Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel - Strategische Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0875
Datum: 2022-06-14
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 23.05.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0875
öffentlich
Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel - Strategische 
Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der Stadt 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 23.06.2022 Ö Vorberatung
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 28.06.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.07.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.07.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Das Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im Wandel - Strategische 
Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext“ (FEK) wird als eine Grundlage zur 
zielgerichteten Planung und Entwicklung der Grün- und Freiräume zustimmend zur Kenntnis 
genommen.
2. Das Freiraumentwicklungskonzept ist bei allen räumlichen Planungen (Bauflächenkonzepten, 
Bauleitplanung, Landschaftsplanung, Stadtentwicklung etc.) frühzeitig heranzuziehen und als 
Belang in die Abwägung einzustellen.
3. Die Verwaltung wird beauftragt, einen Vorschlag zur Konkretisierung und Priorisierung der 
im Strategie- und Aktionsplan beschriebenen Handlungsbedarfe/Maßnahmen einschließlich 
der für die Umsetzung erforderlichen Kosten zu erarbeiten und vorzulegen. Zudem soll 
geprüft werden, ob Fördermittel zur Verfügung stehen und ggf. Fördermittelanträge gestellt 
werden.
4. Die Verwaltung wird beauftragt, den im Konzept fachgutachterlich vorgeschlagenen 
Freiraumcheck auf mögliche Integration in künftiges Verwaltungshandeln zu prüfen.
5. Die Verwaltung wird beauftragt, erstmalig Anfang 2024 und danach jährlich einen Bericht 
über die Umsetzung des Konzeptes sowie die Prioritätenliste nach Maßgabe des Konzeptes 
für das folgende Jahr vorzulegen. 
6. Die Fortschreibung des Freiraumentwicklungskonzepts soll 5 Jahre nach Erstellung erfolgen. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -189.000 € -150.000 €
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Summe -189.000 € -150.000 €
Folgekosten (jährlich) 129.000 €
Die o. g. Folgekosten beziehen sich auf die Personalkosten. Sachmittel für die Folgejahre ab 
2024 werden auf Grundlage der Prioritätensetzung im jährlichen Sachstandsbericht beziffert. 
Abhängig von Sachstand und Prioritätensetzung werden über das Geschäft der laufenden 
Verwaltung hinausgehende Maßnahmen zur Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzepts 
der Politik erneut zur Entscheidung vorgelegt.
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e ___2023_______.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
L683021 (Personalmittel) 66.000 €
OSB (Personalmittel)
L683021 (Sachmittel)
OSB (Investitionen im Sonderbudget/Kernhaushalt)
63.000 €
60.000 €
150.000 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine
Im Stellenplan nicht vorhanden:
Dem Rat wird für die zügige und zielgerichtete Umsetzung des 
Freiraumentwicklungskonzepts die Schaffung von zwei Planstellen (39 Wochenstunden, 1 x 
TVöD EG 12 beim Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung sowie 1 x TVöD EG 11 
beim OsnabrückerService Betrieb) zum Beschluss vorgelegt (nähere Erläuterung s. 
Sachverhalt).
Die Personalstellen werden vorbehaltlich eines Beschlusses durch den Rat im jeweiligen für 
die Dienststellen relevanten Stellenplanverfahren 2023 und für die Folgejahre aufgenommen.
Folgejahre: s.o.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass sich die Schaffung von neuen Grünen 
Treffpunkten, die Verbesserung der Erreichbarkeit von Grün- und Freiräumen sowie weitere 
quantitative und qualitative Entwicklung des Freiraums positiv auswirken (Stichwort: 
Umweltgerechtigkeit).
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
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E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Das Freiraumentwicklungskonzept wird im Verwaltungshandeln berücksichtigt. Eine 
Umsetzung der Maßnahmen erfolgt nicht.
G. Beteiligte Stellen: 
FB 12 Nachhaltige Stadtentwicklung
FB 61 Fachbereich Städtebau
EB 70 Osnabrücker ServiceBetrieb
FB 20 Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Freiräume erhalten und aufwerten
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
Sachverhalt:
Städte ohne Grün sind undenkbar! In den letzten Jahren rücken die urbanen Freiräume 
verstärkt in das Blickfeld der Stadtentwicklung: So dienen Freiräume in Zeiten des 
Klimawandels dem thermischen Ausgleich und dem Rückhalt von Niederschlagswasser. 
Angesichts einer älter werdenden Gesellschaft spielen Grünflächen in fußläufiger 
Erreichbarkeit zu den Wohnquartieren eine immer größere Rolle; dabei müssen die Wege 
kürzer und barriereärmer werden. Die Bedeutung von Parkanlagen, Gärten und grünen 
Bewegungsräumen hat auch in Osnabrück während der Corona-Pandemie deutlich 
zugenommen. So mussten sich die Menschen Osnabrücks auf ihre unmittelbare 
Wohnumgebung konzentrieren. Hinzu kommt, dass sich mit einem höheren Anteil an 
Homeoffice bzw. mobilem Arbeiten die Wohnansprüche verändern und ein grünes 
Wohnumfeld wichtiger wird. Nicht zuletzt stellen urbane Freiräume ein großes Potenzial für 
mehr Biodiversität in der Stadt dar.
Zur Erinnerung: Mit Ratsbeschluss VO/2017/1118 wurde die Verwaltung beauftragt, ein 
Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel“ zu erarbeiten. Im 
Rahmen des Förderprogramms „Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel“ (DAS-
Förderprogramm); Förderschwerpunkt 3 „Kommunale Leuchtturmvorhaben sowie Aufbau 
von lokalen und regionalen Kooperationen“ konnten erfolgreich Fördermittel zur Erarbeitung 
eines entsprechenden Konzepts eingeworben werden. Von 2019 bis 2022 bearbeitete das 
Büro agl Hartz Saad Wendel Landschafts- Stadt- und Raumplanung aus Saarbrücken das 
Freiraumentwicklungskonzept als externer Auftragnehmer in enger Zusammenarbeit mit dem 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz. Das Konzept wird als eine der Schlüsselmaßnahmen 
der Klimaanpassungsstrategie umgesetzt.
Das Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück betrachtet die gesamtstädtische 
Freiraumversorgung mit Bezug zur jeweils vorherrschenden Siedlungs- und 
Freiraumstruktur. Hierfür wurden freiraumbezogene Daten (z.B. Landschaftsplanung, 
Klimaanpassung, Hochwasserschutz) sowie bau- und soziokulturellen Daten analysiert. So 
können die komplexen Wechselwirkungen zwischen Freiraumsystem und Siedlungsgefüge 
auf gesamtstädtischer Ebene und auf Stadtteilebene erstmals bewertet werden.
Zielsetzung - Was kann und soll das Konzept leisten? 
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Mit dem Freiraumentwicklungskonzept liegt für die Gesamtstadt erstmalig ein Konzept vor, 
das dem stetigen Druck auf die Freiräume für Wohn- und Gewerbezwecke, Argumente wie 
Lebensqualität, Identifikation, grüne Infrastruktur, Lern- und Kommunikationsort für alle 
Bewohner, Attraktivität, resiliente Stadtentwicklung, Klima- und Artenschutz entgegensetzt. 
Das Konzept bietet die Möglichkeit einer engen Verzahnung der Belange der wachsenden 
Stadt, der Klimaanpassung, der Anforderungen an eine veränderte Mobilität und weiterer 
sozialer, ökologischer und wirtschaftlicher Belange. Damit liegt eine strategische 
Handlungsgrundlage für die Stadt Osnabrück vor, die Quantität und Qualität von Grün- und 
Freiräumen identifiziert, deren Bedeutung ins Bewusstsein der Öffentlichkeit rückt und eine 
Grundlage zur Sicherung, Pflege und Entwicklung der Freiräume der Stadt liefert. 
Damit enthält das Freiraumentwicklungskonzept erstmal folgende wichtige Komponenten für 
das Verwaltungshandeln:
Handlungsgrundlage für Entscheidungen zur Sicherung und Entwicklung von Grün- 
und Freiräumen anhand der erhobenen Multifunktionalität 
Schwerpunkträume für eine bedarfsorientierte Maßnahmenplanung insbesondere 
anhand der Daten zur thermischen Belastung und Bevölkerungsstruktur 
stadtweite Zahlen zur Freiraumversorgung der Bevölkerung ermöglicht ebenfalls eine 
passgenaue Maßnahmenplanung
Strategie- und Aktionsplan mit der Priorisierung von Maßnahmen und der 
Verknüpfung aller städtischen Planungen mit Freiraumbezug
grundlegende Maßnahmen und Herangehensweisen für die Ausgestaltung und 
Qualifizierung der Freiräume der Stadt Osnabrück („typologischen Maßnahmen“ und 
„Gestaltungsprinzipien“)
der Freiraumcheck ermöglicht eine detaillierte Bewertung einzelner Frei- oder 
Grünräume bei Nutzungsänderung bzw. baulichen Inanspruchnahme als Grundlage 
für Stellungnahmen zu anderen Planverfahren
Die Ergebnisse und Handlungsempfehlungen des Freiraumentwicklungskonzepts werden, 
sofern eine Grüne Finger Charta auf Grundlage des Projekts "Produktiv. Nachhaltig. 
Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt" erarbeitet wird, in diese einfließen.
Das Freiraumentwicklungskonzept versetzt die Stadt Osnabrück zudem in die Lage 
Fördermittel zur (aktiven) Umsetzung von Maßnahmen einzuwerben. 
Vorgehen / Inhalte 
Das Freiraumentwicklungskonzept folgt übergeordneten Leitbildern wie der EU-Initiative zur 
„Grünen Infrastruktur“ (2013) und der neuen Leipzig Charta zur Stadtentwicklung in Europa 
(2020). Diesen Leitbildern einer grünen und resilienten Stadt der Zukunft entsprechend, folgt 
das Freiraumentwicklungskonzept mit folgenden thematischen Schwerpunkten:
Klimaanpassung
Menschliche Gesundheit und Erholung
Biodiversität und Naturerleben
Bau- und sozio- kulturelle Funktionen
Grünversorgung der Siedlungsbereiche
Um Freiräumen mehr Gewicht in der Stadtentwicklung und in der Abwägung mit anderen 
Belangen zu verleihen, ist eine evidenzbasierte Vorgehensweise von besonderer Bedeutung. 
Die Erarbeitung des Freiraumentwicklungskonzepts basiert auf einer umfassenden 
Analysephase, in der die stadtweit verfügbaren Daten zu den Schwerpunktthemen mittels 
Geografischem Informationssystem (GIS) ausgewertet wurden. Vorteil ist, dass diese GIS-
Plattform übertragen, weitergenutzt und auf Basis neuer oder aktuellerer Daten 
weiterentwickelt werden kann. Die digitalen Daten ermöglichen zudem die Erstellung eines 
Kartendienstes im Geodatenportal der Stadt Osnabrück.
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Ergebnis der Analyse ist die Abbildung der Multifunktionalität aller Freiräume sowie 
stadtweite Zahlen zur Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung. Auf dieser Grundlage 
kann mit dem Freiraumentwicklungskonzept genau verortet werden, wo Handlungsbedarf 
besteht. Zudem können die Analyseergebnisse zur Einschätzung der Bedeutung der 
Freiräume dienen, um die Suche nach geeigneten Bauflächen zu steuern.  
Unter Beteiligung weiter Teile der Verwaltung und der Menschen in Osnabrück wurde das 
Leitbild sowie die strategischen Ansätze erarbeitet. In diesem Arbeitsschritt wurden nicht nur 
die Stärken und Schwächen betrachtet, sondern auch die bereits bestehenden Projekte und 
Konzepte der Stadt Osnabrück wie z.B. der Masterplan Innenstadt, das Grüne 
Hauptwegekonzept oder das Konzept zum Naturerfahrungsraum Ziegenbrink einbezogen. 
Mit diesem integrativen Planungsansatz garantiert das Freiraumentwicklungskonzept, dass 
Synergien erkannt werden und somit eine zukunftsfähige Freiraumplanung in Osnabrück 
umgesetzt werden kann.
Voraussetzung hierfür war auch eine umfangreiche verwaltungsinterne Abstimmung. Diese 
erfolgte projektbegleitend mit dem sogenannten „Kernteam“, an dem folgende Fachbereiche 
beteiligt waren:
Referat 12 Nachhaltige Stadtentwicklung
Fachbereich 61 Städtebau
Fachbereich 68 Umwelt und Klimaschutz
Eigenbetrieb 70 Osnabrücker ServiceBetrieb
Ergänzend wurden zwei verwaltungsinterne Arbeitsgruppen-Treffen durchgeführt, an denen 
weitere Fachbereiche mit indirektem Freiraumbezug wie z.B. FB 40 Bildung, Schule und 
Sport oder FB 51 Kinder, Jugendliche und Familien teilgenommen haben. Wie die 
Erfahrungen aus anderen Kommunen wie z.B. Leipzig, Münster und Nürnberg zeigen, ist 
eine kontinuierliche Abstimmung innerhalb der Verwaltung unabdingbar für eine erfolgreiche 
städtische Freiraumplanung. Die aufgebauten Strukturen sollen auch für die Umsetzung des 
Freiraumentwicklungskonzepts genutzt werden.
Zentrales Ergebnis des Freiraumentwicklungskonzepts ist der Strategie- und Aktionsplan mit 
Maßnahmen und Schwerpunktbereichen mit prioritärem Handlungsbedarf. Mit den 
Leitprojekten wurden konkrete Maßnahmen aufgenommen, für die bereits Konzepte 
vorliegen (z.B. Naturerfahrungsraum Ziegenbrink) oder die auf aktuellem Handlungsdruck 
beruhen (z.B. Naturentwicklung und Erholung am Rubbenbruchsee). Diese Maßnahmen sind 
in der Prioritätenliste im Anhang aufgeführt und werden im Freiraumentwicklungskonzept 
detailliert beschrieben. In der Online-Umfrage im April 2022, an der 539 Personen 
teilgenommen haben, wurden die Menschen in Osnabrück gefragt, welche Maßnahmen aus 
ihrer Sicht Priorität haben. Die Auswertung wird im Juni 2022 vorliegen und soll bei der 
abschließenden Prioritätensetzung berücksichtigt werden.
Eine abschließende Prioritätensetzung mit Projektmanagement, Detailplanung und 
Kostenkalkulationen sind nicht Gegenstand des Konzepts. Diese umfangreichen 
Aufgaben können erst mit zusätzlichem Personal umgesetzt werden (s. Personelle 
Auswirkungen und weiteres Vorgehen).
Darüber hinaus enthält das Freiraumentwicklungskonzept grundlegende Maßnahmen und 
Herangehensweisen für die Ausgestaltung und Qualifizierung der Freiräume der Stadt 
Osnabrück. Diese „typologischen Maßnahmen“ und die „Gestaltungsprinzipien“ dienen dazu, 
die Funktionalität von Frei- und Grünräumen auch im Kontext der Siedlungserweiterungen zu 
stärken; sie sind demnach bei der Nachverdichtung des Bestandes wie auch bei 
Neuerschließung von Bauflächen zu berücksichtigen.
Mit dem Freiraumcheck enthält das Freiraumentwicklungskonzept ein Werkzeug, mit dessen 
Hilfe einzelne Frei- oder Grünräume vor dem Hintergrund einer Nutzungsänderung bzw. 
baulichen Inanspruchnahme im Hinblick auf ihre Leistungs- und Funktionsfähigkeit im 
Siedlungsgefüge detaillierter bewertet werden können. Die Ergebnisse dieser Bewertung 
können bei der planerischen Abwägung herangezogen werden. Für die Bewertung von 
Einzelflächen nutzt das Werkzeug die Analyseergebnisse und Planungshinweise des 
Freiraumentwicklungskonzepts.
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Es wird davon ausgegangen, dass es innerhalb von 5 Jahren zu maßgebliche 
Flächenänderungen sowie einer veränderten Einwohnerzahl und -struktur kommen wird. Zu 
diesem Zeitpunkt ist die Aktualisierung der Freiraumanalyse und -bewertung erforderlich. Mit 
der digitalen Datenbasis können aktuelle Daten in das Freiraumentwicklungskonzept 
eingespeist werden. Anhand dessen können Schwerpunkträume und Handlungsbedarfe 
überprüft werden und die Maßnahmenplanung an aktuelle Bedarfe angepasst werden.
Fördermöglichkeiten
Aufgrund der großen Bedeutung von Grün- und Freiräumen für die Klimaanpassung und den 
Schutz der Biodiversität ergeben sich aktuell vielfältige Möglichkeiten. Hierzu zwei Beispiele:
Seit der Weitentwicklung der Städtebauförderung 2020 sind Maßnahmen des 
Klimaschutzes und zur Anpassung an den Klimawandel insbesondere durch 
Verbesserungen der grünen Infrastruktur (beispielsweise des Stadtgrüns) 
Fördervoraussetzung und als Querschnittsaufgabe förderfähig. Mit dem 
Themenschwerpunkt Klimaanpassung erfüllt das Freiraumentwicklungskonzept die 
Vorgaben für dieses Bundesprogramm.
Der Fachdienst Naturschutz- und Landschaftsplanung hat im Januar 2022 beim 
Bundesamt für Naturschutz (BfN) die Projektskizze „Erarbeitung und Umsetzung einer 
Biodiversitätsstrategie für die Stadt Osnabrück“ eingereicht. Eine Biodiversitätsstrategie 
und die Förderung der Personalstelle eines Biodiversitätsmanagers würde die 
Umsetzung von Handlungsempfehlungen des Freiraumentwicklungskonzepts zum 
Thema Biodiversität und Naturerleben unterstützen.
Für die o.g. Beispiele und die Akquise von Fördermitteln im Allgemeinen sind 
umfangreiche Förderanträge zu stellen. Bereits die Beantragung von Fördermitteln ist 
ohne zusätzliches Personal nicht möglich. 
Personelle Auswirkungen:
Dem Rat wird für die zügige und zielgerichtete Umsetzung des 
Freiraumentwicklungskonzepts die Schaffung von zwei Planstellen (39 Wochenstunden, 1 x 
TVöD EG 12 beim Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung sowie 1 x TVöD EG 11 
beim OsnabrückerService Betrieb) zum Beschluss vorgelegt. Dies ist Voraussetzung zur 
weiteren Bearbeitung, Umsetzung und späteren Fortschreibung des 
Freiraumentwicklungskonzepts sowie den damit in enger Verknüpfung stehenden Konzepten 
der gesamtstädtischen Landschafts- und Grünordnungsplanung wie z.B. dem Grüne 
Hauptwegekonzept und dem Spielplatzkonzept.
Die Personalstellen werden vorbehaltlich eines Beschlusses durch den Rat im jeweiligen für 
die Dienststellen relevanten Stellenplanverfahren 2023 und für die Folgejahre aufgenommen.
Beim Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung wird eine Planstelle mit folgenden 
Aufgaben eingerichtet:
Begleitung der Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzeptes „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“ für die Gesamtstadt
Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen und Projekten der Landschafts- und 
Grünordnungsplanung u.a. i. R. städtebaulicher Entwicklungsaufgaben und zur 
Umsetzung der Klimaanpassungsstrategie 
Erarbeitung und Abstimmung von Stellungnahmen bezüglich der Belange der 
Landschafts- und Grünordnungsplanung (insbesondere in Bezug auf 
Freiraumentwicklung und Grüne Hauptwege) im Rahmen der kommunalen 
Planungshoheit
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Konkretisierung und Priorisierung der Handlungsbedarfe/Maßnahmen des 
Freiraumentwicklungskonzepts
Betreuung und Prüfung von Planungsaufträgen und Fachgutachten
Kalkulation und Budgetplanung in Zusammenarbeit mit dem Osnabrücker ServiceBetrieb 
Akquise von Fördermitteln
Vertretung der Belange in verwaltungsinternen und politischen Gremien
Konzeption und Durchführung von Arbeitsgruppen (u. a. Verwaltung, Politik), 
Informationsveranstaltungen, Veranstaltungen der Bürgerbeteiligung und 
projektbegleitender Öffentlichkeitsarbeit in Zusammenarbeit mit dem Osnabrücker 
ServiceBetrieb 
Datenverwaltung der landschaftsplanerischen Konzepte
Beim Osnabrücker ServiceBetrieb wird eine Planstelle mit folgenden Aufgaben eingerichtet:
Begleitung der Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzeptes „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“ auf Objektplanungsebene
Konkretisierung und Priorisierung der Handlungsbedarfe/Maßnahmen des 
Freiraumentwicklungskonzepts in Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Naturschutz und 
Landschaftsplanung
Kalkulation und Budgetplanung in Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Naturschutz und 
Landschaftsplanung 
Unterstützung des Fachdienstes Naturschutz und Landschaftsplanung bei der Akquise 
von Fördermitteln 
Ausschreibung und Begleitung der Objekt- und Ausführungsplanung
Vorbereitung und Realisierung von Vergaben zur Umsetzung von Maßnahmen 
(Leistungsphasen 1-9 HOAI) 
Baubegleitung, Durchführung von Baumaßnahmen
Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung bei der 
Konzeption und Durchführung von Arbeitsgruppen (u. a. Verwaltung, Politik), 
Informationsveranstaltungen, Veranstaltungen der Bürgerbeteiligung und 
projektbegleitender Öffentlichkeitsarbeit, Einwerben von Fördermitteln
Weiteres Vorgehen
Die Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzepts ist nach Maßgabe des Haushalts bzw. 
unter dem Vorbehalt der gesonderten Mittelbereitstellung oder „Huckepack“ im Rahmen 
anderer geplanter Projekte möglich. Das Konzept ist auf eine mittel- bis langfristige 
Umsetzung ausgelegt und enthält keinen abgesteckten Zeitplan zur Umsetzung von 
konkreten Maßnahmen. Das bestehende „Kernteam“ soll, von Fall zu Fall ergänzt durch 
weitere Dienststellen der Verwaltung, über die Priorisierung von Maßnahmen und 
Umsetzungsvorschlägen abstimmen. Auch werden hier die Zuständigkeiten in Bezug auf die 
Umsetzung festgelegt werden. 
Hier soll auch geklärt werden, welche im Konzept beschriebenen Maßnahmen bereits im 
Rahmen der laufenden Unterhaltungsarbeiten realisiert werden können. Besondere 
Maßnahmen wie Aus- und Neubau von Parkanlagen bzw. Grünen Treffpunkten (Pocket 
Parks), Wegeausbau, Neubau von Wegeabschnitten oder notwendiger Grunderwerb werden 
dem Rat zur Entscheidung vorgelegt.
Das Konzept wird auf der Projekthomepage https://www.osnabrueck.de/freiraum-im-wandel 
veröffentlicht. Der Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung plant zudem die 
Erstellung eines Kartendienstes zum Freiraumentwicklungskonzept im Geodatenportal.
Voraussetzung für die Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzepts ist die Bereitstellung 
von zusätzlichem Personal beim Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung und dem 
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Osnabrücker ServiceBetrieb. Eine Einstellung wird voraussichtlich in 2023 erfolgen. Somit 
wird der Umsetzungsbeginn frühestens in der zweiten Jahreshälfte 2023 erfolgen. Die o.g. 
Sachmittel sollen für erste Maßnahmen eingesetzt werden, die ohne großen Vorlauf in der 
zweiten Jahreshälfte 2023 beauftragt werden können. Durch eine begleitende 
Öffentlichkeitsarbeit soll die Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzepts sichtbar 
gemacht werden.
Erstmalig 2024 und danach jährlich wird die Verwaltung dem Rat der Stadt Osnabrück einen 
Bericht über die Umsetzung des Konzeptes sowie die Prioritätenliste nach Maßgabe des 
Konzeptes für das folgende Jahr vorlegen. Gegenstand wird insbesondere die 
Konkretisierung und Priorisierung der im Strategie- und Aktionsplan beschriebenen 
Handlungsbedarfe/Maßnahmen einschließlich der für die Umsetzung erforderlichen Kosten 
sein.
gez. Leyers
Anlage/n:
1. Endbericht zum Freiraumentwicklungskonzept (Dreiteiliger Entwurfsstand Mai 2022 in 
komprimierter Form; die Endfassung steht in hoher Auflösung auf der Homepage 
https://www.osnabrueck.de/freiraum-im-wandel  zur Verfügung)
2. Strategie- und Aktionsplan (April 2022)
3.Prioritäten-Liste und Schwerpunkträume auf Grundlage des Strategie- und 
Aktionsplans (Mai 2022)
Ein 
Freiraum- 
konzept  
für die Stadt  
Osnabrück
ENTWURF –  
KOMPRIMIERTE
FASSUNG  
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20222 3
Impressum 
Herausgeber
Stadt Osnabrück
Die Oberbürgermeisterin
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachdienst Naturschutz und  
Landschaftsplanung 
Postfach 44 60
49034 Osnabrück
Kontakt
Wiebke Holste
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Email: [E-MAIL ENTFERNT]
Heike Schmelter-Nägele
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Email: [E-MAIL ENTFERNT] 
Bearbeitung durch 
agl Hartz • Saad • Wendl, Saarbrücken 
Landschafts-, Stadt- und Raumplanung  
www.agl-online.de 
Großherzog-Friedrich-Straße 16-18 
66111 Saarbrücken 
Kontakt: Andrea Hartz 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
Bearbeitungsteam 
Andrea Hartz, Christine Schaal-Lehr,  
Beate Manderla, Eva Langenbahn,  
Caroline Meyer, Simone Köcher 
 
Bearbeitungsstand: 1. Juni 2022
Förderkennzeichen: 67DAS165  
Laufzeit: 01.11.2018 bis 31.04.2022
Weitere Informationen zum Projekt: 
https://www.osnabrueck.de/freiraum-im-wandel 
Projektförderung
Mit freundlicher Unterstützung durch das Referat für Nachhaltige Entwicklung, Fachdienst Statistik, Stadt -
forschung und Wahlen bei den Online-Umfragen, den sozialräumlichen Daten und den statistischen Berech-
nungen und durch den Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen bei der Bereitstellung und Aufbereitung 
geografischer Informationen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20222 3
  Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück
„Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel“
    Strategische Freiraumentwicklung im  
    gesamtstädtischen Kontext in der Stadt Osnabrück
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20224 5
Inhalt
1. Ein Freiraumentwicklungskonzept für Osnabrück ............................................................. 6
1.1 Wozu ein Freiraumentwicklungskonzept? ............................................................... 7
1.2 Der Bearbeitungs- und Dialogprozess ...................................................................... 11
2. Die Freiräume der Stadt Osnabrück  ................................................................................... 18
2.1 Ausgangssituation und Stadtentwicklung ............................................................... 19
2.2 Freiraumstrukturtypen ............................................................................................. 24
2.3 Siedlungsstrukturtypen ............................................................................................ 26
3. Die Bedeutung der Freiräume für Osnabrück: die Ergebnisse der Analysen .................... 28
3.1 Die Analyseschritte .................................................................................................... 30
3.2 Die (Multi-)Funktionalität der Freiräume................................................................... 32
3.2.1 (Multi-)Funktionalität des gesamtstädtischen Freiraumsystems ............... 36
3.2.2 (Multi-)Funktionalität der urbanen Freiräume im Siedlungsbereich  .......... 38
3.3 Die Freiraumausstattung der Siedlungsstrukturtypen ........................................... 40
3.4 Die Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche ..................................................... 44
3.4.1 Die Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung .......................................... 48
3.4.2 Die Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche .......................................... 52
3.5 Die Grünausstattung des Hauptwegenetzes ........................................................... 54
3.6 Der Blick auf das Ganze – im Dialog mit der Bevölkerung ....................................... 56
4. Ein Leitbild für die Freiraumentwicklung in Osnabrück .................................................... 58
5. Der Strategie- und Aktionsplan ........................................................................................... 60
5.1 Die strategischen Ansätze im Überblick .................................................................. 62
5.2 Das großräumige Freiraumnetz Osnabrücks ........................................................... 66
5.2.1 Die Blauen Achsen .......................................................................................... 68
5.2.2 Die Grünen Achsen ......................................................................................... 70
5.2.3 Die großen Landschaftsräume ...................................................................... 72
5.2.4 Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe .......................................... 73
5.2.5 Schwerpunkte der Naherholung..................................................................... 74
5.2.6 Die grünen Stadtränder ................................................................................. 78
5.3 Grüne Wege und Wallring .......................................................................................... 80
5.3.1 Grünes Wegenetz und Stadtblicke ................................................................ 81
5.3.2 Grüner Wallring ............................................................................................... 82
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20224 5
Inhalt
5.4 Die urbanen Freiräume ............................................................................................ 84
5.4.1 Die Grünen Wohnzimmer ............................................................................. 86
5.4.2 Quartiersgrün und grüne Treffpunkte ......................................................... 92
5.4.3 Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf ............................. 94
5.4.4 Gewerbegebiete mit besonderem Handlungsbedarf ................................. 99
6. Die Prinzipien der Freiraumgestaltung ............................................................................. 102
6.1 Herangehensweise .................................................................................................. 103
6.2 Typologische Maßnahmen: Freiraumstrukturtypen ............................................. 103
6.2.1 Vereinsgebundener Kleingarten/Grabeland ................................................ 104
6.2.2 Friedhof ......................................................................................................... 106
6.2.3 Sport- und Freizeitanlage ............................................................................. 108
6.2.4 Spielanlage/Spielplatz .................................................................................. 110
6.2.5 Sukzessionsflächen ....................................................................................... 112
6.2.6 Verkehrsgrün ................................................................................................. 113
6.2.7 Gewässer (Fließ- und stehendes Gewässer ................................................. 114
6.3 Typologische Maßnahmen: Siedlungsstrukturtypen ............................................ 116
6.3.1 Übersicht zu den typologischen Maßnahmen ............................................. 116
6.3.2 Ein- und Zweifamilienhausbebauung .......................................................... 120
6.3.3 Industrie- und Gewerbegebiete ................................................................... 122
6.3.4 Straßenräume ............................................................................................... 124
6.4 Gestaltungsprinzipien ............................................................................................. 126
6.4.1 Klima(wandel)angepasst .............................................................................. 127
6.4.2 Biodivers und vernetzt ................................................................................. 132
6.4.3 Barrierearm und inklusiv .............................................................................. 134
6.4.4 Gesund und aktiv .......................................................................................... 136
6.4.5 Robust und nachhaltig ................................................................................. 138
7. Die Stadtentwicklung vom Freiraum her denken ............................................................. 140
7.1 Grundsätzliche Hinweise zur Umsetzung ............................................................... 141
7.2 Hinweise zu geplanten Siedlungsentwicklungen .................................................. 143
7.3 Der Freiraumcheck ................................................................................................... 146
Quellen- und     Literaturverzeichnis..................................................................................................149
Anhang 1   Strategie- und Aktionsplan (SAP) (gesondertes Dokument)
Anhang 2   Maßnahmenübersicht zu den Siedlungsstrukturtypen .............................................  154
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20226 7
Ein Freiraum-
entwicklungs-
konzept für 
Osnabrück
1
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20226 7
1.1 Wozu ein Freiraumentwicklungskonzept?
Städte ohne Grün sind undenkbar! In den vergangenen Jah -
ren rücken die urbanen Freiräume verstärkt in das Blickfeld 
der Stadtentwicklung, und das aus gutem Grund: So dienen 
Freiräume in Zeiten des Klimawandels dem thermischen 
Ausgleich und dem Rückhalt von Niederschlagswasser. An -
gesichts einer älter werdenden Gesellschaft spielen Grün -
flächen in fußläufiger Erreichbarkeit zu den Wohnquartieren 
eine immer größere Rolle; dabei müssen die Wege kürzer 
und barriereärmer werden. Auch während der Corona-Pan -
demie, in der sich die Menschen zumindest zeitweise auf ihre 
unmittelbare Wohnumgebung konzentrieren mussten, zeig -
te sich die wachsende Bedeutung von Parkanlagen, Gärten 
und grünen Bewegungsräumen. Hinzu kommt, dass sich mit 
einem höheren Anteil an Homeoffice bzw. mobilem Arbeiten 
die Wohnansprüche verändern und ein grünes Wohnumfeld 
wichtiger wird. Nicht zuletzt stellen urbane Freiräume ein 
großes Potenzial für mehr Biodiversität in der Stadt dar.
Mit den strategischen Zielen 2021-2030 hat sich Osnabrück 
u.a. vorgenommen, Nachhaltigkeit zu fördern sowie die 
Lebensqualität in der Stadt zu sichern und zu verbessern; 
dazu sollen Pflege, Planung und Entwicklung von Grün- und 
Freiräumen einen wesentlichen Beitrag leisten (Stadt Os -
nabrück 2020b). Die Bedeutung von Grün- und Freiräumen 
im Stadtgefüge wird auch im Stadtklimagutachten und der 
Klimaanpassungsstrategie deutlich hervorgehoben (Stadt 
Osnabrück 2017a/b): Das Freiraumentwicklungskonzept ist 
dort eine  der Schlüsselmaßnahmen. Es soll gewährleisten, 
dass die Ergebnisse der Klimaanpassungsstrategie auf pla -
nerisch-konzeptioneller Ebene weiterentwickelt, verstetigt 
und in absehbarer Zeit im Stadtbild sichtbar umgesetzt wer-
den. Vor diesem Hintergrund konnte die Stadtverwaltung 
eine Förderung des Freiraumentwicklungskonzepts „Urba -
ner Freiraum im (Klima-)Wandel“ im Rahmen der Deut schen 
Anpassungsstrategie an den Klimawandel durch das Bundes-
ministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicher -
heit erwirken. Mitte 2019 starteten die Arbeiten; im Frühjahr 
2022 wurden mit dieser Broschüre die Ergebnisse vorgelegt.
Ziele des Freiraumentwicklungskonzepts
Das Freiraumentwicklungskonzept stellt einen strategischen 
Handlungsrahmen für die Sicherung, Pflege und Entwicklung 
der Osnabrücker Freiräume dar. Es gibt Hinweise darauf, wo 
Freiräume aufgrund ihrer ausgeprägten Multifunktionalität 
erhalten, aufgewertet oder neu geschaffen werden sollten 
– auf Ebene der Gesamtstadt, aber auch in den einzelnen 
Quartieren. Schließlich geht es um eine resiliente Stadt und 
mehr Lebensqualität im Wohnumfeld. 
Das Konzept liefert zudem einen Fachbeitrag zur Stadtent -
wicklung bzw. Stadtplanung sowie zur kommunalen Land -
schaftsplanung. Hierzu zählen insbesondere Vorschläge 
zur Lösung von Nutzungskonflikten und -konkurrenzen 
im Spannungsfeld zwischen einer wachsenden Stadt mit 
Wohnraumbedarf und einer klimawandelangepassten und 
grünen Stadt. 
Die Neue Leipzig Charta zur Stadtentwicklung in Europa 
rückt die Gemeinwohlorientierung einer „gerechten Stadt“ in 
den Fokus, gleichzeitig betont sie die „grüne Dimension“ der 
europäischen Städte (BMI 2020b). Sie fordert einen Ausgleich 
für Flächeninanspruchnahme und städtische Dichte durch 
eine konsequente Förderung grüner und blauer Infrastruk -
turen – gemeint ist ein Netz aus hochwertigen Grünräumen 
und Gewässern in den Städten. „Dies soll die Biodiversität 
in der Stadt erhöhen, eine klimaneutrale, widerstandsfähige 
und umweltfreundliche Stadtentwicklung fördern und die 
Luftqualität verbessern“ (ebd.: 12). 
Das Konzept der urbanen grün-blauen Infrastruktur
Freiräume bündeln in der Regel mehrere Funktionen; Multifunktionalität ist deshalb ein zentraler Aspekt für die 
Weiterentwicklung von Freiräumen. Diese Überlegung war auch ein Ausgangspunkt der EU-Initiative zur „Grü -
nen Infrastruktur“ (GI): Grüne Infrastruktur bedeutet demnach ein Netzwerk wertvoller natürlicher und natur -
naher Flächen, das ein breites Spektrum an Ökosystemdienstleistungen bedient und die Biodiversität stärkt  
(EU 2014: 7). Es handelt sich um einen strategischen Ansatz zur multifunktionalen Ausgestaltung und Nutzung 
grüner und blauer Räume. Mit einer konsequenten Bündelung und Koordination von Maßnahmen im Kontext der 
Wasserrahmenrichtlinie, des Hochwasserrisikomanagements, von Natura 2000 sowie Klimaanpassung soll auf Sy-
nergien hingewirkt werden. Das Bundeskonzept Grüne Infrastruktur (BKGI, BfN 2017a) greift die Strategie der EU 
für die Bundesebene auf. Auf kommunaler Ebene erfolgt eine Umsetzung bisher v.a. im urbanen Kontext: Hier 
liegt der Schwerpunkt auf der Entwicklung und Vernetzung sowie dem Management städtischer Grün-, Frei- und 
Wasserflächen. Die grün-blaue Infrastruktur soll die vielfältigen Ziele einer nachhaltigen, resilienten und umwelt -
gerechten Stadtentwicklung unterstützen. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20228 9
Thematische Schwerpunkte
1. Klimaanpassung 
Bereits seit Jahrzehnten warnt der Weltklimarat (IPCC) vor 
der globalen Erwärmung und den Folgen des Klimawandels 
(IPCC 2007). Bereits heute sind diese Folgen spürbar und 
selbst bei einer drastischen Eindämmung klimaschädlicher 
Emissionen auch in Zukunft zu erwarten. Gefordert wird 
dementsprechend eine frühzeitige Anpassung der Städte 
und Regionen an die Klimawandelfolgen. Neben den schlei-
chenden Veränderungen der Temperatur sind es insbeson -
dere zunehmende Extremereignisse, wie Stürme, Starkre -
gen, Hochwasser, Hitzewellen und Dürren, die Maßnahmen 
der Risikovorsorge erfordern. Städte sind besonders betrof -
fen, da Extremereignisse hier auf eine Vielzahl empfindlicher 
Schutzgüter und enorme Schadenspotenziale treffen, folg-
lich die Risiken gegenüber weniger dicht besiedelten Gebie -
ten deutlich erhöht sind (UBA 2019). 
Freiräume und Grünflächen können aufgrund ihrer Ökosys -
temdienstleitungen einen substanziellen Beitrag zur Klima -
anpassung leisten: Sie stellen in erster Linie Ausgleichsräu -
me für die thermische Belastung und Retentionsräume dar 
(vgl. Baumüller 2018).
Erhöhte Temperaturen in der Nacht wirken sehr belastend 
auf den menschlichen Organismus (vgl. Matzarakis 2016, 
Zielo/Mücke 2015, UBA/RKI 2013, Kuttler 2011a/b). Insofern 
geht es gerade für Städte in erster Linie darum, die Abküh -
lung am Abend und in der Nacht über den Transport von 
Kaltluft in die belasteten Bereiche zu sichern bzw. zu fördern. 
Am Tage sollen die Temperaturen und die direkte Sonnen -
einstrahlung gemindert sowie die Luftfeuchte erhöht wer -
den, um den Klimakomfort von Stadträumen zu verbessern 
(vgl. Baumüller 2018, UBA 2016, agl 2012). Grün- und Freiflä -
chen tragen zum Klimakomfort bei; sie können kühlend wir-
ken, v. a. die Erwärmung der bodennahen Luftschichten und 
Oberflächen minimieren, Schatten spenden, die Luftfeuchte 
erhöhen, Wasser verdunsten und die Versickerung fördern. 
Freiräume spielen eine entscheidende Rolle für den Wasser-
rückhalt in der Fläche. Sie bieten Retentionsraum bei Hoch -
wasserereignissen und können zu einem schadlosen Abfluss 
des Wassers beitragen (BMVI 2017, UBA 2016). Bei Starkre -
genereignissen, die nicht an Fließgewässer gebunden sind, 
können Freiräume ebenfalls eine wichtige Abfluss-, Schutz- 
und Retentionsfunktion entfalten. Entscheidend sind dabei 
die Versickerungsfähigkeit der Oberflächen und die Topo -
grafie der Flächen (vgl. BBSR 2018a, Benden et al. 2017). 
Das Memorandum Urbane Resilienz im Kontext der natio -
nalen Stadtentwicklungspolitik bezieht sich gleichfalls auf 
die grüne Stadt: Es wird betont, dass das Leitbild der kom -
pakten europäischen Stadt mit hoher baulicher Dichte zu -
kunftsfähig ist, sofern angemessene öffentliche Räume zur 
Verfügung stehen. Entscheidend sei, „dass öffentliche Räu -
me und die grüne Infrastruktur nicht auf ihre Funktion der 
sozialen Begegnung reduziert werden. Denn sie entschei -
den mit über die Gesundheit und sie sind grundlegende Res-
sourcen zur Begegnung des Klimawandels. Als Gärten der 
Gemeinschaft, Retentionsflächen für Starkregenereignisse 
und Wasserspeicher für Hitzeperioden müssen sie gepflegt, 
ertüchtigt und weiter ausgebaut werden“ (BMI 2021a: 8).
Das Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück 
folgt diesen übergeordneten Leitbildern einer grünen und 
resilienten Stadt der Zukunft und setzt dementsprechende 
thematische Schwerpunkte.
1. Klimaanpassung
2. Menschliche Gesundheit und Erholung
3. Biodiversität und Naturerleben
Freiraumfunktionen:

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 20228 9
4. Bau- und sozio-kulturelle Funktionen
5. Grünversorgung der Siedlungsbereiche
2. Menschliche Gesundheit und Erholung
Städte besitzen aufgrund der besonderen Rahmenbedin -
gungen einen spezifischen Einfluss auf die Gesundheit. 
Gegenüber ländlichen Räumen gibt es einerseits viele pro -
tektive, d.h. schützende Faktoren, insbesondere die bessere 
gesundheitliche Versorgung der Bevölkerung, andererseits 
viele Belastungsfaktoren und Stressoren (Fehr et al. 2016, 
Adli 2017). Zu den Stressoren zählen u. a. eine hohe bauliche 
Dichte und Bevölkerungsdichte oder die verstärkte Expositi -
on gegenüber Umweltnoxen wie Luftschadstoffen und Lärm. 
Die gesunde Stadt bzw. StadtGesundheit greifen als Kon -
zept die Besonderheiten der Stadt auf: die hohe Dichte und 
Heterogenität städtischer Bevölkerungsgruppen sowie die 
Komplexität und Dynamik der urbanen Lebenswelten (Fehr 
12.04.2022, Baumgart et al. 2018). Das Konzept zielt dabei auf 
die Analyse und Steuerung der städtischen Lebensumwelt ab, 
um die Gesundheit der Allgemeinbevölkerung sowie der vul -
nerablen Gruppen im städtischen Kontext zu fördern. Neben 
dem Gesundheitssektor bestehen vielfältige Wechselwirkun -
gen mit anderen Sektoren der Stadtentwicklungspolitik, nicht 
zuletzt mit der Stadt- und Freiraumplanung. Der Beitrag des 
Stadtgrüns bzw. der Freiräume ergibt sich über unterschiedli-
che Freiraumfunktionen, die als zentrale gesundheitsförden -
de Faktoren bewertet werden (Claßen et al. 2014).
Freiräume übernehmen protektive und präventive Funk -
tionen und stellen somit eine wichtige Ressource für die 
städtische Bevölkerung dar. Zentrale gesundheitsfördernde 
Wirkungen von Freiräumen lassen sich gut belegen (u. a. Cla-
ßen/Bunz 2018): Sie übernehmen eine Senkenfunktion zur 
Minimierung von Gesundheitsrisiken wie thermischer Be -
lastung, Lärm- oder Staubbelastung. Attraktive Freiräume 
bieten Bewegungsräume für alle Altersgruppen und damit 
Anreize für mehr Bewegung im Alltag. Es sind Orte der Ruhe, 
Entspannung und Regeneration. Sie ermöglichen grüne 
Kontrasterfahrungen zu den gebauten Strukturen der Stadt, 
darüber hinaus soziale Teilhabe, individuelle Gestaltungs- 
und Aneignungsmöglichkeiten. Vor allem größere lärmarme 
und wenig mit Luftschadstoffen belastete Grünräume spie -
len eine besondere Rolle.
3. Biodiversität und Naturerleben
Städte tragen zur Erhaltung und Entwicklung der biologi -
schen Vielfalt (Biodiversität) bei. Die nationale Strategie zur 
Biologischen Vielfalt (BMUB 2007) kann im Rahmen städti -
scher Handlungsstrategien integriert umgesetzt werden (BfN 
2015a, Werner/Zahner 2009). Die Naturschutzoffensive 2020 
ergänzt die Nationale Strategie und widmet sich explizit dem 
Handlungsfeld „Grün in der Stadt“ (BMI 21.05.2020). Weitere 
Bundesinitiativen wie „Zukunft Stadtgrün“ (BBSR 21.05.2020), 
„Grüne Infrastruktur“ (BfN 2017a) und das Bundesprogramm 
Biologische Vielfalt (BfN 11.11.2020) setzen hierzu den kon -
zeptionellen Rahmen. Die Konzepte integrieren vielfältige 
Strategien zur Förderung von Biodiversität, so die Minimie -
rung von Versiegelung, die Schaffung naturnaher Grünflä -
chen, das Zulassen von Sukzession und Wildnis, die Förde -
rung von Naturerleben oder einer multifunktionalen Nutzung 
(u.a. BfN 2015a).
Städte können gegenüber ländlichen Räumen oftmals in 
Bezug auf Artenreichtum und Lebensraumvielfalt punkten 
(Knapp 2018, Kühn et al. 2004). Städtische Lebensräume 
weisen trotz ihrer meist geringen Flächengrößen häufig 
eine hohe Vielfalt an Standortverhältnissen, Habitaten und 
Nahrungsangeboten auf. Neben dem stadtweit bedeuten -
den Biotop- und Gewässersystem bietet somit auch der 
Siedlungsbereich selbst je nach Durchgrünung und Vielfalt 
zahlreichen Tier- und Pflanzenarten Existenzmöglichkeiten. 
Wichtige Trittsteine bilden Parks und Grünanlagen mit An -
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 » (Multi-)Funktionalität 
 der städtischen Freiräume
        → Indikatorenset
 » Basiskarten:    
 Freiraumstrukturtypologie  
 Siedlungsstrukturtypologie
 » Analysedaten:    
 Aufbau des GIS-Projekts
Grundlagen
 
 » (Multi-)Funktionalität des    
 gesamtstädtischen    
 Freiraumnetzes   
 » (Multi-)Funktionalität der    
 urbanen Freiräume  
 im Siedlungsbereich  
 » Freiraumausstattung der    
 Siedlungsstrukturtypen  
 » Freiraumversorgung der    
 Siedlungsbereiche  
 » Grünausstattung des  
 Hauptwegenetzes
Analyse
teilen extensiver Nutzung/Pflege, altem Baumbestand und 
Brachflächen. Letztere zeichnen sich durch spontane Vege -
tationsentwicklung aus und erhöhen die Vielfalt von Habita-
ten in der Stadt deutlich. Als Vernetzungskorridore sind v. a. 
das Fließgewässernetz der Stadt, private Gärten sowie das 
grüne Wegenetz für die aktive Mobilität von Bedeutung. 
Naturnahe und begrünte Flächen bieten zudem vielfältige 
Möglichkeiten des Naturerlebens. Entscheidend dabei ist oft 
weniger die messbare Biodiversität der Grünflächen, son -
dern die individuelle Wahrnehmung von Natur. Naturerfah -
rungsorte tragen daher auch wesentlich zu Gesundheit und 
Wohlbefinden der Stadtbevölkerung bei.
Für die Gestaltung und Umsetzung naturnaher Stadträume 
bieten sich naturbasierte Lösungen an, für die hinsichtlich 
Gestaltung und Funktionsweise die Natur als Vorbild dient. 
Sie gelten als kostengünstige Alternative zu konventionellen 
Lösungsansätzen, bieten gleichzeitig ökologische und so -
ziale Vorteile und tragen zur Resilienz der Stadtstruktur bei 
(UBA 01.02.2022).
4. Bau- und sozio-kulturelle Funktionen
Parkanlagen, repräsentative innerstädtische Plätze, histo -
rische Friedhöfe und alte Alleen sind Teil des gartenkultu -
rellen und städtebaulichen Erbes der Stadt. Sie sind iden -
titätsstiftend für die Gesamtstadt. Doch auch die kleinen 
Grünanlagen im Quartier, Kleingärten, Friedhöfe und Sport -
anlagen sowie andere Freiräume gehören zur Baukultur, die 
Stadtquartiere prägt und das Wohlbefinden der dort leben -
den Menschen positiv beeinflusst (MBWSV NRW 2014). 
Öffentliche Räume sind zugleich Orte der Kommunikation 
und sozialen Verständigung. Seit einigen Jahren lässt sich 
beobachten, dass auch in nördlicheren Breitengraden eine 
Verlagerung des gesellschaftlichen Lebens in den Außen -
raum stattfindet. Diese „Mediterranisierung“ zeugt vom zu -
nehmenden Stellenwert der öffentlichen Räume als Treff -
punkte und Sammelplätze der Stadtgesellschaft: „Freiräume 
prägen die Menschen und werden von diesen geprägt. Wer -
den sie schlecht gestaltet, nicht gepflegt oder privatisiert, 
macht sich das im sozialen Leben einer Stadt oder Gemein -
de bemerkbar“ (BSBK 2020: 104).
5. Grünversorgung der Siedlungsbereiche
Freiräume erfüllen vielfältige soziale, ökonomische und kul -
turelle Funktionen (SRU 2018), die im Wohnumfeld der Bevöl-
kerung direkt wirksam werden können. Dabei kommt es auf 
die Art, Größe und Ausgestaltung der Grünflächen an. Neben 
der Aufenthalts- und Gestaltqualität sind zudem weitere 
Faktoren wie der Pflegezustand entscheidend (Hoffmann/
Gruehn 2010). 
Eine zentrale Voraussetzung, damit Freiräume ihre Funktio -
nalität im städtischen Kontext erfüllen können, liegt in deren 
Erreichbarkeit und Zugänglichkeit. Deshalb werden diese 
Aspekte in Osnabrück genauer betrachtet. Es geht somit um 
kurze Wegedistanzen zu öffentlich zugänglichen urbanen 
Grün- und Freiräumen. Diese sogenannte Grünraumversor -
gung der Bevölkerung lässt sich quantitativ pro Einwohnerin 
bzw. Einwohner fassen: Die Erreichbarkeit bzw. der Einzugs -
bereich kann dabei pauschal über Luftlinie oder über die tat-
sächlichen Wegestrecken bestimmt werden (BBSR 2017). In 
München wurde bereits Mitte der 1990er-Jahre  von einem 
Einzugsbereich von 250 m (Luftlinie) ausgegangen, um die 
Grünraumversorgung der Wohnbevölkerung im direkten Um-
feld zu bestimmen (Landeshauptstadt München 1995). Mit 
den Erfahrungen der Corona-Pandemie und der steigenden 
Bedeutung eines grünen Wohnumfeldes sowie angesichts 
einer älter werdenden Gesellschaft spielen kurze Wegedis -
tanzen eine immer größere Rolle (Baumgart/Krätzig 2021).
Vorgehensweise:
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Relevante Gutachten, Pläne,  
Strategien zur Stadt- und 
Regionalentwicklung
der Stärken, Schwächen, 
Herausforderungen und Risiken
Leitbild und strategischer Ansatz
Strategie- und Aktionsplan
Prinzipien der Freiraumgestaltung
Handlungsempfehlungen 
1. für das großräumige Freiraumnetz
2. für die urbanen Freiräume 
3. für das Grüne Wegenetz
4. für die Freiraumversorgung im Siedlungsbereich 
 » Typologische 
Maßnahmen 
 » Gestaltungs- 
prinzipien 
Hinweise für die Stadtplanung
 » zur geplanten 
Siedlungsentwicklung 
Auswertung 
Bewertung der 
Analyseergebnisse
Diskussion
 » Freiraumcheck
Gerade in Siedlungsbereichen mit hoher Bau- und Bevöl -
kerungsdichte ist die Grünraumversorgung der Wohnbevöl -
kerung entscheidend (SRU 2018). Dabei geht es u.a. um die 
Inklusion unterschiedlicher sozial benachteiligter Gruppen: 
Nach Angaben des SRU (2018) sind benachteiligte Bevölke -
rungsgruppen in ungünstigeren Wohnlagen zumeist von ei -
ner stärkeren Exposition gegenüber Umweltbelastungen so -
wie einer schlechteren Versorgung mit Freiräumen betroffen. 
Die Bedeutung von Freiräumen im Quartier hängt zudem 
stark von den Aneignungsmöglichkeiten spezifischer Nut -
zergruppen wie beispielsweise älterer oder mobilitätsein -
geschränkter Menschen ab. Der Begriff der mobilitätseinge -
schränken Personengruppen bezieht sich auf das Konzept der 
Mobilitätsarmut bzw. der sozial bedingten ungleichen Chan -
cen zur Teilhabe (Ahrend et al. 2013; Runge 2005), u.a. aufgrund 
soziodemografischer Faktoren wie Alter oder Einkommen. 
1.2  Der Bearbeitungs- und Dialogprozess
Vorgehensweise
Die Erarbeitung des Freiraumentwicklungskonzepts basiert 
auf einer umfassenden Analysephase, in der die zur Verfü -
gung gestellten Daten zu den Schwerpunktthemen mittels 
Geografischem Informationssystem (GIS) ausgewertet wur -
den. In den nachfolgenden Kapiteln erfolgt eine detaillierte 
Beschreibung der Methodik. 
Die Vorgehensweise wurde mit den zuständigen Stellen der 
Stadtverwaltung intensiv abgestimmt. Auf dieser Grundlage 
entstanden das Leitbild und die strategischen Ansätze zur 
Freiraumentwicklung in Osnabrück. Ein zentrales Ergebnis 
ist der Strategie- und Aktionsplan, der die Maßnahmen in 
einer integrierten Perspektive für die Gesamtstadt darstellt. 
Darüber hinaus münden die Analysen in Gestaltungsprinzipi-
en sowie Maßnahmen für einzelne Freiraum- und Siedlungs-
strukturtypen wie auch in Hinweisen für die Stadtplanung, 
v.a. in Bezug auf die Siedlungserweiterungen.
Dialogprozess
Parallel zur fachlichen Bearbeitung des Freiraumentwick -
lungskonzepts startete ein begleitender Beteiligungspro -
zess, der aufgrund der Corona-Pandemie nicht auf Präsenz -
formate zurückgreifen konnte. Deshalb wurde ein Mix aus 
Online-Dialogen und Online-Umfragen gewählt, um Bürge -
rinnen und Bürger einzubeziehen. 
Zum Start des Projekts führte die Stadt Osnabrück im Sep -
tember und Oktober 2019 eine Online-Umfrage zur Zufrie -
denheit der Bürgerinnen und Bürger mit den städtischen 
Grün- und Freiräumen in Osnabrück durch. 422 Teilneh -
mende beantworteten die 26 Fragen zur Bedeutung von 
Grün- und Freiräumen, zu Aktivitäten in Freiräumen, zur 
Zufriedenheit und zu Defiziten bzw. besonderen Handlungs-
bedarfen. Die Ergebnisse zeigen, dass die Osnabrückerinnen 
und Osnabrücker die Grün- und Freiräume in der Stadt sehr 
schätzen und  gerne nutzen. Grundsätzlich ist die Zufrieden-
heit mit der Freiraumausstattung recht hoch, wobei deutlich 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202212 13
1. Umfrage 
online
Sept./Okt. 2019
Auftakt- 
veranstaltung 
online
17.09.2020
Zielgruppen-/ 
Akteursbeteiligung
Interviews
Okt./Nov. 2020
1. Querschnitts- 
workshop  
online
27.10.2020 
 2020  2019
wurde, in welchen Stadtteilen urbanes Grün fehlt. Grün- und 
Freiräume tragen nicht nur zur persönlichen Lebensqualität 
bei, sondern erfüllen auch in Bezug auf den (Klima-)Wandel 
wichtige Funktionen für Menschen, Tiere, Pflanzen und die 
Umwelt im Allgemeinen. Dies wurde auch von vielen Teil -
nehmenden als sehr wichtig eingeschätzt. Einige Ergebnisse 
sind auf den Seiten 14 und 15 dargestellt.
Am 17. September 2020 fand die erste Bürgerinformations -
veranstaltung als Online-Veranstaltung statt. Ziele, Perspek-
tiven und Inhalte des Freiraumentwicklungskonzepts wur -
den zunächst vorgestellt und diskutiert. Ein Schwerpunkt 
lag auf der Weiterentwicklung der Flächenkulisse zu den 
stadtweit bedeutsamen Freiräumen, die zuvor auf Basis der 
Ergebnisse der Online-Umfrage erarbeitet worden war. In 
einer Umfrage wurden die Teilnehmenden um eine Validie -
rung der Flächen gebeten. Verschiedene Freiräume wurden 
ergänzt und deren Bedeutung eingeschätzt. Beim Blick in 
die städtischen Quartiere ergab die Frage nach den Erwar -
tungen an das Freiraumentwicklungskonzept, dass
• das Angebot an Grün- und Freiräumen vergrößert,
• die grünen Verbindungen zum Stadtrand und zu den 
Grünen Fingern verbessert,
• viele kleine, verstreut liegende Grünflächen (Pocke 
Parks) geschaffen sowie 
• grüne Bewegungsräume für den Fuß- und Radverkehr 
eingerichtet werden sollten.
Aufgrund der besonderen Rahmenbedingungen im Pande -
mie-Jahr 2020 wurde für die Zielgruppen- und Akteursbetei-
ligung ein neuer Ansatz verfolgt: Die Ansprache der unter -
schiedlichen Zielgruppen erfolgte über leitfadengestützte 
Interviews mit Vertreterinnen und Vertretern dieser Grup -
pen. Folgende Zielgruppen standen im Vordergrund: Kinder 
und Jugendliche, Seniorinnen und Senioren, Migrantinnen 
und Migranten, Menschen mit Behinderungen sowie Fami -
lien. Darüber hinaus wurden Schlüsselakteure aus dem Be -
reich Umwelt- und Naturschutz befragt. 
In einem nachfolgenden Online-Querschnittsworkshop am 
27. Oktober 2020 wurden die Ergebnisse der Interviews vor -
gestellt. Die Vertreterinnen und Vertreter der unterschied -
lichen Zielgruppen tauschten sich über ihre jeweiligen Be -
lange in Bezug auf das Freiraumentwicklungskonzept aus. 
Die Diskussion bestätigte in großen Teilen die Ergebnisse 
aus den Interviews: Freiräume dienen v.a. der Begegnung 
und Teilhabe am sozialen Leben. Sie fördern die Gesundheit 
und bieten Entspannung. Zudem stehen v.a. für Jugendliche 
die sportlichen Aktivitäten im Fokus. Nach Ansicht fast aller 
Befragten sollte das Freiraumentwicklungskonzept v.a. die 
Schaffung vieler kleiner, verstreut liegender und damit gut 
erreichbarer Grünflächen anregen. Zudem sollte das Maß -
nahmenpaket eine zielgruppenspezifische Verbesserung der 
Ausstattung des Grün- und Freiraumangebots vorsehen. Da -
rüber hinaus wurde die Bedeutung der grünen Vernetzungs -
achsen innerhalb der Stadt und zum Stadtrand betont. Zur 
Förderung der Biodiversität sollten Flächen ohne konkrete 
Nutzung oder Widmung dienen, d.h. Flächen, die der natür -
lichen Dynamik überlassen bleiben.
Der zweite Querschnittsworkshop am 23. September 2021 
diente dazu, mit den Schlüsselakteuren die strategischen 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202212 13
Bürgerwerkstatt  
online
12.07.2021
2. Querschnitts- 
workshop  
online
23.09.2021
2. Umfrage 
online
April 2022
Abschluss- 
veranstaltung 
mit Stadtspaziergang
27.04.2022
2021 2022
Hinweis: Die Dokumentationen der  
Veranstaltungen und Umfragen sind abrufbar unter  
www.osnabrueck.de/freiraum-im-wandel
Ansätze des Freiraumentwicklungskonzepts zu erörtern. 
Diese wurden von den Teilnehmenden positiv gewürdigt, 
da sie bereits konkrete Ansatzpunkte zur Verbesserung der 
Freiraumsituation aufzeigten. Von einigen Teilnehmenden 
wurde betont, dass die Grünen Finger im Zentrum der Be -
trachtung stehen sollten.
Auch die Bürgerwerkstatt am 12. Juli 2021 wurde als Online-
Format durchgeführt. Die Veranstaltung gab Gelegenheit, die 
Zwischenergebnisse des Freiraumentwicklungskonzepts vor -
zustellen, insbesondere zur Multifunktionalität der Freiräume 
und zur Grünversorgung der Wohnbevölkerung. In Kleingrup -
pen wurden Stärken und Schwächen der Osnabrücker Frei -
räume diskutiert, zudem Ideen für ein Leitbild zur Freiraum -
entwicklung in Osnabrück gesammelt. 
Als letzten Schritt in der Bearbeitungsphase des Freiraum -
entwicklungskonzepts startete die Stadt Osnabrück im März 
und April 2022 eine Online-Umfrage zu zentralen Maßnahmen 
des Freiraumentwicklungskonzepts, Veränderungen im Nut -
zungsverhalten von Freiräumen in den vergangenen drei Jah-
ren sowie zum Beteiligungsverfahren. Die Ergebnisse werden 
auf den Seiten 16 und 17 dargestellt.
Die Abschlussveranstaltung fand am 27. April 2022 in Prä -
senz im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink statt. Bei einem 
kleinen Stadtspaziergang konnten sich die Teilnehmenden 
zunächst von einigen strategischen Ansatzpunkten des Frei-
raumentwicklungskonzepts vor Ort ein Bild machen. In der 
anschließenden Hybrid-Veranstaltung wurden die Inhalte 
des Freiraumentwicklungskonzepts vorgestellt. Anschlie -
Aufbau des Berichts
Der Bericht gliedert sich in sieben Kapitel: Kapitel 1 führt 
in die Aufgabenstellung ein. Kapitel 2 beleuchtet die Sied -
lungs- und Freiraumentwicklung der Stadt Osnabrück, die 
programmatischen und planerischen Aussagen hierzu so -
wie die Freiraum- und Siedlungsstrukturtypologie. Kapitel 3 
befasst sich mit den Analysen und deren Ergebnissen. Kapi -
tel 4 stellt das Leitbild und die wesentlichen strategischen 
Ansätze im Überblick dar. Kapitel 5 vertieft die strategischen 
Ansätze und die daraus abgeleiteten Maßnahmen. Kapitel 6 
ist den Gestaltungsprinzipien und den typologischen Maß -
nahmen für einzelne Freiraum- und Siedlungsstrukturen 
gewidmet. Kapitel 7 fasst die Hinweise für die Stadtplanung 
zusammen.
ßend hatten die Teilnehmenden die Möglichkeit, in kleinen 
Gruppen Fragen und Anmerkungen zum Konzept-Entwurf 
zu erarbeiten. Diese wurden zum Abschluss im Plenum vor -
gestellt und vom Planungsteam sowie Vertreterinnen und 
Vertretern der Stadtverwaltung beantwortet. Dabei ging es 
u.a. um den Umgang mit Nutzungskonflikten, die Förderung 
einer naturnahen Gartengestaltung oder die grüne Gestal -
tung von Straßenräumen und Quartieren.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202214 15
Öffentliche Grün-/Freiräume und  
Parkanlagen
Gewässer in Osnabrück
Naturnahe Grünflächen in der Stadt
Wie schätzen Sie die Bedeutung der Freiräume für die persönliche Lebensqualität ein?
Ergebnisse der ersten Umfrage (Auswahl)
Wie zufrieden sind Sie mit der Grünversorgung im Wohnumfeld? 
Wie bewerten Sie die Funktion der Grün-/Freiräume in der Stadt?
Sehr zufrieden
Eher zufrieden
Teils/teils
Eher unzufrieden 
Sehr unzufrieden 
Keine Angabe 
Ausgleich für die thermische  
Belastung
Lebensraum für Tiere und Pflanzen
Regenrückhalt bei Hochwasser und 
Starkregen
Grüner Bewegungsraum
Raum für Sport, Stille und Erholung
Erhalt der historischen Grünfläche, v. a. 
im Umfeld historischer Bauten
Ansprechende Gestaltung und optische 
Aufwertung für Stadt und Quartier
Raum für Freizeitgestaltung
Begegnungsraum und Treffpunkt
Raum zum Gärtnern und zur 
Selbstversorgung
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ausgleich für die thermische Belastung  (Hitze) in der bebauten Umwelt 
Lebensraum für Tiere und Pflanzen
Regenrückhalt bei Hochwasser  und Starkregen
Grüner Bewegungsraum
Raum für Sport, Stille und Erholung
Erhalt der historischen Grünfläche, v. a.  im Umfeld historischer Bauten
Ansprechende Gestaltung und optische  Aufwertung  für Stadt und Quartier
Raum für Freizeitgestaltung
Begegnungsraum und Treffpunkt
Raum zum Gärtnern  und zur Selbstversorgung
Diagrammtitel
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/Teils Eher unwichtig Sehr unwichtig keine Angabe
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
naturnahe Grünflächen  in der Stadt
Gewässer in Osnabrück
öffentliche Grün-/Freiräume  und Parkanlagen
Abildung 3
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/Teils Eher unwichtig Sehr unwichtig keine Angabe0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
naturnahe Grünflächen  in der Stadt
Gewässer in Osnabrück
öffentliche Grün-/Freiräume  und Parkanlagen
Abildung 3
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/Teils Eher unwichtig Sehr unwichtig keine Angabe
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
naturnahe Grünflächen  in der Stadt
Gewässer in Osnabrück
öffentliche Grün-/Freiräume  und Parkanlagen
Abildung 3
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/Teils Eher unwichtig Sehr unwichtig keine Angabe
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/teils  Eher unwichtig Sehr unwichtig  Keine Angabe 
Sehr wichtig Eher wichtig Teils/teils  Eher unwichtig Sehr unwichtig  Keine Angabe 
 
  
Zufriedenheit
Sehr zufrieden Eher zufrieden Teils/Teils Eher unzufrieden Sehr unzufreiden keine An
27%
32%
22%12%
5%
2%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202214 15
Aus welchem Grund suchen Sie Grün- und Freiräume auf?
0% 4% 7% 11% 14%
Um spazieren zu gehen/zu wandern
Um mich zu entspannen
Um Zeit in der Natur zu verbringen
Wegen der frischen Luft
Um Tiere und Pflanzen anzusehen
Um sportlich aktiv zu sein
Um bei Hitze Schatten zu suchen
Um andere Menschen zu treffen
Um von einem Ort zu einem anderen zu kommen
Wegen Veranstaltungen im Freien
Um zu spielen/um Kindern das Spielen im 
Freien zu ermöglichen
Um andere Aktivitäten im Freien durchzuführen
Um zu gärtnern
Sonstiges
Was wünschen Sie sich an zusätzlichen Freiräumen? 
Grüne Stadtplätze
Grüne Wegverbindungen
Begrünte Straßen (Straßenbäume)
Parks
Gewässer
Wald
Naturerfahrungsräume
Grüne Brachflächen
Gemeinschaftsgärten
Spielplätze
Kleingärten
Sonstiges
Sportplätze
0% 3,5% 7% 10,5% 14% 17,5%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202216 17
Ergebnisse der zweiten Umfrage (Auswahl)
viel häufiger häufiger gleich seltener viel seltener Keine Antwort
Nutzen Sie die öffentlichen Grün- und Freiflächen Osnabrücks heute häufiger als vor 3 Jahren?
Welche der folgenden Maßnahmen des FEK sollten aus Ihrer Sicht prioritär umgesetzt werden?  
(Sie können 3 Maßnahmen auswählen)
Viel häufiger Häufiger Gleich  Seltener Viel seltener  Keine Antwort 
5%
17%
36%
9%
4%
29%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Ziegenbrink-Naturerfahrungsraum…
Kleingärten für die Zukunft fit machen
Große Domsfreiheit zu attraktivem…
Stadtränder aufwerten
Rubbenbruchsee, Heger Holz als zentrale…
Grüne Treffpunkte schaffen oder…
Haseufer in der Innenstadt - Aufwertung…
Grünen Wallring fit machen für die…
Grünes Wegenetz für die aktive (Freizeit-…Grünes Wegenetz für die aktive 
(Freizeit-)Mobilität ausbauen
Grünen Wallring fit machen für 
die aktive, grüne Mobilität
Haseufer in der Innenstadt - Aufwertung 
und Zugänge zum Wasser schaffen
Grüne Treffpunkte schaffen oder aufwerten
Rubbenbruchsee, Heger Holz als zentrale  
Erholungsorte und wichtige Naturräume sichern
Stadtränder aufwerten
Große Domsfreiheit zu attraktivem 
Stadtraum umgestalten
Kleingärten für die Zukunft fit machen
Ziegenbrink-Naturerfahrungsraum realisieren
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202216 17
Eindrücke von der  Abschlussveranstaltung
Das Freiraumentwicklungskonzept hat festgestellt, dass es in folgenden Stadtteilen wenig öffentlichen 
Freiraum gibt. Hier sollen grüne Treffpunkte entstehen. In welchen drei Stadtteilen sollte die Stadt aus 
Ihrer Sicht zuerst aktiv werden?
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
Hellern
Widukindland
Haste
Voxtrup  - Meller Straße
Eversburg
Schölerberg - Grenze zu Fledder
Fledder
Wüste
Schinkel
Diagrammtitel
Schinkel
Wüste
Fledder
Schölerberg -  
Grenze zu Fledder
Eversburg
Voxtrup-Meller Straße
Widukindland
Hellern
Haste 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202218 19
Die Freiräume 
der Stadt
Osnabrück 
2
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202218 19
2.1  Ausgangssituation und Stadtentwicklung
Historische Entwicklung
Die Anfänge der Stadt Osnabrück gehen auf die Gründung 
eines Bischofssitzes durch Karl den Großen und den Bau 
des ersten Doms um das Jahr 800 zurück. Am Kreuzungs -
punkt wichtiger Handelswege und einer Furt über die Hase 
gelegen entstand in der Folgezeit eine erste Siedlung, die als 
Domburg ausgebaut und befestigt wurde. Ab dem 12. Jahr -
hundert wurde der Dom in seiner im Wesentlichen bis heute 
erhaltenen Form gebaut. Im Jahr 1171 erhielt die Siedlung 
mit dem Privileg einer eigenen Gerichtsbarkeit quasi Stadt -
rechte. (Hoffmeyer et al. 1982)
Neben der Domburg entwickelte sich um die Johanniskirche 
herum eine weitere Siedlung – die Neustadt. Beide Sied -
lungen schlossen sich im 12. Jahrhundert zusammen und 
errichteten eine gemeinsame Stadtbefestigung, die im Be -
reich des heutigen Wallrings verlief. Darüber hinaus sicherte 
die Landwehr mehrere Kilometer außerhalb der Stadt die 
landwirtschaftlichen Nutzflächen gegen Übergriffe. (Archäo -
logischer Arbeitskreis 2014)
Typisch für Osnabrück waren die Laischaften, unter denen 
das Land zwischen Stadtmauer und Landwehr aufgeteilt 
war (Archäologischer Arbeitskreis 2014: 12). Laischaften 
sind nach Stadtbezirken eingeteilte Zusammenschlüsse der 
Bürgerschaft zur Verwaltung und Bewirtschaftung der Feld -
fluren. Sie erhielten im Laufe der Zeit weitere Aufgaben, wie 
Bau und Unterhalt von Straßen und Wegen, Pflege der Grä -
ben und Organisation von Wachdiensten. Mit ihren Aktivitä -
ten beeinflussten sie die Landschaft vor den Toren der Stadt, 
legten im 18. Jahrhundert das Heger und das Natruper Holz 
an, beteiligten sich an der Entwässerung der Wüste und nah-
men Baumpflanzungen an Straßen und in Gartengebieten 
vor (planungsgruppe grün 1995: 8). Die Heger Laischaft sowie 
die Herrenteichslaischaft bestehen heute noch und nehmen 
beispielsweise als Waldbesitzerinnen Einfluss auf die Frei -
raumstruktur Osnabrücks. 
Bedeutung erlangte die Stadt Osnabrück zum Ende des 
dreißigjährigen Kriegs, als hier und in der Stadt Münster die 
Friedensverhandlungen geführt und 1648 der Westfälische 
Frieden geschlossen wurden. Davon leitet sich der heutige 
Beiname Osnabrücks „Friedensstadt“ ab, welcher der Stadt 
auch als Leitbild dient (Stadt Osnabrück 29.04.2022).
Mit der Industrialisierung im 19. Jahrhundert erfuhr die 
Stadt einen großen Aufschwung. Es entstanden Fabriken für 
die Herstellung von Papier, Tabak, Eisen und Stahl, zudem 
Webereien und Maschinenbau-Unternehmen (Verein für Ge -
schichte und Landeskunde von Osnabrück e. V. 15.03.2022). 
Die Industrialisierung brachte einen Bevölkerungszuwachs 
und eine verstärkte bauliche Entwicklung mit sich. Im Nord -
osten entstanden mit den Stadtteilen Schinkel und Gartlage 
Arbeiterquartiere, im Westen der Stadt breiteten sich Quar -
tiere mit einer gründerzeitlichen Blockrandbebauung aus 
(Westerberg, Wüste, Weststadt). In der Haseniederung kam 
es zu einer zunehmenden Ansiedlung von Industrie und Ge -
werbe. (planungsgruppe grün 1995: 8)
Im Zweiten Weltkrieg wurde ein Großteil der Altstadt zer -
stört. Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden im Osten und 
Norden der Stadt Trabantensiedlungen errichtet, während 
im Süden und Südwesten zahlreiche neue Wohngebiete ent-
standen. Die Stadt breitete sich immer weiter in die ländli -
chen Vororte aus (planungsgruppe grün 1995: 9). 
Die Geschichte der Grünen Finger
Mit der starken städtebaulichen Entwicklung zu Beginn des 
20. Jahrhunderts rückte die Bedeutung der Freiräume ver -
stärkt ins Blickfeld der Stadtplanung. Stadtbaurat Lehmann 
legte im ersten Generalbebauungsplan für die Stadt Osna -
brück 1926 fest, dass durch „keilförmige Garten- und Land -
wirtschaftsfreiflächen" eine gute Durchlüftung und eine Ver -
zahnung des Stadtkerns mit der Landschaft sichergestellt 
werden soll. Ziel war es, die „von Natur aus gegebenen Grün-
gebiete" zu schützen und die innerstädtischen Freiflächen 
sowohl untereinander als auch mit den „äußeren natürli -
chen Grünbeständen" zu verknüpfen (planungsgruppe grün 
1995: 9).
Der erste Generalbebauungsplan diente zunächst auch nach 
dem Zweiten Weltkrieg als Richtschnur für die städtebauli -
che Entwicklung. Erst 1960 setzte der Raumordnungsplan 
Osnabrück einen neuen Rahmen, der sich jedoch an der 
Grundstruktur des Vorgängerplans orientierte. Die weit in 
den Siedlungsbereich hineinragenden Freiräume werden 
hier erstmals als „Grüne Finger“ bezeichnet und als Frei -
raumfigur, welche die Siedlungsentwicklung bestimmt, fest -
gelegt. Der Flächennutzungsplan von 1978 greift die Grünen 
Finger als zu sichernde Grünzüge auf. (planungsgruppe grün 
1995: 9)
Auch wenn die im ersten Generalbebauungsplan und die in 
den nachfolgenden Stadtentwicklungsplänen abgegrenzten 
Freiräume nicht vollständig vor Bebauung bewahrt werden 
konnten, führte diese städtebauliche Rahmensetzung zu der 
radial-konzentrischen Gliederung der Stadt und zu der eng mit 
den angrenzenden Freiräumen verwobenen Siedlungsstruk -
tur, die Osnabrück auch heute noch ausmacht. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202220 21
Stadtgebiet: 11.970 ha
Entwicklung:
Seit 2010 verzeichnet die Stadt Osnabrück 
steigende Bevölkerungszahlen. In der 2. Be-
völkerungsprognose der Stadt Osnabrück 
werden drei Szenarien der weiteren Bevöl-
kerungsentwicklung bis 2030 aufgezeigt, 
die recht unterschiedlich ausfallen (Stadt 
Osnabrück o.J. b).
1.081 ha  
→ 9% 
davon
Gebäudeflächen
(Schwarzplan)
4.926 ha  
→ ca. 40% 
Gebäude-, Verkehrs- 
und Industrieflächen
Bevölkerungsstand:
Bevölkerungsstand am 30.09.2021
→ 170.343 Personen (Stadt Osnabrück 2021)
• Anteil Kinder und Jugendliche (unter 18 Jahren): ca. 25 %
• Anteil Ältere (65 Jahre und älter): ca. 19 %
(Bevölkerungsstatistik auf Baublockebene, Stand 2021)
7.043 ha  
→ ca. 60% 
Grünräume 
(Grünplan)
Zahlen und 
Fakten 
175.000
170.000
165.000
160.000
155.000
150.000
145.000
2000     2002     2004    2006    2008    2010    2012    2014    2016     2018     2020     2022    2024    2026     2028     2030
Bevölkerungsbestand
Bestand Szenario 1 Szenario 2 Szenario 3 
Jahr 
Szenarien der Bevölkerungsprognose
Quelle: Stadt Osnabrück o.J. b: 63
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202220 21
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Schwarzplan
Grünplan
Quelle: Stadt Osnabrück o.J. b: 63
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202222 23
1. Grundlagendaten für die Analyseschritte
• ALKIS – Amtliches Liegenschaftskatasterinformationssystem, 
Datenstand April 2019 und OSM – OpenStreetMap, www.geo-
fabrik.de, Abruf 11.12.2019
• Luftbilder 2017, Datenlieferung 26.04.2019
• Siedlungsstrukturtypologie für die Stadt Osnabrück, erarbeitet 
vom Institut für Stadt- und Regionalentwicklung (IfSR) im Rah-
men des UBA-Projekts „Ökologische Auswirkungen integrierter 
Innenentwicklungskonzepte auf die Infrastrukturen urbaner 
Wachstumsregionen“. Unveröffentlicht, o.J., Datenlieferung 
12.03.2020
• FFH- und Vogelschutzgebiete, Abruf 28.06.2019 (Niedersächsi-
sches Ministerium für Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz) 
• FFH-Lebensraumtypen, Datenlieferung 23.02.2021 (NLWKN) 
• Naturpark, Datenstand 30.09.2020 (NLWKN) 
• Landschaftsschutzgebiete, Datenlieferung 28.06.2019 
• Biotoptypenkartierung (Stand 2016), Datenlieferung 16.05.2019 
• Nach § 30 BNatSchG gesetzlich geschützte Biotope, Datenstand 
18.2.2021
• Kompensations- und Naturschutzflächen, Datenstand 
03.12.2020 
• Flächen der Kleingartenanlagen, Datenlieferung 09.09.2020
• Grünflächen- und Baumkataster, Datenlieferung 22.02.2021
• Grünvolumen der Baumstandorte, Datenlieferung 10.01.2020 (IP 
Syscon)
• Versiegelungsdaten, Datenlieferung 11.06.2021 (IP Syscon) 
• Forsteinrichtungsdaten, Datenstand 01.01.2021 (Niedersächsi-
sche Landesforsten) 
• Bodenkarte BK 50, Grundwasserstufe und Bodenfruchtbarkeit, 
Datenlieferung 02.03.2021 (LBEG) 
• Hochwassergefahrenkarten, Datenlieferung 13.12.2019 (NLWKN 
gemäß WHG und HWRM-RL) 
• Überschwemmungsgebiete, Datenlieferung 10.01.2020
• Gewässer- und Auendaten aus dem Aktionsprogramm Nieder-
sächsische Gewässerlandschaften 2018, geo-daten@nlwkn-dir.
niedersachsen.de, Abruf 01.03.2021
• Wasserschutz- und Trinkwassergewinnungsgebiete, Daten-
lieferung 05.02.2021, ergänzt 01.07.2021 (Stadt Osnabrück FB 
Geodaten) 
• Lärmkartierung (Stand 2017), Datenlieferung 24.03.2021 
• Flächen der Plaggenesch, Datenlieferung 20.02.2020 
• Baudenkmale und denkmalgeschützte Grünanlagen: Denkmal-
topographie Bundesrepublik Deutschland. Baudenkmale in 
Niedersachsen. Stadt Osnabrück. 1986. Abruf 18.03.2021 unter 
https://digi.ub.uni-heidel-berg.de/diglit/dtbrd_nds_bd32/0047
• Bevölkerungsstatistik auf Baublockebene (Stand 31.01.2021, 
Datenlieferung 12.05.2021 einschließlich einer flächendecken-
den Neuabgrenzung der statistischen Blöcke)
2. Stadtweite Planungen, Konzepte und Gutachten
• Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030  
(Stadt Osnabrück 2020b) 
• Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück (Stand April 2021), 
GIS-Datenlieferung vom 22.06.2021
• Bebauungspläne, GIS-Datenlieferung 22.06.2021
• Landschaftsplan 1995 – unveröffentlichter Entwurf (planungs-
gruppe grün 1995) 
• Landschaftsplanerischer Fachbeitrag zum Flächennutzungsplan 
der Stadt Osnabrück, Text, Karten und GIS-Daten (Stadt Osna-
brück 2000) 
• Landschaftsbild und Erholung – Analyse und Bewertung der 
Landschaftsräume in der Stadt Osnabrück, Text, Karten und GIS-
Daten (Dense & Lorenz, riedl | von dressler 2015) 
• Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der 
Stadt Osnabrück – Teil A: Stadtklimaanalyse und Teil B: Klima-
anpassungsstrategie, Text, Karten und GIS-Daten  
(Stadt Osnabrück 2017a/b) 
• Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept, 1. Fortschreibung, Text, 
Karten und GIS-Daten (Stadt Osnabrück 2020a) 
• Spielen in Osnabrück – Das neue Spielplatzkonzept (Stadt Osna-
brück 2010) 
• Friedhofsentwicklungskonzept (Dr. Steidle Consult 2010) 
• Friedhofsplanung: Übersicht über potenziell aufzugebene Fried-
hofserweiterungsflächen (Stand 2018), Datenlieferung 18.02.2021
• Grüne Hauptwege zur Naherholung – Erholungswegekonzept für 
Fußgänger und Radfahrer in der Stadt Osnabrück, Stand 2019, 
GIS-Datenlieferung 01.07.2019
• Osnabrücker Höhepunkte – Konzept zur Entwicklung von er-
lebbaren Aussichtspunkten – Studienarbeit an der Hochschule 
Osnabrück, Fakultät Agrarwissenschaften und Landschaftsarchi-
tektur (Auf dem Kampe et al. 2015)
• Fließgewässerschutzprogramm der Stadt Osnabrück, verschie-
dene Planungen und Konzept für die Fließgewässer Hase, Düte 
und Nette seit 2001 (Stadt Osnabrück 16.05.2022) 
• Stadtbaumkonzept Stadt Osnabrück (Kortemeier Brokmann 
Landschaftsarchitekten GmbH 2020) 
• Stadt Osnabrück – Radverkehrsplan 2030: Endbericht und An-
hänge, Text, Karten, GIS-Daten (SHP Ingenieure 2017) 
• Masterplan Mobilität Osnabrück (SHP Ingenieure 2010) 
• 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt 
Osnabrück, Endbericht (CIMA 2019) 
• Sozialmonitoring Osnabrück – Osnabrücker Beiträge zur Stadt-
forschung (Stadt Osnabrück 2018) 
• Stadtentwicklungskonzept „Älterwerden in Osnabrück“ –  
Baustein 1 (Stadt Osnabrück 2014) 
3. Planungen, Konzepte auf Stadtteil- und Quartiersebene:  
Stadterneuerung, Stadtumbau, Soziale Stadt
• Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück (Machleidt 
et al. 2019) 
• Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgar-
ten, Ledenhof (Stadt Osnabrück 2017c) 
• Dokumentation Freiraumplanerischer Wettbewerb Neugestal-
tung Schlossgarten (ISR 2017) 
• Dokumentation Freiraumplanerischer Wettbewerb Neugestal-
tung Ledenhof (ISR 2020) 
• Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Osnabrück, 
Schinkel (DSK et al. 2017) 
• Stadtentwicklungskonzept für Osnabrück-Pye. Entwicklungs-
konzept. Auszug und Plandarstellung für die Beteiligung  
Stufe II, 01. bis 10. März 2021, im Auftrag der Stadt Osnabrück. 
(pp| pesch partner architekten stadtplaner GmbH 2021) 
• Kultur- u. Landschaftspark Piesberg – Entwicklungskonzept 
2030 (Wiebold 2016) 
• Konversion Kaserne am Limberg (seit 2008): Bebauungs- und 
Erschließungskonzept, Städtebaulicher Entwurf,  
Protokoll 4. Dialogtreffen, Abruf 12.07.2019 unter  
www.osnabrueck.de/konversion/kaserne-am-limberg/
• Landwehrviertel (seit 2013): Städtebauliches Konzept, Be-
bauungsplanung, Abruf 12.07.2019 unter www.osnabrueck.de/
konversion/landwehrviertel
Daten, Konzepte und Planungen der Stadt mit Relevanz  
für das Freiraumentwicklungskonzept 
(Datenlieferung: wenn nicht anders angegeben, Datenlieferung der 
Stadt Osnabrück FB Umwelt und Klimaschutz)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202222 23
Städtische Planungen und Konzepte mit 
Relevanz für das Freiraumentwicklungs-
konzept
 
Das Freiraumentwicklungskonzept baut auf verschiedenen 
stadtweit verfügbaren digitalen Datensätzen auf, die insbe -
sondere für die Analyseschritte herangezogen wurden. Zur 
Erarbeitung der Freiraumstrukturtypen diente in erster Linie 
die Realnutzung auf Basis der ALKIS-Daten, die anhand ver -
schiedener Datensätze, u.a. der Biotoptypenkartierung so -
wie der Spielplatz-, Grün- und Kleingartenflächen und aktu -
eller Luftbilder, verifiziert wurde. Die Siedlungsstrukturtypen 
orientieren sich an den Typen des IfSR (IfSR o.J.). Anhand 
eines Indikatorensets, dem die zentralen stadtweit verfüg -
baren Daten zugrunde liegen, wurden sowohl die Multifunk -
tionalität  der Freiräume untersucht als auch die Freiraum -
versorgung der Wohnbevölkerung. In den Kapiteln 2 und 3 
wird die Verwendung der Daten ausführlicher beleuchtet.
In Bezug auf die stadtweiten Planungen, Konzepte und Gut -
achten wurden v.a. die GIS-Daten zum Flächennutzungsplan 
u.a. zur Überprüfung der Abgrenzungen der Siedlungs- und 
Freiraumstrukturtypen sowie der geplanten Bauflächen 
genutzt. Der Landschaftsplan, der landschaftsplanerische 
Fachbeitrag zur Neuaufstellung des Flächennutzungsplans 
der Stadt Osnabrück sowie die Landschaftsbilduntersu -
chung trugen maßgeblich zur Analyse der Funktionalität des 
großräumigen Freiraumnetzes bei.
Eine zentrale Grundlage zur Bewertung der Freiräume und 
zur Ableitung von Maßnahmen lieferte das Klimaanpassungs-
konzept (Stadt Osnabrück 2017 a/b). Hier wird im Teil A eine 
umfangreiche Analyse der klimatischen Situation in Osna -
brück vorgenommen. Im Ergebnis stellt die Klimaanalysekar-
te die nächtliche Überwärmung der Siedlungs- und Gewer -
beflächen dar. Die Planhinweiskarte nimmt eine kombinierte 
Bewertung der thermischen Gesamtsituation am Tage und 
nachts sowohl für die Siedlungsbereiche als auch die Grün- 
und Freiflächen vor, aus der allgemeine Planungshinweise 
abgeleitet werden können. Im Teil B – der Klimaanpassungs-
strategie – werden die Auswirkungen des Klimawandels auf 
die Stadt Osnabrück anhand von Simulationsrechnungen 
ermittelt. Eine wichtige Schlussfolgerung ist, dass „das Auf -
treten der bioklimatischen Kenngrößen Tropennächte und 
PET-Überschreitungstage durch den Klimawandel im Stadt -
gebiet Osnabrück (relativ gesehen) deutlich zunimmt“ (Stadt 
Osnabrück 2017b: 26). Für eine Gesamtstrategie zur Klimaan-
passung werden ein Aktionsplan Stadtklima(wandel) sowie 
Schlüsselmaßnahmen entwickelt, auf deren freiraumrele -
vante Aussagen das Freiraumentwicklungskonzept Bezug 
nimmt (s. Kap. 6.3). 
Die Konzepte zu einzelnen Freiraumtypen wie das Spiel -
platz- oder das Friedhofskonzept sowie das Konzept der 
Grünen Hauptwege wurden in ihren planerischen Aussagen 
im Freiraumentwicklungskonzept weitgehend übernom -
men. Sie dienten ebenso wie das Stadtbaumkonzept zudem 
als Grundlage zur Entwicklung freiraumtypologischer Maß -
nahmen und Gestaltungsprinzipien. 
Städtebauliche Entwicklungskonzepte und die Planungen 
für die Konversionsstandorte beschäftigen sich auf einer 
detaillierteren Ebene als das Freiraumentwicklungskonzept 
mit den Freiräumen in den betreffenden Stadtbereichen. Sie 
geben Hinweise auf besondere Handlungsbedarfe und zu -
künftige Maßnahmen mit Bezug zur Freiraumentwicklung. 
Wie sich die zentralen und identitätsstiftenden Freiräume 
Schlossgarten und Ledenhof künftig weiterentwickeln, zei -
gen die freiraumplanerischen Wettbewerbe, die inzwischen 
umgesetzt werden.
Im Jahr 2021 startete zudem der Prozess zur Erarbeitung 
eines Stadtentwicklungsprogramm (STEP), das die Entwick -
lungsschwerpunkte und Leitlinien für Osnabrücks Stadtent -
wicklung in den nächsten 15 Jahren setzen soll. Es wird eng 
mit dem Freiraumentwicklungskonzept abgestimmt und soll 
bis zum Sommer 2023 vorliegen.
Zeitgleich mit dem Erarbeitungsprozess des Freiraument -
wicklungskonzepts bearbeitet eine interdisziplinäre Arbeits -
gruppe der Hochschule Osnabrück gemeinsam mit der Stadt 
Osnabrück und weiteren Akteuren ein Forschungsprojekt, 
das sich mit der Verankerung der Grünen Finger als multi -
funktionales, identitätsstiftendes Freiraumsystem in der 
Stadtentwicklung auseinandersetzt. Das Projekt wird als For-
schungs- und Entwicklungsvorhaben „Produktiv. Nachhaltig. 
Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ vom 
Bundesministerium für Bildung und Forschung gefördert. Es 
soll im Laufe des Jahres 2022 abgeschlossen werden.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202224 25
2.2  Freiraumstrukturtypen
Flächenanteile der Freiraumstrukturtypen 
(Freiraumfläche 7.043 ha = 100%)
Repräsentativ gestaltete öffentliche Parkanlage (32 ha | 0,4%)
Wald  (1.918 ha | 27,2%)
Ackerland (2.267 ha | 32,2%)
(Halb-)Öffentliche Park- und Grünanlage (268 ha | 3,8%)
Grünland (1.146 ha | 16,3%)
Stadtplatz und Fußgängerzone (10 ha | 0,1%)
Vereinsgebundener Kleingarten/Grabeland (146 ha | 2,1%)
Sonstige gärtnerisch genutzte Fläche (48 ha| 0,7%)
Friedhof (75 ha | 1,1%)
Botanischer/zoologischer Garten (27 ha | 0,4%)
Spielanlage/Spielplatz (40 ha | 0,6%)
Sport-/Freizeitanlage (150 ha | 2,1%)
Sonstige Freiräume (118 ha | 1,7%)
Gewässer (175 ha | 2,5%)
Verkehrsgrün (244 ha | 3,5%)
Sonstige Sukzessionsfläche (67 ha | 0,9%)
Gehölzbestandene (Sukzessions-)Fläche (257 ha | 3,6%)
(Streu-)Obstwiese/Obstplantage/Baumschule (55 ha | 0,8%)
Die Freiraumstrukturtypen beschreiben all jene Flächen, 
die als eigenständige Freiräume identifiziert und flä -
chenmäßig erfasst werden können. Hierzu gehören bei -
spielsweise öffentliche Parkanlagen und Plätze, Klein -
gartenanlagen und Spielplätze, aber auch Verkehrsgrün 
sowie die forst- und landwirtschaftlichen Nutzflächen. 
Das Flächenkontingent der Freiraumtypologie basiert 
auf den Abgrenzungen der ALKIS-Flächennutzungsdaten 
und der Biotoptypenkartierung 2016. Daraus wurde  eine  
auf Osnabrück abgestimmte Typologie entwickelt und 
anhand weiterer Datengrundlagen wie dem Spielplatz -
konzept 2020 und dem Datensatz zu vereinsgebundenen 
Kleingärten, anhand von Luftbildern, Google-Maps und 
eigenen Begehungen verifiziert. Die Karte zeigt den ak -
tuellen Stand der Flächennutzung (Stand 31. März 2021).
Sowohl die Typologie als auch das Flächenkontingent 
wurden intensiv mit den zuständigen Fachleuten der 
Stadtverwaltung abgestimmt und mehrfach angepasst. 
Insgesamt stellt die flächendeckende Darstellung der 
Freiräume in Osnabrück ein erstes, wichtiges Ergebnis 
des Freiraumentwicklungskonzepts dar. 

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202224 25
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Grünanlagen und Plätze
Repräsentativ gestaltete öffentliche Parkanlage
(Halb-)Öffentliche Park- und Grünanlage
Stadtplatz und Fußgängerzone
Zweckgebundene Freiräume
Vereinsgebundener Kleingarten/Grabeland
Sonstige gärtnerisch genutzte Fläche
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Friedhof
Botanischer/zoologischer Garten
Sport-/Freizeitanlage
Spielanlage/Spielplatz
Wald
Wald
Landwirtschaft
Ackerland
Grünland
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(Streu-)Obstwiese/Obstplantage/  
Baumschule
Sonstige Grünflächen
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Gehölzbestandene (Sukzessions-)Fläche
Sonstige Sukzessionsfläche
Verkehrsgrün
Gewässer
Fließgewässer
Kanal/Hafenbecken
Stehendes Gewässer
Sonstige Freiräume
Tagebau/Grube/Steinbruch
Halde
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Baustelle
Freiraumstrukturtypen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202226 27
Flächenanteile der Siedlungsstrukturtypen 
(Siedlungs- und Verkehrsfläche 4.926 ha =  100%)
2.3  Siedlungsstrukturtypen
Die Siedlungsstrukturtypen beziehen sich auf den be -
bauten Raum und die den Gebäuden jeweils zugeord -
neten Freiräumen und Grünflächen. Hierzu zählen bei -
spielsweise die Hausgärten, die Freiflächen im Umfeld 
öffentlicher Gebäude oder Parkplatz- und Lagerflächen 
in Gewerbegebieten. 
Die Siedlungsstrukturtypologie basiert auf den Abgren -
zungen der ALKIS-Daten, die mit den Siedlungsstruk -
turtypen der Biotoptypenkartierung von 2016 räumlich 
verknüpft wurden. Zur Definition der Typen wurde eine 
im Rahmen des UBA-Projektes „Infrastrukturen urbaner 
Wachstumsregionen“ – Osnabrück war eine von fünf 
Modellstädten – erstellte Siedlungsstrukturtypologie 
herangezogen und angepasst (IfSR o.J.).  Abgrenzung 
und Typisierung wurden zudem anhand der Flächennut-
zungsplandaten und Luftbilder verifiziert. 
Die Strukturtypologie beschreibt den aktuellen Stand 
der Flächennutzung und liegt in einer mit der Stadtver -
waltung abgestimmten Fassung vom 31. März 2021 vor. 
Innenstadtbebauung (68 ha | 1,4%)
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
höhere Baudichte (532 ha | 10,8%)
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
geringere Baudichte (872 ha | 17,7%)
Blockrandbebauung mit überw. gewerblicher Nutzung (25 ha | 0,5%)
Sonderform (Konversionsgebiet)  
(64 ha | 1,3%)
Blockrandbebauung höherer Baudichte (25 ha | 0,5%)
Blockrandbebauung mittlerer Baudichte (44 ha | 0,9%)
Blockrandbebauung geringerer Baudichte (69 ha| 1,4%)
Sonstiger Geschosswohnungsbau (verdichtet) (144 ha | 2,9%)
Mehrfamilienhäuser (Einzelhausbebauung)  
(218 ha | 4,4%)
Mehrfamilienhäuser (Hochhausbebauung) (13 ha | 0,3%)
Ver- und Entsorgungsinfra- 
strukturfläche (45 ha | 0,9%)
Industrie- und Gewerbefläche mit  
Frei-, Brach- und Lagerflächen (285 ha | 5,8%)
Wohngebäude/Hofstelle/Kleinstsiedlung  
im Außenbereich (271 ha | 5,5%)
Industrie- und Gewerbefläche,  
stark verdichtet/versiegelt (609 ha | 12,4%)
Soziale, kulturelle und  
administrative Einrichtung (297 ha | 6,0%)
Mehrfamilienhäuser (Zeilenbebauung) (143 ha | 2,9%)Verkehrsflächen  
(1.201 ha | 24,4%)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202226 27
Siedlungsstrukturtypen
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Zentrale Lagen
Innenstadtbebauung 
Blockrandbebauung mit überwiegend gewerblicher Nutzung  
(insbesondere im Erdgeschoss)
Geschosswohnungsbau
Blockrandbebauung höherer Baudichte (innen weitgehend bebaut)
Blockrandbebauung mittlerer Baudichte (innen teilweise bebaut)
Blockrandbebauung geringerer Baudichte  (innen weitgehend unbebaut)
Sonstiger Geschosswohnungsbau als verdichtete Bebauung
Mehrfamilienhäuser als Hochhausbebauung
Mehrfamilienhäuser als lockere Zeilenbebauung
Mehrfamilienhäuser als lockere Einzelhausbebauung
Ein- und Zweifamilienhausbebauung
Ein- und Zweifamilienhausbebauung höherer Baudichte
Ein- und Zweifamilienhausbebauung geringerer Baudichte
Sonstige Siedlung
Soziale, kulturelle und administrative Einrichtung
Wohngebäude/Hofstelle/  
Kleinstsiedlung im Außenbereich
Sonderform (Konversionsgebiet)
Industrie/Gewerbe, Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbefläche,  
stark verdichtet/versiegelt
Industrie- und Gewerbefläche mit Frei-,  
Brach- und Lagerflächen
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Ver- und Entsorgungsinfrastrukturfläche
Verkehrsflächen
Straße, Weg
Parkplatz/Garagenanlage
Bahnanlage
Flugplatz
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202228 29
Die Bedeutung 
der Freiräume für 
Osnabrück:
Ergebnisse 
der Analysen 
3
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202228 29

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202230 31
3.1 Die Analyseschritte
Um Freiräume in der Stadtentwicklung ihren Funktionen 
und ihrer Bedeutung entsprechend in der Abwägung mit 
anderen Belangen angemessen berücksichtigen zu kön -
nen, ist eine evidenzbasierte Vorgehensweise von großer 
Bedeutung. Deshalb wurde der Analyse von Funktionalität 
und Leistungsfähigkeit der Freiräume ein besonderes Au -
genmerk geschenkt. Ziel war es, eine nachvollziehbare Ein -
schätzung und Bewertung der Freiraumsituation in der Ge -
samtstadt zu erreichen und diese im Sinne eines zukünftig 
nutzbaren Werkzeugs der Stadtverwaltung zur Verfügung zu 
stellen. 
Auf Bundesebene wurden bereits geeignete quantitative In -
dikatoren als Grundlage für eine Bewertung des Stadtgrüns 
zusammengestellt: Diese beziehen sich u.a. auf die Funktio -
nalität von Grünräumen, wie z.B. die klimaökologische Aus -
gleichfunktion, oder auf den Anteil der Grünflächen in Städ -
ten, die Grünraumversorgung sowie die Erreichbarkeit von 
Grün (BBSR 2017, Dosch 2021, IÖR 12.04.2022). Von diesen 
Überlegungen ausgehend wurde ein für Osnabrück passen -
des Indikatorenset erarbeitet.
Die Analyseschritte erfolgten über ein geografisches Infor -
mationssystem (Arc View), also GIS-gestützt. Vorteil ist, dass 
diese GIS-Plattform übertragen, weitergenutzt und auf Ba -
sis neuerer Daten weiterentwickelt werden kann. Zunächst 
musste deshalb ein kohärentes und aktuelles Flächen -
kontingent der Siedlungs- und Freiraumflächen der Stadt 
Osnabrück erarbeitet werden (s. Kap. 2.2 und 2.3), ein sehr 
aufwändiger Schritt, aber von großem Mehrwert, da diese 
Daten nun in der Stadtverwaltung für alle raumrelevanten 
Belange zur Verfügung stehen.
Auf Seite 31  wird der Grundansatz des Analysekonzepts vi -
sualisiert; die Seiten 34 und 35 zeigen die Indikatorenberei -
che im Überblick. Für die Analyse und Bewertung der Frei -
raumsituation sind v.a. zwei Aspekte wichtig:
1. Es werden nur solche Indikatoren verwendet, die auf 
gesamtstädtischer Ebene digital verfügbar vorliegen. 
Dementsprechend gilt, dass das Indikatorensystem in 
Abhängigkeit von der verfügbaren Daten erweiterbar ist.
2. Die Schwerpunktsetzung in der Analyse, die einzelnen 
Indikatorensets, die Gewichtung der Indikatoren wie 
auch die Verknüpfungsregeln wurden in enger Abstim -
mung mit der Stadtverwaltung festgelegt. 
Folgende Analysebausteine beschreiben die Freiraumsitua -
tion Osnabrücks aus unterschiedlichen Blickwinkeln:
1 Das gesamtstädtische Freiraumnetz bezieht alle eigen -
ständigen Freiräume der Stadt in eine Bewertung der (Mul -
ti-)Funktionalität ein. Deutlich werden die großen Freiraum -
systeme der Stadt; der Fokus liegt auf dem Außenbereich.
2 Die urbanen Freiräume liegen innerhalb der geschlosse -
nen Siedlungslage. Auf diese wird ein spezifischer Blick ge -
worfen, da u.a. die Freiraumversorgung der Siedlungsberei -
che in die Bewertung mit einfließt. 
3 Die Analyse der Siedlungsstrukturtypen  gibt Hinweise 
auf die Grün- und Freiraumausstattung beispielsweise des 
direkten Wohnumfelds, aber auch der Gewerbegebiete.
4 Die Grünversorgung der Siedlungsbereiche  wird einer -
seits in Bezug auf die Wohnbevölkerung betrachtet, an -
dererseits auf die geschlossene Siedlungslage bezogen. 
Daraus lassen sich spezifische Kontexte wie „grüne“ Nach -
barschaften oder aber auch mit Grün unterversorgte Sied -
lungsbereiche nachvollziehen. Zudem werden die Ergebnis-
se mit sozialräumlichen Daten verknüpft.
5 Die Grünraumausstattung des Hauptwegenetzes  be -
zieht sich auf die aktuelle Ausstattung der Wege mit Hoch -
grün und die thermische Belastungssituation.
Die Ergebnisse dienen dazu, einerseits die Sicherung hoch -
funktionaler Freiräume einzufordern und andererseits 
Maßnahmen dorthin zu lenken, wo die Funktionalität der 
Freiräume gestärkt werden sollte bzw. wo Freiräume oder 
Grünflächen bislang fehlen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202230 31
(Multi-)Funktionalität 
des gesamtstädti -
schen Freiraumnetzes
(Multi-)Funktionalität 
der urbanen Freiräume 
im Siedlungsbereich
Freiraumausstattung 
der Siedlungs- 
strukturtypen
Freiraumversorgung 
der Siedlungsbereiche
Grünausstattung des 
Hauptwegenetzes
GIS-gestützte Analyse
Indikatorensets
Gewichtung und Verknüpfung
Abstimmung mit der Stadtverwaltung
Klima- 
anpassung 
Biodiversität 
und  
Naturerleben 
Menschliche 
Gesundheit und 
Erholung
Bau- und 
soziokulturelle 
Funktionen
 Freiraum- 
versorgung der 
Siedlungs- 
bereiche
(Multi-)Funktionalität der Freiräume
Analyseschema 
 Basiskarten 
 
»   Freiraum- 
     strukturtypologie  
»   Siedlungs-  
     strukturtypologie
1 2 3 4 5
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202232 33
3.2 Die (Multi-)Funktionalität der Freiräume abbilden
Das gesamtstädtische Freiraumsystem umfasst das Flä -
chenkontingent aller Freiraumstrukturtypen, dessen spe -
zifische Funktionalitäten in diesem Analyseschritt bewer -
tet werden. Ziel ist es zum einen, diejenigen Freiräume zu 
identifizieren, die aufgrund ihrer Multifunktionalität beson -
dere Aufmerksamkeit und Schutz verdienen. Zum anderen 
lassen sich in der Gesamtbetrachtung Schwerpunkte zur 
Aufwertung und Förderung multifunktionaler Freiräume be -
stimmen. 
Die Analyse erfolgt in zwei getrennten Schritten: zunächst 
für das gesamte Flächenkontingent und in einem zweiten 
Schritt für die urbanen Freiräume innerhalb der geschlos -
senen Siedlungslage. Grund hierfür ist, dass die Freiräume 
innerhalb der geschlossenen Siedlungslage in ihrer (Multi-)
Funktionalität gegenüber denjenigen im Außenbereich oft -
mals deutlich schlechter abschneiden. Die urbanen Frei -
räume übernehmen jedoch v.a. in mit Grün unterversorgten 
Siedlungsbereichen eine wichtige Aufgabe, deshalb wird 
dieser Aspekt zur Bewertung der urbanen Freiräume mitein-
bezogen.
Die Beschreibung und Bewertung der Funktionalität erfolg -
ten über Indikatoren zu den folgenden Schwerpunkten: 
1. Klimaanpassung
2. Menschliche Gesundheit und Erholung
3. Biodiversität und Naturerleben 
4. Bau- und soziokulturelle Funktionen 
5. Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche
Es werden nur solche Indikatoren verwendet, die auf gesamt-
städtischer Ebene digital verfügbar vorliegen (s.S. 34/35).  In 
Abstimmung mit der Stadtverwaltung wurden die Indikato -
ren und deren Gewichtung (Gewichtungsfaktoren 1 = hoch 
und 2 = sehr hoch) festgelegt. Die Flächenkulissen der Ge -
wichtungsfaktoren werden für die einzelnen Themenfelder 
zusammengefasst. In der Gesamtbewertung für das be -
treffende Themenfeld werden die jeweils höchsten Gewich -
tungsstufen (Wertstufe 1 oder 2) dargestellt. 
Im letzten Schritt erfolgt eine Überlagerung aller Wertstufen 
über alle Themen hinweg, um die (Multi-)Funktionalität abzu-
bilden. Dabei gilt es zu beachten, dass die Wertstufen 1 bis 8  
eine Aussage in Bezug auf die Zunahme von (Multi-)Funk -
tionalität erlauben, jedoch keine rechnerischen Skaleninter-
pretationen. Das bedeutet, dass beispielsweise Flächen der 
Wertstufe 2 in ihrer Funktionalität in Bezug auf die zugrunde 
liegenden Indikatoren höher einzuschätzen sind als die Flä -
chen der Wertstufe 1; jedoch lässt sich nicht sagen, dass die 
Funktionalität der Flächen mit Wertstufe 2 doppelt so hoch 
ist wie bei Flächen mit der Wertstufe 1.
→ Die Indikatoren sind auf der nachfolgenden 
Doppelseite im Überblick dargestellt.  
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202232 33
(Multi-)Funktionalität der Freiräume: 
Analyseschritte und Verknüpfung der Indikatoren
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202234 35
(Multi-)Funktionalität der Freiräume: 
Indikatoren

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202234 35

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202236 37
3.2.1 (Multi-)Funktionalität des gesamtstädtischen Freiraumsystems
Zum großräumigen Freiraumsystem gehören im Wesentli -
chen Wälder und landwirtschaftliche Nutzflächen, Gewäs -
ser und Talräume sowie die urbanen Grün- und Freiflächen. 
Grundlage ist das gesamte Flächenkontingent von Freiräu -
men, das unabhängig von der Siedlungsstruktur identifiziert 
werden kann. Es wird über die Freiraumstrukturtypen er -
fasst. Das gesamtstädtische Freiraumnetz bildet den Aus -
gangspunkt für eine multifunktionale Freiraumentwicklung. 
Ziel der Analyse ist es, hochfunktionale Freiräume zu identi -
fizieren und die grundlegenden Elemente des Freiraumsys -
tems räumlich nachzuvollziehen. Zudem zeigt sich Hand -
lungsbedarf in Bezug auf eine Stärkung oder Unterstützung 
der (Multi-)Funktionalität von Freiräumen.
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse:
• Mehr als 50 Prozent der gesamtstädtischen Freiräume 
übernehmen wichtige Funktionen in mindestens zwei der 
betrachteten Schwerpunktthemen (Stufe 4 und höher).
• Als besonders multifunktionale Flächen (Wertstufen 6 
und höher) zeichnen sich die bekannten schutzwürdigen 
Flächen der Stadt ab: in den Talauen von Düte, Hase und 
Nette sowie an den Oberläufen von Sandforter und Sutt -
hauser Bach. Ins Auge fallen zudem der Hörner Bruch, 
das Leyer und das Natruper Holz, die Kompensationsflä -
chen am Piesberg, das Pyer Moor, das Wulfter Holz, der 
Halter Berg und der Schölerberg.
• Mit dem Nettetal, Hasetal, Natruper Holz und dem Schö -
lerberg liegen einige der ausgeprägt multifunktionalen 
Flächen in direkter Nachbarschaft zum Stadtrand.
• Innerhalb der Siedlungslage zählen die Uferbereiche 
der Hase, der Bürgerpark, das Wäldchen am Martins -
teich in der Weststadt, die Lange Wand in Gartlage, der 
Landwehrgraben in Dodesheide sowie der Werksberg in 
Voxtrup zu den multifunktionalen Freiräumen.
• Der Anteil von Flächen mit eher geringerer Funktionalität 
ist am Stadtrand bzw. innerhalb der Siedlungslage recht 
hoch; sie konzentrieren sich insbesondere an den Sied-
lungsrändern der Stadtteile Westerberg und Weststadt.
Wertstufen des gesamtstädtischen Freiraumsystems  (7.043 ha =  100%)
Stufe 5 (1.519 ha | 21,6%)
Stufe 4 (1.871 ha | 26,6%)
Stufe 7 und 8 (143 ha| 2,0%)Sonstiger Freiraum (163 ha | 2,3%)
Stufe 1 (397 ha | 5,6%)
Stufe 3 (1.084 ha | 15,4%)
Stufe 2 (1.087 ha | 15,4%)
Stufe 6 (779 ha | 11,1%)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202236 37
(Multi-)Funktionalität  
des gesamtstädtischen Freiraumsystems
                   Wertstufe
7 und 8
6
5
4
3
2
1
Sonstiger Freiraum (nicht über Indikatoren erfasst)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202238 39
3.2.2 (Multi-)Funktionalität der urbanen Freiräume im Siedlungsbereich
Die Freiraumstrukturtypen innerhalb der geschlossenen 
Siedlungslage werden gesondert betrachtet. Bei der Bewer -
tung wird zwar weitgehend auf die Indikatoren zur Analyse 
des Freiraumnetzes auf gesamtstädtischer Ebene zurückge -
griffen. Entscheidend ist jedoch, dass darüber hinaus auch 
die Lage der Freiräume im Siedlungsbereich Berücksich -
tigung findet. Es ist beispielsweise von Bedeutung, ob ein 
Freiraum innerhalb eines Siedlungsbereichs mit vergleichs -
weise geringer Grünausstattung liegt und ob es im Umfeld 
einen hohen Anteil an Bevölkerungsgruppen mit spezifi -
schen Freiraumbedarfen gibt. 
Die Bewertung der urbanen Freiräume gibt Hinweise auf 
deren Funktionalität und Bedeutung im Siedlungsgefüge, 
v.a. auch hinsichtlich einer weiteren Inanspruchnahme und 
Nachverdichtung. Sie zeigt darüber hinaus Potenziale bzw. 
Bedarfe zur Aufwertung von Grünflächen.
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse:
• Der Anteil ausgeprägt multifunktionaler Freiräume mit 
einer Wertstufe 7 und mehr ist sehr gering. Hierzu ge -
hören prägnante urbane Freiräume wie die Winterlinden-
allee am Herrenteichswall, die Rosskastanienallee Lange 
Wand, aber auch Uferabschnitte der Klöckner Hase und 
Teilbereiche an der Martinsburg/Martinsteich.
• Freiräume in der Wertstufe 6 sind kleinflächig und weit 
verteilt über das Stadtgebiet zu finden. Größere Flächen -
anteile treten u.a. im Bürgerpark (größte Einzelfläche), 
an den Uferbereichen der Hase, an Martinsburg/Martins -
teich, am Johannisfriedhof, an der Autobahnabfahrt 
Fledder und im Bereich der Landwehr in Dodesheide auf.
• Im Stadtteil Sonnenhügel fällt der hohe Anteil multi-
funktionaler Freiräume auf. Auch in den Stadtteilen 
Eversburg, Weststadt, Kalkhügel, Schinkel, Gartlage und 
Voxtrup liegen vergleichsweise viele multifunktionale 
Freiräume. 
• Demgegenüber bleiben die Anteile in den Stadtteilen 
Pye, Atter, Hellern, Sutthausen, Nahne, Darum-Gretesch-
Lüstringen, Schinkel-Ost und Widukindland gering.
• Insbesondere in der Innenstadt und den Stadtteilen 
Gartlage, Schinkel, Weststadt, Fledder sowie in innen -
stadtnahen Bereichen von Wüste und Schölerberg besit -
zen Freiräume eine besondere Bedeutung aufgrund ihrer 
Lage in mit Grün unterversorgten Siedlungsbereichen 
sowie einem hohen Anteil an Bevölkerungsgruppen mit 
spezifischen Freiraumbedarfen.
Wertstufen der urbanen Freiräume im Siedlungsbereich  (552 ha =  100%)
Stufe 5 (51 ha | 9,2%)
Stufe 4 (120 ha | 21,7%)
Stufe 7 bis 9 (3 ha| 0,6%)Sonstiger Freiraum (39 ha | 7,1%)
Stufe 1 (56 ha | 10,1%)
Stufe 3 (130 ha | 23,5%)
Stufe 2 (127 ha | 23,0%)
Stufe 6 (26 ha | 4,8%)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202238 39
(Multi-)Funktionalität  
der urbanen Freiräume im Siedlungsbereich
                   Wertstufe
7 bis 9
6
5
4
3
2
1
Sonstiger Freiraum (nicht über Indikatoren erfasst)
Siedlungsfläche
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202240 41
3.3 Die Freiraumausstattung der Siedlungsstrukturtypen
10
6
8
11
9
212
3
5
4
7
1
Lage der auf den Folgeseiten dargestellten   
Beispiele der Siedlungsstrukturtypen  
im Stadtgebiet Osnabrück
Versiegelung
Bebaut
Versiegelt
Unversiegelt
Unbestimmbar (Schatten)
Grünvolumen (Baumstandorte) 
Grünvolumenzahl (m³/m²)
> 5 – 10 m³/m² 
> 10 – 15 m³/m²
> 15 – 22 m³/m²
Bioklimatische Belastung – Tagsituation (PET-Wert) 
Grad Celsius, basierend auf der PET um 14:00 Uhr
≤ 33,3 °C, günstig
>33,3 – 35,5 °C, weniger günstig
> 35,5 – 37,7 °C, ungünstig
> 37,7 °C, sehr ungünstig
Thermische Belastung – Nachtsituation 
Grad Celsius, Lufttemperatur um 4:00 Uhr
≤ 18,9 °C, nicht vorhanden
>18,9 – 19,6 °C, schwach
> 19,6 – 20,5 °C, mittel
> 20,5 °C, stark
Zu Gebäuden unmittelbar gehörende, meist private Freiräu-
me werden nicht den Freiraumstrukturtypen zugeordnet, 
sondern über die Siedlungsstrukturtypen abgebildet. Für 
das Wohnumfeld sind sie von zentraler Bedeutung, eben -
so für die Qualität der Arbeitsorte, d.h. der Industrie- und 
Gewerbegebiete. Ziel ist eine vertiefte Beschreibung der 
Siedlungsstrukturtypen hinsichtlich ihrer spezifischen Frei -
raum- und Grünausstattung sowie der Belastungssituation, 
um hieraus prioritäre Handlungsbedarfe und Maßnahmen -
typologien abzuleiten.
Zentrale Indikatoren betreffen den Versiegelungsgrad, das 
Grünvolumen sowie die thermische Belastungssituation. 
Damit ist eine differenziertere Beschreibung der einzelnen 
Strukturtypen möglich. 
Darüber hinaus werden Einzelindikatoren verknüpft zur  
Ermittlung 
• des Potenzials zur Erhöhung des Grünvolumens (Grün-
volumen und unversiegelte Fläche): In Bereichen mit 
geringem Grünvolumen und gleichzeitig hohem Anteil 
unversiegelter Fläche eröffnet sich ggf. ein hohes Begrü -
nungspotenzial.
• des Bedarfs zur Erhöhung des Grünvolumens (Grünvo -
lumen und bioklimatische Belastung): In Bereichen mit 
einem hohen Anteil versiegelter Fläche und einer hohen 
thermischen Belastung ergibt sich ein hoher Handlungs-
bedarf zur Erhöhung des Grünvolumens.
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse:
• In weiten Teilen der Stadt besitzen die Siedlungsareale ein 
(sehr) großes Potenzial zur Erhöhung des Grünvolumens.
• Die Hotspots der thermischen Belastung liegen in den 
großflächigen Gewerbegebieten (Fledder, Hafen, Gartlage).
• In den meisten Gewerbegebieten sowie im Innenstadt -
bereich besteht ein (sehr) hoher Bedarf zur Erhöhung des 
Grünvolumens.
• Ein mittlerer bis sehr hoher Bedarf ergibt sich zudem für 
Wohngebiete in Schinkel sowie in den innenstadtnahen 
Bereichen der Stadtteile Westerberg, Weststadt, Wüste 
und Schölerberg.
Legende zu den Beispielen der  
Siedlungsstrukturtypen (s.S. 40/41)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202240 41
Bioklimatische Belastung – Tagsituation (PET-Wert)
Grad Celsius, basierend auf der PET um 14:00 Uhr
≤ 33,3 °C, günstig
>33,3 – 35,5 °C, weniger günstig
> 35,5 – 37,7 °C, ungünstig
> 37,7 °C, sehr ungünstig
Thermische Belastung – Nachtsituation
Grad Celsius, Luft  temperatur um 4:00 Uhr
≤ 18,9 °C, nicht vorhanden
>18,9 – 19,6 °C, schwach
> 19,6 – 20,5 °C, mittel
> 20,5 °C, stark
Die Freiraumausstattung der Siedlungsstrukturtypen:
Indikatoren

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202242 43
Die Freiraumausstattung der Siedlungsstrukturtypen
Zentrale Lagen
Geschosswohnungsbau
hohe Versiegelung
geringes Grünvolumen
hohe thermische  
Belastung
geringe Versiegelung
hohes Grünvolumen
geringe thermische 
 Belastung
hohe Versiegelung
geringes Grünvolumen
hohe thermische  
Belastung
geringe Versiegelung
hohes Grünvolumen
geringe thermische 
 Belastung
Versiegelung Grünvolumen Bioklima (Tag) Thermische Belastung (Nacht)
Versiegelung Grünvolumen Bioklima (Tag) Thermische Belastung (Nacht)
1
4
2
5
3
6
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202242 43
Ein- und Zweifamilienhausbebauung
Industrie-/Gewerbe, Ver- und Entsorgung
hohe Versiegelung
geringes Grünvolumen
hohe thermische  
Belastung
geringe Versiegelung
hohes Grünvolumen
geringe thermische 
 Belastung
hohe Versiegelung
geringes Grünvolumen
hohe thermische  
Belastung
geringe Versiegelung
hohes Grünvolumen
geringe thermische 
 Belastung
Versiegelung Grünvolumen Bioklima (Tag) Thermische Belastung (Nacht)
Versiegelung Grünvolumen Bioklima (Tag) Thermische Belastung (Nacht)
7
10
8
11
9
12
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202244 45
3.4 Die Grün- und Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche
Innerhalb der Siedlungslage werden Freiraum- und Sied-
lungsstrukturtypen integrativ betrachtet und mit sozial-
räumlichen Daten verknüpft  . Ziel ist es, die Freiraum- und 
Grünausstattung in ihrer Gesamtheit abzubilden und die 
Grünversorgung der Wohnbevölkerung in ihrem Umfeld 
nachzuvollziehen. Daraus ergeben sich spezifische standört-
liche Kontexte wie „grüne“ Nachbarschaft  en oder aber auch 
mit Grün unterversorgte Quartiere. Darüber hinaus wird die 
Erreichbarkeit von Freiräumen in die Bewertung einbezogen. 
Über die Auswertung sozialräumlicher Daten ist es möglich, 
die Bedeutung von Grünflächen für sozial benachteiligte 
oder mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen ein-
zuschätzen. Die Ergebnisse dienen einer Priorisierung von 
Maßnahmen zur Qualifizierung der Freiraumausstattung in 
den Quartieren.
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse: 
• Die am stärksten versiegelten Flächen konzentrieren 
sich in der Innenstadt und in den großflächigen Gewer-
begebieten. 
• Diese Siedlungsbereiche besitzen i.d.R. zudem ein sehr 
geringes Grünvolumen, d.h. sehr wenig Hochgrün. Dies 
gilt auch für die randlich gelegenen Wohnsiedlungsberei-
che, insbesondere in Voxtrup.
• Sehr hohe Anteile urbaner Freiräume finden sich insbe-
sondere in den Stadtteilen Sonnenhügel und Hafen.
• Großräumig mit sehr wenigen urbanen Freiräumen aus-
gestattet zeigen sich Westerberg sowie die innenstadt-
nahen Bereiche von Weststadt, Wüste und Fledder.
• Öff  entliche Freiräume sind in sehr hohen Anteilen im 
Stadtteil Sonnenhügel, im Konversionsgebiet im Stadt-
teil Atter sowie in den Siedlungsrandbereichen von 
Westerberg und Weststadt vorhanden. 
• In den innenstadtnahen Bereichen von Westerberg und 
Weststadt, in Wüste, Gartlage und Schinkel, in den groß-
flächigen Gewerbegebieten, aber auch in den Randsied-
lungen von Lüstringen, Darum, Voxtrup, Widukindland 
oder Eversburg fehlen öff  entliche Freiräume weitgehend.
• Die bioklimatische Tagsituation ist in den Siedlungsbe-
reichen großflächig ungünstig, in den großen Gewerbe-
gebieten sehr ungünstig. Insbesondere die Innenstadt 
und innenstadtnahe Wohnsiedlungsbereiche in Wüste 
weisen starke nächtliche Wärmebelastungswerte auf. 
• Die Hotspots der thermischen Belastung liegen in den 
Stadtteilen mit großflächigen Gewerbegebieten (Fled-
der, Hafen, Gartlage), darüber hinaus in der Innenstadt, 
in Gartlage, im Schinkel und in den innenstadtnahen 
Siedlungsbereichen von Westerberg, Weststadt, Wüste, 
Kalkhügel und Schölerberg.
Die Analyse erfolgt auf Basis 
1. von Flächenindikatoren, 
2. von einwohnerbezogenen Indikatoren 
(Wohnbevölkerung),
3. durch eine Verknüpfung von Indikatoren zur 
Abbildung von Bedarfen für spezifische 
Bevölkerungsgruppen sowie
4. durch eine Verknüpfung von Indikatoren 
zur Abbildung der Freiraumversorgung der 
Siedlungsbereiche
Bezugseinheit zur Analyse der Freiraumver-
sorgung in den Siedlungsbereichen sind die auf 
die geschlossene Siedlungslage geschnittenen 
statistischen Blöcke.
→ Die Indikatoren werden auf der nachfolgen-
den Doppelseite im Überblick dargestellt.
2.531 ha  
→ ca. 53%
Versiegelungsgrad 
ab 50 %
der geschlossenen 
Siedlungslage 
  → ca. 5% 
Anteil an öff  entlichen 
Grünflächen im Mittel
der geschlossenen 
Siedlungslage 1.257 ha  
→ ca. 26% 
Hotspots der 
thermischen Belastung
der geschlossenen 
Siedlungslage 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202244 45
Versiegelungsgrad 
"Hotspots" der thermischen Belastung
Anteil an öffentlichen Grünflächen
"Hotspots"
Extreme Gesamtbelastung: sehr ungünstige 
bioklimatische Situation am Tag i.V.m. starker 
nächtlicher Wärmebelastung 
Sehr hohe Gesamtbelastung: sehr ungünstige 
bioklimatische Situation am Tag i.V.m. mittlerer 
nächtlicher Wärmebelastung oder 
ungünstige bioklimatische Situation am Tag  
i.V.m. starker nächtlicher Wärmebelastung
Hohe Gesamtbelastung: ungünstige bioklima-
tische Situation am Tag  i.V.m. mittlerer nächt-
licher Wärmebelastung
Anteil der öffentlichen Freiräume in den auf die 
geschlossene Siedlungslage geschnittenen  
statistischen Blöcken (in Prozent, Klasseneintei-
lung nach festgelegten Intervallen)
0%
>0 – 1%
>1 – 2%
>2 – 5%
>5 – 10%
>10 – 15%
>15 – 20%
>20 – 100%
Anteil versiegelter Flächen in den auf die  
geschlossene Siedlungslage geschnittenen  
statistischen Blöcken (in Prozent, Klasseneintei-
lung nach festgelegten Intervallen)
>90 – 100%
>80 – 90%
>70 – 80%
>60 – 70%
>50 – 60%
>40 – 50%
>20 – 40%
0 – 20%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202246 47
Die Grün- und Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche:
Indikatoren

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202246 47

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202248 49
3.4.1 Die Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung
Die Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung wird über drei 
unterschiedliche Analyseansätze ausgelotet (s. Karten S. 49):
1. Die Versorgung mit privaten Freiräumen wird über die 
unversiegelte Fläche im Bereich der Siedlungsstruk-
turtypen Wohnen näherungsweise erfasst. Damit wird 
nachvollzogen, wie viel unversiegelte Fläche den An-
wohnerinnen und Anwohnern im direkten Wohnumfeld 
zur Verfügung steht. 
2. Die Versorgung der Wohnbevölkerung mit öff  entlichen 
Grünflächen wird darüber bestimmt, wieviel öff  ent-
liche Grünfläche in einem Radius von 250 Metern den 
Anwohnerinnen und Anwohnern zur Verfügung steht. 
Darüber zeigt sich, inwieweit öff  entliche Grünflächen 
vom Wohnstandort aus in einer kurzen Wegedistanz er-
reichbar sind.
3. Die Erreichbarkeit des Siedlungsrands mit Erholungs-
potenzial wird erfasst in Bezug auf die Zahl der Einwoh-
nerinnen und Einwohner und auf Basis einer 250 Meter-
Distanz zu den Wohnsiedlungsbereichen.
Die Ergebnisse werden zu einer Bewertung der Siedlungs-
bereiche in Bezug auf die Freiraumversorgung der Wohnbe-
völkerung verknüpft   (s. Karte S. 50). 
Ausgehend von dem Gedanken, dass sozial benachteiligte 
sowie mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen auf 
eine Grünversorgung besonders im Nahbereich angewie-
sen sind, wird ein Fokus auf Siedlungsbereiche mit einem 
hohen Anteil dieser Bevölkerungsgruppen gelegt. Für die 
Identifikation von sozial Benachteiligten wird der Gesamt-
index Soziale Ungleichheit des Sozialmonitorings der Stadt 
Osnabrück herangezogen (Stadt Osnabrück 2018). Als mobi-
litätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen werden darüber 
hinaus die unter 6-Jährigen sowie die über 80-Jährigen in 
die Betrachtung einbezogen. Die Übersicht zu den Anteilen 
spezifischer Bevölkerungsgruppen und die daraus resultie-
renden Schwerpunkträume mit besonderem Handlungsbe-
darf zeigt die Karte auf S. 51. 
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse:
• 64 Prozent der Wohnsiedlungsbereiche werden in Bezug 
auf die Freiraumversorgung positiv bewertet. Neben 
ihrer vorwiegenden Lage an den Siedlungsrändern fallen 
insbesondere die Stadtteile Sonnenhügel und Wester-
berg als innenstadt- und gewerbegebietsnahe Sied-
lungsbereiche ins Auge (s. Karte S. 50).
• Im Stadtteil Gartlage, in großen Bereichen der Innen-
stadt sowie in den innenstadtnahen Bereichen der 
Stadtteile Weststadt, Wüste, Kalkhügel, Schölerberg und 
Schinkel steht den Einwohnerinnen und Einwohnern 
wenig privates Grün zu Verfügung (s. Karte S. 49 oben).
• Bezogen auf die Bevölkerungszahlen verfügen einige 
innenstadt- bzw. gewerbegebietsnahe Wohnsiedlungen 
über wenig öff  entliche Freiräume, z.B. im Grenzbereich 
der Stadtteile Westerberg und Weststadt zwischen 
Rheiner Landstraße und Lieneschweg sowie die innen-
stadtnahen Bereiche des Stadtteils Fledder und an diese 
angrenzend des Stadtteils Schölerberg. Daneben fallen 
einige stadtrandnahe Wohnsiedlungsbereiche ins Auge, 
insbesondere in Pye, im Norden von Haste, in Sutthau-
sen-Hörne, Widukindland, Schinkel und Darum-Gre-
tesch-Lüstringen (s. Karte S. 49 Mitte).
• Die Bevölkerung der Innenstadt, der größten Teile der 
Stadtteile Weststadt, Wüste, Kalkhügel, Schölerberg, 
Fledder, Schinkel, Gartlage und Sonnenhügel sowie am 
Gewerbegebiet Wohnende in Eversburg, Hafen und Wes-
terberg haben keinen nahen Zugang zum Siedlungsrand 
(s. Karte S. 49 unten).
• Insbesondere in Schinkel, Schinkel-Ost, Kalkhügel und 
Schölerberg, Eversburg und Haste leben vermehrt 
mobilitätseingeschränkte Personen. Kombiniert mit den 
Siedlungsbereichen sozial benachteiligter Menschen 
vorwiegend in Dodesheide, Eversburg und Schinkel 
sowie der thermischen Belastung ergeben sich Schwer-
punkträume mit sehr hohem Handlungsbedarf im 
Südosten der Innenstadt, in den Stadtteilen Gartlage, 
Schinkel und Eversburg, in städtischen Bereichen der 
Stadtteile Weststadt, Wüste, Kalkhügel und Schölerberg 
sowie bandartig entlang der Natruper Straße (Westrand 
Stadtteil Hafen) (s. Karte S. 51).
165 m²/EW 
Durchschnittliche 
Versorgung 
der Wohnbevölkerung mit 
privaten Freiräumen
(Mittelwert für die 
Siedlungsstrukturtypen 
Wohnen)
(Mittelwert für die
Siedlungsstrukturtypen 
Wohnen)
419 m²/EW  
Durchschnittliche 
Versorgung der 
Wohnbevölkerung mit 
öff  entlichen Freiräumen Wohnbevölkerung 
mehr als 250 m entfernt 
vom Siedlungsrand
der Gesamtbevölkerung
→40 %
Die durchschnittlichen Zahlen können für die Bewer-
tung der Freiraumversorgung Osnabrücks beispiels-
weise im Freiraumcheck herangezogen werden.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202248 49
Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung im direkten Wohnumfeld (private Freiräume)
Versorgung der Wohnbevölkerung mit öffentlichen Freiräumen 
Erreichbarkeit des Siedlungsrandes für die Wohnbevölkerung
Unversiegelte Fläche je Einwohner oder Einwohnerin 
(bezogen auf die Siedlungsstrukturtypen Wohnen inner-
halb der auf die geschlossenen Siedlungslage geschnit-
tenen Blöcke, m² unversiegelte Fläche/EW, gesetzte 
Intervalle)
0 – 10 m²/EW 
> 10 – 20 m²/EW
> 20 – 30 m²/EW
> 30 – 40 m²/EW
> 40 – 50 m²/EW
> 50 – 100 m²/EW
> 100 – 200 m²/EW
> 200 m²/EW
Öffentliche Freiräume je Einwohner oder Einwohnerin 
(bezogen auf die Siedlungsstrukturtypen Wohnen innerhalb 
der auf die geschlossenen Siedlungslage geschnittenen 
Blöcke, m² öffentlicher Freiraum/EW, gesetzte Intervalle)
0 – 10 m²/EW 
> 10 – 20 m²/EW
> 20 – 30 m²/EW
> 30 – 40 m²/EW
> 40 – 50 m²/EW
> 50 – 100 m²/EW
> 100 – 200 m²/EW
> 200 m²/EW
Siedlungsrand mit Erholungspotenzial: m² je Einwohner 
oder Einwohnerin in 250 Meter-Distanz zu den Wohnsied-
lungsbereichen (bezogen auf die Siedlungsstrukturtypen 
Wohnen innerhalb der auf die geschlossenen Siedlungsla-
ge geschnittenen Blöcke, m² Siedlungsrand mit Erholungs-
potenzial/EW, gesetzte Intervalle)
0 m²/EW 
> 0 – 100 m²/EW
> 100 – 200 m²/EW
> 200 – 300 m²/EW
> 300 – 500 m²/EW
> 500 – 1.000 m²/EW
> 1.000 – 2.000 m²/EW
> 2.000 m²/EW
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202250 51
Einschätzung der Freiraumversorgung  
der Wohnbevölkerung
Bewertung der Siedlungsbereiche bezüglich  
der Freiraumversorgung für die Wohnbevölkerung
Positive Bewertung der Freiraumversorgung
Geringere Freiraumversorgung in Bezug auf
private Freiräume in Verbindung mit wenig öffentlichen 
Freiräumen und einer schlechten Erreichbarkeit des 
Siedlungsrandes
private Freiräume in Verbindung mit wenig öffentlichen 
Freiräumen oder einer schlechten Erreichbarkeit des 
Siedlungsrandes
Verfügbarkeit öffentlicher Freiräume (bei hoher Verfüg-
barkeit privater Freiräume)
Siedlungsstrukturtypen Wohnen: 2.528 ha = 100%
229 ha | 9,1%
305 ha | 12,1%
375 ha | 14,8%
1.619 ha | 64,0%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202250 51
Siedlungsbereiche mit hohen Anteilen  
spezifischer Bevölkerungsgruppen
Siedlungsstrukturtypen Wohnen: 2.528 ha = 100%Besonderer Handlungsbedarf in Schwerpunkträumen 
mit sozial benachteiligten und mobilitätseingeschränkten  
Bevölkerungsgruppen
Schwerpunktraum mit sehr hohem Bedarf
Schwerpunktraum mit hohem Bedarf
Schwerpunktraum mit mittlerem Bedarf
Hoher Bedarf  
(243 ha | 9,6%)
Mittlerer Bedarf  
(539 ha | 21,3%)
Sonstige  
Wohnsiedlungsfläche  
(1.702 ha | 67,3%)
Sehr hoher Bedarf (44 ha | 1,7%)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202252 53
3.4.2 Die Freiraumversorgung der Siedlungsbereiche
Freiraumversorgung der  
Siedlungsbereiche
Siedlungsbereiche mit geringerer Freiraumversorgung (privat 
und öffentlich) und/oder einer schlechten Erreichbarkeit des 
Siedlungsrands
Siedlungsbereiche gewerblicher Nutzung mit hohem  
Versiegelungsgrad 
Siedlungsbereiche mit positiver Bewertung von Freiraum- 
versorgung bzw. Versiegelungsgrad 
Für die Gesamtstadt werden die Ergebnisse der Flächenin -
dikatoren (Versiegelungsgrad) sowie die Analysen zur Frei -
raumversorgung der Wohnbevölkerung nochmals zu einem 
Gesamtbild überlagert. Damit werden auch nicht für Woh -
nen genutzte Siedlungsbereiche wie etwa Gewerbegebiete 
in die Betrachtung einbezogen. Im nächsten Schritt werden 
die Ergebnisse mit der der thermischen Belastung verknüpft, 
um Defizite und Handlungsbedarf sichtbar zu machen.
Siedlungsbereich: 4.750 ha = 100%
921 ha | 19,4%
741 ha | 15,6%
3.088 ha | 65,0%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202252 53
Siedlungsbereich: 4.750 ha = 100%
Freiraumversorgung sowie thermische  
Belastung der Siedlungsbereiche
Siedlungsbereiche mit geringerer Freiraumversorgung (privat und 
öffentlich) und/oder einer schlechten Erreichbarkeit des Siedlungs-
rands sowie einer hohen bis extremen thermischen Belastung 
Siedlungsbereiche mit geringerer Freiraumversorgung (privat und 
öffentlich) und/oder einer schlechten Erreichbarkeit des Siedlungs-
rands sowie einer schwachen bis mäßigen thermischen Belastung 
Siedlungsbereiche mit positiver Bewertung von Freiraumversorgung 
bzw. Versiegelungsgrad jedoch hoher bis extremer thermischer 
Belastung 
Siedlungsbereiche mit positiver Bewertung von Freiraumversorgung 
bzw. Versiegelungsgrad sowie schwacher bis mäßiger thermischer 
Belastung
Siedlungsbereiche überwiegend gewerblicher Nutzung mit hohem 
Versiegelungsgrad und hoher bis extremer thermischer Belastung
Siedlungsbereiche überwiegend gewerblicher Nutzung mit hohem 
Versiegelungsgrad, jedoch schwacher bis mäßiger thermischer Be-
lastung
Einige Schlaglichter auf die Ergebnisse: 
• Nahezu 60 Prozent der Siedlungsbereiche lassen sich 
positiv bewerten in Bezug auf Freiraumversorgung, Ver -
siegelungsgrad und thermische Belastung.
• Thermisch hoch belastete Wohnsiedlungsbereiche mit 
geringerer Freiraumversorgung betreffen knapp  
10 Prozent der geschlossenen Siedlungslage und be-
finden sich vorwiegend in den Stadtteilen Innenstadt, 
Gartlage und Schinkel, in den innenstadtnahen Berei -
chen von Weststadt, Wüste, Kalkhügel und Schölerberg 
sowie im Umfeld der Gewerbegebiete im Stadtteil Hafen.
• Insbesondere die großräumigen Siedlungsbereiche vor-
wiegend gewerblicher Nutzung in Fledder, Gartlage und 
Hafen weisen hohe Versiegelungsgrade und eine (sehr) 
hohe thermische Belastung auf. Dazu zählen aber auch die 
am Siedlungsrand gelegenen hoch versiegelten Gewerbe -
gebiete in Atter, Hellern, Sutthausen und Lüstringen, die 
trotz Siedlungsrandlage thermisch hoch belastet sind. Der 
Anteil dieser Siedlungsbereiche liegt bei knapp 11 Prozent.
• Insgesamt ergeben sich die größten Handlungsbedarfe 
in der Innenstadt, den an die Innenstadt angrenzenden 
Wohnsiedlungsbereichen sowie einem Großteil der 
Gewerbeflächen.
466 ha | 9,8%
455 ha | 9,6%
272 ha | 5,7%
2.816 ha | 59,3%
520 ha | 10,9%
221 ha | 4,7%
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202254 55
3.5 Die Grünausstattung des Hauptwegenetzes
Grundlage der Analysen sind die grünen Hauptwege (Be -
stand und Planung) des Erholungswegekonzepts  der Stadt 
Osnabrück (2019). Darüber hinaus wurden aus dem Rad -
wegebestand des Radverkehrsplans 2030 (SHP Ingenieure 
2017) Wege ausgewählt, welche die Radialen des Hauptwe -
genetzes durch einen Ring im Außenbereich ergänzen und 
Schwerpunkträume der Naherholung verbinden. 
Die Abschätzung der thermischen Belastung dieses Wege -
netzes erfolgte über die PET-Werte (Bioklima) aus dem Kli -
maanpassungskonzept (Stadt Osnabrück 2017b). Zudem 
wurde die Beschattung durch Wald- und Baumbestände 
analysiert.
• Rund 31 Prozent des 138 km langen Wegenetzes sind 
demnach beschattet.
• Die bioklimatische Situation wird bei 34  Prozent der 
Wege als günstig bewertet. Sehr ungünstige bioklimati -
sche Situationen (8  Prozent) und ungünstige Situationen 
(21  Prozent) befinden sich vorwiegend im innerstädti -
schen Bereich.
• Zu den bioklimatisch hoch belasteten und mit wenig 
Hochgrün ausgestatteten Wegen zählen insbesondere 
die Radialen „Zur Schinkelbergwiese“ in Gartlage, „Zur 
Düte“ in der Weststadt, „Hörner Bruch Gesmoldsberg“ in 
Wüste, „Zum Gut Wulfen“ Johannistor bis Wörthstraße, 
„Zum Gut Waldhof/Schölerberg Osterberg“ Johannis-
tor bis Osningstraße/Schweerstraße, „Lüstringer Berg 
Lechtenbrink“ in der Carl-Fischerstraße, „Piesbergroute“ 
An der Brehen bis Fürstenauer Weg sowie Bereiche der 
Ringwege in Dodesheide, Eversburg, Haste und Voxtrup.
Bioklimatische Belastung am Tage Beschattung durch Hochgrün Bioklimatisch belastetes und mit 
wenig Hochgrün ausgestattetes 
Hauptwegenetz
Indikatoren
+
Grünes Hauptwegenetz
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202254 55
Bioklimatisch belastetes und mit wenig  
Hochgrün ausgestattetes Hauptwegenetz
Bioklimatische Belastung des nicht durch 
Hochgrün beschatteten Hauptwegenetzes 
(Lufttemperatur in °C, basierend auf PET- Werten)
Sehr ungünstig (>37,7C)
Ungünstig (35,5 – 37,7°C)
Weniger günstig (33,3 – 35,5°C)
Hauptwegenetz (138 km =  100%)
Ungünstig 
 (22,9 km | 16,6%)
Weniger günstig  
(36,3 km | 26,3%)
Beschattet/ 
nicht bioklimatisch  
belastet  
(70 km | 50,7%)
Sehr ungünstig  
(8,8 km | 6,4%)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202256 57
  
3.6 Der Blick auf das Ganze – im Dialog mit der Bevölkerung
Was ist positiv an der aktuellen Freiraumsituation in Osnabrück?
» Landschaft   und Siedlungsbereiche sind eng verwoben – über die Grünen 
Finger als zenrale Freiraumfiguren der Stadt Osnabrück.
» Viele kleine Wege führen aus der Stadt in die Landschaft   und die Naher-
holungsräume.
» Große Teile des Freiraumsystems übernehmen besondere 
klimaökologische Ausgleichsfunktionen.
» Wälder und Auen sind hoch- und multifunktionale Freiräume mit 
vielfältigen Ökosystemleistungen.
» Ein Ring unzerschnittener bzw. lärmarmer Landschaft  sräume umgibt 
Osnabrück.
» Freiräume am Stadtrand übernehmen wichtige Funktionen für die 
angrenzenden Siedlungsbereiche.
» Naturräume, Topografie und Aussichtspunkte bieten interessante 
Natur- und Landschaft  serlebnisse.
» Die stadtweit bedeutsamen Freiräume liegen der Bevölkerung besonders 
am Herzen.
» Sie bieten ein breit gefächertes Angebot und vielfältige Nutzungs-
möglichkeiten.
» Der Bürgerpark kann als Vorbild gelten.
» In großen Teilen der Stadt besteht eine gute Versorgung mit öff  entlichen 
Grün- und Freiräumen.
» Zudem ist ein Großteil der Bevölkerung gut mit privaten Freiräumen 
versorgt.
» Selbst in innerstädtischen Lagen lässt sich teilweise eine gute Durch-
grünung feststellen.
» Grüne Wege führen durch die Stadt und verbinden die Grünflächen 
untereinander.
» Es gibt ein großes Angebot an Kleingärten, aber auch eine hohe Nachfrage.
Grüne Finger, 
das heißt:
schnell Draußensein
Gesamt-
städtisches 
Freiraumnetz mit 
vielfältigen 
Funktionen
Gute Freiraum- 
und Grünversorgung 
in vielen 
Siedlungsbereichen
Große Zahl 
stadtweit 
bedeutsamer 
Freiräume
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202256 57
Was funktioniert weniger gut? Wo besteht Handlungsbedarf? 
» Hoch multifunktionale Freiräume treten vergleichsweise kleinflächig 
auf; viele Freiräume sind in ihrer Funktionlität eingeschränkt.
» Verkehrswege und Trassen fragmentieren die Landschaft  .
» Rund zwei Drittel der Radwege verlaufen in thermisch belasteten 
Bereichen und haben keinen Baumüberstand.
» Es fehlen vernetzende Querspangen im Wegesystem.
» Der Wallring wird vom Verkehr dominiert und nur in Ansätzen als 
multifunktionaler Freiraum genutzt.
» Teilweise sind Wohn- und Gewerbegebiete nur ungenügend durch 
Rad- und Fußwege erschlossen.
» Der Anteil an urbanen Freiräumen im Siedlungsbereich ist vergleichsweise 
gering.
» In einigen Siedlungsbereichen gibt es nur eine geringe Versorgung mit 
öff  entlichen Freiräumen.
» Einige Siedlungsbereiche sind mit Grün unterversorgt, d.h., es gibt wenig 
privates und öff  entliches Grün, kein Anschluss an den grünen Stadtrand.
» Die Innenstadt und die meisten Gewerbegebiete sowie einige 
Wohngebiete sind darüber hinaus thermisch hoch bis extrem belastet.
» Es bestehen Unterschiede in Angebot und Qualität der Grünflächen in 
„besseren und schlechteren“ Wohnlagen.
» Die privaten Grünräume sind meist wenig ökologisch ausgerichtet; hier 
besteht viel Spielraum für Aufwertung.
» In einigen Freiräumen bestehen Defizite in der Ausstattung und/oder Pflege.
» Es gibt nur ein geringes Angebot an off  en zugänglichen Badestellen/ 
Wasserzugängen.
» Gewerbegebiete sind Hotspots thermischer Belastung.
» Die großen Gewerbegebiete zeichnen sich durch geringe Grünanteile, 
einen geringen Baumbestand und hohe Versiegelungsgrade aus.
» Es gibt Aufwertungspotenzial für kleinräumige Vernetzung.
» In neuen Stadtquartieren fehlen oft  mals Freiraumqualitäten.
» Die Bauplanung ist nur unzureichend mit der Freiraumplanung
abgestimmt. 
» Die Umsetzung von Festsetzungen aus Bebauungsplänen zu 
Einfriedung oder Bepflanzung wird wenig kontrolliert.
» Es fehlt eine Baumschutzsatzung.
» Aussichtsmöglichkeiten werden nicht überall gut genutzt.
» Aussichtsmöglichkeiten sind nicht (mehr) vorhanden (Bebauung der Hügel).
Defizite im 
gesamtstädtischen
 Freiraumnetz
Mängel in der 
Freiraumqualität
Ungenutzte 
Aussichtspotenziale
Gewerbegebiete 
als besondere 
Herausforderung
Defizite in der 
Freiraumversorgung,
hohe thermische 
Belastung
Fuß- und Radwege 
als Handlungsfeld
Handlungsbedarf 
bei neu geplanten
Quartieren
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202258 59
4 Das 
Leitbild
Grüne Finger
Blaue Achsen
Grüne Achsen
Große Landschaft  sräume
Schwerpunkte für Biodiversität
und Naturnähe
Schwerpunkte der Naherholung
Grünes Wegenetz
Grüner Wallring
Grüne Wohnzimmer
Quartiersgrün
Quartiersgrün 
(Entwicklungsschwerpunkte)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202258 59
Strategie- und Aktionsplan mit Handlungsempfehlungen für
• das großräumige Freiraumnetz,
• die urbanen Freiräume,
• das Grüne Wegenetz und
• die Grünraumversorgung in den Quartieren. 
1
2
3
Prinzipien der Freiraumgestaltung mit 
• typologischen Maßnahmen für Freiraum- und Siedlungsstrukturtypen und
• Gestaltungsprinzipien für spezifische Problemstellungen und zur  
Sicherstellung bestimmter Funktionalitäten.
Hinweise für die Stadtplanung mit
• grundsätzlichen Hinweisen zur Freiraumentwicklung im Kontext der  
Instrumente der Stadt- und Landschaftsplanung,
• Hinweisen zu geplanten Siedlungsentwicklungen und 
• dem Freiraumcheck.
Stadt und Landschaft bleiben in Osnabrück eng verwoben. Die Grünen Finger, die weit in die Sied -
lungsbereiche hineingreifen, prägen auch in Zukunft das Zusammenspiel von bebautem Raum und 
Freiraum: Sie sind Identitätsanker und charakteristisches Merkmal der Stadt. Schnell draußen sein, 
im Grünen ankommen – das bedeutet Lebensqualität für die Osnabrückerinnen und Osnabrücker.
Die Grünen Finger werden von Blauen und Grünen Achsen durchzogen. Sie sind das Grundgerüst 
der blau-grünen Infrastruktur der Stadt. Blaue Achsen folgen den Gewässern und strukturieren 
Landschafts- wie Siedlungsbereiche. Grüne Achsen verzahnen die großen zusammenhängenden 
Landschaften mit dem urbanen Raum. Ihre vielfältigen Funktionen werden in Zukunft immer wich -
tiger: Sie dienen dem Rückhalt von Wasser in der Landschaft, sorgen für Kalt- und Frischluft in der 
Stadt, werden forst- oder landwirtschaftlich genutzt und stellen Räume für die Naherholung zur 
Verfügung. Die Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe erfüllen zentrale Funktionen für den 
Naturschutz. 
Das Grüne Wegenetz stellt die Verbindung zwischen den unterschiedlichen Freiräumen her, v.a. zwi-
schen drinnen und draußen. Sichere, kühle und schöne Wege laden zum Spazierengehen, Wandern 
oder Radfahren ein. Sie laufen auf den zentralen Wallring zu, der den historischen Stadtrand mar -
kiert und zu den bedeutenden Freiraumfiguren der Stadt gehört. 
Die Schwerpunkte für die Naherholung vor den Toren der Stadt und die Grünen Wohnzimmer inner-
halb der Stadt liegen den Osnabrückerinnen und Osnabrückern besonders am Herzen. Aber auch 
das „kleine“ Quartiersgrün sorgt für mehr Lebensqualität in der Stadt. Grüne Treffpunkte, Klima- 
oasen, Spiel-, Sport- und Bewegungsangebote – das Quartiersgrün hat viele Gesichter. Dabei ver -
dienen einige Quartiere besondere Aufmerksamkeit, etwa, weil Grün fehlt oder besondere Bedarfe 
im Vordergrund stehen. Insgesamt gilt: Osnabrück soll grüner werden – sowohl die Wohnquartiere 
und Innenstadtlagen als auch die Gewerbegebiete der Stadt.
Die Stadtentwicklung vom Freiraum her denken bedeutet, einen Beitrag zum Leitbild einer grünen, 
gesunden und gerechten Stadt gemäß der Neuen Leipzig-Charta (BMI 2020b) zu leisten.
Drei Wege der Umsetzung
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202260 61
Der Strategie- 
und Aktionsplan 
für die Freiraum-
entwicklung in 
Osnabrück 
5
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Foto

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5.1 Die strategischen Ansätze im Überblick 
5.2
5.3
5.4
Gesamtstädtisches Freiraumnetz 
Im großräumigen Freiraumnetz Osnabrücks geht es v.a. darum, multifunktio -
nale Flächen zu sichern und die Funktionalität des gesamtstädtischen Netzes 
aufzuwerten. Dazu werden die strukturgebenden Blauen und Grünen Achsen 
weiterentwickelt und die großen Landschaftsräume identifiziert. Schwerpunk -
te der Biodiversität und Naturnähe sowie der Naherholung überlagern diese 
Flächenkulisse und setzen Akzente. Besondere Aufmerksamkeit gilt zudem der 
Gestaltung und Durchlässigkeit der Stadtränder, die als Übergänge zwischen 
dem großräumigen Freiraumnetz und den Siedlungsbereichen von großer Be -
deutung sind.
Grüne Wege und Wallring
Über die Grünen Wege, die am Wallring zusammenlaufen, soll das großräumige 
Freiraumnetz mit den Grünräumen innerhalb des Siedlungsbereichs vernetzt 
werden. In dieses Grüne Wegenetz werden die Aussichtspunkte eingebunden.
Urbane Freiräume
Die urbanen Freiräume innerhalb der Siedlungsbereiche dienen der Freiraum -
versorgung der Wohnbevölkerung. Dafür stellt das Quartiersgrün die erforder -
lichen Freiraumfunktionen vor Ort bereit. In geringversorgten Siedlungsberei -
chen können Kleinstgrünflächen als „grüne Akupunkturen“ einen Ausgleich 
schaffen. Neue grüne Treffpunkte sind v.a. in Siedlungsbereichen mit einem De-
fizit an öffentlichen Freiräumen vorgesehen. Die Grünen Wohnzimmer zählen zu 
den stadtweit bedeutsamen Freiräumen und werden entsprechend profiliert. 
Schwerpunkträume mit besonderem Handlungsbedarf ergeben sich dort, wo 
eine hohe thermische Belastung mit weiteren Belastungsfaktoren wie geringer 
Grünraumversorgung oder hohem Versiegelungsgrad zusammentrifft. 
Das Freiraumentwicklungskonzept verfolgt unterschied -
liche strategische Ansätze, um den Herausforderungen der 
künftigen Freiraumentwicklung zu begegnen und für die ver-
schiedenen Fragestellungen Maßnahmen zu entwickeln. Die 
strategischen Ansätze beziehen sich auf das großräumige 
Freiraumnetz, das verbindende Wegenetz sowie die urba -
nen Freiräume innerhalb der Siedlungsbereiche.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202262 63
Die grünen Stadtränder
Grüne Wege und Wallring
Schwerpunkte für Biodiversität  
und Naturschutz
Siedlungsbereiche mit besonderem  
Handlungsbedarf
Die Grünen Wohnzimmer und  
grünen Treffpunkte im Quartier
Schwerpunkte der Naherholung
Die Grünen Achsen Die großen LandschaftsräumeDie Blauen Achsen
Gewerbegebiete mit besonderem  
Handlungsbedarf
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Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202264 65
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Sonstiger Freiraum
Gewässer
Sonstige Wohnsiedlungsﬂ  äche
Sonstige Gewerbeﬂ  äche
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 Stand: 31. Mai 2022
1  Die Blauen Achsen
1.1
Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage als Retentionsräume, hochwertige Lebensräume, Räume 
für den klimatischen Ausgleich und in ausgewählten Bereichen für die landschaftsgebundene Naherholung sichern und 
entwickeln, Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept freihalten
1.2 Blaue Achsen im Siedlungsbereich als klimaaktive Flächen, Retentionsräume und Leitlinien für die Naherholung 
in Abstimmung mit dem Naturschutz sichern und entwickeln, Luftleitbahnen freihalten
"≈≈ 1.3 Naturnahe Gewässerentwicklung fördern
"▬
▬≈≈ 1.4 Wassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
1.5 Haseuferweg: Durchgängigkeit herstellen, in Abstimmung mit dem Naturschutz Wasser erlebbar machen
2  Die Grünen Achsen 
2.1 Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern, Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
2.2 Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln und für Naherholungsnutzung qualiﬁ  zieren, Kompatibilität mit 
anderen Nutzungen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) sicherstellen
3  Die großen Landschaftsräume
3 Unzerschnittene lärmarme Freiräume als wichtige Räume für die Naherholung erhalten, 
nachhaltige Land- und Forstwirtschaft fördern,  Klimaresilienz und Regenrückhalt in der Fläche stärken
4  Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe
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4.1 Hochwertige Lebensräume für Flora und Fauna sichern und weiterentwickeln, 
in Abstimmung mit Naturschutz Naturerleben und Naturbeobachtung ermöglichen
4.2  Schutzgebietsausweisungen voranbringen (Bsp. Düteaue und Rubbenbruch)
5  Schwerpunkte der Naherholung
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5.1  Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlossenen Siedlungslage 
als Schwerpunkte der Naherholung sichern
5.1.1 Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg:  Naherholungsnutzung behutsam 
weiterentwickeln, naturnahe und klimaangepasste Waldbewirtschaftung fördern
5.1.2 Heger Friedhof: pﬂ  egen und weiterentwickeln, Extensivierungsmöglichkeiten prüfen
5.1.3 Zoo: Bestand sichern
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!(ù 5.2 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit prioritärem Handlungsbedarf
5.2.1 Kultur- und Landschaftspark Piesberg: Entwicklungskonzept 2030 weiter umsetzen, landschaftsgebundene und natur-
schonende Erholungsnutzung fördern, Aussichtspunkte einbeziehen,  umweltfreundliche Anbindung sicherstellen
5.2.2
Rubbenbruchsee, Heger Holz und angrenzende hochwertige Landschaftsräume: Gesamtkonzept zur Naturentwicklung 
und Erholungsnutzung erstellen, Besucherlenkung, hochwertige Lebensräume schützen, klimaangepasste Waldgesell-
schaften entwickeln, umweltfreundliche Erreichbarkeit fördern
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!(ù 5.3 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit Handlungsbedarf
5.3.1  Nettetal mit Netteseen und Nettebad: Naherholungsfunktion und Freizeitnutzung sichern und 
weiterentwickeln, Gewässerentwicklungsplan umsetzen, Zugänge zum Wasser schaffen
5.3.2  Schinkelberg: Treffpunkt- und Begegnungsfunktion naturverträglich ausbauen
5.3.3  Schölerberg: Naherholungsfunktion sichern und weiterentwickeln, klimaangepasste Waldentwicklung fördern, 
Wege naturverträglich und resilient gestalten
6 Grüne Stadtränder
6.1 Stadtränder im Bereich dicht besiedelter Quartiere: Durchlässigkeit sichern/herstellen, Übergang Bebauung – 
Landschaft gestalterisch einbinden, kleinräumige Verﬂ  echtung von Freiraum und Siedlung, Stadteingänge gestalten
6.2 Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf: Durchlässigkeit herstellen, kleinräumige Verﬂ  echtungen schaffen 
bzw. sichern, stadtrandnahe Landschaftsräume für die Erholungsnutzung erschließen
" 6.3 Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen mit besonderen Bedarfen: Öffentlichen Zugang und 
Durchlässigkeit sicherstellen, in öffentlichen Bereichen Aufenthaltsqualität sichen bzw. verbessern
⬍ 6.4 Barrieren überwinden: Anbindung von Wohnbereichen an die Freiräume verbessern
7 Grünes Wegenetz und Stadtblicke
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@ @ @ @ @ 7.1 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Bestand, klimakomfortabel ausstatten
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7.2 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Planung, klimakomfortabel ausstatten
@ @ @ @ @
@ @ @ @ @
7.3 Äußere grüne Spangen als Fuß-/Radverbindungen zwischen den Grünen Hauptwegen: Möglichkeiten prüfen, 
ggf. ausbauen, klimakomfortabel ausstatten
7.4 Innere grüne Spangen: Möglichkeiten zur ringförmigen Vernetzung der Grünen Wohnzimmer und grünen Achsen 
mit Fuß-/Radwegen prüfen und ggf. ausbauen 
⬍ 7.5 An Barrieren im Hauptnetz und den grünen Spangen Übergänge attraktiv und sicher gestalten
7.6 Wanderweg „Osnabrücker Ringweg“: sichern, weiterentwickeln und in Naherholungsangebote einbinden
"
!! 7.7 Stadtblicke  ermöglichen (erschließen), freihalten und ggf. inszenieren, an grünes Wegenetz anbinden
8 Grüner Wallring
8 Städtebaulich aufwerten, Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern, Begrünung intensivieren
9 Die Grünen Wohnzimmer
9.1
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbereichs als Grüne Wohnzimmer sichern 
(Adolf-Reichwein-Platz, Botanischer Garten, Hasepark, Moskaubad, Park- und Staudengarten am Hochschulcampus 
in Haste, Skatepark Liebigstraße, Willy-Brandt-Platz) 
!(ù 9.2 Grüne Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf
9.2.1 Schlossgarten, Ledenhof: bereits vorliegende Pläne weiter umsetzen
9.2.2 Domsfreiheit: Aufenthaltsqualität verbessern, Verkehr neu ordnen, entsiegeln, Multifunktionalität sicherstellen
9.2.3  Bürgerpark: Anbindung an Innenstadt verbessern, Nutzungs- und Gestaltungskonzept sowie Pﬂ  egewerk erstellen
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel: Konzept zur Einrichtung eines Naturerlebnisraums umsetzen
!(ù 9.3 Grüne Wohnzimmer mit Handlungsbedarf
9.3.1  Großspielplatz Lerchenstraße: Barrierefreiheit verbessern
9.3.2  Hasefriedhof: Nutzungsdruck regeln, in Grünverbindung Bürgerpark – Nettetal einbinden
9.3.3  Domplatz/Domhof: Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern
9.3.4 Herrenteichswall: Maßnahmen zur Gewässerrenaturierung der Hase mit Freiraumfunktionen in Einklang bringen, 
Ufernahe Erholungsbereiche anlegen
9.3.5  Johannisfriedhof: Nutzungsdruck regeln, weitere Bereiche extensivieren
10 Quartiersgrün und grüne Treffpunkte
10.1 Quartiersgrün: Gestaltungsprinzipien für die urbanen Freiräume in Abhängigkeit von der konkreten Situation umsetzen 
"T 10.2 In Quartieren mit geringem Anteil öffentlicher Freiräume: grüne Treffpunkte schaffen
"! 10.3 Spielplätze Bestand: Versorgung mit öffentlichen Spielangeboten sicherstellen 
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
"! 10.4 Spielplätze Planung: Spielplatzangebote ausbauen und ergänzen (gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
11 Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf
11.1 Thermisch hoch belastete und mit Grün minderversorgte urbane Siedlungsbereiche: Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen, neue Grünräume und grüne Klimaoasen schaffen
11.2 Thermisch hoch belastete urbane Siedlungsbereiche/Wohnquartiere: entsiegeln, begrünen, Klimakomfort erhöhen
11.3 Mit Grün minderversorgte Wohnquartiere: neue Grünräume schaffen
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11.4 Zielgruppenspeziﬁ  sche Bedarfe bei der Gestaltung und Ausstattung von Freiräumen berücksichtigen
11.5 Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich
11.5.1 Innenstadt
11.5.2 Schinkel
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste
11.5.4 Innenstadtnahe Quartiere Wüste
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in Wüste und Schölerberg
11.5.6 Dichte Quartiere an der Mellerstraße in Schölerberg
11.5.7 Zentrale Quartiere in Gartlage
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in Schinkel und Widukindland
11.6 Thermisch hoch belastete Gewerbegebiete: entsiegeln, begrünen in drei Dimensionen
11.7 Schwerpunkträume Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
11.7.2 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen in Gartlage
11.7.3 Gewerbeﬂ  ächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße
11.7.4 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen „Hafen“ nordwestlich Brückenstraße
12 Geplante Siedlungsentwicklungen*
12.1 Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-, Gewerbe- und Grünﬂ  ächen) 
auf Basis eines rechtskräftigen Bebauungsplans
12.2 Geplante Siedlungsentwicklung Wohnbau-/Gewerbeﬂ  ächen (Bebauungsplan im Verfahren), 
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen:
$ • hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichtigen
$1 • Bedeutung der Freiräume für Nachbarquartiere beachten
$1 • sonstige Hinweise auf besondere Freiraumbelange beachten
fFNP 12.3 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren):
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
$FNP 12.4 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren) in Freiräumen mit 
besonderen Funktionen: Konﬂ  iktsituation aus Sicht der Freiraumplanung bewältigen
*Darstellungen des Flächennutzungsplanes sowie Festsetzungen rechtsverbindlicher Bebauungspläne wurden in dieser Karte aufgrund des Bearbeitungszeitraums des 
Freiraumentwicklungskonzepts nicht vollumfänglich aufgenommen
9.2.1
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5.1.2
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4.2
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9.3.3
5.1.3
Sutthausen
Hellern
Weststadt
Wüste
Kalkhügel
Nahne
Schölerberg
Fledder
Voxtrup
Darum
Lüstringen
Gretesch
Schinkel-Ost
Schinkel
Widukindland
Gartlage
Dodesheide
Sonnenhügel
Haste
Hafen
Pye
Eversburg
Atter
Westerberg
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück // Strategie- und Aktionsplan
Bearbeitung:
agl Hartz • Saad • Wendl
Landschafts-, Stadt- und Raumplanung
www.agl-online.de
Auftraggeber:
Stadt Osnabrück
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung
Projektförderung:
gefördert durch das BMU, Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an 
die Folgen des Klimawandels, Förderschwerpunkt 3 – Kommunale Leucht-
turmvorhaben sowie Aufbau von lokalen und regionalen Kooperationen
Hinweis: 
Dies ist eine verkleinerte Darstellung der Maßnahmenkarte.  
Für die Karte in Originalgröße siehe Anhang 1.
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück //        
Strategie- und Aktionsplan
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202264 65
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Sonstiger Freiraum
Gewässer
Sonstige Wohnsiedlungsﬂ  äche
Sonstige Gewerbeﬂ  äche
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 Stand: 31. Mai 2022
1  Die Blauen Achsen
1.1
Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage als Retentionsräume, hochwertige Lebensräume, Räume 
für den klimatischen Ausgleich und in ausgewählten Bereichen für die landschaftsgebundene Naherholung sichern und 
entwickeln, Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept freihalten
1.2 Blaue Achsen im Siedlungsbereich als klimaaktive Flächen, Retentionsräume und Leitlinien für die Naherholung 
in Abstimmung mit dem Naturschutz sichern und entwickeln, Luftleitbahnen freihalten
"≈≈ 1.3 Naturnahe Gewässerentwicklung fördern
"▬
▬≈≈ 1.4 Wassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
1.5 Haseuferweg: Durchgängigkeit herstellen, in Abstimmung mit dem Naturschutz Wasser erlebbar machen
2  Die Grünen Achsen 
2.1 Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern, Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
2.2 Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln und für Naherholungsnutzung qualiﬁ  zieren, Kompatibilität mit 
anderen Nutzungen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) sicherstellen
3  Die großen Landschaftsräume
3 Unzerschnittene lärmarme Freiräume als wichtige Räume für die Naherholung erhalten, 
nachhaltige Land- und Forstwirtschaft fördern,  Klimaresilienz und Regenrückhalt in der Fläche stärken
4  Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe
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4.1 Hochwertige Lebensräume für Flora und Fauna sichern und weiterentwickeln, 
in Abstimmung mit Naturschutz Naturerleben und Naturbeobachtung ermöglichen
4.2  Schutzgebietsausweisungen voranbringen (Bsp. Düteaue und Rubbenbruch)
5  Schwerpunkte der Naherholung
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5.1  Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlossenen Siedlungslage 
als Schwerpunkte der Naherholung sichern
5.1.1 Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg:  Naherholungsnutzung behutsam 
weiterentwickeln, naturnahe und klimaangepasste Waldbewirtschaftung fördern
5.1.2 Heger Friedhof: pﬂ  egen und weiterentwickeln, Extensivierungsmöglichkeiten prüfen
5.1.3 Zoo: Bestand sichern
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!(ù 5.2 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit prioritärem Handlungsbedarf
5.2.1 Kultur- und Landschaftspark Piesberg: Entwicklungskonzept 2030 weiter umsetzen, landschaftsgebundene und natur-
schonende Erholungsnutzung fördern, Aussichtspunkte einbeziehen,  umweltfreundliche Anbindung sicherstellen
5.2.2
Rubbenbruchsee, Heger Holz und angrenzende hochwertige Landschaftsräume: Gesamtkonzept zur Naturentwicklung 
und Erholungsnutzung erstellen, Besucherlenkung, hochwertige Lebensräume schützen, klimaangepasste Waldgesell-
schaften entwickeln, umweltfreundliche Erreichbarkeit fördern
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!(ù 5.3 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit Handlungsbedarf
5.3.1  Nettetal mit Netteseen und Nettebad: Naherholungsfunktion und Freizeitnutzung sichern und 
weiterentwickeln, Gewässerentwicklungsplan umsetzen, Zugänge zum Wasser schaffen
5.3.2  Schinkelberg: Treffpunkt- und Begegnungsfunktion naturverträglich ausbauen
5.3.3  Schölerberg: Naherholungsfunktion sichern und weiterentwickeln, klimaangepasste Waldentwicklung fördern, 
Wege naturverträglich und resilient gestalten
6 Grüne Stadtränder
6.1 Stadtränder im Bereich dicht besiedelter Quartiere: Durchlässigkeit sichern/herstellen, Übergang Bebauung – 
Landschaft gestalterisch einbinden, kleinräumige Verﬂ  echtung von Freiraum und Siedlung, Stadteingänge gestalten
6.2 Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf: Durchlässigkeit herstellen, kleinräumige Verﬂ  echtungen schaffen 
bzw. sichern, stadtrandnahe Landschaftsräume für die Erholungsnutzung erschließen
" 6.3 Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen mit besonderen Bedarfen: Öffentlichen Zugang und 
Durchlässigkeit sicherstellen, in öffentlichen Bereichen Aufenthaltsqualität sichen bzw. verbessern
⬍ 6.4 Barrieren überwinden: Anbindung von Wohnbereichen an die Freiräume verbessern
7 Grünes Wegenetz und Stadtblicke
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@ @ @ @ @ 7.1 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Bestand, klimakomfortabel ausstatten
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7.2 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Planung, klimakomfortabel ausstatten
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7.3 Äußere grüne Spangen als Fuß-/Radverbindungen zwischen den Grünen Hauptwegen: Möglichkeiten prüfen, 
ggf. ausbauen, klimakomfortabel ausstatten
7.4 Innere grüne Spangen: Möglichkeiten zur ringförmigen Vernetzung der Grünen Wohnzimmer und grünen Achsen 
mit Fuß-/Radwegen prüfen und ggf. ausbauen 
⬍ 7.5 An Barrieren im Hauptnetz und den grünen Spangen Übergänge attraktiv und sicher gestalten
7.6 Wanderweg „Osnabrücker Ringweg“: sichern, weiterentwickeln und in Naherholungsangebote einbinden
"
!! 7.7 Stadtblicke  ermöglichen (erschließen), freihalten und ggf. inszenieren, an grünes Wegenetz anbinden
8 Grüner Wallring
8 Städtebaulich aufwerten, Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern, Begrünung intensivieren
9 Die Grünen Wohnzimmer
9.1
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbereichs als Grüne Wohnzimmer sichern 
(Adolf-Reichwein-Platz, Botanischer Garten, Hasepark, Moskaubad, Park- und Staudengarten am Hochschulcampus 
in Haste, Skatepark Liebigstraße, Willy-Brandt-Platz) 
!(ù 9.2 Grüne Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf
9.2.1 Schlossgarten, Ledenhof: bereits vorliegende Pläne weiter umsetzen
9.2.2 Domsfreiheit: Aufenthaltsqualität verbessern, Verkehr neu ordnen, entsiegeln, Multifunktionalität sicherstellen
9.2.3  Bürgerpark: Anbindung an Innenstadt verbessern, Nutzungs- und Gestaltungskonzept sowie Pﬂ  egewerk erstellen
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel: Konzept zur Einrichtung eines Naturerlebnisraums umsetzen
!(ù 9.3 Grüne Wohnzimmer mit Handlungsbedarf
9.3.1  Großspielplatz Lerchenstraße: Barrierefreiheit verbessern
9.3.2  Hasefriedhof: Nutzungsdruck regeln, in Grünverbindung Bürgerpark – Nettetal einbinden
9.3.3  Domplatz/Domhof: Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern
9.3.4 Herrenteichswall: Maßnahmen zur Gewässerrenaturierung der Hase mit Freiraumfunktionen in Einklang bringen, 
Ufernahe Erholungsbereiche anlegen
9.3.5  Johannisfriedhof: Nutzungsdruck regeln, weitere Bereiche extensivieren
10 Quartiersgrün und grüne Treffpunkte
10.1 Quartiersgrün: Gestaltungsprinzipien für die urbanen Freiräume in Abhängigkeit von der konkreten Situation umsetzen 
"T 10.2 In Quartieren mit geringem Anteil öffentlicher Freiräume: grüne Treffpunkte schaffen
"! 10.3 Spielplätze Bestand: Versorgung mit öffentlichen Spielangeboten sicherstellen 
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
"! 10.4 Spielplätze Planung: Spielplatzangebote ausbauen und ergänzen (gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
11 Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf
11.1 Thermisch hoch belastete und mit Grün minderversorgte urbane Siedlungsbereiche: Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen, neue Grünräume und grüne Klimaoasen schaffen
11.2 Thermisch hoch belastete urbane Siedlungsbereiche/Wohnquartiere: entsiegeln, begrünen, Klimakomfort erhöhen
11.3 Mit Grün minderversorgte Wohnquartiere: neue Grünräume schaffen
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11.4 Zielgruppenspeziﬁ  sche Bedarfe bei der Gestaltung und Ausstattung von Freiräumen berücksichtigen
11.5 Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich
11.5.1 Innenstadt
11.5.2 Schinkel
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste
11.5.4 Innenstadtnahe Quartiere Wüste
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in Wüste und Schölerberg
11.5.6 Dichte Quartiere an der Mellerstraße in Schölerberg
11.5.7 Zentrale Quartiere in Gartlage
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in Schinkel und Widukindland
11.6 Thermisch hoch belastete Gewerbegebiete: entsiegeln, begrünen in drei Dimensionen
11.7 Schwerpunkträume Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
11.7.2 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen in Gartlage
11.7.3 Gewerbeﬂ  ächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße
11.7.4 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen „Hafen“ nordwestlich Brückenstraße
12 Geplante Siedlungsentwicklungen*
12.1 Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-, Gewerbe- und Grünﬂ  ächen) 
auf Basis eines rechtskräftigen Bebauungsplans
12.2 Geplante Siedlungsentwicklung Wohnbau-/Gewerbeﬂ  ächen (Bebauungsplan im Verfahren), 
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen:
$ • hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichtigen
$1 • Bedeutung der Freiräume für Nachbarquartiere beachten
$1 • sonstige Hinweise auf besondere Freiraumbelange beachten
fFNP 12.3 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren):
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
$FNP 12.4 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren) in Freiräumen mit 
besonderen Funktionen: Konﬂ  iktsituation aus Sicht der Freiraumplanung bewältigen
*Darstellungen des Flächennutzungsplanes sowie Festsetzungen rechtsverbindlicher Bebauungspläne wurden in dieser Karte aufgrund des Bearbeitungszeitraums des 
Freiraumentwicklungskonzepts nicht vollumfänglich aufgenommen
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
5.3.3
5.1.1
5.1.2
5.2.2
5.1.1
9.3.1
5.3.1
5.3.2
5.1.1
4.2
4.2
5.1.1
5.1.1
5.1.1
5.2.2
11.5.1
11.5.2
11.5.3
11.5.4 11.5.5
11.5.6
11.5.7
11.5.8
11.7.1
11.7.2
11.7.3
11.7.4
4.2
9.3.4
9.3.5
5.2.1
9.3.3
5.1.3
Sutthausen
Hellern
Weststadt
Wüste
Kalkhügel
Nahne
Schölerberg
Fledder
Voxtrup
Darum
Lüstringen
Gretesch
Schinkel-Ost
Schinkel
Widukindland
Gartlage
Dodesheide
Sonnenhügel
Haste
Hafen
Pye
Eversburg
Atter
Westerberg
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück // Strategie- und Aktionsplan
Bearbeitung:
agl Hartz • Saad • Wendl
Landschafts-, Stadt- und Raumplanung
www.agl-online.de
Auftraggeber:
Stadt Osnabrück
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung
Projektförderung:
gefördert durch das BMU, Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an 
die Folgen des Klimawandels, Förderschwerpunkt 3 – Kommunale Leucht-
turmvorhaben sowie Aufbau von lokalen und regionalen Kooperationen
Hinweis: 
Dies ist eine verkleinerte Darstellung der Maßnahmenkarte.  
Für die Karte in Originalgröße siehe Anhang 1.
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück //        
Strategie- und Aktionsplan
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202266 67
5.2 Das großräumige Freiraumnetz Osnabrücks
Das großräumige Freiraumnetz Osnabrücks bezieht sich auf 
die Gesamtfläche aller Freiraumstrukturtypen (s. Kap. 2.2). 
Wälder, Ackerland, Wiesen und Gewässersysteme nehmen  
die größten Flächenanteile ein und prägen insbesondere die 
Landschaft   im Außenbereich. 
Blaue und Grüne Achsen sowie die großen Landschaft  s-
räume formen die Grundstruktur des Freiraumnetzes. Hier 
treff  en unterschiedliche Freiraumfunktionen und -nutzun-
gen aufeinander. Gewässerentwicklung und Retention, 
bioklimatischer Ausgleich und die naturgebundene Erho-
lungsnutzung sind die Hauptzielrichtung der strategischen 
Ansätze und Maßnahmen in den Blauen Achsen. Die Grünen 
Achsen bilden vor dem Hintergrund der meist land- oder 
forstwirtschaft  lichen Nutzung sowie der bioklimatischen 
Funktionalität die zentralen Naherholungsräume in Sied-
lungsnähe. Zusammen mit Teilen der Blauen Achsen und 
großen Landschaft  sräumen bauen sie die Flächenkulisse 
der Grünen Finger auf. Die großen Landschaft  sräume bilden 
einen Ring um Osnabrück. Sie sollen als unfragmentierte, 
teilweise lärmarme Räume für die landschaft  sbezogene Er-
holung gesichert werden.
In den Schwerpunkträumen für Biodiversität und Natur-
nähe stehen der Natur- und Artenschutz sowie die Siche-
rung der Artenvielfalt im Vordergrund. Gleichzeitig bieten 
diese Schwerpunkträume den Stadtbewohnerinnen und 
-bewohnern die Möglichkeit der Naturbeobachtung und des 
Naturerlebens. Die Maßnahmenvorschläge des Freiraum-
entwicklungskonzepts sind daher darauf ausgerichtet, das 
Bedürfnis nach Naturerfahrung mit den naturschutzfachli-
chen Anforderungen zu vereinbaren. Für das Freiraument-
wicklungskonzept wird keine eigene naturschutzfachliche 
Bewertung der Freiräume vorgenommen; dies obliegt der 
Landschaft  splanung. Die Neuaufstellung des Landschaft  s-
plans wird derzeit vorbereitet. 
Beliebte und gut besuchte Naherholungsgebiete außerhalb 
des Siedlungsbereichs erhalten als Schwerpunkträume der 
Naherholung besondere Aufmerksamkeit. Die Erholungs-
funktion steht hier zwar im Vordergrund, doch müssen die-
se Freiräume auch weiteren Funktionen gerecht werden. So 
überlagern sie sich teilweise mit den Schwerpunkträumen 
für Biodiversität und Naturschutz. Beide Funktionen müs-
sen miteinander in Einklang gebracht werden, beispielswei-
se durch Zonierung und Besucherlenkung.
Die grünen Stadtränder  besitzen besondere Potenziale für 
die wohnumfeldnahe Erholung. Wichtig ist hier die Durchläs-
sigkeit und Zugänglichkeit von den Siedlungsbereichen aus 
sicherzustellen. Die Übergänge zwischen Stadt und Land-
schaft   müssen gestalterisch und funktionell gut bewältigt 
werden.
Die konzeptionelle Freiraumfigur der Grünen Finger  defi-
niert Teile des großräumigen Freiraumnetzes. Die Grünen 
Finger stellen die Verbindung zwischen den Siedlungsbe-
reichen und den großen Landschaft  en im Außenbereich 
her und gliedern die Stadtstruktur. Sie sollen die innerstäd-
tischen Freiflächen sowohl untereinander als auch mit den 
„äußeren Grünbeständen“ verknüpfen und für eine gute 
Durchlüft  ung des Stadtkerns sowie eine enge Verzahnung 
mit der Landschaft   sorgen (Stadt Osnabrück 2000: 19). Die 
Grünen Finger mit den in die Siedlungsbereiche hineinra-
genden Freiräumen sorgen in Osnabrück dafür, dass weite 
Siedlungsbereiche von den grünen Stadträndern profitieren 
und sich in einer fußläufig komfortabel erreichbaren Sied-
lungsrandlage befinden.
Den Grünen Fingern widmet sich ein eigenes Forschungs-
projekt der Hochschule Osnabrück in Zusammenarbeit mit 
der Stadt Osnabrück (Hochschule Osnabrück 24.01.2022). 
Unter dem Motto „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne 
Finger für eine klimaresiliente Stadt“ wird in einem breit an-
gelegten Partizipationsverfahren die Bedeutung der Grünen 
Finger für die Naherholung, die Landwirtschaft   und den 
Klimaschutz herausgearbeitet. Auf der Grundlage der For-
schungsergebnisse sollen die Grünen Finger neu abgegrenzt 
und politisch beschlossen werden.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202266 67

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202268 69
Leitziele 
Als Blaue Achsen gliedern Hase und Düte mit ihren Neben -
gewässern Stadt und Landschaft in Osnabrück. Die Gewäs -
serniederungen führen Kalt- und Frischluft zur Stadt, halten 
Hochwasser zurück und sind wichtige Lebensräume sowie 
Vernetzungsachsen für Tiere und Pflanzen. Als blaue Leitli -
nien der Naherholung bieten sie kühle Orte und Möglichkei -
ten des Naturerlebens. 
Ziele sind:
   » Retentionsräume und hochwertige Lebensräume sichern 
und weiterentwickeln
   » vorrangige Flächen für den klimatischen Ausgleich schüt-
zen und Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept 
(Stadt Osnabrück 2017 a/b) freihalten
   » Talräume und Auen als Leitlinien der Naherholung ent-
wickeln
Leitprojekte  
Renaturierung Sandbach und Naturerleben im Nettetal 
Der Renaturierung des Sandbachs soll als Vorbild für eine 
naturnahe Gewässerentwicklung umgesetzt werden. Die 
ökologische Aufwertung des Oberlaufs des Sandbachs 
könnte im Zusammenhang mit der Aufstellung eines Bebau-
ungsplans für ein nahegelegenes Baugebiet als Kompensa -
tionsmaßnahme umgesetzt werden. Um die hydraulische 
Überlastung des Gewässers zu reduzieren, sollten die Auf -
wertungsmaßnahmen mit einer Kampagne zur Retention 
von Regenwasser in den angrenzenden Siedlungsbereichen 
in Dodesheide und Widukindland kombiniert werden (s.a. 
Kap. 6.4.1).
Im Nettetal könnte an einen Wegeabschnitt des grünen 
Hauptwegs nördlich der geplanten Sportflächen beim Net -
tebad ein Uferbereich abgeflacht und so der Zugang zum 
Bach erleichtert werden. Ein kleines Holzdeck am Wasser 
könnte hier zum Sitzen und Naturbeobachten einladen.
5.2.1 Die Blauen Achsen
 1.1 Blaue Achsen außerhalb der 
 geschlossenen Siedlungslage
• Auen- und Niederungsbereiche schützen
• Retentionspotenziale erfassen ggf. ausbauen
• Luftleitbahnen und klimaaktive Flächen sichern
• Hochwertige Lebensräume schützen (Biotopverbundpla-
nung erstellen und umsetzen)
• WRRL-Maßnahmen umsetzen: Synergien mit Naturschutz 
und Naherholung prüfen
• Schutzinstrumente prüfen und ggf. einsetzen (insbes. 
Schutzgebiete gemäß WHG und BNatSchG)
• Siedlungsnahe, ausgewählte Bereiche für die landschafts-
gebundene Naherholung erschließen, Wasser- und Natur-
erleben ermöglichen
 1.2 Blaue Achsen im Siedlungsbereich 
• Leitbahnen und klimaaktive Flächen sichern
• Retentionspotenziale erfassen und wo möglich ausbauen
• Biotopverbundplanung erstellen und umsetzen
• Siedlungsnahe Bereiche als Leitlinien für die Naherholung 
erschließen, Wasser- und Naturerleben punktuell in Ab-
stimmung mit dem Naturschutz fördern
 1.3 Naturnahe Gewässerentwicklung  
 fördern
• Gewässerentwicklungsplanungen (GEPs) für Hase und 
Düte sowie Fließgewässerschutzprogramm  der Stadt 
Osnabrück und andere gewässerbezogene Planungen 
weiter umsetzen 
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▬≈≈
Maßnahmen
• GEP Hase (2016–2019): Teilabschnitte der Hase (zwischen 
Einmündung Belmer Bach und A33) gewässerökologisch 
aufwerten
• Durchgängigkeit der Hase gemäß WRRL fördern (Wehran-
lage Römereschstraße/Kiefernweg, Pernickelmühle)
• Sandbach renaturieren (Ausgleichsmaßnahme)
 1.4 Wassererleben und Naturerfahrung   
 punktuell ermöglichen
Im Zuge naturnaher Gewässerentwicklung Naherholungs-
potenziale siedlungsnaher Gewässer und Niederungsberei -
che prüfen (Teilabschnitte von Sandforter Bach, Sandbach, 
Nette und Hase) und ggf. folgende Maßnahmen umsetzen:
• Gewässerbegleitende Flächen für die landschaftsgebun-
dene Naherholung erschließen
• Wassererleben ermöglichen, Aufenthaltsmöglichkeiten 
zur Naturbeobachtung einrichten
• Besucherlenkung durchführen 
• Schutzinstrumente prüfen und ggf. einsetzen (insbes.
Schutzgebiete gemäß WSG und BNatSchG)
 1.5 Haseuferweg
• Durchgängigkeit herstellen
• Wasser erlebbar machen: vorhandene Rastplätze am 
Wasser sichern und entwickeln, weitere Aufenthaltsbe-
reiche unter Berücksichtigung naturschutzfachlicher und 
gewässerökologischer Belange schaffen, Wegweisung 
optimieren
• Gewässer- und wegbegleitende Randstrukturen optimie-
ren (z.B. Eingrünung, Ausblicke)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202268 69
Die Blauen Achsen
Flächenkulisse
Die Abgrenzung der Blauen Achsen basiert auf den über -
lagerten Daten der Hochwassergefahrenkarten (Stand 
2019), der festgesetzten Überschwemmungsgebiete 
(Stand 2020), der Auenbereiche des Aktionsprogramms 
Gewässerlandschaften 2018 sowie der CO 2-speichern -
den Böden (z.B. Pseudogley). Im Bereich des Sandfor -
ter Bachs, Sutthauser Bachs und Seelbachs wurden die 
Auebereiche anhand der Biotopkartierung abgegrenzt.
Die Flächen sind generalisiert und in der geschlossenen 
Siedlungslage linienhaft dargestellt.
Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage 
Blaue Achsen im Siedlungsbereich 
"≈≈ Naturnahe Gewässerentwicklung fördern
"▬
▬≈≈ Wassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
Haseuferweg
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Legend
Stadtgrenze
FEK_OS_Maßn_Punkte
Typ
"T
Grüne Treffpunkte schaffen
"▬
▬≈≈ Siedlungsnahe Fließgewässer für die Naherholung erschließen
" Kleingärten Öffentlichen Zugang und Durchlässigkeit sicherstellen
"≈≈ Gewässeer renaturieren
Haseuferweg
FEK_OS_Fließgewaesser_Grundlage Landschaftsbildbewertung
Ordnung
1
2
Blaue Achse Kontur
Blaue Achse
FEK_OS_Blaue_Achsen_Liniendarstellung20211125
FEK_OS_Strukturtypologie_20210331
Klasse
Siedlung
Nette
Hase
Wilkenbach
Düte
SeelbachBelmer Bach
Sandbach
Sandforter 
BachSutthauser Bach
637 ha   
→ 5,3% 
Gesamtfläche der  
Blauen Achsen
des Stadtgebiets
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202270 71
Leitziele 
Weit in den Siedlungsbereich hineinragende Grün- und Frei -
räume sind typisch für Osnabrück; sie gewährleisten eine 
enge Verzahnung von Freiraum und Siedlung. Hier wird sied -
lungsnah Kalt- und Frischluft produziert und transportiert; 
Niederschläge können großflächig versickern und werden 
dem Grundwasser zugeführt. Hier finden Tiere und Pflanzen 
naturnahe Lebensräume. Gleichzeitig dienen die Grünen Ach-
sen der landwirtschaftlichen Produktion und der stadtnahen 
Erholung. Die Siedlungsränder spielen als Verknüpfungsbe -
reich zwischen Stadt und Landschaft eine besondere Rolle 
(s.a. Kap. 5.2.6).
Ziele sind:
   »  gliedernde Funktion der Freiräume im Siedlungskontext 
erhalten
   »  stadtnahe Freiraumfunktionen zu sichern und damit ins-
besondere die Klimaresilienz stärken
   »   Multifunktionalität fördern
   »  Siedlung- und Landschaft noch enger verweben
Leitprojekt 
Spielband Westerberg 
In der Grünen Achse Westerberg plant die Stadt die Anlage 
eines Großspielplatzes. In einem „Spielband“ sollen unter -
schiedliche Spielangebote miteinander verbunden werden. 
Der Standort bietet sich dazu an, die Themen Landwirtschaft, 
Natur- und Landschaftserleben, Sport, Spiel und Bewegung 
miteinander zu verknüpfen. Eine Idee ist auch, hier einen 
Kinderbauernhof einzurichten. Damit gewinnt dieser Frei -
raum an Multifunktionalität: Neben der landwirtschaftlichen 
Nutzfläche, den Kleingärten, der Kaltluftproduktion und der 
Verbindungsfunktion über einen der grünen Wege entstehen 
Spielräume und Lernorte.
5.2.2 Die Grünen Achsen
 2.1 Stadtnahe Freiraumfunktionen  
 der Grünen Achsen sichern
• Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern
• Stadtnahe Landwirtschaft fördern und erhalten
• Landschaftsgebundene Naherholung kompatibel mit 
anderen Nutzungen (Land-/Forstwirtschaft, Natur-
schutz) weiterentwickeln
• Schutzinstrumente prüfen und ggf. einsetzen (insbes. 
Schutzgebiete gemäß BNatSchG)
 2.2 Stadtnahe Freiräume multifunktional  
 weiterentwickeln
Für Flächen, die eine geringe Multifunktionalität aufwei -
sen (max. Wertstufe 3, s. Kap. 3.2.1) und die in der Nähe 
von mit Grün minderversorgten Wohnquartieren liegen, 
wurde ein spezifischer Handlungsbedarf festgestellt. Sie 
besitzen für die Freiraumversorgung der angrenzenden 
Siedlungsbereiche eine besondere Bedeutung. Daher 
sollte hier eine Aufwertung der Naherholungsfunktion 
im Vordergrund stehen:
• Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterent-
wickeln und für die landschaftsgebundene Nah-
erholung qualifizieren; Kompatibilität mit anderen 
Funktionen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) 
sicherstellen
• Stadtnahe Landwirtschaft fördern und erhalten
• Vernetzung von Siedlung und Grünen Achsen durch 
Wege stärken, in die Biotopverbundplanung ein-
beziehen
Maßnahmen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202270 71
Flächenkulisse
Zu den Grünen Achsen gehören die größeren, zusam -
menhängenden Freiräume, die weit in die Siedlungslage 
hineinragen und überwiegend von Siedlungsbereichen 
umgeben sind. Sie haben zudem einen Bezug zu den gro-
ßen Landschaftsräumen. Die Grünen Achsen sind weitge -
hend deckungsgleich mit den siedlungsnahen Bereichen 
der Grünen Finger. 
Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern
Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln  
und für Naherholungsnutzung qualifizieren 
Natruper Holz
Nettetal
Dodesheide
Schinkelberg
Schinkel-Ost
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Westerberg
1.004 ha   
→ 8,4% 
Gesamtfläche der  
Grünen Achsen
des Stadtgebiets
Die Grünen Achsen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202272 73
Leitziele 
Die großen, zusammenhängenden Landschaftsräume rings 
um die Stadt bilden den „Rahmen“ für das gesamtstädtische 
Freiraumnetz. Sie bieten als ruhige und wenig fragmentierte 
Räume vielfältige Möglichkeiten der landschaftsbezogenen 
Erholung. Sie sind zudem wichtige Kalt- und Frischluftpro -
duktionsflächen und halten großflächig Niederschlagswas -
ser zurück. Forst- und landwirtschaftliche Nutzungen prä -
gen das Landschaftsbild.
Ziele sind:
   » Freiräume für die Naherholung in ihrer Funktionalität er-
halten und insbesondere weitere Zerschneidungen oder 
Verlärmung vermeiden
   » Klimaresilienz und den Regenrückhalt in der  
Fläche stärken
Leitprojekt 
Ruhige Gebiete im Lärmaktionsplan
Die Abgrenzung der großen Landschaftsräume kann für die 
Ausweisung ruhiger Gebiete im Ballungsraum Osnabrück in 
der nächsten Fortschreibung des Lärmaktionsplans heran -
gezogen werden.
5.2.3 Die großen Landschaftsräume
Die großen Landschaftsräume 
Flächenkulisse
Die Abgrenzung der großen Landschaftsräume erfolgt 
durch eine Überlagerung größerer unzerschnittener Räu -
me und zusammenhängender Erholungsräume (Dense & 
Lorenz/riedl | von dressler 2015) au ßerhalb der Grünen 
Achsen. Sie werden generalisiert dargestellt.
Maßnahmen
 3.1 Unzerschnittene, lärmarme Frei- 
 räume für die Naherholung erhalten
•  Nachhaltige Land- und Forstwirtschaft fördern
•  Zusammenhängende Wegesysteme für die Nah-
erholung ausweisen, Zielorte anbinden
•  Schutzinstrumente prüfen und ggf. anpassen/
einsetzen (z. B. ruhige Gebiete gemäß Lärmak-
tionsplan, Schutzgebiete gemäß BNatschG)
4.553 ha   
→ 38% 
Gesamtfläche der  
großen Landschaftsräume
des Stadtgebiets
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202272 73
Leitziele 
Die Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe konzen-
trieren sich auf größere naturnahe Bereiche mit besonderen 
Lebensräumen für Flora und Fauna. Hier steht die Entwick-
lung des Naturhaushalts sowie der Biodiversität im Vorder-
grund; gleichzeitig bieten sich besondere Möglichkeiten des 
Naturerlebens (Stadt Osnabrück 2000: 9). 
Die Ziele sind:
   »  hochwertige Lebensräume für Flora und Fauna 
sichern und weiterentwickeln
   »  landschaft  sbezogene Naherholung im Einklang mit 
Natur- und Landschaft  sschutz ermöglichen
Leitprojekt
Schölerberg – der Wald im Klimawandel
Das Waldgebiet auf dem Schölerberg verfügt über einen 
großen Artenreichtum und ist gleichzeitig ein Schwerpunkt 
der Naherholung. Allerdings hat der Buchenbestand in den 
vergangenen Jahren durch die anhaltende Trockenheit 
stark gelitten. Im Spannungsfeld zwischen Naturschutz und 
Naherholung könnte hier ein Pilotprojekt entstehen, in dem 
naturnahe und klimaangepasste Waldbewirtschaft  ung um-
gesetzt und den Erholungssuchenden vermittelt wird (s.a. 
Kap. 5.2.5).
Flächenkulisse
Die Schwerpunkträume werden anhand größerer, zu-
sammenhängender Flächen auf Basis der §-30-Biotope, 
naturnahen Wälder und Niederungsbereiche abgegrenzt. 
Zudem sind die Flächen des Kompensationspools ent-
halten.
5.2.4 Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe
 4.1 Schwerpunkte für Biodiversität und  
 Naturnähe sichern
•  Schutzbedarf kommunizieren (Aufklärungskampa-
gnen), Konflikte thematisieren und Lösungswege 
suchen
•  Besucherlenkung in Abstimmung mit Naturschutz 
sowie Land- und Forstwirtschaft   umsetzen
•  Als potenzielle Kernflächen in den Biotopverbund 
einbinden 
•  Biodiversitätsstrategie erarbeiten und umsetzen
 4.2  Schutzgebietsausweisungen 
 voranbringen
•  z. B. für Düteaue und Rubbenbruch
•  Schutzinstrumente  für weitere geeignete Gebiete 
prüfen und ggf. einsetzen (insbes. Schutzgebiete 
gemäß BNatSchG)
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! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
4.2
Maßnahmen! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
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! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Hochwertige 
Lebensräume 
4.2
 Schutzgebiets-
ausweisungen
voranbringen
1.559 ha  
→ 13% 
 Schwerpunkte für 
Biodiversität und Naturnähe
des Stadtgebiets
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!!!!!!!!!!!!4.2
Natruper Holz
Piesberg Kammmolchbiotop 
Palsterkamp
Mausohr-Jagdgebiet 
Belm
Nettetal
Heger Holz
Düteaue
Rubbenbruchsee
Hakenhof Holz
Hörner Bruch Schöler Berg
Wulft  er 
Holz
Sandbachtal
Schinkelberg
Belmer 
Bach
Seelbachtal
Haseaue
Sandforter 
Berg
Oberlauf 
Sandforter Bach
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4.2
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4.2

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202274 75
Leitziele 
Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlos-
senen Siedlungslage überlagern als Schwerpunkte für die 
Naherholung die Landschaft  sachsen und großen Land-
schaft  sräume. Hier steht die Erholungsfunktion im Fokus. 
Viele dieser Flächen sind gleichzeitig wichtig für den Natur-
schutz und die Biotopvernetzung. An diesen Stellen gilt es, 
die Erholungsnutzung mit den naturschutzfachlichen Be-
langen im Einklang zu bringen.
Ziele sind:
   » Räume für die naturbezogene Naherholung sichern und 
entwickeln
   » umweltgerechte Erreichbarkeit durch die Einbindung in 
das Netz der Grünen Hauptwege und eine ÖPNV-Anbin-
dung ermöglichen
Leitprojekt
Rubbenbruchsee und Heger Holz
Rubbenbruchsee und Heger Holz zählen zu den beliebtesten 
Naherholungszielen in Osnabrück. In unmittelbarer Nähe zu 
den Erholungsflächen liegen jedoch auch hochwertige Le-
bensräume, die durch den hohen Nutzungsdruck gefährdet 
sind. Hier soll in einem Freiraumkonzept geklärt werden, wie 
Naturentwicklung und Erholungsnutzung auf kreative Art 
und Weise miteinander in Einklang gebracht werden können 
(s. S. 76).
5.2.5 Schwerpunkte der Naherholung
 5.1 Stadtweit bedeutsame Freiräume  
 außerhalb der geschlossenen 
 Siedlungslage
• Freiräume entsprechend der Funktionalität und der 
Nutzungsansprüche entwickeln und pflegen
• Zonierung in Bereiche unterschiedlicher Funktionalität 
und Nutzungsintensität vornehmen
• Naherholungsziele an das Grüne Wegenetz anbinden
• Konflikte durch hohen Nutzungsdruck im Rahmen 
einer partnerschaft  lichen Besucherlenkung lösen
• Schutzinstrumente wie die Ausweisung als Land-
schaft  sschutzgebiet nach BNatSchG (über)prüfen und 
ggf. anpassen bzw. einsetzen
Diese Maßnahmen sind auf alle Schwerpunkte der Nah-
erholung anzuwenden. Sie gelten auch für die größeren 
Waldflächen sowie den Heger Friedhof, die keinen spezi-
fischen Handlungsbedarf aufweisen.
Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer  
 Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg
Diese großen zusammenhängenden Waldflächen Osna-
brücks sind beliebte Ausflugsziele. Sie zeigen unter-
schiedliche Charaktere:
•  Hakenhof Holz: Naturraum mit geschützten Orchi-
deenwiesen und naturnahen, alten Waldbeständen
•  Hörner Bruch: sehr naturnaher Eichen-Hainbuchen-
wald mit hochwertigen, teils geschützten Biotopen; 
Relikt der ursprünglichen Bruchlandschaft  en
• Leyer Holz: Waldgebiet bei Gut Leye mit naturnahen, 
alten Waldbeständen und geschützten Biotopen
• Natruper Holz: Waldgebiet mit naturnahen, alten 
Waldbeständen und geschützten Waldtümpeln, Teil 
der Grünverbindung über Heger Holz zum Rubben-
burch-See und zum Grünzug Westerberg
• Sandforter Berg: naturnahe, alte Waldbestände in reiz-
voller Umgebung in der Nähe von Gut Sandfort 
Um ihren Fortbestand und ihre Funktionalität weiterhin 
zu sichern, gilt folgendes:
• Waldflächen entsprechend ihrer Bedeutung für die 
Naherholung behutsam weiterentwickeln
• diese nachhaltig und im Einklang mit der Erholungs-
nutzung forstwirtschaft  lich nutzen
• Biotop- und klimatische Ausgleichsfunktionen der 
Waldflächen fördern
• private Eigentümerinnen und Eigentümer aktiv für 
eine Umsetzung  der Maßnahmen adressieren
 Heger Friedhof
Der größte und älteste Friedhof der Stadt wird auch gern 
als ruhiger Erholungsort aufgesucht. Er grenzt unmittel-
bar an das Heger Holz an und bildet mit diesem eine 
Grünverbindung zwischen Stadt und Rubbenbruchsee. 
Diese Erholungs- und Verbindungsfunktion gilt es, zu 
erhalten. Für den Unterhalt und die Weiterentwicklung 
des Friedhofs geben die typologischen Maßnahmen in 
Kapitel 6.2 entsprechende Hinweise.
 Zoo
Eingebettet in das Waldareal des Schölerbergs präsen-
tiert sich der Zoo mit unterschiedlichen Tiergehegen und 
baulichen Anlagen, Spielplätzen und weiteren Angebo-
ten. Er wird in privater Trägerschaft   betrieben und über 
Eintrittsgelder finanziert. Der Osnabrücker Zoo besitzt 
einen hohen Stellenwert in der städtischen Freizeit- und 
Erholungslandschaft  . 
Maßnahmen
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
 Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg
5.1.1
 Heger Friedhof5.1.2
 Zoo5.1.3
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202274 75
Flächenkulisse
Die stadtweit bedeutsamen Freiräume wurden ge-
meinsam mit der Stadtverwaltung identifiziert und im 
Rahmen der Bürgerbeteiligung validiert bzw. weiterent-
wickelt. Hier werden die Freiräume außerhalb der ge-
schlossenen Siedlungslage betrachtet.
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
Stadtweit  bedeutsame Freiräume außerhalb der 
geschlossenen Siedlungslage 
5.1.1 Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer Holz, 
Natruper Holz, Sandforter Berg
5.1.2 Heger Friedhof
5.1.3 Zoo
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
!(ù
Stadtweit bedeutsame Freiräume mit prioritärem 
Handlungsbedarf
5.2.1 Kultur- und Landschaft  spark Piesberg
5.2.2 Rubbenbruchsee, Heger Holz und 
angrenzende hochwertige Landschaft  sräume
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " "
!(ù Stadtweit bedeutsame Freiräume mit Handlungsbedarf
5.3.1 Nettetal mit Netteseen
5.3.2 Schinkelberg
5.3.3 Schölerberg
773 ha  
→ 6,5% 
Gesamtfläche
des Stadtgebiets
283 ha  
→ 36,6% 
Prioritärer 
Handlungsbedarf
der Schwerpunkträume
Schwerpunkte der Naherholung
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5.1.1 5.1.1
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5.2.2
5.1.1
5.1.2
Landschaft  spark Piesberg
Nettetal mit Netteseen
Schinkelberg
Leyer Holz
Sandforter Berg
Zoo
Hörner Bruch
Natruper Holz
Heger Holz
Heger Friedhof
Hakenhof Holz
Rubbenbruchsee
Schölerberg
5.1.3

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202276 77
 5.2 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit   
 prioritärem Handlungsbedarf
Kultur- und Landschaft  spark Piesberg
Der Kultur- und Landschaft  spark ist in den aktiven Betrieb des 
größten Hartsteinbruchs in Europa (Stadt Osnabrück o.J.a: 27) 
integriert. Er ist Teil des UNESCO Global Geopark TERRA.vita. 
Das einzigartige Nebeneinander von Produktion und Erholung 
funktioniert gut. Der Piesberg wird über ein dichtes Wegenetz 
und die reaktivierte ehemalige Feldbahn erschlossen. Attraktiv 
sind die teils spektakulär gestalteten Aussichtspunkte. Das Mu-
seum Industriekultur Osnabrück, das Kulturzentrum Piesberger 
Gesellschaft  shaus und der Zechenbahnhof vervollständigen das 
landschaft  sbezogene Angebot in kultureller Hinsicht. Weite Teile 
des Piesberg sind Landschaft  sschutzgebiet. Der Bereich ist von 
hoher bis sehr hoher bioklimatischer Bedeutung und übernimmt 
wichtige Funktionen für Kaltluft  abfluss und -ventilation. 
Für die Weiterentwicklung des Kultur- und Landschaft  sparks Pies-
berg als Schwerpunkt der Naherholung mit regionaler Bedeutung 
wird vorgeschlagen:
• Entwicklungskonzept 2030 weiter umsetzen, insbesondere die 
landschaft  sgebundene und naturschonende Erholungsnutzung 
fördern
• Anbindung an den ÖPNV und das Grüne Wegenetz sicherstellen 
bzw. weiterentwickeln
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 Rubbenbruchsee, Heger Holz und    
 angrenzende hochwertige Lebensräume
Der Rubbenbruchsee wurde zwischen 1968 und 1991 in einem ca. 
300 Meter breiten Grabenbruch künstlich aufgestaut. Er hat sich 
seitdem zu einem beliebten Ausflugsziel entwickelt. Am nordöst-
lichen Seeufer konzentriert sich das Freizeitangebot mit Gastrono-
mie, Bootsverleih, Minigolf und einem neu angelegten Spielplatz. 
Im südlichen Abschnitt leiten Spiel- und Liegewiesen zu den na-
turnahen Bereichen mit hochwertigen Lebensräumen südlich des 
Sees über. 
Das östlich anschließende Waldgebiet des Heger Holz stellt die 
Verbindung zu den Siedlungsbereichen und zum Grünzug auf dem 
Westerberg her. Es ist im Besitz der Heger Laischaft  , die den Wald 
seit vielen Jahrhunderten bewirtschaft  et. Der Wald besteht zu fast 
einem Drittel aus naturnahen, alten Baumbeständen.
An schönen Sommertagen strömen viele Erholungssuchende an 
den See. Dies hat eine hohe Verkehrsbelastung im Umfeld des 
Sees zur Folge. Zur Lösung der Verkehrsprobleme sollen ab 2022 
die Parkplätze neu geordnet und mit einem neuen Parkplatz, der 
gleichzeitig als Park+Ride-Parkplatz dient, ergänzt werden. Der 
hohe Nutzungsdruck gefährdet zudem die angrenzenden hoch-
wertigen Lebensräume und Biotope (Niedermoor, naturnahes 
Stillgewässer). 
Zur Lösung der Konflikte zwischen Freizeitnutzung und Natur-
schutz wird vorgeschlagen, ein Gesamtkonzept Naturentwicklung 
und Erholung zu erstellen. Damit eine Entwicklung des Naherho-
lungsschwerpunkts im Einklang mit den Belangen des Natur-
schutzes gelingen kann, sollten u.a. folgenden Aspekte beachtet 
werden:
• Funktionsbereiche für Naturschutz und Erholung zuweisen
• Hochwertige Biotope südlich des Rubbenbruchsees schützen
• Naturnahe Waldgesellschaft  en im Heger Holz schützen und 
langfristig klimaangepasste Waldgesellschaft  en entwickeln
• Punktuell naturverträgliches Naturerleben ermöglichen, über 
Besonderheiten von Natur und Landschaft   informieren und 
aufklären
• Erreichbarkeit mit ÖPNV und über das Grüne Wegenetz sicher-
stellen bzw. weiterentwickeln
5.2.1
 Rubbenbruchsee, Heger Holz und    
 angrenzende hochwertige Lebensräume
5.2.2
Maßnahmen für stadtweit bedeutsame Freiräume 
mit (prioritärem) Handlungsbedarf
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202276 77
 5.3 Stadtweit bedeutsame Freiräume 
 mit Handlungsbearf
 Nettetal mit Netteseen
In der Blauen Achse Nettetal ragen die Netteseen als Naherho-
lungsschwerpunkt heraus. Der Wechsel zwischen stehenden und 
fließenden Gewässern, naturnahen Lebensräumen und alten 
Waldbeständen bietet ein besonderes Landschaft  s- und Natur-
erlebnis. An vier Wasser-Erlebnisstationen können Erholungs-
suchende spielerisch und anschaulich Wissenswertes über das 
Element Wasser erfahren (Stadt Osnabrück o.J.a: 26). Das benach-
barte Nettebad zieht als Erlebnisbad viele Besucherinnen und Be-
sucher an. 
Die Netteseen werden wasserwirtschaft  lich genutzt. Für die Nette 
wird derzeit ein Gewässerentwicklungsplan (GEP) erstellt. Insge-
samt ist vorgesehen, 
• die Naherholungsfunktion und Freizeitnutzung zu sichern und 
weiterzuentwickeln,
• die historischen Relikte der Landwehren zu schützen und in die 
Entwicklung des Naherholungsschwerpunktes zu integrieren 
sowie
• den GEP sukzessive umzusetzen.
Schinkelberg
Der landschaft  lich reizvolle Wechsel zwischen Off  enland und 
Wald sowie die Ausstattung mit Spiel- und Grillplatz machen den 
Schinkelberg zu einem gern besuchten Naherholungsgebiet. 
Allerdings führt der hohe Nutzungsdruck teilweise auch zu Kon-
flikten. Daher geht es v.a. darum,
• den Schinkelberg als siedlungsnahes Naherholungsgebiet zu 
sichern und weiterzuentwickeln,
• die Treff  punkt- und Begegnungsfunktion naturverträglich aus-
zubauen sowie 
• die Müllproblematik anzugehen, beispielsweise durch Auf-
klärung, gemeinsame Reinigungsaktionen und ausreichend 
dimensionierte Abfalleimer.
 Schölerberg
Das Waldgebiet in unmittelbarer Siedlungsnähe mit eingestreu-
ten Sportanlagen wird gern zum Wandern, Joggen und Spazie-
rengehen genutzt. Ein Panoramaweg erschließt verschiedene 
Aussichtspunkte. Die Beliebtheit und der damit einhergehende 
Nutzungsdruck führen teilweise zu Konflikten mit der naturnahen 
Waldbewirtschaft  ung. Zudem hat der Buchenbestand in den 
letzten Jahren durch die anhaltende Trockenheit stark gelitten. 
Die Wege sind durch Ausspülung teilweise sanierungsbedürft  ig.
Daher wird vorgeschlagen,
• den Schölerberg als siedlungsnahes Naherholungsgebiet mit 
Panoramaweg zu sichern und weiterzuentwickeln,
• die naturnahe, klimaangepasste Waldentwicklung konsequent 
zu betreiben und die Naturverjüngung trockenheitsresistenter 
Pflanzen zu fördern,
• über die Folgen des Klimawandels zu informieren und zur Be-
obachtung der natürlichen Anpassung anzuregen sowie
• Wege naturverträglich und robust zu gestalten (gegen Ausspü-
lung sichern, ohne zu versiegeln).
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 Nettetal mit Netteseen5.3.1
5.3.2
 Schölerberg5.3.3
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202278 79
Leitziele 
Die grünen Stadtränder stellen die Verknüpfung zwischen 
innen und außen her, d.h. zwischen den Siedlungsbereichen 
und den angrenzenden Frei- und Landschaftsräumen. Sie 
übernehmen damit eine wichtige Scharnierfunktion. Häu -
fig liegen Kleingärten oder andere Gartenanlagen in diesem 
Übergangsbereich. Stadtränder erfordern insbesondere 
dann eine besondere Aufmerksamkeit, wenn Wohngebiete 
mit einer geringen Freiraumversorgung angrenzen. 
Ziele sind: 
   » Stadt und Landschaft eng miteinander verzahnen
   » Zugang zum Stadtrand verbessern 
   » Siedlungsrand qualifizieren und attraktiv gestalten
Leitprojekt 
Kleingartenpark
In Zusammenarbeit mit einem Kleingartenverein soll ein 
Konzept zur innovativen Gestaltung und Integration einer 
Kleingartenanlage in das System der öffentlichen Freiräume 
erstellt werden. Derzeit sind die Kleingartenanlagen zwar als 
öffentliche Freiräume für alle frei zugänglich; häufig jedoch 
bilden Tore, Zäune und hohe Hecken Barrieren und Hemm -
schwellen. Anhand eines Pilotprojekts soll aufgezeigt wer -
den, wie Kleingartenanlagen mit einer durchlässigen und of-
fenen Gestaltung der gemeinschaftlich genutzten Bereiche 
und einer engen Vernetzung mit den angrenzenden Land -
schafts- und Siedlungsbereichen die gewünschte Scharnier-
funktion übernehmen können.
5.2.6 Die grünen Stadtränder
 6.1 Stadtränder im Bereich dicht  
 besiedelter Quartiere
• Kleinräumige Verflechtung von Freiraum und Siedlung 
herstellen; Durchlässigkeit sichern bzw. herstellen
• Übergang zwischen Siedlung und Landschaft attraktiv 
gestalten und erlebbar machen (z.B. Blühstreifen, Ge-
hölzpflanzen, Stadtrandwege, kleinere Gartenareale)
• Stadteingänge mit Torwirkung gestalten
• Stadtrandnahe Landschaften für die Erholungsnutzung 
erschließen (z.B durch kleinteilige und auf die Stadt-
bevölkerung bezogene Landwirtschaftsformen)
 6.2 Stadtränder mit hohem  
 Handlungsbedarf
Bei Stadträndern, die an mit Grün minderversorgte Wohn -
gebiete (s. Kap. 3.4.1) angrenzen, besteht prioritärer Hand -
lungsbedarf für die oben genannten Maßnahmen.
 6.3 Kleingärten am Siedlungsrand
Bei Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbe -
reichen mit besonderen Bedarfen (s. Kap. 3.4.1) liegt der 
Schwerpunkt auf folgenden Maßnahmen:
• Öffentlichen Zugang und Durchlässigkeit verbessern 
• In öffentlichen Bereichen Aufenthaltsqualität sichern 
bzw. klimawandelangepasst aufwerten
• Randflächen/Säume durch naturnahe Gestaltung und 
Anlage von Blühflächen zur Biotopvernetzung nutzen
 6.4 Barrieren überwinden
 Anbindung von Wohnbereichen an die Freiräume über Bar-
rieren wie Autobahn, Bundesstraße, Bahngleise verbessern
Maßnahmen
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Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202278 79
Flächenkulisse
6.1: Stadtränder, die für die angrenzenden Wohnberei -
che aufgrund der hohen Bevölkerungsdichte von Be -
deutung sind
6.2: Hoher Handlungsbedarf leitet sich von angrenzen -
den Wohngebieten mit geringerer Freiraumversorgung 
und/oder einer schlechten Erreichbarkeit des Siedlungs -
randes ab
6.3: Kleingärten, die in unmittelbarer Nähe zu Siedlungs -
bereichen mit besonderen Bedarfen liegen (s. Kap. 3.4.1)
6.4: Übergänge von grünen Hauptwegen und grünen 
Spangen über Autobahn, Bundesstraßen oder Bahngleise
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Stadtränder im Bereich dicht besiedelter Quartiere
Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf
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mit besonderen Bedarfen
⬍Barrieren überwinden
 28,5 km   
→ 4,9 km 
Gesamtlänge der 
 betrachteten Ränder
davon mit hohem  
Handlungsbedarf
Die grünen Stadtränder
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5.3 Grüne Wege und Wallring 
Die Schwerpunkte von Naherholung und Naturerleben wer-
den über „Grüne Wege“ an die Siedlungsbereiche angebun-
den und mit diesen vernetzt. Das Grüne Wegenetz dient der 
aktiven Mobilität, d.h dem Zufußgehen und dem Radfahren. 
Der Fokus liegt auf der Freizeitmobilität; es unterscheidet 
sich insofern vom Radwegenetz des Radverkehrsplans 2030 
(SHP Ingenieure 2017), der auch die Alltagsrouten in den 
Blick nimmt. 
Das Freiraumentwicklungskonzept greift   für das Grüne We-
genetz auf das Konzept der „Grünen Hauptwege zur Naher-
holung" der Stadt Osnabrück zurück, das 2016 vom Rat der 
Stadt Osnabrück beschlossen wurde (VO/2016/6990). Das 
Konzept widmet sich in erster Linie den Rad- und Fußver-
kehren im Bereich der Naherholung. Der Alltagsverkehr oder 
touristische Nutzungen werden nicht mitbetrachtet. 
Die Wege sollen weitestgehend von Fuß- und Radverkehr ge-
meinsam genutzt werden; Alternativrouten für den Radver-
kehr werden ausgewiesen, wenn eine gemeinsame Nutzung 
der Wege aufgrund rechtlicher Bestimmungen oder topo-
grafischer Begebenheiten nicht möglich ist. (Qualitäts-)An-
forderung hinsichtlich Wegebreite, Materialbeschaff  enheit, 
Oberflächenbeschaff  enheit oder Ausbauzustand werden 
nicht festgelegt. Der Ausbaustandard soll sich mit zuneh-
mender Entfernung von den innerstädtischen Bereichen re-
duzieren. Die Umsetzung des Konzepts erfolgt weitgehend 
im Rahmen von Fachplanungen. 
Der Wallring sticht in der Stadtstruktur Osnabrücks als Be-
grenzung der Innenstadt und markante Ringstraße heraus. 
Er nimmt auch im System der Grünen Wege eine Sonderstel-
lung ein. 
Der Wallring 
(Heger-Tor-Wall)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202280 81
 7.3 Äußere grüne Spangen 
Fuß-/Radverbindungen zwischen den Grünen Haupt-
wegen prüfen, ggf. ausbauen und klimakomfortabel aus-
statten (bei Bedarf Baumreihen anlegen)
 7.4 Innere grüne Spangen 
Möglichkeiten zur ringförmigen Vernetzung der Grünen 
Wohnzimmer und Grünen Achsen innerhalb der Sied-
lungslage mit Fuß-/Radwegen prüfen und ggf. ausbauen
 7.5 Übergänge an Barrieren gestalten
Barrieren durch Übergänge überwinden, diese attraktiv 
und sicher gestalten
 7.6 „Osnabrücker Ringweg“
Wanderweg „Osnabrücker Ringweg“: Wegeführung über-
prüfen und mit Landkreis abstimmen, Bestand sichern, 
weiterentwickeln und in Naherholungsangebote ein-
binden
 7.7 Stadtblicke
Blicke auf die Stadt ermöglichen (erschließen), freihalten 
und ggf. inszenieren, an das Grüne Wegenetz anbinden
Maßnahmen
Leitziele
Das Grüne Wegenetz des Freiraumentwicklungskonzepts 
basiert auf den radial verlaufenden grünen Hauptwegen, 
die  die Siedlungsbereiche mit dem Stadtrand und den Er-
holungslandschaft  en verbinden. Hierfür werden teils beste-
hende Wege genutzt, teilweise müssen neue Wege gebaut 
werden. 
Diese Radialen werden durch Spangen ergänzt, die in zwei 
Ringen das System der grünen Hauptwege zu einem Grü-
nen Wegenetz weiterentwickeln. Diese Spangen verlaufen 
weitgehend über vorhandene Radwege; sie integrieren die 
linearen stadtweit bedeutsamen Freiräume wie die Niede-
rung der Hase, orientieren sich teilweise am Verlauf der his-
torischen Landwehren oder besonderer Freiraumstrukturen 
wie der Langen Wand in Gartlage und binden Aussichts-
punkte sowie besondere Freiräume mit ein. 
Der Ausbau des Grünen Wegenetzes für die aktive Mobilität 
steht auch bei den Bürgerinnen und Bürgern weit oben auf 
der Prioritätenliste, wie die Online-Umfrage im April 2022 
zeigt (s.S. 16)
5.3.1 Grünes Wegenetz und Stadtblicke
Grundsätzliche Maßnahmen:
• Grünes Wegenetz mit Radialen und Spangen attraktiv 
und sicher gestalten 
• Grüne Wege klimakomfortabel und klimawandelan-
gepasst  ausstatten, d.h. so weit möglich Beschattung 
durch Bäume sicherstellen, begleitende Grünstreifen 
anlegen, hellen Bodenbelag verwenden, Regenwasser 
in Mulden/Rigolen zurückhalten und zur Bewässerung 
des Grüns nutzen
• Kulturhistorisch oder landschaft  lich herausragende 
Wegeabschnitte, z.B. entlang historischer Landwehren 
oder im Bereich an der Langen Wand in Gartlage, ge-
stalterisch betonen und damit ins Bewusstsein rücken 
(z.B. durch besondere Beleuchtung, spezielle Unter-
pflanzung oder Blühaspekte, besonderen Bodenbelag, 
Hinweisschilder) 
 7.1 Grüne Hauptwege – Bestand
Bestehende Wege zu Grünen Hauptwegen ausbauen (ge-
mäß VO/2019/4237), Klimakomfort auf einzelnen Wege-
abschnitten durch das Pflanzen von Baumreihen erhöhen
 7.2 Grüne Hauptwege – Planung
Neue Fuß- und Radwegeverbindungen anlegen (gemäß 
VO/2019/4237), Klimakomfort auf einzelnen Wegeab-
schnitten durch das Pflanzen von Baumreihen erhöhen
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Ziele sind:  
   » Aktive (Freizeit)Mobilität – das Zufußgehen und
Radfahren – fördern
   » Siedlungsbereich an die off  ene Landschaft   über Radiale 
(grüne Hauptwege) anbinden
   » Radialen über Spangen, die in einem inneren und einem 
äußeren Ring verlaufen, verknüpfen
   » Grünes Wegenetz klimakomfortabel gestalten
   » Potenziale von Aussichtspunkten für Stadtblicke nutzen
Leitprojekt
Grüne Hauptwege Nr. 13 und Nr. 11 ausbauen
Dem Ratsbeschluss VO/2019/4237 zufolge sollen die Wege 
Nr. 13 „Zur Schinkelbergwiese“
Nr. 11 „Zum Lüstringer Berg und Lechtenbrink“ 
aufgrund ihrer Lage in aktuell bekannten Fördergebieten 
prioritär als grüne Hauptwege ausgebaut werden. Dieser 
Ausbau unterstützt zudem die Ausgestaltung des Pastor-
Karwehl-Platzes zu einem Grünen Treff  punkt (s.a. 5.4.2 Leit-
projekt Pastor-Karwehl-Platz).
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202282 83
5.3.2 Grüner Wallring 
„Der Wallring ist für die Innenstadt Lebensader und Barriere 
zugleich“ (Machleidt et al. 2019: 21) – denn die markante his-
torische Stadtbegrenzung ist heute auf die Funktion einer 
Verkehrsachse und zentralen Umfahrung der Innenstadt 
reduziert. Für Zufußgehende und Radfahrende ist die viel-
spurige Straße ein großes Hindernis.
Der städtebauliche Masterplan Innenstadt sieht vor, den 
Wallring perspektivisch zum Boulevard für alle Nutzergrup -
pen attraktiv zu gestalten – und ihn somit wieder zu einer 
Lebensader der Stadt zu machen. Dazu wird vorgeschlagen, 
die Flächen für den motorisierten Individualverkehr (MIV) zu 
minimieren, die Radinfrastruktur zu einem Veloring um die 
Innenstadt auszubauen sowie mit einer besseren Durchgrü -
nung und Baumpflanzungen die räumlichen Qualitäten zu.
Das Konfliktpotenzial zwischen den Verkehrsteilnehmen -
den auf der viel befahrenen Hauptstraße soll nun ein Pilot -
projekt für schnelle und sichere Radwege entschärfen. Ge -
plant ist die Anlage geschützter Radwege, der Umbau von 
Knotenpunkten sowie eine Optimierung der Ampelschal -
tungen. Dafür erhält die Stadt Osnabrück eine Zuwendung 
des Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruk -
tur in Höhe von rund 5,8 Mio. Euro (Nationaler Radverkehrs -
plan 08.03.2022).
Im Stadtbaumkonzept wird die Anlage eines durchgehend 
begrünten, baumbestandenen Mittelstreifens vorgeschlagen 
(Kortemeier Brokmann Landschaftsarchitekten GmbH 2020). 
Dies ist nur möglich, wenn die Fläche für den MIV reduziert 
wird. Inwieweit diese Empfehlung mit einem fahrradfreund -
lichen Umbau des Wallrings kompatibel ist, bleibt zu prüfen. 
Leitziele
Im Freiraumentwicklungskonzept wird der Wallring als zen -
trale Wegeverbindung rund um die Innenstadt betrachtet. 
Neben einer Optimierung als Radverkehrsachse steht hier 
eine grüne Straßenraumgestaltung im Fokus, die für mehr 
Klimakomfort sorgt und die Aufenthaltsqualität verbessert.
Maßnahmen
 8 Grünen Wallring aufwerten 
• Verkehr neu ordnen und Dominanz des MIV reduzieren
• Radinfrastruktur ausbauen (Veloring) 
• Freiräume für mehr Aufenthaltsqualität gezielt aufwer-
ten, Verweilplätze einrichten
• Begrünung intensivieren, v.a. durch Baumpflanzungen 
(insbesondere im Abschnitt Konrad-Adenauer-Ring), 
bei fehlendem Platz durch Fassadenbegrünung  
ergänzen 
• Schwammstadtprinzip bei Um- und Ausbaumaßnah-
men umsetzen 
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Grüne Hauptwege – Bestand | klimakomfortabel gestalten
Grüne Hauptwege – Planung | klimakomfortabel gestalten
Äußere grüne Spangen | klimakomfortabel gestalten
Innere grüne Spangen
⬍Übergänge an Barrieren
„Osnabrücker Ringweg“
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!! (Potenzielle) Stadtblicke  
Grünen Wallring aufwerten
Flächenkulisse
Das Wegenetz basiert auf den grünen Hauptwegen 
zur Naherholung (Stand 2019), ergänzt mit grünen 
Spangen, die sich teilweise auf das Radwegenetz ge -
mäß Radverkehrskonzept (SHP Ingenieure 2017) be -
ziehen, und dem Osnabrücker Ringweg (Konzept der 
Stadt). Die Aussichtspunkte wurden im Rahmen einer 
studentischen Arbeit als bedeutsam identifiziert (Auf 
dem Kampe et al. 2015). Die Übergänge über Barrieren 
beziehen sich auf Schnittstellen des Grünen Wegenet -
zes mit Autobahn, Bundesstraßen und Bahnlinien. Das 
Straßennetz basiert auf OSM-Daten.
Grüne Wege, grüner Wallring und Stadtblicke
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202284 85
5.4.  Die urbanen Freiräume
Leitgedanke der strategischen Ansätze und Maßnahmen-
vorschläge ist eine ausreichende Grünraumversorgung der 
Bevölkerung sicherzustellen, insbesondere vor dem Hinter-
grund des Klimawandels. 
Die Grünen Wohnzimmer  sind die besonderen Zielorte 
im Grün- und Freiraumsystem innerhalb des Siedlungsbe-
reichs. Dabei handelt es sich um das profilierte Stadtgrün 
mit repräsentativen, teils aufwändig gestalteten Platz- und 
Parkanlagen, das eine identitätsstift  ende Wirkung hat. Dazu 
gehören auch Freiräume, die eine historische Bedeutung 
besitzen oder besondere Natur- und Erholungsräume dar-
stellen. 
Die grundlegenden Freiraumfunktionen vor Ort stellt das
vorhandene Quartiersgrün  bereit. Seine Qualitäten werden 
durch vielfältige Nutzungsmöglichkeiten bestimmt. Für die 
Sicherung und Qualifizierung des vorhandenen Quartiers-
grüns weisen Gestaltungsprinzipien und typologische Maß-
nahmen für bestimmte Freiräum- und Siedlungsstrukturty-
pen den Weg (s. Kap. 6). Ziel ist es, die Mehrfachnutzung von 
Freiräumen zu aktivieren, Zwischennutzung zu fördern und 
auch undefinierte Freiräume bzw. Wildnisinseln zuzulassen. 
Grünräume müssen zudem klimawandelangepasst gestal-
tet werden, d.h. resistent gegen steigende Hitzebelastungen 
und Trockenheit sowie retentionsfähig, um die Risiken von 
Starkregenereignissen zu mildern. Das Schwammstadtprin-
zip ist daher wo immer möglich in den öff  entlichen Räumen 
umzusetzen. 
Angesichts des Trends zu freiem Sport und Bewegung im 
Grünen sollte das Quartiersgrün Angebote für diese Aktivi-
täten bereithalten. Dem Bedürfnis, immer und überall ver-
netzt und erreichbar zu sein, kommt die Einrichtung „smar-
ter Freiräume“ mit WLAN und Internet-Hotspots entgegen. 
Das Quartiersgrün bestimmt maßgeblich die Wohn- und Le-
bensqualität in den Quartieren. Es liegt den Bewohnerinnen 
und Bewohnern daher besonders am Herzen; sie wollen bei 
der Aufwertung von Freiräumen mitreden und mitgestalten. 
Mit Bürgerengagement können zudem Begrünungsmaß-
nahmen im Quartier langfristig unterhalten oder besondere 
Angebote wie urbane Gärten umgesetzt werden.
Grüne Treff  punkte sollte es in allen Quartieren geben. Sie 
bieten Begegnungsorte im öff  entlichen Raum, die allen 
off  enstehen. Auch in Quartieren mit einer guten privaten 
Grünversorgung kann ein Bedarf an solchen Treff  punkten 
entstehen, wenn dort keine oder nur wenige öff  entliche Frei-
räume zur Verfügung stehen. Denn ein privater Garten bietet 
nicht die Möglichkeit zufälliger Begegnungen und sozialer 
Interaktion wie der öff  entliche Raum. 
Neben dem öff  entlich zugänglichen Quartiersgrün stellen 
die privaten Freiräume  einen Grundpfeiler bei der Frei-
raumversorgung der Wohnbevölkerung dar. Damit das 
private Grün die Anforderungen an Klimaanpassung, Bio-
diversität und Naturschutz erfüllen kann, müssen Aufwer-
tungsstrategien für das private Grün gestartet werden. Dazu 
gehört die Beratung von Grundstückseigentümerinnen und 
-eigentümern, die Auszeichnung vorbildhaft  er Lösungen so-
wie die Förderung bestimmter Maßnahmen wie Dach- und 
Fassadenbegrünung oder naturnahe Gartengestaltung. 
Hier wird in Osnabrück bereits einiges getan: Mit dem Na-
turschutzpreis werden jedes Jahr unterschiedliche Natur-
schutzmaßnahmen auch in privaten Gärten prämiert. Über 
das Förderprogramm „Grün statt Grau“ werden freiwillige 
Maßnahmen zur Begrünung von Gebäuden und Entsiege-
lungsmaßnahmen für private Flächen gefördert (Stadt Os-
nabrück 12.04.2022).
Ein Fokus liegt auf den Siedlungsbereichen mit einem be-
sonderem Handlungsbedarf. Dieser leitet sich aus der ther-
mischen Belastung, einer geringen Grünraumversorgung 
der Bevölkerung und hohen Anteilen von Bevölkerungs-
gruppen mit spezifischen Bedarfen ab (s. Kap. 3.4.1). In den 
thermischen  Belastungsgebieten geht es v.a. darum, durch 
entsprechende Maßnahmen zur Klimaanpassung beizutra-
gen. In den geringversorgten Siedlungsbereichen steht die 
Schaff  ung von Kleinstgrünflächen („grüne Akupunkturen“) 
ebenso im Vordergrund wie eine Verbesserung des Zugangs 
zum Stadtrand. Grundsätzlich sollten in den betroff  enen 
Quartieren Flächenpotenziale für Grünräume erschlossen 
(z.B. Stadtplatz statt Stellplatz) und eine Grünoff  ensive in 
drei Dimensionen, d.h. das Begrünen von Boden, Fassaden 
und Dächern, vorangetrieben werden.
In den großflächigen Industrie- und Gewerbegebie-
ten begründet v.a. die hohe thermische Belastung einen 
dringenden Handlungsbedarf. Daneben sorgt die über-
wiegend großflächige Versieglung für hohe Abflüsse von 
Niederschlagswasser in die Kanalisation. Begrünung und 
Entsiegeln sind in diesen Gebieten daher die entscheiden-
den Handlungsansätze. Dabei sind Wechselwirkungen mit 
produktionstechnisch bedingten Anforderungen oder (po-
tenziellen) Schadstoff  belastungen in Luft   und Grundwasser 
zu berücksichtigen. Gleichzeitig geht es darum, ein ange-
nehmes Arbeitsumfeld für Beschäft  igte zu schaff  en, in dem 
attraktive, klimakomfortabel ausgestattete Pausenräume 
zur Verfügung stehen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202284 85

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5.4.1  Die Grünen Wohnzimmer
Leitziele
Die Grünen Wohnzimmer sind die stadtweit bedeutsamen 
Freiräume im Siedlungsbereich. Zu ihnen gehören Park- und 
Grünanlagen, Plätze und Freizeitanlagen, aber auch Land -
schaftsräume. Es können öffentliche, frei zugängliche Frei -
räume sein oder Angebote mit Zugangsbeschränkung bzw.
Eintrittsgebühren. Die Grünen Wohnzimmer sind 
   » Visitenkarten der Stadt, 
   » besondere Zielorte mit einem spezifischen Angebot,
   » beliebte Treffpunkte und Spielflächen, 
   » Orte der Baukultur und der Stille
   » und prominente Erholungs- und besondere Naturräume.
Grundsätzliches Ziel ist es, diese besonderen Freiräume 
in ihrer Bedeutung zu stärken, zu profilieren, zu qualifizie -
ren und weiterzuentwickeln. Es werden zudem Flächen mit 
 9.1 Die Grünen Wohnzimmer
Einige Grüne Wohnzimmer zeigen keine gestalterischen oder 
funktionale Defizite. Hier sorgt die sukzessive Umsetzung der 
Gestaltungsprinzipien (s. Kap. 6.4) für den Erhalt und die Wei -
terentwicklung dieser besonderen Freiräume. Darüber hinaus 
sollten 
•  für repräsentative Plätze und Parks hohe Qualitätsstandards 
für die Grünpflege angesetzt werden sowie
•  die Freiräume in das Grüne Wegenetz eingebunden und 
darüber mit den Quartieren vernetzt werden.
Zu den stadtweit bedeutsamen Freiräumen innerhalb des Sied -
lungsbereichs ohne spezifischen Handlungsbedarf gehören die 
im Folgenden aufgeführten Orte.
Adolf-Reichwein-Platz:  Die Sanierung dieses innerstädti -
schen, zentral gelegenen Platzes und der Umbau zu einem 
Spielplatz wurde vor Kurzem abgeschlossen. Er hat sich zu 
einem beliebten Treffpunkt und Aufenthaltsort entwickelt. 
Botanischer Garten:  Die zur Universität Osnabrück gehören -
de Gartenanlage dient der Erforschung, dem Schutz und der 
Vermittlung der pflanzlichen Artenvielfalt und Biodiversität. 
Der Kernbereich mit gestalteten Lebensräumen, Gewächs-
häusern und dem Regenwaldhaus liegt in einem ehemaligen 
Steinbruch. Er steht zu bestimmten Öffnungszeiten allen In -
teressierten offen und hat sich zu einem Anziehungspunkt 
entwickelt. Seit 2010 gehören die angrenzenden, extensiven 
Flächen des Steinbruchs am Westerberg dazu. Hier kommt es 
gelegentlich zu Vermüllung und Übernutzung.
Hasepark: Die großzügige Grünanlage mit unterschiedlichen 
Spiel- und Bewegungsangeboten entstand auf dem ehemals 
als Stahlwerk genutzten Klöcknergelände. Der Park ist als Er -
holungsraum sowohl für die Wohnbevölkerung im Stadtteil 
Schinkel als auch für die Arbeitenden im Stadtteil Fledder von 
Bedeutung. Der Großspielplatz wurde 2020 eingeweiht. Der 
Hasepark ist Teil der Maßnahme im Sanierungsgebiet Schin -
kel. Die Anlage des Parks wurde mit der Revitalisierung der 
Hase und Klöcknerhase verbunden. Der integrierte Haseufer -
weg besitzt eine wichtige Verbindungsfunktion.
Moskaubad: Das Frei- und Hallenbad verfügt über einen at -
traktiven Freibereich mit großem, teils altem Baumbestand. 
Eingebettet ist eine Spielanlage mit einem großen Seilgarten, 
die auch außerhalb der Freibadsaison zugänglich ist. 
Park- und Staudengarten am Hochschulcampus in Haste: 
Die zur Hochschule Osnabrück gehörige Parkanlage ist als 
Staudengarten und gartenbauliche Experimentierfläche an -
gelegt. Sie ist zu bestimmten Öffnungszeiten zugänglich und 
dient vielen Osnabrücker Bürgerinnen und Bürgern als Inspi -
rationsquelle für die Gartengestaltung.
Skatepark Liebigstraße: Die seit über 25 Jahren bestehende 
Anlage wurde vor fünf Jahren umfassend saniert und unter 
Mitwirkung der Skaterszene in einen zeitgemäßen Zustand 
versetzt. Die Betonanlage eignet sich für Skaten, BMX-Rad 
und Inlining; sie wird durch die mobile Jugendarbeit betreut. 
Aktuelle Nutzungskonflikte mit Scootern sollen durch alter -
native Angebote gelöst werden. Das Gesamtensemble mit 
dem angrenzenden Spielplatz wird sehr gut angenommen 
und ist ein beliebter Treffpunkt.
Willy-Brandt-Platz: Der historische Platz wurde vor ca. zehn 
Jahren zu einem Mehrgenerationenplatz mit Spielplatz und 
Bewegungsgeräten (Calisthenics-Anlage) umgebaut. Das 
Nebeneinander unterschiedlicher Alters- und Nutzergrup -
pen funktioniert sehr gut. Die Spiel- und Grünanlage ist ein 
wichtiger Quartierstreffpunkt im Stadtteil Wüste. 
Maßnahmen
Handlungsbedarf und solche mit prioritärem Handlungs -
bedarf identifiziert. Im Freiraumentwicklungskonzept bilden 
die Grünen Wohnzimmer Ankerpunkte im urbanen Freiraum-
system, die in das Grüne Wegenetz eingebunden werden.
Leitprojekt 
Naturerfahrungsraum Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel
Die Freiräume im Bereich des Ziegenbrink bieten durch ihre 
zentrale Lage und direkte Nähe zum Gemeinschaftszent -
rum Ziegenbrink gute Voraussetzungen für die Entwicklung 
eines Naturerfahrungsraums. Ausgehend von ersten Ideen 
dazu im Spielplatzkonzept (Stadt Osnabrück 2020a) verfolgt 
die Stadt hier das Ziel, insbesondere Kindern und Jugend -
lichen, aber auch allen anderen die Möglichkeit zu bieten, 
spontan und ohne Einschränkungen in und mit der Natur zu 
spielen. (s.a. S. 89)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202286 87
Grüne Wohnzimmer (stadtweit bedeutsame Freiräume inner-
halb des Siedlungsbereichs)
!(ù Grüne Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf
9.2.1 Schlossgarten, Ledenhof
9.2.2 Domsfreiheit
9.2.3 Bürgerpark
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel
!(ù Grüne Wohnzimmer mit Handlungsbedarf
9.3.1  Großspielplatz Lerchenstraße
9.3.2  Hasefriedhof
9.3.3 Domplatz/Domhof 
9.3.4 Herrenteichswall
9.3.5 Johannisfriedhof
Die Grünen Wohnzimmer
9.3.1 Großspielplatz Lerchenstraße
9.2.3 Bürgerpark
9.3.2Hasefriedhof
9.2.2Domsfreiheit 9.3.3 Herrenteichswall
9.3.4 Johannisfriedhof
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel
9.2.1Ledenhof
Schlossgarten 9.2.1
Park- und Staudengarten 
am Hochschulcampus in Haste
Adolf-Reichwein-Platz
Botanischer Garten
Hasepark
Moskaubad
Skatepark Liebigstraße
Willy-Brandt-Platz

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!(ù
Maßnahmen Grüne Wohnzimmer 
(Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbereichs)
 9.2 Grüne Wohnzimmer mit prioritärem   
 Handlungsbedarf
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbe-
reichs mit deutlichen gestalterischen und funktionalen Defiziten 
sowie mit sanierungsbedürft  iger Infrastruktur sollten kurzfristig 
und mit hoher Priorität saniert oder umgestaltet und aufgewertet 
werden. Für einige Plätze und Parks sind im Rahmen städtebau-
licher Erneuerungsprogramme bereits Maßnahmen vorgesehen. 
Für andere greift   das Freiraumentwicklungskonzept Hinweise aus 
städtischen Planungen und Konzepten sowie der Stadtverwaltung 
auf und unterbreitet Vorschläge zur Qualifizierung dieser Freiräu-
me.
 Schlossgarten, Ledenhof
Schlossgarten und Ledenhof stehen in engem räumlichem Bezug 
zueinander. Sie sind beide Teil des Fördergebiets „Schlossgarten, 
Ledenhof“, das 2017 in das Bund-Länderprogramm der Städte-
bauförderung „Zukunft   Stadtgrün“ aufgenommen wurde.
Der repräsentativ gestaltete, denkmalgeschützte Schlossgarten 
ist ein Aushängeschild für Osnabrück – stadtbildprägend und 
identitätsstift  end. Seit 2020 wird der Park entsprechend den Plä-
nen des Gewinners des freiraumplanerischen Wettbewerbs im 
Jahr 2017 umgebaut. Der Gestaltungsansatz des Büros POLA sieht 
vor, die vormals barocke, später landschaft  lich überformte Anlage 
zeitgenössisch neu zu interpretie ren (ISR 2017). Die Umgestaltung 
wird mit Mitteln des Bund- und Länderprogramms der Städtebau-
förderung „Lebendige Zentren“ finanziert.
Für die in die Jahre gekommene Platzanlage des Ledenhofs wurde 
ebenfalls ein freiraumplanerischer Wettbewerb unter Beteiligung 
der Öff  entlichkeit durchgeführt. Der Siegerentwurf sieht die Auf-
wertung und Umgestaltung des Ledenhofs zu einem zentralen, 
multifunktionalen Platz mit direkter Verbindung zum Schloss und 
einzelnen Bäumen, Spielmöglichkeiten sowie komfortablen Park-
plätzen für Fahrräder vor (Stadt Osnabrück 13.04.2022) . Mit den 
Umbaumaßnahmen wurde 2021 begonnen.
 Schlossgarten, Ledenhof9.2.1
 Domsfreiheit 
Der Platz wird als innenstadtnaher Parkplatz und als Markt-
platz genutzt. Die großflächige Versiegelung und Nutzung 
als Parkplatz widerspricht den Ansprüchen einer nachhal-
tigen, klimagerechten und multifunktional ausgerichteten 
Freiraumentwicklung. 
Die Entsiegelung schafft    die Möglichkeit für eine stärke Be-
grünung des Platzes, wobei die Nutzung als Markt-, Veran-
staltungs- und Festplatz weiterhin möglich sein sollte. Das 
abfließende Regenwasser sollte in Mulden oder Rigolen 
zurückgehalten und gespeichert werden, um Starkregenri-
siken zu mildern und gespeichertes Wasser für die Bewässe-
rung der Bäume zu nutzen. Die Große Domsfreiheit könnte 
damit als Pilotprojekt zur Implementierung des Schwamm-
stadtprinzips in Osnabrück dienen.
Zugleich müssen die verkehrlichen Funktionen neu geord-
net werden. Im Sinne des Shared-Space-Konzepts ist ein 
gleichberechtigtes Miteinander der unterschiedlichen Ver-
kehrsbeteiligten anzustreben. Die Zahl der Stellplätze sollte 
deutlich reduziert und mehr Raum für alternative Mobilitäts-
formen wie Carsharing oder Fahrrad vorgehalten werden. 
Die gewonnenen Flächen bieten Raum für Veranstaltungen 
und Aufenthaltsmöglichkeiten. 
 Domsfreiheit 9.2.2

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202288 89
Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel 
Der Freiraumkomplex erstreckt sich rings um das Gemeinschaft  s-
zentrum (GZ) Ziegenbrink. Vom höchsten Punkt des Geländes bie-
tet sich ein schöner Blick auf die Stadt. Die Flächen sind weitge-
hend naturbelassen und mit Wald, Gehölzen, Hochstaudenfluren 
und Wiesen bestanden. Neben dem GZ wurde vor wenigen Jahren 
ein Quartiersspielplatz eingerichtet. 
Das Gelände soll zu einem Naturerfahrungsraum ausgestaltet 
werden. Ein erstes Konzept im Auft  rag der Stadtverwaltung sieht 
die Einrichtung von unterschiedlichen Naturerlebnisbereichen der 
Jugendhilfe (Kinderwald, Spielwiese, Aussichtspunkt, Sonnenwie-
se, Waldwiese, Wilder Wald, Wetterstation) vor, die über erlebnis-
pädagogische Angebote erschlossen und bespielt werden sollen 
(Kube 2018).
Bürgerpark
Der älteste öff  entliche Park der Stadt entstand Anfang des 
19. Jahrhunderts in Form eines Landschaft  sparks auf dem Ger-
trudenberg. Er steht unter Denkmalschutz. Kennzeichnend ist ein 
lebendiger Wechsel von Grünflächen, Baumgruppen und wald-
artigen Bereichen. 
Obwohl als stadtweit bedeutsame Parkanlage durchaus im Be-
wusstsein der Stadtbewohnerinnen und -bewohner verankert, 
werden seine Qualitäten vielfach nicht erkannt. Einige Bereiche 
sind in die Jahre gekommen, und insbesondere die Anbindung 
an die Innenstadt bedarf dringend einer Verbesserung. Der Mas-
terplan Innenstadt schlägt darüber hinaus vor, die gestalterische 
Durchgängigkeit der Zuwegungen und die Barrierefreiheit zu ver-
bessern, Verknüpfung zwischen Gartenterrassen und Bürgerpark 
zu stärken, Zugänge zu markieren sowie Ausblicke zu inszenieren 
(Machleidt et al. 2019). 
Mit einem Parkpflegewerk, das die erforderlichen Maßnahmen zur 
Pflege, Unterhaltung und Umgestaltung zusammenfasst, kann der 
Park behutsam an neue Anforderungen, insbesondere im Hinblick 
auf den Klimawandel, Biodiversitätsziele und Multifunktionalität, 
angepasst werden. 
9.2.3
9.2.4
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202290 91
 9.3 Grüne Wohnzimmer mit 
 Handlungsbedarf
Verschiedene Freiräume von stadtweiter Bedeutung befinden sich 
noch in einem relativ guten Zustand im Hinblick auf Gestaltung 
und Ausstattung. Allerdings können einzelne Aspekte optimiert 
werden, teilweise liegen Planungen mit einem langfristigen Um-
setzungshorizont vor. 
Großspielplatz Lerchenstraße
Im Stadtteil Dodesheide wurde 2015 der erste von drei Großspiel-
plätzen in Osnabrück realisiert. Er bietet mit einem Spielbereich, 
off  en zugänglichen Sportflächen (Basket- und Beachvolleyball, 
Bolzplatz, Skatestrecke, Bouleplatz, Fitnessgeräten) und Wiesenbe-
reichen ein vielfältiges, generationenübergreifendes Spielangebot. 
Nachbesserungsbedarf besteht im Hinblick auf die Barrierefreiheit.
Hasefriedhof
Der historische, denkmalgeschützte Friedhof ist einer der beiden 
ältesten Friedhöfe der Stadt; er wurde 2015 entwidmet. Mit seinen 
historischen Grabsteinen, der denkmalgeschützten, achteckigen 
Kapelle und den denkmalgeschützten Umfassungsmauern stellt 
er den OSB bei Unterhalt und Pflege vor besondere Herausforde-
rungen. Seine Lage macht ihn zu einem wichtigen Vernetzungs-
element zwischen Bürgerpark und Nettetal, das von einem der 
grünen Hauptwege durchquert wird. Dies führt teilweise zu einem 
hohen Nutzungsdruck und beeinträchtigt die Erholungsqualität. 
Hier, wie auch beim Johannisfriedhof, sorgt die Initiative „Neues 
Leben zwischen alten Gräbern“ mit ihrem Kulturprogramm für 
eine Belebung. Langfristig ist hier ein Konzept zur Integration der 
verschiedenen Funktionen und Nutzungen erforderlich.
!(ù
Maßnahmen Grüne Wohnzimmer
9.3.1
9.3.2
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202290 91
Domplatz/Domhof
Dem historischen Vorplatzbereich des Doms bescheinigt der Mas-
terplan Innenstadt ein hohes Aufwertungspotenzial (Machleidt  et  
al. 2019: 55). Für den zentral gelegenen Platz schlägt der Master-
plan vor, den Einfluss des Durchgangsverkehrs durch eine Sper-
rung des Domhofs für den MIV zu mindern, die Aufenthaltsqualität 
zu erhöhen und den ÖPNV besser zu integrieren.
Herrenteichswall 
Das Relikt der mittelalterlichen Wallanlage, das als Natur- und Kul-
turdenkmal unter Schutz steht, bildet eine innenstadtnahe, stadt-
bildprägende Grünverbindung. Die Umsetzung der Planungen zur 
Gewässerrenaturierung der Hase (Haseumflut) wird zwar Flächen 
dieses Freiraums in Anspruch nehmen, jedoch insgesamt eine 
Aufwertung dieses Bereichs bewirken. Der Masterplan Innenstadt 
sieht zudem vor, u.a. die freiräumlichen Qualitäten durch Heraus-
nahme der Stellplätze an der Wallmauer zu stärken und ufernahe 
Erholungsbereiche in direkter Wassernähe zu schaff  en (Machleidt 
2019: 85).
Johannisfriedhof
Der historische, denkmalgeschützte Friedhof mit einem jüdischen 
Teil, einer der beiden ältesten Friedhöfe der Stadt, wurde 2015 
entwidmet. Neben seiner hohen Bedeutung als Grünraum für die 
Stadtteile Schölerberg und Kalkhügel ist er v.a. auch für öff  entli-
che und soziale Einrichtungen in seiner Nachbarschaft   ein wich-
tiger Erholungsort. Die intensive Nutzung im historischen Umfeld 
erfordert einen hohen Pflegeaufwand. Hier sind Extensivierungs-
möglichkeiten zu prüfen.
9.3.3
9.3.4
9.3.5
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202292 93
5.4.2  Quartiersgrün und grüne Treff  punkte
Leitziele
Neben den Grünen Wohnzimmern stellt das Quartiersgrün 
die Grünversorgung in den Quartieren sicher. Spielplätze mit 
ihren Funktionen als Spiel-, Bewegungs- und Begegnungsor-
te spielen dabei eine besondere Rolle. Darüber hinaus zählen 
alle weiteren Freiraumtypen innerhalb der Siedlungslage, die 
von der Freiraumtypologie erfasst werden, zum Quartiers-
grün (s. Kap. 2.2). 
Neben einer Grundversorgung mit Grün, die sowohl über 
öff  entliche als auch über private Freiräume erfolgen kann, 
sollte jedes Quartier über einen grünen Treff  punkt im öff  ent-
lichen Raum verfügen, der die Möglichkeit für Begegnungen 
und soziale Interaktion bietet. Der Blick richtet sich daher 
insbesondere auf Quartiere mit einem Versorgungsdefizit in 
Bezug auf öff  entliche Grünflächen und Freiräume. Dabei kann 
durchaus eine gute Versorgung mit privatem Grün bestehen.
Ziele sind: 
   » urbane, grüne Infrastruktur entsprechend der Funktionen 
und Nutzung erhalten und weiterentwickeln
   » Grüne Treff  punkte sichern bzw. neu schaff  en 
   » städtisches Spielplatzkonzept umsetzen
Leitprojekt
Grüner Treff  punkt Pastor-Karwehl-Platz (Schinkel)
Die Online-Umfrage im April 2022 hat ergeben, dass ins-
besondere im Stadtteil Schinkel grüne Treff  punkte fehlen. 
Daher soll im Schinkel der Pastor-Karwehl-Platz aufgewer-
tet und zu einem Grünen Treff  punkt ausgebaut werden. 
Der Platz ist neben dem Großspielplatz Hasepark einer der 
wichtigsten Treff  punkte für die Menschen im Stadtteil. Die 
Aufwertungsmaßnahmen sollten den Klimakomfort erhö-
hen, die Versieglung reduzieren, Begegnungsorte schaff  en 
und die Marktnutzung integrieren. Sie fügen sich in das Leit-
projekt zu den Grünen Wege (s. Kap. 5.3.1) ein und greifen 
Ansätze des integrierten Entwicklungskonzepts für das Sa-
nierungsgebiet Schinkel auf (DSK et al. 2017).
Maßnahmen
 10.1 Quartiersgrün sichern und 
 qualifizieren
Gestaltungsprinzipien für die urbanen Freiräume in 
Abhängigkeit von der konkreten Situation und den umlie-
genden Quartieren umsetzen (s. Kap. 6.2 und 6.4)
 10.2 Grüne Treff  punkte 
In Quartieren mit fehlendem bzw. geringem Anteil an öf-
fentlichen Grünflächen neue Grünräume schaff  en und als 
grüne Treff  punkte ausgestalten: 
• Geeignete, auch kleinflächige Freiräume identifizieren 
(z.B. im Verkehrsgrün, auf ungenutzten Grundstücken 
oder auch in Kombination mit Spielplätzen und Sport-
anlagen) 
• Konzepte zur Aktivierung von Flächen erstellen
• Freiräume ggf. entsiegeln und begrünen, z.B. als 
Pocket Park oder Tiny Forest anlegen, mit Bänken aus-
statten, Beschattung sicherstellen
 10.3 Spielplätze – Bestand
Qualitativ hochwertige, bedarfsgerechte Versorgung 
mit öff  entlichen Spielangeboten sicherstellen (gemäß 
Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
 10.4 Spielplätze – Planung 
Spielplatzangebot ausbauen und ergänzen (gemäß Ge-
samtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
"T
Baum/Bäume 
(mit kühlenden Schatten)
Kühlendes Wasserspiel
Grüne Treff  punkte 
bestehen aus: 
Abstellmöglichkeit Fahrrad
evtl.
Sitzgelegenheit
Grün
(Biodivers/naturnah)
+ +
+ +
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202292 93
Flächenkulisse
Zum Quatiersgrün zählen alle Flächen der Freiraum -
strukturtypen innerhalb der geschlossenen Siedlungs -
lage. Die Spielplätze wurden auf Basis des Spielplatz -
konzepts der Stadt Osnabrück (2020) verortet. Die im 
Strategie- und Aktionsplan dargestellten grünen Treff -
punkte wurden in Abstimmung mit der Stadtverwaltung 
festgelegt: Die Standorte orientieren sich an der Abgren -
zung der mit öffentlichen Freiräumen minderversorgten 
Quartiere und knüpfen, soweit möglich, an bestehenden 
oder geplanten Freiraumstrukturen an.
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Quartiersgrün
"T Grüne Treffpunkte schaffen
Spielplätze – Bestand  
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
Spielplätze – Planung 
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
Das Quartiersgrün, grüne Treffpunkte  
und Spielplätze
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202294 95
5.4.3  Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf
Leitziele
Ein besonderer Handlungsbedarf besteht in Siedlungsbe -
reichen, die teilweise oder überwiegend Wohnnutzung auf -
weisen und bei denen eine hohe thermische Belastung und/
oder Defizite hinsichtlich der Freiraum- und Grünversorgung 
festgestellt worden sind.
Maßnahmen
 11.1 Thermisch hoch belastete und  
 mit Grün minderversorgte urbane  
 Siedlungsbereiche
Handlungsbedarf besteht insbesondere in Quartieren, in 
denen eine hohe bis sehr hohe thermische Belastung mit 
einer geringen Freiraumversorgung einhergeht. Größere 
zusammenhängende Bereiche werden in die Schwer -
punkträume im urbanen Siedlungsbereich (11.5) inte-
griert, für die spezifische Maßnahmen aufgezeigt werden. 
Unabhängig von der Situation im Einzelfall wird für diese 
Siedlungsbereiche die sukzessive Umsetzung folgender 
Maßnahmen empfohlen:
•  Klimakomfort erhöhen, Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen; Gestaltungsprinzipien (s. Kap. 6.4.1) in Ab-
hängigkeit von der konkreten Situation umsetzen; im 
Speziellen: Verschattung fördern, trockenheitsresistente 
Pflanzen verwenden, Schwammstadtprinzip anwenden
•  Flächenpotenziale für Grün erschließen: neue Grünräu-
me und grüne Klimaoasen schaffen
•  Grünvolumen erhöhen: Begrünen in drei Dimensionen, 
v.a. Hochgrün, Dach- und Fassadenbegrünung
• Freiraumverluste im Rahmen der Nachverdichtung 
durch das Prinzip der doppelten Innenentwicklung 
ausgleichen 
•  Aufwertungsstrategien für das Privatgrün fördern: be-
raten, auszeichnen, Vorbilder schaffen
•  Innovative Lösungen für hoch verdichtete Bereiche 
finden (z.B. mobile Stadtgärten)
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 11.2 Thermisch hoch belastete urbane  
 Siedlungsbereiche/Wohnquartiere
Bei hoher bis sehr hoher thermischer Belastung gilt:
•  Entsiegeln und/oder Begrünen im öffentlichen und 
privaten Raum: beraten, auszeichnen, Vorbilder schaffen
•  Klimakomfort erhöhen, Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen (s. Kap. 6.4.1)
 11.3 Mit Grün minderversorgte  
 Wohnquartiere
Quartiere mit geringer Freiraumversorgung in Bezug auf 
private Freiräume in Verbindung mit wenig öffentlichen 
Freiräumen und/oder einer schlechten Erreichbarkeit des 
Siedlungsrandes brauchen entweder mehr Stadtgrün oder 
eine höhere Qualität und innovative Lösungen auf den be -
stehenden Freiräumen. Grundsätzlich gilt: 
•  Neue Grünräume schaffen (s.a. Maßnahme 10.2 Grüne 
Treffpunkte, Kap. 5.4.2)
• Qualität der bestehender Freiräume erhöhen 
•  Freiraumverluste durch doppelte Innenentwicklung 
ausgleichen
 11.4 Zielgruppenspezifische Bedarfe
•  In Quartieren mit einem hohen bis sehr hohen Anteil 
spezifischer Bevölkerungsgruppen auf eine gute und 
dichte Ausstattung mit öffentlichem Grün besonders 
achten (geringe Wegedistanzen)
• Bei einer hohen Anzahl an mobilitätseingeschränkten 
Bevölkerungsgruppen v.a. auf die Umsetzung der Ge-
staltungsprinzipien „barrierearm und inklusiv“ (s. Kap. 
6.4.4) achten  
•  Bei hohem Anteil von unter 18-Jährigen insbesondere 
Freiräume für Jugendliche einrichten
Ziele sind:
   »   Klimakomfort der Bevölkerung und die Klimaresilienz 
der Quartiere erhöhen
   »   Die Versorgung der Bevölkerung mit attraktiven, vielfältig 
nutzbaren Freiräumen sicherstellen
   »   Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Frei-
raum bereitstellen
   »   Graue Infrastruktur wo möglich in grüne Infrastruktur 
umwandeln
   » Bei Nachverdichtung des Siedlungsbestands das Prinzip 
der doppelten Innenentwicklung anwenden
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202294 95
Flächenkulisse
Die thermische Belastung ergibt sich aus der Stadtklima-
analyse (Stadt Osnabrück 2017a). Die mit Grün minder-
versorgten Wohnquartiere basieren auf der Einschät-
zung der Freiraumversorgung der Wohnbevölkerung (s. 
S. 50): Sie umfassen Siedlungsbereiche mit einer gerin-
gen Freiraumversorgung (privat und öff  entlich) und/oder 
einer schlechten Erreichbarkeit des Siedlungsrands.
Die Flächenkulisse für 11.1 ergibt sich aus der Überlage-
rung der hohen bis sehr hohen thermischen Belastung 
und einer geringen Freiraumversorgung; 11.2. umfasst 
nur thermisch hoch bis sehr hoch belastete Wohnquar-
tiere; 11.3 betrifft    Bereiche mit einer geringen Freiraum-
versorgung ohne besondere thermische Belastung.
Zu 11.4 gehören Siedlungsbereiche mit (sehr) hohen An-
teilen mobilitätseingeschränkter Bevölkerungsgruppen 
(Kinder bis sechs Jahre, Ältere ab 80 Jahren) sowie sozial 
benachteiligter Bevölkerungsgruppen (gemäß Gesamt-
index soziale Ungleichheit des Sozialmonitorings der 
Stadt Osnabrück 2018; s. Kap. 3.4.1).
Thermisch hoch belastete und 
mit Grün minderversorgte urbane Siedlungsbereiche
Thermisch hoch belastete urbane Siedlungsbereiche/Wohnquartiere
Mit Grün minderversorgte Wohnquartiere
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Zielgruppenspezifi  sche Bedarfe
Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich 
11.5.1 Innenstadt
11.5.2 Schinkel
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste
11.5.4  Innenstadtnahe Quartiere Wüste
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in 
Wüste und Schölerberg
11.5.6 Dichte Quartiere an der Mellerstraße in Schölerberg
11.5.7 Zentrale Quartiere in Gartlage
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in 
Schinkel und Widukindland
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11.5.4
11.5.6
11.5.7
11.5.5
11.5.2
11.5.8
11.5.3
11.5.1
Haste
Dodesheide
Sonnen-
hügel
Widukindland
Pye
Eversburg
Atter
Hafen
Wester-
berg
West-
stadt
Wüste
Hellern Kalkhügel
Gartlage
Sutthausen
Fledder
Schöler-
berg
Nahne
Voxtrup
Lüstringen
Darum
GreteschSchinkel-Ost
Schinkel
Siedlungsbereiche mit 
besonderem Handlungsbedarf

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202296 97
Maßnahmen zu den Schwerpunkträumen urbaner Siedlungsbereiche
11.5 Schwerpunkträume urbaner    
 Siedlungsbereiche
Hierzu zählen urbane Siedlungsbereiche, in denen Belastungs-
faktoren oder Handlungsbedarfe konzentriert auft  reten und in 
denen aufgrund städtebaulicher Defizite bereits ein besonderer 
Handlungsbedarf festgestellt worden ist, wie in Stadtumbau- und 
städtebaulichen Sanierungsgebieten. Die hier erforderlichen Maß-
nahmen werden im Folgenden näher beschrieben; zudem sollten 
die in Kap. 6 thematisierten typologischen Maßnahmen und Ge-
staltungsprinzipien zur Anwendung kommen.
Innenstadt
Die Innenstadt ist Gegenstand umfassender städtebaulicher Pla-
nungen und Konzepte, die auf dem Masterplan Innenstadt basie-
ren (Machleidt et al. 2019). In dem thermisch hoch bis sehr hoch 
belasteten Bereich richten sich die freiraumbezogenen Maßnah-
men v.a. auf eine Minderung des Hitzeinseleff  ekts. Anknüpfend an 
die im Masterplan entwickelten Maßnahmen wird vorgeschlagen,
• die öff  entlichen Räume zu klimaangepassten Freiräumen 
weiterzuentwickeln und den Klimakomfort in diesen Räumen 
zu erhöhen (s.a. Kap. 6.4.1),
• Verkehrsräume umzubauen, Seitenbereiche zu vergrößern und 
zu begrünen,
• Innenhöfe zu entsiegeln und zu begrünen sowie
• Dachbegrünungen auf Flachdächern vorzusehen und Dachgär-
ten zu integrieren.
Eine zentrale Maßnahme stellt die Aufwertung des Haseufers dar. 
Eine Option könnte sich durch die Öff  nung des Bischofsgartens 
ergeben. Hierfür müssten mit dem Bistum die grundsätzliche Be-
reitschaft  , die Form und ggf. die Öff  nungszeiten geklärt werden. 
Darüber hinaus kommen weitere Maßnahmen in Betracht: 
• Anlage halböff  entlicher Zugänge an der Pernickelmühle
• Gestalterische Verbesserung des Zusammenspiels der unter-
schiedlichen Gartenteile, z.B. durch verbindende Elemente wie 
Wege oder abgrenzende Elemente wie Hecken 
• Integration eines Lehr- und Schulgartens des Gymnasium 
Carolinum
• Schaff  ung ufernaher Erholungsbereiche in direkter Wassernähe 
mit Liegewiesen, Holzdecks etc. (nach Möglichkeit mit Wasser-
zugang)
Besonderer Handlungsbedarf besteht im Bereich sehr hoher ther-
mischer Belastung zwischen Johannistorwall, Goldstraße bzw. 
Johannisfreiheit und Wiesenstraße bis Bischofstraße. Hier sollten 
folgende Maßnahmen in Abstimmung mit den privaten Eigentü-
merinnen und Eigentümern  umgesetzt werden:
•  Innenhöfe entsiegeln und begrünen
•  Kleine Pocket Parks in den Innenhöfen anlegen 
• Fassaden- und Dachbegrünung konsequent fördern
11.5.1
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202296 97
Schinkel
Für große Bereiche des Stadtteils Schinkel hat ein Integriertes städ-
tebauliches Entwicklungskonzept (ISEK) städtebaulichen und frei-
raumbezogenen Erneuerungsbe darf festgestellt (DSK et al. 2017).
Die Analysen zum Freiraumentwicklungskonzept ergeben zudem 
für Teilgebiete eine Minderversorgung mit Grün- und Freiräumen, 
fehlende öff  entliche Freiräume sowie besondere zielgruppenspe-
zifische Bedarfe. Zur Sicherung der Freiraumversorgung sollten im 
Schinkel daher die freiraumbezogenen Maßnahmen aus dem ISEK 
sowie der in Arbeit befindlichen Rahmenplanung umgesetzt wer-
den:
• Vorhandene Spiel-, Sport- und Bolzflächen aufwerten, z.B. 
Kinderspielplatz Grenzweg
• Neugestaltung des Spielplatzes Schützenstraße zu einem 
Mehrgenerationsspielplatz, dabei Gestaltungsprinzipien und 
typologische Maßnahmen beachten (s. Kap. 6.2, 6.4)
• Plätze und Straßenräume um- und neugestalten (z.B. Pastor 
Karwehl-Platz, Ebertallee, Wesereschstraße, Schützenstra-
ße, Tannenburgstraße): Straßenbaumbestand sichern und 
ergänzen, Aufenthaltsqualität verbessern und Klimakomfort 
erhöhen, ausreichend Raum für Fuß- und Radverkehr vorsehen, 
Schwammstadtprinzip umsetzen (s.a. Kap. 6.2, 6.3, 6.4)
• Grünräume vernetzen bzw. an den Stadtteil anbinden, z.B. Pas-
tor Karwehl-Platz über Schützenstraße mit Tannenburgstraße, 
Hasepark mit Tannenburgstraße
• Übergeordnete Grünraumverknüpfungen ausbauen, z.B. 
Verknüpfungsmöglichkeiten mit den nördlich und östlich an-
grenzenden Grünbereichen außerhalb des Schinkels prüfen 
und Potenziale nutzen
• Klimaleitbahnen freihalten und ausbauen, z.B. vom Schinkel-
berg in die östlichen Teilbereiche des Schinkels
• Private, öff  entliche und halböff  entliche Grün- und Freiflächen 
aufwerten
Darüber hinaus wird vorgeschlagen,
•  die Möglichkeiten zur Anlage neuer Grün- und Freiräume zu 
prüfen und in die Rahmenplanung einzubeziehen,
•  im Bereich Mindener Straße/Finkenweg einen grünen Treff  -
punkt einzurichten (s. Kap. 5.4.2) sowie 
•  eine gute fußläufige Erreichbarkeit von Grün- und Freiräumen für 
mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen sicherzustellen.
11.5.2
Zentrale Quartiere in Weststadt 
 und in der Wüste
Die hoch verdichteten innenstadtnahen Quartiere zwischen Marti-
nistraße im Süden und Lotterstraße im Nordern sind überwiegend 
durch eine Blockrandbebauung mit mehr oder weniger begrünten 
Innenhöfen geprägt. Es sind thermisch hoch belastete Siedlungs-
bereiche mit geringer Freiraumversorgung oder hohen Versiege-
lungsgraden. Kleine Teilbereiche weisen zielgruppenspezifische 
Bedarfe in Bezug auf die Freiraumversorgung und -ausstattung 
auf. Hier stehen folgende Maßnahmen im Vordergrund, um den 
Defiziten in der Freiraumversorgung zu begegnen:
• Bestehende Freiräume sichern und qualifizieren: Bei den 
denkmalgeschützten Plätzen Gustav-Heinemann-Platz und 
Straßburger Platz (der unmittelbar an den Schwerpunktraum 
angrenzt) müssen die Belange des Denkmalschutzes mit den 
Anforderungen an eine klimawandelangepasste, multifunktio-
nale Freiraumgestaltung in Einklang gebracht werden.
• Neue Freiräume schaff  en: Potenziale zur Anlage neuer Frei-
räume identifizieren und nutzen; dabei aufgrund der hohen 
Zahl an Kindern insbesondere den Bedarf junger Familien an 
Spielplätzen in kurzer Wegedistanz beachten
• Flächenpotenziale für Entsiegelungsmaßnahmen identifizieren
• Öff  entliche Räume begrünen
• Dächer und Fassaden begrünen
 und in der Wüste
11.5.3

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202298 99
Innenstadtnahe Quartiere im Stadtteil Wüste 
Die Baublocks südwestlich der Parkstraße zwischen Rehmstraße 
und Koksche Straße weisen eine geringe Freiraumversorgung und 
teilweise zielgruppenspezifische Bedarfe auf. Hier trägt zur Ver-
besserung der Freiraumversorgung bei:
•  Bestehende Freiräume sichern/qualifizieren
•  Neue Freiräume schaff  en (s. Pkt. 11.5.3), dabei insbesondere 
die Bedarfe junger Familien und älterer Menschen beachten
•  Blockinnenbereiche entkernen und begrünen oder für Neben-
gebäude Dach- und Fassadenbegrünung vorsehen; Stellplätze 
und Lagerflächen entsiegeln bzw. Regenwasser in Mulden/
Rigolen auff  angen, ggf. speichern (Schwammstadtprinzip an-
wenden)
11.5.4
Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere 
 in Wüste und Schölerberg 
Entlang der Johannis-/Iburgerstraße sowie der Mellerstraße vom 
Wallring her kommend erstrecken sich gemischt genutzte, hoch 
verdichtete Siedlungsbereiche mit einer heterogenen Baustruktur. 
Sie sind thermisch stark belastet und größtenteils mit Freiräumen 
unterversorgt. Zudem bestehen in weiten Teilen zielgruppenspe-
zifische Bedarfe. Hier wird vorgeschlagen:
•  Bestehende Freiräume sichern/qualifizieren
•  Neue Freiräume schaff  en (s. Pkt. 11.5.3), dabei insbesondere 
die Bedarfe junger Familien und sozial benachteiligter Perso-
nen beachten
•  Öff  entliche Räume insbesondere Straßen begrünen
•  Flächen wenn möglich entsiegeln und begrünen
•  Dächer und Fassaden begrünen
 in Wüste und Schölerberg 
11.5.5
Dichte Quartiere an der Mellerstraße in 
 Schölerberg
In der Fortsetzung der Mellerstraße finden sich gemischt genutzte 
Quartiere mit einer geringen Freiraumversorgung und zielgrup-
penspezifischen Bedarfen. Hier stehen daher folgende Maßnah-
men im Vordergrund:
•  Bestehende Freiräume sichern/qualifizieren
•  Neue Freiräume schaff  en (s. Pkt. 11.5.3), dabei insbesondere 
die Bedarfe junger Familien und älterer Personen beachten
• Grünen Treff  punkt im Bereich Ertmanplatz/Heckerstraße ein-
richten 
 Schölerberg
11.5.6
Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in   
 Schinkel und Widukindland
Im nördlichen Teil des Stadtteils Schinkel sowie in den westlichen 
Teilen des Stadtteils Widukindland weisen die heterogen genutz-
ten Siedlungsbereiche, die überwiegend aus Mehrfamilienhäu-
sern in Zeilenbebauung bestehen, eine geringe Versorgung mit 
öff  entlichem und privatem Freiraum auf. Zudem bestehen flä-
chendeckend zielgruppenspezifische Bedarfe. Hier gilt es, folgen-
de Maßnahen sukzessive umzusetzen:
•  Bestehende Freiräume sichern/qualifizieren; wenn möglich, 
weitere schaff  en (grüne Treff  punkte/Pocket Parks)
•  Private Freiräume aufwerten (insbesondere im Bereich der 
Zeilenbebauung) 
•  Bei der Schaff  ung oder Qualifizierung von Freiräumen die 
Bedarfe junger Familien und sozial benachteiligter Personen 
beachten (viel Stadtgrün in kurzen Wegdistanzen)
 Schinkel und Widukindland
11.5.8
Zentrale Quartiere in Gartlage
In den gemischt genutzten Quartiere im südlichen Gartlage mit 
einer hoch verdichteten Blockrandbebauung und eingestreuten 
Gewerbeflächen ist die Wohnbevölkerung mit privaten und öff  ent-
lichen Freiräumen unterversorgt. Durch die angrenzenden Gewer-
begebiete sowie Gleisanlagen ist der Stadtrand schlecht erreichbar. 
Besondere Bedarfe entstehen durch die hohen Anteile mobilitäts-
eingeschränkter Bevölkerungsgruppen. Zur Verbesserung der Frei-
raumsituation können hier folgende Maßnahmen beitragen:
•  Bestehende Freiräume sichern/qualifizieren; wenn möglich, 
weitere schaff  en (grüne Treff  punkte/Pocket Parks)
• Doppelte Innenentwicklung umsetzen: im Zuge der baulichen 
Verdichtung eine  Ergänzung und Qualifizierung der Freiräume 
bzw. des Grüns vornehmen
11.5.7
Maßnahmen zu den Schwerpunkträumen urbaner Siedlungsbereiche

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 202298 99
5.4.4  Gewerbegebiete mit besonderem Handlungsbedarf
Leitziel
In den großen Gewerbegebieten sind die Flächen häu-
fig stark versiegelt und wenig begrünt. Daher ist hier die 
thermische Belastung meist sehr hoch. Für die dort arbei-
tenden Menschen kann dies an heißen Sommertagen zu 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen führen; Konzentra-
tionsfähigkeit und Arbeitsleistung nehmen ab. Der hohe 
Versiegelungsgrad führt darüber hinaus zu einem schnel-
len Abfluss von Regenwasser, was bei Starkregenereig-
nissen zu Überstauung und Überflutungen führen kann. 
Ziele sind:  
   »   Durch Entsiegelung und Begrünung die thermische Be-
lastung mildern 
   »   Beschäft  igten attraktive, vielfältig nutzbare und klima-
komfortabel ausgestattete Freiräume zur Verfügung zu 
stellen
   »   Grüne Begegnungsorte und Treff  punkte im öff  entlichen 
Freiraum bereitstellen
   »   Graue Infrastruktur wo möglich in grüne Infrastruktur 
umwandeln
   » Retention von Regenwasser erhöhen (Schwammstadt-
prinzip umsetzen)
Flächenkulisse
Die Abgrenzung der Gewerbe- und Industriegebiete mit 
hohem Handlungsbedarf basiert auf einer Verschnei-
dung von Flächen mit (sehr) hoher thermischer Belas-
tung (s.S. 44) und von Flächen mit einem Versiegelungs-
grad über 60 Prozent.
Thermisch hoch belastete Gewerbegebiete
Schwerpunkträume Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
11.7.2 Industrie- und Gewerbefl  ächen in Gartlage
11.7.3 Gewerbefl  ächen im Stadtteil „Hafen“ 
südöstlich Brückenstraße
11.7.4 Industrie- und Gewerbefl  ächen „Hafen“ 
nordwestlich Brückenstraße
Gewerbegebiete mit besonderem 
Handlungsbedarf
11.7.1
11.7.2
11.7.4
11.7.3
Fledder
Hafen
Gartlage

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022100 101
 11.6 Thermisch hoch belastete 
 Gewerbegebiete
Grundsätzlich werden in den thermisch hochbelasteten Gewerbe-
gebieten folgende Maßnahmen vorgeschlagen:
• Klimakomfort erhöhen, Klimaanpassungsmaßnahmen v.a. im 
öff  entlichem Raum und im Verkehrsraum umsetzen
• Gestaltungsprinzipien (s.a. Kap. 6.4.1) in Abhängigkeit von der 
konkreten Situation anwenden, insbesondere Verschattung för-
dern, trockenheitsresistente Pflanzen verwenden, Schwamm-
stadtprinzip umsetzen
• Flächenpotenziale zum Entsiegeln systematisch identifizieren, 
d.h. gemeinsam mit den Betrieben und für den öff  entlichen 
Raum prüfen, wo Möglichkeiten zur Reduktion befestigter 
Flächen bestehen; für geeignete Flächen Entsiegelungsmaß-
nahmen durchführen 
• In drei Dimensionen begrünen: Potenziale zur Begrünung von 
Böden, Fassaden und Dächern  identifizieren  und wo möglich 
umsetzen
• Aufwertungsstrategien für Firmengelände fördern: beraten, aus-
zeichnen, Vorbilder schaff  en (z.B. Maßnahmen wie Entsiegeln 
und naturnah Begrünen, Fassaden- oder Dachbegrünung, 
Anwendung des Schwammstadtprinzips)
• Synergien mit dem Biotopverbund herstellen, Sukzessions-
flächen und  Vernetzungspotenziale nutzen, lineare Grünstruk-
turen fördern und Grünverbindungen zu den äußeren Land-
schaft  sräumen schaff  en
Maßnahmen zu den Schwerpunkträumen Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
Für das größte Industrie- und Gewerbegebiet der Stadt Osnabrück 
und die eingestreute Wohnsiedlung am Piärkamp stehen folgende 
Maßnahmen im Vordergrund:
•  Entsiegeln und Begrünen in drei Dimensionen 
•  Bestehendes Fußwegenetz erfassen, sichern, zur Vernetzung 
mit angrenzenden Freiräumen und mit dem Stadtrand nutzen; 
potenzielle weitere Verbindungen identifizieren und erschlie-
ßen
•  Potenzielle Grünvernetzungen identifizieren, aufwerten und zur 
Biotopvernetzung nutzen
 11.7 Schwerpunkträume Gewerbegebiete
Großflächige Industrie- und Gewerbegebiete mit (sehr) hoher 
thermischer Belastung und (sehr) hohen Versiegelungsgraden 
werden als Schwerpunkträume für Anpassungs- und Begrünungs-
maßnahmen identifiziert.

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11.7.3
Industrie- und Gewerbeflächen „Hafen“ 
 nordwestlich Brückenstraße
Im Stadtteil Eversburg schließt sich an die vorgenannten Gewer-
beflächen ein weiteres Gewerbegebiet an. Mitten durch dieses 
Gebiet verläuft   die denkmalgeschützte Pertusallee, die auf die 
ehemalige Hofanlage der Eversburg zurückgeht. Zudem quert die 
Blaue Achse der Hase diesen Bereich. Folgende Maßnahmen wer-
den vorgeschlagen: 
•  Bestehende Grünstrukturen wie die denkmalgeschützte Petrus-
allee sichern und erhalten 
•  Die Blaue Achse der Hase mit dem Haseuferweg eng mit den 
Siedlungsbereichen vernetzten 
•  Entsiegeln und Begrünen in drei Dimensionen
 nordwestlich Brückenstraße
11.7.4
11.7.2 Industrie- und Gewerbeflächen in der Gartlage 
Der Standort gehört zu den ältesten Industriegebieten in der 
Stadt. Er wird fast vollständig von den Produktionsstätten des Un-
ternehmens Kabelmetall belegt. Für das kompakte, stark verdich-
tete Industrie- und Gewerbegebiet lassen sich nur bedingt Entsie-
gelungs- und Begrünungsmaßnahmen umsetzen. Dennoch gilt:
• Potenzialflächen für Entsieglung und Begrünung identifizieren
•  Prüfen, wo die Anlage kleiner grüner Pausenhöfe möglich ist, 
und diese als Klimakomfortinseln mit Beschattung und kühlen-
dem Grün anlegen
Gewerbeflächen im Stadtteil „Hafen“    
 südöstlich Brückenstraße
Die ausgedehnten Industrie- und Gewerbeareale entstanden mit 
dem Bau des Zweigkanals und des Osnabrücker Hafens. Heute 
sind zudem die Konversionsflächen der ehemaligen Winkelhaus-
kaserne Teil dieses Gebiets. Wichtige grün-blaue Vernetzungsach-
sen tangieren oder queren das Gebiet: die Hase mit dem Haseufer-
weg, die Nette, die in einem Grünzug entlang der Römereschstraße 
der Hase zustrebt, sowie der Stichkanal mit einem uferbegleiten-
den Rad- und Fußweg. Auf der Konversionsfläche ist ein Grünzug 
entstanden, der eine Vernetzungsfunktion übernimmt und der 
Versickerung von Regenwasser dient. Für diese Flächen stehen die 
folgenden Maßnahmen im Vordergrund:
•  Vernetzungs- und Grünachsen sichern und weiterentwickeln; 
Verknüpfungspunkte, Übergänge (z.B. Haseweg über Römer-
eschstraße) und Anbindungen aufwerten und sicher gestalten
•  Begrünen in drei Dimensionen 
•  Entsiegelungspotenziale identifizieren und prioritäre Maßnah-
me umsetzen
• Potenziale zur Begrünung und zur Anwendung der Gestaltungs-
prinzipien auf den noch in Entwicklung befindlichen Flächen 
nutzen

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022102 103
Die Prinzipien 
der Freiraum-
entwicklung 
6
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022102 103
6.1 Herangehensweise
6.2 Typologische Maßnahmen: Freiraumstrukturtypen
Im Strategie- und Aktionsplan werden die strategischen 
Ansätze für die Freiraumentwicklung in Osnabrück und die 
daraus abgeleiteten Maßnahmen verortet und vertieft dar -
gestellt. Darüber hinaus werden im Folgenden grundlegen -
de Maßnahmen und Herangehensweisen zur Ausgestaltung 
und Qualifizierung der Freiräume in Osnabrück beschrieben. 
Diese Prinzipien der Freiraumgestaltung lassen sich in zwei 
Gruppen einteilen:
1. Typologische Maßnahmen: Für einige Freiraumstruktur-
typen, wie Kleingartenanlagen, Friedhöfe oder Spielplät-
ze, können spezifische Anforderungen und Maßnahmen 
benannt werden, die unabhängig von der Lage und 
Ausprägung Hinweise für eine zukunftsgerichtete Ent-
wicklung und Pflege der Flächen geben. Diese Maßnah -
men betreffen sowohl die kontinuierliche Unterhaltung 
und Weiterentwicklung bestehender als auch die Anlage 
neuer Flächen. Zudem werden beispielhaft für wichtige 
Siedlungsstrukturtypen Maßnahmen aufgezeigt, wie die 
den Gebäuden zugeordneten Freiräume nachhaltig und 
zukunftsgerecht gestaltet werden können. 
2. Gestaltungsprinzipien: Sie zeigen Lösungsmöglichkeiten 
für bestimmte Problemstellungen wie die Anpassung 
an den Klimawandel und zur Sicherstellung bestimmter 
Typologische Maßnahmen werden für Freiraumstrukturty -
pen benannt, die bestimmten Zwecken dienen und über alle 
Flächen hinweg eine ähnliche Ausprägung bzw. vergleichba-
re Funktionen aufweisen. Dabei handelt es sich weitgehend 
um Flächen, die von der Stadt bzw. städtischen Stellen un -
terhalten und gepflegt werden oder für die Vereine bzw. an -
dere Institutionen verantwortlich sind. Betrachtet werden:
• Vereinsgebundener Kleingarten/Grabeland
• Friedhof
• Sport-/Freizeitanlage
• Spielanlage/Spielplatz
• Gehölzbestandene (Sukzessions-)Fläche und sonstige 
Sukzessionsfläche
• Verkehrsgrün
• Fließgewässer und stehende Gewässer
Funktionalitäten von Freiräumen wie die Förderung der 
Biodiversität auf. Diese Gestaltungsprinzipien beziehen 
sich auf alle Freiraumtypen und sollten in Abhängigkeit 
der jeweiligen Ausgangssituationen und Handlungsbe-
darfe bei Unterhaltung, Pflege, Weiterentwicklung, Um -
gestaltung und Neuanlage Berücksichtigung finden.
Die typologischen Maßnahmen und Gestaltungsprinzipien 
leiten sich einerseits aus dem allgemeinen fachlichen und 
wissenschaftlichen Kenntnisstand ab, greifen andererseits 
jedoch auch die praktische Expertise vor Ort auf und be -
rücksichtigen Vorgehensweisen, die sich in der Stadt Osna -
brück bereits bewährt haben. 
Die Prinzipien der Freiraumgestaltung richten sich an alle, 
die mit der Schaffung, Umgestaltung, Unterhaltung und Pfle-
ge von Freiräumen beschäftigt sind – an den für öffentlichen 
Freiräume zuständigen Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), 
an (Landschafts-)Gärtner und -gärtnerinnen sowie private 
Grundstückseigentümerinnen und -eigentümer. Der Fokus 
liegt dabei auf Freiräumen innerhalb des Siedlungsbereichs. 
Außerhalb des Siedlungsbereichs beziehen sie  sich v.a. auf 
öffentlich genutzte Freiräume. Die Prinzipien der Freiraum -
gestaltung wurden eng mit der Stadtverwaltung und dem 
OSB abgestimmt.
Die ausgewählten Freiraumtypen nehmen ca. 1.150 ha ein 
und umfassen damit ca. 16 Prozent aller Freiräume. 
Für die großflächigen Freiraumtypen der land- oder forst -
wirtschaftlich genutzten Flächen geben die Landschafts -
planung und weitere Fachplanung Hinweise auf eine nach -
haltige, umweltschonende und klimawandelangepasste 
Bewirtschaftung.
Für die genannten Freiraumstrukturtypen werden wesentliche 
Merkmale beschrieben, vorliegende städtische Planungen, 
Konzepte oder Beschlussfassungen, die den jeweiligen Frei -
raumtyp betreffen, aufgeführt und Trends kurz umrissen. Unter 
dem Punkt „Was ist zu tun?“ werden die typologischen Maß -
nahmen konkretisiert. Zudem werden gute Beispiele gezeigt. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022104 105
6.2.1  Vereinsgebundener Kleingarten/Grabeland
Die Kleingartenanlagen spielen in Osnabrück eine große 
Rolle, obwohl sie nur ca. 2 Prozent aller Freiraumflächen ein-
nehmen. Sie formen vielfach den Siedlungsrand und stellen 
so für viele Quartiere wichtige Grünflächen in fußläufiger 
Entfernung zu den Wohnlagen dar. Sieben Kleingartenverei-
ne bewirtschaften einen Großteil der Flächen und sind wich-
tige Akteure der Freiraumgestaltung. 
Kleingärten bieten Flächen für die Selbstversorgung, für 
Freizeit und Begegnung. Sie übernehmen integrierende 
und soziale Aufgaben und leisten so einen wichtigen Bei -
trag zur Identifikation der Bürgerinnen und Bürger mit ihrer 
Stadt (BMUB 2015: 25). Kleingartenanlagen sind gleichzeitig 
wichtige Bausteine für die Erholungsnutzung in der Stadt: 
Die Anlagen sind öffentlich zugänglich und bilden mit den 
zugehörigen Spielplätzen und/oder Vereinsgastronomien 
attraktive Zielpunkte.
Kleingartenanlagen gehören zu den zweckgebundenen 
Grünflächen mit privaten Pachtflächen und öffentlicher 
Durchwegung bzw. öffentlichen Anlagen. Neben vereins -
gebundenen Kleingärten zählen zu diesem Freiraumstruk -
turtyp auch einzelne, als Grabeland bezeichnete Flächen. 
Kennzeichnend ist, dass es sich um räumlich vom Wohnort 
getrennte Gärten handelt. Grabeländer unterscheiden sich 
von den Kleingartenanlagen durch kleinere Parzellen und 
weniger bauliche Strukturen.
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Landschaftsplan-Entwurf : Der Landschaftsplan hebt die 
Bedeutung der Kleingärten für die Naherholung, Selbstver -
sorgung und die individuelle Entfaltung hervor. Demgegen -
über besitzen die Anlagen eine eher geringe Bedeutung als 
öffentliche Grünflächen. Gründe werden in der geringen 
Aufenthaltsqualität und fehlenden Grünverbindungen ge -
sehen. Der Landschaftsplan legt Entwicklungsziele bis zum 
Jahr 2010 fest: gute Erreichbarkeit der Anlagen, Sicherung 
über B-Pläne, Sicherung einer geringen Lärmbelastung z.B. 
durch Lärmschutzanlagen, Einbindung bestehender An -
lagen in die Grünen Finger sowie Errichtung neuer Anlagen 
außerhalb der Grünen Finger. Er weist neue bzw. die Erwei -
terungen bestehender Anlagen mit insgesamt 140 ha aus; 
darin sind öffentliche Flächen zum Aufenthalt und zur Ver -
netzung und Durchwegung einkalkuliert (planungsgruppe 
grün 1995: 23ff).
Landschaftspflegerischer Fachbeitrag zum Flächennut -
zungsplan: Der Erholungswert dieser Anlagen sei für die -
jenigen, die keinen Garten pachten, sondern lediglich die 
Wege oder öffentliche Grünflächen nutzen, eher gering. Der 
LPFB weist zur Deckung weiteren Bedarfs 118 ha zusätzliche 
Kleingartenflächen aus (Stadt Osnabrück 2000: 16).
Ratsauftrag Schaffung von Kleingartengebieten: Die Ver-
waltung wurde vom Stadtrat beauftragt, im Stadtgebiet 
Flächen zu sondieren und nach Möglichkeit zu erwerben. 
Aktuell werden 23 Flächen im Rahmen der gebildeten ver -
waltungsinternen AG geprüft. Gleichzeitig wird über eine 
Umfrage bei den Kleingartenvereinen der Bedarf ermittelt. 
Auf Grundlage der Ergebnisse soll eine Beschlussvorlage 
zum weiteren Vorgehen erarbeitet und in eine der nächsten 
Sitzungen als Vorlage eingebracht werden (VO/2021/7141).
▶  Größe und Lage 
• 146,3 ha | 2,0 Prozent aller Freiräume 
• Überwiegend am Siedlungsrand und außer-
halb der geschlossenen Siedlungslage gelegen, 
häufig in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbe-
reichen mit besonderen Freiraumbedarfen und 
insofern von hoher Bedeutung für die Grün -
raumversorgung der Wohnbevölkerung 
• Nur ca. 17 ha der Flächen innerhalb der ge-
schlossenen Siedlungslage als kleinflächig 
eingestreute urbane Freiräume
▶ Trends (BBSR 2019: 87 ff.)
• Es gibt eine wachsende Nachfrage und vermehrtes Inte-  
resse am Gärtnern – insbesondere in den großen Städten.
• Das Kleingartenwesen verjüngt sich und wird „moderner“.
• Kleingartenvereine bemühen sich zunehmend um ein 
vielfältigeres öffentliches Angebot auf den gemein-
schaftlichen Flächen der Anlagen; sie wollen damit v.a. 
die Nachbarschaften der angrenzenden Wohnquartiere 
ansprechen.
• Kleingartenanlagen spielen eine immer größere Rolle als 
Bestandteil der grünen Infrastruktur der Städte.
• Ökologisches Gärtnern gewinnt an Bedeutung. Damit 
tragen die Kleingartenanlagen zum Erhalt der Artenviel -
falt bei. Sie übernehmen zudem eine wichtige stadtkli -
matische Funktion. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022104 105
▶  Was ist zu tun?
Grundsätzlich:
• Kleingartenanlagen in die Stadtentwicklungsplanung als 
Teil der grünen Infrastruktur aufnehmen (BBSR 2019: 92)
• Kleingartenanlagen zu Kleingartenparks weiterentwi-
ckeln, d.h. Entwicklung zu „einladenden, konsequent 
öffentlich zugänglichen und nutzbare Anlagen, in denen 
„Fremde“ willkommen sind und Angebote für die Nach-
barschaften bereitgehalten werden“ (ebd.: 94)
• Kleingartenentwicklungskonzept erstellen, in dem Be-
stand und Bedarf überprüft werden und das Perspektiven 
für die künftige Entwicklung aufzeigt (ebd.: 91)
Im Detail: 
• Eingangsbereiche einladend gestalten, weitgehender 
Verzicht auf Zäune, Einbindung in übergeordnete Wege-
netze (ebd.: 94)
• Bereitstellen von Spiel- und Aufenthaltsbereichen, einem 
gastronomischen Angebot, Schaukästen, Lehrpfaden und 
insgesamt mehr öffentlichen Angeboten (ebd.: 94)
• Stärkere Durchwegung und Vernetzung mit den angren-
zenden Wohnquartieren
• Öffentliche Freiräume innerhalb der Anlagen (Spielplätze, 
Grünflächen) klimawandelangepasst sowie als Treffpunk-
te gestalten
• Randstreifen an Erschließungswegen als Vorbildflächen 
für naturnahe Gestaltung (Blühstreifen, Bienenweiden, 
Obstbaumreihen) nutzen
• Auf nachhaltige und ökologische Anlage und Gestaltung 
der Einzelgärten hinwirken (Satzung, Verordnungen, 
B-Pläne): heimische bzw. trockenheitsresistente Pflanzen 
auswählen; Klimakomfort, Biodiversität und Biotopver-
netzung fördern; auf Pflanzenschutz und Kunstdünger 
verzichten, Bodenschutzmaßnahmen sowie Regenwas-
sernutzung fördern (ebd.: 95)
• Gemeinschaftliches, interkulturelles und naturnahes 
Gärtnern fördern; (gesunde) Selbstversorgung als wichti-
ges Ziel etablieren
• Gemeinschaftsprojekte und Feste mit den angrenzenden 
Nachbarschaften unterstützen
• Bei hoher Nachfrage: Effektivität der Flächennutzung er-
höhen und z.B. große Parzellen teilen (ebd.: 98)
• Maßnahmen zur verstärkten öffentlichen Nutzung für 
Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen 
mit besonderen Bedarfen prioisieren
▶ Best Practice in Osnabrück
Begegnungsgarten des Kleingartenvereins 
Süd e.V. Osnabrück: Der Kleingartenverein 
hat auf einer Parzelle einen Begegnungsgar -
ten angelegt, der allen Menschen aus dem 
Stadtteil Nahne offensteht, die Lust haben, zu 
Gärtnern und zu ernten, aber keinen eigenen 
Garten haben. Der Garten bietet Hochbeete, 
Hügel-, Sand- und Matschplatz für Kinder, 
Sitzgelegenheiten für Gruppentreffen, einen 
Treffpunkt für musikalische, sportliche und 
kreative Aktivitäten (KGV-Süd 17.05.2022).

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6.2.2 Friedhof
▶ Trends (MBWSV NRW 2014: 41; Hinweise des OSB)
• Es finden mehr Urnenbestattungen statt, wodurch sich 
die Gräberfelder verändern
• Neue, alternative Bestattungsformen (anonym, pflege -
frei, Baumgräber, Gemeinschaftsgräber u.ä.) nehmen zu.
• Aufgrund dieser Entwicklung fallen immer mehr Flächen 
auf Friedhöfen aus der Belegung heraus.
• Der Aufwand für die Grabpfl ege wird minimiert. Es kom-
men verstärkt Schotter, Stein, Abdeckung und Kunst -
stoffblumen zum Einsatz.
• In Osnabrück wird zudem eine verstärkte Nachfrage nach 
gärtnerisch betreuten Grabanlagen beobachtet. Hierbei 
übernehmen Gärtnereien die Grabpflege für mehrere, 
räumlich und gestalterisch zusammengefasste Grabstät -
ten mit einer gemeinsamen Gedenkmöglichkeit .
▶  Größe und Lage
• 75,0 ha | 1,06 Prozent aller Freiräume
• Überwiegend an den Siedlungsrändern 
• Nur 8,7 ha innerhalb der geschlossenen Sied-
lungslage
In Osnabrück verfügt fast jeder Stadtteil über einen eigenen 
Friedhof. Die mit 27 ha größte Fläche ist der Heger Friedhof; 
er übernimmt durch seine Lage und Größe die Funktion ei -
nes Hauptfriedhofs. Neben den elf aktiven Friedhöfen pflegt 
und unterhält der Osnabrücker ServiceBetrieb zwei histori -
sche Friedhöfe (s. Kap. 5.4.1).
Friedhöfe dienen nicht nur der Bestattung, sie übernehmen 
als Orte der Begegnung, der Stille und ruhigen Erholung  
wichtige soziale Funktionen. Vor allem in den Stadtteilen 
Eversburg, Hellern und Schinkel sind die Friedhöfe wichtiger 
Bestandteil der Grünraumversorgung der Wohnbevölkerung. 
Je nach Gestaltung und Ausprägung bieten sie zudem viel -
seitige Lebensräume für Pflanzen und Tiere. Sie gehören in -
nerstädtisch mittlerweile oft zu den bedeutsamsten Flächen 
des Naturschutzes und bilden teilweise sogenannte Biodi -
versitäts-Hotspots mit vielfältigen Funktionen für Stadtkli -
ma, Lufthygiene und Naturschutz (MBWSV NRW 2014).
Der Heger Friedhof wird als stadtweit bedeutsamer Freiraum 
eingestuft und gehört damit zu den Schwerpunkten der Nah-
erholung (Maßnahme 5.1.2 im Strategie- und Aktionsplan).
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Friedhofsentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück:  2010 
beschloss der Stadtrat, dass alle elf Friedhöfe im Sinne einer 
Stadt der kurzen Wege erhalten bleiben sollen. Die Belegung 
sollte auf Kernflächen reduziert und in zentralen, optimal ge -
eigneten Flächen konzentriert werden. Dies ermöglicht es, 
Teilbereiche aus der Belegung zu nehmen und in Randberei -
chen sowie zusammenhängend nicht belegten Flächen den 
Pflegeaufwand zu reduzieren. Erweiterungsflächen sollen 
nicht mehr weiter belegt und extensiv gepflegt werden; in 
Eversburg wurden die Flächen einer Wohnnutzung zugeführt. 
2013 bekräftigte der Rat diese Vorgehensweise in einem wei -
teren Beschluss. Zudem sollen Hasefriedhof und Johannis -
friedhof als denkmalgeschützte Parks mit Friedhofscharakter 
weiterentwickelt werden. Das Friedhofsentwicklungskonzept 
(Dr. Steidle Consult 2010) wird in Verbindung mit verschie -
denen Beschlussfassungen des Stadtrats bzw. der entspre -
chenden Ausschüsse kontinuierlich durch das Friedhofsteam 
des OSB umgesetzt. 
Zusammenarbeit mit dem Osnabrücker BienenBündnis: 
Im Rahmen dieser Zusammenarbeit wurden eine Wiese mit 
der Osnabrücker Wildblumenmischung für besonders mage -
re und trockene Standorte sowie eine Wiese mit einer ange -
passten Mischung für etwas fettere Bereiche im Herbst 2021 
auf dem Heger Friedhof durch den OSB angelegt.
Zusammenarbeit mit der Naturschutzjugend des NABU: 
Das Projekt mit der Naturschutzjugend verfolgt eine sukzes -
sive Umsetzung von Maßnahmen zur Erhöhung der struktu -
rellen Vielfalt auf dem Heger Friedhof. Bisher konnten eine 
Benjeshecke angelegt sowie Nistkästen und Infostationen 
installiert werden.
1000 neue Bäume für Osnabrück: Im Rahmen dieser Aktion 
wurden 2021 auf den Osnabrücker Friedhöfen 339 Bäume 
gepflanzt.
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▶  Was ist zu tun?
• Friedhöfe mit ihren oft alten Baumbeständen und ihrer 
hohen Aufenthaltsqualität als wichtige Elemente und 
ruhige Orte in das städtische Freiraumsystem integrieren 
• Bestehende Gehölzbestände schützen und erhalten; 
langfristig in trockenheitsresistente, klimawandelange-
passte Bestände umbauen
• Klimakomfortzonen durch verschattete Sitzbereiche 
schaffen
• Historische Gestaltungselemente und Freiraumstruktu-
ren schützen und erhalten
• Funktionen als Treffpunkte, Gedächtnis- und Medita-
tionsorte, Bildungs- und Naturerfahrungsorte stärken 
• Geschützte Bewegungsbereiche für kleine Kinder an-
legen
• Wege und Infrastrukturausstattung robust, langlebig, 
nachhaltig bzw. bei erforderlichem Ersatz/Sanierung ent-
sprechend ausführen (s. Kap. 6.4.5)
• Anforderungen an Barrierefreiheit beachten (s. Kap. 6.4.3)
• Versiegelung minimieren
• Natürliche Sukzession auf Teilflächen zur Erhöhung der 
Biodiversität zulassen; Pflegemaßnahmen auf das für die 
Verkehrssicherheit notwendige Maß zumindest in Rand-
bereichen beschränken
• Ansätze für eine naturnahe Gestaltung der nicht als Grab-
stätten genutzten Flächen weiterentwickeln (Blühwiesen, 
Säume und Wegränder, Beachtung ökologischer Krite-
rien bei der Pflege, Gespräche mit Friedhofsverwaltenden 
und Vorarbeitenden)
• Insektenfreundliches Beleuchtungskonzept umsetzen
▶ Best Practice in Osnabrück 
Heger Friedhof: Bienenwiese und  
andere Maßnahmen zur Erhöhung  
der strukturellen Vielfalt

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6.2.3 Sport- und Freizeitanlage
▶ Trends
• Gesundheit und Sport spielen eine immer größere Rolle, 
auch im Bereich der Stadtentwicklung (Baumgart et al. 
2018).
• Individuell betriebener Sport gewinnt an Bedeutung; 
vereinsgebundener Sport verliert an Bedeutung (LZG 
NRW 2019: 96, BBSR 2018b: 8).
• Auch in Osnabrück lässt sich beobachten, dass der Sport 
eindeutig „informeller“ wird. Angebote wie „Sport im 
Park“ werden in Konkurrenz oder Ergänzung zu den An-
geboten in den Sportvereinen treten. Indoor-Sport wird 
vermehrt im Freien angeboten (z.B. auf Beachflächen), 
auch Body-Fitness, Yoga etc. passiert wegen Corona ver -
mehrt draußen. Dazu bedarf es ausreichender, durchaus 
auch kleinerer Freiflächen. Es wird ein steigender Bedarf 
an Anlagen wie dem Calisthenics-Parks am Willy-Brandt-
Platz erwartet.
▶  Größe und Lage
• 149,8 ha | 2,1 Prozent aller Freiräume
• Sport- und Freizeitanlagen verteilen sich  
über gesamtes Stadtgebiet. Sowohl innerhalb 
als auch außerhalb der geschlossenen  
Siedlungslage.
• 51,4 ha innerhalb der geschlossenen  
Siedlungslage
In der Stadt Osnabrück finden sportlich Interessierte ein 
vielfältiges Angebot unterschiedlichster Sportstätten und 
Freizeiteinrichtungen – vom einfachen Bolzplatz bis zum 
Erlebnisschwimmbad oder dem Sportpark Illoshöhe, der 
größten und modernsten kommunalen Sportanlage in Os -
nabrück.
Sport- und Freizeitanlagen umfassen alle Anlagen, die der 
Ausübung unterschiedlicher Sportarten oder sportlicher 
Betätigung dienen. Dies können neben einfachen Sport -
plätzen auch Stadien oder Sporthallen sein. Zudem wer -
den Schwimm- und Freibäder, Reit-, Camping- und Hun -
deübungsplätze, Skateparke und BMX-Bahnen darunter 
gefasst. Sportanlagen sind „für sportliche und bewegungs -
orientierte Aktivitäten von großer Bedeutung“ (BBSR 2018b: 
18) und stellen „eine wertvolle Form des öffentlichen Frei -
raumes dar“ (LZG NRW 2019: 96).
Die Anlagen und Einrichtungen in Osnabrück werden von 
unterschiedlichen Trägern betreut; neben den kommuna -
len Sportstätten gibt es zahlreiche vereinseigene Anlagen. 
Die kommunalen Sportanlagen stehen im Grunde allen In -
teressierten offen, sofern sie zu bestimmten Zeiten nicht 
den Vereinen überlassen sind. Die Belegung organisiert der 
Fachdienst Sport.
Das Moskaubad und das Nettebad als Teil des Nettetals zäh-
len zu den stadtweit bedeutsamen Freiräumen (s. Kap. 5.2.5 
und 5.4.1).
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Landschaftspflegerischer Fachbeitrag zum Flächennut -
zungsplan: Dieser erfasst Sportanlagen als Freiflächen für 
spezielle Nutzungszwecke ohne besondere planerische 
Hinweise (Stadt Osnabrück 2000: 17).
Landschaftsplan-Entwurf: Die Entwicklungsziele für Sport -
stätten beziehen sich auf den Erhalt der bestehenden Anla -
gen; eine Erweiterung ist aufgrund des guten Bestands nicht 
erforderlich (planungsgruppe grün 1995: 50).
Sportflächenentwicklungsplan: Der Sportentwicklungsplan 
soll in Kürze aktualisiert werden.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022108 109
▶  Was ist zu tun?
• Frei zugängliche Sportanlagen in öffentlich zugängliche 
Freiräume integrieren, z.B. in Form von Basketballfeldern, 
Street-Soccer-Feldern, Slackline-Parcours
• Monofunktionale Sportanlagen zu vielfältig nutzbaren 
Sport- und Begegnungsparks umgestalten und zu inte-
grierten Bewegungsräumen mit Parkcharakter entwi-
ckeln (BBSR 2018b: 18, Beispiel: Kiel-Gaarden)
• Sportflächen in Abhängigkeit der Ausstattung und zu-
mindest in Randbereichen als öffentlich zugängliche 
Grünflächen weiterentwickeln
• Zwischenflächen und Randbereiche naturnah und in-
sektenfreundlich gestalten, z.B. als Blühflächen anlegen, 
mit Wildhecken bepflanzen, nach ökologischen Kriterien 
pflegen
• Versiegelung wo möglich reduzieren, Bedarf an Parkplät-
zen überprüfen, Anbindung über Rad- und Fußwege bzw.  
an den ÖPNV sicherstellen
• Möglichkeiten zur Neuanlage oder Verlagerung von 
Sportflächen auf Flachdächern prüfen, um ungenutzte 
Flächenpotenziale sinnvoll zu nutzen und ggf. freiwer-
dende Sportflächen zur Neuanlage multifunktionaler 
Grün- und Bewegungsräume zu gewinnen 
▶ Best Practice in Osnabrück 
„In Kooperation mit der Ballschule Osna-
brück e.V. gibt es ein kostenloses KiBS Ball-
spielangebot auf verschiedenen Osnabrü-
cker Bolzplätzen von März bis November“ 
(Stadt Osnabrück 22.04.2022).

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022110 111
6.2.4 Spielanlage/Spielplatz
Die Versorgung mit öffentlichen Spielplätzen gehört zu den 
grundlegenden kommunalen Aufgaben. In Osnabrück stel-
len 297 öffentliche Spielflächen diese Grundversorgung si -
cher (Stadt Osnabrück 2020a). Dazu gehören große, öffentli-
che Spielplätze für Kinder und Jugendliche sowie öffentliche 
Jugendaktions- und Bewegungsflächen. Spielplätze sind 
wichtige Bestandteile des Stadtgrüns und der grünen Infra -
struktur (BMUB 2015: 7). Sie dienen nicht nur dem freien oder 
organisierten Spielen, sondern zählen häufig zu beliebten 
Treffpunkten im näheren Wohnumfeld. Teilweise sind sie Be-
standteil großer städtischer Grünanlagen, wie der Großspiel-
platz im Hasepark oder der Spielplatz im Bürgerpark.
Zu den stadtweit bedeutsamen Freiräumen und Grünen 
Wohnzimmern gehören der Skatepark Liebigstraße sowie 
die Großspielplätze im Hasepark und an der Lerchenstraße 
(s. Kap. 5.4.1). In der Grünen Achse Westerberg soll ein Spiel-
band entstehen, das unterschiedliche Spielangebote mitei -
nander verbindet (s. Kap. 5.2.2).
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept (1. Fortschreibung 
von 2020): Das Konzept bildet die Grundlage für die städ -
tische Spielplatzplanung. Es enthält eine umfassende Be -
standserhebung, die Ableitung des Bedarfs sowie eine 
Maßnahmenplanung für die Zukunft. Es werden Leitlinien, 
Versorgungskriterien und Qualitätsziele festgelegt. (Stadt Os-
nabrück 2020a)
Ereignis-Melde-System EMSOS: Über dieses Online-Melde -
system können auch in Bezug zu Spielplätzen Defekte oder 
Handlungsbedarfe an die Stadt gemeldet werden. Zudem 
können Anregungen für zusätzliche Spielgeräte oder Umge -
staltung von Spielflächen eingebracht werden (Stadt Osna-
brück 10.03.2022).
▶ Trends (Stadt Osnabrück 2020a, Kowarik et al. 2016)
• Die Nachfrage nach multifunktional angelegten Flächen, 
multifunktional nutzbaren Geräten sowie generationen -
übergreifenden Bewegungsangeboten steigt.
• Es lässt sich ein Rückgang von Flächen und Räumen, die 
sich zum freien Spielen eignen, beobachten.
• Partizipative Ansätze, die v.a. auch die Kinder selbst 
einbeziehen, gewinnen bei der Spielplatzplanung an 
Bedeutung.
• Es lässt sich ein steigender Bedarf an Treffpunkten, 
Spiel- und Bewegungsangeboten für ältere Kinder und 
Jugendliche (Zielgruppenbeteiligung, Spielplatzkonzept) 
feststellen.
 
▶  Größe und Lage
• 39,7 ha | 0,56 Prozent aller Freiräume
• 297 öffentliche Spielflächen
• Über den gesamten Siedlungsbereich verteilt
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▶  Was ist zu tun?
• Qualitätsziele gemäß Spielplatzkonzept umsetzen (Stadt 
Osnabrück 2020a: 11 f., 45) 
• Versorgungslücken schließen
• Barrierearmut zumindest bei Groß- und Quartiersspiel-
plätzen fördern, wobei nicht alle Angebote barrierefrei 
sein müssen
• Spielplätze als Begegnungsorte gestalten und damit in 
das Netz der grünen Treffpunkte integrieren
• Generationenübergreifende Spiel- und Sportgeräte mit 
Spiel- und Aktionsflächen für alle Altersgruppen sowie fa-
milienorientierte Angebote, die auch für ältere Menschen 
nutzbar sind, vorsehen (z.B. Kiel-Gaarden; BBSR 2018b: 18)
• Insbesondere Spielangebote/-räume für Jugendliche 
zwischen 10 und 18 Jahren einrichten
• Vielfältige Spielangebote in öffentliche Grünflächen 
integrieren
• Multicodierung fördern: Spielflächen mit anderen Funk-
tionen kombinieren wie Retention/Versickerung von Re-
genwasser, Klimaoasen, Schattenplätze, Kühlung durch 
Wasserspiele und bewässerte Grünanlagen, Schaffung 
von Lebensbedingungen für Pflanzen und Tiere
• Flächen zum freien Spielen mit Bewuchs und evtl. Was-
serläufen anlegen
• Spielplätze über sichere Fußwege untereinander ver-
netzen
▶ Best Practice  
in Osnabrück 
Planung und Umsetzung der  
Großspielplätze Lerchenstraße  
und Hasepark

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6.2.5 Sukzessionsflächen
Mit 4,6 Prozent aller Freiräume spielen die Sukzessionsflä -
chen im Freiraumsystem der Stadt Osnabrück eine nicht 
unbedeutende Rolle. Für die Entwicklung typologischer 
Maßnahmen werden die Freiraumstrukturtypen „Gehölzbe -
standene (Sukzessions-)Fläche“ und „Sonstige Sukzessions-
fläche“ gemeinsam betrachtet. Dementsprechend gehören 
zu diesem Typ Flächen, die nicht als Wald klassifiziert, aber 
zu mehr als 50 Prozent mit Gehölzen bestanden sind. Darü -
ber hinaus zählen hierzu weitere Flächen, die zumindest in 
Teilen der Sukzession unterliegen, aber noch keinen ausge -
prägten Gehölzbestand aufweisen.
Sukzessionsflächen entstehen auf brachgefallenen Sied -
lungs- und Infrastrukturbereichen, als Garten- und Land -
wirtschaftsbrachen sowie auf Bauerwartungsland. Gehölz -
bestandene Sukzessionsflächen erstrecken sich oftmals 
entlang von Gewässern und Wegen, am Stadtrand und auf 
innerstädtischen Randflächen. 
Sukzessionsflächen werden oft als urbane Wildnis wahr -
genommen; sie sind insofern von hoher Bedeutung für die 
biologische Vielfalt und das Naturerleben in Städten (BMUB 
2015: 51).
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Pflegestufenkonzept des OSB: Ein kleiner Anteil der Suk -
zessionsflächen gehört zu sogenannten Naturschutz- und 
Vorbehaltsflächen; die se werden gemäß Pflegestufe 5 ge -
pflegt: Es erfolgt einmal jährlich eine Wiesenmahd und eine 
Baumkontrolle.
Osnabrücker BienenBündnis: Das Osnabrücker Bienen -
Bündnis berät den OSB bei Neuanlage, Pflege und Weiter -
entwicklung naturschutzfachlich relevanter Flächen. Dies 
betrifft in kleineren Teilbereichen auch den Umgang mit 
Sukzessionsflächen.
▶  Was ist zu tun?
• In öffentlichen Freiräumen möglichst große Sukzes-
sionsflächen zur Förderung von Biodiversität und 
Biotopvernetzung  zulassen
• Sukzessionsinseln, Wildnisoasen oder Tiny Forests® 
auch im besiedelten Bereich gezielt fördern und an-
legen
• Bei privaten Akteuren für eine Anlage von Sukzessions-
flächen und kleinen „Wildnisoasen“ werben; Informa-
tionsmaterial und Saatenmischungen bereitstellen
• Hierzu bieten sich z.B. Gestattungsvereinbarungen mit 
Privaten zur zeitweisen öffentlichen Nutzung brach-
liegender privater Flächen an. So übernimmt die Stadt 
Leipzig Planung, Finanzierung und Umsetzung von 
Zwischennutzungen. Sie erlässt die Grundsteuer; im 
Gegenzug verpflichtet sich der Eigentümer/die Eigentü-
merin dazu das verwahrloste Grundstück zu beräumen 
sowie die Unterhaltungspflege und Verkehrssiche-
rungspflicht sicherzustellen. Dies hat den Vorteil, dass 
die Stadt zusätzliche öffentlich nutzbare Freiräume 
erhält, während der Eigentümer/die Eigentümerin 
Baurechte behält und von den reduzierten laufenden 
Kosten sowie von einem aufgewerteten Wohnumfeld 
profitiert (MBWSV NRW 2014: 75).
• Vermüllung bekämpfen, z.B. über EMSOS-Meldesys-
tem gemeldete Müllablagerungen zeitnah beseitigen, 
Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen durch-
führen
▶  Größe und Lage
• Insgesamt 324,0 ha | 4,6 Prozent aller Freiräume
• Verteilt über das gesamte Stadtgebiet
▶ Trends
• Das Bewusstsein für den Wert der Sukzessions- und 
Wildnisflächen für den klimatischen Ausgleich und die 
biologische Vielfalt steigt (Kowarik et al. 2016, BMUB 
2017, Keil et al. 2021).
• Der Stadtentwicklungsbericht der Bundesregierung 
2020 (BMI 2021b) belegt den zunehmenden Entwick-
lungsdruck infolge der konsequenten Innenentwicklung 
insbesondere in den Großstädten. Dies geht zulasten der 
innerstädtischen Freiflächen und Siedlungsbrachen.

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6.2.6 Verkehrsgrün
Zum Verkehrsgrün zählen die straßenbegleitenden Grün- 
und Böschungsstreifen, Verkehrsinseln oder Seitenstreifen 
sowie die Böschungsbereiche entlang der Bahntrassen. In -
nerhalb der Siedlung werden begrünte Seitenbereiche von 
Straßen eher dem Freiraumstrukturtyp „(Halb-)öffentliche 
Park- und Grünanlage“ zugeordnet, da sie häufig Funktionen 
als Erholungs- oder gliedernde Grünfläche übernehmen. 
Die meist linearen Grünstrukturen stellen ein bedeutendes 
Potenzial für die Biotopvernetzung dar und können zudem 
zu einer klimawandelangepassten Gestaltung der Straßen -
räume beitragen. Doch Verkehrsgrün kann auch identitäts -
stiftende Wirkung entfalten. Durch besondere Pflanz- und 
Blühaspekte werden Straßenräume betont und hervorgeho -
ben. So gelingt es dem OSB mit einer dichten Bepflanzung 
mit Frühjahrsblühern in den straßenbegleitenden Grünstrei -
fen verschiedener Hauptverkehrswege, jedes Frühjahr ein -
drückliche Bilder und Stadtansichten zu schaffen. 
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Ökologische Standards in der Bauleitplanung der Stadt 
Osnabrück: Hier wird die Begrünung von Stellplatzanlagen 
mit großkronigen Bäumen vorschlagen. 
Weiterentwicklung der Perspektive Grün 2020: Seit ein 
paar Jahren verfolgt der OSB entlang der Hauptverkehrsstra-
ßen ein neues Bepflanzungskonzept, das einen geringeren 
Pflegeaufwand als die bisherigen Cotoneaster-Pflanzungen 
verspricht: Damit werden die jeweiligen Standortbedingun -
gen berücksichtigt, verschiedene Blühaspekte erzeugt und 
naturschutzfachliche Aspekte einbezogen.
Mobile Stadtgärten – Antrag auf Förderung im Förderpro -
gramm REACT-EU: Das Projekt sieht die Installation mobiler, 
modularer Beete, Sitzmöbel und Anlehnbügel auf Parkplät -
zen (Parklets) vor, um die Innenstadt lebendig zu halten und 
die Nutzung umweltfreundlicher Verkehrsmittel zu erhöhen. 
Die betreffenden Flächen sollen langfristig entsiegelt und 
mit Bäumen bepflanzt werden.
▶  Was ist zu tun?
Die Aspekte Biodiversität, Klimaanpassung, Pflegeauf -
wand und Aufenthaltsqualität für die betreffenden Flä -
chen priorisieren:
• Kleinteilige und fragmentierte Grünflächen im Ver-
kehrsraum extensiv pflegen; bei Neuanlage regional-
typische Einsaaten verwenden (z.B. Osnabrücker Wild-
blumenmischung für besonders magere und trockene 
Standorte) mit dem Ziel, die Vernetzungsfunktion zu 
stärken und das Nahrungsangebot v.a. für Insekten zu 
erhöhen
• Struktur- und artenreiche spontane Vegetation fördern 
(BMUB 2015: 33)
• Bei Neupflanzung von Straßenbäumen und straßen-
begleitenden Gehölzstreifen trockenheitsresistente 
Sorten in Abstimmung mit naturschutzfachlichen 
Belangen wählen 
• Straßenbegleitgrün innerhalb der Siedlungsberei-
che zur Ausbildung von Klimakomfortinseln und zur 
Verschattung von Bewegungsräumen nutzen; dabei be-
achten, dass bei Baumreihen und Alleen im Siedlungs-
bereich ein offenes Kronendach den Luftaustausch 
fördert; sollen Straßenbäume und Gehölzpflanzungen 
eine kühlende Wirkung entfalten ist eine ausreichende 
Wasserversorgung der Bäume und Sträucher notwen-
dig (BMUB 2015: 55)
• Straße als Grün- und Lebensraum aufwerten: Poten-
ziale entlang von Straßen, die durch die Entwicklung 
innovativer Mobilitätsformen und damit einhergehen-
der verminderter Flächenbedarfe des MIV entstehen, 
für neue Grünstrukturen nutzen; d.h. entsiegeln, Böden 
rekultivieren und begrünen (BMUB 2017: 27)
• Parkplätze begrünen und verschatten
▶ Trends (MBWSV NRW 2014: 42 ff.)
• Das die Verkehrswege begleitende Grün rückt verstärkt 
in den Fokus und damit der Wert dieser Flächen für den 
Biotopverbund und für Klimaanpassungsmaßnahmen 
(BlueGreenStreets 2022).
• Aufgrund von Veränderungen des Mobilitätsverhaltens 
entstehen Potenziale zur Gewinnung von Grünflächen in 
den Verkehrs- und Straßenräumen (UBA 2017, UBA 2020). 
▶ Größe und Lage
• 244,3 ha | 3,47 Prozent aller Freiräume 
• Entlang großer Straßen und Bahngleise, viel-
fach außerhalb der Siedlungslage
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6.2.7 Gewässer (Fließ- und stehende Gewässer)
Die Fließgewässer Hase, Düte, Nette Sandbach, Belmer 
Bach und Sandfortbach prägen und strukturieren als Blaue 
Achsen die Landschaft im Osnabrücker Stadtgebiet. Die 
Hase fließt mitten durch die Innenstadt. Der fast durchgän -
gige Haseuferweg hat sich zu einer wichtigen Rad- und Fuß -
wegeverbindung und Naherholungsachse entwickelt.
Im Stadtgebiet existieren zudem zahlreiche stehende Ge -
wässer. Der Rubbenbruchsee nimmt hierbei mit seiner Was -
serfläche von ca. 24 ha eine herausragende Stellung ein. Als 
eines der wichtigsten Naherholungsziele gehört er mit sei -
nen Uferzonen und den angrenzenden Grünflächen zu den 
stadtweit bedeutsamen Freiräumen (s. Kap. 5.2.5). Bei den 
übrigen stehenden Gewässern handelt es sich um kleinflä -
chige, oft künstlich angelegte Teiche oder Regenrückhalte -
becken.
Die Gewässer werden im Freiraumentwicklungskonzept in 
die Strukturtypen Fließgewässer, Kanal/Hafenbecken und 
stehende Gewässer unterschieden. Sie werden hier über -
greifend betrachtet.
Die ökologische Bewertung der Fließgewässer im Stadtge -
biet fällt nicht besonders gut aus: Die Hase wird in weiten 
Teilen ihres Verlaufs durch das Stadtgebiet als sehr stark 
verändert eingestuft, einige Streckenabschnitte im Innen -
stadt und Hafenbereich sind sogar vollständig verändert. 
Die anderen Fließgewässer werden weitgehend als stark 
bis sehr stark verändert bewertet. Lediglich die Düte gilt in 
ihren naturnah mäandrierenden Bereichen noch als mäßig 
verändert und der Wilkenbach wird noch zum Teil als gering 
verändert klassifiziert. (NLWKN 2015) 
Die Fließ- und stehenden Gewässer sowie ihre angrenzen -
den Uferbereiche weisen dennoch vielfach eine hohe Wer -
tigkeit für die einzelnen Freiraumfunktionen auf. So spielen 
sie eine wichtige Rolle für den klimatischen Ausgleich, bilden 
mit ihren Niederungsbereichen Retentionsflächen und sind 
häufig Räume mit hoher Biodiversität und bedeutender 
Funktion für die Biotopvernetzung.
Die Fließgewässer bilden als Blaue Achsen im Freiraument -
wicklungskonzept einen zentralen strategischen Ansatz. Der 
Haseuferweg und die Freiräume rings um den Rubbenbruch-
see sind als Schwerpunkte der Naherholung ausgewiesen.
▶ Städtische Konzepte und Ansätze
Planungs- und Gestaltungsgrundsätze für Regenrück -
haltebecken im Osnabrücker Stadtgebiet: Für Regenrück -
haltebecken werden Planungs- und Gestaltungsgrundsätze 
festgelegt, die dazu beitragen sollen, dass im Kontext dieser 
wassertechnischen Bauwerke geeignete Lebensräume für 
wildlebende Tiere und Pflanzen geschaf fen werden (SWO 
Netz GmbH 2021).
Fließgewässerschutzprogramm der Stadt Osnabrück: Mit 
dem Programm wird die Wiederherstellung eines durch -
gängigen und hochwertigen Fließgewässernetzes verfolgt. 
Dazu wird eine Reihe von Einzelmaßnahmen benannt. Der 
Zielzustand orientiert sich am heute potenziellen natürli -
chen Gewässerzustand (hpnG), der über eine ganzheitliche 
Betrachtungsweise gemäß WRRL erreicht werden soll (Stadt 
Osnabrück 16.05.2022).
Gewässerentwicklungspläne (GEP): Für Hase, Düte und 
Nette sind Gewässerentwicklungspläne erstellt worden 
oder befinden sich in Aufstellung. Sie werden sukzessive 
umgesetzt.
Regelung zur Einleitung von Niederschlagswasser in 
Oberflächengewässer:  Bei städtebaulichen Planungsver -
fahren und Anträgen auf Erlaubnis zur direkten Einleitung in 
Oberflächengewässer ist das Niederschlagswasser gemäß  
§ 55 Wasserhaushaltsgesetz nach Möglichkeit auf dem 
Grundstück zu versickern und/oder zu nutzen. Nur wenn 
dies nicht oder nicht vollständig möglich ist, kann eine auf  
2 l/(s*ha) gedrosselte Einleitung ins Gewässer genehmigt 
werden (gängige Praxis in der Stadt Osnabrück).
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022114 115
▶ Größe und Lage
• Alle Gewässer: 175,2 ha | 2,5 Prozent aller Frei-
räume; verteilt über das gesamte Stadtgebiet
• Fließgewässer: 64,2 ha | 0,9 Prozent aller Frei-
räume, mit Ausnahme der Hase überwiegend 
außerhalb der geschlossenen Siedlungslage
• Stehende Gewässer: 81,2 ha | 1,2 Prozent 
aller Freiräume, überwiegen außerhalb der 
Siedlungslage, einzelne auch innerhalb der 
Siedlungslage, dort dann häufig mit wichtiger 
Naherholungsfunktion (z.B. Pappelsee)
▶ Trends
• Richtlinien wie die WRRL (Richtlinie 2000/60/EG) und die 
HWM-RL (Richtlinie 2007/60/EG) haben in den vergange-
nen Jahren eine Reihe von Planungen und Maßnahmen 
ausgelöst, die zur ökologischen Aufwertung der Ge -
wässer und zu Verbesserungen beim Hochwasserschutz 
beigetragen haben. Die Ziele sind bislang noch nicht 
erreicht, und die Umsetzung ist noch in vollem Gange.
• Gewässer sind Teil der grün-blauen Infrastruktur. Mit dem 
Konzept der Grünen Infrastruktur wurde ein neuer stra -
tegischer Ansatz entwickelt, der Maßnahmen der WRRL, 
des Hochwasserrisikomanagements, von Natura 2000 
und Klimaanpassung bündelt und koordiniert. Gewässer 
werden damit als Teil eines strategisch geplanten Netz-
werks wertvoller natürlicher und naturnaher Flächen be -
trachtet, das ein breites Spektrum an Ökosystemdienst -
leistungen bedient und die Biodiversität stärkt (EU 2014). 
▶  Was ist zu tun?
• Entwicklungsziele und Maßnahmen der GEPs umsetzen, 
ggf. weitere erstellen und Fließgewässerschutzprogramm 
der Stadt Osnabrück umsetzen
• Retentionszonen wo möglich einrichten
• Soweit mit naturschutzfachlichen Belangen vereinbar 
insbesondere innerhalb der Siedlungslage oder in sied-
lungsnahen Abschnitten gewässerbegleitende Wege für 
die Naherholung anlegen
• Uferstreifen abwechslungsreich gestalten – extensiv ge-
pflegte Abschnitten im Wechsel mit offenen, gemähten 
Abschnitten, um Blickbeziehungen und Zugänge zum 
Wasser zu ermöglichen
• Punktuell und in Abstimmung mit dem Naturschutz 
kleine Aufenthaltsbereiche und Zugänge zum Wasser 
anlegen, damit u.a. Möglichkeiten zum freien Spielen 
schaffen
• Regelungen zur Einleitung von Niederschlagswasser in 
Oberflächengewässer anwenden 
• Gestaltungsgrundsätze für Regenrückhaltebecken an-
wenden (SWO Netz GmbH 2021)

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6.3 Typologische Maßnahmen für die Siedlungsstrukturtypen
6.3.1 Übersicht zu den typologischen Maßnahmen
Zur Aufwertung der Siedlungsstrukturtypen aus Freiraum -
perspektive wird ein Maßnahmenportfolio vorgeschlagen, 
das eine resiliente und nachhaltige Gestaltung zum Ziel hat. 
Die Maßnahmen leiten sich von den in Kapitel 6.4 beschrie -
benen Gestaltungsprinzipien ab und beinhalten zudem die 
für die Siedlungsstrukturtypen relevanten Maßnahmenvor -
schläge des Klimaanpassungskonzepts der Stadt Osnabrück. 
Für die Siedlungsstrukturtypen ergeben sich in der Über -
sicht typologische Maßnahmenschwerpunkte, die auf Basis 
der Auswertungen zur thermischen Belastung sowie zu Be -
darfen und Potenzialen einer Erhöhung des Grünvolumens 
räumlich priorisiert werden können (s. Karten S. 117).
Übersicht über typologische Maßnahmen für die Siedlungsstrukurtypen  
(Sortierung gemäß Gestaltungsprinzipien, s. Kap. 6.4 und ausführliche Darstellung in Anlage 2)  
 
  Klima(wandel)angepasst
  1.    Fläche entsiegeln
2.    Wasserdurchlässige Bodenbeläge verwenden
3.    Freiflächen begrünen
4.    Hochgrün pflanzen
5.    Verschatten
6.    Haltestellen begrünen/verschatten
7.    Dächer und Fassaden begrünen
8.    Grüne Mikroaufenthaltsräume schaffen
9.    Mobile Grünelemente einsetzen
10.  Helle Oberflächen verwenden
11.  Baustrukturen „entdichten“ (Rückbau)
12.  Bewegtes Wasser einsetzen
13.  Trinkwasser bereitstellen
14.  Mikroklimatische Vielfalt erhöhen
15.  Begrünung langfristig sichern
16.  Retention fördern
17.  Schwammstadtprinzip umsetzen
18.  Grünanlagen bewässern
19.  Wasserspeicherfähigkeit des Bodens verbessern
20.  Regengärten anlegen
21  Für den Kaltlufthaushalt relevante Flächen vernetzen
22.  Austauschbarrieren vermeiden
23.  Luftqualität in Kaltluftleitbahnen verbessern
Biodivers und vernetzt
24.  Extensiv gepflegte, naturnahe Lebensräume entwickeln
25.  Spontane Vegetationsentwicklung ermöglichen
26.  Alte Bäume schützen
27.  Alte Baumbestände aufbauen
28.  Vielfalt der Begrünung, Strukturschichtung fördern
29.  Mikrohabitate schaffen
30.  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren
31.  Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben
38 . Zugänglichkeit zu Freiräumen inklusiv gestalten
39.  Aneignungsflächen schaffen
40.  Öffentliche Nutzung von Freiflächen ermöglichen
41.  Freiräume zielgruppengerecht ausstatten
42.  Durchwegung fördern
Gesund und aktiv
43  Räume für Spiel, Sport und Bewegung schaffen
44.  Unterschiedliche Räume bereitstellen
45.  Dächer für Gärten und Spielflächen nutzen
46.  Gemeinschaftliches Gärtnern ermöglichen
47.  Soundscapes zur Maskierung von Lärm entwickeln
48.  Ruheinseln schaffen
49.  Raststationen und Ruheinseln einrichten
50.  Fußläufige Erreichbarkeit von Freiräumen sichern
51.  Angstfreie Räume schaffen
52.  Allergieauslösende Pflanzen vermeiden
53.  Multicodierung fördern
54.  Akteure einbinden
Robust und nachhaltig
55.  Robuste Gestaltung, Material- und Pflanzenwahl
56.  Langlebige  standortgerechte Bepflanzung bevorzugen
57.  Identifikation und Verantwortungsgefühl erhöhen
58.  Verwahrlosung und Vandalismus vorbeugen
59.  Soziale Kontrolle stärken
60.  Belebung fördern
61.  Übersichtlichkeit verbessern
32.  Naturerfahrungsräume anlegen
33.  Naturerlebnisinseln schaffen
34.  (Vor-)Gärten naturnah gestalten
35.  Standortgerechte Pflanzen wählen
36.  Grünanlagen und Gärten naturverträglich pflegen
37.  Invasive Arten regulieren
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Potenzial zur Erhöhung des Grünvolumens
Bedarf zur Erhöhung des Grünvolumens
Potenzial zur Erhöhung des Grünvolumens
äußerst hoch
 
äußerst gering
Bedarf zur Erhöhung des Grünvolumens
äußerst hoch
 
äußerst gering
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Bahnanlage○●○○●○●○○○●●●●●○○○●●●●●○ 
Parkplatz/Garagenanlage
○○ ●●●●●●●●●○○●●●●○ ●●●●● ○ 
Straße/Weg
○○ ●●●●●●●●●●●●●●●●○ ●●●●● ○ 
Industrie- und Gewerbefläche mit Frei-, Brach-,  
Lagerflächen/Ver-, Entsorgungsinfrastruktur
○●●●●○○●●●○○○●○●●○ ●●●●●●● 
Industrie- und Gewerbefläche, 
stark verdichtet/versiegelt
●●●●●●●●○●●●●○○●●○ ●●●●●●● 
Soziale, kulturelle und administrative  
Einrichtung
○○●●●○●○○○●○○○○○○●○○○●●●○○○●●○ 
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
geringerer Baudichte
○○●●●●●○○●○○●●●○ ●●●
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
höherer Baudichte
●○●●●○○ ●●○○●○○●●●○ ●●● 
Mehrfamilienhäuser (Hochhaus, Zeilen,  
lockere Einzelhausbebauung)
○○○●○●●○○●●○○●○○○●●○●●●●●●○○●●○ 
Sonstiger Geschosswohnungsbau als  
verdichtete Bebauung
●○●●○●●○●○○●●●●●●○○○●●○●●●●●●○●●○                              
Blockrandbebauung geringerer Baudichte 
(innen weitgehend unbebaut)
○○●●○●●○●○○●●●○○●○○○○●○○●●●○○●●○
Blockrandbebauung mittlerer bis hoher  
Dichte, teilweise mit gewerblicher Nutzung
●○●●○●●●●●○○●○○●○○●○●●○○ ●●
Innenstadt ○●○●●●●●●●○○●●○○●○ ●●  
  Klima(wandel)angepasst
  1.    Fläche entsiegeln
2.    Wasserdurchlässige Bodenbeläge verwenden
3.    Freiflächen begrünen
4.    Hochgrün pflanzen
5.    Verschatten
6.    Haltestellen begrünen/verschatten
7.    Dächer und Fassaden begrünen
8.    Grüne Mikroaufenthaltsräume schaffen
9.    Mobile Grünelemente einsetzen
10.  Helle Oberflächen verwenden
11.  Baustrukturen „entdichten“ (Rückbau)
12.  Bewegtes Wasser einsetzen
13.  Trinkwasser bereitstellen
14.  Mikroklimatische Vielfalt erhöhen
15.  Begrünung langfristig sichern
16.  Retention fördern
17.  Schwammstadtprinzip umsetzen
18.  Grünanlagen bewässern
19.  Wasserspeicherfähigkeit des Bodens verbessern
20.  Regengärten anlegen
21   Für den Kaltlufthaushalt relevante Flächen vernetzen
22.  Austauschbarrieren vermeiden
23.  Luftqualität in Kaltluftleitbahnen verbessern
Biodivers und vernetzt
24.  Extensiv gepflegte, naturnahe Lebensräume entwickeln
25.  Spontane Vegetationsentwicklung ermöglichen
26.  Alte Bäume schützen
27.  Alte Baumbestände aufbauen
28.  Vielfalt der Begrünung, Strukturschichtung fördern
29.  Mikrohabitate schaffen
30.  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren
31.  Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben
32.  Naturerfahrungsräume anlegen
33.  Naturerlebnisinseln schaffen
34.  (Vor-)Gärten naturnah gestalten
35.  Standortgerechte Pflanzen wählen
36.  Grünanlagen und Gärten naturverträglich pflegen
37.  Invasive Arten regulieren
● Hohe Priorität 
○ Mittlere Priorität
Maßnahmen für die Siedlungsstrukurtypen 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022118 119
Bahnanlage○●○
Parkplatz/Garagenanlage●●●●
Straße/Weg●●●○●
Industrie- und Gewerbefläche mit Frei-, Brach-,  
Lagerflächen/Ver-, Entsorgungsinfrastruktur
●○●○○○○●○○○
Industrie- und Gewerbefläche, 
stark verdichtet/versiegelt
 ●○●○○○○●○○○
Soziale, kulturelle und administrative  
Einrichtung
●○●○○●○○○○○○○●●●●●●●●●
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
geringerer Baudichte
●○○
Ein- und Zweifamilienhausbebauung  
höherer Baudichte
●○○
Mehrfamilienhäuser (Hochhaus, Zeilen,  
lockere Einzelhausbebauung)
●●○○●●●●○○○●○○●●●●●●●●●
Sonstiger Geschosswohnungsbau als  
verdichtete Bebauung
●●○○●●●○●○○○●○○●●●●●●●●●
Blockrandbebauung geringerer Baudichte 
(innen weitgehend unbebaut)
●●○○●○○●○○○●○○●●●●●●○●●
Blockrandbebauung mittlerer bis hoher  
Dichte, teilweise mit gewerblicher Nutzung
●○○●○○○●●○○●○○●●●●●●○●○
Innenstadt ●○○●○○●○○●●●○●●●○
Barrierearm und inklusiv
38.  Zugänglichkeit zu Freiräumen inklusiv gestalten
39.  Aneignungsflächen schaffen
40.  Öffentliche Nutzung von Freiflächen ermöglichen
41.  Freiräume zielgruppengerecht ausstatten
42.  Durchwegung fördern
Gesund und aktiv
43.  Räume für Spiel, Sport und Bewegung schaffen
44.  Unterschiedliche Räume bereitstellen
45.  Dächer für Gärten und Spielflächen nutzen
46.  Gemeinschaftliches Gärtnern ermöglichen
47.  Soundscapes zur Maskierung von Lärm entwickeln
48.  Ruheinseln schaffen
49.  Raststationen und Ruheinseln einrichten
50.  Fußläufige Erreichbarkeit von Freiräumen sichern
51.  Angstfreie Räume schaffen
52.  Allergieauslösende Pflanzen vermeiden
53.  Multicodierung fördern
54.  Akteure einbinden
Robust und nachhaltig
55.  Robuste Gestaltung, Material- und Pflanzenwahl
56.  Langlebige  standortgerechte Bepflanzung bevorzugen
57.  Identifikation und Verantwortungsgefühl erhöhen
58.  Verwahrlosung und Vandalismus vorbeugen
59.  Soziale Kontrolle stärken
60.  Belebung fördern
61.  Übersichtlichkeit verbessern
● Hohe Priorität 
○ Mittlere Priorität
Fortsetzung: Maßnahmen für die Siedlungsstrukurtypen 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022120 121
6.3.2 Ein- und Zweifamilienhausbebauung
Weite Teile der Siedlungsbereiche in Osnabrück bestehen 
aus Ein- und Zweifamilienhausbebauung. Ihr Anteil an der 
Siedlungsfläche liegt bei über 28 Prozent (1.404 ha), wobei 
die Ein- und Zweifamilienhausgebiete geringer Dichte deut -
lich überwiegen. Kennzeichnend für diesen Siedlungsstruk -
turtypen ist eine kleinteilige, niedriggeschossige und offene 
Bebauung mit zugeordneten privaten Freiräumen. Letztere 
sind meist als Gärten angelegt und bieten damit ein großes 
Potenzial, um Anforderungen an eine klimawandelange -
passte, naturnahe Freiraumgestaltung umzusetzen.
Während die Grünraumversorgung in diesen Gebieten über-
wiegend sehr gut ist, fehlen in ca. 20 Prozent der Ein- und 
Zweifamilienhausgebiete öffentliche Freiräume, die als Be -
gegnungsorte oder Treffpunkte dienen könnten. Hier steht 
eine Schaffung grüner Treffpunkten im Fokus der Freiraum -
entwicklung.
Gartenbesitzerinnen und -besitzer greifen direkt in das Ge -
füge der Pflanzen- und Tierwelt ein und verändern die biolo-
gische Umwelt (Werner/Zahner 2009: 48). So trägt der Trend 
zu pflegeleichten oder gar vegetationslosen Gärten sowie 
die Verwendung nicht heimischer Stauden und exotischer 
Gehölze zum Rückgang der Artenvielfalt bei (NLWKN 2020). 
Allerdings kann die Stadt nur begrenzt Einfluss auf die Ge -
staltung der privaten Freiräume nehmen. Zwar enthalten 
die Niedersächsische Bauordnung und viele der gültigen Be-
bauungspläne, insbesondere die neueren, Regelungen zum 
Umgang mit privaten Freiräumen. Doch die Kontrolle und 
Umsetzung dieser Regelung erfordert hohe personelle Res -
sourcen. Nach der Niedersächsischen Bauordnung sind bei-
spielsweise geschotterte Gartenflächen grundsätzlich ver -
boten, da sie keine Grünflächen im Sinne der Bauordnung 
sind (NLWKN 2020). Die Festsetzungen in Bebauungsplänen 
schreiben vielfach die Verwendung heimischer Pflanzen -
arten vor, verbieten die Versiegelung von Stellplatzanlagen 
oder sehen eine insektenfreundliche Beleuchtung vor (z.B. 
Bebauungsplan Nr. 498 - In der Gartlage). 
Doch leider werden diese Regelungen nur zum Teil oder gar 
nicht umgesetzt. Hier hilft nur Überzeugungsarbeit mittels 
Informationsbroschüren, Aufklärungs- und Werbekampag -
nen. Wettbewerbe können Anreize setzen, Fördermittel bei 
kostenaufwändigeren Maßnahmen helfen. So fördert die 
Stadt mit ihrem Osnabrücker Begrünungsprogramm „Grün 
statt Grau“ bereits Maßnahmen zur Dach-, Fassadenbegrü -
nung und Entsiegelung. 
○○●●●●○○●○○●●●○ ●●●●○
●○●●○○●●○○●○○●●●○ ●●● ●○
  Klima(wandel)angepasst
  1.   Fläche entsiegeln
2.   Wasserdurchlässige Bodenbeläge verwenden
3.   Freiflächen begrünen
4.   Hochgrün pflanzen
7.   Dächer und Fassaden begrünen
8.   Grüne Mikroaufenthaltsräume schaffen
15.  Begrünung langfristig sichern
16.  Retention fördern
19.  Wasserspeicherfähigkeit des Bodens verbessern
Biodivers und vernetzt
24.  Extensiv gepflegte, naturnahe Lebensräume entwickeln
25.  Spontane Vegetationsentwicklung ermöglichen
26.  Alte Bäume schützen
27.  Alte Baumbestände aufbauen
28.  Vielfalt der Begrünung, Strukturschichtung fördern
29.  Mikrohabitate schaffen
30.  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren
31.  Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben
34.  (Vor-)Gärten naturnah gestalten
35.  Standortgerechte Pflanzen wählen
36.  Grünanlagen und Gärten naturverträglich pflegen
Barrierearm und inklusiv
42.  Durchwegung fördern
Robust und nachhaltig
56.  Langlebige  standortgerechte Bepflanzung bevorzugen
Ein- und Zweifamilien- 
hausbebauung höherer Baudichte
Ein- und Zweifamilien- 
hausbebauung geringerer Baudichte
  Hohe Priorität       Mittlere Priorität
Typologische Maßnahmen in Ein- und Zwei-
familienhausgebieten: In Ein- und Zweifa -
milienhausgebieten stehen einerseits typo -
logische Maßnahmen, die zur Förderung der 
Biodiversität und Biotopvernetzung beitra -
gen, im Vordergrund. Andererseits bieten 
diese Siedlungsräume ein großes Potenzial 
an Retentionsraum für Niederschlagswas -
ser zur Abmilderung von Starkregenspitzen, 
sodass Maßnahmen zur Verbesserung des 
Rückhalts und der Versickerung von Nieder -
schlagswasser von Bedeutung sind.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022120 121
6.3.2 Ein- und Zweifamilienhausbebauung
▶ Leitfäden zur naturnahen 
Gartengestaltung
• Naturgarten praktisch. Infoblätter zur natur-
nahen Gestaltung, Nutzung und Pflege von 
Gärten (NUA et al. 2012)
• Insektenvielfalt in Niedersachsen – und was 
wir dafür tun können (NLWKN 2020)
• Schritt für Schritt zum Naturgarten. Online-
Leitfaden (NABU 08.04.2022)
Bäume als 
Schattenspender 
pflanzen,
heimische Gehölze 
verwenden
Gärten
naturnah
gestalten
Besondere 
Biotope 
schaff  en
Notwasserwege
vorsehen
Regenwasser
speichern
und nutzen
Baumrigolen
anlegen
Regenwasser 
zurückhalten,
speichern oder
versickern
Versiegelung
minimieren,
versiegelungs-
fähige Beläge 
verwenden
Grüne 
Treff  punkte
schaff  en
Dachbegrünung 
und Photovoltaik 
kombinieren
Fassaden 
begrünen
Dächer
begrünen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022122 123
6.3.3 Industrie- und Gewerbegebiete
Fast ein Fünftel der Siedlungsfläche in Osnabrück sind In -
dustrie- und Gewerbegebiete (18,2 Prozent | 894 ha). Davon 
sind beinahe zwei Drittel stark verdichtet oder weisen hohe 
Anteile versiegelter Flächen auf. 
Die Gebiete sind geprägt von heterogenen baulichen 
Strukturen, oft großformatigen Baukörpern und versiegel -
ten Freiflächen. Begrünung kommt meist nur kleinflächig 
als Repräsentationsgrün oder auf Rest- und ungenutzten 
Brachflächen vor. Die Industrie- und Gewerbegebiete in Os -
nabrück bilden fast ausnahmslos Hotspots der thermischen 
Belastung. Insofern sind Maßnahmen zur Klimaanpassung 
dringend geboten. Doch auch zur Steigerung der Biodiversi-
tät und zur Biotopvernetzung könnten die Freiräume in die -
sen Siedlungsbereichen einen Beitrag leisten. 
Seit einigen Jahren steht das Thema „nachhaltige Gewerbe-
gebiete“ auf der Agenda der Stadtentwicklungspolitik (BMI 
2020a). Maßnahme wurden in verschiedenen Modellprojek -
ten erprobt, Förderprogramme wie das Osnabrücker Begrü -
nungsprogramm „Grün statt Grau“ aufgelegt und Leitfäden 
entwickelt, die Hinweise zur naturnahen Gestaltung von Fir -
mengeländen geben. 
Wie bei den Wohngebieten greifen in Gewerbegebieten die 
Regelungen der Niedersächsischen Landesbauordnung 
oder Festsetzungen in Bebauungsplänen. Letztlich sind 
auch hier Kommunikation und Information notwendig, um 
Firmen sowie Grundstückseigentümerinnen und -eigen -
tümer von der Umsetzung entsprechender Maßnahmen zu 
überzeugen. Würdigungen wie der Naturschutzpreis von 
Landkreis und Stadt zu ökologischen Projekten auf Firmen -
geländen im Jahr 2019 bieten Anreize, Umgestaltungspro -
jekte anzugehen. 
○●●●○○●●●○○○●○●●○ ●●●●●●● 
●●●●●●●○●●●●○○●●○ ●●●●●●● 
  Klima(wandel)angepasst
  1.   Fläche entsiegeln
2.    Wasserdurchlässige Bodenbeläge verwenden
3.    Freiflächen begrünen
4.    Hochgrün pflanzen
7.    Dächer und Fassaden begrünen
8.    Grüne Mikroaufenthaltsräume schaffen
10.  Helle Oberflächen verwenden
11.  Baustrukturen „entdichten“ (Rückbau)
15.  Begrünung langfristig sichern
16.  Retention fördern
17.  Schwammstadtprinzip umsetzen
18.  Grünanlagen bewässern
19.  Wasserspeicherfähigkeit des Bodens verbessern
21.  Für den Kaltlufthaushalt relevante Flächen vernetzen
23.  Luftqualität in Kaltluftleitbahnen verbessern
Biodivers und vernetzt
24.  Extensiv gepflegte, naturnahe Lebensräume entwickeln
25.  Spontane Vegetationsentwicklung ermöglichen
26.  Alte Bäume schützen
27.  Alte Baumbestände aufbauen
28.  Vielfalt der Begrünung, Strukturschichtung fördern
29.  Mikrohabitate schaffen
30.  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren
31.  Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben
35.  Standortgerechte Pflanzen wählen
36.  Grünanlagen und Gärten naturverträglich pflegen
●○●○○○●○○○
●○●○○○●○○○
Barrierearm und inklusiv
42.  Durchwegung fördern
Gesund und aktiv
43  Räume für Spiel, Sport und Bewegung schaffen
44.  Unterschiedliche Räume bereitstellen
48.  Ruheinseln schaffen
54.  Akteure einbinden
Robust und nachhaltig
55.  Robuste Gestaltung, Material- und Pflanzenwahl
56.  Langlebige  standortgerechte Bepflanzung bevorzugen
57.  Identifikation und Verantwortungsgefühl erhöhen
58.  Verwahrlosung und Vandalismus vorbeugen
59.  Soziale Kontrolle stärken
Industrie- und Gewerbefläche, stark verdichtet/versiegelt
Industrie- und Gewerbefläche mit Frei-, Brach- und Lagerflächen
  Hohe Priorität       Mittlere Priorität
Typologische Maßnahmen in Industrie- 
und Gewerbegebieten: In den thermisch 
hoch belasteten und oft stark versiegelten 
Industrie- und Gewerbegebieten sollten v.a. 
die Gestaltungsprinzipien zur klima(wandel)-
angepassten Freiraumgestaltung zur Anwen-
dung kommen. Zudem sind für Teilbereiche 
die Gestaltungsprinzipien „biodivers und 
vernetzt“ relevant. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022122 123
▶  Leitfäden zur nachhaltigen 
Gestaltung von Gewerbegebieten:
• Mehr Natur im Gewerbegebiet. Leitfaden für 
Kommunen zur Beratung von Unternehmen
(WILA Bonn 2018)
• Nachhaltige Gewerbegebiete. Empfehlungen für 
Kommunen (WILA Bonn 2017)
• Naturnahe Firmengelände. Erfahrungen aus der 
Planungspraxis (Heinz Sielmann Stift  ung 2016)
Dächer 
und Fassaden 
begrünen
Firmengelände 
naturnah gestalten
Baumrigolen
anlegen
Wo möglich 
Flächen entsiegeln
Pausenräume im Grünen 
klimakomfortabel gestalten
Bäume zur 
Verschattung von 
Stell-, Lager- und 
Arbeitsflächen 
und von Fassaden 
pflanzen Photovoltaik
mit blauen und 
grünen Dächern 
kombinieren
Blaue Dächer 
zur Retention 
und Speicherung 
von Regenwasser 
anlegen
Regenerative 
Energien nutzen
• Wege zum naturnahen Firmengelände. 21 Ideen 
für mehr Artenvielfalt auf Unternehmensflächen: 
von einfach bis aufwendig (BfN 2015b)
• Wirtschaft  sGrün – Naturnahe Gestaltung von 
Firmengeländen (IHK Dortmund 2016)
• Moderne Unternehmen im Einklang mit der Natur. 
Leitfaden für ein naturnahes Betriebsgelände 
(LUBW 2013)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022124 125
6.3.3 Straßenräume
Die Verkehrsflächen nehmen fast ein Viertel der gesamten 
Siedlungsfläche ein. Dazu gehören Autobahnen und Bun -
desstraßen, Stadtstraßen und eigenständig geführte Fuß -
wege sowie Bahnanlagen und Gleisstrecken. Für das Ver -
kehrsgrün, das die Verkehrsräume in den Innen-, aber v.a. 
in den Außenbereichen begleitet, werden freiraumtypologi -
sche Maßnahmen in Kap. 6.2 aufgezeigt.
Im Siedlungsbereich bilden Straßen und Wege wichtige, 
stadtbildprägende Freiräume. Hier findet das öffentliche 
Leben statt. Ihre Gestaltung, Nutzbarkeit und Funktiona -
lität für die Stadtbewohnerinnen und -bewohner haben 
maßgeblichen Einfluss auf die Wohn- und Lebensqualität 
in den Quartieren. Nach Jahren einer auf die Bedürfnisse 
des Kfz-Verkehrs ausgerichteten Straßenraumgestaltung 
rücken inzwischen die Bedürfnisse des Fuß- und Radver -
kehrs stärker in den Blick (UBA 2017). Zudem gewinnen Stra-
ßen als Aufenthaltsraum und Begegnungsort, aber auch als 
Retentionsfläche und Raum für Begrünung an Bedeutung. 
Durch den Umstieg auf Langsamverkehre in Verbindung mit 
einer Reduktion des (ruhenden) Kfz-Verkehrs können neue 
Flächenpotenziale für Grünflächen und Hochgrün in den 
Verkehrs- und Straßenräumen geschaffen werden. Diese 
Flächen lassen sich im Sinne des Schwammstadtprinzips 
klimaaktiv gestalten (BlueGreenStreets 2022). 
Straßenraum von Fassade zu 
Fassade denken:  
Fassadenbegrünung, insbeson -
dere bei hoher Baudichte und 
engen Straßenräumen 
Klimakomfortable  
Bewegungsräume durch  
Beschattung mit Hochgrün und 
Verdunstungskühle
Das Schwammstadtprinzip 
umsetzen: Wasserrückhalt bei 
Starkregen und Bewässerung in 
Trockenphasen 
(Rigolen/Mulden)
Aktiver Mobilität  
 mehr Raum geben
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022124 125
6.3.3 Straßenräume Typologische Maßnahmen: Straßenräume im Sinne des 
Freiraumentwicklungskonzepts als multifunktionale Frei-
räume zu gestalten, bedeutet,
• den Straßenraum von Fassade zu Fassade zu denken 
und die unterschiedlichen Bedarfe und Nutzungsan -
sprüche aufeinander abzustimmen,
• Aufenthaltsbereiche, Begegnungsorte und ausreichend 
dimensionierte Räume für die aktive Mobilität vorzusehen,
• den Klimakomfort durch Begrünung (Baumreihen, Fas-
sadenbegrünung, Grünelemente), helle Oberflächen und 
evtl. technische Verschattung insbesondere in thermisch 
belasteten Siedlungsbereichen zu erhöhen, 
• die Potenziale der Straßenräume für die Retention und 
Ableitung von Niederschlagswasser (Rigolen, offene 
Ableitung, Schwammstadtprinzip, Abkopplung des 
Niederschlagswassers, Notwasserwege) zu erkennen 
und zu nutzen,
• die Gestaltungsprinzipien zu Barrierefreiheit und zur ro -
busten und langlebigen Freiraumgestaltung umzusetzen.
○○ ●●●●●●●●●●●●●●●●○ ●●●●● ○ 
  Klima(wandel)angepasst
  1.   Fläche entsiegeln
2.    Wasserdurchlässige Bodenbeläge verwenden
3.    Freiflächen begrünen
4.    Hochgrün pflanzen
6.    Haltestellen begrünen/verschatten
8.    Grüne Mikroaufenthaltsräume schaffen
10.  Helle Oberflächen verwenden
15.  Begrünung langfristig sichern
16.  Retention fördern
17.  Schwammstadtprinzip umsetzen
18.  Grünanlagen bewässern
21.  Für den Kaltlufthaushalt relevante Flächen vernetzen
22.  Austauschbarrieren vermeiden
23.  Luftqualität in Kaltluftleitbahnen verbessern
Biodivers und vernetzt
24.  Extensiv gepflegte, naturnahe Lebensräume entwickeln
25.  Spontane Vegetationsentwicklung ermöglichen
26.  Alte Bäume schützen
27.  Alte Baumbestände aufbauen
28.  Vielfalt der Begrünung, Strukturschichtung fördern
29.  Mikrohabitate schaffen
30.  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren
31.  Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben
35.  Standortgerechte Pflanzen wählen
36.  Grünanlagen und Gärten naturverträglich pflegen
37.  Invasive Arten regulieren
Straße/Weg
  Hohe Priorität       Mittlere Priorität
MIV reduzieren und verlangsa -
men; ruhenden Verkehr mög -
lichst aus dem Straßenraum 
verlagern Dachbegrünung  
wo möglich
Grüne Aufenthalts- und  
Wartebereiche im  
Straßenraum schaffen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022126 127
6.4. Gestaltungsprinzipien
Gestaltungsprinzipien umfassen grundlegende Maßnah -
men und Strategien, um Freiräume unterschiedlichster Art 
in ihren Funktionalitäten zu stärken sowie Multifunktionali -
tät und Multicodierung zu fördern. Mit den Gestaltungsprin -
zipien werden aktuelle Entwicklungen und Trends aufge -
griffen und Wege aufgezeigt, wie die Freiräume in der Stadt 
Osnabrück an neue Herausforderungen angepasst werden 
können. Sie lassen sich auf alle Freiraumtypen anwenden.
Die Umsetzung der Gestaltungsprinzipien erfolgt in erster 
Linie im Rahmen der Unterhaltung und Weiterentwicklung 
der öffentlichen bzw. vom OSB gepflegte Freiräume. Einige 
– v.a. die Prinzipien zur Förderung der Biodiversität sowie 
der Klimaanpassung – sollten jedoch auch in privaten und 
halböffentlichen Freiräumen, wie Hausgärten, Firmengelän-
den oder Freiräumen im Umfeld öffentlicher Einrichtungen, 
Anwendung finden. Die Gestaltungsprinzipien fokussieren  
sich auf fünf Zielrichtungen:
Zwischen diesen fünf Zielrichtungen gibt es enge Wechsel -
wirkungen. Sie sollten möglichst alle gleichzeitig Beachtung 
finden. Es kann dabei jedoch auch zu Widersprüchen und 
Konflikten kommen, beispielsweise hinsichtlich der Anfor -
derungen an Barrierearmut/-freiheit und einer klimawan -
delangepassten Gestaltung. Hier ist die Suche nach Kom -
promissen erforderlich, ggf. sind im Einzelfall die Belange 
untereinander abzuwägen.
Im Folgenden werden für die einzelnen Gestaltungsprinzi -
pien zunächst Relevanz und grundlegende Zielsetzungen 
erläutert. Es wird zudem aufgezeigt, welche vergleichbaren 
Handlungsprinzipien die Stadt Osnabrück derzeit bereits 
verfolgt. Die Gestaltungsprinzipien greifen diese Ansätze 
auf. Abschließend wird aufgezeigt, in welchen Freiräumen 
die jeweiligen Prinzipien in erster Linie umgesetzt werden 
sollten, an wen sie sich richten und welche Umsetzungswege 
bereits bestehen.
4. 
Gesund  
und aktiv
2. 
Biodivers und vernetzt: 
naturbasierte Lösungen
1. 
Klima(wandel)angepasst: 
kühle Stadt und  
Schwammstadt
3. 
Barrierearm  
und inklusiv
5. 
Robust  
und langlebig
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022126 127
6.4.1 Klima(wandel)angepasst
Die Stadtklimaanalyse zeigt über die Modellierung des Kli -
mawandels für die Stadt Osnabrück auf, dass ca. 70 Prozent 
des Siedlungsgebiets bis 2070 übermäßig durch das Auftre -
ten von Tropennächten betroffen sein wird; heute sind es 
lediglich 4 Prozent (Stadt Osnabrück 2017b: 46). Die Ergeb -
nisse legen nahe, dass sich die Stadt Osnabrück bereits heu-
te Gedanken darüber machen muss, wie sie den Folgen des 
Klimawandels mittel- bis lanfristig begegnen kann. Mit dem 
städtischen Klimaanpassungskonzept, das neben einem 
Maßnahmenkatalog 14 Schlüsselmaßnahmen benennt, ist 
die Stadt bereits auf einem guten Weg. Es wird aufgezeigt, 
dass sich neben der gezielten Reduktion des Hitzeinselef -
fekts die Starkregenvorsorge zum zweiten Schwerpunkt des 
Klimaanpassungsprozesses entwickeln wird (ebd.: 46).
Die grüne Infrastruktur hat mit der Bereitstellung von Öko -
systemleistungen wie Verdunstungskühlung, Verschattung 
und Regenwasserversickerung eine regulierende Wirkung 
während der Hitzeperioden und bei Starkregenereignissen. 
Das urbane Grün spielt also bei der Anpassung von Städten 
an den Klimawandel eine zentrale Rolle (DStGB 2022: 12). 
„Ein vielfältiges Netz an Grün- und Freiräumen trägt ent -
scheidend zur Steigerung städtischer Klimaresilienz bei. 
Grüne Infrastrukturen bieten umfassende Potenziale für die 
Verbesserung des Stadtklimas und des städtischen Wasser -
haushalts“ (ebd.: 9).
Gleichzeitig müssen die urbanen Freiräume jedoch auch 
selbst an die veränderten klimatischen Bedingungen an -
gepasst werden. Die Bepflanzung muss anhaltende Hitze- 
und/oder Dürreperioden sowie kurzzeitige Überflutungen 
überstehen können. Die sukzessive Anpassung der Vegeta -
tion in den städtischen Freiräumen stellt den OSB vor große 
Herausforderungen.
Die klimaangepasste Gestaltung von Freiräumen verfolgt  
somit zwei prioitäre Zielrichtungen:
1. Die kühle Stadt: Hierbei geht es um die Reduzierung der 
thermischen Belastung mithilfe des urbanen Grüns.
2. Die Schwammstadt: Hier liegt der Fokus auf dem Rück -
halt und der Nutzung von Regenwasser.
Die „kühle Stadt“
Ziel ist es, die urbanen Freiräume so zu gestalten, dass sie 
im Sinne des Aktionsplans Stadtklimawandel (Stadt Osna -
brück 2017b) zur Reduzierung des Aufheizeffekts und zur 
Verbesserung der Kalt- und Frischluftversorgung der Sied -
lungsbereiche beitragen. Auch in den Freiräumen selbst soll 
an heißen Sommertagen ein angenehmes Aufenthaltsklima 
herrschen.
▶  Gestaltungsprinzipien „kühle Stadt“
Neben den im Klimaanpassungskonzept genannten 
Maßnahmen kommen in den städtischen Freiräumen v.a. 
folgende Prinzipien zum Tragen:
Klimakomfort der öffentlichen Grünflächen und Plätze 
sichern und stärken durch
• die Umsetzung des „Savannen-Prinzips“ mit groß-
kronigen Bäumen zur Bereitstellung attraktiver 
Schattenplätze in Kombination mit offenen Rasen- und 
Wiesenflächen für sonnige Plätze und nächtliche Kalt-
luftentstehung in großen Parks und Grünanlagen
•  Einzelbaumpflanzungen und mobile Grünstrukturen bei 
überwiegend versiegelten urbanen Plätzen
•  ausreichende Bewässerung von Grünanlagen in ther-
misch belasten Bereichen
•  Trinkwasserbrunnen in öffentlichen Grünanlagen 
Klimakomfortinseln im Quartier schaffen durch  
•  die Anlage von Tiny Forests® und Pocket Parks – auf 
brachliegenden Grundstücken, im Verkehrsgrün oder 
vergleichbaren Situationen
•  die Gestaltung von Haltestellen des ÖPNV als „Grüne 
Wartezimmer“
Bewegungsräume klimakomfortabel ausgestalten durch
• die Pflanzung von Hochgrün, v.a. Bäume
• die  Begrünung angrenzender Fassaden
•  Entsiegelung von Randstreifen und Wegen
Begrünung langfristig sichern durch
•  Auswahl hitze- und trockenheitstoleranter Pflanzenarten
•  Anwendung von Forschungserkenntnissen zu Pflanzung 
und Substrat (s.a. Stadtbaumkonzept 2020)
•  ausreichende Bewässerung in Kombination mit der Rück-
haltung von Regenwasser (s. Schwammstadtprinzip)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022128 129
1. Reduktion der Wärmebelastung tagsüber und nachts
2. Verbesserung des Innenraumklimas
3. Verbesserung des unmittelbar angrenzenden Außenraumklimas 
4. Verbesserung der Durchlüftung
5. Verbesserung/Schutz des Luftaustauschsystems 
6. Verbesserung der Kaltluftströmung und Durchlüftung, Reduktion des Wärmestaus
7. Verbesserung des Kaltlufthaushalts 
8. Vernetzung von Grünflächen 
9. Erholung
10. Deposition und Filterung von Luftschadstoffen durch Pflanzen
11. Reduktion der Wärmebelastung tagsüber, Wärmeabgabe nachts möglich; bewegtes 
Wasser mit stärkerer Wirkung als stehende Gewässer
12. Verbesserung der lufthygienischen Situation in den Straßenräumen ohne Strömungsge -
schwindigkeit nachteilig zu beeinflussen
13. Synergien zur Biodiversität
14. Synergien zum Niederschlagsmanagement
15. Synergien zum Klimaschutz
16. Synergien zur Luftreinhaltung
17. Synergien zum Lärm- und Gebäudeschutz
Nr. Maßnahme Erläuterung Wirkung Räumliche Umsetzung 
1 Verschattung von Straßen 
und Gehwegen
Bäume oder bautechnische Maßnahmen (Markisen, Überdachung der 
Haltestellen, Sonnensegel, etc.)
1 Straßen, Wege, Plätze
2 Begrünung und Verschat -
tung von Parkplätzen
Bäume, Sträucher oder Überdachung 1 Parkplätze
4 Entdichtung (Rückbau) Rückbau von Gebäuden verringert die Bebauungsdichte und das Bau -
volumen
1, 4, 14 Blockinnenhöfe, ggf. Industrie- und 
Gewerbebrachen, Bahnanlagen
5 Entsiegelung Rasenflächen oder Teilversiegelung (Schotter, Rasengittersteine, etc.) 1, 14 Straßen, Wege, Plätze, Innen- und 
Hinterhöfe, Vorgärten, Betriebshöfe
6 Schaffung von  
Pocket Parks
Kleine Parks und gärtnerisch gestaltete Grünflächen im innerstädti -
schen Raum
1, 8, 9 Baulücken, größere Hinterhöfe 
(insb. in thermisch belasteten 
Wohngebieten)
7 Innen-/ 
Hinterhofbegrünung
Vegetation und Entsiegelung 1 Hinterhöfe
8 Verschattung von  
Gebäuden
Fassadenbegrünung, Bäume, bautechnische Maßnahmen (Vordächer, 
Balkongestaltung etc.)
1, 2, 15 Gebäude, v. a. Südfassaden  
(Neubau und Bestand)
9 Erhöhung der  
Oberflächen-Albedo
Helle Baumaterialien, helle Gebäudefarben, Baumaterialien, die wenig 
Wärme speichern
1 Gebäude (Neubau und Bestand), 
Straßen, Wege, Plätze
10 Wasser im öffentlichen 
Raum
Fontänen, Wasserspielplätze, Teiche, Regenrückhaltebecken, offene 
Führung der Oberflächenentwässerung (Gräben, Mulden), etc.
11 Plätze, Spielplätze, Parks
12 Dachbegrünung Extensive oder intensive Dachbegrünung (bis hin zu Gärten und urbaner 
Landwirtschaft auf Dächern; unter Bevorzugung heimischer Pflanzen), 
blaugrüne Dächer (im Wasser stehende Pflanzen)
2, 3, 13, 
14, 15 
Flachdächer, ggf. flach geneigte 
Dächer
13 Fassadenbegrünung Boden- oder systemgebundene Fassadenbegrünung (Bevorzugung 
heimischer bzw. bienenfreundlicher Pflanzen)
2, 3, 13, 
16, 17
Gebäude (Neubau und Bestand; 
soweit rechtlich zugelassen)
19 Erhöhung der  
mikroklimatischen Vielfalt
Vielfältigkeit der Grünflächen (offene Wiesenflächen, Bäume, Wasser -
flächen, Pflanzungen)
1, 13 Grün- und Freiflächen, Straßen, 
Wege, Plätze
20 Schutz von für den Kalt -
lufthaushalt relevanter 
Flächen
• Schutz vor stärkerer Überwärmung und Verschlechterung der Durchlüftung 
• Freihaltung großräumiger, möglichst wasserversorgter und durch flache 
Vegetation geprägter Freiflächen wie Wiesen, Felder, Kleingartenanlagen 
und Parklandschaften (im Außen- und Innenbereich), die Einfluss auf 
den lokalen Kaltlufthaushalt haben (siehe PHK Hauptkarte; Stadt Osna-
brück 2017). Erarbeitung eines Freiraumentwicklungskonzepts
Grün- und Freiflächen
21 Vernetzung für den  
Kaltlufthaushalt  
relevanter Flächen
Begrünung von Wegen (Radwege, ggf. Gleisflächen), kleine Parks als 
Trittsteine für Kaltluft
5, 13 Grün- und Freiflächen, Straßen, 
Wege, Plätze
22 Vermeidung von  
Austauschbarrieren
Quer zur Fließrichtung verlaufende bauliche (Bahndämme, Gebäude) 
oder natürliche Hindernisse (Baumgruppen; Beibehaltung bestehender 
Gehölze) im Einflussbereich von Kaltluftflüssen vermeiden bzw. Ge -
bäudeausrichtung und Bebauungsdichte auf klimaökologische Belange 
anpassen
5 Grün- und Freiflächen, Straßen, 
Wege, Plätze
23 Verbesserung der  
Luftqualität in  
Kaltluftleitbahnen
Straßenbegleitgrün, Fassadenbegrünung, verkehrsplanerische Maß -
nahmen (z. B. Geschwindigkeitsbegrenzungen, Verkehrsvermeidung, 
Umleitung von Verkehrsströmen)
12 Straßen, Wege, Plätze, Gebäude 
(Bereiche mit erhöhter  
Luftbelastung)
24 Schutz bestehender  
großflächiger Parks-/  
Grünflächen
• Bedeutung für den Kaltlufthaushalt 
• Erholung 
• Erarbeitung eines Freiraumentwicklungskonzepts
Straßen, Wege, Plätze, Gebäude 
(Bereiche mit erhöhter Luftbelas-
tung)
25 Anlage neuer großflächi -
ger Parks/Grünflächen
Stadtklimatisch sehr wirksame Maßnahme, allerdings Zielkonflikt in 
wachsenden Städten
1, 7, 9 Thermisch belastete Siedlungs- 
und Gewerberäume
26 Schutz von Waldflächen Besonders schützenswerte Biotope mit vielen Funktionen (CO2-Deposi-
tion, Arten- und Biotopschutz, Grundwasserneubildung, Bodenschutz, 
Erholung, etc.), darunter auch für das Stadtklima (Bestandteil des Luft-
austauschsystems, Erholung und Rückzugsort tagsüber, Filterfunktion für 
Luftschadstoffe)
Waldflächen
27 Schutz offener  
Wasserflächen
• Stadtklimafunktion größerer Fließ- und Standgewässer 
• Rauhigkeitsarme Ventilationsbahnen, über die v. a. bei allochthonen 
Wetterlagen Kalt- und Frischluft transportiert wird 
• Während der Sommermonate und speziell in Hitzeperioden wirken 
Gewässer auf ihr nahes Umfeld tagsüber kühlend (auch kleinere Ge -
wässer, Wasserspielplätze oder Brunnen in Parks) 
• Oberflächennahe Temperatur kann nachts über der umgebenden Luft-
temperatur liegen und eine Wärmeabgabe bewirken
Gewässer, Grün- und Freiflächen
Freiraumbezogene Maßnahmen des Aktionsplans Stadtklima(wandel) (GEGO-NET 2017b: 32ff)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022128 129
▶ Best Practice in Osnabrück 
Vorbildliche Dachbegrünung: Naturschutz-
preis des Landkreis Osnabrück 2021 für eine 
Dachbegrünung im Stadtteil Sonnenhügel
▶  Städtische Konzepte
Klimaanpassungsstrategie und Aktionsplan Stadtkli -
ma(wandel) der Stadt Osnabrück (2017): In der Klima -
anpassungsstrategie wurden für die Stadt Osnabrück 27 
stadtklimatisch positiv wirkende Einzelmaßnahmen identi -
fiziert. Sie können im Rahmen des digital verfügbaren „Ak -
tionsplans Stadtklima(wandel)“ einzelnen Flächen räumlich 
zugeordnet werden, sodass je nach Ausgangsituation (d. h. 
bioklimatische Bewertung, demografische Betroffenheit, 
Versiegelungsgrad, Grünanteil etc.) für die individuelle Flä -
che passende Maßnahmen herausgefiltert werden. 20 die -
ser Einzelmaßnahmen haben einen Bezug zu Freiräumen; 
sie sind mit den erläuternden Aussagen des Klimaanpas -
sungskonzepts in der Tabelle auf Seite 128 aufgeführt. 
Stadtbaumkonzept (2020):  Das Stadtbaumkonzept zeigt 
aufbauend auf einer Analyse der Stadträume und Straßen 
Bereiche mit einem nicht ausreichenden Baumbestand auf 
und entwickelt für ausgesuchte Straßen mit besonderem 
Handlungsbedarf, wie z. B. Teile des Wallrings, Vorschläge zur 
Pflanzung von Straßenbäumen. Das Stadtbaumkonzept ist 
eine Schlüsselmaßnahme des Klimaanpassungskonzepts.
Ökologische Standards in der Bauleitplanung gemäß 
Ratsbeschluss vom 8. Juli 2008: Die Standards enthalten 
ein umfassendes Paket zur Berücksichtigung ökologischer 
Belange in der Bauleitplanung, u.a. im Hinblick auf Durch -
lüftung der Siedlungsbereiche, Durchgrünung neuer Bau -
gebiete, Begrünung von Stellplätzen und Dachbegrünung. 
Sie sollen in Bauleitplänen und durch Regelungen in städ -
tebaulichen Verträgen umgesetzt werden (Stadt Osnabrück 
24.01.2022).
Grün statt Grau:  Mit diesem Förderprogramm unterstützt 
die Stadt Osnabrück die Begrünung von Dächern und Fas -
saden sowie die Entsiegelung und Begrünung vollversiegel -
ter Flächen. Besonders förderwürdige Begrünungen in der 
Innenstadt erhalten einen zusätzlichen Zuschlag von bis zu 
zehn Prozent.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022130 131
Die „Schwammstadt“
Das Schwammstadtprinzip hat die Verminderung des Re -
genwasserabflusses sowie den Rückhalt, die Speicherung 
und die verzögerte Rückgabe von Regenwasser in den Was -
serkreislauf zum Ziel. Es kommt damit dem natürlichen 
Wasserhaushalt sehr nahe (TUM 2021). Wesentliches Merk -
mal ist, dass das gespeicherte Niederschlagswasser zur Be -
wässerung von Grünflächen und Baumstandorten verwen -
det wird; so können die Kühlungspotenziale der Vegetation, 
die durch die Evapotranspiration entstehen, besser genutzt 
werden (BBSR 2018b: 19).
▶  Städtische Konzepte
Ökologische Standards in der Bauleitplanung: Hier wird die 
Versickerung von Niederschlagswasser im Plangebiet emp -
fohlen, sofern es die örtlichen Gegebenheiten zulassen. Ist 
die Bewirtschaftung des anfallenden Oberflächenwassers 
nur mittels Regenwasserrückhaltung möglich, sollen auf der 
Ebene der Bauleitplanung die Planungs- und Gestaltungs -
grundsätze für Regenrückhaltebecken (SWO Netz GmbH 
2021) unter Berücksichtigung der lokalen Situation ange -
wendet werden. Ist weder eine Versickerung noch die Anlage 
eines Regenrückhaltebeckens möglich, soll die Anlage von 
Gründächern mit einer ausreichenden Substratmächtigkeit 
zum gedrosselten Abfluss des Regenwassers und somit zur 
Entlastung der Vorflut in Spitzenzeiten beitragen.
Stadtbaumkonzept (2020): Im Stadtbaumkonzept wurden 
Hinweise zu Baumpflanzungen und zur Baumartenwahl ge -
geben. Dazu gehört auch die Darstellung des Schwamm -
stadtprinzips anhand von Baumbeeten mit Sickergrube 
(Kortemeier Brokmann Landschaftsarchitekten GmbH  2020: 
Anlage 4).
Förderprogramm „Grün statt Grau“ der Stadt Osnabrück:
Ziel des Förderprogramms ist es, private, unternehmeri -
sche und institutionelle Grund- und Gebäudeeigentüme -
rinnen und -eigentümer in Osnabrück dabei zu unterstüt -
zen, Begrünungsmaßnahmen am eigenen Gebäude und 
auf eigenen Flächen durchzuführen, um damit dem stark 
steigenden Versiegelungsgrad entgegenzuwirken und den 
Grünanteil zu erhöhen. Durch Zuschuss gefördert werden 
die dauerhafte Herstellung von Dach- und Fassadenbegrü -
nungen sowie  die Entsiegelung und Begrünung vollversie -
gelter Flächen. Private und Institutionen bekommen bis zu 
60 Prozent, Unternehmen je nach Größe zwischen 40 und  
60 Prozent der förderfähigen Kosten erstattet. Maßnahmen 
in der Innenstadt, als Stadtraum mit höchstem Versiege -
lungsgrad, werden als besonders förderwürdig eingestuft; 
sie erhalten einen Zuschlag von bis zu 10 Prozent. (Stadt Os-
nabrück 14.04.2022a).
Umsetzung Kühle Stadt und Schwammstadt
Die Gestaltungsprinzipien für klimawandelangepasste Grün- 
und Freiräume in der Stadt sind auf alle Freiraumtypen an -
wendbar. Bestehende Grünanlagen, Parks wie der Bürgerpark 
oder die historischen Friedhöfe müssen behutsam – unter 
▶  Gestaltungsprinzipien „Schwammstadt“
• Freiflächen entsiegeln und natürlichen Boden wieder-
herstellen
• In Grünanlagen durch bodenverbessernde Maßnah-
men Wasseraufnahme- und -speicherfähigkeit des 
Bodens verbessern.
• Baumscheiben und Parkierungsflächen in Straßen-
räumen so anlegen, dass Regenwasser versickern oder 
gespeichert werden kann (s. Baumbeete mit Sickergru-
be im Stadtbaumkonzept 2020)
• Wasserdurchlässige Bodenbeläge wie Schotterrasen, 
Rasengittersteine, Fugenpflaster, wasserdurchlässige 
Betonsteine mit Drainfugen oder offenporigen Beton 
verwenden, wenn befestigte Flächen benötigt werden 
•  Niederschlagswasser in Mulden und Rigolen zurückhal-
ten, die in öffentliche Freiräume integriert sind, um das 
Überflutungsrisiko in sensiblen Bereichen zu reduzie-
ren, bzw. öffentliche Freiflächen als „Rückhaltebecken“ 
zu nutzen, z.B. tiefer liegende, als künstliche oder na-
türliche Mulden ausgebildete Marktplätze, Parkplätze, 
Schulhöfe, Skaterbahnen, Sport- und Grünflächen
• Regengärten anlegen, d.h. auf unversiegelten, meist 
abgesenkten Flächen im öffentlichen Raum Regenwas-
ser sammeln, versickern und verdunsten bzw. verzögert 
ableiten, ggf. mit Pflanzen mit Filterwirkung bepflanzen 
(TUM 2021)
• Abfließendes Niederschlagswasser (ggf. Zuleitung über 
Notwasserwege) zwischenspeichern (z.B. in Baum-
gruben, Zisternen, Rigolen, auf „blauen“ Dächern) und 
in Trockenzeiten zur Bewässerung von Bäumen und 
Grünflächen nutzen 
• Dächer begrünen (s.a. Förderprogramm „Grün statt Grau“)
Rücksichtnahme auf historische Strukturen und die spezi -
fische Situation vor Ort – an die Anforderungen angepasst 
werden. Straßen und Plätze eignen sich sehr gut für die 
Umsetzung des Schwammstadtprinzips. Für  Rad- und Fuß -
wege steht eine konsequente Verschattung und damit der 
Klimakomfort im Vordergrund.
Klimawandelangepasste Gestaltung ist auch für private Frei-
räume von großer Bedeutung. Das enorme Flächenpotenzi -
al für die Anpflanzung kühlender Vegetation oder zum Rück-
halt von Regenwasser sollte im privaten Bereich genutzt 
werden. Im Bestand kann dies nur über Aufklärungskam -
pagnen und Anreize wie Fördermittel oder Wettbewerbe 
erreicht werden. Für Neubaugebiete sind die „Ökologischen 
Standards in der Bauleitplanung“ in Bebauungsplänen oder 
städtebaulichen Verträgen verpflichtend zu beachten und 
somit Festsetzungen zur Begrünung von Freiflächen und 
Gebäuden sowie zum Sammeln und Speichern von Regen -
wasser zu treffen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022130 131
P
H
P
Die „kühle Stadt“ und die „Schwammstadt“
Stellplätze in 
Innenhöfen 
entsiegeln 
und begrünen 
Dachbegrünung 
mit Photovoltaik 
kombinieren
Dächer 
und Fassaden
begrünen
Helle Farben 
verwenden
Innenhöfe begrünen, 
Schattenplätze schaff  en
Regenwasser speichern 
und für Bewässerung nutzen 
Regenwasser in Grün- und 
Retentionsflächen ableiten
Haltestellen 
beschatten 
Multifunktionale Flächen 
anlegen: Spiel und Retention Notwasserwege 
anlegen

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022132 133
6.4.2 Biodivers und vernetzt: naturbasierte Lösungen
Die urbane grüne Infrastruktur bietet mit einem großem 
Nahrungsangebot, günstigen mikroklimatischen Bedingun -
gen und strukturreichem Grün gute Voraussetzungen für die 
Entwicklung unterschiedlichster Lebens- und Rückzugsräu -
me für Tiere und Pflanzen (BfN 2017b: 8). Stadtwälder und 
große, reich strukturierte Parkanlagen sind besonders ar -
tenreich (BMUB 2015: 49 f.). Eine große biologische Vielfalt 
kommt darüber hinaus der Lebensqualität der Bevölkerung 
zugute, fördert die Gesundheit und bietet Möglichkeiten des 
Naturerlebens (BfN 2017b: 8). 
Für die Schaffung, Sicherung und Weiterentwicklung von 
Naturräumen in der Stadt eigenen sich naturbasierte Lösun-
gen. Sie nutzen bestimmte Eigenschaften und die Vielfalt 
der Natur, um ökologischen und sozialen Herausforderun -
gen kosteneffizient zu begegnen. Gleichzeitig tragen sie zum 
Aufbau von Resilienz bei (Hansen et al. 2018). Dies gelingt am 
besten, wenn Freiräume natürlichen Systemen ähneln, also 
heterogene Landschaften mit vielfältigen Lebensräumen, 
unterschiedlichen Bodenbedingungen und einer hohen 
Vielfalt standortangepasster Pflanzen aufweisen. Sie sollten 
zudem gut vernetzt sein. Dabei können auch grüne Dächer 
als Trittsteine dienen. Der funktionale Biotopverbund ist für 
den Erhalt und Schutz der Biodiversität von zentraler Be -
deutung (BMUB 2015: 28).
▶  Gestaltungsprinzipien
Biodiversität im Siedlungskontext fördern:
•  Alte Baumbestände in Parkanlagen, Straßen und auf 
Plätzen erhalten und pflegen
• Baumbestände mit hoher Baumartenvielfalt in Park-
anlagen, Straßenräumen und auf Plätzen aufbauen
•  Hohen vertikalen Strukturreichtum (Baum-, Strauch- 
und Krautschicht) fördern
•  Gewässer und Trockenstandorte zur Entwicklung spezi-
fischer Lebensräume einbinden
• Bienenweide- und Vogelnährgehölzen pflanzen, Tro-
ckenmauern und Benjeshecken errichten, Sukzession 
zulassen (BBSR 2018b: 27)
• Sicker- und Retentionsflächen naturnah bepflanzen
•  Extensiv gepflegte, naturnahe Bereiche für Flora und 
Fauna entwickeln,  z.B. durch die Anlage von Blühflä-
chen mit der Osnabrücker Mischung, die Förderung von 
Strukturen, die Tieren als Lebensraum, Nistplatz oder 
Versteckmöglichkeit dienen sowie die Verwendung von 
standortgerechten Wild- und Kulturpflanzenarten
•  Grünanlagen naturverträglich pflegen, soweit mit 
der Erholungsnutzung sowie der historischen und 
kulturellen Bedeutung kompatibel; grundsätzlich auf 
Pflanzenschutzmittel, chemisch-synthetische Dünger 
und torfhaltige Produkte in der Pflege verzichten
•  Osnabrücker Mischung speziell für trockene und nasse 
Standorte weiterentwickeln; OSB-Teams anlassbezo-
gen schulen 
• Artenschutzmaßnahmen wie Migrationstunnel und 
Schutzzäune vorsehen
•  Insektenfreundliche Beleuchtung installieren, z.B. zeit- 
und präsenzabhängig gesteuert, adaptive Lichtanpas-
sung, reduzierte Beleuchtungsdauer, für Mensch und 
Natur verträgliche Lichttemperatur 
•  Innovative Gestaltungsansätze wie Animal-Aided 
Design nutzen, das die Ansprüche einzelner Arten bei 
Entwurfsplanung von Freiräumen in den Vordergrund 
stellt (BfN 2019)
•  Naturerfahrungsräume für Kinder und Jugendliche 
anlegen, d.h. naturbelassene Freiräume ohne vorgege-
bene Spielelemente
Biotopvernetzung im Siedlungskontext vorantreiben 
•  Biotopvernetzungskonzept erstellen und umsetzen
•  Gewässer renaturieren, verrohrte Gewässer offenlegen
•  Gehölz- oder Blühstreifen entlang des  Grünen Wege-
netzes und der Wege, die Siedlungsbereiche mit der 
offenen Landschaft verbinden, anlegen
•  Vernetzungspotenziale des Verkehrsgrüns nutzen und 
naturnahe, extensive, insektenfreundliche Gestaltung 
dieser Flächen fördern
▶ Städtische Konzepte
Osnabrücker BienenBündnis: In der Arbeitsgruppe enga -
gieren sich verschieden Organisationen mit dem Ziel, eine 
Verbesserung der Gesamtsituation für Honig- und Wildbie -
nen sowie andere blütenbesuchende Insekten zu erreichen. 
Dazu werden u.a. Blühstreifen und Blühflächen angelegt 
sowie umfassende Aufklärungsarbeit betrieben.
Ökologische Standards in der Bauleitplanung: Demnach 
sind neue Baugebiete ausreichend mit öffentlichem Grün zu 
versorgen. Innerhalb öffentlicher Grünflächen ist die vorran -
gige Verwendung klimawandelangepasster Gehölze festzu -
setzen. Zudem sind Baugebiete, die an die freie Landschaft  
angrenzen, landschaftsgerecht und mit heimischen Gehölzen 
einzugrünen. Die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen 
soll mit Leuchtmitteln erfolgen, die eine geringe Lockwirkung 
auf Insekten und damit auf Fledermäuse aufweisen. 
Naturschutzpreis von Landkreis und Stadt Osnabrück: Der 
Naturschutzpreis wird jährlich mit wechselnden Schwer -
punkten ausgelobt. So wurden in den vergangenen Jahren  
Projekte zu Dach- und Fassadenbegrünung (2021), Streu -
obstwiesen (2020), ökologische Projekte auf Firmengelän -
den (2019) oder beispielhafte Artenschutzmaßnahmen an 
Haus und Hof im Zuge von Sanierungs- und Modernisie -
rungsmaßnahmen (2018) ausgezeichnet.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022132 133
▶ Umsetzung naturbasierter Lösungen
Maßnahmen zur Förderung der Biodiversität lassen sich in 
den meisten Freiraum- und Siedlungsstrukturtypen umset -
zen. Extensiv gepflegte Bereiche können in jede Park- und 
Grünanlage integriert werden und sich mit intensiv ge -
pflegten Bereichen abwechseln. Langfristig sollten in allen 
Grünanlagen heimische und standortgerechte Pflanzen 
Verwendung finden; Ausnahmen gelten für historische oder 
denkmalgeschützte Anlagen. Auch auf Plätzen und in ande -
ren befestigten Freiräumen können kleinteilige Beete oder 
Pflanzinseln Raum für standortgerechte Pflanzungen bie -
ten. Blühflächen eignen sich zudem für Restflächen und so -
genannte Eh-da-Flächen. Blühstreifen, Totholz- oder Stein -
haufen entlang der grünen Erholungswege bilden wichtig 
Biotopvernetzungslinien. Die Prinzipien für eine naturnahe 
Gestaltung sind zudem auf Stadtrandsituationen anzuwen -
den, wo standortgerechte Hecken und kleinteilig angelegte 
Lebensräume einen guten Übergang von der Bebauung zur 
offenen Landschaft schaffen.
Seit 2020 fördert der Bund mit dem Förderschwerpunkt 
Stadtnatur im Maßnahmenprogramm Biologische Vielfalt 
biodiversitätsfördernde Strategien, beispielsweise ein öko -
logisches Grünflächenmanagement zur Erhöhung des An -
teils an naturnahen, arten- und strukturreichen Grün- und 
Freiflächen im Siedlungsbereich (BfN 05.04.2022). Für die 
Umsetzung einiger im Freiraumentwicklungskonzept vor -
geschlagener Maßnahmen könnte der Einsatz eines solchen 
Biodiversitätsmanagements hilfreich sein; der Fachdienst 
Umwelt und Klimaschutz erwägt daher die Beantragung 
entsprechender Fördermittel.
Auch private Freiräume sollten dem Prinzip der naturnahen 
Gestaltung folgen. Hier helfen entsprechende Aufklärungs- 
und Informationskampagnen. Die Vorteile eines naturnah 
gestalteten Firmengeländes zeigen verschiedene Leitfäden 
und Publikationen auf (u.a. BfN 2015b, IHK Dortmund 2016, 
WILA Bonn 2017 und 2018). 
▶ Best Practice in Osnabrück 
▶ Best Practice andernorts 
Arten- und Biotopschutzkonzept 
(ABSK) der Stadt Frankfurt am Main 
von 2021: Das ABSK zeigt auf, wie 
die Lebensräume und die darin 
vorkommenden Tier-, Pflanzen- und 
Pilzarten im Stadtgebiet geschützt 
und gefördert werden können. Es 
beschreibt für den jeweiligen Bio-
top-Typ Handlungsbedarf, Ziele, 
konkrete Maßnahmen und Umset-
zungsstrategien (Stadt Frankfurt am 
Main 22.04.2022). 
Mit dem Naturschutzpreis des Land -
kreis Osnabrück ausgezeichnete, 
naturnahe Gestaltung eines Firmen -
geländes
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022134 135
6.4.3 Barrierearm und inklusiv
Öffentliche Freiräume sollten möglichst allen uneinge -
schränkt offenstehen, um soziale Interaktion und Integra -
tion zu fördern (BMUB 2017: 24). Dies bedeutet, unterschied-
lichen Bevölkerungsgruppen einen mühelosen Zugang 
zu und Aufenthalt in unterschiedlichen Typen städtischer 
Freiräume  zu ermöglichen. Die Nutzung von Grünräumen 
fördert Begegnungen und Teilhabe am gesellschaftlichen 
Leben und somit das Wohlbefinden der Stadtbevölkerung 
(Rittel et al. 2014: 54).
Freiräume sollten daher angelegt und gestaltet sein, dass Be-
gegnungen möglich sind und gemeinsame Aktivtäten geför-
dert werden. Ein solches Design für Alle (DfA) bedeutet, allen 
Menschen die Nutzung ohne individuelle Anpassung oder 
besondere Assistenz zu ermöglichen (EDAD 14.04.2022): „At-
traktiv, komfortabel, leicht nutzbar – Lösungen im ‚Design 
für Alle‘ sind mehr als nur barrierefrei. Sie funktionieren gut 
für viele Menschen – ohne zu stigmatisieren!“
▶ Städtische Konzepte
Inklusiver Stadtplan: Der inklusive Stadtplan Osnabrück 
stellt barrierefreie Bushaltestellen, Behindertenparkplät -
ze und verschiedene barrierefreie Elemente dar. Er ist über 
die Website der Stadt online abrufbar (Stadt Osnabrück, 
14.04.2022b).
Aktionsplan „Inklusives Osnabrück“: Seit 2011 wird in Os -
nabrück mit dem Aktionsplan gearbeitet. Er soll sicherstel -
len, dass in Osnabrück in allen gesellschaftlichen Bereichen 
die Zielsetzungen der UN-Konvention angemessen berück -
sichtigt werden. Der Plan wird in enger Abstimmung mit 
dem Behinderten-Forum sukzessive erstellt und im Rahmen 
von Sachstandsberichten fortgeschrieben. Im Aktionsplan 
werden die bestehenden inklusiven Angebote beschrieben, 
weitere Planungen vorgestellt und Handlungsbedarfe auf -
gezeigt (Stadt Osnabrück 14.04.2022c).
▶  Gestaltungsprinzipien
•  ÖPNV-Erreichbarkeit für öffentliche Grünanlagen, 
Parks, Sport- und Freizeitanlagen, größere Spielplätze 
gewährleisten (Rittel et al. 2014: 54)
•  Gut begeh- bzw. befahrbare Wege (fester Belag, Breite 
mindestens 90 cm, besser 150 cm), keine Stufen und 
eine geringe Steigung von Wegen (max. 6 Prozent ohne 
Quergefälle) (ebd.: 57)
•  Deutlich erkennbare Wegeführung und Abgrenzung der 
Wegfläche zu angrenzenden begrünten Flächen, um 
Sehbehinderten die Orientierung zu erleichtern sowie 
Bodenindikatoren, um taktilen und visuellen Kontrast 
zum angrenzenden Bodenbelag eindeutig wahrnehm-
bar zu machen (BBSR 2018b: 32)
•  Zur Belebung beitragende Ausstattung, die die Ent-
stehung von Kommunikationsräumen für den sozialen 
Austausch fördert
•  Eine ausreichende Ausstattung mit Sitzgelegenheiten 
und Bänken mit Rücken- und seitlichen Armlehnen, die 
das Aufstehen erleichtern (ebd.: 32)
•  Stellplätze für Rollstuhl bzw. Rollator in der Nähe von 
Sitzmöglichkeiten
•  Informationstexte auch auf Augenhöhe von Rollstuhl-
fahrenden (ca. 1,25 m), deutlich wahrnehmbar beschrif-
tete Schilder, ggf. zusätzlich Tastmodelle und Tasthin-
weisschilder (ebd.: 32)
•  Gute Beleuchtung für ein bessere Sicht und Orientie-
rung (BBSR 2018b: 32, Rittel et al. 2014)
Umsetzung barrierearmer Freiräume
Die Prinzipien zur Barrierearmut und Inklusion zielen v.a. auf 
die Gestaltung öffentlicher und halböffentlicher Räume ab. 
Hier gehört Barrierearmut bereits seit Längerem zum For -
derungskanon beispielsweise von Förderprogrammen oder 
bei Inanspruchnahme öffentlicher Mittel. Die Umsetzung ist 
nicht immer problemlos möglich und kann im Widerspruch 
zu anderen Gestaltungsprinzipien, z.B. in Bezug auf Klima -
anpassung oder Biodiversität, stehen. Auch topografische, 
stadträumliche oder bauliche Rahmenbedingungen setzen 
Grenzen, die die Anwendung eines „DfA“ manchmal schwierig 
machen. 
Leitfäden und Regelwerke geben Hinweise zu weitergehen -
den Anforderungen und für die Ausführungen im Detail, z.B. 
der Leitfaden Design for all (Senatsverwaltung für Stadtent -
wicklung Berlin 2011) oder die DIN 18040-3 Barrierefreies 
Bauen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022134 135
▶ Best Practice in Osnabrück
Im Osnabrücker Spielplatzkonzept wird die inklusive Gestal-
tung von Spielplätzen ausdrücklich thematisiert. Dabei liegt 
ein Fokus auf der barrierefreien Erreichbarkeit von Spielplät-
zen. Die inklusive Gestaltung von Spielflächen soll zunächst 
bei Neuanlage oder Umgestaltung der Quartiers- und Groß -
spielplätze umgesetzt werden. Betont wird, dass sich die 
Planung inklusiver Groß- und Quartiersspielplätze an den 
Bedürfnissen aller Kinder orientieren und nicht jeder einzel-
ne Spielraum auf dem Spielplatz alle Anforderungen an In -
klusivität erfüllen muss. Oberstes Ziel bleibt die Schaffung 
eines attraktiven, die Fantasie und das gemeinsame Spiel 
anregenden und erlebnisreichen Spielangebots, das auch 
Möglichkeiten bietet, sich Risiken spielerisch auszusetzen 
und Ängste zu überwinden.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022136 137
6.4.4 Gesund und aktiv 
Am Willy-Brandt-Platz treffen sich die Calisthenics-Anhän -
ger und im Hase-Park laden Fitnessgeräte zu mehr Bewe -
gung ein – der Trend zu Sport und Fitnesstraining im Freien 
ist in den Freiräumen in Osnabrück angkommen. „Sportli -
che und bewegungsorientierte Aktivitäten haben mittler -
weile die gesamte Stadt erobert: Jeder urbane Freiraum 
ist immer auch ein Bewegungsraum“ (BBSR 2018b: 18). Die 
bewegungsorientierten Aktivitäten umfassen ein breites 
Spektrum; sie reichen vom klassischen Laufen und Radfah -
ren über Spiel- und Bewegungsangebote in Parks und auf 
Plätzen bis zum Gärtnern im eigenen oder im gemeinschaft-
lich genutzten urbanen Garten. 
Freiräume wirken jedoch nicht nur gesundheitsfördernd, 
weil sie zu physischer Betätigung im Freien einladen (Körner 
et al. 2008: 22), sondern auch, weil sie Rückzug und Natur -
erfahrung ermöglichen. Hinzu kommen Filterwirkung, lärm -
dämpfende Effekte und temperatursenkende Verdunstungs-
kühle der Vegetation in den Grünanlagen, die sich positiv auf 
die Gesundheit der Besuchenden auswirken (BBSR 2018b: 9).
Urbane Grünräume und Gewässer gehören daher zu den ge -
sundheitsförderlichen Ressourcen in unseren Städten.  Sie 
▶  Gestaltungsprinzipien
• Eine gute fußläufige Erreichbarkeit „gesundheitsför-
dernder “ Freiräumen sicherstellen
• Ein ausgewogenes Verhältnis von Räumen für Erholung, 
Erlebnis, Bewegung, individuelle Ruhe und soziale Inter-
aktion gewährleisten
• Die Themen Begegnung, Integration, Aneignung und 
Gesundheit in mehrdimensionalen Konzepten und 
Lösungen für spezifische Freiräume miteinander kom-
binieren und lokale Akteure aktiv in die Planung und 
Umsetzung einbinden 
• Bei der Schaffung und Sicherung lokaler Angebote 
weitere Akteure einbinden, z.B. Krankenkassen als Ko-
operationspartner gewinnen 
• Grüne Räume für Spiel, Sport, Bewegung schaffen: so-
wohl großräumige Grünanlagen mit Möglichkeiten zum 
Joggen, Skaten, Klettern als auch (Mikro-)Freiräume für 
Spiel-, Sport- und Bewegung mit entsprechender (ggf. 
zielgruppenspezifischer) Ausstattung einrichten (z.B. 
Slacklines, Boule, Schach)
• Frei zugängliche Spiel-, Sport- und Bewegungsangebote 
in öffentliche Grünanlagen und Freiräume integrieren
• Urbanes Gärtnern ermöglichen (Essbare Stadt, Perma-
wirken positiv auf die psychische, physische und soziale Ge-
sundheit sowie das Wohlbefinden von Menschen (Claßen/
Bunz 2018: 720). Die erholsamen Wirkungen von Grünflä -
chen auf die menschliche Psyche werden nach Körner et al. 
(2008: 33) v.a. dann wirksam, wenn ihre Gestaltung „ein Ge -
fühl des Abstands vom alltäglichen Leben“ gibt, diese Orte 
zu Entdeckungen einladen und unterschiedlichen Bedürf -
nissen nach Ruhe und Bewegung entgegenkommen.
Öffentliche Freiräume sollten daher so gestaltet und ange -
legt sein, dass sie zu Spiel, Bewegung und sportlichen Ak -
tivitäten motivieren, aber auch ruhige Plätze zum Rückzug 
und für Begegnungen bieten (BBSR 2018b: 18). Sie sollten 
„immer wieder neue Entdeckungen ermöglichen und unter-
schiedlichen Bedürfnissen entgegenkommen“ (Körner et al. 
2008: 33).
Der Leitfaden „Gesunde Stadt“ gibt u.a. Hinweise zu Schlüssel-
faktoren für eine gesundheitsfördernde Planung öffentlicher 
Freiräume: Dazu gehören u.a. eine gute, möglichst fußläufige 
Erreichbarkeit, ein vielfältiges Angebot unterschiedlicher ge -
sundheitsfördernder Angebote und Raumtypen sowie identi -
tätsstiftende Qualitäten (LZG NRW 2019: 91 ff.).
 
kultur, Interkulturelle Gärten, Gemeinschaftsgärten); 
Nutzung der dafür erforderlichen Flächen (in öffentli-
chen Freiräumen, auf brachliegenden privaten Flächen) 
über Gestattungsverträge regeln
• Ruheinseln schaffen und Freiräume gezielt durch bau-
liche Maßnahmen oder Bepflanzungen abschirmen, in 
städtebaulich dichten und hoch belasteten Situationen 
ggf. (mobile) Mooswände einsetzen 
• In lärmbelasteten Situationen Soundscapes installieren 
oder Lärm durch (technische) Maßnahmen maskieren, 
z. B. durch Wasserwände oder angenehme Geräusch-
kulissen
• Raststationen entlang von Bewegungsräumen und in 
Grünanlagen einrichten als kleine Ruheinseln ins-
besondere für mobilitätseingeschränkte Personen, 
um eine kurze Rast zu ermöglichen und Kraft für den 
verbleibenden Weg zu schöpfen, aber auch, um die 
Möglichkeit für Begegnungen zu bieten 
• Angsträume und Mobilitätsbarrieren vermeiden, um 
z.B. Verletzungsrisiken zu minimieren
• Allergieauslösende Pflanzen in hoch frequentierten, 
wohnortnahen Grünräumen vermeiden 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022136 137
▶ Umsetzung der gesunden Stadt
Gesundheitsfördernde Gestaltungsprinzipien können in 
unterschiedlicher Ausprägung in allen öffentlichen Freiräu -
men angewandt werden. Sie sind gut mit anderen Prinzipien 
zu kombinieren und im Zuge von Aufwertungs- oder Sanie -
rungsmaßnahmen umsetzbar. 
▶ Best Practice in Osnabrück 
Die Calisthenics-Anlage auf dem  
Willy-Brandt-Platz bietet Jung und Alt  
die Möglichkeit, im Freien zu trainieren.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022138 139
6.4.5 Robust und langlebig 
Die Attraktivität von Grünanlagen und Freiräumen wird 
maßgeblich vom äußeren Eindruck bestimmt. Offene, ge -
pflegte, als sauber und sicher empfundene Parks und Grün -
anlagen werden gerne aufgesucht. Spuren von Vandalis -
mus, vermüllte Pflanzbeete oder Spuren von Verwahrlosung 
schrecken ab. Über den Broken-Window-Effekt kann eine 
Spirale des Verfalls in Gang gesetzt werden, die die Nutz -
barkeit des betroffenen Raums und seine Funktion für das 
jeweilige Quartier stark einschränkt. So senkt am Boden lie -
gender Abfall die Hemmschwelle für weiteres sogenanntes 
Vermüllen. Anonymität und fehlende soziale Kontrolle be -
fördern das Eintreten des Broken-Window-Effekts (Littering 
Toolbox 04.02.2022).
Die Stadtgesellschaft muss sich mit den Parkanlagen in ihrer 
Stadt und den grünen Freiräumen in ihren Quartieren identi-
fizieren können. Für gepflegte und gut gestaltete öffentliche 
Räume entwickeln die Menschen ein Verantwortungsgefühl 
und achten stärker auf einen pfleglichen Umgang mit diesen 
Räumen (BSBK 2020: 101). Dazu gehört, dass Ausstattung 
und Infrastrukturen in den Freiräumen in Materialwahl und 
▶  Gestaltungsprinzipien
Gestaltung, Material- und Pflanzenwahl: 
• Funktionale, ästhetisch ansprechende und zeitlose 
Ausstattungselemente, die sich harmonisch in die 
Umgebung einpassen, verwenden (MBWSV NRW 2014); 
dafür robuste, nachhaltig produzierte und langlebige 
Materialien wählen
• Pflanzen wählen, die „ausreichend resistent gegenüber 
urbanen Stressfaktoren sind oder durch geeignete 
Pflegemaßnahmen dauerhaft vital und gesund erhalten 
werden können“ (BMUB 2017: 30)
• Dauerhafte und fachgerechte Pflege sicherstellen  
(ebd.: 29)
Verwahrlosung und Vandalismus vorbeugen:
• Bürgerschaftliches Engagement unterstützen, z.B. 
Patenschaften, sowie die Beteiligung der Bürger bei der 
Freiraumgestaltung, um so die Identifikation mit und 
das Verantwortungsgefühl für den Freiraum zu erhöhen 
(BMUB 2015: 76 ff)
• Soziale Kontrolle fördern, z.B. durch die Orientierung 
von Wohnungen zum Freiraum oder indem Sichtach-
sen freigehalten werden (BSBK 2020: 39)
• Kampagnen starten, um Vermüllung (Littering) zu redu-
zieren bzw. zu vermeiden (s.a. Littering Toolbox)
• Bessere Übersichtlichkeit schaffen, z.B. mithilfe einer 
guten Beleuchtung und lichter Vegetation  
(BMUB 2015: 76 ff.)
Design auf Langlebigkeit ausgerichtet sind und Gebrauchs -
spuren verkraften, ohne abgenutzt zu wirken. Eine über -
sichtliche und transparente Gestaltung öffentlicher Räume, 
gute Beleuchtung und die Anwesenheit anderer Menschen 
wirkt präventiv gegenüber unerwünschtem und illegalem 
Verhalten (Littering Toolbox 04.02.2022).
Die Einbindung privater Akteure und der Zivilgesellschaft in 
die Planung und Pflege von Freiräumen hilft bei einer be -
darfsgerechten Gestaltung und erhöht die Identifikation der 
Bürgerschaft mit ihren Anlagen. Damit ist die Hoffnung ver -
bunden, Verunreinigungen und Vandalismus vorzubeugen 
und so Kosten für Unterhaltung und Sanierung zu reduzie -
ren (BMUB 2017: 33).
Darüber hinaus geht es bei der Anlage und Ausstattung 
von Freiräumen darum, den ökologischen Fußabdruck der 
jeweiligen Maßnahme so klein wie möglich zu halten und 
Kriterien einer nachhaltigen, klimaschonenden und ökolo -
gischen Gestaltung und Materialwahl zu genügen.
• Klar erkennbare Nutzungsstruktur anstreben, da dies 
zu mehr Sauberkeit führt, sowie Funktionsmischung 
fördern, um mehr Nutzergruppen anzusprechen und 
damit eine stärkere Belebung zu bewirken (ebd.: 76 ff.)
• Ausreichende Pflege und Unterhaltung gewährleisten, 
bei der Vandalismusschäden schnell beseitigt und ein 
gepflegter Gesamteindruck angestrebt werden, 
Für eine ausreichende Pflege stehen oftmals nicht genü -
gend Finanzmittel in den kommunalen Kassen zur Verfü -
gung. Der Aufwand für Herstellungs- und Pflegekosten lässt 
sich durch folgende Maßnahmen reduzieren (ebd.: 76 ff.):
• Extensivierung von Grünbereichen
• Aufstellung passgenauer Pflege- und Entwicklungs-
pläne für einzelne Flächen oder Freiraumtypen (s.a. 
Pflegestufenkonzept des OSB)
• Förderung bürgerschaftlichen Engagements (z.B. 
Baumpatenschaften der Stadt Osnabrück)
• Raum für zivilgesellschaftliche Initiativen 
• Public-Private-Partnerships oder innovative, 
marktorientierte oder auch kooperative Finan-
zierungsinstrumente, z.B. (regionale) Grünfonds, 
Kompensationsmaßnahmen in Anlehnung an die Ein-
griffs-Ausgleichs-Regelung oder sogenannte Payments 
for Ecosystems Services (PES)
• Nutzung von Großspenden für Pflanzaktionen (OSB)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022138 139
▶ Umsetzung einer robusten und langlebigen 
Gestaltung
Robustheit, Langlebigkeit und Prävention gegen Vandalis -
mus sind Themen, die in erster Linie öffentliche Freiräume 
innerhalb und außerhalb des Siedlungsbereichs betreffen. 
Hier setzt der OSB bereits in vielfacher Hinsicht die genann -
ten Gestaltungsprinzipien um. Die Bürgerschaft wird über 
das interaktive Ereignis-Melde-System (EMSOS) auf der Web-
site der Stadt eingebunden. Hier können einfach und nieder-
schwellig Schäden und Missstände gemeldet und Anregun -
gen eingebracht werden. Dies ermöglicht ggf. eine schnelle 
Reaktion und beugt so dem Broken-Window-Effekt vor.
▶ Best Practice in Osnabrück 
EMSOS auf der Website der Stadt 
Osnabrück
▶ Städtische Konzepte
Pflegestufenkonzept des OSB: Der OSB unterhält und 
pflegt die städtischen Freiräume nach einem Pflegestufen -
konzept, das je nach Nutzungsintensität und Repräsenta -
tivität der Anlagen eine unterschiedliche Pflegeintensität 
vorsieht.
StadtBaumPate: Um den Baumbestand im öffentlichen 
Raum zu vergrößern, sucht die Stadt Osnabrück Stadt -
BaumPaten, die mit einer Spende von 300 Euro einen neu 
zu pflanzenden Baum finanzieren. Der OSB informiert über 
die in Frage kommenden Pflanzflächen und dazu passen -
den Baumarten. Nach dem Pflanzen übernimmt der OSB 
die Pflege der Bäume. Der Baum wird zudem als Spende  
– falls gewünscht mit dem Namen des Spendenden – ge -
kennzeichnet. (Stadt Osnabrück 14.04.2022d)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022140 141
Die Stadt- 
entwicklung  
vom Freiraum  
her denken 
7
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022140 141
7.1 Grundsätzliche Hinweise zur Umsetzung
Stadtentwicklung vom Freiraum her denken – dieser Leit -
gedanken des Freiraumentwicklungskonzepts macht deut -
lich: Die unterschiedlichen Planungsakteure in der Stadt 
Osnabrück sollen die Ziele der Freiraumentwicklung sowie 
die strategischen Ansätze und Maßnahmenvorschläge des 
Freiraumentwicklungskonzepts in Zukunft verstärkt berück -
sichtigen. 
Bedeutung der Frei- und Grünräume stärker ins 
Blickfeld rücken
Mit dem Freiraumentwicklungskonzept werden die Belan -
ge des Freiraums insgesamt, des öffentlichen Raums und 
des Stadtgrüns im Abwägungsprozess mit konkurrierenden 
Nutzungen und Vorhaben gestärkt. Dies erfolgt u.a. über 
die Bewertung der Multifunktionalität der Freiräume im 
gesamtstädtischen Kontext, innerhalb der geschlossenen 
Siedlungslage, aber auch für Einzelflächen. Die Bedeutung 
einzelner Freiräume kann zudem über den Freiraumcheck 
auf Basis der Datengrundlagen und Aussagen des Freiraum-
entwicklungskonzepts besser eingeschätzt und so für Pla -
nungsprozesse aufbereitet werden (s. Kap. 7.3).
Strategien und Maßnahmen des Freiraument-
wicklungskonzepts in die Stadtplanung einbetten
Dies gilt in erster Linie für die formellen und informellen 
Instrumente der Stadtplanung. Derzeit wird das Stadtent -
wicklungsprogramm (STEP) für Osnabrück erarbeitet. Somit 
bietet sich eine hervorragende Gelegenheit, die Empfehlun -
gen des Freiraumentwicklungskonzepts – unter Abwägung 
weiterer Belange – systematisch in das STEP zu integrieren. 
Dies kann mit vergleichbarem Ansatz auch auf Ebene der 
Stadtteile, u.a. im Rahmen von städtebaulichen Sanierungs-
maßnahmen oder Stadtumbauplanungen, erfolgen. Dazu 
können alle Bausteine des Freiraumentwicklungskonzepts 
genutzt werden: der Strategie- und Aktionsplan für die flä -
chenbezogenen Planungsaussagen auf Ebene der Gesamt -
stadt und in den Stadtteilen, die typologischen Maßnahmen 
für unterschiedliche Freiraumstruktur- und Siedlungsstruk -
turtypen wie auch die Gestaltungsprinzipien, die je nach 
konkreter räumlicher Situation zur Anwendung kommen 
können.
Für eine Integration in die formellen Instrumente der Flä -
chennutzungsplanung und der Bebauungsplanung eig -
nen sich die Inhalte des Freiraumentwicklungskonzepts 
in unterschiedlicher Weise: Für den Flächennutzungsplan 
kommen in erster Linie die konkreten Flächenaussagen 
des Strategie- und Aktionsplans infrage, die mit anderen 
Belangen abgewogen und in die Plandarstellung des Flä -
chennutzungsplans „übersetzt“ werden müssen. Hierzu 
kann die Landschaftsplanung eine entsprechende „Über -
setzungsarbeit“ leisten. Für die Ausweisung zukünftiger 
Bauflächen können einerseits die Aussagen des Strategie- 
und Aktionsplans herangezogen werden, um Nutzungskon -
kurrenzen auszuloten (s. Kap. 7.2). Andererseits können die 
Analyseergebnisse des Freiraumentwicklungskonzepts zur 
Einschätzung der Bedeutung der Freiräume dienen, um die 
Suche nach geeigneten Bauflächen oder Flächen für neue 
Infrastruktur, etwa im Bereich der regenarativen Energie -
gewinnung, zu steuern. Dies kann im Rahmen eines syste -
matisierten Freiraumchecks erfolgen (s. Kap. 7.3). Darüber 
hinaus dienen die typologischen Maßnahmen und die Ge -
staltungsprinzipien dazu, die Funktionalität von Frei- und 
Grünräumen auch im Kontext der Siedlungserweiterungen 
zu stärken; sie sind demnach bei der Nachverdichtung des 
Bestands wie auch bei Neuerschließung von Bauflächen zu 
berücksichtigen.
Ergebnisse des Freiraumentwicklungskonzepts in 
die Landschaftsrahmenplanung „übersetzen“
Ein wichtiger Schritt ist die Integration der Ergebnisse des 
Freiraumentwicklungskonzepts in den neuen Landschafts -
rahmenplan der Stadt Osnabrück, der demnächst auf den 
Weg gebracht werden soll. Die Analyseergebnisse wie auch 
die Aussagen des Strategie- und Aktionsplans können in die 
Plandarstellung des Landschaftsrahmenplans „übersetzt“, 
insbesondere durch Belange des Natur-, Arten- und Um -
weltschutzes ergänzt und so für die Bauleitplanung unmit -
telbar nutzbar gemacht werden.
Fachplanungen adressieren und auf Synergien 
hinwirken
Auch für alle anderen Raumakteure, deren Planungen und 
Vorhaben eine Freiraumrelevanz entfalten, bietet das Frei -
raumentwicklungskonzept eine Grundlage, um die Belange 
des Freiraums und Stadtgrüns angemessen berücksich -
tigen zu können. Hier können – dem Konzept der grünen 
Infrastruktur folgend – Synergien erzielt werden, insbeson -
dere im Bereich der gewässerbezogenen Maßnahmen, des 
Naturschutzes sowie der Land- und Forstwirtschaft. Eine 
wichtige Fachplanung ist die Verkehrsplanung, die gerade 
in den Straßenräumen über vielfältige Handlungsmöglich -
keiten eine Aufwertung der Freiräume und des Stadtgrüns 
erreichen kann. 
Maßnahmen des Strategie- und Aktionsplans 
offensiv in die Umsetzung bringen
Das Freiraumentwicklungskonzept setzt räumliche Schwer -
punkte für spezifische Maßnahmen und in Teilbereichen von 
Stadt und Landschaft. Insofern ist vonseiten der Stadtver -
waltung zu prüfen, wie diese priorisierten Planungsaussa -
gen über konkrete Planungen und Vorhaben – der Freiraum-
planung, der Stadt(entwicklungs)planung oder auch der 
Fachplanungen – in die Umsetzung gebracht bzw. in laufen-
de Förderprogramme eingestellt werden können.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022142 143
Gestaltungsprinzipen des Freiraumentwick-
lungskonzepts konsequent anwenden
Für viele kleinteilige Maßnahmen in der Stadt ist der OSB 
zuständig. Dies gilt beispielsweise für die Unterhaltung und 
Pflege der städtischen Grünflächen. Gerade im Rahmen die-
ser Unterhaltungsmaßnahmen bietet sich eine konsequen -
te Anwendung der Gestaltungsprinzipien des Freiraument -
wicklungskonzepts an. Die Stadt Osnabrück nimmt auf ihren 
Flächen so eine Vorbildfunktion wahr und kann aufzeigen, 
wie die Funktionalität von Freiräumen gestärkt und eine 
bessere Nutzbarkeit im öffentlichen Raum und im Wohnum-
feld erzielt wird.
Private zum Mitmachen bewegen
Die meisten Freiräume der Stadt sind in privater Hand! Des -
halb ist es so wichtig, private Hauseigentümerinnen und 
-eigentümer, Unternehmen und Gewerbetreibende, Land -
wirtinnen und Landwirte dafür zu gewinnen, die Ziele, Maß -
nahmen und Prinzipien des Freiraumentwicklungskonzepts 
umzusetzen. Da die Maßnahmen sehr unterschiedlich sind, 
muss eine zielgruppenorientierte Ansprache erfolgen. Inso -
fern bieten sich städtische Förderprogramme für naturnahe 
Gärten und Firmengelände, Dach- und Fassadenbegrünung 
oder auch naturbasierte Lösungen der Entwässerung von 
Grundstücken an. Die Vielzahl an kleinen Maßnahmen er -
geben in der Summe eine große Wirksamkeit, um die Multi -
funktionalität von Freiräumen zu verbessern. 
Bevölkerung in die Freiraumgestaltung einbe-
ziehen
Die Befragungen im Rahmen des Freiraumentwicklungskon-
zepts haben gezeigt, dass sich die Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker für ihre Freiräume begeistern. Die Identifika -
tion mit „ihren“ Freiräumen wird durch aktive Einbeziehung 
und Teilhabe der Bevölkerung gestärkt. Dies kann einerseits 
durch eine umfassende Beteiligung und Mitsprache bei der 
Neuanlage oder Umgestaltung von Freiräumen erfolgen. 
Andererseits profitieren öffentliche Freiräume vom Engage -
ment der Bewohnerinnen und Bewohner für die Freiräume 
in ihrem Quartier oder ihrem Wohnblock, beispielsweise in 
Form von Baumpatenschaft, Urban Gardening u.ä.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022142 143
7.2 Hinweise zu geplanten Siedlungsentwicklungen
Der Flächennutzungsplan (FNP) stellt als vorbereitender 
Bauleitplan die beabsichtigte städtebauliche Entwicklung 
der Gemeinde dar. Dies beinhaltet somit auch die geplanten 
Siedlungsentwicklungen – differenziert nach gewerblicher, 
wohnbaulicher oder sonstiger Entwicklung. Sie erfolgen teil-
weise im Siedlungskontext auf Konversionsstandorten und 
im Rahmen kleinflächiger Innenentwicklung, vielfach aber 
auch am Stadtrand „auf der grünen Wiese“. 
Allerdings lassen sich in der Plandarstellung des FNP die 
bereits bebauten und geplanten Flächen nicht direkt unter -
scheiden; dabei müssen Grundkarten oder Luftbilder unter -
stützen. Einige dieser Planungsabsichten des FNP konkreti -
sieren sich, indem die Aufstellung eines rechtsverbindlichen 
Bebauungsplans beschlossen wurde, bzw. bereits rechts -
verbindliche Bebauungspläne vorliegen. Letztere fanden im 
Freiraumentwicklungskonzept als konkrete Flächenumrisse 
Berücksichtigung. Hinweise zu weiteren geplanten Bauflä -
chen des FNP werden lediglich über Symbole im Strategie- 
und Aktionsplan verortet. Darstellungen des FNP sowie Fest-
setzungen rechtsverbindlicher Bebauungspläne wurden im 
Strategie- und Aktionsplan aufgrund des Bearbeitungszeit -
raums des Freiraumentwicklungskonzpts nicht vollumfäng -
lich aufgenommen.
Die Entwicklung neuer Bauflächen sollte aus Sicht der Frei -
raumentwicklung grundsätzlich mit folgenden Leitzielen 
verbunden werden:
• Klimawandelangepasste, nachhaltige Siedlungsstruktu -
ren entwickeln 
•  Ausreichende Versorgung der Bevölkerung mit attrakti -
ven, vielfältig nutzbaren Freiräumen sicherstellen
• Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Frei-
raum schaffen
• Grüne Durchwegung und Durchlässigkeit des Siedlungs-
bereichs gewährleisten
• Synergien mit dem Biotopverbund herstellen
Wissenschafts- und Wohnpark 
Osnabrück: Innenentwicklungs-
projekt auf einem ehemaligen 
Kasernengelände, bei dem 
Stadt- und Freiraumplanung 
von Beginn an Hand in Hand 
gegangen sind
▶ Best Practice in Osnabrück 

Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022144 145
Planungshinweise für Siedlungserweiterungen
 12.1 Geplante Siedlungsentwicklung 
 (Wohnbau-, Gewerbe- und Grünflächen)  
 auf Basis eines rechtsverbindlichen  
 Bebauungsplans
In den städtebaulich bereits weitgehend festgelegten Plan -
gebieten sind die ökologischen Kriterien zur Bauleitpla -
nung der Stadt Osnabrück VO/2019/4199 sowie die Prinzipi-
en der Freiraumgestaltung (Kap. 6) bei der Umsetzung der 
Planung anzuwenden.
 12.2 Geplante Siedlungsentwicklung  
 (Wohnbau-/Gewerbeflächen) –  
 Bebauungsplan im Verfahren
Für Gebiete, in denen noch Anpassungen des städtebau -
lichen Konzepts erfolgen können, sind neben den ökolo -
gischen Kriterien zur Bauleitplanung der Stadt Osnabrück 
die allgemeinen Planungs- und Gestaltungshinweise des 
Freiraumentwicklungskonzepts zu berücksichtigen, die Fol -
genden:
• Flächensparende Bauweisen anwenden, Versiegelung 
minimieren, Freiräume multifunktional nutzen, grüne 
Klimaoasen schaffen
• Hohes Grünvolumen vorsehen: Begrünen in drei 
Dimensionen (v.a. Dach, Fassaden) im Bebauungsplan 
festsetzen und Umsetzung fördern
• Typologische Maßnahmen und Gestaltungsprinzipien in 
Abhängigkeit von der konkreten Situation in die Festset-
zungen des Bebauungsplans aufnehmen und umsetzen 
bzw. Umsetzung im privaten Bereich fördern (beraten, 
auszeichnen, Vorbilder schaffen)
Spezifische Planungshinweise  sind zu beachten, wenn die 
vorhandenen Freiräume im Plangebiet besondere Funktio -
nen, z.B. für den Luftaustausch, die Kaltluftproduktion oder 
die Retention, übernehmen, die bei der weiteren Planung 
berücksichtigt werden sollten. Zudem lösen besondere 
Bedarfe in benachbarten Quartieren spezifische Planhin -
weise aus. Die Planungshinweise für Einzelflächen betref -
fen zusammengefasst die nachfolgend genannten Katego -
rien. Detaillierte Hinweise zu den Einzelflächen wurden der 
Stadtplanung gesondert zur Verfügung gestellt.
 Hohe Multifunktionalität der Freiräume berück -
sichtigen, z.B. Durchlüftungsbahnen offenhalten, 
Retentionsflächen einplanen, Bereich mit hoher 
Biodiversität von einer Bebauung ausnehmen
 Bedeutung der Freiräume für benachbarte Be -
standsquartiere mit besonderen Bedarfen beach -
ten, z.B. Grünraumversorgung der Wohnbevölke -
rung im benachbarten Quartier durch Schaffung 
entsprechend größerer Grünanlagen sicherstellen
 Sonstige Hinweise auf besondere Freiraumbelan -
ge beachten, z.B. besonderen Baumbestand be -
rücksichtigen
 12.3 Flächen für Siedlungsentwicklungen  
 gemäß FNP (bisher noch nicht im Verfahren)
Flächen, die gemäß FNP als künftige Siedlungsflächen 
dargestellt sind, für die jedoch noch nicht der Schritt zur 
Umsetzung durch die Aufstellung eines Bebauungsplans 
gemacht wurde, werden im Strategie- und Aktionsplan le -
diglich über ein Symbol verortet. Grundsätzlich sollten bei 
der Umsetzung der Siedlungserweiterungsabsichten die 
allgemeinen, oben genannten Planungs- und Gestaltungs -
hinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksich -
tigt werden.
  12.4 Flächen für Siedlungsentwicklungen  
 gemäß FNP (bisher noch nicht im Verfah- 
 ren) in Freiräumen mit besonderen  
 Funktionen
Konfliktsituation aus Sicht der Freiraumplanung sind dann 
zu bewältigen, wenn die vorhandenen Freiräume beispiels -
weise besondere Funktionen für den Luftaustausch, die 
Kaltluftproduktion oder die Retention übernehmen oder 
wenn sie von strategischer Bedeutung für die Freiraum -
entwicklung sind. In diesen Fällen ist eine grundsätzliche 
Überprüfung der Planungsabsichten zu empfehlen bzw. 
eine Berücksichtigung der besonderen Funktionalitäten 
bei der Umsetzung der Planung erforderlich.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022144 145
Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-, Gewerbe- und Grün-
flächen) auf Basis eines rechtsverbindlichen Bebauungsplans
Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-/Gewerbeflächen; 
Bebauungsplan im Verfahren), Planungs- und Gestaltungshin-
weise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
• Hohe Multifunktionalität der Freiräume beachten
• Bedeutung der Freiräume für Nachbarquartiere beachten
• Sonstige Hinweise beachten
Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch 
nicht im Verfahren), Planungs- und Gestaltungshinweise  
des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch 
nicht im Verfahren), Konfliktsituation aus Sicht der Freiraum-
planung bewältigen
Siedlung
Planungshinweise für die  
geplanten Siedlungserweiterungen
Darstellungen des FNP sowie Festsetzun -
gen rechtsverbindlicher Bebauungspläne 
wurden im Strategie- und Aktionsplan 
aufgrund des Bearbeitungszeitraums des 
Freiraumentwicklungskonzepts nicht voll -
umfänglich aufgenommen.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022146 147
7.3 Der Freiraumcheck 
Der Freiraumcheck ist ein Werkzeug, mit dessen Hilfe bei Be-
darf einzelne Frei- oder Grünräume vor dem Hintergrund ei -
ner Nutzungsänderung bzw. baulichen Inanspruchnahmen 
im Hinblick auf ihre Leistungs- und Funktionsfähigkeit im 
Siedlungsgefüge detaillierter bewertet werden können. Die 
Ergebnisse dieser Bewertung können bei der planerischen 
Abwägung herangezogen werden. Mit den Analyseergeb -
nissen und Planungshinweisen des Freiraumentwicklungs -
konzepts liegen hierfür wichtige Informationen vor. Es kann 
zudem die gesamtstädtische Perspektive des Freiraument -
wicklungskonzepts mit detaillierten Daten und dem Erfah -
rungswissen der Akteure vor Ort erweitern. Damit besitzt 
der Freiraumcheck nicht nur den Charakter einer Checkliste, 
sondern kann im Bedarfsfall auch als Recherche- und Dia -
logtool genutzt werden.
Der Freiraumcheck ist so konzipiert, dass der Bewertungs -
rahmen an zukünftige Herausforderungen im Rahmen städ -
tischer Transformation und damit einhergehende neue 
Bedarfe angepasst werden kann; zudem können neue Da -
tensätze leicht integriert werden. Der Freiraumcheck erfasst 
die Freiraumqualitäten der Einzelfläche und stellt sie in den 
Kontext benachbarter Siedlungsbereiche. Zudem werden 
zukünftige Entwicklungen abgeschätzt und Entwicklungs -
pfade aufgezeigt. Auf dieser Grundlage können bestenfalls 
gemeinsam mit Schlüsselakteuren und Beteiligten Empfeh -
lungen zum Umgang mit der Fläche ausgesprochen werden.
Schritt 1 – Allgemeine Informationen zusammenstellen
Im ersten Schritt werden allgemeine Daten zur Fläche zu -
sammengetragen. Dazu gehören gut zugängliche Kennda -
ten sowie die Aussagen aus anderen Prozessen der Stadt -
entwicklungs- oder der Fachplanungen, die Beschreibung 
des konkreten Vorhabens sowie Informationen zur Flächen -
verfügbarkeit und Finanzierung. 
• Kurzbeschreibung und Kenndaten: Beschreibung der 
Situation, aktuelle Nutzung(en), Größe in m² etc.
• Lage: Stadtteil, Straße, Gemarkung, Flurstücksnummer etc.
• Kurzbeschreibung des konkreten Vorhabens: geplante 
Maßnahmen auf der Fläche, Beschlusslage etc.
• Verfügbarkeit und Finanzierung:  Eigentum, Grundbuch, 
Lasten/Dienstbarkeit, Fördermitteleinsatz, Kompensa -
tionsmaßnahme, Altlasten etc.
Dies erfolgt in der Stadt Osnabrück in der Regel bereits auto-
matisiert über das digitale Flächenkonzept. Die Daten des 
Freiraumentwicklungskonzepts werden integriert und sind 
damit für alle Fachdienste abrufbar.
Schritt 2 –  Analyseergebnisse und Planungsaussagen des 
Freiraumentwicklungskonzepts auswerten
Im zweiten Schritt wird das Freiraumentwicklungskonzept 
„befragt“. Damit erfolgt eine Einordnung der Einzelfläche in 
den gesamtstädtischen Kontext auf der Grundlage der ein -
zelnen Analyseschritte und der Planungsaussagen des Frei -
raumentwicklungskonzepts. Im Einzelnen werden geprüft:
Bewertung der (Multi-)Funktionalität des Freiraums
• Welche Wertstufe erhält die Fläche im Rahmen der ge -
samtstädtischen Bewertung bzw. als urbaner Freiraum?
• Welche Funktionen können ihr zugeordnet werden?  
(Einzelangaben zu den Indikatoren)
Bewertung der Freiraumausstattung der  
Siedlungsstrukturtypen
• Welche Siedlungsstrukturtypen grenzen an die Fläche an?
• Wie ist die Grün- und Freiraumausstattung zu bewerten?
Bewertung der Freiraumversorgung  
der Siedlungsbereiche
• Welche Bewertung erhält der betreffende Siedlungsbe -
reich (Flächenindikatoren)?
• Wie ist die Grünraumversorgung der Wohnbevölkerung 
im Umfeld des Standorts zu bewerten?
• Wie ist die Frei- und Grünraumversorgung des betreffen -
den Siedlungsbereichs insgesamt zu bewerten?
• Wie ist die thermische Belastung am Standort zu be -
werten?
• Leben viele mobilitätseingeschränkte oder sozial be -
nachteiligte Personen im Umfeld?
Der Freiraumcheck besteht aus bis zu sieben  
Arbeitsschritten:
1. Allgemeine Informationen zur Fläche  
zusammenstellen
2. Analyseergebnisse und Planungsaussagen  
des Freiraumentwicklungskonzepts auswerten
3. Bedeutung der Fläche  einschätzen
4. Qualitäten der Fläche detaillierter beschreiben
5. Mögliche Entwicklungspfade aufzeigen
6. Gesamtergebnis des Freiraumchecks  
zusammenfassen
7. Empfehlungen formulieren
Die hier beschriebenen Arbeitsschritte sind eine fachgut -
achterliche Empfehlung. Je nach Einzelfall wird verwaltungs-
intern entschieden, welcher Fachbereich für welche Arbeits-
schritte zuständig ist und ob für den jeweiligen Einzelfall alle 
hier aufgeführten Schritte durchgeführt werden sollen. 
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022146 147
Planungsaussagen des Freiraumentwicklungskonzepts
• Welche planerischen Aussagen trifft der Strategie- und 
Aktionsplan für die betrachtete Fläche bzw. deren Umfeld? 
• Übernimmt die Fläche künftig besondere Funktionen, 
z.B. in Bezug auf die gesamtstädtischen strategischen 
Ansätze, das Quartiersgrün und/oder das Grüne  
Wegenetz?
• Hat die Fläche in Bezug auf planerische Aussagen zu  
benachbarten Siedlungsbereichen eine besondere  
Bedeutung?
• Welche typologischen Maßnahmen empfiehlt das  
Freiraumentwicklungskonzept, die die Fläche  
betreffen könnten?
• Welche Gestaltungsprinzipien sollten zum Einsatz  
kommen?
Schritt 3 – Bedeutung der Fläche einschätzen
In diesem Schritt wird auf Grundlage der Ergebnisse die 
Frage nach der Bedeutung der Einzelfläche für die Gesamt -
stadt, den Stadtteil und die benachbarten Siedlungsberei -
che gestellt.
• Ergeben sich in der Gesamtschau aus den Aussagen 
zum Freiraumentwicklungskonzept Hinweise auf eine 
gesamtstädtische, stadtteil- oder quartiersbezogene 
Bedeutung der Fläche?
• Lassen die Aussagen anderer gesamtstädtischer, stadt -
teil- oder quartiersbezogener Konzepte und Planungen 
Rückschlüsse auf die Bedeutung der Fläche zu?
Die zusammenfassende Beschreibung der Fläche sollte Aus-
sagen zur (klima)ökologischen, sozialen, stadtstrukturellen, 
denkmalpflegerischen und kulturellen Bedeutung der Flä -
che im Kontext der Gesamtstadt, des Stadtteils und der be -
nachbarten Siedlungsbereiche enthalten.
Anhand der Bedeutung der Fläche kann entschieden werden, 
welche weiteren Schritte vonseiten der Verwaltung erfolgen 
müssen. An dieser Stelle können die folgenden Arbeitsschrit-
te des Freiraumchecks einzelfallbezogen angepasst werden. 
Ist eine Ortsbegehung notwendig und fehlen grundlegende 
Informationen, die durch die Beteiligung von Akteuren und 
der Bevölkerung vor Ort gewonnen werden können?
Schritt 4 – Qualitäten der Fläche detaillierter beschreiben
Die Qualitäten einer Einzelfläche lassen sich nicht allein aus 
den vorliegenden Daten und Aussagen von Gutachten, Kon-
zepten und Plänen ableiten. Im Zuge einer Ortsbegehung 
werden kleinteilige Nutzungsmuster, Funktionen und Be -
lastungen sichtbar. Zudem sollten Akteure und Bevölkerung 
aus dem näheren Umfeld in die Beantwortung der Fragen 
einbezogen werden, z. B. im Rahmen einer Werkstatt.
• Welche aktuellen oder potenziell wertgebenden Funktio -
nen der Einzelfläche wurden bislang noch nicht erfasst?
 – Soziale oder kulturelle Funktion für die  
Nachbarschaften
 – Kleinräumig-strukturelle Funktion
 – Ästhetische Funktion (Landschaftsbild/Ortsbild/  
Sichtbeziehungen)
 – Funktion für Erholung, Sport, Bewegung
 – Funktion für das Naturerleben
 – Funktion für die Nahrungsmittelproduktion oder  
das Gärtnern
 – Funktion für die Biodiversität oder als Kompensa -
tionsfläche
 – Standort für (technische) Infrastrukturen
• Ist eine flexible Nutzung der Fläche möglich?
• Ist eine möglichst barrierearme Nutzung der Fläche 
möglich?
• Wie ist die Fläche in die Siedlungsstruktur eingebettet?
• Wie ist die Fläche mit dem Quartier vernetzt?
• Ist die Nutzbarkeit der Fläche durch Belastungen wie 
Lärm, Schadstoffe, Vermüllung etc. eingeschränkt?
• Wie lässt sich die Oberflächenbeschaffenheit z.B. Versie -
gelung, Versickerungsfähigkeit, Albedo etc.) beschreiben?
• Wie sind Pflegezustand und Erscheinungsbild der Fläche 
einzuschätzen?
• Gibt es weitere Hinweise zu Qualitäten, Nutzungen oder 
Belastungen der Fläche (z.B. über EMSOS)?
Das Ergebnis der Ortsbegehung und ggf. des Werkstattge -
sprächs wird zusammenfassend dokumentiert. Zudem ist 
eine Fotodokumentation zum aktuellen Zustand der Fläche 
empfehlenswert.
Schritt 5 – Mögliche Entwicklungspfade aufzeigen
Mit dem Aufzeigen potenzieller Entwicklungspfade für die 
betroffene Fläche sollen alternative Flächenentwicklungen 
zur Diskussion gestellt werden. Dazu werden zunächst die 
rechtlichen Rahmenbedingungen, Vorhaben und Planungs -
absichten dargelegt sowie Trends der Stadtentwicklung auf-
gezeigt, die Einfluss auf die Flächenentwicklung nehmen 
könnten. Eine verwaltungsinterne Abstimmung kann helfen, 
die Planungsabsichten anderer Abteilungen der Stadtver -
waltung in die Überlegungen zu möglichen Entwicklungs -
pfaden einzustellen. Auf dieser Grundlage kann eine ggf. 
auch mit anderen Abteilungen abgestimmt gemeinsame 
Einschätzung der Vor- und Nachteile alternativer Entwick -
lungspfade vorgenommen werden. 
• Welche rechtlichen Rahmenbedingungen und Restriktio -
nen bestimmen aktuell die zukünftige Entwicklung der 
Fläche (Ergebnisse aus Schritt 1)?
• Welche Planungen, Konzepte und Vorhaben treffen Aussa-
gen zur Entwicklung der Fläche (Ergebnisse aus Schritt 1)?
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022148 149
• Welche Trends sind für die Einzelfläche (bzw. die benach-
barten Siedlungsbereiche) wirksam?
 – Klimawandel
 – Demografischer Wandel
 – Innenverdichtung
 –  Weitere 
• Welche möglichen Entwicklungspfade lassen sich hier-
aus ableiten, so mindestens
 – ein Weiterdenken des Status quo,
 – die Aufwertung der Fläche aus Sicht der Freiraum -
planung
 – die Realisierung baulicher Vorhaben
• Welche Vor- und Nachteile bringen die unterschiedlichen 
Entwicklungspfade mit sich?
Schritt 6 – Gesamtergebnis des Freiraumchecks zusam-
menfassen
Eine zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse kann als 
Grundlage für die fachliche Abwägung sowie für die politische 
wie öffentliche Diskussion dienen. Sie sollte folgende Aspekte 
enthalten:
1. Allgemeine Informationen zur Fläche 
• Kurzbeschreibung der Einzelfläche
• Wesentliche rechtliche Rahmenbedingungen
• Planungsabsichten und konkrete Vorhaben
2. Auswertung der Ergebnisse des  
Freiraumentwicklungskonzepts
• Wesentliche Ergebnisse aus der Analyse und den plane -
rischen Aussagen des Freiraumentwicklungskonzepts 
auf den unterschiedlichen Ebenen
• Wichtigste Schlussfolgerung
3. Zusammenfassende Einschätzung der  
Bedeutung der Fläche 
• Einschätzung der (klima)ökologischen, sozialen, stadt-
strukturellen, denkmalpflegerischen und kulturellen 
Bedeutung der Fläche im Kontext der Gesamtstadt, des 
Stadtteils und des Quartiers
4. Detaillierte Beschreibung der Qualitäten der Fläche 
• Ergebnis zu kleinteiligen Nutzungsmustern, Funktionen 
und Belastungen der Fläche im Rahmen der Ortsbege -
hung (ggf. des Werkstattgesprächs)
• Bewertung des aktuellen Zustands der Fläche
5. Übersicht zu Vor- und Nachteilen alternativer  
Entwicklungspfade, zumindest:
• Weiterdenken des Status quo
• Aufwertung der Fläche aus Sicht der Freiraumplanung
• Realisierung baulicher Vorhaben
Schritt 7 – Empfehlungen formulieren
Abschließend wird eine Bewertung der möglichen Ent -
wicklungspfade vorgenommen. Diese berücksichtigt die 
stadtteil- und quartiersbezogene Bedeutung der Fläche, 
die aktuelle Zustandsbewertung sowie die Einbettung des 
Standorts in die angrenzenden Nachbarschaften. Hiermit 
kann sich eine konkrete Empfehlung für eine Entwicklungs -
alternative verbinden.
In jedem Fall sollten Empfehlungen im Hinblick auf eine bau-
liche Inanspruchnahme der Fläche ausgesprochen werden. 
Hier sind insbesondere die Kompensation vor Ort bzw. auch 
im Rahmen eines externen Ausgleichs sowie die Anwendung 
der Prinzipien der Freiraumgestaltung von Inte-resse.
• Wie lassen sich bei Realisierung baulicher Vorhaben die 
zu erwartenden Nachteile in Bezug auf die Freiraum- und 
Grünausstattung im Sinne der doppelten Innenentwick -
lung minimieren?
• Wie lassen sich aus Sicht des Freiraumschutzes nachteili-
ge Entwicklungen kompensieren?
• Welche Prinzipien der Freiraumgestaltung sind vor dem 
Hintergrund der Funktionalitäten der Fläche in erster 
Linie zu beachten?
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022148 149
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Hannover.
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022152 153
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Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022152 153
Bildverzeichnis 
Abkürzungsverzeichnis 
Die verwendeten Fotos stammen aus folgenden Quellen:
• Angela von Brill S. 29
• bvw werbeagentur | Roger Witte: S. 90 rechts oben, 137
• Kleingartenverein Süd e.V.: S. 105
• Osnabrücker ServiceBetrieb
 – Hartmut Damerow: S. 101 links Mitte, 111, 143
 – Eva Güse: S.107
 – Benedikt Kohn: S. 8 Mitte, 135
 – H.-J. Schoening: S. 113
• Stadt Osnabrück
 – Luftbilder 2017: S. 96, 100
 – Wiebke Holste: S. 48 unten, 77 oben
 – Kathrin Schneider: S. 8 rechts, 129, 133
 – Wenning: S. 26 oben
 – Katrin Hofmann: S. 101 unten 
 – Frank Bludau (BienenBündnis): S. 112
• agl: Titel, S. 8 links, 9 links u. rechts, 17 links u. rechts, 20, 24, 26 
unten, 29, 61, 70, 76, 77 Mitte u. unten, 78, 80, 82, 85, 88, 89, 90 
links unten, 91, 97, 98, 101 oben rechts, 109, 115
Die Diagramme und Grafiken stammen von:
• Stadt Osnabrück, bearbeitet von agl: S. 14, 15
• agl: S. 16, 17, 92, 121, 123, 124/125, 131
BNatschG Bundesnaturschutzgesetz 
EU  Europäische Union
EW  Einwohner und Einwohnerin 
FFH  Flora-Fauna-Habitat
fND  Flächenhaftes Naturdenkmal
FNP  Flächennutzungsplan
GIS  Geografisches Informationssystem
HWM-RL  Hochwassermanagment-Richtlinie
LRT  Lebensraumtyp
OSB  Osnabrücker ServiceBetrieb 
OSM  Open Street Map 
SAP   Strategie- und Aktionsplan 
SRU   Sachverständigenrat für Umweltfragen  
UBA  Umweltbundesamt 
WHG  Wasserhaushaltsgesetz
WRRL  Wasserrahmenrichtlinie
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022154 155
Maßnahme Kurzbeschreibung
Klima(wandel)angepasst: Kühle Stadt, Schwammstadt
1. Flächen entsiegeln
Entsiegelung von Verkehrs- und Parkierungsflächen, Vorflächen und Innenhöfen, La -
gerflächen, Abriss- und Brachflächen zur Erhöhung von Verdunstung/Kühlung sowie 
zur Verbesserung der Versickerung von Niederschlagswasser
2. Wasserdurchlässige  
Bodenbeläge verwenden
Wasserdurchlässige Bodenbeläge wie Schotterrasen, Rasengittersteine, Fugen -
pflaster, wasserdurchlässige Betonsteine mit Drainfugen oder offenporigen Beton 
verwenden, wenn befestigte Flächen benötigt werden
3. Freiflächen begrünen
Anlage von Grünflächen – u. a. im Bereich von Vorflächen und Innenhöfen – zur Er-
höhung von Evapotranspiration, der Lebensraumvielfalt für Flora und Fauna sowie 
zur Verbesserung der Aufenthaltsqualität
4. Hochgrün pflanzen
Baum- und Gehölzpflanzungen zur Verschattung, Gestaltung und Strukturierung der 
Freiflächen, z.B. zur Beschattung von Parkplätzen, Straßenräumen, Spielplätzen, 
Innenhöfen
5. Verschatten (technisch) Teilverschattung von Bewegungsräumen, Parkplätzen, Gebäuden durch bautechni -
sche Maßnahmen (Markisen, Sonnensegel, Überdachung)
6. Haltestellen begrünen/
verschatten Haltestellen des ÖPNV als „Grüne Wartezimmer“ gestalten
7. Dächer und Fassaden  
begrünen
Haus- und Hallendächer, Balkone, Garagen, Fassaden begrünen zur Verbesserung 
des Innenraumklimas, zur Reduktion der Wärmelast der Umgebung sowie zur Erhö -
hung des Wasserrückhalts
8. Grüne Mikroaufenthalts-
räume schaffen 
Mikroparks (Pocket Parks), Tiny Forests® und Parklets auf Rand- oder Restflächen in 
städtebaulich dichten Situationen schaffen zur Verbesserung von Klimakomfort und 
Aufenthaltsqualität
9. Mobile Grünelemente 
einsetzen
„Grüne Zimmer“ in städtebaulich sehr dichten Situationen ohne Entsiegelungspoten -
zial zur Verbesserung von Klimakomfort und Aufenthaltsqualität einsetzen
10. Helle Oberflächen  
verwenden
Wege und Plätze, Fassaden und Dächer zur Reduktion einer Aufheizung des Sied -
lungskörpers in hellen Farben gestalten
11. Baustrukturen  
„entdichten“ (Rückbau)
Durch Rückbau von Gebäuden die Bebauungsdichte und das Bauvolumen verringern
für eine bessere Durchlüftung, Reduzierung der Wärmebelastung und Retention
12. Bewegtes Wasser  
einsetzen
Brunnen, Wasserspiele und -spielplätze, Wasservorhänge und -läufe zur Steigerung 
der Verdunstungskühlung in stark wärmebelasteten, verdichteten Strukturen und zur 
Verbesserung der Aufenthaltsqualität einrichten
13. Trinkwasser bereitstellen In überwärmten Hotspots Trinkwasserbrunnen installieren oder Wasserspender (ggf. 
zeitweise) aufstellen
14. Mikroklimatische Vielfalt 
erhöhen
Vielfältigkeit der Grünflächen mit großkronigen Bäumen zur Bereitstellung attraktiver 
Schattenplätze in Kombination mit offenen Rasen- und Wiesenflächen für sonnige 
Plätze und nächtliche Kaltluftentstehung in Grünanlagen erhöhen
15. Begrünung langfristig 
sichern
Hitze- und trockenheitstolerante Pflanzenarten wählen, ausreichende Bewässerung 
in Kombination mit der Rückhaltung von Regenwasser (s. Schwammstadtprinzip) 
sicherstellen
16. Retention fördern
Situationsangepassten Einsatz unterschiedlicher, am besten offener Versickerungs -
systeme wie Rigolen, Versickerungsmulden, Rückhaltebecken – punktuell oder ent -
lang linearer Strukturen – fördern, um Wasserrückhalt und Verdunstung zu ermög -
lichen, insbesondere auf multifunktionalen Flächen 
Anhang 2: Maßnahmen gemäß Gestaltungsprinzipien (s. Kap. 6.4)
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022154 155
Maßnahme Kurzbeschreibung
Klima(wandel)angepasst: Kühle Stadt, Schwammstadt
1. Flächen entsiegeln
Entsiegelung von Verkehrs- und Parkierungsflächen, Vorflächen und Innenhöfen, La -
gerflächen, Abriss- und Brachflächen zur Erhöhung von Verdunstung/Kühlung sowie 
zur Verbesserung der Versickerung von Niederschlagswasser
2. Wasserdurchlässige  
Bodenbeläge verwenden
Wasserdurchlässige Bodenbeläge wie Schotterrasen, Rasengittersteine, Fugen -
pflaster, wasserdurchlässige Betonsteine mit Drainfugen oder offenporigen Beton 
verwenden, wenn befestigte Flächen benötigt werden
3. Freiflächen begrünen
Anlage von Grünflächen – u. a. im Bereich von Vorflächen und Innenhöfen – zur Er-
höhung von Evapotranspiration, der Lebensraumvielfalt für Flora und Fauna sowie 
zur Verbesserung der Aufenthaltsqualität
4. Hochgrün pflanzen
Baum- und Gehölzpflanzungen zur Verschattung, Gestaltung und Strukturierung der 
Freiflächen, z.B. zur Beschattung von Parkplätzen, Straßenräumen, Spielplätzen, 
Innenhöfen
5. Verschatten (technisch) Teilverschattung von Bewegungsräumen, Parkplätzen, Gebäuden durch bautechni -
sche Maßnahmen (Markisen, Sonnensegel, Überdachung)
6. Haltestellen begrünen/
verschatten Haltestellen des ÖPNV als „Grüne Wartezimmer“ gestalten
7. Dächer und Fassaden  
begrünen
Haus- und Hallendächer, Balkone, Garagen, Fassaden begrünen zur Verbesserung 
des Innenraumklimas, zur Reduktion der Wärmelast der Umgebung sowie zur Erhö -
hung des Wasserrückhalts
8. Grüne Mikroaufenthalts-
räume schaffen 
Mikroparks (Pocket Parks), Tiny Forests® und Parklets auf Rand- oder Restflächen in 
städtebaulich dichten Situationen schaffen zur Verbesserung von Klimakomfort und 
Aufenthaltsqualität
9. Mobile Grünelemente 
einsetzen
„Grüne Zimmer“ in städtebaulich sehr dichten Situationen ohne Entsiegelungspoten -
zial zur Verbesserung von Klimakomfort und Aufenthaltsqualität einsetzen
10. Helle Oberflächen  
verwenden
Wege und Plätze, Fassaden und Dächer zur Reduktion einer Aufheizung des Sied -
lungskörpers in hellen Farben gestalten
11. Baustrukturen  
„entdichten“ (Rückbau)
Durch Rückbau von Gebäuden die Bebauungsdichte und das Bauvolumen verringern
für eine bessere Durchlüftung, Reduzierung der Wärmebelastung und Retention
12. Bewegtes Wasser  
einsetzen
Brunnen, Wasserspiele und -spielplätze, Wasservorhänge und -läufe zur Steigerung 
der Verdunstungskühlung in stark wärmebelasteten, verdichteten Strukturen und zur 
Verbesserung der Aufenthaltsqualität einrichten
13. Trinkwasser bereitstellen In überwärmten Hotspots Trinkwasserbrunnen installieren oder Wasserspender (ggf. 
zeitweise) aufstellen
14. Mikroklimatische Vielfalt 
erhöhen
Vielfältigkeit der Grünflächen mit großkronigen Bäumen zur Bereitstellung attraktiver 
Schattenplätze in Kombination mit offenen Rasen- und Wiesenflächen für sonnige 
Plätze und nächtliche Kaltluftentstehung in Grünanlagen erhöhen
15. Begrünung langfristig 
sichern
Hitze- und trockenheitstolerante Pflanzenarten wählen, ausreichende Bewässerung 
in Kombination mit der Rückhaltung von Regenwasser (s. Schwammstadtprinzip) 
sicherstellen
16. Retention fördern
Situationsangepassten Einsatz unterschiedlicher, am besten offener Versickerungs -
systeme wie Rigolen, Versickerungsmulden, Rückhaltebecken – punktuell oder ent -
lang linearer Strukturen – fördern, um Wasserrückhalt und Verdunstung zu ermög -
lichen, insbesondere auf multifunktionalen Flächen 
Maßnahme Kurzbeschreibung
17. Schwammstadtprinzip 
umsetzen
Abfließendes Niederschlagswasser zwischenspeichern (z.B. in Baumgruben, Zisternen, 
Rigolen, auf (Multi-)Funktionsflächen, „blauen“ Dächern) und in Trockenzeiten zur Be-
wässerung von Bäumen und Grünflächen nutzen; Möglichkeiten/Bedarf von Notwas -
serwegen prüfen; Abkopplung des Niederschlagswassers von Kanalisation prüfen 
18 Grünanlagen bewässern An heißen Tagen Grünanlagen bewässern, um Evapotranspiration zu gewährleisten 
und damit von der Verdunstungskühlung zu profitieren
19. Wasserspeicherfähigkeit 
des Bodens verbessern
In Grünanlagen durch bodenverbessernde Maßnahmen Wasseraufnahme- und -spei -
cherfähigkeit des Bodens verbessern
20. Regengärten anlegen
Auf unversiegelten, meist abgesenkten Flächen Regenwasser sammeln, versickern 
und verdunsten bzw. verzögert ableiten, ggf. in Kombination mit Pflanzen mit Filter -
wirkung 
21.
Für den Kaltlufthaushalt 
relevante Flächen  
vernetzen
Wege (Radwege, ggf. Gleisflächen), kleine Parks u.ä. als Trittsteine für Kaltluft be -
grünen
22. Austauschbarrieren  
vermeiden
Quer zur Fließrichtung verlaufende bauliche (Bahndämme, Gebäude) oder natür-
liche Hindernisse (Baumgruppen) im Einflussbereich von Kaltluftflüssen vermeiden 
bzw. Gebäudeausrichtung, Bebauungsdichte und Begrünung auf klimaökologische 
Belange anpassen
23. Luftqualität in Kaltluftleit-
bahnen verbessern
Mithilfe von Straßenbegleitgrün und Fassadenbegrünung Luftqualität in Kaltluftleit-
bahnen verbessern
Biodivers und vernetzt: naturbasierte Lösungen
24.
Extensiv gepflegte, 
naturnahe Lebensräume 
entwickeln
In (Teilbereichen von) Grünanlagen Blühflächen mit der Osnabrücker Mischung an-
legen und extensiv pflegen
25.
Spontane Vegetationsent-
wicklung ermöglichen
(„Stadtwildnis“)
Flächen nur sporadisch pflegen und spontane Vegetationsentwicklung zulassen, v. a. 
im Bereich des „Abstandsgrüns“, des Straßen- und Begleitgrüns, aber auch auf Teil -
flächen von Grünanlagen; Wildnisentwicklung fördern
26. Alte Bäume schützen Alten Baumbestand pflegen und sichern
27. Alte Baumbestände auf-
bauen
Alte Baumbestände mit hoher Baumartenvielfalt in Parkanlagen, Straßen- und Platz -
räumen aufbauen
28.
Vielfalt der Begrünung 
und Strukturschichtung 
fördern
Vielfalt der Baum- und Strauchpflanzungen sowie artenreiche Ansaaten fördern – zur 
Verbesserung des Habitatangebots sowie der Erlebnisqualität; hohen vertikalen 
Strukturreichtum (Baum-, Strauch- und Krautschicht) fördern
29. Mikrohabitate schaffen
Zur Verbesserung des Habitatangebots Nisthilfen, Insektenhotels, kleine Wildnis -
bereiche schaffen, Trockenmauern und Benjeshecken errichten, Bienenweide- und 
Vogelnährgehölze pflanzen, Sukzession zulassen
30. Insektenfreundliche  
Beleuchtung installieren
Insektenfreundliche Beleuchtung installieren, z.B. zeit- und präsenzabhängig gesteu -
ert, adaptive Lichtanpassung, reduzierte Beleuchtungsdauer, für Mensch und Natur 
verträgliche Lichttemperatur
31.
Biotopvernetzung im 
Siedlungskontext  
vorantreiben 
Gehölz- oder Blühstreifen entlang der Grünen Wege und der Wege anlegen, die 
Siedlungsbereiche mit der offenen Landschaft am Stadtrand verbinden, Vernet -
zungspotenziale des Verkehrsgrüns und gewässerbegleitende Freiräume nutzen und 
eine naturnahe, extensive, insektenfreundliche Gestaltung dieser Flächen fördern; 
Migrationstunnel und Schutzzäune anlegen
32. Naturerfahrungsräume 
anlegen
Naturbelassene Freiräume ohne vorgegebene Spielelemente für Kinder und Jugend -
liche bereitstellen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022156 157
Maßnahme Kurzbeschreibung
33. Naturerlebnisinseln 
schaffen
Zugänge und Aufenthaltsbereiche an besonderen kleinen Naturschauplätzen wie 
Gewässerufern, Altbäumen, Blühwiesen einrichten
34. (Vor-)Gärten naturnah 
gestalten
Private Hausvorflächen, Vorgärten und Gärten möglichst naturnah begrünen, stand -
ortheimische Arten verwenden und extensiv pflegen 
35. Standortgerechte Pflan -
zen wählen Verwendung standortgerechter Wild- und Kulturpflanzenarten fördern
36. Grünanlagen und Gärten 
naturverträglich pflegen
Grundsätzlich auf Pflanzenschutzmittel, chemisch-synthetische Dünger und torfhal-
tige Produkte in der Pflege verzichten
37. Invasive Arten regulieren Invasive Arten identifizieren und frühzeitig regulieren
Barrierearm und inklusiv
38. Zugänglichkeit zu Freiräu-
men inklusiv gestalten
Inklusive Gestaltung nach dem „Design for all“-Prinzip; Zugänge, Durchwegung und 
Ausstattung von Grünflächen barrierearm ausgestalten (Stufen rückbauen, geringe 
Steigungen anlegen, Wegebreiten beachten, Beläge und Linienführung anpassen)
39. Aneignungsflächen 
schaffen 
Multifunktionale Nutzung für unterschiedliche Nutzergruppen ermöglichen, z. B. Aus-
stattung und Bespielung sowie Aktivierung von unterschiedlichen Nutzergruppen
40. Öffentliche Nutzung von 
Freiflächen ermöglichen 
Private und halböffentliche Grünanlagen – z. B. im Bereich von Bildungseinrichtun-
gen – für die Allgemeinheit (temporär) öffnen, Zugänglichkeit verbessern und mög -
lichst barrierearm ausgestalten
41. Freiräume zielgruppenge-
recht ausstatten
Ausstattung mit Bänken, Spiel- und Bewegungsbereichen, für unterschiedliche Al -
ters- und Bevölkerungsgruppen (u. a. mobilitätseingeschränkte Gruppen) vorsehen
42. Durchwegung fördern 
Für kurze Wege im Quartier Blockinnenstrukturen öffnen und Durchgänge ermög -
lichen, Durchwegung von Wohn- und Gewerbequartieren fördern, z.B. indem „kleine“ 
Fußwege erfasst, gesichert und vernetzt werden
Gesund und aktiv
43.
Grüne Räume für Spiel, 
Sport und Bewegung 
schaffen
Sowohl großräumige Grünanlagen mit Möglichkeiten zum Joggen, Skaten, Klettern 
als auch (Mikro-)Freiräume für Spiel-, Sport- und Bewegung mit entsprechender (ggf. 
zielgruppenspezifischer) Ausstattung einrichten (z.B. Slacklines, Boule, Schach); frei 
zugängliche Angebote in Grünanlagen und Freiräume integrieren
44.
Ausgewogenes Angebot 
unterschiedlicher Räume 
bereitstellen
Ein ausgewogenes Verhältnis von Räumen für Erholung, Erlebnis, Bewegung, indivi -
duelle Ruhe und soziale Interaktion gewährleisten
45. Dächer für Gärten und 
Spielflächen nutzen 
Dächer als Flächenpotenzial zur Anlage von Spielflächen, Bewegungsangeboten 
oder Gärten nutzen, z. B. bei Parkhäusern, Verwaltungsgebäuden oder Tiefgaragen
46. Gemeinschaftliches  
Gärtnern ermöglichen 
Flächen für Gemeinschafts- und interkulturelle Gärten bereitstellen, urbanes Gärt -
nern in (halb-)öffentlichen Freiräumen ermöglichen
47. Soundscapes zur Maskie-
rung von Lärm entwickeln
In lärmbelasteten Situationen Soundscapes installieren oder Lärm durch (techni -
sche) Maßnahmen maskieren, z. B. durch Wasserwände oder angenehme Geräusch -
kulissen
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, 1. Juni 2022 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | Endbericht | Entwurf, Stand 1. Juni 2022156 157
Maßnahme Kurzbeschreibung
48. Ruheinseln schaffen
Ruheinseln schaffen und Freiräume gezielt durch bauliche Maßnahmen oder Be-
pflanzungen abschirmen, in städtebaulich dichten und hoch belasteten Situationen 
ggf. (mobile) Mooswände einsetzen
49. Raststationen und  
Ruheinseln einrichten
Entlang von Bewegungsräumen und in Grünanlagen kleine Ruheinseln für mobili-
tätseingeschränkte Personen einrichten, um eine kurze zu Rast ermöglichen
50. Fußläufige Erreichbarkeit 
von Freiräumen sichern Eine gute fußläufige Erreichbarkeit „gesundheitsfördernder“ Freiräume sicherstellen
51. Angstfreie Räume  
schaffen
Angsträume und Mobilitätsbarrieren vermeiden, um z.B. Verletzungsrisiken zu  
minimieren
52. Allergieauslösende  
Pflanzen vermeiden
Allergieauslösende Pflanzen in hoch frequentierten, wohnortnahen Grünräumen 
vermeiden 
53. Multicodierung fördern
Die Themen Begegnung, Integration, Aneignung und Gesundheit in mehrdimensio -
nalen Konzepten und Lösungen für spezifische Freiräume miteinander kombinieren 
und lokale Akteure aktiv in Planung und Umsetzung einbinden 
54. Akteure einbinden
Bei der Schaffung und Sicherung lokaler Angebote für Begegnung, Aneignung und 
Gesundheitsförderung weitere Akteure einbinden, z.B. Krankenkassen als Koopera -
tionspartner gewinnen 
Robust und nachhaltig
55.
Robuste Gestaltung,  
Material- und Pflanzen-
wahl vornehmen
Funktionale, ästhetisch ansprechende und zeitlose Ausstattungselemente, die sich 
harmonisch in die Umgebung einpassen, verwenden und robuste, nachhaltig produ -
zierte und langlebige Materialien wählen
56. 
Langlebige standort-
gerechte Bepflanzung 
bevorzugen
Bepflanzung an Standortbedingungen, Lebensdauer und Naturnähe orientieren, 
standortgerechte, gesunde, vitale und resistente Pflanzen verwenden 
57. Identifikation und Verant-
wortungsgefühl erhöhen
Bürgerschaftliches Engagement und Partizipation nutzen, um die Identifikation mit 
und das Verantwortungsgefühl für den Freiraum zu erhöhen 
58. Verwahrlosung und  
Vandalismus vorbeugen
Eine ausreichende Pflege und Unterhaltung sicherstellen, bei der Vandalismusschä -
den schnell beseitigt und ein gepflegter Gesamteindruck angestrebt wird
59. Soziale Kontrolle stärken Soziale Kontrolle stärken, z.B. durch die Orientierung von Wohnungen zum Freiraum 
oder indem Sichtachsen freigehalten werden 
60. Belebung fördern Durch klar erkennbare Nutzungen sowie Funktionsmischung mehr Benutzergruppen 
ansprechen und damit eine stärkere Belebung bewirken 
61. Übersichtlichkeit  
verbessern
Mithilfe einer guten Beleuchtung und lichter Vegetation Einsehbarkeit und  
Übersichtlichkeit fördern
Ein 
Freiraum- 
konzept  
für die Stadt  
Osnabrück
Entwurf, Stand 1. Juni 2022
51
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45
Sonstiger Freiraum
Gewässer
Sonstige Wohnsiedlungsﬂ  äche
Sonstige Gewerbeﬂ  äche
Flugplatz
Bahnlinie
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 Stand: 31. Mai 2022
1  Die Blauen Achsen
1.1
Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage als Retentionsräume, hochwertige Lebensräume, Räume 
für den klimatischen Ausgleich und in ausgewählten Bereichen für die landschaftsgebundene Naherholung sichern und 
entwickeln, Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept freihalten
1.2 Blaue Achsen im Siedlungsbereich als klimaaktive Flächen, Retentionsräume und Leitlinien für die Naherholung 
in Abstimmung mit dem Naturschutz sichern und entwickeln, Luftleitbahnen freihalten
"≈≈ 1.3 Naturnahe Gewässerentwicklung fördern
"▬
▬≈≈ 1.4 Wassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
1.5 Haseuferweg: Durchgängigkeit herstellen, in Abstimmung mit dem Naturschutz Wasser erlebbar machen
2  Die Grünen Achsen 
2.1 Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern, Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
2.2 Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln und für Naherholungsnutzung qualiﬁ  zieren, Kompatibilität mit 
anderen Nutzungen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) sicherstellen
3  Die großen Landschaftsräume
3 Unzerschnittene lärmarme Freiräume als wichtige Räume für die Naherholung erhalten, 
nachhaltige Land- und Forstwirtschaft fördern,  Klimaresilienz und Regenrückhalt in der Fläche stärken
4  Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe
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4.1 Hochwertige Lebensräume für Flora und Fauna sichern und weiterentwickeln, 
in Abstimmung mit Naturschutz Naturerleben und Naturbeobachtung ermöglichen
4.2  Schutzgebietsausweisungen voranbringen (Bsp. Düteaue und Rubbenbruch)
5  Schwerpunkte der Naherholung
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5.1  Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlossenen Siedlungslage 
als Schwerpunkte der Naherholung sichern
5.1.1 Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg:  Naherholungsnutzung behutsam 
weiterentwickeln, naturnahe und klimaangepasste Waldbewirtschaftung fördern
5.1.2 Heger Friedhof: pﬂ  egen und weiterentwickeln, Extensivierungsmöglichkeiten prüfen
5.1.3 Zoo: Bestand sichern
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!(ù 5.2 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit prioritärem Handlungsbedarf
5.2.1 Kultur- und Landschaftspark Piesberg: Entwicklungskonzept 2030 weiter umsetzen, landschaftsgebundene und natur-
schonende Erholungsnutzung fördern, Aussichtspunkte einbeziehen,  umweltfreundliche Anbindung sicherstellen
5.2.2
Rubbenbruchsee, Heger Holz und angrenzende hochwertige Landschaftsräume: Gesamtkonzept zur Naturentwicklung 
und Erholungsnutzung erstellen, Besucherlenkung, hochwertige Lebensräume schützen, klimaangepasste Waldgesell-
schaften entwickeln, umweltfreundliche Erreichbarkeit fördern
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!(ù 5.3 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit Handlungsbedarf
5.3.1  Nettetal mit Netteseen und Nettebad: Naherholungsfunktion und Freizeitnutzung sichern und 
weiterentwickeln, Gewässerentwicklungsplan umsetzen, Zugänge zum Wasser schaffen
5.3.2  Schinkelberg: Treffpunkt- und Begegnungsfunktion naturverträglich ausbauen
5.3.3  Schölerberg: Naherholungsfunktion sichern und weiterentwickeln, klimaangepasste Waldentwicklung fördern, 
Wege naturverträglich und resilient gestalten
6 Grüne Stadtränder
6.1 Stadtränder im Bereich dicht besiedelter Quartiere: Durchlässigkeit sichern/herstellen, Übergang Bebauung – 
Landschaft gestalterisch einbinden, kleinräumige Verﬂ  echtung von Freiraum und Siedlung, Stadteingänge gestalten
6.2 Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf: Durchlässigkeit herstellen, kleinräumige Verﬂ  echtungen schaffen 
bzw. sichern, stadtrandnahe Landschaftsräume für die Erholungsnutzung erschließen
" 6.3 Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen mit besonderen Bedarfen: Öffentlichen Zugang und 
Durchlässigkeit sicherstellen, in öffentlichen Bereichen Aufenthaltsqualität sichen bzw. verbessern
⬍ 6.4 Barrieren überwinden: Anbindung von Wohnbereichen an die Freiräume verbessern
7 Grünes Wegenetz und Stadtblicke
@ @ @ @ @
@ @ @ @ @ 7.1 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Bestand, klimakomfortabel ausstatten
@ @ @ @ @
@ @ @ @ @
7.2 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Planung, klimakomfortabel ausstatten
@ @ @ @ @
@ @ @ @ @
7.3 Äußere grüne Spangen als Fuß-/Radverbindungen zwischen den Grünen Hauptwegen: Möglichkeiten prüfen, 
ggf. ausbauen, klimakomfortabel ausstatten
7.4 Innere grüne Spangen: Möglichkeiten zur ringförmigen Vernetzung der Grünen Wohnzimmer und grünen Achsen 
mit Fuß-/Radwegen prüfen und ggf. ausbauen 
⬍ 7.5 An Barrieren im Hauptnetz und den grünen Spangen Übergänge attraktiv und sicher gestalten
7.6 Wanderweg „Osnabrücker Ringweg“: sichern, weiterentwickeln und in Naherholungsangebote einbinden
"
!! 7.7 Stadtblicke  ermöglichen (erschließen), freihalten und ggf. inszenieren, an grünes Wegenetz anbinden
8 Grüner Wallring
8 Städtebaulich aufwerten, Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern, Begrünung intensivieren
9 Die Grünen Wohnzimmer
9.1
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbereichs als Grüne Wohnzimmer sichern 
(Adolf-Reichwein-Platz, Botanischer Garten, Hasepark, Moskaubad, Park- und Staudengarten am Hochschulcampus 
in Haste, Skatepark Liebigstraße, Willy-Brandt-Platz) 
!(ù 9.2 Grüne Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf
9.2.1 Schlossgarten, Ledenhof: bereits vorliegende Pläne weiter umsetzen
9.2.2 Domsfreiheit: Aufenthaltsqualität verbessern, Verkehr neu ordnen, entsiegeln, Multifunktionalität sicherstellen
9.2.3  Bürgerpark: Anbindung an Innenstadt verbessern, Nutzungs- und Gestaltungskonzept sowie Pﬂ  egewerk erstellen
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel: Konzept zur Einrichtung eines Naturerlebnisraums umsetzen
!(ù 9.3 Grüne Wohnzimmer mit Handlungsbedarf
9.3.1  Großspielplatz Lerchenstraße: Barrierefreiheit verbessern
9.3.2  Hasefriedhof: Nutzungsdruck regeln, in Grünverbindung Bürgerpark – Nettetal einbinden
9.3.3  Domplatz/Domhof: Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern
9.3.4 Herrenteichswall: Maßnahmen zur Gewässerrenaturierung der Hase mit Freiraumfunktionen in Einklang bringen, 
Ufernahe Erholungsbereiche anlegen
9.3.5  Johannisfriedhof: Nutzungsdruck regeln, weitere Bereiche extensivieren
10 Quartiersgrün und grüne Treffpunkte
10.1 Quartiersgrün: Gestaltungsprinzipien für die urbanen Freiräume in Abhängigkeit von der konkreten Situation umsetzen 
"T 10.2 In Quartieren mit geringem Anteil öffentlicher Freiräume: grüne Treffpunkte schaffen
"! 10.3 Spielplätze Bestand: Versorgung mit öffentlichen Spielangeboten sicherstellen 
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
"! 10.4 Spielplätze Planung: Spielplatzangebote ausbauen und ergänzen (gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
11 Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf
11.1 Thermisch hoch belastete und mit Grün minderversorgte urbane Siedlungsbereiche: Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen, neue Grünräume und grüne Klimaoasen schaffen
11.2 Thermisch hoch belastete urbane Siedlungsbereiche/Wohnquartiere: entsiegeln, begrünen, Klimakomfort erhöhen
11.3 Mit Grün minderversorgte Wohnquartiere: neue Grünräume schaffen
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11.4 Zielgruppenspeziﬁ  sche Bedarfe bei der Gestaltung und Ausstattung von Freiräumen berücksichtigen
11.5 Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich
11.5.1 Innenstadt
11.5.2 Schinkel
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste
11.5.4 Innenstadtnahe Quartiere Wüste
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in Wüste und Schölerberg
11.5.6 Dichte Quartiere an der Mellerstraße in Schölerberg
11.5.7 Zentrale Quartiere in Gartlage
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in Schinkel und Widukindland
11.6 Thermisch hoch belastete Gewerbegebiete: entsiegeln, begrünen in drei Dimensionen
11.7 Schwerpunkträume Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
11.7.2 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen in Gartlage
11.7.3 Gewerbeﬂ  ächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße
11.7.4 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen „Hafen“ nordwestlich Brückenstraße
12 Geplante Siedlungsentwicklungen*
12.1 Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-, Gewerbe- und Grünﬂ  ächen) 
auf Basis eines rechtskräftigen Bebauungsplans
12.2 Geplante Siedlungsentwicklung Wohnbau-/Gewerbeﬂ  ächen (Bebauungsplan im Verfahren), 
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen:
$ • hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichtigen
$1 • Bedeutung der Freiräume für Nachbarquartiere beachten
$1 • sonstige Hinweise auf besondere Freiraumbelange beachten
fFNP 12.3 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren):
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
$FNP 12.4 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren) in Freiräumen mit 
besonderen Funktionen: Konﬂ  iktsituation aus Sicht der Freiraumplanung bewältigen
*Darstellungen des Flächennutzungsplanes sowie Festsetzungen rechtsverbindlicher Bebauungspläne wurden in dieser Karte aufgrund des Bearbeitungszeitraums des 
Freiraumentwicklungskonzepts nicht vollumfänglich aufgenommen
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
5.3.3
5.1.1
5.1.2
5.2.2
5.1.1
9.3.1
5.3.1
5.3.2
5.1.1
4.2
4.2
5.1.1
5.1.1
5.1.1
5.2.2
11.5.1
11.5.2
11.5.3
11.5.4 11.5.5
11.5.6
11.5.7
11.5.8
11.7.1
11.7.2
11.7.3
11.7.4
4.2
9.3.4
9.3.5
5.2.1
9.3.3
5.1.3
Sutthausen
Hellern
Weststadt
Wüste
Kalkhügel
Nahne
Schölerberg
Fledder
Voxtrup
Darum
Lüstringen
Gretesch
Schinkel-Ost
Schinkel
Widukindland
Gartlage
Dodesheide
Sonnenhügel
Haste
Hafen
Pye
Eversburg
Atter
Westerberg
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück // Strategie- und Aktionsplan
Bearbeitung:
agl Hartz • Saad • Wendl
Landschafts-, Stadt- und Raumplanung
www.agl-online.de
Auftraggeber:
Stadt Osnabrück
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung
Projektförderung:
gefördert durch das BMU, Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an 
die Folgen des Klimawandels, Förderschwerpunkt 3 – Kommunale Leucht-
turmvorhaben sowie Aufbau von lokalen und regionalen Kooperationen
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Stand Mai 2022 
  1 
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück 
Prioritätenliste und Schwerpunkträume auf Grundlage des Strategie- und Aktionsplans 
 
Hinweis: Eine Prioritätensetzung mit Projektmanagement, Detailplanung und Kostenkalkulationen sind nicht Gegenstand des Konzepts. Diese umfangreichen Aufgaben können erst mit zusätzli- 
chem Personal umgesetzt werden (s. Personelle Auswirkungen und weiteres Vorgehen). Erstmalig Anfang 2024 und danach jährlich wird die Verwaltung dem Rat der Stadt Osnabrück einen 
Bericht über die Umsetzung des Konzeptes sowie die Prioritätenliste nach Maßgabe des Konzeptes für das folgende Jahr vorlegen.  
Im Folgenden aufgeführte Maßnahmen und Schwerpunkträume stellen die fachgutachterlich festgestellten Prioritäten dar. Im Freiraumentwicklungskonzept sind weitere Handlungsbedarfe formu- 
liert, die mittel- bis langfristig umgesetzt werden können. 
 
 
Prioritäre Maßnahmen im Freiraumentwicklungskonzept Ergebnis Online-Umfrage 2022 i 
 bezogen auf 2 Fragen s. Endnote 
Synergien zu Maßnahmen in anderen Konzepten und 
Planungen der Stadt Osnabrück (nicht abschließend) 
Die blauen Achsen    
Renaturierung Sandbach  - Klimaanpassungsstrategie 
Naturerleben im Nettetal  -  
Die grünen Achsen   
Spielband Westerberg  - Spielplatzkonzept 
Die großen Landschaftsräume   
Ruhige Gebiete im Lärmaktionsplan ausweisen - Lärmaktionsplan vor. 2024 
Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe   
Schölerberg – der Wald im Klimawandel (Waldlehrpfad) - Klimaanpassungsstrategie 
Schwerpunkte der Naherholung   
Rubbenbruchsee, Heger Holz als zentrale Erholungsorte und wich- 
tige Naturräume sichern  
24.12 % (Platz 5) Klimaanpassungsstrategie 
Kultur- und Landschaftspark Piesberg weiterentwickeln - Kultur- und Landschaftspark Piesberg Entwicklu ngskonzept 
2030 

Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Stand Mai 2022 
  2 
Grüne Stadtränder   
Stadtränder aufwerten 19.11 % (Platz 6) Städtebaulicher Rahmenplan Schink el 
Weiterentwicklung und Erweiterung des Kleingartenangebotes 
=> Realisierung eines Kleingartenparks 
15.40 % (Platz 8) Ratsauftrag Schaffung von Kleinga rtengebieten 
VO/2021/7141 
Grünes Hauptwegenetz   
Grüne Hauptwege ausbauen 
 Nr. 13 „Zur Schinkelbergwiese“ 
 Nr. 11 „Zum Lüstringer Berg und Lechtenbrink“  
i.V.m. Grüner Treffpunkt Pastor-Karwehl-Platz (Schinkel) s. 9. Quar- 
tiersgrün und Grüne Treffpunkte 
55.29 % (Platz 1) Prioritäten i. R. d. Grüne Hauptw ege Konzepts VO/2016/6990  
Grünen Wallring   
Grünen Wallring fit machen für die aktive, grüne Mobilität  54.55% (Platz 2) Masterplan Innenstadt 
Grüne Wohnzimmer   
Ziegenbrink – Naturerfahrungsraum realisieren  4.45 % (Platz 9) Kube, D. (2018): Stadt Osnabrück Quarti ersspielplatz Ziegen- 
brink. Konzept für einen Naturerfahrungsraum. Im Auftrag 
der Stadt Osnabrück. 60 S. unveröffentlicht. 
Große Domsfreiheit zu attraktivem Stadtraum umgestalten  18.18 % (Platz 7) Masterplan Innenstadt 
Schlossgarten, Ledenhof umgestalten  - in Umsetzung - Fördergebiet „Schlossgarten, Leden hof“ 
Bürgerpark 
 Parkpflegewerk erstellen  
 Anbindung an die Innenstadt verbessern  
-  
Klimaanpassungsstrategie 
Masterplan Innenstadt 
Quartiersgrün und Grüne Treffpunkte 43.97 % (Platz 4) Klimaanpassungsstrategie 
Pastor-Karwehl-Platz (Schinkel) als Grünen Treffpunkt ausbauen  
i.V.m. Ausbau Grüne Hauptwege Nr. 13 & Nr. 11 s.o. 
 
Grünen Treffpunkt im Stadtteil Wüste 
59.37% im Stadtteil Schinkel (Platz 1) 
 
 
37.29% im Stadtteil Wüste (Platz 2) 
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel 
   
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Stand Mai 2022 
  3 
Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf  Klimaanpassungsstrategie 
11.5.1 Innenstadt 
Haseufer in der Innenstadt - Aufwertung & Zugänge zum Wasser 
schaffen  
48.98% (Platz 3) Masterplan Innenstadt 
11.5.2 Schinkel 
Pastor-Karwehl-Platz (s. Quartiersgrün und Grüne Treffpunkte) 
Grüne Hauptwege 11 & 13 (s. Grünes Hauptwegenetz) 
59.37% im Stadtteil Schinkel (Platz 1) 
 
 
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel 
Prioritäten i. R. d. Grüne Hauptwege Konzepts VO/2016/6990 
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste    
11.5.4 Innenstadtnahe Quartiere Wüste   
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in Wüste und 
Schölerberg 
  
11.5.6 Dichte Quartiere an der Meller Straße in Schölerberg   
11.5.7 Zentrale Quartiere in der Gartlage   
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in Schinkel und 
Widukindland 
  
Schwerpunkträume Gewerbegebiete (S. 97 ff.):  Klimaanpassungsstrategie 
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder   
11.7.2 Industrie- und Gewerbeflächen in Gartlage   
11.7.3 Gewerbeflächen im Stadtteil Hafen südöstlich Brückenstraße   
11.7.4 Industrie- und Gewerbeflächen „Hafen“ nordwestlich Brü- 
ckenstraße 
  
 
i An der Online-Umfrage 2022 haben 539 Personen teilgenommen. Bei der Umfrage wurde eine Auswahl von 9 prioritären Maßnahmen bzw. Stadtteilen in Schwerpunktgebieten mit Handlungsbe- 
darf abgefragt, um den Umfang der Umfrage zu begrenzen. Die o. g. Ergebnisse beziehen sich auf folgende Fragen (s. a. Bericht S. 16 & 17). Die Gesamtauswertung erfolgt im Mai 2022.  
Frage 1: Welche der folgenden Maßnahmen des FEK sollten aus Ihrer Sicht prioritär umgesetzt werden? (Sie können 3 Maßnahmen auswählen)     
Frage 2: Das Freiraumentwicklungskonzept hat festgestellt, dass es in folgenden Stadtteilen wenig öffentlichen Freiraum gibt. Hier sollen grüne Treffpunkte entstehen. Dies können kleine Parks 
(Pocket Parks) oder neue Sitzgelegenheiten sein. In welchen drei Stadtteilen sollte die Stadt aus Ihrer Sicht zuerst aktiv werden.