Erste Änderung des Märkte-und Zentrenkonzeptes Osnabrück:  Nahversorgungszentrum Landwehrviertel
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/6106
Datum: 2015-11-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 14.09.2015 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/6106
öffentlich
Erste Änderung des Märkte-und Zentrenkonzeptes Osnabrück: 
Nahversorgungszentrum Landwehrviertel
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 26.11.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 08.12.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 08.12.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt die erste Änderung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück - Fortschreibung 2009/2010, mit der im 
Stadtteil Atter der neue Zentrale Versorgungsbereich (ZVB) Nahversorgungszentrum 
Landwehrviertel klassifiziert und abgegrenzt wird. Von dieser Änderung abgesehen, 
bleiben sämtliche Grundaussagen und Zielsetzungen des Märkte und Zentrenkonzeptes 
für die Stadt Osnabrück – Fortschreibung 2009/2010 weiterhin unverändert bestehen.
A. Finanzielle Auswirkungen:   
Ja
X Nein
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrationspolitische Auswirkungen: Keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
E. Beteiligte Stellen: Keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Nach der Aufgabe der militärischen Nutzung der Kaserne an der Landwehrstraße mit 
dem Abzug der britischen Streitkräfte im Jahre 2009, ist es das Ziel der Stadt 
Osnabrück, für diese Flächen die planungsrechtlichen Voraussetzungen zugunsten einer 
zivilen Nachnutzung zu schaffen. Das Gelände der ehemaligen Kaserne umfasst eine 
Fläche von ca. 37 ha, und liegt im Stadtteil Atter zwischen der Bahnlinie im Norden, der 
Landwehrstraße im Westen, der Wersener Landstraße im Süden und der Strothe-
Siedlung im Osten.
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Die städtebaulichen Planungen sehen vor, ein neues attraktives Stadtquartier zu 
entwickeln. Zentrale Ziele der Planung sind die Bereitstellung von bezahlbarem 
Wohnraum sowie die Schaffung eines breiten Wohnangebots mit vielfältigen 
Wohnformen. Dazu zählen in erster Linie Familienhäuser in Form von Reihenhäusern, 
Doppelhäusern und freistehenden Einfamilienhäusern, sowie Miet- und 
Eigentumswohnungen im Geschosswohnungsbau. Der städtebauliche Entwurf sieht die 
Schaffung von ca. 700 neuen Wohneinheiten vor. Hinzu kommen ca. 100 Wohneinheiten 
im Bestand. Dazu wird der Bebauungsplan Nr. 574 - Landwehrviertel neu aufgestellt. 
Der Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück stellte für diesen Bereich bisher eine 
Sonderbaufläche, Einrichtung des Bundes dar. Parallel zur Aufstellung des 
Bebauungsplans Nr. 574 – Landwehrviertel – wird der Flächennutzungsplan der Stadt 
Osnabrück entsprechend den geplanten Nutzungen im Rahmen der 50. Änderung an die 
veränderten Zielsetzungen angepasst. Es werden Wohnbauflächen, eine gemischte 
Baufläche und einer Sonderbaufläche - großflächiger Einzelhandel - dargestellt.
Um eine grundlegende Daseinsvorsorge mit entsprechenden Infrastruktureinrichtungen 
und den Möglichkeiten zur Entwicklung attraktiver Nahversorgungseinrichtungen zu 
schaffen und planungsrechtlich abzusichern, sehen die Planungen die Entwicklung einer 
Quartiersmitte mit Kindertagesstätte, Läden, wohnortsnahen Arbeitsstätten und 
Freiräumen vor. 
Aufgrund der Ergebnisse einer „Potenzialanalyse und Verträglichkeitsprüfung zur 
Einzelhandelsentwicklung im Landwehrviertel Osnabrück“ (BBE Standort- und  
Kommunalberatung, Münster, März 2015 und Mai 2015), die im Auftrag der ESOS – 
Energieservice Osnabrück GmbH als Projektentwicklerin des Landwehrviertels erstellt 
wurde, ist die Ansiedlung eines großflächigen Lebensmittelvollsortimenters mit einer 
Verkaufsfläche von maximal 1.500 m² Verkaufsfläche geplant. 
Weitere Nutzungen, Dienstleitungen und weitere kleinteilige und ergänzende 
Handelsnutzungen, die insbesondere im Bereich des täglichen und kurzfristigen Bedarfs 
liegen, sind zur Stützung der Quartiersfunktion gewünscht.
Die BBE fast die Ergebnisse der Potenzialanalyse und Verträglichkeitsprüfung in 
ihrem Bericht (März 2015, S. 59) wie folgt zusammen:
„Die Beurteilung erfolgt auf Grundlage folgender wesentlicher Ergebnisse: 
im wirtschaftlichen Einzugsgebiet wohnen etwa 15.600 Verbraucher; 
diesen steht eine sortimentsspezifische Kaufkraft bei Nahversorgung von etwa 38,1 
Mio. € zur Verfügung
im wirtschaftlichen Einzugsgebiet besteht eine deutliche Unterversorgung, es werden 
lediglich etwa 18 % der vorhandenen Kaufkraft gebunden, der Rest fließt an 
Wettbewerbsstandorte außerhalb des wirtschaftlichen Einzugsgebietes
das geplante Quartierszentrum kann eine quantitative und räumliche 
Versorgungslücke im westlichen Stadtgebiet von Osnabrück schließen helfen
die Angebots- und Nachfrageanalyse ergibt ein prognostiziertes Umsatzpotenzial von 
maximal 6,3 Mio. € 
als Format soll die Errichtung eines Supermarktes empfohlen werden, die Realisierung 
eines Discountmarktes erscheint angesichts des Discountbesatzes im Umfeld des 
Landwehrviertels sowie der fehlenden direkten Anbindung des Standortes an eine 
Hauptverkehrsachse eher unwahrscheinlich. 
für eine empfohlene Nutzung des Standortes entspräche dies einer Flächengröße von 
etwa 1.500 qm Verkaufsfläche 
neben der Errichtung eines Supermarktes sollten ergänzende Nutzungen der 
kurzfristigen Bedarfsdeckung berücksichtigt werden 
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insbesondere sollte die Einbeziehung eines Backshops mit Café-Bereich als Treff- und 
Kommunikationspunkt berücksichtigt werden 
über die ergänzenden kleinteiligen Nutzungen hinaus sind weitere großflächige 
Nahversorgungseinrichtungen wirtschaftlich nicht darstellbar 
um auf weitere Marktentwicklungen flexibel reagieren zu können, sollten geeignete 
Bauflächen sowie bauliche Voraussetzungen für spätere Erweiterungen berücksichtigt 
werden 
die Umlenkungseffekte gegenüber den sonstigen Standortlagen Lotte, hier 
insbesondere gegenüber dem örtlichen EDEKA-Markt in Büren, liegen oberhalb der 
Schwellenwerte, sind jedoch städtebaulich und versorgungsstrukturell abwägbar 
die Umlenkungen gegenüber den sonstigen Standortlagen liegen unterhalb des 
Schwellenwertes von 10 % der Bestände 
die absatzwirtschaftlichen Umlenkungseffekte sind als städtebaulich verträglich 
einzuordnen 
für den Standortbereich ist eine Einordnung als Nahversorgungszentrum in das 
städtische Märkte- und Zentrenkonzept zu empfehlen 
zur planerischen Absicherung ist zudem die Ausweisung eines Sondergebietes zu 
empfehlen 
das Vorhaben entspricht aus gutachterlicher Sicht den Anforderungen des LROP 
Für die Realisierung sind somit wirtschaftlich tragfähige und zugleich städtebaulich 
verträgliche Nutzungen möglich.“
Die Raumordnerische Beurteilung der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt 
Osnabrück zur geplanten Ansiedlung eines großflächigen Lebensmitteleinzelhandels im 
Landwehrviertel mit einer Verkaufsfläche von 1.500 m² wurde wie folgt abgeschlossen:
„Zusammenfassende Bewertung
o Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen. Die innerhalb des Einzugsgebietes des 
Vorhabens liegenden Kommunen, Kreise, Träger öffentlicher Belange und sonstigen 
Stellen wurden beteiligt.
o Dem Kongruenzgebot wird entsprochen: Der Verkaufsflächenumfang und das 
Warensortiment entsprechen der zentralörtlichen Versorgungsfunktion und dem 
Verflechtungsbereich des Zentralen Ortes sowie der Versorgungsaufgabe des 
Oberzentrums Stadt Osnabrück.
o Der Standort befindet sich im Hauptsiedlungsbereich der Stadt Osnabrück. Am 
Vorhabenstandort ist eine Mischung von Handels- und Dienstleistungsnutzungen sowie 
Gemeinbedarfseinrichtungen geplant,  damit ein multifunktionales Angebot im Sinne 
eines zentralen Versorgungsbereiches geschaffen werden kann. Die Stadt Osnabrück 
beabsichtigt, das MZK Osnabrück 2009/2010 zu ändern, und im Bereich des 
Planstandortes einen ZVB „Nahversorgungszentrum Landwehrviertel“ aufzunehmen. 
Dem Konzentrationsgebot wird damit entsprochen.
o Der Standort des geplanten Vorhabens befindet sich im Stadtteil Atter. Die Stadt 
sieht hier die Ausweisung eines „Nahversorgungszentrums Landwehrviertel“ vor. Neben 
der Schaffung der planungsrechtlichen Möglichkeiten zur Ansiedlung eines 
Lebensmittelmarktes sollen ergänzende Dienstleistungseinrichtungen und kleinteiliger 
Einzelhandel planungsrechtlich möglich gemacht werden. Mit einer entsprechenden 
Änderung des MZK Osnabrück 2009/2010 – Aufnahme eines ZVB 
Nahversorgungszentrum kann das Integrationsgebot erfüllt werden.
o Der Lebensmittel-Einzelhandelsstandort in der Gemeinde Lotte-Büren mit hohen 
Umverteilungseffekten ist nicht als Träger einer wohnortnahen Versorgung z.B. als 
Nahversorgungsstandort oder als „Zentraler Versorgungsbereich“ (ZVB) kartiert und in 
das hierarchische System der Gemeinde Lotte eingeordnet worden. Die Umlenkungen 
gegenüber den sonstigen Standortlagen liegen unterhalb des Schwellenwertes von 
10 % der Bestände. 
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o Mit dem Planvorhaben kann eine Verbesserung der Nahversorgungssituation im 
Umfeld des Planbereichs in Atter und Eversburg aber auch in Lotte–Büren erreicht 
werden. Die Stadt Osnabrück kann mit dem Planvorhaben die Handlungsempfehlung 
ihres Märkte- und Zentrenkonzeptes umsetzen. 
Von einer Verletzung des Beeinträchtigungsverbotes wird daher nicht ausgegangen, 
wenn die entsprechenden Maßnahmen 
- Aufnahme eines Nahversorgungszentrums in das Märkte- und Zentrenkonzept der 
Stadt Osnabrück,
- ÖPNV-Anbindung, 
- Schaffung planungsrechtlicher Grundlagen zur Minimierung der Barriere-Wirkung der 
Bahnlinie, 
- Festsetzung der maximalen Verkaufsflächengröße des Lebensmittelvollsortimenters 
auf 1.500 m² VKF ergriffen werden.
- Es wird in der Gesamtbetrachtung damit davon ausgegangen, dass das Vorhaben 
nach Umfang und Zweckbestimmung den Erfordernissen der Landesplanung und 
Raumordnung Niedersachsens entspricht. Empfohlen wird, eine Abstimmung mit der 
Gemeinde Lotte hinsichtlich der weiteren Betriebsform und – größe und einer 
räumlichen und / oder funktionalen Verknüpfung der nahversorgungsrelevanten 
Einzelhandelslagen herbeizuführen.“
Vor dem Hintergrund der oben beschriebenen planerischen Zielsetzungen der Stadt 
Osnabrück zur Entwicklung des Landwehrviertels und den o.g.  Ergebnissen, 
Empfehlungen und formulierten Rahmenbedingungen der Potenzialanalyse und 
Verträglichkeitsprüfung und der o.g. Raumordnerischen Beurteilung folgend, spricht 
sich die Verwaltung dafür aus, mit der ersten Änderung des MZK Osnabrück 2009/2010 
hier einen neuen Zentralen Versorgungsbereich „Nahversorgungszentrum 
Landwehrviertel“ aufzunehmen. Die Abgrenzung des ZVB entspricht hier dem Bereich, 
der in der 50. Änderung des Flächennutzungsplanes als gemischte Baufläche  
einschließlich der Sondergebietsfläche – goßflächiger Einzelhandel – dargestellt ist. (s. 
Anlage)
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 31.08.2010 findet das „Märkte- 
und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück - Fortschreibung 2009/2010“ - als 
städtebauliches Konzept Berücksichtigung 
 bei der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen (i. S. des § 1Abs. 6 Nr. 11 
BauGB), 
 bei der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben.
 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen im MZK 2009/2010 lauten: 
- Oberzentrale Versorgungsfunktion der Stadt Osnabrück stärken;
- Handelszentralität der Innenstadt stärken;
- Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten;
- Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken;
- Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken; Flächen für 
den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern; 
- Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten. 
(s. MZK Osnabrück 2009/2010, S. 42f)
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Die vorgeschlagene Neuabgrenzung und Planung des ZVB ist aufgrund der heute 
bestehenden Nahversorgungssituation im Stadtteil Atter ausdrücklich zu befürworten 
und entspricht den Handlungsempfehlungen des MZK Osnabrück 2009/2010: 
„Für den Stadtteil Atter besteht erhöhter Bedarf zur Verbesserung des 
Einzelhandelsangebotes. Die Ansiedlung angemessener Nahversorgungsstrukturen sollte 
angestrebt werden. Für die nördlichen Bereiche (entlang der Wersener Landstraße und an 
der Landwehr) könnte die Etablierung einer Nahversorgung gemeinsam mit dem westlichen 
Bereich des Stadtteils Eversburg eine Perspektive sein. Hierfür wäre die Entwicklung eines 
Standortes auf der Konversionsfläche der Kaserne an der Landwehr (hier insbesondere bei 
weiterer Wohngebietsentwicklung) oder entlang der Atterstraße sinnvoll. (CIMA, 2010, S. 
122)
 
Abgesehen von dieser 1. Änderung mit der Neuaufnahme des ZVB 
Nahversorgungszentrum Landwehrviertel bleiben sämtliche Grundaussagen und 
Zielsetzungen des MZK Osnabrück 2009/2010 weiterhin unverändert bestehen und 
finden als städtebauliches Konzept (i. S. des § 1Abs. 6 Nr. 11 BauGB) in der weiteren 
Planung Berücksichtigung.
Anlage: Abgrenzung ZVB Nahversorgungszentrum Landwehrviertel
Anlage zu der Vorlage VO/2015/6106  
Neuabgrenzung  eines Zentralen Versorgungsbereichs Nahversorgungszentrum 
Landwehrviertel