Innenstadtprogramm Osnabrück 2023
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2086
Datum: 2023-09-07
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 17.05.2023 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2086
öffentlich
Innenstadtprogramm Osnabrück 2023
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 07.09.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Innenstadt lebendig halten
Sachverhalt:
Adressaten und Zielsetzung
Im Innenstadtprogramm Osnabrück 2023 werden die wesentlichen, bekannten Projekte der 
Innenstadtentwicklung für den Zeitraum bis Ende 2025 zusammengetragen. Dafür wurden 
keine neuen Projekte entwickelt, sondern die sich aus bereits bestehenden Beschlusslagen 
ergebenden Vorhaben strukturiert zusammengefasst und in den Kontext der 
Stadtentwicklungsplanung gestellt.
Das Innenstadtprogramm hat drei Adressatenkreise mit unterschiedlichen Zielsetzungen:
a) Politik: In den vergangenen Jahren wurden zahlreiche Beschlüsse gefasst, die den 
Innenstadtbereich betreffen. Über den Umsetzungsstand wird u.a. im Zuge der 
Sachstandberichte berichtet, mitunter in Mitteilungsvorlagen oder in Antworten auf 
Anfragen. Daneben wurden in der Vergangenheit zahlreiche Konzepte verabschiedet, 
in denen unterschiedliche Maßnahmen vorgeschlagen worden sind. Das 
Innenstadtprogramm soll darstellen, wie die entsprechenden Beschlüsse bearbeitet 
werden und wie diese in den Gesamtkontext einer integrierten Innenstadtentwicklung 
eingeordnet werden können. 
b) Verwaltung: Das Innenstadtprogramm soll als Steuerungsinstrument etabliert werden. 
Über die nun hergestellte Transparenz wird es möglich, den Umsetzungsstand 
einzelner Projekte zu verfolgen und die Umsetzung zu steuern. Gleichzeitig 
ermöglicht es eine intensive Diskussion über den Abbau von Hemmnissen und 
erleichtert die Kommunikation. Über die Transparenz sollen zudem 
Synergiemöglichkeiten aufgezeigt werden. Für den Verwaltungsvorstand ergibt sich 
aus der integrierten Darstellung die Möglichkeit, den Ressourceneinsatz zu steuern 
und die Gesamtentwicklung der Innenstadt zu diskutieren.
c) Stadtgesellschaft: Das Innenstadtprogramm gibt den Innenstadtakteuren, den 
interessierten Bürgerinnen und Bürgern sowie der weiteren fachlichen Öffentlichkeit, 
die Möglichkeit, sich über die geplanten Aktivitäten zu informieren. Über die fachliche 
Einordnung in die Gesamtentwicklung der Innenstadt kann so Verständnis für 
Abhängigkeiten aber auch die Komplexität der Aufgabe erzeugt werden. Das 
Innenstadtprogramm kann somit Aufzeigen wie, wann und durch welche Maßnahmen 
sich die Innenstadt entwickeln soll. 
Koordinierte Umsetzung
Zur koordinierten Umsetzung der Innenstadtentwicklung wurde darüber hinaus eine interne 
Arbeitsgruppe aus den Fachbereichen Bürger und Ordnung, Städtebau, Geodaten und 
Verkehrsanlagen, dem Osnabrücker Servicebetrieb, der Marketing Osnabrück, der 
                                                           Seite: 2/2
Wirtschaftsförderung Osnabrück sowie der SWO Netz gebildet. Die Koordination obliegt dem 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung. 
Außerdem wurde mit dem Forum Innenstadt ein Format etabliert, um in regelmäßigen 
Abständen mit den Innenstadtakteurinnen und -akteuren, Verwaltung und Politik in den 
Austausch zu treten und aktuelle Entwicklungen und Handlungsnotwendigkeiten zu 
diskutieren.
Finanzierung der Umsetzung
Dem Innenstadtprogramm liegt kein zusätzliches Budget zu Grunde. Die Vorhaben werden 
dezentral durch die verantwortlichen Fachbereiche bzw. Projektträger umgesetzt und 
finanziert. Dienlich hierbei sind Fördermittel, die zum einen durch die Projektträger 
eingeworben werden. Zum anderen steht mit dem Programm Resiliente Innenstadt ein 
Förderprogramm zur Verfügung, dass gezielt für die Innenstadtentwicklung entwickelt wurde.
Ausblick
Dem Innenstadtprogramm 2023 liegt eine stetig aktualisierte Projektdatenbank zu Grund. 
Damit besteht die Möglichkeit einer agilen Projektsteuerung jenseits von festen 
Aktualisierungszeiträumen. Dennoch ist vorgesehen, dass Innenstadtprogramm im 2-Jahres-
Rhythmus fortzuschreiben, um auch ein Monitoring der Umsetzung betreiben zu können. 
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n:
Innenstadtprogramm Osnabrück 2023
Innenstadtprogramm 
Osnabrück 2023.

2 3
_ Innenstädte im Umbruch
Weltweit befinden sich die Innenstädte in ei-
nem Umbruch. Technologische, gesellschaftli-
che und klimatische Veränderungen erzeugen 
einen hohen Anpassungsdruck auf die Orte, 
die als Knotenpunkte nicht nur unserer Städ-
te, sondern auch ihrer Regionen dienen.
Auch die Stadt Osnabrück steht vor viel-
fältigen Herausforderungen, um Innen-
stadt zukunftsfähig zu erhalten.
So bringt die noch immer anhaltende Zunah-
me der Motorisierung unsere bestehenden 
Straßensysteme an ihre Belastungsgrenze. 
In der Innenstadt und auf dem Wallring wird 
dies besonders deutlich. Der Umbau hin zu 
einem Verkehrssystem, das uns mit weniger 
Autos mindestens dieselbe Mobilität ermög-
licht, ist unser Ziel und muss mit großen Maß-
nahmen, wie dem Umbau des Wallrings oder 
der Optimierung des öffentlichen Nahver-
kehrs, aber auch im Kleinen, bei jeder einzel-
nen Verkehrsmaßnahme, angestrebt werden.
Gleichzeitig muss sich auch die Funktion der 
Innenstadt stark verändern. Die in den letzten 
Jahrzenten dominanten Nutzungen Einzel-
handel und Büro werden wichtige Pfeiler 
für eine lebendige Innenstadt bleiben, eine 
stärkere Nutzungsmischung wird jedoch an 
Bedeutung gewinnen. Wohnen, Gastronomie 
und Kultur gilt es zu stärken.
Vorwort .........................................................................................................................................................03
Einleitung ......................................................................................................................................................04
1. Die Osnabrücker Innenstadt ...............................................................................................................06
      1.1. Innerstädtische Handlungsbedarfe ........................................................................................11
      1.2. Das Handlungskonzept Innenstadt ........................................................................................25
2. Instrumente und Prozesse einer integrierten Innenstadtentwicklung ....................................35
3. Projektliste Innenstadt .........................................................................................................................39
Impressum....................................................................................................................................................58
Literaturverzeichnis ...................................................................................................................................59
Vorwort.
Oberbürgermeisterin Katharina Pötter
Inhalt.
Während all dieser Transformationsprozesse 
müssen wir auch in der Innenstadt auf den 
Klimawandel reagieren. Was neu gebaut 
wird, muss nachhaltig und klimaschonend 
geplant werden. Wo wir können, müssen wir 
den öffentlichen Raum so umgestalten, dass 
auch an den zunehmenden Tropentagen ein 
Verweilen möglich bleibt. Dafür werden wir 
versiegelte Flächen wieder entsiegeln und 
stärker begrünen.
Um bei den vielfältigen Vorhaben und Projekt-
beteiligten die Zielsetzungen nicht aus dem 
Auge zu verlieren, wurden in den vergange-
nen Monaten neue Strukturen zur Abstim-
mung innerhalb der Verwaltung, aber auch 
zur Einbindung von Bürgern und privaten 
Akteuren in der Innenstadt geschaffen. Auf 
diese Weise sollen bei den vielfältigen Projek-
ten Synergien besser nutzbar und die Zusam-
menarbeit zwischen den Akteuren vereinfacht 
werden.
Es freut mich aufzeigen zu können, an wel-
cher Projektvielfalt zum Wohle der Innenstadt 
derzeit gearbeitet wird und mehr Transparenz 
für Bürgerinnen und Bürger sowie alle in der 
Innenstadt aktiven Akteurinnen und Akteure 
schaffen zu können.

4 5
Unter der Osnabrücker Innenstadt wird im 
Sinne des vorliegenden Konzeptes im We-
sentlichen der vom Wallring umschlossene 
Kernbereich der Stadt Osnabrück verstanden. 
Dabei ist die Innenstadt keineswegs ein funk-
tional homogener Raum, sondern vereint ver-
schiedene Funktionen miteinander und bildet 
somit auch räumlich ablesbare Quartiere mit 
sehr unterschiedlichen Entwicklungsheraus-
forderungen. 
Die Innenstadt ist sowohl Wohnort als 
auch Einzelhandels-, Gewerbe-, Gastrono-
mie-, Kultur- und Tourismusstandort.
Zugleich ist sie der Ort mit der höchsten Mo-
bilitätsdichte sowohl was den ÖPNV als auch 
den motorisierten Individualverkehr betrifft. 
Aus diesen unterschiedlichen Funktionen 
heraus erklärt sich die zentrale Bedeutung der 
Entwicklung der Innenstadt für die Gesamt-
stadt. 
Dieser Bedeutung folgend wurden bereits seit 
dem Jahr 2019 umfangreiche Maßnahmen zur 
Entwicklung der Innenstadt unternommen. 
Zunächst vor dem Hintergrund der geschei-
terten Ansiedlung eines Einkaufszentrums 
am Neumarkt und der Unterbrechung der 
Baumaßnahme zur Neugestaltung des Neu-
marktes, dann im Zuge der Corona-Pandemie. 
Einen vorläufigen Höhepunkt erreichten die 
Maßnahmen im Jahr 2022 mit der Umsetzung 
der Maßnahmen aus dem EU-REACT Sofort-
programm „Perspektive Innenstadt!“. Im Zuge 
dessen wurden auch neue Instrumente zur 
Steuerung und Begleitung der Innenstadtent-
Einleitung.
wicklung eingeführt. So können sich seitdem 
Stadtgesellschaft und Innenstadtakteure im 
Rahmen des Forums Innenstadt in die Ent-
wicklung einbringen. Für die verwaltungs-
interne Steuerung wurde eine AG Innenstadt 
aufgebaut, in der die am stärksten in die 
Innenstadtentwicklung involvierten Fachbe-
reiche und Referate gemeinsam an der wei-
teren Entwicklung der Innenstadt arbeiten. 
Die Koordination dieser Aufgaben wurde dem 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung über-
tragen. 
Neben diesen organisatorischen Rahmen-
bedingungen konnte mit der erfolgreichen 
Bewerbung auf das Programm „Resiliente 
Innenstadt“ auch ein Finanzierungsrahmen 
für die Umsetzung von Projekten geschaf-
fen werden.
Eine erste Bestandsaufnahme der Aktivitäten 
zur Innenstadtentwicklung hat gezeigt, dass 
über die Jahre an vielen Fachstellen Master-
pläne, Konzepte und Strategien erarbeitet 
wurden, in denen zahlreiche Projekte mit 
unterschiedlichen Maßstabsebenen, Zeit-
schienen, Komplexität und auch Konkretisie-
rungsgraden formuliert worden sind. Hieraus 
wurde deutlich, dass in naher Zukunft ein 
Schwerpunkt der Arbeit insbesondere auf der 
Umsetzung dieser Projekte und Maßnahmen 
liegen muss. Das hier nun vorliegende Innen-
stadtprogramm soll all dies strukturiert und 
anschaulich darstellen.
Um die anstehenden Projekte in den inhalt-
lichen, räumlichen und zeitlichen Kontext set-
zen zu können, stehen der Aufstellung zwei 
weitere Kapitel voran. In “Die Osnabrücker 
Innenstadt” wird die Osnabrücker Innenstadt 
in ihrem speziellen räumlichen und funktio-
nalen Charakter dargestellt. Anschließend 
werden die Handlungsbedarfe und -konzepte 
erläutert. 
Es folgt im Kapitel “Instrument und Prozesse 
einer integrierten Innenstadtentwicklung” ein 
Einblick in die Verwaltungsabläufe zur Ko-
ordination der innenstädtischen Entwicklung. 
Dazu gehören nicht nur die interne Organisa-
tion, sondern auch der Austausch mit den pri-
vaten Innenstadtakteurinnen und -akteuren.
6 7
Als maßgeblicher innerstädtischer Bereich 
wird der Betrachtungsraum des städtebau-
lichen Masterplans Innenstadt herangezogen 
(siehe Abbildung 1). Im engeren Sinne wird 
die Innenstadt durch den sog. Wallring (von 
Norden beginnend im Uhrzeigersinn sind dies: 
Erich-Maria-Remarque-Ring, Goethering, Pe-
tersburger Wall, Johannistorwall, Schlosswall, 
Heger-Tor-Wall, Hasetorwall) umfasst.  Einen 
zentralen Entwicklungsbereich, angrenzend 
an die Innenstadt, bildet derzeit das LokVier-
tel. Hierbei besteht die Herausforderung der 
funktionalen und baulichen Anbindung, des 
auf dem ehemaligen Güterbahnhofsgelände 
entstehenden neuen Stadtteils für mehr als 
3.500 Einwohner, an die Innenstadt herzu-
stellen.
Der Entwicklung des Bahnhofsumfeldes 
als Schnittstelle für die Innenstadtent-
wicklung wird aus diesem Grund zukünftig 
eine besondere Bedeutung zukommen. 
_ Osnabrück - Eine der größten Städte Niedersachsens
Die Stadt Osnabrück ist mit über 170.000 Einwohnern eine der größten Städte Niedersach-
sens. Als Oberzentrum hat Osnabrück Bedeutung für das eigene Stadtgebiet und nimmt dar-
über hinaus als Einzelhandels-, Gewerbe-, Gastronomie-, Kultur- und Tourismusstandort eine 
überregionale Stellung im niedersächsischen Zentrensystem ein. Das Stadtgebiet Osnabrück 
mit seinen 23 Stadtteilen hat eine Fläche von ca. 120 km².
1. Die Osnabrücker Innenstadt.
Abbildung 1 - Abgrenzung des Programmraumes Förderprogramm 
Resiliente Innenstädte. Quelle: Eigene Darstellung
_ Achsen und innere Erschließung
 
 Die Innenstadt und damit der Programmraum 
wird neben dem Wallring durch wichtige 
Erschließungsachsen gegliedert. In ostwest-
licher Richtung ist dies die Achse vom Witte-
kindsplatz / Berliner Platz über den Neumarkt 
in Richtung Helmut-Kohl-Platz. An dieser 
Achse befindet sich nicht nur der zentrale 
Omnibusbahnhof der Stadt, sondern auch 
wichtige Gebäude und Institutionen wie das 
ehemals fürstbischöfliche Schloss, das heute 
der Universität Osnabrück als Sitz dient sowie 
mit der OsnabrückHalle, der größte Veranstal-
tungsraum im Einzugsgebiet.
Die wichtigste Erschließungsachse von Norden 
nach Süden bilden kommend vom Altstadtbahn-
hof die Straßenzüge von Hasestraße, Domhof, 
Nikolaiort, Große Straße, Neumarkt und Johan-
nisstraße aus. 
Hier liegen ebenfalls Funktionen von (ober-)zen-
traler Bedeutung wie der Dom und das Theater 
Osnabrück, die wesentliche Prägung erfährt die 
Achse jedoch aus ihrer Einzelhandelsfunktion.
Eine weitere wichtige Ost-West-Verbindung 
stellt im Süden die Achse vom Hauptbahn-
hof über die Johannisfreiheit, Süsterstraße bis 
zum Willy-Brandt-Platz dar. Im Norden er-
folgt die ostwestliche Erschließung zwischen 
Wittekindplatz / Berliner Platz und Museums-
quartier über Schillerstraße, Kleine Domsfrei-
heit und Dielinger Straße.
Die Möserstraße verknüpft den Hauptbahnhof 
im äußeren Osten des Programmgebietes mit 
der Innenstadt.
8 9
Abbildung 3 zeigt die funktionalen Schwer-
punkte der einzelnen Quartiere. Hierbei 
wird vor allem die im zentralen Bereich der 
Innenstadt herausgehobene Rolle des Ein-
zelhandels deutlich. Diese hohe funktionale 
Bedeutung arbeitet auch das von der CIMA 
im Jahr 2019 erarbeite Märkte- und Zentren-
_ Funktionen und Quartiere
4. Remarquequartier: großmaßstäbliche Be-
bauung mit Hochpunkten und sehr hoher 
Versiegelungsgrad, Brachflächen
5. Quartier an St. Katharinen: heterogene 
Struktur aus unterschiedlichen Zeitschich-
ten und hohe Durchmischung von Funktio-
nen (Verwaltung, Wohnen, Einzelhandel)
6. Schlossquartier: bauliche Großstrukturen 
mit größter Grünfläche der Innenstadt 
(Schlossgarten) und öffentlichen Nut-
zungsbausteinen (Uni, OsnabrückHalle, 
Ratsgymnasium)
7. Neustadt: Wohnbebauung mit unterla-
gerten EG-Nutzungen in unterschiedlich 
offener Blockrandbebauung
8. Justiz- und Gesundheitsquartier: abge-
schlossene Einheit zwischen Neumarkt 
und Johannisfreiheit
9. Hasequartier: Verbindungsstelle zwischen 
Innenstadt und Bahnhof, teils noch An-
siedlungspotentiale für Gewerbe- und 
Handelsflächen im EG
10. Bahnhofsumfeld: Ankommensort der 
durch stete Weiterentwicklung in dieser 
Funktion noch gestärkt werden soll
Abbildung 3 - Gliederung der Innenstadt nach funktionalen 
Schwerpunkten (Quelle: Machleidt, SINAI, & SHP. (2019, S. 11))
Abbildung 4 - Handelslagen (Quelle: Machleidt, SINAI, & SHP. (2019, 
S. 8))
Die Innenstadt ist geprägt durch sehr unter-
schiedliche Quartiere, deren Funktion und 
Charakter im Zuge des Städtebaulichen 
Masterplans Osnabrücker Innenstadt, der im 
Jahr 2019 durch die Büros Machleidt, Sinai 
und SHP Ingenieure erarbeitet wurde, unter-
sucht wurden (vgl. Machleidt, SINAI, & SHP. 
(2019)).
Im Einzelnen sind dies:
1. Historische Altstadt / Heger-Tor-Viertel: 
historische Körnung und Raumfolgen
2. Domquartier: geprägt von Dom, bischöfli-
chen Nutzungen und Schulen in kirchlicher 
Trägerschaft sowie Gärten an der Hase
3. Einkaufs-City: großmaßstäbliche Bebau-
ung mit Einzelhandel und Gastronomie, 
wenig Mischung
Abbildung 2 - Quartiere der Osnabrücker Innenstadt.
Quelle: Machleidt, SINAI, & SHP. (2019, S. 8)
konzept der Stadt Osnabrück heraus (CIMA 
Beratung + Management GmbH, 2022). Es 
untergliedert die wesentlichen Straßenzüge 
nach Lagequalitäten für den Einzelhandel (vgl. 
Abbildung 4). Der Haupteinkaufsbereich wird 
demnach durch die Große Straße und den 
Nikolaiort ausgeprägt.
10 11
Neben dem breiten Angebot im aperiodischen 
Bedarfsbereich, deckt die Innenstadt auch na-
hezu sämtliche Angebote im periodischen Be-
darfsbereich ab. Die Innenstadt profitiert vor 
allem von ihren Magnetbetrieben (z.B. Kamp-
Promenade mit Saturn, die Kaufhäuser L&T 
sowie Peek & Cloppenburg, H&M etc.) sowie 
von der Vielzahl inhabergeführter Fachge-
schäfte. Besonders die Altstadt profitiert von 
ihrer attraktiven kleinteiligen Struktur sowie 
städtebaulichen und kulturellen Sehenswür-
digkeiten.
Ebenfalls prägende Wirkung auf die funk-
tionale Ausstattung der Innenstadt haben 
gastronomische und kulturelle Einrichtun-
gen. Schwerpunkte der gastronomischen 
Nutzungen finden sich dabei im Bereich des 
Adolf-Reichwein-Platzes mit angrenzender 
Redlinger Straße, am Nikolaiort, am Markt-
platz sowie der Hasestraße. Die Kultur spielt 
eine zentrale Rolle in der Innenstadt. Sie zieht 
Besuchende und Touristen sowie die Bürger-
schaft in das Zentrum. Mit ihren Einrichtungen 
und Programmen erhöht sie dort die Aufent-
haltsqualität der Innenstadt und trägt insbe-
sondere zur deren Unverwechselbarkeit bei.
Gerade die Altstadt ist ein Kulturstandort u.a. 
mit Museen, Ateliers, Theater und Lagerhal-
le. Die Kunst im öffentlichen Raum zieht sich 
durch die Innenstadt.
Die Universität Osnabrück ist eine der wich-
tigsten Institutionen in der Innenstadt und 
prägt hier nicht nur die funktionale Nutzung. 
Vor allem das Leben und Erleben der Innen-
stadt wird von ihren knapp 14.000 Studieren-
den, und den noch einmal über 11.000 Stu-
dierenden der Hochschule Osnabrück, stark 
beeinflusst.
1.1 Innerstädtische 
Handlungsbedarfe.
Aktuelle Entwicklungstendenzen, Herausforderungen und 
Chancen der innerstädtischen Entwicklung
Die oben vorgenommene Abgrenzung der 
Innenstadt ist in weiten Teilen deckungsgleich 
mit den administrativen Grenzen des Stadt-
teils Innenstadt. Daher wird im Folgenden auf 
entsprechende statistische Kennziffern zur 
Innenstadt Bezug genommen.
Trotz der hohen oberzentralen Funktionen 
und der z.T. erkennbaren monofunktionalen 
Ausrichtung einzelner Straßenzüge auf den 
Einzelhandel, stellt die Innenstadt (hier be-
zogen auf den gesamten Stadtteil) mit 9.742 
Einwohnern, den fünftgrößten der 23 Stadt-
teile Osnabrücks dar. Dabei ist die Bevölke-
rungszahl in den vergangenen Jahren konti-
nuierlich gestiegen. 
Die Innenstadt ist ein sehr “junger” Stadt-
teil. Mehr als 60% der Bevölkerung ist der 
Altersgruppe der 18-40-Jährigen zuzuord-
nen. Dies manifestiert sich auch am Anteil 
der Einpersonenhaushalte. Mit über 74% 
ist hier der höchste Anteil der Einperso-
nenhaushalte an den Gesamthaushalten 
feststellbar. 
Ein wesentlicher Treiber dieser Entwicklung 
sind die beiden Hochschulen, deren Studie-
rendenzahlen in den vergangenen Jahren 
kontinuierlich gestiegen sind und heute bei ca. 
28.000 Studierenden liegen. Charakteristisch 
sind auch die sehr hohen Zu- und Wegzüge 
pro Einwohner aller Stadtteile, die für eine 
enorme Dynamik in der Bevölkerung spre-
chen.
Gefördert wurde diese Entwicklung auch 
durch eine zunehmende Zahl von Wohn-
bauprojekte in den vergangenen Jahren (z.B. 
Wohnpark Große Rosenstraße, Kommende-
riestraße). Der Trend zur funktionalen Diffe-
renzierung und Aufwertung der Wohnnut-
zung scheint auch in den kommenden Jahren 
anzuhalten. So sind verschiedene größere 
Projekte im Bau bzw. in der Planung (vgl. 
Kapitel 2.3). 
Zu erwarten ist, dass hierbei insbesondere 
auf die Wohnwünsche älterer Bevölke-
rungsgruppen z.B. nach betreutem Woh-
nen, eingegangen wird.
In der Innenstadt wurden im Jahr 2019 mehr 
als 4.100 der insgesamt ca. 97.000 sozialver-
sicherungspflichtig Beschäftigten registriert. 
Hinzu kommen Beamte, Selbständige, Ange-
hörige freier Berufe und andere nicht sozial-
versicherungspflichtige Erwerbstätige. Damit 
kommt der Innenstadt eine zentrale Bedeu-
tung als Arbeitsort zu, die in den vergange-
nen Jahren ebenfalls erheblich gestiegen ist. 
Dabei ist Osnabrück und insbesondere die 
Innenstadt von einem Einpendlerüberschuss 
gekennzeichnet.
_ Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung
12 13
Auch wenn Wohnen und Produktion zukünf-
tig wieder einen größeren Raum einnehmen 
sollen, so bleiben gleichzeitig Einzelhandel 
und Gastronomie in weiten Teilen der In-
nenstadt die prägenden Funktionen. Dabei 
kommt dem Oberzentrum Osnabrück eine 
Versorgungsfunktion über den eigenen Sied-
lungsbereich hinaus zu. Die Einzelhandels-
zentralität lag 2020 bei 138.
Die Handelsfunktion steht aus verschiede-
nen Gründen unter Druck. Allen voran ist die 
Umsatzumverteilung auf den Onlinehandel 
zu nennen. Aber auch die im Rahmen der 
Coronapandemie ergriffenen Maßnahmen der 
Lockdowns oder der Zugangsbeschränkung 
von Einzelhandelsgeschäften haben die Um-
sätze der Branche in den vergangenen Jahren 
negativ beeinflusst. 
Abbildung 5 - Umsatzentwicklung im stationären Einzelhandel. Quelle: IHK/mO (2021,  S. 11)
So verzeichnete die Stadt Osnabrück nach 
Angaben des Handelsmonitors Osnabrück 
im Einzelhandel für die Jahre 2020 und 
2021 einen Umsatzverlust von insgesamt 
rund 170 Millionen Euro. Davon entfielen 
140 Millionen allein auf die erweiterte In-
nenstadt (Postleitzahlgebiet 49074).
Hierbei ist davon auszugehen, dass gerade 
die in der Innenstadt vorhandenen Sorti-
mentsschwerpunkte Bekleidung sowie Schu-
he und Lederwaren von den Corona-Ein-
schränkungen besonders betroffen waren. 
Der Umsatzrückgang für die Gesamtstadt 
betrug 2020 etwa 11% gegenüber 2019.
Dennoch stellt sich die Entwicklung des 
Einzelhandelsstandortes stabil dar. Die CIMA 
etwa stellt in ihrem Corona Status und Per-
spektivcheck Innenstadt für Osnabrück fest, 
dass der kundenorientierte Betriebsbesatz in 
der Innenstadt (Einzelhandel, Dienstleistung, 
Gastronomie) mit den Einzelhandels-Magnet-
betrieben und attraktiven Dienstleistungsnut-
zungen in seiner Gesamtstruktur stabil bleibt. 
Trotz der allgemeinen Krise zeigt sich, dass 
neue Betriebstypen für die Innenstadt gewon-
nen werden konnten. Bei den Nachnutzungen 
wurden oft wieder Einzelhandelsbetriebe etab-
liert, was für den Einzelhandelsstandort Innen-
stadt spricht. 
Ein struktureller Betriebsrückgang konnte 
nicht festgestellt werden. Allerdings sinkt die 
Anzahl der Einzelhandelsbetriebe geringfügig. 
Darunter sind meist kleinere und nur wenige 
große Einheiten, was auf die normalen Trend-
veränderungen bei Filialkonzepten hin zu grö-
ßeren Geschäftseinheiten zurückzuführen ist.
Insgesamt ist aktuell ein stabiles Lagebild 
der Betriebsstruktur festzustellen, auch in 
der Corona-Pandemie.
Die wesentlichen Auswirkungen zeigen sich 
durch die Einschnitte bei der Aufenthalts-
qualität aufgrund der Kontaktbeschränkungen 
und geschlossener Gastronomiebetriebe.
Es ist aber auch eine gezielte Quartiersent-
wicklung notwendig, um die Innenstadt Os-
nabrücks zielgruppenspezifisch auszurichten.
_ Entwicklung des Einzelhandels
14 15
_ Leerstandsentwicklung
In regelmäßigen Abständen führt die Marketing Osnabrück GmbH ein Leerstandsmonitoring 
durch. Die jüngste Erhebung fand im Dezember 2020 statt. Es wurden 19 Leerstände von 
Erdgeschossflächen ehemaliger Einzelhandels- oder Dienstleistungsbetriebe vorgefunden, die 
bereits im Jahr 2018 erhoben und nicht nachgenutzt wurden. Es gibt zudem 25 leerstehende 
Erdgeschossflächen, die im Jahr 2020 neu aufgenommen wurden. Hingegen folgte bei 26 Erd-
geschossflächen eine erfolgreiche Nachnutzung. (Vgl. Abb. 6)
Wie schon im Jahr 2018 sind in Osnabrück 
weiterhin der Neumarkt (Ecke Johannisstra-
ße) sowie die Passagen (Theaterpassage, 
Deutschpassage) und die Johannisstraße 
überdurchschnittlich von Leerstand betroffen. 
Gleichzeitig gibt es Erfolgsnachrichten, 
dass viele Leerstände aus dem Jahr 2018 
nachgenutzt wurden, u.a. in der Theater-
passage und im Zentrum der Innenstadt. 
Die Hauptlagen (A-Lage/B-Lage) betrifft die 
Leerstandssituation meist nicht, die Schwer-
punkte sind hier die Randlagen (C-Lage). 
Eine weitere Dynamik ist jedoch zu erwarten, 
wenn coronabedingte Betriebsaufgaben zu-
nehmen, die bestehende Handlungsbedarfe 
verstärken und allgemein diese Situation 
länger anhält. 
Abbildung 6 - Leerstände in den Hauptlagen der Innenstadt (Quelle: 
CIMA Leerstandsmonitoring)
_ Laufende und kurzfristig zu erwartende 
städtebauliche Vorhaben
Neben funktional-strukturellen Entwicklungen 
ist die Osnabrücker Innenstadt einer der Räu-
me, der in den nächsten Jahren den größten 
städtebaulichen Veränderungen unterworfen 
sein wird. Treiber für diese Entwicklungen 
sind dabei zum einen die Stadt, zum anderen 
zahlreiche private Bauherrinnen und -herren. 
Die Stadt Osnabrück investiert hierbei vor al-
lem in die Gestaltung des öffentlichen Raumes. 
Die wohl bedeutendste Maßnahme stellt die 
Platzgestaltung des Bereiches Neuer Graben / 
Neumarkt und Johannisstraße dar. 
Dieser Bereich soll auf der Basis eines Ge-
staltungsentwurfes des Büros Lützow 7 um-
gebaut werden und eine völlig neue Qualität 
erlangen. Nachdem in den letzten Monaten 
sowohl für die bautechnischen Fragen als 
auch für die Frage der zugelassenen Ver-
kehrsträger Durchbrüche erzielt werden 
konnten, wird jetzt eine zügige Umsetzung 
angestrebt. 
Nach einem mit großer Mehrheit gefasstem 
Ratsbeschluss aus dem Juni 2023 wird der 
Neumarkt seinen Charakter als städtischer 
Platz, frei sowohl vom MIV als auch vom Bus-
verkehr, in den nächsten Jahren wiedererlan-
gen.
16 17
Abbildung 9 - Adolf-Reichwein-Platz nach der Umgestaltung. Foto: 
Stadt Osnabrück
Abbildung 10 - Entwurf für die Umgestaltung des Ledenhofs. Grafik: 
Büro bbz landschaftsarchitekten 
Abbildung 7 - Planung für die Johannishöfe. Grafik: Rosco/Lindhorst/
SKAI Architekten
Abbildung 11 - Planung für die Johannishöfe. Grafik: Rosco/Lind-
horst/SKAI Architekten
Abbildung 8 - Die neu gestaltete Johannisstraße. Foto: Marketing 
Osnabrück GmbH
Mit dem Wohnquartier Möserstraße ent-
steht eines der größten Wohnungsbauvor-
haben in der Innenstadt. Zielgruppen sind 
laut Bauherrin sowohl Studierende und 
Berufstätige als auch Senioren, die eventu-
ell bereits Pflegebedarf haben. Insgesamt 
entstehen ca. 375 Appartements.
Auf eine ähnliche Zielgruppe setzt das Pro-
jekt Johannishöfe am Neumarkt. Dort wo bis 
in das Jahr 2019 hinein ein Einkaufszentrum 
entstehen sollte, wird derzeit auf 13.200 
Quadratmeter ein gemischt genutztes Stadt-
quartier geplant. 
Eine weitere wichtige Immobilienentwicklung 
stellt die Nachnutzung des 2020 freigezoge-
nen GaleriaKaufhof Gebäudes an der Witte-
kindstraße dar. Nach den Plänen des neuen 
Besitzers soll dort ein Coworking-Space mit 
Eventflächen, Gastronomie, Einzelhandel und 
E-Sport-Area entstehen.
Ebenfalls am Neumarkt (Nr. 7a) entsteht der-
zeit ein weiteres Geschäftshaus, dass neben 
einer Einzelhandelsnutzung auch ein Hotel 
beherbergen soll. Ein weiteres Hotel wird am 
Neumarkt 3 geplant. Eine größere Entwick-
lung eines Wohn- und Geschäftshauses wird 
auch in der Johannisstraße geplant. 
Ein weiterer Schwerpunkt der baulichen Ent-
wicklung wird am Berliner Platz / Wittekind-
platz sein. So ist kurzfristig mit der Bebauung 
an der Kreuzung Wittekindstraße/Karlstraße 
zu rechnen. Daneben wird für das Grundstück 
Göthering 1 mit dem Bau eines 11-geschossi-
gen Hochhauses gerechnet. 
Um schneller zu sichtbaren Verbesserun-
gen zu kommen, wurde die Sanierung 
der Johannisstraße im Bereich zwischen 
Süsterstraße und Seminarstraße vorgezo-
gen und im Sommer 2022 fertiggestellt. 
Bereits abgeschlossen werden konnte der 
Umbau des Schlossgartens, der die zen-
trale Grünfläche der Innenstadt darstellt. 
Auch die Neugestaltung des Adolf-Reich-
wein-Platzes sowie der Hasestraße wurde 
bereits umgesetzt. 
Dem ehemals fürstbischöflichen Schloss und 
heutigem Sitz der Universität gegenüber ge-
lagert, wird der Ledenhof den veränderten 
Anforderungen entsprechend umgestaltet. 
Mit einem Baubeginn ist noch im Jahr 2023 zu 
rechnen. 
18 19
Die wohl größte städtebauliche Entwick-
lung wird auf dem Gelände des ehemali-
gen Güterbahnhofes entstehen. Unter dem 
Titel LokViertel soll dort nach Vorstellun-
gen des Investors ein neuer Stadtteil für 
mehr als 3.500 Menschen entstehen. 
Eine besondere Herausforderung wird in der 
Anbindung des neuen Stadtteils in die beste-
henden Nachbarschaften vor allem aber auch 
über die Möserstraße an die Innenstadt sein. 
Insgesamt wird deutlich, dass die Innenstadt 
vor einem gewaltigen Strukturwandel steht. 
Hierbei verändert sich der Nutzungsmix zuneh-
mend in Richtung Wohnen. 
Damit verbunden sind Anpassungen der 
Wohnfolgeinfrastrukturen bis hin zur grünen 
und sozialen Infrastruktur, die auf diese Ent-
wicklungen reagieren muss.
Die Möserstraße verbindet dabei nicht nur 
das LokViertel mit der Innenstadt. Sie ist die 
zentrale Achse zwischen Innenstadt und dem 
Osnabrücker Hauptbahnhof. Dieser zukünftig 
wachsenden Rolle als verbindendes Element 
entsprechend wird der Straßenraum hinsicht-
lich seiner Potentiale zurzeit im Rahmen einer 
Aktualisierung des Masterplans Innenstadt 
untersucht. Die Ergebnisse dieser Untersu-
chung sollen über das Förderprogramm Resi-
liente Innenstädte in Maßnahmen umgesetzt 
werden.
Die „neuen“ Nutzungen bringen andere Mobi-
litätsformen und -anforderungen hervor. Und 
nicht zuletzt sind die vielfältigen Baumaßnah-
men logistisch aufeinander abzustimmen.
Diese Entwicklung hin zu einer nutzungs-
gemischten Innenstadt gilt es durch ge-
eignete Maßnahmen zu flankieren und die 
hieraus resultierenden Anforderungen an 
den Raum neu zu definieren.
Die Innenstadt Osnabrücks ist stark durch 
den motorisierten Individualverkehr geprägt. 
Rückgrat sind die vorrangig in den 1960er 
und 1970er Jahre geschaffenen Verkehrsin-
frastrukturen. Besonders belastet sind dabei 
der Wallring, die Achse vom Helmut-Kohl-
Platz zum Wittekindplatz sowie Möser- und 
Johannisstraße. Teile des Wallringes sind als 
Bundesstraße gewidmet und nehmen über-
örtliche Verkehre auf. 
Die gleichzeitig hohe Schadstoffbelastung  
konnte mittlerweile durch viele Maßnahmen 
unter die Grenzwerte reduziert werden. 
 
Im Kern der Innenstadt zeigt sich besonders an 
den Wochenenden, dass das innerstädtische 
Verkehrsnetz durch die immer weiter steigende 
Zahl der Besucher, die mit dem PKW anreisen, 
an seine Belastungsgrenze stößt. 
Hierauf versucht die Stadt mit dem Ausbau von 
Park&Ride-Infrastrukturen, sowie ganzheitli-
chen Mobilitätskonzepten in den Außenberei-
chen, Einfluss zu nehmen.
Auch das Liniennetz des ÖPNV erreicht in 
Taktung und Dichte inzwischen die Grenzen 
der räumlichen Möglichkeiten der Innenstadt. 
Deutlich wird dies am zentralen Bushalte-
punkt Neumarkt, in der Johannisstraße, an der 
Neuen Münze und am Nikolaiort. 
Zwar konnten insbesondere die Lärm- und 
Luftschadstoffbelastungen durch die Einfüh-
rung einer E-Bus-Flotte stark minimiert wer-
den, dennoch ist die Belastung mit mehr als 
2.300 Busbewegungen am Neumarkt weiter-
hin hoch. 
_ Erreichbarkeit und innerstädtische Mobilität
20 21
Dem zum Trotz konnten in vergangenen Jahren 
Erfolge im Bereich der Radverkehrsinfra-
struktur erzielt werden. Mit der Protected 
Bike Lane existiert ein Prototyp für einen 
geschützten und abgekoppelten Radweg 
am Wallring. Mit der Lyrastraße wurde 
eine weitere Fahrradstraße gewidmet und 
die besonders gefährlichen Knotenpunkte 
am Wall konnten kurzfristig durch prag-
matische Eingriffe entschärft werden.
Eine erhebliche Verbesserung für die 
Radverkehrsführung am Wall wird durch die 
Umgestaltung des nördlichen Wallrings, mithilfe 
einer Förderung über 5,8 Millionen Euro durch den 
Bund, erreicht werden. Fortschritte sind im Bereich 
der innerstädtischen Logistik zu verzeichnen. 
Zwar wird ein Großteil der Lieferverkehre immer noch durch 
motorisierte Lieferfahrzeuge abgebildet, dennoch konnten in 
den vergangenen Jahren Lösungen zur nachhaltigen Citylogistik 
gefunden werden. Derzeit werden Microhubs als Pilotprojekte 
aufgebaut, von denen kleinteilige Verkehre mit E-Bikes die 
Endkunden bedienen. Auch die innerstädtischen Händler beteiligen 
sich mit einem eigenen Citylogistiksystem. 
Neben den oben aufgeführten investiven 
Maßnahmen hat die Stadt Osnabrück ge-
meinsam mit ihren Gesellschaften sowie 
wichtigen Stakeholdern in der Innenstadt in 
den vergangenen Jahren zahlreiche Aktivitä-
ten unternommen, den Strukturwandel positiv 
zu begleiten, die Attraktivität des Zentrums 
zu erhalten und die Akteure in der Innenstadt, 
von den Gastronomen über den Einzelhandel 
bis zu den Bürgerinnen und Bürgern, einzu-
binden.
Wichtig hierbei war auch die Arbeit der, in 
die neu gegründete Marketing Osnabrück 
GmbH integrierte, professionellen Schnitt-
stelle zwischen Einzelhandel, Gastronomie 
und Stadtverwaltung, dem Citymanage-
ment.
Daneben hat der Rat der Stadt zusätzliche 
Mittel bereitgestellt, um insbesondere die 
coronabedingten Folgen abzuschwächen. Mit 
diesen Mitteln konnten digitale Marktplätze 
aufgebaut, die Aufenthaltsqualität verbessert 
sowie Aktivitäten (z.B. Schausteller in die 
Stadt) finanziert werden. 
Mit dem Programm EU-REACT Sofortpro-
gramm „Perspektive Innenstadt!“ werden der-
zeit weitere Aktivitäten umgesetzt, die zu einer 
Stärkung der Strukturen genutzt werden sollen. 
Zuletzt wurde aus städtischen Mitteln ein 
Quartiersmanagement für den Bereich Johan-
nisstraße/Neumarkt initialisiert, dessen Fort-
führung sich derzeit in Planung befindet.
_ Zukünftige Handlungsbedarfe
20
22 23
Diese Maßnahmen wurden systematisch vor 
dem Hintergrund einer intensiven Auseinan-
dersetzung mit den Stärken und Schwächen 
der Osnabrücker Innenstadt sowie deren 
Möglichkeiten und Risiken erarbeitet.
Stärken der Innenstadt
• Ansprechender Angebotsmix 
und inhabergeführte Geschäfte, 
vom Kleinstbetrieb bis zur 
norddeutschlandweiten Ausstrahlung 
(bspw. L&T)
• Gastronomieangebote mit hoher 
Aufenthaltsqualität, positive 
Entwicklung des Angebots
• Vielfalt der Quartiere (u.a. Neumarkt, 
Große Straße, Altstadt, Redlinger 
Straße)
• Kurze Wege in der Innenstadt, Erreich-
barkeit aus den umliegenden Wohn-
quartieren gegeben
• Wochenmärkte (Samstagsmarkt Große 
Domsfreiheit, Katharienenkirchplatz)
• Kulturort, Kreativwirtschaft (Theater, 
Stadthalle, Galerien, Museen, Stadtbib-
liothek...)
• Ort des sozialen Miteinanders (u.a. 
kirchliche Einrichtungen, Sozialträger)
• Aufenthalts- und Freizeitort (Kinos, 
Stadtgrün, die Hase als Fluss in der 
Stadt)
Schwächen der Innenstadt
• Unklare bauliche Situation am Neumarkt 
und der Johannisstraße
• Verkehrsaufkommen PKW und 
Bus (Neumarkt, Ring), wenige 
innerstädtische Radverbindungen
• Aufenthaltsqualität / Begrünung in 
Teilbereichen
• Weite fußläufige Distanz zum Haupt-
bahnhof, geringe Attraktivität der 
Verbindung (Bahnhofsumfeld, Möser-
straße), bzw. fehlende Orientierung der 
Verbindung Haseuferweg
• Kein sichtbarer Rundlauf / roter Faden 
der Kundenführung in der Innenstadt
• Herausstellen der Individualität der 
Quartiere, im Stadtbild und bei der Ver-
marktung
• (fehlendes) strategisches Gesamtkon-
zept, das über die einzelnen Fachthe-
men hinausgeht
Abbildung 12 - Stärken und Schwächen der Osnabrücker Innenstadt. Quelle: CIMA Stärken-Schwächen-Profil Innenstadt Osnabrück
Die CIMA, die im Auftrag der Marketing Os-
nabrück GmbH diese Analyse erstellt hat, 
kommt dabei zu folgenden Erkenntnissen.
Aufbauend auf einem ansprechenden Ange-
botsmix, vielfältigen Quartieren mit zahlrei-
chen attraktiven Angeboten und einer guten 
Erreichbarkeit bestehen weiterhin zahlreiche 
Herausforderungen, auf die Politik, Ver-
waltung, Wirtschaft und Stadtgesellschaft 
reagieren müssen. Hierzu gehören die oben 
geschilderten unklaren baulichen Situationen 
insbesondere am Neumarkt und der Johannis-
straße. Das hohe Verkehrsaufkommen und 
die geringe Attraktivität des Radverkehres 
schränken die Aufenthaltsqualität zum Teil er-
heblich ein. Die fußläufige Erreichbarkeit des 
Bahnhofes über eine gestalterisch und funk-
tional ansprechende Verbindung fehlt dabei 
ebenso wie ein integriertes Gesamtkonzept 
zur Entwicklung der Innenstadt.
Chancen der Innenstadt
• Einheitliche, weitreichend wirkende 
Online-Präsenz der Innenstadt, die auch 
im stationären Stadtbild wiederzufinden 
ist („Hin zur Digital City“, roter Faden)
• Kooperations- und 
Kommunikationsraum: 
 - Kooperation der Innenstadtakteure  
   durch Formulierung der    
   Gemeinschaftsaufgabe und stetiger  
   Austausch zu Aufgabenteilung 
 - gemeinsame Projekte bspw. mit  
   Betrieben, der Hochschule Osnabrück  
   oder Sozialeinrichtungen 
 - Forderung des Austausches  
   mit Bürgerinnen und Bürgern durch  
   medial gestütze Kommunikations- 
   wege (z.B. Live-Feedback)
• Stärkung der Innenstadt als Erlebnis- und 
Freizeitort: 
 - Events mit Elementen der aktiven  
   Mitgestaltung 
 - digitale Angebote zur  
   Wahrnehmung der Stadtgeschichte  
   im öffentlichen Raum, ggf. Ansprache  
   durch Spielformen
• Zwischennutzungen von Leerständen, 
bspw. durch Ausstellungsräume zu so-
zialgesellschaftlichem Engagement oder 
Kreativwirtschaft (Einbeziehung von Stu-
diogängen und Ausbildungsberufen)
• Die Hase als verbindendes Element des 
Osnabrücker Innenstadt - weitere Einbe-
ziehung in die Gestaltung des Stadtbildes, 
bei der Aufenthaltsqualität und in Ver-
marktungsprozesse („Stadt an der Hase“)
• Förderung der Anpassungs- und Wider-
standfähigkeit inhabergeführter Geschäf-
te & Gastronmie zur Sicherheit der Diversi-
tät in der Angebotsstruktur der Innenstadt 
(bspw. durch Vernertzung / Kooperation 
und individualisierte Beratungsangebo-
te, ggf. Unterstützung zur Sicherheit der 
Nachfolge)
• Ansprechende architektonische Bauwei-
sen (Schaffung von Highlights)
Abbildung 13 - Chancen (S. 23) und Risiken (S. 24) der Osnabrücker Innenstadt. 
Quelle: CIMA Stärken-Schwächen-Profil Innenstadt Osnabrück
24 25
Risiken der Innenstadt
• Schwächung der 
Wettbewerbsfähigkeit durch 
Geschäftsaufgaben lokaler 
Einzelhändler und Gastronomien durch 
langfristige Prozesse (Konkurrenz 
Online-Handel, Effekte der Corona-
Pandemie)
• Schwächung der Qualitäten 
des öffentlichen Raums durch 
langfristigen Leerstand großflächiger 
Einzelimmobilien
• (Zu) hohes Angebot und tlw. 
Zeitaufwand bei digitaler 
Informationssuche durch die Vielzahl 
an digitalen Informationsquellen, 
daher stärkere Vereinheitlichung und 
Service-Orientierung notwendig
• Zu vermeidender Verlust von 
Traditionen und Ursprüngen, die die 
Stadt historisch geprägt haben
• Zu vermeidender Verlust von Events 
und Märkten, daher stetiger Ausbau an 
Formaten
Dabei bestehen zahlreiche gute Ansätze, auf 
denen ein Maßnahmenmix aufsetzen könnte. 
So existieren Kooperations- und Kommuni-
kationsmöglichkeiten, die zu einem stärkeren 
Zusammenwachsen und gemeinsamen Han-
deln der Innenstadtakteure genutzt werden 
können. 
Mit zusätzlichen Events- und Veranstal-
tungen kann die Attraktivität gesteigert 
werden und zum Mitgestalten eingeladen 
werden. Mit der Hase besteht eine „blaue“ 
Infrastruktur, die noch stärker in das Be-
wusstsein der Innenstadtnutzer dringen 
könnte.
Aber es existieren auch Risiken, die einer po-
sitiven Entwicklung im Weg stehen könnten. 
So hat die Coronapandemie deutlich gemacht, 
wie vulnerabel die Strukturen des Einzelhan-
dels und der Gastronomie sind. 
Durch Geschäftsaufgaben und Leerstände 
könnten negative Entwicklungsprozesse in 
Gang kommen. Geplante Großinvestitionen 
müssen hier Vorbild und Anker in der Anpas-
sung der Innenstadt an neue Herausforde-
rungen sein. Dazu gehören die Maßnahmen 
der Stadt im öffentlichen Raum genauso wie 
private Hochbauvorhaben wie die Johannis-
höfe.
Mit den Strategischen Zielen 2021 bis 2030 
hat sich die Stadt ein Zielgerüst für eine nach-
haltige Stadtentwicklung gegeben. Sechs 
strategische Ziele gehen auf einzelne inhalt-
liche Dimensionen ein und werden ergänzt 
durch vier Querschnittsziele (vgl. Kapitel 4. 
Querschnittsziele).
Die Innenstadt findet sich in den Strategi-
schen Zielen unter dem Ziel “Stadt zum Leben 
und Erleben. ausgeglichen - umweltverträg-
lich - qualitätvoll” wieder. So heißt es dort:
 
_ Strategische und 
konzeptionelle Grundlagen
Das Handlungskonzept für eine resiliente 
Innenstadt Osnabrücks leitet sich aus einem 
umfangreichen Rahmen bestehender Zie-
le, Konzepte und Strategien ab. Die oberste 
Ebene bilden dabei die Strategischen Ziele der 
Stadt 2021 bis 2030. Der räumlich und inhalt-
lich wichtigste konzeptioneller Rahmen ist der 
Masterplan Innenstadt von 2019 (Teilüber-
arbeitung wird zurzeit erstellt).
1.2 Das Handlungskonzept 
Innenstadt.
_ Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 
   2021 bis 2030
„2030 hat Osnabrück ein starkes Zentrum, 
das durch eine hohe Aufenthaltsqualität 
für alle Bevölkerungsgruppen und durch 
einen vielfältigen Einzelhandel geprägt ist. 
Die Innenstadt zeichnet sich als Zentrum 
für alle Bürgerinnen und Bürger und Gäs-
te durch pulsierendes Leben und urbanes 
Flair aus, zu dem auch Kunst im öffentli-
chen Raum beiträgt.”
26 27
Abbildung 12 - Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030
www.osnabrueck.de/stadtziele
“2030 besitzen die städtischen Plätze, 
Grün- und Freiflächen sowie Gewässer ei-
nen hohen ökologischen Wert und steigern 
die Lebensqualität.”
26
28 29
 Das „wohin” der Strategischen Ziele wird 
in der nächsten Ebene durch das „wie” der 
Zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 er-
gänzt. Dort werden unter dem Handlungsfeld 
„Innenstadt lebendig halten” folgende Ansät-
ze festgehalten:
Einen hohen Einfluss auf die Entwicklung 
zu einer resilienten Innenstadt wird darü-
ber hinaus das Strategische Ziel „Stadt mit 
Zukunft – intelligent mobil – nachhaltig – 
verantwortungsvoll” haben. Dieses deckt 
die Verbesserung der Bedingungen für den 
Umweltverbund und die Anpassungen an 
die Folgen des Klimawandels ab.
Die Ziele und Handlungsfelder dienen der 
Verwaltung und ihren Fachbereichen als 
Richtschnur für ihr Handeln. Alle geplanten 
Vorhaben der innerstädtischen Entwicklung 
leiten sich dementsprechend aus den strate-
gischen Stadtzielen ab, wie zum Beispiel die 
Kulturstrategie.
Um die Innenstadt lebendig zu halten, 
wird die Stadt auf Basis des städtebau-
lichen Masterplans Innenstadt... 
• den Aufenthaltswert, die 
Barrierefreiheit und die Qualität der 
öffentlichen Flächen und Freiräume 
erhöhen,
• eine hohe städtebauliche Qualität 
sicherstellen,
• neue Freiräume erschließen, 
insbesondere zur Verbesserung des 
Stadtklimas,
• auf Sauberkeit öffentlicher Flächen, 
Plätze und Parks achten,
• barrierefreie Erreichbarkeit und 
Orientierung in der Innenstadt 
sicherstellen sowie
• das Miteinander von Wohnen, Handel, 
Gastronomie sowie Kunst und Kultur 
fördern.
Der 2019 erarbeitete städtebauliche Mas-
terplan Innenstadt zeigt das Leitbild für die 
städtebauliche Entwicklung der Innenstadt für 
die kommenden Jahre auf. 
Im Sinne der Strategischen Ziele (damals 
noch für 2015 bis 2020) wurden neue An-
sprüche an Mobilität und Klimaanpassung 
hier bereits mitgedacht. 
Der tiefgehenden Analyse der Innenstadt, 
ihrer Teilquartiere und Kraftlinien wurden um-
fangreiche Maßnahmenempfehlungen nach-
gestellt. Eine auf das Wesentliche kompri-
mierte Darstellung der Maßnahmen bietet der 
Strategieplan (siehe Abb. 10).
Zwei wesentliche, 2019 noch nicht abseh-
bare, Neuentwicklungen werden aktuell im 
Rahmen einer Aktualisierung des Plans einge-
arbeitet: Die aufgegebene Planung des Ein-
kaufszentrums am Neumarkt zugunsten einer 
nutzungsgemischten Entwicklung zu den 
„Johannishöfen” und die anstehende Entwick-
lung des neuen Stadtquartiers „LokViertel” 
auf den Flächen des ehemaligen Güterbahn-
hofs, im direkten Anschluss an Hauptbahnhof 
und Innenstadt. 
Abbildung 13 - Städtebaulicher Masterplan Innenstadt - Strategie-
plan. Quelle: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück
_ Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück
www.osnabrueck.de/masterplan-innenstadtwww.osnabrueck.de/kulturstrategie
29
30 31
_ Mitten im Leben - Strategie für eine resiliente Ent-
wicklung der Osnabrücker Innenstadt
Im Jahr 2022 hat sich die Stadt Osnabrück mit der Strategie “Mitten im Leben” erfolgreich um 
die Aufnahme in das Förderprogramm “Resiliente Innenstädte” der Europäischen Union und 
des Landes Niedersachsen beworben. In der Strategie werden die Aufgaben der Stadtentwick-
lung Osnabrücks in verschiedenen Bereichen beschrieben.
Bezüglich der sozialen Aspekte wird die Er-
höhung der Qualität des öffentlichen Raums 
als die wesentliche Schnittmenge der strate-
gischen und konzeptionellen Grundlagen der 
Stadt Osnabrück und des Förderprogramms 
gesehen. Der Fokus liegt dabei auf den Be-
dürfnissen der Menschen nach Austausch, 
Begegnung und Erholung. 
Die richtige Gestaltung entsprechender 
Räume kann je nach persönlichen und zeit-
lichen Dimensionen sowie weiteren klein-
räumigen Gegebenheiten höchst unter-
schiedlich aussehen, weshalb nur durch die 
Bereitstellung einer Vielzahl unterschied-
lich charakterisierter, aber immer quali-
tätsvoller, Räume möglichst allen Nutzern 
gerecht werden kann. 
Die nachgefragte, und im Sinne einer ge-
mischten Nutzung auch gewünschte, Schaf-
fung von zusätzlichem Wohnraum in der 
Stadt sollte dabei berücksichtigt werden.
Wichtige Hinweise zur Gestaltung des öffent-
lichen Raums liefert das 2022 fertiggestellte 
Freiraumentwicklungskonzept “Urbaner Frei-
raum im (Klima-)Wandel” der Stadt.
Die Beteiligung der Bürger musste mit Aus-
bruch der Covid-19-Pandemie in kürzester 
Zeit digitalisiert werden. Auch wenn der 
Austausch zukünftig wieder vermehrt vor Ort 
und damit natürlich besonders in der Innen-
stadt gewünscht wird, kann auf viele, positive 
Erfahrungen und Lernprozesse aufgebaut 
werden. 
Dem im Rahmen bestehender Austauschfor-
mate durch Bürger geäußertem Wunsch nach 
mehr Informationsangeboten zu laufenden 
und geplanten Projekten in der Innenstadt soll 
sowohl über digitale als auch über in der In-
nenstadt verortete Angebote nachgekommen 
werden.
Vor dem Hintergrund der ökonomischen 
Aspekte muss der urbane öffentliche 
Raum immer im Zusammenspiel mit der 
ihn umgebenden, in der Regel privaten, 
Bebauung betrachtet werden. In der In-
nenstadt, mit ihrem hohen Besatz an 
gewerblichen Erdgeschossnutzungen, ist 
diese Beziehung noch prägnanter. 
Der, historische gewachsen, oft enge Stra-
ßenraum ist hier eine Nahtstelle, die von den 
Anliegern gerne zur Präsentation und Aus-
weitung ihres Angebots genutzt wird. Aus 
Sicht der Stadtplanung wird dies zwar im 
Sinne einer belebten Innenstadt begrüßt, es 
müssen jedoch auch Grenzen zur Wahrung 
der weiteren Funktionen und im Sinne einer 
Verteilungsgerechtigkeit zwischen den An-
liegern gesetzt werden. Der sich schon vorher 
abzeichnende Trend zu einer Bedeutungs-
zunahme der Außengastronomie hat in der 
Ausnahmesituation der Covid-19-Pandemie 
einen weiteren Schub bekommen und die 
Kommunen als Genehmigungsbehörden zu 
schnellen und pragmatischen Lösungen ge-
führt.
Im Sinne der belebten Innenstadt sollen Kon-
zepte erarbeitet werden, wie sich der öffentli-
che Raum den privaten Angeboten weiter öff-
nen und von ihnen profitieren kann, ohne seine 
Kernfunktionen qualitativ zu beeinträchtigen. 
Gleichzeitig ist die Frage zu stellen, wie sich die 
Gebäude noch weiter zum öffentlichen Raum 
öffnen können. 
31
nachhaltig.osnabrueck.de/de/ziele-aktivitaeten/
klimaanpassung/freiraum-im-klima-wandel/

32 33
Ein besonderer Fokus kann dabei auf den 
in der Innenstadt zahlreichen öffentli-
chen Gebäuden liegen. Aber auch die 
Kultur kann hier eine wichtige Rolle 
spielen. Wie sie die Ökonomie positiv 
beeinflussen kann, zeigt der Baustein 
3 der Kulturstrategie “Kultur als Stand-
ortfaktor” auf. Während die Nachfrage 
durch Gastronomie und Einzelhandel 
in der Erdgeschosszone weiterhin hoch 
bleibt, stellt sich in Osnabrück vermehrt die 
Frage nach adäquaten Nutzungen für die 
Obergeschosse in den Haupteinkaufslagen. 
Die (Wieder)etablierung von Wohnnutzungen 
könnte sowohl dringend benötigten Wohnraum 
schaffen als auch zu einer Belebung der Innen-
stadt in den Randzeiten führen. 
Die durch WFO und Marketing Osnabrück GmbH umgesetzten Projekte “Zwischenzeit” sowie 
„Pop-Up-Quartier“ bringen in Osnabrück bereits lokale Produzenten und innerstädtische Leer-
stände zusammen. Unter Rückgriff auf diese bereits etablierten Strukturen, könnten mit den 
vernetzten Produzenten Konzepte für die Stärkung der innerstädtischen Produktion und Ver-
arbeitung erarbeitet werden.
Mit “Osnabrück bringt’s!” wurde durch die 
Marketing Osnabrück GmbH als Reaktion 
auf die Pandemie ein digitales Vermitt-
lungsangebot aufgebaut, dass die Basis 
für eine Unterstützung des lokalen Han-
dels bilden kann.
Eine Verbindung von ökonomischen und öko-
logischen Aspekten stellt das große Potential 
für die Ausweitung der CO2-neutralen Nah-
logistik dar. 
Als bedeutender Logistik-Standort mit Unter-
nehmen wie Hellmann Worldwide Logistics, 
Meyer&Meyer und Koch International sowie 
entsprechenden wissenschaftlichen Kompe-
tenzen an der Hochschule Osnabrück sind 
die Voraussetzungen für die Entwicklung und 
Erprobung neuer Konzepte hervorragend. 
Hinzu kommen lokale Einzelhändler der In-
nenstadt, die Lieferungen per (Lasten-)rad im 
Stadtgebiet bereits erfolgreich anbieten. 
Ebenso wichtig wie die gewerbliche Mobili-
tät ist für die Innenstadt ein umweltverträgli-
cher Personenverkehr. Die größten Potentiale 
liegen hier in der besseren Vernetzung der 
Innenstadt mit den peripher gelegenen Bahn-
höfen (Altstadtbahnhof, Hauptbahnhof und 
zukünftig Haltestelle Rosenplatz) und der 
fußgänger- und radfahrerfreundlichen Umge-
staltung der Hauptverbindungsachsen.
Maßnahmen der Klimaanpassung müssen bei 
allen baulichen Eingriffen in der Innenstadt 
mitgedacht werden. 
34 35
Im bestehenden, gesamtstädtischen Förder-
programm “Grün statt Grau” können Mittel 
aus dem Förderprogramm für die Umsetzung 
öffentlicher oder Förderung privater Maßnah-
men im oft besonders planungs- und kosten-
intensiven innerstädtischen Umfeld genutzt 
werden. 
Bei der Verschattung von zu qualifizierenden 
öffentlichen Räumen können Synergien mit 
dem Handlungsfeld Soziale Aspekte geschaf-
fen werden.
Neben der Kommune selbst sind dabei auch 
nicht-gewinnorientierte juristische Personen 
antragsberechtigt. Weitere Informationen 
zum Programmablauf und auch die Territoria-
le Strategie “Mitten im Leben” sind über den 
nebenstehenden Link abrufbar.
bauen.osnabrueck.de/de/service/foerderprogramme/gruen-statt-grau/
www.osnabrueck.de/wohnen/resiliente-innenstaedte
2. Instrumente und Prozesse einer 
integrierten Innenstadtentwick-
lung in Osnabrück.
Mit den aktuellen Herausforderungen in der Osnabrücker In-
nenstadt geht eine Verdichtung der Aufgaben und Projekte in 
diesem zentralen städtischen Raum einher. 
Die Stadtverwaltung hat in jüngster Vergangenheit eine 
Vielzahl von Vorhaben konzeptionell vorbereitet und in 
die Umsetzung gebracht. Weitere Aufgaben sind politisch 
im Rat der Stadt Osnabrück beschlossen worden und 
können nun angestoßen werden. 
Kennzeichnend für die meisten dieser Aktivitäten ist, dass sie 
von unterschiedlichen Dienststellen innerhalb der Verwaltung 
verantwortet werden, sich durch ein hohes Kooperationserfor-
dernis zwischen den Organisationseinheiten auszeichnen und 
auch weitreichende Bezüge zu den städtischen Beteiligun-
gen aufweisen. Daraus ergibt sich ein komplexes Aktionsfeld 
Innenstadt.
Um dem zu begegnen, wurde eine zentrale Koordinierungs-
stelle Innenstadt eingerichtet. Von dort aus erfolgt nun eine 
übergeordnete Koordination zu den besonders komplexen 
Zusammenhängen der Innenstadtentwicklung. Dazu gehören 
unter anderem die Betreuung von Förderprogrammen, die in-
terne Abstimmung und die Beteiligung der Öffentlichkeit zum 
Themenfeld und die Erarbeitung des hier vorliegenden Innen-
stadtprogramms.
_ Aktuelle Herausforderungen
Über das Förderprogramm Resiliente Innen-
städte stehen in den nächsten Jahren Förder-
mittel in Gesamthöhe von 4,2 Mio. Euro (För-
derquote von 40 Prozent) zur Verfügung.
36 37
Erarbeitung eines integrierten 
Innenstadtprogramms für 
Osnabrück.
Vor diesem Hintergrund wurde vom Re-
ferat Nachhaltige Stadtentwicklung eine 
zweitägige, verwaltungsinterne Klausurta-
gung ausgerichtet, um einen gemeinsamen 
Weg für die zukünftige Zusammenarbeit 
im Bereich der Osnabrücker Innenstadt zu 
entwickeln. 
In dem Termin fand eine Bestandsaufnahme 
der zurückliegenden, aktuellen und geplanten 
Aktivitäten in der Innenstadt statt. Daraus 
wurde durch das Referat Nachhaltige Stadt-
entwicklung eine Arbeits- und Informations-
struktur entwickelt, die die Grundlage des 
Innenstadtprogramms bildet.
_ Strategische und operative Auseinandersetzung
Die Diskrepanz zwischen wachsenden Herausforderungen in der Osnabrücker Innenstadt und 
den knappen hierfür zur Verfügung stehenden personellen und finanziellen Ressourcen der 
Stadtverwaltung erfordert eine strategische und operative Auseinandersetzung mit der Innen-
stadtentwicklung. 
Die verwaltungsinterne „Arbeitsgruppe 
Innenstadt“ besteht aus den Leitungen 
der Organisationseinheiten der Stadtver-
waltung und Beteiligungen, die täglich mit 
Aktivitäten in der Innenstadt betraut sind. 
Dazu gehören das Referat Oberbürgermeiste-
rin, Kommunikation und Rat, der Fachbereich 
_ Aufbau und Moderation eines kontinuierlichen 
Abstimmungsprozesses 
Um Hemmnisse in der Umsetzung der Projekte kurzfristig ausräumen und kurzfristig auf neue 
Entwicklungen reagieren zu können wurde die „Arbeitsgruppe Innenstadt“ eingerichtet.
Bürger und Ordnung, der Fachbereich Städte-
bau, der Fachbereich Geodaten und Verkehrs-
anlagen, der Osnabrücker ServiceBetrieb 
(OSB), SWO Netz GmbH, mO Marketing Os-
nabrück GmbH, WFO Wirtschaftsförderung 
GmbH und das Referat Nachhaltige Stadtent-
wicklung.
38 39
_ Ausblick
Die durch die Koordinierungsstelle Innenstadt 
etablierten Instrumente und Prozesse greifen 
eng ineinander und bedingen sich gegensei-
tig. Ein integriertes Innenstadtprogramm ist 
beispielsweise die Basis für ein abgestimm-
tes Verwaltungshandeln in der Osnabrücker 
Innenstadt und somit themengebend für die 
Arbeitsgruppe Innenstadt. 
Gleichzeitig erleichtert das Programm zu-
künftige Antragsstellungen auf Fördermittel, 
da Entwicklungsschwerpunkte für die Osna-
brücker Innenstadt vordefiniert werden und 
abrufbereit sind. 
In Zukunft gilt es die angestoßenen Prozesse 
noch weiter zu verstetigen und eingeführte Ins-
trumente in eine sachlogische Fortschreibungs-
systematik zu überführen.
Das Innenstadtprogramm selbst muss 
gemeinschaftlich von Politik, Stadtver-
waltung und Stadtgesellschaft getragen 
werden. Je partizipativer der Erarbei-
tungsprozess erfolgt, desto grösser sind 
die Erfolgsaussichten auf die Beständig-
keit des Programmes. 
Die Projekte des Innenstadtprogramms erge-
ben sich aus den bestehenden Ratsaufträgen 
und fachbereichsspezifischen Projektplanun-
gen der Verwaltung. 
Das Innenstadtprogramm führt diese zusam-
men, schafft Transparenz und ermöglicht ein 
integriertes Controlling für die Entwicklung 
der Innenstadt. Grundlage für das Innenstadt-
programm ist die interne Datenbank “Projekt-
liste Innenstadt”, in der die Zeitplanungen für 
die Einzelprojekte kontinuierlich nachgehalten 
werden.
3. Projektliste Innenstadt.
Um aus der umfangreichen Datenbank ein 
einfach lesbares Programm zu erstellen, 
wurden die Projekte gefiltert und sortiert. 
Die Voraussetzungen für eine Aufnahme 
in das Programm wurden dafür wie folgt 
festgelegt:
_ Aufbau des Innenstadtprogramms 2023
• Das Projekt befindet sich in der 
Umsetzung und ist noch nicht 
abgeschlossen.
• Das Projekt wird spätestens bis Ende 
2025 realisiert.
• Projekte, die in den Jahren 2026 bis Ende 
2029 realisiert werden, werden in einem 
erweiterten Ausblick aufgenommen.
40 41
Nicht aufgeführt werden Daueraufgaben, wie 
die durch den Osnabrücker ServiceBetrieb 
durchgeführte Stadtreinigung oder die alltäg-
lichen Aufgaben des OS-Teams, auch wenn 
diese ohne Frage eine hohe Bedeutung für die 
Innenstadt haben. Dasselbe gilt für die vielen 
wiederkehrenden oder auch dauerhaften Ver-
anstaltungs- und Kulturangebote des Fach-
bereichs Kultur und der Marketing Osnabrück 
GmbH. 
Vor Aufnahme der Projekte in die Datenbank 
wird darüber hinaus im Sinne einer Relevanz-
schwelle gefiltert. Sehr kleinteilige Projekte 
Klima
• Alle Projekte, die vorrangig dem Schutz 
und der Anpassung an den Klimawandel 
dienen
• Dazu gehören beispielweise Maßnahmen 
der Begrünung, Bewässerung, 
Entsiegelung und Verschattung
Infrastruktur
• Als Infrastruktur zählen vor 
allem Tiefbaumaßnahmen im 
Bereich des Straßenbaus und der 
Straßenraumumgestaltung, Maßnahmen 
im weiteren Bereich der Mobilität und die 
Wartung, der Aus- und der Neubau von 
Versorgungsnetzen
Hochbau
• Umfangreiche, das Stadtbild prägende 
oder durch ihre Nutzung besonders 
bedeutsame Hochbauprojekte inklusive 
der dafür notwendigen bauplanungs- und 
bauordnungsrechtlichen Verfahren
Leben
• Projekte mit Fokus auf die 
Beteiligung der Öffentlichkeit 
an der Innenstadtentwicklung, 
die Öffentlichkeitsarbeit zur 
Innenstadtentwicklung, sowie soziale und 
kulturelle Projekte im Innenstadtbereich
_ Rückblick 
Weil das Innenstadtprogramm in die Zukunft 
gerichtet ist, werden zum Zeitpunkt der Er-
stellung bereits umgesetzte Projekte nicht 
aufgeführt. 
Bei einigen Fällen führt das dazu, dass 2023 
neu im Stadtbild auftauchende Projekte hier 
nicht im Einzelnen wiederzufinden sind. Be-
sonders betroffen sind davon Projekte des 
Förderprogramms Sofortprogramm “Perspek-
tive Innenstadt!”, deren Umsetzungsfristen im 
März 2023 ausgelaufen sind. 
Abbildung 15 - Mobiler Stadtgarten am Domhof. 
Foto: Stadt Osnabrück
Abbildung 16 - Neueröffneter Kinderspielplatz an der Marienstraße. 
Foto: Stadt Osnabrück
Abbildung 14 - Fassadenkunst des FamOS Festivals in der Seminar-
straße. Foto: Aileen Rogge
Dazu gehören beispielsweise die Erweiterung 
des Kinderspielplatzes in der Marienstraße, 
die Mobilen Stadtgärten oder die Wandge-
mälde aus dem FamOS Festival. 
Aber auch unabhängig davon wurden wich-
tige innerstädtische Projekte, wie das Fahr-
radparkhaus am Hauptbahnhof, bereits in den 
letzten Monaten abgeschlossen.
41
mit nur geringer Auswirkung auf die Gesamt-
entwicklung der Innenstadt werden vernach-
lässigt und nicht aufgenommen. Diese können 
sich aber als Bestandteil größerer Projekte 
trotzdem in der Planung wiederfinden.
Inhaltlich werden die Projekte in Aktionsfelder 
sortiert. Sie helfen dabei, Projekte thematisch 
einzuordnen und verwandte Projekte zu iden-
tifizieren. 
Die Aktionsfelder wurden dafür wie folgt 
definiert:
Als Informationen zu den Projekten 
werden der Projekttitel, eine Kurzbe-
schreibung, die zuständige Abteilung 
und das geplante Enddatum angege-
ben.
42 43
Projekte 2023 bis 2026.
Ziel der Stadt Osnabrück ist es, die Innenstadt Osnabrücks mit diesen Projekten im Sinne 
gezielter und schneller Impulse zu unterstützen und zu beleben.
Leben
Hochbau
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
1 Stadtentwick-
lungsprogramm
Stadtplanerisches Steue-
rungselement, um im Sinne 
einer Gesamtstrategie Ent-
wicklungsschwerpunkte und 
Leitlinien für Osnabrücks 
räumliche Stadtentwicklung 
in den kommenden 15 Jah-
ren zu setzen.
Erreichbarkeit, 
Funktionsmischung, 
Städtebau, Stadt-
klima
Q4 2023
2 Werbeanlagen-
satzung Wallring
Satzung zur Regelungen der 
zulässigen Gestaltung von 
Werbeanlagen entlang des 
Wallrings.
Aufenthaltswert, 
Städtebau
Q2 2024
3 UNESCO City of 
Music
Die Stadt bewirbt sich um 
die Aufnahme in das Netz-
werk UNESCO Cities of 
Music.
Funktionsmischung Q2 2024
4 375 Jahre West-
fälischer Frieden
Umfassendes Programm 
zum Jubiläum des West-
fälischen Friedens, inklusive 
Auswertung.
Funktionsmischung Q2 2024
5 Villa im MQ4 Weiterentwicklung des MQ4 
als Friedensort mit der Neu-
eröffnung der Villa.
Funktionsmischung Q2 2024
6 Infobox Innen-
stadt
Einrichtung einer Infobox, die 
über die zukünftigen Bauvor-
haben in der Innenstadt in-
formiert (bspw. vergleichbar 
mit der „ROTE Infobox Pots-
dam“). (vgl. VO/2021/6937)
kein Handlungsfeld Q4 2024
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
7 Baulos 2 Privates Bauvorhaben mit 
Einzelhandelsnutzung in 
der Erdgeschosszone und 
Hotelnutzung in den Ober-
geschossen.
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q3 2023
8 Erweiterung und 
Fortschreibung 
Masterplan In-
nenstadt
Der 2017 erarbeitete Mas-
terplan Innenstadt wird vor 
dem Hintergrund der neuen 
Entwicklungen am Güter-
bahnhof und um das Ein-
kaufszentrum am Neumarkt 
erweitert und fortgeschrie-
ben. (vgl. VO/2022/0611)
Funktionsmischung Q4 2023
9 Justizzentrum Abriss und Neubau des 
Untersuchungsgefängnisses. 
Neubau eines Eingangsge-
bäudes zum Kollegienwall.
Städtebau Q1 2024
10 B-Plan Nr. 651 - 
südlich Neumarkt 
(Vorhabenbezo-
gen)
Bauplanungsrechtliche Vor-
bereitung des Projekts Jo-
hannishöfe.
Aufenthaltswert, 
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q2 2024
11 B-Plan Nr. 675 
- Goethering 1 
(Vorhabenbezo-
gen)
Privater Neubau im Rahmen 
der Gesamtgestaltung Berli-
ner Platz.
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q2 2024
12 Möserquartier Privates Bauvorhaben in 
dem in zentraler Innenstadt-
lage 375 Microapartments 
für Senioren und Studenten 
gebaut werden.
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q4 2024
13 Osnabrücker Ding Umbau des bis 2020 durch 
Galeria Kaufhof genutzten 
Gebäudes für eine neue Nut-
zungsstruktur.
Funktionsmischung Q4 2024
14 B-Plan Nr. 679 - 
Johannisstraße/ 
Johannistorwall -
Städtebaulichen Neuord-
nung für den Gesamtbereich, 
insb. Blockinnenbereich nach 
Aufgabe der Filmpassage
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q4 2025
15 Johannisstraße 41 
(ehem. SinnLef-
fers)
Bau einer Wohnanlage mit 
Ladenlokalen am ehemaligen 
Standort von SinnLeffers an 
der Johannisstraße.
Funktionsmischung, 
Städtebau
Q4 2025
44 45
Abbildung 17 - Baulos 2 in der letzten Bauphase. Foto: Stadt Osnabrück
44
Infrastruktur
Fortsetzung Infrastruktur auf Seite 47
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
16 Fahrradparkhaus 
am Altstadtbahn-
hof
Bau eines Fahrradparkhauses 
im Umfeld des Altstadtbahn-
hofs.
Erreichbarkeit Q3 2023
17 Hasebrücke Ersatzneubau der Hasebrücke 
an der Hamburger Straße.
Erreichbarkeit Q3 2023
18 Ad-hoc-Maß-
nahmen Radver-
kehrssicherheit
Ad-hoc-Maßnahmen zur 
Verbesserung der Radver-
kehrssicherheit am Wallring 
(1. Stufe) entsprechend der 
VO/2022/1333.
Erreichbarkeit Q3 2023
19 WLAN in der 
Innenstadt
Bereitstellung von freiem 
WLAN an 22 zentralen und 
belebten Orten in Osnabrück. 
Gefördert über die „Richtlinie 
HotSpots Niedersachsen“.
Aufenthaltswert Q3 2023
20 Umgestaltung 
Neuer Graben
Im Zuge der Sanierung des 
Ledenhofs wird auch der Stra-
ßenraum „Neuer Graben“ neu-
gestaltet (vgl. VO/2021/6536).
Erreichbarkeit Q3 2023
21 Nahwärmenetz 
Wittekindstraße
Aufbau eines Nahwärmenet-
zes.
Stadtklima Q4 2023
22 Teileinziehung 
Domhof
Die Sperrung des Domhofs 
für den MIV wurde bereits 
im Masterplan Innenstadt 
als Maßnahme aufgenom-
men und zuletzt im Septem-
ber 2022 mit Beschluss der 
VO/2022/1135 bestätigt.
Aufenthaltswert, Er-
reichbarkeit
Q4 2023
23 Versorgung Gro-
ße Straße/Niko-
laiort
Versorgungsmaßnahme der 
SWO Netz GmbH.
kein Handlungsfeld Q3 2024
24 Martinistraße 
Deckenbau
Asphalt-Deckenbau in Teilab-
schnitte. Sommerferien 2023.
Erreichbarkeit Q3 2024
25 Radboulevard 
Hauptbahnhof
Maßnahmen zur verkehrlichen 
Erschließung der neuen Rad-
station am Hauptbahnhof (vgl. 
VO/2023/2039).
Erreichbarkeit Q3 2024
46 4746
Fortsetzung Infrastruktur
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
26 Logist.Plus Das Projekt möchte eine 
nachhaltige Entwicklung der 
Region unter Einbeziehung 
der Interessen der Logistik-
branche unterstützen. Dabei 
sollen Konflikte und Synergien 
zwischen wirtschaftlichen 
Interessen und Umweltzielen 
identifiziert und praxisnahe 
Entwicklungspfade entworfen 
werden. Die aus dem Projekt 
resultierenden Handlungsvor-
schläge sollen in der Region 
umgesetzt werden. Erfolg-
reiche Ansätze sollen dabei so 
gestaltet werden, dass sie sich 
auf andere Regionen übertra-
gen lassen.
Erreichbarkeit, Funk-
tionsmischung
Q1 2025
27 Hamburger Stra-
ße (Fahrbahn)
Erneuerung von Fahrbahn, 
Rad- und Gehweg der Ham-
burger Straße.
Erreichbarkeit Q1 2025
28 Brücke Hambur-
ger Straße, Schie-
nenüberweg (SÜ)
Ersatzneubau des Schienen-
überwegs an der Hamburger 
Straße.
Erreichbarkeit, Städ-
tebau
Q1 2025
29 Brücke Terminal 
Ost
Verbindung zwischen zukünf-
tigem Ausgang Terminal Ost 
und LokViertel.
Erreichbarkeit Q1 2025
30 Kanalbau Süster-
straße / Schloß-
wall
Hydraulische Sanierung der 
Regenwasserkanalisation 
zur Entlastung des Stadtteils 
Wüste und Erneuerung des 
Schmutzwasserkanals. Inklusi-
ve Überarbeitung der weiteren 
Versorgungsleitungen.
kein Handlungsfeld Q1 2025
31 Ledenhof (Platz-
gestaltung)
Neugestaltung der Freifläche 
Ledenhof nach Wettbewerbs-
entwurf.
Aufenthaltswert Q4 2025
32 Bahnhalt Rosen-
platz
Der zusätzliche Bahnhalt am 
Rosenplatz soll bis Ende 2025 
in Betrieb genommen werden.
Erreichbarkeit Q4 2025
Abbildung 18 - Baustelle am Schienenübergang Hasebrücke. Foto: Stadt Osnabrück
Fortsetzung Infrastruktur auf Seite 48
48 49
_ Was ist eine Vorlage?
In einigen der Kurzbeschreibungen wird auf 
Vorlagen verwiesen, wie zum Beispiel auf die 
VO/2022/1333. Vorlagen sind Schriftstücke, 
die einem Ausschuss oder dem Rat der Stadt 
Osnabrück entweder zu Kenntnis oder zum 
Beschluss vorgelegt werden. Handelt es sich, 
wie in der Regel, um öffentliche Vorlagen, 
können diese über das Ratsinformationssys-
tem eingesehen werden und liefern weitere 
Informationen zu den hier nur kurz beschrie-
benen Projekten.
www.osnabrueck.de/ris
Klima
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
36 Dachbegrünung 
Drei-Religionen-
Schule
Geförderte Umsetzung einer 
Dachbegrünung auf Dach-
flächen der Drei-Religionen-
Schule.
Stadtklima Q4 2023
37 Vorreiterkonzept 
Klimaschutz
Konzepterstellung zur Er-
reichung der kommunalen 
Klimaneutralität bis 2030 
(Verwaltung) bzw. 2040 
(Gesamtstadt).
Stadtklima Q4 2023
38 Platzkataster Erstellung einer Übersicht 
und Erstbewertung der 
öffentlichen Plätze in der In-
nenstadt. Damit sollen Mög-
lichkeiten zur Verbesserung 
der Qualitäten aufgezeigt 
und zur Umsetzung empfoh-
len werden.
Aufenthaltswert, 
Stadtklima
Q4 2024
39 Trinkwasserbrun-
nen
Ausstattung besonders 
frequentierter Bereiche 
der Innenstadt mit Trink-
wasserbrunnen (vgl. 
VO/2022/1153-01).
Aufenthaltswert Q4 2025
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
33 Humboldtbrücke Ersatzneubau eines Stegs 
über die Bahngleise mit direk-
tem Anschluss an die Bahn-
steige (Bsp.: „The Snake“, 
Kopenhagen).
Erreichbarkeit, Städ-
tebau
Q4 2025
34 Brücke Ringlok-
schuppen
Neue Verbindung zwischen 
Ringlokschuppen und Bahn-
unterführung entlang der 
Hase als direkte Verbindung 
Richtung Innenstadt über den 
neuen Ostzugang.
Erreichbarkeit Q4 2025
35 Teileinziehung 
Neumarkt
Vorbereitung der Teileinzie-
hung des Neumarkts entspre-
chend des Beschlusses zur 
VO/2023/1955-03 um den 
Platz vor dem Landgericht zu-
künftig von MIV und Busver-
kehr freizuhalten.
Aufenthaltswert, Er-
reichbarkeit, Funkti-
onsmischung, Städ-
tebau, Stadtklima
Q4 2025
Fortsetzung Infrastruktur
50 51
Ausblick 2026 bis 2030.
_ Ausblick
Der Zeithorizont ab 2026 erlaubt nur den Ausblick auf einige bereits jetzt hinreichend vorge-
plante und bekannte Projekte.  Die angegebenen Zeitpläne sind hier natürlich mit einer höheren 
Unsicherheit belastet als im Zeitraum bis 2026 und können sich noch verschieben. Es erfolgt 
eine kontinuierliche Aktualisierung.
Leben
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
40 Quartiermanage-
ment Johannis-
quartier
Einrichtung eines Quartiers-
managments für die Neu-
stadt.
Aufenthaltswert, 
Funktionsmischung
Q4 2026
41 Stabilisierung der 
Einkaufscity
Die „Stabilisierung der Ein-
kaufscity“ bildet eines von 
zwei Leitthemen in der 
Osnabrücker Strategie zum 
Förderprogramm „Resiliente 
Innenstädte“.
Funktionsmischung Q4 2027
A Theatersanierung Generalsanierung des Thea-
ters.
Funktionsmischung Q4 2031
Hochbau
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
42 Seniorenzentrum 
Haus Ledenhof
Ersatzneubau der Evangeli-
schen Stiftungen.
Städtebau Q4 2026
43 Neumarkt 3 Geplanter Neubau, der ein 
Sportkaufhaus durch eine 
Hotelnutzung ersetzt.
Städtebau Q4 2026
44 Friedensschule Neubau einer Oberschule zur 
Umsetzung des Konzepts 
„Zukunft Schule in Osna-
brück 2020-2030 Schulent-
wicklungsplanung SEK-I“.
Städtebau Q3 2028
52 53
Infrastruktur
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
45 Platzgestaltung 
Neumarkt
Bauliche Umsetzung des 
Gestaltungsentwurfs von 
Lützow7 aus dem Wettbe-
werb aus dem Jahr 2014.
Aufenthaltswert, Er-
reichbarkeit, Städte-
bau
Q2 2026
46 Umbau nördl. 
Wallring
Fahrradfreundliche Umpla-
nung des nördlichen Wall-
rings mit Fördermitteln des 
Bundes (vgl. VO2021/7061).
Erreichbarkeit Q4 2026
47 Mission Glasraser Verlegung der Infrastruktur 
für Glasfaseranschlüsse im 
gesamten Stadtgebiet.
kein Handlungsfeld Q4 2027
48 Möserstraße Gestalterisch-funktionale 
Entwicklung zu einem durch-
gängigen, wiedererkenn-
baren Straßenzug. Gliede-
rung des Straßenraums als 
"Umweltstraße" für Busse, 
Fahrräder und Fußgänger; 
Auto- und Lieferverkehre nur 
für Anlieger frei (Abschnitt 
Theodor-Heuss-Platz – Wit-
tekindstraße).
Erreichbarkeit Q4 2027
49 Brücke Bahnstre-
cke Hauptbahn-
hof
Infrastrukturprojekt der 
Deutschen Bahn
Erreichbarkeit, Städ-
tebau
Q4 2027
50 (Anbindung) Lok-
Viertel
Verknüpfung des LokViertels 
und des Hauptbahnhofs mit 
der Innenstadt
Erreichbarkeit Q4 2027
51 Terminal Ost Teil unterhalb der Straße fer-
tigstellung 1. Quartal 2025. 
Anbidung an den Haupt-
bahnhof (Gleis 5) voraus-
sichtlich 2028.
Erreichbarkeit Q4 2028
Klima
Nr. Projekt Kurzbeschreibung Handlungsfelder Geplantes 
Ende
52 Landschaftsrah-
menplan
Anstehende Neuaufstellung 
des Landschaftsrahmen-
plans
Aufenthaltswert, 
Städtebau, Stadt-
klima
Q4 2026
54 55
Geplante Projektfertigstellung im Überblick
2023 2024
Nr. Projekt Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
27 Hasebrücke
7 Fahrradparkhaus am Altstadtbahnhof
Baulos 2
10 WLAN in der Innenstadt
1 Ad-hoc-Maßnahmen Radverkehrssicher-
heit
41 Stadtentwicklungsprogramm
20 Umgestaltung Neuer Graben
26 Erweiterung und Fortschreibung Master-
plan Innenstadt
15 Dachbegrünung Drei-Religionen-Schule
30 Vorreiterkonzept Klimaschutz
12 Justizzentrum
40 Werbeanlagensatzung Wallring
UNESCO City of Music
375 Jahre Westfälischer Frieden
44 Villa im MQ4
37 B-Plan Nr. 675 - Goethering 1 (Vorhaben-
bezogen)
9 Nahwärmenetz Wittekindstraße
4 B-Plan Nr. 651 - südlich Neumarkt (Vor-
habenbezogen)
48 Teileinziehung Domhof
33 Versorgung Große Straße/Nikolaiort
38 Martinistraße Deckenbau
43 Radboulevard Hauptbahnhof
24 Platzkataster
17 Möserquartier
Infobox Innenstadt
Osnabrücker Ding
2025 2026 2027 2028
Nr. Projekt Q1 Q2 Q3 Q4 Q2 Q4 Q4 Q3 Q4
Brücke Terminal Ost
19 Logist.Plus
11 Hamburger Straße (Fahrbahn)
22 Brücke Hamburger Straße, Schienenüber-
weg (SÜ)
29 Kanalbau Süsterstraße / Schloßwall
36 Ledenhof (Platzgestaltung)
42 B-Plan Nr. 679 - Johannisstraße/ Johan-
nistorwall -
6 Bahnhalt Rosenplatz
5 Humboldtbrücke
13 Brücke Ringlokschuppen
23 Teileinziehung Neumarkt
35 Johannisstraße 41 (ehem. SinnLeffers)
49 Trinkwasserbrunnen
8 Platzgestaltung Neumarkt
18 Quartiersmanagement Johannisquartier
25 Seniorenzentrum Haus Ledenhof
20 Neumarkt 3
27 Umbau nördl. Wallring
2 Mission Glasraser
47 (Anbindung) LokViertel
28 Möserstraße
31 Brücke Bahnstrecke Hauptbahnhof
46 Stabilisierung der Einkaufscity
14 Friedensschule
34 Terminal Ost
Leben Klima
16
7
2819
30
14
1
32
35
45
43
50
41
20
33
15
40
46
48
44
8
34
39
42
47
49
51
36
37
9
2
3
4
11
5
21
10
22
24
23
25
38
12
6
13
17
26
29
27
18
31
Infrastruktur Hochbau
56 57
_ Verortung der Projekte
Abbildung 19 - Verortung der Projekte im Stadtgebiet. Grafik: eigene Darstellung
40
5
29
46
50
23
22
13
15
8
10
42
36
25
357
12
30
32
16
31
48
20
9
44 41
A
27
45
24
33
49
51
28
21
11
14
43
34
17
56
Ansprechpersonen der 
Koordinierungsstelle Innenstadt.
Die Innenstadt Osnabrück als Herzstück der 
Stadt ist ein komplexer Raum, in dem viele 
Fachlichkeiten und Anforderungen zusam-
mentreffen. Bei Fragen zum vorliegenden In-
nenstadtprogramm oder zu den Instrumenten 
und Prozessen der integrierten Innenstadt-
entwicklung sprechen Sie uns gern an:
Dr. Claas Beckord
Leitung Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung
Themen: Gesamtkoordination Innenstadt
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
Magdalena Knappik
Leitung Sachgebiet Stadt- und 
Regionalentwicklung
Themen: Arbeitsgruppe Innenstadt, Betei-
ligungsformate für die Innenstadt, Forum 
Innenstadt, Begleitgruppe Innenstadt
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
Kim Stuckenberg
Sachbearbeitung Innenstadt
Themen: Förderprogramm „Resiliente Innen-
städte“, EU-REACT Sofortprogramm „Per-
spektive Innenstadt!“, Innenstadtprogramm 
Osnabrück
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
58 59
Impressum.
Kontakt:
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Sachgebiet Stadt- und Regionalentwicklung
Bierstraße 29/31
49074 Osnabrück
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
Bearbeitung:
Dr. Claas Beckord
Magdalena Knappik
Kim Stuckenberg
Gestaltung:
Motion Media GmbH 
Marienstraße 9
49074 Osnabrück
Titelbild:
Uwe Lewandowski
Herausgeber:
Stadt Osnabrück
Die Oberbürgermeisterin
Postfach 4460
49034 Osnabrück
Osnabrück, Mai 2023
Gefördert im Rahmen des Sofortprogramms 
“Perspektive Innenstadt!”
Literaturverzeichnis.
CIMA Beratung + Management GmbH. (17. Dezember 2020). 
Leerstandssituation Innenstadt. 
Auszug aus dem Status- und Perspektivcheck der CIMA vom 17.12.2020. 
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tion-innenstadt-osnabrueck-data.pdf
CIMA Beratung + Management GmbH. (2022). 
2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück. 
Hannover: CIMA Beratung + Management GmbH. 
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bericht_2-Fortschreibung_M%C3%A4rkte-_und_Zentrenkonzept_Osnabr%C3%BCck.PDF
Industrie und Handelskammer Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim (IHK), Mar-
keting Osnabrück GmbH (mO). (8. Juli 2021). 
Handelsmonitor Osnabrück. 
Abgerufen am 01. 08 2023 von https://www.ihk.de/blueprint/servlet/resource/blob/5188806/
eb7d0687c27b79ec5dfacb2b0213cf58/handelsmonitor-2021-handlungsempfehlungen-data.
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en/20190313_DokumentationMasterplanInnenstadt.pdf
Stadt Osnabrück, Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat. (2020). 
Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030. 
Osnabrück: Stadt Osnabrück. 
Abgerufen am 17.02.2023 von https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/Broschue-
re_Strategische_Ziele_2030.pdf