Perspektive Grün 2020
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5408-01
Datum: 2015-06-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 03.06.2015 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5408-01
öffentlich
Perspektive Grün 2020
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 16.06.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 16.06.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, unter Hinzuziehung eines externen Sachverständigen ein 
moderiertes Verfahren zum Thema „Perspektive Grün 2020 als Beitrag des Dienstleisters 
OSB zur Erreichung der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück“ durchzuführen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 19.023 €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 19.023 €
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer:
Bezeichnung: 6100000
X Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:  nein
B. Personelle Auswirkungen: nein
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrationspolitische Auswirkungen:  nein
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:  Verzicht auf das Projekt
E. Beteiligte Stellen:  FB 61, FB 68
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Im Jahr 1998 erfolgte die Zusammenlegung des damaligen Grünflächenamtes mit dem 
Fachbereich Umwelt zum Fachbereich Grün und Umwelt. Einige Jahre später wurde zum 
01.01.2005 der „grüne Bereich“ ausgegliedert und im neuen Eigenbetrieb Grünflächen und 
Friedhöfe organisiert. Zum 01.01.2010 erfolgte die Zusammenlegung mit dem Abfallwirt-
schaftsbetrieb sowie der Straßenunterhaltung / Bauhof zum Osnabrücker ServiceBetrieb 
(OSB). 
In diesem Zuge wurde festgelegt, dass der OSB dem Vorstandsbereich des Finanzvorstan-
des zugeordnet wird. Die Fachbereiche Umwelt und Klimaschutz sowie Städtebau, zu denen 
es seitens des OSB zahlreiche Schnittstellen gibt, sind dem Vorstandsbereich des Stadtbau-
rates zugeordnet. 
Von früheren Projekten, wie z.B. im Jahr 2001 bei der Teilnahme der „grünen Sparte“ des 
damaligen Fachbereiches Grün und Umwelt  an dem Wettbewerb „Entente Florale“, ging 
eine  außerordentliche Mitarbeitermotivation und –identifikation mit ihrer Arbeit aus, welche 
durch die Verleihung der „Goldmedaille“ ausgezeichnet wurde.
Auf dem Fachgebiet der Baumpflege erreichte das ehemalige Grünflächenamt und später 
der Fachbereich Grün und Umwelt einen international geschätzten Ruf, der nicht zuletzt auf 
die über fast 3 Jahrzehnte währende Federführung bei der Durchführung der Osnabrücker 
Baumpflegetage sowie auf internationale Fachvorträge und -veröffentlichungen zum Thema 
Baum gegründet war.
Auch die erfolgreiche Bewerbung um die Ausrichtung der Bundesgartenschau 2015 (auch 
wenn die Ausrichtung aus bekannten Gründen wieder zurück gegeben wurde) ist ein wei-
terer qualitativer Eckpunkt der inhaltlichen Arbeit der Sparte Grün in der jüngeren Vergan-
genheit. Darüber hinaus agiert der OSB konzernweit in der „Kernkompetenz Grün“ als 
Dienstleister für eine Vielzahl weiterer Dienststellen. So liegt auch die Hoheit für 
Planungsprozesse von öffentlichem und halböffentlichem Grün im OSB. Ein hoch 
qualifiziertes und wirtschaftlich handelndes Grünflächenmanagement ist gegeben.
Aktuell wird in allen Fachbereichen - und somit auch im OSB – die strategische Ausrichtung 
der Stadt Osnabrück bis zum Jahr 2020 unter Beachtung des finanziellen 
Handlungsrahmens und des städtischen Finanzziels diskutiert. 
In diesem Kontext steht der OSB vor dem Hintergrund der Zuwächse von Flächen durch 
bauliche Entwicklungen, insbesondere durch die zusätzlichen Grünflächen auf 
Konversionsflächen, angesichts reduzierter Haushaltsmittel bei nahezu gleichbleibender 
Personalstärke vor einer großen Herausforderung. Das seit Jahren eingeführte und 
erfolgreich angewendete Pflegestufenkonzept zur Unterhaltung von städtischen Grünflächen 
stößt dabei mehr und mehr sowohl an seine fachlich vertretbaren als auch an die vom 
Bürger tolerierten Grenzen. 
Auch die Aufgaben- und Themenstellungen für den OSB werden zahlreicher und vielfältiger. 
Stichworte wie „Aktionsplan Hautflüglerschutz“, „Essbare Stadt – Urban gardening“, „Grün- 
bzw. Baumpatenschaften“ und „Biodiversität“ seien hier nur beispielhaft genannt. 
Weitere aktuelle Themenschwerpunkte, die den Umgang mit städtischem Grün nachhaltig 
beeinflussen, sind z.B. Nachverdichtung, Mobilität oder Klimaschutz.  
Daher sieht der OSB großen Handlungsbedarf, in Abstimmung mit den beteiligten 
Fachbereichen, einen „Perspektivplan Grün“ zu entwickeln, der die betriebswirtschaftlichen 
und fachlichen Rahmenbedingungen  definiert, die der OSB als Beitrag zur Erreichung der 
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strategischen Ziele der Stadt Osnabrück nutzen kann. Insofern sollte ein strukturierter 
Prozess, der eine Bestandsaufnahme, eine Ideenphase, eine konkrete Überplanung von 
Flächen und eine monetäre Bewertung in Hinblick auf Maßnahmenumfang (Invest) und 
modifizierter Ansprüche an den Pflegeaufwand IST/PLAN sowie die Armortisationszeiträume 
benennt, erfolgen. 
Ziel ist es in einem ersten Schritt, über eine vertiefte Bearbeitung ein klares wahrnehmbares 
Profil der Dienstleistung „Öffentliches Grün“ (Planung, Bau, Betrieb/Instandhaltung, Pflege, 
Werterhaltung, Dokumentation) im städtischen Kontext zu erhalten.
In einem zweiten Schritt wird darauf aufbauend herausgearbeitet, welche Beiträge 
„Öffentliches Grün“ und der hierzu notwendige OSB-Dienstleistungsverbund zur Erreichung 
der folgenden strategischen Ziele leisten können:
 Stadtentwicklung: Osnabrück ist geprägt durch eine sozial- und umweltgerechte 
Stadtentwicklung, die auf einer verträglichen Verdichtung der Funktionsbereiche 
Wohnen, Wirtschaft und Freizeit aufbaut.(...).
 Mobilität: Osnabrück ist 2020 auf dem Weg zu einer nachhaltigen Mobilität, die keine 
Bevölkerungsgruppen ausschließt und die regionale Verflechtungen im Blick hat, 
sichtbar vorangekommen. 
 Umwelt: Osnabrück hat 2020 ein nachhaltiges Umweltbewusstsein in der 
Bevölkerung gestärkt und reduziert (nach Maßgabe des "Masterplans 100 % 
Klimaschutz") seinen CO2-Ausstoß und seinen Energieverbrauch deutlich. 
 Kultur/Freizeit: (...) Vielfältige, auch niedrigschwellige Kultur- und 
Freizeitmöglichkeiten tragen zum Dialog und zur Identifikation innerhalb der 
Stadtgesellschaft bei und berücksichtigen aktuelle Trends und gesellschaftliche 
Entwicklungen.
Die Beiträge werden unter Beachtung des strategischen Ziels Finanzen bearbeitet, zu 
dessen Erreichung auch über weitere Möglichkeiten zur Steigerung von Erträgen und 
Effizienz nachgedacht werden soll. 
In einem optionalen dritten Schritt sollen die hierzu bis zum Jahr 2020 notwendige 
Ressourcenausstattung sowie die verwaltungsinternen Abstimmungsprozesse ermittelt und 
dokumentiert werden. Die Ergebnisse können in eine Rahmenvereinbarung 2020 zwischen 
dem Personalrat und der Betriebsleitung OSB überführt werden, welche, aufbauend auf 
bestehenden betrieblichen Grundlagen und Konzepte, die kurz- und mittelfristigen 
betrieblichen Eckpunkte, Entwicklungen und Verfahren klärt.
Bei allen 3 Schritten sind die ermittelten Verbund- und Abgrenzungspotentiale gegenüber 
ergänzenden und/ oder parallel erbrachten Dienstleistungen innerhalb des OSB und der 
Stadtverwaltung mit einzubeziehen.   
Im Einzelnen sind zunächst zwei Workshops (jeweils mit Arbeitstitel und mit vorbereitenden 
internen Workshops) vorgesehen:
1. „Die Bereitstellung öffentlichen Grüns im öffentlichen Raum – ein Handlungsfeld der 
Stadtverwaltung und ihrer Betriebe“. Hierbei sind neben der Dienstleistungen im 
öffentlichen Raum insbesondere auch vorhandene Planungen, Konzepte und 
Vorhaben aufzunehmen; 
2. „Öffentliches Grün und öffentliche Räume als Grundlage und Beförderer der 
strategischen Ziele der Stadt Osnabrück bis zum Jahr 2020“. Inhalte sind u.a. 
Schwerpunktsetzungen, Nutzungskonzepte, Qualitäten der Flächen, 
Vegetationswandel und Investitionsschwerpunkte. 
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Beide Workshops werden durch eine Arbeitsgruppe des OSB mit thematischer Beteiligung 
weiterer städtischer Dienstleister vorbereitet. Damit steht das Vorhaben auch im Einklang mit 
dem Themenschwerpunkt  ‚Grün in der Stadt‘ des Bundesministeriums für Umwelt, 
Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit für die Förderung 2015.  
Über die Ergebnisse, die in den Workshops vorgestellt und mit Vertretern aus Politik, 
Verwaltung und Bürgerschaft diskutiert werden sollen, wird der Betriebsausschuss vorab 
unterrichtet.
Als dritte optionale Workshop-Reihe wäre dann vorgesehen:
3. „Innerbetrieblicher Handlungsrahmen bis zum Jahr 2020“. Dieser Handlungsrahmen 
kann, wie ausgeführt, ggf. über eine Modernisierungsvereinbarung beschrieben 
werden.
Die Komplexität der Fragestellung führt zu einer Dimension der Bearbeitungstiefe, die der 
OSB nicht mit dem bestehenden Personal eigenständig leisten kann. Die durch das Büro 
„urbane Infrastruktur“ als externen Sachverständigen zu erbringende Leistung liegt in der 
inhaltlichen Vorbereitung der Workshops, jeweils kurzen fachlichen Impulsreferaten zu den 
Themenstellungen, der fachlichen Moderation der Workshops sowie der nachfolgenden 
Dokumentation. Die Kosten der externen Beratung inklusive notwendiger Vor- und 
Nachbereitung belaufen sich auf 19.023,00 € für alle Workshops.
gez. Raue