Qualität der Sprachkurse in Osnabrück ermitteln; Anfrage der CDU/BOB-Gruppe;  Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2452
Datum: 2018-05-31
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 24.05.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2452
öffentlich
Qualität der Sprachkurse in Osnabrück ermitteln; Anfrage der 
CDU/BOB-Gruppe; 
Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 30.05.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Das Erlernen der deutschen Sprache ist eine der Grundvoraussetzung und notwendige 
Schlüsselqualifikation für eine gelingende Integration geflüchteter Menschen. Die Stadt 
Osnabrück hat die Unterbringung geflüchteter Menschen gut bewältigt. Vorranging ist es 
nun, Integrationsinstrumente für geflüchtete Menschen zu entwickeln. Dazu gehört unter 
anderem die Förderung des Spracherwerbs. Eine Vielzahl an Trägern bietet dazu ein breites 
Kursspektrum an.
In diesem Zusammenhang fragen wir die Verwaltung,
 
1. Wie ist der Status quo der angebotenen Sprachkurse inkl. Alphabetisierungskurse 
aufgegliedert nach Träger, Fach-/Lehrkräfte, Anzahl der Arbeitsverträge von 
Lehrkräften, deren Wochenstunden und Anzahl der zu betreuenden Kurse je Lehrkraft 
sowie Anzahl Zahl der Kursteilnehmenden, Kosten, Lern- und Lehrmaterialien, 
Berufserfahrung und Abschlüsse der Lehrenden und deren Entlohnung?
2. Haben alle in Osnabrück angebotenen Kurse nach Einschätzung der Verwaltung eine 
ähnliche Qualität und wie sind die erreichten Sprachkompetenzen/Lernerfolge der 
Kursteilnehmenden gemäß den Richtlinien des Gemeinsamen Europäischen 
Referenzrahmens für Sprachen (GER) einzuschätzen?
3. Wie hoch ist der Prozentsatz der Fehlzeiten der Kursteilnehmer und was deren Gründe 
und wie korrelieren die Fehlzeiten mit dem Bestehen der Prüfungen?
Der Fachdienst Bildung des Fachbereichs Bildung, Schule und Sport beantwortet die 
Anfrage wie folgt:
Im Bereich Sprachförderung für (erwachsene) Neuzugewanderte existiert in der Stadt 
Osnabrück eine Vielzahl unterschiedlicher Kursangebote vom BAMF-Integrations- und 
Berufssprachkursen über landesfinanzierte Kursformate bis hin zu Angeboten im Bereich 
non-formaler Spracherwerb. Die Formate unterscheiden sich in Inhalt und Umfang stark, 
haben unterschiedlich enge Vorgaben seitens der Projektträger und variieren in der 
konkreten Umsetzung teilweise auch von Träger zu Träger. 
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In vorhandenen, öffentlich zugänglichen Datenbanken sind viele Angebote u.a. aus 
Zeitressourcengründen bei den Anbietern und Problemen mit automatisierten 
Datenschnittstellen nur unvollständig abgebildet. Teilweise ist auch das Interesse an 
Transparenz zu Kursen bei den Anbietern eher zwiespältig. Schon die Transparenz über das 
vorhandene Kursangebot stellt dementsprechend eine große Herausforderung dar. Ansätze 
sind hier u.a. das beim Jobcenter der Stadt Osnabrück angesiedelte Kommunale 
Integrationsmanagement für Migranten (KIM) und das darin verortete Förderprogramm der 
Sprachförderkoordinierung, die BAMF-Integrations- sowie Berufssprachkurse zentral 
koordiniert. Niedrigschwellige z.B. landesfinanzierte Kursformate, sowie Angebote im non-
formalen Bereich werden durch die Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für 
Neuzugewanderte in Osnabrück (KOKOBANOS) im Fachdienst Bildung erfasst. Von der 
Programmstelle wurde zudem mit Blick auf Transparenzherstellung ein Flyer entwickelt, der 
die wesentlichen Sprachförderformate für Neuzugewanderte vorstellt. Das Produkt wird 
ergänzt durch eine Anbieterübersicht zu den wichtigsten Kursformaten in der Stadt 
Osnabrück, die in regelmäßigen Abständen aktualisiert und allen relevanten Institutionen, 
Multiplikatoren usw. in Osnabrück zur Verfügung gestellt wird.
zu 1.:
Eine Beantwortung der Fragestellung ist nach aktuellem Stand nicht ohne weiteres möglich. 
Aufgrund der Vielzahl und Heterogenität der Kursformate sowie der Dynamik der 
Förderlandschaft einschließlich einer entsprechenden Konkurrenzsituation unter den Trägern 
stehen entsprechend detaillierte Angaben nicht zur Verfügung bzw. wären zwischen den 
unterschiedlichen Kursformaten auch kaum vergleichbar. Die Zahl der Arbeitsverträge, 
Wochenstunden, Berufserfahrung und Entlohnung von Lehrkräften sind Aspekte, die die 
Betriebsinterna der Kursträger sowie der teilweise auf Honorarbasis tägigen Lehrkräfte 
betreffen. Sie werden nicht zentral erfasst und die wenigsten Träger dürften Interesse daran 
haben, die entsprechenden Daten offen zu legen. 
zu 2.: 
Die Frage nach der Qualität der Sprachförderangebote für Neuzugewanderte ist durchaus 
berechtigt, lässt sich allerdings pauschal übergreifend für alle Kursformate nicht beurteilen. 
Für eine Einschätzung der Qualität wäre die Definition verbindlicher Standards gesondert für 
jedes einzelne Format erforderlich. Zu bedenken ist aber auch, dass die formalen 
Kursformate entweder bundeseinheitlich geregelt (BAMF-Integrationskurse und BAMF-
Berufssprachkurse) oder in den Förderrichtlinien des Landes definiert (Basiskurse zum 
Spracherwerb für Geflüchtete, Sprint etc.) sind. Die inhaltliche Ausgestaltung und 
Umsetzung der Kursformate liegt damit nicht im Einflussspektrum kommunalen Handelns!
Für jedes Kursformat sind unterschiedliche Sprachkompetenzen als Zielniveau definiert. 
Erste, alltagsbezogene Kommunikationsgrundlagen können in non-formalen Sprachförder-
angeboten erlernt werden (ohne Sprachzertifikat und damit ohne Angabe zum erreichten 
Lernerfolg). Im Bereich formaler Sprachförderung werden Basiskenntnisse auf Niveau A1-B1 
GER vor allem in den Basiskursen des Landes Niedersachsen „Spracherwerb für 
Geflüchtete“ (SEG) sowie in BAMF-Integrationskursen vermittelt. Daran anknüpfend kann 
der Deutscherwerb in BAMF-Berufssprachkursen (Niveau B2, in Spezialmodulen auch A2 
oder C1) oder beispielsweise den landesfinanzierten Intensivkursen für höherqualifizierte 
Geflüchtete (IHF) (Zielniveau C1) fortgesetzt werden. Statistische Angaben zu den erreichten 
Sprachkompetenzen/Lernerfolgen der Kursteilnehmenden liegen nur in begrenztem Maße 
vor. Für den lokalen Kontext ließe sich ggf. eine Abfrage bei den Kursträgern starten. 
Allerdings ist zu berücksichtigen, dass durchaus Abweichungen zwischen formalem 
Testergebnis und tatsächlichem Sprachstand bestehen sind. Dies liegt nicht zwangsläufig 
nur in der Qualität der Kursangebote begründet, sondern hängt beispielsweise damit 
zusammen, dass je nach Kursformat unterschiedliche Testformate zum Einsatz kommen und 
beim Zugang bzw. Übergang in einzelne Formate teils längere Wartezeiten auf einen 
Kursplatz auftreten, in denen sich der einst getestete Sprachstand deutlich ändern kann.
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zu 3.: 
Fehlzeiten der Kursteilnehmenden sind immer wieder Diskussionsgegenstand unter den 
Trägern und Akteuren der Integrationsarbeit. Eine allgemeine Aussage zum Prozentsatz der 
Fehlzeiten der Kursteilnehmenden lässt sich aber pauschal nicht treffen. Die Träger selbst 
führen Anwesenheitslisten. Bei BAMF-Integrationskursen und BAMF-Berufssprachkursen 
wird die regelmäßige Anwesenheit im Kurs teilnehmerbezogen nachgehalten und an das 
BAMF zurückgemeldet. Da Ausländerbehörde und Jobcenter zur Teilnahme an diesen 
Kursformaten verpflichten können, werden Fehlzeiten durch die Kursträger auch an die 
Leistungsbehörden zurückgemeldet, die dann bei gehäuften Fehlzeiten die Kundinnen und 
Kunden sanktionieren können. Die Teilnahme an anderen Kursformaten ist freiwillig und es 
gibt kein derart strenges Verfahren im Umgang mit Fehlzeiten. Gründe für das Fernbleiben 
sind vor allem akute oder chronische Krankheiten, teilweise auch psychische Probleme 
durch Traumatisierung etc. Auch fehlende Kinderbetreuungsmöglichkeiten oder eine 
parallele Erwerbstätigkeit führen mitunter zum Fernbleiben vom Unterricht. In jedem Falle ist 
davon auszugehen, dass erhöhte Fehlzeiten mit vermindertem Prüfungserfolg einhergehen, 
so die Erfahrungswerte vieler Kursträger. Daten, die eine entsprechende statistische 
Korrelation, belegen, liegen aber bisher nicht vor.
gez. Rass-Turgut