Osnabrücker Positionspapier "Gelingensbedingungen zur Sprachförderung und Qualifizierung junger Migrantinnen und Migranten vor und während der Berufsausbildung"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4436
Datum: 2019-09-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 03.09.2019 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4436
öffentlich
Osnabrücker Positionspapier "Gelingensbedingungen zur 
Sprachförderung und Qualifizierung junger Migrantinnen und 
Migranten vor und während der Berufsausbildung"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 24.09.2019 Ö Kenntnisnahme
 Jugendhilfeausschuss 06.11.2019 Ö Kenntnisnahme
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 13.11.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Vor dem Hintergrund der jüngsten Zuwanderung in die Stadt und den Landkreis Osnabrück 
und den damit verbundenen Herausforderungen im Übergangsbereich von Schule bzw. 
Sprachfördermaßnahmen in Ausbildung und Beruf zeigt sich aktuell ein hoher Diskussions- 
und Handlungsbedarf in Bezug auf die Vermeidung von Ausbildungsabbrüchen. 
Ausgehend davon verständigten sich die relevanten Akteure aus dem Querschnittsbereich 
Bildung, Arbeit und Integration in der Region Osnabrück im Oktober 2018 auf eine 
gemeinsame Positionierung grundsätzlicher und strategischer Art. Ziel war es, Missstände 
und Notwendigkeiten in Bezug auf ausbildungsvorbereitende und -begleitende 
Sprachförderung und Grundbildung von neuzugewanderten Jugendlichen und jungen 
Erwachsenen in der Region Osnabrück zu benennen und sich gemeinsam für eine 
bedarfsgerechte Umsetzung und gute Verzahnung der Förderinstrumente vor Ort stark zu 
machen. 
An dem Abstimmungsprozess beteiligten sich Stadt und Landkreis Osnabrück, Jobcenter 
und Agentur für Arbeit Osnabrück sowie Handwerkskammer und Industrie- und 
Handelskammer Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim ebenso wie Vertreterinnen und 
Vertreter der Berufsbildenden Schulen sowie des Caritasverbandes für die Stadt und den 
Landkreis Osnabrück. Der Prozess erfuhr ausdrückliche Befürwortung in der 
Ausbildungsregion Osnabrück und wurde nach intensivem Ringen um einige kontroverse 
Punkte schließlich im Juli 2019 erfolgreich abgeschlossen. Ergebnis ist das vorliegende 
Positionspapier. 
Kernanliegen der beteiligten Institutionen ist es, gemeinsam für die Region Osnabrück 
Maßstäbe zu setzen, wie ausgehend von den bestehenden Rahmenbedingungen die 
Situation der Betroffenen verbessert werden kann. Hierzu werden zehn 
Gelingensbedingungen für eine zielführende Umsetzung von Maßnahmen zur 
Sprachförderung und Qualifizierung junger Migrantinnen und Migranten vor und während der 
Berufsausbildung definiert. Die Relevanz des Papiers in seiner Gesamtschau besteht 
insofern auch vor dem Hintergrund aktueller Gesetzesänderungen (u.a. Gesetz über 
Duldung bei Ausbildung und Beschäftigung) fort. 
                                                           Seite: 2/2
Um den Weg junger Neuzugewanderter durch das Ausbildungssystem darüber hinaus auch 
strukturell zu erleichtern, sollen die entsprechenden Bedarfe zudem stärker auf der lokal- 
und landespolitischen Ebene platziert werden. Hierfür bedarf es eines weiteren Austauschs 
auf Landesebene, um Fördermöglichkeiten mit dem Land Niedersachsen konkreter zu 
diskutieren und evtl. Zusatzvereinbarungen anzuregen. Insgesamt sollen mit den 
Erfahrungswerten aus der Region Osnabrück Impulse gesetzt werden für zukünftige 
Rahmenbedingungen, die den Ausbildungserfolg neuzugewanderter Jugendlicher und junger 
Erwachsener wahrscheinlicher machen.
Mit Begleitschreiben von Stadtrat Wolfgang Beckermann und Landrat Dr. Michael 
Lübbersmann wurde das Osnabrücker Positionspapier am 17. Juli 2019 an die betreffenden 
Landesministerien sowie die kommunalen Spitzenverbände versandt. Aktuell werden 
Rückmeldungen gesammelt und das weitere Vorgehens mit den beteiligten Institutionen 
abgestimmt.
Butke
Anlagen:
- Osnabrücker Positionspapier - Gelingensbedingungen zur Sprachförderung und 
Qualifizierung junger Migrantinnen und Migranten vor und während der 
Berufsausbildung
- Rückmeldung Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
- Rückmeldung Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Gesundheit und 
Gleichstellung
- Rückmeldung Niedersächsisches Ministerium für Wissenschaft und Kultur
   
 
 
O S N A B R Ü C K E R    
P O S I T I O N S P A P I E R 
 
 
Gelingensbedingungen zur Sprachförderung und 
Qualifizierung junger Migrantinnen und Migranten  
vor und während der Berufsausbildung 
 
 
 
 
 
Eine gemeinsame Erklärung von 
 
 
 
 
 
 
  
  
 
 

   
Seit 2015  sind zahlreiche junge Menschen aus dem Ausland in die Stadt und den Landkreis 
Osnabrück zugewandert. Unter den Geflüchteten in der Region sind mehr als ein Drittel 
Jugendliche und junge Erwachsene zwischen 16 und 27 Jahren. Viele von ihnen streben in 
Ausbildung und Arbeit. Dieses hohe Qualifizierungspotential junger Neuzugewanderter gilt es 
mit Blick  auf Integrationschancen wie auch den Fachkräftemangel  besser zu nutzen . Die 
Übergänge von Schule bzw. Sprachfördermaßnahmen in Ausbildung und der Weg hin zu 
einem qualifizierten beruflichen Abschluss  sind für junge Migrantinnen und Migranten  
allerdings mit erheblichen Hürden behaftet. 
Unzureichende Deutschkenntnisse und Grundqualifikationen sowie ein erhöhter 
sozialpädagogischer Unterstützungsbedarf stellen insbesondere die Berufsbildenden Schulen 
vor massive Herausforderungen. Aus der Verknüpfung von Arbeitsmarktintegration und 
Ausländerrecht, wie bei der sogenannten Ausbildungsduldung , erwächst eine zusätzliche 
Komplexität, die einen individuellen Blick auf die Situation der einzelnen Bewerberin bzw. des 
einzelnen Bewerbers erforderlich  macht. Den  Jugendlichen sollte vor Ausbildungsbeginn – 
ohne rechtliche Nachteile – der Abbau etwaiger Defizite bei Deutschkenntnissen oder 
Grundqualifikationen ermöglicht werden. Nicht zuletzt begründet auch die derzeitige, 
formalrechtliche Zielgruppenverengung vieler vorhandener  Förderansätze (z.B. BAMF -
Berufssprachkurse) in der Praxis eine nicht nachvollziehbare Ungleichbehandlung von 
Schülerinnen und Schülern mit gleichem Förderbedarf.  
Insgesamt sind in der Re gion Osnabrück mehrere hundert neuzugewanderte Jugendliche und 
junge Erwachsene von dieser Situation betroffen. Ein großer Teil von ihnen weist erheblichen 
Sprachförderbedarf auf und wird damit auf absehbare Zeit im Berufsbildenden System 
scheitern. Ohne z ielgerichtete Förderansätze drohen Ausbildungsabbrüche in massiver Zahl. 
Intensive Integrationsbemühungen und Investitionen in die Zukunft der jungen Menschen 
werden damit ad absurdum geführt. Um dieses Szenario abzuwenden, ist es ungeachtet 
aktueller Dyna miken in Fördermittellandschaft und Gesetzeslage dringend geboten, auf 
lokaler Ebene Maßstäbe für die erfolgreiche Integration junger Neuzugewanderter vor und 
während der Berufsausbildung zu setzen. Nur eine umfassende Unterstützung der jungen 
Menschen auf  Ihrem Weg zum Ausbildungsabschluss wird ihnen zukünftig berufliche und 
soziale Teilhabe ermöglichen  und stellt damit aus kommunaler wie aus 
gesamtgesellschaftlicher Sicht eine entscheidende Investition in die Zukunft dar.  
Mit Blick auf den Ausbildungserfolg junger Migrantinnen und Migranten ist in einem 
gemeinsamen Abstimmungsprozess aller relevanten Akteure in der Region Osnabrück dazu 
das vorliegende Positionspapier entstanden. Stadt und Landkreis Osnabrück, Jobcenter und 
Agentur für Arbeit Osnabrück sowie Handwerkskammer und Industrie - und Handelskammer 
Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim waren dabei ebenso beteiligt wie V ertreter der 
Berufsbildenden Schulen und des Arbeitsmarktprojektes Netwin3 des Caritasverbandes für 
die Stadt und den Landkreis Osnabrück. Der Prozess wird getragen von der Ausbildungsregion 
Osnabrück, die sich als Kooperationsgemeinschaft dem Leitziel einer koordinierten 
Unterstützung der beruflichen, sozialen und gesellschaftlichen Integration aller Jugen dlichen 
und jungen Erwachsenen in der Region Osnabrück verschrieben hat.  
   
Das Osnabrücker Positionspapier definiert zehn Gelingensbedingungen für eine zielführende 
Umsetzung von Maßnahmen zur  Sprachförderung und Qualifizierung junger Migrantinnen 
und Migranten vor und während der Berufsausbildung: 
1. Grundsätzlich sind ein frühzeitiger Ansatz von Fördermaßnahmen und eine durchgängige, 
sozialpädagogische Begleitung dringend geboten.  
2. Angebote zum Erwerb allgemeinsprachlicher Basiskenntnisse sind in der Regel vor Beginn 
der Ausbildung auszuschöpfen . Gleiches gilt für die Vermittlung ausreichender 
Grundqualifikationen. Eine Teilnahme an entsprechenden Maßnahmen parallel zur 
Ausbildung ist nicht realistisch.  
3. Das Angebot ausbildungsvorbereitender Förderinstrumente ist auszuweiten und zu 
verbessern. Insbesondere das bewährte Instrument der Einstiegsqualifizierung (EQ) gilt es 
zu stärken . Als besonders zielführend wird ein Kombinationsformat aus EQ , 
Sprachförderung und Grundbildung  vergleichbar mit dem niedersächsischen 
Modellprojekt SPRINT-Dual bewertet.  
4. Notwendig ist eine  gebündelte Verortung und Koordination der Förderansätze direkt an 
den Berufsbildenden Schulen. Eine Kombination einzelner Förderinstrumente und speziell 
in Übergangsphasen die Fortsetzung bereits begonnener Maßnahmen sind anzustreben.  
5. Der inhaltliche Kern ausbildungsbegleitender Sprachförderung ist die Vermittlung von 
Deutsch als Berufs- und Fachsprache. Diese baut auf vorhandenen, allgemeinsprachlichen 
Kenntnissen sowie einer ausreichenden Grundbildung auf. 
6. Die konkrete Ausgestaltung der Förderangebote ist an der Bedarfslage und strukturellen 
Gegebenheiten vor Ort auszurichten. Insbesondere bei der Mind estteilnehmerzahl ist 
eine gewisse Flexibilität notwendig.   
7. Bei laufender Ausbildung sind die Förderangebote örtlich und zeitlich in den 
Berufsschulalltag zu integrieren, um eine regelmäßige Teilnahme der Schülerinnen und 
Schüler zu gewährleisten. Im Fall e unvermeidbarer, zusätzlicher Fahrtwege sollte eine 
Härtefallregelung im Einzelfall die nötige Mobilität der Auszubildenden sicherstellen. Eine 
Freistellung von den Praxisphasen im Ausbildungsbetrieb ist erfahrungsgemäß nicht 
umsetzbar. 
8. Zur Vermeidung einer Überlastung der Schülerinnen und Schüler sind die 
entsprechenden Förderangebote inhaltlich und zeitlich  so zu gestalten, dass die 
Teilnahme zusätzlich zum Berufsschulunterricht und den Arbeitszeiten im Betrieb 
zumutbar und zu bewältigen bleibt.  
9. Als besonders effektive und entlastende Form der ausbildungsbegleitenden 
Sprachförderung wird ein integrativer Ansatz befürwortet, bei dem die DaZ-Lehrkräfte die 
Auszubildenden integriert im regulären Berufsschulunterricht unterrichten und fördern.  
10. Schließlich ist eine grundsätzliche Öffnung  der entsprechenden Maßnahmen für alle 
Auszubildenden mit (Sprach -)Förderbedarf unabhängig vom Aufenthaltsstatus  
erforderlich. Neben betrieblichen Ausbildungen sind auch schulische Ausbildungsgänge  
einzubeziehen.  
   
Stadt Osnabrück 
 
 
 ___________________________________ 
Wolfgang Beckermann, Stadtrat                                        
Bildung, Soziales, Kultur  
 
Osnabrück, 10.07.2019  _______________ 
Ort, Datum     
  
 
Jobcenter Osnabrück 
 
 
___________________________________ 
Nicole Anell, Geschäftsführerin 
 
Osnabrück, 10.07.2019  _______________ 
Ort, Datum     
 
 
Caritasverband für die Stadt und den Landkreis 
Osnabrück 
 
 
___________________________________ 
Monika Schnellhammer, Geschäftsführerin 
 
Osnabrück, 10.07.2019  _______________ 
Ort, Datum 
 
 
Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-
Grafschaft Bentheim 
 
 
___________________________________ 
Harald Schlieck, Stv. Hauptgeschäftsführer  
 
Osnabrück, 10.07.2019  _______________ 
Ort, Datum      
 
 
Berufsschulzentrum am Westerberg Osnabrück 
 
 
___________________________________ 
Franz Josef Papenbrock, Schulleiter 
 
Osnabrück, 16.07.2019  _______________ 
Ort, Datum     
  
Landkreis Osnabrück 
 
 
_____________________________________ 
Dr. Michael Lübbersmann, Landrat 
 
 
Osnabrück, 12.07.2019   _________________ 
Ort, Datum     
 
 
MaßArbeit kAöR  
 
    
_____________________________________ 
Lars Hellmers, Vorstand 
 
Osnabrück, 10.07.2019   _________________ 
Ort, Datum     
 
 
Agentur für Arbeit Osnabrück 
 
 
_____________________________________ 
Christiane Fern, Vorsitzende der 
Geschäftsführung 
 
Osnabrück, 11.07.2019   _________________ 
Ort, Datum  
 
 
Industrie- und Handelskammer  Osnabrück-
Emsland-Grafschaft Bentheim 
 
 
_____________________________________ 
Eckhardt Lammers, Stv. Hauptgeschäftsführer 
 
Osnabrück, 10.07.2019   _________________ 
Ort, Datum  
 
 
Berufsbildende Schulen Osnabrück Brinkstraße 
 
 
_____________________________________ 
Martin Henke, Schulleiter 
 
Osnabrück, 10.07.2019   _________________ 
Ort, Datum