Geschäftsbericht 2021 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0916
Datum: 2022-06-03
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 31.05.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0916
öffentlich
Geschäftsbericht 2021 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 15.06.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt: 
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2021. Er stellt Art und Umfang der im Jahr 2021 
wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe anhand von 
Grundinformationen, Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen dar. Darüber hinaus enthält 
er steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische Ent-
wicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. 
Der Geschäftsbericht orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung an den Produkten des 
Fachbereiches und den dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu um-
fassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiska-
lische und strategische Relevanz. Weiterhin werden zu einzelnen Teilprodukten Aussagen 
zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Pro-
zess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und Handlungsin-
strumentarium zur Verfügung.
 
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den Ju-
gendhilfeausschuss, nimmt aber im Text entsprechende Bezüge auf. 
 
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales/ Gesund-
heit,  Untermenü: "Veröffentlichungen".
 
 Im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n (nur digital im Ratsinformationssystem):
Geschäftsbericht 2021
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2021 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

 2 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................................ 5 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
1.1   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ..................... 6 
1.2 Gesetzesänderungen .......................................................................................................... 7 
1.3 Projekte ............................................................................................................................... 8 
2.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 9 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss ................................................................................................. 10 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) ........ 10 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................... 10 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 11 
2.2.3 Räumliche Unterbringung (nur bei Veränderungen ggü. Vorjahr) ................................... 12 
3. Ziele des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien .......................................... 13 
4.  Produkte und Leistungen .................................................................................................. 14 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ....................................................................... 15 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) .............................................................. 16 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ............................................................................................... 16 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen .......................................................................... 16 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück .......................................................... 17 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................................................................. 17 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen ............................................................................................... 18 
4.3.2 Familien- und Kinderservicebüro ...................................................................................... 20 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 21 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen .................................................. 23 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen .............................................................................................. 23 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ .......................................................... 23 
4.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 23 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 24 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 25 
4.4.1.1.5 Weltkindertag ................................................................................................................... 25 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit ......................................................... 25 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork .................................................................................... 26 
4.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ...................................................................................... 26 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit ................................................................................................................. 27 
4.4.1.2.4 Fanprojekt ......................................................................................................................... 28 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke ..................................................................................................... 29 
4.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................................................................................... 30 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 30 
4.4.1.3.2 Jugendparlament .............................................................................................................. 30 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen .......................................................... 31 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 31 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 31 
 3 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 33 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 34 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 37 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 38 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 39 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 41 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 46 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 46 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 48 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 51 
4.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 52 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße / Jugendwerkstatt Dammstraße ............... 52 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen (Ambulante sozialpädagogische Angebote  
für junge Straffällige) ........................................................................................................ 76 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück ................................................................................ 76 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ........................ 53 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 55 
4.6.1.1  Familienbildung ................................................................................................................ 57 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und  
Entwicklung junger Menschen .......................................................................................... 57 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 59 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 61 
4.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 61 
4.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 62 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 62 
4.6.2.4    Familienbündnis ................................................................................................................ 62 
4.6.2.5  Präventionsketten............................................................................................................. 63 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 64 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 65 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung  
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten ................. 65 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 66 
4.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ............................................... 66 
4.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 67 
4.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ..................... 68 
4.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und 
 junge  Volljährige ............................................................................................................. 68 
4.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 69 
4.6.12   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 70 
4.6.12.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 70 
4.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 70 
4.6.13.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 70 
4.6.13.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 71 
 4 
4.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 73 
4.6.14.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 73 
4.6.14.3   Trainee .............................................................................................................................. 74 
4.6.14.4  Entwicklungseinschätzung ............................................................................................... 74 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 74 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz .............................................. 74 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 78 
4.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 78 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 79 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 80 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ..................... 81 
4.11           Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) .............. 82 
4.11.1       Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich .................................................... 82 
5.  Kooperation mit den freien Trägern ................................................................................. 82 
6.   Ausblick ............................................................................................................................. 83 
 
  
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Das Jahr 2021 war wie schon das Vorjahr wesentlich geprägt von der COVID-19-Pandemie. Die Auswir-
kungen der Lockdowns im Jahr 2020 und in der ersten Jahreshälfte 2021 und der Einschränkungen im 
Kita- und Schulbetrieb auf Kinder, Jugendliche und Familien waren erheblich - insbesondere betroffen 
waren und sind junge Menschen und Familien in ohnehin schwierigen Lebenssituationen. Kinder und 
Jugendliche waren in allen Lebensbereichen - Kita/ Schule und Freizeit - von der Pandemie betroffen 
und in ihrer persönlichen Weiterentwicklung erheblich eingeschränkt. 
 
Den tätigen Fachkräften wurde äußerst viel abverlangt. Mit dem für die Kinder- und Jugendhilfe typi-
schen Engagement leisteten die Mitarbeitenden der freien und des öffentlichen Trägers Wesentliches, 
um junge Menschen zu unterstützen. Neben den pädagogisch -fachlichen Themen wurden Aufgaben 
wie zum Beispiel die Kontaktnachverfolgung auf Einrichtungsleitungen und die Verwaltung übertragen 
mit dem Ergebnis, dass dadurch erhebliche Mehrbelastungen innerhalb der üblichen Arbeitszeit, aber 
auch an Abenden, Wochenenden und Feiertagen entstanden. Im Ergebnis kann deutlich gemacht wer-
den, dass sehr viele Mitarbeitende und Leitungskräfte an und auch über ihre Belastungsgrenze gingen.  
 
In 2021 gelang es, alle Angebote im Bereich der Kinder - und Jugendhilfe aufrechtzuerhalten, Verwal-
tungstätigkeiten weitestgehend in das Homeoffice zu verlagern, Besprechungen digital abzuhalten und 
sogar zusätzliche Unterstützungsleistungen, zum Beispiel Angebote im Rahmen des kommunalen Bil-
dungs- und Unterstützungsfonds und der landes- und bundesrechtlichen Corona-Pakete umzusetzen.  
 
Erwartungsgemäß entwickelte sich das Budget der Hilfen zur Erziehung im Laufe des Jahres nach oben, 
da zusätzliche U nterstützungsbedarfe umzusetzen waren, während Baumaßnahmen im Kita -Bereich 
verzögert und Angebote der Jugendarbeit in geringerem Maße erfolgen konnten. In diesen Bereichen 
wurden die veranschlagten Mittel nicht vollständig abgerufen, sodass das Budget des Fachbereichs für 
Kinder, Jugendliche und Familien mit einem positiven Ergebnis und nicht vollständig verbrauchten Gel-
dern abschloss. 
 
Vier wesentliche Gesetzesänderungen präg(t)en das Jahr 2021 und die Folgejahre erheblich. Zum einen 
wurde die langjähr ig diskutierte SGB VIII -Reform - Kinder- und Jugendstärkungsgesetz - im Sommer 
verabschiedet. Die Auswirkungen inhaltlicher, personeller und finanzieller Art sind erheblich. Die in-
haltlichen Verbesserungen in Bezug auf Kinderschutz, Beteiligung und Inklusion werden von der Fach-
lichkeit ausdrücklich begrüßt. 
 
Die Reform der landesrechtlichen Kita-Regelungen (NKiTaG) ab 01.08.2022 entsprach weder den Vor-
stellungen der Fachkräfte in den Kitas zu einer deutlich besseren qualitativen Ausstattung noch wurde 
sie den Anforderungen an Übergangsregelungen gerecht.  
 
Der beschlossene Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung für Grundschulkinder bewirkt eine Fortset-
zung der Umwandlung von Grundschulen in Ganztagsschulen nach dem „Osnabrücker Modell“. Die 
Gesetzesänderung wird von den Beteiligten Fachbereich Bildung, Schule und Sport, Eigenbetrieb Im-
mobilien- und Gebäudemanagement und Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien gemein-
sam umgesetzt. 
 
Schließlich wurde auch die langjährig angekündigte Vormundschaftsreform veröffentlicht, die den 
Mündeln mehr Rechte einräumt und einen Fokus auf ehrenamtliche Vormundschaften setzt. 
 
Verschärft wurde im Laufe des Jahres 2021 der Fachkräftemangel, der immer wieder zu Einschränkun-
gen von Angeboten für Bürgerinnen und Bürgern und zur Mehrbelastung des Personals führt. In Kom-
bination mit Ausfällen durch (Corona-)Erkrankungen und Quarantänen gab und gibt es immer wieder 
erhebliche Probleme, die notwendigen Aufgaben leisten zu können. 
 
 
 
 6 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ergeben sich zunächst aus ge-
setzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII Kinder - und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenh ang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlu ngsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung der „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ bei. Das betrifft sowohl 
die Querschnittsziele als auch die weiteren strategischen Ziele mit ihren zentralen Handlungsfeldern. 
Insbesondere sind hier die Zi ele „Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung“, „Vielfältiger Kultur-
standort und lebendige Friedensstadt“ und „Handlungsfähige Stadt“ zu nennen. Die Jugendhilfe  för-
dert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen de r 
Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII 
 
Die Regelungen des SGB VIII bieten der Jugendhilfe einen bestimmten Rahmen, in dem die Aufgaben 
und Leistungen erbracht werden. Zu den wesentlichen Aspekten zählen: 
 
 Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer 
selbstbestimmten, eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. (§ 1 Abs. 1 
SGB VIII). 
 Die Leistungen der Jugendhilfe werden von T rägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der 
öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3 Abs. 2 SGB VIII). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien 
Jugendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. 
Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche Ju-
gendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen (§4 Abs. 1 S.1, Abs. 2 SGB VIII). 
 
 7 
 Selbst organisierte Zusammenschlüsse werden angeregt und gefördert. Zur Lösung von Problemen 
im Gemeinwesen oder zur Beteiligung innerhalb von Einrichtungen arbeitet die Jugendhilfe part-
nerschaftlich mit selbst organisierten Gruppen zusammen (§ 4 Abs. 2 + 3 SGB VIII). 
 Leistungsberechtigte haben ein Wunsch- und Wahlrecht hinsichtlich der verschiedenen Träger und 
der Ausgestaltung der Hilfen. 
 Die Planung von Angeboten, Einrichtungen und Diensten erfolgt im Rahmen der Jugendhilfepla-
nung. Die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe sind bei der Planung zu beteiligen. Die Wün-
sche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Familien sind zu berücksichtigen 
(§ 80 SGB VIII). 
 
 
1.2 Gesetzesänderungen 
 
Im Jahr 2021 hat es folgende gesetzliche Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusammenhang 
mit der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien stehen: 
 
 Kinder- und Jugendstärkungsgesetz/ SGB VIII-Reform, in Kraft 10.06.2021, siehe Einleitung 
 Niedersächsisches Gesetz über Kindertagesstätten und Kindertagespflege (NKiTaG) und Durchfüh-
rungsverordnung, in Kraft 01.08.2021, siehe unten 
 Gesetz zur ganztägigen Förderung von Kindern im Grundschula lter (Ganztagsförderungsgesetz - 
GaFöG), in Kraft 11.10.2021. Das Gesetz regelt den Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung in 
Grundschulen, beginnend ab 2026, siehe unten 
 Gesetz zur Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts, veröffentlicht am 12.05.2021, In-
krafttreten 01.01.2023, siehe Einleitung 
 Zweites Gesetz zur Änderung des Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz („Elterngeldreform“), in 
Kraft 01.09.2021: Das Gesetz ermöglicht mehr Teilzeitarbeit während des Eltern geldbezugs und 
regelt Veränderungen des Partnerschaftsbonus und der Ansprüche bei Frühgeburten. 
 Änderung Jugendschutzgesetz ab 01.05.2021: Die gesetzliche Änderung verbessert den Schutz für 
Kinder und Jugendliche vor Mobbing und Belästigung im Internet  und regelt einheitliche Alters-
kennzeichnungen für Online -Inhalte, Melde- und Beschwerdemöglichkeiten auf P lattformen für 
Spiele und Filme und Schutzmechanismen gegen „Kostenfallen“. 
 Adoptionshilfegesetz (AHG), in Kraft 01.04.2021: Das Gesetz beinhaltet Veränderungen bezüglich 
Beratung und Information und Veränderungen zu Auslandsadoptionen. 
 Kindergeldanpassung, dementsprechend Veränderung der Beiträge Unterhalt (Anpassung Düssel-
dorfer Tabelle) und Unterhaltsvorschuss. 
 
Wie schon im Vorjahr waren der Fachbereich und die freien Träger der Jugendhilfe mit der Umsetzung 
der jeweiligen Corona-Verordnungen des Landes Niedersachsen beschäftigt, die im Abstand von eini-
gen Wochen, manchmal Tagen, der aktuellen Infektionslage angepasst wurden. Ferner erfolgten wei-
tere im Zusammenhang mit der Pandemie stehende gesetzliche Regelungen (Infektionsschutzgesetz, 
Arbeitsschutzgesetz, Absonderungsverordnung etc.). 
 
Zum 01.08.2021 ist das neue „Niedersächsische Gesetz über Kindertagesstätten und Kindertagespflege 
(NKiTaG)“ in Kraft getreten, ebenso die dazu gehörende Verordnung zur Durchführung des Nieder-
sächsischen Gesetzes über Kindertagesstätten und Kindertagespflege, die rückwirkend in Kraft gesetzt 
wurde. Das Gesetzgebungsverfahren zum NKiTaG ist inmitten der Corona -Pandemie mit sehr kurzen 
Beteiligungsfristen für die Kommunen / Kommunalen Spitzenverbände umgesetzt worden. Die Stadt 
Osnabrück hat am 08.12.2020 die Möglichkeit genutzt , eine Stellungnahme zum ersten Entwurf der 
Novellierung des Gesetzes abzugeben. Zum Entwurf des Gesetzes sind in sgesamt wenige Punkte, die 
die Kommunalen Spitzenverbände sowie die Verbände der freien Wohlfahrtspfleg e eingebracht ha-
ben, eingeflossen. Das neue Gesetz bietet zwar einige Punkte, die den Bedingungen und Herausforde-
rungen einer zeitgemäßen Kindertagesbetreuung entsprechen, jedoch wird dem tatsächlichen Bedarf 
in den Kitas nach Qualität und einer dementsprechenden Unterlegung mit Ressourcen nicht entspro-
chen. 
 
 
 8 
Mit dem Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung (Ganztagsförderungsgesetz – GaFöG/Inkrafttreten 
am 11.10.2021) für Kinder im Grundschulalter soll eine Betreuungslücke geschlossen werden, die nach 
der Kita für viele Familien entsteht, sobald die Kinder eingeschult werden. Das Gesetz beinhaltet die 
stufenweise Einführung eines Anspruchs auf ganztägige Förderung für Grundschulkinder ab dem Jahr 
2026. Ab August 2026 sollen zunächst alle Kinder der ersten Klass enstufe einen Anspruch darauf ha-
ben, ganztägig gefördert zu werden. Der Anspruch soll in den Folgejahren um je eine Klassenstufe aus-
geweitet werden, damit ab August 2029 jedes Grundschulkind der Klassenstufen 1 bis 4 einen An-
spruch auf ganztägige Betreuung hat. Der Rechtsanspruch wird im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) 
geregelt und sieht einen Betreuungsumfang von acht Stun den an allen fünf Werktagen vor sowie in 
Ferienzeiten vor. 
 
 
1.3 Projekte 
 
Neben der Umsetzung neuer gesetzlicher Regelungen stellen regelmäßig auch die Inanspruchnahme 
von Landes- oder Bundesförderprogrammen sowie organisatorisch und strukturell notwendige Anpas-
sungen an veränderte Gegebenheiten hohe Anforderungen an die Führungskräfte, in deren Verant-
wortungsbereich die jeweilige Umsetzung liegt. Diese Maßnahmen erfüllen in der Regel die Kriterien 
eines Projektes (zielgerichtet, einmalig, zeitlich begrenzt, interdisziplinär). Um der Vielzahl der anste-
henden Projekte gerecht zu werden, wurde im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien eine 
Stelle für das Projektmanagement (PM) neu geschaffen.  
 
Durch das Projektmanagement werden die Führungskräfte und die Projektleitungen in ihrer Führungs-
aufgabe unterstützt: Kosten, Dauer und Qualität des Projekts bleiben dauerhaft im Blick, Abw eichun-
gen werden frühzeitig erkannt und korrigiert, Projekte werden von Beginn bis Ende professionell ge-
plant und begleitet. Der Mehrwert findet sich an vielen Stellen wieder: Das Projekt hat eine hohe 
Transparenz, die Beteiligten werden durch klare Strukt uren mitgenommen, durch eine Planung und 
Anpassung benötigter Ressourcen werden negativen „Überraschungseffekten“ vorgebeugt. Im Ergeb-
nis wird motivierter und effizienter gearbeitet. Die Aufgaben des Projektmanagements können dabei 
sowohl die Leitung von Projekten oder die methodische Unterstützung von Projektleitungen (Projekt-
management-Office - PMO) als auch die Teilnahme an Projekten als Projektmitglied sein. 
 
Die Stelle für das neue Projektmanagement konnte zum 01.07.2021 besetzt werden. Im verbleibenden 
2. Halbjahr wurden bereits folgende Projekte begonnen: 
 
Projekt Ziel Projektabschluss Rolle PM 
SGB VIII-Reform Umsetzung der durch die SGB VIII-Re-
form erforderlichen Maßnahmen im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien sowie Erarbeiten einer 
gemeinsamen Haltung zu Inklusion 
und Partizipation 
vsl. 2028 PMO 
Verstetigung Familien-
begleitung 
Verstetigung des Projekts Familienbe-
gleitung nach definierten Kriterien, 
um den Unterstützungsbedarf Osna-
brücker Familien weiterhin nied-
rigschwellig begegnen zu können 
2. Halbjahr 2022 PMO 
Flexibler Arbeitsort Bedarfsgerechte Ausgestaltung der 
Dienstvereinbarungen zum „Home-
office“ für alle Mitarbeitenden des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien 
31.03.2022 Projektlei-
tung 
Einführung digitale 
Fallakte 
Flächendeckende Einführung einer di-
gitalen Fallakte im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien. 
1. Halbjahr 2023 PMO 
 
 9 
Projekt Ziel Projektabschluss Rolle PM 
Neuaufstellung Fach- 
und Finanzcontrolling 
Adressatengerechte Aufarbeitung von 
Fach- und Finanzdaten sowie Erstel-
lung einer Übersicht aller steuerungs-
relevanten Informationen. 
2. Halbjahr 2022 PMO 
Umsetzung des Geset-
zes zur ganztägigen 
Förderung von Kindern 
im Grundschulalter 
(Ganztagsförderungs-
gesetz - GaFöG) 
Flächendeckende Umwandlung aller 
Grundschulen Osnabrücks in Ganz-
tagsschulen und somit das Auslaufen 
der an den Grundschulstandorten be-
stehenden Horte. 
 PMO 
Bildungs- und Unter-
stützungsfonds 
Abmildern der Auswirkungen der 
Corona-Pandemie auf Kinder und Ju-
gendliche durch die Bereitstellung der 
Fördermittel des Bildungs- und Unter-
stützungsfonds an die antragstellen-
den Träger. Koordination der psycho-
sozialen und lernfördernden Angebote 
 Projektmit-
glied 
 
Projekt Familienkochbox 
Bereits bevor das Projektmanagement zum 01.07.2021 starten ko nnte, gab es aufgrund der Corona -
Pandemie Handlungsbedarf in Form eines Projektes. Während der Dauer der Pandemie fand der Schul-
unterricht lange Zeit in Form des Homeschooling statt. In den übrigen Zeiten gab es häufig nur Wech-
selunterricht, der Nachmittagsunterricht und eine Mittagsverpflegung entfielen. In den Kindertages-
stätten konnte für eine lange Zeit lediglich eine Notbetreuung angeboten werden. Auch hier gab es für 
eine Vielzahl von Kindern nicht die gewohnte Mittagsverpflegung. 
 
Der Wegfall der Mittagsverpflegung ging für Familien mit geringem Einkommen einher mit dem Weg-
fall einer finanziellen Entlastung. Die Kosten für d ie Mittagsverpflegung in der Kit a oder in der Schul-
mensa können grundsätzlich, wenn ein bestimmtes Familieneinkommen nicht überschritten wird, aus 
Leistungen des Bildungs- und Teilhabepaketes (BuT) finanziert werden. Die Verpflegung der Kinder zu 
Hause bedeutete somit eine zusätzliche finanzielle Belastung. 
 
Initiiert durch einen Beschluss des Jugendhilfeausschusses konnte in dem fachbereichsübergreifenden 
Projekt „Familienkochbox“ die Auslieferung von über 36.000 Mahlzeiten durch einen Caterer an an-
spruchsberechtigte Kinder realisiert werden. Beteiligt an der Umsetzung waren neben dem Fachbe-
reich für Kinder, Jugendliche und Familien die Fachbereiche Bildung, Schule und Sport sowie Integra-
tion, Soziales und Bürgerengagement. Ermöglicht wurde die Realisierung durch die finanzielle Unter-
stützung der Evangelischen Stiftungen Osnabrück. Der Abschlussbericht des Projektes kann unter 
https://ris.osnabrueck.de/bi/vo020.asp?VOLFDNR=1016840 eingesehen werden.  
 
Für das Jahr 2022 ist als nächstes das Projekt „Fachkräftemangel - Gesamtstrategie des Fachbereiches 
für Kinder, Jugendliche und Familien“ geplant, welches vom Projektmanagement als Projektleitung be-
gleitet werden wird. 
 
 
2.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
 
 10 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder - und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit a llen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Ver tretungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung einer Leiterin/eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat 
das Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2021 sieben mal getagt.  Weitere Informationen zum Jugendhilfeaus-
schuss finden sich in Ratsinformationssystem der Stadt Osnabrück unter diesem Link: https://ris.osn-
abrueck.de/bi/au020.asp?AULFDNR=1000004&altoption=Ausschuss. 
 
 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Erträge 20.776.255 € 23.296.363 € 27.459.456 € 26.262.785 28.732.568 31.342.450 
Aufwendungen* 106.502.685 € 111.115.329 € 119.011.096 € 127.427.960 134.706.966 141.107.717 
Jahresergebnis 85.763.002 € 87.818.966 € 91.551.705 € 101.165.175 105.974.398 109.765.268 
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er 
betrug 2021 insgesamt ca. 10,93 Mio. €  (2020 ca. 9 Mio. €) und setzt sich zusammen aus 
 
a) 5,89 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,37 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (4,52 Mio. €) 
 
b) 5,04 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 3.790.844 € (3,58 %) er-
höht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2020 um 6.400.751 € gestiegen (4,7 %).   
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert um 2.609.882 € (9,1 %).  
 
Die Details können dem Controllingbericht zum 31.12.2021 entnommen werden (VO/2022/0749). 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
  
 
 11 
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  0 15 15 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -7.787.181 7.689.465 -97.716 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.611.322 2.350.806 739.484 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -11.098.655 70.318.872 1.746.115 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -410.796 2.156.911 2.344.505 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -303.959 5.700.167 34.801.833 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -634.597 2.979.102 1.064.908 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -743.180 1.947.962 10.305 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -8.331.701 43.133.534 1.807.169 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -64.838 1.385.614 123.271 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -127.455 1.192.362 59.220.216 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W -2 10.307 5.396.208 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -42.306 1.849.476 1.204.782 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  -186.459 309.730 1.320.776 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 83.397 83.397 
 Summe  -31.342.450 141.107.717 109.765.268 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2021 waren im Fachbereich 601 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt.  
57 Personen sind noch bei der Stadt Osnabrück beschäftigt, aber passiv gestellt (zum Beispiel wegen 
Elternzeit, Altersteilzeit). Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet. Etwa 60 % der Be-
schäftigten (359 von 600) sind in Teilzeit beschäftigt, der Frauenanteil liegt bei ca. 78 % (467 von 600).   
 
Personen 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 
Summe 487 491 505 505 522 551 559* 601 
  *bis 2019 mit, ab 2020 ohne passive Mitarbeitende 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 2021 insgesamt 17,56 zusätzliche Stellen  
(-anteile) eingerichtet.  
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des  Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:   
 
Produkt Produktname 2021 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 15 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 12 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 303 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 22 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 77 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 23 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 24 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 76 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 7 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 20 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 3 
 
 12 
Produkt Produktname 2021 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 19 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
  Summe 601 
 
69 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (415 Personen) haben eine 
pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 95 2  68 9 11 5 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiterinnen/ 
Sozialarbeiter, Erzieherinnen/Erzieher, Diplom-
Pädagoginnen/-pädagogen, BAJ etc.) 415  3 8 83 264 57 
handwerkliche Berufe 33    18 15  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Honorarkraft  58    45 13  
Summe 601 2 3 76 155 303 62 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Erträge** 4.233.317 € 4.738.300 €  6.292.021 €*  6.899.320 € 7.434.519 € 9.123.321 € 
Aufwendungen*** 22.102.533 € 22.435.724 €  24.269.501 €  25.241.353 €  26.910.154 € 28.019.869 € 
Zuschussbedarf 17.869.216 € 17.697.424 €  17.977.480 €  18.342.033 € 19.475.635 € 18.896.548 € 
      *  der Wert wurde ab 2018 ergänzt um die Erstattungen von Sozialleistungsträgern (z. B. für Beschäftigte im Mutterschutz 
oder Beschäftigungsverbot) 
    **  inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
   *** inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedar f bei den Personalaufwendungen trotz tarifbedingter 
Steigerungen leicht gesunken um 579.087 € (0,03 %). Hier bildet sich der Fachkräftemangel ab. 
 
 
2.2.3 Räumliche Unterbringung  
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugend liche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 25 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind vier von fünf Teams des Fachdienstes 51-0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen 
sowie Teile der Fachdienste 51-1 Jugend, 51-2 Kinder und 51-3 Familie - Sozialer Dienst nebst Leitung 
und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen elf städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren, 
vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile der 
drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an sieben weiteren Standorten in der Stadt 
untergebracht. Hierbei han delt es sich um das Fanprojekt (Teutoburger Schule), den Quartierstreff 
Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Street-
work (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄRKEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugendg e-
richtshilfe/Haus des Jugendrechts (Kollegienwall 28) , den Adoptions- und Pflegekinderdienst, Team 
Jugendbildung, Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz, Qualitätsentwicklung Jugendarbeit ab April 
2021 Niedersachsenstraße und das Team Vormundschaften/ Pfl egschaften sowie das Familien - und 
Kinderservicebüro (Hannoversche Straße 6 - 8). 
 
 13 
 
Der zusätzliche Personalbedarf im Bereich der gesetzlichen Pflichtaufgaben und der Querschnittsauf-
gaben hat dazu geführt, dass zusätzliche Räume benötigt werden.  
 
 
3. Ziele des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Fachbereichsziele, hier in der Fassung vom 12.09.2019, sind eine strategische und fachliche Orien-
tierung für die Kinder - und Jugendhilfe in Osnabrück, z um einen für die eigene praktische Arbeit de r 
Fachdienste und Einrichtungen des Fachbereich es und zum anderen als Orientierung und gemeinsa-
mes Anliegen für die Förderung der bzw. die Kooperation mit den freien Trägern.  
 
Präambel 
Die übergreifenden Grundsätze für die Ziele des Fachbereiches für Kind er, Jugendliche und Familien 
lauten:  
 
 Wir sind Ansprechpersonen und Interessensvertretungen für Kinder, Jugendliche, junge Volljährige 
und Familien.  
 Wir bieten oder vermitteln Hilfen, Beratung, Unterstützung und Informationen in den Bereichen 
Kinder- und Jugendhilfe und finanzielle Hilfen für Eltern mit ihren Kindern.  
 Wir arbeiten bürgernah und stadtteilorientiert.  
 Mit zielgruppenspezifischen Konzepten reagieren wir auf die veränderte Zusammensetzung der 
Wohnbevölkerung.  
 Wir setzen uns insbesondere für die Verbesserung der Bildungs- und Teilhabechancen von benach-
teiligten Kindern, Jugendlichen und alleinerziehenden Elternteilen ein. 
 Um diesen Ansprüchen gerecht werden zu können, setzen wir uns bei allen Beteiligten in Verwal-
tung und Politik für eine adä quate Personalausstattung und die Bereitstellung der notwendigen 
Finanzmittel ein. 
 
Ziele: 
 
1. Wir unterstützen Familien, damit sie sich in Osnabrück wohl fühlen. 
 
 Wir nehmen eine Anwaltsfunktion in der Stadt wahr, damit Kinder, Jugendliche und Familien at-
traktive Lebensräume in Osnabrück vorfinden. 
 
2. Wir schaffen Kooperation zum Wohl der Kinder, Jugendlichen und Familien. 
  
 Durch verstärkte und verbindliche Vereinbarungen mit unseren Partnern entwickeln wir die Qua-
lität unserer Arbeit weiter und verbessern stetig das Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien 
in unserer Stadt. 
 
 Wir arbeiten eng und vertrauensvoll mit den örtlichen freien Trägern der Jugendhilfe zusammen. 
 
3. Wir handeln präventiv. 
  
 Wir handeln frühzeitig und gehen offensiv auf Kinder, Jugendliche und Familien zu, um ihnen, wo 
nötig, unsere Hilfen und Unterstützung anzubieten. 
 
4. Wir schützen Kinder und Jugendliche. 
 
 Wir wollen den Schutz von Kindern und Jugendlichen sicherstellen und sie vor schädlichen Einwir-
kungen bewahren. Der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist prophylaktisch tätig und greift 
gesellschaftliche Trends und Herausforderungen frühzeitig auf. 
  
 
 14 
5. Wir wollen Partizipation. 
 
 Wir richten uns an den Interessen von Kindern, Jugendlichen und Familien aus und beteiligen sie 
an Angeboten, Hilfsformen und Entscheidungen, die sie betreffen. 
 
 Wir möchten mit den Eltern eine Erziehungspartnerschaft eingehen und ihre Wünsche, Kritiken 
und Interessen aufgreifen und berücksichtigen. 
 
6. Wir bauen Benachteiligungen ab. 
 
 Wir wollen die Teilhabe aller Familien stärken und fördern, insbesondere die Integration von be-
nachteiligten Kindern und Jugendlichen. Dabei nehmen wir die Übergänge, die Kinder, Jugendli-
che und Familien bewältigen müssen, in den Blick und setzten dort unter anderem unsere Förde-
rung, Unterstützung und Hilfen an. Einer besonderen Unterstützung bedü rfen alleinerziehende 
Mütter und Väter und deren Kinder.   
 
7. Wir verfolgen die Interessen aller geschlechtlichen Lebensweisen. 
 
 Wir stärken junge Menschen in ihren unterschiedlichen Interessen und richten unser differenzier-
tes Angebot daran aus. Wir fördern die Anerkennung von Vielfalt. 
 
8. Wir handeln passgenau und bedarfsgerecht. 
 
 Wir bieten qualifizierte Beratung, Information, Unterstützung, pädagogische und finanzielle Hil-
fen an und richten unsere Angebote an den jeweiligen Bedarf der Kinder, Jugendlichen und Fami-
lien aus. Dabei fördern wir die Selbsthilfekompetenzen. 
 
9. Wir ermöglichen Bildung und Persönlichkeitsentwicklung. 
 
 Wir wollen die Bildungs- und Teilhabechancen von Geburt an fördern und sichern. Daher beglei-
ten wir Familien frühzeitig und kontinuierlich in ihrer Bildungsbiografie und junge Menschen beim 
Entwicklungsprozess zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.  
 
10. Wir entwickeln die Qualität unserer Arbeit weiter. 
 
 Im Rahmen des Qualitätsmanagements evaluieren wir regelmäßig unsere Leistungen und Aufga-
ben und suchen dabei stets nach Möglichkeiten bürgerorientiert, unbürokratisch und flexibel zu 
agieren. 
 
11. Wir nutzen Diversitätsdimensionen gewinnbringend. 
 
 Wir sehen die Vielfalt innerhalb der Stadt als Chance, um das Miteinander in den Stadtteilen und 
Sozialräumen zu fördern und zu stärken. Ethnizität/Kultur, Alter, Geschlecht, sexuelle Orientie-
rung, Behinderung/Beeinträchtigung, Religion/Weltanschauu ng betrachten wir als aktiv sozial 
konstruiert und somit sozial wirksam. 
 
 
4.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 20 21 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 118 Teilprodukte und 641 Leistungen.  
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
 15 
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit  
(1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar;)  
als auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistung en, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul- und Sportausschusses. 
 
 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Ka pital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (zum Beispiel Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit 
der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbeson-
dere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
Zuwendungen werden zum einen für Sportbeiträge und Sportbekleidung für die Teilnahme junger 
Sportlerinnen und Sportler bis einschließ lich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leistungs-
sport in Sportvereinen  gewährt. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 
10,00 € pro Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Verwen-
dungsnachweis ist hierfür erforderlich.  
 
Zudem werden unter klar definierten Voraussetzungen Zuwendungen für Freizeiten in den Oster -, 
Sommer- und Herbstferien sowie für sonstige Zwecke gewährt. Der Höchstbetrag bei den Freizeiten 
liegt derzeit bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall aus-
schließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden. Der Antrag ist über 
den jeweiligen Regionaldienst mit einer beigefügten fachlichen Stellungnahme zu stellen.  
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes  
51-0. 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 11 1 7 
Anzahl der geförderten Familien 9 0 4 
ausgezahlte Beträge 1.710,00 0,00 € 192,89 € 
 
Aufgrund der Pandemie fanden im Berichtszeitraum deutlich weniger Ferienfreizeiten statt. Zudem 
wurden nur wenige Anträge für Zuwendungen für Sportbeiträge und Sportbekleidung gestellt. 
 
 
  
 
 16 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Fallzahlen 1.052 1.087 1.489 1.905 1.937 2.015 2.086 
Ausgaben 2.216.939 2.331.640 2.735.029 5.081.670 5.444.674 5.463.852 6.059.310 
Rückholquote* 17,4 % 15,0 % 16,35 % 13,51 % 14,60 % 15,23 % 17,60 % 
„echte“ Rückhol-
quote 
-- -- -- -- 30,08 % 30,7 % 32,2 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
Ab Dezember 2019 wird parallel auch eine sogenannte „echte“ Rückholquote ermittelt. Dabei werden 
die erzielten Erträge im Verhältnis zu den tatsächlichen Unterhaltsforderungen bewertet. Eine Unter-
haltsforderung setzt immer eine (auch fiktive) Leistungsfähigkeit des Unterhaltspflichtigen voraus.  
Zum 31.12.2021 betrug hier die Quote mittlerweile 32,2 %.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2020 ab 01.01.2021 ab 01.01.2022 
 0-  bis unter  6-Jährige 165 € 174 € 177 € 
 6-  bis unter  12-Jährige 220 € 232 € 236 € 
 12-  bis unter  18-Jährige 293 € 209 € 314 € 
 
 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen erhöhte s ich im Zeitraum vom 01.07.2017 bis zum 
31.12.2021 von 1.080 auf 2.086 Fälle.   
 
Es bleibt somit festzustellen, dass sich durch die Erweiterung des Kreises der Anspruchsberechtigten 
durch die UVG-Reform zum 01.07.2017 auch weiterhin die laufenden Fallzahlen  erhöhen. Weiterhin 
ist auch in den Jahren 2020 und 2021 ein Anstieg der Fallzahlen aufgrund der Corona -Pandemie zu 
begründen.     
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt vier Wo-
chen.  
      
 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
Für Unterhaltspflichtige, die keine Auskunft über ihre Einkommensverhältnisse erteilen, von öffentli-
chen Leistungen leben oder nur in UVG -Höhe leistungsfähig sind, übernimmt in der Regel die Unter-
haltsvorschusskasse selbst di e Unterhaltsprüfung.  Für die anderen Alleinerziehenden si nd die Bei-
stände Ansprechpersonen.  
 
Hier hat sich das im Sommer 2017 umgestellte Verfahren bei der Heranziehung der unterhaltspflichti-
gen Elternteile weiterhin bewährt.  
 
In den Fällen, in denen der  familienferne Elternteil nicht auf die Anschreiben der UVG -Kasse (i. d. R. 
zweimalig) reagiert bzw. seine unterhaltsrechtliche Leistungsfähigkeit nicht ausreichend belegt, erfolgt 
direkt die Beantragung der Titulierung der übergegangenen Unterhaltsansprüc he beim Amtsgericht  
 
 17 
Osnabrück. Im Jahr 2021 wurden insgesamt 58 streitige Unterhaltsverfahren beim Amtsgericht Os-
nabrück durchgeführt.     
 
In Anlehnung an die Vorgaben der Richtlinien zur Durchführung des Unterhaltsvorschussgesetzes wer-
den so auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkommen geschaffen.  
 
Diese Umstellung bewirkte, dass sich die Einnahmen in 2017 um ca. 100.000 € auf 447.156 € steigerten 
(2015: 354.636 €, 2016: 348.785 €). Im Jahr 2018 konnte dann eine Erhöhung der tatsächlichen Ein-
nahmen auf 686.000 € erzielt werden, sodass sich die Höhe der tatsächlichen Einnahmen von 2016 auf 
2018 innerhalb von zwei Jahren nahezu verdoppelt hatte.  
 
In den Jahren 2019 und 2020 konnten die Einnahmen durch die weiterhin konsequente Verfolgung der 
übergegangenen Unterhaltsansprüche nochmals auf 794.832 € bzw. 832.016 € erhöht werden.  
 
Für das Jahr 2021 konnte eine weitere Steigerung der Einnahmen auf 1.066.652 € verzeichnet werden.  
Ein durch die Corona-Pandemie befürchteter Einbruch der Einnahmen blieb insoweit aus.   
 
 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Die Verhandlungen über die Auswirkungen auf Land und Kommunen wurden erst im Jahr 2020 mit 
einer Änderung des § 8 Niedersächsisches Finanzverteilungsgesetz zum 01.01.2021 abgeschlossen.  
 
Die Stadt Osnabrück muss te im Jahr 2020 einen Anteil von 20 % an den Aufwendungen finanzieren. 
Von den Erträgen durfte sie zwei Drittel behalten. Von den 80 % Ausgaben finanzierte bisher der Bund 
33,33 % und das Land Niedersachsen 46,67 %. Das Drittel der Ei nnahmen floss dem Bund zu. Mit der 
Reform des UVG zum 01.07.2017 erhöhte der Bund seinen Anteil sowohl bei den Einnahmen als auch 
bei den Ausgaben von 33,33 auf 40 %  (§ 8 UVG) . Eine landesrechtliche Umsetzung erfolgt erst zum 
01.01.2021.    
 
 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
L513613001 Bundesprogramm ProKindertagespflege 1 § 23 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
  
 
 18 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 + 
19 
Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.17 Kita Landwehr  3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.18 Kindertagespflege 3 § 23 + § 90 
1.100.3.6.5.01.19 Kita Kleine Landwehr 3 § 24 + Nds. KiTaG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und Tagesein rich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 28. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2021 zu entnehmen1. 
 
 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2021 wie folgt dar:  
  
 
1 https://www.osnabrueck.de/kindertagesstaettenplan (Stand 05.05.2022) 
 
 19 
 
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 2.350.806 € - 1.611.322 € 739.484 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01)**** 70.318.872 € - 11.098.655 € 59.220.216 € 
Summe RE 2021 72.669.678 € -12.709.977 € 59.959.700 € 
Summe RE 2020 67.716.034 € - 10.564.733 € 57.151.301 € 
Summe RE 2019 62.259.413 € - 8.759.873 € 53.499.540 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** 45.613.436 € -315.830 € 45.297.606 € 
städtische Kindertagesstätten** 17.508.689 €  -  6.924.374 € 10.584.315 € 
städtische + freie Kitas* 7.196.746 € - 3.858.451 € 3.338.295 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen  
(ohne Kindertagespflege) 1.447.964 € - 17.279 € 1.430.658 € 
Tagespflege und Familien- und  
Kinderservicebüro 617.591 € - 1.454.103 € -836.512 € 
Rest div. Pos. zum Beispiel Ferienbetreuung 285.252 € -139.940 € 145.338 € 
*  TP 13, 14, 16, 18 Die Zuweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde 
Kinder,  
Sprachförderung Land und Richtlinie Qualität für alle Träger in der Stadt Osnabrück wird auf städtische und 
freie Kitas aufgeteilt. 
**   TP 04-bis 12, 17 und 19 mit kompl. Landeszuweisung Finanzhilfe und Sprachförderung Bund  
***  TP 01-03 
**** TP 18 Beiträge Tagespflege und laufende Geldleistung Kindertagespflegepersonen von 1.100.3.6.1.01 auf 
1.100.3.6.5.01(18) übergegangen 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren zuvor auf-
grund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen Ausbaus der Ange-
bote erneut angestiegen um +2.808.399 € (0,05 %). 
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechende 
Mittel notwendig. In den bisherigen drei Ausbauprogrammen von 2009 bis 2013, 2013 bis  2016 und 
2017 bis 2022 wurden investiv bereits 43.035.510 € aufgewandt. Auf das erste Ausbauprogramm ent-
fiel ein Gesamtvolumen in Höhe von 16.085.510 €, beim zweiten Ausbauprogramm waren es noch mal 
18.150.000 € und dem dritten Ausbauprogramm sind weitere 8.800.000 € zuzuordnen. Hiervon abzu-
ziehen sind Landesmittel (Richtlinien RIK und RAT) in Höhe von 6.507.000 € (Ausbauprogramm I: 
3.609.000 €, Ausbauprogramm II: 1.890.000 €, Ausbauprogramm III: 1.008.000 €), sodass ein städti-
scher Eigenanteil von 36.528.510 € verbleibt. 
 
Zur Gewährleistung des Rechtsanspruchs der Kinder im Alter von null bis unter drei Jahren sind weitere 
Mittel für den Zeitraum 2020 bis 2022 in Höhe von insgesamt 16.660.000 € beschlossen worden. Erst-
mals wurde dabei auch die Einrichtung von Kindertagespflegestellen mit insgesamt 160.000 € für 38 
Plätze gefördert. Zusätzlich sind Mittel in Höhe von 16.500.000 € zur Schaffung von weiteren 264 Plät-
zen für die Altersgruppe der Null- bis Dreijährigen eingeplant.  
 
Ausgehend von weiteren Bedarf en und mittlerweile höheren Kosten bei der Schaffung von Betreu-
ungsplätzen ist das fünfte Ausbauprogramm mit einem Gesamtvolumen von 8.012.800 € für den Zeit-
raum 2021 bis 2022 beschlossen worden. 
 
Mit dem Sanierungs - und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2 023 bis 2027 in Höhe von 
52.818.000 € werden insgesamt 521 Plätze erhalten: Davon sind 101 Plätze für Kinder unter drei Jahren 
und 420 Plätze für Kinder über drei Jahren. 630 Plätze werden neu geschaffen, davon 255 Plätze für 
Kinder unter drei Jahren und 375 Plätze für Kinder über drei Jahren. Die Bau- und Umbaumaßnahmen 
 
 20 
werden so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen kann (verschiedene Al-
tersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der Kindertagesbetreuung 
auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden Kinderzahlen flexibel reagiert 
werden.  
 
 
4.3.2 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechpartnerinnen für 
Eltern, Kindertagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die in der Tages-
betreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne Betreuungsfragen, sondern auch 
um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreuung eines Kindes in einer 
Einrichtung und ergänzend in einer Kindertagespflegestelle.  
 
Das Familien- und Kinderservicebüro ist die zentrale Anlaufstelle des örtlichen öffentlichen Trägers der 
Jugendhilfe. Dieses betrifft sowohl das in der Stadt Osnabrück online-gestützte Anmeldeverfahren als 
auch die Einlösung der bestehenden Rechtsansprüche. 
 
Die Kindertagespflege ist in ihrer Gesamtorganisation  eine integrale Leistung des Familien - und Kin-
derservicebüros. Das Aufgabengebiet der Kindertagespflege basiert auf den gesetzlichen Vorgaben des 
SGB VIII und des NKiTaG und umfasst: 
 
 die Eignungsfeststellung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (3) SGB VIII 
 die Erteilung der „Erlaubnis zur Kindertagespflege“ gemäß § 43 SGB VIII (Pflegeerlaubnis) 
 die Vermittlung in Kindertagespflege gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 die Beratung und Begleitung der Kindertagespflegepersonen und der Eltern während der Vermitt-
lung und der gesamten Dauer der Kindertagespflegeverhältnisse gemäß § 23 (1 und 4) SGB VIII, 
einschließlich der Beratung zur Sicherung des Kindeswohls und dem Schutz vor Gewalt gemäß § 43 
(4) SGB VIII 
 die Gewährung der laufenden Geldleistung gemäß § 23 (2 und 2a) SGB VIII 
 die Organisation der Grundqualifizierung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 das Bereitstellen von Fortbildungen für Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII und  
§ 18 (2) NKiTaG 
 das Sicherstellen von Vertretungsmöglichkeiten bei Ausfallzeiten gemäß § 23 (4) SGB VIII 
 die Inklusion 
 die Vernetzung der Kindertagespflegepersonen 
 die Akquise neuer Kindertagespflegepersonen 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 Qualitätssicherung 
 und den Schutzauftrag gemäß § 8a SGB VIII. 
 
Ein erhöhter Beratungsbedarf besteht bei: 
 
 Kindertagespflegepersonen, die im Verbund arbeiten, den sogenannten Großtagespflege stellen 
(siehe § 23 SGB VIII und § 19 NKiTaG) 
 belastenden Familiensituationen 
 Inklusion 
 Interkultur 
 Vertretung 
 Konflikten und Krisen. 
 
Seit dem 01.12.2019 wird die Osnabrücker Kindertagespflege im Rahmen des Bundesprogramms Pro-
Kindertagespflege gefördert. Ziel ist die qualitative Weiterentwicklung. 
 
 21 
 
Das Familien- und Kinderservicebüro sammelt Daten, Fakten und Erfahrungen aus den Anfragen der 
Eltern sowie Kindertagespflegepersonen und spiegelt diese regelmäßig in die städtische Jugendhilfe-
planung zurück, um so bedarfsorientiert die Angebote weiter ausrichten zu können. 
 
Der Jahresbericht kann unter https://www.osnabrueck.de/kinder/familien-und-kinderservicebuero 
abgerufen werden. 
 
 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie z ur Selbstbestimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilf e (der Rat). Orientierung soll  dafür die Ermittlung 
der jeweiligen Bedarfe durch den 2019 gestarteten  Jugendhilfeplanungsprozess bieten. Eine solche 
bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung wurde im Bereich der Kinder - und Jugendarbeit der Stadt Os-
nabrück seit über 20 Jahren nicht durchgeführt. Bedingt durch die Pandemie konnte der Planungspro-
zess nicht wie geplant in 2020 abgeschlossen werden, sondern wird 2022 beendet. 
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss Einrichtungsgegenstände und Geräte 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
 
 22 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513620100 Ferienpass/Ferienmaßnahmen VK FB 32 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622115 Ferienpassveranstaltung Haus der Jugend 2 § 11 
L513622125 Ferienpassveranstaltung  JZ Ostbunker 2 § 11 
L513622135 Ferienpassveranstaltung GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513622145 Ferienpassveranstaltung GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513622155 Ferienpassveranstaltung Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513622165 Ferienpassveranstaltung JZ Westwerk 142 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622201 Stadtranderholung 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegegnungen 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit  1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§ 11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§ 11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§ 11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1) .   
 
 
 23 
Für die Leistung „Kinder - und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2021  folgende finanzielle Mittel einge-
setzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.746.115 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 5.396.208 € 
 Summe 7.142.323 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt die ser für  2021: 
5,52 %. Zur Ermittlung des Wertes wird der Mitteleinsatz des Produktes Einrichtungen der Jugendar-
beit um 20 % reduziert, da die Gemeinschafts- und Stadtteilzentren auch Angebote und Räumlichkei-
ten für Erwachsene und Senioren vorhalten. Dieser Aufwand ist nicht der Jugendarbeit zuzurechnen.  
 
 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss !“ wird am Jahresbeginn vom städtischen Fach-
dienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfahrten und mehrtä-
gige Freizeiten, unterteilt nach Kinder-, Jugend- und Familienangeboten. Es handelt sich bei den Akti-
vitäten um Angebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen 
Ferien stattfinden. Darüber hinaus weist eine Sonderseite auf weitere Ferienangebote zur verlässli-
chen Betreuung in den Ferien und auf den Osnabrücker Ferienpass hin. 
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine, Verbände der kirchlichen Jugendarbeit, freie Träger der Jugend-
hilfe sowie der städtischen Jugendeinrichtungen.  
 
Im Jahre 2021 wurden insgesamt 72 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine Orien-
tierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet 
zahlreiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
Pandemiebedingt konnten nicht alle Angebote der Kinder- und Jugenderholung im Geschäftsjahr statt-
finden. Die genaue Anzahl der stattgefundenen Freizeiterholungsmaßnahmen ist nicht bekannt, da die 
Durchführung in Verantwortung der jeweiligen Veranstalter liegt.  
 
 
4.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpass es (2021: 48. Ausgabe) richten sich an Kinder 
und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
Wurden im Jahr 2019 noch insgesamt 8.585 Ferienpässe/Bonuspässe ausgegeben, musste diese Aus-
gabe, bereits wie im Jahr 2020, ausgesetzt werden, da die Nutzung der städtischen Bäder pandemie-
bedingt unsicher und später nur beschränkt möglich wurde.     
 
Über die  Buchungsplattform (https://ferienpass.osnabrueck.de/) w urden in den Sommerferien 725  
Veranstaltungen im Rahmen des Ferienpasses  angeboten. Durch die digitale Online -Buchungsplatt-
form konnten auch im Geschäftsjahr 2021 kurzfristig noch pandemiebedingte Veränderungen zu Ver-
anstaltungen vorgenommen werden , sodass ein großer Teil der Ferienpassangebote für Kinder und 
Jugendliche der Stadt Osnabrück in den Sommerferien angeboten werden konnte.  
  
 
 24 
 
 2019 2020 2021 
Veranstaltungen 652 898 725 
abgesagte Veranstaltungen 17 42 50 
Teilnehmende 1841 1181 1758 
weiblich 45 % 50,1 % 51,9 % 
männlich 55 % 49,9 % 48,1 % 
Anmeldungen 8963 7515 11526 
durchschnittliche Anmeldungen 
pro Tag 
116 89 147 
 
Der Ferienpass hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der Ferien planung der Kinder, 
Jugendlichen und Familien in Osnabrück.  
 
Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei,  dass Kinder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
ausgegebene  
Ferienpässe/Bonuscard 
8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8585 0* 0* 
davon kostenlos ausge-
geben 
3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3326 0* 0* 
*Aufgrund von Corona konnte 2020 und 2021 kein Ferienpass ausgegeben werden. 
 
Als Ersatz zur Bonuscard im Rahmen des Ferienpasses, die 2021 coronabedingt erneut nicht ausgege-
ben werden konnte, wurde in den Herbstferien 2021 der Bäderpass angeboten. Insgesamt wurden in 
den Herbstferien 1.309 Bäderpässe ausgegeben. Davon waren 440 verkaufte Bäderpässe und 869 sind 
kostenlos an OS-Pass-Inhabende ausgegeben worden.  
 
 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
Im Berichtsjahr hat in den Sommerferien eine trilaterale Jugendbegegnung in Angers mit 17 Osnabrü-
cker Teilnehmenden im Alter von 15 bis 21 Jahren stattgefunden. Insgesamt haben 45 junge Menschen 
aus Deutschland, Frankreich und Polen ein Kulturprogramm unter dem Titel “Listen to my voice! – On 
stage“ erarbeitet und aufgeführt.  
 
In den Herbstferien konnte eine fünftägige Jugendbildungsreise mit dem Titel „Haarlem – demokrati-
sche Spuren- Europa entdecken“ stattfinden.  
 
Das Praktikumsprojekt in der türkischen Partnerstadt Çanakkale der städtischen Freiwilligendienstleis-
tenden konnte kurzfristig nicht durchgeführt werden.  
 
 
  
 
 25 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. vier Hektar und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschafts-
gebäude mit getrennten Wasch- und Duschräumen und Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen.  
 
Pandemiebedingt wurden im Jahr 2021 viele Reservierungen abgesagt bzw. Teilnehmende reduziert. 
  
 2017 2018 2019 2020 2021 
Anzahl Tage Belegungen 80 88 83 14 81 
Anzahl Gruppen 20 20  16 7 19 
statistische Übernachtungen    418 1867 
Anzahl Teilnehmer 
statistische Ankünfte  
930 972 780 204 539 
Erträge 7.466,70 € 11.664 € 10.284 € 1.318,80 €  5617,00 
 
 
4.4.1.1.5 Weltkindertag 
 
Der Weltkindertag 2021 konnte im Gegensatz zu 2020 wieder als Präsenzveranstaltung s tattfinden. 
Aufgrund der Corona -Vorgaben war am 26.09.2021 jedoch keine frei zugängliche öffent liche Veran-
staltung auf dem Marktplatz möglich. Stattdessen wurde die Veranstaltung in den Zoo Osnabrück ver-
legt und auf 999 Teilnehmende begrenz t. Aus Hygieneschutzgründen musste im Vorfeld eine Anmel-
dung erfolgen. Der Eintritt in den Zoo war für die 999 Teilnehmenden an diesem Tag frei.  
 
www.weltkindertag-os.de  
 
 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sic h als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit, miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Ar-
beitswelt  
 
 sowie dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
 
zuordnen. 
 
 26 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
als Schnittstelle zwischen Jugendarbeit und Jugendsozial arbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.  
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit gliederten 
sich 2021 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork 
 
Die Mitarbeitenden suchen regelmäßig und systematisch bestimmte Orte im Stadtgebiet auf, um Kon-
takte zu jugendlichen Szenen, Gruppen und Cliquen aufzubauen und zu verfestigen. Hierbei handelt e 
es sich in 2021 schwerpunktmäßig um die Quartiere Dodesheide -Ost und Rosenplatz, den Stadtteil 
Schinkel sowie den Innenstadtbereich.  
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der aufsuchenden Jugendarbeit besteht darin, die Erreichbarkeit der 
gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgrup-
penbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert durch interessen - und bedürfnisorien-
tierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifischen und inter-
kulturellen Inhalten.  
 
Angebotsform (Teilnehmende) 2019 2020 2021 
Streetwork nach § 13 1.022 Personen 571 Personen 531 Personen 
Gruppenangebote nach § 11 1.483 Personen 837 Personen 754 Personen 
Einzelhilfen nach § 13 106 Personen 82 Personen 59 Personen 
 
Insbesondere die reg elmäßige Präsenz an bestimmten Treffpunkten führt dazu, dass ein wesentlich 
besserer Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden kann 
und Beratungs- und Unterstützungsangebote erfolgen können. Hierfür wird im Vorfeld der aufsuchen-
den Arbeit regelmäßig über die konkreten Orte, Ziele und Möglichkeiten der inhaltlichen Angebote 
sowie der Dokumentation strukturiert reflektiert.  
 
Darüber hinaus werden auch Orte aufgesucht,  an denen aufgrund von B eschwerden der Anwohnen-
den oder Unterstützungsersuchen von anderen städtischen Dienststellen ein Konfliktpotenzial zu er-
kennen ist bzw. Handlungsbedarf für die Jugendhilfe besteht. Hierbei handelt es sich sowohl um de-
zentrale Stadtteile als auch den gesamten Innenstadtbereich. 
 
In den drei Gebieten Dodesheide-Ost, Rosenplatz und Schinkel sind aktuell niedrigschwellige Jugend-
beratungsstellen eingerichtet. In diesen Anlaufstellen sind die Mitarbeitenden zu verlässlichen Öff-
nungszeiten erreichbar. 
 
 
4.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ in den zwei 
Fördergebieten Rosenplatzquartier und Dodesheide-Ost und mit Beginn der zweiten Förderperiode ab 
2019 zusätzlich im Stadtteil Schinkel in Osnabrück durchgeführt. Hauptziele dieses Programms sind die 
Verbesserung der sozialen Teilhabe und der beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bil-
dungsfernen Menschen aus den definierten Fördergebieten.  
 
Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wir d in den Anlaufstellen an der Iburger 
Straße 24 bis 26, am Dodeshausweg 73 und an der Tannenburgstraße 61 die soziale und berufliche 
Integration junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Men-
 
 27 
schen, die in den entsprechen den Quartieren wohnen, Beratung unter anderem bei Schul -, Ausbil-
dungs- und Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach Durchführung eines Fallclearings bei festgestell-
ter individueller Förderbedürftigkeit ein professionelles Case Management, welches in enger Abstim-
mung mit den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter stattfindet. 
 
Das Modellprogramm kombiniert verschiedene sozialpädagogische Bausteine, die passgenau entspre-
chend der Bedarfslage der Zielgruppen ausgestaltet werden können: 
 
 Aufsuchende Jugendsozialarbeit 
 Niedrigschwellige Beratung/Clearing 
 Case Management  
 Mikroprojekte mit Mehrwert für das Quartier und dessen Bewohner  
 
Maßnahme / Vermittlung 2015 – 31.12.2021 
Aufnahmen Case Management 566 Teilnehmende 
Vermittlung in eine schulische/berufliche Bildung, Qualifizierung oder  
einen Arbeitsplatz  
388 Teilnehmende 
 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird durch das Bundesministerium für Familie, Senio-
ren, Frauen und Jugend (BMSFJ), das Bundesministerium des Innere n, für Bau und Heimat (BMI) und 
den Europäischen Sozialfonds der Europäischen Union bis zum 30. Juni 2022 gefördert. 
 
 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit  
 
Der methodische Ansatz der Quartiersarbeit in definierten Sozialräumen zielt darauf ab, nachhaltige 
Verbesserungen von Lebenssituationen der Bewohnenden der jeweiligen Quartiere zu erreichen. Hier-
bei werden die Ressourcen und Stärken des Quartiers genutzt und auf die Beteiligung der Anwohnen-
den gesetzt. Quartiersarbeit sondiert die im Stadtteil vorhandenen Ressou rcen und Potenziale von 
Gruppen und einzelnen Menschen und fördert und aktiviert diese durch bestehende formelle und in-
formelle Netzwerke wie auch materielle Ressourcen, zum Beispiel Räume und Finanzen.  
 
Eine weitere wichtige Aufgabe der Quartiersarbeit ist die Vernetzung und Kooperation im Stadtteil und 
der Stadtteilakteure. Das sind beispielsweise die Bewohnenden, Kitas, Schulen, Vereine und Instituti-
onen im Quartier. 
  
In Osnab rück sind unter Federführung des  Fachbereiches Kinder, Jugendliche und Famili en in den 
Quartieren Dodesheide-Ost und Rosenplatz Ansätze von Quartiersarbeit eingerichtet. 
 
Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den Stadtteil 
Dodesheide gezogen. Insbesondere  Dodesheide-Ost hat sich in der Folge zu einem dynamischen 
Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und zugezogenen Familien mit 
Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien hat unter Federführung von Mobiler Jugendarbeit/ Streetwork, Quartiersar-
beit im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff mit einem prä-
ventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet bis zum 30.06.2022 eingerich-
tet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die Steuerung hin zu einer 
positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung sämtlicher Res sourcen vor Ort, um 
die Bewohnenden des Wohngebietes bei der Gestaltung eines selbstständigen, positiven Lebensalltags 
 
 28 
zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenzi-
ale der Kinder und Jugendlichen vor Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
https://quartierstreff-dodesheide.osnabrueck.de/home 
 
Quartierstreff Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die Mobile Jugendarbeit/Street work an der Iburger Straße 24  bis 26 
eine neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, intensiven Kontakt 
zu einer großen Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin, die Erreichbarkeit der ge-
sellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende Arbeit in den 
Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert 
durch interessen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von 
geschlechtsspezifischen und interkulturellen Inhalten (offene Sportangebote, unter anderem Fußball, 
Gruppenangebote, Sport für Mädchen, Fitness, Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote und 
vieles mehr). Durch diese Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen 
Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden.  
 
Gleichzeitig werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale Stadt“ 
die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßige Netzwerktreffen 
durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten. 
 
https://quartierstreff-rosenplatz.osnabrueck.de/home/ 
 
 
4.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) befinden sich in 
der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben sich inzwischen als Anlauf-
punkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote des Fanprojekts Osnabrück richten 
sich hauptsächlich an jugendliche und junge erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleicherma-
ßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) 
und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
 
 29 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. D ie konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die positiven , kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeitenden des Fan-
projektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2021 waren folgende: 
 
 Konzeptionelle Anpassungen zur Kontaktpflege mit den Adressaten 
 Erstellung von Hygiene- und Schutzkonzepten 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Stärkung des U-18 Bereiches 
 Begleitung der Fans zu Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 Überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine profes-
sionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
https://fanprojekt-osnabrueck.de/ 
 
 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke 
 
Der Lernort Bremer Brücke bietet als Projekt der politischen und gesellschaftlichen Jugendbildung Ju-
gendgruppen und Schulklassen aus Osnabrück und dem Osnabrücker Land ein Lernerlebnis an einem 
ungewöhnlichen Ort: dem Stadion des VfL Osnabrück - der Bremer Brücke. 
Mithilfe der Faszination für den Profifußball werden vor allem sozial benachteiligte Jugendliche darin 
unterstützt, aktiv an der Gesellschaft teilhaben zu können und ein Bewusstsein für demokratische 
Werte zu entwickeln. Es wird dabei auf die Stärken und individuellen Fähigkeiten der Jugendlichen 
gesetzt und eine kritische Auseinandersetzung mit eigenen Positionen, Gesellschaft und Politik wird 
gefördert. 
In der außergewöhnlichen Lernatmosphäre in einem Fußballstadion werden Workshops zu de n The-
men Fußball und Zeitgeschichte, Diskriminierung und politische Einflüsse im Fußball, Fußball zwischen 
 
 30 
Tradition und Moderne und „Nie wieder! - Tag der Erinnerung“ angeboten, um bei Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen einen gesellschaftlichen Diskurs zu wecken und ein kritisches Bewusstsein zu ent-
wickeln. 
Der Lernort Bremer Brücke wird seit 2021 unter anderem von der DFL Stiftung finanziell gefördert und 
ist Teil des bundesweiten Netzwerkes „Lernort Stadion“.  
 
https://fanprojekt-osnabrueck.de/projekte/lernort-bremer-bruecke/ 
 
 
4.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro ist seit 2021 in das Team Jugendbildung integriert und setzt sich für die 
aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode 
des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 Jugendparlament 
 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und Durchführu ng 
von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen. Darüber hinaus unterstützt es besonders 
junge Kolleginnen und Kollegen und junge Honorarkräfte in der Anwendung von partizipativen Metho-
den in ihrer Arbeit. 
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2021 zwei regelmäßige Beteiligungsangebote.  
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
www.reporterkids.de  
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
www.diefeder.net  
 
 
4.4.1.3.2 Jugendparlament 
 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das pol itische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten. Die erste Wahl zum Jugend-
parlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2021 ist das fünfte Jugendparlament gewählt worden. 
www.jugendparlament-os.de  
 
Die Mitarbeitenden des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
senden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 
 31 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten Informa-
tionen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparlaments 
weiter 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Jugend-
parlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen -E-Mail-Adressen, Aktualisierung von 
Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeitenden kontinuierliche Ansprechpersonen für 
alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unterstützen, reflektieren gemeinsam 
mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und beantworten offen gebliebene Fragen. 
Die Mitarbeitenden geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem Vorstand freisteht, 
diese aufzugreifen oder nicht.    
 
 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen 
 
Im Frühjahr 2021 fand ausschließlich eine Online-Kinderbeteiligung für den Quartiersspielplatz Bremer 
Straße statt. Hierfür sollte bereits im Dezember 2020 eine P räsenzveranstaltung stattfinden, welche 
coronabedingt jedoch kurzfristig abgesagt werden musste. Aufgrund von Zeitdruck konnte somit nur 
eine Online-Befragung durchgeführt werden und kein Workshop. 
 
 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 2021 
fanden insgesamt drei Sitzungen pandemiebedingt als Videokonferenz statt.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stad t Osnabrück gibt es insgesamt 13  Einrichtungen der Kinder - und Jugendarbeit in unter-
schiedlicher Trägerschaft. Die Angebote von Die Arche und der Eleganz Bildungsplattform erha lten 
keine städtische Förderung. Im Rahmen der Netzwerkarbeit und der Qualitätsentwicklung stehen sie 
im Austausch mit dem Fachdienst Jugend.  
 
 32 
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenzentrum Café Dauerwelle 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Träger Einrichtung 
Evangelische Jugendhilfe Osnabrück gGmbH Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ 
Westwerk 
Internationaler Bund West gGmbH Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte e. V. Stadtteiltreff Haste 
Wir in Atter e.V. Stadtteiltreff Atterkirche 
"Die Arche" Kinderstiftung 
Christliches Kinder- und Jugendwerk 
Kindertreff Bremer Straße 
Eleganz-Bildungsplattform e.V. Jugendtreff Johannisstraße 
 
Die besonderen gesetzlichen Grundlagen der Arbeit sind im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) §11 
(Jugendarbeit) unter Berücksichtigung von § 9, Abs. 3 (Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen) 
und § 14 (Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz) definiert. Insbesondere fordert der § 11, Absatz 1 
eine partizipative Ausrichtung der Arbeit, das heißt, sie soll „ an den Interessen junger Menschen an-
knüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und 
zur gesellschaftlichen Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen“.  
 
Demnach sind die hauptsächlichen Zielgruppen der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit Kin-
der im Alter von sechs bis 13 Jahren sowie Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 14 bis unter 
27 Jahren. Bei einzelnen Angeboten kann die Altersspanne jedoch aus pädagogischen Gründen spezi-
fiziert werden. In den Gemeinschaftszentren sind aufgrund des am Gemeinwesen orientierten Ansat-
zes alle Altersgruppen Zielgruppe. 
 
Als Kern der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit ist die Offene Kinder - und Jugendarbeit 
(OKJA) anzuführen. Diese pädagogische Methode zielt auf die individuelle Persönlichkeitsentwicklung 
sowie den E rwerb basaler Kompetenzen ihres Adressatenkreises, um diesen bei seinem Prozess der 
gesellschaftlichen Integration zu unterstützen. Dabei berücksichtigt sie die spezifischen Lebenswelten 
junger Menschen ebenso wie deren sozialräumliche Einbindung. Die als Ziel angestrebten Kompeten-
zen sind: 
 
Personale Kompetenzen 
• Selbstbewusstsein 
• Fähigkeit zum Umgang mit Emotionalität und Körperlichkeit 
• Umgang mit Wissen 
• Neugier, Kreativität, Motivation, Selbstständigkeit etc. 
• Entscheidungsfähigkeit und Verantwortungsübernahme 
 
Soziale Kompetenzen 
• Teamfähigkeit 
• Verantwortungsbereitschaft 
• Umgang mit Konflikten 
• Toleranz, Solidarität, Empathie etc. 
 
  
 
 33 
Instrumentelle Kompetenzen 
• Medienkompetenz 
• Lebens- und Alltagsbewältigung 
• Umgang mit Materialien als handwerkliche, sportliche und künstlerische Fähigkeiten 
• Verständnis für naturwissenschaftliche Zusammenhänge 
 
Kulturelle  Kompetenzen 
• sprachliche Fähigkeiten, insbesondere auch für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund 
• Ausdrucks- und Interpretationsfähigkeit 
• Interkulturelle Kompetenzen und Religion 
• Verständnis für politische und soziale Zusammenhänge vor allem im Hinblick auf den Aspekt gesell-
schaftlicher Teilhabe. 
 
In den städtischen Einrichtungen der Jugendarbeit (Haus der Jugend, Jugendzentrum  Ostbunker, Ju-
gendzentrum Westwerk, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
und Heinz-Fitschen-Haus) haben 2021 im Bereich der Kinder - und Jugendarbeit 406 unterschiedliche 
Projekte und Veranstaltungen stattgefunden. Die 406 Veranstaltungen und Projekte hatten 1.124 Ver-
anstaltungstage. 296 Veranstaltungen und Projekte waren eintägig und 110 mehrtägig. Von den Besu-
chenden dieser Projekte und Veranstaltungen waren 64,85 % Kinder (6 bis 10 Jahre) und 35,15 % Ju-
gendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre). 14 Angebote fallen unter den Typ Freizeit, 307 unter 
den Typ Projekt, 43 unter den Typ Fest, Feier, Konzert , 1 unter den Typ Sportveranstaltung und 41 
unter den Typ Sonstiges. 
 
2021 haben 49 offene Angebote stattgefunden. Offene Angebote finden regelmäßig - in der Regel min-
destens einmal wöchentlich - statt und werden theoretisch „endlos“ fortgeführt. Bei den offenen An-
geboten handelt es sich um den klassischen Jugendtreff als sehr niedrigschwelliges Angebot ohne Zu-
gangsbarriere. 53 % der Stammbesuchenden sind Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre) und 
47 % Kinder (6 bis 10 Jahre). In Bezug auf o ffene Angebote sind die jungen Menschen zu fassen, die 
regelmäßig über einen Zeitraum von mindestens drei Monaten an bestimmten Öffnungstagen oder 
mehrmals in der Woche  das offene Angebot besuchen - sogenannte Stammbesucherinnen   und 
 Stammbesucher. Mit diesen jungen Menschen treten die tätigen sozialpädagogischen Fachkräfte auf-
grund der Häufigkeit der Kontakte in eine Beziehungsarbeit ein.  
 
Die globale Ausbreitung des SARS -CoV-2-Virus und die damit verbundenen Maßnahmen zur Eindäm-
mung der Pandemie trafen auch die Einrichtungen der Jugendarbeit.  
 
 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale n Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 1 39 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 202 1 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
 
 34 
  35 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (7.002,54 €)   2020:  (5.942,01 €)  
  28 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (37.396,86 €)   2020:  (1.379,50 €) 
    4  pandemiebedingte alternative Tagesveranstaltungen (1.058,95 €)  2020:  (11.039,93 €) 
  0 internationale Begegnung (0,00 €)   
  1 Sonstiger Zuschuss (2.294,58 €)  
  59  Verzichte auf Zuschuss / keine Abrechnung  bzw. Auszahlung 
  22 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (18.951,07 €)   2020:  (15.760,95 €) 
  0 Vorbereitungsseminar  
  1 Ablehnung Freizeiten (Wandern, Fahrten, Lager)  
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2021 mit 66.704,00 € bezuschusst.  
Rückstellungen aus 2020 betrugen insgesamt 17.300,00 €.  
 
 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selber und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance,  die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufliche Orientierung zu gewinnen und 
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegnung mit Menschen und das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung f ür einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien - oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung sowie das Lernen 
von Beteiligung und Mitbestimmung und beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Be-
gleitung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilli-
gendienstleistenden. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstätigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahr 2021 stellte die Stadt Osnabrück insgesamt 
44 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 Kindertagesstätten und Kindergärten (17 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (15 Stellen). 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/-Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit 40 Wochenstunden durchgeführt. Sie koordinieren das Be-
werbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und vermitteln in Problemlagen. 
Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Interessierte. Um ihre eigene Arbeit stetig 
weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die Mitarbeiterinnen an internen Dienstbesprechun-
gen und Weiterbildungen sowie Fachtagungen und Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil.  
Außerdem sind sie Mitglied des LAKs Freiwilligendienste in Niedersachsen. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12-monatigen FSJ von den Freiwil-
ligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Die Inhalte der Seminartage fördern die 
 
 35 
Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unterstützen sie i n ihrer Tätigkeit in den Einsatzstellen  
oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ, wie vom Gesetzgeber gefordert, zum Bil-
dungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
Trotz der pandemischen Lage  konnten bis auf einen alle Seminartag  im Jahrgang 2020/2021 wie ge-
plant durchgeführt werden. Das Team der pädagogischen Begleitung hat alternative Möglichkeiten 
(zum Beispiel Onlineseminare) angeboten und die Abschlusswoche konnte wieder in Präsenz teilweise, 
also Tagesseminare oder mit einer dreitägigen Fahrt, unter den geltenden Hygienestandards durchge-
führt werden. 
 
FSJ - Seminartage 2020/2021 
 
Thema  Anzahl der Seminartage 
Verpflichtende Seminartage 
Kennenlerntage 3 
Erste-Hilfe-Kurs  1 
Einführungsseminar / JULEICA 5 
Jahresendseminar 2 
Tagesseminar jeweils nur für FSJ in Kitas / Zentren/ Schulen 1 
Mittelseminar (Interkulturelle Kompetenz und gewünschte Themen) 5 
Projektdurchführung 1 
Abschlussseminar  4 
Abschlussseminar  1 
Letzter Seminartag - Verabschiedung  1 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
Berufliche Orientierung (1) 
Atelierbesuch „Kunst erleben und vermitteln“ 
3 Termine jeweils 15:00 – 18:00 Uhr 
(1) 
Sprachkurs – Türkisch jeweils 17:00 -19:00 Uhr (3) 
“Tod und Trauer bei Kindern und interkulturell” (1) 
Digitale Seminare  
Gebärdensprache und Sensibilisierung bei Handicaps (pandemiebe-
dingt entfallen) 
(1) 
2 Webinare: Haus der kleine Forscher (1) 
Erlebnispädagogik: Kanutour (entfallen) (1) 
Erlebnispädagogik: Klettern Dörenther Klippen (1) 
 
Aufgrund des fehlenden Abiturjahrgan gs in Ni edersachsen konnten im Jahrgangs 2021 nur 20 % der 
Stellen nicht besetzt werden. Im Hinblick auf die Pandemie wurde die Gesamtgruppe der Freiwilligen 
in zwei Kleingruppen aufgeteilt und das Konzept den aktuellen Bestimmungen angepasst.  
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalt en erste Einblicke in die Berufswelt. Ältere 
Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an andere weiter, können über ihr freiwilliges En-
gagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten im Geschehen bleiben - oder nach einer Famili-
enphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
 
 36 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2020/2021 15 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt. 
Alle 15 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 18 bis 2 2 Jahren besetzt werden ( sieben 
weiblich/ acht männlich). Zusätzlich hat eine Teilnehmerin ihren Freiwilligendienst um sechs Monate 
verlängert.    
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (11 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (2 Stellen) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel JULEICA-Kurs oder Reflexionsseminare), ein Teil ist 
nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fort-
bildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönli-
chen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstel len Rech-
nung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebestäti-
gung nachgewiesen werden.  
 
Im Jahrgang 2020/2021 haben insgesamt 11 Seminare in Präsenz stattgefunden, vier Seminare wurden 
pandemiebedingt online durchgeführt und ein Seminar ist wegen des Lockdowns im Dezember 2020 
ersatzlos ausgefallen.  
 
BFD-Seminare 2020/2021 
Datum Thema Tage 
16. und 17. September 2020 Einstiegsseminar 2 
02. Oktober 2020 Erste-Hilfe-Kurs 1 
07. Oktober 2020 Projektmanagement 1 1 
26. Oktober 2020 Unfallprävention im Straßenverkehr 1 
03. November 2020 Seminar zum Thema Mobbing 1 
23. – 27. November 2020 JULEICA-Seminar 5 
02. Dezember 2020 Seminar zum Thema Personale Kompetenz - online 1 
15. Dezember 2020 Reflexionsseminar – pandemiebedingt ausgefallen 1 
27. Januar 2021 Seminar zum Thema Professionalität - online 1 
Verschiedene Termine Politisches Seminar – online 5 
03. März 2021 Seminar zum Thema Kommunikation/Gesprächsführung - online 1 
03. Juni 2021 Seminar zur Kindeswohlgefährdung 1 
24. Juni 2021 Projektmanagement 2 1 
01. Juli 2021 Abschlussreflexion 1 
05. Juli 2021 Seminar zur Medienkompetenz  1 
12. Juli 2021 Seminar zur Jugendkriminalität 1 
 Seminartage insgesamt 25 
 
 
  
 
 37 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2021 im Wesentlichen die folgenden Schwer-
punkte verfolgt: 
 
a) Allgemeines: 
Aufgrund der Pandemie wurde der Mitarbeiter der Qualitätsentwicklung bis zum 31.04.2021 für die 
Mitarbeit im Gesundheitsdienst des Landkreises und der Stadt Osnabrück eingesetzt. Aus diesem 
Grund konnten die eigentlichen Aufgaben der Qualitätsentwicklung während der ersten Jahres-
hälfte nur marginal verfolgt werden.  
 
b) Qualitätsentwicklung und Jugendhilfeplanung  
Erstellung der Br oschüre zur Politischen Bildung. Diese war noch offen geblieben aus dem Jahr 
2020.  
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/que-broschuere-4-politische-bildung.pdf 
 
Der Qualitätsentwicklungsprozess im Kontext der Jugendhilfeplanung wurde fortgesetzt; das Ver-
tiefungsthema „Diversität und Intersektionalität“ wurde verschriftlicht und mündete ebenfalls in 
einer Broschüre.  
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/que-broschuere-5-diversitaet-und-intersekti-
onalitaet.pdf 
 
Begonnen wurde in 2021 auch mit dem zweiten inhaltlichen  Schwerpunktthema in der Jugendhil-
feplanung, der „Bildung in der Jugendarbeit“. Hier wurde ein erster Qualitätszirkel durchgeführt. 
Das Thema wird in 2022 fortgesetzt und mit der Veröffentlichung einer Broschüre beendet.  
 
Des Weiteren wurde ein Entwurf für das übergeordnete Rahmenkonzept der Jugendarbeit verfasst 
und vorgelegt. Dieser Entwurf befindet sich in der Abstimmung und wird in 2022 finalisiert und 
veröffentlicht.  
 
c) Jahresberichte / Qualitätsentwicklungsberichte  
Es wurde eine Formularfassung entworfen und abgestimmt, die dann einheitlich von allen Diensten 
und Teams der Jugendarbeit genutzt werden soll, um einheitliche Qualitätsentwicklungsberichte 
(ehemals Jahresberichte) zu verfassen. Das Formular wird erstmalig für den Berichtszeitraum 2021 
verwendet.   
 
d) Fachtagungen 
Für das Jahr 2021 wurde keine Fachtagung durchgeführt, da das Infektionsgeschehen nicht kalku-
lierbar war. Noch aus dem Jahr 2020 wurde endlich die Fachveranstaltung z um Thema „Kindes-
wohlgefährdung - Erkennen und Handeln“ in Kooperation mit dem Kinderschutzbund durchgeführt, 
an der auch 25 Kolleg innen und Kollegen aus der Jugendarbeit teilnahmen. Für Anfang 2022 wird 
eine „kleine“ Fachveranstaltung für Praktizierende der Kinderarbeit durchgeführt. Hier hat sich der 
AK Kinderarbeit vorge nommen, sich mit den Chancen, Gefahren und technisch en Möglichkeiten 
der App „Tik Tok“ zu befassen. 51 -15 plant diese Veranstaltung in Kooper ation mit dem Verein  
FOKUS e.V. 
 
e) Fortbildungen 
Teilnahme an den folgenden Fortbildungen:  
  01.06.2021 - Diversität und Gesellschaft - Professionalisierung politischer Jugendbildung 
   30.06.2022 - Das Kinder- und Jugendstärkungsgesetz  
   02.12.2021 - Train-the-Trainer-Schulung: Kompetenz in der digitalen Lehre  
 
 
  
 
 38 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschülerinnen und 
-schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbil-
dungsabbrecherinnen und -abbrecher, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozi-
alisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrati-
onshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende För derprogramme des Landes und des Bundes, der EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit ha ben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabse ntismus für Schülerinnen und Schüler aus den 
allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für Schülerinnen und Schü-
ler aus den berufsbildenden Schulen) 
 Angebote durch den Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz, inklusive dem Kinder- und Jugend-
nottelefon. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§ 14). 
Diese Zuordnung zum Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein 
eigenständiger Leistungsbereich.  
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
L513631029 Schulsozialarbeit Montessori-Schule Zuschuss 2 § 13 
L513631030 Schulsozialarbeit Anne-Frank-Schule Zuschuss 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
 
 39 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2 § 79 a 
L513631101 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631111 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
L513631108 intensiv Päd. Hilfen §13,1 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
L513631109 Sozialpädag.begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3,55 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (27,5 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -604.597 2.949.102 2.344.505 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -743.180 1.947.962 1.204.782 
 Summe -1.347.777 4.897.064 3.549.287 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2021 dargestellt.  
 
 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die sozialpädagogischen Fach-
kräfte bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist allerdings grundsätzlich zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
 
 40 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf Basis von Entgelt - und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden sechs Standorten vertreten: 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule/Oberschule Hauptschule Innenstadt/Friedensschule 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule/Oberschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Anne-Frank-Schule 0,9 Arbeiterwohlfahrt 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Förderschule Montessori-Schule 0,9 Internationaler Bund 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 12,72  
 
Im Dezember 2020 stimmte der Rat dem Ausbau der Jugendhilfe in der Schule an den Schulstandorten 
der Montessori-Schule (Förderschule mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung) und der Anne-Frank-
Schule (Förderschule für körperliche und motorische Entwicklung) zu. Seit dem Schuljahr 2021/2022 
ist die Jugendhilfe mit jeweils einer 0,9 Stelle auch an diesen beiden Förderschulen vertreten.  
 
Die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerin-
nen und Schüler ab. Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu 
werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie  fördert 
junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Er-
ziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf 
und trägt zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Menschen, die Rat 
und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angebote erreicht werden. Der 
§ 13 SGB VIII weist die Kinder - und Jugendhilfe darauf hin, dass sozialpädagogische Unterstützungs-
leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträch-
tigungen bereitzustellen sind. Diese Zielgruppe findet besondere Beachtung.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugendschutzre-
levanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der 
Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit pas senden 
Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu den Kindern und 
Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen ge-
lingt.  
 
Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkatalog an-
gewandt. Er wurde bei allen Schülerinnen und Schülern mit mindestens acht Schulbesuchsjahren am 
Ende des 1. Schulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräften. 
Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kriterienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schülerin-
nen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbedarf genutzt. Das vielfältige Netzwerk der Jugend-
hilfe in der Schule besteht unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen 
Dienst, der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Die Einzelfallarbeit der Jugendhilfe in der Schule hat einen hohen Stellenwert in der Pandemie einge-
nommen und konnte im Schuljahr 2020/2021 genauso erfolgreich wie in den vorherigen Schuljahren 
umgesetzt werden. Bei 583 (17,7 %) von insgesamt 3.280 Schülerinnen und Schülern der oben genann-
ten Schulen wurde ein weitergehender sozialpädagogischer Förderbed arf festgestellt. 311 -mal 
 
 41 
(53,3 %) stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diesen Personenkreis als Einzelfallhilfe ein. 
Teilweise übernahmen sie die Verantwortung alleine, teilweise war eine ergänzende Hinzuziehung von 
weitergehenden Fachberatungen mit unterschiedliche n Schwerpunkten angezeigt. 434 -mal erfolgte 
eine Kooperation, wie zum Beispiel mit der Koordinierungsstelle gegen Schulabsentismus, mit dem 
Übergangsmanagement Schule - Beruf oder mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2021 wurden 73 Schüle-
rinnen und Schüler mit dem Bedarf der beruflichen Einzelfallförderung dem Übergangsmanagement 
Schule - Beruf gemeldet. Die Jugendhilfe in der Schule hat mit sehr viel Engagement die Fallübergaben 
organisiert.  
 
Während der Pandemiezeit konnten dagegen im Schuljahr 2020/2021 die Gruppenangebote nicht wie 
gewohnt umgesetzt werden. Sie wurden stark zurückgefahren bis hin zu ganz abgesagt.  
 
Art des Gruppenangebotes im Schuljahr 2020/21 Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz  55  1.589 
Berufliche Orientierung  7  200 
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Arbeitskreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften des Landes Niedersachsen, des Bis-
tums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Seit sehr vielen Jahren hat der 
Fachdienst Jugend eine Fachberatung, die unabhängig von der Trägerschaft, die Schulsozialarbeit in-
nerhalb der Stadt Osnabrück begleitet. Die Leitung des Arbeitskreis es unterliegt der Teamleitung Ju-
gendsozialarbeit der Stadt Osnabrück gemeinsam mit der Fachberatung für schulische Sozialarbeit des 
Regionalen Landesamtes für Schule und Bildung. 
 
Im Arbeitskreis Schulsozialarbeit sind 21 Schulstandorte mit 60 Personen der Schulsozialarbeit vertre-
ten. Ergänzend dazu sind der Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie  die Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus und das Übergangsmanagement Schule - Beruf als enge Kooperationspartner ver-
treten.  
 
Im Jahr 2021 wurden vier  Online-Sitzungen mit durchschnittlich jeweils 41 Teilnehmenden durchge-
führt. Neben dem aktuellen Austausch wurden folgende Themen bearbeitet: 
  
 das neue Jugendschutzgesetz und die Beantragung von Gruppenangeboten 
 Lernort Bremer Brücke 
 Förderung und Unterstützung von Schüler innen und Schüler in Krisenzeiten aus schulpsychologi-
scher Sicht 
 Frauen in MINT 
 Anti-Schwarzen-Rassismus 
 Zusammenarbeit mit dem Sozialen Dienst und Kindeswohlgefährdung gemäß § 8 a. 
 
 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 Jugendsozialarbeit des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen 
mit sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihrer 
schulischen, beruflichen und sozialen Integration. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 ein Leben unabhängig von staatlichen Transferleistungen. 
 
 
 42 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe 
in der Schule konnte diese Zielgruppe erreicht werden. Das derzeitige Konzept beruht auf einer län-
gerfristigen Begleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in 
Ausbildung oder Erwerbstätigkeit.  
 
Zur Zielgruppe gehören: 
 
 Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraus-
sichtlichen Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen 
 sowie Schülerinnen und Schüler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von  den berufsbildenden 
Schulen 
 außerdem Arbeit suchende oder arbeitslose junge Menschen unter 27 Jahre, die ihre Schulpflicht 
erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Beratungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An der Schule an der Rolandsmauer, an der Herman -
Nohl-Schule, an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Gesamtschule Schinkel stehen Büros zur Mit-
benutzung zur Verfügung. Durch diese Vorortanbindung entsteht eben falls ein enger Austausch mit 
den Lehrkräften und der Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in der Schule.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Der 
aktuelle Bewilligungszeitraum ist vom 01.01.2021 bis zum 30.06.2022. Die NBank ist für die finanzielle 
Abwicklung und fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Poten-
zialanalysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jun-
gen Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung und einer Evaluation zustimmen. Diese Angaben wer-
den in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine Schnitt-
stelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
Im Jahr 2021 wurden 319 Personen vom Übergangsmanagement Sch ule - Beruf begleitet. Für diese 
319 Personen ergaben sich 332 Fälle. Die Fallzahlen sind im Vergleich zum Vorjahr mit minus 26 Fällen 
etwas zurückgegangen. 139 (41,9 %) Fälle wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 193 (58,1  %) Fällen 
erfolgte eine Neuaufnahme.  
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen mit Eingliederungs-
hemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in den 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die folgenden statistischen Daten wur-
den beim Falleintritt für die 332 Fälle erhoben: 
 
 179 (53,9 %) sind männlich und 152 (45,8 %) sind weiblich.  
 Das durchschnittliche Alter liegt bei 17 Jahren. 
 10 (3,0 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
 207 (62,3 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
 229 (68,7 %) haben einen Migrationshintergrund. 
 62 (18,7 %) sind Flüchtlinge. 
 232 (69,8 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
 208 (62,6 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder besuchten derzeit noch die allgemeinbilden-
den Schulen. 
 146 (43,9 %) erhalten Hilfe zum Lebensunterhalt vom Jobcenter. 
 
 43 
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
über die Lehrkräfte. Durch die Kooperation mit dem SGB II und SGB III in der Jugendberufsagentur 
entstehen ebenfalls Fallübernahmen.  
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  134  (40,4 %) 
Selbstmelderinnen und Selbstmelder  68  (20,5 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  48  (14,5 %) 
SGB II und SGB III Träger  48  (14,5 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  15  (4,5 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  19  (5,7 %) 
Ergebnis  332  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vordergrund 
stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung, um einen regel-
mäßigen Schulbesuch der Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht es darum, Ordnungswidrigkeits-
verfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unterstützung und Begleitung anzubie-
ten. 
 
Ein Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen einer Sch ulpflichtverletzung kann sich von der ersten Mel-
dung bis zum Verfahrensende hinziehen, da gesetzlich vorgeschriebene Fristen eingehalten werden 
müssen. Viele junge Menschen verlassen die berufsbildenden Schulen und haben noch Sozialstunden 
abzuleisten, obwohl sie dann ja eigentlich dem Ausbildungs - und Arbeitsmarkt zur Verfügung stehen 
sollten. Aus diesem Grund ist eine zeitnahe Bearbeitung der Clearings wichtig. Im Jahr 2021 wurden 
66 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Das ist der niedrigste Wert der letzten sechs 
Jahre. Bei 95,5 % konnte die Clearingfrist von zwei Monaten eingehalten werden. Konflikte in der 
Schule oder andere persönliche Probleme können während der Beratung geklärt werden. Einige von 
ihnen verweigern den Schulbesuch komplett oder lassen sich nicht mehr in die Klasse integrieren. Mit 
ihnen kann überlegt werden, ob eine Schulpflichterfüllung im BVJ 10 an der Schule oder eine Schul-
pflichterfüllung in der Jugendwerkstatt infrage kommt. 
 
Bei 45 (68,2 %) der 66 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, dass 
das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei Einlei-
tung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt . 
Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate und maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf beauftragte 
freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2021 erhielten 14 junge Menschen eine intensivpädagogische Hilfe. Bei diesen Hilfen wurden oftmals 
multikomplexe Problemlagen bearbeitet. Hierunter sind Kriseninterventionen zu nennen, wie zum Bei-
spiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende Obdach-
losigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labilität und kaum aus-
geprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Menschen nicht mehr vor die Tür, so-
dass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei 
der Alltagsbewältigung bekommen. Da s Übergangsmanagement Schule - Beruf steuert die Hilfe mit 
Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes.   
 
 44 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßnahme 
kann jungen Menschen Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 
SGB VIII angeboten werden. Bei der Zielgruppe ist die Teilnahme an der Maßnahme aufgrund der 
Wohnverhältnisse oder der familiären Situation gefährdet. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsp rüfung, 
die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten Hilfezeitraums wer-
den vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. Der freie Träger arbeitet auf Grundlage 
von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) wird durch die Wirt-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges haben drei junge Menschen das sozial-
pädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Unterstützung bei der selbstständigen Le-
bensführung und die damit verbundenen neuen Herausforderungen für die jungen Menschen geleistet 
werden. Im Jahr 2021 ist ein großer Fallrückgang zu verzeichnen. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. Arbeits - 
und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und des 
SGB III gesucht. Von den 332 Fällen wurden 206 (62 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebniska-
tegorien ausgewertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
69,9 % (144 Fälle) 5,8 % (12 Fälle) 24,3 % (50 Fälle) 
 
 144 (69,9 %) hatten bei Fallabschluss ein Angebot. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450,- € Job 4 1,9 % 
Arbeit 17 8,3 % 
BAE 2 1,0 % 
Betriebliche Ausbildung 33 16,0 % 
EQJ 1 2,4 % 
Freiwilliges Soziales Jahr 5 1,5 % 
Bundesfreiwilligendienst 3 1,5 % 
Bundeswehr 1 0,5 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 14 6,8 % 
Jugendwerkstatt SGB II 14 6,8 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 6 2,9 % 
Maßnahme der Berufsberatung 13 6,3 % 
Maßnahme des Jobcenters 3 1,5 % 
Schule (VHS/Kolleg) 4 1,9 % 
Schule berufsbildende (BFS/FOS/FGym) 15 7,3 % 
Schulische Ausbildung 6 2,9 % 
Studium 2 1,0 % 
Vollzeitsprachkurs 1 0,5 % 
Ergebnis 144 69,9 % 
 
Als besonders erfolgreich wird ein Verbleib auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt angesehen. Um 
die Chancen darauf zu erhöhen, wurden zusätzlich 64 Betriebspraktika im Berichtsjahr installiert. Auf-
grund von Corona ha t sich die Anzahl um die Hälfte reduziert. Viele von den jungen Menschen mit 
 
 45 
Vermittlungshemmnissen brauchten eine weitere Qualifizierung, wie zum Beispiel in der Jugendwerk-
statt oder in Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder des Jobcenters.  
 
 12 (5,8 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
längerfristige Krankheit 4 1,9 % 
Schwangerschaft 1 0,5 % 
Umzug 4 1,9 % 
stationäre Therapie 3 1,5 % 
Ergebnis 12 5,8 % 
 
 50 (24,3 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
arbeitslos/ unbekannt 15 7,3 % 
allgemeinbildende Schule  5 2,4 % 
berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 20 9,7 % 
nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 10 4,9 % 
Ergebnis 50 24,3 % 
 
Hier sind unter anderem Schülerinnen und Schüler aus den allgemein- und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig 
und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eigentlich auf eine langfristige Beratung ausgelegt, doch 
bei Einzelfällen erhalten die jungen Menschen auch ein niedrigschwelliges Unterstützungsangebot. 
Junge Menschen, die nur kleine Anliegen hatten (wie zum Beispiel Unterstützung beim Erstellen einer 
Bewerbung, Führung eines Perspektivgespräches oder eines Reflexionsgespräches nach erfolgreicher 
Vermittlung in eine Ausbildung) können maximal drei Beratungsgespräche erhalten. Für diese jungen 
Menschen wird keine Fallakte angelegt. Im Jahr 2021 haben 84 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Dem Übergangsmanagement Schule - Beruf standen 9,22 Stellen im Jahr 2021 zur Verfügung. Trotz 
der Pandemie hat durchgehend eine persönliche Beratung mit den jungen Menschen stattgefunden. 
Vorhandene Hygiene- und Sicherheitskonzepte wurden eingehalten. Trotzdem ist es eine hohe men-
tale Mehrbelastung für die Mitarbeitenden. Seit 2016 wird eine Person im Berufsanerkennungs jahr 
der Sozialen Arbeit beschäftigt, um Personen für die Jugendsozialarbeit auszubilden. Bisher konnten 
alle anschließend eine weitere Beschäftigung bei der Stadt Osnabrück finden.  
 
Während der Beratung ist das Team des Übergangsmanagements Schule - Beruf stets herausgefordert, 
mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen zurechtzukom-
men. Vielfältige Qualifikationen sind dafür notwendig. Die Teilnahme an Fortbildungen war im Jahr 
2020 vollkommen eingebrochen. Im Jahr 2021 gab es wieder einen Anstieg, besonders durch die Teil-
nahme an Online-Veranstaltungen. Zusätzlich fand eine Inhouse-Schulung zum Thema Mythos-Kultur-
schock mit dem gesamten Team statt.  
 
  
 
 46 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2021 wurden insgesamt 53 berufsbezogene Gruppenangebote mit 644 Schülerinnen und Schü-
lern an den Schulen durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den 
Schulen. Anschließend werden Konzepte und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und 
geprüft. Die Kostenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, sodass die 
Schulen eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für einen 
Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzi erung durch die A gentur für Arbeit nach § 48 
SGB III. Seit der Pandemie ist ein Maßnahmerückgang bei den berufsbezogenen Gruppenangeboten 
zu verzeichnen. Leider konnte erneut coronabedingt die Berufsorientierungswoche in der Handwerks-
klammer nicht angebote n werden, die sonst zahlreichen Schülerinnen und Schülern die Möglichkeit 
bot, verschiedene Gewerke in den Lehrwerkstätten kennenzulernen.  
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 25  (47,2 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 28  (52,8 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig schulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für SuS der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche schulabsente SuS  möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen 
Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS 
bietet mit verbindlichen A nsprechpersonen vielfältige Unterstützungsleistungen für Eltern, SuS, 
Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartn er Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzeiten erhalten die 
sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem anschließen-
den intensiven Fallclearing is t die längerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler. Im Rahmen eines netzwerkgestützten, 
professionellen Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit An-
sprechpartnerinnen und Ansprechpartner, Vermittelnde oder Ratgebende für die betroffenen Perso-
nen, wobei die lösungs- und ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS setzt. 
 
Außerschulische Lernstandorte 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Auszeit I und 
II“, an. Hier erhalten entsprechende SuS die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems und dem 
ungewollten Schulalltag ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herkunftsschule hin-
zuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den berufsbildenden 
 
 47 
Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und koedukative Förderu ng durch aus-
gebildete Lehrende und Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst 
neben der schulisch orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung 
sozialer und persönlicher Kompetenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausge-
richtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend  stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung in den allgemeinbildenden Schulen befinden. Vorrangiges Ziel 
der Arbeit im Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den Schulabschluss zu erlangen.  
 
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren SuS 
im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu absolvieren. Der Lern-
standort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter ausgerichtet und bie-
tet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Lehrende) und sozialen/ 
individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen) auch die Möglichkeit, mit den 
SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln und den Übergang in die Berufs-
schule zu gestalten.  
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2021  
(Schuljahr 2020/21) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
8 4 Verbleib Herkunftsschule 
0 0 Wohnortwechsel 
1 10 Übergang Berufsschule 
4 5 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
7 1 Schulwechsel 
0 0 Ausbildung 
2 0 Wechsel Lernort II 
22 19 TN insgesamt 
    
Ambulante Hilfen 
 
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen und -anwärter) unterstützen die SuS zu 
Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lernstandorten, um zum Beispiel beginnen-
dem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reinteg-
rationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des 
Case Managements gewährleistet einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen 
Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Sozialpädagogische Unterstützung/Clearingverfahren 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2020/2021 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kin dern und Jugendlichen 
erzielt werden. So hat die KOS im Schuljahr 2020/2021 bei 152 Clearingverfahren (67,11 %) durch pä-
dagogische Interventionen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren abwenden können.  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpflichtverletzender SuS zu ver-
zeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche Gegebenheiten 
wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird.  
 
Eine Abwärtsbewegung der Gesamtzahl der schulpflicht verletzenden Kinder und Jugendlichen im 
Schuljahr 2020/2021 ist mit der eingeschränkten Meldetätigkeit der Schulen im Zuge der Homeschoo-
lingzeit innerhalb der Corona-Pandemie im Frühjahr 2021 zu erklären. 
 
 48 
 
Nach Rücksprache mit dem Fachbereich Bildung, Schule und Sport wurden auch SuS ins Clearing auf-
genommen, die zu Homeschoolingzeiten zu Hause unterrichtet wurden, sich dieser Form von Beschu-
lung aber entzogen hatten. In diesen zusätzlichen 102 Fällen konnten die Schulpflichtverletzungen 
zwar nicht geahndet  werden, doch fand auch hier ein umfangreicher Clearingprozess mit pädagogi-
schen Interventionen statt. Ziel war dabei die Teilnahme am Homeschooling-Unterricht der Herkunfts-
schule oder der Besuch einer Notgruppe in der entsprechenden Schule.  
 
Betrachtung des Klientel im Schuljahr 2020/2021 
 
Von 254 SuS, die im Schuljahr 2020/2021 von der KOS betreut wurden (inkl. Schulpflichtverletzungen 
im Homeschooling) waren 46,85 % Mädchen, 52,36 % Jungen und 0,79 % divers. Das durchschnittliche 
Alter bei Falleingang betrug 13,7 Jahre. Im Schnitt waren die SuS damit um fast ein Jahr jünger, als im 
Schuljahr 2019/2020. Dieses könnte daran liegen, dass gerade jüngere SuS stärker an den Auswirkun-
gen der Pandemie zu leiden hatten.  
 
33,46 % der SuS wohnten mit beiden Sorgeb erechtigten im gleichen Haushalt, 33,47  % wohnten in 
einem Haushalt mit einem alleinerziehenden Sorgeberechtigten und 33,07  % in Patchworkfamilien  
oder Wohngruppen (hier auch ohne Angabe). Bei 9 % der SuS wurde bereits im Vorfeld ein Sonderpä-
dagogischer Förderbedarf festgestellt. Wie auch im vorherigen Schuljahr besuchten die meisten SuS 
eine Haupt- oder Realschule. Auffällig war eine Verdopplung der Meldungen von Osnabrücker Gym-
nasien. 
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Um dem teilweise erheblichen Fallüberhang entgegen wirken zu können sowie dem eigenen Anspruch 
„Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren“ bei Schulpflichtverletzungen gerecht zu 
werden, ist die personelle Ausstattung im Case Management der KOS von drei auf vier Vollzeitste llen 
befristet bis zum 31.12.2022 aufgestockt worden. Da eine Personalbemessung der Koordinierungs-
stelle Schulabsentismus durch das unabhängige Institut INSO (mit einer finalen Auswertung im Mai  
2022) bevorsteht, wird aufgrund dieser Bemessung im Herbst 2022 erneut über die Stellenaufstockung 
entschieden. Im Lernort Auszeit I ist ein Sozialarbeiter mit einer Vollzeitstelle beschäftigt. Seit Septem-
ber 2018 ist eine Sozialarbeiterin im Berufsanerkennungsjahr in der Koordinierungsstelle Schulabsen-
tismus und dem Lernort Auszeit I tätig (mit Anteilen von jeweils 50 %). 
 
Die Corona -Pandemie hat die Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle Schulabsentismus vor hohe 
Herausforderungen gestellt. Persönliche Beratungsgespräche konnten 2021 nicht im gewohnten Um-
fang stattfinden. Der Kontakt mit dem Netzwerk, vor allem mit den Schulen, gestaltete sich schwierig. 
Trotz allem ist es gelungen, den Kontakt mit den SuS und ihren Familien auch in der Zeit der Corona-
pandemie aufrechtzuerhalten. Viele Gespräche wurden per Telefon oder Videotelefonie durchgeführt. 
Persönliche Gespräche fanden unter Einhaltung der Hygiene - und Sicherheitskonzepte im Außenbe-
reich oder entsprechend dimensionierten Räumen statt. 
 
 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
In den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes gehört seit 01.11.2020 
die Förderung von Präventionsmaßnahmen  an Osnabrücker Schulen. Für allgemeinbildende Osna-
brücker Schulen besteht für die Zielgruppe der Sekundarstufe I die Möglichkeit, mit finanzieller Unter-
stützung durch die Stadt Osnabrück bedarfsentsprechende Präventionsprojekte initiieren und anbie-
ten zu können. Die Antragstellung nebst Durchführung erfolgt im Rahmen eines Kalenderjahres. Die 
vorgesehene Präventio nsmaßnahme ist nicht Bestandteil des Ganztagsangebotes. Finanziell unter-
stützt werden Methoden der erlebnis -, theater- und sozialpädagogischen Arbeit in Klein - und Groß-
gruppen sowie Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte und Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozial-
arbeiter. Es können Themen bearbeitet werden, wie zum Beispiel Suchtverhalten und Abhängigkeit, 
 
 49 
Gewaltausübung und Aggression, soziale und persönliche Kompetenzen, Persönlichkeitsstärkung,  
(Cyber-) Mobbing, Medienkonsum, Alltagsbewältigung, Sexuali tät, Medikamentenmissbrauch, Ver-
schuldung etc. 
 
Der schulische Bedarf wird von Schulleitung, Lehrkraft oder Schulsozialarbeit festgestellt und mit ei-
nem geeigneten Träger vorbesprochen. Die Schule stellt einen Antrag auf Übernahme der zu erwar-
tenden Kosten durch die Stadt Osnabrück mit Kurzbeschreibung/ Begründung der Maßnahme, Benen-
nung der Zielgruppe/ TN-Anzahl und konkreter Kostenkalkulation. Nach positiver Rückmeldung seitens 
der kontaktierten Dienststelle initiiert die Schule die Angebotseinreichung des vorgesehenen Maßnah-
menträgers mit Angaben zu Inhalt, Kosten und Durchführungstermin(en) der Maßnahme. Nach ent-
sprechender Rückmeldung an den Träger nebst Schule kann die Maßnahme stattfinden. Der Träger 
reicht nach der Durchführung die Abrechnung(en) zwecks zügiger Überprüfung und Bearbeitung zeit-
nah ein. Präventionsmaßnahmen konnten an folgenden Schulen durchgeführt werden: 
 
Präventionsangebote an Schulen anno 2021 
Hauptschule in der Innenstadt 
 Digitaltraining Medienkompetenz – 7 Digitalvorträge für die Jahrgangsstufen 7 und 8. 
 Sozialkompetenztraining mit den Schwerpunktthemen „Fairness und Respekt“ zur Stärkung der 
Klassengemeinschaft für die 7. Klassen 
 Erlebnispädagogische Gruppenmaßnahme mit drei 5. Klassen 
 
Schule an der Rolandsmauer 
 Präventionsmaßnahme im Bereich „Jungenarbeit“ 
 Erlebnispädagogisch orientiertes Sozial- und Kompetenztraining für die Jahrgangsstufen 5 bis 7 
 Sozialpädagogisches Freizeitangebot mit dem Thema „Kreatives Spiel und Spaß in der Schule“ 
 
Felix-Nussbaum-Schule 
 Medienkompetenztraining für die Jahrgangsstufe 6 
 „Natürlich bin ich stark“ – Suchtpräventionsangebot der Theaterpädagogischen Werkstatt für 
zwei 6. Klassen 
 Integratives Sozialkompetenztraining (IGSKT) für die Jahrgangsstufe 8 
 
Integrierte Gesamtschule (IGS)   
 12 Klassenworkshops zum Thema „Medienkompetenz“ für die Jahrgangsstufen 6 und 7 
 Präventionsprojekt zur Förderung der Selbst- und Fremdwahrnehmung und die Entwicklung von 
gemeinschaftlichen Lösungsstrategien für die Jahrgangsstufe 7. 
 
Herman-Nohl-Schule 
 „Keine Macht den Drogen“ - Klassenfahrt. Suchtpräventionsmaßnahme für zwei Klassen der Jahr-
gangsstufen 6 und 7 
 
 
 50 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium (GSG) 
 Klassentraining im Bereich „Soziale Kompetenzen“ für die Jahrgangsstufe 7 
 
Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rauschmittel-
abhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen etc.) einbe-
zieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen Bedürfnissen und 
latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt darauf ab, die Persönlich-
keit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende 
Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück ge-
schlechtergetrennt angeboten. Um dies rea lisieren zu können, haben sich Caritasverband, Diakoni-
sches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz 
der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes 
wird mittlerweile seit Beginn des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasver-
band und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormit-
tage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Pandemiebedingt fanden 2021 nur wenige Angebote statt. Die entsprechenden Berichte und Statisti-
ken befinden sich in den Jahresberichten der Suchtpräventionsfachstellen von Caritas und Diakonie. 
 
Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor acht Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ein 
sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebildet. Die-
ses Team besteht neben dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreterinnen und Vertretern unter-
schiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend, Mobile Jugend-
arbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des  Jugendmedi-
enschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und 
wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich unter 
Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vorrangig damit 
beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen hinsicht-
lich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im 
Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf 
Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS -Community, ist oftmals mit sehr detaillierten 
Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder andere n kri-
minellen Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, im wahrsten Sinne des 
Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ konnte pandemiebedingt in 2021 nicht 
durchgeführt werden.  
 
Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angeboten. 
Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jungen, bei denen auch deren Vä-
ter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien angeboten. Der überaus große Erfolg 
dieser Kurse führt e dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. I m Berichtszeitraum wurde 
dieses Angebot allerdings ausgesetzt, um an einer Neukonzipierung zu arbeiten. Das Projekt wird in 
 
 51 
der Folge weiterhin in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten. Leider konnte auch dieses 
Angebot pandemiebedingt nicht durchgeführt werden. 
 
Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ - „Bloßgestellt im Netz“ (Gewaltprävention) 
Cybermobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über einen länge-
ren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer Kommunikationsmedien be-
lästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cybermobbing ist eine Form realer psychischer 
Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleidigungen, Beschimpfungen oder Unwahrheiten, die im In-
ternet verbreitet werden, sind zunächst kein Cybermobbing, können sich aber sehr schnell dazu ent-
wickeln und tun dem Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn sie vielleicht nicht ernst gemeint 
sind und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.  In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient 
eine fiktive Geschichte als Simulationsvorlage. Dieses Planspiel konnte in 2021 pandemiebedingt nicht 
durchgeführt werden. 
 
Konfliktmediation 
Ebenso in  den Zuständigkeitsbereich des E rzieherischen Kinder - und Jugendschutzes fällt ab 
01.11.2020 die finanzielle Förderung von Maßnahmen im Bereich Schulmediation. Mediation ist eine 
Form der Konflikt- sowie Streitkultur und bedeutet: „Vermittlung bei Konflikten“. Diese Methode der 
Konfliktbewältigung ermöglicht den Streitenden, die Lösung oder Reg elung eines Konfliktes selbst zu 
finden. Unterstützt werden die Konfliktparteien auf diesem Weg von unparteiischen Dritten, den Me-
diatorinnen und Mediatoren. In Form des Konfliktlotsen -Programms hat sich Mediation schon längst 
in vielen Schulen etabliert. Schülerinnen und Schüler erhalten von entsprechend ausgebildeten Lehr-
kräften/ Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter auf freiwilliger Basis eine intensive Schulung 
in Mediation, um später eigenständig bzw. mit Unterstüt zung der erwachsenen Mediat orinnen und 
Mediatoren als Konfliktlotsen im Schulalltag tätig zu werden. 
 
Das Konfliktlotsen-Programm stellt damit einen Beitrag zur Entwicklung einer veränderten Schul- und 
Konfliktkultur dar als Maßnahme zur Gewaltprävention und zur Friedenserziehung. Unter „Schulmedi-
ation“ ist jedoch weit mehr zu verstehen als „nur“ die alleinige Ausbildung u nd Tätigkeit der Konflikt-
lotsen, denn das gesamte „Umfeld von Schule“ (Lehrkräfte, Schülerinnen und Schüler, Eltern, Schulso-
zialarbeit) soll sensibilisiert werden, sich für einen wirkungsvollen Umgang mit Konflikten einzusetzen 
und somit aktiv daran mitzuwirken. Die Stadt Osnabrück bietet bereits seit vielen Jahren die kosten-
freie Weit erbildung zur Schulmediationsperson  an, durch die sich immer wieder Lehrkräfte und 
Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter in der „Schulmediation“ qualifizieren können. Ziel 
dieser Qualifikation ist zunächst die Vermittlung von Kenntnissen, mit Konflikten in und um Schule 
anders umzugehen und Fähigkeiten zu erwerben, in der Konf liktvermittlung aktiv werden zu können. 
Darüber hinaus geht es darum, Rahmenbedingungen der Schulmediation zu erarbeiten, um an Schulen 
das Konfliktlotsenprogramm installieren bzw. dauerhaft halten zu können. Dazu gehört natürlich auch 
der Erwerb einer „Methodenkompetenz“ zur Ausbildung und Begleitung von Konfliktlotsen. 
 
Fester Bestandteil der Weiterbildung ist außerdem der Be reich der Intervision und Super vision kon-
kreter Projektvorhaben. 
 
Pandemiebedingt konnte die Durchführung des mittlerweile 9. Weiterbildungsdurchgangs nicht reali-
siert werden. 
 
 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, da s von Montag bis Samstag von 14:00 bi s 20:00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit. Das Kinder- und Jugendtelefon war im letzten Jahr während der 
ganzen Corona-Zeit erreichbar, die Kinder und Jugendlichen haben angerufen wie immer, natürlich 
 
 52 
auch zum Thema Corona. Die Beratenden weisen dort auch auf die E-Mail-Beratung hin, wenn sie Be-
darf erkennen.  
 
Die E-Mail-Beratung wird in Osnabrück seit 2011 angeboten.  Beratende, die ein Jahr am Kinder - und 
Jugendtelefon tätig sind, können eine Zusatzausbildung als E-Mail-Beratender machen. Die E-Mail-Be-
ratung kann über die Homepage d er Nummer gegen Kumm er aufgerufen werden. Die Mails werden 
dort auf einem S erver anonymisiert und dann werden sie durch  einen E-Mail-Beratenden abgerufen 
und beantwortet. Die Antwort dauert im Schnitt ein bis zwei Tage.  
 
Das Einzugsgebiet des Kinder- und Jugendtelefons umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Han-
dyanrufe bundesweit. Der Träger legt jeweils jährlich einen Tätigkeitsbericht vor. 
 
 
4.5.7   Jugendberufshilfen 
 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße / Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und berufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hil fen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich z u stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkomp etenzen. Die Angebotsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in 
Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in 
Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Case Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
 53 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
Konzeptionelle Anpassungen fanden auch in 2021  unter Berücksichtigung der jeweiligen Landesve r-
ordnungen zur Eindämmung der Ausbreitung des Corona-Virus statt. Alle Maßnahmen erfolgten unter 
Einhaltung der Hygiene- und Schutzmaßnahmen des Zentrums für Jugendberufshilfe 
 
Detaillierte Informationen, Zahlen, Daten und Fakten zu den Themen: 
 
 Aktivierung und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen aus dem Rechtskreis SGB VIII 
 Auswertung der Betreuungskunden des SGB II 
 Zusatzqualifizierungen, Projekte und Förderangebote 
 Schülerfirmen und „Mädchen ins Handwerk“ 
 Soziale Werkstatt für junge Straffällige und Schulpflichtverletzende 
 Basiskurs zur Vorbereitung auf die Hauptschulabschlussprüfung 
 Auftragsarbeiten in den Werkstätten 
 
und einer Zusammenfassung des Jahres 2021 finden Sie unter folgendem Link: 
www.osnabrueck.de/jugendberufshilfe 
 
 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
 
 54 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.64 FAMOS 1 §16 
1.100.3.6.3.02.65 UMA 3 diverse 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632131 Runder Tisch Kinderarmut 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
  
 
 55 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2021 für diese beiden Produkte ist mit 36,1 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2017 2018 2019 2020 2021 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien 25.813.275 € 26.725.316 € 30.706.104 € 33.961.939 € 34.801.833 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe 1.239.235 € 1.100.155 € 1.229.074 € 1.279.387 € 1.320.776 € 
Summe Zuschussbedarf 27.052.510 € 27.825.471 € 31.935.178 € 35.241.326 € 36.122.608 € 
 
Der Zuschussbedarf 2021 ist im Vergleich zum Vorjahr um 881.282 € gestiegen. Dieses ist unter ande-
rem mit einem Anstieg der Hilfen insbesondere im Bereich der Sozialpädagogischen Familienhilfe, der 
stationären Hilfen gemäß § 19 SGB VIII (Gemeinsame Wohnformen für Mütter/ Väter mit ihren Kin-
dern) und Hilfen gemäß § 34 SGB VIII zu erklären. Auch Tarifsteigerungen begründen den Anstieg der 
Kosten.  
 
 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und ande re Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können 
und in ihren Fähigkeiten zur aktiven Teilhabe und Partizipation gestärkt werden. Leistungen zur Förde-
rung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fa-
milien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familie zur Mit-
arbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befä-
 
 56 
higen, zu ihrer Teilhabe beitragen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusam-
menleben mit Kindern vorbereiten 
 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erz iehung und Entwicklung junger Menschen  
 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Dabei soll die Entwicklung vernetzter, kooperativer, niedrigschwelliger, partizipativer und sozialraum-
orientierter Angebotsstrukturen unterstützt werden. Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie 
schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des 
Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder  sowie die Stärkung der aktiven 
Teilhabe. Die Ziele im Sinne von Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst und sie räumen den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erz ielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
 Netzwerk Großelternpatenschaften 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnabrück 
Stadt und Land e.V. 
 Familienfreizeiten 
 
 
  
 
 57 
4.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken und 
somit zu einer aktiven gesellschaftlichen Teilhabe beizutragen. 
 
Im Jahr 2021 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  35.800 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  55.994 € 
Zwischensumme 91.794 €  
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    41.540 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   62.114 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)  29.341 € 
Zwischensumme  132.995 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   66.700 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme  79.400 €    
Gesamtsumme  304.189 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kur z nach der Geburt ihres Kindes.  
Daran wird deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung jun-
ger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu können, aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. könne n öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen oder/und die Angebote sekundärer Prävention 
erweisen sich als geeignet.  
 
Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfälti-
ger familiärer Lebe nsformen, den Folgen von Trennungen/ Scheidungen von Eltern  und der Neubin-
dungen in Patchworkfamilien, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern, der frühen Betreuung der 
Kinder in Einrichtungen sowie den vielfältigen Einflüssen der digitalen Welt, führen auch zu einer wach-
senden und veränderten Her ausforderung und bisweilen auch zu Überforderung von Eltern bei der 
Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttret en des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vä tern Beratung 
 
 58 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der 
Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umst and Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Seit 2005 haben alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren  haben, bei der Anmeldung 
ihres Kindes beim Standesamt e ine Begrüßungsmappe erhalten. In dieser Begrüßungsmappe enthal-
ten ist ein Willkommensbrief der Oberbürgermeisterin, ein Familienwegweiser, in dem Informationen 
über alle Beratungs-, Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, 
ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine mehrspra-
chige DVD zum Thema „Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie Elternbriefe des Arbeits-
kreises Neue Erziehung e. V., Berlin. Die ersten 12 Elternbriefe befinden sich in der Begrüßungsmappe 
und zum ersten Geburtstag des Kindes werden die weiteren Elternbriefe den Eltern zugesandt.  Wei-
tere Informationsflyer zum Schütteltrauma und zu Babysprechstunden sind ebenso enthalten. Alle In-
formationsschriften dieser Begrüßungsmappe werden bei Bedarf aktualisiert.  
 
Durch die Pandemie hat das Stand esamt die Anmeldeverfahren digitalisiert, die Begrüßungsmappen 
wurden somit auch in 2021 nicht mehr an alle Elt ern in der Stadt Osnabrück ausgehändigt . Als Zwi-
schenlösung verteilten die Babylotsinnen an den Geburtskliniken Marienhospital und Klinikum diese 
Mappen an die Osnabrücker Eltern und machten dabei die Erfahrung, dass die gebündelten Informa-
tionen einen guten Gesprächsanlass bieten. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der Erzie-
hung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstützung zu holen. 
Dies hat dann häufig zur Folge,  dass sich die Problemlage verfestigt hat , die Betroffenen weniger zu-
gänglich sind und intensivere Hil fen der Unterstützung gebraucht werden . Um diese Entwicklung zu 
vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratun gsan-
gebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern 
und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und 
dort einen niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige n, zugehende n, präventive n Beratungsangebote wurd en im Jahre 2021 
durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Haste  (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg 
 (Deutscher Kinderschutzbund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz (EB Diakonisches Werk in Stadt und Land-
kreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2021 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 
 59 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis 
Osnabrück gGmbH) 
 
 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2017 2018 2019 2020 2021 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung  895  926 864 765 763 
§ 16 Bedarfsfeststellung  157  119 111 106 175 
§ 16 Förderung und Begleitung  89  80 98 78 76 
§ 16 Stabilisierung/Motivation  93  80 90 71 61 
§ 16 Strafunmündige  119  139 196 166 140 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung  62  66 140 148 187 
§ 16 Partnerschaftsgewalt **  175  162 119 144 133 
§ 16 Summe  1.590  1.572 1.618 1478 1535 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind ein wesentliches Unterstützungsangebot 
der beschäftigten Fachkräfte des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispielsweise 
die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrie-
ben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugend-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern bis  hin zu 
Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei diesem ersten Bera-
tungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die 
für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
Die Regionalen Dienste vor Ort werden oftmals für allgemeine Anfragen bei Problemen und Schwie-
rigkeiten genutzt. Die Zahl der ersten Kontakte blieb auf dem Niveau des Vorjahres, jedoch entwickel-
ten sich daraus anteilig deutlich „Fälle“ , in denen es darum ging, Bedarfe konkreter abzustimmen, 
siehe § 16 Bedarfsfeststellung. 
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen. Die Fallzahlen für das Jahr 
2021 zeigen, dass es hier auch im Vergleich zu den Vorjahren einen deutlichen Anstieg gegeben hat.  
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und die Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung werden 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, sodass die 
bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Mit-
einander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungspro-
zess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. 
 
  
 
 60 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger 
als ein Jahr andauern. Die Zahlen in den Jahren 2020 und 2021 sind im Verglich zu den Vorjahren zu-
rückgegangen. Dies wird unter anderem auf eingeschränkte Kontaktmöglichkeiten in der Pandemiezeit 
zurückgeführt.  
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staatsan-
waltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zwischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern so wie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf Wiederho lungstäter und 
Täter von schwerwiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ den Eltern zur 
Verfügung gestellt. Die Sorgeberechtigten werden darin über Jugendhilfeleistungen informiert.  
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrage s bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
wurde ein verbindlicher Verfahrensstandard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen 
Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung.  
 
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben habe n. Die deutliche Fallsteigerung für das Jahr 2019 in diesem Be-
reich bildet ein verändertes Eingabeprozedere ab.  
 
Die Anzahl der Meldungen für das Jahr 2021 ist gestiegen. Eine gute Netzwerk- und Öffentlichkeitsar-
beit haben einen Beitrag zur Sensibilisierung geleistet. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche. Sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht persön-
lich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen er-
heblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauffäl-
ligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt stellt daher auch eine Form der Kindesmisshandlung dar. 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen  wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Beschäftigten des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter ist es oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in der Regel 
auch Tatpersonen) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten Institu-
tionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. Auch 
nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement bei Hochrisikofällen teil.  
 
 
 
 61 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. Dabei geht es im Bereich 
des Kinderschutzes im Schwerpunkt um die Berufsgruppen nach § 4 KKG. In der  thematischen Über-
ordnung von Kinderschutz und Frühe Hilfen existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke, 
die entsprechend der Vorgaben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der Förderrichtli-
nien des Landes die verschiedensten Akteure zu einer geordneten Netzwerkarbeit zusammenführen. 
Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke übernimmt die Koordinierungs-
stelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
4.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. Neben 
einem guten Informationsaustausch der Mitglieder werden Themen und Konzepte des Kinderschutzes 
in den Blick genommen und diskutiert. Die regelmäßigen Treffen der Teilnehmenden dienen so auch 
der Kontakt- und Kooperationspflege. Die Treffen des Arbeitskr eises wurden teilweise in der akuten  
Pandemielage 2021 in digitalen Formaten durchgeführt, sodass alle Sitzungen des Jahres stattfanden. 
 
Der Abschlussbericht der Lügde-Kommission mit seinen zentralen Empfehlungen und der Umsetzung 
in die Praxis beschäftigte den Arbeitskreis , die empfehlenden Ergebnisse wurden für die Praxis über-
prüft. Weitere Themen der Sitzungen ware n unter anderem  die Vorstellung und die Erörterung der 
Arbeit der Babylotsinnen; der Projektstatus der Babylotsinnen wird hinsichtlich einer Verstetigung un-
terstützt.  
 
Der alle zwei Jahre stattfindende Kindersch utzfachtag wurde in 2021 hybrid  durchgeführt. Die 6. Os-
nabrücker Kinderschutzfachtagung bot neben einem Impulsvortrag weitere vier verschieden e Foren 
unter dem Titel ‚Kinderschutz geht uns alle an: Sexualisiertes Verhalten unter Kindern und Jugendli-
chen - Schon Grenzverletzung oder noch normal?‘  
 
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des  Kinderschutzes und der not-
wendigen Kooperationspflege. Aufgrund der langen Lockdownzeiten haben nicht alle Runden Tische 
in den Regionaldiensten getagt. Die Aufgabe besteht nun darin, diese Netzwerke wieder ins Leben zu 
rufen und mit aktuellen Themen bedarfsorientiert zu gestalten. 
 
Für Schulungen und Informationsveranstaltungen zum Thema Kinde rschutz wird die Koordinierungs-
stelle in halbjährlichen und jährli chen Abständen von verschiedenen Ausbildungsstätten  angefragt, 
dies betrifft wiederkehrend die Berufe Lehrkraft, Erziehungskraft, Hebamme, Förderschullehrkraft. In 
Kooperation mit der Volkshochschule wurde in 2021 eine digitale Veranstaltungsreihe zum Themen-
bereich der sexuellen Gewalt an Kindern und Jugendlichen mit verschiedenen Referierenden an vier 
Terminen durchgeführt. 
 
Zweimal jährlich wird in Kooperation mit Mitarbeitern des Sozialen Dienstes ein Newsletter zu aktuel-
len Themen  des Kinderschutzes herausgebracht. Unter  dem QR -Code ist eine Anmeldung für den 
Newsletter möglich.  
 

 
 62 
4.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  führt durch regelmäßige Netzwerktreffen  die Zusam-
menarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder- 
und Jugendhilfe fort und widmet sich besonderen Fragestellungen aus dem Bereich der Frühen Hilfen. 
Die Netzwerktreffen wurden in 2021 sowohl in Präsenz wie auch digital durchgeführt.  
 
Insbesondere die Auswirkungen der Pandemie und deren große Belastungen für Familien und für 
kleine Kinder standen im Mittelpunkt des Austausches. Dabei wurde vor allem auch deutlich, wie sehr 
alle Fachleute bemüht sind, Angebote aufrechtzuerhalten und für Familien da zu sein.  
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die Frühen Hilfen , beste-
hend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen und Familien-Gesund-
heits- und Kinderkrankenpflegekräfte: kurz und zusammengefasst Fachkräfte Frühe Hilfen genannt ) 
und der aufsuchenden Jugend - und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa), in der 
Stadt Osnabrück angeboten. Den Fachkräften der Frühen Hilfen ist es oftmals gelungen, sich trotz Kon-
taktbeschränkungen und Abstandsregelungen mit den Familien oder mit den Müttern und ihren Babys 
draußen zu treffen und den Kontakt aufrechtzu erhalten. Auch Videoformate, WhatsApp und Telefo-
nate machten es möglich, dem allgemeinen Rückzugsverhalten von vielen Eltern zu begegnen und zu-
vorzukommen. 
 
Das Team der Fachkräfte Frühe Hilfen konnte in 2021 wieder komplett aufgestockt werden, sodass das 
ganze Stundenkontingent wieder zur Verfügung steht.  Neben zwei Familienhebammen arbeiten  zwei 
Familien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegerinnen nebst Koordinatorin im Team.  Das Angebot  
Fachkräfte Frühe Hilfen/Familienhebammen wie auch die Stelle der Netzwerkkoordinierung wird an-
teilig durch die Bundesstiftung Frühe Hilfen refinanziert. 
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt gewährt: 
 
Angebotsart 2017 2018 2019 2020 2021 
Familienhebammen 98.900 € 113.900 € 116.600 € 117.770 € 117.770 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 158.900 € 173.900 € 176.600 € 177.770 € 177.770 € 
 
 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (d iagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung (ausschließlich  vorrangiger Suchterkrankungen) haben. Zur Zielgruppe 
gehören neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den 
Kindern und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e.  V. 
(DKSB)/ Kinderschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
 
4.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten  engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus 
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. 
 
 
 63 
Seit der Fusion der Familienbündnisse des Landkreises und der Stadt Osnabrück zum „Familienbündnis 
der Region Osnabrück“ im November 2021 zählt das Bündnis mit mehr als 350 Mitgliedern nun zu den 
größten Bündnissen bundesweit.  
 
In der Region Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von Vertretern aus unterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch be-
darfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruk-
tur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses der Stadt Osnabrück ist im Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien angesiedelt. Der Vorstand besteht aus dem  Vorstand für Bildung, Kultur und 
Familie, der Fachdienstleitung, der Geschäftsführung sowie vier Vertreterinnen und Vertretern aus der 
Wirtschaft / Unternehmerschaft als 1. und 2. Vorsitzende und deren Vertreterinnen und Vertreter.  
 
In der erweiterten Vorstandssitzung im September 2021 wurde der Vorstand über die Arbeit der ein-
zelnen Arbeitskreise des Familienbündnisses durch deren Sprecher informiert.  
 
Im November 2021 erfolgte eine Plenumssitzung, zu der alle Mitglieder des Familienbündnisses einge-
laden wurden. Neben der Vorstellung der bisherigen Arbeit des Familienbündnisses und einem Vortrag 
zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf des „Servicebüro s – Lokale Bündnisse für Familien“ erfolgte 
die Zertifizierung der Bewerber für das Zertifikat „Familienfreundliche Arbeitgeber“. Frau Oberbürger-
meisterin Pötter und Herr Selle (1. Kreisrat/Landkreis Osnabrück)  überreichten die Zertifikate an die 
ausgezeichneten Unternehmen und Einrichtungen. Inzwischen wurde das Zertifikat durch das Famili-
enbündnis an über 130 Unternehmen und Einrichtungen aus der Region verliehen.  
 
 
4.6.2.5  Präventionsketten 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich im Juli 2017 bei der Ausschreibung der Landesvereinigung für Gesundheit 
und Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. (LVG & AFS e. V.) für das Programm „Präventions-
ketten Niedersachsen: Gesund aufwachsen für alle Kinder!“ erfolgreich beworben. Förderzeitraum 
dieses Projektes war vom 01.02.2018 bis zum 31.01.2021, die fachliche Begleitung des Projektes wurde 
bis 31.05.2021 verlängert, da es aufgrund der Pandemie zu Verzögerungen gekommen ist. Inzwischen 
ist die Förderung ausgelaufen, die Personalkapazitäten wurden mit dem Antrag auf Förderung geschaf-
fen.  
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und d er Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung wie Förderung zu erhöhen. Insbeson-
dere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz zu 
verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für die Arbeit der Präventionsket ten wurde zunächst der Stadtteil Schinkel ausgewählt, nicht zuletzt 
deshalb, weil der Stadtteil die größte Armutsquote in Osnabrück aufweist. Insbesondere leben hier 
auffällig viele Kinder unter 10 Jahren in Haushalten mit SGB -II-Bezug. Die Planungsgruppe tagte 2021 
 
 64 
zweimal. Trotz Auslaufen der Förderphase bleibt die Planungsgruppe bestehen, da die weitere Vernet-
zung von allen Beteiligten gewünscht wurde. Die Koordinierung von zwei bis drei Treffen im Jahr liegt 
weiterhin bei der Stadt Osnabrück. Die Vernetzung mit der Lenkungsgruppe bleibt ebenfalls bestehen.  
 
2021 wurde ein weiterer Stadtteil für den Aufbau einer Präventionskette ausgewählt. Unter anderem 
wegen der hohen Armuts- und Migrationsrate fiel die Wahl auf Eversburg.   
 
Im Stadtteil konnten Fachkräfte für die Mitwirkung in der Präventionskette gewonnen werden, sodass 
im Juli 2021 die Planungsgruppe zum ersten Mal tagte, Die Vorstellung der Präventionsketten und die 
Vereinbarung einer weiteren Zusammenarbeit und Kooperation standen hier im Vordergrund. Ein wei-
teres Treffen erfolgte im November 2021, hier wurde eine erste Analyse der bestehenden Angebote 
für Familien im Stadtteil vorgenommen. In 2022 werden Ziele für die Präventionsketten erarbeitet und 
mit der Umsetzung begonnen. Darüber hinaus ist für 2022 ein Fachtag für die mitwirkenden Fachkräfte 
in Planung.  
 
Die Lenkungsgruppe tagte im Jahr 2021 an zwei Terminen.  
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und digitalem Austausch und durch die Beratung einer Fachreferentin.  
 
 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der Erzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2021 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e. V.  344.224 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e. V.  111.377 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH  258.506 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück  222.315 € 
insgesamt  936.422 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetz und der Einfügung des § 8 b in das SGB VIII auch für Per-
sonen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Berufs-
gruppen nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er folgte in 
folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
Einrichtung 
2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle    Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 4 600 € 10 1.500 € keine Meldung       7  1.050 €  9  1.350 € Keine Meldung 
EB Diakonie 16 2.400 € 14 2.100 € 19 2.850 €     11   1.650 €  8  1.200 € 19 2.850 € 
EB AWO       7 1.050 € 11 1.650 € 8 1.200 €       4      600 €   5   750 €  8 1.200 € 
EB DKSB 41 6.150 € 40 6.000 € 41 6.150 €     48   7.200 € 46  6.900 € 49 7.350 € 
gesamt 68 10.200 € 75 11.250 € 68 10.200€     70 10.500 € 68 10.200€ 76 11.400 € 
 
 65 
Im letzten Jahr wurde in Kooperation mit dem Landkreis allen insoweit er fahrenen Fachkräften aus 
den Erziehungsberatungsstellen der Region Osnabrück ein kostenfreier Fortbildungstag angeboten zu 
zwei gewünschten aktuellen Themen in der Fachberatung.  
 
 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII b ei Kindes-
wohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familieng ericht an, 
legen in eine r Stellungnahme die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berichten über die 
bisher erbrachten Hilfsangebote und warum die bestehenden  Hilfsangebote nicht mehr ausreichend 
sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell u nter Hinzuziehung ei-
nes weiteren externen Gutachtenden, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht 
oder Teile des Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die So-
zialarbeiterinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die Perso-
nensorge der Eltern.  
 
Eine deutliche Steigerung der Anrufung des Familiengerichts durch den Sozialen Dienst des Fachberei-
ches aufgrund der Corona-Pandemie konnte auch für das Jahr 2021  nicht festgestellt werden. Da die 
meisten Fachkräfte im Kinderschutz davon ausgehen, dass die Krisen in den Familien im Rahmen der 
Pandemie zugenommen haben, wurde erwartet, dass die Fallzahlen in diesem Bereich ansteigen. Statt-
dessen sind sie aber auf ähnlichem Niveau geblieben. Dieses liegt eventuell daran, dass die Kinder und 
Jugendlichen durch Homeschooling und durch die teilweise Schließung der Kindert agesstätten wäh-
rend  der Corona-Pandemie nur wenig im Blick von Lehrkräften und Betreuungspersonal waren.  
 
Dennoch hat auch die Jugendhilfe auch 2021 alles getan, um den Kontakt zu den Familien, Kindern und 
Jugendlichen nicht zu verlieren. So wurde mit allen Familien , in denen es zu häuslicher Gewalt, Part-
nerschaftsgewalt gekommen war, regelmäßig Kontakt gehalten.  
 
Um den Kinderschutz zu verbessern, hat sich der Fachbereich gemeinsam mit dem Landkreis und dem 
Familiengericht in Osnabrück als Mode llregion für das v om Bundesministerium geförderte  Projekt 
„Gute Kinderschutzverfahren“ beworben und den Zuschlag erhalten. Bestandteil dieses Projektes war 
unter anderem eine E-Learning-Fortbildung der Uniklinik Ulm. An dieser umfassenden Fortbildung nah-
men aus allen Teams des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst eine Fachkraft teil. Ziel der Fortbildung 
war es, die Kenntnisse der Teilnehmenden über Inhalte, Rollen und gesetzlichen Bestimmungen in fa-
miliengerichtlichen Verfahren nach § 1666 BGB zu erweitern und zu verbessern.  
 
Fallzahlen 2017 2018 2019 2020 2021 
 §§ 8 a / 1666 68 77 75 72 85 
 
 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung 
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst bietet im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Ange-
botsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an. Ziel ist es, Eltern darin zu unter-
stützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung 
der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Elte rn den Willen zu 
einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften 
benötigen. 
 
Weiterhin haben nicht (mehr) zusammenlebende Eltern einen Anspruch auf Beratung und Unterstüt-
zung bei der Wahrnehmung des Umgangsr echtes gemäß § 18 SGB VIII. Gerade wenn es um das Um-
gangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung. Oft dauert der Paarkonflikt 
 
 66 
zwischen den Eltern so lange an, dass es immer wieder auch zu gerichtlichen Auseinandersetzungen 
insbesondere beim Umgangsrecht kommt. Aus diesem Grund wurde mit den Erziehungsberatungsstel-
len Ende 2018 ein gemeinsames Konzept für den begleiteten Umgang entworfen, welches unter ande-
rem auch die Kooperation regelt durch ein gemeinsames Auftakt - und Abschlussgespräch. Ziel dieses 
Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen den Eltern zu minimieren und immer wiederkehrende Me-
diationsversuche sowie gerichtliche Auseinandersetzungen ohne tragfähige Ergebnisse zu vermeiden.  
 
Der Fachdienst wirkt im Rahmen des § 50  (2) SGB VIII an familiengerichtlichen Entscheidungen mit. 
Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Eltern sich in Ausübung  der gemeinsamen elterlichen Sorge  zu 
einzelnen Aspekten oder des gesamten Komplexes nicht verständigen können und einen entsprechen-
den Antrag beim Familiengericht stellen. 
 
Fallzahlen 2017 2018 2019 2020 2021 
§ 17 29 27 22 16 15 
§ 18 278 205 179 155 138 
   § 50,2 318 375 413 366 358 
 
 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
§ 19 2017 2018 2019 2020 2021 
Fallzahlen 43 48 62 73 59 
Ausgaben 864.317 € 1.271.758 € 1.527.747 € 2.016.945 € 1.666.497 € 
Familien 24 27 34 35 28 
 
Im Jahr 2021 haben sich  die Fallzahlen in diesem Bereich weiter auf hohem Niveau stabilisiert. Hier 
kommt der hohe Bedarf an dieser Hilfeform zum Ausdruck. Die höheren Ko sten begründen sich aus 
den Fallzahlen. Es waren mehrfach Mütter mit mehreren Kindern untergebracht.  
 
 
4.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, die Ent-
stehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not- und Belastungssituationen zu 
verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewährleistete Erziehung des Kindes 
soll weitergeführt werden. 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haushalt der El-
tern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch das soziale Umfeld 
der Kinder erhalten bleibt, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überw iegend betreuende Elternteil aus gesundheitlichen oder 
anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine körperliche Erkrankung, 
eine Entbindung, psychische Erkrankung, Suchterkrankung sein. Die Krankenkassenleistungen sind vor-
rangig. 
  
 
 67 
 
 2016 2017 2018 2019 2021 
Fallzahlen 5 5 5 4 3 
Ausgaben 19.409 € 25.670 € 15.556 € 56.553 € 56.775 € 
 
Die Kostensteigung im Jahr 2020  und 2021 hat damit zu tun, dass  sehr intensive Hilfen eingerichtet 
wurden, die aufgrund des Alters der Kinder  bzw. der Anzahl der zu versorgenden Kinder personalin-
tensiv bzw. über einen langen Zeitraum durchgeführt wurden.  
 
 
4.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Hilfen zur Erziehung bieten Eltern/ Sorgeberechtigten eine besondere Unterstützung bei der Erziehung 
ihrer Kinder an. Ein Anspruch besteht, wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen ent-
sprechende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwen-
dig ist. Hilfen zur Erziehung können als ambulante, teilstationäre und stationäre Hilfen geleistet wer-
den. 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
 
2021 
ambulante Hilfen 520 5351 604 598 659 
teilstationäre Hilfen 52 50 49 54 53 
stationäre Hilfen 423 404 402 414 434 
Summe 995 989 1.055 1.066 1.146 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27 - 35 SGB VIII 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
 
2021 
ambulante Hilfen 3.963.456 € 4.230.427 € 5.151.980 € 5.738.113 € 6.231.694 € 
teilstationäre  
Hilfen 962.038 € 1.127.982 € 1.286.119 € 1.365.752 € 1.424.349 € 
stationäre Hilfen 13.731.720 € 13.090.361 € 
 
14.580.854 € 15.690.392 € 16.581.380 € 
Summe 18.657.214 € 18.448.770 €  21.018.953 €  22.794.257 € 24.237.423 € 
 
 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund 
einer Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
659
53
434
0
100
200
300
400
500
600
700
2016 2017 2018 2019 2020 2021
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
 
 68 
 
 
Die Zahl der teilstationären Hilfen ist im Vergleich zu den Vorjahren stabil. Die Zahlen der stationären 
Hilfen und insbesondere die Zahlen der ambulanten Hilfen sind gestiegen. Dies hat wesentlich damit  
zu tun, dass die Hilfeverläufe sich aufgrund der Pandemiesituation verändert und auch verlängert ha-
ben. An bestehenden Zielen konnte aufgrund der Kontaktbeschränkungen weniger intensiv gearbeitet 
werden, neue Themen und Ziele sind hinzugekommen.  
 
 
4.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Die Zahl der unbegleiteten, minderjährigen Flüchtlinge (UMA), die erzieherische Hilfen erhalten, geht 
auch 2021 in Osnabrück weiterhin zurück. Diese hängt zum einen damit zusammen, dass Osnabrück in 
Niedersachsen die Verteilquote deutlich überschritten hat, sodass hier in Obhut genommene Flücht-
linge oft an andere Kommunen verteilt werden. Hinzu kommt, dass die Gesamtzahl der Flüchtlinge in 
den letzten Jahren rückläufig war, sodass viele Flüchtlinge aus der stationären Jugendhilfe in die Selbst-
ständigkeit entlassen wurden. Dennoch  steigt die Zahl der vorläufig a ufgenommenen Flüchtlinge im 
Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme 2021 wieder an (siehe Inobhutnahme). 
 
 
 
 
 
 
4.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2017 2018 2019 2020 2021 
ambulante Hilfen* 145 173 182 176 165 
teilstationäre Hilfen 12 14 10 8 7 
stationäre Hilfen 37 36 34 35 40 
Hilfen für junge Volljährige 47 50 52 56 55 
Summe 241 273 278 275 267 
 
  
5,7 Mio €
1,3 Mio €
15,6 Mio €
0,00 Mio €
5,00 Mio €
10,00 Mio €
15,00 Mio €
20,00 Mio €
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
47
232 240 211 166 150 134
103
79
430 463
399
284 267 225
169
0
100
200
300
400
500
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
UMA: Entwicklung Anzahl Personen und Anzahl Hilfen
Personen Hilfen
 
 69 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2017 2018 2019 2020 2021 
ambulante Hilfen 822.045 € 1.132.430 € 1.348.137 € 1.245.410 € 1.203.700 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
220.163 € 238.222 € 200.452 € 256.908 € 208.337 € 
stationäre Hilfen  2.114.344 € 2.086.401 € 2.121.013 € 2.137.950 € 2.621.676 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.350.636 € 1.585.887 € 1.521.843 € 1.552.049 € 1.458.000 € 
Summe 4.507.188 € 5.042.940 € 5.191.445 € 5.192.317 € 5.192.317 € 
 
In der Summe sind die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige, die von einer seelischen Behinderung bedroht oder betroffen sind, im Jahr 2021 gesunken, 
wobei die Zahl der stationären Hilfen gestiegen ist und da diese kostenwirksamer sind, gab es insge-
samt einen Anstieg der Kosten. Da die Fachkräfte aus diesem Bereich damit rechnen, dass durch  die 
Corona-Pandemie weiter mit einer Zunahme von Zwangsstörungen, Depressionen und Drogenproble-
men bei Jugendlichen und Kindern zu rechnen ist, wird in den nächsten Jahren mit einem Fallanstieg 
im Bereich der Hilfen zur Erziehung/ Eingliederungshilfen gerechnet.  
 
 
4.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete 
Hilfen) 
2017 2018 2019 2020 2021 
ambulant 76 971 95 75 70 
stationär 118 125 109 87 74 
Summe 194 222 204 162 144 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen is t, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Schritte zur Verselbstständigung zu fördern und durch geeignete Betreuungsfor-
men im Rahmen der Hilfeplanung zu erarbeiten. Oftmals sind es junge Volljährige, sogenannte 
„Careleaver“, die im Heim oder in ein er Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljährigkeit noch 
Unterstützung auf dem Weg in die eigenständige Lebensführung benötigen. Diese Gruppe der jungen 
Volljährigen wird intensiv in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins selbstständige Le-
ben gut begleitet wird. Aber auch junge Volljährige, die vorher nicht (stationär) in der Jugendhilfe be-
gleitet wurden, können einen Antrag auf Hilfe für junge Volljährige stellen. 
 
Die Fall- und Kostenzahlen sind im Vergleich zum vergangenen Jahr gesunke n. Dies hat damit zu tun, 
dass die vormals minderjährigen Flüchtlinge den Verselbständigungsbereich zunehmend verlassen 
können und gleichzeitig, aufgrund der sinkenden Zahlen in diesem Bereich, hier weniger junge Volljäh-
rige neue Hilfen benötigen. Außerdem hat es (wie schon in den Vorjahren) für bestimmte Zielgruppen 
eine Verlagerung der Hilfen zu individuellen Hilfen oder Eingliederungshilfen  nach § 35 a SGB VIII ge-
geben. Aufgrund gesetzlicher Änderungen (SGB VIII -Reform §§ 41, 41  a) im Laufe des Jahres 20 21, 
wonach die Rechte der jungen Volljährigen gestärkt werden, wird perspektivisch davon ausgegangen, 
dass sich die Fallzahlen hier zukünftig verändern werden. 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund ei-
ner Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
Ausgaben 2017 2018 2019 2020 2020 
ambulant 345.225 € 468.877 € 584.167 € 407.471 € 361.316 € 
stationär 2.836.876 € 2.990.762 € 2.926.806 € 2.047.474 € 1.929.158 € 
Summe 3.182.101 € 3.459.639 € 3.510.973 € 2.454.945 € 2.290.474 € 
 
 70 
 
 
4.6.12   Krisenhilfen 
 
4.6.12.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2017 2018 2019 2020 2021 
aus Osnabrück 151 159 135 126 158 
Auswärtige 22 29 43 20 27 
Summe 173 188 178 146 185 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2017 2018 2019 2020 2021 
aus Osnabrück 84 44 41 51 52 
 
Ausgaben 2017 2018 2019 2020 2021 
Inobhutnahmen 941.726 € 788.133 € 1.378.935 € 1.358.310 € 1.484.092 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 161.035 € 163.188 € 168.155 € 161.848 €      163.416 € 
Summe 1.002.761 € 951.321 € 1.547.090 € 1.065.124€ 1.647.508 
 
Die Inobhutnahme gemäß 42 SGB VIII ist eine kurzfristige und vorläufige Schutzmaßnahme und Krisen-
intervention zum Wohl von Kindern und Jugendlichen. Sie umfasst die Unterbringung und sozialpäda-
gogische Beratung, Klärung, Betreuung und Begleitung Minderjähriger in Notsituationen.  
 
Mit Ratsbeschluss vom 17.03.2020 wurden Verbesserungen für die Inobhutnahmen in den Einrichtun-
gen Don Bosco und SKM  - Kath. Verein für soziale Dienste in Osnabrück beschlossen. Im Jugendhil-
feausschuss vom 14.04.2021 wurde die Verbesserung im personellen und organisatorischen Bereic h 
dargelegt. Demnach ist die Inobhutnahme für Kinder im Alter von null bis 12 Jahre in der Einrichtung 
Don Bosco dem tatsächlichen Bedarf von jewei ls einen Platz auf acht Plätze sowie weitere Notplätze 
für die Stadt und den Landkreis erhöht worden. Trotz dieser erweiterten Platzzahl stellen die Inobhut-
nahmen von Kindern unter sechs Jahren weiterhin eine Herausforderung dar. Diese Kinder sollen mög-
lichst nur kurzfristig in einem Schichtbetrieb versorgt werden. Deshalb sucht der Fachdienst regelmä-
ßig geeignet e Bereitschaftspflegefamilien oder nach anderen familienähnlichen Unterbringungsfor-
men.  
 
Für die Inobhutnahme beim SKM für junge Menschen über 12 Jahre wurde ein erhöhter Personal-
schlüssel eingerichtet. Dadurch konnten die Kosten für zusätzliche Sicherheitskräfte, die insbesondere 
bei hoch aggressiven Jugendlichen eingesetzt wurden, deutlich reduziert werden. 
  
Die Zahl der Inobhutnahmen nach § 42 a für unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) hat sich im 
Jahr 2021 mit einer relativ hohen Anzahl von 52 Jugendlichen stabilisiert. Diese kommen in der Regel 
aus den Ländern Afrikas und weiterhin aus Syrien. 
 
 
4.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
4.6.13.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die kurzzeitige, maximal acht Wochen da uernde Betreuung eines Kindes in einer 
Pflegefamilie aufgrund eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden 
Elternteils. 
 
 
 71 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Un terbringung von Kin-
dern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen Zeit-
raum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vorzube-
reiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an di e Bereitschaftspflegeeltern werden 
eine pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschafts-
pflegeelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, wenn es zum Bei-
spiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht 
bei seinen leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden 
müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten  Perspektive lebt ein Kind dauerhaft 
oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumatisierte Kin-
der einen erhöhten Betreuungs - und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der besonderen Anforde-
rungen bei der Betreuung dieser Pflegekinder werden eine pädagogische Ausbildung und/oder ent-
sprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwartet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptiv-
familie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein 
Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit besonderen Bedarfen meistens länger. 
 
 
4.6.13.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2018 2019   2020   2020 2021 
Kurzzeitpflege 2 1 0 0 0 
Bereitschaftspflege 9 11 9 9 7 
Vollzeitpflege 9 13 11 11 14 
Sonderformen der Vollzeitpflege 3 8 6 6 9 
Erziehungsstellen 3 6 5 5 4 
Summe 26 39 31 31 34 
   
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2017 2018 2019   2020     2021 
Kurzzeitpflege 1 2 1 0 0 
Bereitschaftspflege 17 14 19 16 16 
Vollzeitpflege 88 81 84 74 88 
Sonderformen der Vollzeitpflege  51 48 52 57 69 
Erziehungsstellen 17 20 17 24 27 
Summe 174 165 173 171 200 
 
 
 72 
Dauer der Bereitschaftspflege 
  
 2017 2018 2019   2020 2021 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 336 211 301 205 300 
Aufenthalt < 3 Monate 2 3 4 2 2 
Aufenthalt < 6 Monate 3 1 1 3 1 
Aufenthalt > 6 Monate 7 1 8 2 7 
 
In der Bereitschaftspflege konnten lediglich 10 Fälle beendet werden. Die Dauer der beendeten Hilfen 
schwankte zwischen 10  und 621 Tagen. Insbesondere in den Fällen, in denen auf die Bereitschafts-
pflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann das Ziel, die Hilfedauer auf maximal sechs Monate zu 
begrenzen, nur selten erreicht werden.  
 
 Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige F amiliengerichtsverfahren, insbesondere die langwierige, nicht 
selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gutachtens. Im In-
teresse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familiengerichte, begutachtende Fachkräf te, 
Verfahrensbeistände, Vormundschaften, Regionale Dienste und Adoptions - und Pflegekinderdienst  
gemeinsam gefordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfah-
rensdauer hinzuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfah rensdauer gelten die Beschleuni-
gungsrüge und die Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins 
Leere, wenn es an einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Fachkräften fehlt. 
 
 Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bereitschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der Bewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden.  
 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2017    2018    2019    2020     2021 
Rückführung (inkl. § 19) 2 2 5 2 3 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 7 2 7 5 7 
Sonstige 3 1 1 0 0 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2017   2018   2019   2020     2021 
bearbeitete Fremdadoptionen 4 5 4 4 3 
davon abgesc davon abgeschlossen 1 2 1 2 1 
bearbeitete Stiefelternadoptionen 10 7 14 8 3 
davon abgeschlossen 8 4 7 4 2 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit auf ein niedriges Niveau zurückgegangen. Ein Großteil 
der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen 
und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller No tlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
 
 73 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
 
4.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
In der Stadt Osnabrück werden auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der f reien Jugendhilfe 
und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige Qualitätsdialoge durch-
geführt. Die Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen zeigen, dass die Kommunikation auf Augenhöhe 
über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen wie der freien Jugendhilfeträger sich we-
sentlich verbessert hat. Entwicklungstrends in Bezug auf die jeweilige Hilfeform können besprochen 
und ggf. Veränderungsbedarfe geplant werden.  
 
Auch profitieren gute Kommunikationsstrukturen im Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hil-
fen. 
 
Zusätzlich zu den Qualitätsdialogen mit den Fachkräften der Jugendhilfeeinrichtungen wird nach Mög-
lichkeit immer auch ein Gespräch mit Familien, Kinder n, Jugendlichen geführt, die im jeweiligen Jahr 
vom städtischen Fachdienst gewährte und durch den jeweiligen Träger durchgeführte Hilfen und Un-
terstützung erhalten haben. Hierbei geht es darum auch die Rückmeldungen der jeweiligen „Haupt-
personen“ zum Hilfegewährungsprozess zu erhalten und für Qualitätsverbesserun gsmaßnahmen zu 
nutzen.  
 
Im Jahre 2021 musste die Anzahl und die Umsetzung der Qualitätsdialoge erneut den Pandemiebedin-
gen angepasst werden. Regulär durchgeführt werden konnte der Dialog mit der Ev. Jugendhilfe  
(VAMOS) und der AWO (stationäre Hilfen). Mit anderen Trägern wurde eine verschlankte Form in der 
Regel als Videokonferenz umgesetzt. 
 
 
4.6.14.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der B eschwerde auslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung d er Organisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs - und Fachkräften des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst entwickelt, des Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden ge-
schaffen wird sowie über Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Es ist eine Beschwerde-
E-Mail-Adresse eingerichtet worden und gedruckte Info-Karten werden verteilt. 
 
 74 
 
 
4.6.14.3  Trainee 
 
Das Trainee ist ein internes Fortbildungsprogramm, das insbesondere Sozialarbeiterinnen und Sozial-
arbeitern im Berufsanerkennungsjahr, wie auch Berufseinsteigenden im Aufgabenbereich des Sozialen 
Dienstes und des Adoptions- und Pflegekinderdienstes neben der praktischen Einarbeitung am Arbeits-
platz fachspezifisches Wissen vermittelt. 
 
Ziel ist es, die Qualität der Einarbeitung in den Aufgabenbereichen des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst zu verbessern und damit zur Qualitätsverbesserung der pädagogischen Arbeit insgesamt beizu-
tragen sowie die Attraktivität der Tätigkeit im Sozialen Dienst/ APD  zu erhöhen. 
 
Die Themen im Jahr 2021 waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 50 SGB VIII 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 Trennungs- und Scheidungsberatung/ Umgang 
 
 
4.6.14.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen bewerten zu können, wird seit 2020 ein durch eine Arbeits-
gruppe von Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger entwickeltes Verfahren 
angewandt. 
 
Das Verfahren zielt darauf ab, dass im Hilfeplanprozes s der Umfang der Entwicklungsschritte für die 
formulierten Ziele eigeschätzt wird. Diese Einschätzung erfolgt durch die Kinder, Jugendlichen, Eltern, 
die die Hilfe in Anspruch nehmen. Mit dem „Instrument“ der Entwicklungseinschätzung wird der Pro-
zess der Zielentwicklung reflektiert und es dient der Qualitätsentwicklung. 
 
 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz  
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet oder 
 
 75 
gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend da-
von zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung  
(§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 
 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Differenz 
zum Vorjahr 
Jugendstrafver-
fahren 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 627 522 
 
512 500 
 
481 -19 
Bußgeldverfah-
ren wegen 
Schulpflichtver-
letzungen 
 
241 
 
271 
 
317 
 
267 
 
373 
 
333 
 
308 
 
322 
 
292 
 
333 
 
209 
 
 
171 
 
 
-38 
Sonstige Ord-
nungswidrigkei-
ten (Corona-
Verstöße) 
 
0 
 
0 
 
7 
 
5 
 
6 
 
8 
 
9 
 
2 
 
2 
 
3 
 
19 
 
 
54 
 
 
+35 
alle Fälle 1.029 1.052 1.015 980 984 893 834 951 816 848 728 706 -22 
 
Die Zahl der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren ist noch einmal leicht zurückgegangen. Hier zei-
gen sich Auswirkungen der Corona -Pandemie, indem aufgrund des wochenlangen Lockdowns mit 
Schließung des Einzelhandels der Ladendiebstahl als jugendtypisches Delikt um 55,3 % zurückging. Der 
Rückgang bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ist auf die Schulschließungen im 
Zusammenhang mit der Pandemie zurückzuführen. Der deutliche Anstieg sonstiger Ordnungswidrig-
keitenverfahren hat sich fast ausschließlich durch Corona -Verstöße Jugendlicher und junger Erwach-
sener ergeben.  
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftat- 
personen 604 541 490 507 453 400 397 477 398 389 375 
 
375 +/-0 
Schulpflichtver-
letzerinnen und  
-verletzer 140 156 167 133 159 157 152 169 163 185 130 
 
 
98 -32 
Personen in 
sonstigen Ord-
nungswidrigkei-
tenverfahren 0 0 6 4 4 4 7 2 1 3 15 
 
 
 
39 +24 
alle  
Personen 703 650 616 612 568 513 517 599 526 537 486 
 
465 -21 
 
Während die Zahl der Straftatpersonen exakt auf Vorjahresniveau geblieben ist, gab es bei Schul-
pflichtverletzern und Schulpflichtverletzerinnen aufgrund der Auswirkungen der Corona-Pandemie ei-
nen Rückgang um 24,6 %. Insgesamt ist positiv festzustellen, dass die Zahl der von der JGH zu betreu-
enden jungen Menschen seit 2010 um 33,9 % auf nunmehr 465 und den damit niedrigsten Wert der 
letzten 30 Jahre zurückgegangen ist.  
 
 
 
 76 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen ( Ambulante sozialpädagogische Angebote für 
junge Straffällige) 
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, steht ein 
differenziertes Angebot an ambulanten sozialpädagogischen Betreuungen zur Verfügung.  
 
Betreuungsangebot Teilnehmende 
 2018 2019 2020 2021 
Einzelbetreuung  46 33 33 32 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 22 30 29 23 
Kurzintervention 36 25 35 30 
„Projekt Perspektive“ 12 13 11 10 
Schulische Hilfen 62 51 49 26 
Leseprojekt 1 0 3 4 
Sozialtraining für Mädchen 3 2 1 0 
„Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs  20 21 14 9 
Gewaltpräventionskurs 6 1 0 - 
Verkehrsunterricht 14 26 17 46 
„Verstehen durch Begegnung“ 5 7 - - 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete 11 7 - - 
Präventionskurs für 
Eigentumsdelikte 
- 40 53 43 
Betreute Arbeitsmöglichkeiten 79 99 62 78 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  15 26 28 34 
Gesamtteilnahmen 332 381 335 335 
 
 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück 
 
Auf der Grundlage der im Januar 2019 geschlossenen Kooperationsvereinbarung zwischen Polizei, 
Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück wurde die inhaltliche Arbeit im Osnabrücker „Hau s des Ju-
gendrechts“ im Mai 2019 aufgenommen. Als wesentlicher Schritt für die Zusammenarbeit erfolgte im 
Dezember 2020 der Umzug in das gemeinsame Haus am Kollegienwall in zentraler Lage in unmittelba-
rer Nachbarschaft zum Amtsgericht Osnabrück.  
 
Als ein wichtiges Ziel wurde die möglichst frühzeitige Reaktion auf die Straffälligkeit junger Menschen 
und damit die Beteiligung der Jugendgerichtshilfe zum frühestmöglichen Verfahrenszeitpunkt be-
nannt.  
 
Zeitraum zwischen Tat(en) und JGH-Erstkontakt  
 
 
3,3%
20,0%
24,0%
17,9%
10,7%
6,9%
8,4%
5,2%
3,6%
7,4%
23,1%
20,5%
16,4%
10,8%
6,3%
9,2%
1,8%
4,5%
8,0%
18,2%
19,0%
12,2%
9,6%
10,4%
10,2%
4,2%
8,2%
13,1%
20,6%
20,4%
12,9%
8,9%
5,6%
7,9%
5,2%
5,4%
B I S  1  
M O N A T
B I S  2  
M O N A T E
B I S  3  
M O N A T E
B I S  4  
M O N A T E
B I S  5  
M O N A T E
B I S  6  
M O N A T E
B I S  9  
M O N A T E
B I S  1  J A H R L Ä N G E R
2018 2019 2020 2021
 
 77 
 
Einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“  stellt die „beson-
dere Bearbeitung“ von Mehrfach - und Intensivtätern dar. Ziel dabei ist es, für d iese von Strafvollzug 
bedrohte Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfahrensbeteiligten aus den verschiedenen 
Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet ist, angemessen auf die Straffälligkeit 
zu reagieren und weitere Straftaten zu verhindern. Dabei kommt dem Betreuungsangebot der Jugend-
gerichtshilfe, das sie in Kooperation  mit der Arbeiterwohl für die Region Osnabrück durchführt, eine 
besondere Bedeutung zu.  
 
Aufnahmen in die „besondere Bearbeitung“ 
 
 
 
Als weiteres Ziel hat sich das „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück die Förderung der Diversion gesetzt, 
indem insbesondere durch das Beratungs- und Betreuungsangebot der Jugendgerichtshilfe Vorausset-
zungen geschaffen werden, die in geeigneten Fällen die jugendgerichtliche Reaktion im Rahmen einer 
Gerichtsverhandlung erübrigen und eine Einstellung des Verfahrens ermöglichen. Da mit kann dem 
Auftrag des § 52 SGB VIII entsprechend Rechnung getragen werden.  
 
 
2012 2013 2014 2015 2016 2017 
 
 
 
2018 
 
 
 
2019 
 
 
 
2020 2021 
Diffe-
renz 
zum  
Vorjahr 
Verfahren 
insgesamt 
 
691 
 
708 
 
605 
 
552 
 
517 
 
627 
 
522 
 
512 
 
500 
 
481 
 
-19 
davon  
Diversionsverfah-
ren  
 
172 
 
183 
 
177 
 
163 
 
155 
 
209 
 
155 
 
181 
 
149 
 
166 
 
+17 
Diversionsquote 
in % 24,5 25,8 29,3 29,5 30,0 33,3 
 
29,7 
 
35,4 
 
29,8 34,5 +4,7 % 
 
Weitere Informationen zur Jugendgerichtshilfe und der jeweils aktuelle Jahresbericht finden sich unter 
www.osnabrueck.de/soziales/jugend/jugendgerichtshilfe.  
 
 
  
4
9
6
3
7
5
1 1
2
2019 2020 2021
vorgeschlagen
aufgenommen
ausgeschieden
 
 78 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
4.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften , Beratungen und Unterstützungen sowie  die Einnahmen der Bei-
stände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 
31.12. 
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Fallzahl 1.603 1.526 1.633 1.480 1.229 1.075 936 
Gesamt- 
einnahmen in 
€ 1.511.330 1.531.559 1.516.071 1.630.468 1.555.422 1.421.076 
 
 
1.377.772 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufend en Fälle zum Stichtag 31.12.2022  in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr zurückgegangen. Die Einnahmen sind gegenüber dem Vorjahr um rund 43.000 € 
gesunken. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.377.772 € flossen 370.670 € in öffentliche Kas-
sen (Jobcenter etc.), davon allein 124.168 € an die Unterhaltsvorschusskasse Osnabrück. Über 1 Mio. € 
kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den  sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in 336 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt 
der/die Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch 
die Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise über 
1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
ein. Die gesetzliche Be ratungspflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, 
Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
 79 
 
Es ist zunächst anzumerken, dass das Team Beistandschaften auch im Jahr 2021 verstärkt von Perso-
nalfluktuation und vom Fachkräftemangel betroffen war. 
 
Das Jahr 2021 war im Team Beistandschaften geprägt von strukturellen und organisatorischen Verän-
derungen. Das Team bestand zu Beginn des Jahres aus acht Beiständen und zwei Mitarbeitenden im 
Bereich der Buchhaltung, wobei eine weitere Stelle in diesem Bereich nicht besetzt war. Die Mitarbei-
tenden in der Buchhaltung waren unter anderem mit der Bearbeitung der Buchungsvorgänge inklusive 
der Verteilung des vereinnahmten Unterhalts zwischen dem betreuenden Elternteil und beteiligten 
Leistungsträgern betraut. Aufgrund erhöhter Personalfluktuation in diesem Bereich sowie festgestell-
ter personeller und technischer Abhängigkeit der Funktionsfähigkeit des Teams vom Bereich der Buch-
haltung wurde der Bereich im Mai 2021 aufgelöst und unbesetzte Stellen nicht wieder nachbesetzt. 
Die zuvor dem Bereich der Buchhaltung zugeteilten Aufgaben wurden auf alle Mitarbeitenden im Team 
verteilt, sodass seitdem jeder Beistand jegliche in seinem Zuständigkeitsbereich anfallende Buchhal-
tungstätigkeiten selbst ausübt. Übergangsweise wurde die Mehrarbeit im Bereich Beistandschaft mit 
Einsatzkräften aufgefangen. Die zuvor bestandene technische und personelle Abhängigkeit vom Be-
reich der Buchhaltung konnte somit beseitigt werden. Die Umstrukturierung stellte aufgrund der Ein-
arbeitung in die zusätzlichen Tätigkeitsfelder während des Jahres eine erhebliche Mehrbelastung für 
alle Mitarbeitenden dar.  
 
Seit Oktober 2020 nimmt das Team Beistandschaften zudem Veränderungen in der Ablauforganisation 
vor. Ziel des Veränderungsvorhabens sind die Prozessoptimierung sowie die Sicherung und Steigerung 
des Serviceangebots „Beistandschaft“. Das Vorantreiben des Veränderungsvorhabens hat im Jahr 2021 
einen Schwerpunkt in der täglichen Arbeit eingenommen. In diesem Zusammenhang ist primär die 
Umstellung auf die Arbeitsweise nach dem Prinzip „so viel Beratung wie möglich, so viel Beistandschaft 
wie nötig“ zu nennen. Der Fokus wurde also, wie angestrebt, auf Be ratung und Unterstützung nach 
§ 18 SGB VIII gelegt. Hintergrund dieser Arbeitsweise ist zum einen die Optimierung und Individuali-
sierung des angebotenen Unterstützungsumfangs und zum anderen die Förderung der Mündigkeit der 
Alleinerziehenden. Letztgenannter Aspekt zeigt sich in erster Linie durch die Umstellung bei Neufällen 
von Mündelkonten auf Direktzahlung von Unte rhaltsleistungen. Darüber hinaus konnten im Rahmen 
des Veränderungsvorhabens im Jahr 2021 die Schnittstellen mit beteiligten Sozialleistungsträgern wei-
ter verringert werden.  
 
 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Im Laufe des Jahres wurden 77 Vormund schaften/ Pflegschaften neu begonnen (61 konventionelle/ 
16 für unbegleitete minderjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 82 Vormundschaften/ 
Pflegschaften beendet (69 konventionelle/ 13 UMA). 
 
 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften zum 
31.12. 
317 269 270 270 272 268 
davon UMA 116 66 38 28 27 26 
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen) 6* 6* 6.5(6) 6,6 (8) 6,6 (8) 6,6 (8) 
Fallzahl pro VZÄ 53 45 42 41 41 41 
 
Der Bereich Vormundschaften/ Pflegschaften konnte im Jah r 2021 mit neu etablierten Routinen die 
rechtliche Vertretung der gut 270 Mündel vollumfänglich wahrnehmen und sicherstellen. Die Arbeits-
weise wurde den äußeren Gegebenheiten angepasst. So fanden Fachgespräche je nach Infektionsge-
schehen flexibel in Präsen z oder online statt. Sämtliche am Hilfeprozess Beteiligten konnten sich auf 
die veränderte Arbeitslage einstellen und wirkten für ihren Teilbereich mit, so dass der Kinderschutz 
aufrechterhalten werden konnte. Besuche bei den jungen Menschen waren turnusmäßig alle acht bis 
10 Wochen möglich. Die neue Form der digitalen Kommunikation wurde in den Alltag integriert. Das 
 
 80 
Team Vormundschaften beschäftigte sich intensiv mit der Frage der Kontaktgestaltung und der tat-
sächlichen Präsenz des Vormunds in den Köpfen der anvertrauten Kinder und Jugendlichen. Wann im-
mer es möglich war, wurden verstärkt Hausbesuche und Aktivitäten im Freien angeboten. 
 
Deutlich wurde, dass jede Altersgruppe mit spezifischen (sozialen) Ängsten zu kämpfen hat, die sich 
durch die seit 2020 a ndauernde Pandemie manifestieren. So sind die Kleinsten nicht an den sozialen 
Kontakt zu Gleichaltrigen oder „fremden“ Erwachsenen außerhalb des eigenen Haushalts gewöhnt. 
Kindergartenkinder sind veruns ichert, was den Besuch ihrer Kit as angeht, weil die Re gelmäßigkeit 
fehlt, Grundschulkindern fehlt das Basisverständnis von Schulalltag und Unterrichtsablauf; die Teenies 
kämpfen mit dem Verlust von Tagestrukturen, Motivation zur Alltagsbewältigung, Einhalten von Re-
geln. 
 
So erklärt sich, dass die Zahl der schwer psychisch erkrankten Jugendlichen zunimmt. Es gestaltet sich 
kompliziert, diese Zielgruppe zu erreichen und passende Hilfen anzubieten. Oft sind die jungen Men-
schen resigniert oder abgestumpft, glauben nicht an Verbesserung oder sind sicher, die Lösung  allein 
in sich ohne äußere Unterstützung finden zu können. Die pädagogische Begleitung und Beratung der 
Mündel, die verlässliche Erreichbarkeit des Vormunds sowie der stetige Austausch der am Prozess be-
teiligten Erwachsenen hat an Bedeutung gewonnen. Die zeitlichen Ressourcen sind hier knapp bemes-
sen und es bedarf einer neuerlichen Priorisierung der Arbeitsinhalte, um junge Menschen in gebotener 
Ruhe durch die individuellen Problemlagen zu leiten. 
 
Die Wahrnehmung der rechtlichen Vertretung stellte 2021 al le Beteiligten auf harte Geduldsproben. 
Verlangsamte Bearbeitungszeiten, erhöhter Personalbedarf/ hohe Krankenstände bei den meisten Ko-
operationspartnern sowie zahlreiche Veränderungen in den Sozialgesetzen führten zu einer hohen Un-
zufriedenheit auf beiden Seiten. 
 
Für 2022 wird die Umsetzung der 2023 anstehenden Vormundschaftsreform in den Blick genommen. 
Ein Konzept zur Gewinnung Ehrenamtlicher, die zur Übernahme einer Vormundschaft bereit sind, ist 
in Vorbereitung. 
 
 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2021 wurden insgesamt 2.459 Elterngeldanträge gestellt, was einer Erhöhung der Fallzahlen 
von 310 Fällen gegenüber dem Vorjahr mit 2.149 Elterngeldanträgen entspricht. Die Quote der männ-
lichen Antragsteller erhöhte sich dabei mit 35,1  % nochmals leicht gegenüber dem Wert des Vorjahres 
mit 34 %. 
 
Die aufgrund der Corona-Pandemie mit Wirkung ab dem 01.03.2020 und zunächst bis zum 31.12.2020 
gültigen Sonderregelungen zum Ausgleich finanzieller Nachteile der Anspruchsberechtigten wurden 
mit Artikel 3 Beschäftigungssicherungsgesetz bis zum 31.12.2021 teilweise verlängert. Es handelte sich 
dabei um die befristet eingeführte Regelung zur Ausklammerung von Monaten mit pandemiebedingt 
geminderten Einkommen sowie um die befristet eingeführte Corona-Sonderregelung zur Anrechnung 
von Kurzarbeitergeld und anderen Einkommensersatzleistungen auf das Elterngeld.      
 
Am 12.02.2021 verabschiedete der Bundesrat die vom Bundesfamilienministerium angestrebte Re-
form des Elterngeldes. Ziel war hier, das Elterngeld noch flexibler und partnerschaftlicher zu gestalten.  
 
Folgende Änderungen wurden dabei im Einzelnen für Geburten ab dem 01.09.2021 eingeführt:  
 
 
 81 
 Möglichkeit des Verzichts auf die Anwendung von Ausklammerungstat beständen für Arbeitneh-
mende 
 Erhöhung des möglichen Arbeitszeitrahmens für eine Teilzeitbeschäftigung von 30 auf 32 Wochen-
stunden 
 flexiblere Regelungen zur Inanspruchnahme der Partnerschaftsbonusmonate  
 Wahlrecht bei geringfügigen Einkünften aus selbstständiger Tätigkeit in Verbindung mit Einkünften 
aus nicht selbstständiger Tätigkeit hinsichtlich des Bemessungszeitraumes 
 zusätzliche Elterngeldmonate bei Frühgeburten 
 Absenkung der Einkommensgrenze. 
 
Es ist festzustellen, dass sich der Beratungsbedarf der Antragstellenden durch die flexibleren Möglich-
keiten zur Inanspruchnahme des Elterngeldes weiterhin erhöht hat.  
 
Die Beratung durch die Mitarbeitenden des Sachgebiets Elterngeld hinsichtlich der Anspruchsvoraus-
setzungen und Gestaltungsvarianten wird mittlerweile von fast 60 % der Antragstellenden im Vorfeld 
in Anspruch genommen. Dieses erfolgte ab Beginn der Corona-Pandemie telefonisch oder per E-Mail-
Kontakt.   
 
Fallzahlen 2018 Quote % 2019 Quote % 2020 Quote % 2021 Quote 
Anträge insgesamt 2.229 100,0 2.208 100,0 2.149 100,0 2.459 100,00 
davon Mütter 1.532 68,7 1.515 68,6 1.419 66,0 1.596 64,9 
davon Väter  697 31,3 693 31,4 730 34,0 863 35,1 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen F örderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2021 gezahlt: 
 
 
 
 
 
 
  
pro familia 70.990 € 
Donum Vita 8.750 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 82 
4.11          Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.11.1      Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrkraftstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 35.420 € und die Schule 
an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehr-
kraftstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung gestaltete sich wie folgt: 
 
 2017 2018 2019 2020 2021 
IGS 38.286 € 24.233 € 43.280 € 9.330 € 8.323 € 
Schule an der Rolands-
mauer 
5.093 € 2.482 € 1.664 € 1.346 € 1.982 € 
 
Aufgrund von Corona durften die Angebote an der IGS 2020 und 2021 nicht vollumfänglich durchge-
führt werden.  
 
 
5.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr viermal (16.2., 18.5., 28.09.,23.11.) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr einmal 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (03.05. und 08.11.2021) 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
 
 83 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet die Arbeits-
kreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz; AK Mädchenarbeit; AK Jun-
genarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK Jugendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil- und 
vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und AK Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführungen“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind  die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen, des Internationalen Bundes, des SKF und SKM, 
der Lega S Jugendhilfe gGmbH, der HHO und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr siebenmal, die Treffen fanden jeweils in der 
Woche vor der Sitzu ng d es Jugendhilfeausschusses statt  (14.01., 18.02., 08.04., 20.05., 01.07., 
23.09. und 18.11.). Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeaus-
schusssitzungen sowie verschiedene aktuelle Themen. 
 
 
6.   Ausblick 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien kommen politische und gesellschaftliche Verän-
derungen und Krisensituationen unmittelbar an. So hat der Ukraine-Krieg und damit die Ankunft der 
Geflüchteten in Osnabrück Auswirkungen auf verschiedene Bereiche (Kindertagesbetreuung, Sozialer 
Dienst, Vormundschaften). Nach dem Selbstverständnis der Kinder- und Jugendhilfe erfolgen alle An-
gebote und Hilfen unabhängig von Herkunft gleichermaßen. Aktuell entwickeln sich auf verschiedenen 
Ebenen Unterschiede hinsichtlich der Behandlung von Geflüchteten aus der Ukraine und anderen Län-
dern, die zu Spannungen unter den jungen Menschen und Familien führen. Hier sind die Mitarbeiten-
den des Fachbereichs gefordert, kommunikativ entgegenzuwirken. Bei den geflüchteten Menschen ist 
aktuell das Spannungsfeld zwischen dem Wunsch nach Rückkehr in die H eimat und dem „sich Einlas-
sen“ auf Integrationsmaßnahmen in Deutschland gegeben. So besteht die Nachfrage nach Kinderta-
gesbetreuungsplätzen zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts eher zögerlich und wird sich je nach 
Dauer des Krieges erhöhen. Auch die Entwicklung der Hilfen zur Erziehung und  die Zahl der Vormund-
schaften wird von der politischen Entwicklung im Land abhängen. 
 
Bezüglich der Corona-Pandemie gilt es, die Auswirkungen insbesondere auf benachteiligte Kinder und 
Jugendliche weiterhin aufzuarbeiten. Durch die einschränkenden Maßnahmen ist es zu Entwicklungs-
rückschritten, verzögerter sprachlicher Integration, gesundheitlichen Einschränkungen, zur Zunahme 
von Zwangsstörungen, Depressionen und Drogenproblemen bei Jugendlichen und Kindern gekommen. 
Die Entwicklung des Infektionsgeschehens ab Herbst 2022 bleibt abzuwarten. Es bleibt zu hoffen, dass 
auf politischer Ebene bei Bund und Ländern der Fokus darauf liegt, Kinder und Jugendliche vor weite-
ren Auswirkungen besonders zu schützen. 
 
Die Kinder- und Jugendhilfe wird inhaltlich in den nächsten Jahren von wesentlichen Schwerpunkten 
bestimmt, von denen an dieser Stelle einige genannt werden sollen: 
 
 Die weitere Umsetzung des Kinder- und Jugendstärkungsgesetz (SGB VIII-Reform) mit dem Ziel stär-
kerer Beteiligung, verbesserten Kinderschutzes und einer Weiterentwicklung der inklusiven Ange-
bote bis hin zu einer Gesamtzuständigkeit der Jugendhilfe für alle Kinder mit Behinderungen wird 
 
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bis 2028 zu wesentlichen inhaltlichen und strukturellen Veränderungen führen und finanzielle Aus-
wirkungen haben. Der Fachbereich setzt die Maßnahmen in Projektform um und arbeitet bezüglich 
der inklusiven Thematik eng mit dem Fachbereich Soziales zusammen. Vom BMFSFJ wurde der 
Fachbereich eingeladen, an zwei Modellprojekten mitzuwirken. Darüber hinaus erfolgt eine Ver-
netzung mit anderen Jugendämtern, unter anderem mit dem Landkreis Osnabrück. Für die endgül-
tige Umsetzung der inklusiven Lösung, also die Zusammenführung von Kindern und Jugendlichen 
mit Behinderung in die Zuständigkeit der Jugendhilfe in einen Rechtskreis, ist ein Bundesgesetz an-
gekündigt.  
 
 Im Bereich der Kindertagesbetreuung gilt es, das vom Rat verabschiedete Investitionspaket im Um-
fang von 53 Mio. Euro gemeinsam mit den freien Trägern umzusetzen, um dadurch fehlende Plätze 
zu ergänzen und vorhandene Plätze zu sichern. Die Herausforderung besteht darin, dass die bauli-
chen Umsetzungen im vorgesehenen Termin- und Kostenplan erfolgen. 
 
 Die Umwandlung von Grundschulen in Ganztagsschulen zur Auflösung des  Nebeneinanders von 
Schule und Hort und zur Umsetzung des Rechtsanspruchs auf ganztägige Betreuung ab 2026 schrei-
tet weiter voran und bildet einen besonderen Schwerpunkt in der Zusammenarbeit mit dem Fach-
bereich Bildung, Schule und Sport (Federführung) und dem Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäu-
demanagement.  
 
 Der durch die Pandemie unterbrochene Jugendhilfeplanungsprozess „Jugendarbeit“  wird 2022 
seinen Abschluss finden und damit die Grundlage für die inhaltliche und organisatorische Arbeit in 
den Folgejahren bilden.  
 
 Unterstützungsangebote in den verschiedenen Stadtteilen der Stadt , wie zum Beispiel  der Quar-
tierstreffs Dodesheide-Ost, JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Familienbegleiterinnen, haben 
sich zu wesentlichen Bestandteilen der Jugendhilfe entwick elt. Eine entsprechende Verstetigung 
hält die Fachverwaltung deshalb für unverzichtbar.  
 
 Die Vormundschaftsreform, die für 2023 beschlossen wurde, geht in die Umsetzung. Ein Fokus liegt 
in der Umsetzung des neuen Konzepts der ehrenamtlichen Vormundschaften. 
 
 Die größte Herausforderung für alle Beteiligten stellt der Fachkräftemangel dar. Deshalb hat der  
Fachbereich diese Thematik als Schwerpunktthema 2022/2023 gesetzt und startet ein Projekt, das 
alle Aspekte des Personalmanagements auf den Prüfstand stellt mit dem Ziel, Optimierungen zur 
Personalgewinnung und Personalbindung zu erreichen. Das Projekt wird in enger Zusammenarbeit 
mit dem Fachbereich Personal und Organisation und unter Beteiligung der Leitungs ebenen und 
Mitarbeitenden des Fachbereichs sowie dem Personalrat erfolgen. 
 
 Etliche weitere Aufgabenschwerpunkte sind für 2022 definiert. Dazu gehören auch interne Pro-
zesse wie die weitere Ablösung der Papier- durch eine digitale Akte, Qualitätsentwicklungsprozesse 
im Fach- und Finanzcontrolling sowie im Baumanagement Kitas oder die Optimierung des städti-
schen Internetauftritts.  
 
Abschließend sei angemerkt, dass zum einen  der Fokus der nächsten Jahre weiterhin darauf liegen 
muss, vorhandene Strukturen qualitativ und quantit ativ auskömmlich zu sichern. Deutlich wird aber 
auch, dass es Schwierigkeiten insbesondere in den Übergängen zwischen den verschiedenen Bildungs-
systemen gibt und auf diese Unterstützung in den Übergängen ein weiterer Fokus zu richten ist.  Ge-
rade benachteiligten Familien gelingt ein Übergang aus dem einen in das nächste System nicht immer 
ohne Hilfestellung. Aus diesem Grund schafft der Fachbereich Möglichkeiten, wie mit Familien schon 
von Beginn an in Kontakt getreten werden kann (siehe zum Beispiel Babylotsen, Frühe Hilfen, Beistand-
schaften, Unterhaltsvorschuss), wie Familien Zugang zum elementaren Bildungssystem erhalten (siehe 
zum Beispiel Familienbegleiterinnen), wie sich Jugendhilfe und Schule „säulenunabhängiger“ gestalten 
lassen (siehe zum Beispiel Projekt Ganztagsgrundschulen, Schulsozialarbeit), wie niedrigschwellige Un-
 
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terstützung gelingen kann (siehe zum Beispiel Arbeit in Jugend- und Gemeinschaftszentren, Quartiers-
arbeit und mobile Arbeit) und wie Verselbständigungsprozesse im Jugendalter und Einstiege in Ausbil-
dung/ Studium und Beruf unterstützt werden können (siehe zum Beispiel Übergangsmanagement, Ju-
gendberufsagentur, Jugendwerkstatt Dammstraße). Es geht also in den nächsten Jahren verstärkt auch 
darum, Versäulungen stärker aufzulösen, Systeme durchlässiger zu gestalten und bei Übergängen zu 
unterstützen. 
 
 
 
Osnabrück, Mai 2022