Möglicher Wegfall von Stellenanteilen der Flüchtlingssozialarbeit
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6548
Datum: 2021-04-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 12.02.2021 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6548
öffentlich
Möglicher Wegfall von Stellenanteilen der Flüchtlingssozialarbeit
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 03.03.2021 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 23.03.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 20.04.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 20.04.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Dem Antrag des Caritasverbandes zur Übernahme von Stellenanteilen im Rahmen der 
Flüchtlingssozialarbeit wird zugestimmt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) - 42.000 € €
Summe € €
Folgekosten (in 2022) - 42.000 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2021 und 2022:
Koordinierungsstelle Ansatz 2021 75.700 € + 42.000 € = 117.700 € (Neuer Ansatz 2021)
                                  Ansatz 2022 77.000 € + 42.000 € = 119.000 € (Neuer Ansatz 2022)
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
x Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
                                                           Seite: 2/2
3.1.2 Kosten der Unterkunft (je 2021 und 2022) (je) + 42.000 €
 
B. Personelle Auswirkungen: ---
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Siehe Sachverhalt
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
Positiv
Negativ
X Keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Dem Antrag der Caritas wird nicht 
zugestimmt.
F. Beteiligte Stellen: 
FB Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
Sachverhalt:
Das Land Niedersachsen hat im Rahmen von Kürzungen und Neuverteilungen sowohl der 
eigenen als auch der Finanzmittel des Bundes dem Träger Caritasverband mitgeteilt, dass 
für das Jahr 2021 0,75 VZÄ der Flüchtlingssozialarbeit nicht mehr der Stadt Osnabrück zur 
Verfügung stünden und dem Landkreis zugesprochen werden würden. 
Gleichzeitig wurde in den Gesprächen mit der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
deutlich, dass der Bedarf an Beratung und Begleitung gerade bei Familien in prekären 
Situationen, auch vor dem Hintergrund der pandemiebedingten Herausforderungen, bei 
Geflüchteten noch dringend notwendig ist. Regelinstitutionen greifen häufig auf die 
Unterstützung der interkulturell geschulten und mehrsprachigen Sozialarbeiterinnen zurück. 
Eine detaillierte Problembeschreibung ist der Anlage „Ergänzungen zum Antrag auf 
Übernahme von Stellenanteilen im Rahmen der Flüchtlingssozialarbeit“ zu entnehmen.
Um die bereits gut aufgebauten niedrigschwelligen Beratungsstrukturen nicht abzubauen, 
wird einer Förderung seitens der Verwaltung zugestimmt, da die Folgekosten einer 
Desintegration weitaus höher wären. 
Aus grundsätzlichen fiskalischen Erwägungen vor dem Hintergrund der sich absehbar 
verschlechternden Haushaltslage mit steigenden jährlichen Defiziten sieht der 
Finanzvorstand den Beschlussvorschlag als problematisch an.
gez. Rass-Turgut
Anlage/n:
Antrag Caritas Flüchtlingssozialarbeit
Ergänzungen zum Antrag
  
Caritasverband  
für die Stadt und den 
Landkreis Osnabrück 
 
Rechtsträger: Caritasverband für die Diözese Osnabrück e.V. Steuernummer:  66/270/00249 
Bank Kto.-Nr BLZ BIC IBAN 
Sparkasse Osnabrück 61 846 265 501 05 NOLADE22XXX [IBAN ENTFERNT] 
 
 
 
Caritasverband f. d. Stadt und den Landkreis Osnabrück, Johannisstr. 91, 49074 Osnabrück 
 
 
Frau Karin Heinrich 
Frau Seda Rass-Turgut 
Fachbereich Integration, Soziales und 
Bürgerengagement 
Stadthaus 2 
Natruper-Tor-Wall 5 
49076 Osnabrück       
      
      
      
 
 
Fachbereich Migration 
 
Johannisstraße 91, 49074 Osnabrück 
Telefon-Zentrale: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
 
Ihre Ansprechpartnerin: 
Maren Wilmes 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Telefax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
www.caritas-osnabruecker-land.de 
 
Datum: 11.01.2021 
 
Flüchtlingssozialarbeit 2021 
 
Sehr geehrte Frau Heinrich, sehr geehrte Frau Rass-Turgut,  
 
im Rahmen der Flüchtlingssozialarbeit arbeiten wir seit vielen Jahren eng mit den Behörden der 
Stadt Osnabrück sowie outlaw gGmbH in der Stadt Osnabrück zusammen. Wir sind zu einem 
wichtigen Akteur in der Migrationsberatung gerade auch mit Geflüchteten geworden und 
verzeichnen hohe und in den letzten Jahren steigende Klient*innen- wie Kontaktzahlen. Gerne 
würden wir diese Zusammenarbeit und vor allem die Unterstützung der Geflüchteten in der 
Stadt Osnabrück auch zukünftig in dieser Form und in diesem Umfang weiterführen.  
 
Grundlage für diese Arbeit war und ist die „Richtlinie Migrationsberatung“ des Landes 
Niedersachsen. Über diese konnten wir bis Ende 2020 unsere 2.75 Vollzeitstellen für die Stadt 
Osnabrück zu ca 90% abdecken. Auch für 2021 hatten wir bereits einen Antrag an Sie gestellt, 
in dem wir einen Zuschuss über 24.191,24 Euro erbaten.  
 
Kurz vor Weihnachten hat nun das Land Niedersachsen mit uns Kontakt aufgenommen. 
Nachdem die Mittel für das Jahr 2021 durch das Land um ca. 0.5 Millionen Euro gekürzt 
wurden, entstand die Notwendigkeit, Projekte umzuverteilen bzw. zu kürzen. Zudem kam die 
Rückmeldung, dass das Land nun im Zuge der Kürzungen stärker auch auf die lokale 
Verteilung der verschiedenen Akteure in der Migrationsberatung schaut (u.a. 
Jugendmigrationsdienst, Migrationsberatung für Erwachsene etc.) und hier ein 
überdurchschnittlich breites Angebot für die Stadt Osnabrück festgestellt hat (u.a auch bedingt 
durch die Aufstockung der MBE Stellen bei Ex il, AWO und jüd. Wohlfahrtsverband im Jahr 
2019). Vor diesem Hintergrund hat das Land nun an uns zurück gemeldet, dass eine 
Fortführung der gesamten 2,75 Stellenanteile für die Stadt Osnabrück im Rahmen der Richtlinie 
Migrationsberatung nicht möglich ist, und wir 0.75 Stellenanteile für den Landkreis einplanen 
sollten. Hier waren wir bisher mit ca. 2.25 Stellenanteilen tätig, diese sollen dann nunmehr ab 
sofort 3.0 Stellenanteile betragen. Begründet wird dies mit einer Unterversorgung im ländlichen 
Raum, gerade auch im nördlichen Landkreis um Bersenbrück. Da wir so einer Gesamtkürzung 
der Stellenanteile entgehen konnten und zudem über die notwendige Infrastruktur bereits 
verfügen (Beratungsstellen in Bersenbrück und Bad Essen), haben wir dieser Änderung 
zugestimmt. Dadurch reduziert sich der Stellenanteil, mit dem wir im Jahr 2021 in der Stadt 
Osnabrück tätig sein können, um 0.75.  
 
 
Rechtsträger: Caritasverband für die Diözese Osnabrück e.V. Steuernummer:  66/270/00249 
Bank Kto.-Nr BLZ BIC IBAN 
Sparkasse Osnabrück 61 846 265 501 05 NOLADE22XXX [IBAN ENTFERNT] 
 
Unsere Klient*innenzahlen sind weiterhin hoch und wir gehen derzeit nicht davon aus, dass sich 
dies in den nächsten Monaten bzw. 2-3 Jahren verändern wird.  
 
Abbildung 1: Fall- und Kontaktzahlen 2018-2020 
 Fallzahlen Kontaktzahlen 
 2018 2019 1. HJ 2020 2018 2019 1. HJ 2020 
Landkreis OS FlüSo n.v.  282 235  1502 994 
Stadt OS FlüSo 570 574 533 3684 3778 2070 
Stadt OS 
Aufenthaltsberatung 
n.v.  467 445  2774 1608 
Landkreis OS 
Aufenthaltsberatung  
n.v.  116 111  693 402 
Quelle: Ebis Statistik CVOS, Team Flüchtlingssozialarbeit  
 
 
Finanzieller Rahmen 
Der bisher beantragte Zuschuss für die 2.75 Vollzeitstellen beträgt 24.191,24 Euro und 
reduziert sich bei 2.0 VZ auf 18.090,92 Euro.  
 
Hiermit möchten wir eine Ergänzung der 2.0 Vollzeitstellen auf den bisherigen 
Stellenanteil um 0.75 VZ im Rahmen der Flüchtlingssozialarbeit beantragen, um unsere 
Arbeit in der bisherigen Form fortführen zu können und keine Reduzierungen i.H. auf die 
Beteiligung in der Flüchtlingskoordinierungsstelle wie auch der aufsuchenden Sozialen 
Arbeit vornehmen zu müssen.  
 
Aufgrund der bereits vorhandenen Strukturen und abgedeckten anteiligen Sachkosten über die 
Landesgelder, gehen wir bei einer 0.75 VZ i.R. unseres Tarifvertrages AVR Entgeltgruppe 11b 
Stufe 3 von durchschnittlichen Personalkosten i.H. von 41.677,69 Euro aus (02-12/2020). Durch 
die Einstellung einer derzeit bei uns arbeitenden Jahrespraktikantin mit arabischen 
Sprachkenntnissen und die Aufstockung von bereits vorhandenen Kolleg*innen mit niedrigeren 
Einstufungen könnte sich diese Summe jedoch noch reduzieren. 
 
Ich freue mich über Ihre Rückmeldung. Für Rückfragen stehe ich selbstverständlich zu 
Verfügung.  
  
 
Mit freundlichen Grüßen,  
 
 

1 
 
Ergänzungen zum Antrag auf Übernahme von Stellenanteilen im 
Rahmen der Flüchtlingssozialarbeit vom 11.01.2021  
 
 
 
In Ergänzung zu unserem Antrag vom 11.01.2021 möchten wir im Folgenden die 
besonderen Bedarfe und Problemlagen der Zielgruppe, die mit den hier beantragen 
Stellenanteilen abgedeckt werden sollen, inhaltlich näher erläutern. Die Ergänzung der 
Flüchtlingssozialarbeit durch Personalmittel der Stadt Osnabrück würde uns ermöglichen, 
gerade geflüchtete Familien in den Stadtteilen Eversburg, Dodesheide und Dodesheide Ost 
sozialpädagogisch zu unterstützen. Hier sind wir bereits seit einigen Jahren beratend für die 
dezentral wohnenden Menschen aktiv. Diese Arbeit ist derzeit durch die Reduzierung der 
Stellenumfänge gerade im Hinblick auf ein fundiertes Case Management wie auch den 
aufsuchenden Charakter nicht in dieser Form möglich.  
 
Hintergrund 
 Der Anteil der dezentral wohnenden Alleinstehenden und Familien ist gerade in den oben 
genannten Stadtteilen in den letzten Jahren gestiegen, da dort bezahlbarer Wohnraum 
zur Verfügung steht.  
 Die Familien kennen uns bereits über die aufsuchende Arbeit in den Unterkünften, eine 
Vertrauensbasis ist in vielen Fällen hergestellt. Zudem werden auch viele dezentral 
Wohnende über ihre Netzwerke auf die Arbeit der Flüchtlingssozialarbeit und damit der 
Flüchtlingskoordinierungsstelle aufmerksam.  
 
Zielgruppen  
Spezifische vulnerable Gruppen, die aufgrund ihrer Lebenslage, ihrer Rechts- oder 
Gesundheitssituation spezifische Beratungs- und Unterstützungsleistungen benötigen.  
 Kinderreiche Familien, die in beengten Wohnverhältnissen leben und verschiedene 
Herausforderungen zu bewältigen haben und/oder Problemlagen aufweisen: Integration 
der Kinder in die verschiedenen Bildungseinrichtungen, familiäre Herausforderungen 
durch teilweise lange fluchtbedingte Trennungen zu einem oder beiden Elternteilen, 
fluchtbedingte Traumatisierungen und der Aufbau eines familiären Lebensalltages in zum 
Herkunftskontext völlig neuen Strukturen in Osnabrück.  
 Alleinerziehende Frauen, die mit der Kinderbetreuung und -versorgung in 
Überforderungssituationen gelangen und wenig eigene Perspektiven für sich entwickeln 
können.  
 
Problemlagen und Unterstützungsbedarfe  
 Beratung und Begleitung im Integrationsprozess: Viele der in den genannten Stadtteilen 
wohnhaften Familien sind zu dezentral wohnenden Vätern gezogen. Über die 
Familiennachzugsberatung und die Flüchtlingssozialarbeit kennen die Männer/Väter 
unsere Strukturen, so dass schon mit Beginn der Einreise alle Familienmitglieder in der 
Beratung bei uns angebunden sind.  Wir beraten und unterstützen die Familien im 
2 
 
Hinblick auf Schulbesuch und Kindergarten, Gesundheitsversorgung, Behördengänge, 
Traumatisierungen und  Anmeldungen (bei JC, KV, ABH, Asyl). 
 
Die Erfahrungen aus den letzten Jahren zeigen, dass gerade Familien einen großen 
Unterstützungsbedarf haben. Dies liegt nicht nur an der Familiengröße, sondern auch an 
den sehr heterogenen Problemlagen und Unterstützungsbedarfen (Kinder: Bildung, 
Gesundheit, Freizeit, Trauma; Mütter: Sprache, Arbeitsmarkt; Partnerschaft, Wohnen, 
etc.). Wir arbeiten hier v.a. aufsuchend und vernetzen uns mit Schulen, Kindergärten, 
Beratungsstellen (Erziehungs- Schwangeren- Familienberatung) und Jugendzentren, 
nehmen an Gesprächen teil und vermitteln bzw. unterstützen. Daneben gibt es zudem 
einige Familien, die einen erhöhten Unterstützungsbedarf aufgrund von Kindern mit 
Behinderung oder sozial auffällig gewordenen Kindern aufweisen oder im Hinblick auf 
Fragestellungen des Kinderschutzes engmaschiger betreut werden müssen. Diese 
Familien werden dem Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien gemeldet, um 
verschiedene Hilfestrukturen in den Familien anzudocken.  
 
Es ist zudem wichtig, dass die Familien schnell an die Angebote im Sozialraum 
herangeführt werden, nachbarschaftliche Verhältnisse aufbauen und mit den lokalen 
Regeln vertraut gemacht werden. Auch werden wir oftmals als Vermittler*innen zwischen 
Vermieter*innen und Geflüchteten angesprochen um Frage- und Problemstellungen 
gemeinsam zu bearbeiten und zu lösen.  
 
 Daneben erlangen in der Arbeit mit Familien aber auch Paaren vermehrt Fragen im 
Umgang mit Partnerschaftsgewalt und Geschlechtergleichstellung sowie die Erarbeitung 
neuer oder veränderter Rollenbilder an Bedeutung. Hier arbeiten wird in 
Beratungsgesprächen gemeinsam mit den Paaren aber auch in Einzelgesprächen an 
den eigenen Erwartungen, der neuen Form des Zusammenlebens und der Entwicklung 
von Perspektiven. Bei Vorlage von Partnerschaftsgewalt oder auch 
Kindeswohlgefährdung begleiten wir auch kurzfristig zu den entsprechenden 
Ansprechpersonen und Stellen und konnten so bereits mehrfach bedrohliche Situationen 
für Mütter/Frauen und/oder Kinder auflösen.  
 
In diesem Kontext sehen wir auch seit ca. einem Jahr eine coronabedingte Verschärfung 
der Situation:  
 Kinder können nicht in Kita und Schule und verfügen über keine oder unzureichende 
technische Ausstattung, es gibt zu wenig Platz um in Ruhe im „home schooling“ zu 
arbeiten, zudem können die Eltern aufgrund von fehlenden 
Sprachkenntnissen/Analphabetentum nicht unterstützen (Eltern verstehen die Mails der 
Lehrer*innen nicht, etc.). Die Kinder werden damit coronabedingt noch mehr abgehängt, 
es bleibt unklar, ob dies jemals wieder aufgeholt werden kann.  
 Beengter Wohnraum mit vielen Familienmitgliedern und kein Rückzugsort führen zu 
vielen sozial-emotionalen Anspannungen, die sich am ansteigenden Auftreten von 
Partnerschaftsgewalt oder auch Vernachlässigung und Kindeswohlgefährdung zeigen; 
zudem gibt es keine Verwandte oder Vertrauenspersonen, an die sich die Kinder 
außerhalb der Kernfamilie wenden können.  
3 
 
 Die derzeitige Situation zeigt auch, dass der Medienkonsum der Kinder u. Jugendlichen 
sich erhöht und wenig alternative Spielmöglichkeiten eine Rolle spielen, eine 
außerschulische Förderung durch die Familie findet derzeit kaum bis gar nicht statt.  
 Viele Personen sind auf den öffentlichen Nahverkehr angewiesen und nutzen diesen 
derzeit nicht aus Sorge vor Ansteckung. Ihr Bewegungsradius ist dadurch derzeit sehr 
beschränkt.  
 
Fazit  
Viele der Klient*innen würden langfristig durch viele Strukturen fallen. Der 
Flüchtlingssozialarbeit gelingt es dabei über ihre Niedrigschwelligkeit und 
Sozialraumorientierung sowie das bereits vorhandene Vertrauen die Menschen dort 
abzuholen, wo sie stehen. Die Kolleg*innen haben Kenntnis über die sozialen und 
sprachlichen Angebote sowie die spezifischen rechtlichen Zusammenhänge und sind gerade 
im Hinblick auf die Bedürfnisse und Lebenskontexte von Menschen mit Fluchtbiographien 
besonders geschult. Vor diesem Hintergrund und der Tatsache, dass Integrationsprozesse 
nicht drei Jahre sondern auch ein Jahrzehnt dauern können macht es Sinn, die 
Flüchtlingssozialarbeit weiterhin als ein festes Angebot zu stabilisieren.  
Die Flüchtlingssozialarbeit übernimmt für den Bereich der Regelangebote eine wichtige 
Vermittlungs- und Verweisfunktion. Mit ihrer aufsuchenden Struktur ermöglicht sie es, dass 
die Flüchtlinge schnell über die Angebote informiert werden und die Kontaktwege kennen. 
Zudem ist die aufsuchende Arbeit insbesondere hinsichtlich der oben genannten 
Problemlagen relevant. Im Büro erscheint i.d.R nur Vater/Mutter. Bei der aufsuchenden 
Arbeit kann ein Blick auf die Kinder geworfen werden, auf die Familien- und Paardynamik, 
den familiären Umgang miteinander und den Zustand der Wohnung. All dies gibt oftmals 
Hinweise auf mögliche Problemlagen. 
Trotz der Querschnittsthemen zu den Regeldiensten ist es vor dem Hintergrund der 
Migrations- und insbesondere Fluchtbiographien sowie der migrationsspezifischen 
Ausrichtung der Fragestellungen und der Beratungspraxis  notwendig, weiterhin eine 
explizite Flüchtlingssozialarbeit anzubieten. Etablierte Strukturen ermöglichen einerseits 
einen niedrigschwelligen Zugang für Klient*innen. Andererseits nehmen alle Akteure 
(zivilgesellschaftliche Organisationen, Verwaltung, Politik etc.) der Stadtgesellschaft die 
Koordinierungsstelle als konstanten und verlässlichen Ansprechpartner wahr. Die 
niedrigschwellige, aufsuchend und schnelle Hilfe verhindert lange Leistungs- und 
Abhängigkeitsverhältnisse sowie die Vermeidung von prekären und existenzbedrohender 
Lebenslagen.  
gez. Maren Wilmes, 10.02.2021