
engem Kontakt zu Bürgerinnen und Bürger (Rat 09.03.2021; VO/2021/6618, Einsatz 
von Schnelltests).
Angesichts des aktuellen Infektionsgeschehens ist der Einsatzes von Antigen-Schnelltests 
nach wie vor dringend erforderlich. Allerdings haben die bisherigen Rahmenbedingungen 
sich verändert bzw. verändern sich ständig:
-Schnelltestzentren: Seit dem 22.03.2021 haben Bürgerinnen und Bürger einen 
Anspruch auf mindestens einen kostenlosen Schnelltest pro Woche (Bürgertestung). 
De facto kann man sich mehrfach in der Woche kostenlos testen zu lassen. Dieses 
ist möglich bei den Leistungserbringern, die vom Gesundheitsdienst dazu beauftragt 
worden sind: Ärzte, Zahnärzte, ärztlich geführte Einrichtungen, zahnärztlich geführte 
Einrichtungen, medizinische Labore, Apotheken, Rettungs- und Hilfsorganisationen 
und weitere Anbieter (Schnelltestzentren).
-Schulen: Das Land Niedersachsen hat für einen Schulbesuch in den 
niedersächsischen Schulen eine Testpflicht eingeführt. Ab der ersten Schulwoche 
nach den Osterferien – also beginnend mit dem 12. April 2021 – sollen alle 
Schülerinnen, Schüler sowie alle Beschäftigten in den allgemein bildenden und 
berufsbildenden Schulen zweimal pro Woche an Präsenztagen getestet werden. Die 
Tests sind verpflichtend und werden zu Hause selbst durchgeführt. Eine 
entsprechende Vorgabe wird in die Landesverordnung aufgenommen. Ohne ein 
                                                           Seite: 3/5
negatives Ergebnis am Morgen können Schülerinnen und Schüler nicht am Unterricht 
teilnehmen. Die Testkids werden vom Land gestellt.
-Kindertagesbetreuung: Das Land beabsichtigt, ab dem 12.04.21 sich mit der Hälfte 
der Kosten (bis zu maximal 3 Euro je Test) an zwei PoC-Antigen-Schnelltests je 
Woche für das Personal der Kindertageseinrichtungen und für 
Kindertagespflegepersonen zu beteiligen. Dieses ist zunächst bis zum 31.07.2021 
befristet. Wer die restlichen Kosten trägt, ist derzeit nicht geklärt. Für die Beschaffung 
der Schnelltests soll zunächst jeder Träger von Kindertagesstätten verantwortlich 
sein. Es soll ggf. ein „subsidiäres System der Amtshilfe“ durch das Land geben; d.h. 
falls ein Träger keine Tests beschaffen kann, so kann Amtshilfe beim Land beantragt 
werden. 
Für die Kinder sind von Seiten des Landes noch keine Selbsttests vorgesehen. Das 
soll nach Aussage des Kultusministeriums erst dann erfolgen, wenn es hierfür 
„geeignete“ Tests gibt und die Finanzierung gesichert werden kann.
Für die Stadt Osnabrück ergeben sich daraus folgende Bereiche Handlungs- und 
Entscheidungsbedarfe:
1.Schnelltestzentren: kein Handlungsbedarf: die Angebote werden vom Bund 
finanziert
2.Schule: kein Handlungsbedarf: kein weiterer Einsatz von Schnelltest erforderlich
3.Kindertagesbetreuung: Handlungsbedarf:
a) Klärung der hälftigen Finanzierung des Testangebotes für Beschäftigte in 
Kindertageseinrichtungen und für Kindertagespflegepersonen.
b) Testangebot für Kinder in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege
4.Testangebote in stationären Einrichtungen der Jugendhilfe, für Beschäftigte in 
den Stadtteil-, Jugend und Gemeinschaftszentren und für Beschäftigten und 
Bewohner/innen in Sammelunterkünften: kein Handlungsbedarf für Kinder und 
Schülerinnen und Schüler, da diese bereits über Kita und Schule ein Testangebot 
erhalten. Handlungsbedarf für Beschäftigte in stationären Einrichtungen der 
Jugendhilfe, in den Stadtteil-, Jugend und Gemeinschaftszentren und für 
Beschäftigten und Bewohner/innen in Sammelunterkünften. 
5.Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Arbeitgeber: Handlungsbedarf: Testangebot für 
die Beschäftigten
Zu 3:
Die Frage der Finanzierung der nicht vom Land getragenen Kosten des Testangebotes für 
Beschäftigte in Kindertageseinrichtungen und für Kindertagespflegepersonen ist noch offen.
Bezüglich der Testung der Kinder wurden mit zwei Osnabrücker Kitas, der städtischen Kita 
Atter und der Astrid Lindgren Kita der Evangelischen Jugendhilfe in der Zeit vom 24.03.-
01.04.2021 der Einsatz von Antigen-Schnelltests zur Eigenanwendung für Kita-Kinder 
erprobt. In dem Modellprojekt wurden zwei Varianten von Tests einbezogen: ein Test für den 
vorderen Nasenbereich und ein Spucktest. Insgesamt haben 56 Kinder im Alter von 3-6 
Jahren und 29 Kinder im Alter 1,5 - 3 Jahre teilgenommen. Insgesamt standen 2 Tests pro 
Kind zur Verfügung. Im Anschluss der Modellwoche ergab die Evaluierung bei den 
Einrichtungen und den Eltern, dass die Tests eine hohe Akzeptanz genossen und als 
wichtiger Baustein für die Sicherheit der Kinder und der Fachkräfte angesehen wurden. Die 
Tests wurden auch auf die Praktikabilität hin überprüft: Hier zeigte sich, dass der Nasentest 
deutlich von den Eltern priorisiert wird. Der Speicheltest ist insbesondere für Kinder unter 3 
Jahren ungeeignet. Die Kinder haben in diesem Alter erhebliche Probleme den notwendigen 
Speichel hervorzubringen und den Behälter entsprechend zu treffen. Mit Entscheidung des 
Krisenstabs wurde am 31.03.2021 beschlossen diese Tests den Kitakindern in der 
Notbetreuung zur Verfügung zu stellen, um an das Modellprojekt anzuknüpfen und 
symptomlose Infektionen frühzeitiger zuerkennen. In der Woche nach Ostern wird pro Kind 
ein Nasentest pro Woche zur Verfügung gestellt und wird vor Betreuungsbeginn zuhause bei 
dem jeweiligen Kind durchgeführt. Das Angebot beruht auf Freiwilligkeit und gilt nur für die 
Kinder, die einen Notbetreuungsplatz haben.
                                                           Seite: 4/5
Vor diesem Hintergrund schlägt der Krisenstab folgendes vor
Für Kinder in allen Kindertagesstätten (ohne Hort) und in der Kindertagespflege 
werden ab der Woche nach Ostern (14. KW) kostenlose Antigen-Schnelltest zur 
Verfügung gestellt. In der Woche nach Ostern 1 kostenloser Test, danach 2 
kostenlose Tests pro Woche.
Das Angebot ist zunächst bis zu Beginn der Sommerferien befristet.
Das Angebot bezieht sich zunächst auf alle Kitakinder in der Notbetreuung.  (3.650; 
bei 2 Test pro Kind und Woche ca. 7.300 Tests)
Die Tests werden über die Einrichtungen an die Erziehungsberechtigten 
ausgehändigt.
Aufgrund begrenzter Kapazitäten wird nach Ostern zunächst mit einem Angebot von 
1/Test/Woche/Kind gestartet.
Zu 4:
Testangebote für Beschäftigte in stationären Einrichtungen der Jugendhilfe und für 
Beschäftigte in den Stadtteil-, Jugend und Gemeinschaftszentren. Aus Sicht des Krisenstabs 
greift hier die Eigenverantwortung der Träger in ihrer Rolle als Arbeitgeber. Sie können 
Schnelltests für ihre Beschäftigten zur Verfügung stellen und/oder sie auf die Angebote der 
Bürgertestung verweisen. Deshalb stellt die Stadt für einen Übergangszeitraum von vier 
Wochen (Ende April) den Beschäftigten in diesen Einrichtungen noch 2 kostenlose 
Schnelltests pro Woche zur Verfügung. Gleiches gilt für Beschäftigte und Bewohner in 
Sammelunterkünften. Aufgrund begrenzter Kapazitäten wird nach Ostern zunächst mit einem 
Angebot von 1/Test/Woche gestartet.
Zu 5:
Die Stadt Osnabrück kommt mit dem kostenlosen Angebot von je zwei Schnelltests zur 
Selbstanwendung pro Woche und Mitarbeitendem ihrer Verpflichtung als Arbeitsgeberin 
nach und folgt mit dieser Maßnahme den derzeit gültigen Empfehlungen der 
Ministerpräsidentenkonferenz und des Bundesgesundheitsministeriums (3.100 Beschäftigte 
x 2 Tests = 6.200 Tests pro Woche; Kernverwaltung plus Eigenbetriebe). 
Die Durchführung von Schnelltest dient der frühzeitigen Identifizierung von Virusinfektionen, 
der Nachvollziehbarkeit von Infektionsketten und unterstützt damit die Aufrechterhaltung des 
Systems zur Kontaktnachverfolgung des öffentlichen Gesundheitsdienstes. 
Die Nutzung der durch die Stadt Osnabrück als Arbeitgeberin zur Verfügung gestellten 
Schnelltests durch die Mitarbeitenden ist freiwillig. Mit dem Einsatz von je einem Schnelltest 
zur Selbstanwendung pro Mitarbeitendem wird in der 14. KW begonnen. 
Ab der 15. KW sollen dann in Abhängigkeit von vorhandenen Kapazitäten jedem 
Mitarbeitendem zwei Schnelltests zur Selbstanwendung pro Woche angeboten werden. Für 
darüber hinaus gehende Bedarfe besteht für alle Mitarbeitenden zudem die Möglichkeit, sich 
kostenlos in einem der Schnelltestzentren in Osnabrück testen zu lassen (sog. 
Bürgertestung). 
Der Einsatz von Schnelltests zu Selbstanwendung ist ein Baustein zur Bewältigung der 
gegenwärtigen Corona-Pandemie in der Stadtverwaltung der durch weitere Maßnahmen wie 
z.B. umfassende Hygienekonzepte in allen Bereich der Verwaltung, das Verteilen von 
Masken oder das Angebot zur Nutzung von Homeoffice durch die Mitarbeitenden flankiert 
wird. Aufgrund begrenzter Kapazitäten wird nach Ostern zunächst mit einem Angebot von 
1/Test/Woche gestartet.
Die Überlassung von Schnelltests steht insgesamt unter dem Vorbehalt der Verfügbarkeit.
Finanzielle Auswirkungen
                                                           Seite: 5/5
Kosten 
 Anzahl Kinder 
Notbetreuung
Anzahl 
Beschäftigte Test
KW 14 KW 15-28 
jeweils
Anzahl 
Tests Summe
Kindertagesbetreuung* 3.650  6,00 € 3.650 7.300 105.850 635.100,00 €
Arbeitgeber Stadt  3.100 6,00 € 3.100 6.200 89.900 539.400,00 €
Kosten 
 Bewohner Anzahl 
Beschäftigte Test
KW 14 KW 15-17 
jeweils
Anzahl 
Tests Summe
Jugendhilfeeinrichtungen  540 450 6,00 € 990 1.980 6.930 41.580,00 €
Sammelunterkünfte  350 70 6,00 € 420 840 2.940 17.640,00 €
Summe      205.620 1.233.720 €
* bei der angegebenen Anzahl von Kinder handelt es sich um die, die derzeit in der 
Notbetreuung sind. Die Verwaltung geht davon aus, dass das Land in Kürze kostenlose 
Antigen-Schnelltests für die Kinder zur Verfügung stellt (analog zum Schulbereich) und die 
ausgewiesene Anzahl nicht benötigt wird.
Gez.
Katharina Pötter