Gemeinsamer Bericht der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/7318
Datum: 2016-08-05
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 27.07.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/7318
öffentlich
Gemeinsamer Bericht der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 17.08.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Die Verwaltung gibt dem Ausschuss den „Gemeinsamen Bericht der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit“ zur Kenntnis. 
Heinrich 
Anlage/n:
Bericht Flüchtlingssozialarbeit 2015
 
 
 
 
Gemeinsamer Bericht  
der  
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
 
Fassung vom 27. Juli 2016 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 
 
 
Inhalt Seite 
 
1. Einleitung   3 
 
2. Situationsbeschreibung   4 
 
3. Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit   9 
 
3.1 Personelle Aufstockung der Koordinierungsstelle   9 
 
3.2 Aufsuchende Flüchtlingssozialarbeit   9 
3.3 Netzwerkarbeit, Kooperationen und Öffentlichkeitsarbeit  10 
3.4 Abgrenzung Flüchtlingssozialarbeit und Regeldienste  12 
 bzw. Migrationsberatungsstellen 
 
4. Strategische Ausrichtung  13 
 
 4.1 Flüchtlingskonferenz   13 
 
4.2 Koordinierungsstab Integration  14 
 
5.   Fazit          14
3 
 
1. Einleitung 
Zwischen 2013 und heute ist nicht viel Zeit vergangen, trotzdem hat sich sowohl in der 
öffentlichen Wahrnehmung als auch in der rechtlichen Ausgestaltung, Aufnahme und 
Versorgung von Flüchtlingen ein Paradigmenwechsel ergeben. In weiser Voraussicht gab der 
Rat der Stadt Osnabrück damals den Auftrag zur Entwicklung eines Konzeptes, die 
gemeinsam mit den sozialpolitischen Sprecher/ -innen aller Ratsfraktionen, den 
Wohlfahrtsverbänden und dem Migrationsbeirat geschehen ist. Vereinbart wurde die 
möglichst dezentrale Unterbringung der Flüchtlinge und der Aufbau einer 
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit mit zunächst zwei Stellen – eine bei der Stadt, 
eine bei einem Träger (Outlaw gGmbH). 
 
Während die Stadt Osnabrück als eine von wenigen Städten auf Bundesebene das vom Rat 
am 17. Dezember 2013 beschlossene innovative „Konzept zur Wohnraumversorgung und 
Integration von Flüchtlingen“ vorgelegt hat, scheinen die erst vor knapp drei Jahren 
entwickelten Ansätze heute selbstverständlich. Die Unterbringung der Flüchtlinge war 2013 
laut Gesetz als Sachleistungsprinzip auf Gemeinschaftsunterkünfte begrenzt, 
Wertgutscheine waren grade erst abg eschafft und eine Flüchtlingssozialarbeit war in der 
Form nicht vorhanden. Die ca. 240 Asylsuchenden waren in zwei städtischen Unterkünften 
untergebracht, als Ansprechpartner fungierten neben der Sozialverwaltung in erster Linie die 
Hausmeister vor Ort. 
 
Inzwischen leben ca. 3000 Asylsuchende und Geflüchtete in der Stadt Osnabrück. 14 
Gemeinschaftsunterkünfte sind entstanden und die Koordinierungsstelle Sozialarbeit (in der 
Trägerformation Stadt Osnabrück, Outlaw gGmbH und Caritas) umfasst 6,75 Stellen. Hin zu 
kommen die Leistungen von unzähligen Ehrenamtlichen, neue Projekte, viele Akteure – von 
der Arbeitsagentur über  Handwerkskammer bis zu Sportvereinen – sowie zwei 
Erstaufnahmeeinrichtungen des Landes Niedersachsen am Natruper Holz (Klinikum) und an 
der Hannoverschen Straße im ehemaligen Finanzamt. 
 
Viele Menschen haben Zuflucht in Osnabrück gefunden – einige dürfen aufgrund der 
Entscheidung des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge bleiben. Andere müssen 
jahrelang auf eine Entscheidung warten mit der  Ungewissheit, einen legalen Status zu 
erlangen. Dieser würde den Weg für eigenverantwortliches Wohnen, Zugang zu einem 
Sprachkurs und zu einer Arbeitsstelle ebnen und die Wahrscheinlichkeit erhöhen, die 
restliche Familie aus dem Herkunftsland oder aus ein em der Camps in der Türkei, in 
Jordanien oder im Libanon nachholen zu können. 
 
Der vorliegende Bericht gibt einen Überblick über die Umsetzung des Konzeptes, nimmt 
neue Aspekte der Flüchtlingssozialarbeit mit auf und skizziert eine Strategie für die nächst e 
Zeit. 
 
4 
 
2.  Situationsbeschreibung 
Im Zuge der steigenden Flüchtlingszahlen hat die Osnabrücker Verwaltung eine Datenbank 
Migration entwickelt, um unterschiedlichen Fachbereichen Daten über die Bürger mit 
Migrationshintergrund gleichermaßen zu Verfügung zu stellen sowie infolgedessen 
Integrations-, Partizipations - und Teilhabeprozesse unterstützen und beschleunigen zu 
können. Für den Steuerungsprozess der Unterbringung und Integration von Geflüchteten ist 
die  Datenbank – seit Frühjahr 2016 in Betrieb – von besonderem Nutzen und gewährt 
beispielsweise einen Überblick über die Anzahl der Geflüchteten im Asylverfahren, erlaubt 
differenzierte Analysen der Situation und stellt Planung und Steuerung auf eine verlässliche 
Grundlage. Zurzeit ist die Datenbank mit einem Programm der Ausländerbehörde,  der 
Jugendhilfe und Schulverwaltung verknüpft, geplant ist, sie nacheinander auch mit den 
Fachanwendungen für Sozialleistungen, mit dem Jobcenter und der Arbeitsverwaltung zu 
verknüpfen.  
Quelle aller folgenden Grafiken und Tabellen ist die Datenbank Migration, Stadt Osnabrück.  
  
 
Grafik 1 Altersstruktur 
 
Die Mehrzahl der 2.678 Flüchtlinge in Osnabrück ist „jung“. Größte Altersgruppe 
bilden die 20 bis 24 -Jährigen Flüchtlinge mit 495 Personen. Die Anzahl der 
Flüchtlinge ab dem 60. und bis zum 99. Lebensjahr ist verhältnismäßig 
unbedeutend, insgesamt sind dies gerade 66 Personen. 

5 
 
 
Grafik 2 Altersstruktur Familiennachzug 
 
Der Familiennachzug ist ebenfalls „jung“. Mit 90 Kindern bei den 0 -4-Jährigen stellt 
der Familiennachzug 40 % der Gruppe der 223 Kinder (100%), die sich aus 
Flüchtlingen und Nachgezogenen zusammensetzt. Ab dem 65. Lebensjahr spielt der 
Familiennachzug momentan keine Rolle.     
 
 
          
Grafik 3 Flüchtlinge, Familiennachzug und UMA 
 
Die Gruppe der Zuflucht suchenden Menschen best eht aus 83 % Flüchtlingen  
(2.536 ohne UMA), 12 % Familiennachzug (380) und 5 % (142) sog. unbegleiteten 
minderjährigen Ausländern (UMA).    
 
 

6 
 
 
Grafik 4 Hauptherkunftsländer 
 
Mehr als die Hälfte der Asylsuchenden kommt aus Syrien. Die fünf 
Hauptherkunftsländer der Flüchtlinge (einschl.  Familiennachzug) in der Stadt 
Osnabrück sind zu 54% Syrien, Irak (8%), Afghanistan (7%), Sudan (6%)und Pakistan 
(5%). Über 45 andere Staaten bilden insgesamt 20% der Herkunftsländer.   
 
 
 
Grafik 5 Altersstruktur UMA 
 
Fast alle (96%) der insgesamt 142 sog. unbegleiteten minderjährigen Ausländer/ -
innen (UMA) in Osnabrück sind zwischen 12 und 18 Jahre alt, nur 6 Kinder sind 
jünger als 12 Jahre.   

7 
 
 
Grafik 6 Aufenthaltsstatus 
 
38 % (1.019) der in Osnabrück lebenden 2.676 Geflüchteten befinden sich im 
Asylverfahren und 37% (996) genießen nach der Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) 
subsidiären Schutz. Kontingentflüchtlinge (112) und  
Personen, die nach  Dublin III de facto zur Ausreise verpflichtet sind (89), stellen 
jeweils ca. 4 %. Die Gruppe der Geduldeten, abgelehnten Asylbewerber/ -innen 
bildet 5 % (135).  12 % der Personen (327) verfügen über weitere unterschiedliche 
Status.   
 
Flüchtlinge Stadt Osnabrück  
Verteilung auf die Stadtbezirke 
01.06.2016   
 
Grafik 7 Stadtbezirke 

8 
 
 
In fast allen Bezirken leben Flüchtlinge, nur wenige statistische Bezirke – meist am 
Stadtrand – weisen Flüchtlinge nicht als ihre Bewohner auf. Grafik 7 gewährt einen 
Überblick über die Verteilung der Flüchtlinge auf die statistischen Bezirke und 
belegt, dass eine dem Versorgungs - und Unterbringungskonzept von 2013 analoge 
dezentrale Unterbringung der Flüchtlinge als gelungen angesehen werden kann. 
Größere Verdichtungen (dunkelblaue Flächen) konnten grundsätzlich vermieden 
werden, im Nordosten, im Nordwest en des Stadtgebietes sowie im östlichen 
Bereich der Innenstadt leben verhältnismäßig viele Flüchtlinge.   
Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick in absolten Zahlen:   
 
Stadt Osnabrück 
Flüchtlinge und Familiennachzug, 01.06.2016 
Altersstufen Flüchtlinge Familien-
nachzug 
Gesamt 
0-4 133 90 223 
5-9 147 65 212 
10-14 137 61 198 
15-19 353 34 387 
20-24 495 18 513 
25-29 465 30 495 
30-34 353 30 383 
35-39 195 21 216 
40-44 128 13 141 
45-49 97 9 106 
50-54 69 3 72 
55-59 40 4 44 
60-64 25 2 27 
65-69 18 0 18 
70-74 8 0 8 
75-79 9 0 9 
80-99 6 0 6 
Gesamt 2678 380 3058 
weiblich - - 877 (29 %)  
männlich - - 2170 (71 %) 
unbekannt - - 9 
davon UMA 142 - - 
Tabelle 1 Flüchtlinge und Familiennachzug 
 
 
 
9 
 
3. Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
Die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit hat es in der Trägerformation Stadt 
Osnabrück, Outlaw gGmbH und Caritasverband durch intensive Begleitung und großes 
Engagement aller Beteiligten geschafft, solide Strukturen für eine gelingende 
Flüchtlingssozialarbeit aufzubauen.  
 
 
3.1   Personelle Aufstockung der Koordinierungsstelle 
Die prognostizierten Zuweisungen für Osnabrück wurden im Jahr 2015 von der Realität 
überholt und die personelle Aufstockung der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit mit 
ihren bislang 2,75 auf 6,75 Stellen war ein notwendiger Schritt.  Die Anforderungen aus dem 
Ende 2013 beschlossenen Konzept zur Wohnraumversorgung und Integration von 
Flüchtlingen konnten bei der stark gestiegenen Anzahl an Geflüchteten in der Stadt 
Osnabrück nicht mehr umgesetzt werden. Die Erweiterung der Koordinierungsstelle war 
auch unter Beachtung der angespannten Haushaltslage und des Eckwertebeschlusses aus 
fachlicher Sicht unumgänglich. So waren u.a. die Betreuung der Geflüchteten sowie die 
Einbeziehung von ehrenamtlich Tätigen zeitweise nur unzureichend machbar, da die 
ankommenden Geflüchteten beraten und betreut werden mussten. Zur notwendigen 
Erweiterung der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit beschloss der Rat der Stadt 
Osnabrück am 21.07 .2015, dass die Outlaw gGmbH sowie der Caritasverband für die Stadt 
und den Landkreis Osnabrück zur Finanzierung von je zwei zusätzlichen 
Flüchtlingssozialarbeiterinnen/-sozialarbeitern ab 1. Oktober 2015 zunächst befristet bis 31. 
März 2017 eine Zuwendung zu den Personal- und Sachkosten erhalten.  
Das Team setzt sich zusammen aus den Mitarbeiter/-innen: 
 Stadt Osnabrück: Lars Brink (1 Stelle) 
 Outlaw gGmbH: Jennifer Brockjan (0,75) (bis Juni 2016), Nadya Dikmen (0,75), Maria 
Helm (1), Randa Menkhaus (0,5). 
 Caritasverband für die Stadt und den Landkreis Osnabrück: Philipp Jansen (0,75), 
Melanie Kröger (1 St.) und Sandra Steinkühler (1 St.) 
 
 
3.2 Aufsuchende Flüchtlingssozialarbeit 
Während Mitte des vierten Quartals 2014 die Flüchtlingssozialarbeiter/ -innen rund 46 0 
Bewohner in sieben Gemeinschaftsunterkünften betreuten, sind es Mitte 2016 rund 820 
Menschen in mittlerweile vierzehn Gemeinschaftsunterkünften in den Stadtteilen Atter, 
Eversburg, Dodesheide, Fledder, Gartlage, Innenstadt, Schinkel, Schölerberg, Sonnenh ügel 
und Widukindland. 
10 
 
Jede Unterkunft wurde wöchentlich aufgesucht, Sprechstunden wurden über die gesamte 
Woche verteilt angeboten 1. Neben den Bewohnern der Gemeinschaftsunterkünfte wurden 
wie auch im Vorjahr viele außerhalb der o.a. städtischen Unterkünf te in Wohnungen  
lebende Flüchtlinge, zzt. rund 1.800 Personen, beraten und betreut, deren Wohnungen 
entweder direkt angemietet oder durch den städtischen Fachdienst SGB XII, Flüchtlinge, 
Wohnraumversorgung (50 -2) vermittelt wurden. Nicht alle der in Wohnu ngen lebenden 
Menschen konsultieren die Flüchtlingssozialarbeiter/ -innen, ihre Anfragen wurden jedoch 
berücksichtigt.  
Bei fortlaufenden Zuweisungszahlen verschob sich der Arbeitsschwerpunkt aller 
Teammitglieder immer mehr auf die aufsuchende Sozialarbeit,  die sich mittlerweile auch auf 
die Bereiche Gesundheit/medizinische Versorgung (Vermittlung von Ärzten, 
Hebammenversorgung etc.) und die Moderation von Konflikten in den Unterkünften 
erweiterte. Hinzu kam über die Nachzugsregelungen der zahlenmäßige Anstieg von Familien, 
der den Beratungsbedarf maßgeblich erhöhte (Kita - und Schulbesuch, Freizeit).  Im Lauf des 
Jahres 2015 wurde es für die Koordinierungsstelle mit 2,75 Stellen immer schwieriger 
Netzwerkarbeit und Öffentlichkeitsarbeit zu betreiben und Anspr echpartnerin für 
interessierte Ehrenamtliche zu sein. Erst mit Einstellung der neuen Mitarbeiter/ -innen im 
vierten Quartal des Jahres konnte eine Kraft der Koordinierungsstelle, der städtische 
Mitarbeiter, für die Wahrnehmung von Koordinationsaufgaben eingesetzt werden.  
 
3.3 Netzwerkarbeit, Kooperationen und Öffentlichkeitsarbeit 
Bestehende Vernetzungen, sowohl mit Behörden als auch Vereinen und Initiativen, konnten 
gepflegt sowie ausgebaut werden. Es besteht ein immenser Informationsbedarf über die 
Zielgruppe „Flüchtlinge“. Dabei werden nicht nur allgemeine Fragen geklärt, sondern  auch 
Scheu oder Ängste abgebaut. Ziel ist es, Vereine, Verbände, Ehrenamtliche und 
Regelinstitutionen mit dem Wissen aus der praktischen Sozialarbeit zu unterstützen, eigene 
Ideen für Flüchtlinge zu entwickeln. Hier einige Beispiele:  
- Enge Kooperation mit  der Freiwilligen -Agentur (FWA) oder dem Exil -Verein; hier 
konnte gemeinsam insbesondere in der zweiten Jahreshälfte ein deutlich besseres 
„Matching“ zwischen Ehrenamtlichen und Geflüchteten erreicht werden. Die 
wichtigsten Themen waren Sprachförderung, Um zugshilfen, Alltagsbegleitung/ 
Tandempartnerschaft, Neue Projekte für Flüchtlinge und Freiwillige Ehrenamtslotsen. 
Der Exil -Verein ist regelmäßig in die Teamrunde der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssoziarbeit eingebunden.    
- Kultur und Begegnung : Der Spie leabend im Haus der Jugend  stieß auf große 
Resonanz und wird 2016 regelmäßig durchgeführt. Das Osnabrücker Theater ist sehr 
aktiv und hat mehrere Veranstaltungen für und mit Geflüchteten entwickelt; ein 
dreisprachiger Flyer (deutsch, englisch, arabisch) is t entwickelt worden. Für das 
                                                           
1 Für nähere Informationen siehe Tätigkeitsberichte v. Caritasverband und Outlaw gGmbH 
11 
 
Projekt der Theaterpädagogischen Werkstatt („Wenn ich mir was wünschen dürfte“) 
wurden junge Flüchtlinge für ein Mitwirken gewonnen.  
- Sport: 2015 wurde die Kooperation mit den Osnabrücker Sportvereinen dank des 
Stadtsportbund Osnabrück und der studentischen Initiative SmOF weiter ausgebaut.2 
Flüchtlingen wurde die Teilnahme an Turnieren vermittelt (Handwerkercup) und ein 
Kinderschwimmkurs in Kooperation mit dem Hochschulsport wurde organisiert.  
- Stadtteil- und Quartiersorientier ung: Arbeitskreise und Runde Tische in den 
Quartieren, wie in  Eversburg (auch Teilnahme mit Geflüchteten am Stadtteilfest 
Eversburg im Juni 2015), oder in der „Flüchtlingshilfe Rosenplatz“, „Wir in Atter“ 
(Sommerfest) sind nur einige Beispiele für Begegnun gsorte der Osnabrücker mit 
Geflüchteten. 
- Gemeinschaftszentren in den Stadtteilen und dem Haus der Jugend  sind verlässliche 
Partner, um schnell und unbürokratisch Teilhabe von Geflüchteten zu ermöglichen 
und Veranstaltungen und Programme auf den Weg zu brin gen. Auch viele 
Kirchengemeinden kooperieren mit dem Team der Flüchtlingssozialarbeit. 
Sprachlernhelfereinsätze, die besonders in 2014 und 2015 eine zentrale Rolle bei der 
Unterstützung von Geflüchteten in den Quartieren eingenommen haben, finden 
sowohl in den Jugendzentren als auch in den Kirchen statt. 
- Spenden: Die Koordinierungsstelle unterstützte eine Spendenaktion der Osnabrücker 
Nachrichten (ON) namens „Zufluchtshilfe“. Die Projektvorschläge werden dank der 
großzügigen Spenden von Osnabrückerinnen und  Osnabrückern im Jahr 2016 
umgesetzt. 
- Notunterkunft für Flüchtlinge 
Im Zuge der Amtshilfemaßnahme der Stadt Osnabrück für das Land Niedersachsen 
hat der Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement eine Notunterkunft 
für Flüchtlinge im Stadtteil Hellern eingerichtet. Am 31. Oktober 2015 wurden dort 
erstmals über 100 Menschen vorübergehend aufgenommen. Bis Ende Januar 2016 
erfolgten weitere Ankünfte. Die Menschen stammten größtenteils aus den Ländern 
Afghanistan, Irak, Iran und Syrien. Insbesondere  kinderreiche Familien bewohnten 
die Notunterkunft. Lars Brink als städtischer Mitarbeiter der Koordinierungsstelle war 
dort eingebunden: mit der Registrierung der Angekommenen, dem regelmäßigen 
Austausch mit den Mitarbeitern/ -innen der Johanniter Unfall H ilfe, des Deutschen 
Roten Kreuzes und des beauftragten Sicherheitsdienstes vor Ort, der Organisation 
und dem Einsatz von Übersetzern/ -innen, insbesondere in persischer Sprache (Dari), 
sowie dem Schaffen von Sport - und Freizeitangeboten. Diese Angebote sind  
ermöglicht und umgesetzt worden durch das Engagement ehrenamtlicher Helfer/ -
innen der Koordinierungsstelle und der Freiwilligen -Agentur sowie der Initiative 
                                                           
2 http://www.ssb-osnabrueck.de/index.php/1269/1._Runder_Tisch_zum_Thema_Sportangebote_fuer_Fluechtende_oeffnen 
12 
 
FreiZeit für Flüchtlingskinder  und des Stadtsportbundes/der studentischen Initiative 
Sport mit Osnabrücker Flüchtlingen (SmOF). 
 
3.4 Abgrenzung Flüchtlingssozialarbeit und Regeldienste bzw. 
Migrationsberatungsstellen 
Die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit war von Anfang an auf die enge Anbindung 
der Regeldienste und Migrationsberatungsstellen ang ewiesen. Die wöchentlichen Jour -Fixe 
nutzten die Kolleginnen und Kollegen, um sich abzustimmen (Aufteilung der Unterkünfte, 
inhaltliche Fragen, Fallberatung oder Projektentwicklung) und sich mit Akteuren aus 
relevanten Fachbereichen auszutauschen sowie Kooperationsstrukturen aufzubauen. 
 
Beispiele hierfür sind: 
 Arbeitsagentur 
 Ausländerbehörde 
 Fachbereich Kinder, Jugend und Familien 
 Fachdienst Bildung (RAZ – Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und 
Jugendlichen aus Zuwandererfamilien) 
 Fachdienst Flüchtlinge und Wohnraumversorgung (hier eine sehr enge Anbindung, 
teilweise Mitberatung in den Räumen des Fachdienstes) 
 Freiwilligen-Agentur / Ehrenamtliche 
 Jobcenter 
 Migrationsberatungsstellen (AWO für die Migrationserstberatung (MBE), Caritas mit 
JMD (Jugendmigrationsdienst), Integrationsberatung der Stadt (Fachdienst 
Integration) und Exil (als ständiges Mitglied) 
 Sprachkursträger 
 
Durch die regelmäßige Teilnahme am AKI (Arbeitskreis Integration) ist die 
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit Teil  des kommunalen Netzwerks der Träger der 
Integrationsarbeit. 
Der Arbeitskreis Integration besteht aus folgenden Mitgliedern: Neben der 
Arbeiterwohlfahrt, dem Caritasverband, Exil e.V. erweitern u.a. Outlaw gGmbH, die 
Diakonie, die Integrationslotsen, die F reiwilligen-Agentur, das Jobcenter und die 
Arbeitsagentur den AKI. Gäste waren 2015 zum Beispiel die Osnabrücker Bürgerstiftung, die 
Theaterpädagogische Werkstatt sowie die Kinderschutzbeauftragte. Auch dank dieses 
Netzwerks ist die Aufnahme und Versorgung  der Geflüchteten im Vergleich zu vielen 
anderen Kommunen ziemlich „geräuschlos“ verlaufen, da alle Akteure ihre Ressourcen mit 
vielen Ehrenamtlichen dafür eingesetzt haben.  
Das Aufgabenprofil der Flüchtlingssozialarbeit veränderte sich auch insofern, das s viele der 
neu angekommenen Flüchtlinge mittlerweile anerkannte Flüchtlinge sind, und somit Zugang 
zu  privatem Wohnraum (in der Praxis aufgrund des begrenzten Angebots an bezahlbarem 
13 
 
Wohnraum ein großes Problem), Integrationskurs (ebenfalls ein knappes G ut in Osnabrück 
aufgrund des Mangels an qualifizierten DaZ -Lehrer/innen (Deutsch als Zweitsprache)) und 
unter bestimmten Bedingungen zu Arbeit (trotz Initiativen und Projekten seitens der 
Arbeitgeber und der Arbeitsverwaltung  immer noch mit vielen Hürden verbunden) haben. 
 
Theoretisch müssen die anerkannten Flüchtlinge als Personen mit Migrationshintergrund 
betrachtet werden und werden immer mehr eine Zielgruppe der Migrationsberatungsstellen 
sowie der Regelinstitutionen. Exemplarisch sei hier der Fachbere ich Kinder, Jugend und 
Familie zu nennen: Der Fachdienst Kinder und der Fachdienst Jugend richteten sich auf der 
Basis der Daten aus der Datenbank Migration (s.o.) in den Quartieren auf die 
prognostizierten Zuweisung mit ihren Regelangeboten (wie Kitaplätz e oder 
jugendspezifische Angebote in den Gemeinschaftszentren) ein. 
 
Trotz aller Bemühungen der Koordinierungsstelle, Geflüchtete auf die Regeldienste 
weiterzuleiten und sich auf die „Neuankommenden“ zu konzentrieren, war eine Abgrenzung 
im Beratungsalltag  nicht immer einzuhalten. Hinzu kam, dass die Sozialverwaltung immer 
mehr neu zugewiesene Flüchtlinge in Wohnungen unterbringen konnte. Das „dezentrale 
Wohnen“ als eine besondere integrationsfördernde Maßnahme (im Gegensatz zu 
Großunterkünften) bedeutete j edoch mitunter Mehraufwand in der Arbeit der 
Flüchtlingssozialarbeit, da die Sozialarbeit an mehreren Stellen geleistet werden muss und 
zum Teil weniger Menschen erreicht. Für die betroffenen Flüchtlinge und ihre Integration in 
das Quartier, in dem sie leb en, ist das dezentrale Wohnen auf lange Sicht  förderlich, ihre 
Identifikation mit dem Umfeld und der Stadt Osnabrück wird so gestärkt.  
 
4 Strategische Ausrichtung 
 
4.1 Flüchtlingskonferenz  
 
„Quo vadis Friedensstadt 2016? Osnabrück in Zeiten von Flucht, Migration und Integration“ 
lautete das Motto der von Stadt Osnabrück gemeinsam mit Trägern der Flüchtlingsarbeit, 
Geflüchteten und dem Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) an 
der Universität Osnabrück organisierten Veranstaltung am 12. März 2016 in der Lagerhalle 
Osnabrück. Über 200 Teilnehmende (Hauptamtliche aus Behörden und Vereinen, 
Ehrenamtliche sowie Geflüchtete) diskutierten in fünf parallelen Workshops zu den Themen 
Wohnraum und Ankommen im Quartier, Sprache und Bildung, Qualifizierung und Arbeit, 
Kultur und Teilhabe sowie Vielfalt im Ehrenamt und entwickelten Handlungsbedarfe für 
Osnabrück. Die wichtigsten Punkte in der abschließenden Diskussion waren: Wohnraum 
schaffen, insbesondere für die anerkannten Flüchtlinge, die noch in den städtischen 
Unterkünften wohnen, sowie bessere Koordination und Organisation von Sprachkursen für 
alle. Die Ergebnisse der Konferenz wurden vom Koordinierungsstab Integration der 
Verwaltung zusammengefasst und sind hier abrufbar:  
http://www.osnabrueck.de/fluechtlingskonferenz.html 
14 
 
4.2 Koordinierungsstab Integration 
 
Durch Verfügung des Oberbürgermeisters Wolfgang Griesert wurde  Ende 2015 ausgehend 
von dem bereits verwaltungsintern bestehenden Integrationsforum der Koordinierungsstab 
Integration gebildet, um im Zuge der aktuellen Flüchtlingssituation und den steigenden 
Zuweisungszahlen auf immer neue Herausforderungen für die Sta dt Osnabrück reagieren zu 
können. Von der Ausländerbehörde, Sozialverwaltung, Jobcenter, Jugendhilfeplanung, 
Bildungsbüro, RAZ, Büro für Friedenskultur bis zur Personalentwicklung sind alle Fachdienste 
in das Forum eingebunden, die entweder Zugewanderte al s Kundschaft haben oder im 
interkulturellen Bereich eine Schlüsselrolle einnehmen.  
Viele unterschiedliche Themenstellungen gilt es in den Kommunen zu bewältigen, die 
verschiedene Bereiche und Dienststellen betreffen und die die Beschäftigten stark in 
Anspruch nehmen. Gerade auch mit Blick auf die teilweise sehr kurzfristig zu erledigenden 
Aufgaben ist eine schnelle und effektive Zusammenarbeit dieser Bereiche erforderlich, um 
jeweils die adressatengerechte Lösungen zu finden und deren Umsetzung zu realisie ren. Im 
Koordinierungsstab Integration werden Aufgaben für die zuständigen Fachbereiche und -
dienste gebündelt sowie Initiativen und Projekte abgestimmt.  
Der Koordinierungsstab Integration wird von der Integrationsbeauftragten geleitet und ist 
zunächst bi s zum 31. Dezember 2016 berufen. Für die Arbeitsgruppensitzungen ist ein 
zweiwöchiger Turnus vorgesehen. 
 
5 Fazit 
 
Die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit hat 2015 auf der Basis des „Konzeptes zur 
Wohnraumversorgung und Integration von Flüchtlingen“ aus dem Jahre 2013 gut 
funktionierende Strukturen aufgebaut und eine wirksame Sozialarbeit für neu ankommende 
Flüchtlinge geleistet.  
Zugleich hat sich das Aufgabenprofil der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
zunehmend verändert. Anerkannte Flüchtlinge suchten trotz wegweisender Beratung zu 
Regelinstitutionen immer noch die Leistungen der Koordinierungsst elle auf, die Anzahl der 
Unterkünfte erhöhte sich zunehmend, immer mehr Privatwohnungen dienten der 
Sozialverwaltung als Unterkunft und gleichzeitig kamen viele weitere Asylsuchende neu in 
die Stadt Osnabrück.  
Die aktuelle Herausforderung bei der Aufnahme  und Versorgung von ca. 3.000 Geflüchteten 
seit 2011 (Restquote von 466 bis Ende Juli 2016), erfordert insbesondere bei der großen 
Aufgabe der Integration eine Neujustierung der Integrationsarbeit der Stadt Osnabrück. Die 
steigende Anzahl von Asylsuchenden, die mit einer hohen Bleibeperspektive nach Osnabrück 
kommen, und der Familiennachzug im Umfang von durchschnittlich drei Personen (Ehefrau, 
zwei Kinder) erfordern ein neues Kompetenzprofil der Integrationsarbeit und der 
interkulturellen Öffnung der Verwa ltung als Gemeinschafts - und Querschnittsaufgabe. 
15 
 
Interkulturelle Öffnung wird dabei verstanden als eine ständige Anpassung der Angebote 
und Leistungen der Verwaltung in einer sich durch Einwanderung verändernden 
Gesellschaft. Dabei wird es von entscheiden der Bedeutung sein, alle Migrantinnen und 
Migranten mitzunehmen. 
Der Zugang zu Bildung, die Möglichkeit allgemeiner gesellschaftlicher Teilhabe, der Zugang 
zum Arbeitsmarkt und schließlich die Versorgung mit bezahlbarem und für Familien 
adäquatem Wohnraum werden für die Integration entscheidend sein. 
 
 
 
Impressum:            
Fassung 27. Juli 2016 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
Fachdienst Integration (50-5) 
Stadthaus 1 
Natruper-Tor-Wall 2 
49076 Osnabrück