Bebauungsplan Nr. 657 -  Schafmarsch West -  o Entwicklungen im Bereich des Grünen Fingers "Lüstringen", weiteres Vorgehen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2189
Datum: 2023-08-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 20.06.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2189
öffentlich
Bebauungsplan Nr. 657 -  Schafmarsch West - 
o Entwicklungen im Bereich des Grünen Fingers "Lüstringen", 
weiteres Vorgehen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 07.09.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 19.09.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 19.09.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, das Planverfahren zur wohnbaulichen Entwicklung des 
Bebauungsplanes Nr. 657 – Schafmarsch West - weiterzuführen, obwohl der 
Geltungsbereich im Grünen Finger „Lüstringen“ liegt. Eine entsprechende Berücksichtigung 
der Funktionen des Grünen Fingers „Lüstringen“ soll dabei gewährleistet werden. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
 
B. Personelle Auswirkungen:keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
x  negativ
 keine
Die CO2-Emissionen können erst ermittelt werden, wenn die Anzahl der Wohneinheiten 
sowie die Energieversorgung konkretisiert wird.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Referat für nachhaltige Stadtentwicklung
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Stadtteile aufwerten
 Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen
Sachverhalt:
Hintergrund/ Beschlusslage
Im Folgenden sind die wesentlichen Schritte im Planverfahren aufgeführt:
28.01.2020 Verwaltungsausschuss der Stadt beschließt das 
Aufstellungsverfahren des Bebauungsplanes Nr. 657 – Schafmarsch 
West – zu beginnen 
15.09.2022 Beschluss zur frühzeitigen Beteiligung durch den Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt
Sept. 2022 Beschluss über Hochschul-Projekt „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig.“ 
– Plangebiet lag zuvor mit der identischen Fläche nicht innerhalb der 
„alten“ Abgrenzung des Grünen Fingers
04.10. – 01.11.2022 frühzeitige Beteiligung
 
Gemäß Beschluss zur Vorlage VO/2022/0867-01-01 verpflichtet sich der Rat der Stadt 
Osnabrück zum Schutz der Grünen Finger und zur Weiterentwicklung der Funktion der 
Grünen Finger für Klimaanpassung, Klimaschutz, Landschaftserleben, Biodiversität und 
Landwirtschaft. Zur Zielerreichung ist laut Beschluss u. a. erforderlich, dass die Ergebnisse 
des Forschungs- und Entwicklungsvorhabens „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. – Grüne 
Finger für eine klimaresiliente Stadt“ gemeinsam mit dem städtischen 
Freiraumentwicklungskonzept „Freiraum im Klimawandel“ in das Integrierte 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) eingearbeitet werden. Soweit dabei der im Zielkonzept 
des Forschungs- und Entwicklungsvorhabens erfolgten Abgrenzung der Grünen Finger 
aufgrund konkurrierender Belange der Stadtentwicklung nicht Rechnung getragen werden 
kann, ist dies darzustellen und zu begründen. Erfolgt als Ergebnis der Abwägung aus 
zwingenden städtebaulichen Gründen eine bauliche Inanspruchnahme, setzt dies eine 
verbindliche Festlegung von Maßnahmen der Freiraumentwicklung innerhalb des jeweils 
betroffenen Grünen Fingers voraus, die sich an den vorrangigen Handlungsschwerpunkten 
entsprechend des Entwicklungskonzepts Grüne Finger orientiert und die beeinträchtigten 
Funktionen aufrechterhält.
Da ein Beschluss über das Stadtentwicklungsprogramm nicht vor Ende 2023 zu erwarten ist 
und ein Zeitverzug in den Planverfahren aufgrund fehlender Wohnbauflächen im Stadtgebiet 
und vor allen Dingen auch vor dem Hintergrund der Realisierbarkeit des geplanten 
Wohngebietes nach Möglichkeit zu vermeiden ist, soll eine Entscheidung bezüglich der 
Entwicklung im Bereich Lüstringen-Ost zeitnah getroffen werden.
Grundsätzlich sollte bei Entscheidungen von entsprechenden Flächenentwicklungen eine 
gesamtstädtische Betrachtung erfolgen, um abzuklären, ob nicht besser geeignete Flächen 
für die erforderliche Nutzung vorliegen. In dieser sich arrondierend an einen bestehenden 
baulichen Zusammenhang befindlichen Lage ist es aus Sicht der Verwaltung vertretbar, eine 
stadtteilbezogene Betrachtung der Wohn- und Siedlungsentwicklung vorzunehmen. Die 
grundsätzliche Abwägungsentscheidung zur Flächenentwicklung hat mittels der Befassung 
der politischen Gremien im Rahmen des Aufstellungsbeschlusses zum Bebauungsplan 
stattgefunden. Auch im Rahmen des Entwicklungskonzeptes 2020 – Wohnen und Gewerbe 
– und dem vom Rat beschlossenem Ziel, Planungsrecht für 3.000 Wohneinheiten zu 
schaffen wurde die wohnbauliche Entwicklung des Gesamtbereiches im Jahre 2020 positiv 
bewertet. Jedoch ergibt sich durch den Beschluss über das Grüne-Finger-Projekt nun ein 
erneuter Bedarf, sich mit der Grundsatzfrage der Flächeninanspruchnahme zu befassen. 
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Es werden an dieser Stelle nicht die Belange aufgeführt, die gegen eine bauliche 
Inanspruchnahme sprechen. Diese sind über das sog. „Grüne Finger“-Projekt betrachtet und 
bewertet worden. Der Fokus dieser Vorlage liegt darauf, städtebauliche Kriterien aufzuzeigen 
und zu prüfen, ob diese ein ausreichendes Gewicht darstellen, welches eine 
Inanspruchnahme rechtfertigt.
Auf die Funktionen und Werte des Grünen Fingers „Lüstringen“ wird am Ende der Vorlage 
eingegangen.
 
Städtebauliches Abwägungsmaterial
In der folgenden Tabelle sind städtebauliche Kriterien aufgeführt und bezogen auf das 
Plangebiet – Schafmarsch West - erläutert. Die Formulierung, dass `zwingende´ 
städtebauliche Gründe vorliegen müssen, ergibt sich aus dem Beschluss „Grüne Finger“ 
(VO/2022/0867-01-01). 
Im Hinblick auf die Begrifflichkeit der „zwingenden städtebaulichen Gründe“ wird auf die 
Vorlagen VO/2023/1946 und VO/2023/1989 verwiesen. 
 
Kriterium Erläuterung bzgl. Plangebiet Schafmarsch West – / Entwicklung 
Lüstringen-Ost
Es befinden sich derzeit zwei Bebauungspläne (Bebauungsplan Nr. 432 – östlich Am 
Boddenkamp - und Bebauungsplan Nr. 657 – Schafmarsch West -) zur Vorbereitung der 
wohnbaulichen Nutzung im Stadtteil im Verfahren. Das Verfahren B-Plan Nr. 432 liegt nicht 
im Bereich des grünen Fingers, so dass hierauf im Weiteren nicht eingegangen wird.
Planungsrecht
Flächen-
nutzungsplan 
und 
Bebauungsplan
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den 
Planbereich überwiegend als Wohnbaufläche und im nördlichen Bereich als 
Fläche für die Landwirtschaft mit der ergänzenden Darstellung eines 
Schwerpunktraumes „mit geeigneten Flächen zu Kompensation von Eingriffen 
in Naturhaushalt und Landschaftsbild“ dar.
Im Januar 2020 wurde der Aufstellungsbeschluss zum Bebauungsplan 
Nr. 657 – Schafmarsch West – gefasst und auch im September 2022 
kommen Verwaltung und Politik im Rahmen des Beschlusses zur 
frühzeitigen Beteiligung zu dem Ergebnis, dass die Flächen sich für eine 
wohnbauliche Weiterentwicklung des Siedlungszusammenhanges 
eignen.
Seit Inkrafttreten des Flächennutzungsplans wurde eine Vielzahl von 
Änderungsverfahren durchgeführt, um weitere städtebauliche 
Entwicklungen zu ermöglichen, insbesondere auch um die militärischen 
Konversionsflächen einer zivilen Nutzung zuzuführen. Deutlich wurde in 
den Jahren nach Beschluss über den Flächennutzungsplan, dass die 
Entwicklungsdynamik der Stadt Osnabrück nicht vollständig in diesem 
Planwerk abgebildet werden konnte.
Eine gesamtstädtische Abwägung aller Nutzungsansprüche hat seit der 
Aufstellung des Flächennutzungsplans 2001 nicht erneut stattgefunden. 
Perspektivisch wäre diese Abwägung im Rahmen des STEP 
vorzubereiten, faktisch jedoch nur im Rahmen einer potenziellen 
Neuaufstellung des Flächennutzungsplans möglich. Aufgrund des 
aktuellen Entscheidungserfordernisses kann auf eine gesamtstädtische 
Neubetrachtung aktuell nicht aufgebaut werden. 
Jedoch wurde mit den Untersuchungen zum Grünen-Finger-System und 
dem neuen Beschluss den Grünen Fingern mit ihrer aktualisierten 
Abgrenzung eine andere Gewichtung zuteil und macht damit eine 
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Überprüfung der Darstellungen des FNP und des 
Aufstellungsbeschlusses erforderlich.
Die Darstellungen im FNP sind als allgemein geeignete 
Wohnbauflächenerweiterung des bestehenden Siedlungsbereichs im 
Stadtteil aufgenommen worden. Im näheren Umfeld befinden sich 
weitere im FNP dargestellte, jedoch noch nicht verbindlich beplante 
Wohnbauflächen. Diese liegen nicht im Bereich des Grünen Fingers. 
Flächen-
potenziale/
-verfügbarkeit
Im Stadtteil befinden sich weitere, im FNP dargestellte Wohnbauflächen. 
Diese sind allerdings im Bereich Lüstringen-Ost u.a. in Bezug auf Lage, 
Erreichbarkeiten, ÖPNV-Anschluss oder Wirtschaftlichkeit der 
Erschließung nachteiliger zu bewerten. Diese Flächen sowie Flächen im 
Bereich Bauerschaft Lüstringen stehen nicht zur Verfügung. 
FNP-Auszug
Flächenverfügb
arkeit + zeitliche 
Umsetzung
Die Flächen sind für einen privaten Vorhabenträger in kirchlicher 
Trägerschaft (Stephanswerk Wohnungsbaugesellschaft) 
eigentumsrechtlich gesichert. Darüber hinaus besteht die konkrete 
Entwicklungsbereitschaft für die vorliegende Planung, so dass mit einer 
kurzfristigen Realisierung der Wohnbauflächen zu rechnen ist. Vor 
diesen Hintergründen bestehen hier sehr gute Voraussetzungen für 
die zeitnahe Entwicklung des Quartiers. Das Stephanswerk strebt 
die Entwicklung eines nachhaltigen und innovativen Stadtquartiers 
an.
Nutzungsart / 
Flächen-
inanspruch-
nahme
Flächen sind nicht vermehrbar und die verschiedenen 
Nutzungsansprüche sind aufeinander abzustimmen. Das Gebot des 
sparsamen Umgangs mit Grund und Boden ergibt sich insbesondere aus 
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(§1 a (2) BauGB) §1a Abs. 2 (BauGB). Es ist zu betrachten, welche aktuelle Nutzung 
vorliegt und dies mit einer Zielvorstellung abzugleichen. Die zu 
entwickelnden Flächen werden derzeit vornehmlich landwirtschaftlich 
genutzt. 
Landwirtschaftliche Nutzflächen sind in Deutschland stark 
zurückgegangen, so dass der Gesetzgeber 2013 in § 1a (2) BauGB die 
Umwidmungssperre von 2004 konkretisiert hat. Die Regelung, dass 
„landwirtschaftliche, als Wald oder Wohnzwecke genutzte Flächen nur 
im notwendigen Umfang umgenutzt werden sollen“ wurde ergänzt um: 
„Die Notwendigkeit der Umwandlung landwirtschaftlich oder als Wald 
genutzter Flächen soll begründet werden; dabei sollen Ermittlungen zu 
den Möglichkeiten der Innentwicklung zugrunde gelegt werden.“ 
Wohnraumnutzung und landwirtschaftliche Nutzung haben beide einen 
hohen Stellenwert im BauGB. Zugleich ist jedoch auch festzuhalten, 
dass seitens der Gesetzgebung kein adäquates Instrumentarium 
bereitgestellt wird, dass die planungsrechtliche Mobilisierbarkeit von 
Innenverdichtungspotenzialen gegenüber einer 
Außenbereichsentwicklung stärkt und somit wirklich lenkende Funktion 
entwickelt.
Mit dem Plangebiet – Schafmarsch West – werden rund 2,9 ha 
landwirtschaftliche Fläche überplant. Im vorliegenden Fall handelt es 
sich um eine Wiese, die von einem landwirtschaftlichen Betrieb im 
Nebenerwerb gepachtet und als Weidefläche bewirtschaftet werden. Das 
Pachtverhältnis ist zum Oktober 2023 gekündigt. Der Wegfall dieser 
Flächen hat daher keine Auswirkungen auf diesen Betrieb. Der 
Eigentümer ist über die Planungsüberlegungen informiert. Gegenüber 
der Verwaltung hat er keine Bedenken dahingehend vorgetragen.
Unabhängig von der wirtschaftlichen Bedeutung gehen 2,9ha 
landwirtschaftlicher Fläche dauerhaft für die Weidenutzung verloren. 
Ableitend der Vorgabe von §1a (2) BauGB ist herzuleiten, dass die 
Umwandlung begründet ist und Innenentwicklungspotenziale nicht 
vorliegen oder ausreichen. Im Stadtteil Lüstringen-Ost sind darüber 
hinaus keine großflächigen Innenentwicklungspotenziale (bis auf die 
erfassten Baulücken) vorhanden. Die Flächen im Geltungsbereich sind 
nach aktuellem Stand verfügbar und die Grundstückseigentümer sind 
bereit und in der Lage, die bauliche Entwicklung umzusetzen.
Innen- vor Außenentwicklung:
Es handelt sich zwar aufgrund Größe und Lage nicht um eine 
Nachverdichtungsfläche. Trotzdem erfolgt durch die Entwicklung eine 
Arrondierung und sämtliche Infrastrukturen sind vor Ort/umliegend 
bereits vorhanden, welche bereitgestellt werden können (Straßen, 
Kanäle, Kindergärten, Schulen etc.). Insbesondere im Vergleich zu den 
sonstigen Flächen im Stadtteil, die im FNP als Wohnbauflächen 
dargestellt sind, ist der Standort als besser integrierbar einzuschätzen. 
Dementsprechend kann an dieser Stelle von einer integrierten Lage 
im Stadtgebiet gesprochen werden, sodass die Inanspruchnahme 
der Fläche als gerechtfertigt anzusehen ist. 
Wohnraum-
bedarf 
(grundsätzlich)
Für eine entsprechende Entwicklung der Fläche sprechen weiterhin der 
bestehende Wohnraumbedarf in der Stadt Osnabrück. Für Osnabrück 
wurde in dem Wohnraumversorgungskonzept von 2015 u. a. der 
zusätzliche Bedarf an Wohnraum bis 2030 ermittelt.
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Für den Zeitraum von 2015 bis 2020 wurde ein zusätzlicher Bedarf von 
rund 3.400 WE berechnet. In diesem Zeitraum wurde neues 
Planungsrecht für rund 3.000 WE geschaffen 
(Bebauungsplansatzungsbeschlüsse). Derzeit laufen weitere 
Planverfahren für rund 5.000 WEs.
Für 2020 bis 2030 ist ein zusätzlicher Bedarf an Wohnungen für 
Osnabrück von rund 4.600 WE berechnet worden, d. h. im Schnitt 500 
WE/ Jahr. In der Wohnungsmarktbeobachtung der NBank von 2019 wird 
ebenfalls ein durchschnittlicher Neubaubedarf von 500 WE/ Jahr für den 
Zeitraum 2017 bis 2040 berechnet.
Im Rahmen der Haushaltsplanung der Stadt Osnabrück wurde in den 
vergangenen Jahren und für 2023 das Produktziel zur Schaffung von 
600 WE/ Jahr vom Rat der Stadt beschlossen.
Bauleitplanverfahren, welche jetzt in die Offenlegung gehen, können 
keinen Wohnraum mehr schaffen, der bis 2025 bezogen werden kann. 
Mit dem in Rede stehenden Bauleitplanverfahren B 657 könnte jedoch 
Planungsrecht für insgesamt ca. 80 Wohneinheiten in Neubauten 
geschaffen werden. Zusammen mit dem Baugebiet Bebauungsplan Nr. 
432– östlich Am Boddenkamp – können ca. 160 geschätzten 
Wohneinheiten im Stadtteil Lüstringen entstehen, was einen großen 
Beitrag zur Erreichung des jährlichen Produktziels Schaffung von 
Wohnraum leisten kann.
spezifischer 
Wohnraum-
bedarf
Die Altersstruktur im Stadtteil „Darum-Gretesch-Lüstringen“ zeigt eine 
von der Gesamtstadt in folgenden Punkten abweichende 
Zusammensetzung: Kinder und Jugendliche bis 18 sind stärker vertreten 
als in der Gesamtstadt. Der Anteil von jungen Erwachsenen bis 35 liegt 
dagegen deutlich unter dem Osnabrücker Durchschnitt. Im mittleren und 
höheren Alter bis 75 ist der Anteil wieder überdurchschnittlich.
Die durchschnittliche Wohnungsgröße liegt mit 99,24m² deutlich über 
dem gesamtstädtischen Durchschnitt von 84 m². Im Stadtteil ist die 
deutlichste Spitze bei freistehenden Einfamilienhäusern zu sehen. 
Kleinere Spitzen sind bei freistehenden Zweifamilienhäusern und im 
Mehrfamilienhausbereich mit 3-6 Wohnungen erkennbar.
Grundsätzlich gilt weiterhin, dass in der Stadt Osnabrück vor allem 
kleine und familiengeeignete, möglichst bezahlbare Wohnungen 
gebraucht werden. Gerade Lagen mit guter Anbindung und Infrastruktur 
sind sowohl für Ältere, wie auch für Familien sehr attraktiv. Das Gebiet 
des B 657 erfüllt viele dieser Voraussetzungen, daher ist eine Bebauung, 
im Geschosswohnungsbau mit einem Anteil an preisgünstigen 
Wohnungen, sowie mit Reihenhäusern für Familien, aus Sicht der 
Verwaltung an dieser Stelle zu anzustreben. Auch für die konkret 
geplanten besonderen Wohnformen verschiedenster Art 
(Gemeinschaftliches Wohnen, Wohngruppen, Wohnen im Alter, 
integratives Wohnen) erscheint dieser Standort sehr geeignet. Hierdurch 
kann der Umzug im Quartier (die „alte Generation“ zieht in kleinere 
Wohnungen um und macht den Platz im Einfamilienhausbereich für 
junge Familien frei) gelingen und so die Verbundenheit mit dem Stadtteil 
gefördert werden. Gleichzeit kann so der Druck auf andere 
Einfamilienhausbereich im Stadtgebiet abgemildert werden.
Insbesondere der gemeinschaftliche Charakter des geplanten 
Wohngebietes mit einer Konzentration von besonderen 
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Wohnformen und dem Ziel, möglichst preisgünstiges Wohnen zu 
ermöglichen, erfordert einen besonderen Standort. Die 
Stadtrandlage weist hierfür ein deutlich günstiges Preisgefüge auf, als 
andere Lagen in der Stadt. 
Mehrwerte für 
den Stadtteil 
schaffen
Im Zusammenhang mit den Plangebieten können neue Infrastrukturen 
und Angebote (z.B. Spielplätze, Wohnformen, Quartiersgarage, usw.) 
realisiert werden, die in der Lage sind, für die angrenzenden Gebiete 
einen Mehrwert zu bieten (im Sinne einer Stadt der kurzen Wege). Im 
Speziellen wird es sich hierbei um die Herstellung von Grünflächen mit 
Spielplätzen sowie die Möglichkeit zur Realisierung eines inklusiven 
generationsübergreifenden Wohnprojektes handeln. Diese Nutzung 
geht laut Sicht der Verwaltung mit einem höheren Erlebniswert für die 
Allgemeinheit einher als es die bisherige landwirtschaftliche 
Weidenutzung leisten konnte. Des Weiteren ist die Wohnsiedlung 
autoarm und mit innovativen Mobilitäts-Sharingangeboten geplant, 
die gebietsübergreifend nutzbar gestaltet sein sollen. Diese 
Entwicklungen könnten eine Vorbildfunktion für das gesamte Stadtgebiet 
entfalten.
Das Gebiet bietet eine gute Anbindung an die Naherholung und ins 
Grüne. Dieser Aspekt wird durch eine begrünte Mitte des Gebiets mit 
sinnvollen Anknüpfungspunkten an Bestandsnutzungen nach Osten 
integriert und für alle weiterhin erlebbar gestaltet. Diesen neu 
geschaffenen Werten steht der Verlust des vorhandenen Freiraums 
gegenüber.
ÖPNV Seitens der Planungsgesellschaft Nahverkehr Osnabrück (PlaNOS) wird 
die im Bebauungsplan 657 vorgesehene Wohnbebauung, da sie sich in 
unmittelbarer Nähe der Buslinie 19 befindet, begrüßt. Dies entspricht 
dem Maßnahmenziel 28 „gezielte Abstimmung der Siedlungs- und 
Gewerbeflächenentwicklung mit dem ÖPNV“ des aktuell gültigen 4. 
Nahverkehrsplans von Stadt und Landkreis Osnabrück. Bislang wird auf 
der Linie 19 überwiegend ein 20-Minuten-Takt bzw. zu 
Schwachverkehrszeiten sowie am Wochenende ein 30-Minuten-Takt 
angeboten. Eine weitere Taktverdichtung ist derzeit nicht geplant, Stadt 
Osnabrück und PlaNOS werden jedoch die Nachfrageentwicklung 
beobachten. Bei entsprechenden Fahrgastzahlen und einer 
entsprechenden Bestellung der Stadt Osnabrück könnte das Angebot 
weiter verdichtet werden.
Verkehr Bezüglich des Individualverkehrs ist bei einem Angebot von mehr 
Wohneinheiten mit mehr Verkehr auf den Straßen vor Ort zu rechnen. 
Darüber hinaus werden weitere Verkehrsflächen benötigt. Bei der 
Entwicklung der Fläche ist eine autoarme Siedlung mit 
Quartiersgarage geplant, die nur die zwingend notwendigen 
Flächen für den motorisierten Individualverkehr vorsieht. Darüber 
hinaus ist geplant, hier einen Weg zu einer „modernen“ Mobilität mit 
reduziertem Stellplatzschlüssel und alternativen Mobilitätsangeboten 
(Sharingangeboten etc.) einzuschlagen. Hierfür wurde im Rahmen der 
Bauleitplanung u.a. ein Mobilitätskonzept für die Planungen erstellt.
Nahversorgung Nahversorgungsstrukturen sind in einer Entfernung von 890 bzw. 990 m 
Luftlinie erreichbar. Am Standort selber ist nach derzeit anvisiertem 
Planungsrecht nicht mit einer Ansiedlung im Bereich der Nahversorgung 
zu rechnen. 
Soziale 
Infrastruktur - 
Kita
Die bestehenden Kindertagesstätten in der Umgebung sind ausgelastet. 
Auf der Basis von 160 Wohneinheiten in beiden Plangebieten wird 
insgesamt von dem Bedarf von einer neuen Kindergartengruppe 
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ausgegangen. Der Bedarf kann über bauliche Maßnahmen an den 
bestehenden Einrichtungen abgedeckt werden. Entlastung entsteht 
auch dadurch, dass durch den Neubau der Kita Maria Hilfe der Christen 
und den anvisierten Neubau in der Steiniger Heide das Gebiet rund um 
den Sozialraum Lüstringen mit Plätzen versorgt sein wird. 
Soziale 
Infrastruktur - 
Schule
Die bestehende Schule (Waldschule Lüstringen) ist dreizügig und wird 
laut Prognose (auch ohne Baugebiete) dreizügig bleiben. Es wird davon 
ausgegangen, dass sie zukünftig in der Lage sein wird, den durch die 
Bauleitplanung hinzukommenden Grundschulbedarf abzudecken 
(Berücksichtigung in der Fortschreibung des 
Infrastrukturkostenkonzeptes). Für den weiterführenden Schulbedarf 
werden die Schüler auf das gesamte Stadtgebiet verteilt, so dass hier 
ebenfalls von einer Deckung auszugehen ist.
Soziale 
Infrastruktur - 
Sport
Grundsätzlich lässt sich für das gesamte Plangebiet feststellen, dass mit 
den Sportflächenangeboten im Stadtteil im weiteren Umfeld 
entsprechende Sportgelegenheiten zur Verfügung stehen. Neben den 
bereits im Konzept berücksichtigten gemeinschaftlichen Frei- und 
Grünflächen, die zur öffentlichen Naherholungsnutzung sowie zu 
privaten, individuellen Nutzungen zur Verfügung stehen, müssten somit 
keine weiteren Sportflächen im Umfeld geschaffen werden.
Technische 
Infrastruktur - 
Entwässerung
Da eine vollständige Versickerung aufgrund der Bodenbeschaffenheit im 
Plangebiet nicht möglich ist, ist ein Entwässerungskonzept geplant, 
welches die Ableitung in ein bestehendes, für das Plangebiet bereits 
ausreichend dimensioniertes Regenrückhaltebecken an der Sackstraße 
vorsieht. Von da soll die gedrosselte Ableitung des Regenwassers 
erfolgen. 
Grüner Finger Lüstringen
Der Geltungsbereich des Bebauungsplans Nr. 657 - Schafmarsch West– liegt im Grünen 
Finger „Lüstringen“, der insgesamt eine Fläche von ca. 124 ha umfasst. Hiervon nimmt der 
Geltungsbereich des Bebauungsplans 2,9 ha ein. Bei Entwicklung des B-Plans würde dies 
eine Flächeninanspruchnahme von etwa 2 % im betroffenen Grünen Finger bedeuten.
Für den Geltungsbereich wurden im Forschungs- und Entwicklungsvorhaben „Produktiv. 
Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ (kurz Grüne Finger 
Projekt) (Hochschule Osnabrück (2022): Analyse der Landschaftsfunktionen für eine 
differenzierte Bewertung landschaftlicher Resilienz) folgende Funktionen festgestellt:
Klimaresilienz: 
oKaltluftvolumenstrom: Das B-Plangebiet wird von einem hohen Kaltluftvolumenstrom 
überflossen (gesamte Fläche).
oKaltluftentstehung: Das B-Plangebiet stellt ein Kaltluftentstehungsgebiet dar 
(gesamte Fläche).
oBöden mit einer potenziell hohen Bodenkühlleistung (Teilbereich südl. > 50 %)
Wasserretention:
oSehr hohes Retentionspotential aufgrund der Bodeneigenschaften und aktuellen 
Nutzung
Landschaftserleben: 
oEs liegt eine hohe Eignung für die landschaftsgebundene Erholung vor.
oSiedlungsnaher Freiraum: Der siedlungsnahe Freiraum ist aufgrund seiner 
unmittelbaren Nähe zur Bestandsbebauung (Erreichbarkeit aus der 
Bestandsbebauung innerhalb von 300 m Luftlinie) von besonderer Bedeutung für die 
menschliche (Nah- und Feierabend-) Erholung (gesamte Fläche).
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Biodiversität: Das B-Plangebiet hat eine hohe Bedeutung als Fläche für den 
Biotopverbund, da hier eine Habitatverbindung für feuchtes Offenland zur Haseaue liegt 
(Funktionsraum 500 m).
Landwirtschaftliche Produktionsfähigkeit: 
oDie natürliche Ertragsfähigkeit ist mittel.
Entwicklungskonzept Leitprinzip „Beleben“
Für den Grünen Finger einschließlich des Bereichs des Bebauungsplanes Nr. 657 wurde im 
Entwicklungskonzept des Grüne Finger Projekts das Leitprinzip „bekräftigen“ formuliert. Die 
vorgeschlagenen Entwicklungsmaßnahmen wurden anhand der im Forschungs- und 
Entwicklungsvorhaben identifizierten Potenziale und Handlungserfordernisse im Grünen 
Finger ermittelt. Sie haben dabei den Schutz und die Entwicklung der Grünen Finger als 
Freiraum zum Ziel und gehen nicht von einer baulichen Inanspruchnahme aus. Im Sinne 
eines multifunktionalen Ansatzes umfassen die Leitprinzipien Entwicklungsmaßnahmen, die 
verschiedene Ziele sowie Mehrgewinne bündeln, Synergien nutzen sowie Konflikte 
reduzieren. Mit Hilfe der in den Leitprinzipien formulierten Handlungen können konkrete 
Veränderungen im Raum sowie Anpassungen der Praktiken im Umgang mit dem Freiraum 
angestoßen werden.
„In [den zu bekräftigenden Bereichen] sollen verstärkt die für den Arten- und Biotopschutz 
bedeutsamen Bereiche sowie die produktive Nutzung bekräftigt werden. Im Offenland steht 
dabei im Vordergrund, die für die Landwirtschaft bedeutsamen, siedlungsnahen 
Produktionsorte zu sichern und zu stärken. Dabei gilt bei bedeutsamen 
Offenlandlebensräumen die Ansprüche der Arten bei landwirtschaftlicher Nutzung zu 
berücksichtigen. […]. 
Lebensräume rücksichtsvoll nutzen [Punktschraffur]:
Für den Arten- und Biotopschutz besonders bedeutsame Wald- und Offenlandlebensräume 
sichern und entwickeln. Störungen reduzieren und dafür Wegekonzepte zur Lenkung von 
Erholungssuchenden gestalten sowie Ansprüche der Arten bei landwirtschaftlicher 
Bewirtschaftung berücksichtigen. […]
[Leitprinzip Aktivieren] Kühlende Räume sichern und entwickeln [Querstreifen]:
Landschaftswasserhaushalt von feuchten Bereichen mit hoher Kühlleistung sichern und 
optimieren, um so deren Funktion als kühlende Räume zu stärken. Die Bereiche gleichzeitig 
als Kohlenstoffsenken erhalten und der Stadtbevölkerung zur Abkühlung bei Hitzeperioden 
zugänglich machen. “
Anforderungen bei baulicher Inanspruchnahme
Erfolgt als Ergebnis der Abwägung aus städtebaulichen Gründen eine bauliche 
Inanspruchnahme, setzt dies eine verbindliche Festlegung von Maßnahmen der 
Freiraumentwicklung innerhalb des jeweils betroffenen Grünen Fingers voraus, die sich an 
den vorrangigen Handlungsschwerpunkten entsprechend des Entwicklungskonzepts Grüne 
Finger orientiert und die beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält. Dabei sind die 
Maßnahmen der Freiraumentwicklung innerhalb des betroffenen Grünen Fingers verbindlich 
festzulegen:
Orientierung an den Handlungsschwerpunkten des Entwicklungskonzeptes und
Aufrechterhaltung der beeinträchtigten Funktionen
Entwicklungskonzept:
Das Entwicklungskonzept sieht unabhängig einer baulichen Inanspruchnahme konkret
folgende Maßnahmen vor:
Querungen für den Biotopverbund ermöglichen
Landschafts- und Siedlungsräume für den Biotopverbund offenhalten und durchlässig 
gestalten
Schwammbereiche/ Urban Wetlands entwickeln
Kühlende Räume sichern und entwickeln
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Wasser der Siedlungsräume zuführen
Bäche der Siedlungsräume revitalisieren
Landschafts- und Siedlungsräume für die Durchlüftung optimieren und offenhalten
Diese grundsätzlichen Maßnahmen müssten im Plangebiet umgesetzt werden, wenn es zu 
einer baulichen Inanspruchnahme käme.
Beeinträchtigte Funktionen bei baulicher Inanspruchnahme
Folgende Funktionen gehen verloren bzw. werden beeinträchtigt, wenn eine bauliche
Inanspruchnahme zum Tragen kommt:
Klimaresilienz
oKaltluftvolumenstrom (Abflusshindernisse)
oKaltluftentstehung (Minimierung)
oBodenkühlleistung (Minimierung)
Wasserretention (Minimierung)
Landschaftserleben:
oEignung für landschaftsgebundene Erholung (Verlust)
oSiedlungsnaher Freiraum (Verlust)
Biodiversität: Habitatverbindung (Verlust)
Landwirtschaftliche Produktionsfähigkeit: Flächen mittlerer (90.000 m²) Ertragsfähigkeit (Verlust)
Der Minimierung bzw. dem Verlust von Kaltluftentstehung, Wasserretention, 
Landschaftserleben und landwirtschaftlicher Produktionsfähigkeit kann im Falle einer 
baulichen Inanspruchnahme im Grünen Finger nicht begegnet werden.
Im Hinblick auf die Funktionen Kaltluftvolumenstrom, Wasserretention und Biodiversität 
können allenfalls Maßnahmen im Gebiet minimierend wirken, sodass sich an eine Bebauung 
über die Maßnahmen des Entwicklungskonzeptes hinaus folgende Anforderungen stellen 
würden:
Kaltluftvolumenstrom: Gebäudestellung und Ausdehnung der Bauflächen anpassen
Wasserretention: Wasser innerhalb des Baugebietes zurückhalten und dezentral 
versickern
Biodiversität: Biotopvernetzung herstellen
Neben dem Grüne Finger Projekt sind auch die Ergebnisse des 
Freiraumentwicklungskonzeptes gem. VO/2022/0875 bei allen räumlichen Planungen 
frühzeitig heranzuziehen und als Belang in die Abwägung einzustellen. Demnach weist 
Lüstringen eine geringe Freiraumversorgung mit öffentlichen Freiräumen auf. Im Strategie- 
und Aktionsplan ist aus diesem Grund ein Grüner Treffpunkt als Maßnahme enthalten. Bei 
der Gestaltung der Freiflächen sollte demnach in Abstimmung mit dem Fachdienst 
Naturschutz und Landschaftsplanung und dem OsnabrückerService Betrieb geprüft werden, 
ob bei Entwicklung des B-Plans 657 auf dem B-Plangebiet ein Grüner Treffpunkt realisiert 
werden kann (s. Kap. 5.4.2 Freiraumentwicklungskonzept). Dies kann mit den geplanten 
Spielplätzen kombiniert werden.
Darüber hinaus sind alle weiteren Belange, die über das Grüne Finger Projekt nicht 
abgedeckt sind (z.B. Artenschutz), in einem Planverfahren zu bewerten und in eine 
Abwägung einzustellen. 
gez. Clodius
Anlage/n:
Darstellung der Abgrenzung des Grünen Fingers „Lüstringen“
Darstellung des Plankonzepts 
    Plangebiet 
Bebauungsplan 
      Nr. 657
  Abgrenzung 
Grüner Finger
Luftbild 2020©AEROWEST GmbH, bereitgestellt durch Fachdienst Geodaten
  Abgrenzung 
Grüner Finger
Konzept
In Schafmarsch-Lüstringen wird ein familienfreundliches grünes Quartier 
geplant. Seit Beginn der Planungen prägen den Entwurf Innovation, 
Vielfältigkeit und Nachhaltigkeit. Der Fokus liegt auf dem Einklang 
zwischen dem Einzelnen, der Gemeinschaft und der Natur.
Folglich ist der Wunsch groß eine Durchmischung mehrerer Generationen 
mit und ohne Einschränkungen zu realisieren. Gefördert werden soll das 
Gemeinschaftsgefühl innerhalb des Quartiers unter anderem durch eine 
Nachbarschafts-App und Gemeinschaftsflächen, bei denen gemeinsam 
gekocht, gewerkelt und gegärtnert werden soll. 
Um dies zu erreichen sollen unterschiedlichste Wohntypologien und 
Wohnformen entwickelt werden. Die Basis hierfür sollen 3 Wohninseln 
sein, die mit Mehrfamilienwohnhäusern und Reihenhäusern bespielt 
werden. Zwischen und innerhalb der Wohninseln sollen spannende 
Außenräume mit hoher Aufenthaltsqualität durch offene und geschützte 
Bereiche mit Spielflächen und Verweilmöglichkeiten entstehen. 
Konzept
Der Zwischenraum ist zudem eines der zentralen Punkte des Entwurfes, 
dadieseralsRaumfürdieUmweltbestehenbleibt.ZielistdieRealisierung 
eines Wohnquartiers eingebettet in die Natur und ein offensiver Umgang 
mit der Regenentwässerung.
Ein starkes Mobilitätskonzept mit zentrierten Parkflächen und autoarmen 
Flächen wurde erarbeitet, bei dem auchdie hohen Schallemissionswerte 
der südlich gelegenen Mindener Straße zu berücksichtigen waren. Als 
Resultat soll eine zentrale Parkgarage mit Grünfassade und Solardach 
südlich des Grundstückes errichtet werden. Auch die Anbindung an die 
bestehenden Wohngebiete durch ein Fuß- und Radwegenetz, als auch an 
das Zentrum der Stadt Osnabrück durch eine neue Bushaltestelle soll 
beachtet werden.
Ein energetisches Gesamtkonzept mit nachhaltiger Bauweise und
gemeinschaftlich genutzter Solarenergie rundet die Planung des 
familienfreundlichen Quartiers ab.
Lageplan M: 1.500 
Perspektive des Quartiers
Mindener StraßeMindener Straße
Zufahrt Quartier
H
Gehweg
& Fahrradweg
ÖPNVAnbindung an das
Quartier
Parkdeck 2 Ebenen
mit Solardach
Ausgleichsfläche
Quartiersentwicklung
westlich Schafmarsch 
ECKDATEN
• familienfreundlich
• gemeinsames Energiekonzept
• bezahlbarer Wohnraum
• nachhaltig
• innovativ
• vielfältig
Projektentwicklung 
Carolin Lauhoff (Geschäftsführerin)
Klusstr. 3
49074 Osnabrück
0541/35798-0
[E-MAIL ENTFERNT]
www.quartier21-l.de
 Abgrenzung 
Grüner Finger