Sachstandsmitteilung zum Starkregenrisikomanagement
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2690
Datum: 2024-01-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 07.12.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2690
öffentlich
Sachstandsmitteilung zum Starkregenrisikomanagement
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 18.01.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt beschließt das weitere Vorgehen im 
Starkregenrisikomanagement in der vorliegenden Fassung.
 A. Finanzielle Auswirkungen: 
 Ja  
X Nein  
   
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
Qualifizierter Abbruch des Starkregenrisikomanagements nach Veröffentlichung der 
Starkregengefahrenkarte. Die Ziele einer an den Klimawandel anzupassenden Infrastruktur 
können damit z.T. aber nur noch schwer / nicht mehr erreicht werden. 
 
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Städtebau
Referat Oberbürgermeisterin, Kommunikation und Rat
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
Sachverhalt:
Laut Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 05.07.2022 (VO/2022/0643) wurde die 
Verwaltung beauftragt, notwendige Schritte und Aufgaben des 
Starkregenrisikomanagements selbst durchzuführen bzw. im Falle externer Beauftragungen 
konzeptionell eng zu begleiten. 
Eine entsprechende Organisationseinheit ist daraufhin im Fachdienst Geodaten (62-17 
Starkregenrisikomanagement) eingerichtet worden.
 
Wesentlicher Bestandteil eines kommunalen Starkregenrisikomanagements ist die 
Kommunikation und Vernetzung aller beteiligten Akteure, sowohl nach Innen als auch nach 
Außen. Dafür muss interdisziplinär gearbeitet werden, um verschiedenste Belange zu 
berücksichtigen und mögliche Zielkonflikte aufzuzeigen. Der Umgang mit 
Niederschlagswasser im urbanen Raum bedarf somit einer ganzheitlichen Strategie, welche 
die lokalen Akteure bei der Erarbeitung und Umsetzung von Konzepten zur 
Überflutungsvorsorge, -bewältigung und -nachsorge im Falle von Starkregenereignissen 
zusammenbringt, koordiniert und unterstützt.
 
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Die einzelnen Zwischenziele lassen sich dabei grob wie folgt zusammenfassen:
1. Identifizierung von Starkregengefahren und Kartenerstellung
2. Erhebung des Schadenspotentials
3. Bewertung des Starkregenrisikos
4. Handlungskonzept / Vorwarnsystem (Sensoren)
Ein Handlungskonzept im Rahmen des Starkregenrisikomanagements umfasst die 
Bausteine
Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge),
kommunale Flächenvorsorge,
Krisenmanagement, sowie die
Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen.
und muss
zentral von der Kommune in Planung und Umsetzung gesteuert werden,
alle relevanten kommunalen Akteure ansprechen und vernetzen,
die Ergebnisse der Risikoanalyse auf Basis der Starkregengefahrenkarten 
berücksichtigen,
die privaten und gewerblichen Akteure - vor allem durch Informationsvorsorge - in die 
Lage versetzen, ihr individuelles Risiko einschätzen und geeignete Maßnahmen auf 
Grundlage des Handlungskonzeptes ableiten zu können.
Zielkonflikte zwischen Starkregenrisikovorsorge und anderen kommunalen Themenfeldern 
(z. B. Straßenplanung, Stadtplanung, Barrierefreiheit, Entwässerung etc.) müssen aufgezeigt 
und insbesondere bei zukünftigen Maßnahmen berücksichtigt und abgewogen werden.
 
Darüber hinaus sind eigenverantwortliche Maßnahmen des Objektschutzes durch die 
Grundeigentümer erforderlich (siehe auch § 5 Absatz 2 WHG). Dies betrifft insbesondere 
den Schutz gegen Rückstau aus dem Kanal sowie die Sicherung gegen Wasserzutritt über 
die Oberfläche [Arbeitsblatt DWA-A 118].
 
Aktueller Sachstand
Auf Basis umfangreicher Datengrundlagen ist eine hydraulische Gefährdungsanalyse durch 
einen beauftragten Fachplaner, die Fa. Hydrotec Ingenieurgesellschaft für Wasser und 
Umwelt mbH aus Aachen, durchgeführt worden. Die zugrundeliegenden 
Belastungsszenarien dieser Untersuchung waren:
Niederschlagsszenario 1:
Ein seltenes Ereignis, welches regional differenziert durch ein statistisches 
Niederschlagsereignis mit einer Jährlichkeit von 30 Jahren (49,8 mm/h über 60 
min) generiert wird und zu einem seltenen Oberflächenabflussereignis führt.
 
Niederschlagsszenario 2:
Ein außergewöhnliches Ereignis, welches regional differenziert durch ein 
statistisches Niederschlagsereignis mit einer Jährlichkeit von 100 Jahren (61,4 
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mm/h über 60 min) generiert wird und zu einem außergewöhnlichen 
Oberflächenabflussereignis führt.
 
Niederschlagsszenario 3:
Ein extremes Ereignis, welches durch ein extremes Niederschlagsereignis 
(festgelegt zu 90 mm in 60 min) generiert wird und zu einem extremen 
Oberflächenabflussereignis führt.
Die umfangreichen Plausibilitätsprüfungen im Rahmen der Vorsimulation haben gezeigt, 
dass viele der im Stadtgebiet liegenden Regenrückhaltebecken nicht direkt durch 
Oberflächenwasser, sondern ausschließlich durch Wasser aus der Kanalisation beschickt 
werden, welche eigentlich in diesem ersten Schritt nicht berücksichtigt werden sollte. Aus 
diesem Grund ist in enger Abstimmung mit der SWO Netz und dem beauftragten Fachplaner 
nachträglich die Wirkung der Regenrückhaltebecken vereinfacht in das Modell aufgenommen 
worden. Die Fertigstellung der v.g. Berechnungen hat sich dadurch verzögert, ursprünglich 
waren die Ergebnisse für Mitte des Jahres 2022 erwartet worden.
 
Seit Anfang 2023 liegen diese der Verwaltung vor und umfassen dezidierte 
Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen und -tiefen, sowie eine Simulation 
der Fließwege und -geschwindigkeiten für das gesamte Stadtgebiet. Damit ist das 
Zwischenziel 1 (Identifizierung von Starkregengefahren und Kartenerstellung) erreicht 
worden.
 
Im Juli 2023 konnte die Stelle „Starkregenrisikomanagerin“ besetzt werden. Die Kollegin hat 
nach entsprechender Einarbeitung die inhaltliche Arbeit in Bezug auf die Zwischenziele 2 
(Erhebung des Schadenspotentials) und 3 (Bewertung des Starkregenrisikos) begonnen.
 
Ausblick I (kurzfristig)
Ganz allgemein gilt, dass ein absoluter Schutz gegen Überflutungen durch Starkregen nicht 
möglich ist. Allerdings kann durch geeignete Vorsorgemaßnahmen das Schadenspotenzial 
beziehungsweise die Gefährdung verringert werden. Losgelöst vom parallel zu erstellenden 
Handlungskonzept soll deshalb kurzfristig der öffentliche Auftakt des 
Starkregenrisikomanagements mit dem Baustein „Informationsvorsorge“ erfolgen. Die 
Ergebnisse der durchgeführten Analyse wurden zu einem interaktiven Kartendienst 
aufbereitet, mit dem sich jeder Bürger die Auswirkungen eines Starkregens ansehen und so 
für sein Grundstück das Risiko individuell bewerten kann.
 
Der Kartendienst visualisiert mögliche Überflutungsgebiete mit den Wasserständen sowie 
den oberflächigen Fließwegen und ihren Geschwindigkeiten. Dabei ist eine Darstellung 
sowohl als Simulation, aber auch mit den jeweiligen Maximalständen möglich. Aufgrund 
datenschutzrechtlicher Belange ist die Zoomstärke des Webdienstes beschränkt. Durch den 
jeweiligen Grundstückseigentümer bzw. einem vergleichbar Berechtigtem kann jedoch 
ergänzend ein detaillierterer Kartenausschnitt über das Serviceportal der Stadt beantragt 
werden.
 
Die Veröffentlichung soll durch eine umfangreiche Presseinformation (Meldung, evtl. 
Gespräch) und begleitende Informationen ergänzt werden.
Themenseite auf osnabrueck.de
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Flyer (zur Verteilung / Bürgerforen / etc.)
Folgende Schwerpunkte sollen dabei herausgestellt werden:
Berechnungsmodelle können nicht vollkommen die Realität abbilden. So können die 
exakten Wasserstände im Überflutungsfall je nach Situation vor Ort variieren.
Es muss berücksichtigt werden, dass potentiell das gesamte Stadtgebiet betroffen sein 
kann (aber nicht muss).
Keine Einfärbungen durch Wasserstände in einzelnen Straßen oder Gebieten heißt 
nicht unmittelbar, dass hier keinerlei Risiko besteht.
Es geht nicht darum, die Wassermengen zu verhindern, sondern gezielt damit 
umzugehen, sodass Schäden so gering wie möglich ausfallen. Hier ist insbesondere 
die Eigenvorsorge von Einzelnen gefragt, um das eigene Hab und Gut zu schützen.
Folgende Gründe stützen den Wunsch einer kurzfristigen Umsetzung:
Der Anteil der (privaten) Eigenvorsorge ist, wie oben ausgeführt, hoch und der 
Verwaltung liegen entsprechende erste Grundlagendaten vor. Nun muss den 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürgern auch der Zugang zu diesen Informationen 
ermöglicht werden, um so in einen Austausch zu kommen.
Das Bundesamt für Kartographie und Geodäsie (BKG) hat für erste Bundesländer 
bereits eine sehr viel „gröbere“ Informationsquelle in Form von 
Starkregenhinweiskarten veröffentlicht. In Niedersachsen soll dies bis voraussichtlich 
Mitte 2024 erfolgen.
Ausblick II (mittelfristig)
Erhebung des Schadenspotentials fortsetzen
Bewertung des Starkregenrisikos fortsetzen
Starkregengefahrenkarten aktualisieren / Detailgrad ggfls. weiter erhöhen
Handlungskonzept erstellen
 
Ausblick III (langfristig)
Vorwarnsystem erarbeiten (Sensoren)
 
Gez. Bohne
Anlage:
starkregenflyer_20-12-2023_LQ