Sachstand Standortsuche für ein Atommüllendlager
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3197
Datum: 2024-08-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 16.05.2024 
Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3197
öffentlich
Sachstand Standortsuche für ein Atommüllendlager
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 22.08.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
1. Anlass und Auftrag an das Öko-Institut e.V.
In Umsetzung des im Jahr 2011 vom Deutschen Bundestag beschlossenen Atomausstiegs 
trat im Mai 2017 auf Basis der Empfehlungen der Endlagerkommission das 
Standortauswahlgesetz (StandAG) in Kraft. In diesem Gesetz wurden die einzelnen 
Verfahrensschritte zur Suche eines Standortes für ein zentrales Endlager für 
hochradioaktiven Müll in der Bundesrepublik Deutschland festgeschrieben. Mit der 
Durchführung der Suche nach dem besten Standort wurde die Bundesgesellschaft für 
Endlagersuche mbH (BGE) beauftragt, um die fachliche Grundlage für die angestrebte 
Entscheidung über den finalen Standort des Endlagers durch den Deutschen Bundestag bis 
zum Jahr 2031 zu erarbeiten.
In einem ersten Schritt wurden seitens der BGE hierfür Daten der Geologischen Dienste der 
Länder gesammelt und diese nach festgelegten gesetzlichen Ausschlusskriterien (AK) 
ausgewertet sowie die gesamte Fläche der BRD hinsichtlich der Erfüllung von 
Mindestanforderungen (MA) bewertet und als sogenannte identifizierte Gebiete 
klassifiziert. Anschließend wurden auf diese identifizierten Gebiete die in § 24 StandAG und 
den Anlagen 1 bis 11 ausgeführten geowissenschaftlichen Abwägungskriterien (geoWK) 
angewendet. Das Ergebnis dieser ersten Datenanalysen und Bewertung in Form 
sogenannter Teilgebiete wurde durch die BGE als Abschluss des 1. Teils der Phase I des 
Suchprozesses im Zwischenbericht Teilgebiete im September 2020 veröffentlicht. Hierin 
wurden knapp 54 % der Fläche Deutschlands in Teilgebiete einbezogen, die zunächst 
günstige geologische Voraussetzungen für die sichere Endlagerung erwarten lassen.
Zur kritischen Begleitung des Endlagersuchprozesses durch die niedersächsischen 
Gebietskörperschaften wurde durch die Landesregierung ein Förderprogramm aufgelegt, 
welches die Landkreise und kreisfreien Städte in die Lage versetzen soll, fachliche 
Unterstützung bei der Einordnung der einzelnen Schritte und Ergebnisse des 
Suchverfahrens durch externe Fachleute zu erhalten. Durch Bündelung der zugesagten 
Fördermittel in Höhe von 30.000 € pro Gebietskörperschaft konnten die Stadt und der 
Landkreis Osnabrück im März 2023 das Öko-Institut e.V. mit der Erstellung eines 
Gutachtens zu den Ergebnissen des Zwischenberichts Teilgebiete beauftragen. Die konkrete 
Anwendung der Ausschlusskriterien, der Mindestanforderungen und der geoWK auf die 
stratigraphischen Einheiten mit Bezug zu Stadt und Landkreis Osnabrück, aufgrund derer die 
Teilgebiete ausgewiesen wurden, wurde in einem Bericht erläutert und bewertet. Dieser 
abschließende Bericht des Öko-Instituts wurde der Stadt und dem Landkreis im Februar 
2024 vorgelegt und kommt zu den nachfolgend dargestellten Ergebnissen.
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Abb. 1: Ablauf des Standortauswahlverfahrens
2. Ergebnisse der Bewertung des Zwischenberichts Teilgebiete 
Im Rahmen des Standortauswahlverfahrens (StandAV) für ein Endlager für 
hochradioaktive Abfälle wurden acht Teilgebiete ausgewiesen, die jeweils mit einem oder 
mehreren Segmenten in Stadt und Landkreis Osnabrück liegen und günstige geologische 
Voraussetzungen für die sichere Endlagerung radioaktiver Abfälle erwarten lassen. Da 
gemäß § 23 Abs. 1 StandAG im Standortauswahlverfahren nur die grundsätzlich geeigneten 
Wirtsgesteine Steinsalz in stratiformer (d.h. wie ursprünglich abgelagert) Lagerung, 
Tongestein und Kristallingestein (Vorkommen nur in Süd- und Teilen Ostdeutschlands) für 
ein Endlager in Betracht gezogen werden, umfassen die in der Region ausgewiesenen 
Teilgebiete ausschließlich geologische Formationen mit den Wirtsgesteinen Tongesteine (5 
Teilgebiete) und Steinsalz (3 Teilgebiete). Die Teilgebiete selber erstrecken sich dabei 
flächenhaft deutlich über die Grenzen von Stadt und Landkreis Osnabrück hinaus.
Anhand der Ausschlusskriterien (AK) hat die BGE auf dem Gebiet von Stadt und Landkreis 
Osnabrück etwa 154 Bereiche aufgrund von aktiven Störungszonen sowie einer großen Zahl 
an Bohrungen aus gegenwärtiger oder früherer bergbaulicher Tätigkeit als potentielle 
Endlagerstandorte ausgeschlossen (siehe Bericht S. 53, Abb. 4-1). Diese Methodik wird im 
Bericht als grundsätzlich plausibel bewertet. Die Bearbeitung der Ausschlusskriterien 
Seismische Aktivität und Grundwasseralter dahingegen sollte laut Öko-Institut, wie in Kapitel 
4 des Berichtes dargelegt, im weiteren Verfahren angepasst werden.
Die Anwendung der Mindestanforderungen (MA) auf alle für Stadt und Landkreis Osnabrück 
relevanten Teilgebiete erfolgte aufgrund sehr pauschaler Annahmen zu Tongesteinen bzw. 
Steinsalz in stratiformer Lagerung und jeweils für sehr große stratigraphische Einheiten in 
Norddeutschland. Aussagen zur Gültigkeit der Bewertung für die Segmente dieser 
Teilgebiete, die sich innerhalb Stadt und Landkreis Osnabrück befinden, hat das Öko-Institut 
anhand von Tiefenbohrungen innerhalb oder in der Nähe der Segmente der Teilgebiete 
überprüft. Nach kritischer Prüfung der potentiellen Erfüllung der Mindestanforderungen in 
allen Segmenten der acht relevanten Teilgebiete kommt der Bericht zu dem Schluss, dass 
für nahezu jedes Segment eine Mindestanforderung identifiziert werden konnte, die 
vermutlich nicht erfüllt wird und somit zu einem Ausschluss des Segmentes aus dem 
Suchprozess führen könnte. Ausgenommen von dieser Aussage ist jedoch das Segment 1 
des Teilgebietes 077 (Gebiet Artland-Bohmte), welches auch nach Prüfung der Plausibilität 
laut Öko-Institut alle Mindestanforderungen erfüllt. Es ist demnach zu erwarten, dass das 
Segment 1 des Teilgebiets 077 vorerst nicht als Teiluntersuchungsraum ausgeschlossen und 
sich im weiteren Verlauf der Untersuchungen als für eine Standortregion geeignet 
herausstellt. Es handelt sich hierbei um Steinsalz in stratiformer Lagerung des Malms 
(Oberjura).
Die Anwendung der geowissenschaftlichen Abwägungskriterien (geoWK) hat das Öko-
Institut ebenfalls für alle Teilgebietssegmente in Stadt und Landkreis Osnabrück auf 
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Plausibilität hin geprüft. Grundsätzlich ist hierbei festgehalten, dass bislang je nach geoWK 
eine bislang noch überschaubare Datenbasis herrscht und insbesondere diese Kriterien 
noch in vielen Fällen weiterer Untersuchungen bedürfen.
3. Aktueller Stand des Verfahrens und weiterer Ablauf
Aktuell befindet sich das Standortauswahlverfahren in Schritt 2 der Phase I (Abb. 1). In 
diesem Schritt sollen aus den 90 Teilgebieten geeignete Standortregionen ausgewiesen 
werden, die dann in Phase II übertägig erkundet werden. Dies wird die BGE zunächst 
anhand von repräsentativen vorläufigen Sicherheitsuntersuchung (rvSU) und 
anschließend durch die erneute Anwendung der geowissenschaftlichen Abwägungskriterien 
(geoWK) und möglicherweise zusätzlich durch die Anwendung von planwissenschaftlichen 
Abwägungskriterien (planWK) tun. 
Die rvSU dienen maßgeblich dazu, die 90 Teilgebiete schrittweise und nach der zu 
erwartenden Qualität des erreichbaren Einschlusses der radioaktiven Abfälle sowie der 
Sicherheit und Robustheit des Endlagersystems zu bewerten und in die Kategorien D bis A 
einzustufen (Abb. 2). Hierfür werden die Teilgebiete zunächst in Teiluntersuchungsräume 
(TUR) unterteilt. Die Einengung erfolgt anschließend durch vier Prüfschritte, in denen der 
Detaillierungsgrad der Untersuchungen und Bewertungen sukzessive erhöht wird. In 
Prüfschritt 1 und 2 werden Gebiete aussortiert, welche entweder ungeeignet (Kategorie D 
(und C)) für die Endlagerung sind oder nur eine geringe Eignung (Kategorie C) aufweisen 
(Abb. 2). Die Teiluntersuchungsräume beider Kategorien scheiden in der Betrachtung für 
eine Standortregion aus dem Standortauswahlverfahren (StandAV) aus und werden im 
weiteren Verlauf nicht mehr als mögliche Gebiete für ein Endlager betrachtet.
Abb. 2: Prüfschritte der repräsentativen vorläufigen Sicherheitsuntersuchung (rvSU)
TUR, die in Kategorie B (sicherer Einschluss erwartbar) eingestuft werden, scheiden nicht 
aus dem StandAV aus, werden aber in der Betrachtung zurückgestuft und sozusagen als 
Absicherung in der Hinterhand behalten, falls in Zukunft doch auf sie zurückgegriffen werden 
müsste.  Anschließend werden auf die TUR der Kategorie A zur Bewertung der geologischen 
Gesamtsituation erneut die geoWK angewendet, bevor sie – auf Grundlage der Ergebnisse 
von rvSU und geoWK – miteinander verglichen werden, um potenzielle Standortregionen zu 
ermitteln. Ist danach eine weitere Eingrenzung notwendig, kommen ggf. die planWK zum 
Einsatz. Dieses gesamtheitliche Vorgehen ermöglicht laut BGE, die potenziellen 
Standortregionen systematisch miteinander zu vergleichen. Der Standortregionenvorschlag 
bildet den Abschluss von Schritt 2 in Phase I zur Ermittlung von Standortregionen für die 
übertägige Erkundung.
Die BGE hat sich zum Ziel gesetzt, bis zum Ende des Jahres 2027 einen 
Standortregionenvorschlag an das BASE zu übermitteln. Bis dahin hat sie sich 
vorgenommen, alle beteiligten Akteure jährlich über ihre Arbeitsstände zu informieren. Dies 
soll immer im 4. Quartal und in Form einer eigenen GIS-basierten Web-Anwendung 
geschehen. Für das 4. Quartal im Jahr 2024 will die BGE die Arbeitsstände nach den 
Prüfschritten 1 und 2 innerhalb der rvSU veröffentlichen und somit die 
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Teiluntersuchungsräume der Kategorie D und je nach Arbeitsfortschritt eventuell auch die 
Kategorie C-Gebiete bekannt geben, die mit dieser Einstufung endgültig aus dem 
Standortauswahlverfahren ausgeschlossen werden. Für das Jahr 2025 hat die BGE die 
voraussichtliche Veröffentlichung ihrer Arbeitsstände zu den Prüfschritten 3 und 4 
angekündet, um Auskunft über die Einordnung der Gebiete in D bis B und ggf. auch schon 
erste A-Kategorien bekannt zu geben. Die Stadt und der Landkreis Osnabrück können also 
damit rechnen, bis zum Standortregionenvorschlag im Jahr 2027, jährlich neue 
Informationen über die sie betreffende Teilgebietssegmente bzw. Teiluntersuchungsräume 
zu erhalten.
Mit der Vorstellung des Rahmenterminplans der BGE für die Ermittlung der übertägig zu 
erkundenden Standortregionen (Abschluss Phase I, Schritt 2) und den zeitlichen 
Abschätzungen für die Phasen II und III wurde zum ersten Mal seit Beginn des 
Standortauswahlverfahrens offiziell bekundet, dass der ursprünglich im StandAG (StandAG 
2017) als erste zeitliche Orientierung genannte Termin für die Festlegung des 
Endlagerstandorts (das Jahr 2031) vor dem Hintergrund der komplexen und anspruchsvollen 
Umsetzung des Standortauswahlverfahrens unrealistisch sei.
Die Autorin des Berichtes zur fachlichen Beratung der Stadt und des Landkreises 
Osnabrück, Frau Judith Krohn vom Öko-Institut e.V., wird in der Sitzung des Ausschusses 
für Stadtentwicklung und Umwelt über die Ergebnisse ihrer Bewertung des bisherigen 
Standortauswahlverfahrens berichten.
gez. Langer
Anlage:
Karte Teilgebiete Osnabrück
Alfhausen 
Ankum 
Bad Essen 
Stadt Bad 
Iburg 
Bad Laer Bad 
Rothenfelde 
Badbergen 
Belm 
Berge 
Stadt 
Bersenbrück 
Bippen 
Bissendorf 
Bohmte Stadt 
Bramsche 
Stadt Dissen 
am Teutob.Wald 
Eggermühlen 
Stadt 
Fürstenau 
Gehrde 
Stadt 
Georgsmarienhütte Hagen am 
Teutoburger 
Wald 
Hasbergen 
Hilter am 
Teutoburger 
Wald 
Kettenkamp 
Stadt Melle 
Menslage 
Merzen 
Neuenkirchen 
Nortrup 
Ostercappeln 
Stadt 
Quakenbrück 
Rieste 
Voltlage 
Wallenhorst 
Glandorf 
Stadt 
Osnabrück 
Vergrößerung aus den Teilgebieten gem. §13 Standort auswahlgesetz 
Geobasisdaten ©  GeoBasis-DE /BKG 2020 
Kristallines Wirtsgestein 
Landesgrenzen 
Steinsalz in steiler Lagerung 
Steinsalz in stratiformer Lagerung 
Tertiäres Tongestein 
Prätertiäres Tongestein 
Legende 
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