Pilotprojekt zur Erprobung von Unterflurbehältern in der Abfallerfassung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6466
Datum: 2021-02-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 26.01.2021 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6466
öffentlich
Pilotprojekt zur Erprobung von Unterflurbehältern in der 
Abfallerfassung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 18.02.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Osnabrücker ServiceBetrieb wird beauftragt, vorbereitende Maßnahmen für ein 
Pilotprojekt zur Erprobung von Unterflurbehältern in der Abfallsammlung zu ergreifen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein, da in der Vorplanung nur interne Ressourcen zur Informationssammlung und 
-auswertung nötig sind. Hier erfolgt dann auch die Kostenermittlung und Kalkulation.
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Es wird kein Pilotprojekt zur Erprobung von Unterflurbehältern vorbereitet.
F. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich 61 Städtebau
Fachbereich 20 Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadtteile aufwerten
 Bürger- und Kundennähe erhöhen
Sachverhalt:
Eine reibungslose und effiziente Abfallsammlung sind gewünschte Aspekte für das tägliche 
Leben der Bürgerinnen und Bürger. Der Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) sucht daher 
stets auch nach Möglichkeiten, die angebotenen Leistungen an sich ändernde Bedürfnisse 
und Vorgaben anzupassen. Die Art und Weise der Abfallsammlung kann unter dem 
Gesichtspunkt des Komforts für die Bürgerinnen und Bürger, der Förderung der 
Stadtsauberkeit und der logistisch unproblematischen Abholung der Abfälle bewertet und 
betrachtet werden.1
                                                           Seite: 2/4
Vor diesen Gesichtspunkten können auch Unterflurbehälter Vorteile im Hinblick auf eine 
zukunftsorientierte Abfallentsorgung bieten. Sie sind aufgrund der unterirdischen 
Positionierung der Abfallbehälter platzsparender als herkömmliche Müllstandplätze. Des 
Weiteren können Unterflurcontainer gerade für ältere oder in ihrer Bewegung eingeschränkte 
Personen leichter zu bedienen sein als herkömmliche Abfallbehälter. Dazu kommt, dass 
Unterflurbehälter anders als etwa Depotcontainer oder Müllgroßbehälter erfahrungsgemäß 
weniger Beistellungen anziehen und sich somit Unterflurstandplätze im Allgemeinen positiver 
auf die Stadtsauberkeit auswirken als andere, oberirdische Sammelsysteme.1
Allerdings ist eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit der Einrichtung von 
Unterflurstandplätzen zu klären. Neben Fragen der Finanzierung sowie bau- und 
satzungsrechtlichen Aspekten stellt sich das Problem des gewünschten Einbezugs aller 
haushaltsnah abgeholten Fraktionen über Unterflursysteme. Insbesondere der Einbezug der 
Abfälle der dualen Systeme – auf Grundlage des Verpackungsgesetzes – ist zu verhandeln 
und einvernehmlich mit diesen abzustimmen.1
In den letzten Jahren werden trotz der Hürden verstärkt Unterflursysteme von kommunalen 
Abfallwirtschaftsbetrieben eingesetzt. Auch der OSB beobachtet die diesbezüglichen 
Entwicklungen der vergangenen Jahre aufmerksam. Unterflursysteme werden anderorts 
bisher insbesondere für die Erfassung von Restabfall und Altpapier sowie teilweise für 
Biomüll und sonstige Fraktionen in Großwohnanlagen genutzt. Zukünftig können sie auch 
grundsätzlich für die Erfassung von Abfällen in verdichteten städtischen Strukturen 
interessanter werden. Die Beweggründe dafür sind einerseits die effiziente Nutzung von 
Grund und Boden, die auch für eine platzsparende Abfallerfassung auf den privaten 
Grundstücken spricht, andererseits das Verlangen vieler Bürger nach einem komfortablen 
Behältersystem, das leicht zu befüllen und auch für körperlich eingeschränkte Menschen gut 
zu bedienen ist. Nicht zuletzt sind Aspekte der Gestaltung des Stadtbilds von Bedeutung, 
wozu auch die Einrichtung von Unterflursystemen einen Beitrag leisten kann.1
Vor dem Hintergrund dieser Aspekte möchte der OSB in die Detailplanung für ein Pilotprojekt 
zur Erprobung von Unterflurbehältern in der Abfallsammlung einsteigen, um neben dem 
theoretischen Wissen und den Erfahrungen anderer öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger 
eigenes Know How in technisch-baulicher, rechtlicher sowie wirtschaftlicher Hinsicht 
aufzubauen sowie operative, speziell auch Osnabrück-spezifische Belange, und 
Arbeitsschutzthemen selbst bewerten zu können.
Folgende Bereiche sollen in einem Pilotprojekt betrachtet werden:
Entsorgung eines städtischen Quartiers mit unterschiedlichen Grundstückseigentümern
Hinsichtlich eines Pilotgebietes hat der OSB Gespräche mit den Evangelischen Stiftungen 
Osnabrück geführt. Die Evangelischen Stiftungen haben eine gut 17.000 Quadratmeter 
große Fläche im Stadtteil Voxtrup erworben, um dort neuen Wohnraum zu schaffen. In dem 
neuen Stadtquartier „Grüner Garten“ an der Meller Landstraße sind ca. 100 neue 
Wohneinheiten und rund 100 Plätze für eine neue stationäre Altenhilfeeinrichtung der 
Diakonie Osnabrück geplant.
Das neue Wohnprojekt „Grüner Garten“ soll von der Durchmischung leben: Junge Familien 
mit Kindern und Jugendlichen, junge Senioren, aber auch Senioren, die die Sicherheit eines 
Betreuten Wohnens schätzen, sollen im Grünen Garten eine Heimat finden. Neben 
Eigentumswohnungen und Eigenheimen werden klassische Mietwohnungen und 
Sozialwohnungen, zum Teil barrierefrei gebaut. 
Aus diesen Zielsetzungen ergeben sich viele unterschiedliche Rahmenbedingungen, die 
auch Einfluss auf eine Abfallentsorgung mittels Unterflurbehälter haben und die der OSB im 
Rahmen eines Pilotprojektes bewerten möchte. 
Auch der Faktor, dass es sich um ein neues Gebiet handelt und nicht um eine Änderung der 
Abfallsammlung im Bestand, macht es für den OSB in einer ersten Phase als Pilotprojekt 
interessant.
                                                           Seite: 3/4
Eine wesentliche Zusatzherausforderung besteht darin, dass im „Grünen Garten“ 
unterschiedliche Grundstückseigentümer an die zwei möglichen Unterflurstandorte 
angeschlossen werden sollen. Dies stellt den OSB als auch die Evangelische Stiftungen vor 
zusätzliche rechtliche, im Wesentlichen bezogen auf die Abfallwirtschafts- und 
Gebührensatzung, als auch vor abrechnungstechnische Herausforderungen.
Entsorgung einer Großwohnanlage einer Wohnungsbaugesellschaft
Gerade in dicht bebauten und besiedelten Wohnanlagen stellt sich ebenfalls die Frage nach 
dem optimalen Abfallbehältersystem. Auch hier können Unterflursysteme eine gute Lösung 
sein, um den Mietern platzsparend ein attraktives Wohnumfeld mit hoher Aufenthaltsqualität 
zu bieten sowie Barrierearmut zu erreichen. Abfallbehälter sollen kaum sichtbar und 
platzsparend so untergebracht werden, dass das Erscheinungsbild der Wohnanlage 
hierdurch nicht beeinträchtigt wird und Beistellungen reduziert werden.1
Der Nutzung von Unterflurbehältern in Großwohnanlagen von Wohnungsbaugesellschaften 
bildet deutschlandweit derzeit noch den Einsatzschwerpunkt dieser Systeme und soll daher 
auch hinsichtlich einer Umsetzbarkeit in der Stadt Osnabrück betrachtet werden.
Erste Gespräche mit in Frage kommenden Wohnungsbaugesellschaften sind dazu bereits 
geführt worden.
Entsorgung von Verpackungsaltglas der dualen Systeme
Gleichzeitig soll im Pilotprojekt auch die Möglichkeit zur Einrichtung von Unterflurcontainern 
für die Altglassammlung auf öffentlichem Grund bewertet werden. Hier sind viele weitere 
rechtliche und insbesondere auch finanzielle Aspekte zu berücksichtigen, da auch das 
Altglas wie die Leichtverpackungen (LVP) in der Verantwortlichkeit der Systembetreiber 
liegen und durch die Auftragnehmer der dualen Systeme erfasst werden. 
Die Stadt Osnabrück muss Stellflächen für die Aufstellung von Altglas-Sammelbehältern im 
öffentlichen Raum zur Verfügung stellen. Die getrennte Erfassung von Weiß-, Braun- und 
Grünglas sowie eine minimale Stellplatzquote von einem Altglascontainerstandort pro 1.200 
Einwohner sind dabei beizubehalten. Die derzeit verfügbaren Standplätze erlauben es nicht, 
dass die Anzahl der Stellflächen reduziert werden kann. Für jeden aufgegebenen Standort, 
z.B. aufgrund einer Baumaßnahme, muss ein Ersatzstandort gefunden werden. 
Grundsätzlich steht die Stadt bei einer wachsenden Einwohnerzahl darüber hinaus vor der 
Herausforderung, zusätzliche Standplätze zu etablieren.  Geeignete Standflächen für 
Altglascontainer zu finden, ist gerade in städtischen Gebieten nicht einfach, da freie 
geeignete Flächen nicht in großer Anzahl vorhanden sind. Es müssen z.B. Anforderungen an 
die Verkehrssicherheit und den Platzbedarf für das Entsorgungsfahrzeug berücksichtigt 
werden. Insbesondere auch bei der Neuplanung von Wohnquartieren sollten daher Flächen 
für die Erfassung von Altglas berücksichtigt werden. Im Hinblick auf eine Aufwertung 
bestehender oder neuer Quartiere können auch Unterflurbehälter für Altglas einen Beitrag 
leisten. Die diesbezüglichen Kosten können nicht über die Abfallgebühren finanziert werden. 
Auch die dualen Systeme sehen sich nicht in der Pflicht, zusätzliche Kosten durch 
Unterflurbehälter zu tragen, so dass diesbezügliche Investitionen und laufende Kosten durch 
den Kernhaushalt zu tragen wären.
Weiteres Vorgehen
Ab dem jetzigen Projektzeitpunkt würde der OSB mit internen Personalkapazitäten die 
grundsätzlichen Vorbereitungen für ein solches Projekt vorantreiben:
-Abstimmung mit möglichen Projektpartnern
-Verwaltungsinterne Abstimmung 
-Klärung rechtlicher Fragestellungen
-Analyse und Bewertung möglicher Unterflurcontainer
-Erarbeitung der einzusetzenden Fahrzeugtechnik
                                                           Seite: 4/4
-Investitions- und Folgekostenermittlung
-Gebührenkalkulation
-Verhandlungen mit den dualen Systemen hinsichtlich LVP und Altglas
Der bisher vorgesehene Pilotzeitraum von 2022 bis 2031 ergibt sich zum einen aus dem 
voraussichtlichen Baubeginn im „Grünen Garten“, zum anderen orientiert er sich an den 
jeweiligen Vertragszeiträumen der dualen Systeme. Eine kürzere Projektzeit ist zudem vor 
dem Hintergrund der abzuschreibenden Investitionen eher nicht sinnvoll.
Ein erarbeitetes Konzept zum Pilotprojekt würde der OSB im Vorfeld der Budgetplanung 
2022 zur Entscheidung in die politischen Gremien einbringen.
gez. Fillep gez. Schnier
Literaturverzeichnis/Quellennachweis:
1. VKU Verband kommunaler Unternehmen e.V.: Information 101 UNTERFLURSYSTEME II - Eine innovative Art 
der Hausmüllerfassung, VKU Verlag GmbH, Berlin Juli 2020, ISBN-Nr.  978-3-87750-923-4.