Wertstofftonne in der Stadt Osnabrück / Anfrage der Gruppe Grüne/SPD/Volt - Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1704-01
Datum: 2023-03-14
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 18.01.2023 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1704-01
öffentlich
Wertstofftonne in der Stadt Osnabrück / Anfrage der Gruppe 
Grüne/SPD/Volt - Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 25.01.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Die Verwaltung beantwortet die Anfrage der Gruppe Grüne/SPD/Volt wie folgt:
1. Welche Zwischenbilanz zieht der OSB mit Blick auf die Einführung der Gelben Tonne in 
der Stadt Osnabrück?  
2. Welche Erfahrungen mit der Umsetzung von Wertstofftonnen konnten bislang aus 
anderen Städten (z.B. Bielefeld, Braunschweig, Münster) eingeholt werden?  
3. Welche Möglichkeiten und Herausforderungen sieht der OSB in Bezug auf die mögliche 
Einführung von Wertstofftonnen im Rahmen eines erneuten Pilotprojektes?   
Die Fragen werden in der Sitzung am 25.01.2023 anhand einer Präsentation beantwortet 
(siehe Anlage).
gez. Thomas Fillep gez. Detlef Schnier
Anlage: 
Präsentation zur Anfrage „Wertstofftonne in der Stadt Osnabrück“
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Welche Zwischenbilanz zieht der OSB mit Blick auf die 
Einführung der Gelben Tonne in der Stadt Osnabrück?
Der Osnabrücker Weg zur Gelben Tonne…
Bis Ende 2019 war das grundsätzliche Erfassungssystem der Gelbe Sack. 
Pilotprojet zur Wertstofftonne von 2011 bis 2016 in einem Stadtteil. 
Ende 2018 Ratsauftrag an den Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), mit den 
Systembetreibern eine Umstellung vom "Gelben Sack" auf ein Behältersystem zu 
verhandeln. 
Vorgespräche und Verhandlung in 2018/2019 mit dem gemeinsamen Vertreter / 
Ausschreibungsführer zur Umstellung vom Gelben Sack zur Gelben Tonne. 
Erlass einer Rahmenvorgabe im März 2019. 
Beteiligung an der Ausschreibung und Auftragsgewinn für 2020 bis 2022. 
Abschluss eine Abstimmungsvereinbarung zu 2020 inklusive PPK-Regelung. 
Verteilung und Einführung der Gelben Tonne zum 01.01.2020. 
Mengenentwicklung und Kontrolle der LVP-Qualität ab 2020. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Ratsbeschluss 2018: Einführung einer Gelben Tonne 
Der OSB wurde beauftragt, für die künftige Sammlung von Leichtverpackungen (LVP) 
mit den Systembetreibern (Duale Systeme) eine Umstellung auf ein Behältersystem 
mit folgenden Parametern zu verhandeln: 
 Stadtweiter Einsatz von schwarzen Behältern mit gelbem Dec kel in den Größen 
120 l, 240 l und 1.100 l.
 Möglichkeit zur Freistellung vom Behältersystem und Nutzu ng eines Gelben 
Sackes in Ausnahmefällen auf Antrag des Grundstückeigentümers.
 LVP-Sammlung im 14-täglichen Rhythmus.
 LVP-Sammlung am selben Tag wie die Bioabfallsammlung.
 Bringsystem für LVP am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg sowie den drei 
Recyclinghöfen im Stadtgebiet von Osnabrück als Ergänzung zur 
Behältersammlung.
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Behältergrößen der „Gelben Tonne“ 
Welche Behälter gibt es? 
 120 l – ca. 18.400 Behälter 
 240 l – ca. 18.600 Behälter 
 1.100 l – ca. 4.400 Behälter 
 Behältergesamtzahl: ca. 41.400 
Wie wurde die Behältergröße festgelegt? 
 Die Behältergröße richtete sich nach der Anzahl der Bewohner eines Hauses.
 Als Grundlage wurde mit 15 Liter pro Einwohner und Woche gerechnet.
 Für einen 4-Personen-Haushalt und einer 14-tägigen Abfuhr bedeutet das:
15 Liter x 4 Personen x 2 Wochen = 120 Liter-Tonne 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 

Einführung einer „Gelben Tonne“ 
Wie wurden die Behälter verteilt?
 Die Auslieferung der Behälter erfolgt ohne vorherige Anmeldung.
Wie wird die Gelbe Tonne erkannt? 
 Am Aufkleber:
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 

Ausgestaltungsmöglichkeiten des OSB
Übermengen – keine Stellmöglichkeit für eine Gelbe T onne 
Zum 1. Januar 2020 entfiel die Möglichkeit für die Bürgerinn en und Bürger, 
Leichtverpackungen über den Gelben Sack zu entsorgen.
Gelbe Säcke wurden nach einer Übergangszeit nicht mehr mitgenommen.
„Alte“ Gelbe Säcke und Übermengen können zum Abfallwirtsch aftszentrum oder 
den drei Recyclinghöfen gebracht werden.
Zusatzangebote des OSB nach Auftragsgewinn 
Da der OSB die Ausschreibung gewinnen konnte, werden folgen de zusätzliche 
gewerbliche Dienstleistungen angeboten:
 Zusätzliche Ausstattung vieler Gartenabfallplätze mit Abgabemöglichkeiten. 
 Angebot an Anfallstellen, die keine Möglichkeit haben, einen 
LVP-Behälter zu stellen, Säcke für Leichtverpackungen beim 
OSB zu erwerben. Das erhobene Entgelt deckt die Kosten für 
den Mehraufwandes bei der Sammlung. 
 Das Vollserviceangebot des OSB wurde auf die Gelbe Tonnen 
ausgeweitet. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 

Behälterkontrollen im Februar 2020 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Quelle: Neue Osnabrücker Zeitung (NOZ) 
Behälterkontrollen 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Quelle: NOZ vom 21.02.2020 
Ergebnis der ersten Behälterkontrollen in 2020 
Kontrolle von ca. 1.200 Gelben Tonnen 
an zwei Tagen in drei Stadtteilen.
Ergebnis:
 Keinen Tonnenanhänger mit der 
Aufforderung zum nachsortieren 
verteilt. 
 Ca. 80 % der Gelben Tonnen war 
sehr gut sortiert. 
 In ca. 20 % der Gelben Tonnen 
befanden sich u.a. 
„intelligente 
Fehlwürfe“ wie eine Gießkante 
oder Kunststoffbehälter. 
 Es stand kein Gelber Sack mehr in 
den kontrollierten Straßen. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Quelle: NOZ vom 16.11.2020 
Quelle: ON vom 22.11.2020 
Ergebnis der zweiten Behälterkontrollen 
Kontrolle von ca. 3.000 Gelben Tonnen an fünf 
Tagen in sieben Stadtteilen.
Ergebnis:
 Ca. 30 Tonnenanhänger mit der Aufforderung 
zum nachsortieren verteilt und Behälter nicht 
geleert, da abgeschätzte Fehlwurfquote über 
5 % oder grundsätzlich falsche Nutzung der 
Gelben Tonne. 
 Ca. 80 % der Gelben Tonnen war sehr gut 
sortiert. 
 In ca. 20 % der Gelben Tonnen befanden sich 
„intelligente Fehlwürfe“ 
 Häufigste Fehlwürfe neben stoffgleichen 
Nichtverpackungen waren Essensreste, 
Elektroschrott, Bauabfälle und Restmüll. 
 Auffällig: Im ehemaligen Pilotgebiet der 
Wertstofftonne wurden einige Gelben Tonnen 
wieder als Wertstofftonne genutzt. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 

Fazit 
Einführung der Gelben Tonne. 
 Anders als aus den Erfahrungen des Pilotprojektes Wertstof ftonne erwartet, ist die 
Anzahl der „Tonnenverweigerer“ vernachlässigbar.
 Wunsch nach 120 Liter MGB ebenfalls geringer, als nach der Bü rgerbefragung 
erwartet wurde.
 Eine ergänzende Sackabfuhr wird so gut wie nicht nachgefragt.
 Mengensteigerung ca. 12 % inklusive Anteil aufgrund der Cor ona-bedingte 
Situation.
 Kein signifikanter Mengenrückgang in der Nach-Corona-Phase.
 Erfassung stoffgleicher Nichtverpackungen weiter gelebt e Praxis bei den 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürgern.
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Welche Erfahrungen mit der Umsetzung von Wertstofftonnen 
konnten bislang aus anderen Städten eingeholt werden? 
Welche Möglichkeiten und Herausforderungen sieht der OSB i n 
Bezug auf die mögliche Einführung von Wertstofftonnen im Rahmen 
eines erneuten Pilotprojektes? 

Pilotprojekt „Wertstofftonne“ 
Im Januar 2011 Start des Pilotprojektes Wertstofftonne. 
 Ca. 1.000 Stück 240 l MGB mit orangem Deckel in einem Stadtteil.
 14-täglicher Leerungsrhythmus.
 Wertstofftonne für stoffgleiche Nichtverpackungen (stNVP).
 Restabfallquote stieg bis auf fast 50 %.
 LVP wurde parallel im Gelben Sack gesammelt.
Ab Januar 2015 Weiterführung unter veränderten Rahmenbedingungen. 
 Gemeinsame Erfassung von stNVP und LVP.
 4-wöchentlicher Leerungsrhythmus.
Einstellung des Pilotprojektes Wertstofftonne Ende Dezember 2016. 
 Maßgeblicher Grund war das fehlende Wertstoffgesetz.
 Einzug der Wertstofftonnen.
 LVP-Erfassung wieder über den Gelben Sack.
Bürgerbefragung zur Wertstofftonne. 
 Ergebnisse flossen in die weitere Strategiefindung ein.
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Wertstofftonne – Ergebnis Bürgerbefragung 
Halten Sie den jetzigen Entsorgungsrhythmus 
alle 4 Wochen für ausreichend, auch wenn es 
keine Säcke mehr gibt? 
Welche Gründe sprechen 
für oder gegen eine 
Wertstofftonne? 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 

Was gehört in die Wertstofftonne?
In die Wertstofftonne gehören alle Abfälle aus Kunststoff und Metall sowie die 
Verpackungen für den Gelben Sack. Hier einige typische Beispiele:
Kunststoff 
• Ablagekörbe 
• Kunststoffdosen (z.B. Brotdosen) 
• Lockenwickler 
• Plastikbürsten 
• Plastikeimer und –schüsseln 
• Plastikspielzeug 
• Plastiktöpfe für Blumen 
• Reiben und andere 
Haushaltsgegenstände 
• Toilettendeckel und -bürsten (trocken) 
• Wasserschläuche 
• Zahnbürsten 
Metall 
• Besteck 
• Blechdosen (z.B. Teedosen) 
• Nägel, Schrauben, Federn und andere 
Eisenteile 
• Pfannen 
• Töpfe 

Was gehört nicht in die Wertstofftonne?
• Glas 
• Altpapier 
• Altkleider 
• Altholz 
• Elektro-Schrott 
• Batterien 
• Restmüll 
• Lebensmittelreste 
• …
Diese Abfälle können über die Restmüll-, Altpapier- oder 
Bioabfalltonne entsorgt werden. 
Für Altglas und Altkleider stehen verschiedene Container 
im gesamten Stadtgebiet. 
Andere Abfälle oder große Mengen können auch am 
Abfallwirtschaftszentrum Piesberg entsorgt werden. 

Mengenszenario 
LVP-Mengen pro Einwohner und Jahr in der Stadt Osnabrück 
 2019 (Gelber Sack): 28,6 kg 
 2020 (Gelbe Tonne): 31,8 kg 
 2021 (Gelbe Tonne): 33,1 kg 
 2022 (Gelbe Tonne): 32,0 kg 
Mengensteigerung von Gelben Sack auf Gelbe Tonne 
 ca. 3,2 kg bis 4,5 kg pro Einwohner und Jahr 
 ca. 11 bis 14 %
 inkl. Corona-Effekt 
Möglichen Mengensteigerung mit einer Wertstofftonne
 bis zu 7 kg pro Einwohner und Jahr gemäß Facheinschätzung des UBA 
 Zusatzmenge abhängig von Gebiet und bisheriger Sammlung (S ack, Tonne, 
Rhythmus etc.)
 Realistische Zusatzmenge ca. 3 bis 7 kg pro Einwohner und Jahr 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Umsetzung 
Verhandlung mit den Dualen Systemen für Systembeschreibung mit Wertstofftonne 
notwendig. 
 Verhandlungsdauer „Gelbe Tonne“ fast 2 Jahre. 
 Für Umsetzung ab 2026 (neuer Ausschreibungszeitraum; Veröffentlichung der 
Ausschreibung 2026 bis 2028 Anfang 2025) Verhandlungsstart im 1. Halbjahr 2023 
notwendig. 
 Personelle Kapazitäten? 
Umsetzung der Kostenteilung über ein Gebietsteilungsmodell realistisch 
 Ist-Menge 2022: 5.445 Tonnen pro Jahr 
 Rechnerische Zusatzmenge Wertstofftonne: 1.190 Tonne n pro Jahr 
(6,5 kg bei 170.000 Einwohnern) 
 Anteil Wertstofftonne: 20 % 
Gebietsteilungsmodell 
 1/5 des Stadtgebietes betreut der OSB und 4/5 des Stadtgebietes werden von den 
Dualen Systemen ausgeschrieben. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Kosten und Gebühren 
Kosten für Logistik und Sortierung sind vom OSB und 
somit über Gebühren von den Bürgerinnen und 
Bürgern für 1/5 des Stadtgebietes zu tragen. 
Die Sammelmenge entspricht ca. 1.100 Tonnen pro 
Jahr 
 Sammel- und Sortierkostenkosten: 
ca. 535.000 Euro pro Jahr 
 Verwaltungskosten: 
ca. 60.000 Euro pro Jahr 
 Kosten für Deckeltausch: 
ca. 500.000 Euro einmalig 
Gebührenerhöhung 
 zwischen 3,6 und 4,0 %
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte. 
Quelle: EUWID 
Zusammenfassung 
Einführung einer Wertstofftonne ab 2026 denkbar. 
Zeitlich und fachlich intensive Verhandlungen mit den Systembetreibern bis Ende 2025 
zur Änderung der Systembeschreibung notwendig. 
Austausch aller „Gelben Deckel“ mit „Sortieranleitu ng für LVP“ gegen „Orange Deckel“ 
mit Sortieranleitung für Wertstofftonne. 
Für aufwendiges Mengen-Clearing mit derzeit 11 Dualen Systemen und sonstige 
Verwaltungsaufgaben ist die Einstellung einer zusätzlichen Verwaltungskraft notwendig. 
Ökologischer Nutzen im Vergleich zur „Gelben Tonne“ aus Sicht des OSB zumindest 
derzeit fraglich. 
Gebührensteigerung bei Einführung einer Wertstofftonne zwischen 3,6 und 4,0 %. 
Herausforderungen. Entwicklungen. Projekte.