Erstellung eines Sportentwicklungsplans für die Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1383
Datum: 2022-10-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 13.10.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1383
öffentlich
Erstellung eines Sportentwicklungsplans für die Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 10.11.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 06.12.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 06.12.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, einen Sportentwicklungsplan in Auftrag zu geben. Die 
erforderlichen Haushaltsmittel werden im Haushalt 2023 bereitgestellt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 150.000 € €
Summe 150.000 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 2023.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
42710700 / Gutachter und Beratungsleistungen 150.000 €
 
B. Personelle Auswirkungen: siehe Sachverhalt
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
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D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Verzicht auf Sportentwicklungsplan
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Einführung:
Der Sport in unserer Gesellschaft entwickelt sich dynamisch und weist mittlerweile sehr viele 
unterschiedlichen Facetten auf, die auch die Städte und Gemeinden vor immer neue 
Herausforderungen stellen. Der gesellschaftliche Wandel, die veränderte Sportnachfrage 
und die Finanzen der Kommune lassen es heute mehr denn je notwendig erscheinen, sich 
auch planerisch intensiv mit dem System „Sport“ auseinanderzusetzen.
Zentral ist dabei die Frage, welche Prioritäten im Bereich Sport und Bewegung in der 
Kommune gesetzt werden müssen, um auch mittel- bis langfristig allen Bürgerinnen und 
Bürgern ein attraktives sportliches Angebot unterbreiten zu können. Dazu zählen Aspekte 
der Angebote, der Organisation von Sport und Bewegung sowie der verschiedenen Sport- 
und Bewegungsräume und nicht zuletzt auch der kommunalen Sportförderung.
Eine Sportentwicklungsplanung muss beitragen zu(r) 
▪ einer zeitgemäßen und zukunftsfähigen Sportinfrastruktur
▪ einem effektiven Einsatz der kommunalen Finanzen
▪ mehr sportlicher Aktivität der Bürgerinnen und Bürger
▪ größerer Identität der Einwohnerinnen und Einwohner mit ihrer Kommune
▪ Schaffung rationaler und objektiver Planungsgrundlagen
▪ einer Planungssicherheit für alle Akteure
▪ Sicherung und Stärkung des organisierten Sports.
Ausgangslage:
Die Stadt Osnabrück verfügt über ein Profilgutachten des Osnabrücker Sports der Universität 
Osnabrück, Fachgebiet Sportwissenschaft aus dem Jahre 2012. In den davorliegenden 
Jahren wurden unter der Leitung von Prof. Dr. Christian Wopp verschiedene Vorhaben zur 
kommunalen Sportentwicklungsplanung durchgeführt (z. B. Berlin, Lübeck, Hannover, 
Hamburg). Dadurch lagen zur Bearbeitung dieses kommunalpolitischen Themenfeldes für 
die Stadt Osnabrück umfangreiche Erfahrungen vor. In Form einer forschungs- und 
projektorientierten Lehrveranstaltung für Studierende der Bachelor- und Masterstudiengänge 
wurden am Beispiel der Stadt Osnabrück Grundlagen zur Bestimmung der Stärken, 
Schwächen und Perspektiven des Osnabrücker Sports mit dem Schwerpunkt auf der 
Beurteilung der Sportstätten und Sportfreiflächen bestimmt. Das Profilgutachten war bei der 
sportfachlichen Beurteilung einiger Bauprojekte zwar sehr hilfreich und hat zur 
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Entscheidungsfindung beigetragen, genügt aus Sicht der Verwaltung aber nun nicht mehr 
den geänderten und aktuellen Gegebenheiten. Daher wird die Erstellung einer neuen 
dauerhaften und erweiterbaren Grundlage in Form einer Sportentwicklungsplanung 
vorgeschlagen.
Inhalt und Ablauf Sportentwicklungsplanung:
Ein Planungskonzept orientiert sich grundsätzlich an dem Memorandum zur kommunalen 
Sportentwicklungsplanung der Deutschen Vereinigung für Sportwissenschaft (DVS) und 
kann in verschiedene Teilschritte untergliedert werden:
Ein erster Teilbereich beschäftigt sich mit der detaillierten Bestandsaufnahme der Strukturen. 
Hierzu zählen beispielsweise Analysen zum vereinsorganisierten Sport, der vorhandenen 
Sport- und Bewegungsräume oder zur prognostischen Bevölkerungsentwicklung.
Ein zweiter Schwerpunkt umfasst die Bedarfsanalyse.
Auf Grundlage der Bestandsdaten zu den Sportstätten und dem Sportverhalten wird in einem 
dritten Schritt eine Bestands-Bedarfs-Bilanzierung vorgenommen, um Daten zur optimalen 
Versorgung der Kommune zu erhalten.
In einem Kooperativen Planungsprozess werden dann in einer Gruppe aus lokalen 
Expertinnen und Experten sportpolitische Leitziele und Empfehlungen erarbeitet, die letztlich 
in einer kommunalpolitischen Entscheidung und Verabschiedung eines 
Sportentwicklungsplanes münden.
Aufgrund des Umfangs und der Komplexität der Aufgabe ist die Beauftragung eines 
renommierten, spezialisierten Unternehmens dringend geboten.
 
Ermittlung der finanziellen und personellen Rahmenbedingungen:
Zur Ermittlung wurde eine umfangreiche Abfrage bei Kommunen vergleichbarer 
Größenordnung, deren Sportentwicklungsplanung noch nicht lange zurückliegt, gestartet.
Insgesamt liegen verwertbare Ergebnisse von 13 Kommunen (z.B. Braunschweig, Wolfsburg 
und Potsdam) vor, die sich eines kommerziellen Anbieters von Sportentwicklungsplanung 
bedient haben. Der Vollständigkeit halber ist zu erwähnen, dass Kommunen wie Hannover, 
Göttingen, Hildesheim und Oldenburg -genauso wie die Stadt Osnabrück in 2012- ihre 
aktuelle Sportentwicklungsplanung in Kooperation mit einer Universität, 
Fachgebiet/Forschungsstelle Sportentwicklung durchgeführt haben. 
Der Aufwand/die Kosten für Planung mit einem Unternehmen bzw. Institut und der 
Bereitstellung von zusätzlichem Personal stellt sich im kommunalen Vergleich recht 
unterschiedlich dar. Dies ist im Wesentlichen abhängig von der Ausgangslage, dem 
Finanzvolumen und den ausgewählten Modulen aus dem Portfolio des Instituts. Vor einer 
Ausschreibung ist daher zunächst eine fundierte Leistungsplanung mit allen Beteiligten der 
Verwaltung (insbesondere Osnabrücker ServiceBetrieb für die sportlich genutzten 
Freiflächen, die nicht vom Fachdienst Sport verwaltet werden) vorzunehmen.
Die Angaben und Erfahrungen der befragten Kommunen führen zu einer Schätzung der 
Kosten für eine fundierte Sportentwicklungsplanung in Höhe von bis zu 150.000 €. Darauf 
aufbauend besteht die Möglichkeit, noch weitere Module im Anschluss zu beauftragen, 
sofern dies gewünscht wird.
Für die Erstellung des Sportentwicklungsplanes sowie anschließend für die Umsetzung der 
geplanten Maßnahmen werden voraussichtlich personelle Ressourcen benötigt. Dabei sind 
Art und Umfang abhängig von den Bedingungen der Anbieter und dem Ergebnis der 
Planung. Für die Bereitstellung der personellen Ressourcen werden gesonderte politische 
Beschlüsse herbeigeführt.
gez. Butke 
   
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