Gutachten über die Funktionsfähigkeit des Taxengewerbes in Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1238
Datum: 2017-09-08
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 17.08.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Bürger und Ordnung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1238
öffentlich
Gutachten über die Funktionsfähigkeit des Taxengewerbes in 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 20.09.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Nach § 2 Abs. 1 Nr. 4 des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG) benötigt derjenige, der 
Personen mit einem Kraftfahrzeug im Gelegenheitsverkehr (Taxen) befördert, eine 
Genehmigung. In Osnabrück sind derzeit 135 Konzessionen für den Betrieb von Taxen 
vergeben worden.
Warum ein Taxigutachten?
Die Stadt Osnabrück als Genehmigungsbehörde für das Osnabrücker Taxigewerbe hat eine 
Genehmigung für den Betrieb eines neuen Taxis zu versagen, wenn durch die Ausübung 
des beantragten Verkehrs das örtliche Taxengewerbe bedroht ist (§ 13 Abs. 4 PBefG).
Deshalb braucht die Genehmigungsbehörde einen regelmäßigen Überblick über die 
wirtschaftliche Situation des Taxengewerbes in Osnabrück, um gegebenenfalls steuernd in 
den Markt eingreifen zu können. Bei der Beurteilung der wirtschaftlichen Lage spielen viele 
Faktoren eine Rolle. Neben 
 der Nachfrage nach Beförderungsleistungen ist 
 die Taxendichte, 
 die Entwicklung der Ertrags- und Kostenlage unter Einbeziehung der Einsatzzeit und
 die Anzahl und die Ursachen von Geschäftsaufgaben
zu betrachten. Zudem spielen auch die Auswirkungen der Konkurrenz durch das 
Mietwagengewerbe eine Rolle.
Die Bewertung der wirtschaftlichen Situation kann durch die Genehmigungsbehörde allein 
kaum erfolgen, weil dafür der Überblick über die Geschäftsdaten der Taxiunternehmen fehlt. 
Deshalb hat die Stadt Osnabrück einen neutralen Gutachter beauftragt, die Daten zu 
erheben, eine Bewertung der Situation vorzunehmen und Aussagen dazu zu machen, unter 
welchen Rahmenbedingungen zukünftig in Osnabrück ein wirtschaftlicher Betrieb des 
Taxengewerbes gegeben ist. Den Auftrag hat das Ingenieurbüro für Systemberatung und 
Planung GmbH (isup) aus Dresden erhalten. 
Das letzte Gutachten zu diesen Themen stammt aus 2004; da seitdem keine neuen 
Taxenlizenzen mehr vergeben worden sind, erschien es bislang angemessen, das Ergebnis 
des alten Gutachtens noch zu verwenden.
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Nun war es aber an der Zeit, die wirtschaftliche Situation neu aufzunehmen und eine 
Prognose für die kommenden Jahre zu erhalten. Zudem sollten Empfehlungen für die 
zukünftige Entwicklung des Taxengewerbes gegeben werden, damit der wirtschaftliche 
Betrieb auch aktiv durch die Taxenunternehmer weiter entwickelt werden kann.
Im Rahmen einer Informationsveranstaltung für die Osnabrücker Taxen- und 
Mietwagenunternehmer am 19.04.2106 haben die Gutachter das Prozedere für die 
Datenerhebung und die Erstellung des Gutachtens erklärt. 
Welche Daten wurden von den Gutachtern erhoben?
Es wurden
 die räumlichen Rahmenbedingungen (Raum- und Siedlungsstruktur, 
Wirtschaftsleistungen und -schwerpunkte sowie die Verkehrsinfrastruktur),
 die Bevölkerungsstruktur und -entwicklung,
 die Verkehrsstruktur (z. B. die PKW-Dichte, die Nutzung des öffentlichen 
Nahverkehrs und des Eisenbahnverkehrs) und die erwartete Entwicklung von 
Verlagerungen bei der Nutzung der verschiedenen Verkehrsarten,
 die Einkommens- und Konsumstrukturen der Osnabrücker Bevölkerung,
 die Wirtschaftslage (wie die Entwicklung der Verbraucherpreise und der 
Kraftstoffkosten) und
 die Nachfrage nach Fahrleistungen durch Touristen
bewertet.
Zudem wurde die Gesamtzahl der in Osnabrück zugelassenen Taxen mit 135 (2004 = 146) 
aufgenommen und für die 81 Taxiunternehmen 
 die Unternehmerdaten (Tätigkeitszeit im Osnabrücker Taxengewebe, Ein- oder 
Mehrfahrerbetrieb, Mitarbeiterstruktur),
 die Fahrzeug- und Fahrzeugnutzungsdaten (Alter der Fahrzeuge, Marke, 
durchschnittliche Laufzeit und Kilometerleistung),
 die Arbeitszeiten der Unternehmer und ggf. der Beschäftigten,
 die Jahresfahrleistungen der Taxen,
 die Einsatz-, Fahr- und Standzeiten der Fahrzeuge
 die Nachfrage nach Beförderungsleistungen
 die Wirtschaftsdaten (Betriebskosten und Betriebserlöse),
 die Gewinnsituation (Jahresbruttoeinkommen der Unternehmer)
 und die Altersvorsorge der Unternehmer 
betrachtet. Dafür haben die Taxiunternehmen der Gutachterstelle umfassend Auskunft über 
diese Daten gegeben bzw. Einschätzungen zu den zukünftigen Entwicklungen abgegeben. 
Abgefragt wurden auch die Daten des Osnabrücker Mietwagengewerbes, weil damit die 
Auswirkungen durch die Konkurrenzsituation beurteilt werden sollten. Die Beteiligung des 
Mietwagengewerbes konnte allerdings nur auf freiwilliger Basis erfolgen, weil eine 
gesetzliche Auskunftspflicht der Mietwagenunternehmer gegenüber der Zulassungsbehörde 
nicht besteht.
Das Gutachten wurde der Verwaltung am 07.07.2017 übersandt und enthält die 
folgenden Ergebnisse und Empfehlungen:
 Trotz positiver regionaler Entwicklung in Osnabrück sind deutliche und nachhaltige 
Leistungssteigerungen im Taxiverkehr nicht erkennbar.
 Weitere Kostensteigerungen sind zu erwarten.
 Die Erhöhung der Beförderungsentgelte ist nur bedingt möglich.
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 Die Erhaltung bestehender und die Erschließung neuer Marktfelder ist erforderlich 
(Sicherung eines hohen Qualitätsniveaus, breitgefächertes Dienstleistungsspektrum).
 Gezielte und offensive Information der Öffentlichkeit durch die Taxiunternehmen wird 
erforderlich sein.
 Der Osnabrücker Taxentarif ist grundsätzlich überschaubar und verständlich. Die 
letzte Tarifanpassung erfolgte in 01/2015.
 Bei kurzen Fahrstrecken liegt die Tarifergiebigkeit in Osnabrück (im Vergleich zu 
anderen Städten) eher im unteren Bereich; mit zunehmender Strecke rückt die 
Tarifergiebigkeit eher ins Mittelfeld.
Fazit und Prognosen des Gutachtens
Positive Tendenzen Negative Tendenzen
 Wachsende Bevölkerungszahl
 Relativ stabile Kostensituation
 Gestiegene Umsätze
 Gewinnsituation gerade noch 
ausreichend
 Geringe Taxidichte
 Wenige Konzessionsrückgaben
 Konkurrenz durch ÖPNV und Pkw
 Relativ geringe Jahresfahrleistung
 Hohe Standzeiten + Leerkilometer
 Hohe Arbeitszeiten
 Unzureichende Altersversorgung
 Eher pessimistische Stimmung
 Es sind noch ausreichende Leistungsreserven für vorhandene Nachfragen vorhanden.
 Trotz positiver regionaler Entwicklungen sind keine Ansätze für kurzfristige 
Steigerungen in der Taxinachfrage erkennbar.
Es besteht keine akute Gefährdung der Funktionsfähigkeit des Taxigewerbes.
Empfehlungen an die Genehmigungsbehörde
 Obergrenze für den Taxenbestand in Osnabrück: 135 Konzessionen
 Ende 2017/ Anfang 2018: Entscheidung über eine weitere Tarifanpassung
 Empfohlene Anzahl der Taxen ist ausreichend zur Bedienung der Nachfrage
 Gegebenenfalls Verbesserung der wirtschaftlichen Situation im Osnabrücker 
Taxengewerbe bei Nachfrageerhöhung
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Aktivitäten und Schlussfolgerungen der Genehmigungsbehörde auf der Basis des 
Gutachtens
Die Gutachter und die Verwaltung haben die Ergebnisse der Begutachtung dem 
Taxigewerbe am 10.08.2017 vorgestellt.
Das Gutachten (komplett) soll nach der Ausschusssitzung auf der Homepage der Stadt 
Osnabrück zum Download zur Verfügung gestellt werden.
Die Verwaltung beabsichtigt, der Empfehlung der Gutachter zu folgen und bis auf weiteres 
keine neuen Taxenkonzessionen auszugeben.
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In Zusammenarbeit mit dem Taxigewerbe sollen Maßnahmen zur Erhöhung der Qualität 
bzw. zur Sicherung der Qualität von Fahrleistungen erarbeitet werden (Qualitätsstandards, 
Optimierung der Angebotsstrukturen und Taxenstände, Öffentlichkeitsarbeit).
Über den Gesamtverband Verkehrsgewerbe soll mit dem Taxigewerbe über eine 
Tariferhöhung Ende 2017/ Anfang 2018 beraten werden.