Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5469
Datum: 2026-05-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/5 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5469 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
 
Datum: 27.04.2026 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 07.05.2026 Ö  
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 11.06.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 30.06.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 30.06.2026 Ö  
Betriebsausschuss Osnabrücker Servicebetrieb 
(Kenntnisnahme) 01.09.2026 Ö  
 
Beschluss: 
1. Der Rat der Stadt Osnabrück bekräftigt seinen Beschluss vom 27.09.2022 zum 
Schutz und zur Weiterentwicklung der Grünen Finger. 
2. Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt die Charta zum Schutz, zur Sicherung und 
zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
(Anlage zur Vorlage VO/2026/5469) als Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück. 
3. Die Verwaltung wird beauftragt, Maßnahmen zum Schutz, zur Sicherung und zur 
Weiterentwicklung der Grünen Finger gemäß des Handlungsprogramms der Charta 
umzusetzen. Der Rat der Stadt Osnabrück wird regemäßig über die Umsetzung 
informiert. 
  
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
x Nein   
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
 
2/5 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine  
  
Die Kategorie "keine" wurde gewählt, da durch den Beschluss der Charta keine Projekte und 
Maßnahmen umgesetzt werden, die messbare CO2-Reduzierungen bewirken. Erst die im 
Handlungsprogramm definierten Projekte und Maßnahmen werden dann dahingehend 
beurteilt werden, wie ihre Auswirkungen auf den Klimaschutz sind. 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Die Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
„Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück wird als Grundlage für das Verwaltungshandeln nicht 
beschlossen.  
  
G. Beteiligte Stellen: 
• Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
• Fachbereich Städtebau 
Osnabrücker Servicebetrieb 
• Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement 
• Referat Strategische Mobilitätsplanung 
• Wirtschaftsförderung Osnabrück 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030) 
Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
  
Für das weitere Verwaltungshandeln im Kontext der Entwicklung des Freiraumsystems der 
Grünen Finger liegen folgende Vorlagen zugrunde: 
• Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt: 
VO/2022/0867-01-01  
• Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für die Stadt Osnabrück (STEP): 
VO/2023/2575 
• Dauerhafter Schutz der Grünen Finger in Osnabrück: VO/2026/5282-02 
• Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger Sandbachtal-
Gartlage: VO/2023/1964-01) 
• Entwicklung der Hofstelle Muesenburg: VO/2024/3086 
• Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg 
(Förderschulcampus): VO/2024/3560 
  
Gemäß des Ratsbeschlusses vom 27.09.2022 (VO/0867-01-01) erkennt der Rat der Stadt 
Osnabrück den Wert der Grünen Finger als identitätsstiftendes und strukturgebendes 
 
3/5 
Freiraumsystem mit herausragender Bedeutung für eine zukunftsfähige, klimaresiliente Stadt 
an. Er bekräftigt die Zielsetzung zum Schutz und zur Weiterentwicklung der Funktion der 
Grünen Finger für Klimaanpassung, Klimaschutz, Landschaftserleben, Biodiversität und 
Landwirtschaft.  
  
Mit dem Beschluss des STEP (VO/2023/2575) hat der Rat die nach Abwägung aller 
eingegangenen Belangen erfolgte Abgrenzung der Grünen Finger als Grundlage für deren 
funktionale Sicherung beschlossen. 
  
Für den Schutz, die Sicherung und die Weiterentwicklung des Freiraumsystems "Grüne 
Finger" stehen drei Dokumente/ Arbeitspapiere: 
  
1. Charta 
2. Handlungsfelder                   Strategische Ebene der Charta 
3. Handlungsprogramm            Operative Ebene der Charta 
  
  
Ziele der Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
  
• Anerkennung der Grünen Finger als unerlässliche Teile der Stadtstruktur Osnabrücks 
(Basis für integrierte, nachhaltige und resiliente Stadtentwicklung) 
• Sicherung der Grünen Finger im Sinne einer multifunktionalen, grünen Infrastruktur  
• Entwicklung des Freiraumsystems zu einem resilienzstärkenden, strukturgebenden 
Bestandteil der Stadtlandschaft 
• Festlegung von Prinzipien und Leitlinien für den Umgang mit den Grünen Fingern 
• Aktiver Schutz, Sicherung und Weiterentwicklung der Funktionen der Grünen Finger 
für Klimaschutz, Klimaanpassung, Landschaftserleben, Biodiversität und 
Landwirtschaft (Förderung der Multifunktionalität) 
• Handlungsfelder und Handlungsprogramm: Konkretisierung der in der Charta 
formulierten Zielsetzungen - zielgerichtete Umsetzung von Schutz- und 
Qualifizierungsmaßnahmen in den Grünen Fingern 
  
Grundprinzipien der Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
  
• Wirkungsorientierte & integrierte Planungskultur 
• Die räumliche Stadtentwicklung vom Freiraum aus denken 
• Innenentwicklung vor Außenentwicklung 
• Instrumente zum Schutz der Grünen Finger 
• Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
• Naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
• Freiraumsystem der Grünen Finger als Teil der städtischen Klimaanpassung 
• Kooperation mit Eigentümern, Eigentümerinnen und Nutzenden  
• Urbane Landbewirtschaftung 
  
Handlungsprogramm 2026/27: 
  
• Konzeptionierung und Beschlussfassung Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur 
Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück und 
Handlungsprogramm (VO/2022/0867-01-01) 
• Etablierung einer wirkungsorientierten (Freiraum)Planungskultur in Anlehnung an das 
Grüne Finger Projekt: Etablierung anlassbezogener „Grüne Finger Dialogforen“ und 
 
4/5 
Ausarbeitung und Etablierung eines interdisziplinären wissenschaftlichen 
Expertenforums, um eine ganzheitliche und interdisziplinäre Sichtweise in Bezug auf die 
langfristige Sicherung und Entwicklung der Grünen Finger zu verankern 
• Festakt zur Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück: Sommer 2026  
• Erarbeitung Kartendienst „Grüne Finger“ 
• Festjahr „100 Jahre Grüne Finger“ 
• Konzeptionierung „Fachkonferenz zu Freiraumsystemen“ mit Fokus auf das 
Freiraumsystem „Grüne Finger“  
• Naturerfahrungsraum Ziegenbrink (Förderung Bundesprogramm Biologische Vielfalt, 
Projekt „OSNATÜRLICH – Für mehr Artenvielfalt“)  
• Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger Sandbachtal Bereich 
Gartlage (VO/2023/1964-01)  
• Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg 
(Förderschulcampus) (vgl. VO/2024/3560)  
• Entwicklung der Hofstelle Muesenburg (VO/2024/3086)  
• Leitprojekt Schölerberg - der Wald im (Klima-)Wandel (VO/2025/4815) 
 
Hinweise zum Entwurf der Charta  
Nachfolgend sind die wesentlichen Änderungen dargestellt, die sich in dem Charta-Entwurf 
zwischen der Sitzung des Fachausschusses am 9. April  und zur Sitzung des 
Fachausschusses 7. Mai 2026 ergeben haben. 
 
"Präambel" - Fassung 9. April 2026: 
Aus Verantwortung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück erkennen 
Verwaltung und Rat der Stadt Osnabrück die hohe Bedeutung der Grünen Finger als 
wichtigen Baustein neben Wohnraumversorgung, sozialer Infrastruktur, Mobilität und 
wirtschaftlicher Entwicklung an. Sie sind ein wesentlicher Beitrag zur robusten und 
resilienten räumlichen Stadtentwicklung durch Klimaschutz, Klimaanpassung, 
Biodiversitätserhalt, Naherholung und urbane Landwirtschaft. 
 
„Präambel“ - Fassung 7. Mai 2026: 
Aus Verantwortung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück erkennen 
Verwaltung und Rat der Stadt Osnabrück die hohe Bedeutung der Grünen Finger als 
prägendes Freiraumsystem der Stadt an. Das Freiraumsystem leistet wesentliche Beiträge 
zum Klimaschutz und zur Klimaanpassung, zum Erhalt der Biodiversität, zur Sicherung der 
Naherholung sowie zur Stärkung der urbanen Landwirtschaft. Damit sind die Grünen Finger 
unverzichtbar für eine ganzheitliche, robuste und resiliente Stadtentwicklung. 
 
„Veränderungen und Herausforderungen Rechnung tragen - 2.1 Anforderungen an die 
räumliche Stadtentwicklung“  - Fassung 9. April 2026: 
Bauliche Eingriffe in die Grünen Finger sind nicht grundsätzlich auszuschließen, wenn keine 
Alternativen bestehen, die Inanspruchnahme des Grünen Fingers unvermeidbar ist und alle 
geltenden rechtlichen Anforderungen (z.B. Baugesetzbuch (BauGB), Bundes-
Immissionsschutzgesetz (BImSchG), (BNatSchG) erfüllt werden.  
 
5/5 
Erfolgt gemäß politischer Entscheidung eine bauliche Inanspruchnahme eines Grünen 
Fingers, bedarf es eines Ratsbeschlusses zur Änderung der Charta inkl. Abgrenzung. 
Bei einer Inanspruchnahme ist sicherzustellen, dass die Funktionen der Grünen Finger so 
wenig wie möglich beeinträchtigt werden. 
Im Falle einer Beeinträchtigung ist ein funktionsbezogener Ausgleich in Form einer 
verbindlichen Festlegung und Umsetzung von Maßnahmen zur Freiraumentwicklung 
innerhalb des jeweils betroffenen Grünen Fingers zu realisieren, der sich an den vorrangigen 
Handlungsschwerpunkten entsprechend des Entwicklungskonzepts des Grüne Finger 
Projekts orientiert und die beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält. Dafür sind die in 
Kapitel 1 dargestellten Funktionen auf Beeinträchtigungen zu überprüfen und alle 
beeinträchtigten Funktionen im betroffenen Grünen Finger auszugleichen. 
 
„Veränderungen und Herausforderungen Rechnung tragen - 2.1 Anforderungen an die 
räumliche Stadtentwicklung“  - Fassung 7.05.2026: 
Neue Bauflächenentwicklungen über Bauleitplan- oder Bauantragsverfahren sind in den 
Grünen Fingern grundsätzlich ausgeschlossen. Sofern jedoch keine räumlichen 
Standortalternativen bestehen, die Inanspruchnahme des Grünen Fingers unvermeidbar ist 
und alle geltenden, insbesondere auch übergeordneten rechtlichen Anforderungen - zum 
Beispiel gemäß Baugesetzbuch (BauGB), Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG), 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) - erfüllt werden, sind bauliche Eingriffe nicht zu 
verhindern.  
Im Falle einer baulichen Inanspruchnahme ist dann sicherzustellen, dass die Funktionen der 
Grünen Finger so wenig wie möglich beeinträchtigt werden. Bei einer Beeinträchtigung ist ein 
funktionsbezogener Ausgleich in Form einer verbindlichen Festlegung und Umsetzung von 
Maßnahmen zur Freiraumentwicklung innerhalb des jeweils betroffenen Grünen Fingers zu 
realisieren, der sich an den vorrangigen Handlungsschwerpunkten entsprechend des 
Entwicklungskonzepts des Grüne-Finger-Projekts der Hochschule orientiert und die 
beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält. Dafür sind die eingangs dargestellten Funktionen 
(siehe Kapitel 1.1) auf Beeinträchtigungen zu überprüfen und alle beeinträchtigten 
Funktionen im betroffenen Grünen Finger auszugleichen. 
 
 
 
  
gez. Strathmann 
  
  
 
Anlage/n 
1 - Grüne Finger - Charta (öffentlich) 
 
2 - Grüne Finger -- Handlungsfelder (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Charta
osnabrueck.de/gruene-fingerz
um Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung
des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück
© Martin Rudolph
  
 
 
 
 
 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt  
 
 
Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur 
Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
„Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
  
 
2 
 
Wie liegst du dort im Sonnenglanze, 
Vor mir, mein Osnabrück, so schön, 
In deiner Gärten buntem Kranze, 
Umrahmt von waldumrauschten Höh’n! 
Mit Fruchtbarkeit hat die Natur 
Gesegnet reich die weite Flur. 
Wenn ich auch schon im fremden Land 
Wohl manche schön’re Stätte fand, 
Es zog mich stets zu dir zurück, 
Du altes, trautes Osnabrück! 
Theodor Heins in „Deutschlands Städtebau“ (1925)  
  
 
3 
 
Die Charta in Kürze 
Die Stadt Osnabrück bekennt sich zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung 
der „Grünen Finger“. Dieses prägende Freiraumsystem ist das Fundament einer resilienten 
Stadtentwicklung.  
Es bündelt zentrale Funktionen für den Klimaschutz, den Erhalt der Biodiversität sowie die 
Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger und sichert Osnabrück als zukunftsfähigen Le-
bensraum. 
Welche Funktionen übernimmt das Freiraumsystem für die Stadt Osnabrück? 
◼ Klimaresilienz (bioklimatischer Ausgleich, Wasserretention, Klimaschutz) 
◼ Biodiversität (Lebensräume für Tiere und Pflanzen, Biotopverbund) 
◼ Erholung und Landschaftserleben 
◼ Landwirtschaftliche Produktion (Produktionsvoraussetzungen, Multifunktionali-
tät) 
Welche Grundprinzipien liegen der Charta und damit dem zukünftigen Verwaltungs-
handeln zugrunde? 
◼ Wirkungsorientierte und integrierte Planungskultur 
◼ Die räumliche Stadtentwicklung vom Freiraum aus denken 
◼ Innenentwicklung vor Außenentwicklung 
◼ Instrumente zum Schutz der Grünen Finger 
◼ Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
◼ Naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
◼ Freiraumsystem der Grünen Finger als Teil der städtischen Klimaanpassung 
◼ Kooperation mit Eigentümern, Eigentümerinnen und Nutzenden 
◼ Urbane Landbewirtschaftung 
  
 
4 
 
Inhalt 
Präambel ................................................................................................................................................ 5 
1 Räumliche Struktur, Funktionen und  Prinzipien .................................................................... 6 
2 Veränderungen und Herausforderungen Rechnung tragen ............................................. 10 
Quellenverzeichnis .............................................................................................................................12 
 
  
 
5 
 
Präambel 
Aus Verantwortung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück erkennen 
Verwaltung und Rat der Stadt Osnabrück die hohe Bedeutung der Grünen Finger als 
prägendes Freiraumsystem der Stadt an. 
Das Freiraumsystem leistet wesentliche Beiträge zum Klimaschutz und zur Klimaan-
passung, zum Erhalt der Biodiversität, zur Sicherung der Naherholung sowie zur Stär-
kung der urbanen Landwirtschaft. Damit sind die Grünen Finger unverzichtbar für eine 
ganzheitliche, robuste und resiliente Stadtentwicklung. 
Wir schätzen und verstehen die Grünen Finger deshalb als wesentlichen Bestandteil unse-
rer städtischen naturräumlichen und kulturhistorischen Identität und als Schlüsselele-
mente einer nachhaltigen, resilienten Stadtentwicklung. Dabei sind die Grünen Finger nicht 
nur essenziell für die urbane Biodiversität und Naherholung, sondern auch für die Klimaan-
passung und Stärkung der urbanen Resilienz. Sie bilden somit die Basis für eine integrierte, 
nachhaltige Stadt- und Freiraumentwicklung – woran sich wiederum ihr Schutz und ihre 
Weiterentwicklung orientieren müssen. Die fortwährende Pflege und Entwicklung dieses 
Freiraumsystems sind also von essenzieller Bedeutung, um den städtischen Herausforde-
rungen und dem Klimawandel zu begegnen und die Lebensqualität für die Zukunft zu si-
chern (vgl. Hochschule Osnabrück, 2023).  
Diese Charta ist ein Ausdruck unseres Engagements, den Wert und die Bedeutung des Frei-
raumsystems der Grünen Finger für Osnabrück nicht nur anzuerkennen, sondern dieses 
auch aktiv zu schützen und zu fördern. Sie dient als ein grundlegendes Dokument, das die 
Prinzipien und Leitlinien für den Umgang mit diesen lebenswichtigen grünen Räumen fest-
legt.  
In den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts zeigten sich die negativen Folgen der In-
dustrialisierung deutlich, Architekten und Stadtplaner bemühten sich zunehmend, die Le-
bensbedingungen in den Städten erträglich und menschenwürdig zu gestalten. In Osnab-
rück erkannte Stadtbausenator Friedrich Lehmann die Missstände und stieß in den 1920er-
Jahren eine neue Entwicklung an: Der Stadtkern sollte durch „keilförmige Garten - und 
Landwirtschaftsfreiflächen“ geprägt werden, die eine gute Durchlüftung, eine Verzahnung 
mit der Landschaft und eine Pufferfunktion zwischen Industrie- und Wohngebieten bewir-
ken sollten. Lehmann verfolgte die Idee, Osnabrück während der Expansion der Siedlungs-
fläche durch radial angeordnete Grünstrukturen entlang naturräumlich gegebener Täler 
und Hügel zu gliedern. Diese Überlegungen zum Erhalt der stadtgliedernden Freiflächen 
schlugen sich im ersten Generalbebauungsplan der Stadt Osnabrück im Jahr 1927 nieder. 
Diesem Erbe wollen wir folgen und diese relevanten Freiraumelemente für eine lebenswerte 
und zukunftsfähige Stadtstruktur klar und ganzheitlich planend erhalten. 
Wir stärken und entwickeln das Freiraumsystem der Grünen Finger, damit die große, vielfäl-
tige Bedeutung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück langfristig sichtbar 
bleibt – als urbaner Freiraum für Naturschutz, Naherholung und Landwirtschaft. 
 
6 
 
1 Räumliche Struktur, Funktionen und 
Prinzipien 
1.1 Räumliche Struktur und Funktionen des  
Freiraumsystems 
Die 13 Grünen Finger bezeichnen die radial angeordneten, tief in die Bebauung hineinrei-
chenden Freiraumstrukturen. Im Uhrzeigersinn von Norden aus handelt es sich um die se 
Gebiete: 
◼ Piesberg – Haster Berg 
◼ Nettetal 
◼ Sandbachtal 
◼ Schinkelberg 
◼ Röthebach – Belmer Bach 
◼ Lüstringen 
◼ Haseniederung Süd-Ost 
◼ Sandforter Bach 
◼ Schölerberg 
◼ Berningshöhe – Ziegenbrink 
◼ Kalkhügel – Hörner Bruch 
◼ Westerberg – Rubbenbruch 
◼ Haseniederung – Pye   
Die Grünen Finger sind von einem Nutzungsmix aus land - und forstwirtschaftlichen Flä-
chen, Kleingärten und weiteren kleineren öffentlichen Grünflächen und naturnahen Grün-
strukturen geprägt und verbinden die Kernstadt mit der umgebenden Landschaft (Hoch-
schule Osnabrück, 2023, vgl. Abbildung 1).  Dabei ist j eder Grüne Finger in seiner spezifi-
schen Qualität und Funktion zu betrachten, da der jeweilige Nutzungsdruck von der Lage 
im Stadtgebiet abhängig ist. 
 
7 
 
 
Abbildung 1 Das Freiraumsystem der Grünen Finger mit Nutzungskategorien. STEP -Abgrenzung,  
5. März 2024. 
Zu diesem Schluss ist 2023 auch die H ochschule Osnabrück in einem Forschungsprojekt 
(„Grüne-Finger-Projekt“) gekommen, bei dem sie für die Grünen Finger verschiedene Funk-
tionen in unterschiedlicher Ausprägung ermittelt hat: 
◼ Klimaresilienz (bioklimatischer Ausgleich, Wasserretention, Klimaschutz) 
◼ Biodiversität (Lebensräume für Tiere und Pflanzen, Biotopverbund) 
◼ Erholung und Landschaftserleben 
◼ Landwirtschaftliche Produktion (Produktionsvoraussetzungen, Multifunktionali-
tät) 
Diese Funktionen sind bei m Schutz und bei der Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
der Grünen Finger zu berücksichtigen. 
  

 
8 
 
1.2 Grundprinzipien zum Schutz und zur Weiterentwick-
lung des Freiraumsystems 
Aus d en räumlichen Strukturen und Funktionen der Grünen Finger leiten sich mehrere 
Grundprinzipien für deren Schutz und Weiterentwicklung ab. Sie fußen auf wissenschaftli-
chen Erkenntnissen, insbesondere aus dem Forschungsprojekt der Hochschule Osnab-
rück. 
 Wirkungsorientierte & integrierte Planungskultur 
Um den Schutz und die Weiterentwicklung des Freiraumsystems der Grünen Finger sicher-
zustellen, wird eine Planungskultur gepflegt und weiterentwickelt, die ganzheitlich, inter-
disziplinär und wirkungsorientiert ist  und sich an den bewährten Methoden der strategi-
schen Stadtentwicklung, des Städtebaus und der Verkehrs- und Mobilitätsplanung orien-
tiert. 
Voraussetzung dafür ist, dass zuständige Fachbereiche und -dienste der Stadt Osnabrück 
sowie weitere Akteure frühzeitig bei allen Planvorhaben mit Auswirkungen auf die Grünen 
Finger zusammenarbeiten. 
In der Freiraumentwicklung und allen planerisch-konzeptionell arbeitenden Dienststellen 
ist also eine Planungskultur erforderlich, die sich durch folgende Werte auszeichnet: 
◼ Ganzheitlich und nicht sektoral 
◼ übergreifend in den Fachdisziplinen,  
◼ konsensorientiert. 
 Die räumliche Stadtentwicklung vom Freiraum aus denken 
Konzepte, Projekte und Maßnahmen der Freiraum- und Landschaftsplanung sowie der Bau-
leitplanung berücksichtigen das Freiraumsystem der Grünen Finger  sowohl räumlich als 
auch funktional. 
Seine kompakte Stadtstruktur versteht Osnabrück als Stärke, die es nutz t, um die kultur-
landschaftlichen und topografischen Besonderheiten zu attraktiven Anziehungspunkten 
im Grünen Netz weiterzuentwickeln und seine schnell erreichbaren Freiräume zu erhalten. 
 Innenentwicklung vor Außenentwicklung 
Bei der Entwicklung von Flächen innerhalb des bestehenden Stadtgebiets werden unter-
schiedliche Nutzungsanforderungen gemeinsam berücksichtigt. Dazu zählen insbeson-
dere die Schaffung von Wohnraum, die Qualifizierung von Freiräumen, eine klimafreundli-
che Mobilität sowie die Sicherung der Nahversorgung und Daseinsvorsorge. 
Dieses integrierte Vorgehen entspricht dem Prinzip der mehrfachen Innenentwicklung und 
der Multicodierung von Flächen – also einer Mehrfachnutzung von Flächen, bei der ver-
schiedene Funktionen räumlich und funktional miteinander kombiniert werden. 
 
9 
 
 Instrumente zum Schutz der Grünen Finger 
Langfristig wird ein Mix aus formellen und informellen Instrumenten zur Sicherung und Ent-
wicklung der Grünen Finger angewendet. Ein formelles Instrument ist beispielsweise die 
teilweise Ausweisung eines Grünen Fingers als Schutzgebiet gemäß Bundesnaturschutz-
gesetz (BNatSchG). Als informelle Instrumente gelten zum Beispiel die se Charta und die 
strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021-2030. 
 Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
Die Grünen Finger sind für die Biodiversität wichtige Freiräume. So sind entsprechende 
Schutz- und Qualifizierungsmaßnahmen essenziell, um den Schutz und die Entwicklung 
von Arten und Biotopen sowie eines zusammenhängenden Biotopverbunds zu gewährleis-
ten. Dazu gehören auch Maßnahmen zur Förderung der Bodenbiodiversität und zur Ent-
wicklung der Oberflächengewässer. 
 Naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
Die Grünen Finger werden als Teil eines attraktiven, stadtweiten Erholungswegenetzes ge-
staltet. Direkte Verbindungen und abwechslungsreiche Rundwege machen sie für Fußgän-
gerinnen und Fußgänger sowie Radfahrende zugänglich. Als fester Bestandteil des Frei-
raumsystems vernetzen sie die Innenstadt und die angrenzenden Quartiere mit der Region. 
 Freiraumsystem der Grünen Finger als Teil der städtischen Klimaanpassung  
Osnabrücks Freiraumsystem der Grünen Finger muss klimawandelfest gestaltet werden. 
Die Grünen Finger sind dabei essenziell, um Kohlenstoff zu binden und die Klimaschutzziele 
der Stadt zu erreichen. Kaltluftschneisen werden erhalten. Nach dem Vorbild der 
„Schwammstadt“ oder „Schwammlandschaft“ werden i m Rahmen einer nachhaltigen Re-
genwasserbewirtschaftung Ausgleichsräume im Freiraumsystem qualifiziert. 
 Kooperation mit Eigentümerinnen, Eigentümern und Nutzenden 
Der überwiegende Teil der Grünen Finger befindet sich nicht im Eigentum der Stadt Osna-
brück. Dementsprechend wird die Zusammenarbeit mit externen Partnerinnen und Part-
nern (z.B. öffentlich tätige Institutionen oder Flächeneigentümerinnen und -eigentümern) 
für den Schutz und die Entwicklung der Grünen Finger gefördert. Der Stadt kommt dabei 
eine zentrale Rolle beim Anstoßen von Projekten, beim Vernetzen von Akteuren und bei der 
Schaffung von Anreizen zur Qualifizierung der Grünen Finger zu.  
 Urbane Landbewirtschaftung 
Die urbane, nachhaltig wirtschaftende und multifunktionale Landwirtschaft wird unter-
stützt, damit sie weiterhin ein zentraler Bestandteil der Grünen Finger bleiben und so die 
vielfältigen Freiraumfunktionen der Grünen Finger stärken. Darüber hinaus wird berück-
sichtigt, dass bei allen Maßnahmen zum Schutz und zur Weiterentwicklung des Frei-
raumsystems der Grünen Finger eine ordnungsgemäße Landbewirtschaftung weiterhin 
möglich ist. 
 
10 
 
2 Veränderungen und Herausforderungen 
Rechnung tragen 
2.1 Anforderungen an die räumliche Stadtentwicklung 
Neue Bauflächenentwicklungen über Bauleitplan - oder Bauantragsverfahren sind in den 
Grünen Fingern grundsätzlich ausgeschlossen. Sofern jedoch keine räumlichen Standort-
alternativen bestehen, die Inanspruchnahme des Grünen Fingers unvermeidbar ist und alle 
geltenden, insbesondere auch übergeordneten rechtlichen Anforderungen - zum Beispiel 
gemäß Baugesetzbuch (BauGB), Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG), BNatSchG 
- erfüllt werden, sind bauliche Eingriffe nicht zu verhindern. Im Falle einer baulichen Inan-
spruchnahme ist dann sicherzustellen, dass die Funktionen der Grünen Finger so wenig wie 
möglich beeinträchtigt werden.  
Bei einer Beeinträchtigung ist ein funktionsbezogener Ausgleich in Form einer verbindli-
chen Festlegung und Umsetzung von Maßnahmen zur Freiraumentwicklung innerhalb des 
jeweils betroffenen Grünen Fingers zu realisieren, der sich an den vorrangigen Handlungs-
schwerpunkten entsprechend des Entwicklungskonzepts des Grüne-Finger-Projekts der 
Hochschule orientiert und die beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält. Dafür sind die 
eingangs dargestellten Funktionen (siehe Kapitel 1. 1) auf Beeinträchtigungen zu überprü-
fen und alle beeinträchtigten Funktionen im betroffenen Grünen Finger auszugleichen. 
2.1.1 Öffentlichkeitsarbeit  
Das soziale und kulturelle Erbe der Grünen Finger wird durch die aktive Beteiligung und das 
Engagement der Osnabrücker Stadtgesellschaft anerkannt.  
Zur langfristigen Sicherung und Entwicklung der Grünen Finger werden professionelle 
Kommunikations- und Partizipationsprozesse sowie ein offener Dialog zwischen allen Akt-
euren etabliert. Es werden Veranstaltungsformate stattfinden, die anlassbezogen eine 
konkrete Information und Beteiligung gewährleisten.  
Darüber hinaus wird ein interdisziplinäres wissenschaftliches Expertenforum die Verwal-
tung und die Politik bei strategischen Fragestellungen in Zusammenhang mit dem Schutz, 
der Sicherung und der Weiterentwicklung des Freiraumsystems der Grünen Finger beraten. 
2.1.2 Verwaltungshandeln  
Verwaltung und Politik werden zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems der Grünen Finger eng zusammenarbeiten.  
Das Handlungsprogramm der Charta wird im Rahmen der üblichen Abwägung mit anderen 
strategischen Zielen der Stadt bei der Haushaltsplanung berücksichtigt. Ein regelmäßiger 
Sachstandsbericht informiert den Rat der Stadt Osnabrück über die Umsetzung des Hand-
lungsprogramms.  
 
11 
 
Die Verwaltung verfolgt zur Qualifizierung des Freiraumsystems der Grünen Finger eine 
nachhaltige und zielgerichtete Finanzstrategie, die sich durch Flexibilität und Langfristig-
keit auszeichnet und sich auf verschiedene Finanzierungsquellen stützt. Aktuelle Erkennt-
nisse aus Wissenschaft und Praxis werden eingebunden.  
 
12 
 
Quellenverzeichnis 
Hochschule Osnabrück (2023): Osnabrück, Stadt der Grünen Finger. Forschungsergeb-
nisse des Forschungsprojekts Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klima-
resiliente Stadt. www.hs-osnabrueck.de/projekt-gruene-finger/veroeffentlichun-
gen/#c16338489. Aufruf: 11. August 2025. 
Senator Stadtbaurat Friedrich Lehmann (1925): Deutschlands Städtebau. Osnabrück. Be-
arbeitet und herausgegeben im Einvernehmen mit dem Magistrat von Senator Stadtbaurat 
Friedrich Lehmann. „Dari“ Deutscher Architektur - und Industrie -Verlag, Berlin-Halensee, 
1925. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
Herausgeberin: 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
Postfach 4460 
49034 Osnabrück 
Inhalte und Bearbeitung: 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
Osnabrück, 27. April 2026 
  
 
 
 
 
 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt  
 
 
Handlungsfelder der Charta zum Schutz, 
zur Sicherung und zur Weiterentwicklung 
des Freiraumsystems „Grüne Finger“  
der Stadt Osnabrück 
  
 
2 
 
1 Struktur und Ziele 
Die Handlungsfelder der Charta zum Schutz, zur Sicherung und zur Weiterentwicklung 
des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück  werden durch ein Arbeits-
programm konkretisiert, das in die jeweiligen Haushaltberatungen durch entspre-
chende Maßnahmenpriorisierungen eingebracht wird. 
Die Handlungsfelder zur Charta sind der Bezugsrahmen, auf den sich das Handlungs-
programm in der Ableitung der prioritären Maßnahmen bezieht. Sie werden kontinu-
ierlich fortgeschrieben, mit den Zielsetzungen der Charta zum Schutz, zur Sicherung 
und zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
abgeglichen und an neue wissenschaftliche Erkenntnisse und städtische Entwicklun-
gen angepasst – mit dem Ziel, die Grünen Finger als produktive, vielfältige und für alle 
zugängliche Landschaft vor der Haustür zu sichern.  
Die Identifizierung der Handlungsfelder zur Sicherung und Qualifizierung des Freiraumsys-
tems erfolgte durch eine Zusammenschau bestehender städtischer Konzepte und Pro -
gramme. Auf diese Weise wurden Synergien herausgearbeitet, sodass Maßnahmen zielge-
richtet in den Grünen Fingern umgesetzt werden können. So wird außerdem eine effektive 
Integration der Belange in die städtische Gesamt( freiraum)planung gewährleistet (Stich-
wort: Wirkungsorientierte und integrierte Planungskultur).  
Folgende Konzepte bilden die Grundlage für definierte Handlungsfelder: 
◼ „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ 
(Grüne-Finger-Projekt, Hochschule Osnabrück, 2023) 
◼ Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück (2017) 
▪ Teil A: Stadtklimaanalyse 
▪ Teil B: Klimaanpassungsstrategie 
◼ Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück „Urbaner Freiraum im (Klima -) 
Wandel“ (FEK, 2023) 
◼ Stadtentwicklungsprogramm (STEP, 2023) 
◼ Kultur- und Landschaftspark Piesberg – Entwicklungskonzept 2030 
◼ Grüne Hauptwege zur Naherholung. Erholungswegekonzept für Fußgänger und 
Radfahrer in der Stadt Osnabrück (2016) 
◼ Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept (2020) 
Wesentliche Grundlage für die Sicherung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
„Grüne Finger“ sind die Ergebnisse des Grüne -Finger-Projekts der Hochschule Osnabrück 
aus dem Jahr 2023, die aufgrund der wissenschaftlich hergeleiteten Aussagen zu den 
 
3 
 
Freiraumfunktionen der Grünen Finger und zu Entwicklungspotenzialen (Entwicklungskon-
zept) besonders relevant sind:  
◼ Die Analyse der Freiraumfunktionen ist eine wichtige Grundlage für zukünftige Qua-
lifizierungsmaßnahmen sowie für Stellungnahmen der Fachbehörden zu Planver-
fahren. 
◼ Das Entwicklungskonzept beinhaltet fünf Zielperspektiven sowie drei wegweisende 
Leitprinzipien, um zukünftige Qualifizierungsmaßnahmen zielgerichtet im jeweil i-
gen Grünen Finger planen zu können.  
◼ Einen Rahmen bilden die acht Leitsätze für den nachhaltigen Umgang mit den Grü-
nen Fingern, die im Grüne -Finger-Projekt von der Arbeitsgruppe Politik formuliert 
wurden.  
Bei der Fortschreibung der Handlungsfelder und der Definition des Handlungsprogramms 
werden außerdem sowohl bereits in der Aufstellung befindliche Konzepte wie die Kommu-
nale Biodiversitätsstrategie (kurz: KBS, Fertigstellung voraussichtlich 2027) oder der Land-
schaftsrahmenplan (kurz: LRP , Fertigstellung voraussichtlich 2028) als auch etwaige zu-
künftige Konzepte berücksichtigt. 
2 Weiterentwicklung und Qualifizierung des 
Freiraumsystems 
Entsprechend der ermittelten Potenziale und Synergien bzw. Bedarfe wurden folgende 
Handlungsfelder für die Weiterentwicklung und Qualifizierung des Freiraumsystems „Grüne 
Finger“ identifiziert.  
Die hervorgehobenen Cluster zeigen die Priorisierung für das Jahr 2026/2027. 
 
 
Planungskultur und Öffentlichkeitsarbeit  
(Kommunikation und Partizipation) 
u.a. Förderung der aktiven Beteiligung und des Engagements der  
Stadtgesellschaft, offener Dialog, planungsanlassbezogene und professionelle 
Kommunikations- und Partizipationsprozesse 
 
Strategische Betrachtung für eine  
naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
u.a. Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Wegeverbindungen (bspw. Radiale 
vs. Ringerschließung), Zugänge zu den Grünen Fingern, Ausblicke 
 
4 
 
 
 
 
 
 
  
Klimaanpassung 
u.a. Stärkung und Sicherung der Kohlenstoffsenken, Sicherung und Entwicklung 
der Kaltluftschneisen, nachhaltige Regenwasserbewirtschaftung  
(„Schwammstadt“, „Schwammlandschaft“) 
Landnutzung: Landbewirtschaftung und Kleingärten 
u.a. Stärkung der Multifunktionalität der urbanen Landwirtschaft, Kooperationen, 
Vernetzung der Akteure (Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Kleingärten) und  
Dialog, Anreize zur Qualifizierung der Grünen Finger 
Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
u.a. Schutz und Entwicklung von Arten und Biotopen, Biotopverbund, Bäche der 
Siedlungsräume revitalisieren und erfahrbar machen, Gewässerachsen stärken 
Einzelprojekte 
Auswahl aktueller Projekte/Maßnahmen: 
◼ Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger Sand-
bachtal Bereich Gartlage (VO/2023/1964-01) 
◼ Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg (För-
derschulcampus) (vgl. VO/2024/3560) 
◼ Entwicklung der Hofstelle Muesenburg (VO/2024/3086) 
◼ Leitprojekt Schölerberg – der Wald im (Klima-)Wandel (VO/2025/4815) 
◼ Etablierung anlassbezogener „Dialogforen“ – erstes Dialogforum im Mai 
2026 geplant 
 
 
5 
 
Quellenverzeichnis 
Hochschule Osnabrück (2023): Osnabrück, Stadt der Grünen Finger. Forschungsergeb-
nisse des Forschungsprojekts Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klima-
resiliente Stadt. www.hs-osnabrueck.de/projekt-gruene-finger/veroeffentlichun-
gen/#c16338489. Aufruf: 11. August 2025. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
Herausgeberin: 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
Postfach 4460 
49034 Osnabrück 
Inhalte und Bearbeitung: 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
Osnabrück, 27. April 2026