Verlängerung der Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück zur Erteilung von Ausnahmen von den Verkehrsverboten nach § 1 Abs. 2 der 35. BImSchV
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4696
Datum: 2025-10-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/6 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4696 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Verlängerung der Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück zur 
Erteilung von Ausnahmen von den Verkehrsverboten nach § 1 Abs. 2 
der 35. BImSchV 
 
Datum: 28.08.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 30.10.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 04.11.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 04.11.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Die Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück zur Erteilung von Ausnahmen von den 
Verkehrsverboten nach § 1 Abs. 2 der 35. Bundesimmissionsschutzverordnung (BImSchV) 
zur Befahrung der Umweltzone wird bis zum 31.12.2027 verlängert. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Lfd. Haushaltsjahr: keine 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre: keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
 
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   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Bürger und Ordnung 
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Luftschadstoffe vermindern 
 
Sachverhalt: 
Hintergrund - Warum gibt es eine Umweltzone in der Stadt Osnabrück? 
Kraftfahrzeuge erzeugen nicht nur CO2 sondern auch Schadstoffe wie Stickstoffdioxide und 
Feinstaub. Insbesondere auf schlecht durchlüfteten Hauptverkehrsstraßen erzeugen 
Kraftfahrzeuge Feinstaub (beispielsweise durch Radabrieb, Abrieb von Bremsen, Ausstoß 
von Rußpartikeln) und Stickstoffdioxide, die zur Zunahme von Asthma- und 
Lungenerkrankungen bis hin zum Lungenkrebs und Herz-Kreislauf-Störungen führen. 
Wesentliches Ziel der Umweltzone ist daher die Verringerung von gesundheitsschädlichen 
Emissionen durch Kraftfahrzeuge. Umweltzonen sind räumlich begrenzte Gebiete, in denen 
Fahrverbote für Kraftfahrzeuge mit hohen Feinstaub- und/oder Stickstoffdioxidemissionen 
festgelegt werden. In eine solche Zone dürfen lediglich Fahrzeuge einfahren, die eine 
bestimmte Umweltplakette auf der Windschutzscheibe tragen. Mit der Umweltzone soll 
zugleich ein Anreiz für eine Flottenmodernisierung geschaffen werden.  
Da in der Stadt Osnabrück in den vergangenen Jahren wiederholt Überschreitungen der EU-
weit zulässigen Grenzwerte bei Feinstaub und Stickstoffdioxid aufgetreten sind, musste die 
Stadt Osnabrück mit einem Luftreinhalteplan wirksame Maßnahmen zur Reduzierung der 
Schadstoffemissionen beschließen und umsetzen. Der Rat der Stadt Osnabrück hat 
daraufhin im Jahre 2008 den 1. Luftreinhalte- und Aktionsplan beschlossen. Die Einführung 
der Umweltzone ab 2010 war hierbei eine zentrale Maßnahme. Die Beibehaltung der 
Umweltzone war auch eine zentrale Maßnahme der 2. Fortschreibung des Luftreinhalteplans 
im Jahre 2017.  
  
Hintergrund - Wie wird eine Umweltzone rechtlich normiert? Wie werden 
Ausnahmetatbestände rechtlich normiert? 
Die Einrichtung einer Umweltzone als Maßnahme eines Luftreinhalteplanes erfolgt über die 
entsprechende Beschilderung nach der Straßenverkehrsordnung (StVO). Da 
Verkehrszeichen kraft Gesetzes sofort vollziehbar sind, ist es erforderlich, für die hiermit zu 
gewährenden Ausnahmevorschriften ebenfalls die sofortige Vollziehung zu verfügen. Die 
Anordnung der sofortigen Vollziehung ist daher notwendig. 
Die Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück zur Erteilung von Ausnahmen von 
Verkehrsverboten nach § 1 Abs. 2 der 35. BImSchV dient dazu, für bestimmte 
Kraftfahrzeuge generelle Ausnahmen zur Befahrung der Umweltzone zuzulassen. Die 
bisherige Allgemeinverfügung zur Erteilung von Ausnahmen von Verkehrsverboten ist bis 
zum 31. Dezember 2025 befristet (vgl. Vorlage VO/2023/2689). 
Gegenüber der vergangenen Verlängerung aus dem 2023 sind keine inhaltlichen 
Änderungen vorgesehen.  
Folgende generelle Ausnahmen sollen für das Gebiet der Stadt Osnabrück verfügt werden: 
 
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Innerhalb der ausgewiesenen Umweltzone (§ 41 Abs. 1 Anlage 2 Nr. 44 Zeichen 270.1 der 
Straßenverkehrsordnung) sind folgende Kraftfahrzeuge ausnahmsweise zum Verkehr 
zugelassen - Auszug aus der Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück: 
1. Fahrzeuge von Schaustellern folgender Veranstaltungen: Maiwoche, Weihnachts-
markt und Ossensamstag sowie Frühjahrs- und Herbstjahrmarkt. Dies gilt für den 
Auf- und Abbau auf direktem Weg durch die Umweltzone sowie den am 
Karnevalsumzug teilnehmenden Fahrzeugen. Es ist ein von der Marktbehörde 
ausgestellter Nachweis mitzuführen. 
2. Fahrzeuge mit Kurzzeitkennzeichen oder roten Kennzeichen. 
3. Kraftfahrzeuge ausländischer diplomatischer Missionen und internationaler 
Organisationen einschließlich ihrer bevorrechtigten Mitglieder, deren Kennung mit „0“ 
(Null-Kennzeichnung) beginnt (z. B. 0-10-310). Zulassungsstelle ist Berlin oder Bonn. 
4. Fahrzeuge ausländischer berufskonsularischer Vertretungen, sowie ihrer 
bevorrechtigten Mitglieder, deren Kennzeichen von den für das Konsulat örtlich 
zuständigen Zulassungsbehörden zugeteilt wurden. 
5. Fahrzeuge mit tschechischen Kennzeichen unter folgenden Voraussetzungen: 
Fahrzeuge der Klassen M und N, die mit einer Plakette nach der tschechischen 
Regierungsverordnung über die Zuordnung der Kraftfahrzeuge zu Schadstoffgruppen 
und über Umweltplaketten vom 6. Februar 2013 (Gesetzessammlung Nr. 
56/2013/Sb) gekennzeichnet sind, sind auf der Grundlage des § 1 Absatz 2 der 35. 
BImSchV von den Verkehrsverboten innerhalb einer Umweltzone unter der in Satz 2 
bezeichneten Voraussetzung ausgenommen. Die Befreiung gilt nur, wenn die 
Fahrzeuge eine Plakette aufweisen, deren Farbe der jeweiligen im Zusatzzeichen 
zum Zeichen 270.1 zur Freistellung vom Verkehrsverbot nach § 40 Absatz 1 des 
Bundes-Immissionsschutzgesetzes (lfd. Nr. 46 der Anlage 2, Abschnitt 6 zu § 41 
StVO vom 6. März 2013 (BGBl. I S. 367), zuletzt geändert durch Artikel 24 der 
Verordnung vom 11. Dezember 2024 (BGBl. 2024 I S. 411)) angezeigten Plaketten 
nach § 2 Absatz 1 i. V. m. Anhang 1 der 35. BImSchV entspricht. Dann gelten diese 
tschechischen Plaketten als die auf dem Zusatzzeichen gezeigten Plaketten. Die 
Plaketten müssen am Fahrzeug gut sichtbar angebracht sein. 
Solange die Umweltzone Bestand hat, ist die Verlängerung der Allgemeinverfügung aus den 
genannten Gründen erforderlich. 
  
Perspektivische Betrachtung - Warum empfiehlt die Verwaltung die Beibehaltung der 
Umweltzone? 
Im Jahr 2019 lag am Neuen Graben die letzte Grenzwertüberschreitung des Parameters 
Stickstoffdioxid (NO2) mit 44 µg/m³ im Jahresmittel vor (Grenzwert: 40 µg/m³).  
Seit dem Jahr 2020 werden die Grenzwerte im Stadtgebiet eingehalten. Die im Jahr 2024 an 
den verkehrsnahen Stationen ermittelten Messwerte der Parameter Stickstoffdioxid sowie 
der Feinstaubfraktionen PM 10 und PM 2,5 sind in der nachfolgenden Tabelle den derzeit 
gültigen Grenzwerten gegenübergestellt. 
Tabelle 1: Jahresmittelwerte (2024) der Parameter Stickstoffdioxid, PM10 und PM2,5 an den verkehrs- 
nahen Messstationen. 
Parameter Station Jahresmittelwert 
[µg/m³] 
Aktueller 
Grenzwert [µg/m³] 
Stickstoffdioxid (NO2) Neuer Graben 28 40 
Stickstoffdioxid (NO2) Schloßwall 27 40 
Partikel PM10 Schloßwall 17 40 
 
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Partikel PM2,5 Schloßwall 9 25 
  
Aufgrund der inzwischen deutlichen Abstände der Messwerte zu den Grenzwerten, wurde 
die Stadt Osnabrück vom Niedersächsischen Umweltministerium beauftragt, die Wirksamkeit 
der Umweltzone berechnen zu lassen.  
Infolgedessen beauftragte im Jahr 2022 der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt der 
Stadt Osnabrück die Verwaltung, eine Überprüfung der Umweltzone vorzunehmen und 
Schritte zur Aufhebung der Umweltzone einzuleiten, sofern ausgeschlossen werden kann, 
dass die Aufhebung zu erneuten Grenzwertüberschreitungen führen wird (vgl. 
VO/2022/0698).  
Die Verwaltung hat sich mit dem Auftrag auseinandergesetzt und kommt zu 
folgendem Ergebnis/ zu folgender Empfehlung: 
- Grundsätzlich ist anzumerken, dass gemäß einer aktuellen Beurteilung des Fachbereichs 
Recht und Datenschutz für die Aufhebung der Umweltzone eine Fortschreibung des 
Luftreinhalteplans erforderlich ist. 
- Die Verwaltung hat das Staatliche Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim (GAA) im Jahr 2024 
zur Durchführung von entsprechenden Berechnungen zur Wirksamkeit der Umweltzone für 
die Parameter Stickstoffdioxid und PM10 in Osnabrück beauftragt. 
- Dazu wurde für das Bezugsjahr 2023 unter Berücksichtigung der Umweltzone zunächst für 
alle relevanten Straßenabschnitte die Jahresmittelwerte für die Parameter NO 2 und PM 10 
modelliert (Ist-Zustand). Anschließend erfolgte die Berechnung für diese Parameter unter 
den folgenden Annahmen: 
a. aufgehobene Umweltzone mit gleichbleibenden Verkehrszahlen aber geänderter 
Flottenzusammensetzung, um derzeit nicht einfahrtberechtigte Fahrzeuge und 
b. aufgehobene Umweltzone mit Zunahme der Verkehrszahlen, anteilig um die derzeit 
nicht einfahrtberechtigten Fahrzeuge ohne grüne Plakette gemäß den gemeldeten 
Fahrzeugzahlen in Stadt und Landkreis Osnabrück sowie im Kreis Steinfurt 
(Maximalabschätzung). 
Aus den Differenzen der Annahmen a) und b) zum Ist-Zustand kann die Zunahme der 
Luftschadstoffkonzentrationen für NO 2 und PM 10 bei einer Aufhebung der Umweltzone 
abgeschätzt werden. 
Laut dem vorliegenden Bericht beträgt die Minderungswirkung der Umweltzone: 
a. Bei gleichbleibenden Verkehrszahlen und Änderung der Flottenzusammensetzung 
um derzeit nicht einfahrtberechtigte Fahrzeuge 0,2 bis 0,5 µg/m³ für Stickstoffdioxid 
und 0,0 bis 0,1 µg/m³ für PM10. 
b. Unter der Annahme, dass derzeit nicht einfahrtberechtigte Fahrzeuge zusätzlich in 
den Bereich der heutigen Umweltzone einfahren (maximale Wirkungsabschätzung), 
0,4 bis 0,9 µg/m³ für NO2 und 0,1 bis 0,3 µg/m³ für PM10. 
Konkret bedeutet dies: Sowohl im Ist-Zustand als auch unter den getroffenen 
Szenarien mit aufgehobener Umweltzone liegen die modellierten 
Luftschadstoffkonzentrationen, auch abseits der Probenahmestellen, für das Jahr 
2023 deutlich unterhalb des derzeit gültigen NO 2- bzw. PM 10-Jahresgrenzwertes. Auf 
Basis dieser Untersuchungsergebnisse ist anzunehmen, dass die derzeit gültigen 
Grenzwerte auch bei Aufhebung der Umweltzone sicher eingehalten werden 
können. Dies sollte auch unter Einbeziehung für die Luftqualität ungünstiger 
meteorologischer Einflüsse gelten. (Vom GAA wurden eine mögliche Erhöhung der NO 2-
Jahresmittelkonzentration durch ungünstige meteorologische Einflüsse am Beispiel der Stadt 
Hannover mit 1,3 bis 2,0 µg/m³ ermittelt (für die Stadt Osnabrück liegen laut Auskunft vom 
GAA für eine solche Berechnung nicht ausreichend meteorologische Daten vor). 
- Da ein neues Verkehrsmodell für das gesamte Stadtgebiet derzeit noch in Arbeit ist, basiert 
 
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die Berechnung des GAA größtenteils auf älteren Verkehrsdaten des Verkehrsmodells aus 
2018, welche abschnittsweise um Zahlen aus den Detektionen des Umweltsensitiven 
Verkehrsmanagements (UVM) und aktuellen Buszahlen, getrennt nach Diesel- und 
Elektroantrieb, erweitert wurden. 
- Bei einer Aufhebung der Umweltzone wären derzeit 17.641 in der Region gemeldete 
Fahrzeuge ohne grüne Plakette einfahrtberechtigt (Kraftfahrtbundesamt, Stand 01.01.2025). 
Die Zahl der Oldtimer, die auch derzeit schon in die Umweltzone einfahren dürfen, sind bei 
der vorgenannten Zahl bereits abgezogen. 
  
Wie wird sich die Verordnungslage auf EU-Ebene entwickeln? 
Hinsichtlich des weiteren Vorgehens bezüglich der Umweltzone sind die folgenden Aspekte 
unbedingt zu berücksichtigen: 
Im Dezember 2024 trat die neue EU-Richtlinie „2024/2881 über Luftqualität und saubere Luft 
für Europa“ vom 23.10.2024 (auch als „Luftqualitätsrichtlinie“ bezeichnet) in Kraft.  
Diese sieht zur Verbesserung der Luftqualität u.a. eine deutliche Absenkung der 
bisherigen Grenzwerte vor, welche ab dem 01.01.2030 einzuhalten sind. Eine Auswahl der 
neuen Grenzwerte ist der nachfolgenden Tabelle zu entnehmen. 
  
Tabelle 2: Auswahl der gemäß Luftqualitätsrichtlinie ab 01.01.2030 einzuhaltenden  
Grenzwerte im Jahresmittel. 
Parameter Bezugszeitraum Grenzwert ab 2030 
[µg/m³] 
Stickstoffdioxid (NO2) Jahresmittelwert 20 
Partikel PM10 Jahresmittelwert 20 
Partikel PM2,5 Jahresmittelwert 10 
  
Bereits vor Inkrafttreten der künftigen Grenzwerte sind verpflichtend sog. 
„Luftqualitätsfahrpläne“ aufzustellen, wenn Überschreitungen der künftigen Grenzwerte 
zwischen 2026 und 2029 festgestellt werden. Ziel der Luftqualitätsfahrtpläne ist die 
Überschreitungsdauer durch Maßnahmen (vor Inkrafttreten der Grenzwerte) so gering wie 
möglich zu halten. Ein solcher Plan ist Voraussetzung für mögliche Fristverlängerungen über 
2030 hinaus, allerdings nicht notwendig, wenn Projektionen aufzeigen, dass die Grenzwerte 
ab dem 01.01.2030 eingehalten werden. 
Eine Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht durch die Bundesregierung ist bislang 
nicht erfolgt (Frist: Dezember 2026). 
Wie einem Bericht der Neuen Osnabrücker Zeitung vom 16. September 2025 zu entnehmen 
ist, wurden in den letzten Jahren bereits einige Umweltzonen in Deutschland aufgrund der 
verbesserten Luftschadstoffsituation aufgehoben. Derzeit gibt es noch in 35 Städten und 
Regionen in Deutschland Umweltzonen. Dem Bericht zufolge, hat das Instrument 
Umweltzone nach einer Einschätzung des Umweltbundesamtes (UBA) noch nicht 
ausgedient und das UBA plädiert dafür, vor dem Hintergrund der anstehenden 
Grenzwertverschärfungen das „etablierte Instrument der Umweltzone als wirksame 
Maßnahme zur Minderung der Luftbelastung durch den Straßenverkehr beizubehalten und 
die Kriterien zu erweitern“. 
Inwieweit die neue Luftqualitätsrichtlinie im Hinblick auf den Umgang mit der 
Umweltzone in Osnabrück und im Allgemeinen in der Fortschreibung der 
Luftreinhalteplanung zu berücksichtigen ist, soll u.a. bei einem Treffen mit 
Vertreter/innen des Niedersächsischen Umweltministeriums und des Gewerbe-
 
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aufsichtsamtes Anfang Dezember 2025 erörtert werden. An diesem Termin wird die 
Verwaltung teilnehmen. 
Darüber hinaus ist anzumerken, dass die geplante Teileinziehung des Neumarkts bisher 
nicht berücksichtigt werden konnte, da die erforderlichen Verkehrszahlen zum Zeitpunkt der 
Berechnung noch nicht vorlagen. Die Auswirkung dieser Maßnahme auf die Luftgüte wurde 
daher noch nicht betrachtet. 
Derzeit laufen noch weitere Untersuchungen durch das GAA zur Überprüfung der Ortswahl 
der Probenahmestellen des Lufthygienischen Überwachungssystems Niedersachsen – LÜN. 
Dazu erfolgen Messungen von Stickstoffdioxid mittels Passivsammler in der Martinistraße 
und der Johannisstraße. 
  
Fazit der Verwaltung/ Begründung für den Beschlussvorschlag 
Die Verwaltung schlägt, vor dem Hintergrund der dargestellten Situation, eine Fortschreibung 
des Luftreinhalteplans im kommenden Jahr vor. In diesem Zuge soll das weitere Vorgehen 
hinsichtlich der Umweltzone unter Berücksichtigung der bis dahin zusätzlich vorliegenden 
Erkenntnisse (Besprechungstermin mit MU und GAA, Umsetzung der EU-Richtlinie in 
nationales Recht) erörtert werden. 
Die Notwendigkeit der einzelnen Maßnahmen der Allgemeinverfügung ist spätestens mit 
Ablauf der Frist zum 31. Dezember 2027 erneut zu überprüfen. Die Allgemeinverfügung soll 
mit dem Vorbehalt des Widerrufs erlassen werden, sodass die Verfügung bei einer 
Aufhebung der Umweltzone im Zuge der Fortschreibung des Luftreinhalteplans auch vor 
Ablauf dieser Frist widerrufen werden kann.    
  
gez. Strathmann 
  
  
 
Anlage/n 
1 - Allgemeinverfügung ab 01.01.2026 - Entwurf (öffentlich) 
 
2 - GAA Bericht Wirksamkeit UWZ (öffentlich) 
 
3 - KBA_Fahrzeugdaten_Stand_01.01.2025 (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Allgemeinverfügung der Stadt Osnabrück zur Erteilung von Ausnahmen von 
Verkehrsverboten nach § 1 Abs. 2 der 35. BImSchV  
 
 
Auf Grund § 40 Abs. 3 Satz 2 des Gesetzes zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen 
durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes -
Immissionsschutzgesetz – BImSchG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Mai 2013 
(BGBl. I S. 1274; 2021 I S. 123), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 24. Februar 
2025 (BGBI. 2025 I Nr. 58), in Verbindung mit § 1 Abs. 2 der 35. Verordnung zur Durchführung 
des Bundes -Immissionsschutzgesetzes (Verordnung zur Kennzeichnung der Kraftfahrzeuge 
mit geringem Beitrag zur Schadstoffbelastung - 35. BImSchV) in der Fassung des Artikel 1 der 
35. BImSchV vom 10. Oktober 2006 (BGBl. I S. 2218), zuletzt geändert durch Artikel 85 der 
Verordnung vom 31 . August 2015  (BGBl. I S. 1474) sowie § 80 Abs. 2 Nr. 4 
Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. März 1991 
(BGBl. I S. 686), zuletzt geändert durch Artikel 5 des Gesetzes vom 24. Oktober 2024 (BGBl. 
2024 I Nr. 328) und der § 35 Satz 2 und § 36 des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVfG) in 
der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar 2003 (BGBl. I S. 102), zuletzt durch Artikel 
2 des Gesetzes vom 15. Juli 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 236) geändert, 
 
wird für das Gebiet der Stadt Osnabrück folgendes verfügt: 
 
I. Generelle Ausnahmen 
 
Innerhalb der ausgewiesenen Umweltzone (§ 41 Abs. 1 Anlage 2 Nr. 44 Zeichen 270.1 der 
Straßenverkehrsordnung) sind folgende Kraftfahrzeuge ausnahmsweise zum Verkehr 
zugelassen: 
 
1. Fahrzeuge von Schaustellern folgender Veranstaltungen: Maiwoche, 
Weihnachtsmarkt und Ossensamstag, sowie Frühjahrs- und Herbstjahrmarkt. Dies 
gilt für den Auf- und Abbau auf direktem Weg durch die Umweltzone sowie den am 
Karnevalsumzug teilnehmenden Fahrzeugen. Es ist ein von der Marktbehörde 
ausgestellter Nachweis mitzuführen.  
 
2. Fahrzeuge mit Kurzzeitkennzeichen oder roten Kennzeichen.  
 
3. Kraftfahrzeuge ausländischer diplomatischer Missionen und internationaler 
Organisationen einschließlich ihrer bevorrechtigten Mitglieder, deren Kennung mit 
„0“ (Null-Kennzeichnung) beginnt (z. B. 0 -10-310). Zulassungsstelle ist Berlin oder 
Bonn. 
 
4. Fahrzeuge ausländischer berufskonsularischer Vertretungen , sowie ihrer 
bevorrechtigten Mitglieder, deren Kennzeichen von den für das Konsulat örtlich 
zuständigen Zulassungsbehörden zugeteilt wurden. 
 
5. Fahrzeuge mit tschechischen Kennzeichen u nter folgenden Voraussetzungen: 
Fahrzeuge der Klassen M und N, die mit einer Plakette nach der tschechischen 
Regierungsverordnung über die Zuordnung der Kraftfahrzeuge zu 
Schadstoffgruppen und über Umweltplaketten vom 6. Februar 2013 
(Gesetzessammlung Nr. 56/2013/Sb) gekennzeichnet sind, sind auf der Grundlage 
des § 1 Absatz 2 der 35. BImSchV von den Verkehrsverboten innerhalb einer 
Umweltzone unter der in Satz 2 bezeichneten Voraussetzung ausgenommen. Die 
Befreiung gilt nur, wenn die Fahrzeuge eine Plakette aufweisen,  deren Farbe der 
jeweiligen im Zusatzzeichen zum Zeichen 270.1 zur Freistellung vom 
Verkehrsverbot nach § 40 Absatz 1 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (lfd. Nr. 
46 der Anlage 2, Abschnitt 6 zu § 41 StVO vom 6. März 2013 (BGBl. I S. 367), zuletzt 
geändert durch Artikel 24 der Verordnung vom 11. Dezember 2024 (BGBl. 2024 I 
S. 411) angezeigten Plaketten nach § 2 Absatz 1 i. V. m. Anhang 1 der 35. BImSchV 
entspricht. Dann gelten diese tschechischen Plaketten als die auf dem 
Zusatzzeichen gezeigten Plaketten. Die Plaketten müssen am Fahrzeug gut sichtbar 
angebracht sein. 
 
II. Die sofortige Vollziehung der Nummern I.1 bis I.5 wird angeordnet. 
 
III. Diese Allgemeinverfügung tritt am 01. Januar 2026 in Kraft und wird mit Ablauf des  
31. Dezember 2027 unwirksam. 
 
IV. Gemäß § 36 Absatz 2 Nr. 3 Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) wird diese  
 Allgemeinverfügung unter dem Vorbehalt des Widerrufs erlassen.  
 
V. Begründung: 
 
Diese Allgemeinverfügung dient dazu,  entsprechend dem Verursacheranteil aller Emittenten, 
die zum Überschreiten der Immissionsrichtwerte beitragen  könnten, den Grundsatz der 
Verhältnismäßigkeit zu wahren (§ 47 Absatz 4 BImSchG). Die Einrichtung einer Umweltzone 
als Maßnahme im Rahmen eines Luftreinhalteplanes gemäß § 47 Absatz 1 BImSchG hat eine 
erhebliche Eingriffstiefe, die nur durch entsprechende, übergangsweise gewährte 
Ausnahmevorschriften angemessen umgesetzt werden kann. Der größte Teil der generell 
erfassten Sachverhalte, bei denen ein Festhalten am Einfahrverbot in die Umweltzone 
unverhältnismäßig wäre, soll befristet Regelungsgegenstand dieser Allgemeinverfügung sein. 
Flankierend sollen Einzelfallentscheidungen in Form von Kurzzeit - und Jahresausna hme-
genehmigungen auf Antrag erteilt werden können. 
 
Die in Ziffer I dieser Allgemeinverfügung enthaltenen Ausnahmen liegen im öffentlichen 
Interesse oder sind zum Schutz überwiegend und unaufschiebbarer Individualinteressen 
erforderlich. 
 
Die Ausnahme Nr. 1  für Schaustellerfahrzeuge dient der reibungslosen Durchführung von 
Veranstaltungen innerhalb der Umweltzone. An der Durchführung dieser Veranstaltungen, die 
Traditions- und Volksfestcharakter besitzen, besteht ein erhebliches öffentliches Interesse. 
Angesichts der Beschränkung der Ausnahme auf Fahrten zum Auf - und Abbau auf direktem 
Weg ist davon auszugehen, dass sich diese Ausnahme auf den Schadstoffausstoß in der 
Umweltzone nur geringfügig auswirkt. 
 
Die Ausnahme Nr. 2  ist dadurch gerechtfertigt, dass diese Fahrzeuge nur für einen kurzen 
Zeitraum mit Kurzkennzeichen oder roten Dauerkennzeichen versehen werden. Die 
Kennzeichen dienen der Durchführung von Prüfungs -, Probe- oder Überführungsfahrten (vgl.  
§ 16 der Verordnung über die Zulassung von Fahrzeugen zum Straßenverkehr - FZV -). Es ist 
davon auszugehen, dass diese Fahrten nur unwesentlich zur Schadstoffbelastung beitragen 
und somit der Aufwand der Prüfung in keiner Relation zu den hiermit verbundenen Emissionen 
steht. 
 
Diplomaten haben aufgrund ihrer besonderen Vertretungsposition und der herausgehobenen 
Aufgabenstellung einen besonderen Status. Im Rahmen ihrer Tätigkeiten sollen sie unabhängig 
von den üblichen rechtlichen Vorgaben ihre Aufgaben erfüllen können, soweit dieses zur 
Wahrnehmung der Vertretungsaufgaben erforderlich ist. Dabei obliegt es deutschen Behörden 
nicht, über die Notwendigkeit von Maßnahmen zu entscheiden, sie stehen vielmehr in der 
eigenen Verantwortung des Diplomaten. Deshalb muss es mit Diplo matenfahrzeugen 
(Ausnahmen Nr. 3 und Nr. 4 ) möglich sein, in die Umweltzone einzufahren, ohne dass die 
Berechtigung im Einzelnen geprüft werden muss.  
 
Die Ausnahme Nr. 5 begründet sich wie folgt: Zur Herbeiführung der gegenseitigen 
Anerkennung von Umweltplaketten im Verhältnis zwischen der Bundesrepublik Deutschland 
und der Tschechischen Republik hat das Niedersächsische Ministerium für Wirtschaft, Arbeit 
und Verkehr im Einvernehmen mit den für den Straßenverkehr zuständigen Obersten 
Immissionsschutzbehörden der Länder am 11.08.2014 eine Allgemeinverfügung zur 
Anerkennung von Plaketten nach der tschechisch en Regierungsverordnung über die 
Zuordnung der Kra ftfahrzeuge zu Schadstoffgruppen und über  Umweltplaketten 
bekanntgegeben. Sofern die unter Nr. 8 genannten Voraussetzungen vorliegen, wird 
sichergestellt, dass lediglich die Fahrzeuge von den Verkehrsverboten ausgenommen werden, 
die hinsichtlich ihrer Schadstoffemissionen den nach der 35. BImSchV gekennzeichneten 
Fahrzeugen mit einem geringen Beitrag zur Schadstoffbelastung entsprechen. 
 
An der sofortigen Vollziehung der Regelung in Ziffer I besteht angesichts der Bedeutung der zu 
schützenden Interessen und aufgrund der mit der unmittelbar bevorstehenden Geltung des 
Verkehrsverbots verbundenen Dringlichkeit ein besonderes Interesse. Demgeg enüber wird 
durch die Ausnahmen nur eine geringfügige Schadstoffbelastung verursacht, die vor dem 
Hintergrund sämtlicher zur Luftreinhaltung ergriffener Maßnahmen der Stadt Osnabrück nicht 
ins Gewicht fällt.  
 
Die Einrichtung einer Umweltzone als Maßnahme im Rahmen eines Luftreinhalteplanes erfolgt 
über die entsprechende Beschilderung nach der StVO. Da Verkehrszeichen kraft Gesetzes 
sofort vollziehbar sind, ist es erforderlich, für die hiermit zu gewährenden Ausnahmevorschriften 
ebenfalls die sofortige Vollziehung zu verfügen. Die Anordnung der sofortigen Vollziehung ist 
daher notwendig. 
 
Aktuell werden die Grenzwerte an der Messstation Schloßwall sowie dem Messpunkt Neuer 
Graben für alle Parameter eingehalten. Dies gilt auch für den Parameter Stickstoffdioxid (NO2), 
dessen Konzentration in der Vergangenheit in grenzwertnaher Größenordnung vorlag bzw. den 
Grenzwert von 40 µg/m³ im Jahresmittel überschritten hat. Der Ausschuss für Stadtentwicklung 
und Umwelt  der Stadt Osnabrück hat die Verwaltung im Jahre 2022 beauftragt, eine 
Überprüfung der Umweltzone vorzunehmen und Schritte zur Aufhebung der Umweltzone 
einzuleiten, sofern ausgeschlossen werden kann, dass die Aufhebung zu erneuten 
Grenzwertüberschreitungen führen wird (vgl. VO/2022/0698). Die Berechnungsergebnisse vom 
staatlichen Gewerbeaufsichtsamt zur Wirksamkeit der Umweltzone liegen nun vor. In der 
Maximalabschätzung wurde bei Einfahrt von Fahrzeugen ohne grüne Plakette sowie einer 
zusätzlichen Erhöhung der Verkehrszahlen eine Zunahme des NO 2-Jahresmittelwertes um  
maximal 0,9 µg/m³ an wenigen Straßenabschnitten berechnet. Dies lässt die Annahme zu, dass 
die aktuell gültigen Grenzwerte auch bei der Aufhebung der Umweltzone eingehalten werden 
können. Vor dem Hintergrund einer neuen, noch nicht ins nationale Recht umgesetzten EU-
Richtlinie mit neuen Immissionsgrenzwerten, die ab 01.01.2030 einzuhalten sind, sowie eines 
ausstehenden Termins mit Vertreter/innen des Niedersächsischen Umweltministeriums und 
des staatlichen Gewerbeaufsichtsamts  strebt die Verwaltung eine Fortschreibung des 
Luftreinhalteplans im kommenden Jahr an. In dessen Zuge soll das weitere Vorgehen 
hinsichtlich der Umweltzone erörtert werden. 
 
Aufgrund eines Erlasses des Landes Niedersachsen hat die Stadt Osnabrück den 
„Luftreinhalte- und -aktionsplan der Stadt Osnabrück 2008, 2. Aktualisierung 2017 (Nov. 2018) 
mit weitergehenden Maßnahmen aufgestellt. Die vorliegende Verlängerung der bisherigen 
Allgemeinverfügung, die am 31. Dezember 2025 auslaufen wird, ist ein Bestandteil dieser 
Maßnahmen. 
 
Die Notwendigkeit der einzelnen Maßnahmen ist mit Ablauf der Frist zum 31. Dezember 2027 
erneut zu überprüfen. 
 
Diese Allgemeinverfügung wird mit dem Vorbehalt des Widerrufs erlassen, sodass die 
Verfügung bei Vorliegen neuer Erkenntnisse auch vor Fristablauf widerrufen werden kann.  
 
 
Osnabrück, den XX.11.2025 
 
Die Oberbürgermeisterin 
Im Auftrag 
 
 
 
 
Brigitte Strathmann 
 
Fachbereichsleiterin 
Klima, Natur und Umwelt 
Modelltechnische Untersuchungen zur 
Wirkung der Umweltzone
auf die NO2- und PM10-Konzentration 
2023 in Osnabrück
Zentrale Unterstützungsstelle Luftreinhaltung, Lärm,  
Gefahrstoffe und Störfallvorsorge – ZUS LLGS
Staatliches  
Gewerbeaufsichtsamt  
Hildesheim

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Herausgeber
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim
Goslarsche Straße 3, 31134 Hildesheim
Hildesheim, August 2025
Zentrale Unterstützungsstelle Luftreinhaltung, Lärm, 
Gefahrstoffe und Störfallvorsorge (ZUS LLGS) 
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
1. Inhalt
1.  Aufgabenstellung und Methodik ................................................................................................................... 4
2.  Modelltechnische Untersuchungen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
 2.1 Analyse für das Bezugsjahr 2023  ..........................................................................................................................5
 2.2 Vergleich der Modellwerte mit den Messwerten 2023 ............................................................................................7
 2.3 Minderungswirkung der Umweltzone durch Flottenanpassung im Bezugsjahr 2023 .............................................11
 2.4 Minderungswirkung der Umweltzone durch Flottenanpassung und Verkehrsmengenerhöhung im Jahr 2023
  – Maximale Wirkungsabschätzung .......................................................................................................................13
3. Zusammenfassung ...........................................................................................................................15
4. Literaturverzeichnis .........................................................................................................................16
5. Anhang .............................................................................................................................................17
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
 • Es lagen aktuelle Daten zu den Busflotten differenziert 
nach Euroklassen und dem Anteil von Elektrobussen 
verschiedener Unternehmen im Stadtgebiet vor. Aus 
diesen Daten wurde eine durchschnittliche Busflotte mit 
einem Elektrobusanteil von rund 32 % für 2023 erstellt, 
die für die Berechnung der Emissionen des Haupt- und 
Nebenstraßennetzes sowie für einen Großteil der Be-
rechnung der Gesamtimmissionen an den untersuch-
ten Abschnitten verwendet wurde. An Abschnitten mit 
einem höheren Elektrobusanteil als im Durchschnitt 
(siehe Abbildung 13 im Anhang) wurden gestaffelt an-
gepasste Busflotten mit mittleren Elektrobusanteilen von 
42, 55, 65, 75, 85 und 95 % erstellt.
 • Im gewählten Verfahren wurde in einem zweistufigen 
Prozess zunächst mit dem immissionsklimatologischen 
Ausbreitungsmodell IMMIS net (IVU Umwelt, 2018) die 
städtische Hintergrundbelastung als Überdachkonzen-
tration an den zu untersuchenden Straßenabschnitten 
bestimmt. Diese bildet zusammen mit der regionalen 
Hintergrundbelastung die Vorbelastung jedes Stra-
ßenabschnitts. Mit dem Screening-Modell IMMIS luft in 
der Version 9 (IVU Umwelt, 2022) wurde anschließend 
die Zusatzbelastung, die der Straßenverkehr selbst in 
dem jeweiligen Straßenabschnitt verursacht, ermittelt. 
Das verwendete Modell IMMIS luft 9 basiert auf dem 
HBEFA 4.2 (Infras, 2022).
 • Der städtische Hintergrund wurde auf der Grundlage 
des aktuell vorliegenden Emissionskatasters angefer -
tigt. Hierbei wurden industrielle Emissionen, Emissio-
nen aus Hausbrand und Emissionen aus dem Bahn-, 
Binnenschiff- und Straßenverkehr sowie der Einfluss 
der Umweltzone berücksichtigt. Eine Übersicht der ver -
wendeten Emissionen ist im Anhang in Tabelle 5 und in 
Abbildung 12 dargestellt. 
 • Zur Abschätzung der regionalen Hintergrundbelastung 
wurden die Messdaten einer Station aus dem Lufthygie-
nischen Überwachungssystem Niedersachsen (LÜN) aus-
gewertet, die im Stadtgebiet von Osnabrück liegt. Mit 
dem Modell IMMISnet wurde unter Berücksichtigung der 
o. g. Emissionen die städtische Hintergrundbelastung an 
der Station Bomblatstraße berechnet. Die Differenz zwi-
schen berechneten und gemessenen Werten zeigte den 
Anteil des regionalen Hintergrunds, der für das gesamte 
Stadtgebiet von Osnabrück verwendet wurde. Zusätzlich 
wurden diese regionalen Hintergrundwerte mit denen 
aus einem alternativen Ansatz verifiziert. Hierzu wurde 
der regionale Hintergrund aus UBA-Hintergrundkarten, 
die für die Jahre 2020 und 2030 vorlagen, für das Be-
zugsjahr 2023 durch ein Interpolationsverfahren abgelei-
tet (Umweltbundesamt, FG II 4.2 - Beurteilung der Luft-
qualität, 2023). Die aus den UBA-Karten abgeleiteten 
und nur für die Verifizierung verwendeten Werte liegen 
1. Aufgabenstellung und 
 Methodik 
Die Stadt Osnabrück hat im Rahmen der Luftreinhaltepla-
nung 2010 eine Umweltzone eingerichtet. Seitdem dürfen 
Fahrzeuge bestimmter Schadstoffklassen die ausgeschilder-
ten Bereiche der Stadt nicht mehr befahren1. Die letzte Stu-
fe der Umweltzone wurde 2012 eingeführt. Seitdem dürfen 
nur noch Fahrzeuge mit grüner Plakette 2 die Umweltzone 
befahren. Die Luftschadstoffkonzentration wird seit vielen 
Jahren in Osnabrück messtechnisch am Schlosswall und 
Neuer Graben überwacht. Vor dem Hintergrund sinkender 
Schadstoffkonzentrationen sowie der damit verbundenen 
Diskussion um eine mögliche Aufhebung der Umweltzo-
ne hat die Stadt Osnabrück die ZUS LLGS beauftragt die 
Wirkung der Umweltzone in Osnabrück auf die NO 2- und 
PM10-Konzentration im Jahr 2023 modelltechnisch zu un-
tersuchen. Die modelltechnische Umsetzung der Aufga-
benstellung wurde im Detail mit der Stadt Osnabrück ab-
gestimmt.
Es wurden folgende Untersuchungen durchgeführt:
 • Analyse der NO 2- und PM 10-Konzentration für das Be-
zugsjahr 2023
 • Vergleich der Modellwerte mit den Messwerten 2023
 • Wirkung der bestehenden Umweltzone durch Flottenan-
passung im Bezugsjahr 2023 (Minimalabschätzung)
 • Wirkung der bestehenden Umweltzone durch Flottenan-
passung und Verkehrsmengenerhöhung im Bezugsjahr 
2023 (Maximalabschätzung)
Folgende Bedingungen sind Grundlage der o. g. Untersu-
chungen:
 • Die Untersuchung wurde für das gesamte Stadtgebiet 
von Osnabrück durchgeführt und bezieht sich auf die 
Verkehrsmengen, die mit der Stadt Osnabrück im Jahr 
2024 abgestimmt wurden.
 • Die Generierung der Abschnitte erfolgte aus dem Stra-
ßen- und Gebäudedatenbestand. Dabei wurde entlang 
des vollständigen Hauptstraßennetzes nach homogenen 
Bebauungsmustern gesucht, die als IMMIS luft-Abschnit-
te hinsichtlich der Bebauungsstruktur parametrisiert 
und für die jeweils eine Immissionskonzentration ermit-
telt wurde. Innerhalb einer Straße gibt es in der Regel 
mehrere solcher IMMIS luft-Abschnitte, die aufgrund der 
abschnittsspezifizischen Randbebauung unterschiedlich 
hohe Immissionen aufweisen können. 
1Ab 2010 durften nur Fahrzeuge mit einer roten, gelben oder grünen Plakette die 
Umweltzone befahren. 2011 trat eine Verschärfung der Umweltzone in Kraft, die 
Fahrzeuge mit roter Plakette aussperrte. Seit 2012 werden auch Fahrzeuge mit 
gelber Plakette ausgesperrt und die Einfahrt in die Umweltzone ist ausschließlich 
Fahrzeugen mit grüner Plakette gestattet.
235. BImSchV, Diesel ab Euro 4, Benziner mit geregeltem Katalysator sowie von 
Fahrzeugen ohne Verbrennungsmotor wie z. B. Elektroautos
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
für NO X und PM 10 um etwa 1 µg/m³ höher als die Wer -
te, die über die Immissionsberechnung ermittelt wurden. 
 • Für die IMMIS net-Berechnung wurden meteorologische 
Daten einer synthetischen Ausbreitungsklassenstatistik 
(AKS) der IfU Analytik GmbH für das Innenstadtgebiet 
Osnabrück (Bezugszeitraum: 2009 - 2018) verwendet. 
Da programmspezifische Dateien mit meteorologischen 
Kopplungskonstanten für diese AKS nicht vorlagen, wur-
de für die Berechnung mit IMMIS luft auf Bestandsdaten 
einer Ausbreitungsklassenstatistik der DWD-Station Os-
nabrück der Jahre 2000 - 2009 zurückgegriffen.
 • Die Ermittlung der NO2-Immission erfolgte im Nachgang 
zur Ausbreitungsmodellierung auf Basis der berech-
neten NO X-Gesamtkonzentration. Zur Ermittlung der 
NO2-Immissionen empfiehlt das UBA mit seiner Veröf-
fentlichung (Umweltbundesamt, 2021a) einen statis-
tischen Romberg-Ansatz mit aktuellen Parametern zu 
verwenden und verweist hierzu auf die Bachelorarbeit 
von C. Schlamberger (Schlamberger, 2020). Die darin 
beschriebene und auf aktuellen Daten basierende Para-
meteraktualisierung wurde in der vorliegenden Untersu-
chung angewandt.
 
 • Die aktuell geltenden Grenzwerte für Luftschadstof-
fe wie NO 2 und PM 10 basieren auf der Richtlinie über 
Luftqualität und saubere Luft für Europa (Luftquali-
tätsrichtlinie 2008/50/EG, 2008) und wurden mit der 
Neununddreißigsten Verordnung zur Durchführung des 
Bundes-Immissionsschutzgesetztes - Verordnung über 
Luftqualitätsstandards und Emissionshöchstmengen 
(39. BImSchV, 2010) 2010 in nationales Recht umgesetzt. 
Eine Übersicht relevanter Grenzwerte ist im Anhang in 
Tabelle 7 dargestellt.
2. Modelltechnische 
 Untersuchungen
2.1 Analyse für das Bezugsjahr 2023
Die Modellrechnung basierend auf den Emissionsfaktoren 
des HBEFA 4.2 ergeben für das Bezugsjahr 2023 unter Be-
rücksichtigung der Umweltzone im Jahresmittel die in der 
Tabelle 1, Abbildung 1 und Abbildung 2 dargestellten Kon-
zentrationen. 
 
 
ID Standort NO2- 
Konzentration 
PM10- 
Konzentration
in µg/m³ in µg/m³
29208 Martinistraße 29,3 18,8
27704 Goethering 28,5 18,4
27672 Johannisstraße 28,2 19,1
27703 Goethering 27,4 17,9
29206 Martinistaße 26,9 17,9
27705 Goethering 26,1 17,5
27658* Neumarkt3 25,9 18,1
27708 E.-M. Remarque 
Ring 25,7 17,3
27682 Petersburger 
Wall 25,7 17,5
29205 Martinistr. 25,6 17,2
28445 An der 
Petersburg 25,5 17,6
27710 Schlosswall 25,4 16,9
28485 Iburger Straße 25,1 17,2
29207 Martinistraße 25,1 17,1
29168 Lotter Straße 24,7 16,9
27560 Moeser Straße 24,7 17,7
27671 Iburger Straße 24,6 17,2
29169 Lotter Straße 24,3 16,8
27673 Iburger Straße 24,2 16,9
Die berechneten NO 2-Jahresmittelwerte liegen mit 
8 bis 29 µg/m³ deutlich unterhalb des aktuell für 
NO2 gültigen Jahresgrenzwertes von 40 µg/m³. Die höchste 
NO2-Konzentration wird mit 29 µg/m³ für einen inner -
halb der Umweltzone liegenden Abschnitt in der Marti-
nistraße berechnet. Für rund 90 % der Abschnitte werden 
NO2-Jahresmittelwerte unter 20 µg/m³ modelliert. Im ge-
samten Stadtgebiet beträgt die mittlere NO2-Konzentration 
15 µg/m³, innerhalb der Umweltzone liegt das Mittel mit 
17 µg/m³ etwas höher.
 
 
Seite 4 
Hintergrundbelastung  als  Überdachkonzentration  an  den  zu  untersuchenden 
Straßenabschnitten  bestimmt.  Diese  bildet  zusammen  mit  der  regionalen 
Hintergrundbelastung die Vorbelastung jedes Straßenabschnitts. Mit dem Screening‐Modell 
IMMISluft in der Version 9 (IVU Umwelt, 2022) wurde anschließend die Zusatzbelastung, die der 
Straßenverkehr  selbst  in  dem  jeweiligen  Straßenabschnitt  verursacht,  ermittelt.  Das 
verwendete Modell IMMISluft 9 basiert auf dem HBEFA 4.2 (Infras, 2022). 
 Der  städtische  Hintergrund  wurde  auf  der  Grundlage  des  aktuell  vorliegenden 
Emissionskatasters  angefertigt.  Hierbei  wurden  industrielle  Emissionen,  Emissionen  aus 
Hausbrand  und  Emissionen  aus  dem  Bahn‐,  Binnenschiff‐  und  Straßenverkehr  sowie  der 
Einfluss  der  Umweltzone  berücksichtigt.  Eine  Übersicht  der  verwendeten  Emissionen  ist  im 
Anhang in Tabelle 5 und in Abbildung 12 dargestellt.  
 Zur Abschätzung der regionalen  Hintergrundbelastung wurden  die  Messdaten einer Station 
aus  dem  Lufthygienischen  Überwachungssystem  Niedersachsen  (LÜN)  ausgewertet,  die  im 
Stadtgebiet von Osnabrück liegt. Mit dem Modell IMMISnet wurde unter Berücksichtigung der 
o. g. Emissionen die städtische Hintergrundbelastung an der Station Bomblatstraße berechnet. 
Die Differenz zwischen berechneten und gemessenen Werten zeigte den Anteil des regionalen 
Hintergrunds, der für das gesamte Stadtgebiet von Osnabrück verwendet wurde. Zusätzlich 
wurden  diese  regionalen  Hintergrundwerte  mit  denen  aus  einem  alternativen  Ansatz 
verifiziert.  Hierzu  wurde  der  regionale  Hintergrund  aus  UBA‐Hintergrundkarten,  die  für  die 
Jahre  2020  und  2030  vorlagen,  für  das  Bezugsjahr  2023  durch  ein  Interpolationsverfahren 
abgeleitet (Umweltbundesamt, FG II 4.2 ‐ Beurteilung der Luftqualität, 2023). Die aus den UBA‐
Karten abgeleiteten und nur für die Verifizierung verwendeten Werte liegen für NOX und PM10 
um etwa 1 µg/m³ höher als die Werte, die über die Immissionsberechnung ermittelt wurden. 
 Für  die  IMMISnet‐Berechnung  wurden  meteorologische  Daten  einer  synthetischen 
Ausbreitungsklassenstatistik (AKS) der IfU Analytik GmbH für das Innenstadtgebiet Osnabrück 
(Bezugszeitraum:  2009 ‐ 2018)  verwendet.  Da  programmspezifische  Dateien  mit 
meteorologischen  Kopplungskonstanten  für  diese  AKS  nicht  vorlagen,  wurde  für  die 
Berechnung  mit  IMMISluft  auf  Bestandsdaten  einer  Ausbreitungsklassenstatistik  der  DWD‐
Station Osnabrück der Jahre 2000 ‐ 2009 zurückgegriffen. 
 Die  Ermittlung  der  NO2‐Immission  erfolgte  im  Nachgang  zur  Ausbreitungsmodellierung  auf 
Basis  der  berechneten  NOX‐Gesamtkonzentration.  Zur  Ermittlung  der  NO2‐Immissionen 
empfiehlt das UBA mit seiner Veröffentlichung (Umweltbundesamt, 2021a) einen statistischen 
Romberg‐Ansatz  mit  aktuellen  Parametern  zu  verwenden  und  verweist  hierzu  auf  die 
Bachelorarbeit  von  C.  Schlamberger  (Schlamberger,  2020).  Die  darin  beschriebene  und  auf 
aktuellen Daten basierende Parameteraktualisierung wurde in der vorliegenden Untersuchung 
angewandt.  
𝑁𝑁𝑁𝑁� � 28,17 � 𝑁𝑁𝑁𝑁�
31,28 � 𝑁𝑁𝑁𝑁�
� 0,21 � 𝑁𝑁𝑁𝑁� 
 Die  aktuell  geltenden  Grenzwerte  für  Luftschadstoffe  wie  NO₂  und  PM₁₀  basieren  auf  der 
Richtlinie über Luftqualität und saubere Luft für Europa (Luftqualitätsrichtlinie 2008/50/EG, 
2008)  und  wurden  mit  der  Neununddreißigsten  Verordnung  zur  Durchführung  des  Bundes‐
Immissionsschutzgesetztes  ‐  Verordnung  über  Luftqualitätsstandards  und 
Emissionshöchstmengen  (39.  BImSchV,  2010)  2010  in  nationales  Recht  umgesetzt.  Eine 
Übersicht relevanter Grenzwerte ist im Anhang in Tabelle 7 dargestellt. 
Tabelle 1:  Berechnete NO2- und PM10-Jahresmittelwerte 
an ausgewählten Belastungsschwerpunkten im 
Jahr 2023 mit Umweltzone
*Probenahmestelle
3Neuer Graben bzw. Neumarkt
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Abbildung 1: Berechnete NO2-Jahresmittelwerte in Osnabrück im Bezugsjahr 2023 mit Umweltzone
Abbildung 2: Berechnete PM10-Jahresmittelwerte in Osnabrück im Bezugsjahr 2023 mit Umweltzone

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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Die modellierten PM 10-Jahresmittelwerte liegen mit 
12 bis 19 µg/m³ deutlich unterhalb des aktuell für PM 10 
gültigen Jahresgrenzwertes von 40 µg/m³ und auch 
unterhalb des PM 10-Jahresmittelwertes von 28 µg/m³, bei 
dem nicht von einer Überschreitung des Tagesgrenzwert- 
kriteriums (35 Tage > 50 µg/m³)4 auszugehen ist. Die  höchste   
PM10-Konzentration wird mit 19 µg/m³ für einen  innerhalb 
der Umweltzone liegenden Abschnitt in der Johannisstraße 
berechnet. Die modellierten PM 10-Konzentrationen weisen 
insgesamt eine geringe Spannweite auf und unterschei-
den sich innerhalb und außerhalb der Umweltzone im 
Mittel wenig. Im gesamten Stadtgebiet beträgt die mittlere 
PM10-Konzentration 14 µg/m³.
Für den hochbelasteten Abschnitt in der Martinistraße und 
die Abschnitte an den verkehrsnahen Probenahmestellen 
(siehe Abbildung 5) wurde eine Quellanalyse erstellt. Abbil-
dung 3 und Abbildung 4 geben eine detaillierte Übersicht 
hinsichtlich der Schadstoffzusammensetzung bezogen auf 
die einzelnen Quellgruppen für NOx und PM10.
Bei NO X dominiert die in der Straßenschlucht durch 
den lokalen Verkehr verursachte Zusatzbelastung mit 
52 - 65 %, gefolgt vom Straßenverkehr im urbanen Hinter-
grund mit rund 15 - 21 %. Circa 73 - 81 % der NOX-Immission 
wird somit vom Straßenverkehr verursacht. Auch der re-
gionale Hintergrund trägt mit 13 - 16 % erheblich zur 
NOX-Immission bei. Der Hausbrand hat mit 6 - 10 % einen 
stärkeren Einfluss auf die NO X-Immission als die anderen 
Quellgruppen mit maximal 1 %.
Bei PM10 ist der lokal in der Straßenschlucht anfallende An-
teil der Immission mit 20 - 28 % deutlich geringer als der 
Anteil des regionalen Hintergrundes mit 64 - 71 %. Zusam-
men mit dem Anteil, die der Straßenverkehr im urbanen 
Hintergrund bewirkt, beträgt der straßenverkehrliche An-
teil bei PM10 circa 26 - 34 %. Die anderen Quellen spielen 
mit maximalen Anteilen von 1 % nur eine untergeordnete 
Rolle.
2.2  Vergleich der Modellwerte mit den Mess-
werten 2023
In Osnabrück wird durch das Lufthygienische Überwa-
chungssystem Niedersachsen (LÜN) die Luftschadstoffbe-
lastung kontinuierlich an einem Abschnitt im Schlosswall 
verkehrsnah und in der Bomblatstraße im städtischen Hin-
tergrund gemessen. Zusätzlich wird durch das LÜN in Osna-
brück verkehrsnah in einem Abschnitt in der Straße Neuer 
Graben die NO 2-Konzentration mit einem Passivsammler 
bestimmt. In Abbildung 5 ist eine Übersicht zur aktuellen 
Lage der Probenahmestellen in Osnabrück dargestellt.
13 16 16
6
8 10
15
17
21
65 58 52
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Martinistraße Schlosswall Neuer Graben
%
Zusatzbelastung
Straßen
Schiff
Bahn
Industrie
Hausbrand
regionaler
Hintergrund
Abbildung 3: Prozentuale Zusammensetzung der PM10-Konzentration an Belastungsschwerpunkten in Osnabrück, 2023
4 Für die Anzahl an Tagen mit Überschreitungen des PM10-Tagesgrenzwertes gibt es 
eine Abschätzung auf der Basis des Jahresmittelwertes von PM10. Eine Darstellung 
dieses Zusammenhanges findet sich in Abbildung 14 im Anhang. Bei PM10-Jahres- 
mittelwerten bis 28 µg/m³ ist sicher von einer Einhaltung des PM10-Tagesgrenzwert- 
kriteriums auszugehen.
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
64 71 66
6
6 7
28 20 23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Martinistraße Schlosswall Neuer Graben
%
Zusatzbelastung
Straßen
Schiff
Bahn
Industrie
Hausbrand
regionaler
Hintergrund
Abbildung 4: Prozentuale Zusammensetzung der PM10-Konzentration an Belastungsschwerpunkten in Osnabrück, 2023
Abbildung 5: Lage der aktuellen Probenahmestellen in Osnabrück, 2023
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
In Abbildung 6 und Abbildung 7 sind die in Osnabrück von 
2006 bis 2024 fahrbahnnah gemessenen sowie die im städ-
tischen Hintergrund gemessenen Konzentrationen für NO 2 
und PM10 dargestellt ((Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hil-
desheim, 2015) (Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildes-
heim, 2024) (Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim, 
2025)).
Insgesamt nimmt die NO 2- und PM 10-Belastung an allen 
Probenahmestellen seit Messbeginn bis zum Jahr 2024 
deutlich ab. In den letzten Jahren hat sich die jährliche Kon-
zentrationsabnahme soweit verringert, dass zuletzt nahezu 
eine Stagnation erkennbar ist. In unterschiedlichen Bezugs-
jahren ist insbesondere bei PM 10 ein vorübergehendes An-
steigen der Werte zu beobachten.
Dies lässt sich auf verschiedene Ursachen zurückführen, 
die an dieser Stelle nicht abschließend, sondern lediglich 
exemplarisch aufgeführt werden: Die Manipulation von 
Dieselfahrzeugen, insbesondere durch die Verwendung 
von Abschalteinrichtungen, hatte Auswirkungen auf die 
gemessenen Immissionen in städtischen Gebieten. Die Ab-
schalteinrichtungen führten dazu, dass während des nor -
malen Fahrbetriebs höhere Mengen an NO X ausgestoßen 
wurden als während der Prüfzyklen. Nach Aufdeckung des 
Dieselskandals im Jahr 2015 führten Software-Updates an 
den Fahrzeugen zu sinkenden Emissionen und Immissionen. 
Ebenso hatten Corona-Maßnahmen Einfluss auf die Luft-
qualität. So führte das veränderte Fahrverhalten durch die 
Corona-Lockdowns zu messbar niedrigeren Immissionen. 
Im Stadtgebiet von Osnabrück gab es in den letzten Jahren 
wechselnde Verkehrsführungen bezüglich des Neumarktes, 
die sich auf die Luftqualität im innerstädtischen Bereich 
auswirkte. Abschließend sollen hier meteorologische Ein-
flüsse genannt werden, die sich insbesondere an den Hin-
tergrundstationen zeigen. So gilt 2014 beispielsweise als 
feinstaubreiches Jahr, das mit Episoden intensiver Belastung 
der Luftqualität hinsichtlich Feinstaub geprägt war.
Im Jahr 2018 wurden noch an den verkehrsnahen Pro-
benahmestellen am Schlosswall und Neuer Graben Kon- 
zentrationen oberhalb des NO2-Jahresgrenzwerts ermittelt. 
Seit dem Jahr 2020 wird der NO 2-Jahresgrenzwert an bei-
den Probenahmestellen eingehalten, der Jahresgrenzwert 
für PM10 bereits seit 2006.
Eine Gegenüberstellung der mit IMMISluft modellierten und 
der gemessenen Konzentrationen an den Probenahmestel-
len für das Jahr 2023 zeigt Tabelle 2.
Die modellierten und die gemessenen Konzentrationen 
stimmen insgesamt gut überein. An den Probenahmestel-
len am Schlosswall und Neuer Graben zeigt das Modell eine 
leichte Unterschätzung der gemessenen NO 2-Konzentrati-
on von etwa 2 µg/m³. Bei PM 10 entspricht der Modellwert 
etwa dem gemessenen Jahresmittelwert.
Die Abweichungen zwischen den berechneten und gemes-
senen Jahresmittelwerten liegen in Bezug zum Immissions-
grenzwert an allen Probenahmestellen innerhalb der in der 
39. BImSchV für Modellrechnungen geforderten Datenqua-
litätsziele: Für NO2 darf die Abweichung maximal 30 % und 
für PM10 maximal 50 % betragen.
Standort
NO2 PM10
Messwert
in µg/m³
Modellwert
in µg/m³
Messwert
in µg/m³
Modellwert 
in µg/m³in µg/m³ in %6 in µg/m³ in %6
Schlosswall 27 25 -2 -4,0 17 17 0 -0,2
Neuer Graben 28 26 -2 -4,0 - 18 - -
  Tabelle 2:  Vergleich der modellierten und gemessenen NO2- und PM10-Konzentrationen in µg/m³ und die prozentuale 
Abweichung in Bezug zum Immissionsgrenzwert an den Probenahmestellen im Bezugsjahr 2023
5 Berechnet mit ungerundeten Werten
6 In Bezug zum Immissionsgrenzwert
Abweichung5 Abweichung5
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
PM10 in µg/m³
Schlosswall
(Verkehrsmessstation)
Bomblatstraße
(Hintergrundstation)
Grenzwert (seit 2005)
0
10
20
30
40
50
60
70
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
NO2 in µg/m³
Neuer Graben
(Passivsammler)
Schlosswall
(Verkehrsmessstation)
Bomblatstraße
(Hintergrundstation)
Grenzwert (bis 2009 inkl�
Toleranzmarge)
Abbildung 6: Gemessene NO2-Konzentrationen im Jahresmittel und NO2-Jahresgrenzwert, 2006 bis 2024
Abbildung 7: Gemessene PM10-Konzentration im Jahresmittel und PM10 -Jahresgrenzwert, 2006 bis 2024
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
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Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
2.3  Minderungswirkung der Umweltzone 
durch Flottenanpassung im Bezugsjahr 
2023 
Im Jahr 2010 wurde in Osnabrück eine Umweltzone einge-
führt. Seit 2012 ist die Umweltzone nur noch von Fahrzeu-
gen mit einer grünen Plakette7 befahrbar. Die Wirkung der 
bestehenden Umweltzone wurde in Osnabrück für das Be-
zugsjahr 2023 auf der Grundlage des HBEFA 4.2 auch un-
ter Berücksichtigung des Einflusses der Umweltzone auf die 
Vorbelastung untersucht. Verdrängungseffekte aufgrund 
der Umweltzone wurden dabei nicht einbezogen, d. h. es 
wurde mit und ohne Umweltzone von einer gleichbleiben-
den Verkehrsmenge ausgegangen. In der Untersuchung 
wurden Fahrzeuge, die durch das Fahrverbot aus der Um-
weltzone ausgesperrt sind, anteilig durch einfahrberechtig-
te Fahrzeuge mit gleicher Antriebstechnik ersetzt. Seitens 
der Stadt Osnabrück erlassene Ausnahmen vom Fahrverbot 
wurden nur selten erteilt und daher in dieser Untersuchung 
nicht berücksichtigt.
Durch die bestehende Umweltzone wurden in Osna-
brück im Jahr 2023 ca. 2.800 kg Stickoxide (0,6 % 8) und 
ca. 300 kg Feinstaub der Fraktion PM 10 (0,4 % 8) weniger 
emittiert. Mit dem Wegfall der Umweltzone würde sich 
die Schadstoffkonzentration an den Straßenabschnitten 
in Osnabrück erhöhen. Aus vergangenen Untersuchungen 
ist bekannt, dass die Minderungswirkung der Umweltzo-
ne mit dem Bezugsjahr abnimmt (Staatliches Gewerbeauf- 
sichtsamt Hildesheim, 10/2022).
Die Minderungswirkung der Umweltzone auf die NO 2- 
und PM 10-Konzentration ist für das Bezugsjahr 2023 in 
Tabelle 3, Abbildung 8 und Abbildung 9 dargestellt. 
ID Standort
Gesamtimmission ohne 
Umweltzone
NO2-Änderung9-10
NO2 PM10 NO2 PM10
in µg/m³ in µg/m³ in µg/m³ in % in µg/m³ in %
28445 An der Petersburg 25,9 17,7 0,4 1,7 0,1 0,6
27708 E.-M. Remarque Ring 26,1 17,4 0,4 1,7 0,1 0,6
27704 Goethering 29,0 18,5 0,5 1,7 0,1 0,7
27703 Goethering 27,8 18,0 0,4 1,6 0,1 0,7
27705 Goethering 26,5 17,6 0,4 1,5 0,1 0,6
28485 Iburger Str. 25,6 17,3 0,4 1,7 0,1 0,6
27671 Iburger Str. 24,9 17,3 0,3 1,1 0,1 0,6
27673 Iburger Str. 24,5 17,0 0,3 1,1 0,1 0,5
27672 Johannisstr. 28,6 19,2 0,4 1,3 0,1 0,5
29168 Lotter Str. 25,0 17,0 0,3 1,2 0,1 0,6
29169 Lotter Str. 24,7 16,9 0,4 1,5 0,1 0,5
29208 Martinistr. 29,8 19,0 0,5 1,6 0,1 0,7
29206 Martinistr. 27,3 18,0 0,4 1,4 0,1 0,6
29205 Martinistr. 25,9 17,3 0,4 1,5 0,1 0,6
29207 Martinistr. 25,4 17,2 0,3 1,4 0,1 0,5
27560 Moeser Str. 24,9 17,7 0,2 0,9 0,0 0,3
27658* Neumarkt 26,1 18,1 0,3 1,0 0,1 0,4
27682 Petersburger Wall 26,1 17,6 0,4 1,6 0,1 0,6
97710* Schlosswall 25,9 17,0 0,4 1,7 0,1 0,6
Tabelle 3:  Wirkung der Umweltzone auf die NO2- und die PM10-Konzentration im Bezugsjahr 2023
*Probenahmestelle
7   35. BImSchV, Diesel ab Euro 4, Benziner mit geregeltem Katalysator sowie von 
Fahrzeugen ohne Verbrennungsmotor wie z. B. Elektroautos
8 In Bezug zur Emission des Straßenverkehrs
9 Berechnet mit ungerundeten Werten
10 In Bezug zur Immission mit Umweltzone
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
12
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Abbildung 8: Wirkung der Umweltzone auf die NO2 Konzentration im Bezugsjahr 2023
Abbildung 9: Wirkung der Umweltzone auf die PM10 Konzentration im Bezugsjahr 2023
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
13
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
mengenerhöhung als maximale Potenzialabschätzung un-
tersucht werden. Die Erhöhung der Verkehrsmengen wurde 
aus Bestandsdaten der Kraftfahrzeuge nach Plakettenver -
ordnung der Stadt Osnabrück sowie den Landkreisen Os-
nabrück und Steinfurt (Kraftfahrt-Bundesamt, 2024) ohne 
Berücksichtigung der längerfristigen Ausnahmegenehmi-
gungen zum Befahren der Umweltzone abgeleitet. Danach 
durften mit Stand vom 1.1.2024 rund 1,8 % der in der 
Region Osnabrück zugelassenen Pkw und 13,2 % der Nutz-
fahrzeuge nicht in die bestehende Umweltzone einfahren. 
In der Untersuchung zur maximalen Wirkungsabschätzung 
wurde mit dem Wegfall der Umweltzone die Fahrzeugmen-
ge der Pkw sowie der leichten und schweren Lkw innerhalb 
der Grenzen der Umweltzone anteilig erhöht. Der Einfluss 
der Verkehrsmengenerhöhung auf den Verkehrsfluss wur -
de dabei nicht berücksichtigt.
Durch die bestehende Umweltzone wurden in Osnabrück 
im Jahr 2023 maximal ca. 5.100 kg Stickoxide (-1,1 % 11) 
und ca. 600 kg Feinstaub (1,0 %11) weniger emittiert.
Die Modellrechnungen zeigen, dass die NO 2- und 
PM10-Immissionen ohne die Umweltzone leicht anstei-
gen. Die Minderungswirkung der Umweltzone wurde an 
den ausgewählten Belastungsschwerpunkten innerhalb 
der Umweltzone im Bezugsjahr 2023 für NO 2 mit ca. 
0,2 bis 0,5 µg/m³ (0,9 bis 1,7 %) quantifiziert. Im Durch-
schnitt bewirkte die Umweltzone im Jahr 2023 eine Reduk-
tion der NO2-Konzentration von ca. 0,4 µg/m³ (1,4 %).
Bei PM 10 lag die Minderungswirkung der Umweltzone 
an den ausgewählten Belastungsschwerpunkten im Jahr 
2023 bei ca. 0,0 bis 0,1 µg/m³ (0,3 bis 0,7 %). Der mittlere 
Effekt der Umweltzone auf die PM10-Immission betrug 2023 
ca. 0,1 µg/m³ (0,6 %).
 
2.4  Minderungswirkung der Umweltzone 
durch Flottenanpassung und Verkehrs-
mengenerhöhung im Jahr 2023 – Maxima-
le Wirkungsabschätzung
Die Wirkung der Umweltzone sollte zusätzlich unter Be-
rücksichtigung der Flottenanpassungen und einer Verkehrs-
Tabelle 4: Maximale Wirkung der Umweltzone auf die NO2- und PM10-Konzentration im Bezugsjahr 2023
*Probenahmestelle
ID Standort
Gesamtimmission ohne 
Umweltzone NO2-Änderung12-13
NO2 PM10 NO2 PM10
in µg/m³ in µg/m³ in µg/m³ in % in µg/m³ in %
28445 An der Petersburg 26,3 17,9 0,9 3,4 0,3 1,8
27708 E.-M. Remarque Ring 26,6 17,6 0,9 3,4 0,3 1,7
27704 Goethering 29,4 18,8 0,9 3,2 0,3 1,9
27703 Goethering 28,2 18,2 0,9 3,1 0,3 1,7
27705 Goethering 26,8 17,8 0,8 2,9 0,3 1,5
28485 Iburger Str. 26,0 17,5 0,8 3,3 0,3 1,7
27671 Iburger Str. 25,2 17,4 0,6 2,6 0,2 1,4
27673 Iburger Str. 24,9 17,1 0,6 2,7 0,2 1,4
27672 Johannisstr. 28,9 19,4 0,7 2,4 0,2 1,3
29168 Lotter Str. 25,4 17,1 0,6 2,6 0,2 1,4
29169 Lotter Str. 25,0 17,0 0,7 2,8 0,2 1,3
29208 Martinistr. 30,1 19,1 0,9 2,9 0,3 1,7
29206 Martinistr. 27,6 18,1 0,6 2,4 0,2 1,1
29205 Martinistr. 26,3 17,5 0,7 2,8 0,2 1,4
29207 Martinistr. 25,7 17,3 0,6 2,3 0,2 1,0
27560 Moeser Str. 25,1 17,8 0,4 1,7 0,1 0,8
27658* Neumarkt 26,3 18,2 0,4 1,7 0,1 0,8
27682 Petersburger Wall 26,5 17,8 0,8 3,1 0,3 1,6
97710* Schlosswall 26,3 17,2 0,8 3,3 0,3 1,6
*Probenahmestelle
11 In Bezug zur Emission des Straßenverkehrs
12 Berechnet mit ungerundeten Werten
13 In Bezug zur Immission mit Umweltzone
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
14
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Abbildung 10: Maximale Wirkung der Umweltzone auf die NO2 Konzentrtion im Bezugsjahr 2023
Abbildung 11: Maximale Wirkung der Umweltzone auf die PM10- Konzentration im Bezugsjahr 2023
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
15
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Grenzen der Umweltzone anteilig (Anzahl ausgesperrter 
Fahrzeuge einer Fahrzeugklasse im Verhältnis zur Gesamt-
zahl der Fahrzeuge dieser Fahrzeugklasse) erhöhte. 
Der Ansatz, der ausschließlich die Wirkung der Umwelt-
zone durch eine Anpassung der Fahrzeugflotte abbildet, 
quantifiziert den Effekt der Umweltzone für die untersuch-
ten Straßen innerhalb der Umweltzone im Bezugsjahr 2023 
mit 0,2 bis 0,5 µg NO 2/m³. Der entsprechende Effekt auf 
PM10 fällt an den ausgewählten Belastungsschwerpunkten 
innerhalb der Umweltzone für das Bezugsjahr 2023 mit 
0,0 bis 0,1 µg/m³ deutlich geringer aus. 
Die Maximalabschätzung des Effekts der Umweltzo-
ne weist für die untersuchten Straßen innerhalb der 
Umweltzone im Bezugsjahr 2023 einem Beitrag von 
0,4 bis 0,9 µg NO 2/m³ aus. Auch hier zeigt sich, dass die 
durch die Umweltzone erzielte PM10-Minderung mit 0,1 bis 
0,3 µg/m³ im Vergleich zu NO 2 deutlich geringer ausfällt. 
Die maximale Minderungswirkung der Umweltzone wird 
für das Bezugsjahr 2023 für NO 2 mit 0,9 µg/m³ und für 
PM10 mit etwa 0,3 µg/m³ bestimmt.
Die NO2- und PM 10-Messwerte an den Probenahmestellen 
lagen im Jahr 2023 deutlich unterhalb des jeweiligen Jah-
resgrenzwertes. Auch die modellierten Konzentrationen 
für das Jahr 2023 lagen an den Probenahmestellen deut-
lich unterhalb des NO 2- bzw. PM10-Jahresgrenzwertes. Die 
höchsten Konzentrationen, die für das Stadtgebiet Osna-
brück durch die Modellrechnungen für 2023 ermittelt wur-
den, lagen für NO 2 mit 29 µg/m³ in der Martinistraße und 
für PM10 mit 19 µg/m³ in der Martini- und Johannisstraße 
ebenfalls unterhalb der Jahresgrenzwerte.
Im Dezember 2024 trat die überarbeitete europäische 
Luftqualitätsrichtlinie (Luftqualitätsrichtlinie 2024/2881, 
2024) in Kraft, die strengere Grenzwerte für Luftschad-
stoffe festlegt, die ab dem Jahr 2030 gelten sollen (siehe 
Tabelle 7). Diese Anpassungen zielen darauf ab, die Luft-
qualität zu verbessern und die gesundheitlichen Risiken 
durch Luftverschmutzung zu minimieren. „Zur Einhaltung 
der zukünftigen Grenzwerte und im Sinne einer nachhal-
tigen Entwicklung besteht für die nächsten Jahre weiter -
hin Handlungsbedarf zur Verbesserung der Luftqualität in 
Niedersachsen„ (Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildes-
heim, 2024). Die Überprüfung der Einhaltung der neuen 
Grenzwerte wird in den kommenden Jahren von zentraler 
Bedeutung sein. Dabei ist insbesondere zu beachten, dass 
Prognosen zur Luftqualität mit Unsicherheiten behaftet 
sind. Diese Unsicherheiten resultieren aus der Annahme 
von Entwicklungen und Verhaltensweisen, die sich in der 
Realität ändern können. Daher werden auch zukünftig ne-
ben den regelmäßigen Messungen Modellrechnungen zur 
Ermittlung der Luftqualität notwendig sein, um die Einhal-
tung der Grenzwerte zu prüfen.
Zusätzlich zum Emissionsbeitrag aus der Flottenanpassung 
wurde in der maximalen Wirkungsabschätzung ein emissi-
onsseitiger Beitrag aus der Verkehrsmengenerhöhung be-
rücksichtigt. Der Anteil dieses Beitrags an der Emissionswir-
kung der Umweltzone lag 2023 stadtweit für NO X bei ca. 
46 % und für PM10 bei rund 56 %.
Die maximale Wirkungsabschätzung zeigt, dass sich die 
NO2- und PM 10-Konzentrationen an den Straßenabschnit-
ten in Osnabrück ohne die bestehende Umweltzone stärker 
erhöhen als in der allein auf der Flottenänderung basie-
renden Untersuchung. Die Minderungswirkung der Um-
weltzone auf die NO 2- und PM 10-Konzentration ist in der 
Maximalabschätzung für das Bezugsjahr 2023 in Tabelle 4, 
Abbildung 10 und Abbildung 11 dargestellt. 
Die maximale Minderungswirkung der Umweltzone wur -
de an den ausgewählten Belastungsschwerpunkten inner -
halb der Umweltzone im Bezugsjahr 2023 für NO 2 mit ca. 
0,4 bis 0,9 µg/m³ (1,7 bis 3,4 %) quantifiziert. Im Durch-
schnitt bewirkte die Umweltzone in der Maximalab- 
schätzung im Jahr 2023 eine Reduktion der NO 2-Konzen- 
tration von ca. 0,7 µg/m³ (2,8 %). 
Bei PM10 betrug die maximale Minderungswirkung der Um-
weltzone an den ausgewählten Belastungsschwerpunkten 
im Jahr 2023 ca. 0,1 bis 0,3 µg/m³ (0,8 bis 1,9 %). Der mitt-
lere Effekt der Umweltzone lag in der Maximalabschätzung 
2023 für PM10 bei ca. 0,2 µg/m³ (1,4 %).
Der in der maximalen Wirkungsabschätzung durch die Ver-
kehrsmengenerhöhung verursachte Immissionsbeitrag hat 
in 2023 an den ausgewählten Belastungsschwerpunkten 
einen NOX-Anteil von 37 bis 58 % und einen PM 10-Anteil 
von 50 bis 68 %.
3.  Zusammenfassung
Die Wirkung der Umweltzone auf die NO 2- und 
PM10-Jahreskonzentration wurde in diesem Bericht anhand 
zweier Ansätze quantifiziert. Die beiden Berechnungsvari-
anten unterscheiden sich in Bezug auf die berücksichtigten 
Verkehrsmengen. 
Im ersten Ansatz erfolgten die Berechnungen mit und ohne 
Umweltzone bei gleichbleibender Verkehrsmenge. Dabei 
wurde die Fahrzeugflotte so angepasst, dass einfahrberech-
tigte Fahrzeuge anteilig jene Fahrzeuge ersetzen, die durch 
das Fahrverbot aus der Umweltzone ausgesperrt waren. 
Die zweite Variante stellt eine Maximalabschätzung der 
Wirkung der Umweltzone dar. Sie berücksichtigte zusätz-
lich zu einer Flottenanpassung eine Verkehrsmengenerhö-
hung, wodurch sich die Fahrzeuganzahl der Pkw sowie der 
leichten und schweren Lkw auf den Straßen innerhalb der 
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
16
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
4.  Literaturverzeichnis
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desheim: Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim.
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lau: Umweltbundesamt.
Umweltbundesamt, FG II 4.2 - Beurteilung der Luftqualität. (2023). Datenlieferung zur Immissionsmodellierunge der Hin-
tergrundbelastung 2020 und 2030. Dessau.
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
17
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
 
5. Anhang
Quellgruppe Bezugjahr PM10 NOX
Industrie Punktquelle 2020 12.834 216.882
Industrie Flächenquelle 2020 4.269 0
Hausbrand 2013 - 2016 22.475 172.339
Bahn 2015 19.307 11.708
Schiff 2025 198 3.261
Hauptnetz mit Uzone 2023 59.744 457.760
Nebennetz mit Uzone 2023 3.291 30.991
Summe 122.119 892.940
Abbildung 12: Stadtweite NOX- und PM10- Emissionsanteile, Osnabrück
Tabelle 5: Stadtweite NOX- und PM10-Emissionsmengen in kg/a, Osnabrück, verschiedene Bezugsjahre
Industrie
24,3%
Hausbrand
19,3%
Bahn
1,3%
Schiff
0,4%
Hauptnetz
51,3%
Nebennetz
3,5%
NOX
Industrie Hausbrand Bahn Schiff Hauptnetz Nebennetz
Industrie
14,0%
Hausbrand
18,4%
Bahn
15,8%Schiff
0,2%
Hauptnetz
48,9%
Nebennetz
2,7%
PM10
Industrie Hausbrand Bahn Schiff Hauptnetz Nebennetz
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18
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
ID NAME
Ausgangslage 2023 Wirkung der Umweltzone - Minimalabschätzung Wirkung der Umweltzone - Maximalabschätzung
Eingangsdaten Vorbelastung Gesamtbelastung Gesamtbelastung Minderungswirkung Minderungswirkung
DTV Slkw Bus Höhe Breite Por. NOX PM10 NO2 PM10 NO2 PM10 NO2 PM10 NO2 PM10 NO2 PM10
Kfz/d % % m m % µg/m³ µg/m³ µg/m³ µg/m³ µg/m³ µg/m³ µg/m³ % µg/m³ % µg/m³ µg/m³ µg/m³ % µg/m³ %
29208 Martinistr. 22.300 0,9 1,9 14,8 19,7 20 18,9 13,6 29,3 18,8 29,8 19,0 0,5 1,6 0,1 0,7 30,1 19,1 0,9 2,9 0,3 1,7
27704 Goethering 29.568 2,0 0,6 14,4 24,2 28 21,7 14,0 28,5 18,4 29,0 18,5 0,5 1,7 0,1 0,7 29,4 18,8 0,9 3,2 0,3 1,9
27672 Johannisstr. 14.245 1,7 5,6 13,2 17,8 18 21,9 14,2 28,2 19,1 28,6 19,2 0,4 1,3 0,1 0,5 28,9 19,4 0,7 2,4 0,2 1,3
27703 Goethering 29.568 2,0 0,6 14,4 24,3 38 22,7 14,1 27,4 17,9 27,8 18,0 0,4 1,6 0,1 0,7 28,2 18,2 0,9 3,1 0,3 1,7
29206 Martinistr. 14.651 0,9 3,5 12,5 18,2 19 19,7 13,7 26,9 17,9 27,3 18,0 0,4 1,4 0,1 0,6 27,6 18,1 0,6 2,4 0,2 1,1
27705 Goethering 27.500 2,0 0,3 15,1 27,9 32 22,6 14,4 26,1 17,5 26,5 17,6 0,4 1,5 0,1 0,6 26,8 17,8 0,8 2,9 0,3 1,5
27658* Neumarkt 14.300 0,5 9,3 16,8 21,8 27 21,5 13,9 25,9 18,1 26,1 18,1 0,3 1,0 0,1 0,4 26,3 18,2 0,4 1,7 0,1 0,8
27708 E.-M. Remarque R. 27.862 3,3 0,6 13,7 28,0 35 21,2 13,9 25,7 17,3 26,1 17,4 0,4 1,7 0,1 0,6 26,6 17,6 0,9 3,4 0,3 1,7
27682 Petersburger Wall 24.500 1,7 0,3 14,7 25,0 33 22,5 14,5 25,7 17,5 26,1 17,6 0,4 1,6 0,1 0,6 26,5 17,8 0,8 3,1 0,3 1,6
29205 Martinistr. 22.300 0,9 1,9 14,9 17,2 46 19,2 13,6 25,6 17,2 25,9 17,3 0,4 1,5 0,1 0,6 26,3 17,5 0,7 2,8 0,2 1,4
28445 An der Petersburg 15.200 4,0 0,5 13,7 19,8 20 19,1 13,9 25,5 17,6 25,9 17,7 0,4 1,7 0,1 0,6 26,3 17,9 0,9 3,4 0,3 1,8
97710* Schlosswall 25.974 1,8 0,0 14,4 25,0 25 18,1 13,5 25,4 16,9 25,9 17,0 0,4 1,7 0,1 0,6 26,3 17,2 0,8 3,3 0,3 1,6
28485 Iburger Str. 19.005 3,3 1,9 12,0 24,3 20 16,0 13,1 25,1 17,2 25,6 17,3 0,4 1,7 0,1 0,6 26,0 17,5 0,8 3,3 0,3 1,7
29207 Martinistr. 14.651 0,9 3,5 15,6 23,3 18 19,6 13,7 25,1 17,1 25,4 17,2 0,3 1,4 0,1 0,5 25,7 17,3 0,6 2,3 0,2 1,0
29168 Lotter Str. 12.090 1,9 1,4 12,6 13,5 25 19,4 13,6 24,7 16,9 25,0 17,0 0,3 1,2 0,1 0,6 25,4 17,1 0,6 2,6 0,2 1,4
27560 Moeser Str. 4.500 5,4 23,8 17,5 19,1 9 21,3 13,9 24,7 17,7 24,9 17,7 0,2 0,9 0,0 0,3 25,1 17,8 0,4 1,7 0,1 0,8
27671 Iburger Str. 16.000 3,3 2,9 13,6 19,0 36 18,7 13,8 24,6 17,2 24,9 17,3 0,3 1,1 0,1 0,6 25,2 17,4 0,6 2,6 0,2 1,4
29169 Lotter Str. 15.000 1,9 2,1 14,4 17,9 23 17,8 13,4 24,3 16,8 24,7 16,9 0,4 1,5 0,1 0,5 25,0 17,0 0,7 2,8 0,2 1,3
27673 Iburger Str. 17.200 3,3 2,7 14,0 22,8 22 17,7 13,5 24,2 16,9 24,5 17,0 0,3 1,1 0,1 0,5 24,9 17,1 0,6 2,7 0,2 1,4
*Probenahmestelle
Tabelle 6:  Belastungsschwerpunkte mit Eingangsdaten, modellierten NO2- und PM10-Konzentrationen und der ermittelten Wirkungen der Umweltzone in der 
Minimal- und Maximalabschätzung im Bezugsjahr 2023
Gesamtbelastung
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
19
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
Tabelle 7: Aktuelle und zukünftige Grenzwerte für Stickstoffdioxid und Feinstaub der Fraktion PM10
Abbildung 13: Anteil der E-Busse an der Busflotte in Osnabrück, 2023
Schadstoff Grenzwert
Aktuell (bis 2029)
 (Luftqualitätsrichtlinie 2008/50/
EG, 2008)
Zukünftig (ab 2030)
(Luftqualitätsrichtlinie 
2024/2881, 2024)
Stickstoffdioxid (NO2)
Jahresmittelwert 40 µg/m³ 20 µg/m³
Tagesmittelwert - 50 µg/m³ (18 Tage)
Stundenmittelwert 200 µg/m³ (max. 18 Stunden) 200 µg/m³ (max. 3 Stunden)
Feinstaub (PM10)
Jahresmittelwert 40 µg/m³ 20 µg/m³
Tagesmittelwert 50 µg/m³ (max. 35 Tage) 45 µg/m³ (max. 18 Tage)
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Hildesheim – ZUS LLGS
20
Modelltechnische Untersuchungen zur Wirkung der Umweltzone auf die NO2-und PM10-Konzentration 2023 in Osnabrück
0
20
40
60
80
100
120
140
160
10 15 20 25 30 35 40 45 50
Anzahl Tage > 50 µg/m³
Jahresmittelwert [µg/m³]
Abbildung 14:  Statistischer Zusammenhang zwischen dem Jahresmittelwert von PM10 und der Anzahl Tage mit einem 
PM10-Tagesmittelwert über 50 µg/m³
Gemeldeter 
Fahrzeugbestand in 
Osnabrück und der 
Region
28/08/25 1
2
Inhalt
1. Stadt Osnabrück
1. Zahlen nach Antriebsart für PKW, NFZ und in Summe
2. Zahlen nach Plakettenverordnung
2. Landkreis Osnabrück
1. Zahlen nach Antriebsart
2. Zahlen ohne grüne Plakette
3. Kreis Steinfurt
1. Zahlen nach Antriebsart
2. Zahlen ohne grüne Plakette
4. Fazit
28/08/25
28/08/25 3
1 Stadt Osnabrück
28/08/25 4
57.061 57.546 57.787 57.568 57.823 58.062
27.815 28.103 28.139 28.116 27.948 27.800
305 646 1.352 2.288 3.168 3.768
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
01.01.2020 01.01.2021 01.01.2022 01.01.2023 01.01.2024 01.01.2025
Anzahl Fahrzeuge
Stadt Osnabrück – PKW
nach Antriebsart
Benzin/Ethanol/Gas Diesel Elektro (BEV)/BZ/Wasserstoff
314 338 357 377 360 349
6.517 6.681 6.782
7.104
7.433 7.560
72 113 151 184 235 2510
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
01.01.2020 01.01.2021 01.01.2022 01.01.2023 01.01.2024 01.01.2025
Anzahl Fahrzeuge
Stadt Osnabrück – Nutzfahrzeuge
nach Antriebsart
Benzin/Ethanol/Gas Diesel Elektro (BEV)/BZ/Wasserstoff
1.1 Stadt Osnabrück – Fahrzeugzahlen nach Antriebsart für PKW und NFZ
28/08/25 5
57.375 57.884 58.144 57.945 58.183 58.411
34.332 34.784 34.921 35.220 35.381 35.360
377 759 1.503 2.472 3.403 4.019
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
01.01.2020 01.01.2021 01.01.2022 01.01.2023 01.01.2024 01.01.2025
Anzahl Fahrzeuge
Stadt Osnabrück - PKW + Nutzfahrzeuge
nach Antriebsart
Benzin/Ethanol/Gas Diesel Elektro (BEV)/BZ/Wasserstoff
1.1 Stadt Osnabrück – Fahrzeugzahlen nach Antriebsart für PKW und NFZ
28/08/25 6
86.303
525
178
1.934
86.964
403
151
2.112
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Grüne Plakette Gelbe Plakette Rote Plakette ohne Plakette
Stadt Osnabrück – PKW
nach Umweltplakette
(links: 01.01.2024 & rechts: 01.01.2025)
7.574
168
41
249
7.739
139
40
251
0
50
100
150
200
250
300
Grüne Plakette Gelbe Plakette Rote Plakette ohne Plakette
Stadt Osnabrück - Nutzfahrzeuge
nach Umweltplakette
(links: 01.01.2024 & rechts: 01.01.2025)
1.2 Stadt Osnabrück – Fahrzeugzahlen nach Plakettenverordnung
Grüne Balken verkürzt 
dargestellt, siehe Wert
Grüne Balken verkürzt 
dargestellt, siehe Wert
28/08/25 7
2 Landkreis Osnabrück
28/08/25 8
150.586 151.446 151.107 150.696 150.066 150.561
99.788 102.486 103.761 102.886 103.403 103.832
452 1.197 2.870 5.220 7.459 8.921
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
01.01.2020 01.01.2021 01.01.2022 01.01.2023 01.01.2024 01.01.2025
Anzahl Fahrzeuge
Landkreis Osnabrück - PKW + Nutzfahrzeuge
nach Antriebsart
Benzin/Ethanol/Gas Diesel Elektro (BEV)/BZ/Wasserstoff
2.1 Landkreis Osnabrück – Fahrzeugzahlen nach Antriebsart für PKW und NFZ
28/08/25 9
2.2 Landkreis Osnabrück – Fahrzeugzahlen ohne grüne Plakette
2.854
1.001
8.054
2.442
894
8.629
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Gelbe Plakette Rote Plakette ohne Plakette
LK Osnabrück – PKW + NFZ
nach Umweltplakette (ohne grüne Plakette)
(links: 01.01.2024 & rechts: 01.01.2025)
28/08/25 10
3 Kreis Steinfurt
28/08/25 11
174.726 175.985 175.880 175.698 175.291 176.428
121.100 123.817 124.967 124.013 124.238 124.355
645 1.822 4.167 7.526 10.077 11.610
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
01.01.2020 01.01.2022 01.01.2024
Anzahl Fahrzeuge
Kreis Steinfurt - PKW + Nutzfahrzeuge
nach Antriebsart
Benzin/Ethanol/Gas Diesel Elektro (BEV)/BZ/Wasserstoff
3.1 Kreis Steinfurt – Fahrzeugzahlen nach Antriebsart für PKW und NFZ
28/08/25 12
3.2 Kreis Steinfurt – Fahrzeugzahlen ohne grüne Plakette
3.017
998
9.021
2.496
904
9.576
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Gelbe Plakette Rote Plakette ohne Plakette
Kreis Steinfurt – PKW + Nutzfahrzeuge
nach Umweltplakette (ohne grüne Plakette)
(links: 01.01.2024 & rechts: 01.01.2025)
28/08/25 13
4 Fazit
28/08/25 14
4 Fazit
• In der Region (Stadt und Landkreis Osnabrück, Kreis Steinfurt) waren zum 
01.01.2025 insgesamt 28.037 Fahrzeuge ohne grüne Plakette gemeldet.
• Darin enthalten sind 10.396 Oldtimer, welche durch Anhang 3 Nr. 10 der 35. 
BImSchV auch ohne Plakettenkennzeichnungen zur Einfahrt in die Umweltzone 
berechtigt werden.
→Somit sind in der Region derzeit 17.641 Fahrzeuge gemeldet, die bei einer 
Aufhebung der Umweltzone unbeschränkt einfahrtberechtigt wären.
Quelle: Kraftfahrtbundesamt, 2025