Darlehensgewährung an den FMO Flughafen Münster/Osnabrück auf Basis des beschlossenen Finanzierungskonzeptes 2.0
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6464
Datum: 2021-02-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 26.01.2021 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Finanzen und Controlling
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6464
öffentlich
Darlehensgewährung an den FMO Flughafen Münster/Osnabrück 
auf Basis des beschlossenen Finanzierungskonzeptes 2.0
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 23.02.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 09.03.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 09.03.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Auf Basis des Finanzierungskonzeptes 2.0 beschließt der Rat der Stadt Osnabrück, 
konkret für das Jahr 2021 die Ausgabe eines Gesellschafterdarlehens in Höhe von 
1.231.577 €.
2. Das Darlehen ist 3 Jahre tilgungsfrei und hat eine Laufzeit von 15 Jahren.
3. Das auszureichende Darlehen wird zum 15. März 2021 bereitgestellt. Die Zinshöhe wird 
nach Einholung einer beihilferechtlich notwendigen Indikation kurz vor der Auskehrung 
festgelegt. Die OBG GmbH schließt dazu Darlehensverträge mit der FMO GmbH ab.
4. Die Stadt Osnabrück stellt der OBG GmbH die entsprechenden Mittel als 
Eigenkapitalzuführung zur Verfügung, sofern die OBG diese Mittel aus wirtschaftlichen 
Gründen nicht in ausreichender Höhe zur Verfügung stellen kann.
5. Der Vertreter der Stadt Osnabrück in der Gesellschafterversammlung der Osnabrücker 
Beteiligungs- und Grundstücksentwicklungsgesellschaft mbH (OBG) Herr 
Oberbürgermeister Wolfgang Griesert wird angewiesen, in einer noch zu terminierenden 
Gesellschafterversammlung der OBG entsprechend zu stimmen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € 1.231.577 €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/Jahr____2021_______.
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Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
X Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: - keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: - keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: - keine Darlehensgewährung
F. Beteiligte Stellen: - keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gewährleisten
 Wirtschaftsunternehmen unterstützen
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat mit Beschluss vom 01.10.2019 (VO/2019/4426-01) der 
Fortführung des langfristigen Finanzierungskonzepts (Finanzierungskonzept 2.0) der FMO 
Flughafen Münster/Osnabrück GmbH zugestimmt. Seine Zustimmung hat der Rat unter die 
Bedingung gestellt, dass die konkrete Beschlussfassung über die jährliche 
Darlehensgewährung unter Berücksichtigung und Würdigung der tatsächlichen finanziellen 
Entwicklung des Flughafens auf Basis der jeweils vorliegenden Wirtschaftsplangenehmigung 
erfolgt. 
Im Jahr 2021 besteht die Besonderheit, dass aufgrund der stattgefundenen 
Kommunalwahlen in NRW eine Beschlussfassung über den Wirtschaftsplan 2021 in 
Abstimmung mit allen Gesellschaftern erst in der Gesellschafterversammlung der FMO 
GmbH am 04.03.2021 erfolgt. Vor diesem Hintergrund wird ebenfalls die Auszahlung der 
Gesellschafterdarlehen vom 15.02.2021 auf den 15.03.2021 verschoben.
Planungsprämissen für den Wirtschaftsplan 2021 FMO GmbH
Ergebnisvorschau 2020 
Das Geschäftsjahr 2020 war nicht nur für den Flughafen Münster/Osnabrück ein 
außergewöhnliches Jahr. Während der Wirtschaftsplan 2020 noch von über 1 Mio. 
Passagieren ausging, belief sich die tatsächliche Passierzahl nur auf ca. 224 Tsd. 
Passagiere. Im Geschäftsjahr 2020 konnten nur rund 1/3 der geplanten Umsatzerlöse 
generiert werden. Diese sanken dadurch von geplanten 30,5 Mio. € auf ca. 10,8 Mio. €. 
Das Jahresergebnis des Flughafens verschlechtert sich trotz aller Gegenmaßnahmen um ca. 
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9 Mio. €. Nach der stetigen jährlichen Verbesserung des operativen Ergebnisses, welches im 
Jahr 2021 planungsgemäß wieder positiv geworden wäre, hat sich auch dieser Planwert 
entsprechend verändert. 
Insgesamt werden die deutschen Flughäfen Verluste in Höhe von ca. 2,7 Mrd. € in 
Geschäftsjahr 2020 verzeichnen.
Die Entwicklung der Beschäftigtenzahlen (beim FMO berechnet als Beschäftigenjahre) im 
laufenden Jahr resultiert im Wesentlichen aus den Entwicklungen bedingt durch die Corona 
Pandemie. Ab Mitte März 2020 nutze der FMO Konzern umfangreich die Möglichkeit der 
gesetzlichen Kurzarbeit. Tarifliche Sondervereinbarungen für Flughäfen unterstützen 
außerdem die Möglichkeit, Personalkosten zu reduzieren. Auf Saisonpersonal wurde 
komplett verzichtet. Freiwerdende Stellen wurden soweit möglich nicht nachbesetzt.
Somit war es dem Flughafen möglich, 2020 die Beschäftigtenjahre um fast 25 zu reduzieren. 
Für das Jahr 2021 wird abermalig eine Reduktion von rd. 13 Beschäftigungsjahren erwartet. 
Wirtschaftsplan 2021
Der Wirtschaftsplan 2021 der FMO GmbH wird weiterhin von den extremen Auswirkungen 
der Pandemie auf das Reiseverhalten der Kunden geprägt. Aktuelle Prognosen gehen von 
ca. 282 Tsd. Passagieren aus. Derzeit unterliegt jede Prognose aktuell enormen 
Unwägbarkeiten. Welche Reisebeschränkungen im Laufe des Jahres gelten, welche 
Personengruppen Beschränkungen unterliegen, welche Urlaubsziele bedient und 
nachgefragt werden, ist nur schwer prognostizierbar.
Die im Rahmen des Konzeptes zum Ausgleich des Corona-bedingten Schadens unterstellte 
und extern plausibilisierte Verkehrsplanung sah ab 2021 mit Beginn des Sommerflugplanes 
im April einen Aufholeffekt in Richtung Normalisierung und Stabilisierung der 
Passagierzahlen vor. Demnach wurde ein Verkehrsaufkommen von 603 Tsd. Passagieren 
für 2021 angenommen. Dieses sollte sich bis zum Jahr 2025 graduell auf das 
Vorkrisenniveau entwickeln. Zwischenzeitlich hat der Erwartungskorridor für die Jahre 2021-
2025 deutlich verschlechtert. 
Im Ergebnis rechnet die FMO GmbH im Konzern mit einem Jahresergebnis von -13,9 Mio.€ 
und liegt damit rd. 3,9 Mio. € unter dem Corona-Szenario aus Juni 2020. Die Planung des 
Personalaufwandes für das Geschäftsjahr 2021 ist deutlich erschwert, da kein konkreter 
Flugplan mit Detailangaben zu Flugzeiten etc. vorliegt.
Das Aussetzen von Sondertilgungen hat im Vergleich zur Planung mit Sondertilgungen keine 
negativen Auswirkungen, da die Zinsprolongation entsprechend günstiger als bislang 
unterstellt ausfallen wird. 
Zur Vermeidung insolvenzrechtlicher Risiken für die FMO GmbH wird die Auszahlung des 2. 
Gesellschafterdarlehens für das Jahr 2022 in der Gesellschafterversammlung der 
Gesellschaft mit der Verabschiedung des Wirtschaftsplans 2021 beschlossen werden. Dies 
hat zur Folge, dass ein weiterer Beschluss in 2021 zur Darlehnsvergabe notwendig wird.  
Positiv ist zu bewerten, dass der Bund 12 weitere große Flughäfen mit insg. 200 Mio.€ 
unterstützen will. Der FMO gehört zu diesen Flughäfen. Voraussetzungen für die 
Unterstützung des Bundes ist, dass die jeweiligen Länder einen Zuschuss in gleicher Höhe 
leisten, für das Jahr 2020 keine Dividenden ausgeschüttet und an Geschäftsführer und 
Vorstände der Betreibergesellschaften keine Boni gezahlt werden. Die Länder hatten zuvor 
ihre generelle Bereitschaft für ein 50-50 Modell erklärt. 
Wieviel Geld der FMO bekommt, steht aktuell noch nicht fest. Die Geschäftsführung des 
Flughafens rechnet bis Anfang März mit einer Förderrichtlinie des Bundes, aus der sich 
konkrete Anhaltspunkte zur Förderhöhe, Antragsmodalitäten und Auszahlungsbedingungen 
ergeben werden. 
gez. Fillep gez. Hänsler
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Anlage/n: ( nichtöffentlich )
GuV Wirtschaftsplan FMO 2021
Mittelfristplanung FMO 2021-2025