Aktueller Zustandsbericht des Straßenerhaltungsmanagements
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4318
Datum: 2025-08-18
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4318 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Aktueller Zustandsbericht des Straßenerhaltungsmanagements 
 
Datum: 08.05.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Kenntnisnahme) 28.08.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030) 
Leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gewährleisten 
Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern 
 
Sachverhalt: 
  
Mit dieser Vorlage möchte die Verwaltung über den aktuellen Stand im 
Straßenerhaltungsmanagement und über die Ergebnisse der letzten 
Zustandserfassung informieren 
  
Straßenbefahrung 2023: 
  
Im Jahr 2023 hat die Hansa Luftbild Mobile Mapping GmbH die rd. 775 km öffentlichen 
Verkehrsflächen der Stadt Osnabrück visuell erfasst.  
Auf Basis dieser Bildaufnahmen konnten die bewertungsrelevanten Zustandsmerkmale 
„Allgemeine Unebenheiten“, „Spurrinnentiefe“, „Netz-/ Einzelrisse, offene Pflasterfugen“, 
„Oberflächenschäden“, „Ausbrüche“ sowie „Flickstellen, vergossene Risse“ der Fahrbahn- 
und Nebenflächen seitens des Dienstleisters erfasst werden. Die visuell-bildbasierte 
Zustandserfassung und -bewertung wurde unter Zugrundelegung der derzeit gültigen 
Empfehlungen für das Erhaltungsmanagement von Innerortsstraßen (E EMI 2012) und der 
zugehörigen Arbeitspapiere der Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen 
(FGSV) durchgeführt. 
Über einen in der Straßendatenbank hinterlegten Algorithmus werden für jede Fläche auf 
Grundlage der Zustandsmerkmale und Zustandswerte die Teilzielwerte, der Gesamtwert und 
die Zustandsklasse berechnet: 
  
 
 
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Berechnung der Teilzielwerte und des Gesamtwertes für Asphaltdecken (Quelle: FGSV-Arbeitspapier Nr. 9/A 1.2 zur ZEB, S. 
22) 
Der Gesamtwert erstreckt sich im Zahlenraum von 1-5 und wird wie folgt der einzelnen 
Zustandsklassen 1-8 zugeordnet: 
  
 
 
  
Die Ergebnisse der Zustandserfassung 2023 zeigen, dass sich über 60 % der 
Straßenverkehrsflächen inkl. der Nebenanlagen der Stadt Osnabrück in einem grds. guten 
Zustand befinden.  
  

 
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Jedoch ist hieraus auch veranschaulicht abzuleiten, dass 6 % der Verkehrsflächen kurzfristig 
und 30 % mittelfristig saniert werden müssen. Der überwiegende Anteil der sich im 
schlechten Zustand befindlichen Straßenverkehrsflächen fällt dabei auf die Fahrbahnflächen 
- wie im folgenden Schaubild dargestellt. Hier ist der prozentuale Anteil der Flächen in den 
Zustandsklassen 6, 7 und 8 höher als bei der Betrachtung des Gesamtflächenbestandes. 
  
 
  
Wie bereits erläutert werden im Zuge der Berechnung der Zustandsklasse zunächst der 
Gebrauchswert und der Schadenswert ermittelt. Da bei der Stadt Osnabrück derzeit noch 
keine flächendeckende Information zum Straßenaufbau (Belastungsklasse nach RStO) 
verfügbar ist und somit der Substanzwert nicht direkt berechnet werden kann, sind durch 
logische Verknüpfungen des Gebrauchswertes und Schadenswertes 
Zustandsklassifizierungen abgeleitet worden. Aus diesen wird die Schadensverteilung 
ersichtlich, ob vorwiegend Ebenheitsmängel (Gebrauchswert), Oberflächenschäden 
(Schadenswert) oder beides gleichverteilt vorliegen.  
  

 
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Durch die Kreuzklassifizierung des Gebrauchswerts und des Schadenswerts (Quelle Arbeitspapier, FGSV) ergeben sich 
gewichtete Zustandskonstellationen. Folgendes Schaubild zeigt die Anteile für das gesamte Stadtgebiet: 
  
 
  
Folgendes Schaubild zeigt die Zustandskonstellation der Fahrbahnflächen der Stadt 
Osnabrück: 
  

 
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Auf diesen Schaubildern wird deutlich, dass über 50 % der Fahrbahnflächen aufgrund von 
Auftreten beider Schadensbilder mittelfristig zu sanieren sind. 6 % der Fahrbahnflächen sind 
aufgrund Oberflächenschäden kurzfristig zu sanieren. Im obigen Schaubild kaum sichtbar, 
aber nicht zu vernachlässigen sind die 0,41 % der vordringlich und überfällig zu sanierenden 
Flächen. Die Hauptschadensursachen, die vom Dienstleister pro Fläche genannt wurden, 
sind folgend dargestellt: 
  

 
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Der auf Basis von Bildmaterial ermittelte Straßenzustand wird nun mit vor Ort in 
Augenschein genommen sowie mit geotechnischen Untersuchungen (Bohrkernentnahmen) 
abgeglichen, um daraus eine Prioritätenliste der zu sanierenden Straßen aufzustellen. 
  
Oberstes Ziel bei der Aufstellung des Programms ist es, den Anteil der sehr stark 
geschädigten Verkehrsflächen priorisiert zu sanieren, um diesen Anteil nicht weiter 
anwachsen zu lassen. Dabei muss immer abgewogen werden, ob eine Sanierung noch 
wirtschaftlich sinnvoll ist, oder ob der betreffende Straßenabschnitt grundhaft neu gebaut 
werden muss.  
  
 
Bezug zur Vorläufervorlage Erhaltungsmanagement: 
  
Neben dieser auf Grundlage der visuellen Zustandserfassung aufgestellten Prioritätenliste 
werden weitere Faktoren, die bereits im Jahre 2022 (aus der Vorlage 
Straßenerhaltungsmanagement aus dem Jahre 2022) erarbeiteten Kennzahlen, 
berücksichtigt. Die Kennzahlen sind teilweise bereits umgesetzt oder befinden sich in 
Bearbeitung. 
  
Seit 2021 wird das Erhaltungsmanagement kontinuierlich aufgebaut. Die genannten 

 
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Kennzahlen, wie auch zukünftig relevant werdende Themenbereiche, werden hierbei 
berücksichtigt. Die erforderlichen Geodaten und Werkzeuge werden aufgestellt, in 
Korrelation gebracht und angepasst.  
  
Die Empfehlung des externen Dienstleisters "eagle eye" ider Befahrung m Jahre 2019 war, 
das Investitionsvolumen auf mind. 16 Mio. zu erhöhen, um den bisherigen Straßenzustand in 
der Stadt Osnabrück dauerhaft erhalten zu können. Die finanziellen und kapazitiven 
Ressourcen wurden seitdem erhöht, sodass das Finanzvolumen im Jahre 2024 sich diesem 
Wert angenähert hat, verbunden mit der Hoffnung, den Straßenzustand in Zukunft auf 
diesem Niveau halten zu können. 
 
 
Fazit: 
  
Bei der visuellen Zustandserfassung sind die Zustandsmerkmale der Unebenheiten nur 
schwer zu erfassen, spielen aber insgesamt bei der Bewertung der im Zuge der Berechnung 
des Gesamtwertes bzw. der Zustandsklasse eine größere Rolle. Um die 
Unebenheitsmerkmale auf Bildmaterial visuell zu erfassen muss die Qualität der Datenbasis 
sehr gut sein und werden zum Teil unterschiedlich ausgelegt. 
  
Die Erkenntnisse der letzten Befahrungen zeigen, dass die beauftragen Dienstleister zum 
Teil abweichende Ergebnisse der Zustandserfassung und -bewertung liefern, sodass hier der 
Fachdienst Verkehrsanlagen (Straßenunterhaltung 62-25) in Zukunft eine Richtung vorgeben 
wird, die eine exakte Vergleichbarkeit der einzelnen Erfassungen ermöglicht.  
 
In Zukunft soll auch Künstliche Intelligenz bei der Zustandserfassung mehr in Betracht 
gezogen und für städtischen Belange näher geprüft werden. Neben der KI soll zudem die 
Expertise im eigenen Haus weiter aufgebaut und entwickelt werden. Aufgrund stetig 
wachsender Möglichkeiten im Bereich KI, der voranschreitenden Digitalisierung und somit 
digital vorliegenden, verknüpfbaren Informationen sowie fortwährend neuen Erkenntnissen 
aus der Wissenschaft kann das Erhaltungsmanagement damit immer genauer und effektiver 
umgesetzt werden. 
 
Das Erhaltungsmanagement soll in Zukunft als fortführender Prozess im Sinne eines 
Regelkreises in der Verwaltung betrachtet werden, um vorausschauend die verkehrliche 
Infrastruktur stets im Blick zu haben und frühzeitig entsprechende Maßnahmen zu ergreifen 
und Bauprogramme (Neubau- und Sanierung) aufsetzen zu können.   
  
gez. Bohne  
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]