Verkauf von Grundstücken nördlich Friedhof Eversburg - Erfahrungen und Vermarktung Los 4
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4601
Datum: 2025-08-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/4 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4601 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Verkauf von Grundstücken nördlich Friedhof Eversburg - Erfahrungen 
und Vermarktung Los 4 
 
Datum: 06.08.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement (Vorberatung) 02.09.2025 Ö  
Ausschuss für Finanzen und Beteiligungssteuerung 
(Vorberatung) 02.09.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 16.09.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 16.09.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Das durch Beschluss des Rates in der Vermarktung zurückgestellte Los 4 wird im Rahmen 
der Direktvergabe an Privatpersonen entsprechend der Vorgaben der Vergaberichtlinie für 
städtische Wohnbaugrundstücke vermarktet. 
 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
 X  Ja 
 
Nettoeinnahmen durch den Verkauf der unerschlossenen Grundstücke des Loses 4 i. H. v. 
ca. 1.295.600,00 €, davon entfallen ca. 454.200,00 € auf subventionierte Grundstücke für 
bezahlbares Wohnen und 841.370,00 € auf frei verkäufliche Grundstücke.  
  
Die Kosten für Erschließung sowie Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen werden im Rahmen 
einer Ablösevereinbarung vereinnahmt. 
 
 
Weitere Angaben 
 
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2025. 
  
  
B. Personelle Auswirkungen:  
Die durch die Vermarktung eingetretene Arbeitsverdichtung wird weiterhin Bestand haben. 
Im Zuge der Nachbesetzung sowie anschließender Einarbeitung von zwei Stellen kann es 
insgesamt zu Verzögerungen im Rahmen der Standardsachbearbeitung kommen. 
Anfallende Sonderaufgaben, wie intensive Flächenprüfungen oder komplexe Verhandlungen, 
können u. U. nicht in der gewohnten Geschwindigkeit abgearbeitet werden. 
 
  
 
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C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:   Keine  
  
G. Beteiligte Stellen:   Fachbereich Städtebau  
     Fachbereich Finanzen und Controlling  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben 
Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen 
Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern 
 
Sachverhalt: 
Mit einstimmigem Beschluss des Rates vom 19.09.2023 (VO/2023/2235-02) sowie 
ergänzend vom 23.04.2024 (VO/2024/2890) wurde das Vermarktungskonzept für die 
Wohnbauflächen nördlich Friedhof Eversburg beschlossen. 
  
Sachstand Vermarktung Los 2 – Konzeptvergabe: 
Die Verwaltung hat sich zunächst auf die Anhandgabe des Loses 2 – Konzeptvergabe für 4 
Kettenhäuser und eine Hausgruppe mit ca. 7 Häusern – konzentriert. Diese Flächen wurden 
mit nichtöffentlichem Beschluss des Rates vom 03.09.2024 (VO/2024/3295) an einen 
Investor anhandgegeben. Im Rahmen der Anhandgabe wurde dem Investor eine Frist von 12 
Monaten eingeräumt, die Flächen des Loses 4 entsprechend seiner eingereichten 
Bewerbung zu vermarkten. 
  
Mit Nachricht vom 28.07.2025 teilt der Investor mit, dass bislang keine Käufer bzw. 
Käuferinnen für die entsprechend der Bewerbung zu errichtenden Gebäude gefunden 
worden sind. Damit sind innerhalb des Loses 2 bislang auch keine Grundstücksverkäufe 
erfolgt. 
  
Als Grund für die bislang nicht erfolgte Vermarktung führt der Investor die Gesamtkosten des 
zu errichtenden Gebäudes (Hausbau + Grundstückskosten) an. Er sieht derzeit nur noch 
geringe Chancen bei der Vermarktung und hat angekündigt, die geschlossene 
Anhandgabevereinbarung vorzeitig zu kündigen. 
  
Sachstand Vergabe Los 1 – Direktvergabe: 
Die erste Bewerbungsphase für die Vergabe der Wohnbaugrundstücke des Loses 1 – zehn 
Grundstücke für Doppelhaushälften, davon zwei Hälften als subventionierte Grundstücke für 
bezahlbares Wohnen – ist abgeschlossen. 
  
 
 
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Grundstücke zum vollen Wert: 
Die innerhalb des Bewerbungszeitraums vom 29.11.2024 – 31.01.2025 eingegangenen 18 
Bewerbungen auf Grundstücke zum vollen Wert wurden nach Ablauf der Einrichungsfrist für 
die Nachweise (28.02.2025) durch die Verwaltung geprüft. Hierbei wurden die im Rahmen 
der Bewerbung getätigten punkterelevanten Angaben (z. B. Anzahl der Kinder, Wohnort, 
Arbeitsort usw.) mit den dazu erforderlichen Nachweisen abgeglichen.  
  
Im Anschluss erfolgte die 1. Vergaberunde, der Ablauf gestaltet sich wie folgt: 
  
1. Priorisierungsphase: 
Den acht Bewerbenden mit der höchsten Punktzahl wurde die Möglichkeit eingeräumt, die 
Grundstücke innerhalb des Loses 1 zu priorisieren (Frist 2 Wochen). 
  
2. Zuteilungsphase: 
Nach Ablauf der Priorisierungsfrist erfolgte die Zuteilung der jeweiligen 
Wohnungsbaugrundstücke entsprechend der vorgenommenen Priorisierung und nach der 
erreichten Gesamtpunktzahl des jeweiligen Bewerbenden.  
  
3. Kaufabsichtserklärung: 
Nach erfolgter Zuteilung hatten die Bewerbenden die Möglichkeit, eine Kaufabsicht für das 
zugeteilte Grundstück zu äußern (Frist 2 Wochen). 
  
Innerhalb der vorgenannten Phasen hatten die Bewerbenden die Möglichkeit, ihre 
Bewerbung zurückzuziehen. Gleichzeitig wurde den Bewerbenden mitgeteilt, dass ihre 
Bewerbung abgelehnt wird, wenn keine Rückmeldung (z. B. keine Priorisierung oder keine 
Kaufabsichtserklärung) erfolgt. 
  
Ergebnis der 1. Vergaberunde ist, dass 3 Bewerbende ihre Bewerbung zurückgenommen 
haben und 3 Bewerbende von der Vergabe ausgeschlossen wurden, da sie keine 
Rückmeldung zur Priorisierung oder zur Kaufabsicht gegeben haben. Gründe für die 
Rücknahme der Bewerbung oder einer ausgebliebenen Rückmeldung, die zum Ausschluss 
aus dem Verfahren führte, sind der Verwaltung nur vereinzelt durch telefonische Rückfrage 
bekannt. So gaben einige Bewerbende an, sie hätten bereits ein anderes Grundstück 
erworben.  
Innerhalb der 1. Vergaberunde wurden damit zwei der acht Grundstücke vergeben. 
  
Es folgten drei weitere Vergaberunden nach dem vorgenannten Ablaufschema.  
  
Im Ergebnis wurden insgesamt vier der acht Grundstücke vergeben. Die zum Verkauf 
erforderliche Beschlussvorlage ist unter VO/2025/4589 im nichtöffentlichen Teil in die 
Gremien eingebracht. 
  
Subventionierte Grundstücke für bezahlbares Wohnen: 
Die drei Bewerbungen auf die subventionierten Grundstücke waren im Zuge der Prüfung der 
Bewerbungen abzulehnen, da der erforderliche Nachweis zur Berechtigung nicht beigebracht 
wurde. 
  
Konsequenzen und Ausblick: 
Neben der weiterhin schlechten Lage der Wohnungsbauwirtschaft (Zinsniveau, Baupreise) 
erachtet die Verwaltung als möglichen Grund für die nicht vollständig vermarkteten Flächen 
des Loses 1 auch den Zeitraum zwischen der Bewerbungsphase und der anschließenden 
Vergaberunde. Aufgrund der erstmals eingesetzten Software zur Grundstücksvergabe waren 
viele Prozesse noch nicht eingeübt. Trotz der vorgenommenen Schulungen durch den 
Anbieter der Software musste in einigen Fällen ein direkter Support in Anspruch genommen 
werden.  
  
 
 
4/4 
Die Rückmeldungen einzelner Bewerbender, zwischenzeitlich anderweitiges Wohneigentum 
erworben zu haben, erscheint vor diesem Hintergrund plausibel. Gleichzeitig war es 
aufgrund des laufenden Bewerbungsverfahrens nicht möglich, neue Interessenten in den 
Vergabeprozess einzubeziehen, da zunächst das Ergebnis dieser Vergabe abgewartet 
werden musste. 
  
Hinsichtlich der nicht erfolgten Vermarktung der subventionierten Grundstücke für 
bezahlbares Wohnen erachtet die Verwaltung ggfs. bestehende Unsicherheiten hinsichtlich 
der Berechtigung als den Hauptgrund der nicht erfolgreichen Vermarktung. Dafür spricht 
auch, dass lediglich drei Bewerbungen für die preisreduzierten Grundstücke eingegangen 
sind. 
  
Die Verwaltung erachtet unter Berücksichtigung der gesammelten Erfahrungen die 
Vermarktung der Flächen des Loses 4 im Rahmen einer Direktvergabe – v. a. unter der 
Prämisse, das nächste Vergabeverfahren in einer kürzeren Zeitspanne abwickeln zu können 
– als erfolgversprechendste Variante, den Bau neuer Wohneinheiten zu realisieren. Die 
Erwartungen an die Konzeptvergabe, die zu einer zeitnahen Vermarktung und damit auch 
der kurzfristigen Herstellung von Wohnraum führen sollte, wurden (vorläufig) nicht erfüllt. Die 
Grundstücke des Loses 4 sollen gemeinsam mit den Restgrundstücken aus dem Los 1 in die 
Vermarktung gehen. Aufbauend aus den weiteren Erfahrungen dieses Vergabeverfahrens 
erfolgt anschließend eine Information an die Politik. 
  
Im Hinblick auf die subventionierten Grundstücke für bezahlbares Wohnen gelten seit März 
2025 erhöhte Einkommensgrenzen, sodass nunmehr ein größerer Berechtigtenkreis 
angesprochen werden kann. Die Verwaltung wird vor diesem Hintergrund über 
entsprechende Öffentlichkeitsarbeit auf die Vermarktung der subventionierten Grundstücke 
sowie die erhöhten Einkommensgrenzen hinweisen. 
  
  
gez. Rasche  
  
  
  
 
Anlage/n 
1 - Los 1 - Direktvergabe (öffentlich) 
 
2 - Los 2 - Konzeptvergabe (öffentlich) 
 
3 - Los 4 - Vorschlag Direktvergabe (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
A1 588 m²
A2 402 m²
A5 402 m²
A6 403 m²
A7 402 m²
A8 570 m²
A9 513 m²
A10 294 m²
A 11 294 m²
A12 294 m²
A16 – A19 1.455 m²
A29 – A31 870 m²
A32 – A35 1.326 m²
A45 452 m²
A46 327 m²
A47 327 m²
A48 327 m²
A49 327 m²
A50 332 m²
A51 342 m²
A52 326 m²
A53 326 m²
A54 423 m²
A22 587 m²
A23 438 m²
A24 396 m²
A25 355 m²
A26 364 m²
A36 – A38 1.030 m²
A39 – A40 729 m²
A55 437 m²
A56 370 m²
A57 372 m²
A58 374 m²
Los 1 (A1-A2, A5-A12): Direktvergabe
• Einzelhaushalte bewerben sich für eins von 10 DH-Grundstücken
• Zwei der DH-Grundstücke werden an Begünstigte vergeben
• Vorgaben: Mindestens KfW 40.  Eine abgestimmte Bebauung gemäß Gestaltungshandbuch ist umzusetzen. Dazu werden im Grundstückskaufvertrag 
entsprechende, diese Vorgaben absichernde Regelungen aufgenommen.
A1 588 m²
A2 402 m²
A5 402 m²
A6 403 m²
A7 402 m²
A8 570 m²
A9 513 m²
A10 294 m²
A 11 294 m²
A12 294 m²
A16 – A19 1.455 m²
A29 – A31 870 m²
A32 – A35 1.326 m²
A45 452 m²
A46 327 m²
A47 327 m²
A48 327 m²
A49 327 m²
A50 332 m²
A51 342 m²
A52 326 m²
A53 326 m²
A54 423 m²
A22 587 m²
A23 438 m²
A24 396 m²
A25 355 m²
A26 364 m²
A36 – A38 1.030 m²
A39 – A40 729 m²
A55 437 m²
A56 370 m²
A57 372 m²
A58 374 m²
Los 2 (A16-A19, A29-A35): Konzeptvergabe an Bauträger
• 3 Grundstücke für 4 Kettenhäuser und eine Hausgruppe (ca. 7 Häuser) werden durch Konzeptausschreibung an einen Bauträger, eine Baugruppe oder einen 
Architekten (Investor) vergeben
• Bewertung nach Qualitätskriterien und Preisangebot
• Ausgewählter Investor sucht Kaufinteressierte für die überplanten Grundstücke und Häuser, 4 Kaufinteressierte müssen Begünstigte für bezahlbaren WR sein
• Stadt verkauft die Grundstücke direkt an die vom Investor benannten Bewerbenden; gegenüber dem Investor zahlen die Grundstückskäufer den angebotenen 
Preis (ohne Grundstück) gemäß Bewerbung des ausgewählten Investors
• Für Begünstigte hat der Investor einen gesonderten Baupreis (ohne Grundstück) anzubieten. Ein abweichender Bau-/Ausstattungsstandard ist in der Bewerbung 
anzugeben.
A1 588 m²
A2 402 m²
A5 402 m²
A6 403 m²
A7 402 m²
A8 570 m²
A9 513 m²
A10 294 m²
A 11 294 m²
A12 294 m²
A16 – A19 1.455 m²
A29 – A31 870 m²
A32 – A35 1.326 m²
A45 452 m²
A46 327 m²
A47 327 m²
A48 327 m²
A49 327 m²
A50 332 m²
A51 342 m²
A52 326 m²
A53 326 m²
A54 423 m²
A22 587 m²
A23 438 m²
A24 396 m²
A25 355 m²
A26 364 m²
A36 – A38 1.030 m²
A39 – A40 729 m²
A55 437 m²
A56 370 m²
A57 372 m²
A58 374 m²
Los 4 (A45-A58): Vorschlag Direktvergabe 
• Einzelhaushalte bewerben sich für eines von 14 DH‐Grundstücken 
• Sechs der DH‐Grundstücke werden an Begünstigte vergeben 
• Vorgaben: Mindestens KFW 40. Eine abgestimmte Bebauung gemäß Gestaltungshanduch ist umzusetzen. Dazu werden im Grundstückskaufvertrag  
         entsprechende, diese Vorgaben absichernde Regelungen, aufgenommen. 
 
davon 6 DH-
Gr. bez.WR
Direktvergabe