Wie wird die Stadt vor den Folgen von Starkregen geschützt?
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7247-01
Datum: 2021-09-03
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 30.08.2021 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7247-01
öffentlich
Wie wird die Stadt vor den Folgen von Starkregen geschützt?
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 09.09.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
Sachverhalt:
Häufiger auftretende Starkregenereignisse sind neben ausgeprägten Trockenperioden 
charakteristische Anzeichen für den bereits eingetretenen Klimawandel. Nach allen 
derzeitigen wissenschaftlichen Erkenntnissen lässt sich dieser nicht mehr aufhalten, sondern 
durch weltweite Klimaschutzanstrengungen allenfalls verlangsamen.
Aus diesem Grund unternimmt die Stadt Osnabrück sowohl erhebliche Anstrengungen um 
die beschlossenen Klimaschutzziele (Masterplan 100 % Klimaschutz) bis spätestens 2050 zu 
erreichen (95 % Treibhausgasreduktion und 50 % weniger Energieverbrauch im Vergleich zu 
1990) als auch die Stadt auf den einsetzenden Klimawandel vorzubereiten und sie resilienter 
gegen dessen Auswirkungen zu machen. 
Der Rat hat parallel zu einer Reihe von Klimaschutzbeschlüssen die Verwaltung mit der 
Vorlage VO/2017/1097 mit der Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zur Anpassung an 
den Klimawandel beauftragt. Zu den 14 übergeordneten Schlüsselmaßnahmen gehört u.a. 
die Erarbeitung eines Starkregenkonzepts. Inzwischen enthält der Katalog bereits 25 
Schlüsselmaßnahmen, von denen mehrere auch als Vorsorgemaßnahmen gegenüber den 
Auswirkungen von Starkregenergeignissen wirken (vgl. VO/2020/9599).
Ein extremes Beispiel eines solchen Starkregens fand im Jahr 2014 in Münster mit einem 
Niederschlag von fast 300 Litern pro m² innerhalb von 7 Stunden statt und verursachte einen 
Gesamtschaden in Höhe mehrerer hundert Millionen €.
Ein Ereignis dieser Größenordnung ist durch keinerlei technische 
Präventionsmaßnahmen abzuwenden, allenfalls kann der Schadensumfang durch 
vorbeugende Maßnahmen lokal in gewissem Umfang verringert werden.
Dies vorweg festgehalten, werden die Fragen wie folgt beantwortet:
1. Wann wird für das Stadtgebiet Osnabrück die Risikokarte als erster Baustein eines 
städtischen Starkregenmanagements vorliegen?
Durch die Beteiligung mehrerer Fachbereiche am Starkregennetzwerk 
Niedersachsen mit Terminen Mitte Mai und Anfang Juli 2021 konnten wertvolle 
Hinweise, Handreichungen und Vorlagen zur Vorbereitung einer zielorientierten 
Ingenieurvergabe gewonnen werden. Der zunächst verfolgte Ansatz von Stadt und 
Stadtwerken, dies in einem ersten Schritt exemplarisch für ein Teilgebiet der Stadt 
durch ein externes Ing.-Büro durchrechnen zu lassen – vgl. hierzu auch die 
Mitteilungsvorlage VO/2021/6630 aus der Märzsitzung des Ausschusses für 
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Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen – erwies sich als nicht zielführend und 
wurde daher nicht weiterverfolgt.
In der Folge wurden durch den Fachdienst Geodaten im Mai, Juni und Juli dieses 
Jahres Sondierungsgespräche mit verschiedenen Büros geführt, um zu klären, 
inwieweit dort entsprechendes Knowhow und notwendige Kapazitäten zur Erstellung 
einer gesamtstädtischen Starkregengefahrenkarte zur Verfügung stünden.
Darauf aufbauend wurde Ende Juli ein Markterkundungserfahren angestoßen, um bei 
den vier kontaktierten Büros deren mögliche Herangehensweise in Bezug auf 
Projektstruktur, Projektabwicklung und Projektlaufzeit unter Berücksichtigung der 
vorhandenen Datenlage zu erfragen. Dies ist notwendig, da die beteiligten 
Fachbereiche weder Erfahrungen in diesem Themenkomplex besitzen, noch – 
alternativ – qualifiziertes Fachpersonal haben.
Unter Berücksichtigung der Rückmeldefrist des Markterkundungsverfahrens sowie 
der entsprechenden Prüfzeiten ist im August eine qualifizierte Ausschreibung der 
erforderlichen Ingenieurdienstleistungen erstellt und Anfang September veröffentlicht 
worden. Dank kurzer Kalkulations- bzw. Angebotsfristen kann damit eine 
entsprechende Beauftragung noch im Oktober dieses Jahres erfolgen.
Trotz fehlender Erfahrungen und grundsätzlich schwieriger Vergleichbarkeit von 
Städtetopographien und vorhandenen Datenrundlagen geht die Verwaltung nach den 
Sondierungsgesprächen davon aus, dass eine gesamtstädtische Gefahrenkarte im 3. 
Quartal 2022 vorliegen wird.
Die Erstellung der Starkregengefahrenkarte, die für das ganze Stadtgebiet aufzeigen 
wird, wo nach einem Starkregen das Niederschlagswasser voraussichtlich wie hoch 
steht und wohin es fließen wird, ist die unverzichtbare Basis für alle Folgearbeiten, 
wie die sich darin anschließende Erstellung einer Risikopotenzialkarte, die sensible 
Infrastruktur (Kindergärten, Trafostationen, Rechenzentren etc.) aufzeigt und mit der 
Starkregengefahrenkarte verschnitten wird. Hieraus ergeben sich dann die 
Handlungsschwerpunkte, die priorisiert werden müssen, ein Arbeitspaket, das mit 
nicht unerheblichem Arbeits- und in der Umsetzung finanziellem Aufwand für alle 
Betroffenen verbunden sein wird.
2. Welche Möglichkeiten sieht die Verwaltung, in noch nicht (vollständig) bebauten 
Gebieten, wie beispielsweise dem Landwehrviertel, weitere Elemente einer Vorsorge 
gegen Starkregenereignisse hinzuzufügen, bzw. für eine verbesserte Rückhaltung 
des vor Ort anfallenden Niederschlagswassers zu sorgen?
Die Anwendung der ökologischen Kriterien der Bauleitplanung (im Fall des 
Landwehrviertels von 2008, bei aktuellen Bebauungsplänen die von 2019) legen 
bereits Maßnahmen zur Rückhaltung (Dachbegrünung, Versickerung vor Ort (wo dies 
möglich ist) und Rückhaltung in Becken) vor. Wo ggf. weitere Maßnahmen umgesetzt 
werden können oder umgesetzt werden sollten, wird sich u.a. aus der 
Starkregengefahrenkarte ableiten lassen.
3. Wie können möglichst schnell Prinzipien der Schwammstadt (Versickerung, 
Rückhaltung, Auffangmöglichkeiten, Einsatz von speichernden Substraten, etc.) in 
den Planungsalltag aller relevanten Abteilungen integriert werden? Z.B. bei 
Straßensanierungen, Neugestaltung von Freiflächen und Ersatz von Straßenbäumen.
Wie auch schon zu Frage 2 ausgeführt, enthalten die 2019 beschlossenen 
ökologischen Bauleitkriterien sowie die Schlüsselmaßnahmen des 
Klimaanpassungskonzeptes erste Maßnahmen im Hinblick auf die Entwicklung 
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Osnabrücks zu einer „Schwammstadt“. Um zu entscheiden, wo weitere Maßnahmen, 
wie z.B. veränderte Straßenprofile zur Rückhaltung von möglichst viel Wasser im 
Straßenraum (Hamburger Modell) und eine auf Minimierung von Starkregenschäden 
optimierte Planung (Beispiel Hannover) in welcher Weise Sinn macht, ist die 
Auswertung der Starkregengefahrenkarte zwingend.
Fazit: Die Stärkung der Resilienz der Stadt Osnabrück gegenüber 
Starkregenereignissen wird ein generationsübergreifendes Projekt werden, das 
zukünftig in erheblichem Maße Personal und finanzielle Kapazitäten binden wird, um 
die potenziellen Schäden durch derartige Ereignisse soweit wie möglich zu 
minimieren.
gez. Otte gez. Ohde