Perspektive Stadtbibliothek - Prüfauftrag Dritter Ort
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1411
Datum: 2022-11-16
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 19.10.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kultur
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1411
öffentlich
Perspektive Stadtbibliothek - Prüfauftrag Dritter Ort
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Kulturausschuss 15.11.2022 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 01.12.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 06.12.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 06.12.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, die Entwicklung eines Dritten Ortes an einem zentralen Ort 
in der Innenstadt bis zu einer deutlichen Erholung der städtischen Finanzsituation 
zurückzustellen und vorerst nicht daran weiterzuarbeiten.
A. Finanzielle Auswirkungen: keine
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: nicht belegbar
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: nicht 
belegbar
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine, es sei denn, dass bereits für eine 
Planungsphase erhebliche personelle und finanzielle Ressourcen bereitgestellt werden
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling, Eigenbetrieb Immobilien- und 
Gebäudemanagement, Referat für nachhaltige Stadtentwicklung
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern
Sachverhalt:
Durch Ratsbeschluss vom 15.12.2020 wurde die Verwaltung beauftragt "(…) zu prüfen, ob 
mittelfristig eine noch viel weitergehende Entwicklung der Stadtbibliothek im Sinne eines 
Dritten Ortes an einem anderen zentralen Ort in der Innenstadt (bspw. am Neumarkt) 
realisiert werden kann." Auf dieser Basis wurden erste Planungsschritte vorgenommen.
Fachbereichsübergreifender Workshop und Best Practice Analyse
Im Rahmen eines fachbereichsübergreifenden Workshops im September 2021 erfolgte eine 
umfassende Auseinandersetzung mit den Anforderungen an einen dritten Ort aus allen 
Blickwinkeln und Perspektiven für die Stadtentwicklung. Dazu wurde eine Best Practice 
Analyse vorgenommen, die zeigt, dass insbesondere eine Integration von Musik und 
Bibliothek innerhalb eines Dritten Ortes ein Alleinstellungsmerkmal darstellen würde, 
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welches auch aus Sicht der Vermarktung und des Tourismus eine Chance beinhalten würde 
und zur Belebung der Innenstadt aktiv beitragen könnte. Grundsätzlich besteht Konsens bei 
den Beteiligten des Workshops, dass sich ein Dritter Ort in dieser Konstellation mit all seinen 
möglichen Facetten als Motor für die Stadtentwicklung erweisen und positiv auf das 
Miteinander der Stadtgesellschaft auswirken würde. Entscheidend hierfür wäre die 
Ansiedlung an zentraler Stelle in der Innenstadt sowie eine herausragende Architektur. Als 
Folge würden sich aber auch Problematiken durch die Verlagerung von Angeboten ergeben 
und zumindest vorübergehend Leerstände in der Innenstadt und Altstadt nach sich ziehen.
Der Blick auf die Kosten
Ein Neubau in dieser Dimension kostet nach einer ersten groben Kalkulation aus dem Jahr 
2021 mindestens 45 Mio. EUR (ohne Grundstückskosten). Baupreissteigerungen sowie die 
Zinsentwicklung in 2022 sind hier noch nicht berücksichtigt. Würde die Stadt nicht selbst 
bauen, sondern Flächen anmieten, wäre mit jährliche Mietkosten in Höhe von mehreren 
Millionen Euro im Jahr zu rechnen. Es gibt hier keinen Mittelwert, der eine plausible 
Schätzung zulässt, da es sehr hohe Preisschwankungen gibt. Mietkosten sind immer das 
Ergebnis individueller Mietpreisverhandlungen und können somit nicht kalkuliert werden. 
Für den Betrieb müssten zunächst verschiedenste Modelle entwickelt und geprüft werden. 
Zusätzliche Mehrkosten für Personal und Betrieb sind noch nicht bezifferbar, da sie vom 
gewählten Betriebsmodell abhängen.
Finanzielle und personelle Rahmenbedingungen
Die aktuellen Prognosen wurden von der Verwaltung im Rahmen des 
Haushaltsaufstellungsverfahrens 2023 vorgelegt. Der Nachtragshaushalt 2022 wurde unter 
der Nebenbestimmung genehmigt, dass 2022 zunächst lediglich 50% des Gesamtbetrags 
der vorgesehenen Kreditaufnahmen für Investitionen der Kernverwaltung in Anspruch 
genommen werden dürfen. Im Genehmigungsschreiben hat sich das Ministerium des 
Inneren zudem kritisch zu zukünftigen Investitionen geäußert. In diesem Zusammenhang 
werden Empfehlungen seitens der Aufsichtsbehörde ausgesprochen, denen im Hinblick auf 
zukünftige Investitionsvorhaben Rechnung getragen werden sollte, um die Erreichung des 
Haushaltsausgleichs und somit die Entspannung der städtischen Haushalt- und Finanzlage 
zu fördern. 
Aufgrund der aktuell angespannten Situation in Europa und unklaren wirtschaftlichen Lage 
erscheint es derzeit nicht sinnvoll den weiteren Planungsprozess für ein neues 
Investitionsvorhaben dieses Ausmaßes in Bewegung zu setzen. Die Sicherstellung des 
Bestands der kulturellen Infrastruktur in Osnabrück ist vorzuziehen. Es werden Fördermittel 
von u.a. Land und Bund in erheblichem Maße, bspw. für die Sanierung des Theaters am 
Domhof, benötigt. Ein möglicher Wettbewerb zwischen diesen Projekten sollte vermieden 
werden.
Die Umsetzung des dargestellten Vorhabens würde einen erheblichen personellen sowie 
finanziellen Ressourceneinsatz für die Planungs- und Umsetzungsphase wie auch den 
zukünftigen Betrieb nach sich ziehen. Aus finanzieller Sicht ist dies kurz- und mittelfristig 
nicht umsetzbar und sollte erst zu einem Zeitpunkt wieder aufgegriffen werden, in welchem 
die Stadt wieder dauerhaft Jahresüberschüsse erwirtschaftet. 
Demnach wird bis auf Weiteres von zusätzlichen Prüfungen und Planungen abgesehen.
Die kulturellen Einrichtungen der Stadt werden die Idee dritter Orte bei ihrer eigenen 
Weiterentwicklung im Blick behalten.
Gez. Beckermann
Anlage/n:
Ergebnisse aus dem Workshop
Zusammenfassung des Workshops 
 
1. Zusammenfassung der Utopien 
2. Zusammenfassung der Realisation 
3. Zusammenfassung der Stadtentwicklung 
4. Ergebnisse und Spannungsfelder 
5. Fazits