106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel - o Feststellungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4200
Datum: 2025-04-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/3 
 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4200 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof 
/ LokViertel - 
o Feststellungsbeschluss 
 
Datum: 02.04.2025 
  
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 08.05.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 03.06.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 03.06.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Über die zur 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel - 
Planbereich: zwischen den Bahnlinien Münster-Osnabrück und Osnabrück-Löhne, 
Neulandstraße und Frankenstraße 
vorgebrachten Stellungnahmen wird entsprechend dem der Vorlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag beschlossen. 
Die Feststellung der Flächennutzungsplanänderung wird in der vorliegenden Fassung 
gemäß § 1 Absatz 3 BauGB i. V. m. § 58 NKomVG mit der dazugehörigen Begründung 
beschlossen. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
x Nein   
  
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine  
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
 
2/3 
   negativ 
x  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
WFO 
  
  
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben 
Stadtteile aufwerten 
Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen 
 
Sachverhalt: 
Auf dem Areal des ehemaligen Güterbahnhofs ist die Realisierung eines neuen urbanen, 
gemischt genutzten, Stadtquartiers mit einem hohen Wohnanteil geplant. Voraussetzung für 
die Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 671 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel – ist die 
Änderung des Flächennutzungsplanes. 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 09.09.2021 die 
Einleitung des Verfahrens zur 106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - ehem. 
Güterbahnhof / LokViertel - beschlossen.  
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 BauGB sowie die 
frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 BauGB erfolgten vom 20.09.2021 
bis zum 15.10.2021. 
Die formelle Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 2 BauGB sowie die Beteiligung 
der Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgten vom 03.07.2024 bis zum 02.08.2024. 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplanes erfolgt im Parallelverfahren gemäß § 8 Abs. 
3 BauGB mit der Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 671 „ehem. Güterbahnhof / 
LokViertel“. 
Im Rahmen des Beteiligungsverfahren wurden verschiedene Anregungen sowie 
Stellungnahmen abgegeben. Die Stellungnahmen beziehen sich im Wesentlichen auf 
Regelungsinhalte, die im Bebauungsplan erfolgen. 
  
Die zum Planverfahren eingegangenen Stellungnahmen sind dem als Anlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag der Verwaltung zu entnehmen. 
  
Auf Grundlage der beigefügten Unterlagen soll der Feststellungsbeschluss gefasst werden. 
 
gez. Clodius 
 
Anlage/n 
1 - FNP_106Ae_Planzeichnung_A4 (öffentlich) 
 
2 - 20250404_106. Änderung FNP_Abwaegungsvorschlag (öffentlich) 
 
3 - 20250404_106. Änderung FNP_Begründung (öffentlich) 
 
 
 
3/3 
 
[Dokumentende] 
 

 
 
Abwägung 
106. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 
Stadt Osnabrück 
Stand: 04.04.2025 
 
Teil I: Abhandlung der Stellungnahmen zur 106. Änderung des Flächennutzungsplanes der Stadt Os-
nabrück im Rahmen der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 und der Behörden 
und sonstigen Träger öffentlicher Belange gemäß § 4 Abs. 1 BauGB. Die frühzeitige Beteiligung fand 
vom 20.09.2021 bis zum 15.10.2021 statt. 
 
Im Rahmen der frühzeitigen Behördenbeteiligung gemäß § 4 Abs. 1 BauGB wurden insgesamt 18 Be-
hörden und sonstige Träger öffentlicher Belange beteiligt und um Stellungnahme gebeten. Im Rahmen 
der Beteiligung sind 13 Stellungnahmen eingegangen. Im Rahmen der frühzeitigen Öffentlichkeitsbe-
teiligung gemäß § 3 Abs. 1 BauGB sind zwei Stellungnahmen eingegangen. 
 
 
A. Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB)  
Nr. Träger öffentlicher Belange Stellungnahme vom 
1 Deutsche Bahn AG 19.10.2021 
2 Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile (Richtfunk-Tras-
senauskunft deutschlandweit) 20.09.2021 
3 Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile Rollout FNP 1 
(Richtfunk-Trassenauskunft) 20.09.2021 
4 Deutsche Telekom Technik GmbH: Deutsche Telekom Technik 
GmbH, T NL Nord, PTI 12 05.10.2021 
5 Eisenbahn-Bundesamt - Außenstelle Hannover 28.09.2021 
6 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 19.10.2021 
7 Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland (Standortent-
wicklung) 15.10.2021 
8 Landesamt für Geoinformation und Landentwicklung Niedersach-
sen (Regionaldirektion Hameln-Hannover - Dezernat 5, Kampfmit-
telbeseitigungsdienst) 
06.10.2021 
9 Unterhaltungsverband 96 (Hase - Bever) 30.09.2021 
10 Ericsson Services GmbH 28.09.2021 
11 Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht) 11.10.2021 
12 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 22.11.2021 
 
 
2
13 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 20.09.2021 
B. Frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) 
Nr. Einwender:in Stellungnahme vom  
1 Industrieunternehmen in der Nachbarschaft 13.10.2021 
2 Osnabrücker Bürgerin 06.10.2021 
 
 
Abwägungsvorschläge zu den vorgebrachten Anregungen und Hinweisen: 
 
Inhalt der Stellungnahme Abwägungsvorschlag 
A. Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB)  
1. Deutsche Bahn AG 
Vorwort zur Stellungnahme 
Die DB AG, DB Immobilien, als von der DB AG und 
ihrer Konzernunternehmen bevollmächtigtes Unter-
nehmen, übersendet Ihnen hiermit folgende Gesamt-
stellungnahme als Träger öffentlicher Belange zum 
o.g. Verfahren. 
Mit unserem Schreiben vom 23.05.2016 / Aktenzei-
chen TÖB-HH-16-6078 zum Bebauungsplan Nr. 370 – 
ehem. Güterbahnhof – haben wir eine Stellungnahme 
für den identischen Planungsbereich abgegeben. 
Den zur Verfügung gestellten Unterlagen konnten 
keine genauen Angaben über Flurstücke entnommen 
werden. 
Der Planentwurf des Flächennutzungsplanes zeigt 
eine grobe Zeichnung des Änderungsbereiches von 
überwiegender gewerblicher Baufläche zu gemischter 
Baufläche. 
Die Planzeichnungen zum Bebauungsplan der Wett-
bewerbenden Architekten zeigen keine Darstellung 
nach BauGB inkl. Legende. 
Aus diesem Grund weisen wir auf folgende (allge-
meine) Hinweise und Auflagen hin: 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Hinweise auf möglicherweise bahnrechtlich gewid-
mete Flächen 
Planfestgestellte Betriebsanlagen der Eisenbahn kön-
nen in der Bauleitplanung nur nachrichtlich aufgenom-
men werden. 
Ob es sich bei allen ehemaligen Flächen der DB AG 
um gewidmete Eisenbahnbetriebsanlagen handelt, 
kann aufgrund der ungenauen Planzeichnungen zum 
gegebenen Zeitpunkt nicht geprüft werden. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplans der 
Stadt Osnabrück erfolgt parallel zur Aufstellung des 
Bebauungsplanes Nr. 671. Entsprechend ist das Ziel 
der 106. Änderung, die Entwicklung eines neuen 
Stadtquartiers, die verbindlich auf nachgelagerter 
Ebene des Bebauungsplanes erfolgt, planungsrecht-
lich vorzubereiten. Im Rahmen der Flächennutzungs-
planänderung erfolgt eine Flächendarstellung, die 
 
 
3
Bei überplanten Flächen handelt es sich demnach ggf. 
um gewidmete Eisenbahnbetriebsanlagen, die dem 
Fachplanungsvorbehalt des Eisenbahn-Bundesamtes 
(EBA) unterliegen. Änderungen an Eisenbahnbetriebs-
anlagen unterliegen demnach dem Genehmigungsvor-
behalt des EBA (§§ 23 Absatz 1 AEG i.V.m. § 3 Abs. 1 
Nr. 1 und Absatz 2 Satz 2 BEVVG i.V.m. § 18 AEG). 
Wir möchten Sie darauf aufmerksam machen, dass 
auch das Eisenbahn-Bundesamt (EBA) im Rahmen 
der Fachanhörung direkt am Verfahren zu beteiligen 
ist. Gegen das o.g. Vorhaben in diesem Verfahrens-
schritt -Einholung von Stellungnahmen zur Festlegung 
von Umfang und Detaillierungsgrad der Umweltprü-
fung nach § 4 Abs. 1 BauGB- äußern wir keine grund-
sätzlichen Bedenken. 
nicht parzellenscharf ist. Bahnrechtlich gewidmete Flä-
chen werden nicht gesondert dargestellt.  Die Konflikt-
bewältigung hinsichtlich der noch bahnrechtlich gewid-
meten Flächen erfolgt im nachgelagerten Bebauungs-
planverfahren. Auf Ebene der Flächennutzungs-
planänderung ergibt sich kein Handlungsbedarf. 
Bedenken hinsichtlich der Vereinbarkeit von 
Wohnnutzung und Bahnanlagen 
Für die weitere Planung und Beteiligung der Träger öf-
fentlicher Belange nach § 4 Abs. 2 BauGB ist folgen-
des zu beachten: 
Die DB Netz AG Osnabrück sieht es sehr kritisch, auf 
dieser von Bahnanlagen umgebenen Fläche umfang-
reiche Wohnbebauung vorzusehen. Im Norden sowie 
Westen liegen die Hauptstrecken Amsterdam - Hanno-
ver sowie Hamburg - NRW. Südlich und östlich sind die 
Zugbildungsanlagen des Osnabrücker Rangierbahn-
hofs. Unmittelbar neben der Fläche liegt eine öffentli-
che Ladestraße auf der unterschiedlichste Güter um-
geschlagen werden. Der Betrieb dieser ganzen Anla-
gen verursacht Lärm. Dazu kommt noch weiterer Lärm 
durch Baumaßnahmen zur Instandhaltung und Erneu-
erung der Anlagen. Dies muss intensiv in den weiteren 
Planungen berücksichtigt werden. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Bei der 106. Änderung des Flächennutzungsplans 
handelt es sich um die vorbereitende Bauleitplanung. 
Die dezidierte Konfliktbewältigung hinsichtlich der auf 
das Plangebiet einwirkenden Lärmimmissionen erfolgt 
auf Ebene des Planverfahrens zur Aufstellung des B-
Plans Nr. 671. In der schalltechnischen Untersuchung 
zum Bebauungsplan wurden die einwirkenden Lärm-
immissionen berücksichtigt. Die Untersuchung kommt 
zu dem Ergebnis, dass eine Konfliktbewältigung mög-
lich ist und dass die in der 106. Änderung des Flächen-
nutzungsplans dargestellten Bauflächen grundsätzlich 
umsetzbar sind. Weiterer Handlungsbedarf ergibt sich 
auf Flächennutzungsplanebene nicht. 
Forderung nach gesicherter Erschließung 
 
Die Zuwegung zu unseren Anlagen (Gleisanlagen, La-
destraße, Stellwerk, Sozial- und Unterrichtsräume) 
muss jederzeit gewährleistet sein. Die DB Anlagen 
sind direkt an das öffentliche Straßennetz anzuschlie-
ßen. Es ist auch mit umfangreichen LKW-Verkehren zu 
unseren Flächen zu rechnen. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Die Anforderungen bezüglich der Erschließung wer-
den im Bebauungsplan Nr. 671 berücksichtigt. Auf 
Ebene der Flächennutzungsplanänderung ergibt sich 
kein Handlungsbedarf. 
 
 
4
Allgemeine Hinweise 
 
Es dürfen die Sicherheit und der Betrieb des Eisen-
bahnverkehres auf der planfestgestellten und gewid-
meten Bahnstrecke nicht gefährdet oder gestört wer-
den. Die Standsicherheit und Funktionstüchtigkeit der 
Bahnbetriebsanlagen, insb. der Gleise und Oberleitun-
gen und –anlagen, ist stets zu gewährleisten. 
Bei Planungs- und Bauvorhaben in räumlicher Nähe zu 
Bahnbetriebsanlagen ist zum Schutz der Baumaß-
nahme und zur Sicherung des Eisenbahnbetriebs das 
Einhalten von Sicherheitsabständen zwingend vorge-
schrieben. 
Durch den Eisenbahnbetrieb und die Erhaltung der 
Bahnanlagen entstehenden Immissionen und Emissi-
onen (insbesondere Luft- und Körperschall usw.). 
Ansprüche gegen die Deutsche Bahn AG aus dem ge-
wöhnlichen Betrieb der Eisenbahn in seiner jeweiligen 
Form sind seitens des Antragstellers, Bauherrn, 
Grundstückseigentümers oder sonstiger Nutzungsbe-
rechtigter ausgeschlossen. Insbesondere sind Immis-
sionen wie Erschütterung, Lärm, elektromagnetische 
Beeinflussungen, Funkenflug und dergleichen, die von 
Bahnanlagen und dem gewöhnlichen Bahnbetrieb 
ausgehen, entschädigungslos hinzunehmen. Gegen 
die aus dem Eisenbahnbetrieb ausgehenden Emissio-
nen sind erforderlichenfalls von der Gemeinde oder 
den einzelnen Bauherren auf eigene Kosten geeignete 
Schutzmaßnahmen vorzusehen bzw. vorzunehmen. 
Es sind die Abstandsflächen gemäß LBO sowie sons-
tige baurechtliche und nachbarrechtliche Bestimmun-
gen einzuhalten. Für Abweichungen der LBO sehen 
wir keine Veranlassung. Bahngelände darf weder im 
noch über dem Erdboden überbaut werden. Wir gehen 
davon aus, dass planfestgestelltes DB-Gelände nicht 
überplant wird. 
Ein widerrechtliches Betreten und Befahren des Bahn-
betriebsgeländes sowie sonstiges Hineingelangen in 
den Gefahrenbereich der Bahnanlagen ist gemäß § 62 
EBO unzulässig und durch geeignete und wirksame 
Maßnahmen grundsätzlich und dauerhaft auszuschlie-
ßen. 
Dach-, Oberflächen- und sonstige Abwässer dürfen 
nicht auf oder über Bahngrund abgeleitet werden. Sie 
sind ordnungsgemäß in die öffentliche Kanalisation ab-
zuleiten. Einer Versickerung in Gleisnähe kann nicht 
zugestimmt werden. 
Bei Bauausführungen unter Einsatz von Bau- / Hubge-
räten (z.B. (Mobil-) Kran, Bagger etc.) ist das Über-
schwenken der Bahnfläche bzw. der Bahnbetriebsan-
lagen mit angehängten Lasten oder herunterhängen-
den Haken verboten. Die Einhaltung dieser Auflagen 
ist durch den Bau einer Überschwenkbegrenzung (mit 
TÜV-Abnahme) sicher zu stellen. Die Kosten sind vom 
Antragsteller bzw. dessen Rechtsnachfolger zu tragen 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen.  
 
Für die Darstellung im FNP ergibt sich kein zusätzli-
cher Regelungsbedarf. 
 
 
5
Abschließend weisen wir darauf hin, dass der o. g. Flä-
chennutzungsplan gemäß § 1 Abs. 2 BauGB eine vor-
bereitende Bauleitplanung darstellt. Wir behalten uns 
vor, zu dem o. g. Verfahren und zu weiteren Bebau-
ungsplänen, die sich aus diesem Flächennutzungsplan 
entwickeln werden, unabhängig von unserer vorste-
henden Stellungnahme Bedenken und Anregungen 
vorzubringen. Diese können auch grundsätzlicher Art 
sein, sofern Unternehmensziele oder Interessen der 
Deutschen Bahn AG dies erfordern. 
Wir weisen auf unsere vorgenannte Stellungnahme 
zum Bebauungsplan Nr. 370 hin, welche den identi-
schen Planungsbereich betrifft. Ebenfalls auf unsere 
Stellungnahme zum Bauantrag Aktenzeichen des Bau-
amtes: 3469-2020-le / unser Aktenzeichen: BA-HH-21-
97907 „Coppenrath Innovation Center, Revitalisierung 
Ringlokschuppen Osnabrück“, welche teilweise Flä-
chen aus dem Flächennutzungsplan und Bebauungs-
plan betreffen, hin. Hier wurden unsererseits bereits 
Auflistungen bezüglich der gewidmeten Bahnanlagen, 
sowie Hinweise zu den Örtlichkeiten gegeben. 
 
Die späteren Anträge auf Baugenehmigung für den 
Geltungsbereich sollten uns erneut zur Stellungnahme 
vorgelegt werden, wir behalten uns weitere Bedingun-
gen und Auflagen vor. 
 
Wir bitten Sie, uns das Abwägungsergebnis zu gege-
bener Zeit zuzusenden und uns an dem weiteren Ver-
fahren zu beteiligen. 
2. Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile (Richtfunk-Trassenauskunft deutschlandweit) 
Bestehender Richtfunk 
Durch das Planungsgebiet verläuft unser Richtfunk 
HY4010-HY1038. Da der Richtfunk in einer Höhe von 
100 m über dem Bodenverläuft und durch neue Ge-
bäude nicht beeinträchtigt wird haben wir keine Ein-
wände. 
Die Telekom hat auch bei der Fa. Ericsson Services 
GmbH weitere Verbindungen angemietet. Die Daten 
dieser Strecken stehen uns leider nicht zur Verfügung. 
Wir weisen darauf hin, dass diese Stellungnahme nur 
für Richtfunkverbindungen des Telekom - Netzes gilt.  
Der Stellungnahme wird gefolgt. 
Die Richtfunktrasse wird nachrichtlich in der Plan-
zeichnung zur Flächennutzungsplanänderung darge-
stellt und findet zudem in der Begründung zur Flächen-
nutzungsplanänderung im Kapitel „Nachrichtliche Hin-
weise und weitere Kennzeichnungen“ Erwähnung. 
 
Hinweis 
Bitte beziehen Sie, falls nicht schon geschehen, die 
Firma Ericsson Services GmbH , in Ihre Anfrage ein. 
Bitte richten Sie diese Anfrage an: 
 
Ericsson Services GmbH 
Prinzenallee 21 
40549 Düsseldorf 
 
oder per Mail an 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Die Ericsson Services GmbH wurde ebenfalls am Ver-
fahren der 106. Änderung des Flächennutzungsplans 
beteiligt. 
 
 
6
[E-MAIL ENTFERNT] 
Anlage 
Osnabrück Bbpl 671 (s_1632144417_osnab-
rueck_bbpl_671.pdf) 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
3. Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile Rollout FNP 1(Richtfunk-Trassenauskunft) 
Bestehender Richtfunk 
Durch das Planungsgebiet verläuft unser Richtfunk 
HY4010-HY1038. Da der Richtfunk in einer Höhe von 
100 m über dem Bodenverläuft und durch neue Ge-
bäude nicht beeinträchtigt wird haben wir keine Ein-
wände. 
Die Telekom hat auch bei der Fa. Ericsson Services 
GmbH weitere Verbindungen angemietet. Die Daten 
dieser Strecken stehen uns leider nicht zur Verfügung. 
Wir weisen darauf hin, dass diese Stellungnahme nur 
für Richtfunkverbindungen des Telekom - Netzes gilt.  
Der Stellungnahme wird gefolgt. 
Die Richtfunktrasse wird nachrichtlich in der Plan-
zeichnung zur Flächennutzungsplanänderung darge-
stellt und findet zudem in der Begründung zur Flächen-
nutzungsplanänderung im Kapitel „Nachrichtliche Hin-
weise und weitere Kennzeichnungen“ Erwähnung. 
 
Hinweis 
Bitte beziehen Sie, falls nicht schon geschehen, die 
Firma Ericsson Services GmbH, in Ihre Anfrage ein. 
Bitte richten Sie diese Anfrage an: 
 
Ericsson Services GmbH 
Prinzenallee 21 
40549 Düsseldorf 
 
oder per Mail an 
[E-MAIL ENTFERNT] 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Anlage 
Osnabrück Bbpl 671 (s_1632144417_osnab-
rueck_bbpl_671.pdf) 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
4. Deutsche Telekom Technik GmbH: Deutsche Telekom Technik GmbH, T NL Nord, PTI 12, 05.10.2021 
Vorwort zur Stellungnahme 
Die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Tele-
kom genannt) - als Netzeigentümerin und Nutzungsbe-
rechtigte i. S. v. § 68 Abs. 1 TKG - hat die Deutsche 
Telekom Technik GmbH beauftragt und bevollmäch-
tigt, alle Rechte und Pflichten der Wegesicherung 
wahrzunehmen sowie alle Planverfahren Dritter entge-
genzunehmen und dementsprechend die erforderli-
chen Stellungnahmen abzugeben. Zu der o. g. Pla-
nung nehmen wir wie folgt Stellung: 
Die Telekom hat bezüglich der o. g. Bauleitplanung 
derzeit weder Anregungen noch Bedenken. 
Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass Be-
schädigungen der vorhandenen Telekommunikations-
Die Deutsche Telekom Technik GmbH (PTI 212) hat 
im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 Abs. 2 BauGB 
eine aktualisierte Stellungnahme abgeben, die sich 
in ihren Inhalten nicht wesentlich unterscheidet 
und vollständig abgewogen wurde. Entsprechend 
wird an dieser Stelle auf die Ausarbeitung detail-
lierter Abwägungsvorschläge verzichtet. 
 
 
7
linien vermieden werden und aus betrieblichen Grün-
den (z. B. im Falle von Störungen) der ungehinderte 
Zugang zu den Telekommunikationslinien jederzeit 
möglich ist. Insbesondere müssen Abdeckungen von 
Abzweigkästen und Kabelschächten sowie oberirdi-
sche Gehäuse soweit freigehalten werden, dass sie 
gefahrlos geöffnet und ggf. mit Kabelziehfahrzeugen 
angefahren werden können. Es ist deshalb erforder-
lich, dass sich die Bauausführenden vor Beginn der Ar-
beiten über die Lage der zum Zeitpunkt der Bauaus-
führung vorhandenen Telekommunikationslinien der 
Telekom informieren. Die Kabelschutzanweisung der 
Telekom ist zu beachten. 
5. Eisenbahn-Bundesamt - Außenstelle Hannover  
Vorwort zur Stellungnahme 
Ihr Schreiben ist am 23.09.2021 beim Eisenbahn-Bun-
desamt eingegangen und wird hier unter dem o. a. Ge-
schäftszeichen bearbeitet. Ich danke Ihnen für meine 
Beteiligung als Träger öffentlicher Belange. 
Das Eisenbahn-Bundesamt ist die zuständige Plan-
feststellungsbehörde für die Betriebsanlagen und die 
Bahnstromfernleitungen (Eisenbahninfrastruktur) der 
Eisenbahnen des Bundes. Es prüft als Träger öffentli-
cher Belange, ob die zur Stellungnahme vorgelegten 
Planungen bzw. Vorhaben die Aufgaben nach § 3 des 
Gesetzes über die Eisenbahnverkehrsverwaltung des 
Bundes berühren.  
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Hinweise zum Planverfahren 
Die Belange des Eisenbahn-Bundesamtes werden von 
der 106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - 
ehem. Güterbahnhof/ LokViertel in Osnabrück nicht 
berührt. Insofern bestehen keine Bedenken. Die Flä-
che des ehem. Güterbahnhof / LokViertel in Osnabrück 
liegt an dem Kreuzungsbauwerk der Eisenbahnstre-
cken Münster — Osnabrück und Löhne Osnabrück. Es 
ist sicherzustellen, dass bei der Realisierung der Pla-
nung des ehem. Güterbahnhofs / LokViertel in Osnab-
rück weder die Substanz der Eisenbahnbetriebsanla-
gen noch der darauf stattfindende Eisenbahnverkehr 
gefährdet wird. Weiterhin sollten alle getroffenen Ver-
einbarungen zwischen dem Eigentümer der Fläche 
und der Deutschen Bahn AG erfüllt werden. 
Außerdem möchte ich darauf hinweisen, dass seitens 
der zukünftigen Eigentümer keine Lärmschutzansprü-
che gegen die Deutsche Bahn AG bestehen. Sofern 
dies noch nicht veranlasst ist, wird die Erstellung eines 
schalltechnischen Gutachtens empfohlen, in dem auch 
die Immissionen aus dem Schienenverkehr zu berück-
sichtigen sind. 
Falls dies nicht ohnehin veranlasst worden sein sollte, 
wird die Beteiligung über die Infrastruktur-betreiberin 
DB Netz AG, Regionalbereich Nord, Lindemannallee 3 
in 30173 Hannover als Trägerin öffentlicher Belange 
und als Grundstückseigentümerin die Deutsche Bahn 
Das Eisenbahn-Bundesamt (Außenstelle Hanno-
ver) hat im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 Abs. 
2 BauGB eine aktualisierte Stellungnahme abge-
ben, die sich in ihren Inhalten nicht wesentlich un-
terscheidet und vollständig abgewogen wurde. 
Entsprechend wird an dieser Stelle auf die Ausar-
beitung detaillierter Abwägungsvorschläge ver-
zichtet. 
Die DB wurde im Planverfahren beteiligt. 
 
 
8
AG, DB Immobilien, Region Nord, Hammer-
brookstraße 44 in 20097 Hamburg empfohlen. Denn 
das Eisenbahn-Bundesamt prüft nicht die Vereinbar-
keit Ihrer Planungen aus Sicht der Betreiber der Eisen-
bahnbetriebsanlagen. 
6. Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
Vorwort zur Stellungnahme 
Vielen Dank für die Zusendung der vorbezeichneten 
Planungsunterlagen für eine Änderung des Flächen-
nutzungsplans 2001. Die Änderung wird erforderlich, 
da für den Planbereich ein neuer Bebauungsplan auf-
gestellt werden soll. Zu diesem Bebauungsplanentwurf 
Nr. 671 haben wir in einem gesonderten Schreiben 
Stellung genommen.  
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Darstellung einer gemischten Baufläche 
Da eine Umsetzung des Bebauungsplans Nr. 671 nur 
dann möglich ist, wenn im Plangebiet statt der derzei-
tigen gewerblichen Baufläche eine gemischte Bauflä-
che als Planungsziel aufgenommen wird, damit die ge-
plante gemischte Nutzungsstruktur von Wohnen, Ge-
werbe, Dienstleistung, Gastronomie sowie Wissen-
schaft und Forschung realisierbar ist, wird unter Ver-
weis auf unsere Stellungnahme zu Bebauungsplan Nr. 
671 und den darin enthaltenden Anregungen und Be-
denken die Planänderung für erforderlich gehalten. 
Der Handels- und Dienstleistungsverband Osnab-
rück Emsland e. V. hat im Rahmen der Beteiligung 
gem. § 4 Abs. 2 BauGB eine aktualisierte Stellung-
nahme abgeben, die sich in ihren Inhalten nicht 
wesentlich unterscheidet und vollständig abgewo-
gen wurde. Entsprechend wird an dieser Stelle auf 
die Ausarbeitung detaillierter Abwägungsvor-
schläge verzichtet. 
7. Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland (Standortentwicklung) 
Vorwort zur Stellungnahme 
Vielen Dank für die Gelegenheit zur Stellungnahme als 
Träger öffentlicher Belange im Rahmen des frühzeiti-
gen Beteiligungsverfahrens zur 106. Flächennutzungs-
planänderung und Aufstellung des Bebauungsplanes 
Nr. 671 – ehem. Güterbahnhof / LokViertel. Die Stel-
lungnahme erhalten Sie parallel auch per E-Mail im 
Word-Format. 
Planungsanlass: 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in 
seiner nicht-öffentlichen Sitzung am 9. März 2021 die 
Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 671 „ehem. Gü-
terbahnhof / LokViertel“ aufgrund der Unwirksamkeit 
des Bebauungsplanes Nr. 370 „ehemaliger Güter-
bahnhof“ beschlossen. Aktuell ist das Plangebiet mit 
Gebäuden des im Jahr 1997 aufgegebenen Güter-
bahnhofs bebaut. Diese werden teilweise durch Ein-
richtungen aus Gastronomie, Dienstleistung und Kfz-
Handwerk zwischengenutzt. Darüber hinaus liegt das 
Areal brach. Die Lage zwischen Bahngleisen, Straßen, 
Bächen und Erdwällen macht das Plangebiet zu einem 
städtebaulichen Fremdkörper und erschwert dessen 
Nutzung. Durch die Konversion der Brachfläche soll 
ein gemischt genutzter Stadtteil mit einem hohen Anteil 
an Wohnen, mit Gewerbe, Dienstleistungen, Gastrono-
mie sowie Einrichtungen für Wissenschaft und For-
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
 
9
schung entstehen. Dabei wird das Coppenrath Innova-
tion Centre (CIC) als Nukleus der Standortentwicklung 
sowie einige Gebäude des ehemaligen Güterbahnhofs 
der Identifikation mit dem neuen Quartier dienen. Die 
Eigentümer des Grundstückes, die Aloys & Brigitte Co-
ppenrath Stiftung, führten einen städtebaulichen Wett-
bewerb durch, dessen Siegerentwurf die Grundlage für 
das Bauleitplanverfahren bildet. 
Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim 
gibt zu der 106. Flächennutzungsplanänderung und 
der Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 671 – ehem. 
Güterbahnhof / LokViertel - diese Stellungnahme ab. 
Das Aufstellungsverfahren befindet sich zurzeit im 
frühzeitigen Beteiligungsverfahren gemäß § 4 Absatz 
1 BauGB. Da noch nicht alle beurteilungsrelevanten 
Unterlagen vorliegen, ist diese Stellungnahme nicht als 
abschließend zu bewerten. 
Anmerkungen zum Planungsziel 
Die Stadt verfolgt mit der Planung das Ziel, ein neues 
nutzungsgemischtes Stadtquartier mit umweltgerech-
ter Mobilität, nachhaltiger Energiegewinnung und Frei-
raumgestaltung mit einer hohen Verweilqualität zu 
schaffen. Die bisherigen Planungsziele zur Entwick-
lung einer Gewerbefläche werden nicht weiter verfolgt. 
Die Grundstückseigentümer planen, auf einer Nutzflä-
che von rund 11,5 Hektar netto die Nutzungen Woh-
nen, Gewerbe, Dienstleistungen, Gastronomie sowie 
Einrichtungen für Wissenschaft und Forschung zu ver-
einen. Mit den unterschiedlichen Nutzungen wird die 
Idee der „15-Minuten-Stadt“ verfolgt, sodass alle wich-
tigen Einrichtungen von den Bewohnern zu Fuß oder 
mit dem Fahrrad in kurzer Zeit erreicht werden können. 
Eine zentrale Markt- und Veranstaltungshalle ist eben-
falls ein Bestandteil des Konzepts. Nach den Plänen 
des Siegerentwurfs des städtebaulichen Wettbewerbs 
sollen die Nutzungen Wohnen/Wohnfolgeeinrichtun-
gen und Gewerbe im Verhältnis von ca. 63 % zu 37 % 
verteilt werden. Die lärmintensiveren, gewerblichen 
Nutzungen orientieren sich an den Rändern des neuen 
Quartiers hin zu den Bahngleisen. 
Die städtebauliche Grundidee der Planung besteht da-
rin, ein zukunftsweisendes urbanes Quartier unter der 
Beachtung der Themen Nachhaltigkeit, Energieeffizi-
enz, Klimaneutralität und Schallschutz zu gestalten. 
Durch die Entwicklung des neuen Quartiers werden 
seit langem notwendige positive Impulswirkungen in 
der Stadtentwicklung und die Schaffung von neuen Ar-
beitsplätzen und Wohnraum für die Region erwartet. 
Die Ansiedlung von Forschungseinrichtungen im Be-
reich der Künstlichen Intelligenz wird den Hochschul-
standort bereichern. Der zusätzliche Wohnraum auf 
dem Areal kann eine neue Wachstumsdynamik in der 
Region auslösen. Dies deckt sich mit dem von uns for-
mulierten Ziel, die Einwohnerzahl der Stadt Osnabrück 
auf mittelfristig 200.000 Einwohner zu steigern. 
Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim 
begrüßt das Planungsziel der Schaffung eines neuen 
Die Industrie- und Handelskammer Osnabrück-
Emsland hat im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 
Abs. 2 BauGB eine aktualisierte Stellungnahme ab-
geben, die sich in ihren Inhalten nicht wesentlich 
unterscheidet und vollständig abgewogen wurde. 
Entsprechend wird an dieser Stelle auf die Ausar-
beitung detaillierter Abwägungsvorschläge ver-
zichtet. 
 
 
10 
nutzungsgemischten Quartiers nahe der Innenstadt 
ausdrücklich. Die aktuellen Diskussionen zu den The-
men Umwelt und Nachhaltigkeit verdeutlichen die Not-
wendigkeit, ein zukunftsweisendes Quartier zu schaf-
fen, das diesen Zielen umfänglich gerecht wird. Ein 
nutzungsgemischtes Stadtquartier mit umweltgerech-
ter Mobilität und nachhaltiger Energiegewinnung wird 
zu einer resilienten Stadtentwicklung und der dauer-
haften Einsparung von CO2-Emissionen beitragen. 
Dieses Projekt bildet einen wertvollen Beitrag für eine 
moderne und nachhaltige Quartiersentwicklung - es 
kann Stahlkraft für die gesamte Region entwickeln und 
Modellcharakter auf Landes- und Bundesebene entfal-
ten. Zum aktuellen Zeitpunkt liegt uns leider kein ge-
naues Nutzungskonzept mit konkreten Flächenanga-
ben zu der Aufteilung auf die einzelnen Nutzungen vor. 
Hier behalten wir uns eine abschließende Stellung-
nahme vor. 
Anmerkungen zur Steuerung des Einzelhandels 
und möglichen Nutzungskonflikten 
Das Plangebiet befindet sich nahe des zentralen Ver-
sorgungsbereichs "Hauptzentrum Innenstadt" und des 
Stadtteilzentrums „Johannisstraße“ im vom Rat der 
Stadt Osnabrück am 5. November 2019 beschlosse-
nen 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes (MZK). Mit dem MZK soll der Einzelhandel in 
der Innenstadt und der Gesamtstadt gesteuert und die 
oberzentrale Versorgungsfunktion der Stadt Osnab-
rück gestärkt werden. Dieses Ziel ist bei der Ansied-
lung eventueller Einrichtungen des Einzelhandels zu 
beachten. 
 
Im Hinblick auf ein Nebeneinander von schutzbedürfti-
gen und gewerblichen Nutzungen können Konflikte 
durch Schallemissionen entstehen. Wir gehen davon 
aus, dass die zur Bewältigung von eventuellen Konflik-
ten im Bereich des Immissionsschutzes durch angren-
zende schutzbedürftige Nutzungen getroffenen Maß-
nahmen und Festsetzungen geeignet sein werden, so-
dass Nutzungskonflikte gar nicht erst entstehen. 
Grundsätzlich sollten Gewerbebetriebe nicht mit Aufla-
gen zum Schallschutz oder anderen Nutzungsein-
schränkungen belastet werden. Dies lehnen wir im 
Sinne der gewerblichen Standortsicherung und des 
Bestandsschutzes von bestehenden Unternehmen in 
der näheren Umgebung ab. 
Die Industrie- und Handelskammer Osnabrück-
Emsland hat im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 
Abs. 2 BauGB eine aktualisierte Stellungnahme ab-
geben, die sich in ihren Inhalten nicht wesentlich 
unterscheidet und vollständig abgewogen wurde. 
Entsprechend wird an dieser Stelle auf die Ausar-
beitung detaillierter Abwägungsvorschläge ver-
zichtet. 
Bedenken zur verkehrlichen Erreichbarkeit 
Die Lage des Plangebietes zwischen den Bahngleisen 
stellt die Verkehrserschließung vor Herausforderun-
gen. Dabei müssen die Mobilität der künftigen Bewoh-
ner und die Anlieferungen für die Gewerbe-, For-
schungs- und Wirtschaftseinrichtungen gewährleistet 
sein. Dies soll mit unterschiedlichen Hierarchiestufen 
aus einer Haupterschließung für den motorisierten 
Verkehr (Boulevard), privaten Wohnstraßen und Nach-
barschaftspfaden erreicht werden. Über zwei Zugänge 
Die Industrie- und Handelskammer Osnabrück-
Emsland hat im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 
Abs. 2 BauGB eine aktualisierte Stellungnahme ab-
geben, die sich in ihren Inhalten nicht wesentlich 
unterscheidet und vollständig abgewogen wurde. 
Entsprechend wird an dieser Stelle auf die Ausar-
beitung detaillierter Abwägungsvorschläge ver-
zichtet. 
 
 
11 
soll der Individualverkehr des Quartiers an das übrige 
städtische Verkehrsnetz angeschlossen werden. Ge-
plant sind weiterhin zwei Quartiersgaragen mit privaten 
Parkplätzen, sog. „shared mobility spots“ und E-La-
destationen. Der ÖPNV verkehrt auf der Haupter-
schließung für den motorisierten Verkehr (Boulevard). 
Mit der Ansiedlung von Gewerbenutzungen ist mit Lie-
fer- und Schwerverkehr zu rechnen. Die Verkehrsfüh-
rung ist daher an die entsprechenden Erfordernisse 
anzupassen. Die Stadt Osnabrück ist als Oberzentrum 
ebenso Ziel vieler Berufspendler. Als Großstadt im 
ländlichen Raum wird der MIV auch zukünftig eine her-
ausragende Bedeutung haben. 58,7 % der in der Stadt 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten pendeln 
zum Arbeiten nach Osnabrück (Pendleratlas der Bun-
desagentur für Arbeit, Stand Juni 2020). Um die Stadt 
als attraktiven Standort zu erhalten, ist aus wirtschaft-
licher Sicht die Erreichbarkeit der Stadt dauerhaft zu 
sichern. Damit die Bewohner und Beschäftigten das 
Quartier und die Stadt einfach und komfortabel errei-
chen können, sind sowohl gute Pkw- als auch gute 
ÖPNV-Anbindung zu gewährleisten. 
Zusammenfassung der Stellungnahme 
In Summe begrüßen wir die vorliegende Planung sehr. 
Wir tragen zum gegenwärtigen Zeitpunkt formal keine 
Bedenken gegen die 106. Flächennutzungsplanände-
rung und die Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 
671 „ehem. Güterbahnhof / LokViertel“ vor. Dies steht 
jedoch unter Vorbehalt, da uns das konkrete Nutzungs-
konzept noch nicht vorliegt. Die angesprochenen Be-
lange von Gewerbe, Einzelhandel und der verkehrli-
chen Erreichbarkeit sind nicht abschließend geklärt. 
Hier bitten wir um Einholung weiterer Gutachten und 
einer detaillierteren Darstellung. Bei der Ansiedlung 
weiterer Einzelhandelsvorhaben sind die Auswirkun-
gen auf die Versorgungsstrukturen der Stadt Osnab-
rück und des weiteren Einzugsgebietes zu betrachten. 
Dies würde insbesondere bei Vorliegen einer Agglo-
meration im Sinne des Landes-Raumordnungspro-
grammes (LROP) eine raumordnerische Beurteilung 
erfordern. Eine konkrete Stellungnahme hierzu behal-
ten wir uns vor. 
Wir bitten um Berücksichtigung unserer Anmerkungen 
und um Beteiligung im weiteren Verfahren. 
Abschließend erwähnen wir gern, dass die vorliegende 
Planung die Möglichkeit bietet, den neuesten Stand 
der Technik und ein höchstes Maß an baulichen Inno-
vationen zu realisieren und damit überregionale Strahl-
kraft zu entfalten. Wir begrüßen die Realisierung des 
Projektes daher sehr und erwarten positive Effekte auf 
Wertschöpfung, Arbeitsplätze, Innovationskraft, Tech-
nologietransfer und Wohnraum. 
Die Industrie- und Handelskammer Osnabrück-
Emsland hat im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 
Abs. 2 BauGB eine aktualisierte Stellungnahme ab-
geben, die sich in ihren Inhalten nicht wesentlich 
unterscheidet und vollständig abgewogen wurde. 
Entsprechend wird an dieser Stelle auf die Ausar-
beitung detaillierter Abwägungsvorschläge ver-
zichtet. 
8. Landesamt für Geoinformation und Landentwicklung Niedersachsen (Regionaldirektion Hameln-Han-
nover - Dezernat 5, Kampfmittelbeseitigungsdienst) 
 
 
12 
Hinweise zum Kampfmittelverdacht 
Für die Planfläche liegen dem Kampfmittelbeseiti-
gungsdienst Niedersachsen die folgenden Erkennt-
nisse vor (siehe beigefügte Kartenunterlage): 
 
Empfehlung: Luftbildauswertung  
 
Fläche A 
Luftbilder: Die derzeit vorliegenden Luftbilder wurden 
nicht vollständig ausgewertet. 
Luftbildauswertung: Es wurde eine Luftbildauswertung 
durchgeführt, aber die Fläche ist aufgrund von Was-
serfläche, Waldfläche, Schattenwurf oder einer unzu-
reichenden Qualität der verfügbaren Luftbilder nicht 
auswertbar. 
Sondierung: Es wurde keine Sondierung durchgeführt. 
Räumung: Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung: Es besteht der allgemeine Verdacht auf 
Kampfmittel. 
 
Fläche B  
Luftbilder: Die derzeit vorliegenden Luftbilder wurden 
nicht vollständig ausgewertet. 
Luftbildauswertung: Es wurde keine Luftbildauswer-
tung durchgeführt. 
Sondierung: Es wurde keine Sondierung durchgeführt. 
Räumung: Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung: Es besteht der allgemeine Verdacht auf 
Kampfmittel. 
Empfehlung: Sondierung 
 
Fläche C  
Luftbilder: Die derzeit vorliegenden Luftbilder wurden 
vollständig ausgewertet. 
Luftbildauswertung: Nach durchgeführter Luftbildaus-
wertung wird eine Kampfmittelbelastung vermutet. 
Sondierung: Es wurde keine Sondierung durchgeführt. 
Räumung: Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung: Es besteht ein begründeter Verdacht auf 
Kampfmittel. 
 
Fläche D  
Luftbilder: Die derzeit vorliegenden Luftbilder wurden 
nicht vollständig ausgewertet. 
Luftbildauswertung: Nach durchgeführter Luftbildaus-
wertung wird eine Kampfmittelbelastung vermutet. 
Sondierung: Es wurde keine Sondierung durchgeführt. 
Räumung: Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung: Es besteht ein begründeter Verdacht auf 
Kampfmittel. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen und 
bei der weiteren Planung berücksichtigt. 
Für die Änderung des Flächennutzungsplanes 
ergibt sich kein weiterer Handlungsbedarf. 
 
 
13 
 
Fläche E  
Luftbilder: Die derzeit vorliegenden Luftbilder wurden 
vollständig ausgewertet. 
Luftbildauswertung: Es wurde eine Luftbildauswertung 
durchgeführt, aber die Fläche ist aufgrund von Was-
serfläche, Waldfläche, Schattenwurf oder einer unzu-
reichenden Qualität der verfügbaren Luftbilder nicht 
auswertbar. 
Sondierung: Es wurde keine Sondierung durchgeführt. 
Räumung: Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung: Es besteht der allgemeine Verdacht auf 
Kampfmittel. 
Hinweis 
Hinsichtlich der erforderlichen Gefahrenerforschungs-
maßnahmen wenden Sie sich bitte an die örtlich zu-
ständige Gefahrenabwehrbehörde (Stadt oder Ge-
meinde). Diese wird über das Ergebnis der Auswer-
tung in Kenntnis gesetzt. 
In der vorstehenden Empfehlung sind die Erkenntnisse 
aus der Zeit vor der Einführung des Kampfmittelinfor-
mationssystems Niedersachsen (KISNi), dem 
11.06.2018, nicht eingeflossen, da sie nicht dem Qua-
litätsstand von KISNi entsprechen. Sie können natür-
lich trotzdem von den Kommunen in eigener Zustän-
digkeit berücksichtigt werden. 
Bitte senden Sie uns, nach Übernahme unserer Stel-
lungnahme, zur Arbeitserleichterung keine weiteren 
Schreiben in dieser Angelegenheit zu. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
9. Unterhaltungsverband 96 (Hase - Bever), 30.09.2021 
Vorwort zur Stellungnahme 
Aus Sicht des Unterhaltungsverbandes Nr. 96 "Hase-
Bever" bestehen gegen den Entwurf des Flächennut-
zungsplanes Nr. 106 grundsätzlich keine Bedenken. 
Der Verband bittet im Planungsverfahren folgendes zu 
berücksichtigen: 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Hinweise zum Verbandsgewässer „Hase“ 
Das Planungsgebiet wird im Norden und Nordwesten 
durch das Verbandsgewässer "Hase" abgegrenzt. Zu-
dem mündet in diesem Bereich des Plangebietes das 
Verbandsgewässer " Klöckner Hase" in die Hase ein. 
Der Gewässerabschnitt oberhalb dieser Gewässerein-
mündung wird im Rahmen der Gewässerunterhaltung 
als Sandfang genutzt. Für die Unterhaltung der Ver-
bandsgewässer und der Anlage "Sandfang"  ist eine 
ausreichende Zuwegung von mindestens 5,00 m erfor-
derlich, die jeder Zeit befahrbar sein muss. Für die Be-
wirtschaftung des Sandfanges ist eine ausreichende 
Fläche für die Zwischenlagerung des potentiell ent-
nommenen Sandvolumens vorzuhalten. Des Weiteren 
weist der Verband darauf hin, dass die Bewirtschaftung 
des anfallenden Oberflächenwassers nach dem 
Der Unterhaltungsverband 96 (Hase – Bever) hat 
im Rahmen der Beteiligung gem. § 4 Abs. 2 BauGB 
eine aktualisierte Stellungnahme abgeben, die sich 
in ihren Inhalten nicht wesentlich unterscheidet 
und vollständig abgewogen wurde. Entsprechend 
wird an dieser Stelle auf die Ausarbeitung detail-
lierter Abwägungsvorschläge verzichtet. 
 
 
14 
Grundsatz "Versickerung vor Rückhaltung vor Einlei-
tung" praktiziert werden muss. Der Verband hält daher 
die Aufstellung einer wasserwirtschaftlichen Planung, 
die das Oberflächenwassermanagement im Plange-
biet und die Erfordernisse der Gewässerunterhaltung 
konkret beschreibt für erforderlich. 
10. Ericsson Services GmbH, 28.09.2021 
Keine Bedenken 
Bei den von Ihnen ausgewiesenen Bedarfsflächen hat 
die Firma Ericsson bezüglich ihres Richtfunks keine 
Einwände oder spezielle Planungsvorgaben. 
Bitte berücksichtigen Sie, dass diese Stellungnahme 
nur für Richtfunkverbindungen des Ericsson - Netzes 
gilt. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Hinweis 
Bitte beziehen Sie, falls nicht schon geschehen, die 
Deutsche Telekom, in Ihre Anfrage ein. 
Richten Sie diese Anfrage bitte an: 
Deutsche Telekom Technik GmbH 
Ziegelleite 2-4 
95448 Bayreuth 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
Von weiteren Anfragen bitten wir abzusehen. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
11. Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht) 
Keine Bedenken 
Gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus hand-
werklicher Sicht keine Bedenken. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
12. Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
Keine Bedenken 
Gegen die o.g. Änderung werden von Seiten des 
Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück keine 
Bedenken erhoben. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
13. Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung, 20.09.2021 
Keine Bedenken 
Wir bedanken uns für Ihre Behördenbeteiligung in obi-
ger Angelegenheit und teilen Ihnen mit, dass seitens 
der Westnetz GmbH grundsätzlich keine Bedenken 
gegen den Bebauungsplanentwurf Nr. 671 bestehen. 
Im Geltungsbereich unterhalten und planen wir keine 
Versorgungseinrichtungen. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
Hinweis 
Die Versorgung erfolgt in diesem Bereich durch die 
SWO Netz GmbH. Nachrichtlich weisen wir darauf hin, 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
 
15 
dass im Geltungsbereich die Richtfunkstrecke "Ibben-
büren - Lüstringen" der Amprion AG verläuft. 
B. Frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) 
1. Industrieunternehmen in der Nachbarschaft 
Forderung nach Berücksichtigung des … Werks 
In vorstehender Angelegenheit weisen wir vorsorglich 
darauf hin, dass durch die geplante geänderte Nutzung 
umweltfachliche Wechselwirkungen mit unserem be-
nachbarten … Werk … entstehen werden. 
Die … GmbH betreibt mit dem … Werk … ein Kessel-
haus nach Nr. 1.2 Spalte 2, eine Anlage zur Lackierung 
von Automobilkarossen gemäß Nr. 5.1 Spalte 2 sowie 
eine Anlage zur Oberflächenbehandlung von Metall- o-
der Kunststoffflächen durch ein elektrolytisches oder 
chemisches Verfahren gemäß Nr. 3.10 Spalte 2 des 
Anhang 1 der 4. BImSchV (in der zum Zeitpunkt der 
Genehmigung geltenden Fassung). Das beplante Ge-
biet liegt in weniger als 100 m Entfernung und ist von 
den vom Werk ausgehenden Emissionen (u.a. Gewer-
belärm, Erschütterungen, Geruchsimmissionen) be-
troffen. 
Die Begründung zum Vorentwurf (Stand: 05.08.2021) 
beschreibt unter D Umweltbericht, Ziff. 2.1.1 bislang 
vor allem die Bahnanlagen im nördlichen und südli-
chen Teil des Aufstellungsbereiches, nicht aber das … 
Werk. Wir regen an, möglichst frühzeitig auch eine Ver-
träglichkeit zwischen (neuer) Wohnnutzung und dem 
… Werk…, welches Anlagen nach Nr. 1.2.2, 5.1.1.1 
und 3.10.1 des Anhang 1 der 4. BImSchV in der gel-
tenden Fassung betreibt, zu berücksichtigen. Die Än-
derung darf nicht dazu führen, dass unserem Werk Er-
weiterungsmöglichkeiten erschwert oder unmöglich 
gemacht werden. 
Bitte unterrichten Sie uns über das weitere Vorgehen 
in beiden im Betreff benannten Bauleitplanungen 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Bei der 106. Änderung des Flächennutzungsplans 
handelt es sich um die vorbereitende Bauleitplanung. 
Die dezidierte Konfliktbewältigung hinsichtlich der auf 
das Plangebiet einwirkenden Lärm-, Erschütterungs- 
und Geruchsimmissionen erfolgt auf Ebene des nach-
gelagerten Planverfahrens zur Aufstellung des B-
Plans Nr. 671.  
 Auf der Grundlage der vorliegenden Erkenntnisse 
kann davon ausgegangen werden, dass eine Konflikt-
bewältigung möglich ist und die in der 106. Änderung 
des Flächennutzungsplans dargestellten Bauflächen 
grundsätzlich umsetzbar sind. Weiterer Handlungsbe-
darf ergibt sich auf Flächennutzungsplanebene nicht. 
2. Osnabrücker Bürgerin 
Anregungen zum Planungsziel 
Mit Interesse verfolgen wir die Planungen. Wir wün-
schen uns als Senior:innen generationsübergreifendes 
und nachhaltiges Wohnen, Barrierefreiheit, Urban gar-
dening, Einkaufsmöglichkeiten vor Ort, Elektromobili-
tät und sichere Fahrradstellplätze. Kulturelle und Bil-
dungsangebote, gerne auch auf einer Freilichtbühne, 
Möglichkeiten Sport zu treiben sollten mitgedacht wer-
den. Klimaerwärmung muss ins Energiekonzept ein-
fließen. Die Hase könnte prominenter gemacht wer-
den. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Der Flächennutzungsplan dient als vorbereitender 
Bauleitplan, während im Bebauungsplan die rechtlich 
verbindlichen Festsetzungen getroffen werden.  
Parallel zur Änderung des Flächennutzungsplans wird 
der Bebauungsplan Nr. 671 „Ehemaliger Güterbahn-
hof / LokViertel“ aufgestellt. 
Bei der Planung des LokViertels werden zahlreiche As-
pekte berücksichtigt, um ein nachhaltiges und zu-
kunftsfähiges Quartier zu entwickeln.  
Für den Bebauungsplan Nr. 671 wurde unter anderem 
das Planungsziel formuliert, die Versorgung des Quar-
tiers mit sozialen, gesundheitlichen und kulturellen Ein-
richtungen sowie (Lebensmittel-)Einzelhandel sicher-
zustellen. Um dies planungsrechtlich vorzubereiten, 
 
 
16 
werden im Flächennutzungsplan entsprechende Dar-
stellungen vorgenommen, z. B. die Ausweisung einer 
Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung „großflä-
chiger Einzelhandel“ im Südwesten des Änderungsbe-
reichs. Weitergehende, konkrete Regelungen – etwa 
zur verkehrlichen Erschließung oder Barrierefreiheit – 
sind jedoch nicht Gegenstand des Flächennutzungs-
plans, sondern werden ausschließlich auf der Ebene 
des Bebauungsplans getroffen. Daher besteht auf 
Ebene des Flächennutzungsplans kein weiterer Hand-
lungsbedarf. 
 
 
 
 
Teil II: Abhandlung der Stellungnahmen zur 106. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Osn-
abrück im Rahmen der Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange gemäß § 4 
Abs. 2 BauGB sowie der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 2 BauGB. Die Beteiligung der Behörden und 
sonstigen Träger öffentlicher Belange sowie die öffentliche Auslegung haben vom 03.07.2024 bis ein-
schließlich 02.08.2024 stattgefunden. 
 
Im Rahmen der Behördenbeteiligung gemäß § 4 Abs. 2 BauGB wurden insgesamt 16 Behörden und 
sonstige Träger öffentlicher Belange beteiligt und um Stellungnahme gebeten. Im Rahmen der Beteili-
gung sind 12 Stellungnahmen eingegangen. Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 Abs. 
2 BauGB sind zwei Stellungnahmen eingegangen. 
 
 
A. Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 2 BauGB) 
Nr. Träger öffentlicher Belange Stellungnahme vom 
1 Eisenbahn-Bundesamt – Außenstelle Hannover 23.07.2024 
2 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen (LGLN) 26.07.2024  
3 Deutsche Telekom Technik GmbH (Nord PTI 12) 30.07.2024 
4 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e. V. 02.08.2024 
5 Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland (Standortent-
wicklung) 02.08.2024 
6 LEA Gesellschaft für Landeseisenbahnaufsicht mbH 08.07.2024 
7 Unterhaltungsverband 96 (Hase – Bever) 08.07.2024 
8 Planungsgesellschaft Nahverkehr Osnabrück 12.07.2024 
9 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück – Netzplanung 17.07.2024 
10 Handwerkskammer Osnabrück 26.07.2024 
11 Deutsche Bahn AG 27.09.2024 
12 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück 04.03.2025 
B. Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 2 BauGB) 
Nr. Einwender:in Stellungnahme vom  
1 Osnabrücker Verein 02.08.2024 
2 Osnabrücker Bürger 02.08.2024 
 
 
 
18 
 
 
Inhalt der Stellungnahme Abwägungsvorschlag 
A. Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 2 BauGB) 
1. Eisenbahn-Bundesamt – Außenstelle Hannover 
Verweis auf die Aufstellung des Bebauungs-
plans Nr. 671 der Stadt Osnabrück 
Die Belange des Eisenbahn-Bundesamtes wer-
den bei der 106. Änderung des Flächennut-
zungsplanes 2001 ehem. Güterbahnhof / Lok-
Viertel ausreichend berücksichtigt. Ich verweise 
auf meine Stellungnahme im Verfahren Bebau-
ungsplan Nr. 671 - ehem. Güterbahnhof / Lok-
Viertel, das denselben Geltungsbereich zum 
Gegenstand hat und bitte um Beachtung der 
dort aufgeführten Hinweise hinsichtlich der 
Überplanung von Bahnbetriebsanlagen sowie 
der Freistellung solcher Flächen von Bahnbe-
triebszwecken. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Für das Verfahren zur Flächennutzungsplanänderung ergibt 
sich kein weiterer Handlungsbedarf. 
2. Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen 
Vorwort zur Stellungnahme 
Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst 
(KBD) Niedersachsen beim Landesamt für 
Geoinformation und Landesvermessung Nie-
dersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln 
- Hannover als Träger öffentlicher Belange gem. 
§ 4 Baugesetzbuch (BauGB) oder im Rahmen 
einer anderen Planung um Stellungnahme ge-
beten. Diese Stellungnahme ergeht kostenfrei. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Hinweise auf Vorbelastung des Plangebiets 
und erforderliche Maßnahmen zur Erkun-
dung 
Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet 
des Landes Niedersachsen vollständig durch 
Kampfhandlungen betroffen. In der Folge kön-
nen heute noch nicht detonierte Kampfmittel, 
z.B. Bomben, Minen, Granaten oder sonstige 
Munition im Boden verblieben sein. Daher sollte 
vor geplanten Bodeneingriffen grundsätzlich 
eine Gefährdungsbeurteilung hinsichtlich der 
Kampfmittelbelastung durchgeführt werden. 
Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der 
Gefahren ist eine historische Erkundung, bei 
der alliierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung 
von Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition 
ausgewertet werden (Kriegsluftbildauswer-
tung). Eine weitere Möglichkeit bietet die Son-
dierung durch eine gewerbliche Kampfmittel-
räumfirma. Bei der zuständigen Gefahrenab-
wehrbehörde (in der Regel die Gemeinde) sollte 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplans erfolgt parallel 
zur Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 671 der Stadt Osn-
abrück. 
Im Rahmen der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 671 er-
folgte u.a. eine umfangreiche Auseinandersetzung mit dem 
Vorhandensein möglicher Kampfmittel. Es erfolgten sowohl 
Luftbildauswertungen als auch flächendeckende Sondierun-
gen und Bombenräumungen im gesamten Plangebiet mit 
Ausnahme der umgebenden Bahnflächen. Am Ende der Un-
tersuchungen vor Ort steht die vollständige Kampfmittelfrei-
gabe durch den Kampfmittelbeseitigungsdienst. 
Verbleibende Verdachtspunkte befinden sich innerhalb der 
Bahnflächen. Diese werden im Bebauungsplan gekennzeich-
net. Auf Ebene des Flächennutzungsplans ergibt sich kein 
weiterer Handlungsbedarf. 
 
 
19 
sich vor Bodeneingriffen über die vor Ort gelten-
den Vorgaben informiert werden. Bei konkreten 
Baumaßnahmen berät der KBD zudem über ge-
eignete Vorgehensweisen. 
Weiterführende Hinweise 
Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD 
beauftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 
Niedersächsisches Umweltinformationsgesetz 
(NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Nieder-
sächsisches Verwaltungskostengesetz 
(NVwKostG) auch für Behörden kostenpflichtig. 
Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen 
dieser Stellungnahme nicht vorgesehen und 
aus personellen Gründen nicht möglich, da pri-
oritär Anträge nach NUIG bearbeitet werden. 
Ein Auszug aus dem Kampfmittelinformations-
system ist ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der 
KBD informiert die zuständigen Gefahrenab-
wehrbehörden unmittelbar über Ergebnisse 
durchgeführter Auswertungen. Dabei erkannte 
Kampfmittelbelastungen sind den Gefahrenab-
wehrbehörden daher bereits bekannt. 
Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildaus-
wertung durchgeführt werden soll, bitte ich um 
entsprechende schriftliche Auftragserteilung 
unter Verwendung des Antragsformulars und 
der Rahmenbedingungen, die Sie über folgen-
den Link abrufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allge-
meine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
3. Deutsche Telekom Technik GmbH (Nord PTI 12) 
Vorwort zur Stellungnahme 
Die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend 
Telekom genannt) - als Netzeigentümerin und 
Nutzungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - 
hat die Deutsche Telekom Technik GmbH be-
auftragt und bevollmächtigt, alle Rechte und 
Pflichten der Wegesicherung wahrzunehmen 
sowie alle Planverfahren Dritter entgegenzu-
nehmen und dementsprechend die erforderli-
chen Stellungnahmen abzugeben. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
 
Hinweise zu Telekommunikationslinien in-
nerhalb des Plangebiets  
Zu der o. g. Planung nehmen wir wie folgt Stel-
lung: 
Im Planbereich befinden sich Telekommunikati-
onslinien der Telekom. 
Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, 
dass Beschädigungen der vorhandenen Tele-
kommunikationslinien vermieden werden und 
aus betrieblichen Gründen (z. B. im Falle von 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Die Hinweise zur Bauausführung werden an die Flächenei-
gentümerin weitergegeben. Auf Ebene der 106. Änderung 
des Flächennutzungsplans ergibt sich kein weiterer Hand-
lungsbedarf. 
 
 
20 
Störungen) der ungehinderte Zugang zu den 
Telekommunikationslinien jederzeit möglich ist. 
Insbesondere müssen Abdeckungen von Ab-
zweigkästen und Kabelschächten sowie oberir-
dische Gehäuse soweit freigehalten werden, 
dass sie gefahrlos geöffnet und ggf. mit Kabel-
ziehfahrzeugen angefahren werden können.  Es 
ist deshalb erforderlich, dass sich die Bauaus-
führenden vor Beginn der Arbeiten über die 
Lage der zum Zeitpunkt der Bauausführung vor-
handenen Telekommunikationslinien der Tele-
kom informieren. (Internet: https://trassenaus-
kunftkabel.telekom.de oder mailto: Planaus-
[E-MAIL ENTFERNT]). Die Kabelschutzan-
weisung der Telekom ist zu beachten. 
4. Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
Zustimmung zur i. R. s. Planung 
vielen Dank für die Information zu den vorge-
nannten Planungsunterlagen. 
 
Wir nehmen wie folgt Stellung: 
 
Im Bereich der Änderung des Flächennutzungs-
planes ist eine städtebauliche Neuordnung des 
Geländes vorgesehen, wie sie Gegenstand des 
parallel laufenden Bebauungsplanverfahrens 
Nr. 671 Ehemaliger Güterbahnhof/LokViertel 
ist. Im Änderungsbereich war bisher das Be-
triebsgelände eines Güterbahnhofs, der zum 
Teil schon seit zwei Jahrzenten stillgelegt war, 
angesiedelt. Im Planbereich sind der größte der 
Teil der vorherigen Nutzungen im Zusammen-
hang mit den Betriebsanlagen der DB aufgege-
ben worden, so dass eine Neuordnung erforder-
lich ist.  
Wir gehen davon aus, dass die im Änderungs-
bereich vorgesehenen Darstellungen im Flä-
chennutzungsplan den Vorgaben der Landes-
planung und der Raumordnung entsprechen, 
als sie unterschiedliche Planungsinhalte vorse-
hen für die jeweiligen Nutzungen. Insbesondere 
die Schaffung eines Nahversorgungsangebots 
in Form eines großflächigen Einzelhandels, wie 
sie im Bebauungsplan und unter Abänderung 
des Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Os-
nabrück vorgesehen ist, rechtfertigt die Planun-
gen. Diese sind insbesondere mit den sich dar-
aus ergebenden Aufgaben für die Stadt Osnab-
rück als Oberzentrum in Einklang. 
Mithin ist die bisherige Ausweisung eines Groß-
teils der Flächen als gewerbliche Bauflächen 
aufzugeben und die im Bebauungsplan Nr. 671 
vorgesehenen Nutzungen vorzusehen.  
Nach alledem wird die Änderungsplanung zu-
stimmend zur Kenntnis genommen. 
Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Auf Ebene der 106. Änderung des Flächennutzungsplans 
ergibt sich kein weiterer Handlungsbedarf. 
 
 
21 
5. Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland 
Vorwort zur Stellungnahme 
vielen Dank für die Gelegenheit zur Stellung-
nahme als Träger öffentlicher Belange im Rah-
men des Beteiligungsverfahrens zur 106. Flä-
chennutzungsplanänderung und Aufstellung 
des Bebauungsplanes Nr. 671 ehem. Güter-
bahnhof / LokViertel. Unsere Stellungnahme gilt 
für beide Aufstellungsverfahren.  
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
Bedenken zur schalltechnischen Immissi-
ons- und Emissionssituation 
Wir tragen zur Entwicklung eines gemischt ge-
nutzten Stadtquartiers keine grundsätzlichen 
Bedenken vor. Hinsichtlich der schalltechni-
schen Immissions- und Emissionssituation äu-
ßern wir Bedenken und erachten eine Klärung 
der Situation bereits auf der Ebene des Bebau-
ungsplanverfahrens für erforderlich. Die Immis-
sions- und Emissionssituation auf der Ebene 
des Baugenehmigungsverfahrens zu lösen, er-
öffnet unserer Ansicht nach Nutzungskonflikte 
hinsichtlich der Schallimmissionen aufgrund der 
gewerblichen und schutzbedürftigen Nutzungen 
im Plangebiet selbst sowie in Umfeld.  
Grundsätzlich sind Nutzungskonflikte im Be-
reich des Immissionsschutzes durch unmittel-
bar aneinandergrenzende unverträgliche Nut-
zungen zu vermeiden. Gewerbebetriebe sollten 
grundsätzlich nicht nachträglich mit Auflagen 
zum aktiven Immissionsschutz, Belastungen o-
der Nutzungseinschränkungen betriebswirt-
schaftlich belastet werden. Dies lehnen wir im 
Sinne der gewerblichen Standortsicherung und 
des Bestandsschutzes ab. Grundsätzlich sollte 
die Umsetzung der Planung nur im Einverneh-
men mit den betroffenen Unternehmen erfol-
gen. Sollten uns weitere Anmerkungen zuge-
hen, werden wir ergänzend vortragen.  
 Die Hinweise werden zur Kenntnis genommen. 
Bei der 106. Änderung des Flächennutzungsplans handelt es 
sich um die vorbereitende Bauleitplanung.  
Eine dezidierte Konfliktbewältigung hinsichtlich der auf das 
Plangebiet einwirkenden Lärm-, Erschütterungs- und Ge-
ruchsimmissionen (u. a. durch gewerbliche Emittenten) erfolgt 
auf Ebene des nachgelagerten Verfahrens zur Aufstellung 
des Bebauungsplans Nr. 671.  
In den Untersuchungen zu Lärm-, Erschütterungs- und Ge-
ruchsimmissionen auf Ebene des Bebauungsplans wurde 
nachgewiesen, dass eine Konfliktbewältigung grundsätzlich 
möglich ist und die in der 106. Änderung des Flächennut-
zungsplans dargestellten künftigen Bauflächen umsetzbar 
sind. Weiterer Handlungsbedarf ergibt sich auf Flächennut-
zungsplanebene nicht. 
Bitte um Mitteilung der Abwägungsergeb-
nisse 
Wir bitten Mitteilung des Ergebnisses der Abwä-
gungsberatung in den Ratsgremien gem. § 3 
Abs. 2 Satz 4 BauGB. 
Der Stellungnahme wird gefolgt. 
Die Unterrichtung über das Abwägungsergebnis wird entspre-
chend der gesetzlichen Vorgaben vorgenommen. 
6. LEA Gesellschaft für Landeseisenbahnaufsicht mbH 
Keine Bedenken 
die über das OBB-Behördenportal bereitgestell-
ten Unterlagen zur 106. Änderung des FNP der 
Stadt Osnabrück haben wir durchgesehen. Die 
Belange der nichtbundeseigenen Eisenbahnen 
werden durch dieses Bauleitplanverfahren nicht 
berührt. Aus eisenbahntechnischer Sicht beste-
hen gegen die 106. Änderung des FNP der 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
22 
Stadt Osnabrück keine Einwände. 
7. Unterhaltungsverband 96 (Hase – Bever) 
Keine Bedenken 
aus Sicht des Unterhaltungsverbandes Nr. 96 
"Hase-Bever" bestehen gegen die 106. Ände-
rung des Flächennutzungsplanes "Ehemaliger 
Güterbahnhof/Lokviertel" keine Bedenken. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
8. Planungsgesellschaft Nahverkehr Osnabrück 
Keine Bedenken 
die PlaNOS hat zur 106. Änderung des Flä-
chennutzungsplan - ehem. Güterbahnhof / Lok-
Viertel keine Anregungen oder Bedenken. 
Unsere Anmerkungen zum geplanten ÖPNV-
Verkehr (Haltestellenausbau) geben wir in der 
Behördenbeteiligung zum B-Plan Nr. 671 ab. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
9. Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück – Netzplanung 
Keine Bedenken 
nach Prüfung Ihrer Unterlagen vom 03.07.2024, 
teilen wir Ihnen mit, dass unsererseits keine Be-
denken zum o.g. Vorhaben bestehen. Im Ver-
fahrensgebiet unterhalten und planen wir keine 
Versorgungseinrichtungen. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
10. Handwerkskammer Osnabrück 
Keine Bedenken 
gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus 
handwerklicher Sicht keine Bedenken. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
11. Deutsche Bahn AG 
Allgemeiner Hinweis 
Durch das Vorhaben dürfen die Sicherheit und 
die Leichtigkeit des Eisenbahnverkehrs auf den 
angrenzenden Bahnstrecken nicht gefährdet 
werden. 
Hinweise zur Freistellung von Flächen mit 
Bahnbetriebszwecken 
Die bisher noch nicht von bahnbetriebszwecken 
freigestellten Flächen (Anlage 1) beinhalten u.a. 
Zuwegungen zu Bahnbetriebsanlagen. Wir 
möchten darauf hinweisen, dass sich die 
Grundstücke zwar nicht mehr im Eigentum der 
Deutschen Bahn AG befinden, diese jedoch teil-
weise noch nicht freigestellt von Bahnbetriebs-
zwecken sind (Anlage 1). Dies ist dem Pla-
nungsträger bereits bekannt. Demnach liegt die 
Planungshoheit dem Eisenbahn-Bundesamtes 
Der Hinweis wird zur Kenntnis genommen. Für das Ände-
rungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpassungsbe-
darf. 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
(EBA). Wir empfehlen ausdrücklich die Beteili-
gung des Eisenbahnbundesamtes (Außenstelle 
Hannover). 
Planfestgestellte Betriebsanlagen der Eisen-
bahn können in der Bauleitplanung nur nach-
richtlich aufgenommen werden. Änderungen an 
Eisenbahnbetriebsanlagen unterliegen dem-
nach dem Genehmigungsvorbehalt des EBA 
(§§ 23 Absatz 1 AEG i.V.m. § 3 Abs. 1 Nr. 1 und 
Absatz 2 Satz 2 BEVVG i.V.m. § 18 AEG). Eine 
kommunale anderweitige Überplanung ist erst 
nach Freistellung von Bahnbetriebszwecken 
möglich und rechtskräftig. Bis dahin sind diese 
Flächen in der Bauleitplanung als Bahnanlagen 
zu kennzeichnen und auszuweisen. 
Zur Information weisen wir darauf hin, dass zur 
Erlangung des Planungsrechts für die Änderung 
der Eisenbahnanlagen ergänzende Rechtsver-
fahren nach § 18 AEG durchgeführt werden 
müssen. Ohne Zustimmung des EBA darf mit 
Baumaßnahmen nicht begonnen werden. 
Vorsorglich verweisen wir auf den Kaufvertrag / 
die Kaufverträge inklusive eventueller Nach-
träge und die dort geregelten Rechte hin. Sämt-
liche mit dem Kaufvertrag übernommenen Ver-
pflichtungen und Verzichte, auch soweit sie 
nicht dinglich gesichert sind, sind vollumfänglich 
zu berücksichtigen. Veränderungen und Maß-
nahmen an dinglich gesicherten Betriebsanla-
gen der DB AG dürfen nicht ohne Genehmigung 
des Dienstbarkeitsberechtigten der DB AG er-
folgen. 
Hinweise zur Abstandsflächenübernahme 
Grundsätzliche sind die Abstandsflächen ge-
mäß LBO sowie sonstige baurechtliche und 
nachbarrechtliche Bestimmungen einzuhalten. 
Das Vorhaben zur Bauleitplanung sieht im Be-
reich der MU1 Bebauung im Südosten sowie 
das Terminal Ost im Nordwesten eine Über-
schreitung des Grenzabstände nach LBO zu 
den Grundstücksflächen der DB AG vor. Dies 
wird in der Begründung zum Bebauungsplan ab 
S. 82 näher erläutert. 
Die Abstandsflächen dürfen sich unter Beach-
tung der gesetzlichen Regelungen bei dem ge-
planten Bauvorhaben auf Bahngelände erstre-
cken, unter dem Vorbehalt, dass für die Inan-
spruchnahme des Bahngrundstückes eine ver-
tragliche Regelung mit entsprechender Vergü-
tung durch den Antragsteller entrichtet wird. Die 
vertragliche Regelung ist rechtzeitig vor der Re-
alisierung der Vorhaben abzuschließen. 
Unsere Zustimmung ist erst mit Abschluss des 
Vertrages gegeben. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
24 
Innerhalb der Abstandsfläche sind jedoch jeder-
zeit Veränderungen der planfestgestellten 
Bahnanlagen zu ermöglichen bzw. zulässig. Ein 
Baulasteintrag auf Bahngelände wird jedoch nur 
bei entsprechender vertraglicher Regelung in 
Aussicht gestellt. 
Für die Bearbeitung von Gestattungsanträgen 
ist die DB AG, DB Immobilien zuständig. Infor-
mationen erhalten Sie unter: www.deutsche-
bahn.com/Gestattungen 
Forderung nach Erweiterung der Zweckbe-
stimmung der Verkehrsflächen besonderer 
Zweckbestimmung 
Hier heißt es auf S. 90 der Begründung zum Be-
bauungsplan: „Zusätzlich sei an dieser Stelle 
festzuhalten, dass eine Verbindung zwischen 
den Bahnflächen (DB-Verladestation) und der 
Verkehrsfläche besonderer Zweckbestimmung 
nicht vorgesehen ist. Die Erschließung der 
Bahnflächen für den Betrieb der DB-Verladesta-
tion soll lediglich über die Verkehrsflächen am 
MUH II möglich sein.“ 
Dies stellt nicht den aktuellen Gesprächsstand 
zwischen dem Planungsträger und der DB AG 
dar und dem kann in dieser Form nicht zuge-
stimmt werden. 
Die Ladestraße ist eine öffentliche Serviceein-
richtung, Betriebsnotwendig und eine stetige 
Zufahrt zur Ladestraße muss sichergestellt 
sein. Mitarbeitende der DB AG müssen bis zum 
Wendehammer im Osten des Plangebiets die 
öffentlichen Verkehrsflächen nutzen dürfen um 
dort auf das DB Gelände wechseln zu können. 
Des Weiteren wird eine Zufahrt von diesem 
Wendehammer für PKW und LKW benötigt, 
wenn auf der Ladestraße Züge behandelt wer-
den. Bei Ladetätigkeiten wären dann die Anla-
gen der DB AG auch für Rettungsdienst etc. 
sonst nicht mehr erreichbar. 
Im Abstimmungsgespräch vom 04.09.2024 
wurde festgehalten, dass die Verkehrsflächen 
besonderer Zweckbestimmung im Ausnahme-
fall von Mitarbeitenden der DB AG sowie durch 
Dritte zum Ladeverkehr genutzt werden kann. 
Es wurde der DB AG eine Absicherung über ein 
dauerhaftes Wegerecht in Form einer dingli-
chen Sicherung (Dienstbarkeit und Baulast) zu-
gesagt. 
Bis zu einer dinglichen Sicherung der Verkehrs-
situation können wir keine Zustimmung bei ei-
nem etwaigen Freistellungsverfahren des Ei-
senbahnbundesamtes (EBA) geben. 
In der Bauleitplanung ist dementsprechend die 
Festsetzung und textliche Festsetzung von 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25 
„BUSVERKEHR-, GEH- UND RADFAHRBE-
REICH“ um „PKW-& LKW Fahrzeuge für DB AG 
und Dritte Anlieger für den Ladeverkehr“ zu er-
weitern. 
Hinweise zur Sonderverkehrsfläche War-
tungsweg im Norden des Plangebiets 
Für die Unterhaltung der nördlich im Plangebiet 
befindlichen Gleisanlagen der DB ist ein War-
tungsweg erforderlich, um sicherzustellen, dass 
die Infrastrukturbetriebe entsprechende War-
tungsarbeiten an den Gleisanlagen vornehmen 
können. Da dieser Wartungsweg nicht vollstän-
dig auf dem Bahngrundstück abgebildet werden 
kann, erfolgt die Festsetzung einer privaten Ver-
kehrsfläche für solche Teilbereiche zwischen 
den Gleisanlagen selbst und den Grundstücks-
grenzen der Bahnflächen. 
Eine Nutzung des Wartungsweges durch Dritte 
ist aufgrund der Nähe zum Gefahrenbereich der 
Bahnanlagen nur sehr eingeschränkt bis gar 
nicht möglich. Grundsätzlich ist das Hineinge-
langen in den Gefahrenbereich der Bahnanla-
gen gemäß § 62 EBO unzulässig und durch ge-
eignete und wirksame Maßnahmen grundsätz-
lich und dauerhaft auszuschließen. Sofern 
Dritte in diesen Gefahrenbereich müssen, ist je-
des Mal eine schriftliche Betriebs- und Bauan-
weisung (Betra) bei der bauüberwachenden 
Stelle der DB InfraGO AG zu beantragen. Alter-
nativ ist das Betreten nur durch DB / EBA zuge-
lassene Fachfirmen (z.B. DB Fahrwegdienste) 
möglich. 
Forderung nach Ausweisung von Bahnflä-
chen 
Bei der für die Verlegung der Frankenstraße 
notwendigen Kreuzung der Bremer Kurve (an 
der DB Strecke 1621) handelt es sich um eine 
Maßnahme nach § 11 EBKrG. Für den Neubau 
der Eisenbahnbrücke als Eisenbahnanlage ist 
vsl. ein Verfahren nach § 18 AEG notwendig. 
Des weiteren sind diverse Fachplanungen und 
Abstimmungen mit der DB InfraGO AG notwen-
dig. 
Aufgrund fehlender Planung des Bauwerks 
kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine Zu-
stimmung erteilt werden. 
Bis zum Verfahren nach EBKrG sind auch diese 
Flächen als Bahnanlagen in der Bauleitplanung 
auszuweisen. 
Hinweise zur Umsetzung der geplanten 
Hase-Lok-Brücke 
Beim Neubau der Fußgängerbrücke zum Hase-
park handelt es sich um eine Maßnahme nach 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
26 
§11 EBKrG, sofern es ein öffentlich gewidmeter 
Fuß- und Radweg wird. 
Das Eisenbahnkreuzungsgesetz (EBKrG) re-
gelt die gegenseitige Duldungspflicht der jewei-
ligen Anlagen der Partner (Schiene / Straße/ 
Fuß- und Radweg) im Kreuzungsbereich nur 
dem Grunde nach. Ausbaumaßnahmen im 
Straßenbereich können daher dem Grunde 
nach unabhängig von der Nutzungsfestsetzung 
im Bebauungsplan erfolgen. Im Zuge der kon-
kreten Ausbauplanung ist das jeweilige fachge-
setzliche Verfahren durchzuführen; dabei ist die 
DB InfraGO AG insbesondere als TÖB (und zu-
dem als Grundstückseigentümer) zu beteiligen. 
Vom Umfang der Ausbaumaßnahme abhängig, 
kann auch die Aufstellung einer Kreuzungsver-
einbarung nach EBKrG erforderlich werden. 
Es sind diverse Fachplanungen und Abstim-
mungen mit der DB InfraGO notwendig. Wenn 
der Weg nicht öffentlich-rechtlich gewidmet 
wird, muss vor Baubeginn eine Kreuzungsver-
einbarung nach EKrG, ggf. eine Planungsver-
einbarung und ggf. eine Baudurchführungsver-
einbarung abgeschlossen werden. 
Aufgrund fehlender Planung des Bauwerks 
kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine Zu-
stimmung für die Brücke erteilt werden. 
Bis zum Verfahren nach EBKrG sind auch diese 
Flächen als Bahnanlagen in der Bauleitplanung 
auszuweisen. 
Hinweise zur Errichtung der Lärmschutz-
wallkombination 
Grundsätzlich heißt es beim Bau von Lärm-
schutzwänden: 
Sollte eine LSW auf Flächen, die im Eigentum 
von Unternehmen des DB-Konzerns, errichtet 
werden, so ist ein Gestattungsvertrag durch die 
DB AG, DB Immobilien abzuschließen. 
Für die Konstruktion und Ausführung der Lärm-
schutzanlage sind die DB Konzernrichtlinien 
804.5501, 997.0241 (Bahnerdung der Schall-
schutzwände) und bzgl. der Anmeldung der 
Maßnahme die Richtlinie 406.1103 (Koordina-
tion Betrieb und Bau) anzuwenden. Der lichte 
Abstand von Lärmschutzwänden zur nächsten 
Gleisachse muss entsprechend der Richtlinien 
mindestens – 3,80 m betragen. Die Lärmschutz-
wand ist auf voller Länge mit einer Bahnerdung 
zu versehen (DB Konzernrichtlinie 804.5501; 
DIN VDE 0115-1; VDE 0115-1:2002-06). Die 
Erdungsanlage wird analog Eisenbahn-Kreu-
zungsgesetz (EBKrG) Eigentum der Bahn. Die 
Kosten für die Erhaltung (Erneuerung und Un-
terhaltung) der neuen Erdungsanlage ist der DB 
AG abzulösen (Ablöseberechnung wird von der 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27 
DB AG erstellt). Die angestrebte Lärmschutz-
wand (LSW) muss so beschaffen sein, dass 
auch ein Fahrzeugaufprall aufgefangen werden 
kann und somit ein Hineingelangen in den 
Gleisbereich verhindert wird. Sie muss auch ge-
gen die vom Bahnbetrieb ausgehenden Druck- 
und Sogeinwirkungen beständig sein. Der DB 
AG ist ein statischer Nachweis vorzulegen. Ge-
nauere Angaben können erst nach Vorlage von 
detaillierten Plänen sowie Querschnitten, aus 
denen die genaue Lage und Höhe der Lärm-
schutzwand zur Gleisanlage ersichtlich ist, be-
stimmt werden. Wir bitte diese der DB AG im 
Rahmen eines separaten Baugenehmigungs-
verfahrens vorzulegen. 
Die Entwässerung des Bahnkörpers über den 
Bahnseitengraben darf unter keinen Umstän-
den beeinträchtigt werden. Bei geplanten Lärm-
schutzwällen ist am Dammfuß des Lärmschutz-
walls bahnseitig ein separater Entwässerungs-
graben vorzusehen, der das anfallende Oberflä-
chenwasser des Lärmschutzwalls aufnimmt und 
ableitet. 
Grundsätzlich heißt es beim Bau von Böschun-
gen zum Bahngelände hin (Erdwall / ggf. Lärm-
schutzwall) 
Zur Errichtung des Erdwalls darf kein Bahnge-
lände in Anspruch genommen werden und er 
darf nicht steiler als im Neigungsverhältnis 1:1,5 
ausgeführt sein. In keinem Fall dürfen Rut-
schungen stattfinden. Die Sicherheit des Bahn-
betriebs darf nicht gefährdet werden. 
Es ist durch eine geeignete Profilierung mit ent-
sprechender Bodenbegrünung sicherzustellen, 
dass kein Erdreich sowie Oberflächenwasser 
aus der neuen Böschung in den vorhandenen 
Bahnseitengraben gelangt. 
Für den Bau des Lärmschutzwalls sind auch 
noch entsprechende vertragliche Regelungen 
zu treffen. 
Hinweise zum Immissionsschutz 
Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass durch 
den Eisenbahnbetrieb, aus Baustellen zum Er-
halt der Bahnanlagen, die Ladetätigkeiten auf 
der öffentlichen Ladestraße und die Erhaltung 
der Bahnanlagen Immissionen und Emissionen 
(insbesondere Luft- und Körperschall, Erschüt-
terungen, Abgase, Funkenflug, Bremsstaub, 
elektrische Beeinflussungen durch magneti-
sche Felder etc.) entstehen. Gegen die aus dem 
Eisenbahnbetrieb ausgehenden Emissionen 
sind erforderlichenfalls von der Gemeinde oder 
den einzelnen Bauherren auf eigene Kosten ge-
eignete Schutzmaßnahmen vorzusehen bzw. 
vorzunehmen. Ansprüche gegen die Deutsche 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28 
Bahn AG aus dem gewöhnlichen Betrieb der Ei-
senbahn in seiner jeweiligen Form sind seitens 
des Antragstellers, Bauherrn, Grundstücksei-
gentümers oder sonstiger Nutzungsberechtigter 
ausgeschlossen. 
Bei Wohnbauplanungen in der Nähe von lärm-
intensiven Verkehrswegen und Bahnanlagen 
wird auf die Verpflichtung des kommunalen Pla-
nungsträgers hingewiesen, aktive (z.B. Errich-
tung Schallschutzwände) und passive (z.B. Rie-
gelbebauung) Lärmschutzmaßnahmen zu prü-
fen und festzusetzen. Je weiter die Orientie-
rungswerte der DIN 18005-1:2023-07 über-
schritten werden, d.h. je stärker der Lärm das 
Wohnen beeinträchtigt, desto gewichtiger müs-
sen die für die Wohnbauplanung sprechenden 
städtebaulichen Gründe sein und umso mehr 
hat die Gemeinde die baulichen und techni-
schen Möglichkeiten auszuschöpfen, die ihr zu 
Gebote stehen, um diese Auswirkung zu verhin-
dern. Abwägungsfehler bei der Abwägung der 
Belange des Immissionsschutzes und insb. der 
Anforderungen an gesunde Wohn- und Arbeits-
verhältnisse in Ansehung der Emissionen aus 
dem Bahnbetrieb sind erheblich i.S.d. § 214 
BauGB und führen zur Unwirksamkeit des Be-
bauungsplans (Urteil VGH Kassel vom 
29.03.2012, Az.: 4 C 694/10.N). 
In unmittelbarer Nähe unserer elektrifizierten 
Bahnstrecke oder Bahnstromleitungen ist mit 
der Beeinflussung von Monitoren, medizini-
schen Untersuchungsgeräten und anderen auf 
magnetische Felder empfindlichen Geräten zu 
rechnen. Es obliegt dem Bauherrn, für entspre-
chende Schutzvorkehrungen zu sorgen. Gegen 
die aus dem Eisenbahnbetrieb ausgehenden 
Emissionen sind erforderlichenfalls von der Ge-
meinde oder den einzelnen Bauherren auf ei-
gene Kosten geeignete Schutzmaßnahmen 
vorzusehen bzw. vorzunehmen. 
Zu den Aussagen der Begründung zum Bebau-
ungsplan, S. 102 weisen wir darauf hin, dass die 
Ladestraße eine öffentliche Eisenbahninfra-
struktur ist, die von der DB InfraGO AG betrie-
ben wird und die als Serviceeinrichtung diskri-
minierungsfrei Zugangsberechtigten zur Verfü-
gung gestellt werden muss. Die DB Cargo AG 
kann als Eisenbahnverkehrsunternehmen ma-
ximal Nutzer dieser Eisenbahnanlage sein. 
Hinweise zu Neupflanzungen im Nachbarbe-
reich von Bahnanlagen 
Alle Neuanpflanzungen im Nachbarbereich von 
Bahnanlagen, insbesondere Gleisen, müssen 
den Belangen der Sicherheit des Eisenbahnbe-
triebes entsprechen. Abstand und Art von Be-
pflanzungen müssen so gewählt werden, dass 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
29 
diese z.B. bei Windbruch nicht in die Gleisanla-
gen fallen können. Diese Abstände sind durch 
geeignete Maßnahmen (Rückschnitt u.a.) stän-
dig zu gewährleisten. Der Pflanzabstand zum 
Bahnbetriebsgelände ist entsprechend der End-
wuchshöhe zu wählen. Soweit von bestehen-
den Anpflanzungen Beeinträchtigungen des Ei-
senbahnbetriebes und der Verkehrssicherheit 
ausgehen können, müssen diese entsprechend 
angepasst oder beseitigt werden. Wir weisen 
auf die Verkehrssicherungspflicht (§§ 823 ff. 
BGB) des Grundstückseigentümers hin. Soweit 
von bestehenden Anpflanzungen Beeinträchti-
gungen des Eisenbahnbetriebs und der Ver-
kehrssicherheit ausgehen können, müssen 
diese entsprechend angepasst oder beseitigt 
werden. Bei Gefahr in Verzug behält sich die 
Deutsche Bahn das Recht vor, die Bepflanzung 
auf Kosten des Eigentümers zurückzuschnei-
den bzw. zu entfernen. Wir bitten deshalb, ent-
sprechende Neuanpflanzungen in unmittelbarer 
Bahnnähe von vornherein auszuschließen. 
Hinweis zum Mittelspannungskabel im Os-
ten des Planungsgebiets 
Im Osten des Planungsgebietes liegt ein Mit-
telspannungskabel der DB AG. Der Vorhaben-
träger muss die DB Energie GmbH für die Ver-
legung des Kabels auf DB Flächen beauftragen. 
Eine zeitliche Angabe kann zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt nicht gemacht werden. 
 
Hinweise zu einer im Plangebiet befindli-
chen Kabelanlage 
Es liegt in dem Bereich eine betriebsnotwendige 
Strom- u. Lichtwellenleitung der DB AG. 
Diese vorgenannte Kabelanlage kann kurzfris-
tig nicht umgelegt werden. Eine Umlegung des 
vorgenannten Lichtwellenkabels kann erst in 
<+10 Jahren im Rahmen der Erneuerung des 
Kreuzungsbauwerks Osnabrück Hbf der DB In-
fraGO AG in Aussicht gestellt werden. 
Um die weiteren Planungen des Vorhabenträ-
gers zu ermöglichen, wurde nachfolgende Maß-
nahme besprochen: Die genaue o.g. Kabellage 
wird auf Kosten des Vorhabenträgers ermittelt 
und vermessen, um die Bildung eines eigenen 
Flurstückes auf Grundlage der unterirdischen 
Kabellage sowie einer Pufferzone zu erstellen. 
 
Allgemeine Hinweise und Auflagen 
Die Standsicherheit und Funktionstüchtigkeit 
der Bahnbetriebsanlagen, insb. der Gleise und 
Oberleitungen und –anlagen, ist stets zu ge-
währleisten. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. Für das 
Änderungsverfahren zum FNP ergibt sich kein Anpas-
sungsbedarf. 
 
 
 
 
30 
Die Bauarbeiten müssen grundsätzlich außer-
halb des Einflussbereichs von Eisenbahnver-
kehrs-lasten (Stützbereich) durchgeführt wer-
den. 
Es wird darauf hingewiesen, dass auf oder im 
unmittelbaren Bereich von DB Liegenschaften 
jederzeit mit dem Vorhandensein betriebsnot-
wendiger Kabel, Leitungen oder Verrohrungen 
gerechnet werden muss. Eine Kabel- und Lei-
tungsermittlung im Grenzbereich bzw. auf dem 
Baugrundstück wurde seitens der DB InfraGo 
AG nicht durchgeführt. Sollte dies gewünscht 
werden, so ist rechtzeitig eine entsprechende 
Anfrage an die DB AG, DB Immobilien (Online-
Portal: https://onlinepor-tal.extranet.deutsche-
bahn.com/f?p=116:300) zu richten. Ggf. sind im 
Baubereich vor Baubeginn entsprechende 
Suchschlitze von Hand auszuführen. 
Bei Bauausführungen unter Einsatz von Bau- / 
Hubgeräten (z.B. (Mobil-) Kran, Bagger etc.) ist 
das Überschwenken der Bahnfläche bzw. der 
Bahnbetriebsanlagen mit angehängten Lasten 
oder herunterhängenden Haken verboten. Die 
Einhaltung dieser Auflagen ist durch den Bau ei-
ner Überschwenkbegrenzung (mit TÜV-Ab-
nahme) sicher zu stellen. Die Kosten sind vom 
Antragsteller bzw. dessen Rechtsnachfolger zu 
tragen. Werden bei einem Kraneinsatz aus-
nahmsweise Betriebsanlagen der DB über-
schwenkt, so ist mit der DB InfraGo AG eine 
schriftliche Kranvereinbarung abzuschließen, 
die mindestens 4 - 8 Wochen vor Kranaufstel-
lung bei der DB InfraGo AG zu beantragen ist. 
Auf eine ggf. erforderliche Bahnerdung wird hin-
gewiesen. 
Ein widerrechtliches Betreten und Befahren des 
Bahnbetriebsgeländes sowie sonstiges Hinein-
gelangen in den Gefahrenbereich der Bahnan-
lagen ist gemäß § 62 EBO unzulässig und durch 
geeignete und wirksame Maßnahmen grund-
sätzlich und dauerhaft auszuschließen. Dies gilt 
auch während der Bauzeit. 
Bei Planung von Lichtzeichen und Beleuch-
tungsanlagen (z.B. Baustellenbeleuchtung, 
Parkplatzbeleuchtung, Leuchtwerbung aller Art 
etc.) in der Nähe der Gleise oder von Bahnüber-
gängen etc. hat der Bauherr sicherzustellen, 
dass Blendungen der Triebfahzeugführer aus-
geschlossen sind und Verfälschungen, Überde-
ckungen und Vortäuschungen von Signalbil-
dern nicht vorkommen. 
Sind Photovoltaik- bzw. Solaranlagen geplant, 
sind diese blendfrei zum Bahnbetriebsgelände 
hinzugestalten. Sie sind so anzuordnen, dass 
jegliche Blendwirkung ausgeschlossen ist. 
 
 
 
31 
Sollte sich nach der Inbetriebnahme eine Blen-
dung herausstellen, so sind vom Bauherrn ent-
sprechende Abschirmungen anzubringen. Es 
ist jederzeit zu gewährleisten, dass durch Bau, 
Bestand und Betrieb der Photovoltaikanlage 
keinerlei negativen Auswirkungen auf die Si-
cherheit des Eisenbahnbetriebs (z.B. Sichtein-
schränkungen der Triebfahrzeugführer durch 
z.B. Blendungen, Reflexionen) entstehen kön-
nen und dass die Lärmemissionen des Schie-
nenverkehrs nicht durch Reflektionseffekte er-
höht werden. 
Die Flächen befinden sich in unmittelbarer Nähe 
zu unserer Oberleitungsanlage. Wir weisen 
hiermit ausdrücklich auf die Gefahren durch die 
15000 V Spannung der Oberleitung hin und die 
hiergegen einzuhaltenden einschlägigen Best-
immungen. 
Zum Schutz der Baumaßnahme und zur Siche-
rung des Eisenbahnbetriebs das Einhalten von 
Sicherheitsabständen zwingend vorgeschrie-
ben. 
Grundsätzlich heißt es bei Oberleitung / Ober-
leitungsanlagen: 
Bei allen Arbeiten und festen Bauteilen in der 
Nähe unter Spannung stehender, der Berüh-
rung zugänglicher Teile der Oberleitung ist von 
diesen Teilen auf Baugeräte, Kräne, Gerüste 
und andere Baubehelfe, Werkzeuge und Werk-
stücke nach allen Richtungen ein Sicherheits-
abstand von 3,50 m einzuhalten (DIN EN 
50122-1 (VDE 0115-3): 2011-09 und DB Kon-
zernrichtlinien 997.0101 Abschnitt 4 und 
132.0123A01 Abschnitt 1*). In diesem Bereich 
dürfen sich weder Personen aufhalten noch Ge-
räte bzw. Maschinen auf-gestellt werden. Die 
Standfestigkeit der an den Geltungsbereich des 
vorgelegten Bauantrages angrenzenden Ober-
leitungsmasten darf durch die Baumaßnahme 
nicht beeinträchtigt werden. Die Erdober-kante 
darf bei Flachmasten bzw. Betontragmasten im 
Umkreis von 3,00 m sowie bei Winkel-masten 
bzw. Betonabspannmasten im Umkreis von 
5,00 m nicht verändert werden. Bei Unterschrei-
tung der geforderten Abstände ist vom Veran-
lasser ein statischer Nachweis vorzulegen. Der 
Mindestabstand von Bauwerken zu den bahnei-
genen 15 / 20 kV - Speiseleitungen und zu 
Oberleitungsmastfundamenten muss jeweils 
5,00 m betragen. Für Instandsetzungsarbeiten 
muss ein Arbeitsraum von 1,50 m um die Ober-
leitungsmaste freigehalten werden. 
Bei Bauarbeiten in der Nähe von Oberleitungen 
/ Oberleitungsanlagen sind die Veröffentlichun-
 
 
32 
gen der Deutschen Gesetzlichen Unfallversi-
cherung DGUV Vorschrift 4 und DV 462 zu be-
achten. 
Im Gleisbereich: Während der Bauarbeiten ist 
der Gleisbereich (Regellichtraum einschließlich 
Gefahrenbereich) im Abstand von 4,00 m zur 
Gleisachse immer freizuhalten. Bei Parallellage 
zwischen Schienenweg und anderen Verkehrs-
wegen, z.B. Straßen und Wasserwegen etc., ist 
der einzuhaltende Sicherheitsabstand der DS 
800.001 Anlage 11 zu entnehmen. Bei Bauar-
beiten in Gleisnähe sind die Veröffentlichungen 
der Deutschen Gesetzlichen Unfall-versiche-
rung DGUV Vorschrift 1, DGUV Vorschrift 4, 
DGUV Vorschrift 53, DGUV Vorschrift 72, 
DGUV Regel 101-024, DGUV Vorschrift 78, DV 
462 und die DB Konzernrichtlinien 132.0118, 
132.0123 und 825 zu beachten. 
Wenn Sicherheitsabstände zu Bahnbetriebsan-
lagen unterschritten werden müssen, sind nach 
Art der jeweiligen Gefährdung geeignete Maß-
nahmen mit der DB InfraGo AG abzustimmen 
und zu vereinbaren. Die erforderlichen Nach-
weise und Planungen sind vorher zur Prüfung 
der DB InfraGo AG vorzulegen. Die DB InfraGo 
AG legt die Schutzmaßnahmen und mögliche 
Standsicherheitsnachweise für Bauwerke fest, 
die dann bindend zu beachten sind. 
Dach-, Oberflächen- und sonstige Abwässer 
dürfen nicht auf oder über Bahngrund abgeleitet 
werden. Sie sind ordnungsgemäß in die öffent-
liche Kanalisation abzuleiten. Einer Versicke-
rung in Gleisnähe kann nicht zugestimmt wer-
den. Bahneigene Durchlässe und Entwässe-
rungsanlagen dürfen in ihrer Funktion nicht be-
einträchtigt werden. 
Baumaterial, Bauschutt etc. dürfen nicht auf 
Bahngelände zwischen- oder abgelagert wer-
den. Lagerungen von Baumaterialien entlang 
der Bahngeländegrenze sind so vorzunehmen, 
dass unter keinen Umständen Baustoffe / Ab-
fälle in den Gleisbereich (auch durch Verwehun-
gen) gelangen. 
Bei Abbrucharbeiten ist die Staubentwicklung in 
Grenzen zu halten. Sie darf die freie Sicht im 
Bereich der Gleisanlagen, insbesondere des 
Bahnübergangs, nicht einschränken. 
Sollte mit Wasser zur Vermeidung der Staube-
missionen gearbeitet werden, so ist in jedem 
Fall eine Lenkung des Wasserstrahls auf die 
Bahnanlage auszuschließen. Es muss in jedem 
Fall dafür gesorgt werden, dass keine Teile der 
Abbruchmassen auf die Bahnanlage (Gleisbe-
reich) gelangen können (Vermeidung von Be-
triebsgefährdungen). Vorsorglich verweisen wir 
auf die Gefahr (z.B. elektrischer Überschlag), 
 
 
33 
die von der angrenzenden Bahn-Oberleitung 
(15 000 V) ausgeht. 
Die späteren Anträge auf Baugenehmigung für 
den Geltungsbereich sind uns erneut zur Stel-
lungnahme vorzulegen. Wir behalten uns wei-
tere Bedingungen und Auflagen vor. 
Für Schäden, die der DB aus den Bauarbeiten 
infolge des vorhabenbezogenen Bebauungs-
planes entstehen, haftet der Planungsträ-
ger/Bauherr. Das gilt auch, wenn sich erst in Zu-
kunft negative Einwirkungen auf die Bahnstre-
cke ergeben. Entsprechende Änderungsmaß-
nahmen sind auf Kosten des Vorhabenträgers 
bzw. dessen Rechtsnachfolger zu veranlassen. 
Wir bitten Sie, uns das Abwägungsergebnis zu 
gegebener Zeit zuzusenden und uns an dem 
weiteren Verfahren zu beteiligen. 
12. Staatl. Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück 
Keine Bedenken 
Die Stellungnahmen des Staatlichen Gewerbe-
aufsichtsamtes Osnabrück zum o.g. Verfahren 
vom 16.08.2024 (Az. OS 000027966-321 Ku) 
und vom 24.10.2024 (Az. OS 000027966-325 
Ku) werden durch diese Stellungnahme ersetzt. 
Gegen die o.g. Änderung werden von Seiten 
des staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Os-
nabrück werden auf dieser Planungsebene 
keine Bedenken erhoben. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
B. Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 2 BauGB) 
1. Osnabrücker Verein 
Forderung nach Rücknahme von im FNP der 
Stadt Osnabrück dargestellten Bauflächen  
als anerkannter Naturschutzverein möchten wir 
zu der Planung des LokViertel Stellung neh-
men. Die geplante FNP-Änderung ist gut, je-
doch fehlt zur genannten Zielsetzung ? hoch-
verdichtetes Quartier, um Planungen auf der 
Grünen Wiese am Stadtrand zu verhindern ? 
entsprechend die Änderung des FNP auf der 
Grünen Wiese. Der FNP von 2001 hat weiterhin 
Gültigkeit und es gibt bisher keine rechtsver-
bindlichen Beschlüsse, die Bauflächen im FNP 
zurück nehmen. So ist es weiterhin möglich, 
dass zusätzlich Baugebiete dort entwickelt wer-
den bzw. werden akut Planverfahren dazu be-
trieben. Damit ist die genannte Zielsetzung Ma-
kulatur und es müsste ein grüneres Quartier in 
der Innenstadt entstehen, um den Nachhaltig-
keitsprinzipien und einer klimaresilienten Stadt-
entwicklung zu entsprechen.  
NEU: 
Der Stellungnahme wird nicht gefolgt. 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Os-
nabrück erfolgt parallel zur Aufstellung des Bebauungsplans 
Nr. 671.  
Ziel der 106. Änderung des Flächennutzungsplans ist es, die 
Entwicklung eines modernen und nachhaltigen Stadtquartiers 
planungsrechtlich vorzubereiten. Hingegen ist die Rück-
nahme von Bauflächen außerhalb des Geltungs- bzw. Ände-
rungsbereich im Osnabrücker Stadtgebiet nicht Gegenstand 
des vorliegenden Änderungsverfahrens. Hierbei würde es 
sich um eigenständige Änderungsverfahren des seit 2001 gül-
tigen Flächennutzungsplans handeln. 
Mit dem Beschluss des STEP durch den Rat der Stadt am 
05.03.2024 wurde beschlossen, Bauflächen in erheblichem 
Umfang (ca. 90 ha) im Außenbereich / Arrondierungsberei-
chen im gültigen Flächennutzungsplan zurückzunehmen und 
entsprechende Bauleitplanverfahren durchzuführen. Wie 
oben dargestellt, handelt es sich dabei um eigenständige Ver-
 
 
34 
fahren, die nicht an die 106. Änderung des Flächennutzungs-
plans gekoppelt sind und aus Kapazitätsgründen nicht alle 
gleichzeitig durchgeführt werden können.  
Hinsichtlich des Anspruches an die nachhaltige und klimaresi-
liente Entwicklung des LokViertels ist darauf hinzuweisen, 
dass im Bebauungsplan und ergänzend im städtebaulichen 
Vertrag verschiedenste Regelungen getroffen werden, um 
den Anforderungen an ein modernes und umweltverträgliches 
Quartier Rechnung zu tragen. Auf Ebene des Flächennut-
zungsplans ergibt sich hierzu kein weiterer Handlungsbedarf. 
2. Osnabrücker Bürger 
Vorwort zur Stellungnahme / allgemeine Be-
fürwortung des Vorhabens 
ich möchte Ihnen hier meine Anmerkungen im 
Rahmen der Bürgerbeteiligung zu o.g. Bauvor-
haben gerade noch fristgerecht einreichen. 
Meine Anmerkungen gebe ich mit der Zusatzin-
formation ab, dass ich nicht weit entfernt von 
dem Bauvorhaben lebe und dort mehrere Im-
mobilien besitze, in denen ich Wohnungen ver-
miete. Ich darf von mir behaupten, die Bereiche 
und Straßenzüge, die ich in meinen Anmerkun-
gen unten benenne, seit Jahrzehnten zu ken-
nen - und auch die Nutzung und den dort herr-
schenden Verkehr. 
Meine Anmerkungen gebe ich in drei Teilen ab: 
1. Der Eigentümer bzw. Investor kann unter 
Einhaltung von (Bau-) Recht und Gesetz auf 
seinem Gelände machen was er möchte. Ich 
begrüße es jedoch ausdrücklich, wenn gerade 
eine so große zur Verfügung stehende Fläche 
nach modernen städteplanerischen Gesichts-
punkten entwickelt wird und würde mir niemals 
anmaßen dort hinein zu reden. Ich bin vielmehr 
gespannt, was dabei herauskommt und wün-
sche allen Beteiligten Glück und Erfolg bei ih-
rem Vorhaben. 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
Unzureichende Abstimmung verschiedener 
Straßenbauvorhaben 
2. Etwas kritischer sehe ich Veränderungen, die 
nicht die Flächen im Eigentum des Investors 
betreffen und ich benenne hier ausdrücklich die 
Frankenstraße. 
Die Verlegung der Frankenstraße ist seit Jahr-
zehnten geplant. Nicht zuletzt deshalb haben 
politische Parteien in den Gremien, und auch 
ich z.B. über die Bürgerforen, vor dem Neubau 
der Eisenbahnunterführung am Pottgraben ein-
dringlich darum gebeten, die Unterführung mit 
dem Neubau zu verbreitern. Dieses wurde ab-
gelehnt. Heute ist die Unterführung nicht einmal 
breit genug, um stadteinwärts den Radweg vom 
Fußweg zu trennen, so dass die Fußgänger im-
mer gefährdet sind. Wenn die Verlegung der 
Der Stellungnahme wird nicht gefolgt. 
 
 
 
 
Die geplante Verlegung der Frankenstraße ist bereits im wirk-
samen Flächennutzungsplan dargestellt und insofern kein 
neuer Planungsaspekt der 106. Änderung des FNP. Darüber 
hinaus ist die Verlegung der Frankenstraße im aktuell rechts-
verbindlichen Bebauungsplan Nr. 370 planungsrechtlich gesi-
chert. 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Os-
nabrück erfolgt parallel zur Aufstellung des Bebauungsplans 
Nr. 671. Im Rahmen der Aufstellung des Bebauungsplanes 
 
 
35 
Frankenstraße nun wirklich erfolgen wird, dann 
wird ein Großteil des Verkehrs, der heute von 
der Hannoverschen Straße über die Franken-
straße auf den Wallring mit Fahrtrichtung Nor-
den geführt wird, durch die neue Führung mit 
dem Kreisel und die zwei zusätzlichen Eisen-
bahnunterführungen wesentlich weniger flüssig 
geführt werden können. Als Resultat werden 
mehr Verkehrsteilnehmer den Weg über den 
Pottgraben zum Wall nehmen und die bereits 
heute zu Stoßzeiten überlastete Eisenbahnun-
terführung am Pottgraben zusätzlich belasten. 
Was das für die umliegenden Wohnstraßen be-
deuten wird, darüber kann zum jetzigen Zeit-
punkt wohl nur spekuliert werden. Ich unter-
stelle jedoch, dass die Planungen für die Eisen-
bahnunterführung und die für die Verlegung der 
Frankenstraße besser aufeinander hätten ab-
gestimmt werden können. Hier wurde eher zum 
Nachteil der Verkehrsteilnehmer agiert - und es 
betrifft eben nicht die Flächen des Investors. 
Die Entscheidung, die Frankenstraße zu verle-
gen, mag richtig und angemessen sein. Die 
Möglichkeit einer optimalen Umsetzung im Zu-
sammenspiel mit dem Bau der Eisenbahnunter-
führung wurde nicht genutzt und ich bin mir si-
cher, dass das negativ auffallen wird. 
wurde die Leistungsfähigkeit der vorgesehenen Verkehrsan-
lagen unter Berücksichtigung der Brückenbauwerke der DB 
nachgewiesen. 
Detaillierte Betrachtungen zur möglichen Verlagerung von 
Verkehren und zu Breiten von Bahnunterführungen sind nicht 
Gegenstand des Änderungsverfahrens für den Flächennut-
zungsplan. Die weitergehenden Hinweise werden insofern zur 
Kenntnis genommen.    
 
 
 
  
 
. 
 
Bedenken hinsichtlich der Erschließung des 
LokViertels  
3. Sehr kritisch sehe ich das grundsätzliche 
Konzept, dass den Zugang zu den \"Mobility 
Hubs\" ausschließlich über die Frankenstraße 
und Niedersachsenstraße vorsieht. In der ver-
kehrstechnischen Stellungnahme der Argus 
wird festgehalten, dass das Lokviertel \"nur we-
nige hundert Meter von der Innenstadt\" ent-
fernt liegt. Wie eingangs erwähnt, bin ich seit 
Jahrzehnten \"Innenstädter\". Ich weiß aus ei-
gener Erfahrung, wie man in der Innenstadt lebt 
und wie man sich fortbewegt. Man verzichtet 
auf sein Auto, weil man alles fußläufig erreichen 
kann. Das Auto nutzt man nur, wenn man aus 
der Stadt heraus möchte. Hinzu kommt, dass 
Politik und Verwaltung uns Stadtbewohnern am 
liebsten die Autos wegnehmen möchte, und da 
das gesetzlich schwierig ist, alle sinnigen und 
unsinnigen Mittel einsetzt, den Stadtbewohnern 
die Nutzung des eigenen Autos so schwer wie 
möglich zu machen. Nun gibt diese Planung 
vor, dass die Mobility Hubs neben der Franken-
straße, die auch als stadtnah bezeichnet wer-
den kann, ausschließlich aus Richtung Innen-
stadt, vom Wall kommend, angefahren werden 
können. D.h. die Planung zwingt Bewohner und 
Besucher des Lokviertels, die anerkannterma-
ßen bereits überlasteten Straßenzüge des 
Der Stellungnahme wird nicht gefolgt.  
 
Die dargelegten Aspekte sind nicht Gegenstand von Prüfun-
gen und Regelungen auf der Ebene der Flächennutzungspla-
nung. Auf Flächennutzungsplanebene ergibt sich daher kein 
weiterer Handlungsbedarf.   
 
 
36 
Walls zu nutzen, die demnächst auch den Neu-
marktverkehr aufnehmen müssen. Und das vor 
dem Hintergrund, dass es weder der Wunsch 
von Anwohnern sein kann, mit ihrem PKW 
durch die Stadt zu fahren noch das Ziel der po-
litischen Parteien und auch ausdrücklich nicht 
das Ziel der Verwaltung ist, mehr Individualver-
kehr in den innerstädtischen Bereich zu holen. 
Aber genau das macht diese Planung! 
Das Lokviertel dehnt sich bis weit in den Fled-
der hinein. Damit gibt es die Möglichkeit, den 
Individualverkehr ohne Umweg direkt aus der 
Stadt hinauszuführen, im Interesse der neuen 
Bewohner im Lokviertel, im Interesse der Nach-
barn und Anwohner der Innenstadt und im Inte-
resse aller derjenigen, die aus verschiedenen 
Gründen darauf angewiesen sind, mit dem Auto 
in die Innenstadt zu fahren. All diese Interessen 
werden von der aktuellen Planung negiert. Und 
darin sehe ich einen Kardinalfehler im Konzept! 
 
 
Seite: 1/48 
Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 
 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel - 
 
Begründung  
Stand: 15.04.2025 
 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 2/48 
Inhaltsverzeichnis 
 
A RAHMENBEDINGUNGEN ............................................................................................................................ 4 
1 PLANUNGSANLASS ..................................................................................................................................... 4 
1.1 VERFAHREN ................................................................................................................................................... 5 
2 AUSGANGSSITUATION ............................................................................................................................... 5 
2.1 LAGE IM STADTGEBIET ..................................................................................................................................... 5 
2.2 BESTANDSANALYSE ......................................................................................................................................... 5 
2.2.1 Änderungsbereich ................................................................................................................................. 5 
2.2.2 Umgebung ............................................................................................................................................ 6 
2.2.3 Verkehrliche Erschließung ..................................................................................................................... 7 
2.2.4 Naturräumliche Faktoren ..................................................................................................................... 8 
2.3 PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ........................................................................................................................ 13 
2.3.1 Landesplanung und Raumordnung / Landes-Raumordnungsprogramm ........................................... 13 
2.3.2 Regionales Raumordnungsprogramm ................................................................................................ 15 
2.3.3 Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz ................................................................................... 15 
2.3.4 Landschaftsrahmenplan ..................................................................................................................... 16 
2.3.5 Landschaftsprogramm einschließlich Arten- und Biotopschutz .......................................................... 17 
2.3.6 Überschwemmungsgebiete sowie naturschutzrechtliche Schutzgebiete und Flächen ....................... 17 
2.3.7 Wohnraumversorgungskonzept und Stadtentwicklungsprogramm STEP .......................................... 18 
2.3.8 Märkte- und Zentrenkonzept .............................................................................................................. 19 
2.3.9 Flächennutzungsplan .......................................................................................................................... 20 
2.3.10 Bebauungsplan ................................................................................................................................... 21 
B PLANUNGSZIEL, PLANKONZEPT UND UNTERSUCHUNGEN ........................................................................ 22 
1 PLANUNGSZIEL ......................................................................................................................................... 22 
2 STÄDTEBAULICHES KONZEPT .................................................................................................................... 23 
C  PLANINHALT ............................................................................................................................................. 30 
1 DARSTELLUNGEN DER 106. FLÄCHENNUTZUNGSPLANÄNDERUNG ........................................................... 30 
1.1 GEMISCHTE BAUFLÄCHEN .............................................................................................................................. 30 
1.2 GEWERBLICHE BAUFLÄCHEN ........................................................................................................................... 30 
1.3 SONDERBAUFLÄCHE ...................................................................................................................................... 31 
1.4 STRAßEN ..................................................................................................................................................... 31 
1.5 GRÜNFLÄCHEN ............................................................................................................................................. 31 
1.6 WASSERFLÄCHEN ......................................................................................................................................... 31 
1.7 NACHRICHTLICHE HINWEISE UND WEITERE KENNZEICHNUNGEN ............................................................................. 32 
1.8 BAHNFLÄCHEN UND BESTEHENDE BAHNRECHTLICH WIDMUNG VON FLÄCHEN .......................................................... 32 
D FOLGEKOSTEN DER BAULEITPLANUNG ..................................................................................................... 32 
E UMWELTBERICHT ..................................................................................................................................... 33 
1 EINLEITUNG .............................................................................................................................................. 33 
1.1 KURZDARSTELLUNG DER ZIELE UND INHALTE DER FLÄCHENNUTZUNGSPLANÄNDERUNG............................................... 33 
1.2 UMWELTSCHUTZZIELE AUS ÜBERGEORDNETEN FACHGESETZEN UND FACHPLANUNGEN SOWIE IHRE BERÜCKSICHTIGUNG ... 33 
2 BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN ......................................................... 34 
2.1 BESTANDSAUFNAHME UND BEWERTUNG DES UMWELTZUSTANDES ........................................................................ 34 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 3/48 
2.1.1 Schutzgut Mensch ............................................................................................................................... 35 
2.1.2 Schutzgüter Tiere und Pflanzen sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) ......................................... 36 
2.1.3 Schutzgut Boden ................................................................................................................................. 38 
2.1.4 Schutzgut Fläche ................................................................................................................................. 39 
2.1.5 Schutzgut Wasser ............................................................................................................................... 39 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft .......................................................................................................................... 40 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild ....................................................................................................... 41 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter ............................................................................................................................... 42 
2.2 ENTWICKLUNGSPROGNOSEN DES UMWELTZUSTANDES......................................................................................... 42 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung ................................................... 42 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung ........................................... 43 
3 MAßNAHMEN ZUR VERMEIDUNG UND ZUM AUSGLEICH ERHEBLICHER NACHTEILIGER 
UMWELTAUSWIRKUNGEN ....................................................................................................................... 43 
3.1 DARSTELLUNGEN IM ÄNDERUNGSBEREICH ......................................................................................................... 43 
3.2 IN BETRACHT KOMMENDE PLANUNGSVARIANTEN ............................................................................................... 44 
4 ZUSÄTZLICHE ANGABEN ........................................................................................................................... 44 
4.1 TECHNISCHE VERFAHREN BEI DER UMWELTPRÜFUNG .......................................................................................... 44 
4.2 BESCHREIBUNG DER GEPLANTEN MAßNAHMEN ZUR ÜBERWACHUNG DER ERHEBLICHEN AUSWIRKUNGEN DER 
DURCHFÜHRUNG DES VERFAHRENS AUF DIE UMWELT ......................................................................................... 45 
5 ALLGEMEIN VERSTÄNDLICHE ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................ 45 
F ABWÄGUNG DER UMWELTBELANGE ........................................................................................................ 45 
G SONSTIGE ANGABEN ................................................................................................................................ 47 
1 SOZIALVERTRÄGLICHKEIT ......................................................................................................................... 47 
2 FLÄCHENBILANZ ....................................................................................................................................... 48 
 
 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 4/48 
A Rahmenbedingungen 
1 Planungsanlass 
Zum Erhalt und zum Ausbau der Attraktivität der Stadt Osnabrück ist es erforderlich, Menschen, 
die bereits in der Stadt leben, aber auch Menschen, die zukünftig ihren Lebensmittelpunkt in 
der Stadt finden wollen, ausreichend Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Die Schaffung zu-
sätzlicher Flächen für die Bereitstellung von Wohnraum ist ein wesentlicher Bestandteil der stra-
tegischen Zielsetzung der Stadt Osnabrück. Darüber hinaus ist es erforderlich, im Stadtgebiet 
die Rahmenbedingungen für die Realisierung attraktiver und zukunftsfähiger Arbeitsplätze zu 
schaffen. 
Anlass für die 106. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Osnabrück - ehem. Güter-
bahnhof / LokViertel - ist die städtebauliche Neuordnung für den Bereich des ehemaligen Gü-
terbahnhofs der Stadt Osnabrück östlich der Innenstadt in etwa 800 m Entfernung zum Neu-
markt und in rückwärtiger Lage zum Hauptbahnhof. Ziel ist es, auf einer Fläche von insgesamt 
ca. 22 ha ein innovatives, ressourcenschonendes, klimagerechtes und verkehrsarm ausgeleg-
tes urbanes Stadtquartier in zentraler, verkehrlich gut angebundener Lage zu entwickeln. Neben 
gewerblichen und sonstigen nicht wohnbaulichen Nutzungen einschließlich Kultur und Freizeit 
soll im sogenannten LokViertel ein hoher Wohnanteil mit einer Mischung aus öffentlich geför-
dertem und frei finanziertem Wohnraum entstehen. 
Die Nutzung des ehemaligen Güterbahnhofs durch die Deutsche Bahn AG wurde bereits 1997 
aufgegeben. Das Gelände liegt derzeit zum überwiegenden Teil brach. Mit einem Eigentümer-
wechsel im Jahr 2019 eröffnet sich die Möglichkeit einer Konversion des Standortes. 
Das Gelände zeichnet sich durch seine exponierte innerstädtische Lage aus und ist aufgrund 
dieser Lagegunst prädestiniert für die Entwicklung eines verdichteten, urbanen Stadtquartiers 
mit einem Schwerpunkt auf Wohnnutzungen. Gleichzeitig ergeben sich aus den umgebenden 
Nutzungen und Strukturen besondere Konflikte, die im Rahmen der Bauleitplanung zu lösen 
sind. Bei der Entwicklung des LokViertels wird der denkmalgeschützte Ringlokschuppen be-
rücksichtigt. Der weitere Baubestand, der konzeptionell nicht eingebunden werden kann, wird 
abgerissen. 
Im Rahmen der Entwicklung des neuen Stadtquartiers soll auch der seit 1997 in Planung be-
findliche sogenannte Terminal Ost mit entwickelt werden. Dieser zusätzliche Ostausgang des 
Hauptbahnhofs soll neben der direkten Anbindung des LokViertels an den Hauptbahnhof diesen 
künftig aus den östlichen Stadtteilen (Fledder und Schinkel mit dem Hasepark) auf kurzem Weg 
erreichbar machen.  
Zur städtebaulichen Neuordnung des Geländes wird der Bebauungsplan Nr. 671 – ehem. Gü-
terbahnhof / LokViertel – neu aufgestellt. Da sich die städtebaulichen Anforderungen an die 
künftige Nutzung des Areals geändert haben, wird der Flächennutzungsplan im Parallelverfah-
ren gemäß § 8 Abs. 3 BauGB geändert. 
 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 5/48 
1.1 Verfahren 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 09.09.2021 die Auf-
stellung der 106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - ehem. Güterbahnhof / LokVier-
tel - beschlossen.  
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 BauGB sowie die frühzeitige 
Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 BauGB erfolgten vom 20.09.2021 bis zum 
15.10.2021. 
Die formelle Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 2 BauGB sowie die Beteiligung 
der Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgten vom 03.07.2024 bis zum 02.08.2024. 
Die 106. Änderung des Flächennutzungsplanes erfolgt im Parallelverfahren gemäß § 8 Abs. 3 
BauGB mit der Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 671 „ehem. Güterbahnhof / LokViertel“. 
2 Ausgangssituation 
2.1 Lage im Stadtgebiet 
Der Änderungsbereich befindet sich östlich der Osnabrücker Innenstadt in unmittelbarer Nähe 
zum Hauptbahnhof und umfasst insgesamt ca. 35 ha. Das eigentliche Plangebiet umfasst eine 
Fläche von ca. 22 ha. Der Änderungsbereich liegt im gewerblich-industriell geprägten Stadtteil 
Fledder mit rund 2.500 Einwohnerinnen und Einwohnern und grenzt östlich an den gemischt 
genutzten Stadtteil Innenstadt mit circa 10.000 Einwohnerinnen und Einwohnern an. Der Ände-
rungsbereich befindet sich in rückwärtiger Lage zum Hauptbahnhof, der wiederum auf die Os-
nabrücker Innenstadt ausgerichtet ist. Mit einer Entfernung von ca. 800 m zum Neumarkt als 
zentralem Verkehrsknoten der Osnabrücker Innenstadt sowie ca. 1.500 m Luftlinie zum Markt-
platz der historischen Osnabrücker Altstadt zeichnet sich der Änderungsbereich durch eine ex-
ponierte zentrale Lage aus. 
Der Änderungsbereich wird nahezu vollständig von Bahnanlagen eingefasst. So verläuft west-
lich des Änderungsbereichs die Hauptbahnstrecke Wanne-Eickel – Hamburg mit dem Teilstück 
Osnabrück-Münster, während im nördlichen Teil des Änderungsbereichs die Hauptbahnstrecke 
Löhne-Rheine mit dem Abschnitt Osnabrück-Löhne vorzufinden ist. Beide dienen dem überre-
gionalen Fernverkehr. Als Besonderheit in Osnabrück ist der Kreuzungsbahnhof mit sich kreu-
zenden Nord-Süd- und Ost-West-Achsen hervorzuheben. Zur erforderlichen Verbindung der 
verschiedenen Fahrtrichtungen sind mehrere Gleiskurven vorhanden. Im Osten und Süden des 
Änderungsbereichs sind weitere Gleisanlagen und Bahnflächen vorhanden, die sich insbeson-
dere im nordöstlichen Teil weit über den Änderungsbereich hinaus erstrecken. Im Südwesten 
wird der Änderungsbereich von der Frankenstraße begrenzt. Zwischen Änderungsbereich und 
der Osnabrücker Innenstadt sowie dem Hauptbahnhof befindet sich die Hamburger Straße. Im 
Norden des Änderungsbereichs verläuft zudem ein Teilabschnitt der kanalartig ausgebauten 
Hase, die Richtung Innenstadt fließt. Folglich ist der Änderungsbereich trotz seiner zentralen 
Lage durch infrastrukturelle sowie natürliche Barrieren derzeit von den umliegenden Stadtbe-
reichen weitgehend isoliert. 
 
2.2 Bestandsanalyse 
2.2.1 Änderungsbereich 
Die Fläche des Änderungsbereichs diente in der Vergangenheit als Betriebsgelände des Güter-
bahnhofes, der in weiten Teilen jedoch vor über 25 Jahren stillgelegt wurde.  
Die Flächen im Änderungsbereich, für die eine städtebauliche Neuordnung vorgesehen ist, wur-
den bereits nach der Stillegung privatisiert und dienen aktuell nicht mehr für Bahnbetriebszwe-
cke. Nahezu alle privatiserten Flächen wurdenim Jahr 2012 bahnrechtlich entwidmet. Bei den 
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bahnrechtlich noch nicht entwidmeten Flächen handelt es sich um Flächen, die im wesentlichen 
der Zuwegung für weiterhin genutzte Bahnbetriebsanlagen außerhalb des eigentlichen Plange-
beites dienen. Die noch nicht entwidmeten Flächen wurden ebenfalls bereits privatisisert. Die 
Wiederaufnahme einer bahnbetrieblichen Nutzung auf diesen Flächen in Zukunft ist ausge-
schlossen. Die noch gewidmeten Zuwegungs- und Leitungsflächen werden bahnbetrieblich ent-
behrlich, sobald Planungsrecht geschaffen wurde. Aktuell sind für die Bauphase Interimslösun-
gen zwischen der Vorhabenträgerin und der DB vereinbart. Nach Umsetzungd er Planung wird 
seitens der DB keine Notwendigkeit zur Aufrechterhaltung der betreffenden bahnrechtlichen 
Widmungen gesehen. 
Die Gleisanlagen wurden vollständig zurückgebaut, die Schotterbettung ist in weiten Bereichen 
noch vorhanden. Ein Großteil der Flächen im Änderungsbereich liegt zum aktuellen Zeitpunkt 
brach und weist keine aktive Nutzung auf. Insbesondere der östliche Teil des Änderungsbe-
reichs ist durch einen hohen Anteil an Freiflächen in Form von Ruderalvegetation geprägt, die 
fast ausnahmslos unversiegelt sind. 
Gleichzeitig ist die einstige Nutzung im Änderungsbereich durch die umgrenzenden Bahngleise 
sowie nach wie vor deutlich erkennbar. Im Nordwesten befindet sich der denkmalgeschützte 
Ringlokschuppen, der 1913 als eingeschossiges Gebäude in Massivbauweise errichtet wurde 
und nach verschiedenen Zwischennutzungen einige Jahre leer stand. Der Ringlokschuppen 
wurde inzwischen saniert und wird künftig von der Ringlokschuppen Osnabrück GmbH als Co-
ppenrath Innovation Centre (CIC) genutzt.  
Im Rahmen vorbereitender Maßnahmen und der erforderlichen Bodensanierung wurden die 
Bestandsgebäude innerhalb des Änderungsbereichs bis auf vereinzelte erhaltenswerte bauli-
che Relikte vollständig zurückgebaut. In diesem Zusammenhang wurden auch alle bestehen-
den Versiegelungen und Straßen zurückgebaut, die sich vorrangig im südlichen Teilbereich des 
Plangebiets befanden.  
Östlich direkt an den Änderungsbereich angrenzend befinden sich Gebäude, die weiterhin von 
der Deutschen Bahn Netz AG genutzt wird. Zudem befinden sich im Änderungsbereich noch 
einige bahnrechtlich gewidmete Flächen, die der Zuwegung insbesondere zu angrenzenden 
Betriebsanlagen der DB (s. Kap. 2.2.2) sowie als Leitungstrassen dienen. Diese Leitungen kön-
nen, soweit noch in Nutzung, jedoch so verlegt werden, dass sie einer baulichen Nutzung des 
Änderungsbereichs nicht entgegenstehen. Die bahnrechtliche Entwidmung der Flächen soll be-
antragt werden. 
 
2.2.2 Umgebung 
Nordöstlich und südöstlich grenzen an den Änderungsbereich Betriebsanlagen des noch akti-
ven Rangierbahnhofes der DB an. Im südöstlichen Teil dieser Anlagen befindet sich zudem eine 
Verladestation der DB, zu der auch das o.g. Betriebsgebäude gehört, in dem sich neben Büros 
auch Sozialräume für die Mitarbeiter befinden.  
In südlicher Richtung befindet sich das Industriegebiet Fledder mit einer Vielzahl an großflächi-
gen Industrie- und Gewerbebetrieben, zu denen unter anderem die Flächen des Volkswagen-
Werkes in Osnabrück, ein Stahlgroßhändler sowie ein Baumarkt zählen. Die Gebäudestruktu-
ren zeichnen sich - wie für gewerbliche und industrielle Nutzungen üblich - durch hallenartige 
Strukturen aus, die überwiegend mit Flachdächern versehen sind. Die unbebauten Bereiche 
werden zum Teil als Rangier- und Lagerflächen sowie als Ladezonen genutzt. Südlich der Neu-
landstraße und der Gesmolder Straße befinden sich deutlich kleinteiligere Gewerbestrukturen, 
die zahlreiche gastronomische Betriebe, Einzelhandelsnutzungen sowie einzelne Freizeitstät-
ten beherbergen. Insgesamt ist der Bereich südlich des Änderungsbereichs von einer hohen 
Bebauungsdichte und einem hohen Versiegelungsgrad geprägt. 
Westlich der Frankenstraße weist die Umgebung eine kleinteilige Struktur mit unterschiedlichen 
Nutzungen, wie etwa der Islamischen Gemeinschaft, Freizeitstätten sowie verschiedenen 
Dienstleistungs- und Gewerbebetrieben auf.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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In südwestlicher Richtung schließen zudem wohnbaulich genutzte Bereiche an, in denen Ge-
schosswohnungsbau mit durchschnittlich drei Geschossen in Blockrandbebauung vorherr-
schend ist. Durch die von der Blockrandbebauung ausgebildeten Innenbereiche ergibt sich eine 
deutlich aufgelockerte Struktur mit einem erhöhten Grün- und Freiflächenanteil. 
Westlich des Änderungsbereichs sind das Bahnhofsgelände und angrenzende Nutzungen wie 
die Bahnhofsgarage und der gemischt genutzte Kino-Komplex als mehrgeschossige Gebäude 
und bauliche Hochpunkte sowie der Bahnhofsvorplatz als ausgedehnte Freifläche städtebaulich 
prägende Strukturen, die sich in ihrer Gesamtheit bis zur Eisenbahnstraße erstrecken. Die in 
Richtung Westen angrenzende Innenstadt weist eine Vielzahl an Einrichtungen für die Nahver-
sorgung, mehrere Bildungseinrichtungen, Hotels, Kirchen und Religionsgemeinden, Gaststätten 
sowie das Marienhospital und Kindertagesstätten auf. Der vierspurige Konrad-Adenauer-Ring 
als Verkehrsweg mit überörtlicher Bedeutung sorgt in westlicher Richtung des Änderungsbe-
reichs für eine städtebauliche Zäsur.  
Nördlich des Änderungsbereichs wird das Stadtbild von einer erkennbar aufgelockerten Bau-
struktur gekennzeichnet. Östlich der Bahnstrecke Wanne-Eickel – Hamburg und demnach nörd-
lich der Hase befindet sich das Gewerbegebiet Hasepark, in dem unterschiedliche Gewerbebe-
triebe sowie Einzelhandelsnutzungen angesiedelt sind. Bei dem Gewerbegebiet handelt es sich 
um die Nachnutzung eines Standortes, der bis 1980 als Stahlwerk genutzt wurde. An Relikten 
sind lediglich der ehemalige Kopfbau im Hasepark sowie Industriehallen östlich angrenzend an 
den Hasepark erhalten. Daran anschließend in östlicher Richtung befindet sich das „Magnum-
Areal“ als ehemaliger Bestandtteil des Stahlwerks, welches ebenfalls baulich umgenutzt werden 
soll. 
An das Gewerbegebiet Hasepark anschließend befindet sich in nördlicher Richtung ein großflä-
chiger Gehölzbestand und die Parkanlage des Haseparks mit mehreren Spielplätzen. Die nörd-
lich angrenzenden Wohngebiete setzen sich überwiegend aus Geschosswohnungsbau mit drei 
bis vier Geschossen sowie vereinzelten Ein- und Mehrfamilienhäusern zusammen, die durch 
einige gewerbliche Nutzungen sowie Wohn- und Pflegeeinrichtungen ergänzt werden. 
 
2.2.3 Verkehrliche Erschließung 
Der Änderungsbereich weist aufgrund seiner ursprünglichen Nutzung heute keine innere Er-
schließung für den allgemeinen Kraftfahrzeugverkehr sowie den Fuß- und Radverkehr auf, da 
es sich in der Vergangenheit um ein nicht öffentliches Betriebsgelände handelte und der ur-
sprüngliche Bestand einschl. der Erschließungsanlagen inzwischen weitgehend zurückgebaut 
wurde. In Folge seiner Lage und der umschließenden Bahnanlagen kann der Änderungsbereich 
lediglich über den Konrad-Adenauer-Ring im Westen mit Anschluss an die Niedersachsen-
straße, die Hamburger Straße und die Frankenstraße erschlossen werden. Hinsichtlich des An-
schlusses an das überörtliche Verkehrsnetz kann über den Konrad-Adenauer-Ring die Bundes-
straße 68 (B68), die Bundesstraße 51 (B51), die Bundesautobahn 30 (BAB30), die Bundesau-
tobahn 33 (BAB33) sowie mittelbar die Bundesautobahn 1 (BAB1) erreicht werden. Für den 
Anschluss an den Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) sowie an den Fernverkehr befin-
det sich im Nordwesten angrenzend an den Änderungsbereich in fußläufiger Erreichbarkeit der 
Hauptbahnhof Osnabrück. Des Weiteren befinden sich in etwa 500 m Entfernung die Haltestelle 
Konrad-Adenauer-Ring, die von den Buslinien 17 und 151 bedient wird sowie die Haltestelle An 
der Petersburg, die von den Buslinien 13, 151 und der Schnellbuslinie X460 bedient wird. Über 
die Buslinien kann der Hauptbahnhof bzw. der Neumarkt in Osnabrück in wenigen Minuten 
Fahrzeit erreicht werden. 
Für den Rad- und Fußverkehr stehen an den Erschließungsstraßen Konrad-Adenauer-Ring, 
Niedersachsenstraße, Hamburger Straße und Frankenstraße straßenbegleitend Fuß- und Rad-
wege zur Verfügung, die überwiegend als solche gekennzeichnet und vom übrigen Verkehrs-
geschehen abgegrenzt sind. 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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2.2.4 Naturräumliche Faktoren 
Biotopstrukturen und geschützte Biotope 
Im Änderungsbereich befinden sich unterschiedliche Gehölzbiotope entlang der Hase.  
Bei einer ca. 0,9 ha großen Fläche am östlichen Rand des Geltungsbereichs handelt es sich 
um einen nach § 30 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) geschützten Biotoptypenkomplex 
aus Sandtrockenrasen, trockenen Ruderalfluren, sonstigen Magerrasen und Sukzessionsgebü-
schen. Die Fläche ist hinsichtlich ihres Arteninventars und der Standortbedingungen als beson-
ders wertvoll anzusehen.  
Die vorgesehene städtebauliche Planung erfordert zwingend eine Überplanung des geschützen 
Biotops, ein Erhalt ist nicht möglich. Als Ersatz ist eine Fläche gleicher Größe und vergleichbarer 
Standortbedingungen in Wallenhorst Hollage geeignet und von der Vorhabenträgerin inzwi-
schen eigentumsrechtlich gesichert. Für die Herrichtung der Fläche wurde vom Büro Dense & 
Lorenz in Abstimmung mit der UNB eine Entwicklungs- und Pflegekonzept erarbeitet. Auf 
Grundlage dieser Konzeption und nach Sicherung der Kompensationsflächen hat die UNB eine 
Befreiung nach § 67 BNatSchG erteilt, um die Umsetzung der städtebaulichen Planung zu er-
möglichen.  
 Im Hasepark befindet sich das Biotop Klöckner Hase (Nummer 543), dessen Gewässerlauf 
zwischen 1996 und 1998 naturnah umgestaltet wurde und sich zwischen Schellenberger Straße 
und der Franz-Lenz-Straße erstreckt. In unmittelbarer Nähe sind das große Rückhaltebecken 
(Nummer 537) und das kleine Rückhaltebecken (Nummer 538) an der Franz-Lenz-Straße, das 
Rückhaltebecken mit Verlandungsvegetation an der Bessemerstraße (Nummer 539), das kleine 
Rückhaltebecken an der Voltstraße (Nummer 540) sowie das große Rückhaltebecken an der 
Carl-Fischer-Straße (Nummer 542) als gesetzlich geschützte Biotope ausgewiesen. 
Detailliertere Informationen können dem Kapitel „Umweltbericht“ entnommen werden.  
 
Avifauna 
Die Vorkommen von Brutvögeln fallen im Änderungsbereich aufgrund der strukturarmen, viel-
fach gehölzfreien Flächen niedrig aus. Lediglich 18 Arten kommen nach dem Ergebnis der er-
folgten Kartierung als Brutvögel vor, wobei es sich überwiegend um häufige, verbreitete und 
ungefährdete Arten handelt. Besonders ist auf den seltenen Flussregenpfeifer hinzuweisen. 
Diese Art wurde letztmalig im Jahr 2015 innerhalb des Änderungsbereichs als Brutvogel fest-
gestellt. Seither ist kein Brutnachweis mehr erfolgt. Wegen des Fehlens aktueller Brutnachweise 
ist der Änderungsbereich aus rechtlicher Sicht nicht als Fortpflanzungsstätte einzustufen. Durch 
die Überplanung ergibt sich in Bezug auf Brutvögel somit kein artenschutzrechtlicher Verbots-
tatbestand.Der potentielle Habitatverlust des Flussregenpfeifers wird gleichwohl vorsorglich 
durch eine Kompensationsmaßnahme im Rahmen der Eingriffsregelung ausgeglichen. Kon-
krete Regelungen erfolgen im Bebauungsplan.   
Darüber hinaus kommt es durch die Umsetzung der Planung zu einem Verlust eines Gelbspöt-
ter-Reviers. Da Ausweichmöglichkeiten in die nahen Gehölzbereiche entlang des Gewässers 
der Hase bestehen, ist nicht mit einer Verschlechterung des Erhaltungszustandes der  Popula-
tion zu rechnen. 
Um eine Verletzung oder Tötung von Vögeln durch den Rückbau von Gebäuden und die Besei-
tigung von Vegetation zu vermeiden, sind die Vorschriften zum besonderen Artenschutz gemäß 
§ 44 BNatSchG zu beachten. Auf Bebauungsplanebene werden dafür Hinweise zum Gebäude-
abbruch, der Beseitigung von Vegetationsstrukturen (Bäume, Gehölze) und zu Bauzeiten auf-
genommen. 
Detailliertere Informationen können dem Kapitel „Umweltbericht“ entnommen werden.  
 
 
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Heuschrecken 
Die offenen Brachflächen sind ein regional bedeutsamer Lebensraum für mehrere Heuschre-
ckenarten, insbesondere die nach der Roten Liste der gefährdeten Heuschrecken Niedersach-
sens und Bremens vom Aussterben bedrohte Blauflügelige Sandschrecke und die stark gefähr-
dete Blauflügelige Ödlandschrecke. Durch die vorgesehene Planung kommt es zu einem fast 
vollständigen Verlust der derzeit besiedelten Flächen innerhalb des Plangebietes. Eine arten-
schutzrechtliche Betroffenheit i.S. des § 44 Abs. 1 BNatSchG besteht nicht.  
 
Fledermäuse 
Im Untersuchungsgebiet wurden verschiedene Fledermausarten nachgewiesen. Diese nutzen 
sowohl die Freiflächen als auch das Gewässer Hase in Kombination mit den vorhandenen Ufer-
gehölzen. Unter Berücksichtigung zeitlich angepasster Abbruchzeiträume sowie der vorherigen 
Kontrolle durch Sachverständige ergeben sich keine Verbotstatbestände nach § 44 Abs. 1 
BNatSchG. Die aufgrund der bereits erfolgten Gebäudeabrisse notwendig gewordenen artspe-
zifischen Kompensationsmaßnahmen sind bereits realisiert. Des Weiteren muss die Hase un-
eingeschränkt als Leitlinie und Nahrungsfläche für Fledermäuse nutzbar bleiben. Dies soll über 
Regelungen zu Pflanzflächen und Beleuchtung im Bebauungsplan sichergestellt werden. 
Detailliertere Informationen können dem Umweltbericht entnommen werden.  
 
Boden und Hydrologie 
Das Untersuchungsgebiet befindet sich im Naturraum Weser- und Weser-Leineberglande im 
Osnabrücker Hügelland. In Folge seiner Lage im Hasetal ist das Untersuchungsgebiet der Bo-
denregion Flusslandschaft zuzuordnen. Der Bodenaufbau ist von einem Gley-Auenboden aus 
Auenlehm und Auensanden geprägt. Als Hauptbodentyp wird ein tiefer Gley angegeben. 
Für Aussagen zur Beschaffenheit des Untergrundaufbaus kann auf verschiedene Untersuchun-
gen zurückgegriffen werden, die im Laufe der letzten 25 Jahre durchgeführt wurden. Auf einen 
unterschiedlich mächtigen anthropogenen Auffüllungshorizont von 0,3 bis ca. 3,0 m folgt Sand 
fluviatiler Genese, der in eine Tiefe von mindestens 5,0 - 6,0 m reicht. Die obere Auffüllung setzt 
sich aus Steinen oder Sand mit Schotter- und Bauschuttanteilen sowie zum Teil Schlacke oder 
Aschegrus als Nebengemengeteile zusammen. Der darunter liegende Auffüllungshorizont wird 
als fluviatiler Fein- und Mittelsand eingestuft. Zudem sind in Teilbereichen – insbesondere nahe 
der Hase – Torflagen mit schluffigen Anteilen zu erwarten. In Folge der grundsätzlich hohen 
Gleichkörnigkeit des Sediments ist von einer relativ hohen Porosität und entsprechend einem 
guten Wasserleitvermögen auszugehen. 
Das aktuelle Geländeniveau liegt einheitlich im Bereich von 66,20 üNHN (Höhe über Normal-
null). Lediglich im nordöstlichen Bereich liegen die Höhen in einem Teilbereich bei ca. 65,80 
üNHN.  
Hinsichtlich der hydrologischen Verhältnisse nimmt das Gewässer der Hase als Hauptvorfluter 
wesentlichen Einfluss auf das Grundwasser im Untersuchungsgebiet. Im Regelfall bewegt sich 
das Grundwasser unterhalb des Untersuchungsgebiets in Richtung Nordwesten. Basierend auf 
Grundwasserbohrungen wird in Abhängigkeit zur Geländemorphologie von einem Grundwas-
serstand zwischen 0,80 und 2,50 m unter GOK (Geländeoberkante) ausgegangen. Die mittlere 
Grundwasseroberfläche wird, basierend auf den bisher durchgeführten Untersuchungen, mit 
ca. 2,40 m u. GOK angenommen.  
  
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Klima 
In der Planungshinweiskarte „Klima“ der Stadt Osnabrück sind Planungsempfehlungen enthal-
ten, die dem Erhalt und der Verbesserung der stadtklimatischen Situation in der Stadt Osnab-
rück dienen sollen. Für den Änderungsbereich werden unter Berücksichtigung der (bisherigen) 
Bestandssituation unterschiedliche Aussagen getroffen. Im Bereich der inzwischen zurückge-
bauten hallenartigen Bebauung im Südwesten des Änderungsbereichs wird die bioklimatische 
Situation als sehr ungünstig eingestuft. In unmittelbarer Nähe des Ringlokschuppens wird die 
bioklimatische Situation hingegen als günstig bewertet. Den Freiflächen im Änderungsbereich 
wird eine sehr hohe bioklimatische Bedeutung zugesprochen. Hinsichtlich des Luftgeschehens 
verläuft ausgehend vom östlichen Randbereich eine Luftleit- und Ventilationsbahn mit mittlerem 
Kaltluftvolumenstrom. In Richtung Nord-Süd bzw. Nord-Südwest verlaufen mehrere Strömungs-
felder mittlerer Stärke. 
 
Oberflächengewässer 
Im nördlichen Teil des Änderungsbereichs verläuft ein Abschnitt des Gewässers der Hase, die 
im Osnabrücker Hinterland entspringt und durch das Nordwestdeutsche Flachland verläuft. Die 
Hase trug maßgeblich zur Stadt- und Siedlungsentwicklung der Stadt Osnabrück bei und prägt 
nach wie vor die umliegenden Stadträume. Die Hase fließt Richtung Westen und weist im Än-
derungsbereich naturnahe Uferbereiche auf. Das festgesetzte Überschwemmungsgebiet der 
Hase (HQ 100) ist, bedingt durch die hohen Böschungen im Änderungsbereich, weitgehend auf 
den Flusslauf selbst beschränkt. Der eigentliche Änderungsbereich wird vom Überschwem-
mungsgebiet daher nicht tangiert. 
 
Altlasten 
Die Belastung des Änderungsbereichs durch Altlasten wurde durch mehrere Untersuchungen 
zwischen 1999 und 2022 ermittelt, wobei sich nachfolgend vor allem auf Kleinrammbohrungen 
aus dem Jahr 2008 berufen wird. Basierend auf insgesamt 184 rasterförmig verteilten Bohrun-
gen zwischen 1,00 und 4,00 m u. GOK wurde eine unterschiedlich starke und diffus verteilte 
Belastung durch die Stoffgruppen PAK (Polycyclische aromatische Kohlenwasserstoffe), 
Schwermetalle wie Kupfer, Zink, Blei und Quecksilber sowie Arsen ermittelt. In Teilbereichen 
kommt es aufgrund der ermittelten Stoffgehalte zu einer Überschreitung der LAGA-Zuordnungs-
klasse Z2 und mithin zu einer Einstufung als gefährlicher Abfall.  
Nachträglich wurden 2021 exemplarisch bahntypische Herbizide in vier Mischproben festge-
stellt. Hierbei wurden teilweise erhöhte Konzentrationen nachgewiesen, die gemäß den nieder-
sächsischen Bestimmungen der Deponieklasse DK I (ngA) zuzuordnen sind. Somit sind diese 
bei zukünftigen abfallrechtlichen Untersuchungen zu berücksichtigen. 
Der Umgang mit den diffus verteilten Belastungen in der flächendeckend vorhandenen Auffül-
lungsschicht, erfordert die Berücksichtigung von abfall- und bodenschutzrechtlichen Vorgaben. 
Im Hinblick auf die Kampfmittelräumung (s.u.) und die vorgesehene Geländeneuprofilierung 
wurde daher zum Umgang mit den Bodenmaterialien ein Bodenmanagement- und Entsorgungs-
konzept erarbeitet, das derzeit umgesetzt wird. 
Im Zuge der Altlastenuntersuchungen wurden im Bereich von drei Altlastverdachtsflächen 
(ALVF) handlungsrelevante Grundwasserbelastungen festgestellt. 
An der Hamburger Straße befindet sich eine Altlastenverdachtsfläche (ALVF 69 – ehemalige 
Tankstelle). Bei dieser ALVF im Bereich der Zufahrt zum Quartier liegt, bedingt durch die ur-
sprüngliche Nutzung als Tankstelle, eine Kontamination im Boden und Grundwasser vor, wel-
che derzeit saniert wird.  
Die 2022 ebenfalls weiter erkundeten ALVF 7 und ALVF 24 zeigten ebenfalls Schadstoff-Be-
aufschlagungen. Die beiden Flächen im zentralen Bereich des LokViertels weisen zwar Belas-
tungen auf, diese sind jedoch nicht so gravierend, dass eine Sanierung notwendig ist. Diese 
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beiden Flächen werden daher im regulären Bodenmanagement bearbeitet und bedürfen nach 
dieser Maßnahme nur noch eines Monitorings. In Abhängigkeit der geplanten Nutzungen ist 
jedoch eine weiterführende gutachterliche Begleitung erforderlich. 
Die Sanierungsarbeiten an den o.g. Flächen werden im Mai 2025 abgeschlossen. Eine Darstel-
lung der Fläche im FNP ist nicht erforderlich.  
 
Kampfmittel 
Aufgrund der Lage in unmittelbarer Nachbarschaft zum Hauptbahnhof, an bedeutenden Bahn-
strecken sowie zum ehemaligen Stahlwerk kam es im 2. Weltkrieg zu massiven Bombardierun-
gen des Änderungsbereichs sowie des weiteren Umfeldes. Daher besteht für den gesamten 
Änderungsbereich der allgemeine Verdacht auf Bombenblindgänger. Sowohl ausgehend von 
Luftbildauswertungen als auch basierend auf der Überprüfung von Verdachtspunkten ist von 
Spreng- und Brandbomben im Untersuchungsgebiet bis zu 6,00 m u. GOK auszugehen. Dem-
zufolge ist eine vorlaufende oder ggf. baubegleitende Kampfmittelräumung erforderlich. Diese 
wurde im Juli 2024 parallel zum Bodenmanagement im gesamten Plangebiet begonnen. Der 
Abschluss beider Maßnahmen ist für August 2025 vorgesehen. Aufgrund der vollständigen Son-
dierung des eigentlichen Plangebietes kann künftig die Darstellung als Verdachtsfläche im FNP 
entfallen. 
Die umgebenden Bahnanlagen werden weiterhin vollständig mit der Kennzeichnung „Umgren-
zung der Flächen, deren Böden erheblich mit umweltgefährdenden Stoffen belastet sind (hier: 
Kampfmittelverdacht)“gekennzeichnet, da eine Sondierung und Beräumung auf diesen Flächen 
aktuell nicht erfolgt. 
 
Archäologie 
Die Bastion Petersburg entstand in der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts und stellte einen der 
bedeutendsten Bestandteile der frühneuzeitlichen Befestigung Osnabrücks dar. Die oberirdi-
schen Bauwerke wurden nach Ende des 30-jährigen Krieges bereits ab 1648 wieder abgetra-
gen, während die Fundamente vermutlich erhalten geblieben sind, da ihr Abriss zu damaligen 
Zeiten zu aufwändig gewesen wäre. Für solche Anlagen ist von massiven Substruktionen, mög-
licherweise auch von Gewölben auszugehen. Der umgebende Graben (Gräfte) war noch bis 
1913 in wesentlichen Teilen vorhanden. Auf dem Areal des Güterbahnhofs mit seinen eher flach 
gegründeten baulichen Anlagen sind insgesamt gute Erhaltungsbedingungen für die archäolo-
gische Substanz im Boden zu erwarten. Planmäßige archäologische Ausgrabungen haben hier 
bislang nicht stattgefunden und sollen begleitend zu Bodenmanagement und Tiefenenttrümme-
rung durchgeführt werden. 
Für die Petersburg liegen historische Pläne vor, die in etwa mit aktuellen Katasterkarten zur 
Deckung gebracht werden können. Danach reicht die Petersburg vor allem mit ihrer nach Nord-
osten weisenden Sebastiansbastion bis in den südwestlichen Bereich des geplanten LokVier-
tels hinein. Knapp in das LokViertel ragt die nach Osten zeigende Markusbastion. Darüber hin-
aus sind der „verdeckte Weg“ (rote Linie, s. u. Abb.) außen um die zugeschütteten Gräben der 
Petersburg sowie die Gräben selbst an der Ostseite von der Überplanung betroffen. 
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Abbildung 1: Überlagerungsplan zur Petersburg mit umgebendem Graben auf Grundlage der Stadtkarte 
 
Aufgrund des bestehenden Kampfmittelverdachtes und der daraus resultierenden Maßnahmen 
zur Kampfmittelfreigabe / -räumung sind Bodenarbeiten durchzuführen. In Verbindung mit die-
sen Maßnahmen soll in Abstimmung mit dem Fachbereich Kultur, Fachdienst archäologische 
Denkmalpflege der Stadt Osnabrück im südwestlichen Untersuchungsgebiet eine archäologi-
sche Untersuchung im Bereicvh der ehem. Petersburg erfolgen.  
 
 
 
 

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Denkmalschutz 
Der Ringlokschuppen ist denkmalgeschützt und wird im Bebauungsplan als Baudenkmal ge-
kennzeichnet. Darüber hinaus ist die Eisenbahnbrücke an der Hamburger Straße / Franken-
straße / Dammstraße / August-Bebel-Platz ebenfalls als Brückendenkmal / Einzeldenkmal ge-
kennzeichnet. Eine entsprechende Darstellung im FNP ist nicht erforderlich. 
Im Änderungsbereich befinden sich keine Naturdenkmäler. 
 
2.3 Planerische Ausgangslage 
2.3.1 Landesplanung und Raumordnung / Landes-Raumordnungsprogramm 
Die Ziele (Z) und Grundsätze (G) der Raumordnung werden im Niedersächsischen Landes-
Raumordnungsprogramm (LROP) in der Fassung der Neubekanntmachung vom 26. Septem-
ber 2017 (Nds. GVBl. S. 378), zuletzt geändert durch die Änderungsverordnung vom 17. Sep-
tember 2022 (Nds. GVBl. S. 521), festgelegt. 
Gemäß Ziel 2.2.06 Satz 1 ist die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Oberzentren sind 
multifunktionale, großstädtische Standorte und Verkehrsknoten mit überregionaler Ausstrah-
lung und Vernetzung, haben eine Standortpräferenz für landesweit bedeutsame Einrichtungen 
und Angebote und sollen durch inner- und überregionale Zentrenverflechtung in ihrem interna-
tionalen Standort und ihrer Verkehrsgunst gestärkt werden. Konkret sind in Oberzentren nach 
Ziel 2.2.05 zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren 
Bedarfs, in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobe-
nen Bedarfs sowie in Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung 
des allgemeinen täglichen Grundbedarfs zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zu-
gleich die mittel- und grundzentralen Versorgungsaufgaben zu leisten. 
Darüber hinaus sind insbesondere folgende Ziele und Grundsätze für das Planvorhaben rele-
vant: 
Es sollen Siedlungsstrukturen gesichert und entwickelt werden, in denen die Ausstattung mit 
und die Erreichbarkeit von Einrichtungen der Daseinsvorsorge für alle Bevölkerungsgruppen 
gewährleistet werden; sie sollen in das öffentliche Personennahverkehrsnetz eingebunden wer-
den (G 2.1.02). Die Festlegung von Gebieten für Wohn- und Arbeitsstätten soll flächensparend 
an einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung unter Berücksichtigung des demographischen 
Wandels sowie der Infrastrukturfolgekosten ausgerichtet werden (G 2.1.04). Nach Grundsatz 
2.1.06 sollen Planungen und Maßnahmen der Innenentwicklung Vorrang vor Planungen und 
Maßnahmen der Außenentwicklung haben. Die gezielte Erhaltung und Neuschaffung von Frei-
flächen in innerörtlichen Bereichen aus städtebaulichen Gründen steht dem nicht entgegen. 
Bezüglich des Immissionsschutzes ist insbesondere Grundsatz 2.1.09 relevant, wonach Nach-
teile und Belästigungen für die Bevölkerung durch Luftverunreinigungen und Lärm durch vor-
sorgende räumliche Trennung nicht zu vereinbarender Nutzungen und durch hinreichende 
räumliche Abstände zu störenden Nutzungen vermieden werden sollen. Vorhandene Belastun-
gen der Bevölkerung durch Lärm und Luftverunreinigungen sollen durch technische Maßnah-
men und durch verkehrslenkende sowie verkehrsbeschränkende Maßnahmen gesenkt werden. 
Nach Grundsatz 2.2.02 sollen alle Gemeinden für ihre Bevölkerung ein zeitgemäßes Angebot 
an Einrichtungen und Angeboten des allgemeinen täglichen Grundbedarfs bei angemessener 
Erreichbarkeit sichern und entwickeln. Gemäß Grundsatz 2.3.01 sollen zur Herstellung dauer-
haft gleichwertiger Lebensverhältnisse Einrichtungen und Angebote des Einzelhandels in allen 
Teilräumen in ausreichendem Umfang und ausreichender Qualität gesichert und entwickelt wer-
den. 
Im Folgenden werden Anforderungen an Einzelhandelsgroßprojekte, worunter Einkaufszentren 
und großflächige Einzelhandelsprojekte gem. § 11 Abs. 3 Nr. 1 bis 3 BauNVO verstanden wer-
den, formuliert, um diese auf ihre potentiellen raumbedeutsamen Wirkungen zu prüfen (Z 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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2.3.02): Nach Ziel 2.3.03 darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojekts in ei-
nem Mittel- oder Oberzentrum in Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen 
Verflechtungsbereich als Kongruenzraum nicht wesentlich überschneiden (Kongruenzgebot 
grundzentral). Zudem soll das Einzugsgebiet in Bezug auf seine aperiodischen Sortimente des 
maßgeblichen Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot aperiodisch 
mittel- und oberzentral, G 2.3.03 S. 3). Ferner sind neue Einzelhandelsgroßprojekte nur inner-
halb des zentralen Siedlungsgebiets des jeweiligen Zentralen Ortes zulässig (Konzentrations-
gebot, Z 2.3.04). Nach dem Integrationsgebot sind neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren 
Kernsortimente zentrenrelevant sind, nur innerhalb der städtebaulich integrierten Lagen zuläs-
sig (Z 2.3.05); Ausnahmen dazu werden in Ziel 2.3.06 definiert. Zudem sind neue Einzelhan-
delsgroßprojekte abzustimmen (Abstimmungsgebot, Z 2.3.07). Ausgeglichene Versorgungs-
strukturen und deren Verwirklichung, die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter 
Versorgungsstandorte sowie die verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung dürfen durch 
neue Einzelhandelsgroßprojekte nicht wesentlich beeinträchtigt werden (Beeinträchtigungsver-
bot, Z 2.3.08). 
Im Änderungsbereich wird für die künftige Nahversorgung des Quartiers ein großflächiger 
Einzelhandel geplant. Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt in der 
Raumverträglichkeitsprüfung (02.04.2024) und auf Basis der gutachterlichen Wirkungs- und 
Verträglichkeitsuntersuchung (Cima September 2022, Ergänzung März 2024)   zu folgen-
dem Ergebnis:  
 Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. Mindestens 70 % des Umsatzes des gesam-
ten Vorhabens und sortimentsbezogen stammen aus dem Stadtgebiet Osnabrück. 
 Dem Konzentrationsgebot wird entsprochen. Im Flächennutzungsplan und mit Ab-
schluss der o.g. Bauleitplanverfahren ist und wird der Standort in den allgemeinen städ-
tischen Siedlungskörper eingefasst.  
 Das  Integrationsgebot kann als erfüllt betrachtet werden, wenn der Planstandort durch 
eine entsprechende Änderung des MZK OS in einen Zentralen Versorgungsbereich 
aufgenommen wird und die geplante ÖPNV – Anbindung für das Quartier Lokviertel 
geschaffen wird. (s.u.) 
 Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen Träger öffentlicher Belange und sonstige 
Stellen wurden beteiligt. 
 Dem Beeinträchtigungsverbot wird entsprochen. Wesentliche Beeinträchtigungen 
der Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten 
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung werden nicht festge-
stellt. Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sons-
tige Lagen lassen sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
Das Ergebnis de raumordnerischen Beurteilung / Landesplanerischen Stellungnahme be-
zieht sich auf die beschriebenen Planungen für das LokViertel und ist auf fünf Jahre befris-
tet. 
Eine textliche Festsetzung max. zulässiger Einzelhandelsfläche des Einzelhandelsgroßprojek-
tes erfolgt im Bebauungsplan. 
In Kapitel 4.1 (LROP) werden zudem hinsichtlich der Mobilität für die Planung relevante Ziele 
und Grundsätze formuliert. Gemäß der Ziele 4.1.2.07 und 4.1.2.08 soll der öffentliche Perso-
nennahverkehr gesichert und bedarfsgerecht ausgebaut und in den verdichteten Regionen zur 
Bewältigung großer Verkehrsmengen vorrangig gesichert und verbessert werden. Zudem soll 
die Verlagerung von motorisiertem Individualverkehr auf den öffentlichen Personennahverkehr 
und auf den Fahrradverkehr durch städtebauliche und verkehrliche Maßnahmen unterstützt 
werden (G 4.1.2.09). 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Die auf der Ebene der Flächennutzungsplanung für den Änderungsbereich vorgesehenen Dar-
stellungen entsprechen den Vorgaben der Landesplanung und der Raumordnung oder ermög-
lichen auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung eine entsprechende Ausgestaltung. Mit 
der Revitalisierung des innerstädtischen Geländes wird der Innenentwicklung Vorrang vor einer 
Inanspruchnahme im Außenbereich gegeben (G 2.1.06). Den bestehenden Erfordernissen des 
Immissionsschutzes kann im Sinne des Grundsatzes 2.1.09 auf Bebauungsplanebene durch 
Festsetzungen zum Immissionsschutz entsprochen werden, die gesunde Wohn- und Arbeits-
verhältnisse sicherstellen.  
Die Planung des LokViertels sieht u.a. auch die Schaffung eines Nahversorgungsangebotes in 
Form eines großflächigen Einzelhandels vor (s.o.). In der Bauleitplanung ist daher das Märkte- 
und Zentrenkonzept (MZK) der Stadt Osnabrück als städtebauliches Entwicklungskonzept zu 
berücksichtigen. Das MZK der Stadt Osnabrück besteht in seiner aktuellen Form seit dem Jahr 
2019 und ist Leitlinie für die Einzelhandelsentwicklung im Stadtgebiet. Neben strategischen Zie-
len zur Weiterentwicklung des Oberzentrums legt das MZK einen besonderen Fokus auf die 
Stärkung der definierten Zentralen Versorgungsbereiche. Das Areal des LokViertels wurde auf-
grund der bisherigen Nutzung im MZK bisher nicht berücksichtigt.  
Das MZK wird vor Beschlussfassung über diese FNP- Änderung angepasst und das LokViertel 
durch die Ausweisung eines zentralen Versorgungsbereiches „Nahversorgungszentrum Lok-
Viertel“ im MZK berücksichtigt (s.Kap.2.3.9). Damit kann dem Integrationsgebot Rechnung ge-
tragen werden. 
Mit der Entwicklung des Lebensmittelmarkts wird zudem Grundsatz 2.2.02 entsprochen, wo-
nach alle Gemeinden für ihre Bevölkerung ein zeitgemäßes Angebot an Einrichtungen und An-
geboten des allgemeinen täglichen Grundbedarfs bei angemessener Erreichbarkeit sichern und 
entwickeln sollen.  
 
2.3.2 Regionales Raumordnungsprogramm 
Gemäß § 5 Abs. 2 NROG hat die die kreisfreie Stadt Osnabrück abweichend von § 5 Abs. 1 
Satz 1 NROG und von § 13 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 ROG von der Aufstellung eines Regionalen 
Raumordnungsprogramms abgesehen.  
 
2.3.3 Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz 
Übergeordnet ist seit dem 1. September 2021 der länderübergreifende Raumordnungsplan für 
den Hochwasserschutz in Kraft. Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist 
ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält 
Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen sich direkte planerische Anforderungen für 
die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender Hochwasserschutz. Dazu gehören 
u.a.: 
- Prüfung von Hochwasserrisiken 
- Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf Hochwasserereig-
nisse 
- Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 Wasserhaushaltsgesetz 
(WHG) 
- Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und Störfallanlagen in 
Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. 
Derzeit gibt es im Stadtgebiet fünf Überschwemmungsgebiete (100-jähriges Ereignis), die fol-
gende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für die Hase liegt eine 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirt-
schaft, Küsten- und Naturschutz erstellt wurde. 
Der nördliche Teil des Änderungsbereichs liegt innerhalb des Überschwemmungsgebiets der 
Hase (100-jähriges Ereignis). Das Überschwemmungsgebiet ist aufgrund der sehr hohen Ufer-
böschungen im Änderungsbereich auf den unmittelbaren Flusslauf begrenzt. Ergänzend wur-
den mögliche Auswirkungen des HQ extrem geprüft (ca. einem 250jährigen Hochwassereereig-
nis). Auch hier sind keine Auswirkungen auf das Plangebiet zu erwarten.  
Darüber hinaus gibt es eine Starkregengefährdungskarte der Stadt Osnabrück für den Güter-
bahnhof (30-jähriges Regenereignis). Die Starkregengefährdungskarte basiert auf Bestandsda-
ten und den heutigen Geländehöhen und hat aufgrund der notwendigen Bodenarbeiten und der 
erforderlichen Neumodellierung der Geländehöhen keine Aussagekraft für das zukünftige Stadt-
quartier.  
Die vorgesehene städtebauliche Planung erfordert eine nahezu vollständige Neunivellierung 
der Geländehöhen im Plangebiet, um die geplanten Bauflächen im Freigefälle entwässern zu 
können. Das Gelände wird in den Randbereichen angehoben, um in eine tiefer gelegene  zent-
rale Grünachse entwässern zu können. Die Planung sieht vor, dass auch das bei Starkregene-
reignissen anfallende Regenwasser so abgeleitet werden kann. Hierfür ist ein Notüberlauf in die 
Hase vorgesehen.  
Das geplante Stadtquartier soll gemäß dem Schwammstadtkonzept entwickelt werden. Das 
Konzept zielt darauf ab, anfallendes Regenwasser durch grüne Infrastruktur, wie dezentrale 
Versickerungsflächen, begrünte (Retentions-)Dachflächen und Retentionsbecken aufzufangen, 
zu speichern, zu versickern und ergänzend Regenwasser nur gedrosselt abzuleiten. Mit den 
gewählten Maßnahmen sollen größere Überschwemmungen im Quartier vermieden und Ab-
flusspitzen reduziert werden. Zudem können die Maßnahmen zur Reduzierung negativer Ef-
fekte einer Bebauung auf das Stadtklima reduzieren. Die Umsetzung der einzelnen Maßnahmen 
wird durch Festsetzungen im Bebauungsplan und ergänzend durch Regelungen im städtebau-
lichen Vertrag zum Bebauungsplan sichergestellt. Die Risiken durch Starkregenereignisse kön-
nen durch die vorgesehenen Maßnahmen reduziert werden. 
Im ÜSG der Hase werden planungsrechtlich keine Baumöglichkeiten vorbereitet. Insofern ist 
dort auch die Errichtung von kritischen Infrastrukturen oder Störfallanlagen nicht möglich. 
 
2.3.4 Landschaftsrahmenplan 
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes 2001 wurde der Landschaftsrahmen-
plan der Stadt Osnabrück (1999) aktualisiert. Darin sind folgende Themenpläne mit Inhalten 
zum Änderungsbereich enthalten: 
- Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft 
o entlang der Klöckner Hase ist „Geschützter Landschaftsbestandteile gem. § 28 
NNatG“ dargestellt 
- Landschaftsgebundene Erholungsnutzung 
o entlang der Klöckner Hase ist „Wasserflächen“ dargestellt 
- Siedlungsbezogene Freiflächen 
o entlang der Bahntrasse und der Klöckner Hase ist „Allgemeine öffentliche Grün-
fläche (Bestand und Planung)“ dargestellt 
- Grün- und Freiflächenstruktur 
o entlang der Bahntrasse und der Klöckner Hase ist „Bedeutende Begleitfläche 
einer Grünverbindung (Bestand und Planung)“ dargestellt 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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2.3.5 Landschaftsprogramm einschließlich Arten- und Biotopschutz 
Das Niedersächsische Landschaftsprogramm wurde am 22. Januar 2014 durch das Nieder-
sächsische Ministerium für Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz als zuständiger Behörde 
nach § 3 des Niedersächsischen Ausführungsgesetzes zum Bundesnaturschutzgesetz (NAG-
BNatSchG) neu aufgestellt und wiederum am 4. April 2022 in der Endfassung Oktober 2021 
neu vorgestellt. Die Zielsetzungen des Niedersächsisches Landschaftsprogramms sind: 
- Der Aufbau einer landesweiten Grünen Infrastruktur 
- Der Aufbau eines landesweiten Biotopverbundes 
- Die Schaffung einer Grundlage zur Vermeidung, Minderung oder Beseitigung von Be-
einträchtigungen von Natur und Landschaft 
- Die Steuerung naturschutzrechtlicher Kompensationsmaßnahmen 
- Die Fortentwicklung der Niedersächsischen Strategie zum Arten- und Biotopschutz 
- Die Schließung von Kenntnislücken über den Zustand von Natur und Landschaft 
- Der Abgleich mit den Umweltzielen anderer Fachverwaltungen und Nutzung von Syner-
gien 
- Die Landschaftsbezogenen Maßnahmen zum Klimaschutz und zur Klimafolgenanpas-
sung 
- Der Niedersächsischer Weg – Umsetzung naturschutzfachlicher Ziele in Kooperation mit 
der Landwirtschaft 
Der Änderungsbereich befindet sich in keinem der im Landschaftsprogramm aufgeführten 
Schutzgebiete (Natura 2000, FFH-Gebiet, EU-Vogelschutzgebiet, Landschaftsschutzgebiet). 
Für den Änderungsbereich gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften des Bundesnatur-
schutzgesetzes (BNatSchG), insbesondere des § 44 BNatSchG, der verschiedene Verbotstat-
bestände definiert und deren Anwendung regelt. Die Schutzkategorien der Artengruppen wer-
den in § 7 (2) Nr. 12 - 14 definiert. Grundlagen bilden die FFH-Richtlinie (FFH-RL), die Vogel-
schutz-Richtlinie (VS-RL) sowie die EG-Artenschutzverordnung. 
 
2.3.6 Überschwemmungsgebiete sowie naturschutzrechtliche Schutzgebiete und 
Flächen 
Im Stadtgebiet Osnabrück sind formal Überschwemmungsgebiete (ÜSG)  für Hase, Düte, Nette, 
Belmer Bach und Wilkenbach für ein 100-jähriges Ereignis festgesetzt.  
Das Überschwemmungsgebiet der Hase bleibt aufgrund des tiefen Geländeeinschnitts der 
Hase und der daraus resultierenden hohen Böschungsbereiche auf den im Änderungsbereich 
als Wasserfläche ausgewiesenen Bereich begrenzt. 
Darüber hinaus finden sich im Änderungsbereich auch keine Naturschutzgebiete gem. § 23 
BNatSchG (Bundesnaturschutzgesetz) bzw. § 24 NNatG (Niedersächsisches Naturschutzge-
biet), keine Naturdenkmäler gem. § 28 BNatSchG bzw. § 27 NNatG, keine Landschaftsschutz-
gebiete gemäß § 26 BNatSchG bzw. § 26 NNatG sowie keine geschützten Landschaftsbestand-
teile gem. § 29 BNatschG bzw. § 28 NNatG. 
Detaillierte Angaben sind den Ausführungen im Umweltbericht zu entnehmen. 
 
 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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2.3.7 Wohnraumversorgungskonzept und Stadtentwicklungsprogramm STEP  
Die wachsende Einwohnerzahl in der Stadt Osnabrück und die gestiegenen Wohnflächenan-
sprüche haben zu einer angespannten Wohnungsmarktsituation geführt. Dies äußert sich in 
einem zu geringen Wohnraumangebot und in deutlich gestiegenen Miet- und Eigentumspreisen. 
Dieser Situation begegnet die Stadt Osnabrück mit einer Initiative zur Ausweisung von zusätz-
lichem Wohnbauland und dem „Handlungsprogramm Bezahlbarer Wohnraum“. 
Trotz aller Bemühungen der Stadt, ausgleichend auf Marktmechanismen einzuwirken, ist er-
kennbar, dass in erster Linie eine Ausweitung des Wohnungsangebots zu einer nachhaltigen 
Entlastung des Wohnungsmarkts und damit zu einer Preisregulierung beitragen kann. Des Wei-
teren kam auch die InWIS Forschung & Beratung GmbH (Bochum 2015) im Rahmen der Erar-
beitung des Wohnraumversorgungskonzepts für die Stadt Osnabrück zu dem Ergebnis, dass 
aus der damals angespannten Marktlage ein kurzfristig hoher Bedarf an Neubautätigkeiten bis 
2020 resultiert. Weiter ist laut der angeführten Studie auch bis 2030 mit einer noch weiter an-
steigenden Einwohnerzahl zu rechnen. Zwischen 2020 und 2030 wird nochmals ein deutlicher 
Mehrbedarf von bis zu 4.620 Wohnungen erwartet. Eine umfassende Fortschreibung dieses 
Wohnraumversorgungskonzeptes soll auf Basis der Ergebnisse aus dem Zensus 2022 erfolgen. 
Da diesen Zahlen aber bisher nicht vorlagen, wurde verwaltungsseitig eine kleine Fortschrei-
bung des o.g. Konzeptes ausgearbeitet (RIS VO/2023/1741). Zusammenfassend lässt sich sa-
gen, dass die Einwohnermeldestatistik die Stadt Osnabrück weiterhin als eine wachsende Groß-
stadt zeigt. Dabei ist der Osnabrücker Wohnungsmarkt seit einigen Jahren als angespannt zu 
bezeichnen, so dass die Förderung von zusätzlichem (bezahlbarem) Wohnraum in der Stadt 
Osnabrück weiterhin erforderlich ist. Hierbei ist ein zusätzliches Angebot in Bezug auf alle Woh-
nungsgrößen und –typen erstrebenswert. 
Bei der Schaffung von zusätzlichem Wohnraum sind die kommunalen Handlungsmöglichkeiten 
begrenzt. Insbesondere die Mobilisierung  von un- und untergenutzten privaten Immobilien er-
weist sich als schwierig. Selbst bei bestehendem Planungsrecht bleiben die Erweiterung und 
die Aufstockung von bestehenden Wohngebäuden oftmals hinter den Erwartungen der Stadt 
zurück. Noch auffälliger ist die Tatsache, dass sich im Stadtgebiet viele freie Baugrundstücke 
befinden, die trotz bestehenden Planungsrechts nicht bebaut sind (vgl. Baulandkatsater der 
Stadt). Die Gründe hierfür liegen häufig in der mangelnden Bereitschaft der Grundstückseigen-
tümerinnen und Grundstückseigentümer, ihre Grundstücke überhaupt am Markt anzubieten. 
Kapitalsicherung und der Wunsch nach möglichst großem Freiraum im eigenen Wohnumfeld 
spielen dabei eine maßgebliche Rolle.  
Vor diesem Hintergrund hat der Rat der Stadt Osnabrück am 09.12.2014 einen Beschluss ge-
fasst, wodurch die Verwaltung u. a. beauftragt wurde, bis zum Jahre 2020 zusätzliches Pla-
nungsrecht für 3.000 Wohneinheiten zu schaffen. Seitdem hat die Verwaltung im Rahmen des 
„Entwicklungskonzeptes 2020 – Wohnen und Gewerbe“ auf gesamtstädtischer Ebene Flächen-
potenziale für die planungsrechtliche Neuausweisung zusätzlicher Wohn- und Gewerbeflächen 
im Stadtgebiet ermittelt und bewertet. Dabei erfolgte nicht nur eine Betrachtung von möglichen 
Konversionsflächen und kleinräumigen Nachverdichtungsflächen, sondern auch von Flächen, 
die sich aktuell nicht im Siedlungszusammenhang befinden und/oder noch nicht im FNP als 
Bauflächen dargestellt sind. Wie im Bestand stellt sich auch hier die Flächenverfügbarkeit zur 
Mobilisierung von Bauland oftmals als problematisch dar. 
 
Mit Beschluss vom 5. März 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück das Integrierte Stadtentwick-
lungsprogramm (STEP) beschlossen. Das STEP Osnabrück ist ein informelles Planungs- 
und Steuerungsinstrument der Stadtentwicklung mit einer mittel- bis langfristigen Perspektive 
(ca. 15 Jahre). Es zeigt als integriertes Handlungsprogramm die planerischen Herausforderun-
gen auf und legt eine gesamtstädtische strategische Ausrichtung fest. Es definiert Leitmotiv, 
Leitlinien, Ziele und konkrete Maßnahmen für eine nachhaltige Stadtentwicklung Osnabrücks.  
Unter der Überschrift ERKENNEN. ERHALTEN. ENTWICKELN. soll auf vorhandenen Qua-
litäten aufgebaut und die Vorgehensweise für eine klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in 
Bestandsquartieren konzeptionell gesichert werden.  Die verschiedenen Interessen, Belange 
und bestehenden, vor allem raumrelevanten Konzepte, Programme und Zielsetzungen der 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Stadt Osnabrück, wurden bei der Erarbeitung des STEP aufgegriffen und berücksichtigt. Sie 
wurden einander gegenübergestellt und zu diesem Integrierten Stadtentwicklungsprogramm 
zusammengeführt. Das STEP geht damit weit über die Betrachtung einzelner Flächen und 
Interessenlagen hinaus. Es wird eine umfassende und integrierte Betrachtung der verschiede-
nen gesamtstädtischen, sektoralen Handlungsfelder vorgelegt, die für die Stadtentwicklung re-
levant sind. 
Der Änderungsbereich wurde im STEP als Entwicklungsfläche berücksichtigt. Für die Fläche 
wird festgelegt: „Innenentwicklungspotenziale im Verfahren umsetzen und weitere Potenziale 
aktivieren“. Das Planungsziel der 106. Änderung des FNP entspricht damit dem STEP. 
 
2.3.8 Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 5. 
November 2019 (Ergänzung „Osnabrücker Laden“ durch Beschluss vom 5. Juli 2022) findet die 
2. Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB 
Berücksichtigung bei: 
- der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
- der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und Sortimentsänderungen 
von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
- Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
- Handelszentralität der Innenstadt stärken 
- Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
- Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
- Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
- Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
- Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
- Stadt der kurzen Wege 
- Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und Dienstleistungs-
unternehmen 
Die Zielsetzungen und Grundsätze des MZK sind bei der Flächennutzungsplanänderung zu be-
rücksichtigen.  
Im Änderungsbereich ist die Ansiedlung eines großflächigen Einzelhandels (Vollsortimenter) zur 
Nahversorgung des geplanten Stadtquartiers vorgesehen. Im Flächennutzungsplan soll hierfür 
die Darstellung eines Sondergebietes (SO) für großflächigen Einzelhandel erforlgen.  
Zur Sicherstellung der Verträglichkeit des großflächigen Einzelhandels wurden im Rahmen der 
Aufstellung des Bebauungsplanes eine Potenzialanalyse und eine Wirkungs- und Verträglich-
keitsuntersuchung durchgeführt. Die Raumverträglichkeitsprüfung erfolgte durch die Untere 
Landesplanungsbehörde Stadt Osnaück (s.o. 2.3.2) 
 
Änderung Märkte- und Zentrenkonzept (MZK) 
Das Areal des LokViertels wurde bisher im MZK nicht berücksichtigt.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Auf Grundlage der vorgesehenen Planung ist die Ausweisung eines zentralen Versorgungsbe-
reiches im MZK erforderlich.  
Diese 2. Änderung des MZK steht in direktem Zusammenhang mit der städtebaulichen Planung 
für das LokViertel. Daher soll der Beschluss zur Änderung des MZK durch den Rat der Stadt 
vor dem Beschluss über diese Änderung des FNP  erfolgen. 
Der neu abzugrenzende zentrale Versorgungsbereich soll neben den Flächen für das SO auch 
östlich angrenzende Bereiche umfassen. Hier wird entlang der Haupterschließung ein Boule-
vardcharakter angestrebt, der durch attraktive Nutzungen in den Erdgeschosszonen zusätzlich 
belebt werden soll. In diesem eng umgrenzten Bereich sollen in kleinen Einheiten zusätzliche 
Einzelhandelsnutzungen zugelassen werden, die ausschließlich der Versorgung des Gebietes 
dienen. Um dies sicherzustellen und um negative Auswirkungen auf andere zentrale Versor-
gungsbereiche zu vermeiden, werden im Bebauungsplan ausschließlich „Läden“, begrenzt auf 
die Erdgeschosszone  zugelassen. Aufgrund des geplanten weitgehenden Ausschlusses von 
motorisiertem Individualverkehr im Inneren des LokViertels ist nicht damit zu rechnen, dass eine 
Ansiedlung von Einzelhandelsgeschäften erfolgt, die eine über das LokViertel hinausgehende 
Ausstrahlung haben werden. Mit dem Ausschluss bzw. der Feinsteuerung des Einzelhandels 
im Bebauungsplan wird sichergestellt, dass die geplanten Einzelhandelsnutzungen - insbeson-
dere des großflächigen Einzelhandels - nicht in Konkurrenz zum Hauptzentrum Innenstadt und 
den weiteren zentralen Versorgungsbereichen treten und sich auf die Verwirklichung der Ziele 
der Raumordnung und Landesplanung oder auf die städtebauliche Entwicklung und Ordnung 
nicht nur unwesentlich auswirkungen (im Sinne des §11, Abs. 3 BauNVO), oder zu städtebauli-
chen Fehlentwicklungen innerhalb des Quartiers führen.  
 
2.3.9 Flächennutzungsplan 
 
Abbildung 2: Darstellungen des wirksamen Flächennutzungsplans 
Der seit dem 14. Dezember 2001 wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück, 
zuletzt geändert am 30. April 2021 (90. Änderung), stellt im zentralen Bereich und für den Groß-
teil der Flächen des Änderungsbereiches gewerbliche Bauflächen dar.  

Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Nördlich, südlich und östlich ist der zentrale Bereich von Bahnanlagen umgeben, die im FNP 
entsprechend dargestellt sind. Die im Norden durch den Änderungsbereich fließende Hase ist 
im FNP als Wasserfläche dargestellt. Entlang des westlichen Rands des Planbereichs stellt der 
FNP überörtliche/örtliche Hauptverkehrsstraßen dar, von welchen aus sich ein Straßenabschnitt 
in die Mitte des zentralen Bereichs erstreckt. Im Nordwesten durchzieht ein als wichtige Grün-
verbindung gekennzeichneter Abschnitt den Änderungsbereich.  
Der gesamte Änderungsbereich wird im FNP als Fläche dargestellt, die teilweise oder ganz 
erheblich mit umweltgefährdenden Stoffen belastet ist (untersuchte Altablagerungen und -
standorte >= 5.000 qm). 
 
2.3.10 Bebauungsplan 
Für den Änderungsbereich ist der Bebauungsplan Nr. 370  - Ehemaliger Güterbahnhof - rechts-
verbindlich (Inkrafttreten 19. September 2003). 
Im Bebauungsplan sind für fünf großzügig geschnittene Baufenster als Art der baulichen Nut-
zung Gewerbegebiete (GE) mit jeweils einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,9 und einer abwei-
chenden Bauweise (a) festgesetzt. Für die drei Gewerbegebiete im Süden ist eine maximale 
Gebäudehöhe (maxH) von 15 m festgesetzt, wobei für zwei von drei Gewerbegebieten im nörd-
lichen Bereich entlang der Planstraße A auf einer Breite von 20 m zusätzlich noch eine Min-
desthöhe von 12 m festgesetzt wurde. Für die zwei im Norden liegenden Gewerbegebiete ist 
im Bebauungsplan eine maximale Gebäudehöhe von 10 m festgesetzt. Die überbaubaren 
Grundstücksflächen dieser Gebiete sind durch Baugrenzen festgesetzt. Darüber hinaus ist das 
Gebäude des Ringlokschuppens als Baudenkmal gekennzeichnet und befindet sich innerhalb 
einer eigenen überbaubaren Grundstücksfläche. 
Im Süden und Norden des Planbereichs sind Flächen für Bahnanlagen festgesetzt.  
Die das Gebiet querende Hamburger Straße sowie die Planstraßen A und D sind als Straßen-
verkehrsflächen festgesetzt. Die Planstraßen B und C sind im Bebauungsplan als Verkehrsflä-
chen besonderer Zweckbestimmung mit privater Erschließung festgesetzt.  
Neben einer größeren Grünfläche im Norden des Gebietes sowie vereinzelten kleineren Grün-
flächen im Westen und entlang des nördlichen als Wasserfläche gekennzeichneten Fließge-
wässers sind im Bebauungsplan ebenfalls eine größere Fläche für Aufschüttungen/Grünfläche 
im südlichen Teil festgesetzt. Zusätzlich ist im Norden, angrenzenden an das Baufeld für den 
Ringlokschuppen, ein Regenrückhaltebecken vorgesehen.  
Der gesamte Änderungsbereich ist als Fläche gekennzeichnet, deren Böden erheblich mit um-
weltgefährdenden Stoffen und/oder Bombenblindgängern belastet sind.  
Eine Bebauung des Areals wurde bisher auf Grundlage dieses Bebauungsplans nicht umge-
setzt. Einzig der Umbau des denkmalgeschützten Ringlokschuppens in seiner bestehenden Ku-
batur zum Coppenrath Innovation Centre (CIC) ist auf Grundlage des rechtsverbindlichen Be-
bauungsplans 370 erfolgt und inzwischen abgeschlossen.  
Im Jahr 2016 sollte der Änderungsbereich durch die Neuaufstellung des Bebauungsplans Nr. 
370 neu geordnet werden. Ziel der Aufstellung des Bebauungsplanes war die städtebauliche 
Neuordnung des ehemaligen Bahngeländes. Geplant war auch hier die Schaffung von Pla-
nungsrecht zur Realisierung einer hochwertigen gewerblichen Nutzungsstruktur. Die grundsätz-
liche Zielrichtung des Bebauungsplans und somit die Art der baulichen Nutzung als Gewerbe-
gebiet (GE) bestand weiterhin. Die Erschließung, das Maß der baulichen Nutzung und die über-
baubare Grundstücksfläche wurden jedoch verändert. Das Baufeld um den Ringlokschuppen 
wurde um die Fläche eines Fernbusterminals erweitert. Zudem wurden vier weitere großzügige 
Baufelder festgesetzt. Für die Gewerbegebiete wurde jeweils eine Grundflächenzahl (GRZ) von 
0,8 und eine abweichende Bauweise (a) sowie die Regelung zur Ausbildung von Flachdächern 
festgesetzt.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Der Bebauungsplan wurde jedoch im Zuge eines Normenkontrollverfahrens für unwirksam er-
klärt. Die darin festgesetzten Lärmemissionskontingente wurden § 1 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 
BauNVO nicht gerecht. Das führte gemäß dem Urteil des Niedersächsisches Oberverwaltungs-
gericht Lüneburg (Oktober 2018) zur Gesamtunwirksamkeit des Planes. 
Somit gilt weiterhin rechtsverbindliche Bebauungsplan Nr. 370 „ehemaliger Güterbahnhof“ aus 
dem Jahr 2003. 
B Planungsziel, Plankonzept und Untersuchungen 
1 Planungsziel 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, die planungsrechtlichen Grundlagen für die Revitalisie-
rung der ehemals als Güterbahnhof genutzten Fläche in zentraler Lage der Stadt Osnabrück zu 
schaffen und ein gemischt genutztes Stadtquartier mit urbanem Charakter und hohem Wohn-
anteil zu entwickeln. Auf Grundlage der Bauleitplanung sollen lebendige Stadträume entstehen, 
die unter anderem über die folgenden Aspekte charakterisiert werden: 
 
Nutzung 
- Hochwertiger Wohnraum für unterschiedliche Personengruppen und einer vielfältigen 
Nutzungsmischung im Quartier 
- belebte Erdgeschosszonen mit hoher Aufenthaltsqualität 
- Ansiedelung von (wohnverträglichem) Gewerbe mit Schwerpunkt auf Produktion/ Hand-
werk, Büros und Dienstleistungen 
- Gewährleistung der Versorgung des Quartiers mit sozialen, gesundheitlichen und kultu-
rellen Infrastrukturen und Einrichtungen sowie (Lebensmittel-)Einzelhandel zur Nahver-
sorgung 
- Deckung des neu entstehenden Bedarfs an wohnortnahen Kindertagesstätten und eines 
entsprechenden Grundschulangebots 
 
Freiraum/ Umwelt 
- großzügige und qualitativ hochwertige Gestaltung öffentlicher Frei- und Grünräume mit 
vielfältigen Sport- und Spielflächen 
- Stadtentwicklung nach dem Prinzip einer Schwammstadt 
- Schwerpunkt auf Nachhaltigkeit, Energieeffizienz und Tendenz zur Klimaneutralität 
 
Mobilität 
- autoarmes Quartier mit zwei Mobilitätszentren zur räumlichen Konzentration des ruhen-
den Verkehrs 
- optimierte Quartierserschließung im Sinne der Stadt der kurzen Wege 
- Vernetzung mit den umliegenden Stadtbereichen durch hochwertige Wege- und Quer-
verbindungen 
- Anbindung an den Hauptbahnhof 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Standortbedingte Besonderheiten 
- Wiedernutzbarmachung einer prägnanten Brachfläche im Stadtgefüge 
- angemessener Umgang mit bestehenden Lärmimmissionen 
- Quartiersentwicklung unter Berücksichtigung des Ringlokschuppens und erhaltenswer-
ter Bestandsbauten  
 
Für die Entwicklung des LokViertels hat die LokViertel OS GmbH in Zusammenarbeit mit der 
Stadt Osnabrück im Jahr 2021 ein geladenes, konkurrierendes, kooperatives städtebauliches 
Planungsverfahren mit hochbaulicher Charakterisierung gem. Richtlinie RPW 2013 (Architek-
tenkammer Niedersachsen Reg.-Nr. 212-32-21/02) durchgeführt. 
Im Zeitraum zwischen März und Juli 2021 erarbeiteten im Rahmen des Wettbewerbs fünf nati-
onal und international besetzte Planungsteams, die zuvor vom Auslober eingeladen wurden, 
jeweils ein städtebauliches Entwicklungskonzept. Die Hinzuziehung eines Freiraumplaners 
bzw. Landschaftsarchitekten wurde als ein verpflichtender Bestandteil vom Auslobenden gefor-
dert. Folglich waren Stadtplanung, Landschafts- und Freiraumplanung, Verkehrsplanung sowie 
eine hochbauliche Typisierung als maßgebliche Elemente der Entwicklungskonzepte gefordert. 
Unter Anerkennung der besonderen Herausforderungen des Schallschutzes und der verkehrli-
chen Erschließung wurden den Wettbewerbern seitens der  Auslobenerin Fachplaner für den 
Bereich Schallschutz, Bauphysik und Verkehrsplanung beigestellt. Zusätzlich konkretisiert 
wurde die Aufgabenstellung durch folgende Aspekte: 
- Entwicklung eines zukunftsweisenden Quartiers 
- Schwerpunkt auf Nachhaltigkeit, Energieeffizienz und Tendenz zur Klimaneutralität 
- Schallschutz 
- Coppenrath Innovation Centre (CIC) als Nukleus der Standortentwicklung 
- Freiraumgestaltung mit hoher Qualität für Aufenthalt und Verweilen 
- Hoher Durchmischungsgrad unterschiedlicher Nutzungen für eine nachhaltige Standort-
nutzung 
Aus dem Verfahren wurde im Juli 2021 der Entwurf des Planungsteams blauraum Architekten 
GmbH Hamburg (aktuell Architekten Venus GmbH) ausgewählt. Dieser wurde zu einem Mas-
terplan weiterentwickelt, der die Grundlage für die vorbereitende und verbindliche Bauleitpla-
nung bildet.  
2 Städtebauliches Konzept 
Der Masterplan stellt die Zielvorstellung für die Entwicklung des Areals dar und liefert Grund-
züge für planerische Aspekte des Städtebaus wie Nutzung, Höhe und Anordnung von Gebäu-
den, Verkehrsplanung sowie der Gestaltung von Grün- und Freiräumen. 
Im Masterplan ist eine Gliederung in drei übergeordnete Teilquartiere vorgesehen, die sich je-
weils durch eine spezifische Nutzungsmischung auszeichnen sollen. Die baulichen Strukturen 
werden durch mehrere Quartiersplätze und den Lokpark ergänzt. Dieser erstreckt sich in der 
Mitte des Quartiers in Ost-West Richtung. 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Abbildung 4: Masterplan, Stand Februar 2024, Architekten Venus 
 
Der Masterplan folgt der übergeordneten Prämisse, die vorhandene Identität des ehemaligen 
Industrie- und Gewerbeareals aufzugreifen und über eine Nach- und Umnutzung einzelner Be-
standsbauten in das städtebauliche Konzept zu integrieren. Über diese sogenannten „Hidden 
Gems“ und die Erhaltung baulicher Relikte (z. B. eines Krans im Südwesten des Gebiets) wird 
die Strukturierung des Gesamtgebietes vorgenommen, so dass die drei Teilquartiere jeweils 
unter Bezugnahme auf die identitätsstiftenden Ankerpunkte angeordnet werden. Weiterhin wird 
sich im Gesamtquartier vielfältiger Gebäudetypologien bedient, um dem LokViertel ein ab-
wechslungsreiches und charakterstarkes Erscheinungsbild zu verleihen. Die überwiegende 
Nutzung als Wohnviertel wird von öffentlich zugänglichen Aufenthaltsräumen, Bildungseinrich-
tungen und Gewerbebetrieben in Verbindung mit Gastronomie, Kultur, Freizeit und Einzelhan-
del zu einem verträglichen Nutzungsmix ergänzt. Eine Nutzungsmischung wird sowohl vertikal 
innerhalb einzelner Gebäudekomplexe (z.B. über gewerbliche Nutzungen im Erdgeschoss) als 
auch horizontal über eindeutige funktionale Gliederungen (z.B. im südlichen Teilquartier) ange-
strebt. 
Hinsichtlich der Frei- und Grünraumgestaltung verdeutlicht der Masterplan den Anspruch, durch 
Freiarumstrukturen eine Verknüpfung des LokViertels an die bestehenden Freiräume im Umfeld 
zu ermöglichen. Mit dem  sog. „Green Loop“ soll ein Verbindungsglied im gesamtstädtischen 
Kontext geschaffen werden, um die bestehende (Grün-)Räume miteinander zu vernetzten. Die 
Vernetzung von Grün- und Freiräumen innerhalb des LokViertels soll insbesondere über den 
Lokpark als zentraler Grünfläche gewährleistet werden. 
In Bezug auf die verkehrliche Erschließung sieht der Masterplan vor, das Gesamtquartier im 
Anschluss an die westlich gelegene Niedersachsen- und zu verlegende Frankenstraße über 
einen ringförmigen Boulevard zu erschließen. Die Fortbewegung innerhalb des Quartiers soll 
über ein zusammenhängendes Fuß- und Radwegenetz ermöglicht werden. Für den ruhenden 
Verkehr sind zwei sogenannte „Multi Utility Hubs“ (MUH) mit einer ausreichenden Anzahl an 

Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Stellplätzen vorgesehen. Zudem soll im Nordwesten des LokViertels gegenüberliegend zum 
Hauptbahnhof das Terminal-Ost als zweiter Zugang zum HBF entstehen, um den Übergang in 
die umliegenden Stadtbereiche sowie in Richtung Innenstadt zu erleichtern.  
Hinsichtlich der Gebäudetypologien sieht der Masterplan vor, über eine einheitliche Formspra-
che und starke Raumkanten zum Straßenraum bzw. zu Grün- und Freiräumen eine hohe Les-
barkeit und Orientierung im Quartier herzustellen. Gleichzeitig wird bewusst mit unterschiedli-
chen Typologien das Ziel verfolgt, eine individuelle Atmosphäre sowie abwechslungsreiche ur-
bane Räume herzustellen. Hierbei stellen Blockrandstrukturen die vorherrschende Typologie 
dar, die für die geplante Nutzungsmischung aus Wohnen und Gewerbe sinnvolle Grundrissge-
staltungen ermöglichen. Innerhalb des Lokviertels sind zudem mehrere Hochpunkte in Solitär-
bauweise vorgesehen, die durch einen Fokus auf öffentlichkeitswirksame Nutzungen sowie eine 
starke Architektursprache zusätzliche Ankerpunkte schaffen und die Orientierung im Quartier 
stärken.  
Planungsalternativen 
Im Rahmen des 2021 durchgeführten Wettbewerbsverfahrens (s. Kap. B Planungsziel) wurden 
insgesamt fünf verschiedene Konzepte erarbeitet. Der Siegerentwurf wurde aufgrund der her-
ausragenden städtebaulichen Qualitäten und der Verknüpfung von vorhandenem und geplan-
tem Freiraum den konkurrierenden Konzepten vorgezogen und als Grundlage für das anschlie-
ßende Bebauungsplanverfahrens ausgewählt. Die übrigen Konzepte stellen Planungsalternati-
ven dar, die im Rahmen des Wettbewerbsverfahrens auf ihre Qualitäten hin geprüft, anschlie-
ßend jedoch nicht weiterverfolgt wurden.  
Untersuchungen 
Im Rahmen des parallel durchgeführten Bebauungsplanverfahrens wurden verschiedene Fach-
gutachten und Untersuchungen durchgeführt, in denen der Nachweis zur grundsätzlichen Um-
setzbarkeit der Planung und zur erforderlichen Konfliktbewältigung geführt wurde. 
Hinweis: Die folgende Darstellung dient nur der Darstellung der grundsätzlichen Lösbarkeit der 
durch die Bauleitplanung verursachten Konflikte. Für die Flächennutzungsplanänderung ergibt 
sich daraus kein weiterer Regelungsbedarf.   
 
Erschütterungstechnische Untersuchung für den Bebauungsplan LokViertel in Osnab-
rück: Schwingungsmessungen und Prognose von Schienenverkehrs-Erschütterungen 
und sekundärem Luftschall, 04/2024  
ASSMANN BERATUNG + PLANEN GmbH, Vorsetzen 51, 20459 Hamburg & baudyn GmbH 
Baudynamik & Strukturmonitoring, Alsterdorfer Straße 245, 22297 Hamburg 
Für den Änderungsbereich wurde eine ersch ütterungstechnische Untersuchung zu Schienen-
verkehrs-Erschütterungen und sekundärem Luftschall erstellt, um die grundsätzliche Nutzbar-
keit der Flächen für eine Wohn- und Gewerbenutzung nachzuweisen. Hierzu wurden für den 
Änderungsbereich Schwingungsmessungen durchgeführt und für Prognosen der Immissionen 
auf Menschen in Gebäuden verwendet. Im Erschütterungsgutachten werden diverse Maßnah-
men dargelegt, die die Einhaltung des erforderlichen Erschütterungsschutzes in Abhängigkeit 
der Gebäudenutzung und Standorte sicherstellen können. Mögliche baukonstruktive Anforde-
rungen durch  Erschütterungen werden  im Rahmen der Baugenehmigungsverfahren auf 
Grundlage konkreter Vorhaben und entsprechender Baukonstruktionen festgelegt. 
Mögliche Auswirkungen von Erschütterungen durch die Presswerke von VW werden im Bebau-
ungsplanverfahren geprüft. Konkrete Regelungen werden, sofern erforderlich, im Bebauungs-
plan getroffen.   
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Wirkungs- und Verträglichkeitsuntersuchung für eine tragfähige Einzelhandelsentwick-
lung und Nahversorgung im LokViertel, Stadt Osnabrück, Stadtteil Fledder, 03/2024  
CIMA Beratung + Management GmbH, Rühmkorffstraße 1, 30163 Hannover  
Im Zuge des Bebauungsplanverfahrens wurde für den Änderungsbereich eine Wirkungs- und 
Verträglichkeitsuntersuchung für den geplanten großflächigen Nahversorgungsstandort durch-
geführt. Neben der Auswirkungsanalyse wurde zudem die Verträglichkeit des Vorhabens in Be-
zug auf die Vorgaben der Raumordnung geprüft. 
Die Auswirkungsanalyse kommt zu dem Ergebnis, dass keine wesentliche Beeinträchtigung der 
Versorgungsstrukturen, der zentralen Orte und integrierten Versorgungsstandorte oder der ver-
brauchernahen Versorgung zu erwarten sind.  
Regelungen hinsichtlich der Verkaufsflächenbegrenzung sowie der zulässigen Sortimente wer-
den im Bebauungsplan getroffen. 
Um die raumordnerischen Anforderungen zu erfüllen wird vor Beschlussfassung über diese Än-
derung des FNP das MZK geändert. Im geplanten LokViertel wird künftig ein zentraler Versor-
gungsbereich ausgewiesen. Die Änderung soll vor Beschluss über diese Änderung des FNP 
erfolgen.  
 
Verkehrstechnische Stellungnahme - LokViertel Osnabrück, 04/2024 
ARGUS Stadt und Verkehr – Partnerschaft GmbH, Pinnasberg 45, 20359 Hamburg 
Die Konzeption der Erschließung des Änderungsbereichs erfolgt vor dem Hintergrund der Ziel-
setzungen, das LokViertel als einen autoarmen Stadtteil zu entwickeln. Die Verkehrsprognose 
für das Lok-Viertel berücksichtigt reduzierte MIV-Anteile (25 % bei den Bewohnenden, 35% - 
40% für Beschäftigte) bzw. hohe Anteile im Umweltverbund. Zur Erreichung der Ziele ist ein 
direkter Anschluss des LokViertels an den Hauptbahnhof über einen neuen Zugang und dem 
geplanten Terminal Ost, mehrere attraktive Anbindungen an das Umfeld für den Rad- und Fuß-
verkehr (z.B. Haseuferweg, Brücke in den benachbarten Hasepark zur Anbindung an den Stadt-
teil Schinkel), ein umfassendes und zukunftsorientiertes qualifiziertes Mobilitätskonzept sowie 
ein entsprechendes Stellplatzkonzept geplant. 
Im Rahmen des Bebauungsplanverfahrens werden die verkehrliche Abwicklung des zu erwar-
teten Verkehrsaufkommens im umliegenden Straßennetz sowie eine ausreichende Erschlie-
ßung des Vorhabens im Rahmen einer verkehrstechnischen Stellungnahme nachgewiesen. Be-
rücksichtigt wurden dabei der Knotenpunkt an der Niedersachsenstraße/Hamburger 
Straße/Frankenstraße (Umbau als dreiarmiger signalisierter Knotenpunkt) sowie der Knoten-
punkt an der verlegten Frankenstraße (Umbau als Kreisverkehr für die Anbindung an die Mobi-
lity-Hubs und der neuen Planstraße). Im Ergebnis konnte nachgewiesen werden, dass die Leis-
tungsfähigkeit der neuen Knotenpunkte (QSV B und C) sowie eine leistungsgerechte Erschlie-
ßung des Änderungsbereichs über die geprüften Knotenpunkte gegeben ist. 
Die geplante Verlegung der Frankenstraße auf die Ostseite des Bahndammes ist bereits im 
wirksamen Flächennutzungsplan dargestellt und wurde bereits im aktuell rechtsverbindlichen 
Bebauungsplan Nr. 370 festgesetzt. Diese Darstellung wird im FNP beibehalten. 
 
 
Schalltechnische Untersuchungen zum Bebauungsplan Nr. 671 – ehem. Güterbahn-
hof/LokViertel der Stadt Osnabrück, 02/2024 
Müller-BBM Industry Solutions GmbH - Niederlassung Hamburg, Bramfelder Str. 110b, 22305 
Hamburg 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Der Änderungsbereich ist in erheblichem Maße lärmbelastet. Im Bestand gehen von den den 
Änderungsbereich allseitig umschließenden Bahntrassen Lärmemissionen aus, die auf diesen 
einwirken. Zudem kommt es im Westen des Änderungsbereichs aufgrund der Verkehrsbelas-
tung der Hamburger Straße zu einer zusätzlichen Belastung durch Straßenverkehrslärm. Auch 
innerhalb des Änderungsbereichs ist auf den ausgewiesenen Straßenverkehrsflächen mit Ver-
kehrslärm zu rechnen.  
Zusätzlich ist der Änderungsbereich durch Gewerbelärmimmissionen belastet. Im Umfeld des 
Änderungsbereichs finden sich unmittelbar benachbart und auch im weiteren Umfeld gewerbli-
che und industrielle Nutzungen. Berücksichtigt wurden bei der Untersuchung das jeweils gel-
tende Planungsrecht und, soweit vorhanden, bestehende Genehmigungen.  
Innerhalb des Änderungsbereichs ist vorgesehen, (eingeschränkte) Gewerbegebiete und ein 
Sondergebiet für großflächigen EInzelhandel auszuweisen, von denen ebenfalls Gewerbelärm-
immissionen auf benachbarte geplante schutzbedürftige Wohnnutzung ausgehen können.  
Am Nordrand des geplanten Stadtquartiers ist eine Lärmschutzwand vorgesehen, die bei der 
schalltechnischen Untersuchung berücksichtigt wurde. Diese dient insbesondere der Reduzie-
rung des von Norden einwirkenden Verkehrslärm durch die DB im Bereich der Erdgeschosszo-
nen und der Freiflächen im Änderungsbereich und wird im Bebauungsplan als erforderliche 
Lärmschutzeinrichtung festgesetzt.  
Die schalltechnische Untersuchung kommt zu dem Ergebnis, dass insbesondere in der Nacht-
zeit erhebliche Überschreitungen der einschlägigen Richtwerte zu erwarten sind. Durch ent-
sprechende Festsetzungen im Bebauungsplan können jedoch gesunde Wohn- und Arbeitsver-
hältnisse sichergestellt werden. 
 
Geruchstechnischer Bericht Nr. LG19060.1/01, 11/24 
TÜV Süd Industrie Service GmbH, Standort Lingen, Hessenweg 38, 49809 Lingen (Ems) 
Da sich südlich des Plangebiets ein gewerblicher Emittent befindet, wurde im Rahmen des Be-
bauungsplanverfahrens eine geruchstechnische Untersuchung durchgeführt. Hierbei wurden 
Geruchsmessungen, bestehende Erhebungsdaten und betriebliche Angaben gemäß TA Luft 
und VDI-Richtlinie 3783, Blatt 13 ausgewertet. 
Die geruchstechnische Untersuchung ergab, dass durch den gewerblichen Emittenten im Plan-
gebiet eine maximale Zusatzbelastung von 8 % der Jahresstunden am Immissionsort höchster 
Belastung auftritt. Da der maßgebliche Immissionswert für urbane Gebiete gemäß Anhang 7 
der TA Luft 10 % der Jahresstunden beträgt, wird dieser eingehalten. Unzulässige Ge-
ruchsimmissionen durch den gewerblichen Betrieb sind daher nicht zu erwarten.  
 
Fachbeitrag Artenschutz Biotoptypen- und Faunaerfassung & Landschaftsplanerischer 
Fachbeitrag / Neuaufstellung Bebauungsplan Nr. 671 „Ehem. Güterbahnhof / LokViertel“ 
Stadt Osnabrück, 04/2024  
Dense & Lorenz - Büro für angewandte Ökologie und Landschaftsplanung, Herrenteichsstraße 
1, 49074 Osnabrück 
Für die Beurteilung der naturschutzrechtlichen Anforderungen sowie der Auswirkungen auf die 
betroffenen Schutzgüter wurde ein Landschaftsplanerischer Fachbeitrag ausgearbeitet. Um die 
artenschutzrechtlichen Aspekte umfassend einschätzen zu können, wurde zudem auf Grund-
lage aktueller Kartierungen von Brutvögeln (Avifauna) und Fledermäusen ein Artenschutzfach-
beitrag erstellt. 
Durch die mit der Planung vorbereiteten Bauvorhaben entstehen, unter Berücksichtigung der 
ermittelten Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen, unvermeidbare und erhebliche Beein-
trächtigungen für die Schutzgüter Boden, Pflanzen und Tiere. Diese sind gem. § 18 BNatSchG 
i. V. mit § 1a BauGB durch geeignete Maßnahmen zu kompensieren.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Da die Kompensation verbleibender erheblicher Beeinträchtigungen des Naturhaushalts inner-
halb des Plangebiets nicht möglich ist, sind externe Kompensationsmaßnahmen auf Flächen 
des Kompensationspools „Hof Schlamann“ in der Gemeinde Hagen a.T.W. vorgesehen. Die 
Umsetzung wird im städtebaulichen Vertrag sichergestellt, der zum Bebauungsplan abge-
schlossen wird.  
Durch den im Rahmen des Bebauungsplans vorbereiteten Verlust eines potenziellen Brutplat-
zes des Flussregenpfeifers entsteht im Änderungsbereich weiterer Kompensationsbedarf. Die-
ser wird auf einer externen Fläche in der Gemeinde Wallenhorst-Hollage abgedeckt.  
Weiterhin entsteht Kompensationsbedarf durch die zwingend erforderliche Überplanung eines 
gem. § 30 BNatSchG i.V.m. § 24 NAGBNatSchG geschütztes ca. 0,8 ha großes Biotopes (Sand-
trockenrasen). Dieser wird funktional in die o.g. Ausgleichsfläche für den Flussregenpfeifer in-
tegriert, sodass kein weiterer Flächenbedarf für den Ausgleich des § 30-Biotops erforderlich ist. 
Die Sicherung der Umsetzung der Kompensation erfolgt über den städtebaulichen Vertrag zum 
Bebauungsplan. 
Ergänzend werden im Bebauungsplan Festsetzungen zu Begrünungsmaßnahmen auf öffentli-
chen sowie privaten Grundstücksflächen getroffen. 
 
Entwässerung Lok-Viertel OS – Kurzbericht Basiskonzept, 03/2024 
Institut für technisch-wissenschaftliche Hydrologie GmbH, Engelbosteler Damm 22, 30167 Han-
nover 
Für den Bebauungsplan wurden ein Entwässerungskonzept und eine Entwässerungsvorpla-
nung erstellt. Darin wurde der Nachweis erbracht, dass das anfallenden Oberflächenwässer 
schadfrei abgeführt werden kann. Die Grundkonzeption folgt dabei dem Schwammstadtprinzip, 
bei dem vom bisherigen Ableitungsprinzip abgewichen wird und Lösungen umgesetzt werden 
sollen, in denen Regenwasser im Änderungsbereich gereinigt, zurückgehalten, soweit möglich 
versickert wird und nur in reduzierter Menge und gedrosselt in die Vorflut abgeleitet wird. Dies 
ist weitgehend ohne zentrales Regenr ückhaltebecken zu erreichen, d.h. dezentrale und semi-
zentrale Lösungen sind umsetzbar und vorgesehen.  
Die erforderliche Retention und Reinigung vor der Einleitung in die Hase wird durch zwei in die 
Regenrückhaltebecken sichergestellt, die in die Freiraumkonzeption einbezogen wurden. Die 
geplanten Grünflächen im Straßenraum und in der Grünen Mitte (öffentliche Grünfläche) sollen 
multifunktional genutzt werden. Für den Änderungsbereich wurde ein Gesamtkonzept entwi-
ckelt werden, das die städtebauliche Zielsetzung einer wassersensiblen Stadt mit positiven Ef-
fekten für die Wasserwirtschaft, den Hochwasserschutz sowie die Ökologie verbindet. 
Für die Versorgung sowie die Schmutzwasserentsorgung wurden neue Leitungsnetze konzi-
piert. 
Die Umsetzung der Maßnahmen wird sowohl im Bebauungsplan als auch ergänzend im städ-
tebaulichen Vertrag zum Bebauungsplan geregelt. 
 
Kurzkonzept Bodenmanagement - Lok-Viertel Osnabrück (Berichtnr. 211172) 03/2024  
Mull und Partner Ingenieurgesellschaft mbH Neulandstr. 2 – 4, 49084 Osnabrück 
Der Änderungsbereich ist nahezu flächendeckend aufgefüllt worden, um die notwenige weitge-
hende Gefällefreiheit für den ehemaligen Bahnbetrieb zu erreichen. Teile der Auffüllungen sind 
mit Altlasten versehen. Zudem sind durch die ehemalige Bahnnutzung Verschmutzungen des 
Bodens entstanden. 
Zum Umgang mit belastetem Boden wurde ein Bodenmanagementkonzept erarbeitet. Altlasten 
werden aktuell auf dieser Grundlage saniert. Weiterhin ist eine Umlagerung von Böden im Quar-
tier zur Neunivellierung vorgesehen. Dabei werden die Anforderungen der Bundesbodenschutz-
verordnung an die künftig geplanten Nutzungen berücksichtigt.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Das Bodenmanagement ist so konzipiert, das belastete Böden in unkritische Bereiche verbracht 
werden (z.B. als Unterbau künftig versiegelter Verkehrsflächen) und sensible Bereiche mög-
lichst schadstofffrei sind. Eine Überwachung und Beprobung zur Schadstoffanalyse erfolgt be-
gleitend. Erheblich belastete Bodenpartien werden abfallrechtlich behandelt.    
Die Umsetzung des Bodenmanagementkonzeptes erfolgt im Rahmen der Freiräumung und des 
Rückbaus bestehender Bausubstanz. 
Darüber hinaus wurden für den Bebauungsplan weitere Untersuchungen durchgeführt. Die Er-
gebnisse und Maßnahmen sind für die Ebene der verbindlichen Bauleitplanung von Relevanz 
und werden folglich dort näher erläutert. Erforderliche Regelungen werden im Bebauungsplan 
getroffen. 
 
- Energieversorgungskonzept zur Vorlage für das Bauleitplanverfahren – Lok-Viertel Er-
läuterungsbericht, 06/2023 
EnBW Contracting GmbH, Schelmenwasenstraße 15, 70567 Stuttgart 
- Klimaökologische Untersuchung für den Planungsprozess LokViertel In Osnabrück, 
04/2023 
GEO-NET Umweltconsulting GmbH, Große Pfahlstraße 5a, 30161 Hannover 
- Potenzialcheck zur Tragfähigkeit eines geplanten Lebensmittelmarktes im LokViertel, 
03/2024  
CIMA Beratung + Management GmbH, Rühmkorffstraße 1, 30163 Hannover  
- Qualifiziertes Mobilitätskonzept - LokViertel Osnabrück, 02/2024 
ARGUS Stadt und Verkehr – Partnerschaft GmbH, Pinnasberg 45, 20359 Hamburg 
- Verschattungsstudie zum Bebauungsplanentwurf Nr. 671 - ehem. Güterbahnhof / Lok-
Viertel -, 03/2023 und Vermerk aus 02/2024 
Küssner Verschattungsgutachten, Dankwartsgrube 42, 23552 Lübeck 
- Solarenergetische Überprüfung 
Stadt Osnabrück, Fachbereich Städtebau - Fachdienst Stadtplanung, Hasemauer 1, 
49074 Osnabrück 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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C  Planinhalt 
1 Darstellungen der 106. Flächennutzungsplanänderung 
 
Abbildung 5: Darstellung der 106. FNP-Änderung 
 
1.1 Gemischte Bauflächen 
Für den überwiegenden Teil des Änderungsbereiches wird eine Gemischte Baufläche darge-
stellt. Mit der Darstellung wird das Ziel verfolgt, die beabsichtigte Entwicklung eines urbanen, 
gemischt genutzten Quartiers planungsrechtlich vorzubereiten und so die Fläche des Ände-
rungsbereichs einer ihrer Lagegunst angemessenen Nutzung zuzuführen. 
Über die Darstellung der Gemischten Baufläche gem. § 1 Abs. 1 Nr. 2 BauNVO besteht pla-
nungsrechtlich die Möglichkeit, Wohnnutzungen, Handels- und Gewerbebetriebe, Einrichtungen 
der Wirtschaft, der Verwaltung und der Kultur zu ermöglichen.  
Die Spezifizierung der Gemischten Baufläche erfolgt gem. § 1 Abs. 2 BauNVO auf Ebene des 
Bebauungsplans, um die jeweils zulässigen Nutzungen zu konkretisieren.  
 
1.2 Gewerbliche Bauflächen 
Im südlichen Teil des Änderungsbereichs werden in verkehrlich gut erschlossener Lage ge-
werbliche Bauflächen gem. § 1 Abs. 1 Nr. 3 BauNVO dargestellt, um die Entwicklung eines 
Gewerbegebiets planungsrechtlich vorzubereiten. Unter Berücksichtigung der Lärmbelastung 

Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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im Änderungsbereich durch die unmittelbar angrenzenden Bahnanlagen und Verkehrsstraßen 
sowie die geringere Schutzbedürftigkeit von Gewerbeflächen bietet sich der südliche Bereich 
des Änderungsbereichs besonders an, um eine Gewerbenutzung zu entwickeln. 
Darüber hinaus werden im nordwestlichen Teil des Änderungsbereichs weitere gewerbliche 
Bauflächen dargestellt. Ziel der Darstellung ist es, im Übergangsbereich zwischen dem Osnab-
rücker Hauptbahnhof und dem zukünftigen LokViertel eine gewerbliche Nutzung planungsrecht-
lich vorzubereiten. Hiermit soll eine städtebauliche und funktionale Vernetzung des LokViertels 
mit der Gesamtstadt und insbesondere der Osnabrücker Innenstadt geschaffen werden. Auf-
grund der Lärmbelastungen ausgehend von den Bahnanlagen sowie der Hamburger Straße ist 
dieser städtebaulich prägnante Bereich für eine gewerbliche Nutzung prädestiniert. 
 
1.3 Sonderbaufläche  
Im Westen des Änderungsbereichs wird eine Sonderbaufläche gem. § 1 Abs. 1 Nr. 4 BauNVO 
mit der Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel dargestellt. Mit der Darstellung wird die 
Entwicklung eines Einzelhandelsstandorts zur Nahversorgung planungsrechtlich vorbereitet. Im 
Bebauungsplan wird auf dieser Grundlage ein Sondergebiet mit entsprechender Zweckbestim-
mung festgesetzt, das unter anderem die Entwicklung eines großflächigen Einzelhandelsbetrie-
bes ermöglicht. Im Sinne der Nahversorgungsfunktion wird im Bebauungsplan geregelt, dass 
das Sortiment des großflächigen Einzelhandelsbetriebs überwiegend Lebensmittel umfasst. Ne-
ben der Entwicklung eines Einzelhandelsstandorts ist auf Bebauungsplanebene die Unterbrin-
gung eines multifunktionalen Mobilitätszentrums innerhalb der Sonderbaufläche vorgesehen. 
Das Mobilitätszentrum soll der Unterbringung eines erheblichen Teils des ruhenden Verkehrs 
innerhalb des LokViertels dienen und verschiedenen weitere Funktionen (z.B. Dienstleistungen 
und Serviceangebote) bündeln. 
 
1.4 Straßen 
Im Westen des Änderungsbereichs wird in Anlehnung an die planerische Absicht des geltenden 
Flächennutzungsplans eine Fläche für den überörtlichen Verkehr dargestellt, um den Anschluss 
zwischen der Franz-Lenz-Straße nördlich des Änderungsbereichs, der Hamburger Straße im 
Westen und der Frankenstraße im Südwesten herzustellen. Unter Berücksichtigung der vorge-
sehenen Erschließung des LokViertels wird die Darstellung der Verkehrsfläche im Bereich der 
Frankenstraße in Richtung Westen ausgeweitet.  
 
1.5 Grünflächen 
Im nördlichen Teil wird entlang der Hase und der Bahnflächen sowie im zentralen Teil des Än-
derungsbereichs eine Grünfläche dargestellt. Die Darstellung soll sicherstellen, dass ein Teil 
des geplanten LokViertels als unbebauter und begrünter Teil verbleibt.  
1.6 Wasserflächen 
Die bisherigen Darstellungen von Wasserflächen der Hase im nördlichen Teil des Änderungs-
bereichs werden übernommen. 
Im Westen des Änderungsbereichs wird nördlich der Sonderbaufläche ein Regenrückhaltebe-
cken dargestellt. Mit der Darstellung wird die Realisierung des Regenrückhaltebeckens, das auf 
der Ebene des Bebauungsplans als Teil des Entwässerungskonzeptes vorgesehen wird, pla-
nungsrechtlich vorbereitet. 
 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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1.7 Nachrichtliche Hinweise und weitere Kennzeichnungen 
Im nördlichen, östlichen und südlichen Teil des Änderungsbereichs werden die im geltenden 
Flächennutzungsplan dargestellten Bahnanlagen übernommen.  
Im südlichen Teil des Änderungsbereichs wird in Ost-West-Richtung eine Richtfunktrasse nach-
richtlich dargestellt. 
Im Nordwesten des geltenden Flächennutzungsplans befindet sich die Kennzeichnung einer 
wichtigen Grünverbindung, die in der 106. Änderung des Flächennutzungsplans ebenfalls ge-
kennzeichnet wird. 
Darüber hinaus befinden sich innerhalb des Änderungsbereichs im geltenden Flächennutzungs-
plan Flächen, die als schadstoffbelastet oder mit hoher Wahrscheinlichkeit belastet gekenn-
zeichnet sind. Diese Kennzeichnung wird in der 106. Flächennutzungsplanänderung auf die 
Bahnflächen im Norden, Osten und Süden des Änderungsbereichs beschränkt, da aktuell eine 
Sanierung des inneren Plangebietes erfolgt, die kurzfristig abgeschlossen sein wird.  
 
1.8 Bahnflächen und bestehende bahnrechtlich Widmung von Flächen 
Der Änderungsbereich umfasst einige ehemalige Flächen der Deutschen Bahn (DB), die inzwi-
schen privatisiert wurden. Die Darstellung der Bahnflächen im Änderungsbereich wird auf die 
Flächen reduziert, auf denen aktuell und künftig noch Bahnnutzungen stattfinden. 
Im August 2012 erteilte das EBA den Freistellungsbescheid für große Teilbereiche des Plange-
biets, jedoch nicht für alle privatisierten Flächen. 
Die weiterhin bahnrechtlich gewidmeten Flächen dienen hauptsächlich der Zuwegung zu Bahn-
anlagen und Bahnbetriebsstätten (Sozialgebäude Rangierbahnhof) außerhalb des Änderungs-
bereichs für Wartungsarbeiten u.ä.. Teilflächen entlang der Hase im Nordwesten wurden bisher 
u.a. benötigt, um den Verkehrssicherungspflichten seitens der DB als Eigentümerin der Parzel-
len der Hase nachkommen zu können. Teilweise sind zwischenzeitlich Betriebszwecke entfal-
len, u.a. durch Stilllegung von Kabeltrassen und den Verkauf der Haseparzelle an die Stadt. Bei 
den noch bahnrechtlich gewidmeten Flächen handelt es sich insofern nicht um aktiv von der DB 
genutzte Betriebsflächen. Von der grundsätzliche Entbehrlichkeit der Flächen für die DB kann 
ausgegangen werden, da ansonsten die Flächen nicht verkauft worden wären. 
Im aktuellen Planverfahren erfolgten Abstimmungen mit den betreffenden Dienststellen im DB-
Konzern, wie die nach wie vor bestehenden Anforderungen der DB auch ohne Beibehaltung der 
bahnhrechtlichen Widmung sichergestellt werden können. Hierzu konnten einvernehmliche Re-
gelungen gefunden werden, die die Umsetzbarkeit der Planung ermöglichen.  Die bahnrechtli-
che Entwidmung der entsprechenden Flächen soll beantragt werden. 
 
D Folgekosten der Bauleitplanung 
Mit der Änderung des Flächennutzungsplanes werde keine direkten Folgekosten für die Bau-
leitplanung ausgelöst. 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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E Umweltbericht  
1 Einleitung 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte der Flächennutzungsplanänderung 
Der Änderungsbereich der 106. Änderung des Flächennutzungsplans (FNP) schließt östlich der 
Osnabrücker Innenstadt an das Areal des Hauptbahnhofs an. Im Südosten wird er durch die 
den Flächen des VW-Werks vorgelagerten Gleisanlagen der DB AG, im Westen und Südwesten 
durch die Hamburger Straße sowie die Frankenstraße und im Norden durch die Hase bzw. die 
Gleisanlagen der DB AG begrenzt. 
Ziel der FNP-Änderung ist es, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für die Entwicklung 
eines innovativen, ressourcenschonenden, klimagerechten und verkehrsarm ausgelegten urba-
nen Stadtquartiers (LokViertel) im Sinne einer polyphonen Komposition von Leben und Arbeiten 
auf den Flächen des ehemaligen Güterbahnhofs zu schaffen. 
Der überwiegende Teil des Änderungsbereiches wird als gemischte Baufläche (M) mit einem 
im Westen integrierten Regenrückhalte/Regenklärbecken dargestellt. Im Nordwesten – im Be-
reich des zukünftigen Terminals Ost (Anbindung an den Hauptbahnhof) – sowie v. a. im südli-
chen Teilbereich finden sich gewerbliche Bauflächen (G). Im Westen des Änderungsbereiches 
ist eine Fläche für den großflächigen Einzelhandel abgegrenzt (Ge), während sich im Norden 
sowie im Zentrum des Änderungsbereiches Grünflächen (G) von Ost nach erstrecken. Abge-
grenzt wird das Areal von Flächen für Bahnanlagen, deren Böden erheblich mit umweltgefähr-
denden Stoffen belastet sind, sowie im Norden integriert auch von den Wasserflächen der Hase. 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Der Änderungsbereich umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 32 ha. 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen 
sowie ihre Berücksichtigung 
Der Flächennutzungsplanänderung sowie der parallel durchgeführten Aufstellung des Bebau-
ungsplans 671 “ehemaliger Güterbahnhof / LokViertel“ liegen die Vorschriften des Baugesetz-
buchs (BauGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634, 
zuletzt geändert am 4. Januar 2023 (BGBl. I Nr. 6)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) 
und die Planzeichenverordnung (PlanZV), jeweils in der zurzeit gültigen Fassung, zugrunde. 
Hinsichtlich der Bebauungsplanaufstellung greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB 
i. V. m. §§ 14 bis 18 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542) 
in der zurzeit gültigen Fassung vom 8. Dezember 2022 (BGBl. I S. 2240), auf die im Zuge der 
zugehörigen Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbeitrag eingegangen wor-
den ist. Im Rahmen dieses Fachbeitrages sind die aufgrund erheblicher Beeinträchtigungen 
erforderlichen Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaßnahmen abgeleitet worden. 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über 
besonders geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie 
alle Fledermausarten gehören. Von daher ist im Rahmen der Umweltprüfung zur o. g. Bebau-
ungsplanaufstellung ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag erarbeitet worden, der Maßnahmen 
benennt, die Verbotstatbestände ausschließen. 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen Fas-
sung. Im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung sind im Zusammenhang mit der Bodenumla-
gerung und dem Einbau von Bodenmaterialien in technischen Bauwerken darüber hinaus die 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 34/48 
Belange der Ersatzbaustoffverordnung (ErsatzbaustoffV) zu berücksichtigen. Die kompensati-
onspflichtige Neuversiegelung ist im Zuge der Erarbeitung des o. g. landschaftsplanerischen 
Fachbeitrages ermittelt worden. Mit der Umweltbehörde wurde auf der Grundlage der novellier-
ten Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung ein Bodenmanagement- und Entsorgungs-
konzept erarbeitet. Darüber hinaus ist im Vorfeld von Bau- und Erschließungsmaßnahmen im 
Rahmen dieses Bodenmanagement- und Entsorgungskonzepts der Umgang mit den belasteten 
Auffüllungsböden aufzuzeigen. 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweils gültigen Fassung 
zu beachten. Darüber hinaus sind die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie zugrunde zu legen. Zu 
einer ökologischen Aufwertung der Böschungsbereiche der Hase formuliert der landschaftspfle-
gerische Fachbeitrag zur Bebauungsplanaufstellung Maßnahmen. Ein umweltgerechter Um-
gang mit dem anfallenden und letztendlich partiell in die Hase abgeleiteten Regenwasser ge-
währleistet das verfolgte Konzept der “Schwammstadt“. 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden Im-
missionen bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) respektive 
die Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV), die Sportanlagenlärmschutzverordnung 
(18. BImSchV), die Technischen Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) und die DIN 
18005 (Schallschutz im Städtebau) im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung zu berücksichti-
gen. Um dem Aspekt beeinträchtigender Immissionen gerecht zu werden, sind die diesbezüg-
lich erforderlichen baulichen Rahmenbedingungen in einer schalltechnischen Untersuchung 
und in einem Erschütterungsgutachten – hier bezugnehmend auf die DIN 4150 „Erschütterun-
gen im Bauwesen“ Teil 2 „Einwirkung auf Menschen in Gebäuden“ - dargelegt worden. 
Im wirksamen Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück wird der Änderungsbereich überwie-
gend als gewerbliche Baufläche dargestellt. Die hasebegleitenden Gehölzstrukturen im Bereich 
der Hamburger Straße sind Bestandteil einer das Stadtgebiet durchziehenden wichtigen Grün-
verbindung. Das gesamte Areal ist als Fläche gekennzeichnet, die teilweise oder ganz erheblich 
mit umweltgefährdenden Stoffen belastet ist (s. Abb. 2, Kap. A.2.3.9). Der im Rahmen der Neu-
aufstellung des FNP im Jahr 2001 erstellte landschaftsplanerische Fachbeitrag sowie der Land-
schaftsrahmenplan (LRP), der Fachplan Naturschutz der Stadt aus dem Jahre 1992, liefern 
hinsichtlich der von der Änderung betroffenen Flächen einige wenige fachspezifische Informa-
tionen. 
Der Landschaftsrahmenplan beinhaltet keine Darstellungen, die den direkten Geltungsbereich 
der Änderung betreffen, sondern nur dessen Randbereiche. So wurden im Nordwesten des 
Plangebietes ein Abschnitt der Hase mit begleitendem Gehölzbestand und im Süden die Ge-
hölzbestände am Bahndamm (artenreiche Hecken) als wichtige Bereiche für Arten und Lebens-
gemeinschaften abgebildet. Im Entwicklungsplan sind die südlichen Gehölzbestände entlang 
des Bahndammes mit der Nr. S 19 als schutzwürdige Bereiche übernommen worden. 
Auch im “Landschaftsplanerische Fachbeitrag zum Flächennutzungsplan“ (2000) werden diese 
Heckenstrukturen noch als potenzielle geschützte Landschaftsbestandteile beschrieben. 
 
2 Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im unbeplanten Status ist auf die jeweiligen Schutzgüter bezogen darzu-
stellen, um die Empfindlichkeit gegenüber der Planung herauszustellen und Hinweise auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu können. Die mit der Pla-
nung verbundenen Auswirkungen auf die Umweltgüter werden herausgestellt, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zum Ausgleich erheblicher negativer Auswirkun-
gen ableiten zu können. Dies geschieht zweckmäßigerweise auf der Ebene der verbindlichen 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 35/48 
Bauleitplanung im Rahmen des parallel laufenden Aufstellungsverfahrens für den B-Plan Nr. 
671 “ehemaliger Güterbahnhof / LokViertel“. Im Rahmen dieses Verfahrens sind die im Folgen-
den angeführten Beeinträchtigungen herausgearbeitet worden. 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
Maßgebliche Aspekte bezüglich des Schutzgutes Mensch in der Umweltprüfung sind die Ge-
sundheit und das Wohlbefinden, die Wohn- und Wohnumfeldfunktionen sowie die Erholungs- 
und Freizeitfunktionen.  
Vor diesem Hintergrund rückt zunächst der Aspekt Lärm hinsichtlich der Konfliktbewältigung im 
parallelen Bauleitplanverfahren in den Vordergrund. Das Plangebiet ist aufgrund der angren-
zenden Straßen und Gleistrassen, des Rangierbetriebes der DB und der angrenzenden Indust-
rie- und Gewerbeflächen erheblich durch Lärmeinträge und auch Erschütterungen beeinträch-
tigt. Sowohl hinsichtlich der auf das Plangebiet von außen einwirkenden Verkehrslärm- als auch 
der Gewerbelärmimmissionen werden die entsprechenden Grenzwerte tags/nachts – abhängig 
von der Lage und des Geschosses der geplanten Baukörper – überschritten. Die Lärmbelastung 
durch Verkehr erreicht in der Nacht im Westen, Norden und Nordosten prognostizierte Werte, 
die über den Anhaltswerten für eine Gesundheitsgefährdung durch Dauerschallpegel liegen. 
Der in der Zukunft zusätzlich im Plangebiet generierte Verkehr führt in den angrenzenden, be-
reits hoch belasteten Wohnquartieren nur zu nicht wahrnehmbaren Pegelerhöhungen (s. a. Kap. 
B.4). 
Im Zusammenhang mit der Planung können – neben der o. g. Lärmproblematik - Auswirkungen 
bezogen auf die Erholungsfunktion (Landschaftsbild, Barrierewirkung, (Lärm)) von Bedeutung 
sein. Das Erholungspotenzial offener Freiflächen innerhalb der im Zusammenhang bebauten 
Siedlungsbereiche ist naturgemäß eng verbunden mit der Qualität dieses Landschaftsraumes 
bzw. -bildes. Ein neu entstehendes Stadtquartier verändert in aller Regel die Qualität des räum-
lichen Erlebens gegenüber der Wahrnehmung relativ offener naturnaher Freiflächen. Beein-
trächtigungen des “Landschafts“bildes stehen also über den Aspekt der Erholungseignung in 
enger Wechselwirkung mit dem Schutzgut Mensch. Es war zudem abzuschätzen, ob die Be-
deutung der innerstädtischen Haseniederung als für die Innenstadt bedeutsame Ventilations-
bahn durch die Planung beeinträchtigt werden kann.  
 
Bewertung 
Der Schutz der zukünftig in der gemischten Baufläche wohnenden und arbeitenden Menschen 
vor von außen dauerhaft einwirkenden Lärmbelastungen sowie vor Lärmquellen innerhalb des 
neuen Quartiers wird mittels aktiver und/oder passiver Schallschutzmaßnahmen planerisch si-
cherzustellen sein. Neben der nur bedingt wirksamen Lärmschutz-Wall-Wandkombination im 
Norden – diese kann nur hinsichtlich des Erdgeschosses und ggf. des ersten Obergeschosses 
unmittelbar benachbarter Baukörper wirken – muss die Sicherung gesunder Wohnverhältnisse 
über einen ausreichenden passiven Schallschutz sowie eine entsprechende Grundrissorgani-
sation der Gebäude gewährleistet werden. Die Bewältigung der aus dem Schienenverkehr und 
der benachbarten gewerblichen Nutzung resultierenden Erschütterungsproblematik in Abhän-
gigkeit von Gebäudenutzung und –standort wird im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung 
näher betrachtet und im Rahmen der Gebäudeplanung konstruktiv gelöst. Hinsichtlich der Lär-
mimmissionen, die aus den sich im Plangebiet ansiedelnden Gewerbebetrieben resultieren kön-
nen, werden im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung Regelungen zur Konfliktbewältigung 
getroffen. Zugelassen werden nur gewerbliche Nutzungen, die das Wohnen nicht wesentlich 
stören (eingeschränkte Gewerbegebiete). In den vorgesehenen urbanen Gebeiten sind grund-
sätzlich nur wohnverträgliche gewerbliche Nutzungen zulässig. Die Sicherstellung gesunder 
Wohn- und Arbeitsverhältnisse erfolgt durch Festsetzungen im Bebauungsplan auf der Grund-
lage der Ergebnisse der schalltechnischen Untersuchung. 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 36/48 
Infolge der Ausweisung des neuen Stadtquartiers und dem damit verbundenen Verkehrsauf-
kommen ist mit einer Zunahme der Immissionsbelastung zu rechnen, ohne dass davon ausge-
gangen wird, dass lufthygienisch maßgebende Grenzwerte erreicht oder überschritten werden. 
Die mit der Bauphase selbst verbundenen Belastungen werden geschätzt über fünfzehn Jahre 
auftreten, sind aber letztendlich doch von temporärem Charakter und auf die Tagesstunden 
beschränkt; es ist zudem anzunehmen, dass sie mit zunehmender Realisierung des Quartiers 
in der Intensität abnehmen werden. 
Eine potenzielle Bedeutung des Änderungsbereiches für die landschaftsgebundene Erholungs-
nutzung gründet auf dem naturnahen Charakter – großflächige Ruderalfluren zumeist allgemei-
ner ökologische Bedeutung – der weitläufigen Offenlandbereiche. Aufgrund der eingeschränk-
ten Zugänglichkeit des Plangebietes muss das derzeitige Erholungspotenzial als eher gering 
eingestuft werden. Der Hase selbst, die als vernetzende Landschaftsstruktur eine regionale Be-
deutung aufweist, kann aufgrund der doch mangelnden Erlebbarkeit aktuell kein Erholungswert 
zugesprochen werden. Eine außerhalb des Änderungsbereiches gelegene, derzeit wenig fre-
quentierte Wegebeziehung entlang der nördlichen Gleisanlagen und der nachgelagerten Hase 
macht das Areal dagegen in seiner derzeitigen Weite erlebbar und ist von daher hinsichtlich der 
Aspekte Erholung und Landschaftsbild zu würdigen. 
Das klimatische Regenerationspotenzial bzw. die lufthygienische Ausgleichsfunktion der über-
planten Freiflächen (Gleisanlagen respektive Haseniederung) wird nicht beeinträchtigt werden. 
Vor dem Hintergrund der mittels entsprechender Planfestsetzungen lösbaren Lärmproblematik 
sowie der berechtigten Annahme, dass weitere relevante Belastungsfaktoren überwiegend zeit-
lich befristet sein werden, wird bezogen auf das Schutzgut Mensch von erheblichen Umweltein-
wirkungen ausgegangen, die auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung bewältigt werden 
können. 
 
2.1.2 Schutzgüter Tiere und Pflanzen sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushaltes 
in ihrer natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind die 
Auswirkungen einer FNP-Änderung u. a. auf Tiere und Pflanzen bzw. die biologische Vielfalt 
(Biodiversität) zu berücksichtigen. 
Der Änderungsbereich weist – nicht zuletzt auf Grund seiner jüngeren Historie - eine für das 
Stadtgebiet Osnabrück hohe Wertigkeit hinsichtlich des Naturhaushaltes auf. Bei der Würdigung 
der naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Eingriffsregelung und Arten-
schutz zu unterscheiden. Angrenzend an das besiedelte und versiegelte Stadtgebiet finden sich 
im Änderunsgbereich – neben der vorhandenen Bausubstanz und ihrer Infrastruktur - große 
unversiegelte Freiflächen mit einer überwiegend naturnahen Biotoptypenausstattung, die sich 
v. a. aus Ruderal- und Hochstaudenfluren unterschiedlicher Entwicklungsstadien zusammen-
setzt. Über die Hase als linearer Leitstruktur sind diese Freiflächen mit der offenen Landschaft 
im Osten der Stadt verbunden. In 2021 haben die Sukzessionsflächen vor allem im Osten des 
Änderungsbereiches auf Teilflächen eine Qualität erreicht, die sie in erheblichem Ausmaße un-
ter den Schutzstatus des § 30 BNatSchG (besonders geschütztes Biotop) stellt. Als ein weiterer 
Biotoptyp besonderer bis allgemeiner ökologischer Bedeutung gilt der Böschungsbereich west-
lich der Hase im Bereich der Hamburger Straße. 
Mit der Nelken-Haferschmiele, der Frühlings-Haferschmiele, dem Nickenden Löwenzahn, dem 
Echten Eisenkraut und der Grünlichen Gelbsegge können fünf Pflanzenarten der Roten Liste 
Niedersachsens bzw. der Rote Liste Region Hügelland nachgewiesen werden. 
Da davon auszugehen ist, dass die Überplanung von Freiflächen – hier v. a. im Nahbereich 
älterer Bausubstanz und der Hase als bedeutender Leitstruktur - negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Fledermäuse und Vögel haben kann, war im Rahmen der Umweltprüfung für 
das B-Planaufstellungsverfahren eine spezielle artenschutzrechtliche Prüfung (saP) zu erstel-
len. Die diesbezügliche Untersuchung aus dem Jahr 2021 zeigt im Ergebnis mit Blick auf die 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 37/48 
Fledermäuse, dass im Gesamtareal des zukünftigen LokViertels sechs streng geschützte Arten 
– Mückenfledermaus, Rauhautfledermaus, Großer Abendsegler, Zwergfledermaus, Breitflügel-
fledermaus, Wasserfledermaus – sowie die Artengruppe Myotis/Plecotus sicher nachgewiesen 
werden konnten. Es hat sich gezeigt, dass zum einen die o. g. Haseböschung höherer ökologi-
scher Wertigkeit zum anderen aber auch das nahe Umfeld der Hase wichtige Jagdhabitate für 
insbesondere die Zwergfledermaus und den großen Abendsegler darstellen. Die Hase selbst 
(Wasserfläche) ist für die Wasserfledermaus als ein wichtiger Jagdlebensraum eingestuft wor-
den. Darüber hinaus hat sich offensichtlich eine Zwergfledermaus-Wochenstube im Gebäude-
bestand etabliert. Das Artenspektrum gilt als typisch für Freiflächen im urbanen Bereich, insbe-
sondere mit Gehölzbeständen in Kombination mit Gewässern. Abgesehen vom Haseverlauf 
wird dem untersuchten Areal eine allgemeine Bedeutung für die Artengruppe der Fledermäuse 
zugewiesen. 
Die avifaunistische Erhebung aus dem Jahr 2021 weist 35 Vogelarten nach, von denen 18 als 
revierbesetzend bzw. als Brutvogel eingestuft werden. Gegenüber früheren Kartierungen kann 
2021 nur noch der Flussregenpfeifer1 als bestandsgefährdete Art nachgewiesen werden; wei-
tere drei der im Untersuchungsgebiet brütenden Arten – Gelbspötter, Gartengrasmücke und 
Haussperling – werden 2021 (noch) auf den Roten Listen Niedersachsens geführt; lediglich der 
Gelbspötter brütet 2021 im unmittelbaren Plangebiet. Aktuell gilt nur noch die im weiter gefass-
ten Untersuchungsgebiet brütende Gartengrasmücke als gefährdet (Kategorie 3); der Gelbspöt-
ter steht nach wie vor auf der Vorwarnliste. Das Gutachten hebt v. a. die mit Gehölzen bestan-
denen Flächen im Umfeld der Hase als avifaunistisch besonders bedeutsam hervor. Sowohl für 
die im Änderunsgbereich brütenden, als auch für einige außerhalb brütende Arten – darunter 
die gefährdeten Arten Bluthänfling und Star – weist die Industriebrache eine besondere Funktion 
als Nahrungshabitat auf. Insgesamt wird ihm hinsichtlich der Avifauna eine besondere Bedeu-
tung zugewiesen. 
Mit der Blauflügeligen Sandschrecke ist im Änderunsgbereich u. a. eine Heuschreckart nach-
gewiesen worden, die auf der Roten Liste Niedersachsens als “vom Aussterben bedroht“ geführt 
wird. Als wärmeliebende Art besiedelt sie trocken-warme, vegetationsarme bis –freie Sand- und 
Kiesböden und ist oft mit der ähnlich seltenen, auf der Roten Liste Niedersachsen als stark 
gefährdet geführten Blauflügeligen Ödlandschrecke vergesellschaftet, die im UG nur mit weni-
gen (neun) Individuen kartiert werden konnte. Als weitere “Rote Liste Arten“ konnten die Ge-
fleckte Keulschrecke, der Verkannte Grashüpfer (Erstnachweis für Osnabrück!) sowie der Wie-
sengrashüpfer nachgewiesen werden. Insgesamt wurden dreizehn Heuschreckarten kartiert. 
Darüber hinaus konnte das Vorkommen des Dünen-Sandlaufkäfers sowie des Sonnenröschen-
Bläulings – eine in Niedersachsen stark gefährdete Falterart – dokumentiert werden. Vor dem 
Hintergrund der hohen Artenzahl und des Vorkommens der beiden gefährdeten Ödlandschre-
ckenarten ist dem Plangebiet v. a. eine besondere Bedeutung für die Artengruppe der Heu-
schrecken zu attestieren. 
Vorkommen sonstiger streng geschützter oder gefährdeter Tier- und Pflanzenarten wurden 
nicht nachgewiesen. Natura 2000-, FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht 
berührt. Auch Naturdenkmale sind im Änderungs- respektive Aufstellungsbereich nicht ver-
zeichnet. 
 
Bewertung 
Dem Änderungsbereich wird eine hohe Wertigkeit hinsichtlich des Naturhaushaltes attestiert. 
Mit der Ausweisung von gewerblichen und gemischten Bauflächen sind daher erhebliche Be-
einträchtigungen verbunden, die v. a. aus der Versiegelung/Überbauung von in weiten Teilen 
naturnahen Freiflächen, aus Gehölzbeseitigungen sowie aus Lebensraumbeeinträchtigungen 
                                                
1 Bis 2015 wird der Flussregenpfeifer als Brutvogel kartiert, 2021 kann er nur noch als Nahrungsgast 
bzw. als Brutzeitbeobachtung eingestuft werden, da ein Fortpflanzungsnachweis nicht erbracht wer-
den kann. Nach externer rechtlicher Beurteilung ist die bisherige Fortpflanzungsstätte daher trotz 
partiell nach wie vor gegebener Eignung nicht mehr als solche einzustufen. 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 38/48 
resultieren. Ein nach § 30 BNatSchG besonders geschütztes Biotop - Ruderalflur sandiger 
Standorte bzw. sonstiger Sandmagerrasen – wird weitgehend überplant. Es muss davon aus-
gegangen werden, dass der Lebensraum der gefährdeten bzw. vom Aussterben bedrohten In-
sekten – Heuschrecken-, Käfer- u. Falterarten – großflächig zerstört werden wird. Auch die 
Standorte gefährdeter Pflanzenarten gehen verloren. 
Der Bedeutung des Plangebietes für streng bzw. besonders geschützte Fledermaus- und Vo-
gelarten wird mit Blick auf den speziellen Artenschutz durch die Planung partiell Rechnung ge-
tragen. So wird bei der Gestaltung v. a. der linksseitigen Uferböschung der Hase – dargestellt 
als Grünfläche – auf die übergeordnete Bedeutung als Leitbahn und Jagdlebensraum für Fle-
dermäuse Rücksicht genommen. Mit der Überplanung der innerstädtischen Industriebrache 
geht der Verlust von Brut- und Nahrungshabitaten besonders geschützter Vogelarten einher. 
Hinsichtlich des diesbezüglich v. a. im Fokus stehenden gefährdeten Flussregenpfeifers – ihm 
geht ein potenzielles Bruthabitat verloren - wird vor dem Hintergrund der Eingriffsregelung ex-
tern eine ausreichend große Fläche entsprechend der Ansprüche, die diese Art an einen Brut-
platz stellt, gestaltet und dauerhaft gesichert werden. Die auf B-Planebene festgesetzte natur-
nahe Bepflanzung der Wallanlage im Norden des Änderungsbereiches – hier dargestellt als 
Grünfläche - kann für weniger spezialisierte Arten – neben den Gehölzstrukturen entlang der 
Hase - als ein bedingt vernetzendes Strukturelement anerkannt werden. 
Es ist absehbar, dass die Überplanung der großflächigen Ruderalflächen – neben dem Verlust 
ökologisch wertvoller und teilweise geschützter Biotoptypen - zu einem Artenschwund, einer 
Abnahme der genetischen Vielfalt und somit zumindest lokal zu einer Abnahme der Artenfülle 
sprich Biodiversität führen wird, auch wenn keine übergeordneten Schutzgebiete betroffen sind. 
Insgesamt wird bezogen auf die Schutzgüter Tiere und Pflanzen und Biodiversität von sehr er-
heblichen bzw. erheblichen Beeinträchtigungen ausgegangen. 
 
2.1.3 Schutzgut Boden 
In der Vergangenheit ist der Änderungsbereich auf Grund seiner Nutzung als Güterbahnhof 
großflächig aufgefüllt worden. Ausgehend von Bohrsondierungen wird ein schematisches Re-
gelprofil mit einer Mächtigkeit der Auffüllungsschicht von 0,3 – 3 Metern, in südwestlichen Rand-
bereichen bis 3,9 Meter, angenommen. Darunter befindet sich eine mindestens 5 Meter mäch-
tige Schicht fluviatiler Fein- und Mittelsande (Talsande) der letzten Eiszeit. Die Fläche gehört zu 
der Bodenregion der Flusslandschaften. Ihre Böden werden als Gley-Auenboden aus Auenlehm 
und Auensanden angesprochen, als Hauptbodentyp wird ein tiefer Gley genannt. 
Im Zuge von altlastenbezogenen Untersuchungen des Altstandortes Güterbahnhof wurden auf 
dem Gelände verschiedene Altlastverdachtsflächen (ALVF) erkundet und lokale Belastungen 
mit Mineralölkohlenwasserstoffen, aromatischen Kohlenwasserstoffen und teerartigen Verun-
reinigungen festgestellt. Darüber hinaus sind in der flächendeckend vorhandenen Auffüllung 
Belastungen mit polyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffen (PAK), Schwermetallen und 
den für Bahngelände typischen Herbiziden nachgewiesen worden. Die räumlich begrenzten, 
nutzungsbedingten Kontaminationen werden insbesondere im Hinblick auf den Gefährdungs-
pfad Boden-Grundwasser als handlungsbedürftig eingeschätzt. Es handelt es sich um eine ehe-
malige KFZ-Tankstelle (ALVF 69 gem. Untersuchungen DB AG), um ehemalige Teerölbecken 
(ALVF 24 gem. Untersuchungen DB AG) und um eine ehemalige Tankanlage für Schienenfahr-
zeuge (ALVF 7 gem. Untersuchungen DB AG); an diesen Standorten sind Grundwasserbelas-
tungen festgestellt worden. Aus den weitergehenden Sanierungsuntersuchungen hinsichtlich 
der ALVF 7 und ALVF 24 ist kein direkter Sanierungsbedarf abgeleitet worden. Für diese Flä-
chen wird es als ausreichend erachtet, dass die Belastungen im Rahmen der geplanten Gelän-
deprofilierung bzw. im Rahmen des Bodenmanagement- und Entsorgungskonzeptes fachge-
recht beseitigt werden. Die ALVF 69 ist dagegen als Altlast eingestuft worden, die die Notwen-
digkeit einer Grundwassersanierung mit sich bringt. Mit der Grundwassersanierung ist bereits 
im Winter 2023/2024 begonnen worden. 
  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
Seite: 39/48 
 
Bewertung 
Mit Grund und Boden ist gemäß § 1a (2) BauGB sparsam umzugehen. Dieser sogenannten 
Bodenschutzklausel wird die Flächennutzungsplanänderung zur Vorbereitung der Wiedernutz-
barmachung des ehemaligen Güterbahnhofareals grundsätzlich gerecht. Dennoch werden bei 
Umsetzung der Planänderung bisher unversiegelte Böden in Form von Bau- und Verkehrsflä-
chen überplant und stehen damit hinsichtlich ihrer ökologischen Funktionsvielfalt - Lebensraum-
funktion für Bodenorganismen und Pflanzenarten, Funktion als Filter-, Puffer- und Transforma-
torsystem für die Grundwasserneubildung und –reinhaltung sowie als Speicherraum für Nähr-
stoffe, Niederschlagswässer und auch CO2 - nicht mehr zur Verfügung. Auf den Freiflächen ist 
eine Durchlässigkeit für Niederschlagswässer nach wie vor gegeben. Gegenüber Versiegelung 
durch Bebauung und der damit verbundenen Reduzierung der Oberflächenversickerung be-
steht demnach ein hohes Beeinträchtigungspotenzial. Als Grundwasserleiter weisen die be-
troffenen Böden eine hohe bis sehr hohe Empfindlichkeit gegenüber vertikalem Schadstoffein-
trag auf. 
Aufgrund der weitgehenden anthropogenen Vorbelastung der Böden im Änderungsbereich sind 
keine natürlich gewachsenen Böden hoher und höchster ökologischer Funktionsvielfalt zu er-
warten, die entsprechende Schutzmaßnahmen und/oder ein erhöhtes Kompensationserforder-
nis rechtfertigen würden. Trotz zu erwartender positiver Effekte im Hinblick auf v. a. die Filter- 
und Pufferfunktion, die mit der Sanierung der Altlasten und stellenweise auch dem Bodenma-
nagement- und Entsorgungskonzept verbunden sein werden, ist vor dem Hintergrund der auch 
mit der Planänderung verbundenen großflächigen Neuversiegelung und sonstiger Beeinträchti-
gungen der anstehenden Böden während des Baubetriebes (Verdichtung, Abgrabung, Umlage-
rung etc.) insgesamt von zumindest erheblichen Beeinträchtigungen hinsichtlich des Schutzgu-
tes Boden auszugehen. 
 
2.1.4 Schutzgut Fläche 
Ein Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2030 (vorher 2020) die tägliche Neu-
inanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf unter 30 Hektar zu 
senken. Dieses 30-Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninan-
spruchnahme begrenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im 
Außenbereich schützen. Die ökologischen Folgen des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs 
manifestieren sich v. a. in dem Verlust von Lebensräumen für Tier- und Pflanzenarten, der Zer-
siedelung und Zerschneidung von Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für 
die biologische Vielfalt, der eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versie-
gelung und damit einer verminderten Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- 
und Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen Verkehrsaufkommens. 
 
Bewertung 
Eine Betrachtung des Schutzgutes Fläche kommt hier nicht zum Tragen, da diesbezüglich auf 
den Schutz von unbebauten, unzersiedelten und unzerschnittenen Freiflächen im Außenbereich 
abgestellt wird. Der zu betrachtende Änderungsbereich weist bereits Bebauung auf und ist ins-
gesamt als innerstädtische Konversionsfläche – ehemaliger Güterbahnhof – anzusprechen. Be-
einträchtigungen dieses Schutzgutes sind von daher nicht zu konstatieren. 
2.1.5 Schutzgut Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Hinsichtlich der Grundwassersituation ist vor dem Hintergrund der gegenwärti-
gen Belastungssituation – hier steht neben den Altlasten v. a. die flächige Belastung des Auf-
füllungsmaterials mit polyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffe (PAK) und Rückständen 
von Pflanzenschutzmitteln (Herbiziden) im Fokus -  von einer beeinträchtigenden Vorbelastung 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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auszugehen. Die mit der Planänderung ermöglichten Neuversiegelungen führen zunächst zu 
einer Erhöhung des Oberflächenabflusses und damit zu einer Verminderung der Grundwasser-
neubildung. Um die anfallenden Niederschlagswässer zurückzuhalten und ggf. gedrosselt aus 
dem Änderunsgbereich ableiten zu können, folgt das auf der B-Planebene erstellte Entwässe-
rungskonzept der Idee der “Schwammstadt“. Mittels verschiedener Bausteine – Raingarden, 
Baumrigolen, Retentionsdächer, Trockenbach und Überflutungsflächen sowie zentralen Flä-
chen für die Regenwasserbewirtschaftung - soll dafür Sorge getragen werden, dass das anfal-
lende Niederschlagswasser, soweit umsetzbar, im Änderunsgbereich (respektive LokViertel) 
verbleibt. 
Mit der Hase ist ein Fließgewässer im Norden betroffen, für das die Wasserrahmenrichtlinie zu 
beachten ist. Das 100jährige Regenereignis bleibt auf die Wasserfläche bzw. das Gewässer-
profil der Hase begrenzt, Überschwemmungsflächen sind für den unmittelbaren Änderungsbe-
reich nicht festgesetzt. Trinkwasserschutzgebiete sind von der Planung nicht betroffen. Auf-
grund eines zu hohen Quecksilbergehaltes wird der chemische Zustand der Hase als schlecht 
angesehen, der ökologische Zustand des Gewässers wird insgesamt als unbefriedigend einge-
stuft. Die in Teilbereichen steilen und befestigten Uferböschungen sind in Abschnitten naturnah 
bewachsen; das Ostufer im Bereich des Ringlokschuppens weist derzeit einen lückigen Be-
wuchs auf. Nicht zuletzt aufgrund der teilweise meterdicken Auffüllungen wird ein mittlerer 
Grundwasserflurabstand von 2,4 Meter angegeben. Die nachgewiesenen Belastungen des Auf-
schüttungssubstrates verursachen ein latentes Grundwassergefährdungspotenzial. In der ent-
sprechenden Themenkarte zum FNP wird für das Plangebiet eine hohe bis sehr hohe Empfind-
lichkeit hinsichtlich eines vertikalen Schadstoffeintrags dargestellt. 
 
Bewertung 
Die zum Teil naturnahen Freiflächen im Änderungsbereich erreichen hinsichtlich des Schutzgu-
tes (Grund)Wasser eine zumindest mittlere Wertigkeit. Der mit den ermöglichten Versiegelun-
gen einhergehende erhöhte Oberflächenabfluss bzw. die damit verbundene Verminderung der 
Grundwasserneubildungsrate wird im Rahmen des parallel aufgestellten Bebauungsplans 
durch dezentrale und zentrale Versickerungsanlagen, die insgesamt in das Konzept der soge-
nannten Schwammstadt eingebettet sind, weitgehend kompensiert. “Idee“ der Schwammstadt 
ist es, Lösungen hinsichtlich der Regenwasserbewirtschaftung zu verfolgen, bei denen das an-
fallende Regenwasser gereinigt, genutzt, zurückgehalten, versickert und allenfalls gedrosselt 
abgeleitet wird. Mittels der genannten Bausteine wird zudem dafür Sorge getragen, dass ein 
eventueller Regenwasserabfluss aus dem Änderungsbereich in der Regel den natürlichen Ab-
fluss von 2 Liter pro Sekunde und Hektar nicht übersteigt. Ein weiterer positiver Begleitumstand 
resultiert daraus, dass das anfallende Regenwasser im Bereich der alten Bestandbebauung 
und sonstiger ehemals versiegelter Flächen zukünftig nicht mehr ungedrosselt und ungereinigt 
in die Hase abfließt. 
Insgesamt wird das mit der Planänderung einhergehende Konzept des LokViertels daher trotz 
der beträchtlichen Neuversiegelung hinsichtlich des Schutzgutes Wasser zu keinen Beeinträch-
tigungen führen. Es ist eher von positiven Effekten auszugehen, da insbesondere eine Redu-
zierung des Grundwassergefährdungspotenzials zu erwarten sein wird.  
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
Vor dem Hintergrund der globalen Klimakrise erfordert, neben der notwendigen Reduktion von 
CO2-Emissionen, die Fixierung und Speicherung von CO2 sowie der Schutz von CO2-Senken 
eine zunehmende Beachtung. Auf lokaler Ebene ist daher auch im Rahmen von Vorhaben der 
Bauleitplanung dem Erhalt bzw. der Entwicklung von CO2 speichernden Vegetationsstrukturen 
– insbesondere Wald – sowie dem Schutz von Böden mit hohem CO2-Speicherpotenzial be-
sondere Bedeutung beizumessen. 
 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Im Falle der Bebauung großer Freiflächen in der peripheren Stadtlandschaft kann es je nach 
Lage und Topographie zu Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbe-
dingten Emissionen ist vor allem die Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt- bzw. Frisch-
luftentstehungsgebiet und/oder als Frischluftleitbahn zu betrachten. 
Der Änderunsgbereich liegt außerhalb der Umweltzone der Stadt Osnabrück. In der Planungs-
hinweiskarte der Stadtklimaanalyse aus 2017 wird ihm zunächst eine übergeordnete Funktion 
als Luftleit- bzw. Ventilationsbahn zugewiesen, über die der lufthygienisch belasteten Innenstadt 
Kaltluft zugeführt wird. Den Freiflächen wird eine sehr hohe bioklimatische Bedeutung zugeord-
net. Sie gelten demnach als für die gegenwärtige Siedlungsstruktur besonders wichtige klima-
ökologische Ausgleichsräume mit einer sehr hohen Empfindlichkeit gegenüber Nutzungsinten-
sivierung; bauliche Eingriffe sollten gänzlich vermieden werden. 
 
Bewertung 
Vor diesem Hintergrund ist eine Modellierung/Simulation der Kaltluft- respektive Frischluftdyna-
mik auf den Flächen des ehemaligen Güterbahnhofs beauftragt worden. Die Ergebnisse dieses 
Gutachtens weichen in zentralen Aspekten von den Resultaten bisheriger Untersuchungen ab. 
Die vorgenommene Simulation einer idealisierten autochthonen Wetterlage mit schwachem 
überlagertem Wind hat zum Ergebnis, dass – anders als bisher dargestellt – die Flächen des 
ehemaligen Güterbahnhofes bzw. des Änderungsbereichs in keinem funktionalen Zusammen-
hang mit den weiter östlich im Umfeld der A33 stehenden Freiflächen bzw.  Kaltluftentstehungs-
gebieten stehen. Ein Anströmen bis zu dreißig Meter mächtiger Kaltluftpakete aus Osten, die 
bis in die Innenstadt hineinwirken, zeigt die Simulation nicht. Die Bedeutung der innerstädti-
schen Haseniederung als für die Innenstadt bedeutsame Ventilationsbahn insbesondere bei 
windstärkeren Wetterlagen wird hinsichtlich des verbleibenden unbebauten Bereichs bestätigt. 
Das Gutachten kommt insgesamt zu dem Schluss, dass es aufgrund einer Bebauung auf den 
Flächen des Änderungsbereiches mit Blick auf die angrenzende Bestandsbebauung – insbe-
sondere die Innenstadt - zu keinen stadtklimatologischen Beeinträchtigungen kommen wird. 
Hinsichtlich der CO2-Speicherung in den bestehenden Vegetationsbeständen ist anzunehmen, 
dass das beschränke Speichervermögen der überplanten Ruderalfluren und Strauchbestände 
durch die geplanten umfänglichen Baum- und Gehölzpflanzungen im Plangebiet “ersetzt“ wer-
den kann. Die stark anthropogen überprägen Böden weisen keine nennenswert mächtigen hu-
mosen Profilschichten auf. Insofern ist davon auszugehen, dass auch dies Speichervermögen 
im Bereich der im B-Plan festgesetzten Grünflächen (derzeit im Aufstellungsverfahren), die teil-
weise durch das Aufbringen humoser Bodenschichten “saniert“ bzw. optimiert werden, die dies-
bezügliche Funktion der versiegelten Böden quantitativ und qualitativ kompensieren kann. 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschafts- respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich 
dieser Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen Ele-
mente als umso erhaltenswerter einzustufen. 
Derzeit ist das Areal für Erholungssuchende kaum zugänglich, der offene Charakter östlich der 
Bestandsbebauung mit den Ruderalflächen somit kaum erlebbar. Von diesen Flächen bzw. ins-
besondere von dem auf Dammlage verlaufenden befestigten Weg parallel zu den nördlichen 
Gleisanlagen sowie von der Schellenbergbrücke sind bedeutende Blickbeziehung zu konstatie-
ren, die die Silhouette der südlich anschließenden Stadtteile und der Innenstadt mit mehreren 
Kirchtürmen visualisiert. Der Landschaftsplanerischen Fachbeitrag im parallel laufenden B-
Planaufstellungsverfahren weist dem Plangebiet hinsichtlich des Stadt- respektive Ortsbildes 
“aufgrund der temporären Freistellung von Nutzungen und seiner kulturhistorischen Persistenz“ 
eine besondere Bedeutung zu. 
 
 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Bewertung 
Eine breite Zugänglichkeit des Areals wird es auch zukünftig nicht geben können. Mit der ge-
planten Entwicklung im Änderungsbereich wird der o. g. weitläufige Charakter der ruderalisier-
ten Freiflächen verloren gehen. In Zukunft werden v. a. auch höhergeschossige Gebäude vom 
städtischen Umfeld her prägend sein, was grundsätzlich als beeinträchtigend zu werten ist. Die 
weiten Sichtbeziehungen über das Plangebiet hinweg, die derzeit von der o. g. Wegebeziehung 
entlang der Gleise und der nachgelagerten Hase erlebbar sind, werden zukünftig verstellt sein. 
Vor allem aufgrund der aktuell fehlenden Zugänglichkeit und Erschließung des Plangebietes 
selbst und der aktuell geringen Frequentierung der Wegebeziehung wird dennoch insgesamt 
von nur geringen Beeinträchtigungen hinsichtlich des Schutzgutes Landschafts- bzw. Stadtbild 
ausgegangen. 
 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die etwa 
als architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesellschaftli-
cher Bedeutung darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form von Einrichtungen für den 
Gemeinbedarf, als öffentliche Infrastruktur für Ver- und Entsorgung oder in Gestalt traditioneller 
Wegebeziehungen etc. von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Innerhalb des Änderungsbereiches befindet sich der denkmalgeschützte Ringlokschuppen. Im 
Südwesten - östlich der Frankenstraße - befand sich die Nordostecke der Petersburg, eine 
1628/29 errichtete und bereits 1647/48 wieder zerstörte Anlage der Osnabrücker Stadtbefesti-
gung (s. Kap. A. 2.3.4, Abb. 2). Im Änderungsbereich gibt es zudem eine Vielzahl von Grund-
wassermessstellen, die im Zuge der kommenden Bautätigkeiten bzw. im Rahmen des Boden-
management- und Entsorgungskonzeptes verloren gehen werden. 
 
Bewertung 
Die denkmalgerechte Sanierung des Ringlokschuppens und die Umbaumaßnahmen im Kontext 
der künftigen Nutzung als Coppenrath Innovation Center (CIC) wurden vor dem Hintergrund der 
gesetzlichen Regelungen zum Denkmalschutz mit der städtischen Denkmalschutzbehörde ab-
gestimmt. Die Sanierung ist inzwischen abgeschlossen. Mit Blick auf die ehemalige Stadtzita-
delle Peterburg weist die Archäologische Denkmalpflege auf die Notwendigkeit einer archäolo-
gischen Prospektion in Form von Suchgrabenschnitten hin. Die Gewährleistung entsprechend 
geeigneter denkmalpflegerischen Sicherungs- und Erhaltungsmaßnahmen ist gegeben, von da-
her können erhebliche Beeinträchtigungen von Kultur- und Sachgütern ausgeschlossen wer-
den. Ein möglicherweise notwendiger Ersatz der überplanten Grundwassermessstellen wird, 
nicht zuletzt mit Blick auf die erwarteten Effekte hinsichtlich des Grundwassergefährdungspo-
tenzials, im Rahmen eines Grundwassermonitorings sicherzustellen sein. 
 
2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Mit der Planung sind die in Kapitel E. 2.1 beschriebenen, bezogen auf die eingriffsrelevanten 
Schutzgüter2 Tiere und Pflanzen bzw. Biodiversität sowie Boden als sehr erheblich bzw. erheb-
lich eingestuften Beeinträchtigungen verbunden. Auf Grund der im Rahmen der parallel erfol-
genden B-Planaufstellung vorgesehenen Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaß-
nahmen kann die prognostizierte Beeinträchtigung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushaltes 
                                                
2 Die Schutzgüter Mensch sowie Kultur-/Sachgüter finden im Rahmen der naturschutzfachlichen Ein-
griffsregelung keine Berücksichtigung, die Darstellung diesbezüglicher Beeinträchtigungen ist allein 
Gegenstand der Umweltprüfung. 
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als nahezu kompensiert gelten; wahrscheinlich wird aber der Lebensraumverlust einiger Insek-
ten- und Pflanzenarten nicht ausgeglichen werden. Insgesamt wird dennoch davon ausgegan-
gen, dass mit der Umsetzung des o. g. B-Plans im Änderunsgbereich auf den gegenwärtig ru-
deralisierten Freiflächen keine dauerhaften Funktions- und Wertverluste im “Landschaftsraum“ 
verbunden sein werden, auch wenn der enge räumliche Zusammenhang, Eingriff im Stadtteil 
Fledder, Kompensationsflächen dagegen in Natrup-Hagen und Hollage, nicht gegeben sein 
wird. Positive Effekte resultieren daraus, dass zukünftig keine Niederschlagswässer mehr un-
geregelt von versiegelten Flächen in die Hase abfließen werden und dass das mit der Realisie-
rung der Wohn- und Gewerbebebauung einhergehende Bodenmanagement- und Entsorgungs-
konzept das gegenwärtige Grundwassergefährdungspotenzial verringern wird. 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung 
Ohne die 106. Änderung des Flächennutzungsplans, d. h. auch ohne die Realisierung der aus 
ihr abgeleiteten Baugebietsentwicklung würde der Änderungsbereich seine bisherige Charak-
teristik, die sich v. a. aus der extensiven “Nutzung“ bzw. der großflächigen Ruderalisierung ab-
leitet, zumindest in naher Zukunft beibehalten können. Sofern der seit 2003 rechtskräftige Be-
bauungsplan Nr. 370 “ehemaliger Güterbahnhof“ weiterhin nicht umgesetzt würde, könnten die 
betroffenen Böden auch in Zukunft ihrer ökologischen Funktionsvielfalt (v. a. Lebensraum-, Puf-
fer- und Filterfunktion) gerecht werden; das Wasserregime bliebe unverändert. Von den aus der 
Historie heraus versiegelten Flächen würde das Niederschlagswasser weiterhin ungeregelt in 
die Hase abfließen. Ohne das mit der Aufstellung des B-Plans 671 einhergehende Bodenma-
nagement- und Entsorgungskonzept bliebe es beim derzeitigen Grundwassergefährdungspo-
tenzial, dass sich aus den kleinräumigen (ALVF 24 und 7) und flächigen (Auffüllung) Belastun-
gen ergibt. 
Mit Blick auf die nunmehr überplanten Biotopstrukturen kann davon ausgegangen werden, dass 
sie sich weiter entwickeln würden – ihre ökologische Wertigkeit würde damit steigen und auf 
weiteren Teilflächen mittelfristig auch die Kriterien des Schutzstatus nach § 30 BNatSchG erfül-
len. Die Bestände der auf Roten Listen stehenden Pflanzenarten blieben unbeeinträchtigt und 
würden sich wahrscheinlich weiter ausdehnen; die vorhandenen Gehölzstrukturen würden sich 
über entsprechende Sukzessionsprozesse in ein Vorwaldstadium entwickeln. Hieraus könnten 
sich insgesamt positive Effekte hinsichtlich des zukünftigen Artenspektrums bzw. der Biodiver-
sität (biologische Vielfalt) ergeben. Andererseits kann die voranschreitende Verbuschung/Be-
waldung auch zur Minderung der ökologischen Wertigkeit spezifischer Biotoptypen führen. Die 
Flächen würden weiterhin von Fledermaus-, Vogel- und Insektenarten uneingeschränkt als Le-
bensraum genutzt werden können.  
3 Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich erheblicher nachteiliger 
Umweltauswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs- und Ausgleichsmaßnahmen ist auf der Ebene des FNP zum einen 
allgemein auf die Standortwahl und zum anderen auf die ggf. bereits mögliche Darstellung von 
Flächen für Ausgleichsmaßnahmen abzustellen. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Er-
satzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kom-
pensation (Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. 
 
3.1 Darstellungen im Änderungsbereich 
Im Rahmen des auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung erarbeiteten landschaftsplane-
rischen Fachbeitrages bzw. der hier abgearbeiteten Eingriffsregelung ist dargelegt, dass die 
Ausweisung der neuen Wohnbau- und Gewerbeflächen im Änderungsbereich zu einer kompen-
sationspflichtigen Neuversiegelung von Böden in einem Umfang von 0,87 ha führen wird. Die 
als Ausgleichsmaßnahme aus fachlicher Sicht gemäß Bilanzierungsmodell vorrangig ins Auge 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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zu fassende Entsiegelung einer entsprechenden Fläche (Faktor 0,5) ist nicht realisierbar. Von 
daher ist als Kompensationsmaßnahme die Entwicklung naturnaher Biotoptypen auf entspre-
chend großen Flächen nachzuweisen. Aus der Beeinträchtigung der Schutzgüter Tiere und 
Pflanzen/Biodiversität ergibt sich ein weiteres Kompensationserfordernis von 3,86 ha. Aufgrund 
der Überplanung des gesetzlich geschützten Biotoptyps (Sandmagerrasen) sowie aufgrund der 
artenschutzrechtlichen Berücksichtigung des Vorkommens des Flussregenpfeifers ergibt sich 
eine weitere Kompensationsfläche von 1,61 ha. 
Kompensationsflächen auf denen entsprechende Ausgleichs- bzw. Kompensationsmaßnah-
men erfolgen könnten, sind im Änderungsbereich nicht dargestellt. Sowohl die hinsichtlich der 
Biotoptypen und der Böden bilanzierten als auch die aus dem Artenschutz – hier Flussregen-
pfeifer - abgeleiteten Kompensationsmaßnahmen werden auf Flächen außerhalb des Änder-
unsgbereiches, in Natrup-Hagen und in Hollage, im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung 
nachgewiesen. 
 
3.2 In Betracht kommende Planungsvarianten 
Das der parallelen B-Planaufstellung zugrundeliegende Plankonzept ist aus einem städtebauli-
chen Wettbewerb hervorgegangen, in dessen Rahmen fünf Konzepte zu bewerten waren. Eine 
Beurteilung der jeweiligen Konzepte hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die in der Umweltprü-
fung zu betrachtenden Schutzgüter ist nicht erfolgt. Auf Ebene des Flächennutzungsplans hät-
ten alle Konzepte zu einer ähnlichen FNP-Änderung – vornehmlich Änderung von gewerblichen 
Bauflächen in gemischte Bauflächen – geführt. 
4 Zusätzliche Angaben 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Im Folgenden sind die technischen Verfahren der Untersuchungen, die auf der Ebene des pa-
rallel durchgeführten Bauleitplanverfahrens – Aufstellung B-Plan Nr. 671 – durchgeführt worden 
sind, aufgeführt. 
Im Rahmen des landschaftsplanerischen Fachbeitrages ist eine Biotoptypenkartierung nach 
dem Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen (Drachenfels 2012) durchgeführt wor-
den. Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf die Naturschutzfachli-
chen Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung der NLÖ (Nieder-
sächsische Landesanstalt für Ökologie 1994) jetzt NLWKN (Niedersächsischer Landesbetrieb 
für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz) – mit den aktualisierten Rahmenbedingungen 
(Breuer 2006) zurückgegriffen. 
Die Aufnahme der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) erfolgte im Rahmen der speziellen 
artenschutzrechtlichen Prüfung (saP) mittels einer flächendeckenden Bestandsaufnahme der 
Brutvögel nach der Methode der Revierkartierung. Hierzu erfolgten fünf morgendliche und zwei 
abendliche/nächtliche Begehungen des festgelegten Untersuchungsraumes im Zeitraum März 
bis Juni 2021. Der Untersuchung der Artengruppe der Fledermäuse liegen die Detektorme-
thode, Netzfänge und der Einsatz von Daueraufzeichnungsgeräten zu Grunde. Außerdem wur-
den alle Baumbestände endoskopisch auf das Vorhandensein potenzieller Fledermausquartiere 
kontrolliert. 
Dem stadtklimatologischen Gutachten “Klimaökologische Untersuchung für den Planungspro-
zess LokViertel in Osnabrück“ liegt das Simulationsmodell FITNAH-3D zu Grunde. 
Die Berechnung der Geräuschimmissionen erfolgt mittels einer Ausbreitungsberechnung nach 
den Berechnungsvorschriften der VDI-Richtlinien 2714 [16] und 2720 [17]. Die Beurteilung der 
Auswirkungen durch Erschütterungen gründet auf Schwingungsmessungen an definierten 
Messpunkten. 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen 
Auswirkungen der Durchführung des Verfahrens auf die Umwelt 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnabrück wer-
den die, dem aus der F-Planänderung entwickeltem B-Plan zugeordneten, externen Kompen-
sationsmaßnahmen überwacht. So wird gewährleistet, dass Entwicklungen, die den vorgese-
henen Zielbiotopen auf diesen Flächen nicht entsprechen, frühzeitig durch geeignete Maßnah-
men begegnet werden kann. Teilweise liegt die diesbezügliche fachliche Zuständigkeit aber 
auch bei der Unteren Naturschutzbehörde des Landkreises. 
Auf der externen Kompensationsfläche in Hollage sind sowohl avifaunistische (Flussregenpfei-
fer) als auch vegetationskundliche (Sandmagerrasen) Kontrollmaßnahmen vorgesehen. Die 
Durchführung dieser Monitoringmaßnahmen erfolgt in enger Abstimmung mit der unteren Na-
turschutzbehörde der Stadt; sowohl die Rahmenbedingungen als auch die Finanzierung der 
Maßnahmen sind im städtebaulichen Vertrag zum Bebauungsplan geregelt. 
Im Rahmen eines Grundwassermonitorings werden die erwarteten (positiven) Effekte der Pla-
nung auf die Grundwasserqualität dokumentiert werden. 
5 Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die vorgesehene FNP-Änderung wird bezogen auf einige der in der Umweltprüfung zu betrach-
tenden Schutzgüter unmittelbare Auswirkungen haben. Insbesondere mit der Überplanung und 
Versiegelung anstehender Böden und dem damit einhergehenden Verlust ihrer ökologischen 
Funktionsvielfalt sind erhebliche Beeinträchtigungen verbunden, die mittel- und unmittelbar 
auch den Verlust von Lebensraum für gefährdete und zum Teil vom Aussterben bedrohte Tier- 
und Pflanzenarten mit sich bringen. Insgesamt sind daher hinsichtlich der Schutzgüter Tiere 
und Pflanzen/Biodiversität sowie Boden sehr erhebliche bzw. erhebliche Beeinträchtigungen zu 
konstatieren. Für die Schutzgüter Mensch, Fläche, Landschaftsbild, Klima/Luft sowie Kultur-
/Sachgüter wird von keinen bzw. geringen Beeinträchtigungen durch die Planung ausgegangen. 
Positive Effekte werden dagegen für das Schutzgut Wasser gesehen. 
Mit der FNP-Änderung bzw. der Realisierung des Bebauungsplanes Nr. 671 “ehemaliger Gü-
terbahnhof / LokViertel“ ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes und dem Artenschutz 
die Notwendigkeit, Kompensationsmaßnahmen auf dafür geeigneten Flächen durchzuführen. 
Das ermittelte Kompensationserfordernis wird extern auf Flächen in Natrup-Hagen und in Hol-
lage nachgewiesen 
Insgesamt kann davon ausgegangen werden, dass auf Grund der 106. Änderung des FNP bzw. 
der Aufstellung des zugehörigen Bebauungsplanes dauerhafte Funktions- und Wertverluste im 
betroffenen “Landschaftraum“ nicht zu erwarten sind. 
 
Quellenverzeichnis 
BREUER, W. (2006): Aktualisierung „Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der Ein-
griffsregelung in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersach-
sen, Heft 1/2006, S. 53. 
DRACHENFELS, O. (2012): Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Informationsdienst Na-
turschutz Niedersachsen, Heft 1/2012. 
 
F Abwägung der Umweltbelange 
Die ermittelten Umweltbelange wurden im Umweltbericht gemäß § 2 Abs. 4 BauGB und § 2a 
BauGB dargelegt und bewertet. Im Zuge des parallel verlaufenden Bebauungsplanverfahrens 
wurde außerdem ein landschaftsplanerischer Fachbeitrag für das Plangebiet erstellt, der die 
Ausgangssituation von Natur und Landschaft aufzeigt, die landschaftsplanerischen Ziele und 
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Maßnahmen konkretisiert, die artenschutzrechtlichen Bestimmungen berücksichtigt und eine 
Bilanzierung von Eingriff und Ausgleich vornimmt. Die Planung hat unter Berücksichtigung des 
bestehenden Baurechts bzw. der Bestandsnutzungen auf dem Gelände Auswirkungen auf die 
zu betrachtenden Schutzgüter. 
Den zum Teil erheblichen Beeinträchtigungen der Schutzgüter ist gegenüberzustellen, dass mit 
der Planung ein Beitrag zur Schaffung von dringend benötigtem innenstadtnahem Wohnraum 
sowie Arbeitsplätzen in der Stadt Osnabrück geleistet wird. Das LokViertel bietet dafür entspre-
chendes Potenzial, da es sich in einer äußerst zentralen Lage, die gut erschlossen ist und über 
ausreichend Platz für eine sinnvolle Nachnutzung verfügt, befindet. Die Revitalisierung dieser 
Brachfläche ermöglicht eine effiziente Flächennutzung und trägt zur Belebung des städtischen 
Zentrums bei, was im Einklang mit den städtebaulichen Entwicklungszielen steht. Zudem ent-
spricht die Planung den übergeordneten Zielen der Wohnraumbedarfsprognose der Stadt und 
trägt dazu bei, die städtische Entwicklung auf nachhaltige Weise voranzutreiben. 
Durch Lärmschutzmaßnahmen auf der rechtlich nachgelagerten Ebene des Bebauungsplanes 
können trotz umgebener Lärmquellen gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse sowie durch die 
geplanten Grünflächen angemessene Freizeit- und Erholungsanlagen geschaffen werden. Das 
Stadt- und Landschaftsbild wird sich durch die Planung zwar stark verändern, gleichzeitig wird 
statt einer Brachfläche ein neuer und vor allem erlebbarer, innenstadtnaher Stadtraum geschaf-
fen.  
Die Nutzung der innerstädtischen Fläche des LokViertels für Wohn- und Arbeitszwecke trägt 
zur Vermeidung von übermäßigem Wachstum in den städtischen Randbereichen bei. Damit 
entspricht die Planung auch der Zielsetzung, die Inanspruchnahme bisher nicht genutzter Au-
ßenbereiche zu mindern und somit einen schonenden Umgang mit Grund und Boden im Sinne 
des § 1a Abs. 2 BauGB sicherzustellen. Durch die Verhinderung von umfangreichen Versiege-
lungen auf der "grünen Wiese" wird die ökologische Nachhaltigkeit gefördert und die Land-
schaftsschutzgebiete geschont. 
Den Belangen des Naturschutzes wird im Bebauungsplan in Bezug auf die Schutzgüter durch 
entsprechende Festsetzungen zur Begrünung, zum Erhalt und zur Anpflanzung von Bäumen, 
Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen mit überdurchschnittlicher Pflanzqualität in den Bau-
gebieten, zum Gewässer- und Klimaschutz sowie zur Durchgrünung des Plangebietes Rech-
nung getragen. Die Darstellungen des FNP im Änderungsbereich schaffen dafür einen hinrei-
chenden Rahmen, aus dem auch solche Festsetzungen entwickelt werden können. Zudem wer-
den in einem vertraglich zu verankernden Grünordnerischen Maßnahmenplan weitere Begrü-
nungsmaßnahmen auf den öffentlichen und privaten Grünflächen getroffen. Die Situation des 
Bodens wird sich mit Abraum belasteter Bodenbereiche verbessern.  
Der Verlust an Lebensräumen - insbesondere bezüglich des Verlusts eines potenziellen Brut-
habitats und von Nahrungsflächen des Flussregenpfeifers, von Lebensräumen mehrerer Heu-
schreckenarten - kann auch bei hochwertiger Bepflanzung nur zum Teil ausgeglichen werden. 
Für das verbleibende Defizit sind u.a. externe Kompensationsflächen in entsprechender Größe 
und Qualität vorgesehen. 
Den Belangen des Naturschutzes wird in Bezug auf die Schutzgüter durch entsprechende Fest-
setzungen im Bebauungsplan zur Begrünung, zum Erhalt und zur Anpflanzung von Bäumen, 
Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen mit überdurchschnittlicher Pflanzqualität in den Bau-
gebieten, zum Gewässer- und Klimaschutz sowie zur Durchgrünung und Durchwegung des 
Plangebietes Rechnung getragen. Die Darstellungen des FNP im Änderungsbereich schaffen 
auch dafür einen hinreichenden Rahmen, aus dem solche Festsetzungen entwickelt werden 
können. Zudem werden in einem vertraglich zu verankernden Grünordnerischen Maßnahmen-
plan weitere Begrünungsmaßnahmen auf den öffentlichen und privaten Grünflächen getroffen. 
Die Situation des Bodens wird sich mit dem Abbau belasteter Bodenbereiche verbessern. Der 
Verlust an Lebensräumen kann auch bei hochwertiger Bepflanzung nur zum Teil ausgeglichen 
werden. Für das verbleibende Defizit sind externe Kompensationsflächen in entsprechender 
Größe und Qualität vorgesehen. Mit Einhaltung der allgemeingültigen Bauzeitenregelung für die 
Fällung von Bäumen, die Rodung von Vegetationsflächen und den Gebäudeabbruch zur Ver-
meidung artenschutzrechtlicher Verbotstatbestände stehen artenschutzrechtliche Belange der 
Flächennutzungsplanänderung nicht entgegen.  
Flächennutzungsplanänderung Nr. 106 - ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
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Im Rahmen der Flächenentwicklung muss ebenfalls in die Abwägung eingestellt werden, dass 
das LokViertel das Potenzial bietet, eine Vielzahl neuer Wohn- und Arbeitsplätze zu schaffen. 
Diesem Bedarf an dringend benötigtem Wohnraum sowie an innerstädtischen Arbeitsmöglich-
keiten kann durch die Flächenentwicklung positiv begegnet werden. Dies entspricht darüber 
hinaus den übergeordneten Zielen der Wohnraumbedarfsprognose der Stadt und trägt dazu 
bei, die städtische Entwicklung auf nachhaltige Weise voranzutreiben. 
Die Nutzung der innerstädtischen Fläche des LokViertels für Wohn- und Arbeitszwecke trägt 
zur Vermeidung von übermäßigem Wachstum in den städtischen Randbereichen bei. Durch die 
Verhinderung von umfangreichen Versiegelungen auf der grünen Wiese wird die ökologische 
Nachhaltigkeit gefördert und die Landschaftsschutzgebiete geschont. Dies entspricht auch der 
Bodenschutzklausel gemäß Baugesetzbuch. 
Der Änderungsbereich befindet sich in einer zentralen Lage, die gut erschlossen ist und über 
ausreichend Platz für eine sinnvolle Nachnutzung verfügt. Die Revitalisierung dieser Brachflä-
che ermöglicht eine effiziente Flächennutzung und trägt zur Belebung des städtischen Zentrums 
bei, was im Einklang mit den städtebaulichen Entwicklungszielen steht.  
In Anbetracht dieser Umstände und unter Berücksichtigung der erläuternden Kapitel im Rahmen 
der Begründung, die das Abwägungsmaterial in seinen wesenlichen Punkten zusammenfasst, 
ist festzustellen, dass das Vorhaben zur Entwicklung des ehemaligen Güterbahnhofs im Ein-
klang mit den gesetzlichen Vorgaben und den städtebaulichen Erfordernissen steht. Es trägt 
zur Schaffung eines ausgewogenen städtischen Umfelds bei, das den Bedürfnissen der Bevöl-
kerung gerecht wird und zugleich ökologisch verantwortungsvoll ist. 
 
G Sonstige Angaben 
1 Sozialverträglichkeit 
Die Planungen für das LokViertel sehen einen hohen Anteil an Wohnen vor. Damit sind entspre-
chende Wohnfolgeeinrichtungen verbunden. Aufgrund des ermittelten Bedarfes sind im Quartier 
eine Grundschule und drei Kindertagesstätten geplant. Die Freiflächen werden so konzipiert, 
dass ein vielfältiges Angebot an Spielmöglichkeiten für alle Altersstufen vorgesehen wird. Zu-
dem ist für sportliche Aktivitäten ein Bolzplatz geplant. Mit den vorgesehenen Angeboten soll 
der im Quartier entstehende Grundbedarf gedeckt werden.  
10% des im LokViertel entstehenden Wohnraums soll als preisgebundener Wohnraum zur Ver-
fügung gestellt werden. Damit soll ermöglicht werden, auch Haushalten mit eingeschränkten 
finanziellen Möglichkeiten Wohnraum im Quartier anbieten zu können. Zudem führt diese An-
forderung dazu, einen Beitrag zur Deckung des weiterhin hohen Bedarfes an preisgebundenen 
Wohnungen im Stadtgebiet zu leisten. 
Die planungsrechtliche Sicherung der o.g. Aspekte erfolgt im Bebauungsplan, während die Her-
stellung im städtebaulichen Vertrag zum Bebauungsplan geregelt wird. Regelungen zu preisge-
bundenem Wohnraum werden ebenfalls im städtebaulichen Vertrag getroffen.  
Gesonderte Darstellungen im Flächennutzungsplan sind nicht erforderlich. 
  
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2 Flächenbilanz 
Geltungsbereich des Flächennutzungsplans:   ca. 31,5 ha 
Gemischte Bauflächen   ca. 13,6 ha 
Gewerbeflächen   ca.   2,7 ha 
Sonderbaufläche   ca.   0,7 ha 
Straßen   ca.   1,7 ha  
Grünflächen   ca.   3,9 ha 
Wasserflächen   ca.   1,7 ha 
Flächen für die Regelung des Wasserabflusses   ca.   0,4 ha 
Bahnanlagen   ca.   6,8 ha