Konzept zur Evaluierung der Wirksamkeit durch die semiprofessionelle Unterstützung der Eltern durch die Familienbegleiterinnen im Rahmen des Projektes Kindergarteneingangsuntersuchungen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4887
Datum: 2020-01-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 06.12.2019 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4887
öffentlich
Konzept zur Evaluierung der Wirksamkeit durch die 
semiprofessionelle Unterstützung der Eltern durch die 
Familienbegleiterinnen im Rahmen des Projektes 
Kindergarteneingangsuntersuchungen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 15.01.2020 Ö Kenntnisnahme
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 04.03.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Ausbau der Familienbegleiterinnen
Das ab Februar 2018 gestartete Projekt Präventionsketten in Niedersachsen „Gesund 
aufwachsen für alle Kinder“ wird durch die Landesvereinigung für Gesundheit und Akademie 
für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. begleitet, bis Februar 2021 gefördert und in der Stadt 
Osnabrück im Stadtteil Schinkel umgesetzt. In einem Gesamtkonzept, welches vor allem die 
besonderen Aufgaben und Schwerpunkte der „Frühen Hilfen“ mit einschließt, wurden dem 
Jugendhilfeausschuss die Präventionsketten vorgestellt und beschlossen (siehe 
VO/2017/1143. Daraufhin hat sich eine strategische Steuerungsgruppe sowie 
Planungsgruppe zur Umsetzung des Programms konstituiert. In der Sitzung des 
Jugendhilfeausschusses in der ersten Jahreshälfte von 2019 wurde der bisherige 
Umsetzungsstand dargestellt (VO/2019/3494). 
Ziel des Projektes ist die niederschwellige Erreichbarkeit von Armut betroffener Familien und 
ihrer Kinder sowie eine nachhaltige Strategieplanung und Strukturbildung in den Kommunen, 
die ein gesundes Aufwachsen unter schwierigen Lebensbedingungen und eine Teilhabe an 
vorhandenen Angeboten sichern sollen. Im Projektgebiet Schinkel werden die 
Handlungsschwerpunkte Gesundheit und Bildung besonders in den Blick genommen. Eine 
Vernetzung mit dem Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ hat frühzeitig 
stattgefunden.
Der Stadtteil Schinkel ist gekennzeichnet durch besondere demografische und 
sozialstrukturelle Merkmale, die diesen Sozialraum von anderen Bezirken in Osnabrück 
unterscheiden und die hier kurz benannt werden sollen:
Der Schinkel ist der bevölkerungsreichste Stadtteil in Osnabrück. Geburtenrate und der 
Zuzug neuer Familien liegt deutlich über dem städtischen Durchschnitt. Es gibt in Schinkel 
viele Kinder unterschiedlicher Herkunft, sodass die kulturelle Vielfalt hier sehr hoch ist, zum 
Beispiel leben 18 % aller Ausländer und Ausländerinnen der Stadt Osnabrück in Schinkel. 
Der Anteil der Kinder unter 10 Jahren im SGB-II-Bezug betrug am 31.12.2017, 45,5 % (in der 
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Stadt Osnabrück 24,6 %). Weitere Besonderheiten als Folge von prekären Lebensverhältnissen 
lassen sich im Gesundheitsbereich feststellen. 
Ein Indikator für mögliche Handlungsbedarfe ist die Zahngesundheit. Die vorliegenden Daten 
zum Zahnzustand wurden im Rahmen der Zahnarztuntersuchungen des 
Gesundheitsdienstes in Kitas und Grundschulen erhoben. Diese Grafiken (siehe 
Abbildungen) weisen deutliche Verschlechterungen der Zahnbefunde von der Kita bis zur 
Grundschule im Stadtteil Schinkel auf. 
Weitere Auffälligkeiten bei den gesundheitlichen Erhebungen zeigen sich in den Bereichen 
Sprache, Motorik, Adipositas und den entsprechenden Förder- und Therapiebedarfen der 
Kinder in Schinkel. Hier besteht die Auffälligkeit vor allem darin, dass die Förderbedarfe der 
Kinder (zum Beispiel Logopädie, Ergotherapie, Physiotherapie) deutlich höher liegen als in 
anderen Stadtteilen. Die tatsächliche Anzahl der Kinder, die Therapiebehandlungen erhalten, 
ist allerdings sehr viel geringer als in anderen Stadtteilen in Osnabrück.  

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Einbindung des Projektes „Kindergarteneingangsuntersuchung“ in der 
Gesundheitsregion Osnabrück in die Präventionsketten Schinkel 
Das Projekt Kindergarteneingangsuntersuchung strebt eine frühe Identifikation von 
Unterstützungsbedarfen an und ermöglicht frühe und gezielte Förderung von Kindern und 
somit auch ggf. bessere Startchancen in der Schule. Das bereits im Juli 2019 begonnene 
Projekt umfasst eine ergänzende Untersuchung zu den regelhaft stattfindenden 
Schuleingangsuntersuchungen des gemeinsamen Kinder- und Jugendgesundheitsdienstes 
von Stadt und Landkreis Osnabrück. Es sollen Kinder aus Familien mit niedrigem 
sozioökonomischen Status im Alter von drei bis vier Jahren erreicht werden. Ziel ist es, 
mögliche Förderbedarfe der Kinder weit vor dem Schuleintritt zu identifizieren und 
Fördermaßnahmen möglichst früh zu implementieren. Diese Untersuchungen werden im 
sogenannten „Präventionsketten-Gebiet“ in drei Modell-Kitas in Schinkel durchgeführt. Erste 
Ergebnisse der Untersuchungen durch die Universität Osnabrück liegen voraussichtlich im 
Herbst 2020 vor. Das Projekt endet am 31.12.2020. Durch diese Erweiterung medizinischer 
Messpunkte können adäquate Vergleiche zur regulären Schuleingangsuntersuchung 
hergestellt werden. 
Neben der frühzeitigen Erhebung von Förderbedarfen ist es ebenso essenziell, für 
bestimmte Zielgruppen die Überleitung in die entsprechenden Hilfe- und 
Behandlungssysteme sicherzustellen. Die Datenlage in Schinkel zeigt jetzt bereits, dass 
Förderbedarfe der Grundschulkinder zwar bekannt sind, jedoch nicht in konkrete oder 
passgenaue Förderung münden. An dieser Stelle soll die Vernetzung hin zum Angebot der 
Familienbegleiterinnen wirksam einsetzen.
Familienbegleiterinnen als semiprofessionelle Unterstützung und Teil der 
Präventionskette 
Die Familienbegleiterinnen am Standort Heiligenweg/Schinkel gibt es bereits seit 10 Jahren. 
Grundlage ist unter anderem der Beschluss des Rates vom 01.09.2009, für den Ausbau und 
die Weiterentwicklung einer familienzentrumsorientierten Kindertagesstättenarbeit am 
Standort Heiligenweg. Das Angebot wird finanziert über das Bundesprogramm „Kita-
Einstieg“ und stärkt die Zusammenarbeit mit Familien im frühkindlichen Bildungssystem. Es 
belegt, dass semiprofessionelle Mitarbeiterinnen eine Scharnierfunktion ausüben können, 
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um Schwellenängste abzubauen und somit die Qualität in Kitas zu verbessern. Die 
bisherigen fünf Familienbegleiterinnen leisten aufsuchende Familienarbeit, bieten für eine 
gelingende Kontaktanbahnung zu Eltern ein niedrigschwelliges „Eltern-Café“ in der Kita 
Heiligenweg an und übernehmen eine wichtige Brückenfunktion in andere 
Unterstützungssysteme hinein. Daneben ist es inzwischen üblich, dass auch Fachleute aus 
anderen Hilfesystemen Familienbegleiterinnen als Ressource erkannt haben und nutzen. 
Weitere Tätigkeitsschwerpunkte der Familienbegleiterinnen sind die Durchführung von 
Mutter-Kind-Gruppen, offene Spielgruppen, Informationsveranstaltungen zu Themen der 
Gesundheit und frühkindlichen Bildung. 
Die Familienbegleiterinnen werden für ihre Aufgabe durch eine methodisch an der 
Kindertagespflege angelehnten Qualifizierungsmaßnahme im Umfang von 120 Stunden plus 
Hospitation geschult. Sie sollten bevorzugt selbst über einen Migrationshintergrund und über 
eine zielgruppenorientierte bilinguale Qualifikation verfügen. Das bestehende Angebot 
genießt bei den Familien eine sehr hohe Akzeptanz. Alle Familien am Standort Kita 
Heiligenweg nehmen das Angebot freiwillig in Anspruch. 
Ausbildung weiterer Familienbegleiterinnen in Kooperation mit den konfessionellen 
Trägern
Der Ausbau hin zur Qualifizierung und Schaffung weiterer zehn Familienbegleiterinnen ist in 
Planung. Mit zusätzlichen Mitteln der konfessionellen Träger werden weitere 10 
Familienbegleiterinnen mit unterschiedlichen Migrationshintergründen ausgebildet. Hiervon 
sollen sieben zusätzliche Familienbegleiterinnen in den Kitas in Schinkel eingesetzt werden. 
Dort werden sie neben den üblichen Aufgaben im Projekt der Kinder-
garteneingangsuntersuchung eingesetzt, um ggf. notwendige Fördermaßnahmen in 
partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den Eltern anzustoßen. Die direkte Beteiligung der 
Familienbegleiterinnen im Rahmen der Kindergarteneingangsuntersuchung erleichtert den 
Zugang zu den Eltern und ermöglicht so die nötige Unterstützung der Familien zu einem 
deutlich früheren Zeitpunkt im Lebenslauf der Kinder. 
Die weiteren drei Familienbegleiterinnen werden in den sogenannten „Anker-Kitas“ im 
Stadtteil Dodesheide eingesetzt. Auch dort sind Familienbegleiterinnen bereits bekannt und 
seit 2018 erfolgreich im Einsatz. Die Kosten für die Qualifizierung und der Einsatz der 
weiteren 10 Familienbegleiterinnen ist in 2020 durch Bundesmittel (Programm „Kita-
Einstieg“) und Mitteln aus kirchlicher Trägerschaft gedeckt. Zusätzlich werden im Rahmen 
der Präventionsketten Niedersachsen über einen Entwicklungsfonds weitere 5.000 € 
Fördergeld für dieses Projekt beantragt.
Mit der Kombination der Ansätze „Familienbegleiterinnen“ und „Kindergarten-
eingangsuntersuchung“ gelingt ein wichtiger Lückenschluss bei der niedrigschwelligen 
Unterstützung von Familien sowie der frühzeitigen Förderung von Kindern mit erhöhtem 
Bedarf. Durch die Beteiligung verschiedener Fachdienste, die Einbindung freier Träger und 
das Empowerment der Bewohnerschaft vor Ort erfüllt das Konzept wichtige Kriterien des 
Präventionsketten-Prozesses und ist damit ein Bestandteil der frühen Hilfen.
Wirksamkeit durch semiprofessionelle Unterstützung durch die Familien-
begleiterinnen im Rahmen des Projekts „Kindergarteneingangsuntersuchung“ von 
2021 – 2022
Das Angebot der Familienbegleiterinnen soll auch in 2021 und 2022, unter anderem im 
Rahmen der oben skizzierten Kindergarteneingangsuntersuchung fortgeführt werden.
Hier soll insbesondere die Wirksamkeit der intensiven Begleitung von Eltern und 
Erziehungsberechtigten durch semiprofessionelle Unterstützung der Familienbegleiterinnen 
untersucht und dokumentiert werden. 
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Neben den quantitativen Erhebungen im Rahmen der Kindergarteneingangsuntersuchung 
und der Auswertung der Daten derselben Kinder nach drei Jahren im Verfahren der 
Schuleingangsuntersuchungen sollen qualitative Daten mit ausgewertet werden. Auf 
Grundlage dieser Daten wird die Wirksamkeit der Arbeit der Familienbegleiterinnen evaluiert.  
Für die Umsetzung dieses Projektes ist es notwendig, dass neben der Finanzierung der 
Familienbegleiterinnen auch die bisherige Koordinatorenstelle über die Förderung des 
Bundes über 2020 hinaus bis 2022 sichergestellt wird.  
Die Fachverwaltung erstellt ein Konzept, ggf. unter Einbezug eines wissenschaftlichen 
Instituts, um die wissenschaftlichen Eckpfeiler und Indikatoren aufzuführen, die eine 
Wirksamkeit durch die Unterstützung der Familienbegleiterinnen darstellt. Die 
Konzeptentwicklung wird durch den Arbeitskreis Frühe Hilfen begleitet. Nach der 
Fertigstellung des Konzeptes wird dieses den politischen Gremien vorgelegt.
Weiter wird die Verwaltung beauftragt, auf Grundlage des Konzeptes die finanziellen 
Auswirkungen bei der Umsetzung des Projektes „Kindergarteneingangsuntersuchung“ im 
Rahmen der Begleitung durch die Familienbegleiterinnen und der Koordinierungsstelle in 
den Jahren 2021 und 2022 aufzuzeigen.
Im Auftrag
gez. Schwab