Geschäftsbericht 2016 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0784
Datum: 2017-04-28
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 05.04.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0784
nichtöffentlich
Geschäftsbericht 2016 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 10.05.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2016. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2016 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. 
 
Der Geschäftsbericht 2016 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
 
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss. 
 
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen 
im Auftrag
 
 
Schwab
Anlage:
Geschäftsbericht 2016 (separate Anlage nur für Ausschussmitglieder)
Geschäftsbericht 2016 
Anlage zu VO/2017/0784
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ................................ ................................ ................................ ............ 5 
1.   Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  Familien ................... 6 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ....... 6 
3.   Das Jugendamt ................................ ................................ ................................ ... 7 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss ................................ ................................ .................. 7 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien) ................................ ................................ ................................ ............. 8 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 8 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ..................... 9 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  Familien ........10 
3.2.4 Räumliche Unterbringung ................................ ................................ ...................11 
4.   Rahmenbedingungen ................................ ................................ .........................11 
4.1   Bevölkerungsentwicklung ................................ ................................ ...................11 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen ................................ ..........................11 
4.1.2  Familien ................................ ................................ ................................ .............12 
4.2   Gesetzesänderungen ................................ ................................ .........................13 
5.   Zielplanungen und Steuerung ................................ ................................ ............13 
5.1   Strategische Ziele ................................ ................................ .............................. 13 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2016, Zielvereinbarungen der 
Fachbereichsleitung mit den Fachdienstleitungen ................................ ..............14 
5.3   Steuerungsunterstützung ................................ ................................ ...................16 
5.3.1   Jugendhilfeplanung ................................ ................................ ............................16 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling ................................ ................................ ..16 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen ................................ .......................17 
6.   Produkte und Leistungen ................................ ................................ ...................17 
6.1    Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ................................ ..........................18 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ................................ .................19 
6.3   Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5) ................................ ...................20 
6.4   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................ ................................ ...20 
6.4.1   Förderung von Kindern in Kindertagespflege ................................ .....................21 
6.4.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen ................................ .............................. 22 
6.4.3  Finanzielle Aufwendungen ................................ ................................ .................26 
6.4.4   Qualität der Angebotsstruktur ................................ ................................ .............28 
6.4.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück ................................ .......28 
6.4.4.2 Übergang Kindergarten - Schule ................................ ................................ ........29 
6.4.4.3 Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung ...29 
6.4.5   Kostenfreiheit für Geschwisterkinder ................................ ................................ ..29 
6.4.6   Familien- und Kinderservicebüro ................................ ................................ ........30 
6.5   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ...........................30 
6.5.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ................................ .....32 
6.5.1.1 Angebote und Maßnahmen ................................ ................................ ................32 
6.5.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ ................................ ..............32 
6.5.1.1.2  Ferienpass ................................ ................................ ................................ .........33 
6.5.1.1.3   Internationale Begegnungen ................................ ................................ ..............33 
 
 3 
6.5.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ................................ ................................ .34 
6.5.1.2   Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit ................................ ................34 
6.5.1.2.1   „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ................................ ................................ ......35 
6.5.1.2.2   Quartierstreff Dodesheide-Ost ................................ ................................ ............35 
6.5.1.2.3   Quartiersarbeit Rosenplatz ................................ ................................ .................36 
6.5.1.2.4   Fanprojekt ................................ ................................ ................................ ..........37 
6.5.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................ ................................ .....................38 
6.5.1.3.1   Kinder- und Jugendbeteiligung ................................ ................................ ...........38 
6.5.1.3.2   Projekte im Bereich der politischen Jugendbildung ................................ ............40 
6.5.1.3.3   Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................ ....................41 
6.5.1.3.4   Kinder- und Jugendinformation ................................ ................................ ..........41 
6.5.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ................................ ............41 
6.5.3   Förderung der Jugendverbände ................................ ................................ .........42 
6.5.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste .........................43 
6.6   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) ................................ .....45 
6.6.1  Schulsozialarbeit (Jugendhilfe in der Schule) ................................ .....................47 
6.6.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ................................ .............................50 
6.6.2.1  Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) ................................ ................................ ...53 
6.6.2.2   Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) ................................ ..........54 
6.6.2.3   Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen ................................ ............54 
6.6.2.4   Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ................................ .................55 
6.6.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ ...........................56 
6.6.4   Jugendberufshilfen ................................ ................................ .............................57 
6.6.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ................................ ......................57 
6.6.4.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  
mit § 13 SGB VIII ................................ ................................ ............................... 58 
6.6.4.1.2   Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII ................................ .............................. 59 
6.6.4.1.3   Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit ................................ .........61 
6.6.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz ................................ ..........................62 
6.6.5.1   Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ......62 
6.6.5.2 Kinder- und Jugendtelefon ................................ ................................ .................65 
6.7   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige   
Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe  
(1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ................................ ................................ ...65 
6.7.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ................................ ...........67 
6.7.1.1 Familienbildung ................................ ................................ ................................ ..68 
6.7.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und  
Entwicklung junger Menschen ................................ ................................ ............69 
6.7.1.2.1 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie -  
Sozialer Dienst ................................ ................................ ................................ ...71 
6.7.1.2.2   Kinderschutz-Koordination ................................ ................................ .................73 
6.7.1.2.3   Erziehungsberatungsstellen ................................ ................................ ...............74 
6.7.1.3 Frühe Hilfen ................................ ................................ ................................ .......75 
6.7.1.4 Kinder psychisch kranker Eltern ................................ ................................ .........75 
6.7.2  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................ ...................75 
 
 4 
6.7.3  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der 
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den 
Familiengerichten ................................ ................................ ............................... 76 
6.7.4   Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ................................ .....76 
6.7.5   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ................................ ...77 
6.7.6   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ................................ .........................78 
6.7.6.1   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) .........79 
6.7.7   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige ................................ ................................ ................................ ..........80 
6.7.8   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ..81 
6.7.9   Krisenhilfen ................................ ................................ ................................ ........82 
6.7.9.1   Inobhutnahmen ................................ ................................ ................................ ..82 
6.7.9.2 Bereitschaftspflegen ................................ ................................ ...........................83 
6.7.10 Adoptionen ................................ ................................ ................................ .........83 
6.7.11  Qualitätssicherung und -entwicklung ................................ ................................ ..84 
6.7.12  Qualitätsdialoge ................................ ................................ ................................ .84 
6.8   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................ ................................ ..85 
6.8.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ................................ ............85 
6.8.2  Ambulante Maßnahmen ................................ ................................ .....................88 
6.8.3  Projekt Perspektive ................................ ................................ ............................92 
6.9   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ................................ .................92 
6.9.1   Beistandschaften ................................ ................................ ................................ 93 
6.9.2   Vormundschaften/Pflegschaften ................................ ................................ .........94 
6.10   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) ................................ ......................95 
6.10.1   Elterngeld ................................ ................................ ................................ ...........95 
6.10.2  Betreuungsgeld ................................ ................................ ................................ ..96 
6.11   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ........96 
6.12   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05)..97 
6.12.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich ................................ ..........97 
6.12.2   Familienbündnis ................................ ................................ ................................ .97 
6.12.3   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder ................................ ......99 
6.12.4   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut ................................ ................... 101 
7.   Kooperation mit den freien Trägern ................................ ................................ .. 101 
8.   Ausblick................................ ................................ ................................ ............ 102 
 
 
 5 
0.   Einleitung        
 
Der Zuzug von Flüchtlingen  nach Deutschland war auch in 2016 ein dominierendes Thema. 
Im Bereich der Jugendhilfe konzentrierte sich dieses auf drei Personengruppen und Han d-
lungsfelder: 
 
 die Gruppe der unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendliche n  
(UMA).  
Es bestand die Herausforderung , für sie genug Plätze im Rahmen der vorläufigen Ino b-
hutnahme vorzuhalten und im Anschluss daran bei Verbleib in Osnabrück und Zuweisung 
geeignete Anschlusshilfen anbieten zu können. Dieses ist Dank der großen Unterstützung 
und Bereitschaft der freien Träger gelungen. Für alle Beteiligten bestand das Problem, i n-
nerhalb kürzester Zeit geeignetes F achpersonal in quantitativer und qualitativer Hinsicht 
zu finden (unter anderem bei den freien Trägern in den Heimeinrichtungen, beim öffentl i-
chen Träger in den Bereichen Sozialer Dienst, Vormund schaften und Wirtschaftliche  Ju-
gendhilfe). Die hohe Zahl an unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder n und 
Jugendlichen und die damit einhergehenden Hilfen haben zu einem deutlich Anstieg der 
finanziellen Aufwendungen geführt. Die Kosten werden  - wenn auch zeitversetzt - vom 
Land in voller Höhe erstattet. 
 die Familien mit Kindern.  
Für sie galt es, mit den bestehenden Regelangeboten der Jugendhilfe , insbesondere in 
den Bereichen der Förderung der Erziehung in der Familie  und der Förderung von Ki n-
dern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege, die Integration zu fördern. Innerhalb 
kürzester Zeit mussten in erreichbarer Nähe zusätzliche Plätze insbesondere in Kinde r-
gärten zur Verfügung stehen. 
 die volljährigen Flüchtlinge/jungen Menschen.  
Für sie galt es, mit den bestehenden Regelangeboten der Jugendhilfe  insbesondere in 
den Bereichen der Jugendarbeit und der Jugendsozialarbeit die Integration zu fördern. Im 
Vordergrund standen dabei die Unterstützung der beruflichen Integration und sinnstifte n-
de Tätigkeiten am Tag. 
 
Die Zielsetzung der Integration der zugewanderten Personen in die Stadtgesellschaft erfolgte 
in enger Zusammenarbeit und Abstimmung mit anderen in der Stadt Osnabrück tätigen Ak t-
euren und Gremien (unter anderem  Koordinierungsstab Integration und der Flüchtlingssoz i-
alarbeit).  
 
Aufgrund des B evölkerungszuwachses der Stadt Osnabrück wurde im Bereich der Förde-
rung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege  das Ziel nicht erreicht, mit 
dem vom Rat beschlossenen Ausbauprogramm bis Ende 2016 sicherzustellen, dass für 
60 % der Ein- und Zweijährigen ein Platz zur Verfügung steht. Der Zuwachs führte auch d a-
zu, dass auch für die Altersgruppe der Dreijährigen bis zum Schuleintritt weitere Kinderga r-
tenplätze geschaffen werden müssen. Die daraus resultierenden Anforderungen werden 
gleich zu Beginn des Jahres 2017 dem Rat vorgelegt. 
 
Nach wie vor sind die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und 
Familien davon geprägt, die gesetzlichen Pflichtaufgaben des SGB VIII, des Gesetzes zum 
Elterngeld und zur Elternzeit und d es Unterhaltsvorschussgesetzes zu erfüllen. Damit ei n-
hergeht ein ständiger Anstieg des Zuschussbedarfes. 
 
Der Geschäftsbericht 2016 orientiert sich - wie in den Jahren zuvor - in seiner Struktur und 
Darstellung auf die 16 Produkte des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. 
 
Die inhaltlichen Ausführungen zu den Produkten umfassen sowohl die gesetzlichen Grun d-
lagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiskal i-
sche und strategische Relevanz. Weiterhin werden zu ein zelnen Teilprodukten Aussagen 
zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Pr o-
zess der Aufgaben - und Produktkritik ein entsprechendes Informations - und Handlung s-
instrumentarium zur Verfügung. 
 
 6 
1.   Aufgaben des Fachbereich es für Kinder, Jugendliche und  
Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast au s-
nahmslos aus gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistu n-
gen des SGB VIII Kinder- und Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder 
ergänzende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen 
Gerichtsbarkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
 Niedersächsisches Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) 
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung 
von Ersatzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsun-
tersuchungen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vo r-
gaben, losgelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sic herungssystems (Sozialge-
setzbuch VIII) und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die 
Handlungsfelder Erziehung, Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unve r-
zichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu erhalten, Chanceng leichheit zu sichern und die 
Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt zur Realisierung von 3 der 8 strat e-
gischen Ziele der Stadt Osnabrück bei: Perspektiven für junge Menschen; Chancengleichheit 
durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinde rarmut; Vielseitige Kultur- und Freizeitan-
gebote. Sie fördert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem Maße den Ruf 
und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Beson derheiten 
nach dem SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und 
auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur 
Verwirklichung des Rechts soll die Jugendhilfe 
 
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitr a-
gen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien s o-
wie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen  
(§§ 11 - 41) und Andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflich-
tungen.  
 
 7 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern 
der öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien J u-
gendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbe i-
ten. Sie hat dabei die Selbstständigkeit der fre ien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchfü h-
rung ihrer Aufgaben sowie in der Gestaltung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit 
geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche 
Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und 
dabei die verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschie-
dener Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB 
VIII die Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
Die Stadt Osnabrück hat nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben 
nach dem SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Vera nstaltun-
gen den verschiedenen Grundrichtungen der Erziehung entsprechend rechtzeitig und au s-
reichend zur Verfügung stehen . Die konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs -) In-
strument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Träger der öffentlichen Jugendhilf e haben im 
Rahmen ihrer Planungsverantwortung den Bestand an Einrichtungen und Diensten festz u-
stellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der 
jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen  Zeitraum zu 
ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und au s-
reichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das 
heißt auch in ausreichender Anzahl, vorgehalten w erden (Aspekt Quantität). Wie diese Lei s-
tungen erbracht werden (Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist 
vom Bundesgesetzgeber nicht konkret festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Be i-
spiel im Bereich der Tagesbetreuung von Kindern) und/oder den Kommunen.  Nach § 79 a 
SGB VIII haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe Grundsätze und Maßstäbe für die 
Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung für die G e-
währung und Erbringung von Leistungen, die  Erfüllung anderer Aufgaben, den Prozess der 
Gefährdungseinschätzung nach § 8  a und der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen 
weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen. Dazu zählen auch Qual i-
tätsmerkmale für die Sicherung der Rechte vo n Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen 
und ihren Schutz vor Gewalt.  
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII ver-
pflichtet, ein Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den 
Jugendhilfeausschuss und die Verwaltung des Jugendamtes  wahrgenommen (zwei-
gliedrige Behörde). 
 
 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behö rdenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eig e-
ner Art. Die Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 
SGB VIII geregelt. Hinzu kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des 
 
 8 
Kinder- und Jugendhilfegesetzes (AGKJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung 
des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Darin sind sowohl die Größe des Ausschusses als 
auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendh ilfe, insb e-
sondere mit der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien s o-
wie mit Anregungen und Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der J u-
gendhilfeplanung und der Förderung der freien Jugendhilfe. Er hat Beschlus srecht in Ang e-
legenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der Vertretungskörperschaft bereitgestellten 
Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr gefassten Beschlüsse. Er soll vor j e-
der Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen d er Jugendhilfe und vor der 
Berufung eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat das Recht, an die Vertr e-
tungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2016  sechsmal getagt. Er hat sich nach der Kommunalwahl 
im September 2016 im November neu konstituiert. 
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendli-
che und Familien) 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den verga n-
genen Jahren wie nachstehend dargestellt entwickelt ( Rechnungsergebnis Verwaltungs-
haushalt): 
 
 
Rechnungs- 
Ergebnis 
2009 
€ 
2010 
€ 
2011 
€ 
2012 
€ 
2013 
€ 
2014 
€ 
2015 
€ 
2016 
€ 
Erträge 12.661.328 13.030.368 13.118.406 12.729.285 14.160.724 15.129.932 16.212.772 
 
20.776.255 
 
Aufwen-
dungen* 
67.428.369 71.521.588 73.582.477 77.309.698 
 
85.386.789 94.598.397 98.942.593 106.502.685 
 
Jahres-
ergebnis 
54.767.041 58.491.220 60.464.071 64.573.996 
 
71.226.065 
 
79.468.465 82.729.820 85.763.002 
 
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht ste u-
erbar ist. Er betrug 2015 insgesamt 7,92 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 3,57 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (0,87 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (2,7 Mio. €) 
b) 4,35 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb 
Immobilien. Er ist Eigentümer aller städti schen Gebäude und vermietet diese an die 
Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 3.033.182 €  
(3,67 %) erhöht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2014 um 7.560.092 € gestiegen (7,64 %).   
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert mit 4.563.483 € (28,15 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, w o-
von sie in zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 
6.3) entsprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des 
Kinderförderungsgesetzes (KiföG), führte in der Summe zu einem um 3,32 Mio. €   
(+ 7,9 %) höheren Jahresergebnis gegenüber dem Vorjahr. 
 
 9 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat sich gegenüber dem Vor-
jahr der Zuschussbedarf  leicht verringert um 243.083 € (-1 %).  Die Aufwendungen  
sind zwar aufgrund gewährter  Hilfeleistungen für minderjährige unbegleitete Flüchtlinge 
um 3,76 Mio. € gestiegen, werden aber vom Land zu 100 % erstattet. In 2016 wurden in 
Form von zwei  Abschlagzahlungen in Höhe von 80 % der beantragten Kostenüberna h-
men 4.032.003 € erstattet. 
 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 16 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -20.418 22.190 1.772 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -2.319.634 2.804.108 484.473 
1.100.3.5.1.71.5 Schulsozialarbeit ( BuT)  -146.569 85.556 -3.693 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.360.400 5.532.036 4.171.636 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -7.298.127 48.427.037 41.098.837 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -377.121 1.986.499 1.599.451 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -581.316 5.337.641 4.751.652 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -448.117 2.751.728 2.325.288 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -738.170 1.657.291 919.230 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -7.092.478 33.939.109 26.850.663 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -40.878 1.217.477 1.176.807 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -130.730 940.979 808.150 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W -10.041 187.183 177.143 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -29.452 1.314.212 1.284.760 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld  -182.805 239.438 56.633 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktbera-
tungsstellen  0 60.201 60.201 
 Summe  -20.776.254 106.502.685 85.763.002 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2016 waren im Fachbereich 505 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) b e-
schäftigt. Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind , 
und Personen, die nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden Personalkos-
ten von anderen erstattet. 
 
Status 31.12.2009 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 
mit Planstelle 251 257 260 275 354 365 365 372 
ohne Planstelle 130 134 135 163 131 122 126 133 
Summe 381 391 395 438 485 487 491 505 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden im Stellenplan 2016/17 zusätzliche 6,52 Stellen eingerich-
tet und ausgewiesen, 5,5 Stellen entfielen davon auf die Betreuung der unbegleiteten min-
derjährigen Flüchtlinge (diese Stellen sind mit einem kw-Vermerk 2018 versehen). 
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich 
wie folgt dar: 
  
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2016 
ohne Plan-
stelle 2016 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 7 0 
1.100.3.5.1.71.5 Bildung und Teilhabe Mittel ( BuT) 0 0 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 11 6 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 183 53 
 
 10 
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2016 
ohne Plan-
stelle 2016 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 11 6 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 29 32 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 12 11 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 8 15 
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2016 
ohne Plan-
stelle 2016 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 67 6 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 2 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 16 1 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld 3 0 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 17 1 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 0 
  Summe 372 133 
 
Etwa 73 % der Beschäftigten (372 von 505) sind Teilzeit beschäftigt.   
 
71,9 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien beschäftigten Mitarbeiter/  
-innen (364 Personen) haben eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Mitarbeiter in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Sum
me 
51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 72 1 0 59 8 2 2 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-innen, 
Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen etc.) 
364 1 2 7 82 
 
213 58 
handwerkliche Berufe 27 0 0 0 14 13 0 
Freiwilligendienste (FSJ, BFD, BAJ), Honorarkraft  42 0 0 0 30 12 0 
Summe 505 2 2 66 134 239 60 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  
Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Erträge* 2.368.849 € 2.205.556 € 2.555.474 € 3.315.819 € 3.807.560 € 4.233.317 € 
Aufwendungen** 15.255.212 € 16.730.153 € 18.015.182 € 19.757.407 €  20.062.830 € 22.102.533 € 
Zuschussbedarf 12.886.363 € 14.524.597 € 15.459.708 € 16.441.588 € 16.255.270 € 17.869.216 € 
* inkl. Erst. v. ges. SV Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
** ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 1 .613.946 € (9,9 %) gestiegen. Die Auf-
wendungen stiegen um 2.039.703 €, die Erträge um 425.757€.  
 
Der Anstieg bei den Personalaufwendungen resultiert unter anderem aus  
 
 tarifbedingten Steigerungen 
 höheren Rückstellungen für Altersteilzeit von Beschäftigen 
 zusätzliche Personalkosten für die Betreuung der UMAs sowie 
 mehr Beschäftigte in den Kitas. 
 
 
 11 
Bei den Erträgen wirken sich  
 
 höhere Zuweisungen vom Land für Kitas (Sprachförderung) 
 höhere Zuweisungen für das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ sowie  
 hohe Erstattungen für Mutterschutz  
 
positiv aus.  
 
 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 26 Standorte im g e-
samten Stadtgebiet verteilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind der gesamte Fachdienst 51 -0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen  
sowie Teile der Fachdienste 51 -1 Jugend, 51 -2 Kinder und 51 -3 Familie - Sozialer Dienst 
nebst Leitung und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht. 
  
Hinzu kommen neun städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil -, Jugend- und Gemein-
schaftszentren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendb e-
rufshilfe. Weitere Teile der drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an 
acht weiteren Standorten in der Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanpro-
jekt (Teutoburger Schule), den Quartierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND 
STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Streetwork (Iburger Straße 24  - 26), die 
Jugendgerichtshilfe (Niedersachsenstraße 7); das Familienbündnis und die Beratungsstelle 
für ehemalige Heimkinder (Bocksmauer 20); den Adoptions - und Pflegekinderdienst (Has e-
torwall 17) und den Sonderdienst UMA (Krahnstraße 49).   
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1   Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2016 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 168.145 Personen 
mit Hauptwohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2015 ist das eine Zunahme um 2.491 
Personen (1,45 %). Dieses erneute Wachstum der Friedensstadt ist zum Teil auf eine wei-
terhin deutliche Steigerung der Zuwanderungen zurückzuführen. 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
Ein Blick auf die quantitative Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen 
zeigt, dass die absolute Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konstant war. 
Nach einem deutlichen Zuwachs um 4,9 % im Jahr 2015 gab es 2016 eine erneute, alle r-
dings etwas geringere Steigerung von 2,5 %, die sich wie folgt auf die Altersgruppen verteilt: 
 
   0 bis unter 6 Jahre:  + 3,0 % 
   6  bis unter 12 Jahre: + 1,1 % 
 12  bis unter 18 Jahre: -  0,6 %  
 18  bis unter 21 Jahre: + 7,4 % 
 
Der Anstieg insgesamt wird wie im Vorjahr zu einem Großteil durch die Gruppe der jungen 
Volljährigen von 18 bis unter 21 Jahr en geprägt. In dieser Altersspanne mit einem hohen 
Studentenanteil wirkte sich 2015 die im gleichen Jahr eingeführte Zweitwohnsitzsteuer spü r-
bar aus. Dieser Effekt mag in 2016 ebenfalls Einfluss genommen haben. Hinzu kommt in 
dieser Altersgruppe sicherlich  auch ein großer Anteil der nach Osnabrück zugewanderten 
Menschen. 
 
 12 
 
Auch die Entwicklung bei der Anzahl der Kinder und Jugendlichen in der Osnabrücker B e-
völkerung ist bemerkenswert. Der höchste Zuwachs ist hier bei den unter 6 -Jährigen und 
somit bei der für die Inanspruchnahme von Kindertagesbetreuungsplätzen relevanten Alters-
gruppe festzustellen.  
 
Generell verdeutlichen diese Zahlen, dass entgegen der bundesweiten demografischen En t-
wicklung der vergangenen Jahre die Zielgruppe von Jugendhilfeleistungen in  der Stadt Os -
nabrück weiter zunimmt und dieser Trend im Hinblick auf die wachstumsorientierten strateg i-
schen Ziele der Stadt auch für die Zukunft zu erwarten ist. 
 
 
 
 
 
Altersgruppen 2006 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
0 bis unter 6 7.808 8.062 8.058 8.003 8.014 8.276 8.521 
6 bis unter 12 8.174 7.714 7.594 7.662 7.778 7.983 8.073 
12 bis unter 18 8.478 8.337 8.376 8.283 8.201 8.354 8.307 
18 bis unter 21 5.174 5.364 5.540 5.530 5.624 6.462 6.939 
Summe 29.634 29.477 29.468 29.478 29.617 31.075 31.840 
 
Die Zahl der Geburten ist wie bereits in den Vorjahren angestiegen, in 2016 allerdings sehr viel 
deutlicher um 162 (+ 10,8 %). 
 
Geburten 2006 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Anzahl 1.358 1.412 1.406 1.466 1.479 1.500 1.662 
 
 
4.1.2  Familien1 
 
Auch die Anzahl der Familien (hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren) ist 
in 2016 gegenüber dem Vorjahr zum wiederholten Male leicht angestiegen (+ 22, + 0,1 %). 
Gleiches gilt für die Zahl der Kinder in diesen Familien, die um 188 (+ 0,8 %) gestiegen ist. 
 
 2013 2014 2015 2016 
Summe Familien 14.602 14.643 14.781 14.803 
Anzahl Kinder in Familien 23.663 23.673 24.278 24.466 
 
                                                
1 Die Auswertung der Einwohnerdaten konnte im Hinblick auf Familien methodis ch optimiert werden. Rückwirkend ist die Aus-
wertung nach der neuen Methode nu r bis zum Jahr 2013 möglich, so dass auf den Vergleich mit den vorherigen Jahren ve r-
zichtet wurde. 
2006 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0 bis unter 6
6 bis unter 12
12 bis unter 18
18 bis unter 21
 
 13 
 
4.2   Gesetzesänderungen 
 
In 2016 hat es keine gesetzlichen Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusamme n-
hang mit der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und F a-
milien stehen. 
 
 
 
5.   Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien basiert 
im Wesentlichen auf folgenden Grundlagen: 
 
 Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2016 - 2020 
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2016, Zielvereinbarungen auf der Ebene Fachbereichslei-
tung und den vier Fachdienstleitungen 
 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
 
 
5.1   Strategische Ziele 
 
Um die vielfältigen Aufgaben des Konzerns Stadt und den damit verbundenen Ressource n-
einsatz zu steuern, haben sich Rat und Verwaltung  auf klar formulierte Ziele und Strategien 
verständigt. Es wurden acht strategische Ziele und zu deren Konkretisierung zentrale Ha nd-
lungsfelder beschlossen. Sie konkretisieren die Strategischen Ziele und  stellen mittelfristige 
Strategieansätze dar, die zur Erreichung der Ziele dienen. Von den acht Strategischen Zielen 
und identifizierten Handlungsfelder betreffen folgende den Fachbereich für Kinder, Jugendl i-
che und Familien. 
 
 Strategische Ziele Handlungsfelder 
1 Sozial- und umweltgerechte 
Stadtentwicklung 
1.3 Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berück-
sichtigen 
1.5 Willkommenskultur fördern 
2 Perspektiven für junge Menschen 2.1 Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgrup-
penspezifisch fördern 
2.3 Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives 
Lebensumfeld gestalten 
3 Nachhaltige Mobilität  
4 Umweltbewusstsein und Schutz 
der natürlichen Lebensgrundla-
gen 
4.2 Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung 
stärken 
5 Chancengleichheit durch  
Bildungsteilhabe und Bekämp-
fung von Kinderarmut 
5.1 Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und be-
darfsorientiert verbessern 
5.2 Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle 
Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Ju-
gendbildung stärken 
5.3 Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen 
5.4 Bildungsgerechtigkeit anstreben 
5.5 Elternbildung und -unterstützung intensivieren 
5.6 Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integ-
rieren 
6 Vielseitige Kultur- und  
Freizeitangebote 
6.1. Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
6.4. Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen 
7 Regionale Kooperation 7.3 Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterfüh-
ren und in gemeinsamer Verantwortung ausbauen 
8 Finanzielle Handlungsfähigkeit 8.1 Erträge steigern 
8.3 Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definie-
ren 
8.4 Prozesseffizienz steigern 
8.5 Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
8.7 Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung 
anwenden 
 
 14 
 
 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2016, Zielvereinbarungen der Fachbe-
reichsleitung mit den Fachdienstleitungen 
 
Die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 2016 über Zielvereinbarungen 
vereinbarten Ziele und Arbeitsschwerpunkte bezogen sich auf insgesamt 27 Fachziele und 
Arbeitsaufträge:  
 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
1 JHA Neubildung JHA 
- Anschreiben Träger 
- Beschlussvorlage Rat 
erledigt 
Rat 01.11.2016 
VO/2016/7483   
2 Kinderarmut - Stichtagsbezogene quantitative und sozialräumliche Ana-
lyse der Kinder im SGB II-Bezug (Sozialgeld) 
- Bewertung der Ist-Situation in Bezug auf Handlungsbedar-
fe aus Sicht der Jugendhilfe zur möglichen Verbesserung 
der Bildungs- und Teilhabechancen 
erledigt 
JHA 09.03.2016 
VO/2016/6728 
3 Kindertages-
betreuung 
Auflösung des Nebeneinanders von Ganztagsgrundschulen 
und Horten: 
Umsetzung VO/2015/5198-01: 
- Integration der sozialpädagogischen Horte in ein koopera-
tives Ganztagsangebot 
- Integration der Aufgaben und Inhalte der Schulsozialarbeit 
in ein kooperatives Ganztagsangebot 
erledigt 
JHA 24.08.2016 
Vo/2016/7284 
4 Zuschüsse Zuschüsse werden nur gewährt auf der Grundlage von Leis-
tungsbeschreibungen: sukzessive Erstellung von Leistungs-
beschreibungen  
erledigt 
siehe  
P007598838 
5 Kindertages-
betreuung 
Benchmarking im Bereich der Förderung von Kindern in Ta-
geseinrichtungen und Kindertagespflege, Initiierung bzw. Be-
teiligung an einem Kennzahlenvergleich mit ausgewählten 
niedersächsischen Städten (zum Beispiel Oldenburg, Braun-
schweig, Hannover, Göttingen und Osnabrück) 
erledigt 
Start ist erfolgt 
6 Organisation Entlastung Teamleitung 51-03; Aufteilung des Teams: 
- Unterhaltsvorschuss/Elterngeld 
- Beistandschaften 
- ggf. Vormundschaften 
erledigt 
 
 
7 Organisation Weitere Umsetzung von Teilergebnissen der Organisationsun-
tersuchung: 
- Einrichtung der Serviceeinheiten für 51-2 und 51-3, (ggf. 
51-1) 
erledigt 
Serviceteams 51-
01 und 51-02 sind 
eingerichtet 
8 Personalbemessung Erarbeitung Kernprozess § 42 a für die Wirtschaftliche Ju-
gendhilfe, Einbindung in das bestehende Konzept der Perso-
nalbemessung in Abstimmung mit dem FB 10 
 
erledigt 
siehe Fortschrei-
bung Orga-
Untersuchung 
9 Personalbemessung Erarbeitung Kernprozess § 42 a für den Sozialen Dienst, Ein-
bindung in das bestehende Konzept der Personalbemessung 
in Abstimmung mit dem FB 10 
 
erledigt 
siehe Mail 51-3 
vom 8.6.2016 
10 Personalbemessung NFrüherkUG:  
Die Verwaltungskräfte in den Regionalbezirken erheben, wie 
viele Meldungen im Rahmen des NFrüherkUG im Team ein-
gehen, wie viele Familien davon dem Sozialen Dienst bekannt 
sind, wie viele eine Hilfe nach § 27 ff. erhalten und wie viele 
Familien zwei- oder mehrfach gemeldet werden (LOB-Ziel). 
Auf der Grundlage dieser Daten wird geprüft, in wie vielen 
Fällen Sozialarbeiter tätig geworden sind.  
erledigt 
siehe Auswertung 
vom  
11 Personalbemessung 
UMA 
Überprüfung und Bewertung der in 2015 zusätzlich geschaf-
fenen zeitlich befristeten Personalressourcen in den Berei-
chen WJH und Vormundschaften 
erledigt 
siehe LK 
01.09.2016, TOP 7 
12 UMA Einrichtung des Sonderdienstes UMA erledigt 
  
 
 15 
13 UMA Tätigkeits-/Erfahrungsbericht des neu eingerichteten Sonder-
dienstes UMA und Überprüfung und Bewertung der in 2015 
zusätzlich geschaffenen zeitlich befristeten Personalressour-
cen 
erledigt 
siehe LK 
01.09.2016 und 
JHA 23.11.2016, 
VO/2016/0055 
14 Qualitätsentwick-
lung 
Qualitätsentwicklung in Bezug auf die Angebote der Kinder- 
und Jugendarbeit; 2. Stufe: 
- Evaluation der Strukturqualität 
- Überarbeitung der Konzepte 
- Erarbeitung von Wirkungszielen, Handlungszielen und 
Indikatoren 
noch nicht abge-
schlossen 
Fortsetzung in 
2017 
15 Jugendsozialarbeit Übernahme und Verankerung der Aufgaben des bisherigen 
Quartiersmanagements Rosenplatz 
erledigt 
Mitteilungsvorlage 
JHA 24.08.2016 
16 Jugendsozialarbeit Mitwirkung und Beteiligung beim Aufbau einer Jugendberufs-
agentur in Osnabrück unter der Federführung der Agentur für 
Arbeit (siehe Protokoll Lenkungsgruppe vom 08.12.2015) 
erledigt 
VK 17.01.2017 
VO/2016/0357 
17 Integration Integration von Flüchtlingen in Angebote der Jugendarbeit und 
Jugendsozialarbeit 
erledigt 
LK 22.09.2016 
JHA 23.11.2016, 
VO/2016/0055 
18 Integration Integration von Flüchtlingen in Angebote der Förderung von 
Kindern in Tageseinrichtungen 
erledigt 
JHA 23.11.2016, 
VO/2016/0055 
19 Integration Regelmäßige (zum Beispiel monatliche) Bereitstellung von 
steuerungsrelevanten Daten für die Fachdienste des FB 51 
zur Integration von Flüchtlingen in Regelangebote der Ju-
gendhilfe 
erledigt 
siehe 
51.51.01/006.011 
20 Integration Entwicklung eines Kennzahlensets zur Beurteilung, ob bzw. 
inwieweit Flüchtlinge in Regelangebote der Jugendhilfe inte-
griert sind. 
im Aufbau 
regelmäßige Be-
richte werden gem. 
Anforderungen der 
FD erstellt 
21 Sozialraumanalysen Sozialräumliche Darstellung der in 2015 begonnenen Hilfen 
zur Erziehung 
erledigt 
siehe Mail vom 
29.06.2016 
22 Interkulturelle  
Kompetenz 
Der Soziale Dienst setzt sich mit dem Thema Interkulturelle 
Kompetenz auseinander.  
Dieses Thema wird in Teamsitzungen und auf einer Fach-
dienstbesprechung sowie im Rahmen einer internen Fortbil-
dung (Interkultureller Kinderschutz) aufgegriffen. 
erledigt 
Auswertung erfolgt 
im Februar 2017 
23 Monitoring Monitoring jugendhilferelevanter Daten in der Zeitreihe 2014 
und 2015 
erledigt 
siehe Mail vom 
17.01.2017 
24 Stellenbewertung 3. Stufe der Bewertung von Beamtenstellen erledigt 
siehe Mail an 10 
vom 05.12.2016 
25 Kinderschutz Analog des Konzeptes für die Zusammenarbeit zwischen den 
Grundschulen und dem Sozialen Dienst wird mit den Trägern 
der Kindertagesstätten die Erstellung eines vergleichbaren 
Kooperationspapiers im Jahr 2016 begonnen 
nicht umgesetzt 
nicht realisierbar, 
aus Sicht der Kitas 
besteht über die 
Vereinbarung nach 
§ 8 a hinaus kein 
Bedarf 
26 Fachziel „Bundesprogramm Mehrgenerationenhaus“, Bewertung des 
Bundesprogrammes, verwaltungsinterne Abstimmung über 
die zukünftige Federführung und Antragstellung 
 
erledigt 
JHA 01.06.2016 
VO/2016/7048 
 
 
  
 
 16 
5.3   Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachb e-
reichscontrolling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichslei-
tung zugeordnet. 
 
 
5.3.1   Jugendhilfeplanung  
 
Im Rahmen einer regelmäßigen Berichterstattung wird seit einiger Zeit die sozialräumliche 
Auswertung und Analyse von Sozialstrukturdaten, Hilfen zur Erziehung (HzE) etc. weiteren t-
wickelt, um vertiefte Steuerungsinformationen zu gewinnen. A ufgrund der Mitwirkung in de r 
interkommunalen Vergleichsringarbeit der Integrierten Berichterstattung Niedersachsen (IBN, 
siehe 5.3.3) und der in Fachkreisen bekannten Struktur und Qualität des bestehenden Fach- 
und Finanzcontrollings trat die Bertelsmann-Stiftung an den Fachbereich für Kinder, Jugen d-
liche und Familien heran mit der Bitte, sich als eine von acht bundesweiten Pilotkommunen 
an dem Projekt „HzE-Strategiekarte“ zu beteiligen (siehe auch JHA -Vorlage VO/2016/7277). 
Ziel dieses Steuerungsinstrumentes ist es, auf Basis sozialräumlich aufbereiteter SGB II -
Daten und Daten der HzE -Pflichtstatistik auf Ebene der Stadtteile bzw. der vier Regiona l-
dienste beispielsweise Ursachen für eine unterschiedliche Ausprägung des Bedarfes an Hi l-
fen zur Erziehung zu identifizieren. Neben der Stadt Osnabrück beteiligen sich die Städt e 
Magdeburg, Hamm, Gelsenkirchen, Moers, Augsburg, Ludwigshafen und Ingolstadt. Ein ers-
ter Workshop in Osnabrück hat im Dezember 2016 stattgefunden, ein zweiter wird 2017 fo l-
gen, ebenso wie ein gemeinsamer Workshop aller beteiligten Kommunen. Anschließend wird 
der Fachbereich das Instrument bewerten und über eine Fortsetzung der Auswertungen i n 
dieser Form entscheiden. 
 
Um das Spektrum der interkommunalen Vergleiche über die bereits erwähnte IBN hinaus zu 
erweitern, beteiligt sich der Fachbereich zus ammen mit den Städten Oldenburg und  Hildes-
heim an einem eigenständigen Vergleichsring zu Kennzahlen im Bereich der Kindertagesbe-
treuung. Unter Geschäftsführung und technischer Begleitung der GEBIT Münster GmbH & 
Co. KG, die auch wissenschaftlicher und technischer Partner der IBN ist, haben die vier 
Kommunen zunächst ein gemeinsames Kennzahlens et erarbeitet. Das Projekt ist auf drei 
Jahre ausgerichtet, die ersten Daten werden bis Ende April 2017 erfasst, der erste Date n-
vergleich soll Ende des 1. Halbjahres 2017 erfolgen. Aufgrund der speziell in diesem Bereich 
der Jugendhilfe vorhandenen lokalen  Besonderheiten ist davon auszugehen, dass die E r-
gebnisse der ersten beiden Jahren nur eine sehr eingeschränkte Vergleichbarkeit unter den 
Kommunen ermöglichen, sondern vielmehr die Notwendigkeit eines weiteren Abstimmung s-
prozesses hinsichtlich der Kennzah lendefinitionen verdeutlichen. Ziel ist es, im dritten Jahr 
der Vergleichsringarbeit eine möglichst hohe Vergleichbarkeit der Kennzahlen erreicht zu 
haben. 
 
 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Die Aufgabe des Fachcontrollings ist die Unterstützun g von Entscheidungsträgern - in der 
Regel Fachbereichs-, Fachdienst- und Teamleitungen - mithilfe steuerungsrelevanter Info r-
mationen (Steuerungsunterstützung). Im Einzelnen sind dies: 
 
 Aufbau von operativen Hilfesystemen, Definition von verschiedenen Zielebenen und Ziel-
hierarchien 
 Wirkfaktoren identifizieren und deren Bedeutung für die Praxis erkennen und nutzen 
 
Ein weiteres Handlungsfeld ist die Entwicklung von Zielvereinbarungen nach dem Contro l-
lingkreislauf (Planung>Informationsakquise>>Analyse>(Neu) Planung): 
 
 Sammlung und Aufbereitung von (Fall-)Daten 
 Abweichungsanalysen 
 
 17 
 Entwicklung von Indikatoren und Kennzahlen 
 Auswertung und Prozessoptimierung  
 
Gelingendes Fachcontrolling in der S ozialen Arbeit basiert auf der persistenten Kommunik a-
tion mit allen Ebenen innerhalb der Organisation. 
Zusätzlich zu den bereits etablierten Steuerungsprozessen, u nter anderem im Bereich der 
Hilfen zur Erziehung, ist  seit 2015 ist mit der Mitwirkung bei der Evaluation zweier Han d-
lungsfelder der Jugendsozialarbeit (siehe 6. 6), der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsoziala r-
beit und der Maßnahmen gegen Schulabsentismus ab dem Schuljahr 2014/15 ein wesentli-
ches Aufgabengebiet für das dezentrale Fachcontrolling hinzugekommen . Zu den Grundl a-
gen für die Evaluation gehörten das im Jahr 2014 aufgebaute Ziel- und Kennzahlensystem 
für die Schulsozialarbeit und die Weiterentwicklung des Fachcontrollingsystems im Arbeit s-
feld Schulabsentismus. Der erste Evaluationsbericht wurde dem Jugendhilfeausschuss und 
dem Rat mit der Vorlage VO/2015/5793-04 zur Kenntnis gegeben. Ein zweiter Bericht folgt in 
der zweiten Jahreshälfte 2017.  
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksa m-
keitsmessung initiiert. In der seit 2015 bestehenden  Arbeitsgruppe der Arbeitsg emeinschaft 
nach § 78 SGB VIII unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst, des Fach-
controllings und der freien Träger wurde ein Verfahren entwickelt , welches eine detaillierte 
Entwicklungsbewertung im laufenden Hilfeplanverfahren ermöglic ht. Die Arbeitsgruppe wird 
in 2017 fortgesetzt. Das Verfahren selbst soll ab dem 01.01.2018 zum Einsatz kommen.  
 
 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen 
 
Bei der Integrierten Berichterstattung Niedersachsen (IBN) handelt es sich um eine 2004 
begonnene Zusammenarbeit von ca. 50 Jugendämtern aus Niedersachsen. Seit Anfang 
2009 ist auch der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück 
Mitglied der IBN. Ziel der IBN ist die Gewinnung steuerungsrelevanter Erkenntnisse aus de n 
Ergebnissen der anderen Kommunen und dem fachlichen Austausch mit ihnen (Bench -
marking). Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem Bereich der Hilfen zur Erziehung (siehe 6.7). 
 
Der Kern der IBN ist die Gegenüberstellung von Kennzahlen potenziell vergleichbare r J u-
gendämter. Aus diesem Grund wurden die an der IBN teilnehmenden Jugendämter in aktuell 
sechs Vergleichsringe (VGR) aufgeteilt, wobei jeweils die Jugendämter einem VGR zug e-
ordnet wurden, deren Kommunen die größten Übereinstimmungen bei den ausgewählten 
Strukturdaten (zum Beispiel Sozialleistungsbezug, Bevölkerungsdichte, Einwohnerstruktur) 
hatten. Die Stadt Osnabrück gehörte bis 2015 mit sechs weiteren Städten - Celle, Göttingen, 
Hannover, Hildesheim, Lüneburg und Oldenburg - zum VGR 2. Die Stadt Hannover ist 2016 
aus der IBN ausgeschieden. Ab 2017 wird die Stadt Wilhelmshaven an der IBN teilnehmen 
und dem VGR 2 zugeordnet. 
 
Über die Ergebnisse des Interkommunalen Vergleiches wird der Jugendhilfeausschuss re-
gelmäßig informiert, zuletzt mit der Vorlage VO/2016/0310. 
 
 
6.   Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 
2016 insgesamt 16 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 129 Teilprodukte und 
598 Leistungen. Bei den jeweils farblich  gekennzeichneten Produkten handelt es sich um 
Leistungen nach dem SGB VIII, die zusammengehören, aufgrund der Vorgaben des Pr o-
duktrahmenplanes aber zwei Produkten zugeordnet wurden. 
  
 
 18 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen 
Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0 
351.71 BuT 4 8 51-2 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 5 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 15 166 51-2 
362.01 W Kinder- und Jugendarbeit 11 47 51-1 
366.01 W Einrichtungen der Jugendarbeit 13 66 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 14 33 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 4 16 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 51 215 51-3 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 17 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 4 51-1 
363.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 3 8 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft 3 3 51-0 
363.07 Eltern- und Betreuungsgeld 2 2 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-1 
  Summe 129 598   
 W – wesentliches Produkt neu ab 2016: 362.01 und 366.01 Wegfall 363.05 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und 
Ressourcenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit ve r-
bundenen Aufgaben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflus s-
barkeit (1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig ) als 
auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, 
gibt es Beschlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul - und Sport-
ausschusses. 
 
 
6.1    Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung 3 keine 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien verwaltet die Don -Carlos-Martin-
Stiftung und die  Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger. Bei der letztgenannten Stiftung 
handelt es sich um das zusammengefasste Kapital mehrerer kleinerer, unselbstständiger 
Stiftungen. Voraussetzung für die Förderung nach den oben genannten Stiftungen ist die 
soziale Bedürftigkeit (Osnabrück -Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Z u-
ständigkeit der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche 
Förderungen, insbesondere Gewährungen aus dem Bildungs - und Teilhabepaket, ausz u-
schöpfen. 
 
Entsprechend des Stifterwillens werden Zuwendungen aus der Don -Carlos-Martin-Stiftung 
für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme junger Sportlerinnen und 
Sportler bis einschließlich des 16. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leistungssport in 
Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € pro 
Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf pauschal 50,00 €/Kind. 
 
 19 
 
Aus der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger werden unter klar definierten Vorausse t-
zungen Zuwendungen für Sommerferienfreizeiten sowie für sonstige Zwecke  gewährt. Di e 
Höchstgrenze bei der Förderung von Oster-, Sommer- und Herbstferienfreizeiten liegt derzeit 
zusammen bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzel-
fall ausschließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewähr t werden, 
der nach Antragseinreichung eine fachliche Stellungnahme abgibt. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiter/-innen des Fachdienstes 51-0. 
 
Don-Carlos-Martin-Stiftung Zuwendungen für Sportbeiträge und Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 36  
Anzahl der geförderten Familien 25 
ausgezahlte Beträge 2.166,00 € 
 
 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für  
Sommerferienfreizeiten 
Zuwendungen für  
Sonstige Zwecke 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 90 13 
Anzahl der geförderten Familien 81 13 
ausgezahlte Beträge 15.589,00 € 4.387,59 € 
 
 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100 Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Fallzahlen 1.199 1.199 1.154 1.176 1.111 1.052 1.087 
Ausgaben 2.276.250 € 2.315.933 € 2.434.878 € 2.445.828 € 2.336.194 2.216.939 2.331.640 
Rückholquote* 15,79 % 14,4 % 17,4 % 17,1 % 19,1 % 17,4 %  15,0 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 
der Ausgaben) sind nicht aufgeführt.  
 
Unterhaltsvorschussleistungen werden dann erbracht, wenn der eigentlich Unterhaltspflicht i-
ge als Zahle r ausfällt. Der alleinerziehende Elternteil soll durch den Unterhaltsvorschuss so 
einen Ausgleich zum fehlenden Unterhalt erhalten. Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien versucht dann (insbesondere über die Beistände), diese verauslagten Bet räge 
bzw. den „Vorschuss“ von dem unterhaltspflichtigen Elternteil zurückzuholen. In jedem Ei n-
zelfall wird nach erfolgter UV -Zahlung somit geprüft, ob, und wenn ja in welcher Höhe, der 
Pflichtige zu Unterhaltszahlungen herangezogen werden kann. Die sogenan nte „Rückho l-
quote“ ist eine Kennzahl, in welchem Umfang es gelingt, den verauslagten Unterhaltsvo r-
schuss zurückzuholen. 
 
Die Anzahl der Empfänger von Unterhaltsvorschussleistungen ist eine Stichtagserhebung 
jeweils zum 31.12. eines jeden Jahres.  Im Vergleich zum Vorjahr 2015 ist ein geringer A n-
stieg der Fallzahlen zu verzeichnen. Die höheren Ausgaben sind auch durch die Erhöhung 
der Unterhaltsvorschussbeträge zum 01.01.2016 begründet. Insgesamt ist die Fallzahlen t-
wicklung im Unterhaltsvorschuss als relativ stabil zu bezeichnen.  Die Rückholquote ist in 
2016 gegenüber dem Vorjahr deutlich auf 15,0 % gesunken. Verantwortlich hierfür waren zu 
wenig Personal und Personalfluktuation. Dieses ist inzwischen behoben. 
 
Von den oben dargestellten Ausgaben wird derzeit ein Drittel vom Bund getragen (33,33 %), 
das Land Niedersachsen ist mit 46,67 % beteiligt, die Stadt Osnabrück trägt einen Anteil von 
20,00 %. Die Einnahmen aus der Rückholung (Stichwort: „Rückholquote“) verbleiben zu zwei 
Dritteln bei der Stadt (2016: 232.448 €, 2015: 236.424  €), das restliche Drittel erhält der 
Bund. Die Höhe wird zu einem wesentlichen Teil dadurch bestimmt, in welcher Intensität und 
 
 20 
Beharrlichkeit die verauslagten Gelder eingetrieben werden. Dieses hängt wiederum davon 
ab, wie viel Personal für diese Aufgabe zur Verfügung steht.  
 
 
6.3   Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5) 
 
Dieses Produkt ist hervorgegangen aus Mitteln, die der Bund zeitlich befristet für die Jahre 
2011 bis 2013 unter dem Titel Mittagessen Hort, Schulsoziarbeit zur Verfügung gestellt hat. 
Die Stadt Osnabrück erhielt nach dem Verteilerschlüssel des Landes für die Jahre 2011 bis 
2013 ca. 2,25 Mio. €.  
 
Auf der Basis von Ratsbeschlüssen wurden für den Bereich der Jugendhilfe insgesamt acht 
Maßnahmen beschlossen. Drei sind seit August 2014 beendet ( analoge Betreuung von 
„Schulschwänzern“ an der Hauptschule Innenstadt; zusätzliche Bildungs - und Freizeitange-
bote für benachteiligte Kinder im Stadtteil Eversburg und sozialpädagogische Betreuung am 
Berufsschulzentrum Westerberg). Es best and nur noch zeitlich befristet bis zum Schulja h-
resende 2015/ 2016 die Schulsozialarbeit an fünf ausgewählten Grundschulen (Beschluss 
Jugendhilfeausschuss vom 26.09.2012) 
 
 Grundschule in der Dodesheide, Träger: IB 
 Grundschule Eversburg, Träger: Ev. Jugendhilfe 
 Grundschule Rosenplatzschule, Träger: VPAK 
 Grundschule Heiligenweg, Träger: AWO 
 Grundschule Stüveschule, Träger: Caritas 
 
Die inhaltliche Zuständigkeit la g aufgrund der engen Bezüge zu den an diesen Standorten 
vorhandenen Horten und der finanziellen Förderung von offenen Ganztagsangeboten beim 
Fachdienst Kinder.  
    
Im Rahmen der Haushaltsberatungen für 2016 hat der Rat Folgendes beschlossen 
(VO/2015/5198-01): 
 
1. zum Kita-Jahr 2016/2017 das Angebot des sozialpädagogischen H ortes an der Heilige n-
wegschule, der Rosenplatzschule, der Stüveschule, der Schule in der Dodesheide und 
der Grundschule Eversburg in ein gemeinsames kooperatives Ganztagsangebot von 
Schule und einem Jugendhilfeträger zu überführen 
2. dass das jetzige Hortpers onal dann im Rahmen des kooperativen Ganztagsangebotes 
weiterhin ab 12:00 Uhr/13:00 Uhr tätig sein wird mit einem Betreuungsschlüssel von 1:12 
(statt wie bisher 1:7,5) 
3. dass die sich durch die Änderung des Betreuungsschlüssels ergebenden frei werdenden 
Mittel eingesetzt werden, um die Aufgaben und Inhalte der Schulsozialarbeit im Rahmen 
des kooperativen Ganztagsangebots unter der Leitung des am Schulstandort tätigen J u-
gendhilfeträgers fortzuführen.  
 
Die Umsetzung erfolgte zum 01.08.2016. Das Produkt Bildung und Teilhabe ist in 2017 auf-
gelöst. 
 
 
6.4   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtun-
gen (1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespfle-
ge“ (§§ 22 - 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten 
zugeordnet: 
 
  
 
 21 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Beiträge zur Tagespflege (Übernahme) 3 § 90 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrich-
tungen für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspek-
ten (Vereinbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qu a-
lität und die Anzahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und B e-
treuung von Kindern tragen dazu bei, die Bildungs - und Teilhabechancen von Kindern aus 
benachteiligten Lebenslagen zu verbessern. 
 
 
6.4.1   Förderung von Kindern in Kindertagespflege  
 
Die Inanspruchnahme der Kindertagespflege gestaltete sich im Jahr 2016 wie folgt: 
 
 2016 davon (Teil -) Erlass 
Kostenbeitrag 
2015 davon (Teil-) Erlass  
Kostenbeitrag 
Summe aller Kindertagespflegen 632 91 640 96 
begonnene Kindertagespflegen 249 28 272 34 
beendete Kindertagespflegen 251 39 261 34 
Anzahl Kindertagespflegen 31.12. 381 49 379 65 
 
Zum Stichtag 31.12. hat sich die Anzahl der Kindertagespflegen um zwei Fälle erhöht. Im 
Hinblick auf die Anzahl der betreuten Kinder in der Kindertagespflege  wurde der Zenit im 
Sommer 2014 erreicht. Seitdem sind die Zahlen leicht zurückgegangen und stagnieren auf 
hohem Niveau. Diese Entwicklung gilt sowohl für die Stadt Osnabrück als auch bundesweit. 
 
Im Jahr 2016 entwickelten sich die Anzahl der Kindertagespflegepersonen und die damit 
verbundenen Plätze wie folgt: 
 
 
2016 2015 
Personen Plätze Personen Plätze 
Bestand 01.01. 149 381 176 424 
neue Kindertagespflegepersonen 27 50 21 41 
ausgeschiedene Kindertagespflegepersonen 42 74 48 84 
Bestand 31.12. 134 357 149 381 
 
 22 
 
In 2016 unterlag sowohl die Anzahl der Tagespflegepersonen und als auch die der zur Ver-
fügung gestellten Plätze erneut einem Schrumpfungsprozess. Die durchschnittliche Zahl der 
zur Verfügung gestellten Plätze pro Tagespflegeperson beträgt 2,7. Sie ist im Vergleich zum 
Vorjahr nur leicht um 0,1 Prozentpunkte gestiegen . Noch im J ahr 2010 wurden aber im 
Durchschnitt nur 2,1 Plätze bereitgestellt.  
 
Bei der Betrachtung der Zahlen der tatsächlichen Betreuungsverhältnisse fällt auf, dass sich 
diese binnen Jahresfrist stark verändert haben. Wurden am Stichtag 31.12.2014 noch durch-
schnittlich 2,1 Kinder pro Tagespflegeperson betreut, lag dieser Wert ein Jahr später bei 2,5, 
am Stichtag 31.12.2016 schließlich bei 2,8. Die Entwicklung sowohl der Kapazitäten als auch 
der tatsächlichen Betreuungsverhältnisse in der Kindertagespflege sind Anzeic hen für eine 
weitere Professionalisierung - es gibt zwar weniger Tagespflegepersonen, die aber durc h-
schnittlich mehr Kinder betreuen.  
 
Rein rechnerisch waren zum 31.12.2016 bei einer Gesamtkapazität von 357 Plätzen und 371 
betreuten Kindern keine Plätze mehr frei. Es macht eher den Anschein, dass die Tagepfl e-
gepersonen überbelegt waren. Durch das in der Kindertagespflege systemimmanente 
Platzsharing kann aber derselbe Platz in der Woche durch m ehrere Kinder belegt werden, 
sodass die reine Arithmetik hier nicht weiterhilft. Zum Stichtag 31.12.2016 gab es tatsächlich 
noch acht freie Plätze. Demgegenüber standen insgesamt 26 offene Vermittlungsanträge. 
Dies ist nur scheinbar widersprüchlich. Die Plätze in der Kindertagespflege werden im höchs-
ten Maße individuell vermittelt. Bei einer qualitativ guten Vermittlung müssen viele Faktoren 
berücksichtigt werden: Neben den Betreuungszeiten und -tagen, dem Stadtteil und dem B e-
treuungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren, wie Erziehungsvorstellungen, Haustierhal-
tung, ggf. Ernährungskonzepte und vieles mehr, übereinstimmen. Nicht zuletzt ist auch die 
Sympathie zwischen Herkunfts - und Tagespflegefamilie ein Kriterium, an dem eine Betre u-
ung wachsen oder aber in seltenen Fällen auch scheitern kann. 
 
Die äußerst geringe Anzahl von nur acht freien Plätzen macht deutlich, dass bei den Tage s-
pflegepersonen quasi Vollbeschäftigung herrscht. Diese Entwicklung wird von den Fachkrä f-
ten des Familien- und Kinderservicebüros mit Sorge betrachtet, da durch die fehlenden K a-
pazitäten mittlerweile nicht mehr sichergestellt ist, dass jedem Wunsch nach einem Tage s-
pflegeplatz in einem angemessenen Zeitraum entsprochen werden kann. 
 
Die Qualifizierungskurse auf der Basis des DJI -Curriculums umfassen in Osnabrück mittle r-
weile insgesamt 192 Unterrichtsstunden und werden durch das Familien- und Kinderservice-
büro in enger Zusammenarbeit mit der Katholischen Familien -Bildungsstätte organisiert und 
durchgeführt.  
 
Wie bereits im Jahr 2015 startete auch in 2016 Jahren aufgrund mangelnder Nachfrage nur  
ein Kurs mit neun Teilnehmerinnen. Von den zum Stichtag 31.12.2016 tätigen Tagespfleg e-
personen hatten 121 einen Qualifizierungskurs von mindestens 160 Unterrichtsstunden a b-
solviert. Das entspricht einer Quote von gut 90 %. Des Weiteren befanden sich zum S tichtag 
31.12.2016 insgesamt vier Tagespflegepersonen tätigkeitsbegleitend in einem Qualifizi e-
rungskurs. 
 
 
6.4.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen  
 
Sämtliche Entwicklungen im Bereich der Kindertagesbetreuung in Einrichtungen werden in 
der jährlichen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erhoben und analysiert. Die 
Daten zum Stichtag 01.10.2016 sind Grundlage der 24. Fortschreibung. Sie ist auf der Inte r-
netseite der Stadt Osnabrück unter Veröffentlichungen eingestellt. Deshalb werden an dieser 
Stelle nur die wesentlichen Ergebnisse kurz skizziert: 
 
Plätze für Kinder im Alter von 0 bis unter drei Jahren  
Seit dem 01.08.2013 besteht für Kinder ab Vollendung des ersten Lebensjahres ein 
Rechtsanspruch auf Förderung in Tagesbetreuung. Da weiterhin die  Versorgung von 60 % 
 
 23 
der Kinder dieser Altersklasse angestrebt wird, handelt es sich bei dem Ausbau der 
Angebote für Kinder von 0 bis unter drei Jahren weiterhin um ein zentrales Thema.  
 
Zum 01.10.2016 standen 1.609 Plätze für Kinder unter drei Jahren zu r Verfügung. 
Ausgehend von der 60  %-Versorgung fehlten damit zum Stichtag 78 Plätze  und es wurde 
eine Versorgungsquote von 57,24  % erreicht.  Die Entwicklung, die bereits letztes Jahr 
festgestellt wurde, dass die Zahl der Kinder in der Stadt Osnabrück weiter  ansteigt, hat sich 
auch in diesem Jahr weiter fortgesetzt. Dieser erfreuliche Trend führt dazu, dass sich bei der 
Versorgungsquote keine erheblichen Steigerungen ergeben. Bereits in der letzten Fortschrei-
bung war ein Anstieg von 69 Kindern dieser Altersgruppe zu verzeichnen. Vergleicht man die 
Zahl in diesem Jahr mit der des letzten Berichtszeitraums , so ist der diesjährige Anstieg mit 
241 Kindern noch deutlich größer. Den größten Anteil hat bei dem Anstieg die Altersgruppe 
der unter Einjährigen. In diese m Alter sind im Vergleich zum Vorjahr 165 Kinder mehr in der 
Stadt Osnabrück gemeldet. 
 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt  
Bei einem Vergleich von nicht in Betreuung befindlichen Kindern im Alter von drei Jahren bis 
zum Schuleintritt (285) und freien Plätzen zum Stichtag (141) ergibt sich ein Platzdefizit von 
144 Plätzen. Die Praxis und auch die nach Stadtteilen aufgeschlüsselten Zahlen zeigen 
jedoch, dass Eltern nicht bedingungslos ihre K inder in irgendeiner Kindertagesstätte 
anmelden, sondern bei einer Absage durch die „Wunsch -Kita“ oder aus anderen Gründen 
auf eine öffentliche Betreuung verzichten. Um auch diese Familien mit Angeboten der 
Kindertagesbetreuung erreichen zu können, wird be i der Kindertagesstättenplanung eine 
möglichst wohnortnahe Versorgung angestrebt. Damit diese gewährleistet werden kann, wird 
aufgrund des Anstiegs der Zahl der Kinder auch in dieser Altersgruppe ein weiterer Ausbau 
von Betreuungsplätzen erforderlich sein.  Im Vergleich zum Vorjahr sind 63 Kinder mehr in 
der Stadt Osnabrück mit Hauptwohnsitz gemeldet (2015: + 114 Kinder).  
 
Betreuungszeiten, Mittagsverpflegung 
Die durchschnittliche Betreuungszeit im Elementarbereich beträgt 7,48 Stunden täglich und 
ist damit weiter leicht angestiegen (2015: 7,44 St unden täglich). 74  % der Plätze gelten mit 
einer Betreuungszeit von acht Stunden oder länger als Ganztagsplätze.  
 
Alle Einrichtungen bis auf den Waldkindergarten bieten Mittagessen an. Die Quote der Ina n-
spruchnahme liegt bei 82 %. 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
Mit Ratsbeschluss vom 22.05.2012 wurde ein Grundsatzbeschluss gefasst, dass 
Hortangebote grundsätzlich nicht über 40 Plätze ausgebaut werden. Mit dem Ziel, ein 
ineinander verzahntes Bildungs - und Betreuungs system für Grundschulkinder zu schaffen 
und dafür ein Handlungskonzept zu entwickeln, konstituierte sich im Mai 2013 eine 
Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern von Grundschulleitungen, Hortträgern, 
Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat und Verwaltung. V ertreter der Landesschulbehörde und 
des Niedersächsischen Kultusministeriums waren beratend in den Prozess einbezogen.  
 
Im Laufe des Jahres 2014 entwickelte diese Arbeitsgruppe Eckpunkte für die pädagogische 
und organisatorische Ausgestaltung des Ganztag sangebots im Primarbereich. Gleichzeitig 
ergab sich ab 01.08.2014 eine neue Erlasslage für Ganztagsschulen. Im Dezember 2014 
verabschiedete der Rat der Stadt Osnabrück die Beschlussvorlage „Handlungskonzept zum 
Ausbau von Ganztagsgrundschulen“ mit dem von der Arbeitsgruppe vorgelegten Papier 
„Eckpunkte eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes für die Ganztagsschule im Primarbereich“ 
(VO/2014/4427). Am Schulstandort Eversburg wurde zum 01.08.2014 die 
Ganztagsgrundschule eingeführt. Das verzahnte Konzept von Schule und Jugendhilfe 
basiert an diesem Standort auf den Eckpunkten des Rahmenkonzeptes. Seit dem 
01.08.2015 gilt die Rahmenvereinbarung mit dem Land Niedersachsen und den Städten 
Braunschweig, Göttingen, Hannover, Oldenburg, Wolfsburg und Osnabrück zur 
Zusammenarbeit in Ganztagsgrundschulen zwischen freien Trägern der Jugendhilfe, 
Schulen und öffentlicher Jugendhilfe. Der Rat hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische 
Eckpunkte eines Handlungs konzeptes für Träger der Jugend hilfe an Ganztagsschulen im 
 
 24 
Primarbereich“ beschlossen. Das Handlungskonzept stellt die Verzahnung von 
Ganztagsschulangebot, kooperativem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell und der 
Schulsozialarbeit dar. Zum 01.08.2016 haben sich weitere vier Schulstandorte mit einem 
Ganztagsschulangebot und  parallelem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell des 
kooperativen Hortes umstrukturiert. Dazu zählen die Heiligenwegschule mit dem 
kooperativen Hortangebot der Schinkelkids, die Stüveschule mit dem kooperativen 
Hortangebot des  Hortes Freunde, die  Grundschule in der Dodesheide mit dem offenen 
Ganztag plus und die Rosenplatzsc hule mit dem kooperativen Hort Rosenkinder. Zukünftig 
ist es allen Eltern an Ganztagsgrundschulen  bzw. an Grundschulen,  die sich zu 
Ganztagsgrundschulen umstrukturieren möchten , möglich, ein zusätzliches kooperatives 
Hortangebot täglich bis 17:00 Uhr und zu den Ferienzeiten zu nutzen. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2016 standen 1 75 Plätze in 23 Einrichtungen zur Verfü-
gung, davon 16 Plätze für Kinder in Krippengruppen. Um eine möglichst wohnortnahe Ve r-
sorgung zu gewährleisten, werden weitere Einrichtungen ein integratives Angebot vorhalten. 
Dies führt durch die Reduzierung der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer Verrin-
gerung des Regelangebots. In einer trägerübergreifenden Arbeitsgruppe wurde die „Regi o-
nale Vereinbarung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ 
im Jahr 2014 neu  gefasst. Sie bildet die gemeinsame Grundlage für die Inklusion im frü h-
kindlichen Bildungsbereich in der Stadt Osnabrück und ist somit ein Baustein Osnabrücker 
Qualitätsstandards im frühkindlichen Bildungsbereich in den Kindertageseinrichtungen (Ki n-
dergärten und Krippen). 
 
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder  
Werden Einrichtungen in den Ferienzeiten geschlossen, so hat der Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe für die Kinder, die nicht von den Erziehungsberechtigten betreut werden können, 
eine anderweitige Betreuungsmöglichkeit sicherzustellen (§ 22 a SGB VIII).  
 
 Verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Eltern 
 
Für das Jahr 2016 bestanden folgende Angebote:  
 
Einrichtung  Betreuungs-
zeit pro Jahr Gesamtzahl Kapazität 
pro Woche 
Katholische Familien-Bildungsstätte 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder 
Ferienhort Natura, Lega S gGmbH 5 Wochen 200 Kinder 40 Kinder 
SSC Dodesheide 5 Wochen 150 Kinder 30 Kinder 
OSC KidsZCamp – integratives Angebot 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder 
Gastkinder Ferienhort Heinrich-Schüren-Schule 7 Wochen 350 Kinder 50 Kinder 
Petrus-Gemeinde Lüstringen 6 Wochen 180 Kinder 30 Kinder 
TSV Burg Gretesch 4 Wochen 80 Kinder 20 Kinder 
Musik- und Kunstschule 6 Wochen 90 Kinder 15 Kinder 
Jugend- und Gemeinschaftszentren 12 Wochen 240 Kinder 20 Kinder 
15 Schulhorte, Gastkinder 7 Wochen 420 Kinder 60 Kinder 
gesamt 72 Wochen 2.110 Kinder 305 Kinder 
 
Die bisher bestehenden Ferienprojekte wurden in Absprache mit den Trägervereinen 
weitergeführt und teilweise ausgebaut. Seit 2015 zählt auch der Sportverein TSG Burg 
Gretesch e. V. mit zu den Anbietern. 
 
Im Zuge der schulischen Inklusion wurden die Anfragen von Eltern auf inklusive 
Ferienangebote für Grundschulkinder von der Verwaltung aufgenommen. Mit dem OSC 
konnte ein weiterer Kooperationspartner gefunden werden, de r mit seinem Ferienangebot 
Plätze für Kinder mit Handicap vorhalten kann. Die Gesamtkapazität entspricht aber nicht der 
hohen Nachfrage der Eltern, sodass hier in Zukunft Handlungsbedarf b esteht. In 2015 
konnte mit Lega  S Jugendhilfe gemeinnützige GmbH ein  Träger gewonnen werden, der ein 
Ferienangebot an der Anne -Frank-Schule etablierte. Lega  S bietet zudem Kindern mit 
 
 25 
Handicap an, am Ferienangebot an der Nackten Mühle teilzunehmen. Die zur Verfügung 
stehenden Plätze sind aktuell auf eine bestimmte Teilnehm erzahl begrenzt. In 2016 konnte 
erstmalig durch eine großzügige Spende der Sparkasse Osnabrück (Stadt und Land) und mit 
Mitteln der Juge ndhilfe durch den Träger Lega  S gG mbH ein Ferienangebot für die 
Schülerinnen und Schüler an der Montessori-Schule initiiert werden. 
 
In Kooperation mit dem Fachdienst Jugend ist ein erweitertes Konzept der Ferienangebote 
im Rahmen des Ferienpasses und im Rahmen der Ferienangebote zu den Oster - und 
Herbstferien entwickelt worden. Die Jugend- und Gemeinschaftszentren bieten seit dem Jahr 
2009 wochenweise verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder an. Beteiligt sind 2015 
das Gemein schaftszentrum Ziegenbrink, das Heinz -Fitschen-Haus und der Kinder - und 
Jugendtreff Haste in kirchlicher Trägerschaft.  
 
Von den bestehenden Horten nehmen seit dem Jahr 2015 insgesamt zehn Horte Gastkinder 
auf. Im Schnitt werden vier Gastkinder pro Hort aufgenommen. Einzelne Horte haben ein 
gesondertes Konzept der Ferienbetreuung und nehmen ein größeres Kontingent auf. Einige 
Horte sind während  der Ferienzeit voll belegt und können somit keine Gastkinder 
aufnehmen. 
 
Es waren a usreichend Plätze vorhanden, so dass alle Anfragen bedient werden konnten. 
Vermehrt gehen im Fachdienst Kinder Anfragen für die sogenannten „Lückekinder“ (5. und 6. 
Klasse) ein, die durch dieses Angebot nur teilweise versorgt sind. 
 
Ferienkindergarten 
Der Ferienkindergarten fand 2009 erstmals in den Sommerferien in einem Regelkindergarten 
in der städtischen Kindertagesstätte Schinkel statt. 2010 wurde ein Ferienkonzept für 
Kindergartenkinder entwickelt, das in fünf bis sechs Stadtteilen Angebote vorhält: 
 
Die Ferienkindergärten finden drei Wochen zu den Schließzeiten der Kindertagesstätten 
statt. Es wurde in Absprache mit den Trägern eine durchgängige Öffnungszeit während d er 
Sommerferien von geplanten fünf Einrichtungen in fünf Stadtteilen vorgehalten. Die 
Ferienkindergärten in den Stadtteilen halten jeweils 25 Plätze pro Einrichtung für alle 
städtischen Kinder vor. Der Ferienbetreuungsplatz wird von den Eltern zusätzlich b ezahlt. 
Aufnahmekriterien sind Berufstätigkeit, Ausbildung, Maßnahme des Jobcenters etc. Die 
Rahmenbedingungen, Standards und Aufnahmekriterien wurden mit der Verwaltung und den 
Trägern gemeinsam abgestimmt. 
 
Einrichtung Kapazität pro Woche 
Kindertagesstätte St. Maria Rosenkranz, Schinkel-Ost 25 
St. Antonius Kindertagesstätte, Haste 25 
Städt. Kindertagestätte Wüste, Platzreduzierung wegen integrativer 
Betreuung, 1,5 Gruppen 28 
einige Einrichtungen fehlten im Sommer 2016 aufgrund von Umbauarbeiten 
gesamt 78 
 
Die Ausrichtung der Ferienkindergärten in unterschiedlichen Stadtteilen wird als sehr positiv 
bewertet, da professionelle räumliche Bedingungen und personelle Voraussetzungen nach 
dem Kindertagesstättengesetz gegeben sind und die  Eltern die Ferienkindergärten auch 
zeitnah erreichen können. Osnabrück bietet als einzige Kommune in Niedersachsen einen 
integrativen Ferienkindergarten an. Dieses Angebot wird außerordentlich gut frequentiert. 
 
Im Jahr 2016 standen genug Kapazitäten zur Verfügung. In der Verwaltung werden gehäuft 
Anfragen für die Betreuung von Kindern unter drei Jahren zu den Schließzeiten der 
Einrichtungen gestellt. Diese Fragestellung wird in einer Arbeitsgruppe mit Vertretern der 
Träger und der Verwaltung thematisiert werden. Aus fachlicher Sicht ist es nicht möglich, 
Krippenkinder kurzzeitig ohne Eingewöhnungsphase in eine ihnen fremde Einrichtung zu 
geben. 
 
 26 
 
 
6.4.3  Finanzielle Aufwendungen       
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bere ich der Tagesbetreuung 
von Kindern stellen sich für das Jahr 2016 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 5.532.036 € 1.360.400 € 4.171.636 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 48.427.037 € 7.298.127 € 41.098.837 € 
Summe RE 2016 53.959.073 € 8.688.600 € 45.270.474 € 
Summe RE 2015 50.400.369 € 8.448.858 € 41.961.347 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger 35.184.953 € 212.573 € 34.972.380 € 
städtische Kindertagesstätten** 12.751.649 € 4.376.966 € 8.374.683 € 
städtische + freie Kitas* 342.912 € 2.730.929 € -2.388.017 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinder-
tagespflege) 
2.256.471 € 
 
33.623 € 
 
2.222.849 € 
 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 
3.275.564 € 
 
1.326.777 € 
 
1.948.787 € 
 
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS  147.524 € 7.732 € 139.792 € 
*Landeszuweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung  
Beträge werden auf städtische und freie Kitas aufgeteilt 
** bis 2011 mit kompl. Landeszuweisung 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren 
zuvor aufgrund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen 
Ausbaus der Angebote erneut deutlich angestiegen: + 3,309 Mio. € (7,9 %).  
 
Die Entwicklung der Kostenübernahmen / Erlasse der Kostenbeiträge nach § 90 (3) SGB 
VIII (ganz oder teilweise in Kindergarten, Krippe, Hort, Kindertagespflege) stellt sich wie folgt 
dar:  
 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Anzahl aller  
Kostenübernahmen/Erlasse 2.043 1.824 1.811 1.819 1.934 1.962 1.966 1.865 
begonnene  
Kostenübernahmen/Erlasse 670 619 585 586 640 656 570 562 
beendete  
Kostenübernahmen/Erlasse 626 743 701 674 773 733 722 693 
 
Investiv 
Die für den Ausbau der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen notwen-
digen Investitionen wurden in zwei Ausbauprogrammen durch den Rat beschlossen. Im er s-
ten Konzept zur Umsetzung der Ausbaustufen des Kinderförderungsgesetzes vom 
09.06.2009 wurde ein Gesamta usgabevolumen im Investivbereich von 16.085.510,00 € b e-
schlossen. Dem stehen Landesmittel in Höhe von 3.609.000,00 € gegenüber. Die Verteilung 
auf die Haushaltsjahre 2009 bis 2013 ist wie folgt: 
  
 
 27 
 
Ratsbeschluss 
09.06.2009 2009 2010 2011 2012 2013 gesamt 
Krippenplätze 2.554.940,00 € 3.360.000,00 € 3.135.000,00 € 3.200.000,00 € 850.000,00 € 13.099.940,00 € 
Kindergartenplätze 443.070,00 € 610.000,00 € 460.000,00 € 850.000,00 €  2.363.070,00 € 
Hortplätze 272.500,00 € 150.000,00 € 100.000,00 € 100.000,00 €  622.500,00 € 
Gesamt 3.270.510,00 € 4.120.000,00 € 3.695.000,00 € 4.150.000,00 € 850.000,00 € 16.085.510,00 € 
abzgl. Landesmittel 751.200,00 € 736.200,00 € 721.500,00 € 707.100,00 € 693.000,00 € 3.609.000,00 € 
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück 2.519.310,00 € 3.383.800,00 € 2.973.500,00 € 3.442.900,00 € 157.000,00 € 12.476.510,00 € 
 
Im zweiten Ausbauprogramm, das im Mai 2012 vom Rat beschlossen wurde, wurde die Ve r-
sorgungsquote von 40 % auf 60 % im Krippenbereich kalkuliert. Dieses Programm erstreckt 
sich auf  die Haushaltsjahre 2013 bis 2016 und beinhaltet ein Investitionsvolumen in Höhe 
von weiteren 18.150.000,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 1.890.000,00 €, also 
einen städtischen Mittelbedarf in Höhe von 16.260.000,00 €. Die Verteilung auf die Hau s-
haltsjahre 2013 bis 2016 ist wie folgt: 
 
Rats-Beschluss  
22.05.2012 2013 2014 2015 2016 gesamt 
Krippenplätze   6.000.000,00 €    4.000.000,00 €    3.200.000,00 €    1.200.000,00 €    14.400.000,00 €  
Kindergartenplätze   1.550.000,00 €       850.000,00 €       850.000,00 €       500.000,00 €      3.750.000,00 €  
Hortplätze                               -   €  
gesamt   7.550.000,00 €    4.850.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    18.150.000,00 €  
abzgl. Landesmittel   1.260.000,00 €       630.000,00 €                      -   €                      -   €      1.890.000,00 €  
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück   6.290.000,00 €    4.220.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    16.260.000,00 €  
 
Beide Ausbauprogramme gemeinsam bedeuteten ein Ausgabevolumen im Investivbereich in 
Höhe von 34.235.510,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 5.499.000,00 €, also einen 
städtischen Eigenanteil in Höhe von 28.736.510,00 €. 
 
Die Planungen der beiden Ausbauprogramme basierten auf der Gru ndannahme nicht ste i-
gender Kinderzahlen in der Stadt Osnabrück sowie der Vermutung, dass im Krippenbereich 
die Bedarfe der Eltern und Kinder mit einer Versorgung d er Ein- und Zweijährigen von 60 % 
ausreichend gedeckt ist. Des Weiteren wurde unterstellt, da ss die Dreijährigen (erstes Ki n-
dergartenjahr) eine geringere Versorgungsannahme darstellen als im letzten Kindergarte n-
jahr. 
 
Bereits die erste Grundannahme ist nicht eingetreten. Die Zahl der in der Stadt Osnabrück 
gemeldeten Kinder ist in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen. Bei den Ein - bis 
Zweijährigen liegt der Anstieg allein im Vergleich zum vorherigen Berichtszeitraum bei 76 
Kindern, bei den unter Einjährigen ist der Anstieg mit 165 Kindern sogar noch deutlich höher. 
Auch in der Altersgruppe der Dreijährigen bis zum Schuleintritt konnte eine nochmalige Ste i-
gerung um 63 Kinder verzeichnet werden, hier war der Anstieg mit 114 Kindern im Vorjahr 
bereits hoch. Der Bedarf eines weiteren Plat zausbaus in der Stadt Osnabrück  sowohl im 
Krippen- wie auch im Kindergartenbereich liegt damit auf der Hand. 
 
Ausgehend von dem ermittelten Bedarf weiterer Betreuungsplätze entstehen weitere Invest i-
tionskosten in Höhe von 8.800.000 € (abzüglich weiterer Landesmittel). Für die Schaffung 
einer Krippengruppe ist ein Investitionsvolumen von 750.000 € anzunehmen. Bei der B e-
darfsermittlung wurde festgestellt, dass auf Grundlage der Einwohnerzahlen vom Stichtag 
01.10.2016 sieben zusätzliche Krippengruppen mit je zwölf Plätzen notwendig wären. Da r-
aus ergibt sich für den Kr ippenbereich eine Investitionssumme in Höhe von 5.250.000 €. 
Vom Land Niedersachsen werden dafür vermutlich Fördermittel von 12.000 € pro Platz g e-
 
 28 
genzurechnen sein  („RAT V“) , sodass sich die Summe des städtischen Eigenanteils um 
1.008.000 € auf 4.242.000 € reduziert. 
 
Im Kindergartenbereich wurde ein Bedarf von fünf weiteren Kindergartengruppen mit je 25 
Plätzen ermittelt. Für die Schaffung einer Gruppe ist von einem etwas geringeren Investit i-
onsvolumen auszugehen; hier sind pro Gruppe 710.000 € anzunehmen.  Bei fünf Gruppen 
beläuft sich das Investitionsvolumen demnach auf 3.550.000 €.  
 
Ratsbeschluss 
14.03.2017 2017 2018 2019 2020 2021 2022 gesamt 
Investitionen 
Krippe / Kinder-
garten 
500.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 8.800.000 € 
Landesmittel 0 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 1.008.000 € 
Saldo 500.000 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 7.792.000 € 
 
 
6.4.4   Qualität der Angebotsstruktur 
 
Die Eckpfeiler der Qualität der Angebote in Tageseinrichtungen für Kinder ergeben sich aus 
dem Niedersächsischen Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) und den beiden 
Durchführungsverordnungen: 
 
 Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten (1. DVO-KiTaG) 
 Verordnung über Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder 
sowie über die Durchführung der Finanzhilfe (2. DVO-KiTaG) 
 
Die gesetzlichen Vorgaben und die beiden Durchführungsverordnungen stellen somit „ Min-
deststandards“ dar.  
 
Die Qualität der Angebote in den Einrichtungen in der Stadt Osnabrück wird durch folgende 
Maßnahmen verbessert:  
 
 
6.4.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück ist im Rahmen der Planungsverantwo rtung als öffentlicher Träger der 
Jugendhilfe verantwortlich für die unterschiedlichen Bildungsangebote zur Implementierung 
von Sprachfördermaßnahmen. In den letzten Jahren haben sich unterschiedliche, nicht au f-
einander abgestimmte Förderkulissen der Sprac hförderung entwickelt. In diesem Kontext 
werden vor allem die Umsetzungen der Programme begleitet.  
 
In der Stadt Osnabrück werden neben der allgemeinen Sprachbildung in Kitas zurzeit drei 
Programme zur Sprachförderung in Kindertagesstätten durchgeführt: 
 
 Sprachförderung im Jahr vor der Einschulung durch Grundschullehrkräfte  
 Sprachförderprogramm vom Land Niedersachsen 
 Bundessprachförderprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“  
(1. Förderwelle von 2016 bis 2019, 2. Förderwelle von 2017 bis 2020) 
 
Zu diesen Programmen sind in der aktuellen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung 
weitere Informationen enthalten. 
 
 
  
 
 29 
6.4.4.2 Übergang Kindergarten - Schule  
 
Das Modellprojekt „Brückenjahr“ des Landes Niedersachsen hat im August 2007 begonnen 
und ist seit 2011 ausgelaufen. Bis Juli 2013 erhielten das Brückenjahr -Team, eine Sozialpä-
dagogin/ Kindertagesstättenleiterin und eine Lehrerin aus dem Stadtteil Hellern, weiterhin 
eine finanzielle Unterstützung durch das Land. Mit diesem Programm  stärkt das Land Ni e-
dersachsen die Bildungs - und Erziehungsarbeit in Kindestageseinrichtungen und Grun d-
schulen und leistet einen Beitrag zur Anschlussfähigkeit der beiden Bildungsbereiche. 
 
Seit August 2013 ist das Brückenjahr -Team in das Beratungsteam zur Zusammenarbeit von 
Kindertagesstätten und Grundschulen durch das Niedersächsische Kultusministerium umbe-
nannt und umstrukturiert worden. Durch die Umstrukturierung hat das Niedersächsische 
Institut für frühkindliche Bildung und Entwicklung (nifbe) einen B ildungsschwerpunkt „Über-
gang Kita  - Grundschule Sprachbildung/Sprachförderung“ erhalten. Hier ist das Beratung s-
team neu angesiedelt. 
 
Die Regionale Vereinbarung in der Stadt Osnabrück zur Übergangsgestaltung von der Ki n-
dertagesstätte in die Grundschule ist  in einer Broschüre mit dem Titel „Das letzte Kinderga r-
tenjahr als Brückenjahr zur Grundschule“ zusammengefasst und an alle Kindertagesstätten 
und Schulen verteilt worden. In den Kindertagestätten und den Schulen wurde weiter an den 
Zielvereinbarungen zur Zusammenarbeit zwischen den Institutionen gearbeitet.  
 
Die bestehende Kooperation zwischen dem Beratungsteam und der Fachberatung der Stadt 
Osnabrück ist erfolgreich fortgesetzt worden. 
 
 
6.4.4.3 Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung 
 
Der Internetwegweiser www.osnabrueck.de/kindertagesbetreuung, der über sämtliche 
Möglichkeiten sowie freie Plätze in der Kindertagesbetreuung informiert, stellt ein etabliertes 
ergänzendes Angebot des Familien- und Kinderservicebüros dar. Im Zeitraum Oktober 2015 
bis September 2016 wurden die Seiten durchschnittlich über 24.000 Mal pro Monat 
angeklickt. Besonders im Januar des Jahres wird der Wegweiser stark frequentiert, da dann 
die Kindertagesstätten Anmeldetage anbieten und die Eltern sich für eine Einrichtung ab 
kommenden Sommer entscheiden.  
 
 
6.4.5   Kostenfreiheit für Geschwisterkinder 
 
Im Rahmen der städtischen Entgeltregelung, der sich die freien Träger angeschlossen h a-
ben, erfolgt nur für ein Kind eine Beitragserhebung. Dadurch reduzieren sich die Erträge.  
 
Für Familien mit einem Einkommen unterhalb einer festgesetzten Höhe werden di e Kosten-
beiträge aufgrund gesetzlicher Vorgaben übernommen. Primär dient die Kostenfreiheit für 
Geschwisterkinder dem Ziel, das Profil der Stadt Osnabrück als kinder - und familienfreundli-
che Stadt zu schärfen und ein Alleinstellungsmerkmal zu haben. 
 
Die Inanspruchnahme zum Stichtag 01.10.2016 (Kindertagespflege, Krippe, Kindertagesstät-
te, Hort) stellte sich wie folgt dar: 
 
Am 01.10.2016 nahmen 7.009 in Osnabrück gemeldete Kinder (5.255 Kita ohne Förderkin d-
dergärten, 1.304 Hort und 351 Kindertagespflege (da von 279 u3)) aus 5.369 Familien ein 
Angebot der Tagesbetreuung in Anspruch. 
  
 
 30 
 
 Anzahl Familien 
ohne Geschwisterkind 4.074 
1 Geschwisterkind 1.201 
2 Geschwisterkinder 95 
3 Geschwisterkinder 11 
4 Geschwisterkinder  
5 Geschwisterkinder  
Summe 5.381 
 
 
6.4.6   Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der 
Kindertagesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprec h-
partnerinnen für Eltern, Tagespfl egepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisat i-
onen, die in der Tagesbetreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne 
Betreuungsfragen, sondern auch um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die 
individuelle Betreuung ein es Kindes in einer Einrichtung und ergänzend in einer Tagespfl e-
gefamilie.  
 
Das Internetportal „Kindertagesbetreuung“ unterstützt und ergänzt das Beratungsangebot für 
die Bürgerinnen und Bürger. Hier können auch sämtliche Vordrucke und Broschüren heru n-
tergeladen und Informationen tagesaktuell abgerufen werden. Die Zahl der Klicks ist in den 
letzten Jahren kontinuierlich angestiegen und hat in 2016 noch m al einen Sprung nach oben 
gemacht, sodass fast 300.000 Klicks gezählt werden konnten. Hinter der Anza hl der Klicks 
verbergen sich circa 8.000 Nutzer je Monat. Diese hohe Nutzungsfrequenz hat den positiven 
Nebeneffekt, dass bei einer Suche nach dem Stichwort „Kinderbetreuung“ über Google das 
Portal an erster Stelle aufgelistet wird. 
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespfl e-
gepersonen ist integrale Leistung des Familien - und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch 
die Erteilung der Pflegeerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro 
sammelt D aten, Fakten und Erfahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese 
regelmäßig in die städtische Jugendhilfeplanung zurück, um so im Sinne von Service für 
Eltern/ mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter ausrichten zu können. 
 
 
6.5   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei 
Produkten zugeordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit in 
Einrichtungen und sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendve r-
bände (§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Ang e-
bote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Me n-
schen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbesti m-
mung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement 
anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, 
kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 
 31 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, en t-
scheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung sollte 
dafür die Ermittlung de r jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplanung bieten. Eine so l-
che bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 
nicht durchgeführt worden.  
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerischen Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtl. Jugendgruppen-Leiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 
 
Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegeg-
nungen 
2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit 1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625003 Förderung der Migrantenarbeit 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 
 
 32 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum WestWerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)   
 
Für die Leistung „Kinder- und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2016 folgende finanziellen Mittel 
eingesetzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.599.451 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 4.751.652 
 Summe 6.351.103 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein ang e-
messener Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt 
dieser für 2016: 7,41% (2015: 7,41%, 2014: 6,92 %; 2013: 7,55 %, 2012: 7,65 %; 2011: 8,0 %, 2010: 7,8 %). 
 
Die steigenden Ausgaben in den Bereichen Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
und Kindertagespflege und Hilfe zur Erziehung haben dazu geführt, dass der bereitgestellte 
Anteil für die Jugendarbeit in den letzten Jahren prozentual kon tinuierlich gesunken ist. Di e-
ser Trend hat sich in 2015 erstmals nicht fortgesetzt. Der prozentuale Anteil in 2016 ist iden-
tisch mit dem des Vorjahres. 
 
 
6.5.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.5.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
6.5.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ wird am Jahresbeginn vom städtischen 
Fachdienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfah r-
ten und mehrtägige Freiz eiten unterteilt nach Kinder -, Jugend- und Familienangeboten. Es 
handelt sich bei den Aktivitäten um ein Ganzjahresangebot an Wochenenden, Brückentagen 
und in allen Ferien.  
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger sowie 
der städtischen Jugendeinrichtungen.  
 
Insgesamt wurden in 2016 ca. 100 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine 
Orientierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Fam i-
lien und bietet viele , häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen 
Freizeitgestaltung.  
 
Es wurde eine Sonderseite mit Wochenangeboten und Workshops für Kinder von 6 - 13 Jah-
ren aufgenommen, wo eine verlässliche Betreuung in den Ferien angeboten wird.  
 
Die Broschüre ist bei den Nutzergruppen sehr beliebt und wird häufig nachgefragt.  
 
 
 
 33 
6.5.1.1.2  Ferienpass 
 
Das Angebot des Ferienpasses (2016: 43. Ausgabe) wird während der Sommerferien durc h-
geführt und richtet sich an Kinder und Jugendliche im Alter von 4 bis 17 Jahren. 
 
In 2016 sind insgesamt 7 .564 Ferienpässe ausgegeben worden. Das ist mit Abstand die 
niedrigste Anzahl der letzten acht Jahre. Dieses erklärt sich im Wesentlichen du rch das 
schlechte Wetter und die Tatsache, dass insbesondere Jugendliche den Ferienpass in erster 
Linie als Bade-Pass nutzen. Bei der Anzahl der Badbenutzungen ist im Vergleich zum Vo r-
jahr eine Abnahme auf insgesamt 16.539 Besucher festzustellen (Vorjahr 17.777). Die Zahl 
der Ferienpassnutzungen (insgesamt ca. 20.000) ist hingege n stabil geblieben und macht 
deutlich, dass der Ferienpass eine hohe Relevanz hat und fester Bestandteil bei der Ferie n-
planung der Familien in Osnabrück ist. Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung ist die A n-
zahl der kostenlos abgegebenen Ferienpässe für Osnabrück-Pass-Inhaber/-innen. Es fällt 
auf, dass 411 Pässe weniger abgegeben wurden als 2015 (3.089). Die Anzahl bewegt sich 
auf dem Niveau von 2014. 
 
Trotz des Rückgangs bei den verkauften und kostenlos abgegebenen Ferienpässen  handelt 
es sich beim Ferienpass um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln 
eine hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder und J u-
gendliche aus allen Sozial - und Bildungsschichten in den Ferien an e inem sozialräumlich 
organisierten außerschulischen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die L e-
benslagen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ausgegebene Ferienpässe 8.238 8.569 8.685 8.417 8.284 7.564 
davon: Osnabrück-Pass 2.794 2.931 3.064 3.045 3.499 3.089 
 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Aufwendungen 105.238 € 111.267 € 132.513 € 134.517 € 165.436 € 147.265 € 
Erträge   54.955 € 52.855 € 53.278 € 51.077 € 49.142 € 42.735 € 
Jahresergebnis 50.283 € 58.412 € 79.235 € 83.439 € 119.030 € 104.530 € 
 
 
Die Aufwendungen und Erträge lagen unter denen des Vorjahres. 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren ebenfalls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und 
der ihnen zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
6.5.1.1.3  Internationale Begegnungen 
 
Im Jahr 2016 wurden drei internationale Jugendbegegnungen in Organisation der Jugendbil-
dung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien durchgeführt. Die Jugendbege g-
nung mit der türkischen Partnerstadt Çanakkale wurde wegen zu geringer Anmeldezahlen, 
zurückzuführen auf die angespannte politische Lage mit verschiedenen Terroranschlägen in 
der Türkei, unter anderem auf den Flughafen in Istanbul, abgesagt.  
 
Ein Praktikum für junge Menschen im Freiwilligen Soziale n Jahr des Fachbereiches für Kin-
der, Jugendliche und Familien wurde in 2016 in der Zeit vom 6. bis 21. Mai sieben jungen 
Freiwilligen ermöglicht. Aufgrund der guten Kontakte in der Partnerstadt Çanakkale konnte 
erneut ein vierzehntägiger Aufenthalt ermöglicht  werden.  
 
Çanakkale liegt i m Nordwesten der Türkei auf der europäischen Halbinsel Gelibolu sowie 
dem kleinasiatischen Festland. Wie Istanbul befindet sich die Stadt damit auf zwei Kontine n-
ten: Europa und Asien. Çanakkale ist Hauptstadt der gleichnamigen Provinz und hat ca. 
70.000 Einwohner. Sie ist seit 2004 offiziell Partnerstadt von Osnabrück. Die Jugendbege g-
 
 34 
nungen zwischen den beiden Städten reichen allerdings bis in die 80er (1986) Jahre zurück. 
Im jährlich wechselnden Rhythmus reisen Jugendliche in die jeweiligen Partnerstädte.  
 
Die FSJler arbeiteten an einer weiterführenden Schule, in einem Kulturverein, in einem M u-
seum und im Büro des Städtebotschafters aus Osnabrück. Die Unterbringung erfolgte in e i-
nem Jugendhotel. Über den Arbeitseinsatz hinaus blieb den Jugendlichen genügend Zeit, die 
Partnerstadt zu erkunden und viele gleichaltrige Jugendliche kennenzulernen.  
 
In der Zeit vom 27. bis 5. August besuchten 17 Jugendliche und drei Betreuer aus der russ i-
schen Partnerstadt Twer Osnabrück. Zunächst fand ein zweitägiger Aufenthalt in Berlin statt, 
wo die Besichtigung der populären Sehenswürdigkeiten zum Programm gehörten. Beim a n-
schließenden Aufenthalt in Osnabrück standen viele Aktionen und Tagesausflüge auf dem 
Programm. Die Gäste waren in der Jugendherberge untergebracht.  
 
Anfang September konnten 15 Jugendliche und drei Betreuer aus der niederländischen 
Partnerstadt Haarlem, vom dort ansässigen Jugendzentrum Flintys,  in Osnabrück  begrüßt 
werden. Von Freitag, 2. September , bis Sonntag, 4. September , verbrachten die Jugendl i-
chen Zeit in Osnabrück, um mit Gä sten aus dem Jugendzentrum WestW erk und dem G e-
meinschaftszentrum Lerchenstraße gemeinsam an verschiedenen Workshops teilzunehmen 
und sich auszutauschen. Übernachtet wurde im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße g e-
meinsam mit den Osnabrücker Jugendlichen. Die Evaluation ergab, dass die Begegnung als  
sehr gelungen einzustufen ist, mit der Aufforderung zur Fortsetzung. 
 
 
6.5.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder - und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einri chtung der Stadt Osna -
brück, hat eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören 
ein Wirtschaftsgebäude mit getrennten Wasch - und Duschräumen und Toilettenanlagen, 
eine Küche und ein Aufenthaltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgrup pen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schu l-
klassen mit Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger  für durch sie  organisierte Familien-
freizeiten können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien der Stadt Osnabrück nutzen.  
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsb e-
rechtigten Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf 
dem Überlassungsvertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendzel t-
platzes an. Ein saisonal beschäftigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen 
Schlüssel und kontrolliert so weit wie möglich die Einhaltung der Nutzungsordnung. Instan d-
setzungen aller Art werden vom Fachbereich Immobilen durchgeführt.  
 
Anzahl Tage  Belegungen 60 
Anzahl Gruppen: 20 
Anzahl Teilnehmer: 944 
Erträge: 8.419,20 € 
 
 
6.5.1.2  Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als 
notwendige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die 
unterschiedlichen Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquen-
arbeit, Einzelfallhilfe sowie Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich 
allerdings schwerpunktmäßig 
 
 
 35 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorie n-
tierte Freizeitangebote, o ffene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe 
zur Bewältigung von Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Me n-
schen in Familie, Schule und Arbeitswelt sowie 
 
 dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigu n-
gen 
  
zuordnen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltl i-
che Einsatz im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische Aspekte 
berücksichtigt.  
 
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork wöchentlich regelmäßig 
immer wieder die gleichen Orte aufgesucht worden. Insbesondere die regelmäßige Präsenz 
hat dazu geführt, dass ein sehr guter Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren L e-
benssituation gewonnen werden konnte. 
 
Derzeit wird insbesondere im Quartier Rosenplatz und in Dodesheide -Ost aufsuchende A r-
beit durchgeführt. In beiden Quartieren sind aktuell niedrigschwellige Jugendberatungsste l-
len eingerichtet. I n diesen Anlaufstellen sind die Mitarbeiter/-innen zu verlässlichen Öf f-
nungszeiten erreichbar. 
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork gl iederten sich 
2016 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
6.5.1.2.1  „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird das Förderprogramm des Bundes „ JUGEND STÄRKEN im Quartier“  
in zwei Fördergebieten (Rosenplatzquartier und Dodesheide -Ost) in Osnabrück durchg e-
führt. Hauptziele dieses Programms sind die Verbesserung der sozialen Teilhabe und der 
beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bildungsfernen Menschen aus de n 
definierten Fördergebieten.  
  
Für die Projektarbeit sind in den Quartieren seit Mitte Mai 2015 Anlaufstellen eingerichtet 
worden, in denen die Beratungstätigkeiten stattfinden und die Mitarbeiter/ -innen erreichbar 
sind. Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in diesen Anlaufstellen an 
der Iburger Straße 24 - 26 und am Dodeshausweg 73 die soziale und berufliche Integration 
junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, 
die in den entsprechende n Quartieren wohnen, Beratung unter anderem bei Schul -, Ausbil-
dungs- und Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach Durchführung eines Fallclearings bei 
festgestellter individueller Förderbedürftigkeit ein professionelles Case Management , we l-
ches in enger Abstimmung mit den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit und dem 
Jobcenter stattfindet. 
  
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird vom Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ), dem Bundesministerium für Umwelt, Nat urschutz, 
Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) und dem Europäischen Sozialfonds der Europäischen 
Union gefördert und läuft bis Ende 2018. 
 
 
6.5.1.2.2  Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den 
Stadtteil Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide-Ost hat sich in der Folge zu einem 
 
 36 
dynamischen Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und  zu-
gezogenen Familien mit Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Famil ien hat unter Federführung von M obiler Jugendarbeit/ 
Streetwork im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff 
mit einem präventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet einge-
richtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt - und Anlaufstelle ist die frühzeitige 
Steuerung hin zu einer positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung 
sämtlicher Ressourcen vor Ort, um die Bewohner des Wohngebietes bei der Gestaltung e i-
nes selbstständigen, positiven Lebensalltags zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk 
wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenziale der Kinder und Jugendlichen vor 
Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene 
Strukturen heranführen und einbinden 
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe 
der „Lückekinder“ im Alter von ca. 9 bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der 
offenen Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige 
Entwicklungsphase. Nicht mehr Kind, ab er noch nicht Jugendlicher orientieren sich diese 
Kids stark an jugendlichen Vorbildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problemat i-
schen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es daher fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Ki n-
der zu unterstützen und sie b ei der Entwicklung konstruktiver Problemlösungsstrategien zu 
unterstützen. 
 
Im Jahr 2016 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen durchgeführt. Diese we r-
den unter anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, 
wöchentlich stattfindende Angebote waren 2016 : „Kindergruppe Die Quartierskids“, Eltern -
Kind-Gruppe, Sport am Limberg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. Des Weiteren ist der 
Quartierstreff Dodesheide seit Mitte 2015 auch Standort des Bundesförderprogramms  
„JUGEND STÄRKEN im Quartier“.  
 
Das Angebot ist bis zum 31.12.2017 befristet. 
 
 
6.5.1.2.3  Quartiersarbeit Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die M obile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 
24 - 26 eine neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, 
intensiven Kontakt zu einer großen Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz 
herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin, die Erreichbarkeit 
der gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende 
Arbeit in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird 
methodisch erweitert durch interessen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsange-
bote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifische n und interkulturellen Inhalten  (offe-
ne Sportangebote, unter anderem  Fußball, Trampolinspringen, Sport für Mädchen, Fitness, 
Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote, Zoobesuche, Geocaching). Durch diese 
Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen Menschen i n-
 
 37 
tensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden. Dem-
entsprechend ist das Förderprogramm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ der Anlaufstelle 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork angegliedert. (siehe Pkt. 6.5.1.3.3) 
 
Gleichzeit werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale 
Stadt“ die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßi ge 
Netzwerktreffen durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende 
Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten 
 
 
6.5.1.2.4  Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpäda gogisch arbeitendes Fanprojekt. 
Die Trägerschaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Fede r-
führung), sowie das Diakonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein L agerraum) be-
finden sich in der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben 
sich inzwischen als Anlaufpunkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote 
des Fanprojekts Osnabrück richten sich hauptsächlich an Jugendliche  und junge Erwachse-
ne Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleichermaßen werden die organisierten Fans im Fa n-
clubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) und die eher informell organ i-
sierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist 
für Faninteressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition 
zwischen den beteiligten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs - und Sicherheitsdienst, 
Fanszene) und will gewährleisten, dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle 
stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Elemente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Ve r-
halten, Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoho l-
missbrauch jugendlicher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen 
ist. Die konzeptionellen Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept 
Sport und Sicherheit“ (NKSS) festgelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft 
und extremistische Einstellungen abzubauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreat i-
ven Elemente der Fankultur und bieten darüber hinaus alternative Freizeit - und Bildungsan-
gebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des 
Fanprojektes mit den Methoden der M obilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen 
auf Jugendliche zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter 
anderem im Stadion und dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen 
Heim- und Auswärtsspielen. Durch das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich i n-
zwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe der Fanszene und ein vertrauliches Ve r-
hältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwickelt. Ziele und Maßnahmen des 
Fanprojektes im Jahr 2016 waren folgende: 
 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 
 38 
 U16-Fahrten/U18-Fahrten 
 Projekt Stadionverbote auf Bewährung 
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans 
 Durchführung von Fahnenmaltagen 
 Durchführung von Info-Veranstaltungen und Workshops in Schulen und Jugendzentren 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Ko-
ordinierungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osna-
brück eine professionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet 
wird.  
 
 
6.5.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro setzt sich für die aktive Beteiligung von Kindern und Jugendl i-
chen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs von sozialen, politi-
schen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 Projekte im Bereich politischer Jugendbildung  
 die Kinder- und Jugendinformation 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzungen wurden 2016 nachfolgend beschriebene Ma ß-
nahmen initiiert und durchgeführt: 
 
 
6.5.1.3.1  Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Der erste Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung 
und Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen und Unterstü t-
zung bei selbst organisierten Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder - und Jugendbüro betre ute in 2016 drei regelmäßige Beteiligungsangebote für 
Kinder und Jugendliche: 
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot Jugendparlament 
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligung s-
angebot reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen 
Kinder und Jugendliche ihre eigene online-Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot 
ermöglicht es das Kinder- und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtweisen 
in dem eher erwachsenendominierten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder 
und Jugendlichen werden ermutigt, ihre wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu mode-
rieren, sodass sie neben ersten journalistischen Erfahrungen Moderationsmethoden und 
Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzuwenden lernen.  
 
Im Jahr 2016 fande n insgesamt 57 Redaktionssitzungen statt inklusive eines 2. Sitzungste r-
mins in den Schulferien. Die Teilnehmerzahl lag zwischen 12 und 19 Kindern und Jugendl i-
 
 39 
chen im Alter von 6 bis 14 Jahren. Durch die Gründung einer neuen Redaktion, die feder.net, 
durch ältere R eporterkids hat sich der Altersdurchschnitt verringert. Zusätzlich sind mehr 
jüngere Kinder zu den R eporterkids gestoßen. Im Geschlechterverhältnis nehmen weiterhin 
mehrheitlich Jungen an den Reporterkids teil. Die R eporterkids haben sich auch in diesem 
Jahr an dem Seifenkistenrennen des GZ Ziegenbrink b eteiligt. Zusätzlich haben die R epor-
terkids ihre Arbeit bei einer Gala des Haus es der Jugend vorgestellt. Auch beim Weltkinde r-
tag haben sich die R eporterkids beteiligt. Sie haben ihr Projekt reporte rkids.de vorgestellt 
und auch das Geschehen des Weltkindertages in vielfältiger Form erkundet.  
 
Beteiligungsangebot: diefeder.net 
Im Laufe des Jahres hat eine Gruppe älterer Reporterkids erneut eine Jugendredaktion, di e-
feder.net, gegründet. Die sieben  Jugendlichen im Alter von 15  - 18 Jahren haben die Seite 
www.diefeder.net gemäß ihren Wünschen, Bedürfnissen und Fähigkeiten völlig neu erstellt  
(Layout, Funktionalität und Contentmanagementsystem). Sie führen mittlerweile regelmäßige 
Redaktionskonferenzen durch und haben sich Arbeits vorgaben gese tzt, um ihre Seite für 
Besucher/-innen attraktiv zu halten. Sie haben sich 22-mal freitags getroffen und 12 Redakti-
onskonferenzen durchgeführt. Die neue Redaktion hat es darüber hinaus geschafft, die Krite-
rien für die Mitgliedschaft bei der Jugendpresse Niedersachsen zu erfüllen und als Mitglied 
der Jugendpresse aufgenommen zu werden. Sie werden regelmäßig durch eine medienp ä-
dagogische Fachkraft begleitet und erhalten Inputs zu journalistischen Formaten, Video - und 
Schnitttechnik und der Organisation von Arbeitsabläufen. 
 
Beteiligungsangebot Jugendparlament 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das 
politische Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre 
Rolle als verantwortliche und aktive Staatsbürger/-innen vorzubereiten.   
 
Die erste Wahl zum Jugendparlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2015 wurde nach 
einer zweijährigen Amtszeit ein neues Jugendparlament gewählt. Die Sitzungen finden in der 
Regel im Rhythmus von sechs Wochen statt. Im Jahr 2016 fanden insgesamt neun Sitzu n-
gen des Jugendparlaments statt. Hinzu kamen acht Vorstandssitzungen. 
 
Die derzeitigen Mitglieder (acht  weibliche und 17 männliche Mitglieder) sind im Alter zw i-
schen 16 und 20 Jahren, ein Großteil davon hat einen Migrationshintergrund. Die meisten 
sind Schüler/ -innen verschiedener Schulformen. Fünf Mitglieder absolvieren eine Ausbi l-
dung, ein Mitglied studiert und ein weiteres Mitglied leistet einen Freiwilligendi enst. Der im 
Vergleich zum ersten Jugendparlament erhöhte Altersdurchschnitt r esultiert daraus, dass 
aktuell sieben  Mitglieder (drei weibliche und vier  männliche Mitglieder) bereits ihre zweite 
Amtszeit im Jugendparlament absolvieren.  
 
Die Mitarbeiterinnen des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Si t-
zungen, versenden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Proto-
kolls 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten 
Informationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des 
Jugendparlaments weiter 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und der 
gebildeten vier Ausschüsse des Jugendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung 
von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrücker ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeiterinnen kontinuierlicher Ansprec h-
partner für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unterstützen, r e-
flektieren gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Ver besserungsvorschläge und b e-
 
 40 
antworten offen gebliebene Fragen. Die Mitarbeiterinnen geben auch Anregungen für die 
Themenauswahl, wobei es dem Vorstand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Darüber hinaus organisieren sie je nach Bedarf Bildungsangeb ote für das Jugendparlament, 
die den Kompetenzerwerb fördern und ihnen die Arbeit im Jugendparlament erleichtern so l-
len. Im Jahr 2016 besuchten sie den Niedersächsischen Landtag in Hannover, informierten 
sich dort über die politische Arbeit der Landtagsabg eordneten und diskutierten mit Burkhard 
Jasper, Mitglied des Landtages, politische und persönliche Fragen.  
 
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die 
Mitglieder in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre 
Zeit brauchen, da alle Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie 
lernen, dass man gute Argumente haben muss, um andere Mitglieder in der Sache zu übe r-
zeugen, und sie lernen, ihre persönlichen Meinu ngen offen zu äußern und doch das Meh r-
heitsvotum zu akzeptieren. Dieses Lernen an Problemen erschließt den Jungparlamentari er/ 
-innen ein einzigartiges Lernfeld, in dem sie über das eigene Erleben mehr über den Sinn 
demokratischer Verfahrensweisen und kommunale Zusammenhänge erfahren.  
 
 
6.5.1.3.2  Projekte im Bereich der politischen Jugendbildung 
 
Das Kinder - und Jugendbüro bietet jungen Menschen durch vielfältige Meth o-
den Möglichkeiten zum Kompetenzerwerb und effektive Zugangswege zur politischen Bi l-
dung. 
 
Im Jahr 2016 wurden zwei Projekte im Rahmen der politischen Jugendbildung durchgeführt: 
 
 Projekt ‚Pimp your Town' 
 Projekt der politischen Jugendbildung zur Kommunalwahl für Erstwähler*innen. 
 
Projekt ‚Pimp your Town‘ 
Spielend Kommunalpolitik erfahren , ist das Anliegen des Planspiels ‚Pimp your Town‘, das 
der Verein Politik zum Anfassen e. V. in Kooperation mit dem Kinder- und Jugendbüro erfolg-
reich im Mai 2016 in Osnabrück durchgeführt hat. Für drei Tage schlüpften rund 90 Schüle r/ 
-innen in die Rolle von Osnabrücker Kommunalpolitiker/ -innen. Sie entwickelten Ideen, di s-
kutierten in Ausschüssen, formulierten Anträge und stellten diese in einer fiktiven Ratssi t-
zung zur Abstimmung.  
 
Ziel des Projektes im Jahr der Kommunalwahl war es, Jugendliche auf ihre Einflussmöglich-
keiten in der Kommunalpolitik aufmerksam zu machen. Das Kinder - und Jugendbüro übe r-
nahm die organisatorischen Vorbereitungen vor Ort und unterstützte das Team bei der 
Durchführung des Projektes.   
 
Projekt der politischen Jugendbildung zur Kommunalwahl für Erstwähler/-innen 
Demokratisches Bewusstsein und die Partizipationskompetenz junger Menschen zu steigern 
und sie zu ermutigen, sich in die Gestaltung demokratischer Prozesse in unserer Gesel l-
schaft einzubringen, sind die Ziele der Demokratiewerkstattreihe des Fachdienstes Jugend.  
 
Anlässlich der Kommunalwahl in 2016 haben die Mitarbeiterinnen ein Konzept für einen 
handlungsorientierten Workshop entwickelt und durchgeführt, der sich schwerpunktmäßig 
mit den praktischen Fragen rund um die Wah l befasste. Der Workshop fand in den Schulen 
während der Unterrichtszeit statt.  
 
Insgesamt hat das Kinder- und Jugendbüro diesen Workshop mit 19 Klassen in fünf Schulen 
(eine Gesamtschule, drei Gymnasien, eine  Förderschule) durchgeführt und zwar in den 
Klassen 9 (1), 10 (7), 11 (8), Q1 (2), Q2 (1). 
 
 
 
 41 
6.5.1.3.3  Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an 
der Schnittstelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbände n und Bürgern wirken soll. 
Im Rahmen dieses Angebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend 
zum Jugendhilfeausschuss beraten und insbesondere die Vertretung der Interessen von 
Kindern organisiert werden. Im Jahr 2016 fanden insgesamt  vier Sitzungen des Beirates 
statt. Er hat sich nach der Kommunalwahl im September neu konstituiert. 
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen 
folgende Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Ju-
gendhilfeausschuss und der Stadtverwaltung 
 Pressearbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. 
Unterstützt wird das Kinder - und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter 
im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personel-
len Rahmenbedingungen sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.5.1.3.4  Kinder- und Jugendinformation 
 
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder- 
und jugendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiterinnen stehen während der Öffnungszeiten und auch darüber hinaus telef o-
nisch wie persönlich als Ansprechpartnerinnen für Eltern, Jugendliche, Kollegen und K ol-
leginnen und Multiplikatoren/ -innen zur Verfügung. Außerdem hält das Kinder - und J u-
gendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschüren zu kinder - und jugendrelevan-
ten Themen bereit. 
 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet über 
neue Entwicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen 
und Aktionen der städtischen und freien Träger der Jugendhilfe. 
 
 Pflege der eigenen Homepage 
 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info -Stand. Neben Informationen zu Kinderrec h-
ten stand in diesem Jahr das Rathaus im Mittelpunkt der Aktivitäten: In Kooperation mit 
ZeitSeeing wurden drei Rathaus -Führungen speziell für Kinder angeboten. Zusätzlich 
konnten die Kinder am Stand mit Bastel - und Malaktionen zum Thema Kinderrechte aktiv 
werden und das Projekt reporterkids.de und diefeder.net kennenlernen. 
 
 
6.5.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der Kinder - und Ju-
gendarbeit in unterschiedlicher Trägerschaft.  
  
 
 42 
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ WestWerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenhaus 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelisches Jugend- und Fürsorgewerk (EJF) Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ WestWerk 
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste 
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche 
 
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend - und Gemeinschaftszentren erstellen di e-
se unter anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote usw. 
mit Besucherzahlen strukturiert dargestellt werden. Für 2016 liegen diese Jahresberichte vor.  
 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucherzahlen Tei l-
nehmerlisten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten, Eintritte bei Veranstaltungen  und Bele-
gungszahlen in den Gruppenräumen, ausgewertet und zudem regelmäßige Stichproben in 
den offenen Arbeitsfeldern erhoben und hochgerechnet. Danach nutzten  2016 insgesamt 
rund 332.000 Besucherinnen und Besucher verschiedenste Angebote und Veranstaltun gen 
in den städtischen Jugend- und Gemeinschaftszentren (2015: 327.500 2014: 336.000; 2013: 
330.000; 2012: 310.000).  
 
Die Aufteilung nach den einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus (Zahlen auf volle 
100 auf- oder abgerundet):  
 
 107.100  Besucher/-innen im Haus der Jugend 
  16.300  Besucher/-innen im JZ Ostbunker 
   55.000  Besucher/-innen im JZ WestWerk 
   68.500  Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
   40.800 Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
   44.300  Besucher/-innen im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Die Besucherzahlen der Jugend - und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich zum Jahr 
2015 leicht gestiegen (+ 4.500 Besucher). Damit blieb es im Vergleich zu den letzten Jahren 
bei dem einmaligen Rückgang der Besucher/ -innenzahlen im Jahr 2015.  Die Entwicklung in 
den einzelnen Jugend - und Gemeinschaftszentren war dabei uneinheitlich: Rü ckgängen im 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße und im Heinz -
Fitschen-Haus stehen Steigerungen vor allem im  Haus der Jugend und im JZ WestW erk 
gegenüber. Das JZ Ostbunker hat das Besucherniveau des letzten Jahres gehalten . Mit 
Ausnahme des Hauses der Jugend lagen die Zu- und Abnahmen bei den Besucherzahlen in 
den Jugend - und Gemeinschaftszentren in übli chen Schwankungsbreiten. Der Anstieg im 
Haus der Jugend (+ 10.000) ist im Wesentlichen die Folge vermehrter Angebote für Familien 
in Kooperation mit dem Mütterzentrum und einer Nutzung der Einrichtung von Initiativen und 
freien Trägern, die integrative Ang ebote für Personengruppen mit Flüchtlingsbezug oder mit 
Migrationshintergrund durchführen.   
 
 
6.5.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugen d-
gruppen unter Wahrung ihres satzungsge mäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu 
fördern. Dadurch sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger 
besonders hervorgehoben.  
 
 
 43 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegeg-
nungen und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den 
„Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezu-
schusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück 
und dem Antrag stellenden Verband abgeschlossenen Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 
15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 191 Anträge von den Jugendverbänden im Jahr 2016 gestellt 
und teilten sich wie folgt auf: 
 
 103  Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (12.870 €) 
   61 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (67.101 €) 
   23  Träger erhielten Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (31.503 €) 
     2 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (120 €) 
     2  Träger erhielten einen Sonderzuschuss (1.908 €) 
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2016 mit 113.50 2 € bez u-
schusst. 
 
 
6.5.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Wer sich im sozialen, ökologischen, kulturellen oder handwerklichen Bereich engagieren 
möchte, kann dies im Rahmen der Freiwilligendienste bei der Stadt Osnabrück tun.  Dabei 
erhalten die Teilnehmer/ -innen tiefe Einblicke in die verschiedenen Arbeitsbereiche, sa m-
meln vielfältige Erfahrungen und leisten wertvolles gesellschaftliches Engagement. 
 
Die Stadt Osnabrück versteht die angebotenen Freiwilligendienste - entsprechend der g e-
setzlichen Grundlagen - vor allem als Bildungs- und Orientierungsphase in der Biografie jun-
ger Menschen. Deshalb wird auf diese Aspekte in der pädagogischen Begleitung ein beso n-
deres Augenmerk gelegt. Die für die Freiwilligen verpflichte nden Seminare bewegen sich 
schwerpunktmäßig im Bereich der sozialen, interkulturellen sowie politischen Bildung, unte r-
stützen sie bei ihrer beruflichen Orientierung, fördern die Persönlichkeitsentwicklung sowie 
das Lernen von Beteiligung und Mitbestimmung. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im  Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren 
und haben während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. 
Das FSJ dauert in der Regel 12 Monate und beginnt für  gewöhnlich am 1. September eines 
Jahres. Die Mindestdauer beträgt 6 Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstä-
tigkeit in gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahr 2016 stellte die Stadt 
Osnabrück insgesamt 44 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr  zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind  
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (13 Stellen)  
 Kita- und Kindergärten (13 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (18 Stellen) 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom -
Pädagoginnen in Teilzeit mit insg esamt 39 Wochenstunden  durchgeführt. Sie koordinieren 
das Bewerbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Semina rtage und vermi t-
teln in Problemlagen. Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und 
 
 44 
arbeitsrechtliche Fragen der Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Int e-
ressierte. Um ihre eigene Arbeit stetig weiterzuentwickeln  und zu reflektieren, nehmen die 
Mitarbeiterinnen an internen Dienstbesprechungen, Weiterbildungen, Fachtagungen und 
Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12 -monatigen FSJ von 
den Freiwilligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Ein Teil der Bi l-
dungstage ist  verpflichtend (Juleica -Kurs, politische  Bildung, Projektmanagement …). Ein 
anderer Teil kann je nach Interessenslage frei gewählt werden (Interkulturelles Trainin g, Er-
lebnispädagogik, Gebärdensprache…). Außerdem können in geringem Umfang Bildungsa n-
gebote anderer Bildungsträger gewählt werden. Die Inhalte der Seminartage fördern die Per-
sönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unterstützen sie in ihrer Tätigkeit in den Einsatzstel-
len oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ wie vom Gesetzgeber gefo r-
dert zum Bildungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
FSJ - Seminartage 2015/2016 
Nr. Datum Thema Sonstiges 
verpflichtende Seminartage 
1 23.09.2015 Kennenlerntag 1 (1) 
2 24.09.2015 Kennenlerntag 2 (1) 
3 12.10.2015 - 16.10.2015 Einführungswoche (5) 
Herbstferien 17.10. - 01.11.2015 
8 19.10.2015 (A)/ 
02.11.2015 (B)  
EHK (1) 
9 09.12.2015 Berufs- und Studienorientierung (1) 
10 10.12.2015 Reflexion / Projektstart (1) 
11 11.12.2015 Projekt / Weihnachtsfeier (1) 
Weihnachtsferien 23.12.2015 - 06.01.2016 
Zeugnisferien 28.-31.01.2016 
12 22.02.2016 - 26.02.2016 Mittelseminar (5) 
Osterferien 18.03. - 03.04.2016 
17 06.06.2016 - 10.06.2016 Abschlussseminar 
(5. Tag in OS?!) 
(5) 
22 individuell Projektplanungstreffen (1) 
23 individuell Projektdurchführung (1) 
Sommerferien 23.06. - 03.08.2016 
Anzahl verpflichtender Seminartage (23) 
 
Frei wählbare Seminartage (von PB FSJ oder extern organisiert) 
 28.09.2015 Mobilitätskompetenz (PB FSJ) (1) 
 07.10.2015 Minecraft & MobileGaming (LJS Niedersach-
sen) 
(1) 
 12.01.2016 Türkisch-Kurs (14 x 1,5 Std./Sprache und Kul-
tur) (Haus der Jugend Osnabrück und PB FSJ) 
(3) 
 25.01.2016 Infoveranstaltung „Islam“ (Stadt Osnabrück) (1) 
 10.02.2016 Bewegung und Tanz (PB FSJ) (1) 
 13.02.2016 Sexualisierte Gewalt und Kindeswohlgefähr-
dung (CVJM Osnabrück und PB FSJ) 
(1) 
 02.03.2016 Kongress „Bewegte Kindheit“ (nifbe Osna-
brück) 
(1) 
 03.05.2016 Tagung: Junge Flüchtlinge in Kita und Schule 
stärken (Universität und LK Osnabrück) 
(1) 
 04.05.2016 Gewalt im Spiel (PB FSJ) (1) 
 26.05.2016 Kanutour (PB FSJ) (1) 
Anzahl frei wählbarer ST der PB 8 
Anzahl frei wählbarer ST externe Anbieter 4 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz 
Frauen und Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Der 
Bundesfreiwilligendienst wird dabei in der Regel ganztägi g als überwiegend praktische Hilfs-
 
 45 
tätigkeit in gemeinwohlorientierten Einrichtungen geleistet. Ziel des Bundesfreiwilligen -
dienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bildungs - und Be-
schäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fö rdern. Damit ist auch die Hoffnung verbunden, für 
benachteiligte Jugendliche die Chancen des Einstiegs in ein geregeltes Berufsleben zu e r-
höhen. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilligendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert 
in der Regel ein Jahr (von  August bis Juli des Folgejahres) und wird durch 25 Seminartage 
begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat in 2016 pro Jahrgang jeweils 13 Stellen für Bundesfreiwillige zur 
Verfügung gestellt. Im Jahrgang 2015/2016 waren alle 13 Stellen besetzt ( sechs weiblich/ 
sieben männlich im Alter von 17 bis 21 Jahre n); ebenso im Jahrgang 2016/2017 (zwei weib-
lich/ 11 männlich im Alter von 17 bis 26 Jahren).  
 
Von der BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (eine Stelle) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (eine Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (eine Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom -
Pädagogin mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Semi-
nartage pro Jahrgang durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral 
von der BAFzA organisiert. Sie ist darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, org a-
nisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der 
Regionalbeauftragten der BAFzA und sie vermittelt in Problemlagen. Um sich über aktuelle 
Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbeiterin an den regelmäßigen 
Regionaltreffen der BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Sem i-
nartage für alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica -Kurs, Fahrsicherheits-
training oder Reflexionsseminare), ein Teil ist nach eige nen Interessen und Schwerpunkten 
frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnl i-
ches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönlichen Vorerfahrungen 
und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten i n den Einsatzstellen Rechnung getragen 
werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebestätigung 
nachgewiesen werden.  
 
 
6.6   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zw ei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit 
und Jugendwerkstatt Dammstraße. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugend-
schutz (§ 14). Die Zuordnung des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes zum Produkt 
Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein eigenständiger Lei s-
tungsbereich.  
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die ju n-
gen Menschen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder 
zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung a n-
gewiesen sind und die ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die A r-
beitswelt und ihre soziale Integration fördern (Soziali sationshilfen für besondere Zielgru p-
pen). Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschüler/ 
-innen mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul - und 
Ausbildungsabbrecher/-innen, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit S o-
zialisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit 
Migrationshintergrund und einige mehr.  
 
 46 
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verb esse-
rung der sozialen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen 
ausgerichtet ist und somit Ausgrenzung, Randständigkeit und Verarmung entgegenwirkt. Bei 
der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit nutzt die Jugendverwaltung bestehende 
Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und der Arbeitsmarktinstitutionen 
des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produ kt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich vor diesem Hintergrund drei 
Handlungsfelder herausgebildet:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang von der Schule in den Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung für Schüler und Sch ü-
lerinnen aus den allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf 
für Schüler und Schülerinnen aus den berufsbildenden Schulen) 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit Allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/T-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit Fokus/HS Innenstadt 2 § 13 
L513631010 
Schulsozialarbeit Fokus/Felix-Nuss-Nussbaum-
Schule 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.04 Hauptschulprofilierungsprogramm 1 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von. Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1  
L513631111 Jugendber./ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
  
 
 47 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.02 Werkstätten Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerks. Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513671015 Jugendwerkstatt Qualifikation SGBVIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3,24 Mio. € für beide daz u-
gehörigen Produkte. Von besonder er Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote 
und Leistungen zu einem erheblichen Teil (27 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -448.117 € 2.751.728 € 2.325.288 € 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -738.170 € 1.657.291 € 919.230 € 
 Summe -1.186.287 € 4.409.019 € 3.244.518 € 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2016 darg e-
stellt. 
 
 
6.6.1  Schulsozialarbeit (Jugendhilfe in der Schule) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die „Sozialarbeiter“ 
bzw. „sozialpädagogischen Fachkräfte“ bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist alle r-
dings grundsätzlich und strukturell zu unterscheiden, ob sie   
 
a) im Auftrage des Landes (schulische Sozialarbeit) oder 
b) als Mitarbeiter/ -in der Jugendhilfe in Kooperation mit der Schule am Standort Schule  
(Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. 
 
Schulische Sozialarbeit 
 
Die sozialpädagogischen Fachkräfte an a llgemeinbildenden Schulen in Anstellung des La n-
des werden in Osnabrück wie folgt eingesetzt: 
  
a) Grundschulen mit hohen Flüchtlingszahlen 
 
Im Rahmen des Gesamtkonzeptes wurden im Frühjahr 2016 bereits 100 Stellen für etwa 150 
Grundschulen mit besonders hohen Flüchtlingszahlen  ausgeschrieben und beim Land b e-
setzt. Dem voraus ging eine stichtagsbezogene Abfrage der Landesschulbehörde, wie viele 
Flüchtlinge jewe ils eine Grundschule besuchen. Zwei  dieser 100 Stellen entfallen auf die 
Stadt Osnabrück: 
  
Art Schule Schule Anzahl Stellen 
Grundschule Grundschule Heiligenweg 1,00 
Grundschule Schule in der Dodesheide 0,50 
Grundschule Grundschule Eversburg 0,50 
  
  
 
 48 
b) Ganztagsschulen 
 
Das Land stattet Ganztagsschulen mit sozialpädagogischen Fachkräften aus. Dieses stellt 
sich in Osnabrück wie folgt dar: 
 
Art Schule Schule Anzahl Stellen 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,10 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,50 
Realschule RS Bertha-von-Suttner 0,75 
Realschule Wittekind-Realschule 1,00 
  
Das Konzept der Landesregierung sieht vor, Ganztagsschulen auf freiwilliger Basis die Mög-
lichkeit zu eröffnen, aus ihrem Budget für den Ganztagsschulbetrieb Mittel für Schulsoziala r-
beit einzusetzen (Kapitalisierung von Lehrerstunden). Auf diese Weise können auch die im 
Ganztag stark vertretenen Gymnasien Schulsozialarbeitsstunden finanzieren. 
  
c) Hauptschulen (Hauptschulprofilierungsprogramm) 
  
Art Schule Schule Anzahl Stellen 
bisher 
Anzahl Stellen 
ab 1.1.2017 
Hauptschule Felix-Nussbaum Schule 0,50 0,75 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 0,50 0,75 
Hauptschule/KGS KGS Schinkel 0,50 0,50 
  
Für die Schulen, die sich am Hauptschulprofilierungsprogramm beteiligt haben, gewährte 
das Kultusministerium einen pauschalierten Zuschuss an die kommunalen Schulträger. Au f-
grund der inhaltlichen Nähe zu Angeboten der Jugendhilfe in der Schule wurde in der Stadt 
Osnabrück die Abwicklung und Zuordnung des Förderprogrammes nicht beim kommunalen 
Schulträger (Fachbereich Bildung, Schule und Sport) angesiedelt, sondern im Fachbere ich 
für Kinder, Jugendliche und Familien (örtlicher öffentlicher Träger der Jugendhilfe). Die damit 
verbundenen finanziellen Aufwendungen und Erträge wurden dem Produkt 1.100.3.6.3.01 
Jugendsozialarbeit, Teilprodukt Hauptschulprofilierungsprogramm zugeordnet. Der bisherige 
Zuschuss des Landes deckte nicht die tatsächlichen Kosten. Auf Beschluss des Rates hat 
die Stadt Osnabrück die Differenz getragen (Haushaltsansatz 2016: 11.693 €). Das Haup t-
schulprofilierungsprogramm war bis zum 31.12.2016 befristet. Die Wahrnehmung der Aufga-
be erfolgte durch freie Träger, die zugleich auch Träger von Angeboten der Jugendhilfe in 
der Schule sind. Durch diese Bündelung der sozialpädagogischen Aufgaben der Jugendhilfe 
in der Schule und der Aufgaben des Hauptschulprofilierungsprogramms in einer Trägerschaft 
konnten fachliche und personalwirtschaftliche Synergieeffekte bewirkt werden. Zum 
01.01.2017 hat das Land eigene Stellen eingerichtet, das heißt die Aufgabe wird nicht mehr 
durch freie Träger der Jugendhilfe durchgeführt. 
 
Jugendhilfe in der Schule 
 
Die Maßnahmen der Schulsozialarbeit als ein Angebot der Jugendhilfe (Jugendhilfe in der 
Schule) zielen ab auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerinnen und Schüler. 
Schulsozialarbeit hat den Auftrag, der Förderung des  jungen Menschen als Ganzes gerecht 
zu werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. 
Sie fördert junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unte r-
stützt Eltern bzw. Erziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und J u-
gendliche über Gefahren auf und trägt zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Die Vorschrift des § 13 SGB VIII verpflichtet die Kinder - und Jugendhilfe dazu, sozialpäd a-
gogische Unterstützungs leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur 
Überwindung individueller Beeinträchtigungen bereitzustellen. Es werden vor allem besonde-
re Zielgruppen fokussiert:  
 
 Schülerinnen und Schüler mit Sozialisationsdefiziten und Lernstörungen 
 sozial benachteiligte Schülerinnen und Schüler und solche mit Migrationshintergrund.  
 
 
 49 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugen d-
schutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist 
Schulsozialarbeit zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteu-
ren mit passenden Unterstützungsangeboten den Kindern und Jugendlichen anzubieten und 
dafür Sorge zu tragen, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen g e-
lingt. Ihr vielfältiges Netzwerk besteht unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratung s-
stellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung und dem 
Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Die Leistung der Jugendsozialarbeit nach § 13 SGB VIII war Gegenstand eines Planung s-
prozesses der Jugendhilfeplanung in der Zeit von 2012 bis 2014. Die Ergebnisse wurden in 
zwei Teilberichten vorgestellt und beschlossen (Teilbericht 1: Jugendhilfe in der Schule, 
Schulabsentismus, Übergang Schule - Beruf; Teilbericht 2: Jugendberufshilfe). Bezüglich 
des Bereiches Jugendhilfe in der Schule hat der Rat am 17.12.2013 beschlossen:  
  
Die vorhandenen Stellenkapazitäten im Bereich der Schulsozialarbeit in den Haupt -, Förder- 
und Gesamtschulen werd en zum Schuljahresbeginn 2014/2015 um 3,92 Stellen ausgebaut 
und die dafür erforderlichen finanziellen Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches 
für Kinder, Jugendliche und Familien eingestellt.  
 
Die Umsetzung der Handlungsempfehlungen des 1. Teil berichts zur Jugendsozialarbeit und 
deren Wirkung wird durch die Verwaltung bis Mitte 2016 evaluiert und den zuständigen pol i-
tischen Gremien zeitnah rückgemeldet. Als Basis für diese Evaluation werden mit den freien 
Trägern und den betroffenen städtischen Diensten im Rahmen des Fachcontrollings Ziele 
vereinbart und Indikatoren bzw. Kennzahlen zu deren Messung erarbeitet (siehe: 
VO/2013/3336, Umsetzung der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit). 
  
Der Evaluationsbericht zur Jugendsozialarb eit wurde 2015 vorgelegt. In diesem Kontext hat 
der Rat am 08.12.2015 Folgendes beschlossen: 
  
Die bis zum 31.07.2016 geltende Befristung des vom Rat am 17.12.2013 beschlossenen 
Ausbaus der Stellenkapazitäten im Bereich der Schulsozialarbeit in den Haupt -, Förder- und 
Gesamtschulen um 3,92 Stellen bei freien Trägern wird bis zum 31.12.2017 verlängert. Di e-
se Stellen werden bis dahin weiterhin bezuschusst und die dafür erforderlichen finanziellen 
Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches für Kinder, J ugendliche und Familien ein-
gestellt (siehe VO/2015/5793-04; Evaluationsbericht Jugendsozialarbeit, Aufhebung der zeit-
lichen Befristung von Maßnahmen). 
  
Zum Stichtag 31.12.2016 wurden durch die Jugendhilfe an folgenden Schulen Stellen für 
sozialpädagogische Kräfte bei freien Trägern finanziert: 
  
Schulart Schule Anzahl Stel-
len 
davon befristet  
bis zum 31.12.2017  
Träger 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 0,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 0,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 0,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 0,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 1,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2,00 0,00 Internationaler Bund 
  gesamt 10,92 3,92  
  
Die Jugendhilfe in der Schule hat an diesen sechs  Schulstandorten unter anderem zahlre i-
che Kriseninter ventionen, berufsorientierende Gruppenangeb ote und Projekte im Rahmen 
des E rzieherischen Kinder - und Jugendschutzes durchgeführt. Die Schulsozialarbeit b e-
kommt einen immer höheren Stellenwert bei der Erkennung von Problemlagen von jungen 
Menschen und die Weitervermittlung an weitergehende Fachberatungen. Hierfür wurde auch 
in 2016 der Kriterienkatalog zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förde r-
bedarfes angewandt. Er wurde bei allen  Schülerinnen und Schülern mit acht  Schulbesuchs-
jahren am Ende des 1. Schulhalbjahres 2015/ 2016 eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche 
Gespräche mit den Lehrerinnen und Lehrern. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde 
 
 50 
es aber auch unterjährig bei Schülerinnen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderb e-
darf genutzt.  
 
Bei 757 (22 %) Schülerinnen und Schülern von den oben genannten Schulen wurde ein För-
derbedarf festgestellt. 329-mal stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diese Schü-
lerinnen und Schüler als Einzelfallhilfe ein.  Teilweise übernahmen sie die Verantwortung 
alleine, teilweise war eine ergänzende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen 
mit unterschiedlichen Schwerpunkten angezeigt. 499-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum 
Beispiel mit der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung, mit dem Übergangsm a-
nagement Schule - Beruf, mit der Berufseinstiegsbegleitung oder mit dem Sozialen Dienst. 
Anfang 2016 wurden zum Beispiel 56 Schülerinnen und Schüler mit dem Bedarf der berufl i-
chen Einzelfallförderung beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf gemeldet. Die J u-
gendhilfe in der Schule hat mit sehr viel Engagement die jungen Menschen motiviert, den 
Kontakt hergestellt und die Fallübergaben organisiert. 
 
Aufgaben, Leistungen und Ergebnisse der Jugendhilfe in der Schule werden im 1. Halbjahr 
2017 evaluiert, um der Politik rechtzeitig zu den Haushaltsberatungen für 2018 ein Ergebnis 
vorzulegen.  
  
Schulsozialarbeit an Grundschulen 
siehe dazu Kapitel 6.3. 
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
Der Teilnehmerkreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften der Träger Land Nie-
dersachsen, Bistum Osnabrück , freie n Trägern und der Stadt Osnabrück zusammen. Die 
schulische Sozialarbeit und die Jugendhilfe in der Schule sind mit 16 Schulstandorten vertre-
ten. Ergänzend dazu ist der Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie die Koordini e-
rungsstelle gegen Schulverweigerung und d as Übergangsmanagement Schule  - Beruf als 
übergeordneter Kooperationsp artner anwesend. Insgesamt sind über 40 Personen in der 
Kontaktliste des Arbeitskreises aufgenommen. Die Federführung liegt bei der Teamleitung 
Jugendsozialarbeit.  
 
Im Jahr 2016 hat der Arbeitskreis viermal getagt. In der Regel nahmen 20 - 25 Personen am 
Arbeitskreis teil. Da im schulischen Alltag wenig Zeit für einen inhaltlichen und kollegialen 
Austausch bleibt, bietet dieser Arbeitskreis Gelegenheit, sich mit ander en Schulstandorten 
auszutauschen. Somit wird dem Bedarf der Schulsozialarbeit nach strukturierter Vernetzung 
untereinander, wie auch mit anderen Professionen entsprochen.  
 
Neben vielen kleineren Tagesordnungspunkten wurden in 2016 die folgenden Schwerpunkte 
bearbeitet: 
 
 Fortbildung des Diakonischen Werkes „Häusliche Gewalt“ / Projekt Rosenstraße 76/ B e-
such der interaktiven Ausstellung in der Berufsbildenden Schule Pottgraben 
 Hochbegabung mit dem Verein Grips & Co 
 Best Practice: Vorstellung des Filmprojekte s „Perspektivwechsel im Schulalltag“ vom 
Lernstandort Auszeit, dem Haus der Jugend und der Jugendhilfe in der Schule an der 
Hauptschule Innenstadt 
 Soziale Arbeit in schulischer Verantwortung 
 Fortbildung „Neue Autorität mit Fokus Schulabsentismus“/ Haltungs - und Handlungsas-
pekte bei Schulabwesenheit 
 
 
6.6.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im 
Alter von 14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge  Men-
schen mit sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstü t-
zung bei ihrer schulischen, beruflichen und sozialen Integration. 
 
 
 51 
Der Fallschlüssel beläuft sich auf 1:20. 11 Stellen waren mit 12 Personen besetzt, sodass 
220 laufende Fälle als Richtwert begleitet werden konnten. Zusätzlich wurde eine Person im 
Berufsanerkennungsjahr ab 01.10.2016 eingestellt.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtli-
nie zur Förde rung von Pro -Aktiv-Centren (Erlass des MS vom  30.10.2015 - 306-51 742 - 
VORIS 21133) vom Land Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie 
Landesmitteln refinanziert werden. Aktuell ist das Projekt mit einer Laufzeit von Juli 2015 bis 
Mai 2017 bewilligt und kann bis zum Ablauf der Richtlinie 31.12.2023  auf Antrag um jeweils 
weitere 22 Monate bewilligt werden. Die NBank ist für die finanzielle Abwicklung und fachl i-
che Umsetzung verantwortlich. Einige Fragen zur Richtlinie konnten erst im Jahr 2016 g e-
klärt werden, sodass die Umsetzung erst 2016 erfolgte. Es wurden unter anderem  ein neuer 
Fragebogen und eine neue Teilnehmer -Erklärung eingeführt. Dies hatte zur Folge, dass die 
elektronische Fallakte im Fachverfahren Social Office überarbeitet werden musste. Die D a-
ten werden weiterhin über eine Schnittstelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren 
Monitoring exportiert.  
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderb e-
darf frühzeitig Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemein bildenden Schule mit 
einer Berufswegeplanung zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der 
Schulsozialarbeit/Jugendhilfe in der Sch ule konnte diese Zielgruppe  erreicht werden. Das 
derzeitige Konzept beruht auf einer längerfristigen Begleitung  und endet spätestens sechs 
Monate nach einer erfolgreichen Integration in einer schulischen/beruflichen Ausbildung oder 
einer Erwerbstätigkeit. Zur Zielgruppe gehören Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit 
mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem v oraussichtlichen Verbleib von höchstens 
1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen, des Weiteren auch Schülerinnen und Sch ü-
ler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den berufsbildenden Schulen. Ergänzend 
dazu können ebenso junge Menschen unter 27 Jahr en in die Beratung kommen, die bereits 
ihre Schulpflicht erfüllt haben. 
 
Im Jahr 2016 wurden 363 Personen vom Übergangsmanagement Schule  - Beruf begleitet. 
Für diese 363 Personen ergaben sich 371 Fälle  (ohne Jugendwohnen), da einige Personen 
mehrfach in di e Beratung aufgenommen wurden . 163 (43,9 %) Fälle wurden vom Vorjahr 
übernommen. Bei 208 (56,1 %) Personen erfolgte eine Neuaufnahme in 2015.  Die Fallzahl-
entwicklung ist fast identisch mit dem Vorjahr.  
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule  - Beruf sind junge Menschen mit Ei n-
gliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein 
direkter Übergang in den Arbeits - und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die 
folgenden statistischen Daten wurden beim Falleintritt für die 371 Fälle erhoben: 
 
 229 (61,7 %) sind männlich und 142 (38,3 %) sind weiblich 
 das durchschnittliche Alter liegt bei 16,5 Jahren 
 225 (60,7 %) haben einen Migrationshintergrund 
 67 (18,1 %) haben keinen Hauptschulabschluss 
 144 (38,81 %) waren aktuel l bei Fallaufnahme noch Schülerin oder Schüler an den allg e-
meinbildenden Schulen. 
 
Für die 371 Fälle wurden insgesamt 343 Schulformen dokumentiert. Zwei Schuljahre fallen in 
den Berichtszeitraum, sodass Doppelnennungen möglich sind. Die größte Zielgruppe besteht 
mit 50,1  % aus Schülerinnen und S chüler von den berufsbildenden Schulen, die kurz vor 
Beendigung der Schulpflicht stehen und dringend ein Anschlussangebot benötigen. 
 
 52 
 
Schulform Schuljahr 2015/2016 und 2016/17 
Förderschule 36 (10,5 %) 
Hauptschule 74 (21,6 %) 
Gesamtschule 58 (16,9 %) 
Berufsschule 172 (50,1 %) 
Realschule/Gymnasium 3   (0,9 %) 
Ergebnis 343 (100 %) 
 
Um die Ansprechbarkeit und die Erreichbarkeit des Übergangsmanagement Schule - Beruf 
für diese Zielgruppe optimal zu gestalten, wurden ergänz end zum Standort Dammstraße 
feste Präsenzzeiten an der Herman-Nohl-Schule, Schule an der Rolandsmauer, Hauptschule 
Innenstadt, Integrierte Gesamtschule Eversburg, Kooperative Gesamtschule Schinkel und 
am Berufsschulzentrum Westerberg eingeführt. Teilweise überlassen die Schulen dem 
Übergangsmanagement Schule  - Beruf eigene Räume für die Beratung. Die Erfahrungen 
haben gezeigt, dass mit einem entsprechenden Raumangebot vor Ort die Beratungen effiz i-
enter verlaufen und der Kontakt intensiver ist.  
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen 
des SGB II und III gesucht.  
 
Von den 371 Fällen wurden 182 (49,1 %) beendet. Der Verbleib von den 182 Fällen stellt 
sich wie folgt dar:  
 
 126 (69,2 %) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Als besonders erfolgreich wird die Vermittlung auf den 1. Arbeits - und Ausbildungsmarkt an-
gesehen. Viele von den jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen bedürfen jedoch 
einer weiteren Qualifizierung zum Beispiel in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen der 
Berufsberatung oder des Jobcenters. Da dort eine tägliche Begleitung der Maßnahme durch 
sozialpädagogische Fachkräfte gegeben ist, wird der Fal l im Übergangsmanagement Sch u-
le - Beruf geschlossen. 
  
Fallabschluss mit Verbleib Anzahl Anteil 
450,- € Job 4 2,2 % 
Arbeit 9 4,9 % 
Assistierte Ausbildung 1 0,5 % 
Überbetriebliche Ausbildung (BAE) 6 3,3 % 
Betriebliche Ausbildung 23 12,6 % 
Bundeswehr 1 0,5 % 
Bundesfreiwilligendienst 1 0,5 % 
EQJ 3 1,6 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 6 3,3 % 
Jugendwerkstatt SGB II 10 5,5 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 9 4,9 % 
Lernstandort Auszeit 1 0,5 % 
Maßnahme Agentur für Arbeit 8 4,4 % 
Maßnahme Jobcenter 17 9,3 % 
Schule (VHS/ Kolleg) 7 3,8 % 
Berufsbildende Schule (BFS/FOS/FGym) 14 7,7 % 
Schulische Ausbildung 6 3,3 % 
Ergebnis 126 69,2 % 
 
 53 
 
 20 (11,0 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine  Vermittlung zur Ver-
fügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Weiterbetreuung durch Andere (Bereb, JustiQ) 1 0,5 % 
Längerfristige Krankheit 1 0,5 % 
Schwangerschaft 3 1,6 % 
Stationäre Therapie 2 1,1 % 
Umzug 13 7,1 % 
Ergebnis 20 11,0 % 
 
Unter der Weiterbetreuung durch andere erfolgte aus unterschiedlichen Gründen eine  
Fallübergabe an die Berufseinstiegsbegleitungen (BerEb) oder an das Projekt JUGEND 
STÄRKEN im Quartier (JustiQ), sodass die jungen Menschen nicht ohne Unterstützung 
blieben. 
 
 36 (19,8 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos 15 8,2 % 
Allgemeinbildende Schule  3 1,6 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 13 7,1 % 
Nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 5 2,7 % 
Ergebnis 36 19,8 % 
 
Hier sind zum Beispiel Schülerinnen und Schüler aus den allgemeinbildenden und berufs-
bildenden Schulen aufgeführt, bei denen die Beratung vorzeitig beendet wurde, oftmals im 
gemeinsamen Einverständnis mit den jungen Menschen, denen es unter anderem an 
Durchhaltevermögen oder Einsichtsfähigkeit fehlt e. Alle Clearingfälle mit Schulpflichtve r-
letzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung mit dem Schwe r-
punkt der beruflichen Integration. Die angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot 
eingelassen und es wurde nur das Clearing mit den jungen Menschen bearbeitet. Das 
Angebot der Beratung ist freiwillig und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem 
späteren Zeitpunkt. 
 
In der Beratung ist das Team des Übergangsmanagement Schule  - Beruf stets herausgefor-
dert, mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen z u-
rechtzukommen. Aus diesem Grund ist eine stetige Personalentwicklu ng besonders wichtig. 
In 2016 wurden besonders viele Fortbildungen zur interkulturellen Kompetenz wahrgeno m-
men. Des Weiteren wurden Fortbildungen im Bereich Sucht, Gewalt, Schulabsentismus, 
psychischer Erkrankungen und Radikalisierungsprozesse  besucht. Zus ätzlich wurde eine 
Inhouse-Schulung zum EU -Querschnittsziel „Gleichstellung von Frauen und Männern“ 
durchgeführt.  
 
 
6.6.2.1  Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) 
 
Falls während der Einzelfallberatung en beim Übergangsmanagement Schule - Beruf weiter-
gehende Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagog i-
sche Hilfen nach § 13,1 SGB VIII installiert w orden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs 
Monate und maximal acht Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangs-
management Schule  - Beruf beauftragt e freie Träger mit der Umsetzung  im Rahmen von 
abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2016 erhielten 15 junge Menschen eine intensivpädagogische Hilfe. Davon wurden sechs 
Hilfen aus 2015 in 2016 fortgeführt. In  2016 wurden neun Hilfen neu begonnen. Bei diesen 
Hilfen wurden oftmals vielfache Probleme bearbeitet, bei denen die jungen Menschen eine 
intensive Begleitung benötigten. Hierunter sind Krisenin terventionen zu nennen, wie zum 
 
 54 
Beispiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine dr o-
hende Obdachlosigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer 
Labilität und kaum ausgeprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Me n-
schen nicht mehr vor die Tür, so dass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung 
bei selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übe r-
gangsmanagement Schule - Beruf steuert die Hilfe mit Festschreibung der Ziele und Aufg a-
ben anhand eines Förderplane s. Die Aufwendungen betrugen für das Geschäftsjahr 
68.600 €. 
 
 
6.6.2.2   Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen oder beruflichen Bildungsmaßnahme oder 
während der Teilnahme an einer berufsvorbereitenden  Maßnahme kann jungen Menschen 
Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13 ,3 SGB VIII ange-
boten werden. Hierbei wird auch der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) durch die Wir t-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt. Die Antragsbearbeitung, Bedarfs-
prüfung, die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten 
Hilfezeitraums wird vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. 
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges war es im Jahr 2016 bei 10 
jungen Menschen notwendig, eine Betreuung im Rahmen des sozialpädagogisch begleiteten 
Jugendwohnens durchzuführen. Von diesen 10 Fällen  wurden fünf Hilfen im Jahr 2017 for t-
geführt und fünf Hilfen im Jahr 2016 beendet. Das Ziel der Verselbstständigung wurde bei 
vier der fünf beendeten Hilfen erfolgreich erreicht. Zwei Teilnehmer  wurden bis zur Beend i-
gung ihrer Ausbildung zur Kauffrau im Ei nzelhandel und der Hochsch ulreife begleitet. Zwei  
Teilnehmer waren selbstständig in der Lage, ihre Ausbildung ohne sozialpädagogische U n-
terstützung fortzusetzen. Ein Teilnehmer zog seinen Antrag für das Jugendwohnen aufgrund 
familiärer Rahmenbedingungen kurz nach Aufnahme der Hilfe zurück. 
 
Im Jahr 2016 beliefen sich die Aufwendungen auf 133.436 € und die Erträge durch Koste n-
beiträge und durch Sozialleistungsträger auf 29.545 €. Somit belief sich der Zuschussbedarf 
auf rd. 103.900 €. 
 
 
6.6.2.3   Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vo r-
dergrund stehen die Kontaktauf nahme, die Problemerkennung und die Situationsverbess e-
rung, um einen regelmäßigen Schulbesuch des Jugendlichen wiederherzustellen. Hier g eht 
es darum, Ordnungswidrigkeitsverfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische 
Unterstützung und Begleitung anzubieten. 
 
Im Jahr 2016 wurden 116 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Dieser 
Personenkreis hat oftmals schon an den allgemeinbildenden Schul en Erfahrungen mit 
Schulpflichtverletzungsmeldungen gemacht. Einige verweigern den Schulbesuch  komplett. 
Viele erhalten das Angebot, die Schulpflicht im BVJ 10 zu erfüllen, und können ein Praktikum 
absolvieren. Viele haben Schwierigkeiten, dies umzusetzen.  
 
Bei immerhin 52 (44,8 %) von 116 Personen konnte eine Zusamme narbeit so erfolgreich 
gestaltet werden, dass das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Or d-
nungswidrigkeit führte.  
 
 
  
 
 55 
6.6.2.4  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2016 wurden insgesamt 84 berufsbezogene Gruppenangebote mit 868 Schülerinnen 
und Schüler an Schulen unter Federführung des Übergangsmana gement Schule  - Beruf 
durchgeführt. Dies ist eine Steigerung von 10 zusätzlichen Maßnahmen zum Vorjahr. Für 
jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den Schulen. Anschließend werden 
Konzepte und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und geprüft. Die Kostenz u-
sagen erfolgen jeweils vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, sodass die Schulen eine 
Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für einen Teil 
der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agentur für Arbeit. 
 
Aus den Erfahrungen der letzten Jahre entsteht in der Regel außerhalb dieses Verfahrens 
kurzfristig ein weiterer Jugendhilfebedarf. Kurzfristig werden zusätzliche innovative Maß-
nahmen entwickelt, bei denen die Konzepte auf bestimmte Zielgruppen passgenau zug e-
schnitten werden. Im Jahr 2016 sind folgende innovative Maßnahmen zu benennen. 
 
 Berufsschulzentrum am Westerberg: Für die eine Zielgruppe, die mit Unterricht kaum zu 
erreichen und im Praktikum auf dem 1. Arbeitsmarkt nicht zu halten war, wurde das Integ-
rative Soziales Kompetenztraining (SOKO 49) installie rt. Zweimal wöchentlich für je zwei  
Stunden erhielten die jungen Menschen für fünf Monate ein Angebot, welches von einem 
freien Träger durchgeführt wurde, um die sozialen Fähigkeiten zu erweitern und die Pe r-
sönlichkeit zu stärken. 
 Berufsschulzentrum am Westerberg: Für die andere Zielgruppe wurde ein Angebot erle b-
nispädagogischen Trainings angeboten. Die jungen Menschen aus d en Sprach- und In-
tegrationsklassen (SPRINT), die aus verschiedenen Ländern kommen, konnten so zu e i-
ner teamfähigen Klasse zusammenwachsen.  
 Berufsschulzentrum Haste: Für die „Deutsch als Zweitsprache-Klasse“ an der BBS Haste 
wurde ein erlebnispädagogisches Teamtraining angeboten.  
 
Zusätzlich hat das Team Übergangsmanagement Schule - Beruf in diesem Jahr in Kooper a-
tion mit einem Träger eine Kanutour mit jungen Menschen durchgeführt. Die Zielgruppe b e-
stand aus Personen, die noch nicht so lange in Deutschland  leben und jungen Menschen , 
die hier geboren sind. Ziel war es , Berührungsängste abzubauen und den interkulturellen 
Austausch zu fördern.  
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
  40  (48,20 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
  43  (51,80 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
  541  (62,32 %) waren männlich und 327 (37,68 %) waren weiblich. 
 
Die Gruppenangebote können folgenden Kategorien zugeordnet werden: 
 
Art des Gruppenangebotes Anzahl 
Berufsvorbereitung (Job-Knigge, Kick-Off, usw.) 6 
Bewerbungstraining 17 
Berufsorientierungswochen Handwerk, Handel, Pflege 8 
Kompetenzfeststellung 2 
Sozialtraining 50 
Innovative Maßnahmen  1 
Ergebnis 84 
 
Für diese Leistungen entstanden Aufwendungen in Höhe von 102.340 €. Durch die Möglic h-
keit der anteiligen Refinanzierung der Agentur für Arbeit konnten Erträge von 18.440 € erzielt 
werden, sodass im Jahr 2016 der Zuschussbedarf 83.900 € betrug. 
 
 
  
 
 56 
6.6.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit Anfang 2008 befasst sich der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
auf der Grundlage des entsprechend entwickelten kommunalen Handlungskonzeptes „Aktiv 
und präventiv gegen Schulabsentismus“ mit seinen Diensten Jugen dsozialarbeit, Jugendge-
richtshilfe, Sozialer Dienst in enger Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, 
Schulen und freien Trägern mit dem Alltagsproblem schulmeidenden Verhaltens. 
 
Ein zentraler Baustein des entwickelten Konzeptes gegen Schulabse ntismus ist die Koord i-
nierungsstelle „Schulverweigerung“ (KOS). Der Rat der Stadt hat im Rahmen der bereits in 
2013 durchgeführten Jugendhilfeplanung für die Leistungen der Jugendsozialarbeit die For t-
setzung der Arbeit der Koordinierungsstelle Schulverweig erung unter Erhalt der vorhand e-
nen Struktur und Beibehaltung der personellen Ressourcen, auch nach dem Wegfall der 
Fördermittel aus dem ESF -Bundesprogramm „Schulverweigerung  - Die 2. Chance“ Mitte 
2014, bis Ende 2017 beschlossen. Bis dahin sollen die Ergeb nisse der Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung entsprechend evaluiert werden. 
 
Die KOS ist Ansprechpartnerin in Fällen passiver wie auch aktiver Schulverweigerung an 
den allgemeinbildenden Schulen in der Stadt Osnabr ück ab der 5. Klasse. Den Zulauf von 
betroffenen Schüler/-innen bearbeiten drei für das Case Management verantwortliche Sozi-
alpädagogen/-innen (2,5 Stellen) mit einem Fallschlüssel von 1: 20. In insgesamt 121 Fällen 
im Schuljahr 2015/2016 konnte  die KOS durch passgenaue Beratung, Vermittlung und B e-
gleitung eine Vielzahl unterstützender Leistungen initiieren und durchführen: 
 
 umfangreiche Beratung für die betroffenen Schüler/-innen, deren Familien sowie alle wei-
teren beteiligten Personen und Einrichtungen 
 
 alternative Schulpflichterfüllung in einem von zwei außerschulischen Lernstandorten 
(Lernort Auszeit), strukturiert nach Altersgruppen und Hilfebedarf 
 
 Einzelförderung durch schulbegleitende ambulante Maßnahmen 
 
 beratende Begleitung und Vermittlung in we iterführende Jugendhilfemaßnahmen und  
-einrichtungen. 
 
Ziel aller Angebote und Fördermaßnahmen ist die zügige und nachhaltige Reintegration in 
den Regelschulbetrieb, um insbesondere einem schulischen Scheitern und der Gefährdung 
des Schulabschlusses der betroffenen Schülerinnen und Schüler wirksam zu begegnen.  
 
Übersicht Klientel 2016 (Schuljahr 2015/2016) gesamt 
Fallclearing und offener Zugang zur KOS (Personen) 121 Schüler/-innen 
Herkunftsschulen der Schüler/- innen Anzahl Schüler/-innen 
Förderschule  22 Schüler/-innen 
Hauptschule  54 Schüler/-innen 
Realschule  28  Schüler/-innen 
Gesamtschule  4  Schüler/-innen 
Oberschule/SZ  5 Schüler/-innen 
Gymnasium   2  Schüler/-innen 
Schulen LKOS                  5   Schüler/-innen 
Sonstige  1  Schüler/-innen 
 
Die Arbeit der Koordinierungsstelle wird pro Schuljahr evaluiert, da nur auf diese Weise die 
durchgeführten Maßnahmen und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der Sommerf e-
rien enden, vollständig dargestellt werden können (siehe auch Jahresbericht 2016 der KOS). 
  
Durch die sozialpädagogische Unte rstützungsarbeit der KOS konnten auch im Schuljahr 
2015/2016 gute Erfolge in der Arbeit mit schulverweigernden Kindern und Jugendlichen e r-
zielt werden. Eine geringere Fallzahl gegenüber dem Vorjahreszeitraum lässt sich einerseits 
mit einer längeren Verweildauer der Klienten im Case Management und einen intensiveren 
 
 57 
Unterstützungsbedarf erklären, andererseits führ ten aber auch häufige Personalengpässe  
durch Personalwechsel und Beschäftigungsverbote wegen Schwangerschaft an ungewollte 
Grenzen in der Fallbear beitung. Durch die Personalvakanzen kam es leider zu Wartezeiten 
bei der Fallaufnahme oder sogar zu Absagen an die Schulverwaltung bei Anfragen zur B e-
treuung von Schulschwänzern. In der Folge erhöhte sich die Fallzahl in der Jugendgericht s-
hilfe bei Ordnungswidrigkeiten wegen Schulpflichtverletzungen durch junge Menschen. Deut-
lich ist dadurch geworden, dass zur sachgerechten und leistbaren Betreuungsarbeit von 
Schulschwänzern bzw. zur Bewältigung des Fallaufkommens die Personalausstattung in der 
Koordinierungsstelle Schulverweigerung eine kritische Untergrenze nicht unterschritten we r-
den darf. Zur Kompensation von Personalengpässen müsste eine Reserve personalwir t-
schaftlich eingeplant werden. 
 
Aufgrund der weiterhin notwendigen Entkriminalisierung junger Schulpflichtverletzer sieht die 
Verwaltung das Konzept „Aktiv und präventiv gegen Schulabsentismus“, welches der sozia l-
pädagogischen Intervention einen Vorrang gegenüber ordnungspolitischer Sanktionierung 
einräumt, nach wie vor bestätigt. Auch die fortlaufende fachliche Auseinandersetzung  der 
beteiligten Hilfeleister mit diesem komplexen Arbeitsfeld ist von erheblicher Bedeutung. 
 
Einer besonderen Aufgabe stellte sich in diesem Kontext das Team der KOS im November 
2016 mit der Organisation und Durch führung der Fachtagung „Schulaussteiger haben ihre 
Gründe, wir sehen mal genauer hin!“ . Zu den Adressaten der Veranstaltung auf Stadtebene 
zählten vorrangig interessierte Fachkräfte und Netzwerkpartner von  Schulen, Beratungsein-
richtungen, freie Träger der Jugendhilfe sowie weitere Dienststellen der öffentlichen Jugend-
hilfe. Es gibt vielfältige Gründe für Kinder und Jugendliche , sich dem System Schule passiv 
oder aktiv, teilweise oder auch ganz zu entziehen und auszusteigen. Für einen möglichen 
Wiedereinstieg in Schule und Lernen bedarf es einer intensiven Unterstützung verschiedens-
ter Hilfeleister. Doch welches Lern - und Lebensumfeld brauchen Kinder und Jugendliche 
eigentlich, um gar nicht erst auszusteigen und was können wir alle dazu beitragen? Vor dem 
Hintergrund dieser Fragestellung stand die Zielsetzung der KOS, den Veranstaltungstei l-
nehmern weitere hilfreiche Erkenntnisse für die zukünftige Arbeit am Thema „Schulausste i-
ger“ zu ermöglichen und gleichzeitig auch die intensivierte Verknüpfung des fachliche n 
Netzwerkes vor Ort zu forcieren. Drei namhafte Referenten begeisterten das Fachpublikum 
mit ihren exzellenten Beiträgen zu verschiedenen und dennoch bestens ineinander übergrei-
fenden Schwerpunkt-Themen: 
 
 Ursachen, Phänomene und Formen von Schulabsentismus - Möglichkeiten der Prävention 
 Therapiemaßnahmen bei Schulabsentismus – klinische Erfahrungen aus dem Kinderhospital 
Osnabrück am Schölerberg. 
 Systemsprenger – was ist zu tun wenn nichts mehr geht? 
 
 
6.6.4   Jugendberufshilfen 
 
6.6.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 b e-
nachteiligten jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem pe r-
sönlichen und beruflichen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufs-
qualifizierende Hilfen angeboten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach komb i-
nierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fö r-
dern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingli e-
derung in Ausbildung und Arbeit durch eine gezielte Arbeitsplatzakquisition und ein profess i-
onelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeit s-
weltbezogenen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das För-
derkonzept berücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und 
 
 58 
Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozia l-
kompetenzen. Die Angebotsstruktur im Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden 
Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge E r-
wachsene im Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs.1 
SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Fördera n-
satz und niedrigschwelligem Angebot im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und B e-
schäftigung mit pr oduktionsorientiertem Ansatz in Förderung und Kooperation des Jo b-
centers und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge E r-
wachsene im Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF -Mitteln in Ko operati-
on mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro -Aktiv-Center und der Kompetenzagen tur mit den 
Schwerpunkten Case Management  im fachlichen Kontext des SBG VIII für einen geli n-
genden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und 
Hauptschulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für 
Jugendberufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jah re ausführ-
lich dargestellt worden, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als J u-
gendhilfeeinrichtung nach SGB VIII mit dem Jobcenter als federführende örtliche Instituti o-
nen für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trägern beruflicher Bildung.  
 
 
6.6.4.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit 
§ 13 SGB VIII  
  
Hierbei handelt es sich um einen ganzheitlichen Förderansatz und einem niedrigschwelligen 
Angebot im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorie n-
tiertem Ansatz. Seit dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstr a-
ße nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im 
Rahmen des ganzheitlichen Förderansatzes un ter Berücksichtigung des abgestimmten M o-
dells des Landes Niedersachsen, der NBank und des REZ Nord. Dieses Modell fordert eine 
rechtssichere Abgrenzung der ESF -, Landes - und BA -Förderung, indem die §  45-
Maßnahmen auf 30 Stunden reduziert und die intensiven  sozialpädagogischen Inhalte mit 
neun Wochenstunden nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich 
festgelegt wurden. Dieses Konzept wurde 2016 zunächst mit 48 Plätzen und seit Juni 2016 
mit 10 zusätzlichen Plätzen für junge Flüchtlinge auf Wunsch des Jobcenters umgesetzt. 
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in 
vielen Bereichen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das 
Berufsleben sehr erschweren. Kennz eichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche in 
ihrer bisherigen Lebens- und Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und 
fehlenden oder schlechten Bildungsabschlüssen. Die fehlenden oder schlechten Bildungsab-
schlüsse waren auch 2016 kennzeichnend: 71 % der Teilnehmer/-innen hatten bei Falleintritt 
keinen Schulabschluss. Im Vorjahr waren es 57 %.  Zu den gravierenden Bildungsdefiziten 
 
 59 
kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende psychische und physische Auffälligke i-
ten und Probleme zu m Tragen, die professioneller Unterstützung bedurften. Dementspr e-
chend stand auch 2016 die Persönlichkeitsstabilisierung und Herstellung einer Tagesstruktur 
im Vordergrund der sozialpädagogischen Betreuung. Individuelle Maßnahmen und Gru p-
penprojekte wurden bedarfsgerecht integriert. 
 
Insgesamt wurden für 113 Betreuungskunden 80 zusätzliche Hilfsangebote zur Verbess e-
rung ihrer Situation eingeleitet:  
 
 24  Personen hatten mit dem Problembereich Bewährungshilfe / Jugendgerichtshilfe /  
Arrest und mit dem Problembereich Drogen zu tun. 
 25  Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv -pädagogische Hilfen in A n-
spruch nehmen. 
 15  Personen wurden unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche B e-
treuung und Jugendhilfe nach § 13,3 registriert. 
 8 Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben.  
 5 Personen nahmen die Frauenberatungsstelle, das Frauenhaus und / oder die Fam i-
lienhilfe in Anspruch. 
 3 Personen mussten die  Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
2016 wurden insgesamt 2 36 berufliche Qualifizierungen/Projekte/Förderangebote  durchge-
führt sowie 247 persönlichkeitsbildende und -stabilisierende Projekte und Maßnahmen. 
 
Von den 113 Betreuungskunden konnten 25 Vermittlungen in den 1. Ausbildungs - und Ar-
beitsmarkt registriert werden: 17 Personen schlossen einen Arbeitsvertrag ab, drei Personen 
nahmen eine Außerbetriebliche Berufsausbildung (BaE) auf, vier Personen konnten in eine 
reguläre Ausbildung und eine Person in eine schulische Ausbildung einmünden. 
 
18 Personen sind im Jah r 2016 maximal vier Wochen in der Betre uung der Dammstraße 
gewesen, so dass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 15 Personen fielen 
aufgrund von Umzug, Statuswechsel, Krankheit und Schwangerschaft aus der pädagog i-
schen Betreuung heraus. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisch relevante Personenzahl von 80  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 31,3 % erreicht. 
 
Von den 113 Personen wurden 43 Personen in das Jahr 2017 übernommen; dementspr e-
chend sind 70 Personen tatsächlich ausgetreten. Danach ergibt sich eine Vermittlungsquote 
von 35,7 %. 
 
Von den 113 Betreuungskunden haben 32 Personen während der Maßnahme ein Praktikum 
absolviert. 11 Personen haben eine weiterführende Maß nahme des Jobcenters begonnen,  
fünf Personen nahmen einen 450-Euro-Job an und eine Person besuchte das EQJ. 
 
Von den 32 Personen, die ein Prakti kum absolviert haben, mündeten drei  in eine Außerb e-
triebliche Berufsausbildung (BaE) und zwei  Personen in eine  betriebliche Ausbildung ein. 
Drei Personen konnten im Anschluss einen Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt abschli e-
ßen und eine Person mündete in ein EQJ. 
 
 
6.6.4.1.2  Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße werden nach § 13 SGB VIII ( Kinder- und Ju-
gendhilfe) folgende Maßnahmen und Förderprojekte durchgeführt: 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2016 standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen vier Plätze vom 
Land refinanziert wurden. 
 
 60 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 23 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfü l-
lung teil, von denen 14 nach Beendigung des Schuljahres 2015 ihre Schulpflicht erfüllt h a-
ben. Neun Jugendliche durchlaufen derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung. 
 
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt  
16 Jahre alt. Von den 23 Schul pflichterfüllern waren 20 (87,0  %) männlich und drei  
(13,0 %) weiblich. 
 
Im Schuljahr 2015/2016 schieden 15 Teilnehmer/-innen aus: 
Fünf von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Eine Person konnte in den 
Schulalltag integriert werden, eine Person konnte in eine weiterführende Qualifizierung s-
maßnahme der AfA einmünden, eine weitere Person nahm eine Ausbildung auf, eine Person 
schied wegen la ngfristiger Erkrankung aus und sechs  Personen wurden zur weiteren B e-
treuung an das Übergangsmanagement übergeben. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank 
und wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtko n-
zept der Dammstraße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz 
aus den kooperierenden Schulen wurde das Projekt auch in 2016 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2016 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Hauptschule Innenstadt, der 
Felix-Nussbaum-Schule und der Schule an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen in s-
gesamt 24 Teilnehmerplätze pro Schuljahr zur Verfügung. 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung, die vorhandenen Pot enziale der Haupt - und Förderschüle-
rinnen zu erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich -technischen Bereichen näher-
zubringen. Die Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk 
herangeführt werden und ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier 
fand in den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich or i-
entierte Werkstattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, st att. Begleitet wurde 
das Projekt von einer Lehrkraft der jeweiligen Schule. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 41 Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Han d-
werk“ teil. Die Schülerinnen kamen aus folgenden Schulen: 
 
 17 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
   7 Schülerinnen aus der Hauptschule Innenstadt 
 17 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer 
 
Das Durchschnittsalter betrug 15,3 Jahre.  Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anle i-
tung Materiallisten und Ablaufpläne der einzelnen Arbeits schritte und setzen f olgende Pro-
jekte in die Tat um: 
 
 Spielzeuglokomotiven und Kinderpuzzles für die Kita „Altes Wasserwerk“ 
 Katzenkratzbäume und Nistkästen für das Tierheim Hellern 
 Puppenhaus für die Don Bosco Jugendhilfe 
 Schaukelpferde für die Don Bosco Jugendhilfe und die Heilpädagogische Hilfe 
 Vogelhaus für die Don Bosco Jugendhilfe 
 Spieluhren für die Heilpädagogische Hilfe. 
 
Die gefertigten Aufträge wurden von den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber ausg e-
händigt. So konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt werden, 
was sich wiederum motivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projekte auswirkte sowie 
eine Stärkung des Selbstbewusstseins zur Folge hatte. Bei einigen Übergaben erhielten die 
Schülerinnen die Möglichkeit, die hergestellten Produkte direkt mit den Kindern auszuprobie-
ren, was sie nachhaltig beeindruckte. Außerdem erhielten sie Einblicke in die entspreche n-
 
 61 
 
 
den Berufsbereiche und konnten sich vor Ort über die Ausbildungsvoraussetzungen info r-
mieren. 
 
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künstlerische, umwelt-
pädagogische und kulturelle Aspekte betonten sowie das Gruppenzusammengehörigkeitsge-
fühl stärkten. Hierzu zählten: Typ- und Stilberatung, Outdoortraining mit Outdoorcooking und 
Bogenschießen. 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix -Nussbaum-
Schule, Schule an der Rolandsmauer) finden seit Februar 2012 in den Räumen der Jugen d-
werkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsorientierung unterschiedliche Betätigungsfel-
der vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orientierung durch praxisnahe Erfahru n-
gen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung sozialer Kompetenzen 
durch Teamarbeit und Übernahme von Verantwortung im Vordergrund. 2016 haben zwei 
Schülerfirmen Projekte in der Dammstraße durchgeführt, an denen 15 Schüler/ -innen regel-
mäßig teilgenommen haben. Die Schülerfirmen wurden von Lehrkräften aus den Schulen 
unterstützt, die Anleitung in den Werkbereichen oblag den Fachkräften der Jugendwerkstatt. 
 
Soziale Werkstatt 
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Wer k-
statt für Sozialstundenableister/ -innen in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der J u-
gendgerichtshilfe angeboten. Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persönlic h-
keitsstrukturen gebündelt mit Unreife und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine 
intensive sozialpädagogische Begleitung. Zugewiesen wurden die Sozialstundenableister 
durch die Jugendgeric htshilfe, die den Einsatzort in der Dammstraße ausdrücklich festlegte 
und den Prozess begleitete. 
 
Auch 2016 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 10 Tagen während der Somme r-
ferien fortgesetzt. In dieser Zeit haben 24 Sozialstundenableister insgesamt  335 Sozialstun-
den in der Werkstatt abgeleistet. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung leistungsstärkerer Teilnehmer/ -innen wurde 2015 das Gesam t-
konzept mit dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt und in 2016 fortgesetzt. 
 
Das Projektteam setzt sich aus drei bis sechs leistungsstärkeren Teilnehmern der Jugen d-
werkstatt zusammen. Sie werden von dem Tandem -Anleiter und Pädagogen für das Team 
vorgeschlagen. Voraussetzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Erscheinen am 
Arbeitsplatz, engagiertes Erarbeiten der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits - und Sozi-
alverhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist demen t-
sprechend in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Au fträge 
des Osnabrücker ServiceBetriebes. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, 
Bänken, Tisch-Bank-Kombinationen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso werden 
Reparatur- und Restaurationsarbeiten der hergestellten Produkte durchgeführt. 
 
2016 haben sieben Teilnehmer/-innen regelmäßig im Projekt-Team mitgearbeitet. 
 
 
6.6.4.1.3  Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in der Förderung bestand auch 2016 in der Einbindung der Tei l-
nehmer/-innen in produktionsorientierte, sinnstiftende Tätigkeiten. Ziel ist dementsprechend 
die Heranführung an den Berufsalltag unter betriebsspezifischen Bedingungen. Die Aufträge 
für die produktionsorientierten Tätigkeiten erfolgt durch Arbeitskontakte  mit gemeinnützigen 
sozialen Einrichtungen. Sie werden als Training für die berufliche Handlungskompetenz zur 
 
 62 
Vorbereitung auf die berufliche Integration durchgeführt. Folgende Auftragsarbeiten sollen 
hier beispielhaft erwähnt werden: 
 
 Aufarbeitung von 28 Bänken für den Friedhof Schinkel und den Heger Friedhof 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 173 Fahrrädern für Flüchtlinge und im Auftrag des 
Jobcenters 
 Montage einer Küche für die Wetterwarte und JUGEND STÄRKEN im Quartier 
 Herstellung eines „Lebensmittel-Fairteilers“ für den Verein Foodsharing 
 Reparaturen von Wipptieren und Spielhäusern für den OSB 
 Herstellung einer Pergola mit Rankhilfen und Pflanzkästen für den Familientreff Iburger 
Straße 
 
 
6.6.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
 
Aufgabe des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ist es, jungen sowie personenso r-
geberechtigten und erziehungsbeauftragten Menschen Angebote des Erzieherischen Kinder- 
und Jugendschutzes zu machen, die junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Ein-
flüssen zu sc hützen und sie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwor t-
lichkeit sowie zur Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen zu motivieren und Eltern und 
andere Erziehungsberechtigte besser zu befähigen, Kinder und Jugendliche vor gefährde n-
den Einflüssen zu schützen (SGB Vlll, § 14). 
 
 
6.6.5.1   Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz“ führte im Jahr 
2016 folgende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von 
Rauschmittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, 
Essstörungen etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive U m-
gang mit existenziellen Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt 
der Ansatz im SpidS -Projekt darauf ab, die Persönli chkeit der Schüler/ -innen zu stärken 
und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende Informationen über relevante 
Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Sch ulen in 
Osnabrück geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich 
Caritasverband, Diakonisches Werk, Förde rkreis Drogenhilfe Osnabrück e.  V. und der 
Erzieherische Kinder- und Jugendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund  
zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des 
Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasverband und Diakon i-
schem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormittage 
zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick, an welchen Schulen das Diakonische 
Werk in Zusammenarbeit mit dem Jugendschutz Angebote vorgehalten hat: 
  
 
 63 
 
Schule Klassen / 
Anzahl der Schüler/-innen 
Termine Ort 
Bertha-v.-Suttner-Realschule 2 Klassen, 58 Schüler/-innen 02. und 03.03.2016 
14. und 15.03.2016 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink  
Gymnasium in der Wüste 4 Klassen, 118 Schüler/-
innen 
11. und 12.04.2016 
18. bis 19.04.2016 
26. und 27.04.2016 
03. und 04.05.2016 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink und Haus 
der Jugend 
 
Hauptschule Innenstadt 3 Klassen, 76 Schüler/innen 08. und 09.12.2016 
12.12.2016 
15. und 16.12.2016 
HSI 
 
 
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes h a-
ben in 2016 den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS-Projekt 
angeboten und durchgeführt. Dadurch wurden 360 Schüler/-innen erreicht.  
 
In 2016 wurden insgesamt 612 Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von vier 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
 
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor fünf Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder - und J u-
gendschutzes ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städt i-
schen Jugendschutzes gebildet. Dieses Team besteht neben dem Jugendschutzkoord i-
nator aus Vertreter/ -innen unterschiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und 
Jugendbüro, Haus der Jugend, Jugendgerichtshilfe, Mobile Jugendarbeit) und freien Trä-
gern (FOKUS e. V., AWO und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des 
Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an 
Osnabrücker Schulen und wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster 
Punkt).  
 
 Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bi l-
dete sich unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Daten-
schutz, die sich vorrangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibili-
sierung von Kindern und Jugendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich 
einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im Int ernet verfolgt. Insb e-
sondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf Interne t-
plattformen, wie Facebook und (seltener) OS-Community, ist oftmals mit sehr detaillierten 
Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch d urch Pädophile oder 
andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, 
im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde mit den 6. Klassen der 
folgenden Schulen durchgeführt: 
 
Ratsgymnasium am  04.11., 08.11., 10.11., 11.11., 25.11.2016. 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium: 24. und 27.05.; 14. und 16.06.2016 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium: 19. bis 22.09.2016 
 
Insgesamt wurden mit diesem Projekt 351 Schülerinnen und Schüler erreicht. 
 
 Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Koll e-
gen angeboten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Ju n-
gen, bei denen auch deren Väter mit ange sprochen werden, in den Oster- und Herbstfe-
rien angeboten. Der überaus große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot 
zweimal pro Jahr vorzuhalten. Auch im Berichtszeitraum wurde dieses Angebot in den 
Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
 
 64 
  
 Arbeitskreis Sexueller Missbrauch 
Auf Initiative des städtischen Jugendschutzes und der Beratungsstelle Pro Familia ist der 
AK Sexueller Missbrauch, der sich im Kontext § 78 SGB Vlll in den 1990er Jahren konsti-
tuiert hatte und 2003 mit der Herausgabe der B roschüre „Hilfen bei sexuellem Mis s-
brauch“ seine Tätigkeit wieder einstellte, neu ins Leben gerufen worden. Als ein erstes 
Arbeitsergebnis wurde die oben genannte Broschüre hinsichtlich des Designs und der 
Kontaktdaten der beteiligten Einrichtungen überarb eitet und aktualisiert. Die Printversion 
liegt mittlerweile in einer Auflage von 2.500 Exemplaren vor und wird an alle Personen 
und Einrichtungen in der Region Osnabrück verteilt, die beruflich mit der Betreuung, B e-
ratung und Versorgung von Kindern befasst sind. 
 
Des Weiteren wird aus diesem Arbeitskreis heraus den 3. und 4. Grundschulklassen in 
der Stadt Osnabrück das Projekt „Ziggy zeigt Zähne - Präventionsprojekt gegen sexuelle 
Gewalt“ angeboten. In einem Mitmach -Parcours werden mit den Kindern folgende The-
men bearbeitet: 
 
- Gefühle bezüglich angenehmer und unangenehmer Berührungen 
- Der eigene Körper und das Recht auf sexuelle Selbstbestimmung 
- Förderung der Fähigkeit, Grenzen zu setzen bei unangenehmen Berührungen 
- Unterscheidung zwischen guten und schlechten Geheimnissen 
- Kinder sind an sexuellem Missbrauch niemals schuld! 
- Kinder haben ein Recht auf gewaltfreie Erziehung. 
 
Zusätzlich werden den an der jeweiligen Schule arbeitenden Pädagogen/ -innen und 
Hausmeister/-innen sowie den Eltern in Vorbereitung auf das Projekt Weiterbildungs- und 
Informationsveranstaltungen angeboten. Entsprechende Begleitmaterialien bieten den 
Lehrkräften eine Fülle von Anregungen für die langfristige präventive Arbeit im Unterricht 
und Hilfestellung zum Umgang bei der Vermutung einer Kindeswohlgefährdung. 
 
 Arbeitsgemeinschaft Jugend und Sucht (AG JuS) 
In der AG JuS, deren Geschäftsführung dem städtischen Jugendschutz obliegt, tauschen 
sich seit ca. 10 Jahren regelmäßig an bis zu fünf Terminen im Jahr Fachkräfte aus den 
Bereichen Jugendhilfe und Suchthilfe über ihre Arbeitsinhalte und -bedingungen hinsicht-
lich der Arbeit mit Jugendlichen aus. Bereits in 2011 ist von Vertreter/-innen beider Berei-
che eine Kooperationsvereinbarung ausgearbeitet und beschlossen worden, die das k o-
ordinierte und kooperative Vorgehen beschreibt in Bezug auf den Umgang mit Kindern, 
die in suchtbelasteten Familien leben. Diese Vereinbarung wurde im November 2011 b e-
schlossen und verabschiedet und diente in 2012 als Grundlage des gemeinsamen Ha n-
delns. Am 16. A pril 2013 wurden die bisherigen Erfahrungen der Kooperation auf Basis 
der Vereinbarung auf einer kleinen Fachtagung mit den beteiligten Einrichtungen refle k-
tiert. Im Berichtszeitraum fand die AG JuS an zwei Terminen statt. 
 
 Theaterstücke 
Das Medium „Theate r“ eignet sich gut, um jugendschutzrelevante Themen für Jugendl i-
che (be)greifbarer zu gestalten. Der Jugendschutz veranstaltete im Berichtszeitraum zwei 
Theaterstücke, insgesamt wurden ca. 400 Jugendliche erreicht. 
 
 „Klick & Kill “, ein Stück vom  Schultourtheater Bühnengold zum Thema „Cyber-
mobbing“ für Jugendliche ab 13 Jahren am 31.10.2016 in der IGS in Zusammen ar-
beit mit dem JZ WestWerk 
 „Und dann kam Alex“, ein Stück vom Ensemble Radiks aus Berlin zum Thema  
„Cybermobbing“ für Jugendliche ab 13 J ahren am 07.11.2016 , um 09:30 und um 
11:30 Uhr (zwei Vorstellungen), im Haus der Jugend. 
 
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ – „Bloßgestellt im Netz“ 
Cyber-Mobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über 
einen längeren Zeitrau m von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer 
Kommunikationsmedien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cyber-
 
 65 
Mobbing ist eine Form realer psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleid i-
gungen, Beschimpfungen oder Unwahrheiten, die im Internet verbreitet werden, sind z u-
nächst kein Cyber-Mobbing, können sich aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem 
Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn sie vielleicht nich t ernst gemeint sind 
und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.  
 
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als Simulationsvo r-
lage. 
 
Dieses Planspiel wurde in 2016  mit vier 6.  Klassen des Ratsgymnasiums am 04., 08., 
10., 11. und 25.11.2016 durchgeführt 
 
 
6.6.5.2  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder - und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefon i-
sches Beratungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag von 
14:00 bis 20:00 Uhr vom Kinderschutzbund vorgehalten wird. E s bietet Kindern und Jugend-
lichen, die eine Frage, kleine oder große Probleme haben oder sich in Krisensituationen b e-
finden, eine leicht zu erreichende vertrauliche und anonyme Gesprächsmöglichkeit. 
 
Das Einzugsgebiet umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück und Teile im Süden der Kreise 
Vechta und Diepholz sowie Handyanrufe bundesweit. 
 
Im Jahr 2016 gingen 6.474 Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 1.300 Beratungsgespräche. 
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor. 
 
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück in Höhe von 14. 900 € deckte 48, 2 % der Kosten. Der 
Rest wird über einen Zuschuss des Landkreises (6.900 €), über Einnahmen aus Kursen 
1.330 € und Eigenmitteln des Trägers (7.770,16 €) finanziert. 
 
Die Aufgaben werden von 19 ehrenamtlichen Mitarbeiter/-innen wahrgenommen. 
 
 
6.7   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige  
Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 
1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur 
Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für 
junge Volljährige (§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenpl a-
nes nach fachlich nicht nachvollziehbaren Aspekten zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
 
 66 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.17 Tagesgruppe in einer Familie (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
L513633805 Heimerziehung, sonst. betr. Woh. (§ 34) allg. 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpäd. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeist./Betr.Helf.f.jg.Vollj.(§§ 41/30) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
L513634133 Hilfen f. jg. Volljährige (§ 41) allg. 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634313 Eingliederungshilfe seel. beh. Kinder allg. 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
L513635201 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 §35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3  
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr.d.Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr.d.Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
 
 67 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1 - 
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.,Jugend-u.Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-ber.stelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-ber.stelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-berat.stelle Ev. Jugendhilfe 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Ev. Jugendhilfe 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Der Zuschussbedarf 2016 für diese beiden Produkte ist mit 28,03 Mio. € der zweithöchste im 
Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien. Nur für den Bereich der 
Angebote zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtun gen wur-
den mit 45,27 Mio. € mehr Mittel ausgegeben. 
 
Produkt 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Hilfe zur Erziehung und 
Förderung von Familien 
20.945.377 € 21.777.505 € 22.469.370 € 25.389.589 € 27.120.821 € 26.850.663 € 
Sonstige Einrichtungen 
der Kinder-/Jugend-
/Familienhilfe 
1.004.403 € 1.054.231 € 1.069.262 € 1.061.232 € 1.149.732 € 1.176.807 € 
Summe Zuschuss-
bedarf 
21.949.780 € 22.831.736 € 23.538.632 € 26.450.821 € 28.270.553 € 28.027.470 € 
 
Der Zuschussbedarf ist erstmals seit 2011 nicht angestiegen, sondern im Vergleich zum Vor-
jahr um 243.083  € gesunken. Dieses resultiert im Wesentlichen aus der hohen Fallzahl der 
unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendliche (UMA), deren Kosten 
zu 100 % vom Land (zeitversetzt und über Abschläge) erstattet werden. In 2016 gab es zwei 
Abschlagzahlungen in Höhe von 80 % der beantragten Kostenerstattungen (4,032 Mio. €). 
 
Zu den Aufgaben der Verwaltungseinheit „Wirtschaftliche Jugendhilfe - Serviceteam Familie“ 
im Produkt 1.100.3.6.3.02 gehören die Sicherstellung der Rechtmäßigkeit sowie die finanz i-
elle Abwicklung der verschiedenen Leistungen des Produktes.  
 
Folgende gesetzliche Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt:  
 
 Rechtliche Prüfung und Abwicklung einschließ lich Zahlbarmachung von ambulanten und 
stationären Hilfen (§§ 19, 27, - 35, 35a, 41, 42 und 42a SGB VIII) 
 Gewährung von Leistungen zum Unterhalt des Kindes oder Jugendlichen (§39 SGB VIII) 
 Gewährung von Krankenhilfe nach § 40 SGB VIII 
 Prüfung der örtlichen Zuständigkeit (§§ 86 - 88a SGB VIII) 
 Prüfung und Geltendmachung von Kostenerstattungen  (§§ 89 - 89e SGB VIII) 
 Klärung von Leistungen und Verpflichtungen vorrangiger anderer Leistungsträger  
(§ 10 SGB VIII) 
 
 
6.7.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jun-
gen Menschen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeb o-
ten werden. Sie sollen dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte 
ihre Erziehungsverantwortung besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen 
in der Familie gewaltfrei handeln können. Leistungen zur Förderung der Erziehung in der 
Familie sind insbesondere  
 
 68 
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahru n-
gen von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eing e-
hen, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst - und 
Nachbarschaftshilfe besser befähig en sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft 
und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in b elastenden 
Familiensituationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern B e-
ratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterliche r Erziehungs- und 
Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der 
Jugendhilfe zur Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in 
der Familie verpflichtet. Er sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende 
Formen vor. Ziel ist die Vermittlung erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erzi e-
hungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebo-
te für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgegeben, die sachlichen Leistungsv o-
raussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den Leistungsberechtigten keinen einkla g-
baren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe we r-
den viele neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Vie-
le zeichnen sich dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe 
Wirkung erzielen, indem sie weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumori-
entiert Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 Projekt: Kinder psychisch kranker Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. 
(VAMV)  
 Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Martinistraße 
 Fit für den Start 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnab-
rück Stadt und Land e.V. 
 Familienerholung 
 
 
6.7.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende 
Angebote zu einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte 
Gestaltung des Familienlebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der 
 
 69 
Lebens- und Familienzyklen zu ermöglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen 
Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
Im Jahr 2016  wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch fo l-
gende Institutionen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  32.400 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  42.600 € 
Zwischensumme           75.000 €  
 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    36.600 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   36.900 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)             2.940 € 
Zwischensumme           76.440 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   53.800 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme           66.500 €    
Gesamtsumme         217.940 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten  die beiden 
Familien-Bildungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen 
sozialraum- und zielgruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin 
werden der Verband alleinerziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vo r-
haltung eines zielgruppenspezifischen Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefö r-
dert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ 
für Eltern vor oder kurz nach der Geburt ihres Kindes. 
 
 
6.7.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung 
junger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit 
allgemeinen Beratungsanliegen an die entsprechenden Ste llen wenden. Sie erreichen Me n-
schen, die zwar davon ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu 
können, aber beispielsweise nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. 
Präventive Angebote sind auch einzelfallübergreifend  und wenden sich dementsprechend 
ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich bekannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der 
Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung wird an entsprechende Hilfsangebote 
weiter verwiesen. Veränderungen und Umbrüche in den Familien in den letzten Jahren durch 
das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den Folgen zunehmender Trennungen 
und Scheidungen von Eltern, der vermehrten Berufstätigkeit von Vätern und Müttern sowie 
den vielfältigen Einflüssen von elektron ischen Medien führen zu einer zunehmenden Übe r-
forderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von 
Kindern und Jugendlichen gestärkt worden . In diesem Kontext sind di e öffentlichen Träger 
der Jugendhilfe verpflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und 
werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterl i-
cher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie ent-
scheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die 
Inanspruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes  und 
damit zur Vermeidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung 
von Kindern und Jugendlichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Ang e-
botsspektrums ist. Da nicht alle Eltern zum Beispiel aufgrund von Belastun gen unterschied-
lichster Art und Vorbehalten gegenüber Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist 
es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (werdende) Eltern über dieses Angebot zu 
 
 70 
informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen im Intere sse und zum Wohl von 
Kindern zu werben. 
 
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren h a-
ben, bei der Anmeldung ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe ausgehä n-
digt. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermei s-
ter, ein Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs -, Betreuungs - und 
Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter 
dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine mehrsprachige DVD zum Thema 
„Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie Elternbriefe des Arbeitskreises Neue  
Erziehung e. V., Berlin. Die bisherige Praxis dabei war, dass die Elternbriefe , bezogen auf 
die ersten sechs Lebensmonate eines Kindes, Bestandteil der Begrüßungsmappe waren und 
die weiteren Elternbriefe bis zum 3. Lebensjahr des Kindes je nach dem Alter des Kindes in 
zeitlichen Abständen seit dem Jahre 2012 den Eltern per Post übersandt wurden. 
 
In dem dem Versand der E lternbriefe zugrunde liegenden Ratsbeschluss aus dem Jahre 
2012 wurde gleichzeitig festgelegt, dass die Nutzung der Elternbriefe nach drei Jahren evalu-
iert werden sollte und hiervon der weitere Versand der Elternbriefe abhängig ge macht wird. 
Daher wurden im Jahre 2015 die Elternbriefe von Studentinnen der Hochschule Osnabrück, 
Fakultät Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, im Rahmen ihrer Bachelorarbeit durch eine 
Elternbefragung evaluiert.  
 
Das wesentliche Ergebnis der Evaluation war, dass ca. 85 % der B efragten die Elternbriefe 
regelmäßig lesen. Die in den Elternbriefen enthaltenen Informationen werden als hilfreich 
angesehen und die meisten Eltern wünschen sich einen weiteren Erhalt der Elternbriefe.  
Dementsprechend entschied der Rat der Stadt Osnabrück in seiner Sitzung vom 08.12.2015, 
dass die Elternbriefe auch weiterhin versendet werden sollen , jedoch mit der Vorgabe einer 
finanziellen Einsparung bei der Versendung. Der Arbeitskreis Kinderschutz wurde um Ste l-
lungnahme gebeten zu den beiden Vorschlägen , ob zum Beispiel  alle Eltern auf einmal die 
Elternbriefe durch die Begrüßungsmappe erhalten oder nur diejenigen Eltern diese erhalten, 
die die Elternbriefe per Karte bestellen. Der Arbeitskreis Kinderschutz brachte dazu einen 
dritten Vorschlag vor und reg te an, dass sich die ersten 12 Elternbriefe in der Begrüßung s-
mappe befinden sollten und zum ersten Geburtstag des Kindes die weiteren Elternbriefe den 
Eltern zugesandt werden. Somit bliebe ein gewisser Rhythmus erhalten. Da auch diese Ver-
sandvariante den g eforderten Einsparungen entsprach, wurde der Vorschlag des Arbeit s-
kreises Kinderschutz übernommen. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der 
Erziehung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst seh r spät Hilfe und Unte r-
stützung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat 
und intensivere Hilfen der Unterstützung bis hin zur Fremdunterbringung der Kinder erforder-
lich sind. 
 
Um diese Entwicklung zu vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, au f-
suchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsang e-
bote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kinder-
tageseinrichtungen, Schulen und Ki nderarztpraxen, und dort einen niedrigschwelligen Z u-
gang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige, zugehende, präventive Beratungsangebote wurden im Jahre 
2016 durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg  (Deutscher Kinder-
schutzbund) 
6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz  (EB Diakonisches Werk in Stadt 
und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
6.000 € 
                                     
 
 71 
Die Beratung für Familien mit osteuropäisc her Herkunft in der Kita Haste (EB Diözese Os -
nabrück) wurde 2016 im gegenseitigen Einvernehmen beendet. In Zukunft sollen die Mittel 
im Bereich der Frühen Hilfen als sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis im 
Norden der Stadt Osnabrück eingesetzt werden. Gerade mit diesem Konzept der Verbindung 
der Frühen Hilfen aus der Jugendhilfe mit der Pädiatrie wurden in der Vergangenheit sehr 
gute Erfahrungen gemacht.  
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2016  präventive, allgemeine Beratungsangebote durchg e-
führt bzw. begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnehmerbeiträge finanzierten: 
 
 Elternschule Starke Eltern - starke Kinder 
 (Deutscher Kinderschutzbund e. V. in Kooperation mit den Familien-Bildungsstätten) 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und 
Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 
 
6.7.1.2.1 Allgemeine Beratungsangebote  durch den Fachdienst Familie  - Sozialer 
Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung nicht erfasst  553  573 713 622 774 865 
§ 16 Bedarfsfeststellung nicht erfasst  250  186 226 174 164 155 
§ 16 Förderung und Begleitung nicht erfasst  165  102 144 114 113 105 
§ 16 Stabilisierung/Motivation nicht erfasst  107  134 137 120 88 75 
§ 16 Strafunmündige 229 220  185 177 103 97 94 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung 76 57  57 56 55 55 69 
§ 16 Partnerschaftsgewalt ** 106 114  94 105 109 131 172 
§ 16 Summe 1338 1.466  1.331 1.558 1.297 1.422 1.535 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs - und Informationsleistungen sind das wesentliche Unterstü t-
zungsangebot der Mitarbeiter/-innen des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie 
beispielsweise die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Die Daten sind seit dem Jahre 
2011 nach der Neukonz ipierung des Beratungsangebotes infolge der Organisationsunters u-
chung miteinander vergleichbar. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrieben 
und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürger/-innen wenden sich mit einem  sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugen d-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern 
bis zu Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei di e-
sem ersten Beratungsprozes s zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe 
besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Ju-
gendhilfebedarf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert 
werden muss durch das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Re s-
sourcen der Beteiligten, Problembeschreibung, Sichtweisen der Beteili gten, Mitwirkungsbe-
reitschaft der Beteiligten) sowie der Suche nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über 
das weitere Vorgehen. 
 
 
 72 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und 
der Stärkung der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung 
und Begleitung werden die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verha l-
tensänderung begleitet, sodass die bestehende Konflikt - und Krisensituation aufgelöst und 
ein konstruktives, Entwicklung förderndes Miteinander ohne weitergehende Unterstützung 
ermöglicht wird. Der Beratungs - und Unterstützungsprozess sollte nicht länger als sechs 
Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Famil i-
ensystems und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen 
Fällen, zum Beispiel in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die B e-
reitschaft zur Inanspruchnahme weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Di e-
ser Beratungsprozess sollte nicht länger als ein Jahr andauern. 
 
Die drei oben beschriebenen Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes haben sich in den 
letzten drei Jahren erheblich verringert. 
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der 
Staatsanwaltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes  bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf 
zweierlei Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert 
zwischen Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschw e-
re. Hierbei konzentriert  sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf 
Wiederholungstäter und Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden 
Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ bei der 
Aufnahme der Straftat von der Polizei den Sorgeberechtigten übergeben. Hierdurch wird 
erreicht, dass die Sorgeberechtigten und Kinder kurze Zeit nach der Straftat noch unter 
dem Eindruck der Straftat über Jugendhilfeleistungen informiert werden. 
 
Die dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von strafunmündigen Kindern gehen seit 2010 
kontinuierlich zurück. Dieses entspricht auch dem bundesweiten Trend, nachdem die Anzahl 
der Straftaten von Kindern und Jugendlichen zurückgeht (siehe auch Jugendgerichtshilfe). 
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung 
gemäß § 8  a SGB VIII für die Sozialarbeiter/ -innen des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2 011, wurde ein verbindlicher Verfahrensstan-
dard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Ki n-
deswohlgefährdung. Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Ki n-
deswohl zu sichern. Erfasst werden hierbei n ur Meldungen, bei denen sich nach einer Ers t-
bewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Nach 
erheblichen Zuwächsen dieser Meldungen infolge der Kinderschutzdebatte haben sich diese 
Daten seit dem Jahr 2011 auf einem gleichbleibenden Niveau stabilisiert. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie 
nicht persönlich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partne r-
schaftsgewalt einen erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann 
zu massiven Verhaltensauffälligkeiten führen. 
 
 
 73 
Im Jahr 200 8 wurde im Fachdienst Familie  - Sozialer Dienst ein Interventionsverfahren en t-
wickelt, wodurch den betroffenen Kindern und Ju gendlichen eine Hilfestellung in dieser Sit u-
ation gegeben wird. Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partne r-
schaftsgewalt gemeldet wurden, werden von den Sozialarbeitern/ -innen des Sozialen Diens-
tes aufgesucht. Den Eltern werden die Fo lgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder au f-
gezeigt. Mit den Kindern werden Gespräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erleb-
ten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Dennoch ist es für die Sozialarbeiter/ -innen oft schwer, den Kontakt mit den Vätern (in de r 
Regel auch Tätern) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen Beteili g-
ten Institutionen, wie Polizei, Projekt FAUS T (Diakonie) und BISS (Frauenberatung) , zu-
sammengearbeitet. Auch nimmt der Fachdienst regelmäßig an dem Fallmanagement bei  
Hochrisikofällen teil. 
 
 
6.7.1.2.2  Kinderschutz-Koordination 
 
Bei der Kinderschutz-Koordination handelt es sich um Leistungen der fallunabhängigen Z u-
sammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen Übe r-
ordnung existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke:  
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz  setzt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschutzes 
auseinander und  beschäftigte sich in 2016 unter anderem  mit dem Thema der stärkeren 
Vernetzung der  Jugendhilfe zur Gesundheitshilfe und mit Fragestellungen der Beteiligung 
der Gerichtsmedizin in Fragen von Verdacht auf Kindesmisshandlung. Dazu wurde  zum Bei-
spiel die Gerichtsmedizin aus Oldenburg in den Arbeitskreis eingeladen. 
 
Die Planungen des vierte n Kinderschutzfachtages für 2017 wurden frühzeitig aufgenommen 
und eine Themen - wie auch Referentenauswahl wurde von einer Vorbereitungsgruppe des 
AK Kinderschutz getroffen. 
 
Das Netzwerk  Frühe Kindheit und Entwicklung  hat unter Leitung der Kinderschutz -
Koordination die Zusammenarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der 
Gesundheitshilfe und der Kinder - und Jugendhilfe w eitergeführt sowie themenbezogene i n-
haltliche Dialoge zu Fragen der Angebote im Bereich der Frühen Hilfen vertieft. Das N etz-
werk Frühe Kindheit und Entwicklung  führte in 2016 einen eigenen Fachtag zu dem Thema 
„Frühkindliche Bindung“ mit einer externen Referentin durch. Alle Netzwerkpartner hatten die 
Gelegenheit, eine/n weitere/n Kollegin oder Kollegen zum Fachtag mitzubrin gen und nutzten 
diese Möglichkeit gern, sodass ca. 50 Fachleute aus  Gesundheitshilfe und Jugendhilfe eine 
kurzweilige und sehr interessante Veranstaltung erlebten. 
 
Die Koordination und Geschäftsführung beider Netzwerke übernimmt die Kinderschutz -
Koordination. 
 
An allen Standorten der Regionaldienste wurden zwei Treffen der Runden Tische Kinde r-
schutz initiiert und durchgeführt. Die Runden Tische Kinderschutz bilden eine Vernetzung 
von Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdi enstes Fa-
milie - Sozialer Dienst und beschäftigen sich mit Themen des Kinderschutzes und der Z u-
sammenarbeit. 
 
Im Rahmen einer Qualitätsbefragung wurde in Kooperation mit der Hochschule Osnabrück , 
Studiengang Soziale Arbeit, die Fachberatung bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung eva-
luiert. Dazu wurden alle in 2015 Rat suchenden Personen, die die Fachberatung in einer der 
vier Erziehungsberatungsstellen in Anspruch genommen hatten, um die Beantwortung eines 
Fragebogens gebeten. Hauptsächlich handelte es sic h hierbei um die Berufsgruppe der E r-
zieher/-innen und der Lehrerinnen und Lehrer. Die Ergebnisse der teils offenen, halboffenen 
und geschlossenen Fragestellungen  zur Fachberatung selbst und zur Überleitung zum J u-
gendamt wurden aufbereitet und in einem Qual itätsdialog mit den Beratungsstellen erörtert. 
 
 74 
Grundsätzlich hat sich gezeigt, dass die Fachberatung als ein hilfreiches und positiv em p-
fundenes Mittel zur Einschätzung einer Kindeswohlgefährdung erlebt wird. 
 
Zum Thema „ Trauma - Flucht - Exil“ wurde eine Fachveranstaltung im Frühjahr 2016  mit 
größerem Publikum und Referentinnen in der Volkshochschule durchgeführt. Neben einer 
Traumaexpertin aus Bremen war auch eine Referentin von terre des hommes Osnabrück zu 
einem Vortrag geladen. Die Veranstaltung hatte viel positive Resonanz bei den Teilnehmern. 
 
In einer zweiten Fachveranstaltung im Herbst 2016 stellte sich die Beratungsstelle „beRATen 
e. V. Niedersachsen“ vor und informierte über mögliche Radikalisierungsprozesse bei jungen 
Menschen sowie über die Gefa hren, über das Erkennen und über Handlungsansätze im 
Umgang damit. Die Veranstaltung richtete sich an Lehrerinnen und Lehrer aus Schulen s o-
wie an Betreuer in der ambulanten und stationären Jugendhilfe und machte das kostenlose 
Angebot der Beratungsstelle in Hannover hier vor Ort bekannt. 
 
Zum Jahresende fand für die Fachkräfte der ambulanten und stationären Erziehungshilfen 
eine Fachtagung zum Thema „ Migrationssensibler Kinder- und Jugendschutz“ statt, bei der 
die Fachleute die Gelegenheit hatten, sich mit den Fragen von kultursensiblem Kinderschutz 
praxisnah zu beschäftigen. Das Angebot für die Mitarbeiter /-innen der  freien Trägern wi e 
auch für die Mitarbeiter/ -innen des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst wurde zahlreich 
genutzt. 
 
Alle Veranstaltungen wurden durch die Kinderschutz-Koordinierungsstelle durchgeführt. 
 
 
6.7.1.2.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschied e-
ne Beratungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der 
Erziehungsberatungsstellen für das Jahr 2016 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V. 314.300 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V. 101.700 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH 236.100 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück 203.000 € 
insgesamt 855.100 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch 
eine insoweit erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Mitarbeiter/-innen von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 (infolge des Bundeskinderschutzgesetzes und der Einfügung des § 8 b in das 
SGB VIII) auch für Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen st e-
hen (zum Beispiel Lehrer/-innen, Ärzte etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er -
folgte in folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
Einrichtung 
2012 2013 2014 2015 2016 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 5 750 € 9 1.350 € 12 1.800 € 6 900 € 4 600 € 
EB Diakonie 15 2.250 € 11 1.650 € 9 1.350 € 17 2.550 € 16 2.400 € 
EB AWO 1 150 € 8 1.200 € 16 2.400 € 13 1.950 € 7 1.050 € 
EB DKSB 5 750 € 10 1.500 € 13 1.950 € 21 3.150 € 41 6.150 €  
gesamt 26 3.900 € 38 5.700 € 50 7.500 € 57 8.550 € 68 10.200€ 
 
 75 
 
6.7.1.3  Frühe Hilfen 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e.  V. werden die „Frühen 
Hilfen“, bestehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) 
und der aufsuchenden Jugend - und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuG e-
Fa), in der Stadt Osnabrück angeboten. Hierfür wurden folgende Zuschüsse gewährt: 
 
Angebotsart 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Familienhebammen 59.800 € 59.400 € 70.400 € 87.900 €  92.600 € 87.900 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
Insgesamt 119.800 € 119.400 € 130.400 € 147.900 € 152.600 € 147.900 € 
 
 
6.7.1.4  Kinder psychisch kranker Eltern 
 
Das Unterstützungsangebot für Kinder von psychisch kranken Eltern wird in Trägerschaft 
des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. (DKSB) / Kinderschutz -Zentrum durch-
geführt. Hierbei handelt es sich um ein präventives und Resilienz förderndes Angebot für 
Kinder und Jugendliche, in denen die Mädchen und Jungen ihre Erfahrungen austauschen 
und soziale Kontakte knüpfen können im Rahmen eines Gruppenangebotes. Weiterhin kö n-
nen sie entlastenden Freizeitaktivitäten nachgehen. Diese Angebote sollen möglichst verhin-
dern, dass die betroffenen Kinder ihrerseits in ihren Entwicklungsmöglichkeiten beeinträchtigt 
werden und psychische Störungen entwickeln.  
 
Das Angebot des DKSB zur Prävention für K inder psychisch kranker Eltern hat sich um ein 
Patenschaftsangebot unter dem Namen „Trotzdem“ im Jahre 2014 erweitert, nachdem di e-
ses Projekt über zwei Jahre von der Aktion Mensch finanziell gefördert wurde. Hintergrund 
dieses Angebotes ist, dass ein wichtiger Schutzfaktor für Kinder psychisch kranker Eltern ein 
soziales Netzwerk und mindestens eine zuverlässige Bezugsperson ist. Diese zuverlässige 
Bezugsperson soll den Kindern durch Vermittlung eines Paten an die Seite gestellt werden. 
Diese Paten, die vom  DKSB geworben, ausgebildet, vermittelt und begleitet werden, sollen 
eine emotional stabile Bezugsperson für die Kinder sein, die ihnen kontinuierlich zur Seite 
steht und Orientierung gibt. Sie schaffen eine Entlastung für Kinder und Eltern in schwierigen 
Zeiten. Die Patin/der Pate soll das Kind begleiten und Schutz geben und Ansprechpartner/-in 
bei Fragen und Problemen sein. Für dieses Leistungsangebot wurden folgende Zuwendu n-
gen gewährt: 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Kinder psychisch kranker 
Eltern 
8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 19.200 € 19.200 € 19.200 € 
Trotzdem, Patenschaften       5.025 € 27.150 € 40.000 € 
gesamt 8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 24.225 € 46.350 € 59.200 € 
 
 
6.7.2  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII 
bei Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbe i-
ter/-innen des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familienge-
richt an, legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berich-
ten über die bisher erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante Hilfsangebote 
nicht mehr ausreichend sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, 
eventuell unter Hinzuziehung eines weiteren externen Gutachters, darüber zu entscheiden, 
ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile des Personensorgerechtes entzogen we r-
den muss. Ein Großteil der Anrufe durch die Sozialarbeiter/ -innen beim Familiengericht führt 
letztendlich zu Eingriffen in die Personensorge der Eltern. 
  
 
 76 
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
 §§ 8 a / 1666 86 63 56 78 88 83 70 
 
Bundesweit hat angesichts der Kinderschutzdebatte in den Jahren 2005 und 2008, aufg e-
schreckt durch den Fall Kevin in Bremen, ein Bewusstseinswandel stattgefunden. Dieser 
löste eine erhöhte Wachsamkeit in der Gesellschaft und eine stärkere Interventionsberei t-
schaft der Jugendämter aus. Dieser Bewusstseinswandel lässt sich auch an der Anzahl der 
Anrufungen des Familiengerichtes ablesen mit dem Ziel des Entzuges der elterlichen Sorge 
bzw. Teile der elterlichen Sorge. Seit dieser Zeit bewegen sich die Anrufungen mit gewissen 
Schwankungen auf einem hohen Niveau. Deutlich ist ein Anstieg der Beschwerdeverfahren 
beim OLG Oldenburg feststellbar. Dieses führt zu mehr Belastungen der Sozialarbeiter/  
-innen und verlängert die Verfahren und die unklare Perspektive für die Kinder in den Berei t-
schaftspflegen und Inobhutnahmestellen.  
 
 
6.7.3  Beratung in Fragen der Partner schaft, Trennung und Scheidung, bei 
der Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor 
den Familiengerichten 
 
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern 
grundsätzlich die elterliche Sorge für ihr noch m inderjähriges Kind gemeinsam behalten, es 
sei denn, die Eltern können sich über Regelungen von erheblicher Bedeutung für das Kind 
nicht mehr verständigen. Dann ist eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, 
an der das Jugendamt durch die E rstellung eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur 
Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren A n-
gebotsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern d a-
rin zu unterstützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen fö r-
derliche Wahrnehmung der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, 
dass die Eltern den Willen zu einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Bera-
tung und Unterstützung von Fachkräften benötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei 
der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII.  
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
§ 17 80 61 46 62 52 28 36 
§ 18 250 261 244 255 263 253 261 
   § 50,2 293 340 282 284 290 400 349 
gesamt 623 662 572 601 605 681 646 
 
Die ungewöhnlich hohe Zahl der Mitwirkungen in familiengerichtlichen Verfahren gemäß  
§ 50,2 SGB VIII in den letzten zwei Jahren ergab sich daraus, dass 2015  in 144 Fällen bei 
unbegleiteten minderjährigen Ausländern eine Mitwirkung bei der Feststellung des Ruhens 
der elterlichen Sorge und der Bestellung eines Vormundes durch das Familiengericht erfo r-
derlich war. Im Jahre 2016 ging diese Zahl wieder zurück, da die Stadt Osnabrück die Quote 
für minderjährige Flüchtlinge erfüllt hatte. 
 
 
6.7.4   Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
§ 19 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Fallzahlen 54 38 42 66 77 74 42 
Ausgaben 970.164 € 528.595 € 802.020 € 1.367.368 € 1.672.155 € 1.487.949 € 967.436 € 
Familien 24 15 20 34 40 31 22 
 
 
 77 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsäc h-
lich sorgen, sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 
SGB VIII betreut werden, wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung 
dieser Form der Unterstützung bei der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schu-
lische oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
Im Verlauf der „Kinderschutzdebatte“ nahmen die Fallzahlen bei dieser Hilfeform enorm zu, 
da die enge Betreuung und Unterstützung der Kindesmutter und ihres Kindes in einer Eltern-
Kind-Einrichtung, größtenteils im Rahmen einer Rund -um-die-Uhr-Betreuung im stationären 
Kontext, bei sofortigen Unterstützungsmöglichkeiten in Krisen - und Überforderungssituatio-
nen mit einem hohen Maß an  sozialer Kontrolle für die Kinder mit mehr Sicherheit während 
der Hilfegewährung verbunden ist. Allerdings mussten sich die Eltern -Kind-Einrichtungen 
hinsichtlich ihrer personellen und sachlichen Ausstattung auch diesen erhöhten Anforderu n-
gen anpassen, was mit erhöhten Pflegesätzen in den letzten Jahren verbunden war.  
 
Im Jahre 2014 wurde der bisherige Höchststand mit 77 unterstützungsbedürftigen Personen 
erreicht. Im Vergleichsring Niedersachsen, aber auch im Vergleich mit Städten wie Münster 
oder Oldenburg hebt sich diese hohe Fallzahl deutlich hervor.  
 
Im Jahr 2014 wurde angesichts dieser Entwicklung eine Arbeitsgruppe unter Federführung 
des Jugendhilfeplaners gegründet, die die Aufgabe hatte zu überprüfen, welche Alternati v-
möglichkeiten für die Unterb ringung von Familien in einer Eltern -Kind-Einrichtung bestehen 
könnten. Ergebnis dieser Arbeitsgruppe war, dass neben intensiven SPFHs auch neuere 
Konzepte der integrativen Familienbegleitung Alternativen sein könnten. Vorteil ist, dass die 
Familien nicht ihren bisherigen Wohnraum aufgeben müssen. Derzeit ist es, angesichts der 
Lage auf dem Wohnungsmarkt, sehr schwierig, nach Ende der stationären Hilfe einen geeig-
neten Wohnraum zu finden, was den Aufenthalt in der Eltern -Kind-Einrichtung unnötig ve r-
längert.  
 
Des Weiteren wurde durch den Jugendhilfeplaner ermittelt, welche Problemgruppen (ps y-
chisch kranke Eltern, behinderte Eltern, Vernachlässigungseltern) die Fallzahlsteigerung 
ausgelöst haben, welche Ziele durch die Hilfe in welchem Umfang erreicht wurden etc., um 
hieraus Ansätze für die Steuerung der Hilfen abzuleiten.  
 
Im Rahmen dieser Datenerhebung wurde parallel im Fachdienst eine breite Diskussion über 
die Vor- und Nachteile der Hilfeart und über mögliche Alternativen geführt. Durch diese u m-
fangreiche Auseinandersetzung reduzierten sich die Neufälle im Jahr 2015 deutlich. Sie setz-
te sich in 2016 fort, so dass sich die Gesamtfallzahl im Jahr 2016 auf ein em vergleichbaren 
Niveau mit anderen Städten befindet. Dennoch bekommen die betroffenen Familien weite r-
hin eine bedarfsgerechte Hilfe in anderer Form.  So sind die Hilfen im Bereich des F amilien- 
Motivation-Programms (FMP § 27 SGB VIII) von fünf  Fällen in 2015 auf 16 Fälle  in 2016 
deutlich angestiegen. Da es sich dabei aber um eine ambulante Hilfeart handelt , sind diese 
Hilfen insgesamt aber deutlich wirtschaftlicher. Für die überwiegend alleinerziehenden Mütter 
ist das auch mit dem Vorteil verbunden, dass sie ihre eigene Wohnung nicht aufgeben mü s-
sen. 
 
 
6.7.5   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
§ 20 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Fallzahlen 6 5 3 2 3 4 1 
Ausgaben 13.054 € 33.139 € 26.441 € 40.216 € 30.439 € 30.880 € 10.843 € 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, 
die Entstehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not - und Belas-
tungssituationen zu verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewäh r-
leistete Erziehung des Kindes soll weitergeführt werden. 
 
 78 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Hau s-
halt der Eltern und zielt auf ei n Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch 
das soziale Umfeld der Kinder erhalten bleiben, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus gesundheitl i-
chen oder anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine kö r-
perliche Erkrankung, eine Ent bindung, psychische Erkrankung , Suchterkrankung sein. Die 
Krankenkassenleistungen sind vorrangig. 
 
 
6.7.6   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ambulante Hilfen 434 458 461 470 471 473 496 
teilstationäre Hilfen 42 45 45 43 46 47 42 
stationäre Hilfen 375 376 373 365 391 400 459 
Summe 851 879 879 878 908 912 997 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben §§ 
27-35 SGB VIII 
2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ambulante 
Hilfen 
3.144.465 € 3.138.917 € 3.427.475 € 3.650.801 € 3.637.963 € 3.855.827 € 
teilstationäre 
Hilfen 
733.113 €    783.113 €     949.551 € 898.996 € 903.166 €     930.180 € 
stationäre 
Hilfen 
9.853.785 € 10.353.190 € 10.561.271 € 11.849.772 € 12.246.683 € 14.651.011 € 
Summe 13.720.363 €  14.275.221 €   14.938.297 € 16.399.569 € 16.787.812 € 19.437.018 € 
 
 
 
0
100
200
300
400
500
600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
0 € 
2.000.000 € 
4.000.000 € 
6.000.000 € 
8.000.000 € 
10.000.000 € 
12.000.000 € 
14.000.000 € 
16.000.000 € 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
 
 79 
Die Fallzahlentwicklung der Erzieherischen Hilfen im Jahre 2016 war im Wesentlichen wie 
schon 2015 geprägt durch die Zunahme von ambulanten und stationären Hilfen für unbeglei-
tete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA).  
 
 
Ohne Berücksichtigung der Hilfen für unbegleitete minderjährige Ausländer ergab sich eine 
Reduzierung der Hilfen zur Erziehung im Vergleich zu den Vorjahren, insbesondere bei den 
stationären Hilfen. 
 
 
6.7.6.1  Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Die Krisen im arabischen Raum und in den Ländern Nordafrikas sorgen weiterhin dafür, dass 
Menschen Schutz und Sicherheit in Europa suchen. Durch die verschiedenen politischen 
Abkommen wurden zwar bestimmte Fluchtwege eingegrenzt oder verhindert , dennoch kom-
men weiterhin unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA). 
 
Die nach Deutschland reisenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschied-
lichen Kulturen und haben unterschiedliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bü r-
gerkriegen, der Gefahr vor Sklavere i, Misshandlungen, Hunger, Armut. Auf ihren jeweiligen 
Routen waren sie gefährlichen Situationen ausgesetzt, wie der Flucht übers Meer, Inhafti e-
rung, Gewalt und Ausbeutung. Ihre Zahl nahm in den letzten Jahr en erheblich zu und e r-
reichte zum Jahreswechsel 2015/2016 ihren vorläufigen Höhepunkt. Durch die Veränderung 
der Fluchtwege kamen zu Beginn des Jahres 2016 überwiegend syrische und afghanischer 
Jugendliche nach Osnabrück. Ab Mitte des Jahres 2016 stieg der Anteil der afrikanischen 
Jugendlichen deutlich an. Die meisten kamen aus Eritrea und Somalia.   
 
Aufgrund der steigenden Zahl der Flüchtlinge wurde mit dem SKM eine zusätzliche Inobhu t-
nahme nach § 42 a und § 42 für UMA i n St. Johann an der Johannisstraße  mit acht Plätzen 
eingerichtet. Dort wurden auch d ie UMA aus dem Landkr eis Osnabrück untergebracht, s o-
dass die Einrichtung zu 100 % ausgelastet war und damit die Gesamtkosten für die Einric h-
tung durch das Land Niedersachsen erstattet und refinanziert wurden.  
 
Parallel dazu wurde ein Team UMA beim F achdienst Familie - Sozialer Dienst eingerichtet. 
Dieses sorgt für die vorläufige Inobhutnahme nach § 42  a SGB VIII und bei Verbleib der J u-
gendlichen in Osnabrück für die Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII.  
 
In einem Erstsc reening ermittelt das Team UMA , ob Verwandte im In - oder Ausland leben, 
mit denen das Kind oder der Jugendliche innerhalb von 14 Tagen zusammengeführt werden 
kann. Des Weiteren ist festzustellen, ob das Wohl eines UMA durch eine Verteilung gefäh r-
det wäre oder ob der Gesundheitszustand des U MA die Verteilung n icht möglich macht. 
Darüber hinaus  ist festzustellen, ob der UMA gemeinsam mit Geschwistern oder anderen 
Jugendlichen zusammenbleiben soll.  
 
Das Ergebnis dieses Erstscreenings ist der Landesverteilstelle UMA beim Niedersächs i-
schen Landesamt für Soziales, Jugend und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, 
das nach einer vereinbarten Quote (Anzahl Einwohner) die UMA auf die Städte und Lan d-
kreise in Niedersachsen verteilt. Bei Ausschluss der Verteilung oder wenn der UMA der 
Stadt Osnabr ück durch die Landesverteilstelle zugewiesen wird, ist der UMA gemäß § 42 
SGB VIII in Obhut zu nehmen, die Bestellung eines Vormundes beim Familiengericht zu b e-
antragen und danach in ein geeignetes Jugendhilfeangebot zu vermitteln (Clearinggruppe, 
Wohngruppe, Betreutes Wohnen, Pflegefamilie). 
 
Fallzahlen HzE 2016  Gesamt ambulante  
Hilfen 
teilstationäre  
Hilfen 
stationäre  
Hilfen 
alle erz. Hilfen 997 496 42 459 
davon Hilfen für UMA 149 3 0 146 
Hilfen ohne UMA 848 493 42 313 
 
 80 
 
 
 
 
Bis Ende November 2016 ist die Zahl der Jugendlichen, die vom Team UMA betreut wurden, 
kontinuierlich auf 130 gestiegen. Erst  seit Dezember 2016 sinkt die Zahl. Ähnliches gilt für 
die eingerichteten erzieherischen Hilfen. Daran wird deutlich, dass die Gesamtzahl der UMA 
erst seit Dezember 2016 leicht rückläufig ist. Dennoch bleibt es schwer , die Zahl der a n-
kommenden Jugendlichen zu prognost izieren. Kamen im Mai 2016 nur fünf  Jugendliche 
nach Osnabrück in die vorl äufige Inobhutnahme, so waren es im November 21 Jugendliche , 
die vorläufig in Obhut genommen wurden.  
 
Um der leicht sinkenden Zahl der UMA gerecht zu werden (auch prognostisch geh t der 
Fachbereich davon aus, dass die Gesamtzahl 2017 sinken wird) , werden die Platzkapazitä-
ten in der vorläufigen Inobhutnahme von bisher acht Plätzen (plus zwei Notplätze) auf sechs 
Plätze im Jahr 2017 reduziert (drei Stadt, drei Landkreis).  
  
 
6.7.7   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und  
junge Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016 
ambulante Hilfen*  102  112  105  101  104  115  124 
teilstationäre Hilfen  9  7  5  5  10  13  14 
stationäre Hilfen  50  49  45  42  53  43  46 
Hilfen für junge Volljährige**  39  46  39  34  36  30  38 
Summe  200  214  194  182  203  201  222 
*ab 2008: inkl. Hilfen für junge Volljährige 
** ab 2008: nur stationäre Hilfen 
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan.
16
Feb.
16
Mrz.
16
Apr.
16
Mai.
16
Jun.
16
Jul.
16
Aug.
16
Sep.
16
Okt.
16
Nov.
16
Dez.
16
Personen 
Zugänge Personen
Abgänge Personen
Anzahl UMA Monatsende
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Jan.
16
Feb.
16
Mrz.
16
Apr.
16
Mai.
16
Jun.
16
Jul.
16
Aug.
16
Sep.
16
Okt.
16
Nov.
16
Dez.
16
Hilfen 
Zugänge Hilfen
Abgänge Hilfen
Hilfen Monatsende
 
 81 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ambulante Hilfen 357.282 € 387.225 €   494.138 €  429.149 €  635.120 € 496.604 € 611.576 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
138.952 € 138.010 €   102.576 €    72.064 €  180.655 € 297.031 € 307.903 € 
stationäre Hilfen 2.450.704 € 2.364.467 € 2.190.005 € 2.157.136 €  2.767.104 € 2.450.438 € 2.445.403 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.066.179 € 991.658 €    808.661 €    685.423 €    952.760 € 1.150.961 € 1.096.481 € 
Summe  4.013.117 €  3.881.360 €  3.595.380 €  3.343.772 €  4.535.639 € 4.395.034 € 4.461.363 € 
 
Nachdem seit 2011 entgegen der Entwicklungen in anderen Regionen die Hilfen gemäß  
§ 35 a SGB VIII rückläufig waren, ist nach dem erheblichen Anstieg im Jahre 2014  im Jahre 
2016 im Vergleich zum Vorjahr ein erneuter Fallanstieg zu verzeichnen. Neben einer Fal l-
zahlsteigerung von drei Hilfen im stationären Bereich sind die höchsten Fallzahlsteigerungen 
bei den sonstigen ambulanten Eingliederungshilfen zu verzeichnen. Bei dieser Hilfeart su m-
mieren sich ambulante Unterstützungsleistungen , wie die Autismus -Therapie für Asperger -
Autisten, die Sozialtherapie und die Erziehungsbeistandschaften für seelisch behinderte Ki n-
der und Jugendliche.  
 
Seit den 1990er Jahren ist ein deutlicher Anstieg der psychischen Auffälligkeiten von Kindern 
und Jugendlichen zu verzeichnen. Experten vermuten, dass der wachsende Leistungsdruck 
in der Schule, Mobbing -Erfahrungen, gesteigerter Medienkonsum, die  Überforderung vieler 
Eltern zum seelischen Ungleichgewicht der Kinder und Jugendlichen beitragen. Erhebungen 
des Robert -Koch-Instituts in  Berlin belegen, dass 20 %  der Kinder in der Bundesrepublik 
Deutschland psychische Auffälligkeiten aufweisen und 10 % sogar deutlich erkennbare St ö-
rungen haben. Experten rechnen damit, dass die psychischen und psychosomatischen E r-
krankungen im Kindesalter bis zum Jahre 20 20 weltweit um mehr als 50 % zu nehmen wer-
den. Schon heute gehört der Suizid zu den häufigsten Todesurs achen bei Jugendlichen in 
Europa. Angesichts dieser Prognosen wird der Fachbereich  mit weiteren Fallzuwächsen bei 
den Hilfen für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche gem äß § 35 a SGB VIII rechnen 
müssen. 
 
 
6.7.8   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen 
(bestehende 
und beendete 
Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ambulant 25 23 36 40 35 37 57 
stationär 39 29 32 34 27 38 81 
Summe 64 52 67 74 62 75 138 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
ambulant 93.765 € 130.151 €  238.217 € 190.716 € 142.488 € 242.378 € 285.869 € 
stationär 734.137 € 613.485 €   830.375 € 705.031 € 684.309 € 1.036.312 € 1.998.581 € 
Summe 827.902 € 743.636 € 1.068.592 €  895.747 €  826.797 € 1.278.690 € 2.284.450 € 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch 
entwicklungsangemessen, in der stationären Betreuung Verselbstständigungsschritte einzu-
leiten durch Betreuungsformen, die immer mehr Selbstständigkeit von ihnen verlangen und 
durch eine enge Hilfeplanung begleitet sind. Die Entwicklung der Fallzahlen bei dieser Hilf e-
art ist sehr stark durch die Hilfen für unbegleitete minderjährige Ausländ er geprägt. Von den 
insgesamt 138 Hilfen erhielten 47 Hilfen unbegleitete minderjährige Ausländer. Nach Abzug 
 
 82 
der UMA verbleiben noch 91 Hilfefälle. Damit ist die Fallzahl ohne UMA um 32 deutlich g e-
stiegen. Wie im Berichtszeitraum 2015 schon angekündigt , hängt diese Steiger ung mit den  
sogenannten „Care L eaver“ zusammen. Damit sind die jungen Volljährigen gemeint, die im 
Heim oder in einer Pflegefamil ie aufgewachsen sind und mit  Volljährigkeit auf eigene n Bei-
nen stehen sollen und oft auch wollen.  Diese Gruppe der j ungen Volljährigen wird stärker in 
den Blick genommen , damit der Übergang ins Berufsleben gut begleite t wird. Ein Scheitern 
bei diesem Übergang gilt es zu vermeiden (siehe hierzu auch „Entkoppelung vom System“ , 
Vodafone Stiftung Deutschland 2015) . Aus diesem Grund wird hier die Unterstützung der 
jungen Volljährigen in diesem sensiblen Übergang ins Berufsleben stärker durch Hilfe beglei-
tet. 
 
 
6.7.9   Krisenhilfen 
 
6.7.9.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016 
aus Osnabrück  112  143  141  126  121  211  128 
Auswärtige  17  22  20  25  16  26  29 
Summe  129  165  159  151  137  237  157 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42 a SGB VIII 
2016 
Summe 121 
 
 Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Inobhutnahmen 372.729 € 465.930 €   510.980 €   528.432 € 554.410 € 650.819 € 1.039.534 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 124.848 € 124.848 €   124.848 €   131.306 € 131.306 € 131.306 €    131.306 € 
Summe 497.577 € 590.778 €   635.828 €   659.738 € 685.716 € 782.422 € 1.170.840 € 
 
Die Zahl der Inobhutnahmen hatte sich im Jahre 2015 dramatisch erhöht. Diese Entwicklung  
stand im Zusammenhang mit der „Flüchtlingswelle“ und das s eine hohe Zahl unbegleiteter  
minderjähriger Ausländer (UMA) in Obhut genommen werden musste. 
 
Im Jahre 2016 verringerte sich wiederum die Zahl der Inobhutnahmen gem. § 42 SGB VIII.  
 
Mussten im Jahre 2015 noch 122 UMA gemäß  § 42 SGB VIII in Obhut genomm en werden, 
waren es im Jahre 2016 nur noch 46 Hilfefälle. Dies stand im Zusammenhang mit folgenden 
zwei Ereignissen: 
 
 dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und 
Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher zum 01.11.2015. Mit diesem Gesetz 
wurde der § 42 a - Vorläufige Inobhutnahme von ausländischen Kindern und Jugendl i-
chen nach unbegleiteter Einreise eines minderjährigen Ausländers in das SGB VIII eing e-
fügt. Entsprechend dieser Gesetzesregelung hat jedes Jugendamt, bei dem die Einreise 
eines minderjährigen, unbegleiteten Minderjährigen festgestellt wird, di esen zu einem 
Erstscreening gemäß § 42 a SGB VIII in Obhut zu nehmen. In dieser Erstaufnahmephase 
hat das Jugendamt zu prüfen, ob eine Anmeldung des UMA bei der Landesverteilstelle er-
folgen soll oder ein Ausschluss aus der Verteilung erfolgt, zum Beispiel  weil mit der Ve r-
teilung eine Kindeswohlgefährdung verbunden wäre. Nach Ausschluss der Verteilung in 
eine andere Kommune hat in der zwe iten Phase die Inobhutnahme gemäß § 42 SGB VIII 
zu erfolgen. Bei Verteilung hat das aufzunehmende Jugendamt eine Inobhut nahme ge-
mäß § 42 SGB VIII vorzunehmen (siehe hierzu auch Pkt. 6.7.6.1). 
 
 Die Stadt Osnabrück hatte im Frühjahr 2016 die vom Land vorgegebene Aufnahmequote 
für UMA erfüllt. Hierdurch erfolgte überwiegend eine Verteilung der in der Stadt Osna -
 
 83 
brück vorläufig in Obhut genommenen UMA an a ndere Städte und Land kreise (siehe 
ebenso Pkt. 6.7.6.1). 
 
Nach Abzug der Inobhutnahmen für UMA verbleibt für das Jahr 2016 noch die Inobhutnahme 
von 111 Kindern und Jugendlichen mit Aufenthalt in der Stadt Osnabrück. Dies ist die g e-
ringste Aufnahmezahl gemäß § 42 SGB VIII seit Jahren.  
 
Die oben dargestellten Ausgaben beinhalt en sowohl die Inobhutnahmen gemäß  § 42 SGB 
VIII, wie auch die Ausgaben gemäß  § 42 a SGB VIII. Werden beide Krisenhilfen addiert, 
ergibt sich eine Fallzahl von 178 Hilfen. Insofern ist der Anstieg der Kosten insgesamt pla u-
sibel, werden jedoch durch nicht einberechnete  Kostenerstattungen des Landes erheblich 
reduziert. 
 
 
6.7.9.2  Bereitschaftspflegen 
 
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Summe aller Hilfen 36 35 37 46 39 34 
Ausgaben 567.329 € 458.226 € 387.693 € 490.671 € 508.953 € 541.552 € 
Pflegetage 7.868 6.297 5.399 6514 6.671 8.380 
durchschnittliche Pflegetage pro Fall 219 180 146 142 171 246 
 
Die Vermittlung von Kinder n in Bereitschaftspflegefamilien  erfolgte in der Regel nach Inte r-
vention des Sozialen Dienstes, weil Kinder unter sechs Jahren wegen Kindesvernachläss i-
gung und/oder -misshandlung in ihren Herkunftsfamilien nicht mehr leben konnten. Überwie-
gend war dieser stationären Betreuung die Anrufung des Familiengerichtes vorangegangen 
und ein familiengerichtliches Verfahren läuft. Die Zahl der Bereitschaftspflegen bewegt sich 
weiterhin auf einem hohen Niveau. 
 
Grundsätzlich ist die Entwicklung zu begrüßen, da es vermehrt gelungen ist, kleine Kinder in 
das enge emotionale Geflecht einer Familie zu vermitteln anstatt in Heimeinrichtungen mit 
damit verbundenen wechselnden Bezugspersonen.  
 
 
6.7.10  Adoptionen 
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
bearbeitete Fremdadoptionen 2 3 3 3 4 3 4 
davon abgeschlossen - 1 2 1 1 2 2 
bearbeitete  
Stiefelternadoptionen 
6 6 8 11 
 
15 
 
12 13 
davon abgeschlossen 5 3 3 7 8 5 4 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist auch bundesweit in den  letzten Jahren deutlich zurückge-
gangen. Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpol i-
tisches Ziel unter anderem der Kinder - und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Ado p-
tionsfreigaben aufgrund sozialer und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. 
So hat die Jugendhilfe inzwischen eine Reihe von Hilfsmöglichkeiten zur Verfügung, um 
frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu können. 
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichsten Gründen nicht in 
ihren Herkunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des  Aufwachsens in einem stabilen 
Familiensystem. 
 
 
  
 
 84 
6.7.11  Qualitätssicherung und -entwicklung 
 MindSet Achtsames Organisieren 
 
Wenn ein Kind i m institutionellen Hilfesetting zu Schaden kommt, treten viele Fragen auf: 
Wie konnte es so  weit kommen? Wer trägt welche Schuld? Hätte jemand helfen können? 
Und: Unabhängig von der Frage der retrospektiven Aufarbeitung besteht die Herausford e-
rung, künftig z uverlässiger zu handeln. Weil alle wissen, dass vollständige Sicherheit kaum 
realistisch zu erreichen ist, lohnt der Blick auf innovative Methoden, die helfen, aufmerksam 
zu bleiben für unerwartete Entwicklungen in kooperativen Hilfesettings im Alltag von Erzie-
hungshilfen. 
 
Eine solche Methode, mit der sich die Leitungsrunde de s Sozialen Dienstes auseinanderge-
setzt hat, ist das „Mind Set Achtsames Organisieren“, entwickelt von Mitarbeitern/ -innen des 
Stiftungsbereiches der Kinder- und Jugendhilfe im Rauhen Haus in Hamburg, in Zusammen-
arbeit mit dem Institut für Sozial - und Organisationspädagogik der Universität Hildesheim 
und dem ICL (Intervention for Corporate Learning) in Berlin. 
 
Der Ansatz des Achtsamen Organisierens gründet auf Forschungen zu Organisatio nen, die 
in dynamischen, komplexen und risikobehafteten Umwelten ihre Arbeit außergewöhnlich gut 
bewerkstelligen (Krankenhäuser, Flugzeugträger, Atomkraftwerke).  
 
Das MindSet Achtsames Organisieren ist ein für die Soziale Arbeit entwickelter Methode n-
koffer, um a chtsames Organisieren in der Teamarbeit zu fördern und zu unterstützen. A n-
hand unterschiedlicher Karten werden Facetten achtsamer Hilfepraxis beleuchtet und m e-
thodisch angeleitet. Die Karten fördern  sowohl die individuelle als auch gemeinschaftliche  
Auseinandersetzung zu unterschiedlichen Anlässen. In der Arbeit mit dem MindSet etabli e-
ren Teams in einem strukturierten Dialog eine gemeinsame Haltung und entwickeln gemei n-
same Vorstellungen und Handlungsweisen, wie Praktiken des Achtsamen Organisierens in 
der eigenen Arbeitspraxis umgesetzt werden können. Ziel des Achtsamen Organisierens ist , 
einen zuverlässigen Umgang mit kritischen Ereignissen zu fördern. 
 
Nach einer ersten Erprobungsphase der Methode in der Sozialdienstleitungskon ferenz und 
einem Regionaldienst wurde die Entscheidung getroffen, die Methode im Fachdienst Familie 
einzuführen. Zunächst sollen alle Mitarbeiter/ -innen in einer Fortbildungsveranstaltung die 
Methode und ihre Anwendung kennenlernen. Hiernach soll für jedes Team des Fachdienstes 
Familie ein Methodenkoffer erworben werden und die Methode in den einzelnen Teams des 
Fachdienstes eingeführt und regelmäßig angewandt werden. 
 
 
6.7.12  Qualitätsdialoge 
 
In der Stadt Osnabrück werden seit dem Jahr 2012 auf der Grundlage eines zwischen d en 
Trägern der freien Jugendhilfe und dem öffentlichen Jugendhilfeträge r vereinbarten Konzep-
tes regelmäßige, verpflichtende Qualitätsdialoge durchgeführt. Die bisherigen Erfahrunge n 
mit den Qualitätsdialogen werden  von allen Beteiligten durchweg positiv ei ngeschätzt mit 
folgenden Ergebnissen: 
 
 Die Kommunikation auf Augenhöhe über die Qualität der erbrachten Leistungen des ö f-
fentlichen wie der freien Jugendhilfeträger hat sich wesentlich verbessert. 
 Die vertrauliche und offene Kommunikation  hat einen Rahmen geschaffen, in dem  es 
möglich ist, auch offen Kritik anzusprechen. 
 Es wurden folgende Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität umgesetzt: 
 Vermeidung von Abbrüchen 
 Dialog über die Bedingungen für die Wirksamkeit von Hilfen 
 Verbesserung des Hilfeplanungsprozesses 
 Verbesserung des Prozesses zu den § 8 a Verfahrensregelungen. 
 
 
 85 
Der Bei rat zum Landesrahmenvertrag gemäß  § 78 SGB VIII hat in seiner Sitzung vom 
12.12.2012 die Gründung einer Arbeitsgruppe beschlossen, die den Auftrag hatte , auf der 
Grundlage von Vereinbarungen, die bereits in den Kommunen vorliegen, die Anlage 4 des 
Landesrahmenvertrages „Grundlagen der Qualitätsentwicklung“ weiterzuentwickeln und zu 
konkretisieren. An dieser Arbeitsgruppe beteiligte sich auch die Stadt Osnabrück. Auf  Vor-
schläge dieser Arbeitsgruppe, wo wesentliche Erkenntnisse der Qualitätsdialoge in der Stadt 
Osnabrück eingeflossen sind, verabschiedete der Beirat des Landesrahmenvertrages eine 
veränderte Anlage 4 zum 01.04.2016. Im Mittelpunkt steht bei der neu formu lierten Anlage 4 
der verbindliche Qualitätsdialog zwischen den Jugendämtern und Einrichtungen der stationä-
ren Jugendhilfe. Des Weiteren wurde von der Arbeitsgruppe eine Orientierungshilfe für die 
Durchführung von Qualitätsdialogen erstellt und in einer landesweiten Informationsveranstal-
tung am 06.03.2017 vorgestellt. 
 
 
6.8   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig 
 
 
6.8.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz  2 des 
Jugendgerichtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weite r-
hin hat das Jugendamt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Vol l-
jährigen Leistungen der Jugendhilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine g e-
eignete Leistung bereits eingeleitet oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staat s-
anwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend davon zu unterrichten, damit geprüft werden 
kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung (§ 45 JGG) oder eine Einstellung 
des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstrafver-
fahren 890 971 
 
758 
 
940 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 -35 
Bußgeldverfahren 
wegen Schul-
pflichtverletzun-
gen 
367 410 335 260 241 271 317 267 373 333 308 -25 
alle Fälle 1.257 1.381 1.093 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 885 825 -60 
 
Die Entwicklung der letzten Jahre hat sich auch im Berichtsjahr , zumindest hinsichtlich der 
Fallzahlen fortgesetzt. Die Zahl der in der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Verfahren ist 
weiter rückläufig. Wurde mit 1 .381 Verfahren im Jahr 2007 der Höchstwert erreicht, ist sei t-
dem ein Rückgang auf nunmehr 825 Verfahren zu beobachten. Gegenüber 2015 waren 
6,8 % weniger Verfahren zu bearbeiten. Der Rückgang seit 2007 macht sogar 40,3 % aus.  
 
Der Rückgang für das Berichtsjahr zeigt sich in beiden wesentlichen Aufgabenfeldern der 
Jugendgerichtshilfe und zwar in ähnlicher Größenordnung. So gingen die zu bearbeitenden 
 
 86 
Jugendstrafverfahren um 6,3 % und die Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
um 7,5 % gegenüber dem Vorjahr zurück.  
 
Bei den Jugendstrafverfahren haben sich bei den von jungen Menschen am häufigsten b e-
gangenen Straftaten unterschiedliche Entwicklungen im Jahresvergleich ergeben. So waren 
32 Verfahren weniger bei Ladendiebstählen zu registrieren, was einen Rückgang um 26,2 % 
ausmacht. Allerdings ist die Zahl der Verfahren wegen Körperverletzung erstmalig seit Ja h-
ren wieder, wenn auch nur leicht , angestiegen. Es gab sieben Verfahren mehr als 2016 und 
damit einen Anstieg um 7,4 %. Trotzdem ist bei diesem Delikt seit 2007 immer noch ein e r-
freulicher Rückgang um 54,5 % zu registrieren.  
 
Eine besondere Entwicklung gab es im Berichtsjahr bei den Verstößen gegen d as Betä u-
bungsgesetz. Hatte die Jugendgerichtshilfe im Jahr 2015 nur 17 derartige Verfahren zu b e-
arbeiten, stieg die Zahl im Jahr 2016 auf 63 an und vervierfachte sich damit fast. Grund dafür 
ist, dass im Berichtsjahr seitens der Ermittlungsbehörden mehrere  Personen ermittelt wu r-
den, die mit Drogen gehandelt haben. Deren Mobilfunkgeräte wurden siche rgestellt und 
Chatverläufe, zum Beispiel in WhatsApp und Facebook , ausgewertet. Auf diese Weise wu r-
den dann auch zahlreiche Jugendliche ermittelt, die Drogen, übe rwiegend Cannabisproduk-
te, gekauft hatten und gegen die dann gesondert Jugendstrafverfahren wegen eines Verst o-
ßes gegen das Betäubungsmittelgesetz eingeleitet wurden. Ansonsten gab es hinsichtlich 
der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren im Jahr 2016 kein e Besonderheiten festzuste l-
len.     
 
Im Rahmen der Mitwirkung in Bußgeldverfahren ist die Zahl der von der Jugendgerichtshilfe 
zu bearbeitenden Verfahren nunmehr im 2. Jahr in Folge zurückgegangen. Nachdem 2014 
mit 373 Verfahren noch die zweithöchste Zahl der letzten 11 Jahre erreicht wurde, sind es 
seitdem 65 Verfahren weniger geworden. Mit nunmehr 308 Verfahren liegt die Zahl aber nur 
unwesentlich unter dem Durchschnittswert der letzten 11 Jahre (316) und somit auf einem 
konstant hohen Niveau.  
 
Zu den Bu ßgeldverfahren ist zudem anzumerken, dass die dabei registrierten Fallzahlen 
weniger aussagekräftig sind, weil die Verfahrensweise noch immer nicht einheitlich ist. A b-
hängig vom Meldeverhalten der Schulen finden sich in einigen Verfahren nur einige wenige 
Fehltage, in anderen wiederum werden teilweise wochenlange Fehlzeiten zusammengefasst. 
Daher ist ein Blick auf die an den Verfahren beteiligten Personen wesentlich aussagekräft i-
ger. 
 
In den 308 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen waren 10.008 Sozialstun den (Vorjahr 10.144 ) zu vermitteln und deren 
Ableistung durch die Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch die Jugendgerichtshilfe 
zu begleiten und zu überwachen. Der Rückgang gegenüber dem Vorjahr mac ht somit ledig-
lich 135 Stunden aus, was 1,3 % entspricht. Damit relativiert sich der Verfahrensrückgang 
und bestätigt die Einschätzung, dass jeweils mehr Fehltage in einem Verfahren zusamme n-
gefasst wurden. 10.008 Sozialstunden bedeuten gleichzeitig 5 .004 s anktionierte Fehltage 
gegenüber 5.072 im Vorjahr. Auch damit ist belegt, dass der Rückgang der in der Jugendg e-
richtshilfe zu bearbeitenden Schulpflichtverletzungen nur geringfügig war.           
                 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordene n Jugendlichen und Heranwachse n-
den 
 
 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter 604 669 564 673 604 541 490 507 453 400 397 -3 
Schulpflicht-
verletzer 134 159 149 132 140 156 167 133 159 157 152 -5 
alle  
Personen 
738 828 713 805 744 697 657 640 612 557 549 -8 
                 
Hier zeigt sich eine andere Entwicklung als bei den Fallzahlen. Macht der Rückgang bei den 
zu bearbeitenden Verfahren gegenüber dem Vorjahr immerhin 6,8 % aus, ist dieser bei der 
 
 87 
Zahl der in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachse n-
den mit minus acht , was 1,3 % entspricht, deutlich geringer. Der Rückgang der von der J u-
gendgerichtshilfe zu betreuenden jungen Menschen, der zwischen 2007 und 2015 33,7 % 
und zwischen 2014 und 2015 noch 11,7 % betrug, hat sich somit seit Jahren erstmalig deu t-
lich abgeschwächt. Bei nur geringfügig weniger Personen als im Vorjahr kann man erstmalig 
wieder von konstanten Zahlen sprechen.  
 
Bei den jungen Straffälligen ist der Rückgang um drei Täter kaum wahrzunehmen, nachdem 
es im Jahresvergleich 2014 bis 2015 noch 53 Personen weniger gewesen waren. Der geri n-
ge Rückgang um 0,8 % findet sich in etwa aber auch niedersachsenweit  wieder. Laut Statis-
tik des Landeskriminalamtes Niedersachsen ging die Zahl der tatverdächtigen Jugendlichen 
und Heranwachsenden von 2015 auf 2016 „nur“ noch um 2,1 % zurück, nachdem sie  sich in 
den Vorjahren in ähnlichen Größenordnungen wie in Osnabrück bewegt hatte. Hier be stätigt 
sich somit ein landesweiter Trend.  
 
Parallelen weisen die Statistiken auch bei einzelnen Straftatbeständen auf. Die Jugendg e-
richtshilfe Osnabrück hatte es im Berichtsjahr erstmalig wieder mit einem Anstieg bei den 
jungen Körperverletzern zu tun, der mit 6,0 % aber etwas moderater ausfällt als auf Lande s-
ebene. Dort beträgt er 15,2 %. Auch bei den Täterzahlen zeigt sich die auffällige Entwicklung 
bei den Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz. Die Jugendgerichtshilfe hatte es im 
Berichtsjahr mit 58 jungen Menschen gegenüber 17 im Vorjahr zu tun, die sich wegen eines 
Drogendeliktes strafrechtlich verantworten mussten. Landesweit ist ein Anstieg der Anzahl 
Tatverdächtiger um 6,7 % gegeben und damit weniger gravierend als vor Ort. An dieser Stel-
le ist allerdings anzumerken, dass sich Zahlen der Tatverdächtigen und Zahlen der Jugend-
gerichtshilfe nicht immer eins zu eins vergleichen lassen. Es kann zusammenfassend aber 
festgestellt werden, dass es mit Ausnahme der Entwicklung bei den Rauschgiftdelikten  in 
Osnabrück keine vom Landestrend abweichenden Entwicklungen gab.   
 
Ein Blick auf die beteiligten Geschlechter zeigt, dass einem Rückgang bei männlichen Tätern 
um 14 Personen ein Anstieg bei den Mädchen und jungen Frauen um 11 Personen gegen-
übersteht. Das Geschlechterverhältnis hat sich damit gegenüber dem Vorjahr um 2,9 Pr o-
zentpunkte zum Nachteil des weiblichen Geschlechts auf nunmehr 72,8 % Täter und 27,2 % 
Täterinnen verschoben. Es liegt damit fast exakt wieder auf dem Wert des Jahres 2014 und 
einem langjährigen Mittelwert. Auffällig ist, dass sich der Anstieg der Täterinnen vor allem bei 
den gerade erst 14-jährigen Mädchen zeigt, während bei den altersgleichen Jungen ein deut-
licher Rückgang festzustellen ist.  
 
Junge Flüchtlinge waren in den von der J ugendgerichtshilfe im Jahr 2016 zu bearbeitenden 
Jugendstrafverfahren nicht überproportional vertreten.   
 
Bei den Schulpflichtve rletzern fällt der Rückgang um fünf  Personen ebenfalls eher gering 
aus. Hier bestätigen sich die dazu schon gemachten Aussagen.  Der noch recht deutliche 
Rückgang der Verfahren um 25 relativiert sich damit. Die Zahl der von der Jugendgerichtshil-
fe zu betreuenden Schulpflichtverletzer ist seit Jahren auf etwa  gleichbleibendem Niveau. 
Seit drei Jahren hat sie sich auf jeweils über 15 0 Personen eingependelt. Mit 152 im Jahr 
2016 liegt sie in etwa auf dem Mittelwert der  letzten 11 Jahre. Dieser liegt bei 149 zu betreu-
enden Schulpflichtverletzern. In diesem Aufgabenbereich der Jugendgerichtshilfe findet man 
somit noch keinen entscheidenden Rückgang.  
 
Bei den an den Bußgeldverfahren beteiligten Geschlechtern haben sich gegenüber dem Vor-
jahr nur unwesentliche Veränderungen ergeben. Das Geschlechterverhältnis hat sich gering-
fügig um 0,5 Prozentpunkte zum Nachteil des männlichen Geschlechts verschoben und liegt 
jetzt bei 56,6 % Jungen und jungen Männern und 43,4 % Mädchen bzw. jungen Frauen. Bei 
den Schulpflichtverletzern fällt auf, dass Jugendliche bzw. junge Erwachsene mit Migration s-
hintergrund mit einem Anteil von 55,9 % überproportional vertreten sind.  
 
  
 
 88 
Diversionsverfahren 
 
 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Differenz 
zum Vorjahr 
Diversions- 
verfahren 
200 237 223 277 213 209 172 183 177 163 164 +1  
Straf-
verfahren  
insgesamt 
890 971 758 940 788 781 691 708 605 552 517 -35 
Quote 22,5% 24,4% 29,4% 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% 29,5% 31,7% + 2,2 % 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu 
schaffen, dass sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung 
vor Gericht erübrigt und ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugen d-
gerichtshilfe im Rahmen der sogenannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von 
Beratungsgesprächen, Einleitung von Betreuungen, Durchführung  von Täter -Opfer-Aus-
gleichsbemühungen) führen dazu, dass es seit Jahren in etwa jedem vierten Verfahren zu 
einer Einstellung ohne Gerichtsverhandlung kommt. Die Quote der auf diese Weise eing e-
stellten Jugendstrafverfahren ging von 2009 bis 2012 von 29,5 % auf 24,5 % zurück. In den 
letzten vier Jahren ist nunmehr wieder ein Anstieg zu verzeichnen. Mit nunmehr 31,7 % wu r-
de der Höchstwert der letzten Jahre erreicht, sodass nunmehr schon fast 1/3  aller Verfahren 
im Rahmen der Diversion erledigt werden. Dieses lag vor allem an den zahlreichen Verfa h-
ren wegen Verstöße  gegen das Betäubungsmittelgesetz im Jahr 2016, die sich aufgrund 
ihres eher geringeren Unrechtsgehalts besonders für eine Verfahrense rledigung im Rahmen 
der Diversion eignen. In enger Zusammenarbeit mit den Fachstellen für Sucht und Suchtpr ä-
vention konnten in den Verfahren durch die Jugendgerichtshilfe in den meisten Fällen V o-
raussetzungen für eine Einstellung des Verfahrens geschaffen werden.  
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung 
und eine nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen Sor-
geberechtigte sein. Daraus  kann sich die Einleitung eines familiengerichtlichen Verfahrens 
ergeben. Hinsichtlich dieses Aufgabenfeldes hat sich im Berichtsjahr eine Entwicklung des 
Vorjahres fortgesetzt. Die Familiengerichte hatten es vor allem mit fami liengerichtlichen 
Maßnahmen für unbegleitete m inderjährige Flüchtlinge zu tun, sodass die Anfragen an die 
Jugendgerichtshilfe weiter zurückgingen. Im Berichtsjahr gab es nur noch eine Mitwirkung 
der Jugendgerichtshilfe in familiengerichtlichen Verfahren, nachdem es im Vorjahr noch fünf, 
im Jahr 2011 aber noch 26 Verfahren waren.  
 
 
6.8.2  Ambulante Maßnahmen         
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, 
bedarf es eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im J u-
gendgerichtsverfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisie-
rung zu unterstützen und eine weitere Krim inalisierung zu vermeiden. In der Regel liegt eine 
Weisung im Rahmen des Jugendstrafverfahrens durch Staatsanwaltschaft oder Jugendgericht 
zur Teilnahme an einer ambulanten Maßnahme vor. In Einzelfällen veranlassen die Mitarbe i-
ter/-innen der Jugendgerichtshilfe im Rahmen ihrer fachlichen Fallzuständigkeit eine Teilna h-
me für entsprechend betreuungsbedürftige Jugendliche und junge Erwachsene. Dieses betrifft 
auch junge Menschen, die im Kontext mit Schulpflichtverletzungen betreut werden.  
 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 Einzelbetreuungen 
 Anti-Aggressivitätstraining 
 
 89 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich".  
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst oder 
von der Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag und Leistungsb e-
schreibung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2015 2016 2015 2016 2015  2016 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs  21 14  14  4 7  10 
AAT (Anti-Aggressivitätstraining)  0 0  0  0 0  0 
Einzelbetreuung  20 25  13  16 7  9 
Gewalt-Präventionskurs  12 7  10  6 2  1 
Einzelcoaching Anti-Gewalt  15 15  12  13 3  2 
Mädchengruppe  13 0  0  0 13  0 
Kurzintervention  0 3  0  2 0  1 
Verkehrsunterricht  33 24  32  22 1  2 
„Verstehen durch Begegnung“  5 4  3  3 2  1 
Schulische Hilfen  21 38  10  17 11  21 
Leseprojekt  5 12  3  8 2  4 
„Täter-Opfer-Ausgleich"   25 25  20  22 5  3 
Gesamtteilnahmen  170 167  117  113 53  54 
 
Bei den Teilnahmen an den ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffäll i-
ge haben sich im Jahresvergleich, was die Gesamtzahl anbetrifft, kaum Veränderungen e r-
geben. Es gab lediglich drei Betreuungen weniger als im Vorjahr, was die konstant geblieb e-
ne Zahl der in der Jugendgerichtshilfe insgesamt bekannt gewordenen jungen Menschen 
widerspiegelt. Im Jahr zuvor hatte es noch einen Rückgang der Betreuungen um 14,1 % von 
zuvor 198 Betreuungen gegeben. Nunmehr liegt die Zahl der neu begonnenen Betreuungen  
bei 167 und damit fast auf dem Niveau des Vorjahres.  
 
Beim Blick auf die beteiligten Geschlechter zeigt sich, dass es bei den männlichen Teilne h-
mern einen Rückgang um vier Personen gab, während die Zahl der betreuten Mädchen bzw. 
jungen Frauen unwesentli ch angestiegen ist. Bei einem Geschlechterverhältnis von 67,7 % 
Jungen und jungen Männern und 32,3 % Mädchen bzw. junge n Frauen entspricht dieses 
nahezu exakt dem Geschlechteranteil bei allen in der Jugendgerichtshilfe durch Strafverfa h-
ren oder Bußgeldverfahren bekannt gewordenen jungen Menschen von 68,3 % zu 31,7 %.  
 
Auffällig ist, dass es einen weiteren Rückgang bei den Gruppenangeboten gab. Wurden dem 
„Osnabrücker Erfahrungskurs“ im Jahr 2013 noch 35 Jugendliche zugewiesen, ging die Zahl 
seitdem stetig zurück. Im Jahr 2016 hatte der Soziale Trainingskurs nunmehr nur noch 14 
Teilnehmer, was dazu geführt hat, dass bei zwei  Kursen im Jahr jeweils nur noch mit einer 
Kleingruppe gearbeitet  werden konnte. Daraus ergibt  sich, dass wichtige gruppendynam i-
sche Prozesse wegfallen und einige Strukturen, die die Gruppe als soziales Lernfeld gesta l-
ten, nicht mehr vorhanden sind. Da es zudem immer wieder zu Abbrüchen und Ausschlü s-
sen kommt, führte di ese Entwicklung dazu, dass ein Erfahrungskurs  nicht ordnungsgemäß 
beendet werden und mit den verbliebenen Teilnehmern schließlich nur noch im Einzelkontakt 
weitergearbeitet werden konnte. 
 
Da nicht ausreichend Teilnehmerinnen zur Verfügung standen und um eine Konkurrenz zum 
Erfahrungskurs zu vermeiden, wurde im Berichtsjahr k eine neue „Mädchengruppe“ bego n-
nen. Es wurde lediglich eine bereits im Ja hr 2015 gestartete Gruppe mit neun  Teilnehmerin-
nen zu Ende geführt. 
 
Im Jahr 2014 gab es noch drei  Gewaltpräventionskurse mit insgesamt 26 Teilnehmern. Im 
Berichtsjahr wurden diesem B etreuungsangebot für junge Menschen, die überwiegend ers t-
malig durch Gewaltstraftaten aufgefallen sind, allerdings nur noch sieben junge Menschen 
 
 90 
zugewiesen, sodass es nur einen Kurs gab. Mit drei  bereits Ende des Vorjahres zugewiese-
nen Teilnehmern wurde im Einzelkontakt gearbeitet.    
 
Für ein Anti -Aggressivitätstraining in Gruppenform standen nunmehr bereits im 4. Jahr in 
Folge nicht ausreichend geeignete Teilnehmer zur Verfügung, sodass diese Betreuung s-
maßnahme erneut nicht durchgeführt werden konnte.  
 
Beim „Verkehrsunterricht“ ging die Zahl der Zuweisungen von 33 auf 24 zurück. Um lange 
Wartezeiten zu vermeiden, wurden trotzdem drei  Kurse durchgeführt. Die Gruppen waren 
aber deutlich kleiner als sonst, was sich hier allerdings für ein effektiveres Arbei ten als 
durchaus sinnvoll erwiesen hat.  
 
Bei der mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst-Rulle durchgeführ-
ten sozialpädagogischen Gruppenarbeit „Verstehen durch Begegnung“ gi ng die Zahl der 
Teilnehmer von fünf auf vier zurück.  
 
Die Schwierigkeiten, die Gruppenangebote zu be legen, haben hauptsächlich zwei  Gründe. 
Zum einen hat sich die Altersstruktur der in der Jugendgerichtshilfe bekannt  werdenden jun-
gen Menschen hin zu ä lteren verschoben, für die eher individuelle Einzelhilfen er forderlich 
sind. Zum anderen gestaltet es sich zunehmend schwieriger, junge Menschen dazu zu mot i-
vieren, sich auf einen längeren und intensiven Betreuungsprozess, wie er zum Beispiel beim 
„Osnabrücker Erfahrungskurs“ mit einer Dauer von sechs Monaten und e inem Betreuungs-
umfang von ca. 150 Stunden gegeben ist, einzulassen.  
 
Während die Zuweisungen zu den Gruppenbetreuungen um 41,6 % zurückgegangen sind, 
gab es einen Anstieg bei den Teilnahmen an Einzelbetreuungsangeboten in etwa ähnlicher 
Größenordnung von 86 auf 118 und somit um 37,2 %.  
 
Zu den klassischen Betreuungsweisungen wurden 25 junge Menschen gegenüber 20 im 
Vorjahr neu zugewiesen. Da außerdem 16 Betreuungsweisungen aus dem Vorjahr fortg e-
setzt wurden, stieg die Zahl der Betreuungsweisungen insgesamt um 14 an. Bei vier Betreu-
ten ging es dabei um die „pädagogische Arbeit mit Tätern aus Anlass sexueller Gewalt“. Mit 
dem Anstieg der Betreuungsweisungen wurde dem gestiegenen Bedarf nach individueller 
Einzelhilfe für eine teilweise schwieriger werdende Klientel Rechnung getragen. 
 
Beim Einzelcoaching Anti -Gewalt blieb die Zahl der Neuzuweisungen mit 15 exakt auf Vo r-
jahresniveau. Dieses Betreuungsangebot hat sich weiter als sinnvolle Alternative zum Anti -
Aggressivitätstraining als Gruppenangebot ent wickelt, weil sich der einzelne Teilnehmer d a-
bei besser auf sich und seine Gewaltbiografie konzentrieren kann als in der Gruppe.  
 
Die Zuweisungen zum „Täter -Opfer-Ausgleich“ haben sich mit 25 wie schon im Vorjahr auf 
einem niedrigen Niveau eingependelt, nachdem im Jahr 2013 noch 54 Ausgleichsbemühu n-
gen durchgeführt worden waren. Die Erfolgsquote beim „T -O-A“ hat mit 83,3 % aber erfreul i-
cherweise eine neue Bestmarke erreicht. Grund dafür ist unter anderem, dass sich die päda-
gogischen Mitarbeiter bei weni ger Fällen den  einzelnen Ausgleichsbemühungen intensiver 
widmen können.  
 
„Schulische Hilfen“ wurden im Jahr 2016 deutlich häufiger in Anspruch genommen als noch 
im Vorjahr. Es gab 38 Neuzuweisungen gegenüber 21 im Jahr zuvor. Dieses Angebot kommt 
zunehmend bei Schulpflichtverletzern als Alternative zur Ableistung von Sozialstunden e r-
folgreich zum Einsatz. 
 
Auch das „Leseprojekt“ als individueller Einstieg in die Aufarbeitung der Straftat eines jungen 
Menschen kam mit 12 Teilnahmen im Jahr 2016 gegenüber nur fünf im Vorjahr deutlich häu-
figer zur Anwendung.  
 
Mit der Kurzintervention wurde im Berichtsjahr ein neues Betreuungsangebot konzipiert. 
Damit wird dem zunehmenden Bedarf junger Menschen an kurzzeitiger Begleitung zu einem 
 
 91 
ganz bestimmten Thema oder zur L ösung einer gerade anstehenden Entwicklungsaufgabe 
Rechnung getragen.  
 
Die bei den ambulanten Betreuungsangeboten zu beobachtenden Entwicklungen zeigen sich 
im Übrigen auch andernorts. Auch dort gehen die Zuweisungen zu Gruppenangeboten z u-
rück, die Zahlen  beim „Täter-Opfer-Ausgleich“ stagnieren, der Bedarf an Einzelbetreuung s-
angeboten wächst. Hinsichtlich der Gruppenangebote sind Konzeptveränderungen notwe n-
dig.  
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die Jugendgerichtshilfe für junge 
Menschen, die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverlet-
zungen Sozialstunden leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die A b-
leistung der Sozialstunden findet dort unter pädagogischer Anleitung statt. Es nehmen J u-
gendliche und junge Erwachsene mit einem besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne 
intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre gerichtliche Verpflichtung zu erfüllen, s o-
dass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest drohen würden. Im Berichtsjahr wur den 
eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in der Jugendwerkstatt 
Dammstraße, die allerdings nur noch einmal für zwei Wochen als Block während der So m-
merferien und nicht mehr als fortlaufendes Angebot stattfand, und seit Oktober ein neues 
Arbeitsprojekt in Kooperation mit dem Verein Jugendwerkstätten Osnabrück e. V. durchg e-
führt. Letzteres weist einen besonders hohen Anteil an sozialpädagogischer Begleitung auf, 
wodurch Jugendliche erreicht werden konnten, die die Ableistung von Sozia lstunden zuvor 
vollkommen verweigert hatten. Im Berichtsjahr wurden 58 (Vorjahr 75) , und zwar 31 männli-
che und 27 weibliche Personen den sozialpädagogisch betreuten gemeinnützigen Arbeit s-
leistungen zugewiesen.  
 
Zum Abschluss einer Betreuung wird von den B etreuern in Absprache mit den Betreuten auf 
der Grundlage der Ziel - und Förderpläne nach vier Kategorien eine Bewertung dazu abg e-
geben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben sich im Jahr 2016 fo l-
gende Ergebnisse (ohne T-O-A und „betreute Arbeitsmöglichkeiten“): 
 
 Betreuungsziele wurden nicht erreicht    13,3 % (22,7 %*)  
 Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht   13,3 % (18,2 %*) 
 Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht   40,7 % (31,2 %*) 
 Betreuungsziele wurden vollständig erreicht   32,7 % (27,9 %*) 
 
(* Wert des Vorjahres)  
 
Wurden im Jahr 2013 lediglich 48,6 % der Betreuungsergebnisse mit überwiegend positiv 
bzw. insgesamt positiv bewertet, war dieses im Jahr 2014 schon bei 53,2 % und im Jahr 
2015 bei 59,1 % der Betreuungen der Fall. Der Wert hat sich im Berichtsjahr noch einmal um 
14,3 Prozentpunkte auf nunmehr 73,4 % deutlich verbessert.  
 
Die deutlichen Verschiebungen können, sofern dieses überhaupt möglich ist, mit unte r-
schiedlichen Aspekten erklärt werden. Wie an anderer Stelle bereits vermerkt, haben die 
pädagogischen Mitarbeiter der Betreuungsangebote aufgrund zurückgegangener Betre u-
ungszahlen jetzt sicherlich mehr Zeit, sich um die einzelnen Betreuten zu kümmern, was zu 
besseren Betreuungsergebniss en führen kann. Dieses hat zum Beispiel  auch zu weniger 
Abbrüchen und Ausschlüssen geführt. Zudem gab es weniger Betreuungen in den beso n-
ders intensiven Angeboten, wie zum Beispiel  dem Erfahrungskurs und der Mädchengruppe, 
wo häufig junge Menschen mit recht gravierenden Problemlagen betreut werden. Dort ist es 
eher schwierig, angestrebte Betreuungsziele zu erreichen. In Angeboten mit weniger Betre u-
ungsintensität, wie dem Gewaltpräventionskurs, dem Verkehrsunterricht, den schulischen 
Hilfen oder dem Leseprojekt, wo weniger die Persönlichkeit des Betreuten im Mittelpunkt 
steht, werden Betreuungsergebnisse wohl eher positiv eingeschätzt. Nicht vergessen werden 
darf an dieser Stelle, dass es in den Betreuungsangeboten im Berichtsjahr erstmalig nach 
vielen Jahren personeller Konstanz gleich zwei fachen Personalwechsel gab. Da es sich um 
sehr subjektive Einschätzungen handelt, mag auch dieses zu der auffäl ligen Verschiebung 
bei der Bewertung der Betreuungsergebnisse geführt haben.  
 
 92 
 
 
6.8.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehr-
fach vorbestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Betreuung Jugendlicher, die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder 
andere Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr 
gewachsen sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis 
einer Leistungsbeschreibung). 
 
Ziel dieser ambulanten Maßnahme ist es, den unter a) genannten Personenkreis zu einer 
stationären Therapie in einer anerkannten Therapieeinrichtung zu motivieren oder aber a n-
dere geeignete Wege zu finden, die ein schrittweises Heranführen an einen „normale n“ All-
tag ohne Drogen (oder zeitweilig substituiert) unter Einbeziehung der individuellen Vorau s-
setzungen und auch der Rückfälle als Bestandteil des Heilungs - und Reifungsprozesses 
ermöglichen.  
 
Die unter b) genannten Jugendlichen sollen dazu befähigt wer den, einer geregelten Täti g-
keit, wie zum Beispiel dem Schulbesuch, einer Ausbildung, einer Arbeit oder einer Beschäft i-
gungs- und Förderungsmaßnahme, nachzugehen bzw. sich bei Bedarf einer therapeutischen 
Behandlung zu unterziehen. 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen 
bzw. suchtgefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und 
unterscheidet sich grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter Suchthilfeei n-
richtungen und ebenso  von der gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen in Deutsc h-
land.  
 
Es geht unter anderem darum, bei den Jugendlichen und jungen Erwachsenen den negat i-
ven Trend der Suchtentwicklung in eine positiv aufbauende und sozial integrierte Entwic k-
lung umzukehren  und die „Bewältigungsstrategie Drogenkonsum“ durch neue, individuelle 
Handlungsstrategien zu ersetzen. Neben den individuellen Voraussetzungen sind hier ebe n-
falls geschlechtsspezifische Unterschiede und Bedürfnisse zu beachten. 
 
In 2016 haben 12 (Vorjahr 15) junge Menschen (10 männlich/ zwei weiblich) dieses Angebot 
in Anspruch genommen. Es  wurden allerdings nur fünf  Jugendliche bzw. Heranwachsende 
neu aufgenommen. Acht Betreuungen wurden im Berichtsjahr beendet, davon vier  vorzeitig 
durch Ausschluss, weil keine ausreichende Mitwirkungsbereitschaft gegeben war bzw. es zur 
Inhaftierung kam. Bei vier  Betreuungen konnte nach Beendigung festgestellt werden, dass 
die Ziele aus dem Hilfeplan überwiegend oder sogar vollständig erreicht wurden.     
 
 
6.9   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig 
 
  
 
 93 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unte r-
haltsansprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Gegenvormundschaft des Jugendamts (§ 58 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
6.9.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände für die Alleinerziehenden 
sowie für die Unterhaltsvorschusskasse, das Jobcenter und den Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement hat sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Fallzahl 1.597 1.602 1.534 1.570 1.603 1.526 
Gesamt-
einnahmen in € 
1.386.521 1.416.116 1.515.519 1.564.776 1.511.330 1.531.559 
 
 
Insgesamt ist die Anzahl der Beistandschaften im Vergleich zu den beiden Vorjahren  leicht 
zurückgegangen. Gleichzeitig ist das Niveau der Gesamteinnahmen im Vergleich zum Vo r-
jahr wieder leicht angestiegen. Im Ergebnis wurden also trotz leicht rückläufiger Fallzahlen 
Mehreinnahmen in Höhe von rund 20.000 € erzielt. Wie auch bei den Vormundschaften ist 
die Einrichtung und die Beendigung neuer Beistandschaften besonders arbeitsintensiv, da 
die persönlichen, wirtschaftlichen und rechtlichen Verhältnisse des Unterhaltspflichtigen g e-
prüft und gegenüber den Antragstellern/-innen beraten werden müssen. 
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a 
SGB VIII für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Recht s-
gebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsun terhalt, Um-
gangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerke n-
nungen, Unterhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und 
das Führen des Sorgeregisters dar.  
 
Der Bereich Beistandschaften war innerhalb des Jahres 2016 von  Veränderungen betroffen, 
die sich bereits Ende des Jahres 2015 ankündigten : Am 25.11.2015 wurde das Gesetz zur 
Änderung des Unterhaltsrechts und des Unterhaltsverfahrensrechts sowie zur Änderung der 
Zivilprozessordnung und kostenrechtlicher Vorschriften im Bundesgesetzblatt veröffentlicht. 
Am 09.12.2015 wurde auf Grundlage des Gesetzes die erste Mindestunterhaltsverordnung 
verkündet. Inhalt des Gesetzes ist, dass der Mindestunterhalt nicht mehr am steuerrechtl i-
chen Kinderfreibetrag anknüpft, sondern direkt am kindlichen Existenzminimum, wie er sich 
aus dem Existenzminimumbericht der Bundesregierung ergibt. 
 
Zum 01.01.2016 wurde die neue Düsseldorfer Tabelle veröffentlicht. Diese enthält Leitlinien 
für den Unterhaltsbedarf von Unterhaltsberechtigten.  
 
Demnach ist der Mindestunterhalt für Kinder bis zu fünf Jahren (1. Altersstufe) um sieben auf 
335 € gestiegen. Sechs- bis 11-Jährige erhalten 384 € statt bisher 376 € (2. Altersstufe). 12- 
bis 17-Jährige haben Anspruch auf 450  € monatlich statt 440  € (3. Altersstufe). Die Unte r-
haltssätze der höheren Einkommensgruppen stiegen entsprechend gestaffelt. 
 
 
 94 
Nach § 1612 b BGB ist auf den Bedarf  des Kindes das Kindergeld anzurechnen. Dieses b e-
trägt seit dem 01.01.2016 für ein erstes und zweites Kind 190 €, für das dritte Kind 196 € und 
für das vierte oder weitere Kind er 221 €. Bei minderjährigen Kindern wird das Kindergeld in 
der Regel zur Hälfte  auf den Unterhaltsbedarf angerechnet. Die sich daraus e rgebenden 
Zahlbeträge sind aus den Tabellen unterhalb der Düsseldorfer Tabelle zu entnehmen.  
 
Auch der Bedarfssatz für volljährige Kinder, die studieren und nicht bei ihren Eltern wohnen, 
steigt von 670 € auf 735 € im Monat. Darin enthalten ist ein Wohnkostenanteil von 300 €. 
 
Auch zukünftig wird es alle ein bis zwei Jahre eine Anpassung der Unterhaltsbeträge geben. 
Zum 01.01.2017 wurden die Beträge der Düsseldorfer Tabelle erneut angepasst. 
 
 
6.9.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Der Vormund ist kontinuierlicher Ansprechpartner für Kinder, Jugendliche und deren leibliche 
Eltern. Während Jugendhilfemaßnahmen, Bezugsbetreuer, Gruppenmitglieder und Wohnorte 
wechseln, bleibt der Vormund in der Regel übe r einen möglichst langen Zeitraum die Ko n-
stante im Leben eines Mündels. Ihm obliegt das Sorgerecht. Nach § 55 Abs. 3 SGB VIII hat 
er einen „persönlichen Kontakt“ zum Mündel zu halten sowie „dessen Pflege und Erziehung 
(…) persönlich zu fördern und zu gewäh rleisten“. Das bedeutet, der Vormund kümmert sich 
um sämtliche Belange des Mündels, von der Beteiligung im Hilfeplanverfahren über die R e-
gelung sämtlicher finanzieller, aufenthaltsrechtlicher und schulischer Angelegenheiten bis hin 
zur Vermittlung in strit tigen Fragen mit anderen Beteiligten. Von besonderer Bedeutung ist 
dabei die Kontinuität des persönliches Kontakts zwischen Vormund und Mündel. Nur durch 
persönlichen Kontakt gelingt es, eine Vertrauensbasis zu schaffen, von der aus im Sinne des 
Mündels ko mpetente Entscheidungen vom Vormund getroffen werden können. Das Erfo r-
dernis des § 1793 Ab s. 2 BGB, wonach der Vormund das  Mündel „in der Regel einmal im 
Monat in dessen üblicher Umgebung aufsuchen soll (…)“, ist aufgrund der hohen Fallzahl 
nicht umsetzbar. 
 
Das Jahr 2015 war geprägt von dem starken Anstieg der Fallzahlen der unbegleiteten mi n-
derjährigen Ausländer. Die Fallzahl 2016 ist gegenüber dem Vorjahr auf gleich hohem  Ni-
veau geblieben. Dies ist dem zum 01.11.2015 in Kraft getretenen Gesetz zur Verbes serung 
der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher g e-
schuldet, nach dem auch unbegleitete minderjährige Flüchtlinge über eine Quotenregelung 
über die Länder auf die Jugendämter verteilt  werden. Von den Fallzahlen entfa llen ca. 1/3 
auf die Vormundschaften für die Flüchtlinge.   
 
Fallzahl 31.12. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Vormundschaft/Pflegschaft 200 205 216 219 320 317 
davon gesetzliche Vormundschaft 6 6 5 7 1 4 
 
Neben der Stichtagserhebung ist die Anzahl der neuen Fälle zu betrachten. Im Laufe des 
Jahres 2016 wurden insgesamt 122 neue Fälle begonnen (2015: 204), 125 Fälle wurden im 
Laufe des Jahres beendet. Gerade Beginn und Ende einer Vormundschaft nehmen erhebl i-
che Zeitkapazitäten in Anspruch. Im Vergleich: Die Zahl der begonnenen Hilfen lag 2013 bei 
nur 60, im Jahr 2014 bei nur 70.  
 
Um die hohe Fallzahl der Vormundschaften sowie die neuen Themenfelder (Asylrecht,  zu-
sätzlicher administrativer Aufwand für die Abrechnungsverfahren mit dem Land etc.) leisten 
zu können, wurden im Winter 2015/ 2016 - zunächst bis 31.12.2016 befristet - zwei zusätzli-
che Vormünder eingestellt. Ferner erhielt der Bereich administrative Unterstützung durch 
eine Verwaltungsmitarbeiterin in Teilzeit. Im Herbst 2016 wurden die befristeten Verträge um 
ein weiteres Jahr bis zunächst 31.12.2017 verlängert, da die Fallzahlen und die Arbeitsbelas-
tung in gleichem Umfang wie bisher bestehen.  
 
 
 95 
Feststellbar ist, dass die Vormundschaften insgesamt anspruchsvoller geworden sind. Immer 
mehr Kinder le iden an psychischen Erkrankungen und zeigen dadurch extreme Verhalten s-
auffälligkeiten, denen entsprechend begegnet werden muss, zum Beispiel  im Schulalltag, in 
Vereinen etc. Der Vormund muss entscheiden, wann eine Unterbringung in der geschloss e-
nen Kinder- und Jugendpsychiatrie erfolgen muss. Die Fallzahlen der Kinder mit Behind e-
rungen nehmen stetig zu. Auch dies bedeutet die Notwendigkeit weiterer Schnittstellenarbeit 
mit der Eingliederungshilfe, Kranken - und Pflegekassen, Trägern der Behindertenhilfe. Hie r 
ist der Vormund fallführend, da in diesen Fällen keine Hilfeplanung im Jugendamt mehr e r-
folgt. 
 
Das Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz bereitet derzeit eine umfa s-
sende Reform des Vormundschaftsrechts vor, veröffentlicht wurde im Augus t 2016 dazu ein 
Diskussionsteilentwurf. Danach soll unter anderem die Personensorge des Vormunds für das 
Mündel die ihr zukommende Bedeutung erhalten und auch in der Praxis gestärkt werden. 
Auch soll die Bestellung natürlicher Personen als Vormund geförder t werden. Eine zentrale 
Bedeutung soll das Recht des Mündels auf Achtung seines Willens und seine Beteiligung an 
ihn betreffenden Angelegenheiten erhalten. Mit der Umsetzung der Reform ist vermutlich ab 
2018 zu rechnen. 
 
 
6.10   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
L513639041 Betreuungsgeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 
6.10.1   Elterngeld 
 
Zum 01.01.2015 trat das „Gesetz zur Einführung des Elterngeld es Plus mit Partnerschaft s-
bonus und einer flexibleren Elternzeit im Bundeselterngeld - und Elternzeitgesetz“ vom 
18.12.2014 - BGBl. I Seite 2325 - in Kraft. Die wesentlichen Änderungen dieses Gesetzes 
betreffen Geburten ab 01.07.2015. Durch das Gesetz wird dem familienpolitischen Ziel der 
Vereinbarkeit von Familie und Beruf Rechnung getragen, indem Teilzeitarbeit und gleichze i-
tiger Bezug von Elterngeld attraktiv gestaltet wird und die Väter stärker als bisher in den E l-
terngeldbezug einbezogen werden.  
  
Die bisher als „Elterngeld“ bezeichnete Leistung bekommt den neuen Namen „Basiselter n-
geld“, bleibt aber nahezu unverändert erhalten. Das bedeutet, dass für maximal 14 Leben s-
monate eines Kindes Elterngeld gezahlt werden kann. Die Eltern können diese Monate u n-
tereinander aufteilen. Das Basiselterngeld orientiert sich am monatlichen Erwerbseinko m-
men vor der Geburt und beträgt ca. 65 %, mindestens 300 €, höchstens 1.800 € monatlich. 
Eine Teilzeittätigkeit bis zu 30 Wochenarbeitsstunden ist zwar erlaubt, lohnt sich aber wegen 
der Anrechnung auf das Elterngeld kaum. 
  
Neu hinzugekommen ist das sogenannte Elterngeld Plus, insbesondere als ein attraktives 
Angebot für Eltern, die in Teilzeit arbeiten. Sie können das Elterngeld Plus doppelt so lange 
beziehen wie das bishe rige Elterngeld: ein Elterngeld -Monat sind zwei Elterngeld Plus -
Monate. Das bedeutet, dass Elterngeld Plus für die Dauer von bis zu 28 Lebensmonaten in 
Anspruch genommen werden kann. Auch ohne Teilzeitbeschäftigung kann Elterngeld Plus 
bezogen werden, um d en Auszahlungszeitraum entsprechend zu strecken; der Monatsb e-
trag wird entsprechend halbiert. Wie auch beim Basiselterngeld können Alleinerziehende die 
sogenannten „Partnermonate“ ebenfalls in Anspruch nehmen. Ergänzt werden die Möglic h-
keiten noch durch ei nen sogenannten „Partnerschaftsbonus“, der in Anspruch genommen 
werden kann, wenn die Eltern gleichzeitig einer Erwerbstätigkeit zwischen 25 und 30 W o-
chenstunden nachgehen.  
  
 
 96 
Die sich nunmehr ergebenden Gestaltungsvarianten für die Eltern bedeuten gleichz eitig ei-
nen wesentlich höheren Beratungsaufwand für die Mitarbeiter. Bereits einige Zeit vor der 
Geburt des Kindes erfolgt eine persönliche oder telefonische Kontaktaufnahme der Eltern, 
um sich über die verschiedenen Gestaltungsvarianten zu informieren. Darüber hinaus führen 
die flexibleren Regelungen auch zu beratungsintensiveren Gesprächen bei der Antragste l-
lung.  
 
Die zusätzlichen personellen Bedarfe der Elterngeldstelle wurden im Rahmen der Organis a-
tionsuntersuchung des Fachdienstes Zentrale Aufgaben un d finanzielle Hilfen ermittelt und 
im Stellenplan 2016 umgesetzt. 
 
Im Jahr 2016 wurden insgesamt 2.145 Elterngeldanträge bearbeitet, was einer Erhöhung der 
Fallzahlen von 200 bzw. einer Quote von 10,3 % gegenüber dem Vorjahr entspricht . D ie 
Quote der männlichen Antragsteller ist im Vergleich zu 2015 von 26,9 % auf inzwischen 
27,8 % leicht angestiegen. Dieser Trend entspricht auch dem bundesweitem Anstieg bei der 
Inanspruchnahme des Elterngeldes durch die Väter.   
 
Fallzahlen 2013 Quote % 2014 Quote % 2015 Quote % 2016 Quote % 
Anträge insgesamt 1.684 100,0 1.945 100,0 1.945 100,0 2.145 100,0 
davon Mütter 1.347 80,0 1.440 74,0 1.418 72,9 1.548 72,2 
davon Väter  337 20,0 505 26,0 527 27,1 597 27,8 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt 
der Bund die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu 
den anfallenden Verwaltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000,00 €. 
 
 
6.10.2  Betreuungsgeld 
 
Das Bundesverfassungsgericht hat am 21.07.2015 entschieden, dass das vom Bund in 2013 
eingeführte Betreuungsgeld in seiner jetzigen Form gegen das Grundgesetz verstößt. Der 
Bund hätte das Gesetz gar nicht erlassen dürfen, nicht der Bund, sondern die Länder sei en 
zuständig für ein Betreuungsgeld. Die 150-Euro-Prämie diene weder der Herstellung gleicher 
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet, noch ließe sich damit ein selbst geschaffener Betre u-
ungsplatz finanzieren. 
 
Dieses hat dazu geführt, dass seit dem 21.07.2015 keine neuen Anträge mehr gestellt we r-
den konnten, aber das Betreuungsgeld in Bezug auf bereits bewilligte Anträge bis zum Ende 
des Bewilligungszeitraumes weiter gewährt wird.  Zum 31.12.2016 gab es noch 65 A n-
spruchsberechtigte. Die letzte Auszahlung des Betreuungsgeldes erfolgt zum 15.08.2017.    
 
 
6.11   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 
(1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 
L513678003 
Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 
Einzelhilfen 
1 
1 
SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat im April 2005 beschlossen, dass ergänzend zur finanziellen 
Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das Land die Stadt O s-
nabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20  % in voller Höhe bezogen auf den Lande s-
zuschuss von 80 % übernimmt. 
 
 
 97 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der 
Beratungen als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfi n-
den muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2016 gezahlt: 
 
Pro Familia 50.501 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 
6.12   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 
(1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 Keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 Keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 Keine 
1.100.3.6.3.05.03 Unterstützende Maßnahmen 1 Keine 
L513636303 Bündnis für Familie 1 Keine 
 Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 1 Keine 
L513636300 Runder Tisch Kinderarmut 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 
6.12.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem 
Beschluss des Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger die IGS und die Schule an 
der Rolandsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die 
zur Vollausstattung fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 
63.000 € und die Schule an der Rolandsmauer in Höhe von maximal  8.608 €). Sobald die 
Schulen eine Vollausstattung mit Lehrerstunden durch das Land erhalten, entfällt der städt i-
sche Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung 2016 gestalte sich wie folgt: 
 
IGS:   24.318 € 
Schule an der Rolandsmauer:  10.570 € 
 
 
6.12.2   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten 
Osnabrücker Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bün d-
nispartner aus vielen gesellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, E inrichtungen, Kirchen, 
Kammern, Verbände, Vereine, Parteien, Hochschulen, Familienbildungsstätten und intere s-
sierte Einzelpersonen bilden  - oftmals in Kooperation mit dem Familienbündnis des Lan d-
kreises Osnabrück - eine Allianz aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. 
 
In Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von über 300 Vertretern aus unte r-
schiedlichen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens - und Arbeitsbedingungen für 
Familien durch bedarfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie ei ne unterstützende fami-
lienfreundliche Infrastruktur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen. Für 
sein Engagement wurde es mehrfach ausgezeichnet: Zuletzt durch die  vom Bundesministe-
 
 98 
rium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) einger ichtete Servicestelle Lokale 
Bündnisse für Familie für sein Engagement als „Bündnis des Monats Oktober 2016“. 
Viel versprechende Ansätze, die den Alltag von Familien in Zusammenarbeit mit unte r-
schiedlichen Partnern erleichtern  und zu deren Unterstützung, Entlastung und Wertschä t-
zung beitragen, sind: 
 Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern - unter anderem durch Unterne h-
menstage, Unterstützung für studierende Eltern und pflegende Beschäftigte, betrieblich 
geförderte Ferienbetreuungen oder Hilfen für Kinder berufstätiger Eltern.  
Das neueste Vorhaben besteht darin, durch eine nicht alltägliche Kooperation von Pr o-
jektinitiatoren besonders familienfreundliche Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen  Vorteile 
für Arbeitgeber, Beschäftigte und die Region zu erzielen. 
 
Zu ein er dauerhaften Einrichtung mit neuen Firmen wurde  das 2013 initiierte Projekt 
Notfallbetreuung: Mittlerweile unterstützen 28 engagierte Unternehmen und Einrichtu n-
gen ihre Beschäftigten gemeinsam mit der Ev. Familien -Bildungsstätte und den Famil i-
enbündnissen von Stadt und Landkreis Osnabrück bei kurzfristigen Engpässen oder 
Ausfällen in der Kinderbetreuung. Damit wird sichergestellt, dass Kinder berufstätiger 
oder studierender Eltern auch in nicht planbaren Situationen durch professionelle B e-
treuungskräfte gut versorgt werden.  
 
Von einem Tag zum nächsten werden Berufstätige immer häufiger mit der Notwendi g-
keit konfrontiert, einen Angehörigen pflegen zu müssen. In einem solchen Fall stehen al-
le Beteiligten vor der verantwortungsvollen Aufgabe, notwendige Schr itte schnell zu o r-
ganisieren. Arbeitgeber können ihre Beschäftigten dabei unterstützen. Das veranscha u-
lichen Firmen und Institutionen, die sich in der  Arbeitsgruppe „Pflege und Beruf“ der Fa-
milienbündnisse aus Stadt und Landkreis Osnabrück engagieren. Sie möchten Berufstä-
tige und Personalverantwortliche für die Herausforderungen der Vereinbarkeit von Pfl e-
ge und Beruf sensibilisieren und durch Veranstaltungen und Angebote dazu beitragen, 
die Herausforderungen der Vereinbarkeit von Pflege und Beruf zu erleichtern.  
 
Ein Arbeitskreis der beiden Familienbündnisse hat eine „Pflegemappe“ entwickelt, die 
Unternehmen zur Verfügung gestellt wird . Die Informationsmappe ist mit Unterstützung 
des Pflegestützpunktes des Landkreises Osnabrück entstanden. Sie verweist auf vielfäl-
tige Unterstützungsmöglichkeiten seitens der Arbeitgeber sowie verschiedener weiterer 
Stellen und enthält Checklisten, Flyer und Musterschreiben. S chließlich informiert sie 
über variable Arbeitszeiten und Freistellungen, Pflegestufen-Anträge, Vorsorgevollmach-
ten oder Kostenübernahmen für Hilfsmittel. 
 
 Gemeinschaftlichen Wohnprojekten kommt in der kommunalen Wohnungs - und Stadt-
entwicklungspolitik eine besondere Bedeutung zu. Denn sie fördern die Zukunft des i n-
nerstädtischen Wohnens und versprechen eine erhöhte Lebensqualität durch Gemei n-
schaftlichkeit und gegenseitige Hilfe. 
   
 In der Projektgruppe „Gemeinschaftliches Wohnen" des Familienbündnisses finden Os -
nabrücker Wohniniti ativen eine Vernetzung, einen Informations - und Erfahrungsau s-
tausch sowie Unterstützung bei der Planung, Vorbereitung und Durchführung ihrer 
Wohnvorhaben - auch unter Beteiligung von Vertretern der Bauverwaltung. Gelingt es, 
geeignete Grundstücke zu erwerben, können bald weitere „Neue Wohnprojekte“ entst e-
hen.                                           
  
 Die Broschüre „Wohnen im Alter in Osnabrück“ wurde unter Beteiligung des Familie n-
bündnisses neu aufgelegt. Sie gibt auf 60 Seiten einen Überblick über verschi edene 
Wohnformen, Tipps für das Wohnen zu Hause und Informationen mit Adressen zum b e-
treuten Wohnen oder zu Pflegeeinrichtungen. 
 
 
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 Die Stärkung der elterlichen Erziehungskompetenz durch Veranstaltungen für Eltern und 
Kinder.   
In diesem Kontext haben sich v or allem die Osnabrücker Vätertage etabliert:  Der 8. Os-
nabrücker Vätertag wandelte im Jahr 2016 im Museum und Park Kalkriese auf den Spu-
ren von Römern und Germanen.  Auf Väter und ihre Kinder  warteten Abenteuer und Ex-
perimente. Das gemeinsame Ausprobieren s tand überall im Vordergrund. Der Vätertag 
ist für viele Väter mit ihren Töchtern und Söhnen inzwischen zu einer festen Institution 
geworden, auf die sie sich ein Jahr lang freuen. Die insgesamt neun Organisationen, die 
das gemeinsame Tun von Vätern und Kin dern vorbereiteten und durchführten, freuten 
sich über eine Rekordbeteiligung. Eine Umfrage unter den Vätern nach Beendigung der 
Veranstaltung verdeutlichte einmal mehr das positive Echo auf das Angebot. Die Z u-
stimmungswerte lagen bei fast 100 %.  
 
Ein frö hliches und farbenfrohes Gewusel herrschte an einem Samstagnachmittag im 
August auf dem Spielplatz „Koggestrand“. Das Osnabrücker Familienbündnis hatte e r-
neut zu einem Familienfest in die Osnabrücker Innenstadt eingeladen. In Kooperation 
mit Betrieben vor Ort sowie unter Mitwirkung des Projekts „Kinderbewegungsstadt“ und 
der Ev.  Familien-Bildungsstätte wurde ein buntes Programm mit Bewegungsspielen, 
Vorlese-Geschichten, praktischen Tipps und Eis -Genüssen angeboten. Ein strahlend 
blauer Himmel bot ideale Bed ingungen für ein Fest mit vielfältigen Mitmachmöglichke i-
ten vor allem für die Kleinen. Mehrere Hundert Kinder, ihre Eltern und Großeltern waren 
für die gut besuchte Veranstaltung teilweise extra aus Umlandgemeinden angereist. Sie 
lobten den einzigartigen S chiffspielplatz mit seinen vielfältigen Angeboten in höchsten 
Tönen.  
 
 Beispiele für Familienfreundlichkeit in Osnabrück sind die Förderung von stillfreundlichen 
Orten und zertifizierte familienfreundliche Restaurants.  Mittlerweile sind 17 Restaurants 
und Cafés in Stadt und Landkreis Osnabrück als besonders kinder - und familienfreund-
lich zertifiziert worden. Ein Aufkleber im Eingangsbereich und eine Urkunde weisen d a-
rauf hin.                              
 
Mit dem Familienwegweiser und dem monatlich erscheinenden Familienmagazin Klecks 
gibt es aktuelle Nachschlagewerke für Familien in unterschiedlichen Lebenslagen.  
 
Beim diesjährigen Plenum des Osnabrücker Familienbündnisses standen neben der Präsen-
tation neuer Vorhaben vor allem personelle Veränderungen im Mittelpunkt: Der langjährige  
2. Vorsitzende verabschiedete sich. An seiner Stelle wählte die Versammlung die Geschäfts-
führerin des Studentenwerks zur Stellvertreterin der im Amt bestätigten Vorsitzenden. 
 
 
6.12.3   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Im Jahr 2011 hat der Deutsche Bundestag auf Grundlage  der Empfehlungen des „Runden 
Tisches Heimerziehung“ einen fraktionsübergreifendenden Antrag verabschiedet, um „O p-
fern von Unrecht und Misshandlungen in der Heimerziehung wirksam  zu helfen“. Es wurde 
die Vereinbarung zur Errichtung des Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik Deutsc h-
land 1949 bis 1975“ zum 1. Januar 2012 getroffen. 
 
Heimaufenthalte in der damaligen Zeit waren oftmals von Lebens - und Erziehungsbedingun-
gen geprägt, die nachhaltig traumatisierten. Viele der Heimkinder erlebten Unrecht und Leid 
durch körperliche, psychische und teilweise auch sexuelle Gewalt. Folgeschäden und Beein-
trächtigungen vielfältiger Art begleiten diese Betroffenen auch heute noch. Betroffenen Pe r-
sonen, denen als Kinder oder Jugendliche während ihrer Heimunterb ringung zwischen 1949 
und 1975 Unrecht und Leid zugefügt wurde, sollte durch den Fonds finanzielle Hilfen g e-
währt werden, soweit durch die Heimerziehung heute noch nachweisbare Traumatisierungen 
oder andere Beeinträchtigungen und Folgeschäden bestehen und dieser besondere Hilfeb e-
darf nicht über die bestehenden Hilfe - und Versicherungssysteme abgedeckt wird. Auße r-
dem sollten sie dabei unterstützt werden, ihre Zeit der Heimunterbringung aufzuarbeiten.  
 
 100 
 
Der Fonds bietet eine Unterstützung bis zu einer Höhe von 10.000 € für Sachleistungen als 
sogenannten materiellen Hilfebedarf jenseits der regulären Hilfe- und Versicherungssysteme. 
Diese sollen helfen, die Folgeschäden zu minimieren.  Darüber hin aus können ehemalige 
Heimkinder für Arbeiten im Rahmen der Heimerziehung, die sie ab dem 14. Lebensjahr lei s-
ten mussten und für die vom Heimträger keine Sozialversicherungsbeiträge abgeführt wu r-
den, einen finanziellen Ausgleich, den sogenannten Rentenersat z in Höhe von 300,00 € pro 
Monat als Einmalzahlung erhalten. Diese Personen erfuhren durch fehlende Versicherung s-
beiträge eine Minderung ihrer Rentenansprüche.   
 
Er wird zu je einem Drittel von Bund, westdeutschen Bundesländern, den beiden großen 
christlichen Kirchen und ihren Wohlfahrtsverbänden sowie den Orden finanziert.  Insgesamt 
standen zunächst 120 Millionen € zur Auszahlung bereit. Aufgrund der sehr starken Nac h-
frage reichten diese Gelder aber nicht aus und das Fondsvolumen wurde auf knapp 3 02 Mil-
lionen € aufgestockt. 
 
Das Land Niedersachsen und die kommunalen Spitzenverbände vereinbarten zum Laufzei t-
beginn, ihren Beitrag nicht monetär, sondern als einziges Bundesland durch die Schaffung 
kommunaler Anlauf- und Beratungsstellen zu leisten. Die  Stadt Osnabrück siedelte ihre A n-
lauf- und Beratungsstelle im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, Fachdienst 
Kinder, an und übertrug die Tätigkeit zunächst einem Mitarbeiter als zusätzliche Aufgabe. 
Zum Januar 2013 übernahm eine ganztä gig beschäftigte Sozialarbeiterin diesen Arbeitsb e-
reich. Die Zuständigkeit der Anlauf - und Beratungsstellen richtet sich nicht nach dem Stan d-
ort des damaligen Heimes, sondern nach dem aktuellen Wohnort der betroffenen Personen. 
 
Neben finanziellen Leistungen aus dem Fonds konnten auf Wunsch auch persönliche Hilfen 
vielfältiger Art angeboten oder vermittelt werden, so zum Beispiel  auch Hilfen bei der Suche 
nach den persönlichen Heimakten und der Begleitung beim Lesen und Begreifen der dort 
gefundenen Aussagen und Informationen. 
 
Außerdem fragte eine große Anzahl von Menschen nach grundsätzlicher Information und 
Beratung zu den Möglichkeiten des Fonds. Hierzu zählen beispielsweise Angehörige, 
Rechtsanwälte, Vertreter von Selbsthilfegruppen, rechtliche Betreuer oder a uch Mitarbeiter 
von Heimen. Mit den ehemaligen Heimkindern selbst wurden im Regelfall mehrere lang a n-
dauernde und für sie emotional stark belastende Gespräche geführt. 
 
In der Anlauf - und Beratungsstelle der Stadt Osnabrück meldeten sich seit Laufzeitbegin n 
insgesamt 119 ehemalige Heimkinder.  
 
Für die Inanspruchnahme der Leistungen aus dem Fonds war eine fristgerechte Registri e-
rung in der zuständigen Anlauf - und Beratungsstelle erforderlich. Inzwischen ist die Frist zur 
Registrierung für Leistungen aus dem  Fonds am 31.12.2014 abgelaufen - seit Beginn des 
Jahres 2015 sind keine Neuanmeldungen mehr möglich. Betroffene, die sich nach Ablauf 
dieser Frist erstmals in der Anlauf - und Beratungsstelle meldeten, konnten keine Fondslei s-
tungen mehr erhalten. Das galt auch für Personen, die angaben, nicht rechtzeitig von der 
Existenz des Fonds und/oder von der Anmeldefrist erfahren zu haben. 
 
Die wesentlichen Aufgaben der Anlauf- und Beratungsstelle bestehen nun vorwiegend darin, 
die vielfältigen und individuell sehr un terschiedlichen Bedarfe in Abstimmung mit der Ge-
schäftsstelle des Fonds beim Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben zu 
erfüllen. Dort wurde f ür die Verwaltung des  Fonds eine Geschäftsstelle eingerichtet. Dort 
werden die von den regionalen Anlauf- und Beratungsstellen geschlossenen Vereinbarungen 
auf Schlüssigkeit und gleichmäßige Mittelvergabe sowie Zahlungsbelege zu den vereinba r-
ten Hilfebedarfen geprüft und  ausgezahlt. Die Bearbeitung der dort eingehenden Unterlagen 
zieht sich teilweise bis zu einem Jahr hin und verzögert somit die Bearbeitung beträchtlich.  
Bei 13 der insgesamt hier gemeldeten Personen besteht noch Handlungsbedarf in der A b-
wicklung ihrer materiellen Hilfen. 
 
 
 101 
Inzwischen beschlossen die Errichter des Fonds ein Aussteuerungskonzept zur Realisierung 
des Endes der Laufzeit des Fonds zum 31.12.2018. Bis zu diesem Zeitpunkt muss diese 
Anlauf- und Beratungsstelle vorgehalten werden. 
 
Die bisherige Mitarbeiterin hat am 28.02.2017 ihre Arbeit bei der Stadt Osnabrück aus A l-
tersgründen beendet. Die weitere personelle Besetzung ist zurzeit noch nicht abschließend 
geklärt. 
 
Die Errichter des Fonds planen nach Abschluss einen umfangreichen Bericht, der nicht nur 
statistische Daten erfassen soll, sondern auch einen Einblick in die damali ge Heimerziehung 
und auf dieser Grundlage Empfehlungen für künftige Heimpädagogik geben soll.   
 
 
6.12.4   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Wie können in Osnabrück Armutsrisiken für Kinder und Jugendliche vermieden und best e-
hende Armutslebenslagen abgemildert werden? Diese Fragen behandelt der Runde Tisch 
Kinderarmut. Hierfür werden die Kompetenz und das Engagement verschiedener mit dem 
Thema befasster Akteure zusammengeführt. Als Beratungsgremium nimmt der Runde Tisch 
Kinderarmut auf der Grundlage eines Ratsbeschlusses folgende Aufgaben wahr: 
 
 Beratende Unterstützung von Politik und Verwaltung bei der Planung und Entwicklung 
konkreter Maßnahmen zur Minderung der Folgen von Kinderarmut  
 Einbeziehung vorhandener Vernetzungsstrukturen und Expertisen  
 Befassung mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfält i-
gen Facetten.  
 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 18.11.2014 entschieden, dass nach Beendigung des 
Projektes „Lernen vor Ort“ die Geschäftsführung des Runden Tisches Kinderarmut dem städ-
tischen Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien zur federführenden Leitung übertr a-
gen wird. 
 
Darüber hinaus wirkt seit Anfang 2015 ein externer Moderator an den Sitzungen des Runden 
Tisches Kinderarmut mit. Auch die Bildung von Untergruppen wurde angeregt. 
 
Zentraler Handlungsschwerpunkt des Runden Tisches Kinderarmut war die Erarbeitung von 
Empfehlungen zur Verbesserung von Wohnsituationen im Kontext von Kinderarmut in Os -
nabrück.  
 
Im Februar des Berichtsjahres verabschiedete der Runde Tisch Kinderarmut erstmalig Hand-
lungsempfehlungen. In deren Mittelpunkt standen Vorschläge zur Verbesserung von Wohnsi-
tuationen im Kontext von Kinderarmu t in Osnabrück. Sie wurden zum Teil  in den Ratsb e-
schluss vom 14.06.2016 zum Handlungsprogramm Bezahlbarer Wohnraum aufgenommen. 
 
 
7.   Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in 
Osnabrück hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB 
VIII zu bilden: 
 
 -  Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr zweimal (17.05. und 23.11.2016) 
 -  Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr nicht 
 -  Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (11.04. und 24.10.2016) 
 
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Jeder dieser drei Arbeitsgeme inschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsg e-
meinschaften zugeordnet, die sich aus Mitarbeiter/ -innen der öffentlichen und der freien 
Träger zusammensetzen und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehr ere Arbeit s-
gruppen zugeordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschied e-
nen Teilnehmerkreisen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen 
fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet 
die Arbeitskreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz; AK 
Mädchenarbeit; AK Jungenarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK J u-
gendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Ar-
beitskreise (AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieher i-
sche Hilfen, AK Teil - und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder  und AK 
Kinderschutz. 
 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des ö f-
fentlichen Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen 
und Vertretern der Arbeiterwohlfahrt, der „Evangelischen Kirche“, der „Katholische n Kir-
che“, des Deutschen Roten Kreuzes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen und 
des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und 
lokale Entwicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe 
auf die örtliche Angebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr s echsmal, die 
Treffen fanden jeweils in der Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt. 
Im Mittelpunkt st anden jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssi t-
zungen sowie verschiedene aktuelle Themen.  
 
 
8.  Ausblick 
 
Zum 01.07.2017 ist eine umfassende Gesetzesänderung im Bereich Unterhaltsvorschuss in 
Vorbereitung. Durch diese Reform wird der anspruchsberechtigte Personenkreis auf die Ki n-
der und Jugendlichen ab der Vollendung des 12. Lebensjahres erweitert. Außerdem so ll die 
Höchstbezugsdauer von bisher 72 Monaten abgeschafft werden.  
 
Seit Mitte 2016 wird  auf Bundesebene anhand von nicht abgestimmten Gesetzentwürfen 
über eine Reform des Kinder- und Jugendhilfegesetzes (SGB VIII) diskutiert. Seit März 2017 
liegt ein deu tlich reduzierter Gesetzentwurf zur Stärkung von Kinder n und Jugendlichen 
(Kinder- und Jugendstärkungsgesetz (KJSG) ) vor. Noch ist nicht absehbar, ob es noch in 
dieser Legislaturperiode dazu eine Entscheidung geben wird. 
 
Es erfolgt die Evaluation der als Ergebnis der Jugendhilfeplanung 2013 bis zum 31.12.2017 
zeitlich befristeten Maßnahmen 
 
- 3,92 Stellen Schulsozialarbeit 
- Koordinierungsstelle Schulsozialarbeit 
- 2,5 Stellen Übergangsmanagement 
 
sowie die Bewertung des bis zum 31.12.2017 befristeten Ange botes Quartierstreff Dode s-
heide-Ost.