Verkehrskonzept Westerberg - Bau von Berliner Kissen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0506
Datum: 2017-03-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 03.02.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0506
öffentlich
Verkehrskonzept Westerberg - Bau von Berliner Kissen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 09.03.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die aus dem Handlungskonzept Westerberg resultierenden Berliner Kissen in den 
Straßenzügen Mozartstraße / Lieneschweg / Händelstraße / Gluckstraße sowie 
Caprivistraße / Albrechtstraße werden gebaut. Es sollen die Kissen des Herstellers Moravia 
zum Einsatz kommen. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 142.000,- €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 110.000,- €
Betroffener Haushaltsbereich
Ergebnishaushalt x Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer:7.000.738.710.010
Bezeichnung: Verkehrsberuhigung – Verkehrssicherheit 
x Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
x Die Gesamtkosten von 142.000,- € beziehen sich auf die Jahre 2017/2018
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: PlaNOS
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
1. Einleitung
Der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt hat in seiner Sitzung am 2. Juni 2016 
beschlossen, auf den Straßenzügen Mozartstraße / Lieneschweg / Händelstraße / 
Gluckstraße sowie Caprivistraße / Albrechtstraße sogenannte Berliner Kissen zur 
Verkehrsberuhigung aufzubringen (s. Vorlage-Nr. VO/2016/7121). Dabei handelt es sich um 
geteilte Fahrbahnerhöhungen, die von Bussen und Rettungsfahrzeugen nahezu ungehindert 
zu überfahren sind, jedoch zu einer Geschwindigkeitsreduzierung bei Pkw führen sollen. Die 
Maßnahme resultiert aus dem Verkehrskonzept Westerberg, das vom Ausschuss in seiner 
Sitzung am 26. November 2015 beschlossen worden ist (s. Vorlage-Nr. VO/2015/6367). Im 
Rahmen einer Sitzung des Runden Tisches Verkehr Westerberg am 9. November 2016 ist 
von den Teilnehmern noch einmal klar zum Ausdruck gebracht worden, dass die Berliner 
Kissen nun schnellstmöglich aufgebracht werden sollten. Zum Einsatz kommen genormte 
Fertigteile aus Kunststoff. In Anlage 1 sind die geplanten Standorte der Berliner Kissen 
dargestellt. 
2. Testphase
Bevor jedoch alle Kissen aufgebracht werden, sollte eine Testphase in einem Teilabschnitt 
durchgeführt werden, um verschiedene Aspekte näher zu beleuchten. Auf dem Lieneschweg 
im Abschnitt zwischen Mozartstraße und Händelstraße sind im Oktober 2016 vier Kissen-
Paare verschiedener Hersteller aufgebracht worden. 
Die Hersteller und die zugehörigen Standorte sind in Anlage 2 dargestellt. Im Einzelnen 
handelt es sich dabei um:
Standort Hersteller
Hs.-Nr. 94 Moravia
Hs.-Nr. 98A Urbanus / Sino Concept
Hs.-Nr. 102 Parkplatzsysteme Berlin
Hs.-Nr. 104 Kramer + Partner
Um eine Entscheidungsgrundlage für die Auswahl eines bestimmten Herstellers der Kissen 
zu schaffen, wurden einige Kriterien festgelegt. Eingehen in die Bewertung sollte zunächst 
einmal die Handhabbarkeit der Fertigteile beim Einbau. Darüber hinaus ist die Haltbarkeit, 
insbesondere in der kalten Jahreszeit, ein wichtiges Kriterium. Da es sich bei den beiden 
Straßenzügen um Strecken mit Busverkehr handelt, war auch die Befahrbarkeit mit 
Bussen zu überprüfen. Insbesondere der Straßenzug Händelstraße / Gluckstraße ist eine 
wichtige Strecke für Rettungsfahrzeuge, daher spielt auch die Befahrbarkeit für 
Rettungsfahrzeuge eine wichtige Rolle. Natürlich sollen auch die Auswirkungen auf den 
Pkw-Verkehr beleuchtet werden, d.h. ob die Kissen eine dauerhafte 
geschwindigkeitsreduzierende Wirkung haben. Weiter spielt die Geräuschentwicklung der 
Kissen eine Rolle für die Auswahl eines geeigneten Modells. Schließlich haben uns auch die 
direkten Anlieger ein Bild der Verhältnisse vor Ort geliefert. 
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2.1 Handhabbarkeit während des Einbaus
Die mit der Verlegung der Kissen beauftragte Baufirma hat die Handhabbarkeit der Bauteile 
während der Bauphase dokumentiert. Dabei hat sich das Kissen des Herstellers Moravia als 
das aus Verlegesicht Beste herausgestellt. 
2.2 Haltbarkeit 
Zum Thema Haltbarkeit hat am 8. Februar ein Außentermin stattgefunden, in dem die Kissen 
näher betrachtet worden sind. Bei einem der Kissen findet sich eine die Funktionsfähigkeit 
nicht beeinträchtigende Beschädigung, die jedoch nicht durch die Bauart des Kissens 
begründet ist. Bei drei anderen finden sich teilweise starke Verunreinigungen auf den 
reflektierenden Dreiecken, die zur Steigerung der Aufmerksamkeit auf den Kissen 
aufgebracht sind. Diese lassen sich aufgrund der Oberflächenstruktur der Kissen auch nicht 
maschinell beseitigen. Teilweise war auch bereits die Farbe abgeblättert. Lediglich die 
Kissen der Firma Moravia weisen diese Oberflächenstruktur nicht auf, auch die Farbe haftet 
weiterhin an den Bauteilen. 
2.3 Befahrbarkeit für Busse
Die Stadtwerke haben nach Verlegung der Kissen Befahrungen mit einem Solobus (Länge = 
12 m) und einem Gelenkbus (Länge = 18 m) durchgeführt. Nach Durchführung der 
Testfahrten haben die Stadtwerke eine Stellungnahme abgegeben. Demnach sei eine 
störungsfreie Befahrung der Berliner Kissen durch einen Linienbus nicht möglich, da die 
Zwillingsbereifung auf den Hinterachsen zu einer Überfahrung der Berliner Kissen führe. 
Auch eine störungsfreie Überfahrung mit der Vorderachse sei  nur in wenigen Fällen 
fahrtechnisch möglich. Darüber hinaus sei ein Überholen von langsamen Fahrrädern (z.B. im 
Steigungsbereich Caprivistraße) voraussichtlich nur schwer möglich, da dieses nur zwischen 
zwei Kissen-Standorten störungsfrei ginge. Schließlich würde es durch die geplante hohe 
Anzahl von Berliner Kissen mit ihren (prognostizierten) negativen Effekten auf den 
Verkehrsfluss (Abbrems- und Anfahrvorgänge) zu Fahrzeitverlusten und somit Verspätungen 
kommen. 
Hierzu kann gesagt werden, dass durch die regelmäßige Anordnung der Kissen in relativ 
geringen Abständen eher mit einer Verstetigung des Verkehrsflusses gerechnet werden 
kann, da ein starkes Abbremsen und Beschleunigen nicht zielführend ist. Natürlich lässt sich 
nicht ausschließen, dass Pkw beim Überfahren abbremsen, die Aussagen zur v85-
Geschwindigkeit (s. Abschnitt 2.5) belegen jedoch, dass die Geschwindigkeiten einer 
Tempo-30-Zone insgesamt angemessen sind. 
Über die von den Stadtwerken befürchtete Verschlechterung des Fahrkomforts können nur 
vom subjektiven Empfinden geprägte Aussagen getätigt werden. Es bleibt jedoch 
festzuhalten, dass die Kissen aufgrund der Ausformung der Fertigteile (Rampenneigung) 
nicht vergleichbar sind mit z.B. den Aufpflasterungen am Kirchenkamp oder der 
Rückertstraße. 
Von den Stadtwerken sind Überlegungen angestoßen worden, nach denen auf Berliner 
Kissen in Kurvenbereichen verzichtet werden sollte, um Komforteinbußen zu vermeiden. 
Diese würden insbesondere im Straßenzug Caprivistraße / Albrechtstraße dazu führen, dass 
statt der geplanten 16 Kissenstandorte nur noch 10 realisiert werden könnten. Es würde im 
mittleren, kurvigen Abschnitt eine Lücke von ca. 350 m Länge entstehen, in der keine 
Berliner Kissen aufgebracht werden könnten und demzufolge auch keine 
Verkehrsberuhigung stattfinden würde. Für die Händelstraße / Gluckstraße würde dieses 
bedeuten, dass im Bereich der Querung Edinghäuser Weg ebenfalls keine Kissen zur 
Verkehrsberuhigung aufgebracht werden könnten. Im Straßenzug Händelstraße / 
Gluckstraße würden von den geplanten 9 Kissen 4 entfallen. 
Zu prüfen wäre noch ein beidseitiges Halteverbot im Bereich Händelstraße / Gluckstraße, um 
zu verhindern, dass Busse im Bereich von Berliner Kissen zum Ausweichen und damit zum 
Überfahren der Kissen gezwungen würden. Im Bereich Caprivistraße / Albrechtstraße sind in 
weiten Bereichen Schutzstreifen markiert, die ein Parken ebenfalls verhindern. 
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2.4 Befahrbarkeit für Rettungsfahrzeuge
Um Aussagen bzgl. der Befahrbarkeit der Berliner Kissen für Rettungsfahrzeuge zu erhalten, 
hat am 4. November 2016 ein Ortstermin mit der Berufsfeuerwehr der Stadt Osnabrück 
stattgefunden. Die Befahrung ist probeweise mit einem Rettungswagen, einem 
Norarzteinsatzfahrzeug und einem Drehleiterfahrzeug durchgeführt worden. 
Aus Sicht der Feuerwehr steht einem Einsatz dieser Kissen nichts entgegen. Demnach 
können Fahrzeuge ab der Größe eines Krankentransportwagens die Kissen annähernd 
erschütterungsfrei überfahren, so dass weder beim Patiententransport noch bei der Anfahrt 
zur Einsatzstelle mit deutlichen Behinderungen der Einsatzfahrzeuge zu rechnen sei. Am 
geringsten seien die Einschränkungen bei dem Kissenpaar, das direkt nördlich der 
Einmündung Mozartstraße verlegt war. Auch hier handelt es sich um den Hersteller Moravia. 
Es bleibe festzuhalten, dass die Behinderung des Feuerwehr- bzw. Rettungsdiensteinsatzes 
deutlich geringer sei als bei den üblichen Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung, wie z.B. an 
der Rückertstraße. 
2.5 Befahrbarkeit für Pkw, Auswirkungen auf das Geschwindigkeitsniveau
Im Bereich der am Lieneschweg zu Testzwecken verlegten Berliner Kissen ist zwei mal eine 
Messung mit dem Seitenradarmessgerät zur Ermittlung der Geschwindigkeiten und 
Verkehrsmengen über jeweils mehrere Tage durchgeführt worden. Die erste Messung ist 
kurz nach der Verlegung im Oktober 2016 erfolgt. Die sogenannte v85-Geschwindigkeit (also 
die Geschwindigkeit, die von 85% der Fahrzeuge unterschritten wurde) betrug 35 km/h, die 
Verkehrsmenge lag bei 8.300 Kfz/24h. Um zu ermitteln, ob ein Gewöhnungsprozess 
eingesetzt hat, ist im Februar 2017 eine Vergleichsmessung durchgeführt worden. Die 
ermittelte v85-Geschwindigkeit liegt bei 36 km/h, die Verkehrsmenge bei ca. 8.200 Kfz/24h. 
Diese Messwerte entsprechen hinsichtlich der Geschwindigkeiten den Erwartungen. Dazu 
muss berücksichtigt werden, dass ein Teil der Fahrzeuge die Kissen nahezu ungebremst 
mittig passiert, wie eigene Beobachtungen, aber auch entsprechende Rückmeldungen aus 
der Anliegerschaft, zeigen. Der während der Messung einsetzende Schneefall hat keinen 
nennenswerten Einfluss auf das Ergebnis, da die Straße relativ schnell wieder frei war und 
an zwei aufeinanderfolgenden Messtagen schnee- und eisfrei war. 
Zum Vergleich: Vor Aufbringen der Berliner Kissen betrug die v85-Geschwindigkeit in diesem 
Abschnitt laut Analyse 38 km/h, die Verkehrsmenge lag ebenfalls bei ca. 8.300 Kfz/24h. 
Es ist davon auszugehen, dass das Geschwindigkeitsniveau für die verschiedenen 
Kissenhersteller nahezu identisch ist, so dass dieses Kriterium keinen Anhaltspunkt für einen 
bestimmten Hersteller liefern kann. Es bleibt jedoch festzuhalten, dass die gleichmäßigen 
Abstände der Kissenpaare zu einem gleichmäßigen Geschwindigkeitsniveau führen. 
2.6 Geräuschentwicklung
Der Aspekt der Geräuschentwicklung ist insbesondere für die direkten Anlieger von großer 
Bedeutung. Dabei ist zu unterscheiden zwischen den Fahrgeräuschen, die durch die Kfz 
durch Abbrems- und Anfahrvorgänge hervorgerufen werden und den Rollgeräuschen, die 
sich durch die Überfahrt der Kissen ergeben. Direkte Messungen der Lärmpegel haben vor 
Ort nicht stattgefunden, da solche Messungen auch immer stark durch 
Hintergrundgeräusche beeinflusst werden. Da die Kissen an verschiedenen Standorten 
liegen, sind natürlich auch die Hintergrundgeräusche immer verschieden, so dass eine 
Vergleichbarkeit nicht gegeben ist. Dennoch lassen sich durch die Bauart gewisse 
Rückschlüsse auf die Geräuschentwicklung bei der Überfahrt ziehen. So unterscheidet sich 
die Oberflächenbeschaffenheit dreier Hersteller von der des Herstellers Moravia dergestalt, 
dass durch eine Hohlraumbildung zwischen den Reifen und der Kissenoberfläche von 
erhöhten Rollgeräuschen ausgegeangen werden muss. Die Oberflächenbeschaffenheit des 
Herstellers Moravia weist eine eher körnige Struktur auf, die noch dazu bei Eisbildung 
griffiger ist. Außerdem besitzen die Kissen dreier Hersteller eine ausgeprägte  
Abschlusskante im Übergang Kissen / Fahrbahn. Hierin ist eine weitere Geräuschquelle bei 
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der Überfahrt zu sehen. Lediglich die Kissen des Herstellers Moravia haben diese Kante 
nicht, so dass auch unter dem Gesichtspunkt der Geräuschentwicklung diesem Hersteller 
der Vorzug zu geben ist. 
2.7 Einschätzung durch die Anliegerschaft
Bereits vor Aufbringen der Kissen ist bei der Verwaltung eine Unterschriftenliste aus dem 
betroffenen Abschnitt des Lieneschweges eingegangen, mit der sich ein Großteil der 
direkten Anlieger gegen die Maßnahme ausgesprochen hat. Darin wurden Bedenken 
geäußert, dass es durch die Abbrems- und Anfahrbewegungen an den Kissen zu 
Lärmbelästigungen kommen würde, außerdem gibt es Befürchtungen, dass es zu 
Rissbildungen an den Häusern kommen könnte. In einem weiteren Schreiben, das ca. 5 
Wochen nach Aufbringen der Kissen bei der Verwaltung eingegangen ist, berichtet der 
Initiator der Unterschriftenliste von seinen Erfahrungen, allerdings ohne eine weitere 
Unterschriftenliste dazu beizubringen. Demnach sei der Lärmpegel deutlich angestiegen, 
auch durch Fahrzeuge mit Anhängern und Lieferverkehr. Eine Verkehrsreduzierung sei nicht 
festzustellen. Darüber hinaus führen zahlreiche Verkehrsteilnehmer zwischen den Kissen 
mittig hindurch. Auch sei zeitweise ein Verlassen der Grundstücke mit dem Pkw aufgrund 
des stetigen Verkehrsflusses nicht mehr möglich. 
Ein weiterer Anlieger hat sich ebenfalls mehrfach zu seiner Wahrnehmung der Berliner 
Kissen geäußert. Demnach habe auch nach seinem Empfinden inzwischen ein 
Gewöhnungseffekt bei den Autofahrern eingesetzt, nach dem sie nun mehrheitlich mittig 
zwischen den Kissen hindurchführen, was auch zu gefährlichen Situationen führen kann. 
Abhilfe könne seiner Meinung nach dadurch geschaffen werden, die Kissen enger 
zusammen zu schieben. Insgesamt zeichnet er ein eher positives Bild, da sich nach seiner 
Ansicht aufgrund der Gleichmäßigkeit des Verkehrsablaufes auch die Ausfahrt von den 
Grundstücken als einfacher darstellt. 
2.8 Fazit
Die Auswertung der oben genannten Kriterien hat zum einen gezeigt, dass die Berliner 
Kissen eine geschwindigkeitsdämpfende Wirkung, auch über einen längeren Zeitraum 
hinweg, entfalten. Sie führen bislang nicht zu einer Reduzierung des Verkehrsaufkommens, 
was aufgrund der relativ kurzen Strecke auch nicht zu erwarten war. Der Verkehrsablauf 
stellt sich insgesamt als relativ gleichmäßig dar, abgesehen von Fahrzeugen, die mittig 
zwischen den Kissen hindurchfahren mit zum Teil überhöhten Geschwindigkeiten. Diese 
(nicht regelkonforme) Verhaltensweise lässt sich jedoch durch eine engere Verlegung der 
Kissen beeinflussen. In der geplanten Form abzulehnen sind die Berliner Kissen jedoch aus 
Sicht der Stadtwerke, da die Komforteinbußen und befürchteten 
Geschwindigkeitsreduzierungen für den ÖPNV nach ihrer Einschätzung zulasten der 
Beförderungsqualität gingen. Vorgeschlagen wurde, die Zahl der Kissen zu reduzieren und 
insbesondere in den Kurvenbereichen auf deren Einbau zu verzichten. Dieses hätte jedoch 
den Nachteil, dass in diesen Bereichen keine effektive Verkehrsberuhigung mehr stattfinden 
könnte und befürchtet werden muss, dass die im Bereich der Kissen „verlorene Zeit“ dort von 
den Kfz-Führern wieder aufgeholt werden würde. 
Ein klares Ergebnis hat die Testphase in Hinsicht auf den zu bevorzugenden Hersteller 
gebracht: Die Kissen der Firma Moravia haben in allen Belangen am besten abgeschnitten, 
auch von den Beschaffungskosten her bewegen sie sich im unteren Bereich der vier 
Hersteller. Daher sollen die Kissen der Firma Moravia auf der gesamten Strecke zum Einsatz 
kommen. 
3. Weiteres Vorgehen
Aufgrund der verkehrlichen Bedeutung der betrachteten Straßen soll die Verlegung der 
Berliner Kissen in den Ferien stattfinden. Daher ist vorgesehen, ab den Sommerferien 2017 
zunächst die Berliner Kissen auf dem Straßenzug Caprivistraße / Albrechtstraße sowie auf 
der Mozartstraße aufzubringen. Die bereits verlegten Kissen auf dem Lieneschweg sollen 
durch Kissen des Herstellers Moravia ersetzt werden. Dabei werden die Kissen auch enger 
zusammengelegt, um eine Durchfahrt in der Mitte zu erschweren. 
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Es ist vorgesehen, die Kissen auf dem Straßenzug Händelstraße / Gluckstraße ab den 
Sommerferien 2018 zu verlegen, da in diesem Zuge dort noch verschiedene andere 
Baumaßnahmen (punktuelle Kanalsanierung, Deckensanierung in der Gluckstraße) 
stattfinden sollen und eine Durchführung aller geplanten Maßnahmen in den Sommerferien 
2017 nicht möglich ist. Über die ebenfalls in der Gluckstraße vorgesehenen Mini-
Kreisverkehre und eine Querungshilfe in Höhe des Liszthofes soll der Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt in einer späteren Sitzung entscheiden. Vorher sollen 
insbesondere die Anlieger der geplanten Querungshilfe über die Maßnahme informiert 
werden, da sie sich bereits in mehreren Schreiben gegen diese Maßnahme ausgesprochen 
haben. 
Vor dem Aufbringen der Berliner Kissen sollen die entsprechenden Anlieger der betroffenen 
Straßenzüge über die Grundzüge der Maßnahme (insbesondere Begründung, bauliche 
Abwicklung) informiert werden. 
Anlagen:
Anlage 1: Übersicht der Standorte der Berliner Kissen
Anlage 2: Übersicht der Standorte und Hersteller in der Testphase


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