Jahresabschluss und Schlussbericht 2024 –Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4952
Datum: 2025-11-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/2 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4952 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Jahresabschluss und Schlussbericht 2024 –Sondervermögen 
Klärwerke und Kanalbetrieb 
 
Datum: 28.10.2025 
  
Federführung: Rechnungsprüfungsamt 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Rechnungsprüfung (Vorberatung) 18.11.2025 N  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 09.12.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 09.12.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Der Rat beschließt den Jahresabschluss 2024 des Sondervermögens Klärwerke und 
Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück. 
 
 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
nicht zutreffend 
 
Sachverhalt: 
Das Rechnungsprüfungsamt hat den Jahresabschluss 2024 des Sondervermögens 
Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück geprüft und seine Bemerkungen im 
Schlussbericht vom 15.10.2025 zusammengefasst. 
 
Unter Berücksichtigung der im Bericht getroffenen Feststellungen kommt das 
Rechnungsprüfungsamt zu dem Ergebnis, dass der Jahresabschluss ein den tatsächlichen 
Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Ertrags- und Finanzlage des 
Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb vermittelt. 
 
Die Verwaltung hat eine Stellungnahme zum Bericht des Rechnungsprüfungsamtes 
abgegeben. 
  
gez. 
Loddenkötter 
 
2/2 
 
Anlage/n 
1 - Jahresabschluss 2024 - Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb (öffentlich) 
 
2 - Schlussbericht über die Prüfung des JA 2024 - Klärwerke und Kanalbetrieb (öffentlich) 
 
3 - Stellungnahme JA 2024 Sondervermögen (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 
 

 
 
 ................................ ................................ ................................ ..... 6 
 ................................ ................................ ................................ .............. 7 
 ................................ ................................ ................................ ..10 
 ................................ ........................11 
 ...................12 
 ................................ ................................ .............................. 12 
 ................................ ................................ .............................. 13 
 ................................ ................................ .............................15 
 ................................ ................................ .............16 
 ................................ ................................ ................17 
 ................................ ................................ .............................19 
 ................................ ................................ ................................ ...................19 
 ................................ ................................ ......21 
 ................................ ................................ ................................ .......................22 
 ................................ ................................ ................................ ..22 
 .............................23 
 ................................ ................................ ................23 
 ................................ .........................23 
 ................................ ................................ ............................24 
 ................................ ................................ ............................... 24 
 ................................ ................................ .............................. 24 
 ................................ ............................24 
 ................................ ............................25 
 ...............26 
4 
 
 ................................ ................................ .........26 
 ................................ ................................ ................................ ....................27 
 ................................ ................................ ................................ ...27 
 ................................ ................................ .....................27 
 ................................ ................................ ...........................29 
................................ ................................ .............................29 
 ................................ ................................ ................................ ..........32 
 ................................ ................................ .............................32 
 ................................ ..33 
 ................................ ................................ ........34 
 ................................ ................................ ................................ 34 
 ..............35 
 ................................ ................................ 35 
 ........................35 
 ................................ ................................ .............35 
 ................................ 36 
 ................................ ................................ ..................36 
 ................................ ................................ ...........................36 
 ................................ ........................36 
 ................................ ................................ ....37 
 ................................ ................................ ............39 
 ................................ ..................39 
 ................................ ....................39 
 ................................ ................................ ......40 
................................ ................................ ..............40 
 ................................ ................................ ..............40 
5 
 
 ................................ ........41 
 ................................ ................................ .........................42 
 ................................ ..........................43 
 ................................ ........................43 
 ................................ ................................ ........45 
 ................................ ................................ .................45 
 ................................ ................................ ....45 
 ................................ ...46 
 ................................ .............................. 46 
 ................................ ................................ ...............46 
 ................................ ................................ .........................47 
 ................................ ................................ ...........47 
 ................................ .......................47 
 ................................ ................................ ............47 
 ................................ .............................. 48 
 ................................ ................................ .......49 
 ................................ ................................ ................................ ................49 
 ................................ ................................ ................................ .............49 
 ................................ ..........50 
 ................................ ................................ .........................51 
 ................................ ................................ ........52 
 ................................ ................................ .............52 
 ................................ ................................ ................................ ..........52 
 ................................ ......53 
 ................................ ....................54 
 ................................ ................................ .......54 
6 
 
 ...54 
 ...........................55 
 ................................ ................................ ............................... 55 
 ................................ ................................ .............................57 
................................ ................................ ................................ .59 
 ................................ ................................ ........................62 
 ................................ ................................ .........22 
 ................................ ................................ ......27 
................................ ............49 
 .............................. 50 
7 
 
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2 3 4 5 6 7

 
 
2 3 4 5 6 7

 
 
2 3 4 5 6 7

 
 

 
 
                                                

 
 
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Gesamtfinanzrechnung 
 
Einzahlungen und Auszahlungen 
Ergebnis Ansatz Veränderung 
durch 
Nachtrag 
Ergebnis 
Ergebnis- 
verbesserung 
(+) -ver-
schlechterung 
(-) 
Ermächti-
gungen aus 
Haushalts-
vorjahren 2023 2024 2024 
- Euro - 
1 2 3 4 5 6 7 
Einzahlungen aus laufender 
Verwaltungstätigkeit       
2. Zuwendungen und allgemeine 
Umlagen 0 133.700 0 0 -133.700 0 
4. öffentlich-rechtliche Entgelte 46.367.511 49.298.800 0 48.858.807 -439.993 0 
5. privatrechtliche Entgelte 308.641 315.600 0 311.215 -4.385 0 
6. Kostenerstattungen und 
Kostenumlagen 1.907.193 1.859.500 0 1.814.928 -44.572 0 
7. Zinsen und ähnliche Einzahlungen 563.570 724.600 0 983.145 258.545 0 
8. sonstige haushaltswirksame 
Einzahlungen 500 2.000 0 0 -2.000 0 
9. Summe der Einzahlungen aus 
laufender Verwaltungstätigkeit 49.147.415 52.334.200 0 51.968.095 -366.105 0 
10. Personalauszahlungen -303.077 -355.900 0 -289.056 66.844 0 
12. Auszahlungen für Sach- und 
Dienstleistungen und für den Erwerb 
geringwertiger Vermögensgegenstände 
-33.586.847 -34.923.700 0 -34.902.013 21.687 0 
13. Zinsen und ähnliche Auszahlungen -11.868.725 -7.424.448 0 -10.870.405 -3.445.957 0 
15. sonstige haushaltswirksame 
Auszahlungen -853.557 -860.350 0 -844.085 16.265 0 
16. Summe der Auszahlungen aus 
laufender Verwaltungstätigkeit -46.612.205 -43.564.398 0 -46.905.559 -3.341.161 0 
17. Saldo aus laufender 
Verwaltungstätigkeit (Zeile 9 
abzüglich Zeile 16) 
2.535.210 8.769.802 0 5.062.536 -3.707.266 0 
19. Beiträge u. ä. Entgelte für 
Investitionstätigkeit 818.574 2.757.000 0 1.270.189 -1.486.811 0 
20. Veräußerung von Sachvermögen 7.200 0 0 3.600 3.600 0 
22. sonstige Investitionstätigkeit 937.500 1.250.000 0 1.250.000 0 0 
23. Summe der Einzahlungen für 
Investitionstätigkeit 1.763.274 4.007.000 0 2.523.789 -1.483.211 0 
24. Erwerb von Grundstücken und 
Gebäuden 0 -100.000 0 0 100.000 0 
25. Baumaßnahmen -5.073.590 -7.731.054 0 -4.492.069 3.238.985 0 
29. sonstige Investitionstätigkeit -12.500.000 0 0 0 0 0 
30. Summe der Auszahlungen aus 
Investitionstätigkeit -17.573.590 -7.831.054 0 -4.492.069 3.338.985 0 
31. Saldo aus Investitionstätigkeit 
(Summe Einzahlungen abzüglich 
Summe Auszahlungen für 
Investitionstätigkeit) 
-15.810.316 -3.824.054 0 -1.968.280 1.855.774 0 
32. Finanzmittel-Überschuss/-
Fehlbetrag (Summen Zeile 17 und 
31) 
-13.275.106 4.945.748 0 3.094.256 -1.851.492 0 
34. Auszahlungen aus 
Finanzierungstätigkeit; Tilgung von 
Krediten und Rückzahlung von inneren 
Darlehen für Investitionstätigkeit 
-1.213.948 -1.219.800 0 -1.219.745 55 0 
35. Saldo aus Finanzierungstätigkeit 
(Saldo aus Zeile 33 und 34) -1.213.948 -1.219.800 0 -1.219.745 55 0 
36. Finanzmittelveränderung (Saldo aus 
Zeile 32 und 35) -14.489.054 3.725.948 0 1.874.511 -1.851.437 0 
 
 
Gesamtfinanzrechnung 
 
Einzahlungen und Auszahlungen 
Ergebnis Ansatz Veränderung 
durch 
Nachtrag 
Ergebnis 
Ergebnis- 
verbesserung 
(+) -ver-
schlechterung 
(-) 
Ermächti-
gungen aus 
Haushalts-
vorjahren 2023 2024 2024 
- Euro - 
1 2 3 4 5 6 7 
37. haushaltsunwirksame Einzahlungen (u. 
a. Geldanlagen, Liquiditätskredite) 3.876.116 0 0 18.025.582 18.025.582 0 
38. haushaltsunwirksame Auszahlungen 
(u. a. Geldanlagen, Liquiditätskredite) -20.084.739 0 0 -13.889.160 -13.889.160 0 
39. Saldo aus haushaltsunwirksamen 
Vorgängen (Zeile 37 und Zeile 38) -16.208.624 0 0 4.136.422 4.136.422 0 
40. +/- Anfangsbestand an Zahlungsmitteln 
zu Beginn des Jahres 28.308.318 0 0 -2.389.359 -2.389.359 0 
41. = Endbestand an Zahlungsmitteln 
(Liquide Mittel am Ende des Jahres) 
(Summe aus Zeilen 36, 39 und 40) 
-2.389.359 3.725.948 0 3.621.573 -104.375 0 
 
 
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Schlussbericht 
über die Prüfung des Jahresabschlusses 
    zum 31. Dezember 2024 
der Stadt Osnabrück 
– gesonderter Teil – 
Sondervermögen 
  Klärwerke und Kanalbetrieb 
der Stadt Osnabrück
Inhaltsverzeichnis 
1. Aufgabengebiet des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb ...................... 2
2. Rechtsgrundlagen und Gegenstand der Prüfung ..................................................... 3
3. Prüfungsansätze und -methoden ............................................................................. 4
4. Vorjahresabschluss ................................................................................................... 6
5. Prüfungsfeststellungen ............................................................................................ 6
5.1 Ordnungsmäßigkeit der Haushaltswirtschaft ........................................................... 7
5.1.1 Haushaltssatzung ..................................................................................................... 7
5.1.2     Haushaltsplan ............................................................................................................ 9
5.1.3 Vorläufige Haushaltsführung..................................................................................... 9
5.2 Ordnungsmäßigkeit des Rechnungswesens............................................................10
5.2.1 Buchführung .............................................................................................................10
5.2.2 Anlagenbuchhaltung ................................................................................................10
5.3 Ordnungsmäßigkeit des Jahresabschlusses ...........................................................11
5.3.1 Jahresabschluss .......................................................................................................11
5.3.2 Bilanz – Aktivseite .....................................................................................................11
5.3.3 Bilanz – Passivseite ...................................................................................................15
5.3.4 Ergebnisrechnung ....................................................................................................19
5.3.5 Finanzrechnung ........................................................................................................22
5.3.6 Anhang und Rechenschaftsbericht .........................................................................22
6. Ergebnis der Jahresabschlussprüfung .....................................................................25
Anlage 1 Bilanz 2024 
Anlage 2 Ergebnisrechnung 2024 
Anlage 3 Finanzrechnung 2024 
Hinweis:  Die einzelnen Prüfungsfeststellungen sind mit dem Buchstaben F und einer lau-
fenden Nummer gekennzeichnet. Die Hinweise sind mit dem Buchstaben H gekennzeich-
net. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 2 
1. Aufgabengebiet des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb 
Die Abwasserbeseitigung ist eine kommunale Pflichtaufgabe der Stadt Osnabrück, die ent-
sprechend den wasserrechtlichen Bestimmungen wahrzunehmen ist. Die Umsetzung die-
ser hoheitlichen Aufgabe erfolgt auf der Grundlage der vom Rat beschlossenen Abwasser-
beseitigungssatzung. Nach den Bestimmungen dieser Satzung betreibt die Stadt Osnab-
rück zwischenzeitlich drei rechtlich selbständige Anlagen zur Abwasserbeseitigung als ei-
genständige öffentliche Einrichtungen (zentrale Schmutz- und Niederschlagswasserbe-
seitigung sowie dezentrale Schmutzwasserbeseitigung). Für diese öffentlichen Einrich-
tungen der Abwasserbeseitigung werden kostendeckende Gebühren erhoben.  
Zum 01.01.1992 wurde das Haushalts- und Rechnungswesen für die öffentliche Abwasser-
beseitigung aus dem Kernhaushalt der Stadt ausgegliedert. Das Haushalts- und Rech-
nungswesen des sog. Sondervermögens richtet sich nach der Verordnung über die selb-
ständige Wirtschaftsführung kommunaler Einrichtungen (KomEinrVO) vom 28.02.2012. 
Danach gelten im Wesentlichen die gleichen Bestimmungen, nach denen auch der Kern-
haushalt geführt wird; abweichende Regelungen gibt es insbesondere in Bezug auf die 
Verwendung des Überschusses. 
Das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb ist verpflichtet, für jedes Haushaltsjahr 
einen Jahresabschluss nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung aufzustel-
len; dieser Jahresabschluss bildet einen gesonderten Teil des Jahresabschlusses der 
Stadt Osnabrück.  
Die organisatorische Zuständigkeit für das Haushalts- und Rechnungswesen des Sonder-
vermögens Klärwerke und Kanalbetrieb liegt beim Fachdienst Rechnungswesen und Son-
dervermögen (FD 20-6). 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 3 
2. Rechtsgrundlagen und Gegenstand der Prüfung 
Prüfungsauftrag 
Das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Osnabrück ist für die Durchführung der Jahresab-
schlussprüfung des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb zuständig (§ 155 Abs. 1 
Nr. 1 NKomVG). Die Prüfungsbemerkungen sind in einem Bericht zusammenzufassen. 
Prüfungsgegenstand und Prüfungsumfang  
Gegenstand der Prüfung ist der Jahresabschluss zum 31.12.2024, der sich aus den fol-
genden Bestandteilen zusammensetzt:  
 Ergebnisrechnung  
 Finanzrechnung 
 Bilanz 
 Anhang (inkl. Nebenrechnungen) 
 Rechenschaftsbericht 
 Übersichten zu Anlagen, Schulden, Rückstellungen und Forderungen  
Der Umfang der durchzuführenden Prüfung ergibt sich aus § 156 NKomVG. Der Jahresab-
schluss ist dahingehend zu prüfen, ob 
 der Haushaltsplan eingehalten worden ist, 
 die Grundsätze ordnungsgemäßer Buchführung eingehalten worden sind, 
 bei den Erträgen und Aufwendungen sowie bei den Einzahlungen und Auszahlun-
gen des kommunalen Geld- und Vermögensverkehrs nach den bestehenden Geset-
zen und Vorschriften unter Beachtung der maßgebenden Verwaltungsgrundsätze 
und der gebotenen Wirtschaftlichkeit verfahren worden ist, 
 sämtliche Vermögensgegenstände, Schulden, Rechnungsabgrenzungsposten, Er-
träge, Aufwendungen, Einzahlungen und Auszahlungen enthalten sind und  
 der Jahresabschluss die tatsächliche Vermögens-, Ertrags- und Finanzlage dar-
stellt. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 4 
3. Prüfungsansätze und -methoden 
Die Prüfung wurde so durchgeführt, dass wesentliche Unrichtigkeiten und Verstöße, die 
sich auf die Aussagekraft des Jahresabschlusses auswirken, mit hinreichender Sicherheit 
erkannt werden konnten. Unrichtigkeiten und Verstöße gelten als wesentlich, wenn sie 
wegen ihrer Größenordnung oder Bedeutung einen Einfluss auf den Aussagewert der 
Rechnungslegung für die Abschlussadressaten haben bzw. die wirtschaftlichen Entschei-
dungen der kommunalen Abschlussadressaten beeinflussen können. 
Aus Wirtschaftlichkeitsaspekten, insbesondere im Hinblick auf die Anzahl der Geschäfts-
vorgänge, kann bei einer Jahresabschlussprüfung keine Vollprüfung durchgeführt werden.  
Die durchgeführte Prüfung stützt sich auf die Methode der aussagebezogenen Prüfung, 
das Konzept der Wesentlichkeit, auf eine stichprobenweise Auswahl der zu prüfende Ge-
schäftsvorgänge sowie auf einen risikoorientierten Prüfungsansatz. 
Die Methode der aussagebezogenen Prüfung basiert auf analytischen Prüfungshandlun-
gen (Plausibilitätsprüfungen wie z. B. Vorjahresvergleiche) in Kombination mit Einzelfall-
Prüfungshandlungen (Betrachtungen einzelner Geschäftsvorfälle zur Verifizierung der 
Plausibilität). 
Das Konzept der Wesentlichkeit bedeutet, dass die Prüfung auf das Auffinden wesentli-
cher Fehler beschränkt wird. Hierbei kommen zum einen quantitative Aspekte (monetäres 
Ausmaß des möglichen Fehlers in Relation zum Gesamtbetrag, z. B. zur Bilanzsumme), zum 
anderen qualitative Aspekte (z. B. besondere Eigenarten eines Sachverhaltes) zum Tra-
gen. 
Die stichprobenartige Auswahl der zu prüfende Geschäftsvorgänge erfolgte, je nach Sach-
verhalt, durch eine bewusste Auswahl anhand verschiedener Kriterien und/oder durch 
eine Zufallsauswahl.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 5 
Der risikoorientierte Prüfungsansatz basiert zunächst auf einer Analyse und Beurteilung 
der vorhandenen Fehlerrisiken. Diese bestehen aus inhärenten Risiken und Kontrollrisiken. 
In risikobehafteten Prüffeldern wird sodann die Prüfungstätigkeit dergestalt ausgeweitet 
(Anpassung des sogenannten Entdeckungsrisikos), dass das Prüfungsrisiko (Risiko, dass 
Fehler unentdeckt bleiben) minimiert wird. Das Prüfungsrisiko wird dabei auf einen Umfang 
minimiert, der zu der Annahme führt, dass das Prüfungsergebnis mit hinreichender Sicher-
heit festgestellt werden kann. 
In die Jahresabschlussprüfung wurden insbesondere die folgenden Dokumente und Un-
terlagen einbezogen: 
 die vom FD 20-6 im digitalen Ablagesystem d.3 bereitgestellten buchungsbegründen-
den Unterlagen  
 die Vermögenbewertung der städtischen Kanalisation zum 31.12.2024 (Erläuterungs-
bericht des beauftragten Ingenieurbüros)  
 der Haushaltsplan 2024 des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb  
 der Betriebsführungsvertrag für die öffentliche Abwasserbeseitigung vom 13.12.2000 
in aktueller Fassung 
 die Abwasserbeseitigungssatzung der Stadt Osnabrück 
 die städtischen Abgabensatzungen für die Abwasserbeseitigung 
Die weiteren zur Prüfung angeforderten Unterlagen wurden dem Rechnungsprüfungsamt 
zur Verfügung gestellt. Notwendige Auskünfte wurden von der Verwaltung erteilt. 
Die Prüfung erfolgte im Wesentlichen auf der Basis von digital bereitgestellten Unterlagen. 
Die in diesem Bericht dargestellten Prüfungsergebnisse bieten keine Gewähr, dass alle im 
Jahresabschluss 2024 enthaltenen Unrichtigkeiten erkannt wurden. Insbesondere kann 
unter dem Gesichtspunkt der Vollständigkeit nicht abschließend beurteilt werden, ob der 
zur Prüfung vorgelegte Jahresabschluss tatsächlich alle Sachverhalte abbildet, die Ein-
fluss auf Bilanz, Ergebnis- und/oder Finanzrechnung haben. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 6 
Im Rahmen der Jahresabschlussprüfung erfolgten keine gezielten Prüfungshandlungen 
zur Aufdeckung von Unterschlagungen oder sonstiger strafrechtlich relevanter Tatbe-
stände. 
4.  Vorjahresabschluss 
Basis für den Jahresabschluss 2024 bildete der vom Rechnungsprüfungsamt geprüfte Jah-
resabschluss für das Jahr 2023. In der Sitzung am 03.12.2024 beschloss der Rat den Jah-
resabschluss 2023 als gesonderter Teil des Jahresabschlusses der Stadt Osnabrück. Die 
vom Rat erteilte Entlastung der Oberbürgermeisterin bezog sich auf den Jahresabschluss 
2023 der Stadt Osnabrück in seiner Gesamtheit.  
Die öffentliche Bekanntmachung der Beschlüsse erfolgte am 13.12.2024 im Amtsblatt Nr. 17 
für die Stadt Osnabrück. Der Jahresabschluss wurde in der Zeit vom 02.01.2025 bis 
10.01.2025 öffentlich ausgelegt. 
Bei der Prüfung des Jahresabschlusses 2023 wurden keine wesentlichen Feststellungen 
gemacht, die eine unzutreffende Darstellung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage ge-
zeigt hätten. Die Erledigung der im Prüfbericht für das Jahr 2023 getroffenen Feststellun-
gen wurde dennoch überprüft. Hierbei wurde festgestellt, dass einige Feststellungen sich 
noch in Bearbeitung befinden. Diese werden in diesem Bericht nochmal aufgegriffen. 
5.  Prüfungsfeststellungen
Die Saldenübernahme aus dem vom Rechnungsprüfungsamt geprüften und vom Rat der 
Stadt Osnabrück beschlossenen Jahresabschluss zum 31.12.2023 ist richtig erfolgt. 
Gemäß § 129 NKomVG soll der Jahresabschluss innerhalb von drei Monaten nach Ende des 
Haushaltsjahres aufgestellt werden.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 7 
F1. Der Jahresabschluss 2024 wurde am 20.06.2025 aufgestellt und dem Rech-
nungsprüfungsamt am 24.06.2025 zugeleitet. 
Die Oberbürgermeisterinhat am 20.06.2025 gemäß § 129 Abs. 1 NKomVG die Vollständigkeit 
und Richtigkeit des Abschlusses festgestellt.  
5.1 Ordnungsmäßigkeit der Haushaltswirtschaft 
Die Haushaltssatzung und der Haushaltsplan des Sondervermögens mit seinen Bestand-
teilen Ergebnishaushalt, Finanzhaushalt, Teilhaushalt, Stellenplan und den Anlagen zum 
Haushaltsplan stellen die Grundlage der Haushaltswirtschaft dar. 
5.1.1 Haushaltssatzung 
Das Sondervermögen hat nach § 2 Abs. 1 und 2 KomEinrVO vor Beginn eines jeden Haus-
haltsjahres einen Haushaltsplan einschließlich einer Stellenübersicht aufzustellen. Gemäß 
§ 1 Abs. 2 Satz 1 Nr. 8 KomHKVO gehört der Haushaltsplan für das Sondervermögen Klär-
werke und Kanalbetrieb zu den Anlagen des Haushaltsplans der Kommune. 
Der Haushaltsplan für das Haushaltsjahr 2023 des Sondervermögens Klärwerke und Kanal-
betrieb einschließlich der Stellenübersicht wurde als Teil des Haushaltsplanes der Stadt 
Osnabrück entsprechend den gesetzlichen Vorgaben aufgestellt.  
Nach § 2 Abs. 3 KomEinrVO sind in die nach § 112 NKomVG aufzustellende Haushaltssatzung 
der Kommune folgende Beträge des Sondervermögens gesondert aufzunehmen: 
 die Gesamterträge des Ergebnishaushalts und des Finanzhaushalts 
 der Gesamtbetrag der vorgesehenen Kreditaufnahmen für Investitionen 
 der Gesamtbetrag der Verpflichtungsermächtigungen 
 der Höchstbetrag der Liquiditätskredite 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 8 
Die Haushaltssatzung 2024 der Stadt Osnabrück enthält für das Sondervermögen Klär-
werke und Kanalbetrieb u.a. folgende Festsetzungen: 
 Gesamtbetrag der ordentlichen Erträge                 55.340.457 €  
 Gesamtbetrag der ordentlichen Aufwendungen                 40.501.850 € 
 Gesamtbetrag der außerordentlichen Erträge         20.000 €  
 Gesamtbetrag der außerordentlichen Aufwendungen       200.000 € 
 Gesamtbetrag der Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit   52.334.200 € 
 Gesamtbetrag der Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 43.564.398 € 
 Gesamtbetrag der Einzahlungen für Investitionstätigkeit                                  4.007.000 €  
 Gesamtbetrag der Auszahlungen für Investitionstätigkeit                                 7.831.054 € 
 Gesamtbetrag der Einzahlungen für Finanzierungstätigkeit                                                 0 € 
 Gesamtbetrag der Auszahlungen für Finanzierungstätigkeit                            1.219.800 € 
 Gesamtbetrag der Verpflichtungsermächtigungen                                                    250.000 € 
 Höchstbetrag der Liquiditätskredite                                                                                2.500.000 €  
Die Einzahlungen und Auszahlungen für das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb 
werden über das Girokonto des Kernhaushalts abgewickelt und über interne Verrech-
nungskonten in den Buchungskreis des Sondervermögens überführt.  
F2. Die Formulierung in der Haushaltssatzung, wonach der festgelegte Höchstbe-
trag für Liquiditätskredite durch die Sonderkasse des Sondervermögens Klärwerke 
und Kanalbetrieb in Anspruch genommen werden dürften, steht im Widerspruch zur 
Tatsache, dass die Sonderkasse des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb 
durch die Anordnung des Finanzvorstands am 30.07.2019 aufgelöst wurde. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 9 
In seiner Sitzung am 05.12.2023 hat der Rat der Stadt Osnabrück die Haushaltssatzung für 
das Jahr 2024 beschlossen.  
F3. Der Vorlagetermin nach § 114 Abs. 1 NKomVG zum 30.11.2023 wurde nicht einge-
halten. Auch in den Vorjahren erfolgte die Vorlage nicht fristgerecht. 
5.1.2     Haushaltsplan 
Der Haushaltsplan des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb wurde gemäß § 113 
NKomVG i. V. m. § 1 KomHKVO sowie den verbindlich anzuwendenden Haushaltsmustern 
des Landes aufgestellt. Eine mittelfristige Ergebnis- und eine Finanzplanung (§ 118 
NKomVG) waren dem Haushaltsplan beigefügt. 
Der Haushaltsplan des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb enthielt keine ge-
nehmigungspflichtigen Bestandteile. Die Kommunalaufsichtsbehörde hat die Genehmi-
gungsfreiheit am 14.04.2023 festgestellt. Entsprechend § 114 Abs. 2 NKomVG wurde die 
Haushaltssatzung einen Monat nach Vorlage bei der Kommunalaufsichtsbehörde bekannt 
gemacht. Die Bekanntmachung erfolgte im Amtsblatt für die Stadt Osnabrück Nr. 6 vom 
19.04.2024. Nach anschließender Auslegung des Haushaltsplanes vom 22.04.2024 bis 
30.04.2024 ist die Haushaltssatzung am 01.05.2024 in Kraft getreten. Die Auslegungsfrist 
von 7 Werktagen nach § 114 Abs. 2 S. 3 NKomVG wurde eingehalten. 
5.1.3 Vorläufige Haushaltsführung 
Bis zum Inkrafttreten der Haushaltssatzung am 01.05.2024 galten für das Sondervermögen 
Klärwerke und Kanalbetrieb die Regelungen des § 116 NKomVG über die vorläufige Haus-
haltsführung. Der Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb hat während der vorläufi-
gen Haushaltsführung die Bestimmungen des § 116 NKomVG beachtet. Eine stichproben-
artige Prüfung der Auszahlungen im Zeitraum der vorläufigen Haushaltsführung führte zu 
keinen Beanstandungen. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 10 
5.2 Ordnungsmäßigkeit des Rechnungswesens 
5.2.1  Buchführung 
Das Rechnungswesen des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb ist im Rech-
nungsstil der doppelten Buchführung zu führen. Die Buchführung dient insbesondere  
 der Dokumentation der einzelnen Finanzvorfälle und  
 der Überprüfung des Umgangs mit öffentlichen Mitteln unter dem Gesichtspunkt 
der Rechtmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit. 
Die Buchführung muss so beschaffen sein, dass sie einem sachverständigen Dritten inner-
halb angemessener Zeit einen Überblick über die Finanzvorfälle und über die wirtschaftli-
che Lage der Kommune – in diesem Fall des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb 
- vermittelt (§ 37 KomHKVO). 
Für das Haushalts- und Rechnungswesen des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbe-
trieb wird das auf der Software SAP ERP basierende und an die städtischen Erfordernisse 
modifizierte Finanzverfahren DZ-Kommunalmaster Doppik der ITEBO Informationstechno-
logie Emsland Bentheim Osnabrück GmbH, die auch für das Haushalts- und Rechnungswe-
sen des Kernhaushaltes verwendet wird, eingesetzt. Dem Rechnungsprüfungsamt liegt 
eine IT-Verfahrensfreigabe und Anwendungsverfügung der Verwaltung für den DZ- Kom-
munalmaster vom 20.01.2020 vor. Eine Zertifizierung der Software für die Anwendung in 
niedersächsischen Kommunen ist dem Rechnungsprüfungsamt nicht bekannt.  
5.2.2  Anlagenbuchhaltung 
Die Anlagenbuchhaltung für das Sondervermögen erfolgt in zwei getrennten Systemen: 
 Das Kanalvermögen (Altvermögen/Fremdfinanzierung) wird von einem externen 
Dienstleister geführt. Die Daten werden zum Jahresabschluss dem Sondervermö-
gen Klärwerke und Kanalbetrieb in Form von Excel-Tabellen und einem Erläute-
rungsbericht zur Verfügung gestellt. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 11 
 Die Anlagenbuchhaltung für das übrige Vermögen des Sondervermögens Klärwerke 
und Kanalbetrieb, Regenrückhaltebecken, Grundstücksanschlusskanäle sowie 
Pumpwerke (Altvermögen) wird von den Mitarbeitern des Sondervermögens Klär-
werke und Kanalbetrieb wahrgenommen und erfolgt direkt in SAP.  
F4. Die Prüfung der Anlagenbuchhaltung erfordert aufgrund der getrennten Sys-
teme einen erhöhten Zeitaufwand und ist selbst für sachkundige Dritte nicht direkt 
nachvollziehbar. 
5.3  Ordnungsmäßigkeit des Jahresabschlusses 
Die Prüfung ergab, dass die Bilanz, die Ergebnis- und die Finanzrechnung nach den haus-
haltsrechtlichen Vorschriften über die Rechnungslegung des NKomVG und der KomHKVO 
aufgestellt und ordnungsgemäß aus den Büchern des Sondervermögens Klärwerke und 
Kanalbetrieb entwickelt worden sind. Die Ansatz-, Ausweis- und Bewertungsvorschriften 
sowie der Stetigkeitsgrundsatz wurden überwiegend beachtet. 
5.3.1  Jahresabschluss 
Der Jahresabschluss ist unter Beachtung des § 128 NKomVG aufgestellt worden und ent-
hält die verbindlich vorgeschriebenen Anlagen. 
Der Anhang enthält die erforderlichen Erläuterungen der Bilanz, der Ergebnisrechnung und 
der Finanzrechnung sowie die sonstigen Pflichtangaben.  
5.3.2  Bilanz – Aktivseite  
Die Aktivseite der Bilanz weist das bewertete Vermögen aus und stellt die Mittelverwen-
dung dar. Im Bereich des Vermögens wurde stichprobenartig geprüft, ob die Zugänge des 
Berichtsjahres mit den tatsächlichen Anschaffungs-/Herstellungskosten aktiviert wurden, 
ob die angesetzte Nutzungsdauer angemessen ist, ob die Buchungen bei den Anlagen im  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 12 
Bau ordnungsgemäß erfolgt sind und ob eine Abgrenzung von Unterhaltungs-/Instandset-
zungsaufwand vorgenommen wurde.  
Das Bilanzvolumen verringert sich im Vergleich zum Vorjahr um 10,5 Mio.€.  
In der nachfolgenden Übersicht sind die einzelnen Posten der Aktivseite zusammenge-
fasst dargestellt. Eine detaillierte Darstellung der einzelnen Bilanzpositionen ergibt sich 
aus der Anlage 1. 
Aktiva in Euro
31.12.2023 31.12.2024 Veränderung 
1. Immaterielles Vermögen 0,00 0,00 0,00 
2. Sachvermögen 153.262.821,62 155.328.798,11 2.065.976,49
3. Finanzvermögen 42.643.279,97 30.033.361,81 -12.609.888,16
4. Liquide Mittel 0,00 0 0,00
4. Aktive Rechnungsabgrenzung 3.247,60 3.226,77 -20,83
Gesamt 195.909.349,19 185.365.386,69 -10.543.962,50
Die Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, die bei der Erstellung des Vorjahresab-
schlusses angewandt wurden, wurden im geprüften Haushaltsjahr nach dem Grundsatz 
der Bewertungsstetigkeit gem. § 46 Abs. 5 KomHKVO beibehalten. 
Sachvermögen 
Das Sachvermögen besteht nahezu vollständig aus Infrastrukturvermögen und weist 
zum 31.12.2024 einen Restbuchwert von 149.769.685,83 € aus. Dabei handelt es sich um 
das bei der Stadt verbliebene sogenannte Altvermögen, die unentgeltlich auf die Stadt 
übertragenen Abwasseranlagen und Regenrückhaltebecken, die über Erschließungsver-
träge finanziert wurden und seit 2019 aktivierte Grundstücksanschlüsse. Die Veränderun-
gen zum Vorjahr resultieren aus den planmäßigen Abschreibungen, Anlagenzugängen, 
Umbuchungen sowie aus Anlagenabgängen. 
Die stichprobenartige Prüfung ergab, dass die Bilanzierung mit den rechnungsmäßigen An-
schaffungs- und Herstellungskosten erfolgte. Die entsprechenden Rechnungsbelege la-
gen vor. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 13 
In die Prüfung einbezogen wurde auch die Abgrenzung zwischen Herstellungskosten und 
Erhaltungsaufwand. Die stichprobenweise Prüfung der aktivierten Baukosten führte zu 
keinen Beanstandungen. 
Die stichprobenweise Prüfung des Abschreibungsbeginns sowie der betriebsgewöhnli-
chen Nutzungsdauer führte zu keinen Beanstandungen. 
Die Fortschreibung des Kanalvermögens wird wie schon angesprochen von einem hiermit 
beauftragten Ingenieurbüro durchgeführt.  
Aus dem Erläuterungsbericht des Ingenieurbüros zur Vermögensbewertung 2024 geht 
hervor, dass insgesamt 266 Kanalhaltungen, die im Rahmen von Erschließungsverträgen 
gebaut wurden, aber noch nicht im Anlagevermögen erfasst wurden. In einigen Fällen sind 
die Erschließungsträger nicht ihren vertraglichen Pflichten nachgekommen, wonach sie 
der SWO Netz GmbH die aufgeschlüsselten Herstellungskosten mitzuteilen haben. Teil-
weise liegt es daran, dass schon die aktuellen Baumaßnahmen der SWO Netz GmbH im 
SWO-Datenbestand eingearbeitet sind, aber seitens der SWO Netz GmbH noch keine Ab-
gangsmeldungen für das Altvermögen erstellt wurden.  
F5. Das in der Bilanz ausgewiesene Kanalvermögen hinsichtlich der Fremderschlie-
ßungen und Kanäle ist unvollständig. Die Prozesse mit der SWO Netz GmbH sollen 
so gestalten sein, dass die Abgangsmeldungen für das Altvermögen spätestens zur 
Erstellung des Jahresabschlusses erstellt und übermittelt werden.  
Für die Instandhaltung des Kanalnetzes werden auch Inlinersanierungen eingesetzt. Bis 
zum Jahr 2019 wurden die Kosten für diese Verfahren von der SWO Netz GmbH getragen. 
Entsprechend des überarbeiteten Betriebsführungsvertrages werden die Kosten der Inli-
nersanierungsmaßnahmen, die das Altvermögen betreffen und bei dem die bereits vorhan-
dene Bausubstanz weitergenutzt wird, ab 2020 beim Sondervermögen Klärwerke und Ka-
nalbetrieb bilanziert.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 14 
Im geprüften Haushaltsjahr wurden 161 Haltungen berücksichtigt, die in den Jahren 2023 
und 2024 durch die SWO Netz GmbH im Inlinerverfahren mit Erhalt der Bausubstanz reno-
viert wurden.  
F6. Die Prüfung der übernommenen Daten gestaltet sich aufgrund der getrennten 
Systeme als herausfordernd. 
Die Position "Geleistete Anzahlungen, Anlagen im Bau" weist zum 31.12.2024 einen Rest-
buchwert von 5.558.542,76 € (Vorjahr: 4.738.305,99 €) auf.  
F7. Die Erhöhung resultiert überwiegend aus der Verbuchung von GAK-Fällen, bei 
denen noch eine Klärung der Kostenerstattung zwischen der SWO Netz GmbH und 
dem Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb erforderlich ist und nicht, wie im 
Bericht dargestellt, nur aus den Kosten für die Regenrückhaltebecken am Limberg. 
Finanzvermögen
Das Finanzvermögen des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb umfasst Auslei-
hungen, die öffentlich-rechtlichen und die privatrechtlichen Forderungen sowie durchlau-
fende Posten und wird mit 30.033.361,81 € (Vorjahr 42.643.279,97 €) ausgewiesen.  
Das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb besitzt seit Mitte 2023 ein eigenes Bank-
konto (Zwischenkonto), welches in das Cashpooling der Stadt Osnabrück eingebunden ist 
und über die Position durchlaufende Posten abgebildet wird. 
Die Forderungen wurden mit ihrem Nennwert angesetzt. Dem strengen Niederstwertprin-
zip entsprechend, hat das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb seinen öffentlich-
rechtlichen Forderungsbestand zum Jahresabschluss einzelwertberichtigt. Hierzu wurden 
alle zum 31.12.2024 debitorisch geführten Forderungen, die zweifelhaft waren oder deren 
Fälligkeit zum Auswertungszeitpunkt länger als 999 Tage zurücklag zu 90 %, Forderungen 
mit einer Fälligkeit zwischen 360 und 998 Tage zu 75 % in ihrem Wert berichtigt. Eine 
darüberhinausgehende Pauschalwertberichtigung für ein allgemeines Ausfallrisiko wurde  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 15 
in Höhe von 2 % auf den nach der Einzelwertberichtigung verbleibenden Betrag vorgenom-
men. Bei den öffentlich-rechtlichen Forderungen wurden Einzelwertberichtigungen in 
Höhe von 109.082,02 € und Pauschalwertberichtigungen in Höhe von 16.037,45 € vorge-
nommen. 
Bei den privatrechtlichen Forderungen erfolgten Pauschalwertberichtigungen in Höhe von 
600,05 €. 
Da aufgrund des Bruttoprinzips Forderungen und Verbindlichkeiten jeweils unsaldiert aus-
zuweisen sind, werden Überzahlungen im Jahresabschluss zum 31.12.2024 durch den Aus-
weis von kreditorischen Debitoren bzw. debitorischen Kreditoren korrigiert. Ein entspre-
chender Ausweis auf der Aktiv- bzw. Passivseite der Bilanz ist ebenfalls erfolgt. 
H1. Das Rechnungsprüfungsamt weist darauf hin, dass der Ausweis der Forderun-
gen entsprechend den verbindlichen Zuordnungsvorschriften zum Nds. Konten-
rahmen zu erfolgen hat. 
Liquide Mittel 
Da das Konto vom Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb an das Cashpooling der 
Stadt Osnabrück eingebunden ist, weist diese Position in der Bilanz keine liquiden Mittel 
aus. 
5.3.3  Bilanz – Passivseite 
Die Passivseite der Bilanz weist das Eigen- und Fremdkapital aus und stellt die Herkunft der 
Mittel dar.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 16 
In der folgenden Übersicht sind die einzelnen Posten der Passivseite zusammengefasst. 
Eine detaillierte Darstellung der einzelnen Bilanzpositionen ergibt sich aus der Anlage 1. 
Passiva in Euro
31.12.2023 31.12.2024 Veränderung 
1. Nettoposition 176.134.639,21 167.712.114,40 -8.422.524,81
1.1 Basis-Reinvermögen 64.878.832,61 64.883.864,88 5.032,27
1.2 Rücklagen 39.364.025,28 36.177.296,34 -3.186.728,94
1.3 Jahresergebnis 21.593.626,19 15.069.737,48 -6.523.888,71
1.4 Sonderposten 50.298.155,13 51.581.215,70 1.283.060,57
2. Schulden 18.962.021,78 17.078.731,34 -1.883.290,44
3. Rückstellungen 812.688,20 574.540,95 -238.147,25
Gesamt 195.909.349,19 185.365.386,69 -10.543.962,50
Die Bilanzpositionen der Passiva waren durch entsprechende Nachweise zutreffend 
nachgewiesen.  
Nettoposition 
Die Nettoposition wird als Differenz zwischen dem Vermögen auf der Aktivseite und den 
Schulden auf der Passivseite errechnet. Die Höhe der Nettoposition hat sich um rd. 8,4 Mio. 
€ verringert. 
Unter der Position Sonderposten werden alle Mittel bilanziert, die Dritte im Zusammenhang 
mit der Finanzierung von Investitionen zur Verfügung gestellt haben. Dabei handelt es sich 
um Investitionszuweisungen des Landes, Investitionszuschüsse von privaten Unterneh-
men (Fremderschließung), erhaltene Beiträge und ähnliche Entgelte für die Herstellung 
oder Veränderung der Grundstücksanschlusskanäle sowie Kostenüberdeckungen aus Ge-
bührenkalkulationen. 
H2. Die Prüfung der Sonderposten für Investitionszuweisungen des Landes, Inves-
titionszuschüsse von privaten Unternehmen sowie erhaltene Beiträge und ähnliche 
Entgelte ist anspruchsvoll, da die benötigten Daten nicht direkt aus dem SAP-
System extrahiert werden können. Stattdessen müssen sie aus verschiedenen Po-
sitionen des Berichts des externen Ingenieurbüros manuell zusammengeführt wer-
den.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 17 
F8. Die fremdfinanzierten Haltungen und Kanäle, die bisher noch nicht im Anlage-
vermögen erfasst sind, fehlen insoweit auch bei den Sonderposten (vergl. F5). Die-
ser Sachverhalt wurde bereits im vergangenen Jahr vom Rechnungsprüfungsamt 
kritisiert. 
Gemäß § 8 NKAG kann die Erstattung der Kosten für die Herstellung, Erneuerung, Verände-
rung und Beseitigung eines Grundstücksanschlusses verlangt werden. Die Kostenerstat-
tungen bei der Stadt Osnabrück werden nach Einheitssätzen (Meterpauschale) abgerech-
net. Die Einheitssätze werden jedes Jahr neu kalkuliert und in der Satzung für das jeweilige 
Jahr beschlossen.  
Die Kostenerstattungen für die Grundstücksanschlusskanäle sind als Sonderposten auf 
der Passivseite als Gegenposition zu den Vermögensgegenständen, die dadurch finanziert 
wurden, abzubilden.  
H3. Das Rechnungsprüfungsamt hat die unvollständige Bilanzierung der Sonder-
posten der GAK’s in den letzten 3 Jahren beanstandet. Die Prüfung hat ergeben, 
dass die Feststellungen aus den letzten Jahren noch nicht komplett abgearbeitet 
sind. Es bleiben weiterhin noch Maßnahmen aus den Jahren 2021-2023, die nicht bi-
lanziert sind.  
F9. Die Bilanzposition Sonderposten für die Herstellung und Veränderung von 
Grundstücksanschlusskanäle ist nicht vollständig.  
Gemäß § 25 (1) KomHKVO sind die Erträge und Einzahlungen rechtzeitig zu erfassen. For-
derungen sind geltend zu machen. Der Erstattungsanspruch entsteht spätestens mit Be-
endigung der Maßnahme. Die Geltendmachung erfolgt durch Übersendung eines Beschei-
des. Dieser Zustand wurde schon vom Rechnungsprüfungsamt in den Jahresabschlüssen 
2021 bis 2023 bemängelt. Die Verwaltung hat eine zeitnahe Geltendmachung der Ansprü-
che zugesagt.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 18 
Durch verspätete Geltendmachung der Ansprüche entsteht dem Sondervermögen Klär-
werke und Kanalbetrieb eine Refinanzierungslücke bei den Grundstücksanschlusskanälen, 
daneben besteht ein Risiko der Verjährung von Ansprüchen. 
F10. Die Geltendmachung von Kostenerstattungen muss entsprechend der ge-
setzlichen Vorgaben, zeitnah nach Beendigung der Maßnahme erfolgen. Dieses ist 
nicht durchgängig der Fall; in einigen Fällen steht die Frage einer möglichen Verjäh-
rung im Raum. 
H4. Das Rechnungsprüfungsamt erinnert erneut daran, die Verjährungsfrist im Blick 
zu behalten. Sollten Beträge verjähren, ist das Rechnungsprüfungsamt über den 
entstandenen Schaden zu informieren. 
Eine Refinanzierungslücke vermindert die Liquidität des Sondervermögens Klärwerke und 
Kanalbetrieb. Bei einem künftig sich aufbauenden Fehlbetrag müsste dieser aus Mitteln 
der Kommune abgedeckt werden (§ 6 KomEinrVO).  
F11. Aufgrund der dargestellten Risiken und absehbarer zukünftiger Mehrkosten in 
diesem Segment ist sicherzustellen, dass die Kosten verursachungsgerecht ge-
deckt werden.  
Dieses Thema wurde bereits in den vergangenen Jahresabschlüssen aufgegriffen. Die Ver-
waltung hat die Kalkulation der Einheitssätze angepasst, um einen höheren Kostende-
ckungsgrad zu erreichen. Für eine aussagekräftige Auswertung soll das Jahr 2025 abge-
wartet werden. 
Schulden 
Die Bilanzposition Schulden beinhaltet alle am Abschlussstichtag dem Grunde, der Höhe 
und der Fälligkeit nach feststehenden Geldschulden und Verbindlichkeiten. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 19 
Im Jahresabschluss 2024 ergeben sich Schulden in Höhe von 17,08 Mio. €. Die Position 
setzt sich zusammen aus Geldschulden, Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistun-
gen und sonstigen Verbindlichkeiten. 
5.3.4  Ergebnisrechnung 
In der Ergebnisrechnung werden nach § 52 Abs. 1 und 2 KomHKVO die dem Haushaltsjahr 
zuzurechnenden Erträge und Aufwendungen gegenübergestellt, diese dürfen nicht mitei-
nander verrechnet werden. Rückzahlungen bleiben hiervon unberührt. Für die Rechnungs-
legung ist eine Staffelform vorgeschrieben, für die Gliederung gelten die Vorschriften für 
den Ergebnishaushalt entsprechend. 
In der folgenden Übersicht wird die Ergebnisrechnung in komprimierter Fassung darge-
stellt. Eine detaillierte Darstellung der einzelnen Ergebnispositionen ergibt sich aus der An-
lage 2. 
Ergebnisrechnung in Euro
Erträge und Aufwendungen Ergebnis  
2023 
Ergebnis  
2024 
Veränderung 
Ordentliche Erträge 53.036.510 55.284.690 2.248.180
Ordentliche Aufwendungen 41.360.625 40.197.716 -1.162.909
Ordentliches Ergebnis  
Überschuss (+) / Fehlbetrag (-)
11.675.885 15.086.974 3.411.089
Außerordentliche Erträge 520.359 93.967 -426.392
Außerordentliche Aufwendungen 135.910 111.203 -24.707
Außerordentliches Ergebnis 384.449 17.236 -367.213
Jahresergebnis  
Überschuss (+) / Fehlbetrag (-)
12.060.334 15.069.737 3.009.403
Der Haushalt soll gemäß § 110 Abs. 4 S. 1 NKomVG in jedem Haushaltsjahr in Planung und 
Rechnung ausgeglichen sein. Er ist gemäß § 110 Abs. 4 S. 2 NKomVG ausgeglichen, wenn 
der Gesamtbetrag der ordentlichen Erträge dem Gesamtbetrag der ordentlichen Aufwen-
dungen und der Gesamtbetrag der außerordentlichen Erträge dem Gesamtbetrag der au-
ßerordentlichen Aufwendungen entspricht. 
Der Jahresabschluss 2024 weist in der Ergebnisrechnung einen Überschuss in Höhe von 
rd. 15 Mio. € aus.  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 20 
Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 
Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte sind Entgelte für Leistungen auf der Grundlage ei-
nes hoheitlichen Leistungsverhältnisses, bei denen die Gegenleistung durch eine Rechts-
norm (Gesetz, Verordnung, Satzung) bestimmt wird. 
Die öffentlich-rechtlichen Entgelte für Abwasserbeseitigung werden auf Grundlage der 
städtischen Gebührensatzungen erhoben.  
Für das Jahr 2024 wurden folgende Gebührensätze vom Rat beschlossen: 
 Ableitung häuslicher und gewerblicher Schmutzwasser  
2,98 € je m3
 Ableitung Niederschlagswasser: 
1,11 € je m3
Im Vergleich zum Jahr 2023 wurden die Gebührensätze geringfügig erhöht. 
Der größte Teil der Gebühren wird über den Verbundbescheid geltend gemacht. Die Ab-
rechnung erfolgt durch die Mitarbeiter des Fachdienstes „Kommunale Abgaben“.  
F12. Da die Abrechnungsprozesse der Leistung von einem anderen Fachdienst der 
Kernverwaltung durchgeführt und über Vorverfahren abgewickelt werden, ist die 
Prüfung der übernommenen Daten erschwert. 
Personalaufwendungen 
Unter dieser Position werden nur die Personalaufwendungen für die städtischen Mitarbei-
terinnen und Mitarbeiter ausgewiesen, die der SWO Netz GmbH im Rahmen von Personal-
gestellungsverträgen zur Verfügung gestellt wurden. 
Die Personalaufwendungen für die städtischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die Ver-
waltungsaufgaben für das Sondervermögen tätigen, werden im Haushaltsplan und im Jah-
resabschluss des Kernhaushaltes ausgewiesen und vom Sondervermögen als „Service 
und Overhead“ erstattet. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 21 
Gemäß § 1, S. 1 der KomEinrVO gelten für die kommunalen Einrichtungen, die nach § 139 
NKomVG wirtschaftlich selbständig geführt werden, die Bestimmungen über die Haushalt-
wirtschaft der Kommunen mit eigenem Haushaltsplan, Budget und eigener Stellenüber-
sicht. Dementsprechend gelten auch die Grundsätze für die Veranschlagung der Mittel im 
Haushalt. Die Stellenübersicht dient als Grundlage für die Veranschlagung der Personal-
aufwendungen und -auszahlungen. 
Der Grundsatz der Vollständigkeit besagt hierzu, dass der Haushalt alle im Haushaltsjahr 
voraussichtlich anfallenden Erträge und entstehenden Aufwendungen, die zur Aufgaben-
erfüllung erforderlich sind, enthalten muss. 
F13. Die Personalkosten der städtischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die aus-
schließlich für die Aufgaben des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb tä-
tig sind, sind im Jahresabschluss des Sondervermögens als Personalaufwendun-
gen und nicht als Serviceleistungen auszuweisen. Dieser Sachverhalt wurde schon 
mehrmals vom Rechnungsprüfungsamt beanstandet. 
Sonstige Aufwendungen 
Bei den Sonstigen ordentlichen Aufwendungen handelt es sich z. B. um Geschäftsaufwen-
dungen, Steuern, Versicherungen oder auch Wertveränderungen des Vermögens. 
Die ausgewiesenen Sonstigen ordentlichen Aufwendungen standen in einem angemesse-
nen Verhältnis zur Größe des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb. Bei der stich-
probenmäßigen Prüfung einzelner Positionen der Geschäftsaufwendungen ergaben sich 
keine Anhaltspunkte für Unregelmäßigkeiten. Die Aufwendungen für Versicherungen be-
wegten sich in einem für diesen Bereich notwendigen und üblichen Rahmen. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 22 
5.3.5  Finanzrechnung 
In der Finanzrechnung werden alle eingegangenen Einzahlungen und geleisteten Auszah-
lungen des Haushaltsjahres sowie der Anfangs- und Endbestand an Zahlungsmitteln aus-
gewiesen. Der Endbestand an Zahlungsmitteln hat den Liquiden Mitteln zu entsprechen, 
die in der Bilanz ausgewiesen sind. 
In der folgenden Übersicht wird die Finanzrechnung in komprimierter Fassung dargestellt. 
Eine detaillierte Darstellung der einzelnen Finanzpositionen ergibt sich aus der Anlage 3. 
Finanzrechnung in Euro
Einzahlungen und Auszahlungen Ergebnis  
2023    
Ergebnis  
2024     
Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 49.147.415 51.968.095
Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit -46.612.205 -46.905.559
Saldo aus laufender Verwaltungstätigkeit 2.535.210 5.062.536
Einzahlungen aus Investitionstätigkeit 1.763.274 2.523.789
Auszahlungen aus Investitionstätigkeiten -17.573.590 -4.492.069
Saldo aus Investitionstätigkeit -15.810.315 -1.968.280
Finanzmittelüberschuss/-Fehlbetrag -13.275.106 3.094.256
Einzahlungen aus Finanzierungstätigkeit 0 0
Auszahlungen aus Finanzierungstätigkeit -1.213.948 -1.219.745
Saldo aus Finanzierungstätigkeit -1.213.948 -1.219.745
Finanzmittelveränderung -14.489.054 1.874.511
haushaltsunwirksame Einzahlungen 3.876.116 18.025.582
haushaltsunwirksame Auszahlungen -20.084.739 -13.889.160
Saldo haushaltsunwirksame Vorgänge -16.208.624 4.136.422
+/- Anfangsbestand an Zahlungsmitteln 28.308.318 -2.389.359
Endbestand an Zahlungsmitteln -2.389.359 3.621.573
Die Prüfung erstreckte sich hauptsächlich auf die Plausibilität des vorgelegten Zahlenma-
terials sowie in Stichproben auf einzelne Werte. Die Prüfung ergab keine Auffälligkeiten. 
5.3.6  Anhang und Rechenschaftsbericht 
Gemäß § 128 Abs. 2 NKomVG besteht der Jahresabschluss neben der Bilanz, Ergebnis- und 
Finanzrechnung auch aus dem Anhang, in dem gemäß § 56 KomHKVO die wesentlichen  
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 23 
Posten der Bilanz, der Ergebnisrechnung und der Finanzrechnung zu erläutern sowie ge-
mäß § 128 Abs. 3 NKomVG Übersichten über das Anlagevermögen, die Forderungen, die 
Rückstellungen und die Verbindlichkeiten beizufügen sind. 
Das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb hat zum Bilanzstichtag einen entspre-
chenden Anhang sowie die geforderten Übersichten erstellt. Die gesetzlich geforderten  
Pflichtangaben gemäß § 56 KomHKVO – insbesondere Angaben zu wesentlichen Posten 
der Bilanz, Ergebnis- und Finanzrechnung sowie zu Bilanzierungs- und Bewertungsmetho-
den – sind zutreffend dargestellt und ausreichend erläutert. 
Gleichzeitig mit dem Jahresabschluss ist gemäß § 128 Abs. 3 Nr. 1 NKomVG ein Rechen-
schaftsbericht aufzustellen. Dieser hat gemäß § 57 Abs. 1 Satz 1 KomHKVO auf den Verlauf 
der Haushaltswirtschaft und die finanzwirtschaftliche Lage des Sondervermögen Klär-
werke und Kanalbetrieb einzugehen und somit ein den tatsächlichen Verhältnissen ent-
sprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage zu vermitteln. Dabei sind, so-
fern nicht bereits im Anhang geschehen, die wesentlichen Ergebnisse des Jahresab-
schlusses und erhebliche Abweichungen der Jahresergebnisse von den Haushaltsansät-
zen zu erläutern. Zudem ist eine Bewertung der Abschlussrechnungen vorzunehmen.
Gemäß § 57 Abs. 1 Satz 3 KomHKVO soll der Rechenschaftsbericht auch darstellen:  
 Vorgänge von besonderer Bedeutung, die nach dem Schluss des Haushaltsjahres 
eingetreten sind, 
 zu erwartenden möglichen finanzwirtschaftlichen Risiken für die Aufgabenerfül-
lung von besonderer Bedeutung 
Ein den gesetzlichen Vorschriften entsprechender Rechenschaftsbericht wurde seitens 
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb zur Prüfung vorgelegt. 
Schlussbericht über die Prüfung des Jahresabschlusses 2024  
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück  Seite 24 
Gemäß § 57 Abs. 3, S. 1 KomHKVO werden alle Schulden in der Schuldenübersicht darge-
stellt. 
Der Rechenschaftsbericht des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb enthält 
nach unserer Auffassung folgende Kernaussagen zur künftigen Entwicklung sowie den 
Chancen und Risiken der Kommune: 
 Erhöhung der Betriebsführungskosten aufgrund steigender gesetzlicher Anforde-
rungen 
 Neue gesetzliche Regelungen zur Abwasserabgabe 
 Mehrkosten bei den Grundstücksanschlusskanälen 
 Steigende Finanzierungskosten 
Die Darstellung der zukünftigen Entwicklung sowie deren Chancen und Risiken durch das 
Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb scheint plausibel. Nach unseren Feststellun-
gen wurden die wesentlichen Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutref-
fend dargestellt. 
Darüber hinaus gehende Tatsachen, welche die Entwicklung wesentlich beeinträchtigen 
können, hat das Rechnungsprüfungsamt - mit Ausnahme des möglichen Refinanzierungs-
ausfalls für einen Teil der GAK - bei der Jahresabschlussprüfung nicht festgestellt. 

 
 
 
 
Anlagen 
Anlage 1
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Aktiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
Passiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
1.Immaterielles Vermögen 1.  Nettoposition
1.1  Konzessionen 0,00 0,00 1.1  Basisreinvermögen
1.2  Lizenzen 0,00 0,00 1.1.1  Reinvermögen 64.878.832,61 64.883.864,88
1.3  Ähnliche Rechte 0,00 0,00 1.1.2  Sollfehlbetrag aus kameralem Abschluss 
(Minusbetrag) 0,00 0,00
1.4  Geleistete Investitionszuweisungen und -
zuschüsse 0,00 0,00 64.878.832,61 64.883.864,88
1.5  Aktivierter Umstellungsaufwand 0,00 0,00
1.6  Sonstiges immaterielles Vermögen 0,00 0,00 1.2  Rücklagen
0,00 0,00 1.2.1  Rücklagen aus Überschüssen des ordentlichen 
Ergebnisses 22.156.870,81 22.156.870,81
1.2.2  Rücklagen aus Überschüssen des außerordentlichen 
Ergebnisses 0,00 0,00
1.2.3  Rücklagen aus Investitionszuwendungen für nicht 
abnutzbare Vermögensgegenstände 0,00 0,00
2.Sachvermögen 1.2.4  Zweckgebundene Rücklagen 17.207.154,47 14.020.425,53
2.1  Unbebaute Grundstücke und 
grundstücksgleiche Rechte 0,00 0,00 1.2.5  Sonstige Rücklagen 0,00 0,00
2.2  Bebaute Grundstücke und 
grundstücksgleiche Rechte 511,29 511,29 39.364.025,28 36.177.296,34
2.3  Infrastrukturvermögen 148.523.926,14 149.769.685,83 1.3  Jahresergebnis
2.4  Bauten auf fremden Grundstücken 0,00 0,00 1.3.1  Fehlbeträge aus Vorjahren 9533292,04 0,00
2.5  Kunstgegenstände, Kulturdenkmäler 0,00 0,00 1.3.2  Jahresüberschuss / Jahresfehlbetrag 12.060.334,15 15.069.737,48
2.6  Maschinen und technische Anlagen; 
Fahrzeuge 0,00 0,00 21.593.626,19 15.069.737,48
2.7  Betriebs- und Geschäftsausstattung, 
Pflanzen und Tiere 78,20 58,23
2.8  Vorräte 0,00 0,00
2.9  Geleistete Anzahlungen, Anlagen im Bau 4.738.309,99 5.558.542,76 1.4  Sonderposten
153.262.821,62 155.328.798,11 1.4.1  Investitionszuweisungen und -zuschüsse 28.517.859,63 30.318.844,73
1.4.2  Beiträge und ähnliche Entgelte 18.591.010,47 19.435.060,18
1.4.3  Gebührenausgleich 3.095.557,00 1.741.294,00
1.4.4  Bewertungsausgleich 0,00 0,00
1.4.5  Erhaltene Anzahlungen auf Sonderposten 93.728,03 86.016,79
1.4.6  Sonstige Sonderposten 0,00 0,00
50.298.155,13 51.581.215,70
176.134.639,21 167.712.114,40
Bilanz 2024
Anlage 1
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Aktiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
Passiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
3.Finanzvermögen 2.  Schulden
3.1  Anteile an verbundenen Unternehmen 0,00 0,00 2.1  Geldschulden
3.2  Beteiligungen 0,00 0,00 2.1.1  Anleihen 0,00 0,00
3.3  Sondervermögen mit Sonderrechnung 0,00 0,00 2.1.2  Verbindlichkeiten aus Krediten für Investitionen 7.734.403,31 6.514.657,89
3.4  Ausleihungen 11.562.500,00 10.312.500,00 2.1.3  Liquiditätskredite          2.389.359,29 0,00
3.5  Wertpapiere 0,00 0,00 2.1.4  Sonstige Geldschulden 0,00 0,00
3.6  Öffentlich-rechtliche Forderungen 1.165.839,35 1.464.310,34 10.123.762,60 6.514.657,89
3.7  Forderungen aus Transferleistungen 0,00 0,00
3.8  Sonstige privatrechtliche Forderungen 13.706.317,71 14.634.977,99 2.2  Verbindlichkeiten aus kreditähnlichen Rechtsgeschäften 0,00 0,00
3.9  Durchlaufende Posten und sonstige 
Vermögensgegenstände 16.208.622,91 3.621.573,48
2.3  Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 2.254.176,41 1.195.795,97
42.643.279,97 30.033.361,81
2.4  Transferverbindlichkeiten
2.4.1  Finanzausgleichsverbindlichkeiten 0,00 0,00
2.4.2 Verbindlichkeiten aus Zuweisungen und Zuschüsse für 
laufende Zwecke 0,00 0,00
4.Liquide Mittel 0,00 0,00
2.4.3  Verbindlichkeiten aus Schuldendiensthilfen 0,00 0,00
2.4.4  Soziale Leistungsverbindlichkeiten 0,00 0,00
2.4.5  Verbindlichkeiten aus Zuweisungen und Zuschüssen 
für Investitionen 0,00 0,00
2.4.6  Steuerverbindlichkeiten 0,00 0,00
2.4.7  Andere Transferverbindlichkeiten 0,00 0,00
5.Aktive Rechnungsabgrenzung 3.247,60 3.226,77 0,00 0,00
2.5  Sonstige Verbindlichkeiten
2.5.1  Durchlaufende Posten 0,00 0,00
2.5.1.1 Verrechnete Mehrwertsteuer 0,00 0,00
2.5.1.2 Abzuführende Lohn- und Kirchensteuer 0,00 0,00
2.5.1.3 Sonstige durchlaufende Posten 466,80 3.057,87
466,80 3.057,87
2.5.2  Abzuführende Gewerbesteuer 0,00 0,00
2.5.3  Empfangene Anzahlungen 0,00 0,00
2.5.4  Andere sonstige Verbindlichkeiten 6.583.615,97 9.365.219,61
6.583.615,97 9.365.219,61
6.584.082,77 9.368.277,48
18.962.021,78 17.078.731,34
Bilanz 2024
Anlage 1
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Aktiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
Passiva 31.12.2023
-Euro-
31.12.2024
-Euro-
3.Rückstellungen
3.1  Pensionsrückstellungen und ähnliche Verpflichtungen 0,00 0,00
3.1.1  Pensionsrückstellungen 0,00 0,00
3.1.2  Beihilferückstellungen 0,00 0,00
3.2  Rückstellungen für Altersteilzeitarbeit und ähnlichen 
Maßnahmen 61.045,99 36.505,14
3.3  Rückstellungen für unterlassene Instandhaltung 562.019,01 333.700,00
3.4  Rückstellungen für Rekultivierung und Nachsorge 
geschlossener Abfalldeponien 0,00 0,00
3.5  Rückstellungen für die Sanierung von Altlasten 0,00 0,00
3.6  Rückstellungen im Rahmen des Finanzausgleichs und 
von Steuerschuldverhältnissen 0,00 0,00
3.7  Rückstellungen für drohende Verpflichtungen aus 
Bürgschaften, Gewährleistungen und anhängigen 
Gerichtsverfahren
0,00 25.000,00
3.8  Andere Rückstellungen 189.623,20 179.335,81
812.688,20 574.540,95
4.Passive Rechnungsabgrenzung 0,00 0,00
195.909.349,19 185.365.386,69 195.909.349,19 185.365.386,69
Bilanz 2024
Anlage 2
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Ergebnis
2023
Ansatz
2024
Ergebnis
2024
Ergebnis-
verbesserung
(+) -ver-
schlechterung
(-)
1 Steuern und ähnliche Abgaben 0 0 0 0
2 Zuwendungen und allgemeine 
Umlagen 0 133.700 0 -133.700
3 Auflösungserträge aus 
Sonderposten 3.235.296 2.538.257 2.699.140 160.883
4 sonstige Transfererträge 0 0 0 0
5 öffentlich-rechtliche Entgelte 46.619.061 49.298.800 49.020.764 -278.036
6 privatrechtliche Entgelte 279.364 315.600 323.066 7.466
7 Kostenerstattungen und 
Kostenumlagen 1.877.861 1.859.500 1.811.510 -47.990
8 Zinsen und ähnliche Finanzerträge 666.909 724.600 908.899 184.299
9 aktivierte Eigenleistungen 0 0 0 0
10 Bestandsveränderungen 0 0 0 0
11 sonstige ordentliche Erträge 358.019 470.000 521.309 51.309
12 Summe ordentliche Erträge 53.036.509 55.340.457 55.284.690 -55.767
13 Personalaufwendungen -295.927 -361.400 -275.046 86.354
14 Versorgungsaufwendungen 0 0 0 0
15 Aufwendungen für Sach- und 
Dienstleistungen -34.938.784 -34.369.300 -34.062.460 306.840
16 Abschreibungen -4.460.809 -4.626.300 -4.561.479 64.821
17 Zinsen und ähnliche Aufwendungen -407.900 -284.500 -371.515 -87.015
18 Transferaufwendungen 0 0 0 0
19 sonstige ordentliche Aufwendungen -1.257.205 -860.350 -927.216 -66.866
20 Summe ordentliche 
Aufwendungen -41.360.624 -40.501.850 -40.197.716 304.134
21 ordentliches Ergebnis 11.675.885 14.838.607 15.086.974 248.367
22 außerordentliche Erträge 520.359 20.000 93.967 73.967
23 außerordentliche Aufwendungen -135.910 -200.000 -111.203 88.797
24 außerordentliches Ergebnis 384.449 -180.000 -17.236 162.764
25
Jahresergebnis (Saldo 
ordentliches und 
außerordentliches Ergebnis) 
Überschuss (+) / Fehlbetrag (-)
12.060.334 14.658.607 15.069.737 411.130
Ordentliche Aufwendungen
Ordentliche Erträge
- Euro -
Gesamtergebnisrechnung
Erträge und Aufwendungen
Ergebnisrechnung 2024
Anlage 3
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Gesamtfinanzrechnung            Einzahlungen 
und Auszahlungen Ergebnis
2023
Ansatz
2024
Ergebnis
2024
Ergebnis-
verbesserung
(+) -ver-
schlechterung
(-)
1 Steuern und ähnliche Abgaben 0 0 0 0
2 Zuwendungen und allgemeine Umlagen 0 133.700 0 -133.700
3 sonstige Transfereinzahlungen 0 0 0 0
4 öffentlich-rechtliche Entgelte 46.367.511 49.298.800 48.858.807 -439.993
5 privatrechtliche Entgelte 308.641 315.600 311.215 -4.385
6 Kostenerstattungen und Kostenumlagen 1.907.193 1.859.500 1.814.928 -44.572
7 Zinsen und ähnliche Einzahlungen 563570 724.600 983145             258.545 
8 Einzahlung aus der Veräußerung geringwertiger 
Vermögensgegenstände 0 0 0 0
9 sonstige haushaltswirksame
Einzahlungen 500 2.000 0 -2.000
10 Summe der Einzahlungen aus laufender 
Verwaltungstätigkeit 49.174.415 52.334.200 51.968.095 -366.105
11 Personalauszahlungen -303.077 -355.900 -289.056 66.844
12 Versorgungsauszahlungen 0 0 0 0
13 Auszahlungen für Sach- und Dienstleistungen und 
für den Erwerb geringwertiger 
Vermögensgegenstände
-33.586.847 -34.923.700 -34.902.013 21.687
14 Zinsen und ähnliche Auszahlungen -11.868.725 -7.424.448 -10.870.405 -3.445.957
15 Transferauszahlungen 0 0 0 0
16 sonstige haushaltswirksame Auszahlungen -853.557 -860.350 -844.085 16.265
17 Summe der Auszahlungen aus laufender 
Verwaltungstätigkeit -46.612.205 -43.564.398 -46.905.559 -3.341.161
18
Saldo aus laufender
Verwaltungstätigkeit (Zeile 10 abzüglich Zeile 
17)
2.535.510 8.769.802 5.062.536 -3.707.266
19 Zuwendungen für Investitionstätigkeit 0 0 0 0
20 Beiträge u. ä. Entgelte für Investitionstätigkeit 818.574 2.757.000 1.270.189 -1.486.811
21 Veräußerung von Sachvermögen 7.200 0 3.600 3.600
22 Veräußerung von
Finanzvermögensanlagen 0 0 0 0
23 sonstige Investitionstätigkeit 937.500 1250000 1.250.000 0
24 Summe der Einzahlungen für 
Investitionstätigkeit 1.763.274 4.007.000 2.523.789 -1.483.211
Finanzrechnung 2024
Einzahlungen für Investitionstätigkeit
Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit
Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit
- Euro -
Anlage 3
 Zum Schlussbericht über die Prüfung 
 des Jahresabschlusses zum 31.12.2024
 Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb
Gesamtfinanzrechnung            Einzahlungen 
und Auszahlungen Ergebnis
2023
Ansatz
2024
Ergebnis
2024
Ergebnis-
verbesserung
(+) -ver-
schlechterung
(-)
- Euro -
25 Erwerb von Grundstücken und
Gebäuden -150.000 0 -150.000             150.000 
26 Baumaßnahmen -5.073.590 -7.731.054 -4.492.069 3.238.985
27 Erwerb von beweglichem Sachvermögen 0 0 0 0
28 Erwerb von Finanzvermögensanlagen 0 0 0 0
29 Aktivierbare Zuwendungen 0 0 0 0
30 sonstige Investitionstätigkeit -12.500.000 0 0 0
31 Summe der Auszahlungen aus 
Investitionstätigkeit -17.573.590 -7.831.054 -4.492.069 3.338.985
32 Saldo aus Investitionstätigkeit (Summe 
Einzahlungen abzüglich Summe Auszahlungen 
für Investitionstätigkeit)
-15.810.316 -3.824.054 -1.968.280 1.855.774
33 Finanzmittel-Überschuss/-Fehlbetrag 
(Summen Zeile 18 und 32) -13.275.106 4.945.748 3.094.256 -1.851.492
34 Einzahlungen aus
Finanzierungstätigkeit; Aufnahme von Krediten 
und inneren Darlehen für Investitionstätigkeit
0 0 0 0
35 Auszahlungen aus
Finanzierungstätigkeit; Tilgung von Krediten und 
Rückzahlung von inneren Darlehen für 
Investitionstätigkeit
-1.213.948 -1.219.800 -1.219.745 55
36 Saldo aus Finanzierungstätigkeit (Saldo aus 
Zeile 34 und 35)
-1.213.948 -1.219.800 -1.219.745 55
37 Finanzmittelbestand (Saldo aus Zeile 33 und
36) -14.489.054 3.725.948 1.874.511 -1.851.437
38 haushaltsunwirksame Einzahlungen (u. a. 
Geldanlagen, Liquiditätskredite) 3.876.116 0 18.025.582 18.025.582
39 haushaltsunwirksame Auszahlungen (u. a.
Geldanlagen, Liquiditätskredite) -20.084.739 0 -13.889.160 13.889.160
40 Saldo aus haushaltsunwirksamen Vorgängen 
(Zeile 38 und Zeile 39) -16.208.624 0 4.136.422 4.136.422
41 Anfangsbestand an Zahlungsmitteln zu Beginn 
des Jahres 28.308.318 0 -2.389.359 -2.389.359
42 Endbestand an Zahlungsmitteln (Liquide Mittel 
am Ende des Jahres) (Summe aus Zeilen 37, 40 
und 41)
-2.389.359 3.725.948 3.621.573 -104.375
Ein-, Auszahlungen aus Finanzierungstätigkeit
Auszahlungen für Investitionstätigkeit
Fachbereich Finanzen und Controlling  28. Oktober 2025 
Fachdienst Rechnungswesen und Sondervermögen 
 
Stellungnahme zum Prüfbericht Jahresabschluss 2024 des Sondervermögens 
Klärwerke und Kanalbetrieb der Stadt Osnabrück 
 
 
  Seite 1 von 7 
 
Stadt Osnabrück    
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
 
Rechnungsprüfungsamt der Stadt Osnabrück 
Frau Loddenkötter 
 
 
 
 
In Abstimmung mit dem Fachbereich Finanzen und Controlling nehme ich zum Prüfbericht 
für den Jahresabschluss 202 4 der Stadt Osnabrück – Sondervermögen Klärwerke und 
Kanalbetrieb - wie folgt Stellung: 
 
 
 
 
5. Prüfungsfeststellungen 
 
F1 
Der Jahresabschluss 2024 wurde am 20.06.2025 aufgestellt und dem 
Rechnungsprüfungsamt am 24.06.2025 zugeleitet. 
Die Verzögerung ergab sich u.a. dadurch, dass benötigte Informationen des 
Ingenieurbüros für die Erstellung des Jahresabschlusses , insbesondere für die 
Anlagenbuchhaltung, später vorlagen. Die Verwaltung bemüht sich in Zukunft darum, den 
Abschluss früher aufzustellen.  
5.1. Ordnungsmäßigkeit der Haushaltswirtschaft 
5.1.1 Haushaltssatzung 
F2 
Die Formulierung in der Haushaltssatzung, wonach der festgelegte Höchstbetrag 
für Liquiditätskredite durch die Sonderkasse des Sondervermögens Klärwerke 
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und Kanalbetrieb in Anspruch genommen werden dürften, steht im Widerspruch zur 
Tatsache, dass die Sonderkasse des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb 
durch die Anordnung des Finanzvorstands am 30.07.2019 aufgelöst wurde. 
Die in der Haushaltssatzung aufgenommene Ermächtigung für die Aufnahme eines 
Liquiditätskredits für das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb zielt darauf ab, im 
Falle eines Liquiditätskreditbedarfs eine entsprechende Ermächtigung zu haben. In 
Zukunft wird in der Haushaltssatzung in Bezug auf das Sondervermögen Klärwerke und 
Kanalbetrieb auf die Bezeichnung „Sonderkasse“ verzichtet.  
F3 
Der Vorlagetermin nach § 114 Abs. 1 NKomVG zum 30.11.2023 wurde nicht eingehalten. 
Auch in den Vorjahren erfolgte die Vorlage nicht fristgerecht. 
Der Haushaltsplan des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb ist Bestandteil der 
Haushaltssatzung der Kernverwaltung. Die bestehenden Prozesse zur 
Haushaltsaufstellung werden durch die Kernverwaltung vorgegeben und haben eine 
frühere Vorlage nicht zugelassen. 
5.2. Ordnungsmäßigkeit des Rechnungswesens  
 
5.2.2. Anlagenbuchhaltung 
 
F4 
Die Prüfung der Anlagenbuchhaltung erfordert aufgrund der getrennten Systeme 
einen erhöhten Zeitaufwand und ist selbst für sachkundige Dritte nicht direkt 
nachvollziehbar. 
Die Verwaltung stimmt dem Rechnungsprüfungsamt dahingehend zu, dass durch die 
getrennten Systeme (Kanalvermögen bei einem externen Dienstleister und sonstiges 
Vermögen direkt in SAP) die Prüfung der Anlagenbuchhaltung komplex ist. Die 
vorgenommenen Buchungen sind allerdings mit entsprechendem Zeitaufwand 
nachvollziehbar. 
5.3. Ordnungsmäßigkeit des Jahresabschlusses 
5.3.2 Bilanz – Aktivseite 
 
Sachvermögen 
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F5 
Das in der Bilanz ausgewiesene Kanalvermögen hinsichtlich der Fremderschließungen 
und Kanäle ist unvollständig. Die Prozesse mit der SWO Netz GmbH sollen 
so gestalten sein, dass die Abgangsmeldungen für das Altvermögen spätestens zur 
Erstellung des Jahresabschlusses erstellt und übermittelt werden. 
 
Wie bereits in den Vorjahren vom Sondervermögen kommuniziert und vom 
Rechnungsprüfungsamt im Bericht ausgeführt wurde, ist das Sondervermögen zur 
Abrechnung dieser Fälle maßgeblich darauf angewiesen, dass die entsprechenden 
Informationen vom jeweiligen Erschließungsträger gegenüber der Stadtwerke Osnabrück 
AG oder der Stadt Osnabrück weitergegeben werden. 
Das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb ist bestrebt, die Differenzen so gering 
wie möglich zu halten und eine zeitnahe Aktivierung vorzunehmen. Es wird allerdings auch 
zukünftig nicht vermeidbar sein, dass es immer wieder zeitliche Verschiebungen gibt. Dies 
ist bedingt durch die Vielzahl an Beteiligten und d ie damit zusammenhängenden  
Informationswege. 
 
F6 
Im geprüften Haushaltsjahr wurden 161 Haltungen berücksichtigt, die in den Jahren 
2023 und 2024 durch die SWO Netz GmbH im Inlinerverfahren mit Erhalt der 
Bausubstanz renoviert wurden. 
 
Die Prüfung der übernommenen Daten gestaltet sich aufgrund der getrennten 
Systeme als herausfordernd. 
 
Die Bilanzierung der Inliner richtet sich danach, wem das wirtschaftliche Eigentum des 
ursprünglichen Kanals zuzuordnen ist, da ein im Inlinerverfahren mit Erhalt der 
Bausubstanz sanierter Kanal keinen eigenständigen Vermögensgegenstand darstellt. Aus 
diesem Grund muss im Falle einer solchen Sanierungsmaßnahme, welche das Altvermögen 
des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb betrifft, der Inliner auch hier bilanziert 
werden. Dies ist nur mit der derzeitigen Vorgehensweise zwischen den beiden Systemen 
möglich.  
Eine Bilanzierung bei der SWO Netz GmbH ist mit Blick auf die fehlende eigenständige 
Aktivierbarkeit des Inliners bei Erhalt der Bausubstanz des Urpsrungskanals nicht zulässig.  
Grundsätzlich ist die Abwicklung des Sachverhalts komplex, alle Vorgänge und Buchungen 
sind aber dokumentiert und nachvollziehbar. 
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F7 
Die Erhöhung resultiert überwiegend aus der Verbuchung von GAK-Fällen, bei 
denen noch eine Klärung der Kostenerstattung zwischen der SWO Netz GmbH und 
dem Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb erforderlich ist und nicht, wie im 
Bericht dargestellt, nur aus den Kosten für die Regenrückhaltebecken am Limberg. 
 
Die Verwaltung stimmt den Ausführungen zu, dass der überwiegende Anteil der Erhöhung 
dieser Bilanzposition auf GAK -Fälle zurückzuführen ist, die fälschlicherweise bei der 
Erstellung des Jahresabschlussberichts nicht erwähnt wurden. Zutreffend sind die 
Ausführungen im Bericht allerdings darin, dass der Großteil der als Anlagen im Bau 
dargestellten Bilanzwerte auf die beiden Regenrückhaltebecken am Limberg 
zurückzuführen ist. 
 
5.3.3 Bilanz – Passivseite 
 
Nettoposition 
 
F8 
Die fremdfinanzierten Haltungen und Kanäle, die bisher noch nicht im 
Anlagevermögen erfasst sind, fehlen insoweit auch bei den Sonderposten (vergl. F5). 
Dieser Sachverhalt wurde bereits im vergangenen Jahr vom Rechnungsprüfungsamt 
kritisiert. 
 
An dieser Stelle wird auf die Ausführungen unter F5 verwiesen. 
 
F9 
Die Bilanzposition Sonderposten für die Herstellung und Veränderung von 
Grundstücksanschlusskanäle ist nicht vollständig. 
 
Aus der Tatsache, dass die Grundstückseigentümer vor Erhalt eines entsprechenden 
Bescheides zur Geltendmachung einer Kostenerstattung zunächst ein 
Ankündigungsschreiben inklusive Anhörung erhalten und erst danach die 
Kostenerstattung geltend gemacht wird, lässt sich auch für die Zukunft eine gewisse 
Differenz zwischen bereits aktivierten Maßnahmen und den dazugehörigen Sonderposten 
aus den Kostenerstattungen nicht vermeiden . Die Verwaltung ist sich dieser Tatsache 
bewusst und ist deshalb mit allen Beteiligt en (SWO Netz GmbH und zuständigem 
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Fachdienst) im Austausch, um die Zeitspanne zwischen Aktivierung und Geltendmachung 
der Kostenerstattung möglichst gering zu halten (siehe hierzu auch Ausführungen zu F10).   
 
F10 
Die Geltendmachung von Kostenerstattungen muss entsprechend der gesetzlichen 
Vorgaben, zeitnah nach Beendigung der Maßnahme erfolgen. Dieses ist  nicht 
durchgängig der Fall; in einigen Fällen steht die Frage einer möglichen Verjährung 
im Raum. 
 
Wie bereits in den Vorjahren vom Sondervermögen kommuniziert, stimmt die Verwaltung 
dem Rechnungsprüfungsamt zu, dass Kostenerstattungen zeitnah geltend gemacht 
werden sollten. Die Verwaltung ist selbst an einer zeitnahen Geltendmachung der 
Ansprüche interessiert, da die Akzeptanz bei den Bürgerinnen und Bürgern bei  einer 
zügigen Abrechnung höher ist. 
Zeitliche Unterschiede zwischen der Aktivierung entsprechender Maßnahmen und einer 
Abrechnung der Maßnahmen mit den Bürgerinnen und Bürgern sind zum Teil damit zu 
begründen, dass zum Aktivierung szeitpunkt noch nicht alle für eine Abrechnung 
erforderlichen Unterlagen vorliegen.  
Die Grundstücksanschlüsse aus 2024 sind von den Kollegen überwiegend vorangekündigt 
und zum Großteil bereits abgerechnet worden. Auch hinsichtlich von Anschlüssen aus dem 
Jahr 2025 wurden bereits einige Sachverhalte angekündigt. 
Die Geltendmachung der Kostenerstattungsansprüche  kann innerhalb von vier Jahren 
nach Beendigung der Maßnahmen (Abnahme) erfolgen. Die Verwaltung hat diese Fristen 
im Blick.  
 
F11 
Aufgrund der dargestellten Risiken und absehbarer zukünftiger Mehrkosten in 
diesem Segment ist sicherzustellen, dass die Kosten verursachungsgerecht gedeckt 
werden. 
 
Die Verwaltung hat die  Einheitssätze für 202 5 auf Basis der in 2022 überarbeiteten 
Kalkulation angepasst (siehe dazu auch VO/202 5/4448). Die Verwaltung erwartet, durch 
die Umstellung auf die Betrachtung von Musterfällen anhand von Pla nkosten einen 
höheren Kostendeckungsgrad zu erzielen. Anhand der mittlerweile vorliegenden Daten für 
das Jahr 202 2 lässt sich sagen, dass der Kostendeckungsgrad  sich gegenüber den 
Vorjahren erhöht hat. Eine endgültige Aussage dazu, ob die vorgenommenen 
Anpassungen ausreichen, um eine nahezu vollstän dige Kostendeckung zu erzielen, kann 
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aufgrund zu weniger Vergleichsjahre noch nicht getroffen werden. Der Deckungsgrad wird 
regelmäßig evaluiert.  
Wie bereits gegenüber den Mitgliedern des Rechnungsprüfungsausschusses am 
25.02.2025 kommuniziert wurde, wird der Kostendeckungsgrad maßgeblich von 
Einzelfällen beeinflusst, bei denen eine erhebliche Differenz zwischen den Ist-Kosten und 
den Kostenerstattungen anhand der Einheitssätze vorliegt. Aus diesem Grund haben die 
Mitarbeitenden der Verwaltung mit Mitarbeitenden der SWO  Netz GmbH  ein Verfahren 
abgestimmt, um solche Fälle zukünftig -entsprechend der satzungsrechtlichen 
Möglichkeiten- nach tatsächlichen Kosten abrechnen  zu können. Das Verfahren wird ab 
Oktober 2025 bei neu beantragten Grundstücksanschlusskanälen angewendet und soll zu 
einer weiteren Erhöhung des Kostendeckungsgrades führen.  
 
 
Öffentlich-rechtliche Leistungsentgelte 
 
F12 
Da die Abrechnungsprozesse der Leistung von einem anderen Fachdienst der 
Kernverwaltung durchgeführt und über Vorverfahren abgewickelt werden, ist die 
Prüfung der übernommenen Daten erschwert. 
 
Die Verwaltung stimmt der Auffassung des Rechnungsprüfungsamtes zu, dass eine 
Prüfung der übernommenen Daten schwierig ist. Eine Prüfung ist aber möglich. Zudem 
nutzt die Verwaltung stetig die vorhandenen Auswertungsmöglichkeiten zur 
Plausibilisierung der Daten.   
 
Personalaufwendungen 
 
F13 
Die Personalkosten der städtischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die 
ausschließlich für die Aufgaben des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb 
tätig sind, sind im Jahresabschluss des Sondervermögens als Personalaufwendungen 
und nicht als Serviceleistungen auszuweisen. Dieser Sachverhalt wurde schon 
mehrmals vom Rechnungsprüfungsamt beanstandet. 
 
Wie bereits in den Stellungnahmen zu den Jahresabschlüssen 2017 bis 202 3 mitgeteilt 
worden ist, sei zunächst darauf hingewiesen, dass die angesprochenen Personalkosten 
seit Jahren als Verwaltungskosten und nach der Umstellung auf das Neue Kommunale 
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Rechnungswesen (NKR), im Jahr 2015, als „Service und Overhead“ an die Stadt Osnabrück 
erstattet werden, da sie originäre Personalkosten der Kernverwaltung sind. 
 
Die finanziellen Ausgaben für die Gehälter und Löhne der angesprochenen Mitarbeitenden 
werden als Personalkosten von der Stadt Osnabrück im Kernhaushalt verbucht, an die 
entsprechenden Mitarbeitenden ausgezahlt und anschließend vom Sondervermögen 
Klärwerke und Kanalbetrieb an die Stadt Osnabrück erstattet. Zur Vermeidung eines 
doppelten Personalaufwandsausweises werden die Personalkosten aus Sicht des 
Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb, bei der aktuellen Vorgehensweise, zu 
Recht unter der Position „ Service und Overhead“ ausgewiesen. Ein doppelter Ausweis als 
„Personalkosten“ wäre aus haushaltsrechtlicher Sicht sowie aus Bilanzierungssicht nicht 
gesetzeskonform.  
 
Die Mitarbeitenden, deren Abrechnung über die Position „Service und Overhead“ erfolgt, 
sind im Stellenplan der Stadt Osnabrück ausgewiesen. Sie sind organisatorisch 
Mitarbeitende des Fachbereichs Finanzen und Controlling der Stadt Osnabrück und ihnen 
sind die Aufgaben für das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb übertragen 
worden. Das Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb besitzt keine eigenständige 
Arbeitgeber- und Dienstherrenfähigkeit. Diesbezüglich entfaltet die Stellenübersicht des 
Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb nur eine deklaratorische Wirkung.  
 
 
 
 
______________________ 
Katharina Pötter 
Oberbürgermeisterin