Kinderarmut in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6728
Datum: 2016-02-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 12.02.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6728
öffentlich
Kinderarmut in der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 09.03.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Im vergangenen Jahr veröffentlichte das Institut für Arbeit und Berufsforschung (IAB) die 
Studie „Kinder- und Familienarmut: Lebensumstände von Kindern in der Grundsicherung“1, 
in der die Einkommensarmut von Kindern in Deutschland, deren Ursachen, Begleitumstände 
und Folgen, wie beispielsweise Unterversorgungslagen, dargestellt und untersucht werden. 
Die Zeitschrift „Klecks“ berichtete anlässlich dieser Studie in der Ausgabe Nr. 100 (12.2015, 
S. 13 ff.) über die Armut von Kindern in der Stadt Osnabrück und Beispiele für Maßnahmen 
zur Bekämpfung dieser Kinderarmut.
Vor diesem Hintergrund stellt die Verwaltung im Folgenden die Situation zur Kinderarmut in 
Osnabrück insgesamt und bezogen auf die Stadtteile quantitativ dar. Weiterhin erfolgen eine 
generelle Darstellung der Unterversorgunglagen und die Erläuterung der Leistungen der 
Jugendhilfe als Beitrag zur Bekämpfung von Kinderarmut in der Stadt Osnabrück.
Kinderarmut in Osnabrück
Die Beschreibung von Einkommensarmut basiert in der Studie der IAB auf „zwei häufig 
verwendeten Armutsgrenzen“2:
 Die sozialstaatlich definierte Armutsgrenze
 Bezug von Leistungen nach dem SGB II – Grundsicherung für Arbeitssuchende 
 Die relative Einkommensarmut
 Das Einkommen beträgt weniger als 60 % des mittleren Einkommens (Median) 
aller Haushalte3.
Exemplarisch werden die jeweiligen Armutsgefährdungsschwellen für ein Paar mit zwei 
Kindern (eines unter 7, eines unter 15 Jahren) mit einem Monatseinkommen von 1.848 € 
(relative Einkommensarmut) bzw. 1.744 € (SGB-II-Leistungen) ausgewiesen4. Im Ergebnis 
stellt die Studie für Deutschland bei insgesamt 24,2 % der unter 15-Jährigen einen Bezug 
1 siehe http://www.iab.de/389/section.aspx/Publikation/k150423305
2 Institut für Arbeit und Berufsforschung (IAB): „Kinder- und Familienarmut: Lebensumstände von 
Kindern in der Grundsicherung“, 2015, S. 7,
(siehe http://www.iab.de/389/section.aspx/Publikation/k150423305)
3 vgl. ebenda
4 vgl. ebenda, S. 8 (Zahlen für das Jahr 2013)
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von SGB-II-Leistungen (13,4 %) oder eine Armutsgefährdung ohne SGB-II-Bezug (10,8 %) 
fest.
Für Osnabrück liegen Daten zur relativen Einkommensarmut nicht vor. Die Anzahl und der 
Anteil von unter 15-Jährigen in Haushalten mit SGB-II-Bezug (Kinder mit Sozialgeldbezug) 
stellen sich in der Stadt Osnabrück insgesamt wie folgt dar:
31.12.2014 31.10.2015
Anzahl unter 15-Jähriger im SGB-II-Bezug5 4.614 4.727
Anteil an unter 15-Jährigen der Bevölkerung 23,4 % 24,1 %
Zum Stichtag 31.12.2014 liegen stadtteilbezogene Daten zum SGB-II-Bezug vor, die 
erhebliche sozialräumliche Unterschiede verdeutlichen:
Kinder mit Sozialgeldbezug; Stichtag 31.12.2014;
Stadtteil SGB-II-Bezug 
u15
 
Einwohner 
u15
SGB II-
Quote u15
01 Innenstadt 138 432 31,9%
02 Weststadt 94 809 11,6%
03 Westerberg 37 1.104 3,4%
04 Eversburg 376 1.155 32,6%
05 Hafen 74 202 36,6%
06 Sonnenhügel 227 1.146 19,8%
07 Haste 201 796 25,3%
08 Dodesheide 579 1.608 36,0%
09 Gartlage 121 362 33,4%
10 Schinkel 864 1.930 44,8%
11 Widukindland 188 692 27,2%
12 Schinkel-Ost 110 505 21,8%
13 Fledder 132 309 42,7%
14 Schölerberg 421 1.648 25,5%
15 Kalkhügel 210 917 22,9%
16 Wüste 162 1.234 13,1%
17 Sutthausen 30 612 4,9%
18 Hellern 84 881 9,5%
19 Atter 156 627 24,9%
20 Pye 61 413 14,8%
21 Darum-Gret.-Lüstr. 188 1.109 17,0%
22 Voxtrup 121 956 12,7%
23 Nahne 32 294 10,9%
 nicht zuzuordnen 8   
 Summe 4.614 19.741 23,4%
Quelle: FD Strategische Stadtentwicklung / Statistik, eigene Berechnungen FB 51
Jeweils fett und kursiv dargestellt sind die Werte der vier Stadtteile mit den höchsten 
absoluten Zahlen an Kindern im Sozialgeldbezug sowie der sieben Stadtteile, deren SGB-II-
Quote bei den unter 15-Jährigen mit über 30 % deutlich über dem städtischen Durchschnitt 
liegt. Hierbei fallen die Stadtteile Eversburg, Dodesheide und Schinkel auf, in denen sowohl 
5 vgl. Bundesagentur für Arbeit: Arbeitsmarkt in Zahlen; Osnabrück, Stadt; März 2015 und Januar 
2016
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die absolute Zahl der Kinder als auch die SGB-II-Quote auffallend hoch sind. Dabei hat der 
Stadtteil Schinkel sowohl die höchste Anzahl unter 15-jähriger SGB-II-Bezieher als auch mit 
44,8 % den höchsten Anteil an Kindern mit Sozialgeldbezug.
Folgen von Kinderarmut
Das IAB hat in seiner Studie die Unterversorgungslagen von Kindern und ihren Familien in 
der folgenden Abbildung dargestellt6:
Die Übersicht veranschaulicht zum Teil gravierende Unterschiede in der Lebenssituation von 
Familien mit gesichertem Einkommen und Familien im SGB-II-Bezug. Insbesondere 
hinzuweisen ist auf die in jeder fünften Familie mit SGB-II-Leistungen herrschenden 
beengten Wohnverhältnisse und die mutmaßlich gesundheitsgefährdende Wohnsituation bei 
5,8 % der Familien. Bedenklich sind ebenso die fehlende ausreichende Winterkleidung bei 
6 IAB; a. a. O., S. 14
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10,4 % der Familien und die generell fehlende Möglichkeit von Ersatzbeschaffungen sowohl 
bei Kleidung (ca. ein Drittel) als auch bei Möbeln (ca. zwei Drittel).
Einen hohen Grad an Unterversorgung weist der Bereich der Teilhabe aus. Hier werden drei 
von vier Aspekten für mehr als die Hälfte bis zu drei Vierteln der betroffenen Familien als 
unterversorgt ausgewiesen.
Leistungen der Jugendhilfe in der Stadt Osnabrück
Das SGB VIII – Kinder- und Jugendhilfe – formuliert nicht ausdrücklich den Auftrag, 
Einkommensarmut von Kindern und Familien entgegenzuwirken. Es verpflichtet den 
öffentlichen Jugendhilfeträger gleichwohl, verschiedene Leistungen zu erbringen, die auch 
einem Ausgleich der Folgen von Kinderarmut dienen. Ein genereller Auftrag beinhaltet § 1 
Abs. 3 SGB VIII:
„Jugendhilfe soll (...) insbesondere
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu 
beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie 
eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.“
Spezielle Formulierungen finden sich im SGB VIII beispielsweise in
 § 11 – Jugendarbeit („außerschulische Jugendbildung“, „Jugendarbeit in Sport, Spiel und 
Geselligkeit“)
 § 13 – Jugendsozialarbeit („zum Ausgleich sozialer Benachteiligung“)
 § 16 – Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie („Angebote der 
Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden 
Familiensituationen“)
 § 22 – Grundsätze der Förderung [in Tageseinrichtungen und Kindertagespflege] („die 
Erziehung und Bildung in der Familie unterstützen und ergänzen“, „den Eltern dabei 
helfen, Erwerbstätigkeit und Kindererziehung besser miteinander vereinbaren zu 
können“).
Die Leistungen der Jugendhilfe können im Hinblick auf die Armutslage von Kindern 
grundsätzlich unter zwei Aspekten betrachtet werden:
1. Maßnahmen, die die Folgen von Kinderarmut (im Sinne der genannten 
Unterversorgungslagen) mildern (Verbesserung der Bildungs- und Teilhabechancen) und
2. Maßnahmen, die einen Beitrag zur Vermeidung von Einkommensarmut leisten und diese 
perspektivisch in zukünftigen Familien vermeiden.
Zur ersten Kategorie gehören Jugendhilfeleistungen, die in erster Linie die Unterversorgung 
im Bereich der Teilhabe ausgleichen. Dazu zählen insbesondere Angebote der Kinder- und 
Jugendarbeit, sowohl in den neun Stadtteiltreffs, Jugend- und Gemeinschaftszentren in der 
Stadt Osnabrück als auch außerhalb dieser Einrichtungen (zum Beispiel Ferienpass, 
Jugendverbandsarbeit). Die gesellschaftliche Teilhabe von Kindern aus 
einkommensschwachen Familien wird etwa ermöglicht durch nicht kommerzielle und 
dadurch kostenfreie oder kostengünstige und niedrigschwellige
 offene Freizeitangebote, Kurse und Arbeitsgemeinschaften
 Angebote der Jugendkultur
 Ferienfreizeiten, Tagesfahrten, Stadtranderholung, Lager
 außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, 
kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung.
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Hinzu kommt die kostenlose Ausgabe des Ferienpasses an Osnabrück-Pass-Inhaber. Ein 
weiteres Beispiel ist die Möglichkeit, einen Internetanschluss in den Jugendeinrichtungen zu 
nutzen, wenn dieser in der Wohnung nicht zur Verfügung steht. 
Aus dem Leistungsspektrum der Jugendhilfe können ebenfalls Hilfen zur Erziehung (§§ 27 ff. 
SGB VIII) zur Milderung von Unterversorgung beitragen. Während durch die Hilfeleistung 
allgemein den Spannungen in einer Familie entgegengewirkt wird, die auch durch fehlende 
finanzielle Mittel mit verursacht werden können, ist konkret auch die Thematisierung einer 
ggf. unzureichenden Wohnungssituation angezeigt. Die Unterstützung bei der 
Wohnungssuche und im Erfolgsfall beim Wohnungswechsel kann ein Teilaspekt der 
Hilfeleistung sein und zur Verbesserung der Wohnungssituation beitragen.
Von großer Bedeutung im Vorfeld erzieherischer Hilfen sind präventive Angebote für 
Familien, zum Beispiel Familienhebammen oder „Aufsuchende Jugend- und 
Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern“ (JuGeFa), um frühzeitig Unterstützungs- und 
Förderbedarfe erkennen und darauf reagieren zu können.
Durch die Unterstützung bei der Vereinbarkeit von Kindererziehung und Erwerbstätigkeit im 
Rahmen der Kindertagesbetreuung leistet die Jugendhilfe einen unmittelbaren Beitrag zur 
Verbesserung der Einkommenssituation von Familien. Zum Stichtag 01.10.2015 waren 3.766 
von 5.308 Plätzen für Kinder von 0 Jahre bis zum Schuleintritt Ganztagsplätze (70,9 %). Die 
damit einhergehende frühkindliche Bildung ist darüber hinaus ein wichtiger Baustein, um 
Bildungsarmut und einer daraus möglicherweise folgenden Einkommensarmut vorzubeugen. 
In diesem Zusammenhang sind auch die Ganztagsbetreuungsangebote für 
Grundschulkinder zu nennen. Die Stadt Osnabrück beteiligt sich freiwillig mit finanziellen 
Mitteln an der qualitativen Ausgestaltung des offenen Ganztagsangebotes an offenen 
Ganztagsgrundschulen nach festgelegten Kriterien (siehe Handlungskonzept zum Ausbau 
von Ganztagsgrundschulen, VO/2014/4427). Die an den Schulstandorten tätigen Hortträger 
erhalten eine teilnehmerbezogene Bezuschussung (Anzahl Kinder im Ganztag). Mit diesem 
Geld wird Personal beschäftigt, das Förderangebote für Kinder im Rahmen des schulischen 
Ganztagsangebotes anbietet. Die Höhe des Zuschusses erfolgt in Abhängigkeit vom 
Sozialraumtyp nach dem Bericht „Soziale Ungleichheit in Osnabrück“:
 Schulen im Sozialraumtyp 1 und 2 („rote“ und „orange“ Bereiche): durchschnittlicher 
Betreuungsschlüssel 1:12
 Schulen im Sozialraumtyp 3 („gelber“ Bereich): durchschnittlicher Betreuungsschlüssel 
1:14
 Schulen im Sozialraumtyp 4 und 5 („hellgrüne“ und „dunkelgrüne“ Bereiche): 
durchschnittlicher Betreuungsschlüssel 1:16
Aktuell gibt es an fünf Ganztagsgrundschulen eine entsprechende Unterstützung durch die 
Jugendhilfe: Heiligenwegschule, Stüveschule, Schule in der Dodesheide, Rosenplatzschule, 
Grundschule Eversburg.
Darüber hinaus wird angestrebt, ab dem Schuljahr 2016/2017 mindestens jährlich eine 
weitere Grundschule zu einer Ganztagsgrundschule mit ergänzendem Betreuungsangebot 
umzuwandeln.
Einer durch Einkommensarmut ggf. mit verursachten Bildungsarmut sowie weiteren sozialen 
Benachteiligungen wird durch die in Osnabrück besonders ausgeprägten Angebote der 
Jugendsozialarbeit entgegengewirkt. Durch die an sechs weiterführenden Schulen 
(Förderschule Lernen, Förderschule Soziale und Emotionale Entwicklung, zwei 
Hauptschulen, zwei Gesamtschulen) in Osnabrück vorhandenen und durch die Jugendhilfe 
finanzierten Angebote der Schulsozialarbeit wird ein wichtiger Beitrag zur Berufsorientierung 
und Sicherung eines erfolgreichen Schulabschlusses sowie eines gelingenden Überganges 
in eine Ausbildung geleistet. Weitere wichtige Bausteine zur Erreichung dieser Ziele sind die 
Koordinierungsstelle Schulverweigerung und das Übergangsmanagement. Für junge 
Menschen, denen die Integration in den Arbeitsmarkt nicht gelungen ist, bietet das Zentrum 
für Jugendberufshilfe in der Dammstraße verschiedene Förderangebote. Perspektivisch 
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bietet die Jugendsozialarbeit durch ihr Angebotsspektrum auch einen wichtigen Beitrag, um 
in den zukünftigen Familien der betreuten jungen Menschen Einkommens- und damit auch 
Kinderarmut vorzubeugen.
Mit der erfolgreichen Bewerbung um Fördermittel aus dem Bundesprogramm „Jugend 
stärken im Quartier“ konnte der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien im 
vergangenen Jahr ein weiteres Angebot zur sozialen und beruflichen Integration schaffen – 
befristet bis 2018. Zielgruppe sind sozial benachteiligte junge Menschen in speziellen 
Wohnquartieren. In der Stadt Osnabrück erfolgt diese zusätzliche Förderung in den 
Quartieren Rosenplatz und Dodesheide-Ost.
Diese Jugendhilfeleistungen werden ergänzt durch die Möglichkeit materieller Unterstützung 
im Rahmen der vom Fachbereich verwalteten Stiftungsmittel, zum Beispiel zur Finanzierung 
von Beiträgen für Sportvereine, Sportbekleidung oder Ferienfreizeiten.
Neben den eigenen Leistungsangeboten stellt der Fachbereich die Geschäftsführung des 
Runden Tisches Kinderarmut (RTA) sicher. Der RTA ist ein beratendes Gremium, das zum 
Handlungsfeld Kinderarmut Konzepte, Strategien und Standards entwickelt sowie Politik und 
Verwaltung bei der Planung konkreter Maßnahmen zur Milderung von Kinderarmut 
unterstützt. Im Jahr 2011 hat der RTA ein „Strategiekonzept zur Überwindung der Kinder- 
und Jugendarmut in Osnabrück“7 erarbeitet. Als Ziele werden darin auch die Förderung von 
Aspekten der Jugendhilfe wie etwa Jugendarbeit, explizit die Teilhabe von Kindern an Kultur, 
Freizeitangeboten und Sport, oder frühkindliche Förderung benannt.
Weiterhin werden im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien die Aufgaben 
- nach dem Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) und
- der Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaften (§ 55 SGB VIII)
wahrgenommen. Sie beinhalten eine besondere Unterstützung für besondere Zielgruppen 
bzw. in besonderen Lebenslagen und tragen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen 
zu verbessern.
Im Auftrag
Weisleder
7 Siehe http://www.osnabrueck.de/soziales/kinder-und-betreuung/runder-tisch-kinderarmut.html