Auswirkungen der Coronapandemie auf unterschiedliche soziale Problemlagen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6824
Datum: 2021-04-16
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 13.04.2021 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6824
öffentlich
Auswirkungen der Coronapandemie auf unterschiedliche soziale 
Problemlagen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 20.04.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 20.04.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Im Rahmen der Einwohnerfragestunde des Rates am 9. März 2021 wurde die Frage nach 
den psychischen Auswirkungen der Coronapandemie thematisiert und die Verwaltung 
gebeten, insbesondere zur Entwicklung der Fallzahlen in den Bereichen Suizid, häuslicher 
Gewalt und Kindeswohlgefährdung und zur Situation der Suchtberatungsstellen, 
Frauennotruf, Kinder-/Jugendseelsorge in der Stadt Osnabrück zu berichten. Dem kommt die 
Verwaltung hiermit nach.
Die Pandemie wirkt sich selbstverständlich auf alle Bereiche unserer Gesellschaft aus. Die 
Ausnahmesituation macht die sozialen Unterschiede sichtbarer und verschärft die Probleme 
bestimmter Bevölkerungsgruppen. Aspekte wie Vereinsamung oder Einkommensverluste 
können psychische Erkrankungen auslösen oder bestehende Krankheiten verschlimmern. 
Nach Mitteilung der Bundespsychotherapeutenkammer hat die Corona-Pandemie die 
psychischen Belastungen in der Bevölkerung massiv erhöht. Insbesondere während der 
zweiten Corona-Welle nahmen die Anfragen bei niedergelassenen Psychotherapeutinnen 
und Therapeuten massiv zu. Nach einer Umfrage der Deutschen 
Psychotherapeutenvereinigung vom Januar 2021 erhielten niedergelassene 
Psychotherapeutinnen und Therapeuten deutlich mehr Anfragen als im Januar 2020 (s. 
Pressemitteilung BPtK vom 29. März 2021). Laut Berichten von Frauenhäusern, 
Beratungsstellen und Hilfetelefonen nimmt häusliche Gewalt seit der ersten Phase der 
coronabedingten Einschränkungen des öffentlichen Lebens ebenfalls zu. 
Gleichwohl lassen sich konkrete psychische und soziale Folgewirkungen erst langfristig 
sachgerecht abschätzen. Der Verwaltung liegen nicht zu allen angesprochenen 
Themenfeldern konkrete Daten vor. Soweit möglich wurden bei externen Stellen Zahlen und 
Einschätzungen abgefragt. 
Suizid/Suizidversuche
Dazu werden bei der Verwaltung keine statistischen Daten erhoben. Auf Nachfrage teilte die 
Polizeiinspektion Osnabrück mit, dass es im Bereich der Suizide und Suizidversuche im Jahr 
2020 keine Steigerung gab. Bei den erhobenen Zahlen konnte keine Auswertung in Bezug 
zur Corona-Pandemie hergestellt werden. Es werden jedoch nicht zwangsläufig alle 
Suizidversuche bei der Polizei aktenkundig. 
 
Häusliche Gewalt
Die Polizeiliche Kriminalstatistik mit aktuellen Fallzahlen zur häuslichen Gewalt wurde jüngst 
veröffentlicht. Für die Stadt Osnabrück hat die Polizeiinspektion Osnabrück folgende Zahlen 
für die Jahre 2016-2020 mitgeteilt:
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Anzahl bekannt gewordener Fälle 2016 2017 2018 2019 2020
Osnabrück, Kreisfreie Stadt 556 522 529 497 534
Danach ergibt sich im direkten Vergleich 2020 zu 2019 eine Steigerung um ca. 7%. Es 
handelt sich dabei um die Anzahl bekannt gewordener Fälle. Im Vergleich der letzten fünf 
Jahre ist nach den vorstehenden Zahlen kein signifikanter Trend festzustellen. 
Die Frauenberatungsstelle verzeichnet hingegen nach eigenen Angaben einen deutlichen 
Anstieg bei der Anzahl der Beratungskontakte, bei nahezu gleichbleibender Anzahl der zu 
beratenden Frauen. In 2019 wurden für 530 Frauen insgesamt 2117 Beratungen 
durchgeführt, in 2020 erfolgten für 551 Frauen (davon 367 aus der Stadt Osnabrück) 2772 
Beratungen. Zur Begründung verweist die Frauenberatungsstelle auf multipler werdende 
Problemlagen und komplexere Beratungsinhalte wie beispielsweise in der Traumatherapie 
aber auch auf notwendige Begleitungen, um Wartezeiten für Termine z. B. zum 
Therapiebeginn, Klinikaufenthalt, andere Regeldienste wie etwa die Schuldner-beratung oder 
bei der Wohnungssuche zu überbrücken.   
Die Anzahl der Beratungen lag nach Angaben der Frauenberatungsstelle beim Frauennotruf 
in 2019 bei 333 und im Jahr 2020 bei 247 (ab 15.3. keine persönlichen Beratungen aufgrund 
der Pandemie).
Die Stadt Osnabrück fördert die Frauenberatungsstelle mit institutionell mit 183.675 € (im 
Jahr 2020; ca. 155.000€ in 2019) zzgl. einer aktuell verlängerten Projektförderung in Höhe 
von 40.000€. Auch als Reaktion auf die verschärfte Lage in der Pandemie wurde das Projekt 
der Frauenberatungsstelle "Beratung und Begleitung geflüchteter Frauen bei häuslicher und 
sexualisierter Gewalt" (VO/2020/5754) um zwei Jahre verlängert. Um Familien mit 
Fluchterfahrung weiterhin unterstützen zu können, wurde dem Antrag des Caritasverbandes 
zur Erhaltung der Stellenanteil in der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit ebenfalls 
zugestimmt (VO/2021/6548). Familien, insbesondere Frauen, sind von der Schließung der 
Betreuungseinrichtungen stark betroffen und überlastet. Die bewilligten Projekte stärken mit 
ihrem interkulturell geschulten und mehrsprachigen Personal den Kontakt zu den häufig von 
den Regelinstitutionen schwer erreichbaren Frauen und Familien.
Dem Frauenhaus Osnabrück e. V. wird seit April 2020 ergänzend eine Wohnung zur 
Verfügung gestellt, die vorrangig vor der Aufnahme in das Frauenhaus genutzt wird, um hier 
eine Quarantäne durchführen zu können. 
Darüber hinaus existieren in der Stadt bzw. in der Region Osnabrück langjährige Netzwerke, 
die das Thema häusliche Gewalt von unterschiedlichen Seiten in den Blick nehmen und eine 
Reihe von präventiven Maßnahmen auf den Weg gebracht haben. So wurde 2006 der 
Runde Tisch "Häusliche Gewalt" etabliert, der bis heute regelmäßig einmal pro Jahr tagt und 
zahlreiche Institutionen aus Stadt und Landkreis Osnabrück vereint. Dazu gehören Polizei, 
Staatsanwaltschaft, Gericht, Ambulanter Justizsozialdienst, die Vertretung von Migrantinnen 
und Migranten, BISS, Frauenberatungsstelle, Frauenhaus, Täterarbeit Faust, 
Gleichstellungsbeauftragte, Sozialer Dienst/Jugendamt, Opferhilfe und Weißer Ring. 
Um die hohen Fallzahlen an häuslicher Gewalt zu verringern, wurde im Jahr 2011 vom 
Landespräventionsrat Niedersachsen in Kooperation mit dem Innen-, Justiz-, Sozial- und 
Kultusministerium die Handlungsorientierung "Fallmanagement zur Deeskalation bei 
häuslicher Gewalt und Stalking" in Bezug auf Hochrisikofälle veröffentlicht. Ziel eines solchen 
Fallmanagements sollte die Reduzierung von schweren Gewaltexzessen und 
Tötungsdelikten an Frauen sein. Osnabrück nimmt in Bezug auf das Fallmanagement eine 
Vorreiterrolle ein, indem dieses 2014 hier eingeführt und erfolgreich institutionalisiert wurde.
Einen weiteren wichtigen Beitrag im präventiven Sinne leistet die interaktive 
Dauerausstellung "Rosenstraße 76", die 2016 in den Berufsbildenden Schulen am 
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Pottgraben der Stadt Osnabrück eingerichtet wurde. Ziel der Ausstellung ist es, für die 
Thematik von häuslicher Gewalt zu sensibilisieren und der Tabuisierung von Gewalt und 
Unterdrückung entgegenzuwirken. Gleichzeitig werden Hilfeangebote aufgezeigt.
Mit dem Fachzentrum Faust steht in Osnabrück eine Einrichtung zur Verfügung, welche die 
Möglichkeit gibt, neue Wege zu gehen, um Gewalt zu erkennen, ihr zu begegnen und sie zu 
vermeiden. Faust bietet ein differenziertes Trainingsangebot zur Gewaltvermeidung. Der 
präventive Ansatz zielt darauf, Gewalttaten von vornherein zu verhindern. Einen wichtigen 
Beitrag leistet das Fachzentrum im Bereich der Täterarbeit. Bundesweit ist die Anzahl 
solcher Täterberatungsstellen jedoch viel zu gering. Im Flächenland Niedersachsen stehen 
gerade einmal elf Beratungsstellen zur Verfügung, die keine ausreichende Förderung vom 
Land erhalten und in Osnabrück von der Stadt bezuschusst werden. 
Des Weiteren ist noch zu erwähnen, dass das Osnabrücker Netzwerk gegen häusliche 
Gewalt eigens eine Website zu diesem Thema "unter http://www.osnabrueck-gegen-
gewalt.de/ eingerichtet hat, auf der zahlreiche Hilfeangebote für Frauen und Männer sowie 
Kinder und Jugendliche schnell und übersichtlich zu finden sind.
Häusliche Gewalt und Kindeswohlgefährdung
Aus dem Tätigkeitsbereich des Fachdienstes Familie lassen sich keine eindeutigen Zahlen 
zum gesamten Ausmaß von häuslicher Gewalt nennen. Erfasst werden lediglich die Zahlen, 
wo der Fachdienst tätig wird aufgrund einer Meldung durch die Polizei über häusliche Gewalt 
in Haushalten, wo Kinder/ Jugendliche leben. Hier gibt es einen gewissen Anstieg. Im 
Februar 2020 (also noch vor Beginn der Pandemie) wurden für die ersten beiden Monate 
des Jahres 19 Fälle gemeldet, im Februar dieses Jahres für die ersten beiden Monate 26 
Fälle. Auch im Bereich der Kindeswohlgefährdungen, die nach Eingang von entsprechenden 
Meldungen geprüft wurden gibt es im Vergleich zu den Zahlen in den beiden Vorjahren eine 
Steigerung von 23 auf 29.
Die Zahl der Inobhutnahmen (vorläufige Schutzmaßnahme) ist in den Zählmonaten Januar 
und Februar der Jahre 2020 und 2021 konstant. 
Gleichwohl erleben die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in der täglichen Arbeit, dass sich die 
Belastungen von Familien aufgrund der Auswirkungen der Pandemie erhöhen, was die 
Anspannung und Bedürftigkeit in Familien steigen lässt. Insofern wird dem Herstellen und 
Halten von Kontakten zu den Kindern/ Jugendlichen und den Familien eine hohe Priorität 
gegeben. 
Der Fachdienst hat im Rahmen einer Öffentlichkeitsoffensive "Kinder sind unschlagbar" und 
"Alles im Lot im Lockdown" intensiv für die Nutzung der Beratungs- und 
Unterstützungsmöglichkeiten geworben und die Zugangswege den Einschränkungen der 
Pandemie bestmöglich angepasst. 
Das Jobcenter Osnabrück bedient sich seit neuestem der "Fachberatung bei Verdacht auf 
Kindeswohlgefährdung". Damit wird den Mitarbeitenden des Jobcenters verlässliche 
Unterstützung bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos an die Hand gegeben. Bisher 
gab es - auch aus Gründen des Datenschutzes - Unsicherheiten darüber, wie und wann in 
Vermittlungsgesprächen wahrgenommene Beobachtungen über mögliche 
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Kindeswohlgefährdung mitzuteilen sind. Eine Kooperation zwischen Jobcenter und 
Fachdienst Familie der Stadt sorgt jetzt für klare Verfahren und kompetente 
Ansprechpartner. Die Zusammenarbeit soll insbesondere Schulungen der Mitarbeitenden 
beinhalten, damit schwierige Gespräche auch unter dem Aspekt der Kindeswohlgefährdung 
reflektiert werden können und sich ein Erfahrungswissen zu diesem Themenbereich bildet.
Das Jobcenter Osnabrück möchte nicht zuletzt auch einen Beitrag zur Verbesserung der 
Lebenssituation in den Familien leisten. Das Projekt OS4Women mit den 
Kooperationspartnern Bildungswerk der Niedersächsischen Wirtschaft, 
Frauenberatungsstelle, Kinderschutzbund, Polizeiinspektion Osnabrück, Werbeagentur 
Hasegold und dem Jobcenter Osnabrück richtet sich präventiv gegen (sexuelle) Gewalt an 
Frauen und Kindern. Gemeinsam sollen in dem Projekt OS4Women
Multiplikatorenschulungen zur Vermittlung von praktischen Handlungskompetenzen für 
bisher nicht erreichte Berufsgruppen
Präventionsarbeit in ausgewählten Stadtteilen sowie Öffentlichkeits- und Netzwerkarbeit 
auf hoch frequentierten Spielplätzen
Aufklärungsschulungen zum Thema "Wie schütze ich mein Kind vor (sexueller) Gewalt?" 
für Eltern, Alleinerziehende und das familiäre Umfeld 
80 ausgewählte Spielplätze mit Hinweisschildern ausgestattet werden, auf denen 
Notfallkontakte angegeben sind, so dass auch bisher nicht erreichte Frauen einen 
wohnortnahen Zugang zu Schutz- und Beratungseinrichtungen erhalten
Ein regelmäßiger Austausch in Netzwerktreffen stattfinden
"Runde Tische" mit Impulsreferaten für Fach- und Führungskräfte gestärkt und das 
Netzwerk "Gegen Gewalt an Frauen und Kindern" in weiteren Einrichtungen und 
Organisationen in der Stadt Osnabrück verankert werden
ein Experimentierraum "Kreativ-Werkstatt" eingerichtet werden, in dem (betroffene) 
Frauen einen Zugang zum Thema erhalten und für andere betroffene Frauen 
niedrigschwellige Informationsmaterialien erstellen 
Für die Übernahme der Schirmherrschaft des Projektes OS4Women konnten Herr 
Hülsmann, Präsident des VFL Osnabrück und Frau Pötter, Stadträtin der Stadt Osnabrück 
gewonnen werden.
Der Kooperationspartner Bildungswerk der Niedersächsischen Wirtschaft hat bereits einen 
Antrag aufgrund des Förderaufrufes der Bundesservicestelle (bafza)- Gemeinsam gegen 
Gewalt an Frauen gestellt. 
Suchtberatungsstelle
Die Fachstelle Sucht und Suchtprävention der Diakonie Osnabrück Stadt und Land hat die 
Situation der Suchtberatung in der Stadt Osnabrück mit Schreiben vom 30. März 2021 wie 
folgt beschrieben:  
"Die Pandemie fordert von uns allen viel ab. Menschen mit psychischen Erkrankungen und 
Menschen mit einer Abhängigkeitserkrankung geraten durch die soziale Isolation, den 
Wegfall von Tagesstruktur, Hobbys, sicherem Einkommen u.ä. in Gefahr einen Rückfall zu 
erleiden. Auch Personen mit Angststörungen werden natürlich durch die Pandemie verstärkt 
getriggert. Bei einer Abhängigkeitserkrankung sind ja oft Komorbiditäten vorhanden. So ist 
zu beobachten, dass einige der Betroffenen in Folge von zu heftigem Konsum verstorben 
sind. 
Gleichzeitig geraten auch viele Menschen mit missbräuchlichem Konsum durch den Wegfall 
der sozialen Kontrolle und dem Mangel an positiver Ablenkung in Gefahr eine Abhängigkeit 
zu entwickeln.
Die Schließung der Spielhallen lässt es auf der einen Seite natürlich zu einem massiven 
Rückgang des Automatenspielens kommen. Auf der anderen Seite ist durch das Aufheben 
des Verbots des Onlineglücksspiels im Jahr 2020 mit einer vermehrten Umwandlung der 
Abhängigkeit in den Onlinebereich zu rechnen.
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Wir beobachten einen verstärkten Zulauf von Angehörigen, einen stärkeren Bedarf für 
Entgiftungsplätze für Jugendliche. Mit der immer längeren Dauer des Lockdowns befindet 
sich das Klientel zunehmend in psychischen Krisen.
Spannend wird auch die Entwicklung bei Kindern und Jugendlichen sein. Natürlich ist in der 
Krise der Medienkonsum von ihnen massiv gestiegen. Es ist ja auch oft die einzige 
Kontaktmöglichkeit. Es bleibt die Entwicklung nach der Pandemie abzuwarten, inwieweit der 
Medienkonsum sich dann wieder regulieren wird.
Die Arbeit der Suchtberatungsstellen läuft seit März 2020 ununterbrochen weiter. Wir haben 
flexibel auf Telefon- und Onlinenagebote umgestellt. Einzelberatungen finden oft noch face-
to-face statt, im Büro, zu Hause bei den Klientinnen und Klienten oder auch an der frischen 
Luft.  Die Gruppenangebote haben wir seit November 2020 wieder komplett auf 
Onlinegruppen umgestellt. Unsere Treffpunkte Café Oase und Café Connection haben den 
Besuchsverkehr stark eingeschränkt. Es finden nur noch Einzelberatungen statt. Das 
gastronomische Angebot gibt es nur noch als ToGo. Präventionsangebote für Schulen 
werden oft digital durchgeführt."
Zusammenfassung
Die vorgestellten Daten und situativen Beschreibungen zeigen, dass sich in den 
unterschiedlichen Problemlagen Folgewirkungen ergeben. In einigen Bereichen konnten 
bereits unterstützende Ansätze zur Problembewältigung umgesetzt werden. Klar ist aber 
auch, dass damit keine abschließende Lösung erreicht ist und es weiterhin eine 
gesellschaftliche Herausforderung sein wird, den komplexen Auswirkungen gerecht zu 
werden.
Gez. Heinrich
Anlage/n: keine