Geschäftsbericht 2014 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5412
Datum: 2015-04-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 31.03.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5412
öffentlich
Geschäftsbericht 2014 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 06.05.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2014. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2014 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder und Jugendhilfe anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. 
Der Geschäftsbericht 2014 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss. 
Er ist abrufbar unter http://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/Gescha-ftsbericht-
2014.pdf
Im Auftrag
Schwab
Anlage:
Geschäftsbericht 2014
Geschäftsbericht 2014
Inhaltsverzeichnis:
0.    EINLEITUNG........................................................................................................................5
1.    AUFGABEN DES FACHBEREICHES FÜR KINDER, JUGENDLICHE UND FAMLIEN ..............5
2.    STRUKTURELLE RAHMENBEDINGUNGEN UND BESONDERHEITEN NACH DEM SGB VIII .6
3.    DAS JUGENDAMT...............................................................................................................7
3.1  Der Jugendhilfeausschuss…………………………………………….. .............................................7
3.2  Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) ....................7
3.2.1  Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ................................................7
3.2.2  Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien..............................................9
3.2.3  Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.................................10
3.2.4  räumliche Unterbringung .............................................................................................................10
4.     RAHMENBEDINGUNGEN..................................................................................................10
4.1  Bevölkerungsentwicklung…………………………………………… ..............................................10
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen...................................................................................10
4.1.2  Familien.......................................................................................................................................11
4.2   Gesetzesänderungen…………………………………………………. .............................................11
4.2.1 Gesetz zur Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus und einer flexiblen Elternzeit
....................................................................................................................................................11
5.    ZIELPLANUNGEN UND STEUERUNG ................................................................................12
5.1   Entwicklungsschwerpunkte………………….. ………………………… .......................................12
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2014, Zielvereinbarungen der Fachbereichsleitung mit den 
Fachdienstleitungen……………………………………………… ...........................................12
5.3   Steuerungsunterstützung………………………………………………… ......................................14
5.3.1 Jugendhilfeplanung ......................................................................................................................14
5.3.2 Dezentrales Fachbereichscontrolling ..........................................................................................15
5.3.3 Integrierte Berichterstattung Niedersachsen...............................................................................15
6.    PRODUKTE UND LEISTUNGEN .........................................................................................16
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36)…………………………………….. ..............................17
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01)………………………………… .........................17
6.3  Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5)……………………… ...........................................18
6.4  Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen (1.100.3.6.1.01 
und 1.100.3.6.5.01)…………………………………………………….. .....................................19
6.4.1  Förderung von Kindern in Kindertagespflege..............................................................................20
6.4.2 Kindertagesbetreuung in Einrichtungen ......................................................................................21
6.4.3 Finanzielle Aufwendungen ..........................................................................................................23
6.4.4 Qualität der Angebotsstruktur......................................................................................................25
6.4.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück........................................................26
6.4.4.2  Übergang Kindergarten - Schule..........................................................................................26
6.4.4.3  Drittkraft in Krippen...............................................................................................................26
6.4.4.4  Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung....................27
6.4.5 Kostenfreiheit für Geschwisterkinder...........................................................................................27
6.4.6 Familien- und Kinderservicebüro.................................................................................................27
6.5  Kinder- und der Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.3.02) ...........................................28
6.5.1       Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ........................................................30
6.5.1.1  Maßnahmen und Projekte....................................................................................................30
6.5.1.1.1   Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“................................................................30
6.5.1.1.2   Ferienpass............................................................................................................................30
6.5.1.1.3   Internationale Begegnungen ................................................................................................31
6.5.1.1.4   Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ..................................................................................31
6.5.1.2      Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ..........................................32
6.5.1.3      Mobile Jugendarbeit, Streetwork..........................................................................................35
6.5.1.3.1   Streetwork ............................................................................................................................35
6.5.1.3.2   Fanprojekt.............................................................................................................................36
6.5.1.3.3   Quartierstreff Dodesheide-Ost..............................................................................................37
6.5.1.4      Kinder- und Jugendbüro.......................................................................................................38
6.5.1.4.1   Kinder- und Jugendbeteiligung.............................................................................................38
6.5.1.4.2   Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen......................................................................40
6.5.1.4.3   Pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung ..............................................................40
6.5.1.4.4   Kinder- und Jugendinformation ............................................................................................40
6.5.2    Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs .................................................................41
6.5.3    Förderung der Jugendverbände...............................................................................................42
6.6  Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01)……………… .......................................42
6.6.1     Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit)...........................................................................44
6.6.1.1  Projektorientierte Präventionsangebote für Schulen ................................................................46
6.6.2     Übergang Schule- Beruf (Übergangsmanagement Schule-Beruf) ...........................................47
6.6.2.1  Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen.................................................................48
6.6.2.2  Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen .............................................................................49
6.6.2.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ......................................................................49
6.6.3     Koordinierungsstelle „Schulverweigerung - Die 2. Chance“ mit Lernort „Auszeit“....................49
6.6.4     Jugendberufshilfen ...................................................................................................................50
6.6.4.1    Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße..........................................................................50
6.6.4.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 und § 45 SGB III im Auftrag des Jobcenters..................51
6.6.4.1.2 Berufsfördermaßnahmen nach dem SGB VIII........................................................................53
6.6.5      Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz..............................................................................54
6.6.5.1    Angebote durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien...............................55
6.6.5.2    Kinder- und Jugendtelefon .....................................................................................................57
6.7  Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) .........58
6.7.1     Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie...............................................................60
6.7.1.1   Familienbildung .......................................................................................................................61
6.7.1.2   Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen..............................................................................................................................61
6.7.1.2.1  Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst.................63
6.7.1.2.2  Kinderschutz-Koordination ....................................................................................................64
6.7.1.2.3  Erziehungsberatungsstellen ..................................................................................................65
6.7.1.3 Frühe Hilfen...........................................................................................................................65
6.7.1.4 Kinder psychisch kranker Eltern............................................................................................66
6.7.2        Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei  
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB......................................................................66
6.7.3       Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung der 
Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten...............................67
6.7.4      Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder .........................................................67
6.7.5      Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen.......................................................68
6.7.6      Erzieherische Hilfen (§§ 27- 35 SGB VIII)...............................................................................68
6.7.7      Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge Volljährige..........70
6.7.8      Hilfe für junge Volljährige.........................................................................................................70
6.7.9      Krisenhilfen..............................................................................................................................71
6.7.9.1   Inobhutnahmen........................................................................................................................71
6.7.9.2   Bereitschaftspflegen................................................................................................................71
6.7.10    Adoptionen ..............................................................................................................................72
6.7.11    Qualitätsentwicklung gem. § 79 a SGB VIII.............................................................................72
6.8     Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03)……………………………….. ...........................................73
3
6.8.1 Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen .............................................................................................................73
6.8.2 Ambulante Maßnahmen..............................................................................................................76
6.8.3 Projekt Perspektive .....................................................................................................................78
6.9      Verwaltung der Jugendhilfe (1.100.3.6.3.04)……………………… ..........................................79
6.9.1    Amtspflegschaft, -vormundschaft, Beistandschaft, Elterngeld .................................................79
6.9.1.1  Vormundschaften/Pflegschaften...............................................................................................80
6.9.1.2  Beistandschaften......................................................................................................................81
6.9.1.3  Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz (BEEG) .....................................................................81
6.9.1.4  Betreuungsgeld ........................................................................................................................82
6.9.2     Wirtschaftliche Jugendhilfe.......................................................................................................82
6.10     Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03)......................83
6.11     Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) ................83
6.11.1    Offene Ganztagsangebote ......................................................................................................84
6.11.1.1 Offene Ganztagsangebote an Grundschulen (Primarbereich) ................................................84
6.11.1.2 Offene Ganztagsangebote im SEK I-Bereich..........................................................................85
6.11.2    Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus 
Zuwandererfamilien (RAZ) .....................................................................................................85
6.11.3    Familienbündnis ......................................................................................................................87
6.11.4    Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder ..........................................................88
7.  KOOPERATION MIT DEN FREIEN TRÄGERN ...............................................................89
8.  AUSBLICK ........................................................................................................................90
4
0.  Einleitung       
Der Geschäftsbericht 2014 orientiert sich – wie in den Jahren zuvor - in seiner Struktur und 
Darstellung auf die 15 Produkte des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die 
inhaltlichen Ausführungen dazu umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den 
Grad der Beeinflussbarkeit als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und 
strategische Relevanz. Weiterhin werden zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum 
Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Prozess der 
Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und 
Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
Die Arbeitsinhalte und der Arbeitsalltag des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und 
Familien waren im Jahr 2014 im Wesentlichen davon geprägt, die gesetzlich vorgegebenen 
Leistungen und Aufgaben in den jeweils unterschiedlichen Aufgaben- und Handlungsfeldern 
bedarfsgerecht und kundenorientiert zu erbringen. 
Strategisch stand im letzten Jahr das Zusammenwirken der beiden Systeme Jugendhilfe und 
Schule im Mittelpunkt. Unter der Zielsetzung der Verbesserung der Bildungs-, Teilhabe- und 
Entwicklungschancen von Schülerinnen und Schülern ging es dabei um die Definition von 
Aufgaben und Zuständigkeiten, gemeinsame Schnittstellen, Intensivierung der 
Zusammenarbeit, daraus zu erzielende Synergieeffekte. Dieses bezog sich auf die 
Handlungsfelder
- Ganztagsbetreuung für Schulkinder, 
- Finanzielle Förderung von Schulen durch die Stadt Osnabrück (in der Rolle als 
Schulträger oder als öffentlicher Träger der Jugendhilfe, rechtliche Zuordnung, 
Zuordnung, Vergleichbarkeit-Gleichbehandlung der/von Förderung)
- Angebote der Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit am Standort Schule (Umsetzung 
der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit)
Weiterhin prägte auch der weitere quantitative Ausbau der Angebote zur Förderung von 
Kindern in Tageseinrichtungen den Arbeitsalltag. Ausdruck der konkreten Umsetzung für 
zusätzliche Plätze waren 7 Investitionskostenzuschüsse. Zum Stichtag 3.10.2014 standen 
1.484 Plätze für Kinder unter drei Jahren zur Verfügung. Ausgehend von der in 2016 
angestrebten Versorgung von 60 % fehlten zu diesem Stichtag noch 141 Plätze. Dieses 
entspricht einer  Quote von 54,8 % erreicht.
1.  Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und 
Famlien
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast 
ausnahmslos aus gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und 
Leistungen des SGB VIII Kinder- und Jugendhilfe. Damit unmittelbar in Zusammenhang 
stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergänzende landesrechtliche 
Regelungen:
 Jugendgerichtsgesetz (JGG)
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der 
freiwilligen Gerichtsbarkeit (FamFG)
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts
 Niedersächsisches Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG)
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB)
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der 
Vermittlung von Ersatzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG)
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für 
Früherkennungsuntersuchungen von Kindern (NFrüherkUG)
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG)
5
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher 
Vorgaben, losgelöst vom SGB VIII:
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG)
 Bundeselterngeldgesetz (BEEG)
 Gesetz zur Vermeidung und Bewältigung von Schwangerschaftskonflikten 
(Schwangerschaftskonfliktgesetz (SchKG))
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems 
(Sozialgesetzbuch VIII) und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind 
dabei die Handlungsfelder Erziehung, Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen 
unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu erhalten, Chancengleichheit zu sichern und 
die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie fördert Kinder, Jugendliche und 
Familien und bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als 
kinder- und familienfreundliche Stadt. Dieses ist ein wichtiger strategischer und 
stadtentwicklungspolitischer Aspekt.
2.  Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach 
dem SGB VIII
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und 
auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur 
Verwirklichung des Rechts soll die Jugendhilfe
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu 
beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen,
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien 
sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen (§§ 
11 - 41) und andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche 
Verpflichtungen. 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern 
der öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien 
Jugendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich 
zusammenarbeiten. Sie hat dabei die Selbstständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung 
und Durchführung ihrer Aufgaben sowie in der Gestaltung ihrer Organisationsstruktur zu 
achten. Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten 
Trägern der freien Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, 
soll die öffentliche Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen. 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und 
dabei die verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4). 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten 
verschiedener Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu 
äußern (§ 5).
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB 
VIII die Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung. 
6
So hat die Stadt Osnabrück nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben 
nach dem SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und 
Veranstaltungen den verschiedenen Grundrichtungen der Erziehung entsprechend 
rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen. Die konkrete Umsetzung erfolgt mit dem 
(Steuerungs-) Instrument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe haben im Rahmen ihrer Planungsverantwortung den Bestand an Einrichtungen 
und Diensten festzustellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse 
und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen 
mittelfristigen Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen 
Vorhaben rechtzeitig und ausreichend zu planen.
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das 
heißt auch in ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese 
Leistungen erbracht werden (Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt 
werden, ist vom Bundesgesetzgeber nicht festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum 
Beispiel im Bereich der Tagesbetreuung von Kindern) und/oder den Kommunen.
3.  Das Jugendamt
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII) 
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII 
verpflichtet, ein Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den 
Jugendhilfeausschuss und die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen 
(zweigliedrige Behörde).
3.1  Der Jugendhilfeausschuss
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss 
eigener Art. Die Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 
71 SGB VIII geregelt. Hinzu kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung 
des Kinder- und Jugendhilfegesetzes (AGKJHG) und kommunalrechtliche Regelungen 
(Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Darin sind sowohl die Größe des 
Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt.
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, 
insbesondere mit der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien 
sowie mit Anregungen und Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der 
Jugendhilfeplanung und der Förderung der freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in 
Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der Vertretungskörperschaft 
bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr gefassten Beschlüsse. 
Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Jugendhilfe 
und vor der Berufung eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat das Recht, an 
die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen.
Der Jugendhilfeausschuss hat 2014 fünfmal getagt.
3.2  Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien)
3.2.1  Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den 
vergangenen Jahren wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis 
Verwaltungshaushalt):
7
Rechnungs-
Ergebnis*
2007
€
2008
€
2009
€
2010
€
2011
€
2012
€
2013
€
2014
€
Erträge 9.227.850 11.381.602 12.661.328 13.030.368 13.118.406 12.729.285 14.160.724 15.129.932
Aufwen-
dungen**
54.128.011 61.306.248 67.428.369 71.521.588 73.582.477 77.309.698 85.386.789 94.598.397
Jahres-
ergebnis
44.900.160 49.924.646 54.767.041 58.491.220 60.464.071 64.573.996 71.226.065 79.468.465
*Ab 2009 basieren die Daten auf der doppischen Rechnungslegung. Mit den Daten bis 2008 (Kameralistik) sind 
sie nicht zu vergleichen. Im Rahmen der Doppik erfolgen nun Buchungsvorgänge, die bis 2008 gar nicht oder nur 
sehr unzureichend in das Ergebnis einflossen (Abschreibungen, Rechnungsabgrenzungen, Rückstellungen, zum 
Beispiel für Personal).
** In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er betrug 
2014 insgesamt 7,5 Mio. €  und setzt sich zusammen aus
a) 3,15 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (0,7 Mio. €) und 
- für den Verwaltungsoverhead (2,4 Mio. €)
b) 4,35 Mio. € Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb 
Immobilien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die 
Fachbereiche.
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 8.242.400 € 
erhöht. 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2012 um 9.211.608 € gestiegen (10,8 %).  
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert mit 969.208 € (6,84 %). 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, 
wovon sie in zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen:
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe 
auch 6.3) entsprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur 
Umsetzung des Kinderförderungsgesetzes (KiFöG), führte in der Summe zu einem 
um 5,4 Mio. € höheren Jahresergebnis gegenüber dem Vorjahr.
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat es gegenüber dem 
Vorjahr einen Anstieg des Zuschussbedarfes um 2.972.798 €  gegeben (+ 13,29 %).
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte 
Produkt Produktname Erträge 
€
Aufwendungen 
€
Jahres-
ergebnis €
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51) -21.534 21.534 0
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen -2.242.981 2.475.472 232.491
1.100.3.5.1.71.5 Schulsozialarbeit ( BuT) -250.612 242.196 -8.416
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.339.487 4.712.513 3.373.026
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -6.280.584 41.645.098 35.364.514
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit -273.602 1.425.506 1.151.906
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit -537.666 4.886.550 4.348.884
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -858.522 2.694.592 1.836.070
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -477.498 1.320.797 843.299
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -2.408.258 27.797.847 25.389.589
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und
Familienhilfe -42.532 1.103.764 1.061.232
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe -93.561 890.137 796.576
1.100.3.6.3.04 Verwaltung der Jugendhilfe -242.517 4.442.669 4.200.149
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an 
Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen -191 64.407 64.216
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Jugendhilfe W -60.387 875.315 814.928
Summe 15.129.932 94.598.397 79.468.465
8
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert)
3.2.2  Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Zum Stichtag 31.12.2014 waren im Fachbereich 487 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) 
beschäftigt. Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind 
und Personen, die nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden 
Personalkosten von anderen erstattet.
 
Status
31.12.2008 31.12.2009 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014
mit Planstelle 249 251 257 260 275 354 365
ohne Planstelle 98 130 134 135 163 131 122
Summe 347 381 391 395 438 485 487
Neue Planstellen wurden in 2014 in folgenden Bereichen eingerichtet: 
 1,0 im Bereich Vormundschaften (gesetzlich vorgeschriebene Aufgabe/Bemessung 
(max. 50 Mündel je Vollzeitstelle; Ist: regelmäßig über 200 Fälle)
 1,0 im Bereich Jugendsozialarbeit (Leistungs-, Entgelte- und Qualitätsentwicklung)
 9,0 im Bereich städtische KiTas (Ausbau nach KiFöG; davon 3,8 Kochkräfte, 5,2 
Fachpersonal).
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich 
wie folgt dar:
 
Produkt Produktname mit 
Planstelle 
2013
mit 
Planstelle 
2014
ohne Plan-
stelle 2013
ohne Plan-
stelle 2014
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 0 0
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 12 12 0 0
1.100.3.5.1.71.5 Bildung und Teilhabe Mittel ( BuT) 0 0 4 4
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 5 5 3 3
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 174 183 29 21
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 11 11 4 4
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 26 26 36 36
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 12 13 13 13
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 7 7 15 15
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 54 54 3 3
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe 0 0 0 0
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 6 2 2
1.100.3.6.3.04 Verwaltung der Jugendhilfe 46 47 5 4
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 0 0
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 1 1 17 17
 Summe 354 365 131 122
Etwa 77,9 % der Beschäftigten sind Frauen (Vorjahr: 77,3 %). 
67,9 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien beschäftigten Mitarbeiter/-
innen (326 Personen) haben eine pädagogische Ausbildung.
Hier die Darstellung der Qualifikation der Mitarbeiter in den einzelnen Fachdiensten:
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3
Verwaltungskräfte 64 1 1 49 8 1 4
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-innen, 
Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen etc.)
326 1 2 5 74 195 49
handwerkliche Berufe 36 0 0 0 19 17 0
9
Honorarkräfte 10 0 0 0 1 9 0
Freiwilligendienste (FSJ, BFD, BAJ) 51 0 0 0 39 12 0
Summe 487 2 3 54 141 233 53
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt:
Rechnungsergebnis 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Einnahmen 2.755.914 € 2.963.921 € 2.368.849 € 2.205.556 € 2.555.474 € 3.315.819*
Ausgaben 14.334.176 € 15.297.162 € 15.255.212 € 16.730.153 € 18.015.182 € 19.757.407
Zuschussbedarf 11.578.262 € 12.333.241 € 12.886.363 € 14.524.597 € 15.459.708 € 16.441.588
* incl. Erst. v. ges. SV Mutterschutz
Gegenüber dem Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf um 981.880 € erhöht. Dieses ist unter 
anderem auf folgende Gründe zurückzuführen:
 zusätzliches Personal in den städtischen Kindertagesstätten (Krippen, Ganztagsgruppen) 
 tarifbedingte Kostensteigerungen
 Krankheits- und Schwangerschaftsvertretungen
 hohe Zuführungen zu Pensions- und Beihilferückstellungen (Haushaltsansatz ca. 100T€, 
aber Aufwand 367.884€ ( KK 40510000, 40610000)
 hohe Zuführungen zu Rückst. f. Altersteilzeit u. anderer Maßnahmen (kein 
Haushaltsansatz, aber Aufwand 200.422€ ( KK 40700000 )
3.2.4 räumliche Unterbringung
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 29 Standorte im 
gesamten Stadtgebiet verteilt sind. 
Neben den neun städtischen Kindertagesstätten, den sechs Stadtteil-, Jugend- und 
Gemeinschaftszentren, den vier Regionaldiensten des Sozialen Dienstes und dem Zentrum 
für Jugendberufshilfe sind Teile der vier Fachdienste nicht zentral, sondern an 9 weiteren 
Standorten in der Stadt untergebracht. Dazu gehören: das Fanprojekt (Teutoburger Schule), 
Quartierstreff  Dodesheide (Dodeshausweg 73), der erzieherische Kinder- und 
Jugendschutz, und die Schulsozialarbeit (Krahnstraße 49), die Jugendgerichtshilfe 
(Niedersachsenstraße 7); Teile des Fachdienstes Familie, Sozialer Dienst (Bocksmauer 20); 
der Adoptions- und Pflegekinderdienst (Hasetorwall 17); die Regionale Arbeitsstelle zur 
Förderung von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien (Iburger Straße 18) und 
die vorübergehend aus dem Stadthaus ausgelagerten Dienste (Franz-Lenz-Straße und 
Telekomgebäude).  
4.  Rahmenbedingungen
4.1  Bevölkerungsentwicklung
Am 31.12.2014 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 159.965 Personen 
mit Hauptwohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2013 ist das eine Zunahme um 754 
Personen (0,47 %). 
4.1.1 Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen
Ein Blick auf die quantitative Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen 
zeigt, dass die absolute Zahl in den letzten Jahren relativ konstant war. In 2014 hat es im 
10
Vergleich zu 2013 einen leichten Zuwachs gegeben (+ 139, + 0,47 %). Allerdings gibt es 
kleine Unterschiede in den Altersgruppen. 
In der für die Kindertagesstättenplanung relevante Altersgruppe „0 bis unter 6 Jahre“ ist die 
Anzahl der Kinder gegenüber dem Vorjahr leicht angestiegen (+ 11 Kinder); in der 
Altersgruppe „6 bis unter 12“ hat es einen erkennbaren Anstieg gegeben (+ 116). 
Demgegenüber hat es einen leichten Rückgang in der Altersgruppe „12 bis unter 18“ 
gegeben (- 82).
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
0 bis unter 6 6 bis unter 12 12 bis unter 18 18 bis unter 21
Altersgruppen 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0 bis unter 6 8.239 8.140 8.017 7.808 7.781 7.929 7.873 7.915 8.062 8.058 8.003 8.014
6 bis unter 12 8.157 8.170 8.145 8.174 8.108 8.023 7.827 7.787 7.714 7.594 7.662 7.778
12 bis unter 18 8.639 8.534 8.570 8.478 8.374 8333 8.303 8.297 8.337 8.376 8.283 8.201
18 bis unter 21 5.524 5.263 5.069 5.174 5.177 5.368 5.440 5.364 5.364 5.540 5.530 5.624
Summe 30.559 30.107 29.801 29.634 29.440 29.653 29.443 29.363 29.477 29.468 29.478 29.617
Die Anzahl der Geburten hat sich wie im Jahr zuvor erneut leicht erhöht (+ 13).
Geburten 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anzahl 1.428 1.495 1.399 1.358 1.480 1.512 1.359 1.416 1.412 1.406 1.466 1.479
4.1.2 Familien
Die Anzahl der Familien (Definition: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahre) ist 
in 2014 gegenüber dem Vorjahr leicht angestiegen (+ 101, + 0,69 %). 
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Summe Familien 15.069 15.009 14.919 14.897 14.765 14.724 14.766 14.641 14.630 14.740 14.678 14.636 14.737
Anzahl Kinder
in Familien
27.039 26.944 24.518 24.449 24.173 23.918 24.013 23.726 23.805 23.894 23.793 23.711 23.907
4.2  Gesetzesänderungen
In 2014 ist nur ein Gesetz verabschiedet worden, das unmittelbar im Zusammenhang mit der 
Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien steht.
4.2.1 Gesetz zur Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus und 
einer flexiblen Elternzeit
11
Der Deutsche Bundestag hat am 07.11.2014 das Gesetz zum Elterngeld Plus mit 
Partnerschaftsbonus und einer flexibleren Elternzeit verabschiedet. Bei dem Gesetz handelt 
es sich um ein sogenanntes „Artikelgesetz“. Es bezieht sich im Wesentlichen auf 
Änderungen im Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz (BEEG), welches auch das 
Betreuungsgeld beinhaltet.
Mit der Neuregelung soll es für Mütter und Väter künftig einfacher werden, Elterngeldbezug 
und Teilzeitarbeit miteinander zu kombinieren. Die Elternzeit wird zudem flexibler gestaltet.
Das neue Gesetz ist zum 1.1.2015 in Kraft getreten, die wesentlichen Veränderungen gelten 
für Geburten ab dem 1.7.2015. 
Zuständig für die Wahrnehmung der Aufgaben des Bundeselterngeld- und 
Elternzeitgesetzes in Niedersachsen sind die kreisfreien Städte, einige kreisangehörige 
Städte und Gemeinden, die Städte und Gemeinden der Region Hannover und die 
Landkreise. Sie fungieren als „Elterngeldstelle“. Die Elterngeldstelle in Osnabrück ist beim 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, Fachdienst Zentrale Aufgaben und 
finanzielle Hilfen angesiedelt. 
5.  Zielplanungen und Steuerung
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien basiert 
im Wesentlichen auf folgenden Grundlagen:
 Entwicklungsschwerpunkte 2014
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2014, Zielvereinbarungen auf der Ebene 
Fachbereichsleitung und den vier Fachdienstleitungen
 Dezentrales Fachbereichscontrolling
5.1  Entwicklungsschwerpunkte
Für das Jahr 2014 hat der Fachbereich zwei Entwicklungsschwerpunkte formuliert:
1. Qualitativer Ausbau der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und 
in Kindertagespflege
2. Bedarfsgerechte Weiterentwicklung der Angebote der Jugendsozialarbeit
5.2  Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2014, Zielvereinbarungen der 
Fachbereichsleitung mit den Fachdienstleitungen
Die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 2014 über Zielvereinbarungen 
vereinbarten Ziele und Arbeitsschwerpunkte bezogen sich auf insgesamt 25 
Entwicklungsschwerpunkte, strategische Ziele, Arbeitsaufträge und Fachziele: 
Nr. Art Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Ergebnis
1. Entwicklungs-
schwerpunkt 1
Kindertagesbetreuung Produktziel 1:
Abstimmung in der AG nach § 78 
über die  wesentlichen 
Qualitätsbausteine in den 
Kindertagesstätten in der Stadt 
Osnabrück.
Ziel erreicht
siehe JHA 23.01.2015
Vorlage VO/2014/4763
2. Entwicklungs-
schwerpunkt 1
Kindertagesbetreuung Produktziel 2:
Entwicklung eines Konzepts zur 
Umwandlung von Kindertagesstätten 
zu Familienzentren in der Stadt 
Osnabrück
(bis zur Sommerpause Vorlage 
Konzeptentwurf im JHA)
Ziel erreicht
siehe JHA  23.07.2014
Vorlage VO/2014/4293
12
3. Entwicklungs-
schwerpunkt 1
Kindertagesbetreuung Produktziel 3:
Beschreibung der Qualitätsstandards 
in der Kindertagespflege
Ziel erreicht
siehe JHA 23.07.2014
Vorlage VO/2014/4338
4. Entwicklungs-
schwerpunkt 2
Jugendsozialarbeit Umsetzung Ergebnisse 
Jugendhilfeplanung, Produktziel 1:
Bedarfsgerechte Ausstattung und 
ggf. Weiterentwicklung der 
Schulsozialarbeit
Ziel erreicht
siehe JHA 01.10.2014
Vorlage VO/2012/4518
5. Entwicklungs-
schwerpunkt 2
Jugendsozialarbeit Umsetzung Ergebnisse 
Jugendhilfeplanung, Produktziel 2:
Bedarfsgerechte Ausstattung und 
ggf. Weiterentwicklung der 
Maßnahmen zur Begleitung von 
benachteiligten jungen Menschen im 
Übergang von der Schule in den 
Beruf
Ziel erreicht
siehe JHA 01.10.2014
Vorlage VO/2012/4518
6. Entwicklungs-
schwerpunkt 2
Jugendsozialarbeit Umsetzung Ergebnisse 
Jugendhilfeplanung, Produktziel 3:
Reflexion und Sicherung der 
Maßnahmen gegen 
Schulverweigerung
Ziel erreicht
siehe JHA 01.10.2014
Vorlage VO/2012/4518
7. Entwicklungs-
schwerpunkt 2
Jugendsozialarbeit Ergebnisse Jugendhilfeplanung, 
Produktziel 4:
Reflexion und Weiterentwicklung der 
Maßnahmen für arbeitslose junge 
Menschen nach SGB VIII 
(Jugendberufshilfen) in Abstimmung 
mit der Agentur für Arbeit und dem 
Jobcenter
Ziel erreicht
siehe JHA 01.10.2014
Vorlage VO/2012/4518
8. Arbeitsauftrag Rat Kindertagesbetreuung Kita-Plätze online vergeben, 
Ratsantrag der CDU vom 
04.02.2014, Entwicklung Konzept
In der Umsetzung, 
Verzögerung durch 
Beteiligungsprozesse,
voraussichtlich JHA 
Mai 2015
9. Fachziel Hilfen zur Erziehung Reduzierung der Ausgaben für Hilfen 
nach § 19 SGB VIII
Ziel nicht erreicht
Begründung siehe 
Analyse der 
Arbeitsgruppe
10. Fachziel Inobhutnahme Fortentwicklung des Angebotes Ziel erreicht
Ein Konzept über eine 
zusätzliche individuelle 
Einzelbetreuung als 
ergänzendes 
Hilfeangebot für 
ausgesprochen 
schwierige 
Jugendliche ist 
vereinbart. Der 
Ergänzungsvertrag 
muss noch mit 
Landkreis und Träger 
abgestimmt werden.
11. Fachziel Eingliederungshilfe Leistungs-, Entgelte- u. 
Qualitätsentwicklungsvereinbarung 
zur Fachstelle § 35a mit dem LK OS
Ziel nicht erreicht
Die Umsetzung lag 
nicht im 
Einflussbereich des FB 
51
12. Fachziel Qualitätsentwicklung Aus Fehlern lernen – 
Fallauswertungen des SD mit 
Diensten und Einrichtungen freier 
Träger; Zustimmung freier Träger
Ziel erreicht
Ein Konzept ist den 
Trägern vorgestellt 
worden, die Träger 
haben grundsätzlich 
zugestimmt, in einer 
Arbeitsgruppe werden 
noch Details ab-
gestimmt.
13. Fachziel Jugendsozialarbeit Aufbau Vergleichsring 
Jugendsozialarbeit, siehe JHA 
6.11.2013, VO/2013/3336
Ziel nicht erreicht
es gab keine Städte 
mit Interesse an einem 
Vergleichsring
13
14. Fachziel Jugendsozialarbeit Aufbau eines Fachcontrollings
JHA 6.11.2013, VO/2012/3336
Ziel erreicht
siehe JHA 1.10.2014, 
Vorlage VO/2014/4518
15. Fachziel Qualitätsentwicklung Ausgang von gerichtlichen 
Auseinandersetzungen in Bezug auf 
Verwaltungshandeln
Einrichtung einer Übersicht als 
Grundlage für mögliche 
Qualitätsentwicklungsprozesse
Ziel erreicht
Erfassungsdatei wurde 
aufgebaut. 
1 Klage in 2014, 
Entscheidung steht 
noch aus.
16. Fachziel Qualitätsentwicklung Durchführung Orga-Untersuchung 
und Umsetzung der Ergebnisse 
Ziel noch nicht 
erreicht
Umsetzung zieht sich 
ins Jahr 2015
17. Fachziel Qualitätsentwicklung Einführung DMS im FB 51 soweit wie 
umsetzbar
Ziel erreicht
An der Einführung wird 
gearbeitet.
18. Fachziel Zuständigkeit, 
Kostenerstattung
Umsetzung der Änderungen aus 
dem KJVVG
Ziel erreicht
Es wurden alle 
gesetzlichen 
Änderungen 
umgesetzt.
19. Fachziel Zuschüsse Zuschüsse werden nur gewährt auf 
der Grundlage von 
Leistungsbeschreibungen: 
sukzessive Erstellung von 
Leistungsbeschreibungen
Ziel nicht erreicht
Aufgrund begrenzter 
Ressourcen war eine 
Umsetzung nur 
begrenzt möglich.
20. Fachziel Inklusion Barrierefreie Zuwegung HdJ, 
Darstellung Planung, Mitteilung JHA 
6.11.2013
Ziel erreicht
siehe JHA 1.10.2014, 
Vorlage VO/2014/4514
21. Fachziel Jugendarbeit Benutzungsordnung 
Stadtteil/Jugend- und 
Gemeinschaftszentren: 
Aktualisierung bzw. erstmalige 
Erstellung
Ziel nicht erreicht
Umsetzung aufgrund 
anderer Inhalte und 
Prioritäten ausgesetzt.
22. Fachziel Kindertagesbetreuung Fachberatung der städt. 
Kindertageseinrichtungen, Profil und 
Schwerpunkte 2014
Ziel nicht erreicht
Umsetzung aufgrund 
anderer Prioritäten 
nicht umgesetzt.
23. Fachziel Kindertagesbetreuung Großtagespflege, Darstellung/ 
Information im Internet (Kinder- und 
Familienservicebüro), nach welchen 
Kriterien dieses Angebot vorgehalten 
wird bzw. werden kann
Ziel erreicht
Die Informationen sind 
eingestellt.
24. Fachziel Kindertagesbetreuung Reduzierung der nicht gezahlten 
Kita-Beiträge in städt. Einrichtungen 
in Bezug auf SGB II Empfänger
Entwicklung und Durchführung von 
Maßnahmen zum Gegensteuern
Ziel erreicht
Entwicklung und 
Durchführung von 
Maßnahmen zum 
Gegensteuern wurden 
entwickelt, mit der 
Durchführung ist 
begonnen worden.
5.3  Steuerungsunterstützung
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale 
Fachbereichscontrolling (Fach- und Finanzcontrolling) erfolgen in der Organisationseinheit 
51-S. Sie ist direkt der Fachbereichsleitung zugeordnet.
5.3.1  Jugendhilfeplanung 
Schwerpunkt der Jugendhilfeplanung im Jahr 2014 war die Fortsetzung des 
Planungsprozess für Leistungen der Jugendsozialarbeit gemäß § 13 SGB VIII mit dem 
vierten Handlungsfeld der Jugendberufshilfen (s. 6.6.4). Die Jugendberufshilfen werden im 
Wesentlichen geprägt durch die gesetzlichen Bestimmungen der Sozialgesetzbücher II 
(Grundsicherung für Arbeitssuchende) und III (Arbeitsförderung). Hinsichtlich der 
14
Jugendhilfeleistungen nach dem SGB VIII gibt es Vor- und Nachrangregelungen, wobei im 
Arbeitsalltag die Bedarfslagen junger Menschen nicht immer trennscharf zuzuordnen sind.
Im Rahmen eines Arbeitskreises mit Vertretern der örtlichen Agentur für Arbeit und des 
hiesigen Jobcenters wurden der Angebotsbestand, die Bedarfslagen der jungen Menschen 
und die zukünftig erforderlichen Maßnahmen erörtert. Überlagert wurde der 
Planungsprozess durch die Diskussion der Form einer Kooperation der drei 
Sozialleistungsträger in der Region Osnabrück im Sinne der bundesweit schon vorhandenen 
„Arbeitsbündnisse Jugend und Beruf“. Ein prominentes Beispiel hierfür ist die 
Jugendberufsagentur Hamburg.
Der 2. Teilbericht der Jugendhilfeplanung wird vor dem Hintergrund dieser Diskussion 2015 
vorgelegt werden. Darin einfließen wird auch die im Rahmen von drei intern im Zentrum für 
Jugendberufshilfe (s. 6.6.4.1) durchgeführten Arbeitskreisen erarbeitete konzeptionelle 
Weiterentwicklung der dortigen Angebote.
Aufgrund des stetigen Anstiegs der Fallzahlen und der Ausgaben für Hilfen gem. § 19 – 
Gemeinsame Wohnformen für Mütter / Väter und Kinder (s. 6.7.4) wurden 2014 unter 
Federführung der Jugendhilfeplanung verschiedene alternative Hilfeformen für die 
Bedarfslagen junger, meist alleinerziehender Eltern beispielsweise mit Defiziten in der 
Erziehungskompetenz geprüft. Die Ergebnisse wurden für das Jahresauswertungsgespräch 
des Sozialen Dienstes in einem Bericht zusammengefasst. Der Empfehlung, das Angebot 
der Integrativen Familienhilfe vertieft zu untersuchen und eine mögliche Etablierung in 
Osnabrück zu prüfen wurde gefolgt. In diesen Prozess wird die Jugendhilfeplanung weiterhin 
eingebunden sein.
5.3.2 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
Zu den Aufgaben des dezentralen Fachbereichscontrollings gehört neben der 
Budgetüberwachung (Monatsberichte für den Fachbereich insgesamt und auf Produktebene 
sowie unter anderem für den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst, die Regionaldienste und 
für die städtischen Kindertagesstätten) das Fachcontrolling der verschiedenen Leistungen 
der Jugendhilfe. Im Rahmen des Fachcontrollings wird - unter Beachtung des Controlling-
Regelkreises aus Planung, Kontrolle, Analyse und Steuerung - die Vereinbarung von 
fachlichen Zielen moderiert und die Festlegung von Kriterien zu deren Messbarkeit 
sichergestellt.
Schwerpunkt des Fachcontrollings im Jahr 2014 war die Umsetzung einer 
Handlungsempfehlung als Ergebnis der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit. Für die 
Handlungsfelder Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit (s. 6.6.1) und Übergang 
Schule – Beruf (s. 6.6.2) gab es die übereinstimmende Empfehlung, ein Fachcontrolling 
einzuführen und in diesem Rahmen ein Ziel- und Kennzahlensystem aufzubauen. Für das 
Arbeitsfeld Schulabsentismus (s. 6.6.3) sollte das bereits vorhandene Fachcontrollingsystem 
weiterentwickelt werden.
In Arbeitskreisen mit freien Trägern (Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit) und 
städtischen Dienststellen (Übergangsmanagement und Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung) wurden auf Basis von Visionen Ziele vereinbart und Kennzahlen zur 
Messung der Zielerreichung erarbeitet. Gleichzeitig wurden die notwendigen Strukturen zur 
Erfassung der erforderlichen Daten in Excel bzw. in einer datenbankbasierten 
Fachanwendung geschaffen. Diese Daten werden erstmals für das Schuljahr 2014/15 
ausgewertet und bilden einen wichtigen Baustein zur Evaluation der Planungsergebnisse.
Im Bereich des Finanzcontrollings führte die vom Land Niedersachsen vorgegebene 
Auflösung des Produktes 363.04 Verwaltung der Jugendhilfe zum Jahresende 2014 zu einer 
entsprechenden Neustrukturierung innerhalb anderer Produkte sowie dementsprechend zu 
einer notwendigen Anpassung des Berichtswesens.
15
5.3.3 Integrierte Berichterstattung Niedersachsen
Bei der Integrierten Berichterstattung Niedersachsen (IBN) handelt es sich um eine 2004 
begonnene Zusammenarbeit von ca. 50 Jugendämtern aus Niedersachsen. Seit Anfang 
2009 ist auch der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück 
Mitglied der IBN. Ziel der IBN ist die Gewinnung steuerungsrelevanter Erkenntnisse aus den 
Ergebnissen der anderen Kommunen und dem fachlichen Austausch mit ihnen (Bench-
marking). Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem Bereich der Hilfen zur Erziehung (s. 6.7).
Der Kern der IBN ist die Gegenüberstellung von Kennzahlen potenziell vergleichbarer 
Jugendämter. Aus diesem Grund wurden die an der IBN teilnehmenden Jugendämter in 
aktuell sechs Vergleichsringe (VGR) aufgeteilt, wobei jeweils die Jugendämter einem VGR 
zugeordnet wurden, deren Kommunen die größten Übereinstimmungen bei den 
ausgewählten Strukturdaten (zum Beispiel Sozialleistungsbezug, Bevölkerungsdichte, 
Einwohnerstruktur) hatten. Die Stadt Osnabrück gehört mit sechs weiteren Städten - Celle, 
Göttingen, Hannover, Hildesheim, Lüneburg und Oldenburg - zum VGR 2.
Anfang 2014 wurde das Kennzahlenset im Einvernehmen aller teilnehmenden Jugendämter 
überarbeitet. Neben notwendigen Bereinigungen und Präzisierungen wurden auch 
Erweiterungen vorgenommen. So werden in die Kennzahlen 2014 erstmals auch Daten für 
Hilfen nach § 19 SGB VIII – Gemeinsame Wohnformen für Mütter / Väter und Kinder – 
einfließen. Diese Hilfeform hat in den vergangen Jahren landesweit an Bedeutung 
gewonnen, was durch einen Anstieg der Fallzahlen und der Ausgaben deutlich wird (s. 
6.7.4).
6.  Produkte und Leistungen
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 
2013 insgesamt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 127 Teilprodukte und 
579 Leistungen. Bei den jeweils farblich gekennzeichneten Produkten handelt es sich um 
Leistungen nach dem SGB VIII, die zusammengehören, aufgrund der Vorgaben des 
Produktrahmenplanes aber zwei Produkten zugeordnet wurden.
Produkt Produktname Anzahl 
Teilprodukte
Anzahl 
Leistungen
Fachdienst
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0
351.71 BuT 4 8 51-1/51-2
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 3 5 51-2
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 16 164 51-2
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 10 43 51-1
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 14 67 51-1
363.01 W Jugendsozialarbeit 13 33 51-1
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 4 14 51-1
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 49 193 51-3
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 17 51-3
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 5 51-1
363.04 Verwaltung der Jugendhilfe 4 9 51-0
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 3 51-1
363.05 W Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 3 15 51-1 /51-2
 Summe 127 579  
 W – wesentliches Produkt
16
Bis einschließlich 2014 besteht das Produkt „Verwaltung der Jugendhilfe“ im Produktplan 
des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien. Ab 2015 wird dies aufgelöst und es 
werden zwei neue Produkte „Beistandschaft/ Vormundschaft“ und „Eltern- und 
Betreuungsgeld“ eingerichtet. 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und 
Ressourcenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit 
verbundenen Aufgaben und Leistungen des Fachbereiches. 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der 
Beeinflussbarkeit (1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht 
eindeutig) als auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt.
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, 
gibt es Beschlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul- und 
Sportausschusses.
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche
Grundlage
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung 3 keine
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien verwaltet die Don-Carlos-Martin-
Stiftung und die Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger. Bei der letztgenannten Stiftung 
handelt es sich um das zusammengefasste Kapital mehrerer kleinerer, unselbstständiger 
Stiftungen. Voraussetzung für die Förderung nach den oben genannten Stiftungen ist die 
soziale Bedürftigkeit (Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen 
Zuständigkeit der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche 
Förderungen, insbesondere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, 
auszuschöpfen.
Entsprechend des Stifterwillens werden Zuwendungen aus der Don-Carlos-Martin-Stiftung 
für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme junger Sportlerinnen und 
Sportler bis einschließlich des 16. Lebensjahres am Breiten- und/oder Leistungssport in 
Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € pro 
Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf pauschal 50,00 €/Kind.
Aus der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger werden unter klar definierten 
Voraussetzungen Zuwendungen für Sommerferienfreizeiten sowie für sonstige Zwecke 
gewährt. Die Höchstgrenze bei der Förderung von Oster-, Sommer- und 
Herbstferienfreizeiten liegt derzeit zusammen bei 300,00 € pro Kind/Jahr, wobei lediglich 
eine Freizeit pro Ferienart gefördert werden kann. Zuwendungen für sonstige Zwecke 
können im Einzelfall ausschließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst 
gewährt werden, der nach Antragseinreichung eine fachliche Stellungnahme abgibt.
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiter/-innen des Fachdienstes 51-0.
Don-Carlos-Martin-Stiftung Zuwendungen für Sportbeiträge und Sportbekleidung
Anzahl der Antrag stellenden Familien 30
Anzahl der geförderten Familien 27
ausgezahlte Beträge 2.233,90 €
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Sommerferienfreizeiten
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke
Anzahl der Antrag stellenden Familien 94 22
Anzahl der geförderten Familien 86 17
17
ausgezahlte Beträge 16.615,00 € 2.637,36 €
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche
Grundlage
L513410100 Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG
Fallzahl 31.12. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fallzahlen 1.109 1.096 1.199 1.199 1.154 1.176 1.111
Ausgaben 2.078.400 € 1.825.000 € 2.276.250 € 2.315.933 € 2.434.878 € 2.445.828 € 2.336.194
Rückholquote* 20,06 % 20,56 % 15,79 % 14,4 % 17,4 % 17,1 % 19,1 %
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen für die Jahre 2003 - 2008, ab 
2009 abzgl. Rückzahlungen). Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausgaben) sind nicht aufgeführt. 
Unterhaltsvorschussleistungen werden dann erbracht, wenn der eigentlich 
Unterhaltspflichtige als Zahler ausfällt. Der alleinerziehende Elternteil soll durch den 
Unterhaltsvorschuss so einen Ausgleich zum fehlenden Unterhalt erhalten. Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien versucht dann (insbesondere über die Beistände), 
diese verauslagten Beträge bzw. den „Vorschuss“ von dem anderen Elternteil 
zurückzuholen. In jedem Einzelfall wird nach erfolgter UV-Zahlung somit geprüft, ob, und 
wenn ja in welcher Höhe, der Pflichtige zu Unterhaltszahlungen herangezogen werden kann. 
Die sogenannte „Rückholquote“ ist eine Kennzahl, in welchem Umfang es gelingt, den 
verauslagten Unterhaltsvorschuss zurückzuholen.
Die Anzahl der Empfänger von Unterhaltsvorschussleistungen ist eine Stichtagserhebung 
jeweils zum 31.12. eines jeden Jahres. Im Vergleich zum Vorjahr sind ein leichter Rückgang 
der Fallzahlen und damit auch ein geringeres Ausgabevolumen zu verzeichnen. Betrachtet 
man den Zeitraum 2008 bis 2014, ist die Fallzahl im Wesentlichen als stabil zu bezeichnen.
Von den oben dargestellten Ausgaben wird ein Drittel vom Bund getragen (33,33 %), das 
Land Niedersachsen ist mit 46,67 % beteiligt, die Stadt Osnabrück trägt einen Anteil von 
20,00 %. Die Einnahmen aus der Rückholquote verbleiben zu zwei Drittel bei der Stadt 
(2014: 275.588 €, 2013: 258.949 €), das restliche Drittel erhält der Bund. Die Höhe wird zu 
einem wesentlichen Teil dadurch bestimmt, in welcher Intensität und Beharrlichkeit die 
verauslagten Gelder eingetrieben werden. Dieses hängt wiederum davon ab, wieviel 
Personal für diese Aufgabe zur Verfügung steht.
6.3  Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5)
Der im Vermittlungsverfahren erzielte Kompromiss bezüglich des Gesetzes zur Ermittlung 
von Regelbedarfen und zur Änderung des SGB II und SGB XII führte neben den 
Veränderungen bei der Ermittlung der Regelsätze zur Einführung des Bildungs- und 
Teilhabepakets sowie zu bundesgesetzlichen Regelungen, auf welche Weise und in 
welchem Umfang die Länder und damit letztlich die Kommunen finanziell entlastet werden 
sollen und wie sich der Bund an den Mehrbelastungen durch das Bildungs- und 
Teilhabepaket beteiligt. 
In diesem Kontext hat der Bund zeitlich befristet für die Jahre 2011 bis 2013 jährlich 400 Mio. 
€ unter dem Titel Mittagessen Hort, Schulsoziarbeit zur Verfügung gestellt; davon entfielen 
ca. 35 Mio. € auf Niedersachsen. 
Die Stadt Osnabrück erhielt nach dem Verteilerschlüssel des Landes für die Jahre 2011 bis 
2013 ca. 2,25 Mio. €.
Auf der Basis von Ratsbeschlüssen wurden für den Bereich der Jugendhilfe insgesamt acht 
Maßnahmen beschlossen, die inhaltlich der Leistung Jugendsozialarbeit zugeordnet werden 
müssten (siehe Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit), aber aufgrund der Vorgaben 
18
des Produktrahmenplanes in einem extra Produkt ausgewiesen werden müssen, das 2012 
neu angelegt wurde. Hierbei handelt es sich um:
1. Schulsozialarbeit an fünf ausgewählten Grundschulen (Beschluss Jugendhilfeausschuss 
vom 26.09.2012)
 Grundschule in der Dodesheide, Träger: IB
 Grundschule Eversburg, Träger: Ev. Jugendhilfe
 Grundschule Rosenplatzschule, Träger: VPAK
 Grundschule Heiligenweg, Träger: AWO
 Grundschule Stüveschule, Träger: Caritas
Die inhaltliche Zuständigkeit liegt aufgrund der engen Bezüge zu den an diesen 
Standorten vorhandenen Horten und der finanziellen Förderung von offenen 
Ganztagsangeboten beim Fachdienst Kinder. Dieses Angebot war zunächst bis Ende 
2013 befristet. 
Durch Beschluss des Rates vom 12.11.2013 (Vorlage VO/2013/3379,  Schulsozialarbeit 
an Grundschulen) wurde die Fortführung der fünf Angebote bis Schuljahresende 2015/ 
2016 beschlossen (finanzielle Auswirkungen: 387.500 € (2014 und 2015 je 150.000 €; 
2016: 87.500 €). In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 04.03.2015 wurde ein 
von der Verwaltung zusammengestellter Zwischenbericht der freien Träger über die 
Schulsoziarbeit an Grundschulen für die Zeit von 2012 bis 2014 zur Kenntnis gegeben 
(siehe: VO/2015/5198).   
Im Rahmen der Haushaltsberatungen für 2016 gilt zu entscheiden, ob und wie es mit 
diesem Angebot an den Grundschulen nach Ende des Schuljahres 2015/2016 
weitergeht.
2. Pädagogische Präventionsmaßnahmen (Beschluss Rat vom 10.07.2012)
a) analoge Betreuung von „Schulschwänzern“ an der Hauptschule Innenstadt
b) zusätzliche Bildungs- und Freizeitangebote für benachteiligte Kinder im Stadtteil 
Eversburg
c) sozialpädagogische Betreuung Berufsschulzentrum Westerberg
Die inhaltliche Zuständigkeit für diese Angebote lag beim Fachdienst Jugend. Sie waren 
zunächst befristet bis Ende 2013. 
Die drei Angebote waren inhaltlicher Bestandteil der Jugendhilfeplanung zur 
Jugendsozialarbeit. 
Entsprechend des Ratsbeschlusses vom 17.12.2013 zur Umsetzung der Ergebnisse der 
Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit (VO/2013/3336) wurde die 
sozialpädagogische Betreuung von Schülerinnen und Schülern des Berufsschulzentrums 
Westerberg durch den Ausbau der vorhandenen Personalressourcen im Bereich 
Übergangsmanagement Schule - Beruf um 2,5 Stellen gesichert. Das Angebot wurde 
2014 somit nicht fortgeführt.
Weiterhin hatte der Rat beschlossen, die vorhandenen Stellenkapazitäten bei freien 
Trägern im Bereich der Schulsozialarbeit um insgesamt 3,92 Stellen zum 
Schuljahresbeginn 2014/2015 auszubauen. Dieses bezog sich auch auf die Angebote an 
der Hauptschule Innenstadt und im Stadtteil Eversburg. Bis zur Umsetzung am 
01.09.2014 wurden die bestehenden Präventionsmaßnahmen an diesen Standorten 
fortgeführt.
Damit gibt es seit dem 01.09.2014 unter diesem Produkt nur noch die Schulsozialarbeit an 
den fünf ausgewählten Grundschulen.
6.4  Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in 
Tageseinrichtungen (1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01)
19
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in 
Kindertagespflege“ (§§ 22 - 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes 
zwei Produkten zugeordnet:
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit*
gesetzliche
Grundlage
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24
L513611000 Beitragsübernahme §90 Abs. III Kitas 3 § 90
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43
L513612001 Aufwendungsersatz an Tagespflegepersonen 3 § 90
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit*
gesetzliche
Grundlage
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von 
Tageseinrichtungen für Kinder
3 § 24 + Nds. KiTaG
L513650601 Sprachförderung in Kitas 2 § 24
L513650602 Modellprojekt „Brückenjahr" 1 § 24
L513650603 Finanzausgleich gemeindefremde 
Kinder
2
L513650604 Landesförderung beitragsfreies 
Kitajahr
3
L513650605 Geschäftsstelle Integration 2 § 24
L513650606 Soz.päd.u.integrative Maßnahmen 2 § 24
L513650607 Qualitätssicherung in Kitas 1 § 24
1.100.3.6.5.01.15 Nachmittagsbetreuung an 
Grundschulen
1
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 24
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen 
Aspekten (Vereinbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die 
Qualität und die Anzahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und 
Betreuung von Kindern tragen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus 
benachteiligten Lebenslagen zu verbessern.
6.4.1  Förderung von Kindern in Kindertagespflege 
Die Inanspruchnahme der Kindertagespflege gestaltete sich im Jahr 2014 wie folgt:
2014 Davon (Teil-) Erlass 
Kostenbeitrag
2013 davon (Teil-) Erlass Kosten- 
beitrag
Summe aller Kindertagespflegen 718 98 657 83
begonnene Kindertagespflegen 313 34 333 30
20
beendete Kindertagespflegen 336 52 262 31
Anzahl Kindertagespflegen 31.12. 382 50 395 53
Zum Stichtag 31.12. hat sich die Anzahl der Kindertagespflegen um 13 Fälle verringert. 
Grundsätzlich ist aber seit 2013 wieder eine vermehrte Nachfrage nach Kindertagespflege 
festzustellen. So wurde bereits im Januar 2014 die Grenze von 400 gleichzeitigen 
Kindertagespflegen überschritten. Ende Juli 2014 wurde dann mit 464 Kindern in der 
Kindertagespflege ein neues Allzeithoch erreicht. 
Im Jahr 2014 entwickelten sich die Anzahl der Kindertagespflegepersonen und die damit 
verbundenen Plätze wie folgt:
2014 2013
Personen Plätze Personen Plätze
Bestand 01.01. 163 418 162 383
neue Kindertagespflegepersonen 34 54 36 98
ausgeschiedene Kindertagespflegepersonen 21 48 35 63
Bestand 31.12. 176 424 163 418
In 2014 konnte der Bestand an Tagespflegepersonen und -plätzen etwas ausgebaut werden. 
Die durchschnittliche Zahl der zur Verfügung gestellten Plätze beträgt 2,5. 
Zum Stichtag 31.12.2014 waren 48 Plätze nicht belegt. Davon befanden sich aber Acht 
bereits wieder im Vergabeverfahren, sodass 40 Plätze tatsächlich nicht belegt waren. 
Demgegenüber standen insgesamt 17 offene Vermittlungsanträge. Dies ist nur scheinbar 
widersprüchlich. Die Plätze in der Kindertagespflege werden im höchsten Maße 
individuell vermittelt. Bei einer qualitativ guten Vermittlung müssen viele Faktoren 
berücksichtigt werden: Neben den Betreuungszeiten und -tagen, dem Stadtteil und dem 
Betreuungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren, wie Erziehungsvorstellungen, 
Haustierhaltung, ggf. Ernährungskonzepte und vieles mehr, übereinstimmen. Nicht zuletzt ist 
auch die Sympathie zwischen Herkunfts- und Tagespflegefamilie ein Kriterium, an dem eine 
Betreuung wachsen oder aber in seltenen Fällen auch scheitern kann.
Die Qualifizierungskurse auf der Basis des DJI-Curriculums umfassen in Osnabrück 
mittlerweile insgesamt 192 Unterrichtsstunden und werden durch das Familien- und 
Kinderservicebüro in enger Zusammenarbeit mit der Katholischen Familien-Bildungsstätte 
organisiert und durchgeführt. 
Im Jahr 2014 starteten zwei Qualifizierungskurse mit insgesamt 13 Teilnehmerinnen, die für 
die Stadt Osnabrück tätig wurden. Von den zum Stichtag 31.12.2014 tätigen 
Tagespflegepersonen hatten 146 einen Qualifizierungskurs von mindestens 160 
Unterrichtsstunden absolviert. Das entspricht einer Quote von etwa 83 %. Des Weiteren 
befanden sich zum Stichtag 31.12.2014 insgesamt 14 Tagespflegepersonen 
tätigkeitsbegleitend in einem Qualifizierungskurs. 
6.4.2 Kindertagesbetreuung in Einrichtungen 
Sämtliche Entwicklungen im Bereich der Kindertagesbetreuung in Einrichtungen werden in 
der jährlichen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erhoben und analysiert. Die 
Daten zum Stichtag 1.10.2014 sind Grundlage der 22. Fortschreibung. Sie auf der 
Internetseite der Stadt Osnabrück unter Veröffentlichungen eingestellt. Deshalb werden an 
dieser Stelle nur die wesentlichen Ergebnisse kurz skizziert:
Plätze für Kinder im Alter von 0 bis unter drei Jahren 
Seit dem 01.08.2013 besteht für Kinder ab Vollendung des ersten Lebensjahres ein 
Rechtsanspruch auf Förderung in Tagesbetreuung. Da weiterhin die Versorgung von 60 % 
der Kinder dieser Alterslasse angestrebt wird, handelt es sich bei dem Ausbau der Angebote 
21
für Kinder von 0 bis unter drei Jahren auch in diesem Berichtszeitraum wieder um ein 
zentrales Thema.
Zum 01.10.2014 standen 1.484 Plätze für Kinder unter drei Jahren zur Verfügung. 
Ausgehend von der angestrebten 60 % Versorgung der ein- und zweijährigen fehlten damit 
zum Stichtag 141 Plätze. Es wurde eine Versorgungsquote von 54,8 % erreicht. Da sich die 
Inbetriebnahme von einigen geplanten Krippengruppen in das Kindertagesstättenjahr 
2014/2015 oder sogar später verzögert hat, konnte sich die Versorgungsquote in diesem 
Berichtszeitraum noch nicht so deutlich erhöhen, wie es in der letzten Fortschreibung 
prognostiziert wurde. Mit den bis Ende 2015 eröffnenden Einrichtungen wird eine 
Versorgungsquote von 57 % erreicht werden.
Als Erfolg wird gewertet, dass im Zuge des Rechtsanspruches gegen die Stadt Osnabrück 
kein einziges Klageverfahren erhoben wurde. Diese und auch die Tatsache, dass es zu 
keinen nennenswerten Beschwerden von Osnabrücker Familien gegenüber dem Fachdienst 
Kinder gekommen ist, ist einerseits der guten Ausbausituation, andererseits der qualifizierten 
Beratung der Fachkräfte zuzuschreiben. Zum Stichtag 01.10.2014 standen 157 Kinder unter 
drei Jahren auf den Wartelisten der Kindertagesstätten. Diese Zahl hat sich im Vergleich zur 
letztjährigen Betrachtung bereits nahezu halbiert. 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt 
Die Versorgungsquote für Kinder dieser Altersgruppe liegt im Durchschnitt bei 94 %. 
Vergleicht man die Zahl der zum Stichtag nicht in Betreuung befindlichen Kinder (253) mit 
der Zahl der freien Plätze im Stadtgebiet (222) zum gleichen Zeitpunkt, so ergibt sich ein 
relativ geringes Defizit von 31 Plätzen. In der Praxis zeigt sich häufig aber auch, dass Eltern 
ihre Kinder nicht bedingungslos in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden. So wird dann bei 
einer Absage durch die „bevorzugte“ Einrichtung oder aus anderen Gründen auf eine 
öffentliche Betreuung ganz verzichtet. Daher bleibt es weiterhin das Ziel der 
Kindertagesstättenplanung eine möglichst wohnortnahe Versorgung zu ermöglichen. 
Angesichts des Zuzugs bzw. des Baus neuer Wohnungen in in den Bereichen Dodesheide-
Ost und Landwehrstraße (Eversburg) sind entsprechende Maßnahmen eingeleitet.
Betreuungsszeiten, Mittagsverpflegung
Die durchschnittliche Betreuungszeit im Elementarbereich beträgt 7,2 Stunden täglich. 67 % 
der Plätze sind Ganztagsplätze (acht Stunden oder länger). Entsprechend des Ratsbe-
schlusses von 2012 werden bis zum Jahr 2016 weiterhin jährlich 10 Halbtagsgruppen in 
Ganztagsgruppen umgewandelt. Nach Einschätzung der Verwaltung werden zukünftig 
vermehrt Familien öffentliche Betreuung in Anspruch nehmen, denen eine Betreuungszeit bis 
ca. 15 Uhr ausreicht, denn im Zuge des Rechtsanspruchs auf einen Krippenplatz ist nicht 
mehr wie bisher die Berufstätigkeit ausschlaggebend für die Platzzusage.
Alle Einrichtungen bis auf den Waldkindergarten bieten Mittagessen an. Die Quote der 
Inanspruchnahme liegt bei 77 %.
Betreuung von Grundschulkindern
Mit Ratsbeschluss von Mai 2012 wurde ein Grundsatzbeschluss gefasst, dass Hortangebote 
grundsätzlich nicht über 40 Plätze ausgebaut werden. Mit dem Ziel, ein ineinander 
verzahntes Bildungs- und Betreuungssystem für Grundschulkinder zu schaffen und dafür ein 
Handlungskonzept zu entwickeln, konstituierte sich im Herbst 2013 eine Arbeitsgruppe, 
bestehend aus Vertretern von Grundschulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, 
Stadtelternrat und Verwaltung. Vertreter der Landesschulbehörde und des 
Niedersächsischen Kultusministeriums waren beratend in den Prozess einbezogen. 
Im laufenden Jahr 2014 entwickelte diese Arbeitsgruppe Eckpunkte für die pädagogische 
und organisatorische Ausgestaltung des Ganztagsangebots im Primarbereich. Gleichzeitig 
ergab sich aktuell eine neue Erlasslage ab 01.08.2014 für Ganztagsschulen, der in Kraft 
getreten ist. Im Dezember 2014 verabschiedete der Rat der Stadt Osnabrück die 
Beschlussvorlage „Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen“ mit dem von 
der Arbeitsgruppe vorgelegten Papier „Eckpunkte eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes für 
die Ganztagsschule im Primarbereich“ (VO/2014/4427). Am Schulstandort Eversburg wurde 
zum 01.08.2014 die offene Ganztaggrundschule eingeführt. 
22
Plätze für die gemeinsame Erziehung
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2014 standen 148 Plätze in 23 Einrichtungen zur 
Verfügung, davon 13 Plätze für Kinder in Krippengruppen. Um eine möglichst wohnortnahe 
Versorgung zu gewährleisten, werden weitere Einrichtungen ein integratives Angebot 
einrichten. Dies führt durch die Reduzierung der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu 
einer Verringerung des Regelangebots. 
In einer trägerübergreifenden Arbeitsgruppe wurde die „Regionale Vereinbarung für die 
gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ neu gefasst. Sie bildet die 
gemeinsame Grundlage für die Inklusion im frühkindlichen Bildungsbereich in der Stadt 
Osnabrück, ist somit ein Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen 
Bildungsbereich in den Kindertageseinrichtungen (Kindergärten und Krippen).
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder 
Werden Einrichtungen in den Ferienzeiten geschlossen, so hat der Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe für die Kinder, die nicht von den Erziehungsberechtigten betreut werden können, 
eine anderweitige Betreuungsmöglichkeit sicherzustellen (§ 22 a SGB VIII). 
 Verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Eltern
Für das Jahr 2014 bestanden folgende Angebote: 
Einrichtung Betreuungszeit
pro Jahr
Gesamtzahl Kapazität
pro Woche
Katholische Familien-Bildungsstätte 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder
Ferienhort Natura, LegaS 5 Wochen 200 Kinder 40 Kinder
SSC Dodesheide 5 Wochen 150 Kinder 30 Kinder
OSC KidZ Camp – integratives Angebot 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder
Gastkinder im Ferienhort  Heinrich-Schüren-Schule 7 Wochen 350 Kinder 50 Kinder
Petrus-Gemeinde Lüstringen 6 Wochen 180 Kinder 30 Kinder
Ferienbetreuung an der GS Eversburg 3 Wochen 60 Kinder 20 Kinder
Musik- und Kunstschule 6 Wochen 90 Kinder 15 Kinder
Jugend- und Gemeinschaftszentren 12 Wochen 220Kinder 20 Kinder
20 Schulhorte, Gastkinder 7 Wochen 700 Kinder 100 Kinder
Gesamt  71 Wochen 2.350 Kinder  345 Plätze
Durch die Gesamtkoordination des Familien- und Kinderservicebüros konnte mit allen 
Trägern ein abgestimmtes Ferienkonzept bezüglich der Rahmenbedingungen 
(Berufstätigkeit der Eltern, Beiträge, Beitragsbefreiung mit OS-Pass, Fachpersonal, 
Betreuungsschlüssel, Betreuungszeit, Betreuungsqualität) und inhaltliche Qualitätsstandards 
abgestimmt werden.
 Ferienkindergarten
Die Ferienkindergärten finden drei Wochen zu den Schließzeiten der Kindertagesstätten 
statt. Es wurde in Absprache mit den Trägern eine durchgängige Öffnungszeit während der 
Sommerferien von geplanten fünf Einrichtungen in fünf Stadtteilen vorgehalten. Die 
Ferienkindergärten in den Stadtteilen halten jeweils 25 Plätze pro Einrichtung für alle 
städtischen Kinder vor. Der Ferienbetreuungsplatz wird von den Eltern zusätzlich bezahlt. 
Aufnahmekriterien sind Berufstätigkeit, Ausbildung, Maßnahme des Jobcenters etc. Die 
Rahmenbedingungen, Standards und Aufnahmekriterien wurden mit der Verwaltung und den 
Trägern gemeinsam abgestimmt.
Einrichtung Kapazität
Martinskindergarten, Hellern 25
Kindertagesstätte St. Maria Rosenkranz, Schinkel-Ost 25
St.-Antonius-Kindertagesstätte, Haste 25
Städtische Kindertagesstätte Wüste, 1,5 Gruppen integrativ 28
Kindertagesstätte St. Pius, Kalkhügel 25
2 Einrichtungen fehlten (50 Plätze) aufgrund von Umbauarbeiten
23
gesamt 128
Die Ausrichtung der Ferienkindergärten in unterschiedlichen Stadtteilen wird als sehr positiv 
bewertet, da professionelle räumliche Bedingungen und personelle Voraussetzungen nach 
dem KiTaG gegeben sind und die Eltern die Ferienkindergärten auch zeitnah erreichen 
können.
Osnabrück bietet als einzige Kommune in Niedersachsen einen integrativen 
Ferienkindergarten an. Dieses Angebot wird außerordentlich gut angenommen.
Für diese Angebote standen finanzielle Mittel in Höhe von 160.000,00 € zur Verfügung
6.4.3 Finanzielle Aufwendungen
Konsumtiv
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung 
von Kindern stellen sich für das Jahr 2014 wie folgt dar: 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis
Produkt: Förderung von Kindern in 
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 4.712.513 € 1.339.487 € 3.373.026 €
Produkt: Tageseinrichtungen zur 
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 41.645.098 € 6.280.584 € 35.364.514 €
Summe RE 2014 46.357.611 € 7.620.071 € 38.737.540 €
Summe RE 2013 39.861.934 € 6.210.416 € 33.651.518 €
davon:    
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie 
Träger
30.333.960 € 168.996 € 30.164.964 €
städtische Kindertagesstätten** 10.892.206 € 3.553.042 € 7.339.164 €
städt.+ freie Kitas* 286.297 € 2.545.985 € -2.259.689 €
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne 
Kindertagespflege) 2.106.130 € 67.336 € 2.038.794 €
Tagespflege + Familien und 
Kinderservicebüro 2.606.383 € 1.272.150 € 1.334.233 €
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS 132.635 € 12.561 € 120.076 €
*Landeszuweisung vom Land für beitragsfreies Kita-Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder, 
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung 
Beträge werden auf städt. und freie Kitas aufgeteilt
** bis 2011 mit kompl. Landeszuweisung
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren 
zuvor aufgrund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen 
Ausbaus der Angebote erneut deutlich angestiegen: + 5,086 Mio. € (15,1 %). 
Die Entwicklung der Kostenübernahmen / Erlasse der Kostenbeiträge nach § 90 (3) SGB 
VIII (ganz oder teilweise in Kindergarten, Krippe, Hort, Kindertagespflege) stellt sich wie folgt 
dar: 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anzahl aller 
Kostenübernahmen/Erlasse 2.145 1.804 2.043 1.824 1.811 1.819 1.934 1.962
begonnene 
Kostenübernahmen/Erlasse 571 520 670 619 585 586 640 656
beendete 
Kostenübernahmen/Erlasse 990 717 626 743 701 674 773 733
Investiv
24
Die für den Ausbau der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
notwendigen Investitionen wurden in zwei Ausbauprogrammen durch den Rat beschlossen. 
Im ersten Konzept zur Umsetzung der Ausbaustufen des Kinderförderungsgesetzes vom 
09.06.2009 wurde ein Gesamtausgabevolumen im Investivbereich von 16.085.510,00 € 
beschlossen. Dem stehen Landesmittel in Höhe von 3.609.000,00 € gegenüber. Die 
Verteilung auf die Haushaltsjahre 2009 bis 2013 ist wie folgt:
Ratsbeschluss
09.06.2009 2009 2010 2011 2012 2013 Gesamt
Krippenplätze 2.554.940,00 € 3.360.000,00 € 3.135.000,00 € 3.200.000,00 € 850.000,00 € 13.099.940,00 €
Kindergartenplätze 443.070,00 € 610.000,00 € 460.000,00 € 850.000,00 € 2.363.070,00 €
Hortplätze 272.500,00 € 150.000,00 € 100.000,00 € 100.000,00 € 622.500,00 €
Gesamt 3.270.510,00 € 4.120.000,00 € 3.695.000,00 € 4.150.000,00 € 850.000,00 € 16.085.510,00 €
abzgl. Landesmittel 751.200,00 € 736.200,00 € 721.500,00 € 707.100,00 € 693.000,00 € 3.609.000,00 €
Mittelbedarf 
Stadt Osnabrück 2.519.310,00 € 3.383.800,00 € 2.973.500,00 € 3.442.900,00 € 157.000,00 € 12.476.510,00 €
Im zweiten Ausbauprogramm, das im Mai 2012 vom Rat beschlossen wurde, wurde die 
Versorgungsquote von 40 % auf 60 % im Krippenbereich kalkuliert. Dieses Programm 
erstreckt sich auf die Haushaltsjahre 2013 bis 2016 und beinhaltet ein Investitionsvolumen in 
Höhe von weiteren 18.150.000,00 € abzüglich Landesmittel in Höhe von 1.890.000,00 €, 
also einen städtischen Mittelbedarf in Höhe von 16.260.000,00 €. Die Verteilung auf die 
Haushaltsjahre 2013 bis 2016 ist wie folgt:
Rats-Beschluss 
22.05.2012 2013 2014 2015 2016 Gesamt
Krippenplätze   6.000.000,00 €   4.000.000,00 €   3.200.000,00 €   1.200.000,00 €   14.400.000,00 € 
Kindergartenplätze   1.550.000,00 €      850.000,00 €      850.000,00 €      500.000,00 €     3.750.000,00 € 
Hortplätze                           -   € 
Gesamt   7.550.000,00 €   4.850.000,00 €   4.050.000,00 €   1.700.000,00 €   18.150.000,00 € 
abzgl. Landesmittel   1.260.000,00 €      630.000,00 €                     -   €                     -   €     1.890.000,00 € 
Mittelbedarf 
Stadt Osnabrück   6.290.000,00 €   4.220.000,00 €   4.050.000,00 €   1.700.000,00 €   16.260.000,00 € 
Beide Ausbauprogramme gemeinsam bedeuten ein Ausgabevolumen im 
Investivbereich in Höhe von 34.235.510,00 € abzüglich Landesmittel in Höhe von 
5.499.000,00 €, also einen städtischen Eigenanteil in Höhe von 28.736.510,00 €.
25
6.4.4 Qualität der Angebotsstruktur
Die Eckpfeiler der Qualität der Angebote in Tageseinrichtungen für Kinder ergeben sich aus 
dem Niedersächsischen Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) und den beiden 
Durchführungsverordnungen:
 Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten (1. DVO-KiTaG)
 Verordnung über Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder 
sowie über die Durchführung der Finanzhilfe (2. DVO-KiTaG)
Die gesetzlichen Vorgaben und die beiden Durchführungsverordnungen stellen somit 
„Mindeststandards“ dar. 
Die Qualität der Angebote in den Einrichtungen in der Stadt Osnabrück wird durch folgende 
Maßnahmen verbessert: 
6.4.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück
Die Stadt Osnabrück ist im Rahmen der Planungsverantwortung als öffentlicher Träger der 
Jugendhilfe verantwortlich für die unterschiedlichen Bildungsangebote zur Implementierung 
von Sprachfördermaßnahmen. In den letzten Jahren haben sich unterschiedliche, nicht 
aufeinander abgestimmte Förderkulissen der Sprachförderung entwickelt. In diesem Kontext 
werden vor allem die Umsetzungen der Programme begleitet. 
In der Stadt Osnabrück werden neben der allgemeinen Sprachbildung in Kitas zurzeit drei 
Programme zur Sprachförderung in Kindertagesstätten durchgeführt:
 Sprachförderung im Jahr vor der Einschulung durch Grundschullehrkräfte 
 Sprachförderprogramm vom Land Niedersachsen
 Bundessprachförderprogramm „Frühe Chancen – Sprache und Integration“
Zu diesen Programmen sind in der aktuellen Fortschreibung der 
Kindertagesstättenplanunghttp://www.osnabrueck.de/images_design/Grafiken_Inhalt_Famili
esoziales/2013-2014_Kindertagesstaettenplanung_21-Fortschreibung-a.pdf weitere 
Informationen enthalten.
26
6.4.4.2  Übergang Kindergarten - Schule 
Das Modellprojekt „Brückenjahr“ des Landes Niedersachsen hat im August 2007 begonnen 
und ist seit 2011 ausgelaufen. Mit diesem Programm stärkt das Land Niedersachsen die 
Bildungs- und Erziehungsarbeit in Kindestageseinrichtungen und Grundschulen und leistet 
einen Beitrag zur Anschlussfähigkeit der beiden Bildungsbereiche.
Bis Juli 2013 erhielt das Brückenjahr-Team, eine Sozialpädagogin/Kindertagesstättenleiterin 
und eine Lehrerin aus dem Stadtteil Hellern, weiterhin eine finanzielle Unterstützung durch 
das Land. Damit für alle Kinder ein gelingender Übergang in die Grundschule geleistet 
werden kann, werden für die Fachkräfte aus dem Elementar- und aus dem Primarbereich 
aus diesem Etat gemeinsame Beratungen und Fortbildungen angeboten. An den 
Fortbildungen haben bislang ca. 70 Erzieherinnen und Lehrerinnen teilgenommen. 
Seit August 2013 ist das Brückenjahr-Team in das Beratungsteam zur Zusammenarbeit von 
Kindertagesstätten und Grundschulen durch das Niedersächsische Kultusministerium 
umbenannt und umstrukturiert worden. Durch die Umstrukturierung hat das 
Niedersächsische Institut für frühkindliche Bildung und Entwicklung (nifbe) einen 
Bildungsschwerpunkt „Übergang Kita - Grundschule Sprachbildung/Sprachförderung“ 
erhalten. Hier ist das Beratungsteam neu angesiedelt.
Die Regionale Vereinbarung in der Stadt Osnabrück zur Übergangsgestaltung von der 
Kindertagesstätte in die Grundschule ist in einer Broschüre mit dem Titel „Das letzte 
Kindergartenjahr als Brückenjahr zur Grundschule“ zusammengefasst und an alle 
Kindertagesstätten und Schulen verteilt worden. In den Kindertagestätten und den Schulen 
wurde weiter an den Zielvereinbarungen zur Zusammenarbeit zwischen den Institutionen 
gearbeitet. Eine Fortschreibung dieser Broschüre bis zum 31.07.2016 ist durch das 
Beratungsteam zur Zusammenarbeit von Kindertagesstätten und Grundschulen angedacht. 
Die bestehende Kooperation zwischen dem Beratungsteam zur Zusammenarbeit von 
Kindertagesstätten und Grundschulen und der Fachberatung der Stadt Osnabrück ist 
erfolgreich fortgesetzt worden.
6.4.4.3  Drittkraft in Krippen
In allen Krippen in der Stadt Osnabrück werden drei Fachkräfte im Sinne der 
Dreifachbesetzung vorgehalten. Dieser Fachstandard geht über die vom Land vorgesehenen 
Mindeststandards hinaus. Dementsprechend hat sich das Land bislang auch nicht an anteilig 
an den Personalkosten beteiligt. Dieses hat sich zum 1.1.2015 geändert. 
6.4.4.4  Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung
Der Internetwegweiser www.osnabrueck.de/kindertagesbetreuung, der über sämtliche 
Angebote sowie freie Plätze in der Kindertagesbetreuung informiert, stellt ein etabliertes 
ergänzendes Angebot des Familien- und Kinderservicebüros dar. In den vergangenen 
Jahren erfuhr die Nutzung eine deutliche Steigerung von durchschnittlich gut 8.000 Klicks 
pro Monat in den Jahren 2010 bis 2012 über 11.000 Klicks in 2013 auf nun 13.000 Klicks im 
Jahr 2014. Insbesondere im ersten Vierteljahr des Jahres wird der Wegweiser stark 
frequentiert, da dies der Zeitraum ist, in dem die Kindertagesstätten Anmeldetage anbieten 
und die Eltern sich für eine Einrichtung ab kommenden Sommer entscheiden. Für das Jahr 
2014 ist aber auch eine vermehrte Nutzung ab August festzustellen. Dieses kann mit der 
Ende Juli 2014 erfolgten Online-Schaltung der neuen Version des Internetwegweisers und 
der damit verbundenen Berichterstattung in den Medien zusammenhängen.
27
6.4.5 Kostenfreiheit für Geschwisterkinder
Im Rahmen der städtischen Entgeltregelung, der sich die freien Träger angeschlossen 
haben, erfolgt nur für ein Kind eine Beitragserhebung. Dadurch reduzieren sich die Erträge. 
Für Familien mit einem Einkommen unterhalb einer festgesetzten Höhe werden die 
Kostenbeiträge aufgrund gesetzlicher Vorgaben übernommen. Primär dient die 
Kostenfreiheit für Geschwisterkinder dem Ziel, das Profil der Stadt Osnabrück als kinder- und 
familienfreundliche Stadt zu schärfen und ein Alleinstellungsmerkmal zu haben.
Die Inanspruchnahme zum Stichtag 01.10.201 (Kindertagespflege, Krippe, Kindergarten, 
Hort) stellte sich wie folgt dar:
Am 1.10.2014 nahmen 6.252 in Osnabrück gemeldete Kinder (4.860 Kita, 1.131 Hort und 
261 Kindertagespflege u 3) aus 5.047 Familien ein Angebot der Tagesbetreuung in 
Anspruch.
Anzahl Familien
Ohne Geschwisterkind 3.923
1 Geschwisterkind 1.034
2 Geschwisterkinder 81
3 Geschwisterkinder 8
4 Geschwisterkinder 1
5 Geschwisterkinder
Summe 5.047
6.4.6 Familien- und Kinderservicebüro
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der 
Kindertagesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind 
Ansprechpartnerinnen für Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und 
Organisationen, die in der Tagesbetreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur 
um einzelne Betreuungsfragen, sondern auch um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum 
Beispiel die individuelle Betreuung eines Kindes in einer Einrichtung und ergänzend in einer 
Tagespflegefamilie. 
Das Internetportal „Kindertagesbetreuung“ unterstützt und ergänzt das Beratungsangebot für 
die Bürgerinnen und Bürger. Hier können auch sämtliche Vordrucke und Broschüren 
herunter geladen und Informationen tagesaktuell abgerufen werden. Das Internetportal 
wurde im Jahr 2014 fast 156.000 Mal aufgerufen. Die überaus gute Frequentierung des 
Osnabrücker Internetportals wird auch dadurch deutlich, dass die anderen 
niedersächsischen Pendants durchschnittlich nur etwa halb so häufig angeklickt wurden.
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen 
Tagespflegepersonen ist integrale Leistung des Familien- und Kinderservicebüros. Hierzu 
gehört auch die Erteilung der Pflegeerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien- und 
Kinderservicebüro sammelt Daten, Fakten und Erfahrungen aus den Anfragen der Eltern und 
spiegelt diese regelmäßig in die städtische Jugendhilfeplanung zurück, um so im Sinne von 
Service für Eltern/mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter ausrichten zu können.
6.5  Kinder- und der Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.3.02)
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei 
Produkten zugeordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit in 
Einrichtungen und sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit. 
28
In dem Produkt Kinder- und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der 
Jugendverbände (§ 12).
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen 
Angebote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger 
Menschen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur 
Selbstbestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem 
Engagement anregen und hinführen. 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören:
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, 
gesundheitlicher, kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit 
 die internationale Jugendarbeit 
 Kinder- und Jugenderholung und die 
 Jugendberatung.
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, 
entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung 
sollte dafür die Ermittlung der jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplanung bieten. Eine 
solche bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und 
Jugendarbeit nicht durchgeführt worden. 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit*
gesetzliche 
Grundlage
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12
L513621102 Und Tschüss 2 § 11
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerische Maßnahmen 2 § 12
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtl. Jugendgruppen-Leiter 1 § 12
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung  2 § 11
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 2 § 11
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessorischule 1 keine
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ 
Jugendbegegnungen
2 § 11
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit 1 § 11
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11
L513625003 Förderung der Migrantenarbeit 2 § 11
L513625004 ASS-Programm 2 § 11
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L513625008 Fanprojekt 1
L513625011 Quartiertreff Dodesheide Ost 1
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11
L513625006 Weltkindertag 1 § 11
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung* 1 § 11
L513625010 Jugendparlament* 1 § 11
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit
gesetzliche
Grundlage
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2 § 11
1.100.3.6.6.01.02 Außerschulische Jugendbildung HdJ 2 § 11
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11
1.100.3.6.6.01.04 Außerschulische Jugendbildung JZO 2 § 11
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 1 § 11
1.100.3.6.6.01.06 Außerschulische Jugendbildung GZL 2 § 11
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 1 § 11
1.100.3.6.6.01.08 Außerschulische Jugendbildung GZZ 2 § 11
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 1 § 11
1.100.3.6.6.01.10 Außerschulische Jugendbildung HFH 2 § 11
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11
1.100.3.6.6.01.12 Außerschulische Jugendbildung JZW 2 § 11
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freie Träger 2 § 11
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11
Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)  
Für die Leistung „Kinder- und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2014 folgende finanziellen Mittel 
eingesetzt:
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.151.906 €
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 4.348.884 €
Summe 5.500.790 €
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein 
angemessener Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen 
beträgt dieser für 2014: 6,92% (Wert 2013: 7,55 %, Wert 2012: 7,65 %; Wert 2011: 8,0 %, 
Wert 2010: 7,8 %, Wert 2009 nicht vergleichbar; 2008: 8,0 %; 2007: 8,1 %)
Die steigenden Ausgaben in den Bereichen Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
und Kindertagespflege und Hilfe zur Erziehung und die relativ gleichbleibenden Ausgaben für 
die Jugendarbeit führen dazu, dass der bereitgestellte Anteil für die Jugendarbeit prozentual 
kontinuierlich sinkt.
6.5.1  Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen
6.5.1.1  Maßnahmen und Projekte
6.5.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ wird am Jahresbeginn vom städtischen 
Fachdienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält 
Tagesfahrten und mehrtägige Freizeiten unterteilt nach Kinder-, Jugend- und 
Familienangeboten. Es handelt sich bei den Aktivitäten um ein Ganzjahresangebot an 
Wochenenden, Brückentagen und in allen Ferien. 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger, sowie 
der städtischen Jugendeinrichtungen. 
30
Insgesamt wurden in 2014 ca. 100 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine 
Orientierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und 
Familien und bietet viele häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen 
kommerziellen Freizeitgestaltung. 
Erstmals wurde in 2014 eine Sonderseite mit Wochenangeboten und Workshops für Kinder 
von 6-13 Jahren aufgenommen, wo eine verlässliche Betreuung in den Ferien garantiert 
wurde. 
Die Broschüre ist bei den Nutzergruppen sehr beliebt und wird häufig nachgefragt. 
6.5.1.1.2  Ferienpass
Das Angebot des Ferienpasses (2014: 41. Ausgabe) wird während der Sommerferien 
durchgeführt und richtet sich an Kinder und Jugendliche im Alter von 4 bis 17 Jahren.
In 2014 sind insgesamt 8.417 Ferienpässe ausgegeben worden. Das Niveau der 
vergangenen Jahre konnte bei den herausgegebenen Pässen gehalten werden. Bei der 
Anzahl der Badbenutzungen ist im Vergleich zum Vorjahr eine Abnahme auf insgesamt 
15.684 Besucher festzustellen (Vorjahr 26.240), was in Zusammenhang mit dem 
durchwachsenen Wetter zu erklären ist.
Die Zahl der Ferienpassnutzungen (insgesamt ca. 25.000) macht deutlich, dass der 
Ferienpass eine hohe Relevanz hat und fester Bestandteil bei der Ferienplanung der 
Familien in Osnabrück ist. Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung ist die hohe Anzahl der 
kostenlos abgegebenen Ferienpässe (3.045) für Osnabrück-Pass-Inhaber/-innen. 
Insofern handelt es sich beim Ferienpass um ein Angebot, welches mit relativ geringen 
finanziellen Mitteln eine hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, 
dass Kinder und Jugendliche aus allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an 
einem sozialräumlich organisierten außerschulischen Bildungsangebot partizipieren können 
und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen verbessert 
werden. 
2009 2010 2011 2012 2013 2014
ausgegebene Ferienpässe 8.584 9.103 8.238 8.569 8.685 8.417
davon: Osnabrück-Pass 2.263 2.902 2.794 2.931 3.064 3.045
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar:
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aufwendungen 89.383 € 101.699 €* 105.238 € 111.267 € 132.513 €** 134.517 €**
Erträge 65.379 € 59.974 €   54.955 € 52.855 € 53.278 € 51.077 €
Jahresergebnis 24.004 € 41.725 € 50.283 € 58.412 € 79.235 € 83.439 €
*Ab 2010 wurden auch alle im Ferienpass entstehenden Personalkosten und Honorare aufgenommen, die bislang anderweitig 
veranschlagt wurden. Ferienmaßnahmen der Jugend- und Gemeinschaftszentren während der Oster- und Herbstferien sind 
dabei nicht berücksichtigt. 
**In den Aufwendungen sind 4.497 € an Overheadkosten und 33.598 €  an umgelegten Kosten (Personal etc.)enthalten 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und 
Gemeinschaftszentren ebenfalls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer 
Monatsprogramme und der ihnen zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen 
durch. 
6.5.1.1.3  Internationale Begegnungen
Im Jahr 2014 wurden zwei internationale Jugendbegegnungen in Organisation der 
Jugendbildung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien durchgeführt. 
Beide Jugendbegegnungen wurden in der türkischen Partnerstadt Canakkale durchgeführt. 
Çanakkale liegt im Nordwesten der Türkei auf der europäischen Halbinsel Gelibolu sowie 
dem kleinasiatischen Festland. Wie Istanbul befindet sich die Stadt damit auf zwei 
Kontinenten: Europa und Asien. Çanakkale ist Hauptstadt der gleichnamigen Provinz und hat 
ca. 70.000 Einwohner. Sie ist seit 2004 offiziell Partnerstadt von Osnabrück. Die 
31
Jugendbegegnungen zwischen den beiden Städten reichen allerdings bis in die 80er Jahre 
zurück. Im jährlich wechselnden Rhythmus reisen Jugendliche in die jeweiligen 
Partnerstädte. 
In der Zeit vom 20. bis 30. Juli besuchten 15 Jugendliche und drei Betreuer die türkische 
Partnerstadt. Neben einem Kurzaufenthalt in Gastfamilien, dem Kennenlernen der kulturellen 
Einrichtungen standen einige Ausflüge auf die nahegelegene Insel Boscaada und der 
Halbinsel Gelibolu wo in dem neuen Museum eindrücklich die berühmte Schlacht um die 
Dardanellen dargestellt wird, auf dem Programm. Zum Austausch über jugendrelevante 
Themen gab es eine regelmäßige Begleitung von türkischen Jugendlichen, die der Gruppe 
großes Interesse entgegen brachten. Sprachbarrieren konnten über die Bereiche Musik und 
Sport schnell überwunden werden. Gute und nachhaltige Kontakte, die durch soziale 
Netzwerke und im kommenden Jahr in Osnabrück fortgesetzt werden sollen, entstanden. Die  
Jugendgruppe war in Mehrbettzimmern in einem Hotel außerhalb der Stadt untergebracht. 
Ein  Auslandspraktikum für junge Menschen im Freiwilligen Sozialen Jahr im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien wurde in 2014 sechs jungen Freiwilligen ermöglicht.  
Aufgrund der bestehenden Kontakte in der Partnerstadt Çanakkale konnte erneut ein 
vierzehntägiges Praktikum dort absolviert werden. Bei selbstständiger An- und Abreise in 
dem Zeitraum vom 5. bis 18. Mai 2014 arbeiteten sie in der dortigen Ismail Kaymak Schule 
wo verstärkter Deutschunterricht angeboten wird, in einem Kulturverein, im Erasmusbüro der 
Universität Canakkale und im Jugendverein Koza, der vorrangig mit Kindern und 
Jugendlichen aus Sintifamilien arbeitet. Die Unterbringung erfolgte bei Studenten der 
Universität Canakkale, die dort ein Deutschstudium absolvieren und es begrüßen, 
Nativespeaker in ihren Reihen zu haben.  Darüber hinaus blieb ihnen noch genügend Zeit, 
die Partnerstadt zu erkunden und viele gleichaltrige Jugendliche kennenzulernen. 
Die Städte Angers (F, Partnerstadt seit 1964), Derby (GB, Partnerstadt seit 1976), Haarlem 
(NL, Partnerstadt seit 1961) und Osnabrück sind seit ca. 12 Jahren wechselweise 
Gastgeberinnen des internationalen Jugendcamps. 
In 2014 wurde die Organisation  des internationalen Camps erneut aus organisatorischen 
und finanziellen Gründen von der Stadt Angers, die turnusmäßig Gastgeberin gewesen 
wäre, abgesagt. 
6.5.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt 
Osnabrück, hat eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz 
gehören ein Wirtschaftsgebäude mit getrennten Wasch- und Duschräumen und 
Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufenthaltsraum. 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder 
Schulklassen mit Aufsichtspersonen, sowie auch durch freie Träger organisierte 
Familienfreizeiten können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück nutzen. 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag 
benutzungsberechtigten Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen 
Gruppenleiters auf dem Überlassungsvertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung 
des Jugendzeltplatzes an. Ein saisonal beschäftigter Platzwart übergibt den jeweiligen 
Gruppen die nötigen Schlüssel und kontrolliert soweit wie möglich die Einhaltung der 
Nutzungsordnung. Instandsetzungen aller Art werden vom Fachbereich Immobilen 
durchgeführt. 
Anzahl Übernachtungen: 57
Erträge: 9.498,25 €
Anzahl Gruppen: 17
Anzahl Teilnehmer: 852
32
6.5.1.2  Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste
Die Fachbereiche der Stadt Osnabrück nutzen zwei Freiwilligenprogramme. Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien koordiniert die pädagogische Begleitung. 
Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ)
Es bietet jungen Menschen zwischen 16 und 27 Jahren die Chance, etwas für sich und 
andere Menschen zu tun. Das FSJ beinhaltet:
 eine Chance seine Persönlichkeit und Kompetenzen weiterzuentwickeln,
 die Begegnung mit Menschen und das Erfahren von Gemeinschaft,
 die Möglichkeit, unsere Gesellschaft mitzugestalten,
 berufliche Orientierung und das Kennenlernen von Berufsfeldern im sozialen, 
sportlichen, politischen und kulturellen Bereich,
 eine Chance, die persönliche Eignung für einen solchen Beruf zu prüfen.
Das FSJ dauert in der Regel 12 Monate und beginnt zumeist am 1. August oder am 1. 
September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 6 Monate, die Höchstdauer beträgt 18 
Monate.
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische Hilfstätigkeit in gemeinwohlorientierten 
Einrichtungen, insbesondere in Einrichtungen der Wohlfahrtspflege, in Einrichtungen der 
Kinder- und Jugendhilfe, einschließlich der Einrichtungen für außerschulische Jugendbildung 
und Einrichtungen für Jugendarbeit oder in Einrichtungen der Gesundheitspflege und 
kulturelle Einrichtungen (Einsatzstellen) geleistet. 
Während des FSJ erhalten die Freiwilligen
 Taschengeld,
 Verpflegung oder Sachleistungen,
 eine beitragsfreie Versicherung in der gesetzlichen Kranken-, Renten-, Unfall-, 
Arbeitslosen- und Pflegeversicherung
 ggf. Wohngeld.
Außerdem besteht für die Eltern Anspruch auf Kindergeld.
Die Stadt Osnabrück stellt derzeit insgesamt 40 Einsatzstellen in Kindertagesstätten, Grund-   
schulen, Förderschulen und Jugend- und Gemeinschaftszentren zur Verfügung. In den  
Einrichtungen können die FSJlerInnen die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen kennen 
lernen. Zum Teil begleiten sie den Alltag in Kindergartengruppen und Schulklassen, zum Teil 
sind sie an der Durchführung von thematischen Angeboten für Kindergruppen beteiligt, bzw. 
können je nach Fähigkeit und Interesse unter Anleitung möglichst selbständig planen und 
durchführen.
Bundesfreiwilligendienst (BFD)
Er bietet allen Interessierten ab 16 Jahren die Möglichkeit, etwas für sich und andere 
Menschen zu tun. Bei den Trägern, die im Bundesarbeitskreis FSJ zusammengeschlossen 
sind, wird der Bundesfreiwilligendienst für junge Menschen im Alter von 16 bis 27 Jahren 
entsprechend dem FSJ ausgestaltet. Die oben genannten Merkmale treffen trotz 
unterschiedlicher gesetzlicher Grundlagen deshalb auch auf den BFD für junge Menschen 
zu. Für ältere Freiwillige werden durch die Träger des BFD neue Konzepte entwickelt und 
umgesetzt. 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2013/2014 insgesamt 13 Stellen für Bundesfreiwillige 
zur Verfügung gestellt (Jahrgang 2013/2014 2 weiblich / 11 männlich im Alter von 18 bis 58 
Jahre. 
Im Jahrgang 2014/2015 waren 12 Stellen besetzt (4 weiblich / 8 männlich im Alter von 16  
bis 23 Jahre). Der weibliche Anteil steigt seit Beginn des BFD kontinuierlich an. Von der 
BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Stellen) 
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle)
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle)
33
 das Museum am Schölerberg (1). 
Die finanzielle Unterstützung der Teilnehmer/-innen des Bundesfreiwilligendienstes ist wie 
beim Freiwilligen Sozialen Jahr. 
Die pädagogische Begleitung, gefördert vom Bundesamt für Familien und 
zivilgesellschaftliche Aufgaben (BAFzA), lässt sich in die Begleitung in den Einsatzstellen 
und in die zentrale Pädagogische Begleitung gliedern.
In den Einsatzstellen haben die Freiwilligen einen Ansprechpartner der im Arbeitsalltag die 
Anleitung übernimmt und bei Fragen und Problemen zur Seite steht. Außerdem wird zu 
Beginn des FSJ von den Betreuern und FSJlern eine Vereinbarung unterschrieben, in der 
Regeln festgehalten und persönliche Ziele für das anstehende Jahr definiert werden.
Die Pädagogische Begleitung in den Einsatzstellen übernehmen z.B. Sozialarbeiter, 
Erzieher, Einrichtungsleiter, Pädagogen, Schuldirektoren.
Der Austausch mit den Anleitern in den Einsatzstellen findet je nach Bedarf per Mail, 
telefonisch oder in Form von Gesprächen in den Einsatzstellen statt.
Die zentrale pädagogische Betreuung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten 
Diplompädagoginnen in Teilzeit durchgeführt. Sie  koordinieren das Bewerbungsverfahren, 
organisieren und betreuen die Seminartage und vermitteln in Problemlagen. 
Im Zeitraum des FSJ sind die Teilnehmer verpflichtet, mindestens an 25 Seminartagen 
teilzunehmen. Insgesamt können die FSJler aus 37 organisierten Seminartagen die 
geforderten 25 Tage auszuwählen.
Bei der inhaltlichen Gestaltung der verpflichtenden Seminartage wird darauf geachtet, dass 
eine gute Grundlage für verantwortungsvolles Handeln in den Einsatzstellen geschaffen wird 
(z.B. Juleica-Kurs, Erste Hilfe-Kurs). Außerdem werden im verpflichtenden Bereich 
Seminartage wie Erlebnispädagogik durchgeführt, die der Persönlichkeitsentwicklung 
förderlich sind. Das Kennenlernen unterschiedlicher didaktischer Ansätze (Besuch 
Außerschulischer Lernorte) sowie konkreter kreativer Methoden und Angebote (z.B. 
Künstlerworkshop, Kreativangebot) bieten Inspirationen für die praktische Arbeit in den 
Einsatzstellen. Politische Bildung sowie regelmäßige Reflexionsmöglichkeiten runden das 
Angebot ab.
Durch die Durchführung eines einrichtungsübergreifenden Projektes werden zwei 
verpflichtende Seminartage (Vorbereitung + Durchführung) abgedeckt. Im Rahmen der frei 
wählbaren Seminartage entwickeln sich verschiedene Optionen. Gemeinsamer Faktor aller 
Varianten ist der Grundsatz, Möglichkeiten zu bieten, um den Lerncharakter des 
Freiwilligendienstes auf individuelle Bedürfnisse zuschneiden zu können.
Es besteht eine Auswahl an von der Pädagogischen Begleitung organisierten Angeboten.
Hier ging es vor allen Dingen um weitere praktische Impulse (z.B. Experimente-Workshop, 
Spieleerfinder-Workshop), fachliche Vertiefungen (Fortbildung zu sexuellem Missbrauch) 
oder die Unterstützung bei der persönlichen beruflichen Entwicklung.
Bei den zentral organisierten, jedoch frei wählbaren Seminartagen wird spontan auf 
Wünsche der FSJlerInnen eingegangen. Zudem stellen sie eine Option dar, unentschuldigt 
versäumte Seminartage nachzuholen.
Viele junge Menschen nutzen einen Freiwilligendienst, um sich nach dem Schulabschluss 
bezüglich ihrer weiteren Berufs- und  Lebensplanung zu orientieren, intensive Einblicke in 
soziale Arbeitsfelder zu erhalten und sich persönlich weiter zu entwickeln.
Die Stadt Osnabrück versteht die Freiwilligendienstes vor allem als Bildungs- und 
Orientierungsphase in der Biographie junger Menschen. Daher wird auf diese 
Gesichtspunkte in der pädagogischen Begleitung ein besonderes Augenmerk gerichtet. 
Damit ist auch die Hoffnung verbunden, für benachteiligte Jugendliche die Chancen des 
Einstiegs in ein geregeltes Berufsleben zu erhöhen. Die Ausgestaltung der 
Freiwilligendienste erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr (von August bis 
Juli des Folgejahres) und wird durch 25 Seminartage begleitet. Ein Teil der Seminartage ist 
für alle Freiwilligen verpflichtend, ein Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten 
frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fortbildungen, Projekttage und 
34
Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönlichen 
Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen 
Rechnung getragen werden. Hauptziele der Freiwilligendienste sind die 
Persönlichkeitsentwicklung, die soziale Integration und die berufliche Orientierung. 
Förderung der Persönlichkeitsentwicklung durch:
 die Befähigung zur Erkenntnis eigener Begabungen, Erfahrungen und Kompetenzen und 
deren Weiterentwicklung sowie der eigenen Grenzen,
 das Bewusstwerden der Verantwortung für sich selbst und andere,
 den selbstständigen Umgang mit neuen Situationen,
 den konstruktiven Umgang mit Konflikten und Frustrationen
 das Erleben und Leben gesellschaftlichen, vor allem sozialen Engagements,
 das Erleben und Erlernen sozialen Handelns,
 das Wecken von Verantwortungsbewusstsein für einen nachhaltigen Umgang mit Natur 
und Umwelt sowie die Ermutigung zu entsprechendem Handeln,
 die Stärkung von Tatkraft, Kreativität, Flexibilität und Zukunftsperspektive
Unterstützung sozialer Integration durch:
 die Gewährung von Einblicken in gesellschaftspolitische und interkulturelle 
Zusammenhänge,
 das Leisten eines Beitrages zur Verbesserung des sozialen Klimas in unserer 
Gesellschaft,
 die Förderung der Nutzung von Freiräumen in der Gesellschaft zur Mitwirkung und 
Entwicklung von Eigeninitiative
Berufliche Orientierung und Vorbereitung durch:
 Einblick in verschiedene Berufe, ihre Bedeutung und Anforderungen,
 Informationen über existierende Ausbildungsmöglichkeiten,
 Praktische Erfahrungen z.B. in Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit, in 
Kindertagesstätten und Ganztagsgrundschulen
 das Erleben von Arbeitsalltag,
 das Erkennen und Formulieren eigener Stärken und Schwächen,
 den Umgang mit Bewerbungssituationen,
 die Schulung und Stärkung von Schlüsselqualifikationen (Sozialkompetenz, Methoden-
kompetenz, Individualkompetenz und Handlungskompetenz).
In den Einrichtungen sind die Freiwilligen in die alltägliche Arbeit integriert.
Der Großteil der Freiwilligen ist mit seinen Aufgaben und Einsatzmöglichkeiten zufrieden. Die 
Freiwilligen treffen je nach Einsatzstelle auf unterschiedliche Rahmenbedingungen. Während 
in Förderschulen z.B. die Einhaltung vereinbarter Regeln und einer professionellen Distanz 
äußerst wichtig sind, dominiert in anderen Einrichtungen eher das Einbringen der eigenen 
Kreativität in die Angebotspalette.
Deutlich geworden ist jedoch, dass sich die Freiwilligen in allen Einsatzstellen selber 
einbringen dürfen und sollen.
Gerade in Einsatzbereichen wie Förderschulen richten die Anleiter vor Ort ein besonderes 
Augenmerk auf die Eignung für die Einsatzstelle. Ist eine Zusammenarbeit zwischen 
Einsatzstelle und Freiwilligem trotz mehrfachen Interventionsversuchen und trotz der 
Vermittlung durch zentrale Pädagogischer Begleitung nicht möglich, wird ein Wechsel der 
Einsatzstelle eingeleitet. 
Die Stadt Osnabrück behält sich vor, keinen festen Termin für den jeweiligen Beginn der 
Freiwilligendienste festzulegen. Dadurch können frei gewordene Stellen direkt nachbesetzt 
werden oder zu einem Wunschtermin des Bewerbers / der Bewerberin. Verlängerungen 
kann nach Absprache mit den jeweiligen Einsatzstellen und vorbehaltlich der Genehmigung 
durch die Personalverwaltung entsprochen werden. Vorzeitige Beendigungen eines 
Freiwilligendienstes ergeben sich häufig zu oder nach den Sommerferien bedingt durch den 
Beginn einer Ausbildung oder eines Studiums. 
35
6.5.1.3  Mobile Jugendarbeit, Streetwork
Mobile Jugendarbeit / Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als 
notwendige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die 
unterschiedlichen Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen- und 
Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint.
Mobile Jugendarbeit / Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich 
allerdings schwerpunktmäßig
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, 
erlebnisorientierte Freizeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische 
Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von Entwicklungsaufgaben bzw. 
Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Arbeitswelt sowie
 dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen 
zum Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller 
Beeinträchtigungen 
zuordnen.
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und 
inhaltliche Einsatz im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der mobilen Jugendarbeit/Streetwork gliederten sich 
2014 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf:
6.5.1.3.1  Streetwork
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork wöchentlich regelmäßig 
immer wieder die gleichen Orte aufgesucht worden. Insbesondere die regelmäßige Präsenz 
am Neumarkt sowie im Schlossgarten hat dazu geführt, dass ein sehr guter Überblick über 
die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden konnte.
 regelmäßiges Aufsuchen, mindestens einmal wöchentlich für zwei Stunden (in 2014: 
Schlossgarten, Neumarkt, Johannisstraße, Quartier Rosenplatz „Soziale Stadt“, 
Dodesheide-Ost, Kreuzhügel mit Ortskern Lüstringen, Nahne, Eversburg)
 Aufsuchen in Bedarfslagen (aufgrund von Beschwerden, Konfliktmanagement, 
Beobachtung und fachliche Einschätzung von aktuellen Tendenzen)
Regelmäßige Arbeit in den Stadtteilen
 offene Jugendarbeit in diversen „Kellertreffs“, in der Regel ein- bis zweimal pro Woche (in 
2014:, Nahne, Quartier Rosenplatz, Kreuzhügel Lüstringen, Dodesheide-Ost)
 Kooperation, Netzwerk- und Gremienarbeit in den erwähnten Stadtteilen.
Gruppenarbeit / Cliquenarbeit / Kurse 
 Box- und Konditionstraining (zweimal wöchentlich)
 Taekwondo (zweimal wöchentlich)
 Fußball (zwei- bis dreimal wöchentlich)
 Sport mit Mädchen
 muslimische Mädchengruppe (einmal wöchentlich)
Veranstaltungen
 organisatorische Federführung sowie Durchführung von Angeboten im Rahmen des 
Action-Sommer-Spass (ASS) 
 Tagesfahrten/Halbtagesfahrten im Rahmen von Gruppenarbeit/Cliquenarbeit mit den 
Zielgruppen
 Durchführung von Angeboten/Veranstaltungen im Rahmen von offener Jugendarbeit in 
den „Kellertreffs“.
36
 Veranstaltungen in Zusammenarbeit mit der Bike- und Skateszene Osnabrück (zwei- bis 
dreimal pro Jahr)
6.5.1.3.2  Fanprojekt
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein - zunächst für drei Jahre befristetes - 
sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Trägerschaft des Projektes teilen sich die 
Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Diakonische Werk und der 
Caritasverband. 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) 
befinden sich in der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben 
sich inzwischen als Anlaufpunkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote 
des Fanprojekts Osnabrück richten sich hauptsächlich an Jugendliche und junge 
Erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleichermaßen werden die organisierten Fans 
im Fanclubverband des VfL (ca. 45 Fanclubs mit ca. 950 Mitgliedern) und die eher informell 
organisierten Fans angesprochen.
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist 
für Faninteressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition 
zwischen den beteiligten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, 
Fanszene) und will gewährleisten, dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle 
stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Elemente der Fankultur gefördert werden.
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem 
Verhalten, Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem 
Alkoholmissbrauch jugendlicher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu 
begegnen ist. Die konzeptionellen Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen 
Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) festgelegt und gelten deutschlandweit. Um 
Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzubauen, stärken die Fanprojekte die 
positiven, kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber hinaus alternative Freizeit- 
und Bildungsangebote für jugendliche Fans an.
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des 
Fanprojektes mit den Methoden der mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen 
auf Jugendliche zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter 
anderem im Stadion und dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen 
Heim- und Auswärtsspielen. Durch das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich 
inzwischen ein guter Kontakt in die Zielgruppe der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis 
als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwickelt. Ziele und Maßnahmen des 
Fanprojektes im Jahr 2014 waren folgende:
 weiter Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst
 U16-Fahrten/U18 Fahrten
 Projekt Stadionverbote auf Bewährung
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans
 Durchführung von Fahnenmaltagen
 Durchführung von Info-Veranstaltungen in Schulen und Jugendzentren
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch)
 Gremienarbeit
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord)
 Öffentlichkeitsarbeit
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien
37
Im Jahr 2014 standen für das Fanprojekt zwei wichtige Entscheidungen an, die die 
fachlichen Standards und die weitere Entwicklung der Fanprojektarbeit am Standort 
Osnabrück betrafen.
So beschloss der Jugendhilfeausschuss der Stadt Osnabrück in seiner Sitzung am 26. März 
2014, das Fanprojekt bis auf Weiteres fortzuführen, solange sich der DFB / die DFL und das 
Land Niedersachsen zusammen mit mindestens 2/3 an der Finanzierung beteiligen 
(VO/2014/3605). Auch der Landkreis Osnabrück hat eine unbefristete Weiterfinanzierung der 
Arbeit mit jugendlichen Fußballfans beschlossen.
Des Weiteren wurde das Fanprojekt Osnabrück am 27. März 2014 mit dem Qualitätssiegel 
„Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinierungsstelle ausgezeichnet. Im Beisein von 
zahlreichen Ehrengästen, wie beispielsweise dem Osnabrücker Oberbürgermeister 
Wolfgang Griesert, wurde den Mitarbeitern des Fanprojekts die Zertifizierungsurkunde durch 
Dr. Ingo Weiss, dem Vorsitzenden des KOS-Beirats und der Deutschen Sportjugend 
überreicht. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine 
professionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird. Im 
Verlauf der Verleihung hatte sich das Fanprojekt Osnabrück einer ausführlichen Prüfung der 
inhaltlichen und strukturellen Bedingungen vor Ort zu unterziehen.
6.5.1.3.3  Quartierstreff Dodesheide-Ost
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den 
Stadtteil Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide-Ost hat sich in der Folge zu einem 
dynamischen Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und 
zugezogenen Familien mit Kindern entwickelt.
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien hat unter Federführung von mobiler Jugendarbeit/ 
Streetwork im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff 
mit einem präventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien eingerichtet.
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die frühzeitige 
Steuerung hin zu einer positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung 
sämtlicher Ressourcen vor Ort, um die Bewohner des Wohngebietes bei der Gestaltung 
eines selbstständigen, positiven Lebensalltags zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk 
wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenziale der Kinder und Jugendlichen vor 
Ort gerichtet. 
Insbesondere will der Quartierstreff:
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene 
Strukturen heranführen und einbinden
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe 
der „Lückekinder“ im Alter von ca. 9 bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der 
offenen Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige 
Entwicklungsphase. Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlicher orientieren sich diese 
Kids stark an jugendlichen Vorbildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig 
problematischen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es daher fachlich notwendig, die 
Fähigkeiten der Kinder zu unterstützen und sie bei der Entwicklung konstruktiver 
Problemlösungsstrategien zu unterstützen.
Im Jahr 2014 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen durchgeführt. Diese 
werden unter anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. 
Regelmäßige, wöchentlich stattfindende Angebote waren 2014 „Kindergruppe Die 
38
Quartierskids“, Eltern-Kind-Gruppe, Sport am Limberg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. 
Weitere Veranstaltungen, Aktivitäten und Maßnahmen sind dem Jahresbericht 2014 zu 
entnehmen.
Am 9. Dezember 2014 hat der Rat der Stadt Osnabrück beschlossen, das Sozialraumprojekt 
„Quartierstreff Dodesheide-Ost“ mit der bisherigen sächlichen und personellen Ausstattung 
befristet bis zum 31.12.2017 fortzuführen (VO/2014/4514-01-01).  
6.5.1.4  Kinder- und Jugendbüro
Das Kinder- und Jugendbüro der Stadt Osnabrück setzt sich für die aktive Beteiligung von 
Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs 
von sozialen und kulturellen Kompetenzen angesehen.
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
 die pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung
 die Kinder- und Jugendinformation
 Unterstützung von Projekten und Aktionen im Themenkomplex Kinder- und 
Jugendbeteiligung sowie Kinderrechte
 Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen.
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzung wurden 2014 nachfolgend beschriebene 
Maßnahmen initiiert und durchgeführt:
6.5.1.4.1  Kinder- und Jugendbeteiligung
Der erste Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung 
und Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie die 
Multiplikatorenschulung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Kinder- und Jugendarbeit in 
der Methodik der Kinder- und Jugendbeteiligung und Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen. 
Das Kinder- und Jugendbüro führte in 2014 folgende Beteiligungsprojekte durch:
 1 regelmäßiges Beteiligungsangebot mit Kindern und Jugendlichen in der 
Jugendmedienarbeit (reporterkids.de)
 Begleitung und Unterstützung des gewählten Jugendparlaments
Beteiligungsprojekt: reporterkids.de
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene 
Beteiligungsangebot reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot 
erstellen Kinder und Jugendliche ihre eigene online-Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem 
Angebot ermöglicht es das Kinder- und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und 
Sichtweisen in dem eher erwachsenendominierten Medium Internet zum Ausdruck zu 
bringen. Die Kinder und Jugendlichen werden ermutigt, ihre wöchentlichen 
Redaktionssitzungen selbst zu moderieren, so dass sie neben ersten journalistischen 
Erfahrungen Moderationsmethoden und Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen 
anzuwenden lernen. 
Im Jahr 2014 fanden insgesamt 57 Redaktionssitzungen inklusive eines 2. Sitzungstermins 
in den Schulferien statt. Die Teilnehmerzahl lag im Durchschnitt zwischen 12 und 19 Kindern 
und Jugendlichen im Alter von 6 bis 21 Jahren. Das Geschlechterverhältnis hat sich zwar 
zugunsten der Mädchen weiterhin etwas verbessert, ist aber bei der Mehrheit der Termine 
immer noch nicht paritätisch. Die reporterkids haben sich auch in diesem Jahr an dem 
Seifenkisten-Rennen des GZ Ziegenbrink beteiligt. Zusätzlich haben reporterkids ihre Arbeit 
39
beim Tag der Offenen Tür des Haus der Jugend den Besucherinnen und Besuchern 
vorgestellt und dazu eigens einen 'Imagefilm' im Vorfeld erstellt. Auch der Weltkindertag 
wurde filmisch festgehalten. Aus diesen Aktivitäten hat sich eine feste Video-Gruppe 
innerhalb der reporterkids gegründet, die von Idee über Drehbuch mit Einstellungen und 
Schnitt mit Musikauswahl alles selbst bestimmen und durchführen - unter entsprechend 
fachlicher Begleitung. 
Unterstützung des selbst organisierten Medienprojektes diefeder.net
Einige der älteren reporterkids hatten sich zusammengeschlossen, um ihr eigenes 
Medienprojekt zu starten: www.diefeder.net. Zu der seit 2008 bestehenden Gruppe gehörten 
6 bis 10 Jugendliche im Alter von 16 bis 22 Jahren sowie eine „Auslandskorrespondentin“ in 
Wien. Durch den Wegzug der Chefredakteurin und weiterer Redakteurinnen sind die 
Aktivitäten der Gruppe im Laufe des Jahres weitgehend eingeschlafen. Die verbliebenen 
Mitglieder stehen weiterhin in Kontakt und streben auch die Wiederbelebung von 
diefeder.net an - bislang aber ohne Erfolg. 
Geschäftsführung des Jugendparlaments
Durch den Sitzungsrhythmus von 6 Wochen, fanden 2014 acht reguläre Sitzungen des 
Jugendparlaments statt. Trotz einer erheblichen Anzahl von Nachrückern /-innen blieb die 
Zusammensetzung des Jugendparlaments im Wesentlichen paritätisch in der 
Geschlechterverteilung: 16 männliche und 15 weibliche Mitglieder. Die Gründe für die relativ 
hohe Fluktuation ist den für diese Lebensphase in unserer Gesellschaft typischen Gründen 
geschuldet: Wegzug, vorübergehende Auslandsaufenthalte, schulische Belastungen, 
Aufnahme eines Studiums oder einer Berufstätigkeit.
Der erweiterte Vorstand musste sich nach Ablauf eines Jahres satzungsgemäß bestätigen 
lassen und auch hier kam es zu Nachbesetzungen. Ein Vorstandsmitglied und die 
Geschäftsführer hatten das Jugendparlament verlassen und mussten ersetzt werden. Gegen 
Ende des Jahres verließ auch der Vertreter des Jugendparlaments im Jugendhilfeausschuss 
das Jugendparlament. Seine Rolle übernahm seine Stellvertreterin und es wurde ein neuer 
Stellvertreter gewählt. Die insgesamt hohe Fluktuation erschwerte die kontinuierliche 
inhaltliche Arbeit und Themenfindung und auch die Beschlussfähigkeit gestaltete sich 
mitunter schwierig. Um dem entgegen zu wirken, führte das Jugendparlament ein 
Patenschaftsmodell ein: die neuen Mitglieder erhalten einen persönlichen Paten aus den 
Reihen der Mitglieder, der die Einführung übernimmt und an den sie sich mit ihren Fragen 
wenden können.
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die 
Mitglieder in ihrer bisherigen Amtszeit gesammelt haben: Sie haben z. B. erlebt, dass 
demokratische Entscheidungen ihre Zeit brauchen, da alle Mitglieder gut informiert sein 
wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie haben erkannt, dass man gute Argumente haben 
muss, um andere Mitglieder in der Sache zu überzeugen. Sie haben gelernt, persönliche 
Meinungen offen zu äußern und doch das Mehrheitsvotum zu akzeptieren. 
Dieses Lernen an Problemen erschließt den JungparlamentarierInnen ein einzigartiges 
Lernfeld, in dem sie über das eigene Erleben mehr über den Sinn demokratischer 
Verfahrensweisen und kommunale Zusammenhänge erfahren. Der Zuwachs an Wissen und 
eigener Handlungskompetenz ist bei vielen Mitgliedern deutlich zu erkennen. Sie sind 
motiviert und engagiert bei der Sache – auch wenn nicht immer alle ihre Vorstellungen 
umgesetzt werden können. 
Das Kinder- und Jugendbüro unterstützt das Jugendparlament 
 bei der organisatorischen Vorbereitung der Sitzungen
 steht im fast ständigen Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leitet 
Informationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger 
des Jugendparlamentes weiter
 ist kontinuierlicher Ansprechpartner für alle Mitglieder 
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 leistet organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und 
der gebildeten vier Ausschüsse des Jugendparlaments (z.B. durch die Einrichtung 
von Gruppen-Email-Adressen, Aktualisierung von Listen, etc.)
 lädt Nachrücker ein
 aktualisiert die Homepage, gelegentlich auch den Blog
6.5.1.4.2  Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen
Der Rat der Stadt hat in seiner letzten Wahlperiode die Einrichtung eines Beirates für 
Kinderinteressen beschlossen. Er soll an der Schnittstelle von Politik, Kindereinrichtungen, 
Fachverbänden und Bürgern wirken. Im Rahmen dieses Angebotes sollen die Förderbelange 
für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss beraten und insbesondere 
die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 2014 fanden 
insgesamt drei reguläre Sitzungen, eine Arbeitsgruppe mit drei Terminen und ein Ortstermin 
statt.
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen 
folgende Aufgaben übernommen:
 Aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen
 Protokollführung  der Sitzungen
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem 
JHA und der Stadtverwaltung
 Pressearbeit
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. 
Unterstützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter 
im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und 
personellen Rahmenbedingungen sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen. 
6.5.1.4.3  Pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung
Der zweite Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros umfasst die verschiedenen 
Aufgaben im Bereich der pädagogischen Spielplatzplanung in Kooperation mit dem 
Osnabrücker ServiceBetrieb. Zu den Aufgaben in 2014 zählten:
 Mitwirkung an der Umsetzung und Weiterentwicklung des Spielplatzkonzeptes und 
Sicherstellung der Kinder- und Jugendbeteiligung
 Interessenvertretung der Kinder und Jugendlichen auf verschiedenen Ebenen der 
Verwaltung, in Arbeitskreisen und Stadtteil-Gremien
 Koordinierung der Sicherheitskontrollen und Neuanschaffungen bezüglich der 
Spielgeräte auf dem Gelände der Jugend- und Gemeinschaftszentren in Abstimmung 
mit dem Osnabrücker ServiceBetrieb und den Jugend- und Gemeinschaftszentren
 Mitwirkung an Spielplatzeröffnungen
6.5.1.4.4  Kinder- und Jugendinformation
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder- 
und jugendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet:
 Die Mitarbeiterinnen stehen während der Öffnungszeiten und auch darüber hinaus 
telefonisch wie persönlich als Ansprechpartnerinnen für Eltern, Jugendliche, Kollegen 
und Kolleginnen und Multiplikatoren/-innen zur Verfügung. Außerdem hält das Kinder- 
und Jugendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschüren zu kinder- und 
jugendrelevanten Themen bereit
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 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet 
über neue Entwicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, 
Veranstaltungen und Aktionen der städtischen und freien Träger der Jugendhilfe
 laufende Aktualisierung des Kinder- und Jugendportals
 Pflege der eigenen Homepage
6.5.2 Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der Kinder- und 
Jugendarbeit in unterschiedlicher Trägerschaft. 
Träger Einrichtung
Stadt Osnabrück Haus der Jugend
Jugendzentrum Ostbunker
JZ WestWerk 141
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink
Heinz-Fitschen-Haus
Haus Neuer Kamp e.V. Mädchenhaus
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus
Kindertreff Kreuzhügel
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend- und Gemeinschaftszentren erstellen 
diese unter anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote 
usw. mit Besucherzahlen strukturiert dargestellt werden. Für 2014 liegen diese 
Jahresberichte vor. 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucherzahlen 
Teilnehmerlisten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten, Eintritte bei Veranstaltungen und 
Belegungszahlen in den Gruppenräumen, ausgewertet und zudem regelmäßige Stichproben 
in den offenen Arbeitsfeldern erhoben und hochgerechnet. Danach nutzten 2014 insgesamt 
rund 336.000 Besucherinnen und Besucher verschiedenste Angebote und Veranstaltungen 
in den städtischen Jugend- und Gemeinschaftszentren (2013: 330.000; 2012: 310.000). 
Die Aufteilung nach einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus (Zahlen auf volle 100 auf- oder 
abgerundet):
103.000 Besucher/-innen im Haus der Jugend
  15.900 Besucher-/-innen im JZ Ostbunker
  43.300 Besucher/-innen im JZ WestWerk
  67.200 Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße
  45.900 Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink
  61.100 Besucher/-innen im Heinz-Fitschen-Haus
Die Besucherzahlen der Jugend- und Gemeinschaftszentren verblieben im Jahr 2014 mit 
336.000 in etwa auf dem guten Niveau des Vorjahres. Die leichte Steigerung von 6.000 ist u. 
a. ein Ergebnis der sehr guten Kooperation des JZ Westwerks mit der IGS Eversburg und 
zunehmender Angebote für Familien (Freizeiten, Elterncafe mit Programm usw.) sowie gut 
besuchter Kurse für junge Erwachsene. 
6.5.3 Förderung der Jugendverbände
Nach § 12 Abs. 1 ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und 
Jugendgruppen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 
74 zu fördern. Dadurch sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie 
Träger besonders hervorgehoben. 
42
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale 
Jugendbegegnungen und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten 
werden nach den „Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt 
Osnabrück“ bezuschusst. 
Im Zuge der Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe ist zur Verbesserung des 
Kinderschutzes der § 8a – Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung – in das SGB VIII 
eingefügt worden, sowie die Sicherstellung des Tätigkeitsausschlusses einschlägig 
vorbestrafter Personen nach §72a SGB VIII neu gefasst. 
Auf Grundlage dieser gesetzlichen Ergänzung wurde einvernehmlich mit allen Beteiligten in 
Niedersachsen beschlossen, den Schutzauftrag durch Abschluss einer Generalvereinbarung 
mit Trägern der Kinder- und Jugendarbeit sicherzustellen. Dementsprechend wurden 
Mustervereinbarungen entworfen auf deren Basis Vereinbarungen mit den Jugendverbänden 
abgeschlossen werden sollen.
Daraufhin wurden die Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit in 
Zusammenarbeit mit den Verbänden um den Punkt 8 im §1 Förderungsgrundsatz erweitert. 
Der Punkt 8 besagt, dass der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ab dem 
15.04.2014 an der zwischen der Stadt Osnabrück und dem Antrag stellenden Verband 
abgeschlossenen Vereinbarung zur Sicherstellung des Tätigkeitsausschlusses einschlägig 
vorbestrafter Personen gebunden ist. 
Im Zuge dieser Veränderung der Richtlinien wurde die Nachweisregelung über das 
Vorbereitungsseminar für eingesetzte Gruppenleiter erneut überprüft. Da der Inhalt des 
Vorbereitungsseminars mittlerweile fester Bestandteil der Juleica-Ausbildung ist, konnte der 
Wiederholungsrhythmus von zwei auf drei Jahre gesetzt werden und entweder Bestandteil 
des Juleica – Grundlehrganges, eines Aufbauseminars zur Verlängerung der Juleica oder 
eines separaten Seminars sein. 
Die veränderten Richtlinien wurden vom Rat beschlossen und galten nun in der Fassung 
vom 01.04.2014 zum 15. April 2014.
Nach den Richtlinien wurden 164 Anträge von den Jugendverbänden im Jahr 2014 gestellt. 
Tatsächlich wurden 144 Anträge abgerechnet und teilten sich wie folgt auf:
 57 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (12 304,64 €)
 58 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (58 656,10 €)
 19 Träger erhielten Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (19 358,13 €)
  9 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (360,00 €)
  1 Träger erhielt einen Sonderzuschuss (742,18 €)
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2014 mit 91.424,05 € 
bezuschusst.
6.6  Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01)
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit 
und Jugendwerkstatt Dammstraße.
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und 
Jugendschutz (§ 14). Die Zuordnung des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zum 
Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein eigenständiger 
Leistungsbereich. 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die 
jungen Menschen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen 
oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung 
angewiesen sind und die ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die 
Arbeitswelt und ihre soziale Integration fördern (Sozialisationshilfen für besondere 
43
Zielgruppen). Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt- und 
Förderschüler/-innen mit individuellen Problemen und ungünstigen 
Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbildungsabbrecher/-innen, Jugendliche ohne 
Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozialisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren 
oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrationshintergrund und einige mehr. 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der 
Verbesserung der sozialen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen 
Menschen ausgerichtet ist und somit Ausgrenzung, Randständigkeit und Verarmung 
entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit nutzt die 
Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig.
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich vor diesem Hintergrund drei 
Handlungsfelder herausgebildet: 
 Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit)
 Übergang von der Schule in den Beruf (Übergangsmanagement Schule-Beruf)
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulverweigerung für Schüler und 
Schülerinnen aus den allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement 
Schule-Beruf für Schüler und Schülerinnen aus den berufsbildenden Schulen)
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit*
gesetzliche 
Grundlage
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit Allgemein 2 § 13
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13
L513631018 Schulsozialarbeit IB/a.d.Rolandsmauer 2 § 13
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/T-Morus-Schule 2 § 13
L513631007  Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13
L513631009 Schulsozialarbeit Fokus/HS Innenstadt 2 § 13
L513631010
Schulsozialarbeit Fokus/Felix-Nuss-Nussbaum-
Schule 2 § 13
L513631011 Schulsozialarbeit Diakoniewerk/HS Eversburg 2 § 13
L513631023 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 1 § 13
1.100.3.6.3.01.04 Hauptschulprofilierungsprogramm 1 § 13
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von. Schulverweigerern 2 § 13
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13
L513631017 2. Chance 2 § 13
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1 § 13
L513631103 Mehrbedarf SGB II 1 § 13
L513631111 Jugendber./ Fallmanagement BOjE 2 § 13
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13
L513631112 Übergangsmanagement Kompetenzagentur 2 § 13
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13
L513631012 Schulsozialarbeit BSZ Westerberg (SSB) 2 § 13
L513631106 Förd. Ausbildungsplätze 1
44
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2
L513631108 Kooperation allgemein 1
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit*
gesetzliche 
Grundlage
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13
1.100.3.6.7.01.02 Werkstätten Dammstraße 2 § 13
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag
L513671013 Jugendwerks. Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13
L513671014 Jugendwerkstatt Mehrbedarf SGBII 1 Vertrag
L513671015 Jugendwerkstatt Qualifikation SGB VIII 2 § 13
L513671016 Innovative Maßnahme 1
1.100.3.6.7.01.03 Dezentrale Jugendberufshilfen 2 § 13
L513671020 dezentral Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag
L513671021 dezentral Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13
L513671022 dezentral Mehrbedarf SGB II 1 Vertrag
L513671023 dezentral Qualifikation SGB VIII 2 § 13
L513671024 Dezentrale Jugendberufshilfen 2 § 13
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13
L513671030 Bildungsmaßnahmen SGB VIII Siju 2 § 13
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug im Jahr 2014 für beide dazugehörigen Produkte 
der Zuschussbedarf 2,68 Mio. €. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden 
Angebote und Leistungen zu einem erheblichen Teil (33,27 %) refinanziert werden:
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf €
363.01 Jugendsozialarbeit -858.522 € 2.694.592 € 1.836.070 €
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -477.498 € 1.320.797 € 843.299 €
Summe -1.336.020 € 4.015.389 € 2.679.369 €
  
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2014 
dargestellt.
6.6.1 Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit)
Im Jahre 2013 erfolgte eine umfangreiche Jugendhilfeplanung für den Bereich der 
Schulsozialarbeit. Die daraus resultierenden Handlungsempfehlungen wurden im 
Jugendhilfeausschuss beraten und am 17.12.2013 im Rat beschlossen. Die Umsetzung 
erfolgte im Jahr 2014. 
Zu den wesentlichen Änderungen ist die Aufstockung von 3,92 befristet bis zum 30.06.2016 
auf insgesamt 12,5 Stellen ab dem Schuljahr 2014/15 zu benennen. Von den 12,5 Stellen 
werden 1,58 Stellen über das Hauptschulprofilierungsprogramm (HPP) des Landes 
Niedersachsens refinanziert. 
Die Jugendhilfeplanung hat zusätzlich den Aufbau eines Fachcontrollings empfohlen. Es 
wurde ein Ziel- und Kennzahlensystem erarbeitet und mit Beginn des 1. Schulhalbjahres 
2014/15 werden die Ergebnisse evaluiert. In einem Zwischenbericht werden die ersten 
Ergebnisse im Frühjahr 2015 gesichtet, um die Validität der Daten zu prüfen. 
45
Des Weiteren ist im Jahr 2014 ein Kriterienkatalog erarbeitet worden, um den 
sozialpädagogischen Förderbedarf systematisch zu erfassen. Eine Anwendung ist für das 
Ende des 1. Schulhalbjahres (Anfang 2015) geplant und soll für Schülerinnen und Schülern 
mit 8. Schulbesuchsjahren erarbeitet werden. In den Fällen, in denen ein 
sozialpädagogischer Förderbedarf festgestellt wird, ist eine Übergabe an die verschiedenen 
Jugenddienste wir z.B. Koordinierungsstelle Schulverweigerung, Übergangsmanagement 
Schule-Beruf oder an den Sozialen Dienst vorgesehen. Gleichwohl ist aber auch eine 
Aufnahme in die Einzelfallhilfe der Schulsozialarbeit möglich. 
In 2014 bestand die nachstehende Angebotsstruktur: 
Schule Träger Finanzierung 
Schulsozialarbeit Grundschule 
In der Dodesheide*
Internationaler Bund 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016
Schulsozialarbeit Grundschule 
Heiligenweg*
Arbeiterwohlfahrt 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016
Schulsozialarbeit Grundschule 
Stüveschule*
Caritas 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016
Schulsozialarbeit Grundschule 
Eversburg*
Ev. Jugendhilfe 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016
Schulsozialarbeit Grundschule 
Rosenplatzschule*
VPAK 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016
Hauptschule Innenstadt FOKUS e.V. 1 Stelle Stadt OS
0,75 Stadt OS ab Schuljahr 14/15
0,5 Stelle HPP Land Niedersachsen
Schulzentrum Sonnenhügel/
Felix-Nußbaum-Schule
FOKUS e.V.
Land
1 Stelle Stadt OS
0,75 Stadt OS ab Schuljahr 14/15
0,5 Stelle HPP Land
1 Stelle Land (SchZ)
Käthe-Kollwitz-Schule
(Integrierte) Haupt- und 
Realschule
Land
Arbeiterwohlfahrt
0,5 Stelle Land (Ganztagsschulerlass)
0,5 Stelle HPP Land
Integrierte Gesamtschule 
Eversburg
Arbeiterwohlfahrt 1 Stelle Stadt OS
0,75 Stadt Osnabrück ab Schuljahr 14/15
Gesamtschule Schinkel
Hauptschulzweig in der GS
Arbeiterwohlfahrt 1 Stelle Stadt OS
0,17 Stelle Stadt OS ab Schuljahr 14/15
0,5 Stelle HPP Land 
Thomas-Morus-Schule
Oberschule
Schulstiftung in der 
Diözese Osnabrück
30 Std. Schulstiftung Bistum/ Stadt 
komplementär
0,75 Stelle HPP Land
0,25 Stelle HPP Land
Schule an der Rolandsmauer
Förderschule Schwerpunkt 
Lernen
Internationaler Bund 2,0 Stellen Stadt OS
Herman-Nohl-Schule 
Förderschule emotionale und 
soziale Entwicklung
Internationaler Bund 1 Stelle Stadt OS
2,5 Stellen Stadt OS ab Schuljahr 14/15
Domschule
Haupt- und Realschule
Schulstiftung im 
Bistum OS
0,75 Stelle HPP Land
1 Stelle Schul- u. Egerland-Stiftung
 
Kommunal geförderte Schulsozialarbeit
Durch den Einsatz von Sozialpädagogen/-innen an verschiedenen Schulstandorten in 
Osnabrück unterstreicht die Stadt bereits seit vielen Jahren in besonderer Weise die 
Gewichtung dieser Leistung der Jugendsozialarbeit als einen elementaren Baustein im Sinne 
der Bedeutung notwendiger Kooperation von Jugendhilfe und Schule. Die von der Stadt 
finanzierten Schulsozialarbeiter/-innen in freier Trägerschaft dokumentieren ihre Arbeit 
detailliert und regelmäßig durch Jahresberichte. 
46
Unterstützung erhalten die Kollegen/-innen durch eine städtisch angebundene 
Fachberatung. Im Jahr 2014 hat sich ein Arbeitskreis Jugendhilfe in der Schule gegründet, 
der sich aus den städtisch finanzierten und refinanzierten Schulsozialarbeiter/innen 
zusammensetzt. Dieser Arbeitskreis befasst sich mit der Umsetzung der Jugendhilfeplanung 
und dem Schwerpunkt Fachcontrolling und Evaluation. 
Programm zur Profilierung der Hauptschule
Das Landesprogramm beinhaltet die besondere Förderung und Unterstützung der Schüler/-
innen bei der intensivierten Begleitung der Berufsorientierung sowie Berufs- und 
Lebensplanung. Die dafür vorgesehenen Landesmittel werden über die Stadt Osnabrück an 
die freien Träger des Programms (ohne konfessionelle Schulen) weitergegeben.
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach §78
Zusätzlich fand wie in den Vorjahren der gesamtstadtbezogene Arbeitskreis 
Schulsozialarbeit nach §78 SGB VIII statt. Der kollegiale und inhaltliche Austausch in diesem 
Gremium gestaltet sich sehr intensiv und vielseitig, da für die Sozialarbeiter/-innen im 
schulischen Alltag wenig Gelegenheit gegeben ist, sich fachlich über sozialpädagogische 
Aufgabenstellungen und Herausforderungen mit den Kollegen/-innen anderer Schulstandorte 
auseinanderzusetzen. Somit wird auch dem Bedarf der Schulsozialarbeiter/-innen nach 
strukturierter Vernetzung und fachlichem Austausch untereinander wie auch mit anderen 
Professionen entsprochen. Die Fachberatung der Stadt Osnabrück hat für den Arbeitskreis 
Schulsozialarbeit eine Fortbildung zum Thema „Systemsprenger“ angeboten, welche mit 
einer sehr positiven Resonanz durchgeführt wurde.
6.6.1.1  Projektorientierte Präventionsangebote für Schulen
Neben der Beauftragung freier Träger zur Durchführung von Schulsozialarbeit an 
unterschiedlichen Schulstandorten werden darüber hinaus zu verschiedenen 
Themenschwerpunkten bedarfsentsprechend auch zentral organisierte sozialpädagogische 
Maßnahmen  für Schüler/-innen wie auch Angebote für Lehrkräfte und Multiplikatoren/-innen 
konzipiert und durchgeführt. 
Ein stellvertretendes Beispiel für mögliche Veranstaltungen in diesem Kontext ist die 
nachstehend näher erläuterte Weiterbildungsmaßnahme für Schulsozialarbeiter/innen und 
weitere pädagogische Fachkräfte aus der Jugendsozialarbeit zum Thema „Systemsprenger“ 
oder: was tun mit Kindern, die sich schon nicht integrieren lassen wollten?“. Diese 
Tagesveranstaltung ist als inhaltlich aufbauende Folgeveranstaltung der vorausgegangenen 
Fortbildung „Soziale Arbeit im Kontext der Inklusion“ mit dem Priv. Dozenten und 
Sonderpädagogen Dr. Menno Baumann initiiert und durchgeführt worden. 
Das Schulsystem befindet sich in einem Veränderungsprozess auf dem Weg zur inklusiven 
Schule. Dabei deckt sich die Zielsetzung der Inklusion,  jeden Schüler darin zu unterstützen, 
seinen Platz in der Gesellschaft zu finden, mit dem originären Auftrag der sozialen Arbeit.
 
Heute hat jeder junge Mensch ein Recht auf Inklusion – egal, welche Form der 
Beeinträchtigung er auch aufweist. Dieses Recht relativiert sich allerdings schnell, wenn wir 
an den Bereich der schweren Verhaltensstörungen denken. Denn so sehr es richtig ist, dass 
jeder Mensch mit einer Behinderung das Recht auf vollständige Teilhabe und 
Gleichbehandlung ohne jede Ausgrenzung hat, gilt dieser Rechtsanspruch z.B. für 
Menschen mit schwer gewaltförmigen oder sexuell übergriffigen Verhaltensweisen nur sehr 
bedingt.
Ziel des Angebotes sollte von daher sein, die besondere Interaktion zwischen der 
Systemlogik unserer Hilfesysteme und der (Über-)Lebensstrategie junger Menschen zu 
betrachten, die dazu führt, dass nach wie vor auch in Zeiten der Inklusion so genannte 
„Systemsprenger“ durch alle Systeme, Schulformen und Förderbemühungen hindurch 
47
wandern und nirgends recht zu packen – geschweige denn sonderpädagogisch zu fördern 
wären.
Auf dieser Grundlage wurden Perspektiven, Haltungen und Setting-Bedingungen diskutiert, 
die dazu beitragen, die Haltekraft von Schulen, aber auch die Durchhaltekraft von 
Pädagogen in diesem Prozess zu stärken, damit effektivere Hilfen möglich werden. Dabei 
steht vorrangig die sozialarbeiterische Haltung und die Frage, wie Schulen zu „besseren 
Orten“ werden können, im Zentrum.
Die 26 Teilnehmer/innen der Veranstaltung waren  von der außerordentlich überzeugenden 
theoretischen Sach- und Fachkompetenz des Referenten, gepaart mit fundierter und 
aussagekräftiger Praxiserfahrung, deutlich beeindruckt. Auch die gut verständliche Form der 
Wissensvermittlung insgesamt mit immer wieder eingebrachten, leicht nachvollziehbaren 
Praxisbeispielen wurde von den Beteiligten insbesondere in Anbetracht der anspruchsvollen 
und schwierigen Thematik sehr geschätzt.
 Abschließend war sich die Gruppe darin einig, dass sich viele Elemente der erworbenen 
Kenntnisse durchaus in alltäglichen Arbeitssituationen bewähren würden. Einhellige Meinung 
war aber auch, dass mehr Umsetzungssicherheit durch  eine weitere Veranstaltung mit der 
Fokussierung auf „Üben, Erproben und professionelle Reflexion“ entstehen sollte. Zudem 
sah die Teilnehmerrunde auch dringenden Weiterbildungsbedarf im Kontext 
„Systemsprenger“ in den Lehrkräftekollegien. 
6.6.2  Übergang Schule- Beruf (Übergangsmanagement Schule-Beruf)
Der Bereich Übergang Schule-Beruf wurde im I. Teilbericht der Jugendhilfeplanung 
dargestellt und Ende 2013 vom Rat bestätigt. Zu den wesentlichen Handlungsempfehlungen 
für das Jahr 2014 gehört u.a. die Stellenaufstockung ab dem 01.01.2014 mit 2,5 Stellen auf 
insgesamt 11 Stellen. Wie in den Vorjahren kann der größte Teil über das Landesprogramm 
Pro-Aktiv-Center refinanziert werden, welches derzeit bis zum 30.06.2015 befristet ist. Der 
Fallschlüssel beläuft sich auf 1:20, so dass eine laufende Fallzahl von 220 jungen 
Erwachsenen betreut und begleitet wird.
Des Weiteren ist ebenfalls die Einführung eines Fachcontrollings mit der Erarbeitung eines 
Ziel- und Kennzahlensystem zur Wirkungsmessung erfolgt. Die Evaluation erfolgt ab dem 1. 
Schulhalbjahr 2014/15. 
Um die Ansprechbarkeit und die Erreichbarkeit des Übergangsmanagements für 
Schülerinnen und Schüler zu erleichtern, sind an der Schule an der Rolandsmauer, Herman-
Nohl-Schule und in der Hauptschule Innenstadt zusätzliche Büros mit festen Präsenzzeiten 
eingerichtet worden. Das Berufsschulzentrum am Westerberg hat bereits in der 
Vergangenheit Räumlichkeiten für das Übergangsmanagement vorgehalten. 
Im Jahr 2014 wurden 353 Personen vom Übergangsmanagement Schule-Beruf betreut.
 113 Personen wurden vom Vorjahr übernommen, bei 240 Personen erfolgte eine 
Neuaufnahme in 2014.
 Für 220 Personen wurde die Beratung in 2014 beendet, 133 wurden in das Jahr 2015 
übernommen. 
 Bei 46,4 % erfolgte der Zugang über die Schule, bzw. der Schulsozialarbeit. 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule-Beruf sind junge Menschen mit 
Eingliederungshemmnissen und besonderem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen 
ein direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt nicht zu erwarten ist. Folgende 
statistische Daten wurden festgestellt:
 59,2 % sind männlich und 40,8 % sind weiblich.
 das durchschnittliche Alter liegt bei 16,8 Jahren.
 77,6 % wohnen bei ihren Eltern. 
48
 47 % haben keinen Hauptschulabschluss. 
 52,1 % haben einen Migrationshintergrund.
 39,6 % leben in einer Bedarfsgemeinschaft des SGB II.
Folgende Zielsetzungen verfolgt das Übergangsmanagement:
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit
 Soziale Integration und Stabilisierung
 Unabhängigkeit von staatlicher Transferleistungen
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbildungen, sowie Maßnahmen 
des SGB II und III gesucht. Das derzeitige Konzept beruht auf eine längerfristige Betreuung 
und Begleitung und setzt auf nachhaltige Integration. Eine Aufnahme kann für Schüler und 
Schülerinnen ab dem 8.Schulbesuchsjahr erfolgen und endet spätestens nach 6 monatiger 
erfolgreicher Integration. Durch diese längerfristige Betreuung ist es möglich, dass 
Jugendliche mehrere Teilnahmen an unterschiedlichen Angeboten haben und dadurch eine 
stetige Begleitung möglich ist. Zusätzlich soll durch die Nachbetreuung eine nachhaltige 
Integration gewährleistet werden. 
- Für die 353 Personen ergaben sich 362 Fälle, da 9 Personen zweimal in die 
Fallebene aufgenommen wurden. 
- Von den 362 Fällen waren am Jahresende 2014 noch 179 Personen schulpflichtig 
und besuchten die Schule oder die Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt.
- 45 begonnene Teilnahmen aus dem Jahr 2013 wurden im Jahr 2014 vom 
Übergangsmanagement Schule-Beruf weiterhin begleitet.
Davon sind:
16 (35,6%) in Ausbildung (schulisch, betrieblich oder außerbetrieblich), 
14 (31,1%) in Schule (wie z.B. Berufsfachschulen),
13 (28,9 %) in Qualifizierungsmaßnahmen (wie z.B. Berufsvorbereitung des SGB II 
und III, Aktivierungshilfen der Jugendwerkstatt, Bundesfreiwilligendienste) und
2 (4,4%) in Arbeit. 
- Weitere 129 Integrationsteilnahmen wurden im Jahr 2014 neu begonnen.
Davon sind:
44 (34,1%) in Ausbildung (schulisch, betrieblich, außerbetrieblich),
41 (31,8 %) in Qualifizierungsmaßnahmen (wie z.B. Berufsvorbereitung des SGB II 
und III, Aktivierungshilfen der Jugendwerkstatt, Bundesfreiwilligendienste),
26 (20,2%) in Schule (Berufsfachschulen, Schulkurse der VHS) und 
18 (13,9%) in Arbeit.
6.6.2.1  Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen
Das Übergangsmanagement Schule-Beruf bearbeitet die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im 
Vordergrund stehen die Kontaktaufnahme, die Problemerkennung und die 
Situationsverbesserung, um einen regelmäßigen Schulbesuchs des Jugendlichen wieder 
herzustellen. Hier gilt es Ordnungswidrigkeitsverfahren zu vermeiden und stattdessen 
sozialpädagogische Unterstützung und Begleitung anzubieten, um Problemlagen zu 
bearbeiten.
Insgesamt sind 66 Clearingfälle aus den berufsbildenden Schulen gemeldet worden. Bei 33 
(50%) Meldungen konnte aufgrund der sozialpädagogischen Intervention das Verfahren 
eingestellt werden und die Einleitung eines Bußgeldes verhindert werden. Bei 29 (43,9%) 
wurde ein Verfahren eingeleitet und 4 (6%) Meldungen waren am Jahresende noch im 
Clearing, so dass das Ergebnis noch ausstand. Das Ergebnis entspricht den Ergebnissen 
der Vorjahre und zeigt, dass die Arbeit eine gleichbleibende Wirkung erzielt.
49
6.6.2.2  Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen
Während der Teilnahme an schulischen oder beruflichen Bildungsmaßnahmen oder bei der 
beruflichen Eingliederung kann jungen Menschen Unterkunft in sozialpädagogisch 
begleiteten Wohnformen angeboten werden (§ 13 Abs. 3 SGB VIII). In diesen Fällen ist auch 
der notwendige Lebensunterhalt des jungen Menschen sicherzustellen. Zur Sicherung des 
schulischen oder beruflichen Werdeganges war es im Jahr 2014 bei 15 jungen Menschen im 
Rahmen der Jugendsozialarbeit notwendig, eine ambulante Betreuung des 
sozialpädagogischen Jugendwohnens durchzuführen. Hier ist ein leichter Anstieg von 3 
Hilfen zum Vorjahr zu verzeichnen. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsprüfung, Beauftragung 
eines Freien Trägers und die Begleitung während dieser Hilfen wird vom 
Übergangsmanagement Schule-Beruf übernommen. 
Die Fallzahlen nach der Hilfe § 13 (3) und damit auch die Kosten sind im Vergleich zum 
Vorjahr leicht angestiegen. Im Jahr 2014 belaufen sich die Kosten auf 183.535 €.
6.6.2.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen
Im Jahr 2014 wurden insgesamt 52 berufsbezogene Gruppenangebote mit 787 Schülerinnen 
und Schülern (SuS) an Schulen unter Federführung des Übergangsmanagement Schule-
Beruf durchgeführt. Die Durchführung der Angebote erfolgt durch Freie Trägern.
Folgende statistische Aussagen konnten getroffen werden:
 36 (69,2%) fanden an den allgemeinbildenden und 16 (30,8%) an den 
berufsbildenden Schulen statt.
 499 (63,4%) waren männlich und 288 (36,6%) waren weiblich.
 787 SuS erhielten in den folgenden Bereichen eine Förderung:
 362 (46%) der SuS erhielten ein Sozialtraining,
 177 (22,5%) ein Bewerbungstraining,
 129 (16,4%) eine Berufsorientierungsmaßnahme (Teilfinanzierung des SGB III),
 107 (13,6%) eine Berufsvorbereitung und 
 12 (1,5%) eine Kompetenzfeststellung.
6.6.3  Koordinierungsstelle „Schulverweigerung - Die 2. Chance“ mit Lernort 
„Auszeit“
Mit seinem Handlungskonzept „Aktiv und präventiv gegen Schulabsentismus“ begegnet der 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien (Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe, 
Sozialer Dienst) in Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern seit 
Anfang 2008 dem Problem der Schulabsenz und der Schulverweigerung. 
Ein zentraler Baustein des entwickelten Konzeptes gegen Schulabsentismus ist die 
Koordinierungsstelle „Schulverweigerung“ (KOS), für deren Aufgabenstellungen noch bis 
Ende Juni 2014 Fördermittel aus dem ESF-Bundesprogramm „Schulverweigerung- Die 2. 
Chance“ genutzt werden konnten. Inzwischen hat der Rat der Stadt im Rahmen der bereits 
in 2013 durchgeführten Jugendhilfeplanung für die Leistungen der Jugendsozialarbeit die 
Fortsetzung der Arbeit der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung unter Erhalt der 
vorhandenen Struktur und Beibehaltung der personellen Ressourcen auch nach dem Wegfall 
der Fördermitel bis Mitte 2016 beschlossen. Bis dahin sollen die Ergebnisse der 
Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung entsprechend evaluiert werden.
Die KOS ist Ansprechpartnerin für alle Formen passiver und aktiver Schulverweigerung an 
den allgemeinbildenden Schulen in der Stadt Osnabrück ab der 5. Klasse. Den seit 2008 
deutlich gestiegenen Zulauf von betroffenen Schüler/-innen bearbeiten drei für das 
Casemanagement verantwortliche Sozialpädagogen/-innen (2,5 Stellen) umfassend und 
individuell. Bei insgesamt 226 Kontakten im Schuljahr 2013/2014 zur KOS (Kontakte im Jahr 
50
2013: 168, 2012: 169) konnte durch passgenaue Beratung, Vermittlung und Begleitung eine 
Vielzahl  unterstützender Leistungen initiiert und durchgeführt werden:
 umfangreiche Beratung für die betroffenen Schüler/-innen, deren Familien sowie alle 
weiteren beteiligten Personen und Einrichtungen
 alternative Schulpflichterfüllung in einem von zwei außerschulischen Lernstandorten 
(Lernort Auszeit), strukturiert nach Altersgruppen und Hilfebedarf
 Einzelförderung durch schulbegleitende ambulante Maßnahmen 
 Motivierungskurse als Präventivmaßnahme für beginnende Schulverweigerer/-innen
 beratende Begleitung und Vermittlung in weiterführende Jugendhilfemaßnahmen und 
-einrichtungen.
 sozialpädagogische Angebote, die in besonderer Weise das jeweilige Geschlecht wie 
auch die kulturelle Herkunft der Schüler/-innen berücksichtigen. 
Ziel aller Angebote und Fördermaßnahmen ist die zügige und nachhaltige Reintegration in 
den Regelschulbetrieb, um insbesondere einem schulischen Scheitern und der Gefährdung 
des Schulabschlusses der betroffenen Schülerinnen und Schüler wirksam zu begegnen. 
Übersicht Klientel 2014 (Schuljahr 2013/2014) Gesamt
Fallclearing und offener Zugang zur KOS (Personen) 226 Schüler/innen
Herkunftsschulen der Schüler/- innen Anzahl Schüler/-innen
Förderschule 41 Schüler/-innen
Hauptschule 99 Schüler/-innen
Realschule 58 Schüler/-innen
Gesamtschule 24 Schüler/-innen
Gymnasium 4 Schüler/-innen
Sonstige 2 Schüler/-innen
Die Arbeit der Koordinierungsstelle wird pro Schuljahr evaluiert, da nur auf diese Weise die 
durchgeführten Maßnahmen und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der 
Sommerferien enden, vollständig dargestellt werden können (siehe auch Jahresbericht 2014 
der KOS). 
Durch die seit Anfang 2008 getroffenen sozialpädagogischen Maßnahmen ist es 
nachweislich gelungen,
 die Verfahrenszahl der von der Jugendgerichtshilfe betreuten Schulpflichtverletzter 
erheblich zu reduzieren
 und in diesem Zusammenhang die Zahl der von der Schulverwaltung erlassenen 
Bußgeldbescheide wegen Schulpflichtverletzungen spürbar zu verringern.
Aufgrund der erzielten positiven Ergebnisse sieht die Verwaltung das Konzept „Aktiv und 
präventiv gegen Schulabsentismus“ bestätigt, welches einen Vorrang sozialpädagogischer 
Intervention vor ordnungspolitischer Sanktionierung vorsieht.   
6.6.4  Jugendberufshilfen
6.6.4.1  Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 
benachteiligten jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem 
persönlichen und beruflichen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und 
berufsqualifizierende Hilfen angeboten. 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach 
kombinierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu 
fördern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre 
Eingliederung in Ausbildung und Arbeit durch eine gezielte Arbeitsplatzakquisition und ein 
professionelles Fallmanagement zu erreichen. 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der 
arbeitsweltbezogenen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. 
51
Das Förderkonzept berücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, 
Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf und erweitert und 
stabilisiert die Sozialkompetenzen.  Die Angebotsstruktur im Zentrum für Jugendberufshilfe 
basiert auf folgenden Säulen:
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge 
Erwachsene im Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage §16 Abs.1 
SGBII in Verbindung mit § 45 SGB III als niedrigschwelliges Angebot im Vorfeld von 
Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung in Förderung des SGB II in 
Kooperation mit dem Jobcenter (Angebotsträger für das Jobcenter)
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge 
Erwachsene im Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in 
Kooperation mit der NBank
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center und der Kompetenzagentur mit 
den Schwerpunkten Case-Management im fachlichen Kontext des SBG VIII für einen 
gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder- 
und Hauptschulen
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für 
Jugendberufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre 
ausführlich dargestellt worden, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als 
Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII mit dem Jobcenter als federführende örtliche 
Institutionen für den Bereich SGB II und den Trägern beruflicher Bildung seit 2005. 
6.6.4.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 und § 45 SGB III im Auftrag des 
Jobcenters 
Bedingt durch die Instrumentenreform wurde 2013 erstmalig das „Konzept zur Aktivierung 
und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen unter 25 Jahren“ im Rechtskreis SGB II 
auf der Fördergrundlage des § 16 Abs. 1 SGB II in Verbindung mit dem § 45 SGB III als 
niedrigschwelliges Angebot im Vorfeld von Ausbildung und Qualifizierung und unter 
Einbeziehung produktionsorientierter sinnstiftender Beschäftigung im Umfang von 52 Plätzen 
umgesetzt. Dieses Konzept fand auch 2014 Anwendung und wurde weiterhin mit 52 
Teilnehmerplätzen umgesetzt.
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigten gravierende Auffälligkeiten und Defizite in 
vielen Bereichen sozialer und beruflicher Kompetenzen, die eine erfolgreiche Integration in 
das Berufsleben sehr erschweren. Kennzeichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche 
in ihrer bisherigen Lebens- und Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen 
und fehlenden oder schlechten Bildungsabschlüssen. Die fehlenden oder schlechten 
Bildungsabschlüsse waren auch 2014 kennzeichnend für die Betreuungskunden: 60,5 % der 
Teilnehmer/-innen hatten bei Falleintritt keinen Schulabschluss. 
Zu den gravierenden Bildungsdefiziten kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende 
psychische und physische Auffälligkeiten und Probleme zum Tragen, die professioneller 
Unterstützung bedurften. Dementsprechend stand auch 2014 die 
Persönlichkeitsstabilisierung und Herstellung einer Tagesstruktur im Vordergrund der 
sozialpädagogischen Betreuung. Individuelle Maßnahmen und Gruppenprojekte wurden 
bedarfsgerecht integriert.
Die Persönlichkeitsstrukturen und Lebenssituationen der Betreuungskunden  machten auch 
2014 intensive Kooperationen mit entsprechenden Fachdiensten und sozialen Einrichtungen 
notwendig. 
52
Insgesamt wurden von den 114 Betreuungskunden 74 (64,9%) zusätzliche Hilfsangebote  
zur Verbesserung ihrer Situation  in Anspruch genommen: 
 33 (28,9%) Personen hatten mit dem Problembereich Bewährungshilfe / 
Jugendgerichtshilfe / Arrest und mit dem Problembereich Drogen zu tun.
 18 (15,8%) Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv-pädagogische Hilfen 
in Anspruch nehmen.
 12 (10,5%) Personen wurden unter den Problembereichen  Schuldnerberatung, 
gesetzliche Betreuung und Jugendhilfe nach § 13.3 registriert.
 5 (4,4%) Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie 
begeben.
 3 (2,6%) Personen nahmen die Frauenberatungsstelle, das Frauenhaus und /oder 
die Familienhilfe in Anspruch.
 3 (2,6%) Personen mussten die  Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen.
Von den 114 Betreuungskunden konnten 19 Vermittlungen in den ersten Ausbildungs- und 
Arbeitsmarkt registriert werden: 10 Personen schlossen einen Arbeitsvertrag ab, 8 Personen 
nahmen eine Außerbetriebliche Berufsausbildung (BaE) auf und 1 Person konnte in eine 
schulische Ausbildung einmünden.
5 Personen sind im Jahr 2014 maximal 4 Wochen in der Betreuung der Berufs- und 
Bildungsberatung gewesen, so dass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 2 
Personen sind aus der Stadt Osnabrück während der Maßnahme verzogen. Des weiteren 
konnten 8 junge Frauen während der Betreuung auf Grund ihrer Schwangerschaft nicht in 
den Arbeitsmarkt vermittelt werden. 2 Personen mussten während der Maßnahme in den 
Strafvollzug. Bei 9 Personen stellte sich während der Maßnahme eine Arbeitsunfähigkeit 
heraus. 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisch relevante Personenzahl von 88 
(=100%). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 21,6% erreicht.
Von den 114 Personen wurden 40 Personen in das Jahr 2015 übernommen; 
dementsprechend sind 74 Personen tatsächlich ausgetreten. Danach ergibt sich eine 
Vermittlungsquote von 25,7%.
Von den 114 Betreuungskunden haben 10 Personen während der Maßnahme ein Praktikum 
absolviert. 4 Personen haben eine weiterführende Maßnahme des Jobcenters begonnen und 
3 Personen nahmen einen 450€-Job auf.
Von den 10 Personen, die ein Praktikum absolviert haben, mündeten 3 in eine 
Außerbetriebliche Berufsausbildung (BAE) ein und 2 weitere konnten im Anschluss einen 
Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt 
abschließen.
Die Förderung von (allein) erziehenden  jungen Müttern (MIA) wurde auch 2014 mit 15 
Plätzen fortgesetzt.
Auf Grund der großen Nachfrage wurde 2014 in Absprache mit dem Jobcenter Osnabrück 
diese Maßnahme auch für junge Männer geöffnet, die zunächst in Form eines internen 
Praktikums teilgenommen haben.
Insgesamt nahmen 25 junge Müttern im Jahr 2014 an der Maßnahme teil, von denen 7 in 
das Jahr 2015 übernommen wurden. Das Durchschnittsalter betrug bei Falleintritt 22,2 
Jahre. 13 der jungen Mütter waren alleinerziehend.
3 Teilnehmerinnen mussten aus Krankheitsgründen die Maßnahme vorzeitig beenden. 2 
Teilnehmerinnen sind während der Maßnahme verzogen und 7 Teilnehmerinnen konnten auf 
Grund einer erneuten Schwangerschaft nicht in den Arbeitsmarkt integriert werden. Davon 
waren 4 junge Frauen bereits bei Maßnahmebeginn schwanger.
1 Teilnehmerin hat eine schulische Ausbildung begonnen, 2 Teilnehmerinnen  nahmen eine 
geringfügige Beschäftigung auf. 3 Teilnehmerinnen wurden wegen Erreichung der 
Altersbegrenzung dem Jobcenter zugewiesen. 
Im Rahmen der Zertifizierung wurde im Überwachungsaudit 2014 die stetige Optimierung 
und Reflektion in der Arbeit des Zentrums für Jugendberufshilfe besonders hervorgehoben. 
53
6.6.4.1.2  Berufsfördermaßnahmen nach dem SGB VIII
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt
2014  standen 16 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen 4 Plätze vom 
Land refinanziert wurden.
Im Laufe des Schuljahres stellte sich heraus, dass ein Mehrbedarf an Plätzen für hartnäckige 
Schulverweigerer notwendig wurde. Dementsprechend wurde ein neues Konzept („SiJu-
Plus“) für die Zielgruppe der besonders resistenten Schulverweigerer erarbeitet und nach 
den Osterferien  mit 7 Schüler/-innen umgesetzt. 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 34 Jugendliche an der Maßnahme zur 
Schulpflichterfüllung teil, von denen 23 nach Beendigung des Schuljahres 2014 ihre 
Schulpflicht erfüllt haben. 11 Jugendliche durchlaufen derzeit die Maßnahme zur 
Schulpflichterfüllung und diese Anzahl wird sich sukzessive bis zum Schuljahresende 2015 
erhöhen.
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt 
16 Jahre. Von den 34 Schulpflichterfüllern waren 23  (67,7%) männlich und 11 (32,3%) 
weiblich.
Die Persönlichkeitsstrukturen und Lebenssituationen der Teilnehmer/-innen machten auch 
2014 intensive Kooperationen mit entsprechenden Fachdiensten und sozialen Einrichtungen 
notwendig.
Insgesamt mussten von den 34 Schulpflichterfüllern 16  (47,1%) Personen zusätzliche 
Hilfsangebote und  Institutionen zur Verbesserung ihrer Situation  in Anspruch nehmen. 
Im Schuljahr 2013/2014 schieden 23 Teilnehmer/-innen aus:
 7 von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. 3 Personen konnten in den 
Schulalltag integriert werden, weitere 3 Personen konnten in eine weiterführende 
Qualifizierungsmaßnahme der AfA einmünden. 1 Person begann eine schulische 
Ausbildung, 1 Person erhielt einen Ausbildungsplatz und 8 Personen wurden zur weiteren 
Betreuung an das Übergangsmanagement übergeben.
„Mädchen ins Handwerk“
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank 
und wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das 
Gesamtkonzept der  Dammstraße integriert. Auf Grund des guten Erfolges und der positiven 
Resonanz aus den kooperierenden Schulen wurde das Projekt ab März 2014 in 
Eigenfinanzierung fortgesetzt.
Das Projekt wurde 2014 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Hauptschule Innenstadt, der 
Felix-Nussbaum-Schule und der Schule an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen 
insgesamt 24 Teilnehmerplätze  zur Verfügung.
Das Projekt hat die Zielsetzung die vorhandenen Potentiale der Haupt- und 
Förderschülerinnen zu erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich-technischen 
Bereichen näher zu bringen. Die Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an 
das Handwerk herangeführt werden und ihre Fähigkeiten entdecken.
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier 
fand in den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich 
orientierte Werkstattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Begleitet wurde 
das Projekt von einer Lehrkraft der jeweiligen Schule und einer sozialpädagogischen 
Fachkraft der Dammstraße.
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 40 Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins 
Handwerk“ teil. Die Schülerinnen kamen aus folgenden Schulen:
 14 Schülerinnen der Felix-Nussbaum-Schule, 3 von ihnen verlängerten freiwillig ihre 
Teilnahme im Folgeschuljahr
 7 Schülerinnen der Hauptschule Innenstadt, 5 von ihnen verlängerten freiwillig ihre 
Teilnahme im Folgeschuljahr
 19 Schülerinnen der Schule an der Rolandsmauer, eine Verlängerung im 
Folgeschuljahr war seitens der Schule nicht möglich
Das Durchschnittsalter betrug 15,2 Jahre.
54
Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anleitung Materiallisten und Ablaufpläne der 
einzelnen Arbeitsschritte und setzen die Projekte in die Tat um:
 Spiele („Mensch-Ärger-Dich-nicht – Spiel“; verschiedene Holzpuzzle) für das 
Spielzimmer des christlichen Kinderkrankenhauses
 Sanierung des Schuppens von der Schule an der Rolandsmauer
 Tischtennisschläger für die Franz-Hecker-Schule (Grundschule) 
 Brettspiele (Mühle, „Mensch-Ärger-Dich-nicht – Spiel“), verschiedene Puzzle für das 
Caritas Seniorenzentrum St. Franziskushaus
 Stelzen, Tischtennisschläger und Holzpuzzle für die Flüchtlingskinder in Bramsche 
Hesepe in Kooperation mit dem Exil e.V. Osnabrück-Flüchtlingshilfe
Die gefertigten Aufträge wurden von den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber 
ausgehändigt. So konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt 
werden, was sich wiederum motivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projekte 
auswirkte, sowie eine Stärkung des Selbstbewusstseins zur Folge hatte. Bei einigen 
Übergaben erhielten die Schülerinnen die Möglichkeit, die hergestellten Produkte direkt mit 
den Kindern bzw. Senioren auszuprobieren, was sie nachhaltig beeindruckte.
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künstlerische, 
umweltpädagogische und kulturelle Aspekte betonten, sowie das Gruppenzusammen-
gehörigkeitsgefühl stärkten.
Darüber hinaus wurde  eine Betriebsbesichtigung der Firma ebm GmbH&Co.KG mit 
Praxisübungen zur Verdeutlichung des Berufsbereichs durchgeführt.
Schülerfirmen
In Kooperation mit Haupt- und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Schule an der 
Rolandsmauer, Felix-Nussbaum-Schule) finden seit Februar 2012 in den Räumen der 
Jugendwerkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsorientierung unterschiedliche 
Betätigungsfelder vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orientierung durch 
praxisnahe Erfahrungen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung sozialer 
Kompetenzen durch Teamarbeit und Übernahme von Verantwortung im Vordergrund. An 
den 3 Schülerfirmen haben 2014 insgesamt 22 Schüler/-innen regelmäßig teilgenommen. 
Die Schülerfirmen wurden von Lehrkräften aus den Schulen unterstützt, die Anleitung in den 
Werkbereichen oblag den Fachkräften der Jugendwerkstatt.
Soziale Werkstatt
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale 
Werkstatt für Sozialstundenableister/-innen in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der 
Jugendgerichtshilfe angeboten, die auch 2014 fortgesetzt wurde. Diese Zielgruppe erfordert 
aufgrund der auffälligen Persönlichkeitsstrukturen gebündelt mit Unreife und Renitenz eine 
hohe Betreuungspräsenz und eine intensive sozialpädagogische Begleitung. Zugewiesen 
wurden die Sozialstundenableister durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort in der 
Dammstraße ausdrücklich festlegte und den Prozess begleitete.
Im Berichtsjahr 2014 haben 74 Sozialstundenableister insgesamt 1.760 Sozialstunden in der 
sozialen Werkstatt abgeleistet.
6.6.5 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
Aufgabe des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ist es, jungen sowie 
personensorgeberechtigten und erziehungsbeauftragten Menschen Angebote des 
erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zu machen, die junge Menschen befähigen, sich 
vor gefährdenden Einflüssen zu schützen und sie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit 
und Eigenverantwortlichkeit sowie zur Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen zu 
motivieren und Eltern und andere Erziehungsberechtigte besser zu befähigen, Kinder und 
Jugendliche vor gefährdenden Einflüssen zu schützen (SGB Vlll, § 14).
6.6.5.1  Angebote durch den städtischen erzieherischen Kinder- und Jugendschutz
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz“ führte im Jahr 
2014 folgende Projekte und Aktivitäten durch:
55
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule)
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von 
Rauschmittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, 
Essstörungen etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive 
Umgang mit existenziellen Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb 
zielt der Ansatz im SpidS-Projekt darauf ab, die Persönlichkeit der Schüler/-innen zu 
stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende Informationen über 
relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt.
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in 
Osnabrück geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich 
Caritasverband, Diakonisches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der 
erzieherische Kinder- und Jugendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund 
zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des 
Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasverband und 
Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei 
Vormittage zur Projektdurchführung vorgehalten. 
Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick, an welchen Schulen das Diakonische 
Werks in Zusammenarbeit mit dem Jugendschutz Angebote vorgehalten hat:
Schule Klassen /
Anzahl der Schüler/-innen
Termine Ort
Hauptschule Innenstadt 3 Klassen, 76 Schüler/-innen 08. und 09.10.14
15. und 16.10.14
22. und 23.10.14
Gemeinschaftszentrum 
Lerchenstraße
Gymnasium in der Wüste 5 Klassen, 154 Schüler/-
innen
06. und 07.03.14
10. bis 13.03.14
17. und 18.03.14
31.03. u. 01.04.14
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes 
haben in 2014 den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS-
Projekt angeboten und durchgeführt. Dadurch wurden 360 Schüler/-innen erreicht. 
In 2014 wurden insgesamt 590 Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von drei 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt.
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams
Vor fünf Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des erzieherischen Kinder- und 
Jugendschutzes ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des 
städtischen Jugendschutzes gebildet. Dieses Team besteht neben dem 
Jugendschutzkoordinator aus Vertreter/-innen unterschiedlicher Dienste im Fachdienst 
Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend, Jugendgerichtshilfe, Mobile 
Jugendarbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V., AWO und Mädchenzentrum Haus Neuer 
Kamp). Aus dieser Konstellation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von 
Medienkompetenz im Sinne des Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schüler 
der Jahrgangsstufe 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und wird bis heute jeweils 
aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt). 
 Jugendmedienschutz
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit 
bildete sich unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe 
Datenschutz, die sich vorrangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die 
Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr 
bedenklich einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im Internet 
verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen 
auf Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS-Community, ist oftmals mit sehr 
56
detaillierten Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch 
Pädophile oder andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen 
Opfern scannen, im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist.
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde mit fünf 6-ten Klassen 
der folgenden Schule durchgeführt:
Ratsgymnasium am  07.01., 14.01., 16.01., 21.01. und 23.01.2014.
Am 25.04. und 30.04.14 wurde dieses OnlineProjekt mit zwei 6-ten Klasse der Felix-
Nussbaum-Schule durchgeführt.
Insgesamt wurden mit diesem Projekt 210 Schülerinnen und Schüler erreicht.
 Geschlechtsbezogene Arbeit
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei 
Kollegen angeboten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für 
Jungen, bei denen auch deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster- und 
Herbstferien angeboten. Der überaus große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses 
Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Auch im Berichtszeitraum wurde dieses Angebot 
in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
 Arbeitskreis Sexueller Missbrauch
Auf Initiative des städtischen Jugendschutzes und der Beratungsstelle Pro Familia ist der 
AK Sexueller Missbrauch, der sich im Kontext § 78 SGB Vlll in den 1990er Jahren 
konstituiert hatte und 2003 mit der Herausgabe der Broschüre „Hilfen bei sexuellem 
Missbrauch“ seine Tätigkeit wieder einstellte, neu ins Leben gerufen worden. Als ein 
erstes Arbeitsergebnis wurde die oben genannte Broschüre hinsichtlich des Designs und 
der Kontaktdaten der beteiligten Einrichtungen überarbeitet und aktualisiert. Die 
Printversion liegt mittlerweile in einer Auflage von 2.500 Exemplaren vor und wird an alle 
Personen und Einrichtungen in der Region Osnabrück verteilt, die beruflich mit der 
Betreuung, Beratung und Versorgung von Kindern befasst sind.
Des Weiteren wird aus diesem Arbeitskreis heraus den 3. und 4. Grundschulklassen in 
der Stadt Osnabrück das Projekt „Ziggy zeigt Zähne - Präventionsprojekt gegen sexuelle 
Gewalt“ angeboten. In einem Mitmach-Parcours werden mit den Kindern folgende 
Themen bearbeitet:
- Gefühle bezüglich angenehmer und unangenehmer Berührungen
- Der eigene Körper und das Recht auf sexuelle Selbstbestimmung
- Förderung der Fähigkeit, Grenzen zu setzen bei unangenehmen Berührungen
- Unterscheidung zwischen guten und schlechten Geheimnissen
- Kinder sind an sexuellem Missbrauch niemals Schuld!
- Kinder haben ein Recht auf gewaltfreie Erziehung.
Zusätzlich werden den an der jeweiligen Schule arbeitenden Pädagogen/-innen und 
Hausmeister/-innen sowie den Eltern in Vorbereitung auf das Projekt Weiterbildungs- und 
Informationsveranstaltungen angeboten. Entsprechende Begleitmaterialien bieten den 
Lehrkräften eine Fülle von Anregungen für die langfristige präventive Arbeit im Unterricht 
und Hilfestellung zum Umgang bei der Vermutung einer Kindeswohlgefährdung.
 Arbeitsgemeinschaft Jugend und Sucht (AG JuS)
In der AG JuS, deren Geschäftsführung dem städtischen Jugendschutz obliegt, tauschen 
sich seit ca. 10 Jahren regelmäßig an bis zu fünf Terminen im Jahr Fachkräfte aus den 
Bereichen Jugendhilfe und Suchthilfe über ihre Arbeitsinhalte und -bedingungen 
hinsichtlich der Arbeit mit Jugendlichen aus. Bereits in 2011 ist von Vertreter/-innen 
beider Bereiche eine Kooperationsvereinbarung ausgearbeitet und beschlossen worden, 
die das koordinierte und kooperative Vorgehen beschreibt in Bezug auf den Umgang mit 
Kindern, die in suchtbelasteten Familien leben. Diese Vereinbarung wurde im November 
2011 beschlossen und verabschiedet und diente in 2012 als Grundlage des 
gemeinsamen Handelns. Am 16. April 2013 wurden die bisherigen Erfahrungen der 
57
Kooperation auf Basis der Vereinbarung auf einer kleinen Fachtagung mit den beteiligten 
Einrichtungen reflektiert. Im Berichtszeitraum fand die AG JuS an 2 Terminen statt.
 Theaterstücke
Das Medium „Theater“ eignet sich gut, um jugendschutzrelevante Themen für 
Jugendliche (be)greifbarer zu gestalten. Der Jugendschutz veranstaltete im 
Berichtszeitraum zwei Theaterstücke
 „Dossier: Ronald Akkermann“, ein Stück von Theaterspiel Witten zum Thema 
„AIDS“ für Jugendliche ab 15 Jahren am 17.07.2014 im Haus der Jugend (zwei 
Vorstellungen in Zusammenarbeit mit der AIDS-Hilfe)
 „r@usgemobbt 2.0“, ein Stück von COMIC ON über Mobbing und 
Cybermobbing für Kinder und Jugendliche im Alter von 13-16 Jahren am 
17.12.2014 im Haus der Jugend 
Insgesamt wurden über das Medium Theater zu den angegebenen Themen ca. 750 
Kinder und Jugendliche erreicht.
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ – „Bloßgestellt im Netz“
Cyber-Mobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über 
einen längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppemit Hilfe elektronischer 
Kommunikationsmedien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cyber-
Mobbing ist eine Form realer psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche 
Beleidigungen, Beschimpfungen oder Unwahrheiten, die im Internet verbreitet werden, 
sind zunächst kein Cyber-Mobbing, können sich aber sehr schnell dazu entwickeln und 
tun dem Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn sie vielleicht nicht ernsthaft 
gemeint sind und vom Verursacher als Spaß verstanden werden. 
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als 
Simulationsvorlage.
Dieses Planspiel wurde am 17.11.2014 mit einer 7-ten Klasse als Pilotprojekt im Haus 
der Jugend am Vormittag in der Zeit von 10-13 Uhr durchgeführt.
6.6.5.2  Kinder- und Jugendtelefon
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches 
telefonisches Beratungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag 
von 14:00 bis 20:00 Uhr vom Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und 
Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder große Probleme haben oder sich in 
Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche und anonyme 
Gesprächsmöglichkeit.
Das Einzugsgebiet umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück und Teile im Süden der Kreise 
Vechta und Diepholz sowie Handyanrufe bundesweit.
Im Jahr 2014 gingen 9.702 Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 3.562 Beratungsgespräche.
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor.
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück in Höhe von 14.100 € deckte 43,2 % der Kosten. Der 
Rest wird über einen Zuschuss des Landkreises (6.900 €), über Einnahmen aus Kursen 
3.192 € und Eigenmittel des Trägers (8.277 €) finanziert.
Die Aufgaben werden von 35 ehrenamtlichen Mitarbeiter/innen wahrgenommen.
58
6.7  Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien (1.100.3.6.3.02 und 
1.100.3.6.7.02)
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur 
Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für 
junge Volljährige (§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des 
Produktrahmenplanes nach fachlich nicht nachvollziehbaren Aspekten zwei Produkten 
zugeordnet:
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit*
gesetzliche 
Grundlage
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16
1.100.3.6.3.02.02 L Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein 3
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32
1.100.3.6.3.02.17 L Tagesgruppe in einer Familie (§ 32) 3 § 32
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34
L513633805 Heimerziehung, sonst. betr. Woh. (§ 34) allg. 3 § 34
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpäd. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeist./Betr.Helf.f.jg.Vollj.(§§ 41/30) 3 § 41
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41
L513634133 Hilfen f. jg. Volljährige (§ 41) allg. 3 § 41
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a
L513634313 Eingliederungshilfe seel. beh. Kinder allg. 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG
L513635201 Adoptionsvermittlung 3 AVG
59
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 §35a
1.100.3.6.3.02.60 L Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit*
gesetzliche 
Grundlage
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr.d.Familienförderung 2 § 16
L513672000 Zuschuss Einr.d.Familienförderung allg. 2 § 16
L513672001 Zuschuss Kath. FABI 2 § 16
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  keine
1.100.3.6.7.02.02 Erz.,Jugend-u.Familienberatungsstellen 3 § 28
L513675001 Zuschuss Erz.-ber.stelle Diözese 3 § 28
L513675002 Zuschuss Erz.-ber.stelle AWO 3 § 28
L513675003 Zuschuss Erz.-berat.stelle Ev. Jugendhil 3 § 28
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese 3 § 28
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Ev. JH 3 § 28
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Der Zuschussbedarf 2014 für diese beiden Produkte ist mit 26,2 Mio. € der zweithöchste im 
Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien. Nur für den Bereich der 
Angebote zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
wurden mit 38,1 Mio. € mehr Mittel ausgegeben.
Produkt 2010 2011 2012 2013 2014
Hilfe zur Erziehung und 
Förderung von Familien
21.097.763 € 20.945.377 € 21.777.505 € 22.469.370 € 25.389.589 €
Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/Jugend-/Familienhilfe
994.887 € 1.004.403 € 1.054.231 € 1.069.262 € 1.061.232 €
Summe Zuschussbedarf 22.092.650 € 21.949.780 € 22.831.736 € 23.538.632 € 26.450.821 €
Der Zuschussbedarf ist im Vergleich zum Vorjahr um 2,91 Mio € angestiegen, obwohl die 
Fallzahlen im Vergleich zum Vorjahr um lediglich 22 kostenwirksame Hilfen angestiegen 
sind. 
Grund hierfür sind insbesondere höhere Ausgaben für Sonstige ordentliche Aufwendungen 
in Höhe von 1.140.960 €. Dahinter verbergen sich Kostenerstattungen an andere 
Jugendämter im Bereich § 34, 35a und 31 (791.866 €) und im Bereich § 33 (411.739 €) 
aufgrund veränderter gesetzlicher Grundlagen bzw. Rechtsprechung 
Bundesverwaltungsgericht zu § 86.6 SGB VIII. Im Jahr 2010 konnte die Stadt Osnabrück 
aufgrund des ersten Urteils viele Hilfen an andere Kommunen und Landkreise abgeben. In 
einem zweiten Urteil wurde das erste Urteil teilweise revidiert, daher musste eine große Zahl 
bereits mit dem ersten Urteil abgegebenen Hilfen wieder von anderen Kommunen und 
Landkreisen übernommen werden, womit eine Kostenerstattung über einen längeren 
Zeitraum verbunden war. Diese Entwicklung war nicht absehbar und führt zu erheblichen 
höheren zusätzlichen Ausgaben. Des Weiteren erfolgten Mehrausgaben für Hilfen gem. § 19 
60
SGB VIII „Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder sowie Hilfen gem. § 35 a 
SGB VIII Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche.
6.7.1 Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und 
jungen Menschen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie 
angeboten werden. Sie sollen dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere 
Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung besser wahrnehmen können. Sie 
sollen auch Wege aufzeigen, wie Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei gelöst werden 
können. Leistungen zur Förderung der Erziehung in der Familie sind insbesondere 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf 
Erfahrungen von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen 
eingehen, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der 
Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen sowie junge Menschen auf Ehe, 
Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden 
Familiensituationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder 
einschließen.
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern 
Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und 
Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3).
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der 
Jugendhilfe zur Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in 
der Familie verpflichtet. Er sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende 
Formen vor. Ziel ist die Vermittlung erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der 
Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch Bildungs-, Beratungs- und 
Erholungsangebote für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgegeben, die 
sachlichen Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein.
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe 
wundert es nicht, dass viele neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm 
subsumiert werden. Viele zeichnen sich dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen 
Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie weitergehende kostenintensive Hilfen 
vermeiden können.
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen- und/oder 
soziaraumorientiert Leistungen nach § 16:
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich 
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss
 Fachdienst Familie-Sozialer Dienst
AWO in der Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle
Ev. Jugendhilfe  Erziehungsberatungsstelle
Deutscher Kinderschutzbund  Erziehungsberatungsstelle 
 Frühe Hilfen
 Projekt: Kinder psychisch kranker Eltern
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)  Beratungsstelle
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein
 Familientreff Iburger Str.
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein
 Familientreff Martinistr.
 Fit für den Start
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnabrück Stadt und Land e.V.  Familienerholung
61
6.7.1.1  Familienbildung
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende 
Angebote zu einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte 
Gestaltung des Familienlebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der 
Lebens- und Familienzyklen zu ermöglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen 
Miteinanders unterstützend zu wirken.
Im Jahr 2014 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch 
folgende Institutionen durchgeführt, und diese erhielten hierfür folgende Zuwendungen:
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung 31.600 €
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13 34.100 €
Zwischensumme 65.700 €
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung   34.600 €
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100  30.700 €
Kath. Familien-Bildungsstätte, Mehrgenerationenhaus Haste (kostenlose 
Überlassung von Räumlichkeiten) Mietwert  14.432 €
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)             3.500 €
Zwischensumme            83.232 €
Verband alleinerziehender Mütter und Väter  53.700 €
Mütterzentrum Osnabrück e.V. 12.700 €
Zwischensumme 66.400 €   
Gesamtsumme  215.332 €
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden 
Familien-Bildungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen 
sozialraum- und zielgruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs sowie des 
Mehrgenerationenhauses Haste. Weiterhin werden der Verband alleinerziehender Mütter 
und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-
Bildungsstätte mit ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kurz nach 
der Geburt ihres Kindes.
6.7.1.2  Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung 
junger Menschen
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit 
allgemeinen Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen 
Menschen, die zwar davon ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft 
bewältigen zu können, aber beispielsweise nach bestimmten Informationen oder nach 
Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzelfallübergreifend und wenden sich 
dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich bekannt gemachte 
Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung wird an 
entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen. Veränderungen und Umbrüche in den 
Familien in den letzten Jahren durch das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den 
Folgen zunehmender Trennungen und Scheidungen von Eltern, der vermehrten 
Berufstätigkeit von Vätern und Müttern sowie den vielfältigen Einflüssen von elektronischen 
Medien führen zu einer zunehmenden Überforderung von Eltern bei der Erziehung ihrer 
Kinder.
Zum 1. Januar 2012 ist das Gesetz zur Stärkung eines aktiven Schutzes von Kindern und 
Jugendlichen (Bundeskinderschutzgesetz - BKiSchG) in Kraft getreten (siehe hierzu 4.2.2). 
In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe verpflichtet worden, Müttern 
und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen 
der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen 
62
anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der 
Jugendhilfe (siehe hierzu 4.2.2).
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die 
Inanspruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und 
damit zur Vermeidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung 
von Kindern und Jugendlichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren 
Angebotsspektrums ist. Da nicht alle Eltern zum Beispiel aufgrund von Belastungen 
unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber Diensten und Einrichtungen selbst aktiv 
werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft (werdende) Eltern über dieses 
Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen im Interesse und zum 
Wohl von Kindern zu werben.
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren 
haben, bei der Anmeldung ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe 
ausgehändigt. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom 
Oberbürgermeister, ein Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs-, 
Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein 
Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine 
mehrsprachige DVD zum Thema „Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie 
Elternbriefe des Arbeitskreises Neue Erziehung e. V., Berlin bezogen auf die ersten sechs 
Lebensmonate eines Kindes. Die weiteren Elternbriefe bis zum 3. Lebensjahr des Kindes 
werden je nach dem Alter des Kindes in zeitlichen Abständen per Post übersandt.
Trotz vielerlei allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der 
Erziehung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und 
Unterstützung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt 
hat und intensivere Hilfen der Unterstützung bis hin zur Fremdunterbringung der Kinder 
erforderlich sind.
Um diese Entwicklung zu vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, 
aufsuchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen entstanden; 
Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin 
aufhalten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und dort einen 
niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden.
Folgende niedrigschwellige, zugehende, präventive Beratungsangebote wurden im Jahre 
2014 durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert:
 Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis 6.000 €
(EB der Arbeiterwohlfahrt)
 Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg 6.000 €
(Deutscher Kinderschutzbund)
 Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz  6.000 €
(EB Ev. Jugendhilfe Osnabrück gGmbH)                                             
 Beratung für Familien mit osteuropäischer Herkunft in der Kita Haste 6.000 €
(EB Diözese Osnabrück)
Des Weiteren wurden im Jahre 2014 präventive, allgemeine Beratungsangebote 
durchgeführt bzw. begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnehmerbeiträge finanzierten.
 Elternschule Starke Eltern - starke Kinder
(Deutscher Kinderschutzbund e. V. in Kooperation mit den Familien-Bildungsstätten)
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche (Ev. 
Jugendhilfe Osnabrück gGmbH)
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen
(Ev. Familien-Bildungsstätte)
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg
63
(EB Ev. Jugendhilfe Osnabrück)
6.7.1.2.1  Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer 
Dienst
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst
Hilfearten 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst 553 573 713 622
§ 16 Bedarfsfeststellung nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst 250 186 226 174
§ 16 Förderung und Begleitung nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst 165 102 144 114
§ 16 Stabilisierung/Motivation nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst nicht erfasst 107 134 137 120
§ 16 Strafunmündige 139 196 245 229 220 185 177 103
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung nicht erfasst 80 * 74 76 57 57 56 55
§ 16 Partnerschaftsgewalt ** 123 101 127 106 114 94 105 109
§ 16 Summe 1.078 1.235 1.370 1338 1.466 1.331 1.558 1.297
* ab 01.06.2008
** von der Polizei dem SD gemeldet
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind das wesentliche 
Unterstützungsangebot der Mitarbeiter/-innen des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende 
Hilfen, wie beispielsweise die erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Die Daten sind seit 
dem Jahre 2011 nach der Neukonzipierung des Beratungsangebotes infolge der 
Organisationsuntersuchung miteinander vergleichbar. Im Folgenden werden diese 
Leistungen näher beschrieben und deren Entwicklung kommentiert.
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung
Bürger/-innen wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das 
Jugendamt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von 
Kindern bis zu Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist 
bei diesem ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an 
Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu 
vermitteln ist. 
§ 16 Bedarfsfeststellung
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein 
Jugendhilfebedarf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter 
konkretisiert werden muss durch das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene 
Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problembeschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, 
Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche nach Lösungsmöglichkeiten und 
Absprachen über das weitere Vorgehen.
§ 16 Förderung und Begleitung
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und 
der Stärkung der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung 
und Begleitung werden die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der 
Verhaltensänderung begleitet, sodass die bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst 
und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Miteinander ohne weitergehende 
Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungsprozess sollte nicht länger 
als sechs Monate dauern.
§ 16 Stabilisierung/Motivation
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des 
Familiensystems und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht 
wenigen Fällen, zum Beispiel in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, 
um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu 
entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger als ein Jahr andauern.
64
Die beiden oben beschriebenen Beratungsleistungen (Förderung und Begleitung/ 
Stabilisierung/Motivation) sind in den letzten vier Jahren bei üblichen Schwankungen relativ 
konstant.
§ 16 Strafunmündige
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der 
Staatsanwaltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde. 
Die dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten sind bis 2009 kontinuierlich angestiegen, ab dem 
Jahre 2010 ein leichter Rückgang. Im Jahr 2014 ist sodann ein starker Rückgang der 
Straftaten Minderjähriger zu verzeichnen. Dieser Rückgang entstand vorwiegend im Stadtteil 
Schinkel und ist darauf zurückzuführen, dass mehrere Intensivstraftäter in stationäre 
Jugendhilfemaßnahmen vermittelt wurden und daran anschließend keine weiteren Straftaten 
begangen.
Nach einer Neukonzipierung der Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten 
Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei Weise eine Reaktion des Sozialen Dienstes auf diese 
Meldungen:
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert 
zwischen Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der 
Deliktschwere. Hierbei konzentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen 
Intervention auf Wiederholungstäter und Täter von schwer wiegenden Straftaten mit 
einem zugehenden Beratungsangebot.
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ bei der 
Aufnahme der Straftat von der Polizei den Sorgeberechtigten übergeben. Hierdurch wird 
erreicht, dass die Sorgeberechtigten und Kinder kurze Zeit nach der Straftat noch unter 
dem Eindruck der Straftat über Jugendhilfeleistungen informiert werden.
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung 
gemäß § 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiter/-innen des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbindlicher 
Verfahrensstandard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten 
für eine Kindeswohlgefährdung. Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise 
das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach 
einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung ergeben 
haben. Nach erheblichen Zuwächsen dieser Meldungen infolge der Kinderschutzdebatte 
haben sich diese Daten seit dem Jahr 2011 auf einem niedrigeren Niveau stabilisiert.
Partnerschaftsgewalt
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie 
nicht persönlich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt 
Partnerschaftsgewalt einen erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar 
und kann zu massiven Verhaltensauffälligkeiten führen.
Im Jahr 2008 wurde im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ein Interventionsverfahren 
entwickelt, wodurch den betroffenen Kindern und Jugendlichen eine Hilfestellung in dieser 
Situation gegeben wird. Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen 
Partnerschaftsgewalt gemeldet wurden, werden von den Sozialarbeitern/-innen des Sozialen 
Dienstes aufgesucht. Den Eltern werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder 
aufgezeigt. Mit den Kindern werden Gespräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der 
erlebten Gewalt zu ermöglichen. 
6.7.1.2.2  Kinderschutz-Koordination
Bei der Kinderschutz-Koordination handelt es sich um Leistungen der fallunabhängigen 
Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. 
65
Im Bereich der Frühen Hilfen wurde im Jahr 2014 das Netzwerk Frühe Kindheit und 
Entwicklung geschaffen. Hier bündeln sich Mitarbeiter/Innen aus den verschiedensten 
Praxisfeldern, die in Kontakt stehen mit werdenden Eltern und Kindern im Vorschulalter. 
Mitwirkende in diesem Netzwerk sind Vertreter der freiberuflichen Hebammen, der 
Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen, des Gesundheitsdienstes, der Beratungsstellen, 
der Familienbildungsstätten, verschiedener Kliniken sowie der Frühförderstellen in 
Osnabrück. Der gesetzliche Auftrag nach § 3 Bundeskinderschutzgesetz konnte somit weiter 
umgesetzt werden und die Netzwerkgestaltung in der Stadt Osnabrück wurde verfeinert. Der 
Arbeitskreis Kinderschutz in der Stadt Osnabrück existiert nach wie vor als weiteres 
zentrales Netzwerk, der sich mit Themen des Kinderschutzes intensiv beschäftigt. Im 
September 2015 wird der dritte Kinderschutzfachtag des Arbeitskreises stattfinden.
Die Koordination und Geschäftsführung beider Netzwerke liegt bei der Kinderschutz-
Koordination.
Eine Kooperationsvereinbarung für die Regelung der strukturierten Zusammenarbeit mit den 
Osnabrücker Grund- und Förderschulen wurde fertig gestellt und die Vernetzung von 
Schulen, Kindertagesstätten und Horten wird unter der Federführung des Fachdienstes 
Familie – Sozialer Dienst im Jahr 2015 als sozialraumorientierte Runde Tische starten.
Die Durchführung von Informationsveranstaltungen im Themenfeld Kinderschutz wurde in 
der Mitarbeiterschaft dieser Einrichtungen weiter fortgeführt. 
Weitergehend werden Fortbildungen für Erzieherinnen zu Fragestellungen von Kindeswohl-
gefährdung praxisnah angeboten und durchgeführt.
6.7.1.2.3  Erziehungsberatungsstellen
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die 
verschiedene Beratungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) 
erbringen. 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der 
Erziehungsberatungsstellen für das Jahr 2014 gewährt:
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V. 299.500 €
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V. 96.600 €
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH 224.900 €
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück 193.500 €
Insgesamt 814.500 €
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch 
eine insoweit erfahrene Fachkraft gem. § 8 a SGB VIII sicher:
 seit 2009 für die Mitarbeiter/-innen von Kindertageseinrichtungen und 
 seit 2013 (infolge des Bundeskinderschutzgesetzes und der Einfügung des § 8 b in das 
SGB VIII) auch für Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen 
stehen (zum Beispiel Lehrer/-innen, Ärzte etc.).
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung 
erfolgte in folgendem Umfang und mit folgenden Kosten:
2010 2011 2012 2013 2014
Einrichtung Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten
EB Diözese 5 750 € 5 750 € 5 750 € 9 1.350 € 12 1.800 €
EB Diakonie 4 600 € 5 750 € 15 2.250 € 11 1.650 € 9 1.350 €
EB AWO 4 600 € 4 600 € 1 150 € 8 1.200 € 16 2.400 €
EB DKSB 4 600 € 4 600 € 5 750 € 10 1.500 € 13 1.950 €
gesamt 17 2.550 € 18 2.700 € 26 3.900 € 38 5.700 € 50 7.500 €
66
6.7.1.3  Frühe Hilfen
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die „Frühen 
Hilfen“, bestehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) 
und der aufsuchenden Jugend- und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern 
(JuGeFa), in der Stadt Osnabrück angeboten. Hierfür wurden folgende Zuschüsse gewährt:
Angebotsart 2010 2011 2012 2013 2014
Familienhebammen 45.000 € 59.800 € 59.400 € 70.400 € 87.900 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 €
Insgesamt 105.000 € 119.800 € 119.400 € 130.400 € 147.900 €
6.7.1.4  Kinder psychisch kranker Eltern
Das Unterstützungsangebot für Kinder von psychisch kranken Eltern wird in Trägerschaft 
des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. (DKSB) durchgeführt. Hierbei handelt 
es sich um ein präventives und Resilienz förderndes Angebot für Kinder und Jugendliche, in 
denen die Mädchen und Jungen ihre Erfahrungen austauschen und soziale Kontakte 
knüpfen können im Rahmen eines Gruppenangebotes. Weiterhin können sie entlastenden 
Freizeitaktivitäten nachgehen. Diese Angebote sollen möglichst verhindern, dass die 
betroffenen Kinder ihrerseits in ihren Entwicklungsmöglichkeiten beeinträchtigt werden und 
psychische Störungen entwickeln. 
Das Angebot des DKSB zur Prävention für Kinder psychisch kranker Eltern hat sich um ein 
Patenschaftsangebot unter dem Namen „Trotzdem“ im Jahre 2014 erweitert, nachdem 
dieses Projekt über 2 Jahre von der Aktion Mensch finanziell gefördert wurde. Hintergrund 
dieses Angebotes ist, dass ein wichtiger Schutzfaktor für Kinder psychisch kranker Eltern ein 
soziales Netzwerk und mindestens eine zuverlässige Bezugsperson ist. Diese zuverlässige 
Bezugsperson soll den Kindern durch Vermittlung eines Paten an die Seite gestellt werden. 
Diese Paten, die vom DKSB geworben, ausgebildet, vermittelt und begleitet werden, sollen 
eine emotional stabile Bezugsperson für die Kinder sein, die ihnen kontinuierlich zur Seite 
steht und Orientierung gibt. Sie schaffen eine Entlastung für Kinder und Eltern in schwierigen 
Zeiten. Die Patin/der Pate soll das Kind begleiten und Schutz geben und Ansprechpartner/in 
bei Fragen und Problemen sein. Für dieses Leistungsangebot wurden folgende 
Zuwendungen gewährt:
2010 2011 2012 2013 2014
Kinder psychisch kranker Eltern 8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 19.200 €
Trotzdem, Patenschaften   5.025 €
Gesamt 8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 24.225 €
6.7.2  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die 
Sozialarbeiter/-innen des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das 
Familiengericht an, legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar 
und berichten über die bisher erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante 
Hilfsangebote nicht mehr ausreichend sind. Das Familiengericht hat bei einer 
entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung eines weiteren externen 
Gutachters, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile des 
Personensorgerechtes entzogen werden muss. 
Fallzahlen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
 §§ 8 a / 1666 56 77 95 86 63 56 78 88
67
Bundesweit hat angesichts der Kinderschutzdebatte in den Jahren 2005 und 2008, 
aufgeschreckt durch den Fall Kevin in Bremen, ein Bewusstseinswandel stattgefunden. 
Dieser löste eine erhöhte Wachsamkeit in der Gesellschaft und eine stärkere 
Interventionsbereitschaft der Jugendämter aus. Dieser Bewusstseinswandel lässt sich auch 
an der Anzahl der Anrufungen des Familiengerichtes ablesen mit dem Ziel des Entzuges der 
elterlichen Sorge bzw. Teile der elterlichen Sorge. Seit dieser Zeit bewegen sich die 
Anrufungen mit gewissen Schwankungen auf einem hohen Niveau.
6.7.3  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der 
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den 
Familiengerichten
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern 
grundsätzlich die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es 
sei denn, die Eltern können sich über Regelungen für das Kind von erheblicher Bedeutung 
nicht mehr verständigen. Dann ist eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, 
an der das Jugendamt durch die Erstellung eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur 
Sorgerechtsfrage mitwirkt.
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren 
Angebotsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern 
darin zu unterstützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen 
förderliche Wahrnehmung der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt 
voraus, dass die Eltern den Willen zu einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch 
hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften benötigen.
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei 
der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. 
Fallzahlen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
§ 17 72 68 88 80 61 46 62 52
§ 18 294 265 247 250 261 244 255 263
   § 50,2 244 252 280 293 340 282 284 290
gesamt 610 585 615 623 662 572 601 605
6.7.4  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder 
§ 19 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fallzahlen 38 41 50 54 38 42 66 77
Ausgaben 586.984 € 460.399 € 817.986 € 970.164 € 528.595 € 802.020 € 1.367.368 € 1.616.390 €
Familien 20 26 24 15 20 34 40
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder 
tatsächlich sorgen, sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 
19 SGB VIII betreut werden, wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung 
dieser Form der Unterstützung bei der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen.
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine 
schulische oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit 
aufnimmt.
Im Verlauf der „Kinderschutzdebatte“ nahmen die Fallzahlen bei dieser Hilfeform seit dem 
Jahre 2006 enorm zu, da die enge Betreuung und Unterstützung der Kindesmutter und ihres 
Kindes in einer Eltern-Kind-Einrichtung, größtenteils im Rahmen einer Rund-um-die-Uhr-
Betreuung im stationären Kontext, bei sofortigen Unterstützungsmöglichkeiten in Krisen- und 
Überforderungssituationen mit einem hohen Maß an sozialer Kontrolle für die Kinder mit 
mehr Sicherheit während der Hilfegewährung verbunden ist. Allerdings mussten sich die 
68
Eltern-Kind-Einrichtungen hinsichtlich ihrer personellen und sachlichen Ausstattung auch 
diesen erhöhten Anforderungen anpassen, was mit erhöhten Pflegesätzen in den letzten 
Jahren verbunden war. 
Nach einem Einbruch der Hilfezahlen im Jahre 2011 infolge vieler Hilfeabbrüche (ca. 50 % 
der Hilfen wurden vorzeitig beendet) haben sich mittlerweile wieder Hilfezahlen und 
Ausgaben auf dem hohen Niveau der Vorjahre und darüber hinaus ergeben. Im Jahre 2014 
wurde der bisherige Höchststand mit 77 unterstützungsbedürftigen Personen erreicht. Im 
letzten Jahr wurde angesichts dieser Entwicklung eine Arbeitsgruppe unter Federführung 
des Jugendhilfeplaners gegründet, die die Aufgabe hatte zu überprüfen, welche 
Alternativmöglichkeiten für die Unterbringung von Familien in einer Eltern-Kind-Einrichtung 
bestehen könnten. Ergebnis dieser Arbeitsgruppe war, dass mit dem Konzept der 
integrativen Familienbegleitung evtl. ein alternatives, wirtschaftlicheres Konzept bestehen 
könnte, dessen konkrete Umsetzung nunmehr versucht werden soll. Vorteil ist, dass die 
Familien nicht ihren bisherigen Wohnraum aufgeben müssen. Derzeit ist es, angesichts der 
Lage auf dem Wohnungsmarkt, sehr schwierig nach Ende der stationären Hilfe einen 
geeigneten Wohnraum zu finden, was den Aufenthalt in der Eltern-Kind-Einrichtung unnötig 
verlängert. Des Weiteren soll in nächster Zeit durch den Jugendhilfeplaner ermittelt werden, 
welche Problemgruppen (psychisch kranke Eltern, behinderte Eltern, 
Vernachlässigungseltern) die Fallzahlsteigerung ausgelöst haben, welche Ziele durch die 
Hilfe in welchem Umfang erreicht wurden etc., um hieraus Ansätze für die Steuerung der 
Hilfen abzuleiten.
6.7.5  Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen
§ 20 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fallzahlen 9 12 10 6 5 3 2 3
Ausgaben 27.770 € 87.332 € 33.475 € 13.054 € 33.139 € 26.441 € 40.216 € 17.961 €
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, 
die Entstehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not- und 
Belastungssituationen zu verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise 
gewährleistete Erziehung des Kindes soll weitergeführt werden.
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im 
Haushalt der Eltern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als 
auch das soziale Umfeld der Kinder erhalten bleiben, ab.
Anspruchvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus 
gesundheitlichen oder anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe 
können eine körperliche Erkrankung, eine Entbindung, psychische Erkrankungen, 
Suchterkrankung sein. Die Krankenkassenleistungen sind vorrangig.
Die Ausgaben haben sich in den letzten Jahren auf niedrigem Niveau stabilisiert. Im Jahre 
2014 sind die niedrigsten Ausgaben seit 2010 zu verzeichnen. Die unterschiedlichen 
Summen bei den Ausgaben, trotz gleich bleibender bzw. niedrigerer Fallzahlen, ergeben sich 
aus den jeweils unterschiedlichen Umfängen und Dauer der Unterstützungsleistungen.
6.7.6  Erzieherische Hilfen (§§ 27- 35 SGB VIII)
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII
(bestehende und beendete Hilfen)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulante Hilfen 272 276 334 386 422 434 458 461 470 471
teilstationäre Hilfen 31 28 33 34 44 42 45 45 43 46
stationäre Hilfen * 334 302 320 346 346 375 376 373 365 391
Summe 637 606 687 766 812 851 879 879 878 908
69
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0
100
200
300
400
500
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
Nachdem sich seit dem Jahre 2011 nach Jahren des Anstiegs der Fallzahlen eine   
Konsolidierung der Entwicklung ergeben hat, sind die Fallzahlen im Jahre 2014 wieder leicht 
angestiegen (+ 30; 3,4 %). Hierfür sind im wesentlichen zwei Ursachen erkennbar: Die 
Zunahme von Unterbringungen in Bereitschaftspflegefamilien (+ 9 Hilfen) sowie die 
Zunahme von unbegleiteten, minderjährigen Flüchtlingen und deren Unterbringung in 
Heimeinrichtungen gem. § 34 SGB VIII.
Im Verhältnis zum Anstieg der Fallzahlsteigerungen ist der Anstieg der mit den Hilfen 
verbundenen Kosten im Vergleich zum 2013 ist mit rd. 1,46 Mio € enorm.
Ausgaben §§ 
27-35 SGB 
VIII
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulante 
Hilfen
2.348.174 € 3.044.524 € 3.234.370 € 3.065.360 € 3.144.465 € 3.138.917 € 3.427.475 € 3.650.801 €
teilstationäre 
Hilfen
512.573 € 663.406 € 778.964 €    687.675 € 733.113 €    783.113 €     949.551 € 898.996 €
stationäre 
Hilfen
8.318.139 € 8.930.193 € 8.808.147 € 9.798.365 € 9.853.785 € 10.353.190 € 10.561.271 € 11.849.772 €
Summe 11.178.886 € 12.638.123 €  12.821.481 €                    13.551.400 € 13.720.363 €  14.275.221 €  14.938.297 € 16.399.569 €
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0 [$€-1]
2.000.000
[$€-1]
4.000.000
[$€-1]
6.000.000
[$€-1]
8.000.000
[$€-1]
10.000.000
[$€-1]
12.000.000
[$€-1]
14.000.000
[$€-1]
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
Der Anstieg steht jedoch nicht ausschließlich im Zusammenhang mit angestiegenen 
Fallzahlen. Das Bundesverwaltungsgericht hat im Jahre 2010 ein wegweisendes Urteil zur 
Zuständigkeit von öffentlichen Jugendhilfeträgern gefällt, auf deren Grundlage die Stadt 
Osnabrück einige Hilfen an andere Kommunen und Landkreise abgeben konnte und hierfür 
eine entsprechende Kostenerstattung erhielt. Dieses Urteil wurde jedoch vom 
Bundesverwaltungsgericht im November 2013 teilweise revidiert. Hierdurch musste die Stadt 
Osnabrück bereits an andere Kommunen und Landkreise abgegebene Hilfen wieder 
übernehmen, mit der damit verbundenen Kostenerstattung, die wegen der zwischenzeitlich 
vergangenen Zeit erheblich waren. Für den Bereich der Hilfen gem. § 33 SGB VIII handelte 
70
es sich hierbei um einen Betrag von ca. 500.000 € und für den Bereich der Hilfen gem. § 34 
SGB VIII um einen Betrag von ca. 800.000 €, also insgesamt ca. 1,1 Mio €. Infolge dieses 
Urteils wurden jedoch auch höhere Einnahmen erzielt für Kostenerstattung von bereits von 
anderen Kommunen und Landkreises übernommenen Hilfen. Diese Einnahmen sind jedoch 
in den oberen Daten nicht enthalten.
Des Weiteren sind die Kosten für die Heimunterbringungen von 14 minderjährigen 
Flüchtlingen gem. § 34 SGB VIII in den oberen Ausgaben enthalten. Die Kosten für diese 
Heimunterbringungen werden jedoch vollständig – allerdings zeitverzögert - vom Land 
Niedersachsen erstattet. Die hieraus resultierenden Einnahmen sind in den o.a. Daten nicht 
enthalten.
Zusammenfassend ist daher festzustellen, dass im Jahre 2014 aufgrund der Fallentwicklung 
keine Kostensteigerung im Vergleich zum Vorjahr zu verzeichnen ist. 
         6.7.7  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und 
junge Volljährige
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII
(bestehende und beendete Hilfen)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulante Hilfen* 84 97 110 102 112 105 101 104
teilstationäre Hilfen 10 13 9    9 7 5 5 10
stationäre Hilfen 41 54 49 50 49 45 42 53
Hilfen für junge Volljährige** 25 24 31 39 46 39 34 36
Summe 160 188 199 200 214 194 182 203
*ab 2008: incl. Hilfen für junge Volljährige
** ab 2008: nur stationäre Hilfen
Ausgaben
§§ 35a SGB VIII
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulante Hilfen 327.301 €   294.635 € 366.587 € 357.282 € 387.225 €   494.138 €  429.149 €  635.120 €
Teilstationäre
Hilfen
138.782 €   152.753 € 192.714 € 138.952 € 138.010 €   102.576 €    72.064 €  180.655 €
stationäre Hilfen 1.382.228 € 1.863.340 € 2.138.128 € 2.450.704 € 2.364.467 € 2.190.005 € 2.157.136 € 2.767.104 €
Hilfen für junge 
Volljährige
827.254 € 831.019 € 1.027.306 € 1.066.179 € 991.658 €    808.661 €    685.423 €    952.760 €
Summe  2.675.565 €  3.141.747 €  3.724.735 €  4.013.117 €  3.881.360 €  3.595.380 € 3.343.772 €  4.535.639 €
Nachdem seit 2011 entgegen den Entwicklungen in anderen Regionen, die Hilfen gem. § 35 
a SGB VIII rückläufig waren, ist erstmalig wieder ein Anstieg zu verzeichnen, insbesondere 
im stationären Bereich von insgesamt 13 Hilfen. Da die therapeutischen Einrichtungen 
wegen ihrer speziellen Betreuungsangebote hohe Pflegesätze haben, ergibt sich hieraus 
neben allgemeinen Personalkostensteigerungen die hohe Kostensteigerung. Bei der 
zunehmenden Anzahl von psychisch kranken Kindern und Jugendlichen in unserer 
Gesellschaft, ist auch weiterhin mit hohen Fallzahlen und den damit verbundenen Ausgaben 
zu rechnen. In diesem Zusammenhang macht das Landesinstitut für Gesundheit und Arbeit 
des Landes Nordrhein-Westfalen (LIGA) darauf aufmerksam, dass in den Jahren 2000 bis 
2008 die Zahl der Krankenhausbehandlungen von psychischen Verhaltenstörungen bei den 
unter 15jährigen um 43 % gewachsen sind (im Vergleich 26 % bei der Gesamtbevölkerung(. 
Der überwiegende Teil der Behandlungsfälle sei auf „Entwicklungsstörungen“ und 
„Verhaltens- sowie emotionale Störungen mit Beginn in der Kindheit und Jugend“ 
zurückzuführen. Hierbei handelt es sich um Diagnosen, die nach der medizinischen 
Behandlung häufig einen anschließenden Unterstützungsbedarf der Jugendhilfe auslösen.
6.7.8  Hilfe für junge Volljährige
ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII
Fallzahlen 
(bestehende
und beendete 
Hilfen)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulant 35 34 31 25 23 36 40 35
stationär 32 33 37 39 29 32 34 27
Summe 67 67 68 64 52 67 74 62
71
Ausgaben 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ambulant 205.445 € 269.321 € 149.532 € 93.765 € 130.151 €  238.217 € 190.716 € 142.488 €
stationär 650.817 € 880.981 € 731.857 € 734.137 € 613.485 €   830.375 € 705.031 € 684.309 €
Summe 856.262 € 1.150.302 € 881.389 € 827.902 € 743.636 € 1.068.592 €  895.747 € 826.797 €
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch 
entwicklungsangemessen, in der stationären Betreuung Verselbstständigungsschritte 
einzuleiten durch Betreuungsformen, die immer mehr Selbstständigkeit von ihnen verlangen 
und durch eine enge Hilfeplanung begleitet sind. Die Entwicklung der Fallzahlen und der 
Ausgaben sind seit dem Jahr 2007 relativ konstant. Die Schwankungen hängen jeweils 
davon ab, wie viele Jugendliche, die sich in stationären Hilfeformen befinden, volljährig 
werden und der weiteren Hilfe bedürfen. Es ist relativ selten, dass für junge Volljährige 
erstmalig Hilfen zur Erziehung gewährt werden.
6.7.9  Krisenhilfen
6.7.9.1  Inobhutnahmen
Fallzahlen Inobhutnahme 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
aus Osnabrück 123 114 86 112 143 141 126 121
Auswärtige 16 15 9 17 22   20 25 16
Summe 139 129 95 129 165 159 151 137
 Ausgaben 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
In Obhutnahmen 397.812 € 412.049 € 314.028 € 372.729 € 465.930 €   510.980 €  528.432 € 554.410 €
Kinder- und Jugendnotdienst 124.848 € 124.848 € 124.848 € 124.848 € 124.848 €   124.848 €  131.306 € 131.306 €
Summe 522.660 € 536.897 € 438.875 € 497.577 € 590.778 €   635.828 €  659.738 € 685.716 €
Die Anzahl der Inobhutnahmen haben sich im Jahre 2014 im Vergleich zu den Vorjahren 
weiterhin etwas verringert. Dies betraf insbesondere die Inobhutnahmen bei der Einrichtung 
Don Bosco Kath. Jugendhilfe für Kinder unter 12 Jahren. Die Pflegetage in diesem Bereich 
verringerten sich im Vergleich zum Vorjahr um 50 % auf 566 Pflegetage. Grund dieser 
Verringerung war u.a. die verstärkte Vermittlung von Kleinkindern in 
Bereitschaftspflegefamilien (siehe hierzu Pkt. 6.7.9.2).
Beim SKM und der Inobhutnahme von 12-18 jähringen Kindern und Jugendlichen wurde die 
gleiche Anzahl wie im Vorjahr erreicht. 
Von den 121 Inobhutnahmen beziehen sich 24 auf den Personenkreis der unbegleiteten 
minderjährigen Flüchtlinge (19,8 %).
Im Hinblick auf die sogenannten „Systemsprenger“ und deren angemessene Betreuung im 
Rahmen der Inobhutanhme wurde eine individuelle Sonderleistung zwischen Stadt 
Osnabrück, Landkreis Osnabrück und dem Angebotsträger vereinbart, wodurch im Einzelfall 
eine zusätzliche individuelle, pädagogische Betreuung eines Jugendlichen möglich ist oder 
eine zusätzliche Nachtbereitschaft bei besonders aggressiven Jugendlichen, die andere 
Jugendliche und Mitarbeiter/innen gefährden.
6.7.9.2  Bereitschaftspflegen
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Summe aller 
Hilfen
29 36 38 43 36 35 37 46
Ausgaben 302.622 € 470.333 € 486.548 € 541.700 € 567.329 € 458.226 € 387.693 € 490.671 €
Pflegetage 4.597 6.769 6.893 7.542 7.868 6.297 5.399 6514
durchschnittliche 
Pflegetage pro Fall
159 188 181 175 219 180 146 142
72
Das Niveau der Fremdunterbringungen in Bereitschaftspflegefamilien ist im Jahre 2014 auf 
dem bisher  höchsten Stand seitdem die Fallzahlen erhoben werden. Die Vermittlung von 
Kindern in Bereitschaftspflegefamilien erfolgte in der Regel nach Intervention des Sozialen 
Dienstes, weil Kinder unter sechs Jahren wegen Kindesvernachlässigung und/oder -
misshandlung in ihren Herkunftsfamilien nicht mehr leben konnten. Überwiegend war dieser 
stationären Betreuung die Anrufung des Familiengerichtes vorangegangen und ein 
familiengerichtliches Verfahren läuft. 
Grundsätzlich ist die Entwicklung zu begrüßen, da es vermehrt gelungen ist, kleine Kinder in 
das enge emotionale Geflecht einer Familie zu vermitteln, anstatt in Heimeinrichtungen mit 
damit verbundenen wechselnden Bezugspersonen. 
6.7.10  Adoptionen
Die Entwicklung der letzten Jahre zeigt bundesweit, dass Adoptionen quantitativ an 
Bedeutung verloren haben. Dies gilt sowohl für die häufigste Form der Kindesannahme, die 
Stiefelternadoption, ebenso wie für die Fremdadoption.
Fallzahlen 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
bearbeitete Fremdadoptionen 7 3 3 2 3 3 3 4
davon abgeschlossen 5 2 2 - 1 2 1 1
bearbeitete 
Stiefelternadoptionen
10 10 10 6 6 8 11 16 *
davon abgeschlossen 2 2 4 5 3 3 7 8
*1 Antrag wurde zurückgezogen
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches 
Ziel unter anderem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen 
Adoptionsfreigaben aufgrund sozialer und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu 
verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen eine Reihe von Hilfsmöglichkeiten zur 
Verfügung, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu können.
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichsten Gründen nicht in 
ihren Herkunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des  Aufwachsens in einem stabilen
Familiensystem.
6.7.11  Qualitätsentwicklung gem. § 79 a SGB VIII
Im Dezember 2013 wurden die Mitarbeiter/innen des Sozialen Dienstes mit Unterstützung 
des Deutschen Jugendinstitutes (DJI) Nationales Zentrum Frühen Hilfen (NZFH) mit einem 
onlinegestützten Fragebogen befragt, wie sie die organisatorischen Rahmenbedingungen 
ihrer Arbeit im Kinderschutz einschätzen und was sie als mehr oder weniger unterstützend 
erleben. Die Fragebögen wurden sodann vom NZFH ausgewertet und in einem Booklet 
zusammengestellt. Ziel dieser Auswertung war, Schwachstellen in den Rahmenbedingungen 
des Kinderschutzes aufzudecken und hieraus entsprechende Qualitätsentwicklungs-
maßnahmen abzuleiten.
Da sich die Ergebnisse nicht von selber erklären, wurde im Februar des Jahres 2014 mit 
allen Mitarbeiter/innen des Sozialen Dienstes ein Workshop mit Unterstützung des NZFH 
durchgeführt. In diesem Workshop wurden die Ergebnisse der Befragung im Rahmen eines 
Qualitätsdiskurses unter folgender Fragestellung bewertet:
 Was ist gute Qualität in der Kinderschutzarbeit und wofür steht der Fachdienst 
Familie-Sozialer Dienst.
 Wo stehen wir tatsächlich
 Was wäre im Sinne der Qualitätsentwicklung.
Aus diesem Qualitätsdiskurs wurden folgende Qualitätsverbesserungen zu einzelnen 
Themenblöcken abgeleitet:
Thema 1: Kooperation im Kinderschutz
73
Die Auswertung ergab, dass sich die Kooperation unseres Fachdienstes mit den Schulen, 
Kindertagesstätten, Ärzten/Kliniken verbessern muss. Dies soll durch folgende Maßnahmen 
erreicht werden:
 Gründung eines Arbeitskreises mit Mitgliedern des Sozialen Dienstes und den Grund-
schulen zur Entwicklung einer Kooperationsvereinbarung.
 Offensives Zugehen auf die Kindertageseinrichtungen, um über die Arbeitsweise des 
Sozialen Dienstes zu informieren und das 8a-Verfahren zu erläutern.
 Etablierung von „Runden Tischen“ in den Stadtteilen zur Thema Kinderschutz unter 
Beteiligung der Schulen, Kitas,  und sonstigen zu benennenden Institutionen.
 Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen der Jugend- und Gesundheitshilfe 
durch die Gründung eines Netzwerkes frühe Kindheit und Entwicklung.

Thema 2: Emotionale Belastung, Fehlerkultur, Wertschätzung im Sozialen Dienst
Ergebnis der Befragung war, dass die Angst vor Fehlern im Kinderschutz bei den 
Mitarbeitern/innen des Sozialen Dienstes sehr groß ist. Daher setzten sich die Mit-
arbeiter/innen mit den Ergebnissen einer Tagung beim Deutschen Institut für Urbanistik, 
Berlin auseinander zum Thema „Haftungsrisiko Kinderschutz – Blockade oder Motor“ 
auseinander. An dieser Tagung hatten auch Mitarbeiter des Sozialen Dienstes der Stadt 
Osnabrück als Referenten teilgenommen. Bei dieser Tagung fand eine intensive Ausein-
andersetzung mit spektakulären Fällen der letzten Jahre im Bundesgebiet statt, unter 
Beteiligung der an diesen Fällen beteiligten Fachkräften: Lea-Sophie – Schwerin, Laura-Jane 
– Osnabrück, Lara-Mia – Hamburg, Kevin – Bremen, Zoe – Berlin. Die Erfahrung dieser 
Fachtagung war, dass durch die Gespräche über die tragischen Fälle eine Enttabuisierung 
stattfand, man sich der allgegenwärtig vorhanden Angst gestellt hatte und sie hiermit auch 
besser verarbeiten konnte. Aus dieser Erfahrung fand im November 2014 eine interne Fort-
bildung statt unter dem Titel: „Laura Jan – 20 Jahre danach". In dieser Fortbildung setzten 
sich die Mitarbeiter/innen des Sozialen Dienstes nochmals intensiv mit dem Fall Laura-Jane 
auseinander und der fachlichen Entwicklung der Standards im Kinderschutz seit dieser Zeit.
Thema 3: Personelle und strukturelle Rahmenbedingungen (Ausbildung, Einarbeitung, 
personelle und zeitliche Ressourcen)
Es ergaben sich folgende Verbesserungsnotwendigkeiten:
 Modifizierung des Einarbeitungskonzeptes für neue Mitarbeiter/innen zur Optimierung 
der Kinderschutzarbeit.
 Zusammenstellen von Info-Materialien für die Regionaldienste zum Thema 
frühkindliche Entwicklung, Durchführung einer Fortbildungsveranstaltung zum Thema 
„Entwicklungspsychologie“.
 Erweiterung der Möglichkeiten von Einzelsupervision
6.8  Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
Möglichkeit*
gesetzliche
Grundlage
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52
L513635305 Jugendger. Intensivhilfen Schulpflicht 2
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
6.8.1 Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in 
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des 
Jugendgerichtsgesetzes im Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. 
74
Weiterhin hat das Jugendamt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen 
Volljährigen Leistungen der Jugendhilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine 
geeignete Leistung bereits eingeleitet oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die 
Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend davon zu unterrichten, damit geprüft 
werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung (§ 45 JGG) oder eine 
Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht. 
Entwicklung der Fallzahlen
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Differenz
zum Vorjahr
Jugendstrafverfah
ren
910 915 890 971 758 940 788 781 691 708 605 - 103
Bußgeldverfahren 
wegen 
Schulpflichtverletz
ungen
317 374 367 410 335 260 241 271 317 267 373 + 106
alle Fälle 1.227 1.289 1.257 1.381 1.093 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 + 3
Im Jahr 2014 blieb die Zahl der zu bearbeitenden Fälle in der Jugendgerichtshilfe im 
Rahmen ihrer Mitwirkung in Jugendstrafverfahren sowie Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen in etwa auf dem Niveau des Vorjahres, indem es lediglich einen 
leichten Anstieg um 3 Verfahren gab. Zum zweiten Mal in Folge waren aber weniger als 
1.000 Verfahren zu bearbeiten. Seit dem Höchststand mit 1.381 Verfahren im Jahr 2007 hat 
sich ein Rückgang um fast 30 % ergeben. 
In den beiden Aufgabenbereichen der Jugendgerichtshilfe sind aber konträre Entwicklungen 
zu beobachten. Im Rahmen der Mitwirkung in Jugendstrafverfahren hat sich der Trend der 
letzten Jahre bestätigt. Die Fallzahlen gehen weiter zurück. Lediglich im Vorjahr war diese 
Entwicklung mit einem leichten Anstieg um 17 Verfahren, der auf eine Reihe von 
Mehrfachtätern zurückzuführen war, einmal unterbrochen. Im Berichtsjahr gab es nunmehr 
aber 103 Jugendstrafverfahren weniger als im Vorjahr zu bearbeiten, was einen Rückgang 
um 14,5 % bedeutet. Mit 605 Verfahren wurde der niedrigste Wert der letzten 20 Jahre 
erreicht. Dass Jugendkriminalität deutlich rückläufig ist, zeigt sich auch daran, dass die 
Fallzahlen seit 2007, als mit 971 der höchste Stand der letzten 10 Jahre erreicht wurde, ein 
Rückgang um fast 38 % zu verzeichnen ist. Der Rückgang zeigt sich in allen Deliktbereichen. 
Erfreulich ist dabei vor allem, dass auch die Zahl der Verfahren wegen Körperverletzung seit 
2007 um sogar ca. 39 % zurückgegangen ist. Ähnlich zeigt sich die Entwicklung beim Raub. 
Gab es 2006 noch 49 Verfahren aus dem Deliktbereich, war es 2014 mit nunmehr 20 
Verfahren nicht einmal mehr die Hälfte.
Der leichte Anstieg aller in der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Verfahren um 3 ist 
einzig und allein auf deutlich mehr Verfahren im Bereich der Mitwirkung in Bußgeldverfahren 
wegen Schulpflichtverletzungen zurückzuführen. War von 2012 auf 2013 noch ein Rückgang 
um 50 Verfahren und somit ca. 16 % zu verzeichnen, so dass die Hoffnung bestand, dass 
sich eine dauerhafte Reduzierung der Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
ergeben würde, bestätigte sich dieses im Jahr 2014 keinesfalls. Stattdessen war nämlich ein 
Anstieg um 106 Verfahren und somit fast 40 % auf den dritthöchsten Stand der letzten 10 
Jahre festzustellen. Erklären lässt sich diese Entwicklung anhand des Datenmaterials der 
Jugendgerichtshilfe nicht abschließend, ist sie doch das letzte Glied in der Kette des 
Eingehens auf Schulabsentismus. Beobachten lässt sich mittlerweile ein verstärktes 
Meldeverhalten auch in weiterführenden Schulen.   
In den 373 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen waren 11.211 Sozialstunden (Vorjahr 8.686) zu vermitteln und 
deren Ableistung durch die Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch die 
Jugendgerichtshilfe zu begleiten und zu überwachen. Da pro Fehltag zwei Sozialstunden 
75
verhängt werden, entsprechen die im Jahr 2014 zu vermittelnden Sozialstunden 5605 
(Vorjahr 4.343) unentschuldigten Fehltagen. Diese teilen sich auf 159 Schülerinnen und 
Schüler auf, sodass es pro Schulpflichtverletzer durchschnittlich zu ca. 35 (Vorjahr 33) 
Fehltagen im Jahr gekommen ist. Damit hat sich der Trend, dass es die Jugendgerichtshilfe 
verstärkt mit sehr hartnäckigen Schulpflichtverletzern zu tun hat, bestätigt.          
                  
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und 
Heranwachsenden
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Differenz
zum Vorjahr
Straftäter 630 622 604 669 564 673 604 541 490 507 453 - 54
Schulpflicht-
verletzer
92 89 134 159 149 132 140 156 167 133 159 + 26
alle 
Personen
722 711 738 828 713 805 744 697 657 640 612 - 28
                
Bei den in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen Jugendlichen und 
Heranwachsenden ist ein weiterer Rückgang auf nunmehr 612 Personen und den damit 
niedrigsten Stand der letzten 20 Jahre zu registrieren. Gegenüber 2013 betrug der Rückgang 
4,4 %. Seit 2007 ist die Zahl der in der Jugendgerichtshilfe entweder durch 
Jugendstrafverfahren oder aber Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen bekannt 
gewordenen jungen Menschen sogar um ca. 26 % zurückgegangen.
Verantwortlich für den Rückgang sind aber einzig und allein die jungen Straftäter. Wurden in 
dem Zusammenhang im Jahr 2007 noch 669 junge Menschen in der Jugendgerichtshilfe 
bekannt, waren es im Berichtsjahr nur noch 453 und somit ca. 32 % weniger. Von 2013 auf 
2014 ist ein Rückgang um ca. 11 % zu verzeichnen. 
Der Rückgang findet sich in nahezu allen Deliktbereichen. Gegenüber 2007 gab es 35,5 % 
weniger junge Menschen, die wegen Körperverletzung auffielen. Beim Ladendiebstahl, dem 
Delikt, das junge Menschen am häufigsten begehen, sind 29 % weniger Täter zu 
registrieren. Beim Raub ging die Täterzahl um 14,3 % zurück. 
Der demografische Wandel kann dabei noch nicht als Erklärung herangezogen werden, da 
die für die Jugendgerichtshilfe relevante Altersgruppe der 14- bis 21-Jährigen bislang noch 
nicht kleiner geworden ist. Vielmehr dürften sich gesellschaftliche Veränderungen, eine 
geänderte Haltung zur Anwendung von Gewalt, umfangreiche Bemühungen im Bereich der 
Prävention und nicht zuletzt ein weiterer Ausbau der Betreuungsangebote der 
Jugend(gerichts)hilfe hier positiv ausgewirkt haben.
Bei einem Vergleich zwischen 2013 und 2014 findet sich ein interessanter Aspekt. Für den 
Rückgang der Täterzahlen sind einzig und allein männliche Jugendliche bzw. 
Heranwachsende verantwortlich. Deren Zahl ging von 385 auf 328 und somit um 14,8 % 
zurück, während bei den Mädchen und jungen Frauen sogar ein Anstieg um 3 Täterinnen zu 
verzeichnen war. Das Geschlechterverhältnis hat sich damit von 75,9 % zu 24,1 % im Jahr 
2013 auf nunmehr 72,4 % zu 27,6 % um 3,5 % zum Nachteil des weiblichen Geschlechts 
verschoben.  
Bei den Schulpflichtverletzern ist kein eindeutiger Trend zu erkennen. Deren Zahl stieg bis 
2012 auf 167 Personen kontinuierlich an. Im Jahr 2012 wurden dann nur noch 133 
Schulpflichtverletzer und somit 20,4 % weniger als im Vorjahr in der Jugendgerichtshilfe 
bekannt. Von 2013 auf 2014 stieg die Zahl nunmehr wieder um 26 Personen und somit 19,5 
% auf 159 Schüler und damit die zweithöchste Zahl der letzten 10 Jahre an. 
Betrachtet man den Anstieg genauer, ist festzustellen, dass dieser fast ausschließlich auf 
Schülerinnen zurückzuführen ist. Während die Zahl der Jungen gegenüber dem Vorjahr 
lediglich um 1 Person anstieg, wurden gleich 25 Mädchen bzw. junge Frauen mehr als im 
76
Vorjahr der Jugendgerichtshilfe durch Schulpflichtverletzungen bekannt. Erstmalig hatte es 
die Jugendgerichtshilfe dabei insgesamt mit mehr Mädchen als Jungen zu tun. Das 
Geschlechterverhältnis hat sich von 57,9 % zu 42,1 % im Jahr 2013 auf nunmehr 49,1 % zu 
50,9 % und somit um 8,8 % zu Lasten des weiblichen Geschlechts verschoben. Ein weiterer 
Blick zeigt, dass dafür vor allem 14- und 15-jährige Mädchen verantwortlich waren, bei 
denen sich die Zahlen gegenüber dem Vorjahr mehr als verdoppelt haben. Damit hat sich 
eine Entwicklung der letzten Jahre noch einmal verstärkt, so dass sich alle, die sich mit 
Schulpflichtverletzern beschäftigen, zukünftig verstärkt dieser Gruppe annehmen sollten. 
Diversionsverfahren
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Differenz
zum Vorjahr
Diversions-
verfahren
234 201 200 237 223 277 213 209 172 183 177 - 6
Straf-
verfahren 
insgesamt
910 915 890 971 758 940 788 781 691 708 605 - 103
Quote 25,7% 22,0% 22,5% 24,4% 29,4% 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% + 3,5%
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu 
schaffen, dass sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung 
vor Gericht erübrigt und ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der 
Jugendgerichtshilfe im Rahmen der sogenannten Diversion erbrachte Leistungen 
(Durchführung von Beratungsgesprächen, Einleitung von Betreuungen, Durchführung von 
Täter-Opfer-Ausgleichsbemühungen) führen dazu, dass es seit Jahren in etwa jedem vierten 
Verfahren zu einer Einstellung ohne Gerichtsverhandlung kommt. Die Quote der auf diese 
Weise eingestellten Jugendstrafverfahren ging seit 2009 bis 2012 von 29,5 % auf 24,5 % 
zurück. In den letzten beiden Jahren ist nunmehr wieder ein Anstieg zu verzeichnen, der mit 
3,5 % von 25,8 % im Vorjahr auf 29,3 % im Jahr 2014 sogar sehr deutlich ausfällt. Damit 
wurde der Höchstwert des Jahres 2009 nahezu wieder erreicht. Hintergrund dieser 
Entwicklung dürfte sein, dass weniger Strafverfahren mit schwerwiegenden Verfehlungen zur 
Bearbeitung anstanden und es somit mehr für ein Diversionsverfahren geeignete 
Straftatbestände gab. 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung 
und eine nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen 
Sorgeberechtigte sein. Dieses kann dann Anlass für die Einleitung eines 
familiengerichtlichen Verfahrens sein. Die Jugendgerichtshilfe hat im Jahr 2014 in nur noch 
11 Fällen (Vorjahr 23) gemäß § 50 SGB VIII in Verfahren beim Familiengericht mitgewirkt. 
6.8.2 Ambulante Maßnahmen        
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, 
bedarf es eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen. 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im 
Jugendgerichtsverfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer 
Sozialisierung zu unterstützen und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. In der Regel 
liegt eine Weisung im Rahmen des Jugendstrafverfahrens durch Staatsanwaltschaft oder 
Jugendgericht zur Teilnahme an einer ambulanten Maßnahme vor. In Einzelfällen 
veranlassen die Mitarbeiter/-innen der Jugendgerichtshilfe im Rahmen ihrer fachlichen 
Fallzuständigkeit eine Teilnahme für entsprechend betreuungsbedürftige Jugendliche und 
junge Erwachsene.
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind:
77
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse
 Einzelbetreuungen
 Anti-Aggressivitätstraining
 schulische Hilfen
 „Täter-Opfer-Ausgleich" 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst oder 
von der Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag und 
Leistungsbeschreibung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert.
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige
 
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich
2013 2014 2013 2014 2013 2014
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 35 21 21 8 14 13
AAT (Anti-Aggressivitätstraining) 5 0 5 0 0 0
Einzelbetreuung 17 11 10 8 7 3
Gewalt-Präventionskurs 4 23 4 17 0 6
Einzelcoaching Anti-Gewalt 19 16 18 10 1 6
Mädchengruppe 0 9 0 0 0 9
Verkehrsunterricht 24 23 24 23 0 0
„Verstehen durch Begegnung“ 7 6 2 4 5 2
Schulische Hilfen 36 42 22 17 14 25
Leseprojekt 5 8 2 2 3 6
B-Kurs (Nachbetreuung) 7 0 5 0 2 0
„Täter-Opfer-Ausgleich" 54 39 42 32 12 7
Gesamtteilnahmen    213    198   155     121 58 77
in Klammern Zahlen des Vorjahres
Bei den neu begonnenen Betreuungen ergab sich gegenüber dem Vorjahr ein Rückgang um 
15 von 213 auf 198. Dieses entspricht 7,0 %. 
Rückgänge sind vor allem bei den recht betreuungsintensiven Angeboten wie dem 
„Osnabrücker Erfahrungskurs“ (-40,0%), den Einzelbetreuungen (-35,3%) und dem 
Einzelcoaching Anti-Gewalt (-15,8%) zu verzeichnen. Außerdem wurde im Berichtsjahr 
erstmalig kein Anti-Aggressivitätstraining als Gruppenangebot durchgeführt. Verantwortlich 
für diese Entwicklung ist der deutliche Rückgang der Fallzahlen und der jugendlichen 
Straftäter, insbesondere auch im Bereich der schwereren Jugendkriminalität und dabei vor 
allem der Gewaltstraftaten. 
Die beschriebenen Entwicklungen haben sich auch beim „Täter-Opfer-Ausgleich“ ausgewirkt, 
wo die Fallzahlen von 54 auf 39 zurückgingen.
Der sog. „B-Kurs“, der ein regelmäßiges freiwilliges Nachbetreuungsangebot für Teilnehmer 
am „Osnabrücker Erfahrungskurs“ darstellt, wurde im Berichtsjahr nicht mehr durchgeführt, 
da das Angebot von den Teilnehmern nicht angenommen wurde. Stattdessen werden 
Teilnehmer dieser sozialpädagogischen Gruppenarbeit nunmehr aber verstärkt im Rahmen 
von Einzelbetreuungen nachbetreut. 
Die Teilnehmerzahlen beim „Verkehrsunterricht“ blieben mit 23 gegenüber 24 im Vorjahr 
konstant. Bei diesem Betreuungsangebot hat sich eine Veränderung der Konzeption, die 
auch mit personellen Veränderungen verbunden war, inhaltlich sehr positiv ausgewirkt. 
Auch bei der mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst-Rulle 
durchgeführten sozialpädagogischen Gruppenarbeit „Verstehen durch Begegnung“ gab es 
keine entscheidenden Abweichungen bei der Teilnehmerzahl.   
78
Das „Leseprojekt“ hat einen leichten Anstieg der Teilnehmerzahl um 3 zu verzeichnen, ist im 
umfangreichen Katalog der Betreuungsmaßnahmen für junge Straffällige aber eher ein 
Randgeschehen, da es nur in wenigen geeigneten Einzelfällen eingesetzt werden kann. 
Positiv ist der Anstieg bei den „schulischen Hilfen“ um 6 Teilnehmer. Hier wurden vermehrt 
Jugendliche, die der Jugendgerichtshilfe durch ein Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen bekannt geworden waren betreut. 
Nachdem im Jahr 2013 mangels ausreichender Teilnehmerinnenzahl keine 
„Mädchengruppe„ durchgeführt werden konnte, ergab sich im Berichtsjahr aufgrund des 
leichten Anstiegs der Täterinnenzahl wieder der Bedarf, dieses Betreuungsangebot 
durchzuführen. Es nahmen 9 Mädchen bzw. junge Frauen daran teil.
Im Berichtsjahr wurde erstmalig der im Vorjahr neu konzipierte „Gewaltpräventionskurs“ 
durchgeführt. Diese sozialpädagogische Gruppenarbeit will bei Jugendlichen, die ein 
Aggressionsdelikt begangen haben, schon frühzeitig, möglichst schon nach der ersten 
Straftat, intervenieren und zur Auseinandersetzung mit den Gründen und Folgen von Gewalt 
herausfordern. Das neue Betreuungsangebot fand mit 23 im Berichtsjahr zugewiesenen 
Teilnehmern in 3 Kursen eine sehr positive Resonanz. Erste Auswertungen zu dem Angebot 
zeigen gute Ergebnisse. 
Das Verhältnis von Mädchen und Jungen an den Teilnahmen hat sich gegenüber dem 
Vorjahr deutlich verschoben. Betrug der Anteil der Mädchen und jungen Frauen im Vorjahr 
27,2 % ist er im Berichtsjahr auf nunmehr 38,9 % deutlich angewachsen. Im Unterschied zu 
den Jungen, wo die Teilnehmerzahlen in fast allen Betreuungsangeboten teilweise sehr 
deutlich zurückgingen, finden sich bei den Teilnehmerinnen markante Anstiege beim 
Einzelcoaching Anti-Gewalt, bei der Mädchengruppe und bei den schulischen Hilfen. 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die Jugendgerichtshilfe für junge 
Menschen, die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von 
Schulpflichtverletzungen Sozialstunden leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten 
Arbeitens“ an. Die Ableistung der Sozialstunden findet dort unter pädagogischer Anleitung 
statt. Es nehmen Jugendliche und junge Erwachsene mit einem besonderen 
Betreuungsbedarf teil, die ohne intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre 
gerichtliche Verpflichtung zu erfüllen, sodass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest 
drohen würden. Die Jugendgerichtshilfe kooperiert dabei mit der Jugendwerkstatt 
Dammstraße sowie Jugend- und Gemeinschaftszentren. Im Berichtsjahr wurden 83 (Vorjahr 
81) und zwar 40 männliche und 43 weibliche Personen den betreuten Einsatzstellen 
zugewiesen. 
Zum Abschluss einer Betreuung wird von den Betreuern nach vier Kategorien eine 
Bewertung dazu abgegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben 
sich im Jahr 2014 folgende Ergebnisse (ohne TOA und „betreute Arbeitsmöglichkeiten“):
 Betreuungsziele wurden nicht erreicht 23,7% (29,9%*)
 Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht 23,1% (21,5%*)
 Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht33,7% (34,0%*)
 Betreuungsziele wurden vollständig erreicht 19,5% (14,6%*)
(* Wert des Vorjahres) 
Wurden im Vorjahr lediglich 48,6 % der Betreuungsergebnisse mit überwiegend positiv bzw. 
insgesamt positiv bewertet, war dieses im Berichtsjahr bei 53,2 % der Betreuungen der Fall. 
Der Wert hat sich somit gegenüber 2013 um 4,6 % verbessert. Hintergrund dafür dürfte sein, 
dass es im Berichtsjahr einen Rückgang bei den Teilnehmerzahlen in den 
betreuungsintensiven Angeboten gab, an denen in der Regel schwierigere junge Menschen 
teilnehmen, dafür aber mit dem Gewaltpräventionskurs ein neues Angebot durchgeführt 
wurde, dass sich eher präventiv an junge Menschen mit noch nicht so verfestigten 
Auffälligkeiten richtet, so dass auch die Zielerreichung häufig einfacher erscheint. 
79
6.8.3 Projekt Perspektive 
Bei diesem Projekt handelt es sich:
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, 
mehrfach vorbestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener
b) um die Betreuung Jugendlicher, die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder 
andere Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr 
gewachsen sind.
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis 
einer Leistungsbeschreibung).
Ziel dieser ambulanten Maßnahme ist es, den unter a) genannten Personenkreis zu einer 
stationären Therapie in einer anerkannten Therapieeinrichtung zu motivieren oder aber 
andere geeignete Wege zu finden, die ein schrittweises Heranführen an einen „normalen“ 
Alltag ohne Drogen (oder zeitweilig substituiert) unter Einbeziehung der individuellen 
Voraussetzungen und auch der Rückfälle als Bestandteil des Heilungs- und 
Reifungsprozesses ermöglichen. 
Die unter b) genannten Jugendlichen sollen dazu befähigt werden, einer geregelten 
Tätigkeit, wie zum Beispiel dem Schulbesuch, einer Ausbildung, einer Arbeit oder einer 
Beschäftigungs- und Förderungsmaßnahme, nachzugehen bzw. sich bei Bedarf einer 
therapeutischen Behandlung zu unterziehen.
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen 
bzw. suchtgefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und 
unterscheidet sich grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter 
Suchthilfeeinrichtungen und ebenso von der gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen 
in Deutschland. 
Es geht unter anderem darum, bei den Jugendlichen und jungen Erwachsenen den 
negativen Trend der Suchtentwicklung in eine positiv aufbauende und sozial integrierte 
Entwicklung umzukehren und die „Bewältigungsstrategie Drogenkonsum“ durch neue, 
individuelle Handlungsstrategien zu ersetzen. Neben den individuellen Voraussetzungen 
sind hier ebenfalls geschlechtsspezifische Unterschiede und Bedürfnisse zu beachten.
In 2014 haben 11 (Vorjahr 12) junge Menschen (6 männlich/5 weiblich) dieses Angebot in 
Anspruch genommen. 
6.9  Verwaltung der Jugendhilfe (1.100.3.6.3.04)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit
gesetzliche
Grundlage
L513635401 Amtspflegschaft, -vormundschaft, Beistand 3 § 55
L513639001 Zentrale Aufgaben 2 keine
L513639002 Elterngeld/Betreuungsgeld 3 BEEG
L513639003 Mitarbeiterfortbildung §72 SGB VIII 3 § 72
L513639004 Arbeitsgelegenheiten Erwachsene FB 51 1 keine
L513639005 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 §§ 85 ff
L513639006 WJ Beiträge Kita und Tagespflege 3 §§ 85 ff
L513639007 Mündelgelder 3 § 55
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
6.9.1 Amtspflegschaft, -vormundschaft, Beistandschaft, Elterngeld
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt:
80
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von 
Unterhaltsansprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII)
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB 
VIII)
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII)
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB 
VIII)
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII)
 Gegenvormundschaft des Jugendamts (§ 58 SGB VIII)
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB 
VIII)
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII)
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII)
 Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz 
(BEEG)
6.9.1.1  Vormundschaften/Pflegschaften 
Die Anzahl der Vormundschaften/Pflegschaften hat im Jahr 2014 den bislang höchsten 
Stand erreicht. Aufgrund der Gesetzesänderung, die zum Juli 2012 eine Fallzahl von max. 
50 Vormundschaften/ Pflegschaften pro Vollzeitkraft vorsieht, wurde reagiert, indem zum 
Stellenplan 2013 eine neue Planstelle geschaffen wurde, sodass inzwischen vier 
Mitarbeiter/-innen in Vollzeit in diesem Bereich tätig sind. Allerdings übersteigt die aktuelle 
Fallzahl erneut die gesetzliche Vorgabe, so dass ggf. mit dem Stellenplan 2016 
entsprechend reagiert werden müsste.
Fallzahl 31.12. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Vormundschaft/Pflegschaft 171 177 189 182 187 200 205 216 219
davon gesetzliche Vormundschaft 9 12 11 10 7 6 6 5 7
Ein neuer inhaltlicher Schwerpunkt findet sich im Bereich „Vormundschaften für 
minderjährige unbegleitete Flüchtlinge“ wieder. Während Anfang 2014 nur vier minderjährige 
Flüchtlinge in Amtsvormundschaft standen, kamen im Laufe des Jahres weitere 26 Fälle 
hinzu. Aktuell beträgt die Fallzahl 20; einige Fälle wurden wegen Erreichen der Volljährigkeit 
oder Abgabe der Vormundschaft an Verwandte beendet. Die Flüchtlinge sind i.d.R. zwischen 
14 und 17 Jahres alt, gut die Hälfte sind in Einrichtungen untergebracht. Es handelt sich 
überwiegend um Jungen aus den Ländern Afghanistan, Eritrea, Sudan, Somalia, Marokka, 
Syrien, Kosovo etc. Mit einer weiteren Ausdehnung der Fallzahl wird gerechnet. Diese 
Vormundschaften sind in der Bearbeitung aufwendig, da intensive Abstimmungen mit 
anderen Beteiligten und Kenntnisse in ausländer- und asylrechtlichen Grundlagen notwendig 
sind. Darüber hinaus ist der Vormund zunächst häufig der einzige Ansprechpartner, der sich 
um alle Belange des Jugendlichen verlässlich kümmern muss. Hierzu gehören Beschaffung 
von Wohnraum, Beantragung von finanziellen Mitteln, Vermittlung in strittigen Fragen z.B. 
mit Vermietern oder auch Behörden. 
Die Anzahl der Familien, in denen eine Kindeswohlgefährdung vorliegt und der Soziale 
Dienst ein familiengerichtliches Verfahren einleitet, ist weiterhin hoch, damit geht auch die 
hohe Anzahl der Vormundschaften/Pflegschaften einher. Weil viele der zu betreuenden 
Jugendlichen in ihrer Persönlichkeitsstruktur sehr schwierig sind, kommt eine Vermittlung in 
eine ehrenamtliche Vormundschaft/Pflegschaft nur selten infrage.
Neben der Zahl der tatsächlichen Vormundschaften ist die Anzahl der neuen Fälle zu 
betrachten. Die Anzahl der Vormundschaften erhöhte sich zwar nur um drei Fälle von 2013 
auf 2014 zum Stichtag 31.12.2014. Jedoch wurden im Laufe des Jahres 2014 ingesamt 70 
neue Fälle begonnen:
Bestellte Vormundschaft 56
Bestellte Pflegschaft 5
81
Gesetzliche Vormundschaft 9
Insgesamt 70
67 Fälle wurden im Laufe des Jahres beendet. Gerade Beginn und Ende einer 
Vormundschaft nehmen erhebliche Zeitkapazitäten in Anspruch. Im Vergleich: Die Zahl der 
begonnen Hilfen lag 2013 bei nur 60.
Die inhaltliche Arbeit der Vormünder hat in 2014 noch einmal mehr Kontur und Schärfe 
hinsichtlich der gesetzlich vorgegebenen persönlichen Kontakte mit den Mündeln erfahren. 
Die Kinder und auch die leiblichen Eltern identifizieren den Vormund mehr und mehr als die 
Person, die als kontinuierlicher Ansprechpartner im Helfersystem bleibt. Daraus ergibt sich, 
dass die Art und der Umfang der an den Vormund herangetragen Anliegen zunimmt. Die 
Beziehung zwischen Vormund und Mündel ist enger, die Vertrautheit ist größer. Eine 
persönliche Präsenz des Vormundes ist häufiger gewünscht und wird in Bestandsfällen auch 
erwartet.
6.9.1.2  Beistandschaften 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände für die Alleinerziehenden 
sowie für die Unterhaltsvorschusskasse, Jobcenter, Fachbereich Soziales und Gesundheit 
und Wirtschaftliche Jugendhilfe hat sich wie folgt entwickelt:
Fallzahl 31.12. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fallzahl 1.723 1.694 1.645 1.597 1.602 1.534 1.570
Gesamt-
einnahmen in €
1.244.904 1.234.602 1.351.499 1.386.521 1.416.116 1.515.519 1.564.776
Insgesamt ist die Anzahl der Beistandschaften im Vergleich zum Vorjahr leicht gestiegen. 
Aussagekräftig ist auch hier die Zahl der im Jahr 2014 neu begonnenen Fälle: Es wurden 
insgesamt 192 neue Beistandschaften eingerichtet und 156 Fälle beendet. Wie auch bei den 
Vormundschaften ist die Einrichtung und die Beendigung neuer Beistandschaften besonders 
arbeitsintensiv, da die persönlichen, wirtschaftlichen und rechtlichen Verhältnisse geprüft und 
gegenüber der Antragsteller/in beraten werden müssen.
Die Einnahmen konnten nochmals gesteigert werden, sodass durch die Zahlungen der 
Unterhaltspflichtigen die öffentlichen Kassen entlastet werden konnten. 
Einen immer stärkeren Schwerpunkt  nehmen die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 
18 und 52 a SGB VIII für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst 
die Rechtsgebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, 
Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht. Die Möglichkeit der Beratung und Unterstützung wird 
vermehrt von den Alleinerziehenden genutzt und von den Gerichten auch immer mehr 
eingefordert, weil das Land auf diese Weise die Verfahrenskostenhilfe und Beratungshilfe für 
anwaltlichen Beistand spart. 
Vermehrt in Anspruch genommen wird die Möglichkeit der gemeinsamen Sorgeerklärung 
nach § 1626 a Absatz 1 Nummer 1 BGB. Während 2013 260 Sorgeerklärungen durch die 
Urkundsbeamten aufgenommen wurden, erhöhte sich diese Zahl in 2014 auf 295.
Eine weitere Aufgabe der Beistände ist die Führung des Sorgeregisters. Hier steigerte sich 
die Zahl der Einträge von 446 (213) auf 473 (2014).
Insgesamt verfestigt sich immer deutlicher die Tendenz, dass die Führung von 
Beistandschaften als das bisherige „Kerngeschäft“ nach und nach etwas an Bedeutung 
verliert, während die bisherigen „Nebenprodukte“ Beratung und Unterstützung, 
Sorgeerklärungen etc. zunehmen.
6.9.1.3  Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz (BEEG)
82
Ziel des Gesetzes ist es, Eltern für die ersten 12 bzw. 14 Monate ihres Kindes Zeit für die 
Kindererziehung zu geben, ohne einen völligen finanziellen Einbruch verkraften zu müssen. 
Das Elterngeld ersetzt 67 % des bisherigen Nettoerwerbseinkommens des erziehenden 
Elternteils bis zu einem Höchstsatz von 1.800,00 € monatlich. Der Mindestbetrag des 
Elterngeldes beläuft sich auf 300,00 € monatlich. Bei Geschwistern bis zu einem bestimmten 
Alter werden zusätzlich Geschwisterboni geleistet.
Fallzahlen 2011 Quote % 2012 Quote % 2013 Quote % 2014 Quote %
Anträge insgesamt 1.703 100,0 1.778 100,0 1.684 100,0 1.945 100,0
davon Mütter 1.355 79,6 1.359 76,4 1.347 80,0 1.440 74,0
davon Väter 348 20,4 419 23,6 337 20,0 505 26,0
Das Elterngeld wird für eine Kernzeit von 12 Monaten gezahlt. Zwei Partnermonate gibt es 
zusätzlich, wenn der andere Elternteil Zeit für die Kindererziehung erbringt und seine 
Erwerbstätigkeit für diese zwei Monate einschränkt oder ruhen lässt. Eine flexible 
Auszahlung von der Hälfte des Elterngeldes gestreckt auf einen Zeitraum von 24 bis 28 
Monaten ist möglich.
Es wurden insgesamt 1.945 Elterngeldanträge bewilligt. Gegenüber den Vorjahren bedeutet 
dies eine deutliche Steigerung. In 26 % der Fälle nehmen Väter das Elterngeld in Anspruch. 
Auch hier ist ein klarer Anstieg zu verzeichnen.
Neben der Zahlbarmachung des Elterngeldes gehört zu den Aufgaben der Elterngeldstelle 
die Beratung zur Elternzeit. Dieses Angebot wird von vielen jungen Eltern in vermehrtem 
Umfang wahrgenommen.
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt 
der Bund die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu 
den anfallenden Verwaltungskosten in Höhe von jährlich derzeit 185.200,00 €.
Eine wesentliche Änderung beim Elterngeld erfolgt ab 01.01.2015 durch das neue „Gesetz 
zur Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus und einer flexibleren Elternzeit 
im Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz“. Die wesentlichen Auswirkungen betreffen 
Geburten ab 01.07.2015 (siehe Kapitel 8 „Ausblick“).
6.9.1.4  Betreuungsgeld
Am 01.08.2013 ist das Betreuungsgeldgesetz in Kraft getreten. Durch landesrechtliche 
Verordnung wurde den Kommunen und Landkreisen die Aufgabe der Gewährung des 
Betreuungsgeldes übertragen. Organisatorisch wurde die Gewährung dieser Leistung in die 
Elterngeldstelle integriert.
Das Betreuungsgeld wird für Familien mit Kindern im zweiten und dritten Lebensjahr gezahlt 
und schließt zeitlich und in seiner gesetzlichen Ausgestaltung an das Elterngeld an. 
Ausgeschlossen sind Kinder, die vor dem 01.08.2012 geboren wurden. Mit Einführung des 
Elterngeld Plus für Geburten ab 01.07.2015 wird auch ein gleichzeitiger Bezug von Eltern- 
und Betreuungsgeld möglich.
Gezahlt wird ein Elterngeld in Höhe von derzeit 150 € für maximal 22 Monate unter der 
Voraussetzung, dass keine Leistungen nach § 24 Abs. 2 in Verbindung mit §§ 22 und 23 
SGB VIII in Anspruch genommen werden. Durch diese Begrenzung wird deutlich, dass mit 
dem Betreuungsgeld nur an die Familien geleistet werden darf, die keine öffentlich 
geförderte Kinderbetreuung in Anspruch nehmen. Von diesem Grundsatz gelten in 
Härtefällen (schwere Krankheit, Schwerbehinderung oder Tod der Großeltern des Kindes) 
Ausnahmen.
Bis zum 31.12.2014 wurden insgesamt 876 Anträge auf Betreuungsgeld gestellt.
83
6.9.2  Wirtschaftliche Jugendhilfe
Bei der Wirtschaftlichen Jugendhilfe handelt es sich um eine Verwaltungseinheit, zu deren 
Aufgaben die Sicherstellung der Rechtmäßigkeit sowie die finanzielle Abwicklung 
verschiedener Leistungen gehören. Deshalb besteht inhaltlich ein enger Zusammenhang zu 
den Produkten:
361.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung
365.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern
363.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder,- Jugend- und Familienhilfe
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt:
 rechtliche Prüfung und Abwicklung einschließlich Zahlbarmachung von ambulanten und 
stationären Hilfen (§§ 19, 27 – 35, 35 a, 41 und 42 SGB VIII)
 Gewährung von Leistungen zum Unterhalt des Kindes oder Jugendlichen (§ 39 SGB VIII)
 Gewährung von Krankenhilfe nach § 40 SGB VIII
 Prüfung der örtlichen Zuständigkeit (§§ 86 – 88 SGB VIII)
 Kostenerstattung (§ 89 SGB VIII)
 Kostenbeteiligung (§§ 90 - 97 SGB VIII): Übernahme von Kindertagesstättenbeiträgen 
sowie Kosten der Tagespflege, Beteiligung der Eltern an den Kosten für stationäre und 
teilstationäre Leistungen sowie vorläufige Maßnahmen
 Umsetzung der Vereinbarungen über Leistungsangebote, Entgelte und 
Qualitätsentwicklung (§§ 78 a ff. SGB VIII)
Gestiegene Fallzahlen, ein Ungleichgewicht der Fallzahlen bei den zuständigen 
Sachbearbeiter/-innen, die stetige Entwicklung der Rechtsprechung sowie eine erhöhte 
Arbeitsbelastung waren Anlass für den Fachbereich, dieses im Rahmen einer 
Organisationsuntersuchung im Jahr 2014 überprüfen zu lassen. Das Ergebnis wird in 2015 
vorliegen.
6.10  Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 
(1.100.3.6.7.03)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
Möglichkeit
gesetzliche
Grundlage
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG
L513678002
L513678003
Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis
Einzelhilfen
1
1
SchKG
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
Der Jugendhilfeausschuss hat im April 2005 beschlossen, dass ergänzend zur finanziellen 
Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das Land die Stadt 
Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen auf den 
Landeszuschuss von 80 % übernimmt.
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der 
Beratungen als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen 
stattfinden muss. 
An Zuschüssen wurden 2014 gezahlt:
Pro Familia 43.071,87 €
Donum Vita 11.671,87 €
Kirchenkreis   8.172,30 €
84
6.11 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 
(1.100.3.6.3.05)
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
Möglichkeit
Gesetzliche
Grundlage
1.100.3.6.3.05.01 Offene Ganztagsangebote an Grundschulen 1 Keine
L513636101 Ganztagsangebot Kreuz-/Stüveschule GS 1 Keine
L513636102
L513636103
Ganztagsangebot Heiligenwegschule GS
Ganztagsangebot Schule i.d. Dodesheide GS
1 Keine
L513636104 Ganztagsangebot Hermann-Nohl-Schule GS 1 Keine
L513636105 Ganztagsangebot Eversburg GS 1 Keine
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 Keine
L513636201 Ganztagsangebot Hermann-Nohl-Schule SEK I 1 Keine
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 Keine
L513636203 Ganztagsangebot HS Innenstadt SEK I 1 Keine
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 Keine
L513636205 Jugendbildung Ganztagsangebote 1 Keine
1.100.3.6.3.05.03 Unterstützende Maßnahmen 1 Keine
Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige 
Heimkinder
1 Keine
L513636302 RAZ 1 Keine
L513636303 Bündnis für Familie 1 Keine
L513636304 Hausaufgabenhilfe an GS 1 Keine
L513636305 Sommercamp 1 Keine
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig
6.11.1  Offene Ganztagsangebote 
Die Stadt Osnabrück hat sich in den letzten Jahren mit finanziellen Mitteln an der Vorhaltung 
und Ausgestaltung von schulischen Ganztagsangeboten im Rahmen der „offenen 
Ganztagsschule“ sowohl im Primarbereich als auch im SEK I Bereich beteiligt.
Vor dem Hintergrund des von der niedersächsischen Landesregierung angekündigten und 
am 1.8.2014 in Kraft getretenen neuen Ganztagsschulerlasses hat der Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien im letzten Jahr die bestehenden Angebote und deren 
Finanzierung durch die Stadt Osnabrück analysiert hinsichtlich der Frage, ob es sich dabei 
um ein Angebot der Jugendhilfe am Standort Schule handelt (Stadt Osnabrück in der Rolle 
als öffentlicher Träger der Jugendhilfe) oder um eine finanzielle Förderung der 
Ganztagsschule  (Stadt Osnabrück in der Rolle als Schulträger). 
Hierzu wurden zwei Beschlussvorlagen erarbeitet und vom Rat beschlossen:
 Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztagsschulen (Primarbereich; VO/2014/4427)
 Finanzielle Förderung von Ganztagsschulen im SEK I Bereich (VO/2014/4073)
6.11.1.1  Offene Ganztagsangebote an Grundschulen (Primarbereich)
Die bislang vom Fachbereich Schule/Sport zur Verfügung gestellten finanziellen Mittel zur 
Sicherstellung eines Ganztagsschulangebotes wurden im Jahr 2010 dem Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien übertragen. Die Zuständigkeit für die Jugendhilfeleistungen 
an Ganztagsgrundschulen (Primarbereich) liegt im Fachdienst Kinder. In 2014 wurden für die 
Ausgestaltung der offenen Ganztagsangebote an Grundschulen folgende Ressourcen 
eingesetzt:  
85
 Schule/Kooperationspartner
Schüler (ohne SKG)
1 Tag 
2 Tage 
3 Tage 
4 Tage 
Anzahl Gesamt
Anteil in %
Summe  Lehrerstunden
davon kapitalisiert
entspricht Budget in €
 (1.930 € / Std.)
Städtische Mittel
22.09.2014 GS Stüveschule, VPAK 222 16 10 8 146 180 81,1 64,4 34,0 65.620 € 104.500,0 €
22.09.2014 GS Overberg,AST GS Kreuz 224 9 9 2 48 68 30,4 22,5 5,0 9,650 €  
22.09.2014 GS Heiligenwegschule, VPAK 231 0 0 3 189 192 83,1 76,5 0 0,0 € 76.500 €
22.09.2014 GS+FöS-L Schule in der 
Dodesheide, IB
405     252 62,2 68,2 23,0 44.390 € 100.400,0 € 
22.09.2014 GS Eversburg, EV. Jugendhilfe 262 205 78,2 52,2 16,0 30.880 € 30.000,0 €
Grundlage für die Verwendung der städtischen Mittel ist eine Kooperationsvereinbarung 
zwischen der Schule, dem freien Träger der Jugendhilfe und dem Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien.
6.11.1.2  Offene Ganztagsangebote im SEK I-Bereich
Die bisherige finanzielle Förderung der IGS, der Schule an der Rolandsmauer, der Herman-
Nohl-Schule und der Hauptschule Innenstadt, Finanzierung der Schulen wurde durch 
Beschluss des Rates auf eine neue Grundlage gestellt (VO/2014/4073).
Die Stadt Osnabrück fördert nunmehr
a) in ihrer Rolle als Schulträger die IGS und die Schule an der Rolandsmauer, indem sie 
nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstattung 
fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 63.000,00 € 
und die Schule an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608,00 €). Sobald die 
Schule eine Vollausstattung mit Lehrerstunden durch das Land erhalten, entfällt der 
städtische Zuschuss.
b) in ihrer Rolle als öffentlicher Träger der Jugendhilfe ab dem Schuljahr 2014/2015 
Angebote der Jugendhilfe am Standort Schule auf der Grundlage der §§ 11 und 14 
SGB VIII an folgenden Schulen:
 Hauptschule Innenstadt (28.000 €) 
 Herman-Nohl-Schule (20.000 €)
 Schule an der Rolandsmauer (25.392 €)
Die finanziellen Mittel sind zum Haushalt 2015 vom Produkt Sonstige Maßnahmen 
der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) zum Produkt Kinder- und 
Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01) umgeschichtet worden.
6.11.2  Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen 
aus Zuwandererfamilien (RAZ)
Folgende Inhalte bestimmten 2014 die Tätigkeiten der Regionalen Arbeitsstelle:
 Beratung und Zuordnung neu zugewanderter Familien mit schulpflichtigen 
Kindern ohne Deutschkenntnisse zum Besuch der Sprachlernklassen des 
Primar-, des SEK-I- und II- Bereiches an Osnabrücker Schulen
Durch den auch in 2014 im Vergleich zum Vorjahr noch einmal erhöhten Zuzug aus 
anderen Ländern kam es in diesem Arbeitsfeld zu einem deutlich erhöhten Zeiteinsatz 
bei der Erstberatung der Familien über den Schulbesuch ihrer Kinder und der 
Koordinierung in die Sprachlernklassen. Die kontinuierliche Information der 
86
Landesschulbehörde über steigende Bedarfe an Sprachlernklassen führte zu 
Neueinrichtungen zum 01.02., 01.08.,01.11. und 01.12.2014, so dass es Ende 2014 
insgesamt 14 Sprachlernklassen gab. Die AGs mit den beteiligten Schulen unterteilt in 
Primarbereich und SEK I fanden weiterhin in regelmäßigen Abständen statt mit 
durchschnittlich 4 Treffen pro Gruppe pro Jahr. Sie dienen zum Austausch und zu 
Absprachen bei den Übergängen in die Regelklassen und/oder bei Schulwechsel. Der 
Wechsel in die Regelklassen wird in Zukunft alle Schulen vor große 
Herausforderungen stellen, da weiterhin ein strukturierter Förderunterricht durchgeführt 
werden muss, für den die LSchB nicht genügend Kapazitäten hat. Alle Plätze in den 
SLKs waren zum Ende des Jahres besetzt, so dass die neuen Schüler und 
Schülerinnen auch ohne Deutschkenntnisse die Regelklassen besuchen müssen. Der 
stark angestiegen Zuzug von Flüchtlingsfamilien vor allem aus Syrien verschärft diese 
Situation und stellt alle Schulen vor große Herausforderungen. Hier kam es zu einer 
engen Kooperation mit den im Jahr 2014 eingestellten Flüchtlingssozialarbeiter/innen. 
Zum Thema „Wichtigkeit der Muttersprache“ sollte in 2015 konzeptionell gemeinsam 
mit dem DaZNet gearbeitet werden. Zudem kommt es vermehrt in den Schulen 
vermehrt zum Einsatz der Nachhilfestunden aus dem BuT Paket, da dieser 
außerschulische Unterricht den Erstspracherwerbsprozess positiv unterstützen kann, 
diese aber koordiniert werden sollten um an qualifiziertes Personal zu kommen. 
 Praxisverbund Hausaufgabengruppen an neun Grundschulen mit studentischen 
Mitarbeitern der Lehramtsstudiengänge als Kooperationsprojekt mit der 
Universität Osnabrück
Die Arbeitsverträge mit den Studenten und Studentinnen werden seit August 2012 vom 
Fachbereich Personal abgeschlossen. Es sind in 2014 sieben Grundschulen beteiligt. 
Teamsitzungen für die Mitarbeiter/-innen finden in der RAZ statt und werden dort 
inhaltlich vorbereitet. 
 Etablierung des Netzwerks Sprachbildung Osnabrück
Mitglieder des Netzwerkes sind Professorinnen der Universität, Mitarbeiterinnen am 
Studienseminar Grund- und Hauptschulen, Lehrerinnen d in den SLKs, Mitarbeiterinne 
des VPAK, Fachberaterinne der Landesschulbehörde und die Kolleginnen des DaZNet 
Zentrums Osnabrück, und muttersprachliche Lehrer/innen. Inhaltlich wurden Ziele des 
Netzwerks weiterentwickelt und Absprachen über Kooperationen getroffen. In der 
ersten Sitzung in 2014 wurde der Erlassentwurf des niedersächsischen MKs für den 
Unterricht mit Kindern aus anderen Herkunftsländern diskutiert und eine 
Stellungnahme abgestimmt. Das Netzwerk tagt 5 mal im Jahr.
 Durchführung des Sommercamps „Sprache und Natur auf der Spur“ 
Die RAZ hat die Projektleitung seit 2013 inne. Der Arbeitsaufwand ist durch mehr 
Präsentationsverpflichtungen größer geworden. Die organisatorische Arbeit wurde im 
Juni/Juli von einer Honorar-Mitarbeiterin unterstützt. Für das Ferienprojekt musste ein 
neuer Standort gefunden werden, da im Lernstandort Noller Schlucht Übernachtungen  
aufgrund des nicht ausreichenden Brandschutzes untersagt wurden. Es wurde die 
Jugendherberge in Bad Iburg gefunden. An „Sprache und Natur auf der Spur“ nahmen 
in 2014 54 Schülerinnen aus Stadt und Landkreis in den ersten beiden Wochen der 
Sommerferien teil. Es gab insgesamt 12  neuzugewanderte Kinder mit geringen 
Sprachkenntnissen auf die das Sprachangebot neu zugeschnitten wurde. Unter ihnen 
waren ebenfalls einige syrische Flüchtlingskinder. Ein Erasmus -Student aus der 
Türkei, der als Praktikant eingesetzt war, konnte seine arabischen Sprachkenntnisse 
einsetzen, wodurch die Familien großes Vertrauen bekamen und ihre Kinder dem 
Projekt gern anvertrauten. Für die Sprachförderung waren neun Studentinnen 
eingesetzt und für die Betreuung am Abend und in der Nacht gab es acht Schülerinnen 
der Ev. Fachschule für Sozialpädagogik sowie zwei Erasmus Studenten aus der Türkei 
.
 Mitglied der Steuergruppe der Bundesarbeitsgemeinschaft der Regionalen 
Arbeitsstellen BAG RAA
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Die BAG der RAA hat sich in 2014 2 Mal getroffen und muss für die Finanzierung neue 
Geldgeber suchen, da die Freudenberg Stiftung sich in Zukunft nicht mehr in dem 
bekannten Maße engagieren wird. Es wurde ein Antrag an das BMBFSJ formuliert und 
gestellt, der dann ab 2015 eine halbe Stelle finanzieren soll. Diese Mitarbeiterin hat in 
2014 den Newsletter der BAG RAA neu entwickelt. 
 Mitarbeit im Arbeitskreis Integration in Osnabrück, AKI mit den 
Migrationsberatungsstellen der Caritas, der AWO und des Vereins Exil 
Der AKI mit den Dienststellen der Verwaltung, die Migrationsberatung durchführen, 
tagte in 2014 vier Mal und wurde in 2014 um das Job Center und die neuen 
Flüchtlingssozialarbeiter/innen erweitert. 
 TalentCampus „Meine neue Sprache, meine neue Stadt“ Ferienangebote in den 
Oster- und Herbstferien
Meine neue Sprache – meine neue Stadt“ ist der Titel des Projektes der RAZ, der VHS 
und des VPAK im Rahmen des Bundesprogramms „talentCAMpus“.
Je 21 teilnehmenden Kindern wurde an insgesamt 9 Tagen die neue Sprache – 
zusätzlich zum Schulunterricht – über Erlebnisse, Erfahrungen und kulturelle 
Aktivitäten vermittelt. Die Herkunftsländer sind vielfältig: Portugal, Bulgarien, Litauen, 
Vietnam, und Kasachstan; außerdem waren Flüchtlingskinder aus Syrien bzw. 
Kurdistan in der Gruppe. Viele von ihnen sind erst seit kurzem in Deutschland und 
haben erste Erfahrungen in der Schule und mit der deutschen Sprache gesammelt.
Auf dem Programm standen neben dem Spracherwerb Exkursionen in der Stadt, ein 
Besuch auf dem Wochenmarkt sowie des Zoos, körperliche Aktivitäten in der 
Sporthalle, Vorbereitungen für das Osterfest oder für Helloween etc. So haben die 
Kinder ihre Stadt und die neue Kultur kennengelernt, ihre Erfahrungen im begleitenden 
Unterricht bearbeitet und dabei große Fortschritte gemacht. Der Sprachanteil wird von 
angehenden Deutsch-Lehrerinnen nach einem Konzept des VPAK durchgeführt. 
Daneben konnten die Kinder im Projekt auch praktisch tätig werden und jahreszeitliche 
Basteleien anfertigen. 
6.11.3  Familienbündnis
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort – das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten 
Osnabrücker Familienbündnisses. Hier engagieren sich in Arbeitsgruppen und Projekten 
Bündnispartner aus vielen gesellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, kommunale und 
staatliche Einrichtungen, Kirchengemeinden, Kammern, Verbände, Vereine, Parteien, Träger 
der Kinder- und Jugendhilfe, Kindergärten, Hochschulen, Familienbildungsstätten, 
Wohngruppen und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus Politik, Wirtschaft 
und Gesellschaft. 
Das Familienbündnis ist zur Unterstützung, Entlastung und Wertschätzung von Familien in 
den folgenden Handlungsfeldern aktiv: 
 Familie und Beruf besser in Einklang zu bringen - mit Unternehmertagen, Unterstützung 
für studierende Eltern, einer firmenfinanzierten Notfallbetreuung und einer erstmals im 
Jahr 2014 realisierten betrieblich geförderten Betreuung in den Schulferien. 
 
Das 2013 initiierte Pilotprojekt Notfallbetreuung wurde zu einer dauerhaften Einrichtung 
mit neuen Firmen: 25 engagierte Unternehmen und Einrichtungen unterstützen nun ihre 
Beschäftigten gemeinsam mit der Ev. Familien-Bildungsstätte und dem Familienbündnis 
bei kurzfristigen Engpässen oder Ausfällen in der Kinderbetreuung. 
Damit wird sichergestellt, dass Kinder berufstätiger oder studierender Eltern auch in 
nicht planbaren Situationen gut  versorgt werden.
Während der Osterferien ist erstmals eine von Firmen finanzierte Betreuung für Kinder
von Beschäftigten durchgeführt worden. Acht- bis zwölfjährige Kinder beschäftigten sich in 
der OTB-Kinderwelt schwerpunktmäßig mit verschiedenen sportlichen Aktivitäten.
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Auf Grundlage einer zu Jahresbeginn bei den Unternehmen und Einrichtungen, die sich 
im Familienbündnis engagieren, erfolgten Bedarfsabfrage wurden noch weitere 
Betreuungen während der Sommerferien in der evangelischen und in der katholischen 
Familienbildungsstätte angeboten.
Gemeinsame Projekte des Familienbündnisses mit der Universität und der 
Fachhochschule Osnabrück zur Verbesserung der Situation studentischer Eltern sind 
unter http://www.mit-kind-studieren.de/ nachzulesen.
 Bildung und Erziehung zu stärken - mit Vätertagen und Kursen für werdende Väter und 
Mütter.
Werdende Eltern erhalten aktuelle Informationen und Kenntnisse zur gesunden 
Entwicklung ihres Kindes durch das Projekt „Fit für den Start“.
Der 6. Osnabrücker Vätertag fand unter dem Motto „Glückauf am Piesberg“ im Museum 
Industriekultur statt und wurde erneut ein voller Erfolg. Eine Umfrage unter den Vätern 
direkt nach Veranstaltungsschluss verdeutlichte einmal mehr die große Zustimmung zu 
dem Angebot: Die Rückmeldungen waren einhellig positiv. Die Zustimmungswerte lagen 
bei 90 Prozent.
 
 Das Gemeinschaftliche Wohnen zu fördern - mit gemeinschaftlichen Wohnprojekten und 
Informationsveranstaltungen in Kooperation mit weiteren städtischen Einrichtungen. 
Auf Einladung der Projektgruppe „Gemeinschaftliches Wohnen“ im Familienbündnis 
sowie der Städtischen Bauverwaltung informierten Vertreter der Stadt und Wohn-
Projektgruppen in der ehemaligen Landwehrkaserne über Möglichkeiten der Umsetzung 
gemeinschaftlicher Wohnprojekte in Osnabrück.
 Die Familienfreundlichkeit zu steigern - zum Beispiel mit dem Spielplatz „Koggestrand“, 
stillfreundlichen Orten und familienfreundlichen Restaurants, dem Osnabrücker 
Markenzeichen für Restaurants und Cafés, die besonders für Familien geeignet sind. 
Mittlerweile wurden zwölf gastronomische Betriebe in der Region Osnabrück 
entsprechend zertifiziert.
Mit dem Familienwegweiser und dem monatlich erscheinenden Familienmagazin Klecks 
gibt es aktuelle Nachschlagewerke für Familien in unterschiedlichen Lebenslagen. 
In einer Fotokampagne unter dem Titel „Wir sind Familie im Osnabrücker Land“ suchte
die Diakonie in Kooperation mit den Familienbündnissen Fotos von Familien aus Stadt 
und Landkreis Osnabrück, die zeigen, was Familie ausmacht.
In Osnabrück gibt es darüber hinaus ein besonderes Spezifikum, nämlich die auf vielfältigen 
Ebenen stattfindende Kooperation zwischen den Familienbündnissen von Stadt und 
Landkreis Osnabrück. Diese beinhaltet eine gegenseitige Teilnahme an verschiedenen 
Sitzungen und Gremien, aber auch die gemeinsame Planung und Durchführung von 
Projekten und Veranstaltungen für Familien. 
Zum mittlerweile 7. Osnabrücker Tag der Unternehmen haben die Familienbündnisse von 
Stadt und Landkreis Osnabrück als gemeinsame Veranstalter im laufenden Jahr in 
Kooperation mit der lokalen Industrie- und Handelskammer, der örtlichen 
Handwerkskammer, dem Industriellen Arbeitgeberverband, der Koordinierungsstelle Frau & 
Betrieb und den beiden Osnabrücker Wirtschaftsförderungen haben die Familienbündnisse 
vor allem Personalverantwortliche aus regionalen Unternehmen in das InnovationsCentrum 
Osnabrück - das neue Technologie- und Gründerzentrum der Region Osnabrück - 
eingeladen. Das Tagungsthema lautete „Familienfreundlichkeit zahlt sich aus“. 
6.11.4  Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder
Als Folge der Ergebnisse des „Runden Tisches Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“ 
wurde zum 01.01.2012 auf Bundesebene ein Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik 
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Deutschland  in den Jahren 1949 bis 1975“ eingerichtet. Insgesamt standen 120 Mio. € zur 
Auszahlung bereit, die jeweils zu einem Drittel vom Bund, den Ländern/Kommunen und den 
Kirchen mit ihren Wohlfahrtsverbänden und Ordensgemeinschaften getragen werden. 
Das Land Niedersachsen und die kommunalen Spitzenverbände vereinbarten, ihren Beitrag 
zu diesem Fonds nicht monetär, sondern durch die Schaffung kommunaler Anlauf- und 
Beratungsstellen zu leisten.
Die Stadt Osnabrück siedelte diese (zeitlich befristete) Anlauf- und Beratungsstelle im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien an und übertrug die Tätigkeit zunächst 
einem Mitarbeiter als zusätzliche Aufgabe. Zum Januar 2013 konnte dann eine weitere 
Mitarbeiterin beschäftigt werden. 
Die Zuständigkeit der Anlauf- und Beratungsstellen richtet sich nicht nach dem Standort des 
jeweiligen Heimes, sondern nach dem jetzigen Wohnort der Betroffenen. 
Die Aufenthalte in Heimen der damaligen Zeit waren von Lebens- und 
Erziehungsbedingungen geprägt, die nachhaltig traumatisierten. Viele der Heimkinder 
erlebten Unrecht und Leid durch körperliche, psychische und teilweise auch sexuelle Gewalt. 
Folgeschäden und Beeinträchtigungen vielfältiger Art begleiten diese Betroffenen auch heute 
noch. Der Fonds bietet eine Unterstützung bis zu einer Höhe von 10.000 €  für 
Sachleistungen als sogenannten materiellen Hilfebedarf jenseits der regulären Hilfe- und 
Versicherungssysteme. Diese sollen helfen, die Folgeschäden zu minimieren.
Darüber hinaus können ehemalige Heimkinder für Arbeiten im Rahmen der Heimerziehung, 
die sie ab dem 14. Lebensjahr leisten mussten und für die vom Heimträger keine 
Sozialversicherungsbeiträge abgeführt wurden, einen finanziellen Ausgleich, den 
sogenannten Rentenersatz, als Einmalzahlung erhalten. Diese Personen erfuhren durch 
fehlende Versicherungsbeiträge eine Minderung ihrer Rentenansprüche.  
Inzwischen ist die Frist zur Registrierung für Leistungen aus dem Fonds abgelaufen – seit 
Beginn des Jahres 2015 sind keine Neuanmeldungen mehr möglich. In der Anlauf- und 
Beratungsstelle der Stadt Osnabrück meldeten sich seit Laufzeitbeginn insgesamt 119 
ehemalige Heimkinder.
Daneben fragte eine große Anzahl von Menschen nach grundsätzlicher Information und 
Beratung zu den Möglichkeiten des Fonds. Hierzu zählen beispielsweise Angehörige, 
Rechtsanwälte, Vertreter von Selbsthilfegruppen, rechtliche Betreuer oder auch Mitarbeiter 
von Heimen. Mit den ehemaligen Heimkindern selbst wurden im Regelfall mehrere lang 
andauernde und für sie emotional stark belastende Gespräche geführt.
Bis Ende 2014 sind erst 39 der bis zu diesem Zeitpunkt der Geschäftsstelle des Fonds 
vorliegenden Vereinbarungen komplett abgeschlossen, was an der langen 
Bearbeitungsdauer dort, aber auch an den aufwändigen Modalitäten bei der Beschaffung 
und der Abrechnung der Sachleistungen begründet liegt.
Die ursprüngliche Fonds-Summe ist bereits seit ca. September 2014 ausgeschöpft. Auf allen 
politischen Ebenen wird eine Aufstockung signalisiert, sodass trotz augenblicklich fehlender 
Mittel auch weiterhin Vereinbarungen geschlossen werden dürfen und sollen. Berechnungen 
der Geschäftsstelle ergaben einen weiteren Finanzierungsbedarf, der deutlich über der 
damals bereitgestellten Summe liegt.
Eine Bestätigung des Heimaufenthaltes und dessen Dauer ist für den Abschluss einer 
Vereinbarung notwendig. Die ehemaligen Heimkinder wurden in der Regel aber ohne 
Papiere entlassen. Eine große Anzahl der damaligen Heime existiert nicht mehr. In diesem 
Zusammenhang ist es die Aufgabe der Anlauf- und Beratungsstelle, nach Unterlagen in 
Archiven oder Nachfolgeorganisationen der früheren Einrichtungen zu forschen. Sollten 
persönliche Heimakten gefunden werden, besteht bei einer Anzahl der Betroffenen durchaus 
der Wunsch, diese als Kopie zu erhalten. Für viele kann das Lesen der Unterlagen zur 
seelischen Verarbeitung beitragen. Manchmal wird auf diese Weise eine „Lücke“ in der 
eigenen Biografie geschlossen. Das Anfordern der Akte und ein Angebot zur Begleitung 
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beim oft psychisch belastenden Lesen wurden mehrfach angefragt und geleistet.
Neben der finanziellen Leistung aus dem Fonds konnten auf Wunsch auch persönliche 
Hilfen vielfältiger Art angeboten oder vermittelt werden.
In 2014 nahm die Mitarbeiterin an einem Treffen der niedersächsischen Anlauf- und 
Beratungsstellen in Stadthagen teil
7.  Kooperation mit den freien Trägern
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in 
Osnabrück hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert:
a) Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB 
VIII zu bilden:
-  Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr zweimal (13.5. und 28.10.2014)
-  Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr nicht.
-  Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (5.5. und 10.11.2014)
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ 
Arbeitsgemeinschaften zugeordnet, die sich aus Mitarbeiter/-innen der öffentlichen und 
der freien Träger zusammensetzen und regelmäßig tagen.
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere 
Arbeitsgruppen zugeordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus 
verschiedenen Teilnehmerkreisen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser 
Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein.
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet 
die Arbeitskreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz; AK 
Mädchenarbeit; AK Jungenarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK 
Jugendberufshilfe.
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die 
Arbeitskreise (AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK ambulante und 
erzieherische Hilfen, AK teil- und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und 
AK Kinderschutz.
b) Arbeitskreis „Geschäftsführer“
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des 
öffentlichen Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus 
Vertreterinnen und Vertretern der Arbeiterwohlfahrt, der „Evangelischen Kirche“, der 
„Katholischen Kirche“, des Deutschen Roten Kreuzes, des Internationalen Bundes, des 
Paritätischen und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien. 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und 
lokale Entwicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe 
auf die örtliche Angebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr fünfmal, die 
Treffen fanden jeweils in der Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt. 
Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der 
Jugendhilfeausschusssitzungen sowie verschiedene aktuelle Themen.
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8.  Ausblick
Für das Jahr 2015 zeichnen sich für den Bereich der Jugendhilfe folgende Entwicklungen 
und Herausforderungen ab:
 Abschluss und Umsetzung der Ergebnisse der Organisationsuntersuchung im Fachdienst 
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 Abschluss des Jugendhilfeplanungsprozesses zur Jugendsozialarbeit, Handlungsfeld 
Jugendberufshilfe und Bewertung der Ergebnisse durch den Jugendhilfeausschuss und 
den Rat. 
 Schulsozialarbeit an Grundschulen, Absicherung und Integration der Aufgaben und 
Inhalte in bestehende Angebotsstrukturen der Zusammenarbeit von Jugendhilfe und 
Schule an Ganztagsgrundschulen.
 Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus und einer flexibleren Elternzeit
Durch das „Gesetz zur Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus und einer 
flexibleren Elternzeit im Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz“ vom 18.12.2014 – BGBl. 
I Seite 2325 treten zum 01.01.2015 umfangreiche Änderungen hinsichtlich des 
Elterngeldes und der Elternzeit in Kraft. Die wesentlichen Veränderungen betreffen 
Geburten ab 01.07.2015. Mit der Zielsetzung, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu 
stärken und die Väter stärker in die Erziehungsverantwortung zu integrieren, bieten die 
neuen Regelungen eine Vielzahl von Möglichkeiten, wie  und durch welches Elternteil 
gemeinsam oder nacheinander Elterngeld und Elternzeit in Anspruch genommen werden 
kann. Der Zeitraum, der bisher nach spätestens 28 Monaten beendet war, kann z.B. auf 
bis zu 36 Monate ausgedehnt werden und durch mögliche Unterbrechungszeiträume 
auch noch für Kinder im vierten Lebensjahr gewährt werden. Das Gesetz hat auf die 
Beratungs- und Sachbearbeitungszeiten erhebliche Auswirkungen, die in der 
Organisationsuntersuchung des Fachdienstes 51-0 Berücksichtigung finden.
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