Umfrageergebnisse "Beschaffung - sozial und nachhaltig"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4127
Datum: 2025-03-25
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

1/2 
 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4127 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Umfrageergebnisse "Beschaffung - sozial und nachhaltig" 
 
Datum: 11.03.2025 
  
Federführung: Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Kenntnisnahme) 03.04.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Arbeitsprozesse optimieren 
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Ende 2024 wurde eine Umfrage zur sozial-ökologischen Beschaffung innerhalb der 
Stadtverwaltung Osnabrück durchgeführt. 13 Dienststellen haben teilgenommen. Die 
Ergebnisse zeigen, dass alle abgefragten sensiblen Produktgruppen beschafft werden. 
Gleichzeitig konnten aus den Umfrageergebnissen Herausforderungen und 
Handlungsbedarfe für die Zukunft identifiziert werden.  
 
Wesentliche Erkenntnisse der Umfrage:  
• Sozial-ökologische Kriterien werden teilweise angewendet, jedoch bestehen 
Informations- und Qualifizierungsbedarfe.  
• Konkrete Maßnahmen zur Stärkung nachhaltiger Beschaffung können abgeleitet 
werden.  
 
Für das Jahr 2025 ist die Umsetzung der identifizierten Maßnahmen (z. B. Schulungen, 
Leitfäden, Vernetzung) geplant. Eine ausführlichere Darstellung der ersten Ergebnisse und 
Maßnahmen sind dem Anhang zu entnehmen. Die Umfrage soll Ende 2025 wiederholt 
werden, um die Effekte und Mehrwerte der realisierten Maßnahmen bewerten zu können.  
  
Zum Hintergrund: Gemäß des Beschlusses VO/2022/1635 erfolgte die Antragsstellung und 
seit April 2024 die Umsetzung des SKEW-Projektes „Koordination kommunaler 
Entwicklungspolitik“ (KEpol) durch das Referat Nachhaltige Stadtentwicklung. Laut 
Projektdefinition von KEpol sind die Ziele nachhaltiger Entwicklung bzw. Sustainable 
Development Goals (SGDs) insbesondere durch die Umsetzung struktureller Maßnahmen 
zur öko-sozialen Beschaffung in der Verwaltung und durch die Stärkung von 
zivilgesellschaftlichen Akteuren und Bildungseinrichtungen als Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren für die SDGs in der Stadt Osnabrück verankert. Eine Projektwebsite mit 
näheren Informationen ist abrufbar unter: www.osnabrueck.de/kepol 
 
Im Zuge des Projektes wird die Umsetzung sozial-ökologischer Kriterien in der öffentlichen 
Beschaffung der Stadt Osnabrück analysiert. Als erster Schritt dieser Analyse wurde die 
 
2/2 
Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ Ende 2024 durchgeführt. Die Umfrage 
fokussiert sich auf Gruppen von Produkten, die ein besonderes Risiko dahingehend 
aufweisen, dass sie nicht unter Beachtung der in den Kernarbeitsnormen der Internationalen 
Arbeitsorganisation (ILO-Kernarbeitsnormen) festgelegten Mindeststandards und/oder unter 
Verletzung weiterer Menschenrechtsstandards gewonnen oder hergestellt wurden. 
Besonders hoch ist das Risiko dann, wenn es Hinweise auf Menschen- und 
Arbeitsrechtsverletzungen im jeweiligen Herkunftsland gibt. Mit der vorliegenden Umfrage 
innerhalb der Stadtverwaltung Osnabrück wurde erhoben, welche der sensiblen 
Produktgruppen beschafft werden, ob die beschafften Produkte sozial-ökologische Kriterien 
erfüllen (Nachweise z. B. über Siegel, Zertifizierungen) und was als Herausforderung und 
Bedarf in der fairen/nachhaltigen Beschaffung von den Dienststellen wahrgenommen wird.   
 
gez. Dr. Beckord 
 
 
Anlage/n 
1 - Präsentation Umfrageergebnisse zur Beschaffung (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Ergebnisse der Umfrage
„Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
1 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
14.02.2024
Zusammenfassung 
• Umfragezeitraum 13.11.-27.12.2024, 96 ausgewertete Antworten aus 
insgesamt 13 Dienststellen
• Die Ergebnisse zeigen, dass alle abgefragten sensiblen Produktgruppen 
innerhalb dieser Dienststellen beschafft werden. 
• Langfristiges Ziel: Strukturen unterstützen die Umsetzung der sozial-
ökologischen Beschaffung
• Es gibt gute Beispiele in sozial-ökologischer Beschaffung in Osnabrück.
• Umfrage zeigt eine Diskrepanz zwischen Ist- und Soll-Zustand insbesondere im 
Bereich der Informations- und Qualifizierungsbedarfe.
2 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Schwerpunkte der Auswertung
3 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Beschaffung und Zertifizierung nach Produktgruppen
Sind/ Waren diese Produkte 
mit einem Gütezeichen 
zertifiziert?
4 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
Die Grafik zeigt die Anzahl der Antworten mit 
„Ja“ auf die Frage „Beschaffen Sie Waren bzw. 
vergeben Sie Aufträge in der Produktgruppe 
X?“. Zusätzlich wird unterteilt ob diese mit 
einem Gütezeichen zertifiziert waren (weiß), ob 
nicht (grau) oder ob dies unbekannt war (rot). 
38
30
19
18
14
8
8
8
5
14.03.2025
Fokus auf sensible Produktgruppen 1/2
Die Umfrage fokussiert sich auf Gruppen von Produkten, die ein besonderes Risiko 
dahingehend aufweisen, dass sie nicht unter Beachtung der in den Kernarbeitsnormen 
der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO-Kernarbeitsnormen) festgelegten 
Mindeststandards und/oder unter Verletzung weiterer Menschenrechtsstandards 
gewonnen oder hergestellt wurden. Besonders hoch ist das Risiko dann, wenn es 
Hinweise auf Menschen- und Arbeitsrechtsverletzungen im jeweiligen Herkunftsland 
gibt. Mit der Umfrage wurde erhoben, welche der sensiblen Produktgruppen beschafft 
werden, ob die beschafften Produkte sozial-ökologische Kriterien erfüllen (Nachweise z. 
B. über Siegel, Zertifizierungen), was als Herausforderungen und Bedarf in der fairen / 
nachhaltigen Beschaffung wahrgenommen wird. 
5 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Fokus auf sensible Produktgruppen 2/2 
Welche gehören zu den sensiblen Produktgruppen? 
Welche Produkte gehören dazu? 
Regelungen und Definitionen variieren. Nach der NKernVO gelten in 
Niedersachsen aktuell diese Produktgruppen als sensibel: 
Stoffe und sonstige Textilwaren, Naturstein, Tee, Kaffee und Kakao, Blumen 
sowie Spielwaren und Sportbälle.
→ In anderen Bundesländer z. B. auch: IT-Produkte, Sportbekleidung, Sportartikel, Lederwaren / Gerbprodukte, 
Holz- und Holzprodukte, Sand, allgemein Agrarprodukte (z. B. auch Naturkautschuk-Produkte), … 
6 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Erläuterungen zu den abgefragten Produktgruppen
Sind/ Waren diese Produkte 
mit einem Gütezeichen 
zertifiziert?
7 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
Die Grafik zeigt die Anzahl der Antworten mit 
„Ja“ auf die Frage „Beschaffen Sie Waren bzw. 
vergeben Sie Aufträge in der Produktgruppe 
X?“. Zusätzlich wird dargestellt ob diese mit 
einem Gütezeichen zertifiziert waren, ob nicht 
oder ob dies unbekannt war. 
Aus Landesvorgaben wurden ausgewählt:
Textilwaren, Naturstein, Blumen sowie Spielwaren und Sportbälle.
Angepasst: Lebensmittel (beinhalten Landesvorgaben Tee, Kaffee und Kakao) – 
Gruppe ist aber weiter gefasst, um auch Ökologie und Regionalität mit zu 
erfragen (Nachhaltigkeit allgemein).
Hinzugefügt: ITK-  und Lederprodukte. ITK Produkte haben gute 
Marktverfügbarkeit von zertifizierten Produkten. Lederprodukte gehören teils zu 
Arbeitskleidung (Schuhe, Gürtel, Taschen, …) und sollten daher mit bedacht 
werden. 
14.03.2025
Welche sensiblen Produktgruppe werden beschafft?
• alle abgefragten Produktgruppen 
werden beschafft
• In einzelnen Produktgruppen werden 
Produkte mit hohen sozial-
ökologischen Standards beschafft, 
nachgewiesen durch 
Zertifizierungen:
Über alle abgefragten Produktgruppen 
hinweg:
26 % der beschafften Produkte sind 
nicht mit einem Gütezeichen zertifiziert 
(39/148 Antworten);
57 % der beschafften Produkte war 
unbekannt ob eine Zertifizierung vorliegt 
(84 von 148 Antworten)
8 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
Produktgruppe: Kleidung, 
Heimtextilien, 
Lebensmittel, 
Schnittblumen/Pflanzen, 
Spielwaren, Sportbälle 
Benannte Nachweise: Fairtrade, 
GEPA, Bio EU, Naturland Fair, EU-
Ecolabel, Ecotex, Fairtrade Cotton, 
GOTS) oder Mitgliedschaften z. B. 
bei fairwear foundation
14.03.2025
Herausforderungen in der Umsetzung fairer/ 
nachhaltiger Beschaffung:
1,03
9,28
10,31
12,37
20,62
36,08
40,21
45,36
65,98
Bemühungen um nachhaltige
Alternativen sind nicht sinnvoll
Keine
Ungleicher Wettbewerb
Sonstiges
Qualitätsunterschiede
Fehlendes Wissen
Erhöhter Arbeitsaufwand
Fehlende nachhaltige/ faire
Alternative für das Produkt
Hohe Kosten
Prozentual
Grafik zeigt die Antworten auf die Frage 
„Welche Herausforderungen sehen Sie, 
wenn Sie mehr der von Ihnen 
eingekauften Produkten künftig nach 
fairen/nachhaltigen Kriterien einkaufen 
müssten/wollten?“
Vorgegebene Antworten, 
Mehrfachauswahl möglich.
9 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Unter „Sonstige“ genannte Herausforderungen 
(Auswahl):
„Vergaben werden leichter 
gerichtlich angreifbar“;
„fehlender Auftrag, so einkaufen 
zu dürfen/müssen“;
„Vergabevorschriften“;
„keine zentrale Beschaffung“;
nicht weisungsbefugt, es bleibt 
lediglich die Möglichkeit 
auf Hinweise;
fehlende Bereitschaft - wenn 
alle sich darum bemühen, 
sind die Hürden nicht so 
groß;
unzureichendes  Angebot
10 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Produktneutrale 
Ausschreibung (2x);
„Prüfbarkeit der 
Zertifizierung“; fehlende 
einheitliche Label; 
Aufgabe des Anbieters;
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Einblick in unterstützende Maßnahmen
Ebenfalls wurden bereits genutzte sowie als zukünftig hilfreich erachtete Maßnahmen 
abgefragt. 
Die zwei häufigsten Antworten auf die Frage 
„Welche Maßnahmen werden bereits ergriffen, um die Nachhaltigkeit innerhalb der 
Beschaffung zu fördern?“ waren:
•  „Keine“ (16/96 Antworten)
•  „Mir sind keine bekannt.“ (44/96 Antworten)
11 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Ableitungen / geplante Maßnahmen
12 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Ableitungen / geplante Maßnahmen 
Die Herausforderung der fairen/ nachhaltigen Beschaffung betreffen 
verschiedene Verantwortungsebenen. 
Abgeleitete Maßnahmen konzentrieren sich in 2025 auf zwei Bereiche:
1. Mitarbeitende informieren und qualifizieren
2. Klare Rahmenbedingungen und schlanke Prozesse
13 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
1. Mitarbeitende informieren und qualifizieren
• Bereitstellung von externen Informations- und Qualifizierungsangeboten (KEpol 
Koordination) via Intranet. Nutzung dieser liegt im Ermessen der jeweiligen 
Dienststelle. 
• Inhouse-Schulung: Durchführung und Anmeldung einer Zielgruppenspezifischen 
Schulung in 2025 wird organisiert. Die Kosten sind durch bewilligte Haushalts-
/Projektmittel gedeckt. Hierzu sind ein Online-Termin mit der Kompetenzstelle für 
nachhaltige Beschaffung des BMI und ein Vorort Schulung in Abstimmung.
• Moderation und Begleitung von Projektgruppen/Pilotbeschaffungen durch KEpol 
möglich. Beispiel ist die laufende Zusammenarbeit zur Beschaffung von 
Dienstkleidung des Verkehrsaußendienstes.
14 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
1. Mitarbeitende informieren und qualifizieren
Best-Practice:
• Es gibt konkrete Beispiele der nachhaltigen Beschaffung innerhalb der Stadt 
Osnabrück. 
• Geplante Vorhaben können auf Basis etablierter Beispiele umgesetzt werden. 
Sammlung und Aufbereitung zur internen Nutzung sowie für interkommunalen 
Austausch und Öffentlichkeitsarbeit.
15 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
2. Klare Rahmenbedingungen und schlanke Prozesse
• Die Beschaffung nach sozial-ökologischen Kriterien ist mit der „Dienstanweisung 
öffentliches Auftragswesen der Stadt Osnabrück“ geregelt. Zusätzlich zur 
Überarbeitung der Dienstanweisung wird die Erstellung von Produktblättern bzw. 
Leitfaden zur öko-sozialen Beschaffung angeregt und durch KEpol unterstützt. 
(Zusammenarbeit mit dem Sachgebiet Öffentliche Aufträge)  
• schlanke Prozesse: die zusätzliche Einrichtung eines neuen Monitoring-Instruments 
wie beispielweise „Mein Kompass“ auf Kompass-Nachhaltigkeit.de. wird aktuell nicht 
empfohlen. Vielmehr ist zu prüfen, wie die Auswertung der bisher verfügbaren Tools 
und Daten dahingehend zu optimieren ist.
16 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
Erste Ergebnisse der Umfrage „Beschaffung – fair und nachhaltig“ 
14.03.2025
Ausblick: 
Die Umfrage soll Ende 2025 wiederholt werden. 
Finanzielle Auswirkungen: Keine pauschale Angabe möglich. Potentiale für die 
Kosteneinsparungen bestehen durch: 
• Umstellung von Einzelaufträgen auf z. B. Rahmenverträge 
• Bündelung von Beschaffungsvorgängen innerhalb der Verwaltung oder 
Einkaufgemeinschaften (Konzern oder interkommunal)
Beispiele aus anderen Kommunen zeigen Einsparpotentiale (z. B. Beschaffung von 
Arbeitskleidung in Regensburg)
17 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“14.03.2025
Kontaktinformationen
18 12-2 „Stadt- und Regionalentwicklung“
14.03.2025