Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück - Grundsatzbeschluss zur Erarbeitung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/7408
Datum: 2016-09-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 22.08.2016 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/7408
öffentlich
Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück - 
Grundsatzbeschluss zur Erarbeitung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 08.09.2016 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, einen städtebaulichen Masterplan Innenstadt Osnabrück zu 
erarbeiten und die dafür erforderlichen vorbereitenden Maßnahmen durchzuführen.           
 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein
I. Gesamtkosten der Maßnahme : _100.000___________ €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen:  50.000 € (Fälligkeit voraussichtlich 
im Jahr 2016)
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 42710600/L615011
Bezeichnung: Planungskosten / Städtebauliche Wettbewerbe – Sonderprojekte
X Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
X Die Gesamtkosten von  100.000 € beziehen sich auf die Jahre  2016/2017
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrationspolitische Auswirkungen: keine
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D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Auf die Erstellung eines 
städtebaulichen Masterplans 
Innenstadt Osnabrück wird 
verzichtet.
E. Beteiligte Stellen: FB Finanzen und Controlling 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Ausgangslage
In der Ratssitzung vom 17.05.2011 ist die Verwaltung beauftragt worden, eine Prioritätenliste 
für die städtebauliche Entwicklung der anderen Einkaufsbereiche der Stadt zu entwickeln, 
die wie der Neumarkt eine Inwertsetzung erfordern. Auch im Zuge des sog. 
Eckwertebeschlusses zum Einkaufszentrum am Neumarkt am 13.03.2012 hat der Rat 
deutlich gemacht, dass neben dem Neumarkt positive Entwicklungen u.a. für die 
Hasestraße, den Bereich Öwer de Hase und die Johannisstraße notwendig sind.
Insgesamt machen die Aufträge und Anfragen an die Verwaltung deutlich, dass es sich bei 
einer städtebaulichen Entwicklung der Innenstadt um eine vielschichtige Thematik handelt, 
die einer fundierten und differenzierten Betrachtung bedarf.
In der Sitzung des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt (StUA) am 19.07.2012 
wurden verschiedene räumliche Bereiche herausgearbeitet, die nach Auffassung der 
Verwaltung einer differenzierten Betrachtung bedürfen (siehe Anlage 1).
Die Verwaltung verdeutlichte zu diesem Zeitpunkt auch, dass eine weitergehende inhaltliche 
Auseinandersetzung mit der Thematik auch aufgrund der engen personellen Kapazitäten 
und der aktuellen Projekte im Innenstadtbereich (B-Pläne Nr.525 - Neumarkt -, Nr. 593 
- Kollegienwall / Neumarkt -, Nr. 58 - Parkhaus Kollegienwall -, Nr. 377 - Alte Münze/ Große 
Hamkenstraße - und dem Abstimmungsprozess zum Einkaufszentrum bzw. der 
Gesamtkoordination zur städtebaulichen Entwicklung Neumarkt) noch nicht erfolgen könne.
Seinerzeit kündigte die Verwaltung an, dass sie zu gegebener Zeit den Rat über das weitere 
Vorgehen unaufgefordert informieren und eine entsprechende Beschlusslage vorbereiten 
werde.
Mit der Schaffung von planungsrechtlichen Voraussetzungen für innenstadtent-
wicklungsrelevante Projekte und der Realisierung maßgeblicher Bauten in der Innenstadt 
(Beispiel Hasehaus), ist nunmehr der Fokus auf die städtebauliche und stadtgestalterische 
Entwicklung der gesamten Innenstadt gemäß dem Ratsauftrag von 2011 zu richten.
Zielsetzung Masterplan Innenstadt
Zielsetzung des Masterplans Innenstadt ist die Erarbeitung eines städtebaulichen und 
stadtgestalterischen Grundkonzeptes für die Entwicklung der Osnabrücker Innenstadt, wobei 
mittels Testentwürfen und Kostenschätzungen konkrete städtebauliche Umsetzungs- und 
Gestaltungsmöglichkeiten aufgezeigt werden sollen. Andere Aktivitäten, die auf 
kommunikative, organisatorische oder Marketingmaßnahmen für bestimmte Quartiere 
abzielen, wären separat davon durchzuführen.
Denkbar ist aus Sicht der Verwaltung eine durchaus auch unkonventionelle 
Herangehensweise, gepaart mit Pragmatismus aber auch Entwicklungsleitbildern und 
–-visionen für eine zukunftsfähige Osnabrücker Innenstadt. 
Aus diesem Grund schlägt die Verwaltung vor, in einem vorausgehenden Auswahlverfahren, 
3-4 geeigneten Büros die Gelegenheit zu geben, „neue Herangehensweisen“ zu entwickeln 
und geeignete Verfahren vorzuschlagen.
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Der Fokus sollte dabei auf folgende Bausteine gelegt werden:
 Erreichbarkeit
 Wohnen
 Urbanes Erleben/ Gestaltqualität/ öffentlicher Raum
 Zukunft des Handels
Folgende Aspekte sind zu präsentieren:
 Zukunftsweisende Thesen für die Entwicklung der Innenstadt
 Kommunikationskonzept/ CI für den „städtebaulichen Masterplan“
 Zeitschiene/ Organisationsstruktur
Geeignete Büros 
1. Machleidt + Partner, Berlin www.machleidt.info/
2. scheuvens + wachten, Dortmund www.scheuvens-wachten.de/
3. Pesch und Partner, Herdecke www.pesch-partner.de/
4. Gehl Architects, Kopenhagen http://gehlpeople.com/
Die Grundlage für die Kurzpräsentation bildet ein Konzeptpapier der Verwaltung und 
zusätzliches Infomaterial in Form von bereits vorliegenden innenstadtrelevanten 
Untersuchungen (s.o.).  Die Auswahl des geeigneten Büros erfolgt auf der Grundlage einer 
Präsentation und eines Konzeptes (max. 10 Seiten A 4) durch die Verwaltung auf der Basis 
eines vorab festgelegten Kriterienkataloges.
Finanzielle Auswirkungen
Die Gesamtkosten für den städtebaulichen Masterplan Innenstadt Osnabrück werden mit ca. 
100.000 € kalkuliert. Für das Haushaltsjahr 2016 sind hierfür 50.000 € eingestellt. Die gleiche 
Summe ist für das Jahr 2017 angemeldet.
Geplante Zeitschiene
StUA 08.09.2016
Grundsatzbeschluss Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück
1. Anfrage der Büros
2. Bearbeitung des Konzeptes zur Erstellung des städtebaulichen Masterplans 
Innenstadt Osnabrück (Dauer: 8 Wochen)
 Nach 2 Wochen: Zwischenkolloquium/ Rückfragen  
 Nach 6 Wochen: Präsentation der Konzepte durch die jeweiligen Büros
Die Auswahl des Büros erfolgt durch die Verwaltung nach vorab festgelegten Kriterien
 Aufwandsentschädigung: 1.500 €/ Büro
 Auftragsvolumen: 80.000 € / Bearbeitungszeit  max.12 Monate
StUA 08.12.2016
Beauftragung des ausgewählten Büros mit der Erstellung und Prozessbegleitung des 
städtebaulichen Masterplans Innenstadt Osnabrück
01/2017 Prozessbeginn Masterplan Innenstadt
Wichtige Bausteine:
 Ein Blick auf  den Status Quo Innenstadt Osnabrück
 Eine Vision für den Gesamtraum (Innenstadt + Betrachtungsraum)
 Die Entwicklung von Schlüsselprojekten und Umsetzungsstrategien 
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 Der gesamte Prozess wird von eng von der Verwaltung und den hinzugeladenen 
Experten begleitet. Beispiel: UVE/ IHK/ OMT (TOL)/ Ratsfraktionen (jeweils 1 
Vertreter/ Ratsfraktion)
Prozessablauf Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück 
Anlage:
Übersichtsplan räumliche Entwicklungsbereiche
Übersichtsplan Untersuchungsbereich und Betrachtungsraum
Schloßstr. 
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Wiesenbachstr. 
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Dielingerstr.
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Nied ersachsenstr .
Marie nstr. 
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Nonnenpfad 
Mittelstr. 
Sandbachstr. 
Kolpingstr. 
Fran 
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An der Pet
ersburg 
Lotter Str. 
Limberger Str. 
Öwer de Hase 
Hans- 
Böckler-Str. 
Herr enteichs 
str. 
Nobbenburger Str. 
Bocksmauer 
Heinrich-Hein 
e-Str. 
Breiter 
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ang 
Bielefelder 
Str. 
Neumarkt 
Wüstenstr. 
Große Rosenstr. 
Kleine Doms
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Ritter 
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Bruchstr. 
Bülowstr. 
Wasastr. 
Jürge 
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Rabbiner-Stern-Weg 
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Redlingerstr. 
Am Landger 
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Klingensberg 
Lortzingstr. 
Hoffmeyerpla
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Bergstr. 
Sutthauser Str.
Große Gildewart 
Mühlenstr.
Detmarstr. 
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An der Humboldtbrücke
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Hubert-Eichholz-G 
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Priorität 2
Hasestraße
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Übersichtsplan Vorschlag vorrangige Entwicklungsbereiche in der Innenstadt 
Fachbereich Städtebau
Fachdienst Bauleitplanung
Stand: 26.06.2012
Priorität 1
Öwer de Hase/ 
Möserstraße/
Georgstraße
Priorität 4
Dielingerstraße
Priorität 3
Bierstraße/
Krahnstraße/
Domhof
Bereich
Neumarkt
Geplantes
Einkaufszentrum
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1
Grundlagenpapier Masterplan Innenstadt
Phase 1: Ausgangspunkt der Planung/ Stand der Dinge / Positionsbestimmung
Ausgangspunkt für einen städtebaulichen Masterplan ist die zielgerichtete Erfassung und 
Analyse der heutigen Situation der Osnabrücker Innenstadt. Grundlage ist ein erweiterter 
Planungsraum, der die Quartiere jenseits des Walls mit einbezieht und somit die 
Lebenswirklichkeit und den Bewegungsradius der Osnabrücker BürgerInnen berücksichtigt.
Übersichtsplan Innenstadt + Betrachtungsraum (FB Städtebau)
Grundlagen und Konzepte 
Zunächst sollen die vorhandenen Planunterlagen,  Gutachten und Konzepte der Stadt 
Osnabrück (1972 – 2015) zusammengeführt werden. Die unterschiedlichen Sichtweisen zur 
(städtebaulichen) Entwicklung der Innenstadt werden gesammelt, ausgewertet und 
dokumentiert.
2
Collage der vorhandenen Untersuchungen (FB Städtebau 2016)
Mit dem Leitplan zur Entwicklung der Innenstadt von Osnabrück aus dem Jahr 2000 wurde 
zuletzt ein Konzept für die gesamte Innenstadt vorgelegt. Kennzeichnend für den Leitplan ist 
insbesondere das Zusammenführen und Darstellen bestehender Einzelkonzepte zu einem 
Gesamtkonzept für die Osnabrücker Innenstadt.
In den Folgejahren gab es Rahmenplanungen für größere Teilbereiche wie dem Bereich 
Rosenplatz (2003) als vorbereitende Untersuchung für die förmliche Festlegung als 
Sanierungsgebiet, dem Masterplan Neumarkt aus dem Jahr 2005 oder aktuell den 
Ergebnissen des Gutachterverfahrens zum Berliner Platz.
Bezogen auf größere Stadtentwicklungskonzept über die Innenstadt hinaus, wird aktuell die 
Beauftragung der vorbereitenden Untersuchungen (VU) in Kombination mit einem 
Integrierten Städtebaulichen Entwicklungskonzept (ISEK) für einen zunächst rd. 110 ha 
großen Untersuchungsraum im Schinkel vorbereitet. Die Ergebnisse der VU und des ISEK`s 
liegen voraussichtlich Ende 2016 vor. Sie sind erforderliche Grundlagen für die Beantragung 
der Aufnahme des Schinkels in das Förderprogramm Soziale Stadt ab 2018.
Wichtiger Ansatz: Städtebauliche Studie zur Stadtmorphologie
Die städtebauliche Studie zur Stadtmorphologie Osnabrück von Ackers Partner Städtebau, 
Braunschweig aus dem Jahr 2013 betrachtet die gesamte Innenstadt innerhalb des 
Wallringes bezüglich vorab definierter Untersuchungsaspekte (Stadthistorie/ Stadtstruktur/ 
Einkaufslagen/ Wohnen/ Verkehr/ Stadtgestalt).
Basierend auf den Ergebnissen wurde eine Analyse der Stärken, Schwächen und Potentiale 
für die o.g. Untersuchungsaspekte durchgeführt.  
Die vorliegende Studie beschränkt sich dabei allerdings auf den räumlichen Bereich 
Neumarkt bzw. obere Johannisstraße und bedarf somit einer räumlichen und funktionalen 
3
Erweiterung, um im Ergebnis eine fundierte Bestandsaufnahme und Analyse der 
städtebaulichen Situation der gesamten Innenstadt darzustellen und als Grundlage für eine 
darauf aufbauende Masterplanung Innenstadt zu dienen.
Fazit:
Veränderte Ansprüche an die Innenstadt, aktuelle Entwicklungen aber auch unterschiedliche 
Wahrnehmungen bezüglich der Innenstadt, seiner Funktion und seiner Erreichbarkeit, 
machen es notwendig, den Kernbereich als auch seine Verknüpfungsräume insgesamt neu 
zu betrachten, um zu einer Positionsbestimmung für die gesamte Osnabrücker Innenstadt zu 
gelangen. 
Phase 2: Leitlinien und Leitprojekte
Aufbauend auf eine Analyse der heutigen Situation der Osnabrücker Innenstadt, erfolgt eine 
thematische Aufgabenschärfung im Rahmen der städtebaulichen Masterplanung 
Innenstadt. Unter der Prämisse der Entwicklung städtebaulicher Entwicklungsleitbilder für die 
Innenstadt erfolgt eine Festlegung von Vertiefungsbereichen für die Entwicklung der 
Innenstadt und ihrer Verknüpfungsräume.
Ein Beispiel: Die  Altstadt
 Festlegen von Aufgabenbereichen (verschiedene Fachdisziplinen; Einzelhandel/ 
Städtebau, Öffentlicher Raum und Stadtgestalt, Wohnen, Grün- und Freiraum und 
Verkehr)

Städtebauliche Vertiefungsbereiche
 Festlegen der städtebaulichen Vertiefungsbereiche;  Beispiele Dielinger Straße/  
Wittekindstaße / Wie lassen sich die positiven Entwicklungen in der Redlingerstraße 
oder auch in der Hasestraße weiter stabilisieren bzw. ausbauen?
Phase 3: Maßnahmenkonzepte/Testentwürfe für Vertiefungsbereiche
Für strategisch wichtige Entwicklungsschwerpunkte werden konkrete Maßnahmenkonzepte 
in Form von städtebaulichen Testentwürfen  (M 1:500; ausgewählte Details 1:200) erarbeitet, 
von deren Umsetzung erhebliche Impulse für die Entwicklung der Osnabrücker Innenstadt 
erwartet werden. 
Phase 4: Gesamtkonzept städtebaulicher Masterplan Innenstadt
Die Teilentwürfe werden zu einem räumlichen Gesamtkonzept zusammengeführt. Zusätzlich 
wird ein Umsetzungskonzept erarbeitet mit Angaben zu Zeiten/ Kosten und 
Umsetzungsstrategien.
Im Ergebnis liegt ein programmatischer Handlungsrahmen für die städtebauliche 
Entwicklung der Osnabrücker Innenstadt für die nächsten 15 – 20 Jahre vor. Die 
Ergebnisse der Analyse in der Bearbeitungsphase 1 dienen dabei durchaus den 
weiteren innenstadtrelevanten Disziplinen wie dem Einzelhandel als weiterer 
Handlungs- und Entwicklungsimpuls für die Innenstadt.