109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - o frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3320
Datum: 2024-08-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 09.07.2024 
Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3320
öffentlich
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -
o frühzeitige Beteiligung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 22.08.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zur 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 -
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße
wird die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange auf der Grundlage der vorgelegten Planunterlagen beschlossen. 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch vierwöchigen Planaushang. Zusätzlich wird der 
Öffentlichkeit in diesem Zeitraum die Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung gegeben.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Nein
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Nein
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
X  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
X  positiv
 negativ
 keine
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F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Nein
G. Beteiligte Stellen: 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Wirtschaftsförderung Osnabrück
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadtteile aufwerten
 Wirtschaftsunternehmen unterstützen
Sachverhalt:
Im oben genannten Plangebiet soll der vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – aufgestellt werden. Ziel der Planung ist 
die Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen 
Nahversorgers auf einem Teil des Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die 
Festsetzung eines Sondergebietes mit der Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel.
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt derzeit im Planbereich 
eine gewerbliche Baufläche dar. Da die verbindliche Bauleitplanung (Bebauungsplan) aus 
den Vorgaben des FNP zu entwickeln ist, setzt die geplante Aufstellung des 
Bebauungsplanes Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - eine 
Änderung des FNP voraus. Der Aufstellungsbeschluss der Flächennutzungsplanänderung 
wurde vom Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück am 27.09.2022 gefasst.
Nach dem Aufstellungsbeschluss wurde als erster Schritt eine raumordnerische Prüfung 
durch die untere Landesplanungsbehörde durchgeführt. Der Planbereich liegt mittlerweile in 
dem neuen Nahversorgungszentrum Sedanplatz und damit in einer integrierten Lage. Daher 
kommt die raumordnerische Prüfung zu dem Ergebnis, dass das Vorhaben nach Umfang 
und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung 
und Raumordnung Niedersachsens entspricht. 
Somit kann nun die frühzeitige Beteiligung erfolgen.
gez. Clodius
Anlage/n:
Planzeichnung mit Legende (Vorentwurf) 
Begründung (Vorentwurf)
gE
G
G
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
Flächennutzungsplan - Änderung
Nr. 109 - Nahversorgungsstandort
Pagenstecherstraße 57 -
Verfahrensstand: frühzeitige Beteiligung
10.07.2024
Bisherige Planung
Darstellung der geänderten Nutzung
Neuplanung
1:7.500
1:7.500

 
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Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
109. Änderung Flächennutzungsplan 
 
Begründung zum Vorentwurf 
Stand: 11.07.2024 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Inhaltsverzeichnis 
A Rahmenbedingungen ......................................................................................................................... 3 
1. Planungsanlass ................................ ................................ ................................ ........................  3 
1.1. VERFAHREN ................................................................................................................................. 3 
2. Ausgangssituation ................................ ................................ ................................ .................... 3 
2.1. LAGE IM STADTGEBIET ................................................................................................................ 3 
2.2. BESTANDSANALYSE ..................................................................................................................... 3 
2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ................................................................................................... 4 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................ 4 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept ......................................................................................... 8 
2.3.3. Landschaftsrahmenplan ................................................................................................. 9 
2.3.4. Flächennutzungsplan ...................................................................................................... 9 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung .......................................................................................... 9 
2.3.6. Grundbesitz .................................................................................................................... 9 
B Planungsziel ........................................................................................................................................ 9 
C  Planungsinhalt .................................................................................................................................. 10 
2.4. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE ................................................................................................. 10 
2.5. VERKEHRSPLANUNG ................................................................................................................. 10 
2.6. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG .................................................................................................... 10 
2.7. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ ............................................................................... 10 
2.8. ALTLASTEN ................................................................................................................................ 10 
2.9. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE ......................................................................... 11 
2.10. WASSERRECHTLICHE INFORMATION ................................................................................... 11 
2.11. ÖKOLOGIE ............................................................................................................................. 11 
2.12. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP ........................................................... 11 
D Umweltbericht .................................................................................................................................. 11 
E Abwägung der Umweltbelange ........................................................................................................ 11 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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A RAHMENBEDINGUNGEN  
1.  PLANUNGSANLASS  
Planungsanlass für die für die 109. Änderung des Flächennutzungsplans ist das in paralleler Aufstellung 
befindliche Verfahren zum  vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr.  674 Nahversorgungsstandort – 
Pagenstecherstraße 57. Anlass für die Aufstellung des Bebauungsplans ist der Wunsch eines Betreibers 
eines bereits an anderem Ort an der Pagenstecherstraße ansässigen Lebensmitteldiscountermarkts 
seine Verkaufsstäte zu modernisieren und die Verkaufsfläche von rd. 1.000  m² auf 1.700  m² zu 
erweitern. Hintergrund hierfür sind veränderte Einkaufsgewohnheiten der Ku ndinnen und Kunden 
sowie sich wandelnde Branchentrends. Da die räumliche Situation auf dem bisherigen Grundstück eine 
Erweiterung des bestehenden Marktes in gewünschter Form nicht zulässt, soll der Betrieb an den 
Standort Pagenstecherstraße 57 verlagert werden. 
Die dort geplante Verkaufsfläche übersteigt die Grenze zur Großflächigkeit für Einzelhandelsbetriebe 
(800 m²) gem. § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO. Aus diesem Grund soll im B -Plan Nr. 674 ein Sonstiges 
Sondergebiete (SO mit entsprechender Zweckbestimmung) festgesetzt werden. 
Gem. § 8 Abs. 3 BauGB müssen Bebauungspläne aus dem Flächennutzungsplan entwickelt sein. Da der 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück für den Planbereich bisher Gewerbliche Baufläche darstellt, 
die Aufstellung des Bebauungsplan Nr. 674 jedoch eine Darstellung im Flächennutzungsplan als 
Sonderbaufläche erfordert, wird die 109. Änderung des Flächennutzungsplans notwendig. 
 
1.1. VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27.09.2022 in Verbindung mit 
dem Beschluss zur Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 674 die Aufstellung der 109. Änderung des 
Flächennutzungsplanes der Stadt Osnabrück beschlossen. 
 
2.  AUSGANGSSITUATION  
2.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hafen und liegt zwischen Pagenstecherstraße, 
Springmannskamp und Berghoffstraße. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 0,91 ha. 
 
2.2. BESTANDSANALYSE 
Das Plangebiet sowie die nähere Umgebung sind von der Einbettung in die Fachmärkte -Agglomeration 
Pagenstecherstraße, bzw. das Nahversor gungszentrum Sedanplatz geprägt. Im Plangebiet sowie 
außerhalb herrschen eine ausgeprägte anthropogene Überprägung und ein hoher Versieglungsgrad. Das 
Plangebiet selbst wird bisher durch eine Leichtbauhalle überstellt und wird von einem 
Kraftfahrzeughandel genutzt, der seinen Betrieb auf den benachbarten Flächen fortführen wird. Das  
Plangebiet liegt an der Pagenstecherstraße an, einer Magistrale, die den Einfalls - / Ausfallsverkehr aus 
der Innenstadt in Richtung Nordwesten aufnimmt. Das Plangebiet ist sowohl mit dem motorisierten 
Individualverkehr als auch mit dem öffentlichen Person ennahverkehr gut erschlossen und in einer 
Distanz von weniger als zwei Kilometern aus der Innenstadt und aus den westlich und südwestlich 
angrenzenden Wohnlagen sowohl mit dem Fahrrad als auch zu Fuß erreichbar. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich im Privateigentum. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE 
 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung  
Landesraumordnungsprogramm (LROP) 
Das Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die 
Landesentwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen als 
Oberzentrum festgelegt. 
Die Ziele (Z) und Grundsätze (G) der Raumordnung werden im Niedersächsischen Landes -
Raumordnungsprogramm (LROP) in der Fassung der Neubekanntmachung vom 26. September 2017 
(Nds. GVBl. S. 378), zuletzt geändert durch die Änderungsverordnung vom 17. Septembe r 2022 (Nds. 
GVBl. S. 521), festgelegt. 
 
Abbildung 2: Auszug LROP Niedersachsen 2017 mit Legendenauszug 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Abbildung 3: Auszug LROP Niedersachsen Änderung 2022 mit Legendenauszug (erg. zu Abb. 2) 
 
Gemäß Ziel 2.2.06 Satz 1 ist die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Oberzentren sind 
multifunktionale, großstädtische Standorte und Verkehrsknoten mit überregionaler Ausstrahlung und 
Vernetzung, haben eine Standortpräferenz für landesweit bedeutsame Einrichtungen und Angebote, 
und sollen durch inner- und überregionale Zentrenverflechtung in ihrem internationalen Standort und 
ihrer Verkehrsgunst gestärkt werden. Konkret sind in Oberzentren nach Ziel 2.2.05 zentralörtliche 
Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs, in Mittelzentren 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobenen Bedarfs sowie in Grundzentren 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des allgemeinen täglichen Grundbedar fs zu 
sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zugleich die mittel - und grundzentralen 
Versorgungsaufgaben zu leisten. Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die 
Leistungsfähigkeit der zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu 
entwickeln. Nach dem LROP sind in den Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur 
Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zeitgleich 
die mittel - und grundzentralen Versorgungsaufgaben zu leisten. Damit ist der zentralörtliche 
Versorgungsauftrag der Ober- und Mittelzentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch die nachgeordneten 
Versorgungsaufgaben umfasst. 
 
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 
Die Verordnung über das Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP -VO) in der Fassung 
vom 26.September 2017  und die  Verordnung zur Änderung der Verordnung über das LROP 2022 
(17.09.2022) beschreiben Vorgaben, die zur Erfüllung der Verträglichkeit mit der Landesplanung 
gegeben sein müssen. Hierzu gehören die Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte. So sind 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verf lechtungsbereich auszurichten.  Die Leistungsfähigkeit der 
Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln.  

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Wie vorstehend dargestellt wird Osnabrück im LROP als Oberzentrum beschrieben. In Oberzentren sind 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des spezialisierten höheren Bedarfs  zu sichern und zu 
entwickeln, in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des gehobenen Bedarfs, in 
Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des allgemeinen täglichen Bedarfs, 
außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur Sicherung einer f lächendeckenden 
Nahversorgung.  
Osnabrück hat hierbei als Oberzentrum  zugleich die mittel- und grundzentralen Versorgungsaufgaben 
zu leisten. 
Aus dem LROP / der LROP -VO ergeben sich landesplanerische Ge - und Verbote, die im Rahmen einer 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung durch die  Untere Landesplanungsbehörde bei der Stadt 
Osnabrück im Hinblick auf das vorliegende Vorhaben überprüft wurden. So macht das LROP zur 
Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels nachstehende Vorgaben: 
In einem Mittel- oder Oberzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in 
Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen Verflechtungsbereich als Kongruenzraum 
nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral).  Zudem soll i n einem Mittel - oder 
Oberzentrum das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in Bezug auf seine 
aperiodischen Sortimente den maßgeblichen Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten 
(Kongruenzgebot aperiodisch mittel - und oberz entral). Eine wesentliche Überschreitung nach den 
Sätzen 1 bis 3 ist gegeben, wenn mehr als 30 vom Hundert des Vorhabensumsatzes von außerhalb des 
maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde . Das Kongruenzgebot ist dabei sowohl für das neue 
Einzelhandelsgroßprojekt insgesamt, als auch sortimentsbezogen einzuhalten.  
Periodische Sortimente sind Sortimente mit kurzfristigem Beschaffungsrhythmus, insbesondere 
Nahrungs-/ Genussmittel und Drogeriewaren. Aperiodische Sortimente sind Sortimente mit mittel- bis 
langfristigem Beschaffungsrhythmus, zum Beispiel Bekleidung, Unterhaltungselektronik 
Haushaltswaren oder Möbel.  
Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des jeweiligen 
Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot). 
Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente zentrenrelevant sind, sind nur innerhalb der 
städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integrationsgebot). Diese Flächen müssen in das Netz des 
öffentlichen Personennahverkehrs eingebunden sein. 3Neue E inzelhandelsgroßprojekte, deren 
Sortimente zu mindestens 90 vom Hundert periodische Sortimente sind, sind auf der Grundlage eines 
städtebaulichen Konzeptes ausnahmsweise auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen 
innerhalb des zentralen Siedlungsg ebietes des Zentralen Ortes im räumlichen Zusammenhang mit 
Wohnbebauung zulässig, wenn eine Ansiedlung in den städtebaulich integrierten Lagen aus 
städtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Gründen, insbesondere zum Erhalt gewachsener baulicher 
Strukturen, der Rücksichtnahme auf ein historisch wertvolles Ortsbild oder aus verkehrlichen Gründen 
nicht möglich ist. 
Des Weiteren sind neue Einzelhandelsgroßprojekte sind abzustimmen (Abstimmungsgebot).  
Außerdem dürfen a usgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die 
Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sowie die 
verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung durch neue Einzelhandelsgroßprojekte nicht wesentlich 
beeinträchtigt werden (Beeinträchtigungsverbot). 
Hinsichtlich der sich aus der LROP -VO ergebenden Ge - und Verbote kommt die landesplanerische 
Beurteilung zu diesem Vorhaben zu dem Schluss, dass 
- dem Kongruenzgebot entsprochen wird. Für das Vorhaben in seiner Gesamtheit, für das 
Sortiment Nahrungs - und Genussmittel und für sonstige Randsortimente wird jeweils nach 
gutachterlicher Berechnung die 30 %-Schwelle mit einem Umsatzanteil von 7 % von außerh alb 
der Stadt Osnabrück unterschritten.  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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- dem Konzentrationsgebot entsprochen wird. Im Flächennutzungsplan und im Bebauungsplan 
der Stadt Osnabrück sind gewerbliche Bauflächen dargestellt bzw. festgesetzt. Die 
Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße ist nach MZK OS in den allgemeinen städtischen 
Siedlungskörper eingefasst.   
- das Integrationsgebot derzeit nicht erfüllt  wird. Die Voraussetzungen für eine 
Ausnahmeregelung vom Integrationsgebot können nicht vollumfänglich dargelegt werden. Das 
Integrationsgebot wird erst als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt Osnabrück den Bereich des 
Planstandortes als einen Zentralen Versorgungsbereich in das MZK OS aufnimmt.   
- dem Abstimmungsgebot entsprochen wird. Die innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens 
liegende Gemeinde Lotte, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden beteiligt.  
- dem Beeinträchtigungsverbot entsprochen  wird. Wesentliche Beeinträchtigungen der 
Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten  
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung wurden nicht festgestellt. 
Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen 
sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen der angestellten  
raumordnerischen Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Ansiedlungsvorhaben nach Umfang und 
Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung 
Niedersachsens (LROP 2017) nur entsprechen kann, wenn das Integrationsgebot erfüllt werden kann. 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Der Planung stehen somit keine landesplanerischen Vorbehalte 
entgegen. 
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) 
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 
Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen 
sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender 
Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
• Prüfung von Hochwasserrisiken 
• Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf 
Hochwasserereignisse 
• Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
• Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und 
Störfallanlagen in Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind und 
folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt eine 
Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- 
und Naturschutz erstellt wurde. 
Das vorliegende Plangebiet 109. Änderung des FNP  liegt außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. 
Besondere Anforderungen werden in dem Bezug daher an die Planung nicht gestellt. 
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept mit 
folgenden Bausteinen zu erstellen: 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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• Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
• Kommunale Flächenvorsorge 
• Krisenmanagement  
• Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
In der Starkregengefahrenkarte der Stadt Osnabrück liegt für das Plangebiet an den Gebietsrändern in 
Teilen eine Gefährdung durch Starkregenereignisse vor. Bei intensiven Starkregenereignissen 
(Starkregen-Index Stufe 5) können im Maximum Überflutungstiefen  von überwiegend 0,1 -0,5 m am 
südwestlichen sowie nordöstlichen Gebietsrand auftreten. Im Fall eines außergewöhnlichen 
Starkregenereignisses (Starkregen -Index Stufe 7) weiten sich die vorgenannten Flächen jeweils 
geringfügig aus. Unter Berücksichtigung des  Maximalzustands eines extremen Starkregenereignisses 
(Starkregen-Index Stufe 9) können Überflutungstiefen von bis zu 1  m (maximal) insbesondere an der 
nord-/westlichen Plangebietsgrenze entlang der Pagenstecherstraße auftreten. 
Im Hinblick auf die Starkregenereignissituation im Plangebiet sowie in den benachbarten Gebieten  ist 
durch die Änderung des Flächennutzungsplans keine Veränderung zu erwarten. 
 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des Märkte - und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 05.11.2019 findet die 2. 
Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept i. S. des  § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei: 
• der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
• der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
• Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
• Handelszentralität der Innenstadt stärken 
• Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
• Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
• Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
• Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
• Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
• Stadt der kurzen Wege 
• Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Die Planung steht daher im Einklang mit dem MZK OS. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.3.3. Landschaftsrahmenplan  
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes 2001 wurde der Landschaftsrahmenplan in Form 
eines Landschaftsplanerischen Fachbeitrages (1999) aktualisiert. In den dort enthaltenen 
Themenplänen „Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft“ , „Naturschutzgebundene 
Erholung“ sowie „Siedlungsbezogene Freiflächen“ wird für das Plangebiet keine Aussage getroffen. 
 
2.3.4. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als Gewerbliche 
Baufläche dar. Zukünftig soll im Planbereich eine Sonderbaufläche für den großflächigen Einzelhandel 
dargestellt werden. 
 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung 
Im Plangebiet des in paralleler Aufstellung befindlichen B-Plans Nr. 674 sind die Bebauungspläne Nr. 33 
„Pagenstecherstraße Ost“, 7. Änderung und Nr.  95 „Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße“, 6. 
Änderung rechtsgültig. 
Der Bebauungsplan Nr. 33, 7. Änderung setzt für den östlichen Teil des Plangebiets ein Gewerbegebiet 
mit einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und einer Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei 
zulässigen Vollgeschossen fest. Es ist die geschlossene Bauwe ise festgesetzt. Im vom Bebauungsplan 
Nr. 33, 6.  Änderung umspannten Bereich des Plangebiets sind Einzelhandelsbetriebe für nicht -
zentrenrelevante Sortimente zulässig. Zusätzlich sind im eingeschränkten Maß auch 
innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente gestattet. Zudem werden über örtliche Bauvorschrift 
Einschränkungen hinsichtlich Werbeanlagen getroffen. 
Der Bebauungsplan Nr. 95, 6. Änderung umfasst den westlichen Teil des Plangebiets. Hier wird ebenfalls 
eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und eine Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei zulässigen 
Vollgeschossen festgesetzt. Ebenso ist die geschlossen e Bauweise vorgeschrieben. Auch die 
Festsetzungen hinsichtlich zulässiger Nutzungen sind deckungsgleich mit den Vorgaben des 
Bebauungsplans Nr. 33, 6. Änderung. 
Im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung werden die erforderlichen Untersuchungen zum 
Artenschutz, zu den umweltbezogenen Schutzgütern, zu den Schallimmissionen sowie zur schadlosen 
Abführung des Niederschlagswassers durchgeführt.  
 
2.3.6. Grundbesitz 
Die Grundstücke des Planungsbereichs befinden sich im Privateigentum. 
 
B PLANUNGSZIEL  
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, eine Änderung des Planungsrechts herbeizuführen, die dem 
Lebensmitteldiscountmarkt eine Umsetzung der vorgestellten Erweiterungsabsichten an einem neuen 
Standort ermöglicht. Durch die Standortverlagerung aus der Fachmarktagglomeration 
Pagenstecherstraße in  das Nahversorgungszentrum Sedanplatz  wird zudem eine Stärkung des 
Nahversorgungszentrums erreicht, das in der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der 
Stadt Osnabrück dargestellt ist. Hierdurch wird die Qualität eines von der Innenstadt sowie den 
umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren Nahversorgungsangebots weiter ergänzt. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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C  PLANUNGSINHALT  
2.4. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE  
Durch die 109. Änderung des Flächennutzungsplans soll ermöglicht werden, dass ein bestehender 
Lebensmittelmarkt auf einem bzgl. Größe und Lage besser geeigneten Grundstück neu errichtet werden 
kann. Zugleich wird ein bestehender Nahversorgungsstandort gestärkt, der in der 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück dargestellt ist. 
2.5. VERKEHRSPLANUNG 
Die verkehrliche Erschließung wird über die umliegenden Bestandsstraßen sichergestellt. An der 
Berghoffstraße sowie der Pagenstecherstraße soll jeweils eine Ein - und Ausfahrt realisiert werden. 
Durch die Bündelung der Einmündungsverkehre sollen die Verkehr squalität sowie -sicherheit 
sichergestellt werden. Eine im Rahmen dieses Bauleitplanverfahrens angefertigte 
Verkehrsuntersuchung ergab, dass keine Anpassung der umliegenden Verkehrsführung notwendig wird. 
Zur Vermeidung unerlaubter Linksabbiegerverkehre auf die Stellplatzanlage des Vorhabens wird in dem 
Gutachten jedoch die Errichtung einer baulichen Barriere angeraten. Weiterhin wird die Errichtung von 
ausreichend Lastenradstellplätzen empfohlen, um die die Belastung der umliegenden Straßen durch den 
motorisierten Individualverkehr zu mindern. Als Anhaltspunkt hierzu können die Stellplatzzahlen des 
Landes Niedersachsen dienen. 
Eine gute Anbindung an den ÖPNV ist über die Haltestelle „Campus Westerberg“ gegeben. 
 
2.6. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität, Gas , Telekommunikationsleitungen und Trinkwasser 
kann über einen Anschluss an das vorhandene Versorgungsnetz sichergestellt werden.   
Die Löschwasserversorgung im Planbereich richtet sich nach dem Arbeitsblatt W 405 des Deutschen 
Gas- und Wasserfaches e. V. „Bereitstellung von Löschwasser durch die öffentliche 
Trinkwasserversorgung“. Das Trinkwassernetz ist nach dem Trinkwasserbedarf ausgelegt und kann 
somit nur bedingt zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung herangezogen werden. Kann in einem 
konkreten Fall der Löschwasserbedarf durch das öffentliche Trinkwasserrohrnetz nicht erreicht werden, 
sind nach Absprache mit der Feuerwehr Os nabrück, Abschnitt Vorbeugender Brandschutz, zusätzliche 
Maßnahmen zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung erforderlich.   
 
2.7. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ 
Für städtebauliche Planungen ist generell die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. 
Hierbei sind den verschiedenen schutzbedürftigen Nutzungen die schalltechnischen Orientierungswerte 
der DIN 18005, Beiblatt 1, zugeordnet. Diese Orienti erungswerte sind eine sachverständige 
Konkretisierung der in der Planung zu berücksichtigenden Ziele des Schallschutzes und somit die 
Folgerung aus § 50 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) und § 1 Absatz 5 BauGB. 
Zum Verfahren des Bebauungsplans Nr. 674 befindet sich ein Immissionsschutzgutachten in 
Bearbeitung. Die Ergebnisse der Untersuchung sind zur Entwurfsfassung des Plans darzustellen. 
 
2.8. ALTLASTEN 
Sollten sich bei den Erdarbeiten wider Erwarten Kontaminationen (z. B. Aschen, Schlacken, Hausmüll, 
Ölboden oder andere Auffälligkeiten) zeigen, ist unverzüglich die Untere Bodenschutzbehörde (Stadt 
Osnabrück, Fachdienst Ordnungsbehördlicher Umweltschutz) zu benachrichtigen. Ein Hinweis hierzu 
wird in die Hinweise des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans aufgenommen. Ein 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Hinweis im Rahmen der Flächennutzungsplanänderung ist nicht erforderlich, da es sich nicht um Böden 
mit erheblich umweltgefährdeten Stoffen handelt. 
 
2.9. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE 
Sollten bei Bau - und Erdarbeiten ur - oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde (z.  B. 
Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbungen, 
Gebäudereste und Steinkonzentrationen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht werden, müssen 
diese der Stadt Osnabrück unverzüglich gemeldet werden. Ein Hinweis hierzu wird in die Hinweise des 
in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans aufgenommen. Für die planerische Ebene des 
Flächennutzungsplans ergibt sich keine weitere Bedeutung, da die aufgeführten Belange erst ggf. im 
Rahmen von Arbeiten berührt werden, die an die verbindliche Bauleitplanung anschließen 
(Bauvorbereitung- und Ausführung, etc.). 
 
2.10. WASSERRECHTLICHE INFORMATION 
- Zu ergänzen 
 
2.11. ÖKOLOGIE 
Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), in der 
zurzeit geltenden Fassung, sind zu beachten. Ein umfangreicher Hinweis hierzu ist daher aufgenommen. 
Ein Hinweis hierzu wird in die Hinweise des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans 
aufgenommen. Dieser bezieht sich auf Auflagen im Rahmen der Baufeldräumung. Da sich das Baurecht 
erst aus der verbindlichen Bauleitplanung ergibt, besteht fü r die Ebene der vorbereitenden 
Bauleitplanung keine Relevanz. 
 
2.12. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP 
Nach Genehmigung der 109. Änderung des FNP werden statt Gewerblichen Bauflächen eine 
Sonderbaufläche mit der näheren Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel (nachrichtliche 
Darstellung im FNP) dar. 
 
 
 
D UMWELTBERICHT  
Es wird in dieser Bauleitplanung zur frühzeitigen Beteiligung kein vorläufiger Umweltbericht vorgelegt. 
Dieses Kapitel wird nach Abstimmung der Inhalte des Bebauungsplans und dem Vorliegen aller 
erforderlichen Untersuchungen ergänzt. 
 
 
E ABWÄGUNG DER UMWELTBELANGE  
Auf die im Umweltbericht (Kapitel D) ausgeführten Betrachtungen der Wechselwirkungen zwischen 
Planung und den einzelnen Umweltschutzgütern wird im Einzelnen verwiesen. 
- Zu ergänzen