Ziele und Vorgaben für das geplante Wettbewerbsverfahren zum LokViertel/ehem. Güterbahnhof
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6535
Datum: 2021-02-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 05.02.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6535
öffentlich
Ziele und Vorgaben für das geplante Wettbewerbsverfahren zum 
LokViertel/ehem. Güterbahnhof
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.03.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, unter Berücksichtigung der im Sachvortrag angegebenen 
Ziele und Rahmenbedingungen die LokViertel GmbH bei der Vorbereitung des 
städtebaulichen Wettbewerbs zu unterstützen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine 
F. Beteiligte Stellen: keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen
 Bezahlbaren Wohnraum schaffen
 Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen
 Raum für wirtschaftliche Aktivitäten geben
Sachverhalt:
Die Lok-Viertel-OS GmbH als Eigentümerin der Flächen des ehemaligen Güterbahnhofs 
bereitet derzeit das Wettbewerbsverfahren für das geplante „LokViertel“ vor.
 
Vorgesehen ist ein geladener städtebaulicher Wettbewerb mit fünf teilnehmenden Büros 
bestehend aus Stadtplanern, Architekten und Landschaftsarchitekten. Ausloberin ist die Lok-
Viertel-OS GmbH. Die Wettbewerbsbegleitung und Vorprüfung soll durch das Büro Wolters 
Partner GmbH aus Coesfeld erfolgen. 
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Die Ausloberin sieht einen straffen Zeitplan für das Wettbewerbsverfahren vor, der mit den 
teilnehmenden Büros und den vorgesehenen Mitgliedern des Preisgerichts bereits 
abgestimmt ist.
Geplant ist ein Versand der Wettbewerbsunterlagen an die Teilnehmer am 08.03.2021. Die 
Preisgerichtssitzungen mit persönlicher Präsentation der Wettbewerbsteilnehmer sind für 
den 01.07.2021 und den 02.07.2021 vorgesehen. Auch die im Verfahren vorgesehenen 
Kolloquien sind bereits terminiert.
Aufgrund der engen Zeitplanung soll der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt hiermit 
über das Wettbewerbsverfahren, über grundsätzliche Ziele, Inhalte und Anforderungen an 
die Planung seitens der Ausloberin informiert werden. 
Planungsziel ist die Entwicklung eines baulich verdichteten, urbanen und gemischt genutzten 
Stadtquartiers mit einem Anteil von mind. 60 % Wohnen in verschiedenen Wohnformen und 
Wohnungsgrößen. Davon soll ein Anteil von 30 % als preisgebundener Wohnraum 
vorgehalten werden. Weiterhin sind Gewerbe- und Büronutzungen geplant, letztere 
insbesondere im Kontext des im Ringlokschuppen geplanten Zentrums für künstliche 
Intelligenz (KI). Darüber hinaus sollen soziale Einrichtungen, untergeordnet auch 
Einzelhandel (vorwiegend zur Gebietsversorgung) und erforderliche 
Infrastruktureinrichtungen vorgesehen werden.
Das Plangebiet umfasst im Wesentlichen die Eigentumsflächen der Lok-Viertel-OS GmbH 
(ehemals 3G Group und Freikirche), ergänzt um bisher unbebaute Teile des Grundstücks 
des Ringlokschuppens und Teilflächen östlich der Hamburger Straße, auf denen zukünftig 
der Ostausgang des Hauptbahnhofes realisiert werden soll.
Aus Sicht der Ausloberin werden bei der Entwicklung des Areals folgende Zielzahlen 
angestrebt:
-Nettobauland 60 % der Gesamtfläche (40 % Fläche für Erschließung, Grün, 
Schallschutz usw.)
-Grundflächenzahl (GRZ) = 0,55
-ca. 2.150 Wohneinheiten
-ca. 61.000 m² Bruttogeschossfläche (BGF) Büro- und Gewerbenutzungen
-ca. 47.500 m² Bruttogeschossfläche (BGF) Sonderbauflächen
-ca. 17.500 m² Bruttogeschossfläche (BGF) öffentliche Nutzungen/soziale Infrastruktur
-bauliche Ergänzung der Freiflächen auf dem Grundstück des Ringlokschuppens
-durchschnittliche Anzahl der Geschosse: 4,5 (nur als Richtwert für die Kalkulation der 
BGF)
-Es sollen im Wettbewerb keine Vorgaben zu maximalen Gebäudehöhen gemacht 
werden.
Um für die teilnehmenden Büros Gestaltungsspielräume zu eröffnen, sind die geforderten 
Mindestanforderungen an die Schaffung von BGF für den Wettbewerb etwas niedriger 
angesetzt.
Die vorgesehenen Nutzungsanforderungen an das Gebiet folgen den Prinzipien eines 
nachhaltigen urbanen Gebiets (§ 6a BauNVO) und bedingen eine entsprechend hohe 
bauliche Dichte.
Die in der Vergangenheit unter anderer Nutzungsabsicht erkannten Probleme bei der 
baulichen Entwicklung der Flächen des ehemaligen Güterbahnhofs bestehen derzeit teils 
unverändert fort, teils stellen sie sich neu und werden im Wettbewerb oder später im 
Bebauungsplanverfahren gelöst werden müssen. Da derzeit noch nicht abschließend 
beantwortet werden kann, wie dies vor dem Hintergrund der angestrebten intensiven 
Nutzung des Areals gelingen kann, wählt die Ausloberin das dafür vorgesehene Mittel des 
kooperativen Planungswettbewerbs.
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Zentrale Themen des Wettbewerbs: 
1. Nutzungskonzept
Vorgesehen ist ein hoher Anteil von Wohnen in verschiedenen Wohnformen und 
Wohnungsgrößen. Diese reichen von sog. Microapartements bis hin zu großen 
Mehrzimmerwohnungen für Familien. Ein Anteil von 30 % der geplanten WE soll 
preisgebunden realisiert werden, der andere Anteil frei finanziert. Zudem sind gewerbliche 
Wohnangebote geplant (u.a. Hotel, Boardinghouse, teilgewerbliches Wohnen (mit Home 
Office)).
Das Gebäude des Ringlokschuppens und ummittelbar angrenzende Teilflächen auf dem 
Grundstück, für deren Sanierung und Entwicklung zum Coppenrath Innvovation Centre (CIC) 
die Stadt einen Förderantrag im Rahmen des Bundesprogramms „Nationale Projekte des 
Städtebaus 2020“ (NPS) gestellt hat, sollen nicht Bestandteil des Wettbewerbs werden. Die 
geplanten Fördermaßnahmen stehen daher nicht zur Disposition. 
Die verbleibenden Grundstücksflächen, die nicht im Rahmen des Programms NPS 2020 
gefördert werden sollen, werden hingegen Bestandteil des Wettbewerbs, da sich Ausloberin 
und Grundstückseigentümerin qualifizierte städtebauliche Entwürfe für bauliche oder 
freiraumplanerische Ergänzungen auf dem Grundstück erhoffen. Mit diesen kann zum einen 
der Grundstein für geplante zukünftige Erweiterungen des im Ringlokschuppen zu 
realisierenden CIC gelegt werden, zudem wird eine städtebauliche und funktionale 
Verknüpfung des Grundstücks des Ringlokschuppens mit dem geplanten LokViertel 
angestrebt.
2. Geplante Eigentumsstruktur
Aufgrund der begrenzten Kapazität zur verkehrlichen Erschließung des Geländes (vgl. 
"Erschließung" unten) wird von Eigentümerseite aktuell diskutiert, ob alle derzeitigen 
Eigentumsflächen der Lok-Viertel-OS GmbH auch künftig im Privateigentum verbleiben 
sollten. Damit könnte (zumindest theoretisch) die Menge der zu- und abfließenden Verkehre 
reguliert werden. Gleichzeitig soll jedoch das Quartier uneingeschränkt von der Öffentlichkeit 
genutzt werden können. Die Ausloberin entwickelt bereits Ansätze, wie diese 
unterschiedlichen Ziele in Einklang gebracht werden können.
Es gibt einige Argumente, die für den Verbleib der künftig öffentlich zu nutzenden Flächen 
(dies betrifft insbesondere Verkehrs- und Grünflächen) in Privateigentum sprechen. 
Allerdings muss auch geprüft werden, wie bestimmte Anforderungen an öffentlich zu 
nutzende Flächen ohne Übertragung an die Stadt erfüllt werden können. Insbesondere die 
Tatsache, dass es sich um ein komplettes Stadtquartier handelt und insofern öffentliche 
Aufgaben privatisiert werden müssten, ist in dieser Größenordnung ein für Osnabrück neuer 
Weg, dessen Konsequenzen im weiteren Bauleitplanungsverfahren intensiv geprüft und 
diskutiert werden müssen. 
3. Schallschutz
Die Beachtung des erforderlichen Schallschutzes ist aufgrund der Lage des Plangebiets, 
umgeben von teilweise hochfrequentierten Schienenwegen, von entscheidender Bedeutung 
für eine tragfähige Plankonzeption. Das Thema wird im Wettbewerbsverfahren fachlich vom 
Büro Assmann Beraten + Planen begleitet. Das Büro hat bereits die Wirkweisen von 
Schallschutzmaßnahmen und –modulen simuliert. 
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4. Erschließung
Die Haupterschließung des Areals muss weiterhin über einen neu auszubildenden 
Knotenpunkt über die Hamburger Straße erfolgen. Zusätzlich ist eine Anbindung des 
Plangebiets über einen herzustellenden „Durchstich“ unter der Bahntrasse an die 
Frankenstraße vorgesehen.
Untersuchungen im Kontext der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 370 – ehem. 
Güterbahnhof – aus dem Jahr 2016 haben ergeben, dass ein Durchstich zur Frankenstraße 
zwar die Leistungsfähigkeit der Anbindung an das übergeordnete Straßennetz erhöht, diese 
jedoch trotzdem sehr begrenzt ist. Dies hatte seinerzeit direkte Auswirkungen auf die im 
Bebauungsplan getroffenen Festsetzungen bezüglich der zulässigen Nutzungen und der 
damit verbundenen Verkehrsmengen. Diese grundsätzliche Herausforderung besteht 
unverändert fort. Lösungen müssen im weiteren Planverfahren gefunden werden.
Im Vorfeld des Wettbewerbs ist vorgesehen, dass vom Ingenieurbüro Verkehrsplanung 
Kähler und Taubmann (VKT) eine optimierte Erschließung auf Grundlage der 
Vorzugsvariante aus der Planung von 2016 unter Berücksichtigung des Durchstichs 
Frankenstraße erstellt wird, um für den Wettbewerb die zu berücksichtigenden 
Verkehrsflächen für die äußere Erschließung vorgeben zu können. Abweichend von der 
bisherigen Planung soll dabei das Kopfgebäude der ehem. Güterabfertigung nicht mehr 
zwingend berücksichtigt werden.
Auf Grundlage dieser Knotenpunktausbildung soll dann auf Basis der geänderten 
Nutzungsziele eine Grenzwertbetrachtung hinsichtlich der Leistungsfähigkeit des 
entstehenden Knotenpunktes erfolgen. Diese soll auch die angestrebte Optimierung der 
Anbindung an den Hauptbahnhof, den ÖPNV und an das Radwegenetz berücksichtigen.
Sollte die Untersuchung des Büros VKT ergeben, dass die bestehenden Konflikte bzw. 
Differenzen im Hinblick auf die angestrebte Nutzungsintensität im Gebiet in Relation zur 
Leistungsfähigkeit des Verkehrsnetzes nicht gelöst werden können, sind durch geeignete 
Vorschläge im Wettbewerb bzw. anschließend im Bauleitplanverfahren realistische 
Lösungen zur Minimierung der Verkehrsmengen im Ziel- und Quellverkehr zu entwickeln. 
Grundsätzlich wird zur Erhöhung der Wohnumfeldqualität und zur Reduzierung des 
motorisierten Individualverkehrs (MIV) ein verkehrsarmes Stadtquartier angestrebt.
Aus Sicht der Verwaltung sollte zusätzlich eine Brücke für Radfahrer und Fußgänger zum 
benachbarten Hasepark vorgesehen werden, um eine sinnvolle Anbindung des Plangebiets 
an die Umgebung zu gewährleisten.
Die Auslobung sieht eine Reduzierung des aktuell rechtlich vorgesehenen 
Stellplatzschlüssels um 50 % vor. Ziel ist es, im Interesse eines verkehrsarmen Quartiers die 
Zahl der tatsächlich herzustellenden Pkw-Einstellplätze zu reduzieren. Die Stellplatzsatzung 
der Stadt Osnabrück sieht eine solche Grenze bereits für die Zone 1 (Innenstadt) vor. Aktuell 
wird seitens der Verwaltung geprüft, ob und wie die Stellplatzsatzung geändert werden kann 
bzw. sollte, um der Zielrichtung des LokViertels Rechnung zu tragen. 
Aufgrund des vorgesehenen hohen Wohnanteils innerhalb des LokViertels soll eine direkte 
Anbindung des Quartiers an den ÖPNV vorgesehen werden. 
5. Öffentliche Flächen / Freiraumgestaltung
Im Entwurf des Auslobungstextes wird ein hoher Qualitätsanspruch an die zukünftige 
Freiraumgestaltung formuliert. 
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Aus Sicht der städtischen Spielplatzplanung ist für das Quartier ein Quartiersspielplatz mit 
eine Fläche von 3.000 – 5.000 m² vorzusehen, der Spielgeräte für verschiedene 
Nutzergruppen und Generationen bietet.
Eine Übertragung „öffentlicher Grünflächen“ an die Stadt ist aus Sicht der Eigentümerin 
derzeit noch offen (vgl. 2.). 
Auf Basis der zur Verfügung stehenden Angaben zum geplanten Wohnraum (ca. 2.150 
Wohneinheiten) wurde seitens der Verwaltung ein Bedarf von drei Kitas mit insgesamt 18 
Gruppen sowie einer zweizügigen Grundschule ermittelt. Diese sind bei der weiteren 
Planung zu berücksichtigen.
6. Umweltaspekte
Aus Sicht der Ausloberin wird die Entwicklung eines klimagerechten Quartiers angestrebt. 
Darüber hinaus werden die Wettbewerbsteilnehmer ausdrücklich darauf verpflichtet, 
darzustellen, wie ein mikroklimatisch ausgerichtetes Stadtviertel geordnet und ausgestaltet 
sein muss, um die einzuhaltenden Anforderungen an die stadtklimatischen 
Rahmenbedingungen zu erfüllen.  
Weiterhin sollen die Wettbewerbsbeiträge das Konzept der „Schwammstadt“ 
berücksichtigen. Damit können ggf. die Anforderungen an eine zentrale 
Niederschlagswasserrückhaltung reduziert werden und anfallendes Niederschlagswasser 
ggf. wiederverwendet werden, z. B. als Gestaltungselement oder für Bewässerungszwecke. 
Konkrete Lösungen sollen im Wettbewerbsverfahren aufgezeigt werden.
Hinweis: Die Sachverhaltsdarstellung stellt den Kenntnisstand vom 12.02.2021 dar. Da mit 
Hochdruck an verschiedenen Einzelaspekten gearbeitet wird, kann sich dieser bis zur 
Beratung im Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt noch ändern. Die Verwaltung wird 
ggf. mündlich über Änderungen berichten.
Gez. Clodius