Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil B Klimaneutrale Kommunalverwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4763
Datum: 2025-09-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4763 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil B Klimaneutrale 
Kommunalverwaltung 
 
Datum: 09.09.2025 
  
Federführung: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement (Vorberatung) 07.10.2025 Ö  
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 30.10.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 04.11.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 04.11.2025 Ö  
 
Beschluss: 
  
1. Der Sachstand der Maßnahmen zur Umsetzung des Vorreiterkonzepts Teil B 
Klimaneutrale Kommunalverwaltung wird zur Kenntnis genommen. 
  
2. Die Verwaltung wird beauftragt, gemeinsam mit den Stadtwerken Osnabrück AG, ein 
Strombilanzkreismodell einzuführen und in einer zweijährigen Pilotphase beginnend 
zum 01.01.2027 den wirtschaftlichen und ökologischen Mehrwert für die Stadt 
Osnabrück zu eruieren. Bei positiven Ergebnissen ist der Politik rechtzeitig zum Ende 
der Pilotphase eine Fortführung und ggf. Ausweitung des Modells auf weitere 
Liegenschaften zum Beschluss vorzulegen.  
  
3. Der vorgelegte Gesamtsanierungsfahrplan (Anlage 1) der kommunalen 
Liegenschaften wird zur Umsetzung beschlossen und dient fortan als strategische 
Grundlage für die sukzessive, zielgerichtete energetische Sanierung der kommunalen 
Liegenschaften. Die Reihenfolge der Sanierung von Liegenschaften ist dabei als 
dynamisch zu betrachten. Die Verwaltung wird beauftragt,  
  
a. den Gesamtsanierungsfahrplan aufgrund der notwendigen Dynamik der 
Sanierungsreihenfolge kontinuierlich fortzuschreiben, 
b. die erforderlichen Haushaltsmittel zur Umsetzung des 
Gesamtsanierungsfahrplans bedarfsgerecht in die jeweiligen 
Haushaltsberatungen einzubringen (vgl. VO/2024/3286), 
c. die Politik und Öffentlichkeit im Rahmen des Controllings regelmäßig über den 
Fortschritt der Umsetzung des Gesamtsanierungsfahrplans zu unterrichten.  
  
 
  
 
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A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
x Ja   
  Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  Ergebnishaushalt 
(ohne Folgekosten) 
Finanzhaushalt/ 
Investitionsprogramm 
Erträge/Einzahlungen (+) € € 
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 50.000€ p.a.  € 
Summe 100.000€ € 
  
Folgekosten (jährlich) € 
  
Weitere Angaben 
  
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 2027/2028. 
  
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: 
  
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) 
   Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
   Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt 
   werden (Deckungsposition s. u.). 
   Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für  
   das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen. 
  
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt) 
  
  
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag 
Sachkonto 42410400  50.000 € 
  € 
  
B. Personelle Auswirkungen:  
  
Lfd. Haushaltsjahr: Nein  
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre: Nein 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
x  positiv 
   negativ 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
x  positiv 
   negativ 
   keine 
  
  
G. Beteiligte Stellen: 
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement, Osnabrücker ServiceBetrieb, 
Fachbereich Finanzen und Controlling, Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen, WFO 
 
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen 
Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen 
Energieverbrauch senken 
Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern 
 
Sachverhalt: 
  
Hintergrund: 
Im Oktober 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück die Umsetzung des Vorreiterkonzepts 
Klimaschutz Teil B Klimaneutrale Kommunalverwaltung beschlossen (VO/2024/3286). Ziel ist 
es, die Klimaneutralität der Kommunalverwaltung bis spätestens 2040 zu erreichen. Neben 
der Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück, verpflichtet auch das Niedersächsische 
Klimaschutzgesetz (NKlimaG) Kommunen seit 2024 zur Aufstellung und Umsetzung eines 
Klimaschutzkonzepts für die eigene Verwaltung.  
  
Die Frist zur Vorlage eines entsprechenden Konzeptes endet am 31.12.2025 und konnte von 
der Stadt Osnabrück entsprechend zeitgerecht eingehalten werden.  
  
Das GHG-Protocol als anzuwendender Bilanzierungsstandard für Unternehmen und 
Institutionen, verpflichtet zu einer Bilanzierung der Scope 1 und Scope 2 Emissionen: 
  
- Scope 1 umfasst alle Emissionen, die durch Verbrennungsprozesse entstehen. Das sind im 
Wesentlichen die Gas-, Heizöl- und Holzverbräuche für die Wärmeversorgung der 
kommunalen Liegenschaften sowie die Benzin- und Dieselverbräuche des eigenen 
kommunalen Fuhrparks. 
- Scope 2 beinhaltet die indirekten energiebedingten Emissionen (im Wesentlichen der 
bezogene Strom sowie Nah- und Fernwärme).  
  
Die Einbeziehung von Scope 3, die indirekten Emissionen durch nachgelagerte Aktivitäten 
wie z.B. Beschaffung, Abfallaufkommen etc. umfassen, ist freiwillig, wurde in der Basisbilanz 
der Osnabrücker Kommunalverwaltung aber bereits miterfasst.  
  
Ausschlaggebend für die Erreichung der Klimaneutralität und im direkten 
Einflussbereich der Kommunalverwaltung befindlich sind jedoch die Emissionen aus 
den Scopes 1 und 2, also aus den Bereichen Strom (Liegenschaften und 
Straßenbeleuchtung), Wärme (Liegenschaften) und Mobilität (Fuhrpark).  Mit dem 
Ratsbeschluss zur Klimaneutralen Kommunalverwaltung wurde entsprechend ein 
erstes Maßnahmenbündel bestehend aus 9 Maßnahmen beschlossen.  
  
Sachstand: 
Beschleunigung des PV-Ausbaus auf kommunalen Liegenschaften (Maßnahme 105) 
Die Dekarbonisierung des kommunalen Strombezugs soll durch eine Kombination von 
Maßnahmen erfolgen. Die wichtigste Maßnahme ist hier die Beschleunigung des PV-
Ausbaus auf kommunalen Liegenschaften (Maßnahme 105). Dafür wurde der 
Haushaltsansatz erhöht und eine zusätzliche Personalstelle in den Stellenplan 
aufgenommen. Die Stelle konnte zum 01.10.2025 besetzt werden. In der Zwischenzeit wurde 
bereits mit einer Analyse des tatsächlich noch bestehenden Ausbaupotenzials begonnen. 
Von großem Wert sind hierzu auch die gewonnenen Erkenntnisse zum Dachzustand aus der 
Erarbeitung des Gesamtsanierungsfahrplans.  
Die Analyse ist aktuell noch nicht abgeschlossen, es zeichnet sich jedoch ab, dass 
das PV-Ausbaupotenzial auf den kommunalen Dächern, insbesondere nach 
Sanierung, größer ist als bisher angenommen. Die aktuelle Anschlussleistung von 2 
MW kann durch 40 eigene Anlagen voraussichtlich mehr als verdoppelt werden. Die 
vollständige Analyse soll im 1. Quartal 2026 abgeschlossen werden. Der weitere 
Ausbau findet schon parallel auf bereits identifizierten Dächern statt. Ziel ist es, 
 
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möglichst viel regenerativen Strom selbst zu erzeugen und vor allem auch selbst zu 
verbrauchen. Das ist nicht nur der beste Beitrag zum Klimaschutz, sondern für die 
Stadt Osnabrück auch besonders wirtschaftlich.  
  
Maßnahme 109 Einführung eines (Strom-)Bilanzkreismodells 
Um die Eigenverbrauchsquote des selbst erzeugten Stroms noch zu erhöhen und sich den 
selbst erzeugten Strom zu Nutze zu machen, haben Stadt und Stadtwerke über die 
Maßnahme 109 den Auftrag erhalten, die Einführung eines (Strom-)Bilanzkreismodells 
nach Aachener Modell zu prüfen.  
Ein Strombilanzkreismodell, ein virtuelles Mengenkonto, ist die bilanzielle Nutzung des selbst 
erzeugten Stroms. Statt den Strom, den man nicht selbst in der Liegenschaft A verbrauchen 
kann, ins öffentliche Netz einzuspeisen und EEG-Vergütung zu beziehen, vermarktet man 
den Strom über das öffentliche Netz quasi an sich selbst, sofern Liegenschaft B und/oder 
Liegenschaft C zur selben Zeit gerade Strom aus diesem bezieht. Der Gesetzgeber eröffnet 
diese Möglichkeit und stellt steuerliche Privilegien in Aussicht (z.B. Rückerstattung der 
Stromsteuer), wenn die Faktoren Zeitgleichheit, Personenidentität (zwischen Erzeuger und 
Abnehmer) und räumliche Nähe (4,5 km Radius) gegeben sind.  
  
Für die Stadt Osnabrück ist dies aufgrund der Zahl der Liegenschaften und der räumlichen 
Nähe zueinander eine interessante Option, die in den letzten Monaten intensiv geprüft 
wurde. Die Stadtwerke Osnabrück, als Energieversorger der Stadt Osnabrück, haben dazu 
verschiedene Szenarien erarbeitet und herausgestellt, welche Effekte, Vor- und Nachteile die 
Installation eines Strombilanzkreises hätte. Im Ergebnis zeigt sich:  
  
Vorteil 
-  Es ist technisch und administrativ umsetzbar und es ist hinsichtlich der Erreichung der 
Klimaschutzziele sinnvoll, denn aktuell könnte die Stadtverwaltung mit Einführung eines 
Strombilanzkreises statt 79 % rund 99 % des selbst erzeugten grünen Stroms auch selbst 
nutzen.  
- Mit Blick in die Zukunft und auf den Ausbau der eigenen PV-Anlagen würde der positive 
Gesamteffekt noch steigen, da es durch mehr PV-Anlagen noch mehr Überschuss gäbe, der 
durch zeitgleiche Entnahme an umliegende Liegenschaften bilanziell verteilt werden könnte.  
  
Nachteil 
- Ein möglicher Nachteil ergibt sich jedoch aus der Umstellung des 
Strombeschaffungsmodells der SWO und damit verbunden eine mögliche leichte 
Verteuerung des Reststrombezugs, der den Preisvorteil, den man durch die Reduktion des 
Strombezugs aus dem öffentlichen Netz hat, reduziert. Diese Unwägbarkeiten können an 
dieser Stelle nicht restlos geklärt werden, da sich zwar viele Kommunen und Stadtwerke mit 
der Einführung eines Strombilanzkreismodells beschäftigen, aber noch wenig 
Erfahrungswerte, geschweige denn fertige Dienstleistungsprodukte dazu existieren.  
  
Aktuelles Arbeitsergebnis/ Fazit 
Entsprechend empfehlen die Fachverwaltung und die Stadtwerke übereinstimmend 
den Beschluss einer zweijährigen Pilotphase, in welcher das Modell an einer 
überschaubaren Anzahl von Liegenschaften aufgebaut und getestet werden kann, 
ohne ein nennenswertes Risiko von Strommehrkosten einzugehen. Für die Jahre 
2027/2028 entstehen bis zu 50.000 Euro Kosten p.a. für die Dienstleistung der SWO zur 
Vorbereitung und Umsetzung des Strombilanzkreismodells. Sollte sich das 
Strombilanzkreismodell jedoch auch wirtschaftlich bewähren, könnten diese Kosten 
auch mindestens zum Teil an anderer Stelle wieder ausgeglichen werden (z.B. über 
eine Ersparnis bei der Stromsteuer). 
  
  
Maßnahme 108 Umstellung auf 100% Ökostrom 
Übergangsweise (während der Ausbauphase eigener regenerativer Energieanlagen) wurden 
vertraglich inzwischen alle Liegenschaften auf 100 % Ökostrom umgestellt (Maßnahme 
 
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108). Die Beschaffung von Ökostrom mit Herkunftsnachweisen ist aber eher eine 
symbolische Begleitmaßnahme und führt gemäß Bilanzierungssystematik nicht automatisch 
zur Klimaneutralität.  
  
Aktuelles Arbeitsergebnis/ Fazit 
Klimaneutralität, so sind sich das Institut für Energie- und Umweltforschung (ifeu), das 
Umweltbundesamt (UBA) und die Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen 
(KEAN) als wichtige Fachinstitutionen im Klimaschutz einig, kann nur über den selbst 
erzeugten regenerativen Strom in Kombination mit dem Bundesstrommix erreicht 
werden (der location-based Ansatz der Bilanzierung nach GHG Protocol ist 
ausschlaggebend).   
  
  
Maßnahme 107 „Klimafreundliche Straßenbeleuchtung“ 
Die Reduktion des Strombezugs durch den Einsatz energieeffizienter Technik ist ein weiterer 
wichtiger Baustein um die Gesamtemissionen der Kommunalverwaltung zu senken. Da die 
Straßenbeleuchtung rund 12 % der Gesamtemissionen der Verwaltung in Scope 1 und 2 
ausmacht, wurde hier 2024 mit der Maßnahme 107 „Klimafreundliche 
Straßenbeleuchtung“ die Beschleunigung der Umstellung auf LED beschlossen. 
  
Aktuelles Arbeitsergebnis/ Fazit 
Die Maßnahme ist in Zusammenarbeit mit der SWO-Netz in Umsetzung. In 2024 konnte 
das Ziel des Austausches von 1.000 Leuchten pro Jahr bereits erreicht werden und 
auch 2025 wird dieses Ziel voraussichtlich wieder erreicht werden. Die Umstellung der 
Beleuchtung in Liegenschaften auf LED erfolgt im Rahmen des 
Gesamtsanierungsfahrplans.  
  
  
Maßnahmen 110 „Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude“, 111 „Schaffung von 
Personal- und Finanzressourcen für die energetische Sanierung kommunaler 
Gebäude“ und 112 „Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude“ 
Der wichtigste Baustein, aber gleichzeitig auch die größte Herausforderung bei der 
Erreichung der Klimaneutralität der Kommunalverwaltung, ist die Sanierung der 
kommunalen Liegenschaften.  
Mit dem Beschluss der Maßnahmen 110 „Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude“, 111 
„Schaffung von Personal- und Finanzressourcen für die energetische Sanierung kommunaler 
Gebäude“ und 112 „Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude“ im Oktober 
2024 wurde bereits eine grobe Hochrechnung vorgelegt, dass in etwa 10 Personalstellen 
und 310 Millionen Euro benötigt werden, um den vorhandenen Sanierungsstau der über 200 
Liegenschaften der Stadt Osnabrück bis 2040 aufzuholen und die Gebäude zukunftsfähig 
und emissionsarm aufzustellen.  
Dabei wurde bereits deutlich, dass es eine Vielzahl von Faktoren und Paramatern gibt, die 
bei der Festlegung der optimalen Sanierungstiefe und der Sanierungsreihenfolge zu 
berücksichtigen sind. Diese müssen zunächst im Rahmen eines Gesamtsanierungsfahrplans 
(GSF) erfasst und bewertet werden, um die Aufgabe der Sanierung der Liegenschaften 
strukturiert angehen und abarbeiten zu können.  
  
In den letzten 12 Monaten hat die Verwaltung interdisziplinär und unter 
Berücksichtigung weiterer Vorhaben und Ergebnisse, wie der kommunalen 
Wärmeplanung, an der Aufstellung des Gesamtsanierungsfahrplans für den 
Liegenschaftsbestand gearbeitet.  
  
In einem ersten Schritt war für die Erstellung eines GSF eine dezidierte Bestanderfassung 
eines jeden Gebäudes und Gebäudeteils (es gibt mehr als 432 Gebäudeteile) erforderlich. 
Hierbei waren viele Parameter zu berücksichtigen:  
 
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Wie groß ist das Gebäude? 
Wie hoch ist der Energieverbrauch? 
Was ist die Gebäudefunktion? 
Ist es denkmalgeschützt und gibt es Besonderheiten hinsichtlich der Lage im Stadtgebiet, 
liegt es z.B. in einem potenziellen Ausbaubereich eines Wärmenetzes?  
Wie ist der Zustand des Daches, der Fassade, der Fenster?  
Wie alt und groß ist die Heizung? 
Wie steht es um Böden, Wände, Beleuchtung, Sanitäranlagen, das Rohrnetz, die 
Elektroleitung?  
Gibt es zusätzliche Anforderungen wie Nutzungserweiterungen oder Brandschutzbelange, 
die auch (ggf. sogar mit zeitlicher Komponente) umgesetzt werden müssen?  
Auch wurden planerische Faktoren erfasst, wie etwa das Platzangebot vor Ort zum 
Aufstellen einer Wärmepumpe oder etwa die Notwendigkeit einer Auslagerung der 
Schülerschaft während einer Sanierung.  
  
In einem zweiten Schritt wurde die Sanierung der jeweiligen Gewerke eines Gebäudes (oder 
Gebäudeteils bei sehr großen Liegenschaften wie z.B. der Gesamtschule Schinkel) mit einer 
Aussage zur Dringlichkeit durch die zuständigen Bauunterhalter versehen: 
Ist der Austausch der Heizung beispielsweise in den nächsten 2 Jahren erforderlich, weil sie 
technisch abgängig ist oder ist die Dringlichkeit (technisch gesehen) doch eher mittelfristig 
(bis 2030) oder langfristig (bis 2040).  
  
Diese Teilbewertung jedes Gewerks ist mitentscheidend, da der GSF nicht nur die Frage 
beantworten sollte, wann welches Gebäude saniert werden soll und muss, sondern auch 
welche Sanierungsart und -tiefe sich für das jeweilige Gebäude empfiehlt.  
  
Denn es ist explizit nicht Ziel, für jedes Gebäude den höchstmöglichen 
Effizienzstandard (Passivhausstandard) zu erreichen, sondern das bestmögliche 
Ergebnis (Verhältnis Aufwand zu Nutzen) unter Berücksichtigung der vorhandenen 
Ausgangssituation zu erzielen. Das kann im Ergebnis auch (als Orientierung zu 
verstehen) einen KfW 55 Standard oder bei denkmalgeschützten Gebäuden einen KfW 
70 Standard bedeuten.  
Wichtigstes energetisches Ziel über alle Liegenschaften hinweg ist, die fossilen 
Energieträger Gas und Öl aus den Heizungssystemen zu ersetzen und durch 
regenerative Heizungsanlagen oder durch ein regenerativ betriebenes Wärmenetz zu 
versorgen. Entsprechend sollte der GSF auch Aufschluss darüber geben, bei welchen 
Gebäuden sich ggf. ein vorgezogener Heizungsaustausch anbietet (das heißt, die fossile 
Heizungsanlage losgelöst von z.B. der Sanierung der Gebäudehülle frühzeitig auf eine 
regenerative Heizungsanlage umgestellt werden könnte). Als letzte Option hinsichtlich der 
Vorgehensweise kann auch der Abriss (und Neubau) eines Gebäudes angezeigt sein. 
  
Im dritten Schritt wurden die Zustände und Attribute der jeweiligen Liegenschaften normiert, 
das heißt in Zahlen übersetzt, um die Erkenntnisse in ein Gewichtungs- bzw. 
Bepunktungsschema zu überführen.  
  
In die Gewichtung eingegangen sind die Hauptkriterien Wärmeverbrauch, Stromverbrauch, 
Heizkennzahl und der Sanierungsbedarf (in den auch Nutzung und Brandschutz und 
sonstiger nicht energetischer Sanierungsbedarf zuvor Eingang gefunden hat). Im Ergebnis 
wurde für jede Liegenschaft ein Prioritäten-Index gebildet, welcher schlussendlich zur 
Reihenfolge führt. Die Ergebnisse wurden auf Schlüssigkeit überprüft, das 
Gewichtungsschema als geeignet befunden. 
  
Prio 0 abgeschlossen 
Prio 1 aktuell in Bauphase  
Prio 2 2026-2028 
Prio 3 2029-2033 
Prio 4 2034-2038 
 
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Im letzten Schritt wurden Prioritätengruppen von 0-5 gebildet und mit einem Zeitfenster 
versehen. Gebäude mit einer Nettogrundfläche (NGF) unter 500 m² wurden aus der 
Priorisierung rausgenommen, da diese aufgrund ihrer Größe parallel im Zuge der 
Bauunterhaltung systematisch mit abgearbeitet werden können. Priorität 0 sind Gebäude 
deren Sanierung bereits abgeschlossen wurde. In der Priorisierung der Gebäude 2-3 finden 
sich auch die Planungen gemäß Investitionsprogramm wieder, die in weiten Teilen mit der 
Bewertung der Gebäude in der Bewertungsmatrix übereinstimmen. Der Übersichtlichkeit 
halber wurden die Planungen gemäß Investitionsprogramm im GSF jedoch kenntlich 
gemacht.  
  
Zum Schluss ist es wichtig einzuordnen, was der GSF aussagen kann und wo seine 
Grenzen liegen. 
  
Aktuelles Arbeitsergebnis/ Fazit 
Mit dem GSF hat die Stadt nun einen sehr guten Überblick über den Zustand der 
eigenen Liegenschaften und den damit verbundenen Sanierungsbedarfen.  
Erstmals sind alle wesentlichen Faktoren über alle Immobilien hinweg erfasst und 
systematisch bewertet worden. Das ist sowohl in der täglichen Arbeit als auch mit Blick auf 
die Reaktionsfähigkeit auf Rahmenbedingungen und Chancen ein großer Vorteil. Mit 
Spannung wird beispielweise das angekündigte Investitionsprogramm in Infrastruktur des 
Bundes erwartet.  
Die Stadt Osnabrück ist nun vorbereitet und kann Förderprogramme besonders gut 
auf Eignung für einzelne Sanierungsvorhaben prüfen. Auch konnte ein Überblick erzeugt 
werden, für welche Liegenschaft, welche Sanierungstiefe oder womöglich ein Abriss 
angezeigt ist und welche Liegenschaften sich tendenziell für einen vorgezogenen 
Heizungsaustausch eignen oder aber perspektivisch in einem potenziellen 
Wärmenetzausbaubereich liegen. Der GSF ist jedoch nicht als feststehende 
Sanierungsreihenfolge zu verstehen, im Gegenteil muss der Fahrplan dynamisch 
bleiben.   
Zwar wurde im GSF die Sanierungsfolge einmal der Vollständigkeit halber bis 2040 
aufgezeigt, doch je höher die Prioritätengruppe und damit später das Zeitfenster der 
avisierten Sanierung, desto ungenauer wird die Reihenfolge und Sanierungstiefe, da sich die 
Ausgangssituation der Gebäude naturgemäß stets verändert und zusätzliche oder akute 
Sanierungsbedarfe oder Nutzungsansprüche oder Änderungen der gesetzlichen 
Rahmenbedingungen auftreten können. Daher ist es wichtig, die Datengrundlage des GSF 
fortlaufend zu pflegen und die Priorisierung regelmäßig zu überprüfen und anzupassen.   
  
Ausblick: 
Die Umsetzung des Vorreiterkonzeptes Teil B Klimaneutrale Kommunalverwaltung unterliegt 
einem übergeordneten Controlling, das u.a. auch die CO 2-Bilanz für die 
Kommunalverwaltung fortschreibt (alle 2 Jahre). Gleichzeitig ist und bleibt der jährliche 
Energiebericht der Stadt Osnabrück das wesentliche Monitoring-Instrument, um die 
energierelevanten Entwicklungen der kommunalen Liegenschaften und die Umsetzung des 
GSF zu verfolgen.  
Da aktuell auch die Energiemanagementsoftware umgestellt wird, muss der Energiebericht 
im nächsten Schritt auf die neuen Berichtserfordernisse aber auch Monitoring-Möglichkeiten 
durch die neue Software angepasst werden. Die nächste CO 2-Bilanz und der neu aufgelegte 
Energiebericht sollen im Herbst 2026 in die Ausschüsse eingebracht werden.    
  
  
gez. Strathmann 
  
  
 
Anlage/n 
1 - Anlage 1 Gesamtsanierungsfahrplan Osnabrück 2025 (öffentlich) 
Prio 5 2039-2040 
 
8/8 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Gesamtsanierungsfahrplan
der Liegenschaften der Stadt Osnabrück
Stand 2025
Abgeschlossene Projekte
Sporthalle GS Franz-Hecker-Schule Sporthalle Abgeschlossen
GS Atter Schule/Hort Abgeschlossen
GS Atter Altbau Schule/Hort Gas + Pellets Abgeschlossen
GS Atter Neubau (2023) Schule/Hort Gas + Pellets Abgeschlossen
Sporthalle GS Rosenplatz Sporthalle Strom (WP) Abgeschlossen
Sporthalle (Neu) GS Diesterwegschule Sporthalle Gas + WP Abgeschlossen
In der Bauphase
GS Elisabeth-Siegel Schule/Hort Gas Vollsanierung Bauphase
OS Erich-Maria-Remarque Schule Schule/Hort Gas Vollsanierung Bauphase
OS Bertha-v.-Suttner Schule/Hort Fernwärme Vollsanierung Bauphase
GS Heiligenweg Schule/Hort Gas Vollsanierung Bauphase
OS Sonnenhügel Schule/Hort Gas Teilsanierung Bauphase
OS Sonnenhügel Neubau Schule/Hort Teilsanierung Bauphase
Stadtwaage Markt 28 Verwaltung Gas Vollsanierung Bauphase
Friedensschule Osnabrück Schule/Hort Strom (WP) Abbruch/Neubau Bauphase
Stadtteiltreff Haste Kultur Gas Abbruch/Neubau Bauphase
Sporthalle Landwehrviertel (Groß, Geb. 84)Sporthalle Gas Teilsanierung Bauphase
1.846 = 0% von Gesamt-Nettogrundfläche
45.435 = 10% von Gesamt-Nettogrundfläche
aktueller 
Energieträger StandObjekt Verwendung NGF
[m²]
459
0,71 1.023
0,14 1.009
11.568
0,12 1.951
0,23 5.079
bis 2028 [m²]
Sanierungsart Sonderinformation
1
Objekt Verwendung NGF
aktueller 
Energieträger
0,12 2.768
0,01 1.266
0,74 12.291
0,28 2.756
0,12 5.724
Priorität
0,00
0,05
0,03
0,03
0,09
Priorität
0
1.387
0,15
Seite 1
Gesamtsanierungsfahrplan
der Liegenschaften der Stadt Osnabrück
Stand 2025
Aktuelle Planung laut Investitionsprogramm 2026 - 2028
FS Bergschule Lüstringen Schule/Hort Gas Vollsanierung Heizungstausch solitär
GS in der Dodesheide Schule/Hort Gas Abbruch/Neubau
Sporthalle GS Hellern Sporthalle Gas Abbruch/Neubau
GS Rosenplatz Schule/Hort Gas Teilsanierung
Sporthalle BBS am Schölerberg Sporthalle Gas Vollsanierung
Sporthalle BSZ Westerberg Sporthalle Fernwärme Abbruch/Neubau
Erich-Maria-Remarque-Zentrum Verwaltung Gas Teilsanierung Eignung Wärmenetzausbau
Kindertagesstätte Wüste KiTa Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Kindertagesstätte Martinsburg KiTa Gas Abbruch/Neubau
Felix-Nussbaum-Haus Kultur Fernwärme Teilsanierung kein Handlungsbedarf Heizung
Technische Betriebe Verwaltung Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Museumsdepot Kultur Neubau
Kindertagesstätte Königin des Friedens KiTa Neubau
GS Waldschule Lüstringen Schule/Hort Gas Abbruch/Neubau
GMZ Ziegenbrink Kultur Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Kindertagesstätte Lutherkirche KiTa Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Dominikanerkloster (Verwaltung) Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
Kindertagesstätte Schinkel KiTa Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
GS In der Wüste Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Kunsthalle Kultur Gas Eignung Wärmenetzausbau
Ratsgym. A-Trakt Altbau Schule/Hort Gas Teilsanierung Eignung Wärmenetzausbau
GSS Schinkel 1 Schule/Hort Gas + HackschnitzelVollsanierung
Haus der Jugend Große Gildewart Einr.f.d.Jugend Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
GS Heinrich-Schüren-Schule Schule/Hort Gas Abbruch/Neubau
GS Altstädter Schule/Hort Gas Eignung Wärmenetzausbau
Sporthalle GS Pye Sporthalle Gas Teilsanierung
FÖ Förderschulzentrum Friedensweg Schule/Hort Strom (WP) Abbruch/Neubau
GS Franz-Hecker-Schule Schule/Hort Gas Abbruch/Neubau
BBS Pottgraben Neubau Schule/Hort Vollsanierung
BBS am Schölerberg A-, B- u. D-Trakt Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Sporthalle GS Heinrich-Schüren Sporthalle Gas Abbruch/Neubau
Zentrum f. Jugendberufshilfe Einr.f.d.Jugend Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Kulturgeschichtliches Museum Kultur Fernwärme Teilsanierung kein Handlungsbedarf Heizung
GSS Schinkel 2 Schule/Hort Öl Vollsanierung
Gym Carolinum Schule/Hort Gas Teilsanierung Eignung Wärmenetzausbau
Geb. Teutoburger Straße Schule/Hort Öl
Rathaus Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
BBS Pottgraben Schule/Hort Gas Eignung Wärmenetzausbau
Bierstraße 28 Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
Lohstraße 2-6 Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
BSZ Westerberg Schule/Hort Fernwärme Teilsanierung kein Handlungsbedarf Heizung
Vitischanze (Kompetenzzentrum) Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
GMZ Lerchenstraße Kultur Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Bierstraße 33-36 Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
GS Voxtrup Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
GS Pye Schule/Hort Gas Abbruch/Neubau
Sporthalle OS Sonnenhügel Sporthalle Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
GS am Schölerberg Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
= 16% von Gesamt-Nettogrundfläche
Sonderinformation
= 24% von Gesamt-Nettogrundfläche
Sanierungsart
106.517
71.713
aktueller 
Energieträger Sanierungsart Sonderinformation
0,30 3.398
0,32 3.276
0,33 2.378
0,34 3.795
0,36 3.356
0,38 2.187
0,39 1.749
0,39 26.524
0,39 1.093
0,40 1.947
0,40 8.800
0,41 1.563
0,41 3.470
0,43 8.548
Priorisierung nach Gewichtung und Kriterien
0,44 5.300
0,26 2.136
0,45 2.377
0,40 352
0,31 6.508
0,45 2.148
14.543
Gebäudeplanung laut Investitionsprogramm 2029 - 2031
0,30 1.069
bis 2033 [m²]
Priorität
3
Objekt Verwendung NGF
aktueller 
Energieträger
0,44 3.557
0,51 2.758
0,57 2.379
0,59 13.928
0,61 10.652
0,68 1.328
0,71 2.024
0,73 981
0,76 5.606
0,78 1.171
0,80 1.136
Priorisierung nach Gewichtung und Kriterien
0,83 2.701
0,42 2.325
0,32 2.015
0,81 914
0,76 1.246
0,62 1.451
0,18 684
0,75 1.871
0,12 3.079
0,28 2.198
0,39 5.367
0,87 2.341
bis 2030 [m²]
Priorität
2
Objekt Verwendung NGF
Seite 2

Gesamtsanierungsfahrplan
der Liegenschaften der Stadt Osnabrück
Stand 2025
Sporthalle Lotter Straße 6 Sporthalle Gas Eignung Wärmenetzausbau
OSB - Betriebsgelände Verwaltung Hackschnitzel
FS Herman-Nohl-Schule Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Gym In der Wüste Schule/Hort Gas
GS Stüveschule Schule/Hort Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Sporthalle GS Albert-Schweitzer / Heilig-GeistSporthalle Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Turnhalle GS Widukindland Sporthalle Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
HS Innenstadt Schule/Hort Gas
Feuerwehr Wache I Feuerwehr Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Kindertagesstätte Schölerberg KiTa Gas
Kindertagesstätte Pye KiTa Gas
FFW Sutthausen Feuerwehr Gas
GS Diesterwegschule Schule/Hort Gas + WP Teilsanierung Heizungstausch solitär
Kindertagesstätte Altes Wasserwerk KiTa Gas
Haus der Jugend Bocksmauer Einr.f.d.Jugend Gas Eignung Wärmenetzausbau
Sporthalle GS am Schölerberg Sporthalle Gas Heizungstausch solitär
JZ Ostbunker Einr.f.d.Jugend Gas
Sporthalle GS Elisabeth-Siegel-Schule Sporthalle Gas
Möser-Realschule a. Westerberg Schule/Hort Gas Teilsanierung Eignung Wärmenetzausbau
Kindertagesstätte Haste KiTa Gas
Kindertagesstätte Atter KiTa Gas
GS Elisabeth Schule/Hort Gas Vollsanierung
GS Albert-Schweitzer Schule/Hort Gas
Stadthaus 1 Verwaltung Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Kindertagesstätte Heiligenweg KiTa Gas
Sporthalle GS Drei-Religionen-Schule Sporthalle Gas Abbruch/Neubau
Kindertagesstätte Lüstringen I KiTa Gas
Museum am Schölerberg Kultur Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Sporthalle Voxtrup Sporthalle Gas Teilsanierung Heizungstausch solitär
Sedanstraße 109 Verwaltung Gas + WP
82.783
0,18 3.518
0,21 3.695
0,21 848
0,22 1.110
0,22 1.130
870
0,18 3.642
0,18 1.560
0,23 1.274
0,23 704
0,23 2.374
0,24 614
0,24 960
0,25 1.208
0,25 5.965
0,26 5.686
0,28 607
0,28 721
0,28 3.882
0,28 10.106
0,29 3.260
0,29 4.864
Priorisierung nach Gewichtung und Kriterien
0,30 1.609
bis 2038 [m²]
Sanierungsart Sonderinformation
Priorität
4
Objekt Verwendung NGF
aktueller 
Energieträger
= 19% von Gesamt-Nettogrundfläche
0,21 1.120
0,21 664
0,21 3.823
0,20 3.309
0,20 10.950
0,19 1.748
0,19 963
0,19
Seite 3

Gesamtsanierungsfahrplan
der Liegenschaften der Stadt Osnabrück
Stand 2025
Gym. Graf-Stauffenberg Schule/Hort Fernwärme Teilsanierung kein Handlungsbedarf Heizung
Kindertagesstätte Voxtrup KiTa Gas
GS Drei-Religionen Schule/Hort Gas Eignung Wärmenetzausbau
Sporthalle (Groß) IGS EversburgSporthalle Gas
IGS Eversburg A-Trakt Schule/Hort Gas
OSB - Betriebsgelände Stadtservice (70-3)Verwaltung Hackschnitzel
Sporthalle GSS Schinkel 1 Sporthalle Gas + Hackschnitzel
BBS Pottgraben Hackländerstraße (Backhausschule)Schule/Hort Gas + Pellets Teilsanierung
GS Widukindland Schule/Hort Gas + WP Vollsanierung
Kindertagesstätte Paulus-Kirche, Ev.KiTa Gas
Grundschule Sutthausen Schule/Hort Gas Teilsanierung
Kindertagesstätte An der WakheggeKiTa Gas
Villa im Museumsquartier Kultur Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
GS Eversburg Bauteil A Haupth. m. Turnh.Schule/Hort Gas
Sporthalle GS Sutthausen Sporthalle Gas Teilsanierung
GS Heilig-Geist Schule/Hort Gas
GS Hellern Schule/Hort Gas + Pellets
Zentraldeponie Vwg. Friedhof/Gärtnerunterkunft/OSBBHKW
Feuerwehr Wache II Feuerwehr Gas
GS Bernhard-Overberg Schule/Hort Gas
Stadthaus 2 Verwaltung Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Sporthalle GS Atter Sporthalle Gas + Pellets
Kindertagesstätte Sutthausen KiTa Gas
Bierstraße 32 Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
GS Haste Schule/Hort Gas Vollsanierung
Kindertagesstätte Spiel u. Sport KiTa Gas
SPH Schloßwall Sporthalle Gas + Pellets Eignung Wärmenetzausbau
Feuerwehr Werkstatt Feuerwehr Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Bierstraße 29-31 Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
Markt 1-5 Stadtbibliothek Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
Sporthalle BBS der Stadt OS am PottgrabenSporthalle Gas Eignung Wärmenetzausbau
Waldfriedhof Dodesheide Friedhof/Gärtnerunterkunft/OSB
IGS Eversburg Mensa Schule/Hort Gas
Kindertagesstätte Landwehr KiTa Gas
Sporthalle BBS Pottgraben HackländerstraßeSporthalle Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Sporthalle GS Heiligenweg Sporthalle Gas
Marienstraße 5-6 (Dreikronenhaus)Verwaltung Gas Eignung Wärmenetzausbau
Sporthalle Gym in der Wüste Sporthalle Gas + Pellets
Sporthalle Gym Carolinum Sporthalle Gas
Sporthalle GS Haste Sporthalle Gas
Friedhof Nahne Friedhof/Gärtnerunterkunft/OSBGas
Sporthalle Gym. Graf-StauffenbergSporthalle Fernwärme kein Handlungsbedarf Heizung
Sporthalle GS Lüstringen Sporthalle Gas
Friedhof Schinkel Friedhof/Gärtnerunterkunft/OSBGas
GS Eversburg Bauteil B KlassentraktSchule/Hort Gas
Sporthalle Nahne Sporthalle Gas + Pellets
GS Eversburg Bauteil C KlassentraktSchule/Hort Gas
Hasefriedhof (entwidmet) Friedhof/Gärtnerunterkunft/OSBFlüssiggas
Bierstraße 32a Verwaltung
Sonderinformation
93.448
Priorisierung nach Gewichtung und Kriterien
Sanierungsart
0,01 881
0,01 503
0,03 873
0,03 975
0,04 1.070
0,04 936
0,05 1.504
0,05 2.033
0,05 572
0,06 1.016
0,06 1.543
0,06 911
0,07 655
0,07 726
0,07 925
0,08 1.669
0,08 596
0,08 2.167
0,08 1.829
0,09 3.132
0,09 965
0,09 1.008
0,10 4.208
0,10 699
0,10 3.077
0,10 693
0,10 903
0,10 567
0,10 5.285
0,11 1.613
0,11 2.846
0,12 562
0,13 3.991
0,13 1.940
0,13 1.381
0,14 1.033
0,14 1.032
0,14 936
0,14 2.476
0,14 687
0,15 2.795
0,15 3.594
0,16 2.553
0,16 714
0,16 9.270
0,16 3.365
0,16 2.403
0,16 1.192
0,17 7.142
bis 2040 [m²]
Priorität
5
Objekt Verwendung NGF
aktueller 
Energieträger
= 21% von Gesamt-Nettogrundfläche
Seite 4