Projekt Global Nachhaltige Kommune Niedersachsen - Abschlussbericht der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5872
Datum: 2020-09-11
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 02.09.2020 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5872
öffentlich
Projekt Global Nachhaltige Kommune Niedersachsen - 
Abschlussbericht der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 22.09.2020 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 22.09.2020 N Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016-2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Als eine von elf Kommunen in Niedersachsen hat die Stadt Osnabrück im Jahr 2019 das 
Angebot zur Teilnahme an dem Projekt „Global Nachhaltige Kommune Niedersachsen“ 
wahrgenommen (MV, Rat der Stadt Osnabrück, 04.12.2018, VO/2018/3222). Koordiniert 
wurde das Projekt durch die Servicestelle „Kommunen in der Einen Welt“, im Auftrag der 
niedersächsischen Staatskanzlei, dem Umweltministerium und den kommunalen 
Spitzenverbänden Niedersachsens.
Das Projekt beinhaltete eine Beratung und Moderation der Kommunen zur Agenda 2030 und 
den 17 globalen Nachhaltigkeitszielen (Sustainable Development Goals, SDGs). Die Stadt 
Osnabrück hat diesen Prozess mit der Fortschreibung der strategischen Ziele 2021 bis 2030 
verknüpft. Hiermit bot sich die Chance, die strategischen Ziele und die globalen 
Nachhaltigkeitsziele mit der Politik, der Verwaltung und der Bürgerschaft zu diskutieren. Ziel 
war, dass das Thema „Nachhaltigkeit“ bei allen kommunalen Aktivitäten mitgedacht wird und 
Einzug in die städtischen Dienststellen und Beteiligungen hält. 
Die Jury des Deutschen Nachhaltigkeitspreises hat diesen Ansatz, über die „strategischen 
Ziele“, die Nachhaltigkeit in alle kommunalen Aktivitäten zu integrieren, in seiner Begründung 
für die Auszeichnung Osnabrücks als „Deutschlands nachhaltigste Großstadt 2020" 
besonders hervorgehoben.
Nun liegt der Projektbericht „Agenda 2030 vor Ort - Stadt Osnabrück - Auf dem Weg zu einer 
Global Nachhaltigen Kommune“ vor.  
gez. Dr. Beckord
Anlage/n:
Projektbericht „Agenda 2030 vor Ort - Stadt Osnabrück - Auf dem Weg zu einer Global 
Nachhaltigen Kommune“
                                                           Seite: 2/2
Agenda 2030 vor Ort
Stadt Osnabrück  
Auf dem Weg zu einer  
Global Nachhaltigen Kommune
IMPRESSUM 
Herausgeber/Copyright
Stadt Osnabrück
Postfach 4460
49034 Osnabrück
Email: [E-MAIL ENTFERNT]
Internet: www.osnabrueck.de
Ansprechpartner /Zuständigkeit:
Herr Dr . Claas Beckord
Referat Strategische Steuerung und Rat
Ansprechpartner Engagement Global
Annette Turmann, 
Servicestelle Kommunen in der Einen Welt von Engagement Global
Global Nachhaltige Kommune
Email: [E-MAIL ENTFERNT]
www.service-eine-welt.de / [E-MAIL ENTFERNT]
Kommunikation für Mensch & Umwelt
Michael Danner, Kommunikation für Mensch & Umwelt
Hausmannstr . 9-10, 30159 Hannover
www.umweltkommunikation-danner .de / info@umweltkommunikation-danner .de
Mit Mitteln des 
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Text/Redaktion:  
Stadt Osnabrück Katja Telthörster und Rainer Kasch
Gestaltung
Fabian Ewert, visuelle Kommunikation
Fotos 
Titelseite: © Ronny Burkhardt
Ein herzlicher Dank gilt allen Beteiligten aus der Verwaltung, Politik und der Bevölkerung, die sich in den 
Workshops und Arbeitsgruppen mit ihren Ideen und Vorschlägen eingebracht und damit zum Entstehen 
dieser Strategie beigetragen haben.
Der Herausgeber ist für den Inhalt allein verantwortlich.

Agenda 2030 vor Ort
Auf	dem	Weg	zu	einer	Global	Nachhaltigen	Kommune
Bericht zum Projekt Global Nachhaltige Kommune in Niedersachsen
Vorwort ..................................................................................................................4
1.	 Nachhaltige 	Entwicklung	als	Leitbild ..............................................................5
Was	heißt	Nachhaltigkeit? ........................................................................................5
Die	Agenda	2030	für	eine	nachhaltige	Entwicklung ...................................................5
Die	17	Nachhaltigkeitsziele .......................................................................................6
Nachhaltige	Entwicklung	in	Niedersachsen ...............................................................7
Die Rolle der Kommunen ..........................................................................................7
2.	 Das 	Projekt	„Global	Nachhaltige	Kommunen	in	Niedersachsen“ ....................8
3.	 OSNABRÜCK 	AUF	DEM	WEG	ZUR	GLOBAL	NACHHALTIGEN	KOMMUNE ........10
Klima-Bündnis europäischer Städte ........................................................................10
Lokale	Agenda	21	Osnabrück ..................................................................................10
Bodenbündnis Europäischer Städte, Kreise und Gemeinden ...................................10
Masterplan	100	%	Klimaschutz ...............................................................................11
Fairtrade-Town .......................................................................................................11
Stadt	der	UN-Dekade:	Bildung	für	nachhaltige	Entwicklung ....................................11
Global	Nachhaltige	Kommune	in	Niedersachsen .....................................................12
Deutscher	Nachhaltigkeitspreis	2020 ......................................................................12
4.		 STRATEGISCHE 	ZIELE	DER	STADT	OSNABRÜCK	2021	bis	2030	 .......................13
5.		 17 	GLOBALE	NACHHALTIGKEITSZIELE 
6	STRATEGISCHE	ZIELE	IN	OSNABRÜCK	 ........................................................15
6.		 STRATEGISCHE 	ZIELE	2021	bis	2030	 .............................................................16
7.		 QUERSCHNITTSZIELE 	2021	bis	2030..............................................................22
8.		 UMSETZUNG 	DER	ZIELE	IN	VERWALTUNGSHANDELN ...................................24

VORWORT
Liebe	Leserinnen	und	Leser,
der Titel und Anspruch „Friedensstadt“ ist Teil 
unseres Verständnisses von Nachhaltigkeit. Verant-
wortung für das friedliche Zusammenleben auch 
zukünftiger Generationen zu übernehmen, ist für 
uns gelebte Nachhaltigkeit. Mit dem Angebot zur 
Teilnahme an dem Projekt „Global Nachhaltige Kom-
mune in Niedersachsen“ im Herbst 2018 eröffnete 
sich eine Weiterentwicklung unserer strategischen 
Ziele. Nach intensiven Diskussionen wurde schnell 
klar, dass eine Umsetzung der globalen Nachhal-
tigkeitsziele in der Fortschreibung unserer strate-
gischen Ziele bis zum Jahr 2030 Berücksichtigung 
finden muss.
In der Jurybegründung zum Deutschen Nachhal-
tigkeitspreis 2020, den die Stadt Osnabrück in der 
Kategorie „Großstädte“ gewonnen hat, wird dieser 
Ansatz wie folgt auf den Punkt gebracht: In der 
niedersächsischen Friedensstadt Osnabrück erhält 
Nachhaltigkeit Einzug in alle kommunalen Aktivi-
täten und wird dezentral umgesetzt und gelebt. Als 
Leitbild dienen hierbei die „Strategischen Ziele“. 
Dieser Preis ist für uns Anerkennung und Ansporn 
zugleich. Er zeigt den Kolleginnen und Kollegen in 
der Verwaltung, dass ihre Anstrengungen gesehen 
und wertgeschätzt werden. Er ist jedoch auch 
Antrieb, diese Position zu halten und vor allem, die 
hoch gesteckten Ziele gemeinsam mit der Stadt-
gesellschaft zu erreichen. Wir glauben, dass wir 
mit der Verknüpfung von städtischen und globalen 
Zielen in die richtige Richtung gehen. Wir wissen 
aber auch, dass dies noch ein weiter Weg ist. 
Ich möchte mich ausdrücklich bedanken bei der 
„Servicestelle Kommunen in der Einen Welt“, die im 
Auftrag der niedersächsischen Staatskanzlei, dem 
Umweltministerium und den kommunalen Spitzen-
verbänden Niedersachsens das Projekt koordiniert 
hat und uns stets in unserem Weg unterstützt und 
bestärkt hat.
Wolfgang Griesert
Oberbürgermeister der Stadt Osnabrück
4
© dielichtbildmanufaktur
1.	 NACHHALTIGE 	ENTWICKLUNG 	ALS	LEITBILD
Was	heißt	Nachhaltigkeit?
Die Entstehung des Begriffs Nachhaltigkeit und 
damit auch dessen erste Definition wird bereits in 
die Anfänge des 18. Jahrhunderts zurückgeführt. 
Der Oberberghauptmann Carl von Carlowitz emp-
fiehlt im Jahr 1713 in Bezug auf die Bewirtschaftung 
des Waldes eine „continuierliche, beständige und 
nachhaltende Nutzung“. Dies führt zu dem noch 
heute gültigen Grundsatz, dass in einem Jahr nur 
so viel Holz geschlagen werden soll, wie auch 
nachwachsen kann und damit der Wald dauernd 
erhalten und bewirtschaftet werden kann.
Im Auftrag der Vereinten Nationen wurde 1987 
von der sogenannten Brundtland-Kommission der 
Bericht „Unsere gemeinsame Zukunft“ verfasst. 
Globale Probleme wie Armut, Wüstenbildung 
und Waldzerstörung, gewaltsame Konflikte, die 
Verschmutzung von Luft und Gewässern und die 
Übernutzung der Rohstoffe wurden nicht mehr iso-
liert betrachtet. Vielmehr wurde betont, dass diese 
Probleme gemeinsame Ursachen haben und auch 
nur gemeinsam zu lösen sind. Die Kommission hat 
die bekannteste und auch heute noch verwendete 
Definition für Nachhaltige Entwicklung formuliert: 
„Nachhaltige Entwicklung ist eine „Entwicklung, 
die die Bedürfnisse der heutigen Generationen 
befriedigt, ohne zu riskieren, dass künftige 
Generationen ihre eigenen Bedürfnisse nicht 
befriedigen können“.
In diesem Verständnis drückt sich die Verant-
wortung der Menschen für die nachfolgenden 
Generationen aus, was auch mit dem Begriff der 
Generationengerechtigkeit beschrieben wird. 
Ebenfalls entscheidend ist jedoch auch, dass alle 
Menschen, die gegenwärtig auf der Erde leben, die-
selben Chancen auf ein menschenwürdiges Leben 
in einer intakten Natur haben. Das wird mit dem 
Begriff der „Verteilungsgerechtigkeit“ beschrieben. 
Die Verknüpfung von ökonomischen, sozialen und 
ökologischen Kriterien für jetzige und zukünftige 
Generationen bildet somit die Grundlage für eine 
global nachhaltige Entwicklung. Der Brundtland-
Bericht gilt als der Beginn des weltweiten Dialogs 
über Nachhaltigkeit. Ein weiterer Meilenstein ist die 
Verabschiedung der Agenda 21 auf der Konferenz 
der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwick-
lung 1992 in Rio de Janeiro.
Die Agenda 2030 für eine 
nachhaltige	Entwicklung
Gut zwei Jahrzehnte, im September 2015, später 
haben die Vereinten Nationen auf ihrer General-
versammlung mit 193 Staaten die Agenda 2030 für 
nachhaltige Entwicklung verabschiedet. Sie wurde 
mit breiter Beteiligung der Zivilgesellschaft in aller 
Welt entwickelt und stellt einen Meilenstein in der 
jüngeren Geschichte der Vereinten Nationen dar . 
Die Länder der Erde machen damit deutlich, dass 
die globalen Herausforderungen nur gemeinsam 
lösbar sind. Kernstück der Agenda sind die 17 Ziele 
für eine nachhaltige Entwicklung (Sustainable 
Development Goals, SDGs). Sie skizzieren in 169 
Unterzielen wie auf der Erde bis zum Jahr 2030 der 
wirtschaftliche Fortschritt mit sozialer Gerechtigkeit 
verknüpft wird und dabei die ökologischen Lebens-
grundlagen erhalten bleiben. Alle Länder der Erde 
sind aufgerufen, diese Ziele in ihre nationale Politik 
zu integrieren und umzusetzen. In Deutschland 
wurden die globalen Nachhaltigkeitsziele in die 
Nachhaltigkeitsstrategie aufgenommen, die für alle 
Ministerien gilt und regelmäßig überarbeitet wird. 
5
NACHHALTIGE ENTWICKLUNG ALS LEITBILD
6
Die	17	Nachhaltigkeitsziele
14  Leben unter Wasser
bewahrung und nachhaltige 
nutzung von Ozeanen, 
Meeren und Meeres-
ressourcen für  
eine nachhaltige  
entwicklung
7  bezahLbare und saubere energie
zugang zu einer bezahlbaren, verlässli-
chen, nachhaltigen und modernen energie-
versorgung für alle sicherstellen
5  gLeichberechtigung der geschLechter
gleichberechtigung der geschlechter und die  
selbstbestimmung von Frauen und Mädchen erreichen 
die sdgs 
iM ÜberbLick 1  keine arMut
armut in allen Formen  
und überall beenden
2  keine hungersnOt
hunger beenden, nahrungssicherheit und  
verbesserte ernährung erreichen und  
nachhaltige Landwirtschaft fördern
3  gesundheit und WOhLbeFinden
ein gesundes Leben sicherstellen   
und Wohlbefinden für alle   
altersgruppen fördern
4  hOchWertige biLdung
inklusive, gerechte und   
hochwertige bildung   
sicherstellen und   
lebenslange 
Lernchancen   
für alle fördern
6  sauberes Wasser und   
sanitäre einrichtungen
die Verfügbarkeit und ein nachhaltiges   
Management von Wasser und sanitären   
einrichtungen für alle sicherstellen
8  MenschenWÜrdige arbeit und WirtschaFtLiches WachstuM
anhaltendes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum   
sowie eine produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige   
arbeit für alle fördern
9  industrie, innOVatiOn  
und inFrastruktur
eine belastbare infrastruktur aufbau-
en sowie eine inklusive und nach-
haltige industrialisierung und 
innovation fördern 
10  reduzierte  
ungLeichheiten
ungleichheit innerhalb 
von und zwischen Ländern 
reduzieren
11  nachhaLtige städte und geMeinden
städte und siedlungen inklusiv, sicher, 
widerstandsfähig und nachhaltig machen
12  VerantWOrtungsVOLLer kOnsuM & PrOduktiOn 
nachhaltige konsum- und Produktionsmuster sicherstellen
13  MassnahMen zuM kLiMaschutz
umgehend Maßnahmen zur bekämpfung des klima- 
wandels und seiner auswirkungen ergreifen
15  Leben an Land
schutz, Wiederherstellung und Förderung einer nachhaltigen nutzung der terrest-
rischen Ökosysteme, nachhaltige bewirtschaftung von Wäldern, bekämpfung   
der Wüstenbildung. bodendegradation aufhalten und umkehren   
und den Verlust der biologischen Vielfalt aufhalten.
16  Frieden, gerechtigkeit und starke institutiOnen
Förderung friedlicher und integrativer gesellschaften für eine nachhaltige   
entwicklung. allen Menschen zugang zu Justiz ermöglichen und effektive,   
rechenschaftspflichtige und inklusive institutionen auf allen ebenen aufbauen. 17  PartnerschaFten,  
uM die zieLe zu erreichen 
umsetzungsinstrumente  
verstärken und die globale 
Partnerschaft für nachhaltige 
entwicklung wiederbeleben
www.globalgoals.org
NACHHALTIGE ENTWICKLUNG ALS LEITBILD
7
Nachhaltige Entwicklung in 
Niedersachsen
Viele Bundesländer folgen diesem Beispiel und 
verfassen landesweite Strategien und Programme. 
Die niedersächsische Landesregierung hat zwei 
Dokumente, die die Ziele der Agenda 2030 im 
Blick haben. 2015 wurden Entwicklungspolitische 
Leitlinien erarbeitet. Diese Leitlinien zeigen die 
Grundprinzipien der niedersächsischen Entwick-
lungspolitik auf und benennen Handlungsfelder für 
zukünftige Aktivitäten. Entwicklungspolitik wird zur 
Querschnittsaufgabe der Ressorts und sollte in allen 
Ministerien verankert werden. Dies spiegelt sich bei 
den Partnerschaften des Landes mit Eastern Cape 
in Südafrika oder mit Tansania wider . Unterstützt 
werden nachhaltige Projekte von der beruflichen 
Bildung bis zum Klimaschutz, vom Jugendaustausch 
in Schule und Sport bis zum Wasser- und Abfall-
management sowie zur Energieeffizienz. In der 
niedersächsischen Nachhaltigkeitsstrategie aus dem 
Jahr 2017 werden in 26 Handlungsfeldern Ziele und 
Indikatoren benannt, wie eine Nachhaltige Ent-
wicklung für Niedersachsen gestaltet und überprüft 
werden soll. In beiden Fällen gelang die Erarbeitung 
in einem gemeinsamen Prozess, bei dem alle Lan-
desministerien sowie Verbände der Kommunen, der 
Wirtschaft und der Nichtregierungsorganisationen 
einbezogen waren. 
Die Rolle der Kommunen
In internationalen und nationalen Beschlüssen und 
Strategien wird betont, dass die Staaten alleine 
diese anspruchsvolle Aufgabe nicht lösen können, 
sondern dafür auch die Verbände, die Unternehmen 
und ganz besonders die Kommunen benötigen.
„... die Kommunen sind wesentliche Akteure 
und treibende Kraft zur Erreichung der 
Agenda 2030“.
Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 2017 S. 46 ff.
„... Für eine Landesnachhaltigkeitsstrategie sind 
die Kommunen unverzichtbarer Akteur.“
Nachhaltigkeitsstrategie für  
Niedersachsen 2017 S. 11
Von der Sozialarbeit, der Gesundheitsvorsorge, dem 
Engagement für Bildung, Armutsbekämpfung und 
Gleichstellung über die Wirtschaftsförderung bis hin 
zur Verkehrs- und Bauplanung, der Entwicklungspo-
litik und dem Umwelt- und Klimaschutz bilden die 
Aktivitäten der Kommunen auch die Themen der 
Agenda 2030 ab. In den Kommunen leben, arbeiten 
und konsumieren die Menschen. Sie nutzen Ver-
kehrswege und Energieträger, sie entsorgen ihren 
Müll, sie bilden sich fort und sie gehen Freizeitak-
tivitäten nach. In Partnerschaften mit Kommunen 
im globalen Süden gestalten sie den Austausch von 
Kenntnissen, Erfahrungen und Sichtweisen. Daher 
werden in Städten und Gemeinden auch die ver-
schiedenen Bedürfnisse und Zielkonflikte besonders 
deutlich. Allerdings bieten sich vor Ort auch beson-
dere Möglichkeiten der Begegnung, des Dialogs und 
damit auch der gemeinschaftlichen Entwicklung von 
Lösungen.
8
2.	 DAS 	PROJEKT 	„GLOBAL 	NACHHALTIGE 	
KOMMUNEN 	IN	NIEDERSACHSEN“
Im Jahr 2016 startete in Niedersachsen ein Prozess 
zur Umsetzung der Agenda 2030 und der 17 
globalen Nachhaltigkeitsziele auf der kommunalen 
Ebene. Die Servicestelle Kommunen in der Einen 
Welt (SKEW) von Engagement Global führte mit 
Unterstützung des Landes Niedersachsen und der 
kommunalen Spitzenverbände eine Befragung aller 
niedersächsischen Kommunen durch. In vier regi-
onalen Fachtagungen informierten und vernetzten 
sich kommunale Akteure. Hier wurde deutlich, wie 
vielfältige bereits die Ansätze sind: Städte-Partner-
schaften, Faire Trade-Aktionen, Kulturelle Veranstal-
tungen, integrierte Stadtentwicklungsprozesse oder 
Klimaschutzkonzepte sind einige Beispiele. Was 
häufig fehlte, war eine Bündelung dieser Aktivitäten 
und eine fachübergreifende Abstimmung über die 
Ziele, die prioritären Handlungsfelder und die ent-
sprechenden Zuständigkeiten bei der Umsetzung.
Das Projekt „Global Nachhaltige Kommune in 
Niedersachsen“ setzte hier an. So entwickelten 12 
niedersächsische Gemeinden, Städte und Kreise 
von Ende 2018 bis Ende 2019 Strategien zur 
Verankerung und Umsetzung der globalen Nachhal-
tigkeitsziele. Die teilnehmenden Kommunen stellen 
einen Querschnitt der kommunalen Landschaft in 
Niedersachsen dar: Samtgemeinden, Gemeinden, 
Groß-, Mittel- und Kleinstädte sowie Landkreise sind 
mit im Boot!
Die Ziele des Projekts bündeln sich in zwei zentralen 
Punkten:
 Æ 	 Bewusstsein	schaffen	für	die	globalen	Auswir-
kungen des kommunalen Handelns
 Æ 	 Die	Nachhaltigkeitsziele	als	Querschnittsthemen	
im Verwaltungshandeln verankern
Jede Kommune ist anders – daher galt auch für 
das Projekt, dass jede Kommune im Rahmen ihrer 
Bedürfnisse, ihrer Ausgangslage und Handlungs-
möglichkeiten Beratung und Unterstützung erhält. 
Stadt Geestland
Stadt Pattensen
Hansestadt Buxtehude
Gemeinde Lamspringe
Stadt Osterode am Harz
Stadt Brake (Unterweser)
Samtgemeinde Fürstenau
Stadt Oldenburg
Stadt Osnabrück
Landkreis Göttingen
Landkreis/Hansestadt Lüneburg
DAS PROJEKT „GLOBAL NACHHALTIGE KOMMUNEN IN NIEDERSACHSEN“
9
Zentrale Bausteine des Projektes waren:
1. Bestandsaufnahme: Ein Überblick zu vorhande-
nen Konzepten zeigte Anknüpfungspunkte.
2. Projektbegleitgruppen:	Der	Querschnittscha-
rakter wird deutlich, wenn sich innerhalb einer 
Kommune Personen aus allen Bereichen der 
Verwaltung austauschen. 
3. Netzwerktreffen:	Drei	Vernetzungstreffen	und	
eine feierliche Abschlussveranstaltung für alle 
beteiligten Kommunen boten Gelegenheiten 
zum Wissenstransfer und zur kollegialen Bera-
tung. 
4. Erstellung eines kommunalen SDG-Nachhal-
tigkeitsberichts:	Jede	Kommune	beschreibt	
für	ihre	Verwaltung,	Kommunalpolitik	und	die	
Öffentlichkeit	die	Ergebnisse	des	Projektes	und	
skizziert,	wie	sie	sich	dauerhaft	für	eine	global	
nachhaltige	Entwicklung	vor	Ort	einsetzt.	
Am 4. Dezember 2018 fand in Osnabrück als offi-
zieller Auftakt das erste Vernetzungstreffen statt. 
Die Anwesenden stellten ihre bisherigen Aktivitäten 
sowie Erwartungen vor. Dabei ergab sich ein kre-
ativer Blumenstrauß an Projekten und Aktionen. 
Es wurde deutlich, wie groß die Möglichkeiten des 
Voneinander-Lernens noch sind. Dieser Austausch 
wurde in Hannover und in Buxtehude fortgeführt. 
Dazwischen gab es die Phasen der Beratung und 
der Diskussion innerhalb der Projektbegleitgruppen. 
Den Abschluss des Projektes bildete ein Treffen in 
Hannover, bei dem alle Kommunen nochmals für ihr 
Engagement gewürdigt wurden.
 
Das erste Vernetzungstreffen mit den Kommunen in Osnabrück (Foto: A. Kückelmann)
10
3.	 OSNABRÜCK 	AUF	DEM	WEG	ZUR	GLOBAL 	
NACHHALTIGEN 	KOMMUNE
In den vergangenen rund 25 Jahren hat die Stadt 
Osnabrück zahlreiche Beschlüsse gefasst, Konzepte 
entwickelt und Aktivitäten durchgeführt, die einer 
nachhaltigen Entwicklung dienen. Bereits im Jahre 
1993 wurde die Erstellung eines kommunalen 
Klimaschutzkonzeptes und einer CO2 – Bilanz 
beschlossen.
Im Folgenden sind einige diese Aktivitäten aufge-
führt und kurz erläutert. 
Klima-Bündnis europäischer Städte
Mit dem Beitritt Osna-
brücks zum Klima-Bündnis 
europäischer Städte im 
Jahr 1994 verpflichtet 
sich die Stadt freiwillig 
zur Reduktion der CO2-
Emissionen um zehn Prozent alle fünf Jahre, zur 
Halbierung der Pro-Kopf-Emissionen bis spätestens 
2030 (Basisjahr 1990), zum Schutz der tropischen 
Regenwälder durch Verzicht auf Tropenholznutzung 
und zur Unterstützung von Projekten und Initiativen 
der indigenen Partner . Das Klimabündnis verlieh 
der Stadt Osnabrück für das Projekt SunPower den 
europäischen Preis Climate Star 2009.
Am 06. Dezember 1994 beschloss der Rat der Stadt 
Osnabrück, eine Lokale Agenda 21 für Osnabrück 
zu erarbeiten. Dieser Beschluss steht unmittelbar 
im Zusammenhang mit dem Abschlussdokument 
der Konferenz	von	Rio	im	Jahre	1992. Hier trafen 
sich auf der zweiten Konferenz für Umwelt und 
Entwicklung der Vereinten Nationen, die bis dahin 
größte Anzahl der Regierungschefs der internati-
onalen Staatengemeinschaft, um die zukünftige 
Entwicklung der Menschheit und des Planeten Erde 
zu beraten.
Das wichtigste Abschlussdokument dieser Konfe -
renz, trägt den Namen „Agenda 21“. Insgesamt 
178 Staaten haben dieses Dokument unter -
schrieben – darunter auch die Bundesrepublik 
Deutschland. Von der „Agenda 21“ werden nicht 
nur die internationale Staatengemeinschaft und 
die Nationalstaaten in die Pflicht genommen. 
Insbesondere die Städte und Gemeinden tragen 
weltweit Verantwortung, ihren Beitrag für eine 
nachhaltige Entwicklung zu leisten.
Dieser Beschluss wurde im Februar 1996 
bekräftigt, in dem die Stadt gemeinsam mit der 
Partnerstadt Derby (Großbritannien) die „Charta 
von	Aalborg“ (Charta der Europäischen Städte und 
Gemeinden auf dem Weg zur Zukunftsbeständig -
keit) unterzeichnete. 
Lokale	Agenda	21	Osnabrück
Das 28. Kapitel der Agenda 21 
von Rio fordert die Kommunen 
auf, eine Lokale Agenda 21 
unter umfassender Einbezie-
hung der gesellschaftlichen 
Gruppen und der Bürgerinnen 
und Bürger zu erarbeiten. Im Jahre 1998 gab der Rat 
der Stadt Osnabrück sein Votum für die bis heute 
in den Grundzügen bestehende Organisationsform 
der „Lokalen	Agenda	21	Osnabrück“. Die Lokale 
Agenda besteht aus Arbeitskreisen und dem Forum: 
In den Arbeitskreisen können sich interessierte 
Bürgerinnen und Bürger, Unternehmen und 
Institutionen zu unterschiedlichen Themen einer 
nachhaltigen Entwicklung engagieren. Das Forum ist 
die vernetzende Ebene. Hier kommen die Arbeits-
kreissprecherinnen und Arbeitskreissprecher sowie 
Vertreterinnen und Vertreter ausgewählter weiterer 
Institutionen zusammen. Arbeitskreisübergreifende 
Themen und strategische Ausrichtungen werden 
hier besprochen. Es spricht Empfehlungen aus, die 
dem Rat zur Beratung und Beschlusslage vorgelegt 
werden können. Die Sitzungen des Agenda Forums 
und der Arbeitskreise werden dezentral von der 
Verwaltung organisiert. 
Bodenbündnis Europäischer Städte, 
Kreise und Gemeinden
Im Mai 2001 ist die Stadt Osnabrück dem 
Bodenbündnis Europäischer Städte, Kreise und 
Gemeinden (European Land and Soil Alliance - ELSA 
e. V.) beigetreten. Das Bodenbündnis ist ein Zusam-
menschluss von Städten und Gemeinden in Europa, 
die sich zum Ziel gesetzt haben, sich aktiv für einen 
nachhaltigen Umgang mit Böden einzusetzen. Die 
OSNABRÜCK AUF DEM WEG ZUR GLOBAL NACHHALTIGEN KOMMUNE
11
Förderung des Bodenbe-
wusstseins ist zentrales 
Ziel des ELSA e. V. Die 
Mitgliedsstädte arbeiten 
partnerschaftlich zusammen und pflegen den 
Austausch von Informationen und Erfahrungen für 
einen nachhaltigen Umgang mit Böden.
Masterplan	100	%	Klimaschutz
Als eine von 19 Kommunen hat die Stadt Osnabrück 
Mitte 2012 an dem bundesweiten Wettbewerb 
„Masterplan	100	%	Klimaschutz“ erfolgreich teil-
genommen. Über einen Zeitraum von vier Jahren 
erhielt die Stadt Osnabrück eine Förderung zur 
Erarbeitung einer kommunalen Strategie. In dieser 
soll dargestellt werden, wie eine Senkung der CO2-
Emissionen um 95 % und des Energieverbrauchs um 
50 % bis zum Jahr 2050 möglich sein kann. Unter 
dem Motto „Klimaschutz ist lebenswichtig, wir 
machen das - gemeinsam!“ arbeitet die Stadt Osna-
brück seit 2013 mit dem Landkreis Osnabrück, dem 
Kreis Steinfurt und der Stadt Rheine als sogenannte 
„Masterplanregion“ im Klimaschutz zusammen. 
Seit 2012 ist Osnabrück Mitglied im Netzwerk 
„100	%-Erneuerbare-Energie-Regionen“ und 
darf den Titel „100ee urban“ tragen. Das Projekt 
„Entwicklungsperspektiven für nachhaltige 100 
%-Erneuerbare-Energie-Regionen in Deutschland“ 
(100ee-Regionen) identifiziert, begleitet und ver-
netzt Regionen, Kommunen und Städte, die ihre 
Energieversorgung auf lange Sicht vollständig auf 
erneuerbare Energien umstellen wollen.
Die Stadt Osnabrück hat sich im Klimaschutz hohe 
Ziele gesetzt. Um diese Ziele zu erreichen, haben 
die Stadt Osnabrück und ihre Kooperationspartner 
eine Vielzahl von Klimaschutzaktivitäten auf den 
Weg gebracht, u. a. den Aufbau eines Solardach-
katasters, den Ausbau regenerativer Energien, die 
energetische Gebäude- und Quartierssanierung, 
den Bau eines Radschnellweges sowie die Einfüh-
rung einer E-Buslinie und eines Carsharing-Systems. 
Bürgerbeteiligung wird in Osnabrück großge-
schrieben: So konnten Bürgerinnen und Bürger 
bspw. beim städtebaulichen „Masterplan Innen-
stadt“ ihre Ideen zur nachhaltigen Entwicklung bei 
„Stadtspaziergängen“ und in „Bürgerwerkstätten“ 
einbringen. Der Masterplan setzt u. a. auf die Nach-
verdichtung der Siedlungsstruktur, soll dem motori-
sierten Individualverkehr weniger Raum bieten und 
mehr Grünflächen mit hoher Aufenthaltsqualität 
schaffen.
Fairtrade-Town
Die Arbeitskreise der Lokalen 
Agenda 21 Osnabrück sind auch 
selber Ideengeber und aktive 
Gestalter in der Umsetzung von 
Projekten und Maßnahmen. Der 
Arbeitskreis „Fairer Handel“ war z. B. maßgeblich an 
der Bewerbung zur „Fairtrade-Town“ im Jahr 2010 
beteiligt. 
Stadt der UN-Dekade: Bildung für 
nachhaltige	Entwicklung
Der Arbeitskreis „Bildung“ hat seit 
2003 sieben Agenda-Wettbewerbe 
für Schulen, Kindergärten und 
Jugendgruppen zu nachhaltigen 
Themen wie Wasser, Essen oder 
Mobilität durchgeführt. Im Jahr 
2013/2014 erhielt die Stadt die 
Auszeichnung „Stadt der UN-
Dekade: Bildung für nachhaltige 
Entwicklung“ mit Unterstützung 
des Arbeitskreises „Bildung“. 
Zahlreiche Agenda-Samstage und 
Nachhaltigkeitstage wurden gemeinsam mit den 
Arbeitskreisen organisiert. Im Jahr 2017 hat die 
Agenda mit Vorträgen, Veranstaltungen und einem 
Wettbewerb das Themenjahr „Klimastadt Osnabrück: 
Global denken – lokal handeln!“ durchgeführt.
Bildung trägt in vielfacher Hinsicht zu einer nachhal-
tigen Entwicklung bei. Das Umweltbildungszentrum 
im Museum am Schölerberg berät Schulen bei der 
Durchführung von Projektwochen / Aktionstagen 
und bietet Lehrerfortbildungen an. Die Pädagogische 
Umweltberatung unterstützt Lehrkräfte bei der 
Durchführung schulischer Umweltprojekte und 
bei Maßnahmen der ökologischen Umgestaltung. 
Schwerpunkte hierbei sind Müllvermeidung und 
-trennung sowie Energie- und Wassereinsparung. 
Dabei wird versucht, das Leitbild Bildung für nachhal-
tige Entwicklung in der Praxis mit den meist jüngeren 
Schülerinnen und Schülern zu berücksichtigen. 
Osnabrück hat sich den Zusatz „Die	Friedensstadt“	
gegeben. Die Osnabrücker Friedenskultur basiert 
auf der Arbeit von Institutionen, von Vereinen, 
Initiativen und Einzelpersonen. Dabei wird auch 
OSNABRÜCK AUF DEM WEG ZUR GLOBAL NACHHALTIGEN KOMMUNE
12
weit über die Stadtgrenzen hinaus friedensstiftend 
gewirkt, etwa durch den bundesweit einmaligen 
Austausch von Städtebotschafterinnen und 
Städtebotschaftern mit den Partnerstädten Angers, 
Derby, Haarlem, Twer und Canakkale. Im „Hand-
lungskonzept zur Förderung der Friedenskultur in 
Osnabrück“ hat der Rat der Stadt gemeinsam mit 
zahlreichen Akteuren der Friedensarbeit Leitlinien 
für das Handeln der Stadt Osnabrück festgelegt. 
Darunter fallen etwa die Förderung einer Kultur 
der Toleranz und Weltoffenheit, eine ökologische 
Verantwortung für Ressourcen sowie der Ausgleich 
der Missverhältnisse zwischen armen und reichen 
Ländern. 
Diese nicht abschließende Liste von Aktivitäten und 
Projekten macht die verschiedenen Facetten von 
nachhaltiger Entwicklung in der Stadt Osnabrück 
deutlich. 
Global	Nachhaltige	Kommune	in	
Niedersachsen
Die Stadt Osnabrück bekam im Herbst 2018 das 
Angebot an dem Projekt „Global Nachhaltige Kom-
mune in Niedersachsen“ teilzunehmen. Dieses traf 
genau in den Zeitraum, in dem der Prozess zur Fort-
schreibung der strategischen Ziele 2021 bis 2030 
der Stadt Osnabrück organisiert wurde. Schnell 
wurde deutlich, dass eine Verknüpfung von städti-
schen und globalen Zielen sinnvoll ist. Damit sollte 
erreicht werden, dass das Thema „Nachhaltigkeit“ 
bei allen kommunalen Aktivitäten mitgedacht wird 
und wie selbstverständlich Einzug in die städtischen 
Dienststellen und Beteiligungen hält.
Darüber hinaus bot sich die Chance, die strategi-
schen Ziele und die globalen Nachhaltigkeitsziele 
mit der Politik, der Verwaltung und der Bürgerschaft 
– darunter auch die Lokale Agenda 21 – zu disku-
tieren. Auf einer Zukunftskonferenz hatten Osnabrü-
cker Institutionen, Initiativen, Vereine und Verbände 
und zufällig ausgewählte Bürgerinnen und Bürger 
die Möglichkeit, sich in diesen Prozess einzubringen. 
Im Ergebnis finden sich alle 17 Nachhaltigkeitsziele 
in den strategischen Zielen 2021 bis 2030 der Stadt 
Osnabrück wieder . 
Deutscher	Nachhaltigkeitspreis	2020
„Klar auf Kurs für ein nachhaltiges Osnabrück“ 
– diese strategische, wirkungsorientierte und par-
tizipative Handlungsweise für mehr Nachhaltigkeit 
in allen Handlungsfeldern würdigte die Jury des 
Deutschen Nachhaltigkeitspreises mit der Auszeich-
nung Osnabrücks als „Deutschlands nachhaltigste 
Großstadt	2020“. Von der Stiftung Deutscher 
Nachhaltigkeitspreis e. V. wurden die zahlreichen 
Möglichkeiten für Bürgerinnen und Bürger gelobt, 
sich an einer nachhaltigen Entwicklung ihrer Stadt 
zu beteiligen. Als Beispiele hierfür wurden u. a. der 
bereits o. g. städtebauliche „Masterplan Innenstadt“ 
genannt, des Weiteren das Jugendparlament, 
das Büro für Kinder- und Jugendbeteiligung, der 
Seniorenbeirat sowie das Pilotprojekt „Gestalte 
Deine Stadt - Osnabrücks Zukunft kennt keine Her-
kunft“, dass der Horizonterweiterung nachhaltiger 
Entwicklung aus Perspektive von Migrantinnen und 
Migranten dient. 
Der Klima- und Ressourcenschutz der Stadt und der 
engagierten Bürgerinnen und Bürger wurden von 
der Jury ebenfalls gewürdigt. Genannt sind u. a. das 
Projekt „Wirtschaftsförderung 4.0“ (jetzt: Nach-
haltiges regionales Wirtschaften), welches sich mit 
regionalen Wertschöpfungsketten und Themen wie 
Teilen, Tauschen und Reparieren beschäftigt und 
eindrucksvoll aufzeigt, dass hinter Nachhaltigkeit 
auch Geschäftsmodelle stecken können. 
„Plastiktütenfreies Osnabrück“, die „Klimabot-
schafter“ oder der außerschulische Lernstandort 
„Museum am Schölerberg“ werden von Stadt und 
Stadtgesellschaft gemeinsam umgesetzt und veran-
kern ein Nachhaltigkeitsbewusstsein schon bei den 
Kleinsten.
Die Jury hat den Ansatz, über die „strategischen 
Ziele“, die Nachhaltigkeit in alle kommunalen Aktivi-
täten zu integrieren, 
besonders hervor-
gehoben. Wie dieser 
Prozess aufgebaut ist 
und wie er umgesetzt 
wird, erfahren Sie 
auf den kommenden 
Seiten.

13
4.		 STRATEGISCHE 	ZIELE 	DER	STADT	OSNABRÜCK 	
2021 BIS 2030 
Was wollen wir bis wann erreichen und woher 
wissen wir, dass wir am Ziel sind? Das sind grundle-
gende Fragen mit denen sich die Stadt Osnabrück 
seit mehreren Jahren intensiv auseinandersetzt. Mit 
den strategischen Zielen 2016 bis 2020 hat sie einen 
Handlungsrahmen geschaffen, um Osnabrück noch 
liebens- und lebenswerter zu gestalten. Diesen Weg 
galt es weiterzugehen und strategische Ziele für den 
Betrachtungsraum 2021 bis 2030 zu definieren.
Anfang des Jahres 2019 wurden Verwaltung, Politik 
und die Stadtgesellschaft gefragt:
 Æ Wie sieht Ihr Osnabrück 2030 aus?
 Æ Was	ist	Ihnen	für	Osnabrück	wichtig?
Antworten auf diese Fragen konnten nur im Dialog 
gefunden werden. Deshalb fanden mehrere Work-
shops mit unterschiedlichen Zielgruppen statt. Mit 
großen Engagement wurde diskutiert und es kamen 
viele Ideen zusammen. 
Der Prozess zur Fortschreibung der strategischen 
Ziele startete im Januar 2019 mit dem „Verwaltungs-
forum“. In diesem Workshop tauschten sich die 
Vorstände der Stadtverwaltung mit den Leitungen 
der Fachbereiche sowie den Eigenbetrieben aus.
Zunächst wurden die bisherigen strategischen 
Ziele evaluiert. Anschließend lag der Fokus auf der 
Zukunft Osnabrücks. Gemeinsam wurde diese disku-
tiert und Ideen für die Anpassung der strategischen 
Ziele entwickelt. Darauf aufbauend fand Mitte 
Überblick über die einzelnen Formate auf den Weg von der Diskussion zu den strategischen Zielen. 
© Stadt Osnabrück, Referat Strategische Steuerung und Rat; Dr. Claas Beckord
Foto: © KoRiS
STRATEGISCHE ZIELE DER STADT OSNABRÜCK 2021 BIS 2030
14
Februar 2019 die „Zukunftskonferenz Osnabrück 
2030“ unter Beteiligung von Bürgerinnen und 
Bürgern, Vertretungen ortsansässiger Institutionen, 
Interessensverbänden, Vereinen, der Universität 
und Hochschule sowie der Umlandgemeinden statt. 
Im „Jugendforum“ Anfang März 2019 standen die 
Belange der Jugendlichen, die durch das Jugendpar-
lament vertreten wurden, im Fokus.
Die Leitungen der städtischen Gesellschaften haben 
im „Konzerngespräch“, die bis dahin gewonnenen 
Ergebnisse gesichtet, diskutiert und ergänzt. 
Den Ratsbeschluss vorbereitend haben sich Vertre-
terinnen und Vertreter des Rates im „Politikforum“ 
zum Entwurf der strategischen Ziele 2021 bis 2030 
ausgetauscht sowie Themen ergänzt. Der Ratsbe-
schluss zu den strategischen Zielen 2021 bis 2030 
erfolgte im Mai 2019.
Anschließend galt es, die zentralen Handlungsfelder 
für die Jahre 2021 bis 2025 zu definieren und damit 
Antworten auf die Frage „Wie setzen wir die strate-
gischen Ziele um?“ zu finden. Eine klare Trennung 
der Ebenen von strategischen Zielen und zentralen 
Handlungsfeldern war in der „Zukunftskonferenz“ 
und im „Jugendforum“ nicht durchführbar, sodass 
bei der Erarbeitung der zentralen Handlungsfelder 
auf Ideen dieser Formate zurückgegriffen und der 
Prozess deutlich kompakter durchgeführt werden 
konnte. Nach einem weiteren „Verwaltungs- und 
Politikforum“ wurden Anfang Oktober 2019 die 
zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 vom Rat 
beschlossen. 
Foto: © KoRiS
Foto: © KoRiS
Foto: © Uwe Lewandowski
Foto: © KoRiS
15
5.		 17 	GLOBALE 	NACHHALTIGKEITSZIELE  
6	STRATEGISCHE 	ZIELE 	IN	OSNABRÜCK 	
Eine zentrale Rolle bei der Umsetzung der SDGs 
obliegt den Kommunen. Keines der 17 Ziele kann 
ohne die Unterstützung der kommunalen Ebene 
erreicht werden. Gleichzeitig können die Kom-
munen aber auch von der erfolgreichen Umsetzung 
der SDGs profitieren. Denn eine nachhaltige Kom-
mune bietet eine zukunftssichere Lebensqualität, 
stellt die Versorgung ihrer Bürgerinnen und Bürger 
sicher und ermöglicht ein harmonisches Zusam-
menleben zwischen Jung und Alt, Personen mit 
und ohne Migrationshintergrund und zwischen den 
Geschlechtern. Außerdem werden durch die SDGs 
globale Zusammenhänge, der Klimawandel und die 
globalen Ungleichheiten deutlich. Das trägt dazu 
bei, dass die Lebensbedingungen auf der ganzen 
Welt verbessert werden. 
Die Fortschreibung der strategischen Ziele haben 
wir zum Anlass genommen, uns mit den SDGs 
auseinanderzusetzen und diese in die Diskussion 
einzubringen. Im Ergebnis wurden für Osnabrück 
sechs strategische Ziele sowie vier Querschnittsziele 
für 2021 bis 2030 definiert. Für jedes globale Nach-
haltigkeitsziel wurde auf der lokalen Ebene eine 
Antwort gefunden. In der Darstellung der einzelnen 
strategischen Ziele wird deutlich, bei welchem 
strategischen Ziel wir Zusammenhänge zu des SDGs 
sehen.
Die sechs strategischen Ziele und die vier Querschnittsziele der Stadt Osnabrück im Überblick. 
© Stadt Osnabrück, Referat Medien und Öffentlichkeitsarbeit, Janin Arntzen
16
6.		 STRATEGISCHE 	ZIELE 	2021	BIS	2030	
Im Folgenden sind die strategischen Ziele und die 
Querschnittsziele aufgeführt. Als Grafik zugeordnet 
finden sich die SDGs.
Stadt	zum	Leben	und	Erleben
ausgeglichen – umweltverträglich- qualitätsvoll
2030
…hat Osnabrück ein starkes Zentrum, das durch 
eine hohe Aufenthaltsqualität für alle Bevölkerungs-
gruppen und durch einen vielfältigen Einzelhandel 
geprägt ist. Die Innenstadt zeichnet sich als Zentrum 
für alle Bürgerinnen und Bürger und Gäste durch 
pulsierendes Leben und urbanes Flair aus, zu dem 
auch Kunst im öffentlichen Raum beiträgt.
…sind die Osnabrücker Stadtteile durch aktive 
Nachbarschaften geprägt und weisen ausgeglichene 
soziale Strukturen auf. Das Verhältnis von Angebot 
und Bedarf bei Wohnraum, Versorgung und sozialer 
Infrastruktur ist ausgewogen. Menschen finden 
– auch durch eine erfolgreich arbeitende kom-
munale Wohnungsgesellschaft – unabhängig von 
Generation und Lebenssituation für sie bezahlbaren 
Wohnraum. In Neubau und Bestandanpassung 
ist eine umwelt- und klimaverträgliche Bauweise 
selbstverständlich.
…besitzen die städtischen Plätze, Grün- und Frei-
flächen sowie Gewässer einen hohen ökologischen 
Wert und steigern die Lebensqualität. Zusam-
menhängende Freiräume gliedern die Stadt und 
sorgen für ein angenehmes, gutes und gesundes 
Stadtklima. Grüne Wege verbinden die Quartiere. 
Menschen fühlen sich in Osnabrück sicher .
…ist eine regional abgestimmte Siedlungs- und Frei-
raumentwicklung selbstverständlich.
STRATEGISCHE ZIELE 2021 BIS 2030
17
Stadt	mit	Zukunft	
intelligent mobil – nachhaltig - verantwortungsvoll 
2030
…sind Stadt und Region durch einen leistungsfä-
higen, attraktiven und nachhaltigen Nahverkehr auf 
Schiene und Straße verbunden. Für die individuelle 
Erreichbarkeit aus der Region und darüber hinaus 
ist eine leistungsfähige Infrastruktur die Basis.
…hat die Stadt Angebote und Infrastruktur 
geschaffen, damit die Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker nahezu alle Wege mit umweltfreund-
lichen Verkehrsmitteln zurücklegen. Dabei spielt 
das Fahrrad auch über die Stadtgrenze hinaus eine 
bedeutende Rolle.
…ist Mobilität in Osnabrück zur Verbesserung der 
Erreichbarkeit, des Verkehrsflusses, zur Steigerung 
von Aufenthaltsqualität und Sicherheit sowie zur 
Verminderung von Emissionen, Luftschadstoffen 
und Lärm intelligent organisiert.
…sind in der Osnabrücker Bevölkerung das Bewusst-
sein für Nachhaltigkeit gestärkt, die natürlichen 
Ressourcen verantwortungsvoll genutzt und die 
biologische Vielfalt erhalten. Die Stadt übernimmt 
hierbei eine Vorbildfunktion und schafft die not-
wendigen Rahmenbedingungen.
…sind der Energieverbrauch und Treibhausgasaus-
stoß deutlich gesenkt. Die Etappenziele des Master-
plans 100 % Klimaschutz sind in Zusammenarbeit 
mit der Region erreicht.
…hat die Stadt wirkungsvoll die Anpassung an die 
Folgen des Klimawandels und die Verbesserung des 
Stadtklimas vorangebracht.
STRATEGISCHE ZIELE 2021 BIS 2030
18
Hochschul-	und	Wirtschaftsstadt	
stark	–	sozial	–	innovativ
2030
…ist die Region Osnabrück mit ihrem starken Mittel-
stand und ihren zukunftsträchtigen Unternehmen 
aus Industrie, Handwerk, Handel, Dienstleistungen 
als kraftvoll-dynamischer, nachhaltiger Wirtschafts-
standort bundesweit bekannt. Osnabrück hat den 
Strukturwandel in Richtung Wissensgesellschaft fest 
im Blick.
…bietet Osnabrück mit seiner ausgewogenen Wirt-
schaftsstruktur, seinem guten Wirtschaftsklima und 
wirtschaftsfreundlichem Umfeld vielfältige Entwick-
lungsmöglichkeiten für Unternehmen und sichert so 
qualifizierte, sichere und gut bezahlte Arbeits- und 
Ausbildungsplätze. Langzeitarbeitslosigkeit ist mit 
Unterstützung (finanziell) vom Bund und Land 
reduziert. Die Stadt Osnabrück hat wirtschaftliche 
Perspektiven für alle Menschen, wo notwendig 
durch Förderung, eröffnet.
…sind Kultur, Bildung, Wissenschaft und Forschung 
innovative Motoren für den Wirtschafts- und 
Wissensstandort Osnabrück. Durch eine enge 
Zusammenarbeit von Stadt und Umland mit Wirt-
schaft und Wissenschaft binden sie Fachkräfte und 
Studierende der Hochschulen an die Region.
…hat Osnabrück die Chancen und Herausforde-
rungen der Digitalisierung für Arbeitswelt und 
Arbeitsumfeld sowie Unternehmen und Beschäf-
tigte genutzt und bewältigt und beispielweise durch 
Breitbandausbau aktiv vorangebracht.
…bietet Osnabrück attraktive Flächen- und Raum-
angebote für unterschiedliche Zielgruppen in Wirt-
schaft und Wissenschaft an.
STRATEGISCHE ZIELE 2021 BIS 2030
19
Lernende	Stadt	mit	sozialer	
Verantwortung 
hochwertig	–	inklusiv	–	gerecht	 
2030
…ist Osnabrück ein innovativer Bildungsstandort, 
der vielfältige und hochwertige Angebote sowie 
ausgezeichnete Rahmenbedingungen von der 
frühkindlichen Bildung über die schulische, außer-
schulische, berufliche und Hochschulbildung bis 
zur Weiterbildung bietet. Hierfür arbeiten das 
Jobcenter, die Bildungseinrichtungen und die Sozi-
alpartner in der Region eng zusammen und sind gut 
vernetzt.
…leben alle Bürgerinnen und Bürger ein vielfältiges 
soziales Miteinander unabhängig von kultureller 
und sozialer Herkunft, Alter, Religion, Geschlecht, 
sexueller Orientierung und Behinderung. Räume 
und Angebote für Begegnung unterstützen den 
Austausch im Quartier .
…hat Osnabrück erfolgreich Instrumentarien gegen 
Armut entwickelt und bietet zum Wohle und im 
Interesse der Bürgerinnen und Bürger Beratung, 
Unterstützung und Hilfen zur Förderung von Inte-
gration und Teilhabe an. Die Obdachlosigkeit ist 
signifikant gesunken.
…ist in Osnabrück kein Kind durch Armut in seinen 
Teilhabe- und Bildungschancen eingeschränkt.
…ist eine medizinische Spitzen- und Breitenversor-
gung sowie innovative Pflege in der Gesundheitsre-
gion gesichert. Gesundheitsförderliche Maßnahmen 
tragen zur Prävention bei.
STRATEGISCHE ZIELE 2021 BIS 2030
20
Vielfältiger	Kulturstandort	und	
lebendige Friedensstadt 
vielfältig – offen – kreativ 
2030
…hat Osnabrück mit seinen vielfältigen und gut 
ausgestatteten städtischen Institutionen und freien 
kulturellen Einrichtungen, Initiativen, Veranstal-
tungen und Angeboten die Teilhabe(-chancen) am 
kulturellen Leben gestärkt und ist für alle Osnabrü-
ckerinnen und Osnabrücker und als das kulturelle 
Oberzentrum der Region attraktiv. Osnabrück nutzt 
und fördert das kreative Potenzial der Menschen, 
die Identifikation und den Dialog in der Stadtgesell-
schaft. 
…leben Stadt und Stadtgesellschaft das Thema 
Frieden mit seinen vielfältigen, sowohl historischen 
als auch aktuellen Facetten. Die Wahrnehmung 
Osnabrücks als europäische Friedensstadt ist so 
gestärkt. Die Erinnerungskultur ist weiter lebendig.
…leistet Kultur einen entscheidenden Beitrag in der 
Stadtentwicklung, dem Stadt- und Standortmarke-
ting.
…hat Osnabrück eine quartiersnahe und qualitativ 
ansprechende Sport- und Freizeitinfrastruktur mit 
einem vielseitigen, für alle offenen und annehm-
baren Angebot.
…erhöhen die Einrichtungen und Angebote in 
Kultur, Freizeit und Sport mit überregionaler Strahl-
kraft den Bekanntheitsgrad Osnabrücks. 
21
Handlungsfähige Stadt 
stabil – bürgernah – leistungsfähig 
2030
…lebt die Stadt Osnabrück die Zusammenarbeit im 
Sinne einer „städtischen Familie aus Verwaltung und 
Beteiligungen“ und nutzt die dadurch entstehenden 
Synergieeffekte.
…zeichnet sich die Stadt durch Bürgernähe und eine 
starke Kundenorientierung aus.
…hat die Stadt ihre langfristige finanzielle Hand-
lungsfähigkeit gesichert.
…ist die Stadt eine attraktive Arbeitgeberin, die 
Fachkräfte gut aus- und weiterbildet und Beschäf-
tigte langfristig an sich bindet.
…sind Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück an sich 
wandelnde Anforderungen angepasst, Kräfte gebün-
delt sowie Effizienzpotenziale und die Chancen der 
Digitalisierung genutzt.
STRATEGISCHE ZIELE 2021 BIS 2030
22
7.		 QUERSCHNITTSZIELE 	2021	BIS	2030
Neben den sechs strategischen Zielen wurden vier sogenannte Querschnittsziele beschlossen. Die Quer-
schnittsziele lassen sich mehreren strategischen Zielen zuordnen und sollen daher „quer“ über alle Ziele und 
Handlungsfelder immer mitgedacht werden.
Transparenz,	Beteiligung	und	
Engagement
2030
…sind Osnabrückerinnen und Osnabrücker sowie 
die Gäste Osnabrücks über die Angebote, Aufgaben 
und Erfolge des städtischen Handelns gut infor-
miert. Politische Entscheidungen sind für Bürge-
rinnen und Bürger transparent und nachvollziehbar .
…erfolgt eine breite Beteiligung von Bürgerinnen 
und Bürgern bei der Stadtentwicklung, um die Inte-
ressen und Belange unterschiedlicher Zielgruppen 
bestmöglich einzubeziehen.
…sind das ehrenamtliche und soziale Engagement 
der Bürgerinnen und Bürger sowie eine hohe Iden-
tifikation mit Osnabrück ein wichtiges Fundament 
einer lebendigen Stadtgesellschaft. 
Digitalisierung
2030
…hat die Stadt Osnabrück auf Basis ihrer digitalen 
Agenda neue Lösungen für Nutzerinnen und 
Nutzer städtischer Dienstleistungen entwickelt und 
optimiert stetig ihren Prozess zur Steigerung der 
Effizienz.
…schafft die Stadt Osnabrück die notwendige Infra-
struktur zur Ermöglichung einer „smarten“ Stadt. 
QUERSCHNITTSZIELE 2021 BIS 2030
23
Kooperation
2030
…nutzt Osnabrück die Möglichkeiten zur Koopera-
tion mit regionalen Partnern in allen Handlungs-
bereichen, um die Region mit ihren vielfältigen 
Verflechtungen wirtschaftlich wie auch gesellschaft-
lich bestmöglich voran zu bringen und den überregi-
onalen Bekanntheitsgrad zu steigern.
…sind kommunale Kooperationen räumlich auf 
die verschiedenen Aufgaben zugeschnitten und 
beziehen je nach Anlass und Ziel Beteiligte aktiv ein.
Generationengerechtigkeit,	
Chancengleichheit,	Integration	und	
Teilhabe
2030
…ist Osnabrück eine Stadt für alle Generationen, die 
die Chancen und Herausforderungen einer älter und 
vielfältiger werdenden Gesellschaft aktiv nutzt und 
annimmt.
…baut Osnabrück auf die Vielfalt der in hier 
lebenden Menschen unabhängig von Herkunft, 
Geschlecht, sexueller Identität, Religion oder Welt-
anschauung, Behinderung oder Alter als Basis für 
eine innovative, offene und kreative Gesellschaft.
…sind Chancengleichheit, Integration und Teilhabe 
selbstverständlich für alle Menschen.
24
8.		 UMSETZUNG 	DER	ZIELE 	IN	
VERWALTUNGSHANDELN
Die strategischen Ziele sind die Basis eines Steu-
erungsansatzes, der zum Ziel hat, die vielfältigen 
Aufgaben sowie den Ressourceneinsatz zu steuern, 
indem gewünschte Wirkung, Maßnahmen, Mittel 
und Personal miteinander verknüpft werden. Die 
SDGs sind über die Einbindung in den strategischen 
Zielen automatisch Bestandteil des gesamten Pro-
zesses. 
Dieser strategische Steuerungsansatz wird durch die 
folgenden Bausteine geprägt:
Die „Strategischen Ziele“ beschreiben bildhaft die 
gewünschte Zukunft, definieren die bedeutsamen 
Themen für die nächsten zehn Jahre und geben so 
Orientierung für Politik, Verwaltung und Stadtgesell-
schaft.
Die „Zentralen Handlungsfelder“ sind mittelfristige 
Strategieansätze, die für das Erreichen der Ziele 
notwendig sind. Sie konkretisieren die strategischen 
Ziele und beschreiben den Weg zur Zielerreichung 
für einen Zeitraum von fünf Jahren.
Im Vorfeld der Haushaltsaufstellung erfolgt im 
Rahmen der sogenannten „strategischen Planung“ 
eine intensive Diskussion über notwendige Akti-
vitäten zur Zielerreichung. Eine Konkretisierung 
erfolgt im Haushaltsplan durch Produktziele. Diese 
werden von den einzelnen Organisationseinheiten 
formuliert und verdeutlichen, von welchem strate-
gischen und zentralem Handlungsfeld sie abgeleitet 
wurden. Im städtischen Haushalt werden außerdem 
über Produkte die Personal- und Finanzressourcen 
zugeordnet.
  Zielverein-
 barungen
Welchen
Beitrag kann 
ich leisten?
Die Bausteine des strategischen Steuerungsansatzes der Stadt Osnabrück.
© Stadt Osnabrück, Referat Strategische Steuerung und Rat; Dr. Claas Beckord
UMSETZUNG DER ZIELE IN VERWALTUNGSHANDELN
25
 
Im Rahmen individueller Zielvereinbarungen verab-
reden Führungskräfte mit den Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeitern konkrete Beiträge zur Zielerreichung 
und ordnen diese den strategischen Zielen und 
zentralen Handlungsfeldern zu. Dies erhöht sowohl 
die Transparenz als auch die Identifikation jedes 
einzelnen auf dem Weg zur Gesamtzielerreichung.
Eine regelmäßige Überprüfung der Zielerreichung 
erfolgt mit Hilfe des Monitorings. Hierzu veröffent-
licht die Stadtverwaltung über das Monitoringportal 
„KOSMOS“ (https://www.osnabrueck.de/kosmos/), 
eine Vielzahl von Kennzahlen, die die Entwicklung 
verdeutlichen. Außerdem wird jährlich ein Monito-
ringbericht erstellt, mit dem die für die Erreichung 
der strategischen Ziele und Handlungsfelder beson-
ders relevanten Sachverhalte identifiziert und über 
Kennzahlen quantifiziert werden. 
Wichtig für eine sachgerechte Beurteilung ist dabei, 
sich nicht zu sehr auf einzelne Sachverhalte zu 
konzentrieren, sondern die Gesamtentwicklung zu 
betrachten. In dieser Hinsicht sind die Kennzahlen 
vergleichbar mit den Orientierungsleuchten an der 
Start-/ Landebahn eines Flugplatzes: Konzentriert 
man sich zu sehr auf eine dieser Leuchten und 
steuert auf diese zu, verlässt man unweigerlich die 
asphaltierte Strecke. Nur durch die Zusammenschau 
aller Orientierungsleuchten wird der richtige Weg 
erkennbar .
Wie die einzelnen Bausteine konkret aussehen und 
voneinander abgeleitet werden, wird an folgenden 
Beispiel aus dem Fachbereich Umwelt- und Klima-
schutz deutlich.
  Zielverein-
 barungen
Welchen
Beitrag kann 
ich leisten?
2030…
 Æ hat Osnabrück ein starkes Zentrum, ….
 Æ sind die Osnabrücker Stadtteile durch ….
 Æ besitzen die städtischen Plätze, Grün- und 
Freiflächen sowie Gewässer einen hohen 
ökologischen Wert und steigern die Lebens-
qualität. Zusammenhängende Freiräume glie-
dern die Stadt und sorgen für ein angeneh-
mes, gutes und gesundes Stadtklima. Grüne 
Wege verbinden die Quartiere. Menschen 
fühlen sich in Osnabrück sicher .
 Æ ist eine regional abgestimmte Siedlungs- und 
Freiraumentwicklung selbstverständlich.
 
UMSETZUNG DER ZIELE IN VERWALTUNGSHANDELN
26
7. Um Freiräume zu erhalten und aufzuwerten, wird die Stadt…
 Æ große zusammenhängende Freiräume und Biotope sichern und vernetzen,
 Æ Flächen für Land- und Forstwirtschaft sowie Gartenbau bewahren,
 Æ die Flächeninanspruchnahme auf das notwendige Maß reduzieren und – wo möglich – neue Freiräume 
erschließen,
 Æ sich mit regionalen Nachbarn kontinuierlich abstimmen,
 Æ die vielfältigen Funktionen der städtischen und privaten Grünflächen für Freizeit, Sport und Naherho-
lung sowie für das Stadtklima und die biologische Vielfalt stärken und fördern sowie Gemeinschafts-
gärten, Urban Gardening oder ähnliche Aktivitäten unterstützen.
 
  Zielverein-
 barungen
Welchen
Beitrag kann 
ich leisten?
Produkt: Landschafts- und Grünordnungsplanung
Produktziel:  Erhaltung und Entwicklung eines Flächensystems unter  
  besonderer Berücksichtigung der Klimaanpassungsstrategie.
UMSETZUNG DER ZIELE IN VERWALTUNGSHANDELN
27
Zielvereinbarung: Forschungsprojekt mit der Hochschule Osnabrück: „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. 
Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ durchführen.
  Zielverein-
 barungen
Welchen
Beitrag kann 
ich leisten?
Kennzahl zur Wirkungsmessung:  
Grünvolumen der Stadt Osnabrück
Um diesen Prozess der strategischen Steuerung in 
der Verwaltung zu verankern, ist Kommunikation 
unter- und miteinander eines der wichtigsten Inst-
rumente. Die regelmäßige Auseinandersetzung und 
Diskussion über strategische Ziele hat in der Stadt 
Osnabrück zu einem Kulturwandel innerhalb der 
Verwaltung geführt. Diskussionen werden zielge-
richteter geführt.
Neben der Verbindung der strategischen Ziele mit 
den globalen Nachhaltigkeitszielen startet die Stadt 
Osnabrück 2020 einen Diskussionsprozess mit 
Verwaltung, Politik, Bürgerschaft und Institutionen 
zur Identifikation von konkreten Maßnahmen. Denn 
eines ist innerhalb des Projektes deutlich geworden: 
Verantwortung für Nachhaltigkeit übernimmt jeder 
einzelne. 
Wir als Stadt wollen die einzelnen lokalen Initiativen 
aus der Bürgerschaft, den Unternehmen oder 
Institutionen, der Politik und natürlich auch der 
Verwaltung koordinieren, bündeln und natürlich 
sichtbar machen. 
Daneben werden wir künftig ein Nachhaltigkeits-
monitoring aufbauen, um unsere Fortschritte zur 
Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung 
messbar und sichtbar zu machen. 
www.17ziele.de