Kompensationsumfang B-Plan 38 Eversburger Friedhof 7. Änderung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3736
Datum: 2019-04-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 28.03.2019 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3736
öffentlich
Kompensationsumfang B-Plan 38 Eversburger Friedhof 7. 
Änderung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 25.04.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Die Ermittlung des Kompensationsbedarfs im Rahmen der Aufstellung von 
Bebauungsplänen wird nachfolgend am Beispiel des B-Planes 38 Eversburger Friedhof 
beispielhaft erläutert.
Eine Planung – Aufstellung oder Änderung eines B-Plans - stellt sich als Eingriff in Natur und 
Landschaft dar, sofern mit Ihr Veränderungen der Gestalt oder der Nutzung von 
Grundflächen oder Veränderungen des mit der belebten Bodenschicht in Verbindung 
stehenden Grundwasserspiegels verbunden sind. Derartige Beeinträchtigungen der 
Leistungsfähigkeit des Naturhaushaltes und des Landschaftsbildes sind nach §§ 13 ff 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) in Verbindung mit den §§ 1, 1a und 35 
Baugesetzbuch (BauGB) durch Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege 
zu kompensieren. Eine Beeinträchtigung gilt als ausgeglichen, wenn und sobald die 
beeinträchtigten Funktionen des Naturhaushaltes wiederhergestellt oder in gleichwertiger 
Weise ersetzt sind und das Landschaftsbild landschaftsgerecht wiederhergestellt oder neu 
gestaltet ist.
Die Bilanzierung planungsbedingter Eingriffe wird in der Stadt Osnabrück nach dem sog. 
„Breuer Modell“ (NLÖ 1994 sowie Breuer 2006) durchgeführt. Die Bewertung der betroffenen 
Biotoptypen erfolgt anhand einer fünfstufigen Skala (NLWKN 2012)  1. Für die Kompensation 
werden die folgenden Grundsätze gem. NLÖ 2002 angewendet:
- bei Beeinträchtigung von Biotoptypen der Wertstufen I oder II liegen keine 
biotopspezifischen Eingriffe vor, 
- bei Beeinträchtigung von Biotoptypen der Wertstufe III genügt die flächengleiche 
Entwicklung des betroffenen Biotoptyps (bzw. eines Zielbiotops gleicher Wertstufe) auf 
Biotoptypen der Wertstufe I oder II und 
- bei Beeinträchtigung von Biotoptypen der Wertstufe IV oder V ist je nach Grad der 
Regenerierbarkeit die Entwicklung möglichst gleicher Biotoptypen im Verhältnis 1:1, 1:2 
oder 1:3 auf Biotoptypen der Wertstufe I oder II erforderlich. 
1 Wertstufe I (geringe Bedeutung) über Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung) und III 
(allgemeine Bedeutung) bis IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) und V (besondere 
Bedeutung). 
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Ein weiterer Grundsatz bestimmt, dass die erforderliche Kompensation erheblicher 
Beeinträchtigungen des Schutzgutes Boden – v.a. Versiegelung – nicht mit den 
Kompensationsmaßnahmen, die sich aus der Beeinträchtigung anderer Schutzgüter - etwa 
Biodiversität bzw. Arten und Lebensgemeinschaften - ergeben, verrechenbar sind. Diese 
Beeinträchtigungen müssen zusätzlich kompensiert werden. Die Wertigkeit der überplanten 
Böden wird in Osnabrück mittels einer Bodenfunktionskartierung (STADT OSNABRÜCK 2009) 
ermittelt. Erhebliche Beeinträchtigungen von Böden mit einer hohen Wertigkeit sind mit dem 
Faktor 1:1, die der sonstigen Böden mit dem Faktor 1:0,5 zu kompensieren.
Im Hinblick auf die Eingriffsbilanzierung im Rahmen der 7. Änderung des Bebauungsplanes 
Nr. 38 “Eversburger Friedhof“ ist zunächst das geltende Planungsrecht zu Grunde zu legen. 
Das heißt in diesem Fall, nicht die tatsächliche Biotoptypenausstattung der überplanten 
Freiflächen gilt als sogenannter Ist-Zustand, sondern der Biotoptyp, der im rechtsgültigen B-
Plan “festgesetzt“ ist – in diesem Fall Friedhofserweiterungsfläche. Bei der Bewertung der 
entsprechenden Flächen ist dann die Ausprägung der bestehenden Friedhofsfläche als 
Parkfriedhof der Wertstufe III in Ansatz gebracht worden. Die deutlich höhere Wertigkeit des 
flächig ausgeprägten mageren mesophilen Grünlandes kalkarmer Standorte (Wertstufe IV), 
das hier u.a. tatsächlich kartiert worden ist, musste unberücksichtigt bleiben.
Das beschlossene Bebauungskonzept der 7. Änderung des B-Plans Nr. 38 führt v.a. auf 
Grund der Ausweisung von Bau- und Verkehrsflächen zu einer Überplanung von Freiflächen 
in einer Größenordnung von 54.809 qm. Gemäß den oben dargelegten Grundsätzen ergibt 
sich hieraus die Notwendigkeit einen flächengleichen Zielbiotop der gleichen Wertstufe (hier 
Wertstufe III) auf minderwertigen Flächen zu entwickeln – mithin ein Kompensationsbedarf 
von 54.809 qm.
Die mit der 7. Änderung planungsrechtlich ermöglichten Neuversiegelungen – und nur die 
Versiegelung kann berücksichtigt werden, obschon ein Baugebiet zwangsläufig zu weiteren 
Beeinträchtigungen der natürlich gewachsenen Böden führt – betreffen hier Böden v.a. hoher 
Wertigkeit in einer Größenordnung von 25.602 qm (Faktor 1:1) sowie sonstiger Böden in 
einer Größenordnung von 11.422 qm (Faktor 1:0,5). Aus diesen Beeinträchtigungen 
überwiegend hochwertiger Bodentypen ergibt sich somit ein weiterer Kompensationsbedarf 
von 31.313 qm (25.602 + 5.711). Insgesamt führen die mit der Planung verbundenen 
erheblichen Eingriffe somit zu der Notwendigkeit, geeignete Aufwertungsmaßnahmen auf 
einer Fläche von 86.122 qm bzw. 8,61 ha.
Quellen:
NLÖ Niedersächsisches Landesamt für Ökologie (1994): Naturschutzfachliche Hinweise zur 
Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1.
NLÖ Niedersächsisches Landesamt für Ökologie (2002): Leitlinie Naturschutz und 
Landschaftspflege in Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz, Informationsdienst 
Naturschutz Niedersachsen, Heft 2.
W. Breuer (2006): Aktualisierung “Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der 
Eingriffsregelung in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersachsen, Heft 
1, S. 53.
Niedersächsischer Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz (2012): 
Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Heft 1.
Stadt Osnabrück (2009) Bodenfunktionsbewertung in Osnabrück
Landschafts- & Freiraumplanung (2015): Landschaftsplanerischer Fachbeitrag zum B-Plan 
Nr. 38 ´Eversburger Friedhof´ 7. Änderung.
Anlage/n: