Maßnahmenplan zur Umsetzung des Konzeptes Mittagsverpflegung an Osnabrücker Schulen 2016-2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/0196
Datum: 2016-11-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/7
Stadt Osnabrück 16.11.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/0196
öffentlich
Maßnahmenplan zur Umsetzung des Konzeptes Mittagsverpflegung 
an Osnabrücker Schulen 2016-2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 01.12.2016 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 06.12.2016 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 06.12.2016 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, aufgrund des vom Rat am 17.12.2013 beschlossenen Hand-
lungskonzeptes für die Mittagsverpflegung die Maßnahmen aus den Handlungsbereichen 
Qualität, Kommunikation und Personal durchzuführen, damit zukünftig alle Schüler/innen der 
städtischen Ganztagsschulen gerne in ihrer Schule zu Mittag essen. Zur Unterstützung wird 
die Stelle der Beauftragten für Schulverpflegung für zunächst ein weiteres Jahr verlängert. 
Zudem ist vorgesehen, ein Antrag auf dauerhafte Einrichtung der Stelle in das 
Stellenplanverfahren 2018 einzubringen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : _ rd. 50.300 € Personalkosten p.a 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: ____________ €
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer:
Bezeichnung:
X Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
X Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung 
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
X Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
Die Gesamtkosten von _____________ € beziehen sich auf die Jahre ______________
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
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B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan nicht vorhanden
Verlängerung einer Einsatzkraftstelle EG 9 für ein Jahr,
Antrag für das Stellenplanverfahren 2018 vorgesehen
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:  Förderung der 
Chancengleichheit und Integration durch gemeinsames Essen und Ganz-tagsangebote.
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen:  Fachbereich Personal und Organisation
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück stellt als Schulträger die Mittagsverpflegung an den Osnabrücker 
Schulen mit Ganztagsbetrieb in eigener Verantwortung sicher, womit ein hohes Maß an 
Verantwortung verbunden ist. Dieser Verantwortung stellte sich die Stadt mit der Entwicklung 
und dem Beschluss des Konzeptes für die Mittagsverpflegung an Osnabrücker Schulen 
(VO/2013/3401). Die Umsetzung des Konzeptes wurde seitens der Verwaltung schrittweise 
begonnen und konnte mit der Einstellung der Beauftragten für Schulverpflegung verstärkt in 
Angriff genommen werden. Die Herausforderung ist nun, die Qualität der Osnabrücker 
Mittagsverpflegung bei einem steigenden Arbeitsaufwand als ein verlässliches und 
gesundheitsförderliches Angebot für alle Osnabrücker Schülerinnen und Schüler 
sicherzustellen und somit ein attraktives Angebot in der Ganztagsbetreuung optimal zu 
unterstützen. Das Schulverpflegungsangebot kann insbesondere dazu dienen, auch 
diejenigen Familien mit gesundheitsförderlichen Angeboten zu erreichen, die entsprechende 
Angebote nicht selbst aktiv aufsuchen.
Im November 2014 hat der Rat der Stadt Osnabrück das „Handlungskonzept zum Ausbau 
von Ganztagsgrundschulen“ beschlossen. Danach soll jährlich eine Grundschule in eine 
Ganztagsgrundschule umgewandelt werden. Vom Schulträger ist nach dem Erlass „Die 
Arbeit in der Ganztagsschule“ ein warmes Mittagessen für die Schüler/innen bereitzuhalten. 
Die erforderlichen Küchen und Mensen an den jeweiligen Standorten sind zu planen, 
einzurichten und personell auszustatten.
Bei der Auswahl der Verpflegungsformen sind Standards zu definieren. Bei der Anlieferung 
der Mittagsverpflegung durch ein Caterer wird eine verbindliche Leistungsbeschreibung zu 
Grunde gelegt. Die fachliche Begleitung durch die Beauftragte für Schulverpflegung trägt 
maßgeblich dazu bei, dass entsprechende Standards festgelegt werden. Auf dieser Basis 
kann ein optimiertes Leistungsverzeichnis entwickelt werden, welches die Standards für alle 
Neuausschreibungen berücksichtigt.
Handlungsansatz:
Gemeinsam mit dem Arbeitskreis Schulverpflegung wurden Ziele und Maßnahmen 
entwickelt, welche das weitere Vorgehen zur Umsetzung des Konzeptes für die 
Mittagsverpflegung konkretisieren.
Die mit dem Konzept für die Mittagsverpflegung an Osnabrücker Schulen vorgelegten 
Handlungsfelder sehen grafisch aufbereitet wie folgt aus:
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Mit dem Konzept wurde festgelegt, dass die zunächst anzugehenden Themen die 
Qualitätssicherung sowie den Personalbereich betreffen. Seit der Fertigstellung des 
Konzeptes hat sich herauskristallisiert, dass das Handlungsfeld Kommunikation mit in die 
zukünftige Arbeit einbezogen werden muss. Die Arbeit an diesem Handlungsfeld trägt dazu 
bei, die Akzeptanz des Essensangebotes bei Schülerinnen und Schülern sowie ihren Eltern 
zu erhöhen und unterstützt die Maßnahmen der Qualitätssicherung.  Darüber hinaus wird die 
Transparenz im Rahmen eines anzustrebenden Optimierungsprozesses erhöht. 
Vom Arbeitskreis Schulverpflegung wurden diese anzugehenden Themenbereiche in der 
Sitzung am 22.09.2016 bestätigt. 
Ausgehend von den Entwicklungen der vergangenen Jahre in diesem Bereich wurden von 
dem Arbeitskreis konkrete Umsetzungsvorschläge als Grundlage für eine 
Maßnahmenplanung für die kommenden Jahre vorgebracht. Diese Positionen sind bei der 
künftigen Ausrichtung berücksichtigt worden. Danach wurden für die kommenden zwei Jahre 
folgende Ziele und daraus abzuleitende Maßnahmen festgelegt: 
Thema Qualitätssicherung
Ziel:
Die Essensqualität der Mittagsverpflegung wird sichergestellt.
Begründung:
Ein ausgewogenes Mittagessen stellt sicher, dass Schülerinnen und Schüler am 
Ganztagsangebot konzentriert teilnehmen können. Dabei können in der Schule auch 
Schülerinnen und Schüler aus Elternhäusern erreicht werden, bei denen 
gesundheitsfördernde Angebote weniger bekannt sind (Verhältnisprävention). 
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Maßnahmen:
- Bestandsaufnahme zur Feststellung der bisherigen Qualität als Ausgangspunkt für 
die weitere Arbeit
- Definition von Standards hinsichtlich der Essensqualität zur Entwicklung von 
einheitlichen Leistungsbeschreibungen unter Berücksichtigung der Standards der 
Deutschen Gesellschaft für Ernährung
- Regelmäßige Überprüfung der Einhaltung der festgelegten Standards
o  z.B. bei Warmhaltezeiten 
o Qualitätskontrolle vor Ort
o Bewertung der Speisepläne
o Kontaktaufnahme zu den Caterern
- Überprüfung des vorhanden Essensangebotes hinsichtlich Vielfalt und 
Ausgewogenheit
- Prüfung und Darstellung der Konkurrenzangebote insbesondere durch Schulkioske
- Überprüfung des Angebotes von regionalen und saisonalen Speisen. Abstimmung mit 
den Caterern im Wege der Leistungsvereinbarung. 
- Darstellung der Caterer, mit denen die Stadt im Rahmen der schulischen 
Mittagsverpflegung zusammenarbeitet. 
Thema Personal
Ziel:
Das Personal in den Schulküchen erhält fachliche Unterstützung und 
Schulungsmaßnahmen.
Begründung:
Die passgenaue Planung der Weiterbildungsmaßnahmen trägt zur Verbesserung des 
Angebotes vor Ort bei, da die städtischen Mitarbeiter/Innen in den schulischen Küchen 
entscheidend am Gelingen der Mittagsverpflegung mitwirken. Die Weiterbildungen dienen 
der Sicherung der Qualität und der Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben. 
Maßnahmen:
- Ermittlung des Fortbildungsbedarfs
- Erstellung eines Personalqualifizierungskonzeptes in Abstimmung mit der 
Personalverwaltung
- Regelmäßige Schulungen zur Hygiene
- Schulungen im Umgang mit Gefahrstoffen
- Individuelle Unterweisungen bei Neueinstellungen bzw. wenn ein entsprechender 
Bedarf festgestellt wird
- Erstellung einer Übersicht des vorhandenen Personals und seiner Qualifikationen
- Ergänzung der Leistungsverzeichnisse um die Einhaltung von Schulungspflichten bei 
Essensausgabe durch das Personal des Caterers.
Handlungsfeld Kommunikation
Ziel: 
Die Akzeptanz des Mittagsangebotes verbessert sich.
Begründung:
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Möglichst viele Schülerinnen und Schüler werden vom Essensangebot überzeugt und 
nehmen an der angebotenen Verpflegung teil. 
Maßnahmen:
- Bestandsaufnahme zur Klärung des Bedarfs der unten genannten Maßnahmen an 
den einzelnen Schulen zur gezielten Umsetzung
- Umfrage unter Einbeziehung der „Nicht-Esser“ zur Klärung, ob und was getan werden 
kann, damit sich mehr Schülerinnen und Schüler beim Schulessen anmelden
- Umfrage mit anschließender Umsetzung von Wunschessen sowie Verbesserung von 
kritischen Punkten
- „Mensa-Tester“ – Nicht-Esser und Eltern einladen zum Probeessen (mit Befragung 
und Auswertung)
- In Zusammenarbeit mit Schule / Mittagsbetreuung
o Informationen und Aktionen zur Ernährungserziehung, bei denen auch für das 
Mittagessen geworben wird
o Gemeinsame Gestaltung der Mensa (z.B. Kunst-AG)
o Teilnahme am Tag der Schulverpflegung
- Elternarbeit: Informationsabende, bei Schulanmeldungen; Möglichkeit zum Testessen
- Auflistung der vorhandenen Mensaausschüsse für den Arbeitskreis, enger Austausch 
der Ausschüsse mit der Beauftragten für Schulverpflegung
Weitere Arbeitsaufträge des Arbeitskreises
In seiner Sitzung vom 22.9.2016 hat der Arbeitskreis weitere Handlungsmaßnahmen 
definiert um künftig eine fundierte Informationsgrundlage für politische Entscheidungen zur 
Verfügung zu stellen:
- Gründe für die Nicht-Teilnahme an der angebotenen Mittagsverpflegung ermitteln und 
konkrete Handlungsmaßnahmen identifizieren 
- Zusammenarbeit zwischen der Beauftragten für Schulverpflegung und den Schulen 
intensivieren (bspw. Beteiligung im Rahmen von Mensaausschüssen)
- Darstellung von standortbezogenen Auslastungsgraden in den jeweiligen Mensen für 
zukünftige Planungsprozesse
Erforderliche fachliche Begleitung 
Der Arbeitskreis Schulverpflegung wird weiterhin den Prozess der Umsetzung des 
Konzeptes Mittagsverpflegung an Osnabrücker Schulen begleiten.
Bereits im Handlungskonzept aus dem Jahr 2013 wurde festgehalten, dass zur Umsetzung 
der dort festgelegten Handlungsfelder eine fachliche Begleitung durch eine Ökotrophologin 
erforderlich ist. 
Der Arbeitskreis sieht ausgehend von den dargestellten Zielen und Handlungsfeldern auch 
weiterhin das Erfordernis einer fachlichen Begleitung. 
Von daher empfiehlt das Gremium einvernehmlich, den zunächst bis Februar 2017 
befristeten Arbeitsvertrag mit der Ökotrophologin zu verlängern. Aufgrund 
personalrechtlicher Bedenken sollte jedoch eine weitere Verlängerung ohne sachlichen 
Grund nur noch um ein weiteres Jahr erfolgen. 
Für das Stellenplanverfahren 2018 wird von daher ein Stellenplanantrag vorbereitet, der die 
dauerhafte Einrichtung dieser Stelle im Fachbereich Bildung, Schule und Sport vorsieht. 
Durch eine Fortführung dieser Aufgabe wird zum einen gewährleistet, dass die vorgestellte 
zweijährige Maßnahmenplanung umgesetzt werden kann. Zum anderen wird von der 
Schulverwaltung die dauerhafte Anstellung einer Fachkraft für Schulverpflegung angesichts 
der bereits jetzt vorhandenen Anzahl der täglichen Essensteilnehmer von durchschnittlich  
rd. 3.200 Schüler/innen als notwendig erachtet. Diese Anzahl wird in den kommenden 
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Jahren aufgrund der Umsetzung des Konzeptes zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen 
weiter zunehmen. Durch die fachliche Expertise in diesem Bereich wird dauerhaft 
gewährleistet, dass die Qualitätsstandards im Rahmen der Schulverpflegung umgesetzt und 
eingehalten werden können.  
Die Fachkraft für Schulverpflegung wird in den Sitzungen des Arbeitskreises und des Schul- 
und Sportausschusses regelmäßig über aktuelle Entwicklungen und über die Umsetzung der 
festgelegten Maßnahmen und Ziele berichten.
Eine Entscheidung über die dauerhafte Einrichtung dieser Stelle erfolgt im Rahmen des 
Stellenplanverfahrens 2018. 
Mit dem Haushaltsbeschluss 2015 wurde von den politischen Ratsfraktionen entschieden, 
dass die Mehrerträge aus der zum 01.08.2015 angepassten Entgelteordnung für 
Schulverpflegung im Rahmen einer Qualitätssicherung zur Finanzierung der befristeten 
Stelle der Ökotrophologin herangezogen werden. Auch künftig wird dann der Zweck aus 
einem Teil dieser Erträge der Finanzierung dieser Stelle zuerkannt.
Zeitplanung:
Basierend auf den festgelegten Maßnahmen wurde der in der Anlage beigefügte Zeitplan 
erstellt.
Dabei erfolgt eine Differenzierung zwischen regelmäßig anfallenden Tätigkeiten im Rahmen 
der Qualitätssicherung und grundlegende Maßnahmen im Wege eines 
Optimierungsprozesses. Dabei besteht u. U. das Erfordernis, fachliche Unterstützung je nach 
Themenbereich in das laufende Verfahren einzubinden.
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