Neukonzeption des Aufgabenbereiches Aus- und Fortbildung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4445
Datum: 2019-09-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 05.09.2019 
Der Oberbürgermeister
Fachbereich Personal und Organisation
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4445
öffentlich
Neukonzeption des Aufgabenbereiches Aus- und Fortbildung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 25.09.2019 Ö Entscheidung
Beschluss: 
Der Organisations-, Personal- und Gleichstellungsausschuss befürwortet die anliegende 
Neukonzeptionierung des Aufgabenbereiches Aus- und Fortbildung und die Einrichtung bzw. 
Anpassung der dafür erforderlichen Stellen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 216.850,00 € €
Summe 216.850,00 € €
Folgekosten (jährlich) 216.850,00 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2020 und folgende.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: nein
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden: für 2020 beantragt
Folgejahre: ja
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C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen: 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Hintergrund: Bisherige Entwicklungen und künftige Herausforderungen
1. Bisherige Entwicklungen: Die Zahl der zu betreuenden Auszubildenden ist innerhalb von 5 
Jahren um 40% gestiegen (aktuell rund 100 Auszubildende und Studierende in 14 
Berufen). Die Anzahl hausinterner Fortbildungsmaßnahmen hat sich im gleichen Zeitraum 
mehr als verdoppelt (aktuell rund 160 Veranstaltungen mit ca. 1.400 Teinehmenden pro 
Jahr) - Tendenz in beiden Bereichen weiter steigend. Neben dem Anstieg der Fallzahlen 
und dem damit verbundenen wesentlichen Mehraufwand ist in den letzten Jahren bereits 
eine deutliche Qualitätssteigerung und Angebotsausweitung erforderlich gewesen, die 
dazu führt, dass insbesondere im Ausbildungsmarketing in der Auswahl, Betreuung und 
Organisation von Auszubildenden und Studierenden sowie im Bereich 
Fortbildungsplanung und Qualifizierung eigener Beschäftigter durch Angestellten-
lehrgänge die Aufgabenfelder zugenommen haben.
2. Künftige Herausforderungen: Der drastische Wandel in der Arbeitswelt insbesondere 
aufgrund von Fachkräftemangel, Digitalisierung, zunehmender Fluktuation, Reduktion im 
Haltbarkeitswert von Wissen, Wertewandel besonders bei jüngeren Generationen sowie 
dem sich immer mehr verschärfenden Wettbewerb um Köpfe mit der freien Wirtschaft wie 
mit anderen Behörden lässt der Gewinnung von Nachwuchskräften und der 
Potenzialentwicklung von Beschäftigten heute eine bedeutende Schlüsselfunktion 
zukommen und stellt die Stadt als Arbeitgeberin vor die Herausforderung, die klassische 
Aus- und Fortbildungsverwaltung in ein zukunftsfähiges Bildungsmanagements zu 
überführen. Angesichts der oben genannten Entwicklung ist der Aufgabenkomplex in der 
Aus- und Fortbildung bereits heute durch eine Vielzahl einzelner akzentuierter 
Maßnahmen stark angewachsen. Dabei wird die „interne Personalrekrutierung“ immer 
wichtiger.
Ziel
Ziel ist die Entwicklung eines modernen Bildungsmanagements - umfassender in der 
Struktur, zukunftsorientiert in den Methoden, bedarfsgerechter, nachhaltiger und unter 
Berücksichtigung eines hausinternen Wissenstransfers sowie eines optimierten 
Qualitätsmanagements. "Nachwuchsgewinnung und Mitarbeiterqualifizierung“ wurde daher 
im Rahmen der strategischen Zielkonferenzen als Leitthema 2020 identifiziert.
Schwerpunktsetzung
Im Rahmen einer ganzheitlichen Personalentwicklung und Personalbedarfsplanung ist ein 
Schwerpunkt auf die Entwicklung eines strukturierten Kompetenzmanagements mit 
beratender und Maßnahmen iniziierender Servicefunktion für die verschiedenen 
Fachbereiche der Stadt und ihrer jeweiligen berufs- und aufgabenspezifischen 
Anforderungen zu legen. Zeitgemäße und zukunftsorientierte Methoden müssen hierzu 
ebenso in den Blick genommen werden wie innovative, digitale und kreative Lösungsansätze 
sowie konzernweite, überregionale und internationale Vernetzungen und Kooperationen.
Auch dem Qualitätsmanagement und der Außenwirkung der Stadt als Arbeitgeberin ist 
angesichts der oben genannten Entwicklung am Arbeitsmarkt zukünftig ein größerer 
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Stellenwert einzuräumen. Alle Maßnahmen werden künftig differenzierter und 
zielgruppenspezifischer gestaltet werden müssen, beginnend mit der addressatengerechten 
Ansprache.
Auswirkungen auf den Bereich „Nachwuchsgewinnung“
Ausbildung, Studium & Berufspraktische (Neu-)Orientierung
Das Ausbildungsmarketing, die Bewerbendenauswahl sowie die Ausbildungsorganisation 
und -betreuung auch für dual Studierende haben aufgrund der oben beschriebenen 
Entwicklung bereits jetzt ein qualitatives und quantitatives Niveau und eine Komplexität 
erreicht, die nicht mehr im Ansatz mit vergangenen Strukturen vergleichbar ist. Die zukünftig 
praxisorientiertere Erzieherausbildung und die Erfordernisse weiterer dualer Studiengänge 
etc. werden kurz- bis mittelfristig für einen weiteren Anstieg der Fallzahlen sorgen. Zukünftig 
werden insbesondere eine intensivere Einbindung in die kompetenzorientierte 
Personalbedarfsplanung der Fachbereiche, der Ausbau des systematischen 
Qualitätsmanagements, des Online-Marketings inkl. Social-Media-Nutzung sowie digitaler 
Informationsplattformen für Auszubildende und Studierende erforderlich werden. Der 
Ausbildungsleitung wird mehr Zeit für diese Aufgaben eingeräumt und operativere 
Tätigkeiten fachspezifischer nach Berufsgruppen wahrgenommen werden müssen.
Zudem werden zeitgemäße und nachhaltige Maßnahmen zur Ausbildungs-, Studien- und 
Einstellungsanbahnung immer wichtiger. Berufspraktische Erkundungen und berufliche 
Neuorientierungen durch Praxistage, Hospitationen, Umschulungs- und 
Berufsorientierungsprojekte etc. sind in enger Abstimmung mit den Fachbereichen 
bedarfsgerecht und in ansprechender Weise zu realisieren. Die Idee dahinter: Von der 
"Vergabe einzelner Schulpraktika" hin zu "Strukturierten, berufspraktischen 
Erkundungsmöglichkeiten und beruflichen Neuorientierungen". Projekte wie ein organisierter 
Zukunftstag, Vermittlung von Praxisphasen im Rahmen von Umschulung, 
Hospitationsprogramme etc. werden zukünftig insbesondere mit Blick auf Mangelberufe 
erstmals bzw. verstärkt angeboten werden müssen. Des Weiteren zeichnet sich bereits jetzt 
ein wesentlicher Handlungsbedarf ab, wenn es darum geht, aufgrund von gesundheitlichen 
Einschränkungen oder Digitalisierungsmaßnahmen Mitarbeitende für andere 
Aufgabenbereiche zu schulen und durch Beratungsgespräche und Praxiseinblicke neue 
Wege in der Stadtverwaltung oder den Tochtergesellschaften aufzuzeigen. Um darüber 
hinaus einen Übergang von Praktikum, Hospitation etc. in eine Ausbildung, ein duales 
Studium oder ein Arbeitsverhältnis als Quereinstieg zu optimieren, werden ein verstärkter 
Dialog mit den Fachbereichen sowie ein deutlicher Ausbau der Unterstützungsleistungen 
seitens des Fachbereiches Personal und Organisation erforderlich sein.
Auswirkungen auf den Bereich „Potenzialentwicklung“
Berufliche Qualifizierung und Wissenstransfer
Das Qualitätsmanagement in der Fortbildung sowie die Einführung und Betreuung eines 
strategisch ausgerichteten Bildungsmanagements inkl. der Etablierung von 
Qualifizierungsstandards, aktualisierter Kennzahlen und Evaluationsmaßnahmen werden im 
Rahmen einer ganzheitlichen Personalentwicklung und mittel- bis langfristigen 
Personalbedarfsplanung optimiert werden müssen. Die diversen Dienststellen werden 
inhaltlich, rechtlich und methodisch enger begleitet und beraten werden müssen, um im 
Rahmen einer strukturierten Kompetenzentwicklung das entsprechende Know How in 
Sachen zielgerichteter Nachwuchsgewinnung und Potenzialentwicklung von Mitarbeitenden 
in die Dienststellen transferieren zu können. So werden zudem Erkenntnisse aus der 
Bedarfsanalyse der Fachbereiche direkt in zentrale Maßnahmen zur zielgerichteten 
Qualifizierung umgewandelt werden können. Ein strukturierter Wissenstransfer bei 
Stellennachbesetzungen und zur Reduzierung von "Inselwissen" wird einzuführen und in den 
nächsten Jahren ständig weiterzuentwickeln sein. Auch die Entwicklung neuer (auch 
digitaler) Formen der Qualifizierung inkl. Einführung eines digitalen Mitarbeiterportals zur 
gezielten Steuerung und übersichtlichen Darstellung und Nutzung von 
Qualifizierungserfordernissen sind gezielt zu planen, umzusetzen und zu betreuen. Aktuelle 
Entwicklungen am Bildungsmarkt sind intensiver bildungspädagogisch zu recherchieren, 
neue zeitgemäße Fortbildungsmethoden einzuführen und ein entsprechendes, 
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zukunftsorientiertes Qualifizierungsangebot zu gestalten. Kooperationen und Vernetzungen 
werden innerhalb des Konzerns Stadt, im regionalen, überregionalen und internationalen 
Umfeld voranzutreiben sein. Letztlich wird der Bildungsberatung von Beschäftigten und der 
Beratung der Führungskräfte zur Potenzialerkennung und -entwicklung ihrer Mitarbeitenden 
eine größere Bedeutung zukommen. 
Empfehlung
Angesichts der oben dargelegten Situation empfiehlt die Verwaltung eine 
Neukonzeptionierung des Aufgabenbereichs Aus- und Fortbildung entsprechend der 
anliegenden Übersicht.
Gez. Klesse
Anlage/n:
„Entwicklung und Neukonzeption der Aus- und Fortbildung“ mit Übersichten zu: 
1. Nachwuchsgewinnung: Aufgabenzuwachs, Entwicklungsvergleich Aufgaben, Fallzahlen u. Stellen
2. Potenzialentwicklung: Aufgabenzuwachs, Entwicklungsvergleich Aufgaben, Fallzahlen u. Stellen
3. Fazit: „Organisatorische und personelle Neustrukturierung“