"Entwicklungseinschätzung" - Messbarkeit und Wirksamkeitsbewertung von Hilfen zur Erziehung nach § 27 ff. SGB VIII
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4661
Datum: 2019-10-25
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 15.10.2019 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4661
nichtöffentlich
"Entwicklungseinschätzung" - Messbarkeit und 
Wirksamkeitsbewertung von Hilfen zur Erziehung nach § 27 ff. SGB 
VIII
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 06.11.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
1. Sachverhalt
Die Messbarkeit  und Wirksamkeitsbewertung erzieherischer Hilfen nach § 27 ff., SGB VIII 
wird seitens der Stadt Osnabrück als öffentlicher Träger der Jugendhilfe als ein wesentlicher 
Baustein der Qualitätssicherung und Qualitätsentwicklung gesehen. Für die Umsetzung der 
gesetzlichen Pflichtaufgabe „Hilfen zur Erziehung" werden jedes Jahr erhebliche personelle 
und finanzielle Ressourcen aufgewendet. Auch aus diesem Grunde dient das Verfahren 
„Entwicklungseinschätzung", welches die Verwaltung paritätisch mit Vertreterinnen und 
Vertretern der freien Träger der Jugendhilfe konzipiert und umgesetzt hat, als ein 
arithmetischer Indikator, um nachvollziehbar zu machen, dass der Einsatz der Mittel und die 
notwendige inhaltliche Umsetzung der einzelnen Hilfen angemessen und verhältnismäßig 
sind. 
2. Anlass und (Neu)Konzipierung von „Wirksamkeitsanalyse" zu 
„Entwicklungseinschätzung"
Bereits seit mehr als 15 Jahren führte der Fachdienst Familie gemeinsam mit den freien 
Trägern der Jugendhilfe ein Verfahren durch, welches die Möglichkeit bot (einmalig, zum 
Abschluss der gewährten Maßnahmen) Hilfen zur Erziehung auf ihre Wirksamkeit zu 
überprüfen. Dieses Verfahren wurde aufgrund seiner ungenauen und nur rudimentär an den 
Hilfeverlauf angelehnten Skalierung als zunehmend ungeeignet betrachtet. Eine gemeinsam 
gegründete Arbeitsgruppe, die zu gleichen Teilen aus Vertreterinnen und Vertretern der 
öffentlichen und freien Trägern der Jugendhilfe bestand, setzte sich ab Anfang 2015 zur 
Aufgabe ein neues, besser geeignetes Verfahren zu konzipieren. 
3. Die „Entwicklungseinschätzung" in der Durchführung
Seit 2018 wird das neu vereinbarte Verfahren in der Praxis angewandt. Die 
„Entwicklungseinschätzung" erfragt mittels einer Tabelle in allen (der in regelmäßigen 
Intervallen stattfindenden) Hilfeplangesprächen den aktuellen Entwicklungsstand der 
vereinbarten Hilfeziele ab. Die skalierte Bewertung/Einschätzung wird hierbei jeweils von den 
Leistungsempfängern bzw. den Eltern oder gesetzlichen Vertreterinnen oder Vertretern 
durchgeführt. Im Gegensatz zum alten Verfahren „Wirksamkeitsanalyse" kann so, durch die 
Dokumentation mehrerer Messpunkte, ein differenzierter Hilfeverlauf dargestellt werden. 
Ausgenommen von diesem Verfahren sind Maßnahmen, bei denen es zu einem ungeplanten 
Hilfeende kommt (zum Beispiel Abbrüche). Diese Hilfeverläufe werden in einer gesonderten 
Form aufgearbeitet, analysiert und dokumentiert. Die Durchführung erfolgt gemeinsam von 
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den fallzuständigen Mitarbeitenden des Fachdienstes Familie und der Fachkraft der 
leistungserbringenden Einrichtung in freier Trägerschaft. Auf diese Weise entsteht eine Art 
„Erfahrungsdatenbank", die insbesondere kritische Hilfeverläufe steuerbarer und ggf. 
planbarer machen kann. 
Die „Entwicklungseinschätzung" fügt sich harmonisch in das seit Jahren bestehende und 
bewährte Hilfeplankonzept für Hilfen in städtischer Trägerschaft ein. Auch aus diesem 
Grunde wurden keine externen Systeme zur Wirksamkeitsmessung hinzugekauft oder 
lizensiert, welche (lokal) funktionierende Systeme einschränken oder verändern würden.  
Das gesamte Verfahren ist kostenneutral.  
4. Fachtag „Entwicklungseinschätzung" 
Nach mehr als einem Jahr in der praktischen Anwendung (die „Entwicklungseinschätzung" 
startete im Januar 2018 stadtweit für alle kostenwirksamen Hilfen zur Erziehung) wird im 
Rahmen eines gemeinsamen Fachtags (Mitarbeitende aus dem Fachdienst Familie und 
Mitarbeitende der freien Träger der Jugendhilfe) ein Erfahrungsaustausch zwischen allen 
Akteuren bzw. entsprechenden Vertreterinnen und Vertretern, durchgeführt. In 
themenspezifischen Workshops sowie ergänzenden Plenarveranstaltungen werden 
unterschiedliche Möglichkeiten der Bearbeitung ausprobiert und dargestellt. Auf diese Weise 
soll nicht nur die inhaltliche und strategische Bedeutung und Ausrichtung des Verfahrens 
verdeutlicht werden. Auch ein gemeinsames Verständnis für eine homogene, methodische 
Implementierung der „Entwicklungseinschätzung" in den Hilfeplanungsprozess soll durch den 
Fachtag hergestellt werden. 
5. Ergebnisse und Erkenntnisse 
Seit Anfang 2018 findet die „Entwicklungseinschätzung" in jedem Hilfeplangespräch statt. Bei 
zum Teil mehrjährigen Maßnahmen werden diese Gespräche in der Regel im 
Halbjahresrhythmus durchgeführt. Um veritable Erkenntnisse über einzelne Hilfeverläufe 
oder beispielsweise über die Wirkung einzelner Hilfearten und -formen (stationär, ambulant, 
etc.) zu ermitteln, beginnt die erste größere Auswertungsphase im Frühjahr des kommenden 
Jahres. Der Jugendhilfeausschuss wird, in entsprechend aufbereiteter Form, über diese 
Ergebnisse und Erkenntnisse in der zweiten Jahreshälfte 2020 informiert. 
Im Auftrag
gez. Schwab