Perspektive Stadtbibliothek - Weiterentwicklung als "Dritter Ort"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6645
Datum: 2021-03-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 03.03.2021 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kultur
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6645
öffentlich
Perspektive Stadtbibliothek - Weiterentwicklung als "Dritter Ort"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 23.03.2021 Ö Vorberatung
 Kulturausschuss 25.03.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 20.04.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 20.04.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
1) Die Verwaltung wird beauftragt, die Entwicklung der Stadtbibliothek im Sinne eines 
Dritten Ortes an einem anderen zentralen Ort in der Innenstadt (bspw. am Neumarkt) 
weiter zu konkretisieren.
Alternativ
2) Die Verwaltung wird beauftragt, die Entwicklung der Stadtbibliothek im Sinne eines 
Dritten Ortes an einem anderen zentralen Ort in der Innenstadt (bspw. am Neumarkt) 
bis zu einer deutlichen Erholung der städtischen Finanzen zurückzustellen und 
vorerst nicht daran weiterzuarbeiten.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja vgl. Ausführungen unter Sachverhalt
 
B. Personelle Auswirkungen: vgl. Ausführungen unter Sachverhalt
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Die Angebote werden mehr Publikum aus unterschiedlichen gesellschaftlichen Milieus 
anziehen.
Neben den Bedürfnissen nach schulischer bzw. beruflicher Aus-, Fort- und Weiterbildung 
werden das Interesse an aktiver Freizeitgestaltung sowie an Geselligkeit und 
Gemeinschaftsgefühl bedient. Es entsteht ein Ort an zentraler Stelle, an dem sich 
verschiedene Milieus aufhalten. Somit werden leichte Zugänge geschaffen.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
Positiv
x Negativ 
Keine
Eine neue Baumaßnahme belastet das Klima, selbst wenn energieeffizient und nach 
höchsten Umweltstandards gebaut wird. Durch beispielhaftes Bauen (Vorbildcharakter), 
Photovoltaik und Dachbegrünung können positive Effekte erzielt werden.
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E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: vgl. Beschlussvorschlag
F. Beteiligte Stellen: Fachbereiche Strategische Stadtentwicklung, Städtebau, Finanzen 
und Controlling, Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement, Fachbereich Personal 
und Organisation 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Innenstadt lebendig halten
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Städtische Kulturinstitutionen zukunfsfähig aufstellen
Sachverhalt:
In der Ratssitzung am 15.12.2020 wurde die Verwaltung beauftragt "(…) zu prüfen, ob 
mittelfristig eine noch viel weitergehende Entwicklung der Stadtbibliothek im Sinne eines 
Dritten Ortes an einem anderen zentralen Ort in der Innenstadt (bspw. am Neumarkt) 
realisiert werden kann."
Europäische Vorbilder
Im Jahr 2019 führte eine Fortbildungsreise auf Einladung der Kulturstiftung des Bundes im 
Rahmen des Förderprogramms "hochdrei - Stadtbibliotheken verändern" den Ersten Stadtrat 
Wolfgang Beckermann, gemeinsam mit der Bibliotheksleiterin Martina Dannert, nach 
Dänemark. Dort zeigte sich, dass die europäischen Städte alle nach Lösungen für ähnliche 
Probleme suchen.
Es werden neue Verkehrskonzepte erprobt. Es wird auf den Klimawandel reagiert. Es 
werden Maßnahmen gegen die Wohnungsnot und gegen soziale Problemlagen ergriffen. 
Im Hinblick auf die Stadtentwicklung spielen insbesondere folgende Entwicklungen eine 
Rolle:
1. Die Innenstädte drohen - durch die Corona-Pandemie noch beschleunigt - zu 
veröden.
2. Die Digitalisierung aller Lebensbereiche schreitet enorm schnell voran. Der 
technische Fortschritt zwingt nicht nur zu Investitionen in die technische Infrastruktur, 
sondern fordert Konzepte, die dazu beitragen die digitale Kluft zu verringern, die 
zwischen denen besteht, die die neuen Techniken beherrschen und sie für sich 
nutzen können und den anderen, die dies aus verschiedensten Gründen nicht 
können. 
3. Die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt in Folge der Digitalisierung führen vermehrt 
zu Brüchen in den Erwerbsbiografien und fordern stärkeres individuelles Engagement 
und lebenslanges Lernen.
4. Es gibt eine Tendenz zur Vereinzelung und Vereinsamung, insbesondere in 
Großstädten. Dies hat nicht nur seelische Folgen für den einzelnen, sondern führt 
auch dazu, dass sich Menschen nicht mehr als Teil einer Stadtgemeinschaft erleben 
und das Zusammenleben herausfordernder wird.
Europäische Nachbarn, insbesondere in den Niederlanden und in Skandinavien haben als 
eine Antwort auf diese Problemlagen Stadtentwicklungskonzepte erarbeitet, die die 
Stadtbibliotheken stark in den Fokus rücken, als Publikumsmagnete, als außerschulische 
Bildungseinrichtungen, als Treffpunkte, wo sich Menschen aus verschiedenen Milieus 
ungezwungen begegnen können.
Die Resultate der Konzepte überzeugen. Die Besucherzahlen sind durchweg sehr hoch.
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Das Erfolgsrezept liegt in markanten Gebäuden an zentralen Orten in der Stadt, die von 
verschiedenen Akteuren bespielt, zu offenen Erlebnisräumen werden, ausgehend immer 
vom Mediensortiment der Bibliothek.
Die Bibliothek wird so zu einer Mischung aus Kulturfabrik, Ideenschmiede, Werkstatt, 
Medienlabor und Indoorspielplatz. Sie verändert sich dabei permanent und orientiert sich an 
den unterschiedlichen Bedürfnissen ihrer Besucherinnen und Besucher, die durch 
Beteiligungsprozesse die Entwicklung stark beeinflussen. Die Aufenthaltsqualität und -dauer 
werden deutlich erhöht.
Darüber hinaus öffnet sich die Einrichtung noch viel weiter als bisher unterschiedlichsten 
Kooperationspartnern, wie beispielsweise der Volkshochschule, Vereinen, Lesekreisen, 
Schulen, Kindertagesstätten, Start-ups etc.
Perspektive für die Stadtentwicklung in Osnabrück
Auch in Deutschland gehen Experten davon aus, dass Corona zu einer Verödung der 
Innenstädte führt. Wie stark Osnabrück betroffen sein wird, ist noch nicht abzusehen. Erste 
Leerstände zeigen jedoch, dass die Pandemie auch in Osnabrück deutliche Spuren 
hinterlassen wird. Der Umzug der Stadtbibliothek sowie ggf. weiterer Kultur- und 
Bildungseinrichtungen an den Neumarkt oder in vergleichbar zentrale Lage mit einem 
deutlich erweiterten Programm wird zu einer Belebung der Innenstadt aktiv beitragen.
Derzeit stehen verschiedene Bauvorhaben in zentraler Lage rund um den Neumarkt an. Der 
Zeitpunkt ist also günstig, für die Umsetzung zielgerichteter, vorausschauender 
stadtplanerischer Maßnahmen.
Der Fachbereich Städtebau zeigt folgende möglichen Flächen für eine neue Bibliothek auf:
a) Neubau
Hakenstraße 10/11, heutiger Standort Hauptschule Innenstadt
Grundstück der OPG im Eckbereich Herrenteichswall / Schillerstraße (Platz vor dem 
Haarmannsbrunnen)
b) Umnutzung von Bestandsgebäuden
Galeria Kaufhof (Wittekindstraße 23; mind. 2.500 m² zzgl. Parkhaus)
Ehem. Telekom (Wittekindstraße 5-8/ Möserstraße 19; ca.  6.000 m²)
Ggfls. Johannishöfe
Raumbedarf und Lage für eine Entwicklung als „Dritter Ort“
Eine erste Hochrechnung, die die Stadtbibliothek Osnabrück gemeinsam mit dem 
Eigenbetrieb Immobilien erstellt hat, zeigt, dass ein Gebäude, das die oben skizzierten 
Aufgaben erfüllen soll, eine Gesamtbruttofläche von rund 11.600 qm, das entspricht einer 
Nutzfläche von fast 8.000 qm, erfordert.
Dabei ist es kosteneffizienter mit einer großen Grundfläche zu planen als mit vielen kleinen 
Geschossen in die Höhe, da jedes zusätzliche Stockwerk mehr Personal braucht.
Der optimale Platz für eine solche Einrichtung ist ein stark frequentierter, mit verschiedenen 
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Verkehrsmitteln gut erreichbarer Ort in zentraler Lage. Der Neumarkt ist dafür prädestiniert.
Es eignen sich jedoch auch andere Plätze. 
Die mögliche Zeitschiene
Die Zeitbedarfe richten sich danach, ob ein neues Gebäude gebaut oder ein bestehendes 
Gebäude umgebaut oder angemietet wird. Realistisch scheint ein Vorlauf von zwei bis fünf 
Jahren.
Der Blick auf die Kosten
Ein Neubau in dieser Dimension kostet nach einer ersten groben Kalkulation ca. / 
mindestens 45 Mio EUR (ohne Grundstückskosten).
Baut die Stadt nicht selbst, sondern mietet die Fläche, so fallen jährliche Mietkosten 
in Höhe von mehreren Millionen Euro im Jahr an. Es gibt hier keinen Mittelwert, der 
eine plausible Schätzung zulässt, da es sehr hohe Preisschwankungen gibt. Die 
Mietkosten werden das Ergebnis individueller Mietpreisverhandlungen sein, die nicht 
kalkuliert werden können. 
 
Bei einer Öffnungszeit von Montag bis Sonntag von 8 bis 22 Uhr und einem vierstöckigen 
Gebäude sind zudem jährliche Personalmehrkosten von ca. 600.000 EUR zu veranschlagen 
und Mehrkosten für den Unterhalt in Höhe von geschätzten 500.000 EUR.
Die Mehrkosten können zu einem Teil durch Einnahmen über Pachten, Vermietungen, 
Eintritts- und Nutzungsentgelte kompensiert werden. Diese dürften in ihrer Größenordnung 
allerding eher eine untergeordnete Rolle spielen.
 
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Die Perspektive der Finanzierung
Eine erste Recherche zeigt, dass es Fördermöglichkeiten gibt für energieeffizientes Bauen, 
für Programme zur Belebung der Innenstädte, auch für die Digitalisierung und, je nach 
Standort ggf. für die Sozialraumgestaltung. Es ist allerdings aus heutiger Sicht nicht 
erkennbar, wie hoch der Anteil ist, der kofinanziert werden kann. 
Eine Förderung hat überdies keine Auswirkungen auf die Folgekosten.
Der aktuelle Standort am Markt 
Der derzeitige Standort am Markt eignet sich aus Gründen des Denkmalschutzes nicht für 
ein solches Gebäude. Der Bereich um den Fritz-Wolf-Platz bzw. den Platz des Westfälischen 
Friedens darf nicht überbaut und verändert werden. Der Charakter des derzeitigen 
Bibliotheksgebäudes aus den 50er Jahren muss erhalten bleiben. Ein organisches 
Gesamtensemble mit ebenerdigem Zugang ist hier nicht realisierbar, ein Erweiterungsbau 
nur in geringem Umfang möglich.
Denkbar ist am Standort höchstens die Realisierung eines Anbaus an die derzeitige 
Stadtbibliothek, der zumindest einen ebenerdigen Zugang zum Gebäude ermöglicht, jedoch 
nicht viel Flächenzugewinn erbringt.
Zieht die Stadtbibliothek aus der Altstadt, muss zudem ein Nachfolgekonzept entwickelt 
werden, das weiterhin Besucherfrequenz für diesen Innenstadtbereich generiert. 
Finanzielle Rahmenbedingungen
Der beschlossene Doppelhaushalt für die Jahre 2021 und 2022 ist deutlich durch die 
Corona-Pandemie geprägt und zeigt, dass die Auswirkungen der Pandemie noch bis weit in 
den Zeitraum der mittelfristigen Ergebnis- und Finanzplanung hineinreichen. Mit geplanten 
Defiziten von -23,00 Mio. € in 2021 und -22,86 Mio. € in 2022 kann die positive Entwicklung 
der vergangenen Jahre nicht fortgeführt werden. Auch die mittelfristige Ergebnis- und 
Finanzplanung weist zum Jahr 2025 durchgehend negative Jahresergebnisse aus (2023: -
16,06 Mio. €, 2024: -10,86 Mio. €, 2025: -9,58 Mio. €). 
Unter normalen Umständen hätte die Stadt Osnabrück bereits für das laufende 
Haushaltsjahr ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen müssen. Dies war nur nicht nötig, 
weil der Gesetzgeber mit dem § 182 Abs. 4 Ziff. 3 NKomVG zur Bewältigung der Folgen der 
epidemischen Lage eine Sonderregelung geschaffen hat, wonach auf ein 
Haushaltssicherungskonzept verzichtet werden kann, da der Haushaltsausgleich wegen der 
festgestellten epidemischen Lage nicht erreicht werden kann.
Auf diese Regelung wird sich die Stadt Osnabrück ab den Jahre 2023 ff. jedoch kaum noch 
berufen können. Deshalb muss die Stadt Osnabrück ab dem Jahr 2023 durch die 
Umsetzung von Konsolidierungsmaßnahmen in der Planung wieder positive 
Jahresergebnisse vorlegen oder ein Haushaltssicherungskonzept aufstellen. Eine positive 
Haushaltsplanung gewährt der Stadt einen wesentlich freieren Gestaltungsspielraum. 
Deshalb ist es notwendig, spätestens im Laufe des Haushaltsjahres 2022 eine zielorientierte 
Aufgabenkritik durchzuführen und darauf bezogene Maßnahmen umzusetzen. Das 
dargestellte Vorhaben ist deshalb aus finanzieller Sicht kurz- und mittelfristig nicht umsetzbar 
und sollte allenfalls zu einem Zeitpunkt wieder aufgegriffen werden, in welchem die Stadt – 
auch angesichts der ohnehin ja bereits geplanten hohen Investitionen (etwa in das Theater) 
– wieder dauerhaft Jahresüberschüsse erwirtschaftet.
Gez. Patricia Mersinger