Umsetzung der weiteren Teststrategie in Einrichtungen der Alten- und Eingliederungshilfe sowie den ambulanten Pflegediensten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6186
Datum: 2020-11-02
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 01.11.2020 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Stabsstelle Corona
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6186
öffentlich
Umsetzung der weiteren Teststrategie in Einrichtungen der Alten- 
und Eingliederungshilfe sowie den ambulanten Pflegediensten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 03.11.2020 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 03.11.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
1. Bisheriges Vorgehen
Der Rat der Stadt Osnabrück hat sich in seinen Sitzungen am 26.05.2020 sowie am 
07.07.2020 mit der Ausgangsfrage beschäftigt, wie die vulnerablen Gruppen insbesondere in 
den Einrichtungen der Alten- und Eingliederungshilfe in der aktuellen Corona-Pandemie 
geschützt werden können. 
Es lag die Auffassung zugrunde, dass neben Schutz- und Hygienemaßnamen vor allem 
Testungen in den Einrichtungen zur frühzeitigen Erkennung und damit einhergehend einer 
frühzeitigen Eindämmung des Virus ein wichtiges Instrument darstellen. 
Die Stadt und der Landkreis Osnabrück haben deshalb im Rahmen einer zunächst einmalig 
angelegten Reihentestung 5.561 Mitarbeitende aus 149 Einrichtungen der Alten- und  
Eingliederungshilfe von Ende Mai bis Ende Juli 2020 auf das Virus getestet. Insgesamt 
ergab die Testung 12 positive Testergebnisse, die sich auf 11 Einrichtungen verteilte. 
Auf diesen Erfahrungen aufbauend hat der Rat in seiner Sitzung am 07.07.2020 folgenden 
Beschluss gefasst: 
1. Der Rat der Stadt Osnabrück bekräftigt angelehnt an den Beschluss vom 26. Mai 
2020, dass zum Schutz der vulnerablen Gruppe regelmäßige Reihentestungen der 
Mitarbeitenden in den Einrichtungen der Alten- und Eingliederungshilfe durchgeführt 
werden.
2. Eine Ausweitung der Zielgruppe der Reihentestungen asymptomatischer Personen 
wird derzeit nur für die Mitarbeitenden der ambulanten Pflegedienste sowie für die 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in der ambulanten und stationären Suchthilfe als 
sinnvoll erachtet. Die Verwaltung wird beauftragt, hier eine nähere Prüfung der 
Umsetzbarkeit sowie eine Abstimmung mit den Beteiligten vorzunehmen.
3. Die Verwaltung wird beauftragt, die Reihentestungen in Abhängigkeit von der 
epidemiologischen Lage, der organisatorischen Möglichkeiten, der Laborkapazitäten 
sowie der Kosten- und Finanzierungssituation in noch festzulegenden Abständen 
durchzuführen.
Angesichts der vergleichbar geringen Infektionsrate in der Region Osnabrück sowie der 
zunächst noch offenen Verordnungslage auf Landesebene zu einer möglichen Finanzierung 
der regelmäßigen Reihentestungen wurde die Weiterführung der Reihentests zunächst 
ausgesetzt. 
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2. Neue Teststrategie auf Landes- und Bundesebene für asymptomatische Testungen
In der Zwischenzeit hat die Bundesregierung mit der Verordnung zum Anspruch auf Testung 
in Bezug auf einen direkten Erregernachweis des Coronavirus SARS-CoV-2 (Coronavirus-
Testverordnung – TestV) vom 14. Oktober 2020 eine neue Teststrategie veröffentlicht, die 
den Einsatz von sogenannten Antigen-Schnelltests als zentrale Möglichkeit zum Schutz 
vulnerabler Gruppen eröffnet. Die Schnelltests ermöglichen es, in kürzester Zeit mehr zu 
testen und Infektionen schneller zu erkennen. Deshalb eignen sie sich besonders für 
Besucher, Beschäftigte, Bewohner und Patienten von Pflegeheimen, Krankenhäusern und 
anderen medizinischen Einrichtungen, um unerkannte Infektionsherde zu unterbinden, aber 
auch, um eine Isolation der Bewohner/-innen zu vermeiden. 
Der Test basiert auf dem Nachweis von SARS-CoV-2-Eiweißen. Dazu muss ein Abstrich im 
Nasenrachenraum vorgenommen werden. Die einfachere Auswertung eines Antigentests 
erlaubt die Testung auch außerhalb eines Labors, z. B. in einer Pflegeeinrichtung oder 
medizinischen Einrichtungen und Arztpraxen ohne Diagnostiklabor. 
Fällt ein Schnelltest positiv aus, ist in jedem Fall zusätzlich ein hinsichtlich der Sensitivität 
und Spezifität verlässlicherer PCR-Test durchzuführen, um das Ergebnis zu überprüfen.
Die Menge der zur Verfügung stehenden Schnelltests für die Einrichtungen ist abhängig von 
der Zahl der Menschen, die in der Einrichtung behandelt, betreut, gepflegt oder 
untergebracht werden. Bei der Festlegung bzw. Genehmigung der Kontingente ist zu 
unterscheiden zwischen
Einrichtungen nach § 4 Absatz 2 Nr. 1 und 2 der Testverordnung, denen ein 
Kontingent von bis zu 20 Einheiten pro Bewohner/Patient im Monat als 
Bemessungsgröße zusteht (u. a. voll- oder teilstationäre Einrichtungen zur Betreuung 
und Unterbringung älterer, behinderter oder pflegebedürftiger Menschen) und 
Einrichtungen nach § 4 Absatz 2 Nr. 3 und 4 der Testverordnung, denen ein 
Kontingent von bis zu 10 Einheiten pro Bewohner im Monat zusteht (u. a. ambulante 
Pflegedienste). 
3. Festlegung der weiteren Teststrategie in Stadt und Landkreis Osnabrück
Stadt und Landkreis Osnabrück sowie der gemeinsame Gesundheitsdienst haben sich dazu 
entschieden, bei der Reihentestung symptomfreier Personen in den Einrichtungen der Alten- 
und Eingliederungshilfe in hohem Maße die Möglichkeiten der oben vorgestellten 
Testkonzeption heranzuziehen. Die bisher angedachte und vom Rat im Beschluss vom 
07.07.2020 vorgesehene Variante von selbst organisierten bzw. beauftragten und 
durchgeführten Reihentestungen von Einrichtungen sowie den ambulanten Diensten wird 
durch dieses Vorgehen erfüllt. 
Für die in der Verordnung vorgesehenen Einrichtungen bedeutet dies, dass auf der 
Grundlage eines einrichtungsbezogenen Testkonzepts eine vom öffentlichen 
Gesundheitsdienst auf Antrag festgestellte Menge an Antigen-Teste beschaffen und nutzen 
zu können. Die Kosten werden von den Pflege- und Krankenkassen erstattet. Die Diagnostik 
mittels der Antigen-Tests kann von den Einrichtungen eigenständig durchgeführt werden, 
soweit die fachlichen und weiteren Voraussetzungen erfüllt sind. In dem Testkonzept sollte 
sowohl die personelle und organisatorische Testdurchführung vorbereitet werden, als auch 
die zu testenden Personengruppen festgelegt werden. Möglich ist beispielsweise eine 
Differenzierung in der Regelmäßigkeit der Testungen nach 
-Mitarbeitenden und Schülerinnen und Schülern,
-Bewohnerinnen und Bewohner (abhängig z. B. von Krankenhausaufenthalten, 
Neuaufnahme-Prozessen, Anzahl der Außenkontakte),
-Besucherinnen und Besucher (z. B. abhängig von der Regelmäßigkeit des Kontakts). 
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Eine Handreichung zur Erarbeitung der Testkonzeption und ein Musterkonzept wird für die 
stationären Einrichtungen und die ambulanten Pflegedienste zur Verfügung gestellt. 
Ausführliche Informationen werden unter www.corona-os.de bereits gestellt.
Im Falle eines positiven Testbefundes ist der Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt 
Osnabrück zu informieren und die positiv getestete Person zu isolieren. Grundsätzlich hat 
zur Absicherung des Befundes im Nachgang eine Testung mittels PCR – Test noch zu 
erfolgen. 
Bisher liegen noch keine Hinwiese vor, dass sich am Markt ein Engpass in der Beschaffung 
der Tests entwickeln könnte. Diese Fragestellung wird jedoch sensibel verfolgt. 
Unberührt von diesem Vorgehen ist die Aufrechterhaltung der konzentrierten 
Vorgehensweise des Gesundheitsdienstes im Fall von symptomatischen Mitarbeitenden 
oder Bewohnerinnen und Bewohnern. Hiernach erfolgt bei einem Verdacht einer SARS-CoV-
2-Infektion eine umgehende Meldung, Testung und Separierung bzw. Quarantäne der 
betroffenen Personen. Sollte sich der jeweilige Verdachtsfall bestätigen, wird in den 
Einrichtungen ermittelt, in welcher Konstellation es zu Kontakten von Bewohnenden und 
Mitarbeitenden zu der infizierten Person gekommen ist. Bei näheren Kontaktpersonen wird 
umgehend eine PCR-Testung im Rahmen einer durch den Gesundheitsdienst veranlassten 
Abstrichaktion durchgeführt. Zudem erfolgen neben sofortigen Meldungs-, Separierungs- und 
Quarantänemaßnahmen durch die Einrichtung in Absprache mit dem Gesundheitsdienst und 
der Heimaufsicht auch umfangreiche Beratungen vor Ort. Aufgrund der individuell 
unterschiedlichen Inkubationszeit werden in diesem Fall in der betroffenen Einrichtung im 
Abstand von drei bis vier Tagen derzeit solange anlassbezogene Testungen der Bewohner- 
und Belegschaft durchgeführt, bis das Ausbruchsgeschehen beendet ist. 
Die Beschlüsse des Rates vom 07.07.2020 zum Schutz der vulnerablen Gruppe sind somit 
umgesetzt.
Gez. 
Pötter
Anlage/n: