Straßenerhaltungsmanagement
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0461
Datum: 2022-02-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 10.02.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0461
öffentlich
Straßenerhaltungsmanagement
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 03.03.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zum weiteren Ausbau des strategischen Erhaltungsmanagements (EMS) wird die 
Verwaltung beauftragt, die bestehende Straßendatenbank um ein Kennzahlensystem für die 
öffentlichen Verkehrsflächen der Stadt Osnabrück zu erweitern. Die Federführung für dieses 
Projekt liegt beim Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen.
Darüber hinaus wird die Verwaltung beauftragt, die hierfür notwendige systematische 
Zustandserfassung der öffentlichen Verkehrsflächen weiter in einem möglichst regelmäßigen 
Turnus von 4 Jahren durchzuführen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja Die tatsächlichen finanziellen Anforderungen können erst nach Erarbeitung des 
Kennzahlenmodells benannt werden. Konkrete Baumaßnahmen sind hierüber 
nicht zu finanzieren. 
Nein
 
B. Personelle Auswirkungen:
Keine, die Projektbearbeitung wird mit den vorhandenen Personalressourcen in den 
beteiligten Fachdiensten durchgeführt werden.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
Beibehaltung des Status Quo zur Erarbeitung von Bauprogrammen auf Basis der 
bestehenden Straßendatenbank und händische Bearbeitung von darüberhinausgehenden 
Fragestellungen.
F. Beteiligte Stellen:
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
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 Leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gewährleisten
 Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern
 Digitalisierung (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Entsprechend den Vorgaben der Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen 
(FGSV) haben die Straßenbaulastträger den öffentlichen Verkehrsraum in einem dem 
regelmäßigen Verkehrsbedürfnis genügenden Zustand herzustellen, um- und auszubauen, 
zu erweitern oder sonst zu verbessern sowie diesen zu er- und unterhalten. Neben der 
Erstellung von konkreten Bauprogrammen hat dieser Szenarien zu erarbeiten, wie sich das 
Straßennetz unter verschiedenen Randbedingungen entwickelt.
Zurzeit werden die hierfür notwendigen, zumeist statischen, Daten in der städtischen 
Straßendatenbank erfasst, gepflegt und aktualisiert. Diese Straßendatenbank ist solide 
aufgebaut und wird ständig durch Verfeinerungen und die Erhöhung der Datendichte 
erweitert. Die Straßenabschnitte und Straßenflächen werden fortgeführt und regelmäßig 
überprüft. In der betrieblichen Unterhaltung wird diese Datenbank ebenfalls angewandt, u.a. 
in Bezug auf Straßenkontrollen und kleineren Schadensbeseitigungen.
Hiermit kann aktuell das Ziel erreicht werden, die Bestands- und Zustandsdaten des 
Straßenraumes zu pflegen und auszuwerten, um ein grundlegendes operatives 
Bauprogramm zu entwickeln und durchzuführen:
Zur Szenarienentwicklung sind die Zustandsdaten visueller und zum Teil messtechnischer 
Zustandserfassungen der letzten drei Erhebungen (2008, 2013, 2019) in die Datenbank 
eingepflegt worden und werden ebenfalls für die Planung der Sanierungsmaßnahmen 
verwendet.
Ziel der Datenauswertung ist dabei die Erhaltung des Anlagevermögens durch Optimierung 
der Erhaltungsstrategie. Hierbei lassen sich strategische und operative Gesichtspunkte der 
Straßenunterhaltung unterscheiden.
Das operative, objektorientierte Ziel ist das Aufstellen einer Prioritätenliste. Das strategische, 
netzorientierte Ziel ist das Prognostizieren der langfristigen Entwicklung des Zustands und 
anderer quantifizierbarer Faktoren. Mit dem strategischen Ansatz können die Auswirkungen 
verschiedener Erhaltungsstrategien dargestellt werden. Ein strategisches 
Erhaltungsmanagement zeigt auf, welches Budget zu Erreichung einer bestimmten Qualität 
notwendig ist (Qualitätsszenario) bzw. wie sich die Qualität bei vorgegebenen Budgets 
entwickelt (Budgetszenario).
Aktueller Straßenzustand:
Im Jahre 2019 wurde die eagle eye technologies GmbH beauftragt, eine 
Straßenzustandserfassung der öffentlichen Verkehrsflächen in Osnabrück durchzuführen 
und auf Grundlage dieser ein Erhaltungskonzept mit der Betrachtung verschiedener 
Strategien und hierauf basierenden Szenarien auszuarbeiten.
Aufgrund notwendiger Nachbefahrungen und Erschwernissen aus der Corona-Pandemie 
haben sich sowohl die Zustandserfassung, die Datenauswertung als auch die 
Transformation in das Straßendatenbanksystem verzögert, sodass erst jetzt die 
ausgearbeiteten Ergebnisse und Szenarien präsentiert werden können: 
Insgesamt wurden im Rahmen der Zustandserfassung und -bewertung 46.219 Flächen mit 
einer Gesamtgröße von fast 6.000.000 m² bearbeitet.
Im Ergebnis der Zustandsbewertung ergibt sich für die Verkehrsflächen der Stadt Osnabrück 
ein durchschnittlicher flächengewichteter Gesamtwert von 2,5. Dieses entspricht der 
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Zustandsklasse 4 und damit insgesamt einem mittleren Zustand. Im Vergleich zu anderen 
Kommunen vergleichbarer Größenordnung liegt die Stadt Osnabrück relativ im Mittelfeld.
Abb.: Verteilung der Zustandsklassen auf die Gesamtflächen in 2020 im Vergleich
Dazu die Definition der Zustandsklassen (ZK):
Abb.: Ableitung von Zustandsklassen aus den berechneten Gesamtwerten
Die überwiegende Mehrheit der bewertenden Flächen sind Fahrbahnen, von denen über ein 
Sechstel einen schlechten Zustand aufweisen und im Vergleich zu den Nebenanlagen in 
einem deutlich schlechteren Zustand sind.
Der durchschnittliche Zustandswert für Risse auf asphaltierten Fahrbahnen liegt für 
Osnabrück derzeit bei 2,4. Für vergleichbare Kommunen liegt dieser Wert üblicherweise im 
Bereich von 2,2. Da sich die Zustandswerte für Risse stark progressiv verhalten, 
beeinflussen auch bereits wenige vorhandene Risse den Prognoseverlauf sehr stark.
Szenarienbetrachtung
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Für die Ausarbeitung verschiedener Szenarien müssen die verschiedenen 
Schadensmerkmale der aktuellen Zustandserfassung und ihre jeweils unterschiedlichen 
Schadensverläufe ermittelt werden. Da für das vorliegende Erhaltungskonzept lediglich eine 
Momentaufnahme vorliegt und für die meisten Flächen eine Nutzungsdauer von 40-50 
Jahren angenommen werden kann, wird grundsätzlich ein langsamer Verlauf unterstellt. Mit 
Hilfe einer weiteren Zustandserfassung zu einem späteren Zeitpunkt könnten die qualitativen 
Aussagen des Konzeptes weiter validiert und präzisiert werden. Die Szenarien betrachten 
dabei einen Zeitraum von 10 Jahren (2020 - 2030).  
Die eagle eye technologies hat in diesem Konzept drei verschiedene Budgetszenarien 
ausgearbeitet, zugrunde gelegt wurden die Strategien „Do nothing“, „unbegrenztes Budget“ 
und „Bauprogramm mit begrenztem Budget“. Im Folgenden werden die Strategien „Do 
nothing“ und „Bauprogramm mit begrenztem Budget“ näher betrachtet: 
Die Strategie „Do nothing“ veranschaulicht die Entwicklung des Zustandes der 
Verkehrsanlagen, falls keine weiteren Erhaltungsmaßnahmen aufgrund fehlender 
Haushaltsmittel durchgeführt werden. Fast die Hälfte der befestigten Flächen hätten dann 
einen kritischen Zustand erreicht. Der Gesamtwert würde im Jahr 2030 einen Wert von 3,6 
erreichen. 
Abb.: prozentuale Verteilung der befestigten Flächen auf die Zustandsklassen 2020 – 2030
Vor allem die Flächen mit einer Deckschicht aus Asphalt wären danach stark betroffen:
Abb.: Ausschnitt Netzdarstellung der visualisierten Gesamtwerte ohne Ergreifen von Maßnahmen im Jahr 2030
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Dieses Szenario verdeutlicht die zeitlich schnell fortschreitende Zustandsverschlechterung 
der Straßenbestandsdaten aufgrund der bereits bestehenden Schädigungen sowie unter 
dem Einfluss der verkehrsbedingten Belastungen.
Als Randbedingung der Strategie „Sanierungsprogramm mit begrenztem Budget“ wurde ein 
jährliches Budget von 10. Mio. Euro vorgesehen. Die eagle eye technologies GmbH hat für 
diese Strategie eine Maßnahmenliste unter der Berücksichtigung des vorgegebenen jährlich 
zur Verfügung stehenden Budgets aufgestellt und nach Maßnahmenarten gruppiert 
dargestellt.
Unter Aufbringung dieses Budgets würde das Straßennetz im Jahr 2030 einen 
durchschnittlichen Gesamtwert von 3,1 (ZK 5) aufweisen, welches eine massive 
Verschlechterung gegenüber dem aktuellen Gesamtwert darstellt.
Abb.: %-Verteilung der Zustandsklassen mit einem jährlich zur Verfügung stehenden Budget von 10 Mio. Euro
Vergleicht man die beiden prognostizierten Gesamtzustandswerte, von
- 3,6 (bei einem jährlichen Budget von 0 Mio. Euro) und
- 3,1 (bei einem jährlichen Budget von 10 Mio. Euro)
mit den Ergebnissen des aktuellen Gesamtzustandswerts von 2,5, so wäre vermutlich ein 
jährliches Budget von 16 Mio. Euro nötig, um dauerhaft den aktuellen Zustandswert zu 
bewahren. Diese Zahl setzt sich zusammen aus den konsumtiven Anteilen der 
Straßenunterhaltungsmaßnahmen und den investiven Ausgaben im Zuge von Neu-, Um- 
und Ausbaumaßnahmen.
Auch unter Berücksichtigung des in den letzten drei Jahren (2019-2021) angestiegenen 
Finanzvolumens von 11 Mio. auf 13 Mio. zeigt sich als Fazit der Prognose, dass die 
finanziellen und kapazitiven Ressourcen noch intensiviert werden müssten, um den aktuellen 
Zustand der Straßen- und Nebenflächen über den Prognosezeitraum von zehn Jahren auch 
auf dem derzeitigen Niveau halten zu können.
Erarbeitung Kennzahlensystem
Um jedwedes Finanzvolumen für den öffentlichen Verkehrsraum zielgerichtet und effizient zu 
nutzen, reicht es dabei nicht mehr aus, lediglich auf Basis der zwingend notwendigen Daten 
aus der Straßengeometrie und den Zustandserfassungen aus den regelmäßigen 
Befahrungen zu planen und projektieren.
Aufgrund der vielfältigen Interessenlagen und Anspruchshaltungen an diese Flächen sind 
vielmehr weitere Kriterien und Kennzahlen zu entwickeln, zu erfassen und ggfls. über 
Schnittstellen zu implementieren, die im Zusammenspiel mit der vorhandenen 
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Straßendatenbank eine objektive und verlässliche Prioritätenreihung und, im Endeffekt, ein 
abgewogenes Bauprogramm ergeben.
Seitens der Verwaltung wären hierfür u.a. folgende Aspekte (nicht abschließend) mit zu 
berücksichtigen:
- Kennzahl aus der Verbindung der Straßendaten mit der Anlagenbuchhaltung, sodass 
eindeutige Aussagen über die Restnutzungsdauer sowie die Restwerte und das 
kaufmännische Baujahr getroffen werden können.
- Vervollständigung der Straßeninformationen um Flächeninformationen (Material, 
Laboruntersuchungen, Bohrkernanalysen) und Wertigkeiten (Belastungsklassen, 
Kategorie Radwegeverbindung).
- Kennzahl aus den Ergebnissen eingehender Schadensmeldungen und Behebungen 
im Rahmen der betrieblichen Unterhaltung (historisiert, georeferenziert und 
standardisiert)
- Berücksichtigung des Umweltverbundes (ÖPNV-Förderung, Radverkehrsförderung) 
und sicherheitsrelevanter Aspekte (Unfallhäufungsstelle)
- Kennzahl, die verkehrlichen Bedeutung einer Straße über die reine Anzahl der 
Fahrzeuge hinaus berücksichtigt (besondere Verknüpfungsfunktion, Schulweg, 
Stadtteilzentrum…)
Derartige Überlegungen und Verschneidungen finden bereits seit geraumer Zeit statt. 
Allerdings werden die hierfür erforderlichen Informationen derzeit an vielen unterschiedlichen 
Stellen vorgehalten, häufig in analogen Strukturen oder basierend auf persönlichen 
Kenntnissen und Erfahrungen. Die Gesamtschau und Berücksichtigung aller Aspekte rund 
um die Verkehrsflächen ist dementsprechend aufwendig und fehleranfällig.
Mit dem Aufbau eines Kennzahlensystems, basierend auf weitestgehend automatisierten 
und digital vorliegenden Informationsquellen, sollen Verwaltung und Politik in die Lage 
versetzt werden, mit der Möglichkeit zur Priorisierung einzelner Fragestellungen oder 
Themenbereiche ein abgewogenes Erhaltungs- und Bauprogramm zu erstellen bzw. 
verabschieden. 
Gez. Otte Gez. Bohne 
Anlage/n: