31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001  - Klausegärten - o Entwurfs- und Auslegungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/6412
Datum: 2015-11-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 12.11.2015 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/6412
öffentlich
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 
- Klausegärten -
o Entwurfs- und Auslegungsbeschluss
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 26.11.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 08.12.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 08.12.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Dem Entwurf zur
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten -
Planbereich: Blockinnenbereich zwischen Bülowstraße, Humboldtstraße, Buersche 
Straße und Bohmter Straße
und seiner Begründung wird zugestimmt und seine öffentliche Auslegung gem. § 3 Abs. 2 
BauGB beschlossen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein  
B. Personelle Auswirkungen: Keine 
C. Integrationspolitische Auswirkungen: Keine 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine 
E. Beteiligte Stellen: Keine 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Auf dem Grundstück Bohmter Straße 10, 12 befand sich bis vor einigen Jahren eine 
Essigfabrik. Die gewerbliche Nutzung des Grundstücks wurde mittlerweile aufgegeben und 
das Grundstück wurde an einen Projektentwickler veräußert. Das ehemals gewerblich 
genutzte Grundstück soll mit dem Schwerpunkt „Wohnen und Arbeiten“ neu bebaut werden. 
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Mit der Neuentwicklung des vorgenannten Gewerbegrundstücks ergibt sich die Möglichkeit, 
den Blockinnenbereich zwischen Bülowstraße, Humboldtstraße, Buersche Straße und 
Bohmter Straße ebenfalls einer städtebauliche Neuordnung zuzuführen, um hier bislang 
noch brach liegende Nachverdichtungspotentiale zu erschließen. Zur Umsetzung dieser 
städtebaulichen Zielsetzung wird das verbindliche Bauleitplanverfahren zur Aufstellung des 
Bebauungsplans Nr. 536 – An den Klausegärten – durchgeführt. 
Da sich die städtebauliche Planung zum B-Plan Nr. 536 bislang nicht aus dem wirksamen 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück entwickeln lässt, soll der Flächennutzungsplan im 
Parallelverfahren zur Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 536 – An den Klausegärten – 
entsprechend geändert werden.
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) 
sowie die frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Abs. 1 BauGB erfolgten vom 
15.09.2014 bis zum 10.10.2014. Am 17.09.2014 fand eine Informations- und 
Erörterungsversammlung statt.
Angesichts des Mangels an Wohnbauland müssen verstärkt auch potentielle Reserven in 
bestehenden Wohnbaugebieten genutzt werden. Dieses städtebauliche Ziel trägt neben der 
Wohnraumbeschaffung insbesondere zur besseren Ausnutzung der bestehenden 
Infrastruktureinrichtungen bei. Außerdem wird durch diese Maßnahme die Förderung einer 
verstärkten Flächeninanspruchnahme in unbebauten Gebieten (Außenbereichsflächen) 
reduziert, so dass diese unbebauten Flächen zukünftig weiter der wohnortnahen Erholung 
dienen können.
Der Änderungsbereich soll zukünftig als Wohnbauland verkehrlich neu erschlossen werden.
Es ist damit zu rechnen, dass von den bestehenden Verkehrswegen (Straße und Schiene) 
entsprechende Emissionen ausgehen. Inwieweit die auf den Planbereich einwirken und 
welche Regelungen ggf. zu treffen sind, wurde im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung 
zum Bebauungsplan Nr. 536 – An den Klausegärten – untersucht. Die gewerbliche 
Vorbelastung des Planbereichs wurde ebenfalls im verbindlichen Bauleitplanverfahren 
ermittelt und als nicht erheblich eingestuft. 
Im Rahmen des Planverfahrens wurde der ursprüngliche Planbereich der 31. FNP-Änderung 
verkleinert. Ursprünglich war geplant, das Areal des ehemaligen „Essig-Kühne-Geländes“ 
(Bohmter Straße 10, 12) zukünftig als Wohnbaufläche darzustellen. Allerdings hat sich hier 
mittlerweile die Planung zur Umsetzung eines Bauvorhabens mit dem Schwerpunkt „Wohnen 
und Arbeiten“ („Osnabrück Kühnehof“) konkretisiert, so dass in diesem Bereich die 
ursprüngliche Ausweisung einer gemischten Baufläche (M) im Flächennutzungsplan erhalten 
bleiben kann.  
Anlagen:
Auszug Flächennutzungsplan 
Planzeichenerläuterung
Begründung zum Entwurf 
Neuplanung
Darstellung der geänderten Nutzung
Bisherige Planung
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
E.-M.-Remarque-Ring
Goethering
W
ittekindstraße
Hbf
Buersche Straße
Bohmter Straße
\
c
P
I
V
C
\
B
E.-M.-Remarque-Ring
Goethering
W
ittekindstraße
Hbf
Buersche Straße
Bohmter Straße
\
c
P
I
V
C
\
B
\
S
c
P
I
V
C
\
B
1:5.000
1:5.000
Flächennutzungsplan - Änderung
Nr. 31 - Klausegärten - 
Planzeichenerläuterung
nach der Verordnung über die Ausarbeitung der Bauleitpläne sowie über die Darstellung des 
Planinhaltes (Planzeichenverordnung) vom 18.12.1990
Geltungsbereich der Flächen-
nutzungsplanänderung
5. Hauptversorgungsleitungen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung 
unterirdisch (>= 110 kV)
Hochspannungsleitung 
oberirdisch (>= 110 kV)
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Richtfunk
Wasserlauf
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft und 
Flächen mit wasserrechtlichen Festsetzungen
Überschwemmungsgebiet
Wasserschutzgebiet
Schutzzone I
Schutzzone II
Schutzzone III
10. Sonstige Kennzeichnungen
Wichtige Grünverbindungen
Sanierungsgebiet
Umgrenzung von Flächen, die teil-
weise oder ganz erheblich mit 
umweltgefährdenden Stoffen be-
lastet sind (untersuchte Altablager-
ungen und -standorte >= 5.000 qm)
Umgrenzung von Flächen in denen
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
Stadtgrenze
4. Flächen für Versorgungs-
    anlagen, Abfallentsorgung,
    Abwasserbeseitigung 
    und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Windkraftanlage
Trinkwasser
Abgrabung
Aufschüttung
Abfalldeponie
7. Wasserflächen und Flächen für
    die Wasserwirtschaft, Hoch-
    wasserschutz, und Regelungen 
    zum Wasserabfluß
Wasserfläche
Regenrückhalte-/
Regenklärbecken
Hafen
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
Schwerpunktraum mit geeigneten 
Flächen zu Kompensation von 
Eingriffen in Naturhaushalt und 
Landschaftsbild
Einzelflächen mit festgelegten/
erfolgten Maßnahmen zu externen 
Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne des Naturschutzrechtes
Naturpark
Landschaftsschutzgebiet
Naturdenkmal (flächenhaft)
9. Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur 
    und Landschaft
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
Flächen mit vorranigiger Bedeutung 
für die Natur und Landschaft
Flächen mit besonderer Bedeutung 
für Natur und Landschaft
Entwicklungsraum Piesberg
8. Flächen für Landwirtschaft
    und Wald
Fläche für Wald
Fläche für die Landwirtschaft
+
Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
6. Grünflächen
Grünfläche
Sportanlage
Camping
Freibad
Parkanlage
Friedhof
Dauerkleingärten
2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf
Schule
Öffentliche Verwaltungen
Feuerwehr
Polizei
Justiz
Schutzbauwerk (Hochbunker)
Sportlichen Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken dienenden 
Gebäuden und Einrichtungen
Sozialen Zwecken dienenden
Gebäude und Einrichtungen
Gesundheitlichen Zwecken 
dienende Gebäude und 
Einrichtungen
Kirchen und kirchlichen 
Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
Flächen für den Gemeinbedarf
3. Flächen für den überörtlichen
    Verkehr und für die örtlichen
    Hauptverkehrswege
Bahnanlage
Hauptwander- und Radweg
Innere Hindernisbegrenzungs-
fläche
Autobahn
Sonstige überörtliche oder
örtliche Hauptverkehrsstraße
Umgrenzung der Fläche für 
den Luftverkehr, mit Zweck-
bestimmung Landeplatz
Ruhender Verkehr
Haltepunkt
w
* Kongress-, Tagungszentrum
$ Wissenschaft / Büro
!
1. Art der baulichen Nutzung
Gemischte Baufläche
Wohnbaufläche
Gewerbliche Baufläche
J
I
K
Hochschule
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Sonderbaufläche
Kombinierter Ladeverkehr
Solarenergie
 
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Stadt  Osnabrück  
D E R  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R 
 
 
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten - 
 
Begründung zum Entwurf 
Stand: 09.11.2015 
 
 
A Rahmenbedingungen 
1. Planungsanlass 
Auf dem Grundstück Bohmter Straße 10, 12 befand sich bis vor einigen Jahren eine Essig-
fabrik. Die gewerbliche Nutzung des Grundstücks wurde mittlerweile aufgegeben und das 
Grundstück wurde an einen Projektentwickler veräußert. Das ehemals gewerblich genutzte 
Grundstück soll mit dem Schwerpunkt „Wohnen und Arbeiten“ neu bebaut werden.  
Mit der Neuentwicklung des vorgenannten Gewerbegrundstücks ergibt sich die Möglic h-
keit, den Blockinnenbereich zwischen Bülowstraße, Humboldtstraße, Buersche Straße und 
Bohmter Straße ebenfalls einer städtebaulichen Neuordnung zuzuführen, um hier bislang 
noch brach liegende Nachverdichtungspotentiale zu erschließen. Zur Umsetzung dieser 
städtebaulichen Zielsetzung wird das verbindliche Bauleitplan verfahren zur Aufstellung 
des Bebauungsplans Nr. 536 – An den Klausegärten – durchgeführt.  
Da sich die städtebauliche Planung zum B-Plan Nr. 536 bislang nicht aus dem wirksamen 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück entwickeln lässt, soll  der Flächennutzungsplan 
im Parallelverfahren zur Aufstellung des Bebauung splans Nr. 536 – An den Klausegärten 
– entsprechend geändert werden. 
 
1.1. Verfahren 
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 Baugesetzbuch 
(BauGB) sowie die frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Abs. 1 BauGB e r-
folgten vom 15.09.2014 bis zum 10.10.2014. Am 17.09.2014 fand eine I nformations- 
und Erörterungsversammlung statt. 
 
2. Ausgangssituation 
2.1. Lage im Stadtgebiet 
Der Planbereich befindet sich im Stadtteil Gartlage und liegt im Blockinnenbereich 
zwischen Bülowstraße, Humboldtstraße, Buersche Straße  und Bohmter Straße . Die 
Größe des Planbereichs beträgt ca. 1,37 ha. 
 
2.2. Bestandsanalyse 
Innerhalb des bisher wenig erschlossenen Planbereichs befindet sich ein stark durc h-
grünter und teilweise gärtnerisch genutzter Bereich. Hierbei handelt es sich um eine 
strukturreiche Fläche, die von Bedeutung für Natur und Landschaft ist. 
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten -   
 
 
 
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Der Planbereich ist als Klimatop der „verdichteten Stadtbebauung“ einzustufen. Es 
grenzt direkt an den hochverdichteten „Stadtkernklimatop“ an. 
Es ist damit zu rechnen, dass von den bestehenden Verkehrswegen (Straße und 
Schiene) entsprechende Emissionen ausgehen. Inwieweit die auf den Planbereich 
einwirken und welche Regelungen ggf. zu treffen sind, wurde im Rahmen der verbind-
lichen Bauleitplanung zum Bebauungsplan Nr. 536 – An den Klausegärten – unter-
sucht. 
Die gewerblich e Vorbelastung des Planbereichs wurde ebenfalls im verbindlichen 
Bauleitplanverfahren ermittelt und als nicht erheblich eingestuft.  
 
2.3. Planerische Ausgangslage 
2.3.1. Raumordnung und Landesplanung  
Die Stadt Osnabrück ist gem. Landes -Raumordnungsprogramm Niedersac hsen 
2012 als Oberzentrum festgelegt. (2.2.04 LROP Niedersachen 2012). 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflec h-
tungsbereich auszurichten (LROP Nieder sachsen 2.2.03, Satz 1). Die Leistung s-
fähigkeit der Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern 
und zu entwickeln (LROP Niedersachsen 2.2.03, Satz 2). Die Leistungsfähigkeit 
der Zentralen Orte als Wirtschafts -, Dienstleistungs-, Wohn- und Arbeitsstandort 
ist entsprechend ihres regionalen und überregionalen Versorgungsauftrags und 
ihrer Standortattraktivität für die Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen zu 
erhalten und zu verbessern. (LROP Niedersachsen 2012, Begründung zu 2.2.0 3, 
Satz 2, S. 29). 
Nach LROP Niedersachsen (LROP Niedersachsen 2.2.03, Satz 3) sind in den 
Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote für den spezialisierten 
höheren Bedarf zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben für die dortige 
Bevölkerung und Wirtschaft zugleich die mittel - und grundzentralen Versorgungs-
aufgaben zu leisten (LROP Niedersachsen 2012, 2.2.03, Satz 4). Damit ist der 
zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober- und Mittelzentren so bestimmt, dass 
er gleichzeitig auch die nachgeordneten Versorgungsaufgaben umfasst. 
Einrichtungen und Angebote zur wohnortbezogenen Nahversorgung sind Woh n-
gebieten räumlich funktional direkt zugeordnet und weisen im Wesentlichen einen 
fußläufigen Einzugsbereich auf (LROP 2012 Begründung zu 2.2.03,  Satz 2, S. 
29). 
Bei geplanten Einzelhandelsgroßprojekten sind die Ziele und Grundsätze / Erfo r-
dernisse des LROP - Niedersachsen 2012 - 2.3 Entwicklung der Versorgung s-
strukturen - zu beachten. 
 
2.3.2. Landschaftsrahmenplan 
Der “Landschaftsrahmenplan“ (1992) weist die vorhandenen Gärten als einen für 
das Schutzgut Arten und Lebensgemeinschaften wichtigen Bereich mit älteren 
Gärten und kleingartenähnlicher Ausprägung und Nutzung  aus; der “Lan d-
schaftsplanerische Fachbeitrag zum Flächennutzungsplan“ (2000) stellt die F lä-
chen als Wohnquartier mit größeren privat nutzbaren Freiflächen dar. 
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2.3.3. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt Teile des 
Planbereichs als gemischte Baufläche und als Grünfläche dar. 
 
2.3.4. Verbindliche Bauleitplanung 
Ein Großteil des Planbereichs liegt im Geltungsbereich des Bebauungsplans Nr. 
133 – Bülowstraße / Humboldtstraße –. Zukünftig sollen die Festsetzungen des in 
Aufstellung befindlichen Bebauungsplans Nr. 536 – An den Klausegärten – an die 
Stelle der Festsetzungen des Bebauungsplans Nr. 133 treten. 
 
B Planungsziel 
Angesichts des Mangels an Wohnbauland müssen verstärkt auch potentielle Reserven in b e-
stehenden Wohnbaugebieten genutzt werden. Dieses städtebauliche Ziel trägt neben der 
Wohnraumbeschaffung insbe sondere zur besseren Ausnutzung der bestehenden Infrastru k-
tureinrichtungen bei. Außerdem wird durch diese Maßnahme die Förderung einer verstärkten 
Flächeninanspruchnahme in unbebauten Gebieten (Außenbereichsflächen) reduziert, so dass 
diese unbebauten Flächen zukünftig weiter der wohnortnahen Erholung dienen können. 
Der Änderungsbereich soll zukünftig als Wohnbauland verkehrlich neu erschlossen werden. 
Die im Planbereich vorzufindende „grüne Insel“ soll behutsam einer Nachverdichtung zug e-
führt werden, um die Nachteile für das Mikroklima weitgehend zu reduzieren. In jedem Fall ist 
eine Verschlechterung der Wohnverhältnisse zu vermeiden, was durch kompens atorische 
Maßnahmen (z. B. Anlage von Grünflächen, Erhalt von Großbaumbeständen) erreicht werden 
kann.  
Für die Grundstücksflächen im Inneren des Planbereichs wird die planungsrechtliche Grun d-
lage für eine städtebaulich sinnvolle und verträgliche Nachverdichtung geschaffen. Dabei soll 
sich die  zukünftige Bebauung maßstäblich in die vorhandene Siedlungsstruktur einfügen. 
Hierzu sind im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung entsprechende Festsetzungen zu 
maximalen Gebäudehöhen und zu zulässigen Vollgeschosszahlen (Z) zu treffen. 
Der im Planbereich vorzufindende Altbaumbestand soll so weit wie möglich erhalten bl eiben. 
Die genauen Standorte der zu erhaltenden Bäume sind im Bebauungsplan Nr. 536 festzuse t-
zen. 
 
C  Planungsinhalt 
Im Änderungsbereich werden a usschließlich Wohnbauflächen dargestellt, um über die ve r-
bindliche Bauleitplanung die planungsrechtliche Grundl age für eine städteba ulich sinnvolle 
Nachverdichtung schaffen zu können. 
Die der verbindlichen Bauleitplanung (s. B -Plan Nr. 536 – An den Klausegärten –) zugrunde-
liegende Planungskonzeption berücksichtig die allgemeinen Grundsätze einer nachhaltigen 
Stadtplanung, indem auf eine weitgehende Südorientierung der Hauptfassaden, die gegense i-
tige Verschattung der Gebäude und die Kompaktheit der Baukörper (mindestens zwei Vollg e-
schosse) geachtet wurde. Hocheffiziente Wärmedämmungen und wärmebrückenfreie Ba u-
konstruktionen in Verbindung mit den sich weiter verschärfenden Anforderungen der Energi e-
einsparverordnung (EnEV) führen bei Einzelvorhaben zudem schon heute zu einem geringen 
Heizwärmebedarf. 
Das der Planung zugrunde liegende Bebauungs - und Erschließungskonzept orientiert sich an 
einer energiegerechten Stadtplanung, denn hierzu gehören neben wärmebedarfsmindernden 
Maßnahmen auch Konzepte zur Verkehrsvermeidung, beispielsweise kurze Wege durch Nu t-
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zungsmischung (Wohnen-Arbeiten-Freizeit-Einkauf) bzw. flächensparendes Bauen, ein attrak-
tiver, leicht zu erreichender öffentlicher Personennahverkehr, eine den Individualverkehr red u-
zierende Anordnung der Flächen für den ruhenden und fahrenden Verkehr sowie rationelle, in 
die Bebauungskonzeption eingebundene Energieverwendung auf der Versorgungsebene. 
Um im Blockinnenbereich das Verkehrsaufkommen möglichst gering zu halten und die Fl ä-
cheninanspruchnahme durch Verkehrsflächen auf ein möglichst geringes Maß zu red uzieren, 
soll ein Großteil der Verkehrsflächen im Blockinnenber eich als verkehrsberuhigter Bereich 
ausgebildet werden.  
Pkw-Einstellplätze sollen auf den jeweiligen Grundstücken nach Möglichkeit in Garagen, die in 
die Hauptbaukörper integriert sind (ggf. Tiefgaragen), untergebracht werden.  
Im Blockinnenbereich sollen  extensive Dachbegrünungen für eine Verbesserung des Mikr o-
klimas im zukünftigen Baugebiet aber auch zu einem verzögerten Regenwassera bfluss aus 
dem Baugebiet beitragen.  
 
Bebauungs- und Erschließungskonzept 
 
D Umweltbericht 
1. Einleitung 
1.1. Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte der Flächennutzungsplanänderung 
Der im Stadtteil Gartlage gelegene Änderungsbereich wird von der Bülowstraße im 
Norden, der Bohmter Straße und der Humboldtstraße im Westen und Osten sowie der 
Buersche Straße im Süden begrenzt. 
Ziel des Änderungsverfahrens ist es, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für e i-
ne Nachverdichtung eines Blockinnenbereichs  mit dem Schwerpunkt „Wohnen“ zu 
schaffen. 
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten -   
 
 
 
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Der Änderungsbereich umfasst neben bereits bebauten Flächen  seit langem festg e-
setzte Gartenflächen bzw. größere unversiegelte Freiflächen mit naturnahen Strukt u-
ren und Bewuchs, die eine für das Stadtgebiet Osnabrück hohe Wertigkeit hinsichtlich 
des Naturhaushaltes und des Landschaftsbildes aufweisen. 
Hinsichtlich weiterer Angaben zum Standort sowie der Art des Vorhabens und geplan-
ter FNP -Darstellungen sei an dieser Stelle auf die vorhergehenden Kapitel der B e-
gründung verwiesen. 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum  Bedarf an Grund und Boden 
Der Änderungsbereich umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 1,37 ha.  
 
1.2. Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung  
Fachplanungen 
Bezüglich der Darstellung des Änderungsbereiches im wirksamen Flächennutzung s-
plan der Stadt Osnabrück (FNP) wird auf das Kapitel A 2.3.3. verwiesen. 
Der im Rahmen der Neuaufstellung des FNP im Jahr 2001 erstellte landschaftsplan e-
rische Fachbeitrag stellt das Plangebiet als Wohnquartier mit größeren privat nutzb a-
ren Freiflächen dar. Im Landschaftsrahmenplan (LRP), dem Fachplan NATURSCHUTZ 
der Stadt aus dem Jahre 1992, werden die Grünflächen respektive die älteren Gärten 
mit kleingartenähnlicher Ausprägung als wichtige Bereiche für Arten und Lebensg e-
meinschaften eingestuft. 
 
2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
2.1. Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im unbeplanten Status ist auf die jeweiligen Schutzgüter bezogen 
darzustellen, um die Empfindlichkeit gegenüber der Planung herauszustellen und 
Hinweise auf ihre Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu 
können. Die mit der Planung verbundenen Auswirkungen auf die Umweltgüter werden 
herausgestellt, um anschließend Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich e r-
heblicher negativer Auswirkungen ableiten zu können. Dies geschieht z weckmäßi-
gerweise auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung im Rahmen des parallel la u-
fenden Aufstellungsverfahrens für den B -Plan Nr. 536 – Klausegärten – erstellten 
Fachgutachten, insbesondere des landschaftsplanerischen Fachbeitrags. 
Inwieweit die I nanspruchnahme der ökologisch hochwertigen Freifläche im besiede l-
ten und bebauten Stadtgebiet zu erheblichen Beeinträchtigungen der verschiedenen 
Schutzgüter führen wird, lässt sich derzeit nicht abschließend beurteilen. Aufgrund der 
bedeutsamen Naturausst attung und Struktur der Gärten und der angrenzenden 
Brachfläche ist aber insbesondere von einer hohen Bedeutung der Fläche für Arten 
und Lebensgemeinschaften sowie für das Stadtklima auszugehen. Eine abschließe n-
de Zusammenfassung der Umweltauswirkungen erf olgt auf der Ebene der verbindl i-
chen Bauleitplanung (s.o.) nach Vorlage der für notwendig erachteten Gutachten bzw. 
der abschließenden Darstellung etwaiger Kompensations - bzw. entsprechender Ve r-
meidungs- und Verminderungsmaßnahmen. 
FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Naturdenkmale 
sind im Änderungsbereich nicht verzeichnet. 
Im Änderungsbereich befinden mehrere festgestellte Altlasten hinsichtlich derer b e-
reits Untersuchungen vorliegen. 
 
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2.2. Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes  
2.2.1. Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Inwieweit mit der Planung Auswirkungen auf die zu betrachtenden Umwel t-
schutzgüter einhergehen, ist auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung 
konkret ermittelt worden. Es zeigt sich, dass Umweltauswirkungen zunächst aus 
dem Verlust von Böden und ihrer ökologischen Funktionsvielfalt resultieren. Die 
geplanten Neuversiegelungen führen zu einer Erhöhung des Oberflächenwasse r-
abflusses, zu einer verringerten Grundwasserneu bildungsrate sowie zu einer Re-
duzierung der kaltluftproduzierenden Freiflächen. Es werden aber auch insg e-
samt 1,19 ha an Biotoptypen überplant, die auf Grund ihrer ökologische Werti g-
keit ein Kompensationserfordernis nach sich ziehen und die zudem als Teill e-
bensraum v.a. streng geschützter Fledermausarten kartiert worden sind. 
Weitere Teilflächen weisen zwar eine zunächst nur geringe Naturnähe auf (ne u-
zeitliche Ziergärten, Hausgärten mit Großbäumen), das auch hier partiell nac h-
gewiesene Vorkommen der streng geschützten Fledermaus arten dokumentiert 
jedoch ihr teilweise nach wie vor hohes ökologisches Potenzial im Kontext des 
höherwertigen Biotopkomplexes im Zentrum dieser “grünen Insel“. Vor dem Hi n-
tergrund der Siedlungsdichte und der Artenvielfalt, dem Vorkommen von Arten 
mit differenzierteren Habitatansprüchen sowie des Nachweises der gefährdeten 
und in Osnabrück sehr seltenen Nachtigall, für die aktuell innerstädtische Bru t-
nachweise fehlen, ist dem Untersuchungsgebiet eine hohe Bedeutung auch für 
die Avifauna zu attestieren. 
Die durch die Bebauung verbliebener Freiflächen zu erwartenden Beeinträcht i-
gungen des Stadtbildes, des Kleinklimas und des wohnungsnahen Erholungsp o-
tenzials werden als gering eingestuft. 
Bezogen auf zumindest das Stadtquartier geht allerdings eine ökologisch h och-
wertige “grüne Insel“ mit hohem Entwicklungspotenzial auch für die Öffentlichkeit 
verloren. 
 
2.2.2. Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung 
Ohne die Baugebietsentwicklung würde der Innenhof seine bisherige Charakteris-
tik als “grüne Insel“, die sich v.a. aus der extensiven Nutzung und dem prägenden 
alten Baumbestand ergibt, beibehalten können. Stadtbild und Erholungspotenzial 
dieser Freiflächen innerhalb des Wohnquartiers würden nicht beeinträchtigt. Die 
betroffenen Böden könnten weiter hin ihrer ökologischen Funktionsvielfalt (v.a. 
Lebensraum-, Puffer- und Filterfunktion) gerecht werden; das Wasserregime bli e-
be unverändert. 
Mit Blick auf die nunmehr überplanten Biotopstrukturen kann davon ausgegangen 
werden, dass sie sich weiter entwicke ln würden – ihre ökologische Wertigkeit 
könnte damit steigen. Die jetzigen Brachflächen sowie der vorhandene Gehölz - 
und v.a. auch der alte wertgebende Baumbestand würden sich über entspr e-
chende Sukzessionsprozesse weiter entwickeln können. Hieraus ergäben  sich 
positive Effekte hinsichtlich des zukünftigen Artenspektrums bzw. der Biodivers i-
tät (biologische Vielfalt). Die Flächen würden weiterhin von Vögeln und Flede r-
mäusen uneingeschränkt als Lebens - respektive Jagdlebensraum genutzt we r-
den. 
Die Option einer maßvollen Öffnung für die Öffentlichkeit würde weiter bestehen. 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich erheblicher nachteiliger Umwel t-
auswirkungen 
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten -   
 
 
 
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Mit Blick auf Vermeidungs - und Ausgleichsmaßnahmen ist auf der Ebene des FNP zum 
einen allgemein auf d ie Standortwahl und zum anderen auf die ggf. bereits mögliche Da r-
stellung von Flächen für Ausgleichsmaßnahmen abzustellen. Da der Ausgleichsbegriff des 
BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer 
umfassenderen Kompensation (Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. 
 
3.1. Darstellungen im Änderungsbereich 
Konkrete Kompensationsflächen sind innerhalb des Änderungsbereiches nicht b e-
nannt bzw. dargestellt worden. Im Rahmen des auf der Ebene der verbindlichen Ba u-
leitplanung erarbeiteten landschaftsplanerischen Fachbeitrages bzw. der hier abgea r-
beiteten Eingriffsregelung ist dargelegt, inwieweit die auftretenden Beeinträchtigungen 
im Rahmen der Realisierung durch entsprechende Maßnahmen vermieden, vermi n-
dert oder kompensiert werden können. 
 
3.2. In Betracht kommende Planungsvarianten 
Auf der Flächennutzungsplanebene sind im Rahmen des Änderungsverfahrens keine 
maßgeblichen Planungsvarianten diskutiert worden. 
 
4. Zusätzliche Angaben 
4.1. Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Die auf Ebene der  verbindlichen Bauleitplanung im Rahmen des landschaftsplaner i-
schen Fachbeitrags (DENSE & LORENZ 2015) durchgeführte Biotoptypenkartierung e r-
folgte nach dem Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen  (DRACHENFELS 
2004). Hinsichtlich der Ermittlung d es Kompensationsbedarfs ist auf die Naturschutz-
fachlichen Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung  der 
NLÖ (NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN (Niede r-
sächsischer Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küste n- und Naturschutz) – mit den 
aktualisierten Rahmenbedingungen (NLWKN 2006) – zurückgegriffen worden. 
Die Aufnahme der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) erfolgte im Rahmen der 
saP mittels einer flächendeckenden Bestandsaufnahme. Hierzu erfolgten fünf  voll-
ständige Begehungen im Zeitraum März bis Juni 2015. Der Untersuchungen der A r-
tengruppe der Fledermäuse liegen die Detektormethode, Netzfänge, Sichtbeobac h-
tungen sowie der Einsatz von Horchkisten und eines Daueraufzeichnungsgerätes 
(„Song Meter SM2BAT+ “) zu Grunde. Hinsichtlich weiterer Einzelheiten wird auf den 
“Fachbeitrag Artenschutz Bebauungsplan Nr. 536 “An den Klausegärten““ ( DENSE & 
LORENZ 2015) verwiesen.  
Der “Bodenfunktionsbewertung“ (OWS 2014) liegt der Kartier- und Bewertungsschlüs-
sel für di e Bodenfunktionen in Osnabrück (Hrsg.: STADT OSNABRÜCK 2006) zu Gru n-
de. 
Im Hinblick auf die Bewertung der Verkehrs - und Gewerbelärmeinwirkungen sind die 
Immissionsrichtwerte der TA Lärm bzw. die Orientierungswerte gemäß DIN 18005 zu 
Grunde gelegt worden. 
 
4.2. Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswi r-
kungen der Durchführung des Verfahrens auf die Umwelt 
Eine Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen 
Auswirkungen der Durchführung des Verfahrens auf die Umwelt erfolgt auf der Ebene 
der verbindlichen Bauleitplanung vor dem Hintergrund der Eingriffsbilanzierung. 
31. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Klausegärten -   
 
 
 
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5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die vorgesehene Änderung wird bezogen auf zumindest einige der in der Umweltprüfung 
zu betrachtenden Schut zgüter unmittelbare Auswirkungen haben. Insbesondere mit der 
Überplanung gewachsener Bodengesellschaften und dem damit einhergehenden Verlust  
ihrer ökologischen Funktionsvielfalt sind erhebliche Beeinträchtigungen verbunden, die 
mittel- und unmittelbar auch den Verlust von Lebensraum der Pflanzen- und Tierwelt – hier 
sind v.a. streng geschützte Fledermausarten zu nennen - mit sich bringen. Insgesamt sind 
die Auswirkungen auf die zu betrachtenden Schutzgüter im Rahmen der im parallelen B -
Planaufstellungsverfahren durchgeführten Umweltprüfung vor dem Hintergrund der hier 
erstellen Fachgutachten konkret dargelegt. Dies gilt auch für die Frage, inwieweit auftr e-
tende Beeinträchtigungen im Änderungsbereich selbst und/oder auf externen Flächen 
kompensiert werden können. 
 
C Abwägung der Umweltbelange 
Durch die Planung zur 31. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Osnabrück wird die 
bauliche Inanspruchnahme eines bislang als „grüne Insel“ einzustufenden Blockinnenbereichs 
für ein innerstädtisches Wohnquartier vorbereitet.  
Bei der geplanten städtebaulichen Maßnahme handelt es sich um eine Maßnahme der Inne n-
entwicklung. Die Stadt Osnabrück hat sich im Zuge des Bauleitplanverfahrens allerdings be-
wusst für die Durchführung eines Bauleitplanverfahrens im Regelverfah ren ohne Rückgriff auf 
die Verfahrenserleichterungen des § 13a BauGB entschieden. Bei einer Anwendung des b e-
schleunigten Verfahrens nach § 13a BauGB wäre der Flächennutzungsplan lediglich im Wege 
der Berichtigung an die Planungsziele der verbindlichen Baul eitplanung anzupassen – sofern 
hierdurch die geordnete städtebauliche Entwicklung nicht beeinträchtigt gewesen wäre. 
Im beschleunigten Verfahren wird grundsätzlich von einer Umweltprüfung abgesehen. Zudem 
ist ein Ausgleich für die Beeinträchtigung en des La ndschaftsbildes oder des Naturschut z-
haushalts, die auf Grund der Aufstellung der Bauleitplanung zu erwarten sind, nicht erforde r-
lich. 
Im vorliegenden Fall  umfasst der parallel zur FNP -Änderung aufgestellte Bebauungsplan Nr. 
536 – An den Klausegärten – allerdings eine ökologische Ausgleichbilanzierung, um dem e r-
heblichen Eingriff in eine  unstreitig ökologisch wertvolle, innerstädtische „grüne Insel“ durch 
Kompensations- bzw. entsprechende Vermeidungs - und Verminderungs maßnahmen ang e-
messen Rechnung zu tragen. Der im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung erfolgte natu r-
schutzrechtliche Ausgleich verdeutlicht somit den sensiblen Umgang der Stadt Osnabrück mit 
der im Planbereich vorgefundenen städtebaulichen Situation. 
Die Inanspruchnahme einer ursprünglich als Gartenland genutzten innerstädtischen Fläche für 
die Entwicklung eines nachhaltigen innerstädtischen Wohnquartiers ist nicht zuletzt dadurch 
gerechtfertigt, dass die hier in Anspruch genommene Fläche über viele Jahre ein der Öffen t-
lichkeit entzogenes und damit isoliertes Dasein gefristet hat und nicht als Teil einer gesam t-
städtisch vernetzten Grünstruktur diente.    
Bei einer Verdichtung im Blockinnenbereich werden Flächen innerhalb bestehender Baubl ö-
cke genutzt, um zusätzliche Gebäude zu errichten. Blocki nnenbereiche sind die klass ischen 
Nachverdichtungsflächen im urbanen Raum. Gleichwohl birgt gerade dieser Nachverdic h-
tungsansatz das Risiko negativer Klimafolgen. Blockinnenbereiche sind häufig „grüne Inseln“ 
innerhalb ansonsten stark bebauter und versiege lter Quartiere. Sie sollten daher nur behu t-
sam für Nachverdichtungsprojekte genutzt werden. Es muss im Einzelfall abgewogen werden, 
welche Vorteile für die Innenentwicklung und welche Nachteile für das Mikroklima entstehen.  
Die übergeordneten Ziele der Bauleitplanung sind die Gewährleistung einer nachhaltigen städ-
tebaulichen Entwicklung und einer sozialgerechten Bodennutzung. Die Bauleitplanung  soll 
dabei einen Beitrag zu „menschenwürdiger Umwelt“, „natürlichen Lebensgrundlagen“,  „Klima-
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schutz und Klimaanpassung“ und „Baukultur“ leisten. Zur Verwirklichung dieser  Aufgaben und 
Ziele, soll die städtebauliche Entwicklung vorrangig durch Maßnahmen der  Innenentwicklung 
erfolgen. Dabei sollen die wesentlichen Steuerungs - und Gestaltungsaufgaben der Bauleitpla-
nung hauptsächlich auf den Siedlungsbestand  ausgerichtet werden, um eine ökonomisch, 
ökologisch und baukulturell belastende  Siedlungsexpansion durch Flächenneuinanspruc h-
nahme zu vermeiden und stattdessen die Attraktivität und Lebensqualität in den Innenstädten, 
Ortskernen und Bestandsgebieten zu  stärken (vgl. Muster -Einführungserlass zum Gesetz zur 
Stärkung der Innenentwicklung in  den Städten und Gemeinden und weiteren Fortentwicklung 
des Städtebaurechts (BauGBÄndG 2013 – Mustererlass) vom 20.09.2013). 
Eine klim agerechte Flächennutzung bevorzugt die Innenentwicklung  gegenüber der Auße n-
entwicklung. Vor einer Neuausweisung von Bauflächen ist deshalb die Möglichkeit  der Innen-
entwicklung zu prüfen. Diese Prüfung beinhaltet  auch die Möglichkeit der Revitalisi erung und 
Konversion gewerblicher und anderer Brachflächen oder leer stehender  Gebäude und Anl a-
gen. Kompakte Siedlungsstrukturen und die Reduzierung der Stadtumlandwanderung steigern 
außerdem die Effektivität von Infrastrukturnetzen (z.  B. Energie- und Verkehrsnetze): die b e-
stehenden Leitungen, Straßen und ÖPNV-Linien erzielen eine h öhere Auslastung. Außerdem 
kann in der Konsequenz auf neue Verkehrsflächen  verzichtet werden, die dem überörtlichen 
Verkehr und  den örtlichen H auptverkehrszügen dienen.  Durch eine gering ere Inanspruc h-
nahme von derzeit  land- oder forstwirtschaftlich genutzten oder sonstigen  Grün- und Freiflä-
chen für Bauflächen wird die Leistungs - und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts ges tärkt 
und diese bislang unbebauten Flächen können auch  zukünftig weiter der wohnortnahen Erho-
lung dienen. 
Die vorliegende Bauleitplanung ist nicht als Maßnahme zur Entwicklung einer bloßen „Hinte r-
landbebauung“ zu verstehen, die lediglich einem überschaubaren Kreis an Grundstückseige n-
tümern die Mö glichkeit eröffnet, das eigene Grundstück durch Grundstücksteilung und einer 
weiteren Bebauung im Wert zu steigern. Die städtebauliche Planung zum B -Plan Nr. 536 – An 
den Klausegärten – stellt vielmehr ein in sich schlüssiges Gesamtkonzept zur Entwicklung 
eines großen zusammenhängenden innerstädtischen Blockinnenbereichs dar.  
Die Belange der Umwelt finden in der verbindlichen Bauleitplanung in vielfältiger Weise B e-
rücksichtigung. Im Rahmen des Planungsprozesses wurde versucht, möglichst viele B e-
standsbäume im Plangebiet unter Sch utz zu stellen. Damit soll die unverkennbare Qualität 
das Pla ngebiets, insbesondere im Blockinnenbereich, nicht vollständig aufgegeben werden. 
Das Erhaltungsgebot für Bestandsbäume führt zwar zwangsläufig zu einer geringeren Au s-
nutzbarkeit der späteren Baugrundstücke im Blockinnenbereich, allerdings trägt die vorhand e-
ne Grünstruktur bereits zu Beginn der baulichen Entwicklung des Blockinnenbereichs zu einer 
besonderen Wohnqualität bei. Von den zu erhaltenden Grünstrukturen können auch zukünftig 
Fledermaus- und Vogelarten profitieren. Positive Auswirkungen auf Arten - und Lebensg e-
meinschaften werden auch von der im Bebauungsplan festgesetzten Dachbegrünung, insb e-
sondere im Blockinnenbereich, erwartet. 
Die auf das Plangebiet einwirkenden Lärmimmissionen aus Verkehrslärm sind als erheblich 
einzustufen. Allerdings darf das aus stadtentwicklungspolitischer Sicht nicht dazu führen, dass 
eine Innenentwicklung nicht weiter betrieben wird. Vielmehr müssen parallel zur aktiven Ei n-
dämmung von Lärmemissionen geeignete Beb auungsstrukturen entwickelt werden, die es 
auch im innerstädtischen Bereich ermöglichen, gesunde Wohn - und Arbeitsverhältnisse zu 
schaffen. Der Bebauungsplan Nr. 536 zeigt eine mögliche Antwort auf diese städtebauliche 
Herausforderung auf. Durch die Bildun g einer geschlossenen Blockstruktur werden ruhige 
Innenbereiche geschaffen, die einen hohen Komfortwert für eine zukünftige innerstädtische 
Wohnbebauung erreichen können. Passive Schallschutzmaßnahmen können ebenfalls zu 
gesunden Wohn- und Arbeitsverhältnissen in Gebäudeinnenbereichen beitragen.       
Durch die Bauleitplanung wird ein lange Zeit für die Allgemeinheit „abgeschotteter“ Bereich in 
innerstädtischer Lage für die Allgemeinheit erschlossen. Eine Durchquerbarkeit des Gebiets 
wird es auch Menschen, die nicht im Plangebiet wohnen, ermöglichen, den zusätzlichen 
Stadtraum für sich zu erschließen und zu nutzen.  
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Vorzufindende ökologische Strukturen werden zwar im Zuge der Umsetzung der städtebaul i-
chen Planung beeinträchtigt, allerdings we rden neue ökologische Strukturen bei gleichzeitiger 
Schaffung von zusätzlichem Wohn- und Arbeitsraum im Plangebiet entstehen.  
Die Beeinträchtigung der Wohnqualität der bereits im Plangebiet ansässigen Bevölkerung wird 
zwar durch neu hinzukommende bauliche Nutzungen im Blockinnenbereich tangiert, allerdings 
wird die entstehende Nutzungsverdichtung durch entsprechende Festsetzungen (klar strukt u-
rierte überbaubare Grundstücksflächen, Vollgeschosszahlen, die sich am vorgefundenen G e-
bäudebestand orientieren, maximale Gebäudehö henfestsetzungen und Ausweisung einer 
Wohngebietsnutzung im Blockinnenbereich) auf ein allgemein vertretbares Maß red uziert. 
Unzumutbare Beeinträchtigung nachbarlicher Belange durch die vorliegende städtebauliche 
Planung sind objektiv nicht erkennbar.