Prüfauftrag_Gewalt gegen Frauen verhindern. Istanbul-Konvention in Osnabrück umsetzten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7340
Datum: 2021-09-29
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 27.08.2021 
Der Oberbürgermeister
Referat Chancengleichheit
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7340
öffentlich
Prüfauftrag_Gewalt gegen Frauen verhindern. Istanbul-Konvention 
in Osnabrück umsetzten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 30.09.2021 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 05.10.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 05.10.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
Sachverhalt:
Bereits im Jahr 2011 hat der Europarat die Konvention zur Verhütung und Bekämpfung von 
Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention) als völkerrechtlichen 
Vertragt verfasst. Ziel der Konvention ist die Verhütung, Verfolgung und Beseitigung 
geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt, die umfassende Unterstützung der 
Betroffenen und die Förderung von tatsächlicher Gleichheit zwischen den Geschlechtern. 
Mit einem gemeinsamen Antrag aller Fraktionen und Ratsmitglieder wurde die Verwaltung 
der Stadt Osnabrück mit Beschluss vom 09.03.2021 „beauftragt zu prüfen, welche 
zusätzlichen Maßnahmen der Prävention und Intervention zur besseren Vermeidung von 
Gewalt gegen Frauen beschlossen werden können und welche finanziellen Mittel dafür 
notwendig sind.“
Das Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück, das mit dem Prüfauftrag betraut ist, hat 
hierfür zunächst eine Übersicht der zentralen Forderungen bisheriger Evaluationen und 
Analysen zum Stand der Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland und 
Niedersachsen erstellt. Diese bildet die Grundlage für die Analyse des Status Quo im 
Bereich der Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt in 
Osnabrück. Zur Aufdeckung zentraler Fehlstellen wurden in einem weiteren Schritt die 
hierfür relevanten Beratungs- und Interventionsstellen sowie Schutzeinrichtungen befragt. 
Die daraus abgeleiteten Handlungsempfehlungen wurden schließlich systematisch den 
einzelnen Artikeln der Istanbul-Konvention, die für deren Umsetzung auf kommunaler Ebene 
zutreffend sind, zugeordnet. Des Weiteren wurden die Maßnahmenvorschläge mit den 
entsprechenden Verwaltungsbereichen diskutiert. Der flankierende Austausch mit anderen 
niedersächsischen Städten zur Umsetzung der Istanbul-Konvention machte zudem Beispiele 
guter Praxis sichtbar.
Ein besonderer Fokus liegt auf den Maßnahmen zur Prävention und Intervention von Gewalt 
gegen Frauen und häuslicher Gewalt.
gez. Weber-Khan
                                                           Seite: 2/2
„Gewalt gegen Frauen verhindern. Istanbul-Konvention in 
Osnabrück umsetzen.“ 
Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück  
 
 
Inhalt 
 
Ziele und Inhalte der Istanbul-Konvention .............................................................................................. 2 
Stand der Umsetzung .............................................................................................................................. 3 
Gemeinsamer Ratsantrag „Gewalt gegen Frauen verhindern. Istanbul-Konvention in Osnabrück 
umsetzen“ ............................................................................................................................................... 4 
Exkurs: Digitale Gewalt ........................................................................................................................ 5 
Prävalenz von Gewalt gegen Frauen und Mädchen in Deutschland ....................................................... 6 
Exkurs: Kosten häuslicher Gewalt ....................................................................................................... 9 
Ist- und Potenzial-Analyse zur Umsetzung der Istanbul-Konvention in Osnabrück .............................. 10 
Exkurs: Was ist ein bedarfsdeckendes Angebot? .............................................................................. 11 
Handlungsvorschläge zur Umsetzung der Istanbul-Konvention in Osnabrück (Tabelle) ...................... 13 
Fazit ....................................................................................................................................................... 26 
 
 
 
„in Anerkennung der Tatsache, dass Gewalt gegen Frauen der Ausdruck historisch gewachsener 
ungleicher Machtverhältnisse zwischen Frauen und Männern ist, die zur Beherrschung und 
Diskriminierung der Frau durch den Mann und zur Verhinderung der vollständigen Gleichstellung der 
Frau geführt haben“1 
 
„in Anerkennung der Tatsache, dass Gewalt gegen Frauen als geschlechtsspezifische Gewalt 
strukturellen Charakter hat, sowie der Tatsache, dass Gewalt gegen Frauen einer der entscheidenden 
sozialen Mechanismen ist, durch den Frauen in eine untergeordnete Position gegenüber Männern 
gezwungen werden“2 
 
 
                                                           
1  Aus der Präambel des Übereinkommens des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt, 
Istanbul, 11.05.2011. 
2  Ebd.  
2 
 
Ziele und Inhalte der Istanbul-Konvention  
Bereits im Jahr 2011 hat der Europarat die Konvention zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt 
gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention) als völkerrechtlichen Vertrag verfasst. Ziel 
der Konvention ist die Verhütung, Verfolgung und Beseitigung geschlechtsspezifischer und häuslicher 
Gewalt, die umfassende Unterstützung der Betroffenen und die Förderung von tatsächlicher Gleichheit 
zwischen den Geschlechtern. Hierfür enthält das Abkommen zahlreiche konkrete Handlungsaufträge.  
Die Istanbul -Konvention verpflichtet die unterzeichnenden Staaten, gegen alle Formen von Gewalt 
vorzugehen. Sie definiert Gewalt umfassend al s eine Menschenrechtsverletzung und Form der 
Diskriminierung. Ein besonderer Fokus liegt auf der Bekämpfung von geschlechtsspezifischer und 
häuslicher Gewalt. 3 Geschlechtsspezifische Gewalt meint  jede Form von Gewalt, die sich entweder 
gegen Frauen richtet oder Frauen unverhältnismäßig stark betrifft.4 Dies sind zum Beispiel sexualisierte 
Belästigung, Vergewaltigung, Verstümmelung der weiblichen Genitalien, erzwungene Abtreibung, 
Sterilisation und Zwangsehen sowie psychische Gewalt.  Geschlechtsbezogene Gewa lt tritt in allen 
sozialen Schichten jeder Gesellschaft auf und ist stets Ausdruck ungleicher Machtverhältnisse.  Jede 
dritte Frau erlebt mindestens einmal in ihren Leben körperliche und/oder sexualisierte Gewalt. Jede 
vierte Frau hat Gewalt durch aktuelle oder frühere Beziehungspartner:innen erfahren.5 Die Täter sind 
meist Männer, die den Frauen nahestehen. Die Gewalt tritt häufig in Trennungs - und 
Scheidungssituationen auf oder verstärkt sich dann. Ebenfalls besonders betroffen von Gewalt sind 
Frauen mit B ehinderungen sowie ältere und pflegebedürftige Frauen. Dass Frauen besonders 
gefährdet sind, Opfer von Gewaltakten zu werden, bestätigt den strukturellen Charakter 
geschlechtsspezifischer Gewalt. Die Istanbul-Konvention erkennt diesen und damit die Tatsache, dass 
Gewalt gegen Frauen Ausdruck historisch gewachsener ungleicher Machtverhältnisse ist,  in ihrem 
Wortlaut ausdrücklich an.6 
Alle Staaten, die die Istanbul -Konvention ratifiziert haben, verpflichten sich zur Erarbeitung und 
Umsetzung einer ganzheitlichen Gewaltschutzstrategie. Diese umfasst die Bereiche Prävention in Form 
von Bewusstseinsbildung und Sensibilisierung der Öffentlichkeit sowie Intervention und Unterstützung 
für gewaltbetroffene Frauen und Mädchen.7 Sie fordert Hilfsdienste in Form von Fachberatungsstellen 
und Schutzeinrichtungen wie etwa Frauenhäuser in angemessener Zahl. Sie verlangt wirksame 
strafrechtliche Normen und Verfahren zur Aufklärung und Sanktionierung von Gewalttaten, 
Sofortschutz durch Kontakt - und Näherungsverbote sowie die A usdehnung der Maßnahmen in 
Asylverfahren und eigenständige Aufenthaltstitel für Gewaltopfer. Die Umsetzung dieser Forderungen 
muss einem opferzentrierten Ansatz folgen. Eine unabhängige Gruppe von Expert:innen (GREVIO) 
überprüft, ob die Verpflichtungen aus  dem Übereinkommen von den Mitgliedstaaten, die die 
Konvention ratifiziert haben, eingehalten werden.  
 
                                                           
3  Der Begriff „häusliche  Gewalt“ ist kritisch zu betrachten, da er das dahinterstehende Phänomen Gewalt gegen Frauen  verdeckt, 
neutralisiert und nicht benennt. Der Begriff der „häuslichen Gewalt“ hat sich mittlerweile institutionsübergreifend etabliert , der 
gesellschaftspolitischen Dimension von Gewalt gegen Frauen wird damit jedoch nicht ausreichend Rechnung getragen.  
4  Auch Männer erleben Formen von Gewalt, die von der Istanbul-Konvention behandelt werden (z.B. häusliche Gewalt, Zwangsheirat), sie 
sind jedoch deutlich seltener und v.a. nicht strukturell betroffen. 
5  Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend ( BMFSFJ), Häusliche Gewalt – Frauen vor Gewalt schützen , 
Hintergrundmeldung vom 10.11.2020.  
6  In Deutschland herrscht bisher kein geschlechtsbewusstes Verständnis von Gewalt, wie von der Istanbul-Konvention gefordert (vgl. dazu 
die Kampagne des BMFSFJ „Stärker als Gewalt“). Auch in manchen Bundesländern oder Regionen wird dieses explizit nicht unterstützt. 
7  In der Praxis ist festzuste llen, dass den Bedürfnissen und Lebenslagen sowie der besonderen Vulnerabilität von Mädchen und j ungen 
Frauen oftmals nicht ausreichend Rechnung getragen wird.  
3 
 
Stand der Umsetzung 
Seit Februar 2018 ist das Übereinkommen in Deutschland ratifiziert.  Die föderale Organisation des 
Gewaltschutz- und Hilfesystems in Deutschland macht die Umsetzung jedoch bislang schwierig. 
Aufgrund unterschiedlicher Zuständigkeit en von Bund, Ländern und Kommunen werden 
Verantwortlichkeiten von einer zur anderen Ebene verschoben (z.B. Wohnsitzauflagen, Freizügigkeit). 
Der Gewaltschutz in Deutschland ist daher regional sehr unterschiedlich aufgestellt.  
Auf Bundesebene fehlen auch drei Jahre nach Inkrafttreten des Übereinkommens in Deutschland eine 
ressortübergreifende Gesamtstrategie, handlun gsfähige Institutionen und die n otwendigen 
Ressourcen, um das Recht aller Frauen und Mädchen auf ein gewaltfreies Leben umzusetzen. 8 Dabei 
ist vor allem  für Gruppen  wie Frauen mit Flucht - oder Migrations erfahrung, mit Behinderungen, 
diversen geschlechtlichen Identi täten oder in Wohnungslosigkeit  der in der Konvention verankerte 
Zugang zu Prävention, Schutz, Beratung und Recht nach wie vor mangelhaft. 9 Es existiert kein 
bundesweiter Aktionsplan mit überprüfbaren Zielen, konkreten Umsetzungszeiträumen oder 
festgelegten Verantwortlichkeiten.10 
Die Maßnahm enpläne von Ländern und Kommunen sind – sofern vorhanden – in der Regel nicht 
abgestimmt und behandeln ganz unterschiedliche Schwerpunkte. Teilweise sind auch Gesetze und 
Vorschriften, die das Thema Gewalt gegen Frauen berühren, Ländersache (z.B. Polizeigesetze oder das 
Bildungssystem). Das Land Niedersachsen hat bereits im Jahr 2012 den Landesaktionsplans III zur 
Bekämpfung häuslicher Gewalt in Paarbeziehungen auf den Weg gebracht. Die Evaluation (2020) des 
Aktionsplans zeigt allerdings , dass viele Anforde rungen der Istanbul -Konvention aktuell in 
Niedersachsen nicht erfüllt werden. 11 Die Befunde machen u.a. Handlungsbedarf bei der 
Unterstützung mitbetroffener Kinder und Jugendlicher (z.B. auch bei Umgangs - und 
Sorgerechtsverfahren), beim Ausbau der Täterarbe it, bei der Präventionsarbeit an Schulen, beim 
Zugang zu Traumahilfen, bei der Einbindung der Justiz in örtliche Netzwerke, bei den Kapazitäten und 
einem barrierefreien Zugang der Frauenhäuser sowie bei Sprachbarrieren in der Beratung aus. 
Die Region O snabrück verfügt bereits über wichtige Instrumente im Kampf gegen Gewalt an Frauen 
und häusliche Gewalt. Neben einem Autonomen Frauenhaus, einer Frauenberatungsstelle, einer 
Beratungs- und Interventionsstelle  für Stadt und Landkreis  (BISS), einem Frauennotruf , einer 
Täterarbeitsstelle, einem Mädchenzentrum sowie unterschiedlichen Präventionsangeboten (z.B. der 
Dauerausstellung „Rosenstraße 76 “) existiert ein fest institutionalisiertes Fallmanagemen t für 
Hochrisikofälle Häusliche Gewalt. Seit dessen inspektionsweiter Einführung im Jahr 2015 wird mit Hilfe 
einer Checkliste eine Risikoeinschätzung für Straftaten im Kontext „Häusliche Gewalt“ vorgenommen, 
die ein besonders hohes Gefährdungspotenzial für die Opfer (schwere Gewalt bis hin zum Tod) bergen. 
Wird ein solcher Sachverhalt erkan nt, wird dieser in einer der festen  Terminkonferenzen oder im 
Rahmen einer akuten Spontankonferenz  vorgestellt. An den Terminkonferenzen nehmen 
Vertretungen unterschiedlicher Interventionsstellen teil und bringen ihre fachspezifische Expertise 
ein.12 Für gg f. umzusetzende Maßnahmen werden feste Ansprechpersonen benannt und die 
Umsetzung wird überprüft. Im Fokus steht die Netzwerkarbeit. 
                                                           
8  Bündnis Istan bul-Konvention (BIK), Bericht zu Gewalt gegen Frauen nimmt Bundesregierung in d ie Pflicht, Pressemitteilung vom 
18.03.2021.  
9  Ebd. 
10  Deutscher Juristinnenbund (djb), Istanbul-Konvention konsequent umsetzen, Pressemitteilung vom 01.09.2020. 
11  Kotlenga, Sandra/Sieden, Myrna/Nägele, Barbara (2020): Evaluation des Landesaktionsplans III (Niedersachsen) zur Bekämpfung 
häuslicher Gewalt – Methoden, Befunde und Ergebnisse im Lichte der Istanbul-Konvention. Abschlussbericht. Gesellschaft für prospektive 
Entwicklung e.V. (zoom).  
12  Aktuell beteiligt sind neben der Polizeiinspektion Osnabrück die Frauenberatungsstelle, die Beratungs- und Interventionsstellen (BISS) aus 
Stadt und Landkreis Osnabrück, die Täterarbeitsstelle Diakonie Fachzentrum Faust, der Fachdienst Familie der Stadt und der Fachdienst 
Jugend des Landkreises Osnabrück, die Stiftung Opferhilfe, der Weiße Ring sowie die Staatsanwaltschaft Osnabrück (Stand: August 2021).  
4 
 
Mit dieser Gefährdungsanalyse im Rahmen von Fallkonferenzen wurde Osnabrück im Jahr 2018 zur 
landesweiten Modellregion im Projekt „Gleichstellung sichtbar machen – CEDAW in Niedersachsen“.13 
Das „Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau“ (Convention on the 
Elimination of all Forms of Discri mination Against Women = CEDAW) wurde  bereits 1979 von der 
Generalversammlung der Vereinten Nationen verabschiedet und ergänzt  die „Allgemeine Erklärung 
der Menschenrechte“ . Dieses Menschenrechtsinstrument für Frauen wurde in Deutschland 1985 
ratifiziert und verpflichtet seitdem zur rechtlichen und faktischen Glei chstellung von Frauen in allen 
Lebensbereichen. Seit 1992 ist geschlechtsspezifische Gewalt gegen Frauen als eine Diskriminierung 
der Frau im Rahmen der UN-Frauenrechtskonvention anerkannt. 
Die Istanbul -Konvention hat weitreichende Konsequenzen auf Bunde s-, Landes - und kommunaler 
Ebene und betrifft viele verschiedene Ressorts. Nach wie vor besteht großer Handlungsbedarf bei der 
Bekämpfung und Beendigung von strukturell basierter Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt in 
Deutschland. Das machen der von der Bundesregierung im Herbst 2020 veröffentlichte GREVIO -
Staatenbericht zur Umsetzung der Istanbul -Konvention sowie der Schattenbericht vom Bündnis 
Istanbul-Konvention (BIK) deutlich. 14 Auch nach Ratifizierung der Istanbul -Konvention bleibt die 
Bekämpfung und Verhütung von Gewalt sowie die Unterstützung von Betroffenen abhängig von 
politischen Mehrheiten und den damit zur Verfügung gestellten finanziellen Ressourcen in den 
jeweiligen Bundesländern und Kommunen. 
 
Gemeinsamer Ratsantrag „Gewalt gegen Frauen v erhindern. Istanbul-
Konvention in Osnabrück umsetzen“ 
Mit einem gemeinsamen Antrag aller Fraktionen und Ratsmitglieder wurde die Verwaltung der Stadt 
Osnabrück mit Beschluss vom 09.03.2021 „beauftragt zu prüfen, welche zusätzlichen Maßnahmen der 
Prävention und Intervention zur besseren Vermeidung von Gewalt gegen Frauen beschlossen werden 
können und welche finanziellen Mittel dafür notwendig sind.“ Anlass waren u.a. die drastisch 
gestiegenen Zahlen häuslicher Gewalt als Folge der Kontaktbeschränkungen im Zu ge der Corona-
Pandemie. Die Osnabrücker Frauenberatungsstelle verzeichnete bereits im Jahr 2020 ein deutlich 
höheres Beratungsaufkommen als in den Jahren zuvor (2772 Kontakte im Jahr 2020 gegenüber 2117 
Kontakten im Jahr 2019) 15 – und dies, trotz der teilwe ise stark eingeschränkten Möglichkeiten für 
Frauen, Hilfe in Anspruch zu nehmen. 16 Die vorgelegten Zahlen beleuchten dabei nur das Hellfeld, 
während die langfristigen Folgen der Krise aktuell noch nicht absehbar sind. Daneben fordern die 
Fraktionen und Ratsmitglieder mehr Sicherheit im öffentlichen Raum für Frauen und Mädchen und ein 
offensives Vorgehen gegen sexuelle Belästigung sowie physische, psychische oder sexuelle Gewalt und 
Nachstellung im Sinne der Istanbul-Konvention.  
                                                           
13  Das Projekt wird gefördert vom Niedersächsischen Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung. Der Projektträger 
Gleichberechtigung und Vernetzung  e.V. arbeitet gemeinsam mit kommunalen Gleichstellungsbeauftragten daran, die UN 
Frauenrechtskonvention in Niedersachsen bekannt zu machen und umzusetzen. Siehe hierzu auch BMFSFJ (2021): Neunter Bericht der 
Bundesrepublik Deutschland zum Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung (CEDAW).  
14  BMFSFJ (Hg.) (2020): GREVIO – Erster Staatenbericht der B undesrepublik Deutschland 2020; Bündnis Istanbul -Konvention (BIK) (2021): 
Alternativbericht zur Umsetzung des Übereink ommens des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und 
häuslicher Gewalt.  
15  Der Anteil der Beratungen ist in den im bff angeschlossenen Fachberatungsstellen innerhalb von vier Jahren um 20 Prozent gestiegen. 
Im gleichen Zeitraum ist die durchschnittliche Anzahl der Veranstaltungen, Gruppen- und Fortbildungsangebote pro Fachberatungsstelle 
und Jahr von 27 auf 37 gestiegen. Neben einer stetig zunehmenden Inanspruchnahme (Anzahl der Kontakte) nehmen die 
Beratungsintensität sowie die Komplexität der Themen und Problemfelder zu  (BIK 2021, S. 78). Trotz steigender Kosten (z. B. für Miete) 
stagnieren die Zuschüsse. Dies bedeutet für die Fachberatungsstellen regelmäßig faktische Kürzungen ihres Budgets.  
16  Tätigkeitsbericht 2020 der Frauenberatungsstelle Osnabrück: https://frauenberatung-os.de/service/ (letzter Zugriff am 16.08.2021).  
5 
 
Das Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück, das mit dem Prüfauftrag betraut ist, hat hierfür zunächst 
eine Übersicht der zentrale n Forderungen bisherige r Evaluationen und Analysen zum Stand der 
Umsetzung der Istanbul -Konvention in Deutschland und Niedersachsen erstellt. Diese bildet die 
Grundlage für die Analyse des Status Quo im Bereich der Verhütung und Bekämpfung von Gewalt 
gegen Frauen und häuslicher Gewalt in Osnabrück. Für die Aufdeckung der zentralen Fehlstellen 
wurden in einem weiteren Schritt die  einschlägigen Beratungs - und I nterventionsstellen sowie 
Schutzeinrichtungen befragt. Die hieraus abgeleiteten Handlungsempfehlungen wurden schließlich 
systematisch den einzelnen Artikeln  der Istanbul -Konvention, die für deren Umsetzung auf der 
kommunalen Ebene relevant sind, zugeordnet . Der flankierende Austausch mit anderen 
niedersächsischen Städten zur Umsetzung der Istanbul -Konvention machte B eispiele guter Praxis 
sichtbar. 
Als Ergebnis legt das Gleichstellungsbüro der Stadt Os nabrück mit diesem Dokument eine Reihe von 
Handlungsempfehlungen zur Umsetzung der Istanbul -Konvention in Osnabrück vor. Ein besonderer 
Fokus liegt dabei auf Maßnahmen zur Prävention von und Intervention bei geschlechtsspezifischer 
Gewalt und Partnerschaftsgewalt. Prävention zielt grundsätzlich auf die Verhinde rung von bzw. den 
Schutz vor Gewalt ab, Intervention auf die Veränder ung gewalttätigen Verhaltens . Beides soll dazu 
beitragen, dass möglichst viele Menschen Warnzeichen von Gewalt rechtzeitig erkennen und für den 
Fall, dass es zu Gewalt kommt, über Handlungsm öglichkeiten Bescheid wissen. Maßnahmen der 
Prävention von Gewalt unterscheiden sich hinsichtlich ihrer inhaltlichen Schwerpunkte und der 
angesprochenen Zielgruppen.17 Sie reichen von Sensibilisierung und Weiterbildung über Information 
zu Beratungs- und Unt erstützungssystemen, Selbstbehauptung und Empowerment , Abbau von 
Stereotypen und Täterarbeit bis hin zur Förderung der ökonomischen Gleichstellung von Frauen. 18 
Wird Prävention systematisch, d.h. flächendeckend und langfristig betrieben, können dadurch 
erhebliche Folgekosten die durch Gewalt entstehen vermieden bzw. reduziert werden  (s. hierzu 
Exkurs: Kosten häuslicher Gewalt).   
 
 Exkurs: Digitale Gewalt  
Auch Hass und Gewalt im digitale n Rau m haben eine geschlechtsspezifische Komponente: 
Frauen sind deutli ch häufiger betroffen als Männer. Unter digitaler Gewalt versteht der  
Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe  (bff) alle „Formen von 
geschlechtsspezifischer Gewalt, die sich technischer Hilfsmittel und digitaler Medien (Handy, 
Apps, Internetanwendungen, Mails etc.) bedienen und/oder geschlechtsspezifische Gewalt, 
die im digitalen Raum, z.B. auf Online -Portalen oder sozialen Plattformen stattfindet.“ 19 Zu 
unterscheiden ist grundsätzlich zwischen Online Hate Speech und digitaler 
geschlechtsbezogener Gewalt im sozialen Nahraum. Letzteres dient vor allem der 
Machtdemonstration und Kontrolle und da zu, z.B. einen Beziehungsabbruch zu vermeiden. 
Digitale geschlechtsspezifische Gewalt  im sozialen Nahraum  richtet sich häufig gegen 
Personen, mit denen es in der Vergangenheit eine intime Beziehung gab. Das ist ein Grund 
dafür, dass die Unterscheidung zwischen analoger und digitaler geschlechtsspezifischer Gewalt 
ein Konstrukt ist, das sich beim näheren Hinsehen kaum aufrechterhalten lässt. Vielmehr sind 
oftmals verschiedene Formen von physischer, psychischer und digitalisierter Gewalt 
                                                           
17  bff: Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe : https://www.frauen-gegen-gewalt.de/de/infothek/gewalt-gegen-
frauen/praevention.html (letzter Zugriff am 13.07.2021).  
18  Auch Jungen und Männer müssen dazu ermutigt werden , gleichberechtigte gewaltfreie Beziehungen mit Mädchen und Frauen zu leben 
und aktiv für die Gleichstellung und Solidarität zwischen den Geschlechtern einzutreten. 
19  bff: Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe: https://www.frauen-gegen-gewalt.de/de/infothek/digitale-gewalt/was-
ist-das.html (letzter Zugriff am 09.08.2021). 
6 
 
miteinander verschränkt. Auch kann digitale Gewalt im sozialer Nahraum analoge 
Gewaltformen nach sich ziehen. Deutlich werden die se Phänomene z.B. beim so genannten 
„Doxing“, wenn die Privatadresse in Sozialen Medien verbreitet wird oder beim Einsatz von 
Überwachungssoftware zu Kontrollzwecken (z.B. über Techniken des Smarthome). Digitale 
geschlechtsspezifische Gewalt im sozialen Nahfeld i st somit nicht als gesonderter 
Gewaltbereich zu verstehen, sondern als eine Erweiterung von geschlechtsspezifischer Gewalt 
und muss grundsätzlich mitgedacht werden.20 Online Hate Speech zielt auf die Abwertung von 
Meinungen, Bewegungen, Personen oder Personengruppen ab oder darauf, Menschen 
einzuschüchtern oder zu manipulieren. Frauenhass im Netz verdrängt gezielt Meinungen von 
Frauen und Mädchen aus dem digitalen öffentlichen Raum und schränkt damit deren 
gleichberechtigte Teilhabe ein. 21 Beides – Online Hate Speech und digitale 
geschlechtsspezifische Gewalt im sozialen Nahraum – gilt es wirksam zu bekämpfen. Auch 
hierfür ist die Umsetzung der Istanbul -Konvention ein geeignetes Mittel , denn der dort 
verwendete Gewaltbegriff ist nicht auf physische Erscheinungsformen beschränkt. 
Insbesondere Artikel  3, Artikel 33 (Psychische Gewalt), Artikel 34 (Stalking) und Artikel 40 
(Sexuelle Belästigung) beziehen sich potenziell auch auf den digitalen Raum oder eine 
Kombination von digitaler und analoger Gewalt. Die Freiheit von geschlechtsbezogener Gewalt 
als zentrale Bedingung für eine gleichberechtigte Teilhabe und der effektive Gewaltschutz auch 
im digitalen Raum ist nicht nur ein Grund - und Menschenrecht, sondern auch eine zentrale 
Funktionsbedingung für Demokratie im 21. Jahrhundert.22  
 
Prävalenz von Gewalt gegen Frauen und Mädchen in Deutschland 
Es existieren nur wenige aussagekräftige Daten zum Gewaltaufkommen  in Deutschland. Verlässliche 
Aussagen zu geschlechtsspezifischer Gewalt und Partnerschaftsgewalt können nur auf Bundesebene 
getroffen werden.23 Und auch hierzu existieren lediglich zwei Studien: Eine repräsentative Studie des 
Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) , die sich explizit auf 
Gewaltvorkommen in Deutschland bezieht, stammt aus dem Jahr 2004. Sie deckt häusliche Gewalt als 
besonders häufige Erscheinungsform von Gewalt gegen Frauen auf und thematisiert auch die Folgen 
von Gewalt. Daneben hat die Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) im Jahr 2014 eine 
Studie zu Gewalt gegen Frauen veröffentlicht, in de r Frauen in 28 Mitgliedsstaaten der EU zu ihren 
Erfahrungen mit körperlicher, sexueller und psychischer Gewalt befragt werden. Im Gegensatz zur 
Studie des BMFSFJ aus dem Jahr 2004 enthält die Studie der FRA zudem explizit Daten zu Stalking und 
Gewalterfahrungen in der Kindheit.  
                                                           
20  Prasad, Nivedita (2021): Digitalisierung geschlechtsspezifischer Gewalt. Zum aktuellen Forschung sstand. In: bff: Bundesverband 
Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe / Prasad, Nivedita (Hg.): Geschlechtsspezifische Gewalt in Zeiten der Digitalisierun g. Formen 
und Interventionsstrategien. transcript Verlag, Bielefeld, S. 17-46.  
21  Dabei wird mit dem so genannten „silencing“ für Frauen der soziale und politische Preis einer Äußerung absichtlich in die Höhe getrieben. 
Der Begriff des „silencing“ stammt ursprünglich aus der amerikanischen Rassismus - und Sexismusdebatte. Besonders stark betroffen 
hiervon sind neben Frauen auch sexuelle und geschlechtliche Minderheiten.  
22  Lembke, Ulrike (2021): Menschenrechtlicher Gewaltschutzrahmen für Betroffene von digitaler Gewalt. In: bff: Bundesverband 
Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe / Prasad, Nivedita (Hg.): Geschlechtsspezifische Gewalt in Zeiten der Digitalisierung. Formen 
und Interventionsstrategien. transcript Verlag, Bielefeld, S. 47-62.  
23  Ab 2021 wird das  Thema „Geschlechtsspezifische Gewalt und Partnerschaftsgewalt“ regelmäßig in den Gender -Datenreport der Stadt 
Osnabrück aufgenommen. Zwar kann auch hierüber lediglich das Hellfeld abgebildet werden. Allerdings lassen sich auf diese Weise 
grundsätzliche Entwicklungstrends in Prävalenz und Versorgungslage ablesen.  
7 
 
 
Abb. 1: Gewaltprävalenz in Deutschland 
Datenquellen: Studie des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ): „Lebenssituation, 
Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland“ (2004); Studie der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte 
(FRA): „Gewalt gegen Frauen: eine EU-weite Erhebung" (2014); eigene Darstellung  
 
Beide Erhebungen kommen zu ähnlichen Ergebnissen und zeigen, wie weit verbreitet Gewaltausübung 
gegen Frauen in Deutschland und Europa ist: 35 bis 40 Prozent der Frauen in Deutschland haben seit 
ihrem 16. Lebensjahr körperliche und/oder sexuelle Gewalt erfahren. Etwa ein Viertel aller Frauen 
erlebte Gewalt durch den (meist männlichen) aktuellen oder früheren Beziehungspartner. Besonders 
häufig werden Frauen in Deutschland sexuell belästigt . Hierzu gehören taxierende Blicke, Pfiffe und 
obszöne Witze ebenso wie ungefragte Berührungen. Sexuelle Belästigung kann im öffentlichen Raum, 
in der Schule, am Arbeitsplatz, in Verkehrsmitteln, auf der Straße oder auch in der eigenen Wohnung 
stattfinden. Willentliches, fortgesetztes und beharrliches Verfolgen und Belästigen einer Person über 
einen längeren Zeitraum wird als „Stalk ing“ bezeichnet. Etwa die Hälfe aller Frauen in Deutschland 
haben im Laufe ihres Lebens psychische Gewalt erfahren. Psychische Gewalt beschreibt alle Formen 
der emotionalen Schädigung und Verletzung einer Person  wie Einschüchterungen, aggressives 
Anschreien, Verleumdungen, Drohungen und Demütigungen bis hin zu Psychoterror. Fast jede zweite 
Frau hat in der FRA-Studie von Gewalterfahrungen in ihrer Kindheit berichtet. Davon haben 42 Prozent 
körperliche und/oder sexuelle, 37 Prozent körperliche und 13 Prozent sexuelle Gewalt erfahren. 
Frauen mit Behinderungen  erfahren fast doppelt  so häufig wie nichtbehinderte Frauen körperliche 
Gewalt im Erwachsenenalter.  Das zeig t die erste repräsentative Studie zu Diskriminierung und 
Gewalterfahrung von Frauen mit Behinderung in Deutschland, die  zwischen 2009 und 2011 vom 
BMFSFJ durchgeführt wurde.24 Frauen mit Behinderungen berichten im Rahmen dieser Studie zwei - 
bis dreimal häufiger von sexualisierter Gewalt in Kindheit, Jugend und Erwachsenenalter als Frauen 
ohne Behinderung. Daneben berichte n drei von fünf Frauen mit Behinderung (60 – 75 %) von 
körperlicher Gewalt im Erwachsenenalter. Insgesamt 70 bis 90 Prozent der in Einrichtungen lebenden 
Frauen haben psychische Gewalt erlebt. Die Studie zeigt auch, dass Frauen mit Behinderungen deutlich 
häufiger von psychischer, körperlicher und sexueller G ewalt durch Partner :innen betroffen sind als 
Frauen im Bevölkerungsdurchschnitt.  
                                                           
24  Bundesministerium für Familie, S enioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) (2014): Lebenssituation und Belastungen von Frauen mi t 
Beeinträchtigungen und Behinderungen in Deutschland.  

8 
 
Eine Studie von LesMigras aus dem Jahr 2013 macht deutlich, dass auch lesbische und bisexuelle 
Frauen sowie Trans*Menschen in Deutschland in hohem Maße von Gewalt betroffen sind. 65 Prozent 
der Befragten gaben an, in der Öffentlichkeit von Fremden beschimpft oder beleidigt worden zu sein. 
Körperliche Angriffe haben 18 Prozent der Frauen und Trans*Menschen erlebt, 22 Prozent berichten 
von sexualisierten Übergriffen im öffentlic hen Raum. Knapp ein Drittel der Befragten wurde  bereits 
mindestens einmal am Arbeitsplatz gemobbt und 29 Prozent wurden innerhalb der Familie beschimpft 
und beleidigt.25 Bislang fehlt es an verlässlichen Zahlen dazu, wie oft LSBTIQA* Opfer häuslicher Gewalt 
sind, entweder durch Partner:innen oder durch die Herkunftsfamilie. Zahlen zu Gewalt in 
Paarbeziehungen und häuslicher Gewalt werden meist heteronormativ erhoben bzw. beziehen nicht 
genügend Befragte mit Trans*Identitäten ein, um aussagekräftige Ergebniss e zu ihrer 
Gewaltbetroffenheit hervorzubringen.  Insbesondere LSBTIQ A* leiden zudem häufig an 
Mehrfachdiskriminierung. 
Viele Frauen mit Fluchterfahrung, haben in ihrer Heimat und auf der Flucht Gewalt erlebt. Aber auch 
hier angekommen sind sie geschlechtssp ezifischer Gewalt ausgesetzt. Insbesondere in Unterkünften 
für geflüchtete Menschen sind die Lebensbedingungen oft gewaltbegünstigend: Mangelnde 
Privatsphäre, nicht abschließbare Zimmer und Sanitärräume sind ebenso bedrohlich wie fehlende 
Gewaltschutzkonzepte und Beschwerdesysteme, das strukturelle Machtgefälle zwischen 
Mitarbeitenden und Bewohner:innen oder mangelnde Informationen über Rechte und Hilfsangebote 
im Falle von Gewalt.  Die geltenden Regelungen im Ausländerrecht machen zudem den Schutz vor 
Gewalt und die Trennung vom gewalttätigen Partner schwierig, z.B. durch die dreijährige 
Ehebestandszeit oder bei der Koppelung des Aufenthaltsrechts an den Partner im Asylverfahren. 26 
Gewalt endet nicht mit dem Alter, sondern kann sich durch altersbedingte Fakt oren zuspitzen bzw. 
verändern. Allerdings ist sie stark tabuisiert und für viele ältere Frauen ist es schwierig, über ihre 
Gewalterfahrungen zu sprechen und aus eigener Initiative Hilfe zu suchen. Laut der europäischen 
Studie „Intimate Partner Violence Aga inst Older Women“ (Studie zu Partnergewalt gegen ältere 
Frauen) aus dem Jahr 2010 ist Gewalt gegen Seniorinnen in den meisten Untersuchungsländern kaum 
sichtbar.27 Entsprechend dünn sind auch der Wissensstand sowie das Angebot passender Hilfe n. Laut 
der Studie sind ältere Frauen besonders häufig von psychischer Gewalt in der Partnerschaft betroffen: 
knapp 18 Prozent der befragten 60 - bis 74 -Jährigen berichten von entsprechenden 
Gewalterfahrungen. Unter den pflegebedürftigen Frauen sind vor allem ältere Fraue n mit 
Demenzerkrankungen einem höheren Gewaltrisiko ausgesetzt. Insgesamt begünstig en das 
Machtgefälle im Betreuungs- und Pflegeverhältnis und die starke Abhängigkeit der Pflegebedürftigen 
von den Pflegepersonen eine Gewaltanwendung.28 Auch in stationären Einrichtungen stellen Konflikte, 
Aggression und Gewalt laut der Hälfte der Pflegedienstleitungen und Qualitätsbeauftragten eine ganz 
besondere Herausforderung dar. Nach Einschätzung der Befragten sind die häufigsten Gewaltformen 
verbale Aggressivität, Vernachlässigung und körperliche Gewalt.29 
Wohnungslose Frauen sind eine besonders vulnerable Gruppe im Bereich des Gewaltschutzes. Oft ist 
die Gewalterfahrung ein Auslöser für die Wohnungslosigkeit, die dann nicht selten versucht wird von 
den Frauen zu verdecken . Wohnungslose Frauen leben zudem häufig in Armut und leiden unter 
gesundheitlichen Problemen wie psychischen oder Suchterkrankungen. Aktuell gibt es hier zu wenig  
                                                           
25  LesMigras (2013): „… nicht so greifbar und doch real“ Eine quantitative und qualitative Studie zu Gewalt - und (Mehrfach -) 
Diskriminierungserfahrungen von lesbischen, bisexuellen Frauen und Trans* in Deutschland.  
26  Frauenhauskorrdinierung e.V.: https://www.frauenhauskoordinierung.de/themenportal/gewalt-gegen-frauen/spezifische-
betroffenengruppen/frauen-mit-fluchterfahrung/ (letzter Zugriff am 15.07.2021). 
27  Nägele, Barbara/Böhm, Urte/Görgen, Thomas/Kotlenga, Sandra/Petermann, Fanny (2010): Partnergewalt gegen ältere Frauen.  
28  bff: Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe : https://www.frauen-gegen-gewalt.de/de/infothek/gewalt-gegen-
seniorinnen/merkmale-und-tatsachen.html (letzter Zugriff am 15.07.2021). 
29  Eggert, Simon / Schnapp, Dr. Patrick / Sulmann, Daniela (2017): Gewalt in der stationären Langzeitpflege. ZQP-Analyse. 
9 
 
spezialisierte Angebote in der Suchthilfe, in der Wohnungslosenhilfe oder im psychiatrischen Bereich. 
Gemischtgeschlechtliche Gemeinschaftsunterkünfte stellen für gewaltbetroffene wohnungslose 
Frauen eine unakzeptable Lösung dar.30  
 
Exkurs: Kosten häuslicher Gewalt 
Gewalt verursacht neben persönlichen Folgen auch hohe gesellschaftliche Kosten. Da zu 
gehören beispielsweise Krankenhauskosten bei akuten Verletzungen, stationäre 
Behandlungen bei Selbstverletzungen, Depressionen, Drogenkonsum oder Essstörungen, 
Therapiekosten für Betroffene sexualisierter Gewalt, Kosten bei Arbeitsunfähigkeit 
(Krankengeld, Steuerausfall) und für Polizeieinsätze, Unterbringungskosten für mitbetroffene 
Kinder, Ermittlungs - und Gerichtskosten, Strafvollzug skosten nach einer Verurteilung und 
Kosten für Bewährungshilfen. Eine Studie des Europäischen Instituts für Gleichstellungsfragen 
(EIGE) aus dem Jahr 2014 schätzt die Kosten geschlechtsspezifischer Gewalt in der EU auf 366 
Milliarden Euro pro Jahr. Gewalt gegen Frauen machen dabei knapp 80 Prozent der Kosten 
aus, die vor allem auf physische und emotionale Auswirkungen von Gewalterfahrungen 
zurückzuführen sind (56 %).31  
Das Ausmaß der finanziellen Auswirkungen von häuslicher Gewalt in Deutschland wurde 
erstmals in einer im Jahr 2017 veröffentlichten Studie erhoben. Die Autorin Prof.in Dr.in Sylvia 
Sacco identifiziert drei unterschiedliche Kostenbereiche: Die direkt tangiblen Kosten umfassen 
tatsächlich getätigte Ausgaben für Dienstleistungen und Güter (wie z.B. Polizeieinsatzkosten, 
Gerichtskosten). Sie lassen sich direkt zuzuordnen und als monetär messbarer Aufwand für 
Polizei, Justiz, Unterstützungsangebote und Gesundheitswesen erfassen. Unter indirekt 
tangiblen Kosten werden Opportunitätskosten (wie z.B. entgangene Einkünfte, Traumafolgen, 
Arbeitsplatzverlust) verstanden. Intangible Kosten sind Kosten ohne direkten monetären Wert 
(wie z.B. Leid, Schmerzen, Angst, Lebensqualitätsverlust). Allein die Kosten der direkt tangiblen 
und der indirekt tangiblen Kosten belaufen sich auf jährlich 3,8 Milliarden Euro. Die intangiblen 
Kosten schätzt die Autorin auf zusätzliche 17,9 Milliarden Euro pro Jahr. 32 
Direkt tangible Kosten  z.B. Polizeieinsätze, Gerichtsverhandlungen, 
Unterstützungsangebote, Gesundheitswesen 1043,8 Mio. € 
Indirekt tangible 
Kosten  
z.B. Arbeitslosigkeit, Traumafolgekosten (bei 
Kindern) 2756,5 Mio. € 
gesamt 3800,3 Mio. € 
intangible Kosten z.B. Leid, Schmerzen, Angst, Lebensqualitäts-
verlust 17975,8 Mio. € 
Gesamt (alle Kosten) 21776,1 Mio. € 
  Tab. 1: Kosten häuslicher Gewalt, Sacco (2017) 
 
Auch für die Stadt Osnabrück sind die Folgen häuslicher und geschlechtsspezifischer Gewalt 
kostenintensiv. Für den Bereich der direkt tangiblen Kosten beteiligt sich die Kommune im 
                                                           
30  Frauenhauskoordinierung e.V.: https://www.frauenhauskoordinierung.de/themenportal/gewalt-gegen-frauen/spezifische-
betroffenengruppen/wohnungslose-frauen/ (letzter Zugriff am 16.08.2021).  
31  European Institute for Gender Equality (EIGE) (2014): Estimating the costs of gender-based violence in the European Union.  
32  Sacco, Sylvia (2017): Häusliche Gewalt – Kostenstudie für Deutschland. Gewalt gegen Frauen in (ehemaligen) Partnerschaften.  
10 
 
Haushaltsjahr 2021/22 z.B. an Unterstützungsangeboten und Schutzeinrichtungen sowie  an 
der präventiven Täterarbeit.  
Autonomes Frauenhaus Osnabrück    372.000 €33 
Frauenberatungsstelle Osnabrück 256.500 € 
zzgl. Nutzungsentgelte/Nebenkosten des städt. Gebäudes   24.100 € 
Frauennotruf   37.200 € 
Täterarbeitsstelle Diakonie Fachzentrum Faust      5.000 € 
Zuschuss HNK / Mädchenzentrum   88.200 € 
Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon Kinderschutzbund   17.300 € 
Gesamt 800.300 € 
Tab. 2: Kosten für Unterstützungsangebote und Schutzeinrichtungen bei sowie für Prävention von häuslicher 
Gewalt für die Stadt Osnabrück (Haushaltsjahr 2021/22)34 
 
Die Kostenaufstellung für die Stadt Osnabrück zeigt, dass in präventive Maßnahmen (wie z.B. 
die Täterarbeit) aktuell deutlich weniger investiert wird als in die Folgekosten häuslicher 
Gewalt. Das treibt die Gesamtkosten (direkt bzw. indirekt tangible und intangible Kosten) in 
die Höhe . Nur durch nachhaltige und flächendeckende Präventions - und Aufklärungsarbeit 
können diese Kosten deutlich reduziert werden. Der Kampf gegen ge schlechtsspezifische 
Gewalt ist also auch eine finanzpolitische Notwendigkeit. 
  
Ist- und Potenzial-Analyse zur Umsetzung der Istanbul-Konvention in 
Osnabrück  
Die Istanbul -Konvention umfasst insgesamt 81 Artikel, die in zwölf Kapitel unterteilt sind. Die 
nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Systematik des Abkommens: 
Kapitel Bereich Artikel 
I Zweck, Begriffsbestimmungen, Gleichstellung und 
Nichtdiskriminierung, allgemeine Verpflichtungen 
1-6 
II Ineinandergreifende politische Maßnahmen und Datensammlung 7-11 
III Prävention 12-17 
IV Schutz und Unterstützung 18-28 
V Materielles Recht 29-48 
VI Ermittlungen, Strafverfolgung, Verfahrensrecht und 
Schutzmaßnahmen 
49-58 
VII Migration und Asyl 59-61 
VIII Internationale Zusammenarbeit 62-65 
IX Überwachungsmechanismus 66-70 
X Verhältnis zu anderen völkerrechtlichen Übereinkünften 71 
XI Änderungen des Übereinkommens 72 
XII Schlussbestimmungen 73-81 
                                                           
33  abzüglich Kostenerstattungen anderer Kostenträger in Einzelfällen 
34  Darüber hinaus werden Zuschüsse an weitere soziale Einrichtungen und Projekte gezahlt, die zwar nich t explizit der Gewaltprävention 
dienen, hierzu jedoch durchaus beitragen können (s. Haushaltsplan der Stadt Osnabrück 2021).  
11 
 
Für die Bestandsaufnahme der aktuell in der Stadt Osnabrück bestehenden Maßnahmen wie sie zur 
strategischen Umsetzung der Istanbul-Konvention vom Deutschen Städtetag empfohlen wird, wurden 
ausschließlich diejenigen Artikel fokussiert, die für die kommunale Ebene relevant sind. 35 Wie bereits 
in Kapitel 2 (Stand der Umsetzung ) erläutert, sind in Deutschland aufgrund des föderalen Systems 
Verantwortlichkeiten und Zuständigkeiten auf Bund, Länder und Kommunen verteil t. Bestimmte 
Artikel der Konvention können somit nur auf Bundes - oder Landesebene geregelt und umgesetzt 
werden und tauchen daher in der nachfolgenden Ist- und Potenzial-Analyse nicht auf. Klar ist, dass es 
für die konsequente und wirkungsvolle Umsetzung d er Istanbul -Konvention einer integrierten 
Gesamtstrategie von Bund, Ländern und Kommunen bedarf, die derzeit fehlt.  
Die vorhandenen Aktivitäten zur Verhinderung und Bekämpfung von häuslicher Gewalt und 
geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen und Mädch en wurden einzelnen Artikeln aus den 
Kapiteln II bis VII des Abkommens  zugeordnet. Durch den Abgleich des Status Quo mit dem 
gesetzlichen Auftrag der Istanbul-Konvention ergeben sich direkte potenzielle Handlungsbedarfe, die 
neben einer kurzen Begründung ebenfalls der Tabelle zu entnehmen sind. Sofern möglich, wurde eine 
voraussichtliche Kostenschätzung für die empfohlenen Maßnahmen abgegeben. Die enthaltenen 
Maßnahmenvorschläge basieren auf der Expertise der in Osnabrück ansässigen einschlägigen 
Fachstellen und Schutzeinrichtungen und wurden in engem Austausch zwischen dem 
Gleichstellungsbüro und den jeweiligen Expert:innen erarbeitet und formuliert.  
 
Exkurs: Was ist ein bedarfsdeckendes Angebot? 
Ausgehend vom Leitbild für eine anzustrebende Bedarfsdeckung  nach Kavemann und 
Helfferich (2012)36 ist der Bedarf dann gedeckt, wenn  
- Jede akut von Gewalt betroffene Frau mit ihren Kindern zeitnah Schutz in einem 
Frauenhaus oder in einer Schutzwohnung erhält, wenn sie diese benötigt und wünscht; sie 
erhält zudem Unterstützung, um sich langfristig aus Gewaltsituationen lösen zu können;  
- Jede Frau, die akut Gewalt erfährt, zeitnah (und wohnortnah) Zugang zu einer 
spezialisierten Beratungsstelle für gewaltbetroffene Frauen erhält oder von dieser proaktiv 
beraten werden kann; 
- Jede Frau, die zurückliegende Gewalterfahrungen aufarbeiten, ihre Rechte als Opfer 
wahrnehmen oder eine Anzeige erstatten möchte, Zugang zu fachlich adäquater Beratung, 
Begleitung und Therapie erhält; 
- Kinder, die Gewalt zwischen Eltern miterlebt habe n, eigenständige und fachgerechte 
Unterstützung erhalten; 
- Schutz- und Beratungsangebote barrierefrei und für alle Frauen erreichbar sind und deren 
spezifische Belange berücksichtigen (dies kann über den Auf - und Ausbau bestehender, 
aber auch spezifischer zusätzlicher Angebote geschehen);  
- Alle Schutz - und Unterstützungsangebote anerkannten Qualitätsanforderungen 
entsprechen und darüber hinaus so finanziert und ausgestattet sind, dass sie die oben 
genannten Aufgaben erfüllen können; 
- Ausreichende Mittel für P rävention, Vernetzung, Fortbildung und Organisation / 
Verwaltung der Frauenhäuser und Fachberatungsstellen sowie die Evaluierung der 
Maßnahmen zur Verfügung stehen.  
 
                                                           
35 Deutscher Städtetag (2021): Umsetzung der Istanbul-Konvention für die kommunale Praxis. Handreichung des Deutschen Städtetages. 
Berlin und Köln. 
36 Kavemann, Barbara / Helfferich, Cornelia (2012) in: Bericht der Bundesregierung zur Situation der Frauen - und Kinderschutzhäuser und 
anderer Unterstützungsangebote für gewaltbetroffene Frauen und deren Kinder, BT-Drucksache 17/10500 vom 16.8.2012. 
12 
 
Ergänzend können Bedarfe anhand von Prävalenzdaten zum Ausmaß aktueller 
Gewaltbetroffenheit hochgerechnet werden. Dabei muss allerdings das so genannte 
Dunkelfeld mit einbezogen werden, da die reinen Fallzahlen der spezialisierten Einrichtungen 
(z.B. Anzahl der Beratungen oder Aufnahme n im Frauenhaus) lediglich das Hellfeld abbilden. 
Zudem können wichtige, für die Bedarfsdeckung relevante Tätigkeiten der Einrichtungen wie 
z.B. Prävention, Vernetzung, Fortbildung oder Öffentlichkeitarbeit nicht über Fallzahlen 
abgebildet werden.  
Für die Stadt Osnabrück liegen keine eigenen aussagekräftigen Daten zur Gewaltprävalenz vor. 
Alternativ lässt sich in Anlehnung an eine Berechnung des bff auf der Grundlage der beiden 
verfügbaren repräsentativen Gewaltprävalenzstudien (BMFSFJ 2004 und FRA 2014) jedoch die 
hiesige Bedar fslage hochrechnen:37 In einer Stadt mit ca. 150.000 Einwohner:innen waren 
demnach in den letzten zwölf Monaten statistisch gesehen ca. 1 .890 Frauen akut von 
häuslicher Gewalt betroffen, während etwa 630 Frauen im selben Zeitraum  sexualisierte 
Gewalt erlebt haben. Ca. 9.750 Frauen und Mädchen  haben sexualisierte Gewalt in Kindheit 
und Jugend erlebt und durchschnittlich  15.750 Frauen haben in dieser Stadt im Laufe ihres 
Lebens mindestens einmal Gewalt durch den aktuellen oder früheren Partner erfahren. Wenn 
alle diese Frauen nach dem oben angef ührten Leitbild versorgt und unterstützt werden 
können, ist ein bedarfsdeckendes Angebot erreicht. Wird die Bedarfsdeckung in einem oder 
mehreren der genannten Punkte nicht oder nicht ausreichend gewährleistet, sollten sich alle 
beteiligten und verantwortlichen Akteur:innen dazu verpflichten, eine gemeinsam getragene 
Lösung zu erreichen. Können die Betroffenen nicht zeitnah und angemessen versorgt und 
unterstützt werden, verschlechtert dies nicht nur deren aktuelle persönliche Situation, 
sondern es steigen zudem die Folgekosten (s. Exkurs: Kosten Häuslicher Gewalt).   
 
 
                                                           
37  bff: Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe (2019): Stark für die Gesellschaft – Gegen Gewalt.  
13 
 
Handlungsvorschläge zur Umsetzung der Istanbul-Konvention in Osnabrück  
 Artikel der Istanbul-Konvention  Status Quo Osnabrück  
(Stand: September 2021) Vorschläge für potenzielle Maßnahmen  Begründung für die Maßnahmenvorschläge Zusätzliche Ressourcen 
Allgemein 
Artikel 8: Verpflichtung finanzielle und 
personelle Mittel zur Verfügung zu stellen 
zur Erreichung der Ziele, auch für 
nichtstaatliche Akteur:innen 
s. Haushaltsplan    
Artikel 9: Nichtstaatliche Organisationen 
und Zivilgesellschaft: Anerkennung, 
Förderung und Unterstützung von NGOs 
und Zusammenarbeit 
mit ihnen 
Jährliches 
Vernetzungstreffen 
Häusliche Gewalt  
   
Artikel 11: Datensammlung und 
Forschung: Sammlung von einschlägigen, 
genau aufgeschlüsselten statistischen 
Daten über alle Fälle von allen in den 
Geltungsbereich des Übereinkommens 
fallenden Formen von Gewalt 
Polizeiliche Kriminalstatistik 
(PKS) z.B. zu sexueller 
Belästigung und häuslicher 
Gewalt 
 
Statistik der 
Beratungsstellen, des 
Autonomen Frauenhauses 
und weitere Hilfe- und 
Präventionseinrichtungen  
Online-Meldebogen zu sexueller Belästigung und 
sexualisierter Gewalt 
Niedrigschwellige Meldung von Fällen und 
Möglichkeit der statistischen Erfassung 
(Erhellung des Dunkelfeldes)  
 
Aufnahme des Themas „Gewalt an Frauen und 
Mädchen“ in den jährlichen Gender-Datenreport 
des Gleichstellungsbüros 
Systematische Aufbereitung und 
Sichtbarmachung von Status Quo und 
Entwicklungstrends in Prävalenz und 
Bedarfslage  
 
Studie in Kooperation mit der Universität 
Osnabrück zu (ehemals) gewaltbetroffenen 
Frauen und ihren Erfahrungen mit dem regionalen 
Hilfenetz 
 
Evaluation der vorhandenen Hilfestrukturen aus 
Sicht der Betroffenen  
z.B. über eine 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention 
Prüfung, welche weiteren Formen von Gewalt 
bislang nicht in den Statistiken erfasst werden  
Erhebung belastbarer empirischer Daten für 
gezielte Maßnahmen zur Verhinderung von 
Gewalt und Hilfen für Betroffene  
z.B. über eine 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention 
Benennung von Femiziden als Morde aufgrund 
des Geschlechts in Öffentlichkeit und 
Polizeistatistik   
Entgegenwirken der Verharmlosung 
geschlechtsspezifischer Gewalt  
 
      
Prävention 
Artikel 12: Allgemeine Verpflichtungen: 
- Verpflichtung zu erforderlichen 
Maßnahmen, um Veränderungen von 
sozialen und kulturellen 
Verhaltensmustern von Frauen und 
Männern mit dem Ziel zu bewirken, 
Vorurteile, Bräuche, Traditionen und 
alle sonstigen Vorgehensweisen, die 
auf der Vorstellung der Unterlegenheit 
der Frau oder auf Rollenzuweisungen 
Projekt „Mädchen erstarken 
lassen“ zu Medien, 
Sozialkompetenz und 
Umgang mit Traumata für 
Mädchen* und junge 
Frauen* mit und ohne MGH 
(Mädchenzentrum 
Osnabrück, bis Feb. 2022) 
 
a) Aufstockung der Teamleitungsstelle um 2,5 
Stunden/Woche auf 38,5 Stunden/Woche 
(Sozialpädagogin, E 10)  
 
b) Stelle mit 38,5 Std./Woche besetzt mit einer 
Sozialpädagogin (E 9a):  
- 15 Stunden für 5 Schul-AGs á 3 Stunden  
- 3,5 Stunden für die Onlineberatung  
- 4 Stunden Beratung vor Ort und via Telefon  
Die Corona-Pandemie hat zu einem Anstieg der 
Beratungsanfragen im Mädchenzentrum 
geführt. Neben konkreter Hilfe sind 
Präventionsangebote nötig. Folgende der 
aktuell fehlenden Angebote könnten über das 
zusätzliche Personal im Mädchenzentrum 
bereitgestellt werden:  
- Mädchenspezifische Gewaltprävention 
- Beratung offline vor Ort sowie per Telefon 
- per E-Mail oder im Onlinechat 
a)   3.932,28 € / Jahr 
b) 51.775,20 € / Jahr 
c) 43.002,72 € / Jahr 
14 
 
für Frauen und Männer beruhen, zu 
beseitigen 
- Verhütung aller genannten Formen 
der Gewalt 
- Opferzentrierter Ansatz 
- Ermutigung von Männern und Jungen 
zur aktiven Beteiligung 
- Kultur, Bräuche, Religion, Tradition, 
"Ehre" dürfen keine Rechtfertigung 
sein 
- Programme und Aktivitäten zum 
Empowerment 
Osnabrücker Vätertage 
(Stadtsportbund und 
Familienbündnis von Stadt 
und Landkreis Osnabrück) 
 
- 2 Stunden digitale Fachberatung  
- 5 Stunden Youngster Nachmittag  
- Stunden Präventionsangebote in verschiedenen 
Kontexten  
- 7 Stunden Kommunikation und Vernetzung  
 
c) Stelle mit 32,0 Stunden/Woche besetzt mit 
einer Sozialpädagogin (E 9a): 
- 27,5 Stunden für die Doppelbesetzung von 5 
Nachmittagen á 5,5 Stunden 
- 4,5 Stunden Kommunikation und Vernetzung 
- Digitale Fachberatung und Beratung von 
Multiplikator:innen 
- Soziale Kompetenzen stärken im Kontext 
Gewaltprävention in Schul-AGs und AGs im 
Hortbereich 
- Youngster Nachmittag - Prävention sollte 
frühzeitig ansetzen 
Artikel 13: Bewusstseinsbildung: 
- Regelmäßige Förderung und 
Durchführung von Kampagnen und 
Programmen zur Bewusstseinsbildung 
auf allen Ebenen, ggf. in 
Zusammenarbeit mit NGOs, 
insbesondere Frauenorganisationen 
- Verbreitung von 
Informationsmaterialien 
Homepage „Osnabrück 
gegen Gewalt“ (Netzwerk 
gegen häusliche Gewalt)  
 
Projekt „Rosenstraße 76“ 
(Diakonie Fachzentrum 
Faust) inkl. „Pflegezimmer“ 
(ab Oktober 2021) sowie 
Infotafeln in leichter Sprache  
 
Regelmäßige 
öffentlichkeitswirksame 
Aktivitäten des 
Gleichstellungsbüros zum 
25. November 
(Internationaler Tag gegen 
Gewalt an Frauen und 
Mädchen) und zum 14. 
Februar (One Billion Rising)  
Mehrsprachiger Ausbau der Homepage 
„Osnabrück gegen Gewalt“ sowie stärkere 
Bekanntmachung der im Netzwerk angesiedelten 
Unterstützungsangebote  
Aktuell sind nur wenige allgemeine 
Informationen in verschiedenen Sprachen 
abrufbar (externer Link). Mit einer Übersetzung 
der gesamten Homepage in die in Osnabrück 
gängigen Sprachen können mehr Menschen 
erreicht werden. Die häufigsten in Osnabrück 
angefragten Sprachen beim 
Sprachmittlungsdienst SpuK sind arabisch (30-
40 %), persisch (Dari / Farsi), kurdisch, russisch, 
türkisch und bulgarisch.  
Übersetzungskosten für 
versch. Sprachen (ca. 15 
Cent / Wort) 
 
Kosten für Werbung 
und Material  
Dauerhafte Förderung der „Rosenstraße 76“ über 
Bereitstellung der Räumlichkeiten (BBS 
Pottgraben) sowie anfallende Personalkosten von 
mind. einer halben Stelle 
 
Seit Eröffnung im Jahr 2016 haben über 9.000 
Personen die Rosenstraße besucht. Das Konzept 
ist so erfolgreich, dass es von anderen 
Kommunen kopiert wird. Das neue 
Pflegezimmer und die Infotafeln in leichter 
Sprachen sprechen zusätzliche neuen 
Zielgruppen an.   
8.000 € / Jahr  
Konzeptionierung und Durchführung einer 
Sensibilisierungskampagne zu unterschiedlichen 
Gewaltformen (gemeinsam mit dem 
Präventionsteam der PI Osnabrück, der 
Frauenberatungsstelle sowie der 
Täterarbeitsstelle): z.B. digitale und psychische 
Gewalt, Stalking, sexueller Missbrauch, 
ökonomische Repression, Catcalling, Upskirting, 
K.O.-Tropfen, Gewalt in der Pflege, sexualisierte 
Gewalt am Arbeitsplatz, weibliche 
Genitalverstümmelung, Zwangsheirat, (Zwangs-) 
Prostitution und Menschenhandel 
 
Geschlechtsspezifische Gewalt kann viele 
unterschiedliche Formen annehmen. Die in den 
meisten Kampagnen thematisierte häusliche 
Gewalt lässt andere Gewaltformen in den 
Hintergrund treten. Hier bestehen deutliche 
Bedarfe für die allgemeine 
Bewusstseinsbildung.  
Kosten für die 
Beauftragung einer 
Werbeagentur, 
Materialkosten  
15 
 
Sensibilisierung von Verantwortlichen im 
Städtebau (FB 61) für mehr Sicherheit im 
öffentlichen Raum aus Geschlechterperspektive 
(z.B. über einen Workshop zur Gestaltung von 
öffentlichen Räumen und Plätzen)  
Planerinnen und Planer können mit der 
Gestaltung des Raumes menschliches Verhalten 
leiten und lenken. Die gebaute Umwelt ist der 
(visualisierte) Teil möglicher Teilhabeprozesse 
und kann zudem bestimmte Verhaltensweisen 
begünstigen oder erschweren. Da bei 
Maßnahmen der Stadtplanung / 
Stadtentwicklung regelmäßig Bedarf an 
integrierten Handlungskonzepten besteht, 
ergibt sich hierdurch bereits ein begünstigender 
Grundstein hin zu einer kommunalen 
Sicherheitsstrategie. 
Honorarkosten + ggf. 
Reisekosten für 
Referent:in (inhouse 
Impulsvortrag / 
Workshop)  
Artikel 14: Bildung: 
Aufnahme von Themen wie  
- Gleichstellung von Frauen und 
Männern 
- Aufhebung von Rollenzuweisungen 
- gegenseitiger Respekt 
- gewaltfreie Konfliktlösung in 
zwischenmenschlichen Beziehungen 
- geschlechtsspezifische Gewalt gegen 
Frauen 
- Recht auf die Unversehrtheit der 
Person 
in die offiziellen Lehrpläne auf allen 
Ebenen des Bildungssystems  
 
Einbezug von informellen Bildungsstätten 
wie Sport-, Kultur- und 
Freizeiteinrichtungen in die 
Präventionsarbeit  
Beschluss zur Förderung von 
gendersensibler Pädagogik 
in städtischen KiTas (s. 
Gleichstellungsaktionsplan 
(2021-2025)  
 
Präventionsangebot „Mein 
Körper gehört mir!“ zum 
Thema sexuelle Gewalt 
gegen Kinder (Jg. 3 + 4) 
(theaterpädagogische 
werkstatt) (Corona Bildungs- 
und Unterstützungsfond 
2021 + 2022)  
 
Puppenspielangebot „Ein 
starkes Stück“ für Kinder (Jg. 
6 + 7) zum Thema Häusliche 
Gewalt (Präventionsteam 
der Polizeiinspektion 
Osnabrück)  
 
Projekt „Schlau“ (Träger: 
FOKUS e.V.) zur Aufklärung 
von Schulklassen 
über die Vielfalt von 
Lebensweisen (LSBT*) 
 
Gendersensible Kinder-und 
Jugendarbeit in Jugend-/ 
Gemeinschaftszentren (u.a. 
AK Mädchenarbeit / AK 
Jungenarbeit) 
Übernahme der dauerhaften Finanzierung des 
Präventionsangebots „Mein Körper gehört mir!“ 
der theaterpädagogischen werkstatt zur 
Aufklärung und Sensibilisierung für das Thema 
sexualisierte Gewalt ab dem Jahr 2023 
Die nachhaltig präventive Wirkung des 
Programms wurde auf Grundlage von 
Evaluationen bestätigt („Grüne Liste 
Prävention“ des LPR). Aktuell kann das Angebot 
nur von Schulen in Anspruch genommen 
werden, die eigene finanzielle Mittel hierfür 
aufwenden können. Das schafft ungleiche 
Voraussetzungen für ein unbeschwertes und 
selbstbestimmtes Leben.  
Das Angebot ist für Schulen und Lehrkräfte 
niedrigschwellig umzusetzen und wird 
regelmäßig weiterentwickelt und an aktuelle 
Gegebenheiten angepasst. Eine dauerhafte 
Finanzierung stellt die Qualität des Angebots 
sicher.  
 
 
ca. 30.000 € / Jahr  
 
Runder Tisch „Sexuelle Belästigung und 
sexualisierte Gewalt im Sport“ mit dem 
Stadtsportbund Osnabrück 
- Austausch und Vernetzung 
- Entwicklung von gemeinsamen Projektideen 
(z.B. Empowerment von Kindern und 
Jugendlichen über Angebote der 
theaterpädagogischen werkstatt) 
 
Gerade im Vereinssport entstehen potenzielle 
Gelegenheiten zu sexualisierter Gewalt. Vereine 
müssen sichere Orte für Mädchen und Jungen 
sein, in denen sie Fairness und soziales 
Miteinander erleben und mitgestalten. 
Gleichzeitig können über Sportvereine viele 
unterschiedliche Zielgruppen erreicht und für 
das Thema sensibilisiert werden.  
 
 
z.B. über eine 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention 
16 
 
Fanprojekt Osnabrück  
Lernort Bremer Brücke – 
Diskriminierung und 
politische Einflüsse im 
Fußball (Trägerschaft 
gemeinsam mit Caritas und 
Diakonie): 
 
Jugend stärken im Quartier – 
Projekt „Eine Chance für 
dich“ (Quartierstreff 
Dodesheide) 
 
Artikel 15: Aus- und Fortbildung von 
Angehörigen bestimmter Berufsgruppen: 
Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zur 
Aufdeckung und Verhütung 
für Angehörige jener Berufsgruppen, die 
mit Opfern oder Tätern zu tun haben 
 Fortbildungsmaßnahmen für u.a. Justiz (insbes. 
Strafrecht + Familienrecht), Polizei, Soziale Arbeit, 
Gesundheitsdienst, Psychotherapie, Bildung, 
Beschäftigte im Bereich Asyl und Migration zur 
Sensibilisierung zu Themen wie z.B. 
- Gewaltformen 
- Kindeswohlgefährdung  
- Weibliche Genitalverstümmelung 
- Zwangsheirat 
Die Aus- und Fortbildung zu 
geschlechtsspezifischer Gewalt ist für 
Fachkräfte in Berufsgruppen, die mit 
Betroffenen oder Tätern sexualisierter und 
häuslicher Gewalt gegen Frauen und Mädchen 
zu tun haben, bislang nicht in den 
Ausbildungsverordnungen der Bundesländer 
verankert. 
s. zusätzliche 
Personalkosten 
Frauenberatungsstelle, 
Art. 22 (Bereich 
Fortbildung) 
Konzeption, Organisation und Durchführung von 
regelmäßigen interdisziplinären Fachtagen zum 
Gewaltschutz (z.B. alle zwei Jahre mit 
unterschiedlichen Schwerpunktthemen) 
 
Besonders betroffene Berufsgruppen: Justiz 
(insbes. Strafrecht + Familienrecht), Polizei, 
Soziale Arbeit, Gesundheitsdienst, 
Psychotherapie, Bildung, Beschäftigte im Bereich 
Asyl und Migration, Sprachmittlung, 
Medienschaffende, Militär 
 
Ein interdisziplinärer Austausch fördert ein 
verbessertes Schnittstellenmanagement zur 
Verhinderung und Bekämpfung von 
geschlechtsspezifischer Gewalt und 
Partnerschaftsgewalt. Dunkle Flecken und 
verbesserungswürdige Kommunikationswege 
werden deutlicher. Zudem können gemeinsame 
Ziele formuliert werden.   
Honorar + ggf. 
Reisekosten für 
Referent:in; 
Tagungsraum + 
Verpflegung  
 
z.B. über eine 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention in 
Kooperation mit 
Frauenberatungsstelle; 
s. zusätzliche 
Personalkosten 
Frauenberatungsstelle, 
Art. 22 (Bereich 
Fortbildung) 
Erarbeitung einer Broschüre für Fachpersonal zu 
Formen häuslicher Gewalt, Trennungsbarrieren, 
Folgen für Opfer und Kinder, Interventionsketten, 
Institutionen, Opferunterstützungseinrichtungen  
Niedrigschwellige Möglichkeit der 
Informationsverbreitung und Sensibilisierung. 
Kostengünstige Aktualisierung möglich.  
z.B. über eine 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention in 
Kooperation mit 
17 
 
(Online-Broschüre zum Download, jährliche 
Aktualisierung)  
 
Frauenberatungsstelle; 
s. zusätzliche 
Personalkosten 
Frauenberatungsstelle, 
Art. 22 (Bereich 
Prävention) 
Artikel 16: Vorbeugende Interventions- 
und Behandlungsprogramme: 
- Einrichtung von Programmen, die 
Täter:innen lehren, von Gewalt 
geprägte Verhaltensmuster zu 
verändern 
- Einrichtung oder Unterstützung von 
Behandlungsprogrammen, die darauf 
abzielen zu verhindern, dass 
Täter:innen, insbesondere 
Sexualstraftäter:innen erneut 
Straftaten begehen 
- diese Programme sollen ggf. in enger 
Zusammenarbeit mit spezialisierten 
Hilfsdiensten für Opfer ausgearbeitet 
und umgesetzt werden 
Täterarbeitsstelle (Diakonie 
Fachzentrum Faust)  
Dauerhafte Förderung der Täterarbeitsstelle 
Diakonie Fachzentrum Faust  
 
Die Förderung des Landes deckt die 
tatsächlichen Kosten der Täterarbeitsstelle nur 
ansatzweise. Die bislang kaum erfolgte 
Erhöhung der Mittel bedeutet bei steigenden 
Kosten eine faktische Kürzung. 
Finanzierungslücken müssen aus Eigenmitteln 
ausgeglichen werden. 
 
Gleichzeitig ist der Bedarf an Täterarbeit groß. 
Die aktive und konfrontative Täterarbeit ist 
wichtige Präventionsarbeit und damit 
Opferschutz.  
10.000 € / Jahr  
Pro-aktive Ansprache von Täter:innen per Brief in 
der jeweiligen Muttersprache über die 
Täterarbeitsstelle Diakonie Fachzentrum Faust 
(ca. 600-700 Briefe pro Jahr). 
 
 
Die Täterarbeitsstelle in Osnabrück arbeitet 
nach entsprechenden Qualitätskriterien. Diese 
schließen alle Menschen mit Sprachbarrieren 
sowie mit Behinderung von der Täterarbeit aus. 
Über eine schriftliche Kontaktaufnahme mit 
allen Täter:innen in der jeweiligen 
Muttersprache, würden mehr Sensibilisierung 
stattfinden. 
 
Personalkosten 
Verwaltungskraft  
Artikel 17: Beteiligung des privaten 
Sektors und der Medien: 
- Ermutigung der Medien und 
Unternehmen, sich an der 
Ausarbeitung und Umsetzung von 
politischen Maßnahmen zu beteiligen, 
sowie Richtlinien und Normen der 
Selbstregulierung festzulegen, um 
Gewalt gegen Frauen zu verhüten und 
die Achtung ihrer Würde zu erhöhen 
- Förderung von Fähigkeiten für 
pädagogische Fachkräfte im Umgang 
zu digitalen Medien 
Projekt „Luisa ist hier“ 
(Frauenberatungsstelle, 
Polizeiinspektion Osnabrück)  
Neuauflage der Kampagne „Luisa ist hier“ in 
Kneipen, Bars und Clubs inkl. 
Informationskampagne für das Personal 
„Luisa“ ist ein Hilfsangebot für Frauen in der 
Partyszene, die aus einer unangenehmen 
Situation heraus möchten. Mit der Frage „Ist 
Luisa hier?“ können sich Frauen an das Personal 
wenden und bekommen unmittelbar und 
diskret Hilfe. Die Frau entscheidet selbst, 
welche Hilfemöglichkeit sie in Anspruch 
nehmen will, z.B. ein Taxi oder 
Freunde/Freundinnen rufen. 
Nach der Schließung von Kneipen, Bars und 
Clubs während der Corona-Pandemie wurde 
vielerorts neues Personal eingestellt, welches 
über das Angebot informiert werden muss.  
s. zusätzliche 
Personalkosten 
Frauenberatungsstelle, 
Art. 22 (Bereich 
Prävention)  
 
Vermittlung und Begleitung der neu erarbeiteten 
Wanderausstellung des Präventionsteams 
(Polizeiinspektion Osnabrück, BISS Stadt und 
Landkreis Osnabrück, Täterarbeitsstelle 
Fachzentrum Faust) zu Formen von Gewalt, 
Erreichen weiterer Zielgruppen durch die 
arbeitsplatznahe Ansprache; Stärkung der 
Vorbild- und Zugpferdfunktion durch die 
beteiligten Unternehmen  
s. zusätzliche 
Personalkosten 
Frauenberatungsstelle, 
Art. 22 (Bereich 
Prävention) 
18 
 
Warnsignalen und Interventionsketten an 
interessierte Unternehmen aus der Region  
  
      
Schutz und Unterstützung 
Artikel 18: Allgemeine Verpflichtungen: 
- erforderliche Maßnahmen um alle 
Opfer vor weiteren Gewalttaten zu 
schützen 
- geeignete Mechanismen für die 
Zusammenarbeit aller einschlägigen 
Stellen (z.B. Strafverfolgungsbehörden 
können bereits am Tatort auf 
spezialisierte Hilfsdienste verweisen) 
- Sicherheit des Opfers im Mittelpunkt 
- Berücksichtigung von Täter-Opfer-
Verhältnis 
- Verhinderung sekundärer 
Viktiminisierung 
- Stärkung der Rechte und 
wirtschaftlichen Unabhängigkeit von 
Frauen 
- ggf. Unterbringung verschiedener 
Schutz- und Hilfsdienste in denselben 
Gebäuden ermöglichen 
- auf Bedürfnisse schutzbedürftiger 
Personen eingehen 
- Bereitstellung von Diensten 
unabhängig von Anzeige- und 
Aussagebereitschaft des Opfers 
 
 
 
 
 
 
 
   
Artikel 19: Informationen: Opfer erhalten 
angemessen und rechtzeitig über die 
verfügbaren Hilfsdienste und rechtliche 
Maßnahmen in einer ihnen verständlichen 
Sprache Auskunft 
Muttersprachliche Beratung 
(arabisch) in der 
Frauenberatungsstelle 
Osnabrück (befristet) 
 
Verbreitung von 
Informationsmaterialien in 
verschiedenen Sprachen 
(z.B. Hilfetelefon) und 
barrierefrei 
Dauerhafte Förderung der muttersprachlichen 
Beratung in arabischer Sprache in der 
Frauenberatungsstelle Osnabrück ab 2023 (mit 
anteiliger Förderung durch den Landkreis 
Osnabrück) 
Die Nachfrage ist seit Einrichtung des 
Angebots ungebrochen und wird mit großer 
Wahrscheinlichkeit auch weiterhin bestehen 
bleiben. Die muttersprachliche Beratung für von 
Gewalt betroffene Frauen setzt unmittelbar bei 
den tatsächlichen Bedürfnissen der Zielgruppe 
an und trägt in konsequenter Weise zu 
einer bedarfsgerechten Unterstützung bei. 
s. Haushaltsplan  
 
Artikel 20: Allgemeine Hilfsdienste: 
- Zugang zu rechtlicher und 
psychologischer Beratung, 
- finanzielle Unterstützung, 
- Unterkunft, 
 Prüfung der derzeitigen kommunalen 
Versorgungslage für  
- Frauen mit Behinderungen 
- Frauen mit Migrationsgeschichte und 
geflüchtete Frauen 
Vor allem für Frauen aus den genannten 
Gruppen ist die Versorgungslage aktuell oftmals 
mangelhaft. Um einen Überblick über die 
konkrete Bedarfslage in Osnabrück zu erhalten, 
z.B. über 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention  
19 
 
- Ausbildung, 
- Schulung, 
- Unterstützung bei der Arbeitssuche; 
- Zugang zu Gesundheits- und 
Sozialdiensten (mit entsprechender 
Schulung) 
- trans*Frauen 
- Sexarbeiterinnen und Frauen, die von 
Menschenhandel betroffen sind 
- Seniorinnen 
- wohnungslose Frauen 
- Frauen mit psychischen Beeinträchtigungen 
oder Suchterkrankungen  
sollte zunächst eine differenzierte 
Bestandserhebung erfolgen.  
Artikel 22: Spezialisierte Hilfsdienste: 
spezialisierte Hilfsdienste in 
angemessener geographischer Verteilung 
für sofortige, sowie kurz- und langfristige 
Hilfe für Frauen und ihre Kinder 
Frauenberatungsstelle 
BISS (Beratungs- und 
Interventionsstelle) 
Frauennotruf 
Weißer Ring 
Stiftung Opferhilfe 
 
 
Ergänzung der bestehenden Angebote in der 
Frauenberatungsstelle um folgende Bereiche: 
 
a) Stelle mit 39 Std./Woche besetzt mit 
Heilpädagogin (S 11a) für Hilfen für behinderte 
Frauen und Mädchen:  
- Schulung von Fachkräften im 
Behindertenbereich zum Thema Gewalt gegen 
Frauen (sexualisierte Gewalt, körperliche 
Gewalt, psychische Gewalt) 
- Aufbau eines Netzwerkes 
- Aufbau Beratungsangebot 
 
b) Stelle mit 39 Std./Woche besetzt mit Gender 
Studies o.Ä. (S 11a) für Prävention:  
- Prävention 
- Öffentlichkeitsarbeit 
- Projekte wie Nachbarschaftshilfe zum Thema 
Gewalt gegen Frauen 
- Teilnahme an Projektwochen in den Schulen 
- Multiplikator:innen-Netzwerk aufbauen 
 
c) Stelle mit 39 Std./Woche besetzt mit Gender 
Studies o.Ä. (S 11a) für Fortbildung: 
- Fortbildung von Fachkräften zum Thema Gewalt 
gegen Frauen, z.B. beim Jugendamt, Jobcenter, 
- Bildungsmaßnahmen 
- Fachfortbildung für die Justiz im Bereich Sorge- 
und Umgangsrecht 
 
d) Stelle mit 39 Std./Woche besetzt mit 
Traumatherapeutin (S 11a) für Traumaberatung/-
gruppen:  
- Stabilisierung 
- Psychoedukation 
- Beratung und Begleitung 
- Initiierung und Durchführung von 
(Stabilisierungs-)Gruppen 
 
 
 
Aktuell stehen keine ausreichend geschulten 
Fachkräfte für die Unterstützung von 
gewaltbetroffenen Frauen und Mädchen mit 
Behinderung zur Verfügung 
 
 
 
 
 
 
Nur mit Hilfe von flächendeckender Prävention 
kann Gewalt wirksam verhindert und bekämpft 
werden. Zudem lassen sich so Folgekosten 
vermeiden.  
 
 
 
 
 
Alle Schnittstellen, die potenziell mit 
Gewaltbetroffenen Kontakt haben, müssen 
entsprechend für das Thema sensibilisiert sein, 
um angemessen entscheiden, reagieren und 
unterstützen zu können  
 
 
 
Wartezeiten und Einschränkungen der Kontakte 
im Traumabereich bergen die Gefahr einer 
weiteren Destabilisierung der Klientinnen, 
Kliniken und Therapeut:innen haben 
Wartezeiten von einem halben bis zu einem 
Jahr; Überbrückung der Wartezeiten zur 
Stabilisierung der Frauen ist dringend 
erforderlich 
a) 54.982,08 € / Jahr 
b) 54.982,08 € / Jahr 
c) 54.982,08 € / Jahr 
d) 54.982,08 € / Jahr 
e) 27.398,16 € / Jahr 
f)    ca. 1.500 € / Jahr 
20 
 
e) Stelle mit 19,5 Std./Woche besetzt mit IT-
Fachkraft (S 11a) für das Thema Digitale Gewalt:  
- Aufbau des Beratungsangebotes speziell zu 
Formen der digitalen Gewalt 
- Vernetzung 
- Prävention 
- Multiplikatorin für Internet und 
Medienkompetenz und digitale 
Selbstbestimmung 
 
f) Etat für Dolmetschung für Frauen mit 
Sprachbarrieren 
 
 
 
 
 
Digitale geschlechtsspezifische Gewalt und Hate 
Speech sind weit verbreitete Gewaltformen. Die 
Hilfe- und Unterstützungsstrukturen hierfür 
decken aktuell den Bedarf nicht ab (s. Exkurs 
„Digitale Gewalt“)  
 
 
 
 
 
Kosten der Dolmetschung durch Spuk werden 
über „Worte helfen Frauen“ nur für geflüchtete 
Frauen übernommen 
 
Artikel 23: Schutzunterkünfte: 
- geeignete, leicht zugängliche 
Schutzunterkünfte in ausreichender 
Zahl für Frauen und ihre Kinder (die zu 
jeder Tages- und Nachtzeit sofort 
unterbringen können – allgemeine 
Schutzunterkünfte wie 
Obdachloseneinrichtungen reichen 
nicht aus) 
- individueller Schutzplan 
- sie sollen aktiv auf Opfer zugehen 
können; Empfehlung: Eine Familie pro 
10.000 Einwohner:innen (aber: 
Richtlinie ist der tatsächliche Bedarf) 
Autonomes Frauenhaus 
Osnabrück 
Kinderhaus 
 
Schaffung von barrierefreien Frauenhausplätzen  
 
 
Das Autonome Frauenhaus Osnabrück verfügt 
über keine barrierefreien Plätze innerhalb der 
aktuellen Bestandsimmobilie. Da die dortigen 
baulichen Gegebenheiten keinen 
entsprechenden Umbau zulassen, müssten 
barrierefreie Plätze außerhalb der 
Bestandsimmobilie geschaffen werden.  
Können aktuell nicht 
geschätzt werden 
Stelle mit 19,5 Std./Woche besetzt mit einer 
Sozialarbeiterin/-pädagogin o.Ä. (E 11) 
Dauerhafte Sicherstellung der qualitativen 
Arbeit des Frauenhauses bei sich stetig 
erhöhendem Arbeitsaufwand (Komplexität der 
Problemlagen nimmt zu)  
32.562,84 € / Jahr  
Artikel 25: Unterstützung für Opfer 
sexueller Gewalt: 
- geeignete, leicht zugängliche 
Krisenzentren für Opfer von 
Vergewaltigung und sexueller Gewalt 
in ausreichender Zahl, um Opfern 
medizinische und 
gerichtsmedizinische Untersuchungen, 
Traumahilfe und Beratung anzubieten 
- Empfehlung: Ein Zentrum per 200.000 
Einwohner:innen, geographisch 
verteilt, damit für Land und Stadt 
zugänglich 
Netzwerk Pro Beweis 
(Medizinische Hochschule 
Hannover / Marienhospital 
Osnabrück)  
 
 
 
   
21 
 
Artikel 26: Schutz und Unterstützung für 
Zeuginnen und Zeugen, die Kinder sind: 
- Berücksichtigung der Rechte und 
Bedürfnisse von Kindern, die 
Zeug:innen sind 
- altersgerechte psychosoziale Beratung 
für Kinder 
Beratung und psychosoziale 
Prozessbegleitung 
(Mädchenzentrum 
Osnabrück) 
 
 
   
      
Straf- und Zivilrecht 
Artikel 31: Sorgerecht, Besuchsrecht und 
Sicherheit: Gewalt soll bei Entscheidungen 
über Besuchs- und Sorgerecht 
berücksichtigt werden; Rechte und 
Sicherheit des Opfers und der Kinder 
dürfen nicht gefährdet werden 
Handlungsempfehlungen für 
das Jugendamt bei 
Partnerschaftsgewalt  
 
Kooperation der 
verantwortlichen 
Institutionen und 
Akteur:innen über das 
„Vernetzungstreffen 
Häusliche Gewalt“  
 
Kooperationsvereinbarung 
mit der 
Frauenberatungsstelle 
Osnabrück 
   
Artikel 32 und 37: Zwangsheirat 
Zivilrechtliche Folgen der Zwangsheirat: 
Nichtig Erklärung bzw. 
Auflösungsmöglichkeit für unter Zwang 
geschlossene Ehen; Aufhebung oder 
Auflösung darf Opfer nicht in finanzielle 
Schwierigkeiten bringen 
 Sensibilisierung zum Umgang mit Zwangs- und 
Frühehen für Erstanlaufstellen für Betroffene 
(Einwohnermelde-, Standes- und Jugendämter, 
Schulen, medizinisches Personal und 
Strafverfolgungsbehörden) sowie Vernetzung der 
einzelnen Fachbereiche 
Im Jahr 2019 wurden bundesweit 74 Fälle von 
Zwangsehen angezeigt, darunter auch der Fall 
eines sechsjährigen Jungen. Für 2020 gibt die 
PKS 82 Fälle von versuchter und vollzogener 
Zwangsverheiratung in Deutschland an. Die 
Dunkelziffer wird um ein Vielfaches höher 
vermutet. Die genannten Stellen sind aufgrund 
ihrer originär anderen Aufgaben oftmals 
weniger stark im Umgang mit Betroffenen 
erfahren als spezialisierte Beratungsstellen. 
z.B. über 
Koordinierungsstelle 
Istanbul-Konvention 
Artikel 33: Psychische Gewalt:  
Maßnahmen um sicherzustellen, dass 
vorsätzliches Verhalten, durch das die 
psychische Unversehrtheit einer Person 
durch Nötigung oder Drohung ernsthaft 
unter Strafte gestellt wird 
 Sichtbarmachen von allgemeinen 
Unterstützungsmöglichkeiten bei digitaler 
geschlechtsspezifischer Gewalt im sozialen 
Nahraum sowie Online Hate Speech (z.B. Prüf- 
und Meldestellen, Beratungsstellen, 
Rechtsbeistand) 
Digitale geschlechtsspezifische Gewalt und Hate 
Speech sind weit verbreitete Gewaltformen. Die 
Hilfe- und Unterstützungsstrukturen hierfür 
decken aktuell den Bedarf nicht ab (s. Exkurs 
„Digitale Gewalt“)  
 
a) Kosten richten sich 
nach dem konkreten 
Angebot 
b) Kosten werden 
aktuell mit HateAid 
verhandelt 
22 
 
Artikel 34: Nachstellung: 
Maßnahmen, um sicherzustellen, dass 
vorsätzliches Verhalten, das aus 
wiederholten Bedrohungen gegenüber 
einer anderen Person besteht, die dazu 
führen, dass diese um ihre Sicherheit 
fürchtet, unter Strafe gestellt wird 
  
Angebot einer Inhouse-Fortbildung für  
a) Verwaltungsmitarbeitende und  
b) Kommunalpolitiker:innen  
zum Umgang mit Hass im Netz und Online Hate 
Speech (z.B. über HateAid)  
Artikel 36: Sexuelle Gewalt, einschließlich 
Vergewaltigung: 
- nicht einverständliches, sexuell 
bestimmtes Eindringen oder sonstige 
Handlungen mit einer anderen Person 
oder Gegenständen 
- Veranlassung einer Person zur 
Durchführung nicht einverständlicher 
sexuell bestimmter Handlungen mit 
einer dritten Person.  
Das Einverständnis muss freiwillig als 
Ergebnis des freien Willens der Person, 
der im Zusammenhang der jeweiligen 
Begleitumstände beurteilt wird, erteilt 
werden. 
Projekt „Talita“ (SOLWODI 
Osnabrück), aufsuchende 
Beratung für 
Sexarbeiterinnen, 
Ausstiegsplanung, Hilfe bei 
Antragstellung, Wohnungs- 
und Jobsuche 
 
Austauschtreffen 
Prostitution Stadt und 
Landkreis Osnabrück (s. 
Gleichstellungsaktionsplan 
2021-2025) 
 
 
 
 
   
Artikel 40: Sexuelle Belästigung: 
Strafbarkeit von jeder Form von 
ungewolltem sexuell bestimmtem 
verbalem, nonverbalem oder 
körperlichem Verhalten mit dem Zweck 
oder der Folge, die Würde einer Person zu 
verletzen, insbesondere, wenn dadurch 
ein Umfeld der Einschüchterung, 
Feindseligkeit, Erniedrigung, 
Entwürdigung oder Beleidigung 
geschaffen wird. (Oft: Machtmissbrauch, 
Hierarchieunterschiede) 
Dienstvereinbarung 
„Sexuelle Belästigung am 
Arbeitsplatz“  
 
Einführung eines E-Learning-
Tools zum Allgemeinen 
Gleichbehandlungsgesetz 
(AGG) für alle Beschäftigten 
der Stadt Osnabrück 
(voraussichtlich ab 2022) 
 
Vertragliche Regelung der 
mO. mit der Firma Ströer, 
nach der diskriminierende, 
frauenfeindliche und 
sexistische Darstellungen auf 
Prüfung weiterer Handlungsmöglichkeiten gegen 
sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz bei der 
Stadtverwaltung Osnabrück durch z.B.  
- Austausch mit den verantwortlichen 
internen Fachbereichen und 
Interessenvertretungen sowie ggf. mit 
externen Fachstellen 
- Sichtung von Beispielen guter Praxis  
 
 
 
Einer der drei häufigsten Orte, an denen 
Sexismus erlebt wird, ist der Arbeitsplatz.38 
Eine 2018/2019 im Auftrag der 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes 
durchgeführte Befragung kam zu dem Ergebnis, 
dass insgesamt 13 Prozent der befragten Frauen 
und 5 Prozent der befragten Männer in den 
vorangegangenen drei Jahren von sexueller 
Belästigung am Arbeitsplatz betroffen waren.39  
In einer weiteren Studie gaben 68 Prozent der 
befragten Frauen an, im Verlauf ihres 
Erwerbslebens sexuelle Belästigung am 
Arbeitsplatz erlebt zu haben, womit 
Deutschland Spitzenreiter der an der Studie 
beteiligten EU-Länder ist.40 
 
                                                           
38  Wippermann, Carsten (2020): Sexismus im Alltag. Wahrnehmungen und Haltungen der deutschen Bevölkerung. Pilotstudie. München. 
39  Schröttle, Monika/Meshkova, Ksenia/Lehmann, Clara (2019): Umgang mit sexueller Belästigung am Arbeitsplatz – Lösungsstrategien und Maßnahmen zur Intervention. Studie im Auftrag der Antidiskriminierungsstelle des Bundes. 
Berlin. 
40  Foundation for European Progressive Studies/Fondation Jean-Jaurès (2019): European Observatory on Sexism and Sexual harassment at work. Paris. 
23 
 
kommunalen Werbeflächen 
unzulässig sind  
 
Initiative „Catcalls of 
Osnabrück“  
      
Verfahrensrecht und Schutzmaßnahmen 
Artikel 50: Soforthilfe, Prävention und 
Schutz: Umgehender Schutz für die 
Betroffenen durch die 
Strafverfolgungsbehörden (u.a. durch 
speziell ausgebildetes Personal das ggf. 
aus Frauen besteht; angemessene Zahl 
weiblicher Mitarbeitender); Beteiligung 
der Strafverfolgungsbehörden an 
Prävention, einschließlich Einsatz 
vorbeugender operativer Maßnahmen 
und Erhebung von Beweisen 
    
Artikel 51: Gefährdungsanalyse und 
Gefahrenmanagement: Analyse der 
Gefahr für Leib und Leben in allen 
Abschnitten 
der Ermittlungen und der Anwendung von 
Schutzmaßnahmen (meint auch 
Berücksichtigung früherer 
Gewalttaten; effektives 
behördenübergreifendes 
Fachkräftenetzwerk; Erarbeitung eines 
individuellen Sicherheitsplanes für das 
betroffene Opfer); Informationen über 
den Besitz von Feuerwaffen (z.B. auch 
Konfiszierung 
von Waffen beim Aussprechen einer 
Eilschutzanordnung) 
Osnabrücker Modell 
„Fallmanagement 
Hochrisikofälle Häusliche 
Gewalt“ (Durchführung einer 
Gefährdungsanalyse + ggf. 
Besprechung innerhalb von 
Fallkonferenzen) 
 
Gefährdungsanalyse mithilfe 
einer „Checkliste“ (Danger 
Assessment + fachliche 
Einschätzung) 
 
 
   
 
Artikel 52: Eilschutzanordnungen: 
Befugnis der Behörden Wegweisungen 
auszusprechen 
    
24 
 
 
Artikel 55: Verfahren auf Antrag und von 
Amts wegen: Sicherstellen, dass Verfahren 
auch dann fortgesetzt werden 
können, wenn das Opfer seine Aussage 
oder Anzeige zurückzieht; Beistand durch 
staatliche und nichtstaatliche 
Organisationen sowie Berater:innen in 
den Ermittlungen und Gerichtsverfahren 
ermöglichen 
    
 
Artikel 56: Schutzmaßnahmen: Schutz der 
Familien und Zeug:innen 
- Information über Flucht oder 
vorübergehende oder endgültige 
Freilassung des Täters bzw. der 
Täterin 
- Gewährleistung geeigneter 
Hilfsdienste 
- Vermeidung von Täter:innenkontakt 
soweit möglich im Gerichtsverfahren 
- Sprachmittler:innen 
- Aussage vor Gericht ohne selbst 
anwesend sein zu müssen 
besondere Schutzmaßnahmen für Kinder 
    
 
Artikel 57: Rechtsberatung: Recht der 
Opfer auf Rechtsbeistand und auf 
unentgeltliche Rechtsberatung nach 
Maßgabe von EMRK 
    
      
Asyl und Migration 
Artikel 59: Aufenthaltsstatus: Möglichkeit 
einer eigenen Aufenthaltsgenehmigung 
bei weiblichen Opfern von Gewalt 
im Falle der Auflösung der Ehe. 
Voraussetzung:  
Besonders schwierige Umstände: 
Tolerierung oder Verübung von Gewalt 
durch den Partner sind ein solcher Grund - 
unabhängig von der Dauer der Ehe oder 
Partnerschaft; wird ein Opfer zwecks 
Zwangsheirat in ein anderes Land 
verschleppt und verliert so den 
Aufenthaltsstatus, besteht eine 
Verpflichtung diese wieder zuzuerkennen 
[Es gibt Vorbehalte der Bundesregierung 
zu Artikel 59 (2) und (3)] 
    
25 
 
Artikel 60: Asylanträge aufgrund des 
Geschlechts: 
Anerkennung geschlechtsspezifischer 
Formen von Verfolgung (Vergewaltigung, 
FGM, schwere häusliche Gewalt, 
Menschenhandel etc.) als Asylgrund; 
Verpflichtung zu gendersensiblen 
Aufnahmeverfahren: 
- frühe Ermittlung von Gewaltopfern im 
Asylverfahren 
- separate Unterbringung von ledigen 
Männern und Frauen 
- getrennte Toiletten 
- abschließbare Zimmer 
- ausreichende Beleuchtung im 
Aufnahmezentrum 
- Schutz durch (auch weibliche) 
Wachleute, die im Hinblick auf die 
geschlechtsspezifischen Bedürfnisse 
geschult wurden 
- Ausbildung der Mitarbeitenden des 
Aufnahmezentrums 
- ein auch für private Anbieter von 
Diensten geltender Verhaltenskodex, 
offizielle Bestimmungen für das 
Eingreifen und den Schutz bei 
geschlechtsspezifischer Gewalt, 
Bereitsstellung von Informationen 
über verfügbare Hilfsdienste an 
Mädchen und Frauen 
zusätzliche psychosoziale Unterstützung 
(Traumatherapien) 
Konzept zur Integration und 
Unterbringung von 
Flüchtlingen (Kap. 11: 
Situation der Flüchtlinge aus 
der Genderperspektive)  
 
„Integrationsberatung“:   
Beratung und Begleitung bei 
häuslicher Gewalt, 
Erziehungsproblemen, 
Trennung und Scheidung 
 
Angebote der 
Beratungsstelle des 
Kinderschutzzentrums des 
Deutschen 
Kinderschutzbundes 
Osnabrück e. V. zu 
Folgeschwierigkeiten bei 
Traumatisierung und 
Gewalterfahrung 
 
 
   
 
Artikel 61: Verbot der Zurückweisung: 
Verbot der Zurückweisung gilt auch 
für Opfer von Gewalt gegen Frauen bei 
Gefahr von willkürlicher Tötung, Folter 
oder unmenschlicher oder erniedrigender 
Behandlung 
    
26 
 
Fazit  
Geschlechtsspezifische Gewalt ist  mittlerweile als Menschenrechtsverletzung anerkannt. Das 
Abkommen zur Istanbul -Konvention bietet echte Chancen zur wirksamen Bekämpfung von 
struktureller Gewalt gegen Frauen und Mädchen in Deutschland. Für dessen konsequente Umsetzung 
fehlt es aktuell an einer umfassenden und integrierten Gesamtstrategie von Bund, Ländern und 
Kommunen. Dies betrifft in besonderem Maße die dringend erforderliche Einigung auf Bundesebene 
über e inen regional einheitlichen Zugang zu Schutz und Beratung sowie über eine verlässliche 
finanzielle Absicherung des Hilfesystems.  
Die Potenzialanalyse macht jedoch auch deutlich, dass zur Einhaltung des gesetzlichen Auftrags  der 
Konvention die Kommune selb st handlungsfähig ist. Wird die Möglichkeit zur individuellen 
Ausgestaltung von Maßnahmen vor Ort ergriffen, können diese unter Nutzung der vorhandenen 
Fachexpertise an die regionalen Gegebenheiten angepasst werden. Die Stadt Osnabrück verfügt 
bereits über die nötige einschlägige und spezialisierte Expertise für eine wirksame Präventions - und 
Interventionsarbeit im Bereich geschlechtsspezifische und häusliche Gewalt gegen Frauen und 
Mädchen. Die vorhandenen Angebote  gilt es nachhaltig zu verstetigen  und das – mit kommunalen 
Mitteln – aufgebaute fachspezifische Wissen in der Region zu halten. Um dem Gesetzesauftrag der 
Istanbul-Konvention gerecht zu werden, müssen die zuständigen Einrichtungen mit ausreichenden 
personellen und finanziellen Mitteln ausgestatte t werden. Z udem müssen mit Blick auf die 
herausgearbeiteten Handlungserfordernisse die Angebote gezielt ausgeweitet und bekannt gemacht 
werden. Auf diese Weise wird die Stadt Osnabrück dem Auftrag  zur konsequenten Umsetzung der 
Istanbul-Konvention gerecht. Der gemeinsame Ratsantrag „Gewalt gegen Frauen verhindern. Istanbul-
Konvention in Osnabrück umsetzen“ stellt hierfür die Weichen. Die vorliegende Potenzialanalyse zeigt 
konkrete Handlungsbereiche auf.  
Für eine wirksame Umsetzung der Maßnahmen und eine na chhaltige Bekämpfung von 
geschlechtsspezifischer Gewalt empfiehlt der Deutsche Städtetag auf Grundlage von Artikel 10 der 
Istanbul-Konvention die Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle. 41 Zentrale Aufgaben 
dieser sind neben der Vernetzung  aller b eteiligten Akteur:innen  u.a. die Datensammlung und -
aufbereitung, eine regelmäßige Bestandsaufnahme und Evaluation der Maßnahmen auf deren 
Wirksamkeit hin sowie die Identifizierung potenzieller weiterer Handlungsbedarfe. Die 
Koordinierungsstelle ist mit en tsprechenden personellen und finanziellen Ressourcen auszustatten 
und sollte grundsätzlich eng mit den spezialisierten Fachberatungsstellen und Schutzeinrichtungen 
zusammenarbeiten. 
Gewalt gegen Frauen und Mädchen ist eine Menschenrechtsverletzung. Die Ver hinderung und 
Bekämpfung von geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt ist und bleibt ein gemeinsamer 
Kraftakt von vielen Beteiligten aus Politik, Verwaltung, Polizei und Justiz sowie Fachberatungsstellen 
und Schutzeinrichtungen und nicht zuletzt der Z ivilbevölkerung, der ohne finanzielle und personelle 
Ressourcen nicht zu bewältigen ist. 
                                                           
41  Deutscher Städtetag (2021): Umsetzung der Is tanbul-Konvention für die kommunale Praxis. Handreichung des Deutschen Städtetages. 
Berlin und Köln.