Handlungsempfehlungen des Runden Tisches Kinderarmut zur Verbesserung von Wohnsituationen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6752
Datum: 2016-03-04
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 17.02.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6752
öffentlich
Handlungsempfehlungen des Runden Tisches Kinderarmut zur 
Verbesserung von Wohnsituationen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 09.03.2016 Ö Kenntnisnahme
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 16.03.2016 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 17.03.2016 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 05.04.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Der Runde Tisch Kinderarmut hat sich in den letzten Monaten mit dem Thema Verbesserung 
von Wohnsituationen im Kontext von Kinderarmut in Osnabrück befasst. In der Sitzung am 
10.02.2016 wurden die in Anlage beigefügten Handlungsempfehlungen und 
Maßnahmevorschläge beschlossen. Diese werden den Fachausschüssen und dem Rat zur 
Kenntnis gegeben. 
Die Handlungsempfehlungen sind das Arbeitsergebnis des Runden Tisches Kinderarmut. 
Sie waren bislang nicht Gegenstand einer verwaltungsinternen Erörterung und Abstimmung.
Im Auftrag
Schwab 
Anlagen:
Handlungsempfehlungen des Runden Tisches Kinderarmut
1
Handlungsempfehlungen des Runden Tisches Kinderarmut zur Verbes-
serung von Wohnsituationen im Kontext von Kinderarmut in Osnabrück
Zu den strategischen Zielen der Stadt Osnabrück 2016 – 2020 gehören eine sozial- und umwelt-
verträgliche Stadtentwicklung sowie substantielle Beiträge zur Bekämpfung der Folgen von Kinder-
armut. Auf der Grundlage eines Ratsbeschlusses vom 22. Mai 2012 wurde der Runde Tisch Kin-
derarmut eingerichtet. Er ist ein beratendes Gremium, das zum Handlungsfeld „Kinderarmut“ Kon-
zepte, Strategien und Standards entwickelt und Politik und Verwaltung bei der Planung konkreter 
Maßnahmen zur Milderung von Kinderarmut unterstützt. 
Kinderarmut heißt vor allem familiäre Einkommensarmut. Das bedeutet, die betroffene Familie 
hat zu wenig Geld, um angemessen am allgemeinen Lebensstandard in Deutschland teilhaben 
zu können. Besonders gefährdet sind Kinder arbeitsloser Eltern oder von Eltern, die im Rahmen 
ihrer Erwerbstätigkeit ein so geringes Einkommen erzielen, dass es zur Unterhaltssicherung der 
Familie nicht ausreicht.
In Osnabrück bezogen 3.179 Osnabrücker Familien mit minderjährigen Kindern am 30.06.2015 
Leistungen nach dem SGB II. Die aktuelle Zahl der Personen mit SGB-II-Bezug unter 15 Jahren 
lag im Juni 2015 bei 4.719. Insgesamt lebten am 30.06.2015 in Osnabrück 19.819 Personen un-
ter 15 Jahren mit Hauptwohnsitz. Deren Anteil machte dementsprechend 23,8 % aus. Es gab zu 
diesem Zeitpunkt 1.160 Wohngeldempfänger.  
Armut in Familien wirkt sich auf die Teilhabe- und Zukunftschancen von Eltern und Kindern in 
vielen Lebensbereichen aus. Bildung, Gesundheit, soziale Teilhabe, Freizeitgestaltung und 
Wohnsituationen sind davon betroffen. Auch der räumliche Kontext, in dem Kinder aufwachsen, 
ist von Bedeutung: Von Quartieren mit einer hohen Armutskonzentration (häufig als sozial segre-
gierte Quartiere bezeichnet) wird angenommen, dass sie über mehrere Mechanismen vielfältige 
negative Auswirkungen auf die Bewohner ausüben.
Ein überdurchschnittlicher Anteil Einkommensschwacher ist auf preiswerten Wohnraum angewie-
sen. Etwa jeder fünfte Haushalt in Osnabrück kann der einkommensschwachen Zielgruppe zuge-
ordnet werden; Tendenz steigend.
Die Wohnung und das unmittelbare Wohnumfeld bieten entscheidende Rahmenbedingungen für 
das Familienleben. In Bezug auf die Wohnsituation zeigen sich deutliche Auswirkungen von Armut 
beispielsweise in zu engem und/oder sanierungsbedürftigem Wohnraum. Häufig müssen sich Ge-
schwister Zimmer teilen. Beengte Wohnungen können zu familiären Konflikten führen, weil Räume 
für gemeinsame Aktivitäten ebenso fehlen wie Rückzugsmöglichkeiten zur Regeneration, für das 
Erledigen von Hausaufgaben oder für Besuche von Freunden. Die Möglichkeiten zur sozialen Teil-
habe sind somit eingeschränkt. Oftmals schränken zudem hohe Umweltbelastungen, eine ungünsti-
ge Bebauung, mangelnde Verkehrssicherheit und eine Unsicherheit des öffentlichen Raumes den 
Bereich stark ein, in dem Kinder sicher spielen und sich bewegen können.
Wichtige Indikatoren zur Wohnsituation in Osnabrück
Den etwa 160.000 Osnabrückern stehen mehr als 87.000 Wohnungen, davon ungefähr 57.000 
Mietwohnungen, in über 30.000 Gebäuden zur Verfügung. Osnabrücks Bevölkerungsentwicklung 
ist positiv. Sie profitiert vom Zuwachs an Wohnraum durch Konversionsprojekte, der Zuwande-
rung von Studierenden und der guten wirtschaftlichen Entwicklung. Der Bedarf nach altersgerech-
tem und preiswertem Wohnraum nimmt zu. Bezahlbarer Wohnraum wird aufgrund auslaufender 
Bindungen und der Verringerung preisgünstiger freifinanzierter Wohnungen knapper.
In Bezug auf bestimmte Segmente des Wohnungsmarkts (z. B. zu wenige barrierefreie und güns-
tige Wohnungen) entstehen zunehmend Probleme. Insbesondere für Alleinerziehende und für 
einkommensschwache Familien mit Kindern ist es schwer, angemessenen und bezahlbaren 
Wohnraum zu finden. Ein Nachfrageüberhang im Niedrigpreissegment wird weiter zunehmen - 
auch im Kontext zunehmender Flüchtlingszahlen und wachsender Altersarmut.
2
Maßnahmenvorschläge/ Handlungsempfehlungen
(beschlossen am 10.02.2016)
Zur Verbesserung von Wohnsituationen im Kontext von Kinderarmut in Osnabrück empfiehlt der 
„Runde Tisch Kinderarmut“ der Politik und Verwaltung folgende Vorschläge:
1. Wohnungsmonitoring
a) Die Wohnsituation von Kindern, die in Haushalten leben, die auf Transferleistungen 
angewiesen sind, muss erfasst werden:
 Die Transferstellen (JobCenter, Wohngeldstelle u.a.) erfassen die 
Wohnsituation der in ihrem Bestand befindlichen Familien und berichten 
fortlaufend (Quantitativ).
 Jede Familie in Osnabrück hat Anspruch auf eine Wohnung, die der 
Entwicklung ihrer Kinder förderlich ist. 
 Die Stadt erfasst die Qualität der Wohnsituation von Familien 
(kindgerecht) in der Stadt Osnabrück.
b) Flankierende Maßnahmen
 Einrichten einer Wohnungstauschbörse
 Mit einem Wohnungscoaching eine stetige und konkrete Unterstützung bei 
Wohnproblemen anbieten, welches auch bei drohenden Stromsperren 
Unterstützung anbieten kann.
 Keinen Leerstand dulden; weder beim Wohnraum noch bei gewerblichen 
Objekten: D.h. neben einer Erfassung von Leerstand müssen 
Voraussetzungen geschaffen werden, die Abhilfe schaffen (z.B. 
Ansprache Eigentümer).
2. Rahmenbedingungen verbessern
a) Die Festsetzung der angemessenen Kosten für Unterkunft ist so zu gestalten, dass 
sie nicht zu einer Segregation der Stadt führen:
 Orientierung am Wohngeldgesetz,  Abkehr von Orientierung an niedrigsten 
Wohnstandards (schafft falsche Anreize für die Wohnwirtschaft).
 Vorrang für eine gleiche Verteilung in der Stadt, vor allem Vermeidung von 
Clustern.
b) Die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum muss bei der Wohnungspolitik höchste 
Priorität haben. Ziel muss sein, dass mindestens die Hälfte des neu zu 
schaffenden Wohnraumes den Kriterien des “bezahlbaren Wohnraums“ entspricht.
c) Alternative gemeinsame Wohnformen fördern und unterstützen.
d) Die Stadt Osnabrück entwickelt Anreize bei der Schaffung „bezahlbaren Wohn-
raumes“ für private Investoren.
3. Bezahlbaren Wohnraum erhalten und schaffen
a) Die Stadt Osnabrück macht sich selbst zum Akteur auf dem Wohnungsmarkt, um 
bezahlbaren Wohnraum (auch Bestandssanierung) zu sichern:
 indem die Stadt entsprechende Immobilien selbst schafft, mietet oder kauft 
und an bedürftige Familien vermietet.
 indem sich die Stadt Belegungsrechte sichert.
b) Bei gewerblichen Leerständen in den Stadtteilen wird geprüft, ob eine Umwidmung 
in Wohnraum sinnvoll ist und gegebenenfalls gefördert werden kann.
c) Die Stadt Osnabrück gründet eine kommunale Wohnungsbaugesellschaft.