Stadtsauberkeit / Stadtbildpflege
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4631
Datum: 2025-08-22
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4631 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Stadtsauberkeit / Stadtbildpflege 
 
Datum: 13.08.2025 
 Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen 
Federführung: Osnabrücker Servicebetrieb 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Betriebsausschuss Osnabrücker Servicebetrieb 
(Kenntnisnahme) 04.09.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Innenstadt lebendig halten 
Freiräume erhalten und aufwerten 
 
Sachverhalt: 
In den letzten Jahren ist regelmäßig das Thema Stadtsauberkeit und Stadtbildpflege in der 
öffentlichen und politischen Debatte. Auch der Osnabrücker Servicebetrieb (OSB) befasst 
sich aufgrund von veränderten Situationen regelmäßig mit der Optimierung der Abläufe, 
ergänzend zu verschiedenen Anfragen, Beschluss- und Mitteilungsvorlagen, letztmalig in 
2025 mit den Vorlagen VO/2025/4535 „Ein stadtweites Mehrwegsystem für Osnabrück - 
Gemeinsame Lösung für mehr Nachhaltigkeit“ und VO/2025/3891 „Optimierung des 
Reinigungskonzeptes bei städtischen Großveranstaltungen“. Beide mit der Zielsetzung 
Abfallmengen zu reduzieren und die Abfallerfassung in der Innenstadt und bei 
Veranstaltungen zu optimieren. 
Im Folgenden wird ein aktueller Bericht zu den wesentlichen Maßnahmen und geplanten 
Aktivitäten des OSB im Tagesgeschäft und bei Veranstaltungen gegeben. 
 
Regelmäßige Innenstadtreinigung 
Im erweiterten Innenstadtbereich sieht die derzeitige Stadtreinigung wie folgt aus: 
 
Montag bis Freitag 
6:00 bis 14:00 Uhr  
2 Kolonnen mit jeweils 5 Mitarbeitenden zur Handreinigung und Papierkorbleerung 
1 Mitarbeitender mit dem Abfallsauger 
1 Mitarbeitender für die regelmäßige Reinigung und Instandhaltung von Abfallbehältern 
2 Mitarbeitende mit kleinem Müllwagen zur Leerung der Matrixboxen (vor Geschäftsöffnung) 
1 Mitarbeitender mit einer Kehrmaschine (vor Geschäftsöffnung) 
 
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14:00 bis 20:00 Uhr (April bis Oktober) 
1 Kolonne mit 4-5 Mitarbeitenden zur Handreinigung und Papierkorbleerung 
 
Samstag 
07.00 bis ca. 16.00 Uhr 
1 Kolonne mit 3-4 Mitarbeitenden zur Handreinigung und Papierkorbleerung 
2 Mitarbeitende mit kleinem Müllwagen zur Leerung der Matrixboxen 
1 Mitarbeitender mit einer Kehrmaschine 
 
14:00 bis 20:00 Uhr (April bis Oktober) 
1 Kolonne mit 3 Mitarbeitenden zur Handreinigung und Papierkorbleerung 
 
Sonntag 
6:00 bis 12:00 Uhr  
1 Kolonne mit 3-4 Mitarbeitenden zur Handreinigung und Papierkorbleerung 
2 Mitarbeitende mit kleinem Müllwagen zur Leerung der Matrixboxen  
1 Mitarbeitender mit einer Kehrmaschine  
(Durchschnittliche Angabe, da von April bis Oktober jeweils mehr Mitarbeitende als von 
November bis März im Einsatz sind.) 
 
Ausstattung des Innenstadtbereiches mit Abfallbehältern 
Im Innenstadtbereich stehen derzeit rund 330 Abfallbehälter; davon ca. 255 Papierkörbe und 
ca. 75 Matrixboxen mit integrierten 120 Liter-Mülltonnen. Seit der Corona-Pandemie und der 
deutlichen Zunahme an To-Go-Verpackungen hatte der OSB zusätzlich 15 Eventtonnen (240 
Liter-Mülltonnen) aufgestellt und werktäglich geleert. Die Leerung der Papierkörbe erfolgt 
durch die Innenstadtkolonne und die Nachmittagsreinigung. Die Leerung der Matrixboxen 
und der Eventtonnen durch die Besatzung eines kleinen Müllwagens. 
Die zusätzlichen Eventtonnen waren anfangs nur als temporäre Lösung für die zusätzlich 
anfallenden Abfälle im öffentlichen Raum vorgesehen. Die Erfahrung aus der Nach-Corona-
Zeit zeigt, dass die Abfallmenge nicht signifikant zurückgegangen ist und zusätzliche 
Abfallbehälterkapazitäten sinnvoll sind. Daher wurden ab Ende April 2025 zusätzliche 
Matrixboxen mit Ascher und Pizzakarton-Einwurfschlitz anstatt der bisher in den 
Sommermonaten aufgestellten Eventtonnen fest aufgestellt.  
Ende Dezember 2015 hat der OSB acht Big Belly-Behälter alle 50 m in der Fußgängerzone 
aufgestellt. Die noch vorhandenen Big Belly-Systeme haben zwischenzeitlich den 
Innenstadtbereich verlassen und wurden durch die bekannten Matrixboxen ersetzt.  
Zudem wurden rund 30 Nostalgie-Papierkörbe in der Altstadt und in Teilen der Innenstadt in 
den vergangenen Wochen gegen ein neues Papierkorbmodell ausgetauscht. 
 
Test eines alternativen Abfallbehälters zur Matrixbox 
Die derzeit im Innenstadtbereich aufgestellten Matrixboxen und Papierkörbe entsprechen 
dem städtischen Möblierungskonzept. 
Bei den Matrixboxen wie auch bei den temporär zusätzlich aufgestellten Eventtonnen stellt 
 
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der OSB zunehmend fest, dass Abfälle einfach auf dem Behälter abgelegt werden, obwohl 
der Behälter noch nicht voll ist. Ein abgelegter Pizzakarton, der trotz „Pizzaschlitz“ den 
Einwurf für den weiteren Müll bedeckt führt beispielsweise unweigerlich dazu, dass weitere 
Abfälle wie ToGo-Becher, die normalerweise berührungsfrei eingeworfen werden können, 
ebenfalls auf dem Abfallbehälter abgestellt werden. 
In Einzelfällen wurden die Matrixboxen auch als Stehtisch genutzt, so dass manche 
Standorte nach Beschwerden aufgegeben werden mussten. 
Aus diesen Gründen testet der OSB gerade einen alternativen Abfallbehälter, der wenig 
Auflagefläche hat, jedoch auch mit einem 120 Liter-Abfallbehälter bestückt wird und sowohl 
mit normalen Einwürfen, einen Pizzaschlitz und einen Aschenbecher versehen ist. 
Den Test des neuen Abfallbehältermodells nutzt der OSB auch, um erneut die Einführung 
von sogenannten Pfandringen zu testen und zu bewerten.  
Ein solcher Test wurde bereits 2016 durchgeführt. Damals wurden die Pfandringe leider zu 
einem Großteil nicht bestimmungsgemäß genutzt. Anstatt in der Halterung wie gewünscht 
Leergut abzustellen, dienten die Pfandringe als Ablage von Coffee-to-go-Bechern und 
sonstigen Abfällen. Wurde die hier abgestellte Abfallmenge zu groß, landet sie auf dem 
Straßenbelag im Umfeld der Mülleimer. Dies führte zu einem unansehnlichen 
Erscheinungsbild und zu einem beträchtlichen Mehraufwand bei der Leerung der Mülleimer. 
Der Müll musste von Hand aufgenommen und entfernt werden.  Aus oben genannten 
Gründen wurde damals beschlossen, die Pfandringe wieder abzubauen.  
 
Reinigung bei städtischen Großveranstaltungen 
Ergänzend zur regelmäßigen Reinigung kommen zusätzliche Innenstadtreinigungseinsätze 
bei rund 100 Veranstaltungstagen (Maiwoche, Weihnachtsmarkt, Westfalentage, VfL-Spiele, 
Ossensamstag, Moonlightshopping, Wein- und Bierfeste, Nachtflohmarkt, Aufstiegsfeiern 
usw.), wo je nach Veranstaltungsgröße mit unterschiedlicher Personalstärke zusätzlich 
gereinigt und auch ergänzend zusätzliche Eventtonnen aufgestellt werden. Hinzu kommen 
20 bis 30 Veranstaltungstage außerhalb der Innenstadt und rund 200 Reinigungseinsätze 
nach Wochenmärkten. 
Diese Reinigungen werden ebenfalls vom Personal der Stadtreinigung neben dem oben 
dargestellten Tagesgeschäft abgedeckt. 
Die Anzahl der zusätzlichen Eventtonnen wird nach Vorgabe des jeweiligen Veranstalters 
aufgestellt bzw. mit diesen abgestimmt. Bei der letzten Maiwoche waren es beispielsweise 
80 zusätzliche Eventtonnen. Für den Tag der Niedersachsen sind 130 zusätzliche 
Abfallbehälter geplant, die täglich geleert werden. Hierrüber ist grundsätzlich abgedeckt, 
dass eine ausreichende Anzahl von Abfallbehältern in erweiterten Veranstaltungsbereichen 
zur Verfügung stehen. 
Zur Einordnung des zusätzlichen Aufwandes im Folgenden ein Überblick über die 
zusätzlichen Aktivitäten des OSB beim Tag der Niedersachsen. 
Die Leerung der Matrixboxen und Eventtonnen wird am Samstag, am Sonntag und am 
Montag jeweils ab 6:00 Uhr statt durch den kleinen Müllwagen der Stadtreinigung durch zwei 
Teams der Müllabfuhr mit zwei größeren Müllwagen vorgenommen. 
Es ist zu berücksichtigen, dass die Abfallbehälter während der Veranstaltung aus 
Sicherheitsgründen nicht geleert werden können. Zum einen ist es aus 
Verkehrssicherheitsgründen nicht möglich, zum anderen erlaubt die Sicherheitskonzepte bei 
Großveranstaltungen auch für Fahrzeuge des OSB keine Zufahrt während der 
Veranstaltung. Die Einführung eines flexiblen Leerungsrhythmus, der sich an der 
tatsächlichen Nutzung auch nur einzelner Abfallbehälter orientiert, ist daher leider nicht 
möglich. 
Auch die sehr große Anzahl an zusätzlichen Eventtonnen kann nicht zu 100% sicherstellen, 
dass einzelne Behälter an sich bei der Veranstaltung entwickelnden Hotspots dennoch 
 
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während der Veranstaltung überfüllt sind; aus den oben genannten Gründen jedoch nicht 
zwischengeleert werden können. 
Auch stellt der OSB bei den Matrixboxen wie auch bei den temporär zusätzlich aufgestellten 
Eventtonnen zunehmend fest, dass Abfälle einfach auf dem Behälter abgelegt werden, 
obwohl der Behälter noch nicht voll ist. Ein abgelegter Pizzakarton, der trotz „Pizzaschlitz“ 
den Einwurf für den weiteren Müll bedeckt führt beispielsweise unweigerlich dazu, dass 
weitere Abfälle wie ToGo-Becher, die normalerweise berührungsfrei eingeworfen werden 
können, ebenfalls auf dem Abfallbehälter abgestellt werden. So entsteht der Eindruck, dass 
der Behälter überfüllt oder nicht ausreichend zusätzliche Behälter aufgestellt worden sind. 
Dies auch vor dem Hintergrund, dass neben den Abfallbehältern der Verkaufsstände in der 
Regel immer mindestens zwei Abfallbehälter des OSB in Sichtweite sind. 
Diese Erfahrung hat den OSB erstmals zum Tag der Niedersachsen dazu veranlasst, neben 
der Mülltonnenleerung nach der Veranstaltung ein zusätzliches Team aus 2 Personen 
während der Veranstaltung die Abfallbehälter ablaufen zu lassen, um darauf- und 
umliegenden Müll in den Behälter zu geben und ggf. zu verdichten. 
Neben diesem neuen Team sind jeweils 4 Reinigungskolonnen mit i.d.R. 3 Mitarbeitenden 
zur Handreinigung und Papierkorbleerung am Samstag, Sonntag und Montag ab 6:00 Uhr 
morgens unterwegs sowie das Team der Nachmittagsreinigung nicht nur am Samstag, 
sondern auch zusätzlich am Sonntag. 
Auch die Kehrmaschinenreinigung wird an den Veranstaltungstagen von einer Kehrmaschine 
auf vier Kehrmaschinen aufgestockt. 
 
Etablierung eines Teams Stadtsauberkeit und Stadtbildpflege 
Nicht nur das Abfallthema wirkt auf die Wahrnehmung der Stadtsauberkeit, sondern auch 
Aspekte wie Aufkleber und Graffiti, Schrotträder, Wildkrautwuchs, Vandalismus und weitere 
Faktoren, die auf städtischen Flächen auch in die Zuständigkeit der Stadt Osnabrück fallen. 
Darüber hinaus sind auch Zustand und Pflege von privaten und gewerblichen Flächen von 
Bedeutung. Gut erhaltene Gebäude und Grundstücke, wenig Leerstand, attraktive 
Schaufenster und funktionierende Beleuchtung wirken positiv auf den persönlichen Eindruck. 
Auch Anliegerpflichten spielen eine nicht unbedeutende Rolle, denn nicht alle Flächen liegen 
im Aufgabenbereich des OSB. 
Ein funktionierendes Zusammenspiel dieser Faktoren kann das Stadtbild positiv 
beeinflussen. 
Aus diesem Grund setzt der OSB derzeit den Aufbau eines Teams „Stadtsauberkeit" um, das 
von der Vorstandskonferenz ausdrücklich unterstützt wird. Angestrebt wird eine 
grundsätzliche und nicht nur eine punktuelle Optimierung in der Organisation der 
Stadtsauberkeit und der Stadtbildpflege. Im Rahmen einer erweiterten Teamleitung ist die 
neue Funktion eines Projektkoordinators für die Stadtsauberkeit eingerichtet worden, dem 
mehrere Mitarbeitende zugeordnet werden sollen. 
 
Zielsetzung des Teams 
Die Zielsetzung des Teams Stadtsauberkeit umfasst eine Verbesserung des städtischen 
Erscheinungsbildes durch koordinierte Maßnahmen sowie die Optimierung von OSB-
internen Schnittstellen. Darüber hinaus soll eine effizientere Bearbeitung von 
Bürgermeldungen erreicht und der Fachbereich 68 Umwelt und Klimaschutz durch die 
Aufgabenübernahme der Schrotträderentnahme entlastet werden. 
 
Teamzusammensetzung 
Das Team Stadtsauberkeit wird in den Bereich der Stadtreinigung integriert. Die 
Zusammensetzung des Teams umfasst einen Projektkoordinator Stadtsauberkeit als 
 
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zentrale Koordinationsstelle, eine Kolonne Stadtsauberkeit bestehend aus einem Fahrer in 
der Funktion des mitarbeitenden Vorarbeiters sowie zwei Handreinigern und zusätzlich 
spezialisierte Maschinenführer; konkret einen Kehrmaschinenführer und einen 
Wildkrautbürstenfahrzeugführer. 
 
Technische Ausstattung 
Für die Durchführung der verschiedenen Aufgaben wird das Team mit spezifischer Technik 
ausgerüstet. Die Handreinigungskolonne erhält u.a. einen Transporter, einen Abfallsauger 
sowie zwei handgeführte Wildkrautbürsten. Der Maschinenbereich wird mit einer 
mittelgroßen Kehrmaschine und einem Wildkrautbürstenfahrzeug ausgestattet. Dem 
Projektkoordinator soll ein Kastenwagen zur Verfügung stehen, der ihm die notwendige 
Mobilität für seine koordinierenden und kontrollierenden Tätigkeiten sowie den Transport von 
Material ermöglicht. 
 
Aufgabenbereich des Projektkoordinators 
Der Projektkoordinator Stadtsauberkeit übernimmt eine zentrale Rolle bei der Organisation 
und Koordination aller Maßnahmen zur Stadtsauberkeit. Zu seinem Verantwortungsbereich 
gehört die Koordination zusätzlicher Maßnahmen zur Stadtsauberkeit sowie die Organisation 
der Wildkrautbeseitigung im öffentlichen Verkehrsraum. Darüber hinaus organisiert er die 
Graffitientfernung und die Entfernung von besonderen Verunreinigungen im öffentlichen 
Raum. 
Ein wesentlicher Teil seiner Arbeit besteht in der Bearbeitung der EMSOS-Meldungen zur 
Stadtsauberkeit. Auch die Koordination und Kontrolle von Fremdvergaben, die auf das 
Thema der Stadtsauberkeit einzahlen, gehört zu seinen Aufgaben. Zusätzlich organisiert der 
Projektkoordinator die Schrotträderentfernung und bearbeitet Maßnahmen, die sich aus 
Anlieger- und Verkehrssicherungspflichten ergeben. Durch diese umfassende 
Koordinationstätigkeit wird eine systematische und effiziente Bearbeitung aller Aspekte der 
Stadtsauberkeit sichergestellt. 
 
Übernahme der Fahrradentfernung durch den OSB 
Im Zuge der organisatorischen Änderungen übernimmt der OSB von der Unteren 
Abfallbehörde (Fachbereich 68 Umwelt und Klimaschutz) die Aufgaben der 
Fahrradentfernung aus dem öffentlichen Raum.  
Bei der Umsetzung der Fahrradentfernung müssen verschiedene Aspekte berücksichtigt 
werden, die auch maßgeblichen Einfluss auf die Kurzfristigkeit einer Maßnahme haben. 
Dabei findet eine differenzierte Unterscheidung zwischen verschiedenen Kategorien statt: 
Schrotträdern, aufgegebenen Fahrrädern sowie behindernd oder gefährdend abgestellten 
Fahrrädern. Diese Kategorisierung ist entscheidend für den rechtlichen Rahmen und das 
jeweils weitere Vorgehen. 
Die Aufgabenübertragung an den OSB bringt mehrere Vorteile mit sich. Zunächst wird der 
Fachbereich 68 von dieser zeitaufwendigen Aufgabe entlastet, wodurch Kapazitäten für 
andere wichtige Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen freigesetzt werden. Gleichzeitig führt 
die "Bearbeitung aus einer Hand" zu einem Abbau von Schnittstellen zwischen mehreren 
Organisationseinheiten. 
Ein weiterer Vorteil liegt in der Möglichkeit der kurzfristigen Bearbeitung, die durch die 
nahezu täglichen Einsätze des OSB im gesamten Stadtgebiet erreicht wird. Darüber hinaus 
entsteht an dieser Stelle eine Teilkostenentlastung des Kernhaushalts in Höhe von etwa 
40.000 Euro pro Jahr. 
Das Aufgabenspektrum bei der Schrottradentfernung beginnt mit der sachgerechten 
Feststellung der Abfalleigenschaft, bei aufgegebenen Fahrrädern gefolgt von Siegelungs- 
 
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und notwendigen Sicherstellungsmaßnahmen. Ein wichtiger Punkt ist die kontinuierliche 
Abstimmung mit der Polizeiinspektion Osnabrück hinsichtlich gestohlen gemeldeter 
Fahrräder. 
Darüber hinaus koordiniert der OSB die gesamte Prozesskette von der Verwahrung über die 
Rückgabe bis hin zur fachgerechten Verwertung der Fahrräder.  
 
Organisatorische Änderungen durch das Team Stadtsauberkeit 
Durch die Etablierung dieses Teams ergeben sich verschiedene organisatorische 
Änderungen und Verschiebungen in der Kostenzuordnung; im Wesentlichen handelt es sich 
um Verschiebungen zwischen den Abteilungen des OSB und der Abrechnung mit dem 
Kernhaushalt. 
1. Personal 
• Umsetzung innerhalb des OSB durch interne Stellenumschichtungen zwischen den 
Abteilungen. 
• Keine Erhöhung der Vollzeitäquivalente (VZÄ) im Stellenplan des OSB. 
 
2.   Maschinen und Geräte 
• 2025: Nutzung vorhandener Fahrzeuge und Geräte aus OSB-Bestand. 
• 2026: Neuanmeldung Elektro-Transporter und Elektro-Kastenwagen im Budget. 
• 2027ff: Perspektivische Neuanmeldung zusätzlicher Maschinen bei Vollauslastung 
durch das Team. 
 
Fazit 
Mit den dargestellten Maßnahmen und Aktivitäten wird ein ganzheitlicher Ansatz zur 
Verbesserung der Stadtsauberkeit und der Stadtbildpflege in Osnabrück verfolgt. Durch die 
Etablierung des neuen Teams Stadtsauberkeit mit einem zentralen Projektkoordinator, die 
Übernahme der Fahrradentfernung sowie die kontinuierliche Optimierung der 
Innenstadtreinigung und Abfallbehälterausstattung wird eine effiziente und koordinierte 
Bearbeitung vieler relevanter Aspekte der Stadtbildpflege erreicht. Die organisatorischen 
Änderungen erfolgen dabei ressourcenschonend durch interne Umstrukturierungen und 
führen gleichzeitig zu einer Entlastung anderer Fachbereiche. Mit diesem Vorgehen 
positioniert sich der OSB, um den steigenden Anforderungen an die Stadtsauberkeit und die 
Stadtbildpflege gerecht zu werden und das Erscheinungsbild Osnabrücks nachhaltig zu 
verbessern. 
 
 
 
 gez. Thomas Fillep   gez. Detlef Schnier 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]