Modellprojekt "Osnabrück öffnet wieder - aber sicher!"; Eilentscheidung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6798
Datum: 2021-04-09
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 07.04.2021 
Der Oberbürgermeister
Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6798
öffentlich
Modellprojekt "Osnabrück öffnet wieder - aber sicher!"; 
Eilentscheidung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 20.04.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 20.04.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Am 31.3.2021 wurde aufgrund der Dringlichkeit ein Umlaufverfahren für den 
Verwaltungsausschuss mit der Entscheidung über die Vorlage „Modellprojekt "Osnabrück 
öffnet wieder - aber sicher!"“ (s. Anlage) gestartet.
Am 7.4.2021 konnte das Umlaufverfahren abgeschlossen werden. Alle Mitglieder des 
Verwaltungsausschusses haben sich mit der Beschlussfassung auf dem Wege des 
Umlaufverfahrens einverstanden erklärt. 
Einstimmig wurde folgender Beschluss gefasst:
Der Verwaltungsausschuss entscheidet im Rahmen einer Eilentscheidung nach § 89 
Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz, dass die Stadt Osnabrück 
a)      sich als Modellkommune im Sinne des §18 b CoronaV bewirbt und
b)      bei Aufnahme in das Modellprojekt dieses umgesetzt wird.
gez.
Dr. Beckord
Anlage/n:
Beschlussvorlage VO/2021/6776


 
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Modellprojekt „Osnabrück öffnet – aber sicher!“ 
 
Inhaltliche Gliederung 
 
1. Einleitung ................................ ................................ ................................ ....................... 1 
2. Ziele für das Modellprojekt „Osnabrück öffnet – aber sicher“ ................................ ......... 2 
3. Voraussetzungen des Modellprojekts ................................ ................................ ............ 3 
3.1 Rechtliche Grundlagen ................................ ................................ ............................ 3 
3.2 Ausgangslage oder „Warum ein Modellprojekt gerade für Osnabrück?“ .................. 3 
4. Definition des Projektumfangs ................................ ................................ ....................... 5 
5. Beteiligte ................................ ................................ ................................ ........................ 7 
6. Einzuhaltende Schutzmaßnahmen ................................ ................................ ................ 7 
6.1 Teststrategie ................................ ................................ ................................ ........... 8 
6.1.1 Teststationen................................ ................................ ................................ .... 8 
6.1.2 Dokumentation der negativen Testergebnisse................................ .................. 9 
6.1.3 Umgang mit einem positiven Testergebnis ................................ ......................10 
6.2 Kontaktreduzierung durch Zugangssteuerung ................................ ........................11 
6.3 Hygienekonzepte ................................ ................................ ................................ ...12 
6.4 Digitale Kontaktnachverfolgung ................................ ................................ ..............12 
7. Konzept für den Ordnungs- und Sicherheitsdienst ................................ ........................13 
8. Evaluation / Wissenschaftliche Begleitung ................................ ................................ ....13 
8.1 Erfahrungsbericht ................................ ................................ ................................ ...14 
8.2 Wirtschaftsgeographische Begleitforschung zur Öffnung des Einzelhandels ..........14 
9. Abbruch des Modellprojektes ................................ ................................ ........................16 
 
 
1. Einleitung 
 
Die Corona -Pandemie prägt Deutschland, Niedersachsen und die Region Osnabrück seit 
inzwischen einem Jahr. Jeder Einzelne ist durch gesundheitliche Folgen oder die Schutz- und 
Einschränkungsmaßnahmen, die nötig sind, um die weitere Ausbreitung zu unterbinden, 
getroffen. Vor Ort in den Kommunen ist besonders erlebbar, welche Auswirkungen die 
Pandemie mit den nötigen Wochen des Lockdowns hinterlässt: Bei den Kindern, den Schülern, 
Auszubildenden und Studenten, in den Familien, bei den Senioren, in den Betrieben und 
Unternehmen, im Ehrenamt oder in den medizinischen Bereichen, die akut um die Versorgung 
der Kranken bemüht sind.   
 
Nach einer ersten Welle im Frühjahr 2020 und einem relativ lockeren Sommer 2020 zieht sich 
der zweite Lockdown seit Monaten hin. Nach wie vor zeichnet sich in der Region Osnabrück 
sowie bundesweit kein deutlicher Rückgang des Infektionsgeschehens bis auf die definierten 
Schwellenwerte ab. Die Infektionsent wicklung zeigt vielmehr besorgniserregend nach oben 
und wird inzwischen zunehmend und maßgeblich von der sehr ansteckenden - zuerst in 
Großbritannien aufgetauchten - Variante des Coronavirus B.1.1.7 bestimmt. Daher wächst die 
Notwendigkeit, insbesondere di e an SARS -CoV-2 erkrankten Personen zu identifizieren, 
deren Erkrankung ohne erkennbare Symptome verläuft (asymptomatischer Verlauf). Um den 
 
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Schutz der Bevölkerung vor einer Coronavirus -Infektion und ihre strikte Eindämmung zu 
gewährleisten, sind weitreichende Testungen unverzichtbar.  
 
Gleichzeitig wächst in der Bevölkerung die Sorge und der Unmut über die sich stetig 
verlängernden Einschränkungsmaßnahmen im Einzelhandel, Kultur - und 
Bildungseinrichtungen oder im Privaten. Die Folgen des Lockdowns treiben eine Vielzahl von 
Betrieben und deren Mitarbeitende in gravierende Existenznöte. Angesichts zunehmender 
Lockdown-Müdigkeit verlagern sich Kontakte immer mehr (ungeschützt) in das private Umfeld. 
Vor diesem Hintergrund wäre es erstrebenswert, wieder Kontakte in „geschütztem“ Umfeld zu 
ermöglichen.  
 
Im Vergleich zum Beginn der Pandemie ergeben sich jedoch erhebliche Unterschiede im 
Bereich der Schutzmaßnahmen:  
 
1. Impfkampagne: Bundesweit sind die Impfzentren eröffnet. Nachdem zunächst nur 
wenige Impfstoffmeng en zur Verfügung standen, ist inzwischen eine d eutliche 
Steigerung spürbar, so dass das Ziel, bis Ende des Sommers jedem Impfwilligen ein 
Angebot zu unterbreiten, realistisch erscheint.  
2. Einsatz von Schnelltests : Es gibt auf dem Markt verschiedene Antigen -
Schnelltestprodukte. Die Verfügbarkeit der Schnelltests scheint gegeben zu sein.  
In der Stadt Osnabrück besteht bereits seit dem 15.02.2021 die Möglichkeit, sich 
kostenlos per Schnelltest abstreichen zu lassen. Durch die Umsetzung der 
„Bürgertestungen“ wird das Netz von kostenlosen Schnelltestmöglichkeiten in Kürze 
stark anwachsen.  
3. Einsatz von Selbsttests : Seit wenigen Wochen sind auch die Schnelltests zur 
Selbstanwendung zugelassen. Diese sind frei verkäuflich in Drogerie - und 
Supermärkten erhältlich. Die Stadt Osnabrück hat sich in den vergangenen Wochen 
Kontingente gesichert, die für Erzieher *innen, Lehrkräfte und weitere Berufsgruppen 
eingesetzt werden. Aktuell läuft ein Pilotprojekt zum Einsatz der Schnelltests bei 
Kindergartenkindern.  
 
Nach zwölf Monaten Pandemie gilt es dringender denn je einen Weg zu finden, mit dem Virus 
zu leben. Angesichts der komplexen und langwierigen Entscheidungsabläufen auf Bundes - 
und Landesebene zu möglichen Öffnungsstrategien möchte sich die Stadt Osnabrück auf den 
Weg machen, im Rahmen ihrer Möglichkeiten in der Praxis und vor Ort konkrete Szenarien zu 
erproben, wie Öffnungen möglich werden können. Es wird deshalb mit diesem Konzept der 
Antrag auf die Durchführung eines Modellprojektes nach § 18b Niedersächsische Corona -
Verordnung (nds. Corona-VO) zur Öffnung von gesellschaftlichen Teilbereichen gestellt. Die 
folgenden Ausführungen zeigen auf, wie die notwendigen und möglichen Schritte zügig 
umgesetzt werden könnten, um eine Realisierung des Projektes ab dem 06. April 2021  zu 
gewährleisten 
 
2. Ziele für das Modellprojekt „Osnabrück öffnet – aber sicher“ 
 
Für das Modellprojekt hat sich die Stadt Osnabrück folgende Ziele gesetzt:  
 
1. Erarbeitung von Öffnungsmöglichkeiten unabhängig von Inzidenzwerten durch 
den Einsatz von Schnelltests und Hygienekonzepten und die damit 
einhergehende Untersuchung der Entwicklung des Infektionsgeschehens.  
2. Verstärkte Identifikation von bisher unerkannten Infektionen durch die Ausweitung 
von Schnelltests, um das Infektionsgeschehen insbesondere mit Blick auf die 
Ausbreitung der Mutation nachhaltig abzumildern.  
3. Prozessoptimierung in der Nachverfolgung von Kontakten und der Dokumentation 
von Testergebnissen unter der Heranziehung von digitalen Anwendungen.  
 
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3. Voraussetzungen des Modellprojekts 
 
3.1 Rechtliche Grundlagen 
Die rechtlichen Rahmenbedingungen für das Modellprojekt geben §§ 18b, 18c nds. Corona -
VO vor. Die Vorschriften definieren die Ziele des Projekts, welche dem Projekt ein Fundament 
und einen Rahmen geben. Zudem werden Voraussetzungen, Organisation und 
Abbruchskriterien durch diese Paragraphen geregelt, ebenso wie die Vorgabe von zu 
erstellenden Konzepten und Berichten. Weitere Kriterien formuliert das Anforderungsprofil des 
Nds. Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung.  
 
3.2 Ausgangslage oder „Warum ein Modellprojekt gerade für Osnabrück?“ 
Die 7-Tages-Inzidenz der Stadt Osnabrück wankte zwischen Mitte Januar und Mitte März mit 
Ausnahme eines kurzzeitigen klar definierbaren Ausbruchsgeschehen im Februar zwischen 
50 und 100. Seit dem 10. März wird ein rasanter Anstieg verzeichnet. Eine Steiger ung war 
auch auf Landes - und Bundesebene sowie in umliegenden Städten ersichtlich. Diese lag 
jedoch in der Dynamik hinter der Entwicklung in der Stadt Osnabrück zurück. Die 
Infektionslage ist als diffus zu bezeichnen. Es sind keine eingrenzbaren Ausbruchsgeschehen 
oder anderweitige Gründe ersichtlich, die auf deutlich sinkende Infektionszahlen schließen 
lassen. Deshalb hat sich die Stadt Osnabrück mit Allgemeinverfügung vom 16. März 2021 
nach § 18 a der nds. Corona-VO als „Hochinzidenzkommune“ erklärt.  
 
Seit dem 19. März 2021 scheint der Anstieg zunächst gestoppt. Die Inzidenz schwankt um 
einen Wert von 200.  
 
Ein Blick in die aktuelle Infektionslage im Stadtgebiet lässt folgende Schlüsse zu:  
• In knapp 2/3 der Infektionsfälle ist der Ansteckungsgrund bekannt. Dieser Wert ist 
deutlich höher als während der ersten oder zweiten Infektionswelle.  
• Der Altersdurchschnitt der Infizierten ist stark ruckläufig und liegt aktuell bei 31,5 
Jahren. 
• Es ist ei ne vergleichsweise hohe Anzahl von Kindern, Jugendlichen und jungen 
Erwachsenen infiziert. Glücklicherweise ist der Anteil der älteren Personen stark 
rückläufig. Es wird intensiv zu verfolgen sein, wie sich dieser Trend auf die 
Krankenhauskapazitäten niederschlägt.  
• Es gibt eine Häufung von Adressen, an denen sich unmittelbar ganze Haushalte 
infiziert haben.  
Im Ergebnis lässt sich nach differenzierten Recherchen unterstellen, dass sich die 
Ansteckungen überwiegend im privaten Umfeld oder auf der Arbeitsste lle ergeben. In diesen 
Bereichen wird deshalb unmittelbarer und zielgerichteter Handlungsbedarf gesehen, um die 
Kontaktmöglichkeiten im privaten sowie im beruflichen Umfeld nochmals deutlich zu 
reduzieren. Offensichtlich ist – vermutlich aufgrund der Mutat ion - die Ansteckungsgefahr 
höher als in der ersten und zweiten Welle.  
 
Der Schwerpunkt der in Osnabrück ergriffenen Schutz- und Einschränkungsmaßnahmen liegt 
aufgrund dieser Auswertung auf dem privaten sowie beruflichen Bereich. Folgende 
Maßnahmen werden aktuell umgesetzt:  
• Szenario C für die Kindertagesstätten sowie einzelne Jahrgänge in den Schulen.  
(Verordnungslage für Hochinzidenzkommunen), 
• Impfangebot für alle Erzieherinnen und Erzieher sowie das Personal der Grund - und 
Förderschulen bis Ende der Osterferien, 
• Modellprojekt zur Testung von Kita-Kindern, 
 
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• Enge Begleitung der Teststrategie des Landes Niedersachsen, die vorsieht, den 
Schülerinnen und Schülern Testangebote zu unterbreiten, 
• Selbsttests für die Lehrkräfte und die Erzieherinnen und Erzieher, 
• Kontaktbeschränkungen im privaten Umfeld sowie beim Sport (Verordnung slage für 
Hochinzidenzkommunen), 
• „Wir bringen den Test zu den Menschen“: Einsatz eines mobilen Testteams 
(„Testbus“), das zielgerichtet an ausgewählte Einsatzorte (z. B. an besonders 
betroffene Wohnsiedlungen, Einrichtungen, Spielplätze o. ä.) fährt, um niederschwellig 
vor Ort aufzuklären und ein Schnelltestangebot zu unterbreiten. 
• Verbot des Aufenthalts außerhalb eines privaten Wohnbereichs von 21.00 Uhr bis 
05.00 Uhr 
• Medizinische Maskenpflicht in der Öffentlichkeit unter freiem Himmel in der Innenstadt 
sowie auf ausgewählten Plätzen zudem bei Angeboten der Jugendarbeit und 
Jugendsozialarbeit  
• Medizinische Maskenpflicht für alle Volljährigen sowie Verbot des Verzehrs von 
Speisen auf Spiel- und Bolzplätzen, im Skatepark sowie auf Schulhöfen (soweit diese 
außerhalb der Betriebszeit als Spielplatz genutzt werden)  
• FFP2-Maskenpflicht für Mitfahrer in Kraftfahrzeugen, wenn haushaltsfremde Personen 
mitfahren  
• FFP2-Maskenpflicht für Kunden, Besucher, Gäste etc. überall dort, wo der Aufenthalt 
nicht im Freien ist und nach der Corona -VO bislang eine medizinische Maske 
vorgesehen war (u. a. Einzelhandel, ÖPNV) sowie bei Angeboten der Jugendarbeit 
und Jugendsozialarbeit bei Angeboten innerhalb von Gebäuden 
• Verschärfung der Zutrittsbeschränkungen für den Einzelhandel auf 20 qm pro Kunde 
bzw. über 800 qm-Verkaufsfläche für den darüberhinausgehenden Teil max. ein Kunde 
pro 40 qm Verkaufsfläche.  
 
Doch wie passt nun das Modellprojekt „Osnabrück öffnet  – aber sicher!“ zu dieser 
besorgniserregenden Infektionslage?  
 
Durch die analytische Betrachtung des Infektionsgeschehen ist zu erkennen, dass Osnabrück 
aktuell stark steigende Infektionszahlen hat, die jedoch vorwiegend im privaten Kontext ihren 
Ursprung haben – nicht im Einzelhandel oder bei einem Zoobesuch an frischer Luft. Hier gilt 
es deshalb, differenziert zu handeln. Das Modellprojekt folgt dem Ansatz „Testen statt 
schließen“ und soll Kontakte in „geschütztem“ Umfeld unter Hinzuziehung der inzwisch en 
deutlich erweiterten Möglichkeiten des Eigen - und Fremdschutzes ermöglichen. Die 
angestrebten Öffnungen unter höchsten Schutzvorschriften werden für vertretbar gehalten, 
gerade da in den Bereichen, in denen es nach hiesiger Einschätzung zu Ansteckungen kommt, 
strengere Maßnahmen vorgesehen sind.  
 
Gerade im Rahmen eines wissenschaftlich begleiteten Modellprojektes wird es als sinnvoll 
erachtet, Kommunen mit unterschiedlichen Infektionslagen zu betrachten. So könnte in 
Hinblick auf die stark abweichende L age in dem etwa gleichgroßen Oldenburg die 
Aussagekraft eines Vergleichs zweier Öffnungsprojekte erkenntnisreich sein.  
 
Durch die hohe Anzahl Infizierter ist die Untersuchung, inwieweit Schutzmaßnahmen greifen 
und ob die Öffnungen zu einem Treiber der Infektionszahlen werden, in der wissenschaftlichen 
Auseinandersetzung  aussagekräftiger als in vergleichbaren Kommunen mit niedrigen 
Ausgangswerten.  
 
Im Übrigen ergibt sich für im Rahmen des Modellprojekts der besondere Nebeneffekt, dass 
vielen Personen ein „Anreiz“ gegeben wird, sich testen zu lassen. Dieser Mehrwert ist gerade 
 
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für die Hochinzidenzkommunen von besonderer Bedeutung, um unentdeckte Infektionen zu 
identifizieren und die Infektionslage nachhaltig abzumildern.  
 
Aus diesen Gründen wird die Einric htung eines Modellprojekts in Osnabrück trotz oder 
teilweise auch gerade aufgrund der Infektionslage für sinnvoll erachtet.  
 
4. Definition des Projektumfangs 
 
Die nach § 18b Abs. 1 S. 4 der nds. Corona-VO zu veröffentlichende Allgemeinverfügung wird 
Aussagen treffen zur Definition des Projektumfangs. Hierzu gehören die Zeitdauer der 
Modellphase, die umfassten Einrichtungen sowie Beendigungs-Kriterien in Abhängigkeit von 
der 7-Tage-Inzidenz. Maßgeblich sind die vom NLGA veröffentlichten Zahlen. 
 
Das Modellprojekt in Osnabrück ist nach Definition der Verordnung auf einen Zeitumfang von 
drei Wochen angelegt, beginnend frühestens am 06. April 2021. Es umfasst in diesem 
Zeitraum unter Berücksichtigung der nachfolgenden Schutzmaßnahmen die Öffnung 
folgender Einrichtungen:  
1. Die nach den aktuell für Hochinzidenzkommunen für den Kundenverkehr und 
Besuchen geschlossenen Verkaufsstellen des Einzelhandels,  
2. Außenbewirtschaftung eines Gastronomiebetriebs im Sinne des § 1 Abs. 3 des nds. 
Gaststättengesetzes abweichend vom § 10 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 der nds. Corona-VO. 
Die Nummern 1 und 2 umfassen bewusst nicht den durch die nds. Corona-VO in Gänze 
eröffneten Spielraum. Aufgrund der landesseitig definierten Laufzeit des Projektes von drei 
Wochen erscheint die Definition eines gestaffelten Vorgehens im Rahmen eines Stufenplans 
nicht sinnvoll. Es wird vermutet, dass zwischenzeitlich keine ausreichenden Ergebnisse 
ausgewertet sind, die die Umsetzung weiterer Öffnungsschritte angemessen unterstü tzen. 
Soweit diese jedoch nach Ablauf der Projektzeit vorliegen, könnte eine weitere Öffnung von 
Einrichtungen beispielsweise aus dem Kultur-, Bildungs- und Freizeitbereich nach der sodann 
geltenden Verordnungslage in den Blick genommen und die hier defini erten 
Rahmenbedingungen übertragen werden.   
 
Das nach § 18b Abs. 1 S. 2 der nds. Corona-VO zu definierende Projektgebiet orientiert sich 
am Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück. Der Rat der Stadt Osnabrück hat die 
2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 1 am 5. November 2019 als 
städtebauliches Konzept beschlossen (i. S. des § 1 Abs. 6 Nr. 11 Baugesetzbuch (BauGB)). 
Es findet Berücksichtigung bei der Neuaufstellung oder Änderung von Bebauungsplänen und 
der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen oder Sortimentsänderungen von 
Einzelhandelsbetrieben.  
 
Ein zentraler Baustein des Konzeptes ist die Definition der zentralen Versorgungsbereiche der 
Stadt. Dies geschieht auf der Basis empirischer Erhebungen auf der Angebots - und 
Nachfrageseite im Einzelhandel. Das Konzept definiert dabei unterschiedliche Handelslagen. 
Im Zentrum der Stadt liegt dabei der Hauptgeschäftsbereich. Dieser ist dadurch 
gekennzeichnet, dass er einen größeren Einzugsbereich, in der Regel das gesamte 
Stadtgebiet und ggf. darüber hinaus ein weiteres Umland, versorgt und in dem regelmäßig ein 
breites Spektrum von Waren für den lang -, mittel- und kurzfristigen Bedarf angeboten wird. 
Der Hauptgeschäftsbereich der Stadt Osnabrück stützt sich dabei auf ein Ge rüst von 
abgrenzbaren Straßen( -abschnitten), die einen besonderen f unktionellen Schwerpunkt auf 
den Einzelhandel haben. Je nach funktionaler Ausprägung lassen sich so A-, B- und C-Lagen 
ableiten. Aufgrund der besonderen Funktion dieser Räume für  die Versor gung der 
                                                 
1 Einsehbar unter 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/CIMA_Endbericht_2.Fortschreibung_MZK_Stadt_Osnabru%
CC%88ck.pdf 
 
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Bevölkerung erfolgt eine Begrenzung des Projektbereiches auf die Straßenzüge der 
gekennzeichneten A-, B- und C-Lagen gemäß der nachfolgenden Karte: 
 
 
 
Die zu veröffentlichende Allgemeinverfügung umfasst eine Karte sowie abschließende 
Auflistung der definierten Straßen und legt somit das Modellgebiet fest 
(Bestimmtheitsgrundsatz).  
 
Grundsätzlich können alle unter der oben dargestellten Definition der A-, B- und C-Lagen (rot, 
orange und gelb markierte Straßen)  genannten Betriebe, deren Standorte im „sicheren 
Bereich“ liegen, am Modellprojekt teilnehmen.  
 
Voraussetzung für die Teilnahme am Modellprojekt für die Unternehmen / Betriebe sind 
entsprechend der Erläuterungen in diesem Konzept die Einhaltung der definierten 
Hygienemaßnahmen, die Umsetzung einer strengen Zugangssteuerung, die Teilnahme an der 
digitalen Kontaktnachverfolgung und die Mitwirkung an der wissenschaftlichen Nachbereitung 
und Evaluierung.  
 
Um die genannten Voraussetzungen sicherzustellen ist die Teilnahme am Modellprojekt der 
Ordnungsbehörde anzuzeigen. Dies geschieht per Online-Formular über einen Link2 welcher 
den potenziell Teilnehmenden per Mail zur Verfügung gestellt wird. Das Formular fragt 
folgende Daten ab:  
- Name des Betriebs 
- Rubrik (Einzelhandel/Gastronomie) 
- Ansprechpartner des Betriebes für das Modellprojekt 
- Erreichbarkeit des Ansprechpartners (per Mail und Telefon) 
- Zustimmung zur Vorhaltung und Einrichtung der luca-App 
- Zustimmung zur Zutrittssteuerung durch Ausweis eines negativen Testergebnisses 
- Zustimmung zur Einhaltung des Hygienekonzepts  
                                                 
2 Entwurfsansicht: https://formulare.osnabrueck.de/metaform/Form-Solutions/?54&oID=03404000-
0001&assistant=KFAS_OZ_00016&version=0&userId=03404000 -0001-
0097&releaseOrganizationID=03404000-0001&kdnr=03404000-0001) 

 
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- Anzeige der Teilnahme am Modellprojekt 
 
5. Beteiligte 
 
Die Umsetzung des Projektes ergibt sich aus dem Zusammenspiel folgender Beteiligter: 
 
 
 
6. Einzuhaltende Schutzmaßnahmen 
 
Zentrale Voraussetzung des Modellprojekts ist eine differenzierte Anwendung der zur 
Verfügung stehenden Schutzmöglichkeiten, so dass das Infektionsrisiko maßgeblich 
vermieden wird. Aufbauend auf den bisherige n Erfahrungen in der Pandemie scheint ein 
Zusammenwirken folgender Schutzmaßnahmen der Schlüssel(bund) für Öffnungsschritte zu 
sein:  
 
Stadt Osnabrück
• Federführung und 
Geschäftsführung
• Definition und 
Umsetzung der 
Rahmenbedingungen
• Beratung und Kontrolle 
der teilnehmenden 
Betriebe  
Marketing 
Osnabrück
• Information der 
teilnehmenden 
Unternehmen
• Sicherstellung einer 
einheitlichen 
Marketingkampagne
• Wegeführung und 
Beschilderung im 
Projektgebiet
Testzentren
• Betrieb der 
Testzentren
• Ausgabe der 
dokumentierten 
Schnelltestergebnisse 
(ggf. in Form einer 
digitalen Anwendung)
• Meldung von pos. 
Schnelltests an den 
öGD sowie 
Weiterleitung der 
Person zu einem PCR-
Abstrich
• Tägliche Meldung von 
definierten Kennzahlen
Unternehmen / 
Betriebe
• Einhaltung der 
definierten 
Hygienemaßnahmen
• Strenge 
Zugangssteuerung
• Teilnahme an der 
digitalen 
Kontaktnachverfolgung
• Mitwirkung an der 
wissenschaftlichen 
Nachbereitung
Gesundheitsdienst
• Zulassung der 
Teststellen
• Vorhaltung einer 
Schnittstelle zur 
digitalen 
Kontaktnachverfolgung 
sowie Bereitstellung 
der Daten zur 
wissenschaftlichen 
Nachbereitung
• Mitwirkung an der 
wissenschaftlichen 
Nachbereitung
Wissenschaftliche 
Begleitung
• Definition der 
Untersuchungspara-
meter
• Vorbereitung, 
Durchführung und 
Auswertung aller 
nötigen 
Untersuchungsschritte

 
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6.1 Teststrategie 
Voraussetzung für den Besuch von teilnehmenden Einrichtungen und Betrieben ist das 
Vorzeigen eines tagesaktuellen negativen Schnelltestergebnisses.  
 
Es werden ausschließlich die von geschultem Personal durchgeführten Schnelltests  
akzeptiert. Selbst durchgeführte Tests zur Eigenanwendung können mangels 
Nachvollziehbarkeit und Dokumentationsmöglichkeiten  nicht berücksichtigt werden. Da die 
Ergebnisse von PCR -Abstrichen nicht tagesaktuell vorliegen, scheiden diese ebenfalls als 
Zugangsberechtigung aus.  
 
6.1.1 Teststationen  
Die Möglichkeit der Einrichtung von Teststationen zur Abnahme kostenloser Testungen 
asymptomatischer Personen mittels eines PoC-Antigen-Tests ergibt sich aus der Coronavirus-
Testverordnung vom 08.03.2021.  
 
Zur Erbringung dieser Leistung sind nach § 6 Abs. 1 Nr. 2 der Verordnung u.a. berechtigt die 
von den Stellen des öffentlichen Gesundheitsdienstes als weitere Leistungserbringer oder als 
Testzentrum beauftragten Dritten. 
 
Als „weitere Leistungserbringer“ können Ärzte, Zahnärzte, ärztlich oder zahnärztlich geführte 
Einrichtungen, medizinische Labore, Apotheken, Rettungs - und Hilfsorganisation en und 
weitere Anbieter, die eine ordnungsgemäße Durchführung, insbesondere nach einer Schulung 
nach § 12 Absatz 4, garantieren, beauftragt werden. 
 
Für die Beauftragung von Dritten gibt es eine Allgemeinverfügung des Niedersächsisches 
Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung vom 15.03.2021. Diese beinhaltet die 
erforderlichen Mindestanforderungen, die zu erfüllen sind, wenn man vom öffentlichen 
Gesundheitsdienst beauftragt werden will.  
 
Die Stadt Osnabrück stellt gemeinsam mit dem Gesundhei tsdienst für Stadt und Landkreis 
Osnabrück unabhängig von dem Modellprojekt sicher, dass ausreichende Testmöglichkeiten 
für die Bürgerinnen und Bürger zur Verfügung stehen.  
 
Für das Modellprojekt kommen, wie oben dargestellt, zunächst nur Schnelltestzentr en in 
Betracht. Aktuell befinden sich zwei stationäre Schnelltestzentren in der Stadt Osnabrück 
(Hansastraße 5 und Schlachthofstraße 48) sowie ein mobiles Schnelltestangebot in einem 
„Test-Bus“. Zudem bieten im gesamten Stadtgebiet immer mehr „weitere Leistungserbringer“ 
ein Testangebot an. Im Projektgebiet sind beispielsweise aktuell zwei Apotheken ansässig, in 
denen die Möglichkeit einer Schnelltestung besteht. Weite Apotheken o.ä. bieten dies im 
übrigen Stadtgebiet an.  
 
In Anbetracht des Modellprojektes werden zusätzlich an zentralen Standorten bei Zugang des 
Projektgebietes unter Beachtung der Wegeführung Teststationen eingerichtet. Im Vorfeld gab 
es bereits Kontakt zu verschiedenen Test -Anbietern über die Organisation von 
Testmöglichkeiten. Für das Modellprojekt können diese kurzfristig aktiviert werden.  
Die derzeit geplanten Standorte ergeben sich aus der folgenden Grafik: 
 
 
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Sollte es während der Projektlaufzeit zu unerwarteten Engpassen an Terminen an den 
Teststationen kommen, kann das Testangebot zeitnah und unkompliziert durch einen „Test -
Bus“ ergänzt werden. Darüber hinaus sind weitere geeignete Örtlichkeiten innerhalb des  
Projektgebietes identifiziert worden, an denen ein Testangebot kurzfristig etabliert werden 
könnte. 
 
An die einzelnen Testzentren werden neben den in der o. g. Allgemeinverfügung genannten 
Kriterien folgende Anforderungen gestellt: 
1. Die Testabnahme erfolgt optional nach vorheriger Terminbuchung. 
2. Für die Wartezeit auf das Ergebnis sind unter Beachtung der Abstands - und 
Kontaktregelungen ausreichend Kapazitäten einzuplanen.  
3. Es ist eine Übersicht über freie Testkapazitäten (mind. für den aktuellen Tag) zu 
erstellen, welcher von den Bürgerinnen und Bürgern, sowie den Beteiligten des 
Projekts eingesehen werden kann.  
 
6.1.2 Dokumentation der negativen Testergebnisse 
Das negative Testergebnis ist durch die Schnelltestzentren in geeigneter Form zu 
dokumentieren.  
 
Dieses kann in analoger Form als Ausdruck unter Angabe der Uhrzeit sowie der Kontaktdaten 
erfolgen oder mittels digitaler Bereitstellung des Testergebnisses auf dem Handy.  
 
Grundsätzlich wird eine einheitliche elektronische Dokumentation der Ergebnisse angestrebt. 
Aufgrund der verschiedenen Anbieter von Testmöglichkeiten wird es jedoch zunächst 
wahrscheinlich verschiedene Formate zur Darstellung des Testergebnisses geben, sowohl 
analog als auch digital. Insbesondere vor dem Hintergrund der verschiedenen Va rianten ist 
Fälschungssicherheit und die Möglichkeit Plausibilitätsprüfung durch relevante und geeignete 
Angaben von den Betrieben bestmöglich zu gewährleisten.  
 
 

 
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Ausblick auf ein einheitliches, digitales Verfahren der Dokumentation und Darstellung 
des Testergebnisses 
 
Für die einheitliche Digitalisierung der Dokumentation der Testergebnisse werden derzeit zwei 
Möglichkeiten gesehen:  
 
Die erste Möglichkeit sieht vor, dass zukünftig Testergebnisse automatisiert über eine 
Schnittstelle in die durch die cu lture4life GmbH entwickelte luca -App integriert und dort 
ausgelesen werden können. Die luca -App zur Kontaktnachverfolgung wurde bereits für die 
Region Osnabrück aufgebaut, indem eine Schnittstelle zum öGD geschaffen wurde. Sie bildet 
die Basis.  
 
Als ersten Schritt plant der Betreiber der App die Einbindung des Ticket i/O Systems, welches 
bereits durch das Schnelltestzentrum Hansastraße in Osnabrück und einem weiteren 
Testzentrum in der Innenstadt genutzt wird. Nach Aussage der cultur4life GmbH sollen im 
Anschluss sukzessive weitere Testsoftware -Anbieter eingebunden werden, sodass alle 
Testergebnisse der Stadt in dieser Form zeitnah integriert werden können. Hierdurch soll 
neben der einfachen Nachverfolgung von Kontaktpersonen die Einbindung und Darstellung 
eines negativen Testergebnisses in einer Anwendung und damit z. B. die Einlasskontrolle 
durch die Geschäftsleute vereinfacht und standardisiert werden. Zudem wird dem öGD bei 
Auswertung der Daten der luca-App die Information mitgegeben, ob Personen zum Zeitpunkt 
des Check-In positiv oder negativ getestet waren. Für die Testperson ist neben dem Speichern 
des Ergebnisses kein weiterer Schritt nötig. 
 
Die zweite Möglichkeit ist bereits fertiggestellt. Ticket i/O hat u.a. in Zusammenarbeit mit 
osna.com eine Verifikations-App entwickelt, die bereits in den App -Stores auf eine 
Genehmigung wartet. Sie bietet eine schnelle Verifikation am Point of Sale. Die Funktionalität 
dieser zweiten Lösung ist einfach: Bei Übermittlung des Testergebnisses über Ticket i/O wird 
der Testperson neben der Möglichkeit des Downloads oder Ausdruck des Testergebnisses im 
PDF-Format die Möglichkeit angeboten, das Ergebnis als verschlüsselten QR-Code im wallet 
oder passbook abzuspeichern. Die Osnabrücker Händler haben dann die Möglichkeit zukünftig 
die Verifikations-App im Store zu beziehen und die gespeicherten QR-Codes vom Smartphone 
der getesteten Person mit der Verifikations-App zu scannen. Als Ergebnis erfolgt ein direktes 
Feedback (grün: Person ist im festgesetzten Zeitraum (z. B. 12 Stunden) negativ getestet, rot: 
Person ist positiv getestet/ Test ist älter als z. B. 12 Stunden). Auch der Datenschutz wird bei 
dieser Anwendung berücksichtigt, da die Testergebnis-QR-Codes verschlüsselt sind und nur 
durch die Verifikations-App, aber nicht durch herkömmliche QR-Code-Scanner, entschlüsselt 
werden können. Auch hier stehen die Übersichtlichkeit und die einfache Handhabung für die 
getesteten Personen und die Händler im Vordergrund. 
 
Insgesamt würde unabhängig von der gewählten Variante ein holistisches digitales Verfahren 
im Raum Osnabrück ermöglicht. Die Osnabrücker Händler hätten eine verlässliche und für sie 
einfach zu überprüfende Angabe der Schnelltestergebnisse. Ein Drucken wäre möglich, aber 
nicht erforderlich, so dass auch spontane Besucher der Modellzone einfach in die Geschäfte 
gehen können.  
 
Die Stadt Osnabrück bevorzugt die integrierte Lösung innerhalb der luca-App (Variante 1). Die 
Überprüfung mittels der durch Ticket i/O entwickelten Verifikations -App (Variante 2) wird als 
Übergangslösung betrachtet.  
 
6.1.3 Umgang mit einem positiven Testergebnis  
Personen, die im Rahmen der PoC Antigen-Schnelltests positiv auf das Coronavirus getestet 
werden, sind verpflichtet, sich unverzüglich einem PCR -Test zu unterziehen. Bis zum 
Vorliegen eines negativen PCR-Tests haben sie sich abzusondern. Das heißt, die Per sonen 
haben  
 
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1. unverzüglich und unmittelbar die eigene Wohnung aufzusuchen.  
2. auf dem Weg dringend den Abstand von mind. 1,5 Metern zu weiteren Personen 
einzuhalten und durchgängig einen Mund-Nasen-Schutz zu tragen und 
3. die Nutzung von öffentlichen Verkehrsmitteln zu vermeiden.  
 
Für den Zeitraum der Durchführung der Testung außerhalb des Absonderungsortes gilt die 
Absonderung als aufgehoben. 
 
Zur Umsetzung dieser Regelung hat die Stadt Osnabrück eine Allgemeinverfügung erlassen.  
 
Die Testzentren sind angehalt en, Patienten im Falle eines positiven Ergebnisses zu 
kontaktieren und aufzufordern, unmittelbar einen PCR-Test zu absolvieren. Geeignete Stellen 
sind den Testzentren bekannt. Das positive Schnelltestergebnis wird dem öGD unverzüglich 
elektronisch übermittelt.  
 
Auch das positive Testergebnis ist durch die Schnelltestzentren in geeigneter Form zu 
dokumentierten. Auch hier wird auf Einheitlichkeit hingewirkt. Die Abbildung eines negativen 
Testergebnisses wird identisch sein zu der eines positiven Testergebnisses.  
 
6.2 Kontaktreduzierung durch Zugangssteuerung 
Zur Kontaktreduzierung wird der Zugang zur Einrichtung bzw. Gastronomie durch den 
Betreiber gesteuert.  
 
Für den Einzelhandel gilt folgendes:  
1. Die Betriebe sind angehalten, den Zugang zu der Verkaufsfläche zu begrenzen. Die 
Anzahl der zugelassenen Personen orientiert sich an der Verkaufsfläche. Aufgrund der 
Tatsache, dass Osnabrück aktuell eine hohe 7-Tage-Inzidenz aufweist, dient der Wert 
aus § 10 Abs. 3 S. 1 der Verordnung  als Orientierung und wird für die  Öffnung im 
Modellkonzept strenger gefasst: 
Es ist sicherzustellen, dass sich 
a) in einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von nicht mehr als 800 Quadratmetern 
nur eine Kundin oder ein Kunde je 20 Quadratmeter Verkaufsfläche und 
b) in einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von mehr als 800 Quadratmetern 
a. in Bezug auf die Verkaufsfläche bis 800 Quadratmeter nur eine Kundin oder ein 
Kunde je 20 Quadratmeter Verkaufsfläche und 
b. in Bezug auf die 800 Qu adratmeter übersteigende Verkaufsfläche nur eine 
Kundin oder ein Kunde je 40 Quadratmeter Verkaufsfläche aufhält.  
2. Ein Zugang erfolgt ausschließlich nach Inaugenscheinnahme des negativen 
Testergebnisses durch das Personal des Betriebes.  
3. Zugang zur Verkaufsfläche ist ausschließlich erlaubt, sofern die maximale 
Personenkapazität nicht ausgeschöpft ist.  
Betriebe, deren Schwerpunkt im Sortiment nicht einer in § 10 Abs. 1b nds. Corona -VO 
genannten Warengruppe liegt, obliegt es frei, an dem Modellprojekt teilzunehmen und so eine 
Öffnung des gesamten Sortiment s unter strengen  Auflagen durch führen zu können oder 
weiterhin nur den eingeschränkten Teilbereich nach § 10 Abs. 1b der Verordnung zu öffnen. 
 
In der Außengastronomie gelten folgende Rahmenbedingungen: 
1. Der Außenbereich der Gastronomie ist als solcher zu erkennen und gekennzeichnet.  
2. Die Anzahl der zugelassenen Personen orientiert sich an den maximal zur Verfügung 
stehenden Kundenplätze im Außenbereich. Es sind maximal 50% der allgemein 
verfügbaren Plätze zu belegen.  
 
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3. Ein Zugang erfolgt ausschließlich nach Inaugenscheinnah me des negativen 
Testergebnisses durch das Personal des Betriebes.  
4. Der Zugang ist ausschließlich erlaubt, soweit freie Sitzplätze in ausreichendem Maße 
und unter Einhaltung der Kontaktbeschränkungen vorhanden sind.  
Eine Terminbuchung im Vorfeld ist sowohl für den Einzelhandel als auch für die 
Außengastronomie nicht nötig.  
 
Die im Folgenden definierten Vorgaben des Hygienekonzeptes bleiben unberührt.  
 
6.3 Hygienekonzepte 
Für das gesamte Projektgebiet gelten folgende Maßgaben:  
• Medizinische Maskenpflicht unter freiem Himmel sowie FFP -2-Maskenpflicht für die 
Besucher / Kunden in geschlossenen Räumen entsprechend der 43. 
Allgemeinverfügung. 
• Die teilnehmenden Betriebe dürfen maximal in der Zeit von 09.00 Uhr bis 20 Uhr öffnen. 
Die nach der geltenden Verordnungslage vorliegenden Hygienekonzepte der teilnehmenden 
Betriebe müssen folgende Mindeststandards aufnehmen:  
 
Für den Einzelhandel: 
• Ein etwaiger Wartebereich vor der Verkaufsfläche ist als solcher kenntlich zu machen. 
Die Einhaltung von Abstandsregelungen ist sicher zu stellen. 
• Im Wartebereich sowie im gesamten Gebäude gelten die Abstandsregeln sowie die 
Kontaktbeschränkungen nach aktueller Verordnungslage. Die Einhaltung ist 
sicherzustellen.  
• Vorsehen von Maßnahmen, die die Nutzung der Sanitäranlagen regeln.  
• Vorsehen von Maßnahmen zur Reinigung und Desinfektion nach aktueller 
Verordnungslage.  
• Sicherstellen von Frischluftzufuhr der Verkaufsräume. 
 
Für die Außengastronomie ergänzend: 
• Geöffnet werden darf nur der Bereich der Außengastronomie. Dieser ist eindeutig zu 
kennzeichnen. Im Innenbereich sind für den Kundenverkehr ausschließlich die 
sanitären Anlagen zugänglich.  
• Vorsehen von Maßnahmen, die die Nutzung der Sanitäranlagen regeln.  
• Vorsehen von Maßnahmen zur Reinigung und Desinfektion nach aktueller 
Verordnungslage.  
• Es werden ausschließlich Sitzplätze bereitgestellt. Diese sind umgehend einzunehmen 
und nur aus nicht abwendbaren Gründen (z. B. Toilettengang) zu verlassen.  
• Zu einer anderen Sitzgruppe ist mind. ein Abstand von zwei Metern einzuhalten (Stuhl 
zu Stuhl).  
• An den einzelnen Tischgruppen gelten die aktuellen Kontaktbestimmungen. 
• Maskenpflicht für Kundinnen und Kunden. Die Kundinnen und Kunden dürfen die 
Maske am eigenen Sitzplatz abnehmen, sofern sie diesen eingenommen haben. 
• Der Ausschank von Spirituosen ist untersagt.  
Sowohl für den Einzelhandel als auch für die Gastronomie wird eine bargeldlose und 
möglichst kontaktlose Zahlung empfohlen. 
 
6.4 Digitale Kontaktnachverfolgung 
Die Dokumentation der Zutritte in die teilnehmenden Betriebe sowie an die Tische in der 
Außengastronomie erfolgt mittels digitaler Kontaktnachverfolgung.  
 
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Der gemeinsame Gesundheitsdienst für Stadt und Landkreis Osnabrück verfügt bereits über 
eine Schnittstelle zur luca-App3, so dass die teilnehmenden Bürgerinnen und Bürger, wie auch 
die Unternehmen die Daten über die App im Falle einer Infektion in verschlüsselter Form an 
den Gesundheitsdienst übertragen können.  
 
Für Bürgerinnen und Bürger, die kein Smartphone besitzen, gibt es zu der App eine einfache 
Lösung die Kontaktdaten per Schlüsselanhänger zu übermitteln. Der Osnabrücker City 
Marketing e. V. wird deshalb 10.000 Schlüsselanhänger kostenlos zur Verfügung stellen, die 
an zentraler Stelle im Stadtgebiet abgeholt werden können.   
 
Eine lückenlose Dokumentation der Kontakte bildet den Grundstein für die weitere Auswertung 
der infektiologischen Auswirkungen des Projektes, da hierdurch ersichtlich ist, ob jemand 
(falsch-negativ getestet) unwissentlich bereits infiziert in einem Betrieb war und so die Infektion 
weitergetragen haben könnte. Außerdem kann ermittelt werden, ob sich jemand 
näherungsweise bei Teilnahme am Modellprojekt angesteckt haben könnte.  
 
Für die weitere Pandemieentwicklung kann die Einr ichtung der luca-App, deren Verbreitung 
durch das Modell-Projekt in hohem Maße gefördert werden wird, ein zentraler Bestandteil in 
der Kontaktnachverfolgung zum Abbau der „Zettelwirtschaft“ in den Betrieben sowie im 
Gesundheitsdienst werden.  
 
Zusätzlich bietet die App die Möglichkeit datenbasiert festzustellen, wann und wo 
Infektionsherde entstehen. Auf Basis dieses Erkenntnisgewinns könnten weitere 
Öffnungsstrategien evaluiert werden. 
 
7. Konzept für den Ordnungs- und Sicherheitsdienst 
 
Die konkrete Umsetzung des Projektes in der Praxis sowie die Einhaltung des 
Hygienekonzepts wird von der Stadt Osnabrück kontrolliert.  
 
Hierfür sind Praxis -Kontrollen durch den Ordnungs außendienst der Stadt Osnabrück 
vorgesehen. Durch die Anzeige der Teil nahme des Betriebs bei der Ordnungsbehörde der 
Stadt Osnabrück besteht ein konkreter Überblick über die Teilnehmenden. Außerdem 
verpflichten sich die Teilnehmenden bei der Anzeige zur Einhaltung der Zugangssteuerung 
und des Hygienekonzepts. Die Ordnungsbeh örde der Stadt Osnabrück plant für jeden 
teilnehmenden Betrieb eine erste Kontrolle direkt zu Beginn des Modellprojektes innerhalb der 
ersten beiden Tage der Laufzeit des Projektes , ob diese Verpflichtung auch entsprechend 
umgesetzt wird. Im weiteren Verla uf wird jeder Betrieb mindestens wöchentlich nochmals 
aufgesucht. Sollten wiederholt Verstöße eines Betriebes festgestellt werden, erfolgt ein  
Ausschluss vom Projekt.  
 
Grundsätzlich wird während der gesamten Projektzeit mindestens eine Doppelstreife des 
Ordnungsaußendienstes Präsenz im Projektgebiet zeigen. Durch das „Vor-Ort-Sein“ kann die 
Ordnungsbehörde flexibel auf verschiedene Ereignisse reagieren, aber auch präventiv und 
informativ als Ansprechpartner fungieren.  
 
8. Evaluation / Wissenschaftliche Begleitung 
 
Das Modellprojekt soll als Blaupause für weitere Öffnungsschritte in Osnabrück und landesweit 
herangezogen werden können. Deshalb ist die wissenschaftliche Begleitung und Auswertung 
                                                 
3 Nähere Informationen unter www.luca-app.de 
 
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der Erfahrungen von zentraler Bedeutung. D ie Ergebnisse werden ausgewertet in einem 
Erfahrungsbericht evaluiert, der zwei Wochen nach Abschluss der Projektphase dem 
zuständigen Ministerium vorgelegt wird.  
 
Zusätzlich werden in Osnabrück wirtschaftsgeographische Ergebnisse analysiert.  
 
8.1 Erfahrungsbericht  
Der Erfahrungsbericht enthält abschließende Aussagen über verschiedene Beobachtungen 
und Untersuchungen während des Modellprojekts.  
 
Folgende Fragestellungen sollen dabei bezugnehmend auf die oben definierten Ziele in den 
Blick genommen werden und kennzahlengestützt ausgewertet werden:  
 
• Erfahrungen zur Teststrategie: Hierzu sind Ermittlungen hinsichtlich des Personals, 
des Materials, der Organisation der Teststellen, der Stadtorte der Teststellen und der 
Organisationsform anzustellen. Die Ergebnisse sind auszuwerten.  
• Infektiologische Gesichtspunkte, u. a. in Hinblick auf einzelne Infektionswege im 
Rahmen der Öffnungsstrategie sowie auf das gesamte Infektionsgeschehen  
• Inanspruchnahme und Bewertung des Angebotes durch die Bürgerinnen und Bürger 
• Bewertung der digital unterstützten Kontaktdatenerfassung hinsichtlich der 
Funktionalität, Compliance der teilnehmenden Betriebe/Einrichtungen und der 
Kunden/Nutzer  
• Feststellungen des Ordnungs außendienstes zur Einhaltung der VO -Regelungen 
insbesondere der Testpflicht, Nutzung der App sowie Einhaltung des Abstands, der 
Maskenpflicht und der Hygienekonzepte zu dokumentieren.  
 
Um die aufgeworfenen Fragen beantworten und Aussagen zu den für das Projekt definierten 
Zielen treffen zu können, bedarf es einer wissenschaftlichen Nachbereitung des Projekts.  
 
Quantitative Ergebnisse und gesammelte Erkenntnisse sind zu erfassen, zu untersuchen und 
in geeigneter Weise darzustellen. Die Erfassung von Zahlen und Daten kann durch den KatS-
S2 (Lage) des Krisenstabs der Stadt Osnabrück durchgeführt werden, ebenso wird der 
Gesundheitsdienst für Stadt und Landkreis Osnabrück Daten einsehen und sie bedarfsgerecht 
bewerten.  
 
Im Übrigen sollen für die  Abwicklung dieser Auswertung externe P artner herangezogen 
werden. So stehen der Gesundheitscampus Osnabrück sowie das Helmholtz -Institut, 
Professor Dr. Gerard Krause, dem Vorhaben interessiert gegenüber und prüfen eine 
wissenschaftliche Begleitung. Herr Professor Dr. Krause, an dessen Antikörp er-Studie die 
Stadt Osnabrück beteiligt ist, regt in diesem Zusammenhang eine landesweit einheitliche und 
zusammengeführte Auswertung an und könnte sich vorstellen, hierfür zur Verfügung zu 
stehen.  
 
8.2 Wirtschaftsgeographische Begleitforschung zur Öffnung des Einzelhandels 
Die Wirtschaftsgeographische Begleitforschung wird die Fragen der wirtschaftlichen 
Tragfähigkeit der jeweiligen Konzepte für die beteiligten Unternehmen auch Sinnhaftigkeit und 
Notwendigkeit untersuchen. Insbesondere gilt es herauszufinden inwieweit ein solcher Ansatz 
zur Sicherung der wirtschaftlichen Erholung bzw. des Überlebens der beteiligten Unternehmen 
beiträgt. Bisherige Erfahrungen mit Öffnungsauflagen (z.B. der Terminbuchung für 
Geschäftsbesuche) haben gezeigt, dass diese sich nicht  für alle Unternehmen auch 
wirtschaftlich rechnen. Daher sollen in einer Untersuchung folgende Fragen beantwortet 
werden: 
 
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• Welche zusätzlichen Kosten entstehen für die beteil igten Unternehmen durch die 
Konzepte der Betriebs- und Einrichtungsöffnungen nach Absatz 2? 
• Wie entwickelt sich der Umsatz im Rahmen der Betriebs - und Einrichtungsöffnungen 
nach Absatz 2? 
• Welchen Einfluss haben die Maßnahmen auf die Kundenstruktur (z.B. Alter, 
Geschlecht) und deren Einkaufsverhalten (z.B. Ausgaben, Einzugsgebiet)? 
• Welche Einzelhandelsformate und Einzelhandelslagen (A -, B -, C -Lagen) profitieren 
von der Öffnung in welchem Umfang? 
Methodisches Vorgehen:  
1. Auswertung der Passantenfrequenzmessung: Die Sta dt Osnabrück ist bei der 
Passantenfrequenzmessung in Deutschland Vorreiter. An neun Messpunkten in der 
Innenstadt existieren fest installierte Lasergeräte, mit den en die Passantenfrequenz 
erhoben wird. Damit ist ein detaillierter Vergleich der Passantenfrequenz im 
Modellzeitraum nicht nur mit verschiedenen Zeiträumen wä hrend der Pandemie , 
sondern auch mit Daten auf den Jahren vor der Pandemie möglich. Die Auswertung 
wird Erkenntnisse liefern, welche Einzelhandelsstandorte von der Bevölkerung 
vermehrt aufgesucht werden. Ebenfalls lassen sich Erkenntnisse erzielen, wie vie l 
mehr Bürgerinnen und Bürger die Innenstadt durch die Öffnungsstrategie aufsuchen. 
Die erzielten Ergebnisse werden anhand von Grafiken und Karten aufbereitet.  
2. CATI-Befragung von Unternehmen: Im nächsten Projektschritt wird eine quantitative 
Primärerhebung durchgeführt, die zum Ziel hat, repräs entative Ergebnisse über die 
Erfahrungen der beteiligten Unternehmen zu erheben. Mittels der Befragung lassen 
sich Erkenntnisse generieren, welche Umsätze die Händler erzielen, welche 
Kundengruppen angesprochen werden etc. Vor dem Hintergrund der Tatsache, dass 
die Rücklaufquote bei telefonischen Erhebungen größer als bei schr iftlichen 
Befragungen ist (Skulschus/Wiederstein 2008), ist die Befragung als CATI -Erhebung 
(Computer Assisted Te lephone Interview) konzeptualis iert. Konkret ist geplant, dass 
alle Unternehmen, die sich in dem Modellbereich befinden, telefonisch kontaktiert  
werden. Aufgrund des großen In teresses der Unternehmen an der Thematik ist mit 
einer hohen Teilnahmebereitschaft zu rechnen. Die Ergebnisse de r Befragungen 
werden mit geeigneter Statistiksoftware (SPSS) ausgewertet. Die Daten werden 
differenziert nach unterschiedlichen Lagen, Ein zelhandelsformaten und Teilbranchen 
ausgewertet. Der Schutz unternehmensbezogener Daten wird gewährleistet. 
3. Zusätzlich zu der quantitativen Befragung werden einzelne qualitative Interviews mit 
ausgewählten Unternehmen geführt. Dabei sollen Unternehmensvertreter*innen 
möglichst unterschiedlicher Unternehmen befragt werden (lok aler Einzelhandel, 
Filialen gro ßer Ketten, klei nflächiger und großflächiger Einzelhandel , etc.), um ihre 
spezifischen Erfahrungen zu erheben. Diese Interviews ermöglichen eine detaillierte 
Einschätzung der Unternehmen zum Erfolg und der Durchführung des Modellverfahren 
zu erhalten.   
 
Auswertung und Veröffentlichung 
Die gesammelten Daten werden anhand von etablierte n Analysemethoden der empiri sche 
Sozialforschung ausgewertet und in einem Ergebnisbericht präsentiert und interpretiert.  
 
Wissenschaftliche Bearbeitung 
Durchgeführt wird die wirtschaftsgeogr aphische Begleitforschung von Prof. Dr. Martin Franz 
und Dr. Thomas Neise von der Arbeitsgruppe Humangeographie mit 
wirtschaftsgeographischem Schwerpunkt des Instituts für Geographie der Universität 
Osnabrück. Die Wissenschaftler verfügen über langjährige Erfahrung der Forschung zum 
Wandel im Einzelh andel und in der Gastronomie sowie in der Resilienzforschung. Bei der 
 
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Untersuchung kann auch auf den Erfahrungen aus einer Gastronomiestudie aufgebaut 
werden, die von dem Team der Arbeitsgruppe Humangeographie m it 
wirtschaftsgeographischem Schwerpunkt während der ersten Covid-19-Welle gemacht wurde. 
 
9. Abbruch des Modellprojektes 
§ 18b Abs. 8 d er nds. Corona -VO sieht vor, da s Modellprojekt grundsätzlich zu beenden, 
sofern die 7 -Tage-Inzidenz in der für das Projekt zuständigen Kommune an drei 
aufeinanderfolgenden Tagen mehr als 200 beträgt. Ausnahmen sind, wenn die Überschreitung 
ausschließlich auf die im Rahmen des Modellprojekts zusätzlichen Testungen zurückzuführen 
oder einer bestimmten Infektionsquelle zuzuordnen sind.  
 
Aufgrund der Ausgangslage (s. Zi. 3.2) hält die Stadt Osnabrück eine starre Anwendung des 
Grenzwertes einer 7-Tage-Inzidenz von 200 nicht für praxisgerecht . Die weitere 
Infektionsentwicklung wäre im Lichte der Ausgangslage eines relativ hohen Inzidenzwertes zu 
betrachten. Geringfügige Schwankungen rund um den Wert von 200 sollten toleriert werden. 
 
Die Stadt Osnabrück wird das Projekt unverzüglich beenden, sofern durch die eingesetzte 
digitale Kontaktnachverfolgung Anhaltspunkte dafür bestehen , dass es zu Infektionen im 
Rahmen des Modellprojekts gekommen ist.