Energetische Stadtsanierung - Erstellen eines integrierten energetischen Quartierskonzeptes Schinkel
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1139
Datum: 2017-08-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 28.07.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1139
öffentlich
Energetische Stadtsanierung - Erstellen eines integrierten 
energetischen Quartierskonzeptes Schinkel
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 22.08.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 24.08.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.09.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.09.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die Verwaltung wird beauftragt, einen Förderantrag im Rahmen des KfW-Programms 
432 „Energetische Stadtsanierung – Zuschüsse für integrierte Quartierskonzepte und 
Sanierungsmanager“ für das „Quartier Schinkel“ zu stellen und, im Fall einer 
Förderzusage, die Erstellung des integrierten energetischen Quartierskonzeptes zu 
beauftragen. 
2. Im Fall einer Förderzusage durch die KfW wird die Verwaltung beauftragt, auch die 
ergänzende Zuschussförderung der zuwendungsfähigen Ausgaben bei der NBank zu 
beantragen.
3. Die Abgrenzung des „Quartiers Schinkel“ soll dem Gebiet des Sanierungsgebietes 
Schinkel entsprechen, für das die Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
"Soziale Stadt" beantragt wurde. Bei diesem Quartier handelt es sich um ein im Sinne 
des KfW-Förderprogramms 432 förderfähiges Quartier.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : max. 100.000.- €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen:_100.000.- €
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.5.6.1.03 /  L681014 / 42710700
Bezeichnung: CO2-Reduzierung /  Quartierssanierung Schinkel
X Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
X Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von 65.000  (KfW-Förderung) bis max. 75.000 € (mit zusätzlicher Förderung NBank)
.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
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Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
Die Gesamtkosten von  beziehen sich auf die Jahre 
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: Keine
Folgejahre: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:  Keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
E. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling, Fachbereich Städtebau
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück strebt an, bis 2050 den CO2-Ausstoß um 95 % und den 
Energieverbrauch um 50 % gegenüber 1990 zu reduzieren. Dieses Ziel wurde mit dem vom 
Rat der Stadt beschlossenen „Masterplan 100% Klimaschutz“ als Zielsetzung festgelegt. 
Da etwa 30 % der CO2-Emissionen in Osnabrück auf den Raumwärmebedarf (inkl. 
Warmwasser) zurückzuführen sind, ist die Reduzierung des Wärmebedarfs im 
Gebäudebestand ein Handlungsschwerpunkt in der Masterplanumsetzung. 
Ein hohes, wirtschaftlich erschließbares Einsparpotential findet sich vor allem bei den 15 bis 
20 % der Gebäude aus den 1950er bis 1970er Jahren, die vor Einführung der 
1. Wärmeschutzverordnung errichtet wurden. Diese wurden bisher kaum saniert und haben 
hohe absolute Verbräuche. Dies geht aus der Studie zum Sanierungsniveau und der 
Sanierungsfähigkeit von Gebäudetypen in der Stadt Osnabrück (ARGE 2013) hervor.
Die Tatsache, dass die hier vorhandenen Einsparpotenziale bisher kaum erschlossen 
werden konnten, liegt  in hohem Maße an der schwer zu überwindenden Hemmschwelle der 
Eigentümer, sich aktiv mit der Planung und Durchführung erforderlicher 
Sanierungsmaßnahmen zu befassen. Die Motivierung der Hauseigentümer und die 
beratende Begleitung bei der Planung und Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen sind 
daher primäre Instrumente zur Steigerung der Sanierungsrate und damit zur Senkung des 
Raumwärmebedarfs und des daraus resultierenden CO2-Ausstoßes.
Aus den Erfahrungen bisher durchgeführter Maßnahmen, hat sich der quartiersbezogene 
Ansatz auf der Basis eines geförderten, integrierten energetischen Konzeptes (IEK) mit 
anschließender Sanierungsbetreuung durch ein ebenfalls von der KfW gefördertes 
Sanierungsmanagement,  wie es seit 2014 im Quartier Gartlage umgesetzt wird, als 
erfolgreich erwiesen. Hier wurden innerhalb der bisher dreijährigen Projektlaufzeit bereits 
25 % der Eigentümer zu Sanierungsmaßnahmen umfangreich beraten. Unterstützt durch die 
Bereitstellung städtischer Fördermittel konnten in der Folge im Quartier Gartlage bei ca. 
14 % der privaten Gebäude bereits Sanierungsmaßnahmen angestoßen werden  (siehe 
VO/2016/0027). 
Um die gesamtstädtischen Klimaschutzziele erreichen zu können, müssen in den nächsten 
Jahren energetische Stadtsanierungen jedoch gleichzeitig in mehreren Quartieren mit hohen 
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Einsparpotenzialen durchgeführt bzw. begonnen werden, denn das Quartier Gartlage 
repräsentiert lediglich 1 % des Wohngebäudebestandes bzw. 3 % der Wohnfläche 
Osnabrücks.
Das von der KfW geförderte Integrierte  Quartierskonzept bietet hierfür eine kostengünstige 
und fachlich fundierte Grundlage. Es zeigt unter Beachtung aller städtebaulichen und 
sozialen Aspekte die technischen und wirtschaftlichen Energieeinsparpotenziale auf und 
konkretisiert mit welchen Maßnahmen kurz-, mittel- und langfristig die CO2-Emissionen im 
Quartier reduziert werden können. Das IEK bildet dabei eine zentrale 
Entscheidungsgrundlage und Planungshilfe für eine an der Gesamtenergieeffizienz 
ausgerichtete, quartiersbezogenen Investitionsplanung. 
Auf Basis des IEK schließt sich ein bis zu fünf Jahre gefördertes Sanierungsmanagement an, 
mit dem der Prozess der Umsetzung geplant, die übergreifende Zusammenarbeit und 
Vernetzung wichtiger Akteure initiiert und Sanierungsmaßnahmen der Akteure koordiniert, 
unterstützt und kontrolliert werden.
Die Förderhöhe beträgt:
A. In Phase 1 (1 Jahr für die Konzepterstellung):  65 % - ohne Höchstbetrag. 
Die Förderung in Phase 1 kann durch Zuschuss der NBank auf bis 85 % 
(Höchstbetrag der zusätzlichen Förderung jedoch 10.000 €) nochmals erhöht werden.
Die Finanzmittel (Ausgaben und Einnahmen aus der KfW-Förderung) sind im laufenden 
Haushalt 2017 eingeplant. Der ergänzende Zuschuss der NBank kann erst nach Bewilligung 
durch die KfW beantragt werden. Die Ausschreibung und Auftragsvergabe für die Erstellung 
des IEK soll mit Zuschussbewilligung der KfW noch in 2017 erfolgen. Mit der Fertigstellung 
des IEK ist spätestens ein Jahr nach Auftragserteilung zu rechnen. 
B.  In Phase 2 (max. 5 Jahre für das Sanierungsmanagement): 65 % - bis zu einem 
Höchstbetrag von 150.000 Euro je Quartier. Bei einer Verlängerung von 3 auf 5 Jahre 
kann auf bis zu 250.000 Euro aufgestockt werden. (Der Eigenanteil in Höhe von 35 % 
kann durch Personalfreistellung erbracht werden.)
Der Förderantrag für die Phase 2 soll auf Empfehlung der KfW erst mit Fertigstellung des 
Konzeptes erfolgen, für das eine maximale Bearbeitungszeit von einem Jahr nach 
Auftragserteilung vorgesehen ist. Erfolgt die Antragstellung parallel zur Antragstellung des 
IEK, würde die maximal 5-jährige Laufzeit für das Sanierungsmanagement bereits mit der 
Bewilligung für das IEK beginnen, was im Ergebnis zu einer verkürzten Laufzeit für das 
Sanierungsmanagement führen würde und dieses sinnvollerweise auf den Ergebnissen des 
Konzeptes aufbaut.
Als besonders positiv hat sich im Quartier Gartlage erwiesen, dass der Eigenanteil der KfW-
Förderung des Sanierungsmanagements durch eigenes Personal erbracht werden kann. 
Dies führt einerseits zu einer Entlastung des städtischen Haushalts und andererseits kann 
dadurch eine Verstetigung des Projektes über die Laufzeit der Projektförderung hinaus 
erreicht werden.
Eignung des Sanierungsgebietes Schinkel für die energetische Stadtsanierung
Zu den von der KfW förderfähigen Quartieren zählen insbesondere städtebauliche 
Sanierungsgebiete und andere Gebiete der Städtebauförderung. Die Quartiersgröße soll 
grundsätzlich unterhalb der Größe eines Stadtteils liegen. Das geplante Sanierungsgebiet 
Schinkel erfüllt diese Grundvoraussetzungen. 
Aus dem integrierten Städtebaulichen Entwicklungskonzept Osnabrück Schinkel (ISEK) und 
der vorbereitenden Untersuchung (VU) zur Ausweisung eines Sanierungsgebietes Schinkel 
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geht hervor, dass im gesamten Untersuchungsgebiet ein erheblicher Handlungsbedarf 
hinsichtlich der energetischen Ertüchtigung des Gebäudebestandes besteht (ISEK, S. 28 ff). 
Abbildung 1: Übersicht des Wohnungsbestandes des Stadtteils Schinkel, differenziert nach 
Baualtersklassen (ARGE, 2013)
Dies ergibt sich ebenfalls aus der o. g. ARGE-Studie zum Gebäudebestand Osnabrücks. 
Danach sind die Bestandsgebäude im Stadtteil Schinkel zu 85 % in den Jahren vor 1977 
errichtet und gehören zu ca. 66 % den Baualtersklassen mit dem höchsten energetischen 
Einsparpotential an (s. Abb.1)
So nennt die SWOT-Analyse im Rahmen des ISEK-Schinkel, mit der durch 
Gegenüberstellen von Stärken und Schwächen sowie Chancen und Risiken im 
Untersuchungsgebiet, Handlungsbedarf erkannt und Handlungsoptionen bewertet werden, 
Chancen für das Gebiet durch:
 Beratung und Unterstützung der Eigentümer bei (energetischen) Sanierungsvorhaben
 Förderzuschüsse, Beratungen zur (energetischen) Bestandssanierung und 
Fassadengestaltung
 Abbau Renovierungsstau
und Risiken durch:
 mangelnde Investitionsbereitschaft der Eigentümer sowie
 anhaltenden Verfall der Gebäudesubstanz.
Infolgedessen wird im ISEK Handlungsbedarf festgestellt und die folgende 
Maßnahmenempfehlung gegeben: „Inhaltliche und fördertechnische Beratung und ggf. 
finanzielle Unterstützung / Zuschüsse der unterschiedlichen Eigentümer bei Sanierungs- und 
Umbauvorhaben (gesamtes Untersuchungsgebiet)“.
Folgerichtig sind in der Kosten- und Finanzierungsübersicht zum ISEK-Schinkel Finanzmittel 
in Höhe von 2,75 Mio Euro für Zuschüsse zur Sanierung und Modernisierung von Gebäuden 
enthalten und in die Gesamtkosten der Maßnahme Städtebaulichen Erneuerungsmaßnahme 
„Soziale Stadt“ – Schinkel  eingeflossen (s. hierzu VO/2017/0526). Sofern das 
Sanierungsgebiet „Schinkel“ in das Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ für das 
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Jahr 2018 wie beantragt aufgenommen wird, bietet ein integriertes energetisches 
Quartierskonzept die beste Voraussetzung für die effektive und zielgerichtete Verwendung 
dieser Städtebaufördermittel.
Bei der vorgesehenen Zeitplanung läge das IEK circa zum Zeitpunkt der förmlichen 
Festlegung des Sanierungsgebiets Schinkel vor, so dass mit Beginn der umfänglichen 
städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen die Maßnahmenumsetzung und das energetische 
Sanierungsmanagement beginnen könnten.
Die Aufnahme des Untersuchungsgebietes in das Städtebauförderungsprogramm „Soziale 
Stadt“ ist jedoch nicht zwingend erforderlich zur Umsetzung des IEK. In diesem Fall wäre die 
Ausweisung eines Sanierungsgebietes Schinkel allein auf der Grundlage der Beseitigung 
städtebaulicher Missstände,  in Form des sanierungsbedürftigen Gebäudebestandes, 
möglich und sinnvoll, wie die Erfahrungen im Quartier Gartlage belegen.
.
Anlage/n: Abgrenzung Sanierungsgebiet Schinkel Vorschlag VU Feb 2017