Prävention, Intervention, Freiräume - Strategien gegen illegale Graffiti
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1401
Datum: 2022-10-28
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 15.10.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1401
öffentlich
Prävention, Intervention, Freiräume - Strategien gegen illegale 
Graffiti
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 09.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Kulturausschuss 15.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 17.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 22.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 22.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 30.11.2022 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 06.12.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Stadtteile aufwerten
 Sicherheitsgefühl im öffentlichen Raum stärken
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt - vielfältig-offen-kreativ (Ziel 2021-
2030)
 Kulturelle Vielfalt weiterentwickeln
Sachverhalt:
Zum Ratsantrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt (VO/2022/0507) vom 15.3.2022 nimmt die 
Verwaltung wie folgt Stellung:
1. Es ist zu prüfen, an welchen Orten besonderer Handlungsbedarf besteht.
Diese Frage lässt sich nur insofern beantworten, dass an jedem Ort, an dem ein 
illegales Graffiti entsteht, der gleiche Handlungsbedarf besteht. In der Anlage befinden 
sich zwei Übersichten der Polizei Osnabrück zu Sachbeschädigungen durch Graffiti im 
Stadtgebiet Osnabrück und in der Innenstadt seit 2017. Die Polizei weist darauf hin, 
dass es sich hierbei jedoch nur um angezeigte Sachbeschädigungen handelt. 
Während öffentliche Einrichtungen in der Regel Anzeigen erstatten - auch im 
Wiederholungsfall an öffentlichen Gebäuden oder Kunstwerken, ist dies bei privaten 
Eigentümern und Unternehmen häufiger – insbesondere im Wiederholungsfall – nicht 
der Fall. Die Übersichten spiegeln insofern nicht die reale Situation im Stadtgebiet 
wieder. In diesem Zusammenhang wird beispielhaft die vordere Wüste genannt. Hier 
lassen sich viele Graffiti finden, jedoch taucht die vordere Wüste nicht als „Hotspot“ in 
der Übersicht auf. Der Ordnungsaußendienst (OAD) verfügt über keine statistischen 
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Daten zu illegalen Graffiti, da es sich hierbei um Sachbeschädigungen handelt, die in 
die Zuständigkeit der Polizei fallen, und nicht um Ordnungswidrigkeiten. Generell 
erkennt der OAD in seiner Tätigkeit eine Verdichtung hin zur Innenstadt, kann jedoch 
keine spezifischen Hotspots benennen.  
Die Sachbeschädigungsstatistik durch Graffiti der Polizei zeigt, dass die Anzeigen von 
2016 bis 2020 kontinuierlich angestiegen sind. Nachdem die Zahlen 2021 rückläufig 
waren, zeigt das erste Quartal 2022 die höchste Anzahl seit 2012. Anfang August 
konnte die Polizei fünf Personen im Alter von 16 bis 21 Jahren festnehmen, die für 
160 Sachbeschädigungen im Stadtgebiet seit 2020 verantwortlich sind. Seit der 
Festnahme ist ein schlagartiges Abreißen der Graffiti-Serie festzustellen.
Weiterhin gibt die Polizei an, dass es im Stadtgebiet in den letzten Jahren jährlich zu 
ca. 10 – 12 Festnahmen aufgrund von Sachbeschädigung durch Graffiti komme. Den 
klassischen Graffiti-Täter gibt es nicht. Das Alter der festgenommen Personen liege 
durchaus auch bei 24 Jahren aufwärts. 
Der städtische Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement ließ 2020 an 
städtischen Gebäuden 26 Graffitischäden für 35.917 € und 2021 22 Graffitischäden für 
22.888 € beseitigen. Der Fachbereich für Geodaten und Verkehrsanlagen ließ 2021 
und 2022 insgesamt 4 Graffitischäden für 7.500 € zum Beispiel an Brücken entfernen. 
Der Osnabrücker Service Betrieb ließ im ersten Quartal 2022 10 Graffitischäden für 
ca. 15.000 € beseitigen. Die Kosten liegen folglich bei ca. 1.500 € pro Beseitigung. 
Der Fachbereich Kultur lässt die öffentlichen Kunstwerke und Skulpturen 
quartalsweise überprüfen. Diese werden regelmäßig gereinigt. Neben Graffiti aus der 
Spraydose zählt zur Reinigung auch die Entfernung von Aufklebern und Edding-
Schmierereien. 
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2. Es ist zu prüfen, welche Strategien zur Eindämmung von illegalen Graffiti in anderen 
Städten (z.B. Pforzheim) erfolgreich sind. 
Recherchen über Strategien zur Eindämmung illegaler Graffiti ergeben ein 
homogenes Bild. In der Regel lassen sich die Strategien folgenden Punkte zuordnen
- Sofortige Entfernung illegaler Graffitis 
- Informationen für Eigentümer
- Schaffung von legalen Flächen im Stadtgebiet
- Legale Angebote als Alternative
- Street-Art-Festivals
Diese Punkte werden auch von der Stadt Osnabrück vorgehalten und sind den 
Beantwortungen der übrigen Fragen zu entnehmen. 
Eine Auswertung darüber, welche singuläre Maßnahme sich als besonders wirksam 
zeigt, konnte nicht gefunden werden.
3. Es ist zu prüfen, wie insbesondere junge Menschen besser über die strafrechtlichen 
und zivilrechtlichen Folgen informiert und damit von weiteren Taten abgehalten 
werden können.
Graffiti hat in der Arbeit der Jugendgerichtshilfe der Stadt Osnabrück in den letzten 
Jahren keine große Rolle gespielt. In den meisten Fällen handelt es sich nicht um 
Graffiti, sondern um Tags (siehe Punkt 7). 
Bei allen Verfahren wird den Tätern und Täterinnen eine Reinigung unter 
professioneller Anleitung als Wiedergutmachung angeboten.
Die generelle Reinigung privater Flächen durch Sozialstundenleistende ist aus zwei 
Gründen nicht möglich. Einerseits müssen Sozialstunden gemeinnützig sein, was in 
diesem Fall nicht gegeben wäre, und zweitens lassen sich Graffiti nicht mit „Wasser 
und Schwamm“ entfernen, sondern es ist der Einsatz von spezifischen Chemikalien in 
Abhängigkeit vom jeweiligen Untergrund erforderlich. 
Bei allen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit im Kontext Street-Art und Graffiti 
wird auf die straf- und zivilrechtlichen Folgen hingewiesen. Kinder- und Jugendarbeit 
offeriert keine sozialpädagogisch begleiteten Graffiti-Angebote mit dem Selbstzweck 
„Sprayen“. Dies ist nicht Aufgabe der Kinder –und Jugendarbeit. Weitere Erläuterung 
unter Punkt 7 und 8. 
4. Es ist zu prüfen, wie die polizeiliche Aufklärungsarbeit unterstützt werden kann, um 
Verursacherinnen/ Verursacher erfolgreicher zu ermitteln.
Die Polizei Osnabrück ist für die Ermittlungen zuständig und fühlt sich von der Stadt 
Osnabrück gut unterstützt. Wichtig ist, dass Sachbeschädigungen auch tatsächlich 
angezeigt werden. Insbesondere bei den Anzeigen und der sofortigen Beseitigung 
sollte die Stadt Osnabrück eine Vorbildfunktion einnehmen. Zudem sollte sie ihre 
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Anzeigen, wenn die Verursachenden ermittelt werden konnten, konsequent 
durchführen, selbst wenn keine finanzielle Wiedergutmachung zu erwarten sei.   
5. Es ist zu prüfen, wie private Eigentümerinnen/ Eigentümer von betroffenen Flächen 
dabei unterstützt werden können, die  unerlaubten Graffiti umgehend zu beseitigen, 
damit sie nicht länger sichtbar bleiben.
Eine Möglichkeit besteht darin, darüber zu informieren wie Graffitis professionell 
beseitigt werden können und eine Liste mit geeigneten Fachfirmen in der Region zur 
Verfügung zu stellen. 
Es gibt spezielle Graffiti-Schutzbeschichtungen, die zwar nicht verhindern, dass 
Graffiti aufgesprüht werden können, jedoch lassen sich Graffiti danach deutlich 
einfacher entfernen. Allerdings wirken diese Schutzanstriche nicht dauerhaft, sondern 
müssen nach ein paar Graffiti-Entfernungen erneut aufgetragen werden. Der 
Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement und der Osnabrücker Service 
Betrieb testen die Schutzbeschichtungen derzeit. Sollten diese sich als effektiv und 
kostensenkend erweisen, könnte die Stadt Osnabrück ein Förderprogramm auflegen, 
dass zum Beispiel die Mehrkosten der Schutzbeschichtungen gegenüber 
herkömmlichen Anstrichen ausgleicht. 
6. Es ist zu prüfen, wie an sonstigen Flächen (z.B. Mauern, Brücken, Busse) durch 
beschleunigte Reinigungsintervalle illegale Graffiti umgehend entfernt werden können.
Der Osnabrücker Service Betrieb testet derzeit eine Vergabemöglichkeit, bei der ein 
Unternehmen als „Generalunternehmen“ zur Beseitigung von Graffiti beauftragt wird. 
Dieses Unternehmen soll eine Grundvergütung erhalten und einen Bonus, wenn ein 
zur Entfernung angezeigtes Graffiti innerhalb eines differierten Zeitraums entfernt wird. 
7. Es ist zu prüfen, ob und wie Aktionen in Zusammenarbeit von Graffiti-Künstlerinnen/ 
Künstlern, Schulen und Jugendarbeit die Zielgruppe besser erreichen können (hier 
sind insbesondere die Jugend- und Gemeinschaftszentren sowie die städtische 
Kunstschule einzubinden),  
Ob ein zusätzlicher Einsatz von „Graffiti-Künstlerinnen/ Künstlern“ sinnvoll ist, hängt 
von der Zielgruppe ab und diese ist nicht homogen. Aus Sicht des Fachdienstes 
Jugend muss zwischen folgenden drei Kategorien unterschieden werden:
1. Graffiti: Kunst; eine Form der Street Art; häufig sozialkritisch und selbstautorisiert; 
Sachbeschädigung ist legitimes Mittel der Sozialkritik; finden geplant statt; 
Möglichkeit zur pädagogischen Auseinandersetzung gegeben; eher sehr kleine 
Gruppe von Menschen
2. Tagging/Tags: keine Kunst; werden von Cliquen, Banden, Ultras, 
Studentenvereinigungen, aber auch Einzelpersonen genutzt, um „ihr Revier“ zu 
markieren; entstehen geplant und spontan; immer wieder die gleichen Symbole; 
Ausdruck von Macht und Zusammengehörigkeit sowie Identifikation und 
Selbstwirksamkeit; Möglichkeit zur pädagogischen Auseinandersetzung gering, 
kann aber gelingen; größere, aber überschaubare Gruppe von Menschen
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3. Schmierereien: definitiv keine Kunst; ungeplant; situativ; pubertäres Verhalten; 
Grenzen überschreiten; kaum zu verhindern; machen sehr viele junge Menschen 
einmalig oder für einen kurzen Zeitraum während des Erwachsenwerdens
Ein Einsatz von professionellen Sprayern ist dann sinnvoll, wenn die Zielgruppe an 
eigenen künstlerischen und sozialkritischen Auseinandersetzungen interessiert ist. Ein 
Beispiel hierfür ist zum Beispiel die gemeinsame Aktion vom Jugendzentrum 
Westwerk, dem Mobilteam und dem Osnabrücker Service Betrieb mit dem 
Osnabrücker Graffiti-Künstler Christian Aretz, bei der die Botschaft „„Frieden - Made in 
Osnabrück“ auf dem neuen Recycling-Hof in Eversburg gesprüht wurde. 
Ein weiteres Beispiel ist die gemeinsame Aktion vom Fanprojekt, dem Mobilteam, dem 
Quartiersmanagement Soziale Stadt Schinkel und der Deutschen Bahn, bei der mit 
dem Osnabrücker Graffiti-Künstlern „Bunte Hunde“ eine Bahnunterführung mit 
Motiven des VfL Osnabrück und der Stadt Osnabrück zur Identifikation zwischen 
Verein und Stadt gesprüht wurden. 
Ein Beispiel aus dem schulischen Kontext ist die Kooperation zwischen der 
Gesamtschule Schinkel, dem Quartiersmanagement Soziale Stadt Schinkel und dem 
Osnabrücker Graffiti-Künstler René Turrek, bei der der Begriff „Friede“ in 
unterschiedlichen Sprachen auf Leinwände gesprüht wurde und alle Kunstwerke 
anschließend im Quartiersbüro ausgestellt wurden. 
Mit diesen Angebotsformen ist die Gruppe, die für 160 illegale Graffiti verantwortlich 
ist, nicht zu erreichen. 
Ein Beispiel für eine gelungene Auseinandersetzung auch mit der Zielgruppe 
„Tagging/Tags“ ist eine Zusammenarbeit zwischen dem Fanprojekt und einem 
Hauseigentümer an der Lohstraße. Die Hauswand wurde regelmäßig mit Tags und 
Schmierereien im Kontext des VfL Osnabrück beschädigt, woraufhin der Eigentümer 
Kontakt zum Fanprojekt aufnahm. Dieses wiederum vermittelte Treffen zwischen 
Fanszene und Hauseigentümer, aus denen sich ergab, dass der Eigentümer bereit ist, 
dass die gesamte Fassade als künstlerisches Graffiti mit VfL Osnabrück-Bezug 
gestaltet werden darf, wenn dies gewissen ästhetischen Kriterien entspricht. In 
Zusammenarbeit mit einer Kunstgruppe hat die Fanszene mittlerweile die gesamte 
Fassade fertig gestellt. 
Der Fachdienst Jugend sieht keine Notwendigkeit, die Aktivitäten im Bereich der 
Kinder- und Jugendarbeit auszuweiten. Besser als gut gemeinte und schlecht 
frequentierte Angebote sind zudem oben dargestellte Aktionen, die sich aus der 
direkten Interaktion und Beteiligung mit jungen Menschen ergeben. Dieser Ansatz 
folgt auch der partizipativen Ausrichtung der Jugendarbeit. Es geht nicht darum, 
vorgefertigte Angebote zu konzipieren und junge Menschen als Konsumenten an 
diesen teilnehmen zu lassen. Es geht darum, jungen Menschen zuzuhören und sie zu 
beobachten und im Dialog ihre Bedarfe und Wünsche herauszufiltern und diese mit 
ihnen umzusetzen.    
8. Es ist zu prüfen, welche weiteren Flächen und Freiräume, auch in Kooperation mit 
Dritten, zum legalen Sprayen und für professionelle Graffiti-Kunst zur Verfügung 
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gestellt und welche Formate für mehr urbane Kunst in Osnabrück (z.B. Street-Art-
Festival am Hochbunker am Hauptbahnhof) gefördert werden können.
Legale Sprühflächen befinden sich am Jugendzentrum Ostbunker und am Heinz-
Fitschen-Haus. Zudem soll eine weitere Fläche in Dodesheide-Ost entstehen. Hierbei 
soll eine Betonwand errichtet werden, die beseitig besprüht werden kann. Der Wunsch 
entstand unter Beteiligung junger Menschen und die Errichtung wird über den 
Baustein „Jugendplätze“ des niedersächsischen Landprogramms „Starklar in die 
Zukunft“ zu 90 % finanziert. Die Umsetzung erfolgt durch den Osnabrücker Service 
Betrieb.  
Mit dem „famOS – Festival für urbane Kunst“ unterstützt die Stadt Osnabrück Street-
Art als Kunstform im Stadtgebiet.  
Im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n:
Ersteller: Bockstiegel, Ansgar (IT-Spezialist Analyse)
© OpenStreetMap contributors, CC-BY-SA
Ereignisorte zuSachbeschädigung durch Graffiti
Zeitraum 01.01.2017-05.04.2022
Bereich AGS 03404...
Ersteller: Bockstiegel, Ansgar (IT-Spezialist Analyse)
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Ereignisorte zuSachbeschädigung durch Graffiti
Zeitraum 01.01.2017-05.04.2022
Bereich AGS 03404...