Sachstandsbericht zur Jugendarbeit nach § 11 SGB VIII
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4717
Datum: 2025-09-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/3 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4717 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Sachstandsbericht zur Jugendarbeit nach § 11 SGB VIII 
 
Datum: 29.08.2025 
 Vorstand für Bildung, Kultur und Familie 
Federführung: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Jugendhilfeausschuss (Kenntnisnahme) 24.09.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Vielfältiges soziales Miteinander stärken 
Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern 
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Drei Jahre nach Durchführung der Jugendhilfeplanung 1 im Bereich der Jugendarbeit und der 
Jugendverbandsarbeit lohnt sich ein Blick auf die seitdem eingetretenen Entwicklungen unter 
Berücksichtigung der gesellschaftlichen Veränderungen. Der Planungsprozess wurde seinerzeit 
erfolgreich durchgeführt und die vom Jugendhilfeausschuss verabschiedeten 22 
Handlungsempfehlungen2 wurden umgesetzt.  
Die Jugendarbeit wie auch die Jugendverbandsarbeit stehen folgenden zum Teil neuen 
Herausforderungen gegenüber: 
• Inklusion / Integration: Veränderungen durch das KJSG 
• Teilhabechancen: fortgesetzte Armut junger Menschen  
• Polarisierungen, Gruppenbezogene Menschenfeindlichkeit (GMF):  
zunehmende  Radikalisierungen und Demokratiedefizite junger Menschen  
• dauerhafter Krisenzustand: mangelhafte Resilienz junger Menschen  
  
Diese Herausforderungen bestimmen den Alltag der Jugendarbeit. 
  
Gesetzliche Grundlage der Jugendarbeit 
Die Jugendarbeit selbst ist in § 11 Achtes Sozialgesetzbuch (SGB VIII) geregelt. Dort heißt es in 
 
1 Gemäß Beschluss der Vorlage VO/2018/2962; Planungsprozess wurde pandemiebedingt unterbrochen und schließlich 2022 
beendet. 
2 (Stadt Osnabrück: Planungsbericht der Jugendhilfeplanung zu § 11 SGB VIII – Jugendarbeit. 2022. Seite 62f.) 
VO/2022/1068 
  
 
2/3 
Absatz 1: 
"Jungen Menschen sind die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu 
gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen. Dabei 
sollen die Zugänglichkeit und Nutzbarkeit der Angebote für junge Menschen mit Behinderungen 
sichergestellt werden." 
  
Jugendarbeit ist demnach eine gesetzliche Pflichtaufgabe. Ihr innewohnendes Grundprinzip ist das der 
Freiwilligkeit zur Teilnahme. Diese Freiwilligkeit bildet das zentrale Element der oben im 
Gesetzestext genannten Förderung: Mitbestimmung, Mitgestaltung, Selbstbestimmungen sowie 
gesellschaftliche Mitverantwortung und soziales Engagement sind allesamt Facetten von Beteiligung 
und Teilhabe junger Menschen (= Partizipation). Dabei beschreibt der Begriff Partizipation sowohl 
den Prozess der Arbeit mit jungen Menschen wie auch das Ziel dieser Arbeit. Werden die oben 
genannten Herausforderungen der Jugendarbeit zusätzlich unter dem Blickwinkel gesellschaftlicher 
Entwicklungen betrachtet, wird unmittelbar auch der politische Auftrag der Jugendarbeit deutlich, 
denn sie schafft Selbstwirksamkeitserfahrungen ebenso wie Möglichkeiten der gesellschaftlichen 
Mitwirkung. Damit trägt sie wesentlich zum Gelingen gesellschaftlicher Integration bei.  
Eine fachliche Beschreibung der Arbeit nach § 11 SGB VIII ist in der Anlage zu finden. 
Zielgruppe 
Grundsätzlich werden durch die Angebote der Jugendarbeit gemäß § 7 SGB VIII 6-jährige bis unter 
27-jährige Personen angesprochen. Das heißt, das Spektrum der Jugendarbeit umfasst Angebote für 
Kinder, Jugendliche, junge Erwachsene und Familien. Den Schwerpunkt der adressierten jungen 
Menschen bilden dabei aber tatsächlich marginalisierte Gruppen und Personen mit schwierigen 
Ausgangslagen. Unter Bezugnahme auf die oben genannten Herausforderungen wird schnell deutlich, 
wer gemeint ist: Personen und Gruppen mit fehlenden ökonomischen, kulturellen und sozialen 
Ressourcen werden von der für Jugendarbeit charakteristischen Niedrig-schwelligkeit, Offenheit und 
Freiwilligkeit angesprochen.  Dabei bilden gerade die Übergänge von Kindern zu Jugendlichen bzw. 
von letzteren zu Erwachsenen neuralgische Phasen, die verstärkt zu betrachten sind.  
Darüber hinaus bildet die Jugendarbeit mit ihren Einrichtungen in den einzelnen Sozialräumen einen 
immensen infrastrukturellen Mehrwert.   
In der Anlage werden die weitergehenden Angebote dargestellt.            
  
Der wichtige Beitrag der Jugendarbeit zum gesunden Aufwachsen  
  
Die Jugendarbeit leistet einen unverzichtbaren Beitrag zum gesunden Aufwachsen junger Menschen. 
Partizipation, das heißt selbstwirksames Handeln erfahrbar zu machen und gesellschaftliche 
Mitverantwortung zu ermöglichen, ist der gesetzliche Auftrag der Jugendarbeit sowie ihr 
übergeordnetes Ziel. Die durch die Jugendarbeit umgesetzte Förderung trägt erheblich zur 
körperlichen, seelischen und sozialen Gesundheit von Kindern und Jugendlichen bei: Durch ihre 
Grundprinzipien gelingt es ihr, einen geschützten und gleichermaßen sicheren Raum zu eröffnen, der 
jungen Menschen die Möglichkeiten gibt, ihren Bedürfnissen weitestgehend frei, experimentell und 
ohne Leistungsanforderung oder Verwertungszwang nachzugehen.  
  
Und zusätzlich unterstützt die Jugendarbeit durch eine Vielzahl gezielter Angebote die Entwicklung zu 
eigenverantwortlichen Persönlichkeiten und befähigt junge Menschen zu sozialer und kultureller 
Teilhabe. Innerhalb der Jugendarbeit durchleben junge Menschen aufgrund ihrer selbstbestimmten 
Teilnahme Prozesse der sozialpädagogischen Bildung: Durch Mitentscheidung und Mitsprache stärken 
junge Menschen ihre personellen und sozialen Kompetenzen. Und genau diese werden dann relevant, 
wenn es um gesellschaftliche Integration und Verantwortungsübernahme geht. 
  
In der Anlage werden diese Aspekte vertieft. 
  
In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses werden Vertreterinnen und Vertreter des Fachdienstes 
Jugend und der freien Träger einen Einblick in die inhaltliche Arbeit, der Aufgabenvielfalt und der 
Inanspruchnahme der Angebote geben. 
 
3/3 
  
gez. Schlüter 
  
  
 
Anlage/n 
1 - Fachliche Vertiefung zur Darstellung der Jugendarbeit nach § 11 (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Anlage zur Mitteilungsvorlage – Fachliche Vertiefung 
Darstellung der Jugendarbeit nach § 11 - Nachschau zum Planungsprozess 
2019-2022 
 
Ergänzende Erläuterungen: 
 
1) Ergänzung zur Einleitung  
Die Jugendhilfeplanung in der Jugendarbeit wurde  seinerzeit in drei Teilbereichen 
durchgeführt: Offene Kinder - und Jugendarbeit (gem. § 11 SGB VIII) , 
Jugendverbandsarbeit (gem. § 12 SGB VIII) und Juge ndbildung, die während des 
Planungsprozesses Gegenstand des laufenden Qualitätsentwicklungsprozesses war - 
und die aus fachlichen Gründen heraus a ls sozialpädagogische Bildung bezeichnet 
wird.  
Jugendarbeit spiegelt immer die Zeitläufe wider: (gesellschafts -)politische, 
globalisierte Ereignisse, gesetzliche Veränderungen oder wirtschaftliche 
Entwicklungen betreffen immer auch junge Menschen unmittelbar. Und deswegen 
finden sich diese gesellschaftlichen Herausforderungen sowohl direkt in der Pädagogik 
wieder als auch in deren Rahmenbedingungen, durch die sie handlungsfähig sein soll. 
Die in der Mitteilungsvorlage genannten Herausforderungen waren während der 
Jugendhilfeplanung nicht vollständig vorherzusehen. Beispielsweise war der immense 
Anstieg gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit (im Kontext  von Zuwanderung, 
aber auch im Hinblick von LGBTQIA+) so nicht zu erkennen; auch die Langzeitfolgen von 
Krisen durch gesellschaftliche Entwicklungen , Krankheiten  (Corona-Pandemie) oder 
Kriege bei jungen Menschen und deren Familien war noch nicht ausreichend empirisch 
erfasst. Das Thema Inklusion war zwar immer Thema, aber die ersten Ausläufer, die 
durch das Kinder- und Jugend-Stärkungsgesetz (2021) gegeben wurden, waren in der 
Jugendarbeit noch nicht so präsent, was aber an ihrer von jeher schon bestehenden  
Offenheit für alle jungen Menschen liegt. Soll heißen, was vor drei Jahren  an 
Handlungsempfehlungen formuliert und vom JHA beschlossen wurde, konnte die 
heute vorherrschenden Bedingungen in der Jugendarbeit höchstens erahnen. Das 
rauer werdende Klima der Gesellschaft wird natürlich auch in der Jugendarbeit spürbar 
und die Anstrengungen, dagegen zu agiere n (was ja immer Aufgabe 
sozialpädagogischer Prozesse sein muss), kosten immer mehr Kraft auf Seiten der 
Professionellen. 
Damit die Jugendarbeit in Osnabrüc k sich systematisch diesen Herausforderungen 
stellen kann, gibt es bereits seit 2016 einen kontinuierlichen Qualitäts -
entwicklungsprozess, in dessen Rahmen sich freien Träger und kommunale 
Einrichtungen gemeinsam anhand von Vertiefungsthemen den wichtigen Jugend- bzw. 
gesellschaftlichen Entwicklungen stellt und analysiert, inwieweit diese Gegenstand 
der pädagogischen Arbe it werden müssen. Die Ergebnisse der Teilprozesse sind 
themenbezogen als Fachbroschüren veröffentlicht.1  
  
2) Ergänzung zu gesetzlichen Grundlagen  
Im Kontext der J ugendhilfeplanung wurde  auch der § 12 Achtes Sozialgesetzbuch 
(Jugendverbandsarbeit), der im Text der Mitteilungsvorlage nur kurz erwähnt wurde, 
einer näheren Betrachtung unterzogen. An dieser Stelle soll ergänzend erklärt werden, 
in welchem Verhältnis die §§ 11, 12 Achtes Sozialgesetzbuch zu einander stehen. 
  
Der § 12 Achtes Sozialgesetzbuch stellt im Grunde eine Spezifizierung des § 11  Achtes 
Sozialgesetzbuch dar. Das bedeutet, während die Jugendarbeit gemäß § 11 junge 
Menschen insbesondere durch freiwillige, offene Angebote auf möglichst 
niedrigschwellige Art und Weise zu erreichen und zu fördern versucht, fokussiert die 
Jugendverbandsarbeit gemäß § 12 die selbsttätige und eigenständige Organisation 
von Jugend in Verbänden. Hier wären z.B. Pfadfinder, Sportjugend oder auch politische 
Jugendverbände anzuführen. Durch diese Eigenständigkeit erhalten die Aspekte 
Partizipation und Ehrenamt  ein anderes Niveau als in den Angeboten der 
kommunalen Jugendarbeit.  
Quasi als eine lex specialis stellt der § 12 die komplementäre Rolle der Jugendverbände 
– nämlich als eine konkrete Ausformung von Jugendarbeit unter vielen - im Kontext des 
§ 11 dar. Während die Jugendarbeit gemäß § 11 als allgemeine Norm sich selbst als 
politisch, weltanschaulich und kulturell ungebunden einordnet (vgl. Offene Kinder- und 
Jugendarbeit), impliziert die Jugendverbandsarbeit aufgrund der Zugehörigkeiten ihrer 
Verbände ggf. eine ideelle Zuordnung. Diese Form der Konkretisierung ist von sich aus 
kein Problem; sie kann aber in Abhängigkeit von Gruppen oder Personen exkludierende 
Effekte haben, weil eben nicht alle jungen Menschen angesprochen werden.    
Man kann also sagen, dass Jugendarbeit weitestgehend alle jungen Menschen 
anspricht, grundsätzlich inklusiv angelegt ist und einen bindungsfreien Zugang 
ohne Mitgliedschaft erlaubt, während die Jugendverbandsarbeit auf 
Mitgliedschaft setzt, spezifische Interessen und Haltungen fokussiert und auf die 
Übernahme von Verantwortung innerhalb der Verbandsstruktur abzielt.  
Beide Angebotsformen sind von großer B edeutung, da sie unterschiedl iche 
Personengruppen ansprechen!  
 
3) Ergänzung zu Zielgruppen  
In der Jugendarbeit über Zielgruppen zu sprechen, ist so einfach wie es gleichzeitig 
auch kompliziert ist; denn qua Gesetz spricht die Jugendarbeit zwar alle jungen 
Menschen unter 27 Jahren an. In der Praxis stellt sich das allerdings deutlich komplexer 
dar, v or allem auch  deswegen, weil es nicht die Jugend  gibt, sondern zunehmend 
Ausdifferenzierungen von sozialen Gruppen im Alter von Jugendlichen. Ein Blick in die 
SINUS-Studie lohnt sich, um die unterschiedlichen Milieus – und damit auch deren sich 
 
1 Unter dem nachfolgenden Link sind die Ergebnisberichte abrufbar: Veröffentlichungen – Stadt Osnabrück 
Die Berichte tragen den einleitenden Titel „Prozess zur Qualitätsentwicklung der Kinder - und Jugendarbeit im 
Fachdienst Jugend“ und sind dann nach Reihenfolgen den Themen zu geordnet.  
stark unterscheidenden Bedürfnisse - zu verstehen. Auf dieser Grundlage ist eine 
Zuschreibung von Zielgruppen möglichweise auch gar nicht zielführend:   
Erstens ist die Jugendarbeit grundsätzlich freiwillig, das bedeutet, niemand wird zur 
Teilnahme gezwungen.   
Zweitens reagiert Jugendarbeit als Teil des sozialen Systems in der Gesellschaft auch 
auf deren Rahmenbedingungen. Das bedeutet, Jugendarbeit adressiert mit ihren 
spezifischen Methoden junge Menschen auch auf der Grundlage erkennbarer 
sozialintegrativer oder struktureller Bedarfe, wie beispielsweise bei Angeboten für 
Kindern nach der (offenen) Ganztagsschule, bei Angeboten der politischen Bildung, bei 
niedrigschwelligen Angeboten für geflüchtete junge Menschen, bei wohnortnahen 
Angeboten für junge Familien  und Alleinerziehende , bei erweiterten offenen Sport - 
oder Musikangeboten  ohne Vereins - oder Musikschulanbindung  oder auch bei 
Beratungsangeboten ohne Behördencharakter.  Die Vielfalt ihrer Angebote wird 
bestimmt durch die Vielfalt ihrer Besuchenden.   
Und drittens setzen sich Zielgruppen überdies nach dem Inhalt von Angeboten bzw. 
dem Grad der Partizipation zusammen: z.B. eine Gruppe von Gleichgesinnten nimmt an 
einem Sportangebot  teil oder eine Gruppe von Jugendlichen organisiert ihr eigenes 
Konzert, weil sie bereits verselbstständigt agieren  und nur noch a m Rande 
Unterstützung benötigen . Dies wird als EMPOWERMENT oder besser noch als 
POWERSHARING bezeichnet – eines der wichtigsten Ziele der Jugendarbeit.  
Viertens ist die Jugendarbeit immer auch der Seismograph für neue Stimmungen und 
Entwicklungen im Land . Sie ist als Angebot des Politischen tief in der 
Gesellschaftsstruktur verankert: sie reagiert auf Entwicklungen, sie interveniert in 
Konflikten, sie gestaltet das Zusammenleben im Sozialraum, sie unterstützt Familien, 
sie ist flexibel und offen und sie richtet sich sowohl an Einzelne wie auch an Familien 
oder ganze Gruppen. Und immer, wenn gesellschaftspolitisch Entscheidungen von 
großer Tragweite getroffen werden, wird die Arbeit angepasst : z.B. ab 2015 reagierte 
die Jugendarbeit  mit Angeboten für Geflüc htete; in der Corona -Zeit war die 
Jugendarbeit der einzige Ort, den junge Menschen aufsuchen durften; in Zeiten 
zunehmenden Populismus erarbeitet die Jugendarbeit antirassistische Angebote,  in 
der Qualitätsentwicklung definiert sie  kontinuierlich den Ausbau  ihres Kanons an 
Themen, die  es zu bearbeiten gilt , um ihre Professionalität aktuell zu halten . Es gibt 
wohl kaum ein Feld der Jugendhil fe, dass derart wandlungsfähig, schnell und 
kompetent auf gesellschaftliche Entwicklungen reagiert  (bzw. reagieren muss !) und 
dies mit Ressourcen, die den Arbeitsprozess bei weitem nicht erleichtern.  
Wer ist also Zielgruppe? Die Antwort darauf kann nur lauten: „Tatsächlich alle; und die, 
die da sind, sind immer die Richtigen“ . Dies ist quasi  auch der Leitsatz, der für alle 
partizipativen Angebote gelten muss . Niemand wird gezwungen, aber alle sind 
willkommen – ein erfolgreiches Grundprinzip, von dem man sich in der Praxis 
überzeugen kann.  
 
Neben der Arbeit mit den verschiedenen Gruppen in den Kinder - und Jugendtreffs ist 
es wichtig zu erwähnen, dass es zahlreiche weitere Arbeitsfelder gibt, die im Kontext 
der Jugendarbeit bzw. in den Einrichtungen der Jugendarbeit durchgeführt oder 
einfach mit erledigt werden. Diese werden nachfolgend aufgelistet:  
 
a) Ferienangebote für alle Altersgruppen der Jugendarbeit:   
Ferienspaß Sommerferien  
Spezifische Programme in den anderen Ferien  
 
b) überregionale (kulturelle) Veranstaltungen   
Konzerte, Theater, Ausstellungen   
 
c) Kooperationen mit Schulen   
Gemeinsame Projekte kultureller Art  
AGs 
Angebote im Ganztag  
Betreuung von Freiwilligen (FSJ und BFD) und Durchführungen von Reflexionen in 
diesem Kontext 
 
d) Arbeit mit Freiwilligen (FSJ und BFD) und Praktikant*innen  
Vorhalten von Plätzen  
Fachliche Begleitung  
Austausch und Reflexionen mit Ausbildungsstätten (Hochschulen, Fachschulen 
etc.) 
 
e) Quartiersarbeit / Sozialraumorientierte Arbeit  
Beratung und Unterstützung für Familien  
Netzwerkarbeit 
Unterstützung der Nachbarschaftsvereine  
Unterstützung bei Runden Tischen  
regelmäßige Sozialraumbegehungen  
 
f) Mehrgenerationenarbeit 
Insbesondere in den Gemeinschaftszentren und Stadtteiltreffs  in Form der 
Schaffung von Angebotsstrukturen und konkreten Angeboten für Erwachsene aller 
Altersgruppen 
(Beratungs-) Angebote für junge Familien  
Altersübergreifende Großveranstaltungen (Flohmärkte, Kunst- und Hobbymärkte) 
 
g) Niedrigschwellige Einzelhilfen 
Erstberatungen und Vermittlung an andere Dienste der Jugendhilfe, o.ä.. 
Unterstützung  in Konflikten oder in schwierigen Situationen (Gespräche, etc.)
  
 
h) Vermietungen/Räume schaffen  
Für private Bedarfe von Bürgerinnen und Bürger  
Initiativen und Vereine   
Osnabrücker Tafel  
 
4) Ergänzung zum gesunden Aufwachsen junger Menschen  
Gerade unter dem Aspekt der Kinderarmut  kommt der Ki nder- und Jugendarbeit eine 
herausragende Funktion zu, denn anders als viele andere Orte  stehen die 
Einrichtungen der Jugendarbeit allen Kindern und Jugendlichen kostenfrei zur 
Verfügung. Wenn man zur Kenntnis nimmt, dass in Deutschland rund ein Drittel aller 
Bürgergeld-Empfänger Kinder und Jugendliche sind, muss man auch berücksichtigen, 
dass genau diesen oft ein würdevolles Leben ohne Stigmatisierungen fehlt, dass sie 
keine soziale Teilhabe erfahren, dass ihre Bildungschancen dadurch reduziert sind und 
der weitere Lebensweg damit bereits vorgezeichnet ist. Zu berücksichtigen wäre dann 
auch der langfristige Schaden, der unserer Gesellschaft dadurch entsteht, dass uns 
die Integration junger Menschen nicht gelingt.  
An dieser Stelle erfüllt die Jugendarbeit eine wichtige kompensatorische Funktion  
(auch im Sinne eines social return on investment ), denn trotz der o.g.  
Zielgruppendifferenzierung und der gesetzlich definierten Offenheit sind es doch 
gerade marginalisierte jun ge Menschen, die an den Angeboten der Jugendarbeit 
teilnehmen oder die die Jugendarbeit als einen Ort betrachten, der ihnen Schutz, 
Sicherheit und die Möglichkeit zum Rückzug bietet. Diese Jugendlichen, deren 
ökonomischen Ressourcen eben nicht gesichert sind, sondern deren gesamtes Leben 
als finanziell prekär und sozial krisenbelastet sich zeigt, werden in der Jugendarbeit 
stabilisiert. Sie dürfen mitgestalten und mitentscheiden. Sie erfahren, dass ihre 
Stimme ein großes Gewicht hat und dass ihre Interessen von den professionell Tätigen 
uneingeschränkt vertreten werden. Diese jungen Menschen erleben in der 
Jugendarbeit tagtäglich, dass es neben Populismus, Hetze und Gewalt vor allem 
Respekt und Anerkennung sind, die unsere Gesellschaft in der Friedensstadt 
Osnabrück zusammenhalten. Genau das leistet die Jugendarbeit  vor Ort : sie sorgt 
dafür, dass die Ungehörten eine Stimme bekommen, die auch vertreten wird.  Dieses 
„politische Konstrukt Jugendarbeit“ zeichnet sich dadurch aus, dass es nicht zur 
politischen Neutralität verpflichtet ist, sondern sich aktiv gegen Ausgrenzung und 
Menschenfeindlichkeit und für Rechtsstaatlichkeit und Demokratie positionieren 
kann und so niedrigschwellige Lerngelegenheiten des gesellschaftlichen 
Miteinanders (ohne künstliche Akademisierung) bietet. In der Jugendarbeit ist das 
Miteinander der Menschen der gelebte tägliche Alltag. Nicht zu Unrecht ist die 
Jugendarbeit deswegen eine Pflichtaufgabe!