Ergebnisse der Machbarkeitsstudien klimaneutrale Baugebiete Finkenhügel
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2640
Datum: 2024-01-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 13.11.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2640
öffentlich
Ergebnisse der Machbarkeitsstudien klimaneutrale Baugebiete 
Finkenhügel
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 18.01.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
Sachverhalt:
Hintergrund
Mit Beschluss des Rates vom 22.09.2020 soll für das B-Plangebiet 616 „Am Hirtenhaus“ in 
Osnabrück eine klimaneutrale Energieversorgung umgesetzt werden. Aufgrund der 
räumlichen und auch zeitlichen Überschneidung mit der Entwicklung und Erschließung des 
B-Planes 617 „Südlich am Heger Holz“ wurde in Abstimmung mit den Stadtwerken 
Osnabrück (SWO) eine klimaneutrale Energieversorgung für die gesamten Wohnbauflächen 
am Finkenhügel geprüft.
Das Büro schäffler sinnogy (heute sinnogy GmbH) aus Freiburg wurde von der Stadt und 
den Stadtwerken hierfür mit den Machbarkeitsstudien der beiden B-Plangebiete 616 und 617 
beauftragt, die zu 50 % über das Förderprogramm „Wärmenetzsysteme 4.0“ des Bundes 
gefördert wurden. Durch die Zusammenlegung und die gemeinsame Bearbeitung der beiden 
Machbarkeitsstudien konnten Synergieeffekte genutzt werden, wodurch sich hinsichtlich der 
Planungskosten für die Machbarkeitsstudie „Am Hirtenhaus“ deutliche Einsparungen in Höhe 
von ca. 68.000 Euro, entsprechend 34% der ursprünglich angenommenen Kosten, erzielen 
ließen. Die gemeinsame Bearbeitung führte allerdings auch dazu, dass die 
Planungsleistungen des Projektes „Am Hirtenhaus“ auf die gemeinsame Auftragsvergabe 
der Fach-Planungsleistungen mit dem Projektgebiet „südl. Am Heger Holz“ warten mussten. 
Dadurch kam es zu einer mehrmonatigen Verzögerung bei der Planung. 
Ergebnisse der Machbarkeitsstudien
Die Umsetzung eines kalten Nahwärmenetzes mit Erdsonden und dezentralen 
Wärmepumpen plus PV, mit Ergänzung durch Abwärme des Klinikums bietet insgesamt die 
meisten Vorteile und wurde im Einvernehmen mit den Projektbeteiligten von SWO und 
Stadtverwaltung von schäffler sinnogy empfohlen und mit Beschluss des StUA vom 
15.09.2022 (VO/2020/5718-01) weiterverfolgt
Im Ergebnis der vorliegenden Machbarkeitsstudien ist die untersuchte Versorgungsvariante 
„kaltes Nahwärmenetz mit Erdwärmenutzung und Wärmepumpen plus der Option der 
Abwärmenutzung des Klinikums“ weiterhin die ökologisch sinnvollste Option zur 
Wärmeversorgung des Baugebietes, da sie im Vergleich zu der Referenzvariante der 
dezentralen Wärmeversorgung mit Luft/Wasser-Wärmepumpen die höchste Reduzierung der 
CO2 Emissionen und die höchste Primärenergieeinsparung von ca. -11% erreicht. Mit 
diesem System wäre gleichzeitig eine natürliche Kühlung der Gebäude mit geringstem 
Energieaufwand möglich. Perspektivisch wäre eine Abwärmenutzung aus dem Green-
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Hospital-Projekt des Klinikums denkbar. Diese Vorteile entfallen bei einer dezentralen 
Versorgung durch individuell errichtete Luft/Wasser-Wärmepumpen. Ebenso ist eine 
Abwärmenutzung für die Wohnbebauung am Finkenhügel aus dem Green-Hospital-Projekt 
des Klinikums ohne Errichtung eines Nahwärmenetzes nicht möglich.
Im Rahmen der Machbarkeitsstudien wurde eine Einnahme-/Ausgabenbetrachtung erstellt, 
die dem Fördermittelgeber (BAFA) eine grundsätzliche Wirtschaftlichkeit für die Umsetzung 
des kalten Nahwärmenetzes aufzeigt. Hierbei wurde auch im Hinblick auf die 
Fördermittelbeantragung zur Umsetzung und die Tatsache, dass es sich hier um ein 
Pilotprojekt handelt, die modernste Anlagentechnik kalkuliert, mit der alle oben genannten 
Vorteile nutzbar wären und gleichzeitig auf der Einnahmeseite die größtmöglichen 
Baukostenzuschüsse von Seiten der Gebäudeeigentümer eingerechnet. Die jetzigen 
Ergebnisse der Einnahme-/Ausgabenbetrachtung lassen trotz eingerechneter 40 Prozent 
Bundesförderung und hoher Baukostenzuschüsse durch die privaten Bauherrinnen und 
Bauherren keine marktüblichen Wärmepreise erwarten. Dieses Ergebnis ist zu einem ganz 
wesentlichen Teil auf die im Baugebiet im Rahmen durchgeführter Erkundungsbohrungen 
vorgefundenen geologischen Bedingungen zurückzuführen, die eine maximale mittlere 
Bohrtiefe von 60 m für die Erdwärmesonden erlauben. Dies führt zu einer vergleichsweise 
sehr hohen Anzahl von zu installierenden Sonden, mit entsprechenden Investitionskosten.  
Unsicherheiten und Risiken bei der Umsetzung einer klimaneutralen 
Nahwärmeversorgung
In der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung seitens der sinnogy GmbH sind noch keine Renditen, 
Förderrisiken, Kostenerhöhungen durch zeitliche Verzögerungen etc. berücksichtigt. Diese 
nachfolgend im Überblick erläuterten Faktoren wurden im Nachgang durch die SWO als 
potenziellem Betreiber und Investor der kalten Nahwärme in die 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen für verschiedene als realistisch anzunehmende Szenarien 
einbezogen.
Zeitliche Verzögerungen
Eine Umsetzung des kalten Nahwärmenetzes ist in jedem Fall nur mit der Bundesförderung 
für effiziente Wärmenetze (BEW) möglich. Um den Zuschuss von 40 % zu allen 
Investitionskosten erhalten zu können, muss 4 Jahre nach Zuschussbewilligung die 
Fertigstellung des letzten Gebäudes innerhalb beider B-Plangebiete einschließlich der darin 
zu installierenden Wärmepumpen gesichert sein. Dies setzt voraus, dass die Beantragung 
des Zuschusses erst dann erfolgt, wenn absehbar ist, wann mit den Erschließungsarbeiten 
begonnen wird, was wiederum von den Satzungsbeschlüssen zu den Bebauungsplänen 
abhängig ist. Dieser wird nach derzeitigem Sachstand jedoch frühestens Mitte 2025 erfolgen. 
Unter der Voraussetzung, dass die Bearbeitungszeiten des Fördermittelgebers kalkulierbar 
sind, könnte erst kurz nach Bewilligung der Förderung mit den Erdwärmebohrungen 
begonnen werden. Gleichzeitig müsste gesichert sein, dass die Vermarktung der 
Grundstücke, die ebenfalls erst mit Satzungsbeschluss beginnt und der Bau aller Gebäude 
im gesamten Wohngebiet innerhalb von vier Jahren abgeschlossen ist. Weitere zeitliche 
Verzögerungen der Erschließung könnten durch den im Baugebiet gelegenen 
Ausweichparkplatz für die Errichtung des Klinikum-Parkhauses sowie die noch nicht erfolgte 
Umsiedlung der Wagenburg Osnabrück entstehen.
Sofern diese Zeitschiene nicht eingehalten werden kann, könnten evtl.  auch Förderanträge 
für Teilabschnitte des Baugebietes bzw. Teilbereiche des Netzausbaues gestellt werden. 
Hierzu wären technische Fixpunkte, wie die Anordnung von zentraler Technik, im B-Plan und 
der Erschließungs- und Vermarktungsstrategie zu berücksichtigen. 
In jedem Fall würde durch eine verlängerte „Hochlaufphase“ der Baugebiete die 
Wirtschaftlichkeit der zu tätigen Investitionen negativ beeinflusst.
Weitere Risiken in der Umsetzung sind:
odie ausreichende Verfügbarkeit von Bohrkapazitäten zu marktgerechten Konditionen. 
Bereits in der Machbarkeitsstudie wurden 3 Pilotbohrungen durchgeführt, bei denen 
es nur einen Anbieter gab. In diesem Gebiet sind ca. 550 Bohrungen geplant.
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oDie derzeit gestoppte Bundesförderung effizienter Wärmenetze (BEW)
Die Bundesregierung prüft derzeit die Auswirkungen des Urteils vom 
Bundesverfassungsgericht vom 15. November 2023, weshalb bis auf Weiteres 
sowohl die Annahme als auch Bewilligung von Anträgen pausiert.
oEin Anschluss- und Benutzungszwang durch Beschluss einer Fernwärmesatzung, 
der für die Umsetzung des Nahwärmenetzes zwingend erforderlich wäre, ließe sich 
bei deutlich über dem Marktwert liegenden Wärmepreisen eventuell nicht 
rechtssicher begründen.
Die Ergebnisse der Machbarkeitsstudien werden in der Ausschusssitzung durch Herrn 
Vincent Maicher der sinnogy GmbH vorgestellt. Ergänzend wird Herr Tobias Wilken 
von den Stadtwerken kurz auf die Szenarien der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung sowie 
die Ergebnisse und Risiken eingehen. Seitens der Stadtwerke wurde keine 
Fortführung der Machbarkeitsstudie respektive Umsetzung des Projektes auf Grund 
der aufgeführten Risiken und wirtschaftlichen Ergebnisse unter den zu 
berücksichtigenden Rahmenbedingungen mehr verfolgt. 
gez. Leyers
Anlage/n: