Einführung des Bus-Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus-Modells - Aktueller Sachstand
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7398
Datum: 2021-11-09
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 09.09.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7398
öffentlich
Einführung des Bus-Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-
Plus-Modells - Aktueller Sachstand
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 18.11.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
In seiner Sitzung am 1. Juni 2021 hat der Rat beschlossen, dass die Stadt Osnabrück die 
Einführung eines Bus-Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus-Modells unter-
stützt. Die Verwaltung wurde ermächtigt, den dauerhaft jährlichen Aufwand i. H. v. bis zu 360 
T€ ab 2022 aus Haushaltsmitteln der Stadt Osnabrück zu finanzieren
Der Beschluss steht unter dem Vorbehalt der jeweils erforderlichen Beschlussfassungen zur 
dargestellten Mitfinanzierung durch die Landesnahverkehrsgesellschaft mbH (LNVG) sowie 
tarif- und vertriebstechnischer Detailprüfungen und Erklärungen zur Tarifanwendung durch 
die Niedersachsentarif GmbH und die Verkehrsunternehmen, dem Abschluss aller zur Tarif-
anwendung und des Finanzausgleichs erforderlichen Verträge sowie der Tarifgenehmigung. 
Die Verwaltung hat zugesagt, über den Fortgang der erforderlichen Gespräche und den 
Stand der Beschlussfassungen im Ausschuss zu berichten.
Im März 2021 hat der Aufsichtsrat der Landesnahverkehrsgesellschaft Niedersachen mbH 
(LNVG) für die Fortführung des Projektes auf Basis des Niedersachsentarif-Plus-Modells und 
für die Bereitstellung des vom Gutachter für den SPNV berechneten Finanzierungsbedarfs 
i.H.v. bis zu 800 T€ votiert. Wie bekannt hatte der Landkreis Osnabrück die Finanzierung des 
Bus-Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus Modells i.H.v. bis zu 1,24 Mio. € im 
März 2021 beschlossen. Damit sind die Beschlussvorbehalte zur Finanzierung ausgeräumt.
Parallel zu den Finanzierungsfragen haben sich die Projektbeteiligten* den mit der 
Detailausgestaltung des Tarifs verbundenen Aufgaben zugewandt. Dabei liegt der 
Schwerpunkt auf der Produktgestaltung des Regionalen Tagestickets, der Schülertickets auf 
der Schiene sowie der Einführung eines Übergangstarifes von/nach Westfalen. Es zeigt sich, 
dass auf Wunsch von einzelnen Institutionen und Verkehrsunternehmen mehr Ticketvari-
anten hinsichtlich ihrer Umsetzbarkeit und Kompatibilität zu bestehenden Tarifen begutachtet 
werden müssen als ursprünglich vorgesehen. Zudem hat das Land Niedersachsen die 
Einführung eines Jugendtickets initiiert, was nun in seinen Auswirkungen auf die Gestaltung 
der Schülertickets im Bus-Schiene-Tarif geprüft werden muss. Des Weiteren hat die 
Westfalentarif GmbH signalisiert, dass sie die Pläne zur Neugestaltung des Übergangstarifs 
zwischen dem südlichen Landkreis Osnabrück und Westfalen zwar begrüßt, eine Umsetzung 
bis zum Sommer 2022 aufgrund anderer Prioritäten aber nicht für machbar hält. (In der 
Anlage ist eine Erläuterung zu den hier genannten Tarifthemen beigefügt.)
Vor diesem Hintergrund wurde im Projekt und mit den zuständigen politischen Gremien des 
Landkreises sowie der dortigen Verwaltung ein Stufenplan zur Einführung des Bus-Schiene-
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Tarifs erörtert. Aufgrund der zu erwartenden Schwierigkeiten bei der Kommunikation von 
Tarifmaßnahmen, die stufenweise auf einzelnen Stecken eingeführt würden, wird eine 
Verschiebung der kompletten Tarifeinführung um ein Jahr auf den Sommer 2023 bevorzugt.
Mit einer Verschiebung der Maßnahme um ein Jahr wird die Mitfinanzierung des Bus-
Schiene-Tarifs i.H.v. 360 T€ nicht ab dem Jahr 2022, sondern erst ab 2023 fällig. Die oben 
dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich somit auf die Jahre 2023 ff.
*An der Bearbeitung der Themen sind die Landesnahverkehrsgesellschaft mbH (LNVG), die 
Niedersachsentarif GmbH (NITAG), die in der Region verkehrenden Eisenbahnverkehrsunternehmen, 
der Zweckverband Nahverkehr
Westfalen-Lippe (NWL), die WestfalenTarif GmbH, die Partner der VOS, die PlaNOS sowie
der Gutachter Intraplan/Probst & Consorten beteiligt.
Gez. Clodius
Anlage/n:
Anlage: Aktueller Sachstand zur Einführung des Bus-Schiene-Tarifs in Form 
des Niedersachsentarif-Plus-Modells 
 
Ausführungen des Gutachters Intraplan/Probst & Consorten und der PlaNOS zum aktuellen 
Sachstand und zum weiteren Vorgehen. 
 
Gesamtkonzept: Der VOS-Tarif für die alleinige Busnutzung wird beibehalten, der Bus-
Schiene-Tarif für die Nutzung von Bus und Bahn kommt ergänzend dazu. Die 
Fahrscheinsortimente des VOS-Tarifs und des Bahntarifs bleiben unverändert, 
Harmonisierungsmöglichkeiten werden geprüft. Der räumliche Geltungsbereich der 
Anschlussmobilität wird erweitert, die Anschlussmobilität für Zeitkartennutzer wird 
kostenlos. Die bisher unterschiedlichen Tarifübergange zwischen dem südlichen Landkreis 
und Westfalen werden vereinheitlicht. 
Tagesticket – Angebot des Niedersachsentarifs: Ein neues, von der NITAG vorgeschlagene 
Ticketangebot ist unter Berücksichtigung landesweiter Gesichtspunkte gestaltet. Wenn mit 
der Einführung dieser Variante auch nicht alle Ziele des bisher besprochenen Konzeptes 
vollumfänglich erreicht werden, so stellt das Angebot dennoch eine deutliche Verbesserung 
gegenüber dem Status quo dar. Das Ticket ist für Fahrten bis zu 50 km und damit für die 
stark nachgefragten Strecken gültig. Allerdings kann es nicht auf allen Relationen innerhalb 
des Landkreises genutzt werden; ab einer Reiseweite von 50 km gilt das 
Niedersachsenticket.  Die Ticketpreise sind attraktiv für mittlere bis längere Fahrwege (unter 
50 km). Für kurze Fahrwege bietet das Ticket keinen Anreiz; bei der Tarifumstellung im 
südlichen Landkreis kommt es gegenüber dem heutigen Angebot (VOS-Plus und 
Westfalentarif) partiell zu Preisanhebungen. Die Tagestickets des Bus-Schiene-Tarifs und des 
VOS-Tarifs werden sich hinsichtlich der Preisabstufung und der Regeln für Familien- bzw. 
Gruppenfahrten unterscheiden. 
Landkreisticket Schüler – Ausgestaltungsvarianten: Von den Projektbeteiligten sind drei 
Varianten betrachtet worden.  Der Hauptnutzen des Tickets liegt bei Schulwegfahrten auf 
der Schiene. Alle Varianten sehen vor, dass das Ticket auch für Freizeitfahrten auf der 
Schiene genutzt werden kann.  Auch die Möglichkeit zur Nutzung des gesamten VOS-Bus-
Netzes ist in allen Vorschlägen enthalten. Unterschiedlich sind der räumliche (Strecke oder 
Netz) und der zeitliche Geltungsbereich (ganztags oder nachmittags) des Freizeitnutzens 
gestaltet. Auch der Kreis der Nutzungsberechtigten sowie der Preis unterscheiden sich bei 
den Ticketvarianten. Bevor weitere Details für das Landkreisticket Schüler festgelegt werden 
können, sind zunächst die Anforderungen und die Finanzierung des ganz aktuell vom Land 
Niedersachsen geplanten Jugendtickets zu betrachten (s. nachfolgenden Punkt). 
 
Landesinitiative Jugendticket: Das Land Niedersachsen plant, kommunale Träger des 
öffentlichen Verkehrs bei der flächendeckenden Einführung eines vergünstigten regionalen 
Schüler- und Azubi-Tickets finanziell zu unterstützen und will hierfür 25 Millionen Euro in 
2022 und ab 2023 jährlich 30 Millionen zur Verfügung stellen. Für das Jugendticket sind 
Mindeststandards vorgesehen wie z.B. eine Kaufberechtigung für alle Schüler/innen, Azubis 
oder Freiwilligendienstleistende, keine maximale Altersfestlegung, gültig im Gebiet des 
Aufgabenträgers bzw. im regionalen Tarifgebiet der Verkehrsgemeinschaft, maximaler 
Einführungspreis von 30,- € pro Monat im Jahresabo etc. Auch sollen Anspruchsberechtigte 
von Schülersammelzeitkarten das Ticket anstelle der Schulwegkostenträgerkarten erhalten. 
 
Möglichkeiten einer stufenweisen Einführung: Ursprüngliche Idee war, den Bus-Schiene-
Tarif im Sommer 2022 in Gänze einzuführen. Da schon allein die Einführung des 
Übergangstarifs nach Westfalen erst später möglich sein wird, haben die Projektbeteiligten 
mehrere Alternativen für eine stufenweise Einführung bzw. einen Plan B geprüft. Eine 
Variante wird als machbar angesehen: In einem ersten Schritt wird der Bus-Schiene-Tarif auf 
den Strecken eingeführt, auf denen heute schon der Niedersachsentarif gilt. In einem 
zweiten Schritt würde die Einführung des Bus-Schiene-Tarifs auf den Strecken von/nach 
Westfalen folgen. Beratungen innerhalb des Projektes und im Landkreis Osnabrück haben 
ergeben, dass die Inbetriebnahme aller Maßnahmen des Bus-Schiene-Tarifs zu einem 
Zeitpunkt gegenüber einer stufenweisen Einführung bevorzugt wird.  
 
Weiteres Vorgehen: 
 
 PlaNOS und Gutachter arbeiten die Details des Bus-Schiene-Tarifs mit der NITAG weiter 
aus. Dabei wird, über einzelne Tarifbausteine (Anschlussmobilität, Regionales 
Tagesticket, Landkreisticket Schüler) hinaus, das Gesamtkonzept im Auge behalten. 
 Die Verbesserungen, die mit dem Regionalen Tagesticket des Niedersachsentarifs ggü. 
Status quo erzielt werden können, sind nachvollziehbar und zu begrüßen. Die Preise des 
Niedersachsentarifangebots werden den heutigen Tagesticket-Preisen für kurze 
Relationen auf den Strecken im südlichen Landkreis (VOS-Plus und Westfalentarif) noch 
einmal gegenübergestellt. 
 Im Herbst d.J. werden im Landkreis Osnabrück folgende Aspekte für das Landkreisticket 
Schüler begutachtet und erörtert: 
o Auswirkungen der Landesinitiative Jugendticket im Hinblick auf 
Finanzierungsmöglichkeiten und die Berücksichtigung der dargelegten 
Mindeststandards 
o eine Übersicht, für welche Schüler-/Ausbildungsgruppen welches Ticketangebot 
existiert bzw. geplant ist und wie dieses Angebot nutzbar ist (in Bus und Bahn, für 
den Schulweg und in der Freizeit, auf welchen Strecken/in welchen Netzen sowie zu 
welchen Zeiten). 
 Es wird auf eine gesamthafte Einführung des Bus-Schiene-Tarifs im Sommer 2023 
hingearbeitet.