Klimaschutzberichte 2022
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1852
Datum: 2023-04-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 24.02.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1852
öffentlich
Klimaschutzberichte 2022
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 20.04.2023 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 25.04.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
 Energieverbrauch senken
 Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 28. Mai 2019 verschiedene Maßnahmen beschlossen, 
um die Anstrengungen der kommunalen Klimapolitik zu verstärken (VO/2019/3973-02). 
Unter anderem soll die Oberbürgermeisterin jährlich dem Stadtrat und der Öffentlichkeit über 
den Fortschritt im Klimaschutz berichten. Die Verwaltung hatte daraufhin einen 
Verfahrensvorschlag erarbeitet und mit dem Masterplanbeirat 100 % Klimaschutz 
abgestimmt. Diese Vorgehensweise wurde am 24. Oktober 2019 im Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt vorgestellt (VO/2019/4559).
Der vorliegende Klimaschutzbericht ist der dritte Bericht der Verwaltung. Daneben werden 
erstmals auch die Berichte der städtischen Gesellschaften vorgestellt (siehe Anlagen).
Umsetzung des Ratsbeschlusses zum Einwohnerantrag „Osnabrück klimaneutral“ 
Am 15. März 2022 hat der Rat der Stadt Osnabrück die kommunalen Klimaschutzziele noch 
einmal deutlich erhöht (siehe Klimaschutzbericht Kap. 2) und zugleich konkrete Maßnahmen 
und Bausteine eines zu erstellenden Aktionsplans beschlossen. Nachfolgend wird der 
Umsetzungstand der Maßnahmen / Bausteine skizziert, die an die Verwaltung gerichtet sind:
Mit dem o.g. Ratsbeschluss wurde die Verwaltung beauftragt, Fördermittel für ein 
„Vorreiterkonzept Klimaschutz“ zu beantragen und nach Förderzusage einen 
fachkundigen Dienstleister für die externen Dienstleistungen zu beauftragen.
Bereits im Sommer 2022 wurde eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe zur Vorbereitung 
und Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes eingerichtet, in der alle relevanten Dienststellen und 
die Osnabrücker Stadtwerke AG vertreten sind. Das weitere Vorgehen bei der Erarbeitung 
des Vorreiterkonzeptes wird im Kapitel 5 des Klimaschutzberichtes erläutert.
Der Förderantrag für die anteilige Finanzierung des Vorreiterkonzeptes wurde nach dem 
Ratsbeschluss kurzfristig erarbeitet und Anfang April 2022 beim Projektträger eingereicht. Im 
Dezember 2022 wurde der Antrag mit einer Projektlaufzeit vom 01.01.-31.12.2023 bewilligt. 
Da das Vergabeverfahren für die gutachterlichen Leistungen bereits zwischenzeitlich 
durchgeführt wurde, konnte die Hamburg Institut Consulting GmbH (Hamburg Institut) mit der 
Erstellung des Vorreiterkonzeptes vorbehaltlich der Projektförderung rechtzeitig beauftragt 
und der Zeitplan für den Beginn der Projektumsetzung eingehalten werden. 
                                                           Seite: 2/4
Daneben führt der o.g. Ratsbeschluss konkrete Bausteine auf, die inhaltliche Anforderungen 
an das Vorreiterkonzept und programmatische Ziele sowie umzusetzende Maßnahmen an 
die Verwaltung und die städtischen Töchterunternehmen adressieren. 
Die formulierten inhaltlichen Anforderungen an die Erstellung des Vorreiterkonzeptes sind 
im Vergabeverfahren in der Beschreibung der gutachterlichen Leistungen eingeflossen. 
Daneben wurden bereits u.a. folgende Maßnahmen begonnen bzw. weitergeführt:
Zur Koordination der an die städtischen Gesellschaften gerichteten Ziele und Maßnahmen 
wurde im Juni 2022 eine Arbeitsgruppe zur Unterstützung der städtischen Gesellschaften 
eingerichtet. Bisher wurden folgende Schwerpunkte gesetzt: Abgleich der Klimaschutzziele 
und Ausgangsbedingungen, Abstimmung von Unterstützungs- / Förderbedarfen und 
Austauschformaten, Abstimmung und Einführung einer einheitlichen Software zur Erstellung 
der CO 2-Bilanzen sowie die Einbeziehung in die Klimaschutzberichterstattung. 2023 ist die 
Erstellung der CO2-Eröffnungsbilanzen und die Ausarbeitung weiterer Maßnahmen geplant. 
Der Auftrag des Rates zum Zusammenschluss und dem aktiven Austausch mit 
erfolgreich agierenden Städten wird bereits seit vielen Jahren praktiziert. Die Verwaltung 
ist über diverse Netzwerke auf den verschiedenen Ebenen im Fachaustausch und wird oft für 
Vorträge etc. angefragt. So ist die Stadt Osnabrück bereits seit 1994 aktives Mitglied des 
Klima-Bündnisses europäischer Städte. Die Fachverwaltung steht im ständigen Austausch 
mit den Netzwerken der Masterplankommunen in Deutschland und der Klimaschutzmanager 
in Niedersachsen sowie den Umweltamtsleitungen der mittelgroßen Großstädte. Daneben ist 
die Stadt z. B. über den Deutschen Städtetag und den Niedersächsischen Landkreistag 
vernetzt. Zu spezifischen Themen steht Osnabrück im direkten Austausch mit anderen 
Städten, wie z. B. mit Münster zuletzt zum Thema sozial- und klimagerechte Bodennutzung. 
Über das Netzwerk Civitas Connect e.V. steht die Verwaltung aktuell mit anderen 
Kommunen und Stadtwerken im Fachaustausch zum Thema Kommunale Wärmeplanung. 
Der Rat hat eine Intensivierung der Förderprogramme „Osnabrück saniert“ und „Grün 
statt grau“ beschlossen. Da die Haushaltsmittel für das Förderprogramm „Osnabrück 
saniert“ bereits in den ersten Monaten 2022 ausgeschöpft waren, hat der Rat im Juni die 
Fortführung des Förderprogramms beschlossen und hierfür weitere 2 Mio. € im Vorgriff auf 
den Haushalt 2023 bereitgestellt. Eine an die aktuellen Rahmenbedingungen angepasste 
Förderrichtlinie wurde im September 2022 beschlossen (siehe Kap. 4.2). Da die im Vorgriff 
auf den Haushalt 2023 bereitgestellten Mittel Ende 2022 ebenfalls ausgeschöpft waren, hat 
der Rat noch einmal weitere Mittel in Höhe von 700.000 € zur Fortführung des Programms in 
2023 beschlossen.
Der Baustein „Schaffung von Beratungsangeboten zur Senkung des 
Wohnflächenbedarfs pro Person durch Umbau, Umnutzung, Tausch und 
Reaktivierung von Wohnraum“ ist bereits im ersten 10-Punkte-Handlungsprogramm 
Bezahlbarer Wohnraum enthalten, das vom Rat der Stadt am 14.06.2016 beschlossen 
wurde. Die Umsetzung hat sich seither als schwierig erwiesen. Die inzwischen eingerichtete 
Kontaktstelle Wohnraum berät, wenn Bürgerinnen und Bürger mit Veränderungswünschen 
auf die Stadt zukommen und eruiert mit ihnen, welche Maßnahmen ggf. auch unter 
Einbeziehung von Fördermitteln umsetzbar sind. Bei selbstgenutztem Wohnraum fördert die 
Kontaktstelle eine Erstberatung durch einen Architekten, mit dem Ziel, dass der Selbstnutzer 
anschließend auf weniger Fläche wohnt und eine neue Wohneinheit entsteht, die dann 
preisgebunden vermietet wird (nicht an Familienmitglieder). Das Förderprogramm zielt auch 
auf die Aktivierung des Leerstands ab. 
Ein bisher zu wenig genutztes Potential stellt die Wohnsituation der sog. Babyboomer-
Generationen dar, die häufig allein oder zu zweit im Eigentum in größeren Wohneinheiten 
oder in großen günstigen Mietwohnungen leben. Die Kontaktstelle platziert zwar die Idee in 
Gesprächen mit Investoren oder in Vorträgen bei Veranstaltungen, jedoch scheitert der 
Umzug in kleinere Wohnungen bisher häufig an fehlenden günstigen Wohnungen im 
Geschosswohnungsbau im jeweiligen Quartier. 
Der Ratsauftrag „den Wohnungsbau unter Gesichtspunkten der Flächeneffizienz, 
effektiver Nutzung von Baulücken im Innenbereich und der konsequenten Nutzung 
ökologischer Baustoffe voranzutreiben und hierzu Flächen mit Nachverdichtungs-
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potentialen anzukaufen“ ist fortlaufend in der Bauflächenentwicklung mit den 
entsprechenden Instrumenten (Wettbewerbe, Bauleitplanung, städtebauliche Verträge) 
umzusetzen. Hierbei werden gerade Baulücken oder andere mindergenutzte Grundstücke 
(leerstehendes Gewerbe) von der Stadt immer wieder in den Blick genommen. Sofern 
Grundstückseigentümer auf die Stadt zukommen, wird hier das Gespräch gesucht und eine 
effektive und verträgliche Nutzung angestrebt. 
Die Umsetzung des Ratsauftrags zur Weiterentwicklung der Rahmenvorgaben 
Baulandentwicklung nach dem Vorbild der Stadt Münster wird positive Auswirkungen auf den 
Flächenerwerb und die effektivere Ausnutzung der Flächen haben (VO/2022/0688). Über 
eine strategische Bodenvorratspolitik sowie den kommunalen Zwischenerwerb können 
bedarfsgerecht neue Flächen an den Markt gebracht werden. Dazu ist es erforderlich, dass 
die Stadt Osnabrück über ein Portfolio an unbebauten Grundstücken, aber auch über 
Immobilien mit besonderem Entwicklungs- und Standortpotenzial verfügt. Bei einer positiven 
Bewertung von den am Markt angebotenen oder verfügbaren Immobilien erfolgt der Ankauf 
zur langfristigen Flächenvorsorge allerdings nur zum aktuell angemessenen Preisniveau. Die 
Stadt steht dabei im Wettbewerb mit vielen privaten Projektentwicklern, die häufig bereit 
sind, höhere Risiken einzugehen. 
Die Verwaltung wurde auch beauftragt, die parallel zu den Klimaschutzmaßnahmen 
erforderlichen Maßnahmen zur Anpassung an den bereits stattfindenden Klimawandel (u. a. 
Schwammstadtstrategie, Stadtbaumkonzept, Freiraumentwicklungskonzept, „Grüne Finger“) 
jährlich den politischen Gremien darzustellen und erforderliche Maßnahmen zur 
Entscheidung vorzulegen. Am 01.12.2022 wurde der „Bericht zur Umsetzung des 
Klimaanpassungskonzeptes“ im Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt vorgestellt 
(vgl. VO/2022/1515).
Empfehlungen des Beirates 100 % Klimaschutz
Der Vorsitzende des Beirates 100 % Klimaschutz hat in dem jährlichen Bericht am 16.02. 
2023 im Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt Vorschläge zum Klimaschutzprozess 
vorgetragen (VO/2023/1731). Einige Vorschläge werden bereits umgesetzt bzw. die 
Umsetzung ist geplant (vgl. Erläuterungen im Klimaschutzbericht), wie z.B.:
•Masterplan Wärme mit konkreten und ambitionierten Umsetzungszielen
•Wärmenetze auf Basis erneuerbarer Energien in Neubaugebieten ausbauen 
•Programme für Photovoltaik und energetische Sanierung fortsetzen und intensivieren
•Parkplätze für Radfahrende (Hauptbahnhof, Hasetorbahnhof)
•Ausbau Wallring für den Radverkehr (hier waren die meisten Unfälle in der 
Vergangenheit)
•Radverkehr braucht den entsprechenden Platz, um Sicherheit zu gewährleisten
•Fahrradstraßen sicher gestalten (Konzept liegt nun vor) bzw. dort Autoverkehr 
reduzieren 
Im Rahmen der Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes ist zu überprüfen, welche dieser 
Maßnahmen intensiviert werden sollten bzw. welche weiteren Maßnahmen erforderlich sind: 
•Wärmenetze auf Basis erneuerbarer Energien in dicht bebauten Gebieten ausbauen 
•Windkraft stärken durch vielleicht doch noch mögliche Standorte in Osnabrück, 
Kooperation in der Maserplanregion und Investitionen der Stadtwerke
•Bessere Kommunikation zur Klimakrise und den entsprechenden Maßnahmen mit 
den Bürgern 
•Zusätzlich Personalkapazitäten in der Verwaltung werden benötigt (insbesondere in 
den Bereichen: Umwelt, Bauen, Verkehr)
•Maßnahmen der Wirtschaftsförderung und für mehr Fachkräfte für die Bereiche 
erneuerbare Energien und Wärmepumpen, um das Angebot schnell zu steigern und 
der Nachfrage anzupassen
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•Die vielen konkreten Maßnahmen aus den Ratsbeschlüssen und den bisherigen 
Vorschlägen des Masterplanbeirats und aus der Verwaltung müssen umgesetzt 
werden
•Umsetzung in der gesamten städtischen Gesellschaft notwendig (nur rund 2% der 
Emissionen durch die Stadt selber)
•Ausbau Wärmepumpen vorantreiben 
•Erdwärmepumpen stärken, wo immer dies möglich ist.: „Gruppengenehmigungen“ für 
Baugebiete, Wärmenetze auf Basis von Erdwärme, klare einfache Informationen
•Bessere Kommunikation zur Klimakrise und den entsprechenden Maßnahmen mit 
den Bürgern
Andere Vorschläge sind eher allgemeine Empfehlungen und können von der Verwaltung mit 
den zur Verfügung stehenden Instrumenten weniger beeinflusst werden. Im Vorreiterkonzept 
sind ggf. geeignete Maßnahmen zu prüfen:
•Ausbau Wärmepumpe kann auch unabhängig bzw. parallel zur energetischen 
Sanierung erfolgen
•Ggf. können alte Gasheizungen zur Spitzenlast eingesetzt werden, bis 
Effizienzmaßnahmen nachjustiert wurden
•Umbau auf Fußbodenheizung ist nicht mehr erforderlich
•Energieeffizienzmaßnahmen und größere Heizkörper mit mehr Wärmeleistung 
können hilfreich sein, da damit die Vorlauftemperatur gesenkt und die Effizienz der 
Wärmepumpe gesteigert werden kann.
•Umsetzung in der gesamten städtischen Gesellschaft notwendig (nur rund 2 % der 
Emissionen durch die Stadt selber)
Einige Vorschläge haben eher einen appellierenden Charakter, die bei der strategischen 
Ausrichtung des Klimaschutzprozesses zu berücksichtigen sind:
•Umsetzung Klimaneutralität: Die Maßnahmen liegen auf dem Tisch […] – 
Schwerpunkt Umsetzung!
•Klimakrise auch als Krise behandeln
•Die vielen konkreten Maßnahmen aus den Ratsbeschlüssen und den bisherigen 
Vorschlägen des Masterplanbeirats und aus der Verwaltung müssen umgesetzt 
werden.
•Vorhandenes Personal muss sich auf Umsetzung konzentrieren (nach Vorbild 
Coronakrise)
•Alle Bereiche der Stadt müssen zur Erreichung der Klimaziele beitragen
Neben der Umsetzung konkreter und wirksamer Maßnahmen soll 2023 ein Schwerpunkt auf 
die Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz mit allen relevanten Dienststellen und 
Akteuren sowie der Öffentlichkeit gesetzt werden. Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 
15.03.2022 beschlossen, dass die erforderlichen personellen und finanziellen Ressourcen im 
Bereich Klimaschutz vorübergehend prioritär für die Förderantragstellung und Erarbeitung 
des Aktionsplanes eingesetzt und ggf. laufende Maßnahmen dafür zurückgestellt werden. 
gez. Leyers
Anlagen (nur digital):
-Klimaschutzbericht der Verwaltung für 2021/2022 und Ausblick 2023
-Klimaschutzbericht der städtischen Gesellschaften für 2022 und Ausblick 2023
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Klimaschutzbericht 
2022 

Grußwort 
Die Stadt Osnabrück leistet schon lange einen wichtigen Beitrag zur 
Reduzierung der Treibhausgasemissionen und unterstützt damit die 
weltweiten Klimaschutzbemühungen. Die Energie - und 
Treibhausgasbilanz für das Jahr 2020 zeigt, dass in der Stadt 
Osnabrück sowohl der Energieverbrauch als auch die 
Treibhausgasemissionen seit der Jahrtausendwende kontinuierlich 
sinken. Die Emissionsminderung im Corona -Jahr 2020 lag im 
Vergleich zu 1990 bei 47 Prozent, das entspricht genau dem Ziel, das 
für den Klimaschutz bisher angestrebt wurde. Doch dieser Erfolg wird 
trotz aller Bemühungen nicht ausreichen.  
Im Jahr 2022 hat die Stadt Osnabrück daher neue städtische 
Klimaschutzziele beschlossen. Die Stadtgesellschaft wird gemeinsam 
für das Erreichen der Klimaschutzziele eins tehen. Grundlage für den 
Ratsbeschluss war ein Einwohnerantrag der Initiative „Osnabrück 
klimaneutral“, für den sich im Rat eine breite Mehrheit stark machte. Die Stadt Osnabrück strebt nun 
die Klimaneutralität bereits bis spätestens 2040 an. Die Stadtverw altung soll in ihrer Vorbildfunktion 
bereits bis 2030 und die städtischen Gesellschaften bis 2035 klimaneutral werden. 
In dem vorliegenden Klimaschutzbericht werden neben der Energie - und Treibhausgasbilanz die 
wesentlichen Aktivitäten, Projekte und Maßnah men der Stadtverwaltung vorgestellt, die in den 
zurückliegenden zwei Jahren durchgeführt wurden. Zusätzlich werden zum ersten Mal die 
Klimaschutzberichte der städtischen Beteiligungen integriert, um ein umfassendes Bild zu geben, auf 
alles, wofür die Stadt direkt selbst verantwortlich ist.  
Es stehen große Aufgaben mit weitreichenden Veränderungen in der Stadt Osnabrück bevor. Dies sind 
Herausforderungen, die wir als Stadtverwaltung nicht alleine stemmen können. Doch ich bin sehr 
optimistisch, dass wir geme insam als Stadtgesellschaft diesen Aufgaben gewachsen sind und diese 
gemeinsam tragen können. Deswegen freue ich mich, den Weg zur Klimaneutralität gemeinsam mit 
Ihnen und allen Beteiligten zu gehen. 
 
Katharina Pötter 
Oberbürgermeisterin   

Inhaltsverzeichnis 
1 Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen ..................................................... 1 
2 Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück ........................................................................ 2 
2.1 Neue städtische Klimaschutzziele (Ziele und Maßnahmen) ................................................................... 2 
2.2 Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) ...................................................................................... 3 
2.3 Kommunale Energie- und Treibhausgasbilanz (Ist-Zustand) ................................................................. 4 
2.4 Entwicklung nach Sektoren und Handlungsfeldern ............................................................................... 6 
3 Einflussbereiche der Kommune ........................................................................................................... 12 
3.1 Grenzen des Monitorings ..................................................................................................................... 12 
4 Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2021/22 (Rückblick) .................................................................. 14 
4.1 Handlungsfeld Erneuerbare Energien .................................................................................................. 14 
4.2 Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung ................................................................................ 18 
4.3 Handlungsfeld Mobilität ...................................................................................................................... 20 
4.4 Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information ............................................................................. 21 
5 Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2023 (Ausblick) ......................................................................... 23 
5.1 Handlungsfeld Erneuerbare Energien .................................................................................................. 23 
5.2 Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung ................................................................................ 24 
5.3 Handlungsfeld Mobilität ...................................................................................................................... 26 
5.4 Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information ............................................................................. 27 
6 Fazit .................................................................................................................................................... 28 
7 Quellenverzeichnis .............................................................................................................................. 29 
 
 
Herausgeber: 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Ansprechpartner: 
Fachdienstleiter 
Herr Tobias Langer 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
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1 Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen 
Leitbild und Maßstab für die Klimaschutzpolitik der Bundesregierung sind die Vereinbarungen der UN-
Klimarahmenkonvention und ihrer Zusatzprotokolle, das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von 
Paris. Die Erderwärmung soll auf deutlich unt er zwei Grad beziehungsweise so gar auf unter 1,5 Grad 
begrenzt werden. Die Bundesrepublik Deutschland hat sich anspruchsvolle nationale Klimaschutzziele 
gesetzt, um angemessen  zur Erreichung des  Pariser Klimaabkommen beizutragen: mit dem 
Kabinettsbeschluss zum Bundes-Klimaschutzgesetz vom 12. Mai 2021 sollen  Treibhausgasemissionen 
(THG-Emissionen) bis 2030 um mindestens 65 % gesenkt werden. Weiterhin sollen die THG-Emissionen 
kontinuierlich gesenkt  werden, um 88  % bis 2040 , und spätestens 2045  soll eine weitgehende  
Klimaneutralität erreicht sein. Nach dem Jahr 2050 strebt die Bundesregier ung negative THG-
Emissionen an. Dann soll Deutschland mehr Treibhausgase in natürlichen Senken einbinden, als 
ausgestoßen werden. 
Bereits im Jahr 2014 hatte die Bundesregierung das Aktionsprogramm Klimaschutz 2020  
verabschiedet. Die Wirksamkeit der Umsetzung wird in jährlichen Klimaschutzberichten überprüft.  
Ergänzend wurde 2016 der strategisch ausgerichtete Klimaschutzplan 2050 erstellt. Im Oktober 2019 
hat das Kabinett das Klimaschutzprogramm 2030 beschlossen. Herzstück ist die neue CO2-Bepreisung 
Verkehr und Wärme ab 2021. Die einzelnen Maßnahmen werden  schrittweise mit Gesetzen und 
Förderprogrammen umgesetzt . Dazu gehören das im Dezembe r 2019 verabschiedete  Bundes-
Klimaschutzgesetz und das im August 2020 verabschiedete Paket für den Kohleausstieg. Ein Urteil des 
Bundesverfassungsgerichtes führte  2021 zur ersten Änderung des Bundes -Klimaschutzgesetzes, 
welches fortan verschärfte Minderungsziele festlegte (s.o.). Laut des aktuellen Projektionsberichts des 
Umweltbundesamtes (Stand 2021 ) verfehlt Deutschland diese Ziele mit den derzeitig beschlossenen 
Klimaschutzmaßnahmen. Für die gesamten T HG-Emissionen (ohne Landnutzung, 
Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft) wird im Zeitraum 1990 bis 2030 eine Minderung um 49 %, 
und bis 2040 wird eine Minderung von 67 % projiziert. 
Das Land Niedersachsen hat sich vorgenommen, Klimaschutzland Nr. 1 zu werden. Klimaschutz wurde 
deshalb im Dezember 2020 als eigenes Staatsziel in die Landesverfassung aufgenommen . Gleichzeitig 
wurden in einem Niedersächsisches Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes und zur Minderung der 
Folgen des Klimawandels (NKlimaG) vom 10. Dezember 2020  die klimapolitischen Ziele des Landes 
festgelegt. Das Niedersächsische Klimagesetz wurde 2022 novelliert, um den neuen Zielen des Bundes 
gerecht w erden zu können. Bis 2030 sollen Treibhausgasemissionen in Niedersachsen um 65 % 
gemindert werden, bis 2035 um 76 %, bis 2040 um 86 % und Klimaneutralität soll bis 2045 erreicht 
werden. Einen konkreten Beitrag zur Umsetzung der Ziele sollen folgende Eckpunkte aus dem NKlimaG 
leisten: 
 Einführen einer Photovoltaikpflicht auf allen Neubauten 
 Verankerung von Flächen - und Leistungszielen für de n Ausbau von Windenergie - und 
Photovoltaik-Nutzung: Ausweisung von mindestens 1,7 Prozent der Landesfläche bis 2027 und von 
2,2 Prozent der  Landesfläche bis 2033 für die Windenergienutzung und von 0,47 Prozent der 
Landesfläche bis 2033 für die Photovoltaik -Nutzung; Realisierung von mindestens 30 Gigawatt 
Windenergie an Land und mindestens 65 Gigawatt Photovoltaik bis Ende 2035, davon 50 Gigawatt 
auf bereits versiegelten Flächen 
 Deutliche Erleichterung der Genehmigung von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien auf, an 
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und in der Umgebung von Kulturdenkmälern 
 Verbot der Durchführung von Raumordnungsverfahren zu Maßnahmen un d Planungen zur 
Nutzung von Erneuerbaren Energien für die Stromerzeugung (Verfahrenserleichterung) 
 Klimaneutrale Landesverwaltung bis 2040 
 Pflicht für die Landkreise und kreisfreien Städte zur Erstellung von Klimaschutzkonzepten für die 
eigene Verwaltung 
 Pflicht für die Landkreise zur Beratung der kreis - oder regionsangehörigen Gemeinden bzgl. der 
Inanspruchnahme von Klimaschutzfördermitteln 
 Pflicht für die Mittel- und Oberzentren zur Aufstellung einer kommunalen Wärmeplanung 
 Pflicht zur Erstellung von Entsiegelungskatastern (Klimafolgenanpassung) 
Das flankierende Maßnahmenprogramm zum Klimaschutz des Landes wurde mit einem 
Finanzvolumen von über  1 Milliarde Euro beschlossen und wird mit der Novelle des NK limaG um 
weitere 60 Millionen  Euro ab 2024 aufgestock t. Nach zuletzt verfügbaren Zahlen konnte das Land 
Niedersachen seine Emissionen von 1990 – 2019 lediglich um 16,7 % senken.  
2 Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück 
2.1 Neue städtische Klimaschutzziele (Ziele und Maßnahmen) 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 15. März 2022 sehr ambitionierte Klimaschutzziele beschlossen 
und dadurch anerkannt, dass die Anstrengungen intensiviert werden müssen, um weiterhin als 
Vorreiterin im kommunalen Klimaschutz einen entsprechenden Beitrag z ur Erreichung der Ziele des 
Pariser Klimaschutzabkommens zu leisten. 
Die Klimaneutralität für die gesamte Stadt wird bis 2030 angestrebt , soll jedoch spätestens bis 2040 
erreicht sein. Die Stadtverwaltung selbst soll bis 2030 klimaneutral  werden und die städtischen 
Gesellschaften bis 20351. 
Mit diesen Klimaschutzzielen wird das Erreichen der Pariser Klimaschutzabkommen unterstützt. Zur 
Erreichung dieser Klimaschutzziele wurde die Verwaltung beauftragt, u nter Hinzuziehung eine s 
fachkundigen Dienstleist ers und aktiver Einbeziehung der Öffentlichkeit , einen entsprechenden 
Aktionsplan „Klimaneutrales Osnabrück“ zu erarbeiten. Neben konkreten Maßnahmenvorschlägen 
sollen sinnvolle Zwischenziele und notwendige Absenkpfade für einzelne Sektoren festgelegt werden, 
um die Klimaneutralität zu erreichen.  
Mit dem sogenannten Vorreiterkonzept Klimaschutz soll eine strategische Handlungsgrundlage für die 
Stadt Osnabrück geschaffen werden, um Klimaschutzpotenziale und -maßnahmen zu identifizieren, die 
zur Erreichung der Klimaneutralität der Gesamtstadt bis spätestens 2040 und für die Verwaltung bis 
2030 führen. Ziel des Vorreiterkonzepts ist es, ambitionierte Klimaschutzmaßnahmen in allen Sektoren 
und Handlungsfeldern zu entwickeln und in die Umsetzung zu bringen. Gleichz eitig sollen möglichst 
viele Beteiligte frühzeitig in den Klimaschutzprozess eingebunden und so eine breite Akzeptanz und 
Unterstützung erreicht werden. 
In dem Ratsbeschluss sind auch konkrete Bausteine mit inhaltlichen Anforderungen formuliert, die im 
Vergabeverfahren in die Beschreibung der gutachterlichen Leistung eingeflossen sind. Die Erarbeitung 
zusammen mit dem externen Dienstleister erfolgt vom 01.01.2023 bis 31.12.2023 und wird durch eine 
                                                            
1 vgl. Ratsbeschluss VO/2021/0298-03 
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Förderung des Bundesministeriums für Wirtschaft und Klimasch utz im Rahmen der Nationalen 
Klimaschutzinitiative (NKI) als „Integriertes Vorreiterkonzept“ anteilig finanziert. 
Zur Koordination der an die städtischen Gesellschaften gerichteten Ziele und Maßnahmen wurde im 
Juni 2022 eine Arbeitsgruppe eingerichtet. Bisher wurden folgende Schwerpunkte gesetzt: Abgleich 
der Klimaschutzziele und Ausgangsbedingungen, Abstimmung von Unterstützungs - / Förderbedarfe 
und Austauschmöglichkeiten, Abstimmung und Einführung einer einheitlichen Bilanzierungssoftware 
zur Erstellung d er CO 2-Bilanzen sowie die Integration der Berichterstattung in den städtischen 
Klimaschutzbericht. Der vorliegende Klimaschutzbericht enthält erstmalig die Berichte der städtischen 
Gesellschaften (siehe Teil B). Die Erstellung der CO2-Eröffnungsbilanzen ist für 2023 geplant. 
2.2 Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) 
Der 2014 vom Rat der Stadt Osnabrück beschlossene Masterplan 100 % Klimaschutz beinhaltete noch 
als Zielsetzung, bis 2050 die CO 2-Emissionen um  95 % und den Ende nergieverbrauch um 50 % 
gegenüber 1990 zu reduzieren. Der Masterplan zeigt die zur Zielerreichung erforderlichen 
Maßnahmen und Meilensteine in den zentralen Handlungsfeldern unter Berücksichtigung der 
damaligen Voraussetzungen und Rahmenbedingungen auf:  
Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
- Nutzung der Potenziale für Erneuerbare Energien in der Stadt und dadurch eine deutliche 
Veränderung des Energiemixes, vor allem durch Geothermie und Solarenergie  
- Einbeziehung Erneuerbarer Energien des Umlands, um den Endenergieverbrauch vollständ ig aus 
Erneuerbaren Energien decken zu können 
In Bezug auf das vorgegebene Ziel der CO 2-Reduktion reichen die territorialen Ressourcen der 
Erneuerbaren Energien innerhalb Osnabrücks jedoch nicht aus, um das Ziel aus eigener Kraft zu 
erreichen (die Stadt Osnabrück allein kann rechnerisch nur eine Reduktion von 78 % erreichen - Stand 
Masterplan). Daher ist in diesem Handlungsfeld eine Kooperation mit dem Umland unerlässlich. 
Handlungsfeld Energieeinsparung und Energieeffizienz  
- Steigerung der energetischen Sanierungsrate des Gebäudebestands auf 3 % im Jahr  
- weitgehende Erschließung der Effizienzpotenziale im Wärmebereich (Raum- und Prozesswärme)  
- weitgehende Energieverbrauchsreduzierung durch Effizienzsteigerungen im Sektor GHD/ Industrie 
(Stromnutzung und Prozesswärme)  
Zur Senkung des Gesamtenergieverbrauchs um 50 % ist neben der Steigerung der Sanierungsrate auch 
die Erhöhung der Sanierungseffizienz erforderlich.  
Handlungsfeld Mobilität 
- Reduzierung der CO2-Emissionen um 30 %  
- Erhöhung des Anteils der Elektromobilität auf 75 %  
- Reduktion des Endenergiebedarfs des Verkehrs um 38 % 
Voraussetzung für die  Zielerreichung ist eine konsequente Ausrichtung und die stringente Nutzung 
aller Push- und Pullmaßnahmen in Bezug auf nachhaltige Mobilität. 
 
 
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Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information  
- Verankerung des Klimaschutzes in der Wirtschaft und Verwaltung sowie in der Bevölkerung  
- Sensibilisierung und Motivation aller Akteure durch die Vermittlung der erforderlichen Kenntnisse 
und Förderung von Handlungskompetenzen im Sinne einer Bildung für nachhaltige Entwicklung  
Hierzu ist ein vernetzendes und kooperatives Handeln zwischen den verschiedenen Bildungsakteuren 
auf lokaler wie auch auf überregionaler Ebene erforderlich.      
2.3 Kommunale Energie- und Treibhausgasbilanz (Ist-Zustand) 
2.3.1 Bilanzierungsmethodik 
Energie- und Treibhausgas -Bilanzen bilden die Basis eines quantitativen Monitorings und Controllings 
beim Klimaschutz von Kommunen. Sie geben einen Überblick über die Energieverbräuche und THG -
Emissionen nach Verbr auchssektoren, Energieträgern und Nutzungsarten und helfen dabei 
Entwicklungen und Tendenzen aufzuzeigen und Zielerreichungen zu überprüfen. Die aktuelle Bilanz für 
das Jahr 2020 wurde nach der 2015 eingeführten, bundeseinheitlichen BISKO -Methode erstellt. Die 
Berechnungen erfolgten mit der vom Klimabündnis in Zusammenarbeit mit dem IFEU -Institut hierfür 
bereitgestellten Bilanzierungssoftware „Klimaschutz -Planer“, die mittlerweile von mehr als 1 .000 
deutschen Kommunen genutzt wird.  Gegenüber der bis 20 14 angewandten Methode nach dem 
EcoRegion-Modell unterscheiden sich die Berechnungsmethoden zum Teil erheblich.  
2.3.2 Datengüte und Datenverfügbarkeit 
Kommunale Energie- und Treibhausgas-Bilanzen sollten den Anspruch einer größtmöglichen Aktualität 
aufweisen und zugleich weitgehend auf der Basis regionaler Endenergieverbrauchsdaten basieren, um 
eine hohe Datengüte zu besitzen. Von der Datenverfügbarkeit bei den Datenlieferanten hängt ab, wie 
aktuell eine Bilanz sein kann. V alidierte Daten können erst nach deren Veröffentlichung abgerufen 
werden. In der Praxis ist mit einer etwa anderthalbjährigen „Verspätung“ der notwendigen Bilanzdaten 
zu rechnen. Folglich werden beispielsweise Vorgabedaten für das Bilanzjahr 2021  frühestens Mitte 
2023 in die Bilanzierungssoftware eingepflegt. 
2.3.3 Sondereffekte der Corona-Pandemie und des Ukraine-Krieges 
Die Bilanzergebnisse für das Jahr 2020 sind in Osnabrück, wie im Bund, geprägt von den Auswirkungen 
der Corona -Pandemie. Weltweit verminderten sich die Treibhausgasemissionen gegenüb er dem 
Vorjahr um etwa sieben, in Deutschland um etwa zehn Prozent. Ursachen waren vor allem die 
geringere Energie nachfrage, die gesunkene Industrieproduktion sowie ein deutlich reduziertes 
Verkehrsaufkommen.2  
In Osnabrück verringerten sich die THG-Emissionen gegenüber dem Vorjahr um 7,4 Prozent und 
gegenüber 2018 um insgesamt 11,7 Prozent. Hierbei handelt es sich, wie bei den Bundeszahlen, um 
die Gesamtemission, die auch Witterungseinflüsse widerspiegelt. Im Unterschied zu den Bundeszahlen 
hatte der Rückgang des Flugverkehrs durch Corona keine Auswirkungen auf die Bilanz in Osnabrück, 
da dieser im BISKO -Standard aufgrund der territorialen, rein auf das Stadtgebiet bezogenen 
Bilanzierung, grundsätzlich keine THG-Emissionen verursacht.  
                                                            
2 Agora Energiewende (2021): Die Energiewende im Corona-Jahr: Stand der Dinge 2020. Rückblick auf die wesentlichen Entwicklungen sowie 
Ausblick auf 2021. 
Seite | 5 
Auch wenn für Osnabrück noch keine vollständigen Daten zur Verfügung stehen, zeichnet sich hier für 
die Jahre 2021 und 2022 bereits derselbe Trend wie im Bund ab. Dies er lässt erwarten, dass bedingt 
durch die in 2021 verringernden Corona -Effekte sowohl der Energieverbrauch al s auch die 
Treibhausgasemissionen 2021 wieder ansteigen, um darauf im Jahr 2022, aufgrund der Sondereffekte 
des Ukraine-Krieges wieder zu sinken, aber ohne das niedrige Niveau von 2020 zu erreichen.  
Das Jahr 2023 jedoch birgt in Folge des Ukraine -Krieges die Chance, die Transformation zur 
Klimaneutralität auf Kurs zu bringen. Angesichts der sich verschärfenden Klimakrise sind die Ent -
scheidungen, die 2023 in Bund, Land und Kommunen getroffen werden von hoher Bedeutung.3 
2.3.4 Energie- und Treibhausgasbilanz 2020 für Osnabrück 
Abweichend von den Vorgaben des BISKO -Standards werden im Folgenden alle Daten 
witterungsbereinigt und Pro -Kopf, also mit Berücksichtigung der Bevölkerungsentwicklung in 
Osnabrück dargestellt, da die mittelfristigen Tendenzen wegen der Witterungsschwankungen und der 
sich verändernden Einwohnerzahl sonst kaum erkennbar wären. Die vollständig BISKO -konformen 
Daten können dem Klimaschutzplaner im Internet entnommen werden. Dort sind die Bilanzen der 
Stadt Osnabrück für die wesentlichen Jahre öffentlich zugänglich.  
 
Abbildung 1: Entwicklung Energieverbrauch und CO2-Ausstoß 1990-2020 
Sowohl der Energieverbrauch als a uch die Treibhausgasemission en Osnabrücks sind seit der 
Jahrtausendwende kontinuierlich gesunken. Die im Corona-Jahr 2020 erreichte Emissionsminderung 
um 47% gegenüber 1990 lag exakt auf dem Zielpfad der bisherigen  Klimaschutzziele gemäß dem 
Masterplan 100 % Klimaschutz und des Klimabündnis ses. Verglichen mit den Absenkpfaden, um die 
2022 beschlossene Klimaneutralität bis spätesten 2040 zu erreichen, zeigt sich jed och ein gänzlich 
anderes Bild (s iehe Abbildung 2 ): Die Reduktion um 47  % liegt deutlich über der notwendigen 
Reduktion um 60 bzw. 75 %. In absoluten Zahlen bedeutet dies, dass der Treibhausgasausstoß im Jahr 
2020 um ca. 275.000 beziehungsweise um 590.000 Tonnen über der Ziellinie lag. 
                                                            
3 Agora Energiewende (2023): Die Energiewende in Deutschland: Stand der Dinge 2022. Rückblick auf die wesentlichen Entwicklungen sowi e 
Ausblick auf 2023. 
Absolut
2020 2020 Veränderung 
zu 1990
Veränderung 
zu 2018
Energieverbrauch [MWh] 3.790.249 MWh 22,5 MWh -28% -10%
1.160.261 t 6,9 t -47% -17%
Je Einwohner
Kennzahl
CO2-Ausstoß [t]
Seite | 6 
 
2.4 Entwicklung nach Sektoren und Handlungsfeldern 
2.4.1 Entwicklung des Energieverbrauchs der Sektoren 
Die insgesamt erreichte Reduzierung des 
Energieverbrauchs in Osnabrück von 28 % 
gegenüber dem Basisjahr 1990  (siehe 
Abbildung 1 ) beruht im Wesentlichen auf 
den Entwicklungen des Verbrauchs in der 
Wirtschaft, der sich um mehr als die Hälfte in 
dem Zeitraum verringert hat  (siehe 
Abbildung 3). Während dieser kontinuierlich 
gesunken ist, stieg der Verbrauch der 
Haushalte zunächst an und erreichte  mit 12 
MWh4 je Einwohner im Jahr 2005 den höchsten Stand. Der seither niedrigste Verbrauch im 
Haushaltssektor wu rde im Jahr 2019 mit 8,73 MWh pro Einwohner  gemessen, stieg aber 
coronabedingt im Jahr 2020 wieder auf 9,18 MWh pro Einwohner an.  Der Verkehrssektor zeigt die 
insgesamt negativste Entwicklung. Hi er stieg der Energieverbrauch von 1990 kontinuierlich um 19 % 
bis 2019 an. Selbst im Corona-Jahr 2020 mit geringerer Mobilität lag der Anstieg gegenüber 1990 noch 
                                                            
4 MWh = Megawattstunde 
1990 
(MWh/EW)
2020 
(MWh/EW)
Entwicklung 
(%)
Wirtschaft 15,62 7,04 -55%
Haushalte 9,6 9,18 -4%
Verkehr 5,82 6,31 8%
Entwicklung Energieverbrauch je Einwohner
Abbildung 3: Energieverbräuche der Sektoren 1990 und 2020 
Abbildung 2: Soll- Ist Abgleich der Klimaschutzziele 

Seite | 7 
immer bei 8 %. 
Die Verbrauchsreduzierung der Wirtschaft und der Haushalte (seit 2005) betrifft die fossilen 
Energieträger sowie den Stromverbrauch gleichermaßen. Unter den fossilen Energieträgern sank der 
Verbrauch der kohlenstoffreichen Energieträger am stärksten. So geht der Verbrauch von Braunkohle 
mittlerweile gegen Null un d der Verbrauch von Heizöl beträgt nur noch ein Drittel dessen von 1990.  
Trotz eines um insgesamt 16  % gesunkenen Stromverbrauchs, der 2020 jedoch zu einem großen Teil 
der Corona-Pandemie geschuldet ist, entfällt auf den Energieträger Strom ein immer höher er Anteil 
am gesamten Energieverbrauch der Haushalte und ganz besonders im Wirtschaftssektor. Dort lag er 
2010 noch bei 37 % und erhöhte sich auf 52 % im Jahr 2020.  
 
Bezogen auf die Anteile der 
einzelnen Sektoren am 
gesamten Energieverbrauch 
in Osnabrück zeigt sich heute 
ein völlig anderes Bild als 
1990. Mit 41  % sind die 
privaten Haushalte die 
größten Verbraucher, 
gefolgt von der Wirtschaft 
und dem Verkehrss ektor 
(siehe Abbildung 4). 
 
 
 
 
2.4.2 Entwicklung der CO2-Emissionen der Sektoren 
An der insgesamt erreichten Reduzierung der CO 2-Emissionen Osnabrücks um 47  % seit 1990 haben 
neben der Wirtschaft auch die Haushalte einen wachsenden Anteil. 
Während die CO 2-Emissionen der 
Haushalte bis zum Jahr  2005 anstiegen , 
reduzierten sie sich innerhalb von 5 Jahren 
um 20 % , was ve rmutlich an den 
sprunghaft gestiegenen Energiepreisen 
lag. Danach sanken die CO 2-Emissionen 
stetig um weitere 17  %, was gegenüber 
dem Basisjahr 1990 zu einer Reduzierung 
um 26 % führte. Diese Entwicklung ist sowohl auf den zuletzt stark wachsenden Anteil Erneuerbarer 
Energien im  bundesweiten Strommix als auch auf die Modernisierung von Heizungsanlagen und 
weitere energetische Gebäudesanierungsmaßnahmen zurückzuführen ist. Hier wirken sich neben den 
kommunalen Projekten der energetischen Stadtsanierung auch bundespolitische 
Rahmenbedingungen, wie eine zunehmend verbesserte Förderlandschaft von Sanierungsmaßnahmen 
Abbildung 4: Anteile der Sektoren am Energieverbrauch 1990 und 2020 
Abbildung 5: CO2-Emissionen der Sektoren 1990 und 2020 
1990 
(t/EW)
2020 
(t/EW)
Entwicklung 
(%)
Wirtschaft 7,62 2,44 -68%
Haushalte 3,36 2,48 -26%
Verkehr 1,94 1,97 2%
Entwicklung CO 2-Emissionen je Einwohner
Seite | 8 
oder Austauschpflichten von Heizungsanlagen aus.  
Bezogen auf die Anteile der einzelnen Sektoren  zeigt sich auch bei den Treibhausgasemissionen 
aktuell ein völlig anderes Bild als 1990  (siehe Abbildung 6: Entwicklung der CO 2-Emissionen der 
Sektoren seit 1990 ). Mit 35 % und 36  % am Gesamtausstoß liegen Wirtschaft und Haushalte im Jahr 
2020 nahezu gleichauf, während sich der Anteil der CO 2-Emissionen, der auf den Verkehr 
zurückzuführen ist, von 15 % auf 29 % deutlich erhöht hat. 
 
Der Wirtschaftssektor, in dem Industrie, Gewerbe, Handel und Dienstleistungen zusammengefasst 
sind, ist der einzige Sektor, in dem der Trend zu einer kontinuierlichen Reduzierung des 
Energieverbrauchs und noch deutlicher der des CO 2-Ausstoßes ungebrochen ist. Die Pro -Kopf-CO2-
Emissionen, die in Osnabrück auf die Wirtschaft entfallen, haben sich seit 1990 von knapp 8 To nnen 
auf ein Drittel reduziert  (siehe Abbildung 5). An der deutlich höheren Reduktion der CO 2-Emissionen 
der Wirtschaft hatte bis zur Jahrtausendwende die Substitution von kohlenstoffreichen Brennstoffen 
wie Kohle oder Heizöl durch kohlenstoffärmere, wie Erdgas, einen großen Anteil. Zunehmend s ind 
diese CO 2-Minderungen auch auf die sich verändernde Wirtschaftsstruktur  Osnabrücks 
zurückzuführen. Zwar erhöhte sich die Gesa mtzahl der Beschäftigten in Osnabrück um gut 16  %, 
jedoch verschob sich der Schwerpunkt der Wirtschaftszweige von de r energiei ntensiven, 
verarbeitenden Industrie (1990 noch 30  % aller Arbeitnehmer, heute  19 %) hin zum 
Dienstleistungssektor, in dem mittlerweile 57 % der Erwerbstätigen in Osnabrück beschäftigt sind.  
 
Abbildung 6: Entwicklung der CO2-Emissionen der Sektoren seit 1990 
Seite | 9 
Der ausschlaggebende Faktor 
an der CO 2-Minderung in den 
letzten Jahren ist jedoch der 
bundesweit steigende Anteil 
Erneuerbarer Energien an der 
Stromerzeugung, wodurch die 
spezifischen Emissionen in der 
Stromerzeugung kontinuie rlich 
sinken. W ährend der 
Stromverbrauch sich in zwei 
Jahren um 8  % reduzierte, 
verringerten sich die CO 2-
Emissionen aus dem 
Stromverbrauch im gleichen 
Zeitraum um 27 %. 
 
Der höhere Anteil Erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung ist auch ein wesentlicher Faktor der 
positiven CO2-Bilanz der kommunalen Liegenschaften. Zusätzlich zum verbesserten Bundesmix wurde 
die Bilanz durch den verstärkten Bau von Photovoltaik -Anlagen mit Eigenstromnutzung und dem 
Wechsel einiger Liegenschaften zum Ökostromangebot der Stadtwerke err eicht. Parallel konnte der 
Wärmeverbrauch durch Gebäudesanierungen, die konsequente Anwendung des Passivhaus -
Effizienzstandards für alle Neu - und Anbauten und Heizungsmodernisierungen, reduziert werden. 
Hierdurch sank der Energieverbrauch der städtischen Liegenschaften allein seit 2010 um 23 % und der 
CO2-Ausstoß um  41 % (Hinweis: Dieses Ergebnis weicht vom Energiebericht der kommunalen 
Liegenschaften ab, in welchem keine Liegenschaften von Städtischen Beteiligungen wie z.B. die Bäder 
enthalten sind).  
 
Insgesamt negativ ist der Trend des Verkehrssektors zu bewerten. Gegenüber allen anderen Sektoren, 
in denen die Treibhausgasemissionen seit 1990 gesunken sind, liegen die Emissionen 2020, trotz 
verminderter Mobilität im Corona -Jahr noch 2  % über denen des Jah res 1990  (siehe Abbildung 5). 
Hintergrund ist ein stetiger Anstieg der Pkw - und der Lkw-Fahrleistungen und damit der insgesamt 
zurückgelegten Strecke im Stadtgebiet. In der Bilanz enthalten ist der gesamte Quell -, Ziel - und 
Durchgangsverkehr aller motorisierten Verkehrsteilnehmer innerhalb des Stadtgebietes. Die Zahlen 
des Modal Split basieren auf den im Bilanzierungstool hinterlegten Daten des Umweltbu ndesamtes. 
Der Flugverkehr geht nach dem anzuwendenden BISKO-Standard nur in die Territorialbilanz ein, wenn 
sich ein Flughafen auf dem Stadtgebiet befindet. Dementsprechend sind in der Osnabrücker Bilanz, 
abweichend von den bis 2016 veröffentlichten Bilan zen, keine Emissionen aus dem Flugverkehr 
enthalten. 
 
 
 
 
  
Abbildung 7: Stromverbrauch und CO2-Emissionen 

Seite | 10 
2.4.3 Handlungsfeld Raumwärme 
Ein Drittel der gesamten CO 2-Emissionen Osnabrücks werden im Jahr 2020 durch die 
Raumwärmeerzeugung in den Gebäuden verursacht  (siehe Abbildung 8). Den Hauptanteil von 75 % 
daran haben wiederum die privaten Haushalte. Gegenüber 1990 ergibt sich für die Raumwärme 
lediglich eine CO 2-Minderung von 18  %, was gegenüber der Ges amtreduktion um 47  % als gering 
einzustufen ist. Wobei sowohl der Verbrauch als auch die Emissionen erst seit 2005, also nach dem 
damaligen sprunghaften Preisanstieg der fossilen Energieträger rückläufig sind. Neben den langjährig 
moderaten Energiepreisen sind die bisher geringen regulatorischen Maßnahmen für den 
Gebäudebestand auf Bundesebene und der konstant steigende Flächenbedarf je Einwohner ursächlich 
für diese Entwicklung. So stieg die Wohnfläche je Einwohner allein seit 2010 um 11 %. 
Ein weiteres He mmnis waren in der Vergangenheit die fehlenden technische n Alternativen, um von 
den fossilen auf Erneuerbare Energieträger umzustellen. Erst durch die zuletzt rasante 
Weiterentwicklung der Wärmepumpentechnologie bei parallel steigendem Ökostromanteil, sowi e 
darauf aufbauenden Nahwärmekonzepten lässt sich eine signifikante Effizienzsteigerung in der 
Raumwärmeversorgung erzielen und gleichzeitig die „Restwärme“ nahezu CO 2-neutral erzeugen. 
Zuvor war eine umfassende Sanierung der Gebäudehülle notwendig, mit der eine hohe finanzielle 
Belastung einherging. Um die Umsetzung dieser Maßnahmen flächendeckend in der verbleibenden 
Zeit zu realisieren bedarf es einer kommunalen Wärmeplanung (siehe Kapitel 4.2 ).  
 
 
 
2.4.4 Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Zur Erreichung der Klimaschutzziele muss der Anteil Erneuerbarer Energien  (EE) im Stadtgebiet 
deutlich gesteigert werden, um den nicht vermeidbaren Energieverbrauch CO 2-neutral decken zu 
können. Der Zubau der  EE-Anlagen in Osnabrück weicht in den einzelnen  Erzeugungstechniken zum 
Teil erheblich von den im Masterplan avisierten Entwicklungspfaden ab. 
Abbildung 8: CO2-Emissionen aus Raumwärmebereitstellung 

Seite | 11 
Beim Vergleich der laut 
Masterplan 100  % 
Klimaschutz notwendigen 
Erhöhung der Strom -
Erzeugungsmenge mit dem 
aktuellen Trend, ergeben 
sich seit 2015 zu geringe 
Steigerungen ( siehe 
Abbildung 9).  
 
 
 
 
Ursächlich für die Abweichung seit 2015 sind, neben Witterungseinflüssen, technisch bedingte 
Anlageausfälle. Hinzu kamen die sich verschlechternden Rahmenbedingungen seit Neufassung des 
Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) 20 14, wodurch auch der Zubau an Photovoltaik -Anlagen 
bundesweit gebremst wurde. In Osnabrück konnte dieser Trend durch verschiedene Maßnahmen 
abgeschwächt werden (siehe Kapitel 4.1). So erhöhte sich bis 2021 die Solare Stromerzeugung um 2,5 
GWh/a gegenüber 2018, während die Stromerzeugung von allen anderen regenerativen 
Energieanlagen rückläufig ist. Die neu installierte Photovoltaik -Leistung in Osnabrück erhöhte sich in 
den Jahren 2020 bis 2022 allein um 67 % , womit der Zubau in Osnabrück deutlich vor dem auf 
Bundesebene liegt.  Diese positive Entwicklung in Osnabrück ist auch auf den Zubau von größeren 
Photovoltaik-Anlagen, insbesondere auf den Dächern von Gewerbeimmobilien zurückzuführen. 
 
Abbildung 9: Entwicklung Erneuerbarer Stromerzeugung in Osnabrück inkl. KWK-Anlagen 
auf Basis von Methan (Deponie-/Klärwerksgas/Biogas) 
Abbildung 10: Entwicklung PV-Zuwachs Osnabrück/Deutschland 
Seite | 12 
Insgesamt beläuft sich die Produktion erneuerbaren Stroms in Osnabrück im Jahr 2021 auf 46 GWh,  
was ca. 5 ,9 % des gesamten Stromverbrauchs in Osnabrück entsprach. Allerdings können nur die 
Mengen erfasst werden, die ins öffentliche Netz eingespeist wurden, da der vom Erzeuger 
selbstgenutzte Strom bisher statistisch nicht erfasst wird. Dies wäre jedo ch dringend erforderlich, um 
die Gesamtbilanz auch in Zukunft realistisch abbilden zu können.  Ohne diese Daten reduziert sich 
durch den Selbstverbrauch von Industrie, Gewerbe und Haushalten der Stromverbrauch, der in die 
Bilanz eingeht und verfälscht die E rgebnisse. Richtig dargestellt würde der Selbstverbrauch auf der 
einen Seite den gesamtstädtischen Stromverbrauch und auf der anderen Seite die oben dargestellte 
Erneuerbare Stromproduktion in Osnabrück erhöhen. 
Deutlich schwieriger zu bilanzieren ist die erneuerbare Wärmeerzeugung . Die verfügbaren 
statistischen Daten enthalten oft nur einen Teil der  neu hinzugekommenen Anlagen, z. B. Daten aus 
Förderprogrammen. Die Wärmemengen, die diese Anlagen jährlich erzeugen, können in den meisten 
Fällen nur hochgerechnet werden , da sie weder gemessen noch statistisch erfasst werden , wie bei 
Wärmeerzeugung in 
Kaminöfen oder 
Solarthermischen Anlagen. 
Auch unter Berücksichtigung 
dieser Gesichtspunkte lässt sich 
jedoch feststellen, dass der 
Zubau von Anlagen zur 
erneuerbaren 
Wärmeerzeugung in Osnabrück 
deutlich hinter dem zur 
Zielerreichung notwendigen 
Maß hinterherhinkt  (siehe 
Abbildung 11).   
Während der Anteil der Biomasse an der Wärmeerzeugung sinkt , steigt der der Umweltwärme  
langsam an. Hierzu gehört Erdwärme und Außenluft. Gut ein Drittel der insgesamt dokumentierten ca. 
62 GWh  Wärme aus Erneuerbaren Energieanlagen  stammen 2021 aus Biomasse, im wesentlichen 
Holz. Aus Biogasanlagen, einschl. Deponiegas, stammen 23 % der erzeugten Wärme und 15 % entfallen 
auf Solarthermieanlagen. Geothermieanlagen stellen  in Osnabrück bisher c a. 14 % der erzeugten 
Wärme bereit.  
 
3 Einflussbereiche der Kommune 
3.1 Grenzen des Monitorings 
Alle in der Stadt Osnabrück umgesetzten Klimaschutzmaßnahmen reduzieren die globale 
Treibhausgasbilanz. Dennoch lassen sich solche Erfolge nicht eins zu eins in der CO2-Bilanz nach BISKO-
Standard darstellen. Dies liegt teilweise an der rein territorialen Bilanzierung, wodurch die Erfassung 
der Effekte auf das Stadtgebiet reduziert ist. Besonders deutlich wird dies im Verkehrssektor. Werden 
z. B. Bürgerinnen und Bürger Osnabrücks zu einem Umstieg vom Flugzeug auf die Bahn bewegt, ändert 
dies nichts an der städtischen Bilanz, in der der Flugverkehr nicht enthalten ist. Ebenso wenig an der 
Bilanz ablesbar wäre es, wenn im Stadtgebiet durch ein Gü terverkehrszentrum deutlich mehr Güter 
Abbildung 11: Entwicklung der Erneuerbaren Wärmeerzeugung in Osnabrück 
Seite | 13 
von der Straße auf die Schiene verlagert würden, da die dadurch außerhalb vermiedenen Lkw-Fahrten 
nicht in die Bilanz eingehen. Es könnte sich sogar nachteilig auf die Bilanz auswirken, wenn dadurch 
mehr Lkw ins Stadtgebiet fahren. Ähnliches gilt für das Konsumverhalten der städtischen Bevölkerung. 
Bei Ansiedlung eines landwirtschaftlichen Biobetriebes im Stadtgebiet, beispielsweise mit einer 
einhergehenden Reduktion des Konsums von Rindfleisch aus Südamerika, würde der Energieverbrauch 
des Biobetriebes in die CO 2-Bilanz eingehen, nicht jedoch die Verringerung der Treibhausgase durch  
den vermiedenen Fleischtransport aus Südamerika. Hierfür wären statistische Daten für den täglichen 
Konsum der Osnabrücker innen und Osnabr ücker notwendig, die jedoch nicht verfügbar sind. So 
können diese indirekten Auswirkungen, die z. B. durch Bildungsmaßnahmen im Bereich Ernährung 
erreicht werden, nicht abgebildet werden. 
Bildung von Handlungsschwerpunkten:  Bei der Verfolgung der Klimaschutzziele ist auf kommunaler 
Ebene zu prüfen, inwieweit einzelne Sektoren oder Teilbereiche seitens der Kommune beeinflusst 
werden können.  Im stationären Bereich (ohne Verkehr) kann die Kommune über Bauleitplanung, 
Förderprogramme und Informationsangebote vor allem kleine und mittelgroße Akteure im privaten  
Haushaltsbereich bzw. beim Gewerbe und Kleinverbrauch bei ihren Klimaschutzbemühungen  
unterstützen. Größere Akteure im Industriebereich sind dagegen häufig autark  bzw. haben bereits 
eigene Spezialisten für  die Optimierung des Energiebereichs eingestellt  und erwarten außerdem 
deutlich schnellere Amortisationszeiten der Investitionen. Auch die Emissionen aller Verkehrsmittel 
auf dem Territorium der Kommune sind mehr oder weniger stark von der Stadt Osnabrück 
beinflussbar. So unterliegen der Binnenverkehr und auch der Quell -Ziel-Verkehr direkt oder indirekt 
kommunalem Einfluss (über kommunale Akteure und Zielgruppen wie Einwohner schaft, 
Unternehmen, Industrie, Verkehrsunternehmen). Durchgangs - und Fernverkehr sowie 
Rahmenbedingungen, wie Treibstoffverbrauch und Emissionsverhalten der Fahrzeuge, s ind dagegen 
kaum beeinflussbar. 
Im Rahmen des vom BMUB geförderten Vorhabens „KlimaschutzPlaner – Kommunaler 
Planungsassistent für Energie und Klimaschutz“ wurde für ei ne fiktive Masterplankommune die THG -
Bilanz nach Einflussbereichen  auf die verschiedenen Sektoren aufgeteilt. Dabei wurde  zwischen 
direktem Einfluss bzw. hohem  Einfluss der Kommune, indirektem  Einflussbereich bzw. mittleren 
Einflussbereich und Bereichen, b ei denen Kommunen keinen  Einfluss haben, unterschieden. Hoher 
und mittlerer Einfluss bedeutet dabei nicht, dass  eine Kommune die Akteure zu energieeffizienteren 
Energieverbrauch unmittelbar auffordern kann. Der Einfluss der Kommune ist auch in diesen Bereichen 
an übergeordnete, wie nationale oder landesweite Vorgaben gebunden und kann diese nur auf 
verschiedene Weise ergänzen. Ebenso hat eine Kommune als unterste staatliche Instanz außerhalb der 
Bauleitplanung kaum regulatorische Kompetenzen, um die Rahmenb edingungen, wie z. B. den 
Emissionshandel, den Zeitplan des Kohleausstiegs oder die Höhe und die Finanzierung von 
Einspeisevergütungen von Solar - und Windstrom in Richtung Klimaschutz zu verändern. Stattdessen 
muss sie sich soweit wie möglich an die übergeordneten energie- und klimapolitischen Entscheidungen 
anpassen und ihre Maßnahmen immer wieder neu danach ausrichten. Dies kann dazu führen, dass 
gesetzte Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen nach relativ kurzer Zeit überdacht werden 
müssen, weil sich die Rahmenbedingungen verändert haben. 
Die Handlungsschwerpunkte für Osnabrück ergeben sich auch aus den Reduktionspotenzialen, den 
Potenzialen Erneuerbarer Energien auf dem Stadtgebi et und den Möglichkeiten einer k urz- bis 
mittelfristigen Umsetzung. 
Seite | 14 
4 Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2021/22 (Rückblick) 
Die Stadt Osnabrück leistet schon seit vielen Jahren  einen wichtigen Beitrag zur Reduzierung der 
Treibhausgasemissionen. Verschiedene Konzepte  und Strategien unterstützen und berücksichtigen 
bereits die städtischen Ziele zur Treibhausgasreduzierung. 
Neben dem Masterplan 100  % Klimaschutz gibt es beispielsweise strategische Planungen für 
nachhaltige Mobilität. Zum Beispiel ist der Ausbau der Erneuerbaren Energien im Verwaltungshandeln 
als Teil der strategischen Ziele der Stadt Osnab rück für die Jahre 2021 bis 2025  fest verankert. Auch 
der Ratsbeschluss zur Klimaneutralität der Stadt Osnabrück vom 15.03.2022 (siehe Kapitel 2.1) sowie 
die derzeitige Energiekrise verursacht durch den Ukrainekrieg , unterstreichen die Notwendigkeit des 
raschen Ausbaus der Erneuerbaren Energien in der Stadt Osnabrück.  
Die im Folgenden erläuterten Projekte und Aktivitäten stehen exemplarisch für die vielfältigen 
Anstrengungen der Stadt Osnabrück  im Klimaschutz  in den zurückliegenden zwei Jahren . Eine 
abschließende Darstellung aller Aktivitäten würde den angestrebten Berichtsumfang sprengen.   
4.1 Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Grundsätzlich strebt die Stadt den Ausbau aller Erneuerbarer Energiequellen an. Aufgrund der großen 
Potenziale im Bereich der Solarenergie  nimmt diese in der Umsetzung der Klimaschutzziele einen 
besonderen Stellenwert ein (siehe Kapitel 2.1). Mit der Fortführung und Schärfung der Solaroffensive 
auf bestimmte Bausteine sollte auch in den Jahren 2021/22  der Ausbau der Solarenergie  und hier 
insbesondere der Photovoltaik in Osnabrück gezielt verstärkt werden . Im Ergebnis sind im Jahr 2021 
273 PV -Anlagen mit 4,05 MW Leistung und im Jahr 2022 563  PV-Anlagen mit insgesamt  7,38 MW 
Leistung installiert worden und mit letzterem  so viel wie in keinem anderen Jahr  bisher. Mit der 
Solaroffensive 3.0 wurde 2018 ein Maßnahmenbündel geschnürt, das von einer Imagekampagne, über 
Informationsangebote und Best-Practice-Beispielen auf städtischen Dächern, bis zur umfassenden 
Individualberatung reicht. Acht komplementäre Projekte decken den Weg von der Erstinformation 
über das Einholen von Angeboten zur Installation bis zur Unterstützung bei der Umsetzung ab.  
In den Jahren 2021 und 2022 wurde ein Schwerpunkt bei den 1.000 größten Dächern in Osnabrück  
gesetzt, die in der R egel G ewerbedächer sind. Diese Dächer könnten  in Summe eine PV -Leistung 
erzielen, die ein Drittel des Gesamtstrombedarfs Osnabrücks, inklusive Gewerbe und Ind ustrie, 
bilanziell decken. Die Beratung von Privathaushalten wurde indes heruntergefahren. Grund hierfür war 
die systemische Umstrukturierung des Solarchecks durch die Klimaschutz- und Energieagentur 
Niedersachsen (KEAN) und Verbraucherzentrale Niedersachsen und die ohnehin große Zubauquote 
bei Privateigentümerinnen und Privateigentümern. Gleichzeitig gab es zudem auch bundesweit große 
Schwierigkeiten seitens der Sola r-Betriebe alle Anfragen zu befriedigen, zum einen weil nicht genug 
Fachkräfte zur Verfügung stehen, zum anderen weil die Rohstoffe und Materialien durch die Corona -
Pandemie und in Folge des Ukraine-Krieges nicht in ausreichender Menge zur Verfügung stehen.  
1. Im Rahmen der  Solarcheck-Kampagne wurden im Jahr 2021 rund 100 Solarchecks in Privat -
haushalten durchgeführt.  2022 wurde dieses Angebot vorerst  ausgesetzt. Grund dafür war die 
ausbleibende Förderung des Bundeswirtschaftsministeriums und der daraufhin erfolgte 
systemische Umbau des Beratungsangebotes seitens der Klimaschutz - und Energieagentur 
Niedersachsen und der Verbraucherzentrale Niedersachsen. Privateigentümer wurden dafür 
individuell im Rahmen des Förderprogramms „Osnabrück saniert“ (siehe Punkt 8) beraten.  
Seite | 15 
2. Mit dem Kooperationsprojekt  „KMU Impulsberatung Solar “ mit der KEAN  wird k leinen und 
mittleren Unternehmen eine Solarberatung ermöglicht. Unternehmen unterliegen in aller Regel 
ganz anderen Rahmenbedingungen als private Haushalte , insbesondere was die wirtschaftliche 
Realisierung betrifft, aber auch technische und rechtliche Aspekte  sind häufig komplexer z.B. 
hinsichtlich der Regelungen des EEG . Inzwischen wird dieses Berat ungsformat von der 
Wirtschaftsförderung Osnabrück betreut, die Stadt Osnabrück beteiligt sich jedoch gezielt an der 
Bewerbung und der Ansprache der Unternehmen (siehe Punkt 3).  
3. Großunternehmen weisen wiederum noch andere Voraussetzungen und Bedürfnisse auf. In aller 
Regel mangelt e s diesen nicht an der Kapazität, um die Wirtschaftlichkeit oder die technisch e 
Realisierung zu evaluieren bzw. evaluieren zu lassen, sondern es kommen  vielmehr besondere 
Einzelfallfragen auf, wie z.B. zu rechtlichen Aspekten. In 2021/22 wurden die größten 1.000 Dächer 
von der Stadt Osnabrück in den Fokus genommen. Diese gehören in aller Regel 
Gewerbetreibenden – sowohl kleine und mittlere Unternehmen (KMU)  als auch 
Großunternehmen. Um diese systematisch zu erreichen, hat die Stadt Osnabrück 2022 begonnen, 
alle Eigentümerinnen und Eigentümer  solcher Dachflächen anzuschreiben, das Potenzial gemäß 
Solardachkataster ausgewiesen und eine Energieberatung angeboten. Auch wird die 
Verpachtungsbereitschaft systematisch abgefragt. Rund 25  % der bisher  50 konkret 
angeschriebenen Unternehmen haben sich für eine Energieberatung entschieden , 10 % sind an 
einer Verpachtung interessiert.  
4. Schon seit 2008 stellt die Stadt Osnabrück Bürgerinnen und Bürgern im Rahmen eines 
Solardachkatasters Informationen zur Eignung von Gebäudedachflächen für die solarenergetische 
Erzeugung von Strom und Wärme zur Verfügung. Mit dem neuesten Update der Stadt Osnabrück 
wurden nun die Beschlüsse des sogenannten „Osterpaketes“ der Bundesregierung sowie die 
kommenden Änderungen des Erneuerbaren -Energien-Gesetz ab dem Jahr 2023 in d as 
Solardachkataster übersetzt. Konkret bedeutet dies, dass sich die Wirtschaftlichkeit und optimale 
Anlagengröße aufgrund der steigenden Einspeisevergütung in vielen Fällen verbessert. Eingang 
Abbildung 12: Aufbau der Solaroffensive 3.0 
Seite | 16 
findet auch der aktuell durchschnittliche Strompreis sowie der  aktuell durchschnittliche 
Anlagenpreis. Darüber hinaus wurden neue Funktionen bereitgestellt, wie etwa die Wahlfunktion 
zwischen Voll- oder Teileinspeisung oder der Option das Eigentum - oder Mietverhältnis angeben 
zu können. Für mietende Personen kann der  integrierte Renditerechner nun einen An haltspunkt 
dafür geben, welche monetären Vorteile sich aus einem Mieterstrommodell ergeben könnten. 
5. Mit dem Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in 
der Bauleitplanung “ werden seit  2008 Standards im Hinblick auf Solarenergie gesetzt. Seit der 
Aktualisierung in 2019 sind zusätzlich zu  allen flach geneigten Dächer n von gewerblichen 
Neubauten auch alle Flachdächer ( < 15 Grad Neigung)  von Wohngebäuden, via 
Bebauungsplanfestsetzung mit einem Gründach oder einer Solaranlage flächendeckend zu 
belegen. Ausgenommen von der Festsetzung des jeweiligen Bebauungsplans sind nur 
Nebengebäude, deren Dachfläche kleiner als 50 m² ist. Ergänzend wirkt seit 2022 das NKl imaG5, 
welches ebenfalls Festsetzungen zu Photovoltaik auf Dachflächen trifft. So muss jedes Dach eines 
Neubaus, unabhängig der Neigung, künftig zu 50 % mit einer solarenergetischen A nlage versehen 
werden. Auch neu gebaute Parkplatzflächen, die über 50 Stellplätze aufweisen, müs sen zukünftig 
mit einer PV -Anlage überdacht werden. In 2022 wurde daher mit einer Überarbeitung der 
Ökologischen Kriterien begonnen, die sicherstellen soll , dass die neuen gesetzlichen Vorschriften 
auf Landesebene mit den ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung konformgehen.    
6. Mit dem Bau eigener solarenergetischer Anlagen auf städtischen Liegenschaften nimmt die Stadt 
seit 2018 ihre Vorbildfunktion wahr, nutzt ihre Potenziale im eigenen Wirkungsbereich und zeigt 
auf, dass sich Solaranlagen rentieren. Der Ausbau wird nicht nur mit allgemeiner 
Öffentlichkeitsarbeit flankiert, sondern auch in den Schulen t hematisiert. Dazu werden 
beispielweise auch Monitore/Anzeigen, die täglich den Ertrag anzeigen, verwendet. Seit 2018 
wurden insgesamt 31 PV-Anlagen auf städtischen Dächern in Betrieb genommen – 11 davon in den 
Jahren 2021/2022. Mit der nun installierten Gesamtleistung von 1.446 kWp6 werden jährlich rund 
1.050.000 kWh Solarstrom produziert. Auch wurde ein Pilotprojekt mit Leichtm odulen auf dem 
Berufsschulzentrum Westerberg realisiert. Die Erfahrungen aus dem Projekt sollen aufzeigen, ob 
sich Leichtmodule hin sichtlich des Preisleistungsverhältnisses auf traglastbeschränkten Dächern 
lohnen und technisch stabil laufen. 
7. Mit einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit wird die Botschaft „Solarenergie lohnt sich jetzt erst 
recht!“ an die entscheidenden Zielgruppen herangetragen. Hierzu wurde eine neue „Landingpage“ 
im Internetauftritt der Stadt Osnabrück eingerichtet 7, über die alle Angebote der Stadt, von der 
Solarpotenzialkarte über die Beratungsangebote bis zur Förderung zu erreichen sind. Gleichzeitig 
wird diese „Landingpage“ über Pressemitteilungen und einen Kinospot beworben. Dieser Kinospot 
ist zusammen mit der Deutschen Bundesstiftung Umwelt und mit finanzieller Unterstützung der 
Städte Heidelberg, Freiburg und Münster produ ziert worden und wurde nach Fertigstellung von 
weiteren Städten geordert.  
8. Mit der Förderung von Vollbelegungen der Dachflächen mit Photovoltaik wird seit 2020 auch ein 
monetärer Anreiz zur Ausschöpfung des Solarpotenzials der Osnabrücker Dachflächen gegeben. 
Das 2020 gestartete Zuschussprogramm für energetische Maßnahmen im Quartier Schinkel und 
                                                            
5 NKlimaG = Niedersächsisches Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes und zur Minderung der Folgen des Klimawandels 
6 kWp = Kilowatt-Peak 
7 www.osnabrueck.de/solar 
Seite | 17 
das gesamtstädtische Zuschussprogramm „Osnabrück saniert“ sehen  die Gewährung von 
Zuschüssen für die Errichtung von PV -Anlagen vor, deren Leistung di e wirtschaftlich optimale 
Größe – bezogen auf den Eigenverbrauch – überschreitet. 2022 wurde die Förderrichtli nie 
überarbeitet und ein stärkerer monetärer Fokus auf die Förderung einer Dachvollbelegung gelegt. 
2021 wurden 52 Anträge auf PV -Förderung genehmigt. 2022 waren es 134 bewilligungsfähige 
Anträge. 
Damit in Osnabrück zukünftig Erneuerbare Energien  auch verstärkt zur Wärmeerzeugung  genutzt 
werden, sind im Rahmen des neuen Förderprogramms „Osnabrück saniert“ seit Dezember 2020 
ebenfalls Heizungssanierungen förderwürdig, die  entsprechend de r Förderrichtlinie „Heizen mit 
Erneuerbaren Energien“ des Bundes antragsberechtigt sind. Durch die Möglichkeit d es Kumulierens 
der Zuschüsse und in Verbindung mit dem Beratungsangebot der Stadt wird ein starker Anreiz für alle 
Hauseigentümerinnen und Hause igentümer gegeben, kurzfristig ältere, ineffiziente Heizungsanlagen 
still zu legen und durch neue Anlagen auf der Basis erneuerbarer Energien zu ersetzen (siehe Kapitel 
4.2). Zwischen 2020 und Oktober 2022 wurden  210 Heizungsanlagen gefördert. Im Oktober 2022 
wurde die Förderrichtlinie zu „Osnabrück saniert“ überarbeitet und stärker auf Mehrfamilienhäuser 
ausgerichtet. Damit entfällt die Förderwürdigkeit von neuen Heizungsanlagen bei 1 - und 2 
Familienhäusern. Der Anreiz für diese Gebäudetypen, in denen  Hausbesitzende und 
Energieverbrauchende meist identisch sind und der Hausbesitzende damit direkt von einer 
Heizungserneuerung profitiert, ist durch die B AFA8-Förderung bei gleichzeitig hohen Energiepreisen 
ausreichend gegeben, sodass eine Förderung hier hohe Mitnahmeeffekte erzeugen würde . Bei 
Mehrfamilienhäusern profitiert indes vor allem die Mietpartei, während de r Vermietende die 
Investition trägt. D aher ist der  Anreiz hier oftmals deutlich geringer, sodass ab 2022 
Mehrfamilienhäuser in de n Fokus genommen werden sollen.  Mit dem Masterplan Wärme der 
Stadtwerke Osnabrück  wurde 2022 darüber hinaus  eine übergeordnete Planungsgrundlage 
geschaffen, wie die Wärmewende in Osnabrück gelingen kann. Konzeptinhalte und Maßnahmen sollen 
2023 der Politik und Öffentlichkeit vorgestellt werden. 
Im Bereich der oberflächennahen Geothermie weist Osnabrück ebenfalls ein nennenswertes Potenzial 
auf. Die Anzahl von Anfragen und Anträgen sind in den letzten Jahren jedoch ziemlich moderat 
ausgefallen. 2022 sind die Anfragen  bzgl. Geothermie, die bei der U nteren Wasserschutzbehörde der 
Stadt Osnabrück eingehen, explosionsartig gestiegen und  haben sich gegenüber dem bisherigen 
Durchschnitt vervierfacht. Auch gewinnt Geothermie deutlich an Wichtigkeit hinsichtlich der Nutzung 
zur Wärmeversorgung ganzer Baugebiete.  
Um die Nutzung erneuerbarer Energien im Strom- wie auch im Wärmebereich im Neubau zusätzlich 
zu den verbesserten gesetzlichen Vorgaben voranzutre iben, we rden in nahezu allen laufenden 
Bebauungsplanverfahren und in Abstimmung mit den Stadtwerken und Investoren , 
Energieversorgungskonzepte nach den ökologischen Kriterien in der Bauleitp lanung eingefordert und 
begleitet. Seit 2022 wird versucht Heizungsanlagen zu vermeiden, die eine Verbrennung von Biomasse, 
insbesondere Holz, zugrunde legen . Grund hierfür ist die nicht ausreichende Menge an verfügbarer 
Biomasse, infolgedessen inzwischen häufig Stammholz und damit die Rodung von Wäldern einhergeht.  
                                                            
8 BAFA = Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle 
Seite | 18 
4.2 Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
4.2.1 Gebäudebestand 
Die Bedingungen für die Umsetzung von Energie- und Einsparmaßnahmen im Gebäudebestand haben 
sich in den zurückliegenden zwei Jahren  mehrfach verändert, zum Teil einschneidend. Die 
Auswirkungen der globalen Erwärmung sind inzwischen in Deutschland deutlich spürbar geworden 
und der gesellschaftliche Druck auf politische Entscheidungsträger wächst stetig. Die Bundesförderung 
für effiziente Gebäude , der Wunsch nach mehr Autarkie, vermutlich aber vor allem die erheblichen 
Preissteigerungen im Energiesektor, die durch den Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine 
verursacht wurden, haben die Sanierung von Bestandsgebäuden angetrieben.  
Diese äußeren F aktoren haben sich im Förderprogramm „Osnabrück saniert“  widergespiegelt, 
welches seit November 2020 umgesetzt wird. Von Beginn an wurden die Fördermittel stark 
nachgefragt. Die oben genannten Rahmenbedingungen sorgten für eine stetig zunehmende Dynamik 
bei der Antragstellung, so dass im Sommer 2022 die Einstellung der Antragsannahme erfolgen musste. 
Kurzfristig wurde die Förderung für den Baustein Photovoltaik bis Ende 2022 wiederaufgenommen. Bis 
dahin waren sowohl die für die Haushaltsjahre 2020 bis 2022 vorgesehenen 3 Mio. Euro Zuschüsse für 
Sanierungsmaßnahmen, als auch weitere 2 Mio. Euro im Vorgriff auf den Haushalt 2023 vergeben. Bis 
August 2022 wurden insgesamt rund 800 Anträge gestellt. Mehr als 25 Prozent der Anträge bezogen 
sich auf die Erneuerung  von Heizungsanlagen, rund 20 Prozent auf die Errichtung von 
Photovoltaikanlagen, 15 Prozent auf die Dämmung von Dächern und nur 5 Prozent auf die Dämmung 
von Außenwänden. Die übrigen 35 Prozent verteilten sich auf weitere Maßnahmen an der 
Gebäudehülle. Es  konnten Sanierungsmaßnahmen unterstützt werden, die insgesamt ein 
Investitionsvolumen von 32.355.000 Euro aufweisen. In den Monaten November und Dezember 2022 
sind zudem mehr als 220 Anträge auf Förderung einer Photovoltaikanlage eingegangen, welche zum 
Zeitpunkt der Berichterstellung noch nicht abschließend bearbeitet werden konnten.  
Für die Verlängerung de s Sanierungsmanagements Schinkel wurden in 2022 bei der KfW 9 sowie der 
NBank10 erfolgreich Fördermittel eingeworben, so dass das Projekt nun bis März 2 024 b ei gleicher 
Zusammensetzung der Beteiligten fortgeführt werden kann. Mit der Aufhebung der  Einschränkungen 
durch die Corona -Pandemie konnte das Projekt in 2022 wieder auf Veranstaltungen, wie dem 
Sommerfest „Schinkel isst gut“ und  regelmäßig auf dem Wochenmarkt, beworben werden. Fünf zum 
Teil online stattfindende Infoveranstaltungen , die sogenannte Eisblockwette, zwei Thermografie-
Aktionen, ein Solar-Spaziergang sowie eine Radtour zu ausgewählten Maßnahmen konnten umgesetzt 
werden. Außerdem gab es in den Gebäuden im Eigentum des Wohnungsunternehmens Vonovia eine 
Informationskampagne zum Thema Energieeinsparung  mit Plakaten und mehrsprachigen Flyern 
sowie in zwei Straßenzügen Haus-zu-Haus-Beratungen. 
In 2021 und 2022 wurden rund 100 Erstberatungen im Qua rtiersbüro durchgeführt, rund die Hälfte 
der Beratungen wurden in den Gebäuden vor Ort vertieft. 125 Personen nahmen in den vergangenen 
zwei Jahren an den Informationsveranstaltungen im Quartier oder online teil.  
Die dem Projekt zur Verfügung stehenden st ädtischen Fördermittel wurden vor allem für 
energiesparende Elektrogeräte abgerufen. Über vorhandene Städtebaufördermittel konnten bisher 25 
                                                            
9 KfW = Kreditanstalt für Wiederaufbau 
10 NBank = Investitions- und Förderbank Niedersachsen 
Seite | 19 
zum Teil umfangreiche energetische Sanierungen, bezuschusst werden. 
In Kooperation  der Stadt Osnabrück und den jewe iligen Eigentümergemeinschaften und 
Hausverwaltungen konnten für  die Wohnungseigentümergemeinschaften Südstraße (6 
Gebäudeeinheiten mit ca. 150 Wohneinheiten) un d Zum Schäferhof  (9 Gebäudeeinheiten mit 102 
Wohneinheiten) Förderanträge für die Erstellung eines  Quartierskonzeptes bei der KfW erarbeitet 
werden, von denen der für das Quartier Südstraße bereits positiv beschieden wurde.  Hier wurde 
parallel ein Auftrag zur Prüfung von Abwärmepotenzialen einer benachbarten Wäscherei und deren 
Nutzung zur Wärmeversorgung der Wohngebäude in Auftrag gegeben. Das Quartierskonzept 
Südstraße liegt Anfang 2023 vor und wird der Eigentümerversammlung vorgestellt. 
Die Stadtverwaltung soll laut Rat sbeschluss bereits bis 2030 klimaneutral werden. Vor diesem 
Hintergrund gewinnt der Energiebericht für die  Liegenschaften der Stadt Osnabrück  als wichtiges 
Steuerungsinstrument nochmals an Bedeutung. Er wurde für die Jahre 2021 und 2022 fortgeschrieben. 
Aus dem Bericht für 2022 geht hervor, dass der Gesamtenergieverbrauch im Vergleich zum Bezugsjahr 
2003 um rund 20 Prozent und die CO2-Emissionen um rund 40 Prozent gesunken sind, auch wenn die 
Corona-Pandemie zuletzt große Schwankungen verursacht hat. Regene rative Energien werden in den 
städtischen Gebäuden immer häufiger genutzt. Die gebäudespezifischen Potenziale für den Einsatz 
regenerativer Energieanlagen werden aktuell im Rahmen anstehender Sanierungen geprüft. 
4.2.2 Neubauten 
Die Anwendung der ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung, die seit 2008 angewendet und 2019 
überarbeitetet wurden, stellen den  Grundstein für eine nachhaltige, umweltgerechte 
Stadtentwicklung dar. Bezugnehmend auf die angestrebte Klimaneutralität der Stadt Osnabrück ist die 
Anwendung der ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung nunmehr als alternativlos einzustufen.  
Energiestandards von Neubauten werden weiterhin über städtebauliche Verträge geregelt. 
Ausschlaggebend für den einzuhaltenden Mindeststandard ist hier die aktuell er ste Stufe der 
Förderung klimafreundlichen Bauens  der KfW. Aktuell (Stand 03/2023) werden über die KfW 
Neubauten von Wohngebäuden gefördert, die mindestens der Effizienzhaus-Stufe 40 entsprechen.  
Für Nichtwohngebäude, insbesondere Gewerbebauten im Anwendungsbereich des 
Gebäudeenergiegesetzes (GEG), ist ebenfalls die erste Stufe der KfW-Förderung, aktuell Effizienzhaus-
Stufe 40 als Mindestkriterium einzuhalten 
Für neue Baugebiete auf der Ebene der Bauleitplanung und der Flächenvermarktung sind grundsätzlich 
Energieversorgungskonzepte gefordert. Mit den Gebieten  Hirtenhaus und Südlich am Heger Holz  
wurden diesbezüglich neue Maßstäbe gesetzt. Nach Beschluss des Rates im September 2020 wurde 
für beide eine Machbarkeitsstudie zur klimaneutralen Energieversorgung beauftragt. Inzwischen ist 
die Planung für eine Variante der Energieversorgung soweit fortgeschritten, dass die Voraussetzung 
für eine Antragstellung auf Förderung der Umsetzung gegeben ist. 
Insgesamt wurden und werden für Neubauten in Osnabrück Energiestandards vorausgesetzt, die über 
das bereits anspruchsvolle Niveau des GEG hinausgehen. Häufig werden diese Energiestandards in der 
Realisierung der Baumaßnahmen sogar übertroffen, insbesondere dann, wenn energieeffizientes und 
nachhaltiges Bauen schon bei der Grundstücksvergabe oder bei städtebaulichen Wettbewerben als ein 
Bewertungskriterium eingeflossen ist. Dies ist zum Beispiel beim Wissenschaftspark der Fall gewesen. 
Seite | 20 
4.3 Handlungsfeld Mobilität 
Ein strategisches Ziel der Stadt Osnabrück ist es, den Modal Split zugunsten einer Steigerung des 
Anteils an Bus-, Rad-, und Fußmobilität zu erhöhen. Dabei geht es vor allem darum, die Lebensqualität 
für die Bewohnerinnen und Bewohner zu erhöhen, die Umweltbelastung zu reduzieren und die soziale 
und wirtschaftliche Entwicklung in der Stadt Osnabrück zu fördern. Um die Ziele im Verkehrssektor zu 
erreichen, werden mehrere Ansätze parallel verfolgt.  
Im Bereich des Radverkehrs hat sich die Stadt Osnabrück das Ziel gesetzt, den Radverkehrsanteil bis 
2030 von 20 % auf 30 % zu erhöhen. Die Jahre 2021 und 2022 standen im Zeichen der Fortführung 
wichtiger Planungen und deren Umsetzung. 
Erfreulich waren die Förderzusagen des BMVI11 - Förderprogramm „Förderung innovativer Projekte zur 
Verbesserung des Radverkehrs in Deutschland“ - für den Bau eines automatisierten Fahrradparkhauses 
am Altstadtbahnhof und die Überplanung des Wallrings mit innovativen Radverkehrsanlagen sowie 
den Umbau der nördlichen Hälfte. Damit soll in  den nächsten Jahren das Radfahren am Wallring 
sicherer und attraktiver gemacht werden. Planungen und Vergabeverfahren für das automatisierte 
Fahrradparkhaus und die notwendigen Gewerke wurden durchgeführt, mit den vorbereitenden 
Erdarbeiten Ende 20 22 bego nnen. Auch für das Projekt Wallring erfolgte die Vergabe der 
Planungsleistungen (EU-weites Verfahren) und der Beginn der Bearbeitung in 2022.  
Es soll jedoch nicht auf den Umbau gewartet, sondern schon jetzt mit „ad hoc -Maßnahmen“ 
Gefahrensituationen entschärft werden, damit Radfahrerinnen und Radfahrer am Wallring sicherer 
unterwegs sind. Diese Maßnahmen sollen schnell und mit wenig baulichem Aufwand realisiert werden 
können. Das kann der Wegfall einer Kfz -Spur oder Kfz -Fahrbeziehungen, Veränderungen der 
Ampelschaltung oder auch der Wegfall eines Parkstreifens sein. Ein Schwerpunkt wird auf die 
Vermeidung von Unfällen mit rechtsabbiegenden Kfz un d von Dooring -Unfällen gelegt. Umgestaltet 
wurden bisher die Kreuzungen Natruper-Tor-Wall / Lotter Straße und Heger-Tor-Wall / Martinistraße. 
Hier wurde jeweils eine Kfz-Rechtsabbiegespur in eine protected bike lane (breiter, baulich geschützter 
Radweg) umgewandelt und die Ampelschaltung so verändert, dass Fahrräder und rechtsabbiegende 
Autos und Lkw nicht gleichzeitig fahren. Außerdem wurde am Goethering ein Parkstreifen entwertet 
und der Radfahrstreifen damit verbreitert. 
Mit dem Umbau des Untergeschosses der Bahnhofsgarage zur neuen Radstation, ein gemeinsames 
Projekt von Stadt und OPG 12 wurde 2022 begonnen. Mit über 2.000 Stellplätzen entsteht hier 
Deutschlands zweitgrößtes Parkhaus. Die Fertigstellung und Eröffnung ist für den 1. April 2023 geplant. 
Der Bau des Radschnellwegs Osnabrück – Belm wurde fortgeführt, mit den  fertig gestellten 
Abschnitten im Widukindland und auf dem Gebiet der Gemeinde Belm ist ein weiterer großer 
Abschnitt befahrbar. 
Die „bike-to-school“-Kampagne wurde gemeinsam mit dem Landkreis Osnabrück in 2021 fortgeführt. 
Die Fahrrad-App wurde 2022 auch für die Motivationskampagne „bike benefit“ eingesetzt. 
Eines der Projekte der Mobilien Zukunft befasst sich daher mit der Quartiersentwicklung in der 
„Vorderen Wüste“. In 2022 wurde mit der Vorortbegehung unter Beteiligung der Anwohnenden, 
Fachverbänden, Vereinen und Verwaltung gestartet. Dabei wurden die Themenschwerpunkte, wie z.B. 
                                                            
11 Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur 
12 OPG = Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft 
Seite | 21 
Barrierefreiheit, gesammelt und diskutiert. Das Pilotprojekt soll im 1. Quartal 2023 mit der Erstellung 
eines Maßnahmenprogrammes abgeschlossen werden. 
Das Schulische Mobilitätsmanagement in der Stadt Osnabrück zielt auf die Planung und Umsetzung 
von Maßnahmen ab, die die Mobilität von Schülerinnen und Schülern sowie den Lehrkräften 
verbessern sollen. Ziel ist es,  die Anreise zur Schule sicher und umweltfreundlicher zu gestalten und 
gleichzeitig die Verkehrssicherheit zu erhöhen. Die ersten Maßnahmen wurden an der Schule in der 
Dodesheide umgesetzt. 
Im Jahr 2020 wurde die Pendleranalyse Stufe 1 durchgeführt Die bis dahin genutzten Sekundärdaten 
geben Anhaltspunkte für allgemeine Trends und erfassen Quantitäten. Qualitative Aussagen lassen 
sich daraus nicht generieren. Deshalb wurde ab Januar 2022 die Pendleranalyse Stufe 2 mit dem Ziel 
konzipiert, in einem zweistufi gen Erhebungsverfahren Primärdaten zu gewinnen. Durch einen 
geschlossenen Fragebogen werden die Mobilitätssituationen und das Pendlerverhalten von 
Beschäftigten abgebildet, die in Unternehmen unterschiedlicher Branchen im Stadtgebiet arbeiten.  
Im Dezember  2021 wurde die europaweite Ausschreibung zur Umsetzung der Dienstradleasings 
durchgeführt. Im September 2022 startete das Dienstradleasing für die Beschäftigten bei der Stadt 
Osnabrück. Bis zum Ende des Jahres 2022 wurden insgesamt fast 100 Anträge durch die Beschäftigten 
gestellt.  
Die Stadt Osnabrück stellt seit mittlerweile drei Jahren Fahrräder für den Dienstbetrieb zur Verfügung. 
Die Dienstradflotte wurde im Laufe des Jahres 2022 erweitert und umfasst nunmehr 16 Pedelecs sowie 
zwei Lastenräder  dank Fö rdermitteln aus der Landeszuwendung zur „Förderung einer nachhaltigen 
Mobilität und zur Verbesserung der Luftreinhaltung in der Stadt Osnabrück“ . Auch der Eigenbetrieb 
Immobilien- und Gebäudemanagement hat mittlerweile 6 Pedelecs und 4 Fahrräder für die Nu tzung 
durch die Beschäftigten im Einsatz. 
Im laufenden Jahr 2022 wurden erhebliche Fördermittel im Rahmen des Förderprogramms 
„Klimafreundliche Nutzfahrzeuge und Infrastruktur“ sowie einem Sonderaufruf für „Sonderfahrzeuge 
(Müllsammler, Kehrmaschinen, Hake nlifte, …) und Infrastruktur“ beantragt. Mit einer Entscheidung 
des Bundesamtes für Güterverkehr wird zu Beginn des Jahres 2023 gerechnet. 
4.4 Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Bildung, Beratung und Information verkörpern eine Schlüsselfunktion f ür den Klimaschutz. Denn 
Bildung trägt dazu bei, die Komplexität in Bezug auf Klimawandel und Klimaschutz zu verstehen, 
fördert die thematische Auseinandersetzung und stärkt die Handlungskompetenz. Die nachfolgend 
aufgeführten Maßnahmen zielen einerseits a uf die Vermittlung von Wissen, aber auch auf die 
Sensibilisierung und Motivierung verschiedener Zielgruppen ab.  
Seite | 22 
Das seit 2015 bestehende Netzwerk der „Klimabotschafter“ wächst 
mit mittlerweile über 250 Personen aus Stadt und Region  weiterhin. 
Seit nun zwei Jahren wird das einstige Gemeinschaftsprojekt mit dem 
Landkreis Osnabrück von der Stadt Osnabrück für die gesamte Region 
weitergeführt. Im Jahr 2022 wurden Veranstaltungen und thematische 
Netzwerktreffen mit dem Fokus auf Nachhaltiger Ernährung  wieder 
angeboten. Ebenfalls wurde im Servicebereich der monatliche 
Newsletter, der die Mitglieder über regionale Veranstaltungen und 
Beteiligungsmöglichkeiten sowie über aktuelle Geschehnisse im 
Bereich des Klimasc hutzes informiert, neugestaltet und mit neuen 
Funktionen ausgestattet. Die Klimabotschafter werden über 
Veranstaltungen von mittlerweile 98 Institutionen aus der Region und 
darüber hinaus informiert. 
 
Im Rahmen der „Klimabildung für Kita s, Horte und Grundschulen“  wurden im Jahr 2022 erneut 
Fortbildungen für Kita -Fachkräfte angeboten. Vor dem Hintergrund aktueller Entwicklungen wurde 
das Thema „Energie erleben“ ausgewählt. Außerdem wurde erstmalig ein neuer Baus tein zu den 
bisherigen Modulen ( Fortbildungen, Puppentheater, 
Projekte) aufgenommen. Hierbei wurde in Bezug auf 
die aktuelle Situation für den Elternabend das Thema 
„Umgang mit Sorgen und Ängsten angesichts der 
Energiekrise“ gewählt. Mit über 65 Anmeldungen war 
die Resonanz hoch. Die Aktion „Kindermeilen“ wurde 
erneut für Krippen, Kitas und Grundschulen der Stadt 
und des Landkreises Osnabrück angeboten und mit 
einer Veranstaltung im Zoo beendet. 60 Einrichtungen 
haben sich beteiligt, mit 4.857 teilnehmenden Kindern 
und 37.767 gesammelten grünen Meilen – das ist ein 
neuer Rekord!  
Mit dem Projekt „Plastiktütenfreies Osnabrück“ aus dem Jahr 2014 hat die Stadt außerdem an einem 
Wettbewerb „Kommunaler Wettbewerb – Köpfchen statt Kunststoff“  teilgenommen und in der 
Kategorie „OLDIES BUT GOLDIES“ im September 2022 den ersten Preis gewonnen . Mit dem Proje kt 
sollte das Umweltbewusstsein gestärkt und Möglichkeiten zur Reduzierung des Kunststoffgebrauchs 
aufgezeigt werden. Die breite Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern wurde besonders gelobt. 
Das seit 2020 laufende Projekt „Library for Future – Grüne Juge ndbibliothek“ konnte erfolgreich 
abgeschlossen werden. Die Eröffnung fand im Herbst 2022 statt. In Kooperation mit Schülerinnen und 
Schülern der Gymnasien Ursulaschule und St. Angela wurde ein Konzept für eine nachhaltige 
Jugendbibliothek in einem Tiny House erarbeitet und umgesetzt. Nach einer umfangreichen Recherche 
und der Einholung der Wünsche aller interessierten Im Schnitt wird die Tiny Library derzeit etwa 20 
Mal im Monat von Jugendlichen gebucht, dazu kommen 2 bis 3 Veranstaltungen und etwa 35 Besucher 
in den frei verfügbaren Zeiten. Die Tendenz ist bei allen Zahlen steigend.  
 
Abbildung 13: Newsletter der 
Klimabotschafter (Quelle: Stadt 
Osnabrück 2023) 
Abbildung 14: Abschlussveranstaltung im Zoo 
Osnabrück (Foto: A. Rogge 2022) 
Seite | 23 
5 Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2023 (Ausblick) 
Im Jahr 2023 ist die Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz  eine wichtige Aufgabe. Von 
Januar bis Dezember wird das Vorreiterkonzept als strategische Handlungsgrundlage die bisherigen 
Ziele und Maßnahmen des Masterplans 100 % Klimaschutz an die veränderten Ziele, 
Rahmenbedingungen und Voraussetzungen der Stadt Osnabrück neu ausrichten. Neben der Erstellung 
einer gesamtstädtischen Energie - und Treibhausgasbilanz werden Klimaschutzpotenziale und 
Szenarien unter Berücksichtigung der gegenwärtigen Rahmenbedingungen und Voraussetzungen in 
der Stadt Osnabrück ermittelt, um an die THG-Minderungsziele ausgerichtete Klimaschutzmahnahmen 
über alle Sektoren und Handlungsfelder hinweg entwickeln zu können. Im Zuge der Erarbeitung des 
Maßnahmenkataloges werden auch die vom Rat der Stadt am 15.03.2022 beschlossenen Bausteine 
und Maßnahmen geprüft. Bei der Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes ist ein intensiver 
Beteiligungsprozess mit Einbindung der Zivilgesellschaft und der zentralen Akteure vorgesehen, um 
eine größtmögliche Akzeptanz und Unterstützung für die Umsetzung der Maßnahme n erreichen zu 
können. Neben der Konzepterstellung werden in den bestehenden Handlungsfeldern bereits weitere 
Projekte und Maßnahmen umgesetzt. 
5.1 Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Im Zuge  der Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes werden für alle e rneuerbaren E nergiequellen von 
Photovoltaik, über Windenergie bis hin zur Geothermie die Potenziale neu ermittelt , denn in den 
letzten Jahren wurden viele regulatorische und gesetzliche Rahmenbedingungen geändert, sodass das 
Potenzial für Osnabrück neu erfasst werden m uss. Besonders sind hier die Regelungen des NKlimaG 
(siehe Kapitel 1) und die Änderung des EEG mit Wirkung seit Anfang 2023 zu nennen, denn hier 
ergeben sich Potenziale, die bisher nicht oder kaum berücksichtigt wurden. Dies betrifft zum Beispiel 
Agri-PV über landwirtschaftlich genutzten Freiflächen, Parkplatz -PV, und Freiflächen -PV entlang den 
Autobahnen und Schienenwege, deren Regularien sich deutlich verändert haben und somit ggf. neue 
Potenziale für Osnabrück ergeben. Auch die neuen Rahmenbedingungen zur Windkraft führen zur 
Notwendigkeit einer erneuten Überprüfung der Potenziale in Osnabrück.  
Neben dem zu erstellenden Vorreiterkonzept Klimaschutz  wird ebenfalls der einzuarbeitende 
Masterplan Wärme und dessen Umsetzung im Jahr 2023 eine besondere Rolle einnehmen. Für den 
Masterplan Wärme werden seitens der Politik und der Stadtwerke Osnabrück AG grundlegende 
Entscheidungen getroffen werden müssen, die das Handlungsfeld „Erneuerbare Energien“ stark 
beeinflussen werden.  
Der Ausbau der Solarenergie  hat, wie im Kapitel 4.1 beschrieben, aufgrund der großen Potenziale 
einen besonderen Stellenwert bei der Erreichung der Klimaschutzziele in der Stadt Osnabrück. 
Entsprechend werde n hier auch in 2023  und in den Folge jahren Schwerpunkte gesetzt. Um das 
Potenzial der großen Gewerbedachflächen im Bestand zu erschließen, sollen 2023 nochmals verstärkt 
deren Eigentümerinnen und Eigentümer angesprochen werden. Dabei wird die Wirtschaftlichkeit der 
Eigenstromnutzung von PV -Anlagen im Fokus stehen. Auch sollen konkrete Best-Practice-Beispiele 
von z. B. Lebensmitteldiscountern und Gewerbebetrieben  aufbereitet werden, die bereits große PV-
Anlagen auf ihren Verkaufs - und Produktionsgebäuden in Osnabrück errichtet haben und aufzei gen 
können, dass Solaranlagen wirtschaf tlich betrieben werden können. In Kooperation veranstalten die 
Stadt Osnabrück und die Wirtschaftsförderung Osnabrück 2023 flankierend einen Solargipfel.  Ziel des 
1. Osnabrücker Solargipfels soll sein , alle wichtigen  Handelnde zur Umsetzung eines 
Photovoltaikprojektes zusammenzubringen. Dazu zählt die Eigentümerschaft großer D achflächen, 
Seite | 24 
Energieberatende, Fachbetriebe, Stadtwerke Osnabrück AG, SWO-Netz GmbH, Zertifizierende  sowie 
potenzielle Investierende. Mit ausgesuchten Impulsvorträgen sowie ausreichend Zeit für den direkten 
Austausch soll die Gelegenheit geschaffen werden, Fragen, Interessen und Projektideen zum Thema 
Photovoltaik zu diskutieren. 
Das Potenzial von Mietshäusern ist bisher besonders schwierig zu heben. Ein wesentlicher Grund dafür 
sind die rechtlichen Rahmenbedingungen auf Bundesebene, die die Umsetzung von sogenannten 
„Mieterstrommodellen“, d. h. die Insta llation einer PV -Anlage auf einem Mietshaus mit direkter  
Abgabe des Stroms an die Mietend en äußerst aufwändig und oftmals unwirtschaftlich machen . 
Nachdem die Voraussetzungen bereits im neuen EEG 2023 verbessert wurden , sind weitere 
Erleichterungen in der Photovoltaik-Strategie13 der Bundesregierung im März 2023 angekündigt 
worden. Hier soll  eine Informationskampagne mit dem Ziel der Initialisierung von Pilotprojekten 
gestartet werden, sobald die Rahmenbedingungen feststehen. 
Zur Steigerung der Nutzung E rneuerbarer Energien zur Wärmeversorgung in Neubau und Bestand  
sollen, abhängig von den Ergeb nissen des Pilotprojektes zur klimaneutralen Energieversorgung der 
Wohnbauflächen am Finkenhügel , für weitere Gebiet e die Potenziale geprüft werden  (siehe Kapitel 
5.2). Auch soll die Nutzung von Geothermie strategischer angegangen werden. Hierzu soll das 
Vorreiterkonzept Klimaschutz geeignete Maßnahmen aufzeigen.  
Zur weiteren Erhöhung der Nutzung Erneuerbarer Energien  zur Wärmeversorgung  sowohl in 
Bestandsgebäuden als auch in Neubauten gilt es weitere Maßnahmen zu identifizieren. Hierzu zählen 
u. a. die Information, Schulung und Beratung der Hauseigentümerschaft, aber auch des Handwerks, 
um bestehende Hemmnisse bei der Nutzung neuer Technologien zu beseitigen.  
5.2 Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
5.2.1 Gebäudebestand 
Die Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen ist zu einer größeren Herausforderung geworden. 
Lieferengpässe, Fachkräftemangel im Handwerk und Preisanstiege sorgen für eine stärkere Belastung 
der Bauherren und die schwankenden Rahmenbedingungen machen eine verläss liche Planung 
schwierig bis unmöglich. Ohne die weitreichende energetische Sanierung von Bestandgebäuden ist die 
für die Klimaneutralität der Stadt Osnabrück bis 2040 erforderliche Senkung des Raumwärmebedarfs 
und damit der CO2-Emissionen jedoch zweifellos nicht erreichbar. 
Die Kosten für Energie sind stark gestiegen, sodass allein dadurch der Handlungsdruck im Bereich der 
energetischen Sanierung gewachsen ist. Zeitgleich sind allerdings ebenfalls die Baukosten stark 
angestiegen, so dass sich bestimmte energ etische Sanierungsmaßnahmen bzw. Maßnahmen zur 
Nutzung erneuerbarer Energien nur über sehr lange Zeiträume amortisieren. Um trotz der finanziellen 
Belastung für Immobilienbesitzende eine Möglichkeit der Sanierung zu schaffen, kann das 
Förderprogramm „Osnab rück saniert“  auch zukünftig einen sinnvollen Beitrag liefern. Das 
Förderprogramm soll 2023 nach  der Genehmigung des Haushalts  mit einem Budget von 700.000 €  
fortgeführt werden. Eine wichtige Aufgabe bei der Fortführung des Programms wird sein, angemessen 
auf veränderte Rahmenbedingungen zu reagieren und solche Maßnahmen anzuschieben, die zum 
einen zu einer hohen CO 2-Einsparung führen, zum anderen aber auch einen finanziellen Anreiz zur 
                                                            
13 Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2023): Photovoltaik-Strategie 
Seite | 25 
Umsetzung benötigen.  
Das Sanierungsmanagement Schinkel wird bis März 2 024 seine Beratungstätigkeit fortführen und 
ergänzend Informationsveranstaltungen anbieten. Für die Bezuschussung von Maßnahmen stehen 
weiterhin Fördermittel zur Verfügung. Inwieweit eine Fortführung des Angebots im Sanierungsgebiet, 
das voraussichtlich bis 2028 Bestand haben wird, sinnvoll und möglich ist, wird zu klären sein. 
Die erfreuliche Entwicklung von Kooperationen der Stadt Osnabrück mit Immobilienbesitzende bei der 
Erstellung von Quartierskonzepten soll weiterverfolgt werden. In Quartieren mit der  Bereitschaft, 
gemeinschaftlich Maßnahmen umzusetzen, können  durch die Stadt sinnvoll e Hilfestellungen bei der 
Antragstellung auf Förderung durch die KfW geleistet wer den. In den Quartieren können dadurch  
energetische Maßnahmen in größerem Maßstab, die in Ermangelung von Knowhow und finanziellen 
Mitteln ansonsten verzögert oder nicht umgesetzt würden, angeschoben werden.  
Im Energiebericht für die kommunalen Liegenschaften  wird dargestellt, dass es unerlässlich bleibt, 
Potenziale zur Effizienzsteigerung und  Verbrauchsreduzierung weiter zu erschließen und dafür hohe 
Investitionen in Gebäudesanierung sowie aktuelle und innovative Technologien zu tätigen, um den 
schwierigen Prozess bis zur Klimaneutralität zu gestalten. Eine Untersuchung der Potenziale für den 
Einsatz regenerativer Energien soll mit dem Vorreiterkonzept Klimaschutz im  Jahr 2023 erarbeitet 
werden. Weiterhin soll die Pädagogische Energieberatung an Schulen nach der pandemiebedingten 
Pause wiederaufgenommen werden. 
5.2.2 Neubauten 
Für Neubauprojekte in O snabrück sind Energieeffizienz und klimaneutrale Energieversorgung 
unabdingbar, um  das Ziel der Klimaneutralität bis 2040 erreich en zu können. Die gesetzlichen 
Vorgaben für den Primärenergiebedarf von Neubauten auf Bundesebene sind mit Beginn des Jahres 
2023 erneut verschärft worden und geben nun den Effizienzhausstandard 55 vor. 
Für Neubauten in der Stadt Osnabrück, für die die ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung 
Anwendung finden, wird als energetischer Standard das KfW-Effizienzhaus 40 nach der aktualisierten 
Förderung der KfW aus 03/2023 gefordert (siehe Kapitel 4.2.2). Nur für diesen Baustandard ist aktuell 
eine Förderung durch einen zinsgünstigen Kredit der KfW möglich. 
Bei neuen Baugebieten auf der Ebene der Bauleitplanung und der Flächenvermarktung werden 
weiterhin grundsätzlich Energieversorgungskonzepte eingefordert. Ziel eines jeden 
Energieversorgungskonzeptes ist dabei die klimaneutrale Energieversorgung neuer Bauflächen unter 
Einbeziehung erneuerbarer Wärme- und Stromversorgung und nachhaltiger Mobilität. D a dieses Ziel 
in der Regel nur dann wirtschaftlich  umsetzbar ist, wenn die hierfür zur Verfügung stehenden 
Bundesförderungen in Anspruch genommen werden kön nen, ist es zwingend erforderlich sehr 
frühzeitig im Bauleitplanverfahren mit der Konzepterstellung zu beginnen, da zusätzlich zu der 
Variantenprüfung und der Planung zur Erschließung der Energieträger und des Netzes noch längere 
Beantragungs-und Bearbeitungszeiten von Förderanträ gen einzuplanen sind. Anderenfalls verzögert 
sich die Erschließung neuer Baugebiete oder klimaneutrale Versorgungslösungen können nicht 
umgesetzt werden. 
 
Seite | 26 
5.3 Handlungsfeld Mobilität 
Im Handlungsfeld Mobilität müssen Maßnahmen von vielen Agierenden ergriffen werden, um die CO2-
Emissionen deutlich zu reduzieren. Hierzu zählen in erster Linie Maßnahmen zur Stärkung des ÖPNV, 
zur Verringerung des MIV14 und der Umstellung auf alternative Antriebsformen und energieeffizienter 
Technik. An dieser Stelle werden nur die Schwerpunkte skizziert, die direkt von der Stadt Osnabrück 
umgesetzt werden. 
2023 bleibt der Ausbau und die Förderung des Radverkehrs  ein Handlungsschwerpunkt. Einige der 
längerfristig geplanten Projekte mit besonderer Strahlkraft werden fortgeführt  bzw. fertiggestellt: Im 
Zusammenhang mit der Eröffnung der neuen Radstation soll die geplante Zuwegung der Radfahrenden 
über den Bahnhof -Vorplatz umgesetzt werden. Die Planungen für den Umbau des Wa llrings werden 
konkretisiert, wie auch für die restlichen Abschnitte des Radschnellwegs Osnabrück – Belm.  
Der Wallring, wie auch die weiteren Hauptverkehrsstraßen, werden in Hinblick au f mögliche Ad hoc -
Maßnahmen zur Erhöhung der Radverkehrssicherheit übe rprüft. Beispielsweise entsteht an der 
Mindener Straße zwischen Heiligenweg und Autobahn-Anschluss Lüstringen ein „Pop up - Radweg“ 
durch Umwandlung einer Kfz-Spur in einen Radfahrstreifen. 
Sogenannte Fahrradstraßen sollen eine höhere Bedeutung im Radverkeh rsnetz der Stadt Osnabrück 
bekommen. Der „Designbaukasten“ mit Musterlösungen für Fahrradstraßen wird fertiggestellt und an 
zwei Velorouten in der Wüste erstmalig in der Realität umgesetzt. 
Für die regionale Verbindung steht ein wichtiges Projekt gemeinsam mit dem Landkreis Osnabrück und 
einzelnen Gemeinden an. Die Machbarkeitsstudie Radschnellwege wird aktualisiert und als Abschluss  
ist die gemeinsame Beantragung des radverkehrstauglichen Ausbaus der Betriebswege am Stichkanal 
mit der Gemeinde Wallenhorst und der Stadt Bramsche vorgesehen. An dieser Strecke wird 2023 eine 
Netzlücke durch den Bau einer Rad- / Fußgängerbrücke am Wassersportzentrum geschlossen. 
Beim schulischen Mobilitätsmanagement in der Stadt erfolgen im Jahr 2023 weitere Maßnahmen zur 
Umsetzung, wie die Erstellung eines Schulwegplans, Einweihung der neuen Hol- und Bringzone, sowie 
die Ergebnisevaluation und mögliche Beauftragung an weiteren Grund - und/oder weiterführenden 
Schulen. 
Die „Mobilen Stadtgärten“ stellen einen Beitrag zur Klimaanpassungsstrategie der Stadt Osnabrück 
dar. Im ersten Schritt werden öffentliche Stellplätze des parkenden (=ruhenden) Autoverkehrs für den 
ruhenden Fuß- und Radverkehr plus Pflanzgefäß umgenutzt. Damit zahlen sie bereits in diesem Schritt 
auf ein Mehr an Aufenthaltsqualität sowie auf die Förderung klimaneutraler Verkehrsmittel ein. Nach 
6 Monaten wird im zweiten Schritt dieses Stadtmobiliar auf einen anderen Stellplatz verlagert. Für den 
bisherigen Stellplatz können dann unterschiedliche Entsiegelungsmaßnahmen umgesetzt werden. 
Dadurch werden mehr Sitz- und Aufenthaltsflächen für die Menschen geschaffen. Gleichzeitig wird mit 
neuen Pflanzgefäßen beispielsweise auch das Stadtgrün gefördert.  
 
 
                                                            
14 MIV = Motorisierten Individualverkehrs 
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5.4 Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Klimaschutz muss in der Gesellschaft zu einer Selbstverständlichkeit werden, wenn die ambitionierten 
Klimaziele der Stadt Osnabrück erreicht werden sollen. Dafür müssen alle Handelnde mitgenommen 
werden. Daher dür fen die Anstrengungen der Stadt Osnabrück hier keinesfalls nachlassen. Darüber 
hinaus sind in diesem Handlungsfeld auch die Vernetzung bzw. der Austausch von Informationen 
zwischen Kommunen von großer Bedeutung. 
Das Projekt „Klimabildung für Kita, Horte un d Grundschulen“  mit seinen Bausteinen der Aktion 
„Kindermeilen“, den Fortbildungen sowie den Elternabenden wird auch in 2023 fortgeführt und 
weiterentwickelt. Das Puppentheater „Der König und sein Daumen“ wird erneut für die Kita -Kinder 
angeboten werden.  
Im Rahmen der Klimabotschafterkampagne ist eine Überarbeitung der 
Webseite geplant, um die Suche nach Veranstaltungen und News zu 
vereinfachen. Außerdem  wird ein neuer Baustein eingeführt , sodass 
monatliche Challenges für die Klimabotschafter zu unterschiedlichen 
Themenbereichen vorgestellt werden , um sie zu motivieren in ihren 
Klimaschutzbemühungen voran zu gehen. Zusätzlich sind weitere 
Aktivitäten wie ein „Klimafrühstück“ und eine neue Arbeitsgruppe 
„Nachhaltige Ernährung“ geplant.  
Weiterhin ist 2023 geplant, die vergriffene Imagebroschüre zum 
Klimaschutz der Stadt Osnabrück neu aufzulegen. 
Im Rahmen der Zusammenarbeit mit der Hochschule Osnabrück und der Stadt Oldenburg ist eine 
Blockwoche zum Klimaschutz für Studierende geplant. 
Die Nutzung der Grünen Jugendbibliothek durch Jugendliche ist seit der Eröffnung im September 2022 
gut angelaufen. Für 2023 ist geplant, insbesondere die Nutzung in der frei verfügbaren Zeit weiter zu 
bewerben und auszubauen. Parallel dazu sollen weitere Ehrenamtliche gewonnen werden, um die 
Öffnungszeiten zu erweitern. Zusätzlich soll eine Stelle „FSJ/Kultur“ besetzt werden und die Arbeit am 
Veranstaltungsprogramm in der Grünen Jugendbibliothek unterstützen. 
 
  
  Abbildung 15: 
  Imagebroschüre Klimaschutz 
  (Quelle: Stadt Osnabrück) 
Seite | 28 
6 Fazit 
Der vorliegende Klimaschutzbericht zeigt, dass sich die Anstrengungen der Stad t Osnabrück im 
Klimaschutz in einer positiven Entwicklung der CO 2-Bilanz widerspiegeln: Bis 2020 konnten die 
Emissionen um 47 Prozent im Vergleich zu 1990 gesenkt werden, was genau dem Zielpfad des 
Masterplans 100 % Klimaschutz entspricht. Doch dieser Erfolg reicht noch nicht aus.  
Zum einen sind die Ergebnisse für das Jahr 2020 erheblich von Sondereffekten der Corona-Pandemie 
beeinflusst, sodass die seit 2021 abnehmenden Corona-Effekte wieder einen Anstieg der Emissionen 
erwarten lassen. Zum anderen hat der Rat der Stadt Osnabrück die Zielsetzung des Einwohnerantrags 
Osnabrück klimaneutral  aufgegriffen und Anfang 2022 noch einmal deutlich ambitioniertere 
Klimaschutzziele beschlossen. Nunmehr soll die Stadt Osnabrück möglichst bis 2030, spätestens jedoch 
2040 klimaneutral s ein, wohingegen d ie Kommunalverwaltung bereits bis 2030 und die städtischen 
Gesellschaften bis 2035 Klimaneutralität erreichen sollen. Gemessen an diesen Zielen ist Osnabrück 
noch weit von dem notwendigen Absenkpfad entfernt und muss ihr e Anstrengungen daher deutlich 
erhöhen.  
Von 1990 bis 2020 konnte d ie Wirtschaft bereits 68 % der CO 2-Emissionen und 55 % des Energie -
verbrauchs reduzieren. D ie privaten Haushalte konnte n in dem Zeitraum 26 % der CO 2-Emissionen, 
aber nur 5  % des Energiever brauchs verringern. Die Entwicklung im Verkehrssektor bleibt weiterhin 
negativ. Bis 2020 stieg der Energieverbrauch um 8 % und die CO2-Emissionen um 2 %. Ohne die Corona-
Einschränkungen in 2020 wäre die Entwicklung noch deutlich schlechter ausgefallen. 
Wie die ambitionierten Klimaschutzziele erreicht werden können, soll 2023 unter Beteiligung der 
Handelnden und der Öffentlichkeit in einem Vorreiterkonzept Klimaschutz erarbeitet werden. Aus der 
CO2-Bilanz kann bereits abgeleitet werden, dass die Stadt Osnabrück erhebliche Anstrengungen beim 
Ausbau der Erneuerbaren Energien – sowohl bei der Strom- als auch Wärme rzeugung sowie bei der 
Reduzierung des Energiever brauchs unternehmen muss. Vor dem Hintergrund des eingeschränkten 
kommunalen Ei nflussbereiches sowie der begrenzten Finanz - und Personalkapazitäten, müssen 
vorrangig Maßnahmen und Projekte umgesetzt werden, bei denen ein großes CO2-Einsparpotenzial 
besteht. Das bedeutet auch, dass wünschenswerte aber weniger wirksame Projekte zurückgestellt und 
die Ressourcen gezielt für effektive Maßnahmen eingesetzt werden müssen, denn nur so kann die 
notwendige rasche Emissionsminderung erreicht werden.  
Im Jahr 2023 setzt die Stadt Osnabrück entsprechende Schwerpunkte und wird prioritär Maßnahmen 
und Programme zur Förderung einer klimafreundlichen Mobilität, zur Senkung des Energieverbrauchs 
und zur Steigerung der Sanierungsrate des Gebäudebestands sowie zum Ausbau Erneuerbaren 
Energien voranbringen. Daneben werden die Klimabildungsprojekte fortgeführt und weiterentwickelt.  
Die Stadt Osnabr ück wird ihre Anstrengungen auch 2023 weiter intensivieren, doch um die Ziele im 
Klimaschutz zeitgerecht und vollständig erreichen zu können, bleiben die Rahmenbedingungen und 
der gesellschaftliche Konsens mitentscheidend. Hier ist auch die kommunale Politik gefordert, etwaige 
Zielkonflikte aufzulösen, die Ressourcen gezielt zu lenken und die Interessen der Stadt Osnabrück 
gegenüber dem Land und dem Bund entsprechend zu vertreten. 
 
  
Seite | 29 
7 Quellenverzeichnis 
 
Agora Energiewende (2021): Die Energiewende im Corona-Jahr: Stand der Dinge 2020. Rückblick auf 
die wesentlichen Entwicklungen sowie Ausblick auf 2021.  
Agora Energiewende (2023): Die Energiewende in Deutschland: Stand der Dinge 2022. Rückblick auf 
die wesentlichen Entwicklungen sowie Ausblick auf 2023. 
Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2023): Photovoltaik-Strategie. Verfügbar unter 
https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/photovoltaik-stategie-
2023.pdf?__blob=publicationFile&amp;v=8 
Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (2023): Klimaschutz in Niedersachsen. Verfügbar 
unter  https://www.klimaschutz-niedersachsen.de/themen/klimaschutz/klimaschutz-in-
niedersachsen.php  
Niedersächsisches Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes und zur Minderung der Folgen des 
Klimawandels vom 10. Dezember 2020 mit letzter Änderung vom 28.06.2022. Verfügbar unter 
https://www.umwelt.niedersachsen.de/download/189019  
Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie und Klimaschutz (2023): Klimaschutz in 
Niedersachsen. Verfügbar unter 
https://www.umwelt.niedersachsen.de/startseite/themen/klima/klimaschutz/klimaschutz_in_nieder
sachsen/klimaschutz-in-niedersachsen-200413.html  
Umweltbundesamt (2023): Treibhausgasminderungsziele Deutschlands. Verfügbar unter 
https://www.umweltbundesamt.de/daten/klima/treibhausgasminderungsziele-deutschlands 
 
 
 
 
  
 
  Klimaschutzbericht 2022
 
der städtischen Beteiligungen  
von Osnabrück  
Seite 1 
 
Inhaltsverzeichnis 
1 Einleitung ................................................................................................................................................. 2 
2 2022 - Ist-Situation und Maßnahmenschwerpunkte .............................................................................. 3 
2.1  Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (FMO) ................................................................................ 3 
2.2  Klinikum Osnabrück ........................................................................................................................ 4 
2.3  InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) ............................................................................................ 6 
2.4  Marketing Osnabrück GmbH (mO.) ................................................................................................ 6 
2.5  Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft mbH (OPG) ........................................................... 8 
2.6  Stadtwerke Osnabrück AG (SWO) .................................................................................................. 9 
2.7  Städtische Bühnen Osnabrück gGmbH ......................................................................................... 11  
2.8  Tourismusgesellschaft Osnabrücker Land mbH (TOL) .................................................................. 12  
2.9  Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH (VHS) .................................................................... 13  
2.10  Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) ........................................................................... 14  
2.11  Wohnen in Osnabrück GmbH (WiO)............................................................................................. 16  
3 Ausblick und Herausforderungen .......................................................................................................... 17 
3.1  Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (FMO) .............................................................................. 17  
3.2  Klinikum Osnabrück ...................................................................................................................... 17  
3.3  InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) .......................................................................................... 17  
3.4  Marketing Osnabrück GmbH (mO.) .............................................................................................. 18  
3.5  Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft mbH (OPG) ......................................................... 18  
3.6  Stadtwerke Osnabrück AG (SWO) ................................................................................................ 19  
3.7  Städtische Bühnen Osnabrück gGmbH ......................................................................................... 19  
3.8  Tourismusgesellschaft Osnabrücker Land mbH (TOL) .................................................................. 20  
3.9  Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH (VHS) .................................................................... 21  
3.10  Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) ........................................................................... 21  
3.11  Wohnen in Osnabrück GmbH (WiO)............................................................................................. 22  
4 Fazit ....................................................................................................................................................... 23  
 
Herausgeber: 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Ansprechpartnerin: 
Frau Birgit Rademacher 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
Seite 2 
 
1 Einleitung 
Zur Erreichung der Ziele des Pariser Abkommens wurd en im März 2022 vom Rat der Stadt Osnabrück für 
den kommunalen Klimaschutz neue Ziele beschlossen u nd die bisherigen Klimaziele dadurch erneut 
intensiviert und verschärft. Erstmals wurden damit auch Ziele für die Kernverwaltung und für die 
städtischen Beteiligungen beschlossen.  
Das Ziel der Stadt Osnabrück für die Gesamtstadt is t Klimaneutralität bis spätestens 2040. In diesem 
Rahmen eingebettet sollen die städtischen Gesellschaften bis 2035 Klimaneutralität erreichen.  
Aktiver Umwelt- und Klimaschutz hat in der Stadt Os nabrück Tradition und dies auch bei den städtischen  
Gesellschaften. Dementsprechend haben sich beispielsweise: 
• die Marketing Osnabrück GmbH (mO.)  in dem in 2010 gegründeten und durch die Deutsche 
Bundesstiftung Umwelt (DBU) geförderten Netzwerk „G rün tagen in Osnabrück“ von Beginn an 
engagiert. 2012 haben sich die OMT und die OsnabrückHalle „fairpflichtet“ und darüber hinaus stetig 
mit einem eigenen Nachhaltigkeitsteam die CO 2-Bilanz verbessert.  
• Der Flughafen Münster/Osnabrück (FMO) hat sich zum Ziel gesetzt, bis 2030 einen CO 2-neutralen 
Betrieb der Flughafeninfrastruktur zu erreichen. Im  Herbst 2019 wurde hierzu ein Konzept mit dem 
Titel „FMO 2030 CO 2-neutral“ entwickelt. Die Grundlage für das Konzept bilden die Maßnahmen, die 
seit 2010 eine kontinuierliche Reduzierung der vom FMO beeinflussbaren CO 2 Emissionen beinhaltet.  
• Ebenso ist für das Klinikum Osnabrück  die Vereinbarkeit von Krankenhausleistungen mit al len 
Merkmalen eines Maximalversorgers mit ökologischer Vertretbarkeit seit vielen Jahren Bestandteil 
des Leitbildes des Klinikums Osnabrück. Das Kliniku m Osnabrück übernimmt mit einem zukünftigen 
„Green Hospital" eine Pionierrolle für den Krankenhausbau in Deutschland.  
Für die an diesem Bericht teilnehmenden städtischen  Gesellschaften gilt: Sie handeln nach dem 
Ratsbeschluss der Stadt Osnabrück und wollen bis spätestens 2035, besser noch früher, die Klimaneutralität 
erreichen. 
Dazu wurde im Rahmen einer 2022 gebildeten Arbeitsg ruppe der städtischen Beteiligungen eine Vielzahl 
von Maßnahmen und Projektideen ausgetauscht und konkretisiert, um die genannten Ziele gemeinsam zu 
erreichen. Eine maßgebliche Entscheidung war die Festlegung einer gemeinsamen Methode zur Erfassung 
und Messung des CO 
2-Fussabdrucks gemäß dem „Greenhouse Gas Protocol“ 1 . Einige der städtischen 
Beteiligungen haben schon eine erste Bilanz erstell t (s. Kapitel 2.1.2. und Kapitel 2.2.2). Für die me isten 
städtischen Beteiligungen ist eine CO 2-Bilanzierung nach dem Greenhouse Gas Protcol Neuland. Daher sind 
Schulungen notwendig, Systemgrenzen müssen abgestec kt und eine Vielzahl an Daten erhoben werden. 
Eine CO 2-Bilanz der teilnehmenden Beteiligungen wird daher mit dem zweiten Klimaschutzbericht der 
städtischen Beteiligungen im nächsten Jahr vorgelegt werden.  
Mit dem vorliegenden Klimaschutzbericht liegt nun d er erste Bericht der städtischen Beteiligungen über  
den aktuellen Stand ihres Klimaschutzengagements vo r. Der Bericht beinhaltet jeweils eine kurze 
Einleitung, hält die Ziele fest und gibt einen Überblick über den Stand der Bilanzierung. Kapitel 2 beschreibt 
die Ist-Situation bei den städtischen Gesellschafte n und bildet die Schwerpunktmaßnahmen des Jahres 
2022 ab. Kapitel 3 widmet sich dem Ausblick auf das  Jahr 2023 und erläutert die Herausforderungen und 
Bedarfe vor denen die städtischen Beteiligungen ste hen. Eine Einordnung der bisherigen Situation sowie  
eine Zusammenfassung der Bedarfe und Herausforderungen finden abschließend in Kapitel 4 statt.  
                                                             
1 Das Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol) ist ein international anerkannter und verbreiteter Standard zur 
Treibhausgasbilanzierung für Unternehmen und Institutionen. 
Seite 3 
 
2 2022 - Ist-Situation und Maßnahmenschwerpunkte  
2.1  Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (FMO) 
2.1.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Der FMO ist ein internationaler Verkehrsflughafen i n Nordrhein-Westfalen, 25 km nördlich von Münster 
entfernt und 28 km südwestlich von Osnabrück auf dem Gemeindegebiet der Stadt Greven.  
Die FMO-Gruppe besteht aus der FMO Flughafen Münste r/Osnabrück GmbH und ihren Tochter- und 
Beteiligungsgesellschaften FMO Airport Services Gmb H, FMO Security Services GmbH, FMO Parking 
Services GmbH, FMO Passenger Services GmbH und der WISAG FMO Cargo Services GmbH und Co. KG. Die 
FMO-Gruppe beschäftigt rund 400 Mitarbeiter. 
Die Eigentümer des FMO setzen sich aus 15 Gesellschaftern zusammen. Die drei größten Gesellschafter sind 
die Stadtwerke Münster GmbH (35,06 %), Beteiligungs gesellschaft des Kreis Steinfurt mbH (30,28 %) und 
die OBG- Osnabrücker Beteiligungs- und Grundstückse ntwicklungsgesellschaft mbH (17,20 %). Die BEVOS 
Beteiligungs- u. Vermögensverwaltungsgesellschaft mbH Landkreis Osnabrück ist mit 5,08 % Gesellschafter.  
2.1.2  Monitoring und Bilanzierung 
Die CO 2-Emissionen werden nach den Vorgaben des Greenhouse Gas Protocol (Scope 1 u. Scope 2) ermittelt 
und beziehen sich auf die vom FMO direkt beeinfluss baren Emissionen. Bezugsjahr ist entgegen den 
allgemeinen Vorgaben das Jahr 2010, da die Datenlag e für eine Bezugsgrenze ab 1990 nicht ausreichend 
ist. Durch die seit 2010 durchgeführten Maßnahmen konnten bereits 90 % der CO 2-Emissionen eingespart 
werden s. auch Abb. 1. Auf die einzelnen Maßnahmen wird in Kapitel 2.1.3 eingegangen.  
   
Abb. 1: Direkt vom FMO beeinflussbare CO 2-Emissionen, Quelle: FMO 
2.1.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Die festgelegten Maßnahmen aus dem Konzept von 2019  (s. auch Kapitel 1) konnten aufgrund der 
pandemiebedingten Lage erst ab 2022 schrittweise um gesetzt werden. Das Konzept umfasst die 
Handlungsfelder Mobilität, Erneuerbare Energien und Energieeffizienz. 

Seite 4 
 
Handlungsfeld Mobilität:  Das Mobilitätskonzept des FMO beinhaltet u. a. die Umstellung des FMO 
Fuhrparks auf E-Fahrzeuge. So wurden 2022 sieben ne ue E-Fahrzeuge für den Flughafenbetrieb 
angeschafft. Auch der Ausbau der Ladeinfrastruktur ist im Mobilitätskonzept aufgeführt. Im ersten Schritt 
konnte 2022 mit der Installation von 6 Ladesäulen m it insgesamt 12 Ladepunkten auf dem Parkplatz P1 
begonnen werden. 
Handlungsfeld Erneuerbare Energien:  Hier sei zunächst auf bereits vor dem Berichtszeitr aum 
durchgeführte Maßnahmen hingewiesen.  Eine der ersten Maßnahmen zum Klimaschutz war 2010 die 
Umstellung der Wärme- und Kälteversorgung des Flugh afens auf Fernwärme. Hierdurch konnte der 
Gasverbrauch um bis zu 85 %, gesenkt werden, das si nd ca. 5.000 MWh/a und entspricht einer CO 2-
Einsparung von ca. 1.280 t/a. Erzeugt wird die Fern wärme in einem Holzheizkraftwerk in unmittelbarer 
Nähe zum FMO in Ladbergen. Durch die Nutzung der Fe rnwärme aus regenerativen Energien konnten die 
mit Gas betriebenen BHWK´s am FMO außer Betrieb genommen werden.  
2022 wurde im Bereich der erneuerbaren Energien mit dem Bau einer Photovoltaikanlage auf dem Parkhaus 
PA begonnen. Die Eigenverbrauchsanlage wurde im Mai  in Betrieb genommen, die Anlage, mit einer 
Gesamtleistung von fast 750 kW/peak, kann 10 % des Stromverbrauchs des FMO abdecken. Die anderen 
90 % werden aus dem öffentlichen Stromnetz bezogen. 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung: Im Vorfeld des Berichtsjahres wurden nach Umstellun g der 
Fernwärme Ende 2009 in den folgenden Jahren Reduzie rungen durch die Betriebsoptimierung der 
haustechnischen Anlagen über die Gebäudeleittechnik  erzielt. Die kontinuierliche Umrüstung der 
Beleuchtung auf LED-Technik in den Terminals sowie im Parkhaus A und einer bedarfsoptimierten 
Steuerung der Vorfeldbeleuchtung setzten diesen Reduzierungsprozess fort. 
Den größten Anteil an der Reduzierung der beinfluss baren CO 2-Emissionen hatte aber die Umstellung auf 
Strom aus 100 % regenerativen Quellen Anfang 2020. Mit dieser Maßnahme werden alleine ca. 2.100 t CO 2 
pro Jahr eingespart. 
Um den Energieverbrauch weiter zu reduzieren, lag e in Maßnahmenschwerpunkt im Jahr 2022 auf der 
Umrüstung der Beleuchtung auf LED–Technik im gesamt en Flughafenbereich. Eines der großen Projekte 
war die Umrüstung der Beleuchtung der Außenparkplätze, hier wurden ca. 280 Strahler ausgetauscht. Das 
größte Projekt im Jahr 2022 ist jedoch die Umrüstun g der Start- und Landebahnbefeuerung auf LED-
Technik. Durch diese Maßnahme werden 230.000 kWh Strom pro Jahr eingespart.  
2.2  Klinikum Osnabrück 
2.2.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Im Vergleich zu sonstigen Gebäuden haben Krankenhäu ser durch ihre Struktur einen sehr hohen und 
ausgeprägten Bedarf an fossilen Energieträgern für die Erzeugung von Wärme und Strom. Das 
Gesundheitswesen Deutschlands ist für 5,2 % der Gesamtemissionen an CO 2 verantwortlich. 
2.2.2  Monitoring und Bilanzierung 
Das Klinikum Osnabrück hat für 2022 eine erste Erfassung und Bilanzierung (ecocockpit) vorgenommen. 
Seite 5 
 
 
Abb. 2: GHG Bilanzbericht Klinikum Osnabrück mit Ecocockpit 
Demnach emittierte das Klinikum Osnabrück im Jahr 2022 ca. 7.518.000 kg CO 2e.  
Die größten Emittenten sind dabei Strom, Gas sowie der Weg der Mitarbeitenden (basierend auf 
durchschnittlichen Annahmen) ins Klinikum.  
 
Abb. 3: Emissionen des Klinikums Osnabrück im Jahr 2022 (berechnet mit Ecocockpit) 
Die Ergebnisse des Berichtes stellen eine wichtige Grundlage für weitere gezielte Klimaschutzmaßnahmen 
im Klinikum Osnabrück dar. 
2.2.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022 
Das Klinikum Osnabrück hat sich zum Ziel gesetzt „G reen Hospital“ zu werden und startet eine Reihe von  
Maßnahmen, um dieses Ziel zu erreichen. U. a. gibt es interne Projektgruppen von Mitarbeitenden, die 
Ideen sammeln, wie in Summe das Krankenhaus klimafreundlicher werden kann.  
Um dem hohen Energiebedarf und den damit verbundenen hohen CO 2-Emissionen entgegenzuwirken, hat 
das Klinikum Osnabrück ein Konzept für ein „Green H ospital' entwickelt, um die energetische Versorgung 
zukünftig CO 2-frei sicherzustellen, und das bei einer besseren Wirtschaftlichkeit. 

Seite 6 
 
2.3  InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) 
2.3.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Das InnovationsCentrum Osnabrück wurde als Neubau 2 014 mit ca. 5.200 m² Nettogeschossfläche in 
Betrieb genommen. Das Gebäude wird dabei über eine Geothermie geheizt und auch im Sommer gekühlt. 
Nur zur Ergänzung kommt hier eine zusätzliche Gasheizung bei plötzlichen Kälteeinbrüchen zum Einsatz. 
2.3.2  Monitoring und Bilanzierung 
Der Gasverbrauch lag in 2022 bei 4.620 kWh und ist somit von absolut untergeordneter Bedeutung. 
Der CO 2-Fußabdruck des InnovationsCentrums Osnabrück resul tiert demgegenüber im Wesentlichen aus 
dem Verbrauch eingekaufter elektrischer Energie in der Größenordnung von ca. 230.000 kwh/a. Dies 
entspricht einem CO 2-Äquivalent von ca. 40 t/a gemäß des CO 2 Rechners des Umweltbundesamtes bei 
Annahme des bundesdeutschen durchschnittlichen Stro mmixes. Das InnovationsCentrum besitzt dabei 
bereits eine Photovoltaikanlage mit 53 kWpeak. 
Zur Erreichung einer Klimaneutralität werden dabei v. a. folgende Ansatzpunkte gesehen:  
1.  Minimierung des Verbrauchs an elektrischer Energie 
2.  Ausbau der Kapazität zur Eigenerzeugung von Strom 
3.  Stromeinkauf tatsächlich zu 100 % aus regenerativer Stromerzeugung 
Hinsichtlich des Strombezugs (3) besteht ein Liefer vertrag bis Ende 2025. Der Ausbau der Kapazitäten z ur 
Eigenerzeugung von Strom (2) soll mit dem Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement beurteilt 
werden. Da die Dachfläche des ICO weitestgehend mit  Photovoltaik belegt ist, können hier die 
südausgerichteten Wandflächen für eine ergänzende P hotovoltaiklösung in den Folgejahren geprüft 
werden. 
2.4  Marketing Osnabrück GmbH (mO.) 
Aktiver Klima- und Umweltschutz haben bei der Marketing Osnabrück GmbH (mO.) – vormals Osnabrücker 
Veranstaltungs- und Kongress GmbH sowie Osnabrück Marketing- und Tourismus GmbH (OMT) – seit über 
10 Jahren Tradition. So hat sich die Gesellschaft i n dem in 2010 gegründeten und durch die Deutsche 
Bundesstiftung Umwelt (DBU) geförderten Partnernetz werk „Grün tagen in Osnabrück“ von Beginn an 
engagiert. Das Netzwerk bestand aus Tagungsstätten,  Hotels und Dienstleistenden. Die Teilnehmenden 
hatten sich der Entwicklung „grüner“ Tagungsangebote und nachhaltiger Betriebsführung verpflichtet.  
In 2012 haben sich die OMT und die OsnabrückHalle „ fairpflichtet“ und darüber hinaus stetig mit einem 
eigenen Nachhaltigkeitsteam die CO 2-Bilanz verbessert. Bereits 2015 fand in der Osnabrück-Halle der erste 
vollständig papierlose Kongress im deutschsprachigen Raum statt. 
2.4.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Die mO. besteht seit 2020 in ihrer jetzigen Form. M it der Verschmelzung der beiden städtischen 
Tochtergesellschaften (mO. und OMT) werden neben de r OsnabrückHalle auch die Räumlichkeiten der 
Tourist Information in der Bierstraße 22, die Räumlichkeiten des Stadtmarketings in der Krahnstraße 36/37 
sowie die Rathaus Information am Markt 30 betrieben . Bei den Gebäuden in der Krahn- und Bierstraße 
handelt es sich um Mietobjekte. Die OsnabrückHalle wird von der Osnabrücker Beteiligungsgesellschaft 
(OBG) gepachtet. 
Die mO. beschäftigt derzeit gut 60 Festangestellte – einschließlich Auszubildenden und Geschäftsleitun g. 
Darüber hinaus sind in der OsnabrückHalle in den Bereichen Gastronomie und Besuchergarderobe ca. 100 
Aushilfen tätig, die bei Veranstaltungen an den Theken und an der Garderobe unterstützen.  
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Zum 01.01.2023 ist die Schaffung einer Stelle „Nach haltigkeitsmanagement“ mit 25 Wochenstunden 
geplant, um die Aktivitäten dahingehend zu bündeln und zu intensivieren. 
2.4.2  Monitoring und Bilanzierung 
Bisher sind keine technischen Möglichkeiten zu Moni toring oder Bilanzierung installiert. Die mO. arbei tet 
derzeit mit den tatsächlichen Verbräuchen, eine zei tnahe Bilanzierung nach dem GHG-Protokoll via 
ecocockpit ist geplant. 
2.4.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Auch in der täglichen Arbeit versucht das Team der mO. umweltverträglich zu agieren – auch wenn die 
Anforderungen der Corona-Pandemie das Thema Nachhal tigkeit bis dato erschweren. Zahlreiche 
Maßnahmen in den Handlungsfeldern Mobilität, Energi eeffizienz, Beschaffung / Catering, Wasser- und 
Abfallmanagement wurden erfolgreich umgesetzt. 
Handlungsfeld Mobilität:  Für Dienstreisen werden vorzugsweise Bus und Bahn, ersatzweise das 
Stadtteilauto genutzt; auf eigene Dienstfahrzeuge w ird verzichtet. Für die Mitarbeitenden steht die 
Möglichkeit des Jobtickets zur Verfügung und es gibt eine abschließbare Fahrradabstellgarage. Mehr als die 
Hälfte aller Mitarbeitenden bestreitet den Arbeitsweg mit dem Rad. Bei Veranstaltungen wird den Kunden 
die Möglichkeit von Leihfahrrädern für die Teilnehm enden angeboten. Eine Auto-E-Ladestation befindet 
sich direkt vor der OsnabrückHalle. Das größte Pote ntial liegt hier allerding bei den Besuchenden und 
Teilnehmenden von Veranstaltungen, sodass Veranstal tende bei Bedarf auf klimaschonende 
Anreisemöglichen hingewiesen werden. 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung: Das Gebäude der OsnabrückHalle befindet sich energetisch, 
technisch und optisch auf relativ neuem Stand. Seit  mehreren Jahren wird Ökostrom genutzt. Heizen, 
Kühlen und Lüften wurde durch intelligente MSR-Tech nik energieeffizienter geregelt (bspw. verzögerte 
Einschaltzeiten, abhängig von Außentemperatur, nur in genutzten Bereichen). Wenn die OsnabrückHalle 
nicht genutzt ist, werden die Räume mit 18 Grad belüftet (keine Heizung in den Veranstaltungsräumen). Ein 
Energiegutachten wurde erstellt, und die Räume werd en nicht über 20° C geheizt und nicht niedriger als  
26° C. gekühlt.  
Das komplette Haus wurde im Zuge der Sanierungsmaßn ahmen zwischen 2013 und 2016 energetisch 
gedämmt. Der jährliche Wasser- und Gas-/Stromverbrauch wurde hierdurch um 33 % bzw. 25 % reduziert, 
trotz einer erhöhten Anzahl an Verbrauchern. Alle T agungsräume – mit Ausnahme des Europa-Saals und 
von Raum 7 – verfügen über Tageslicht. Ein optimierter Sonnenschutz und eine Energieeffizienz sind durch 
Dreifachverglasung der Fenster gegeben. In nahezu a llen Räumen befinden sich Präsenzmelder für die 
Beleuchtung (vorrangig LED). Auch dadurch konnte di e genutzte Energie gesenkt werden. Bei 
Neuanschaffungen von technischen Anlagen wird auf Energieeffizienz geachtet.  
Handlungsfeld Beschaffung/Catering:  Seit 2013 arbeiten die OsnabrückHalle u. a. mit ein em gemäß EG-
Öko-Verordnung (DE-Öko 006) bio-zertifizierten Cate rer zusammen: „Food et Event“. Das in der DBU 
ansässige Osnabrücker Unternehmen verwendet Naturprodukte, die von den Köchen veredelt werden. Die 
Küche ist nach Möglichkeit saisonal, regional und a us biologischem Anbau. Die Mengen richten sich nach  
der Personenanzahl. Der Brot- und Backwarenbezug er folgt über eine lokale Bäckerei. Der Kaffee ist 
mindestens Fairtrade-zertifiziert und stammt teilweise von regionalen Röstereien. Wein und Sekt stammen 
bevorzugt aus deutschen Anbaugebieten. Die Getränke flaschen bestehen hauptsächlich aus Glas. Auf 
Wunsch werden Getränkespender eingesetzt. In der Os nabrückHalle werden Mehrweggeschirr und 
- besteck verwendet, nach und nach soll dieses auch für die Veranstaltungen im öffentlichen Raum gelten. 
Zucker, Milch und Kaffeesahne können nach Corona wi eder in Dispensern oder Glaskrügen bereitstehen, 
um Portionsverpackungen zu vermeiden. Das Personalw asser gibt es über einen Quooker. Zur Nutzung 
dessen haben alle Mitarbeitenden individualisierte Stahl-Getränkeflaschen erhalten.  
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Für Papierprodukte werden weitestgehend Papiere aus  100 % Altpapier verwendet. Zudem werden alte 
Drucksachen und Fehldrucke als „Schmierpapier“ genu tzt und die Ablage erfolgt zunehmend rein digital. 
Auch bei den mO.-Kugelschreibern wird auf das Mater ial geachtet, sie bestehen aus 80 % abbaubaren 
Materialien. 
Handlungsfeld Wasser-/Abfallmanagement: Der  Müll wird getrennt. Altglas, Drucker- und Faxpatron en 
sowie Mobil-Altgeräte (NABU-Aktion: Handys für Humm el, Biene & Co.“) werden u. a. für das Recycling 
gesammelt, leere Druckerpatronen gehen an den Hersteller zurück zur fachgerechten Entsorgung. Mittels 
Digitalisierung (Angebots-, Vertrags-, Rechnungstel lung, Ablage, Nutzung von Displays zur 
Kundeninformation uvm.) konnte der Papierverbrauch deutlich reduziert werden. Im  Sanitärbereich 
werden zudem sparsame Papierspender genutzt, welche den Papierverbrauch auch hier reduzieren. 
Nicht verbrauchte Speisen gehen zurück an den Cater er, der diese teilweise an die „Wärmestube“ 
weitergibt, Küchen- und Speisereste werden von Re-Food abgeholt. Sofern verpackte Speisen übrigbleiben, 
werden diese an die „Osnabrücker Tafel“ gespendet. Ein Fettabscheider wird zur Trennung von Fett/Öl vom 
Abwasser eingesetzt (Vorreinigung des Abwassers). Der Kaffee für Mitarbeitende einer regionalen Rösterei 
wird in Mehrwegbehältern geliefert. 
Zusätzlich konnte durch den Einbau energie- und wassersparender Armaturen mit Bewegungssensor sowie 
wassersparender Spülkästen der Wasserverbrauch gesenkt werden. 
Handlungsfeld Mitarbeitermotivation/-engagement: Die Mitarbeitenden führen eigenengagierte Projekte 
durch, so haben z. B. Mitarbeitende an der Osnabrüc kHalle eine Nisthöhle und ein Insektenhotel 
angebracht. Zusätzlich gibt es diverse Sammelaktion en wie beispielsweise „Handys für Bienen“ des 
Naturschutzbundes e.V. (NABU), die die mO. unterstützt. Die vielen Aktivitäten und Projekte in diesem und 
anderen Bereichen haben dazu geführt, dass die Osna brück Halle mit dem Qualitätssigel „IHK-TOP-
Ausbildungsbetrieb“ ausgezeichnet wurde.  
Flexible Arbeitszeiten und Home-Office sind bei ent sprechender Tätigkeit und Berücksichtigung der 
dienstlichen Belange möglich. Die Nutzung von Arbei tszeitkonten trägt zur besseren Vereinbarkeit von 
Beruf und Privatleben bei und unterstützt gleichzeitig damit auch den Klimaschutz.  
2.5  Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft mbH (OPG) 
2.5.1  Rahmenbedingungen und personelle Ressourcen 
Die OPG (Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellscha ft mbH) ist in und um Osnabrück der wichtigste 
Betreiber von Parkraum und öffentlicher E-Ladeinfra struktur. Das kommunale Unternehmen (94 % 
Stadtwerke Osnabrück AG, 6 % Stadt Osnabrück) wurde  im Jahr 1967 gegründet und bietet sichere 
Abstellplätze für viele Mobilitätsformen. So betrei bt die OPG ca. 30 Parkobjekte mit ca. 7.000 PKW-
Stellplätzen und ist weiterhin Bauherrin der zweitgrößten Radstation Deutschlands (am Osnabrücker HBF), 
in welcher ab April 2023 über 2.000 Fahrräder Platz  finden. Darüber hinaus betreibt die OPG über 230 
öffentliche E-Ladepunkte in und um Osnabrück.  
2.5.2  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Handlungsfeld Mobilität: Den Betrieb sowie den weiteren Ausbau der öffentlichen E-Ladeinfrastruktur hat 
das Unternehmen seit 2018 von der Stadtwerke Osnabr ück AG übernommen und verantwortet diese 
Tätigkeit seither für den Konzern der Stadtwerke Os nabrück. Im Jahr 2022 hat die OPG 61 
Normalladepunkte an 16 Standorten (davon acht Schne llladepunkte an drei Standorten) in Betrieb 
genommen. Aus den an den E-Ladesäulen der OPG im Jahr 2022 verkauften Kilowattstunden ergibt sich auf 
Basis des CO 2-Emissionsfaktors des Jahres 2021 (420 g/kWh) ein Gesamtwert in Höhe von 300 Tonnen CO 2. 
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Sowohl für den Eigenverbrauch der OPG als auf für den verkauften Strom an allen E-Ladesäulen bezieht die 
OPG 100 % Ökostrom.  
Im Rahmen der Substitution Verbrenner-Fahrzeuge / A nschaffung Elektrofahrzeuge hat die OPG im Laufe 
des Jahres 2022 vier Verbrenner-Fahrzeuge durch vollelektrische PKWs ersetzt.  
Handlungsfeld Sonstiges:  Auf dem Dach der Vitihof-Garage (Eigentum der OPG) hat im Jahr 2022 eine 
Erneuerung der Dachbegrünung stattgefunden. Die neu  erstellte Blühwiese soll als Lebensraum einer 
Vielzahl an Tier- und Pflanzenarten (insbesondere für Insekten) sowie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt 
beitragen. Die Blumenwiese bewahrt genetische Ressourcen, schützt den Boden vor Erosion, ist ein Filte r 
für Schadstoffe und hält den Boden fruchtbar.  
2.6  Stadtwerke Osnabrück AG (SWO) 
2.6.1  Rahmenbedingungen und personelle Ressourcen 
Das breite Stadtwerke-Portfolio umfasst die zuverlä ssige Energie- und Wasserversorgung, einen 
hochwertigen Nahverkehr, sowie den zukunftssicheren Betrieb der Entwässerung, der Straßenbeleuchtung 
und des Hafens sowie drei attraktiver Bäder, das Nettebad, Moskaubad und Schinkelbad - und inzwischen 
auch bezahlbaren Wohnraum für die Menschen in Osnab rück. Gemeinsam mit der SWO-Netz GmbH sind 
die Stadtwerke Osnabrück für die Planung, den Bau u nd den Betrieb der Infrastrukturnetze im ganzen 
Stadtgebiet zuständig. Das betrifft die Sparten Str om, Gas, Wasser, Abwasser, Telekommunikation, 
Straßenbeleuchtung, Gebietsentwicklung und Immobili en. Tagtäglich arbeiten rund 1.300 „Stadtwerker“ 
daran, die Lebensqualität in und für Osnabrück zu steigern. 
Die Bedürfnisse der Menschen in Osnabrück und der R egion sind der Ausgangspunkt des täglichen Tuns. 
Der konsequente Weg für mehr Lebensqualität in Osna brück und der Wandel vom Energieversorger zum 
Energiemanager, vom Netzbetreiber zum Systemmanager, vom Busbetreiber zum Mobilitätsgestalter und 
vom Bäderbetreiber zum Freizeitanbieter, ist längst  eingeleitet. Auf diesem Weg wird Bewährtes 
weiterentwickelt und Neues initiiert. Die Wünsche d er Menschen nach flexibler Mobilität, 
abwechslungsreichen Freizeitangeboten, nachhaltiger  Energieerzeugung werden aufgegriffen und 
passsende Produkte und Dienstleistungen mit einem e rlebbaren Mehrwert für alle entwickelt. Das 
Verständnis der Stadtwerke ist der eines Partners a n der Seite der Kunden – fair, vertrauenswürdig und  
verlässlich. 
  
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2.6.2  Monitoring und Bilanzierung 
Organisation Standort Summe in kWh  
(Strom, Gas, etc. )  
Stadtwerke Osnabrück AG Wasserwerk Thiene                             4.043.950,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Wasserwerk Wittefeld                             2.466.934,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Wasserwerk Düstrup                             2.599.396,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Wasserwerk Netzanlagen                                743.830,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Moskaubad                             2.137.075,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Nettebad                           12.528.929,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Schinkelbad                             3.564.046,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Kartbahn                                149.522,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Klärwerk Eversburg                             2.496.696,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Klärwerk Hellern                                873.351,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Klärwerk Pumpstationen                                494.895,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Straßenbeleuchtung                             5.150.343,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Stromerzeugung Eigenanlagen                                   22.197,00     
Stadtwerke Osnabrück AG Verkehr                           12.896.542,90     
Stadtwerke Osnabrück AG Verwaltung                             4.194.365,00     
SWO Netz GmbH Verwaltung                                769.719,00     
SWO Netz GmbH Netzverluste                           19.641.303,00     
Tab. 1: Übersicht über die Verbräuche  
2.6.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Handlungsfeld Mobilität:  Anfang September 2022 wurde in Belm die letzte Schnellladestation auf der Linie 
M4 in Betrieb genommen. Somit werden alle M-Linien vollelektrisch betrieben. Eingesetzt wird der 
Elektrogelenkbus der Fa. VDL, Typ Citea SLFA-181/E,  wovon die Stadtwerke Osnabrück AG 62 im Einsatz 
haben. 
Im Jahr 2022 wurde auf den M-Linien eine Kilometerl aufleistung von 3.349.689 km mit 62 
Elektrogelenkbussen gefahren. Hierfür wurden in Sum me 6.405.108 Kilowattstunden benötigt, was 
bedeutet, dass der Verbrauch für die gefahrenen Kil ometer im Durchschnitt bei 1,91 kWh liegt. Durch di e 
Umstellung auf die Elektrogelenkbusse wurden im Jahr 2022 CO 
2-Einsparungen von über 2.000 t realisiert.   
Die Stadtwerke Osnabrück AG rechnen durch den ganzj ährigen Betrieb der M-Linien mit 
Elektrogelenkbussen mit weiteren CO 2 Einsparungen. 
Güterlogistik:  Auch der Bereich Eisenbahn und Hafen hat im Jahr 2022 mehrere Projekte zur Verbesserung 
des Klimaschutzes initiiert.  
Im Bereich Eisenbahnbetrieb wurde zum Jahreswechsel  2021/2022 die Bestellung von zwei 
Hybridlokomotiven mit Doppeltraktionsfähigkeit für den Rangierdienst im Hafen Osnabrück ausgelöst. Die 
Lokomotiven werden bei der Firma Gmeiner gefertigt und voraussichtlich im August/September 2023 an 
die EHB ausgeliefert. Diese Neuanschaffung wird zwei veraltete Diesellokomotiven ablösen und zahlt somit 
direkt auf die Verbesserung der Klimabilanz ein.  
Zwei große Projekte wurden im Jahr 2022 im Bereich der Infrastruktur begonnen. Zum einen wird in 
Kooperation mit den Hafenanrainern das Hafenbecken bis zur Schleuse in Haste auf eine Abladetiefe von 
2,50 m ausgebaggert. Dies ermöglicht den Anliegern, die ankommenden Schiffe mit mehr Gewicht beladen 
zu lassen. Unterstützt wird dieses Vorhaben von den  anliegenden Unternehmen Q1, GMH-Recycling, 
Kämmerer und Bergschneider.  
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Ein weiteres Projekt entwickelt sich im Gleisbereic h der Stadtwerke Osnabrück AG: durch die 
Inbetriebnahme des Containerterminals ist das Verke hrsaufkommen auf den Schienen des Hafens 
Osnabrück gestiegen. Um weiterhin für einen reibungslosen Ablauf der Verkehre zu sorgen und auch eine 
Verlademöglichkeit für Interessenten ohne direkten Gleisanschluss zu bieten, wurde mit den Planungen für 
den Neubau einer Verladestraße begonnen. Dort könne n Verladungen von Holz und anderen Gütern mit 
direkter Anbindung zur Straße stattfinden.  
Handlungsfeld Erneuerbare Energien: Der Bereich Energiedienstleistung hat sich dem Ziel verpflichtet auf 
den freien Dach- und Nutzflächen der Stadtwerke Osn abrück AG PV-Anlagen zur nachhaltigen 
Energieerzeugung zu installieren. 
Im Januar 2022 wurde auf dem Dach der Großgarage (Luisenstr. 18) eine PV-Anlage mit einer Leistung von 
134 kW installiert. Mit der Anlage wird jährlich eine Strommenge von ca. 114.000 kWh erzeugt. Die jährliche 
CO 
2-Ersparnis liegt bei einem Emissionsfaktor von 0,860 t CO2 pro MWh erzeugten Strom bei 98 t. 
Die SWO Netz GmbH trägt ebenfalls zu den Klimaschut z-Maßnahmen des SWO-Konzerns bei. So verfolgt 
die OE 114 Wasserwerke und Kläranlagen das Ziel der bilanziellen Energieautarkie der Anlagen und setzt an 
möglichst vielen Standorten erneuerbare Energien ein.  
Am Standort Wasserwerk Thiene ist im Frühjahr 2022 die bislang größte PV-Freiflächenanlage des Konzerns 
mit einer Leistung von 1,57 Megawatt peak (MWp) in Betrieb gegangen. Diese erzeugt künftig 1,4 Millionen 
Kilowattstunden Sonnenstrom im Jahr. Daraus ergibt sich eine jährliche CO2 Einsparung von 1.217 t. Der  
Strom dieser Anlage deckt zum großen Teil den Eigenbedarf des Wasserwerkes.  
Am Klärwerk Eversburg wurde ein neues Verwaltungsge bäude nach Energiestandard KFW 40 EE gebaut. 
Das Gebäude ist mit einer PV-Anlage (22,5 kWp) und einer Absorptionskälteanlage ausgestattet. Diese 
Kälteanlage nutzt die Abwärme der örtlichen Blockhe izkraftwerke zur Kühlung der Büroräume und spart 
damit 73.000 kWh/a gegenüber einer herkömmlichen Kühlung. Die jährliche CO 2 Ersparnis liegt insgesamt 
bei 63 t. 
2.7  Städtische Bühnen Osnabrück gGmbH  
2.7.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Um die angestrebten Klimaschutzziele zu erreichen, müssen auch die Kulturbetriebe ihren Teil zu dem 
gesellschaftlichen Transformationsprozess beitragen . Daher hat das Theater Anfang 2022 die 
abteilungsübergreifende Arbeitsgruppe Nachhaltigkeit ins Leben gerufen, die sich zunächst hauptsächlic h 
mit der ökologischen Nachhaltigkeit des Hauses besc häftigt hat. Die Arbeitsgruppe erarbeitet Vorschläge, 
wie das Theater klimafreundlicher werden kann und w ie die insgesamt 319 Mitarbeitenden in den 
laufenden Transformationsprozess eingebunden werden  können. Die Städtische Bühnen betreiben das 
Theater am Domhof und das emma-theater. Die Werkstätten des Hauses befinden sich in der Rheinstraße. 
Ein separates Lagergebäude wird am Limberg betriebe n. Zur Unterbringung externer Gäste werden im 
Laufe der Spielzeit diverse Wohnungen angemietet. D as Theater verfügt aus Kostengründen über keine 
Stelle für Nachhaltigkeit. Das Thema wird in mehrer en Abteilungen zusätzlich zum regulären Arbeitsalltag 
betreut, was sich auf die Schnelligkeit und Intensi tät der Bearbeitung von Nachhaltigkeitsthemen 
erschwerend auswirkt.  
2.7.2  Monitoring und Bilanzierung 
Bisher wurde noch keine Treibhausgasbilanz der Städ tische Bühnen aufgestellt. Monitoringsysteme sind 
bisher nur in Form von Strom- und Warmwasserzählern vorhanden.   
Seite 12 
 
2.7.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Zur Erreichung der Klimaschutzziele lagen die Maßna hmen der Städtische Bühnen in den nachfolgend 
genannten Handlungsfeldern. 
Handlungsfeld Mobilität:  Der Fuhrpark des Theaters besteht aus insgesamt sechs PKWs und vier LKWs. Um 
die Anzahl benötigter Fahrten zwischen den Spielstä tten und den Werkstätten zu reduzieren, wurden 
Synergieeffekte durch ein zentrales Buchungssystem genutzt, sodass Doppelfahrten der Mitarbeitenden 
vermieden wurden. Des Weiteren wurde am 01. Oktober  ein erstes E-Lastenrad in Betrieb genommen. In 
einem ersten Testlauf wurde es zunächst als Transportmittel für die Schneiderei verwendet, die so ebenfalls 
PKW-Fahrten vermeiden konnte. Um die Auslastung des  E-Lastenrads weiter zu erhöhen, wird das Rad 
fortan weiteren Abteilungen zugänglich gemacht. 
In einer von der Arbeitsgruppe Nachhaltigkeit initi ierten Umfrage zur Mitarbeitendenmobilität zeigt si ch, 
dass die Mitarbeitenden bereits überwiegend klimafreundlich zur Arbeit kommen. Nur 20 % der befragten 
Belegschaft fahren mit dem Auto. Der Großteil nutzt entweder das Fahrrad (46 %) oder geht zu Fuß (20 %). 
Die öffentlichen Verkehrsmittel Bus und Bahn werden dagegen nur selten genutzt (13 %). 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung:  Im Jahr 2022 wurden weitere Verbesserungen an der 
Gebäudeleittechnik im Bereich Heizung, Lüftung und Klima vorgenommen.  
Durch die bessere Anpassung von Lüftungszeiträumen an die Betriebsnutzung und die Verringerung der 
Grundtemperatur konnten im Vergleich zu 2019 2  deutliche Einsparungen im Gasverbrauch gemacht 
werden. Der Verbrauch sank, unter anderem durch die  durchgeführten Maßnahmen, von 1.035.331 kWh 
auf 885.863 kWh (14 % Reduktion). 
Auch in Bezug auf die Stromversorgung wurden Energiesparmaßnahmen umgesetzt. Durch das Anbringen 
von Bewegungsmeldern in Dauernutzungsräumen konnten  Beleuchtungszeiten minimiert werden. Die 
Umrüstung der Beleuchtung auf LED-Technik wird weit er vorangetrieben. Insbesondere im Bereich der 
Bühnenbeleuchtung wurden Ende Dezember größere Investitionen getätigt, um weitere LED-Scheinwerfer 
anzuschaffen, die im nächsten Jahr verbaut werden. Der Stromverbrauch konnte im Vergleich zu 2019 von 
671.532 kWh auf 657.320 kWh leicht reduziert werden . Das Theater bezieht aktuell den Standard Strom-
Mix der Stadtwerke Osnabrück, der in 2022 einen CO 
2-Ausstoß von 269 g/kWh verursacht (Vergleich: 
Energieträgermix Deutschland: 350 g/kWh) 3.  
Handlungsfeld Beschaffung/Catering:  Um den Ressourcenbedarf für neue Produktionen (Bühn enbild, 
Kostüm) zu verringern, werden von den Abteilungen T eile alter Produktion soweit es geht 
wiederverwendet. Die Werkstätten arbeiten seit dem letzten Jahr vermehrt mit Sammelbestellungen, um 
Transportwege zu minimieren und verwenden genormte Standardmaterialien, um die Weiterverwendung 
in späteren Produktionen zu vereinfachen. Bei große n Chor-Produktionen wird bei anderen Theatern 
angefragt, ob ganze Kostümsätze geliehen werden kön nen. Genauso stellt auch unser Betrieb anderen 
Häusern unsere nicht mehr benötigten Requisiten zur Verfügung. Ein besonderer Erfolg war das Bühnenbild 
für DIE GRIECHISCHE PASSION , das in Kooperation mit der Danish National Opera gestaltet wurde. Nachdem die 
Produktion hier vor Ort abgespielt war, wurde das B ühnenbild nach Dänemark transportiert, um dort 
weiterverwendet zu werden.  
2.8  Tourismusgesellschaft Osnabrücker Land mbH (TOL) 
Die TOL strebt als städtische Beteiligung die Klimaneutralität bis 2035 an. 
                                                             
2 Das Jahr 2019 wird als letztes „Vor-Corona-Jahr“ zum Vergleich herangezogen. 
3 Angaben der Stadtwerke Osnabrück, Stand 21.12.2022. 
Seite 13 
 
2.8.1  Rahmenbedingungen und personelle Ressourcen 
Die TOL kann als Mieterin in den Gebäuden in ihren Räumen nur bedingt Einfluss auf die Energieversorgung 
und -effizienz des Bürogebäudes nehmen. 
2.8.2  Monitoring und Bilanzierung 
Es wird an der Verbesserung der betriebsinternen Tr eibhausgasbilanz gearbeitet. Eine Aktualisierung de s 
im Jahr 2015 erstellten Energieaudits ist geplant. Derzeit wird keine Ermittlung der Emissionen 
durchgeführt. 
2.8.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Handlungsfeld Mobilität: Nach Ablauf des Leasing-Vertrages des derzeitigen Dienstwagens, soll auf ein E-
Auto gewechselt werden. Darüber hinaus sollen Anrei ze gesetzt werden, damit der Arbeitsweg der 
Mitarbeitenden vermehrt mit dem ÖPNV bzw. per Rad oder zu Fuß erfolgt. In 2021 wurden zwei E-Bikes für 
Dienstfahrten angeschafft. 
Handlungsfeld Kundenorientierung/Produkte/Leistungen: Neben den innerbetrieblichen Verbesserungen 
wird die TOL die Themen Nachhaltigkeit, Klimawandel und Klimaanpassung verstärkt in die Tourismusarbeit 
einfließen lassen. Als Impuls- und Ideengeberin sow ie als Wissensmanagerin ist es Aufgabe der TOL, ihr e 
Netzwerkpartner bzw. alle Akteure im Tourismus mit den Klimarisiken und ggf. den Chancen vertraut zu 
machen und konkrete Handlungsempfehlungen abzuleiten. TOL übernimmt die touristische Vorreiter- und 
Beraterrolle gegenüber den Leistungsträgern und Bet rieben des Osnabrücker Landes sowie den Städten 
und (Samt-)Gemeinden zu touristischen Fragestellung en zu Klimawandel und Nachhaltigkeit. In der 
Zukunftsstrategie „Roadmap 2030+“, sind die Themen als zentrale Querschnittsaufgaben und 
Managementprozesse verankert.  
Im Zeitraum von Januar 2021 bis Juli 2022 hat die T ourismusMarketing Niedersachsen GmbH (TMN) 
gemeinsam mit dem Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung unter Einbindung der 
niedersächsischen Reiseregionen das Projekt „Klimaw andel anpacken – Anpassungsstrategien für den 
Tourismus in Niedersachsen“ umgesetzt und erste Han dlungsstrategien abgeleitet. Die TOL war aktiv am 
Projekt beteiligt. Die TMN stellt den Regionen ein umfassendes Instrumentarium zur Verfügung, das die 
TOL nutzen wird. Zudem wird die TMN das Projekt wei terentwickeln. In die aktuelle Tourismusförderung 
des Landes ist zudem der Fördertatbestand Klimaschutz und -anpassung aufgenommen worden.  
Den Städten und Gemeinden wurden die Projektergebnisse im Rahmen eines Tourismustages präsentiert. 
Im Anschluss erarbeiteten die Teilnehmenden in eine m Workshop erste Handlungsfelder und konkrete 
Maßnahmen. Gefragt sind vor allem der Ausbau der Ke nntnisse über Fördermöglichkeiten, der regionale 
Wissensaustausch sowie konkrete Umsetzungsmaßnahmen. 
2.9  Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH (VHS) 
2.9.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Die Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH ist an  zwei Hauptstandorten mit sehr unterschiedlichen 
baulichen und energetischen Voraussetzungen ansässi g. Beide Objekte sind gemietet: der 
denkmalgeschützte Standort Bergstraße (erbaut 1865)  mit knapp 3.200 m 2 von der Stadt; der Standort 
Franz-Lenz-Str. (1.000 m 2) von einer Immobiliengesellschaft. Sporadisch werd en einzelne Räume nach 
Bedarf hinzu gemietet. 
An beiden Hauptstandorten mit durchschnittlichen Be triebszeiten von rund neunzig Stunden pro Woche 
sind circa 30 hauptamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beschäftigt. Hinzu kommen circa dreihundert 
Mitarbeitende, die auf Honorarbasis tätig sind. Zus ätzliche personelle Ressourcen für einen Klimaschut z- 
bzw. Nachhaltigkeitsbeauftragten sind bisher nicht im Stellenplan enthalten. 
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2.9.2  Monitoring und Bilanzierung 
Für die beiden Hauptstandorte hat 2016 und 2021 ein  gesetzlich vorgeschriebenes Energieaudit 
stattgefunden. Die folgenden Betrachtungen zum Energieverbrauch beziehen sich auf das Jahr 2019, da die 
Verbrauchszahlen der Folgejahre wegen der massiven Corona-Einschränkungen mit der Absage ganzer 
Semester und einem starken Anteil an Homeoffice ein stark verzerrtes Bild geben würden. 
Der Gesamtenergieverbrauch der vhs|os betrug im Jah r 2019 567.819 kWh. Davon entfielen 20 % auf 
Strom, 13 % auf Erdgas (Franz-Lenz-Straße) und 67 % auf Fernwärme (Bergstraße). Für beide Gebäude gilt, 
dass ca. 80 % des Energiebedarfs auf die Heizung en tfallen. Die restlichen 20 % verteilen sich auf IT,  
Beleuchtung, Küchengeräte sowie weitere Kleinverbraucher. 
Beim Vergleich der Gebäude fällt auf, dass der Gesamtenergieverbrauch pro m 2 in der Bergstraße mehr als 
doppelt so hoch ausfällt wie in der Franz-Lenz-Straße (158 kWh/m 2 zu 71 kWh /m 2). 
Die Empfehlungen des Energieaudits beziehen sich im Wesentlichen auf zwei Punkte: 
1.  Auswechslung der Beleuchtung auf LED 
2.  Einbau programmierbarer Heizungsthermostate 
2.9.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Handlungsfeld Mobilität: Der Hauptstandort in der Bergstraße ist zentral gel egen, verfügt über eine sehr 
gute Anbindung an den ÖPNV und hat außerdem rund 80  eigene Fahrradstellplätze. Kostenfreie PKW-
Parkplätze sind nicht vorhanden. Am zweiten Hauptst andort in der Franz-Lenz-Straße stehen den 
Beschäftigten sowie Besucherinnen und Besuchern wei tere 30 Fahrradstellplätze zur Verfügung. Darüber 
hinaus besteht für die Mitarbeitenden die Möglichkeit eines Dienstradleasings über die VHS.  
Handlungsfeld Energieeffizienz/einsparung: In den Jahren 2020 bis 2022 wurden bei 
Renovierungsmaßnahmen in der Bergstraße bereits mehrere Räume mit LED-Beleuchtung ausgestattet. Im 
Zuge der Energiesparmaßnahmen ab Frühjahr 2022 wurd en Heizungsthermostate flächendeckend 
ausgewechselt. 
Handlungsfeld Kundenorientierung/Produkte/Leistunge n: Mit ihrem vielfältigen Veranstaltungs-
programm legt die VHS bewusst einen Fokus auf Nachh altigkeits- und Klimaschutzthemen sowie die 
Energiewende. Es werden regelmäßig entsprechende Veranstaltungsformate angeboten, die sich zum Ziel 
setzen, möglichst viele unterschiedliche Bevölkerun gsgruppen anzusprechen und ihnen die notwendigen 
Kenntnisse im Bereich Nachhaltigkeit zu vermitteln.  
2.10  Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) 
Nachhaltigkeit ist bereits seit 2020 eine Kernaufga be bei der WFO. Die WFO Wirtschaftsförderung 
Osnabrück GmbH handelt nach dem Ratsbeschluss der Stadt Osnabrück und will bis spätestens 2035, besser 
so früh wie machbar, die Klimaneutralität erreichen. 
2.10.1  Rahmenbedingungen: Standorte und personelle Ressourcen 
Die WFO hat ihren Sitz am Westerberg, nahe der Alts tadt Osnabrücks in einem denkmalgeschützen 
Gebäude, welches derzeit nicht in städtischer Hand liegt. Durch die verkehrstechnisch günstige Lage ist es 
sehr gut zu erreichen und viele Dienstfahrten sind mit dem Fahrrad oder zu Fuß möglich. Eine klassisch e 
Laufkundschaft gibt es nicht.  
Die Kernzeiten belaufen sich von Montag-Donnerstag auf 08:00-17:00 Uhr und Freitag von 08:00-14:30 Uhr. 
Durch die Möglichkeit von Gleitzeit und Homeoffice herrscht eine flexible Zeiteinteilung, weshalb das Büro 
immer in unterschiedlicher Konstellation besetzt ist.  
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Personell wird die WFO durch 13 Mitarbeitende vertreten. Zwei Kolleginnen befassen sich mit dem Thema 
Nachhaltigkeit. Unter Christine Rother wirkt das Ne tzwerk der regionalen Produzent:innen und das 
„Nachhaltige regionale Wirtschaften“. Marie-Theres Lohmann bietet ein Beratungsangebot rund um die 
betriebliche Nachhaltigkeit für Osnabrücker Unterne hmen. Im Oktober wurde sie zudem zur 
Klimaschutzbeauftragten der WFO ernannt und nimmt s ich in Zukunft der internen 
Klimaschutzmaßnahmen an. 
Ein erster Termin zur internen Abstimmung hat im No vember 2022 stattgefunden. Ein regelmäßiger 
Austausch und eine enge Zusammenarbeit mit der Gesc häftsführung sind von beiden Seiten ausdrücklich 
erwünscht.  
Ein intensiver Austausch findet zudem mit den Gesel lschafter:innen statt. Die WFO ist ein public priva te 
partnership, in dem die Stadt Osnabrück und der VWO Verein für Wirtschaftsförderung e. V. zu jeweils 50 % 
beteiligt sind. Die strategische Ausrichtung, Theme nschwerpunkte für die tägliche Arbeit sowie größere  
Investitionen werden mit den beiden Gesellschafter: innen im Aufsichtsrat bzw. der 
Gesellschafterversammlung abgestimmt. 
2.10.2  Monitoring und Bilanzierung 
Momentan steht die Erstellung einer Nachhaltigkeits strategie im Vordergrund, die als Grundlage für die  
Aktionen in den nächsten Jahren dienen soll und bis Ende März 2023 stehen wird.  
Es wurde bereits eine interne Bestandsaufnahme durc hgeführt, welche Bereiche im Gebäude verbessert 
werden können/müssen und wo Schwachstellen bestehen.  
Das sind unter anderem veraltete Leuchten, die ausgetauscht werden müssen, Heizungen, die auf höchster 
Stufe durchlaufen, um die Akten auf dem Dachboden v or Schimmel zu schützen oder einfach nicht 
ausgestellt werden können und die schlechte Dämmung  der Türen, durch deren Ritzen kalter Wind 
eindringt.  
2.10.3  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
Derzeit liegt das Hauptaugenmerk auf der Erstellung  einer Nachhaltigkeitsstrategie für die WFO, die 
umfassender ausfallen wird und zusätzlich zu den ök ologischen Zielen auch soziale bedenkt. Die WFO will 
als gutes Beispiel vorangehen. Es wird nicht nur da s Umweltmanagement betrachtet, sondern das 
allgemeine Paket aus Ökologie, Ökonomie und Sozialem. 
Zusätzlich zu den internen Zielen wird die Nachhaltigkeitsberatung weiter ausgebaut, um den Osnabrücker 
Unternehmen eine noch bessere Basis bieten zu können und sie zu animieren, sich ebenfalls auf den Weg 
zu machen. So wird das Ziel einer klimaneutralen St adt bis 2040 unterstützt. Die WFO soll zur ersten 
Ansprechpartnerin für Unternehmen in Osnabrück im Bereich Nachhaltigkeit und CSR werden. 
Handlungsfeld Mobilität: Da die Dienstfahrten voraussichtlich den größten Ausstoß an Treibhausgasen der 
WFO verursachen, werden hier die Daten zu den einzelnen Fahrten gesammelt.  
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung: Zudem wurden an einzelnen Quellen im Gebäude Messungen 
mit einem Strommessgerät durchgeführt, um die Geräte mit dem höchsten Verbrauch ausfindig zu machen. 
Handlungsfeld Kundenorientierung/Produkte/Leistungen : Zum 01.01.2020 wurde zur Unterstützung des 
Projekts „Wirtschaftsförderung 4.0“ – eine Kooperation der Stadt Osnabrück und des Wuppertal Institutes 
– die neue Stelle „Nachhaltiges regionales Wirtschaften“ geschaffen. 
Aus dieser Stelle heraus entstand unter anderem Osn abrücks bekannteste Zwischennutzung eines 
Leerstands, die Zwischenzeit. Außerdem wurde das Ne tzwerk „Regionale Produzent:innen“ gegründet, in 
dem sich inzwischen über 60 Hersteller:innen aus Ga stronomie, Kunsthandwerk oder Mode 
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zusammenfinden. Zwei Mal im Jahr finden Netzwerktre ffen statt, bei denen neue Projekte erarbeitet 
werden. Eingebunden wurde das Netzwerk in die Fachkräftekampagne typisch Osnabrück. 
2021 entwickelte Marie-Theres Lohmann für die WFO d as CSR-Beratungspaket GUUT. Mit der Beratung 
werden Unternehmen der Stadt Osnabrück auf deren We g zu mehr Nachhaltigkeit unterstützt. Teil des 
Pakets sind die Erstellung von Nachhaltigkeitsstrat egien, Fördermittelberatungen, Maßnahmen zu mehr 
Umweltschutz im Büro, Einführung von sozialen Maßna hmen zur Erhöhung der Zufriedenheit der 
Mitarbeitenden und Attraktivität als Unternehmen. Zudem beinhaltet es eine Reihe an Vortragsthemen, sei 
es zur Motivation und Aufklärung oder zu einem best immten Thema wie der 
Nachhaltigkeitsberichterstattung.  
Zwischen September 2021 (Veröffentlichung des Berat ungspakets) und September 2022 fanden über 80 
Gespräche zu dem Thema Nachhaltigkeit mit Osnabrück er Unternehmen und Institutionen statt. Etwa 20 
davon nahmen eine tiefere Beratung in Anspruch.  
Zudem wurde, gemeinsam mit dem Fachbereich Umwelt und Klimaschutz, das Pilotprojekt zur „Gestaltung 
naturnaher Firmengelände“ ins Leben gerufen. Das Pi lotprojekt wurde mit vier Unternehmen 
unterschiedlicher Größen und Ausgangssituationen du rchgeführt. Dieses soll 2023 weitergeführt und 
ausgeweitet werden. 
2.11  Wohnen in Osnabrück GmbH (WiO) 
2.11.1  Rahmenbedingungen und personelle Ressourcen 
Osnabrück ist eine Stadt mit viel Lebensqualität un d ein attraktiver Wohnort für viele Menschen. 
Bezahlbarer Wohnraum für alle ist eines der zentralen Themen in Osnabrück. Nicht zuletzt deshalb hat die 
Stadt Osnabrück die sozial- und umweltgerechte Stad tentwicklung ausdrücklich zu einem ihrer sieben 
strategischen Stadtziele gemacht: In Osnabrück soll en die Menschen in jeder Lebensphase bezahlbaren 
Wohnraum finden können – und zwar keinen beliebigen , sondern vielmehr ein Zuhause, das ihren 
Bedürfnissen entspricht. 
In diesem Geiste wurde auch die kommunale Wohnungsgesellschaft „WiO – Wohnen in Osnabrück GmbH“ 
im Sommer 2020 gegründet. Ihre Aufgabe: Zentraler Akteur für eine lebenswerte Stadt für alle zu sein. Die 
noch junge kommunale Wohnungsgesellschaft baut Wohnungen in Osnabrück, die sowohl bezahlbar sind 
als auch nachhaltig erstellt und betrieben werden. So ist sicher: Durch die WiO – Wohnen in Osnabrück 
werden lebenswerte Quartiere entstehen, die sich durch Vielfalt auszeichnen und den Anforderungen einer 
modernen Stadt gerecht werden. 
2.11.2  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2022  
In dem Osnabrücker Stadtteil Eversburg entsteht am „Eversburger Friedhof“ das Wohngebiet „Große 
Eversheide“. Der Grundeigentümer plant im südlichen  Abschnitt des Baugebiets die Errichtung von sechs 
Mehrfamilienhäusern. Der Grundeigentümer wünscht, dass die auf dem Grundstück geplanten Gebäude an 
ein von der SWO noch zu errichtendes Nahwärmenetz a ngeschlossen werden und mit Wärme beliefert 
werden. Die erforderliche Wärmeerzeugungsanlage wird die SWO in dem Mehrfamilienhaus „Wohnhof 4“ 
planen, bauen und betreiben. Die SWO beabsichtigt ebenfalls das zu errichtende Gebäude der Hofschröer 
Projektbau GmbH & Co. KG an das zu errichtende Nahw ärmenetz anzuschließen. Zudem wird eine 
Netzerweiterung an bereits bestehende Gebäude geprüft.  
Die zu errichtende Wärmeerzeugungsanlage besteht au s einem Pelletkessel und einer Erdgas-
Brennwertkesselanlage. Die Vorlauftemperatur an der  Eigentumsgrenze beträgt max. 75° C. Die von der 
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SWO gelieferte Wärme aus dieser Anlage hat nach AGF W FW 309-1 (Stand 05/14) einen 
Primärenergiefaktor von kleiner gleich 0,60 kWh.  
3 Ausblick und Herausforderungen 
3.1  Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (FMO) 
Der Ausblick auf das Jahr 2023 sieht die Weiterentwicklung der begonnenen Maßnahmen vor. So wird der 
Ausbau der Ladeinfrastruktur, die Prüfung weiterer Dachflächen zur Installation von PV-Anlagen, die 
Erweiterung des E-Fuhrparks und die Umrüstung der f lughafentechnischen Anlagen auf LED-Beleuchtung 
im Fokus stehen.  
Der FMO engagiert sich auch außerhalb seines direkten Einflussbereichs für eine nachhaltige Entwicklung. 
So wurde im Oktober 2022 ein Innovationsverbund geschlossen, in dem sieben Partner, darunter auch der 
FMO, die Entwicklung von emissionsfreiem Fliegen erforschen. 
Eine Kooperationsabsicht mit der Fluggesellschaft E VIA AERO ermöglicht die Chancen auf ein CO 
2-freies 
Fliegen bereits ab 2026. So ist der Blick nicht nur  auf die eigenen Möglichkeiten zu einem CO 2-neutralem 
Flughafen gerichtet, sondern auch der CO 2-freie Luftverkehr findet in der Nachhaltigkeitsstrategie des FMO 
Berücksichtigung. 
Weitere Informationen rund um das Thema Umwelt sind  auf der Homepage des FMO abrufbar: 
https://www.fmo.de/. 
3.2  Klinikum Osnabrück 
Der Start für die Umsetzung des Konzeptes „Green hospital“ ist für das vierte Quartal im Jahr 2023 geplant. 
Handlungsfeld Erneuerbare Energien: 
Das Konzept beinhaltet die Errichtung einer neuartigen Energiezentrale zur: 
• Nutzung regenerativ erzeugten Stroms auf der Liegenschaft (und im Fremdbezug) mit Speicherung von 
Angebotsspitzen über Batteriespeicher 
• Power2Gas von regenerativem Stromüberschuss auf der Liegenschaft (oder im öffentlichen Netz) mit 
Elektrolyseuren zur Wasserstofferzeugung, Speicherung auf der Liegenschaft und/oder Einspeisung im 
Rahmen gesetzlicher Möglichkeiten in Erdgasnetz (Er dgasnetz als Speicher), Abwärmenutzung der 
Elektrolyseure zu Heizzwecken 
• Gas2Power in Schwachlastzeiten von regenerativer En ergieerzeugung in der Liegenschaft bzw. im 
öffentlichen Netz zur Versorgung der Liegenschaft und fakultativ netzdienlicher Ausspeisung 
• Rückverstromung von Wasserstoff über Motorenaggregate für AV/SV Stromversorgung 
• Kraft-Wärme-Kopplung aus Abwärme Rückverstromung, in den Sommermonaten Kraft-Wärme-Kälte-
Kopplung aus Abwärme Rückverstromung mit Absorptionskälteanlage 
• Power2Heat zur Hochtemperatur Wärmeerzeugung bei re generativem Stromüberschuss, ergänzt 
durch Hochtemperatur Wärmepumpe 
3.3  InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) 
Im Fokus der unmittelbaren Bemühungen in 2023 steht  die Minimierung des Verbrauchs an elektrischer 
Energie. In 2023 werden hier Optimierungen in der I T-Infrastruktur des ICO durch Ersatzinvestitionen b ei 
Switchen angestrebt. Zudem wurde bereits eine Beurt eilung der Beleuchtung durch den Eigenbetrieb 
Immobilien und Gebäudemanagement angestoßen. 
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Handlungsfeld Mobilität:  Zu Beginn des Jahres 2023 konnte die Kapazität der Ladesäulen für Elektroautos 
am ICO auf insgesamt acht Anschlusspunkte durch die OPG verdoppelt werden.  
Handlungsfeld Sonstiges:  Das ICO versucht über die Betrachtung der verbrauch ten Energie hinaus, den 
ökologischen Fußabdruck im allgemeinen Geschäftsabl auf zu minimieren (Verringerung des 
Papierverbrauchs, umweltfreundliches Tagen etc.). 
3.4  Marketing Osnabrück GmbH (mO.) 
Die Herausforderungen, die der mO. auf dem Weg zur Erreichung der Klimaziele gegenüberstehen, sind vor 
allem darin begründet, dass es sich bei den genutzt en Gebäuden und Räumlichkeiten um Fremdeigentum 
handelt. Die damit einhergehenden längeren Abstimmu ngs- und Genehmigungsprozesse stehen einer 
schnellen Umsetzung von klimafreundlichen (Sanierungs-)Maßnahmen entgegen. 
Erschwerend kommt oftmals die Frage der Finanzierung hinzu, oder – im Falle eines Förderprojektes – die 
langwierige Abwicklung und Umsetzung dessen, sowie oftmals begrenztes Knowhow im Umgang mit 
Förderrichtlinien und Fördermittelgebern. 
Zur Bündelung der Aktivitäten im Bereich der Nachha ltigkeit stellt die mO. zum 01.01.2023 eine 
Nachhaltigkeitsmanagerin ein. 
Im Jahr 2023 liegen die Schwerpunkte der Klimaschut zmaßnahmen in den nachfolgend aufgeführten 
Handlungsfeldern: 
Handlungsfeld Mobilität: Für den innerstädtischen Transport kleinerer Lasten  wird in 2023 ein Lastenrad 
angeschafft. Ein Fahrradleasing für Mitarbeitende wird Anfang 2023 eingeführt. 
Handlungsfeld Erneuerbare Energien:  Neben Fassadenbegrünung sind auch Photovoltaik und ähnliches in 
Planung und sollen 2023 umgesetzt werden. Zudem ist eine Bilanzierung via ecocockpit zur Ermittlung des 
CO 2-Abdruckes geplant, um darauf aufbauend neue Maßnah men zur Reduktion der CO 2-Emmissionen zu 
entwickeln. 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung: Das vorhandene Energiegutachten soll aktualisiert w erden. 
Weitere Sanierungen (bspw. weiterer Sanitärbereiche, Glasdach etc.) sollen zur Reduzierung des Energie - 
und Wasserverbrauchs umgesetzt werden. 
Handlungsfeld Beschaffung/Catering: Mehrweggeschirr und –besteck soll nach und nach auc h für die 
Veranstaltungen im öffentlichen Raum gelten. Die Mi twirkenden sollen zunehmend angehalten werden, 
ressourcenschonend zu agieren – so auch „Wir gehen den Mehrweg“.  
Weitere umfassende Nachhaltigkeitskonzepte sind in Planung. In 2023 werden Auswahlprozesse 
digitalisiert werden, wodurch mehrere 100 mehrseiti ge Hochglanz-Prospekte entfallen werden. Zur 
weiteren Papiervermeidung soll zukünftig noch mehr auf digitale Werbung gesetzt werden (Anzeigen und 
Plakate). Es soll die Umsetzung neuer digitaler Werbeflächen im Stadtgebiet geprüft werden. 
Handlungsfeld Wasser-/Abfallmanagement: Die Abfallkette wird in 2023 überprüft, sowie die Abgabe von 
Speisen an Vereine, die die Tafel nicht annehmen kann. 
3.5  Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft mbH (OPG) 
Handlungsfeld Mobilität:  Mittels eines systematischen Vorgehens arbeitet die OPG kontinuierlich an dem 
weiteren Ausbau der E-Ladeinfrastruktur in Osnabrüc k und findet geeignete Standorte. Das strategische 
Vorgehen der OPG bzgl. des kontinuierlichen, bedarf sorientierten Ausbaus der öffentlichen 
Ladeinfrastruktur basiert auf den folgenden Prozessschritten: 
1.  Analyse des Ist-Zustandes in und um Osnabrück 
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2.  Theoretische Grundlagen als Basis für die Strategieentwicklung (Marktrecherche) 
3.  Standortanalyse: Wesentliche Kriterien für die Stan dortanalyse sind die vorhandenen 
Netzbetriebsmittel, die Besiedlungsdichte, die pote nziellen Nutzergruppen, vorhandener 
Parkdruck, die Aufenthaltsqualität, die Art der Nutzung (@home, @work, @public), Möglichkeiten 
der Ladeleistung.  
Die OPG passt sich zielgerichtet den dynamischen Marktbedingungen an und hat den permanenten Ausbau 
der öffentlichen E-Ladeinfrastruktur in ihrer Mitte lfristplanung berücksichtigt. Die OPG freut sich, 
gemeinsam mit weiteren Marktakteuren aktiv daran mi tzuwirken, dass Osnabrück für die Nutzer von 
Elektroautos weiterhin eine der attraktivsten Städte Deutschlands bleibt.  
Im Laufe des Jahres 2023 werden zur Substitution de r Verbrenner-Fahrzeuge weitere vier Verbrenner-
Fahrzeuge durch vollelektrische PKWs ersetzt.  
3.6  Stadtwerke Osnabrück AG (SWO) 
Für die Umsetzung der Klimaziele ist es notwendig, eine CO 2-Bilanzierung unter Berücksichtigung des GHG-
Protocol für alle strategischen Geschäftseinheiten der SWO umzusetzen. Hierdurch wird ein transparentes 
Monitoring möglich und es können zielgerichtete Maß nahmen abgeleitet werden. Für die Umsetzung der 
Bilanzierung und das Management des Klimaschutzes d er SWO werden personelle Ressourcen sowohl an 
zentraler als auch dezentraler Stelle benötigt. 
Handlungsfeld Mobilität: Die Stadtwerke Osnabrück AG kalkulieren durch den ganzjährigen Betrieb der M-
Linien mit Elektrogelenkbussen mit weiteren CO 2-Einsparungen. Des Weiteren befinden sich die SWO in der 
Ausschreibungsphase für weitere 19 Elektrosolobusse. Ziel ist es, bis Ende 2025 die SWO-Busflotte komplett 
auf Elektrobusse umzustellen. 
Güterlogistik:  Die genannten Projekte sollen im Jahr 2023 umgesetzt und abgeschlossen werden. 
Handlungsfeld Kundenorientierung/Produkte/Leistungen: In Kooperation mit der SWO Netz GmbH, die 
einen Großteil der Außenliegenschaften verwaltet, werden weitere Flächen zur Errichtung von PV-Anlagen 
gesucht. 
3.7  Städtische Bühnen Osnabrück gGmbH  
3.7.1  Herausforderungen und Bedarfe 
Der allgemeine Fachkräftemangel betrifft auch die A rbeiten zum Thema Nachhaltigkeit. So ist 
beispielsweise die Stelle eines Haus- und Betriebst echnikers am Theater bereits seit mehreren Monaten 
ausgeschrieben und nach wie vor unbesetzt. Da nur w enig dafür qualifiziertes Personal am Theater 
vorhanden ist, können die Themen Reduzierung des En ergieverbrauches und Verbesserung der 
Nachhaltigkeit nur langsam vorangetrieben werden. Z ur Planung und Umsetzung von diversen Projekten 
(z. B. Errichtung einer Photovoltaikanlage, Umstellung auf LED-Beleuchtung) ist externe Unterstützung von 
Planungsbüros und weiteren Institutionen erforderlich. 
Insgesamt gesehen ist der Ausblick auf 2023 noch in Teilen mit Unsicherheiten behaftet, da die anstehende 
Sanierung eine Planung von konkreten Maßnahmen erschwert. Da jedoch gerade im Bereich der Gebäude- 
und Anlagensanierung das bei Weitem größte Einsparp otenzial liegen dürfte, bleibt auf einen schnellen 
Fortschritt der Sanierungsplanung zu hoffen, Handlu ngsoptionen auszuloten und passende 
Fördermöglichkeiten zu nutzen. Letztlich wird die 1 00 %ige Klimaneutralität der Städtischen Bühnen 
Osnabrück gGmbH erst nach der vollständigen Sanierung des Theaters am Domhof erreicht werden können. 
Die Sicherstellung der Finanzierung der Theatersani erung mit Neubau von Probenzentrum und 
Dekorationswerkstätten ist weiterhin eine große Herausforderung. Stadtvorstand und Theater sind dazu in 
Gesprächen mit Vertretenden von Bund und Land. 
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3.7.2  Schwerpunktmaßnahmen im Jahr 2023  
Handlungsfeld Mobilität:  Neben der Anschaffung weiterer E-Lastenräder soll d er Fuhrpark des Theaters 
sukzessive reduziert und, wo möglich, auf E-Fahrzeu ge umgestellt werden. Zur Vorbereitung soll in 2023  
eine erste Ladestation am Standort Domhof installie rt werden. Ökologisch ist das allerdings nur dann 
wirklich sinnvoll, wenn der für die Fahrzeuge verwe ndete Strom auch tatsächlich aus regenerativen 
Energiequellen stammt. Dies kann entweder über die eingangs erwähnten PV-Anlagen oder über den Bezug 
von Ökostrom durch die Stadtwerke gewährleistet werden. Sollte der jetzt bezogene Strom-Mix vollständig 
umgestellt werden, würde die damit einhergehende Pr eiserhöhung um aktuell 0,35 ct/kWh 4 Mehrkosten 
von circa 211.000 € bedeuten. Dies ist aufgrund der  aktuellen wirtschaftlichen Lage ohne Unterstützung  
nicht umsetzbar. 
Handlungsfeld Erneuerbare Energien:  Aktuell wird der Einsatz einer Photovoltaik(PV)-Anlage am Standort 
Theater am Domhof geprüft. Für die Planung ist jedoch die Beauftragung eines geeigneten Planungsbüros 
erforderlich. Für die Maßnahme sollen zusätzliche F ördermittel beantragt werden. Je nach 
Genehmigungslage ist eine weitere PV-Anlage auf den Werkstattgebäuden in der Rheinstraße vorgesehen.  
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung:  Der Denkmal- und Ensembleschutz des Theaters am Domhof 
erschwert Umbauten, da an der Gebäudehülle ohne Gen ehmigung keine Veränderungen vorgenommen 
werden dürfen. Die Vorschriften betreffen zum Teil auch innenliegende Teile des Gebäudekomplexes. 
Den notwendigen baulichen und investiven Maßnahmen,  die eine weitere Verringerung des Energie-
verbrauchs bewirken können, steht die Frage nach der finanziellen Amortisierung angesichts der laufenden 
Planungen für einen Neubau von Probenzentrum und Dekorationswerkstätten sowie die Kernsanierung des 
Theaters am Domhof gegenüber. Nach aktuellen Einsch ätzungen werden aufgrund von gesetzlichen 
Vorschriften und nicht-verlängerbaren Garantieleistungen nur wenige der vor der Sanierung eingebauten 
Anlagen in den sanierten Theaterbau übernommen werden können. Die Durchführung einiger Maßnahmen 
lässt sich allerdings unabhängig von ihrer Amortisa tionsdauer nicht vermeiden, da ab einem bestimmten 
Punkt die Betriebssicherheit nicht mehr gewährleistet werden kann.  
Im nächsten Jahr soll ein Energiemanagementsystem e ingeführt werden, mit dem Verbräuche gezielt 
analysiert und optimiert werden können. Dies beinha ltet Sensorik, d. h. Zähler für Strom, Wasser und 
Wärme, sowie eine entsprechende Software. Zudem kön nen über das System stromintensive Altsysteme 
ermittelt werden und anschließend ausgetauscht werden. Die so geschaffene Infrastruktur unterstützt auch 
beim Spitzenlastmanagement, um in Verbrauchshochzei ten untergeordnete Anlagen abschalten zu 
können, um so elektrische Spitzen zu vermeiden.  
3.8  Tourismusgesellschaft Osnabrücker Land mbH (TOL) 
Im Moment stehen der TOL für Klimaschutz/Nachhaltigkeit keine zusätzlichen personellen und finanziellen 
Ressourcen zur Verfügung. Die Einwerbung von Fördermitteln ist unbedingt erforderlich und wird von der 
TOL angestrebt.  
Monitoring und Bilanzierung:  In 2023 wird mit der Bilanzierung nach dem Greenhou se gas Protocol nach 
Scope 1 und Scope 2 und wenn möglich Scope 3 begonn en. Die TOL steht vor der Herausforderung, die 
zusätzlichen Aufgaben personell und finanziell abzudecken. 
Handlungsfeld Kundenorientierung/Produkte/Leistunge n: Die TOL plant ab dem Jahr 2024 die 
Zertifizierung des Osnabrücker Landes (Stadt und La ndkreis Osnabrück) als nachhaltige Reisedestination  
anzustoßen (TourCert). Dieses Verfahren ist kein ei nmaliges Projekt, sondern die Implementierung eines  
Management-Prozesses, der bis auf die Betriebsebene reicht. 
                                                             
4 Angabe der Stadtwerke Osnabrück, Stand 15.12.2022. 
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3.9  Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH (VHS) 
Um die angestrebte Klimaneutralität zu erreichen si nd erhebliche Anstrengungen erforderlich. Alle 
Maßnahmen müssen zusätzlich zum laufenden Kernbetrieb der Einrichtung durchgeführt werden, so dass 
mittelfristig auch ein gewisses Stellenkontingent mit der Aufgabe Klimaschutz verbunden sein muss. 
Um die mit der angestrebten Klimaneutralität einhergehenden Herausforderungen erfolgreich bewältigen 
zu können, müssen an den Mietobjekten zusätzliche B aumaßnahmen durchgeführt werden. Dies setzt 
voraus, dass externe Experten hinzugezogen und zusä tzliche Investitionen getätigt werden. Mit Blick au f 
den VHS-Hauptstandort in der Bergstraße müssten sow ohl die Stadt Osnabrück als Eigentümerin des 
Gebäudes in die Entscheidungsprozesse und die damit  verbundene Mittelakquise als auch das 
Fördermanagement einbezogen werden. Aus eigenen Mit teln kann die VHS den Investitionsbedarf nicht 
stemmen.  
Bisher verfügt das Stammpersonal der VHS nicht über eine eigene vertiefte fachliche Expertise und müsste 
entsprechend geschult bzw. ein Stellenkontingent hierfür aufgebaut werden. 
Im Jahr 2023 richtet die VHS eine Arbeitsgruppe zum  Klimaschutz ein, die weitere Einsparpotenziale 
feststellen und ggf. benötigte Investitionen benennen soll. 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung:  Da bisher 80 % des Energiebedarfs auf das Heizen en tfallen, 
dürfte dies der größte Hebel für CO 2-Einsparungen sein. Für eine wirkungsvolle Einsparung von Heizenergie 
müsste jedoch vor allem der denkmalgeschützte Standort Bergstraße energetisch ertüchtigt werden.  
Da der überwiegende Anteil der Fenster jedoch noch einfach verglast ist und bei einem Austausch die 
Rundbögen einzelne Maßanfertigungen erfordern, dürf te bei 90 auszuwechselnden Fenstern eine 
siebenstellige Investitionssumme erforderlich sein, die die Volkshochschule als Mieterin nicht aufbrin gen 
kann. Hier müssten unter der Federführung der Stadt  ggf. Förderprogramme in Anspruch genommen 
werden. 
Die Einsparung elektrischer Energie ist kurzfristig  realistischer; im Jahr 2023 wird die Umstellung de r 
Beleuchtung auf LED-Betrieb vorangetrieben. Inwiewe it die Nutzung von Solarenergie am Standort 
Bergstraße zukünftig mit dem Denkmalschutz vereinbar ist, müsste geprüft werden. 
3.10  Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) 
Die WFO legt die Haushaltsplanung jeweils bereits i m Oktober des Vorjahres fest. Zu diesem Zeitpunkt 
waren die Kosten für Investitionen im Nachhaltigkei tsbereich noch nicht konkret absehbar, da die 
Nachhaltigkeitsstrategie erst in 2023 erstellt wird. Das Budget für mögliche Investitionen ist sehr begrenzt, 
da die WFO hierfür bislang keine zusätzlichen Mittel von ihren Gesellschafter:innen erhält.   
Die WFO setzt mit der Nachhaltigkeitsstrategie den Ratsbeschluss um und hofft daher auf eine finanziel le 
Unterstützung seitens der Stadt, vor allem für die schnelle Umsetzung einzelner Maßnahmen, wie 
beispielsweise den kompletten Austausch alter Lampen und Leuchtmitteln.  
Unterstützung wird ebenso im baulichen Bereich benö tigt, da die Energieberatung spezialisiert sein mus s 
auf denkmalgeschützte Gebäude.  
Über den Euro-Office-Infodienst der Stadt Osnabrück  ist ein regelmäßiges Update zu neuen Förderungen 
gesichert. Sollte ein zukünftiges Fördermittel für die WFO infrage kommen, wird eine externe personell e 
Unterstützung von Nöten sein, beziehungsweise muss die Klimaschutzbeauftrage der WFO an einer 
Schulung zur Erstellung von Förderanträgen teilnehmen. 
Ende März 2023 soll die Nachhaltigkeitsstrategie fü r die Wirtschaftsförderung stehen, in der auch 
festgehalten wird, in welchem Zeitraum welche Ziele durch welche Maßnahmen erreicht werden sollen.  
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Monitoring und Bilanzierung: Die erste aussagekräftige CO 2-Bilanzierung soll zum Ende des Jahres 2023 
stehen und ein Reporting für die Dienstfahrten/Anfahrten der Mitarbeitenden muss erarbeitet werden. 
Handlungsfeld Energieeffizienz/-einsparung:  Die letzte Sanierung des Gebäudes ist schon Jahrzeh nte her 
und entspricht somit nicht mehr den neuesten Standards. Durch die Spalten in den Türen zieht Luft und die 
Dämmung ist so unzureichend, dass die Heizung bei k alten Temperaturen nicht viel ausrichten kann. 
Nächstes Jahr muss geklärt werden, inwieweit man en ergetische Änderungen an einem Gebäude 
vornehmen kann, welches unter Denkmalschutz steht. Dafür muss eine Fachperson mit hinzugezogen 
werden. Lösungen für mögliche Sanierung/Veränderung des Gebäudes sollen mit dem Vermieter bzw. der 
Stadt Osnabrück erarbeitet werden. 
Es muss geprüft werden, ob Förderungen für Energieb eratungen in GmbHs mit kommunaler Beteiligung 
angeboten werden. Da die WFO nicht alle Kriterien erfüllt, um einen Gutschein der KEAN zur Solarberatung 
in Anspruch nehmen zu können, muss eine Alternative gefunden werden. 
3.11  Wohnen in Osnabrück GmbH (WiO) 
Die WiO sieht ihre Aufgabe im Klimaschutz darin, üb er den reinen Bau (KfW 40 Standard als Zielmarke) 
Klimaschutz auch in den Betrieb der Wohnungen und das Leben der Mieter zu integrieren. 
So erarbeitet die WiO ein Mobilitätskonzept als Angebot für die Mieter, prüft gemeinsam mit der SWO AG 
die Nutzung von Photovoltaik auf den Dächern, legt Gründächer an und plant die Umfeldgestaltung der 
Gebäude unter sozialen und ökologischen Gesichtspunkten. 
Ohne Förderung sind viele der angedachten Maßnahmen  im sozialgebundenen Wohnungsbau nicht zu 
finanzieren. Die aktuelle Förderkulisse, die prakti sche Umsetzung der Förderungen, deren permanente 
Begleitung im Projekt und die notwendigen Nachweise im und am Ende des Projektes und darüber hinaus 
binden erhebliche Kapazitäten. Darüber hinaus ist die Förderkulisse in ihrer Höhe in den letzten drei Jahren 
deutlich gesunken und bietet wenig Planungssicherhe it, da sich die Förderhöhe oft erst am Ende des 
realisierten Projektes genau bestimmen lässt. Die v olatile Lage im Baugewerbe mit kaum zu 
prognostizierenden Preisentwicklungen für Material und Arbeitskraft sowie der Fachkräftemangel 
verschärfen die Situation weiter. Die WiO begegnet diesen Rahmenbedingungen mit einem klaren, eigenen 
Konzept, das erneut mit dem Gesellschafter, dem Mut terkonzern Stadt und dem politischen Raum 
geschärft und den neuen Rahmenbedingungen angepasst wird.  
Bei der Errichtung der Wohnimmobilien im Jahr 2023 wird ausschließlich der „KfW 40 EE-Standard“ 
berücksichtigt. Dabei werden für die Wärmeversorgung Pelletheizungen die Basis bilden. Mit dem Start der 
Projekte WiO 1, 2, 3 und 4 sollen rund 200 neue Wohnungen entstehen. 
 Wohneinheiten Energiequellen PV 
Projekt WiO 1 50 
Pelletheizung + BHKW + Spitzenlast -
gaskessel (Wärmeversorgung über das 
Projekt WiO 2) 
noch nicht entschieden 
Projekt WiO 2 50 Pelletheizung + BHKW + Spitzenlast -
gaskessel noch nicht entschieden 
Projekt WiO 3 47 100 % Pellet (Wärmeversorgung über 
das Projekt WiO 4) noch nicht entschieden 
Projekt WiO 4  52  100 % Pellet  noch nicht entschieden  
Tab. 2: Übersicht über die WiO-Projekte im Jahr 2023 
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4 Fazit 
Das Ziel der Klimaneutralität mit dem Zeithorizont 2035 ist für alle städtischen Beteiligungen ein seh r 
ambitioniertes Ziel. Um dieses zu erreichen, müssen einerseits schon vorhandene Klimaaktivitäten verstärkt 
und intensiviert werden. Andererseits müssen viele weitere zusätzliche Maßnahmen geplant und 
umgesetzt werden.  
Die städtischen Beteiligungen haben die Dringlichkeit erkannt und bereits 2022 vielfältige Maßnahmen i n 
diversen Handlungsfeldern umgesetzt (s. dazu die Ei nzelberichte der Beteiligungen in Kapitel 3 sowie d ie 
nachfolgend beispielhafte Übersicht der Maßnahmen im Handlungsfeld Mobilität). 
Maßnahmen im Handlungsfeld Mobilität: 
• Monitoring und Controlling : Datenerhebung zu Dienstfahrten / zentrales Buchungssystem 
• E-Mobilität: Umstellung des Fuhrparks auf E-Fahrzeuge (2x), Ansc haffung von sieben E- 
Fahrzeugen, Wechsel auf E-Auto, vier Verbrenner-Fahrzeuge durch vollelektrische PKW ersetzt. 
• Ladeinfrastruktur: Installation von sechs Ladesäulen mit insgesamt zwölf Ladepunkten, eine E-
Ladesäule vor Ort (2x) / 61 Normalladepunkte an 16 Standorten (davon acht Schnellladepunkte 
an drei Standorten)  
• MIV / Fuhrpark: Reduktion des Fuhrparks / Verzicht auf eigene Diens tfahrzeuge / keine 
kostenfreien Autoparkplätze 
• ÖPNV: letzte Schnellladestation auf Linie M4, damit alle M-Linien vollelektrisch, insgesamt 62 
Elektrogelenkbusse 
• Güterlogistik: Anschaffung von zwei Hybridlokomotiven, Ausbaggerun g des Hafenbeckens für 
effizientere Beladungsmöglichkeiten 
• Rad und Radparken: Anschaffung E-Lastenrad / Anschaffung von zwei E-Bi kes / abschließbare 
Fahrradabstellgarage / insgesamt 110 Fahrradstellplätze an zwei Standorten  
• Dienstwege, -reisen: vorzugsweise Nutzung von Bus & Bahn, ersatzweise Stadtteilauto;  
• Mitarbeitende: Dienstradleasing für Mitarbeitende / Jobticket / An reize für Mitarbeitende zur 
Nutzung ÖPNV etc. / Umfrage zur Mobilität 
• Kunden: Hinweis auf klimaschonende Anreise, Möglichkeit von Leihfahrräder 
Abb. 4: Übersicht der Maßnahmen im Handlungsfeld Mobilität  
Die Herausforderungen für die städtischen Beteiligungen der Stadt Osnabrü ck in Bezug auf das politisch 
beschlossene Ziel der Klimaneutralität für 2035 stellt sich teilweise unterschiedlich dar. 
Die Bandbreite ihrer Einflussmöglichkeiten, beispie lsweise in Bezug auf energetische Sanierung und den  
Einsatz erneuerbarer Energien, hängt von vielen Fak toren ab. So sind beispielsweise Maßnahmen im 
Bereich Erneuerbarer Energien nur von städtischen Gesellschaften umsetzbar, die eigene Standorte haben. 
Städtische Gesellschaften wie die TOL, die Gebäude angemietet haben, können in diesem Bereich nicht 
tätig werden bzw. nur Anregungen geben. Ganz im Geg ensatz zu Gesellschaften wie die WiO, die schon 
direkt bei der Errichtung der Gebäude auf relevante  Faktoren, z. B. der Gebäudehülle, der 
Wärmeversorgung und Nutzung Erneuerbarer Energien einwirken kann.  
Eine weitere Herausforderung neben den Einflussmöglichkeiten ist die Finanzierbarkeit dieser teilweise mit 
sehr hohen Investitionskosten verbundenen Maßnahmen. Neben den ggf. vorhandenen Eigenmitteln sind 
zusätzliche Mittel in beträchtlicher Höhe zu akquir ieren. Allerdings ist die vorhandene Förderkulisse 
kleinteilig, schwer überschaubar und nicht immer passend zur jeweilig geplanten Maßnahme.  
Zusätzlich gibt es Bereiche bzw. Handlungsfelder, b ei denen Gesellschaften einzigartig sind und sich v on 
den anderen maßgeblich unterscheiden. Dieser Einflussbereich betrifft ihr jeweiliges Kerngeschäft. Die VHS 
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beispielsweise hat über ihren Weiterbildungsauftrag die Möglichkeit im Bereich Klimawandel, -schutz und 
-anpassung zu sensibilisieren und Wissen zu vermitteln. Dadurch können sie einerseits über die Realisierung 
ihrer eigenen Einsparpotenziale, andererseits über das Angebot von Schulungsmaßnahmen doppelt zum 
Klimaschutz beitragen. Oder wie die TOL, die wieder um Möglichkeiten in Richtung der Transformation zu 
einem nachhaltigen Tourismus im Zusammenspiel mit touristischen Betrieben (Unterkünfte, Gastronomie, 
Museen) in der Stadt Osnabrück hat.  
Die Herausforderung, neben dem jeweiligen Kerngesch äft auch weitere Aufgaben im Klimaschutz wie 
beispielsweise die Klimabilanzierung durchzuführen und Maßnahmen umzusetzen, hängt neben den 
finanziellen Mitteln maßgeblich von dem zur Verfügung stehenden Personal ab. Zur Lösung dieses Problems 
durch die Gewinnung weiterer qualifizierter Mitarbe itender kommt der Fachkräftemangel erschwerend 
hinzu. 
Generell ist festzuhalten, dass die Herausforderungen immens sind und zur Erreichung der Ziele 
erhebliche 
Bedarfe  bei den städtischen Beteiligungen vorliegen. Hier seien einige exemplarisch genannt: 
• Personalbedarf für die zusätzlichen Aufgaben im Kli maschutz neben dem laufenden Kernbetrieb:  
beispielsweise für Datenerhebung und CO 2-Bilanzierung, Akquise finanzieller Mittel und Management 
der Klimaschutzmaßnahmen usw. 
• hoher Bedarf an finanziellen Mitteln, beispielsweise für zusätzliche Investitionen im Gebäudebereich 
• Bedarf an fachlicher Expertise, beispielsweise zur Qualifizierung der Mitarbeitenden durch Schulungen 
und/oder Begleitung durch externe Fachkräfte  
• zügige und effiziente Abstimmungs- und Entscheidungsprozesse 
Abb. 5: Übersicht über die Bedarfe der städtischen Gesellschaften