Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) o Satzungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/5061
Datum: 2026-03-31
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/5061 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 
57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) o Satzungsbeschluss 
 
Datum: 04.12.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 09.04.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 21.04.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 21.04.2026 Ö  
 
Beschluss: 
 
Über die zum 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan) 
 
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße 
 
vorgebrachten Stellungnahmen wird entsprechend dem der Vorlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag beschlossen. 
 
Der Bebauungsplan mit dem Vorhaben- und Erschließungsplan (VEP) wird in der als Anlage 
beigefügten Fassung gemäß § 1 Absatz 3 und § 10 BauGB i. V. m. § 58 NKomVG als 
Satzung mit der dazugehörigen Begründung beschlossen. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
nein 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
 
2/3 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
X 
negativ:Insgesamt rd. 4.040 t CO2 Emissionen, davon rd. 1.860 t CO2 aus 
Energieversorgung (50 Jahre) und rd. 2.180 t CO2 aus Herstellung des Gebäudes 
(Graue Energie). 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X 
positiv: Die WFO unterstützt das Vorhaben, den Lidl-Supermarkt auf den Standort der 
Gebrauchtwagenhalle vom Autohaus Schiermeier umzusiedeln. Auf Grund der 
Umstrukturierungen der Vertriebssysteme vieler Automarken sind große Flächen zukünftig 
meist nicht mehr notwendig. So ist eine Umnutzung und Belebung dieser Flächen 
durchaus als sinnvoll zu betrachten. 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
  
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Wirtschaftsförderung Osnabrück 
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadtteile aufwerten 
Wirtschaftsunternehmen unterstützen 
 
Sachverhalt: 
Die Vorhabenträgerin Lidl Vertriebs-GmbH & CO. KG hat mit Schreiben vom 14.07.2022 
einen Antrag auf Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplanverfahrens für das o. 
g. Plangebiet gestellt. Der Aufstellungsbeschluss wurde vom Verwaltungsausschuss der 
Stadt Osnabrück am 27.09.2022 gefasst. 
  
Ziel des vorhabenbezogenen Bebauungsplans ist die Schaffung der planungsrechtlichen 
Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen Nahversorgers auf einem Teil des 
Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die Festsetzung eines Sondergebietes 
großflächiger Einzelhandel mit einer maximalen Verkaufsfläche von 1.700 m². 
  
Der Flächennutzungsplan wurde im Parallelverfahren geändert werden (109. Änderung des 
FNP 2001). Der aktuelle Standort des Lidl Marktes an der Pagenstecherstraße 96 wird im 
Zuge der Neuerrichtung aufgegeben. Dies ist durch eine Unterlassungsvereinbarung 
zwischen der Stadt Osnabrück, der Grundstückseigentümerin und der derzeitigen Mieterin, 
der Lidl Vertriebs-GmbH & CO. KG, sichergestellt. 
  
Die frühzeitige Beteiligung zum Planverfahren fand im Zeitraum vom 09.09.2024 bis 
04.10.2024 statt. Nach Konkretisierung der Planung wurde im Zeitraum 15.09.2025 bis 
15.10.2025 der Bebauungsplanentwurf öffentlich ausgelegt. Im Rahmen der Beteiligungen 
sind ausschließlich Stellungnahmen von Trägern öffentlicher Belange sowie eine 
Stellungnahme der Kettenreaktion Osnabrück eingegangen. 
  
 
3/3 
Seitens der IHK wurde eine detaillierte, zur frühzeitigen Beteiligung fast gleichlautende 
Stellungnahme abgegeben. Hierzu wird in der Vorlage zur parallelen FNP-Änderung Nr. 109 
eingegangen. Aufgrund der Stellungnahme der Open Grid Europe GmbH ist eine kleine 
Anpassung der Anpflanzflächen zur Pagenstecherstraße hin erfolgt, damit diese außerhalb 
des Schutzsstreifens einer Ferngasleitung liegen. Des Weiteren entfällt aus rechtlichen 
Gründen eine lärmschützende Festsetzung zu der Festlegung von Betriebszeiten. Diese 
Regelung wurde dafür in den abzuschließenden Durchführungsvertrag aufgenommen. 
  
Die Änderungen berühren nicht die Grundzüge der Planung und es ergibt sich durch die 
Änderungen keine neue beziehungsweise stärkere Belastung für Betroffene. Somit folgt 
nunmehr der Satzungsbeschluss. 
  
Die zum Planverfahren eingegangenen Stellungnahmen sind dem als Anlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag der Verwaltung zu entnehmen. 
Durchführungsvertrag 
Neben den Planungsunterlagen ist für diesen vorhabenbezogenen Bebauungsplan auch der 
Abschluss eines Durchführungsvertrags erforderlich. Die Inhalte dieses Vertrages umfassen 
folgende Sachverhalte: 
• Hinweis zur Aufstellung eines Glascontainers (wird in einem mit dem OSB separaten 
Vertrag geregelt), 
• Regelungen zur Umsetzung einer baulichen Trennung zum Verhindern des Linksabbiegens 
von der Pagenstecherstraße auf das Vorhabengrundstück, 
• Festlegung eines Energiestandards und Umsetzung der geplanten Photovoltaikanlagen, 
• Umsetzung der Kompensationsmaßnahmen und 
• Auflagen zum Schallschutz. 
 Der Durchführungsvertrag wird dem Verwaltungsausschuss und dem Rat der Stadt 
Osnabrück am 21.04.2026 zum Beschluss vorgelegt. 
  
gez. Clodius 
 
Anlage/n 
1 - B674_Planzeichnung_Satzung (öffentlich) 
 
2 - B674_textliche_Festsetzungen_Satzung (öffentlich) 
 
3 - B674_Vorhaben- und Erschliessungsplan_Satzung (öffentlich) 
 
4 - B674_Begründung_Satzung (öffentlich) 
 
5 - B674_Abwägung_Satzung (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 








 
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Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan) 
 
Begründung  
Stand: 20.11.2025 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Inhaltsverzeichnis 
A Rahmenbedingungen ............................................................................................................... 4  
1. Planungsanlass / -erfordernis ................................................................................................... 4  
2. Planungsziel ............................................................................................................................. 4  
3. Verfahren ................................................................................................................................ 4  
4. Ausgangssituation .................................................................................................................... 4  
4.1. LAGE IM STADTGEBIET ................................................................................................................ 4 
4.2. BESTANDSANALYSE ..................................................................................................................... 5 
4.3. PLANUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE ................................................................................... 5 
4.3.1. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................ 5 
4.3.2. Flächennutzungsplan ...................................................................................................... 8 
4.3.3. Bebauungsplan ............................................................................................................... 8 
4.3.4. Störfallbetriebe ............................................................................................................... 8 
4.3.1. Schutzgebiete ................................................................................................................. 8 
4.3.2. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen ............................................................... 9 
4.4. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ................................................................................................... 9 
4.4.1. Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP) ............................................................ 9 
4.4.2. Märkte- und Zentrenkonzept ......................................................................................... 9 
4.4.3. Berücksichtigung ökologischer Belange ....................................................................... 10 
4.4.4. Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück .......... 10 
4.4.5. Freiraumentwicklungskonzept ..................................................................................... 11 
B stadtplanerisches Konzept und Untersuchungen ..................................................................... 12 
1. Städtebauliches Konzept ........................................................................................................ 12  
1.1. VERKEHRLICHE ERSCHLIEßUNG ................................................................................................ 12 
1.2. ERSCHLIEßUNG DURCH DEN ÖPNV ........................................................................................... 13 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG .................................................................................................... 13 
1.4. IMMISSIONSSCHUTZ ................................................................................................................. 15 
1.4.1. Verkehrslärm ................................................................................................................ 15 
1.4.2. Gewerbelärm ................................................................................................................ 16 
1.5. SOLARENERGETISCHE AUSRICHTUNG ...................................................................................... 17 
1.6. ENERGIEVERSORGUNGSKONZEPT ............................................................................................ 17 
2. Planungsalternativen ............................................................................................................. 18  
3. Untersuchungen .................................................................................................................... 18  
C  Planinhalt .............................................................................................................................. 18  
1. Städtebauliche Festsetzungen ................................................................................................ 18  
1.1. ART DER BAULICHEN NUTZUNG ............................................................................................... 18 
1.2. MAß DER BAULICHEN NUTZUNG UND GEBÄUDEHÖHEN ......................................................... 19 
1.3. BAUWEISE ................................................................................................................................. 19 
1.4. ÜBERBAUBARE GRUNDSTÜCKSFLÄCHE .................................................................................... 19 
1.5. VERSICKERUNG VON REGENWASSER ....................................................................................... 20 
1.6. VORKEHRUNGEN ZUM SCHUTZ VOR SCHÄDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN ...................... 20 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.7. GRÜNORDNERISCHE / FREIRAUMPLANERISCHE FESTSETZUNGEN .......................................... 21 
1.7.1. Stellplatzbegrünung ...................................................................................................... 21 
1.7.2. Flächen zum Anpflanzen Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen ............ 22 
1.7.3. Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen .......................................................... 26 
1.7.4. Ausgleichsmaßnahmen ................................................................................................ 27 
1.7.5. Anpflanzen von Bäumen .............................................................................................. 28 
1.7.6. Dachbegrünung ............................................................................................................ 28 
1.7.7. Außenbeleuchtung ....................................................................................................... 28 
2. Örtliche Bauvorschriften ........................................................................................................ 29  
2.1. DACHFORMEN ........................................................................................................................... 29 
2.2. TECHNISCHE DACHAUFBAUTEN ................................................................................................ 29 
2.3. EINFRIEDUNGEN ....................................................................................................................... 29 
2.4. WERBEANLAGEN ....................................................................................................................... 32 
3. Kennzeichnungen und Nachrichtliche Übernahmen ................................................................ 32 
3.1. BODENFUNDE ........................................................................................................................... 32 
3.2. KAMPFMITTEL ........................................................................................................................... 32 
3.3. KONTAMINATIONEN ................................................................................................................. 33 
3.4. ARTENSCHUTZ ........................................................................................................................... 33 
3.5. SOLARÜBERDACHUNG NACH LANDESBAUORDNUNG ............................................................. 33 
3.6. ABSTIMMUNG VON BAUMPFLANZUNGEN ............................................................................... 33 
3.7. EXTERNER AUSGLEICH EINES KOMPENSATIONSDEFIZITS ......................................................... 34 
4. Sonstiges ............................................................................................................................... 34  
4.1. FOLGEKOSTEN DER BAULEITPLANUNG ..................................................................................... 34 
5. Vorhaben- und Erschließungsplan .......................................................................................... 34  
6. Durchführungsvertrag ............................................................................................................ 34  
D Umweltbericht ....................................................................................................................... 35  
F Sonstige Angaben .................................................................................................................. 50  
1. Sozialverträglichkeit ............................................................................................................... 50  
2. Flächenbilanz ......................................................................................................................... 50  
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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A RAHMENBEDINGUNGEN 
1.  PLANUNGSANLASS / -ERFORDERNIS 
Planungsanlass für die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
Nahversorgungsstandort – Pagenstecherstraße 57 – ist der Wunsch eines Betreibers eines bereits an 
anderem Ort an der Pagenstecherstraße ansässigen Lebensmitteldiscountermarkts seine Verkaufsstätte 
zu modernisieren und die Verkaufsfläche von rd. 1.000 m² auf 1.700 m² zu erweitern. Hintergrund 
hierfür sind veränderte Einkaufsgewohnheiten der Kundinnen und Kunden sowie sich wandelnde 
Branchentrends. Da die räumliche Situation auf dem bisherigen Grundstück eine Erweiterung des 
bestehenden Marktes in gewünschter Form nicht zulässt, soll der Betrieb an den Standort 
Pagenstecherstraße 57 verlagert werden. 
Die im Plangebiet rechtskräftigen Bebauungspläne setzen Gewerbegebiete fest. Die geplante 
Verkaufsfläche übersteigt die Grenze zur Großflächigkeit für Einzelhandelsbetriebe (800 m²) gem. § 11 
Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO. Der großflächige Einzelhandel ist demnach nur in Kerngebieten (MK) oder 
in dafür festgesetzten Sondergebieten (SO mit entsprechender Zweckbestimmung) zulässig. Somit wird 
zur Umsetzung des geplanten Vorhabens eine Änderung des Planungsrechts notwendig, welche das 
Erfordernis der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 begründet. 
 
2.  PLANUNGSZIEL 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, eine Änderung des Planungsrechts herbeizuführen, die dem 
Lebensmitteldiscountmarkt eine Umsetzung der vorgestellten Erweiterungsabsichten an einem neuen 
Standort ermöglicht. Durch die Standortverlagerung aus der Fachmarktagglomeration 
Pagenstecherstraße in das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ wird zudem eine Stärkung des 
Nahversorgungszentrums erreicht, das in der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzepts der 
Stadt Osnabrück dargestellt ist. Hierdurch wird die Qualität eines von der Innenstadt sowie den 
umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren Nahversorgungsangebots weiter ergänzt. 
 
3.  VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27.09.2022 die Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
beschlossen. Der Bebauungsplan wird im Regelverfahren mit frühzeitiger Beteiligung gemäß § 3 Abs. 1 
und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) sowie einer Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) und der 
Erstellung eines Umweltberichts (§ 2a BauGB) aufgestellt. Die frühzeitige Beteiligung fand im Zeitraum 
vom 09.09.2024-04.10.2024 statt. Der Planentwurf wurde vom 15.09.2025 bis zum 15.10.2025 gemäß 
§ 3 Absatz 2 BauGB veröffentlicht. Die Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgte im 
gleichen Zeitraum. Über die im Rahmen der Bauleitplanung vorgebrachten Stellungnahmen ist im 
Rahmen der Gesamtabwägung (s. Abwägungsbeschluss) entschieden worden.  
 
4.  AUSGANGSSITUATION 
4.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hafen und liegt zwischen Pagenstecherstraße, 
Springmannskamp und Berghoffstraße. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 0,90 ha. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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4.2. BESTANDSANALYSE 
Das Plangebiet sowie die nähere Umgebung sind von der Einbettung in die Fachmärkte-Agglomeration 
Pagenstecherstraße, bzw. das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ geprägt. Im Plangebiet sowie 
außerhalb herrschen eine ausgeprägte anthropogene Überprägung und ein hoher Versieglungsgrad. Das 
Plangebiet selbst wird bisher durch eine Leichtbauhalle überstellt und wird von einem 
Kraftfahrzeughandel genutzt, dessen Betrieb aufgegeben wird. Das Plangebiet liegt an der 
Pagenstecherstraße an, einer Magistrale, die den Einfalls- / Ausfallsverkehr aus der Innenstadt in 
Richtung Nordwesten aufnimmt. Das Plangebiet ist sowohl mit dem motorisierten Individualverkehr als 
auch mit dem öffentlichen Personennahverkehr gut erschlossen und in einer Distanz von weniger als 
zwei Kilometern aus der Innenstadt und aus den westlich und südwestlich angrenzenden Wohnlagen 
sowohl mit dem Fahrrad als auch zu Fuß erreichbar. 
In direkter Nachbarschaft zum Plangebiet befindet sich ein Lebensmitteldiscounter, der selbst eine 
Erweiterung und damit Modernisierung plant, um sich marktgerecht aufzustellen. Laut der vorliegenden 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung sind schädigende Wirkungen nicht zu erwarten. 
Stattdessen würde das das Planvorhaben des aufzustellenden Bebauungsplans Nr. 674 zu einer Stärkung 
des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ beitragen. (s. Cima 2023, S. 35f) So ist auch keine 
substanzielle Schädigung der wohnortnahen Versorgungsstrukturen zu erwarten. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich im Privateigentum. 
 
4.3. PLANUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 
4.3.1. Landesplanung und Raumordnung  
Das Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die 
Landesentwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen als 
Oberzentrum festgelegt. 
Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die Leistungsfähigkeit der zentralen 
Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln. Nach dem LROP sind in den 
Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs 
zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zeitgleich die mittel- und grundzentralen 
Versorgungsaufgaben zu leisten. Damit ist der zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober- und 
Mittelzentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch die nachgeordneten Versorgungsaufgaben umfasst. 
 
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 
Die Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) in der Fassung 
vom 26.September 2017 und die Verordnung zur Änderung der Verordnung über das LROP 2022 
(17.09.2022) beschreiben Vorgaben, die zur Erfüllung der Verträglichkeit mit der Landesplanung 
gegeben sein müssen. Hierzu gehören die Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte. So sind 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die Leistungsfähigkeit der 
Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln.  
Aus dem LROP / der LROP-VO ergeben sich landesplanerische Ge- und Verbote, die im Rahmen einer 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung durch die Untere Landesplanungsbehörde bei der Stadt 
Osnabrück im Hinblick auf das vorliegende Vorhaben überprüft wurden.  
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen der angestellten 
raumordnerischen Beurteilung unter Berücksichtigung einer für das vorliegende Vorhaben 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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durchgeführten Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung (CIMA Beratung + Management GmbH 
29.09.2023) zu dem Ergebnis, dass das Ansiedlungsvorhaben nach Umfang und Zweckbestimmung den 
Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens (LROP 
2017) entspricht. 
Die zusammenfassende Bewertung des Ergebnis der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der 
Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück zur geplanten Verlagerung und Erweiterung eines 
Lebensmittelmarktes – Lidl (1.700 m² Verkaufsfläche (VKF) an der Pagenstecherstraße, Stadt Osnabrück, 
Stadtteil Hafen – aus der Landesplanerische Stellungnahme vom 03.01.2024 lautet dabei wie folgt: 
- Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. Mindestens 70 % des Umsatzes des gesamten 
Vorhabens und sortimentsbezogen stammen aus dem Stadtgebiet Osnabrück. 
- Dem Konzentrationsgebot wird entsprochen. Im Flächennutzungsplan und im Bebauungsplan 
der Stadt Osnabrück sind gewerbliche Bauflächen dargestellt bzw. festgesetzt. Der Standort ist 
in den allgemeinen städtischen Siedlungskörper eingefasst.  
- Das Integrationsgebot wird erfüllt. Der Planstandortliegt nach dem MZK OS in integrierter Lage 
innerhalb eines ZVB. 
- Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen. Die innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens 
liegende Gemeinde Lotte, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden beteiligt. 
- Dem Beeinträchtigungsverbot wird entsprochen. Wesentliche Beeinträchtigungen der 
Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten 
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung wurden nicht festgestellt. 
Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen 
sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
- Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen dieser 
raumordnerischen Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Vorhaben nach Umfang und 
Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und 
Raumordnung Niedersachsens entspricht.  
- Das Vorhaben entspricht den Vorgaben und Zielsetzungen des MZK OS. 
- Die planungsrechtliche Darstellung/Festsetzung eines Sondergebietes Großflächiger 
Einzelhandel – Lebensmittel - mit einer maximal zulässigen Verkaufsflächengröße von 1.700 m² 
wird für erforderlich gehalten. 
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) 
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 
Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen 
sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender 
Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
 Prüfung von Hochwasserrisiken 
 Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf 
Hochwasserereignisse 
 Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
 Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und 
Störfallanlagen in Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind und 
folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt eine 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- 
und Naturschutz erstellt wurde. 
Das vorliegende Plangebiet Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
liegt außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. Besondere Anforderungen werden in dem Bezug 
daher an die Planung nicht gestellt. 
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept mit 
folgenden Bausteinen zu erstellen: 
 Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
 Kommunale Flächenvorsorge 
 Krisenmanagement  
 Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
 
Laut Starkregengefahrenkarte im Szenario N100 ist im Plangebiet mit oberflächigen 
Überschwemmungen zu rechnen. Es können dabei maximale Wassertiefen von 0,5 bis 1m auftreten. Die 
Wasserverteilung auf der Fläche zeigt, dass im Zentrum nur mit sehr niedrigen Wassertiefen zu rechnen 
ist (<0,1m). Es kommt zu Überflutungen an den Rändern des Plangebiets mit abnehmender Tiefe zum 
Zentrum hin. 
Die maximalen Fließgeschwindigkeiten liegen bei 0,5 bis 2 m/s. Über die Berghoffstraße fließt das 
Wasser von Westen auf die Fläche und verteilt sich dann in die Fließrichtungen Westen nach Süden und 
Westen nach Osten . 
Die Starkregengefahrenkarte zeigt außerdem oberflächige Überschwemmungen auf der 
Pagenstecherstraße, mit teilweise Wassertiefen <1m. 
 
Auszug Starkregengefahrenkarte 
 
Als geeignete Minderungsmaßnahme wurde im Bebauungsplan die Verwendung von 
versickerungsfähigen Bodenbelägen festgesetzt. 
 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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4.3.2. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als gewerbliche 
Baufläche dar.  
Bebauungspläne sind gemäß § 8 Absatz 2 Satz 1 BauGB aus dem Flächennutzungsplan zu entwickeln 
(Entwicklungsgebot). Da die vorliegende Bauleitplanung dem Entwicklungsgebot nicht entspricht, 
erfolgt im Parallelverfahren eine Änderung des wirksamen Flächennutzungsplans. 
 
4.3.3. Bebauungsplan 
Im Plangebiet sind die Bebauungspläne Nr. 33 „Pagenstecherstraße Ost“, 7. Änderung und Nr. 95 
„Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße“, 7. Änderung rechtsgültig. 
Der Bebauungsplan Nr. 33, 7. Änderung setzt für den östlichen Teil des Plangebiets ein Gewerbegebiet 
mit einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und einer Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei 
zulässigen Vollgeschossen fest. Es ist die geschlossene Bauweise festgesetzt. Im vom Bebauungsplan 
Nr. 33, 7 Änderung umspannten Bereich des Plangebiets sind Einzelhandelsbetriebe für nicht-
zentrenrelevante Sortimente zulässig. Zusätzlich sind im eingeschränkten Maß auch 
innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente gestattet. Zudem werden über örtliche Bauvorschrift 
Einschränkungen hinsichtlich Werbeanlagen getroffen. 
Der Bebauungsplan Nr. 95, 6. Änderung umfasst den westlichen Teil des Plangebiets. Hier wird ebenfalls 
eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und eine Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei zulässigen 
Vollgeschossen festgesetzt. Ebenso ist die geschlossene Bauweise vorgeschrieben. Auch die 
Festsetzungen hinsichtlich zulässiger Nutzungen sind deckungsgleich mit den Vorgaben des 
Bebauungsplans Nr. 33, 7. Änderung. Im unmittelbar östlich angrenzenden Bereich sind 
nahversorgungsrelevante Sortimente zulässig. 
 
4.3.4. Störfallbetriebe 
In Osnabrück befinden sich mehrere Betriebe, die als Störfallbetrieb eingestuft und gemäß § 50 BImSchG 
im Rahmen der Bauleitplanung zu betrachten sind. Als Grundlage zur Ermittlung angemessener 
Abstände zwischen Betriebsbereichen und schutzbedürftigen Gebieten wurde von der Kommission für 
Anlagensicherheit (KAS) der Leitfaden KAS-18 "Abstandsempfehlungen für die Bauleitplanung ohne 
Detailkenntnisse mit Erläuterungen" erarbeitet. In Anlage 1 sind generelle Achtungsabstände 
angegeben, die einen Anhalt bieten, ob bei einem Zusammenrücken von Betriebsbereich und 
schutzbedürftigem Gebiet der Planungsgrundsatz nach § 50 Satz 1 BImSchG noch gegeben ist. 
Da weite Teile des Osnabrücker Stadtgebiets in den Achtungsabständen der Störfallbetriebe liegen, sind 
die Betriebe in den letzten Jahren näher untersucht worden, um den angemessenen Abstand zu 
ermitteln. Dabei werden die spezifischen Gegebenheiten vor Ort geprüft und der tatsächliche 
Gefahrenbereich ermittelt. 
Ableitend von den Untersuchungsergebnissen kann für das vorliegende Plangebiet festgestellt werden, 
dass es deutlich außerhalb der ermittelten angemessenen Abstandsflächen liegt. 
 
4.3.1. Schutzgebiete 
Das Plangebiet liegt in keinem natur- oder artenschutzrechtlich relevantem Schutzgebiet. 
Das Plangebiet und seine Umgebung befinden sich nicht innerhalb eines Wasserschutz- oder eines 
Trinkwassergewinnungsgebietes gem. § 48 NWG. Ebenso befindet sich das Plangebiet außerhalb der 
Überschwemmungsbereiche von Osnabrücks Gewässern. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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4.3.2. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen  
Mit Grund und Boden soll gemäß § 1a BauGB sparsam und schonend umgegangen werden. Demnach 
ist die Bodenversiegelung auf das notwendige Maß zu begrenzen. Bei dem vorliegenden Plangebiet 
handelt es sich um ein bereits vollständig versiegeltes Areal, sodass eine Nutzungsintensivierung auf 
dieser Fläche zu begrüßen ist und ggf. eine Neuversieglung, die bei einer Planung „auf der grünen Wiese“ 
eingetreten wäre, vermeidet. Aus Sicht des Bodenschutzes stehen dem Planvorhaben keine Belange 
entgegen. 
 
4.4. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE 
4.4.1. Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP) 
Mit Beschluss vom 5. März 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück das Stadtentwicklungsprogramm 
(STEP) beschlossen. Das STEP Osnabrück ist ein informelles Planungs- und Steuerungsinstrument 
der Stadtentwicklung mit einer mittel- bis langfristigen Perspektive (ca. 15 Jahre). Es zeigt als integriertes 
Handlungsprogramm die planerischen Herausforderungen auf und legt eine gesamtstädtische 
strategische Ausrichtung fest. Es definiert Leitmotiv, Leitlinien, Ziele und konkrete Maßnahmen für eine 
nachhaltige Stadtentwicklung Osnabrücks. 
Unter der Überschrift ERKENNEN. ERHALTEN. ENTWICKELN. soll auf vorhandenen Qualitäten 
aufgebaut und die Vorgehensweise für eine klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in 
Bestandsquartieren konzeptionell gesichert werden. 
Die verschiedenen Interessen, Belange und bestehenden, vor allem raumrelevanten Konzepte, 
Programme und Zielsetzungen der Stadt Osnabrück, wurden bei der Erarbeitung des STEP 
aufgegriffen. Sie wurden einander gegenübergestellt und zu diesem Integrierten 
Stadtentwicklungsprogramm zusammengeführt. Gesamtstädtische und gesamtstrategische Aspekte 
wurden dabei in den Fokus genommen. Das STEP geht damit weit über die Betrachtung einzelner 
Flächen und Interessenlagen hinaus. 
Es wird eine umfassende und integrierte Betrachtung der verschiedenen gesamtstädtischen, sektoralen 
Handlungsfelder vorgelegt, die für die Stadtentwicklung relevant sind. 
Das vorliegende Plangebiet wurde im Rahmen der Erarbeitung des STEP bereits als Entwicklungsfläche 
berücksichtigt. Für die Fläche wird festgelegt: „Bestandsentwicklung durch Gebietsmanagement und 
Gebietsentwicklungskonzepte“ unter dem Handlungsfeld „Gewerbe- und Industriegebiete 
zukunftsorientiert und bedarfsgerecht entwickeln“. Angelehnt an die 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes der Stadt wird das Plangebiet als Teil eines „Stadtteil- und Nahversorgungszentrum“ 
dargestellt. Das Planungsziel dieser vorliegenden Planung entspricht damit dem STEP. 
 
4.4.2. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 05.11.2019 findet die 
2. Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept i. S. des § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei: 
 der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
 der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
 Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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 Handelszentralität der Innenstadt stärken 
 Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
 Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
 Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
 Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
 Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
 Stadt der kurzen Wege 
 Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Die Planung steht daher im Einklang mit dem MZK OS. 
Es ist vor dem Satzungsbeschluss durch geeignete Mittel (Unterlassungsvereinbarung der Mieterin und 
Eigentümerin sowie grundbuchliche Sicherung) sichergestellt worden, dass eine Nachnutzung der 
Altimmobilie als Verbrauchermarkt ausgeschlossen ist. 
Hierdurch wird nachhaltig eine Entwicklung verhindert, die das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ 
schwächen und weiterhin einen Verbrauchermarkt in einem als Fachmarktagglomeration definierten 
Bereich belassen würde und so den Zielsetzungen des MZK OS zuwiderlaufen würde. 
 
4.4.3. Berücksichtigung ökologischer Belange 
Am 08.07.2008 hat der Rat der Stadt Osnabrück sogenannte "ökologische Standards in der 
Bauleitplanung" beschlossen (ergänzt durch Beschluss vom 03.09.2019 und 09.12.2025). Diese 
Standards sollen nach Abwägung im Einzelfall für den einzelnen Bebauungsplan konkretisiert werden.  
Vor diesem Hintergrund sind im Bebauungsplanverfahren Aspekte zu berücksichtigen wie z.B.: 
 Energiekonzept,  
 Photovoltaik/ Sonnenkollektoren,  
 Fassaden- und Dachbegrünungen,  
 Begrünung von Stellplatzbereichen und  
 Regenwasserversickerung.  
Die Vorgaben finden in den Festsetzungen überwiegend Anwendung. 
Auf eine Fassadenbegrünung wird jedoch verzichtet. Der Verzicht liegt unter anderem in der 
Fassadengestaltung begründet, die mit Fensterbändern, bzw. einer Vollverglasung auf der Süd-Ost-
Seite, zum einen für eine großzügige Durchlichtung der Marktflächen sorgt, zum anderen sich an den 
Gestaltungs- und damit Wiedererkennungsprinzipien des Filialnetzes der Betreiberfirma orientiert. Die 
ansonsten geschlossene Nord-West-Fassade liegt grenzständig, wodurch an dieser Stelle eine 
Fassadenbegrünung, insb. mit entsprechender Nachsorge und Pflege ebenfalls nicht, bzw. nur erheblich 
erschwert möglich ist. 
 
4.4.4. Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück  
Die Schutzgüter Klima bzw. Luft sind wichtige Aspekte der räumlichen Planung und Bestandteile der 
Abwägung in der Bauleitplanung, Umweltverträglichkeitsprüfung und bei Maßnahmen im Bestand 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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(Stadtsanierung). Vor dem Hintergrund konkurrierender Planungsziele sind flächenbezogene 
Fachinformationen ein wichtiges Hilfsmittel zur sachgerechten Beurteilung dieser Schutzgüter. Aus der 
Kenntnis des in einer Stadt vorherrschenden Lokalklimas, die dadurch mitbestimmte lufthygienische 
Situation und den klimatischen Funktionszusammenhängen lassen sich Schutz- und 
Entwicklungsmaßnahmen zur Verbesserung von Klima und Luft ableiten. 2017 wurde vom Büro GEO-
NET Umweltconsulting GmbH aus Hannover ein Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels 
für Osnabrück erstellt. Wichtige Grundlage für die Bauleitplanung ist die Planungshinweiskarte, aus der 
Aussagen zu Kaltluftentstehungsgebieten, Strömungsfelder und Bewertungen von Frei- und 
Siedlungsraum zu entnehmen sind. 
Das vorliegende Plangebiet weist eine niedrige klimatische Bedeutung und die umgebende 
Siedlungsstruktur eine ungünstige klimatische Situation auf. Für das Plangebiet werden im Aktionsplan 
diverse Maßnahmen empfohlen, welche die Aufheizung größerer, stark versiegelter Flächen mindern 
kann. Hierzu gehören: 
 Begrünung und Verschattung von Parkplätzen 
 Reduktion anthropogener Wärmeemissionen 
 Entsiegelung 
 Schaffung von Pocket-Parks 
 Innen-/Hinterhofbegrünung 
 Verschattung von Gebäuden 
 Erhöhung der Oberflächen-Albedo 
 (Energetische) Gebäudesanierung 
 Dachbegrünung 
 Fassadenbegrünung 
 Sommerlicher Wärmeschutz an Gebäuden 
 Anpassung des Raumnutzungskonzeptes 
 Technische Gebäudekühlung 
Über die Festsetzungen des Bebauungsplans werden passende Maßnahmen verbindlich in das 
Planungsrecht eingeschrieben. 
 
4.4.5. Freiraumentwicklungskonzept 
Das Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel“ (FEK) der Stadt Osnabrück 
wurde im Sommer 2022 fertiggestellt. 2019 hat sich die Stadt auf den Weg gemacht, um auch in Zukunft 
eine ausreichende Versorgung mit Grün- und Freiräumen gewährleisten zu können. Denn Freiräume 
haben in Städten eine besondere Bedeutung für die Klimaanpassung, die Artenvielfalt sowie das 
Naturerleben in der Stadt. Sie sind auch wichtig für die Erholung und die Gesundheit aller Menschen in 
Osnabrück. 
Gemäß Freiraumentwicklungskonzept (FEK) stellt das Plangebiet als „Gewerbegebiet mit besonderem 
Handlungsbedarf“ dar. Das Gebiet gehört als „thermisch hoch belastetes Gewerbegebiet“ zum 
Handlungsschwerpunkt 11.7.3 „Gewerbeflächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße“. Die 
Abgrenzung der Gewerbe- und Industriegebiete mit hohem Handlungsbedarf basiert auf einer 
Verschneidung von Flächen mit (sehr) hoher thermischer Belastung und von Flächen mit einem 
Versiegelungsgrad über 60 Prozent. 
In den großen Gewerbegebieten sind die Flächen häufig stark versiegelt und wenig begrünt. Daher ist 
hier die thermische Belastung meist sehr hoch. Für die dort arbeitenden Menschen kann dies an heißen 
Sommertagen zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen führen; Konzentrationsfähigkeit und 
Arbeitsleistung nehmen ab. Der hohe Versiegelungsgrad führt darüber hinaus zu einem schnellen 
Abfluss von Regenwasser, was bei Starkregenereignissen zu Überstauung und Überflutungen führen 
kann. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Ziele sind daher: 
 Durch Entsiegelung und Begrünung die thermische Belastung mildern  
 Beschäftigten attraktive, vielfältig nutzbare und klima-komfortabel ausgestattete Freiräume zur 
Verfügung zu stellen 
 Grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen 
 Graue Infrastruktur wo möglich in grüne Infrastruktur umwandeln 
 Retention von Regenwasser erhöhen (Schwammstadt-prinzip umsetzen) 
In den Festsetzungen des Bebauungsplans werden Maßnahmen für thermisch belastete 
Gewerbegebiete zur Umsetzung gesichert. Hierzu gehören Maßnahmen zur Entsieglung, die 
Verschattung durch anzupflanzende Bäume, Verdunstung durch anzupflanzende Bäume und weitere 
Pflanzungen im Geltungsbereich sowie die Begrünung von Dächern. 
 
 
B STADTPLANERISCHES KONZEPT UND UNTERSUCHUNGEN 
1.  STÄDTEBAULICHES KONZEPT 
Das neue Marktgebäude wird mit seiner Längsseite parallel zur Pagenstecherstraße angeordnet. 
Hierdurch wird der Raum gegenüber der Pagenstecherstraße gefasst und den dahinterliegenden 
Nutzungen an der Berghoffstraße eine optische wie akustische Abschirmung gegenüber der 
Pagenstecherstraße entgegengesetzt. Das Gebäude erhält eine aufsteigende Attika, die eine Höhe von 
zwischen 6,10 m und 7,70 m über dem Erdgeschossfußboden besitzt. Eine verträgliche Einordnung in 
die umgebende Bebauung ist damit gewährleistet. Die aufsteigende Attika und eine markante 
Glasfassade markieren den Kassenbereich und so erkennbar den Ein- und Ausgang des Gebäudes. 
Die aus Sicht der Pagenstecherstraße vorgelagerte Anordnung der Stellplatzanlage schafft eine 
übersichtliche Sichtbeziehung über die Frequentierung des Marktes, vor allem für Kundengruppen, die 
sich mit dem motorisierten Individualverkehr über die Haupterschließung an der Pagenstecherstraße 
dem Markt nähern. Da auch die Eingangssituation zu diesem Teil der Stellplatzanlagen ausgerichtet ist 
entstehen intuitive Wegebeziehungen. Der Lieferverkehr wird im Gegenzug auf der für den 
überwiegenden Kundenverkehr abgewandten Seite angeordnet, tritt durch eine Lärmschutzwand 
jedoch auch gegenüber der Berghoffstraße nicht zu deutlich in Erscheinung. 
Die Vorhabenflächen werden durch Baumpflanzungen, die teils zwischen den Stellplätzen und teils 
zusätzlich in zweiter Reihe angeordnet werden, sowie weitere Pflanzungen von Stauden und Sträuchern 
an den Gebietsrändern vergleichsweise stark eingegrünt. Hierdurch wird sowohl das Mikroklima auf 
einer stark hitzebelasteten Fläche begünstigt sowie auch eine Aufwertung für das städtebauliche 
Erscheinungsbild erreicht. Die Begrünung der Dachflächen des Marktgebäudes sowie der 
Einkaufswagenbox unterstützen ebenfalls die Bestrebungen, die städtebauliche Neuordnung der Fläche 
mit effektiven Maßnahmen für das Mikroklima zu verbinden. Durch die Überdachung der 
innenliegenden Stellplatzflächen mit Photovoltaikanlagen sowie der Installation von 
Photovoltaikanlagen auf dem Dach des Marktgebäudes, wird eine Doppelnutzung größerer Flächen zur 
Erzeugung erneuerbarer erreicht und so ein weiterer Mehrwert im Zuge der Umsiedlung des 
Verbrauchermarkts geschaffen. 
 
1.1. VERKEHRLICHE ERSCHLIEßUNG 
Die verkehrliche Erschließung wird über die umliegenden Bestandsstraßen sichergestellt. An der 
Berghoffstraße sowie der Pagenstecherstraße soll jeweils eine Ein- und Ausfahrt realisiert werden. 
Durch die Bündelung der Einmündungsverkehre sollen die Verkehrsqualität sowie -sicherheit 
sichergestellt werden. Eine Zusammenfassung mit den Zufahrten benachbarter Grundstücke ist 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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hingegen nicht beabsichtigt, da hierdurch die von nicht-motorisierten Verkehrsteilnehmern zu 
überwindenden Zufahrtsabschnitte verlängert werden, worin ein potenzieller Gefahrenbereich gesehen 
wird. Für die Ein- und Ausfahrt an der Pagenstecherstraße wird eine Breite von 9,00 m vorgesehen. Diese 
Breite stellt bereits einen Kompromiss dar und bleibt hinter branchenüblichen Breiten für vergleichbare 
Ansiedlungen zurück und stellt so bereits ein Zugeständnis an die Belange von Verkehrssicherheit und -
lenkung dar. Die Abfertigung der Anlieferverkehre erfolgt über die Zufahrt an der Berghoffstraße. Der 
vorzunehmende Rangierverkehr kann auf privatem Grund abgewickelt werden. 
Eine im Rahmen dieses Bauleitplanverfahrens angefertigte Verkehrsuntersuchung ergab, dass keine 
Anpassung der umliegenden Verkehrsführung notwendig wird. Zur Vermeidung unerlaubter 
Linksabbiegerverkehre auf die Stellplatzanlage des Vorhabens wird in dem Gutachten jedoch die 
Errichtung einer baulichen Barriere angeraten, die im Zuge des Umbaus der Pagenstecherstraße 
berücksichtigt wird. Ein Linksabbiegen ist daher nicht beabsichtigt. Auch wenn zusätzlich eine Zufahrt 
über die im Süden anschließende Berghoffstraße ermöglicht wird, wird zur Vermeidung einer 
Verlängerung der Fahrtwege sowie einer zusätzlichen Belastung der Nebenstraßen an einer direkten 
Zufahrt von der Pagenstecherstraße kommend festgehalten. Für den Fall, dass bei Zeitpunkt der 
Markteröffnung die Errichtung der baulichen Trennung zum Verhindern des Linksabbiegens noch nicht 
fertiggestellt sein sollte, ist im Benehmen mit dem Fachdienst Verkehrsplanung der Stadt Osnabrück die 
bauliche Trennung mit geeigneten Mitteln durch die Vorhabenträgerin herzustellen. Dies wird im 
Durchführungsvertrag gesichert. 
Wie in dem als Bestandteil des vorhabenbezogenen Bebauungsplans beigefügten Vorhaben- und 
Erschließungsplan ersichtlich, kann das Wenden der zur Anlieferung eingesetzten Lastkraftwagen ohne 
Inanspruchnahme öffentlicher Verkehrsflächen sichergestellt werden.  
Weiterhin wird die Errichtung von ausreichend Lastenradstellplätzen empfohlen, um die die Belastung 
der umliegenden Straßen durch den motorisierten Individualverkehr zu mindern. Als Anhaltspunkt 
hierzu können die Stellplatzzahlen des Landes Niedersachsen dienen. So sind für das Abstellen 
herkömmlicher Fahrräder 34 Stellplätze sowie für das Abstellen von Lastenrädern 4 Stellplätze 
vorzusehen sind. Die Stellplätze befinden sich in der Nähe des geplanten Markteingangs sowie innerhalb 
eines überdachten Kombinationslösung neben der geplanten Einkaufswagenbox, ebenfalls unweit des 
Markteingangs. 
 
1.2. ERSCHLIEßUNG DURCH DEN ÖPNV 
Das Plangebiet ist in rund fünf Gehminuten (350 m) über die Haltestelle „Campus Westerberg“ an der 
Natruper Straße an den ÖPNV angebunden. Hauptlinie an dieser Haltestelle ist die Metrobus-Linie M2, 
die in den Spitzenlastzeiten im Zehn-Minuten-Takt zwischen dem Hauptbahnhof und den 
Landwehrviertel verkehrt und dabei die Osnabrücker Innenstadt kreuzt. Durch die Linie N2 wird die 
Haltestelle auch durch den Nachtverkehr des Osnabrücker Busnetzes angefahren. 
Im Zwanzigminutentakt verkehrt die Linie 16 zwischen Lotte-Büren, bzw. Lotte-Wersen und dem 
Osnabrücker Hauptbahnhof, welche u.a. die Stadtteile Weststadt, Westerberg, und Eversburg 
durchfährt. Eine weitere regional verkehrende Buslinie, welche die Haltestelle „Campus Westerberg“ 
anfährt, ist die Linie S10, die zwischen dem Osnabrücker Hauptbahnhof und über Westerkappeln und 
Mettingen die Gemeinde Recke anfährt. 
Zusätzlich verkehrt unmittelbar westlich des Plangebiets die Linie 152 an der Haltestelle 
Springmannskamp. Diese Haltestelle wird lediglich in den frühen Morgenstunden sowie am Mittag und 
Nachmittag bedient. 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität, Gas, Telekommunikationsleitungen und Trinkwasser 
kann über einen Anschluss an das vorhandene Versorgungsnetz sichergestellt werden.   
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die Löschwasserversorgung im Planbereich richtet sich nach dem Arbeitsblatt W 405 des Deutschen 
Gas- und Wasserfaches e. V. „Bereitstellung von Löschwasser durch die öffentliche 
Trinkwasserversorgung“. Das Trinkwassernetz ist nach dem Trinkwasserbedarf ausgelegt und kann 
somit nur bedingt zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung herangezogen werden. Kann in einem 
konkreten Fall der Löschwasserbedarf durch das öffentliche Trinkwasserrohrnetz nicht erreicht werden, 
sind nach Absprache mit der Feuerwehr Osnabrück, Abschnitt Vorbeugender Brandschutz, zusätzliche 
Maßnahmen zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung erforderlich. 
Seitens der leitungsbetreibenden SWO Netz GmbH wird diesbezüglich mitgeteilt, dass das das 
Trinkwassernetz im Bereich der „Pagenstecherstraße 57“ (W 405) eine Löschwassermenge von 
> 96 m³/h über 2 Stunden bereitstellen kann. 
 
Feuerwehrzufahrt 
Es werden aufgrund der Dimensionierung des geplanten Marktgebäudes sowie aufgrund seiner Lage im 
Geltungsbereich keine Aufstellflächen für die Feuerwehr benötigt. Entsprechend sind auch keine 
Feuerwehrzufahrten vorzusehen. 
 
Abfallentsorgung 
Die Abfallentsorgung wird über die umliegenden öffentlichen Verkehrsflächen sichergestellt und über 
die Osnabrücker Servicebetriebe oder sonstige gewerbliche Entsorgungsunternehmen durchgeführt. 
Die Entwässerung des Plangebiets ist in der im Rahmen dieses Verfahrens erstellten 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung nachgewiesen worden. Nicht zu versickernde Anteile des 
anfallenden Niederschlagswassers werden unterirdisch zurückgehalten und gedrosselt in die 
Kanalisation eingeleitet. 
 
Entwässerung 
Es wurde im Rahmen der Planerstellung eine wasserwirtschaftliche Vorplanung angefertigt, die der 
Planbegründung als Anlage beiliegt. Es wurde für das Plangebiet eine teilweise Versickerungsfähigkeit 
festgestellt. Analog hierzu wird im Bebauungsplan festgesetzt, dass der anfallende Niederschlag anteilig 
zu versickern ist. Der darüberhinausgehende Niederschlag soll zunächst unterirdisch zurückgehalten 
und anschließend gedrosselt in die örtlichen Regenwasserkanalisation eingeleitet werden. Vor 
Einleitung des Oberflächenwassers in das Regenrückhaltebecken ist eine Vorklärung vorgesehen. Die 
Ermittlung der Regenwasserbehandlungsbedürftigkeit wurde gemäß DWA-A 102-2 ermittelt. 
Erforderliche Stoffrückhalt beträgt 44,8 %. Der kritische Regenabfluss liegt bei 7,4 l/s. Die Ermittlung ist 
unter der wasserwirtschaftlichen Vorplanung unter dem dortigen Punkt 5 in den hydraulischen 
Berechnungen beigefügt. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
Es ist ein Entwässerungsantrag zu stellen, der in den der Bauleitplanung nachgeordneten 
Verfahrensschritten beigebracht wird. So wird auch der Nachweis nach DIN 1986-100 
„Entwässerungsanlage für Gebäude und Grundstücke“ (Überflutungsprüfung) im Rahmen des 
Entwässerungsantrags erbracht. Anträge auf Hausanschlüsse sind frühzeitig bei der SWO Netz GmbH als 
zuständigem Betreiber zu stellen. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.4. IMMISSIONSSCHUTZ 
Für städtebauliche Planungen ist generell die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. 
Hierbei sind den verschiedenen schutzbedürftigen Nutzungen die schalltechnischen Orientierungswerte 
der DIN 18005, Beiblatt 1, zugeordnet. Diese Orientierungswerte sind eine sachverständige 
Konkretisierung der in der Planung zu berücksichtigenden Ziele des Schallschutzes und somit die 
Folgerung aus § 50 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) und § 1 Absatz 5 BauGB. 
An den Grenzen der überbaubaren Grundstücksflächen in den jeweiligen Baugebieten sind folgende 
Orientierungswerte nach DIN 18005 anzusetzen: 
Gewerbegebiete (GE)   tags: 65 dB(A)  nachts: 55/50 dB(A) 
Bei zwei angegebenen Nachtwerten soll der niedrigere für Industrie-, Gewerbe- und Freizeitlärm sowie 
für Geräusche von vergleichbaren öffentlichen Betrieben gelten. 
 
1.4.1. Verkehrslärm 
Die Bewertung des Verkehrslärms allgemein erfolgt nach der DIN 18005. Die Pagenstecherstraße ist als 
relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen. 
 
Verkehrslärm innerhalb des Gebiets  
Die Verkehrsdaten für die Pagenstecherstraße wurden der Verkehrserhebung „Verkehrsuntersuchung 
Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück“ der IPW vom März 2024 entnommen. Dabei setzt sich die 
Prognose aus zwei Bearbeitungsschritten zusammen. Im ersten Schritt - der „Prognose 0“ - wird eine 
allgemeine Verkehrsmengenprognose sowie eine geplante Erweiterung einer in der Nähe liegenden 
Einzelhandelseinrichtung berücksichtigt. In der darauf aufbauenden „Prognose 1“ wird dann das 
eigentliche Vorhaben dieser Bauleitplanung berücksichtigt. 
Im hier vorliegenden Vorhaben wird lediglich ein gewerblich genutztes Gebäude geplant. Wohnungen 
sind nicht vorgesehen. Daher ist lediglich die Betrachtung des Tagesbeurteilungspegels erforderlich, da 
der Schutz der Nachtruhen nicht erforderlich ist. Die Lärmimmissionen wurden in Form einer 
Rasterlärmkarte in einer Höhe von 2,40 m berechnet. 
Das im Rahmen des vorhabenbezogenen Bebauungsplans geplante Marktgebäude hat mindestens 
einen Abstand von der Grundstücksgrenze (zur Pagenstecherstraße) von ca. 45 m. Dort werden in der 
Berechnung im Maximum 63 dB(A) gemessen. Der Orientierungswert von 65 dB(A) tags wird ab einem 
Abstand von 23 m zur Grundstücksgrenze eingehalten. Daher sind im Bebauungsplan keine 
Festsetzungen hinsichtlich Lärmeinträgen erforderlich. 
 
Verkehrslärm außerhalb des Gebiets 
Im Nahbereich des Plangebietes wurden zur Beurteilung der Wirkungen des Mehrverkehrs die 
relevanten Gebäude bestimmt, bei denen aufgrund der durch das Plangebiet insgesamt erhöhten 
Verkehrsmenge und infolge der Lage der untersuchten Objekte zu den Emissionsquellen im Prognosefall 
am ehesten eine Überschreitung der zulässigen Werte zu vermuten ist. Dort wurden an den 
straßenzugewandten Fassaden die Beurteilungspegel für die jeweils ungünstigsten Immissionsorte 
berechnet. 
Die zukünftige Erschließung des Grundstücks im Plangebiet erfolgt durch je eine Zu-/Ausfahrt von und 
zur die Pagenstecherstraße im Norden bzw. von und zur „Berghoffstraße“ im Süden des Plangebietes. 
Verkehre aus Richtung Osten können das Grundstück dabei nur über die Zufahrt an der „Berghoffstraße“ 
erreichen, da an der Zu- und Ausfahrt an der „Pagenstecherstraße“ nur ein Rechtsabbiegen bzw. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Rechtseinbiegen aus der bzw. in die „Pagenstecherstraße“ zugelassen wird. Diese Regelung wurde bei 
der Bestimmung der Verkehrsmengen berücksichtigt. 
 
Innerhalb von Gewerbegebieten ist eine gesonderte Betrachtung nicht vorzunehmen, da der zu 
betrachtende Verkehrslärm als gebietstypisch gilt. Dieses Vorgehen ergibt sich aus der TA Lärm. 
 
Für Wohn- sowie Mischgebiete müssen gem. TA Lärm drei Negativkriterien erfüllt werden, damit die 
Immissionsbelastung aus Mehrverkehren generell als problematisch einzustufen ist. Die Kritierien sind  
- die Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
- die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
- sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am Immissionspunkt „Springmannskamp 3“ werden die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung angenommen. Diese Grenzwerte werden dort überschritten. Da aber mit einer 
Erhöhung der Immissionen um lediglich 0,2 dB(A) sowie mit einer vorliegenden Vermischung der 
Verkehre zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung finden, liegt gem. TA Lärm folglich keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor. 
In dem vorstehend skizzierten Fall ist lediglich zu prüfen, ob es durch den planverursachten Mehrverkehr 
zu einem Beurteilungspegel oberhalb 70 dB(A) tags / 60 dB(A) nachts am entsprechenden 
Immissionspunkt kommt. Dieser Wert leitet sich aus der Rechtsprechung ab und ist in dieser als 
allgemeiner Schwellenwert für objektiv gesundheitsgefährdende Belastungen anerkannt. Auch dieser 
Wert wird unterschritten. Die gemessenen Immissionen durch Mehrverkehre außerhalb des Plangebiets 
sind damit im Rahmen der Abwägung als nicht relevant einzuschätzen. 
 
1.4.2. Gewerbelärm 
Die Bewertung des Gewerbelärms erfolgt nach der TA Lärm. Die Planung ist hier zu konkretisieren, da 
der Bebauungsplan vorhabenbezogen aufgestellt werden soll. 
Bei der Berechnung sind folgende Lärmquellen zu berücksichtigen: 
1. Parkplatz 
2. Anlieferung mit Lkw 
3. Außenaggregate 
4. Entsorgung 
5. Sammelboxen für Einkaufswagen 
6. Spitzenpegel 
Zur Einhaltung der Immissionsrichtwerte wurden eine Lärmschutzwand an der Anlieferungszone 
(beginnend unmittelbar auf der Grundstücksgrenze zur „Berghoffstraße“) und eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone bei der Berechnung berücksichtigt. Mit diesen Maßnahmen kann im Nachtzeitraum 
(lauteste Nachtstunde) die erforderliche Einhaltung der reduzierten Immissionsrichtwerte sichergestellt 
werden. So ist südlich der Anlieferungszone (zur „Berghoffstraße“) eine 4,00 / 4,50 m hohe und 58 m 
lange Lärmschutzwand erforderlich. 
Die - im Hinblick auf die Nichtberücksichtigung der Vorbelastung - um 6 dB reduzierten 
Immissionsrichtwerte der TA Lärm werden mit den vorgeschlagenen aktiven Lärmschutzmaßnahmen 
(Lärmschutzwand und Teilüberdachung der Anlieferungszone) an den untersuchten Objekten tags und 
nachts eingehalten. Von schädlichen Umwelteinwirkungen ist nicht auszugehen. Das Vorhaben kann 
daher in der dargestellten Art und Weise betrieben werden. Die Spitzenpegelrichtwerte werden 
ebenfalls unterschritten. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die Berechnungen haben ergeben, dass der vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 
"Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden kann. 
Die Festsetzung von Lärmschutzmaßnamen ist im Bebauungsplan erforderlich. Zudem sind Auflagen für 
den Betrieb des Vorhabens erforderlich. 
 
1.5. SOLARENERGETISCHE AUSRICHTUNG 
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 08.07.2008 sollen Bebauungspläne für 
Wohngebiete einer solarenergetischen Prüfung unterzogen werden. Dabei soll das solarenergetische 
Bewertungsprogramm GOSOL zur Anwendung kommen. Grundsätzlich sollen dabei unter 
Berücksichtigung der anderen planerischen Belange Werte für solare Energiegewinne von mehr als 75 
% angestrebt werden. 
Im Zuge des Bauleitplanverfahrens wurde eine computergestützte Berechnung des vorliegenden 
Bebauungs- und Erschließungskonzepts (siehe Kap. C 1) durchgeführt, um planungsrechtliche 
Festsetzungsmöglichkeiten zu ermitteln, die bei den späteren Wohnhäusern eine sinnvolle Nutzung der 
Solarenergie ermöglichen. Die GOSOL-Berechnung ergab einen Wert von ca. 91,5 %. Bei diesem 
Solargewinn handelt es sich um eine sehr gute „Ausbeute“, es ist keine weitere Optimierung des 
städtebaulichen Entwurfes erforderlich. 
 
1.6. ENERGIEVERSORGUNGSKONZEPT 
Grundsätzlich sehen die Regelungen der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Belange in 
der Bauleitplanung“ vor, dass für neue Baugebiete die Aufstellung von Energieversorgungskonzepten zu 
prüfen ist. Auf ein umfängliches Energiekonzept, wie es für Baugebiete üblich ist, kann hier verzichtet 
werden. Eine formlose Darstellung der vorgesehenen Gebäudetechnik zur Strom- und 
Wärmeversorgung wird für die vorliegende Planung, die lediglich ein Objekt zum Gegenstand hat, als 
ausreichend gesehen. 
Die Wärmeversorgung erfolgt für das Gebäude über zwei Propangas-Wärmepumpen auf dem 
Anlieferdach. Die Wärmepumpen speisen hierbei in den Pufferspeicher der geplanten Hydraulikstation 
ein. Soweit möglich, soll die Anlage über die Wärmerückgewinnung der Rückkühler das Marktgebäude 
versorgen. Die kleine Wärmepumpe, die in der Hydraulikstation verbaut ist, wird eingeschaltet, wenn 
diese Wärmequelle nicht mehr ausreicht. Bei weiterem Bedarf oder wenn keine Wärmerückgewinnung 
aus den Kühlmöbeln genutzt werden kann, springen die beiden Wärmepumpen, die auf dem Dach 
Anlieferung positioniert werden, an. Hierbei hat das Heizsystem Systemtemperaturen von 41, bzw. 
34 °C. 
Das Marktgebäude ist über eine Heizgruppe an der Hydraulikstation angeschlossen. Im Verkaufsraum 
werden sechs Umluft-Deckenkassetten installiert. Der Lagerbereich wird ebenfalls über Umluft-
Deckenkassetten beheizt / gekühlt. In den Nebenräumen sind, außer in den Nasszellen und Umkleiden, 
hauptsächlich Deckenkassetten vorgesehen. Diese sind mit Infrarotheizplatten ausgestattet. Im 
Lüftungsgerät ist ein Heiz- / Kühlregister verbaut, das an der gleichen Heizgruppe angeschlossen ist. Das 
Heiz- / Kühlregister dient dabei der Konditionierung der Zuluft. 
Der Nahversorgungsmarkt wird über einen markteigenen Trafo (Standard 630 kVA) des Bauherrn 
versorgt. Für die Filiale soll laut Baubeschreibung eine Leistung von 270 kW vorgehalten werden. Es sind 
an der Stellplatzanlage E-Ladesäulen eingeplant. Die Leistung der E-Ladesäule ist hierbei 
standortabhängig. Der Strom der E-Ladestationen wird in einem markteigenen Messkonzept erfasst. Ein 
Energiemanagement ist nicht vorhanden. 
Zudem bezieht der Markt Strom aus der auf dem Dach des Markts sowie den über den innenliegenden 
Stellplätzen installierten Photovoltaikanlagen. Die Leistung dieser Anlage beträgt in der Regel 230 kWp. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.  PLANUNGSALTERNATIVEN 
Für die Außenwahrnehmung ist es bei Lebensmittelmärkten generell von Vorteil, wenn sie die Stellplätze 
sichtbar zur Hauptverkehrsstraße orientieren. Durch dieses betriebsbedingte Planungsprinzip ist die 
Gebäudestellung zu einem frühen Planungszeitpunkt vorgezeichnet gewesen. Zudem liegt keine 
stärkere Beeinträchtigung von Schutzgütern durch die Anordnung der baulichen Anlagen gegenüber 
einer anderen Anordnung vor, sodass z.B. das Vermeidungsgebot nach BNatSchG unberührt bleibt. Auch 
die Solarausbeute gem. GOSOL-Berechnung ist im vorliegenden Fall als optimal zu bezeichnen. 
Planungsalternativen sind daher nicht zwingend darzustellen. 
 
3.  UNTERSUCHUNGEN 
Zum Plangebiet liegen bislang folgende Untersuchungen vor:  
 Baugrunduntersuchung (Geonorm, 12.07.2021) 
 Umwelt- und abfalltechnische Bodenuntersuchung (Geonorm, 15.07.2021) 
 Fachbeitrag Artenschutz (IPW, 29.01.2025) 
 Landschaftsplanerischer Fachbeitrag (IPW, 10.07.2025) 
 Solarenergetische Prüfung (Stadt Osnabrück, 19.06.2024) 
 Schalltechnische Beurteilung (IPW, 02.04.2025) 
 Wasserwirtschaftliche Vorplanung (IPW, 30.01.2025) 
 Landesplanerische Stellungnahme (Stadt Osnabrück, 03.01.2024) 
 Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung (cima, 29.09.2023) 
 Verkehrsuntersuchung (IPW, 12.03.2024) 
C  PLANINHALT 
1.  STÄDTEBAULICHE FESTSETZUNGEN 
1.1. ART DER BAULICHEN NUTZUNG 
Im Plangebiet wird ein Sonstiges Sondergebiet gem. § 11 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO mit der 
Zweckbestimmung „Großflächiger Einzelhandel“ festgesetzt. Die gestatte Verkaufstätigkeit wird durch 
Festsetzungen im Bebauungsplan eingegrenzt. Umfang und Inhalt dieser Festsetzungen liegen in der 
„Osnabrücker Liste 2019“, die Teil der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt 
Osnabrück ist, sowie der zum Vorhaben durchgeführten Verträglichkeitsanalyse begründet.  
Hierbei wird eine Gesamtverkaufsfläche von maximal 1.700 m² festgesetzt. Als Kernsortiment der 
Handelsnutzung wird die Sortimentsgruppe Nahrungs- und Genussmittel (inkl. Getränke) festgesetzt. 
Diese gehören zu den nahversorgungsrelevanten Sortimenten gem. der vom Rat der Stadt am 
05.11.2019 beschlossenen Osnabrücker Liste 2019, die in den textlichen Festsetzungen des 
Bebauungsplans dargestellt ist. Innerhalb der Gesamtverkaufsfläche von 1.700 m² sind bis zu 90 m² für 
die übrigen periodischen Bedarfe und bis zu 160 m² für die aperiodischen Bedarfe zulässig. In Bezug auf 
die vom Rat der Stadt am 05.11.2019 beschlossene Osnabrücker Liste 2019 handelt es sich bei den 
übrigen periodischen Bedarfen um nahversorgungsrelevante Sortimente, bei den aperiodischen 
Bedarfen – mit Ausnahme der nahversorgungsrelevanten Sortimente – um zentrenrelevante und die 
nicht-zentrenrelevanten Sortimente. 
Die Höchstzulässigkeiten für die einzelnen Verkaufsflächenbegrenzungen liegen in dem in der 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung untersuchten Szenario begründet, für das konkret eine 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Erfüllung aller landesplanerischen Gebote nachgewiesen werden konnte. Der Annahme des Szenarios 
liegen die Sortimentsaufteilung des Altstandorts des Lebensmitteldiscounters an der 
Pagenstecherstraße, Erfahrungswerte mit gleichartigen Märkten sowie die konkreten 
Entwicklungswünsche der Vorhabenträgerin zugrunde. Die Festsetzung der jeweiligen 
Verkaufsflächenobergrenzen wird als geeignet angesehen, die Stärkung des Nahversorgungszentrums 
„Sedanplatz“ und damit die Ziele des Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück zu verfolgen. 
Darüber hinaus werden in diesem vorhabenbezogenen Bebauungsplan nur Nutzungen gestattet, zu 
denen sich die Vorhabenträgerin im dazugehörigen Durchführungsvertrag verpflichtet. Die zulässigen 
Vorhaben ergeben sich zudem aus dem Vorhaben- und Erschließungsplan zu diesem 
vorhabenbezogenen Bebauungsplan. 
 
1.2. MAß DER BAULICHEN NUTZUNG UND GEBÄUDEHÖHEN 
Für den Geltungsbereich wird eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,8 sowie eine Geschossflächenzahl von 
0,8 festgesetzt bei einer Höchstzulässigkeit von einem Vollgeschoss festgesetzt. Wie im beiliegenden 
Vorhaben- und Erschließungsplan deutlich wird, wird die sog. Grundflächenzahl II (0,8) für die Summe 
der hochbaulichen und sonstigen Versieglung um 0,01 überschritten. Trotz dieses Umstandes wird 
aufgrund der Geringfügigkeit keine gesonderte Überschreitung festgesetzt, sodass die vorliegende 
Überschreitung unter Berufung auf § 19 Abs. 4 Nr. 3 Satz 2 BauNVO zugelassen werden kann. In diesem 
Zusammenhang ist besonders zu beachten, dass durch die Umsetzung der Planung eine faktische 
Verbesserung des Versieglungsgrads hin zu mehr Entsieglung im Geltungsbereich erreicht wird, da die 
bestehende Versieglung in der Örtlichkeit eine GRZ von 0,81 überschreitet. Im Abgleich gegenüber dem 
bisher geltenden Planrecht entsteht jedoch formell eine rechnerische Mehrversieglung. 
Um zu verhindern, dass unmaßstäbliche Gebäudehöhen zu nachbarschaftlichen Spannungen führen, 
wird der Bebauungsplan maximal zulässige Gebäudehöhen festsetzen. Die maximale Gebäudehöhe wird 
dabei in Bezug auf die Höhe über NHN (Normalhöhennull) festgesetzt, was eine zweifelsfreie 
Höhenbestimmung der maximalen Gebäudehöhe definiert. Die festgesetzte Gebäudehöhe ist in die 
Planzeichnung eingeschrieben. Eine Überschreitung durch untergeordnete Gebäudeteile, z.B. 
technische Dachaufbauten ist dabei bis zu 1 m Höhe gestattet. 
 
1.3. BAUWEISE 
Die Festsetzung über die Bauweise regelt die Notwendigkeit, einen seitlichen Grenzabstand einzuhalten. 
Im Bebauungsplan Nr. 674 soll die Möglichkeit eingeräumt werden, zu einer Grundstücksseite 
Baukörper ohne Grenzabstand zu errichten. Da ein Abstand jedoch weiterhin erforderlich ist, wird an 
dieser Stelle die Eintragung einer Baulast notwendig. 
Durch das Festsetzen einer abweichenden Bauweise gem. § 22 Abs. 4 BauNVO wird zum einen geregelt, 
dass Baukörper im Plangebiet eine ununterbrochene Länge von 50 m überschreiten dürfen. Zum 
anderen wird wie vorstehend erwähnt an einer Grundstücksseite das Recht zur grenzständigen 
Bebauung eingeräumt. Diese Festsetzung liegt in den Gebäudemaßen des angestrebten Vorhabens 
begründet, dessen Maße im Vorhaben- und Erschließungsplan dargelegt werden, sowie in einer 
optimierten Grundstücksausnutzung begründet. 
 
1.4. ÜBERBAUBARE GRUNDSTÜCKSFLÄCHE 
Zur Bestimmung der überbaubaren Grundstücksfläche wird im Bebauungsplan ein Baufenster über 
zeichnerische Darstellung bestimmt. Dieses Vorgehen verdeutlicht die Gebäudestellung in der 
Planzeichnung des Rechtsplans, auch wenn der Baukörper ebenfalls über den Lageplan des Vorhaben- 
und Erschließungsplans verortet wird. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die Baufenster sind dabei teils geringfügig größer bemessen als es die dargestellte Planung zwingend 
erforderlich macht. Die Abweichung wird intentionell geringgehalten, um auf der einen Seite die 
baurechtliche Zulässigkeit des Vorhabens in der späteren Umsetzung zu sichern und auf der anderen 
Seite die sinngebende Bestimmtheit eines Vorhaben- und Erschließungsplans zu wahren. 
 
1.5. VERSICKERUNG VON REGENWASSER 
Im Rahmen der vorliegenden Bauleitplanung wurde eine Wasserwirtschaftliche Vorplanung erstellt. Mit 
der vorliegenden Vorplanung wird die Gesamtkonzeption für die Erschließung des Bebauungsplans 
Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 in Bezug auf die Oberflächenentwässerung 
und Schmutzwasserentsorgung aufgezeigt. 
Von Gesetzes wegen ist die Versickerung von Regenwasser vorrangig zu prüfen und gegenüber einer 
Einleitung in die Kanalisation zu bevorzugen. So soll auch gemäß des Ratsbeschlusses vom 03.09.2019 
zur Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung eine Versickerung des anfallenden 
Niederschlagswassers grundsätzlich im Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen Gegebenheiten dies 
ermöglichen. Im Geltungsbereich ist teilweise eine Versickerungsfähigkeit gegeben. Das im 
Geltungsbereich anfallende Niederschlagswasser ist daher in Teilen durch oberflächennahe 
Maßnahmen zu versickern. Der Teil des Niederschlagswasser, der nicht durch Versickerung 
aufgenommen werden kann, soll unterirdisch gesammelt und gedrosselt der öffentlichen 
Regenwasserkanalisation in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Die Rückhaltung kann beispielweise 
mittels unterirdischer Kunststoffrigolen erfolgen, was im Rahmen der nachgeordneten Planungsschritte 
festzulegen ist. 
Um die Teilversickerung städtebaulich zu sichern, wird die Versickerung im Geltungsbereich über 
Mulden mit einer belebten Oberbodenschicht von mind. 0,30 m zu textlich festgesetzt. Hierfür sind in 
den im Bebauungsplan festgesetzten Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, Sträuchern und sonstigen 
Bepflanzungen Versickerungsmulden auszubilden. 
Die in diesen Bereichen vorzusehende Bepflanzung wird in einer weiteren Festsetzung geregelt. Nach 
Prüfung durch die beauftragten Wasserbauingenieure ist nicht von einer Bedrohung der Pflanzungen 
durch Staunässe auszugehen. Nichtsdestoweniger wurde für die festgesetzten Flächen zum Anpflanzen 
von Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen darauf geachtet, dass die in den entsprechenden 
Pflanzlisten enthaltenen Pflanzen kurzzeitige übermäßige Nässe vertragen können. Gemäß aktuellen 
wasserwirtschaftlichen Regelwerken steht eine Bepflanzung der Funktionsfähigkeit einer Sickermulde 
nicht entgegen (vgl. DWA 138-1, Kap. 7.3). 
Des Weiteren wird festgesetzt, dass 25 % des rechnerisch zu erwartenden Niederschlagswassers 
versickert werden sollen. Diese Zahl leitet sich aus den Berechnungen der zur Planung vorliegenden 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung ab. Durch das Gewähren eines marginalen Puffers bei der 
Festlegung dieser Quote wird die schadlose Ableitung des Oberflächenwassers im Geltungsbereich 
sichergestellt und zugleich ein nachvollziehbarer Beitrag zur Grundwasserneubildung geleistet. 
 
1.6. VORKEHRUNGEN ZUM SCHUTZ VOR SCHÄDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN 
Innerhalb des Plangebiets sind bauliche und sonstige technische Vorkehrungen zum Schutz vor 
schädlichen Umwelteinwirkungen im Sinne des Bundesimmissionsschutzgesetzes erforderlich. So wird 
zum Schutz des benachbarten Wohngebäudes (Berghoffstraße 15) im Bereich südlich der Anlieferzone 
eine 4,00 m hohe Lärmschutzwand, die in ihrem Verlauf, von Osten kommend, nach 10.80 m Länge auf 
eine Höhe von 4,50 m zu erweitern ist, zur Errichtung festgesetzt. Die zu errichtende Lärmschutzwand 
ist auf einer Länge von 37 m einzuhausen. Zudem werden max. Schallleistungspegel für die 
Außenaggregate auf dem Dach der Anlieferung festgesetzt. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Hierdurch soll sichergestellt werden, dass umliegende Nutzungen nicht unzulässig durch Geräusche, die 
im Plangebiet entstehen, belastet werden. Einzelheiten können dem Kapitel 1.4 dieser Begründung 
(„Immissionsschutz“) und der anliegenden schalltechnischen Beurteilung entnommen werden. 
 
1.7. GRÜNORDNERISCHE / FREIRAUMPLANERISCHE FESTSETZUNGEN 
1.7.1. Stellplatzbegrünung 
Große, zusammenhängende Stellplatzanlagen sind zumeist durch nahezu flächendeckend versiegelte 
Bereiche gekennzeichnet. Diese heizen sich besonders in den Sommermonaten stark auf und erwärmen 
so zusätzlich die Umgebungsluft. Die Abstrahlung der aufgenommenen Wärme erfolgt besonders in den 
kühleren Abend- und Nachtstunden, wenn eigentlich eine Abkühlung der Stadt erfolgen soll. Mit der 
Begrünung durch standortgerechte großkronige Laubbäume (s. Pflanzliste C) wird die Beschattung der 
versiegelten Flächen verbessert, was zu einer deutlichen Verringerung des Aufheizeffekts führt. Als 
Baumpflanzungen kommen lediglich Hochstämme in Frage, um Konflikte zwischen parkenden Autos und 
dem Kronenbereich der Bäume zu vermeiden. Als Hochstamm bezeichnet man Bäume, deren 
Kronenansatz mindestens 180 – 220 cm Höhe liegt. Die Standorte der auf der Stellplatzanlage zu 
pflanzenden Bäume wird über Anpflanzfestsetzungen für Einzelbäume im Bebauungsplan festgesetzt. 
Durch diese Maßnahme wird ein Beitrag zur Verringerung der Überhitzung des Stadtklimas im Sommer 
sowie durch die Filterung von Luftschadstoffen und groben Staubpartikeln aus der Luft zur Verbesserung 
der Luftqualität geleistet. 
Durch die aktuelle Fassung der Niedersächsischen Bauordnung (NBauO) gibt es jedoch widerstreitende 
Interessen hinsichtlich der Gestaltung von Stellplatzanlagen. In § 32a NBauO heißt es, dass bei der 
Errichtung eines offenen Parkplatzes oder eines offenen Parkdecks mit mehr als 25 Einstellplätzen für 
Kraftfahrzeuge über der Einstellplatzfläche eine Solarenergieanlage zur Stromerzeugung zu installieren 
ist.  Ausgenommen hiervon sind Parkplätze, die unmittelbar entlang der Fahrbahnen öffentlicher 
Straßen angeordnet und die dem öffentlichen Verkehr gewidmet sind. Auch im Falle z.B. nachweisbarer 
Unwirtschaftlichkeit und technischer Unmöglichkeit kann von einer Überdachung mit 
Solarenergieanlagen zur Stromerzeugung abgesehen werden. 
Um u.a. dem Konflikt einer Verschattung der zur errichtenden Solaranlage durch zu pflanzende Bäume 
vorzubeugen, werden nur einreihige Stellplätze mit Baumpflanzungen begrünt. Diese Stellplätze sind 
von der Solaranlagen-Pflicht ausgenommen. Diese würden bei einer Überdachung mit einer 
Solaranlagen zudem in Teilen Abstandsflächen aus, sodass diese Stellplätze gem. § 32a Abs. 4 Nr. 1 
NBauO von der Pflicht ausgenommen sind. Im Zusammenspiel von gewünschter Begrünung mit 
Stellplatzbäumen, städtebaulichen Gesichtspunkten sowie der schwieriger darstellbaren 
Wirtschaftlichkeit einer solchen Konstellation (vgl. §32a Abs. 4 Nr. 3 NBauO) wird wie dargelegt von 
einer Überdachung mit Solaranlagen im vorliegenden Vorhaben abgesehen. Bei zweireihigen 
Stellplätzen wird im Gegenzug ausschließlich eine Überdachung mit Solaranlagen vorgesehen. Hier wird 
auf die städtische Eigenverpflichtung zur Begrünung zugunsten einer guten Solarausbeute und zur 
Erfüllung der Maßgaben nach § 32a Abs. 3 NBauO verzichtet. 
Die Standorte der weiterhin in Verbindung mit der Stellplatzanlage zu pflanzenden Bäume werden durch 
Festsetzung im Bebauungsplan vorgegeben. Die Verpflichtung zur Überdachung von Stellplätzen mit 
Solaranlagen ergibt sich hingegen unmittelbar aus der Niedersächsischen Bauordnung, sodass es keiner 
Regelung im Bebauungsplan bedarf. Eindeutigkeit schafft zudem der Vorhaben- und Erschließungsplan, 
der die Zulässigkeit und Ausgestaltung von baulichen Anlagen im vorliegenden vorhabenbezogenen 
Bebauungsplan durch seine Darstellungen verbindlich regelt. Hier sollen Regelungen im 
Durchführungsvertrag zum Vorhaben getroffen werden. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Bsp.: Einzelreihung  Bsp.: Doppelreihung  
Pflanzliste C: 
- Standortgerechte großkronige Laubbäume zur Begrünung von Stellplatzanlagen - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Acer platanoides Spitzahorn 20 bis 30 15 bis 22 
Acer platanoides  
(oder in Sorten: ‚Cleveland‘, ‚Columnare´) Spitzahorn 10 bis 15 5 bis 7 
Aesculus carnea Rotblühende Kastanie 10 bis 15 8 bis 12 
Alnus spaethii Erle Spaethii 12 bis 15 8 bis 10 
Betula pendula Sandbirke 18 bis 25 10 bis 15 
Carpinus betulus  
(oder in Sorten:`Fastigiata, Frans Fontaine´) Pyramiden-Hainbuche 15 bis 20 4 bis 6 
Carpinus betulus Hainbuche 10 bis 20 7 bis 12 
Corylus colurna Baumhasel 15 bis 18 8 bis 12 
Liquidambar styraciflua Amberbaum 15 bis 18 8 bis 12 
Quercus cerris Zerreiche 20 bis 30 10 bis 15 
Quercus palustris Sumpfeiche 15 bis 20 8 bis 15 
Quercus petraea Traubeneiche 20 bis 30 15 bis 20 
Quercus robur Stieleiche 25 bis 35 15 bis 20 
Robinia pseudoacacia Robinie, Scheinakazie 20 bis 25 12 bis 18 
Tilia cordata Winterlinde 18 bis 20 12 bis 15 
Tilia cordata (oder in Sorten:'Greenspire´) Amerikanische Stadtlinde 18 bis 20 10 bis 12 
Tilia tomentosa Silberlinde 25 bis 30 15 bis 20 
Tilia tomentosa (oder in Sorten:'Brabant´) Brabanter Silberlinde 20 bis 25 12 bis 18 
Tilia x europaea Holländische Linde 30 bis 35 18 bis 20 
 
1.7.2. Flächen zum Anpflanzen Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen 
An den Rändern des Geltungsbereichs sowie am südöstlichen Ende des Hauptbaukörpers des zu 
realisierenden Vorhabens werden Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, Sträuchern und sonstigen 
Bepflanzungen festgesetzt. In diesen Flächen sind zudem Sickermulden vorgesehen, welche die 
Teilversickerung des im Geltungsbereich anfallenden Niederschlagswassers ermöglichen sollen. 
DieseMulden können und sollen bepflanzt werden. Die Pflanzenauswahl (s. nachstehende Pflanzlisten 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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A-I bis B) soll daher auch die Widerstandsfähigkeit gegenvorrübergehend stärkere Nässe 
berücksichtigen. 
Die Stadt Osnabrück ist Mitgliedskommune der „Kommunen für biologische Vielfalt“ und verfolgt mit 
dem Osnabrücker Bienenbündnis intensiv den Insektenschutz. So soll auch mit der derzeit in 
Bearbeitung befindlichen Biodiversitätsstrategie ein Beitrag für den Erhalt der Artenvielfalt geleistet 
werden. Auch mit Hinsicht auf die EU-Wiederherstellungsverordnung, die zum Ziel hat, dass auch 
städtische Ökosysteme in einen guten Zustand versetzt werden, ist auf die Auswahl der als 
niedrigwüchsig beabsichtigten Pflanzen in diesem Bebauungsplan zu achten. Aus den vorgenannten 
Gründen sind grundsätzlich heimische Baum- und Straucharten, die einen Blüh- und Fruchtaspekt 
aufweisen und heimische Stauden und Gräser zu bevorzugen. Nicht heimische Ziergehölze, 
insbesondere die Nadelgehölze oder Zwerg- bzw.- Kriechformen von Gehölzen, sind zur Erreichung der 
vorgestellten städtischen Ziele nicht zielführend. 
Um die Wahl standortgerechter Gehölze zu sichern, sind für die Pflanzenauswahl die Pflanzlisten A-I bis 
B bindend. So ist in den Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen 
eine flächige Bepflanzung mit geeigneten heimischen Stauden, Sträuchern und Gehölzen 
(Pflanzenauswahl: Pflanzlisten A-I bis B)), entsprechend den anerkannten Regeln der Technik zu 
pflanzen, dauerhaft zu erhalten und nach Abgang zu ersetzen. Auch hier sind die anerkannten Regeln 
der Technik bei der Pflanzung einzuhalten, die Pflanzungen dauerhaft zu erhalten und nach Abgang zu 
ersetzen. Ebenfalls ist hier eine Fertigstellungs- und Entwicklungspflege von 5 Jahren ist einzuplanen. 
Um die beabsichtigten Pflanzungen zu präzisieren und somit bereits vorab ihren ungefähren 
ökologischen Wert abschätzen sowie sie auch dauerhaft planungsrechtlich sichern zu können, werden 
städtebauliche Festsetzungen hinsichtlich Pflanzqualität und -dichte getroffen. 
So sind folgende Mindestqualitäten einzuhalten: 
• Gruppenstauden: Pflanzabstand bis zu 45 cm, in Gruppen von 3-10 Pflanzen. 
• Bodendecker: Pflanzabstand bis zu 30 cm. 
• Sträucher: 2 x verpflanzt, Höhe 60 – 100 cm, Pflanzdichte: 1 Pflanze je 1 m² der festgesetzten 
Fläche, in Gruppen zu je 3 bis 7 Pflanzen je Sorte. 
Die Zahl der in diesen Flächen zu pflanzenden großkronigen Bäume wird für den Geltungsbereich auf 
insgesamt sechs festgelegt. Nähere Angaben zur Verteilung dieser Bäume finden sich im Lageplan des 
Vorhaben- und Erschließungsplans. Einzelbaumstandorte innerhalb der Flächen zum Anpflanzen von 
Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen werden nicht festgesetzt. Bei großkronigen Bäumen 
richten sich Pflanzqualität und Pflege nach den in Kap. 1.7.1 dargestellten Maßgaben. 
Die zuvor beschriebenen der Stellplatzbegrünung dienenden Bäume werden durch Einzelstandorte zum 
Anpflanzen von Bäumen im Bebauungsplan innerhalb der dargestellten Stellplatzanlagenfläche 
festgesetzt. Dies soll einen sinnvollen Abstand der Bäume zueinander und z.B. eine spätere optimierte 
Verschattungs- und damit Kühlleistung für das Gebiet entfalten. Auch ist die Festsetzung der 
Pflanzstandorte in diesem Bereich von Bedeutung, um Konflikte mit der über den doppelreihigen 
Stellplätzen vorhandenen Solarüberdachung zu verhindern. 
Um verschiedenen, nachstehend ausgeführten städtebaulichen Belangen Rechnung zu tragen, wird bei 
der Pflanzenauswahl eine Gliederung der verschiedenen Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, 
Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen vorgenommen. So wird durch Planeinschrieb geregelt, welche 
der Pflanzlisten A-I bis B für welche der Anpflanzflächen anzuwenden ist. 
Um entlang der Pagenstecherstraße im Ein- und Ausfahrtsbereich die Sicht der Verkehrsteilnehmer nicht 
zu behindern sind niedrigwüchsige Stauden, bzw. Sträucher/Gehölze zu wählen. Aufgrund der 
Standortsituation (größere Exponierung) sollen die auszuwählenden Pflanzen zudem entweder sonnen- 
oder sonnen- und halbschattenverträglich sein. Die Pflanzliste A-I sieht solche Pflanzen mit einer 
Wuchshöhe von maximal 3 m vor und ist für den Bereich entlang der Pagenstecherstraße, östlich der 
dortigen Ein- und Ausfahrt bindend. Ausgenommen sind die in der Planzeichnung dargestellten Bereiche 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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des Schutzstreifens der nördlich des Plangebiets verlaufenden Ferngasleitung., welche von 
Bepflanzungen freigehalten werden sollen. 
Pflanzliste A-I: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- oder sonnen- und halbschattenverträglich 
niedrigwüchsig - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Achillea millefolium Gewöhnliche Schafgarbe 0,20-1,20 0,40-0,50 
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Bellis perennis Ausdauerndes Gänseblümchen 0,05-0,15 0,20 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Epilobium angustifolium Schmalblättriges Weidenröschen 0,60-1,20 0,40-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Hypochaeris radicata Gewöhnliches Ferkelkraut 0,15-0,60 - 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Linaria vulgaris Gewöhnliches Leinkraut 0,20-0,75 - 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Malva moschata Moschus-Malve 0,20-0,80 0,50-0,60 
Malva sylvestris Wilde Malve 0,30-1,00 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Ononis spinosa Dornige Hauhechel 0,30-0,60 0,40-0,50 
Silene latifolia alba Weiße Lichtnelke 0,50-1,00 0,20-0,30 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Tussilago farfara Huflattich 0,07-0,30 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke       0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
Entlang der östlichen wie westlichen Grundstücksgrenze sowie am südöstlichen Ende des geplanten 
Marktgebäudes gibt die Pflanzliste A-II die zulässigen Arten vor. Die Stauden in diesen Flächen sind 
sonnen- und halbschattenverträglich und damit auf den Schattenwurf durch die östlich, südlich sowie 
westlich angrenzende Bebauung sowie die geplante Bebauung abgestimmt. Die Wuchshöhe beträgt 
auch hier maximal 3 m. Diese Beschränkung ist für die Planung zielführend, da an der Ost- und Westseite 
des Geltungsbereichs die Pflanzungen in Kombination mit oder unmittelbar angrenzend zu großkronigen 
Bäumen zu pflanzen sind. An der Süd-Ostseite des geplanten Marktgebäudes besteht zudem, wie im 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Vorhaben- und Erschließungsplan dargestellt, ein betriebliches Interesse, eine durchlichtete, auf die 
Stellplatzanlage ausgerichtete Glasfront zu realisieren, die städtebaulich zu begrüßen ist. Auch hierauf 
wurde bei der Auswahl der für diese Flächen ausgewählten Pflanzen in Verbindung mit ihrer maximalen 
Wuchshöhe Rücksicht genommen. 
Pflanzliste A-II: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- und halbschattenverträglich 
niedrigwüchsig - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke 0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
Die Anpflanzfläche der südwestlichen Seite des künftigen Marktgebäudes befindet sich sowohl 
gegenüber der Stellplatzfläche als auch der Belichtungssituation des Marktes in einer abgewandten 
Lage. Daher können hier Straucharten mit einer maximalen Wuchshöhe von bis zu 6 m gepflanzt werden 
(Pflanzliste B). Zu- und Auffahrten liegen in diesem Bereich nicht vor, sodass für verkehrliche Belange 
keine Beeinträchtigung zu erwarten ist. 
Pflanzliste B: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- und halbschattenverträglich hochwüchsig 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke 0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Cornus sanguinea Hartriegel 1,00-4,00 3,00-4,00 
Corylus avellana Hasel 2,00-6,00 4,00-5,00 
Crataegus laevigata Weißdorn 2,00-6,00 1,00-3,00 
Crataegus monogyna Weißdorn 2,00-6,00 1,00-3,00 
Ilex aquifolium Europäische Stechpalme 3,00-6,00 1,00-1,50 
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
 
1.7.3. Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen 
Das Plangebiet ist durch großflächige Versieglung vorgeprägt und klimatisch stark vorbelastet. Der 
aufzustellende Bebauungsplan sieht weiterhin die Gestattung einer großflächigen Versieglung vor. Um 
den nachteiligen mikroklimatischen Auswirkungen entgegenzuwirken, werden Minderungsmaßnahmen 
festgesetzt. 
So sind Gebäudeflächen mit einer Neigung von kleiner gleich 15° flächendeckend mit einer mindestens 
extensiven Dachbegrünung (Substratmächtigkeit mindestens 12 cm) dauerhaft zu begrünen 
(s. Kap. 1.7.6). 
Zudem sind die Stellplätze in Bereichen, die nicht nach § 32a Absatz 3 NBauO mit Solarenergieanlagen 
überstellt werden, gemäß den im Plan festgesetzten Anpflanzstandorten mit hochstämmigen 
Laubbäumen zu bepflanzen. Diese Maßnahme trägt durch Schattenwurf und Verdunstung der Bäume 
ebenfalls zu einer Verbesserung des Mikroklimas bei (s. Kap. 1.7.1). 
Weiterhin wird festgesetzt, dass auf der Stellplatzanlage versickerungsfähige Bodenbeläge zu 
verwenden sind. So trifft bereits § 9 Absatz 4 NBauO folgende Regelung: 
„Stellplätze, deren Zu- und Abfahrten und Fahrgassen sowie die Zu- und Abfahrten von Garagen dürfen, 
wenn die Versickerung des Niederschlagswassers nicht auf andere Weise ermöglicht wird, nur eine 
Befestigung haben, durch die das Niederschlagswasser mindestens zum überwiegenden Teil versickern 
kann.“ 
 
Diese Regelung stellt zusätzliche Anforderungen an bauliche Anlagen im Interesse des Wasserhaushalts. 
Die Regelung soll bewirken, dass das auf den genannten Flächen fallende Niederschlagswasser möglichst 
weitgehend versickert und damit nicht in die Regenwasserkanalisation gelangt, sondern das 
Grundwasser vermehrt. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Da eine wasserdurchlässige Befestigung i. d. R. keine großen praktischen Probleme bereitet, für 
Eigentümer und Benutzer zumutbar ist und einen wertvollen Beitrag zur Verhinderung von 
Schadensfällen bei Starkregenereignissen leistet, wird die Befestigungsart von privaten 
Grundstückszufahrten und Pkw-Einstellplätzen im Bebauungsplan konkretisiert. So sind Pkw-
Stellplatzanlagen, Grundstückszufahrten, Feuerwehraufstellflächen und Kraftfahrzeugwendebereiche 
mit versickerungsgünstigen Belägen und entsprechendem Unterbau zu gestalten. Beispiele zur 
Errichtung werden im Rahmen der textlichen Festsetzung genannt. Die konkrete Maßnahme zum Schutz 
des Bodes ist durch § 9 Absatz 1 Nummer 20 BauGB gedeckt und städtebaulich gerechtfertigt, da es sich 
hierbei um eine zumutbare eingriffsminimierende Vermeidungsmaßnahme handelt. 
 
1.7.4. Ausgleichsmaßnahmen 
Durch die Planung verursachte Eingriffe zu durch Ausgleichsmaßnahmen zu kompensieren. Hinsichtlich 
der Schutzgüter „Wasser“, „Klima und Luft“ sowie „Landschaftsbild“ ergibt sich im vorliegenden Fall kein 
gesonderter Kompensationsbedarf. Hinsichtlich des Schutzguts „Arten und Lebensgemeinschaften“ 
ergibt sich der Kompensationsbedarf von einem Einzelbaum. Hinsichtlich der Schutzguts „Boden“ führt 
die Planung zu einem Verlust sonstiger Böden in einer Fläche von 542 m². 
Erläuternd ist anzumerken, dass durch die Umsetzung der Planung eine faktische Verbesserung des 
Versieglungsgrads hin zu mehr Entsieglung im Geltungsbereich erreicht wird, da die bestehende 
Versieglung in der Örtlichkeit eine GRZ von 0,81 überschreitet. Im Abgleich gegenüber dem bisher 
geltenden Planrecht entsteht jedoch formell eine rechnerische Mehrversieglung, die auszugleichen ist. 
Der sich aus der angestellten Berechnung ergebende Kompensationsbedarf beträgt die Pflanzung eines 
Einzelbaums sowie den Ausgleich von 271 m² an Böden. 
Das von der Stadt Osnabrück angewandte Kompensationsmodell des Landes Niedersachsen (NLWKN) 
sieht für die Neuversiegelung bzw. erhebliche Beeinträchtigungen des Schutzgutes Boden entweder die 
Entsiegelung und Aufwertung von Böden vor oder die Aufwertung der Bodenfunktionen durch 
Schaffung hochwertiger Biotope vor. Die planinternen Pflanzflächen und -maßnahmen („Flächen zum 
Anpflanzen“ (= 1.281 qm) sowie „Anpflanzen: Bäume“ (17 Stück)) können daher hier nicht 
gegengerechnet werden. Zum Ausgleich soll stattdessen auf eine 271 m² große Fläche im Flächenpool 
„Fulleweg“, Gemarkung Gretesch, Flur 1, Flurstücke 106/1 und 107/1 zugegriffen werden. 
Im Flächenpool „Fulleweg“ werden die Voraussetzungen für die Entwicklung einer naturnahen 
Sekundäraue auf zuvor intensiv genutzten Grünlandflächen am Belmer Bach geschaffen. Daneben 
erfolgt eine Teilrevitalisierung des Belmer Baches über die Strukturierung des Gewässerbettes. Für eine 
dynamische Eigenentwicklung des Baches stehen die nördlich und südlich anliegenden Flächen zur 
Verfügung. Zur Förderung und Erhöhung auentypischer Prozesse werden auf der Südseite des Belmer 
Baches eine Flutrinne und 5 Kleingewässer entwickelt. Eine Teilfläche fungiert als Raum für die 
Entwicklung des bachbegleitenden Gehölzbestands. Das Grünland in der Bachaue wird extensiviert. In 
Randbereichen tragen Säume aus Gras- und Staudenfluren sowie entlang des Fulleweges eine 
Heckenpflanzung zu einer Strukturanreicherung bei. Die naturnahe und vielfaltig gestaltete 
Sekundäraue mit der direkten Verbindung zum Fließgewässer verfügt über eine hohe ökologische 
Bedeutung und eine Funktion als Retentionsraum bei Hochwasser. Für viele Tier- und Pflanzenarten 
entstehen langfristig neue bzw. optimierte und naturnähere Lebensräume. Mit der Renaturierung und 
Extensivierung der Flächen kann ein wichtiger Beitrag für den Naturschutz gewährleistet werden. 
Die im Flächenpool „Fulleweg“ durchgeführte Maßnahme eignet sich demnach zum Ausgleich des durch 
die aufzustellende Bauleitplanung ausgelösten Kompensationsbedarfs. Die Zuordnung der externen 
Kompensation soll im Rahmen des Durchführungsvertrags gesichert werden. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.7.5. Anpflanzen von Bäumen 
Im Plangebiet werden Festsetzungen zum Anpflanzen von Bäumen getroffen. Die gewählten Standorte 
orientieren sich zur zu errichtenden Stellplatzanlage des Vorhabens So tragen die vorzunehmenden 
Baumpflanzungen durch Verdunstung und Verschattung zusätzlich zur Begrünung und potenziell zur 
klimatischen Kühlung des Plangebiets bei. 
 
1.7.6. Dachbegrünung 
Mit der Festsetzung einer extensiven Dachbegrünung soll ein Beitrag zur Verbesserung des Stadtklimas 
geleistet werden. Dachbegrünungen können Staub und Schadstoffe aus der Luft filtern. Zudem wird dem 
Effekt der lokalklimatischen Aufheizung in den Sommermonaten durch versiegelte Flächen 
entgegengewirkt. Aufgrund der Wasserrückhaltung eines begrünten Daches kann ein Großteil des 
jährlichen Niederschlagswassers wieder verdunsten, wodurch die öffentlichen Entwässerungssysteme 
entlastet werden. Hierzu muss bei der extensiven Dachbegrünung allerdings eine Substratmächtigkeit 
von mindestens 12 cm zur Ausführung kommen. 
Neben den positiven optischen Eigenschaften eines begrünten Daches können dieser Dachkonstruktion 
auch der Schutz und die Verlängerung der Lebensdauer der Dachabdichtung, u. a. durch Absorbieren 
schädlicher UV-Strahlungen, zugutegehalten werden. Durch Verdunstung des gespeicherten 
Regenwassers kann sich das Raumklima der direkt darunterliegenden Räume im Sommer abkühlen, so 
dass ggf. auf eine kostenintensive Klimaanlage verzichtet werden kann. Im Winter lässt sich der 
Heizbedarf des Gebäudes zudem durch die isolierende Wirkung der Dachbegrünung senken. Unter 
gewissen Umständen kann ein begrüntes Dach sogar neuen Lebensraum für seltene Tier- und 
Pflanzenarten bieten. Dem erforderlichen Brandschutz kann durch eine geeignete Ausführung der 
Dachbegrünung (z. B. Verzicht auf Gräser und Verwendung von Flechten und Moose) Rechnung 
getragen werden.  
Zusätzlich sind gem. den Vorgaben der niedersächsischen Bauordnung PV-Module aufzubringen. Da 
Gründächer für eine niedrigere Umgebungstemperatur im Vergleich zu nicht begrünten Dachflächen 
sorgen, können sie sich positiv auf den Wirkungsgrad und somit dem Stromertrag von 
Photovoltaikanlagen auswirken. Auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten kann eine Kombination 
von Dachbegrünung und Solaranlage demnach durchaus sinnvoll sein. 
 
1.7.7. Außenbeleuchtung 
Des Weiteren ist im Geltungsbereich eine insektenfreundliche Beleuchtung zu verwenden: 
Außenbeleuchtungen (auch für die Stellplatzanlage) sowie Straßenbeleuchtungen mit LED-Technik 
(gelbe LED) / Natriumhochdrucklampen im Bereich der Lichtfarbe 2.700 – 3.000 Kelvin oder Orangefilter 
vor weißen Lampen, um keinen Anlockeffekt für Insekten und nachfolgend deren Prädatoren (hier: 
Fledermäuse) hervorzurufen. Diese müssen nach unten abstrahlen. 
Durch ältere Außenbeleuchtungen können Insekten in großen Mengen angelockt werden. Dadurch 
entsteht im Bereich derartiger Straßenbeleuchtungen nachts eine Art „Überangebot“ an Nahrung für 
Fledermäuse. Dieses Überangebot führt allerdings an anderer Stelle zu einem geringeren Aufkommen 
nachtaktiver Insekten und somit zu einem Nahrungsrückgang für Fledermausarten, die ihre Nahrung 
nicht im Bereich von Straßenbeleuchtungen suchen. Gleichzeitig besteht die Gefahr, dass Fledermäuse 
bei der Nahrungsaufnahme im Bereich älterer Straßenbeleuchtungen durch den Straßenverkehr 
gefährdet werden. 
Quecksilberdampflampen haben den höchsten insektenanlockenden UV-A-Anteil (380-315 nm) im 
Spektrum und sind deshalb als ungünstig einzustufen. Metall-Halogenidlampen sind ähnlich zu 
bewerten. Natriumdampflampen (gelbes Licht) und LED-Lampen weisen dagegen eine eher geringe 
Lockwirkung auf. Da LED-Lampen aus energetischer Sicht wesentlich positiver zu bewerten sind als 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Natriumdampflampen, wird im Bebauungsplan im Sinne einer ökologischen Minimierungsmaßnahme 
festgesetzt, dass im Plangebiet Straßenbeleuchtungen nur mit LED-Beleuchtung betrieben werden 
dürfen. 
 
2.  ÖRTLICHE BAUVORSCHRIFTEN 
Gemäß § 84 Absatz 3 i. V. m. Absatz 6 Niedersächsische Bauordnung (NBauO), in der zurzeit gültigen 
Fassung, sind im Bebauungsplan örtliche Bauvorschriften als Festsetzungen aufgenommen. 
 
2.1. DACHFORMEN 
Im Geltungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 sind die zu errichtenden Gebäude mit Flachdächern 
und flach geneigten Dächern mit einer Neigung bis max. 15° herzustellen. Hierdurch soll sichergestellt 
werden, dass die festgesetzte Dachbegrünung – samt der in Kombination durchzuführenden 
Ausstattung mit Photovoltaikanlagen – durchführbar ist. Zudem findet hier der im Vorhaben- und 
Erschließungsplan dargestellte Entwurf eine planungsrechtliche Entsprechung. Zudem wirkt die Wahl 
der Dachform auf das Ortsbild ein. Für das beabsichtigte Marktgebäude ist eine moderne Morphologie 
gewählt worden, die durch die getroffene örtliche Bauvorschrift planungsrechtlich unterstützt wird. 
 
2.2. TECHNISCHE DACHAUFBAUTEN 
Um zu verhindern, dass technische Dachaufbauten (insbesondere Lüftungsanlagen) eine 
ortsbildbeeinträchtigende Wirkung entfalten, sind diese, sofern sie mehr als 1 m über den obersten 
Dachabschluss des jeweiligen Dachabschlusses hinausragen, allseitig bis zur Höhe ihrer Oberkante 
einzuhausen. Insbesondere da der Geltungsbereich einer gewissen Fernsicht (allgemein eher 
niedriggeschossige Bebauung in diesen Bereich, Stellplatzanlage als vorgelagerter (versiegelter) 
Freiraum) ausgesetzt ist, ist eine optische Beeinträchtigung durch unverkleidete, unverhältnismäßig 
hohe Aufbauen zu vermeiden. 
 
2.3. EINFRIEDUNGEN 
Um zu verhindern, dass die an die öffentlichen Verkehrsflächen angrenzenden Bereiche der 
Baugrundstücke durch hohe, dichte Einfriedungen zu den der Allgemeinheit zugänglichen 
Verkehrsflächen durch einen Einmauerungseffekt gleichsam „abgeschottet“ werden, sind Einfriedungen 
entlang öffentlicher Verkehrs- und Grünflächen nur in Form von heimischen standortgerechten 
Laubhecken (s. Pflanzliste A) zulässig. Dabei leistet die Verwendung eines heimischen Gehölzes einen 
Beitrag zur Förderung der Biodiversität.   
Die Hecken können mit durchsichtigen Zaunanlagen kombiniert werden, wodurch das 
Sicherheitsbedürfnis von Bewohnern mit Kleinkindern und Haustieren ausreichend Berücksichtigung 
findet. 
Maschendrahtzäune sowie Drahtgitterzäune können in der Regel ausnahmslos als durchsichtig 
angesehen werden. Bei Holzzäunen ist die Frage der Durchsichtigkeit abhängig von der Ausführung, 
insbesondere von den Abständen zwischen den einzelnen Holzelementen.  
Von einer „offenen“ also durchsichtigen Einfriedung wird man noch nicht sprechen können, wenn die 
Lücken zwischen den Latten gerade der Breite der Latten entsprechen, wohl aber dann, wenn auch bei 
einer Betrachtung von der Seite unter einem Winkel von 45° ein der Lattenbreite entsprechender 
„Durchblick“ gewährleistet ist (Große-Suchsdorf / Lindorf / Schmaltz / Wiechert, Niedersächsische 
Bauordnung, Kommentar, 8. Auflage, § 12a Rn. 24). 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Unter einer Kombination von Hecke und baulicher Anlage versteht man das Nebeneinander beider 
Einfriedungsarten. Dabei ist es unerheblich, ob die Hecke vor oder hinter der baulichen Anlage oder die 
bauliche Anlage (z. B. Maschendrahtzaun) in die Hecke eingeflochten ist. Erforderlich ist allerdings, dass 
die Gesamteinfriedung zu gleichen Teilen aus Hecke und baulicher Anlage besteht. 
 
        
Beispiele für die Kombination aus Hecke und baulicher Einfriedung 
 
Gemauerte Einfriedungen können ausnahmsweise zugelassen werden, sofern sie sich an der Gestaltung 
der ortsbildtypischen Sockelzonen vorhandener Einfriedungen orientieren oder das Straßenbild nicht 
negativ beeinflussen. Bei massiven Mauern sind nachbarliche Belange, insbesondere die Einsichtnahme 
in den öffentlichen Straßenverkehrsraum im Bereich von Grundstückszufahrten, zu berücksichtigen. 
Pflanzliste A: 
- Heimische standortgerechte Gehölze im Siedlungsbereich - 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasserverso
rgung 
trocken/ 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Bäume 
Feldahorn Acer campestre tr/fs mi 5-15 m E/H ja 
Spitzahorn Acer platanoides fs re/mi 20-30 m E  
Bergahorn Acer pseudoplatanus fs mi 25-30 m E  
Schwarzerle Alnus glutinosa fs/na mi/re 10-20 m E  
Sandbirke Betula pendula tr/fs ar 20 m E  
Hainbuche Carpinus betulus tr/fs re/mi 25 m E/H ja 
Rotbuche Fagus sylvatica fs ar 30 m E/H ja 
Esche Fraxinus excelsior fs/na re/mi 25-40 m E  
Wildapfel Malus sylvestris tr/fs re 6-10 m E  
Schwarz-Pappel Populus nigra tr/na re 20-25 m E  
Zitterpappel Populus tremula tr/fs mi/ar 20 m E  
Vogelkirsche Prunus avium fs mi 15-20 m E  
Traubenkirsche Prunus padus fs/na mi 10 m E  
Wildbirne Pyrus pyraster tr/fs re 12-15 m E  
Traubeneiche Quercus petraea tr/fs mi 20-30 m E  
Stieleiche Quercus robur fs mi 40 m E  
Silberweide Salix alba fs/na mi 25 m E  

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Salweide Salix caprea tr/fs mi 5-8 m E/H  
Bruchweide Salix fragilis fs/na mi 10-15 m E  
Korbweide Salix viminalis fs/na re 3-8 m E  
Eberesche Sorbus aucuparia fs/tr mi 6-12 m E  
Gewöhnliche Eibe Taxus baccata fs/na re 10 m E/H ja 
Winterlinde Tilia cordata tr/fs mi 25 m E  
Sommerlinde Tilia platyphyllos fs re 35 m E  
Flatterulme Ulmus laevis fs/na re 25 m E  
Feldulme Ulmus minor tr/fs re 30 m E  
Bergulme Ulmus glabra fs/na re 30 m E  
 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasser-
versorgung 
trocken / 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Sträucher 
Hartriegel Cornus sanguinea tr/fs mi 1-4 m H  
Hasel Corylus avellana tr/fs re/mi 2-6 m H  
Weißdorn Crataegus laevigata tr/fs re 2-6 m E/H ja 
Weißdorn Crataegus monogyna tr/fs mi 2-6 m E/H ja 
Pfaffenhütchen Euonymus europaea fs re/mi 2-4 m H  
Faulbaum Frangula alnus fs/na ar 1-3 m H  
Europäische 
Stechpalme Ilex aquifolium tr/fs mi 3-6 m E/H ja 
Heckenkirsche Lonicera xylosteum tr/fs mi 1-2 m H ja 
Schlehe Prunus spinosa tr/fs re/mi 1-3 m H ja 
Hundsrose Rosa canina tr/fs re 1-3 m H ja 
Schwarzer Holunder Sambucus nigra fs re/mi 2-6 m H  
Traubenholunder S. racemosa fs mi 1-3m H  
Ohrweide Salix aurita fs/tr mi 1-3 m H ja 
Grauweide Salix cinerea fs/na ar 2-5 m H ja 
Schneeball Viburnum opulus fs/na re 1-3 m H  
 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasser-
versorgung 
trocken/ 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Kletterpflanzen 
Waldrebe Clematis vitalba fs re/mi 3-20 m - ja 
Efeu Hedera helix fs mi 2-20 m - ja 
Hopfen Humulus lupulus fs/na re/mi 2-6 m - ja 
Wilder Wein,  
dreispitziger 
Parthenocissus  
tricuspidata fs mi 2-20 m - ja 
Wilder Wein, 
fünfblättriger 
Parthenocissus  
quinquefolia fs mi 2-20 m  - ja 
Geißblatt Lonicera periclymenum fs ar 1-3 m - ja 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.4. WERBEANLAGEN 
Zur Steuerung des städtebaulichen Erscheinungsbilds werden örtliche Bauvorschriften zur 
Ausgestaltung von Werbeanlagen getroffen.  
So sind selbstleuchtende Werbeanlagen oberhalb der Brüstung des ersten Obergeschosses unzulässig. 
Diese Bauvorschrift wird getroffen, da bei selbstleuchtenden Werbeanlagen in einer gewissen 
Höhenposition mit einer verstärkten Fernwirkung gerechnet werden muss. Diese soll an dieser Stelle 
unterbunden werden. Weiterhin sind Werbeanlagen mit wechselndem oder sich bewegendem Licht 
sind unzulässig. 
Hinsichtlich des Gebäudes dürfen Werbeanlagen die Außenwand um max. 20 % überdecken. Hierdurch 
soll die Wahrnehmbarkeit des Baukörpers als Stadtbaustein gesichert und eine übermäßige optische 
Wirkung von Werbemaßnahmen unterbunden werden. Außerdem sind Werbemasten nur bis zu einer 
Höhe von max. 68,00 m über Normalhöhennull (NHN) zulässig. Ihre Ausleger dürfen ferner eine Größe 
von 4 m² nicht überschreiten. Auch bei dieser Bauvorschrift steht die Abwägung zwischen den 
berechtigten Interessen der späteren Gewerbetreibenden, auf ihre Leistungen hinzuweisen, und dem 
Festsetzen eines hinsichtlich der Wirkung auf den Stadtraum noch städtebaulich vertretbaren Maßes im 
Vordergrund. 
Begründet werden die vorstehenden Vorschriften vor allem mit einer für den Gewerbetreibenden 
akzeptablen Einschränkung von Maßnahmen, die ästhetisch beeinträchtigende Wirkung auf den 
Stadtraum haben können. Durch größere und aus größerer Ferne ersichtliche herkömmliche wie 
elektronische/multi-mediale Werbetafeln wird ansonsten potenziell eine Dominanz durch deren 
optische Wirkung auf den öffentlichen Raum ausgeübt, bei der Städtebau und Stadtraum in den 
Hintergrund treten, bzw. nicht mehr als eigenständige Größe wahrzunehmen sind. Bei der Ermittlung 
der jeweiligen Maße, in denen Werbeanlagen gestattet werden, sind die Festsetzungen der 
angrenzenden Bebauungspläne betrachtet worden, sodass ein einheitliches Konzept entlang der 
Pagenstecherstraße entsteht. 
 
3.  KENNZEICHNUNGEN UND NACHRICHTLICHE ÜBERNAHMEN 
3.1. BODENFUNDE 
Sollten bei Bau- und Erdarbeiten ur- oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde (z. B. 
Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbungen, 
Gebäudereste und Steinkonzentrationen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht werden, müssen 
diese der Stadt Osnabrück unverzüglich gemeldet werden. Ein entsprechender Hinweis hierzu wird 
daher aufgenommen.  
 
3.2. KAMPFMITTEL 
Das Gebiet der Stadt Osnabrück war im zweiten Weltkrieg Ziel zahlreicher Luftangriffe. Das 
Vorhandensein von unentdeckten Kampfmitteln im Erdreich innerhalb des gesamten Plangebiets ist 
deshalb grundsätzlich nicht auszuschließen. Die Stellungnahme des Landesamtes für Geoinformation 
und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover (Dezernat 5 – 
Kampfmittelbeseitigungsdienst) kann einen Verdacht diesbezüglich nicht ausschließen. Sollten bei Bau- 
und Erdarbeiten Kampfmittel (Granaten, Panzerfäuste, Minen etc.) gefunden werden, ist unverzüglich 
die zuständige Polizeidienststelle, der Fachbereich Bürger und Ordnung der Stadt Osnabrück oder der 
niedersächsische Kampfmittelbeseitigungsdienst zu benachrichtigen. Ein entsprechender Hinweis 
hierzu wird daher aufgenommen. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.3. KONTAMINATIONEN  
Innerhalb des Planbereichs konnte zurückliegend eine lokale Bodenverunreinigung nachgewiesen 
werden, deren Sanierung seinerzeit über einen Bodenaustausch erfolgte.  
Ferner wurden im Zuge der zuletzt durchgeführten Bodenuntersuchungen künstliche 
Bodenauffüllungen bis ca. 2,9 m unter Geländeoberkante ermittelt, die Beimengungen an mineralischen 
Fremdbestandteilen und Störstoffen enthalten. Im Rahmen von Erdarbeiten sind die genannten 
Bodenauffüllungen zu separieren und hinsichtlich der weiteren Verwertung/ Entsorgung gemäß der 
geltenden abfall- bzw. bodenschutzrechtlichen Vorgaben zu beproben. 
 
3.4. ARTENSCHUTZ 
Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), in der 
zurzeit geltenden Fassung, sind zu beachten. Ein umfangreicher Hinweis hierzu ist daher aufgenommen. 
Hierdurch soll darauf hingewirkt werden, dass durch die der Bauleitplanung nachgeordneten 
Ausführungsarbeiten keine Verbotstatbestände nach § 44 (1) Nr. 1 BNatSchG eintreten. Unter 
Einhaltung dieser Vermeidungsmaßnahmen ist nicht davon auszugehen, dass artenschutzrechtliche 
Belange der Planung entgegenstehen könnten. 
 
3.5. SOLARÜBERDACHUNG NACH LANDESBAUORDNUNG  
Es wird darauf hingewiesen, dass die im Vorhaben- und Erschließungsplan des vorhabenbezogenen 
Bebauungsplans Nr. 674 ohne eine Überdachung versehenen Stellplätze an den 
Geltungsbereichsrändern entgegen den Vorgaben aus § 32a Abs. 3 NBauO gem. § 32a Abs. 4 NBauO 
lediglich mit Bäumen bepflanzt werden. Der § 32a Abs. 4 stellt verschiedene Szenarien dar, in denen von 
der Vorgabe der Landesbauordnung, Parkanlagen mit mehr als 25 Stellplätzen mit Solarenergieanlagen 
zu überdachen, abgewichen werden kann. Hierzu gehören gem. Nr. 1 entgegenstehende andere 
öffentlich-rechtliche Pflichten, wie z.B. die nach Landesbauordnung einzuhaltenden Grenzabstände, die 
in Teilen durch die Anlagen im Geltungsbereich ausgelöst werden würden. Durch die Errichtung 
einreihiger Solar-Überdachungen, wie sie an den Geltungsbereichsrändern umgesetzt werden müssten, 
ist zudem die Wirtschaftlichkeit des Vorhabens nicht ohne Zweifel gegeben. Zuletzt spielen, 
insbesondere bei den Stellplätzen entlang der Pagenstecherstraße zusätzlich städtebauliche 
Erwägungen eine Rolle, da durch die Überdachung von Stellplätzen mit einer Solaranlage an dieser Stelle 
eine abschirmende Wirkung auf einen öffentlichen. viel frequentierten Raum ergeben würde. 
Stattdessen kommt in diesen Bereichen die Stadt Osnabrück ihrer Selbstverpflichtung zur Begrünung 
von Stellplatzanlagen mit hochstämmigen Bäumen nach, welche aus dem Beschluss des Osnabrücker 
Stadtrats zur Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung, zuletzt geändert am 25. April 
2023, hervorgeht.  
 
3.6. ABSTIMMUNG VON BAUMPFLANZUNGEN 
Zur Vermeidung von Leitungsschäden und anderen Beeinträchtigungen des Osnabrücker Netzbetreibers 
SWO Netz GmbH sind Baumpflanzungen frühzeitig mit diesem abzustimmen. Wenn auch nicht 
unmittelbar durch landschaftsbauliche Arbeiten, so können Leitungen zu Schaden kommen, wenn diese 
nach Wachstum eines Baums in dessen Wurzelraum liegen. Etwaige Konflikte sind durch das Gebot zur 
Abstimmung zu vermeiden. Ebenso ist in dem im Bebauungsplan dargestellten Schutzstreifen der 
nördlich angrenzenden Gasfernleitung von Bepflanzungen abzusehen. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.7. EXTERNER AUSGLEICH EINES KOMPENSATIONSDEFIZITS 
Die auf die Art des Eingriffs bezogene Kompensation kann nicht innerhalb des Geltungsbereichs 
beigebracht werden. Stattdessen steht für die externe Kompensation eine Fläche im 
Kompensationspool „Fulleweg“ zur Verfügung. Die Umsetzung der externen Kompensationsmaßnahme 
in einer Größe von 271 m² wird im Rahmen eines städtebaulichen Vertrages gemäß § 11 BauGB geregelt. 
 
4.  SONSTIGES 
4.1. FOLGEKOSTEN DER BAULEITPLANUNG 
Die Kosten der neuen Erschließung sind vom Investor zu tragen. Die Details werden in einem bis zum 
Satzungsbeschluss abzuschließenden städtebaulichen Vertrag geregelt.  
 
5.  VORHABEN- UND ERSCHLIEßUNGSPLAN 
Zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan wird ein Vorhaben- und Erschließungsplan (VEP) abgestimmt, 
der Wirksamkeitsvoraussetzung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans ist. Der VEP beschreibt das 
Vorhaben konkret und stellt die Grundlage sowohl für die Durchführungspflicht als auch für die 
Aufhebung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans dar. 
 
6.  DURCHFÜHRUNGSVERTRAG 
Mit dem Vorhabenträger wird seitens der Stadt ein Durchführungsvertrag geschlossen. In diesem 
verpflichtet sich der Vorhabenträger gemäß § 12 Absatz 1 Satz 1 BauGB u. a. dazu,  
 das im VEP festgelegte Vorhaben und die erforderlichen Erschließungsmaßnahmen 
innerhalb einer näher bestimmten Frist auf eigene Kosten durchzuführen,  
 bei der Errichtung von Nichtwohngebäuden, die in den Anwendungsbereich des GEG fallen,
einen vorgegebenen Mindest-Energie-Standard zu erfüllen, sofern der nach dem 
Gebäudeenergiegesetz (GEG) mindestens zu erbringende erneuerbare Anteil der 
Wärmebereitstellung für Neubauten durch feste Biomasse (z. B. Holzbrennstoffe) erbracht 
werden soll. 
 dass die Bauausführung dem geforderten Energiestandard entspricht. Zum Nachweis ist die, 
nach GEG § 80 Abs. 1 Satz 1 auszustellende Erfüllungserklärung, gemäß dem Muster der 
Anlage 1 der Niedersächsischen Verordnung zur Durchführung des 
Gebäudeenergiegesetzes (NDVO_GEG) spätestens drei Monate nach Fertigstellung des 
Gebäudes der Bauaufsichtsbehörde vorzulegen. 
 Photovoltaik-Anlagen oberhalb der auf der Stellplatzanlage innenliegenden Stellplätze 
vorzusehen. 
 eine externe Kompensationsmaßnahme in einer Größe von 271 m² umzusetzen. 
 die Umsetzung einer baulichen Trennung zum Verhindern des Linksabbiegens von der 
Pagenstecherstraße auf das Vorhabengrundstück zu sichern, falls die Umgestaltung dieser 
zum Zeitpunkt der Markteröffnung noch nicht abgeschlossen sein sollte. 
 die zu beachtenden schalltechnischen Auflagen einzuhalten. Hierzu gehört, dass in der 
lautesten Nachtstunde jeweils eine Anlieferung mit Lkw im Zeitbereich zwischen 22.00 und 
06.00 Uhr zulässig ist und dass die Ladenöffnungszeiten auf die Stunden von 07.00 bis 21.00 
Uhr sowie die Nutzung des dem Ladengeschäft zugeordneten Parkplatzes auf die Stunden 
von 06.00 bis 22.00 Uhr begrenzt wird. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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D UMWELTBERICHT 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
UMWELTBERICHT 
zum Bebauungsplan Nr. 674 
- Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
und zur 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 
Stadtteil Hafen 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1. Einleitung 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat am 27.09.2022 den Beschluss zur Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - im 
regulären Verfahren gefasst. Von daher ist, als Resultat der Umweltprüfung, ein Umweltbericht gemäß 
Anlage 1 zu den §§ 2 Absatz 4 und 2a  Satz 2 Nummer 2 des Baugesetzbuches zu erstellen. Der 
Umweltbericht bildet einen gesonderten Teil der Begründung. 
Der vorliegende Umweltbericht gilt auch für das parallel durchgeführte 109. Änderungsverfahren des 
Flächennutzungsplans (FNP). 
 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte des Bebauungsplans  
Der Aufstellungsbereich des B-Plans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – liegt 
im Stadtteil Hafen zwischen der Pagenstecherstraße, dem Springmannskamp und der Berghoffstraße 
(Abb. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Geltungsbereich der Teiländerung des FNP entspricht im Wesentlichen dem Geltungsbereich des 
Bebauungsplanes; von daher kann der Umweltbericht für beide Verfahren gelten (s. Abb. 2).  
Das Vorhaben verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts dahingehend 
herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innenstadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. 
Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu könne, wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte 
Plangebiet mit der Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
 
 
Abb. 1: Planzeichnung B-Plan Nr. 674- Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  
Luftbild der überplanten 
gewerblichen Bebauung 
(Quelle: IPW 2025a) 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Das Plangebiet umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 0,90 ha. Der durch das geplante 
Baugebiet verursachte Bedarf an Grund und Boden umfasst ca. 9.033 m2. Planungsrechtlich werden ca. 
542 m2 an Fläche dauerhaft neu versiegelt werden können. Vor dem Hintergrund des Ist-Zustande – 
nahezu Vollversiegelung - werden die festgesetzten Pflanzflächen (s. u.) zu einer Verbesserung 
hinsichtlich verschiedener Schutzgüter führen. 
Flächenbilanz: 
Bauflächen:  ca. 9.033 m2; 
 davon Flächen zum Anpflanzen:  ca. 1.281 m2. 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
 
Dem Planvorhaben liegen die Vorschriften des Baugesetzbuchs (BauGB) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634, zuletzt geändert am 12. August 2025 (BGBl. I 
Nr. 189)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) und die Planzeichenverordnung (PlanZV), jeweils in der 
zurzeit gültigen Fassung, zugrunde. 
Im Bebauungsplanverfahren greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB i. V. m. §§ 14 bis 18 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542) in der zurzeit gültigen Fassung 
vom 23. Oktober 2024 ( BGBl. I S. 323 ), auf die im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung im Zuge der 
Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbeitrag eingegangen worden ist (IPW 2025b). 
Im Rahmen dieses Fachbeitrages sind die aufgrund erheblicher Beeinträchtigungen erforderlichen 
Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaßnahmen abgeleitet worden. 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über besonders 
geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie alle Fledermausarten 
gehören. Von daher ist ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag erarbeitet worden, der Maßnahmen 
benennt, die Verbotstatbestände ausschließen (IPW 2025c). 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen Fassung. Die 
Abb. 2: Geltungsbereiche B-Plan Nr.674 FNP-Änderung Nr. 109 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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kompensationspflichtige Neuversiegelung ist im Zuge der Erarbeitung des landschaftsplanerischen 
Fachbeitrages ermittelt worden. 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweils gültigen Fassung zu 
beachten. 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden Immissionen 
bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) respektive die 
Verkehrsschutzverordnung (16. BImSchV), die Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) 
und die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. Um dem Aspekt beeinträchtigender 
Immissionen gerecht zu werden, sind die diesbezüglich erforderlichen baulichen Rahmenbedingungen 
in einer schalltechnischen Untersuchung dargelegt worden. 
 
Fachplanerische und gesetzliche Vorgaben 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück wird das Plangebiet als gewerbliche 
Baufläche dargestellt. Im Rahmen der parallel durchgeführten 109. FNP-Änderung wird das Plangebiet 
zukünftig als Fläche für großflächige Ver- und Entsorgungsanlagen mit der Zweckbestimmung 
“großflächiger Einzelhandel“ dargestellt werden. 
Die Aussagen des Landschaftsrahmenplans (LRP) der Stadt Osnabrück aus dem Jahr 1992 sind im 
Wesentlichen 2001 in den landschaftsplanerischen Fachbeitrag zur Neuaufstellung des 
Flächennutzungsplans eingeflossen. Von daher werden die Aussagen des LRP nicht mehr dezidiert 
aufgeführt. Der landschaftsplanerische Fachbeitrag zum FNP trifft für das Plangebiet keinerlei Aussagen. 
Das Plangebiet liegt außerhalb von Überschwemmungsgebieten und befindet sich auch nicht innerhalb 
eines Wasserschutz- oder Trinkwassergewinnungsgebietes. Die Starkregengefahrenkarte der Stadt, die 
die potentiellen Überflutungsausdehnungen und –tiefen für das Stadtgebiet darstellt, weist für das 
Plangebiet in den Randbereichen eine geringe bis mittlere Gefährdung aus, die durch die Planung nicht 
beeinflusst wird. 
Hinsichtlich der im Rahmen der Umweltprüfung gesondert zu betrachtenden Schutzgüter Fläche und 
Biodiversität wird auf die Intention der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung bzw. 
auf die der Nationalen Strategie zur Biodiversität verwiesen. Darüber hinaus sind die vom Rat der Stadt 
Osnabrück beschlossenen “Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung“ zu berücksichtigen. Letztere 
fokussieren im Wesentlichen auf die Themenfelder Energiekonzept, Photovoltaik, Dach- und 
Fassadenbegrünung, Begrünung von Stellplatzanlagen sowie Regenwasserversickerung. 
Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) der Stadt (Stadt Osnabrück 2022) klassifiziert das Plangebiet 
aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der einhergehenden hohen thermischen Belastung als 
“Gewerbegebiet mit besonderem Handlungsbedarf“. Als Konsequenz werden folgende Zielsetzungen 
formuliert: 
 Die thermische Belastung durch Entsiegelung und Begrünung mildern, 
 Beschäftigen vor Allem klima-komfortable Freiräume zur Verfügung stellen, 
 grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen und 
 die Retention (Rückhaltung) von Regenwasser erhöhen. 
  
Sofern das Vorhaben den in den Fachgesetzen und -planungen formulierten Zielsetzungen nicht gerecht 
wird, wird in den Kapiteln zu den entsprechend betroffenen Schutzgütern darauf Bezug genommen. 
 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
Die Beurteilung der Umweltauswirkungen erfolgt verbal argumentativ. Dabei werden fünf Stufen 
unterschieden: Positive Auswirkungen, keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen, geringe nicht 
erhebliche Beeinträchtigungen, erhebliche Beeinträchtigungen und sehr erhebliche 
Beeinträchtigungen. 
 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im rechtsgültigen Status wird nachfolgend auf die betroffenen Schutzgüter bezogen 
dargestellt, um die Empfindlichkeit gegenüber der Neuplanung herauszustellen und Hinweise auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu können. Anschließend wird - vor 
dem Hintergrund der eingeholten Fachgutachten - die mit der Durchführung der Planung verbundene 
Veränderung des Umweltzustandes dokumentiert und bewertet. Die mit der Neuplanung 
einhergehenden Auswirkungen auf die Umweltgüter werden herausgearbeitet, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung sowie ggf. zum Ausgleich und Ersatz erheblicher negativer 
Auswirkungen ableiten zu können. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, 
ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation zu verstehen. Darüber 
hinaus ist auf Vermeidungs-, Minderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaßnahmen einzugehen, die 
aus den Anforderungen des Artenschutzrechts resultieren. 
Die Beurteilung des Beeinträchtigungsgrades erfolgt ausschließlich auf der Basis der aktuell für das B-
Planverfahren erstellten Fachgutachten. Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationserfordernisses 
sind die Festsetzungen der rechtsgültigen Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung (GRZ 0,5) 1 und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung (GRZ 0,5) 
zugrunde zu legen. 
Es wird auf eine durchgängige schematische Aufschlüsselung baubedingter, anlagenbedingter und 
betriebsbedingter Auswirkungen verzichtet. Wo allerdings eine derartige Differenzierung sinnvoll 
erscheint, wird darauf im entsprechenden Kapitel im Textblock zum Schutzgut eingegangen. Hinsichtlich 
der einzelnen Schutzgüter werden die wesentlichen Ergebnisse zugrundeliegender Gutachten 
dargestellt, um negative aber ggf. auch positive Wirkungen der Planung deutlich machen zu können. Für 
weitergehende, detailliertere Informationen wird auf die jeweiligen Gutachten verwiesen. 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
Maßgebliche Aspekte bezüglich des Schutzgutes Mensch in der Umweltprüfung sind die Gesundheit und 
das Wohlbefinden, die Wohn- und Wohnumfeldfunktionen sowie die Erholungs- und Freizeitfunktionen. 
Vor diesem Hintergrund rückt hier der Aspekt Lärm hinsichtlich der Konfliktbewältigung im 
Bauleitplanverfahren in den Vordergrund. Die DIN 18005 legt für Gewerbegebiete (GE)  
Orientierungswerte von 65 dB(A) 2 tags und 50 dB(A) nachts fest. Verkehrslärm der Belastungswerte von 
mehr als 65 dB(A) (gemittelter Pegel während des Tages) erreicht, führt mit hoher Wahrscheinlichkeit 
zu einem erhöhten Risiko einer Herz-Kreislauf-Erkrankung; Belastungswerte oberhalb von 70 dB(A) tags 
bzw. 60 dB(A) nachts stellen nach geltender Rechtsauffassung eine Gesundheitsgefährdung dar. 
 
1 Die Grundflächenzahl (GRZ)  ist ein zentrales Steuerungsinstrument im deutschen Bau- und 
Stadtplanungsrecht. Sie legt fest, welcher Anteil eines Grundstücks bebaut oder versiegelt werden darf und 
ist in § 19 der Baunutzungsverordnung (BauNVO)  geregelt. Eine GRZ von 0,4 bedeutet beispielsweise, dass 
40 % der Grundstücksfläche überbaut werden können. Dies beeinflusst sowohl die Bebauungsdichte als auch 
die Flächenversiegelung und das ökologische Gleichgewicht. 
2 dB(A) (Dezibel) ist die Maßeinheit des Schalldruckpegels (Geräuschpegel) nach der international genormten 
Frequenzbewertungskurve A. Der gemessene Wert ist abhängig von der Entfernung zur Schallquelle. Eine 
Zunahme um 10 dB(A) entspricht in der subjektiven menschlichen Wahrnehmung einer Verdoppelung der 
Lautstärke. 40 Dezibel entsprechen dem Geräuschpegel eines leisen, aber nicht geflüsterten Gesprächs.  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Da die Pagenstecherstraße als relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen ist, ist zunächst 
auf der Grundlage einer Verkehrserhebung (IPW 2024) eine potentielle Lärmbelastung innerhalb des 
Plangebietes betrachtet worden. Da nur gewerbliche Bebauung geplant ist, ist lediglich der 
Orientierungswert von 65 dB(A) der DIN 18005 für den Tag hinsichtlich der Beurteilung der 
Lärmbelastung herangezogen worden. Am geplanten Marktgebäude sind im Maximum 63 dB(A) 
prognostiziert worden, von daher sind diesbezüglich keine Festsetzungen hinsichtlich der Lärmeinträge 
im Bebauungsplan notwendig. Die Verkehrslärmzunahme aufgrund des durch die Planung verursachten 
Mehrverkehrs überschreitet auch die Grenzwerte der 16. BImSchV 
(Bundesimmissionsschutzverordnung) von 69 dB(A) Tag bzw. 59 dB(A) Nacht innerhalb des Plangebietes 
nicht; es wird kein Regelungsbedarf für den Bebauungsplan gesehen. 
Hinsichtlich der durch den Mehrverkehr ggf. verursachten Lärmbelastung für angrenzende Wohn- und 
Mischgebiete müssen gem. TA Lärm drei Negativkriterien erfüllt sein, um sie generell als problematisch 
einzustufen. Folgende Kriterien sind maßgeblich: 
 Eine Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
 die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
 sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am ungünstigsten Immissionspunkt “Springmannskamp 3“ sind die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung zugrunde gelegt worden. Diese Grenzwerte werden dort sowohl am Tage als auch 
nachts um lediglich 0,2 dB(A) überschritten. Da eine Vermischung der Verkehre konstatiert werden 
kann, finden zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung. Gemäß TA Lärm liegt daher keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor. Auch die o. g. gesundheitsgefährdenden Belastungswerte werden 
unterschritten. Insofern werden die durch Mehrverkehre verursachten Immissionen außerhalb des 
Plangebiets insgesamt als nicht relevant eingeschätzt; organisatorische Maßnahmen zur Reduzierung 
des Straßenverkehrslärms sind nicht erforderlich. 
Grundlage für die Beurteilung des Gewerbelärms, der auf Grund der Planung auf die 
Umgebungsbebauung einwirkt, ist die TA Lärm mit den Immissionsrichtwerten 65 dB(A) Tag und 50 
dB(A) Nacht maßgeblich. Da es sich bei dem Bebauungsplan um einen vorhabenbezogenen 
Bebauungsplan handelt, können hinsichtlich notwendiger Lärmschutzmaßnahmen konkrete Vorgaben 
gemacht werden. Um die Richtwerte – vor allem auch in der Nacht – einhalten zu können, wird eine 
Lärmschutzwand an der Anlieferungszone (Berghoffstraße) bzw. eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone für notwendig erachtet. Bei Umsetzung dieser Maßnahmen kann der Bebauungsplan 
aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden. 
Vor dem Hintergrund des Ist-Zustandes im Plangebiet sind weitere Aspekte hinsichtlich des Schutzgutes 
Mensch nicht in den Fokus gerückt; es wird von keinen Beeinträchtigungen ausgegangen. 
 
2.1.2 Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushaltes in ihrer 
natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind die Auswirkungen 
einer B-Planaufstellung u. a. auf Tiere und Pflanzen sowie die biologische Vielfalt (Biodiversität) zu 
berücksichtigen. 
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Bei der Würdigung der 
naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Eingriffsregelung und Artenschutz zu 
unterscheiden. Mit der aktuellen Planung werden ausschließlich nicht kompensationspflichtige 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Biotoptypen der Wertstufe I 3 überplant (Biotoptyp OFZ – sonstiger gewerblich genutzter Platz 
(DRACHENFELS 2021)). Ein an der Berghoffstraße stehender Ahorn (Stammdurchmesser 20 cm) wird u. U. 
überplant. 
Da davon auszugehen ist, dass die Aufstellung eines Bebauungsplanes negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Vögel und Fledermäuse haben kann, ist 2023 eine “Artenschutzrechtliche Vorprüfung“ 
erstellt worden (IPW 2025c). Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass das Plangebiet aufgrund des 
Ist-Zustandes bzw. der ökologisch geringwertigen Biotoptypenausstattung für die genannten 
Artengruppen keine relevante Bedeutung aufweist; die Erfüllung artenschutzrechtlicher 
Verbotstatbestände ist nicht zu erwarten. Diese Einschätzung gilt auch für weitere artenschutzrechtlich 
relevante Arten (Arten des Anhangs IV der FFH-Richtlinie)4. Allerdings wird als Vermeidungsmaßnahme 
die Baufeldräumung (Beseitigung von Vegetationsbeständen, Abriss von Gebäuden oder –teilen) auf 
den Zeitraum 01. Oktober bis 01. März beschränkt. 
Vorkommen sonstiger streng geschützter oder gefährdeter Tier- und Pflanzenarten wurden nicht 
nachgewiesen. Natura 2000-, FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Auch 
Naturdenkmale sind im Aufstellungsbereich nicht verzeichnet. Insgesamt wird vor diesem Hintergrund 
hinsichtlich der Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie Biodiversität nicht von 
Beeinträchtigungen auszugehen sein. 
 
2.1.3 Schutzgut Fläche 
Ein Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2030 (vorher 2020) die tägliche 
Neuinanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf unter 30 Hektar zu senken. 
Dieses 30-Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninanspruchnahme 
begrenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im Außenbereich schützen. 
Die ökologischen Folgen  des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs manifestieren sich v. a. in dem 
Verlust von Lebensräumen für Tier- und Pflanzenarten, der Zersiedelung und Zerschneidung von 
Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für die biologische Vielfalt, der 
eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versiegelung und damit einer verminderten 
Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- und Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen 
Verkehrsaufkommens. 
Eine Betrachtung des Schutzgutes Fläche kommt hier nicht zum Tragen, da diesbezüglich auf den Schutz 
von unbebauten, unzersiedelten und unzerschnittenen Freiflächen im Außenbereich abgestellt wird. 
Das zu betrachtende Plangebiet weist bereits gewerbliche Bebauung auf und liegt innerhalb eines stark 
versiegelten Stadtteils; Beeinträchtigungen des Schutzgutes Fläche sind von daher nicht zu konstatieren. 
 
2.1.4 Schutzgut Boden 
Eine nach dem Bewertungsmodell der Stadt Osnabrück konzipierte Bodenfunktionsbewertung – ihr 
liegen v. a. die Teilfunktionen Lebensgrundlage für Pflanzen und Tiere , Ausgleichskörper im 
Wasserhaushalt, Land- und forstwirtschaftliche Ertragsfähigkeit, Seltenheit des Bodens sowie Naturnähe 
/ Regenerierbarkeit des Bodens zu Grunde – ist aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der damit 
einhergehenden starken Überprägung für nicht notwendig erachtet worden. Natürlich anstehende, 
schutzwürdige Bodentypen respektive –gesellschaften sind im Plangebiet ausgeschlossen. Im Plangebiet 
sind keine Altlasten bekannt. 
 
3 Wertstufe I (geringe Bedeutung) auf der Skala von I über Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung), 
Wertstufe III (allgemeine Bedeutung) und IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) sowie V (besondere 
Bedeutung). Eine Überplanung der Wertstufen III – V führt zu einem Kompensationserfordernis. 
4 Die Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) hat die Erhaltung der biologischen Vielfalt auf dem Gebiet 
der Europäischen Union zum Ziel. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die Festsetzungen des Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine rechnerische 
Neuversiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung 
im aktuell faktisch vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber dem 
geltenden Planungsrecht der o. g. Bebauungspläne Nr. 33 und Nr. 95 zurückzuführen und bedarf einiger 
Erläuterungen. Die gegenwärtige Vollversiegelung des Planbereichs resultiert aus dem Planungsrecht, 
dass vor der Aufstellung dieser beiden B-Pläne gültig gewesen ist. Die GRZ der gegenwärtig 
rechtsgültigen B-Pläne Nr. 33 und 96 von 0,5 (+ 50%iger Überschreitungsoption) würde einen jetzigen 
Bauherrn aktuell zu einer Entsiegelung von 2.252 m 2 verpflichten. Die mit der Planung verbundene 
Erhöhung der GRZ auf 0,7 (+ genehmigter Überschreitung bis 0,81) reduziert diesen zu entsiegelnden 
Flächenanteil auf 1.711 m 2. Dies bedeutet in der Konsequenz, dass auf Grund der Neuplanung 542 m 2 
Boden mehr versiegelt werden (bleiben) dürfen, als zuvor. Der Verpflichtung, 1.711 m 2 zu entsiegeln 
kommt das Freiflächenkonzept der Objektplanung in Form von Pflanzflächen, Baumscheiben etc. nach, 
die Erhöhung des erlaubten Versiegelungsmaßes um 542 m2 ist dagegen extern zu kompensieren, auch 
wenn sich die Situation vor Ort augenscheinlich verbessern wird. Vor diesem Hintergrund sind – 
aufgrund dieser Neuversiegelung – formal kompensationspflichtige Beeinträchtigungen hinsichtlich des 
Schutzgutes Boden festzustellen. 
 
2.1.5 Schutzgut Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Oberflächengewässer befinden sich im Plangebiet nicht. Die anfallenden 
Niederschlagswässer sollen gemäß der wasserwirtschaftlichen Vorplanung (IPW 2025d) teilweise 
versickert sowie zurückgehalten und gedrosselt aus dem zukünftigen Sondergebiet ableitet werden. 
Eine dezentrale Versickerung erfolgt in den festgesetzten Pflanzflächen, die zum großen Teil als 
Versickerungsmulden konzipiert werden. Außerdem wird Regenwasser im Bereich des Parkplatzes 
zentral in einem unterirdischen Regenrückhaltebecken zurückgehalten und auf den natürlichen Abfluss 
gedrosselt dem Regenwasserkanal in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Dies stellt sowohl hinsichtlich 
des natürlichen Wasserhaushalts als auch im Hinblick auf die hydraulische Belastung des RW-Kanals im 
Vergleich zum Ist-Zustand eine Verbesserung dar. Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse 
werden über einen geplanten Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der 
Pagenstecherstraße abgeleitet. Insgesamt ist mit Blick auf das Schutzgut Wasser von positiven 
Auswirkungen auszugehen.  
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
Vor dem Hintergrund der globalen Klimakrise erfordert, neben der notwendigen Reduktion von CO 2-
Emissionen, die Fixierung und Speicherung von CO2 sowie der Schutz von CO2-Senken eine zunehmende 
Beachtung. Auf lokaler Ebene ist daher auch im Rahmen von Vorhaben der Bauleitplanung dem Erhalt 
bzw. der Entwicklung von CO 2 speichernden Vegetationsstrukturen – insbesondere Wald – sowie dem 
Schutz von Böden mit hohem CO2-Speicherpotenzial besondere Bedeutung beizumessen. 
Im Falle der Bebauung von Freiflächen im urbanen Bereich kann es je nach Lage und Topographie zu 
Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbedingten Emissionen ist vor allem die 
Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt- bzw. Frischluftentstehungsgebiet und/oder als 
Frischluftleitbahn zu betrachten . Das Stadtklimagutachten (G EONET 2017) weist der Fläche, seiner 
Nutzungsstruktur entsprechend, bezogen auf den Siedlungsbereich (bebauter Bereich) eine ungünstige 
bis sehr ungünstige bioklimatische Situation zu (Abb. 3). Die Bebauung führt weder zu einem Verlust 
bzw. zu einer Reduktion von Flächen, auf denen Kaltluft entsteht, noch werden klimawirksame 
Vegetationsstrukturen überplant. Obschon die GRZ gegenüber dem bisher planungsrechtlich Zulässigem 
erhöht wird, setzt die Neuplanung Pflanzflächen mit integrierten Versickerungsmulden fest, aufgrund 
derer sich die stadtklimatische Situation kleinräumig, d. h. beschränkt auf das Plangebiet, verbessern 
kann. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Das Plangebiet liegt außerhalb der Umweltzone der Stadt Osnabrück. Zusätzliches Verkehrsaufkommen, 
dass aus der Ansiedlung des Discounters resultieren kann, wird zu keiner Zunahme der 
Immissionsbelastung führen, die die derzeit lufthygienisch maßgebenden Grenzwerte erreicht oder 
überschreiten würde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Solarenergetische Prüfung 
Das Ergebnis der solarenergetischen Prüfung liegt mit 91,5 % deutlich oberhalb des im Rahmen der 
beschlossenen “Ökologischen Standards in der Bauleitplanung“ festgelegten “Schwellenwertes“ von 
75,0 %. Eine weitere Optimierung der solaren Nutzung ist von daher nicht notwendig. 
Mit Blick auf den globalen Klimaschutz ist für das Baugebiet eine möglichst klimaverträgliche 
Energieversorgung zu gewährleistet. Hierfür wird bis zum Satzungsbeschluss eine formlose Darstellung 
der Gebäudetechnik zur Strom- und Wärmeversorgung eingereicht. Insgesamt ist für das Schutzgut 
Klima/Luft von keinen Beeinträchtigungen auszugehen. Aufgrund der festgesetzten Grünstrukturen – 
Pflanzflächen, Baumpflanzungen, Versickerungsmulden – kann kleinräumig von positiven Auswirkungen 
ausgegangen werden. 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschafts- respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich dieser 
Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen Elemente als umso 
erhaltenswerter einzustufen. 
Das Plangebiet liegt innerhalb des dicht bebauten Stadtteils Hafen. Von daher treten naturraumtypische 
Aspekte hinsichtlich der Bewertung des Landschaftsbildes zurück und rein stadtgestalterische Merkmale 
rücken in den Vordergrund. In dem 2015 erstellten Gutachten “Landschaftsbild und Erholung, Analyse 
und Bewertung der Landschaftsräume in der Stadt Osnabrück“ (D ENSE & LORENZ 2015) wird dem 
Plangebiet diesbezüglich die Wertstufe nachrangig respektive nicht vorhanden zugewiesen. Von daher 
sind die geplanten Baumpflanzungen entlang der Pagenstecherstraße mittelfristig als positiver Aspekt 
zu nennen (vgl. Abb. 1). 
Abb. 3: Auszug Planungshinweiskarte (GEO-NET 2017) 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 44/50 
 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die etwa als 
architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesellschaftlicher Bedeutung 
darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form von Einrichtungen für den Gemeinbedarf, als 
öffentliche Infrastruktur für Ver- und Entsorgung oder in Gestalt traditioneller Wegebeziehungen etc. 
von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Kultur- und sonstige Sachgüter im o. g. Sinne sind von der Planung nicht betroffen. 
 
2.1.9 Wechselwirkungen zwischen den Belangen des Umweltschutzes 
Die nach den Vorgaben des BauGB zu betrachtenden Schutzgüter beeinflussen sich gegenseitig in 
unterschiedlichem Maße. Dabei sind Wechselwirkungen zwischen den Schutzgütern sowie 
Wechselwirkungen aus Verlagerungseffekten und komplexe Wirkungszusammenhänge zu betrachten. 
Insgesamt steht also hinter den betrachteten Teilsegmenten des Naturhaushaltes – den Schutzgütern – 
ein stark vernetztes komplexes Wirkungsgefüge – ein Ökosystem. 
Die Überbauung von Böden unterbindet bzw. beeinträchtigt generell ihre Lebensraumfunktion für 
Bodenorganismen und Pflanzenarten, ihre Funktion als Filter-, Puffer- und Transformatorsystem für die 
Grundwasserneubildung und –reinhaltung sowie als Speicherraum für Nährstoffe und 
Niederschlagswässer. Als weiterer Aspekt ist zu beachten, dass Böden unter Vollversiegelung ihre 
Funktion als Kohlenstoffspeicher verlieren und somit zur Verschärfung der CO 2-Belastung in der 
Atmosphäre beigetragen werden kann. Versiegelungen führen grundsätzlich zu Veränderungen des 
Oberflächenabflusses, der Grundwasserneubildungsrate sowie der lokalklimatischen Situation im 
Betrachtungsraum. Darüber hinaus kann es zum Verlust maßgeblicher Teillebensräume verschiedener 
Tierarten kommen. 
Eine Erhöhung des gegenwärtigen Versiegelungsgrades ist mit dem Vorhaben faktisch nicht verbunden. 
Positive Auswirkungen ergeben sich kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und 
Stadtbild; von daher ist der Aspekt ökologoscher Wechselwirkungen vernachlässigbar. 
 
2.1.10 Risiken 
Risiken für die Umwelt sind mit der Planung nicht verbunden; Risiken für die Gesundheit der zukünftig 
im Plangebiet arbeitenden Menschen können allenfalls aus der nach wie vor hohen stadtklimatischen 
Belastungssituation resultieren, die sich im Zuge der Klimakrise – Zunahme der Hitzetage und 
Tropennächte - in Zukunft verschärfen wird. Die Pflanzungen – insbesondere die Baumpflanzungen – 
werden eher mittelfristig (> 20 Jahre) zu einer kleinräumigen Verbesserung führen können. Klima-
komfortable, grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum im Sinne des FEK können 
mit der Planung nicht geschaffen werden. 
 
2.1.11 Kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben 
Direkte kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben sind nicht gegeben.  
 
2.1.12 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen 
Mit Realisierung der Planung wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte Plangebiet mit der 
Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt. An die Stelle von großflächigen 
Ausstellungsflächen für PKWs und Transporter tritt ein Lebensmitteldiscounter mit entsprechendem 
Gebäude und Parkplätzen. Beeinträchtigungen der im Rahmen der Umweltprüfung zu betrachtenden 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Schutzgüter sind – abgesehen vom Schutzgut Boden - nicht anzunehmen. Positive Auswirkungen können 
kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und Stadtbild konstatiert werden. 
Die bei Realisierung des Vorhabens zu erwartenden Umweltauswirkungen sind im Folgenden 
tabellarisch zusammengestellt und hinsichtlich ihrer Erheblichkeit beurteilt. Erhebliche und sehr 
erhebliche Beeinträchtigungen sind in der Regel kompensationspflichtig. 
 
Tab. 1: Umweltauswirkungen der B-Planaufstellung 
 
 
Schutzgut 
 
 
Auswirkungs-/ 
Beeinträchtigungsgrad 
MENSCH o 
ARTEN UND 
LEBENSGEMEINSCHAFTEN/BIODIVERSITÄT 
 
o 
BODEN  - - 
FLÄCHE o 
WASSER + 
KLIMA/LUFT + 
STADTBILD + 
KULTUR-/SACHGÜTER o 
 
 + = positive Auswirkungen 
 o = keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen 
 - = geringe, nicht erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - = erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - - = sehr erhebliche Beeinträchtigungen 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Mit der Planung sind bezogen auf die eingriffsrelevanten Schutzgüter 5 Beeinträchtigungen des 
Schutzgutes Boden verbunden. Insgesamt ist aber davon auszugehen, dass mit der Aufstellung des 
Bebauungsplans 674 keine dauerhaften Funktions- und Wertverluste im Quartier verbunden sein 
werden. Hinsichtlich einiger Schutzgüter (s. o.) können kleinräumig Verbesserungen eintreten. 
Mit Blick auf die besonderen Anforderungen des Artenschutzrechts wird davon ausgegangen, dass die 
hinsichtlich der betroffenen, besonders geschützten Fledermaus- und Vogelarten zu berücksichtige 
Vermeidungsmaßnahme gewährleistet, dass durch die Planung keine artenschutzrechtlichen 
Verbotstatbestände (§ 44 Abs. 1 BNatSchG) erfüllt werden. 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung - Nullvariante 
Gegenstand einer qualifizierten Umweltprüfung ist auch die Betrachtung der Nullvariante und 
anderweitiger Planungsmöglichkeiten (vgl. Kap. D.3.2). 
Ohne die Neuplanung würde das überplante Areal zumindest in unmittelbarer Zukunft – die derzeitigen 
B-Pläne Nr. 33 und Nr. 95 wären nach wie vor in Kraft - seine bisherige Charakteristik, die sich aktuell 
aus dem Leerstand ableitet, beibehalten. Ggf. würde in Randbereichen eine Ruderalisierung einsetzen. 
Die o. g. positiven Auswirkungen hinsichtlich Wasser und Stadtbild könnten sich nicht einstellen, die 
hohe stadtklimatische Belastungssituation würde auch kleinräumig nicht gemindert. 
 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zur Kompensation erheblicher nachteiliger 
Umweltauswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs-, Minderungs- sowie Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen ist zwischen 
Festsetzungen im Geltungsbereich des B-Plans und Maßnahmen auf Flächen, die außerhalb dieses 
Geltungsbereiches liegen, zu unterscheiden. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch 
Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation 
(Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. Darüber hinaus sind artspezifische Vermeidungs-, 
Minderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, die aus den Anforderungen des Artenschutzes resultieren 
und darauf abzielen, die Erfüllung von Verbotstatbeständen gemäß § 44 BNatSchG Abs. 1 zu vermeiden. 
Der Aufstellungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
- ist durch die rechtsgültigen Festsetzungen der Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung “belegt“. Von daher ist 
formal gemäß § 1a Abs. 3 Satz 6 BauGB bei der Kompensationsermittlung von der planzeichnerischen 
Festsetzungen Gewerbegebiet (GE) und einer GRZ von 0,5 auszugehen. Die nunmehr geplante Erhöhung 
der GRZ führt zu einer planungsrechtlich möglichen Erhöhung des Versiegelungsgrades um 542 m2 und 
damit zu einer kompensationspflichtigen Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden (vgl. Kap. D.2.1.4). 
 
 
  
 
5 Die Schutzgüter Mensch sowie Kultur-/Sachgüter finden im Rahmen der naturschutzfachlichen 
Eingriffsregelung keine Berücksichtigung, die Darstellung diesbezüglicher Beeinträchtigungen ist allein 
Gegenstand der Umweltprüfung. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.1 Eingriffsregelung 
Hinsichtlich des o. g. Kompensationserfordernis für das Schutzgut Boden sind im Bebauungsplan Nr. 674 
selbst keine Festsetzungen vorgesehen.  
Einige der textlichen Festsetzungen des B-Plans sollen der Minderung der Eingriffsfolgen dienen. So 
 ist das Pflanzen von naturraumtypischen Laubgehölzen (Pflanzflächen, Grundstückseinfriedungen) 
sowie das Überstellen von Stellplatzanlagen mit großkronigen Bäumen festgesetzt; 
 ist die mindestens extensive Begrünung auf den zukünftigen Dachflächen vorgeschrieben, die 
Kombination mit Anlagen zur Gewinnung regenerativer Energien ist zulässig; 
 ist geregelt, dass die Straßen- und sonstige Außenbeleuchtung im neuen Baugebiet auf eine 
insektenfreundliche Art und Weise erfolgt; 
 ist der Ersatz eines möglicherweise zu fällenden Ahornbaumes durch die festgesetzten 
Baumpflanzungen gewährleistet. 
 
Vermeidungsmaßnahmen hinsichtlich des Artenschutzes sollen über den Hinweis Nr. 3 gewährleistet 
werden. 
 
3.2 Maßnahmen außerhalb des B-Planes 
Wie bereits in Kap. D.2.1.4 dargelegt, führt die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 – 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  zu einer planungsrechtlich möglichen Neu-
versiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Die als Ausgleichsmaßnahme aus fachlicher Sicht 
gemäß Bilanzierungsmodell vorrangig ins Auge zu fassende Entsiegelung einer Fläche von 271 m2 (1:0,5) 
ist nicht realisierbar. Von daher ist als Kompensationsmaßnahme die Entwicklung naturnaher 
Biotoptypen der Wertstufe IV auf entsprechend großen Flächen nachzuweisen. 
Das ausstehende Kompensationserfordernis wird durch die Herrichtung von Flächen im städtischen 
Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, Gemarkung Gretesch) nachgewiesen. Die 
bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich der Flächengröße als auch hinsichtlich 
ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden 
kompensieren zu können. 
 
3.3 In Betracht kommende Planungsvarianten 
Planungsalternativen sind im Rahmen der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
– Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – nicht dargestellt worden, da das Plankonzept 
Belastungen der Schutzgüter bestmöglich vermeidet. 
Auch für die 109. FNP-Änderung bieten sich aufgrund der Aspekte Wiedernutzbarmachung einer 
funktionslosen Fläche, Stärkung eines vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen 
Märkte- und Zentrenkonzepts sowie fehlende Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung 
des planungsauslösenden Vorhabens in vergleichbarer Lage keine Planungsalternativen an. 
 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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4. Zusätzliche Angaben 
 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Der Berechnung der Geräuschimmissionen im Rahmen der schalltechnischen Beurteilung liegt die 
DIN ISO 9613-2 "Dämpfung des Schalls bei der Ausbreitung im Freien" zugrunde (IPW 2025a). 
Im Rahmen des landschaftsplanerischen Fachbeitrages ist eine Biotoptypenkartierung nach dem 
Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen  (D RACHENFELS 2021) durchgeführt worden; die 
kartieren Biotoptypen sind den ökologischen Wertstufen nach DRACHENFELS (2019) zugeordnet worden. 
Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf die Naturschutzfachlichen Hinweise 
zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung der NLÖ (NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR 
ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN (N IEDERSÄCHSISCHER LANDESBETRIEB FÜR WASSERWIRTSCHAFT, KÜSTEN- UND 
NATURSCHUTZ) – mit den aktualisierten Rahmenbedingungen (BREUER 2006) zurückgegriffen. 
Hinsichtlich der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) und der Fledermäuse ist eine Ortsbegehung 
zur Abschätzung der faunistischen Lebensraumpotenziale am 24.08.2023  durchgeführt worden (IPW  
2025C). 
Die solarenergetische Prüfung des Planentwurfs erfolgte mit dem solarenergetischen 
Bewertungsprogramm GOSOL. 
 
4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkungen des 
Vorhabens auf die Umwelt (MONITORING) 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnabrück wird die 
externe Kompensationsfläche mittels geeigneter Monitoringmaßnahmen überwacht. So wird 
gewährleistet, dass Entwicklungen, die den vorgesehenen Zielbiotopen auf diesen Flächen nicht 
entsprechen, frühzeitig durch geeignete Maßnahmen begegnet werden kann. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts 
dahingehend herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innenstadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu 
können, wird das bisher als Gewerbegebiet (GE) festgesetzte Plangebiet mit der Gebietskategorie 
sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Die Festsetzungen des 
neuen Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine rechnerische Neuversiegelung in einer 
Größenordnung von ca. 542 m 2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung im aktuell faktisch 
vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber den derzeit im Plangebiet 
rechtsgültigen Bebauungsplänen zurückzuführen. 
Für die Schutzgüter Mensch, Fläche und Kultur-/Sachgüter wird von keinen erheblichen 
Beeinträchtigungen durch die Planung ausgegangen. Hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft 
sowie Stadtbild können positive Auswirkungen konstatiert werden. 
Mit der Realisierung des Bebauungsplanes ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes die 
Notwendigkeit, hinsichtlich der Schutzgutes Boden geeignete Kompensationsmaßnahmen in einer 
Größenordnung von 271 m 2 durchzuführen. Das ermittelte Kompensationserfordernis wird durch die 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Zuordnung einer Fläche im städtischen Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, 
Gemarkung Gretesch) nachgewiesen. Die bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich 
der Flächengröße als auch hinsichtlich ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die 
Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden kompensieren zu können. 
Mittels geeigneter Überwachungsmaßnahmen (Monitoring) wird die Entwicklung der 
Kompensationsflächen überwacht. 
 
 
Quellenverzeichnis 
BREUER, W. (2006): Aktualisierung „Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung 
in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersachsen, Heft 1/2006, S. 53. 
DENSE & LORENZ (2015) Landschaftsbild und Erholung, Analyse und Bewertung der Landschaftsräume in 
der Stadt Osnabrück, Osnabrück. 
DRACHENFELS, O. (2019): Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/2012, Korrigierte Druckauflage, 59 S., Hannover. 
DRACHENFELS, O. (2021): Kartierschlüssel für Biotoptypen in Niedersachsen, Naturschutz und 
Landschaftspflege Niedersachsen, A/4: 1-326, Hannover. 
GEONET (2017): Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück – Teil A: 
Stadtklimaanalyse 2017, Stadt Osnabrück. 
IPW (2024): Verkehrsuntersuchung Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück, Osnabrück. 
IPW (2025a): Vorhabenbezogener Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57“ Schalltechnische Beurteilung, Osnabrück. 
IPW (2025b): Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – 
Landschaftsplanerischer Fachbeitrag, Osnabrück. 
IPW (2025c): “Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ Fachbeitrag 
Artenschutz, Osnabrück. 
IPW (2025d):  Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ 
Oberflächenentwässerung und Schmutzwasserentsorgung, Wasserwirtschaftliche 
Vorplanung, Osnabrück. 
NLÖ (N IEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994): Naturschutzfachliche Hinweise zur 
Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/94. 
STADT OSNABRÜCK (2022): Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück: „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“. Strategische Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der 
Stadt Osnabrück. 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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F SONSTIGE ANGABEN 
1.  SOZIALVERTRÄGLICHKEIT 
Hinsichtlich der Sozialverträglichkeit sind durch die Planung keine negativen Auswirkungen zu erwarten. 
Bei der Planung wird ein privater Gewerbebetrieb durch einen anderen abgelöst. Dadurch, dass ein 
verbessertes Nahversorgungsangebot eine Betriebsfläche für periodische Bedarfe ablöst, wird 
tendenziell einer größeren Bevölkerungsgruppe ein neues Versorgungsangebot in Wohnortnähe 
zugänglich. 
 
2.  FLÄCHENBILANZ 
Planbereichsfläche:     ca. 9.033 m² 
Bauflächen:      ca. 9.033 m² 
 davon Sonstige Sondergebiete (SO):    ca. 9.033 m² 
 
 davon Flächen zum Anpflanzen:   ca. 1.281 m² 
 davon Flächen für Stellplätze:   ca. 4.562 m² 
 
 
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Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vor-
habenbezogener Bebauungsplan)  
 
Abwägungsvorschlag 
Stand: 14.11.2025 
1. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 1 und § 4 Absatz 1 Baugesetzbuch (BauGB) (frühzeitige Öffent-
lichkeits- und Behördenbeteiligung) 
Übersicht: Stellungnahmen nach § 3 Absatz 1 frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 21.08.2024 Kettenreaktion Osnabrück 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
1.1 Wir haben uns die Unterlagen zum Lidl-Umzug an 
der Pagenstecherstraße näher angesehen und am 
20.08.2024 einen Vor-Ort-Besichtigungstermin 
durchgeführt. Unsere drei wesentlichen Erkennt-
nisse wollen wir hiermit einbringen. 
 
Die Stellungnahme wird zu Kenntnis genom-
men. 
 
 1.  
Die Anzahl der Parkplätze für PKW wird in den Un-
terlagen für den neuen Standort an der Pagenste-
cherstraße mit 121 angeben. Der Lidl-Parkplatz 
am aktuellen Standort an der Pagenstecherstraße 
war am 20.08. um 17:15 Uhr mit 31 PKW belegt 
und etwa zur Hälfte ausgelastet. Ist eine Vervier-
fachung der real genutzten Parkplätze tatsächlich 
realistisch am neuen Standort? Wie viele 
Kund*innen werden in der Spitze gleichzeitig im 
Laden erwartet? 
 
 
Der Stellplatz wird im Rahmen eines vorhaben-
bezogenen Bebauungsplans anhand der Wün-
sche und Erfahrungen des als Vorhabenträgerin 
auftretenden Unternehmens festgesetzt. In der 
Bestandssituation ist die Fläche stark versiegelt 
und überprägt. Durch die Umsetzung des Vor-
habens werden Flächen zum Teil entsiegelt und 
über verbindliche Festsetzungen Anpflanzun-
gen, u.a. zu Stellplatzbäumen vorgesehen. Es ist 
von einer klimatischen, ökologischen sowie 
städtebaulichen Verbesserung am Standort 
auszugehen. 
Die vorgelegte Planung ist daher auch mit der 
angestrebten Stellplatzzahl für die Stadt Osnab-
rück vertretbar. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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 2.  
Die Unterlagen zeigen, dass die neue Parkplatzzu-
fahrt von der Pagenstecherstraße den ausgewie-
senen Bereich für Radverkehr kreuzt. Dort ent-
steht ein Konfliktbereich zwischen den Verkehrs-
arten, obwohl eine weitere Zufahrt - laut Planun-
terlagen - von der Berghoffstraße vorgesehen ist. 
 
 
 Nach dem Grundsatz der Prävention ist dieser 
Konfliktbereich zu vermeiden und eine zumut-
bare \"Blockumfahrung\" vorzuziehen. Insbeson-
dere an der Pagenstecherstraße ereigneten sich 
Unfälle zwischen Radverkehr und KFZ-Verkehr an 
Grundstückszufahrten. 
 
Die Situation für Radfahrer wird derzeit durch 
die Stadt Osnabrück in einer Überplanung der 
Radverkehrsführung an der Pagenstecherstr. 
verbessert. In diesem Zusammenhang werden 
auch die Grundstückszufahrten überplant. Zur 
Erhöhung der Sicherheit an diesem Kreuzungs-
bereich wird auf einen Linksabbieger von der 
Pagenstecherstraße aus verzichtet. 
Aus Sicht der Verkehrsplanung ist grundsätzlich 
anzustreben, den Verkehr möglichst zügig und 
ohne große Umwege über andere Straßen auf 
das Hauptverkehrsstraßennetz zu führen bzw. 
umgekehrt vom Hauptverkehrsstraßennetz zur 
Einrichtung. Dies liegt in der Vermeidung von 
Umwegen, geringeren Emissionen und einer ge-
ringeren Belastung des Nebenstraßennetzes so-
wie des Umfeldes begründet. 
 3.  
Wir möchten Sie bitten einen Prüfauftrag an die 
Verwaltung zu formulieren. Dabei soll diese mit 
der Frage beauftragt werden, wie dort Carsha-
ring-Parkplätze für Stadtteilautos (insbesondere 
neue Stadtteilbullis) realisiert werden können. 
 
 Als kleiner Beitrag zur Verkehrswende an der Pa-
genstecherstraße könnte dort ein Teil der Park-
plätze (zweistellige Zahl) von der Stadt per Vor-
kaufsrecht erworben und zu Carsharing-Parkplät-
zen mit Ladestation ausgebaut werden. Diese 
Maßnahme würde für die stets ausgelasteten 
Stadtteil-Bullis am Standort Moskaubad eine Al-
ternative in unmittelbarer Nähe zum Gewerbe, 
zur Zielgruppe Studierende und kürzere Wege für 
Leihende aus den nordwestlichen Stadtteilen 
schaffen. Dadurch würden neben den Lidl-Privat-
Parkplätzen auch öffentliche Parkplätze geschaf-
fen werden, die mit anderen, als den von Lidl 
selbst bestimmbaren Nutzungsregeln, zusätzliche 
Nutzungsmuster abdecken können. 
 
Die Anregung für weitere Stellplätze des Osnab-
rücker Car-Sharings, insbesondere mit Hinsicht 
auf Transportfahrzeugen, in diesem Teil der 
Stadt wird zur Kenntnis genommen und an die 
koordinierenden Stellen weitergereicht. 
 
Ein Vorkaufsrecht der Stadt besteht an dieser 
Stelle nicht. Der künftige Parkplatz wird allein 
von der vorhabentragenden Firma betrieben 
und gesichert. Eine Teilveräußerung ist nicht ge-
plant und kann nicht verlangt werden. Zudem 
scheint eine geteilte Sicherungspflicht unter ge-
meinsamer Nutzung der geplanten Grund-
stückszufahrten in der Praxis nicht praktikabel, 
bzw. könnte städtische Ressourcen Stadt auf 
unverhältnismäßige Weise beanspruchen. 
 Wir würden uns freuen, wenn Sie unsere Positio-
nen im Diskurs zum Vorhaben Lidl an der Pa-
genstecherstraße vortragen und berücksichtigen 
würden. 
 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 4/55 
Übersicht: Stellungnahmen nach § 4 Absatz 1 frühzeitige Beteiligung der Behörden und sonstigen Trä-
ger öffentlicher Belange (TöB) 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 10.09.2024 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12 
 
1.2  Ericsson Services GmbH (Richtfunk-Trassenauskunft) 
1.3  Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung 
1.4 30.09.2024 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
1.5 26.09.2024 Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht) 
1.6 18.10.2024 IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim І Postfach 30 80 І 49020 
Osnabrück 
1.7 09.09.2024 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
1.8 04.10.2024 Open Grid Europe GmbH (Beauskunftung durch die PLEdoc GmbH auch 
für Ferngas Netzgesellschaft (Netzgebiet Nordbayern), MEGAL, TENP, 
METG, NETG, Kokereigasnetz Ruhr), Uniper Energy Storage (hier Spei-
cherstandorte Epe, Eschenfelden und Krummhörn)) (PLEdoc GmbH) 
1.9  Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung)) 
1.10 30.09.2024 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
1.11  Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde 
1.12 13.09.2024 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
1.1 Sehr geehrte Damen und Herren, 
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Te-
lekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nut-
zungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die 
Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten der 
Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Plan-
verfahren Dritter entgegenzunehmen und dem-
entsprechend die erforderlichen Stellungnahmen 
abzugeben. Zu der o. g. Planung nehmen wir wie 
folgt Stellung: 
 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men. Die Ausführungen richten sich an die 
nachgeordnete Bauausführung. 
 
 Im Planbereich befinden sich Telekommunikati-
onslinien der Telekom. 
 
 
 Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass 
Beschädigungen der vorhandenen Telekommuni-
kationslinien vermieden werden und aus betrieb-
lichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der 
ungehinderte Zugang zu den Telekommunikati-
onslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb er-
forderlich, dass sich die Bauausführenden vor Be-
ginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt 
der Bauausführung vorhandenen Telekommuni-
kationslinien der Telekom informieren (Internet: 
https://trassenauskunftkabel.telekom.de oder 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 5/55 
per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist zu beach-
ten. 
 
1.4 Sehr geehrte ……………., 
sehr geehrte Damen und Herren, 
wir haben Ihren Entwurf für den vorhabenbezo-
genen Bebauungsplan Nr. 674 Nahversorgungs-
standort Pagenstecherstraße 57 erhalten. 
 
Die Stellungnahme wird zu Kenntnis genom-
men. 
 
 Der Planentwurf enthält die aus unserer Sicht er-
forderliche Begründung. Wir hatten uns bereits 
im Vorfeld des Planentwurfs nicht nur im Raum-
ordnungsverfahren zu der aus unserer Sicht zuläs-
sigen Neuansiedlung des Lebensmitteldiscoun-
ters positiv geäußert, sondern auch die Fort-
schreibung des Märkte- und Zentrenkonzepts der 
Stadt Osnabrück angeregt, um im Plangebiet ein 
aus unserer Sicht notwendiges Nahversorgungs-
zentrum auszuweisen. Dem ist der Rat der Stadt 
Osnabrück durch entsprechenden Beschluss vom 
25.04.2023 nachgekommen. Infolgedessen ste-
hen die Planungen auch im Einklang mit dem 
Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnab-
rück. 
 
 
 Die in Aussicht genommenen textlichen Festset-
zungen für den Vorentwurf erachten wir als ziel-
führend und damit erforderlich. Die Ausweisung 
als Sondergebiet großflächiger Einzelhandel ist 
angezeigt. 
 
 
 Nach alledem begegnen die Entwurfsplanungen 
diesseits keinen Bedenken.  
Wir stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. 
 
Es bestehen keine Bedenken. 
1.5 Sehr geehrte Damen und Herren, 
im Anhang übersenden wir Ihnen zum o.g. Bau-
leitplanverfahren unsere Stellungnahme. Wir bit-
ten um Kenntnisnahme. 
 
 
 Stellungnahme vom 25.9.2024 
 
 
 Sehr geehrte Damen und Herren, 
gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus 
handwerklicher Sicht keine  
Bedenken. 
 
Es bestehen keine Bedenken. 
1.6 … 
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 9. September 
2024, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Be-
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 6/55 
lange anlässlich des frühzeitigen Beteiligungsver-
fahrens Gelegenheit geben, zum o. g. Planvorha-
ben in der Stadt Osnabrück Stellung zu nehmen. 
Ebenso bedanke ich mich für die gewährte Frist-
verlängerung. 
 
 1. Vorbemerkung und Planungsanlass:  
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der re-
gionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab 
eine Bemerkung: seit vielen Jahren beobachten 
wir als IHK eine Veränderung des Kaufverhaltens 
im Einzelhandel. Gründe dafür sind u. a. der de-
mographische Wandel, Online-Handel, Einkaufen 
als Familienevent am Wochenende mit Gastrono-
mie- und Kulturbesuchen. In diesem Sinne befin-
den sich unsere Innenstädte und Ortskerne in ei-
nem kontinuierlichen Wandel, der durch die 
Corona-Pandemie hinsichtlich eines Funktions-
verlustes seit März 2020 besonders beschleunigt 
wird. Sichtbar wird dies an geringeren Frequen-
zen, leerstehenden Geschäften oder fehlendem 
Branchenmix. Uns ist es wichtig, die Innenstädte 
zu stärken, sodass mit innovativen Beiträgen In-
nenstädte von morgen mit multifunktionalen 
Räumen für Einkäufe, Versorgen, Wohnen, Arbei-
ten und Erleben entstehen können. Es ist zu er-
warten, dass die Innenstädte und Ortskerne sonst 
ihre wirtschaftliche und auch ihre gesellschaftli-
che Bedeutung verlieren, wenn nicht gegenge-
steuert wird. 
 
 
Die Stadt Osnabrück teilt diese Einschätzung. 
Allerdings ist im vorliegenden Fall nicht die In-
nenstadt betroffen. Die vorliegende Bauleitpla-
nung (vorhabenbezogener Bauleitplan und Flä-
chennutzungsplanänderung) hat die Ansied-
lung eines nahversorgungsrelevanten Einzel-
handelsstandorts und die Sicherung der woh-
nortnahen Grund- und Nahversorgung – in fuß-
läufiger Erreichbarkeit – innerhalb eines Nah-
versorgungszentrums - zum Thema. 
 Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund müssen be-
währte Instrumente der Stadtentwicklung, wie 
beispielsweise die Vorgaben der Bauleitplanung 
und der Raumordnung, berücksichtigt werden. 
Ziel muss dabei der Erhalt multifunktionaler In-
nenstädte bzw. Ortskerne sein. Hierzu bedarf es 
einer verträglichen Gestaltung großflächiger Ein-
zelhandelsprojekte. 
 
Die Verträglichkeit des geplanten großflächigen 
Einzelhandels wurde gutachterlich nachgewie-
sen. Die ökonomische Wirkungsprognose 
kommt zu dem Ergebnis, dass das Einzelhan-
delsvorhaben als verträglich einzustufen ist. Es 
kann von einer verträglichen Einzelhandelsent-
wicklung ausgegangen werden, die die Multi-
funktionalität der Innenstadt bzw. der Orts-
kerne – Zentralen Versorgungsbereiche im Ein-
zugsgebiet des Vorhabens nicht beeinträchtigt. 
(Cima 2023, S. 35f) 
 
 Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück 
hat in seiner Sitzung am 27. September 2022 die 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungs-
planes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57“ beschlossen. Gegenstand 
des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Le-
bensmitteldiscountmarktes LIDL mit einer Ver-
kaufsfläche von 1.700 m². Im Verfahren zur raum-
ordnerischen Beurteilung hat die Stadt Osnabrück 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 7/55 
als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben 
vom 3. Januar 2024 final die raumordnerische Zu-
lässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vo-
rausgegangen ist die Neuabgrenzung des „Nah-
versorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz“ anläss-
lich der 1. Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der 
Stadt Osnabrück hat dies in seiner Sitzung am 25. 
April 2023 beschlossen. 
 
 Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der 
raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt 
Osnabrück mit Schreiben vom 13. März 2023 die 
raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfäng-
lich feststellen, da das Integrationsgebot nicht 
eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde be-
gegnet, indem das MZK dahingehend geändert 
wurde, dass das „NVZ Sedanplatz“ unter Einbezug 
des geplanten Standorts des LIDL-Marktes neu 
abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein 
Abstimmungsgespräch im Rahmen der 30. Sitzung 
der Arbeitsgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 
2023 statt. In diesem Abstimmungsgespräch äu-
ßerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des „NVZ 
Sedanplatz“, da aus unserer Sicht eine erkenn-
bare städtebauliche, räumliche und funktionale 
Einheit des NVZ nicht gegeben ist. 
 
Die Ausführungen beziehen auf den Prozess der 
Änderung des MZK der Stadt Osnabrück mit der 
Aufnahme eines Zentralen Versorgungsbe-
reichs Nahversorgungszentrum Sedanplatz, das 
in seiner jetzigen Form vom Rat der Stadt be-
schlossen wurde. Damit dient es als Grundlage 
zur Beurteilung der raumordnerischen Zulässig-
keit des vorliegenden Vorhabens. Darüberhin-
ausgehend ist die Änderung des MZK nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanungsver-
fahrens. 
 
 Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle 
des benachbarten Kraftfahrzeug-handel bebaut. 
Diese Fläche wird seitens des Kraftfahrzeughan-
dels nicht mehr benötigt und steht für eine neue 
Nutzung zur Verfügung. Mit der städtebaulichen 
Planung verfolgt die Stadt Osnabrück das Ziel, die 
Verlagerung und Erweiterung der Verkaufsflä-
chen des an der Pagenstecherstraße 96 bestehen-
den Lebensmitteldiscountmarktes LIDL planungs-
rechtlich vorzubereiten. Vorgesehen ist eine Er-
weiterung der Gesamtverkaufsfläche von ca. 
1.000 m² um 700 m² auf nunmehr ca. 1.700 m². 
Auf mindestens 90 Prozent der Verkaufsfläche 
sollen nahversorgungsrelevante Sortimente an-
geboten werden. Die Verkaufsfläche für zentren-
relevante Sortimente darf 10 Prozent der Ge-
samtverkaufsfläche nicht überschreiten. Mit der 
Verlagerung des Standortes soll der derzeitige 
Standort an der Pagenstecherstraße 96 aufgege-
ben werden. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
 Seitens des Vorhabenträgers soll schriftlich eine 
Verzichtserklärung der bestehenden Baugeneh-
Es ist vor dem Satzungsbeschluss durch geeig-
nete Mittel (Unterlassungsvereinbarung der 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 8/55 
migung und Nutzung als Betrieb des Lebensmitte-
leinzelhandels bei Inbetriebnahme des neuen 
Standorts bei der Stadt Osnabrück vorliegen. 
 
Mieterin und Eigentümerin sowie grundbuchli-
che Sicherung) sichergestellt worden, dass eine 
Nachnutzung der Altimmobilie als Verbraucher-
markt ausgeschlossen ist. 
 
 Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Ände-
rung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt- und 
der geplante Standort des LIDL-Marktes innerhalb 
der abgegrenzten Fachmarktagglomeration 
(FMA) „Pagenstecherstraße“. Die Pagenstecher-
straße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, 
die überwiegend von Einzelhandels- und gewerb-
lichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu 
Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt ist. 
 
Die Lagebeschreibung wird zur Kenntnis ge-
nommen. 
 Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt - 
und geplanten Standort um Gewerbegebietsflä-
chen, die in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und 
Nr. 33, festgesetzt sind. Konkret sind gemäß den 
textlichen Festsetzungen der Bebauungspläne ak-
tuell für den geplanten Standort des LIDL-Marktes 
Einzelhandelsnutzungen mit nahversorgungs- 
und innenstadtrelevanten Sortimenten nur bis zu 
einer Verkaufsfläche von 200 m² als Rand- und 
Nebensortimente zulässig. Direkt angrenzend an 
den geplanten Standort befindet sich ein NETTO-
Markt, ein weiterer Lebensmitteldiscountmarkt, 
mit einer erweiterten Verkaufsfläche von nun-
mehr 1.110 m² (abschließende raumordnerische 
Beurteilung der Stadt Osnabrück vom 16. Juni 
2023). 
 
Die Beschreibung des aktuellen Planungsrechts 
wird zur Kenntnis genommen. 
 Dem Standort des NETTO -Marktes ist laut MZK 
2019 die Funktion eines „Scharnierstandortes“ 
zugeordnet. Ausnahmsweise sind hierfür nahver-
sorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
 
In den Scharnierstandorten sind nahversor-
gungsrelevante Sortimente nicht ausnahms-
weise, sondern allgemein zulässig. Die Schar-
nierstandorte an der Pagenstecherstraße sind 
als GE-2-Gebiete in folgenden Bebauungsplä-
nen festgesetzt: 
Nr. 136 - Pagenstecherstraße, West 
Nr. 95 - Pagenstecherstraße / Umgehungs-
straße 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost 
Hierbei handelt es sich nicht um eine Aus-
nahme. Der rechtsverbindliche Bebauungsplan 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost -, 7. Änderung 
– wie auch die genannten Bebauungspläne - 
trifft für den Standort des Netto-Marktes die 
entsprechenden textlichen Festsetzungen zur 
Zulässigkeit: Im GE 2-Gebiet sind im Rahmen 
der nach § 8 Abs.2 Bau NVO allgemein zulässi-
gen Nutzungen Einzelhandelsbetriebe mit Ver-
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 9/55 
kaufsflächen für den Verkauf an letzte Verbrau-
cher zulässig, wenn die angebotenen Sorti-
mente den Waren der nachstehenden Liste zu-
zuordnen sind: 
- Nahversorgungsrelevante Sortimente 
- Nahrungs-, Genussmittel 
- Gesundheits-, Körperpflegeartikel 
- Schreibwaren, Zeitschriften 
- Blumen (Schnittblumen, kleine Ge-
binde) 
 
 Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen 
Erschließung des bestehenden Kraftfahrzeughan-
dels eine Zu- und Abfahrt von / zur Pagenstecher-
straße vor. Im bereit gestellten Vorhaben- und Er-
schließungsplan des Vorhabenträgers ist zudem 
eine etwa 10 Meter vorgelagerte Zufahrt zum be-
nachbarten Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine 
weitere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll 
entstehen. Über diese Zu- und Abfahrt soll zudem 
der Anlieferverkehr des geplanten LIDL-Marktes 
abgewickelt werden. Der durch den geplanten 
LIDL-Markt entstehende Mehrverkehr hat auch 
Auswirkungen auf umliegende Verkehrsknoten-
punkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. Die Auswirkungen wurden in einer Ver-
kehrsuntersuchung betrachtet und bewertet. 
 Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungs-
planänderung und der Aufstellung des vorhaben-
bezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“ diese Stel-
lungnahme ab.  
 
Die Aufstellungsverfahren befinden sich zurzeit 
im frühzeitigen Beteiligungsverfahren gemäß § 4 
Absatz 1 BauGB. Da noch nicht alle beurteilungs-
relevanten Unterlagen vorliegen, ist diese Stel-
lungnahme nicht als abschließend zu bewerten.  
 
 
 2. Bewertung des Vorhabens und weitere 
Empfehlungen und Anmerkungen  
 
 
 Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung 
der Verkaufsflächen des an der Pagenstecher-
straße 96 bestehenden LIDL-Marktes bewerten 
wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Plan-
unterlagen und gutachterlichen Ausführungen 
des Gutachters CIMA Beratung + Management 
GmbH aus raumordnerischer und städtebaulicher 
Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellung-
nahme können wir nicht ausschließen, dass die 
In der gutachterlichen Untersuchung der Cima 
(Sept 2023, S. 36) wird dargelegt: „Auf Grund-
lage der ermittelten Umsatzumverteilungswir-
kungen ist ebenfalls nicht anzunehmen, dass 
das Planvorhaben eine substanzielle Schädi-
gung der wohnort-nahen Versorgungsstruktu-
ren auslöst. Das Planvorhaben zur Erweiterung 
des LIDL-Marktes in der Pagenstecherstraße 
kann in dem geplanten Verkaufsflächenumfang  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 10/55 
Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Un-
tersuchungs-gebiet der Stadt Osnabrück führen. 
 
daher gemäß der ökonomischen Wirkungsprog-
nose als verträglich eingestuft werden.“ 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes an der Pagenstecherstraße kann in 
dem geplanten Verkaufsflächenumfang daher 
gemäß der ökonomischen Wirkungsprognose 
als verträglich eingestuft werden. 
 
 Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben 
und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stel-
lung: 
 
 
 
 a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt 
Osnabrück  
 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nun-
mehr die beschlossene 1. Änderung der Fort-
schreibung des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. 
April 2023. Nach der vorgelegten Begründung 
würde das Vorhaben damit im Einklang mit dem 
MZK stehen, denn das Plangebiet und seine nä-
here Umgebung wurde als „NVZ Sedanplatz“ dar-
gestellt. 
 
 
 
 
Dem wird zugestimmt. Das Vorhaben steht im 
Einklang mit dem MZK OS. 
 In der ersten „landesplanerischen Stellung-
nahme“ der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der 
raumordnerischen Zulässigkeit des Vorhabens 
vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausge-
führt, dass die seinerzeit geplante Verlagerung 
und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 
m² Verkaufsfläche das Integrationsgebot (gemäß 
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) Nieder-
sachsen 2017, Ziffer 2.3, Abschnitt 5) verletze. 
Wesentlich war, dass der Planstandort, der iden-
tisch mit dem jetzigen ist, in nicht integrierter 
Lage innerhalb der FMA „Pagenstecherstraße“ 
liege. 
 
Die landesplanerische Stellungnahme vom 
13.03.2023 ist nicht Gegenstand des gem. § 4 
Absatz 1 BauGB durchgeführten Beteiligungs-
verfahrens zur 109. Flächennutzungsplanände-
rung und der Aufstellung des vorhabenbezoge-
nen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“. In die-
sen Bauleitplanverfahren ist die landesplaneri-
sche Stellungnahme als Ergebnis der Raumver-
träglichkeitsprüfung durch die Untere Landes-
planungsbehörde  vom 03.01.2024 zu berück-
sichtigen. 
 Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung ar-
gumentiert, dass ein Scharnierstandort mindes-
tens für den NETTO-Markt bestehe und unter 
dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuan-
siedlung handele, eine Kongruenz zum MZK 2019 
der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man 
sich auf die Ausnahmeregelung des Satzes 3 der 
Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
 
Zurückliegende landesplanerische Anfragen, 
Hinweise und sonstige Überlegungen etc. sowie 
ältere Fassungen des MZK sind nicht Gegen-
stand der durchzuführenden Beteiligung gem. 
§ 4 Abs. 1 BauGB. 
Der Ratsbeschluss vom 25.04.2023 zur Neuauf-
nahme des Zentralen Versorgungsbereichs 
„Nahversorgungszentrum Sedanplatz“ ist damit 
die Beurteilungsgrundlage zu den Ansiedlungs-
vorrausetzungen nach dem MZK OS und bezüg-
lich des Integrationsgebotes nach LROP. Der 
Standort des zu beurteilenden Planvorhabens 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 11/55 
liegt innerhalb des ZVB „Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz“, und damit in integrierter 
Lage. 
 
 Konstatiert wurde andererseits in der „landespla-
nerischen Stellungnahme“, dass die Ausnahmere-
gelung vom Integrationsgebot nicht anwendbar 
sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes 
und ein Zusammenhang mit Wohnbebauung sei 
problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativ-
prüfung nur aus Betreibersicht und nicht grund-
stücks- und planungsbezogen erfolgt. In diesem 
Schreiben der Stadt Osnabrück wird ausgeführt: 
„das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. 
Es wird erst als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt 
Osnabrück den Planstandort durch eine entspre-
chende Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes in einen Zentralen Versorgungs-bereich 
aufnimmt. Die Darstellung / Festsetzung eines 
Sondergebietes mit sortimentsbezogener Fest-
setzung maximaler Verkaufsflächengrößen wird 
für erforderlich gehalten“ (siehe Seite 10). 
 
Landesplanerische Anfragen/ Hinweise etc., die 
auf Grundlage veralteter Grundlagen (außer 
Kraft getretene MZK-Fassungen) verfasst wur-
den, sind nicht Gegenstand des vorliegenden 
Bauleitplanverfahrens. 
 Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Ab-
stimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer 
IHK, statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken 
halten wir aufrecht, da eine erkennbare städte-
bauliche, räumliche und funktionale Einheit zwi-
schen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes 
und der Wohnbebauung entlang der „Natruper 
Straße“ nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nut-
zungen befindet sich eine weitere Straße, an der 
sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. 
 
Aus diesem Grund erachten wir die städtebauli-
chen Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 
2022, Seite 61) als nicht gegeben. 
 
Eine Evaluation der Genese der Änderung des 
eigenständig zu betrachtenden MZK ist nicht 
Gegenstand des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens. 
 
Der Rat der Stadt hat die 1. Änderung des MZK 
OS beschlossen. Diesem Beschluss lagen gut-
achterliche Empfehlungen zur Neuabgrenzung 
des Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedan-
straße zugrunde. Die beschlossene und aktuelle 
Fassung des MZK OS ist in dem aktuellen Bau-
leitplanverfahren als Beurteilungsgrundlage 
heranzuziehen. 
 
 Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt je-
doch die notwendige Änderung des MZK. Wir kri-
tisieren, dass die Problematik einer nicht inte-
grierten Planung folglich nicht innerhalb des be-
stehenden Systems des MZK aufgelöst wurde, 
sondern der Planstandort durch eine Änderung 
des MZK als zu einem „Zentralen Versorgungsbe-
reich (ZVB)“ gehörend ausgewiesen wurde. 
 
Die 1. Änderung des MZK OS ist nicht Gegen-
stand des vorliegenden Beteiligungsverfahrens. 
(s.o.) 
 
 Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer 
Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen 
der vorgenommenen Änderung des MZK Anlass 
zu folgenden Bedenken: 
 
Das vorstehend skizzierte Vorgehen ist mitnich-
ten ungewöhnlich. Städtebauliche Konzepte, so 
auch MZK OS, sind nicht statisch. Es können Ak-
tualisierungen und Änderungen eines MZK er-
forderlich werden. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 12/55 
 
Dessen unbenommen sind Anlass und Genese 
der Änderung des MZK OS nicht Gegenstand 
des hier zu beurteilenden Bauleitplanverfah-
rens. 
 
 i)  
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im 
planerischen Ermessen der Kommune steht, wel-
ches städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits 
ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche 
Missgriffe zu vermeiden sind. Die Stadt Osnab-
rück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legiti-
mer Weise die Belange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 
BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem 
sie ein MZK erstellt. Insoweit gilt als Leitlinie: 
„eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrele-
vantem Einzelhandel an zentrenfernen Standor-
ten birgt […] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, 
Geschäfte schließen und Zentren veröden. Das 
gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Be-
völkerung und erzeugt Verkehr insbesondere mit 
Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städti-
sche Lebensqualität und die Umwelt beeinträch-
tigt. Die im Einzelhandels- und Zentrenkonzept 
definierten Ansiedlungsregeln sind vor diesem 
Hintergrund geeignet, erforderlich und angemes-
sen, um städtebauliche und umweltpolitische 
Ziele von höchstem Gewicht zu verfolgen. Sie sind 
zudem rechtlich wie tatsächlich wettbewerbs-
neutral, weil sie auf den Schutz der Zentren unab-
hängig von den dort konkret vorhandenen Betrie-
ben abstellen.“ (OVG Lüneburg, Urt. v. 
05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20). 
 
 
Die beschriebene Gefährdung wohnortnaher 
Versorgung und Beeinträchtigung städtischer 
Lebensqualität wird gutachterlich in keiner 
Weise bestätigt. In der ökonomischen Wir-
kungsanalyse konnte dargelegt werden, dass 
sich die geplante Realisierung des Planvorha-
bens als verträglich für die bestehenden Einzel-
handelsstrukturen darstellt. Negative städte-
bauliche oder strukturschädigende Auswirkun-
gen im Untersuchungsgebiet sind aus gut-
achterlicher Sicht nicht zu erwarten. Das Vorha-
ben steht mit dem Beeinträchtigungsverbot, 
dem Konzentrationsgebot und dem Integrati-
onsgebot (LROP) im Einklang. Eine ÖPNV-Anbin-
dung ist durch die sowohl unmittelbar am 
Standort liegende Bushaltestelle als auch ca. 
100 Meter östlich gelegene Bushaltestelle 
„Springmannskamp“ gegeben. 
 
Beschriebene grobe und offensichtliche Miss-
griffe, welche die kommunale Planungsfreiheit 
der Stadt Osnabrück bei der Wahl ihrer städte-
baulichen Ziele relativieren würde, liegen somit 
ausdrücklich nicht vor. 
 Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren be-
achtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen 
Form geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur 
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen 
rechtssichere planungsrechtliche Grundlagen ge-
schaffen werden. Der in diesem Fall durchlaufene 
Prozess zur Änderung des MZK erscheint aller-
dings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtli-
che Bedenken auszulösen. Ausgangspunkt ist 
hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, nach dem bei der Auf-
stellung der Bauleitpläne die öffentlichen und pri-
vaten Belange gegeneinander und untereinander 
gerecht abzuwägen sind. Das in § 1 Absatz 7 
BauGB normierte Gebot, die öffentlichen und pri-
vaten Belange gegeneinander und untereinander 
gerecht abzuwägen, setzt neben einer sachge-
Der Prozess zur Aufstellung der 1. Änderung des 
MZK als solcher ist nicht Gegenstand der Abwä-
gung im vorliegenden Bauleitplanverfahren. Die 
Notwendigkeit zur gerechten Abwägung nach 
§ 1 Abs. 7 BauGB besteht nach wie vor. Das MZK 
ist als von der Stadt beschlossenes Konzept 
gem. § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB besonders zu be-
rücksichtigen und somit verstärkt in die Abwä-
gung einzustellen und gerecht gegen die ande-
ren im Verfahren ermittelten Belange abzuwä-
gen. 
 
Der Prozess als solcher, der zur Änderung eines 
eigenständigen städtebaulichen Entwicklungs-
konzepts führte – hier die 1. Änderung des MZK 
OS – ist kein solcher Gegenstand. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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rechten Entscheidung voraus, dass in die Abwä-
gung alle Belange eingestellt werden, die nach 
Lage der Dinge eingestellt werden müssen. Unbe-
achtlich sind Belange (nur), wenn sie für die Ge-
meinde bei der Entscheidung über den Plan nicht 
erkennbar waren oder wenn sie keinen städte-
baulichen Bezug haben, geringwertig oder makel-
behaftet oder solche sind, auf deren Fortbestand 
kein schutzwürdiges Vertrauen besteht (vgl. 
BVerwG, Urteil vom 9. April 2008 - 4 CN 1.07 -, 
BVerwGE 131, 100 = BRS 73 Nr. 31 = juris Rn. 22). 
 
Das Auslassen nicht-unbeachtlicher Belange ist 
mitnichten Ziel des vorliegenden Bauleitplan-
verfahrens. Zudem dient die frühzeitige Beteili-
gung in Ihrem Kern dazu, abwägungsrelevante 
Belange zu ermitteln. 
 Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange 
nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den 
von der Planung berührten Belangen nicht in ei-
ner Weise vorgenommen werden, die zur objekti-
ven Gewichtigkeit einzelner Belange außer Ver-
hältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rah-
mens ist dem Abwägungserfordernis dann ge-
nügt, wenn sich die zur Planung berufene Kom-
mune im Widerstreit verschiedener Belange für 
die Bevorzugung des einen und damit notwendi-
gerweise für die Zurückstellung des anderen Be-
langs entscheidet. Eine gerechte Abwägung 
müsste, sofern man das Konzept im Sinne der De-
finition des OVG Lüneburg begreift, zunächst be-
rücksichtigen, dass es keine Ausnahme außerhalb 
des Systems geben darf. Ein Abweichen von der 
Regel ist nur stimmig und zur Regelung des Einzel-
falles geeignet, solange man die selbst verordnete 
Systematik nicht verlässt. Eine Abwägung, die öf-
fentliche Belange, also das MZK, durch eine Ände-
rung der Voraussetzungen beeinflusst, kann nicht 
gerecht sein und verletzt aus sich heraus die, 
ebenfalls bei der Aufstellung des Bauleitplanes, zu 
beachtenden Belange. 
 
Die gerechte Abwägung gem. § 1 Abs. 7 BauGB 
ist in diesem Bauleitplanverfahren selbstver-
ständlich zu gewährleisten. 
 
Die Änderung des MZK OS ist ein eigenständiger 
Prozess, bei dem der Rat der Stadt über die 
städtebauliche Steuerung der dort berührten 
Belange entscheidet. Die Änderung kann kein 
Bestandteil des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens sein, eine Wechselwirkung im angedeu-
teten Sinne liegt nicht vor. In die Abwägung des 
Bauleitplanverfahrens einzustellen sind – hin-
sichtlich des MZK OS – alleinig die Inhalte der 
jeweils gültigen Fassung. 
 
Dass diese Inhalte Veränderungen unterworfen 
sein können liegt daran, dass solche und andere 
städtebauliche Konzepte zumeist nicht statisch 
sind (s.o.) und in Aktualisierungen /Fortschrei-
bungen auf die unterschiedlichsten Entwicklun-
gen reagieren können 
 ii)  
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung ei-
nes Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauli-
che Gegebenheiten geändert wurden und sie so-
mit „passend macht, was nicht passt“, entwertet 
sie aus unserer Sicht zudem das MZK. Auf der 
Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber 
auch nicht mehr auf die Kongruenz der Planung 
zum geänderten MZK berufen, da es „jetzt schon 
passt“. Vielmehr wäre erforderlich, auch die Än-
derung im Planprozess kritisch zu beleuchten, um 
sich nicht dem Verdacht einer Gefälligkeitspla-
nung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, so-
 
Der Prozess der Änderung des MZK ist nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanverfah-
rens. Den Ausführungen wird nicht gefolgt. Eine 
Betrachtung nicht mehr bindender, außer Kraft 
getretener Fassungen eines Steuerungskon-
zepts für ein laufendes Bauleitplanverfahren 
scheint nicht zielführend. 
 
 
 
 
 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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fern der Eindruck einer Einzelfallentscheidung zu-
gunsten eines konkret benannten Betriebes er-
folgt und dieses vorhabenbezogen geschieht.  
 
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und 
funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus 
unserer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die 
Darlegung in der Begründung der Beschlussvor-
lage VO/2023/1915, vom „Sedanplatz“ entlang 
der „Natruper Straße“ existiere ein durchgängiger 
Besatz und der „Springmannskamp“ verbinde den 
eher gewerbliche geprägten Bereich mit den woh-
nortnahen Betrieben, negiert die tatsächlichen 
städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass 
man über die Straße „Springmannskamp“ in etwa 
300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem 
Mischgebiet gemäß des Bebauungsplanes Nr. 33 
„Pagenstecherstraße-Ost“ trifft. Der Vorhaben-
standort liegt aber weder im Wohngebiet noch in 
einem engen Zusammenhang mit Wohnbebau-
ung. Vielmehr unterbricht ausnahmslos gewerbli-
che Bebauung die notwendige Einbindung. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Einschätzung wird nicht geteilt. 
Ungesehen dessen kann die angegebene Zahl 
von 300 Metern nicht nachvollzogen werden. 
So trifft man auf beschriebenem Wege bereits 
nach 180 m auf Wohnbebauung auf die sich 
eine erhebliche Zahl an zu versorgenden Woh-
nungen, insbesondere nach Westen und Südos-
ten hin, anschließt. 
 
Planungsalternativen im Sinne der Versorgung 
der hier aufgerufenen Siedlungsbereiche bei 
gleichzeitig angemessener verkehrlicher Anbin-
dung, die insbesondere bisher ruhige Wohnla-
gen nicht neu belastet, drängen sich nicht auf. 
Für die Siedlungsbereiche verbessert sich die 
Versorgungslage durch das aufzustellende Vor-
haben als Teil des hier bestehenden NVZ „Se-
danplatz“ erheblich. 
 
 b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte 
und Abkehr von der Ausnahme vom Integrati-
onsgebot 
 
 Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung ermittelten Um-
satzumverteilungseffekte bewegen sich für das 
gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen 
mit 11,7 Prozent innerhalb des NVZ „Sedan-
straße“. In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird 
häufig der Richtungswert von 10 Prozent Umsatz-
verteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte 
Wert über dem Schwellenwert. Sowohl die Ar-
beitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der 
Versorgungs-strukturen des Einzelhandels“ („Ar-
beitshilfe Einzelhandel“) des LROP Niedersachsen 
2017 als auch die Publikation „Qualitätskriterien 
für Einzelhandelsgutachten“ der Gesellschaft für 
immobilienwirtschaftliche Forschung e. V. (gif), 
Stand Juli 2020, schränken die Handhabung des 
Richtungswertes von 10 Prozent Umsatzvertei-
lung ein. Bei Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. 
Im vorliegenden Verträglichkeitsgutachten 
heißt es hierzu: „Bei Betrachtung der bestehen-
den Angebotssituation zeigt die ökonomische 
Wirkungsprognose, dass in einem der unter-
suchten Standortbereiche bei der Umsatzum-
verteilung eine Überschreitung des Richtwertes 
von 10 % stattfinden würde. Im Nahversor-
gungszentrum Sedanplatz plant der benach-
barte Lebensmitteldiscounter NETTO MARKEN-
DISCOUNT eine Erweiterung und damit eine 
Modernisierung, um sich marktgerecht aufzu-
stellen. Damit sind schädigende Wirkungen 
nicht zu erwarten. Insgesamt würde das Plan-
vorhaben zu einer Stärkung des Zentrums bei-
tragen.“ (s. Cima 2023, S. 35f) 
So ist auf der Grundlage der ermittelten Um-
satzumverteilungswirkungen ebenfalls nicht 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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einer Schwächung von Magnetbetrieben oder ei-
ner geschwächten Geschäftslage, kann es auch 
bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu 
negativen, städtebaulichen Auswirkungen kom-
men. Die Darlegung, die Überschreitung des Rich-
tungswerts von 10 Prozent Umsatzverteilung sei 
deshalb zulässig, weil der NETTO-Markt eine (in-
zwischen verwirklichte) Erweiterung seiner Ver-
kaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich mit 
der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters 
CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes 
durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Mark-
tes beitragen können, der den „nahezu gleichen 
fußläufigen Einzugsbereich“ habe, der aber auf-
grund seiner Lage in einer FMA nicht schützens-
wert sei. Es handele sich um den „freien Wettbe-
werb“ unter Betrieben (siehe CIMA, 24. März 
2022, Seite 35). Die deutliche Ankündigung in der 
„landesplanerischen Stellungnahme“, man könne 
die Einhaltung des Integrationsgebotes erst bei ei-
ner Überarbeitung des MZK feststellen, wider-
spricht den übergeordneten Handlungsempfeh-
lungen des MZK zur Einzelhandelsentwicklung in 
der Stadt Osnabrück (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass 
Betriebe mit zentren- oder nahversorgungsrele-
vanten Sortimenten im Hauptsortiment in den 
FMA nicht neu angesiedelt werden sollen. Pla-
nungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung 
eines Einzelhandelsbetriebes als eine Neuansied-
lung zu bewerten. 
 
anzunehmen, dass das Planvorhaben eine sub-
stanzielle Schädigung der wohnortnahen Ver-
sorgungsstrukturen auslöst. 
 
Wie in der Stellungnahme richtig angeführt, ist 
der geläufige Richtwert lediglich ein Orientie-
rungswert, der im konkreten Kontext zu bewer-
ten ist. So können, wie in der Stellungnahme 
ausgeführt, bereits bei geringen Umsatzvertei-
lungen Schädigungen entstehen. Zugleich kann 
– wie hier dargelegt – auch eine geringfügige 
Überschreitung dieses Richtwerts ohne nega-
tive städtebauliche Auswirkungen bleiben. 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes in der Pagenstecherstraße kann in dem 
geplanten Verkaufsflächenumfang daher ge-
mäß der gutachterlichen ökonomischen Wir-
kungsprognose als verträglich eingestuft wer-
den. 
 
 
 
 
 
 
 
Bei dem Vorhaben handelt es sich nicht um eine 
Ansiedlung in einer Fachmarktagglomeration. 
Die Verlagerung / Neuansiedlung findet in das 
„NVZ Sedanstraße“ statt. Dieses wird durch das 
Vorhaben gestärkt. Die Ausführungen werden 
nicht geteilt. 
 Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte 
Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die 
Umbenennung eines Standortbereiches im MZK 
ohne weitere erkennbare städtebauliche Erfor-
dernisse, d. h. ohne Schaffung von z. B. weiterer 
Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine 
Grundlage für das Verlagerungsvor-haben des 
LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit ent-
wertet die Stadt unseres Erachtens den Prozess 
der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt 
durch das MZK und entzieht diesem seine Grund-
lage. 
 
Mit der Verlagerung des Lidl aus der Fachmark-
tagglomeration Pagenstecherstraße in das neue 
NVZ-Sedanplatz kann das Ziel einer Stärkung 
und Sicherung der Nahversorgung unterstützt 
werden. Gleichzeitig können am Altstandort 
des Lidl - in der Fachmarktagglomeration die 
Zielsetzungen des MZK umgesetzt werden (s.o.) 
 
Äußerungen zum Prozess der in der Vergangen-
heit liegenden Änderung des MZK richten sich 
nicht an das vorliegende Bauleitplanverfahren. 
 Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des 
neuen LIDL-Marktes im „NVZ Sedanplatz“ an sich, 
muss beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB 
dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 
BauGB unterliegt. Wenn aber bisher argumentiert 
wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich 
In beiden Gutachten der Cima aus 2022 und 
2023 wurde gutachterlich ermittelt:  
„In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verkaufsflächenerweiterung als 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 16/55 
schützenswert anzusehen sei, d. h. „freier Wett-
bewerb“ herrsche, müsste die Verträglichkeits- 
und Wirkungs-untersuchung des Gutachters 
CIMA (Stand: 29. September 2023) erläutern, wa-
rum nunmehr, nachdem eine Lage als ZVB herbei-
geführt wurde, eine Umsatzumverteilung von 
rund 11,7 Prozent gerechtfertigt ist. 
 
verträglich für die bestehenden Einzelhandels-
strukturen darstellt. Negative städtebauliche 
oder strukturschädigende Auswirkungen im 
Untersuchungsgebiet sind aus gutachterlicher 
Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 2023) 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass das Ziel 
der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück am 5. No-
vember 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, 
Stadtteilzentren und Nahversorgungszentren) der 
Stadt Osnabrück zu schützen. Bei der Ermittlung 
der Umsatzumverteilungseffekte fällt im Gutach-
ten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als 
schützenswerter Bereich Umverteilungseffekte 
erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die 
„Stärkung des Nahversorgungszentrums Evers-
burger Platz […] [hin], das insbesondere in Kon-
kurrenz zu der unmittelbar angrenzenden Fach-
marktagglomeration Pagenstecherstraße ein be-
sonderes Entwicklungsbedürfnis hat (CIMA, 5. Au-
gust 2022, Seite 80).“ 
 
Das MZK 2019 ist nicht Grundlage der vorlie-
genden Bauleitplanung. 
Schutz, Sicherung und Stärkung Zentraler Ver-
sorgungsbereiche sind Ziele des MZK- Neben 
dem NVZ Eversburger Platz ist mit der 1. Ände-
rung des MZK das NVZ Sedanplatz aufgenom-
men worden, für das die o.g. Ziele damit eben-
falls verfolgt werden. 
 Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das 
NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die 
Umsatzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. 
Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann 
es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Pro-
zent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen 
kommen. Im Zusammenhang mit unseren weite-
ren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen 
des MZK als missachtet bewerten. 
 
In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verlagerung und Verkaufsflächen-
erweiterung als verträglich für die bestehenden 
Einzelhandelsstrukturen darstellt. Negative 
städtebauliche oder struktur-schädigende Aus-
wirkungen im Untersuchungsgebiet sind aus 
gutachterlicher Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 
2023) 
 
So ist der vorliegende, gutachterlich betrach-
tete Fall zu bewerten. Verweise auf andere Ge-
mengelagen, in denen bereits geringere Um-
satzverteilungsquoten negative Auswirkungen 
haben, sind nicht ohne Weiteres auf die hier zu 
bewertenden Sachverhalte zu übertragen. 
 
 Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Ver-
kaufsfläche des neuen LIDL-Marktes auf ein für 
die Umverteilung verträgliches Niveau (unter 10 
Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die 
„Arbeitshilfe Einzelhandel“, Punkt 7.5 bestätigt. 
Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beein-
trächtigungsverbotes gemäß LROP gehört auch 
der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die An-
siedlung des Einzelhandelsgroßprojektes stattfin-
det. 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
Es wird zu bedenken gegeben, dass z.B. für eine 
Verkaufsfläche von 1.300 m² immer noch eine 
Umsatzumverteilungsquote von 11,3 % ermit-
telt wurde. Der Unterschied dieser erheblichen 
Verkleinerung der Verkaufsfläche gegenüber 
dem zu planenden Vorhaben hat somit nur ei-
nen äußerst geringen Effekt auf diesen Wert. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 17/55 
 Noch kleinere Verkaufsfläche werden nicht dis-
kutiert, da anderenfalls keine substanzielle Er-
weiterung gewährt werden würde. Zudem die-
nen Verkaufsflächenerweiterungen heutzutage 
nicht zwingend einer Erweiterung des Ange-
bots, sondern werden auch zu Gunsten von 
breiteren Gängen und anderen Maßnahmen 
durchgeführt, die das Kundenerlebnis verbes-
sern sollen. 
 
 c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlage-
rungs- und Erweiterungsvorhabens 
 
 Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus 
unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauli-
che Begründung zum Verlagerungs- und Erweite-
rungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt wer-
den. Es wäre insofern darzulegen, welche städte-
baulichen Gründe für eine fußläufige Erreichbar-
keit eines Nahversorgers angesichts der Tatsache 
sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Mark-
tes deutlich näher an einer Wohnbebauung liegt 
als der bisherige. Sowohl der alte als auch der ge-
plante Standort des LIDL-Marktes liegen an der 
Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante 
Standort an der südlichen statt der nördlichen 
Straßenseite liegt. 
 
Für die Verlagerung sprechen verschiedene 
Gründe. Zum einen besteht durch die Pagenste-
cherstraße eine tatsächlich in ihrer faktischen 
und subjektiven Wirkung nicht zu unterschät-
zende städtebauliche Barriere. Zum anderen 
rückt der Standort näher an eine größere Zahl 
zu versorgender Bereiche heran. 
Des Weiteren besteht seitens des vorhabentra-
genden Betriebs das vertretbare Interesse da-
ran, bei bestehender Gelegenheit einen den ak-
tuellen Markttrends und Verbrauchergewohn-
heiten entsprechenden Markt zu errichten. Ein 
Ausbau, auch mit kleinerer Verkaufsfläche, 
wäre am bestehenden Standort dahingehend 
nicht umsetzbar. 
 Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum 
eine Lage an dieser stark frequentierten Ausfall-
straße, die überwiegend von gewerblichen Nut-
zungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem 
überwiegend nicht zentrenrelevanten Hauptsorti-
ment und dahingehend mit einer großen Affinität 
zu Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt 
ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne 
dass sich die Wohnbebauung ändert und möglich-
erweise neue Bedarfe auslöst. 
 
Die bestehende Versorgungslage ist verbesse-
rungswürdig. Zudem findet keine Neuansied-
lung statt. Es wird ein bestehender, an eben be-
sagter Straße gelegener Markt in eine städte-
baulich günstigere und für den Betrieb wirt-
schaftliche Lage verlagert und erweitert. So ver-
schwindet ein Discounter aus hinsichtlich Nah-
versorgung isolierter Lage in einer FMA und 
stärkt ein ausgewiesenes NVZ. 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass auch 
durch die vorgesehene Verkehrserschließung und 
Parkplatzaufteilung des geplanten Marktstand-
orts zur Pagenstecher-straße hin ablesbar ist, dass 
dieser als Teil der FMA „Pagenstecherstraße“ 
wahrgenommen wird. In einer FMA sollen sich 
laut Definition Einzelhandelsbetriebe mit nicht 
zentrenrelevanten Sortimenten ansiedeln, da sich 
durch deren Sortimentseigenschaften (u. a. Ein-
kaufshäufigkeit, Größe und Transportfähigkeit 
der Waren, siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 
123-125, 127, 146) nur ein MIV-orientierter 
Standort eignet. Das Ziel, eine Versorgung mit 
Die abgeleiteten Einschätzungen werden nicht 
geteilt. Die Orientierung der Stellplatzanlage 
hin zur Pagenstecherstraße erfolgt aus Gründen 
eine qualitativ hochwertigen Abwicklung der 
An- und Abfahrtsverkehre bei gleichzeitiger si-
tuativer Sichtbeziehung zwischen heranfahren-
dem Verkehr und dem vom Verbraucher anzu-
steuernden Stellplatz. 
 
 
Die Bezugnahme auf das außer Kraft getretene 
MZK OS 2019 ist für ein gegenwärtig laufendes 
Bauleitplanverfahren unerheblich. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Fuß- und R adverkehr für Nahversorgungssor ti-
mente in dieser Standortlage zu generieren, wi-
derspricht der Ansiedlungsmatrix des Sortiments-
konzepts des MZK 2019 (siehe CIMA, 5. August 
2022, Seite 146; vgl. Definitionen nach Gesell-
schaft für Immobilienwirtschaftliche Forschung 
(gif) e. V.: „Definitionen zur Einzelhandelsana-
lyse“, Februar 2014 und Fahrländer Partner & CSL 
Immobilien: „Nachfragersegmente im Einzelhan-
delsflächenmarkt, Segment 8: Fachmärkte“, Au-
gust 2023). 
 
 Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dar-
gelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße be-
reits im gegenwärtigen Zustand hoch und neh-
men bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit 
dem Vorhaben die fußläufig erreichbare Nahver-
sorgung verbessert werden soll, befürchten wir 
eine weitere Verschärfung von Konflikten im Stra-
ßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung 
des Vorhabenstandortes zur Verbesserung der 
fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch 
und regen eine Überprüfung mittels einer reprä-
sentativen Kundenherkunftsanalyse an, die auch 
Fragen zur Wahl des Verkehrsmittels enthält. 
 
Die prognostizierten Verkehre können wie in 
der Verkehrsuntersuchung dargestellt durch 
geringe Anpassungen an der Bestandssituation 
verträglich und mit einer guten Qualität abge-
wickelt werden. Weitergehende Untersuchun-
gen scheinen zu eben diesem Sachverhalt ent-
behrlich. So ist unter anderem offenbar, dass 
sich die fußläufige Erreichbarkeit bereits durch 
die Wahl des neuen Standorts verbessert. 
 Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an 
dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu 
Lasten des Alt-Standortes gehen soll. Letztlich 
wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht 
auf Basis der üblichen Regelungen als Erweite-
rung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage 
behandelt wird. Uns stellt sich die Frage, welche 
städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man 
mit einer Erweiterung des LIDL-Markt argumen-
tiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen 
Stelle neu errichtet werden soll. Aus unserer Sicht 
geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweite-
rung eines bestehenden Nahversorgungsbetrie-
bes, sondern um eine Neuansiedlung an einem 
anderen Standort. Dies ist, wie bereits dargelegt, 
durch das Planungsrecht bestätigt. 
 
Durch die Verlagerung wird die isolierte Lage in 
der FMA behoben, das NVZ gestärkt. Zugleich 
gibt es Überlagerungen im Einzugsbereich, so-
dass hier keine willkürliche Neuansiedlung 
ohne räumlichen Bezug vorliegt, wie sie unter-
stellt wird. 
Eine Erweiterung am Alt-Standort ist mit einer 
zeitgemäßen Marktgröße nicht möglich. Zudem 
ist gesichert, dass am Altstandort kein neuer 
Verbrauchermarkt entstehen oder auch weiter 
betrieben werden darf 
 
Siehe zu alledem auch die vorstehenden Aus-
führungen. 
 Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unse-
res Erachtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die 
Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungs-
zahlen und darauf aufbauend des Nachfragepo-
tenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den 
Jahren 2018 bis 2020 stagnierte die Entwicklung 
der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet 
nahezu. Aus diesem Grund hinterfragen wir die 
Eine Anpassung an marktübliche Verkaufsflä-
chengrößen ist nicht unüblich und korrespon-
diert mit sich ändernden Einkaufsgewohnhei-
ten, auch der Osnabrücker Bevölkerung. Be-
wusst eine absehbar unwirtschaftliche Ent-
scheidung hinsichtlich zukünftiger Entwicklun-
gen zu treffen, soll dem Vorhabenträger nicht 
auferlegt werden. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL-Marktes 
um rund 700 m² bei nahezu gleichbleibenden Be-
völkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
 
Das Nachfragepotenzial wird als hinreichend 
gegeben angesehen. 
 d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnut-
zung des Alt-Standortes 
 
 Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein 
bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan 
hinsichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums 
neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwä-
gung und eine hinreichende Ermittlung der inso-
weit zu berücksichtigenden Belange durch eine 
sorgfältige Bestandsanalyse voraus. Im Rahmen 
der planerischen Abwägung muss das private In-
teresse am Erhalt bestehender baulicher Nut-
zungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an ei-
ner städtebaulichen Neuordnung des Plangebiets 
abgewogen werden. In die Abwägung ist einzu-
stellen, dass sich eine Erweiterung baulicher Nut-
zungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug 
derselben auswirken kann (vgl. BVerfG, Beschluss 
vom 19. Dezember 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 65 
Nr. 6 = juris Rn. 18; BVerwG, Beschluss vom 6. Ok-
tober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 = juris Rn. 
4; OVG NRW, Urteile vom 29. Januar 2013 - 2 D 
102/11.NE -, BauR 2013, 896 = juris Rn. 118, vom 
19. Dezember 2011 - 2 D 31/10.NE -, S. 24 des 
amtlichen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 
67/05.NE -, juris Rn. 67, und vom 7. März 2006 - 
10 D 43/03.NE -, BRS 70 Nr. 21 = juris Rn. 51). 
 
 
 Die Besonderheit hier ist, dass laut der „landes-
planerischen Stellungnahme“ vom 13. März 2023 
zur raumordnerischen Zulässigkeit, mit einer 
„verbindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen 
der Vorhabenträgerin und der Stadt“ sicherge-
stellt werden soll, dass der Alt-Standort keinen 
(neuen) zentrenrelevanten Einzelhandel aufneh-
men soll: „städtischerseits wird die Verlagerung 
des Lidl-Marktes positiv betrachtet, da die (fuß-
läufig erreichbare) Nahversorgung der Wohnbe-
völkerung am neuen Standort verbessert werden 
kann. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass der 
Alt-Standort für zentren- / nahversorgungsrele-
vanten Einzelhandel nicht mehr zur Verfügung ge-
stellt wird. Damit steht nach Realisierung des 
Planvorhabens der Bestandsstandort Lidl an der 
Pagenstecherstraße 96 für neue gewerbliche Ent-
wicklungen zur Verfügung, die den Ansiedlungs-
voraussetzungen des MZK OS für Fachmarktag-
glomerationen entsprechen“ (siehe Seite 10). 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 20/55 
 Der Alt -Standort ist durch den Bebauungsplan 
Nr. 95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet 
(GE1) überplant. Er verfügt über eine Baugeneh-
migung, die offensichtlich auch die Nutzung der 
vorhandenen 1.000 m² Verkaufsfläche für Le-
bensmitteleinzelhandel zulässt. Durch diese, in 
der Vergangenheit erteilte, Baugenehmigung be-
steht für den Alt-Standort des LIDL-Marktes ein 
Bestandsschutz zur Nutzung der Fläche als Stand-
ort des Lebensmitteleinzelhandels. Dabei ist es 
gleich, welcher Anbieter auf dem Grundstück an-
gesiedelt ist. 
 
 
 In den vorgelegten - 8 - Unterlagen seitens der 
Stadt Osnabrück wird eine Vereinbarung mit dem 
jetzigen Nutzer der Fläche, dem LIDL-Markt, hin-
sichtlich der zukünftigen Nutzung, d. h. dass eine 
Nachnutzung durch den zentren- / nahversor-
gungsrelevanten Einzelhandel ausgeschlossen 
wird. Diese getroffenen Vereinbarungen schlie-
ßen jedoch nicht den Grundstückseigentümer der 
Fläche ein, der für dieses Grundstück eine beste-
hende Baugenehmigung hat. Eine Beschränkung 
der Baugenehmigung, die öffentlich – rechtlich 
verbindlich wäre, ist nicht erkennbar, wäre aber 
für die oben genannte Verbindlichkeit ausdrück-
lich notwendig. Dahingehend sind keine Informa-
tionen in den Planunterlagen enthalten. 
 
Mittlerweile haben die  Antragsstellerin und 
Grundstückseigentümerin eine dementspre-
chende Unterlassungsvereinbarung unterzeich-
net. Eine städtebaulich nicht wünschenswerte 
Weiternutzung des alten Standorts zu diesem 
Zweck ist damit nicht mehr möglich. 
 
 Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag un-
mittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des 
frühzeitigen Beteiligungsverfahrens der Träger öf-
fentlicher Belange gemäß § 4 Absatz 1 BauGB. 
Wenn jedoch, wie vorliegend, wesentlich As-
pekte, die sich auf die städtebauliche Beurteilung 
der Zulässigkeit beziehen (Schließung des beste-
henden Lebensmittelmarkts, eine Regelung auf 
die Nachnutzung bezogen und eine Sicherung die-
ser Regelung), vereinbart werden, ist anzuregen, 
diese zentralen Regelungen im Beteiligungs-ver-
fahren offen zu legen. Ohne den Beleg der in den 
Gutachten, der Begründung und der Abwägung 
vorausgesetzten Inhalte kann keine Auseinander-
setzung mit den Inhalten unsererseits als Träger 
öffentlicher Belange erfolgen. 
 
 
 Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Be-
schränkung der Baugenehmigung weisen wir da-
raufhin, dass die Stadt Osnabrück im Abwägungs-
prozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, 
wie sie die privaten Belange des Grundstücksei-
Es liegt eine schriftliche Unterlassungsvereinba-
rung für die Nachnutzung als Verbrauchermarkt 
vor. Die für den Städtebau erheblichen Ergeb-
nisse der vertraglichen Absprachen sind somit 
offengelegt, der Ausschluss einer unerwünsch-
ten Nachnutzung an besagter Stelle gesichert. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 21/55 
gentümers des Bestandsmarktes, die mit der er-
teilten Baugenehmigung rechtlich verbindlich 
sind, gegenüber den öffentlichen Belangen ge-
gen- und untereinander gerecht abwägt. 
 
Eine Darstellung findet sich ebenfalls in der 
Planbegründung. 
 e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situa-
tion 
 
 Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 
bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. 
Diese Daten wurden für die aktuelle Untersu-
chung übernommen. Begründet wird dies damit, 
dass seitens der Stadt Osnabrück eine Schleifen-
zählung an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) durchge-
führt wurde. Dies hat gezeigt, dass die Verkehrs-
mengen aus dem Jahr 2020 nur geringfügig von 
den aktuellen Verkehrsmengen abweichen. Hier 
sei darauf hingewiesen, dass die Verkehrsmengen 
im September 2020 aufgrund der Corona-Pande-
mie geringer waren. Die Daten aus diesem Jahr als 
Analysegrundlage zu verwenden, kann zu Verzer-
rungen führen. Eine aktuelle Verkehrsmengen-
zählung erscheint daher angebracht. 
 
Die Ergebnisse der Erhebungen aus dem Jahr 
2020 wurden u.a. auf Grund der Erhebungen 
während der Corona-Pandemie durch die Stadt 
Osnabrück auf Plausibilität mit aktuellen Ver-
kehrszahlen geprüft. Im Ergebnis wurde festge-
stellt, dass auf Grund der geringen Abweichun-
gen keine erneuten Erhebungen erforderlich 
sind. 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pa-
genstecherstraße / Zufahrt Kraftfahr-zeug-handel 
/ Zufahrt Schnellrestaurant) erreicht laut Ver-
kehrsuntersuchung nur die Qualitätsstufe E (ent-
spricht einer mangelhaften Qualität), da die maxi-
male Wartezeit für Linkseinbieger aus den jewei-
ligen Ausfahrten 60 Sekunden je Kraftfahrzeug 
beträgt. Diese Fahrtmöglichkeit ist gemäß vor-
handener Beschilderung zwar untersagt, wird in 
der Praxis aber dennoch genutzt. Durch das Plan-
vorhaben kommt es laut Prognose der Verkehrs-
untersuchung auf der Pagenstecherstraße zu Ver-
kehrsmengenzunahmen von 2 bis 4 Prozent. Die 
Qualitätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrs-
qualität des KP 1 soll durch bauliche Maßnahmen 
zur Verhinderung des Links-einbiege-verkehres 
verbessert werden. Dies ist aus unserer Sicht ins-
besondere auch aufgrund der künftig neuen und 
nah aufeinander folgenden Zufahrten des Kraft-
fahrzeughandels und des LIDL-Marktes im Bereich 
der Grundstücksgrenze erforderlich. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmanns-kamp) erreicht 
mit der vorhandenen Lichtsignalanlage die Quali-
tätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden 
Qualität). Der Knotenpunkt ist somit leistungsfä-
Wird zur Kenntnis genommen 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 22/55 
hig. Durch das Planvorhaben steigen die Ver-
kehrs-mengen um rund 6 Prozent. Die vorgeschla-
gene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalan-
lage ist sinnvoll, damit noch die Qualitätsstufe D 
(entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht 
wird. 
 
 Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt 
vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Ver-
kehrsmengen zu rechnen. Dies betrifft auch eine 
erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoff-- 9 - straße 
/ Nitzestraße), insbesondere für den Verkehr 
stadtauswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität 
erscheint unseres Erachtens angebracht. Durch 
die Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis 
zu 2.100 Kfz/24 Stunden bei Realisierung des 
Planvorhabens bedarf es aufgrund der vorhande-
nen Längsstellplätze der benachbarten Gewerbe-
betriebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen 
Beurteilung zur Eignung der Straße unter Berück-
sichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. 
Einzubeziehen ist hierbei insbesondere auch der 
Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL-
Marktes. 
 
Auf eine Berechnung der Verkehrsqualität am 
KP Berghoffstr. / Nitzestr. wurde auf Grund der 
geringen Verkehrsbelastung verzichtet. Im An-
hang der Verkehrsuntersuchung wurde dies 
nachgeholt. Als Ergebnis wurde eine maximale 
mittlere Wartezeit von 6,3 s/Kfz berechnet. Da-
mit ist die Verkehrsqualität der bestmöglichen 
Qualitätsstufe A-B zuzuordnen. 
 
Die Verkehrsmengenzunahmen in der Berghoff-
straße betragen im Vergleich zur Analyse im Be-
reich des KP Nitzestr. rd. 400 Kfz/24h. Die Ge-
samtverkehrsbelastung liegt hier in der Prog-
nose bei 1.300 Kfz/24h. Das ist vergleichbar mit 
einer Verkehrsbelastung in einer Wohnstraße 
bzw. einer Tempo-30-Zone. 
 
Probleme mit dem ruhenden Verkehr auf der 
Fahrbahn sind derzeit nicht bekannt und wer-
den durch die weiterhin geringen Belastungen 
auch künftig nicht zu erwarten sein. 
 
 Die geplanten neuen Zufahrten des Kraftfahr-
zeughandels und des neuen Standorts des LIDL-
Marktes im Bereich der Grundstücksgrenze sind 
hinsichtlich des Verkehrsflusses auf der Pagenste-
cherstraße (stadteinwärts) unseres Erachtens 
aussagekräftig zu beurteilen. Dabei ist ebenfalls 
die Verkehrssituation für Radfahrer in Bezug auf 
die Verkehrssicherheit sowie der potenzielle 
Schwerverkehr zu beachten. Für den stadtein-
wärts fahrenden Verkehr auf der Pagenstecher-
straße kann sich aufgrund der nah aufeinander 
folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels 
und des neuen Standorts des LIDL-Marktes Rück-
stau ergeben. Dadurch kann aus unserer Sicht das 
Risiko für Auffahrunfälle bei Stop-and-Go-Verkehr 
erhöht werden, wenn mehrere Verkehrsteilneh-
mer gleichzeitig auf die Parkplätze des Kraftfahr-
zeughandels und des LIDL-Marktes fahren. Daher 
regen wir eine Überprüfung an, inwieweit die Ver-
kehrssituation verbessert werden kann, wenn die 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses ist im Gut-
achten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. Dabei wurden 
keine Probleme hinsichtlich Wartezeiten oder 
Rückstaus festgestellt. 
 
Die Situation für Radfahrer wird derzeit durch 
die Stadt Osnabrück in einer Überplanung der 
Radverkehrsführung an der Pagenstecherstr. 
verbessert. In diesem Zusammenhang werden 
auch die Grundstückszufahrten überplant. Eine 
Zusammenlegung der Zu- und Ausfahrten ver-
längert zudem auch den für Fußgänger und 
Radfahrer zu querenden Gefahrenbereich, 
dadurch von längeren Zufahrtsabschnitten aus-
gegangen wird. 
 
Rückstaus für Rechtsabbieger von der Pa-
genstecherstr. wurden nicht berechnet. Somit 
ist auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form einer Zusammenlegung der Zufahrten) 
gegeben. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 23/55 
geplanten neuen Zufahrten direkt nebeneinander 
an der jeweiligen Grundstücksgrenze liegen. 
 
 
 Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Ver-
kehrsflusses und der Verkehrssicherheit regen wir 
im Falle eines Festhaltens an den getrennten Zu- 
und Abfahrten von Kraftfahrzeughandel und 
neuem Standort des LIDL-Marktes die Überprü-
fung der Ausfahrt auf die Pagenstecherstraße 
vom LIDL-Markt an. Aufgrund der sehr kurzen Ab-
folge von Zufahrten auf dieser stark befahrenen 
Straße (DTV 25.400 Kfz/24 Stunden) bewerten wir 
den Verkehrsfluss und die damit verbundene Ver-
kehrssicherheit als wenig tragfähig. Durch die er-
wartete Kundenfrequenz des geplanten LIDL-
Marktes und den parallel zur Fahrbahn geführten 
und, die Erschließung des geplanten LIDL-Mark-
tes, kreuzenden Radweg sollte aus unserer Sicht 
eine Erschließung im Einrichtungsverkehr geprüft 
werden, sodass die Kunden von der Pagenste-
cherstraße stadteinwärts kommend die Einfahrt 
über diese, die Ausfahrt jedoch über der Berghoff-
straße nutzen. Hinsichtlich aller Szenarien sollte 
die Verkehrssicherheit aller Verkehrsteilnehmer 
beachtet werden, auch wenn in der derzeitigen Si-
tuation die Unfälle mit Radfahrern bereits jetzt 
signifikant in der Gruppe „Unfälle mit Leichtver-
letzten“ sind. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form Einrichtungsverkehrs) gegeben. Zudem 
ließe sich das Einhalten einer solchen Regelung 
nicht konsequent überwachen und führte infol-
gedessen zu einer größeren Verunsicherung al-
ler Verkehrsteilnehmer. 
 
Zum Thema Radverkehr s. vorstehende Abwä-
gungsvorschläge. 
 
 Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen An-
merkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses 
und der Verkehrssicherheit bei Realisierung des 
Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass 
die Verkehrsmenge des KP 3 sich über die bereits 
prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen 
würde. Dies hätte weiteren Einfluss auf die Einstu-
fung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin 
ist in diesem Zuge die Eignung der Berghoffstraße 
besonders zu betrachten. Sollte auch aufgrund 
der angeregten Überprüfungen festgestellt wer-
den, dass das Planvorhaben aus verkehrs-techni-
scher Sicht nicht oder nur unter Vorbehalt um-
setzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleine-
rung der Verkaufsfläche oder Erweiterung am be-
stehenden Standort, anzupassen. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf oder zu-
sätzlicher Untersuchungsbedarf gegeben. 
 3. Zusammenfassung  
 
Zusammenfassend tragen wir zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt und vor dem Hintergrund der bisher 
vorgelegten Argumente und der sich daraus erge-
 
 
Die Zusammenfassung wird zur Kenntnis ge-
nommen. Den nachstehenden Ausführungen 
kann sich vorstehend erläuterten Gründen 
überwiegend nicht angeschlossen werden. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 24/55 
benden Begutachtung Bedenken gegen die ge-
plante Verlagerung des Standortes mit Erweite-
rung der Verkaufsflächen des LIDL-Marktes vor. 
 
 Auch gegen die Neuabgrenzung des „NVZ Sedan-
platz“ und 1. Änderung des MZK in der vorgenom-
menen Art und Weise tragen wir Bedenken vor. 
Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch 
und die Vorgehensweise zur Änderung des MZK 
als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsflä-
che und damit die Auswirkungen auf die ZVB in 
der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumord-
nerische und planungsrechtliche Prinzipien. Sie 
sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die 
Abwägung der Belange gemäß § 1 Absatz 7 
BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt 
werden, kann nicht gerecht sein, da öffentliche 
Belange, also die Anpassung des MZKs, durch pri-
vate Belange, ein privates Planvorhaben, beein-
flusst werden. 
 
 
 Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir un-
ter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststel-
lungen nicht ausschließen, dass die Planungen zu 
schädigenden Auswirkungen in den zentralen 
Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück und 
auf die Verkehre im Untersuchungsbereich füh-
ren. 
 
 
 Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur 
Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer 
Empfehlungen und Anmerkungen sowie um Be-
teiligung im weiteren Verfahren. Eine Kopie unse-
rer Stellungnahme erhält zeitgleich der Handels-
verband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnis-
nahme. 
 
Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim wird am weiteren Verfahren betei-
ligt. 
1.7 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst 
(KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoin-
formation und Landesvermessung Niedersachsen 
(LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als 
Träger öffentlicher Belange gem. § 4 Baugesetz-
buch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Pla-
nung um Stellungnahme gebeten. Diese Stellung-
nahme ergeht kostenfrei. 
 
 Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des 
Landes Niedersachsen vollständig durch Kampf-
handlungen betroffen. In der Folge können heute 
noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, 
Minen, Granaten oder sonstige Munition im Bo-
den verblieben sein. Daher sollte vor geplanten 
Ein dahingehender Hinweis ist in den textlichen 
Teil der Planzeichnung aufgenommen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 25/55 
Bodeneingriffen grundsätzlich eine Gefährdungs-
beurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelas-
tung durchgeführt werden. 
 Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Ge-
fahren ist eine historische Erkundung, bei der alli-
ierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung von 
Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition aus-
gewertet werden (Kriegsluftbildauswertung). 
Eine weitere Möglichkeit bietet die Sondierung 
durch eine gewerbliche Kampfmittelräumfirma. 
Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in 
der Regel die Gemeinde) sollte sich vor Bodenein-
griffen über die vor Ort geltenden Vorgaben infor-
miert werden. Bei konkreten Baumaßnahmen be-
rät der KBD zudem über geeignete Vorgehenswei-
sen. 
 
 Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD be-
auftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nie-
dersächsisches Umweltinformationsgesetz 
(NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsi-
sches Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) auch 
für Behörden kostenpflichtig. 
 
 Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen die-
ser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus per-
sonellen Gründen nicht möglich, da prioritär An-
träge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug 
aus dem Kampfmittelinformationssystem ist 
ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der KBD infor-
miert die zuständigen Gefahrenabwehrbehörden 
unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Aus-
wertungen. Dabei erkannte Kampfmittelbelas-
tungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher 
bereits bekannt. 
 
 
 Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswer-
tung durchgeführt werden soll, bitte ich um ent-
sprechende schriftliche Auftragserteilung unter 
Verwendung des Antragsformulars und der Rah-
menbedingungen, die Sie über folgenden Link ab-
rufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allge-
meine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
1.8 Frühzeitige Beteiligung an der Aufstellung des 
Bebauungsplans Nr. 674  
“Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 
57“ der Stadt Osnabrück 
 
 
 Tabelle der betroffenen Anlagen:  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 26/55 
 
 
 Sehr geehrte Damen und Herren, 
von der Open Grid Europe GmbH (OGE), Essen, 
sind wir mit der Wahrnehmung ihrer Interessen 
im Rahmen der Bearbeitung von Fremdplanungs-
anfragen und öffentlich-rechtlichen Verfahren 
beauftragt. 
 
 
 Die auf Ihrer Internetseite zur Einsicht gestellten 
Unterlagen zu dem angezeigten Bauleitverfahren 
haben wir ausgewertet. In den Bebauungsplan 
haben wir den Verlauf der Ferngasleitung über-
nommen, die Schutzstreifenbegrenzungslinien 
eingetragen und Kenndaten ergänzt Die Ferngas-
leitung verläuft in einem 8 m breiten Schutzstrei-
fen (4 m beiderseits der Leitungsachse). 
 
Die Leitungsachse sowie die Schutzstreifen wer-
den in der Planzeichnung nachrichtlich darge-
stellt. 
 Für eine exakte Übernahme des Leitungsverlaufes 
in die Plangrundlage des Bebauungsplanes über-
lassen wir Ihnen die betreffenden Bestandspläne. 
Die Höhenangaben in den Längenschnitten bezie-
hen sich auf den Verlegungszeitpunkt.  
Zwischenzeitliche Niveauänderungen wurden 
nicht nachgetragen. 
Die Darstellung der Ferngasleitung ist in den bei-
gefügten Unterlagen nach bestem Wissen erfolgt. 
Gleichwohl ist die Möglichkeit einer Abweichung 
im Einzelfall nicht ausgeschlossen. 
 
 
 Die Eintragung des Verlaufs der Ferngasleitung im 
Bebauungsplan zeigt, dass der Rohrstrang der Lei-
tung im Grundstück der Pagenstecherstraße ver-
legt wurde. Lediglich der Schutzstreifen ragt an 
der nördlichen Seite in den Geltungsbereich hin-
ein. Hier sind die Flächen für zur Anpflanzung von 
Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzun-
gen und der nördlichen Zufahrt für PKWs zum 
Verbrauchermarkt ausgewiesen. Die festgelegten 
Baugrenzen für den Verbrauchermarkt befinden 
sich außerhalb des Schutzstreifenbereichs. 
 
 
 Wir übersenden auch das Merkblatt der OGE 
GmbH „Berücksichtigung von unterirdischen 
Ferngasleitungen bei der Aufstellung von Flächen-
nutzungsplänen und Bebauungsplänen“. Beson-
ders machen wir auf folgendes aufmerksam. 
 
 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 27/55 
 Im Endausbau der Zufahrt darf eine Deckung der 
Ferngasleitung im gesamten Schutzstreifenbe-
reich von 1,0 m nicht unterschritten werden. 
 
Der Hinweis richtet sich an die Bauausführung. 
 Neuanpflanzungen von Bäumen, Hecken und tief-
wurzelnden Sträuchern sollten grundsätzlich nur 
außerhalb des Schutzstreifenbereiches erfolgen, 
um eine gegenseitige Beeinträchtigung zu vermei-
den. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die Lidl-Standfahne einschließlich des Fundamen-
tes darf nur außerhalb des Schutzstreifens der 
Ferngasleitung angeordnet werden. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Hinsichtlich der Maßnahmen zum Ausgleich und 
zum Ersatz der Eingriffsfolgen entnehmen wir den 
Unterlagen, dass die Kompensationsmaßnahmen 
erst im weiteren Verfahren festgelegt werden 
bzw. keine Erwähnung finden. Wir weisen darauf 
hin, dass durch die Festsetzung planexterner Aus-
gleichsflächen eine Betroffenheit von uns verwal-
teter Versorgungseinrichtungen nicht auszu-
schließen ist. Wir bitten um Mitteilung der plan-
externen Flächen bzw. um weitere Beteiligung an 
diesem Verfahren. 
 
Zum Ausgleich soll auf eine 271 m² große Fläche 
im Flächenpool „Fulleweg“, Gemarkung 
Gretesch, Flur 1, Flurstücke 106/1 und 107/1 
zugegriffen werden. 
 Wir bitten um weitere Beteiligung am Verfahren. 
 
Eine weitere Beteiligung findet statt. 
 Anlagen  
Planunterlagen  
Merkblatt 
 
 
 
 
 
 
1.10 Sehr geehrte Damen und Herren, 
gegen die o. g. Planung werden von Seiten des 
Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück 
keine Bedenken erhoben. 
 
Es werden keine Bedenken erhoben. 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 28/55 
Hinweis Hinsichtlich der Prüfung auf Umweltbe-
lange ist aufgrund der Zuständigkeitsregelung 
(ZustVO-Umwelt-Arbeitsschutz vom 27.10.2009) 
für den Immissionsschutz im Bereich Einzelhandel 
(NACE-Schlüssel 47) die Stadt Osnabrück zustän-
dig. 
 
Anlagen 
OS 000027966-323.DOCX (002) 
(196958_os_000027966-323_docx__002_.pdf) 
 
1.12 Sehr geehrte Damen und Herren,  
nach Prüfung Ihrer Unterlagen vom 09.09.2024, 
teilen wir Ihnen mit, dass unsererseits keine Be-
denken zum o.g. Vorhaben bestehen.  
 
Im Verfahrensgebiet unterhalten und planen wir 
keine Versorgungseinrichtungen. 
Es bestehen keine Bedenken. 
 
 
 
 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 29/55 
 
2. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 2 und § 4 Absatz 2 BauGB 
(Entwurfsoffenlegung) 
 
Übersicht: 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
2.1 22.09.2025 Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile - Richtfunk-Trassenaus-
kunft deutschlandweit (T-NAB) 
2.2 06.10.2025 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12 
2.3  Ericsson Services GmbH (Richtfunktrassenauskunft) 
2.4  Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung 
2.5  14.10.2025 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
2.6  Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim 
2.7 15.10.2025 Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland (-Standortentwick-
lung-) 
2.8 16.09.2025 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
2.9 15.10.2025 Open Grid Europe GmbH 
2.10  Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung)) 
2.11 10.10.2025 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
2.12  Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde 
2.13 09.10.2025 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
2.1 Sehr geehrte Damen und Herren, vielen Dank für 
Ihre Anfrage.  
Die Firma Ericsson wurde von der Deutschen Te-
lekom Technik GmbH beauftragt, in ihrem Na-
men, Anfragen zum Thema Trassenschutz zu be-
arbeiten 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men.  
 Bei den von Ihnen ausgewiesenen Bedarfsflächen 
hat die Firma Ericsson bezüglich ihres Richtfunks 
keine Einwände oder spezielle Planungsvorgaben. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 30/55 
Diese Stellungnahme gilt für Richtfunkverbindun-
gen des Ericsson  Netzes und für Richtfunkverbin-
dungen des Netzes der Deutschen Telekom. 
 Bitte richten Sie Ihre Anfragen (Ericsson und Deut-
sche Telekom) ausschließlich per Email an die:  
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
2.2 Sehr geehrte Damen und Herren, 
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Te-
lekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nut-
zungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die 
Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten der 
Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Plan-
verfahren Dritter entgegenzunehmen und dem-
entsprechend die erforderlichen Stellungnahmen 
abzugeben. Zu der o. g. Planung nehmen wir wie 
folgt Stellung: 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men. Die Ausführungen richten sich an die 
nachgeordnete Bauausführung. 
 
 Im Planbereich befinden sich Telekommunikati-
onslinien der Telekom. 
 
 
 Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass 
Beschädigungen der vorhandenen Telekommuni-
kationslinien vermieden werden und aus betrieb-
lichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der 
ungehinderte Zugang zu den Telekommunikati-
onslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb er-
forderlich, dass sich die Bauausführenden vor Be-
ginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt 
der Bauausführung vorhandenen Telekommuni-
kationslinien der Telekom informieren (Internet: 
https://trassenauskunftkabel.telekom.de oder 
per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist zu beach-
ten. 
 
 
2.5 […] 
wir haben die vorbezeichneten Planungsunterla-
gen erhalten und nehmen wie folgt Stellung: 
 
 
 Als Planungsanlass für die 109. Änderung des Flä-
chennutzungsplans der Stadt Osnabrück ist ange-
geben, dass der bereits an der Pagenstecher-
straße in Osnabrück ansässige Lidl Lebensmittel-
discountmarkt seine Verkaufsfläche von derzeit 
rund 1.000 qm auf 1.700 qm VKF erweitern 
möchte, um sich so marktgerechter aufstellen zu 
können. Da die räumliche Situati-on am derzeiti-
gen Standort eine derzeitige Erweiterung nicht 
zulässt, möchte der Betreiber Lidl diesen Markt 
verlagern. 
 
Die Darstellung ist zutreffend 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 31/55 
 Durch die 1. Änderung der 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnab-
rück, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 be-
schlossen wurde, wurde stadteinwärts an der Pa-
genstecherstraße das Nahversorgungszentrum 
Sedanplatz geschaffen. Der Lidl Lebensmitteldis-
countmarkt möchte sich in dieses Nahversor-
gungszentrum verlagern. Der Altstandort soll 
durch eine entsprechende Verzichtserklärung der 
Mieterin und Eigentümerin sowie deren grund-
buchlichen Absicherung sicherstellen, dass keine 
Nachnutzung der Altimmobilie im Bereich der 
Fachmarktagglomeration an der Pagenstecher-
straße erfolgt. 
Die Darstellung ist zutreffend 
 Die Planungen stehen mithin im Einklang mit dem 
Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnab-
rück. 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Auch wir halten es für erforderlich, dass vor ei-
nem entsprechenden Satzungsbeschluss, der die 
Um- und Neuansiedlung im Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz ermöglicht, die weitere Entwick-
lung dieses Planstandortes nicht dadurch gefähr-
det wird, dass am Altstandort des Lidl Lebensmit-
teldiscountmarktes ein Verbrauchermarkt mehr 
betrieben werden kann, mithin eine Nachnutzung 
der Altimmobilie, die dies ermöglicht, ausge-
schlossen wird. 
Wird zur Kenntnis genommen. Eine von der bis-
herigen Mieterin und der Eigentümerin unter-
schriebene Unterlassungserklärung sichert 
diese Anforderung ab. 
 Da zudem angegeben wird, dass die angrenzen-
den Bebauungspläne Nr. 33 und 95, die an den 
Planbereich angrenzen bzw. einen Teil des Plan-
gebiets erfassen, den vorbezeichneten Planungen 
nicht entgegenstehen, wird die beabsichtigte 
Bauleitplanung zustimmend zur Kenntnis genom-
men. 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Wir stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. Wird zur Kenntnis genommen 
2.7 […] 
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 15. September 
2025, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Be-
lange anlässlich des Beteiligungsverfahrens Gele-
genheit geben, zum o. g. Planvorhaben in der 
Stadt Osnabrück Stellung zu nehmen. 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 32/55 
 1. Vorbemerkung: 
 
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der re-
gionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab 
eine Bemerkung: Städte und Gemeinden sollen vi-
tale Handels-, Dienstleistungs-, Gastronomie-, 
Kultur- und Wohnstandorte sein. Dabei kommt 
dem Einzelhandel eine Schlüsselrolle zu. Doch der 
Einzelhandel unterliegt seit vielen Jahren einem 
kontinuierlichen Strukturwandel: Veränderung 
des Konsumentenverhaltens, demografischer 
Wandel, Online-Handel, Flächenexpansion oder 
Erreichbarkeit der Innenstadt. Sichtbar wird dies 
an geringeren Frequenzen, leerstehenden Ge-
schäften oder fehlendem Branchenmix. 
Diese Entwicklung hat während der Corona-Pan-
demie in den Jahren 2020 bis 2022 eine beson-
dere Verstärkung erfahren und hat bis heute er-
hebliche Auswirkungen auf Einzelhandel und In-
nenstädte. Seit 2022 sorgen Energiekrise und 
schlechte konjunkturelle Lage weiterhin für Kon-
sumzurückhaltung. Insbesondere die typischen 
innenstadtrelevanten Sortimente des aperiodi-
schen Bedarfs wie Bekleidung und Schuhe sind 
betroffen. Diese Entwicklung wirkt sich mittel- bis 
langfristig auf Unternehmen und die Struktur der 
Innenstädte aus. 
Neben der Gestaltung der Innenstädte ist auch 
deren Erreichbarkeit für eine erfolgreiche Weiter-
entwicklung entscheidend. Um die verkehrliche 
Erreichbarkeit für alle Verkehrsteilnehmer zu si-
chern, ist eine Anbindung über ein Gesamtver-
kehrskonzept zu gewährleisten. 
Die Zukunft der Innenstädte wird sich daran ent-
scheiden, ob es gelingt, sie als multifunktionalen 
Raum zu entwickeln, in Aufenthaltsqualität zu in-
vestieren und Zentrenkonzepte zu aktualisieren. 
Hintergrund ist der Trend, dass die Bedeutung der 
Innenstädte für den Einkauf abnimmt und das Er-
lebnis Innenstadt als Ort der gesellschaftlichen 
Begegnung, der Freizeitgestaltung, Kultur und 
Gastronomie zunimmt.  
Es ist zu erwarten, dass die Innenstädte sonst ihre 
wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung 
verlieren, wenn nicht gegengesteuert wird. 
 
 
 
Die Stadt Osnabrück teilt diese Einschätzung. 
Allerdings ist im vorliegenden Fall nicht die In-
nenstadt betroffen. Die vorliegende Bauleitpla-
nung (vorhabenbezogener Bauleitplan und Flä-
chennutzungsplanänderung) hat die Ansied-
lung eines nahversorgungsrelevanten Einzel-
handelsstandorts und die Sicherung der woh-
nortnahen Grund- und Nahversorgung – in fuß-
läufiger Erreichbarkeit – innerhalb eines Nah-
versorgungszentrums - zum Thema. 
 Vor diesem Hintergrund müssen bewährte Instru-
mente der Stadtentwicklung, wie die Vorgaben 
der Bauleitplanung und der Raumordnung, be-
rücksichtigt werden. Ziel muss der Erhalt der mul-
tifunktionalen Innenstadt sein. Hierzu muss sich 
Die Verträglichkeit des geplanten großflächigen 
Einzelhandels wurde gutachterlich nachgewie-
sen. Die ökonomische Wirkungsprognose 
kommt zu dem Ergebnis, dass das Einzelhan-
delsvorhaben als verträglich einzustufen ist. Es 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 33/55 
das Angebot so verändern, dass es aus Verbrau-
chersicht weiterhin als attraktiv wahrgenommen 
wird.  
Dabei bedarf es auch einer verträglichen Gestal-
tung großflächiger Einzelhandelsprojekte. 
 
kann von einer verträglichen Einzelhandelsent-
wicklung ausgegangen werden, die die Multi-
funktionalität der Innenstadt bzw. der Orts-
kerne – Zentralen Versorgungsbereiche im Ein-
zugsgebiet des Vorhabens nicht beeinträchtigt. 
(Cima 2023, S. 35f) 
 
 2. Planungsanlass: 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück 
hat in seiner Sitzung am 27. September 2022 die 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungs-
planes Nr. 674 "Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57" beschlossen. Gegenstand 
des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Le-
bensmitteldiscountmarktes LIDL mit einer Ver-
kaufsfläche von 1.700 qm. Im Verfahren zur raum-
ordnerischen Beurteilung hat die Stadt Osnabrück 
als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben 
vom 3. Januar 2024 final die raumordnerische Zu-
lässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vo-
rausgegangen ist die Neuabgrenzung des "Nah-
versorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz" anläss-
lich der 1. Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der 
Stadt Osnabrück hat dies in seiner Sitzung am 25. 
April 2023 beschlossen.  
 
 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
 Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der 
raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt 
Osnabrück mit Schreiben vom 13. März 2023 die 
raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfäng-
lich feststellen, da das Integrationsgebot nicht 
eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde be-
gegnet, indem das MZK dahingehend geändert 
wurde, dass das "NVZ Sedanplatz" unter Einbezug 
des geplanten Standorts des LIDL-Marktes neu 
abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein 
Abstimmungsgespräch im Rahmen der 30. Sitzung 
der Arbeitsgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 
2023 statt. In diesem Abstimmungsgespräch äu-
ßerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des "NVZ 
Sedanplatz", da aus unserer Sicht eine erkenn-
bare städtebauliche, räumliche und funktionale 
Einheit des NVZ nicht gegeben ist. 
Die Ausführungen beziehen auf den Prozess der 
Änderung des MZK der Stadt Osnabrück mit der 
Aufnahme eines Zentralen Versorgungsbe-
reichs Nahversorgungszentrum Sedanplatz, das 
in seiner jetzigen Form vom Rat der Stadt be-
schlossen wurde. Damit dient es als Grundlage 
zur Beurteilung der raumordnerischen Zulässig-
keit des vorliegenden Vorhabens. Darüberhin-
ausgehend ist die Änderung des MZK nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanungsver-
fahrens. 
 
 Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle 
eines ehemaligen Kraftfahrzeughandel bebaut. 
Der Kraftfahrzeughandel hat zwischenzeitlich sei-
nen Standort an der Pagenstecherstraße in Osn-
abrück vollständig geschlossen. Mit der städte-
baulichen Planung verfolgt die Stadt Osnabrück 
das Ziel, die Verlagerung und Erweiterung der 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 34/55 
Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 
96 bestehenden Lebensmitteldiscountmarktes 
LIDL planungsrechtlich vorzubereiten. Vorgese-
hen ist eine Erweiterung der Gesamtverkaufsflä-
che von ca. 1.000 qm um 700 qm auf nunmehr ca. 
1.700 qm. Auf mindestens 90 Prozent der Ver-
kaufsfläche sollen nahversorgungsrelevante Sor-
timente angeboten werden. Die Verkaufsfläche 
für zentrenrelevante Sortimente darf 10 Prozent 
der Gesamtverkaufsfläche nicht überschreiten. 
Mit der Verlagerung des Standortes soll der der-
zeitige Standort an der Pagenstecherstraße 96 
aufgegeben werden.  
 
 Seitens des Vorhabenträgers soll spätestens zum 
Satzungsbeschluss schriftlich eine Verzichtserklä-
rung der bestehenden Baugenehmigung und Nut-
zung als Betrieb des Lebensmitteleinzelhandels 
bei Inbetriebnahme des neuen Standorts bei der 
Stadt Osnabrück vorliegen. 
 
Es ist vor dem Satzungsbeschluss durch geeig-
nete Mittel (Unterlassungsvereinbarung der 
Mieterin und Eigentümerin sowie grundbuchli-
che Sicherung) sichergestellt worden, dass eine 
Nachnutzung der Altimmobilie als Verbraucher-
markt ausgeschlossen ist. 
 
 Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Ände-
rung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt- und 
der geplante Standort des LIDL-Marktes innerhalb 
der abgegrenzten Fachmarktagglomeration 
(FMA) "Pagenstecherstraße". Die Pagenstecher-
straße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, 
die überwiegend von Einzelhandels- und gewerb-
lichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu 
Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt ist.  
 
Die Lagebeschreibung wird zur Kenntnis ge-
nommen. 
 Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt - 
und geplanten Standort um Gewerbegebietsflä-
chen, die in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und Nr. 
33, festgesetzt sind.  
Konkret sind gemäß den textlichen Festsetzungen 
der Bebauungspläne aktuell für den geplanten 
Standort des LIDL-Marktes Einzelhandelsnutzun-
gen mit nahversorgungs- und innenstadtrelevan-
ten Sortimenten nur bis zu einer Verkaufsfläche 
von 200 qm als Rand- und Nebensortimente zu-
lässig. Direkt angrenzend an den geplanten Stand-
ort befindet sich ein NETTO-Markt, ein weiterer 
Lebensmitteldiscountmarkt, mit einer erweiter-
ten Verkaufsfläche von nunmehr 1.110 qm (ab-
schließende raumordnerische Beurteilung der 
Stadt Osnabrück vom 16. Juni 2023).  
 
Die Beschreibung des aktuellen Planungsrechts 
wird zur Kenntnis genommen. 
 Dem Standort des NETTO -Marktes ist laut MZK  
2019 die Funktion eines "Scharnierstandortes" 
zugeordnet. Ausnahmsweise sind hierfür nahver-
sorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
In den Scharnierstandorten sind nahversor-
gungsrelevante Sortimente nicht ausnahms-
weise, sondern allgemein zulässig. Die Schar-
nierstandorte an der Pagenstecherstraße sind 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 35/55 
als GE -2-Gebiete in folgenden Bebauungsplä-
nen festgesetzt: 
Nr. 136 - Pagenstecherstraße, West 
Nr. 95 - Pagenstecherstraße / Umgehungs-
straße 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost 
Hierbei handelt es sich nicht um eine Aus-
nahme. Der rechtsverbindliche Bebauungsplan 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost -, 7. Änderung 
– wie auch die genannten Bebauungspläne - 
trifft für den Standort des Netto-Marktes die 
entsprechenden textlichen Festsetzungen zur 
Zulässigkeit: Im GE 2-Gebiet sind im Rahmen 
der nach § 8 Abs.2 Bau NVO allgemein zulässi-
gen Nutzungen Einzelhandelsbetriebe mit Ver-
kaufsflächen für den Verkauf an letzte Verbrau-
cher zulässig, wenn die angebotenen Sorti-
mente den Waren der nachstehenden Liste zu-
zuordnen sind: 
- Nahversorgungsrelevante Sortimente 
- Nahrungs-, Genussmittel 
- Gesundheits-, Körperpflegeartikel 
- Schreibwaren, Zeitschriften 
- Blumen (Schnittblumen, kleine Ge-
binde) 
 
 Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen 
Erschließung des ehemaligen Kraftfahrzeughan-
dels eine Zu- und Abfahrt von / zur Pagenstecher-
straße vor. Im bereit gestellten Vorhaben- und Er-
schließungsplan (V+E-Plan) des Vorhabenträgers 
ist zudem eine vorgelagerte Zufahrt zum ehema-
ligen Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine wei-
tere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll ent-
stehen. Über diese Zu- und Abfahrt soll zudem der 
Anlieferverkehr des geplanten LIDL-Marktes ab-
gewickelt werden. Der durch den geplanten LIDL-
Markt entstehende Mehrverkehr hat auch Aus-
wirkungen auf umliegende Verkehrsknoten-
punkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. Die Auswirkungen wurden in einer Ver-
kehrsuntersuchung betrachtet und bewertet. 
 Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungs-
planänderung und der Aufstellung des vorhaben-
bezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 "Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57" diese Stel-
lungnahme ab. 
 
 
 3. Bewertung des Vorhabens und weitere Emp-
fehlungen und Anmerkungen  
 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 36/55 
Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung 
der Verkaufsflächen des an der Pagenstecher-
straße 96 bestehenden LIDL-Marktes bewerten 
wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Plan-
unterlagen und gutachterlichen Ausführungen 
des Gutachters CIMA Beratung + Management 
GmbH aus raumordnerischer und städtebaulicher 
Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellung-
nahme können wir nicht ausschließen, dass die 
Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Un-
tersuchungsgebiet der Stadt Osnabrück führen. 
 
In der gutachterlichen Untersuchung der Cima 
(Sept 2023, S. 36) wird dargelegt: „Auf Grund-
lage der ermittelten Umsatzumverteilungswir-
kungen ist ebenfalls nicht anzunehmen, dass 
das Planvorhaben eine substanzielle Schädi-
gung der wohnort-nahen Versorgungsstruktu-
ren auslöst. Das Planvorhaben zur Erweiterung 
des LIDL-Marktes in der Pagenstecherstraße 
kann in dem geplanten Verkaufsflächenumfang  
daher gemäß der ökonomischen Wirkungsprog-
nose als verträglich eingestuft werden.“ 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes an der Pagenstecherstraße kann in 
dem geplanten Verkaufsflächenumfang daher 
gemäß der ökonomischen Wirkungsprognose 
als verträglich eingestuft werden. 
 
 Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben 
und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stel-
lung: 
 
 
 a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt Osnab-
rück  
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nun-
mehr die beschlossene 1. Änderung der Fort-
schreibung des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. 
April 2023. Nach der vorgelegten Begründung 
würde das Vorhaben damit im Einklang mit dem 
MZK stehen, denn das Plangebiet und seine nä-
here Umgebung wurde als "NVZ Sedanplatz" dar-
gestellt. 
 
 
Dem wird zugestimmt. Das Vorhaben steht im 
Einklang mit dem MZK OS. 
 In der ersten "landesplanerischen Stellung-
nahme" der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der 
raumordnerischen Zulässigkeit des Vorhabens 
vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausge-
führt, dass die seinerzeit geplante Verlagerung 
und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 
qm Verkaufsfläche das Integrationsgebot (gemäß 
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) Nieder-
sachsen 2017, Ziffer 2.3, Abschnitt 5) verletze.  
Wesentlich war, dass der Planstandort, der iden-
tisch mit dem jetzigen ist, in nicht integrierter 
Lage innerhalb der FMA "Pagenstecherstraße" 
liege.  
 
Die landesplanerische Stellungnahme vom 
13.03.2023 ist nicht Gegenstand des gem. § 4 
Absatz 1 BauGB durchgeführten Beteiligungs-
verfahrens zur 109. Flächennutzungsplanände-
rung und der Aufstellung des vorhabenbezoge-
nen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“. In die-
sen Bauleitplanverfahren ist die landesplaneri-
sche Stellungnahme als Ergebnis der Raumver-
träglichkeitsprüfung durch die Untere Landes-
planungsbehörde vom 03.01.2024 zu berück-
sichtigen. 
 Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung ar-
gumentiert, dass ein Scharnierstandort mindes-
tens für den NETTO-Markt bestehe und unter 
dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuan-
siedlung handele, eine Kongruenz zum MZK 2019 
der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man 
Zurückliegende landesplanerische Anfragen, 
Hinweise und sonstige Überlegungen etc. sowie 
ältere Fassungen des MZK sind nicht Gegen-
stand der durchzuführenden Beteiligung gem. 
§ 4 Abs. 1 BauGB. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 37/55 
sich auf die Ausnahmeregelung des Satzes 3 der 
Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
 
Der Ratsbeschluss vom 25.04.2023 zur Neuauf-
nahme des Zentralen Versorgungsbereichs 
„Nahversorgungszentrum Sedanplatz“ ist damit 
die Beurteilungsgrundlage zu den Ansiedlungs-
vorrausetzungen nach dem MZK OS und bezüg-
lich des Integrationsgebotes nach LROP. Der 
Standort des zu beurteilenden Planvorhabens 
liegt innerhalb des ZVB „Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz“, und damit in integrierter 
Lage. 
 
 Konstatiert wurde andererseits in der "landespla-
nerischen Stellungnahme", dass die Ausnahmere-
gelung vom Integrationsgebot nicht anwendbar 
sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes 
und ein Zusammenhang mit Wohnbebauung sei 
problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativ-
prüfung nur aus Betreibersicht und nicht grund-
stücks- und planungsbezogen erfolgt. In diesem 
Schreiben der Stadt Osnabrück wird ausgeführt:  
"das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. 
Es wird erst als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt 
Osnabrück den Planstandort durch eine entspre-
chende Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes in einen Zentralen Versorgungsbereich 
aufnimmt. Die Darstellung / Festsetzung eines 
Sondergebietes mit sortimentsbezogener Fest-
setzung maximaler Verkaufsflächengrößen wird 
für erforderlich gehalten" (siehe Seite 10). 
 
Landesplanerische Anfragen/ Hinweise etc., die 
auf Grundlage veralteter Grundlagen (außer 
Kraft getretene MZK-Fassungen) verfasst wur-
den, sind nicht Gegenstand des vorliegenden 
Bauleitplanverfahrens. 
 Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Ab-
stimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer 
IHK, statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken 
halten wir aufrecht, da eine erkennbare städte-
bauliche, räumliche und funktionale Einheit zwi-
schen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes 
und der Wohnbebauung entlang der "Natruper 
Straße" nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nut-
zungen befindet sich eine weitere Straße, an der 
sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. Aus 
diesem Grund erachten wir die städtebaulichen 
Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seite 61) als nicht gegeben. 
 
Eine Evaluation der Genese der Änderung des 
eigenständig zu betrachtenden MZK ist nicht 
Gegenstand des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens. 
 
Der Rat der Stadt hat die 1. Änderung des MZK 
OS beschlossen. Diesem Beschluss lagen gut-
achterliche Empfehlungen zur Neuabgrenzung 
des Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedan-
straße zugrunde. Die beschlossene und aktuelle 
Fassung des MZK OS ist in dem aktuellen Bau-
leitplanverfahren als Beurteilungsgrundlage 
heranzuziehen. 
 
 Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt je-
doch die notwendige Änderung des MZK. Wir kri-
tisieren, dass die Problematik einer nicht inte-
grierten Planung folglich nicht innerhalb des be-
stehenden Systems des MZK aufgelöst wurde, 
sondern der Planstandort durch eine Änderung 
des MZK als zu einem "Zentralen Versorgungsbe-
reich (ZVB)" gehörend ausgewiesen wurde. 
Die 1. Änderung des MZK OS ist nicht Gegen-
stand des vorliegenden Beteiligungsverfahrens. 
(s.o.) 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 38/55 
 
 Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer 
Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen 
der vorgenommenen Änderung des MZK Anlass 
zu folgenden Bedenken: 
 
Das vorstehend skizzierte Vorgehen ist mitnich-
ten ungewöhnlich. Städtebauliche Konzepte, so 
auch MZK OS, sind nicht statisch. Es können Ak-
tualisierungen und Änderungen eines MZK er-
forderlich werden. 
 
Dessen unbenommen sind Anlass und Genese 
der Änderung des MZK OS nicht Gegenstand 
des hier zu beurteilenden Bauleitplanverfah-
rens. 
 
 i)  
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im 
planerischen Ermessen der Kommune steht, wel-
ches städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits 
ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche 
Missgriffe zu vermeiden sind. Die Stadt Osnab-
rück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legiti-
mer Weise die Belange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 
BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem 
sie ein MZK erstellt. Insoweit gilt als Leitlinie:  
"eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrele-
vantem Einzelhandel an zentrenfernen Standor-
ten birgt [...] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, 
Geschäfte schließen und Zentren veröden. Das 
gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Be-
völkerung und erzeugt Verkehr insbesondere mit 
Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städti-
sche Lebensqualität und die Umwelt beeinträch-
tigt. Die im Einzelhandels- und Zentrenkonzept 
definierten Ansiedlungsregeln sind vor diesem 
Hintergrund geeignet, erforderlich und angemes-
sen, um städtebauliche und umweltpolitische 
Ziele von höchstem Gewicht zu verfolgen. Sie sind 
zudem rechtlich wie tatsächlich wettbewerbs-
neutral, weil sie auf den Schutz der Zentren unab-
hängig von den dort konkret vorhandenen Betrie-
ben abstellen." (OVG Lüneburg, Urt. v. 
05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20) 
 
 
Die beschriebene Gefährdung wohnortnaher 
Versorgung und Beeinträchtigung städtischer 
Lebensqualität wird gutachterlich in keiner 
Weise bestätigt. In der ökonomischen Wir-
kungsanalyse konnte dargelegt werden, dass 
sich die geplante Realisierung des Planvorha-
bens als verträglich für die bestehenden Einzel-
handelsstrukturen darstellt. Negative städte-
bauliche oder strukturschädigende Auswirkun-
gen im Untersuchungsgebiet sind aus gut-
achterlicher Sicht nicht zu erwarten. Das Vorha-
ben steht mit dem Beeinträchtigungsverbot, 
dem Konzentrationsgebot und dem Integrati-
onsgebot (LROP) im Einklang. Eine ÖPNV-Anbin-
dung ist durch die sowohl unmittelbar am 
Standort liegende Bushaltestelle als auch ca. 
100 Meter östlich gelegene Bushaltestelle 
„Springmannskamp“ gegeben. 
 
Beschriebene grobe und offensichtliche Miss-
griffe, welche die kommunale Planungsfreiheit 
der Stadt Osnabrück bei der Wahl ihrer städte-
baulichen Ziele relativieren würde, liegen somit 
ausdrücklich nicht vor. 
 Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren be-
achtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen 
Form geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur 
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen 
rechtssichere planungsrechtliche Grundlagen ge-
schaffen werden. Der in diesem Fall durchlaufene 
Prozess zur Änderung des MZK erscheint aller-
dings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtli-
che Bedenken auszulösen.  
Ausgangspunkt ist hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, 
nach dem bei der Aufstellung der Bauleitpläne die 
Der Prozess zur Aufstellung der 1. Änderung des 
MZK als solcher ist nicht Gegenstand der Abwä-
gung im vorliegenden Bauleitplanverfahren. Die 
Notwendigkeit zur gerechten Abwägung nach 
§ 1 Abs. 7 BauGB besteht nach wie vor. Das MZK 
ist als von der Stadt beschlossenes Konzept 
gem. § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB besonders zu be-
rücksichtigen und somit verstärkt in die Abwä-
gung einzustellen und gerecht gegen die ande-
ren im Verfahren ermittelten Belange abzuwä-
gen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 39/55 
öffentlichen und privaten Belange gegeneinander 
und untereinander gerecht abzuwägen sind. Das 
in § 1 Absatz 7 BauGB normierte Gebot, die öf-
fentlichen und privaten Belange gegeneinander 
und untereinander gerecht abzuwägen, setzt ne-
ben einer sachgerechten Entscheidung voraus, 
dass in die Abwägung alle Belange eingestellt 
werden, die nach Lage der Dinge eingestellt wer-
den müssen. Unbeachtlich sind Belange (nur), 
wenn sie für die Gemeinde bei der Entscheidung 
über den Plan nicht erkennbar waren oder wenn 
sie keinen städtebaulichen Bezug haben, gering-
wertig oder makelbehaftet oder solche sind, auf 
deren Fortbestand kein schutzwürdiges Ver-
trauen besteht (vgl. BVerwG, Urteil vom 9. April 
2008 - 4 CN 1.07 -, BVerwGE 131, 100 BRS 73 Nr. 
31 juris Rn. 22). 
 
 
Der Prozess als solcher, der zur Änderung eines 
eigenständigen städtebaulichen Entwicklungs-
konzepts führte – hier die 1. Änderung des MZK 
OS – ist kein solcher Gegenstand. 
 
Das Auslassen nicht-unbeachtlicher Belange ist 
mitnichten Ziel des vorliegenden Bauleitplan-
verfahrens. Zudem dienen die frühzeitige Betei-
ligung und die Veröffentlichung in Ihrem Kern 
dazu, abwägungsrelevante Belange zu ermit-
teln. 
 Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange 
nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den 
von der Planung berührten Belangen nicht in ei-
ner Weise vorgenommen werden, die zur objekti-
ven Gewichtigkeit einzelner Belange außer Ver-
hältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rah-
mens ist dem Abwägungserfordernis dann ge-
nügt, wenn sich die zur Planung berufene Kom-
mune im Widerstreit verschiedener Belange für 
die Bevorzugung des einen und damit notwendi-
gerweise für die Zurückstellung des anderen Be-
langs entscheidet. Eine gerechte Abwägung 
müsste, sofern man das Konzept im Sinne der De-
finition des OVG Lüneburg begreift, zunächst be-
rücksichtigen, dass es keine Ausnahme außerhalb 
des Systems geben darf. Ein Abweichen von der 
Regel ist nur stimmig und zur Regelung des Einzel-
falles geeignet, solange man die selbst verordnete 
Systematik nicht verlässt. Eine Abwägung, die öf-
fentliche Belange, also das MZK, durch eine Ände-
rung der Voraussetzungen beeinflusst, kann nicht 
gerecht sein und verletzt aus sich heraus die, 
ebenfalls bei der Aufstellung des Bauleitplanes, zu 
beachtenden Belange. 
 
Die gerechte Abwägung gem. § 1 Abs. 7 BauGB 
ist in diesem Bauleitplanverfahren selbstver-
ständlich zu gewährleisten. 
 
Die Änderung des MZK OS ist ein eigenständiger 
Prozess, bei dem der Rat der Stadt über die 
städtebauliche Steuerung der dort berührten 
Belange entscheidet. Die Änderung kann kein 
Bestandteil des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens sein, eine Wechselwirkung im angedeu-
teten Sinne liegt nicht vor. In die Abwägung des 
Bauleitplanverfahrens einzustellen sind – hin-
sichtlich des MZK OS – alleinig die Inhalte der 
jeweils gültigen Fassung. 
 
Dass diese Inhalte Veränderungen unterworfen 
sein können liegt daran, dass solche und andere 
städtebauliche Konzepte zumeist nicht statisch 
sind (s.o.) und in Aktualisierungen /Fortschrei-
bungen auf die unterschiedlichsten Entwicklun-
gen reagieren können 
 ii)  
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung ei-
nes Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauli-
che Gegebenheiten geändert wurden und sie so-
mit "passend macht, was nicht passt", entwertet 
sie aus unserer Sicht zudem das MZK. Auf der 
Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber 
auch nicht mehr auf die Kongruenz der Planung 
zum geänderten MZK berufen, da es "jetzt schon 
 
Der Prozess der Änderung des MZK ist nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanverfah-
rens. Den Ausführungen wird nicht gefolgt. Eine 
Betrachtung nicht mehr bindender, außer Kraft 
getretener Fassungen eines Steuerungskon-
zepts für ein laufendes Bauleitplanverfahren 
scheint nicht zielführend. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 40/55 
passt". Vielmehr wäre erforderlich, auch die Än-
derung im Planprozess kritisch zu beleuchten, um 
sich nicht dem Verdacht einer Gefälligkeitspla-
nung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, so-
fern der Eindruck einer Einzelfallentscheidung zu-
gunsten eines konkret benannten Betriebes er-
folgt und dieses vorhabenbezogen geschieht.  
 
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und 
funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus 
unserer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die 
Darlegung in der Begründung der Beschlussvor-
lage VO/2023/1915, vom "Sedanplatz" entlang 
der "Natruper Straße" existiere ein durchgängiger 
Besatz und der "Springmannskamp" verbinde den 
eher gewerblich geprägten Bereich mit den woh-
nortnahen Betrieben, negiert die tatsächlichen 
städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass 
man über die Straße "Springmannskamp" in etwa 
300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem 
Mischgebiet gemäß des Bebauungsplanes Nr. 33 
"Pagenstecherstraße-Ost" trifft. Der Vorhaben-
standort liegt aber weder im Wohngebiet noch in 
einem engen Zusammenhang mit Wohnbebau-
ung. Vielmehr unterbricht ausnahmslos gewerbli-
che Bebauung die notwendige Einbindung. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Einschätzung wird nicht geteilt. 
Ungesehen dessen kann die angegebene Zahl 
von 300 Metern nicht nachvollzogen werden. 
So trifft man auf beschriebenem Wege bereits 
nach 180 m auf Wohnbebauung auf die sich 
eine erhebliche Zahl an zu versorgenden Woh-
nungen, insbesondere nach Westen und Südos-
ten hin, anschließt. 
 
Planungsalternativen im Sinne der Versorgung 
der hier aufgerufenen Siedlungsbereiche bei 
gleichzeitig angemessener verkehrlicher Anbin-
dung, die insbesondere bisher ruhige Wohnla-
gen nicht neu belastet, drängen sich nicht auf. 
Für die Siedlungsbereiche verbessert sich die 
Versorgungslage durch das aufzustellende Vor-
haben als Teil des hier bestehenden NVZ „Se-
danplatz“ erheblich. 
 
 b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte 
und Abkehr von der Ausnahme vom Integrati-
onsgebot 
 
 
 Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung ermittelten Um-
satzumverteilungseffekte bewegen sich für das 
gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen 
mit 11,7 Prozent innerhalb des NVZ "Sedan-
straße". In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird 
häufig der Richtungswert von 10 Prozent Umsatz-
verteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte 
Wert über dem Schwellenwert. Sowohl die Ar-
beitshilfe zum Abschnitt 2.3 "Entwicklung der Ver-
sorgungsstrukturen des Einzelhandels" ("Arbeits-
hilfe Einzelhandel") des LROP Niedersachsen 2017 
Im vorliegenden Verträglichkeitsgutachten 
heißt es hierzu: „Bei Betrachtung der bestehen-
den Angebotssituation zeigt die ökonomische 
Wirkungsprognose, dass in einem der unter-
suchten Standortbereiche bei der Umsatzum-
verteilung eine Überschreitung des Richtwertes 
von 10 % stattfinden würde. Im Nahversor-
gungszentrum Sedanplatz plant der benach-
barte Lebensmitteldiscounter NETTO MARKEN-
DISCOUNT eine Erweiterung und damit eine 
Modernisierung, um sich marktgerecht aufzu-
stellen. Damit sind schädigende Wirkungen 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 41/55 
als auch die Publikation "Qualitätskriterien für 
Einzelhandelsgutachten" der Gesellschaft für im-
mobilienwirtschaftliche Forschung e. V. (gif), 
Stand Juli 2020, schränken die Handhabung des 
Richtungswertes von 10 Prozent Umsatzvertei-
lung ein. Bei Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. 
einer Schwächung von Magnetbetrieben oder ei-
ner geschwächten Geschäftslage, kann es auch 
bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu 
negativen, städtebaulichen Auswirkungen kom-
men. Die Darlegung, die Überschreitung des Rich-
tungswerts von 10 Prozent Umsatzverteilung sei 
deshalb zulässig, weil der NETTO-Markt eine (in-
zwischen verwirklichte) Erweiterung seiner Ver-
kaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich mit 
der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters 
CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes 
durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Mark-
tes beitragen können, der den "nahezu gleichen 
fußläufigen Einzugsbereich" habe, der aber auf-
grund seiner Lage in einer FMA nicht schützens-
wert sei. Es handele sich um den "freien Wettbe-
werb" unter Betrieben (siehe CIMA, 24. März 
2022, Seite 35). Die deutliche Ankündigung in der 
"landesplanerischen Stellungnahme", man könne 
die Einhaltung des Integrationsgebotes erst bei ei-
ner Überarbeitung des MZK feststellen, wider-
spricht den übergeordneten Handlungsempfeh-
lungen des MZK zur Einzelhandelsentwicklung in 
der Stadt Osnabrück (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass 
Betriebe mit zentren- oder nahversorgungsrele-
vanten Sortimenten im Hauptsortiment in den 
FMA nicht neu angesiedelt werden sollen. Pla-
nungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung 
eines Einzelhandelsbetriebes als eine Neuansied-
lung zu bewerten. 
 
nicht zu erwarten. Insgesamt würde das Plan-
vorhaben zu einer Stärkung des Zentrums bei-
tragen.“ (s. Cima 2023, S. 35f) 
So ist auf der Grundlage der ermittelten Um-
satzumverteilungswirkungen ebenfalls nicht 
anzunehmen, dass das Planvorhaben eine sub-
stanzielle Schädigung der wohnortnahen Ver-
sorgungsstrukturen auslöst. 
 
Wie in der Stellungnahme richtig angeführt, ist 
der geläufige Richtwert lediglich ein Orientie-
rungswert, der im konkreten Kontext zu bewer-
ten ist. So können, wie in der Stellungnahme 
ausgeführt, bereits bei geringen Umsatzvertei-
lungen Schädigungen entstehen. Zugleich kann 
– wie hier dargelegt – auch eine geringfügige 
Überschreitung dieses Richtwerts ohne nega-
tive städtebauliche Auswirkungen bleiben. 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes in der Pagenstecherstraße kann in dem 
geplanten Verkaufsflächenumfang daher ge-
mäß der gutachterlichen ökonomischen Wir-
kungsprognose als verträglich eingestuft wer-
den. 
 
 
 
 
 
Bei dem Vorhaben handelt es sich nicht um eine 
Ansiedlung in einer Fachmarktagglomeration. 
Die Verlagerung / Neuansiedlung findet in das 
„NVZ Sedanstraße“ statt. Dieses wird durch das 
Vorhaben gestärkt. Die Ausführungen werden 
nicht geteilt. 
 Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte 
Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die 
Umbenennung eines Standortbereiches im MZK 
ohne weitere erkennbare städtebauliche Erfor-
dernisse, d. h. ohne Schaffung von z. B. weiterer 
Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine 
Grundlage für das Verlagerungsvorhaben des 
LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit ent-
wertet die Stadt unseres Erachtens den Prozess 
der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt 
durch das MZK und entzieht diesem seine Grund-
lage. 
 
Mit der Verlagerung des Lidl aus der Fachmark-
tagglomeration Pagenstecherstraße in das neue 
NVZ-Sedanplatz kann das Ziel einer Stärkung 
und Sicherung der Nahversorgung unterstützt 
werden. Gleichzeitig können am Altstandort 
des Lidl - in der Fachmarktagglomeration die 
Zielsetzungen des MZK umgesetzt werden (s.o.) 
 
Äußerungen zum Prozess der in der Vergangen-
heit liegenden Änderung des MZK richten sich 
nicht an das vorliegende Bauleitplanverfahren. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 42/55 
 Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des 
neuen LIDL-Marktes im "NVZ Sedanplatz" an sich, 
muss beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB 
dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 
BauGB unterliegt. Wenn aber bisher argumentiert 
wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich 
schützenswert anzusehen sei, d. h. "freier Wett-
bewerb" herrsche, müsste die Verträglichkeits- 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters CIMA 
(Stand: 29. September 2023) erläutern, warum 
nunmehr, nachdem eine Lage als ZVB herbeige-
führt wurde, eine Umsatzumverteilung von rund 
11,7 Prozent gerechtfertigt ist. 
 
In beiden Gutachten der Cima aus 2022 und 
2023 wurde gutachterlich ermittelt:  
„In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verkaufsflächenerweiterung als 
verträglich für die bestehenden Einzelhandels-
strukturen darstellt. Negative städtebauliche 
oder strukturschädigende Auswirkungen im 
Untersuchungsgebiet sind aus gutachterlicher 
Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 2023) 
 Wir weisen ausdrücklich daraufhin, dass das Ziel 
der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück am 5. No-
vember 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, 
Stadtteilzentren und Nahversorgungszentren) der 
Stadt Osnabrück zu schützen. Bei der Ermittlung 
der Umsatzumverteilungseffekte fällt im Gutach-
ten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als 
schützenswerter Bereich Umverteilungseffekte 
erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die 
"Stärkung des Nahversorgungszentrums Evers-
burger Platz [...] [hin], das insbesondere in Kon-
kurrenz zu der unmittelbar angrenzenden Fach-
marktagglomeration Pagenstecherstraße ein be-
sonderes Entwicklungsbedürfnis hat (CIMA, 5. Au-
gust 2022, Seite 80)".  
 
Das MZK 2019 ist nicht Grundlage der vorlie-
genden Bauleitplanung. 
Schutz, Sicherung und Stärkung Zentraler Ver-
sorgungsbereiche sind Ziele des MZK- Neben 
dem NVZ Eversburger Platz ist mit der 1. Ände-
rung des MZK das NVZ Sedanplatz aufgenom-
men worden, für das die o.g. Ziele damit eben-
falls verfolgt werden. 
 Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das 
NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die 
Umsatzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. 
Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann 
es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Pro-
zent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen 
kommen. Im Zusammenhang mit unseren weite-
ren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen 
des MZK als missachtet bewerten. 
 
In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verlagerung und Verkaufsflächen-
erweiterung als verträglich für die bestehenden 
Einzelhandelsstrukturen darstellt. Negative 
städtebauliche oder struktur-schädigende Aus-
wirkungen im Untersuchungsgebiet sind aus 
gutachterlicher Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 
2023) 
 
So ist der vorliegende, gutachterlich betrach-
tete Fall zu bewerten. Verweise auf andere Ge-
mengelagen, in denen bereits geringere Um-
satzverteilungsquoten negative Auswirkungen 
haben, sind nicht ohne Weiteres auf die hier zu 
bewertenden Sachverhalte zu übertragen. 
 
 Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Ver-
kaufsfläche des neuen LIDL-Marktes auf ein für 
die Umverteilung verträgliches Niveau (unter 10 
Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
Es wird zu bedenken gegeben, dass z.B. für eine 
Verkaufsfläche von 1.300 m² immer noch eine 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 43/55 
"Arbeitshilfe Einzelhandel", Punkt 7.5 bestätigt. 
Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beein-
trächtigungsverbotes gemäß LROP gehört auch 
der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die An-
siedlung des Einzelhandelsgroßprojektes stattfin-
det. 
 
Umsatzumverteilungsquote von 11,3 % ermit-
telt wurde. Der Unterschied dieser erheblichen 
Verkleinerung der Verkaufsfläche gegenüber 
dem zu planenden Vorhaben hat somit nur ei-
nen äußerst geringen Effekt auf diesen Wert. 
Noch kleinere Verkaufsfläche werden nicht dis-
kutiert, da anderenfalls keine substanzielle Er-
weiterung gewährt werden würde. Zudem die-
nen Verkaufsflächenerweiterungen heutzutage 
nicht zwingend einer Erweiterung des Ange-
bots, sondern werden auch zu Gunsten von 
breiteren Gängen und anderen Maßnahmen 
durchgeführt, die das Kundenerlebnis verbes-
sern sollen. 
 
 c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlage-
rungs- und Erweiterungsvorhabens 
 
 
 Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus 
unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauli-
che Begründung zum Verlagerungs- und Erweite-
rungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt wer-
den. Es wäre insofern darzulegen, welche städte-
baulichen Gründe für eine fußläufige Erreichbar-
keit eines Nahversorgers angesichts der Tatsache 
sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Mark-
tes deutlich näher an einer Wohnbebauung liegt 
als der bisherige. Sowohl der alte als auch der ge-
plante Standort des LIDL-Marktes liegen an der 
Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante 
Standort an der südlichen statt der nördlichen 
Straßenseite liegt. 
 
Für die Verlagerung sprechen verschiedene 
Gründe. Zum einen besteht durch die Pagenste-
cherstraße eine tatsächlich in ihrer faktischen 
und subjektiven Wirkung nicht zu unterschät-
zende städtebauliche Barriere. Zum anderen 
rückt der Standort näher an eine größere Zahl 
zu versorgender Bereiche heran. 
Des Weiteren besteht seitens des vorhabentra-
genden Betriebs das vertretbare Interesse da-
ran, bei bestehender Gelegenheit einen den ak-
tuellen Markttrends und Verbrauchergewohn-
heiten entsprechenden Markt zu errichten. Ein 
Ausbau, auch mit kleinerer Verkaufsfläche, 
wäre am bestehenden Standort dahingehend 
nicht umsetzbar. 
 
 Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum 
eine Lage an dieser stark frequentierten Ausfall-
straße, die überwiegend von gewerblichen Nut-
zungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem 
überwiegend nicht zentrenrelevanten Hauptsorti-
ment und dahingehend mit einer großen Affinität 
zu Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt 
ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne 
dass sich die Wohnbebauung ändert und möglich-
erweise neue Bedarfe auslöst. 
 
Die bestehende Versorgungslage ist verbesse-
rungswürdig. Zudem findet keine Neuansied-
lung statt. Es wird ein bestehender, an eben be-
sagter Straße gelegener Markt in eine städte-
baulich günstigere und für den Betrieb wirt-
schaftliche Lage verlagert und erweitert. So ver-
schwindet ein Discounter aus hinsichtlich Nah-
versorgung isolierter Lage in einer FMA und 
stärkt ein ausgewiesenes NVZ. 
 Wir weisen ausdrücklich daraufhin, dass auch 
durch die vorgesehene Verkehrserschließung und 
Parkplatzaufteilung des geplanten Marktstandort 
zur Pagenstecherstraße hin ablesbar ist, dass die-
ser als Teil der FMA "Pagenstecherstraße" wahr-
genommen wird. In einer FMA sollen sich laut De-
Die abgeleiteten Einschätzungen werden nicht 
geteilt. Die Orientierung der Stellplatzanlage 
hin zur Pagenstecherstraße erfolgt aus Gründen 
eine qualitativ hochwertigen Abwicklung der 
An- und Abfahrtsverkehre bei gleichzeitiger si-
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 44/55 
finition Einzelhandelsbetriebe mit nicht zentren-
relevanten Sortimenten ansiedeln, da sich durch 
deren Sortimentseigenschaften (u. a. Einkaufs-
häufigkeit, Größe und Transportfähigkeit der Wa-
ren, siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 123-125, 
127, 146) nur ein MIV-orientierter Standort eig-
net. Das Ziel, eine Versorgung mit Fuß- und Rad-
verkehr für Nahversorgungssortimente in dieser 
Standortlage zu generieren, widerspricht der An-
siedlungsmatrix des Sortimentskonzepts des MZK 
2019 (siehe CIMA, 5. August 2022, Seite 146; vgl. 
Definitionen nach Gesellschaft für Immobilien-
wirtschaftliche Forschung (gif) e. V.: "Definitionen 
zur Einzelhandelsanalyse", Februar 2014 und 
Fahrländer Partner & CSL Immobilien: "Nachfra-
gersegmente im Einzelhandelsflächenmarkt, Seg-
ment 8: Fachmärkte", August 2023). 
 
tuativer Sichtbeziehung zwischen heranfahren-
dem Verkehr und dem vom Verbraucher anzu-
steuernden Stellplatz. 
 
 
Die Bezugnahme auf das außer Kraft getretene 
MZK OS 2019 ist für ein gegenwärtig laufendes 
Bauleitplanverfahren unerheblich. 
 Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dar-
gelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße be-
reits im gegenwärtigen Zustand hoch und neh-
men bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit 
dem Vorhaben die fußläufig erreichbare Nahver-
sorgung verbessert werden soll, befürchten wir 
eine weitere Verschärfung von Konflikten im Stra-
ßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung 
des Vorhabenstandortes zur Verbesserung der 
fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch 
und regen eine Überprüfung mittels einer reprä-
sentativen Kundenherkunftsanalyse an, die auch 
Fragen zur Wahl des Verkehrsmittels enthält. 
 
Die prognostizierten Verkehre können wie in 
der Verkehrsuntersuchung dargestellt durch 
geringe Anpassungen an der Bestandssituation 
verträglich und mit einer guten Qualität abge-
wickelt werden. Weitergehende Untersuchun-
gen scheinen zu eben diesem Sachverhalt ent-
behrlich. So ist unter anderem offenbar, dass 
sich die fußläufige Erreichbarkeit bereits durch 
die Wahl des neuen Standorts verbessert. 
 Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an 
dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu 
Lasten des Alt-Standortes gehen soll. Letztlich 
wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht 
auf Basis der üblichen Regelungen als Erweite-
rung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage 
behandelt wird. Uns stellt sich die Frage, welche 
städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man 
mit einer Erweiterung des LIDL-Markt argumen-
tiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen 
Stelle neu errichtet werden soll. Aus unserer Sicht 
geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweite-
rung eines bestehenden Nahversorgungsbetrie-
bes, sondern um eine Neuansiedlung an einem 
anderen Standort. Dies ist, wie bereits dargelegt, 
durch das Planungsrecht bestätigt. 
 
Durch die Verlagerung wird die isolierte Lage in 
der FMA behoben, das NVZ gestärkt. Zugleich 
gibt es Überlagerungen im Einzugsbereich, so-
dass hier keine willkürliche Neuansiedlung 
ohne räumlichen Bezug vorliegt, wie sie unter-
stellt wird. 
Eine Erweiterung am Alt-Standort ist mit einer 
zeitgemäßen Marktgröße nicht möglich. Zudem 
ist gesichert, dass am Altstandort kein neuer 
Verbrauchermarkt entstehen oder auch weiter 
betrieben werden darf 
 
Siehe zu alledem auch die vorstehenden Aus-
führungen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 45/55 
 Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unse-
res Erachtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die 
Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungs-
zahlen und darauf aufbauend des Nachfragepo-
tenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den 
Jahren 2018 bis 2020 stagnierte die Entwicklung 
der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet 
nahezu. Aus diesem Grund hinterfragen wir die 
Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL-Marktes 
um rund 700 m bei nahezu gleichbleibenden Be-
völkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
 
Eine Anpassung an marktübliche Verkaufsflä-
chengrößen ist nicht unüblich und korrespon-
diert mit sich ändernden Einkaufsgewohnhei-
ten, auch der Osnabrücker Bevölkerung. Be-
wusst eine absehbar unwirtschaftliche Ent-
scheidung hinsichtlich zukünftiger Entwicklun-
gen zu treffen, soll dem Vorhabenträger nicht 
auferlegt werden. 
 
Das Nachfragepotenzial wird als hinreichend 
gegeben angesehen. 
 d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnut-
zung des Alt-Standortes 
 
 
 Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein 
bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan 
hinsichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums 
neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwä-
gung und eine hinreichende Ermittlung der inso-
weit zu berücksichtigenden Belange durch eine 
sorgfältige Bestandsanalyse voraus. Im Rahmen 
der planerischen Abwägung muss das private In-
teresse am Erhalt bestehender baulicher Nut-
zungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an ei-
ner städtebaulichen Neuordnung des Plangebiets 
abgewogen werden. In die Abwägung ist einzu-
stellen, dass sich eine Erweiterung baulicher Nut-
zungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug 
derselben auswirken kann (vgl. BVerfG, Beschluss 
vom 19. Dezem-ber 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 
65 Nr. 6 juris Rn. 18; BVerwG, Beschluss vom 6. 
Oktober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 juris 
Rn. 4; OVG NRW, Urteile vom 29. Januar 2013 - 2 
D 102/11.NE -, BauR 2013, 896 juris Rn. 118, vom 
19. Dezember 2011 - 2 D 31/10.NE -, S. 24 des 
amtlichen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 
67/05.NE -, juris Rn. 67, und vom 7. März 2006 - 
10 D 43/03.NE -, BRS 70 Nr. 21 juris Rn. 51). 
 
 
 Die Besonderheit hier ist, dass laut "landesplane-
rischen Stellungnahme" vom 13. März 2023 zur 
raumordnerischen Zulässigkeit, mit einer "ver-
bindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen der 
Vorhabenträgerin und der Stadt" sichergestellt 
werden soll, dass der Alt-Standort keinen (neuen) 
zentrenrelevanten Einzelhandel aufnehmen soll: 
"städtischerseits wird die Verlagerung des Lidl-
Marktes positiv betrachtet, da die (fußläufig er-
reichbare) Nahversorgung der Wohnbevölkerung 
am neuen Standort verbessert werden kann. Dies 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 46/55 
gilt unter der Voraussetzung, dass der Alt -Stand-
ort für zentren- / nahversorgungsrelevanten Ein-
zelhandel nicht mehr zur Verfügung gestellt wird. 
Damit steht nach Realisierung des Planvorhabens 
der Bestandsstandort Lidl an der Pagenstecher-
straße 96 für neue gewerbliche Entwicklungen zur 
Verfügung, die den Ansiedlungsvoraussetzungen 
des MZK OS für Fachmarktagglomerationen ent-
sprechen" (siehe Seite 10). 
 
 Der Alt-Standort ist durch den Bebauungsplan Nr. 
95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet (GE1) 
überplant. Er verfügt über eine Baugenehmigung, 
die offensichtlich auch die Nutzung der vorhande-
nen 1.000 m Verkaufsfläche für Lebensmittelein-
zelhandel zulässt. Durch diese, in der Vergangen-
heit erteilte, Baugenehmigung besteht für den 
Alt-Standort des LIDL-Marktes ein Bestandsschutz 
zur Nutzung der Fläche als Standort des Lebens-
mitteleinzelhandels. Dabei ist es gleich, welcher 
Anbieter auf dem Grundstück angesiedelt ist.  
 
 
 In den vorgelegten Unterlagen seitens der Stadt 
Osnabrück wird eine Vereinbarung mit der Eigen-
tümerin und dem jetzigen Nutzer der Fläche, dem 
LIDL-Markt, bis zum Satzungsbeschluss in Aus-
sicht gestellt. Diese Vereinbarung soll eine zu-
künftige Nachnutzung durch den zentren- / nah-
versorgungsrelevanten Einzelhandel ausschlie-
ßen. Eine Beschränkung der Baugenehmigung, 
die öffentlich-rechtlich verbindlich wäre, ist nicht 
erkennbar, wäre aber für die oben genannte Ver-
bindlichkeit ausdrücklich notwendig. 
 
Nach rechtlicher Prüfung wurde eine Unterlas-
sungserklärung mit dinglicher Sicherung als ge-
eignetes Mittel zur Verhinderung einer Wei-
ternutzung des Altgrundstückes als Verbrau-
chermarkt ermittelt. Mittlerweile haben die An-
tragsstellerin und Grundstückseigentümerin 
eine dementsprechende Unterlassungsverein-
barung unterzeichnet. Eine städtebaulich nicht 
wünschenswerte Weiternutzung des alten 
Standorts zu diesem Zweck ist damit nicht mehr 
möglich. 
 
 Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag un-
mittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des 
Beteiligungsverfahrens der Träger öffentlicher 
Belange gemäß § 4 Absatz 2 BauGB. Wenn jedoch, 
wie vorliegend, wesentlich Aspekte, die sich auf 
die städtebauliche Beurteilung der Zulässigkeit 
beziehen (Schließung des bestehenden Lebens-
mittelmarkt, eine Regelung auf die Nachnutzung 
bezogen und eine Sicherung dieser Regelung), 
vereinbart werden, ist anzuregen, diese zentralen 
Regelungen im Beteiligungsverfahren offen zu le-
gen. Ohne den Beleg der in den Gutachten, der 
Begründung und der Abwägung vorausgesetzten 
Inhalte kann keine Auseinandersetzung mit den 
Inhalten unsererseits als Träger öffentlicher Be-
lange erfolgen. 
 
In der Begründung zum Bebauungsplan sind die 
Regelungsinhalte des Durchführungsvertrages 
aufgelistet. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 47/55 
 Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Be-
schränkung der Baugenehmigung weisen wir da-
raufhin, dass die Stadt Osnabrück im Abwägungs-
prozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, 
wie sie die privaten Belange des Grundstücksei-
gentümers des Bestandsmarktes, die mit der er-
teilten Baugenehmigung rechtlich verbindlich 
sind, gegenüber den öffentlichen Belangen ge-
gen- und untereinander gerecht abwägt. 
 
Es liegt eine schriftliche Unterlassungsvereinba-
rung für die Nachnutzung als Verbrauchermarkt 
vor. Die für den Städtebau erheblichen Ergeb-
nisse der vertraglichen Absprachen sind somit 
offengelegt, der Ausschluss einer unerwünsch-
ten Nachnutzung an besagter Stelle gesichert. 
Eine Darstellung findet sich ebenfalls in der 
Planbegründung. 
 e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situa-
tion 
 
 Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 
bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. 
Diese Daten wurden für die aktuelle Untersu-
chung übernommen. Begründet wird dies damit, 
dass seitens der Stadt Osnabrück eine Schleifen-
zählungen an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) durchge-
führt wurde. 
Dies hat gezeigt, dass die Verkehrsmengen aus 
dem Jahr 2020 nur geringfügig von den aktuellen 
Verkehrsmengen abweichen. Hier sei darauf hin-
gewiesen, dass die Verkehrsmengen im Septem-
ber 2020 aufgrund der Corona-Pandemie geringer 
waren. Die Daten aus diesem Jahr als Analy-
segrundlage zu verwenden, kann zu Verzerrungen 
führen.  
Eine aktuelle Verkehrsmengenzählung erscheint 
daher angebracht. 
 
Die Ergebnisse der Erhebungen aus dem Jahr 
2020 wurden u.a. auf Grund der Erhebungen 
während der Corona-Pandemie durch die Stadt 
Osnabrück auf Plausibilität mit aktuellen Ver-
kehrszahlen geprüft. Im Ergebnis wurde festge-
stellt, dass auf Grund der geringen Abweichun-
gen keine erneuten Erhebungen erforderlich 
sind. 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pa-
genstecherstraße / Zufahrt Kraftfahrzeughandel / 
Zufahrt Schnellrestaurant) erreicht laut Verkehrs-
untersuchung nur die Qualitätsstufe E (entspricht 
einer mangelhaften Qualität), da die maximale 
Wartezeit für Linkseinbieger aus den jeweiligen 
Ausfahrten 60 Sekunden je Kraftfahrzeug beträgt.  
Diese Fahrtmöglichkeit ist gemäß vorhandener 
Beschilderung zwar untersagt, wird in der Praxis 
aber dennoch genutzt. Durch das Planvorhaben 
kommt es laut Prognose der Verkehrsuntersu-
chung auf der Pagenstecherstraße zu Verkehrs-
mengenzunahmen von 2 bis 4 Prozent. Die Quali-
tätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrsqualität 
des KP 1 soll durch bauliche Maßnahmen zur Ver-
hinderung des Linkseinbiegeverkehres verbessert 
werden. Dies ist aus unserer Sicht insbesondere 
aufgrund der neuen Zufahrt des LIDL-Marktes er-
forderlich. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 48/55 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) erreicht 
mit der vorhandenen Lichtsignalanlage die Quali-
tätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden 
Qualität). Der Knotenpunkt ist somit leistungsfä-
hig. Durch das Planvorhaben steigen die Ver-
kehrsmengen um rund 6 Prozent. Die vorgeschla-
gene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalan-
lage ist sinnvoll, damit noch die Qualitätsstufe D 
(entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht 
wird. 
 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt 
vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Ver-
kehrsmengen zu rechnen. Dies betrifft auch eine 
erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoffstraße / Nit-
zestraße), insbesondere für den Verkehr stadt-
auswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität er-
scheint unseres Erachtens angebracht. Durch die 
Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis zu 
2.100 Kfz/24 Stunden bei Realisierung des Plan-
vorhabens bedarf es aufgrund der vorhandenen 
Längsstellplätze der benachbarten Gewerbebe-
triebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen 
Beurteilung zur Eignung der Straße unter Berück-
sichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. 
Einzubeziehen ist hierbei insbesondere auch der 
Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL-
Marktes. 
 
Auf eine Berechnung der Verkehrsqualität am 
KP Berghoffstr. / Nitzestr. wurde auf Grund der 
geringen Verkehrsbelastung verzichtet. Im An-
hang der Verkehrsuntersuchung wurde dies 
nachgeholt. Als Ergebnis wurde eine maximale 
mittlere Wartezeit von 6,3 s/Kfz berechnet. Da-
mit ist die Verkehrsqualität der bestmöglichen 
Qualitätsstufe A-B zuzuordnen. 
 
Die Verkehrsmengenzunahmen in der Berghoff-
straße betragen im Vergleich zur Analyse im Be-
reich des KP Nitzestr. rd. 400 Kfz/24h. Die Ge-
samtverkehrsbelastung liegt hier in der Prog-
nose bei 1.300 Kfz/24h. Das ist vergleichbar mit 
einer Verkehrsbelastung in einer Wohnstraße 
bzw. einer Tempo-30-Zone. 
 
Probleme mit dem ruhenden Verkehr auf der 
Fahrbahn sind derzeit nicht bekannt und wer-
den durch die weiterhin geringen Belastungen 
auch künftig nicht zu erwarten sein. 
 
 Durch die vollständige Schließung des Kraftfahr-
zeughandels ist die im V+E-Plan dargestellte Zu-
fahrt zum Kraftfahrzeughandel aktuell obsolet. 
Eine gewerbliche Nachfolgenutzung für diese Flä-
che ist uns derzeit nicht bekannt. In diesem Falle 
sind aus unserer Sicht die zukünftigen Zu- und Ab-
fahrten auf der wiederbesiedelten Fläche zur Si-
cherung eines guten Verkehrsflusses auf der Pa-
genstecherstraße konkret zu prüfen.  
Dabei ist ebenfalls die Verkehrssituation für Rad-
fahrer in Bezug auf die Verkehrssicherheit sowie 
den potenziellen Schwerverkehr zu beachten.  
 
 
 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses ist im Gut-
achten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. Dabei wurden 
keine Probleme hinsichtlich Wartezeiten oder 
Rückstaus festgestellt. Die Prüfung zukünftiger 
Zu- und Abfahrten des Nachbargrundstückes ist 
nicht Teil des Bebauungsplanverfahrens. 
 
 
 
Die Situation für Radfahrer wird derzeit durch 
die Stadt Osnabrück in einer Überplanung der 
Radverkehrsführung an der Pagenstecherstr. 
verbessert. In diesem Zusammenhang werden 
auch die Grundstückszufahrten überplant. Eine 
Zusammenlegung der Zu- und Ausfahrten ver-
längert zudem auch den für Fußgänger und 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Für den stadteinwärts fahrenden Verkehr auf der 
Pagenstecherstraße könnte sich aufgrund von 
nah aufeinander folgenden Zufahrten (Zufahrt 
zum ehemaligen Kraftfahrzeughandel und des 
neuen Standorts des LIDL-Marktes) Rückstau er-
geben. Dadurch kann sich aus unserer Sicht das 
Risiko für Auffahrunfälle bei Stop-and-Go-Verkehr 
erhöhen, wenn mehrere Verkehrsteilnehmer 
gleichzeitig auf die Parkplätze des ehemaligen 
Kraftfahrzeughandels und des LIDL-Marktes ein-
biegen. Daher regen wir eine Überprüfung an, in-
wieweit die Verkehrssituation verbessert werden 
kann, wenn die geplanten neuen Zufahrten, auch 
bei einer gewerblichen Wiederbesiedlung der Flä-
che des ehemaligen Kraftfahrzeughandels, direkt 
nebeneinander an der jeweiligen Grundstücks-
grenze liegen. 
 
Radfahrer zu querenden Gefahrenbereich , 
dadurch von längeren Zufahrtsabschnitten aus-
gegangen wird. Des Weiteren wird zur Ver-
kehrssicherheit auch für Radfahrer eine Barri-
ere errichtet, um ein Linksabbiegen von der Pa-
genstecherstraße aus auf das Vorhabengrund-
stück zu unterbinden. 
 
Rückstaus für Rechtsabbieger von der Pa-
genstecherstr. wurden nicht berechnet. Somit 
ist auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form einer Zusammenlegung der Zufahrten) 
gegeben. 
 
 Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Ver-
kehrsflusses und der Verkehrssicherheit auf die-
ser stark befahrenen Straße (DTV 25.400 Kfz/24 
Stunden) regen wir an, dass eine Erschließung des 
geplanten LIDL-Marktes im Einrichtungsverkehr 
geprüft wird, sodass die Kunden von der Pa-
genstecherstraße stadteinwärts kommend die 
Einfahrt über diese, die Ausfahrt jedoch über der 
Berghoffstraße nutzen. Die verkehrstechnischen 
Prognosen erwarten aufgrund des geplanten 
LIDL-Marktes eine höhere Kundenfrequenz. Der 
bestehende, parallel zur Fahrbahn geführten Rad-
weg kreuzt die Erschließung des Marktes. Aus un-
serer Sicht sollte die Verkehrssicherheit aller Ver-
kehrsteilnehmer beachtet werden, da bereits in 
der derzeitigen Situation die Unfälle mit Radfah-
rern signifikant in der Gruppe "Unfälle mit Leicht-
verletzten" sind. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form Einrichtungsverkehrs) gegeben. Zudem 
ließe sich das Einhalten einer solchen Regelung 
nicht konsequent überwachen und führte infol-
gedessen zu einer größeren Verunsicherung al-
ler Verkehrsteilnehmer. 
 
Zum Thema Radverkehr s. vorstehende Abwä-
gungsvorschläge. 
 
 Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen An-
merkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses 
und der Verkehrssicherheit bei Realisierung des 
Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass 
die Verkehrsmenge des KP 3 sich über die bereits 
prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf oder zu-
sätzlicher Untersuchungsbedarf gegeben. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 50/55 
würde. Dies hätte weiteren Einfluss auf die Einstu-
fung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin 
ist in diesem Zuge die Eignung der Berghoffstraße 
besonders zu betrachten. Sollte auch aufgrund 
der angeregten Überprüfungen festgestellt wer-
den, dass das Planvorhaben aus verkehrstechni-
scher Sicht nicht oder nur unter Vorbehalt um-
setzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleine-
rung der Verkaufsfläche oder Erweiterung am be-
stehenden Standort, anzupassen. 
 
 4. Zusammenfassung  
 Auch gegen die Neuabgrenzung des "NVZ Sedan-
platz" und 1. Änderung des MZK in der vorgenom-
menen Art und Weise tragen wir Bedenken vor. 
Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch 
und die Vorgehensweise zur Änderung des MZK 
als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsflä-
che und damit die Auswirkungen auf die ZVB in 
der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumord-
nerische und planungsrechtliche Prinzipien. Sie 
sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die 
Abwägung der Belange gemäß § 1 Absatz 7 
BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt 
werden, kann nicht gerecht sein, da öffentliche 
Belange, also die Anpassung des MZKs, durch pri-
vate Belange, ein privates Planvorhaben, beein-
flusst werden. 
 
Die Zusammenfassung wird zur Kenntnis ge-
nommen. Den nachstehenden Ausführungen 
kann sich aus vorstehend erläuterten Gründen 
überwiegend nicht angeschlossen werden. 
 Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir un-
ter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststel-
lungen nicht ausschließen, dass die Planungen zu 
schädigenden Auswirkungen in den zentralen 
Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück und 
auf die Verkehre im Untersuchungsbereich füh-
ren. 
 
 
 Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur 
Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer 
Empfehlungen und Anmerkungen sowie um Be-
teiligung im weiteren Verfahren.  
Eine Kopie unserer Stellungnahme erhält zeit-
gleich der Handelsverband Osnabrück-Emsland 
e.V. zur Kenntnisnahme. 
 
Es folgt nun der Satzungsbeschluss. Eine wei-
tere Beteiligung ist gesetzlich nicht vorgegeben.  
2.8 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst 
(KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoin-
formation und Landesvermessung Niedersachsen 
(LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als 
Träger öffentlicher Belange gem. § 4 Baugesetz-
 
 
 
 
 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 51/55 
buch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Pla-
nung um Stellungnahme gebeten. Diese Stellung-
nahme ergeht kostenfrei. 
Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des 
Landes Niedersachsen vollständig durch Kampf-
handlungen betroffen. In der Folge können heute 
noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, 
Minen, Granaten oder sonstige Munition im Bo-
den verblieben sein. Daher sollte vor geplanten 
Bodeneingriffen grundsätzlich eine Gefährdungs-
beurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelas-
tung durchgeführt werden. 
Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Ge-
fahren ist eine historische Erkundung, bei der alli-
ierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung von 
Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition aus-
gewertet werden (Kriegsluftbildauswertung). 
Eine weitere Möglichkeit bietet die Sondierung 
durch eine gewerbliche Kampfmittelräumfirma. 
Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in 
der Regel die Gemeinde) sollte sich vor Bodenein-
griffen über die vor Ort geltenden Vorgaben infor-
miert werden. Bei konkreten Baumaßnahmen be-
rät der KBD zudem über geeignete Vorgehenswei-
sen 
 
 
Ein dahingehender Hinweis ist in den textlichen 
Teil der Planzeichnung aufgenommen. 
 Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD be-
auftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nie-
dersächsisches Umweltinformationsgesetz 
(NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsi-
sches Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) auch 
für Behörden kostenpflichtig. 
Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen die-
ser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus per-
sonellen Gründen nicht möglich, da prioritär An-
träge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug 
aus dem Kampfmittelinformationssystem ist 
ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der KBD infor-
miert die zuständigen Gefahrenabwehrbehörden 
unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Aus-
wertungen. Dabei erkannte Kampfmittelbelas-
tungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher 
bereits bekannt. 
Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswer-
tung durchgeführt werden soll, bitte ich um ent-
sprechende schriftliche Auftragserteilung unter 
Verwendung des Antragsformulars und der Rah-
menbedingungen, die Sie über folgenden Link ab-
rufen können: 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 52/55 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allge-
meine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html 
 
2.9 Förmliche Beteiligung an der Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 
"Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 
57" der Stadt Osnabrück 
 
 
 Tabelle der betroffenen Anlagen: 
 
 
 
 Bezug: unser Schreiben 20240901427 an Sie vom 
04.10.2024 zur frühz. Beteiligung  
 
Sehr geehrte Damen und Herren,  
von der Open Grid Europe GmbH (OGE), Essen, 
sind wir mit der Wahrnehmung ihrer Interessen 
im Rahmen der Bearbeitung von Fremdplanungs-
anfragen und öffentlich-rechtlichen Verfahren 
beauftragt. 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die uns über den Beteiligungsserver zur Verfü-
gung gestellten Verfahrensunterlagen haben wir 
ausgewertet. In den beigefügten Planzeichnun-
gen zu VEP und Bebauungsplan haben wir die be-
reits dargestellte in Betrieb befindliche Ferngas-
leitung geprüft, berichtigt und im VEP die Kennda-
ten ergänzt. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die Bestandspläne der Ferngasleitung sowie das 
Merkblatt der OGE „Berücksichtigung von unter-
irdischen Ferngasleitungen bei der Aufstellung 
von Flächennutzungsplänen und Bebauungsplä-
nen“ hatten wir Ihnen bereits mit unserem ein-
gangs genannten Bezugsschreiben vom 
04.10.2024 zur Verfügung gestellt. Auf eine er-
neute Übermittlung haben wir daher an dieser 
Stelle verzichtet. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Wie der Darstellung im Bebauungsplan zu ent-
nehmen ist, verläuft die Trassenachse der Fern-
gasleitung unmittelbar außerhalb des angezeig-
ten Geltungsbereiches. Lediglich der Schutzstrei-
fen ragt entlang der Pagenstecher Straße in das 
Plangebiet hinein. Der stillgelegte Altverlauf der 
Ferngasleitung verläuft nördlich außerhalb des 
Geltungsbereiches eine Berücksichtigung ist da-
her nicht erforderlich. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 53/55 
 Im Bereich der Ferngasleitung ist gemäß den vor-
gelegten Planunterlagen die Neuanlegung der 
Grundstückszufahrten, Anlegung von Stellplät-
zen, die Neuanpflanzung von Einzelbäumen sowie 
die Aufstellung einer Standfahne als Werbeträger 
(LIDL) geplant. 
 
Die Darstellung ist zutreffend 
 Mit unserem eingangs genannten Bezugsschrei-
ben vom 04.10.2024 hatten wir zu den angezeig-
ten Festsetzungen des vorhabenbezogenen Be-
bauungsplans folgende Aussagen gemacht, die 
weiterhin Gültigkeit behalten: 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Im Endausbau der Zufahrt  darf eine Deckung 
der Ferngasleitung im gesamten Schutzstreifen-
bereich von 1,0 m nicht unterschritten werden. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Neuanpflanzungen von Bäumen, Hecken und 
tiefwurzelnden Sträuchern sollten grundsätzlich 
nur außerhalb des Schutzstreifenbereiches er-
folgen, um eine gegenseitige Beeinträchtigung 
zu vermeiden. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. Die Anpflanzflä-
che wurde dementsprechend angepasst. 
 Die Lidl-Standfahne einschließlich des Funda-
mentes darf nur außerhalb des Schutzstreifens 
der Ferngasleitung angeordnet werden. Dies ist 
gemäß der nunmehr vorgelegten Planung er-
füllt. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Ergänzend machen wir auf folgende Punkte auf-
merksam:  
 
Niveauänderungen im Schutzstreifenbereich der 
Ferngasleitung sind nur nach vorheriger Abspra-
che statthaft. 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Der Aufbau der neuanzulegenden Zufahrten ist 
unter Berücksichtigung der zu erwartenden Ver-
kehrslast (z.B. SLW 60) und ausreichender Lei-
tungsüberdeckung so herzustellen, dass eine Be-
einträchtigung der Ferngasleitung durch den spä-
teren Zugangsverkehr ausgeschlossen werden 
kann. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Dem Landschaftspflegerischen Fachbeitrag unter 
Punkt 5 und 6 entnehmen wir, dass die Kompen-
sation der Eingriffe durch die angezeigte Planung 
zum einen durch die Anpflanzung von Einzelbäu-
men innerhalb des Plangebietes und zum Ande-
ren über einen externen Flächenpool vorgesehen 
ist. Die Einzelbäume sind gemäß der vorgelegten 
Wird zur Kenntnis genommen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 54/55 
Planung außerhalb des Schutzstreifens der Fern-
gasleitung angeordnet, hiermit sind wir einver-
standen. Im Bereich des Flächenpools “Fulleweg“ 
in der Gemarkung Gretesch verlaufen keine von 
uns verwalteten Versorgungsanlagen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.11 Bebauungsplan Nr. 674 – Nahversorgungsstand-
ort Pagenstecherstraße 57   
Beteiligung der Behörden und Träger öffentli-
cher Belange nach § 4 Abs. 2 BauGB  
Sehr geehrte Damen und Herren,  
gegen die o. g. Planung werden von Seiten des 
Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück 
keine Bedenken erhoben. 
 
 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Hinweis  
Hinsichtlich der Prüfung auf Umweltbelange ist 
aufgrund der Zuständigkeitsregelung (ZustVO–
Umwelt–Arbeitsschutz vom 27.10.2009) für den 
Immissionsschutz im Bereich Einzelhandel (NACE-
Schlüssel 47) die Stadt Osnabrück zuständig. 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
2.13 Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstand-
ort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezoge-
ner Bebauungsplan)   
Beteiligung der Behörden und Träger öffentli-
cher Belange  
 
 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
Seite: 55/55 
 nach Prüfung Ihrer Unterlagen vom 15.09.2025, 
teilen wir Ihnen mit, dass unsererseits keine Be-
denken zum o.g. Vorhaben bestehen.    
   
Im Verfahrensgebiet unterhalten und planen wir 
keine Versorgungseinrichtungen.   
Wird zur Kenntnis genommen.