Richtlinie Qualität in Kitas
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4441
Datum: 2025-06-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4441 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Richtlinie Qualität in Kitas 
 
Datum: 02.06.2025 
 Vorstand für Bildung, Kultur und Familie 
Federführung: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Jugendhilfeausschuss (Kenntnisnahme) 25.06.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030) 
Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen 
Vielfältiges soziales Miteinander stärken 
Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern 
 
Sachverhalt: 
Nachdem die Richtlinie Qualität in Kitas II am 31.07.2025 ausläuft, wird das Land 
Niedersachsen auch für den Förderzeitraum vom 01.08.2025 bis 31.07.2027 mit der 
Richtlinie Qualität in Kitas III, Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität und zur Bindung 
von Fach- und Leitungskräften in Kindertagesstätten fördern. Ziel der Förderung ist es, 
weiteres Personal für das Berufsfeld zu gewinnen sowie die Qualität in Kindertagesstätten 
durch zusätzliches Personal und Qualifizierungsmaßnahmen zu erhöhen.  
Der Stadt Osnabrück werden als örtlichem Jugendhilfeträger auf Antrag die Landesmittel zur 
Verfügung gestellt - Letztempfänger sind Träger von Kindertagesstätten. Höhe des nicht 
zurückzahlbaren Zuschusses: 
• Richtlinie Qualität in Kitas I: Die Stadt Osnabrück erhielt insgesamt 9.788.528,28 € für 
einen Förderzeitraum von 43 Monaten (227.640,19 je Monat).  
• Richtlinie Qualität in Kitas II: Die Stadt Osnabrück erhielt insgesamt 4.918.879,30 € 
für einen Förderzeitraum von 24 Monaten (204.953,30 je Monat). 
• Richtlinie Qualität in Kitas III: Die Zuwendung für einen oben genannten 
Förderzeitraum von 24 Monaten steht zum heutigen Zeitpunkt noch nicht fest. 
Die Höhe dieser Zuwendung ergibt sich aus der zur Verfügung stehenden Summe an 
Haushaltsmitteln für den Förderzeitraum auf der Grundlage der nach § 98 Abs. 1 Nr. 1 SGB 
VIII veröffentlichten Statistik zum Stichtag 01.03.2024. Hier wird sowohl die Anzahl der für 
die Stadt Osnabrück gemeldeten Gruppen als auch die von den Kitas gemeldete Zahl der 
Kinder, in deren Familien vorrangig nicht Deutsch gesprochen wird, berücksichtigt.  
 
Gegenstand der Förderung der Richtlinie Qualität in Kitas III  
Gefördert werden: 
 
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• die Beschäftigung von zusätzlichen Kräften in Kindertagesstätten, die über das nach § 11 
NKiTaG erforderliche Personal hinausgehen und die die Bildung, Erziehung und 
Betreuung von Kindern in Krippengruppen, Kindergartengruppen, 
altersstufenübergreifenden Gruppen und in Randzeiten mit überwiegend Kindern bis zum 
Schuleintritt unterstützen, insbesondere auch im Hinblick auf besondere Förderbedarfe 
von Kindern aufgrund sozialer Benachteiligung (Zusatzkräfte Betreuung). 
Wenn auf dem Arbeitsmarkt keine pädagogischen Kräfte zur Verfügung stehen, können 
auch andere geeignete Kräfte eingesetzt werden, die mindestens über die Allgemeine 
Hochschulreife oder über eine abgeschlossene Berufsausbildung verfügen. 
• die Beschäftigung von zusätzlichen Kräften in Kindertagesstätten, die über das nach § 10 
Abs. 1 NKiTaG erforderliche Personal hinausgehen und die die Leitung der 
Kindertagesstätte bei der Wahrnehmung von Leitungsaufgaben auch zur weiteren 
Entwicklung der Qualität der pädagogischen Arbeit einschließlich der Elternarbeit 
unterstützen und entlasten (Zusatzkräfte Leitung) 
 
Auch hier gilt, wenn auf dem Arbeitsmarkt keine pädagogischen Kräfte zur Verfügung 
stehen, können auch andere geeignete Kräfte eingesetzt werden, die mindestens über 
die Allgemeine Hochschulreife oder über eine abgeschlossene Berufsausbildung 
verfügen. 
• Qualifizierungsmaßnahmen für pädagogische Assistenz-, Fach- und Leitungskräfte, 
wenn es sich um eine Fort- oder Weiterbildungsmaßnahme nach einem von der 
zuständigen obersten Landesbehörde anerkannten Curriculum handelt, die: 
o Kompetenzen für die Wahrnehmung von Leitungstätigkeiten vermittelt oder 
o für die heilpädagogische Förderung von Kindern in integrativen Gruppen in 
Kindertagesstätten qualifiziert oder 
o Kompetenzen für die Wahrnehmung von Gruppenleitungsaufgaben in 
Kindertageseinrichtungen vermittelt.  
 
Gemäß der Richtlinie muss zwischen dem örtlichen Träger der öffentlichen Kinder- und 
Jugendhilfe und den Trägern von Kindertageseinrichtungen ein gemeinsames Verteilungs- 
und Ausgabenkonzept zur Umsetzung des Förderziels abgestimmt werden.  
In einem ersten Austausch auf der Sitzung der AG nach § 78 am 27.05.2025, haben sich die 
teilnehmenden Träger darauf verständigt, das Verteilungskonzept wieder auf der Grundlage 
der „Kita-Profile“ aufzustellen. Die Kita-Profile werden neu von der Statistikstelle der Stadt 
Osnabrück für jede Kindertagesstätte angelegt. Jedes Profil enthält eine Gewichtung zur 
sozialräumlichen Zusammensetzung (zum Stichtag 01.10.2024) nach Kinderarmut, 
Arbeitslosigkeit und Altersarmut, zum Anteil Alleinerziehender und zum Migrationsanteil. Die 
Gewichtung fasst die zentralen Variablen zusammen, die auf einen erhöhten 
Unterstützungsbedarf hinweisen.  
Anhand der festgestellten Kita-Profile wird zur Verteilung der Finanzmittel für jede einzelne 
Kita eine Fördersumme ermittelt. Träger von mehreren Kindertagesstätten erhalten eine 
kumulierte Fördersumme, sodass eine bedarfsgerechte einrichtungsübergreifende 
Mittelverschiebung möglich ist. Die Träger haben somit die Freiheit, selbst zu entscheiden, 
mit welcher Profession und in welchem Stundenumfang eine Person eingestellt wird.  
 
Kritik an die „Richtlinie Qualität in Kitas“: 
• Ein großes Problem für die Kita-Träger stellt die kurze Befristung dieser Richtlinie 
dar. Arbeitsverträge mit dem pädagogischen Personal können nur für maximal zwei 
Jahre abgeschlossen werden. Dieses führt dazu, dass sich das Personal oft nach 
anderen, unbefristeten Stellen umsieht, hierdurch sind die Stellen entweder vakant 
oder es herrscht ein ständiger Personalwechsel in den Gruppen, was dem Grundsatz 
der Richtlinie „Verbesserung der Qualität in Kindertagesstätten“ nicht entspricht. 
 
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• Ein verfrühter Personalwechsel oder vakante Stellen kommen auch durch die sehr 
späte Bekanntgabe der neuen Richtlinie zustande. In den vergangenen Jahren wurde 
die Richtlinie erst kurz vor den Sommerferien final verabschiedet. Befristet 
eingestelltes Personal muss sich demnach schon drei Monate vor Auslaufen des 
Arbeitsvertrages arbeitslos melden. Auch aus der Angst heraus, was im Anschluss 
der Befristung sein wird, begibt sich die ein oder andere Fachkraft aus eigenen 
Stücken auf die frühzeitige Suche nach einer Folgeanstellung. 
Um den betroffenen Beschäftigen vor der Sommerpause eine Perspektive bieten zu 
können, wird die Stadt Osnabrück an dieser Stelle wiederholt in Vorleistung gehen 
und den Trägern der Kitas für den Übergang bis zur Veröffentlichung der Richtlinie 
eine Million Euro für die „Zusatzkräfte Betreuung“ zur Verfügung stellen. Diese 
Summe entspricht in etwa zwei Dritteln der zu erwartenden Landeszuwendung. Die 
Finanzmittel werden auf der Grundlage des vorherig erstellten Punktekataloges zum 
Kita-Profil der jeweiligen Einrichtung aus der Richtlinie Qualität II den Kita-Trägern auf 
Antrag zur Verfügung gestellt. Mit diesem Vorgehen versetzt die Stadt Osnabrück die 
Träger in die Lage, den bereits vorhandenen Fachkräften eine Sicherheit zu bieten 
und an die Kita zu binden. 
• Ein weiteres Problem für die Kita-Träger besteht darin, dass bei der RLQ 2 im 
Gegensatz zur RLQ 1, die gesamte Fördersumme auf zwei Förderzeiträume verteilt 
wurde. Auch die RLQ 3 ist wieder in zwei Förderzeiträume unterteilt. Dadurch 
entsteht ein enormer Verwaltungsaufwand: Alle Träger müssen zweimal einen 
Verwendungsnachweis erstellen und auch die Verwaltung muss dementsprechend 
die Nachweise auch zweimal prüfen. Das weitere Problem besteht darin, dass die 
Fördergelder aus dem ersten Förderzeitraum nicht auf den zweiten Förderzeitraum 
übertragbar sind. Es lässt sich schon jetzt abzeichnen, dass nicht alle Fördergelder 
für Fachkraftstunden von den Trägern ausgegeben worden sind und dass eine nicht 
unerhebliche Summe an das Land zurückgezahlt werden muss.  
Wünschenswert wäre hier, dass nicht ausgeschöpfte Fördermittel innerhalb eines 
Förderzeitraums in den nachfolgenden Zeitraum übertragen werden dürfen, um 
unnötigen Verwaltungsaufwand sowie den Druck zur kurzfristigen Verausgabung zu 
vermeiden und eine unbürokratische Übertragbarkeit der Mittel zu ermöglichen. So 
könnten Mittel bedarfsorientierter eingesetzt und Planungen verlässlicher 
durchgeführt werden. 
 
gez. Schlüter 
 
 
 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
[Dokumentende]