Sanierung des Theaters am Domhof -Änderungsantrag der FDP-Fraktion-
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3628-03
Datum: 2019-03-12
Vorlagenart: Antrag

Seite: 1/7
FDP-Fraktion 12.03.2019 
Antrag Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3628-03
öffentlich
Sanierung des Theaters am Domhof -Änderungsantrag der FDP-
Fraktion-
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 12.03.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 12.03.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt bekräftigt die Bedeutung der Städtischen Bühnen für die Stadt Osnabrück  
und die Region. Der Rat setzt sich für den Erhalt und die Zukunftsfähigkeit des Theaters ein. 
1.Ferner beauftragt der Rat die Verwaltung und die Städtischen Bühnen, 
a) vorbereitende organisatorische Maßnahmen für eine Sanierung des 
Theatergebäudes in die Wege zu leiten, mit der Maßgabe, zu überprüfen, ob und 
welche  Maßnahmen möglich sind, die zu einer Reduzierung der jährlichen 
städtischen Zuschüsse (z. Zt. ca. 10 Mio. €) führen können.“
b) Gespräche mit dem Landkreis Osnabrück aufzunehmen mit der Zielsetzung 
einer Beteiligung des Landkreises an der Städt. Bühnen GmbH
c) den bisher nicht plausiblen Betrag von 80 Mio. € aufzuteilen, in
-aus brandschutztechnischen Gründen zwingend notwendige Kosten,
- im Rahmen der zwingend notwendigen Kosten andere Maßnahmen/Kosten, die   
sinnvollerweise mit durchzuführen sind und in nicht zwingend notwendige, sondern 
nur wünschenswerte Maßnahmen/Kosten
d) sofort zu prüfen, an welchen anderen Gebäuden der Stadt Osnabrück   - so wie 
beim Theater -  die brandschutzrechtlichen Bestimmungen der LAR (Leitungs-
Anlagen-Richtlinie) und LüAR (Lüftungs-Anlagen-Richtlinie) ebenfalls nicht 
eingehalten werden,
e) sofort einem vereidigten Sachverständigen den Auftrag zu erteilen, die 
Lüftungsanlage im Theatergebäude auf Hygiene hin zu untersuchen.
2.Der Rat beauftragt die Verwaltung und die Städtischen Bühnen, bis zur letzten 
Ratssitzung vor der Sommerpause ein alternatives Konzept nebst einer 
Kostenschätzung vorzulegen 
a) Umbau/Anbau Ringlokschuppen zu einem Theatergebäude für eine spätere 
Nutzung für Oper/Operetten/Musikveranstaltungen,
b) Beginn der Sanierung des Theaters erst nach Fertigstellung des Umbaus 
Ringlokschuppen,
c) Höhe der Einsparungen, die für alternative Unterbringungen, Veranstaltungen, 
etc. während einer Schließung des Theatergebäudes aufgewendet werden müssten, 
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und Höhe des Einnahmeausfalles, der für die Dauer der Schließung des 
Theatergebäudes entstehen würde,
d) Reduzierung der Sanierungskosten für die Sanierung des Theaters bei 
Reduzierung der Nutzung auf ein reines Sprechtheater. 
Sachverhalt:
1.
Eine Sanierung des Theaters ist ohne jeden Zweifel notwendig, es stellt sich aber die Frage, 
ob auf der bisherigen Grundlage eine Sanierung mit nach oben offenem Betrag 
verantwortbar ist.
Bisher gibt es keine Entwurfsplanung, die auch nur annähernd die genauen Kosten ermittelt 
hätte.
Nach der „Zusammenfassung der Bestandsaufnahme, Ergebnisse des Nutzungskonzeptes, 
konzeptionelle Ansätze zum Bedarfsprogramm, grobe Kostenermittlung, Terminplanung“ der 
von der Stadt Osnabrück beauftragten Firma agn vom 29.7.2013 sind für die seinerzeit für 
notwendig angesehene Kosten ermittelt worden in Höhe von vorläufig 12.180.000 € brutto.
Darin enthalten ist ein „Kostenanteil der sicherheitstechnischen Einrichtungen und 
Brandschutz“ mit 2.175.000,00 €.
Bereits daraus ergibt sich, dass eine Sanierung von 80.000.000 € plus/minus nicht zwingend 
notwendig ist.
Aus dem „Erläuterungsbericht Bestandsaufnahme und Vorplanung“ des von der Stadt zur 
Osnabrück dann beauftragten Ingenieurbüros iwb vom 30.06.2017 (Kostenschätzung nach 
DIN 276) sind 11.351.756,00 € ermittelt worden, wobei es sich noch nicht um konkrete 
Zahlen handelt, die erst nach einer Entwurfsplanung (Leistungsphase 3) näher hätten 
ermittelt werden können. Die Leistungsphase 3 war zwar Gegenstand des Auftrages, der von 
der Stadt Osnabrück in der Firma iwb erteilt worden ist, die Leistungsphase 3 ist aber bisher 
noch nicht abgerufen. 
Dieser „Erläuterungsbericht Bestandsaufnahme und Vorplanung“ der Fa. iwb vom 
30.06.2017 wurde dann Gegenstand der Überprüfung durch Partnerschaft 
Deutschland/Schüßler-Plan, wobei es der Auftrag war, die Plausibilität zu prüfen. Dazu 
schreibt Schüßler-Plan in der Vorlage, die den Ratsmitgliedern 6.11.2018 vorgelegt wurde, 
Seite 49:
„Nachfolgende Kosten/Risiken sind derzeit nicht in der Kostenermittlung 
berücksichtigt:
- Fehlende Bau-/Raumakustische Untersuchungen sowie ggf. daraus resultierende 
Änderungen des Leistungsumfangs
- fehlende Schadstoffanalyse und ggf. erforderlicher Schadstoffbeseitigungs-
maßnahmen
- fehlende Untersuchungen zur Bewertung der Statik/des konstruktiven 
Brandschutzes des Bestandstragwerkes sowie ggf. daraus erforderliche 
Maßnahmen
- Änderungen aufgrund fehlender Bestandsunterlagen/-untersuchungen (u.a. 
geodätisches Bestandsaufmaß)
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- Kosten für erforderliche Beseitigung von Feuchtigkeitsschäden
- Interimskosten für eine Ausweichspielstätte
- Interimskosten für die Auslagerung der Verwaltung (u.a. Miete, Umzug, 
Betriebskosten)
- Umzugskosten während der Sanierungszeit inklusive ggf. erforderlicher 
Zwischenlagerungskosten“
Auf Seite 50 wird dazu dann weiter ausgeführt:
„Die von iwb erstellte Kostenschätzung der KG 400 (Stand: 29.06.2017) besteht aus 
einer tabellarischen Kostenaufstellung sowie einem ergänzenden Erläuterungsbericht 
(Stand: 30.06.2017). Die Kostenschätzung ist gemäß DIN 276   3. Ebene in 7 
relevante Kostengruppen untergliedert und enthält insgesamt 36 bepreiste 
Positionen. Für diese Positionen sind Gesamtpreise ohne Raum-
/Flächenbezugsgrößen, Mengenangaben oder Kostenansätzen angegeben. Eine 
gemäß HOAI und DIN 276 geschuldete Herleitung der Gesamtsummen der 
Einzelpositionen wurde von iwb nicht bereitgestellt. Auch im Erläuterungsbericht 
finden sich keine Angaben zur Preisbildung. Eine Plausibilität ihre der 
Kostenschätzung unter Betrachtung der vom Planer gewählten Kostenansätze 
und Bezugsgrößen kann somit nicht durchgeführt werden.“ 
Schüßler Plan hat deshalb (Seite 54/55) einen Abgleich mit Kostenansätzen mit geplanten 
bzw. bereits durchgeführten Sanierungsmaßnahmen von Theatern in Deutschland 
vorgenommen und hat so den jetzt diskutierten Betrag inklusive Risikozuschlag von ca. 80 
Millionen € ermittelt. Dabei handelt es sich also nur um eine sehr grobe 
Vergleichsberechnung, nicht aber eine auf Osnabrück konkret gefertigte Berechnung. Es 
existiert also keine solide Berechnungsgrundlage.
Eine Rücksprache meinerseits mit Partnerschaft Deutschland Anfang Februar Berlin und am 
1.3.2019 in der Verwaltung der Stadt Osnabrück ergab, dass zusätzlich (von PD/Schüßler-
Plan bisher nicht berücksichtigt) der Wunsch bzw. die Planung besteht, im Foyer oberhalb 
des Einganges ebenfalls Veranstaltungen durchführen zu können, wenn im großen Saal 
längere Veranstaltungen ohne Pause stattfinden. Allein das erfordert hohe gesonderte 
Kosten, weil der Anbau im Jahr 1997 aus einem Stahlgerüst bestehen soll, das in dem 
Altgebäude des Theaters verankert wurde, ohne jedoch den Aspekt der Akustik zu beachten, 
so dass hier eine Trennung erfolgen muss. Zudem soll der Estrich durchgehend verlegt 
worden sein, auch darüber finde dann eine Schallübertragung statt, ebenso ist das bei der 
Treppe der Fall, so dass neben der Trennung des Anbaus dann auch der Estrich und auch 
der gesamte Treppenbereich demontiert und erneuert werden muss.
Diese Kosten können vermieden werden, wenn man das Theatergebäude aus dem Jahr 
1907 auf ein reines Sprechtheater reduziert und Musikveranstaltungen einem anderen 
Gebäude stattfinden lässt, dass dann gemäß den heutigen musikalischen und akustischen 
Anforderungen hin gestaltet werden könnte.
Ein Orchester nach heutigem Standard ist in dem bisherigen Orchestergraben nicht 
unterzubringen, weswegen Erweiterungen stattfinden müssten, u.a. durch Wegnahme von 2 
Zuschauerreihen und damit einer Vergrößerung des Orchestergrabens in den 
Zuschauerraum hinein. Das führt zu dem Problem, dass das Orchester dann in 2 
Akustikräumen spielt, der vordere Bereich zur Theaterbühne, der hintere Bereich zum 
Zuschauerbereich. Ein Orchestergraben mit 2 Akustikräumen entspricht nicht dem heutigen 
Standard.
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Für ein Orchester mit heutigem Standard muss ein einziger Akustikraum vorhanden sein, 
was also an dem bisherigen Standort so nicht möglich ist, es sei denn, man reduziert das 
Orchester auf den Bereich, der im bisherigen Orchestergraben nur unterzubringen ist. Dann 
können aber die bisher geschätzten Kosten ebenfalls um diese Position der Vergrößerung 
des Orchestergrabens mit den damit verbundenen Nebenkosten ebenfalls reduziert werden. 
Eine Entscheidung darüber, ob man ein kleines Orchester (angepasst an das Gebäude) oder 
aber ein Orchester in 2 Akustikräumen haben möchte, ist bisher nicht getroffen worden. Ein 
Orchester in 2 Akustikräumen verbietet sich aber eigentlich. Von daher steht nur die 
Alternative, ein kleines Orchester oder aber im Rahmen eines Neubaus/Umbaus ein 
größeres Orchester.
Brandschutztechnische Maßnahmen sind auf jeden Fall am Gebäude dringend notwendig.
Das Brandschutzkonzept ist 2012 in Auftrag gegeben worden, liegt im Entwurf vor und wurde 
in der Stellungnahme von Schüßler-Plan berücksichtigt. Die Nachfrage bei PD am 
01.02.2019 ergab, dass es aber keinen direkten Kontakt zwischen dem 
Brandschutzgutachter und PD/SP gegeben habe.
Gem. dem Brandschutzkonzept bestehen folgende Mängel, wie mit dem 
Brandschutzgutachter am 28.01.2019 besprochen:
- Es gibt keine Brandmeldeanlage.
- Es gibt keine ausreichenden Brandschutzbereiche gem. LAR 2000 
(Brandschutztechnische Anforderungen an Leitungsanlagen), in Niedersachsen 
Fassungen vom 28.08.2003, 10.01.2007 und 30.10.2012.
- Es gibt keine BOS-Anlage (Funk-Fw). (d.h., dass bei einem Brandeinsatz im Gebäude 
befindliche Feuerwehrleute nicht per Funk erreichbar sind)
- Die Lüftungsanlage ist in den überwiegenden Teilbereichen nicht feuerfest und 
verstößt gegen die LüAR (brandschutztechnische Anforderungen an Lüftungsanlagen), 
in Niedersachsen 19.07.2006 und 30.10.2012.
- Die Sprinkleranlage im UG schafft  derzeit nur 50 % .
Es ist ein Unding, dass brandschutztechnische Anforderungen seit mehr als 10 Jahren 
unbeachtet von der Leitung des Bauamtes der Stadt Osnabrück geblieben sind. Nach 
Inkrafttreten von LAR und LüAR war es die sofortige Aufgabe des damaligen Stadtbaurates 
ab spätestens 2005 dafür Sorge zu tragen, dass diese Vorschriften eingehalten werden und 
bauliche Nachbesserungen durchgeführt werden. Aus dem Brandschutzkonzept HHP ergibt 
sich, dass rein gar nichts passiert ist.
Es ist u.a. Aufgabe eines jeden Baudezernenten, bei den öffentlichen Bauten einer Stadt 
darauf zu achten, dass u.a. die Brandschutzbestimmungen eingehalten werden.
Die Überwachung/Brandwache geschieht derzeit dadurch, dass eine Person der Feuerwehr 
abgestellt wird, das kostet die Stadt jährlich 60.000 €, so dass über die Jahre seit Einführung 
der LAR und LüAR ca. 800.000,00 € dafür aufgewendet worden ist, denmam hätte einsparen 
können, wenn diese brandschutztechnischen Maßnahmen sofort damals durchgeführt 
worden wären.
Dazu gehört auch die Lüftungsanlage. Bei der Begehung des Theaters im Dezember 2018 
wurde mir auf meine Frage, wo denn an der Lüftungsanlage die Öffnungen für die 
Durchführung von Reinigungsmaßnahmen vorhanden sind, geantwortet, dass es solche 
Öffnungen nicht gibt und deshalb auch regelmäßige Reinigungen nicht stattfinden.
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Eine regelmäßige Überprüfung der Hygiene in den Lüftungsanlagen und ein jährlicher 
Filterwechsel (sofern hier überhaupt Filter vorhanden sein sollten) ist unerlässlich. Zur 
Überwachung der Hygiene in den raumlufttechnischen Anlagen ist gemäß den 
Anforderungen aus DIN 1946 eine Kontrolle und Reinigung unerlässlich. 
2.
Aus den zu Z. 1 genannten Gründen halten wir es für wenig erfolgversprechend, mit einer 
nicht plausiblen Kostenschätzung den Versuch zu unternehmen, auf Landesebene, 
Bundesebene und europäischer Ebene Zuschüsse bzw. Zusagen für Zuschüsse 
einzufordern. Selbst wenn derartige Zusagen verbindlich erteilt werden würden, werden 
diese Zusagen dem Betrag der Höhe nach begrenzt werden, so dass bei einer 
Kostensteigerung auch über 80 Million hinaus weitere Beträge entstehen werden, die weder 
durch die Stadt Osnabrück noch durch Zuschüsse von Dritten gedeckt werden können. Eine 
fundierte Sanierung muss daher auch eine fundierte Entwurfsplanung gemäß 
Leistungsphase 3 zur Grundlage haben, damit nicht nach oben alles offen wird und die Stadt 
Osnabrück unkalkulierbare Risiken eingeht.
Erinnert wird in dem Zusammenhang an den Umbau der Stadthalle vor einigen Jahren, als 
gegenübergestellt wurde, das die Renovierung der Stadthalle ca. 22 Million € kosten sollte, 
ein Neubau dagegen 25 Million €. Die Entscheidung wurde dann für die Renovierung 
getroffen. Inzwischen hat die Renovierung 38 Million € gekostet, auch wenn darauf wenige 
Zuschüsse gezahlt worden sind und die Stadt letztendlich bei ca. 30 Million € liegt. Die 
Umbaukosten sind deutlich höher geworden als die Kosten für einen Neubau prognostiziert 
waren. Besonders negativ fällt dabei auf, dass nun die Stadthalle auch noch während der 
Sommerzeit 2019 geschlossen worden soll, weil nun auch noch (vergessen?) für 3 Millionen 
Euro Technik und WC-Anlagen erneuert werden sollen. Hier ist offensichtlich nicht sorgfältig 
geplant worden, die Umbaukosten wurden nicht in dem erforderlichen Rahmen ermittelt und 
deswegen hat die Stadt heute höhere Kosten zu tragen als eigentlich vorgesehen. Wenn 
eine derartige Verfahrensweise auch beim Umbau des Theatergebäudes stattfinden sollte, 
muss die Befürchtung geäußert werden, dass dann auch Kosten mit über 100 Millionen € zu 
Buche stehen werden und Beträge über die heute publizierten 80 Million hinaus dann von 
der Stadt Osnabrück noch allein zu tragen sein werden. Wir können nicht verlangen, dass 
Landesebene, Bundesebene oder europäischer Ebene dafür gerade stehen, wenn hier ohne 
konkrete Entwurfsplanung ins Blaue hinein und nach oben offen derartige Planungen 
begonnen werden.
3.
Derzeit trägt die Stadt Osnabrück jährlich einen Zuschuss von ca. 10 Millionen €, weil die 
Einnahmen die Ausgaben beim Theater nicht decken. Eine Sanierungsmaßnahme bietet 
deswegen die Möglichkeit, zu prüfen, ob Maßnahmen möglich sind, die im Rahmen einer 
Sanierung des Gebäudes auch dazu beitragen können, diese Kosten zu senken. Es ist 
daher sinnvoll, wenn sich die Verwaltung auch darüber Gedanken macht und eine 
entsprechende Vorlage für den Rat erarbeitet.
4.
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Bei einer endgültigen Entscheidung darüber, welche Sanierungsmaßnahmen durchgeführt 
werden, bedarf es für eine Entscheidungsgrundlage einer Differenzierung der Kosten in
- zwingend notwendige Kosten
- im Rahmen der zwingend notwendigen Kosten andere Maßnahmen/Kosten, die 
sinnvollerweise mit durchzuführen sind,
- nicht zwingend notwendige, sondern nur wünschenswerte Maßnahmen/Kosten
damit dann darüber befunden werden kann, welche Maßnahmen durchgeführt werden 
sollen, die kostenmäßig vertretbar sind.
5.
Da feststeht, dass im Theater brandschutztechnische Vorschriften LAR (Leitungs-Anlagen-
Richtlinie) und LüAR (Lüftungs-Anlagen-Richtlinie) aktuell nicht eingehalten werden, aber in 
Verantwortung den Bürgerinnen und Bürgern der Stadt gegenüber der Brandschutz 
gewährleistet werden muss, besteht ein Interesse daran, dass festgestellt wird, und von der 
Verwaltung berichtet wird, wo in anderen Gebäuden der Stadt Osnabrück gegebenenfalls 
diese brandschutztechnischen Vorschriften ebenfalls nicht eingehalten werden.
6.
Bis zu einem Beginn von Sanierungsmaßnahmen kann es nach dem uns vorgelegten 
Zeitplan noch einige Zeit dauern. Bis dahin kann nicht gewartet werden mit der Überprüfung 
der Lüftungsanlage, die gemäß der mir mündlich abgegebenen Erklärung, dass diese nicht 
gereinigt wird und nicht gereinigt werden kann (mangels Öffnungsklappen). Es ist deshalb 
sofort einem vereidigten Sachverständigen der Auftrag zu erteilen, die Lüftungsanlage im 
Theatergebäude auf Hygiene hin zu untersuchen.
7.
Die FDP-Fraktion ist der Auffassung, dass das vorhandene Gebäude auf jeden Fall zu 
erhalten ist, aber in ein reines Sprechtheater umgewandelt werden sollte. 
Der Umbau in ein reines Sprechtheater wird geringere Kosten zur Folge haben, weil 
sämtliche akustischen technischen Aspekte dann nicht in dem Umfang zu beachten sind, wie 
das der Fall wäre, wenn weiterhin Musikveranstaltungen (Oper, Operette) im Theater 
stattfinden.
Der Umbau des Orchestergraben sind 2 akustische Bereiche verbietet sich aus 
musikalischen Gründen.
Der Sommer 2019 kann deshalb dazu genutzt werden, dass von der Verwaltung ein 
alternatives Konzept nebst Kostenschätzung vorgelegt wird betreffend
- Umbau/Anbau Ringlokschuppen zu einem Theatergebäude für eine spätere Nutzung 
für Oper/Operetten/Musikveranstaltungen,
- Beginn der Sanierung des Theaters erst nach Fertigstellung des Umbaus 
Ringlokschuppen,
- Höhe der Einsparungen, die für alternative Unterbringungen, Veranstaltungen, etc. 
während einer Schließung des Theatergebäudes aufgewendet werden müssten, und 
Höhe des Einnahmeausfalles, der für die Dauer der Schließung des Theatergebäudes 
entstehen würde,
- Reduzierung der Kosten für die Sanierung des Theaters bei Reduzierung der Nutzung 
auf ein reines Sprechtheater. 
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Der Bereich des Ringerschuppens bietet sich geradezu für ein derartiges Gebäude an. 
Dieses Gebäude ist in Deutschland einmalig und könnte sowohl architektonischer als auch 
hinsichtlich der Veranstaltungshalle in vorbildlicher Art und Weise umgebaut werden. 
Ausreichende Parkplätze sind vorhanden. Die Anbindung an den ÖPNV besteht über den 
Bahnhof, es kann auch eine eigene Bushaltestelle eingerichtet werden. Der Bahnhof wird 
nach Osten geöffnet werden, so dass eine direkte Anbindung an die Bahn besteht.
Wir haben die historische Chance, etwas Zukunftsweisendes zu schaffen und Theater- und 
Musikveranstaltungen dem heutigen Standard entsprechend auszurichten.
Dazu gehört der Mut, zu erkennen, dass das kleine Gebäude des Theaters zwar die 
Anforderungen des Jahres 1907 sowie der Folgejahre erfüllt hat, nicht aber mehr den 
heutigen Anforderungen.
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
gez.
Robert Seidler
Stv. Fraktionsvorsitzender