Entwicklung des Fachkräftebedarfs an Erzieherinnen und Erziehern in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5166
Datum: 2020-03-02
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 17.02.2020 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5166
öffentlich
Entwicklung des Fachkräftebedarfs an Erzieherinnen und Erziehern 
in der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 11.03.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
1. Ausgangssituation im Land Niedersachsen
Seit einigen Jahren verdichten sich die Anzeichen, dass es nicht mehr genug Erzieherinnen 
und Erzieher geben wird (Fachkräftemangel). Zunächst waren davon Tageseinrichtungen in 
mehr ländlichen Regionen mit unattraktiven Lebensbedingungen betroffen. Inzwischen hat 
es auch die Städte erreicht. Das gilt auch für Einrichtungen in der Stadt Osnabrück, die lange 
davon profitiert haben, dass es in Stadt und Landkreis mehrere Fachschulen gibt, die die 
Ausbildung zur Erzieherin/zum Erzieher anbieten. Inzwischen sind der Bedarf und die 
Nachfrage landesweit größer als das Angebot. Hierfür gibt es mehrere Gründe:
der steigende Bedarf an Angeboten zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
und der damit einhergehende Ausbau der Platzkapazitäten
Wertewandel und gesellschaftliche Veränderungen: Auch Fachkräfte in den 
Tageseinrichtungen wollen Familie und Beruf miteinander vereinbaren. Eine Folge davon 
ist, dass für die Vorhaltung eines Ganztagsangeboten mehr „Köpfe“ benötigt werden als 
noch vor Jahren (weniger Vollzeitstellen)
Einsatz von Erzieherinnen und Erziehern in anderen Aufgabenfeldern und Einrichtungen 
im Bereich sozialer Arbeit (Jugendhäuser, Freizeiteinrichtungen, Kinder- und 
Jugendheime, Internate, Kinder-/Jugendpsychiatrien, Kindererholungs-/Kinderkurheime, 
sonderpädagogische Einrichtungen etc.)
Anstieg der Personen, die ihr Regelrenteneintrittsalter erreichen
Auf Bundesebene ist geplant, einen Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung im 
Grundschulalter zu schaffen (siehe dazu 2020/5080-01, Umsetzung des Rechtsanspruchs 
auf einen Ganztagsplatz in der Grundschule / Anfrage der CDU/BOB-Gruppe). 
Das Thema Fachkräftemangel in Kitas war auch Gegenstand von Anfragen sowohl im 
Landtag als auch im Rat der Stadt Osnabrück. 
Der Niedersächsische Städtetag hat vor dem Hintergrund des Fachkräftemangels im April 
2018 das „Positionspapier des NST zur dualisierten Ausbildung für Erzieherinnen und 
Erzieher“ erstellt und vom Land die Durchführung eines flächendeckenden Schulversuches 
für eine „echte duale Ausbildung“ sowie weitere Maßnahmen zur Steigerung der Attraktivität 
des Berufsbildes gefordert, um den Fachkräftemangel zu reduzieren.
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Vorausgegangen war eine Umfrage des Niedersächsischen Städtetages (NST) im Jahr 2018 
bei seinen Mitgliedern, die ergab, dass in den nächsten drei Jahren ca. 4.200 Fachkräfte für 
die Kindertagesstätten zu wenig ausgebildet werden und dass bereits Anfang 2018 ca. 120 
Kita-Gruppen wegen des fehlenden Personals nicht zustande gekommen sind. 
Mitte April 2019 veröffentlichte das Nds. Kultusministerium den Niedersachsenplan „Mehr 
Fachkräfte für die Kita! - Vorhabenplanung und Meilensteine“. Er sieht mehrere Bausteine 
vor, wie zum Beispiel die Ausweitung des Praxisanteils in der Ausbildung, den Wegfall des 
Schulgeldes (ist inzwischen zum Sommer 2019 erfolgt) sowie die Zahlung einer 
Ausbildungsvergütung. 
Die Umsetzung ist inzwischen erfolgt (siehe Ausführungen unter Punkt 5 dieser Vorlage). Sie 
ist Bestandteil des Vertrages zur Umsetzung des Gesetzes zur Weiterentwicklung der 
Qualität und zur Verbesserung der Teilhabe in Tageseinrichtungen und in der 
Kindertagespflege (Gute-Kita-Gesetz), den der Bund mit dem Land Niedersachsen 
geschlossen hat, und wird aus den dafür zur Verfügung gestellten Mitteln finanziert.
In diesem Kontext werden für Quereinsteiger in die Erzieherinnen- und Erzieherausbildung 
die Abschlüsse von Gesundheits- oder Kinderkrankenpflegern, Heilerziehungspflegern, 
Logopäden, Ergotherapeuten, Atem-, Sprech- und Stimmlehrern sowie ähnlichen 
Abschlüssen für den Einstieg in die Klasse 1 der Fachschule Sozialpädagogik anerkannt. 
Dadurch wird eine Verkürzung der Ausbildung von vier auf zwei Jahre ermöglicht.
Insgesamt hat das Land die Dynamik des Fachkräftemangels unterschätzt. Es wird spät, 
aber hoffentlich nicht zu spät tätig. 
2. Ausgangssituation in der Stadt Osnabrück 
Die jährliche Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung sowie die Vorlagen 
VO/2019/3823 Zusätzliche Plätze zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und 
VO/2019/4361 Gewährleistung Rechtsanspruch Betreuung unter Dreijährige haben die 
geänderten Bedarfe und die daraus folgenden Handlungsanforderungen im Bereich der 
Tagesbetreuung von Kindern in Osnabrück im Alter von 0 Jahren bis Schuleintritt und zur 
Sicherstellung des Rechtsanspruchs bis 2023 aufgezeigt. Aufgrund dieser Erkenntnisse und 
Bewertungen - auch im Vorgriff auf die neue Bevölkerungsprognose - wurde die Zahl der 
zusätzlich notwendigen Kita-Plätze auf 302 (U3) und 183 (Ü3) Plätze ermittelt und festgelegt. 
Diese Zahlen sind mit der neuen kleinräumigen Bevölkerungsprognose, die Anfang 2021 
veröffentlicht werden soll, fortzuschreiben und anzupassen.
Neben diesen quantitativen Aspekten ist das Vorhandensein von gut ausgebildeten und in 
einer ausreichenden Anzahl von vorhandenen Fachkräften eine wesentliche Voraussetzung 
für eine qualitativ hochwertige Kindertagesbetreuung. 
Bereits der Ausbau der Kita-Plätze in den letzten Jahren hat zu einem erhöhten Bedarf an 
Erzieherinnen und Erziehern geführt. Vor diesem Hintergrund wurden an den Fachschulen in 
Osnabrück und im Landkreis die Ausbildungskapazitäten erhöht. 
Unabhängig davon, wie groß zukünftig der rechnerische Bedarf an ausgebildeten 
Erzieherinnen und Erziehern sein wird, ist seit geraumer Zeit trägerübergreifend 
festzustellen, dass es mehr als schwierig ist, freie Stellen zu besetzen. Es kommt immer 
häufiger vor, dass Stellen über einen längeren Zeitraum nicht besetzt werden können und es 
zu Einschränkungen im Betreuungsangebot insbesondere dann kommt, wenn zusätzlich 
Beschäftigte wegen Erkrankung ausfallen. 
Eine Nebenwirkung dieses Fachkräftemangels ist, dass es immer weniger Fachkräfte gibt, 
die bereit sind, zeitlich befristet im Rahmen eines der verschiedenen Förderprogramme zu 
arbeiten. Gleichzeitig setzen die Träger bei Personalausfall neue Kräfte vorrangig in den 
Gruppen ein, um die Aufsichtspflicht und den gesetzlichen Betreuungsschlüssel zu 
gewährleisten.
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Das hat zum Beispiel dazu geführt, dass die vom Land zur Verfügung gestellten Mittel für die 
Sprachförderung in Höhe von 895.500,27 € für den Zeitraum 01.08.2018 bis 31.07.2019 nur 
in einer Höhe von 387.236,02 € ausgeschöpft wurde. Die Differenz von 508.264,25 € wurde 
vom Land zurückgefordert und inzwischen auch zurückgezahlt.
3. Prognose zur Entwicklung des Fachkräftebedarfs
Bereits der bisherige Platzausbau hat einen erheblichen Personalzuwachs bewirkt. So hat 
die Summe der pädagogischen Fachkräfte nach groben Schätzungen in allen 
Kindertageseinrichtungen in Osnabrück zwischen 2016 und 2019 um ca. 2,7 % 
zugenommen (Platzzahlen 2016  2019: 5.417  5.561). 
Aufgrund von Erfahrungswerten und groben Überschlagsrechnungen ist unter 
Fortschreibung der derzeitigen Verteilung der Kinder planerisch davon auszugehen,
dass für die Betreuung von 100 Kindern in den verschiedenen Angebotsformen (Krippe, 
Kindergarten, altersübergreifende und integrative Gruppen) der Kindertageseinrichtungen 
grundsätzlich ca. 20 Fachkräfte („Köpfe“; nicht Vollzeitkräfte) benötigt werden.
Legt man die Zahlen aus 2019 zugrunde (Vorlage VO/2019/4361; Summe gemeldeter 
Bedarf (579) und beschlossene, aber noch nicht fertiggestellte Plätze (138)), würden für die 
707 zusätzlichen Plätze ca. 140 zusätzliche Fachkräfte benötigt.
Neben diesen Zahlen ist der konsolidierungsbedingte Faktor „Altersstruktur des vorhandenen 
Fachpersonals“ mit hinzuzurechnen. In den nächsten 10 Jahren sind dies bei den 
städtischen Einrichtungen rund 30 Erzieherinnen und Erzieher, die aus dem Beruf 
ausscheiden werden. Für die gesamte Trägerlandschaft liegen momentan keine konkreten 
Zahlen vor.
Vor diesem Hintergrund und der Bedarfe an Erzieherinnen und Erzieher in anderen 
Arbeitsfeldern der Sozialen Arbeit ist absehbar, dass die Nachfrage nach Fachkräften 
steigen wird. 
Entlastend für den Bereich der Einrichtungen in der Stadt Osnabrück ist hier allerdings die 
Osnabrücker Regelung, dass bei einer Umwandlung einer Grundschule zur 
Ganztagsgrundschule die bestehende Personalausstattung des bisherigen Hortes an der 
Schule zunächst über dem Personalschlüssel des Ganztages ist. Durch den geplanten 
Ausbau der Osnabrücker Grundschulen zu Ganztagsschulen werden hier ggf. 
Personalkapazitäten freigesetzt, die an anderer Stelle, zum Beispiel in der 
Kindertagesbetreuung, eingesetzt werden können.
Gut ausgebildete Fachkräfte in einer ausreichenden Anzahl sichern eine hohe Qualität in der
Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern in Kindertageseinrichtungen und im Ganztag 
der Grundschulen. Der hier dargestellte erhöhte Personalbedarf bezieht sich ausschließlich 
auf quantitative Aspekte und nicht auf eine Verbesserung dieser Qualität zum Beispiel durch 
einen geringeren Fachkraft-Kind-Schlüssel.
Die fachlichen Anforderungen an die Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern haben in 
den letzten Jahren aufgrund gesellschaftlicher Entwicklungs- und Veränderungsprozesse 
kontinuierlich zugenommen: Inklusion, Migration, Sprachbildung, Dokumentation, 
Qualitätsmanagement, Orientierungsplan für Bildung und Erziehung, Elternarbeit. Es ist 
deshalb zwingend darauf zu achten, dass bei einer Erweiterung der Ausbildungskapazitäten 
qualitative Ausbildungsstandards nicht abgesenkt werden.
4. Ausbildungssituation
Zur Deckung des Personalbedarfs stehen insbesondere die Absolventinnen und Absolventen 
der Ausbildungsgänge an den Fachschulen in Osnabrück zur Verfügung.
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Mit der Evangelischen Fachschule Osnabrück, der BBS Haste in Trägerschaft des 
Landkreises Osnabrück und der Katholischen Fachschule BBS Marienheim in Sutthausen 
sowie der Franz-von-Assisi-Schule verfügt Osnabrück über vier Fachschulen, die 
Ausbildungsgänge für Erzieherinnen und Erzieher sowie die Qualifizierung zum 
Sozialpädagogischen Assistenten bzw. zur Sozialpädagogischen Assistentin anbieten.
Die Fachschulen sichern mit ihrem Angebot einen hohen Ausbildungsstandard und bieten 
den Anstellungsträgern damit die Möglichkeit, auf gut qualifizierte Fachkräfte zurückgreifen 
zu können.
Jährlich erlangen ca. 150 Absolventinnen und Absolventen ihren Abschluss als Erzieherin 
und Erzieher im Rahmen einer Fachschulausbildung an den vier Schulen in Osnabrück. 
Zusätzlich bietet die Evangelische Fachschule berufsbegleitend die Erzieherinnen- und 
Erzieherausbildung im Rahmen einer vierjährigen Ausbildung an. 
Die Fachschulen nehmen auch Interessenten und Interessentinnen aus dem Umland in 
Osnabrück auf, sodass die ausgebildeten Erzieherinnen und Erzieher ebenfalls in 
umliegenden Kommunen den Personalbedarf bedienen. Es kann nicht beziffert werden, in 
welchem Umfang die ausgebildeten Erzieherinnen und Erzieher tatsächlich dem 
Arbeitsmarkt in Osnabrück im Bereich der Kitas zur Verfügung stehen. Umgekehrt ist auch 
nicht bekannt, wie viele Fachkräfte in Osnabrück eine Beschäftigung finden, die woanders 
ausgebildet worden sind.
5. Weiterentwicklung der Ausbildungskapazitäten im Bereich der berufsbegleitenden 
Ausbildung zum Sozialpädagogischen Assistenten bzw. zur Sozialpädagogischen 
Assistentin durch die Fördermittel aus der Richtlinie Qualität
Das Land Niedersachsen stellt aus den vom Bund auf der Grundlage des Gesetzes zur 
Weiterentwicklung der Qualität und zur Verbesserung der Teilhabe in Tageseinrichtungen 
und in der Kindertagespflege (Gute-Kita-Gesetz) erhaltenen Mitteln der Stadt Osnabrück ca. 
10 Mio. €  für den Bereich der Förderung der Qualität in der Kindertagesbetreuung im 
Rahmen der Richtlinie Qualität für die Zeit vom 01.01.2020 bis zum 31.07.2023 zur 
Verfügung (siehe dazu VO/2019/4870 Zuwendungen zur Verbesserung der Qualität in 
Kindertagesstätten und zur Gewinnung von Fachkräften).
In den Sitzungen der trägerübergreifenden Arbeitsgemeinschaft AG § 78 Kinder im 
November und Dezember 2019 wurde bei der Aufteilung der Finanzmittel der Gewinnung 
neuer Fachkräfte Vorrang eingeräumt (Punkt 2.3 der Richtlinie - Zusatzkräfte Ausbildung). 
Für die Beschäftigung von Personen, die in Teilzeit eine berufsbegleitende Ausbildung zum 
Sozialpädagogischen Assistenten (w/m/d) absolvieren, werden insgesamt 20,7 % von der 
jährlichen Fördersumme bereitgestellt. Das entspricht durchschnittlich jährlich ca. 26 
Teilzeitstellen à 19,5 Stunden.
Die AG § 78 Kinder hat sich weiter darüber verständigt, dass diese Auszubildenden als 
Unterstützung in den altersübergreifenden (AÜ) Gruppen eingesetzt werden. In der Stadt 
Osnabrück gibt es insgesamt 57 AÜ-Gruppen in 36 Einrichtungen, die als Unterstützung ab 
dem Kita-Jahr 2020/2021 zur Verfügung stehen werden.
Erste Abstimmungsgespräche haben im Januar 2020 mit den oben genannten Fachschulen 
stattgefunden. Zwei verschiedene Ausbildungsmodelle können demnach in der Stadt 
Osnabrück für potenziell Interessierte ab dem Sommer 2020 angeboten werden:
In der BBS Haste ein Ausbildungsgang über zwei Jahre (drei Tage Praxis/zwei Tage 
Theorie) und
an der Evangelischen Fachschule im Rahmen einer Abendklasse innerhalb eines Jahres. 
Somit besteht die Möglichkeit, innerhalb des Förderzeitraums jede Einrichtung, die eine 
Förderung und Betreuung in AÜ-Gruppen anbietet, mit einem Ausbildungsplatz versehen zu 
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können. Die Schülerinnen und Schüler werden nicht auf den Personalschlüssel der 
jeweiligen Einrichtung angerechnet und verbessern die Betreuungssituation in der jeweiligen 
Gruppe. Zudem werden mit den Fördergeldern diese Personen vergütet (0,5 Stelle nach EG 
S2, Eingangsstufe, ca. 1.100 € AN-Brutto), sodass dieses Konzept der Ausbildung für Träger 
und auch für Quereinsteiger interessant ist.
Darüber hinaus bekommt jede AÜ-Gruppe, die die Schülerinnen und Schüler begleitet, zwei 
Anleiterstunden je Auszubildenden wöchentlich. 
Ergänzend zur Tätigkeitsvergütung wird den Auszubildenden ein Ausbildungszuschuss für 
Sachausgaben in Höhe von bis zu 500 Euro je Ausbildungsjahr gewährt. Damit eine 
pädagogische Grundkompetenz bei diesen „nicht qualifizierten Kräften“ (ohne eine 
Qualifikation nach § 4 KiTaG) sichergestellt wird, ist eine Teilnahme an einem 
„Einführungskurs für Zusatzkräfte in Kindertagesstätten“ vorgesehen.
Trotz des zu erwartenden positiven Effektes auf die Zahl der für die Kindertagesbetreuung 
zur Verfügung stehenden Fachkräfte wird dieses Modell den Bedarf nicht decken können, 
der durch die Ausbauoffensive in den Kindertageseinrichtungen entsteht.
Da bereits heute Träger von einer insgesamt schwierigen Bewerberlage sprechen und davon
auszugehen ist, dass das Verhältnis von Fachkräftebedarf und -angebot derzeit sehr geringe 
Spielräume bietet, ist bei den Planungen des Platzausbaues (siehe 3.) zu berücksichtigen, 
dass es perspektivisch zu einem nicht gedeckten Fachkräftebedarf kommen wird.
6. Ausblick: Werbung durch eine trägerübergreifende Fachkräfteimagekampagne, 
Einführung eines Fachkräftemonitorings und Ausweitung der 
Ausbildungskapazitäten
Die AG § 78 Kinder hat sich in ihrer Sitzung am 17.09.2019 auf eine trägerübergreifende 
Fachkräfteimagekampagne des Erzieherinnen- und Erzieherberufs in der Stadt Osnabrück 
verständigt. Diese wird unter Beteiligung und Federführung des Niedersächsischen Instituts 
für frühkindliche Bildung und Entwicklung (nifbe) mit Einbezug der 
Trägerarbeitsgemeinschaft konzipiert (siehe auch VO/2020/5165). Ziel soll sein, das 
Berufsfeld attraktiver zu machen und die trägerspezifische Landschaft in Osnabrück 
darzustellen.
Im ersten Halbjahr 2020 wird die Fachverwaltung mit den Trägern ins Gespräch gehen, 
inwieweit ein Monitoring zur Fachkräftesituation aufgesetzt werden kann, um möglichst 
differenziert die derzeitige Fachkräftesituation in der Stadt Osnabrück erfassen und bewerten 
zu können, ob und welche Folgen dies für die weitere Ausbauplanung der Stadt Osnabrück 
hat.
Es wird unabhängig von einer Imagekampagne auch weiterhin erforderlich sein, Optionen für 
einen Ausbau der Ausbildungskapazitäten für Erzieherinnen und Erzieher in der Stadt 
Osnabrück in den nächsten Jahren zu entwickeln.
Im Auftrag 
gez. Schwab