Tätigkeitsbericht 2015 des Fachdienstes Integration
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6981
Datum: 2016-04-22
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 14.04.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6981
öffentlich
Tätigkeitsbericht 2015 des Fachdienstes Integration
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 04.05.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Die Verwaltung gibt dem Ausschuss den Tätigkeitsbericht 2015 des Fachdienstes Integration 
im Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement zur Kenntnis.
Anlage:
Tätigkeitsbericht 2015
Heinrich
 
 
   
 
TÄTIGKEITSBERICHT 2015  
 
DER INTEGRATIONSBEAUFTRAGTEN MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION (50-5) 
IM FACHBEREICH INTEGRATION, SOZIALES UND BÜRGERENGAGEMENT (50)  
 
 
 
 
 
 
 „Vor allem mögen wir es nicht, wenn man uns 'Flüchtlinge' nennt". 
Hannah Arendt, New York 19431 
 
 
 
 
 
 
  
                                                           
1 Der Begriff „Flüchtling“ hat mit der Realität der Betroffenen oft nichts zu tun und zeigt nicht die 
Komplexität der Fluchtgründe. Uns ist bewusst, dass der Begriff eine politische Konstruktion ist, 
genauso wie die Begriffe „Migrant“ und „Migrationshintergrund“.  Als eine Schnittstelle 
zwischen Politik, Verwaltung, freien Trägern, Kirchen- und Moscheegemeinden und den 
einzelnen Menschen, stehen wir vor der Herausforderung, mit Begriffen zu arbeiten, die für alle 
allgemeinverständlich sind. Vor diesem Hintergrund hat der Fachdienst Integration eine 
Zusammenstellung der wichtigsten Begriffe erstellt (siehe Anhang). Die Schwierigkeit 
angemessene Begriffe zu verwenden, bleibt weiterhin bestehen und es werden alle Begriffe 
benutzt. 
 
 
 

 
 
 
1 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
 
Herausgeber 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
Integrationsbeauftragte mit dem Fachdienst Integration  
Stadthaus 1 
Natruper-Tor-Wall 2 
49076 Osnabrück 
 
14. April 2016 
 
 
 
 
 
2 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Inhalt         Seite 
 
Zusammenfassung 3 
1. Einstieg 4 
2. Fachdienst Integration 4 
2.1 Integrationsmanagement 5 
2.2 Integrationsmonitoring/Datenbank Migration 6 
2.3 Stadtentwicklungskonzept „Älterwerden in Osnabrück“  6 
3 .  R a t s a u f t r ä g e / P r o j e k t a r b e i t         7 
3.1 Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten     7 
3 . 2  P r o j e k t  „ I n : K o m m “         7  
3.3 Einbürgerungskampagne       8 
4 .  G r e m i e n a r b e i t           8 
4 . 1  A r b e i t s k r e i s  I n t e g r a t i o n  ( A K I )         8  
4.2 Verwaltungsinternes Integrationsforum/Koordinierungsstab Integration 8 
4.3 Geschäftsstelle Migrationsbeirat      9 
5. Integrationsberatung          10 
6. Koordinierungsstelle Migration und Teilhabe       11 
7. Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit       13 
8 .  A u s b l i c k  f ü r  2 0 1 6          17 
9 .  A n h a n g            18 
9.1 Zahlen und Daten        18 
9 . 2  D e f i n i t i o n e n          2 1  
9 . 3  F l y e r  I L O S          2 9
 
 
 
3 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
 
Zusammenfassung 
Das Jahr 2015 stand im Fokus der Aufnahme und Integration von Geflüchteten in einem 
außerordentlichen Maß.  
Schlaglichter aus den vielfältigen Maßnahmen und Aktionen sind zum Beispiel die 
Umsetzung des Ratsauftrags „ Flüchtlingen eine Beschäftigung ermöglichen “, die 
personelle und inhaltliche Neu-Ausrichtung der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit gemeinsam mit den Trägern Outlaw gGmbH, Caritasverband sowie 
Exil e.V., die Entwicklung und Umsetzung eines gemeinsamen Konzeptes mit der 
Freiwilligen-Agentur zur besseren Vermittlung von Ehrenamtlichen in der 
Flüchtlingsarbeit, diverse Kultur-Projekte mit dem Fachbereich Kultur und freien Trägern 
für Geflüchtete, Sportaktionen mit dem Stadtsportbund, Stadtteilarbeit in den 
Quartieren, in denen Flüchtlinge untergebracht sind, sowie die Beratung und Begleitung 
von Institutionen und Unternehmen bei der Entwicklung und Umsetzung von Projekten 
für Flüchtlinge. Daneben wurde über das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 
(BAMF) das Förderprojekt „In:Komm“ für junge Zugewanderte für drei Jahre akquiriert. 
Eine Datenbank Migration wurde nach Beschluss der Vorstandskonferenz gemeinsam mit 
dem Team Raumbezogene Informationssystem (61-11) federführend entwickelt.  
Durch Verfügung des Oberbürgermeisters Wolfgang Griesert wurde Ende 2015 
ausgehend von dem bereits verwaltungsintern bestehenden Integrationsforum der 
Koordinierungsstab Integration  gebildet, um im Zuge der aktuellen Flüchtlingssituation 
und den steigenden Zuweisungszahlen auf immer neue Herausforderungen für die Stadt 
Osnabrück reagieren zu können. Der Arbeitskreis Integration (AKI) mit den freien Trägern, 
der Migrationsbeirat sowie die Integrationsberatung wurden fortgeführt.  
Am 5. März 2015 wurde der Yılmaz-Akyürek Preis  an Prof. Dr. Reinhold Mokrosch 
verliehen. Mit dieser Auszeichnung werden die Verdienste anerkannt, die sich Herr Prof. 
Dr. Reinhold Mokrosch durch sein langjähriges Engagement für den interreligiösen Dialog 
erworben hat. 
Die Integrationslotsinnen und Integrationslotsen (ILOS) haben ihr 10jähriges Jubiläum  
gefeiert.  
 
 
 
 
 
 
4 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
1. Einstieg 
Zwei Wörter haben 2015 die öffentliche Debatte in Deutschland - auch in Osnabrück - 
bestimmt: „Flüchtlinge“ und „Integration“. Während in den letzten Jahren die 
Integrationsfrage sich vornehmlich auf die sog. Gastarbeiter/-innen und ihre 
Nachkommen konzentrierte, dominierten in den letzten zwei Jahren insbesondere die 
geflüchteten Frauen, Männer und Kinder. 
Vor diesen Entwicklungen erlebte die Osnabrücker Integrationsarbeit eine 
Neuausrichtung: Um nicht die Fehler der ersten Generation der Arbeitsmigrantinnen und 
Arbeitsmigranten zu wiederholen, wurde mit der Frage nach Unterbringung und 
Versorgung (zuständig ist hier der Fachdienst 50-2 SGB XII, Flüchtlinge, 
Wohnraumversorgung) gleichzeitig überlegt, wie frühzeitig Angebote geschaffen werden 
können, die das Ankommen der Menschen in der Stadt Osnabrück erleichtern.  
Integration bedeutet immer noch gleiche Teilhabemöglichkeiten für alle Menschen 
unabhängig von ihrer Herkunft, Hautfarbe und Religion in der hiesigen Gesellschaft. In 
wie weit Integration gelingt, hängt davon ab, ob eine Stadtgesellschaft mit ihren 
Institutionen wie Schulen, Behörden, Vereinen und Unternehmen offen für die Vielfalt 
ihrer Einwohner/-innen ist und ob gleichzeitig Zugewanderte, die ihnen gebotenen 
Chancen ergreifen. Die Zuwanderungsraten in der Stadt Osnabrück steigen - mehr als jede 
vierte Person (28%) hat einen sogenannten Migrationshintergrund, bei Kindern unter 
sechs Jahren sind es über 48 Prozent.  
Spätestens seit 2015 ist eine Abgrenzung zwischen „Flüchtlingsarbeit“ und 
„Integrationsarbeit“ aufgehoben, es findet eine enge Verknüpfung und Verzahnung der 
Zielgruppen und Themen statt. Daher legt der Fachdienst Integration bewusst einen 
integrierten Bericht vor. 
 
2. Fachdienst Integration  
Mit Wirkung zum 1. Januar 2015 wurde aus dem Team Integration der Fachdienst 
Integration (50-5) im Fachbereich Integratio n, Soziales und Bürgerengagement, vormals 
Fachbereich Soziales und Gesundheit. Seda Rass-Turgut erhielt neben ihrer 
Leitungsfunktion des neuen Fachdienstes Integration eine direkte organisatorische 
Anbindung als Integrationsbeauftragte in den Vorstandsbereich von Oberbürgermeister 
Wolfgang Griesert. Personell setzte sich der Fachdienst (50-5) im Jahr 2015 aus Ralf 
Sabelhaus (Stellvertreter), Olga Stele und Orhan Do ğan (Integrationsberatung), Lars Brink 
(gemeinsam mit den Mitarbeitern/-innen der Träger Outlaw gGmbh und Caritasverband 
 
 
 
5 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
für die Stadt und den Landkreis Osnabrück in der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit) sowie Frauke Barske (1/2 Stelle im Rahmen der 
Koordinierungsstelle Migration und Teilhabe, kofinanziert durch das Land Niedersachsen) 
zusammen. Seit September verstärkt Johanna Lehmann den Fachdienst Integration in 
Teilzeit. Im Oktober 2015 fand der Umzug des Fachdienstes in das renovierte Stadthaus 1 
statt.  
  
2.1 Integrationsmanagement 
Der Fachdienst Integration unterstützt bei der Initiierung, Konzeption und Planung von 
Projekten und Maßnahmen der Migrations- und Integrationsarbeit verschiedener Träger 
und ist auch selber Projektträger. Unterstützung bei der Akquise von Drittmitteln sowie 
die Koordination der Projektdurchführung meist sozialräumlich orientierter Maßnahmen 
zählen hier genauso, wie die Öffentlic hkeitsarbeit unter Berücksichtigung 
migrationspolitischer Aspekte. Mehrere Projekte im Bereich Gleichstellungsarbeit, der 
Freiwilligenagentur, der Bürgerstiftung, de m Gesundheitsdienst („Gesundheitsregion 
Osnabrück“), den städtischen Bühnen, dem Bildungsbüro, der BUS GmbH der 
Handwerkskammer Osnabrück sowie der Stadtbibliothek wurden im Berichtzeitraum 
begleitet.  
Der Fachdienst Integration hat sich im Berichtzeitraum durch Teilnahme an diversen 
Fachtreffen wie die „ Kooperative Migrationsarbeit Niedersachsen “ und bei 
Arbeitsgesprächen des Landes Niedersachen der niedersächsischen Koordinierungsstellen 
Migration und Teilhabe der Integrationsbeauftragten überregional vernetzt.                         
Die Stadt Osnabrück vertritt alle niedersächsischen Integrationsbeauftragten in Person 
von Seda Rass-Turgut in der Kommission Migration- und Teilhabe  des Landes 
Niedersachsen, die regelmäßig in der Landeshauptstadt Hannover zusammentritt.  
Fachdienst Integration 50-5, Stadthaus 1 
Fachdienstleitung und Integrationsbeauftragte Seda Rass-Turgut
Integrations-
-monitoring
-forum 
Migrationsbeirat
AK Integration
Ralf
Sabelhaus
Integrations-
beratung
Olga Stele 
&
Orhan Doğan
Koordinierungs-
stelle 
Migration 
und Teilhabe
(ILOS)
Frauke 
Barske
Koordinierungs-
stelle  
Flüchtlings-
sozialarbeit
Lars 
Brink
Projektassistenz
Johanna  
L e h m a n n
 
 
 
6 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
2.2 Integrationsmonitoring/Datenbank Migration 
Mit Beschluss vom 8. September 2015 beauftragte die Vorstandskonferenz die 
Verwaltung mit der Einrichtung einer Datenbank „Migration“ in der Stadtverwaltung 
Osnabrück. Das Team Raumbezogene Informationssysteme (61-11) richtete die 
Datenbank „Migration“ ein. Die Moderation des Prozesses zur Erstellung und 
Implementierung der Datenbank übernahm der Fachdienst Integration. Die 
Datenschutzbeauftragte (30-3) begleitete von Anfang an das Datenschutzverfahren 
lösungsorientiert und benannte Voraussetzungen, die eine datentechnische und 
einwandfreie datenschutzrechtliche Umsetzung ermöglichten. Anfang Januar 2016 ist 
eine erste Version der Datenbank in Betrieb gegangen, eine Verknüpfung mit weiteren 
Daten der Arbeitsagentur und dem Jobcenter ist geplant.  
Die Datenbank gewährt zum Beispiel einen Überblick, wie viele Geflüchtete in welcher 
Unterkunft untergebracht sind und wie viele schulpflichtige Kinder und Jugendliche in 
welchem Schulkegel wohnen. Somit ist eine geschlechterspezifische und altersgruppierte 
Darstellung für Steuerungs- und Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit möglich. 
Personenbezogene Daten werden auf höchster Stufe geschützt.  
Mit den Daten des Programms MigraPro ist die Fortschreibung des 
integrationspolitischen Berichtswesens (Integrationsmonitoring) auf Grundlage der von 
der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) vorgelegten 
Standards als Unterstützung für politische und administrative Entscheidungen möglich. 
MigraPro ist ein digitales Verfahren zur Bestimmung der Anzahl der Personen mit 
Migrationshintergrund
2 aus dem Einwohnermelderegister. Das Integrationsmonitoring 
misst Stand und Fortschritt des Integrationsprozesses in der Stadt, macht diese sichtbar. 
Die Daten wurden vielfältig eingesetzt, Bürger  und Einrichtungen fragen diese Ergebnisse 
häufig ab, die inzwischen auch im  Internet veröffentlicht sind: 
http://www.osnabrueck.de/18483.asp.
3 
2.3 Stadtentwicklungskonzept „Älterwerden in Osnabrück“  
Die Ergebnisse aus sechs Experteninterv iews mit Vertretern aus verschiedenen 
Migrantenorganisationen wurden als Form der Bürgerbeteiligung in das Konzept vom 
                                                           
2 In Anlehnung an die Definition des Bundeamtes für Statistik ermi ttelt das Programm eingebürgerte Personen,  Aussiedler/-innen,  
Heimatvertriebene und Flüchtlinge des Zweiten Weltkrieges  (=ke in Migrationshintergrund) sowie Personen mit einem familiären 
Migrationshintergrund. Zahlen s. auch Anhang/Kapitel 10.1    
3 Datenquelle: Meldestatistik, nur Einwohner/-innen mit Hauptwohnung.  
 
 
 
7 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Fachdienst Bürgerengagement und Seniorenbüro aufgenommen und am 18. Februar 
2015 der Öffentlichkeit vorgestellt. 
 
3. Ratsaufträge/Projektarbeit 
3.1 Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten 
Der Ratsauftrag „Flüchtlingen eine Beschäftigung ermöglichen“ (VO/2014/4736-01) war ein 
wichtiger Impuls für die Beratung und Begleitung von Geflüchteten in Bezug auf ihre 
Arbeitsmarktintegration in der Stadt Osnabrück. In einer gemeinsamen Sitzung wurde am 14. 
April 2015 mit Mitgliedern des Sozialausschusses, der Arbeitsagentur und des Jobcenters, der 
Ausländerbehörde, der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit sowie den 
Wohlfahrtsverbänden erörtert, welcher Akteur welchen Beitrag bei der Integration von 
Geflüchteten in den Arbeitsmarkt leisten kann. Schwerpunkt der Beratungen bildet die 
Abstimmung zwischen den zuständigen Trägern der verschiedenen Rechtskreise (SGB II, SGB 
III, SGB XII und AsylbLG) in Bezug auf die Inform ation in der Öffentlichkeit, ferner sind die 
Angebote der Behörden in Einklang mit den Bedürfnissen der Betriebe und der Geflüchteten 
zu bringen. Schwierigkeiten bereiten die hohe Zahl der Flüchtlinge, meist fehlende 
Deutschkenntnisse und formale Berufsqualifikationen. Gleichzeitig waren die Förder- und 
Beratungskapazitäten in der Arbeitsverwaltung Mitte des Jahres 2015 für eine derartige 
Situation nicht vorhanden. Im Hinblick auf die Erreichbarkeit der Zielgruppe „Flüchtlinge“ 
nimmt die Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit eine maßgebliche Rolle ein, denn den 
dort Beschäftigen gelingt ein direkter Zugang zur Zielgruppe, Informationen über Bildungs- 
und Beratungsangebote erreichen die Menschen nachweislich sehr gut und führen zu einer 
hohen Belegungsdichte entsprechender Maßnahmen beispielsweise der Arbeitsagentur.  
3.2 Projekt „In:Komm“ 
Mit Bescheid vom 29. September 2015 teilte das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge mit, 
dass der Fachdienst Integration zum Ende des Jahres 2015 mit dem Projekt „In:Komm – 
Interkulturelles Empowerment in der Kommunalpolitik“ starten kann. Einen entsprechenden 
Antrag hat der Fachdienst Integration im Jahr 2014 gestellt. In:Komm unterstützt den 
Empowerment-Ansatz für die Zielgruppe aus Jugendlichen und jungen Erwachsenen mit 
Migrationshintergrund im Alter von 16 bi s 25 Jahren. Das Projektangebot umfasst 
entsprechende Trainings sowie Veranstaltungen zur Stärkung der Demokratiekompetenz, 
darüber hinaus sollen im Rahmen der Kommunalwahl am 11. September 2016 Interessen der 
nicht wahlberechtigten Bevölkerung Osnabrücks abgebildet und anschließend der Lokalpolitik 
vorgestellt werden. 
 
 
 
 
   
 
 
 
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INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Der erreichte Grad an Gleichberechtigung und gesellschaftlicher Integration wird unter 
anderem daran gemessen, inwieweit junge Zugewanderte an politischen Entscheidungen 
teilhaben können. Um gesellschaftliche Integration und Teilhabe an politischen 
Entscheidungen zu fördern, hat der Fachdienst  das Projekt „In:Komm“ entwickelt.  In:Komm 
wird der Zielgruppe Lokalpolitik näher bringen und ermutigen, Verantwortung zu 
übernehmen. Neben der bevorstehenden Kommunalwahl findet in der Projektphase von 
In:Komm auch die Neubesetzung des Osnabrücker Migrationsbeirates statt, für den zur 
Jahreswende 2016/2017 auch junge Menschen ge sucht werden, die die kulturelle Vielfalt 
Osnabrücks widerspiegeln.  
3.3 Einbürgerungskampagne 
In Kooperation mit dem Fachbereich Bürger und Ordnung (32) wurden auch 2015 die infrage 
kommenden Einwohner/-innen Osnabrücks vom Oberbürgermeister Wolfgang Griesert mit 
einem Brief angeschrieben und ermuntert, die Einbürgerung zu beantragen. Die Aktion ist ein 
Baustein der städtischen Kamp agne „Osnabrück und du“ zur Stärkung der Willkommens- und 
Anerkennungskultur. Bislang sind rund 5.500 infrage kommende Einwohner/-innen unter 
Hinzufügung eines Infoflyers informiert worden. 
 
4. Gremienarbeit  
4.1 Arbeitskreis Integration (AKI)  
Der Arbeitskreis Integration hat im Jahr 2015 neue Mitglieder bekommen: Neben der 
Arbeiterwohlfahrt, dem Caritasverband, Exil e.V. erweitern u.a. Outlaw gGmbH, die Diakonie, 
die Integrationslotsen, die Freiwilligen-Age ntur, das Jobcenter und die Arbeitsagentur 
mittlerweile den AKI. Gäste waren zum Beispiel die Osnabrücker Bürgerstiftung, die 
Theaterpädagogische Werkstatt sowie die Ki nderschutzbeauftragte. Auch dank dieses 
Netzwerks ist die Aufnahme und Versorgung der Geflüchteten im Vergleich zu vielen anderen 
Kommunen ziemlich „geräuschlos“ verlaufen, da alle Akteure ihre Ressourcen mit vielen 
Ehrenamtlichen dafür eingesetzt haben.  
4.2 Verwaltungsinternes Integrationsforum/Koordinierungsstab Integration 
Auch das verwaltungsinterne Integrationsforum hat angesichts der steigenden 
Flüchtlingszahlen eine Veränderung erfahren und ist 2015 organisatorisch in den 
Koordinierungsstab Integration übergangen.  
Von der Ausländerbehörde, Sozialverwaltung, Jobcenter, Jugendhilfeplanung, Bildungsbüro, 
RAZ, Büro für Friedenskultur bis zur Personal entwicklung sind alle Fachdienste in das Forum 
 
 
 
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INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
eingebunden, die entweder Zugewanderte als Kundschaft haben oder im interkulturellen 
Bereich eine Schlüsselrolle einnehmen. Durch Verfügung des Oberbürgermeisters Wolfgang 
Griesert wurde ausgehend von dem bereits verwaltungsintern bestehenden Integrationsforum 
der Koordinierungsstab Integration gebildet, um  im Zuge der aktuellen Flüchtlingssituation 
und den steigenden Zuweisungszahlen auf immer neue Herausforderungen für die Stadt 
Osnabrück reagieren zu können. Viele unterschiedliche Themenstellungen gilt es in den 
Kommunen zu bewältigen, die verschiedene Bereiche und Dienststellen betreffen und die die 
Mitarbeiter/-innen stark in Anspruch nehmen. Gerade auch mit Blick auf die teilweise sehr 
kurzfristig zu erledigenden Aufgaben ist eine schnelle und effektive Zusammenarbeit dieser 
Bereiche erforderlich, um jeweils die adressatengerechte Lösung zu finden und die Umsetzung 
auf den Weg zu bringen. Im Koordinierungsstab Integration werden Aufgaben für die 
zuständigen Fachbereiche und -dienste gebündelt sowie Initiativen und Projekte abgestimmt.  
Der Koordinierungsstab Integration wird von der Integrationsbeauftragten geleitet und ist 
zunächst bis zum 31. Dezember 2016 berufen, für die Arbeitsgruppensitzungen ist ein 
zweiwöchiger Turnus vorgesehen. 
4.3 Geschäftsstelle Migrationsbeirat 
Der Osnabrücker Migrationsbeirat tagte 2015 sechsmal öffentlich bzw. nichtöffentlich. 
Aufgabe der Geschäftsstelle des Migrationsbeirates (50-5) ist es, neben dem Gremiendienst 
für die öffentlichen und nichtöffentlichen Sitzungen des Beirates Entscheidungen 
vorzubereiten (Vorlagen) und Beschlüsse im Rahmen der lfd. Geschäfte auszuführen. Unter 
dem Titel „Hier kommst du nicht rein – Migrationsbeirat sagt Ja zur Antidiskriminierungsstelle“ 
lud der Migrationsbeirat am 19. März 2015 zu  einer Veranstaltung in die Volkshochschule 
Osnabrück ein. Die Berliner Referentinnen Vera Egenberger beleuchtete das Allgemeine 
Gleichbehandlungsgesetz (AGG) und Tupoka Ogette widmete sich in einem am 20.03. 
anschließenden Workshop in Kooperation mi t der theaterpädagogischen Werkstatt dem 
Thema „Rassismus in der Mitte der Gesellschaft“. Beide Maßnahmen fanden im Rahmen der 
Internationalen Wochen gegen Rassismus statt und wurden von der Lotto-Sport-Stiftung 
gefördert. Die gesamte Veranstaltung konnte kostenneutral abgewickelt werden. Die 
Forderung des Migrationsbeirates vom 10. No vember 2015 - ein Antidiskriminierungsbüro 
einzurichten – wird in Form einer Mitteilungsvorlage des Fachbereich Integration, Soziales und 
Bürgerengagement im Mai 2016 im Organisati ons-, Personal- und Gleichstellungsausschuss 
der Stadt Osnabrück und anschließend im Rat beraten werden. 
Sechszehn Mitglieder aus der Bürgerschaft bilden seit dem 27.11.2012 gemeinsam mit sechs 
Vertretern der Ratsfraktionen den Migrationsbeirat der Stadt Osnabrück, der Nachfolger des 
Ausländerbeirats und des Beirats für Migration ist. Alle Mitglieder des Migrationsbeirats 
arbeiten ehrenamtlich, Vorsitzende ist Daniela Dandrea. Der Migrationsbeirat ist im 
 
 
 
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INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Niedersächsischen Integrationsrat (www.nds-integrationsrat.de) auf Landesebene vernetzt 
sowie durch Delegierte und Geschäftsführung vertreten. Die Arbeit des Beirats kann über die 
Website http://www.osnabrueck.de/33286.asp verfolgt werden, hier sind Termine und 
Protokolle eingestellt.  
 
5. Integrationsberatung 
Zugewanderte sehen sich mit Fragen und Schwierigkeiten konfrontiert, für deren 
Bewältigung migrationsspezifische Einrichtungen als Angebote der nachholenden 
Integration wichtig und notwendig sind. Die Beratung leistet einen elementaren Beitrag 
zur Lösung von Problemen, sie befähigt und motiviert u.a. zur Inanspruchnahme anderer 
Dienste (Hilfe zur Selbsthilfe). Die Integrationsberatung findet auch in türkischer und 
russischer Sprache statt und wird auch aufgrund des interkulturellen Zugangs des 
Beraterteams stark frequentiert. Der russisc hsprachige Bereich ist im Berichtzeitraum 
krankheitsbedingt lückenhaft abgedeckt.  
Die Integrationsberatung wird vor allem von älteren Migrantinnen und Migranten bzw. 
verwitweten Personen, hauptsächlich Frauen , die bislang ausschließlich im familiären 
Bereich agiert haben und denen die Strukturen in Deutschland noch fremd sind, in 
Anspruch genommen. Jungen Frauen und Mütter in Trennungs- und Scheidungsphasen, 
Ratsuchende aus Bulgarien (türkischsprachige Gruppe) sowie anerkannte Flüchtlinge 
nehmen den Dienst verstärkt in Anspruch.  
Die Integrationsberatung ist aktiv in der Gesundheitsregion Osnabrück  mit dem 
Schwerpunkt interkulturelle Pflege und ältere Migrantinnen und Migranten. Im Vorlauf 
fand gemeinsam mit der Landsmannschaft der Russlanddeutschen  ein zweisprachiger 
Informationsabend zum Thema Pflege und Vorsorgevollmacht gemeinsam mit der 
Betreuungsstelle/ Altersvollmachten des Fachdien stes Sozialer Dienst (50-4) statt. Die 
Teilnahme mit 200 meist Deutschen aus Russland zeigt den großen Informationsbedarf 
und wird weiter - auch für die Gruppe der Türkeistämmigen – fortgeführt. Hilfreich sind 
hier die bereits seit Jahrzehnten bestehenden guten Kontakte der Integrationsberatung in 
die russisch- und türkischsprachigen Gemeinden. 
Die Erfahrungen aus der Integrationsberatung bieten wichtige Impulse für das 
Integrationsmanagement, um Maßnahmen und Veränderungsprozesse ableiten zu 
können. 
 
 
 
 
11 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
6. Koordinierungsstelle Migration und Teilhabe 
Die Koordinierungsstelle Migration und Teilhabe ist Teil eines 
niedersächsischen Landesprogramms und ist seit dem 1. August 
2014 aktiv und führt in veränderter Form die Arbeit der 
„Leitstelle Integration“ fort. 
Ein Tätigkeitsschwerpunkt im Jahr 2015 war die Betreuung, 
Koordination und Förderung des ehrenamtlichen Engagements 
der Integrationslotsen Osnabrück (ILOS, Flyer siehe Anhang). 
Dieses Netzwerk ehrenamtlich engagierter Bürger setzt sich 
dafür ein, zugewanderte und geflüchtete Menschen willkommen 
zu heißen und ihnen helfen, in der Stadt Osnabrück anzukommen und ihr Zuhause zu 
finden. Das Integrationslotsenprogramm in Osnabrück wird seit 2005 umgesetzt und ist 
mittlerweile fester Bestandteil der Osnabrücker Integrationsarbeit.  
Eine Auswahl aus den vielfältigen gemeinsamen ILOS-Projekten und Aktivitäten:  
- Ausrichtung des Willkommenstages für Neuzuwanderer, das Fahrrad-Projekt 
„Integration erFAHREN“ für Frauen, die „Kulturtour für Flüchtlinge“ und die 
Zeitschrift für Integration und Vielfalt in Osnabrück (ZIVOS).  
- monatliche ILOS-Netzwerktreffen (11 Termine im Jahr 2015) als wichtige Plattform 
zum Erfahrungs- und Informationsaustausch. Gäste waren u.a. Stadtbibliothek und 
die Anerkennungsberatungsstelle BUS GmbH. Thematisiert wurden 2015 u.a. 
Bankkontonutzung für Geflüchtete, Strukturänderungen bei Unterbringung, 
Beratungsmöglichkeiten sowie Freizeit- und Sprachlernangebote, bis hin zu 
Spendentöpfen und externen Fortbildungsmöglichkeiten. Zusätzlich erhielten die 
Ehrenamtlichen Beratung und Unterstützung bei organisatorischen Fragen wie 
Versicherungsschutz und Aufwendungsersatz.  
Eine Herausforderung war die Koordination der Einsätze der Integrationslotsen  in 
Osnabrück (ILOS). 
Um auf eine Strukturoptimierung  im Management ehrenamtlicher 
Flüchtlingsarbeit hinzuwirken, wurden mehrere  Abstimmungsgespräche mit der 
Freiwilligenagentur geführt, die Koop eration mit der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit ausgebaut und zahlreiche interessierte Bürgerinnen und Bürger an 
die passenden Anlaufstellen vermittelt. 
 
 
 
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INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Qualifizierung 
- In Kooperation mit der Volkshochschule der Stadt Osnabrück wurde ein spezieller 
Kurs „ Ehrenamtliches Engagement in der Flüchtlingsarbeit “ initiiert und die 
Durchführung im zweiten Quartal 2015 auf den Weg gebracht.  
- Zur Weiterqualifizierung der Ehrenamt lichen wurde u.a. eine dreiteilige 
Fortbildungsreihe zu Asylrecht in Theorie und Praxis  unter Leitung von Andreas 
Neuhoff und Britt Bartel vom Exilverein organisiert.  
- Über die KAUSA Servicestelle Osnabrück und die Beratungsstelle zur beruflichen 
Anerkennung Osnabrück (BUS GmbH) wurde eine zweiteilige Multiplikatoren-
Schulung zum Thema Berufsausbildung und Anerkennung ausländischer 
Berufsabschlüsse angeboten.  
- Für die Integrationslotsinnen wurde ein interkultureller Tanzabend  mit Sarah 
Temborius vom Projekt „Tanzend Kreise ziehen“ ausgerichtet. 
ILOS-Jubiläum 
Aus Anlass des 10-jährigen Bestehens des Integrationslotsenprogrammes wurde die 
eintägige Jubiläumsveranstaltung „10 Jahre Integrationslotsen in Osnabrück (ILOS) - 
Ehrenamtliches Engagement als Botschafter für Integration und Vielfalt“ gemeinsam mit 
den Integrationslotsen ausgerichtet. Am 10. Oktober 2015 kamen knapp 120 Gäste aus 
Politik, Wissenschaft, Verwaltung und interessierter Öffentlichkeit aus ganz 
Niedersachsen in Osnabrück zusammen. In Redebeiträgen und einer Podiumsdiskussion 
wurden die Leistungen der Integrationslotsen gelobt und Erfahrungen ehrenamtlicher 
Integrationsarbeit kritisch reflektiert. Die Möglichkeit sich am Nachmittag in kleinen 
Gruppen intensiv auszutauschen, erfuhr, wie die Veranstaltung insgesamt, ein positives 
Feedback.  
Anlässlich des 10-jährigen Bestehens der Integrationslotsen Osnabrück wurde ein neuer 
Flyer
4 aufgelegt, um die Netzwerkstruktur verdeutlichen und das Angebot vor allem unter 
individuell agierenden Ehrenamtlichen und Multiplikatoren bekannter zu machen.  
Willkommenstag 
Um das Thema Integration und Willkommenskultur in der Öffentlichkeit zu verankern 
wurde gemeinsam mit den Integrationslotsen und in Zusammenarbeit mit dem Referat 
Strategische Steuerung und Rat (010) der Willkommenstag für neu nach Osnabrück 
                                                           
4 www.osnabrueck.de/fileadmin/eigene_Dateien/Flyer_Integrationslotsen.pdf 
 
 
 
13 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
zugewanderte Migrantinnen und Migranten ausgerichtet. Die Veranstaltung bot neu nach 
Osnabrück zugewanderten Menschen aus aller Welt ein Forum zum gegenseitigen 
Kennenlernen und die Möglichkeit mit Vertretern der Stadt Osnabrück, verschiedenen 
Institutionen und Migrantenvereinen ins Gespräch zu kommen. Abgerundet wurde die 
Veranstaltung durch eine mehrsprachige Führung durch die historische Altstadt 
durchgeführt von den Integrationslotsen Osnabrück (ILOS).  
Migrantenorganisationen 
Einem Teil der Migrantenorganisationen (MO) in Osnabrück ist der Zugang zu öffentlichen 
Ressourcen und Förderangeboten erschwert. Die Ehrenamtlichen sind von vielfältigen 
Aufgaben einer Vereinsführung überfordert, es fehlt häufig an einer Professionalisierung. 
Zudem sind bestehende Weiterbildungsangebote nicht immer bekannt oder ihnen fehlt 
ein passgenaues Format. Für ihr zivilgese llschaftliches Engagement benötigen die 
betroffenen Migrantenorganisationen deshalb Unterstützung bei der Beantragung von 
Fördermitteln, Zugang zu Fortbildungsangeboten und allgemein eine wertschätzende 
Begleitung ihrer Aktivitäten.  
2015 wurde die Zusammenarbeit beispielsweise zur pakistanischen Ahmadiyya 
Gemeinde, zum Verein Dattelpalme e.V. u nd zum Atatürk Kulturverein ausgebaut. 
Sudanesische Flüchtlinge wurden zu Fragen der Vereinsgründung beraten und der junge 
Verein „Union Türkischer Akademiker (UTA ) e.V.“ in der Aufbauphase begleitet. Die 
Projekte „Ein Fahrrad für Fatta“ und „Zeitschrift für Integration und Vielfalt“ (ZIVOS)
5 
sowie der Verein „Junge Deutsche aus Russland“ erhielten durch Beratung und Begleitung 
Fördermittel u.a. von der Niedersächsischen Lotto-Sport-Stiftung und der Bürgerstiftung 
Osnabrück. Schließlich wurden auch die im Rahmen der „Leitstelle Integration“ 
entwickelten Integrationsprojekte wie „Meine, deine und unsere Stadt Osnabrück“ und 
„Integration erFAHREN“ weiter begleitet.  
 
7. Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit  
Die erfolgreiche Arbeit der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit in der 
Trägerformation Stadt Osnabrück, Outlaw gGmbH und dem Caritasverband wurde auch 
im Jahr 2015 fortgeführt.  
Die prognostizierten Zuweisungen für Osnabrück wurden im Jahr 2015 von der Realität 
überholt und der Fachdienst Integration setzte sich für eine personelle Aufstockung der 
Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit mit ihren bislang 2,75 auf 6,75 Stellen ein. Die 
                                                           
5 www.zivos-zeitschrift.de 
 
 
 
14 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Anforderungen aus dem Ende 2013 beschlossenen Konzept zur Wohnraumversorgung 
und Integration von Flüchtlingen konnten bei der stark gestiegenen Anzahl an 
Geflüchteten in der Stadt Osnabrück nicht mehr umgesetzt werden. Die Erweiterung der 
Koordinierungsstelle war auch unter Beachtung der angespannten Haushaltslage und des 
Eckwertebeschlusses aus fachlicher Sicht unumgänglich. So sind u.a. die Betreuung der 
Geflüchteten sowie die Einbeziehung von ehrenamtlich Tätigen zeitweise nur 
unzureichend machbar gewesen, da die ankommenden Geflüchteten beraten und betreut 
werden mussten. Zur notwendigen Erweiterung der Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit beschließt der Rat der Stadt Osnabrück am 21.07.2015, dass die 
Outlaw gGmbH sowie der Caritasverband für die Stadt und den Landkreis Osnabrück zur 
Finanzierung von je zwei zusätzlichen Flüchtlings sozialarbeiterinnen/-sozialarbeitern ab 1. 
Oktober 2015 zunächst befristet bis 31. März 2017 eine Zuwendung zu den Personal- und 
Sachkosten erhalten.  
Das Team setzt sich zusammen aus den Mitarbeiter/-innen: 
Stadt Osnabrück: Lars Brink (1 Stelle) 
Outlaw gGmbH: Jennifer Brockjan (0,75), Nadya Dikmen (0,75), Maria Helm (1), Randa 
Menkhaus (0,5). 
Caritasverband für die Stadt und den Landkrei s Osnabrück: Philipp Jansen (0,75), Melanie 
Kröger (1 St.) und Sandra Steinkühler (1 St.) 
 
Aufsuchende Flüchtlingssozialarbeit 
Während Mitte des vierten Quartals 2014 die Flüchtlingssozial arbeiter/-innen rund 460 
Bewohner in sieben Gemeinschaftsunterkünften betreut haben, sind es gegen Ende 2015 
rund 760 Menschen in mittlerweile zwölf Gemeinschaftsunterkünften in den neun 
Stadtteilen Atter, Eversburg, Fledder, Gart lage, Innenstadt, Schinkel, Schölerberg, 
Sonnenhügel und Widukindland . 
Jede Unterkunft wird wöchentlich aufgesucht, Sprechstunden werden über die gesamte 
Woche verteilt angeboten
6. Neben den Bewohnern der Gemeinschaftsunterkünfte 
werden wie auch im Vorjahr viele in Privatwohnungen lebende Flüchtlinge (Ende 2015 
waren rund 1.300 Menschen in Privatwohnungen untergebracht) beraten und betreut, 
deren Wohnungen entweder direkt oder durch den städtischen Fachdienst SGB XII, 
Flüchtlinge, Wohnraumversorgung (50-2) vermittelt wurden. Nicht alle der rund 1.300 in 
Privatwohnungen lebenden Menschen konsultieren die Flüchtlingssozialarbeiter/-innen, 
                                                           
6 Für nähere Informationen siehe Tätigkeitsberichte v. Caritasverband und Outlaw gGmbH 
 
 
 
15 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
ihre Anfragen werden jedoch berücksich tigt. Bei fortlaufenden Zuweisungszahlen 
verschiebt sich der Arbeitsschwerpunkt aller Teammitglieder immer mehr auf die 
aufsuchende Sozialarbeit. Im Lauf des Jahres 2015 wird es für die Koordinierungsstelle mit 
2,75 Stellen immer schwieriger Netzwerkarbeit und Öffentlichkeitsarbeit zu betreiben 
und Ansprechpartnerin für interessierte Ehrenamtliche zu sein. Erst mit Einstellung der 
neuen Mitarbeiter/-innen im vierten Qu artal des Jahres kann eine Kraft der 
Koordinierungsstelle, der städtische Mitarbeiter Lars Brink, für die Wahrnehmung von 
Koordinationsaufgaben eingesetzt werden.  
Notunterkunft für Flüchtlinge 
Im Zuge der Amtshilfemaßnahme der Stadt Osnabrück für das Land Niedersachsen hat 
der Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement eine Notunterkunft für 
Flüchtlinge im Stadtteil Hellern eingerichtet. Am 31. Oktober 2015 wurden dort erstmals 
über 100 Menschen vorübergehend aufgenommen. Bis Ende Januar 2016 erfolgten 
weitere Ankünfte. Die Menschen stammten größtenteils aus den Ländern Afghanistan, 
Irak, Iran und Syrien. Insbesondere kinderr eiche Familien bewohnten die Notunterkunft. 
Lars Brink als städtischer Mitarbeiter der Koordinierungsstelle war dort eingebunden: mit 
der Registrierung der Angekommenen, dem regelmäßigen Austausch mit den 
Mitarbeitern/-innen der Johanniter Unfall Hilfe, des Deutschen Roten Kreuzes und des 
beauftragten Sicherheitsdienstes vor Ort, der Organisation und dem Einsatz von 
Übersetzern/-innen, insbesondere in persischer Sprache (Dari), sowie dem Schaffen von 
Sport- und Freizeitangeboten. Diese Angebote sind ermöglicht und umgesetzt worden 
durch das Engagement ehrenamtlicher Helfer/-innen der Koordinierungsstelle und der 
Freiwilligen-Agentur sowie der Initiative FreiZeit für Flüchtlingskinder  und des 
Stadtsportbundes/der studentischen Initiative Sport mit Osnabrücker Flüchtlingen  
(SmOF). 
Netzwerkarbeit, Kooperationen und Öffentlichkeitsarbeit 
Bestehende Vernetzungen, sowohl mit Behörden als auch Vereinen und Initiativen, 
konnten in 2015 gepflegt sowie kontinuierlich ausgebaut werden. Es besteht ein großer 
Informationsbedarf über die Zielgruppe „Flüch tlinge“. Dabei werden nicht nur allgemeine 
Fragen geklärt, sondern auch Scheu oder Ängste abgebaut. Ziel ist es, Vereine, Verbände, 
Ehrenamtliche und Regelinstitutionen mit dem Wissen aus der praktischen Sozialarbeit zu 
unterstützen, eigene Ideen für Flüchtlinge zu entwickeln. Hier einige Beispiele aus 2015:  
- In 2015 ist die Kooperation mit der Möwe gGmbH deutlich ausgebaut worden, die 
Beschäftigungsmöglichkeit am Hauswörmannsweg für Geflüchtete anbietet.  
 
 
 
16 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
- Enge Kooperation mit der Freiwilligen-Agentur (FWA) oder dem Exil-Verein; hier 
konnte gemeinsam insbesondere in der zweiten Jahreshälfte ein deutlich besseres 
„Matching“ zwischen Ehrenamtlichen und Geflüchteten erreicht werden. Die 
wichtigsten Themen waren 2015: Sprachförderung, Umzugshilfen, 
Alltagsbegleitung/Tandempartnerschaft, Neue Projekte für Flüchtlinge und 
Freiwillige Ehrenamtslotsen. 
- Kultur und Begegnung: Spieleabend im Haus der Jugend stieß auf große Resonanz 
und wird 2016 regelmäßig durchgeführt. Das Osnabrücker Theater ist sehr aktiv 
und hat mehrere Veranstaltungen für und mit Geflüchteten entwickelt; ein 
dreisprachiger Flyer (deutsch, englisch, arabisch) ist entwickelt worden. Für das 
Projekt der Theaterpädagogischen Werkstatt  („Wenn ich mir was wünschen 
dürfte“) wurden junge Flüchtlinge für ein Mitwirken gewonnen.  
- Sport: 2015 wurde die Kooperation mit den Osnabrücker Sportvereinen dank des 
Stadtsportbund Osnabrück und der studentischen Initiative SmOF weiter 
ausgebaut7. 
- Stadtteil- und Quartiersorientierung: Arbeitskreise und Runden Tische in den 
Quartieren, wie in  Eversburg (auch Teilnahme mit Geflüchteten am Stadtteilfest 
Eversburg im Juni 2016), oder in der „Flü chtlingshilfe Rosenplatz“, „Wir in Atter“ 
(Sommerfest) sind nur einige Beispiele für Begegnungsorte der Osnabrücker mit 
Geflüchteten. 
- Gemeinschaftszentren in den Stadtteilen und dem Haus der Jugend sind 
verlässliche Partner, um schnell und unbürokratisch Teilhabe von Geflüchteten zu 
ermöglichen und Veranstaltungen und Programme auf den Weg zu bringen. Viele 
Kirchengemeinden kooperieren mit dem Sozialarbeiterteam. 
Sprachlernhelfereinsätze, die besonders in der ersten Jahreshälfte eine zentrale 
Rolle bei der Unterstützung von Geflüchteten in den Quartieren eingenommen 
haben, finden sowohl in den Jugendzentren als auch in den Kirchen statt. 
- Spenden: Die Koordinierungsstelle unterstützt eine Spendenaktion der 
Osnabrücker Nachrichten (ON) namens „Z ufluchtshilfe“. Die Projektvorschläge 
werden dank der großzügigen Spenden von Osnabrückerinnen und Osnabrückern 
2016 umgesetzt. 
                                                           
7 http://www.ssb-
osnabrueck.de/index.php/1269/1._Runder_Tisch_zum_Thema_Sportangebote_fuer_Fluechtende_oeffnen 
 
 
 
17 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
 
8. Ausblick für 2016 
Die aktuelle Herausforderung bei der Aufnahme und Versorgung von ca. 3.000 
Geflüchteten seit 2011 (Restquote von 614 bis Juli 2016), erfordert insbesondere bei der 
großen Aufgabe der Integration eine Neujustierung der Integrationsarbeit der Stadt 
Osnabrück. Die steigende Anzahl von Asylsuchenden, die mit einer hohen 
Bleibeperspektive nach Osnabrück kommen, und der Familiennachzug im Umfang von 
durchschnittlich drei Personen (Ehefrau, zwei Kinder) erfordern ein neues 
Kompetenzprofil der Integrationsarbeit und der interkulturellen Öffnung der Verwaltung 
als Gemeinschafts- und Querschnittsaufgabe. Interkulturelle Öffnung wird dabei 
verstanden als eine ständige Anpassung der Angebote und Leistungen der Verwaltung in 
einer sich durch Einwanderung verändernden Gesellschaft. Dabei wird es von 
entscheidender Bedeutung sein, alle Migrantinnen und Migranten mitzunehmen. 
Der Zugang zu Bildung, die Möglichkeit a llgemeiner gesellschaftlicher Teilhabe, der 
Zugang zum Arbeitsmarkt und schließlich die Wohnraumversorgung werden für die 
Integration entscheidend sein. 
Die in Osnabrück neu aufgebaute „Datenbank Migration“, die einen Überblick über die 
Anzahl der Geflüchteten im Asylverfahren und deren Unterbringungsort gewährt, erlaubt 
differenzierte Analysen der Situation und stellt Planung und Steuerung auf eine 
verlässliche Grundlage.  
Das Anforderungsprofil einer Integrationsbeauftragten und eines Fachdienstes impliziert 
eine prozesssteuernde und koordinierende Funktion, zur Integration in den 
Handlungsfeldern Sprache, Bildung, Qualifizierung und Arbeit . Nun gilt es vom 
Krisenmanagement „weg“  hin zu einer systematischen Aufnahme und Integration von 
Geflüchteten zu kommen. Mit den Ergebnissen aus der Flüchtlingskonferenz vom 
12.3.2016 wird die Systematik in Verbindung mit den strategischen Zielen innerhalb der 
Verwaltung verankert. 
 
 
 
18 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
9. Anhang 
9.1 Zahlen und Daten 
Bevölkerung Stadt Osnabrück, Altersjahrgänge mit und ohne Migrations-
hintergrund  
 
Tabelle 1 , Quelle: Stadt Osnabrück, ermittelt mit Migra Pro, Stand 31.3.2016; 
MH=Migrationshintergrund  
In Spalte 7 stellt der 28,98 % Anteil (48.060 Personen/Spalte 5) mit 
Migrationshintergrund den höchsten Wert der vergangenen Jahre dar. Der Anteil 
Ausländer/-innen an der Gesamtbevölkerung von 165.837 Bewohner/-innen (Spalte 
6) beträgt mit 20.831 Personen (Spalte 1) 12,5 % und stellt ebenso einen Höchstwert 
dar.  
 
Altersjhrg. Spalte1 Spalte2 Spalte3 Spalte4 Spalte5 Spalte6 Spalte7
Alter Ausländer/innen Deutsche eingebgt. Deutsche Aussiedler/innen ohne MH MH Gesamt Gesamt Anteil MH
0-4 830 1.800 769 3.610 3.399 7.009 48,49%
5-9 736 1.832 573 3.565 3.141 6.706 46,84%
10-14 699 1.603 650 3.590 2.952 6.542 45,12%
15-19 1.214 1.254 339 5.421 2.807 8.228 34,12%
20-24 2.242 1.163 515 11.148 3.920 15.068 26,02%
25-29 2.441 1.068 1.076 10.737 4.585 15.322 29,92%
30-34 2.283 1.035 1.086 7.716 4.404 12.120 36,34%
35-39 2.067 990 781 6.301 3.838 10.139 37,85%
40-44 1.945 1.028 537 6.496 3.510 10.006 35,08%
45-49 1.592 937 375 9.249 2.904 12.153 23,90%
50-54 1.255 907 452 9.348 2.614 11.962 21,85%
55-59 888 809 577 8.173 2.274 10.447 21,77%
60-64 705 710 517 6.893 1.932 8.825 21,89%
65-69 734 546 318 6.071 1.598 7.669 20,84%
70-79 940 561 1.443 11.395 2.944 14.339 20,53%
80-89 239 277 580 6.593 1.096 7.689 14,25%
90 und älter 21 28 93 1.471 142 1.613 8,80%
20.831 16.548 10.681 117.777 48.060 165.837 28,98%

 
 
 
19 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
 
Grafik 1, Quelle: Stadt Osnabrück, ermittelt mit Migra Pro 
Grafik 1 zeigt, dass Migrantinnen und Migranten vor allem in den Altersjahrgängen 0 
bis 19 und 25 bis 45 Jahren einen großen Anteil der Osnabrücker Bevölkerung stellen.  
 
Grafik 2, Quelle: Stadt Osnabrück, ermittelt mit Migra Pro, MH = 
Migrationshintergrund 
Grafik 2 verdeutlicht, Migranten und Migrantinnen in Osnabrück sind „jung“, s. auch 
Grafik 3. Beispielsweise setzt sich die Gruppe der 1.358 3-jährigen Kinder zusammen 
aus 684 Kindern mit MH (50,37 %) und 674 Kindern ohne MH.  

 
 
 
20 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
  
Grafik 3, Quelle: Stadt Osnabrück, ermittelt mit Migra Pro, Stand 31.3.2016 
Grafik 3 verdeutlicht, dass der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in 
einigen Altersjahrgängen über 48 % beträgt, bei den 3-Jährigen liegt der Anteil sogar 
mit 50,37 % bei mehr als der Hälfte. 
 
Grafik 4, Quelle: Stadt Osnabrück, ermittelt mit Migra Pro 
40%
42%
44%
46%
48%
50%
52%
0123456789 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4
Stadt Osnabrück, Bevölkerung, Anteil Kinder und Jugendliche 
bis 14 J. mit Migrationshintergrund  in % an Gesamt
MH %

 
 
 
21 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
Grafik 4 zeigt die Altersjahrgänge der Bevölkerung mit Migrationshintergrund und 
deren Zusammensetzung aus Ausländern, Eingebürgerten und Aussiedlern.  Bei der 
Gruppe der über 70-Jährigen sind Aussiedler stark vertreten, die Altersjahrgänge 20 
bis 54 Jahre setzen sich mit einem Großteil aus „Ausländern“ zusammen.  
Die o.g. Zahlen sind vom Fachdienst Strategische Stadtentwicklung und Statistik (010-4) 
aus dem Einwohnermeldebestand mit dem Programm Migra Pro abgeleitet worden. 
Personen mit Migrationshintergrund sind Osnabrücker/-innen, die Ausländer oder 
eingebürgert oder Aussiedler oder deutsche Kinder sind, bei denen mindestens ein 
Elternteil Zuwanderungshintergrund aufweist.  
 
9.2 Definitionen 
Migration hat viele Gesichter. Gleichzeitig  wandeln sich Begrifflichkeiten in der 
öffentlichen Debatte der Aufnahmegesellschaften. Bezeichnungen wie „Asylanten“ aus 
den 1990er Jahren beispielsweise sind nicht mehr zeitgemäß. Im offiziellen 
Sprachgebrauch ist heute meist die Rede von „Menschen mit Migrationshintergrund“ 
bzw. aktuell von „Flüchtlingen“. Flüchtling ist jedoch nicht gleich Flüchtling.  
Der Begriff „Flüchtling“ erfasst allgemein a ll diejenigen erfassen, die auf der Flucht sind 
und in der Bundesrepublik Deutschland Schutz und Zuflucht suchen. Die Gründe für die 
Flucht sind dabei sehr unterschiedlich und individuell geprägt. Manche fliehen 
beispielsweise vor politischer oder religiöse r Verfolgung, andere, weil sie aufgrund ihrer 
ethnischen oder sozialen Zugehörigkeit oder ihrer Nationalität Folter, Bestrafung oder 
eine sonstige unmenschliche Behandlung erlebt haben oder befürchten müssen und 
wieder andere fliehen vor dem Krieg, weil ein „normales“ Leben in ihrer Heimat nicht 
mehr möglich ist und jeder Tag dort von Not, Angst, Gewalt und Tod geprägt ist. Egal, aus 
welchen Gründen die Flucht erfolgt ist, a lle Flüchtlinge benötigen gleichermaßen 
Unterstützung, um sich in Deutschland einzuleben und hier ein neues Zuhause zu finden. 
Nach deutschem Recht wird statusrechtlich jedoch zwischen den Flüchtlingen 
unterschieden. Die Frage, wer genau als Flüchtlin g zu betrachten ist, führt mitten hinein 
in folgenreiche juristische und politische De finitionsprozesse. Viele Leistungsansprüche 
(z.B. Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts) und Zugangsmöglichkeiten (z.B. zum 
Arbeitsmarkt; zu Integrationskursen) hängen von der Art der bleiberechtlichen Regelung 
bzw. eines Aufenthaltstitels ab. Die wichtigs ten Begriffe von A bis Z werden nachfolgend 
erläutert: 
 Ablehnung des Asylantrages 
 Aufenthaltserlaubnis  
 Aufenthaltsgesetz  
 Aufenthaltsgestattung  
 
 
 
22 
INTEGRATIONSBEAUFTRAGTE  MIT DEM FACHDIENST INTEGRATION
 Ausländer mit festgestellten 
Abschiebeverboten  
 Asylberechtigte  
 Asylbewerberleistungsgesetz  
 Asylsuchende / Asylbewerber/innen  
 Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz 
 Asylverfahrensgesetz (neu: Asylgesetz) 
 Bescheinigung über die Meldung als 
Asylsuchender (BÜMA) 
 Dublin-Verordnung  
 Duldung  
 „EASY“ 
 Erweiterter Familiennachzug 
 Flüchtling  
 Genfer Flüchtlingskonvention (GFK)  
 GFK-Flüchtlinge  
 Königsteiner Schlüssel 
 Kontingentflüchtlinge 
 Niederlassungserlaubnis  
 Resettlement  
 Subsidiär Schutzberechtigte 
 Unbegleitete minderjährige Ausländer 
(UMA) 
 Zuwanderungsgesetz  
23 
 
Ablehnung des Asylantrages 
Ein Asylantrag kann aus mehreren Gründen abgelehnt werden. Dazu zählen Fälle, in denen der 
Asylsuchende ihren Asylantrag gemäß der Dublin-Verordnung eigentlich in dem europäischen 
Land stellen müssen, in welches sie zuerst eingereist sind. Der Antrag wird ebenfalls abgelehnt, 
wenn der Flüchtling in einem anderen Land schon einen Schutzstatus besitzt. Ein weiterer 
Grund für eine Ablehnung ist es, wenn der Antrag offensichlich unbegründet ist. Dies ist der 
Fall, wenn aufgrund fehlender oder widersprüchlicher Angaben bei der Anhörung im 
Asylverfahren kein Anerkennungsgrund festgestellt wurde. Nach einer Ablehnung werden 
Asylsuchende aufgefordert, Deutschland innerhalb einer bestimmten Frist zu verlassen. Reisen 
sie nicht freiwillig aus, droht ihnen die Zurück schiebung in das zuständige EU-Land bzw. die 
Abschiebung in das Herkunftsland. Die Asylsuchenden haben die Möglichkeit, gegen diese 
Entscheidung vor Gericht zu klagen. 
Aufenthaltserlaubnis  
Die Aufenthaltserlaubnis ist ein Dokument, mit dem Ausländer befristet legal in Deutschland 
leben können. Sie gilt nur für eine bestimmte Zeit, meist zwischen einem halben und drei 
Jahren. Die Aufenthaltserlaubnis wird aus unterschiedlichen Gründen erteilt, zum Beispiel zum 
Zweck der Ausbildung (§§ 16-17 AufenthG), zum Zweck der Erwerbstätigkeit (§§ 18, 18a, 20, 21 
AufenthG), aus völkerrechtlichen, humanitären oder politischen Gründen (§§ 22-26, 104a, 104b 
AufenthG) sowie aus familiären Gründen (§§ 27-3 6 AufenthG). Die Erteilung (und eventuelle 
Verlängerung) der Aufenthaltserlaubnis zu jedem dieser Zwecke ist jeweils an eigene 
Voraussetzungen gebunden. Je nach Erteilungsgrund haben die Inhaber einer 
Aufenthaltserlaubnis unterschiedliche Rechte und Aufenthaltsperspektiven.  
Aufenthaltsgesetz  
Im Aufenthaltsgesetz (AufenthG) werden die wichtigsten Regelungen über den Aufenthalt von 
Menschen mit ausländischem Pass in Deutschland getroffen. Zum Beispiel werden unter 
anderem Einreisebestimmungen und die unterschiedlichen Aufenthaltstitel festgelegt, 
Ausweisungsgründe bestimmt und Abschiebungsregelungen getroffen. Das Gesetz gilt seit dem 
01.01.2005 und hat das frühere Ausländergesetz abgelöst.  
Aufenthaltsgestattung  
Eine Aufenthaltsgestattung gem. § 55 AsylVfG erhält ein Flüch tling, solange das Asylverfahren 
läuft. Hierbei handelt es sich nicht um einen Aufenthaltstitel. Durch die Aufenthaltsgestattung 
ist es den Asylbewerberinnen und Asylbewerber aber erlaubt, sich für die Dauer des 
Asylverfahrens in der Bundesrepublik Deutschland aufzuhalten sowie z.B. Leistungen zur 
Sicherung des Lebensunterhalts nach dem Asylbewerberleistungsgesetz zu beziehen.  
             
24 
 
Ausländer mit festgestellten Abschiebeverboten  
Flüchtlingen, bei denen Abschiebungsverbote vorliegen, konnte zwar keine 
Flüchtlingseigenschaften bzw. Schutzgründe zuerkannt werden, eine Abschiebung darf aber 
aufgrund des Vorliegens von Abschiebungsverboten nach § 60 Abs. 5 oder 7 AufenthG nicht 
erfolgen. Abschiebungsverbote in diesem Sinne liegen u.a. vor, wenn die Abschiebung eine 
Verletzung der Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten 
(EMRK) darstellt oder in Folge der Abschiebung eine erhebliche konkrete Gefahr für Leib, Leben 
oder Freiheit besteht. Mit der Feststellung, dass derartige Abschiebungsverbote vorliegen, ist 
das Asylverfahren abgeschlossen. Den Flüchtlingen wird eine Aufenthaltserlaubnis für ein Jahr 
erteilt, die bei Fortbestehen der Abschiebungsverbote verlängert und frühestens nach fünf 
Jahren unter bestimmten Voraussetzungen in eine Niederlassungserlaubnis umgewandelt 
werden kann. 
Asylberechtigte  
Asylberechtigte sind diejenigen, die im Asylverfahren gemäß Art. 16 a Abs. 1 Grundgesetz (GG) 
in Verbindung mit der Anerkennung der Flüchtlingseigenschaft nach § 3 AsylVfG anerkannt 
werden, weil sie von individueller politischer Verfolgung im Heimatland betroffen sind. Das 
Asylverfahren ist mit der Anerkennung als Asyl berechtigter abgeschlossen. Asylberechtigte 
erhalten zunächst eine Aufenthaltserlaubnis für drei Jahre (§ 25.1 AufenthG). Bei Fortbestehen 
eines Anerkennungsgrundes kann diese verlängert oder bereits nach drei Jahren durch eine 
Niederlassungserlaubnis ersetzt werden. 
Asylbewerberleistungsgesetz  
Das Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) regelt die Höhe und Form von materiell 
hilfsbedürftigen Asylsuchenden, Geduldeten und teils auch Menschen mit Aufenthaltserlaubnis. 
Die Ansprüche aus dem Asylbewerberleistungsgesetz wurden mit einer Gesetzesnovelle im Jahr 
2015 den üblichen Sozialleistungen für Transferempfänger weitgehend angepasst. Im Zuge der 
Verabschiedung des Asylverfahrensbeschleunigungsgesetzes wurden Ende 2015 wiederum 
einige Verschärfungen eingeführt. Für die ersten 15 Monate des Aufenthaltes werden 
Grundleistungen nach § 3 AsylbLG gewährt. Nach einem Aufenthalt von 15 Monaten werden 
die Leistungen unter bestimmten Voraussetzungen auf das Niveau der Sozialhilfe angehoben 
(§ 2 AsylbLG). Ob die Leistungserbringung in Form von Sach- oder Geldleistung erbracht wird, 
hängt davon ab, ob der Leistungsempfänger in einer Erstaufnahmeeinrichtung untergebracht 
ist oder nicht. In bestimmten Fällen werden Leistungsberechtigte durch Kürzungen sanktioniert 
(§ 1a AsylbLG). 
             
25 
 
Asylsuchende / Asylbewerber/innen  
Asylsuchende sind geflüchtete Menschen, die sich im laufenden Asylverfahren befinden. Das 
heißt, sie haben einen Asylantrag gestellt, das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge hat 
aber noch keine Entscheidung über eine Anerkennung oder Ablehnung getroffen. Mit 
Antragstellung erhalten Asylsuchende eine Aufenthaltsgestattung  gem. § 55 AsylVfG und damit 
verbunden Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz. In der ersten Zeit ihres 
Aufenthalts werden Asylbewerberinnen und Asylbewerber in Erstaufnahmeeinrichtungen der 
Landesaufnahmebehörde Niedersachsen untergeb racht. Nach maximal drei Monaten erfolgt 
dann die Unterbringung in einer niedersächsischen Stadt oder Gemeinde. Das Asylverfahren ist 
zu diesem Zeitpunkt oftmals noch nicht abgeschlossen. 
Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz 
Das am 24.10.2015 in Kraft getretene Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz stellt eine Reaktion 
auf den starken Flüchtlingszuzug im Jahr 2015 dar. Es beinhaltet Änderungen im Asylrecht, im 
Asylverfahrensgesetz und im Aufenthaltsgesetz. Das Gesetz soll das Asylverfahren 
beschleunigen, die Rückführungen vollziehbar Ausreisepflichtiger vereinfachen und Fehlanreize, 
die zu einem weiteren Anstieg ungerechtfertigter Asylanträge führen könnten, beseitigen. 
Gleichzeitig soll die Integration von Ausländern mit Bleibeperspektive verbessert werden. Um 
die Unterbringung der großen Zahl von Asylbewerbern und Flüchtlingen in Deutschland 
gewährleisten zu können, soll zudem für einen befristeten Zeitraum von geltenden Regelungen 
und Standards abgewichen werden können 
Asylverfahrensgesetz (neu: Asylgesetz) 
Im Asylverfahrensgesetz (AsylVfG) sind die wichtigsten Bestimmungen zum Umgang mit 
Asylsuchenden geregelt. Dazu zählt zum Beispiel die Verteilung der Flüchtlinge auf die 
Bundesländer, ihre Unterbringung, die Asylantragstellung, Ablauf und genaue Regeln des 
Asylverfahrens. Im Zuge der Verabschiedung des Asylverfahrensbeschleunigungsgesetzes 
wurde das Asylverfahrensgesetz in Asylgesetz (AsylG) umbenannt. 
Bescheinigung über die Meldung als Asylsuchender (BÜMA) 
Geflüchtete Menschen, die um Asyl nachgesucht haben und nach den Vorschriften des 
Asylgesetzes oder des Aufenthaltsgesetzes erkennungsdienstlich behandelt worden sind, aber 
noch keinen Asylantrag gestellt haben, erhalten als Ankunftsnachweis gemäß §63a AufenthG 
eine Bescheinigung über die Meldung als Asylsuchender (BÜMA).  
Dublin-Verordnung  
Die europäischen Staaten haben miteinander verabredet, dass jeder Flüchtling nur in einem 
einzigen EU-Staat ein Asylverfahren erhalten soll. Welcher Staat dies im Einzelfall ist, haben sie 
in der Dublin-II-Verordnung bzw. der Dublin III- Verordnung geregelt. Meist gilt, dass derjenige 
Staat für das Asylverfahren zuständig ist, das der Flüchtling zuerst betreten hat. Wenn also ein 
             
26 
 
Flüchtling über Italien nach Deutschland eingereist ist, lehnt die Bundesrepublik es ab, ein 
Asylverfahren durchzuführen. Der Flüchtling wird  zur Ausreise aufgefordert und in das erste 
Ankunftsland zurückgeführt. Im Zuge der enormen Flüchtlingszuwanderung 2015 wurde das 
Dublin-System in der Praxis zum Teil außer Kraft gesetzt.  
Duldung  
Flüchtlinge, deren Asylantrag abgelehnt wurde, deren Abschiebung aber aus rechtlichen oder 
tatsächlichen Gründen vorübergehend nicht möglich ist, erhalten gemäß §§ 60.5 und 7 Satz 1 
AufenthG eine „Bescheinigung über die Aussetzung der Abschiebung“, die auch Duldung  
genannt wird. Eine Abschiebung kann beispielsweise ausgesetzt werden, wenn die Abschiebung 
wegen fehlender Ausweisdokumente der Flüchtlinge, fehlender Reisemöglichkeiten in vom 
Krieg zerstörte Länder oder aus medizinischen Gründen noch nicht erfolgen konnte bzw. 
vorübergehend unmöglich ist. Eine Duldung wird meist nur für kurze Zeiträume zwischen ein bis 
drei Monaten, maximal für ein Jahr ausgestellt; Verlängerungen sind möglich und können sich 
auch über Jahrzehnte hinweg fortsetzen. Bei einer Duldung handelt es sich nicht um einen 
Aufenthaltstitel, sie verzögert nur die Abschiebung (§ 25.3 AufentG).  
„EASY“ 
Das „EASY“-Programm ist der Titel zur Regelung der Erstverteilung von Asylsuchenden auf 
Erstaufnahmeeinrichtungen bundesweit. Die Verteilung richtet sich nach der Einwohnerzahl der 
Bundesländer sowie den örtlichen Möglichkeiten, die Asylanträge zu bearbeiten. 
Erweiterter Familiennachzug 
Familiennachzug allgemein ist ein Zuzug von Fa milienangehörigen eines Inländers oder eines 
Ausländers mit Aufenthaltserlaubnis, zum Zwecke der Herstellung oder Aufrechterhaltung der 
Familieneinheit, gleichzeitig oder nachträglich, auch nach Geburt eines ausländischen Kindes im 
Inland. Man unterscheidet zwischen Ehegattennachzug und Kindernachzug. Der erweitere 
Familiennachzug (§ 23 Abs. 1 AufenthG) ermö glicht es deutschen Staatsangehörigen und 
syrischen Flüchtlingen unter bestimmten weiteren Voraussetzungen, nahe Angehörige, die vor 
dem Bürgerkrieg in Syrien geflohen sind, zu sich nach Deutschland zu holen. Die Erteilung der 
Aufenthaltserlaubnis kann davon abhängig gemacht werden, dass eine Verpflichtungserklärung 
abgegeben wird. Die Flüchtlinge können dann legal mit einem Visum nach Deutschland 
einreisen.  
Flüchtling  
Ein Flüchtling im engeren Sinne ist jemand, der als politisch Verfolgter oder als GFK-Flüchtling 
anerkannt wurde. Wenn in den Medien und der öffentlichen Diskussion von Flüchtlingen 
gesprochen wird, sind zumeist auch Asylsuchende und Geduldete gemeint.  
             
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Genfer Flüchtlingskonvention (GFK)  
Die Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) ist di e wichtigste völkerrechtliche Vereinbarung 
darüber, wer als Flüchtling anerkannt wird und damit international Schutz genießt. Sie stammt 
aus dem Jahr 1951. Weit über 100 Staaten, auch Deutschland, haben sie unterzeichnet. Im 
deutschen Aufenthaltsrecht ist festgelegt, dass niemand abgeschoben werden darf, der die 
Flüchtlingsdefinition der GFK erfüllt.  
GFK-Flüchtlinge  
Als GFK- oder Konventionsflüchtlinge bezeichnet man Menschen, die auf der Grundlage der 
Genfer Flüchtlingskonvention nach § 60 Abs. 1 AufenthG anerkannt werden. Gründe für die 
Zuerkennung dieser Flüchtlingseigenschaft kann u.a. die begründete Furcht vor Verfolgung 
wegen politischer Überzeugung, Herkunft, Religion, Nationalität, Geschlecht oder Zugehörigkeit 
zu einer bestimmten sozialen Gruppe sein. GFK-Flüchtlinge erhalten wie Asylberechtigte 
weitgehende soziale Rechte und eine Aufenthaltserlaubnis für drei Jahre (§ 25.2 Satz 1 
AufenthG), die bei Fortbestehen der Flüchtlingseigenschaft verlängert oder bereits nach drei 
Jahren durch eine Niederlassungserlaubnis ersetzt werden kann. 
Königsteiner Schlüssel 
Der Königsteiner Schlüssel regelt die Verteilung anerkannter Flüchtlinge auf Länder und 
Kommunen, abhängig von Steuereinnahmen und Bevölkerungszahl. Die Quote wird jährlich neu 
ermittelt. 
Kontingentflüchtlinge 
Kontingentflüchtlinge sind Flüchtlinge aus Kris enregionen, die im Rahmen internationaler 
humanitärer Hilfsaktionen aufgenommen werden. Die Aufnahme kann aus völkerrechtlichen 
oder humanitären Gründen oder zur Wahrung politischer Interessen der Bundesrepublik 
Deutschland von obersten Landesbehörden bzw. dem Bundesministerium des Innern 
angeordnet werden oder einer vorhergehenden Entscheidung auf EU-Ebene folgen. 
Kontingentflüchtlinge durchlaufen kein Asyl- und auch kein sonstiges Anerkennungsverfahren, 
sondern erhalten mit ihrer Ankunft sofort eine Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen 
(§ 23.2 bzw. § 24 AufenthG). 
Niederlassungserlaubnis  
Wer eine Niederlassungserlaubnis besitzt, darf für eine unbefristete Zeit in Deutschland leben 
und arbeiten. Abhängig vom Grund des Aufenthalts muss man unterschiedliche Bedingungen 
erfüllen, um sie zu erhalten: meist jahrelanger rechtmäßiger Aufenthalt, 
Sozialhilfeunabhängigkeit und einiges mehr. Menschen mit Niederlassungserlaubnis stehen bis 
auf das Wahlrecht die gleichen Rechte und Pflichten zur Verfügung wie Einheimischen. Unter 
bestimmten Bedingungen kann die Niederlassungserlaubnis wieder entzogen werden.  
             
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Resettlement  
Mehrere Millionen Menschen weltweit sind aus ih ren Herkunftsländern in die Nachbarstaaten 
geflohen, ohne dort eine Perspektive auf ein menschenwürdiges Leben zu haben. Auch eine 
Rückkehr ist oft auf unabsehbare Zeit unmöglich. Im Rahmen des so genannten „Resettlement" 
oder „Neuansiedlung" stellen einzelne Staaten  jährliche Quoten für die Aufnahme solcher 
Flüchtlinge bereit. Resettlement-Flüchtlinge werden dauerhaft aufgenommen und genießen 
vollen Flüchtlingsschutz ohne langes Antragsverfahren. Sie erhalten eine Aufenthalterlaubnis 
für 3 Jahre (§ 23.2 AufenthG). 
Subsidiär Schutzberechtigte 
Subsidiär Schutzberechtigte sind Flüchtlinge, denen eine subsidiäre Schutzberechtigung nach § 
4 Abs. 1 AsylVfG zuerkannt wird. Sie gehören damit zu den international Schutzberechtigten. 
Geschützt werden Flüchtlinge, denen in ihrem Herkunftsland die Gefahr von Folter, 
unmenschlicher Behandlung, Todesstrafe oder eines bewaffneten Konflikts droht oder wenn sie 
an schweren Krankheiten oder einer Traumatisierung leiden und die Abschiebung eine Gefahr 
für die Gesundheit darstellen würde. Das Asylverfahren ist mit der Zuerkennung der subsidiären 
Schutzberechtigung abgeschlossen. Die Aufenthaltserlaubnis wird zunächst für mindestens ein 
Jahr erteilt (§ 25.2 Satz 1 AufenthG), kann aber für jeweils zwei Jahre verlängert und frühestens 
nach fünf Jahren unter bestimmten Voraussetzungen in eine Niederlassungserlaubnis 
umgewandelt werden. 
Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) 
Minderjährige Flüchtlinge, die ohne Eltern nach Deutschland einreisen, werden als unbegleitete 
minderjährige Ausländer (UMA) bzw. unbegleitete minderjährige Flüchtlinge (UMF) bezeichnet. 
Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge haben internationalen Konventionen und nationalen 
Regelungen zufolge Anspruch auf besonderen Schutz. Sie werden in Obhut genommen, 
erhalten eine Vertretung in asyl- und aufenthaltsrechtlichen Verfahren und werden intensiv 
sozialpädagogisch betreut.  
Zuwanderungsgesetz  
Das Zuwanderungsgesetz ist seit 1.1.2005 in Kraf t. Es ist eigentlich ein ganzes Gesetzespaket, 
das Paragrafen in mehreren Gesetzen, z.B. dem Asylverfahrensgesetz oder dem 
Asylbewerberleistungsgesetz, geändert hat. Außerdem enthält es ein neues Gesetz, das 
Aufenthaltsgesetz, das das alte Ausländergesetz ablöst.  
  
             
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