Verzögerte Verselbständigungen aufgrund von Mangel an bezahlbarem Wohnraum - SPD-Fraktion;  Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3956-01
Datum: 2019-06-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 07.06.2019 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3956-01
öffentlich
Verzögerte Verselbständigungen aufgrund von Mangel an 
bezahlbarem Wohnraum - SPD-Fraktion; 
Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 12.06.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Aufgrund des knappen Wohnraums in der Stadt kommt es offenkundig immer wieder 
vor, dass Menschen aus sozialen Einrichtungen länger in diesen verbleiben müssen, 
als es pädagogisch, therapeutisch oder psychologisch notwendig ist. Der Fall einer 
Frau aus dem Frauenhaus Osnabrück mit vier Kindern, s. NOZ – Artikel vom 
17.4.2019, ist eines der letzten öffentlich diskutierten Beispiele. 
 
Es ist zu vermuten, dass sich auch in weiteren Einrichtungen der Sozial- und 
Jugendhilfe die Verselbständigung verzögert, weil für Bürgerinnen und Bürger dieses 
Personenkreises (Jugendliche, Menschen mit Behinderung, Menschen der 
Straffälligenhilfe, Flüchtlinge etc.) kein bezahlbarer Wohnraum auf dem 
Wohnungsmarkt anzumieten ist. Dies verursacht im Bereich der Sozial- und 
Jugendhilfe möglicherweise zusätzliche Kosten, die für andere dringend gebotene 
Maßnahmen nicht zur Verfügung stehen.
 
Wir fragen daher die Verwaltung:
 
1. Wie hoch ist die Zahl der verzögerten Verselbständigungen aus Gründen des 
Wohnraummangels in der Stadt Osnabrück (dies sollte durch eine Abfrage bei 
den Trägern der Sozial- und Jugendhilfe erhoben werden)?
 2. Welche zusätzlichen Kosten entstehen der Stadt Osnabrück aufgrund der 
verzögerten Verselbständigung aus Gründen des Wohnraummangels?
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Antwort der Verwaltung:
Die Beantwortung der Anfrage erfolgt getrennt für die Bereiche der Sozialhilfe und der 
Jugendhilfe.
Sozialhilfe
Zur Beantwortung der Anfrage hat die Verwaltung verschiedene Leistungsanbieter wie z. B. 
die Caritas, die Diakonie, den SKM, die HHO angeschrieben. Tatsächlich ist die 
Beantwortung der Anfrage recht schwierig: Der Verwaltung sowie den einbezogenen 
Einrichtungsträgern liegt zur Beantwortung der Anfrage keine auswertbare Zahlenbasis vor, 
da hierzu keine Statistiken geführt werden. Vielmehr stehen die individuellen Auswirkungen 
im Verlauf der Hilfegewährung, die unterschiedlichen Lebenslagen und Bedürfnisse des 
Einzelnen im Vordergrund.
 
Auf Basis der erhaltenen Einzelantworten ergibt sich ein gewisses Bild. Danach lässt sich 
zusammenfassend festhalten, dass es bei den Verselbständigungen in regulären Wohnraum 
im Anschluss an stationäre Einrichtungsaufenthalte durchaus Probleme unterschiedlicher 
Dringlichkeit gibt- je nach Art der Einrichtung bzw. der Leistung. 
Zu 1.: 
Für die stationären Einrichtungen der Behindertenhilfe stellt sich die Thematik eher nicht als 
vordringlich dar, wie z. B. von Seiten des Caritasverbandes berichtet wird. Gleichwohl gehen 
die Erfahrungen der HHO dahin, dass es für Menschen mit Behinderung schwierig ist, eine 
eigene Wohnung zu finden unabhängig davon, ob es sich um den Auszug aus einer 
stationären Einrichtung oder aus dem Elternhaus handelt.
Im Bereich der stationären Wohnungslosenhilfe gem. §§ 67 ff. SGB XII wird die 
durchschnittliche Verweildauer von Seiten des SKM für 42 Bewohnerinnen und Bewohner 
mit 10,9 Monaten angegeben. Beispielsweise suchen 13 Personen seit über einem halben 
Jahr intensiv nach Wohnraum. Fünf dieser Personen haben zwar einen festen Arbeitsplatz, 
finden gleichwohl keine eigene Wohnung. In der ambulanten Wohnungslosenhilfe werden 
durch die Soziale Dienste SKM gGmbH Übergangswohnungen angemietet. Derzeit werden 
25 Wohnplätze im Bestand vorgehalten. Die Verweildauer war konzeptionell auf drei bis 
sechs Monate begrenzt, beträgt jedoch tatsächlich im Durchschnitt 12,61 Monate. Dazu führt 
der SKM aus, dass die Vermittlung von Menschen aus der Wohnungslosigkeit in eigenen 
Wohnraum ist mit erheblichem Unterstützungsbedarf verbunden ist, da der Personenkreis 
bei der Vergabe von Wohnraum in der Regel als äußerst problematisch betrachtet wird.
Nach wie vor ist es für die Geflüchteten, die in den Gemeinschaftsunterkünften leben 
schwierig, eine eigene Wohnung zu finden. Etwa die Hälfte der Bewohner könnte aufgrund 
der Bleibeperspektive bzw. der erfolgten Anerkennung in Privatwohnungen umziehen, 
verbleibt jedoch mangels Wohnraum in den Unterkünften. Für eine gelingende Integration 
spielt dieser Faktor ebenfalls eine Rolle.
Ergänzend zu der eigentlichen Fragestellung, die sich auf Verselbstständigungen im 
Anschluss an stationäre Aufenthalte bezieht, wurde von den Leistungsträgern auch berichtet, 
dass das Thema Wohnraum in den ambulanten Leistungsbereichen vordringlich behandelt 
wird. Es nimmt einen hohen Zeitanteil in der Beratung und Betreuung ein und überlagert 
teilweise die eigentlichen Beratungsthemen. 
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Zu 2.: 
Für die stationären Leistungen ist das Land als überörtlicher Träger der Sozialhilfe sachlich 
zuständig und damit auch Kostenträger dieser Leistungen. Die sachlichen Zuständigkeiten 
ändern sich zwar zum 1.1.2020 im Zuge des BTHG. Das Land wird dann im Wesentlichen 
für die Leistungen der über 18-Jährigen zuständig sein.  
Jugendhilfe 
Zu 1.: 
Das Ziel der Verselbstständigung im Rahmen der stationären Hilfen betrifft im Bereich der 
Jugendhilfe insbesondere Hilfen für Mütter/Väter, die mit ihren Kindern in einem Eltern-Kind-
Haus betreut werden (§ 19 SGB VIII). Zum Stichtag 30.04.2019 waren dies 21 Familien. Von 
diesen 21 Familien waren 3 Mütter unbegleitete minderjährige Flüchtlinge mit Kind. 
 
Weiterhin betroffen sind Jugendliche und junge Volljährige, die außerhalb des Elternhauses 
in stationären Einrichtungen untergebracht und Leistungen der Jugendhilfe in Anspruch 
nehmen (§ 34 SGB VIII, Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform und § 41 SGB VIII, 
Hilfe für junge Volljährige). Mit Stand 30.04.2019 waren 45 junge Volljährige im betreuten 
Wohnen untergebracht. Davon waren 30 „unbegleitete Ausländer“ (ehemals UMA). In 
stationären Wohngruppen waren 33 junge Volljährige untergebracht. Davon waren 20 
„unbegleitete Ausländer“. Aus den Antworten der Träger geht hervor, dass sie den 
„Wohnraummangel sehr wohl als deutliches Problem“ erleben. Im Bereich der Don Bosco 
Kath. Jugendhilfe verzögert sich bei ca. 20 Fällen über das Jahr verteilt um ca. 6 Monate der 
Wechsel von stationären in ambulante Hilfebereiche. Die Diakonie geht davon aus, dass pro 
Jahr mindestens 10 Fälle ca. 3 Monate in einer Maßnahme länger verbleiben, da kein 
adäquater Wohnraum zur Verfügung steht. Die Träger weisen darüber hinaus darauf hin, 
dass durch den längeren Verbleib in den Einrichtungen neue Anfragen weniger bearbeitet 
werden können. Auch weisen sie darauf hin, dass für „geflüchtete Jugendliche es besonders 
schwer ist, Wohnungen zu finden“. Aus diesem Grund tritt der „Einrichtungsträger Don Bosco 
schon seit Längerem auch als Mieter auf, um über diese Sicherheit dem Vermieter 
gegenüber Wohnungen zu akquirieren“. 
Zu 2.: 
Um zusätzliche Kosten aufgrund der Wohnungsknappheit zu ermitteln wurde Beispielhaft   
die Dauer der stationären Hilfen im Rahmen des betreuten Wohnens 2014 mit den Hilfen 
2018 verglichen. Im Jahr 2014 wurden bei den beendeten Hilfen eine Durchschnittsdauer 
von 8,1 Monaten festgestellt, im Jahr 2018 waren es bei den beendeten Hilfen 9,75 Monate. 
Die durchschnittlichen Kosten für betreutes Wohnen betragen ca. 2.100 € pro Monat, bei 
einer Verlängerung der durchschnittlichen Dauer einer Hilfe von 1,65 Monaten entspricht 
dieses 3.465 € Mehrkosten pro Hilfe und bei allen 29 beendeten Hilfen im Jahr 2018 
insgesamt ein Mehrkostenbedarf von 100.485 €. Diese Berechnung ist aber nicht isoliert zu 
betrachten. Im Jahr 2018 richtete sich ein hoher Anteil der gewährten Hilfen, an unbegleitete 
minderjährige Ausländer. Diese Kosten werden durch das Land voll erstattet. 2014 hingegen 
waren in diesem Zusammenhang keine UMA untergebracht. Hinzu kommt, dass gerade 
UMA nicht zu ihren Familien zurückgeführt werden können, so dass auch dadurch sich eine 
längere Laufzeit ergeben könnte. Seriöse genaue Mehrkosten sind daher nicht zu ermitteln.
gez. Heinrich