Verfahren bei Schulabsentismus
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5394
Datum: 2026-04-16
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2026/5394 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Verfahren bei Schulabsentismus 
 
Datum: 02.04.2026 
 Vorstand für Bildung, Kultur und Familie 
Federführung: Fachbereich Bildung, Schule und Sport 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Schul- und Sportausschuss (Kenntnisnahme) 29.04.2026 Ö  
Jugendhilfeausschuss (Kenntnisnahme) 06.05.2026 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
  
Die Stadt Osnabrück verfolgt seit 2007 ein umfassendes Verfahren zur Prävention und 
Intervention bei Schulabsentismus, das sich durch einen mehrstufigen Ansatz auszeichnet. 
Dabei werden für Schülerinnen und Schüler der allgemeinbildenden und berufsbildenden 
Schulen individuelle Maßnahmen entwickelt, um sie nachhaltig in den Schulalltag zu 
integrieren und die Schulpflichtverletzungen zu reduzieren. 
  
Die beim Fachbereich Bildung, Schule und Sport eingehenden 
Schulpflichtverletzungsmeldungen werden auf den Sozialen Dienst (Primarbereich), die 
Koordinierungsstelle (Allgemeinbildende Schule, 5. Klasse bis Oberstufe) und das 
Übergangsmanagement Schule-Beruf (Berufsbildende Schulen) verteilt.  
  
Die Arbeit der sozialpädagogischen Fachkräfte beginnt mit einer intensiven Analyse des 
individuellen Falls, um die Gründe für das Fernbleiben vom Unterricht zu ermitteln und eine 
ganzheitliche Betrachtung der Situation durchgeführt. Im Anschluss daran werden 
spezifische Unterstützungsmaßnahmen entwickelt, die den Rückweg in einen geregelten 
Schulalltag ermöglichen. Wenn Angebote und Hilfen von den jungen Menschen und deren 
Familien angenommen werden, kann das drohende Bußgeldverfahren eingestellt werden. 
Die Quote der nach Clearing eingestellten Verfahren betrug in den letzten Jahren (2019 bis 
2024) im Durchschnitt 62,68 %. Hieran lässt sich erkennen, dass die Beratungs- und 
Hilfsangebote von den Familien gut angenommen werden und der Ansatz der Stadt 
Osnabrück im Bereich von Schulabsentismus → „Vorrang sozialpädagogischer Maßnahmen 
vor Anwendungen des Ordnungsrechts“ gut umgesetzt werden konnte. 
  
Ein besonderer Fokus liegt auf der Vernetzung und Zusammenarbeit mit unterschiedlichen 
Akteuren wie Schulen, dem Sozialen Dienst, der Jugendhilfe in Strafverfahren sowie 
medizinischen und psychosozialen Einrichtungen. Es wird eine enge Kommunikation 
zwischen allen Beteiligten angestrebt, um nachhaltige Lösungen zu entwickeln.  
 
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Die Evaluation zum Schulabsentismus in Osnabrück für den Zeitraum von 2019 bis 2025 
zeigt ein komplexes Bild mit teils schwankenden Entwicklungen und punktuellen 
Verbesserungen. Die Anzahl der Verfahrensmeldungen bei den betroffenen Schülerinnen 
und Schülern schwankt in den letzten Jahren zwischen 447 (wegen Corona weniger) und 
773, ohne einen klaren Auf- oder Abwärtstrend zu erkennen.  
  
 
  
In der Stadt Osnabrück konnte die Anzahl an schulabsenten jungen Menschen konstant 
gehalten werden, obwohl im bundesdeutschen Vergleich die Zahlen enorm zugenommen 
haben.  Die Altersstruktur weist eine Verschiebung zugunsten älterer Schülerinnen und 
Schüler (>14 Jahre) auf, während der Anteil, der unter 14-Jährigen abgenommen hat. 
Geschlechtermäßig bleiben männliche Schülerinnen und Schüler mit ca. 53–59 % in der 
Mehrheit, jedoch ist ein leichter Anstieg des Anteils weiblicher Betroffener von 41 % (2019) 
auf etwa 46 % (2023) festzustellen. 
  
Zusammenfassend bleibt Schulabsentismus ein persistentes Thema in Osnabrück ohne 
signifikante Abnahme der Gesamtzahlen. Bemerkenswert ist die hohe Anzahl an 
Hilfsangeboten, die Schülerinnen und Schülern im Laufe ihrer Schulzeit bei 
Schulabsentismus und anderen Problemlagen unterbreitet werden. Angefangen mit 
Bindungsangeboten und Gesprächen von Lehrkräften, der Einbindung von Schulsozialarbeit 
in Form von Einzel- und Gruppenarbeit, der Hilfsangebote des Sozialen Dienstes, der 
Angebote der Koordinierungsstelle Schulabsentismus sowie des Übergangsmanagement 
Schule-Beruf bis hin zu den sozialpädagogischen Angeboten der Jugendhilfe in 
Strafverfahren. Leider bleibt festzustellen, dass es trotz dieser großen Angebotsvielfalt 
immer wieder vereinzelt auch resistente junge Menschen gibt, die die freiwilligen Angebote 
nicht annehmen, keine Motivation zur Veränderung ihrer Situation haben und gegen die 
letztendlich aufgrund von Schulversäumnissen und -Abbrüchen ein Ordnungsverfahren und 
in letzter Konsequenz ein kurzzeitiger Freiheitsentzug verhängt wird.  
  
Die Bußgeldhöhe wurde über 20 Jahren nicht verändert und wurde mit 10€ pro Fehltag und 
bei Ferienverlängerung mit 50€ je Tag geahndet. Um hinsichtlich der Betragshöhe weiterhing 
eine gewisse Wirksamkeit entfalten zu können, wurde die Beträge in den vergangenen 
Haushaltsberatungen angehoben. Aktuell werden von daher Fehltage mit 15€ und 
Ferienverlängerungen mit 100€ je Tag geahndet.  
  
  
Gez. Butke 
  
 
Anlage/n 
1 - Verfahrensdiagramm Schulpflichtverletzungen Stand 2026 (öffentlich) 

 
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[Dokumentende] 
 
  Stand 03/2026 
 
 
 
Schulen 
nach Ausschöpfung aller pädagogischen Mittel von  
 Lehrkräften, Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit 
Meldung von Schulpflichtverletzungen ab 5 unentschuldigten Fehltagen 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport (FB 40) 
 
Allgemeinbildende Schulen Berufsbildende Schulen 
 
Koordinierungsstelle  
Schulabsentismus 
 
Sozialer Dienst 
 
Übergangsmanagement 
Schule und Beruf 
Unter 14 Jahre Fallübergabe 
ab der 1. Meldung 
 
Über 14 Jahre Fallübergabe 
ab der 2. Meldung  
Fallübergabe ab der  
2. Meldung 
von BBS 
Fallübergabe ab der  
1. Meldung 
von Grundschulen 
Rückmeldung an den FB 40 
 
Einstellung des Verfahrens   oder  Einleitung einer Ordnungswidrigkeit 
Bußgeld 
wird 
bezahlt / 
Verfahren 
abge-
schlossen 
Bußgeld 
wird 
nicht 
bezahlt 
Einleitung Bußgeldverfahren 
Ab 14 J.   
gegen 
Jugendlichen 
Unter 14 J. 
gegen Sorge-
berechtigte 
Bußgeld 
wird 
bezahlt / 
Verfahren 
abge-
schlossen 
Bußgeld 
wird 
nicht 
bezahlt 
Jugendhilfe im 
Strafverfahren 
Einrichtung und Betreuung 
von Gemeinnützigen 
Arbeitsstunden 
Gemeinnützige 
Arbeitsstunden 
abgeleistet / 
Verfahren 
abgeschlossen 
Gemeinnützige 
Arbeitsstunden 
werden nicht 
abgeleistet 
  
Amtsgericht 
Antrag Jugendarrest 
Jugendarrest 
Verfahren 
abgeschlossen 
Mahnung 
Amtsgericht 
Antrag Erzwingungshaft 
Bezahlung 
Verfahren 
abgeschlossen 
Vollstreckung