Verstetigung der Familienbegleitung in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0869
Datum: 2022-06-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/10
Stadt Osnabrück 20.05.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0869
öffentlich
Verstetigung der Familienbegleitung in der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 15.06.2022 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 21.06.2022 Ö Vorberatung
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 29.06.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.07.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.07.2022 Ö Entscheidung
 Schul- und Sportausschuss 22.09.2022 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Personal, Chancengleichheit 
und Digitalisierung 06.10.2022 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
1. Das Modell 1 der Grundversorgung und damit eine fortlaufende Abdeckung der 
Unterstützungsleistungen der Familienbegleitung in den Stadtteilen Dodesheide, Schinkel 
und Eversburg wird beschlossen. Die in den finanziellen Auswirkungen skizzierten Mittel 
werden ab dem Haushalt 2023 ff. bereitgestellt.
2. Das Modell 2 der gestaffelten Ausweitung des Angebots der Familienbegleitung auf zwei 
weitere Sozialräume in 2025 und 2027 wird beschlossen. Die in den finanziellen 
Auswirkungen skizzierten Mittel werden ab dem Haushalt 2025 und 2027 bereitgestellt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) 0 €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -516.900 €
Summe  -516.900 €  €
Folgekosten (jährlich) €
Die jährlichen Folgekosten setzten sich wie folgt zusammen:
Jahr 2023 ff. Ausweitung 2025/ 
Teilschritt 1 
Ausweitung 2027/ 
Teilschritt 2
Koordination -118.000 € -31.000 € -15.5000 €
Familienbegleiterinnen -330.400 € -123.900 € -123.900 €
Päd. FK nach NKiTaG §9 -48.500 € 0 € 0 €
Sachkosten -20.000 € -5.000 € -5.000 €
Summe -516.900 € -159.900 € -144.400 €
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Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2023 ff.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
X Ja in Höhe von 196.000,00 €  
X
Nein, für das Jahr 2023 müssen noch Mittel in Höhe von 320.900,00 € im Rahmen der 
Haushaltsplanung berücksichtigt werden. Die Zahlen der Folgejahre ergeben sich aus der 
nachfolgenden Tabelle.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtung für Kinder (2023) -516.900 €
(2025) -676.800 €
(2027) -821.200 €
B. Personelle Auswirkungen: Ja
Lfd. Haushaltsjahr: Verlängerung der Beschäftigungsverträge, Umwandlung von Honorar- in 
Beschäftigungsverträge
Im Stellenplan nicht vorhanden
Folgejahre: 2023 ff.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Ja – siehe Ausführungen in der Vorlage
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 Positiv
 Negativ
X  Keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
X  Positiv
 Negativ
 Keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
keine
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Fachbereich Soziales 
Fachbereich Personal und Organisation
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
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 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
Sachverhalt:
In der Vorlage VO/2022/0516 – „Unterstützungsleistungen der Familienbegleitungen in der 
Stadt Osnabrück im Jahr 2021“ wurden die Aktivitäten der Familienbegleitungen dargestellt.
 
In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 16.03.2022 ist die Fachverwaltung seitens 
der Politik aufgefordert worden, ein entsprechendes Konzept für eine Verstetigung der 
Familienbegleitung in Osnabrück vorzulegen. Hintergrund ist, dass die derzeitige 
Beschlussfassung (VO/2020/5789 - Weiterführung und Ausweitung des Projekts Kita-
Einstieg/Familienbegleiterinnen in den Jahren 2021 und 2022) und damit auch alle 
Beschäftigungsverträge der Familienbegleiterinnen zum 31.12.2022 enden, sofern keine 
weitere Beschlussfassung für die nächsten Jahre erfolgt.
Im vorliegenden Text möchte die Verwaltung der Politik mögliche Modelle und deren 
Rahmenbedingungen vorstellen, welche die Grundversorgung bzw. eine gestaffelte 
Ausweitung der Unterstützungsleistungen der Familienbegleitungen auf weitere Sozialräume 
vorsieht.
1. Rahmenbedingungen für die Umsetzung der Familienbegleitung in der Stadt 
Osnabrück
Für die Fortsetzung der erfolgreichen Arbeit der Familienbegleitung in der Stadt Osnabrück 
ist ein bestimmter Umfang an Ressourcen (Rahmenbedingungen, Fachkräfte, Anzahl 
Familienbegleitungen, Sachkosten) essentiell. Die Fachverwaltung weist mit Nachdruck 
darauf hin, dass es sich hierbei um den Minimal-Sockel handelt, mit dem die derzeitigen 
Bedarfe (in sozialräumlich begrenzter Form) abgedeckt werden können:
a) Rahmenbedingungen – Herleitung des Fallschlüssels Familienbegleitungen
Derzeit werden im Umfang von 8,2 VZÄ (Vollzeitäquivalente) Familienbegleitungen (FB) in 
der Stadt Osnabrück eingesetzt. 5,5 VZÄ werden über Einstellungsverträge, 2,7 VZÄ über 
Honorarverträge bewirtschaftet. Die Honorarverträge werden durch unterschiedliche 
Kofinanzierungs- bzw. Unterstützungsmodelle ermöglicht (Stiftungsmittel, Bildungs- und 
Unterstützungsfonds und anderes). Einsatzfähig werden die FB durch die Tätigkeit der 
Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter. Hier werden sowohl die notwendigen 
koordinierenden, planerischen und organisatorischen Tätigkeiten durchgeführt als auch alle 
verwaltungsrelevanten Aktivitäten durch die zugeordneten Stellenressourcen von den 
sozialpädagogischen Fachkräften abgedeckt. 
Die Tätigkeiten der Familienbegleitungen lassen sich in unterschiedlichen Themen- und 
Tätigkeitsclustern abbilden: 
unmittelbar begleitende Familienunterstützung
Gruppenangebote und Veranstaltungen
Spielgruppe Ü3 (Kinder über 3 Jahre)
Teamsitzungen und administrative Tätigkeiten
Vor- und Nachbereitungsphasen 
Fort- und Weiterbildungen.
Die prozentualen Anteile der FB in den Bereichen Teamarbeit sowie Fort- und 
Weiterbildungen sind in etwa gleichbleibend, während die anderen Cluster in erster Linie 
vom Tätigkeitsschwerpunkt der einzelnen Familienbegleitungen abhängig ist. 
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Im Folgenden sollen zwei exemplarische Rechnungen illustrieren, inwieweit sich die Vielfalt 
der Aufgaben der FB in ein valides Modell zur Ermittlung der derzeit benötigten 
Stellenanteile übertragen lässt:
Beispiel Familienbegleitung A, Tätigkeitsschwerpunkt: unmittelbar begleitende 
Familienunterstützung:
unmittelbar begleitende Familienunterstützung:50 %
Gruppenangebote und Veranstaltungen: 15 %
Spielgruppe Ü3 (Kinder über 3 Jahre): 10 %
Teamsitzungen und administrative Tätigkeiten: 10 % 
Vor- und Nachbereitungsphasen: 10 %
Fort- und Weiterbildungen     5 %
Beispiel Familienbegleitung B, Tätigkeitsschwerpunkt: Gruppenangebote- und 
Veranstaltungen:
unmittelbar begleitende Familienunterstützung: 10 %
Gruppenangebote und Veranstaltungen:45 %
Spielgruppe Ü3 (Kinder über 3 Jahre): 10 %
Teamsitzungen und administrative Tätigkeiten: 10 % 
Vor- und Nachbereitungsphasen: 20 %
Fort- und Weiterbildungen     5 %
Die Zuständigkeiten für Gruppenangebote, Mutter-Kind-Gruppen oder unmittelbar 
begleitende Familienunterstützung sind nicht trennscharf. Die Einsätze der FB werden nach 
unterschiedlichen bedarfsgerechten Kriterien geplant und austariert. Hierzu zählen unter 
anderem bestehende Kontakte zu Familien, kulturelle oder sprachliche Nähe, besondere 
Fähigkeiten (zum Beispiel für Veranstaltungen oder Gruppenangebote). Dennoch ist die 
(einzelfamilienbezogene) unmittelbare begleitende Unterstützung der einsatzintensivste 
Tätigkeitsbereich der FB. Diese Tätigkeit umfasst im Durchschnitt etwa 35 % aller 
vorgehaltenen VZÄ.
Aus den Erfahrungen der vergangenen Jahre, vor und während der Pandemie, ergibt sich 
ein notwendiger Fallschlüssel von 1:70, inklusive der Gruppenaktivitäten. Durch die aktuelle 
Bedarfslage ist davon auszugehen, dass der Einsatz von 9 VZÄ als notwendig erachtet wird. 
Die bisherigen 8,2 VZÄ sind durch Überstunden im Umfang von 9 VZÄ tatsächlich tätig.  
Dementsprechend sind diese 9 VZÄ im Modell 1 Grundversorgung inkludiert und dienen für 
das zweite Modell als Anhaltspunkt für eine Ausweitung auf zwei weitere Sozialräume, die 
dann analog eine Ausweitung der Stellenanteile vorsehen (siehe Ausarbeitung in den 
Tabellen). Im April 2021 hat der Rat der Stadt Osnabrück einen Bildungs- und 
Unterstützungsfonds auf den Weg gebracht, aus dem Angebote und Maßnahmen gefördert 
werden, welche die Auswirkungen der Corona-Pandemie für Kinder und Jugendliche 
abmildern. Mit Mitteln aus dem Fonds konnte eine Ü3-Gruppe für Kinder initiiert werden. Die 
Spielgruppe ist ein Angebot für Kinder, die aufgrund fehlender Kita-Plätze im Sozialraum 
oder durch Zuzug im laufenden Kita-Jahr noch keinen Platz in der Kindertagesbetreuung 
erhalten haben. Die teilnehmenden Kinder sind zwischen vier und sechs Jahren, verfügen 
nur über wenige oder keine Deutschkenntnisse und erhalten in der Gruppe die Chance, sich 
ohne die Anwesenheit der Eltern auszuprobieren, neue Erfahrungsräume zu entdecken und 
sich im Kontakt mit Gleichaltrigen auf den Kindergartenalltag vorzubereiten sowie Sprache 
zu lernen oder zu vertiefen. Die Fachkraft und die Familienbegleitung sind für die Familien 
Schnittstellen zu den Frühen Hilfen und unterstützen beim Übergang zur Kita bzw. zur 
Grundschule. Damit die rechtlichen Vorgaben aus dem NKiTaG erfüllt sind, muss eine der 
durchführenden Personen mindestens eine Ausbildung zur Sozialassistentin/zum 
Sozialassistenten vorweisen. Aufgrund des hohen Bedarfs an Ü3-Plätzen - besonders im 
100%
100%
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Stadtteil Schinkel - ist geplant, dieses Gruppenangebot sowohl in diesem Stadtteil als auch 
auf die Sozialräume Eversburg und Dodesheide auszuweiten. Daher wird 1 VZÄ-Stelle im 
Rahmen des Gesamtkonzeptes Familienbegleitung – anders als die anderen 
Familienbegleiterinnen- nach EG S3 Stufe 3 eingruppiert.
Im Rahmen des Gesamtkonzepts werden die momentan über das Bundesprogramm Kita-
Einstieg finanzierten sechs Stunden/Woche für drei Anker-Kitas aufgehoben:
In den bisherigen drei Anker-Kitas, städtische Kita Heiligenweg, Thomas-Kita und Heilig 
Kreuz-Kita, erhielten die Leitungskräfte bislang zwei Stunden/Woche für die Koordination 
über das Bundesprogramm Kita-Einstieg. Da unsicher ist, ob das Bundesprogramm Kita-
Einstieg über 2022 hinaus weiterläuft und zurzeit 18 Kitas in den drei Sozialräumen 
unterstützt werden, werden diese Leitungsstunden für die drei genannten Einrichtungen 
aufgrund der Gleichbehandlung gegenüber allen partizipierenden Kitas eingestellt. 
Mit dem Gesamtkonzept 8 VZÄ für die Familienbegleitung und 1 VZÄ Familienbegleitung 
durch eine/einen Sozialassistentin/zum Sozialassistenten können die derzeitigen Angebote 
der Familienbegleitung in den drei Sozialräumen gehalten - allerdings nicht weiter ausgebaut 
- werden.  
b) Rahmenbedingungen für die Familienbegleitung - Gesamtkoordination 
Die im Fachdienst Kinder angesiedelte Koordinierungsstelle ist zuständig für das gesamte 
Management der Familienbegleitung. Dazu gehört die inhaltliche Planung und Steuerung der 
operativen Aufgaben ebenso wie administrative Tätigkeiten, Verwaltung der finanziellen 
Mittel sowie Qualitätssicherung und ein dezidiertes Fachcontrolling. 
Die Koordination ist als Teamleitung zudem für die Konzeptentwicklung und - gemeinsam mit 
der Sozialarbeiterin - für die Angebote in den Sozialräumen und Abstimmung mit den 
Trägern sowie den sich daraus ergebenden Wissenstransfer zuständig. Ein weiterer 
Aufgabenschwerpunkt ist die Bedarfserhebung und die Anpassung und ggf.  Erweiterung der 
Angebote. Das Bilden von und Mitwirken in städtischen Netzwerken und das Ausgestalten 
der Schnittstelle zu den Präventionsketten und den Frühen Hilfen ist für die erfolgreiche 
Arbeit der FB ebenso maßgeblich wie die Presse- und Öffentlichkeitsarbeit zur 
Profilschärfung der Familienbegleitung in Osnabrück und Bewerbung aller angebotenen 
Aktivitäten. Hierbei steht die Teamleitung im engen Austausch mit der Sozialarbeiterin. 
Für den derzeitigen Stellenanteil der Koordination hat sich die Fachverwaltung an der 
(bislang vom Bundesprogramm „Kita-Einstieg“ refinanzierten) Ressource (35 Stunden in EG 
S15 Stufe 3 TVöD SuE) orientiert.
c) Rahmenbedingungen für die Familienbegleitung - Fallschlüssel Sozialpädagogin/ 
Sozialpädagoge
Die im Team der Koordinierung angesiedelte sozialpädagogische Stelle mit 39 Stunden in 
EG S11 Stufe 3 TVöD SuE hat insbesondere die Aufgabe, in den Sozialräumen vor Ort die 
operativen Tätigkeiten zu managen. 
In der Darstellung hat die Fachverwaltung einzelne Aufgabenfelder der Koordinierungsstelle 
aufgezeigt, die zur Errechnung der benötigten VZÄ-Stelle führen. 
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Aufgaben der sozialräumlichen Koordinierung durch die sozialpädagogische 
Fachkraft
Bedarfe der Zielgruppe Eltern/Erziehungsberechtigte in den Sozialräumen ermitteln
Bedarfe der Familienbegleitungen in den Sozialräumen ermitteln 
Planung und Weiterentwicklung der Konzeption auf Stadtebene zur nachhaltigen 
Qualitätssicherung
Unterstützung der Kitas bei der Konzeptionsentwicklung 
Informationsweitergabe / Förderung von Teambildungsprozessen in den Kitas 
Regelmäßige Qualifizierung und Begleitung der Familienbegleitungen
Teilnahme an Arbeitskreisen und Netzwerktreffen
Kooperation mit dem örtlichen Jugendhilfeträger 
Vernetzung zum Beispiel mit dem Projekt „Präventionsketten“ und anderen Partnern
Öffentlichkeitsarbeit im Stadtteil (Teilnahme Elternbeiratssitzungen usw.)
Durchführung von Veranstaltungen im Rahmen der Elternbildung
Teamtreffen mit den Familienbegleitungen zur Reflexion
Bei der Berechnung der Ressourcen der sozialräumlichen Koordinierung hat sich die 
Fachverwaltung für eine Reduzierung um 19,5 Stunden der bisherigen Stellenanteile, die in 
2021 und 2022 festgesetzt waren, entschieden. Hintergrund ist, dass die Netzwerkarbeit in 
den Sozialräumen Dodesheide und Schinkel so weit fortgeschritten ist, dass hier eine 
Reduzierung der Stellenanteile vorgenommen wurde. 
Die im Modell 2 skizzierte gestaffelte Ausweitung führt zu einer Stundenaufstockung dieses 
Aufgabenbereichs. Insbesondere da es sich hier um neue Sozialräume handelt und damit 
das Netzwerkmanagement ein Mehr an Zeitressourcen in Anspruch nehmen wird, werden im 
Modell 2 in 2025 20 zusätzliche Stunden benötigt und in 2027 10 zusätzliche Stunden. Die 
Stundenanzahl ist in 2027 reduziert, da die Verwaltung davon ausgeht, dass die in 2025 
angestoßenen Netzwerke nicht mehr so viel Zeit benötigen werden.
2. Modellvorschläge
a) Modell 1: Grundversorgung - Abdeckung der Stadtteile Dodesheide, Schinkel und 
Eversburg mit den Angeboten der Familienbegleitung
Der Beschlusstext 1 sieht die Fortführung der Familienbegleitung in den drei genannten 
Sozialräumen vor. Damit kann die Tätigkeit der FB in den Sozialräumen erhalten bleiben. 
Entsprechend schlägt die Verwaltung für die Sicherstellung der Grundversorgung folgende 
Ressourcen vor.
Benötigte Ressourcen- Modell 1: Grundversorgung 
Familienbegleitung (9 VZÄ)Koordination
Familien-
begleitung (8 
VZÄ)
Päd. FK nach 
NKiTaG §9
(1 VZÄ)
Sachkosten jährliche 
Gesamt-
aufwendungen
a) Gesamt- 
koordination der 
Familienbegleitung
35 Std. in EG S15 
Stufe 3
b) Koordination 
der drei 
Sozialräume
Unterstützung 
durch die FB
8 VZÄ in EG 
S2 Stufe 2
Umsetzung 
alternativer 
Betreuungsformen 
(z.B. Ü3-Gruppe)
39 Std. in EG S3              
Stufe 3
20.000 € pro 
Jahr (Fort- und 
Weiterbildung, 
Spiel- und 
Materialkosten, 
Fahrtkosten 
usw.)
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39 Std. in EG 
S11b Stufe 3
a) 57.400 €
b) 60.600 € 
   118.000 € 330.400 € 48.500 €
(Erfahrung der 
Vorjahre)
20.000 € 516.900 €
Mit diesem Modell kann die elementare Arbeit für die Familien weitergeführt werden. 
Die Familienbegleitungen sind in den Stadtteilen Schinkel, Dodesheide und Eversburg im 
Schwerpunkt familienaufsuchend tätig. Insgesamt konnten 3.126 familienbegleitende 
Unterstützungsleistungen angeboten werden im Umfang von 5.902 Stunden. Das heißt, im 
Median wurden pro Familienbegleitung 226 Unterstützungsleistungen im Jahr 2021 erbracht. 
101 Familien wurden intensiv und regelmäßig versorgt und begleitet. 
Die Anzahl der Begleitungen der Familien wird mit dem Modell 1 gehalten. Die derzeit 
wichtigsten Kooperationen der Familienbegleitungen mit externen Akteuren können 
weitergeführt werden. Kooperationen bestehen zu folgenden Partnerinnen und Partnern:
Präventionsketten: Gemeinsames Ziel ist es, von Armut bedrohte Familien frühzeitig und 
niedrigschwellig zu unterstützen
Evangelische Stiftungen: zum Beispiel stadtteilübergreifende Projekte
Kooperationen mit insgesamt 18 Kindertageseinrichtungen in den Stadtteilen Schinkel, 
Dodesheide und Eversburg: zum Beispiel Unterstützung bei den Kita-Online-
Anmeldungen etc.
Kooperation mit den Frühen Hilfen/HS Osnabrück Masterstudiengang Logopädie mit dem 
stadtteilübergreifenden Projekt „Sprachbalu“
b) Modell 2: Gestaffelte Ausweitung des Angebots der Familienbegleitung auf zwei 
weitere Sozialräume in 2025 und 2027 
Der Beschlusstext 2 sieht folgende Schritte vor:
Die in Modell 1 beschriebene Grundversorgung wird in zwei Schritten um jeweils einen 
Sozialraum in 2025 und 2027 erweitert. Für die entsprechenden Sozialräume wird die 
Fachverwaltung der Politik zu entsprechender Zeit Vorschläge vorlegen. Angelehnt sein soll 
die Verteilung der Sozialräume an die Struktur und Verteilung der Regionaldienste des 
Sozialen Dienstes, da hier die meisten Synergien erwartet werden können.
Perspektivisch können so alle Regionen der Stadt Osnabrück wohnortnah bedient und 
erschlossen werden. 
Benötigte Ressourcen- Modell 2 – Teilschritt 1: Ausweitung 2025
Familienbegleitung (12 VZÄ)Koordination
Familien-
begleitung 
(11 VZÄ)
Päd. FK nach 
NKiTaG §9 
(1 VZÄ)
Sachkosten jährliche 
Gesamt-
aufwendungen
a) Gesamt-
koordination der 
Familienbegleitung
35 Std. in EG S15    
Stufe 3
b) Koordination 
der vier 
Sozialräume
39 Std. in EG 
Unterstützung 
durch die FB
8 VZÄ in EG 
S2 Stufe 2
neu: + 3VZÄ
= 11 VZÄ in 
EG S2 Stufe 
2 
Umsetzung 
alternativer 
Betreuungsformen 
(z.B. Ü3-Gruppe)
39 Std. in EG S3 
Stufe 3
20.000 € pro 
Jahr (Fort- und 
Weiterbildung, 
Spiel- und 
Materialkosten, 
Fahrtkosten 
usw.)
neu: 25.000 €
                                                           Seite: 8/10
S11b Stufe 3
neu: + 20 Std. 
= 59 Std. in EG 
S11b Stufe 3
a) 57.400 €
b) 91.600 € 
  149.000 € 454.300 € 48.500 € 25.000 € 676.800 €
Benötigte Ressourcen- Modell 2 – Teilschritt 2: Ausweitung 2027
Familienbegleitung (15 VZÄ)Koordination
Familienbegleitung
(14 VZÄ)
Päd. FK nach 
NKiTaG §9 (1 VZÄ)
Sachkosten jährliche 
Gesamt-
aufwendungen
a) Gesamt-
koordination der 
Familienbegleitung
35 Std. in EG S15          
Stufe 3
b) Koordination 
der fünf 
Sozialräume
59 Std. in EG 
S11b Stufe 3
Neu: + 10 Std 
= 69 Std in EG 
S11b Stufe 3
Unterstützung durch 
die FB
11 VZÄ in EG S2 
Stufe 2
neu: + 3VZÄ
= 14 VZÄ in EG S2 
Stufe 2 
Umsetzung 
alternativer 
Betreuungsformen 
(z.B. Ü3-Gruppe)
39 Std. in EG S3 
Stufe 3
25.000 € pro 
Jahr (Fort- und 
Weiterbildung, 
Spiel- und 
Materialkosten, 
Fahrtkosten 
usw.)
neu: 30.000 €
a)   57.400 €
b) 107.100 € 
    164.500 € 578.200 € 48.500 € 30.000 € 821.200 €
3. Möglichkeiten der Refinanzierung der skizzierten Kosten ab 2023
Ein Gegenfinanzierungsmodell kann die Fachverwaltung nicht vorlegen, ist aber davon 
überzeugt, dass sich die Fortführung der Arbeit der Familienbegleitung über Einsparungen 
an anderer Stelle refinanziert. Hinweisen möchte die Fachverwaltung darauf, dass die 
Investition in die frühkindliche Förderung und Bildung nicht nur von sozialpolitischer 
Bedeutung ist, sondern langfristig auch positive Auswirkungen auf die Höhe der Folgekosten 
der Kommune, zum Beispiel in den Bereichen der Hilfen zur Erziehung, hat. Die Angebote 
der Familienbegleitung reihen sich in die Angebote der Frühen Hilfen in der Stadt ein, greifen 
ineinander und haben hohe Akzeptanz unter Eltern. Zudem wirken die Angebote nachhaltig 
und leisten einen effektiven Beitrag zur Chancengerechtigkeit auf kommunaler Ebene. 
Aus Sicht der Verwaltung bestehen nachfolgende Optionen für eine entsprechende 
Kofinanzierung bzw. Förderung:
a) Bundesprogramm Kita-Einstieg
Da zum Zeitpunkt der letzten Haushaltsplanung nicht abzusehen war, wie sich der Bund ab 
2023 hinsichtlich einer Förderung über das Bundesprogramm Kita-Einstieg verhalten wird, 
stehen bislang im Haushalt 2023 Mittel i. H. v. 196.000 € zur Verfügung. Um diesen Betrag 
reduziert sich der Finanzbedarf für das Jahr 2023.
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Für die Förderjahre 2021 und 2022 standen der Stadt Osnabrück Fördermittel in Höhe von 
jährlich 159.000 € zur Verfügung. 
Sollte das Programm verlängert werden, wird sich die Stadt Osnabrück bewerben und die 
Mittel zur Refinanzierung einbringen.
Förderjahr 2021 2022
Mittel gesamt 174.900 € 174.900 €
Bundesmittel 159.000 € 159.000 €
Eigenmittel 15.900 € 15.900 €
b) Mittel aus der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von 
familienunterstützenden Maßnahmen (Richtlinie Familienförderung)
Die Stadt Osnabrück konnte in 2021 und 2022 von den Fördermitteln der Richtlinie 
Familienförderung partizipieren. Diese wurden in die Refinanzierung der Personalkosten der 
Familienbegleitungen und der sozialräumlichen Koordinationsstelle eingesetzt.
Förderjahr 2021 2022
Bewilligte Fördermittel 27.630 € 29.050 €
Die Verwaltung plant, bis zum Jahr 2024 (Ende der Laufzeit der Richtlinie) diese Fördermittel 
weiter zu beantragen. Sollten die Mittel beschieden werden, werden diese in die Kosten für 
die Verstetigung eingespielt.
4. Kooperation mit den Evangelischen Stiftungen Osnabrück 
Mit Unterstützung der Evangelischen Stiftungen Osnabrück werden aktuell zwei stadtteil-
übergreifende Projekte, die Reihe „BodyCheck“ oder das Resilienzprogramm „Ich bin ich“, 
umgesetzt. Die Förderung beträgt rund 17.500 €. 
In weiteren Kooperationsgesprächen mit dem Geschäftsführer und dem Vorsitzenden des 
Vorstands der Evangelischen Stiftungen Osnabrück wurden weitere Unterstützungen - 
vorbehaltlich der Zustimmung des Verwaltungsrates der Stiftungen und der Verstetigung der 
Familienbegleitungen in der Stadt - zugesagt. Die Unterstützung ist mehrjährig angelegt und 
soll stadtteilübergreifende Wirkung entfalten. Entsprechende Anträge der 
Koordinierungsstelle der Familienbegleitung sollen im September 2022 in den 
Verwaltungsrat der Stiftungen eingebracht werden. Die Summe ist noch nicht zu beziffern.
5. Fazit
Osnabrück hat sich das Ziel gesetzt, im Jahr 2030 eine lernende Stadt mit sozialer 
Verantwortung zu sein. Vor allem für das mittelfristige strategische Ziel, ein vielfältiges und 
interkulturelles Miteinander im jeweiligen Quartier zu etablieren, haben die 
Familienbegleitungen einen herausragenden Beitrag geliefert. Sie sind etablierter und 
integraler Bestandteil bei der Unterstützung und Hilfe für junge Familien in der Stadt.  
Die Familien werden bei verschiedenen Anliegen rund um die frühkindliche Bildung, 
Erziehung und Betreuung unterstützt. Die Kenntnisse der Familienbegleitungen helfen 
Müttern und Vätern, sich umfassend über das hiesige Betreuungs- und Bildungssystem zu 
informieren. Viele Familienbegleitungen haben eine ähnliche Herkunftsgeschichte wie die 
Familien, die sie betreuen. Auf diese Weise kann kultursensible Arbeit, zum Teil ohne 
sprachliche Barrieren, durchgeführt werden. Das so entstehende vertrauensvolle Miteinander 
hilft vor allem Eltern und Kindern mit Migrationshintergrund, sich mit Zuversicht und angstfrei 
in institutionelle Bildungs- und Betreuungseinrichtungen, wie zum Beispiel Kita oder Krippe, 
zu begeben. 
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Durch die enge Beziehung zu den Familien und die Zusammenarbeit mit den Kitas in den 
Sozialräumen erfüllen die Familienbegleitungen eine maßgebliche Scharnierfunktion in der 
frühkindlichen Förderung sowie in vielen Bereichen der Integration von jungen Familien mit 
und ohne Migrationshintergrund. Gerade die aktuellen Krisen - sei es die Corona-Pandemie 
oder die Hilfe für Geflüchtete aus der Ukraine - haben sehr anschaulich illustriert, wie 
schnell, passgenau und flexibel die Familienbegleitungen auf solche Herausforderungen mit 
ihren Erfahrungen und dem vorgehaltenen Unterstützungsportfolio reagieren können. 
Die Familienbegleitungen tragen zu einer Stärkung der persönlichen und erzieherischen 
Kompetenzen der Eltern bei und sensibilisieren diese für präventive Angebote, zum Beispiel 
im Bereich der Gesundheitsförderung. 
Durch die Reform des SGB VIII werden die Kommunen deutlich stärker als bisher dazu 
aufgefordert, lebensweltbezogene und quartiersorientierte Leistungen für Familien und 
Kinder vorzuhalten. Gleichzeitig zeigt der Mangel an Fachkräften in allen Arbeitsfeldern der 
Kinder- und Jugendhilfe bereits jetzt eklatante Lücken auf, mit denen dieser Entwicklung 
Rechnung getragen werden könnte. Durch die langjährigen Erfahrungen der 
Familienbegleitungen hat Osnabrück den einzigartigen Vorteil, gerade diesen großen 
Herausforderungen bereits jetzt inhaltsstark und mit moderatem finanziellen Aufwand zu 
begegnen. 
Die Verstetigung dieses Projekts zu einem beständigen Angebot in der Stadt Osnabrück 
nach dem Modell 1 ist aus Sicht der Fachverwaltung unverzichtbar. Es ist „das 
Erfolgsprojekt“ des Fachdienstes Kinder. Ebenso wertvoll ist der Transfer der Leistungen der 
Familienbegleitung in zwei weitere Sozialräume, die ähnliche Sozialstrukturen wie die 
Stadtteile Schinkel, Dodesheide und Eversburg aufweisen.
im Auftrag
gez. Schlüter