Prioritäten beim Ausbau von Ganztagsgrundschulen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5788
Datum: 2015-07-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 19.06.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5788
öffentlich
Prioritäten beim Ausbau von Ganztagsgrundschulen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 02.07.2015 Ö Vorberatung
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 07.07.2015 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 07.07.2015 Ö Vorberatung
 Jugendhilfeausschuss 08.07.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 21.07.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 21.07.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Umwandlung der Schulstandorte zu Ganztagsschulen erfolgt nach den in der Vorlage 
dargestellten Prioritäten.
Die Verwaltung führt die weiteren Gespräche und das Verfahren zur Umsetzung in dieser 
Abfolge durch.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Nein
B. Personelle Auswirkungen:      K e i n e
C. Integrationspolitische Auswirkungen:     K e i n e
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:     K e i n e
E. Beteiligte Stellen:      
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Einleitung
Im Ratsbeschluss von Mai 2012 heißt es unter anderem: Aufgrund des inhaltlichen 
Zusammenhangs zwischen schulischen Ganztagsangeboten und Angeboten der Jugendhilfe 
werden die Hortangebote an den Schulstandorten grundsätzlich nicht über 40 Plätze hinaus 
ausgebaut. Es wird darauf hingewirkt, dass der darüber hinausgehende Bedarf sukzessive 
über schulische Ganztagsangebote gedeckt wird. 
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Mit dem Ziel, ein ineinander verzahntes Bildungs- und Betreuungssystem für 
Grundschulkinder zu schaffen und dafür ein Handlungskonzept zu entwickeln, konstituierte 
sich im Mai 2013 unter Federführung des Vorstand 2 eine Arbeitsgruppe, bestehend aus 
Vertretern von Grundschulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat und 
Verwaltung. Vertreter der Landesschulbehörde und des Niedersächsischen 
Kultusministeriums waren beratend in den Prozess einbezogen. Im laufenden Jahr 2014 
entwickelte diese Arbeitsgruppe Eckpunkte für die pädagogische und organisatorische 
Ausgestaltung des Ganztagsangebots im Primarbereich. Im Dezember 2014 verabschiedete 
der Rat der Stadt Osnabrück die Beschlussvorlage „Handlungskonzept zum Ausbau von 
Ganztagsgrundschulen“ mit dem von der Arbeitsgruppe vorgelegten Papier „ Eckpunkte 
eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes für die Ganztagsschule im Primarbereich“ 
(VO/2014/4427).Hier heißt es:
„Osnabrück möchte in Ergänzung zu dem Ganztagsschulangebot im Primarbereich analog 
dem jetzigen Hortangebot ein zeitlich flächendeckendes Angebot für alle Kinder der Schule 
schaffen. Dieses Angebot soll möglichst flexibel von den Eltern genutzt werden können. So 
schließt Osnabrück im Zuge des umfangreichen Krippenausbaus die „Versorgungslücke“ für 
die Grundschulkinder und leistet einen Beitrag zu der Vereinbarkeit von Familie und Beruf“. 
Folgendes wurde in der Sitzung beschlossen:
1. Zur Verbesserung der Quantität und der Qualität der Ganztagsangebote an Grundschulen 
beteiligt sich die Stadt Osnabrück auf der Basis des in der Anlage beigefügten 
Rahmenkonzeptes mit finanziellen Mitteln an der Ausgestaltung des Angebotes an 
Ganztagsgrundschulen.
2. Die bestehenden Hortangebote an den Ganztagsgrundschulen werden zeitnah 
entsprechend des Rahmenkonzeptes verändert.
3. es wird angestrebt, ab dem Schuljahr 2016/2017 mindestens jährlich eine weitere 
Grundschule zu einer Ganztagsgrundschule mit ergänzendem Betreuungsangebot 
umzuwandeln. Dafür werden investive Mittel und konsumtive Mittel für zwei Standorte in der 
mittelfristigen Finanzplanung veranschlagt und entsprechende 
Verpflichtungsermächtigungen für das Haushaltsjahr 2015 vorgesehen.
4. Zur konkreten Umsetzung der erforderlichen Maßnahme werden den politischen Gremien 
für jeden Schulstandort einzeln gesonderte Beschlussvorlagen zur Entscheidung vorgelegt.
5. Die Verwaltung wird beauftragt, mit dem Land in Kontakt zu treten, um eine 20 %-ige 
Landesfinanzierung für die Angebote der Kooperationspartner im Ganztag analog der 
Hortregelungen zu erhalten.
Seit dem 01.08.2014 umfasst die Erlasslage: 
 
 einen teilnehmerbezogenen Berechnungsmodus (Anzahl der ganztägig anwesenden 
Kinder)
 Ressourcenzuweisung unabhängig von der Organisationsform
 verstärkter Einsatz von Lehrkräften im Ganztag
 Änderung der Organisationsform möglich in teilgebundene oder voll gebundene 
Ganztagsschule
Des Weiteren entwickelte sich auf Landesebene eine Arbeitsgruppe von Vertretern der 6 
größten niedersächsischen Städte, welche die Grundlagen für eine Rahmenvereinbarung mit 
dem Nds. Kultusministerium für die Zusammenarbeit der Ganztagsgrundschulen, der Städte 
und der Kooperationspartner erarbeitete.
Hiermit ist somit ein Fundament geschaffen, um die finanziellen Ressourcen von Land und 
Kommune sinnvoll für Osnabrücker Grundschulstandorte zu bündeln.
Kriterien für eine Prioritätenliste zur Umwandlung einer Halbtagsgrundschule in eine 
Ganztagsgrundschule aus Sicht der Verwaltung
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Unter Anwendung der in Abstimmung von 40 und 51 entwickelten Kriterien für eine 
Priorisierung zur Umwandlung weiterer Grundschulstandorte zu Ganztagsschulen erfolgte 
eine standortspezifische Auswertung.
Neben statistischen Werten wie Schülerzahlen, Zuschnitt der Schuleinzugsbereiche sowie 
Hortstrukturen und -größen wird auch eine Vielzahl weiterer Rahmenbedingungen 
berücksichtigt, wobei der Einfluss der verschiedenen Parameter unterschiedlich zu werten 
ist.
So sind auch städtebaulich bedingte Veränderungsprozesse (z.B. Konversions- oder 
Neubaugebiete) Gegenstand der Bewertung. Des Weiteren Faktoren wie Sozialräume und 
die Verteilung von Ganztagsgrundschulen innerhalb des gesamten Stadtgebietes.
Befinden sich mehrere Schulen an einem Standort, sollte dort eine Umwandlung nur im 
Rahmen eines gemeinsamen Konzeptes stattfinden.
Die konkreten baulichen Rahmenbedingungen spielen ebenfalls eine wesentliche Rolle.  
Die Nutzung zusätzlicher (kostenträchtiger)  Ressourcen wie angemietete Mobilklassen und 
auch die vorhandene Gebäudestruktur und Qualität der Bausubstanz (Baujahr, 
Sanierungsbedarf, Gebäudetechnik) findet als wichtiges Kriterium Berücksichtigung.
Weiterhin bildet die Dringlichkeit des Bedarfes an ganztägigen Betreuungsangeboten einen 
der entscheidenden Faktoren, sowie die Ergebnisse der Kindertagesstättenplanung in Bezug 
auf Kinder im Grundschulalter: 
Aktuell werden in der Stadt Osnabrück 1.135 Hortplätze in 22 Einrichtungen vorgehalten. 
Seit 2010 gibt es keinen Grundschulstandort, an dem nicht entweder ein 
Ganztagsschulbetrieb oder ein Hortangebot vorhanden ist. Gegenwärtig gibt es an sechs 
Schulen ein Nebeneinander von offener Ganztagsschule und Hort. 
Bei der Gegenüberstellung der Ganztagsangebote im Krippen-/Kindergartenbereich und im 
Grundschulbereich ergeben sich erhebliche Versorgungsunterschiede in den Stadtteilen. 
Der Vergleich alleine der Ganztagsbetreuungsplätze bis zum Schuleintritt - 3.511 - mit der 
Anzahl der Hortplätze an Grundschulen - 1.135 - verdeutlicht die veränderte 
Betreuungssituation, mit der sich Eltern beim Übergang vom Kindergarten in die Schule 
auseinandersetzen müssen. Konnte mit dem Beginn der Betreuung eines Kindes in einer 
Krippe oder einem Kindergarten eine Erwerbstätigkeit - ggf. auch ganztags - aufgenommen 
werden, ist die Fortsetzung dieser Tätigkeit mit dem Eintritt in die Schule bei einem 
fehlenden Betreuungsangebot gefährdet. Die 1.783 Ganztagsschulplätze, die eine 
Betreuung an maximal vier Tagen bis ca. 15.30 Uhr bieten, können die aus den Kindergärten 
gewohnte Ganztagsbetreuung zum Teil bis 17 Uhr und später und zu den Ferienzeiten nicht 
auffangen. Im Elementarbereich werden zum Stichtag 01.10.2014 insgesamt 3.836 Kinder 
mit Hauptwohnsitz in Osnabrück länger als fünf Stunden in Krippe oder Kindergarten betreut. 
Dem gegenüber stehen schulische Betreuungsangebote an Ganztagsschulen und Horten 
(sonstige Einrichtungen wurden hier nicht berücksichtigt) für nur 2.761 Kinder. Es ergibt sich 
damit ein Betreuungsdefizit von 1.075 Plätzen (Vorjahr: 791).
Insbesondere in den Stadtteilen Schölerberg, Westerberg, Wüste, Sonnenhügel und Haste 
weicht die derzeitige Quote der länger als fünf Stunden betreuten Kinder in Krippen und 
Kindergärten deutlich von den Betreuungsplätzen an den Grundschulen ab (mehr als 100 
fehlende Plätze). In den Stadtteilen Voxtrup, Darum-Gretesch-Lüstringen, Sutthausen, 
Hellern, Widukindland und Kalkhügel weicht die Zahl der Nachmittagsplätze an 
Grundschulen um mehr als 50 von der Betreuungssituation im vorschulischen Bereich ab
( 22. Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung).
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Prioritätenliste der Schulstandorte aus Sicht der Verwaltung
Danach ist nach derzeitigem Stand folgende Priorisierung bei der Entwicklung von 
Ganztagsschulstandorten festzustellen:
Anmerkung: Die Johannisschule und die Kreuzschule laufen aus
Schulstandorte nach Prioritäten
Priorität 1:
Grundschule Hellern
Elisabeth-Siegel-Schule
Albert-Schweitzer- und Heilig-Geist-Schule 
Waldschule Lüstringen / Lüstringer Bergschule
Stadtteil Schölerberg/Nahne:
(Grundschule am Schölerberg / Overbergschule / Franz-Hecker-Schule)
Heinrich-Schüren-Schule
Priorität 2: Priorität 3:
Grundschule „In der Wüste“ Altstädter Grundschule
Grundschule Sutthausen Grundschule Pye
Rückert- und Elisabethschule Grundschule Atter
Grundschule Haste Grundschule Widukindland
Grundschule Voxtrup
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Fazit:
Der bisherige Abstimmungsprozess, welcher durchgängig die aktuellen Entwicklungen und 
Veränderungen auch der schulinternen und standortbezogenen Bedingungen berücksichtigt, 
hat zum vorläufigen Ergebnis eine Clusterbildung mit einer weitergehenden Priorisierung 
innerhalb der Gruppen. Dieses Verfahren hält den Beteiligten die Möglichkeit offen, auf 
Veränderungen zu reagieren und stellt einen verbindlichen Handlungsrahmen dar.
Im nächsten Schritt werden die einzelnen Schulstandorte unter Beteiligung der 
Hochbauverwaltung auf den erforderlichen organisatorischen und baulichen Aufwand hin 
untersucht, der bei einer Umwandlung zur Ganztagsschule einzuplanen ist. Dieses erfolgt 
unter Berücksichtigung der im Rahmenkonzept für Ganztagsschulen definierten Eckpunkte.
Dann werden für die künftigen Ganztagsschulen konkrete Raum- und Planungskonzepte 
entwickelt, um damit eine Entscheidungsgrundlage für die entsprechende Beschlussfassung 
in den politischen Gremien zu erarbeiten.
Im weiteren Ablauf besteht für Schulstandorte, die ein deutliches Interesse an einer 
Umwandlung zur Ganztagsschule signalisieren, die Möglichkeit, mit einer veränderten 
Priorität bei der Umsetzung eingestuft zu werden.
Die entscheidende Voraussetzung für eine Realisierung von Ganztagsschulen ist die 
Bereitschaft von Schulleitungen und Schulvorständen zu einer konstruktiven Mitgestaltung 
bei den anstehenden Umwandlungsprozessen.