Weiterentwicklung der Stadtbibliothek: Open Library-Konzept
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5456
Datum: 2020-05-08
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 29.04.2020 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kultur
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5456
öffentlich
Weiterentwicklung der Stadtbibliothek: Open Library-Konzept
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Kulturausschuss 14.05.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Erprobung des von der Stadtbibliothek Osnabrück ausgearbeiteten Open Library-
Konzepts, das eine erweiterte Öffnungszeit um 27 Randöffnungsstunden pro Woche 
vorsieht, wird inhaltlich grundsätzlich unterstützt. 
Ob Mittel für eine Erprobungsphase von 2 Jahren bereit gestellt und das Konzept umgesetzt 
werden soll, ist im Rahmen der Haushaltsberatung für den Doppelhaushalt 2021/2022 zu 
entscheiden.
A. Finanzielle Auswirkungen:  
Finanzielle Auswirkungen ergeben sich erst, wenn und soweit der Rat im Rahmen des 
Haushaltsbeschlusses 2021/2022 die für die Umsetzung der Maßnahme erforderlichen 
Ressourcen bereitstellt. 
B. Personelle Auswirkungen: 
Personelle Auswirkungen ergeben sich erst, wenn und soweit der Rat im Rahmen des 
Haushaltsbeschlusses 2021/2022 die für die Umsetzung der Maßnahme erforderlichen 
Ressourcen bereitstellt. 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Erweiterte Öffnungszeiten ermöglichen es, mehr Gruppen aus unterschiedlichen Milieus mit 
den Angeboten zu erreichen, auch die, deren Arbeitszeiten bis in die Abendstunden reichen 
und Familien, die vor allem am Wochenende Zeit für gemeinsame Unternehmungen haben.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
x Negativ höherer Energieverbrauch (Heizung, Strom)
keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Eine erweiterte Öffnungszeit um 11 Randöffnungsstunden pro Woche.
F. Beteiligte Stellen: -
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
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Sachverhalt:
Die Stadtbibliothek hat im Rahmen der Stadtziele und der Kulturstrategie ein 
Zukunftsszenario erarbeitet und als ein wichtiges Anliegen prominent an erster Stelle 
formuliert, dass sie eine „Bibliothek für alle“ sein will. Dieser Anspruch soll nicht nur 
mit neuen passgenauen Angeboten für besondere Zielgruppen eingelöst werden, 
sondern auch mit einer besseren Erreichbarkeit.
Ausschlaggebend für ein eigenes Open Library-Konzept der Stadtbibliothek 
Osnabrück waren die beeindruckenden Erfahrungen, die auf einer Fortbildungsreise 
der Kulturstiftung des Bundes durch dänische Bibliotheken im letzten Jahr gemacht 
wurden. Darüber wurde im Kulturausschuss am 22.05.2019 ausführlich berichtet..
Die dänischen Bibliotheken, die besucht wurden, haben sich nicht nur als 
sogenannte „Dritte Orte“ etabliert, sondern haben durch Open Library-Konzepte ihre 
Öffnungszeiten massiv erweitert. Der Publikumserfolg ist dort spürbar. Die 
Einrichtungen werden stark frequentiert, zu bestimmten Zeiten von Seniorinnen und 
Senioren, insbesondere jedoch von Familien und jungen Erwachsenen.
Erweiterte Öffnungszeiten
In den letzten Jahren wurden vielerorts die digitalen Medienangebote in Bibliotheken 
ausgebaut. So auch in Osnabrück. Dies war gut und richtig, und muss noch weiter 
fortgeführt werden, denn die Titel stehen rund um die Uhr, unabhängig von 
Öffnungszeiten, zur Verfügung. Während der coronabedingten Schließzeit der 
Stadtbibliothek ab dem 14. März waren die digitalen Angebote die einzig 
verfügbaren. Die Ausleihe im März 2020 stieg entsprechend an. So wurde z.B. in der 
virtuellen Bibliothek „ebib2go“ rund die Hälfte der vorhandenen rund 10.000 Titel 
ausgeliehen und damit rund 700 Titel mehr als in den Vormonaten.
Dieses Angebot fördert besonders die bequeme Titelausleihe von zu Hause aus.
Weltweit und auch in Osnabrück ist jedoch ein neuer Besuchertrend in Bibliotheken 
zu beobachten, bei dem die Bibliothek als Ort immer wichtiger wird.
Besucherinnen und Besucher halten sich häufig lange - im Durchschnitt über eine 
Stunde - in den Räumlichkeiten auf, leihen nicht nur Titel aus, sondern lernen allein 
oder in Gruppen, verabreden sich, um gemeinsam zu arbeiten, sich zu unterhalten 
oder an einer Schulung oder Veranstaltung teilzunehmen. Viele genießen auch 
einfach die entspannte Atmosphäre und kommen in der Bibliothek zur Ruhe.
Der amerikanische Soziologe Ray Oldenburg prägte für einen Ort, der, neben dem 
Zuhause und dem Arbeitsplatz bzw. der Schule, von vielen verschiedenen Menschen 
im Alltag häufig, freiwillig und für unterschiedliche Zwecke aufgesucht wird, den 
Begriff des „Dritten Ortes“. Er hält ihn für besonders wichtig, weil er 
gemeinschaftsstiftend und gemeinschaftsfördernd wirkt.
Bibliotheken entwickeln sich gerade zu solchen „Dritten Orten“.
„Open Library“ kommt diesem Trend entgegen. Es ist eine Konzeptidee, bei der die 
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Öffnungszeiten der Bibliothek gesplittet werden in Kernöffnungszeiten, in denen 
Fachpersonal anwesend ist und ein umfassendes Serviceangebot zur Verfügung 
steht, sowie in erweiterte Randöffnungszeiten, in denen Aufsichtspersonal für die 
nötige Sicherheit sorgt, und nur ein Basisservice angeboten wird.
Dies setzt voraus, dass dieser Basisservice automatisiert funktioniert.
Zu den Basisservices der Stadtbibliothek zählen die Mediennutzung vor Ort, die 
eigenständige Titelrecherche, die Kontoauskünfte, die Medienausleihe und die 
Medienrückgabe.
All diese Bereiche sind in der Stadtbibliothek bereits automatisiert. Die 
Bibliotheksbesucherinnen und –besucher sind mit der Selbstbedienung vertraut.
Für ein funktionierendes „Open Library“-Konzept müssen noch zwei 
Kassenautomaten hinzukommen, deren Einsatz vom Rechnungsprüfungsamt 
grundsätzlich und unabhängig von „Open Library“ gefordert wird.
„Open Library“ in Osnabrück
Um durch „Open Library“ eine messbare Wirkung zu erzielen, müssen die 
Öffnungszeiten für die Besucherinnen und Besucher substantiell spürbar verbessert 
werden, d.h. die Öffnungszeiten müssen sich quantitativ stark erhöhen und / oder 
besonders die Tage einschließen, die allgemein von größtem Interesse sind, d.h. das 
Wochenende.
Da eine Sonntagsöffnung der Bibliothek laut aktueller Auskunft des 
Gewerbeaufsichtsamtes in Niedersachsen und damit auch in Osnabrück nicht 
möglich ist, bleibt nur der Samstag als besonders interessanter Tag.
(s. Bundesarbeitsschutzgesetz § 10, und Niedersächsisches Sonn- und 
Feiertagsgesetz)
Die Stadtbibliothek Osnabrück schlägt deshalb eine Erprobungsphase von zwei 
Jahren vor, in der die Stadtbibliothek am Markt inkl. Kinder und Jugendabteilung 
Montag bis Samstag von 10 Uhr bis 22 Uhr geöffnet bleibt, mit Ausnahme der 
gesetzlichen Feiertage, Heiligabend, Silvester, dem Ossensamstag und der 
Maiwoche, weil die Lautstärke bei Open Air-Konzerten den Aufenthalt in den 
Räumen unerträglich macht.
Die lange Öffnung der Kinder- und Jugendabteilung eröffnet Jugendlichen die 
Chance, die Einrichtung neu für sich zu entdecken und zu nutzen, denn Teenager 
brauchen ihren eigenen Raum. Bisher fehlt ein solcher Raum in der Stadtbibliothek 
am Markt. Er könnte durch „Open Library“ durch eine zeitverschobene Nutzung der 
Einrichtung durch die unterschiedlichen Zielgruppen geschaffen werden.
Wichtigste Komponente des Osnabrücker „Open Library“-Konzeptes ist dabei 
die erweiterte Öffnungszeit am Samstag, da hier die stärkste Besucherfrequenz 
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zu erwarten ist.
Wird die Stadtbibliothek Osnabrück Montag bis Samstag von 10 bis 22 Uhr geöffnet, 
so erweitern sich die Kernöffnungszeiten von derzeit 45 Wochenstunden um 27 
Wochenstunden (Randöffnungszeit) auf insgesamt 72 Wochenstunden.
Kann das Gesamtkonzept aus finanziellen Gründen nicht umgesetzt werden, so ist 
eine erweiterte Randöffnung Freitag und Samstag eine Alternative.
Sollen die erweiterten Öffnungszeiten nur Freitag und Samstag angeboten werden, 
so werden die Kernöffnungszeiten um 11 Wochenstunden (Randöffnungszeit) auf 
insgesamt 56 Wochenstunden erweitert.
Für jede Randöffnungsstunde werden drei Aufsichten (Wachpersonal einer 
Fremdfirma oder zunächst befristet eingestelltes eigenes Personal) benötigt, da es 
zwei separate Zugänge zu kontrollieren gilt, eine unübersichtliche Fläche von 1800 
m² zu bewachen ist und die Aufsichten im Gefahrenfall Polizei und Feuerwehr 
benachrichtigen und das Gebäude innerhalb von zwei Minuten räumen müssen, da 
es im Gebäude keine automatische Brandmeldeanlage gibt.
Um die Besucherinnen und Besucher auf das neue Angebot aufmerksam zu 
machen, will die Stadtbibliothek ihre Marketingmaßnahmen verstärken. Hierfür will 
sie Finanzmittel aus ihrem Budget einsetzen und Drittmittel akquirieren.
Während der Erprobungsphase sollen die Besucherströme, z.B. durch automatische 
Besucherzählung, ausgewertet sowie der Ressourceneinsatz in Relation zur Wirkung 
quantitativ und qualitativ – beispielsweise durch Befragungen - gemessen und 
bewertet werden, sodass die Politik am Ende entscheiden kann, ob und in welcher 
Form das Konzept verstetigt werden soll.
Wird das Open Library-Konzept umgesetzt, so unterstützt die Stadtbibliothek damit das 
Stadtziel „Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe“, hier insbesondere in den Teilbereichen 
Sprach- und Leseförderung. Gleichzeitig leistet sie einen Beitrag zum Stadtziel „Vielfältige 
Kultur- und Freizeitangebote“ vorzuhalten, das eng mit dem Top 8 der Kulturstrategie 
verknüpft ist, der darauf abzielt neue Kulturformate zu etablieren.
Im Fall der zustimmenden Entscheidung des Rates im Rahmen des 
Haushaltsbeschlusses ergeben sich folgende Auswirkungen:
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Investiv 
2021:
2 Kassenautomaten 47.600 EUR (inkl. MwSt.)
Einbaumaßnahmen: 10.000 EUR (inkl. MwSt.) 
Die Einbaumaßnahmen können im Rahmen  der Bauunterhaltung realisiert werden.
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Konsumtiv 
2021 und 2022: 
Marketingmaßnahmen: 5.000 EUR
Die Marketingmaßnahmen sollen aus dem Bibliotheksbudget finanziert werden.
jährlich konsumtiv
Wartungskosten für 2 Kassenautomaten:                                         4.000 EUR (inkl. MwSt.)
Personalkosten 2,7 VZÄ* TVÖD EG 3 inkl. Samstagszuschlag:   116.000 EUR
( * VZÄ steht für Vollzeitäquivalent)
__________________________________________________________________________
Summe:                                                                                         120.000 EUR
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 120.000 € 47.600 €
Summe 120.000 € 47.600 €
Folgekosten (jährlich) 120.000  €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 
2021 für die investive Maßnahme
2021 bis 2022 (bei einem Erprobungszeitraum von 2 Jahren)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.2.7.2.01 Bibliotheken  €
 
B. Personelle Auswirkungen: Ja
2,7 VZÄ EG 3
2021 bis 2022 bei einem Erprobungszeitraum von 2 Jahren
Alternativvorschlag: Erweiterung um 11 Randöffnungsstunden
2021 und 2022: 
Marketingmaßnahmen: 5.000 EUR
Die Marketingmaßnahmen sollen aus dem Bibliotheksbudget finanziert werden.
jährlich konsumtiv
Wartungskosten für 2 Kassenautomaten:      4.000 EUR (inkl. MwSt.)
Personalkosten: 1,1 VZÄ* TVÖD EG 3 inkl. Samstagszuschlag:      47.300 EUR
__________________________________________________________________________
Summe:      51.300 EUR
gez. Mersinger
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