Erleichterung der Umwidmung von gewerblichem Leerstand zu Wohnraum – Potenziale in der Innenstadt nutzen - Antrag der Gruppe FDP/UWG
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5237
Datum: 2026-03-06
Vorlagenart: Antrag

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Stadt Osnabrück 
 Gruppe FDP/UWG 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5237 
Vorlageart: Antrag 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Erleichterung der Umwidmung von gewerblichem Leerstand zu 
Wohnraum – Potenziale in der Innenstadt nutzen - Antrag der Gruppe 
FDP/UWG 
 
Datum: 10.02.2026 
Bearbeitung: Gruppe FDP/UWG Geschäftsstelle 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 12.03.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 21.04.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 21.04.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Die Verwaltung wird beauftragt, zu prüfen, 
1. inwieweit bestehende gewerbliche Leerstände – insbesondere in C-Lagen und 
Erdgeschosslagen – in Wohnflächen umgewidmet werden können und 
2. ob und unter welchen Voraussetzungen die Stadt Osnabrück von der Möglichkeit des 
§ 246e BauGB Gebrauch machen kann, um Nutzungsänderungen zu Wohnzwecken 
in Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt planungsrechtlich zu erleichtern. 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
 
Sachverhalt: 
Die Leerstandssituation in der Innenstadt hat sich in den vergangenen Jahren kontinuierlich 
weiter verschärft. Laut der Leerstandsanalyse der mO lag die Leerstandsquote im Jahr 2025 
bei etwa 9 % und betrug 68 leerstehende Erdgeschossflächen, vor allem in C-Lagen, also 
Randlagen der Innenstadt mit geringerer Frequenz. Dort nimmt der gewerbliche Leerstand 
weiter zu. 
Gleichzeitig ist der Wohnungsmarkt angespannt. Durch zwei Hochschulen mit etwa 27.000 
Studierenden und eine wachsende Bevölkerung besteht eine konstante Nachfrage nach 
bezahlbarem Wohnraum. 
Langfristig werden sich nicht alle gewerblichen Immobilienflächen, vor allem in C-Lagen, als 
Einzelhandels- oder Büroflächen vermieten lassen. Der strukturelle Wandel im Einzelhandel 
durch den Online-Handel, veränderte Arbeitsformen wie Homeoffice und die Konzentration 
der Frequenz auf A-Lagen führen dazu, dass manche Standorte dauerhaft aus der 
gewerblichen Nutzung fallen werden. 
Leerstehende Immobilien schaden dem Stadtbild, ziehen weitere Leerstände nach sich und 
verhindern eine lebendige Innenstadt. Zudem stellen sie für Eigentümer eine finanzielle 
 
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Belastung ohne Ertragsperspektive dar. 
Niedersachsen hat mit der Novelle der Niedersächsischen Bauordnung, die am 1. Juli 2024 
in Kraft getreten ist, umfassende Erleichterungen für Umbau und Nutzungsänderung 
geschaffen. § 85a NBauO senkt die baulichen Standards erheblich: Ein Gebäude muss nach 
dem Umbau nicht mehr leisten als vorher. An bestehende Bauteile werden keine höheren 
Anforderungen gestellt als zum Zeitpunkt ihrer Errichtung – mit Ausnahme der CO￿-
Reduzierung. 
Zusätzlich gilt seit Oktober 2025 bundesweit § 246e BauGB („Bauturbo“), der es Kommunen 
in Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt ermöglicht, planungsrechtliche 
Abweichungen für Wohnraumprojekte zu erteilen, ohne dass langwierige 
Bebauungsplanänderungen nötig sind. 
Die Umwidmung von Gewerbeleerstand zu Wohnraum wird jedoch nicht die alleinige Lösung 
für Osnabrücks Wohnungsproblem sein. Neubauprojekte wie das Lok-Viertel bleiben 
unverzichtbar. 
Dennoch zählt jede zusätzliche Wohnung. Und jede genutzte Immobilie ist besser als 
Leerstand. Die rechtlichen Rahmenbedingungen sind aktuell so günstig wie nie zuvor. 
Deshalb sollte diese Gelegenheit genutzt werden, um Eigentümer bei der Umwandlung ihrer 
Immobilien zu unterstützen und damit einen doppelten Mehrwert zu schaffen: mehr 
Wohnraum und eine lebendigere Innenstadt.  
gez. Dr. Thomas Thiele 
Gruppenvorsitzender 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]