Flüchtlingskonzept - Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1367
Datum: 2017-10-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 11.09.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1367
öffentlich
Flüchtlingskonzept - Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die 
Regelsysteme
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 28.09.2017 Ö Kenntnisnahme
 Kulturausschuss 02.11.2017 Ö Kenntnisnahme
 Jugendhilfeausschuss 08.11.2017 Ö Kenntnisnahme
 Schul- und Sportausschuss 09.11.2017 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 05.12.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück hat im Jahr 2013 mit dem Konzept zur Wohnraumversorgung und Integration 
von Flüchtlingen  sowie mit zwei wesentlichen integrationsfördernden Maßnahmen - der dezentralen 
Unterbringung und der koordinierten Flüchtlingssozialarbeit – den Weg bereitet für eine umfängliche 
Versorgung der letztendlich über 4 000 Menschen, die wegen Kriegsereignissen, Verfolgung und 
Perspektivlosigkeit nach Osnabrück gekommen sind.  Umfassende Aktivitäten von Verwaltung, 
Institutionen und Zivilgesellschaft haben dazu maßgeblich beigetragen, dass es in Osnabrück 
weitgehend gelungen ist, mit der Zuwanderung angemessen und den Geflüchteten selbst human 
umzugehen. 
Nach Erstaufnahme und Versorgung der Menschen stellt sich jetzt die Frage nach dem langfristigen 
Umgang der kommunal zu verantwortenden Daseinsvorsorge mit Migration, insbesondere mit der 
Integration und den Teilhabemöglichkeiten von Geflüchteten bzw. Asylsuchenden in der 
Stadtgesellschaft. 
Nach über drei Jahren verdeutlichen die Erfahrungen des  städtischen Integrationsmanagements 
einen Handlungsbedarf in der Fortschreibung des 2013 vorgelegten Konzeptes für die 
Integrationsarbeit.  Die unter Federführung der Integrationsbeauftragten erfolgte Fortschreibung „Von 
der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme“ (siehe Anlage) ist das Ergebnis der Arbeit der 
im verwaltungsinternen Koordinierungsstab Integration beteiligten Fachbereiche der Stadt Osnabrück 
sowie der Kooperation mit der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit (Caritasverband und 
Outlaw), der Arbeitsagentur, dem  Jobcenter sowie der Hochschule und der Universität Osnabrück. 
Ziel ist es, die Menschen mittel- und langfristig bei ihren Integrationsbemühungen zu begleiten, den 
gesellschaftlichen Zusammenhalt zu stärken sowie die sich weiter diversifizierende Einwohnerschaft 
von Osnabrück mit über 50.000 Personen mit Migrationshintergrund in ihrem Selbstverständnis als 
Friedensstadt zu fördern.  
Anlage:
- Flüchtlingskonzept - Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme – 
  Hinweis: separate Anlage zur Einladung; nur für Ausschussmitglieder
gez. Heinrich
1 
 
 
 
 
 
Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme 
– 
 Integration von Geflüchteten in der Stadt Osnabrück 
 
 
Stand: 14.9.2017 
2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
 
Herausgeber Stadt Osnabrück  
Der Oberbürgermeister 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
- Koordinierungsstab Integration 
 
September  2017 
3 
 
 
Inhaltsverzeichnis                          Seite 
1. Einleitung 5 
2. Integration als gesamtgesellschaftliche Aufgabe 7 
3. Rechtliche Grundlagen 10 
4. Zahlen und Daten 14 
5. Spracherwerb und Bildung 19 
5.1 Bildungsbüro der Stadt Osnabrück 19 
5.2 Hochschule und Universität Osnabrück 23 
6. Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung 26 
6.1 Agentur für Arbeit 26 
6.2 Jobcenter Osnabrück 27 
7. Recht / Ausländerbehörde 29 
8. Wohnraumversorgung 34 
9. Kinder und Familie 36 
10. „Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA)“ 38 
11. Die Situation der Flüchtlinge aus der Genderperspektive 42 
12. Kultur 45 
13. Freiwilliges Engagement zur Unterstützung von Geflüchteten 48 
14. Beitrag von Moscheevereinen und Migrantenorganisationen 50 
15. Sicherheit und Ordnung 50 
16. Demokratiefähigkeit 51 
17. Kommunikation zu Migration und Integration 51 
18. Flüchtlingssozialarbeit und Intensivierung des Wohnraum-Managements 52 
19. Resümee 55 
20. Anhang 59 
4 
 
Die wichtigsten Punkte im Überblick: 
 
 Städtisches Konzept zur Wohnraumversorgung und Integration von Flüchtlingen aus 
dem  Jahre 2013 hat sich bewährt – dezentrale Unterbringung und 
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
 Breite Netzwerkstrukturen, gelebte Willkommenskultur und großes 
freiwilliges/ehrenamtliches Engagement in der Stadt Osnabrück 
 Viele Programme, soziale Projekte und Kulturangebote zur Integration von Migranten 
und Geflüchteten 
 Arbeitsmarktprogramme von Agentur für Arbeit und Jobcenter breit aufgestellt 
 Universität und Hochschule mit vielen Bildungsangeboten 
 Anpassung der Angebote im Kinder- und Jugendbereich  
 Integration von Geflüchteten in vielen Bereichen sichtbar 
 Diverse Stadtgesellschaft, die Vielfalt lebt 
 
 Bildungsübergänge von Sprachlernklassen ins Regelangebot problematisch 
 Integrationskurse, insbesondere für Menschen mit Alphabetisierungsbedarf, nicht 
ausreichend 
 überzogene Erwartungen und unzureichende interkulturelle Kompetenzen auf 
beiden Seiten 
 unsichere Bleibeperspektive erschwert Integration 
 „Dublin“-Fälle, viele Rechtsänderungen und lange Wartezeiten in der 
Ausländerbehörde 
 Dauerhafter Wohnraum  fehlt 
 Steigerung des Bedarfs erzieherischer Hilfen in Flüchtlingsfamilien zu erwarten 
 Situation der Frauen nicht ausreichend berücksichtigt 
 Teilhabe und Beteiligung von Geflüchteten („Agency“) zu wenig entwickelt 
 Diskussion über gemeinsame Werte fehlt – Demokratiefähigkeit erhalten und fördern 
 Integration muss als Langzeitaufgabe aufgefasst werden  
 
 
5 
 
1. Einleitung 
 
Die Stadt Osnabrück hat 2013 frühzeitig mit dem Konzept zur Wohnraumversorgung und 
Integration von Flüchtlingen 1 sowie mit zwei wesentlichen integrationsfördernden 
Maßnahmen - der dezentralen Unterbringung und der Einrichtung einer Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit - die Weichen für eine Willkommenskultur gestellt und nicht zu letzt 
infolge dessen den Zuzug von Geflüchteten seit 2014/15 nicht als „Flüchtlingskrise“ erlebt.  
Über 4.000 Menschen, die vor Krieg, Verfolgung und Perspektivlosigkeit geflüchtet sind, 
haben seit dem in der Friedensstadt Osnabrück eine sichere Zuflucht g efunden. Neben der 
Aufnahme und Unterbringung, der Vermittlung von Ehrenamtlichen im Kontext von 
Integration und Betreuung sowie dem Angebot von Sprachkursen und des sukzessiven 
Aufbaus eines Netzwerks mit Akteuren der Wohlfahrtspflege, mit Initiativen, Ve reinen sowie 
Bildungseinrichtungen, hat Osnabrück mit seiner starken und aktiven Stadtgesellschaft 
großes Engagement in der Flüchtlingshilfe entfaltet.  
Die Beispiele dafür sind zahlreich und können in den Tätigkeitsberichten der 
Koordinierungsstelle Flüch tlingssozialarbeit (gemeinsam mit Outlaw gGmbh und 
Caritasverband für Stadt und Landkreis) 2 sowie den Berichten der Jugendverwaltung zur 
Situation der „unbegleiteten minderjährigen Ausländern (UMA)“) 3  und „Integration von 
Flüchtlingen in Einrichtungen, Di enste und Angebote der Jugendhilfe 10 -2016“4, der 
Schulverwaltung (z.B. des Bildungsbüros mit der RAZ (Regionale Arbeitsstelle zur Förderung 
von Kindern aus Zuwandererfamilien) sowie der Freiwilligen -Agentur der Stadt Osnabrück 5 
nachvollzogen werden. Der verwaltungsinterne Koordinierungsstab Integration 6  hat von 
Anfang an den Zuzug von Flüchtlingen aktiv begleitet, die erste Osnabrücker 
Flüchtlingskonferenz „Quo vadis Friedensstadt 2016?“  mit über 200 Teilnehmenden 
durchgeführt und das Integrationsmanagement gemäß den situationsbedingt wachsenden 
Anforderungen gestaltet7. 
Die Aufnahme von Tausenden von Geflüchteten seit 2013 hat Deutschland vor enorme 
Herausforderungen gestellt. In der öffentlichen Wahrnehmung entstand zunächst der 
Eindruck, die Behörden seien überfordert gewesen und ehrenamtlich engagierte 
Bürgerinnen und Bürger hätten die Situation gerettet. Tatsächlich aber haben die raschen 
und umfassenden Aktivitäten von Verwaltung, Institutionen und Zivilgesellschaft – im besten 
                                                           
1 Das Konzept ist unter https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/2014-12-
17_Fluechtlingskonzept_aktuell.pdf zu finden. 
2 Siehe hierfür auch die Tätigkeitsberichte der Träger sowie des Fachdienstes Integration. 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/BerichtFluechtlingssozialarbeit2015.pdf  
3 zuletzt Vorlage VO/2015/6413, Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 02.12.2015  
4 Vorlage VO/2016/0055, Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 23.11.2016  
5 „Helfen aber wie?“ https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/2016-09-09-Helfen-Aber-wie-
Fortschreibung-Konzept-2015-2016-P008674695.pdf 
6 Mitglieder des Koordinierungsstabes sind im Anhang aufgeführt. 
7 Dokumentation der Konferenz:  https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/Dokumentation -Flu-
chtlingskonferenz-2016.pdf 
6 
 
Sinne – dafür gesor gt, dass es weitgehend gelungen ist, mit der Zuwanderung von 
Geflüchteten angemessen und human umzugehen.  
Inzwischen steht nicht mehr die Erstversorg ung im Fokus. Nun geht es darum, langfristige 
Perspektiven zu entwickeln. Nach de r Aufnahme und Versorgung der Menschen über die 
Erstaufnahmeeinrichtungen der Bundesländer und der sukzessiven Verteilung der 
Geflüchteten auf die Kommunen nach dem  Königsteiner Schlüssel, stellt sich jetzt die Frage 
nach dem langfristigen Umgang der Komm unalverwaltung mit Migration, insbesondere mit 
der Integration von Geflüchteten bzw. Asylsuchenden in die Stadtgesellschaft. Auf die 
großen Migrationsbewegung der Jahre 2015/16 hat  der Bund mit einem  sehr 
umfangreichen Angebot an Programmen, Projekten, Le itfäden, Guides und Online -
Ratgebern für Flüchtlinge etc. reagiert. Gleichzeitig sind nicht wenige Ratgeber und 
Empfehlungen entstanden, die sich an die Adresse der Kommunen  richten 8. Diese weisen 
ganz überwiegend jedoch das Defizit auf, die jeweils örtli chen Zuständigkeiten, Ressourcen 
und Bedarfe nicht ausreichend zu berücksichtigen. 
Daneben stellt sich die Frage, warum diese gut gemeinten Ratschläge in den 
Verwaltungseinheiten nur selten Niederschlag finden? Angebote und Hinweise scheinen 
bisweilen nich t auf die kommunale Realität zu reagieren und zeigen sich nur wenig 
praxisorientiert. Die Anforderungen eines kompetenten und strategischen 
Integrationsmanagements unterliegen ständigem Wandel und müssen stets 
weiterentwickelt werden. Dies erfordert ein ho hes Maß an Kenntnissen von Akteuren, 
Strukturen und Bedarfen, entsprechende Flexibilität und ein immer neues Einstellen auf sich 
verändernde Situationen und die aus ihnen resultierenden Anforderungen. Zudem ist 
Integration nicht über allgemeine Konzepte le istbar, sondern muss sich stets an den 
spezifischen Bedürfnisse einer Stadtgesellschaft und an den spezifischen Aufgaben und 
Strukturen einer Stadtverwaltung orientieren. 
Nach über drei Jahren verdeutlichen insbesondere die Erfahrungen in der 
Flüchtlingssozialarbeit, dass ein Handlungsdruck in der Fortschreibung des 2013 vorgelegten 
Konzeptes für die Integrationsarbeit in Osnabrück besteht. Die Integration von geflüchteten 
Kindern, Frauen und Männer ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die weder mit Hi lfe 
von Konzepten, Broschüren oder Projekten allein umgesetzt werden kann 9. Jetzt gilt es d ie 
Menschen mittel - und langfristig bei ihren Integrationsbemühungen zu begleiten, den 
gesellschaftlichen Zusammenhalt zu stärken sowie die sich weiter diversifizier ende 
                                                           
8 Vgl.: Flüchtlinge und Asylsuchende in Kommunen. Online-Wegweiser für Kommunen, hrsg. Deutsches Institut 
für Urbanistik, Berlin 2015 oder Flüchtlinge vor Ort in die Gesellschaft integrieren. Anforderungen für 
Kommunen und Lösungsansätze, hrsg. Deutscher Städtetag, Berlin 2016  
9 https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/Dokumentation -Flu-chtlingskonferenz-2016.pdf 
 
7 
 
Einwohnerschaft von Osnabrück mit über 50.000 Personen mit Migrationshintergrund  in 
ihrem Selbstverständnis als Friedensstadt zu fördern. 10 
Die Themenfeldern reichen von Unterbringung, Betreuung und Versorgung mit Wohnraum, 
Kindergarten- und Schulplä tzen, über soziale und medizinische Betreuung,  Koordinierung 
von Sprach- und Integrationskursen, Ausbildung und Arbeit  bis zur  Gewähr von Sicherheit 
und Ordnung. Daher ist das Ziel des vorliegenden Konzeptes , die veränderten 
Rahmenbedingungen in der Flüchtlingsaufnahme und -versorgung deutlich zu machen, die 
Herausforderungen zu skizzieren sowie Veränderungen in der Flüchtlingssozialarbeit sowie 
im Wohnraum-Management zu kennzeichnen. Es ist viel Gutes gescheh en und es gibt kaum 
eine Branche oder Institution, die sich nicht für die Neu -Osnabrücker*innen geöffnet und 
eingesetzt hat.11 
Das vorliegende Konzept ist das Ergebnis der Arbeit des verwaltungsinternen 
Koordinierungsstabes Integration der Stadt Osnabrück, der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit (Caritasverband und Outlaw), der Arbeitsagentur und des Jobcenters 
sowie der Hochschule und der Universität Osnabrück. Die Stadt Osnabrück dankt allen 
Beteiligten für die Unterstützung und das Engagement. 
2. Integration als gesamtgesellschaftliche Aufgabe  
Migration und dadurch bedingter gesellschaftlicher Wandel sind keine Krisenphänomene , 
sondern der Normalzustand. Es ist nicht von der Hand zu weisen, dass die Aufnahme von 
Tausenden von Geflüchteten Deutschlan d und auch Osnabrück vor eine Herausforderung 
gestellt hat und stellt. Nach der Aufnahme und der Versorgung der Menschen über die 
Erstaufnahmeeinrichtungen der Bundesländer und die sukzessive Verteilung auf die 
Kommunen nach dem Königsteiner Schlüssel, ste llt sich die Frage, wie die Verwaltung diese 
neuste Zuwanderung in ihren langfristigen Umgang mit Migration, Integration und Diversität 
einbindet. Die Integration von Geflüchteten in die Stadtgesellschaft ist eine anstehende 
Aufgabe, die Teil der kontinuie rlichen Integrationsarbeit werden wird. Die Kommune ist der 
zentrale Ort für Integration. Migrantinnen und Migranten kommen an, finden im Idealfall 
eine Wohnung, lernen die Sprache, gehen einer Beschäftigung nach, knüpfen 
Freundschaften und bauen ihre neue Existenz auf. 
Es ist somit eine Frage von gelingenden Integrationsfaktoren wie: 
 dem Zugang zu angemessenem, dauerhaften Wohnraum 
 den Zugang zu (Aus-)Bildung und Arbeit 
 der Ermöglichung von Familiennachzug 
 dem Schutz vor Diskriminierung 
                                                           
10 Siehe „Osnabrück AKTUELL 1/2017. Informationen aus der Osnabrücker Statistik.“ 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/01_osnabrueck.de/011_Rathaus/Statistik/OSaktuell_1
_2017_Internet_v4.pdf 
11 Siehe die Veröffentlichungen des Fachdienstes Integration unter www.osnabrueck.de/integration 
8 
 
 der Teilhabe an dem okratischen Prozessen und der Verinnerlichung von 
demokratischen Grundwerten  
 der interkulturellen Öffnung aller Regeleinrichtungen. 
Der Aufenthaltsstatus entscheidet maßgeblich über Integration 
Die genannten Faktoren können sich im individuellen Lebensver lauf entscheidend 
auswirken. Da ist zum einen die Frau aus Syrien, die mit einem positiven Asylbescheid relativ 
schnell Zugang zu einem Integrationskurs erhält und vielleicht an einer Hochschule in einem 
Gastprogramm studieren kann. Da ist aber auch der Mann aus Somalia, der über Italien nach 
Deutschland eingereist  ist, einen negativen Asylbescheid aufgrund der Dublin -Verordnung 
erhalten hat und zumeist ohne Perspektive auf Sprachkursteilnahme, Arbeitsmöglichkeiten 
oder privaten Wohnraum in der Gemeinschaftsunterkunft verbleiben muss.   
Was ist Integration?  
Der Begr iff Integration ist nicht unumstritten. Er bleibt gleichzeitig aber auch grundlegend 
für die praktische Arbeit, wenn Integration pragmatisch als „[…] Zugang zu Arbeit, Erziehung 
und Ausbildung, Wohnung, Gesundheit, Recht, Politik, Massenmedien und Religion  [..]“ 
aufgefasst wird. Integration als Prozess betrifft dann nicht nur Zugewanderte, sondern auch 
die Aufnahmegesellschaft (wie z.B. Bildungsorganisationen, den Arbeits - oder 
Wohnungsmarkt u.ä.). Integration als Chiffre für gesellschaftlichen Wandel hat z ur 
konzeptionellen Beschreibung der damit verbundenen Prozesse noch immer seine 
Berechtigung. 
Gleichwohl löst das Konzept der „Teilhabe“ Schritt für Schritt den Begriff „Integration“ ab 
und entwickelt sich bereits in vielen Programmen auf Landesebene in Niedersachsen zum 
neuen Paradigma. Mit Blick auf die Diversität unserer Migrationsgesellschaft m it ihren vielen 
sich überlagernden Prozessen von Zuwanderung und Integration spricht dafür, dass gerade 
die Nachfahren von Zugewanderten, die in Deutschland geboren und sozialisiert worden 
sind, kritisch auf den Begriff  „Integration“ reagieren. Sie sind se it Geburt Teil dieser 
Gesellschaft, leben in Deutschland und werden zugleich über die Forderung „Integriert 
Euch!“ immer wieder mit dem Gefühl des Nichtdazugehörens konfrontiert, mit dem sie groß 
geworden sind. Etwaige Forderungen nach „Integration“ beruhe n auf der irrigen Annahme, 
dass ein Integrationsprozess fast ausschließlich von den Zugewanderten selbst gestaltet 
werden muss, da diese sich in „die Aufnahmegesellschaft“ zu integrieren haben. Wird  
Integration jedoch als eine gesamtgesellschaftliche Aufg abe in clusive Veränderungs- und 
Öffnungsprozessen der etablierten gesellschaftlichen Institutionen, Vereine und Dienste  
verstanden, wird deutlich, dass der Integrationsbegriff auf eine breitere konzeptionelle 
Grundlage gestellt werden muss.  
In der Verwal tungspraxis hat der Begriff „Integration“ gerade Fuß gefasst und ist zu einem 
akzeptierten Muster  geworden, auch wenn Integration als freiwillige Leistung der Kommune 
9 
 
nach wie vor nicht gesetzlich definiert ist 12. Wichtig ist, das Verständnis von „Integra tion“ 
stets weiter zu schärfen und  zu einem Verständnis von Teilhabe als Grundelement 
gesellschaftlichen Zusammenhalts weiterzuentwickeln.  
Selbstermächtigung oder Agency: Handlungsfähigkeiten von Geflüchteten 
Geflüchtete sind mündige Menschen, die nicht zuletzt aufgrund ihrer Fluchterfahrung und 
ihrem Leben im Herkunftsland, viele Erfahrungen und reichhaltiges Wissen mitbringen. Es 
gilt, sie nicht als passive Empfänger *innen von Hilfe wahrzunehmen und zu behandeln, die 
erstmal das ‘Leben in der Zivilisati on‘ lernen müssen. Geflüchtete sind als Gruppe ebenso 
vielfältig und divers wie alle anderen Teilgruppen in einer Gesellschaft. Sie kommen aus sehr 
unterschiedlichen sozialen, politischen und kulturellen Kontexten, sprechen andere – häufig 
sogar mehrere – Sprachen und sind in ganz unterschiedlichen gesellschaftlichen Rahmungen 
sozialisiert und geprägt worden. Ihr kleinster gemeinsamer Nenner ist ihre unsichere 
rechtliche Lage und ihre Konfrontation mit einem Neuanfang in Deutschland.   
Genau dieser Umstand macht es schwierig von Teilhabe „auf Augenhöhe“ zu sprechen. 
Wenn die Zukunft einer gesellschaftlichen Gruppe ungewiss ist und zur Disposition steht, 
werden stets diejenigen mit sicherem Rechtsstatus und vollen Bürgerrechten – die letztlich 
auch über die Z ugehörigkeit der Neuank ommende entscheiden – stets in einer stärker 
privilegierten Position sein. Fremdbestimmung, massive Einschränkungen in der 
Lebensgestaltung, geringe Handlungsspielräume und andere Umstände  erschweren es 
Asylsuchenden, ein selbstbestimmtes Leben zu führen. 
Es ist  notwendig, sich diese Ungleichgewichte in der Verteilung von „Agency“, d.h. 
Handlungsfähigkeiten von Geflüchteten  bewusst zu machen,  wenn es darum geht, für die 
Offenheit als Aufnahmegesellschaft zu arbeiten und dabei ganz bewusst Geflüchtete als 
Individuen zu sehen, um ihnen Möglichkeiten der Teilhabe zu eröffnen. Nicht nur hinsichtlich 
der Selbststrukturierung im Alltag , sondern auch mit Blick auf die eigene Auffassung von 
Zugehörigkeit, sind alle zivilgesellschaftlichen Gruppen gefordert, Räume für das 
gemeinsame Gestalten von Gesellschaft und Teilhabe zu öffnen. 
Agency  erfordert umgekehrt auf der Seite der Betroffenen die Bereitschaft zur Reflektion 
über das Handeln und Denken, soziale und kulturelle Regeln sowie die Fähigkeit mit diesem 
Wissen im Hinblick auf Erwartungen und Vorstellungen produktiv umzugehen und schließlich 
eine Kompetenz, bei der Gestaltung der eigenen Integration und Teilhabe adäquate 
Entscheidungen treffen zu können13.  
Viele Geflüchtete sind bereits aktiv und nehmen ihr Handlungsspi elräume der Gestaltung 
wahr: Sei es im März 2017 neu zusammengesetzten Migrationsbeirat der Stadt Osnabrück, 
in Sportvereinen, als Integrationslotsen oder als Akteure in vielen Initiativen und 
Organisationen. 
                                                           
12 Foroutan, Naika: Die Einheit der Verschiedenen: Integration in der postmigrantischen Gesellschaft, in: focus 
Migration, Kurzdossier Nr. 28, 2015, S. 3 
13 http://fluechtlingsforschung.net/tag/empowerment/ 
10 
 
3. Rechtliche Grundlagen 
 
Gemäß der Genfer Flüchtl ingskonvention (Abkommen über die Rechtsstellung der 
Flüchtlinge) von 1951 gilt eine Person als Flüchtling 14, die wegen ihrer Ethnie, Religion, 
Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer 
politischen Überzeugung verfolgt  wird und sich deshalb nicht in dem Land befindet, dessen 
Staatsangehörigkeit sie besitzt15. 
Die Politik hat in den letzten drei Jahren mit vielen Reformen und Gesetzen einen 
Paradigmenwechsel in der Flüchtlings - und Asylpolitik eingeleitet. Während seit de m sog. 
Asylkompromiss von 1993 Asylsuchende nicht integriert werden sollten, hat sich inzwischen 
sowohl politisch als auch gesellschaftlich die Leitlinie durchgesetzt: „Integration von Anfang  
an“. Dass dieser Anspruch in dem partiell noch immer integrationsfeindlichen Asylsystem 
nur langsam umgesetzt werden kann und dieser Prozess nicht immer mit der Dynamik des 
politischen Paradigmenwechsels mithalten kann, ist systembedingt. Die deutsche 
Migrationsgesetzgebung sieht eine Fülle von Statusrechten für einwandernde und 
geflüchtete Menschen vor. Die Feststellung  der Verwaltung, wer ein Drittstaatsangehöriger 
oder Flüchtling ist, entscheidet auch über den jeweiligen Rechtsstatus. Leistungsansprüche 
(z.B. Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts) sowie Zugangsmöglichkeiten (z.B. zum 
Arbeitsmarkt; zu Integrationskursen) hängen von der Art der bleiberechtlichen Regelung 
bzw. eines Aufenthaltstitels ab.  
Die Bundes - und Ländervorgaben machen es Kommun alverwaltungen nicht leicht:  
Verwaltungsangestellte treffen Entscheidungen auf der Basis von Gesetzen, die auf Europa -, 
Bundes- und Landesebene beschlossen werden. Dabei sind die Mitarbeiter *innen der 
Verwaltungen jeden Tag mit den Schicksalen, Biografien  und Tragödien der 
Zufluchtssuchenden konfrontiert. Sie müssen die Konflikte aushalten , die entstehen, wenn 
einer Familie aus Syrien geholfen werden kann, einem über Italien eingereisten Somalier 
womöglich nicht, weil eine EU-Verordnung namens Dublin greift. Der Satz „Integration findet 
vor Ort statt“ ist inzwischen zu einem Allgemeinplatz geworden, seine Aussage ist evident.  
Doch die Grundlagen der Entscheidung darüber, ob jemand tatsächlich in einer Gemeinde 
bleiben darf, werden woanders festgelegt. Die Entscheidungen darüber, ob  ein Mensch 
Aufnahme findet, werden oft weit entfernt getroffen. Die Handlungsspielräume vor Ort 
erweisen sich oft als sehr gering.  
                                                           
14 Der Begriff des „Flüchtlings“ ist im Verwaltungshandeln und Verwaltungsalltag kaum präsent. Aus einem 
einfachen Grund: Der Begriff kommt in Gesetzen nicht vor. Das Asylbewerberleistungsgesetz regelt die Höhe 
und die Form der staatlichen Hilfeleist ungen und kennt keine „Flüchtlinge“, sondern „Asylbewerber“ und 
„Ausländer“ (stets in männlicher Form). Im Gegensatz dazu, heißen die länger hier lebende Ausländer*innen 
„Bestandsausländer“. „Flüchtling“ wird im Kontext von allgemeinen Diskussionen gebrauc ht, selten bei 
konkreten Fragestellungen wie Leistungsbezug oder Wohnraumversorgung. „Geflüchtete“ oder 
„Asylsuchende“ sind Begriffe, mit denen Migrationsexpert*innen arbeiten, um Politik und Verwaltung zu 
zeigen, dass der Begriff „Flüchtling“ mit der Realität der Betroffenen wenig zu tun hat. Selbstverständlich ist der 
Begriff eine politische Konstruktion, ebenso wie die Begriffe „Migrant“ und „Migrationshintergrund“.  
15 http://www.unhcr.org/dach/ch-de/die-genfer-fluechtlingskonvention 
11 
 
Das im Grundgesetz verankerte Asylrecht für politische Verfolgte (Art. 16 a GG) regelt im 
Verbund mit dem Asylgesetz (früher Asylverfahrensgesetz - AsylVfG), dem Aufenthaltsgesetz 
(AufenthG)16  sowie dem Asylbewerberleistungsgesetz bundeseinheitlich den Aufenthalt von 
Asylsuchenden in Deutschland. Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) 
entscheidet nach § 5 des Asylgesetzes über den Asylantrag und nicht aber die Kommune. 
Das niedersächsische Aufnahmegesetz (NAufnG) regelt die Verteilung der Asylsuchenden auf 
die Kommunen in § 1(1) : „Die Ausländerinnen und Ausländer können zur Aufnahme auf di e 
Gemeinden verteilt werden; dabei soll deren Einwohnerzahl berücksichtigt werden“. Nach § 
2 ist die Kommune dann zuständig für die Durchführung des Asylbewerberleistungsgesetzes 
im übertragenen Wirkungskreis. Das Land übernimmt hierfür nach § 4 die Aufwendungen  
durch die Zuweisung von einer jährlichen Kostenabgeltungspauschale17. Die aktuelle 
Aufnahmequote für die Stadt Osnabrück beträgt 161 Personen  (Stand 25.8.2017). 
Geflüchtete mit „guter Bleibeperspektive“ 
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) klassifiziert Personen aus einem 
Herkunftsland mit einer Schutzquote von über 50% als Fälle mit „guter Bleibeperspektive“. 
Alle Herkunftsländer werden jährlich auf der Basis der eigenen Asylentscheidungen vom 
BAMF neu beurteilt. Aktuell betreffen die daraus resultierenden Maßgaben für das 
Entscheidungsverfahren vor allem Menschen aus Syrien, dem Irak, dem Iran, Eritrea und 
Somalia (2016). Menschen mit „guter Bleibeperspektive“ (Aufenthaltsgestattung gem. § 55 
Abs. 1 AsylG), haben Zugang zu den Einstiegskursen der Bundesagentur für Arbeit sowie an 
den Integrationskursen des BAMF. Menschen mit „schlechter Bleibeperspektive“ bleiben 
ausgeschlossen.  
Nach einer positiven Entscheidung des BAMF erhalten „Asylberec htigte“ und „Anerkannte 
Flüchtlinge“ einen Aufenthaltstitel für drei Jahre und können beim Jobcenter Leistungen 
nach dem SBG II beantragen. Im Visumverfahren kann nach Zuerkennung die 
Familienzusammenführung innerhalb von drei Monaten beantragt werden. „Su bsidiär 
Schutzberechtigte “ können dagegen erst nach zwei Jahren ihre Familien nach Deutschland 
holen.  
„Sichere Herkunftsstaaten“ 
Im Gegensatz zu den „Staaten mit guter Bleibeperspektive“ stehen  die sogenannten 
sicheren Herkunftsstaaten. Die Zuwanderung aus einem dieser Staaten begründet rechtlich 
keine Anspruchsgrundlage auf Asyl in Deutschland. 
                                                           
16 Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet, 
30.07.2004, zuletzt geändert durch Art. 6 Abs. 15 G v. 13.4.2017 
17 Feststellungserlass vom 11.08.2017 des Nds. Innenministeriums, Pauschale nach § 4 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 AufnG  
für die Zahlungen im Jahr 2017: 11.192 Euro. 
12 
 
Momentan gilt dies für  alle Mitgliedsstaaten der Europäischen Union (EU), Bosnien und 
Herzegowina, Ghana, Kosovo, Mazedonien, Montenegro, Senegal und Serbien.18 
Personen aus diesen Staaten sind bis zur Entscheidung des BAMF verpflichtet, in der 
Aufnahmeeinrichtung zu bleiben („Wohnverpflichtung“). In der Regel werden ihre 
Asylanträge als „offensichtlich unbegründet“ oder „unzulässig“ abgelehnt und die 
Betroffenen w erden aufgefordert, Deutschland zu verlassen. Antrags stellende dürfen 
während der Laufzeit ihres Antrages weder arbeiten noch das in der Aufenthaltsgestattung 
benannte Gebiet ohne die Zustimmung des BAMF verlassen. Gegner*innen der 
Generalisierung des Asyl verfahrens über die Definition der sogenannten sicheren 
Herkunftsstaaten kritisieren die kollektive Einstufung ohne individuelle Prüfung der 
Schutzgründe. 
Dubliner Übereinkommen (DÜ) 
In der Dublin-Verordnung wird geregelt, dass derjenige Mitgliedsstaat, den der Asylsuchende 
zuerst betreten hat, für das Asylverfahren zuständig ist. Die Verordnung Nr. 604/2013 des 
Europäischen Parlaments und des Europäischen Rats vom 26. Juni 2013 regelt die Festlegung 
der Kriterien und Verfahren bei der Bestimmung des Mitgli edsstaats, der für die Prüfung 
eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedsstaat 
gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist. Ergänzend dazu wirkt die 
Durchführungsverordnung (EU) Nr. 118/2014 vom 30.1.2014.  
Nachdem in den letzten beiden Jahren die Dublin -Verordnung in Niedersachsen kaum zur 
Anwendung kam, ist mit dem Erlass des Niedersächsischen Innenministeriums ( siehe Kapitel 
7 Recht/Ausländerbehörde ) angeordnet worden, dass erneut Rückführungen in andere 
Mitgliedsstaaten in die EU durchgeführt werden. 
Negative Entscheidungen des BAMF und Abschiebungen im Dublin-Verfahren 
Personen, deren Asylantrag  das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) ablehnt, 
sind  vorübergehend geduldet, jedoch verpflichtet,  Deutschland zu verlassen. Von der 
Landesaufnahmebehörde werden sie zwangsweise abgeschoben, wenn sie nicht freiwillig 
ausreisen. Die Geltendmachung inlandsbezogener Abschiebungshindernisse, wie 
langjähriger Aufenthalt, Schwangerschaft  oder Erkrankung, ist  im sog. Asylpaket II für 
abgelehnte Asylsuchende und für Flüchtlinge ohne Bleibeperspektive erschwert worden. 
Die Differenzierung zwischen Abschiebungen oder Rückführungen ist in der 
Lebenswirklichkeit nicht entscheidend. In erster Linie sind diese Maßnah men für die 
Betroffenen traumatische Erfahrungen und höchst belastend, zumal wenn bereits 
traumatisierende Flucht - und Gewalterfahrungen vorliegen. Gleichzeitig bedeutet jede 
Abschiebung für alle Beteiligten eine Stresssituation, die unwürdig und konfliktr eich ist. 
Ehrenamtliche, Freunde, Familienangehörige und im Falle von Jugendlichen auch 
                                                           
18 Der Gesetzentwurf der Bundesregierung die Ländern Algerien, Tunesien und Marokko als sicher einzustufen, 
wurde 2017 vom Bundesrat abgelehnt. 
13 
 
Mitschüler*Innen, aber auch Hauptamtliche, wie Sozialarbeiter*innen oder 
Behördenmitarbeiter*innen, die eigentlich eine Willkommenskultur verinnerlicht haben, 
leiden, wenn diejenigen Menschen, die sie zuv or begleitet und betreut haben,  abgeschoben 
werden. Für die Betroffenen spielt es keine entscheidende Rolle, ob das Zielland Frankreich, 
Holland, Polen oder Italien ist, wie dies oft im Falle des Greifens der Dublin -Verordnungen 
gegeben ist. Entscheidend ist, dass die Person in der Stadt Osnabrück Fuß gefasst, sich in 
Netzwerke eingebunden und Sprachkurse besucht hat oder hier vielleicht schon ein 
Praktikum in einem Unternehmen vor Ort absolviert. 
Abgelehnte Asylbewerber *innen haben die Möglichkeit,  freiwillig auszureisen . 
Rücküberführungen finden nur statt, wenn die freiwi llige Ausreise verweigert wird. Dabei 
muss deutlich unterschieden werden zwischen den Asylverfahren, die vom Bundesamt für 
Migration und Flüchtlinge (B AMF) entschieden werden und den Verfahren, die nach der 
Dublin-Verordnung behandelt werden. Das Asylrecht kann verändert, nicht aber außer Kraft 
gesetzt werden. Rückkehrberatung für abgelehnte Asylbewerber*innen wird in das Konzept 
der Flüchtlingssozialarbeit aufgenommen, um Rückkehrbereiten Unterstützung gewähren zu 
können. 
Grafik Asylverfahren19 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
19 Grafik nach http://asyl.journalistenschule-ifp.de/erklaerung-asylverfahren.html 
 

14 
 
4. Zahlen und Daten 
 
Mit Beschluss vom 8. September 2015 beauftragte die Vorstandskonferenz die Verwaltung 
mit der Einrichtung einer Datenbank „Migration “ in der Stadtverwaltung Osnabrück. Unter 
stadtinterner Prozessmoderation durch den Fachdienst Integration (Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement) und der Beteiligung der Fachbereiche Bürger und Ordnung 
sowie Kinder, Jugendliche und Famili en richtete das Team Raumbezogene 
Informationssysteme (61-11) die Datenbank „Migration“ in einer ersten Modellanwendung 
zum Frühjahr 2016 ein. Die Datenschutzbeauftragte (30 -3) begleitete von Anfang an das 
Datenschutzverfahren, um eine datentechnische und einwandfreie datenschutzrechtliche 
Umsetzung zu ermöglichen, was letztendlich gelang.  
Die Anfang 2016  explorativ in Betrieb gegangene Datenbank wurde den Fachausschüssen 
des Rates vorgestellt und verknüpft bislang die Daten der lokalen Fachanwendungen LaDiva 
(Ausländerbehörde) und Info 51 (Jugendhilfe). Sobald die Kapazitäten im Fachbereich 
Integration, Soziales und Bürgerengagement es zulassen, wird noch in 2017 die Verknüpfung 
der Datenbank mit der Fachanwendung P roSoz (Sozialhilfe) nachgeholt und der Auftrag der 
Vorstandskonferenz erfüllt. Die Datenbank Migration Osnabrück ist ein Vorreiter in lokaler, 
datenbasierter Integrationsplanung und wird von der Bertelsmann Stiftung als bundesweites 
Modellprojekt in dem „Wegweiser Kommune“ gelistet20. 
Die Datenbank Migration Osnabrück gewährt „mit einem Knopfdruck“ zum Beispiel einen 
Überblick, wie viele Geflüchtete und deren Familiennachzug in Osnabrück untergebracht 
sind und wie viele schulpflichtige Kinder und Jugendliche  in welchem Schulkegel wohnen. 
Somit ist eine geschlechterspezifische und altersgruppierte Darstellung für Steuerungs - und 
Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit möglich. Personenbezogene Daten werden auf höchster 
Stufe geschützt.   
 
 
                                                           
20 http://www.wegweiser-kommune.de/projekte/kommunal/osnabruck-datenbank-migration 
15 
 
 
Von den 3.371 Geflüchteten sind 75 % (2.634 Personen) männlich. 
 
 
 
Die Gruppe der 4.113 Zuflucht suchenden Menschen besteht zu 82 % aus 
Flüchtlingen (3.371 Männer und Frauen), 15 % Familiennachzug (629 Frauen, Männer 
und Kinder) und 3 % (113 Kinder und Jugendliche) sog. unbegleitete minderjährige 
Ausländer*innen (UMA). 
2634 
840 
10 
Geschlechterverteilung/Asylsuchende  
(Stand 1.6.2017) 
Männer
Frauen
unbekannt
3.371 
629 
113 
4.113 Geflüchtete* in der Stadt Osnabrück 
 am 1.6.2017 
Asylsuchende
Familiennachzug
UMA
16 
 
Verteilung der Flüchtlinge in statistischen Stadtbezirken (nicht Stadtteile)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
In fast allen der insgesamt 118 statistischen Bezirke leben Geflüchtete, nur 23 Bezirke (weiße 
Flächen) – meist am Stadtrand – weisen keine Flüchtlinge unter ihren Bewohnerinnen und 
Bewohnern auf. Die Grafik „Verteilung auf Stadtbezirke“ gibt einen Überblick über die 
Verteilung der Flüchtlinge auf die statistischen Bezirke der Stadt Osnabrück zum Stichtag 1. 
Juni 2017 und belegt, dass eine dem Versorgungs - und Unterbringungskonzept von 2013 
analoge dezentrale Unterbringung der Asylsuchenden als gelungen angesehen werden kann. 
 
Personen pro Stadtbezirk 
 
            
           318 – 94  
 
             93 – 43   
   
             42 – 23   
 
               22 – 8  
  
                 8 – 1  
 
                       0  
 
 
 
 

17 
 
Größere Verdichtungen (dunkelblaue Flächen) konnten auf wen ige Stadtbezirke beschränkt 
und weitgehend vermieden werden. Vor allem im Nordosten, im Nordwesten, im östlichen 
Zentrum sowie im Osten der Stadt ist ein hoher Anteil von Flüchtlingen an der Bevölkerung 
festzustellen. Stadtweit beträgt der Anteil im Durchschnitt 2 Prozent.  
Herkunftsländer 
 
 
Die Grafik zeigt, dass mehr als die Hälfte der Asylsuchenden aus Syrien kommt. Die fünf 
Hauptherkunftsländer der Geflüchteten (einschl. UMA) in der Stadt Osnabrück sind zu 51% 
Syrien, Sudan (11%), Irak (8%), Afghanistan (5%), und Pakistan (4%). 48 andere Staaten 
bilden insgesamt 21% der Herkunftsländer. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

18 
 
Alter 
 
 
Die Mehrzahl der 4.113 Geflüchteten und Personen aus Fami liennachzug in Osnabrück ist 
„jung“. Größte Altersgruppe n bilden die 2 5 bis 29-Jährigen mit 689 (16,7 %) Personen und 
die 20 bis 24 -Jährigen mit 675 (16,5 %) Personen. 1.348 (33%) Kinder und Jugendliche sind 
19 Jahre oder jünger. Die Anzahl der Geflüchteten ab dem 60. und bis zum 99. Lebensjahr ist 
verhältnismäßig unbedeutend, insgesamt sind dies gerade 84 Personen (2 %). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-99
Altersstrukturen  
Flüchtlinge und Familiennachzug,  
Stadt Osnabrück, 01.06.2017 
Familiennachzug
Flüchtlinge
19 
 
Tabelle: Altersstrukturen Flüchtlinge und Familiennachzug Stadt Osnabrück (Stand 
1.6.2017)   
Altersstufen Flüchtlinge Familien-
nachzug 
Gesamt davon 
UMA 
0-4 165 179 344 1 
5-9 201 117 318 3 
10-14 174 82 256 11 
15-19 377 53 430 98 
20-24 645 30 675 - 
25-29 650 39 689 - 
30-34 460 52 512 - 
35-39 283 38 321 - 
40-44 178 15 193 - 
45-49 131 13 144 - 
50-54 78 3 81 - 
55-59 61 5 66 - 
60-64 30 3 33 - 
65-69 24 0 24 - 
70-74 8 0 8 - 
75-79 12 0 12 - 
80-99 7 0 7 - 
Gesamt 3.484 629 4.113 113 
 
5. Spracherwerb und Bildung 
5.1 Bildungsbüro der Stadt Osnabrück 
 
Bildung ist und bleibt die Grundlage für gesellschaftliche und soziale Teilhabe und damit der 
Schlüssel zur Integration. Entsprechend gilt es, geflüchteten Menschen nach der 
Erstversorgung und Unterbringung zeitnah Zugang zu Bildungs - und Sprachförderangeboten 
zu ermöglichen. 
Geflüchtete Kinder und Jugendliche, die neu nach Osnabrück zuziehen, sind schulpflichtig. 
Die „Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus 
Zuwandererfamilien“ (RAZ) der Stadt Osnabrück bietet den Familien eine Erstberatung und 
unterstützt sie bei der Anmeldung in Sprachlernklassen bzw. dem ersten Einmünden in das 
schulische Regelangebot. Eltern von 580 Kindern nutzten diese Dienstleistung zwischen dem 
01.01.2016 und 31.05.2017. In enger Kooperation mit dem Verein zur Pädagogischen Arbeit 
mit Kindern aus Zuwandererfamilien (VPAK) e.V. organisiert die RAZ zudem regelmäßig 
Ferienprojekte zur Sprachförderung, wie das Sommercamp un d den „TalentCampus“. Über 
das Netzwerk Sprachbildung Osnabrück wirkt die RAZ daran mit, die Unterstützung von 
mehrsprachigen Kindern und Jugendlichen im hiesigen Bildungssystem weiter zu 
professionalisieren. 
20 
 
Als größte Herausforderung bei geflüchteten Kin dern und Jugendlichen zeigen sich die 
Bildungsübergänge, sei es von Sprachlernklassen in das schulische Regelangebot, von der 
Grundschule in weiterführende Schulformen oder später in Berufsausbildung und Studium. 
Ein Grund dafür ist, dass neuzugewanderte F amilien trotz teils hoher Bildungsaffinität ein 
erhebliches Informationsdefizit bezüglich des deutschen Bildungssystems haben. Während 
die Erstberatung und damit das erste Einmünden in Schule durch RAZ erfolgreich 
gewährleistet werden, fehlt ein weiterführ endes, idealerweise mehrsprachiges 
Beratungsangebot, um Fehleinschätzungen und -entscheidungen bei Bildungsübergängen zu 
vermeiden. 
Besonders schwierig ist die Situation für Kinder und Jugendliche, die aus dem Herkunftsland 
und/oder bedingt durch eine ausg edehnte Flucht wenig Erfahrung in formalen, schulischen 
Bildungszusammenhängen mitbringen sowie für jene, die erst in höheren Klassenstufen (z.B. 
in Klasse 9 und 10) in das deutsche Schulsystem einmünden. Beide Gruppen haben unter 
den aktuellen Rahmenbedin gungen oft geringe Chancen auf einen erfolgreichen 
Schulabschluss. Hier bedarf es neuer Formate zur Vorbereitung auf die Integration in Schule, 
der Entwicklung alternativer Anschlussperspektiven und frühzeitig ansetzender, individueller 
Unterstützung. 
Bei erwachsenen Geflüchteten ist der wichtigste Aspekt der Bildungsintegration das Erlernen 
der deutschen Sprache. Sie ist die Grundlage für alle weiteren Förderansätze und die spätere 
Aufnahme einer Beschäftigung. Hierbei sehen sich die Menschen aktuell mit e iner sehr 
komplexen und dynamischen Sprachförderlandschaft konfrontiert, der vom 
Alphabetisierungskurs bis zur berufsbezogenen Deutschförderung reicht. Seit dem 
sprunghaften Anstieg der Zahl von Asylsuchenden legen Bund und Länder mehr und mehr 
neue Förder programme für Deutsch als Zweitsprache auf, die zum Teil ungewollt um 
Teilnehmende konkurrieren. 
21 
 
 
Grafik: Fachdienst Bildung, Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderten  
 
Während das lokale Angebot an BAMF -Integrationskursen durch das „Kooperative 
Integrationskursmanagement“ (KIM) gut koordiniert wird , gibt es bei anderen Formaten  
wenig Transparenz und Abstimmung. Hier setzt das Programm „Kommunale Koordinierung 
der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ der Stadt Osnabrück an. Mit b esonderem 
Augenmerk auf Transparenz, Strukturbildung sowie strategischer Vernetzung der relevanten 
Bildungsakteure, der Zivilgesellschaft und der kommunalen Entscheidungsträger wirkt die 
o.g. Stelle darauf hin, Sprachförderangebote für Geflüchtete im lokal en Kontext zu 
optimieren.  
Für die Geflüchteten selbst bleibt es zunächst unübersichtlich, nicht selten kommt es durch 
Wechsel in vermeintlich „bessere“ Sprachförderangebote zu Kursabbrüchen. Zwar versuchen 
Flüchtlingssozialarbeit und Migrationsberatungsst ellen, die Menschen bestmöglich zu 
informieren, aber eine unabhängige Beratungsstelle zu Spracherwerb und Bildung  könnte 
hier zielführend sein.  
Geflüchtete bringen sehr unterschiedliche Bildungsqualifikationen mit,  daher ist eine 
individuelle Beratung jed och entscheidend, um Bildungsübergänge zu erleichtern, 
passgenaue berufliche Perspektiven zu entwickeln und geflüchteten Menschen eine echte 
Chance auf Entfaltung und Entwicklung ihrer individuellen Begabungen und Potenziale zu 
geben. Die meisten formalen Sprachförderformate beinhalten inzwischen zwar die Maßgabe 
der Kompetenzfeststellung, doch die genutzten Verfahren variieren von Bildungsträger zu 

22 
 
Bildungsträger stark. Eine einheitliche Methode mit transparenter Darstellung und 
Weitergabe der Ergebnisse i n Form eines Bildungsclearings könnte hier positive Effekte 
erzielen.  
Eine weitere Herausforderung im Bereich Spracherwerb ist der Umstand, dass das 
Kursangebot formaler Sprachförderformate unter anderem aufgrund von Personalmangel 
nicht vollständig den B edarf deckt. Insbesondere im Bereich der Integrationskurse für 
Menschen mit Alphabetisierungsbedarf sind mehrmonatige Wartezeiten auf einen Kursplatz 
keine Seltenheit . Die Möglichkeiten zum Deutschlernen auf fortgeschrittenem Niveau sind 
ebenfalls begrenzt. Außerdem mangelt es an bedarfsgerechten Angeboten für spezielle 
Zielgruppen, wie etwa Frauenkurse mit Kinderbetreuung.  
Hinzu kommt, dass der Zugang zu den verschie denen Sprachförderformaten vom 
Aufenthaltsstatus des einzelnen Geflüchteten abhängt. Asylsuchende ohne bzw. mit 
unsicherer Bleibeperspektive und Geduldete haben keinen Zugang zu Integrationskursen. Sie 
können nur durch non -formale Sprachlernangebote durchg eführt von Flüchtlingsinitiativen, 
Kirchengemeinden und einzelnen Ehrenamtlichen zumindest Grundlagen alltagssprachlicher 
Kommunikation erwerben. In diesem Zusammenhang besteht die Herausforderung, dass 
zivilgesellschaftliche Engagement im Bereich Deutsch als Zweitsprache entsprechend 
wertzuschätzen und durch Fortbildungsangebote zu professionalisieren.  
Viele der genannten Herausforderungen liegen nur zum Teil im Einflussspektrum 
kommunalen Handelns. Die Einrichtung von Sprachlernklassen für schulpflichtig e, 
zugewanderte Kinder und Jugendliche beispielsweise unterliegt der Gesetzgebung des 
Landes und ist zum Teil erheblichen Diskontinuitäten in Hinblick auf Fördermittel ausgesetzt. 
Für die Schulen ist es aktuell herausfordernd ein bedarfsgerechtes, nachhalt iges Angebot zu 
verankern, was zur Folge hat, dass unterschiedlich lange Wartezeiten bestehen, 
neuzugewanderte Kinder mit einem Schulplatz zu versorgen. Auch die wichtigsten formalen 
Sprachförderangebote für Erwachsene sind entweder bundeseinheitlich gereg elt (BAMF -
Integrationskurse) oder von Fördermitteln des Landes abhängig (Basiskurse zum 
Spracherwerb für Geflüchtete, Sprint etc.). 
 
Herausforderung: 
Spracherwerb braucht Zeit, muss aber frühzeitig ansetzen und bedarfsorientiert ausgerichtet 
sein. Vor dem Hintergrund der dynamischen, komplexen und teils unscharfen 
Rahmenbedingungen von Bundes - und Landesseite sind eine Koordination der Angebote, 
die Verbesserung der Durchlässigkeit und Verzahnung der Bildungsbereiche sowie ein 
adäquates Beratungsangebot für  die betreffenden Neuzugewanderten die drei zentralen 
Bedarfe für das Gelingen der Bildungsintegration vor Ort. Die Komplexität von 
(Sprach)Bildungsangeboten, bereit gestellten Ressourcen und entsprechender 
Trägerlandschaft droht derzeit den Zugang zu helfenden Akteuren, Projekten und Angeboten 
eher zufällig zu ermöglichen. Hier bieten sich hervorragende Gestaltungsmöglichkeiten bzw. 
Handlungsbedarfe auf lokaler Ebene, für die es in der Stadt Osnabrück mit der „Kommunalen 
23 
 
Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ und der „Regionalen 
Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern aus Zuwandererfamilien“ (RAZ) bereits gute 
Grundlagen gibt. Nicht zuletzt wird es zukünftig darum gehen, die Menschen durch 
Empowerment und Informationen zu bestärken, i hren B ildungsweg in Deutschland 
eigenverantwortlich planen und beschreiten zu können.  
5.2  Hochschule und Universität Osnabrück 
 
Feststellung von Sprachkenntnissen und Bildungsstand 
a) Sprachkenntnisse 
Die Osnabrücker Hochschulen nehmen die Einstufung der Geflüchteten  mit 
standardisierten Einstufungstests selbst vor, um möglichst homogene Lerngruppen 
zusammenstellen zu können. In anderen Institutionen erworbene Zertifikate oder 
Teilnahmenachweise werden vor diesem Hintergrund nicht berücksichtigt. 
 
b) Bildungsstand 
Viele (insbesondere höher qualifizierte) Geflüchtete haben ihre Bildungsdokumente vor 
der Flucht elektronisch gesichert und können diese (wenn auch nicht immer im Original) 
häufig vorlegen.  
Maßnahmen zum Spracherwerb 
Finanziert durch Drittmittel und teilweise S tudienqualitätsmittel, bieten Hochschule und 
Universität Osnabrück unterschiedliche Maßnahmen zum Spracherwerb an: 
Studienvorbereitungsprogramm STUDYPREP OS 
Das Programm wird vom Deutschen Akademischen Austauschdienst (DAAD) im Rahmen des 
Förderprogramms INTEGRA unterstützt und derzeit noch bis Ende 2018 gefördert. Die ersten 
viermonatigen Kurse mit insgesamt 50 Teilnehmenden endeten im Januar 2017, derzeit 
nehmen 33 Geflüchtete an diesem gemeinsamen Angebot der Osnabrücker Hochschulen 
teil. Studyprep OS wi dmet sich nicht nur der Sprachvermittlung, sondern vermittelt den 
Teilnehmenden wissenschaftliches Arbeiten und trainiert die interkulturelle Orientierung im 
Studium. Elemente der Berufsvorbereitung und kulturell orientierte Exkursionen gehören 
ebenfalls m it zur Agenda dieses Programms, welches sich explizit an studieninteressierte 
Geflüchtete wendet. 
Intensivsprachkurse für höher qualifizierte Geflüchtete (IHF-Kurse) 
Diese vom MWK über die niedersächsische Agentur für Erwachsenenbildung (aewb) 
finanzierten Intensivsprachkurse werden von Trägern der Erwachsenenbildung gemeinsam 
mit den Osnabrücker Hochschulen organsiert. Derzeit gibt es zusammen 6 IHF -Kurse in 
Osnabrück, so dass hier insgesamt 90 Geflüchtete versorgt werden können. Für 2017/18 hat 
24 
 
die aewb e rneut IHF-Kurse ausgeschrieben und alle Osnabrücker Träger werden sich erneut 
mit derselben Anzahl an Kursen bewerben. 
Ziel bei beiden Angebotslinien ist der Erwerb von Sprachkenntnissen auf dem Niveau C1 
(DSH-2), welches aufgrund einer von der KMK erlasse nen Ordnung (RO-DT21) Voraussetzung 
für den Hochschulzugang ist. 
Zugang zu Studiengängen und zum Gasthörprogramm 
In Bezug auf den Hochschulzugang müssen Geflüchtete dieselben Voraussetzungen erfüllen, 
wie alle Bewerber*innen mit ausländischen Zugangsdokumen ten (HZB + C1 + ggf. 
Vorpraktikum oder Berufsausbildung). Da alle Studiengänge der Hochschule Osnabrück mit 
einer Zugangsbeschränkung belegt sind, können Geflüchtete ohne Dokumente leider nicht 
aufgenommen werden. Dies wird aufgrund eines MWK -Erlasses22 geregelt. Alle Versuche, 
mit Bildungsinstitutionen in den Herkunftsländern ins Gespräch zu kommen, scheiterten, so 
dass diese Gruppe an Hochschule und Universitäten mit nicht zulassungsbeschränkten 
Studiengängen verwiesen werden müssen. An der Universität gib t es zulassungsfreie 
Studiengänge. Bei Nichtvorhandensein von Dokumenten wird zunächst die 
Hochschulzugangsberechtigung durch Vorlage eines umfangreichen Lebenslaufes und einem 
Gespräch im Studierendensekretariat geprüft.  
Der Zugang zum Gasthörprogramm de r Hochschule ist bewusst niedrigschwellig angelegt 
und für die Hochschule gilt, dass sie mit diesem Angebot das Ziel verfolgt, gesellschaftliche 
Verantwortung zu übernehmen. So werden über dieses Programm auch Geflüchtete in die 
semesterbegleitenden Deutsc hkurse der Hochschule aufgenommen, deren Asylverfahren 
noch nicht abgeschlossen ist.  
Geflüchtete, die im Einstufungstest der Hochschule das Niveau B1 demonstrieren, haben die 
Möglichkeit, in Studiengängen, die für sie von Interesse sind, Fachkurse zu bele gen und im 
Umfang von 10 ECTS (ein normales Semester = 30 ECTS) Studienleistungen zu erbringen, die 
bei späterer Aufnahme eines regulären Studiums in den entsprechenden Studiengängen 
angerechnet werden.  
An der Universität können Geflüchtete an dem niedrig schwelligen klassischen 
Gasthörprogramm teilnehmen und die hierfür geöffneten Veranstaltungen besuchen, ohne 
einen Sprachnachweis vorzuweisen. Dort können sie keine Prüfungsleistungen ablegen. Dies 
ist für die erste Orientierung an der Universität und Kenn enlernen der Studienfächer sehr 
hilfreich. In dem speziell aufgelegten Gasthörprogramm für Geflüchtete können sie mit 
denselben Zugangsvoraussetzungen wie an der Hochschule Prüfungsleistungen bis zu 10 
ECTS erwerben, welche ihnen wie bei der Hochschule in dem entsprechenden regulären 
Studium später anerkannt werden.  
                                                           
21 http://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2004/2004_06_25_RO_DT.pdf (Stand: 
15.06.2017) 
22 (Stand: 15.06.2017) 
25 
 
Somit bieten die Gasthörprogramme der Hochschule und Universität die Möglichkeit, 
langsam in ein Studium hinein zugleiten, die Studieneingangsphase zu entzerren, 
Studiengänge und die Lehr - und Lernkulturen der Hochschulen kennenzulernen, und ggf. 
auch eigene Erwartungen zu überdenken und zu revidieren. 
Ein gemeinsames Begleitprogramm flankiert die Gasthörendenprogramme beider 
Hochschulen. 
Herausforderungen 
Schwierigkeiten treten immer dann auf, wenn falsche Erwartungen bestehen und keine 
ausreichenden interkulturellen Kenntnisse vorliegen. Falsche Erwartungen treten auf  
 bzgl. der eigenen deutschen Sprachkenntnisse (betrifft die Erwartungen der 
Geflüchteten),  
 bzgl. des Tempos, in dem sich Lernfortschritte vollziehen und Qualifikationen 
erworben werden können (betrifft überwiegend die Erwartungen der Geflüchteten),  
 weil die meisten Beratenden an der Hochschule Frauen sind und deren Expertise 
teilweise nicht anerkannt wird (betrifft beide Seiten), 
 weil Integration ein sehr langsam voranschreitender Prozess ist und viel Einzelarbeit 
und Mühe erfordert (betrifft beide Seiten). 
Fehlende interkulturelle Kenntnisse machen sich in vielerlei Hinsicht bemerkbar, was d azu 
führt, dass die Geflüchteten oft anecken. Auch Missverständnisse durch Sprachbarrieren 
können häufig in Beratungen auftreten. An beiden Standorten herrscht volles Verständnis 
hierfür und es wird sich dementsprechend große Mühe gegeben, in dieser Hinsic ht auf allen 
Seiten Aufklärungsarbeit zu leisten und Missverständnissen entgegen zu treten. 
Sehr wichtig sind auch vernetzte Strukturen. An der Hochschule Osnabrück ist das Thema 
Geflüchtete im Center for International Students angesiedelt, gemeinsam mit d en Themen 
internationale Studierende (  Beratung zum Hochschulzugang) und Deutsch als 
Fremdsprache. Diese neue Struktur (seit 01.09.2016) erlaubt es uns, Einzelfälle zu 
besprechen und gemeinsam nach der bestmöglichen Lösung für Probleme zu suchen. 
Gemeinsame Sprechstundenzeiten erleichtern eine umfassende Beratung der Geflüchteten 
innerhalb kurzer Zeit und bei einem einzigen Besuch an der Hochschule. 
An der Universität wurde  Ende 2015 die Koordinationsstelle »Coordination Refugees @ 
UOS« am Institut für Mi grationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) eingerichtet. 
Aufgabe ist es, die vielfältigen Möglichkeiten und Aktivitäten zur Integration von 
Geflüchteten an der Universität nicht nur zu bündeln sondern auch zu unterstützen und 
auszubauen. Die enge Kooperation mit der Hochschule, der Zentralen Studienberatung, dem 
International Office, dem Studierendensekretariat und dem Sprachenzentrum sowie den 
außeruniversitären Institutionen, Vereinen und Initiativen, die mit Geflüchteten arbeiten, ist 
hierfür von zentraler Bedeutung. 
26 
 
6. Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung 
6.1  Agentur für Arbeit 
 
Das Thema Flucht/Asyl nimmt in dem Rechtskreis SGB III nach wie vor einen hohen 
Stellenwert ein. Die Agentur für Arbeit ist weiterhin im Ankunftszentrum Bramsche -Hesepe 
mit drei Planstellen sowie dem eigenständigen Team Flucht/Asyl innerhalb der Agentur tätig. 
Wie bereits im vorherigen Jahr können sich Geflüchtete nach  der Einreise in  Deutschland in 
der Agentur für Arbeit melden und eine Beratung in Anspruch nehmen , um den 
notwendigen frühzeitigen Prozessstart zu ermöglichen. Betreut werden Geflüchtete mi t 
einem Ankunftsnachweis, einer Gestattung und Duldung bis die Integration in Arbeit oder 
der Rechtskreiswechsel ins SGB II erfolgt. Sprachliche Hürden im Gespräch werden mit Hilfe 
eines Dolmetschers überwunden. 
Um eine effektive Vorbereitung zur Integrati on in den Arbeitsmarkt zu schaffen, bietet die 
Agentur ein breites Angebot zum Spracherwerb immer in Kombination mit Themen, welche 
das  Arbeiten in Deutschland betreffen. Je nach den individuellen Bedürfnissen eines 
Geflüchteten werden Förderketten gebild et, um Wartezeiten zu vermeiden . Das Angebot 
der Agentur für Arbeit ist freiwillig und zu keinem Zeitpunkt mit dem Bezug von Leistungen 
verbunden. 
 
Hervorzuheben sind hier neben dem Angebot der Kompetenzfeststellung, Maßnahmen , die 
eine erste Orientierung bieten und Betriebspraktika mit Sprachanteil verbinden, solche, die 
es dem Geflüchteten ermöglichen verschiedene Berufszweige kennenzulernen oder jene die 
eine Integration in Beschäftigung zum Ziel haben (KOMMIT). Zudem werden Maßnahmen, 
die den Integratio nskurs mit dem Einstieg in das Berufsleben kombinieren (KomPAS) , 
angeboten. Für junge Geflüchtete bieten die Projekte Sprint und Sprint Dual in 
Zusammenarbeit mit Kooperationspartnern die Möglichkeit , Sprachkenntnisse zu erwerben, 
sich beruflich zu orienti eren und über eine Einstiegsqualifizierung in eine Ausbildung zu 
münden. Zudem gibt es spezielle Angebote für die Gruppen der weiblichen Geflüchteten 
sowie der Akademiker*innen. 
 
Um die Integration in den Arbeitsmarkt oder einen Rechtskreiswechsel optimal 
vorzubereiten und bestmöglich begleiten zu können, wird eine enge Zusammenarbeit 
sowohl auf operativer als auch strategischer Ebene mit dem Jobcenter Osnabrück sowie der 
Maßarbeit beim Landkreis Osnabrück gepflegt. Des Weiteren ist die Agentur für Arbeit 
Kooperationspartner bei Projekten wie der Osnabrücker Mappe und Frontend. 
 
Als Herausforderung und Ausblick  ist eindeutig die Bleibeperspektive der Geflüchteten im 
Bereich SGB III zu sehen. Es gilt, die Motivation und Willkommenskultur aufrecht zu erhalten. 
Durch die sich immer stärker entwickelnde Abschiebepraxis beispielsweise in  Dublin-Fällen 
und damit einhergehendem Entzug der Gestattung der Erwerbstätigkeit sind der Agentur für 
27 
 
Arbeit Förderungsmöglichkeiten entzogen . D er doch oft lange n Wartezeit bis zur 
Abschiebung oder der Entscheidung der Aufhebung der Androhung gilt es, in enger 
Zusammenarbeit mit unseren Kooperationspartnern, zu entgegnen. 
 
6.2  Jobcenter Osnabrück 
 
Im Jobcenter hält der Zuwachs bei den Geflüchteten weiter an. Im Juni 2017 lag der Wert 
knapp unter 2.000. Da ein verstärkter Familiennachzug prognostiziert wird, kann von eine m 
weiteren Anstieg  der Zahlen bis weit in das Jahr 2018 ausgegangen werden.  
Bei den meisten Flüchtlingen wird von einem mehrjährigen Verbleib in der Zuständigkeit des  
Jobcenters ausgegangen. Dies erfordert eine klare und nachhaltige strategische Ausrichtung. 
Hierfür wurde 2016 das „Konzept Flüchtlinge “ erstellt und von der Trägerversammlung 
verabschiedet. In 2017 aber auch in den folgenden Jahren gil t es, diese strategische 
Ausrichtung operativ umzusetzen.  
Der Erwerb der deutschen Sprache bleibt der erste wichtige Schritt auf dem Weg zur 
Integration in Arbeit. Hier wurde das bestehende Kooperative Integrationsmanagement für 
Migranten (KIM) so angepas st, dass seit Ende 2016 eine eigene Administration des 
Verfahrens mit dem BAMF bzw. den Integrationskursträgern im Jobcenter geschieht. 
Hierdurch können die Bedarfe noch passgenauer ermittelt werden, um daraufhin in enger 
Zusammenarbeit mit den Trägern ein möglichst passgenaues Angebot aufzustellen.  
Um die Sprachförderkoordinierung für die Geflüchteten in der Stadt Osnabrück weiter zu 
optimieren, befindet sich das Jobcenter aktuell in engem Austau sch mit dem städtischen 
Fachdienst Bildung. 
Als  Herausforde rung in der Sprachförderung ist ein weiterhin bestehendes, strukturelles 
Defizit  bei den Sprachlehrern und geeigneten Räumlichkeiten zu nennen, das  zu einer 
Unterversorgung insbesondere auf dem Gebiet der Alphabetisierungskurse führt.  
Als zentrale operative Maßnahme für die Integration von Geflüchteten in den Arbeitsmarkt 
wurde im April 2017 das Migrationskompetenzcenter (MKC) eröffnet. Hier geht es um eine 
Maßnahme mit 100 Plätzen, die vier Bildungsträger gemeinsam mit dem Jobcenter 
durchführen:  
28 
 
 
Grafik: Jobcenter Osnabrück 
Auch hier ist der Spracherwerb zentraler Bestandteil: In der Clearingphase erfolgt neben 
einem grundlegenden Profiling und einer Erstorientierung vor allem  die schnelle und 
passgenaue Zusteuerung zum Integrationsk urs. In der anschließenden Kombiphase sind 
berufliche Informationen, betriebliche Erprobungen, begleitende Projekte und 
sozialpädagogische Unterstützung als Ergänzung und Vertiefung zur Sprachvermittlung im 
Integrationskurs zu sehen. 
Das Jobcenter versteht  sich als ein Bindeglied innerhalb der individuell entwickelten 
Förderketten. Diesem Gedanken folgend , findet eine enge Zusammenarbeit mit vielen 
verschiedenen Stellen auf strategischer wie auch auf operativer Ebene statt. 
Besonders herausfordernd in der n ächsten Zeit wird neben dieser vielschichtigen und 
weitverzweigten Netzwerkarbeit die Einhaltung einer gegebenen, mittel - bis langfristigen 
Strategie unter dem Einfluss von immer wieder wechselnden medialen, politischen und 
rechtlichen Strömungen sein. 
 
 

29 
 
7. Recht / Ausländerbehörde 
 
Die Ausländerbehörde der Stadt Os nabrück ( Fachdienst 32-12) hatte in den vergangenen 
Jahren neben einer Vielzahl von Gesetzesänderungen, Niedersächsischen Erlassen (z.B.  
Erweiterter Familiennachzug zu syrischen Staatsangehörigen, Rückführungserlass) den 
Anstieg der Ausländerzahlen zu bewältigen. 
Auszug der Gesetzesänderungen:  
01.08.2015 z.B. Einführung  der gesetzliche Bleiberechtsregelung §25b AufenthG, 
Definierung der Fluchtgefahr in § 2 Abs. 14 AufenthG, Erweiterung 
sicherer Herkunftsstaaten 
01.11.2015 Asylpaket I 
leichtere Rückführung abgelehnter Asylbewerber, rasche Integration in 
den Arbeitsmarkt, Abschiebungen dürfen nur noch ohne Ankündigungen 
erfolgen 
17.03.2016 Asylpaket II 
z.B. Einführung des beschleunigten Asylverfahrens, Aussetzung 
Familienzusammenführung zu subsidiär Schutzberechtigten 
06.08.2016 Einführung Wohnsitzauflage gem. § 12a AufenthG für anerkannte 
Flüchtlinge, Änderung hinsichtlich der Integrationsvoraussetzungen zur 
Erlangung einer Niederlassungserlaubnis für Asylberechtigte und 
Flüchtlinge 
01.08.2017 Einführung neuer Paragraphen wurde bereits angekündigt: 
 
Ausländerzahlen: 
31.03.2016 12.216 
Drittausländer 
incl. 2.933 Flüchtlinge 
davon 
2.397 Flüchtlinge  
370 Familienangehörige 
166 umA 
31.03.2017 13.465 
Drittausländer 
incl. 3.969 Flüchtlinge 
davon 
3.250 Flüchtlinge 
604 Familienangehörige  
115 umA 
 
Anhand der o.g. Zahlen ist ersichtlich, dass die Anzahl der Drittausländer innerhalb des 
Jahres um insgesamt 1.249 gestiegen ist, davon entfallen auf den Flüchtlingsbereich 1.036.  
Dem gegenübergestellt hat der Fachdienst 32-12 in der Zeit vom 01.01. -31.03.2016 
insgesamt 2.014 Aufenthaltstitel erteilt. Im Vergleichszeitraum 01.01. -31.03.2017 wurden 
sogar 2 .366 Aufenthaltstitel erteilt. Dieser Anstieg verdeutlicht sowohl die gleichbleibend 
hohe Arbeitsdichte in der Ausländerbehörde als auch die Effektivität der Bearbeitung.  
30 
 
 
Asylverfahren: 
Auf Grund der hohen Mitarbeitereinstellungen (seit 01.08.2015 ca. 3 .000 Entscheider und 
ca. 3 .300 s onstige Mitarbeiter für die Antragsannahme, Dokumentenprüfung sowie ED -
Behandlung) beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) haben sich die 
Bearbeitungszeiten für Asylverfahren insgesamt erheblich verkürzt. Dieses hat zur Folge, 
dass nicht nur di e bisherigen Rückstände beim BAMF schneller aufgearbeitet werden, 
sondern dass dementsprechend auch der Eingang der Bescheide in der Ausländerbehörde 
stark angestiegen ist. Die Bearbeitung ist dabei, gerade bei den negativen Bescheiden, an 
Fristen gebunden, welche es gilt einzuhalten. 
Anerkannte Flüchtlinge: 
Für einen anerkannten Flüchtling ist es von großer Bedeutung, dass nach seiner 
Anerkennung durch das BAMF seine Aufenthaltserlaubnis durch die Ausländerbehörde 
innerhalb kürzester Zeit erteilt wird, dam it er zum Integrationskurs verpflichtet werden und 
darüber hinaus ggf. seinen Familiennachzug geltend machen kann. Die weiteren 
Integrationsmaßnahmen eines anerkannten Flüchtlings sind maßgeblich von der Erteilung 
seiner Aufenthaltserlaubnis durch den Fach dienst 32-12 abhängig. Darüber stellen die o.g. 
Änderungen zum Aufenthaltsgesetz oftmals für den Ausländer eine Verschärfung dar. So 
konnte einem anerkannten Flüchtling bis zum 06.08.2016 bereits nach 3 Jahren eine 
Niederlassungserlaubnis (unbefristete Auf enthaltserlaubnis) erteilt werden. Diese ist nun 
abhängig vom Vorliegen bestimmter Integrationsmaßnahmen. Sofern sie nicht erbracht 
werden, ist weiterhin nur eine befristete Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis möglich. 
Neben den damit verbundenen mehrfac hen Vorsprachen bei der Ausländerbehörde gilt es 
auch, dem Betroffenen, den Anwälten und Unterstützern etc. dieses neue Verfahren zu 
erklären.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
 
 
Familienangehörige zu anerkannten Flüchtlingen: 
Derzeit leben in Osnabrück insges. 1 .631 anerkannte Flüchtlinge, zu denen bereits ein 
Familiennachzug erfolgt ist bzw. noch erfolgen kann.  
272 Flüchtlinge = 615  „erfolgte“ Familienangehörige 
(im statistischen Durchschnitt 2,26 Personen pro anerkannter 
Flüchtling) 
 
1359 Flüchtlinge =  3.071 erwartete Familienangehörige 
(multipliziert mit dem statistischen Durchschnitt) 
 
112 umA = 253  erwartete Familienangehörige 
(multipliziert mit dem statistischen Durchschnitt) 
 
Zu den noch verbleibenden Flüchtlingen ist somit noch ein nicht unerheblicher 
Familiennachzug theoretisch möglich und zu erwarten. In welcher Größenordnung dieser 
tatsächlich eintritt, lässt sich an dieser Stelle nur aus den bisher erfolgten Nachzügen 
statistisch hochrechnen. Wie man den Ausführungen des Auswärtigen Amtes  jedoch 
entnehmen kann, hält der hohe Trend weiterhin an (siehe Anlage, Seite 61). 
Für die Familienangehörigen ist es ebenfalls von großer Bedeutung, dass innerhalb kürzester 
Zeit die Anmel dung und Erteilung der Aufenthaltserlaubnis erfolgt, da auch in diesen Fällen 
hiervon weitere Integrationsmaßnahmen und andere notwendige Schritte (Anmeldung 
Kindergarten, Schule, Jobcenterleistungen, Kindergeldzahlungen etc.) abhängig sind. 
Auch bei den F amilienangehörigen haben die gesetzlichen Änderungen zu Verschärfungen 
geführt. So kann in diesen Fällen die Aufenthaltserlaubnis immer nur für 1 Jahr erteilt 
werden, bis entsprechende Integrationsmaßnahmen der Ausländerbehörde nachgewiesen 
werden. Dieses führt, wie oben bereits angeführt, ebenfalls zu vermehrten Vorsprachen in 
der Ausländerbehörde und macht darüber hinaus umfangreiche Erklärungen in den 
Terminen, per Post/E-Mail und telefonisch notwendig.  
Abschiebungen von sog. „Dublin-Flüchtlingen“ / ausreisepflichtigen Personen: 
Durch die weitestgehend stattfindende Registrierung der Flüchtlinge an den Schengen -
Außengrenzen ist die Zahl der sog. Dublin -Zuweisungen im Verhältnis zu den Zuweisungen 
insgesamt enorm angestiegen.  
Fälle im Dublin-Verfahren Zuweisungen insgesamt  
2015 158 2015 210 (Ende 05/2015) 
2016 232 2016 454 (Ende 05/2016) 
2017 258  2017 186 (Ende 05/2017)  
davon 111 Dublin-Zuweisungen 
 
32 
 
Neben dem Anstieg der Dublin -Verfahren sind die Zuweisungen – entgegen der Angaben in 
der Presse – nach wie vor hoch. Auch wenn sie gegenüber den Zahlen von 2016 rückläufig 
sind, so sind sie gleichwohl mit denen von 2015 vergleichbar. 
Sofern ein Antragsteller im Dublin -Verfahren einen negativen Bescheid durch das BAMF 
bekommen hat, ist die Ausl änderbehörde verpflichtet, die Überstellung in das Dublin -
Aufnahmeland einzuleiten. Hierzu steht dem Fachdienst 32-12 nur ein knappes Zeitfenster 
zur Verfügung, welches es gilt einzuhalten, da ansonsten eine Überstellung nicht mehr 
möglich ist. 
Die Einleitung bzw. Durchführung der Überstellung bindet darüber hinaus eine hohe Menge 
an Arbeitskraft. So ist der Fachdienst 32-12 vor Einleitung verpflichtet, mit diversen 
Behörden Rücksprache zu halten (BAMF, Landeskriminalamt (LKA), Landesaufnahmebehörde 
(LAB), Hausmeister, Fachdienst Wohnraumversorgung ( 50-21)). Nach Terminierung der 
Überstellung durch das LKA ist das BAMF über den bevorstehenden Termin zu informieren.  
Terminierte Überstellungen konnten in der Vergangenheit teilweise nicht durchgeführt 
werden, weil  
 das Dublin-Aufnahmeland die Zusage zur Rücknahme kurzfristig zurückgezogen hat 
 der Flug kurzfristig gestrichen wurde 
 das BAMF kurz vor Überstellung den Termin storniert hat 
 der Ausländer passiven oder aktiven Widerstand gegen die Überstellung geleistet hat 
 die Überstellung durch Unterstützerkreise verhindert wurde.  
 
Nach dem Scheitern einer Dublin -Überstellung ist zu prüfen, ob eine erneute Dublin -
Überstellung eingeleitet werden kann. Gleichwohl rechtfertigen die o.g. Gründe  keine 
Verlängerungsmöglichkeit für die Rücküberstellungsfrist. Die Dublin -Verfahren gehen nach 
Ablauf der Überstellungsfrist ins sog. nationale Verfahren über. Die Erfolgschancen, im 
nationalen Verfahren vom BAMF eine positive Anerkennung zu erhalten, wird auf Grund der 
Nationalität als gering eingeschätzt, da eine hohe Anzahl der ehemals Dublin -Flüchtlinge aus 
Ländern kommt, deren Anerkennungsquote gering ist. Eine evtl. Abschiebung /Ausr eise der 
Betroffenen kann nunmehr nur noch ins Heimatland erfolgen.  Dieses gestaltet sich 
schwierig, da hierfür entsprechende Heimatdokumente erforderlich sind. Daher wird der 
Betroffene durch den Fachdienst 32-12 regelmäßig bei seinen Vorsprachen aufgefo rdert, bei 
den Passbemühungen und der freiwilligen Ausreise mitzuwirken. Solange keine 
Heimatdokumente vorliegen, muss der abgelehnte ausreisepflichte Flüchtling aus 
rechtlichen Gründen geduldet werden. Die Einleitung einer evtl. Abschiebung durch den 
Fachdienst 32-12 ist ebenfalls von der Vorlage entsprechender Heimatdokumente abhängig. 
Darüber hinaus wurde dem Fachdienst 32-12 mit Schreiben des Nds. Ministerium s für 
Inneres und Sport mitgeteilt, dass zu erwarten ist, dass die Anzahl der ausreisepflichtige n 
33 
 
Personen deutlich steigen wird. Die Ausländerbehörde wurde gebeten, sich darauf personell 
und organisatorisch einzustellen.  
 
Ausländerzahlen im Verhältnis zum LK Osnabrück  
Landkreis Osnabrück Stadt Osnabrück 
16.000 EU 9.326 EU 
11.623 Drittstaatsangehörige 
davon  
70 Studenten 
3.619 Flüchtlinge 
13.492 Drittstaatsangehörige 
davon  
470 Studenten 
3.514 Flüchtlinge 
 
Auf den ersten Blick sind die Zahlen vergleichbar. Die EU -Staatsangehörigen fallen sowohl 
beim Landkreis als auch bei der Stadt in der Sachbearbeitung nicht ins Gewicht, da hier 
ausländerrechtliche Vorsprachen nicht notwendig sind. 
Aussagekräftiger sind eher die Zahlen der Drittstaatsangehörigen, Studenten und 
Flüchtlinge. Hier ist festzustellen, dass der Fachdienst 32-12 neben den ausländerrechtlichen 
Angelegenheiten sämtliche melderechtlichen Angelegenheiten mit bearbeitet. Die dafür 
erforderlichen Vorsprachen entfallen bei der Ausländerbehörde des Landkreises Osnabrück, 
da diese Angelegenheiten in den Meldeämtern vor Ort er ledigt werden. Darüber hinaus sind 
in der Stadt Osnabrück die Universität und die Hochschule angegliedert. Dieses spiegelt sich 
in der Anzahl der Studenten wieder, welche im Durchschnitt regelmäßig alle 6 bzw. 12 
Monate hier zur Anmeldung, Abmeldung, Verlä ngerung und Aushändigung des 
Aufenthaltstitels vorsprechen müssen.  
Terminvergabe 
Vor diesem Gesamthintergrund sind auch die weiterhin bestehenden und kritisierten 
Wartezeiten auf einen Vorsprachetermin zu sehen. Wie dargelegt gilt es in mehreren 
Bereichen, steigende Fallzahlen zu bewältigen und zugleich dem Interesse bzw. der 
Notwendigkeit nach einem kurzfristigen Vorsprachetermin Rechnung zu tragen. 
Die sicherlich angezeigte und notwendige Verkürzung der bestehenden Wartezeiten stellt 
den Fachdienst 32-12 vor eine große Herausforderung. Nicht unerwähnt bleiben soll an 
dieser Stelle jedoch auch, dass das Terminvergabesystem dahingehend umgestellt worden 
ist, dass zugunsten weiterer kurzfristiger Termine, die am Vortag um 17 Uhr zur Verfügung 
gestellt werden , die langfristig freigeschalteten Termine reduziert wurden. Derzeit werden 
an jedem Vortag um 17 Uhr je nach Dauer der Sprechzeit am Folgetag und je nach 
personeller Kapazität 50-80 Termine freigeschaltet und gebucht. 
34 
 
Personalsituation 
Die Ausländerbehör de wurde angesichts dieser Entwicklung personell aufgestockt.  So 
wurden im Dezember 2015 2 Stellen vom Rat bewilligt; die Besetzung dieser Stellen 
verzögerte sich jedoch. Die Besetzung der 1. Stelle musste zweimal erfolgen, die Besetzung 
der 2. Stelle konn te endgültig erst zum 09.02.2017 erfolgen, 2 weitere Stellen wurden dem 
Fachdienst 32-12 zum 01.04.2017 als Einsatzkräfte zur Verfügung gestellt. Die Einarbeitung 
ist auf Grund des schwierigen Sachgebietes noch nicht abgeschlossen und bringt somit noch 
keine endgültige Entlastung. Zusätzlich zur Personalaufstockung musste aber auch ein 
Lehrgangsausfall von einem Kollegen ab dem 28.07.2016 für die Dauer von 12 Monate n 
aufgefangen werden, die Registratur -Stelle konnte nicht voll nachbesetzt werden, innerhalb 
der letzten 12 Monate hat ein natürlicher Personalwechsel stattgefunden, gesetzliche 
Veränderungen müssen zeitnah erarbeitet und umgesetzt werden, kürzere 
Erteilungszeiträume erfordern vermehrte Vorsprachen und nicht zuletzt die Einleitung von 
Abschiebungen. 
Zusammenfassung: 
Der Bereich der Ausländerbehörde ist ein Bereich, der sich durch eine Vielzahl von 
Rechtsänderungen und aufgrund eines deutlichen Anstiegs der Bearbeitungszahlen weiter 
als ein sehr komplexes Gebiet darstellt. Das Team der Ausländerbehö rde wurde dadurch 
bedingt personell aufgestockt. Trotz der durch die Politik geforderten verstärkten 
Sachbearbeitung beim Thema „Rückführung“ konnte die Anzahl der erteilten 
Aufenthaltstitel im Verhältnis zum Vergleichszeitraum 2016 (Stichtag: 31.05.2016) von 3.438 
Aufenthaltstiteln auf 3.694 A ufenthaltstitel erhöht werden.  
 
8. Wohnraumversorgung 
 
Die Wohnraumversorgung von Geflüchteten  ist einer der zentralen Punkte für eine 
gelingende Integration. Diese Erkenntnis wurde in der Stadt Osnabrück durch eine möglichst 
weitgehende dezentrale Unterbringung der Flüchtlinge bereits frühzeitig im Rahmen der 
vorhandenen bzw. akquirierten Wohnungsressourcen umgesetzt (siehe auch Konzept 2013). 
So konnten durch intensive Bemühungen  im Wohnungsmanagement bereits eine Vielzahl 
von Geflüchteten in Privatwohnungen oder dezentralen Unterkünften vermittelt bzw. 
untergebracht werden.  
 
Trotz dieser sehr g uten Ausgangsposition muss es weiterhin das Ziel sein, insbesondere die 
Menschen mit Bleiberecht oder Bleiberechtsperspektive in solche Unterkünfte zu vermitteln. 
Dabei ist es allerdings unerlässlich, dass neben den Geflüchteten auch andere 
Wohnungsbedürftige, die Hilfe bei der Wohnungssuche benötigen, berücksichtigt werden. 
Diesem Erfordernis wurde im Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
bereits vor geraumer Zeit Rechnung getragen und die Wohnraumversorgung für alle 
35 
 
bedürftigen Personen i n einem Fachdienst  zusammengefasst (FD SGB XII, Flüchtlinge, 
Wohnraumversorgung).  
 
Die Lage auf dem Osnabrücker Wohnungsmarkt ist inzwischen als äußerst prekär zu 
bezeichnen. Viele Menschen zieht es aus den verschiedensten Gründen in die großen 
Städte/Oberzentren, das Angebot an leerstehendem Wohnraum verknappt sich ständig. 
Deshalb wurde zu Recht vom Rat der Stadt Osnabrück beschlossen, den Bau von 3000 
bezahlbaren Wohnungen in die strategischen Ziele 2016 bis 2020 mit aufzunehmen und 
damit dem erheblichen Bedarf an Wohnraum in den nächsten Jahren gerecht zu werden.   
 
Die Fertigstellung neuer Wohneinheiten wird jedoch nicht kurzfristig zu realisieren sein. 
Daher bedarf es zusätzlich weiterer Strategien für eine zügige Bereitstellung von Wohnraum, 
insbesondere für Personen, die auf dem Wohnungsmarkt nur sehr geringe Chancen haben 
(u.a. auch Flüchtlinge). In diesem Kontext erscheint es unerlässlich, dass die Stadt Osnabrück 
auch weiterhin verstärkt versuchen muss, Einfluss auf den Wohnungsmarkt zu nehmen und 
selbst geeignete Objekte anzumieten oder anzukaufen. Nur so kann es gelingen, einerseits 
wirklich Hilfebedürftigen Wohnraum zur Verfügung zu stellen und andererseits Einfluss  auf 
die rasant steigenden Mietpreise in Osnabrück zu nehmen. 
 
Als weitere Option sollte parallel die Wohnungsakquise, speziell für die oben beschriebenen 
Personenkreise, verstärkt werden, um Wohnungssuchenden angemessenen Wohnraum bei 
Privatvermietern und /oder Wohnungsbaugesellschaften zu vermitteln und ggf. 
Belegungsrechte für Einzelwohnungen zu bekommen. Leerstehende Wohnungen auf 
entspannten Wohnungsmärkten außerhalb Osnabrücks sollten dabei kein Tabu sein, sofern 
ein Umzug für die betreffenden Personen rechtlich möglich sein sollte. 
 
Sofern geeigneter Wohnraum oder auch Belegungsrechte zur Verfügung steht/stehen, sind 
Belegungskonzepte erforderlich, um eine möglichst sozialverträgliche Belegung zu 
gewährleisten. Für die städtischen Bestandsobjekte wurde n frühzeitig solche Konzepte 
entwickelt und umgesetzt, so dass ganz überwiegend ein relativ harmonisches 
Zusammenleben herrscht, was letztlich auch einer gelingenden Integration zuträglich ist. 
Auch deshalb (und aufgrund der guten Zusammenarbeit zwischen V erwaltung und 
Koordinierungsstelle) konnte die Stadt Osnabrück als einzige Stadt dieser Größenordnung in 
Niedersachsen bisher auf kostspielige Wachdienste verzichten.  
 
Herausforderung 
Grundsätzlich sind erfahrungsgemäß kleinere Objekte mit einem eigenen W ohnbereich, ggf. 
mit WG -charakter, wünschenswert. Das gilt insbesondere für  dauerhaften Wohnraum . 
Diese Unterbringungsform lässt sich jedoch nur dann realisieren, wenn entsprechende 
Objekte zur Verfügung stehen und Anzahl der unterzubringenden Personen hän delbar 
bleibt, was in der Vergangenheit nicht der Fall war. Des Weiteren wäre für eine gute 
36 
 
sozialräumliche Integration eine Mischbelegung in den Objekten vorteilhaft, z.B. in Form von 
Studenten/Flüchtlinge oder sonstige Wohnungssuchende/Flüchtlinge. Auch hierfür ist 
jedoch Voraussetzung, dass geeignete Objekte zur Verfügung stehen, was bisher nur sehr 
begrenzt der Fall war.  
 
9. Kinder und Familie 
 
Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege (§§ 22 – 25 SGB 
VIII) 
Die verschiedenen Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen der Jugendhilfe sind 
grundsätzlich sehr geeignet, die Integration von Geflüchteten – auch und gerade im Rahmen 
der vorhandenen Regelangebote – zu fördern. Dies gilt auch für die Förderung von Kindern 
in Tageseinri chtungen und in Kindertagespflege. Im Zuge der Fortschreibung der 
Kindertagesstättenplanung und der dabei erfolgenden jährlichen Bestandserhebung konnte 
im Herbst 2016 (Stichtag 04.11.2016) festgestellt werden, dass 
 80,7 % der geflüchteten Kinder im Alter von 3 Jahren bis Schuleintritt (155 von 192) 
einen Kindergarten besuchten, 37 besuchten keine Einrichtung; 
 13,2 % der geflüchteten Kinder im Alter von 0 bis 3 Jahren (20 von 152) ein Angebot 
zur Förderung in einer Krippe oder in Kindertagesspflege in Anspruch nahmen. 
Insbesondere die hohe Versorgungsquote der Kinder ab 3 Jahren belegt, dass mit der 
Förderung in einer Kindertagesstätte ein wichtiger Beitrag für eine gelingende Integration 
sichergestellt wird. Ein wesentlicher Baustein ist dabei der Erwerb de r deutschen Sprache. 
„Die Arbeit in vielen Kindertagesstätten wird in erheblichem Maße geprägt durch Kinder, die 
selbst oder deren Familien aus dem Ausland zugezogen sind. Damit die fehlenden oder nicht 
ausreichenden Kenntnisse der deutschen Sprache nicht Ursache schulischer und beruflicher 
Probleme werden, liegt hier ein Arbeitsschwerpunkt in der Sprachbildung (...).“ 23 Die 
langjährigen Erfahrungen der Fachkräfte in den Kindertagesstätten mit der Förderung der 
Kinder aus zugewanderten Familien beim Spracher werb aber auch bei der Integration 
innerhalb ungewohnter kultureller Rahmenbedingungen bildet eine ausgezeichnete Basis für 
die entsprechende Förderung der Kinder mit Fluchterfahrung. 
Förderung von Familien(§§ 16-21 SGB VIII) 
Niederschwellige zielgruppenbezogene und/oder sozialraumbezogene Angebote 
 
Durch das Kinderschutzzentrum des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e.  V. werden 
im Bereich der Frühen Hilfen aktuell fünf Flüchtlingsfamilien mit Kindern unter einem Jahr 
von Familienhebammen betreut. Die Familienhebamme kann von der Schwangerschaft bis 
                                                           
23 Stadt Osnabrück, Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien: 24. Fortschreibung des 
Kindertagesstättenplanes 2017, S. 40 
37 
 
zum ersten Geburtstag des Kindes die Familie betreuen. Der Kontakt zu den 
Flüchtlingsfamilien findet statt über die Geburtskliniken, über die Flüchtlingsunterkünfte und 
über ehrenamtliche Betreuer. Die bishe rigen Betreuungszeiten dieser Familien waren kürzer 
als möglich, da sie in andere Aufenthaltsorte weiter vermittelt wurden.  
In dem Anschlussprojekt JuGeFa (Frühe Hilfen mit Jugend - und Gesundheitshilfe für Familien 
mit Kleinstkindern) wird inzwischen eine Flüchtlingsfamilie betreut. 
Das Land Niedersachsen unterstützt mit dem Projekt "Gut ankommen in Niedersachsen!" 
für Flüchtlingsfamilien die Weiterentwicklung und Qualifizierung einer Willkommenskultur 
und die interkulturelle Öffnung von Regelsystemen. Daf ür stellt die Landesregierung in 
Ergänzung und Anlehnung an die Richtlinie Familienförderung zusätzliche Fördergelder zur 
Verfügung. Hiervon wird auch das Projekt Step by Step des Sozialdienstes katholischer 
Frauen finanziell unterstützt. Step by Step ist ein Treffpunkt, der sich an Flüchtlingsfamilien 
richtet, vor allem an Flüchtlingsmütter und -frauen, die sich über Alltagsthemen sowie 
aktuell drängende Fragen austauschen. Die Projekträume befinden sich in den Räumen von 
Annas Treff, Johannisstraße 87. Ne ben der Unterstützung durch Ehrenamtliche ist eine 
hauptamtliche Diplom -Pädagogin für das Projekt tätig. Durch die räumliche Nähe zur 
Schwangerschaftsberatungsstelle werden Mütter mit kleinen Kindern gut erreicht, die für 
weitere Hilfestellungen an Step by Step vermittelt werden können.  
Ebenfalls im Rahmen des Projektes „Gut ankommen in Niedersachsen“ findet im Café 
Mandela am Rosenplatz ein regelmäßiger Treff für Familien (Familiencafé) als Möglichkeit 
der Begegnung geflüchteter und einheimischer Menschen  statt. Für die Besucher gibt es ein 
Beratungsangebot durch Fachkräfte unterschiedlicher Disziplinen, z.B. durch die 
psychologische Beratungsstelle des Diakonischen Werkes. 
Im Projekt Trotzdem (Trotz psychischer Erkrankung stark mit dem Kind) des Deutschen 
Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden (bislang) keine Flüchtlingsfamilien betreut. 
Die Angebote der Beratungsstelle des Kinderschutzzentrums des Deutschen 
Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. sind bislang vereinzelt von Flüchtlingseltern mit ihren 
Kindern in Anspruch genommen worden. Bei der Beratungsunterstützung geht es um die 
Folgeschwierigkeiten, insbesondere bei vorliegenden Traumatisierungen und 
Gewalterfahrungen. 
 
Angebote der Familienbildung (Familien-Bildungsstätten) 
 
Die Angebote der Familienbildung werden teilweise von Flüchtlingsfamilien genutzt, darüber 
hinaus sind spezielle Projekte für Flüchtlingsfamilien entwickelt worden.  
Die Ev. Familien -Bildungsstätte (Ev. Fabi) hat im Januar 2016 das Projekt „Sich begegnen, 
sich kennenlernen, miteinander reden - Koordinierung der Flüchtlingsarbeit“ in Kooperation 
38 
 
mit der Ev.-luth. Thomas-Gemeinde und dem Familienzentrum Thomas-Kirche in Dodesheide 
begonnen. Finanziert wird das Projekt a us Mitteln des Kirchenkreisvorstandes Osnabrück. 
Ziel des Projektes ist, für die Region eine Anlaufstelle für Flüchtlingsfamilien unabhängig von 
ihrer Religion zu schaffen. Hierzu werden regelmäßige Sprechstunden von Fachkräften, 
unterstützt durch Dolmetsc her in der Thomas -Kindertagesstätte und in einem Nebenraum 
der Thomas-Kirche angeboten. Des Weiteren werden Sprachkurse für Mütter einschließlich 
Kinderbetreuung angeboten.  
Der Familientreff Iburger Straße 13 wird infolge der Bevölkerungszusammensetzung i m 
Quartier Rosenplatz zu 80 % von Familien muslimischen Glaubens genutzt. Nach dem 
Flüchtlingszuzug auch in das Quartier Rosenplatz werden die Angebote des Familientreffs 
auch zunehmend von Flüchtlingsfamilien genutzt. 
Die Ev. FaBi möchte in nächster Zeit die Projekte „Griffbereit“ und „Rucksack“ aufbauen, 
wodurch Flüchtlingsfamilien Sprachlern - und sonstige Unterstützungsangebote gegeben 
werden sollen. 
Die Kath. Familien -Bildungsstätte ist Kooperationspartner des Landesprojektes „Step by 
Step“ des SKF. Von  Flüchtlingsfamilien wird in diesem Kontext das Angebot der 
„Kinderkantine“ in Anspruch genommen. Des Weiteren werden im Mehrgenerationenhaus 
Haste Sprachkurse durch Ehrenamtliche für Flüchtlingsfamilien gegeben. 
 
10. „Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA)“ 
 
Vorläufige Maßnahmen zum Schutz von Kindern und Jugendlichen (§§ 42 a und 42 SGB 
VIII) 
 
Unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA), die nach 
Deutschland kommen, sind seit Bestehen des neuen Gesetzes zur Verteilung der 
unbegleiteten minderjährigen Ausländer ab dem 01.11.2015 zunächst vorläufig in Obhut zu 
nehmen (§ 42a SGB VIII). Innerhalb einer Woche ist zu entscheiden, ob ein UMA in der 
Kommune bleibt – weil diese Kommune ihre Aufnahmequote noch nicht erfüllt hat oder 
andere G ründe (z. B. Kinderschutz, Krankheit) gegen eine Verteilung sprechen –, oder ob 
eine Verteilung an eine andere Kommune erfolgt. Die Stadt Osnabrück hat seit dem 
Inkrafttreten des Gesetzes immer ihre Aufnahmequote erfüllt. Seit 01.10.2015 gab es 206 
(Stand 31.05.2017) vorläufige Inobhutnahmen, bei 43 davon erfolgte keine Anmeldung zur 
Verteilung an ein anderes Jugendamt. Dadurch wurde auch nach der Beendigung von Hilfen 
zur Erziehung für ältere UMA nach erfolgreicher Verselbständigung die erforderliche 
Aufnahmequote weiterhin realisiert. 
39 
 
Die Zahl der UMA, die nach § 42  a SGB VIII in Obhut genommen wurden, ist im Vergleich zu 
den beiden Monaten im Jahr 2015 sowohl in den Jahren 2016 als auch 2017 deutlich 
zurückgegangen:  
 2015:    53 vorläufige IO (Ø 26,5 monatlich) 
 2016:   116 vorläufige IO (Ø 9,7 monatlich) 
 2017 (bis 31.5.):  37 vorläufige IO (Ø 7,4 monatlich) 
 
Hilfe zur Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche, 
Hilfe für junge Volljährige (§§ 27 – 41 SGB VIII) 
 
Die Hilfen zur Erziehung und Hilfen für junge Volljährige nach § 41 SGB VIII für unbegleitete 
minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche machen den größten Teil der Jugendhilfe 
für diese Gruppe aus. 
2014 wurden insgesamt 79 Hilfen geleistet. 2015 stieg die Summe aller Hilfen (ohne 
vorläufige Inobhutnahmen) auf 379 an, 2016 lag sie bei 350. Bis zum 31.05.2017 beträgt die 
Zahl der Hilfen insgesamt für UMA 215. Die Hilfen stagnieren somit auf einem hohen Niveau. 
In Flüchtlingsfamilien wurden bisher nur fünf erzieherische Hilfen geleistet (AZ endet mit „F“, 
Zeitraum 1.1.2015 bis 31.05.2017). Allerdings deutet sich ein zunehmender Bedarf an 
konkreten Hilfs- und Unterstützungsangeboten an. Hier sind die Hilfen von 30 im Jahr 2015 
auf 50 im Jahr 2016 gestiegen. Dabe i handelt es sich überwiegend um Beratungen nach § 16 
SGB VIII durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. Hinderlich sind oft die 
Sprachbarrieren. Deutlich wird aber durch Meldungen von Schulen, Kitas und der 
Flüchtlingssozialarbeit, dass der Bedarf d eutlich höher ist und daher eine Steigerung 
erzieherischer Hilfen in Flüchtlingsfamilien zu erwarten ist.  
 
Vormundschaften 
 
Gemäß §§ 55 Achtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII) wird das Jugendamt (…) Pfleger oder 
Vormund in den durch das Bürgerliche Gesetz buch (BGB) vorgesehenen Fällen, also zum 
Beispiel wenn die Eltern versterben, ihnen das Sorgerecht ganz oder in Teilen entzogen wird 
oder die elterliche Sorge ruht, also tatsächlich nicht wahrgenommen werden kann. Letzteres 
ist bei den geflüchteten ausländ ischen Kindern und Jugendlichen, die sich allein ohne ihre 
Eltern auf den Weg nach Europa machen, der Fall. Mit der Übernahme einer Vormundschaft 
sind vielfältige Aufgaben verbunden. Die Aufgabe der „persönlichen Förderung der Pflege 
und Erziehung“, wie es im Gesetz heißt, stellt die Grundlage für die Rolle des Vormunds dar. 
Der Vormund setzt sich parteiisch für sein Mündel ein, vertritt seine Interessen, setzt sich 
mit dem Mündel über Erziehungsfragen, Ziele, Zukunftsvorstellungen auseinander.   
Die Aufgaben der Vormünder bestehen ferner darin, alle administrativen Dinge zu erledigen, 
die sonst den Eltern obliegen (zum Beispiel Anmeldung  in der Ausländerbehörde, Regelung 
40 
 
aller schulischen und beruflichen Maßnahmen, Zustimmung bei operativen Eingriffen,  
Antragstellung bei Behörden. Die Vormünder kooperieren eng mit einem Netzwerk  anderer 
Beteiligter. Die meisten unbegleiteten minderjährigen Ausländer sind zu Beginn der 
Vormundschaft 16 Jahre oder älter. Da die Vormundschaft mit Volljährigkeit endet, ist 
immer nur ein sehr begrenzter Zeitraum vorhanden, in dem viele Fragen geregelt werden 
müssen. Eine umfangreiche Aufgabe stellt die Klärung des Aufenthaltsstatus dar. Ein 
weiterer großer Schwerpunkt liegt in der Regelung des Schulbesuchs sowie der Entwicklung  
beruflicher Perspektiven. Darüber hinaus ist das Thema „Familiennachzug“ ein wichtiges 
Thema, das der Jugendliche mit dem Vormund thematisiert.  
Wie auch bei den deutschen Mündeln verarbeitet jeder UMA das Erlebte unterschiedlich 
und braucht hier keine, w enig oder viel Unterstützung. Auffällig, aber nicht überraschend, 
ist, dass UMA häufiger einer ärztlichen Behandlung bedürfen als andere Jugendliche. 
Die Zahl der UMA, für die eine Vormundschaft übernommen wurde, entwickelte sich wie 
folgt: 
 
Fallzahl UMA zum Stichtag Begonnene Vormundschaften UMA in 
31.12.2015 130 2015 161 
31.12.2016 111 2016 80 
31.05.2017 87 2017 14 
 
Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
(§§ 11 bis 14 SGB VIII) 
 
Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren 
 
Die Regelangebote der Jugend - und Gemeinschaftszentren werden vereinzelt von jungen 
Flüchtlingen und Flüchtlingsfamilien besucht. Hier ist insbesondere das 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße zu nennen. Auch werden die Jugend - und 
Gemeinschaftszentren als O rte für Sprachkurse genutzt. Im JZ WestWerk werden spezielle 
Angebote für Flüchtlinge gemacht, die von freien Trägern der Jugendhilfe und 
Bildungsträgern durchgeführt werden. Derzeit gibt es Überlegungen, diese gut 
angenommenen Angebote für Flüchtlinge auc h in anderen Jugend - und 
Gemeinschaftszentren durchzuführen.   
Mobile Jugendarbeit, Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Durch aufsuchende und mobile Jugendarbeit im Sozialraum können junge Flüchtlinge 
erreicht und eine notwendige individuelle Unterstützung bei de r beruflichen und sozialen 
Integration organisiert werden. Durch das sozialräumlich ausgerichtete Bundesprogramm 
„Jugend stärken im Quartier“, in dessen Rahmen in Osnabrück in den Quartieren 
Dodesheide-Ost und Rosenplatz niedrigschwellige Jugendberatungsst ellen in Kombination 
41 
 
mit Quartierstreffs eingerichtet wurden, konnten bislang rund 233 junge Menschen seit Mai 
2015 individuell in ihrer beruflichen Entwicklung gefördert werden. Darunter befinden sich 
ca. 55 % junge Flüchtlinge und ca. 40 % junge Menschen mit Migrationshintergrund.   
Gemeinsam mit dem Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement wurde ein 
Zuschuss aus Landesmitteln  für Gemeinwesenarbeit und Quartiersmanagement beantragt. 
Für die Jugendhilfe sollen mit diesen Mitteln in der Zeit vom 01.10.2017 bis 31.12.2018 unter 
dem Titel „Ankommen und Leben in Dodesheide -Ost“ die zahlreichen Flüchtlingsfamilien – 
ebenso wie die anderen Migranten – im Quartier bei der Integration unterstützt und 
begleitet und ihre gesellschaftliche Teilhabe gefö rdert werden. Die Bewilligung des 
Zuschusses steht noch aus. 
Schulsozialarbeit / Übergang Schule – Beruf 
 
In der Übergangsbegleitung Schule und Beruf (Übergangsmanagement) werden jährlich über 
300 junge Menschen bei der beruflichen Orientierung unterstützt . Der Anteil der Flüchtlinge 
ist gemessen an der Gesamtanzahl der jungen Menschen gering. Es ist aber dennoch, eine 
Zunahme der Fallzahl zu beobachten. Im Jahr 2015 kamen 14 und im Jahr 2016 kamen 24 
Flüchtlinge in die Beratung. Bis Mai 2017 wurden bereits  25 jungen Menschen unterstützt. 
Der Zugang dieser Flüchtlinge erfolgte überwiegend über Lehrkräfte und der 
Schulsozialarbeit. 
In der Schulsozialarbeit/Jugendhilfe in der Schule wird es zunehmend notwendig, auch junge 
Flüchtlinge sozialpädagogisch zu unter stützen. Die Jugendhilfe in der Schule hat besonders 
an den Schulen mit Sprachförderklassen Kontakt zu Flüchtlingen. Grundsätzlich bekommt 
dieser Personenkreis alle Unterstützungsangebote wie jeder andere junge Mensch an den 
Schulen auch. Bislang handelt e s sich um Einzelfälle, die aber aufgrund von sprachlichen 
Problemen und kulturellen Verschiedenheiten zeitaufwendig sind. 
Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße sind im Rahmen einer vertraglichen 
Zusatzvereinbarung mit dem Jobcenter Osnabrück zehn Förderplätze für Flüchtlinge befristet 
bis Ende Juni 2017 zusätzlich eingerichtet worden. Diese Plätze sind seitdem durchgehend 
besetzt. Ziele der Arbeit mit Flüchtlingen im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße sind 
die berufliche Orientierung, die arbeitsweltbezogene Sprachbildung und die individuelle 
sozialpädagogische Unterstützung bei der Integration in Arbeit.   
Weiterhin nutzt das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße den 
Bundesfreiwilligendienst mit Flüch tlingsbezug. Bewilligt sind vom Bund 5 Plätze, davon sind 
derzeit 2 Plätze mit jungen Flüchtlingen besetzt. Die Flüchtlinge orientieren sich in dem 
Freiwilligenjahr beruflich und nehmen an organisierten Fortbildungsangeboten und 
Sprachkursen teil.  
42 
 
Als freiwilliges Angebot für Flüchtlinge aus den umliegenden Stadteilen bietet das Zentrum 
für Jugendberufshilfe Dammstraße eine Fahrradwerkstatt an. In dieser Fahrradwerkstatt 
können gebrauchte Fahrräder repariert werden. Die Fahrräder erhalten die Flüchtlinge a ls 
kostenlose Leihgabe, wodurch sich deren Mobilität verbessert.   
 
Jugendwohnen 
 
Generell steht auch das Jugendwohnen nach § 13 Abs. 3 SGB VIII als Angebot der Jugendhilfe 
für junge Geflüchtete zur Verfügung. Bislang ist allerdings noch kein Flüchtling im  
Jugendwohnen betreut worden.   
11. Die Situation der Flüchtlinge aus der Genderperspektive 
 
Unter der großen Zahl von Geflüchteten befinden sich viele Familien und im Vergleich zur 
deutschen Gesellschaft überdurchschnittlich viele junge Menschen und vor allem  (kleine) 
Kinder. Fachkräfte der (frühen) Bildung, Familienbildung und Flüchtlingssozialarbeit sowie 
Familienhebammen spielen hier eine wichtige Rolle, um geflüchtete Kinder und Eltern dabei 
zu unterstützen, in Deutschland anzukommen und sich zu integriere n. Die Erfahrung von 
Krieg, Verfolgung und Flucht sind sowohl für Eltern als auch für Kinder und Jugendliche oft 
mit traumatischen Erlebnissen verbunden. Hinzu kommen die Erfahrungen in einer 
unbekannten Umgebung mit einer fremden Kultur, einer fremden Spr ache, einer zunächst 
meist schwierigen Wohnsituation (in Erstaufnahmeeinrichtungen oder 
Gemeinschaftsunterkünften) mit sozialen Entbehrungen und einer ungewissen Zukunft.  
Das führt dazu, dass in geflüchteten Familien oft nicht ausreichend Ressourcen vorha nden 
sind, allen Familienmitgliedern gerecht zu werden oder gar Bildungs - und 
Entwicklungsprozesse der Kinder umfassend zu unterstützen und zu fördern. Umso wichtiger 
ist die individuelle Unterstützung durch Fachkräfte und Ehrenamtliche, damit Familien 
wieder neue Sicherheit und Stabilität erlangen und zurück zum „normalen“ Familienalltag 
finden können. Hilfe bedarf es zudem, um sich in der kommunalen Betreuungslandschaft 
zurechtzufinden und möglichst rasch z.B. einen Kita -Platz zu erhalten. Die Kita 24 ist nicht nur 
ein wichtiger Lernort für die Kinder neben der Familie, sondern kann auch Ausgangspunkt 
für die Eltern sein, ein soziales Netzwerk in ihrer Wohnumgebung aufzubauen. 25 Ebenso 
sollten Schulen nicht mehr nur Orte der Wissensvermittlung sein, sondern s ich zu offenen 
und quartiersbezogenen Lernorten für die gesamte Quartiersbewohnerschaft entwickeln. 
Die Erweiterung ihres räumlichen und inhaltlichen Angebotsspektrums, wie z.B. die 
                                                           
24 Hierbei ist zu beachten, dass sich für viele Kita -Fachkräfte bei der Arbeit mit geflüchteten Kindern 
verschiedene zusätzliche Herausforderungen, wie die sprachliche Integration und der Umgang mit Traumata 
ergeben, die schnell zu einer Überforderung führen  können. Gegebenenfalls bedarf es daher des zusätzlichen 
Einsatzes oder der Unterstützung durch speziell geschulte Fachkräfte.  
25 Correl, L.; Kassner, K.; Lepperhoff, J. (2016): Integration von geflüchteten Familien. Handlungsleitfaden für 
Elternbegleiterinnen und Elternbegleiter, Berlin, S. 45-50. 
43 
 
Einrichtung von Schülercafés, Sport - und Kulturangebote, Gesundheitsförder ung sowie 
Gewalt- und Kriminalprävention unterstützen die Entwicklung der Schulen hin zu 
Kommunikations- und Begegnungszentren. 
Osnabrück sollte daher auch künftig das Konzept einer dezentralen Wohnraumversorgung 
für Familien verfolgen, welches den Familie n entsprechend ihrer Größe einen adäquaten 
abgeschlossenen privaten Bereich ermöglicht. Wichtig ist dabei zu beachten, dass die 
derzeitig angespannte Lage des Osnabrücker Wohnungsmarktes hinsichtlich bezahlbaren 
Wohnraums nicht zu einer vermehrten Verlager ung geflüchteter Familien in sozial 
benachteiligte Quartiere mit meist niedrigeren Mietpreisen führen darf. Dies befördert die 
Segregation innerhalb der Stadt und gefährdet ein soziales und friedliches Miteinander 
unterschiedlicher Kulturen, für deren nach barschaftliches Zusammenwachsen der 
regelmäßige interkulturelle Austausch zwingend notwendig ist. 
Frauen 
 
Prinzipiell gilt für alle der Grundsatz, dass das Ankommen in einer Gesellschaft mit dem 
Wohnen beginnt. Die Form des Wohnens bestimmt dabei maßgeblich, in welchem Ausmaß 
Selbständigkeit, Sicherheit, Kontakt und Würde aufgebaut werden können und legt somit die 
Basis für die Beziehung zur Aufnahmegesellschaft – im positiven wie negativen Sinne.26 
Für Frauen, die in Osnabrück ca. 30 Prozent aller Geflüchteten ausmachen, ist die 
Wohnraumversorgung von besonderer Bedeutung. Zwar fliehen Frauen grundsätzlich aus 
den gleichen Gründen (z.B. Krieg, Armut, Verfolgung, Gewalt) wie Männer, vergleichsweise 
häufiger aber wegen sexualisierter und geschlechtsbe zogener Gewalt. Auf der Flucht sind 
Frauen besonders verletzlich. Öfter als Männer haben sie Kinder dabei und sind allein für sie 
verantwortlich. Viele geflüchtete Frauen sind traumatisiert. Sie beklagen zudem eine 
mangelnde medizinische und psychosoziale Versorgung, wie eine aktuelle Studie der Berliner 
Charité zu geflüchteten Frauen in Deutschland verdeutlicht. 27 Dringend empfohlen wird 
daher neben Übersetzungsdiensten für die medizinische Versorgung sowie für die juristische 
und bürokratische Beratung auc h ein Recht auf psychiatrische Behandlung. Alleinreisende 
Frauen müssen ebenso wie Familien auch weiterhin separat untergebracht werden. Das 
garantiert ihnen die dringend benötigten Schutzräume. 28 Zusätzlich bedarf es eines 
gendersensiblen, für Kinder - und Frauenrechte geschulten (vorzugsweise weiblichen) 
Sicherheitspersonals sowie Sozialarbeiterinnen und vor allem niedrigschwellige 
                                                           
26 Foroutan, N.; Hamann, U.; El -Kayed, N.; Jorek, S. (BIM) (2017): Forschungsbericht. Zwischen Lager und 
Mietvertrag – Wohnunterbringung von geflüchteten Frauen in Berlin und Dresden, Berlin, S. 27.  
27 Schouler-Ocak, M.; Kurmeyer, Chr. (2017): Study on Female Refugees. Repräsentative Untersuchung von 
geflüchteten Frauen in unterschiedlichen Bundesländern in Deutschland, Berlin.  
28 Für nicht nach Geschlecht (auch bei der Belegung mit Familien) getrennte Gemeinschaftsunterkünfte bedarf 
es dringend entsprechender Gewaltschutzkonzepte und Mindeststandards.  
44 
 
Ansprechmöglichkeiten des Betreuungspersonals, da nur so ein hinreichender 
Informationsfluss in Bezug auf Hilfe- und Beratungsangebote29 gewährleistet werden kann.  
Um Frauen mit Fluchtgeschichte ein unabhängiges, selbstbestimmtes Leben in Deutschland 
zu ermöglichen, müssen Sprachkurse und Angebote zur Arbeitsmarktintegration 
geschlechtsspezifische Rahmenbedingungen erfüllen. Dazu zählen eine gesicherte 
Kinderbetreuung und Möglichkeiten der Teilzeit -Teilnahme. Zudem muss es grundsätzlich 
das Ziel sein, dass auch alleinstehende Frauen auf dem freien Wohnungsmarkt eine 
Wohnung erhalten. 
Große Hindernisse für Geflüchtete und insbesonde re für Frauen sind jedoch die 
bürokratischen Hürden bei der Wohnungssuche, Vorbehalte und Diskriminierungspraktiken 
seitens der Vermieter und Vermieterinnen sowie das Fehlen von bezahlbarem Wohnraum. 
Für letzteres braucht es langfristig angelegte Programme . Aber auch hinsichtlich der beiden 
zuerst genannten Punkte zeigt die Erfahrung, dass der Zugang für Geflüchtete zu einer 
eigenen Wohnung ohne Hilfe bzw. enge Begleitung extrem schwierig ist. Außerdem bedarf 
es einer umfassenden Informations - und Aufklärungspolitik, die einerseits die Geflüchteten 
über ihr Anrecht und die Perspektiven auf eine eigene Wohnung informiert und andererseits 
die Vermieter bzw. Vermieterverbände und die Beschäftigten in den 
Wohnungsgesellschaften beispielsweise über entsprechende Ausweispapiere von 
Geflüchteten aufklärt, sie interkulturell weiterbildet und hinsichtlich Diskriminierung 
sensibilisiert. 
 
Familiennachzug 
 
Ein weiterer wichtiger Aspekt im Zusammenhang mit der Wohnraumversorgung und 
Integration von Geflüchteten ist der sogenannte Familiennachzug, mit dem sich der Anteil an 
Frauen und Kindern in absehbarer Zeit erhöhen wird. Für Osnabrück lässt sich in der 
Vergangenheit eine gewisse Dynamik erkennen. So hat sich innerhalb eines Jahres von März 
2016 bis 2017 der Anteil an P ersonen, die im Rahmen des Familiennachzugs nach 
Osnabrück gekommen sind, um ca. 60 Prozent erhöht.  Dies gilt es nicht nur bei der 
Versorgung mit Wohnraum, sondern vor allem auch mit Plätzen in Kitas und Schulen im Blick 
zu behalten. 
Abschließend sei noch angemerkt, dass es oftmals die Frauen sind, die mit ihren Kindern in 
einem der Nachbarländer der Kriegsregionen unter menschenunwürdigen Bedingungen 
ausharren müssen, bis sie endlich auf legalem Weg nach Deutschland einreisen dürfen. 30 
Diese Situation der j ahrelangen Trennung und Sorge um die Angehörigen ist für Familien 
                                                           
29 Eine aktuelle wissenschaftliche Untersuchung frauenspezifischer Beratungseinrichtungen in Osnabrück 
belegt, dass es aufgrund des vermehrten Zuzugs von geflüchteten Frauen zusätzlicher Fortbildungen des 
Beratungspersonals im Bereich interkultureller Kompetenz bedarf, um effizient Hilfe leisten zu können.  
30 Flüchtlingsrat Niedersachsen e.V. (2017): www.nds-fluerat.org 
45 
 
eine besondere Belastung, die den Neubeginn erheblich erschwert und vielfältige 
Unterstützungsangebote erfordert. 
12. Kultur 
 
Angebote und Aktivitäten mit und für Zuwanderer und Geflüchtete sind  seit Jahren feste 
Bestandteile der verschiedenen Programme des Fachbereichs Kultur, wie z.B. die 
Internationalen Wochen gegen Rassismus, das Forum Migration, das Fest der Kulturen, das 
Morgenland Festival und Projekte, wie die Revolutzajam, im Rahmen des Programms zum 
Osnabrücker Friedenstag. Vom Büro für Friedenskultur werden interkulturelle und auch 
internationale Kulturprojekte initiiert, organisatorisch unterstützt und finanziell gefördert. 
Die etablierten Kulturinstitutionen der Stadt, ob Theater, Mus een, Bibliothek oder Musik - 
und Kunstschule bearbeiten die Themen Flucht, Migration, Fremdsein, Verfolgt sein – aber 
auch Ankommen, Aufgenommen werden, Heimisch werden, Voneinander lernen und 
Einander schätzen lernen seit Jahren kontinuierlich.  
 
Angebote an Migranten und Geflüchtete:  
Die einzelnen Fachdienste des Fachbereichs Kultur bieten entsprechend ihrer fachlichen 
Ausrichtungen kontinuierlich vielfältige Angebote für und mit Geflüchteten an.  
 
Das städtische Büro für Friedenskultur  bietet Formate wie  die jährlich im März 
stattfindenden Internationalen Wochen gegen Rassismus sowie das Rahmenprogramm zum 
Osnabrücker Friedenstag im Herbst an. Das Fest der Kulturen bietet auch Geflüchteten die 
Möglichkeit zur Mitwirkung und Teilnahme. 
 
Das Kulturgeschichtliche Museum/Felix-Nussbaum-Haus und das Museum am Schölerberg  
bieten mehrsprachige Führungen und Führungen für Integrationskurse an. Das „Forum 
Migration“ im Kulturgeschichtlichen Museum bietet zum Beispiel allen Interessierten 
Diskussions- und Austauschmöglichkeiten. Das Museum am Schölerberg bietet zusätzlich für 
Schulen, Kindergärten und andere Lerngruppen umweltpädagogische Veranstaltungen an. 
 
Die Musik- und Kunstschule  ist ebenfalls auf vielen Ebenen aktiv: sie bietet kostenlose 
instrumentale Einzelunterrichte/Gruppenunterrichte und Kunstangebote über KUKUK 
(Kultur- und Unterstützungskarte Osnabrück) und Stipendien durch den Förderverein an. 
Daneben gibt es das Programm „Singen mit Flüchtlingen“, die „Rhythmuskiste“, das Angebot 
von Praktikumsplätze zur Berufsorientierung für bildende Künstler und Musiker/innen, 
Kultur-macht-stark-Projekte in Kooperation mit anderen Bildungseinrichtungen, 
musikalische Sessions mit Musike rn aus anderen Ländern, interkulturelle Orchester und 
Bands, Beratung für künstlerische und pädagogische Arbeit sowie Sprachförderprogramme 
mit Unterstützung von Musik und Kunst. 
 
46 
 
Die Stadtbibliothek bietet neben einem Mediensortiment zeitlich limitierten kostenlosen 
Internetzugang, Bibliotheksinformationsmaterial in sechs verschiedenen Sprachen, 
kostenlose Materialien verschiedener Ministerien sowie eine Titelauswahl für alle 
Altersstufen in verschiedenen Sprachen, ein Sprachatelier mit Computerarbeitsplät zen und 
Sprachlernprogrammen zum autodidaktischen Lernen am PC, Spezialführungen durch die 
Bibliothek, die gemeinsam mit den Integrationslotsen erarbeitet wurden , und Rallyes für 
Kindergartengruppen und Sprachlernklassen. Das Literaturbüro Westniedersachse n 
organisiert zudem mehrsprachige Autorenbegegnungen. Gemeinsam mit engagierten 
Freiwilligen gibt es darüber hinaus die Sprachlerngruppen „Spaß mit Deutsch “. Ende 
November 2016 sind die Projekte “Mach mit! Deutsch lernen mit Bilderbüchern“ und „1001 
Geschichte – Erzähltheater für Kinder aus Zuwandererfamilien“ gestartet. 
 
Für die Kunsthalle Osnabrück  wird das Thema der Migration in Osnabrück nicht nur 
intellektuell thematisiert, sondern ist selbst in die Geschichte des Ausstellungsorts 
eingeschrieben: Schli eßlich beherbergte nach 1945 das ehemalige Dominikanerkloster 
Flüchtlinge, die ihre Heimat im Osten aufgeben mussten. Gerade beendet wurde das 
deutsch-türkische Kooperationsprojekt „ Canakkale Art Walk“  mit dem Titel „Homeland“. 
Die dezentrale Veranstaltung schoreografie mit vier Ausstellungsorten ermöglicht e 
unterschiedliche Setzungen des Begriffs „Homeland“. Während es in der Kunsthalle 
Osnabrück um Themen wie Grenze, Migration und Exil g ing, wurden im Kunst -Quartier des 
BBK (Bund Bildender Künstler Osnabrück) und in der Galerie „hase29“ Themen wie kulturelle 
Identität und Assimilation fokussiert. Die Villa Schlikker im Museumsquartier Osnabrück 
erlaubte es dem Besucher, in einen Raum der Rituale und Gefühle einzutauchen, die 
entstehen, wenn die Besucher versuchten, das "Anderssein" zu imaginieren. Die Künstlerliste 
spiegelte dabei den Facettenreichtum und die Internationalität der künstlerischen 
Auseinandersetzungen wider. 
 
Themen und Herausforderungen im Rahmen der Kulturarbeit mit Geflüchteten und 
Migranten: 
 
Generelle Herausforderungen sind die Zielsetzungen im Rahmen der neuen Kulturstrategie 
und die Frage nach Beteiligung der Migranten und Geflüchteten. Welche Wünsche werden 
von diesen Zielgruppen formuliert? Welche Zielgruppe definiert sich als migrantisch und 
welche als Geflüchtete mit einem besonderen Unterstützungsbedarf? Wie können sich 
klassische Kulturangebote diesen Gruppen öffnen? Das Büro für Friedenskultur plant Anfang 
2018 eine Planungswerkstatt mit allen beteiligten Vereinen, Einricht ungen und Initiativen, 
um diese Fragen näher zu erörtern. 
 
 Sprache 
Die sprachliche Ansprache der verschiedenen Zielgruppen und eine entsprechende 
Öffentlichkeitsarbeit ist eine Herausforderung. Es gibt nach wie vor sehr viele 
Zuwanderer, die nur rudimentäre Deutschkenntnisse haben. 
47 
 
 
 Koordination 
Zukünftig wären eine besserer Information und die Zusammenarbeit zwischen 
Ehrenamtlichen und Vereinen der Flüchtlingsarbeit und den Museen förderlich, um 
den Bedarf der jeweiligen Zielgruppen mit den Angeboten der M useen besser 
abzustimmen. Die Koordinierungsstelle Migration und Teilhabe wäre ein wichtiger 
Partner. 
 
Bei der generellen Koordination von Bildungsangeboten und Veranstaltungen sind 
noch Defizite genannt worden. Es wird der Wunsch nach einem Koordinierungs büro 
für Geflüchtete geäußert: es soll als erster Wegweiser in die Institutionen, 
Einrichtungen und zu den ehrenamtlich Engagierten dienen und sollte bei ersten 
Fragen zu Asyl, Jobvermittlung, Sprache, Familienbetreuung, Kulturförderung von 
Künstlern beraten und vermitteln.  
 
Alle besonders für Geflüchtete und Zugewanderte geeigneten kulturellen, sportlichen 
und Freizeitangebote in der Stadt Osnabrück sollen über ein Onlineangebot auf der 
städtischen Homepage aufgeführt werden. Auch die verstärkte Nutzung n euer 
Medien (Facebook, Instagram, Twitter) wäre wünschenswert. 
 Berufliche Perspektiven 
Die intensive und persönliche Unterstützung und Begleitung bei der Entwicklung 
beruflicher Perspektiven  sowie das Angebot an Arbeitsgelegenheiten mit vielen 
deutschsprachigen Kolleginnen und Kollegen sind zurzeit nicht ausreichend.  
 
 Familie 
Wichtig sind die Themen Familiengründung und Familiennachzug sowie ein 
integrationsförderndes Wohnumfeld, in dem keine Segregation gefördert wird. Der 
Aufenthaltsstatus von (jungen) Geflüchteten besonders aus dem Bürgerkriegsland 
Afghanistan ist für alle Beteiligten sehr problematisch. 
 
 Frauen 
Insbesondere „Hausfrauen“ brauchen Unterstützung. Sie haben häufig keinen 
Kontakt zur Stadtgesellschaft (nicht einmal beim Einkaufen) und bleib en so 
Außenseiter. Deutsche Sprachkenntnisse sind und bleiben dann sehr schlecht. 
 
 Erweiterte Zielgruppen 
Viele Angebote, die sich an Flüchtlinge richten, werden auch von Migranten und 
Deutschen wahrgenommen. Bei den Planungen sollte künftig diese erweiter te 
Zielgruppe berücksichtigt werden. Die Projektarbeit mit gemischten Gruppen könnte 
im Kulturbereich ein zielführender Ansatz sein. Die Förderung des Programms „Artists 
in Residence“ wird im Fachbereich Kultur derzeit geprüft. 
48 
 
 
 Konkreter Unterstützung  
Die Kunst- und Kulturunterstützungskarte Osnabrück sollte weiter bekannt gemacht 
werden (http://kukuk.de/). Sie gilt für Osnabrücker, die z.B. Leistungen nach dem 
Asylbewerberleistungsgesetz beziehen. Es besteht die Möglichkeit für den Preis von 1 
€ pro Erwa chsene oder 50 Ct pro Kind zum Beispiel in das Theater zu gehen oder in 
der Lagerhalle Kabarett, Rockkonzerte oder Kino zu erleben. A lle Osnabrücker 
Museen können besucht sowie an Kursen und Ensembles der Musik- und Kunstschule 
teilgenommen werden. 
 
 Bedarf an Räumen 
Immer wieder wird der Wunsch nach „Räume n für Begegnungen“ formuliert, um 
Projektplanungen mit Geflüchteten entwickeln und gestalten zu können (zum 
Beispiel AG Kultur - und Öffentlichkeitsarbeit des Exil -Vereins). Es sollen Räume für 
Begegnungen, Treffen, Proben und Auftritte geschaffen werden. 
 
 Interkulturelle Öffnung und Qualifizierung 
Eine weitere kontinuierliche Interkulturelle Öffnung der Stadtverwaltung und auch der 
politischen Entscheidungsträger wird als Qualifizierungsvorschlag formuliert. 
 
13. Freiwilliges Engagement zur Unterstützung von Geflüchteten 
 
Die bestehende Struktur, welche durch die Arbeitsgemeinschaft „Ehrenamt in der 
Flüchtlingshilfe“ etabliert wurde, soll mit der Freiwilligen -Agentur weiter ausgebaut werden. 
Die Arbeitsgemeinschaft und deren Aktivitäten werden weiterhin dynamisch an den 
verschiedenen Bedarfen der Zielgruppe ausgerichtet. Diese Flexibilität stellt die große Stärke 
dieser Arbeitsgemeinschaft dar. Freiwillige Helfer *innen zur Unterstützung werden je nach 
in der Freiwilligen-Agentur registrierten Bedarfen gesucht und eingesetzt. Weiterhin werden 
Freiwillige zur Sprachanbahnung sowie zur Alltagsbegleitung durch die 
Bundesfreiwilligendienstler*innen gesucht und unterstützt. Projekte wie die Sportlotsen 
werden in Zusammenarbeit mit dem Stadtsportbund und anderen Sportvereinen stetig 
ausgebaut und auch in anderen Bereichen ergänzt. Die Neu -Osnabrücker*innen sollen an 
Tätigkeiten herangeführt werden und diese anschließend selbstständig ausführen. Das Ziel 
ist es die neuen Bürger einzubinden und selbstständiger zu machen.  
Das aus lokalen Großspendenmitteln finanzierte Förderprogramm „Dein Quartier und du“ 31, 
das Begegnungsprojekte gemeinnütziger Organisationen finanziell unterstützt, wird vom 
Fachdienst Integration fortgeführt, da der Bedarf an Kennenlernen und Begegnung zwischen 
Zugewanderten und einheimischer Bevölkerung im Sozialraum nach wie vor besteht.    
                                                           
31 https://www.osnabrueck.de/verwaltung/integration/foerderprogramm-dein-quartier-und-du.html 
49 
 
Freiwilliges Engagement mit Neu-Osnabrücker Bürgern*innen mit Flucht- oder 
Migrationshintergrund.  
 
Freiwilliges Engagement hat einen sozialen und integrativen Charakter! Aus diesem Grund 
sollen in Zukunft verstärkt zusätzlich Angebote in die Datenbank der Freiwilligen -Agentur 
aufgenommen werden, welche sich an Neu -Osnabrücker*innen mit Fluchthintergrund  
richten. Mit der Aufnahme der Angebote wurde bereits Mitte 2016 begonnen. Einrichtungen 
wurden explizit nach Angeboten gefragt, in welchen sich besonders diese Osnabrücker 
Neubürger engagieren können. Hierbei handelt es sich um Angebote, bei denen Sprache  
nicht essentiell ist, folglich eine Verständigung auch mal mit Gesten und Mimik erfolgen 
kann um sprachliche Barrieren zu überbrücken. Wie im Ehrenamt üblich, sollen die 
Fähigkeiten (Sprache, handwerkliches Geschick, besondere Kenntnisse) genutzt und 
eingebracht werden. Die neuen Mitbürger sollen sich nicht alleine engagieren, sondern 
immer mit „anderen Osnabrückern/innen“ gemeinsam. Die Neu -Osnabrücker*innen werden 
dazu ermutigt, sich aktiv der deutschen Sprache zu bedienen. Selbstverständlich sollen 
weiterhin alle weiteren positiven Eigenschaften des freiwilligen Engagements (Verhinderung 
von Vereinsamung und Vereinzelung, verbessertes Selbstwertgefühl, sinnvolle Tätigkeit, 
verbesserte Wahrnehmung der Umgebung) genutzt werden. 
Die bestehenden Osnabrücker Nachbarschaftshilfevereine sollen für Geflüchtete geöffnet 
werden und die neuen Nachbarn *innen aktiv ansprechen. Die hintergründige Idee bei 
Nachbarschaftshilfevereinen – das gegenseitige Helfen – ist ideal gestaltet, um soziale 
Kontakte in der Umgebung de r Neu -Osnabrücker zu schaffen und eine wohnungsnahe 
Unterstützung und Integration zu fördern. Gl eichzeitig werden den Bewohnern* innen des 
entsprechenden (Wohn -) Quartiers eventuelle Vorurteile und Ängste genommen. Es findet 
eine Annäherung und Öffnung stat t. Ein weiterer Vorteil liegt in der flexiblen Zeiteinteilung. 
Das Engagement kann nach eigenem Ermessen ohne großen Termindruck in der Freizeit 
erfolgen. Hierzu muss jedoch erst eine Stärkung der Nachbarschaftshilfen erfolgen.  
Mithin können die ehrenamtl ichen Tätigkeiten und die dadurch gewonnen sprachlichen 
Fähigkeiten sowie sozialen Kontakte im Idealfall zu einer Anstellung, einer Ausbildung oder 
einer beruflichen Neuorientierung führen. Dies wäre zwar erfreulich, ist jedoch nicht 
ausdrückliches Ziel. 
Parallel zu o. g. Aktivitäten des Fachdienstes Bürgerengagement und Seniorenbüro soll in der 
Freiwilligen-Agentur versucht werden, die Neu -Osnabrücker*innen in ein aktives freiwilliges 
Engagement zu vermitteln und an die Thematik heranzuführen. Hierzu solle n direkte 
Auftritte und ein direktes Ansprechen in der Gruppe bzw. „Community“ der Neu -
Osnabrücker*innen erfolgen. Auch neue Medien (z. B. Facebook) sollen zum Kontakt genutzt 
werden. Beratungsangebote sollen zudem unter den neuen Mitbürgern/innen verbreit et 
und bekannter gemacht werden. Hierzu wird die Marketingstrategie des „Storytelling“ und 
der direkten Information genutzt werden. Anhand von Geschichten und echten Bespielen 
sollen die Vorteile einer freiwilligen Tätigkeit dargestellt werden. Auf Flyern und Aushängen 
50 
 
soll weitgehend verzichten werden. Dies stellte sich in der Vergangenheit als wenig 
erfolgreich heraus. 
14. Beitrag von Moscheevereinen und Migrantenorganisationen  
 
Während es im Deutschen heißt „Tue Gutes und rede darüber!“, ist es unter den me ist 
muslimischen Gemeinden eher verpönt, die gute Tat in den Vordergrund zu stellen . 
Pressekonferenzen mit Scheckübergabe sind unüblich. Für Neuzugewanderte und 
Geflüchtete bedeutet die ethnische oder religiöse Community ein Stück Heimat  und 
Zugehörigkeit. Im Sinne von „Binnenintegration“ leisten Migrantenorganisationen 
elementare Integrationsarbeit: Bereits länger in Deutschland lebende oder geborene 
Mitglieder geben den Neu -Osnabrücker*innen Orientierung, begleiten zu Behörden und 
Ärzten, übersetzen und helfen bei Antragstellungen. Darüber hinaus, können Gläubige hier 
ihrem Glauben nachgehen, kulturelle Gepflogenheiten gepflegt und die Herkunft ssprache 
gesprochen werden. Der Fachdienst Integration (u.a. auch mit dem Migrationsbeirat) sow ie 
das Büro für Friedenskultur stehen im direkten Austausch zu den vielen (Moschee-)Vereinen 
und Organisationen von Einwanderer*innen  in der Stadt Osnabrück, die rein ehrenamtlich 
für viele Geflüchtete einen Raum zum Ankommen und Luftholen bieten. Eine Liste der vor 
Ort tätigen Vereine kann im Fachdienst Integration angefragt werden. 
15. Sicherheit und Ordnung 
 
Menschen vor Kriminalität zu schützen und Gesetzesübertretungen zu verfolgen und zu 
ahnden, sind Aufgabe der Polizei, der Staatsanwaltschaft und der Ger ichte. Die Stadt 
Osnabrück unterstützt im Rahmen ihrer ordnungsbehördlichen Zuständigkeit und durch ihre 
präventive Arbeit die Sicherheitskräfte.  
Erfreulich ist, dass in der Region Osnabrück keine fremdenfeindliche Übergriffe auf 
Flüchtlingsunterkünfte zu  verzeichnen sind. Gleichzeitig sind sexualisierte Übergriffe 
(„Silvesternacht in Köln“) auf Frauen nicht zu verzeichnen. Die Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit bietet präventiv Orientierung in Alltagsfragen, gibt gemeinsam mit 
den Hausmeistern Hilfestellungen bei der Einhaltung von Regeln und Hausordnungen in den 
Unterkünften. Diese Maßnahmen bestärken die Geflüchteten in ihrem 
sozialverantwortlichen Handeln und fördern das Verantwortungsbewusstsein. 
Besondere Schutzbedürftige wie Kinder und Frau en werden grundsätzlichen nicht in 
Gemeinschaftsunterkünften untergebracht, sondern in abschließbaren Wohnungen. Seit 
Anfang 2017 wird von allen Ehrenamtlichen (verbunden mit einer Empfehlung an die freien 
Träger und Sportvereine ähnlich zu verfahren) ein erweitertes polizeiliches Führungszeugnis 
verlangt .  
51 
 
Ein Präventionsnetzwerk „Radikalisierung“ wird momentan unter der Federführung der 
Polizei Osnabrück gemeinsam mit Stadt und dem Landkreis Osnabrück sowie der 
Landesschulbehörde eingerichtet. 
16. Demokratiefähigkeit  
 
Die jüngsten Wanderungsbewegungen bedeuten nicht zuletzt eine Herausforderung für das 
gesellschaftliche Miteinander und den sozialen Frieden in einer Stadt. Fern von „Leitkultur -
Debatten“ gilt es alle auf diesen Weg mitzunehmen und kulturelle Vielfalt als Bereicherung 
und nicht als Bedrohung wahrzunehmen. Die meisten Geflüchteten sind vor den direkten 
Auswirklungen von Verfolgung, Krieg und Diktatur geflohen und wissen die Vorzüge von 
Freiheit und Demokratie zu schätzen. Die liberale  pluralistische Gesellschaft in Deutschland 
bietet jedem Individuum die Möglichkeit, frei nach seinem Glauben, seiner kulturellen 
Identität oder sexueller Orientierung zu leben. Die Vermittlung grundgesetzlicher Werte wie 
Anerkennung der Rechtsordnung, Tol eranz gegenüber Andersgläubigen, Gleichberechtigung 
von Mann und Frau, Bekämpfung von Rassismus, Antisemitismus und Homophobie sind 
Themen, die nur gesamtgesellschaftlich zu lösen sind. In den Integrationskursen werden 
diese Themen behandelt und müssen par allel und danach von allen Hauptamtlichen und 
Ehrenamtlichen immer wieder mit den Neuankommenden kommuniziert werden. 
Gleichzeitig ist zu beobachten, dass seitens der Einheimischen (auch bei denjenigen mit 
Migrationshintergrund) Vorbehalte gegenüber „Flüch tlingen“ immer größer werden. Auf die 
anfänglichen Euphorie folgte eine Art Ernüchterung, die sich aus der Erkenntnis speist, wie 
vielfältig und komplex die Veränderung auf beiden Seiten sind, die der Integrationsprozess 
mit sich bringt. Es gilt, immer wie der die Werte unserer freiheitlich -demokratischen 
Grundordnung als gemeinsamen Nenner einer diversen Stadtgesellschaft zu leben und zu 
stärken. Dies wird in den nächsten Jahren entscheidend für den gesellschaftlichen 
Zusammenhalt sein. 
17. Kommunikation zu Migration und Integration 
 
Die Aufgaben der Kommunikation haben sich grundlegend geändert. Waren die Jahre 2015 
und 2016 eher dadurch geprägt, dem großen Elan bürgerschaftlichen Engagements einen 
adäquaten Ausdruck zu geben und den Aufbau von Strukturen kommu nikativ zu begleiten, 
so ist inzwischen mit den Menschen auch das Thema in der Stadt angekommen: Es ist nicht 
mehr neu und hat sich damit eingereiht in eine Vielzahl von Themen, mit denen das Thema 
„Flüchtlinge“ um Aufmerksamkeit konkurriert. Flüchtlinge, Hauptamtliche und 
Ehrenamtliche werden inzwischen nicht mehr auf Schritt und Tritt beobachtet – sie sind 
eigentlich keine Personen des öffentlichen Lebens mehr, sondern arbeiten und leben 
weitestgehend unterhalb des Radars medialer Aufmerksamkeit, weil sic h ihr Interesse 
deutlich geändert hat:  
52 
 
Es sind nicht mehr die Schicksale Einzelner, sondern eher ihre Schwierigkeiten mit Behörden, 
die Berichterstattung initiieren, insbesondere dann, wenn behördliches Handeln nicht auf 
den ersten Blick plausibel erschei nt. Abgebrochene Abschiebungen, bzw. Rückführungen im 
Rahmen des Dublin-Abkommens waren in den vergangenen Wochen wiederholt Anlässe für 
die Berichterstattung. Daher ist das Referat für Medien und Öffentlichkeitsarbeit verstärkt 
mit der Aufklärung über Zuständigkeiten und rechtliche Grundlagen beschäftigt.   
18. Flüchtlingssozialarbeit und Intensivierung des Wohnraum-Managements 
 
Die Flüchtlingssozialarbeit der Stadt Osnabrück basiert sowohl operativ als auch strategisch 
auf einer engen Kooperation städtischer Stellen mit den Trägern Caritasverband, Outlaw 
gGmbh, Exil-Verein, Arbeiterwohlfahrt, Johannitern sowie der Diakonie.32 
Die Beratungsprozesse gestalten sich dabei in unterschiedlichen Belangen und Institutionen 
unterschiedlich und orientieren sich zumeist a n der Aufenthaltsdauer der Betroffenen in 
Osnabrück. In den ersten Wochen und Monaten hat die Koordinierungsstelle zu 
unterschiedlichen Beratungsterminen und je nach Bedarfslage „Ankommensberatung“ 
durchgeführt, d.h. Informationen und Hilfestellung  auf dem  Weg zu i Behörden  und  den 
Unterkünften sowie bei  weiteren Schritten geleistet.  
Danach – je nach Fall und Stand des Asylverfahrens kann diese Phase nach einigen Monaten 
oder auch erst nach einem Jahr beginnen – leistet die Flüchtlingssozialarbeit in einer zweiten 
Stufe Unterstützung im Hinblick auf die oben benannten Integrationsprozesse: Teilnahme an 
Sprachkursen und/oder Kursen zur beruflichen Qualifizierung, Eingliederung in den 
Arbeitsmarkt und Unterstützung bei Bewerbungen (auch mit Ehrenamtlichen),  
Wohnungssuche oder -umzug, Familiennachzug (wenn möglich) und auch gesundheitliche 
Fragestellungen (physisch wie psychisch -sozial). Zudem werden Querschnittsthemen für 
besondere Zielgruppen angeboten, die nicht im engeren Sinne migrationsspezifisch sind 
(Suchtpräventionsmaßnahmen, Schuldnerberatung, Informationen zum Schul - und 
Bildungssystem, etc.). Zu diesem Zeitpunkt wird auch die Integration in die Lebenswelt der 
Stadtteile immer wichtiger. In Netzwerktreffen werden Fragestellungen, Herausforderungen 
und Angebote erarbeitet, Kontakte zu Vereinen hergestellt (z.B. Sportvereine) oder auch 
ehrenamtliche Arbeiten vermittelt (z.B. arbeiten jetzt auch Geflüchtete in der 
Bahnhofsmission, in der Aidshilfe, als Sporttrainer*innen oder als Übersetzer*innen).  
Hierbei werden in der Mehrzahl Geflüchtete im Asylverfahren betreut. Da jedoch viele 
Geflüchtete nach ihrer Anerkennung aufgrund von Wohnungsnot in den Unterkünften 
wohnen bleiben und viele von Ihnen durch die regelmäßigen Kontakte zu den 
Flüchtlingssozialarbeitern ein Vertrauensverhältnis aufgebaut haben, bleiben einige 
                                                           
32 Der Exil-Verein unterstützt im Rahmen der Migrationsberatung sowie vielen Ehrenamtlichen die 
Asylsuchenden. Die Johannitern betreuen im Auftrag der Stadt Osnabrück die Gemeinschaftsunterkunft in der 
ehemaligen Limberg-Kaserne. Die Diakonie hält das „Café Mandela“ u.a. mit Mitteln der Evangelischen Stiftung 
vor. 
53 
 
Flüchtlinge auch nach ihrer Anerkennung und trotz dezentraler Unterbringung (v.a. von 
Familien) Klient*innen der Flüchtlingssozialarbeit. Alle anderen Personen werden im 
Regelverfahren nach de m Abschluss des Asylverfahrens an die Migrationsberatung für 
Erwachsene der AWO oder den Jugendmigrationsdienst der Caritas weitergeleitet.  
In einer dritten Phase wird dann an die weiteren sozialen Beratungsstellen 
(Erziehungsberatung, Schwangerenberatung , Schuldnerberatung, etc.) verwiesen und die 
Arbeit im Rahmen der Flüchtlingssozialarbeit beendet. Die Klienten sollten in dieser Phase 
bei den Regeldiensten angekommen sein.   
Die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit der Stadt Osnabrück arbeitet h auptsächlich 
in der Trägerformation Caritasverband und Outlaw gGmbh, die in enger Abstimmung mit der 
Stadtverwaltung die Menschen in städtischen Gemeinschaftsunterkünften mit offenen 
Sprechstunden und aufsuchender Sozialarbeit betreut. Die mittlerweile vie rzehn 
Unterkünfte sind in der Größe, Ausstattung und Belegung sehr unterschiedlich und können 
kaum miteinander vergleichen werden. Einzelappartements, Wohnungen oder Zimmer in 
Belegung mit bis zu drei Personen sind aufgrund des angespannten Wohnungsmarkts in 
Qualität, Lage und Ausstattung sehr unterschiedlich vorhanden. Die Verwaltung ist auf die 
Angebote auf dem privaten Wohnungsmarkt angewiesen (siehe Kapitel 
Wohnraummanagement), d a die Stadt Osnabrück nicht auf eine eigene 
Wohnungsbaugesellschaft zurückgreifen kann. 
Leider finden Menschen mit positivem Asylbescheid auf dem privaten Wohnungsmarkt in 
der Regel keine Wohnung. Die Überbelegung in den Unterkünften wird dadurch nicht 
abgebaut, während Menschen, die sich nun eigentlich dauerhaft in Osnabr ück niederlassen 
könnten, kein selbstbestimmtes Leben führen und ihre Familien nur mit erheblichen 
Erschwernissen nachholen können. Vor diesem Hintergrund ist zu beobachten, dass sich in 
den Unterkünften die Konflikte häufen, die Zahl der Suchterkrankungen  ansteigt und 
gleichzeitig - nach einer gewissen Zeit des Ankommens – vermehrt Traumata  aufbrechen. 
An dieser Stelle ist ausdrücklich festzustellen, dass die Mehrheit der Geflüchteten sehr gut in 
Osnabrück angekommen ist, Sprachkurse besuchen, an Qualifiz ierungsmaßnahmen der 
Arbeitsverwaltung sowie der Bildungsträger und Kammern teilhaben, ihre Kinder zur Schule 
schicken sowie oftmals in Betreuung durch Osnabrücker Ehrenamtliche ihre Freizeit 
verbringen, Sport treiben oder Kulturveranstaltungen besuchen. Es bleibt gleichwohl wichtig, 
die Anzeichen von Konfliktlagen rechtzeitig zu erkennen und diesen mit geeigneten 
Maßnahmen entgegen zu wirken. 
Vor dem Hintergrund der oben beschriebenen Phasen der Flüchtlingssozialarbeit finden 
derzeit - und perspektivisch d urch die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit - ein 
Übergang von der Erstberatung  zu vermehrter „Integrationsberatung“ sowie eine 
Verweisberatung und Weiterleitung an die Regeldienste (Übergangsmanagement) statt. 
54 
 
 
Das betrifft insbesondere: 
- Beratung und Begleitung bei häuslicher Gewalt, Erziehungsproblemen, Trennung 
und Scheidung. Daher wird weiterhin das Schnittstellen -Management mit dem 
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien (51) weiter ausgebaut.  
- Die Frauenberatungsstellen werden sich noc h intensiver auf die spezielle 
Situation von geflüchteten Frauen in Notlagen einstellen (siehe Antrag auf 
Zuwendung). 
- Migrationsdienste wie die Migrationserstberatung der AWO (MBE) und der 
Jugendmigrationsdienst (JMD) sowie die Integrationsberatung der Sta dt 
Osnabrück werden weiterhin „Anerkannte Flüchtlinge“ in die Beratung 
aufnehmen. 
- Die Wohnraumakquisition wird intensiviert (s.o.). 
- Mediator*innen werden in den Unterkünften eingesetzt, hierfür gilt es 
gemeinsam mit der Freiwilligenagentur und den Integrationslotsen ein   Projekt 
zu entwickeln, in dem Geflüchtete als interkulturelle Konfliktlotsen in den 
Unterkünften ausbilden, beraten  und begleiten. Im Sinne von Empowerment gilt 
es Geflüchtete als Akteure wahrzunehmen und nicht nur als Hilfesuchende zu 
sehen. 
- Offene Sprechstunden der Arbeitsverwaltung in den Gemeinschaftsunterkünften, 
ähnlich wie die Sprechstunde des Jobcenters im Café Mandela. 
- Präventive Suchtberatung in den Unterkünften 
- Asylverfahrensberatung wird stärker in Anspruch genommen 
- Rückkehrberatung bei negativen Asylbescheiden 
- Einzelfallberatung und -begleitung bei schwierigen Fällen mit multiplen 
Problemlagen 
 
Seit 2013 st and zuerst der Aufbau von funktionierenden Strukturen und eines 
Trägernetzwerks in der Flüchtlingssozialarbeit im Vordergrund. Das Land Niedersachsen 
finanziert seit 2016 (bei jährlicher Antragstellung) zu einem hohen Anteil die 
Flüchtlingssozialarbeit bei  den Trägern Outlaw gGmbh, Caritasverband sowie Exil -Verein. 
Ausrichtung und Inhalte von deren Tätigkeit verändern sich jedoch und müssen wie hier 
dargestellt, immer wieder angepasst werden.  
Dabei haben sich inzwischen Routinen etabliert, die diese Anpass ungsprozesse zu gestalten 
helfen, so dass auf der einen Seite die Sozialarbeit und die Sozialberatung mittlerweile 
regulär verlaufen. Daher nimmt die Koordinierungsarbeit immer weniger Raum ein, es geht 
inzwischen stärker um den Austausch und Absprache zwi schen den Akteuren der 
erfolgreichen Flüchtlingssozialarbeit. Der Fachdienst Integration  wird weiterhin in der 
Öffentlichkeitsarbeit sowie in der strategischen Ausrichtung eine zentrale Rolle spielen, die 
strategische Anbindung der Flüchtlingssozialarbeit läuft über den Fachdienst 50-2 Flüchtlinge 
55 
 
im Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement (50). Gleichzeitig wird im 
Fachdienst 50 -2 (siehe auch Kapitel Wohnraumversorgung) das Wohnraummanagement 
intensiviert: Eine Vollzeitstelle TVöD 9c ist im aktuellen Stellenplanantrag der Stadt 
Osnabrück angemeldet. Diese Stelle soll Wohnraum für Geflüchtete akquirieren, das 
Wohnraummanagement intensivieren sowie gemeinsam mit der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit die anerkannten Geflüchteten beim Auszug aus den 
Gemeinschaftsunterkünften begleiten. 
19. Resümee 
 
„Wo viel Licht ist, ist starker Schatten“ (Johann Wolfgang von Goethe) 
Die Ausführungen zeigen, dass sich in der Stadt Osnabrück  in den letzten drei Jahren viel 
bewegt hat. Ein breites Netzwerk an Aktiven, Ehrenamtlichen  und  Hauptamtlichen haben 
sich der Herausforderung gestellt und sowohl Asylsuchenden als auch vielen (EU -) 
Zuwanderern ein Ankommen ermöglicht. 50.477 Menschen mit Migrationshintergrund 
lebten Ende 2016 in Osnabrück.  Zuwanderung ist der Hauptgrund dafür, dass die 
Bevölkerungszahl in der Hase -Stadt seit Jahren steigt, wie aus der aktuellen Statistik des 
Referats für Strategische Steuerung und Rat hervorgeht. Zum Vergleich: Drei Jahre zuvor 
waren hier mehr als 8.000 Menschen mit Migrationshintergrund weniger gemeldet. 
Die „Flüchtlingskrise“ ist somit keine Krise, sondere eine Migrationsbewegung. Weiterhin die 
Regelangebote anzupassen, ist nicht nur eine Aufgabe der Verwaltung, sondern der 
gesamten Gesellschaft. Viele städtische Programme, Projekte und Kultur events werden 
angeboten, die Menschen müssen sie auch wahrnehmen. Eine Herausforderung bleibt die 
Arbeitsmarktintegration, hier wird  es mitunter Jahre dauern. Integration braucht Zeit und 
Ressourcen. Dabei sind Erfolge bereits sic htbar. Studierende an der U niversität und 
Hochschule sind keine Seltenheit, der Kinder- und Jugendbereich bietet eine Vielzahl  
weitreichender Integrationsmaßnahmen an und nicht zu letzt eine Osnabrücker 
Stadtgesellschaft lebt die als Bereicherung empfundene Vielfalt.  
Gleichzeitig bleiben Bildungsübergänge von Sprachlernklassen ins Regelangebot 
problematisch und Integrationskurse, insbesondere für Menschen mit 
Alphabetisierungsbedarf, sind nicht ausreichend . Zu beobachten sind überzogene 
Erwartungen und unzu reichende interkulturel le Kompetenzen sowohl auf der Seite der 
Geflüchteten als auch auf Seite der Einheimischen. Die unsichere Bleibeperspektive  
Asylsuchender erschwert Integration , hinzukommen die sog. „Dublin“-Fälle, viele 
Rechtsänderungen sowie lange Wartezeiten in der Ausländerbehörde . Lösungen zur 
Bereitstellung vo n dauerhaft zur Verfügung stehendem Wohnraum müssen entwickelt 
werden. Es ist eine Steigerung des Bedarfs erzieherischer Hilfen in Flüchtlingsfamilien zu 
erwarten und die Situation der Flüchtlingsfrauen ist  nicht ausreichend berücksichtigt.  
56 
 
Abschließend ist festzuhalten, dass die Teilhabe und Beteiligung von Flüchtlingen zu wenig 
entwickelt ist und eine Diskussion über gemeinsame Werte fehlt . Die gesamte Gesellschaft  
mitzunehmen und die  Demokratiefähigkeit zu erhalten und zu fördern, wird  eine 
Langzeitaufgabe sein. Es reicht nicht, die „Krise“ zu meistern, den Zusammenhalt einer  
höchst diversen Stadtgesellschaft zu erhalten, ist die größte Herausforderung. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
57 
 
Von der Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme  - 2017 
Bedarfe und mögliche kommunale Handlungsoptionen im Überblick 
 Bedarf  Kommunale Option 
 
a Chancengerechtigkeit durch 
gelingende Bildungsübergänge, 
eigenverantwortlich planbare 
Bildungswege ermöglichen 
 Intensivierung der Bildungsberatung beim 
Ankommen in der Osnabrücker  
Schullandschaft und Begleitung der schulischen 
Laufbahn, vorhandene außerschulische 
Angebote  u.a. im Fachdienst Bildung und dem 
VPAK e.V. beibehalten bzw. für Eltern 
ausbauen. Integrierte Lernkonzepte in der 
Schulentwicklungsplanung  priorisieren. 
b Kürzere Wartezeiten für 
Alphabetisierungskurse 
 Bedarfsgerechte Anpassung des Angebots und 
Abbau von zu langen Wartezeiten. 
c Erwerb interkultureller 
Kompetenzen      auf beiden Seiten   
 Vorhandene Angebote in den Fachbereichen 
und bei freien Trägern unterstützen und 
fortführen, neue Angebote 
zielgruppenorientiert entwickeln, Begegnung 
ermöglichen. 
Beispiel: 
 Projekt „Dein Quartier und du“   
d Unsichere Bleibeperspektiven 
sollen Integration nicht erschweren   
 Öffnung sämtlicher Angebotsstrukturen auch 
für Menschen mit „schlechter 
Bleibeperspektive“, Vermeidung der 
Einsortierung von „guten und schlechten“ 
Flüchtlingen. 
e Kundenfreundliche 
Wartezeiten/Terminvergabe in der 
Osnabrücker Ausländerbehörde 
 Der zuständige Fachbereich Bürger und 
Ordnung arbeitet daran, die Wartezeiten 
deutlich zu reduzieren und die Kommunikation 
mit der Kundschaft  zu verbessern. 
f Verfügbarkeit von angemessenem 
und bezahlbarem Wohnraum  
 Akquisition von leerstehendem Wohnraum, 
Fortsetzung und Intensivierung der Förderung 
des sozialen Wohnungsbaus, Systematik der 
Belegungsrechte beibehalten, evtl. neue 
Belegungskonzepte entwickeln.   
58 
 
g Steigender Bedarf erzieherischer 
Hilfen in Flüchtlingsfamilien 
 Bedarfsgerechter Ausbau der erzieherischen 
Hilfen unter Berücksichtigung der sprachlichen 
und Kulturellen Besonderheiten (z.B. 
Dolmetscher usw.). 
h Situation der Frauen (mit 
Fluchthintergrund ) ausreichend 
berücksichtigen 
 Dezentrale Wohnraumversorgung 
insbesondere für Frauen und Familien 
beibehalten, Sensibilisierung von Trägern und 
Einrichtungen für geschlechter -spezifische 
Rahmenbedingungen beispielsweise in der 
Beratung, der psychologischen Betreuung oder 
in der Unterbringung.   
i Teilhabe von Geflüchteten 
ausbauen 
 Geflüchtete im Regelbetrieb und in Projekten 
verstärkt teilhaben lassen,  
Beispiele: 
 Ausbildungsprojekt für junge 
Flüchtlinge  
 Projekt „Gestalte deine Stadt“ 
 Migrationsbeirat 
j Demokratiekompetenz stärken   Insbesondere die Fachbereiche Personal, 
Bildung, Kultur, Integration, Soziales und 
Bürger-engagement, Stadtentwicklung und 
Schulen  führen entsprechende Projekte fort 
und initiieren neue Angebotsformate zur  
Stärkung von Demokratie -kompetenz für 
Einheimische und Zugewanderte. 
Beispiele: 
 Kids-Projekt – Kommunalpolitik in den 
schulen 
 Jugendparlament der Stadt Osnabrück 
 Projekt In:Komm – Deine Meinung, 
Deine  Demokratie, Dein Osnabrück 
 
k Langzeitaufgabe Integration  Der Konzern Stadt führt den Weg fort, auf die 
kulturelle Vielfalt der Stadtgesellschaft 
59 
 
erfordert interkulturelle Öffnung  angemessen reagieren zu können. Einbezogen 
sind Organisations - und Personalentwicklung 
sowie Maßnahmen z ur Produkt - und 
Dienstleistungsentwicklung.  
Sensible Bereiche sind dabei zu forcieren, dazu 
zählen beispielsweise innerhalb der 
Stadtverwaltung die Sozial - und 
Gesundheitsdienste. Beispiel: 
 TWOgether Tandemprojekt 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20. Anhang 
 
60 
 
- Correl, L.; Kassner, K.; Lepperhoff, J.: Integration von geflüchteten Familien. 
Handlungsleitfaden für Elternbegleiterinnen und Elternbegleiter, Berlin 2016. 
- Deutscher Städtetag (Hrsg.): Flüchtlinge vor Ort in die Gesellschaft integrieren. 
Anforderungen für Kommunen und Lösungsansätze, Berlin 2016 
- Deutsches Institut für Urbanistik (Hrsg.): Flüchtlinge und Asylsuchende in Kommunen. 
Online-Wegweiser für Kommunen, Berlin 2015 
- Foroutan, N.; Hamann, U.; El-Kayed, N.; Jorek, S. (BIM): Forschungsbericht. Zwischen 
Lager und Mietvertrag – Wohnunterbringung von geflüchteten Frauen in Berlin und 
Dresden, Berlin 2017. 
- Foroutan, Naika: Die Einheit der Verschiedenen: Integration in der postmigrantischen 
Gesellschaft, in: focus Migration, Kurzdossier Nr. 28, 2015 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/BerichtFluechtlingssozialarbeit20
15.pdf 
- Schouler-Ocak, M.; Kurmeyer, Chr.: Study on Female Refugees. Repräsentative 
Untersuchung von geflüchteten Frauen in unterschiedlichen Bundesländern in 
Deutschland, Berlin 2017. 
- Stadt Osnabrück (Hrsg.):  Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien: 24. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2017 
- Stadt Osnabrück (Hrsg.): Bericht des Fachbereichs Kinder, Jugend und Familie zur 
Situation der „unbegleiteten minderjährigen Ausländern (UMA), Vorlage VO/2015/6413, 
Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 02.12.2015 sowie „Integration von Flüchtlingen 
in Einrichtungen, Dienste und Angebote der Jugendhilfe 10-2016“ Vorlage 
VO/2016/0055, Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 23.11.2016 
- Stadt Osnabrück (Hrsg.): Dokumentation der Konferenz „Quo vadis Friedensstadt?“  
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/Dokumentation-Flu-
chtlingskonferenz-2016.pdf 
- Stadt Osnabrück (Hrsg.): Konzept der Freiwilligenagentur der Stadt Osnabrück „Helfen 
aber wie?“ 2016 https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/2016-09-09-
Helfen-Aber-wie-Fortschreibung-Konzept-2015-2016-P008674695.pdf 
- Stadt Osnabrück (Hrsg.): Konzept zur Wohnraumversorgung und Integration von 
Flüchtlingen in der Stadt Osnabrück, 2013. 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/2014-12-
17_Fluechtlingskonzept_aktuell.pdf  
- Stadt Osnabrück(Hrsg.): Osnabrück AKTUELL 1/2017. Informationen aus der Osnabrücker 
Statistik.https://www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/01_osnabrueck.de/011_
Rathaus/Statistik/OSaktuell_1_2017_Internet_v4.pdf 
61 
 
 
Koordinierungsstab Integration der Stadt Osnabrück: 
 
Fachbereich/ Fachdienst/Referat/Behörde 
Referat Strategische Steuerung und Rat (010) 
Referat Strategische Steuerung und Rat / 
Strategische Stadtentwicklung / Statistik (010-4) 
Fachbereich Personal und Organisation (10) 
Fachbereich Personal und Organisation /  
Personalentwicklung (10-3) 
Referat Medien und Öffentlichkeitsarbeit (13) 
Gleichstellungsbüro (16) 
Fachbereich Bürger und Ordnung / 
Ausländerbehörde (32-12) 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport / Sport (40-2) 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport / Bildung (40-3) 
Fachbereich Kultur / Büro für Friedenskultur (41-1) 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement /Wohnraumversorgung (50-
2) 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement  / Integration (50-5) 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement / Bürgerengagement und 
Seniorenbüro (50-6) 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie (51) 
Agentur für Arbeit Osnabrück 
Jobcenter Osnabrück 
 
 
62 
 
 
Für die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit  
 
 
Outlaw gGmbH 
Bereichsleitung Osnabrück 
Hilfen zur Erziehung/ 
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
Süsterstr. 24 
49074 Osnabrück 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
www.outlaw-ggmbh.de 
 
 
 
Caritasverband für die Stadt und  
den Landkreis Osnabrück 
Fachbereichsleitung Migration 
Johannisstr. 91  
49074 Osnabrück  
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
www.caritas-osnabruecker-land.de  
 
 
 
 
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