Effizienzhausstandard in der Bauleitplanung - Anpassung der ökologischen Kriterien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4944
Datum: 2025-11-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4944 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Effizienzhausstandard in der Bauleitplanung - Anpassung der 
ökologischen Kriterien 
 
Datum: 27.10.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 27.11.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 09.12.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 09.12.2025 Ö  
 
Beschluss:  
  
Die zuletzt am 13.07.2021 geänderten ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung werden 
wie folgt geändert: 
  
1. Die Vorgaben zur Einhaltung erhöhter Effizienzhausstandards bei Wohn- und 
Nichtwohngebäuden unter 3.1 der ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung 
werden nicht mehr angewendet.  
 
a. Entsprechende Regelungen werden in zukünftige städtebauliche Verträge und 
Durchführungsverträge zu Bebauungsplänen nicht mehr aufgenommen. 
 
b. Bestehende Regelungen in derartigen Verträgen können auf Wunsch des 
Vertragspartners angepasst werden, sofern der darin vereinbarte 
Effizienzhausstandard nicht Voraussetzung zur Umsetzung des vertraglich 
vereinbarten Energieversorgungskonzeptes ist. 
  
2. Abweichend von Nr. 1 werden die Vorgaben zur Einhaltung erhöhter 
Effizienzhausstandards bei Wohn- und Nichtwohngebäuden weiterhin angewendet, 
sofern es sich um Bebauungspläne handelt, in denen der nach 
Gebäudeenergiegesetz (GEG) mindestens zu erbringende erneuerbare Anteil der 
Wärmebereitstellung eines Wärmenetzes durch feste Biomasse (u.a. 
Holzhackschnitzel, Holzpellets) erbracht werden soll. 
  
3. Auf die solarenergetische Prüfung und die sich daraus ergebende Bewertung des 
städtebaulichen Entwurfes im Hinblick auf die Nutzung der passiven 
Solarenergiegewinne wird zukünftig bei der Erstellung von Bebauungsplänen 
verzichtet. 
 
  
 
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A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Lfd. Haushaltsjahr: Keine 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre: Keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine Änderung der ökologischen Kriterien 
  
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Städtebau 
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben 
Bezahlbaren Wohnraum schaffen 
Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen 
Energieverbrauch senken 
 
Sachverhalt: 
Nach den geltenden ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung ist für alle 
Neubauvorhaben der Effizienzhaus-40-Standard (EH-40) als Mindeststandard vorzugeben.  
Aufgrund der aktuellen gesetzlichen Regelungen im Gebäudeenergiegesetz (GEG) führt 
diese Vorgabe jedoch nicht mehr generell zu einer nennenswerten Reduzierung der 
Treibhausgasemissionen. Gleichzeitig stehen die Mehrkosten zur Erreichung des 
Effizienzhaus-40-Standards in einem wachsenden Missverhältnis zur erzielten Emissions- 
und CO2-Einsparung.  
Der derzeit geltende Standard nach dem Gebäudeenergiegesetz hingegen stellt nach 
aktuellen Fachstudien das Optimum zwischen Kosten, Materialaufwand und 
Klimaschutz dar.  
Auch die Ausrichtung der Gebäude und der davon abhängige Anteil des passiven 
Solarenergiegewinns hat bei heutigen Neubauten nach GEG deutlich geringere 
Auswirkungen auf deren CO2-Emissionen zur Wärmebereitstellung. 
Diesen geänderten Rahmenbedingungen wird mit den hier vorgesehenen 
Anpassungen der ökologischen Kriterien Rechnung getragen.   
 
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Wie wirkt sich das aktuelle Gebäudeenergiegesetz (GEG) aus? 
Der seit 2020 einzuhaltende Standard nach dem Gebäudeenergiegesetz (GEG) entspricht 
im Wesentlichen dem bis März 2023 von der KfW geförderten Effizienzhaus-55-Standard.  
Zur Erreichung eines Effizienzhausstandards sind zwei Kriterien entscheidend,  
• der Primärenergiebedarf eines Gebäudes und  
• die energetische Qualität der Gebäudehülle (Wärmedämmung) 
Für beide Kriterien gelten zum Erreichen des EH-40 erhöhte Anforderungen gegenüber dem 
GEG-Standard. 
Durch die am 01. Januar 2024 in Kraft getretene Änderung des GEG (umgangssprachlich 
auch „Heizungsgesetz“ genannt) ist heute ein Mindestanteil von 65 Prozent Erneuerbarer 
Energien an der Wärmebereitstellung von Neubauten und neu zu errichtenden Wärmenetzen 
zu realisieren.  
Diese Vorgabe führt bei allen Neubauten zu einer deutlichen Senkung des 
Primärenergiebedarfs und der CO2-Emissionen gegenüber fossil beheizten Gebäuden. 
Werden mindestens 65 % EE zur Erzeugung der Heizwärme genutzt, reduziert sich der 
Primärenergiebedarf so stark, dass dieses Kriterium des EH-40-Standards in der Regel ohne 
weitere Maßnahmen erfüllt ist. Zum Erreichen des EH-40 Standards ist daher die 
Verbesserung der energetischen Qualität der Gebäudehülle der endscheidende Faktor.  
Der dafür notwendige zusätzliche Dämmaufwand der Gebäude reduziert jedoch nur 
geringfügig den Endenergiebedarf der Gebäude, da jeder zusätzliche Zentimeter Dämmung 
eine exponentiell abnehmende Endenergieeinsparung zur Folge hat (vgl. Abb. 1). Die 
erzielte Reduktion der CO2-Emissionen durch den geringeren Endenergiebedarf ist aufgrund 
der Nutzung EE nochmals um 65 % niedriger als bei fossil beheizten Gebäuden.  
In der Folge ist der Aufwand an grauer Energie für Herstellung und Montage des 
zusätzlichen Dämmmaterials in vielen Fällen höher als die Einsparung an Endenergie durch 
den höheren EH-40-Standard1. 
Bei Anwendung der 65 %-Regelung sind daher Effizienzhausstandards für Neubauten, die 
über die Anforderungen des GEG hinausgehen, kaum noch zur Reduktion des 
 
1 eZeit Ingenieure GmbH, 2018, Energiewende – Irrtümer aufbrechen, Wege aufzeigen 

 
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Treibhausgasausstoßes von Neubaugebieten zielführend. 
Auch das Kosten-Nutzen-Verhältnis verschlechtert sich mit zunehmendem Dämmaufwand, 
was durch die aktuell steigenden Baukosten noch verstärkt wird. Die Mehrkosten zur 
Erreichung des Effizienzhaus-40-NH Standards amortisieren sich trotz Förderung in der 
Regel nicht mehr durch die Energieeinsparung. 
  
Erläuterung: Endenergie ist die Energie, die an der Bilanzgrenze des Gebäudes, z.B. am 
Gaszähler gemessen wird und unmittelbar zur Erzeugung von Nutzenergie wie Raumwärme 
oder Licht eingesetzt wird. Als Primärenergie bezeichnet man die Energie, die eingesetzt 
werden muss, um eine Kilowattstunde Endenergie zu erhalten, wobei auch der 
Energieaufwand für Transport, Gewinnung und Umwandlung, also die gesamte Vorkette 
erfasst und eingerechnet wird.  
Zur Berechnung der Primärenergie nach GEG wird der Endenergiebedarf eines Gebäudes 
mit einem Primärenergiefaktor (Anlage 4, GEG) für den jeweils eingesetzten Energieträger 
multipliziert.  Für Erdgas und Heizöl z. B. ist der nach GEG zu verwendende 
Primärenergiefaktor = 1,1. Für alle Erneuerbaren Energien ist der Primärenergiefaktor nach 
GEG = 0,0.  Dadurch reduziert sich der Primärenergieaufwand durch die Nutzung 
Erneuerbarer Energien drastisch). 
  
Welche Änderungen sind beim GEG zu erwarten? 
Nach Beschluss des GEG mit der „65 %-Regelung“ wurde diese vielfach kritisiert, was unter 
anderem dazu führte, dass die Abschaffung des sog. Heizungsgesetzes sowohl im 
Bundestagswahlkampf als auch im Koalitionsvertrag der jetzigen Bundesregierung 
thematisiert wurde. Mittlerweile ist von einer Anpassung des GEG die Rede, wobei sich 
sowohl Regierungsvertreter als auch der Vertreter der Energiebranche für die Beibehaltung 
der 65 %-Regel aussprechen, was für Planungssicherheit sorgt und für eine Anpassung der 
ökologischen Kriterien zu diesem Zeitpunkt spricht. 
Bei zukünftigen Änderungen der Rahmenbedingungen können weitere Anpassungen nötig 
sein. 
  
Wie soll mit Regelungen in bestehenden Verträgen umgegangen werden?  
Energiekonzepte, die im Rahmen des Bauleitplanverfahren erarbeitet wurden und deren 
Umsetzung Bestandteil von Städtebaulichen oder Durchführungs-Verträgen sind (Bspw. 
„Steiniger Heide“, „Lokviertel“, „Magnum-Areal“, etc.) können grundsätzlich in Abstimmung 
mit der Verwaltung an sich ändernde Rahmenbedingungen angepasst werden.  
Hierzu zählte auch in der Vergangenheit eine Anpassung des vertraglich vereinbarten 
Effizienzhausstandards (Bspw. Goethering 1). Sollte jedoch, aus Gründen, die heute nicht 
abschließend vorhersehbar sind, die Realisierung eines geplanten Wärmenetzes durch eine 
Abweichung vom vereinbarten Effizienzhausstandard in Frage gestellt werden, soll der 
bisher vereinbarte Effizienzhausstandard weiterhin gelten. 
  
Warum sollen bei der Verbrennung von Holz in Wärmenetzen weiterhin höhere 
Anforderungen gelten? 
Der unter Nr.1 beschriebene Effekt einer 65 % Regel auf den Primärenergiebedarf und damit 
auf die CO2-Emisssionen von Neubauten, lässt sich nach GEG und dem darin für Biomasse 
festgelegten Primärenergiefaktor von 0,0 zwar rechnerisch nachweisen, entspricht aber nicht 
der Realität. Stattdessen entstehen im Moment der Freisetzung des im Holz gebundenen 
Kohlenstoffs je Kilowattstunde erzeugter Endenergie mehr CO2-Emissionen als bei der 
Verbrennung von Öl oder Erdgas. Dieses CO2 reichert sich in der Atmosphäre an. Schon 
 
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heute setzt der Wald laut Bundeswaldinventur2 mehr Kohlenstoff frei als er bindet. 
Zunehmende Klimaschäden durch Dürre und Waldbrände reduzieren auch weltweit die 
Aufnahme von Kohlenstoff durch Wälder. Zudem entstehen bei der Holzverbrennung 
gesundheitsgefährdende Luftschadstoffe. 
Auch auf politischer Ebene gab es in der Vergangenheit Bestrebungen die Vorgaben in diese 
Richtung zu ändern. Zwar wurde die Nutzung von Biomasse im „Heizungsgesetz“ 
eingeschränkt und an Bedingungen geknüpft und auch die Biomasseförderung von der 
letzten Bundesregierung eingeschränkt, jedoch wird die Einstufung von Holz als 
klimaneutraler Brennstoff bisher beibehalten.  
Auf Grundlage der Ergebnisse eines Forschungsprojektes nahm das UBA 2024 eine 
Neubewertung von CO2-Emissionen aus der Holzverbrennung3 vor, wonach neben den 
Emissionen aus der Vorkette auch die direkten CO2-Emissionen der Verbrennung in die 
Treibhausgasbilanz einfließen. Mit diesen Daten hinterlegt, weist der UBA CO2-Rechner4 für 
ein mit Holz beheiztes Gebäude eine ca. 10-fach höhere CO2-Emission aus, als wenn 
dasselbe Haus mit einer Wärmepumpe beheizt wird. 
Um in diesen Fällen von kommunaler Seite entgegenzusteuern, ist die Festsetzung höherer 
Effizienzhausstandards auch zukünftig ein Weg, um die Treibhausgasemissionen durch 
Reduktion des Endenergiebedarfs zu senken. 
Bei zukünftigen Änderungen dieser Rahmenbedingungen können auch hier weitere 
Anpassungen nötig sein. 
  
Warum kann auf eine solarenergetische Prüfung verzichtet werden? 
Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass eine solarenergetische Überprüfung von 
Plankonzepten als Grundlage für die Beurteilung passiver und auch aktiver solarer 
Energiegewinne sinnvoll war. Durch eine mögliche Modifikation der Plankonzepte auf 
Grundlage der Berechnungsergebnisse konnte ein Beitrag zur Energieeffizienz der Gebäude 
geleistet werden.  
Durch aktuell geänderte Rahmenbedingungen reduzieren sich die positiven Effekte auf den 
Klimaschutz jedoch deutlich. 
Zwar erhöht eine nach Süden ausgerichtete Hauptfassade nach wie vor die solaren 
Wärmegewinne und reduziert dadurch den Endenergieverbrauch. Bei Neubauten nach GEG 
ist die dadurch erzielte CO2-Reduzierung heute jedoch deutlich geringer als in der 
Vergangenheit als Endenergie zu 100 % fossil bereitgestellt wurde (s. oben). 
Auch kann es aufgrund der guten Dämmeigenschaften heutiger Neubauten außerhalb der 
Heizperiode durch große südausgerichtete Fassaden zu einer Überhitzung der Räume und 
in der Folge zu steigendem Energieaufwand zur Kühlung von Gebäuden kommen. 
Aktive Solarenergienutzung durch Photovoltaik ist heutzutage nicht mehr ausschließlich auf 
eine Südausrichtung von Dachflächen beschränkt. Vielmehr wird inzwischen häufig eine Ost-
West-Ausrichtung der Module sowohl auf geneigten als auch auf Flachdächern bevorzugt, 
um den selbst erzeugten Strom optimal über den gesamten Tagesverlauf nutzen zu können. 
Erfahrungsgemäß kann eine generelle Ausrichtung der Hauptfassade großer Gebäude nach 
Süden auch in manchen Plangebieten, abhängig von Topografie und Lage im Stadtgebiet, 
zu Gebäudestellungen führen, die Kaltluftströme einschränken und sich negativ auf das 
Stadtklima auswirken. 
Im Rahmen der solarenergetischen Prüfung kommt erschwerend hinzu, dass das von der 
Verwaltung verwendete Softwareprogramm GOSOL auf einer inzwischen veralteten DOS-
Basis programmiert wurde und besondere Anforderungen an eine hierfür extra erforderliche 
 
2 https://www.bundeswaldinventur.de/vierte-bundeswaldinventur-2022/zusammenfassung 
3 www.umweltbundesamt.de, Ansatz zur Neubewertung von CO2-Emissionen aus der Holzverbrennung, Stand Oktober 2024 
  
4 https://uba.co2-rechner.de/de_DE/calculator/housing/ 
 
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Hardware stellt. Es kann somit nicht ausgeschlossen werden, dass sich mittelfristig 
Kompatibilitätsprobleme ergeben können, die seitens der Verwaltung nicht gelöst werden 
können. Alternativ am Markt angebotene Softwarelösungen konnten bisher nicht gefunden 
werden.  
  
gez. Strathmann 
  
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]