Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für die Stadt Osnabrück (STEP)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2575
Datum: 2024-01-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/11
Stadt Osnabrück 26.10.2023 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2575
öffentlich
Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für die Stadt Osnabrück 
(STEP)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 30.11.2023 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 18.01.2024 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.02.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.03.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.03.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Das Integrierte Stadtentwicklungsprogramm für die Stadt Osnabrück (STEP) wird als 
informelles Planungs-, und Steuerungsinstrument und Handlungsprogramm für die 
zukünftige räumliche Entwicklung der Stadt Osnabrück beschlossen.
2. Das Stadtentwicklungsprogramm ist bei der Aufstellung formeller Bauleitpläne sowie 
bei allen räumlichen Planungen (Landschafts- und Freiraumplanung, 
Stadtentwicklungsplanung, etc.) einzubeziehen.
3. Das im STEP erarbeitete Leitmotiv, die Leitlinien sowie das räumliche Leitbild 
werden beschlossen.
4. Der als Ergebniskarte vorliegende räumliche Aktionsplan zum STEP sowie die 
formulierten Ziele und Maßnahmen werden beschlossen. Sie bilden eine Grundlage 
für das künftige Verwaltungshandeln.
5. Mit dem Beschluss des STEP beschließt der Rat die nach Abwägung aller 
eingegangenen Belange erfolgte Abgrenzung der Grünen Finger als Grundlage für 
deren funktionale Sicherung. (bzgl. VO/2022/0867-01-01).
Die gemäß STEP vorgesehene Inanspruchnahme der Grünen Finger, setzt eine 
verbindliche Festlegung von Maßnahmen der Freiraumentwicklung innerhalb des 
jeweils betroffenen Grünen Fingers voraus, die sich an den vorrangigen 
Handlungsschwerpunkten entsprechend des Entwicklungskonzepts Grüne Finger 
orientiert und die beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält. Der funktionsbezogene 
Ausgleich innerhalb des Grünen Fingers ist im Bebauungsplanverfahren zu sichern.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
 
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B. Personelle Auswirkungen: Keine 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  Keine
Negative oder positive Auswirkungen auf den Klimaschutz ergeben sich erst bei der 
Umsetzung konkreter Maßnahmen und sind dann z.B. im Rahmen der 
Bauleitplanverfahren zu ermitteln und darzustellen.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
x  positiv
 negativ
 keine
Mit den Leitlinien des Stadtentwicklungsprogramms definiert die Stadt Osnabrück u. a. 
die Ausrichtung bei der Entwicklung von Gewerbeflächen. Entstehen sollen 
z ukunftsorientierte und bedarfsgerechte Gewerbe- und Industriegebiete. Die Bewertung 
von verfügbaren Potentialflächen hat stattgefunden, dies hat mehr Klarheit und 
Fokussierung bei der Flächenentwicklung zur Folge. Die eingeschränkte 
Flächenverfügbarkeit innerhalb der Stadtgrenzen führt dazu, dass nicht alle Bedarfe 
befriedigt werden können. Um dennoch ausreichend Angebot zu schaffen, ist eine 
stärkere Fokussierung auf interkommunale Flächenentwicklung sinnvoll. Flankierend 
sollte – wie im STEP angeregt - in Gewerbe- und Industriegebieten ein 
Quartiersmanagement etabliert werden.
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:Keine
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Städtebau; Fachbereich Umwelt und Klimaschutz; 
Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement; Fachbereich Bildung, Schule und 
Sport; Fachbereich Kultur; Fachbereich Soziales; Fachbereich Kinder, Jugendliche und 
Familien; Referat Mobile Zukunft; Osnabrücker ServiceBetrieb; Wirtschaftsförderung 
Osnabrück
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Hintergrund
Dem Ratsauftrag (VO/2019/3383-01) folgend, legt die Verwaltung hiermit den Entwurf 
des Integrierten Stadtentwicklungsprogramms (STEP) vor. Das STEP wurde von der 
Verwaltung zusammen mit dem beauftragten Büro BPW Stadtplanung, Bremen seit Juni 
2021 (VO/2021/6969) erarbeitet.
Das STEP Osnabrück ist ein informelles Planungs- und Steuerungsinstrument der 
Stadtentwicklung mit einer mittel- bis langfristigen Perspektive (ca. 15 Jahre). Es zeigt als 
integriertes Handlungsprogramm die planerischen Herausforderungen auf und legt eine 
gesamtstädtische strategische Ausrichtung fest. Es definiert Leitmotiv, Leitlinien, Ziele und 
konkrete Maßnahmen für eine nachhaltige Stadtentwicklung Osnabrücks.
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Eine Zusammenfassung, der Aktionsplan und der komplette Bericht zum 
Stadtentwicklungsprogramm sind hier als Anlagen zu dieser Beschlussvorlage beigefügt.
Unter der Überschrift ERKENNEN. ERHALTEN. ENTWICKELN. soll auf vorhandenen 
Qualitäten aufgebaut und die Vorgehensweise für eine klimagerechte Stadtentwicklung 
vorrangig in Bestandsquartieren konzeptionell gesichert werden.
Die verschiedenen Interessen, Belange und bestehenden, vor allem raumrelevanten 
Konzepte, Programme und Zielsetzungen der Stadt Osnabrück, wurden bei der 
Erarbeitung des STEP aufgegriffen. Sie wurden einander gegenübergestellt und zu 
diesem Integrierten Stadtentwicklungsprogramm zusammengeführt. Gesamtstädtische 
und gesamtstrategische Aspekte wurden dabei in den Fokus genommen. Das STEP geht 
damit weit über die Betrachtung einzelner Flächen und Interessenlagen hinaus.
Es wird eine umfassende und integrierte Betrachtung der verschiedenen 
gesamtstädtischen, sektoralen Handlungsfelder vorgelegt, die für die Stadtentwicklung 
relevant sind.
Erarbeitungsprozess
Ein integriertes Stadtentwicklungsprogramm kann nicht ohne eine intensive 
fachübergreifende Zusammenarbeit aller betroffenen Verwaltungsdienststellen und 
Institutionen im Konzern Stadt entstehen. Es setzt zudem einen umfangreichen Diskurs 
mit der Stadtgesellschaft voraus und benötigt zu verschiedenen Zeitpunkten der 
politischen Beratung. Dementsprechend wurden verschiedene Arbeitsformate entwickelt 
und ein umfangreicher Beteiligungsprozess umgesetzt.
Der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt wurde am 21.04.2022 sowie am 
23.06.2022 über Arbeitsstände informiert. Der Lenkungskreis „StadtRaum-Entwicklung“, 
bestehend aus Vertreterinnen und Vertretern der Ratsfraktionen und der Verwaltung, 
wurde aktiv in den Erarbeitungsprozess eingebunden und hatte die Möglichkeit, die 
Planung in allen Phasen des Arbeitsprozesses zu begleiten und strategische Hinweise 
zu geben.
Innerhalb der Verwaltung wurden neben den sektoralen Abstimmungsterminen ein 
fachbereichsübergreifender Auftakttermin sowie zwei halbtägige Workshops 
durchgeführt.
Im Rahmen von Workshops zu den Themen Mobilität, Wohnen, Gewerbe und Freiraum 
in der ersten Erarbeitungsphase sowie in einem Fach-Dialog im Juni 2023, wurde das 
Gespräch zu Verbänden, Institutionen und anderen Stakeholdern gesucht und die hier 
vorhandenen Kompetenzen in die Erarbeitung des STEP integriert. Hier ist insbesondere 
das Bearbeitungsteam des Projektes „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für 
eine klimaresiliente Stadt“ der Hochschule Osnabrück zu nennen.
Die Region Osnabrück, hier als erster und zweiter Ring um Osnabrück betitelt, wurde im 
Rahmen von zwei Regionalforen beteiligt, die durch Verwaltungsspitzen und 
Mitarbeitende der Planungsverwaltungen der Nachbarkommunen sowie der Kreise 
Steinfurt und Osnabrück besetzt waren.
Die Öffentlichkeit wurde durch verschiedene Formate über den Prozess informiert und in 
die Bearbeitung eingebunden. Es fanden folgende Formate statt:
- Online-Beteiligung, April 2022
- Stadt-Dialog I, Dezember 2022
- Jugend-Workshop, Februar 2023
- Stadt-Dialog II, Oktober 2023
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Umfassende Dokumentationen zu den jeweiligen Beteiligungsverfahren sind auf der 
städtischen Homepage zum Stadtentwicklungsprogramm einzusehen:
https://entwickelt.osnabrueck.de/de/stadtraeume-gestalten/stadtentwicklungsprogramm-
step/
Aufbau und Inhalte des Integrierten Stadtentwicklungsprogrammes (STEP)
Das STEP gliedert sich in drei Teile
Teil I Hintergrund beschreibt die planerischen und sozioökonomischen 
Rahmenbedingungen der Stadt Osnabrück und die - historische – stadträumliche 
Entwicklung. Vorgestellt werden ausgewählte Projekte und aktuelle Planungen, die eine 
besondere räumliche Auswirkung auf die Stadtentwicklung haben bzw. haben können.
Teil II Analyse setzt sich mit den folgenden Themenfeldern auseinander und zeigt 
Entwicklungen und bisher verfolgte Handlungsansätze auf:
- Klimaschutz
- Klimaanpassung
- Freiraum, Landschaft und Umwelt
- Bevölkerungsentwicklung und Wohnen
- Mobilität
- Gewerbeflächenbedarfe: Wirtschaft, Gewerbe und Beschäftigung
- Gemeinwesen und Daseinsvorsorge
- Integrierte Quartiersarbeit
- Interkommunale Kooperation
Insbesondere die Analyse zum STEP zeigt die Themen- und Aufgabenvielfalt der bereits 
bestehenden raumrelevanten Strategien, Konzepte, Planungen und Projekte der Stadt 
auf, die in die Erarbeitung des STEP eingeflossen sind.
Teil III Programm entwickelt auf der Basis der Erkenntnisse der Analyse sowie der 
Erfahrungen aus dem Beteiligungsprozess Leitmotiv, räumliches Leitbild, Leitlinien, Ziele 
und Maßnahmen. Diese sind als Planungshinweise für künftige Planungen zu verstehen 
sind. Die nachfolgende Abbildung zeigt das Zusammenspiel dieser Komponenten.

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Dem Leitmotiv „Klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in Bestandsquartieren“ 
folgend wird zum einen ein räumliches Leitbild der Stadtentwicklung gezeichnet, das im 
Aktionsplan weiter konkretisiert wird. Gleichzeitig bildet der Aktionsplan die räumliche 
Dimension, der aus den neun Leitlinien zur Stadtentwicklung abgeleiteten Ziele und 
Maßnahmen, ab.
Die neun Leitlinien werden dabei wie folgt definiert.
1. Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung
2. Zukunftsorientierte und bedarfsgerechte Gewerbe- und Industriegebiete
3. Multimodale Mobilitätsachsen
4. Raumbezogene Mobilitätsstrategien
5. Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile
6. Grün- und Freiräume stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen
7. Anpassung des Siedlungsraumes an den Klimawandel
8. Klimaneutralität durch Steigerung von Energieeffizienz und regenerativer
Energieversorgung
9. Stärkung der regionalen Kooperation
Ziele und Maßnahmen folgen der hier exemplarisch dargestellten Logik. Ausgehend von 
der Leitlinie werden Ziele definiert und mit Maßnahmen unterlegt:
Zudem enthalten die Kapitel Hinweise zu Umsetzungsbeispielen aus anderen Städten 
oder der raumwissenschaftlichen Diskussion.
Aktionsplan
Der aus dem räumlichen Leitbild entwickelte Aktionsplan (s. Anlage) zeigt die 
wichtigsten, räumlich verortbaren Maßnahmenempfehlungen des STEP auf. Zugleich 
zeigt er auch die Ergebnisse der Auseinandersetzung mit den zukünftigen 
Siedlungsflächenpotenzialen auf, deren Identifizierung wesentlicher Aufgabenbaustein 
des Erarbeitungsprozesses war.
Der Aktionsplan zeigt auch die Flächen- und Innenentwicklungspotenziale auf, auf denen 
eine zukünftige Siedlungsflächenentwicklung stattfinden kann, bzw. die zur Befriedigung 
insb. von Wohnraumbedarfen aktiviert werden könnten. Hierzu fand eine intensive 
Auseinandersetzung mit diesen Potenzialen statt. Dazu gehörten u.a. auch 
Darstellungen des wirksamen Flächennutzungsplanes (FNP) für die Stadt Osnabrück zu 
geplanten Bauflächen für Wohnen und Gewerbe.
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Die folgende Abbildung zeigt einen Ausschnitt aus dem Aktionsplan als Lesehilfe:
Eine weitere Grundlage bildeten die bereits seit 2015 im Rahmen des 
Entwicklungskonzeptes 2020 - Wohnen und Gewerbe geprüften und diskutierten Flächen 
für verschiedene, raumrelevante Entwicklungen im Stadtgebiet.
In der Erarbeitung des STEP wurden diese potenzielle Siedlungsentwicklungsflächen auf 
der Grundlage transparenter Kriterien nochmals geprüft und bewertet, mit dem Ziel einer 
nachvollziehbaren Abwägung und Entscheidungsgrundlage für die weitere 
Siedlungsentwicklung. (s.u.)
Der Aktionsplan zeigt als Ergebnis u.a. Bereiche/Flächen auf, für eine
a) Aktivierung gesicherter Wohn- und Gewerbeentwicklungspotenziale aus dem 
FNP. Dies sind u.a.:
Bezeichnung (Stadtteil) Nutzungsart Flächengröße 
(in ha)
Grenzfläche zur Gemeinde Wallenhorst (Pye) Wohnen ca. 3,5
Grenzfläche zur Gemeinde Bissendorf 
(Darum-
Gretesch-Lüstringen)
Wohnen ca. 12,2
Westlich Bauernschaft Lüstringen
(Darum-Gretesch-Lüstringen)
Wohnen ca. 5,7
Nördlich Belmer Straße (Schinkel-Ost) Wohnen ca. 3,4
Westlich Holsten-Mündruper Straße (Voxtrup) Wohnen ca. 6,7
Westlich Jenny-von-Voigts Straße (Voxtrup) Wohnen ca. 1,4
Wohnbauflächen insgesamt rd. 33 ha
Westlich Birkenallee (Atter) Gemischte 
Baufläche/ 
Wohnen
ca. 5,9 
Südlich Lengericher Landstraße
/Lobbertkamp (Hellern)
Gewerbe ca. 5,9 
b) Prüfung neuer Bauflächen (ggf. mit notweniger Änderung des FNP)
Bei neuen Entwicklungspotenzialen für Wohnen, Gewerbe und sonstige Nutzungen, die 
im Aktionsplan gezeigt werden und die nicht im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) 
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dargestellt sind, handelt es sich überwiegend um eher kleinflächige 
Entwicklungspotenziale an den Siedlungsrändern - Siedlungsarrondierungen.
Als größere Bereiche werden aufgezeigt:
- gewerbliches Entwicklungspotenzial im Bereich nördlich der BAB A30/östlich 
Sutthauser Straße (Nahne);
- Gewerbeflächenpotenzial in einem Bereich westlich der BAB A1/ zwischen Am 
Kronenpohl und Bahnhofstraße (Atter);
- im Bereich Friedensweg/Belmer Straße ein Bereich zur Entwicklung vor allem eines 
Förderschulstandortes (Schinkel-Ost).
Im STEP erfolgt für diese Bereiche keine genaue Flächenabgrenzung. Dies bleibt den 
weiteren städtebaulichen Konzeptionen und bauleitplanerischen Schritten vorbehalten.
c) NICHT weiter zu verfolgende Siedlungsentwicklungen
aktuell nach wirksamen FNP geplante Bauflächen von insgesamt rd. 90 ha sind u.a.:
Bezeichnung (Stadtteil) Nutzungsart Flächengröße 
(in ha)
Temmestraße (Pye) Wohnen ca. 10
Nördlich Pyer Kirchweg (Pye) Wohnen ca. 4,8
Südlich Knollstraße (Dodesheide) Wohnen ca. 21
Bornheide (Darum-Gretesch-Lüstringen) Wohnen ca. 5,9
Östlich Bauernschaft Lüstringen 
(Darum-
Gretesch-Lüstringen)
Wohnen ca. 4,5
Östlich Hörner Weg (Hellern) Wohnen ca. 7,2
Wohnbauflächen gesamt rd. 53,4 ha
Östlich Birkenallee (Atter) Gemischte 
Baufläche
ca. 6,5
Gemischte Baufläche gesamt rd. 6,5 ha
Östlich Kabelmetal (Widukindland) Gewerbe ca. 16,3
Südlich Mindener Straße (Darum-
Gretesch-
Lüstringen)
Gewerbe ca. 4,4
Im Nahner Feld (Nahne) Gewerbe ca. 2,9
Gewerbliche Bauflächen gesamt rd. 23,6 ha
Im Rahmen der Bauleitplanung sind hier Änderungen/Anpassungen des 
Flächennutzungsplanes notwendig.
Eine Rücknahme bisher im FNP dargestellter Bauflächen ergibt sich u.a. aus der 
Berücksichtigung der Grünen Finger. Die folgende Abbildung skizziert die 
Konfliktbereiche zwischen einer bisher geplanten, baulichen Entwicklung und den 
Ergebnissen des Grüne Finger-Projektes der Hochschule Osnabrück:
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Quelle: BPW, Bremen 2023
Die folgenden zwei Abbildungen zeigen das Ergebnis der Flächenprüfungen im Rahmen 
des STEP für Wohnen, Gewerbe/Sonstiges, wie sie in den Aktionsplan aufgenommen 
wurden:
Quelle: BPW, Bremen 2023
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Quelle: BPW, Bremen 2023
d) Prüfräume für die Innenentwicklung
Der Aktionsplan zeigt ebenfalls Prüfräume für Innenentwicklungen und 
Nachverdichtungen auf. Gekennzeichnet sind diese Siedlungsgebiete im Wesentlichen 
durch eine heute eher lockere Zeilenbebauung.
Neuer Wohnraum in Osnabrück soll vorrangig durch Innenentwicklung gewonnen 
werden, wofür -  mit entsprechend notweniger personeller Verstärkung der Verwaltung - 
als Maßnahme die Erarbeitung einer gesamtstädtischen Innenentwicklungsstrategie 
vorgeschlagen wird (s. Maßnahmen).
e) Konversionsstandorte, die gemischtgenutzt entwickelt werden sollen
In den letzten Jahrzehnten hat Osnabrück bereits erfolgreich ehemalige Militär-, Gewerbe- 
und Industrieflächen in Wohn- und Gewerbeflächen umgewandelt.
Priorität liegt daher auch zukünftig auf nachhaltiger, flächensparender 
Siedlungsentwicklung durch Konversion und Innenentwicklung. Als stadtbedeutsame 
herausragende Projekte sind zu nennen: das „LokViertel“ im Fledder (ca. 2.000 
geschätzte Wohneinheiten (WE)), die Johannishöfe (ca. 180 geschätzte WE am Neumarkt 
und das Gelände der IAG Magnum in Schinkel (keine aktuelle Schätzung der WE 
möglich).
Hingewiesen wird an dieser Stelle auf bereits heute planungsrechtlich mögliche 
Baulandpotenziale im Bereich von Bebauungsplänen nach § 30 und § 34 
Baugesetzbuch (BauGB) in einem Umfang von geschätzt ca. 4.100 WE (Quelle: 
Baulandkataster Osnabrück 02/2023). Die Realisierung von Bebauung auf „Hinterland- 
Grundstücken“ und gärtnerisch genutzten Baulücken ist allerdings ein sehr langfristiger 
Prozess.
Für insgesamt rd. 4.800 geschätzte WE befinden sich aktuell Bebauungspläne in 
Aufstellungsverfahren (incl. LokViertel und Johannishöfe –  ohne Temmestraße) (Quelle: 
Stadt Osnabrück, Stand Mai 2023)
Nicht zuletzt sollte mit dem STEP eine Festlegung der Grünen Finger für das 
Stadtgebiet erfolgen.
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 27.09.2022 (VO 2022/0867-01-
01) bezüglich der Freiraum- und Siedlungsentwicklung Osnabrücks wurden die 
Ergebnisse des Forschungsprojektes „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. - Grüne Finger 
für eine klimaresiliente Stadt“ gemeinsam mit dem städtischen 
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Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im (Klima-)wandel“ (FEK) 
eingearbeitet. Die Grün- und Freiflächen der Stadt sollen gestärkt und grün-blaue 
Strukturen sollen vernetzt werden.
Soweit dabei die im Grüne Finger-Projekt skizzierte Abgrenzung der Grünen Finger 
aufgrund konkurrierender Belange der Stadtentwicklung nicht Rechnung getragen wurde, 
ist dies im STEP dargestellt und begründet. Wie oben genannt, werden im 
Aktionsplan auch die Bereiche umrissen, die aufgrund der Bedeutung der Grünen Finger 
nicht weiter für eine bauliche Inanspruchnahme/Siedlungsentwicklung vorgesehen 
werden.
Damit werden im Aktionsplan die Grünen –  und Hellgrünen Finger –  festgelegt, 
abgeleitet aus dem o.g. Grüne Finger-Projekt. Dies kann allerdings aufgrund des 
Maßstabs und der gesamtstädtischen programmatischen Ebene des STEP keine 
parzellenscharfe Abgrenzung sein. Darüber hinaus gelten die Festlegungen des 
Beschlusses zum Umgang mit den Ergebnissen des Grüne Finger Projektes 
(VO/2022/0867-01-01) uneingeschränkt fort.
Umsetzung des Integrierten Stadtentwicklungsprogrammes
Das STEP stellt ein informelles Planungs-, und Steuerungsinstrument dar und soll als 
Handlungsprogramm für die zukünftige räumliche Entwicklung der Stadt Osnabrück 
Wirkung entfalten. Demnach ist das STEP bei der Aufstellung formeller Bauleitpläne 
gemäß § 1 Abs. 6 S. 11 zu berücksichtigen sowie bei allen räumlichen Planungen 
(Landschafts- und Freiraumplanung, Stadtentwicklungsplanung, etc.) einzubeziehen.
Aus der Betrachtung der zukünftigen Siedlungsflächenpotenziale ergeben sich vier 
Aktionsebenen:
1. Fortführung der laufenden bauleitplanerischen Verfahren
2. Bedarfs- bzw. anlassgerechte Aufnahme bauleitplanerischer Aktivitäten zur 
Entwicklung der ermittelten Potenzialflächen
3. Rücknahme der nicht weiter zu verfolgenden Siedlungsflächenentwicklung im
FNP im Rahmen eines noch näher zu bestimmenden Verfahrens
4. Entwicklung geeigneter Strategien und Instrumente zur Hebung der ermittelten 
Innenentwicklungspotenziale
Wesentliche Instrumente des STEP sind der räumliche Aktionsplan sowie die 
formulierten Ziele und Maßnahmen. Sie bilden eine Grundlage für das künftige 
Verwaltungshandeln. Im Weiteren werden im Dialog mit den fachlich betroffenen 
Dienststellen Umsetzungsmöglichkeiten und Verantwortlichkeiten eruiert. Teilweise 
stellen die hier aufgezeigten Maßnahmen bereits Beschlusslagen und etabliertes 
Handeln dar. Mitunter können sich aus dem STEP aber weitere Aufgaben ergeben, die 
heute noch nicht Eingang in das Verwaltungshandeln gefunden haben. Dies gilt z.B. für 
die hier vorgeschlagene Innenentwicklungsstrategie als Querschnittsaufgabe oder neue 
Instrumente wie das Gewerbegebietsmanagement. Hier werden aufbauend auf der 
Argumentation des STEP fortfolgende Beschlüsse u.a. unter Bezeichnung des für die 
Umsetzung notwendigen Ressourcenbedarfes folgen müssen.
Die Umsetzung erfolgt weitestgehend in dezentraler Verantwortung der 
Fachdienststellen. Eine zentrale Steuerung, die u.a. ein Monitoring der Ergebnisse, die 
Initiierung von Maßnahmen sowie die Umsetzung der Querschnittsaufgaben beinhalten 
würde, kann derzeit aufgrund fehlender Ressourcen im Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung nicht installiert werden. Der Bedarf hierfür, soll auch in den 
Gesprächen mit den betroffenen Fachdienststellen ermittelt werden. Entsprechende 
Ressourcenanforderungen erfolgen ggf. zum Haushaltsjahr 2025.
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Daher soll zunächst in einem Drei-Jahres-Turnus über die Umsetzung des STEP 
berichtet werden. Im Rahmen der internen Beteiligung werden die Belange des STEP 
durch das Referat Nachhaltige Stadtentwicklung vertreten.
Der Ratsbeschluss zur „Strategischen Flächenpolitik für eine sozial- und klimagerechte 
Bodennutzung“ vom 26.04.2022 (Strategische Flächenpolitik für eine sozial- und 
klimagerechte Bodennutzung / Antrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt (VO/2022/0688 Ö) 
beinhaltet auch den Auftrag an die Verwaltung, im Rahmen des STEP - eine Strategie 
zum Erwerb von wertvollen Grundstücken im Sinne einer nachhaltigen 
Stadtentwicklung zu erarbeiten. Dieser Ratsauftrag ist verwaltungsseitig aktuell noch in 
Bearbeitung und soll Bestandteil einer eigenen Vorlage werden.
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n:  - Zusammenfassung STEP (STEP kompakt)
- Aktionsplan zum STEP
- STEP-Bericht  (nur digital)
20
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
wicklung. Der demografische Wandel 
sowie die Individualisierung und Plura-
lisierung der Gesellschaft bringen neue 
Anforderungen mit sich. Die Mobili-
tätswende gilt es voranzubringen und 
Versorgungsinfrastrukturen zu sichern. 
Vor dem Hintergrund der Flächen-
knappheit entstehen immer wieder 
Nutzungskonflikte und die Innenent-
wicklung bringt Auseinandersetzungen 
in den bestehenden Nachbarschaften 
mit sich.
Auch in Osnabrück wird das deut-
lich. Um der steigenden Wohnraum-
nachfrage nachzukommen, wurde 
bereits innerhalb der letzten fünf Jahre 
Planungsrecht für mehrere tausend 
Wohnungen geschaffen. Während der 
Bearbeitung sind in vielen Bereichen 
der Stadtplanung Konflikte und Fragen 
aufgetreten: Soll eine Fläche für Woh-
nen oder für Gewerbe genutzt werden? 
Wo soll Freiraum gesichert und ent-
wickelt werden? Was ist wichtig für das 
Wohnumfeld, wie wird und kann es 
sich verändern? Kann der bestehende 
Straßenraum die Mehrverkehre tragen? 
Welche Kriterien an Baukultur und 
Energiestandards werden gesetzt, ...? 
Die Liste ist lang.
Die Stadt Osnabrück hat sich daher mit 
dem Ratsbeschluss von Januar 2019 
dazu entschieden, mit dem STEP die 
Entscheidungsprozesse zur räumlichen 
Entwicklung transparent zu machen. 
Wie wurde das STEP erarbeitet?
Der Bearbeitungsprozess startete im 
Sommer 2021. In den vier aufeinander 
aufbauenden Bearbeitungsschritten 
erfolgten die gutachterliche Bearbei-
tung sowie verschiedene Beteiligungs-
formate mit unterschiedlichen Akteurs-
gruppen.
Ein Schwerpunkt lag dabei auf der 
Sichtung und Bewertung vorliegender 
Gutachten und (laufender) Planungen, 
um mögliche Zielkonflikte und Syn-
1.4
STEP kompakt
Was ist ein Stadtentwicklungspro-
gramm (STEP)?
Ein STEP befasst sich mit der mittel- bis 
langfristigen Entwicklungsperspektive 
einer Stadt: Wo und wie soll Siedlungs-
entwicklung in den kommenden 15 
Jahren stattfinden? 
Das STEP ist ein stadtplanerisches 
Steuerungselement, um im Sinne einer 
Gesamtstrategie Entwicklungsschwer-
punkte und Leitlinien für Osnabrücks 
räumliche Stadtentwicklung zu setzen. 
Das STEP Osnabrück bringt vorhan-
dene Konzepte und Planungen zu-
sammen und berücksichtigt die sich 
verändernden Rahmenbedingungen. 
Ziel ist eine integrierte und nachhaltige 
Siedlungsentwicklung: Welche Kon-
zepte und Planungen mit räumlichem 
Bezug liegen vor? Welche Konzepte 
müssen aktualisiert werden und wo 
fehlen bisher Aussagen? Welche Kon-
flikte und Synergien entstehen durch 
vorhandene Konzepte und wie können 
diese vermieden bzw. davon profitiert 
werden? Welche Rahmenbedingun-
gen haben sich geändert? Was sind 
die Stärken und Schwächen der Stadt 
Osnabrück?
Warum ein STEP für Osnabrück?
Mit dem Beschluss VO/2019/3383-01 
„Lebensqualität erhalten, mehr bezahl-
baren Wohnraum schaffen – aufgrund 
gestiegener Einwohnerzahlen“ hat der 
Stadtrat im Januar 2019 die Verwaltung 
beauftragt, ein integriertes Stadtent-
wicklungsprogramm zur optimierten 
Flächennutzung vorzulegen.
Durch die gesellschaftlichen und klima-
tischen Veränderungen wird Planung 
immer komplexer. Der Klimawandel 
und die Klimaanpassung sind heute 
oberste Zielsetzung bei der Stadtent-

21
Einleitung
ergien zu identifizieren. Die regelmäßi-
ge Beteiligung von Verwaltung, Politik, 
Stadt- und Fachöffentlichkeit diente 
der weiteren Informationsbeschaffung 
und der Rückkopplung von Zwischen-
ergebnissen.
Im Rahmen des STEP wurden keine 
eigenen Daten erhoben, sondern auf 
Basis vorhandener Datensätze (ins-
besonderemit denen des Freiraum-
entwicklungskonzeptes, dem des 
Stadtkatasters sowie denen des Grüne 
Finger-Projektes sowie den statisti-
schen Landesdaten) gearbeitet. 
Wie ist das STEP aufgebaut? 
Das STEP basiert auf einer umfassen-
den Analyse insbesondere der raumre-
levanten Themen. Die Ergebnisse sind 
in den Kapiteln 3 bis 11 dargestellt, am 
Ende jedes Kapitels werden die Stär-
ken, Schwächen, Chancen und Risiken 
zusammengefasst. 
In einem gesonderten Schritt fand eine 
intensive Flächenprüfung statt, um die 
Siedlungsflächenpotenziale zu ermit-
teln. Die Herleitung und das Ergebnis 
finden sich in Kapitel 12. 
Grundlage für die Ziel- und Maßnah-
menebene war die Formulierung eines 
Leitmotives, das sich aus der Analyse 
ableitet und übergeordnet für die 
Stadtentwicklung Osnabrücks steht. 
Das Leitmotiv sowie die räumliche 
Übersetzung als Leitbild finden sich in 
Kapitel 13. Abgeleitet aus dem Leit-
motiv wurden neun Leitlinien für die 
zukünftige Stadtentwicklung formu-
liert. In Kapitel 14 werden die Leitlinien 
mit ihren Teilzielen und Maßnahmen 
erläutert. 
In Kapitel 15 werden die räumlich kon-
kreten Maßnahmen in einem Aktions-
plan zusammengetragen. Da das Ziel 
ist, zukünftig stärker auf Stadtteil- bzw. 
Quartiersebene zu agieren, werden 
Fokusräume der Quartiersentwicklung 
genannt und erläutert. 
Was sind die großen Herausforderun-
gen für Osnabrück?
Das STEP konzentrierte sich bei der 
Analyse besonders auf Themen mit 
räumlicher Auswirkung, wobei sek-
torale Themen wie Kultur, Sport und 
Freizeit in geringerem Maße betrachtet 
wurden.
Der Rahmen der Stadtentwicklung 
wird durch Ziele zum Klimaschutz 
und der Klimaanpassung gesetzt. 
Diese werden durch die Klimaschutz-
ziele des Bundes vorgegeben und der 
Analyse
Leitmotiv
Siedlungsflächen- 
potenziale und  
Flächenprüfung
Räumliches Leitbild
Aktionsplan
Leitlinien
Ziele und 
Maßnahmemen
Kapitel 3-11
Kapitel 13
Kapitel 12
Kapitel 13
Kapitel 15
Kapitel 14
Kapitel 14
06 Vereinfachte Darstellung zum Aufbau des STEP
22
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
erreicht. Die Mobilitätswende ist 
daher voranzutreiben. 
 ڱIn Osnabrück werden viel häufiger 
Wege mit dem Pkw zurückgelegt 
verglichen zu anderen Städten 
ähnlicher Größe. Gleichzeitig wird 
im Alltag aber auch häufig das Rad 
genutzt. 
 ڱOsnabrück hat sich zum Ziel ge-
setzt, Fahrradstadt zu werden. Es 
gibt Planungen zu Radschnellwe-
gen und anderen Radrouten, die 
umgesetzt werden sollen.
 ڱDie Verkehrsräume der autoge-
rechten Stadt aus dem letzten 
Jahrhundert müssen umgestaltet 
werden zur „Stadt für alle“. Eine 
neue Straßenverkehrsordnung wird 
auf Bundesebene vorbereitet. Die 
neuen Leitlinien für die Gestaltung 
von Verkehrswegen werden auch 
in Osnabrück Anwendung finden 
müssen. 
 ڱDer ÖPNV ist zusammen mit der 
Region weiter auszubauen. Darü-
ber hinaus sind innovative Mobili-
tätskonzepte sowohl bei neuen 
Quartieren als auch im Bestand zu 
fördern. 
Leitplanken der Freiraumentwicklung
 ڱParallel zum STEP wurden zwei 
Freiraumkonzepte erarbeitet. 
Sowohl das Freiraumentwicklungs-
konzept als auch das Grüne Finger-
Projekt sind Abwägungsmaterialien 
für weitere Planungen. 
 ڱDie Siedlungsentwicklung und die 
Entwicklung von Grünräumen sind 
in Einklang zu bringen. Die Sied-
lungsentwicklung soll vom Frei-
raum her gedacht werden. 
 ڱDie wertvollen Strukturen der Grü-
nen Finger sind in ihrem Grundsatz 
zu erhalten, insbesondere für den 
Luftaustausch. Urbane Grünräume 
sollen ergänzt und aufgewertet 
werden. 
pragmatischen Notwendigkeit, unsere 
Städte dem Klimawandel anzupassen. 
Freiraumentwicklung und die Mobili-
tätswende geben die Leitplanken der 
Entwicklung vor. Hier wurden bereits 
Konzepte auf städtischer Ebene erar-
beitet, die dem STEP zu Grunde liegen. 
In der ersten Phase des STEP wurden 
die Wohnraum- und Gewerbeflächen-
bedarfe als Grundlage für die zukünfti-
ge räumliche Entwicklung ermittelt.
Die wichtigsten Herausforderungen 
und Ziele für Osnabrück sind: 
Herausforderungen durch Klima-
schutz und Klimaanpassung
 ڱDeutschland wird bis 2045 klima-
neutral. Osnabrück will dieses Ziel 
bis 2040 erreichen. Dafür müssen 
Treibhausgase eingespart und er-
neuerbare Energien auch im Stadt-
gebiet produziert werden. Bisher 
wurden die Klimaschutzziele, die 
2014 im „Masterplan 100 % Klima-
schutz“ formuliert wurden, noch 
nicht erreicht. 
 ڱMit dem Vorreiterkonzept Klima-
schutz werden konkrete Maß-
nahmen zur Erreichung des am-
bitionierten Ziels formuliert. Eine 
besondere Herausforderung ist 
hierbei die Sanierung des Gebäude-
bestands.
 ڱOsnabrück hat bereits viele Förder-
programme zur Sanierung und zur 
Erreichung der Klimaschutzziele 
und setzt insbesondere auf Solar-
energie.
 ڱTrotz Klimaschutz ändert sich das 
Wetter: Osnabrück muss wasser-
sensibel und hitzeresistent werden. 
Es liegt eine Stadtklimaanalyse 
(Fokus: Hitze) vor, eine Strategie für 
den Umgang mit Regenwasser wird 
aktuell erarbeitet. 
Leitplanken der Mobilitätswende
 ڱInsbesondere der Sektor Verkehr 
hat die Klimaschutzziele noch nicht 

23
Einleitung
Wohnraumbedarfe
 ڱOsnabrück wächst, vor allem durch 
Studierende und Zuzug aus dem 
Ausland. Parallel dazu ziehen insbe-
sondere Familien aus der Stadt ins 
direkte Umland. 
 ڱDie Stadt benötigt durchschnittlich 
jährlich ca. 500 neue Wohnungen, 
davon ca. 200 als geförderte Woh-
nungen. 
 ڱDer neue Wohnraum ist vorrangig 
durch Innenentwicklung herzu-
stellen. Hier spielen neben den 
großen Konversionsflächen wie 
das LokViertel oder IAG Magnum 
auch kleinere bisher untergenutzte 
Grundstücke der Nachverdichtung 
eine wichtige Rolle. Der Generatio-
nenwechsel ist durch Beratung und 
neue barrierefreie Wohnraumange-
bote zu unterstützen. 
 ڱKleinere Flächen sind an den 
Siedlungsrändern zu entwickeln. 
Insbesondere, um den Wohnraum-
bestand zu diversifizieren und akute 
Bedarfe zu stillen. 
Gewerbeflächenbedarfe
 ڱDie Wirtschaftsentwicklung der 
Stadt Osnabrück war in den letzten 
Jahren positiv, aber weniger dyna-
misch als im Umland. Es gibt einen 
großen Bedarf an Gewerbeflächen, 
der nicht im Stadtgebiet abgebildet 
werden kann.
 ڱGewerbeflächen im Bestand sind zu 
mobilisieren und zu aktivieren, aber 
auch neue Gewerbeflächen sind, wo 
möglich, zu schaffen. 
 ڱEs sind die qualitativen Zielsetzun-
gen bei der Gewerbeentwicklung 
weiter auszubauen, wie z.B.: Kon-
zeptvergabe, Ausbau von gemischt-
genutzten Standorten, Förderung 
von Innovationen und Neugrün-
dungen.
Wie soll sich die Stadt zukünftig ent-
wickeln? 
In den letzten Jahrzehnten hat Osna-
brück erfolgreich ehemalige militä-
rische Flächen in Wohn- und Gewer-
beflächen umgewandelt und neues 
Bauland am Stadtrand geschaffen. 
Priorität liegt zukünftig auf nachhal-
tiger, flächensparender Siedlungs-
entwicklung durch Konversion und 
Innenentwicklung. Dies wird vom Bund 
und Land gefordert: Die tägliche neue 
Flächeninanspruchnahme ist in Nie-
dersachsen bis 2030 auf 4 ha/Tag zu 
reduzieren. Diese Entwicklung wurde in 
einem Leitmotiv zusammengefasst. 
Klimagerechte Stadtentwicklung vor-
rangig in Bestandsquartieren – Qualitä-
ten erkennen, erhalten und entwickeln
Das Leitmotiv betont die Bedeutung 
der Quartiere als zentrale Lebensräu-
me, um Osnabrück noch attraktiver als 
Wohnstandort zu machen. Die Innen-
stadt als Herzstück Osnabrücks und 
BPW StadtplanungAufbau
Leitplanken der 
Mobilitätswende
Wohnraum-
bedarfe
Gewerbe-
bedarfe
Leitplanken der 
Freiraum-
entwicklung
Klimaschutz und Klimaanpassung
07 Vereinfachte Darstellung der Analyseschwerpunkte des STEP
24
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
schließen (z.B. Waldgebiete oder Klein-
gärten). Abwägungskriterien gelten für 
Flächen, auf denen ein Zielkonflikt be-
steht. Bei der Erarbeitung des STEP lag 
hier insbesondere ein Fokus auf Natur, 
Freiraum und Immissionsschutz. Dies 
betrifft z.B. Landschaftsschutzgebiete, 
Grüne Finger oder Altlastenflächen. Die 
Ergebnisse der Flächenprüfung sind in 
den Aktionsplan eingeflossen
Welche Ziele und Maßnahmen ver-
folgt die Stadt?
Es wurden neun Leitlinien zur zukünf-
tigen Stadtentwicklung Osnabrücks 
formuliert (s. Abb. 08). Die Leitlinien 
nehmen gesellschaftliche und stadt-
planerische Herausforderungen auf 
und berücksichtigen die Potenziale der 
Stadt. 
Jede Leitlinie dient als planerischer 
Grundsatz. Die Leitlinien werden durch 
kurz- bis langfristige Ziele präzisiert. 
Ein Ziel beschreibt den Grund einer 
Handlung, während die Maßnahmen 
die konkreten Aufgaben zur Erreichung 
dieses Ziels darstellen. 
Auf den folgenden Seiten sind die Leit-
linien und ihre Ziele und Maßnahmen 
zusammengefasst. 
der Region ist zu stärken, aber auch die 
kleineren Stadtzentren sind im Sinne 
der „Stadt der kurzen Wege“ auszubau-
en, sodass die Quartiere sich zukünftig 
durch lebendige Zentren auszeichnen. 
Einerseits wird hier die Versorgung 
sichergestellt, andererseits werden 
soziale Treffpunkte für die Nachbar-
schaft geschaffen. Durch gezielte Stadt-
teilarbeit können in Bereichen sozialer 
Ungleichheit Impulse gesetzt werden.
Das Prinzip der radialen konzentrischen 
Stadtstruktur wird durch Radschnell-
wege und der Metrobusachsen wei-
ter ausgebaut und durch die Grünen 
Wege ergänzt. Die Stadtteile und die 
dortigen Grünstrukturen sollen zu-
künftig stärker untereinander vernetzt 
werden. 
Neben der qualitätsvollen Bestands-
entwicklung sind auch in geringem 
Maße neue Flächen zu aktivieren. Im 
Zuge einer Flächenprüfung wurden 
dafür Flächen sondiert. Dafür wurden 
zunächst Ausschluss- und Abwägungs-
kriterien erarbeitet. Ausschlusskriterien 
gelten für Flächen mit einem gesetz-
lichen Verbot (z.B. geschützte Biotope, 
Fauna-Flora-Habitat(FFH)-Gebiete) 
oder Flächen, die durch ihre aktuelle 
Nutzung Bebauung kategorisch aus-
Eigenständige, identitätsstiftende und 
lebenswerte Stadtteile
Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung
Zukunftsorientierte und bedarfsgerechte 
Gewerbe- und Industriegebiete
Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Grün- und Freiräume stärken und 
grün-blaue Strukturen vernetzen
Anpassung des Siedlungsraumes 
an den Klimawandel 
Klimaneutralität durch Steigerung von 
Energieefﬁzienz und regenerativer 
Energieversorgung 
Stärkung der regionalen Kooperation
Multimodale Mobilitätsachsen
08 Leitlineinen der Stadtentwicklung für Osnabrück 

25
Einleitung
01 Behutsame Innenentwicklung unter Berücksich-
tigung der Dimensionen Bauen, Mobilität und Grün 
weiter befördern – Dreifache Innenentwicklung 
anstreben 
a) Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monito-
ring des Baugeschehens 
b) Weiterentwicklung Baulandkataster (Differenzie-
rung der Potenziale, Ergänzung, Evaluation) 
c) Etablierung des seit 2021 bestehenden kommuna-
len Förderprogramms zur Reaktivierung von Leer-
stand u. a. Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorien-
tierter Wohnraum“ 
d) Innenentwicklungsstrategie
e) Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren 
der Städtebauförderung oder energetischen Erneue-
rung
02 Generationenwechsel im Quartier unterstützen  
a) Erweiterung des Aufgabenspektrums der Kontakt-
stelle Wohnraum prüfen
b) Weiterentwicklung von Vorgaben und Anreizsyste-
men zur Herstellung von Qualitäten für seniorenge-
rechtes Wohnen im Neubau
03 Preiswerten Wohnraum schaffen 
a) Prüfung von Instrumenten für geförderten Woh-
nungsbau in bestehenden Bebauungsplänen oder 
Gebieten, die nach § 34 BauGB beurteilt werden
b) Prüfung weiterer Unterstützungsmöglichkeiten 
von Baugemeinschaften
04 Arrondierungen und neue Flächenausweisungen 
a) Im STEP positiv geprüfte Bebauungspläne im Ver-
fahren umsetzen
b) Aktivierung von Entwicklungspotenzialen aus dem 
STEP
c) Identifizierte Wohngebietspotenziale an der Stadt-
grenze mit Nachbarkommunen abstimmen
05 Regelmäßiger Austausch zum  
Wohnungsmarkt 
a) Aktualisierung des Wohnraumversorgungs- 
Konzeptes (nach Auswertung der Zensusdaten)
b) Themenbezogene Wohnungsmarktgespräche fort-
führen 
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohn-
raumentwicklung in den Quartieren 
als Mehrwert für die Umgebung 
Osnabrück wächst, insbesondere 
durch Zuzüge von Studierenden und 
Menschen aus dem Ausland. Gleich-
zeitig gibt es eine steigende Anzahl von 
Hochbetagten. Insbesondere Familien 
wandern ins Umland ab. 
Die Stadt Osnabrück benötigt jedes 
Jahr etwa 500 neue, insbesondere be-
zahlbare Wohnungen. Gerade Men-
schen mit geringen und mittleren 
Einkommen finden nicht immer an-
gemessenen Wohnraum. In den letzten 
Jahren wurde Planrecht geschaffen, 
um die steigende Nachfrage zu decken. 
Ein konkretes Beispiel hierfür ist das 
„LokViertel“, das voraussichtlich etwa 
2.000 neue Wohneinheiten bieten wird. 
Darüber hinaus gibt es bereits kommu-
nale Programme, die den Umbau von 
Bestandswohnungen und die energeti-
sche Sanierung unterstützen. Ein Bau-
landkataster bietet einen umfassenden 
Einblick in alle verfügbaren Grundstü-
cke für den Wohnungsbau. 
Gleichzeitig hat die Stadt Richtlinien 
zur Schaffung von bezahlbarem Wohn-
raum, zu Energiestandards und Um-
weltschutz erlassen. Dadurch wird 
gewährleistet, dass neuer Wohnraum 
von hoher Qualität und nachhaltig ge-
schaffen wird. Diese Richtlinien werden 
kontinuierlich optimiert.
Ebenso soll stellenweise Bauland aus-
gewiesen werden, um durch die Ar-
rondierung von Quartieren erschwing-
lichen und ergänzenden Wohnraum 
zu schaffen. Hierbei muss ein Gleichge-
wicht zwischen Neubau und Bestands-
entwicklung sowie zwischen Bebauung 
und Erhaltung von wertvollen Grünflä-
chen gefunden werden.
Ziel
Maßnahmen
26
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 2: Leitlinie Gewerbe- und In-
dustriegebiete zukunftsorientiert und 
bedarfsgerecht weiterentwickeln
Osnabrück hat sich in den letzten Jah-
ren als Wirtschaftsstandort positiv ent-
wickelt. Dabei profitiert die Stadt von 
ihrer exzellenten Verkehrsanbindung 
und der engen Verbindung zwischen 
Wissenschaft und Wirtschaft. Vielver-
sprechende Projekte, wie der Wissen-
schaftspark Westerberg, das LokViertel 
mit dem Coppenrath Innovation Centre 
sowie der Limberg Smart Business 
Park befördern diese Entwicklung. Ziel 
ist es, wissensintensive Branchen, die 
den Strukturwandel und Innovationen 
vorantreiben, zu fördern.
Dennoch hat die begrenzte Verfüg-
barkeit von Gewerbeflächen auch zu 
Abwanderungen von Unternehmen in 
Nachbarstädte und -gemeinden ge-
führt.
In Zukunft gilt es daher ein bedarfsge-
rechtes Angebot für die Unternehmen 
zu schaffen. Dabei sollen ältere Gewer-
begebiete in den Blick genommen 
werden. Diese können ökonomisch 
und ökologisch besser gestaltet wer-
den, beispielsweise durch die Integra-
tion von Photovoltaikanlagen auf den 
Dächern und die Verbesserung der 
Anbindung an den Umweltverbund 
(ÖPNV, Rad- und Fußverkehr). Flächen 
sind besser auszunutzen. 
Gleichzeitig sind neue Möglichkeiten 
für eine nachhaltige wirtschaftliche 
Entwicklung, beispielsweise in den gro-
ßen Konversionsgebieten, zu schaffen.
01 Schutz und Entwicklung von  
Bestandsgebieten  
a) Gesamtstädtisches Gewerbeflächenentwick-
lungskonzept
b) Installation eines Gebietsmanagements und Er-
arbeitung von Gebietsentwicklungskonzepten bzw. 
Stärkung von lokalen Unternehmenszusammen-
schlüssen in Pilotgebieten
c) Verbesserung der Anbindung durch den Um-
weltverbund
d) Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 
(MZK): Prüfung der notwendigen Anpassung von 
Bebauungsplänen
02 Weitere vorausschauende Aktivierung und 
nachhaltige Entwicklung von neuen Gewerbe-
flächen  
a) Fortschreibung  
Gewerbeflächenbedarfsprognose
b) Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und / oder 
fortführen: Strategischer Zwischenerwerb, aktives 
Flächenmanagement und Konzeptvergabe
c) Aktivierung von Entwicklungsflächen
d) Vorgaben für eine klimagerechte Entwicklung 
von Gewerbeflächen (Klimaschutz und Klimaan-
passung) und Beratungsangebote weiterentwi-
ckeln
03 Schutz und Entwicklung kleinteiliger gewerb-
licher Strukturen 
a) Entwicklung einer Strategie zum Umgang mit 
kleinteiligen Gewerbestandorten
b) Entwicklung einer Strategie für den Erhalt von 
gewerblichen Anteilen an gewerblichen Konver-
sionsstandorten (Mischquartiere / Urbane Gebiete)
Ziel
Maßnahmen

27
Einleitung
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu 
multimodalen Mobilitätsachsen
In Osnabrück dominiert der Autover-
kehr vielerorts den öffentlichen Raum. 
Zwar fahren viele Menschen mit dem 
Fahrrad, jedoch nutzen nur wenige 
Menschen den ÖPNV. Um den CO2-
Ausstoß durch den Kfz-Verkehr zu re-
duzieren, zielt die Stadt darauf ab, den 
Umweltverbund, d.h. den ÖPNV und 
den Rad- und Fußverkehr, attraktiver 
zu gestalten, Elektrotankstellen auszu-
bauen. Dies entspricht auch den Wün-
schen der Bürgerinnen und Bürger, 
die in der Online-Befragung und in der 
Bürgerwerkstatt geäußert wurden. 
So beinhaltet auch der Radentscheid 
von 2022 einen grundlegenden Wandel 
der städtischen Mobilität. Das überge-
ordnete Ziel ist es, große Einfallstraßen 
in lebenswerte Räume umzuwandeln, 
die von Radfahrenden, zu Fuß Gehen-
den, ÖPNV und Autos gleichermaßen 
genzutzt werden können (= multimo-
dale Mobilitätsachsen). 
Konkrete Maßnahmen zur Umsetzung 
dieser Vision sind bereits in verschie-
denen Konzepten verankert, darunter 
der Masterplan Mobilität, der „Radver-
kehrsplan“, der „4. Nahverkehrsplan“ 
sowie die Konzeptstudie „Qualitätsver-
besserungen für den Umweltverbund“ 
für die MetroBus-Achsen M2 und M4. 
Dabei sollen nicht nur die Angebote im 
Bereich der Mobilität erweitert, son-
dern auch der Umstieg zwischen ver-
schiedenen Verkehrsmitteln erleichtert 
werden. 
Der Verkehr macht jedoch nicht an den 
Stadtgrenzen halt. Wichtig ist es daher, 
die gesamte Region in die Mobilitäts-
planung einzubeziehen. 
01 Ausbau und Stärkung des (Metro-)Busnetzes 
als Rückgrat des Nahverkehrs  
a) Entwicklung und Ausbau Zielnetz ÖPNV 
b) Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen
c) Konzepterarbeitung und Umsetzung Park+Ri-
de / Bike+Ride-Parkplätze mit der Region
02 Kontinuierliche Umsetzung und Weiterent-
wicklung des OS-Bahnkonzepts 
a) Verdichtung der Taktung im Regionalverkehr 
b) Ausbau Haltepunkt Rosenplatz 
c) Realisierung Ost-Zugang Hauptbahnhof
03 Radschnellwege ausbauen und mit dem 
Umland verbinden 
a) Fertigstellung der in Planung befindlichen 
(regionalen) Radschnellwege
b) Priorisierung weiterer Radschnellwege
04 Von der Einfallsstraße zur Osnabrücker Stra-
ße der Zukunft: Umgestaltung der Stadtachsen 
a) Anwendung der E Klima-Richtlinie auf Osna-
brücker Straßen
b) Umsetzung des Stadtbaumkonzeptes
c) Herabstufung der Bundesstraße 68 als Stadt-
straße
05 Smarte Verkehrslösungen entwickeln und 
einsetzen 
a) Digitalisierung von Ampeln
b) Fortführung und Ausbau des umweltsensiti-
ven Verkehrsmanagements (UVM)
c) Aktualisierung Verkehrsmodell 2023/2024 
06 Aktualisierung und Integration aller Mobili-
tätsprojekte  
a) Fortschreibung Nahverkehrsplan 2026/2027
b) Fortschreibung Masterplan Mobilität 
c) Fortschreibung Radverkehrsplan
Ziel
Maßnahmen
28
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 4: Raumbezogene  
Mobilitätsstrategien
In Osnabrück stellt die Entwicklung der 
Hauptverkehrsachsen zu multimoda-
len Mobilitätsachsen (siehe Leitlinie 3) 
einen wichtigen Schritt in Richtung zu-
kunftsorientierter Mobilität dar. Parallel 
dazu soll in den einzelnen Quartieren 
der Ausbau von Fuß- und Radwegen 
vorangetrieben und der ruhende Ver-
kehr effizient organisiert werden. 
Dabei verfolgt Osnabrück das Ziel, den 
motorisierten Individualverkehr zu re-
duzieren und den öffentlichen Nahver-
kehr sowie den Rad- und Fußverkehr 
zu stärken. Dies dient nicht nur den 
Klimaschutzzielen, sondern hat auch 
das Potenzial, den städtischen Raum 
lebenswerter und sicherer zu gestalten. 
Auf der Ebene der einzelnen Stadtteile 
bedeutet dies, sichere Verbindungen 
für alle Verkehrsteilnehmenden zu 
schaffen und diese optimal sowohl in-
nerhalb des Quartiers als auch darüber 
hinaus zu vernetzen. 
Für einzelne Quartiere liegen bereits 
aktuelle Mobilitätsstudien vor: z.B. die 
Untersuchung zur Fußverkehrsfreund-
lichkeit in der Wüste, die Studie zur 
„letzten Meile“ für Konsumgüter in 
der Innenstadt oder Planungen einer 
Quartiersgarage am Moskaubad. Diese 
zeigen, dass je nach Lage der Stadtteile 
unterschiedliche Schwerpunkte in den 
quartiersbezogenen Mobilitätsstrate-
gien gesetzt werden können. 
Gleichzeitig ist auch bei neuen Quar-
tieren oder Wohnungsbauprojekten 
ein nachhaltiges Mobilitätskonzept von 
Anfang an mitzudenken.
01 Förderung Umweltverbund: Fokus auf Fuß-  
und Radverkehr 
a) Aufbau eines Fahrradstraßennetzes
b) Umsetzung Designbaukasten Fahrradstraße
c) Lückenschluss Radwegenetz
d) Lückenschluss und Qualifizierung der Grünen 
Hauptwege zur Naherholung
e) Prüfung Imagekampagne für das Radfahren 
f) Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des 
FEK sowie der im Grüne Finger-Projekt dargestellten 
Vernetzungsmöglichkeiten
g) Weitere Konkretisierung und Umsetzung des Kon-
zeptes zur Nahmobilität Vordere Wüste 
h) Entwicklung eines schulischen Mobilitätsmanage-
ments (SMM)
02 Ruhenden Verkehr in urbanen Stadtteilen orga-
nisieren (Rad und Pkw) 
a) Erarbeitung einer Mobilitätssatzung bzw. Überprü-
fung der Stellplatzsatzung für bauliche Maßnahmen 
der Innenentwicklung
b) Umsetzung der Quartiersgarage Moskaubad als 
Modellprojekt 
c) Entwicklung einer Strategie für Quartiersgara-
gen
d) Entwicklung eines Konzeptes für Fahrradparken 
im Stadtteil und Anpassung der Sondernutzungs-
satzung
03 Verbesserung der Versorgungsinfrastruktur 
für E-Mobilität 
a) Fertigstellung und Umsetzung des Konzepts zur 
flächendeckenden Versorgung mit E-Ladeinfra-
struktur
04 Ausweitung des Sharing-Angebots 
a) Kontinuierliche Prüfung und Ausbau weiterer 
stationsgebundener Car-Sharing-Stellplätze
b) Prüfung der Ausweitung der Free-Floating- 
Flotten 
c) Prüfung der Einführung eines stationsgebunde-
nen oder flexiblen Fahrradverleihsystems
05 Ermittlung von Stadtbereichen mit hohem 
Handlungsbedarf und Erarbeitung von Mobili-
tätskonzepten auf Quartiers- bzw. Stadtteilebene 
Ziel
Maßnahmen

29
Einleitung
Leitlinie 5: Eigenständige, identitäts-
stiftende und lebenswerte Stadtteile – 
Nahversorgung ausbauen, Treffpunk-
te schaffen, Identitätsorte sichern
Die Innenstadt als Oberzentrum übt 
zugleich eine Strahlkraft in die Region 
aus. Gleichzeitig sind die Stadtteile mit 
ihren Quartieren wichtige Orte des 
täglichen Lebens. In Abhängigkeit von 
Lage und Siedlungsstruktur ergeben 
sich vielfältige Herausforderungen. 
Zum Beispiel weisen die äußeren Stadt-
teile eine geringe Wohnungsvielfalt 
(überwiegend Ein- und Zweifamilien-
häuser) auf. Gleichzeitig findet dort ein 
demografischer Wandel statt, der mit 
einer Zunahme der Wohnfläche pro 
Kopf verbunden ist. Neue Wohnungen 
haben somit in den letzten Jahren 
kaum zum Bevölkerungswachstum 
beigetragen.
Daher fehlt vielen Stadtteilen ein leben-
diges Zentrum. Manche Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren haben in den 
letzten Jahrzehnten an Bedeutung 
verloren, auch durch große, Kfz-orien-
tierte Einzelhandelsstandorte abseits 
der gewachsenen zentralen Lagen. Die 
wohnortnahe Versorgung mit fußläufig 
erreichbaren Lebensmittelmärkten soll 
daher verbessert werden.
Andere Stadtteile leiden unter Durch-
gangsverkehr, viele Flächen sind durch 
ruhenden Kfz-Verkehr belegt. Es treten 
häufig Nutzungskonflikte zwischen 
Verkehr und den für die Naherholung 
genutzten Freiraum auf. Dabei ver-
fügen insbesondere einzelne, inner-
städtische Stadtteile nur über wenige 
Grünflächen.
Um die Stadtteile und Quartiere als 
Identifikationsorte zu stärken, kommt 
daher der Stabilisierung und Aufwer-
tung von Stadtteil- und Quartierszen-
tren eine besondere Bedeutung zu. 
Hier spielen auch soziale und kulturelle 
Angebote eine wichtige Rolle. 
01 Innenstadt als vitales Herz von Osnabrück 
sichern 
a) Kontinuierliche Umsetzung und Controlling des  
Innenstadtprogramms
b) Entsiegelung und Begrünung gemäß vorliegenden 
Konzepten
02 Nahversorgung in den Stadtteilen sichern und 
ausbauen  
a) Kontinuierliches Leerstandsmonitoring und Flächen- 
und Leerstandsmanagement
b) Neubau/Modernisierung vorhandener, im Märkte- und 
Zentrenkonzept (MZK OS) gesicherter Einzelhandels-
standorte und zentraler Versorgungsbereiche
c) Aktive Ansprache von Investoren durch die  
Wirtschaftsförderung
d) Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes
e) Fortschreibung des Vergnüngungsstättenkonzeptes
03 Optimierung der Erreichbarkeit der Nahver-
sorgungsstandorte durch den Umweltverbund  
Prüfung der Anbindung durch den Umweltverbund (Fuß, 
Rad, ÖPNV) und ggf. Entwicklung von Ansätzen der Last 
Mile Logistic
04 Orte des Gemeinschaftslebens als attraktive 
und Identität stiftende Standorte ausbauen 
a) Rahmenplanung für Stadtteilzentren 
b) Grüne Treffpunkte (FEK) priorisieren und umsetzen
c) Bewerbung und Prüfung einer Aufstockung des För-
derprogramms „Projektmittel für Quartiersarbeit“ und 
„Tag der Nachbarn“
d) Begleitung von Quartiersgemeinschaften gemäß  
Niedersächsisches Quartiersgesetz (NQG)
05 Räume der Quartiers- und Stadtteilentwick-
lung identifizieren 
a) Weiterentwicklung der integrierten Quartiersarbeit 
unter besonderer Berücksichtigung des Sozialraum- 
monitorings
b) Prüfung und Einrichtung von Räumen für  
Stadtteilentwicklungskonzepte
c) Prüfung von weiteren Gebieten der  
Städtebauförderung
d) Prüfung und Einrichtung von weiteren Bereichen  
der Gemeinwesenarbeit im Quartier
e) Prüfung einer Einführung eines quartiersbezogenen 
Förderprogramms
Ziel
Maßnahmen
30
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 6: Grün- und Freiflächen 
stärken und grün-blaue Strukturen 
vernetzen
In Osnabrück haben urbane Freiräume, 
wie Parks, Grünflächen und wohnungs-
nahe Freiräume in den letzten Jahren 
verstärkt an Bedeutung gewonnen. 
Diese Bereiche sind nicht nur zentral 
für die Naherholung und das Wohlbe-
finden der Bewohnerinnen und Be-
wohner, sondern auch für das gesamte 
Stadtklima. Sie bieten einen wichtigen 
thermischen Ausgleich bei Hitzeereig-
nissen, unterstützen die Regenrück-
haltung und fördern die städtische 
Biodiversität.
Um diese Elemente weiterzuent-
wickeln, hat die Stadt Osnabrück ein 
Freiraumentwicklungskonzept (FEK) 
erarbeitet. Dieses analysiert und bewer-
tet zunächst die Freiraumstruktur der 
Stadt und der Stadtteile. Das daraus 
resultierende Konzept liefert neben 
Leitlinien auch einen Strategie- und Ak-
tionsplan, der eine solide Grundlage für 
zukünftige Entscheidungen zur Siche-
rung und Entwicklung von Grün- und 
Freiräumen in Osnabrück bietet.
Parallel dazu hat die Hochschule Osna-
brück in Kooperation mit der Stadt 
im Rahmen des Projektes „Produktiv. 
Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für 
eine klimaresiliente Stadt“ die Quali-
täten der „Grünen Finger“ untersucht. 
Unter dem Aspekt der Klimaresilienz 
und nachhaltigen Stadtentwicklung 
wurden Maßnahmenvorschläge für die 
Qualifizierung der Grünen Finger als 
Räume der Naherholung und Klimaan-
passung entwickelt. Außerdem wurden 
Vorschläge zur Neudefinition der Gren-
zen der Grünen Finger gemacht. 
01 Umsetzung und Weiterentwicklung  
freiraumbezogener und naturschutzfachlicher 
Instrumente 
a) Umsetzung und Fortschreibung des Freiraument-
wicklungskonzeptes
b) Entwicklung einer „Grüne Finger-Charta“ inkl. eines 
Handlungsprogramms „Grüne Finger“ mit anschlie-
ßender Umsetzung
c) Umsetzung und Fortschreibung Spielplatzkonzept
d) Umsetzung und Fortschreibung Grüne Hauptwege
e) Neuaufstellung des Landschaftsrahmenplans 
f) Erstellung und Umsetzung einer Biodiversitätsstra-
tegie
g) Prüfung der Sicherung und Steuerung freiraum-
bezogener Belange z.B. mittels landschaftsplaneri-
scher Fachbeiträge / Grünordnungspläne und / oder 
Freiraumcheck bzw. durch Darstellungen im Flächen-
nutzungsplan und in Bebauungsplänen 
h) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen 
und bedarfsgerecht fortschreiben
02 Grünpflege fortführen: effizient und biodivers 
a) Baumliste aktualisieren als Teil des  
Stadtbaumkonzepts
b) Pflegestufen der Stadt weiterführen
c) Extensive Bewirtschaftung von Einsaatflächen
Ziel
Maßnahmen

31
Einleitung
Leitlinie 7: Anpassung des Siedlungs-
raumes an den Klimawandel 
Der Klimawandel ist bereits heute 
spürbar und zeigt sich in einer zuneh-
menden Anzahl von Extremwetter-
ereignissen, die erhebliche Schäden 
verursachen können. In den kommen-
den Jahren und Jahrzehnten ist eine 
Zunahme dieser Ereignisse zu erwar-
ten, darunter intensivere und häufi-
gere Starkniederschläge, steigende 
Temperaturen und längere Hitze- und 
Trockenperioden.
Um sicherzustellen, dass Stadtstruk-
turen auch langfristig funktionieren, 
und um Städte und Siedlungen wider-
standsfähiger gegenüber den Folgen 
des Klimawandels zu machen, ist es 
entscheidend, bereits heute für das 
Klima von morgen zu bauen. Eine 
rechtzeitige Anpassung der Bau- und 
Planungspraktiken ist der Schlüssel zu 
einer nachhaltigen und klimaresilien-
ten Zukunft.
Die strategischen Maßnahmen zur 
Klimaanpassung konzentrieren sich 
vor allem darauf, eine hitzeangepasste 
und wassersensible (Schwamm-)Stadt 
zu fördern. Dabei stehen sowohl Frei-
flächen für den Ausgleich von Tempe-
raturen und den Rückhalt von Nieder-
schlagswasser als auch die Anpassung 
von Verkehrs- und Siedlungsflächen an 
die Anforderungen des Klimawandels 
im Fokus.
01 Urbane Durchgrünung erhöhen und 
 Verbesserung des Stadtklimas  
a) Klimaquartier im Bestand als Modellvorhaben 
b) Modellvorhaben Klimaanpassung im  
Neubauquartier
c) Beratung „naturnahe Gartengestaltung“ als Vorbeu-
gung zu Schottergärten
d) Entwicklung von Vorgaben für die konsequente 
Berücksichtigung von Belangen der Klimaanpassung 
in städtebaulichen Planungen, Quartierskonzepten, 
Wettbewerben
e) Urbane Datenplattform (stadtklimatologischer 
Aktionsplan)
02 Sicherung klimarelevanter Flächen in der über-
geordneten formellen Planung  
a) Prüfen: FNP-Flächen mit besonderer Klimarelevanz 
kennzeichnen 
03 Umsetzung der Maßnahmen aus der Klimaan-
passungsstrategie 
a) Konkretisierung, Umsetzung und Evaluation der 
Schlüsselmaßnahmen
b) Aufbau eines Starkregenmanagements
c) Fortführung der AG Klimaanpassung
04 Klimaangepasste Gestaltung der Straßenräu-
me  
a) Stadtbaumkonzept umsetzen 
b) Modellkonzepte nach dem Schwammstadt-Prin-
zip umsetzen, evaluieren und in Planungsvorgaben 
überführen
Ziel
Maßnahmen
32
STEP OsnabrückSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 8: Klimaneutralität durch 
Steigerung von Energieeffizienz und 
regenerative Energieversorgung
Osnabrück hat seit 1990 seine Treib-
hausgasemissionen um 34 % reduziert. 
Trotzdem gibt es gerade im Verkehrs-
sektor noch Herausforderungen, da der 
Verbrauch fossiler Kraftstoffe weiterhin 
ansteigt. 
Um das Ziel einer klimaneutralen Stadt 
bis 2040 und einer klimaneutralen 
Kommunalverwaltung bis 2030 zu er-
reichen, hat Osnabrück das Hamburg 
Institut beauftragt, ein Vorreiterkonzept 
für den Klimaschutz auszuarbeiten. Da-
bei sollen Bürgerinnen und Bürger eng 
eingebunden werden, um eine breite 
gesellschaftliche Akzeptanz und aktive 
Unterstützung für den Weg zur Klima-
neutralität zu gewährleisten.
01 Strategien der Stadt zum Klimaschutz  
weiterentwickeln und umsetzen 
a) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen 
und bedarfsgerecht fortschreiben 
b) Klimaschutzberichterstattung fortsetzen und 
evaluieren
c) Maßnahmen des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz 
umsetzen
d) Kommunale Wärmeplanung erarbeiten und 
umsetzen
e) Solarstrategie fortführen und weiterentwickeln
f) Entwicklung und Umsetzung eines 
Flächenkonzeptes für PV-Anlagen und Windenergie 
(im Anschluss an die Studie des Hamburg Instituts)
02 Sanierung Gebäudebestand und 
energieeffizienten Neubau weiter unterstützen 
a) Beratungsstrukturen und Förderprogramme für 
energetische Erneuerung weiterentwickeln und 
Stadtgesellschaft aktivieren
b) Quartiersansätze in der Versorgung mit Wärme 
(Nahwärmenetze/Abwärme) und im Ausbau der 
regenerativen Energien prüfen
c) Weitere integrierte energetische Quartierskonzepte 
(KfW 432) prüfen
d) Quartierskonzepte zur Energieversorgung 
begleiten und unterstützen, die von Anwohnenden 
aus dem Quartier eigeninitiativ erstellt werden
e) Quartierskonzepte zur Abwärmenutzung 
und zum Ausbau der regenerativen Energien in 
Gewerbegebieten prüfen
03 Stärkung Umweltverbund und Förderung von 
E-Mobilität 
Ziel
Maßnahmen

33
Einleitung
Leitlinie 9: Stärkung der regionalen 
Kooperation 
Die interkommunale Zusammenarbeit 
ist für die Region essenziell. Bislang er-
folgte der Dialog mit den Nachbarkom-
munen meist themenbezogen und zu 
speziellen Anlässen. Doch die Ergebnis-
se aus zwei Regionalforen haben den 
Wunsch nach intensiverer Kooperation 
zum Ausdruck gebracht. Insbesondere 
in den Bereichen Mobilität, Energie-
versorgung, Klimaschutz, Klimaanpas-
sung, Wohnen und Gewerbe sehen die 
Kommunen Potenzial für einen inten-
siveren Erfahrungsaustausch und ggf. 
auch für gemeinsame Maßnahmen. 
Um dieses Ziel zu erreichen, wird vor-
geschlagen, regelmäßige interkommu-
nale Austauschformate zu etablieren. 
Bei Bedarf können auch gemeinsame 
regionale Konzepte entwickelt werden. 
Dieser Ansatz kann das Bewusstsein 
für gemeinsame Herausforderungen 
schärfen, das Vertrauen stärken und 
die Koordination von Lösungsansätzen 
verbessern.
01 Interkommunalen Austausch verstetigen
a) Austausch zum Klimaschutz in der Region
b) Austausch zur Klimafolgenanpassung 
c) Interkommunaler Austausch Wohnungsmarkt
d) Runder Tisch Gewerbe
e) Gemeinsame Lobbyarbeit im Bereich Verkehr
02 Regionale Konzepte entwickeln und/oder  
umsetzen
a) Umsetzung von regionalen Mobilitätskonzepten 
b) Regionale Gewerbeflächenstrategie
c) Prüfung von interkommunalen  
Gewerbegebieten
d) Prüfung einer regionalen Zusammenarbeit bei 
der Ausweisung von Flächen für Windenergie und 
Freiflächen-Photovoltaik
e) Regionale Wohnungsmarktbeobachtung
f) Gemeinsame Projekte kommunaler  
Wohnungsbaugesellschaften
Ziel
Maßnahmen
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
            380-kV-Leitung
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gemischte
Bauﬂächen
Wohnen
Gewerbe
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gewerbe
Gewerbe
M 2
M 4
M 5
M 5
M 4
M 1
M 1
M 3
IKEA
Landwehrviertel
Kreishaus/Zoo
Düstrup
Schinkel-Ost
Dodesheide
Haste
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
Smart Business-
und Servicepark
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Smart Business-
und Servicepark
P+R
P+R
P+R
P+R
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
Prüfung Modellquartier 
Ruhender Verkehr
mit Entwicklung Moskaubad
Ruhender Verkehr
und Schleichverkehre
Nahmobilitätskonzept
In Zusammenhang mit 
Entwicklung LokViertel 
und IAG Magnum
Am Finkenhügel
Moskaubad
Finkenhügel, Klinikum und 
umliegende Quartiere, 
ggf. inkl. Last Mile Logistik
Neubauquartier
Umsetzung
Verkehrskonzept
Westerberg
Hohe Quell- und 
Zielverkehre
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Modellquartier zur
Klimaanpassung
im Neubau
Modellquartier zur 
Klimaanpassung im Neubau
Rahmenplanung, ggf.
Städtebauförderung
„Lebendige Zentren“
Rahmenplanung 
notwendig
Rahmenplanung 
notwendig
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Lotte-
Gaste
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
15-Minuten Radius Auto (Ausgangspunkt Neumarkt)
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Haster Weg
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
BAB 33
Bielefeld
B 68
B 68
STEP Osnabrück
Stand: 13.11.2023
Kartengrundlage und Daten: 
Fachdienst Geodaten, agl und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 500 m 1000 m
N
P+R
Neubau / Modernisierung vorhandener, im MZK OS gesicherter
Einzelhandelsstandorte und zentraler Versorgungsbereiche! 14.5 - 02b
Suchraum: Nahversorgung in den Stadtteilen schaﬀen und ausbauen  
(MZK) 14.5 - 02 b
14.5  Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile - 
            Nahversorgung ausbauen, Treﬀpunkte schaﬀen, Identitätsorte sichern
14.6 - 01 a
14.7 - 04 a
14.6 - 01 b
12.3
14.6 - 01 b
12.3
14.6  Grün und Freiﬂächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen
14.7  Anpassung des Siedlungsraumes an den Klimawandel
P+R
STEP Osnabrück 
Aktionsplan
14.1  Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren 
            als Mehrwert für die Umgebung
14.2  Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsorientiert und 
   bedarfsgerecht weiterentwickeln
14.3  Umbau von Straßen zu multimodalen Mobilitätsachsen
14.4  Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Verweis zum STEP Bericht
Kapitel - Ziel Maßnahme
Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen entlang M2 und M4 
(aus 4. NVP , Konzeptstudie)
Potenzielle Park+Ride-Anlagen, Umsetzung prüfen
Ausbau SPNV Haltepunkte (PlanOS)
Maßnahmen mit 1. Priorität aus Stadtbaumkonzept
Grüne Finger abgeleitet aus dem Grüne-Finger Projekt 
Hellgrüne Finger abgeleitet aus dem Grüne-Finger Projekt
Prüfraum für raumbezogene Mobilitätsstrategie und Hinweis
Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des FEK sowie der im 
Grüne Finger Projekt dargestellten Vernetzungsmöglichkeiten
Innere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
Äußere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
14.5 - 4bGrüne Treﬀpunkte schaﬀen – Angebote für das Gemeinschaftsleben  
(FEK)
Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und/oder fortführen: 
Strategischer Zwischenerwerb aktives Flächenmanagement 
/ Konzeptvergabe  
Attraktivität und Aufenthaltsqualität verbessern, Identität schaﬀen 
(MZK, STEP)
Bestandsentwicklung durch Gebietsmanagement und 
Gebietsentwicklungskonzepte 
Konversionsstandort gemischtgenutzt entwickeln
Neue Gewerbeﬂächen prüfen und ggf. im FNP darstellen 
14.5 - 04 aPrüfraum: Rahmenplanung für Stadtteilzentren (STEP)
14.5 - 5
15.2
Räume der Quartiers- und Stadtteilentwicklung identiﬁzieren
Gewerbliches kurz- und mittelfristiges Ansiedlungspotenzial 
(freie Gewerbeﬂächen, WFO Stand: 06/2022)
Keine Weiterverfolgung von Siedlungsentwicklung, 
Änderung/Anpassung des FNP
Aktivierung gesicherter Wohnentwicklungspotenziale aus dem FNP 14.1 - 04 b
12.3
Neue Wohnbauﬂäche prüfen und ggf. im FNP darstellen
 14.1 - 04 b
 Entwicklung nur unter Bedingung möglich: Hinweis 14.1 - 04 b 
12.3
12. und 12.2
B-Plan im Verfahren umsetzen
 14.1 - 04 a
Innenentwicklungspotenziale im Verfahren umsetzen und weitere
Potenziale aktivieren
14.1 - 04 a
Prüfraum:  Erarbeitung Innenentwicklungskonzept
(Flächen mit lockere Zeilenbebauung) 
14.1 - 01 d
Generationenwechsel im Stadtteil aktiv begleiten, u.a. durch 
Beratung, Flächenaktivierung im Bestand oder Neuausweisung
14.1 - 02
14.2 - 01 b
14.2 - 02 b
Optimierung der Erreichbarkeit von Gewerbegebieten und Zentren im 
Umweltverbund (STEP + MZK)
14.2 - 01 c
Aktivierung gesicherter Entwicklungspotenziale aus dem FNP 14.2 - 02 c
Radschnellweg in Planung/Umsetzung (Belm) 14.3 - 03
Perspektivische Radschnellwege 14.3 - 03
14.3 - 01 b
14.3 - 01 c
14.2 - 02 b,c
Lückenschluss Radwegenetz 14.4 - 01 c
14.4 - 01 d
14.4 - 01 d
14.6 - 01 d
Lückenschluss Grüne Hauptwege
14.4 - 01 f
14.6 - 01 a
14.4 - 02 b,c
14.4 - 02 c
Quartiersgarage in Planung umsetzen
14.4 - 05
Nachverdichtung mit Entwicklung der grün-blauen Infrastruktur ver-
binden (FEK: Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich und 
Schwerpunkteräume thermisch hoch belasteter Gewerbegebiete ent-
siegeln, begrünen in drei Dimensionen)
Prüfraum: Sektoraler Bebauungsplan zur Wohnraumförderung
(Bereiche ohne B-Pläne)
14.1 - 03 a
Thema
12.3
Qualiﬁzierung der Grünen Hauptwege zur Naherholung
Charakteristische Wege in den Grünen Fingern gestalten 
(Grüne Finger Projekt)
Prüfraum Quartiersgarage (Grundlage: bestehende Problemlagen, 
integriete Konzepte und Hinweise durch die Verwaltung)
Bestand
Siedlungsﬂäche Industrie- und 
Gewerbeﬂäche
Metrobusnetz
Gewässer
Gemischtgenutzte 
Bauﬂächen
Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren (MZK)
Versorgung
Hauptstraßen Schiene und
HaltepunktAutobahn
Hoch-,Höchstspann-
ungsfreileitungen 
Aktionsplan STEP
Erkennen. 
Erhalten.
Entwickeln. 
Erkennen.
Erhalten.
Entwickeln.
Stadtentwicklungsprogramm 
Osnabrück
Vorwort
Liebe Osnabrückerinnen und Osnabrücker,
Erkennen. Erhalten. Entwickeln.
Unter dieser Überschrift möchte ich 
Ihnen hier das Stadtentwicklungspro-
gramm (STEP) vorstellen, das Wegwei-
ser und Orientierung für die künftige 
Entwicklung unserer Stadt sein soll. 
Die in diesem STEP genannten Maß-
nahmen und Projekte sind eine be-
deutende Handlungsgrundlage für die 
räumlich-bauliche Zukunft der Stadt 
Osnabrück. 
Gesellschaftliche, wirtschaftliche und 
klimatische Veränderungen stellen 
uns vor vielfältige und große Heraus-
forderungen. Auch in Osnabrück sind 
diese Herausforderungen deutlich spürbar. Neben dem Klimaschutz 
und der Anpassung an die Folgen des Klimawandels muss die Stadt 
bezahlbaren Wohnraum erhalten und schaffen, den Einzelhandel 
stabilisieren und die gewerbliche Entwicklung auch durch neue 
Gewerbeflächen stärken. Außerdem ist ihre Aufgabe, für Freiräume, 
attraktive Grünflächen und lebendige Räume in den Stadtteilen und 
Wohnquartieren zu sorgen. Die Mobilitätswende erfordert unsere 
aktive Begleitung, während wir gleichzeitig unsere Versorgungsinfra-
strukturen sicherstellen müssen. Vor dem Hintergrund begrenzter 
Flächen entstehen zunehmend Nutzungskonflikte.
Um der steigenden Nachfrage nach Wohnraum gerecht zu werden, 
haben wir seit 2015 bereits Planungsrecht für mehrere tausend Woh-
nungen geschaffen. Große Wohngebietsprojekte – unter anderem 
mit der Revitalisierung ehemaliger Bahn- und Industrieflächen – sind 
in der Planung. 
Dabei treten in den Planungsprozessen in vielen Bereichen auch In-
teressenskonflikte und Fragen auf: Soll eine Fläche für Wohnen oder 
für Gewerbe in Anspruch genommen werden? Wo sollen Freiräume 
gesichert und entwickelt werden? Welche Aspekte sind für unser 
Wohnumfeld wichtig und wie können wir dieses verbessern? Die 
Liste der Fragen ist lang und komplex.
Mit dem STEP hat sich die Stadt Osnabrück auf den Weg gemacht, 
diesen Herausforderungen zu begegnen. Im Ergebnis enthält das 
STEP als baulich-räumliches Programm eine Vielzahl von Maßnah-
men in unterschiedlichen Handlungsfeldern der künftigen Stadtent-
Impressum
Herausgeber
Stadt Osnabrück 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Sachgebiet Gesamtstädtische Planung 
Postfach 44 60 
49034 Osnabrück
Kontakt:  
Dr. Claas Beckord 
Annette Klein Ostendarp-Cziráky 
Tim Groenewold
Bearbeitung durch
BPW Stadtplanung 
www. bpw-stadtplanung.de 
Ostertorsteinweg 70-71 
28203 Bremen
Kontakt: 
Claudia Dappen 
Charlotte Herbst 
Frank Schlegelmilch
Layout
Gruppe für Gestaltung  
Altes Zollamat 
Waller Stieg 1 
28217 Bremen
 
Bearbeitungsstand: Oktober 2023

Inhaltsverzeichnis
Teil I - Einführung
1 Einleitung  ...............................................................................................................................................................8
1.1  Stadtentwicklungsprogramm für Osnabrück  ............................................................................9
1.2  Relevante Ratsbeschlüsse zum STEP .............................................................................................. 12
1.3  Wie ist das STEP entstanden? Methodik und Beteiligung  ........................................... 13
1.4  Ergebnisse aus der Öffentlichkeitsbeteiligung .......................................................................16
1.5  Ausschnitt aus der Online-Beteiligung ..........................................................................................18
1.6  STEP kompakt ...................................................................................................................................................20
2 Rahmenbedingungen ..................................................................................................................34
2.1  Osnabrück – Kurz und knapp  .............................................................................................................. 35
2.2  Stadträumliche Entwicklung  ..............................................................................................................36
2.3  Planerische Rahmenbedingungen .................................................................................................41
2.4  Sozioökonomische Rahmenbedingungen ..............................................................................42
2.5  Aktuelle Planungen und Entwicklungen ...................................................................................46
Teil II – Analyse
3 Klimaschutz ............................................................................................................................... ..................... 52
3.1  Hintergrund und Ziele ................................................................................................................................ 53
3.2  Konzepte ..............................................................................................................................................................54
3.3  Klimaschutzberichte ...................................................................................................................................56
3.4  Zusammenfassung .......................................................................................................................................61
4 Klimaanpassung ................................................................................................................................... 64
4.1  Hintergrund und Ziele................................................................................................................................65
4.2  Entwicklungsstrategien und -konzepte der Stadt .............................................................67
4.3  Zusammenfassung ...................................................................................................................................... 72
5 Freiraum, Natur und Landschaft  ............................................................................74
5.1  Hintergrund......................................................................................................................................................... 75
5.2  Grüne Finger-Projekt ..................................................................................................................................77
5.3  Freiraumentwicklungskonzept (FEK) ........................................................................................... 80
5.4  Weitere Ansätze und Strategien  .......................................................................................................81
5.5  Zusammenfassung ......................................................................................................................................83
wicklung. Diese sollen die Stadt lebenswert und attraktiv erhalten 
und sie optimal auf die Zukunft vorbereiten. 
Eine stadtweite Befragung, zwei Stadt-Dialoge, ein Jugendworkshop 
sowie viele Gespräche mit Akteuren aus Vereinen, Verbänden, Insti-
tutionen und den Nachbarkommunen in zwei Regionalforen haben 
wertvolle Hinweise und Ideen geliefert und dazu beigetragen, das 
STEP als Handlungsprogramm für die Zukunft Osnabrücks zu quali-
fizieren. 
Unter dem Leitbild der klimagerechten Stadtentwicklung mit dem 
Leitmotiv „Qualitäten erkennen, erhalten und entwickeln“ wird der 
Schwerpunkt der städtebaulichen Entwicklung in den kommenden 
Jahren auf dem Stadtumbau liegen. Dabei stehen viele Veränderun-
gen an, wie zum Beispiel die Weiterentwicklung und bauliche Er-
gänzung bestehender Stadtquartiere, die effizientere Nutzung des 
Gebäudebestands und bestehender Flächen, die bedarfsgerechte 
Ausweisung neuer Wohn- und Gewerbeflächen sowie die Verbesse-
rung und Schaffung von Grünräumen für Freizeit und Naherholung 
bis hin zur klimafreundlicheren Umgestaltung der Mobilität.
Auch der Austausch mit den Nachbarstädten und -gemeinden soll 
ausgebaut werden, damit gemeinsame Herausforderungen auch 
gemeinsam angegangen werden können. Denn die genannten Ver-
änderungen machen nicht an der Stadtgrenze Halt.
Ich danke allen, die einen Beitrag zum vorliegenden Programm ge-
leistet haben und wünsche eine aufschlussreiche Lektüre. 
Ihre Katharina Pötter
STEP Osnabrück

6 7
STEP Osnabrück
11 Interkommunale Kooperation ................................................................................200
11.1  Hintergrund ......................................................................................................................................................201
11.2  Herausforderungen auf interkommunaler Ebene ..........................................................202
11.3  Zusammenfassung ..................................................................................................................................205
12 Siedlungsflächenpotenziale ..................................................................................... 206
12.1  Kriterien der Baulandentwicklung ...............................................................................................207
12.2  Flächenprüfschema  ............................................................................................................................... 216
12.3  Ergebnisse der Flächenprüfung  ...................................................................................................218
12.4  Schafmarsch West .....................................................................................................................................221
12.5  Finkenhügel ..................................................................................................................................................224
12.6  Friedensweg: Potenzial für Förderschulcampus ............................................................. 227
12.7  Östlich Sutthauser Str./Nördlich BAB 30 „Erdbeerfelder“ ........................................230
12.8  Westlich Johannes-Prassek-Weg ..................................................................................................233
Teil III – Programm
13 Leitmotiv und Leitbild...........................................................................................................236
13.1  Leitmotiv ........................................................................................................................................................... 237
13.2  Räumliches Leitbild .................................................................................................................................238
14 Leitlinien, Ziele und Maßnahmen ..................................................................240
14.1  Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für 
die Umgebung...........................................................................................................................................242
14.2  Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsorientiert und bedarfsgerecht wei-
terentwickeln ............................................................................................................................... ................ 257
14.3  Umbau von Straßen zu multimodalen Mobilitätsachsen ........................................ 265
14.4  Raumbezogene Mobilitätsstrategien .......................................................................................275
14.5  Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile –  
Nahversorgung ausbauen, Treffpunkte schaffen, Identitätsorte sichern ...285
14.6  Grün- und Freiflächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen ........296
14.7  Anpassung des Siedlungsraumes an den Klimawandel  .........................................302
14.8  Klimaneutralität durch Steigerung von Energieeffizienz und  
regenerative  Energieversorgung  ..............................................................................................308
14.9  Stärkung der regionalen Kooperation .......................................................................................313
15 Der Aktionsplan
15.1  Aktionsplan  ..................................................................................................................................................... 319
15.2  Fokusräume der Quartiersentwicklung...................................................................................322
Glossar und Abkürzungsverzeichnis.................................................................................................... 336
Quellen ........................................................................................................................................................................ 338
6 Bevölkerungsentwicklung und Wohnen .................................................84
6.1  Hintergrund und Herausforderungen ............................................................................................ 86
6.2  Wohnraumnachfrage: Bevölkerungsentwicklung .............................................................. 89
6.3  Entwicklung des Wohnraums ............................................................................................................104
6.4  Zwischenfazit: Handlungsfeld Wohnen .......................................................................................115
6.5  Quantitative Wohnbauflächen-Potenziale  ...............................................................................117
6.6  Vorhandene Instrumente zur Entwicklung  
von Quartieren und Wohnraum ...................................................................................................... 119
6.7  Neue baurechtliche Instrumente (Baulandmobilisierungsgesetz) ......................124
6.8  Zusammenfassung......................................................................................................................................126
7 Mobilität und Verkehr ................................................................................................................128
7.1  Hintergrund und Ziel ...................................................................................................................................130
7.2  Metrobus als Rückgrat des ÖPNV  ...................................................................................................135
7.3  Schiene zur Anbindung an die Region ........................................................................................137
7.4  Ausbau der Radinfrastruktur  ..............................................................................................................139
7.5  Fußverkehr aktiv gestalten .................................................................................................................... 146
7.6  Ruhender Verkehr neu denken ......................................................................................................... 149
7.7  Flankierende Maßnahmen  ....................................................................................................................151
7.8  Zusammenfassung ......................................................................................................................................154
8 Wirtschaft, Gewerbe und Beschäftigung ............................................. 156
8.1  Rahmenbedingungen der gewerblichen Entwicklung ..................................................157
8.2  Gewerbeflächenentwicklung und -bedarf................................................................................162
8.3  Gewerbeflächenangebot und -potenziale ............................................................................... 164
8.4  Entwicklungsstrategien der Stadt ...................................................................................................167
8.5  Zusammenfassung ......................................................................................................................................172
9 Gemeinwesen und Daseins-vorsorge ...........................................................174
9.1  Hintergrund und Ziel ...................................................................................................................................175
9.2  Kinderbetreuung und Bildung...........................................................................................................176
9.3  Nahversorgung.................................................................................................................................................181
9.4  Sport, Spiel und Freizeit  ..........................................................................................................................185
9.5  Kultur .......................................................................................................................................................................187
9.6  Weitere Themen ............................................................................................................................................ 188
9.7  Zusammenfassung ..................................................................................................................................... 190
10 Integrierte Quartiersarbeit ............................................................................................ 192
10.1  Quartiersansätze und -konzepte ......................................................................................................193
10.2  Strategien der Stadt ..................................................................................................................................196
10.3  Zusammenfassung ....................................................................................................................................199

8 9
Einleitung
1
 Einleitung 
1.1
Stadtentwicklungspro-
gramm für Osnabrück 
Hintergrund
Die Stadt Osnabrück möchte sich für 
die Zukunft nachhaltig, lebenswert 
und vielfältig aufstellen. Als viertgröß-
tes Oberzentrum Niedersachsens 
übernimmt die Stadt Osnabrück eine 
wichtige Aufgabe in der Region und ist 
ein beliebter Wohn- und Arbeitsstand-
ort. Die Zuwanderungs- und Fluchtbe-
wegungen der letzten Jahre haben zu 
einem weiteren Bevölkerungsanstieg 
geführt. Daraus ergibt sich ein zusätz-
licher Bedarf an neuem Wohnraum 
der immer pluralistischer werdenden 
Bevölkerung. Dabei gilt es auch zu be-
rücksichtigen, dass sich räumliche, so-
zioökonomische Polarisierungen nicht 
verfestigen. Insbesondere für Bevölke-
rungsgruppen mit geringem Einkom-
men, aber auch für Gewerbeansiedlun-
gen (sowohl für Bestandsbetriebe als 
auch für anzusiedelnde Unternehmen) 
werden die Flächenreserven knapp. 
Gleichzeitig steigen die Schutzansprü-
che für Freiräume durch Vorgaben 
zur Reduktion des Flächenverbrauchs, 
Klima- und Naturschutzanforderungen, 
Naherholungsbedarfe sowie Interessen 
der Bürgerinnen und Bürger sowie 
weiterer Akteure der Stadtgesellschaft. 
Insbesondere der Umgang mit den 
Grünen Fingern wird in Osnabrück 
immer wieder im Zusammenhang mit 
der Siedlungsentwicklung diskutiert, 
aber auch die Frage, wie Flächen für 
Kleingärten geschaffen und erhalten 
werden können. Die neuen bundes-
politischen Zielsetzungen zum Klima-
schutz werden sich auch räumlich in 
Osnabrück manifestieren. Zukünftig 
müssen mehr Flächen für erneuerbare 
Stromerzeugung gestellt, neue Infra-
struktur und Netzstrukturen geschaf-
fen sowie die Verkehrswende begleitet 
werden. Der dadurch entstehende 
Nutzungsdruck auf bestehende Stadt-
räume, Potenzialflächen der Siedlungs- 
und Innenentwicklung wird durch 
Suchräume für Einzelhandelsstandorte 
und soziale Infrastruktur noch weiter 
erhöht. Das alles unter der Prämisse 
einer klimaangepassten Stadtent-
wicklung. Stadtentwicklung wird somit 
immer komplexer.
Strategische Ziele 2021 - 2030
Angesichts dieser Herausforderungen 
hat sich die Stadt Osnabrück gemein-
sam mit Politik und Verwaltung, ortsan-
sässigen Institutionen sowie Bürgerin-
nen und Bürgern im Jahr 2019 auf den 
Weg gemacht, strategische Ziele und 
zentrale Handlungsfelder für den Zeit-
raum 2021 bis 2030 zu erarbeiten. Diese 
„beschreiben bildhaft die gewünschte 
Zukunft, definieren die bedeutsamen 
Themen für die nächsten 10 Jahre und 
geben so Orientierung für Politik, Ver-
waltung und Stadtgesellschaft“ (vgl. 
Strategische Ziele, S. 3). Unter dem 
Oberziel „Stadt zum Leben und Erle-
ben: ausgeglichen – umweltverträglich 
– qualitätsvoll“ findet sich als ein wich-
tiges Handlungsfeld die Aufstellung 
eines integrierten Stadtentwicklungs-
programms (STEP). Demnach ist ein 
räumliches Handlungsprogramm zu 
erarbeiten, das sich u.a. folgenden Fra-
gen widmet: 
Wie können das Verhältnis von Bedarf 
und Angebot bei Wohnraum, Ver-
sorgung und sozialer Infrastruktur in 
einem ausgewogenen Verhältnis ste-
hen sowie die Nachbarschaften ausge-
glichene soziale Strukturen aufweisen? 
Wie kann der (ökologische) Wert von 
Grün- und Freiräumen sowie Gewäs-
sern gesichert und entwickelt werden 
sowie Neubauentwicklungen und 
Bestandsanpassungen möglichst 
klima- und umweltverträglich gestaltet 

10 11
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
mit Frischluft versorgt und Grünstruk-
turen fingerartig in den Stadtkörper 
führt. Der im Rahmen des Grüne Fin-
ger-Projektes erarbeitete Vorschlag zu 
deren Abgrenzung soll unter Berück-
sichtigung der städtebaulichen Belan-
ge im Rahmen des STEP beschlossen 
werden: „Mit dem Beschluss des STEP 
beschließt der Rat die nach Abwägung 
aller eingegangenen Belange erfolg-
te Abgrenzung der Grünen Finger als 
Grundlage für deren funktionale Siche-
rung.“ (vgl. VO/2022/0867-01).
Durch eine umfassende Flächenprü-
fung werden daher Potenzialflächen für 
Siedlungsentwicklung (Wohnen und 
Gewerbe) dargestellt und Flächen, die 
bisher im Flächennutzungsplan der 
Stadt für eine Siedlungsentwicklung 
dargestellt werden, kritisch überprüft. 
werden. Daneben sind qualitative und 
konzeptionelle Grundsätze bei der 
Siedlungsentwicklung zu formulieren. 
Bündelung und Integration der vor-
liegenden städtischen Fachkonzepte 
und -planungen und Sichtbarmachen 
von Zielkonflikten
Im Rahmen des STEP wurden die vor-
liegenden und – soweit möglich – die 
sich in Bearbeitung befindlichen Fach-
planungen und konkreten Konzepte, 
sondiert und überlagert. Die Ziele und 
Maßnahmen wurden in das STEP über-
führt, aber auch thematische und/oder 
räumliche Konflikte aufgezeigt. Die 
zukünftige Bauleitplanung muss das 
STEP als städtebauliches Konzept be-
rücksichtigen. Wo braucht es Flächen, 
um weitere Entwicklungen, wie z.B. 
den Ausbau eines Quartierszentrums 
zu ermöglichen? An welcher Stelle sind 
die Grenzen des Wachstums erreicht 
(z.B. Kapazitätsgrenzen in der sozialen 
Infrastruktur, Naturschutz oder Hoch-
wassergefährdung)?
Die Fachkonzepte haben weiterhin 
Bestand und ergänzen bzw. konkre-
tisieren die ins STEP übernommenen 
Aussagen.
Räumliches Handlungsprogramm als 
Empfehlung für die Fortschreibung 
des Flächennutzungsplans und Ab-
grenzung der Grünen Finger 
Ein Fokus des Osnabrücker STEP liegt 
auf der Siedlungsentwicklung (Wohnen 
und Gewerbe) unter Berücksichtigung 
der Freiraumbelange, um den prog-
nostizierten Wohnraum- und Gewer-
beflächenbedarfen nachzukommen. 
Die Ergebnisse der 2022 vorgelegten 
Konzepte zur Freiraumentwicklung 
(Freiraumentwicklungskonzept und 
Grüne Finger-Projekt) bilden wichtige 
Grundlagen und Leitplanken des STEP. 
Eine wichtige Fragestellung besteht 
in der Abgrenzung der sogenannten 
„Grünen Finger“, der Osnabrücker Frei-
raumstruktur, die den Siedlungsraum 
(STEP) zur weiteren Bauflächenent-
wicklung zu erarbeiten (VO/2019/3383-
01). Durch eine qualitative, konzep-
tionelle Vorgehensweise soll die 
Lebensqualität Osnabrücks erhalten 
und vor dem Hintergrund der knappen 
Flächenverfügbarkeit sowie des Stadt-
klimakonzeptes Aussagen zur Sied-
lungsentwicklung getroffen werden. 
Im März 2021 wurde die Erarbeitung 
des STEP ausgeschrieben und im Juni 
2021 das Planungsbüro BPW Stadtpla-
nung aus Bremen beauftragt. Gleich-
zeitig wurde im Juni 2021 durch den 
Beschluss für ein Planungsmoratorium 
der Beschluss zum STEP bestätigt und 
konkretisiert: „Die Anforderungen zum 
Schutz der wichtigen Funktionen der 
Grünflächen, insbesondere der grü-
nen Finger und die Wohnbau- und 
Gewerbeflächenentwicklung sind 
zusammenzuführen und abzuwä-
gen.“ (VO/2021/6978-01)
Die Bearbeitung des STEP erfolgte von 
Juli 2021 bis Oktober 2023.
Ziele und Aufgaben des Stadtent-
wicklungsprogramms (STEP)
Informelles Werkzeug als Handlungs-
leitfaden und Entscheidungsgrundla-
ge für Politik und Verwaltung 
Das STEP ist ein informelles Werk-
zeug der Stadtentwicklung mit einer 
mittel- bis langfristigen Perspektive 
(ca. 15 Jahre). Das STEP soll als integ-
riertes Handlungskonzept planerische 
Herausforderungen und eine gesamt-
städtische strategische Ausrichtung 
aufzeigen sowie Ziele und konkrete 
Maßnahmen für die nachhaltige Stadt-
entwicklung Osnabrücks definieren. 
Dabei sollen Räume der Siedlungsent-
wicklung abgestimmt und potenzielle 
Siedlungsentwicklungsflächen auf der 
Grundlage transparenter Kriterien, mit 
dem Ziel einer nachvollziehbaren Ab-
wägung und Entscheidungsgrundlage 
der Siedlungsentwicklung, bewertet 
werden? Wie können die Flächen in der 
Innenstadt und in den Wohnquartie-
ren optimal genutzt werden und dabei 
gleichzeitig qualitätsvolle Lebensräume 
entstehen?
Die konkreten strategischen Ziele der 
Stadt Osnabrück bilden damit eine 
Grundlage dieses Stadtentwicklungs-
programms. Sofern sie sich auf baulich-
räumliche Handlungsfelder beziehen, 
werden diese jeweils in den themati-
schen Kapiteln kurz beschrieben.
Anlass
In der letzten Dekade hat die Kon-
version aufgegebener Kasernen-
grundstücke die Stadtentwicklung 
Osnabrücks maßgeblich geprägt. Die 
Revitalisierung dieser Flächen reicht 
aber nicht aus, um die Bedürfnisse am 
Wohnungs- und Gewerbeflächenmarkt 
zu decken. Im Dezember 2014 hat der 
Rat der Stadt Osnabrück daher be-
schlossen, bis 2020 Planungsrecht für 
2.500 - 3.000 neue Wohneinheiten zu 
schaffen (Entwicklungskonzept 2020). 
Im November 2016 hat der Rat diese 
Zahl auf Planungsrecht für 3.500 neue 
Wohneinheiten erhöht. Im Zeitraum bis 
2021 konnte durch abgeschlossene Be-
bauungsplanverfahren Planungsrecht 
für geschätzte 3.000 neue Wohnein-
heiten geschaffen werden (u.a. durch 
Konversion des Landwehrviertels). In 
der Planung und Umsetzung wurde 
jedoch deutlich, dass in jedem Projekt 
Konflikte, insbesondere zwischen Sied-
lungsentwicklung sowie Freiraum- und 
Klimaanforderungen, auftreten. 
Aufgrund weiterhin steigender Einwoh-
nerzahlen und Wohnraumbedarfen 
beim gleichzeitigen Ringen um die 
Projekte zur Siedlungsentwicklung und 
vor dem Hintergrund der strategischen 
Ziele und Handlungsfelder gab der Rat 
der Stadt Osnabrück im Januar 2019 
der Verwaltung den Auftrag, ein inte-
griertes Stadtentwicklungsprogramm 

12 13
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
1.3
Wie ist das STEP ent-
standen? Methodik 
und Beteiligung 
Für die Stadt Osnabrück liegen eine 
Vielzahl aktueller und fundierter fach-
licher Konzepte und Planungsgrund-
lagen vor. Diese wurden im Rahmen 
der Analyse gesichtet und hinsichtlich 
möglicher Zielkonflikte und Synergien 
überprüft. Politik und Öffentlichkeit 
wurden in den Planungsprozess ein-
gebunden. Die Ergebnisse sind in die 
Analyse und die Maßnahmenansätze 
der integrierten Gesamtstrategie des 
STEP eingeflossen. Zu Beginn eines 
jeden Analysekapitels werden die vor-
liegenden Planungen und Konzepte 
aufgeführt. 
Fachliche Beteiligung
Die Analyse wurde ergänzt um eigene 
Recherchen, Datenauswertungen und 
Ortsbegehungen. Neben der Daten- 
und Dokumentenanalyse wurde die 
lokale und fachbezogene Expertise der 
Verwaltung sowie die von verwaltungs-
nahen Verbänden und Institutionen 
genutzt, um die vorhandenen Kompe-
tenzen zu integrieren und frühzeitig 
fachübergreifend die Entwicklung der 
Stadt zu denken. Es fanden in der ers-
ten Phase sektorale Abstimmungster-
mine zu den Themen Mobilität, Woh-
nen, Gewerbe und Freiraum statt. 
Mit der Verwaltung wurden neben den 
sektoralen Abstimmungsterminen ein 
fachbereichsübergreifender Auftaktter-
min sowie zwei halbtägige Workshops 
durchgeführt. Daneben fanden bilate-
rale Abstimmungen statt, insbesondere 
mit der Wirtschaftsförderung Osna-
brück (WFO) und dem Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz. Zusätzlich 
fand ein Austausch mit institutionellen 
Akteuren während der Analysephase in 
 ڱVO/2022/1132: Vernetzung der 
Grünen Finger Schölerberg-Kalk-
hügel-Westerberg – Auf Basis des 
Konzepts sind Maßnahmen zur Ent-
wicklung der Erholungsinfrastruk-
tur für den Südwesten umzusetzen 
und für das restliche Stadtgebiet 
weitere Teilkonzepte zur Ausgestal-
tung landschaftsbezogener Wege-
beziehungen zu erarbeiten. 
 ڱVO/2023/1884: Konzept der Stadt 
Osnabrück zur sozial- und klima-
gerechten Bodennutzung; Weiter-
entwicklung der Rahmenvorgaben 
für die Baulandentwicklung – Das 
Konzept beinhaltet differenzierte 
Vorgaben für die Entwicklung von 
Flächen im Außenbereich (mindes-
tens 50 % auf neuen Bauflächen im 
Außenbereich müssen durch die 
Stadt erworben werden) und im 
Innenbereich (Vertragliche Gestal-
tung zum bezahlbaren Wohnraum, 
zu klimabezogenen Zielen sowie 
zur Beteiligung an den Kosten der 
sozialen Infrastruktur) sowie Vorga-
ben zum geförderten Wohnraum.
 ڱVO/2023/1820: Vergaberichtlinie für 
städtische Wohnbaugrundstücke 
– Beschlossen werden allgemein-
verbindliche Regelungen für die 
Vergabe von städtischen Grund-
stücken für den Wohnungsbau an 
Private (gilt nicht für den Verkauf 
an die WiO (Wohnen in Osnabrück 
GmbH)) 
 ڱVO/2023/1758: Konzept zur Infra-
strukturkostenbeteiligung – Weiter-
entwicklung von Vorgaben für die 
Beteiligung von Investoren an den 
Herstellungskosten sozialer Infra-
struktur
 ڱAusstehend: Ratsbeschluss zum 
STEP
 – Berücksichtigung von vorrangig 
Mietwohnungsbau und hierbei 
insbesondere die Schaffung von 
Wohnraum mit Sozialbindung
 – Vorhandene Infrastruktur: Be-
treuungs- und Bildungseinrich-
tungen, Nahversorgung, medi-
zinische Versorgung, Sport- und 
Spielflächen, Mobilität
 – Regionale Verflechtungen
 ڱVO/2021/6978-01: Planungsmora-
torium – Der Rat bekräftigt den 
Beschluss aus 2019, es sind die 
Ergebnisse aus dem Freiraument-
wicklungskonzept und dem Grüne 
Finger-Projekt zu berücksichtigen. 
 ڱVO/2022/0867-01: STEP setzt Grü-
ne Finger fest – Der Rat der Stadt 
Osnabrück erkennt den Wert der 
Grünen Finger als identitätsstiften-
des und strukturgebendes Frei-
raumsystem mit herausragender 
Bedeutung für eine zukunftsfähige, 
klimaresiliente Stadt an. Das Grüne 
Finger-Projekt und das Freiraum-
entwicklungskonzept werden in das 
STEP eingearbeitet. 
 ڱVO/2022/0688: Strategische Flä-
chenpolitik und sozialgerechte 
Bodennutzung – Die Stadt Osna-
brück soll ein Konzept zur „sozialge-
rechten Bodennutzung“ nach dem 
Vorbild der Stadt Münster erarbei-
ten. Außerdem soll im Zuge der 
Erarbeitung des STEP eine Strategie 
zum Erwerb von wertvollen Grund-
stücken für eine nachhaltige Stadt-
entwicklung entworfen werden. 
 ڱVO/2022/0867-01: Grüne Finger 
Abgrenzung durch das STEP – Mit 
dem Beschluss des STEP beschließt 
der Rat die nach Abwägung aller 
eingegangenen Belange erfolgte 
Abgrenzung der Grünen Finger als 
Grundlage für deren funktionale 
Sicherung.
1.2
Relevante Rats- 
beschlüsse zum STEP
Eine Reihe von politischen Beschlüssen 
wurde getroffen, um die Erarbeitung 
des STEP auf den Weg zu bringen. 
Im Laufe der Erarbeitung ergänzten 
weitere Ratsbeschlüsse das Aufgaben-
spektrum. Aussagen wurden bestätigt, 
konkretisiert und auch Beschlüsse zur 
Umsetzung der Ergebnisse getroffen. 
Diese sind: 
 ڱVO/2019/3383-01: Lebensqualität 
erhalten, mehr bezahlbaren Wohn-
raum schaffen – Aufgrund gestiege-
ner Einwohnerzahlen beauftragte 
der Rat die Verwaltung, zur wei-
teren Bauflächenentwicklung ein 
integriertes STEP vorzulegen.
 ڱFolgende Rahmenvorgaben sollen 
in das integrierte Stadtentwick-
lungsprogramm einfließen:
 – Optimierte Flächennutzung und 
vertikale Verdichtung
 – Berücksichtigung sozialer, öko-
logischer und wirtschaftlicher 
Kriterien
 – Berücksichtigung vorhandener 
Infrastrukturen und der Entwick-
lungspotenziale, angepasst an 
den Bedarf an Bildungseinrich-
tungen, Nahversorgung, medizi-
nischer Versorgung, Sport- und 
Spielflächen sowie des Verkehrs
 – Weitestgehende Freihaltung 
Grüner Finger, Kaltluftflächen, 
aus natur- und artenschutzfach-
licher Sicht wertvolle Bereiche 
und Naherholungsgebiete
 – Nutzung der grenzübergreifen-
den Planung mit Umlandge-
meinden

14 15
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
dar. Umfassende Dokumentationen zu 
den jeweiligen Beteiligungsverfahren 
sind online auf der städtischen Home-
page zu finden. Die Veranstaltungen 
fanden über den Prozess verteilt statt, 
sodass im Planungsverfahren auf die 
Rückmeldungen reagiert werden 
konnte. Die Ergebnisse sind auf der 
Homepage zum STEP dokumentiert
Es fanden folgende Formate statt:
 ڱOnline-Beteiligung, April 2022
 ڱStadt-Dialog 1, Dezember 2022
 ڱJugendworkshop, Februar 2023
 ڱStadt-Dialog 2, Oktober 2023
thematischen Austauschrunden und 
in der Konzeptphase im Rahmen eines 
Fachdialogs statt.
Zwei Projekte der Freiraumentwicklung 
wurden parallel zum STEP erarbeitet, 
politisch beraten und beschlossen. Um 
diese Projekte frühzeitig in das STEP zu 
integrieren, fanden Arbeitstreffen mit 
den Bearbeitungsteams des Projektes 
„Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grü-
ne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ 
(künftig bezeichnet als „Grüne Finger-
Projekt“) sowie des Projektes „Urbaner 
Freiraum im (Klima-)Wandel – Ein Frei-
raumkonzept für die Stadt Osnabrück“ 
(künftig genannt Freiraumentwick-
lungskonzept bzw. „FEK“) statt.
Die Region Osnabrück (damit sind hier 
der erste und zweite Ring um Osna-
brück gemeint) wurde im Rahmen von 
zwei Regionalforen beteiligt, die durch 
Verwaltungsspitzen und Mitarbeitende 
der Planungsabteilungen der Nachbar-
kommunen sowie des Kreises Steinfurt 
und des Landkreises Osnabrück be-
setzt waren.
Politische Beteiligung
Der Lenkungskreis „StadtRaum-Ent-
wicklung” – bestehend aus Vertreterin-
nen und Vertretern der Ratsfraktionen 
und der Verwaltung – wurde aktiv in 
den Erarbeitungsprozess eingebunden 
und hatte die Möglichkeit, die Pla-
nung in allen Phasen des Prozesses zu 
begleiten und strategische Hinweise 
abzugeben. Zudem fanden während 
des Prozesses zwei Präsentationen im 
Ausschuss für Stadtentwicklung und 
Umwelt statt. 
Öffentlichkeitsbeteiligung
Die Öffentlichkeit wurde durch ver-
schiedene Formate über den Prozess 
informiert und in die Bearbeitung ein-
gebunden. Die im Exkurs dargestellten 
Ergebnisse der einzelnen Beteiligungs-
veranstaltungen stellen nur Auszüge 
01 Impression vom Stadt-Dialog 2 02 Beim Jugendworkshop wird am Stadtteppich diskutiert
03 Konzentrierte Arbeitsamosphäre beim Stadt-Dialog 1 04 Teilnehmende diskutieren am Stadtteppich
05 Am Stadtteppich können die Teilnehmenden ihren Wohnort, Orte mit Handlungsbedarf und ihren Lieblingsort markieren

16 17
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Naherholung und Grün
 ڱEntsiegelung
 ڱFassadenbegrünung
 ڱPocket Parks in Bestandsquartieren & attraktive Orte im Wohnumfeld 
Energie und Klima 
 ڱEnergetische Sanierung des Mietwohnungsbestands
 ڱKlimaangepasste Quartiere und Straßen, z.B. Wörthstraße
 ڱMehr Bäume in verdichteten Quartieren
Jugendworkshop im Februar 2023
Da jüngere Menschen über Bürgerveranstaltungen nur schwer zu erreichen sind, 
wurde der STEP-Prozess um eine Veranstaltung ergänzt, die ausschließlich den 
Jugendlichen vorbehalten war. Ganz besonders stand dabei die Frage im Mittel-
punkt, welche Bedürfnisse Jugendliche im Jahr 2035 haben werden. Ca. 40 Ju-
gendlichen aus drei 12. Klassen von zwei unterschiedlichen Schulen haben sich an 
einem Vormittag mit der Zukunft Osnabrücks auseinandergesetzt. Etwas 2/3 der 
Jugendlichen wohnen gerne oder sehr gerne in Osnabrück, dennoch gaben 60 % 
der Jugendlichen an, im Jahre 2035 voraussichtlich nicht mehr Osnabrück wohnen 
zu werden. Nach einem Input über das Tätigkeitsfeld der Stadtplanung sowie aktu-
ellen „Zukunftsprojekten der Stadtplanung“ wurden Kleingruppen gebildet. In der 
Arbeitsphase entwickelten die Jugendlichen Personas (fiktive Personen), um deren 
Lebenswelten weiter auszuarbeiten. Daraus wurden Handlungsoptionen der Stadt 
abgeleitet, damit junge Menschen auch zukünftig gut in Osnabrück leben können. 
Im Ergebnis spielen Grünflächen und Treffpunkte im Quartier im Alltag eine wich-
tige Rolle, daneben ist die Innenstadt ein wichtiger Ort. Hier wünschen sie sich 
ebenfalls mehr Begrünung und Aufenthaltsqualität. Da Jugendliche auf den Um-
weltverbund angewiesen sind, sind bessere und sichere Radwege eine besondere 
Forderung sowie die Verbesserung des ÖPNVs bezogen auf die Taktung und die 
Preise.
Stadt-Dialog 2 im Oktober 2023
An einem Freitagnachmittag wurden die Ergebnisse des STEP öffentlich im Foyer 
der Kreissparkasse öffentlich vorgestellt. In den Bussen, in der Presse und durch 
persönliche Einladungsschreiben wurde die Öffentlichkeit zum Termin eingeladen. 
Neben den Ergebnissen der verschiedenen Beteiligungsformate wurden die zentra-
le Ziele und Maßnahmen in der Ausstellung vorgestellt. Rund 40 Osnabrückerinnen 
und Osnabrücker nahmen das Angebot an.
Stadtbaurat Frank Otte eröffnete die Veranstaltung, bevor das Planungsbüro mit 
einer kurzen Präsentation zum Prozess in die Ausstellung einführte. Im Anschluss 
kamen die Teilnehmenden mit dem Bearbeitungsteam aus Verwaltung und Büro 
am Stadtteppich ins Gespräch. Viele Hinweise gingen zum Thema Mobilität ein. 
Insbesondere der Fußverkehr sollte bei den aktuellen Planungen zur Fahrradstadt 
nicht vergessen werden. 
 ڱDie Dokumentation zu den Veranstaltungen finden Sie auf der städtischen 
Homepage
Exkurs: 
Ergebnisse aus der Öffentlichkeitsbeteiligung
Online-Dialog April 2022
Mit einer breitangelegten Online-Befragung wurde die Stadtöffentlichkeit zu ihrem 
Leben in Osnabrück befragt. Es haben ca. 4.000 Personen an der Umfrage teil-
genommen, die vorrangig über Social-Media-Kanäle beworben wurde. Es haben 
Menschen aus jedem Stadtteil an der Umfrage teilgenommen. 
Stadt-Dialog 1 im Dezember 2022
Eine repräsentative Auswahl von Bürgerinnen und Bürgern aus allen Stadtteilen 
wurde zum Stadt-Dialog im DBU (Deutsche Bundesstiftung Umwelt) Zentrum 
für Umweltkommunikation eingeladen. Ca. 50 von 500 geladenen Gästen folgten 
der Einladung. 53 % der Teilnehmenden war zwischen 30 und 49 Jahre alt, es war 
niemand über 70 oder jünger als 18 Jahre alt. Die meisten Teilnehmenden kamen 
aus dem Westen und Norden der Stadt. Oberbürgermeisterin Katharina Pötter er-
öffnete die Veranstaltung, gefolgt von einem Input-Vortrag durch das bearbeitende 
Planungsbüro. Im Anschluss wurde in Kleingruppen zu den folgenden Themen 
gearbeitet: Wohnen, Mobilität, Versorgung, Freizeit, Naherholung und Grün sowie 
Arbeit, Energie und Klima. Es wurde dabei verglichen, wie die Situation früher (in 
der eigenen Jugend) war, wie sie sich heute darstellt und wie man sich die Zukunft 
wünscht. Die zentralen Zukunftsaufgaben aus dem Stadt-Dialog 1 wurden am Ende 
im Plenum zusammengetragen und waren: 
Wohnen
 ڱErgänzung von Einfamilienhausquartieren mit Mehrfamilienhäusern, vorrangig 
für Menschen im Quartier
 ڱAusbau von Bestandsgebäuden
 ڱGemeinschaftliches Wohnen stärken
Mobilität
 ڱUmdenken in der Mobilität, Osnabrück ist noch zu komfortabel fürs Auto: im 
Quartier bessere Mobilität durch ÖPNV, Rad- und Fußgängerwege schaffen
 ڱQuerverbindungen zwischen den Stadtteilen stärken
 ڱKlare Raumaufteilung im Straßenraum
Versorgung
 ڱDezentrale Versorgung auf Stadtteilebene ausbauen mit Parks, Spielangeboten 
und Sitzgelegenheiten
 ڱWochenmärkte und Hofläden stärken und ausbauen
Freizeit
 ڱMehr besondere Events 
 ڱKonsumfreie Orte mit hoher Aufenthaltsqualität und Witterungsschutz schaffen
 ڱPlätze wie Adolf-Reichwein-Platz ausbauen
 ڱKreativräume, Proberäume, Ateliers wie Kreativquartier Hafen.

18 19
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Ausschnitt aus der  
Online-Beteiligung
Zum Abschluss der ersten Phase fand 
ein Online-Dialog mit der Öffentlichkeit 
statt. Es haben ca. 4.000 Personen teil-
genommen (54 % weiblich).
In vier Kategorien wurden Fragen 
zu den Themen Osnabrück– meine 
Heimat, Wohnen, Mobilität und dem 
eigenen Stadtteil gestellt. 
Die gesamte Auswertung ist online un-
ter www.osnabrueck.de/step zu finden. 
Ich wohne mit Freude/gerne in Osnabrück, 
weil...
 ڱKompakte Stadt. Alles ist mit dem Rad 
erreichbar. Ausgezeichnete Infrastruktur, 
tolles Kulturprogramm.“
 ڱIst nicht zu groß. Hat relativ viel Grün.Tolle 
Schulen und Uni. Die Hase.“
 ڱHab hier alles, was ich brauche.“
 ڱGroße Stadt ohne zu viel Großstadtfee-
ling!“ 
 ڱÜberschaubare Stadt mit vielen schönen 
Orten.“
 ڱOsnabrück ist ein Ort mit dem vielfälti-
gen Angebot einer Großstadt (Kultur, Kino, 
Theater, Restaurants, Schulen, hochklas-
sigen Fußball, …). Im Vergleich zu anderen 
Großstädten ist Osnabrück klein und über-
sichtlich. Das mag ich. “
Ich wohne nicht/überhaupt nicht gerne in 
Osnabrück, weil...
 ڱSchlechte Situation für Radfahrende.“
 ڱIch finde die Stadt insgesamt langweilig 
und das Zentrum rund um den Neumarkt 
eine Schande. Entwicklungen passieren viel 
zu langsam. Es gibt zu wenige Grünflächen 
(Parks), die von allen genutzt werden, zu 
viele Einfamilienhäuser, zu viel Autoverkehr 
(obwohl sich das ja ändern soll, ich bin ge-
spannt).“
 ڱWenig lebenswerter öffentlicher Raum. Es 
fehlt vielerorts an Qualitäten. Der ÖPNV und 
neue Mobilität ist unterdurchschnittlich, al-
les scheint sich auf das Auto zu fokussieren.“
 ڱSeit 20 Jahren keine Entwicklung der 
Innenstadt, rückwärtsgerichtetes Verkehrs-
konzept. Wenig innerstätische Lebensquali-
tät und Flair.“
BPW StadtplanungOsnabrück meine Heimat
 Über die Hälfte der Teilnehmenden kommt aus Osnabrück oder dem Umland
 87% leben mit Freude oder gerne in Osnabrück!
11%
17%
29%
43%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Ich bin in Osnabrück geboren und bin
zurückgezogen.
Ich bin aus dem Osnabrücker Umland
zugezogen.
Ich bin in Osnabrück geboren und wohne
schon immer hier.
Ich bin von außerhalb zugezogen.
Schön, dass Sie in Osnabrück wohnen. 
Was ist ihr Hintergrund? 
n=4.164
23% 64% 11% 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ich wohne...
... mit Freude in Osnabrück! ... gerne in Osnabrück.
... nicht so gerne in Osnabrück. ... überhaupt nicht gerne in Osnabrück. n=4.169
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 521.06.2022
BPW StadtplanungOsnabrück meine Heimat
 Über die Hälfte der Teilnehmenden kommt aus Osnabrück oder dem Umland
 87% leben mit Freude oder gerne in Osnabrück!
11%
17%
29%
43%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Ich bin in Osnabrück geboren und bin
zurückgezogen.
Ich bin aus dem Osnabrücker Umland
zugezogen.
Ich bin in Osnabrück geboren und wohne
schon immer hier.
Ich bin von außerhalb zugezogen.
Schön, dass Sie in Osnabrück wohnen. 
Was ist ihr Hintergrund? 
n=4.164
23% 64% 11% 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ich wohne...
... mit Freude in Osnabrück! ... gerne in Osnabrück.
... nicht so gerne in Osnabrück. ... überhaupt nicht gerne in Osnabrück. n=4.169
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 521.06.2022
BPW StadtplanungErgebnisse Online-Dialog: Allgemeine Daten
 Es haben mehr Frauen als Männer an der Umfrage teilgenommen.
 Die Altersklasse der 30 bis 49-jährigen ist mit 44% am stärksten vertreten.
0%
46%
54%
Geschlecht
divers männlich weiblich
n=3.817
1%
25%
44%
28%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Altersverteilung
unter 18 Jahre 18-29 Jahre 30 bis 49 Jahre 50 bis 70 Jahre über 70 Jahre
n=3.817
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 321.06.2022
BPW Stadtplanung
13% 1% 3% 33% 10% 39% 0%1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Mit welchem Verkehrsmittel bewegen SIe sich vorrangig in ihrem Stadtteil?
Auto/ Motorrad Elektro-Auto Bus/Bahn Fahrrad E-Bike zu Fuß oder Rollstuhl Car-Sharing E-Roller Scooter
Ergebnisse Online-Dialog: Mobilität
2199
30%
154
2%
945
13%
2027
28%
669
9%
1136
16% 47142
2%
Mit welchem Verkehrsmittel bewegen Sie sich vorrangig in der Gesamtstadt? Antworten aller 
Teilnehmenden 
zusammengefasst.
Alle Teilnehmenden 
durften bis zu zwei 
Antworten auswählen!
 Jeder Dritte nutzt den MIV, 
um sich in der Stadt 
fortzubewegen. 
 85% nutzen vorrangig den 
Umweltverbund, um sich 
im Stadtteil 
fortzubewegen.
 Die meisten(37%) 
Strecken werden mit dem 
Rad erledigt.
n= 7.319
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 3921.06.2022
BPW StadtplanungErgebnisse Online-Dialog: Mobilität
254
286
455
679
953
1080
1874
2965
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Ride-Sharing/Pooling Fahrzeuge
Car-Sharing Angebote ausbauen
Mehr E-Ladesäulen (E-Auto und E-Bikes)
Attraktive Fußwegeverbindungen
Metrobusnetz weiter ausbauen
Mehr und bessere Fahrradabstellanlagen
Fahrpreise im öffentlichen Nahverkehr senken
Attraktive Radwegeverbindunngen
Was würde Ihnen persönlich helfen, ihre Mobilität klimafreundlich zu gestalten? 
Alle Antworten
8.546 Nennungen
Mehrfachnennung 
möglich!
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 4621.06.2022
BPW StadtplanungErgebnisse Online-Dialog: Zukünftige Handlungsfelder
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Nahversorgungssituation verbessern
Ausbau der Betreuungs- und Bildungsangebote für alle Generationen
Wege in den Freiraum verbessern
Öffentlich geförderten Wohnraum schaffen
Vernetzung zwischen den Stadtteilen verbessern
Mehr Wohnraum schaffen
Generationenwechsel im Stadtteil unterstützten
Quartiersbezogene Mobilitätsstrategien für alle
Verkehrsteilnehmenden
Ausbau des Öffentlichen Nahverkehrs
Lebendige und identitätsstiftende Quartiersmitte mit
Aufenthaltsqualität schaffen
Anpassung der öffentlichen Räume an den Klimawandel
Energetische Sanierung und Ausbau von Solaranlagen etc.
Fuß- und Radverkehrswege verbessern
Das muss prioritär in meinem Stadtteil angegangen werden!
 In allen Stadtteilen Fuß- und 
Radverkehrswege verbessern 
auf Platz 1
 Bis auf Fledder und Hafen, ist 
energetische Sanierung immer 
in den Top 5
 In den urbanen Stadtteilen sind 
Quartiersbezogene 
Mobilitätsstrategien in den 
Top 5
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 7521.06.2022
unterstützen

20 21
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
wicklung. Der demografische Wandel 
sowie die Individualisierung und Plura-
lisierung der Gesellschaft bringen neue 
Anforderungen mit sich. Die Mobili-
tätswende gilt es voranzubringen und 
Versorgungsinfrastrukturen zu sichern. 
Vor dem Hintergrund der Flächen-
knappheit entstehen immer wieder 
Nutzungskonflikte und die Innenent-
wicklung bringt Auseinandersetzungen 
in den bestehenden Nachbarschaften 
mit sich.
Auch in Osnabrück wird das deut-
lich. Um der steigenden Wohnraum-
nachfrage nachzukommen, wurde 
bereits innerhalb der letzten fünf Jahre 
Planungsrecht für mehrere tausend 
Wohnungen geschaffen. Während der 
Bearbeitung sind in vielen Bereichen 
der Stadtplanung Konflikte und Fragen 
aufgetreten: Soll eine Fläche für Woh-
nen oder für Gewerbe genutzt werden? 
Wo soll Freiraum gesichert und ent-
wickelt werden? Was ist wichtig für das 
Wohnumfeld, wie wird und kann es 
sich verändern? Kann der bestehende 
Straßenraum die Mehrverkehre tragen? 
Welche Kriterien an Baukultur und 
Energiestandards werden gesetzt, ...? 
Die Liste ist lang.
Die Stadt Osnabrück hat sich daher mit 
dem Ratsbeschluss von Januar 2019 
dazu entschieden, mit dem STEP die 
Entscheidungsprozesse zur räumlichen 
Entwicklung transparent zu machen. 
Wie wurde das STEP erarbeitet?
Der Bearbeitungsprozess startete im 
Sommer 2021. In den vier aufeinander 
aufbauenden Bearbeitungsschritten 
erfolgten die gutachterliche Bearbei-
tung sowie verschiedene Beteiligungs-
formate mit unterschiedlichen Akteurs-
gruppen.
Ein Schwerpunkt lag dabei auf der 
Sichtung und Bewertung vorliegender 
Gutachten und (laufender) Planungen, 
um mögliche Zielkonflikte und Syn-
1.4
STEP kompakt
Was ist ein Stadtentwicklungspro-
gramm (STEP)?
Ein STEP befasst sich mit der mittel- bis 
langfristigen Entwicklungsperspektive 
einer Stadt: Wo und wie soll Siedlungs-
entwicklung in den kommenden 15 
Jahren stattfinden? 
Das STEP ist ein stadtplanerisches 
Steuerungselement, um im Sinne einer 
Gesamtstrategie Entwicklungsschwer-
punkte und Leitlinien für Osnabrücks 
räumliche Stadtentwicklung zu setzen. 
Das STEP Osnabrück bringt vorhan-
dene Konzepte und Planungen zu-
sammen und berücksichtigt die sich 
verändernden Rahmenbedingungen. 
Ziel ist eine integrierte und nachhaltige 
Siedlungsentwicklung: Welche Kon-
zepte und Planungen mit räumlichem 
Bezug liegen vor? Welche Konzepte 
müssen aktualisiert werden und wo 
fehlen bisher Aussagen? Welche Kon-
flikte und Synergien entstehen durch 
vorhandene Konzepte und wie können 
diese vermieden bzw. davon profitiert 
werden? Welche Rahmenbedingun-
gen haben sich geändert? Was sind 
die Stärken und Schwächen der Stadt 
Osnabrück?
Warum ein STEP für Osnabrück?
Mit dem Beschluss VO/2019/3383-01 
„Lebensqualität erhalten, mehr bezahl-
baren Wohnraum schaffen – aufgrund 
gestiegener Einwohnerzahlen“ hat der 
Stadtrat im Januar 2019 die Verwaltung 
beauftragt, ein integriertes Stadtent-
wicklungsprogramm zur optimierten 
Flächennutzung vorzulegen.
Durch die gesellschaftlichen und klima-
tischen Veränderungen wird Planung 
immer komplexer. Der Klimawandel 
und die Klimaanpassung sind heute 
oberste Zielsetzung bei der Stadtent-
ergien zu identifizieren. Die regelmäßi-
ge Beteiligung von Verwaltung, Politik, 
Stadt- und Fachöffentlichkeit diente 
der weiteren Informationsbeschaffung 
und der Rückkopplung von Zwischen-
ergebnissen.
Im Rahmen des STEP wurden keine 
eigenen Daten erhoben, sondern auf 
Basis vorhandener Datensätze (ins-
besonderemit denen des Freiraum-
entwicklungskonzeptes, dem des 
Stadtkatasters sowie denen des Grüne 
Finger-Projektes sowie den statisti-
schen Landesdaten) gearbeitet. 
Wie ist das STEP aufgebaut? 
Das STEP basiert auf einer umfassen-
den Analyse insbesondere der raumre-
levanten Themen. Die Ergebnisse sind 
in den Kapiteln 3 bis 11 dargestellt, am 
Ende jedes Kapitels werden die Stär-
ken, Schwächen, Chancen und Risiken 
zusammengefasst. 
In einem gesonderten Schritt fand eine 
intensive Flächenprüfung statt, um die 
Siedlungsflächenpotenziale zu ermit-
teln. Die Herleitung und das Ergebnis 
finden sich in Kapitel 12. 
Grundlage für die Ziel- und Maßnah-
menebene war die Formulierung eines 
Leitmotives, das sich aus der Analyse 
ableitet und übergeordnet für die 
Stadtentwicklung Osnabrücks steht. 
Das Leitmotiv sowie die räumliche 
Übersetzung als Leitbild finden sich in 
Kapitel 13. Abgeleitet aus dem Leit-
motiv wurden neun Leitlinien für die 
zukünftige Stadtentwicklung formu-
liert. In Kapitel 14 werden die Leitlinien 
mit ihren Teilzielen und Maßnahmen 
erläutert. 
In Kapitel 15 werden die räumlich kon-
kreten Maßnahmen in einem Aktions-
plan zusammengetragen. Da das Ziel 
ist, zukünftig stärker auf Stadtteil- bzw. 
Quartiersebene zu agieren, werden 
Fokusräume der Quartiersentwicklung 
genannt und erläutert. 
Was sind die großen Herausforderun-
gen für Osnabrück?
Das STEP konzentrierte sich bei der 
Analyse besonders auf Themen mit 
räumlicher Auswirkung, wobei sek-
torale Themen wie Kultur, Sport und 
Freizeit in geringerem Maße betrachtet 
wurden.
Der Rahmen der Stadtentwicklung 
wird durch Ziele zum Klimaschutz 
und der Klimaanpassung gesetzt. 
Diese werden durch die Klimaschutz-
ziele des Bundes vorgegeben und der 
Analyse
Leitmotiv
Siedlungsflächen- 
potenziale und  
Flächenprüfung
Räumliches Leitbild
Aktionsplan
Leitlinien
Ziele und 
Maßnahmemen
Kapitel 3-11
Kapitel 13
Kapitel 12
Kapitel 13
Kapitel 15
Kapitel 14
Kapitel 14
06 Vereinfachte Darstellung zum Aufbau des STEP

22 23
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
erreicht. Die Mobilitätswende ist 
daher voranzutreiben. 
 ڱIn Osnabrück werden viel häufiger 
Wege mit dem Pkw zurückgelegt 
verglichen zu anderen Städten 
ähnlicher Größe. Gleichzeitig wird 
im Alltag aber auch häufig das Rad 
genutzt. 
 ڱOsnabrück hat sich zum Ziel ge-
setzt, Fahrradstadt zu werden. Es 
gibt Planungen zu Radschnellwe-
gen und anderen Radrouten, die 
umgesetzt werden sollen.
 ڱDie Verkehrsräume der autoge-
rechten Stadt aus dem letzten 
Jahrhundert müssen umgestaltet 
werden zur „Stadt für alle“. Eine 
neue Straßenverkehrsordnung wird 
auf Bundesebene vorbereitet. Die 
neuen Leitlinien für die Gestaltung 
von Verkehrswegen werden auch 
in Osnabrück Anwendung finden 
müssen. 
 ڱDer ÖPNV ist zusammen mit der 
Region weiter auszubauen. Darü-
ber hinaus sind innovative Mobili-
tätskonzepte sowohl bei neuen 
Quartieren als auch im Bestand zu 
fördern. 
Leitplanken der Freiraumentwicklung
 ڱParallel zum STEP wurden zwei 
Freiraumkonzepte erarbeitet. 
Sowohl das Freiraumentwicklungs-
konzept als auch das Grüne Finger-
Projekt sind Abwägungsmaterialien 
für weitere Planungen. 
 ڱDie Siedlungsentwicklung und die 
Entwicklung von Grünräumen sind 
in Einklang zu bringen. Die Sied-
lungsentwicklung soll vom Frei-
raum her gedacht werden. 
 ڱDie wertvollen Strukturen der Grü-
nen Finger sind in ihrem Grundsatz 
zu erhalten, insbesondere für den 
Luftaustausch. Urbane Grünräume 
sollen ergänzt und aufgewertet 
werden. 
Wohnraumbedarfe
 ڱOsnabrück wächst, vor allem durch 
Studierende und Zuzug aus dem 
Ausland. Parallel dazu ziehen insbe-
sondere Familien aus der Stadt ins 
direkte Umland. 
 ڱDie Stadt benötigt durchschnittlich 
jährlich ca. 500 neue Wohnungen, 
davon ca. 200 als geförderte Woh-
nungen. 
 ڱDer neue Wohnraum ist vorrangig 
durch Innenentwicklung herzu-
stellen. Hier spielen neben den 
großen Konversionsflächen wie 
das LokViertel oder IAG Magnum 
auch kleinere bisher untergenutzte 
Grundstücke der Nachverdichtung 
eine wichtige Rolle. Der Generatio-
nenwechsel ist durch Beratung und 
neue barrierefreie Wohnraumange-
bote zu unterstützen. 
 ڱKleinere Flächen sind an den 
Siedlungsrändern zu entwickeln. 
Insbesondere, um den Wohnraum-
bestand zu diversifizieren und akute 
Bedarfe zu stillen. 
Gewerbeflächenbedarfe
 ڱDie Wirtschaftsentwicklung der 
Stadt Osnabrück war in den letzten 
Jahren positiv, aber weniger dyna-
misch als im Umland. Es gibt einen 
großen Bedarf an Gewerbeflächen, 
der nicht im Stadtgebiet abgebildet 
werden kann.
 ڱGewerbeflächen im Bestand sind zu 
mobilisieren und zu aktivieren, aber 
auch neue Gewerbeflächen sind, wo 
möglich, zu schaffen. 
 ڱEs sind die qualitativen Zielsetzun-
gen bei der Gewerbeentwicklung 
weiter auszubauen, wie z.B.: Kon-
zeptvergabe, Ausbau von gemischt-
genutzten Standorten, Förderung 
von Innovationen und Neugrün-
dungen.
Wie soll sich die Stadt zukünftig ent-
wickeln? 
In den letzten Jahrzehnten hat Osna-
brück erfolgreich ehemalige militä-
rische Flächen in Wohn- und Gewer-
beflächen umgewandelt und neues 
Bauland am Stadtrand geschaffen. 
Priorität liegt zukünftig auf nachhal-
tiger, flächensparender Siedlungs-
entwicklung durch Konversion und 
Innenentwicklung. Dies wird vom Bund 
und Land gefordert: Die tägliche neue 
Flächeninanspruchnahme ist in Nie-
dersachsen bis 2030 auf 4 ha/Tag zu 
reduzieren. Diese Entwicklung wurde in 
einem Leitmotiv zusammengefasst. 
Klimagerechte Stadtentwicklung vor-
rangig in Bestandsquartieren – Qualitä-
ten erkennen, erhalten und entwickeln
Das Leitmotiv betont die Bedeutung 
der Quartiere als zentrale Lebensräu-
me, um Osnabrück noch attraktiver als 
Wohnstandort zu machen. Die Innen-
stadt als Herzstück Osnabrücks und 
pragmatischen Notwendigkeit, unsere 
Städte dem Klimawandel anzupassen. 
Freiraumentwicklung und die Mobili-
tätswende geben die Leitplanken der 
Entwicklung vor. Hier wurden bereits 
Konzepte auf städtischer Ebene erar-
beitet, die dem STEP zu Grunde liegen. 
In der ersten Phase des STEP wurden 
die Wohnraum- und Gewerbeflächen-
bedarfe als Grundlage für die zukünfti-
ge räumliche Entwicklung ermittelt.
Die wichtigsten Herausforderungen 
und Ziele für Osnabrück sind: 
Herausforderungen durch Klima-
schutz und Klimaanpassung
 ڱDeutschland wird bis 2045 klima-
neutral. Osnabrück will dieses Ziel 
bis 2040 erreichen. Dafür müssen 
Treibhausgase eingespart und er-
neuerbare Energien auch im Stadt-
gebiet produziert werden. Bisher 
wurden die Klimaschutzziele, die 
2014 im „Masterplan 100 % Klima-
schutz“ formuliert wurden, noch 
nicht erreicht. 
 ڱMit dem Vorreiterkonzept Klima-
schutz werden konkrete Maß-
nahmen zur Erreichung des am-
bitionierten Ziels formuliert. Eine 
besondere Herausforderung ist 
hierbei die Sanierung des Gebäude-
bestands.
 ڱOsnabrück hat bereits viele Förder-
programme zur Sanierung und zur 
Erreichung der Klimaschutzziele 
und setzt insbesondere auf Solar-
energie.
 ڱTrotz Klimaschutz ändert sich das 
Wetter: Osnabrück muss wasser-
sensibel und hitzeresistent werden. 
Es liegt eine Stadtklimaanalyse 
(Fokus: Hitze) vor, eine Strategie für 
den Umgang mit Regenwasser wird 
aktuell erarbeitet. 
Leitplanken der Mobilitätswende
 ڱInsbesondere der Sektor Verkehr 
hat die Klimaschutzziele noch nicht 
BPW StadtplanungAufbau
Leitplanken der 
Mobilitätswende
Wohnraum-
bedarfe
Gewerbe-
bedarfe
Leitplanken der 
Freiraum-
entwicklung
Klimaschutz und Klimaanpassung
07 Vereinfachte Darstellung der Analyseschwerpunkte des STEP

24 25
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
schließen (z.B. Waldgebiete oder Klein-
gärten). Abwägungskriterien gelten für 
Flächen, auf denen ein Zielkonflikt be-
steht. Bei der Erarbeitung des STEP lag 
hier insbesondere ein Fokus auf Natur, 
Freiraum und Immissionsschutz. Dies 
betrifft z.B. Landschaftsschutzgebiete, 
Grüne Finger oder Altlastenflächen. Die 
Ergebnisse der Flächenprüfung sind in 
den Aktionsplan eingeflossen
Welche Ziele und Maßnahmen ver-
folgt die Stadt?
Es wurden neun Leitlinien zur zukünf-
tigen Stadtentwicklung Osnabrücks 
formuliert (s. Abb. 08). Die Leitlinien 
nehmen gesellschaftliche und stadt-
planerische Herausforderungen auf 
und berücksichtigen die Potenziale der 
Stadt. 
Jede Leitlinie dient als planerischer 
Grundsatz. Die Leitlinien werden durch 
kurz- bis langfristige Ziele präzisiert. 
Ein Ziel beschreibt den Grund einer 
Handlung, während die Maßnahmen 
die konkreten Aufgaben zur Erreichung 
dieses Ziels darstellen. 
Auf den folgenden Seiten sind die Leit-
linien und ihre Ziele und Maßnahmen 
zusammengefasst. 
der Region ist zu stärken, aber auch die 
kleineren Stadtzentren sind im Sinne 
der „Stadt der kurzen Wege“ auszubau-
en, sodass die Quartiere sich zukünftig 
durch lebendige Zentren auszeichnen. 
Einerseits wird hier die Versorgung 
sichergestellt, andererseits werden 
soziale Treffpunkte für die Nachbar-
schaft geschaffen. Durch gezielte Stadt-
teilarbeit können in Bereichen sozialer 
Ungleichheit Impulse gesetzt werden.
Das Prinzip der radialen konzentrischen 
Stadtstruktur wird durch Radschnell-
wege und der Metrobusachsen wei-
ter ausgebaut und durch die Grünen 
Wege ergänzt. Die Stadtteile und die 
dortigen Grünstrukturen sollen zu-
künftig stärker untereinander vernetzt 
werden. 
Neben der qualitätsvollen Bestands-
entwicklung sind auch in geringem 
Maße neue Flächen zu aktivieren. Im 
Zuge einer Flächenprüfung wurden 
dafür Flächen sondiert. Dafür wurden 
zunächst Ausschluss- und Abwägungs-
kriterien erarbeitet. Ausschlusskriterien 
gelten für Flächen mit einem gesetz-
lichen Verbot (z.B. geschützte Biotope, 
Fauna-Flora-Habitat(FFH)-Gebiete) 
oder Flächen, die durch ihre aktuelle 
Nutzung Bebauung kategorisch aus-
Eigenständige, identitätsstiftende und 
lebenswerte Stadtteile
Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung
Zukunftsorientierte und bedarfsgerechte 
Gewerbe- und Industriegebiete
Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Grün- und Freiräume stärken und 
grün-blaue Strukturen vernetzen
Anpassung des Siedlungsraumes 
an den Klimawandel 
Klimaneutralität durch Steigerung von 
Energieefﬁzienz und regenerativer 
Energieversorgung 
Stärkung der regionalen Kooperation
Multimodale Mobilitätsachsen
01 Behutsame Innenentwicklung unter Berücksich-
tigung der Dimensionen Bauen, Mobilität und Grün 
weiter befördern – Dreifache Innenentwicklung 
anstreben 
a) Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monito-
ring des Baugeschehens 
b) Weiterentwicklung Baulandkataster (Differenzie-
rung der Potenziale, Ergänzung, Evaluation) 
c) Etablierung des seit 2021 bestehenden kommuna-
len Förderprogramms zur Reaktivierung von Leer-
stand u. a. Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorien-
tierter Wohnraum“ 
d) Innenentwicklungsstrategie
e) Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren 
der Städtebauförderung oder energetischen Erneue-
rung
02 Generationenwechsel im Quartier unterstützen  
a) Erweiterung des Aufgabenspektrums der Kontakt-
stelle Wohnraum prüfen
b) Weiterentwicklung von Vorgaben und Anreizsyste-
men zur Herstellung von Qualitäten für seniorenge-
rechtes Wohnen im Neubau
03 Preiswerten Wohnraum schaffen 
a) Prüfung von Instrumenten für geförderten Woh-
nungsbau in bestehenden Bebauungsplänen oder 
Gebieten, die nach § 34 BauGB beurteilt werden
b) Prüfung weiterer Unterstützungsmöglichkeiten 
von Baugemeinschaften
04 Arrondierungen und neue Flächenausweisungen 
a) Im STEP positiv geprüfte Bebauungspläne im Ver-
fahren umsetzen
b) Aktivierung von Entwicklungspotenzialen aus dem 
STEP
c) Identifizierte Wohngebietspotenziale an der Stadt-
grenze mit Nachbarkommunen abstimmen
05 Regelmäßiger Austausch zum  
Wohnungsmarkt 
a) Aktualisierung des Wohnraumversorgungs- 
Konzeptes (nach Auswertung der Zensusdaten)
b) Themenbezogene Wohnungsmarktgespräche fort-
führen 
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohn-
raumentwicklung in den Quartieren 
als Mehrwert für die Umgebung 
Osnabrück wächst, insbesondere 
durch Zuzüge von Studierenden und 
Menschen aus dem Ausland. Gleich-
zeitig gibt es eine steigende Anzahl von 
Hochbetagten. Insbesondere Familien 
wandern ins Umland ab. 
Die Stadt Osnabrück benötigt jedes 
Jahr etwa 500 neue, insbesondere be-
zahlbare Wohnungen. Gerade Men-
schen mit geringen und mittleren 
Einkommen finden nicht immer an-
gemessenen Wohnraum. In den letzten 
Jahren wurde Planrecht geschaffen, 
um die steigende Nachfrage zu decken. 
Ein konkretes Beispiel hierfür ist das 
„LokViertel“, das voraussichtlich etwa 
2.000 neue Wohneinheiten bieten wird. 
Darüber hinaus gibt es bereits kommu-
nale Programme, die den Umbau von 
Bestandswohnungen und die energeti-
sche Sanierung unterstützen. Ein Bau-
landkataster bietet einen umfassenden 
Einblick in alle verfügbaren Grundstü-
cke für den Wohnungsbau. 
Gleichzeitig hat die Stadt Richtlinien 
zur Schaffung von bezahlbarem Wohn-
raum, zu Energiestandards und Um-
weltschutz erlassen. Dadurch wird 
gewährleistet, dass neuer Wohnraum 
von hoher Qualität und nachhaltig ge-
schaffen wird. Diese Richtlinien werden 
kontinuierlich optimiert.
Ebenso soll stellenweise Bauland aus-
gewiesen werden, um durch die Ar-
rondierung von Quartieren erschwing-
lichen und ergänzenden Wohnraum 
zu schaffen. Hierbei muss ein Gleichge-
wicht zwischen Neubau und Bestands-
entwicklung sowie zwischen Bebauung 
und Erhaltung von wertvollen Grünflä-
chen gefunden werden.
08 Leitlineinen der Stadtentwicklung für Osnabrück 
Ziel
Maßnahmen

26 27
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 2: Leitlinie Gewerbe- und In-
dustriegebiete zukunftsorientiert und 
bedarfsgerecht weiterentwickeln
Osnabrück hat sich in den letzten Jah-
ren als Wirtschaftsstandort positiv ent-
wickelt. Dabei profitiert die Stadt von 
ihrer exzellenten Verkehrsanbindung 
und der engen Verbindung zwischen 
Wissenschaft und Wirtschaft. Vielver-
sprechende Projekte, wie der Wissen-
schaftspark Westerberg, das LokViertel 
mit dem Coppenrath Innovation Centre 
sowie der Limberg Smart Business 
Park befördern diese Entwicklung. Ziel 
ist es, wissensintensive Branchen, die 
den Strukturwandel und Innovationen 
vorantreiben, zu fördern.
Dennoch hat die begrenzte Verfüg-
barkeit von Gewerbeflächen auch zu 
Abwanderungen von Unternehmen in 
Nachbarstädte und -gemeinden ge-
führt.
In Zukunft gilt es daher ein bedarfsge-
rechtes Angebot für die Unternehmen 
zu schaffen. Dabei sollen ältere Gewer-
begebiete in den Blick genommen 
werden. Diese können ökonomisch 
und ökologisch besser gestaltet wer-
den, beispielsweise durch die Integra-
tion von Photovoltaikanlagen auf den 
Dächern und die Verbesserung der 
Anbindung an den Umweltverbund 
(ÖPNV, Rad- und Fußverkehr). Flächen 
sind besser auszunutzen. 
Gleichzeitig sind neue Möglichkeiten 
für eine nachhaltige wirtschaftliche 
Entwicklung, beispielsweise in den gro-
ßen Konversionsgebieten, zu schaffen.
01 Schutz und Entwicklung von  
Bestandsgebieten  
a) Gesamtstädtisches Gewerbeflächenentwick-
lungskonzept
b) Installation eines Gebietsmanagements und Er-
arbeitung von Gebietsentwicklungskonzepten bzw. 
Stärkung von lokalen Unternehmenszusammen-
schlüssen in Pilotgebieten
c) Verbesserung der Anbindung durch den Um-
weltverbund
d) Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 
(MZK): Prüfung der notwendigen Anpassung von 
Bebauungsplänen
02 Weitere vorausschauende Aktivierung und 
nachhaltige Entwicklung von neuen Gewerbe-
flächen  
a) Fortschreibung  
Gewerbeflächenbedarfsprognose
b) Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und / oder 
fortführen: Strategischer Zwischenerwerb, aktives 
Flächenmanagement und Konzeptvergabe
c) Aktivierung von Entwicklungsflächen
d) Vorgaben für eine klimagerechte Entwicklung 
von Gewerbeflächen (Klimaschutz und Klimaan-
passung) und Beratungsangebote weiterentwi-
ckeln
03 Schutz und Entwicklung kleinteiliger gewerb-
licher Strukturen 
a) Entwicklung einer Strategie zum Umgang mit 
kleinteiligen Gewerbestandorten
b) Entwicklung einer Strategie für den Erhalt von 
gewerblichen Anteilen an gewerblichen Konver-
sionsstandorten (Mischquartiere / Urbane Gebiete)
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu 
multimodalen Mobilitätsachsen
In Osnabrück dominiert der Autover-
kehr vielerorts den öffentlichen Raum. 
Zwar fahren viele Menschen mit dem 
Fahrrad, jedoch nutzen nur wenige 
Menschen den ÖPNV. Um den CO
2-
Ausstoß durch den Kfz-Verkehr zu re-
duzieren, zielt die Stadt darauf ab, den 
Umweltverbund, d.h. den ÖPNV und 
den Rad- und Fußverkehr, attraktiver 
zu gestalten, Elektrotankstellen auszu-
bauen. Dies entspricht auch den Wün-
schen der Bürgerinnen und Bürger, 
die in der Online-Befragung und in der 
Bürgerwerkstatt geäußert wurden. 
So beinhaltet auch der Radentscheid 
von 2022 einen grundlegenden Wandel 
der städtischen Mobilität. Das überge-
ordnete Ziel ist es, große Einfallstraßen 
in lebenswerte Räume umzuwandeln, 
die von Radfahrenden, zu Fuß Gehen-
den, ÖPNV und Autos gleichermaßen 
genzutzt werden können (= multimo-
dale Mobilitätsachsen). 
Konkrete Maßnahmen zur Umsetzung 
dieser Vision sind bereits in verschie-
denen Konzepten verankert, darunter 
der Masterplan Mobilität, der „Radver-
kehrsplan“, der „4. Nahverkehrsplan“ 
sowie die Konzeptstudie „Qualitätsver-
besserungen für den Umweltverbund“ 
für die MetroBus-Achsen M2 und M4. 
Dabei sollen nicht nur die Angebote im 
Bereich der Mobilität erweitert, son-
dern auch der Umstieg zwischen ver-
schiedenen Verkehrsmitteln erleichtert 
werden. 
Der Verkehr macht jedoch nicht an den 
Stadtgrenzen halt. Wichtig ist es daher, 
die gesamte Region in die Mobilitäts-
planung einzubeziehen. 
01 Ausbau und Stärkung des (Metro-)Busnetzes 
als Rückgrat des Nahverkehrs  
a) Entwicklung und Ausbau Zielnetz ÖPNV 
b) Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen
c) Konzepterarbeitung und Umsetzung Park+Ri-
de / Bike+Ride-Parkplätze mit der Region
02 Kontinuierliche Umsetzung und Weiterent-
wicklung des OS-Bahnkonzepts 
a) Verdichtung der Taktung im Regionalverkehr 
b) Ausbau Haltepunkt Rosenplatz 
c) Realisierung Ost-Zugang Hauptbahnhof
03 Radschnellwege ausbauen und mit dem 
Umland verbinden 
a) Fertigstellung der in Planung befindlichen 
(regionalen) Radschnellwege
b) Priorisierung weiterer Radschnellwege
04 Von der Einfallsstraße zur Osnabrücker Stra-
ße der Zukunft: Umgestaltung der Stadtachsen 
a) Anwendung der E Klima-Richtlinie auf Osna-
brücker Straßen
b) Umsetzung des Stadtbaumkonzeptes
c) Herabstufung der Bundesstraße 68 als Stadt-
straße
05 Smarte Verkehrslösungen entwickeln und 
einsetzen 
a) Digitalisierung von Ampeln
b) Fortführung und Ausbau des umweltsensiti-
ven Verkehrsmanagements (UVM)
c) Aktualisierung Verkehrsmodell 2023/2024 
06 Aktualisierung und Integration aller Mobili-
tätsprojekte  
a) Fortschreibung Nahverkehrsplan 2026/2027
b) Fortschreibung Masterplan Mobilität 
c) Fortschreibung Radverkehrsplan
Ziel
Maßnahmen
Ziel
Maßnahmen

28 29
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 4: Raumbezogene  
Mobilitätsstrategien
In Osnabrück stellt die Entwicklung der 
Hauptverkehrsachsen zu multimoda-
len Mobilitätsachsen (siehe Leitlinie 3) 
einen wichtigen Schritt in Richtung zu-
kunftsorientierter Mobilität dar. Parallel 
dazu soll in den einzelnen Quartieren 
der Ausbau von Fuß- und Radwegen 
vorangetrieben und der ruhende Ver-
kehr effizient organisiert werden. 
Dabei verfolgt Osnabrück das Ziel, den 
motorisierten Individualverkehr zu re-
duzieren und den öffentlichen Nahver-
kehr sowie den Rad- und Fußverkehr 
zu stärken. Dies dient nicht nur den 
Klimaschutzzielen, sondern hat auch 
das Potenzial, den städtischen Raum 
lebenswerter und sicherer zu gestalten. 
Auf der Ebene der einzelnen Stadtteile 
bedeutet dies, sichere Verbindungen 
für alle Verkehrsteilnehmenden zu 
schaffen und diese optimal sowohl in-
nerhalb des Quartiers als auch darüber 
hinaus zu vernetzen. 
Für einzelne Quartiere liegen bereits 
aktuelle Mobilitätsstudien vor: z.B. die 
Untersuchung zur Fußverkehrsfreund-
lichkeit in der Wüste, die Studie zur 
„letzten Meile“ für Konsumgüter in 
der Innenstadt oder Planungen einer 
Quartiersgarage am Moskaubad. Diese 
zeigen, dass je nach Lage der Stadtteile 
unterschiedliche Schwerpunkte in den 
quartiersbezogenen Mobilitätsstrate-
gien gesetzt werden können. 
Gleichzeitig ist auch bei neuen Quar-
tieren oder Wohnungsbauprojekten 
ein nachhaltiges Mobilitätskonzept von 
Anfang an mitzudenken.
Leitlinie 5: Eigenständige, identitäts-
stiftende und lebenswerte Stadtteile – 
Nahversorgung ausbauen, Treffpunk-
te schaffen, Identitätsorte sichern
Die Innenstadt als Oberzentrum übt 
zugleich eine Strahlkraft in die Region 
aus. Gleichzeitig sind die Stadtteile mit 
ihren Quartieren wichtige Orte des 
täglichen Lebens. In Abhängigkeit von 
Lage und Siedlungsstruktur ergeben 
sich vielfältige Herausforderungen. 
Zum Beispiel weisen die äußeren Stadt-
teile eine geringe Wohnungsvielfalt 
(überwiegend Ein- und Zweifamilien-
häuser) auf. Gleichzeitig findet dort ein 
demografischer Wandel statt, der mit 
einer Zunahme der Wohnfläche pro 
Kopf verbunden ist. Neue Wohnungen 
haben somit in den letzten Jahren 
kaum zum Bevölkerungswachstum 
beigetragen.
Daher fehlt vielen Stadtteilen ein leben-
diges Zentrum. Manche Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren haben in den 
letzten Jahrzehnten an Bedeutung 
verloren, auch durch große, Kfz-orien-
tierte Einzelhandelsstandorte abseits 
der gewachsenen zentralen Lagen. Die 
wohnortnahe Versorgung mit fußläufig 
erreichbaren Lebensmittelmärkten soll 
daher verbessert werden.
Andere Stadtteile leiden unter Durch-
gangsverkehr, viele Flächen sind durch 
ruhenden Kfz-Verkehr belegt. Es treten 
häufig Nutzungskonflikte zwischen 
Verkehr und den für die Naherholung 
genutzten Freiraum auf. Dabei ver-
fügen insbesondere einzelne, inner-
städtische Stadtteile nur über wenige 
Grünflächen.
Um die Stadtteile und Quartiere als 
Identifikationsorte zu stärken, kommt 
daher der Stabilisierung und Aufwer-
tung von Stadtteil- und Quartierszen-
tren eine besondere Bedeutung zu. 
Hier spielen auch soziale und kulturelle 
Angebote eine wichtige Rolle. 
01 Förderung Umweltverbund: Fokus auf Fuß-  
und Radverkehr 
a) Aufbau eines Fahrradstraßennetzes
b) Umsetzung Designbaukasten Fahrradstraße
c) Lückenschluss Radwegenetz
d) Lückenschluss und Qualifizierung der Grünen 
Hauptwege zur Naherholung
e) Prüfung Imagekampagne für das Radfahren 
f) Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des 
FEK sowie der im Grüne Finger-Projekt dargestellten 
Vernetzungsmöglichkeiten
g) Weitere Konkretisierung und Umsetzung des Kon-
zeptes zur Nahmobilität Vordere Wüste 
h) Entwicklung eines schulischen Mobilitätsmanage-
ments (SMM)
02 Ruhenden Verkehr in urbanen Stadtteilen orga-
nisieren (Rad und Pkw) 
a) Erarbeitung einer Mobilitätssatzung bzw. Überprü-
fung der Stellplatzsatzung für bauliche Maßnahmen 
der Innenentwicklung
b) Umsetzung der Quartiersgarage Moskaubad als 
Modellprojekt 
c) Entwicklung einer Strategie für Quartiersgara-
gen
d) Entwicklung eines Konzeptes für Fahrradparken 
im Stadtteil und Anpassung der Sondernutzungs-
satzung
03 Verbesserung der Versorgungsinfrastruktur 
für E-Mobilität 
a) Fertigstellung und Umsetzung des Konzepts zur 
flächendeckenden Versorgung mit E-Ladeinfra-
struktur
04 Ausweitung des Sharing-Angebots 
a) Kontinuierliche Prüfung und Ausbau weiterer 
stationsgebundener Car-Sharing-Stellplätze
b) Prüfung der Ausweitung der Free-Floating- 
Flotten 
c) Prüfung der Einführung eines stationsgebunde-
nen oder flexiblen Fahrradverleihsystems
05 Ermittlung von Stadtbereichen mit hohem 
Handlungsbedarf und Erarbeitung von Mobili-
tätskonzepten auf Quartiers- bzw. Stadtteilebene 
01 Innenstadt als vitales Herz von Osnabrück 
sichern 
a) Kontinuierliche Umsetzung und Controlling des  
Innenstadtprogramms
b) Entsiegelung und Begrünung gemäß vorliegenden 
Konzepten
02 Nahversorgung in den Stadtteilen sichern und 
ausbauen  
a) Kontinuierliches Leerstandsmonitoring und Flächen- 
und Leerstandsmanagement
b) Neubau/Modernisierung vorhandener, im Märkte- und 
Zentrenkonzept (MZK OS) gesicherter Einzelhandels-
standorte und zentraler Versorgungsbereiche
c) Aktive Ansprache von Investoren durch die  
Wirtschaftsförderung
d) Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes
e) Fortschreibung des Vergnüngungsstättenkonzeptes
03 Optimierung der Erreichbarkeit der Nahver-
sorgungsstandorte durch den Umweltverbund  
Prüfung der Anbindung durch den Umweltverbund (Fuß, 
Rad, ÖPNV) und ggf. Entwicklung von Ansätzen der Last 
Mile Logistic
04 Orte des Gemeinschaftslebens als attraktive 
und Identität stiftende Standorte ausbauen 
a) Rahmenplanung für Stadtteilzentren 
b) Grüne Treffpunkte (FEK) priorisieren und umsetzen
c) Bewerbung und Prüfung einer Aufstockung des För-
derprogramms „Projektmittel für Quartiersarbeit“ und 
„Tag der Nachbarn“
d) Begleitung von Quartiersgemeinschaften gemäß  
Niedersächsisches Quartiersgesetz (NQG)
05 Räume der Quartiers- und Stadtteilentwick-
lung identifizieren 
a) Weiterentwicklung der integrierten Quartiersarbeit 
unter besonderer Berücksichtigung des Sozialraum- 
monitorings
b) Prüfung und Einrichtung von Räumen für  
Stadtteilentwicklungskonzepte
c) Prüfung von weiteren Gebieten der  
Städtebauförderung
d) Prüfung und Einrichtung von weiteren Bereichen  
der Gemeinwesenarbeit im Quartier
e) Prüfung einer Einführung eines quartiersbezogenen 
Förderprogramms
Ziel
Maßnahmen
Ziel
Maßnahmen

30 31
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 6: Grün- und Freiflächen 
stärken und grün-blaue Strukturen 
vernetzen
In Osnabrück haben urbane Freiräume, 
wie Parks, Grünflächen und wohnungs-
nahe Freiräume in den letzten Jahren 
verstärkt an Bedeutung gewonnen. 
Diese Bereiche sind nicht nur zentral 
für die Naherholung und das Wohlbe-
finden der Bewohnerinnen und Be-
wohner, sondern auch für das gesamte 
Stadtklima. Sie bieten einen wichtigen 
thermischen Ausgleich bei Hitzeereig-
nissen, unterstützen die Regenrück-
haltung und fördern die städtische 
Biodiversität.
Um diese Elemente weiterzuent-
wickeln, hat die Stadt Osnabrück ein 
Freiraumentwicklungskonzept (FEK) 
erarbeitet. Dieses analysiert und bewer-
tet zunächst die Freiraumstruktur der 
Stadt und der Stadtteile. Das daraus 
resultierende Konzept liefert neben 
Leitlinien auch einen Strategie- und Ak-
tionsplan, der eine solide Grundlage für 
zukünftige Entscheidungen zur Siche-
rung und Entwicklung von Grün- und 
Freiräumen in Osnabrück bietet.
Parallel dazu hat die Hochschule Osna-
brück in Kooperation mit der Stadt 
im Rahmen des Projektes „Produktiv. 
Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für 
eine klimaresiliente Stadt“ die Quali-
täten der „Grünen Finger“ untersucht. 
Unter dem Aspekt der Klimaresilienz 
und nachhaltigen Stadtentwicklung 
wurden Maßnahmenvorschläge für die 
Qualifizierung der Grünen Finger als 
Räume der Naherholung und Klimaan-
passung entwickelt. Außerdem wurden 
Vorschläge zur Neudefinition der Gren-
zen der Grünen Finger gemacht. 
Leitlinie 7: Anpassung des Siedlungs-
raumes an den Klimawandel 
Der Klimawandel ist bereits heute 
spürbar und zeigt sich in einer zuneh-
menden Anzahl von Extremwetter-
ereignissen, die erhebliche Schäden 
verursachen können. In den kommen-
den Jahren und Jahrzehnten ist eine 
Zunahme dieser Ereignisse zu erwar-
ten, darunter intensivere und häufi-
gere Starkniederschläge, steigende 
Temperaturen und längere Hitze- und 
Trockenperioden.
Um sicherzustellen, dass Stadtstruk-
turen auch langfristig funktionieren, 
und um Städte und Siedlungen wider-
standsfähiger gegenüber den Folgen 
des Klimawandels zu machen, ist es 
entscheidend, bereits heute für das 
Klima von morgen zu bauen. Eine 
rechtzeitige Anpassung der Bau- und 
Planungspraktiken ist der Schlüssel zu 
einer nachhaltigen und klimaresilien-
ten Zukunft.
Die strategischen Maßnahmen zur 
Klimaanpassung konzentrieren sich 
vor allem darauf, eine hitzeangepasste 
und wassersensible (Schwamm-)Stadt 
zu fördern. Dabei stehen sowohl Frei-
flächen für den Ausgleich von Tempe-
raturen und den Rückhalt von Nieder-
schlagswasser als auch die Anpassung 
von Verkehrs- und Siedlungsflächen an 
die Anforderungen des Klimawandels 
im Fokus.
01 Umsetzung und Weiterentwicklung  
freiraumbezogener und naturschutzfachlicher 
Instrumente 
a) Umsetzung und Fortschreibung des Freiraument-
wicklungskonzeptes
b) Entwicklung einer „Grüne Finger-Charta“ inkl. eines 
Handlungsprogramms „Grüne Finger“ mit anschlie-
ßender Umsetzung
c) Umsetzung und Fortschreibung Spielplatzkonzept
d) Umsetzung und Fortschreibung Grüne Hauptwege
e) Neuaufstellung des Landschaftsrahmenplans 
f) Erstellung und Umsetzung einer Biodiversitätsstra-
tegie
g) Prüfung der Sicherung und Steuerung freiraum-
bezogener Belange z.B. mittels landschaftsplaneri-
scher Fachbeiträge / Grünordnungspläne und / oder 
Freiraumcheck bzw. durch Darstellungen im Flächen-
nutzungsplan und in Bebauungsplänen 
h) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen 
und bedarfsgerecht fortschreiben
02 Grünpflege fortführen: effizient und biodivers 
a) Baumliste aktualisieren als Teil des  
Stadtbaumkonzepts
b) Pflegestufen der Stadt weiterführen
c) Extensive Bewirtschaftung von Einsaatflächen
01 Urbane Durchgrünung erhöhen und 
 Verbesserung des Stadtklimas  
a) Klimaquartier im Bestand als Modellvorhaben 
b) Modellvorhaben Klimaanpassung im  
Neubauquartier
c) Beratung „naturnahe Gartengestaltung“ als Vorbeu-
gung zu Schottergärten
d) Entwicklung von Vorgaben für die konsequente 
Berücksichtigung von Belangen der Klimaanpassung 
in städtebaulichen Planungen, Quartierskonzepten, 
Wettbewerben
e) Urbane Datenplattform (stadtklimatologischer 
Aktionsplan)
02 Sicherung klimarelevanter Flächen in der über-
geordneten formellen Planung  
a) Prüfen: FNP-Flächen mit besonderer Klimarelevanz 
kennzeichnen 
03 Umsetzung der Maßnahmen aus der Klimaan-
passungsstrategie 
a) Konkretisierung, Umsetzung und Evaluation der 
Schlüsselmaßnahmen
b) Aufbau eines Starkregenmanagements
c) Fortführung der AG Klimaanpassung
04 Klimaangepasste Gestaltung der Straßenräu-
me  
a) Stadtbaumkonzept umsetzen 
b) Modellkonzepte nach dem Schwammstadt-Prin-
zip umsetzen, evaluieren und in Planungsvorgaben 
überführen
Ziel
Maßnahmen
Ziel
Maßnahmen

32 33
STEP Osnabrück EinleitungSTEP Osnabrück – Teil I
Leitlinie 8: Klimaneutralität durch 
Steigerung von Energieeffizienz und 
regenerative Energieversorgung
Osnabrück hat seit 1990 seine Treib-
hausgasemissionen um 34 % reduziert. 
Trotzdem gibt es gerade im Verkehrs-
sektor noch Herausforderungen, da der 
Verbrauch fossiler Kraftstoffe weiterhin 
ansteigt. 
Um das Ziel einer klimaneutralen Stadt 
bis 2040 und einer klimaneutralen 
Kommunalverwaltung bis 2030 zu er-
reichen, hat Osnabrück das Hamburg 
Institut beauftragt, ein Vorreiterkonzept 
für den Klimaschutz auszuarbeiten. Da-
bei sollen Bürgerinnen und Bürger eng 
eingebunden werden, um eine breite 
gesellschaftliche Akzeptanz und aktive 
Unterstützung für den Weg zur Klima-
neutralität zu gewährleisten.
Leitlinie 9: Stärkung der regionalen 
Kooperation 
Die interkommunale Zusammenarbeit 
ist für die Region essenziell. Bislang er-
folgte der Dialog mit den Nachbarkom-
munen meist themenbezogen und zu 
speziellen Anlässen. Doch die Ergebnis-
se aus zwei Regionalforen haben den 
Wunsch nach intensiverer Kooperation 
zum Ausdruck gebracht. Insbesondere 
in den Bereichen Mobilität, Energie-
versorgung, Klimaschutz, Klimaanpas-
sung, Wohnen und Gewerbe sehen die 
Kommunen Potenzial für einen inten-
siveren Erfahrungsaustausch und ggf. 
auch für gemeinsame Maßnahmen. 
Um dieses Ziel zu erreichen, wird vor-
geschlagen, regelmäßige interkommu-
nale Austauschformate zu etablieren. 
Bei Bedarf können auch gemeinsame 
regionale Konzepte entwickelt werden. 
Dieser Ansatz kann das Bewusstsein 
für gemeinsame Herausforderungen 
schärfen, das Vertrauen stärken und 
die Koordination von Lösungsansätzen 
verbessern.
01 Interkommunalen Austausch verstetigen
a) Austausch zum Klimaschutz in der Region
b) Austausch zur Klimafolgenanpassung 
c) Interkommunaler Austausch Wohnungsmarkt
d) Runder Tisch Gewerbe
e) Gemeinsame Lobbyarbeit im Bereich Verkehr
02 Regionale Konzepte entwickeln und/oder  
umsetzen
a) Umsetzung von regionalen Mobilitätskonzepten 
b) Regionale Gewerbeflächenstrategie
c) Prüfung von interkommunalen  
Gewerbegebieten
d) Prüfung einer regionalen Zusammenarbeit bei 
der Ausweisung von Flächen für Windenergie und 
Freiflächen-Photovoltaik
e) Regionale Wohnungsmarktbeobachtung
f) Gemeinsame Projekte kommunaler  
Wohnungsbaugesellschaften
01 Strategien der Stadt zum Klimaschutz  
weiterentwickeln und umsetzen 
a) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen 
und bedarfsgerecht fortschreiben 
b) Klimaschutzberichterstattung fortsetzen und 
evaluieren
c) Maßnahmen des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz 
umsetzen
d) Kommunale Wärmeplanung erarbeiten und 
umsetzen
e) Solarstrategie fortführen und weiterentwickeln
f) Entwicklung und Umsetzung eines 
Flächenkonzeptes für PV-Anlagen und Windenergie 
(im Anschluss an die Studie des Hamburg Instituts)
02 Sanierung Gebäudebestand und 
energieeffizienten Neubau weiter unterstützen 
a) Beratungsstrukturen und Förderprogramme für 
energetische Erneuerung weiterentwickeln und 
Stadtgesellschaft aktivieren
b) Quartiersansätze in der Versorgung mit Wärme 
(Nahwärmenetze/Abwärme) und im Ausbau der 
regenerativen Energien prüfen
c) Weitere integrierte energetische Quartierskonzepte 
(KfW 432) prüfen
d) Quartierskonzepte zur Energieversorgung 
begleiten und unterstützen, die von Anwohnenden 
aus dem Quartier eigeninitiativ erstellt werden
e) Quartierskonzepte zur Abwärmenutzung 
und zum Ausbau der regenerativen Energien in 
Gewerbegebieten prüfen
03 Stärkung Umweltverbund und Förderung von 
E-Mobilität 
Ziel
Maßnahmen
Ziel
Maßnahmen

35
Rahmenbedingungen
2.1
Osnabrück – Kurz und 
knapp 
Die kreisfreie Stadt Osnabrück ist Ver-
waltungssitz für den umgebenden 
gleichnamigen Landkreis und Ober-
zentrum für das Osnabrücker Land. Mit 
171.224 Einwohnern (Stand 30.06.2023) 
– davon ca. 27.000 Studierende – zählt 
die Stadt an der Hase zu den größten 
Städten Niedersachsens nach Hanno-
ver und Braunschweig und ungefähr 
gleicher Einwohnerzahl wie Oldenburg. 
Osnabrück wurde im Jahr 780 erstmals 
urkundlich erwähnt und war im Jahr 
1648 der Ort neben Münster, an dem 
2 
 Rahmen-  
 bedingungen 
der Westfälische Frieden verkündet 
wurde, der den Dreißigjährigen Krieg 
beendete. Die Stadt versteht sich des-
halb heute als „Friedensstadt“. 
Osnabrück liegt im südwestlichen Nie-
dersachsen und grenzt an Nordrhein-
Westfalen. Demnach besteht nicht nur 
eine enge Verflechtung mit den nie-
dersächsischen Nachbarkommunen, 
sondern auch mit den nordrhein-west-
fälischen Nachbarn, wie der Gemeinde 
Lotte in der direkten Nachbarschaft 
sowie anderen Städten und Gemein-
den des Kreises Steinfurt (s. Abb. 09). 
Eine besondere Kooperation besteht 
mit Münster. Beide Rathäuser haben 
zusammen das europäische Kulturer-
besiegel erhalten. 
Bremen
Naturpark 
Dümmer
Osnabrück
Halle (Westf.)
Bielefeld
Gütersloh
LotteIbbenbüren
Münster
Melle
Wallenhorst
Herford
Georgsma rienhütte
Nordrhein-Westfalen
Niedersachen
Bad Oeynhausen
Paderborn
Nordhorn/
Bad Bentheim
Niedersachen
Nordrhein-Westfalen
Münster/
Osnabrück
Teutoburger Wald
Teutoburger Wald
A1
A1
A1
A30
A30
A33          
A33                 
A2
B65B65
B65
B51
B68
B68
B218
B218
B68
B51
B51
B64
B475
B475
B219
B475
B481
B476         
B61
B239         
Bramsche
Bissendorf
Bad Iburg
Hasbergen
Bad Essen
Westerkappeln
Hagen
Belm
09 Osnabrücks Lage im räumlichen Kontext
36 37
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
2.2
Stadträumliche  
Entwicklung 
Anhand von historischen Karten ist 
die Entwicklung der Stadt sehr gut zu 
erkennen. Acht Karten wurden genau-
er betrachtet, um die Geschichte der 
Stadtentwicklung Osnabrücks nach 
dem Fall der Stadtmauer zu verstehen. 
1876
Im Jahr 1843 fiel das Festungsgebot, bis 
dahin war es untersagt, außerhalb der 
Stadtmauer Gebäude zu errichten. Die 
Stadtmauern wurden abgetragen und 
die Stadt konnte sich außerhalb der ge-
wachsenen – heute historischen – Alt-
stadt ausdehnen. (s. Abb. 10)
In der heutigen Weststadt und Wüste 
sowie entlang der Bramscher Straße 
nach Norden gab es 1876 bereits Wohn-
bebauung. Weiteres Stadtwachstum 
setzte in den folgenden Jahrzehnten 
der Gründerzeit ein. Als Grundlage 
wurde schon früh ein Stadtraster für 
Siedlungsentwicklungen projektiert. 
Nach diesen Plänen entstanden die 
Stadtteile Wüste und Weststadt. Auch 
auf den Flächen des heutigen Güter-
bahnhofs (geplantes LokViertel) und 
Fledder sollte die Stadt wachsen. 
Die Karte von 1876 zeigt den Bahn-
hof am heutigen Standort Bahnhof-
Altstadt. Auf der anderen Seite der 
Bahnanlagen (heute Gartlage) waren 
öffentliche Versorgungseinrichtungen, 
Fabriken und Heilanstalten. Der heu-
tige Hauptbahnhof wurde bereits am 
Kreuzungspunkt von zwei Bahnstre-
cken in der Nähe der Eisen- und Stahl-
werke geplant. 
1918
Die großzügig vorgesehenen Entwick-
lungsbereiche in Wüste und West-
stadt wurden langsam entwickelt. Das 
Raster sah vor, dass der Stadtteil bis zur 
Die verkehrliche Lage der Stadt ist sehr 
gut: Für den überregionalen, motori-
sierten Verkehr stehen die nahe gele-
gene, stark frequentierte Bundesauto-
bahn BAB 1 (Nord-Süd-Richtung) und 
im Süden der Stadt die BAB 30 (West-
Ost-Richtung) zur Verfügung, die in die 
90 km entfernten Niederlande führt. 
Letztere verläuft in weiten Teilen durch 
das Stadtgebiet und trifft im Osten am 
Autobahnkreuz Osnabrück-Süd auf die 
BAB A33. Durch seine verkehrsgüns-
tige Lage hat sich Osnabrück u.a. zu 
einem Logistikzentrum mit erheblicher 
Strahlkraft entwickelt. Darüber hinaus 
ist die Stadt auch durch die Bahn sehr 
gut angebunden. Osnabrück ist eine 
wichtige Drehscheibe mit Verbindun-
gen in Richtung Bremen/Hamburg, 
Amsterdam, Hannover/Berlin und das 
Ruhrgebiet. Der Flughafen Münster-
Osnabrück (FMO) befindet sich in etwa 
35 Kilometern Entfernung des Stadt-
zentrums. 
Geografisch liegt Osnabrück inmitten 
des Naturparks Terra Vita im Osnabrü-
cker Hügelland, das im Norden durch 
das Wiehengebirge und im Süden 
durch den Teutoburger Wald begrenzt 
wird und dessen Ausläufer bis in die 
Stadt hinein reichen. Mehrere klei-
ne Flüsse queren oder tangieren das 
Stadtgebiet. Die Hase verläuft durch 
die Innenstadt. Über den Osnabrücker 
Stichkanal ist die Stadt mit dem Mittel-
landkanal verbunden, der durch den 
Dortmund-Ems-Kanal an das Ruhrge-
biet und Emden angebunden ist. 
Die Bewohnerinnen und Bewohner 
Osnabrücks schätzen insbesondere die 
Lagequalität und die Nähe zur Natur 
sowie das vielfältige und kulturelle An-
gebot einer Großstadt mit dem Gefühl, 
in einer kleineren Stadt zu wohnen. 
10  Karte von 1987
11 Osnabrück 1918

38 39
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
Westerbergs. Im Umfeld der Kasernen 
entstanden Wohngebiete, die durch 
die Angehörigen der ausländischen 
Streitmächte bewohnt wurden (s. 
Abb. 14).
1978
In den 1970er Jahren veränderte sich 
die Stadt erneut deutlich. Mit der Ein-
gemeindung von sieben Randgemein-
den im Jahr 1972 (Pye, Atter, Hellern, 
Sutthausen und Nahne, Voxtrup, Gre-
tesch-Lüstringen-Darum) wuchs die 
Stadt auch flächenmäßig. 1974 wurde 
die Universität gegründet und die Sied-
lungsentwicklung schritt schnell weiter 
voran. Die heutigen Bundesautobah-
nen BAB A 30 und A 33 entstanden, die 
Verkehrsstraßen binden die Innenstadt 
radial an die Autobahnanschlüsse an. 
Entlang dieser Korridore entwickelte 
sich die Stadt.
Drittel zerstört. Auch die mittelalterliche 
Altstadt wurde bis auf wenige Bauten 
komplett zerstört. Der Wiederaufbau 
begann langsam und die Stadt wuchs 
weiter, aber noch ohne die Ortschaf-
ten Hellern, Voxtrup, Nahne, Sutthau-
sen und Darum-Gretesch-Lüstringen, 
die später eingemeindet wurden (s. 
Abb. 13).
Osnabrücks Kasernen wurden durch 
die britischen Streitkräfte genutzt. 
1963
Der Wiederaufbau der Innenstadt 
ging zügig voran und Osnabrück ent-
wickelte sich an den Rändern. Neuer 
Wohnungsbau entstand vorrangig im 
Norden und Süden der Stadt (Sonnen-
hügel, Dodesheide, Haste, Schinkel-Ost 
und Schölerberg). Die Entwicklungen 
in Wüste und Weststadt vollzog sich zu-
nächst verhaltener, mit Ausnahme des 
heutigen Autobahn wächst. Dies wurde 
jedoch erst in den 1970er/80er Jahren 
umgesetzt. Die Karte von 1918 (s. Abb. 
11) zeigt verschiedene Kasernen und 
Exerzierplätze, deren Flächen lange 
und teilweise bis heute das Stadtbild 
prägten. 
Kohle, Stahl- und Textilindustrie trieben 
das Wirtschaftsleben in Osnabrück 
voran. Neben dem Kupfer- und Draht-
werk wuchsen der Georgs-Marien 
Bergwerkers- und Hüttenverein sowie 
die Eisenbahn Werkstätten und der 
Güterbahnhof mit Rangierflächen. Die 
Arbeitsstätten lagen vor allem nörd-
lich der Bahntrasse. Mit dem Schinkel 
entstand in unmittelbarer Umgebung 
zu den Arbeitsorten Wohnraum für 
Arbeitenden, Handwerkerinnen und 
Handwerkern sowie Händlerinnen und 
Händlern (vgl. ISEK Schinkel).
Entlang der Natruper Straße sowie der 
Meller Straße gab es straßenbegleiten-
de Bebauung und auch entlang der 
Iburger Straße setzte die Siedlungs-
entwicklung ein, maßgeblich geprägt 
durch die Hammersen-Fabrik.
Das Stadtwachstum führte dazu, dass 
mit dem Generalbebauungsplan von 
1926 die Grundzüge der heutigen 
Grünen Finger festgelegt wurden. 
Stadtbaurat Lehmann entwickelte das 
Prinzip der keilfömigen Freiflächen, um 
die Durchlüftung und Verzahnung von 
Stadt und Landschaft zu sichern. 
1937
Osnabrück entwickelte sich zwischen 
den zwei Weltkriegen nur langsam, vor 
allem um den historischen Stadtkern 
und entlang der heutigen Ausfallsstra-
ßen (Iburger Straße, Meller Straße, Sutt-
hauser Straße, Lotter Straße, Martini 
Straße, Bremer Straße)(s. Abb. 12). 
1948
Die Industriestadt Osnabrück wurde im 
Zweiten Weltkrieg stark getroffen und 
durch Luftangriffe zu mehr als zwei 
12 Osnabrück 1937
14 Osnabrück 1963
13 Osnabrück 1948

40 41
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
 ڱAusbau des europäischen Hoch-
geschwindigkeitsnetzes Hamburg–
Bremen–Osnabrück (vgl. Ziffer 4.1.2 
03, Satz 1)
 ڱSicherung und bedarfsgerechter 
Ausbau der Strecken des transeuro-
päischen Netztes: Amsterdam-Hen-
gelo-Bad Bentheim-Osnabrück-
Löhne-Hannover-Berlin sowie 
Oldenburg-Osnabrück (vgl. Ziffer 
4.1.2 04, Satz 1) 
 ڱVerbesserung des schienengebun-
denen öffentlichen Nahverkehrs in 
der Region (vgl. Ziffer 4.1.2 06)
 ڱSicherung und bedarfsgerechte 
Weiterentwicklung des Verkehrs-
flughafens Münster/Osnabrück (vgl. 
Ziffer 4.1.5 01, Satz 1)
Flächennutzungsplan/Raumordnung
Der Flächennutzungsplan (FNP) der 
kreisfreien Stadt Osnabrück bildet die 
behördenverbindliche planerische 
Grundlage für die Entwicklung der 
Stadt. Er ist seit Ende 2001 rechtswirk-
sam, seither wurden 58 Änderungen 
beschlossen (Stand März 2023). Diese 
werden vollständig in der über das 
GeoPortal verfügbaren Onlinefassung 
des Flächennutzungsplans dargestellt. 
Aufgrund der neuen Herausforde-
rungen der Stadtentwicklung (neben 
Erfordernissen des Wohnungsmarktes 
auch wegen der Mobilitäts- und Ener-
giewende und des Klimawandels) wird 
der FNP ggf. neu aufgestellt werden 
müssen.
Von der Aufstellung eines Regionalen 
Raumordnungsprogramms wird gem. 
§ 5 Abs. 2 NROG in Osnabrück abgese-
hen.
Bebauungspläne
Für weite Teile des baulich genutzten 
Stadtgebietes der Stadt Osnabrück 
liegen Bebauungspläne vor. Ausnah-
men bilden die Gebiete der Stadterwei-
terung im 19. / Anfang 20. Jahrhundert 
2.3
Planerische Rahmen-
bedingungen
Landesraumordnungsprogramm Nie-
dersachen (LROP)
Gemäß LROP Niedersachsen wird der 
Stadt Osnabrück die Funktion eines 
Oberzentrums zugewiesen. Im LROP 
heißt es dazu unter Ziffer 2.2 03: „Zent-
rale Orte sind Oberzentren, Mittelzent-
ren und Grundzentren. Die Funktionen 
der Ober-, Mittel- und Grundzentren 
sind zum Erhalt einer dauerhaften und 
ausgewogenen Siedlungs- und Versor-
gungsstruktur in allen Landesteilen zu 
sichern und zu entwickeln. In den ober- 
und mittelzentralen Verflechtungsbe-
reichen sollen insbesondere Planungen 
und Maßnahmen zur Siedlungs-, Frei-
raum-, Versorgungs- und Infrastruktur 
untereinander und aufeinander abge-
stimmt werden.“ In Oberzentren sind 
dabei „zentralörtliche Einrichtungen 
und Angebote zur Deckung des spe-
zialisierten höheren Bedarfs“ zu sichern 
und zu entwickeln (vgl. Ziffer 2.2. 05, 
Satz 4 LROP). 
Darüber hinaus zählt die Stadt Osna-
brück zu den landesbedeutsamen 
logistischen Knoten innerhalb der 
niedersächsischen Logistikregion Os-
nabrück. Diese sollen entwickelt und 
gestärkt werden (vgl. Ziffer 4.1.1 03, Satz 
2). Entsprechend sind das Güterver-
kehrszentrum (GVZ) sowie der Binnen-
hafen Osnabrück als Vorranggebiete 
festgelegt (vgl. Ziffer 4.1.1 03, Satz 5 bzw. 
4.1.4 02, Satz 5). 
Außerdem wird Osnabrück im LROP 
folgende Funktionen und Aufgaben 
zugewiesen, die die Bedeutung Os-
nabrücks als Verkehrsknotenpunkt 
betonen:
1995 
In der Zeit bis 1995 erfolgte im Wesent-
lichen eine Flächenkonsolidierung. Es 
entstanden nur vereinzelt neue Gebie-
te, v.a. am Stadtrand in Form von Ein-
familienhäusern sowie neuen Gewerbe-
flächen. Verschiedene Industrie- und 
Gewerbebrachen konnten revitalisiert 
werden (u.a. Salzmarkt, ehemaliges 
Klöcknergelände, General-Martini-Ka-
serne).
Bis heute
2008 verließen die britischen Besat-
zungstruppen Osnabrück und die 
Stadt begann zeitnah mit der Umnut-
zung der Flächen, sodass die Flächen-
konversion heute weitestgehend abge-
schlossen, bzw. in der Umsetzung ist. Es 
entstanden Wohnbauflächen, der Wis-
senschaftspark und mit dem Limberg 
in der Dodesheide neue Gewerbeflä-
chen. Durch die rd. 1.000 freiwerdenden 
Wohnungen wurde der Osnabrücker 
Bevölkerung neuer Wohnraum zur Ver-
fügung gestellt. 
15 Osnabrück 1995
16 Osnabrück 1978
Daneben entstanden Ende der 1990er 
bis Mitte der 2010er Jahre vor allem Ein-
familienhäuser am Stadtrand.
Durch die Ausweisung verschiedener 
Sanierungsgebiete begann zudem eine 
qualitative Stadtentwicklung zur Auf-
wertung integrierter Lagen, dazu zählt 
zum Beispiel die Lotter Straße (West-
stadt) und der Rosenplatz. 

42 43
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
2020: Osnabrück aktuell 4/20, S. 3), 
was vermutlich auf den hohen Anteil 
Studierender in den innerstädtischen 
Stadtteilen zurückzuführen ist.
Auch in der Studierendenstadt Olden-
burg ist die Beschäftigungsquote ähn-
lich gering. Die Beschäftigungsquoten 
beider Studierendenstädte liegen 
deutlich unter denen des Landkreises 
Osnabrück (65,7 %) und der des Landes 
Niedersachsen (60,7 %) (s. Abb. 17). 
Einkommenssituation und Haus-
haltskaufkraft
Die Haushaltskaufkraft ist zwischen 
2016 und 2020 von 34.764 € pro Haus-
halt auf 38.810 € pro Haushalt gestie-
gen (vgl. NBank 2021: Basis-Indikato-
ren). Damit lag sie im Jahr 2016 unter 
dem Landesdurchschnitt von 43.424 € 
pro Haushalt (vgl. NBank 2021: Basis-In-
dikatoren; aktuelle Werte lagen zum 
Zeitpunkt der Auswertung nicht vor). 
Bereits im Jahr 2013 war der Anteil der 
Haushalte mit einem monatlichen Net-
toeinkommen bis unter 2.000 Euro/Mo-
nat in Osnabrück überdurchschnittlich 
hoch und betraf etwa jeden zweiten 
Haushalt. Die unterste Einkommens-
klasse (bis unter 1.100 Euro/Monat) lag 
dabei ca. 8,5 Prozent über dem Lan-
desdurchschnitt, aktuelle Daten liegen 
dazu nicht vor (vgl. dazu auch InWIS 
2015, S. 24). Dies ist für eine Studieren-
denstadt nicht ungewöhnlich. Auch in 
Oldenburg oder Göttingen liegen die 
durchschnittlichen Haushaltseinkom-
men nur knapp über denen von Osna-
brück.
Betrachtet man das verfügbare Ein-
kommen je Einwohnerinnen und 
Einwohner in Euro, so ergibt sich ein 
ähnliches Bild. In den Großstädten 
Oldenburg und Osnabrück ist dieses 
niedriger als im Landkreis Osnabrück 
bzw. im Land Niedersachsen (s. Abb. 18).
2.4
Sozioökonomische 
Rahmenbedingungen
Beschäftigung 
Im Jahr 2020 gingen 66.143 Menschen 
in Osnabrück einer sozialversicherungs-
pflichtigen Beschäftigung nach (Be-
amtinnen und Beamten sowie Selbst-
ständige werden von dieser Zahl nicht 
erfasst). Diese Zahl hat in den letzten 
Jahren mit einem Plus von 11,4 % im 
Vergleich zum Landkreis Osnabrück (+ 
8,6 %) oder zum Land Niedersachsen 
(+ 8,3 %) überdurchschnittlich zuge-
nommen (vgl. LSN Sozialversicherungs-
pflichtig Beschäftigte am Wohnort). 
Gemäß Bundesagentur für Arbeit 
waren es im Jahr 2020 rund 1.000 Be-
schäftigte mehr (Stadt Osnabrück 2023, 
S. 13). Bis 2021 erfolgte ein weiterer An-
stieg (vgl. Stadt Osnabrück 2023: Kleine 
Fortschreibung WRVK, S. 13).
Die Beschäftigungsquote (= Anteil 
der sozialversicherungspflichtig Be-
schäftigten von 15 bis unter 65 Jahren 
am Wohnort an der gleichaltrigen 
Wohnbevölkerung des Vorjahres) liegt 
bei 57,5 %. Dabei weisen die äußeren 
Stadtteile sowie Sonnenhügel höhere 
Anteile an Beschäftigten an der er-
werbsfähigen Bevölkerung auf als die 
inneren Stadtteile (vgl. Stadt Osnabrück 
wie Bereiche der Stadtteile Wüste, Wes-
terberg, Weststadt, Kalkhügel, Schöler-
berg, Gartlage und Schinkel. In einzel-
nen Stadtgebieten (z.B. Widukindland) 
wurden in den letzten Jahren proaktiv 
neue Bebauungspläne aufgestellt, um 
eine Bebauung in der zweiten Reihe zu 
ermöglichen. Darüber hinaus werden 
vereinzelt Bebauungspläne aufgestellt, 
um Einzelhandelsansiedlungen in älte-
ren Gewerbegebieten zu steuern und 
an die Vorgaben des aktuellen Einzel-
handelskonzeptes anzupassen (z.B. 
aktuell im Fledder). 
Für die Entwicklung von neuen Bauge-
bieten hat die Stadt Osnabrück sowohl 
ökologische Standards („Ökologische 
Kriterien in der Bauleitplanung“) als 
auch Vorgaben zum geförderten Woh-
nungsbau beschlossen, die im Rahmen 
der Bauleitplanung zu berücksichtigen 
sind (vgl. dazu auch Kap. 6.6).
Exkurs: Verfügbares Einkommen
Das verfügbare Einkommen der privaten Haushalte (einschließlich 
privater Organisationen ohne Erwerbszweck) ist der Betrag, der den 
privaten Haushalten für Konsumzwecke oder zur Ersparnisbildung 
zur Verfügung steht. Dem Primäreinkommen werden dabei einer-
seits die monetären Sozialleistungen und sonstigen laufenden 
Transfers hinzugefügt; andererseits werden die Sozialbeiträge und 
sonstigen laufenden Transfers sowie Einkommensteuern und andere 
Steuern abgezogen, die von den privaten Haushalten zu leisten sind.
17  Beschäftigungsquote und ihre Entwicklung 2015 – 2020, Quelle: LSN
18  Verfügbares Einkommen je Einwohner oder Einwohnerin Euro, Quelle: LSN
19  Arbeitslosenquote im Vergleich, Stand: jeweils Juni des Jahres, Quelle: Bundesagentur für 
Arbeit

44 45
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
535 Bedarfsgemeinschaften (vgl. Daten 
KOSMOS). 
Die Haushalte mit Transfereinkommen 
durch Arbeitslosengeld oder Bezügen 
nach SGB II verteilen sich unterschied-
lich über das Stadtgebiet (s. Abb. 20). 
Die höchsten Anteile an Tranferleis-
tungsempfängerinnen und -Empfän-
gern verzeichnet der Stadtteil Schinkel 
mit einer Quote von über 27 %, gefolgt 
von den durch große Gewerbegebiete 
dominierten Stadtteilen Fledder und 
Hafen sowie Eversburg am Stadtrand. 
Alle diese Stadtteile waren auch im 
Jahr 2016 durch einen niedrigen oder 
sehr niedrigen Gesamtstatus sozialer 
Ungleichheit gekennzeichnet (s.u.).
Zwischen 2014 und 2019 war die Ar-
beitslosenquote in nahezu allen Stadt-
teilen rückläufig oder stagnierte, auch 
der Anteil der Bedarfsgemeinschaften 
nach SGB II ist an den Haushalten in 
den meisten Stadtteilen zurückge-
gangen oder gleichgeblieben. Nur in 
Westerberg und Atter ist diese sehr 
geringfügig um 0,33 % gestiegen. Am 
höchsten war der Rückgang beider 
Quoten mit minus 3,4 % bzw. minus 
3,7 % in Schinkel. 
Soziale Ungleichheit
Um die soziale Ungleichzeit und deren 
Entwicklung in der Stadt feststellen 
und bewerten zu können, hat die Stadt 
Osnabrück ein Indikatorensystem mit 
den folgenden Indikatoren entwickelt:
 ڱArbeitslosigkeit: Anteil der Empfän-
gerinnen und Empfänger von SGB 
II/III an den 15- bis unter 65-Jährigen
 ڱKinderarmut: Anteil der nicht er-
werbsfähigen Empfängerinnen und 
Empfänger von SGB II an den unter 
15-Jährigen
 ڱAltersarmut: Anteil der Empfänge-
rinnen und Empfänger von Grund-
sicherung im Alter und bei voller 
Erwerbsminderung (SGB XII) an 
den über 64-Jährigen
Sozialstruktur 
Gemäß den Daten der Bundeagentur 
für Arbeit ist die Arbeitslosenquote in 
Osnabrück zwischen Juni 2018 und 
Juni 2021 von 6,8 % auf 7,2 % gestie-
gen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass 
die Zahl der Arbeitslosen im Sommer 
immer höher ist als im Winter. Dabei 
hatte sich die Arbeitslosenquote zu-
nächst positiv entwickelt, ist jedoch bis 
Juni 2020 wieder angestiegen und war 
im letzten Jahr wieder rückläufig. Da 
ähnliche Entwicklungen auch im Land-
kreis und im Land Niedersachsen zu 
beobachten waren (s. Abb. 19), ist davon 
auszugehen, dass die Ursache dafür in 
der Corona-Pandemie lag.
Heute (Stand Juni 2021) ist die Arbeits-
losenquote mit 7,2 % mehr als doppelt 
so hoch wie im Landkreis Osnabrück 
(3,3 %) und übersteigt auch die Arbeits-
losenquote des Landes Niedersachsen 
von 5,5 %. 
Der Anteil der Bedarfsgemeinschaf-
ten nach SGB II an den Haushalten ist 
zwischen 2018 und 2019 von 9,9 % auf 
9,3 % zurückgegangen. Dies betraf rund 
20  Arbeitslosenquote in % und Anteil SGB-II-Bedarfsgemeinschaften an den Haushalten 2019, 
Quelle: KOSMOS
21 Sozialstatus in den Planungsräumen, Quelle: Sozialmonitoring 2021, S. 20
22  Gesamtindex sozialer Ungleichheit in den Planungsräumen, Quelle: Sozialmonitoring 2021, S. 18

46 47
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
lich insbesondere von der Nähe zum 
Hauptbahnhof profitieren, für den ein 
zusätzlicher Ostausgang mit direkter 
Anbindung an das LokViertel entste-
hen soll. Neben innovativen Ansätzen 
bezüglich der Energieversorgung soll 
das Viertel auch aktuelle Anforderun-
gen an das Regenwassermanagement 
(Konzept Schwammstadt), ressourcen-
sparendes Bauen und an die künftig 
immer wichtiger werdende Klimaresi-
lienz erfüllen. 
Die weitgehende Insellage des Areals, 
eingeschlossen von Gleisanlagen der 
DB, soll durch eine Anbindung an den 
Fledder und an den Hasepark in Rich-
tung Schinkel aufgebrochen werden.
Das Bebauungsplanverfahren wird vo-
raussichtlich 2024 abgeschlossen. Die 
vollständige Realisierung des Quartiers 
soll etwa 2040 abgeschlossen sein.
4 Innenstadtentwicklung
Die Innenstadt ist ein besonderer Auf-
merksamkeitsraum. Dementsprechend 
ist der Innenstadt auch ein eigenes 
strategisches Ziel gewidmet: Im Jahr 
2030 „hat Osnabrück ein starkes Zent-
rum, das durch eine hohe Aufenthalts-
qualität für alle Bevölkerungsgruppen 
und durch einen vielfältigen Einzelhan-
del geprägt ist. Die Innenstadt zeichnet 
sich als Zentrum für alle Bürgerinnen 
und Bürger sowie Gäste durch pul-
sierendes Leben, kulturelle Orte wie 
Theater und Museen und urbanes Flair 
aus, zu dem auch Kunst im öffentlichen 
Raum beiträgt.“ (Strategische Ziele 
Osnabrück)
Im Jahr 2019 wurde der „Städtebauliche 
Masterplan Innenstadt“ beschlossen. 
Der Masterplan stellt einen Rahmen 
zur Stabilisierung und Aufwertung 
der Innenstadt, auch im Hinblick auf 
die Stärkung der Wohnnutzung, dar. 
sowie Sport- und Freizeitnutzungen 
auszubauen. Die Konversion des ehe-
maligen Kasernengeländes wird durch 
Städtebauförderungsmittel unterstützt. 
Das Areal wurde in der Förderkulisse 
„Stadtumbau West“ aufgenommen, 
heute „Wachstum und nachhaltige Er-
neuerung“. 
25,7 ha werden aktuell von der Wirt-
schaftsförderung Osnabrück (WFO) als 
Standort für produzierendes Gewerbe, 
Handwerk und digitale Dienstleistun-
gen unter dem Titel „Smart Business 
Park“ vermarktet. „Zielgruppen für 
die Ansiedlung im Limberg Park sind 
Unternehmen, die sich mit neuen 
Geschäftsmodellen Zukunftsmärkte 
erschließen und die neuen digitalen 
Technologien als Vorreiter anwenden 
möchten“. (vgl. WFO, o. J. c)
3 LokViertel
Östlich des Bahnhofs in zentraler Lage 
soll auf den Flächen des ehemaligen 
Güterbahnhofs das LokViertel als ge-
mischt genutztes und hochverdichte-
tes Stadtquartier entstehen. Geplant 
ist ein Mix aus ca. 60 % Wohnen, 35 % 
modernem Gewerbe und 5 % öffentli-
chen Nutzungen mit ca. 2.000 WE, von 
denen bis zu 30 % preisgebunden sein 
sollen.
Auf Grundlage eines städtebaulichen 
Wettbewerbs wurde ein Masterplan 
entwickelt, der aktuell die Grundlage 
für die Neuaufstellung des Bebauungs-
planes Nr. 671 bildet. 
Um eine grüne Mitte werden drei 
Quartiere mit jeweils eigenem Charak-
ter angeordnet. An markanten Stellen 
sind bauliche Hochpunkte geplant, die 
künftig die Silhouette der Stadt mitprä-
gen werden.
Das LokViertel wird als autoarmes 
Quartier geplant und soll diesbezüg-
2.5
Aktuelle Planungen 
und Entwicklungen
Im Folgenden werden ausgewählte 
Projekte vorgestellt, die in den letzten 
Jahren und in der Zukunft eine be-
sondere räumliche Auswirkung auf die 
Stadtentwicklung Osnabrücks haben 
oder haben könnten (s. Abb. 23). 
1 Landwehrviertel 
Auf 37 ha entsteht auf dem ehemaligen 
Kasernenareal (zunächst Wehrmacht, 
dann britische Streitkräfte) seit 2013 
ein neues Wohngebiet. In verschiede-
nen Teilabschnitten wurden bereits 
eine Vielzahl neuer Wohneinheiten, 
ein Nahversorger, eine private Grund
-
schule und zwei Kindertagesstätten, 
KiTa Landwehr und KiTa Kleine Land-
wehr, errichtet. Grundlage bildete ein 
städtebaulicher Wettbewerb, in dessen 
Ergebnis eine grüne Mitte ausgebil-
det werden soll und unterschiedliche 
Wohnformen einzelne Ensembles 
bilden. Die Vermarktung und Erschlie-
ßung erfolgt durch die Stadtwerke Os-
nabrück bzw. ihre Tochtergesellschaft 
esos. Die Vergabe der Teilbereiche 
erfolgt im Bieterverfahren anhand ver-
schiedener Kriterien wie beispielsweise 
Städtebau oder Wohnungspolitik. Ziel 
ist die Gesamtentwicklung zu einem in 
jeder Hinsicht vielfältigen Viertel.
2 Am Limberg
Im Jahr 2009 wurde das 70 ha gro-
ße Kasernenareal von den Briten an 
die Stadt Osnabrück übergeben. Das 
Nachnutzungskonzept, das schon vor 
der Rückgabe angestoßen wurde, legt 
einen Schwerpunkt auf eine gewerbli-
che Entwicklung, daneben sind wichti-
ge Grün- und Waldflächen zu erhalten 
Die Daten für diese Indikatoren stam-
men überwiegend aus der Berichter-
stattung der Bundesagentur für Arbeit 
sowie aus der kommunalen Statistik 
(Daten zur Grundsicherung im Alter 
nach SGB XII). Auf Grundlage der Ein-
wohnerdaten aus dem Melderegister 
wurden sie in Anteile an den jeweils 
relevanten Altersgruppen umgerech-
net. Datenstand ist der 31.12.2020, die 
Entwicklung wird zum 31.12.2016 darge-
stellt (vgl. Stadt Osnabrück 2021: Sozial-
monitoring Osnabrück). 
Um kleinräumlichen Unterschieden 
gerecht zu werden, erfolgt die Auswer-
tung auf Ebene des „Planungsraums“, 
d.h. die Stadtteile werden in Abhängig-
keit von ihrer Größe und Struktur in 
mehrere Planungsräume unterteilt.
Abb. 21 und 22 zeigen, dass weite Teile 
der Stadt Osnabrück durch einen 
mittleren oder hohen sozialen Status 
gekennzeichnet sind. Lediglich im zen-
tralen Bereich der Stadt und von dort 
ausgehend insbesondere nach Nor-
den, aber auch in einzelnen Bereichen 
Richtung Westen, Süden und Osten 
finden sich Gebiete mit niedrigem oder 
sehr niedrigem sozialen Status. Be-
troffen sind insbesondere die Stadtteile 
Schinkel und Gartlage sowie Teile von 
Widukindland, Dodesheide, Eversburg, 
Haste, Hafen, Kalkhügel und Wüste, 
Lüstringen sowie der Innenstadt.
Dabei verlief die Entwicklung sehr 
unterschiedlich. Unter den Planungs-
räumen mit niedrigem oder sehr nied-
rigem Status haben sich beispielsweise 
einzelne Bereiche von Schinkel positiv 
entwickelt, andere Bereiche hingegen 
negativ. Gleiches betrifft Dodesheide 
oder die Innenstadt. Ein klares räum-
liches Muster von Entwicklungsten-
denzen ist dabei nicht zu erkennen 
(s. Abb. 22). 

Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
48 49
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
23 Aktuelle größere Projekte der Stadtentwicklung
Dementsprechend beinhaltet er neben 
Schwerpunkträumen und gestalte-
rischen Grundsätzen auch einzelne 
strategische Maßnahmen und gestal-
terische Ziele für wichtige Teilräume. 
Weitere Maßnahmen zur Innenstadt-
entwicklung sind:
 ڱDas Möblierungskonzept Innen-
stadt (gefördert durch das So-
fortprogramm „Perspektive In-
nenstadt“) wurde im April 2023 
beschlossen. Es werden fünf Raum-
typen mit Ausstattungselementen 
definiert sowie Leitlinien für die 
Gestaltung der Außengastronomie 
definiert.
 ڱAnstelle eines stillgelegten Park-
hauses und eines ehemals ge-
planten Einkaufszentrums mit 
weiteren Nutzungen entstehen die 
„Johannishöfe“ am Neumarkt. Hier 
soll ein gemischtgenutztes Quartier 
mit einem Vollsortimenter, kleinen 
Geschäften, Gastronomie, Praxis-
räumen und hochwertigem Wohn-
raum entstehen. 
 ڱAufnahme in das Förderprojekt 
„Resiliente Innenstädte“ im Juni 
2022. Als Leitprojekte werden die 
Verknüpfung des LokViertels und 
Hauptbahnhof entlang der Mö-
serstaße mit der Innenstadt sowie 
die Stabilisierung der Einkaufscity 
genannt. 
 ڱDer Bereich „Ledenhof, Schlossgar-
ten“ wurde 2018 in das Städtebau-
förderungsprogramm „Lebendige 
Zentren“ (ehemals „Zukunft Stadt-
grün“) aufgenommen. Im Rahmen 
der Förderung sollen die Freiflä-
chen Ledenhof und Schlossgarten 
aufgewertet, Teilbereiche der Straße 
Neuer Graben neu gestaltet sowie 
das Gebäudedenkmal „Ledenhof“ 
modernisiert werden. 
 ڱIm Bereich des Berliner Platzes ist 
ein Wohn- und Geschäftshaus mit 
1
2
34 5
7
6
8
9

50 51
STEP Osnabrück RahmenbedingungenSTEP Osnabrück – Teil I
nun das Bauleitplanverfahren durch-
geführt. Es sollen rund 80.000 m² BGF 
Wohnraum, 120.000m² BGF Gewerbe, 
Handwerk, Forschung und 9.000 m² 
BGF Gastronomie, Freizeit, Event, Kul-
tur entstehen.
8 Stadtentwicklungskonzept Pye 
2020/21 wurde ein Entwicklungs- und 
Strukturkonzept zur Weiterentwick-
lung des Stadtteils Pye durch das Büro 
Pesch&Partner im Auftrag der Stadt 
vorgelegt. Ziel ist die Siedlungserwei-
terung unter Wahrung baulicher und 
freiraumplanerischer Qualitäten. Das 
Verfahren zum Bebauungsplan Nr. 660 
wurde bereits gestartet. Das Bebau-
ungsplanverfahren Nr. 636 Temmestra-
ße wurde aufgrund der Lage im Grü-
nen Finger während der Erarbeitung 
des STEP eingestellt. Es ist ein Flächen-
ankauf zur Qualifizierung des Grünen 
Fingers geplant. 
9 Bebauungsplan Nr. 620  
Windthorststraße 
2018 wurde der Aufstellungsbeschluss 
für den Bebauungsplan durch den 
Rat gefasst. Das Planverfahren wurde 
aufgrund stadtklimatischer und frei-
raumplanerischer Belange zunächst 
zurückgestellt. Das Konzept wird 
auf Basis neuer Erkenntnisse derzeit 
grundlegend überarbeitet (u.a. Kaltluft-
schneisen, Art der Bebauung, Berück-
sichtigung von Kleingartenflächen).
organisiert und neue Wohnorte ge-
schaffen werden. Als erste Maßnahme 
ist die Neuordnung und Teilentsiege-
lung des Pastor-Karwehl-Platzes vorge-
sehen. Für die auch als Markt genutzte 
Fläche wurde 2023 ein freiraumplane-
rischer Wettbewerb durchgeführt. Die 
Umsetzung der Maßnahme soll bis 
Ende 2026 erfolgen. 
6 Finkenhügel
Auf den Flächen der ehemaligen ge-
planten Westtangente entsteht das 
Wohngebiet Finkenhügel (Bebauungs-
plan 616 „Hirtenhaus“ und Bebauungs-
plan 617 „Südlich am Heger Holz“) mit 
derzeit geschätzten 700 Wohneinhei-
ten. 2016 wurde das Bebauungsplan-
verfahren eingeleitet und kontinuierlich 
überarbeitet. Ziel ist heute die Schaf-
fung eines klimaneutralen Quartiers 
mit einem zukunftsweisenden Mobili-
tätskonzept. Es sollen unterschiedliche 
Wohnformen realisiert werden.
Für eine Teilfläche gibt es räumliche 
Konflikte mit der Abgrenzung der Grü-
nen Finger (vgl. Kapitel 12.3).
 
7 Entwicklung ehemaliges IAG-
Magnum-Areal
Nachdem der Stahlverarbeiter IAG 
Magnum seinen Standort in Osnabrück 
2016 aufgeben hat, liegt das ehema-
lige Industrieareal brach. Die heutige 
Eigentümerin, die GMH Real Estate 
Bessemerstraße GmbH, plant die Ent-
wicklung eines gemischtgenutzten ur-
banen Quartiers mit programmatischer 
Verknüpfung von urbaner Produktion 
und vielfältigen Wohnformen. Für eine 
qualitätsvolle Entwicklung wurde in 
einem ersten Schritt ein kooperativer 
städtebaulich-freiraumplanerischer Re-
alisierungswettbewerb durchgeführt. 
Auf der Basis des Siegerentwurfs wird 
teilweise elf Geschossen geplant. 
Aktuell wird das Planrecht dafür 
angepasst. 
 ڱSanierung des Theaters am Dom-
hof
 ڱEin Hauptaugenmerkt für die Zu-
kunft wird auch auf dem Johannis-
Quartier liegen. Das bereits beste-
hende Quartiersmanagement für 
die Johannistraße wird in seinem 
Wirkungskreis erweitert und um 
nachbarschaftliche und gemein-
wesenorientierte Handlungsfelder 
erweitert.
 ڱZukünftig soll der Neumarkt in 
Teilen für den motorisierten Verkehr 
gesperrt werden. Das zukünftige 
Verkehrsmodell sieht einen Verzicht 
auf den motorisierten Individualver-
kehr sowie den teilweisen Verzicht 
auf den ÖPNV (im Bereich vor 
dem Landgericht) vor. Die neuen 
Spielräume sollen zur Anlage einer 
guten und sicheren Infrastruktur für 
zu Fuß Gehende und Radfahrende 
sowie für eine Aufwertung des Neu-
markts im Sinne eines zentralen 
Platzes mit Aufenthaltsqualität als 
auch als möglicher Veranstaltungs-
ort genutzt werden.
5 Schinkel – Städtebauförderung 
und KfW 432 
2018 wurden große Teile des Stadtteils 
Schinkel in das Städtebauförderungs-
programm „Sozialer Zusammenhalt“ 
aufgenommen, gleichzeitig wurde ein 
Sanierungsgebiet ausgewiesen. Bis 
voraussichtlich 2028 stehen ca. 15 Mio. 
Euro Fördergelder zur Verfügung. Es 
wurde eine Rahmenplanung erarbei-
tet und 2022 beschlossen. Ziel ist die 
Qualifizierung des öffentlichen und 
privaten Grüns und die Stärkung der 
Nachbarschaften. Außerdem sollen in 
Straßenräumen die Aufenthaltsqualität 
verbessert, der ruhende Verkehr besser 

53
 Klimaschutz
3.1 
Hintergrund und Ziele
Bundes- und Landesziele Klima-
schutz
Im Juni 2021 wurde das neue Bundes-
Klimaschutzgesetz beschlossen, das 
für die kommenden Jahrzehnte bun-
desweite Klimaziele definiert. Bis 2030 
sollen die CO
2-Emissionen um 65 % und 
bis 2040 um mind. 88 % gegenüber 
1990 sinken, bis 2045 soll Treibhausgas-
Neutralität erreicht werden. 2050 sollen 
negative Treibhausgasemissionen 
erreicht werden. Alle Kommunen sind 
aufgefordert an der Umsetzung mitzu-
wirken.
Das Land Niedersachsen hat seine 
Ausbauziele für Windenergie in Fol-
ge des Wind-an-Land-Gesetzes der 
Bundesregierung (vgl. BMWSB 2022) 
konkretisiert und auf die einzelnen Pla-
nungsregionen umgerechnet, Grund-
lage dafür bildeten die im Rahmen der 
Flächenpotenzialanalyse Windenergie 
an Land in Niedersachsen (WinNiePot) 
entwickelten fachlichen Kriterien. Die 
in der Studie aufgeführten konkreten 
Flächenanteile (Teilflächenziele) sind in 
jeder Region mindestens als Windener-
giefläche auszuweisen.
Aufgrund eines geringen Ausbau-
potenzials im Stadtgebiet (nur 0,02 % 
der Stadtfläche werden als Potenzial 
benannt) entfällt auf Osnabrück das 
3 
 Klimaschutz 
niedersachsenweit niedrigste Teilflä-
chenausbauziel für Windenergie. Ins-
gesamt 0,02 % der Gebietsfläche (das 
entspricht rund 2 ha) sollen demnach 
bis Ende 2027 für Windkraft planungs-
rechtlich gesichert werden. (vgl. MU 
Niedersachsen 2023)
Um den Ausbau von Freiflächen-Photo-
voltaik (PV)- Anlagen zu befördern, hat 
die Niedersächsische Landesregierung 
im August 2021 die Niedersächsische 
Freiflächensolaranlagenverordnung 
beschlossen. Diese besagt, dass nun 
auch Photovoltaikanlagen auf Acker- 
und Grünflächen in sogenannten 
benachteiligten Gebieten, also auf er-
tragsschwachen landwirtschaftlichen 
Standorten, am Bieterverfahren der 
Bundesnetzagentur für Photovoltaik-
anlagen mit einer Leistung von mehr 
als 750 kW teilnehmen dürfen. Die Ver-
ordnung regelt dabei nicht, ob und wo 
Freiflächensolaranlagen tatsächlich ge-
baut werden. Dies obliegt nach wie vor 
der Bauleitplanung der Kommunen. 
Hintergrund dieser Verordnung sind 
die erwarteten hohen Bedarfe an PV-
Leistung. Bis 2040 wird von erforder-
lichen 65 Gigawatt installierter PV-Leis-
tung, davon 15 Gigawatt auf Freiflächen 
ausgegangen. Dafür werden landes-
weit schätzungsweise 22.500 Hektar 
benötigt. Aktuell beträgt die Stromka-
pazität aus Solarenergie in Niedersach-
sen nur 4,6 Gigawatt (STK Niedersach-
sen 2021).
Name Stand
Masterplan 100 % Klimaschutz 2014
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 2022
Vorliegende Planungen
54 55
 KlimaschutzSTEP Osnabrück – Teil II
3.2
Konzepte 
Masterplan 100 % Klimaschutz 
Die Stadt Osnabrück hat von 2012 bis 
2014 den „Masterplan 100 % Klima-
schutz“ unter Mitwirkung des Land-
kreises Osnabrück, des Kreises Stein-
furt und der Stadt Rheine erarbeitet. 
Aufbauend auf einer Analyse der 
Ausgangssituation und Potenziale 
wurden ein Maßnahmenkatalog auf-
gestellt (mit Bezugnahme auf die alten 
Klimaziele des Bundes) sowie zentrale 
Handlungsfelder und Ziele festgelegt. 
Grundsätzlich geht es darum, erneuer-
bare Energien auszubauen sowie Ein-
spar- und Effizienzpotenziale zu nutzen 
(s. Abb. 24). 
Der Bericht gelangt zu der Erkenntnis, 
dass die territorialen Ressourcen der 
Stadt Osnabrück für eine Klimaneutrali-
tät durch erneuerbare Energien nicht 
ausreichen und nur in Kooperation mit 
dem Umland eine Klimaneutralität her-
gestellt werden kann. Rein rechnerisch 
kann Osnabrück nur eine Reduktion 
von 78 % erreichen (Stadt Osnabrück 
2014: Masterplan 100 % Klimaschutz, S. 
22). Daher wurde eine Kooperationsver-
einbarung mit den Nachbargemeinden 
abgeschlossen. 
Der „Masterplan 100 % Klimaschutz“ 
umfasst die folgenden Handlungsfel-
der und Ziele: 
 ڱErneuerbare Energien“: Die voll-
ständige Nutzung der Potenziale 
erneuerbarer Energien in der Stadt 
Osnabrück.
 ڱEnergieeffizienz Wärme“: Die weit-
gehende Erschließung der Effi-
zienzpotenziale im Wärmebereich, 
sowohl bei der Raumwärme als 
auch bei der Prozesswärme.
Kommunale Klimaschutzziele und 
strategische Ziele
Vor dem Hintergrund der Bundes- und 
Landesziele hat das STEP Osnabrück 
2035 den Klimaschutz als übergeordne-
te Prämisse gesetzt. So heißt es in den 
strategischen Zielen der Stadt: „2030 
sind der Energieverbrauch und Treib-
hausgasausstoß deutlich gesenkt. Die 
Etappenziele des Masterplans 100 % 
Klimaschutz sind in Zusammenarbeit 
mit der Region erreicht.“
Klimaschutz ist daher als Querschnitts-
thema zu verstehen, das in allen Hand-
lungsfeldern, insbesondere aber im Be-
reich Wohnen, Gewerbe und Mobilität, 
berücksichtigt werden muss. Im STEP 
werden keine Aussagen zu Potenzialflä-
chen für erneuerbare Energien getrof-
fen.
Grundlegende Analysen, Ziele und 
Maßnahmen in verschiedenen Hand-
lungsfeldern beinhalten der Masterplan 
100 % Klimaschutz sowie dessen Fort-
schreibung, der Klimaschutzbericht der 
Stadt Osnabrück. 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 
15.03.2022 neue Klimaschutzziele be-
schlossen, die noch ambitionierter sind 
als die Bundesziele: Klimaneutralität 
für die Kommunalverwaltung bis 2030, 
für städtische Gesellschaften bis 2035 
und für die Gesamtstadt möglichst bis 
2030, spätestens aber bis 2040. Dieser 
Beschluss hatte die Beauftragung des 
Vorreiterkonzeptes Klimaschutz zur 
Folge, das aktuell durch das Hamburg 
Institut bearbeitet wird (s.u.). 
Dennoch ist gerade im Vergleich zum 
Klimaschutzbericht 2020, der sich auf 
Zahlen von 2018 stützt, eine beträcht-
liche Einsparung zu erkennen. Dies ist 
auch darauf zurückzuführen, dass die 
Zahlen des Klimaschutzberichts 2022 
auf Daten des Corona-Jahres 2020 zu-
rückgreifen. 
Den größten Beitrag zur Reduzierung 
von Treibhausgasemissionen leistete 
seit dem Basisjahr 1990 der Bereich 
Wirtschaft: Im Zeitraum 1990-2020 
konnte in diesem Sektor der Energie-
verbrauch pro Person in Osnabrück um 
55 % und der CO
2-Ausstoß pro Person 
um 68 % reduziert werden. Im Bereich 
der privaten Haushalte ist der Energie-
verbrauch pro Person geringfügig, der 
CO2-Ausstoß jedoch um 26 % gesunken 
(s. Abb. 27, 28) .
Dabei ist zu berücksichtigen, dass sich 
die genannten Entwicklungstrends auf 
den Verbrauch pro Person beziehen 
und die Bevölkerungszahl im Betrach-
tungszeitraum um ca. 16 % gestiegen 
ist. Damit ist in der Summe der Rück-
gang des CO
2-Ausstoßes geringer 
ausgefallen. Die Summe der fossilen 
Energieträger ist insgesamt rückläufig, 
stagniert aber seit 2015.
Gleichzeitig sind die Emissionen im 
Verkehrssektor gestiegen. Trotz vermin-
derter Mobilität im Corona-Jahr noch 
2 % über denen des Jahres 1990, im 
Vorgängerbericht lag der Wert sogar 
bei 14 %. „Hintergrund ist ein stetiger 
Anstieg der Pkw- und der Lkw-Fahr-
leistungen, also der insgesamt zurück-
gelegten Strecke im Stadtgebiet. In der 
Bilanz enthalten ist der gesamte Quell-, 
Ziel- und Durchgangsverkehr aller mo-
torisierten Verkehrsteilnehmer inner-
halb des Stadtgebietes. “ (s. Abb. 28). 
Insgesamt sind die bislang erreichten 
Reduktionen der CO
2-Emissionen be-
zogen auf die beschlossenen Klima-
schutzziele noch zu gering (s. Abb. 26). 
 ڱEnergieeffizienz Gewerbe, Handel, 
Dienstleistungen und Industrie“: 
Die weitgehende Erschließung der 
Effizienzpotenziale in der Wirtschaft 
– sowohl bei der Stromnutzung als 
auch bei der Prozesswärme.
 ڱMobilität“: Die Entwicklung einer 
klimafreundlichen Mobilität mit 
einem hohen Anteil an Elektrofahr-
zeugen und der Vernetzung ins 
Umland.
 ڱBildung, Beratung und Informa-
tion“: Bewusstseinsschärfung für 
die zentrale Bedeutung des Klima-
schutzes in der Öffentlichkeit, Insti-
tutionen, Verwaltungen etc. durch 
Kampagnen, Informationen und 
Förderprogramme. 
Klimaschutzbericht: Entwicklung der 
CO
2-Emissionen
Die Klimaschutzberichte überprüfen 
fortlaufend die Erreichung der Klima-
schutzziele. Im Ergebnis konnte zwi-
schen 1990 und 2020 durch die Redu-
zierung des Energieverbrauchs sowie 
einen veränderten Energiemix die 
Treibhausgasemissionen in Osnabrück 
insgesamt um 47 % reduziert werden 
(s. Abb. 24). Damit konnte das Ziel des 
Masterplans erreicht werden. Jedoch 
haben sich die Zielvorgaben seit Auf-
stellung verändert, um 2040 klima-
neutral zu sein, hätte eine Reduzierung 
von 60 % erreicht werden müssen. 
24  Zielerreichung „Masterplan 100% Klimaschutz“ - Reduktion des Energiebedarfs und der Treib-
hausgasemissionen 1990-2050, Quelle: Masterplan 100 % Klimaschutz

56 57
 KlimaschutzSTEP Osnabrück – Teil II
gebaut werden. Zielgruppenspezifische 
Informations- und Beratungsangebote 
für Menschen mit Privateigentum und 
Unternehmen sollen diesen Ausbau 
befördern. Ein besonderes Potenzial 
bergen Gewerbedachflächen sowie 
städtische Liegenschaften, die als 
Best-Practice-Beispiel dienen sollen. 
Neben spezifischer Einzelfallberatung 
(s.u. Handlungsfeld Beratung und 
Information) geht es hier auch um die 
Erprobung neuer Techniken, wie z.B. 
eines Ultraleicht-Modules. Zusammen-
fassend werden im Handlungsfeld 
„Erneuerbare Energien” die folgenden 
Strategien verfolgt:
 ڱEnergetische Ertüchtigung kom-
munaler Liegenschaften: Mit dem 
Bau von solarenergetischen An-
lagen auf städtischen Liegenschaf-
ten nimmt die Stadt seit 2018 ihre 
Vorbildfunktion wahr. Diese An-
lagen werden seit 2016 sukzessive 
ausgebaut.
 ڱFür Mietshäuser ist das Thema des 
Mieterstrommodelles weiter zu ver-
folgen.
 ڱIm Hinblick auf die Wärmeversor-
gung soll eine Geothermiestrate-
gie für das Stadtgebiet entwickelt 
werden. 
 ڱDie „ökologischen Kriterien in 
der Bauleitplanung“ (vgl. Vorlage: 
VO/2019/4199) beinhalten u.a. Ver-
pflichtungen für Klimaschutzmaß-
nahmen, darunter die Verpflich-
tung, flach geneigte Dächer von 
Wohn- oder Gewerbegebäuden mit 
Gründächern oder einer Solaranla-
ge zu belegen. Ausgenommen von 
der Verpflichtung sind nur Neben-
gebäude mit einer Dachfläche < 
50 m². Im Ergebnis wird für alle 
Neubauten ein Energiestandard ge-
fordert, der über das Gebäudeener-
giegesetz (GEG) hinausgeht. Dar-
über hinaus werden für alle neuen 
2022 wurde der zweite Klimaschutz-
bericht veröffentlich. Die städtischen 
Bemühungen konzentrieren sich auf 
die Neubewertung und Förderung aller 
erneuerbaren Energiequellen, insbe-
sondere im Hinblick auf die jüngsten 
Änderungen der gesetzlichen und 
regulatorischen Rahmenbedingungen. 
So bietet beispielsweise die Änderung 
des EEG und anderer Regularien neue 
Chancen für Projekte im Bereich Agri-
PV (gleichzeitige Nutzung einer Fläche 
zur Produktion landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse und Strom durch solare 
Strahlungsenergie), Parkplatz-PV und 
Freiflächen-PV entlang der Autobah-
nen und Schienenwege. Parallel dazu 
stellt der Masterplan Wärme, dessen 
Umsetzung 2023 geplant ist, einen ent-
scheidenden Schritt dar, um die Poten-
ziale im Bereich erneuerbare Energien 
weiter zu erschließen und optimal zu 
nutzen. Im Bereich der Energieeffizienz 
steht die umfassende energetische Sa-
nierung von Bestandsgebäuden trotz 
bestehender Herausforderungen wie 
Lieferengpässe und Fachkräftemangel 
im Vordergrund. Schließlich setzt die 
Stadt im Bereich der Mobilität gezielte 
Maßnahmen um, um den ÖPNV zu 
stärken, den Radverkehr auszubauen 
und alternative Antriebsformen zu 
fördern. All diese Maßnahmen sind 
unerlässlich, um die ambitionierten 
Klimaschutzziele der Stadt bis 2040 
erfolgreich umzusetzen.
Die Handlungsfelder aus dem Klima-
schutzbericht 2020 (der bei der Bear-
beitung des STEP Osnabrück zugrunde 
lag) sind: 
Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Bereits seit vielen Jahren legt Osna-
brück den Fokus auf Solarenergie. 
Im Jahr 2019 wurde die Solarenergie-
potenzialkarte für das Stadtgebiet zum 
dritten Mal aktualisiert. Damit soll die 
Nutzung der Solarenergie weiter aus-
Um die dafür notwendigen Potenziale 
und Maßnahmen zu entwickeln hat 
die Stadt die Erarbeitung des „Vorrei-
terkonzeptes Klimaschutz“ beauftragt. 
Ziel dieses Konzeptes ist es, bis Ende 
2023 Klimaschutzmaßnahmen in allen 
Sektoren zu entwickeln und in die Um-
setzung zu bringen. In diesem Zusam-
menhang wird u.a. das Windenergie-
potenzial sowie das Solarpotenzial im 
Stadtgebiet untersucht.
3.3
Klimaschutzberichte
2020 wurde der erste Klimaschutzbe-
richt vorgelegt. Ziele und Maßnahmen 
aus dem „Masterplan 100% Klima-
schutz“ von 2017 wurden evaluiert und 
bilanziert sowie neue Schwerpunktpro-
jekte in den Bereichen klimafreundli-
che Mobilität, Senkung des Energiever-
brauchs, Steigerung der Sanierungsrate 
des Gebäudebestands sowie Ausbau 
der erneuerbaren Energien formuliert. 
Auch vor dem Hintergrund, dass die 
Klimaschutzziele im Juni 2021 von 
der Bundesregierung noch einmal 
verschärft wurden, sind weitere An-
strengungen notwendig: „Die Stadt 
Osnabrück muss folglich ihre Anstren-
gungen nicht nur fortsetzen, sie muss 
die Anstrengungen darüber hinaus 
deutlich erhöhen, um die bestehende 
Abweichung zum Zielpfad aufzuholen.“ 
(vgl. Stadt Osnabrück 2022: Klima-
schutzbericht, S. 23). Der Klimaschutz-
bericht beinhaltet demzufolge ein 
umfangreiches Maßnahmenpaket, das 
im folgenden Absatz dargestellt wird.
Vorreiterkonzept Klimaschutz
Im Jahr 2022 fasste der Rat der Stadt 
Osnabrück einen Beschluss, dass die 
ganze Stadt bis spätestens 2040 klima-
neutral werden soll. Die Kommunalver-
waltung samt aller Liegenschaften soll 
dieses Ziel bereits 2030 erreichen. Vor-
ausgegangen war ein entsprechendes 
Bürgerbegehren, vorangetrieben von 
der Initiative „Osnabrück Klimaneutral“. 
25  Entwicklung des Energieverbraus und Treibhausgasausstoß zwischen 
1990 -2020 in Osnabrück, Quelle: Klimaschutzbericht 2022, S. 5
26  Soll-Ist-Abgleich der Klimaschutzziele, Quelle: Klimaschutzbericht 
2022, S. 6
27  Energieverbräuche der Sektoren 1990 und 2020, Quelle: Klimaschutz-
bericht 2022, S. 6
28 CO2-Emissionen der Sektoren 1990 und 2018 und 2020, Quelle: Klima-
schutzbericht 2020 und 2022, S. 7

58 59
 KlimaschutzSTEP Osnabrück – Teil II
zur Förderung des Radverkehrs auf 
den Weg gebracht und Konzept-
studien wie z.B. zur umweltfreund-
lichen CityLogistik erstellt. (vgl. dazu 
auch Kap. 7.7).
 ڱAusbau alternativer Antriebs-
formen: Neben dem städtischen 
Fuhrpark wird auch die Umstellung 
des ÖPNVs auf alternative Antriebs-
formen vorangetrieben.
Handlungsfeld: Bildung, Beratung 
und Information
Um Klimaschutz als gemeinschaftliche 
Aufgabe in die Mitte der Gesellschaft zu 
tragen, müssen alle Akteure aus allen 
gesellschaftlichen Gruppen mitgenom-
men werden. Daher sind Maßnahmen 
zur Information und Akzeptanzför-
derung dauerhaft wichtig (vgl. Stadt 
Osnabrück 2022: Klimaschutzbericht, 
S. 21).
Gemeinsam mit dem Landkreis, der 
Klimaschutz- und Energieagentur 
Niedersachsen (KEAN) sowie weiteren 
Akteuren (z.B. Verbraucherzentrale) 
begleitet die Stadt Osnabrück daher 
verschiedene Programme zur weiteren 
Senkung der CO
2-Emissionen:
 ڱSolardachkataster: Das bestehende 
Solardachkataster wurde im Jahr 
2020 aktualisiert und wird sowohl 
durch Energieberater als auch 
durch Installationsbetriebe genutzt.
 ڱSolaroffensive 3.0: Mit der Solarof-
fensive 3.0 im Jahr 2020 sollte der 
Ausbau von Photovoltaik in Osna-
brück verstärkt werden. Sie beinhal-
tet ein Maßnahmenbündel, „das 
von einer Imagekampagne, über 
Informationsangebote und Best-
Practice-Beispielen auf städtischen 
Dächern bis zur umfassenden In-
dividualberatung reicht“ (vgl. Stadt 
Osnabrück 2022: Klimaschutzbe-
richt, S. 11).
 ڱEnergetische Quartierssanierung: 
Seit 2011 hat die Stadt Osnabrück 
für verschiedene Quartiere, bei-
spielsweise Sonnenhügel, Konzep-
te zur energetischen Sanierung 
erstellt bzw. Sanierungsmanager 
eingesetzt. In den Beratungsstellen 
der Quartiere werden kostenlose 
Sanierungs- und Fördermittelbe-
ratungen angeboten und Informa-
tionsveranstaltungen durchgeführt 
(z.B. Thermografiespaziergang, 
Infoabende). 
 ڱIn zwei Quartieren (Gartlage und 
Schinkel) wird die energetische 
Erneuerung mit der Festlegung als 
Sanierungsgebiet nach § 142 BauGB 
verknüpft, im Stadtteil Schinkel 
zusätzlich noch mit dem Städte-
bauförderungsprogramm „Soziale 
Stadt“ bzw. „Sozialer Zusammen-
halt“. Damit werden energetische 
Sanierungen auch steuerrechtlich 
attraktiver. Die Nachfrage nach Erst-
beratungen ist hoch, ebenso wie 
die Teilnehmendenzahl an Informa-
tionsveranstaltungen im Quartier 
(vgl. Stadt Osnabrück 2022: Klima-
schutzbericht, S. 14).
Handlungsfeld: Mobilität
Im Bereich Mobilität sind besondere 
Kraftanstrengungen zum Erreichen 
der Klimaziele erforderlich, da dort seit 
1990 die Emissionen weiter gestiegen 
sind (s. o.). Eine Veränderung greift 
sowohl in die grundlegende Infrastruk-
tur als auch in Verhaltensweisen jedes 
Einzelnen ein. Die Stadt Osnabrück 
hat bereits viele Projekte auf den Weg 
gebracht, um den Modal Split hin zum 
Umweltverbund zu verschieben, Logis-
tik neu zu denken und E-Mobilität zu 
fördern (vgl. Kap. 7.2 ff).
 ڱAusbau und Verbesserung des Um-
weltverbundes: Um den CO
2-Aus-
stoß im Verkehrssektor zu verrin-
gern, wurden verschiedene Projekte 
stands auf 3 % im Jahr. Auch hier haben 
kommunale Liegenschaften Vorbild-
funktion. Der Energiebericht über die 
kommunalen Gebäude wird regel-
mäßig fortgeschrieben, hier konnte 
zwischen 2003 bis 2018 bereits 25 % des 
Wärmeverbrauchs reduziert werden. 
Darüber hinaus verfolgt die Stadt Osna-
brück weitere Strategien zur Förderung 
der privaten Sanierungstätigkeit: 
 ڱFörderprogramme zur Energeti-
schen Sanierung („Osnabrück sa-
niert“ seit Ende 2019): Mit dem För-
derprogramm „Osnabrück saniert“ 
hat die Stadt ein stark nachgefrag-
tes Förderprogramm zur Unter-
stützung der Gebäudesanierung 
entwickelt. Das Förderprogramm 
„Osnabrück saniert“ unterstützt Ei-
gentümer über die KfW-Förderung 
hinaus bei der energetischen Sanie-
rung ihres Gebäudes. Ursprünglich 
für verschiedene Sanierungsmaß-
nahmen konzipiert (Heizungsanla-
gen, die den Förderbedingungen 
des Bundesamtes für Wirtschaft 
und Ausfuhrkontrolle (BAFA) ent-
sprechen, Fassadendämmung, 
Dämmung der Geschossdecke, 
Kellerdecke und des Daches, Photo-
voltaikanlagen, Steuerberatungen 
nach Inbetriebnahme einer Photo-
voltaikanlage, weitere Maßnahmen, 
die einen besonderen Beitrag zum 
Klimaschutz leisten), wurde das 
Programm aufgrund sehr hoher 
Nachfrage im Jahr 2022 zum 1. 
November 2022 auf den Förderbau-
stein Photovoltaikanlagen reduziert. 
Die für 2023 zur Verfügung stehen-
den Mittel wurden bereits im ersten 
Quartal vollständig ausgeschöpft 
(200 Förderanträge für Solaranlagen 
zur Stromerzeugung). Daher soll 
das Förderprogramm weiter auf-
gestockt werden (Stadt Osnabrück 
2023 a).
Baugebiete Energieversorgungs-
konzepte gefordert und es erfolgt 
eine solarenergetische Prüfung und 
Optimierung des Planungskonzep-
tes. 
Neubauten sind dabei energieeffi-
zient zu errichten. Wohngebäude 
orientieren sich an der jeweils ak-
tuellen ersten Stufe der Förderung 
energiesparenden Bauens der KfW 
(zurzeit Effizienzhaus-Stufe 40), 
Nichtwohngebäude sollen die An-
forderungen der EnEV 2014, bezo-
gen auf den Jahres-Primärenergie-
bedarf, um 20 % unterschreiten. Die 
Vereinbarungen werden in städte-
baulichen Verträgen getroffen.
Zukünftig soll der Fokus noch stär-
ker auf Bestandsgebäude gelegt 
werden, darunter insbesondere 
auf großflächige Gewerbedächer 
sowie Geschosswohnungsbauten, 
die jeweils über große, ungenutzte 
Potenziale verfügen.
 ڱModellvorhaben für klimaneutrale 
Neubaugebiete: Die Neubaugebie-
te „Am Hirtenhaus“ und “Südlich 
Heger Holz“ im Bereich Finkenhü-
gel stellen stadtweite Modellprojek-
te für eine klimaneutrale Energie-
versorgung dar.
 ڱAusbau der Freiflächen-PV und der 
Windenergie: Als Grundlage zum 
Ausbau von Freiflächen-PV-Anlagen 
und Windenergieanlagen im Stadt-
gebiet hat die Stadt Osnabrück das 
Vorreiterkonzept Klimaschutz in 
Auftrag gegeben (s. u.).
Handlungsfeld: Energieeinsparung 
und Energieeffizienz
Für ganz Deutschland gilt das Ziel, bis 
2050 einen nahezu klimaneutralen Ge-
bäudebestand zu erreichen, zum einen 
durch Sanierung und zum anderen 
durch Effizienzstandards im Neubau. 
Ziel ist die Steigerung der energeti-
schen Sanierungsrate des Gebäudebe-

60 61
 KlimaschutzSTEP Osnabrück – Teil II
 ڱInformationskampagnen: Ausstel-
lungen, Netzwerke, Veranstaltun-
gen an Schulen und in Kitas sowie 
in öffentlichen Einrichtungen sollen 
dazu beitragen, die Bevölkerung für 
Klimaschutzmaßnahmen zu sensi-
bilisieren und eigene Maßnahmen 
anzuregen.
 ڱSolar-Check: Beratung von Haus-
eigentümerinnen und Hauseigen-
tümer (in Kooperation mit der 
KEAN und der Verbraucherzentrale): 
Gegen geringe Kostenbeteiligung 
können sich Hauseigentümerinnen 
und Hauseigentümern im Rahmen 
eines Hausbesuchs durch quali-
fizierte Energieberaterinnen oder 
Energieberater zu einer Eignung 
ihres Hauses für Solaranlagen und 
Fördermöglichkeiten beraten las-
sen. Das Programm stößt auf eine 
hohe Nachfrage.
 ڱKMU Impulsberatung Solar (KEAN): 
Auch für kleine und mittlere Unter-
nehmen wird eine individuelle So-
larberatung angeboten. Diese wird 
durch die KEAN (Klimaschutz- und 
Energieagentur Niedersachsen) mit 
bis zu 750 € gefördert.
 ڱDarüber hinaus bietet die Stadt 
Osnabrück individuelle Beratungen 
für Eigentümer und Eigentümerin-
nen großer Dachflächen an. 
3.4
Zusammenfassung
Stärken
 ڱDie Stadt Osnabrück erstellte 
2014 einen „Masterplan 100 % 
Klimaschutz“ und arbeitet in 
der Masterplangregion mit dem 
Landkreis Osnabrück, Kreis 
Steinfurt und der Stadt Rheine 
zusammen. Klimaschutzberich-
te überprüfen regelmäßig die 
Zielerreichung und identifizie-
ren neue Handlungsfelder.
 ڱBis 2020 konnten die Treibhaus-
gasemissionen um 47 % bzw. 
von 12,9 t auf 6,9 t je Einwohner 
gegenüber 1990 reduziert wer-
den. Besonders im Bereich Wirt-
schaft und Haushalt konnten 
Emissionen verringert werden, 
durch Einsparung und Ände-
rung des Energiemixes. 
 ڱÖkologische Kriterien in der 
Bauleitplanung liegen vor.
 ڱErstes Solardachkataster welt-
weit 
 ڱStark nachgefragtes Förderpro-
gramm „Osnabrück saniert“ und 
„Grün statt grau“
 ڱTradition von energetischen 
Quartierskonzepten (aktuell 
laufen zwei energetische Quar-
tierskonzepte: Schinkel und 
Gartlage).
Schwächen
 ڱAusbauziele bei den Erneuerba-
ren Energien verfehlt: Trotz Sen-
kung des CO
2-Ausstoßes liegt 
Osnabrück unter dem unter 
dem erforderlichen Ausbaupfad 
für Erneuerbare Energien. Da 
die Klimaziele auf Bundesebene 
neu definiert wurden, müssen 
die Anstrengungen der Stadt 
Osnabrück erhöht werden (bis 
2030 65 % Senkung der Treib-
hausemissionen und bis 2045 
Klimaneutralität)
 ڱÖkologische Standards in der 
Bauleitplanung sind noch nicht 
auf die neuen Klimaschutzziele 
der Bundesregierung und des 
fortgeschriebenen Masterplans 
Klimaschutz angepasst. 
 ڱSumme der eingesetzten 
fossilen Energieträger ist zwar 
gesunken, doch im Verkehrssek-
tor ist der Verbrauch der fossilen 
Kraftstoffe weiter angestiegen. 
 ڱGroße Gewerbegebäude ohne 
PV-Anlagen auf den Dachflä-
chen
 ڱBegrenzte Flächen für Energie-
gewinnung (Windkraftanlagen, 
Flächen-PV) 
 ڱGroßer Sanierungsbedarf im 
(Wohn-)gebäudebstand

63
Klimaanpassung62
STEP Osnabrück – Teil II
Risiken
 ڱKirchturmpolitik beim Ausbau 
von erneuerbaren Energien.
 ڱDurch Energiekrise im Kontext 
des Ukraine-Kriegs entstehen 
Engpässe und/oder hohe Kos-
ten auf dem Energiesektor. 
 ڱAutarke Energieversorgung ist 
nur zusammen mit der Region 
möglich.
 ڱAktivierung von Privateigentum 
für Sanierung des Gebäudebe-
standes, Ausbau der PV-Anla-
gen oder Innenentwicklung ist 
zeit- und ressourcenintensiv.
 ڱViele Insellösungen im Privat-
eigentum (z.B. Wärmepumpen 
mit hohen Strombedarf), statt 
quartiersbezogene Konzepte 
 ڱFinanzielle Mittel von Menschen 
mit Eigentum, die für eine In-
vestition in die Sanierung des 
Gebäudebestandes oder die 
Errichtung von PV-Anlagen zur 
Verfügung stehen, sind durch 
äußere Faktoren wie Inflation 
teilweise begrenzt.
 ڱErhebliche zusätzliche perso-
nelle und finanzielle Ressourcen 
zur Umsetzung der Wärme-
wende, Ausbau der Erneuerbare 
Energien und energetischen 
Stadtsanierung erforderlich.
 ڱBegrenzte Ressourcen bei 
Handwerkerinnen und Hand-
werkern und anderen Fachkräf-
ten
Chance
 ڱKommunale Wärmeplanung 
und quartiersbezogene Kon-
zepte
 ڱGeothermie-Ausbau und Frei-
flächen-PV
 ڱGroßes bisher nicht genutztes 
PV-Dachflächenpotenzial
 ڱKooperation mit dem Umland
 ڱMaßnahmen und Projekte 
wurden im Klimaschutzbericht 
priorisiert, bei denen das größte 
Einsparpotenzial besteht und 
deren Kosten-Nutzen-Bilanz 
positiv ausfällt. Kontinuierliches 
Monitoring zeigt Erfolge und 
Handlungsbedarfe auf.
 ڱUkraine-Krieg befördert Ausbau 
der Erneuerbaren Energie und 
verteuert Energie.
 ڱInterkommunale Strukturen aus 
„Masterplan 100% Klimaschutz“ 
wieder reaktivieren und Ent-
wicklung einer Energieregion. 
 ڱModellprojekte für klimaneu-
trale Wärmeversorgung (“Am 
Hirtenhaus“ und „Südlich Heger 
Holz“) und weitere klimaneutra-
le Projekte im Neubau.
 ڱVorreiterkonzept Klimaschutz 
schreibt den Masterplan 100 % 
Klimaschutz fort.
 ڱAktualisierung bzw. Ergänzung 
der ökologischen Standards in 
der Bauleitplanung

64 65
KlimaanpassungSTEP Osnabrück – Teil II
4 
 Klima- 
 anpassung 
4.1
Hintergrund und Ziele
Während es Aufgabe des Klimaschut-
zes ist, die weitere Erderwärmung zu 
minimieren, bedeutet Klimaanpassung 
die Notwendigkeit, sich den bereits ein-
getretenen und erwarteten Klimaver-
änderungen zu stellen, um Schäden an 
Menschen, Umwelt und Infrastruktur 
abzumildern. Die strategischen Ziele 
der Stadt Osnabrück formulieren dazu: 
„2030 hat die Stadt wirkungsvoll die An-
passung an die Folgen des Klimawan-
dels und die Verbesserung des Stadtkli-
mas vorangebracht.“
Diese Veränderungen sind bereits 
heute spürbar. So treten immer mehr 
Extremwetterereignisse auf, die hohe 
Schäden in der Folge verursachen. Kon-
kret ist mit folgenden Veränderungen 
in Deutschland und in Osnabrück zu 
rechnen (vgl. GEO-NET 2017a): 
 ڱTemperaturzunahme und Hitze: 
Zunahme der Jahresdurchschnitts-
temperaturen, mehr heiße Tage (≥ 
30° C) und Tropennächte (≥ 20° C): 
Insbesondere in den dicht bebau-
ten innerstädtischen Quartieren 
wird längerfristig eine Zunahme der 
Tropennächte auf 8,4 bis 10 Nächte 
pro Jahr prognostiziert, während 
diese in den äußeren, stärker durch-
grünten Stadtteilen mit 2,7 bis 3,6 
Tropennächten deutlich darunter 
liegt. Weite Teile des Stadtgebietes 
werden voraussichtlich bis 2070 
insbesondere nachts belastet sein, 
auch durch häufigere und längere 
Hitzeperioden (vgl. GEO-NET 2017a, 
S. 7).
 ڱNiederschlagsverschiebungen und 
Trockenheit: Trockenere Sommer, 
feuchtere Winter sowie häufigere 
und länger andauernde Trockenpe-
rioden im Sommer
 ڱZunahme der Intensität und der 
Häufigkeit von Starkniederschlägen, 
insbesondere im Sommer
Da errichtete Gebäude und Stadtstruk-
turen auch in 50 Jahren noch funktio-
Name Stand
Stadtklimaanalyse 2017
Klimaanpassungsstrategie 2017
2. Fortschreibung Luftreinhalte- und Aktionsplan der Stadt OS 2017
Stadtbaumkonzept Stadt Osnabrück 2020
Teilraum: Klimaökologische Expertise Schinkel-Ost, Bewertung der 
vorhabenbedingten Auswirkungen
2020
Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel – Ein Freiraumkonzept für 
die Stadt Osnabrück (FEK)
2022
Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresi-
liente Stadt (im Folgenden: Grüne Finger-Projekt)
2022
Vorliegende Planungen

66 67
KlimaanpassungSTEP Osnabrück – Teil II
positiv wirkende Einzelmaßnahmen 
identifiziert, die einzelnen Flächen in 
unterschiedlicher Kombination räum-
lich zugeordnet sind. Die Maßnahmen 
zielen auf die Reduzierung des Auf-
heizeffektes und die Verbesserung 
der Kalt/-Frischluftversorgung ab und 
ergänzen die Planungshinweiskarte. 
Sie beziehen sich sowohl auf bebaute 
als auch auf unbebaute Flächen und 
werden in der Klimaanpassungsstrate-
gie detailliert beschrieben (GEO-NET 
2017 b, S. 31ff). 
Zudem wurden alle Hinweise in die Pla-
nungshinweiskarte aufgenommen und 
sind bei allen weiteren Planungen als 
Abwägungsbelang zu berücksichtigen. 
Die Planungshinweiskarte ist auf dem 
Geodatenportal der Stadt Osnabrück 
abrufbar. 
Zusätzlich zu den Einzelmaßnahmen 
wurden 14 Schlüsselmaßnahmen 
identifiziert und den Gruppen „Pilot-
projekte“, „Anreizprogramm“, „Kommu-
nikation“ und „Konzepte“ zugeordnet 
(s. Abb. 29). Darüber hinaus wurde ein 
Konzept zur Implementierung der Kli-
maanpassung in die Verwaltung, zum 
Monitoring der Maßnahmen sowie zur 
Öffentlichkeitsarbeit erarbeitet.
Das Konzept wurde durch den Rat 
beschlossen und ist daher bei allen 
Planungen abwägungsrelevant. Von 
den Schlüsselmaßnahmen wurden 
kungen mehrerer potenzieller Wohn-
gebietsflächen im Bereich Schinkel-Ost 
untersucht. Die Ergebnisse fließen in 
den planerischen Diskurs ein.
Eine dezidierte Starkregengefahren-
karte mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen sowie eine Simulation der 
Fließwege und -geschwindigkeiten 
für das gesamte Stadtgebiet wurde 
Anfang 2023 erstellt. Die Risikoanalyse 
steht noch aus, die Ergebnisse sind 
nicht in das STEP eingeflossen. 
4.2
Entwicklungsstrate-
gien und -konzepte der 
Stadt
Zur Umsetzung von Erfordernissen der 
Klimaanpassung hat die Stadt Osna-
brück verschiedene Konzepte und 
Strategien erarbeitet: 
Klimaanpassungsstrategie 
Die Klimaanpassungsstrategie wurde 
2017 parallel zur Stadtklimaanalyse 
durch GEO-NET entwickelt. Sie be-
inhaltet u.a. den Aktionsplan Stadtkli-
ma(wandel) sowie 14 Schlüsselmaßnah-
men zur Klimaanpassung. 
Im Rahmen des Aktionsplans Stadtkli-
ma(wandel) wurden für die Stadt Osna-
brück gutachterlich 27 stadtklimatisch 
Freiflächen nach ihrer bioklimatischen 
Situation und Bedeutung. Dafür wur-
den demografische Betroffenheiten, 
Wärmeinseln, Hitzetage und tropische 
Nächte berücksichtigt. Außerdem 
wurden die folgenden wichtigen Luft-
leitbahnen identifiziert (vgl. GEO-NET 
2017a, S. 93):
 ڱLuftleit-/ Ventilationsbahnen zwi-
schen Wüste und Kalkhügel, Güter-
bahnhof, 
 ڱlinienhafte und thermisch induzier-
te Kaltluftleitbahnen (z.B. Auto-
bahntrasse BAB 33, Nettetal, Grüner 
Finger Gartlage) sowie
 ڱeher flächenhafte und orographisch 
bedingten Kaltluftabflüsse (z.B. 
Westerberg, Stadtpark Schölerberg, 
Bürgerpark.
Auf Grundlage der Stadtklimaanalyse 
und aktuellen Planungen wurden zu-
dem Vertiefungsbereiche im Osnabrü-
cker Osten untersucht. Da sich um den 
Stadtteil Schinkel Flächen befinden, 
die für das Stadtklima wertvoll sind 
und zugleich mehrere, teilweise bereits 
im Flächennutzungsplan dargestellte 
Baugebiete vorgesehen waren, wurden 
2020 die klimaökologischen Auswir-
nieren sollen, muss bereits heute für 
das Klima von morgen gebaut werden. 
Im Rahmen von Stadtplanung und 
Stadtumbau müssen Städte daher auf 
diese externen Einflüsse vorbereitet 
werden. Strategische Maßnahmen zur 
Klimaanpassung zielen in Deutsch-
land vor allem darauf ab, eine hitze-
angepasste und wassersensible Stadt 
(„Schwammstadt“) zu fördern.
Klimaanalyse Osnabrück
Die Verwaltung der Stadt Osnabrück 
ist seit den 1980er Jahren im Themen-
feld Stadtklima aktiv und hat bereits 
zwei Stadtklimaanalysen erarbeitet, die 
sich auf den thermischen Wirkkomplex 
beziehen. Mit der Stadtklimaanalyse 
aus dem Jahr 2017 verfügt die Stadt 
Osnabrück im Ergebnis über räumlich 
hoch aufgelöste und flächendeckende 
Ergebnisse zum thermischen Wirk-
komplex und über das Kaltluftprozess-
geschehen im gesamten Stadtgebiet 
und damit über ein aktuelles Instru-
ment zur Beurteilung stadtklimatischer 
Fragestellungen (vgl. GEO-NET 2017b, 
S. 96). 
Die Klimaanalysekarte Osnabrück 
bewertet Siedlungs- sowie Grün- und 
29  Beispielhafte Ableitung von Maßnahmen für eine Fläche (Quelle: Klimaanpassungskonzept Teil B, S. 37)
Exkurs: Schwammstadt
Das Prinzip der Schwammstadt verfolgt einen ganzheitlichen Ansatz 
und hält Lösungen für Klimarisiken wie Starkregen und Hitzewel-
len mit andauernder Trockenheit bereit. Dabei geht es im Kern um 
die Fähigkeit einer Stadt, ein Zuviel an Wasser aufzusaugen „wie ein 
Schwamm“, dieses Wasser kurzfristig zu speichern („puffern“) und es
dann durch Verdunstung bzw. gezielte Ableitung verzögert in das 
Grundwasser, nahe Gewässer (wenn vorhanden) bzw. in die Kanalisa-
tion abzugeben.
Dies hat über die Verdunstungskühlung positive Effekte für das  
Mikroklima in den Stadtquartieren und dient gleichzeitig der Ent-
lastung der städtischen Kanalisation. Mit dem Konzept können somit 
Extremwetterereignisse wie Hitze und Starkniederschlag ausgegli-
chen werden.
Unter den folgenden Links finden sich Handlungsleitfäden:
 ڱEmpfehlungen des bayrischen Staatsministeriums für Um-
welt und Verbraucherschutz
 ڱStadtentwicklungsplan Klima 2.0 Berlin

68 69
KlimaanpassungSTEP Osnabrück – Teil II
Straßennetz (Hauptverkehrsstraßen 
und verkehrswichtige Sammelstraßen). 
Kleinere Straßen wurden nicht ausge-
wertet, aber in den Mustersteckbriefen 
berücksichtigt.
Im Ergebnis zeigte sich, dass im bzw. 
um das Stadtzentrum von Osnabrück 
herum überwiegend ein hoher Hand-
lungsbedarf besteht. Hier treffen viele 
Nutzungsansprüche zusammen, ins-
besondere Wohnen, Versorgung und 
Verkehr. Damit geht eine allgemein ge-
ringe Durchgrünung einher. Die gerin-
gen Grünanteile haben einen deutlich 
negativen Einfluss auf das Stadtklima 
im innerstädtischen Bereich Osna-
brücks. Demgemäß bietet der Straßen-
raum dort ein hohes Potenzial für die 
Neuanpflanzung von Bäumen. Die vor-
handene Straßenbaumdichte selbst ist 
dabei sehr heterogen ausgebildet (vgl. 
Kortemeier Brokmann Landschafts-
architekten 2020, S. 24). Der Hand-
lungsbedarf in anderen Straßenräumen 
in den Randbereichen Osnabrücks, die 
ebenfalls nur einen geringen Baumbe-
stand aufweisen, wird hingegen auf-
grund des Grünanteils ihres Umfelds 
als geringer eingeschätzt. 
Neben der konkreten räumlichen 
Analyse wurden auf Grundlage der 
Bestandsanalyse zwölf unterschied-
liche Straßentypen identifiziert, für 
die beispielhafte Ergänzungen durch 
Stadtbäume vorgeschlagen wurden. 
Für einzelne Straßen mit besonderem 
Handlungsbedarf wurden außerdem 
konkrete Vorschläge für die Bepflan-
zung erarbeitet, mit dem Ziel der Pflan-
zung von mindestens zehn Bäumen 
je 100 m. Dabei wurden die folgenden 
Straßenräume vertieft betrachtet:
 ڱStraßen im Schinkel
 ڱWallring: Natruper-Tor-Wall, Konrad-
Adenauer-Ring, Goethering, Erich-
Maria-Remarque-Ring
statt Grau“ aufgelegt, mit dem Eigentü-
merinnen und Eigentümer bei den fol-
genden Maßnahmen durch Zuschüsse 
unterstützt werden sollen: 
 ڱHerstellung von dauerhaften Dach-
begrünungen
 ڱFassadenbegrünungen
 ڱEntsiegelung und Begrünung voll-
versiegelter Flächen wie Parkplätze, 
Innenhöfe oder (Vor-) Gärten.
Für den Innenstadtbereich erfolgt ein 
Zuschlag von 10 % . Die Gründachstra-
tegie wurde durch die Energieagentur 
Niedersachsen im Wettbewerb Klima 
Kommunal 2020 mit einem Preisgeld 
ausgezeichnet.
Stadtbaumkonzept
Stadtbäume haben eine vielfältige Be-
deutung im Siedlungsraum, allen voran 
beeinflussen sie das Stadtklima, außer-
dem sind sie prägend für das Stadtbild 
und Wohnumfeld, bieten Orientierung 
und besitzen als Biotop auch eine 
Lebensraumfunktion. Daher wurde 
im Jahr 2020 durch den Osnabrücker 
ServiceBetrieb ein Stadtbaumkonzept 
vorgelegt. Ziel dieses Konzeptes war es, 
aufbauend auf einer Analyse der Stadt-
räume und Straßen, Bereiche mit De-
fiziten in Form eines nicht ausreichen-
den Baumbestands herauszuarbeiten. 
Zur Identifikation von Handlungsbedar-
fen wurden im Rahmen der Bestands-
analyse die Kriterien durchschnittliche 
Bäume/100 m, thermische Belastung, 
Verkehrsbelastung (DTV), Bevölke-
rungsdichte, allgemeine Grünanteile 
sowie Grüngerechtigkeit miteinander 
„verschnitten“. Alle Bereiche wurden 
zusätzlich hinsichtlich ihres Baumbe-
stands geprüft, vor dem Hintergrund 
des Ziels von mindestens zehn Bäu-
men je 100 m Straße. Daraus ergab 
sich dann eine Bewertung des Hand-
lungsbedarfs (s. Abb. 30). Die Analyse 
konzentriert sich nur auf das relevante 
alle Konzeptmaßnahmen bereits 
begonnen oder umgesetzt (z.B. Frei-
raumentwicklungskonzept (FEK), 
Starkregengefährdungsuntersuchung, 
Entsiegelungsstrategie, Stadtbaum-
konzept, vgl. Kap. 5).
Die Schlüsselmaßnahmen wurden 
durch den Rat um weitere Prüfaufträge 
ergänzt (VO/2019/4254-01), dazu gehö-
ren z.B. ein Schulhofentsiegelungspro-
gramm oder die Prüfung einer Freiflä-
chengestaltungssatzung.
Gründachstrategie und Förderpro-
gramm Begrünung
Auf der Grundlage einer Potenzialer-
mittlung hat die Stadt Osnabrück ein 
im GeoPortal veröffentlichtes Grün-
dachkataster entwickelt, das die Poten-
ziale für eine Dachbegrünung von 
Bestandsgebäuden aufzeigt. Als Anreiz 
für die Umsetzung von Begrünungs-
maßnahmen hat die Stadt Osnabrück 
zusätzlich ein Förderprogramm „Grün 
30  Gesamtbewertung Durchgrünungsrelevanz, Quelle: Stadtbaumkon-
zept Anlage 2

70 71
KlimaanpassungSTEP Osnabrück – Teil II
Starkregenrisikomanagement
Im Juli 2022 wurde die Verwaltung 
beauftragt, die notwendigen Schritte 
für ein Starkregenrisikomanagement 
einzuleiten. Im Februar 2023 wurde ein 
Zwischenstand im Ausschuss vorge-
stellt. Nach Vorliegen einer dezidierten 
Gefahrenanalyse sollen die Ergebnisse 
der Öffentlichkeit zu Verfügung gestellt 
werden. Die Datenaufarbeitung für das 
Geoportal soll bis Sommer 2023 erfol-
gen. Darüber hinaus wird ein Stark-
regenmanagement aufgebaut, das 
folgende Bausteine umfasst: 
 ڱInformationsvorsorge (inkl. Stär-
kung der privaten Eigenvorsorge),
 ڱkommunale Flächenvorsorge,
 ڱKrisenmanagement sowie die
 ڱKonzeption kommunaler baulicher 
Maßnahmen. 
Umweltzone im Jahr 2010 wurden die 
geltenden Grenzwerte für Feinstaub in 
der Stadt Osnabrück nicht mehr über-
schritten. 
Vorgaben für ökologische Kriterien in 
der Bauleitplanung
2019 hat der Rat der Stadt Osnabrück 
die aktualisierten ökologischen Krite-
rien in der Bauleitplanung beschlossen. 
Diese beinhalten neben Standards zum 
Klimaschutz (vgl. Kap. 3.2) auch die fol-
genden Vorgaben zur Klimaanpassung:
 ڱLiegen Baugebiete in oder am Ran-
de von Frischluftentstehungsgebie-
ten/-schneisen, ist die Auswirkung 
der Bebauung auf deren Funktions- 
und Leistungsfähigkeit zu prüfen, 
zu bewerten und im Bauleitplanver-
fahren zu berücksichtigen.
 ڱMaßnahmenempfehlungen des 
Stadtklimagutachtens sollen in die 
Abwägung eingestellt werden.
 ڱEs werden Vorgaben zur Dachbe-
grünung für Flachdächer und flach 
geneigte Dächer (< 15°) gemacht, 
alternativ zu Solaranlagen sowie zur 
Begrünung von Stellplatzanlagen 
> 10 Stellplätze (ein Baum je fünf 
Stellplätze).
 ڱDie Versickerung des Nieder-
schlagswassers soll grundsätzlich 
im Plangebiet erfolgen. Sofern dies 
nicht möglich ist, soll es zurück-
gehalten werden unter Berück-
sichtigung der Planungs- und 
Gestaltungsgrundsätze für Regen-
rückhaltebecken im Stadtgebiet 
von Osnabrück.
 ڱBaugebiete sind mit öffentlichem 
Grün zu versorgen und es sind kli-
maangepasste, heimische Gehölze 
zu verwenden.
 ڱBei der Entwicklung neuer Bauflä-
chen ist die Freihaltung der Grünen 
Finger als eine bedeutende Zielset-
zung in die Abwägung einzustellen. 
Schulhofentsiegelungsprogramm
Das Schulhofentsiegelungsprogramm 
unterliegt einer stetigen Prüfung der 
Potenziale im Rahmen von Sanie-
rungsmaßnahmen und ist zusätz-
lich wesentlicher Bestandteil bei den 
liegenschaftsbezogenen Klimaanpas-
sungskonzepten sozialer Einrichtun-
gen.
Luftreinhalte- und Aktionsplan
Die zweite Fortschreibung des Luft-
reinhalte- und Aktionsplans der Stadt 
Osnabrück von 2018 hatte zum Ziel, 
die Luftschadstoffbelastung soweit zu 
reduzieren, dass die EU-Grenzwerte 
für Feinstaub (40 Mikrogramm Fein-
staub pro Kubikmeter Luft; gemittelter 
durchschnittlicher Tageswert) und von 
Stickstoffdioxid (40 μg/m³) nicht über-
schritten werden. 
Die Innenstadt und ihre Zulaufstraßen 
wurden dabei im Luftreinhalteplan 
als am höchsten belastete Bereiche 
ausgewiesen. Zudem handelt es sich 
dabei überwiegend auch um stadtkli-
matisch stark belastete Flächen (Teil A: 
Klimaanpassungsanalyse 2017, 9). 2019 
konnte zum ersten Mal die Einhaltung 
des Jahresgrenzwertes für Stickstoffdi-
oxid für die Straßen Neuer Graben und 
Schlosswall festgestellt werden. (MU 
Niedersachsen 2022)
Der Luftreinhalteplan beschreibt Maß-
nahmen zur nachhaltigen Verbesse-
rung der Luftqualität in Gebieten, u. a. 
die Einrichtung einer Umweltzone, 
Verbesserung des städtischen Fuhr-
parkes (Busse der Stadtwerke Osna-
brück AG sowie Verkehrsgemeinschaft 
Osnabrück (VOS)), lokale Maßnahmen 
zur Verflüssigung des Verkehrs, Verbes-
serung des Radwegenetzes, Beratung 
von Kaminofennutzern (GEO-NET Um-
weltconsulting GmbH, 2017a, S. 9).
Besondere Bedeutung kommt der Um-
weltzone zu, denn seit Einführung der 
 ڱMindener Straße
 ڱMartinistraße
 ڱHannoversche Straße
Für Neupflanzungen, beispielsweise 
im Rahmen von Baumaßnahmen im 
Straßenraum, sollte die im Rahmen des 
Konzeptes entwickelte Stadtbaumliste 
zugrunde gelegt werden. Neue Syste-
me der Wasserspeicherung als Über-
flutungsschutz und zur Versorgung der 
Bäume sollten in der Planung berück-
sichtigt werden. 
Entsiegelungsstrategie
Auf Grundlage von Ratsaufträgen der 
letzten Jahre hat die Stadt Osnabrück 
eine Entsiegelungsstrategie mit folgen-
den Inhalten erarbeitet:
 ڱPrüfung der Grünraumversorgung 
bei Nachverdichtung
 ڱBegrünung und Entsiegelung auf 
Flächen Dritter
 ڱErmittlung und Erfassung der zur 
Entsiegelung geeigneten kommu-
nalen Flächen bis Ende 2028
 ڱBeratungsangebot für die natur-
nahe Gestaltung von Firmengelän-
den“ zu nennen, welches Unterneh-
men hinsichtlich einer ökologischen 
Gestaltung berät und unterstützt.
Mittels Verschneidung verschiedener 
Daten (Infrarot-Auswertungen, Daten 
der Klimaanalyse sowie des FEK) wurde 
als Grundlage das Entsiegelungspoten-
zial auf Ebene der statistischen Bezirke 
und Flurstücke ermittelt. 
Mit den mobilen Stadtgärten wird in 
der Innenstadt ein erstes Modellvor-
haben zur Entsiegelung und Umnut-
zung von Stellplätzen in der Innenstadt 
zunächst zu temporären Aufenthalts-
flächen zur Steigerung der Aufenthalts-
qualität, anschließend zu dauerhaften 
Grünflächen umgesetzt. 

72 73
KlimaanpassungSTEP Osnabrück – Teil II
4.3
Zusammenfassung
Stärken
 ڱStadtklima und Klimaanpas-
sung ist bereits seit den 1980er 
Jahren thematisch in Osna-
brücks Politik verankert.
 ڱEs liegt eine Stadtklimaanalyse 
(Fokus Hitze) und eine Klima-
anpassungsstrategie vor. Die 
Strategie wurde vom Rat be-
schlossen und ist abwägungs-
relevant. 
 ڱÖkologische Kriterien in der 
Bauleitplanung beinhalten 
verschiedene Maßnahmen zur 
Klimaanpassung. 
 ڱStarkregengefahrenkarte be-
züglich Wassermanagement in 
Bearbeitung
 ڱSenkungen der Luftschadstoff-
belastung seit 2007
 ڱStadtstruktur (Grüne Finger, 
Höhenzüge, Hase, …) sorgen für 
Kaltluftzufuhr.
 ڱEinführung einer Umweltzone 
zur Reduzierung der Stickstoff- 
und Feinstaubbelastung
Schwächen
 ڱEs fehlt eine stadtklimatische 
Analyse bezüglich Wasserma-
nagement, insbesondere Stark-
regen (in Vorbereitung). 
 ڱRegenwassermanagent zielt 
überwiegend auf Rückhaltung 
ab; Schwammstadtprinzip bis-
her nicht etabliert.
 ڱKriterien in der Bauleitplanung 
beziehen sich vor allem auf 
Neubau, weniger auf Innenent-
wicklung.
 ڱNutzungskonflikte zwischen 
Baumpflanzungen, der techni-
schen Ver- und Entsorgungs-
infrastruktur sowie Verkehrsflä-
chen (Radwege, Busspuren)
 ڱHitzebelastung und Starkre-
genrisiko in stark verdichteten 
Gebieten
Risiken
 ڱZielkonflikte zwischen unter-
schiedlichen Nutzungen, insbe-
sondere im Bereich der Innen-
entwicklung (Nachverdichtung 
zu Lasten von Retentions- und 
Kaltluftentstehungsgebieten)
 ڱÜberhitzung von höher ver-
dichteten Stadtgebieten wie die 
Innenstadt kann durch kli-
maunsensible Nachverdichtung 
beschleunigt werden
 ڱKommunale Steuerung beim 
Bauen nach § 34 kaum möglich
 ڱErneute Überschreitungen der 
Grenzwerte für Feinstaub und 
Stickstoffdioxid bei einer Ver-
schärfung der Grenzwerte
Chance
 ڱFortschreibung Freiraument-
wicklungskonzept als Grundla-
ge für die weitere Steuerung der 
Freiraumentwicklung
 ڱUmsetzung der Maßnahmen 
aus Klimaanpassungstratgie, 
Stadtbaumkonzept etc.
 ڱNeuaufstellung Landschaftsrah-
menplanung 2024
 ڱTeilklimaanalysen für neue Flä-
chenarrondierung für eine kli-
maoptimale Bebauungsstruktur
 ڱÖkologische Kriterien als etab-
liertes Instrument, das weiter-
entwickelt werden kann
 ڱBeispielhafte Modellvorhaben, 
z.B. klimaangepasste Straßen-
raumgestaltung, Klimaanpas-
sung in der Stadtsanierung
 ڱErhalt der Frischluftneubildung 
und der wichtigsten Luftströ-
mungsbereiche zur Kühlung 
der Stadt
 ڱSchwammstadtprinzip konse-
quent umsetzen.

75
Freiraum, Landschaft und Natur
5 
 Freiraum,  
 Natur und  
 Landschaft 
5.1
Hintergrund
Die Stadt Osnabrück wird naturräum-
lich durch ihre Lage in der Haseniede-
rung sowie der Siedlungsstrukturen 
entlang der radial verlaufenden Ausfall-
straßen geprägt, die das topographi-
sche Relief der Stadt berücksichtigen. 
Prägend dabei sind insbesondere die 
Grünen Finger. Neben der Düteniede-
rung im Südwesten der Stadt wird der 
Landschaftsraum insbesondere durch 
die kleinen Zuflüsse der Hase geprägt 
(Nette, Sandbach, Röthebach, Belmer 
Bach, Sandforter Bach), die zwischen 
den Hügelrücken stellenweise kleine 
Flusstäler formen. Mit dem Rubben-
bruchsee und dem Attersee im Westen 
verfügt die Stadt zudem über zwei 
künstlich geschaffene Seen, von denen 
der Rubbenbruchsee ein wichtiges 
Naherholungsgebiet darstellt. 
Zudem ist die Stadt Osnabrück auf-
grund der naturräumlichen Lage 
zwischen dem Wiehengebirge und der 
Ankumer Höhe im Norden und dem 
Teutoburger Wald im Süden Teil des 
Name Stand
Landschaftsrahmenplan (Überarbeitung in Planung) 1992
Fachbereich Grün und Umwelt, Naturschutz und Landschafts-
planung: Landschaftsplanerischer Fachbeitrag zum Flächennut-
zungsplan der Stadt Osnabrück
2017
Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel (Freiraumentwicklungskon-
zept)
2022
Grüne Finger-Projekt: Produktiv. Nachhaltig. Lebendig – „Grüne 
Finger“ für eine klimaresiliente Stadt
2022
Grüne Hauptwege 2016
Spielplatzkonzept, 1. Fortschreibung 2020
Stadtbaumkonzept Stadt Osnabrück 2020
Generalentwässerungsplan -
Daten der Stadt Osnabrück: FFH-Gebiete, Überschwemmungsge-
biete, Trinkwasserschutzgebiete, Wald etc.
2022
Kultur- und Landschaftspark Piesberg 2017
Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im siedlungsnahen 
Raum – Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg – Kalkhügel – 
Westerberg in Osnabrück 2022
2022
Vorliegende Planungen
76 77
Freiraum, Landschaft und NaturSTEP Osnabrück – Teil II
menhängende Freiräume gliedern die 
Stadt und sorgen für ein angenehmes, 
gutes und gesundes Stadtklima. Grüne 
Wege verbinden die Quartiere. Men-
schen fühlen sich in Osnabrück sicher.“ 
Der Schutz und die Entwicklung der 
Freiräume sind daher als Querschnitts-
thema zu verstehen und in allen Hand-
lungsfeldern der Stadtentwicklung zu 
berücksichtigen.
5.2
Grüne Finger-Projekt
Das Grüne Finger-Projekt ist im Rah-
men des vom BMBF geförderten FO-
NA-Projektverbundes „Zukunftsstadt“ 
entstanden. Ziel dieses Projektverbun-
des ist es, Städte bei ihrer Transformati-
on in Richtung Nachhaltigkeit zu unter-
stützen. Neben Politik und Verwaltung 
sollen Akteure der Zivilgesellschaft 
dabei intensiv einbezogen werden. 
In Osnabrück bildet die radiale Frei-
raumstruktur der Grünen Finger den 
Ausgangspunkt des Projektes. Diese 
sollen geschützt und in ihrer Rolle für 
eine klimaresiliente Stadt weiterentwi-
ckelt werden. Im Vordergrund stand 
die Frage, wie sich der Wandel zu mehr 
Klimaresilienz in der Stadt Osnabrück 
gestalten lässt. Dafür soll die Stadt 
zukünftig vom Freiraum her gedacht 
werden. 
Auf der Grundlage einer räumlichen, 
GIS-basierten Analyse der Freiraum-
funktionen sowie vielfältigen, räumlich 
fokussierten Beteiligungsformaten mit 
unterschiedlichen Akteuren, wurden 
zunächst acht Leitsätze (s. Abb. 32) und 
darauf aufbauend ein Entwicklungs-
konzept für die Grünen Finger erarbei-
tet. Dies beinhaltet zum einen eine 
Neuabgrenzung der Grünen Finger im 
Sinne eines gesamtstädtischen Frei-
raumsystems sowie ein Handlungspro-
zeichnen, was einer Fläche von etwa 
56,9 ha entspricht. Diese rückläufige 
Entwicklung land- und forstwirtschaft-
licher Nutzflächen ist im gesamten 
Bundesgebiet zu beobachten, so dass 
der Gesetzgeber 2013 in § 1a (2) BauGB 
die Umwidmungssperre von 2004 
konkretisiert hat. Die Regelung, dass 
„landwirtschaftliche, als Wald oder für 
Wohnzwecke genutzte Flächen nur 
im notwendigen Umfang umgenutzt 
werden sollen“, wurde ergänzt um: „Die 
Notwendigkeit der Umwandlung land-
wirtschaftlich oder als Wald genutzter 
Flächen soll begründet werden; dabei 
sollen Ermittlungen zu den Möglich-
keiten der Innenentwicklung zugrunde 
gelegt werden.“ Weiterhin gilt außer-
dem gemäß § 1 (6) Bau GB, dass die 
Belange der Landwirtschaft mit ihren 
wirtschaftlichen, landespflegerischen, 
ökologischen und sozialen Funktionen 
sowie den Entwicklungsmöglichkeiten 
der Betriebe gleichrangig mit den übri-
gen Belangen abzuwägen sind.
Neben dem Kooperationsprojekt zwi-
schen Stadt und Hochschule zu den 
Grünen Fingern wurde gleichzeitig 
mit dem durch die Stadt beauftragten 
Freiraumentwicklungskonzept (FEK) 
(vollständiger Titel: „Urbaner Freiraum 
im (Klima-)Wandel – Ein Freiraumkon-
zept für die Stadt Osnabrück“) auch 
die Multifunktionalität von Freiräumen, 
inklusive der innerstädtischen Freiflä-
chen beschlossen. Das FEK soll einen 
strategischen Handlungsrahmen für 
die Sicherung, Pflege und Entwicklung 
der Osnabrücker Freiräume bilden (vgl. 
Stadt Osnabrück 2022: FEK, S. 7). Beide 
Konzepte werden in den folgenden Ab-
schnitten in ihren wesentlichen Grund-
zügen beschrieben und beziehen sich 
auf das folgende strategische Ziel: 
„2030 besitzen die städtischen Plätze, 
Grün- und Freiflächen sowie Gewässer 
einen hohen ökologischen Wert und 
steigern die Lebensqualität. Zusam-
Klimawandel wichtige Räume (Frisch-
luftschneisen und Bereiche, die Mög-
lichkeiten der Regenwasserversicke-
rung bieten), stehen die Grünen Finger 
immer wieder im Fokus der Stadtent-
wicklungspolitik. Mit der Funktion und 
der Weiterentwicklung der Grünen 
Finger befasste sich schwerpunktmä-
ßig das interdisziplinäre Forschungs
-
vorhaben der Hochschule Osnabrück 
(„Produktiv. Nachhaltig.Lebendig. Grü-
ne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ 
bzw. Grüne Finger-Projekt), das in 
Kooperation mit der Stadt Osnabrück 
erarbeitet wurde (s. u.). 
Im Rahmen des Forschungsvorhabens 
der Hochschule Osnabrück zu den 
Grünen Fingern (s.u.) wurde auch die 
zentrale Rolle der Landwirtschaft für 
die Stadt Osnabrück beschrieben. In 
den Grünen Fingern nehmen landwirt-
schaftliche Flächen einen Anteil von 
mehr als 50 Prozent ein (vgl. HS Osna-
brück, S. 23). Sie reichen weit in das 
Stadtgebiet hinein und prägen damit 
in besonderer Weise das Erscheinungs-
bild der Stadt und lassen die histori-
schen Bezüge zur Ackerbürgerschaft 
erkennen. Flächen mit hoher Ertrags-
fähigkeit befinden sich vorwiegend im 
östlichen (Darum) und südöstlichen 
Stadtgebiet (Bauernschaft Hickingen, 
Voxtrup) (vgl. HS Osnabrück: Raumana-
lyse Grüne Finger, S. 24). 
Im gesamten Stadtgebiet nehmen 
Flächen für Landwirtschaft und Wald 
einen Anteil von ca. 45,6 % ein (vgl. 
Flächenbilanz nach Art der geplanten 
Nutzung aus FNP Stadt Osnabrück, 
Stand 2022) und haben somit eine 
erhebliche Bedeutung in der Stadt 
Osnabrück – auch weit über rein be-
triebliche, landwirtschaftliche Aspekte 
hinaus. Verglichen mit der Flächenbi-
lanzierung des Flächennutzungsplanes 
von 2002 (Bilanzierung nach Art der 
geplanten Nutzung) ist seitdem ein 
Flächenrückgang von 0,6 % zu ver-
Naturparks TERRA.vita, einer von sieben 
deutschen und 169 globalen Geoparks. 
Ein Globaler Geopark – wie TERRA.vita 
– ist eine Region, die ein bedeutendes 
geologisches Erbe in nachvollziehbaren 
Grenzen aufweist, über ein funktio-
nierendes Management verfügt und 
Beiträge zur Regionalentwicklung, 
Umweltbildung und zur Schaffung von 
naturverträglicher Erholungsinfrastruk-
tur leistet. (Vgl. Natur- und Geopark 
TERRA.vita 2023)
Die Niederungen der Fließgewässer 
und die teilweise bewaldeten Höhenrü-
cken der Stadt haben bereits vor rund 
100 Jahren die stadt- und landschafts-
räumliche Entwicklung Osnabrücks 
bestimmt. So legte Herr Stadtbaurat 
Lehmann im ersten Generalbebau-
ungsplan für die Stadt Osnabrück im 
Jahr 1926 fest, dass durch „keilförmige 
Garten- und Landwirtschaftsfreiflä-
chen“ eine gute Durchlüftung und eine 
Verzahnung des Stadtkerns mit der 
Landschaft sichergestellt werden sollte. 
Dadurch sollten Siedlung und Land-
schaft miteinander verknüpft werden 
(vgl. Stadt Osnabrück 2022: FEK, S. 19). 
In den 1960er Jahren wurden die in 
den Siedlungsraum hineinragenden 
Landschaftsräume erstmals als „Grüne 
Finger“ bezeichnet und seither in den 
Flächennutzungsplänen als überwie-
gend landwirtschaftlich genutzte Frei-
flächen und Flächen mit besonderer/
vorrangiger Bedeutung für Natur und 
Landschaft (FNP 2001) aufgegriffen. 
Teile der Grünen Finger liegen inner-
halb von Landschaftsschutzgebieten. 
Naturschutzgebiete sind im Stadtge-
biet nicht vorhanden, allerdings verfügt 
die Stadt über verschiedene, teilweise 
Stadtgrenzen überschreitende FFH-Ge-
biete. 
Aufgrund ihrer Funktion als siedlungs-
nahe Naherholungsgebiete, Räume 
für Biodiversität sowie als für die 
Widerstandsfähigkeit gegenüber dem 

78 79
Freiraum, Landschaft und NaturSTEP Osnabrück – Teil II
„Bekräftigen“ 
 ڱGrün-Blaues Landschaftsband der 
Düte, 
 ڱLandschafts- und Siedlungsräume 
für den Biotopverbund offenhalten 
und durchlässig gestalten;
„Aktivieren“
 ڱLandschafts- und Siedlungsräume 
für die Durchlüftung optimieren 
und offenhalten, 
 ڱBäche der Siedlungsräume revitali-
sieren und erfahrbar machen;
„Beleben“
 ڱCharakteristische Wege gestalten, 
Lücken im Wegesystem schließen 
(Wegeverbindungen der Grünen 
Finger),
 ڱQuerverbindungen und Anbindun-
gen an das Stadtzentrum sowie 
Umland schaffen, 
 ڱGroße städtische Grünflächen ein-
binden sowie
 ڱZentrale Zugänge gestalten.
Die Ergebnisse bilden gemäß Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück 
(VO/2022/0867-01 vom 27.09.2022) 
perspektivisch die Grundlage für eine 
neue Grüne Finger-Charta. Die Charta 
soll die wesentlichen Ziele und Hand-
lungsfelder festlegen und politisch 
beschlossen werden und bildet eine 
wichtige Grundlage für die Diskussion 
von Siedlungsflächenpotenzialen für 
die weitere räumliche Entwicklung der 
Stadt Osnabrück (s. Abb. 31).
gramm zum Erhalt und vor allem zur 
Weiterentwicklung der Grünen Finger 
unter den Leitprinzipien „Bekräftigen“, 
„Aktivieren“, „Beleben“.
Zielkonzept
Die Grünen Finger sind nicht nur von 
vom Status Quo ihrer Abgrenzung her 
zu denken, sondern es sind auch die 
Flächen im Grünen Finger zu ent-
wickeln und deren Erlebbarkeit über 
Wegeverbindungen zu ermöglichen. 
Die Wegebeziehungen in den Grünen 
Fingern dienen bisher vorrangig der 
landwirtschaftlichen Erschließung, 
teilweise sind Wege aufgrund von 
Eigentumsverhältnissen gesperrt und 
eine Durchwegung nicht möglich. Die 
Wege- und Grünraumverbindungen 
zwischen den Grünen Fingern sind 
zu stärken, um zusammenhängende 
Grünstrukturen zu schaffen und Luft-
leitbahnen zu sichern.
Die stadtnahen Bereiche der Grünen 
Finger sollen zukünftig eine wichtige 
Rolle als „Urban Wetlands“ (z.B. Sand-
bachtal, Röthebachtal) einnehmen. Die 
Grünen Finger brauchen mehr Wasser, 
um für Verdunstung und Abkühlung 
der angrenzenden Hitzeräume zu sor-
gen. 
Neben den Grünen Fingern werden 
Hellgrüne Finger abgegrenzt als wichti-
ge Räume der Freiraumverbindung mit 
der Region. 
Grün-Blaue Verbindungen
Ein Kernthema des Grüne Finger-Pro-
jektes sind die „grün-blauen Verbin-
dungen mit den folgenden Hand-
lungsschwerpunkten“ (vgl. Hochschule 
Osnabrück 2022, S. 46ff):
31  Ziele und Handlungsfelder Grüne Finger-Projekt, S. 34 34
6.2 ZIELPERSPEKTIVEN UND MEHRGEWINNE EINER RESILIENTEN ZUKUNFTSSTADT
Fünf Zielperspektiven weisen die Richtung für die Weiterentwicklung 
des Freiraumsystem der Grünen Finger und zeigen als anzustreben-
de Zukunftszustände auf, wie das Freiraumsystem der Grünen Finger 
perspektivisch gestaltet und wie damit auf unterschiedliche Heraus-
forderungen reagiert werden kann. Dabei verdeutlichen die Perspek-
tiven auch, inwieweit die Stadt, ihre Bewohner*innen, die stadtnahe 
Landwirtschaft sowie die stadtbewohnenden Tiere und Pflanzen von 
diesen Entwicklungen profitieren und welche Mehrgewinne daraus 
für Osnabrück resultieren. Die fünf Zielperspektiven sind: 
STADT 
KLIMAANGEPASST GESTALTEN
Das Freiraumsystem der Grünen Finger wird aktiv genutzt, um den 
Herausforderungen des Klimawandels zu begegnen. Die Freiräume 
sind zu wirksamen Ausgleichsräumen gestaltet, die auf Trockenheit, 
Hitze, Hochwasser oder auch Starkregenereignissen reagieren und 
zum Klimaschutz beitragen.
STADTNAHE LANDWIRTSCHAFT 
ZUKUNFTSFÄHIG MACHEN
Osnabrücks Landwirtschafts- sowie Gartenbaubetriebe sind für die 
Zukunft gut aufgestellt, sodass die urbane Produktion als zentraler 
Bestandteil der Grünen Finger erhalten bleibt und weiterhin zu viel-
fältigen Freiraumfunktionen sowie zur Entwicklung der Grünen Finger 
beitragen kann. 
GRÜNE FINGER 
ERFAHRBAR MACHEN
Als lebendige Räume der Stadt kann die Stadtbevölkerung die Grünen 
Finger auf vielfältige Weise erleben, sich in ihnen aufhalten, bewegen 
und erholen und dabei den Charakter der Landschaftsräume sowie 
den der einzelnen Grünen Finger erfahren.
URBANE GARTENRÄUME  
OFFEN UND VIELFÄLTIG GESTALTEN
Die zahlreichen Urbanen Gartenräume der Grünen Finger (Kleingär-
ten, Gemeinschaftsgärten, Grabeland) werden vielfältig genutzt und 
sind neben den Kleingärtner*innen auch für die weitere Stadtgesell-
schaft ein offener und erfahrbarer Bestandteil der Grünen Finger.
LEBENSRÄUME
ZU LEBENDIGEN RÜCKZUGSBEREICHEN ENTWICKELN
Für die das Osnabrücker Stadtgebiet bewohnenden Tiere und Pflan-
zen sind die Grünen Finger wertvolle Rückzugsbereiche, in denen sie 
vielfältige, untereinander vernetze Lebensräume vorfinden.
32  Leitsätze für die Entwicklung der Grünen Finger, Quelle: HS Osnabrück, S. 24
17
8 LEITSÄTZE 
FÜR DIE ENTWICKLUNG DER GRÜNEN FINGER
In den Grünen Fingern werden Synergien zwischen einer nachhaltigen landwirt-
schaftlichen Nutzung, Kompensationsleistungen (als zweites oder drittes Standbein 
der Landwirte) und Freiraumfunktionen wie Kaltlufttransport, Hochwasserretention, 
CO2-Speicherung, Arten- und Biotopschutz und Naherholung erhalten und neu ge-
schaffen. Landwirtschaftliche Flächen, die solche Synergien ermöglichen, werden 
politisch wertgeschätzt und langfristig planerisch gesichert. 
1|
Viele landwirtschaftliche Betriebe nutzen ihre Nähe zur Stadt, stellen in enger Ko-
operation gemeinsam einen Teil der regionalen Lebensmittelproduktion sicher und 
machen Produktions-Orte erlebbar. Die Flächen in den Grünen Fingern bleiben für 
diese nachhaltig wirtschaftende, multifunktionale Landwirtschaft gesichert. 
2|
Die Grünen Finger können in leistungsstarken Retentionsräumen auch extreme 
Hochwasser- bzw. Starkregenereignisse aufnehmen und tragen so dazu bei, dass 
Osnabrücks Stadtlandschaften robust auf Klimaveränderungen reagieren können. 
Die Funktion der Grünen Finger, Kohlenstoff zu speichern , trägt zum Erreichen der 
Klimaschutzziele Osnabrücks bei.
3|
Die Menschen in Osnabrück werden durch wirksame Ausgleichsräume und freige-
haltene Luftleitbahnen in den Grünen Fingern mit kühler und frischer Luft versorgt, 
so dass Osnabrücks Quartiere auch unter sich wandelnden Klimabedingungen le-
benswert und gesundheitsfördernd sind. 
4|
Die Funktion der Grünen Finger für den Arten- und Biotopschutz wird gesichert 
und weiterentwickelt. Bei der baulichen Entwicklung von beispielsweise Straßen 
oder neuen Wohngebieten außerhalb der Grünen Finger wird die Vernetzung von 
Lebens- und Rückzugsräumen unterschiedlicher Pflanzen und Tiere (Biotopver-
bund) mitgedacht und verbessert. Bei der Nachverdichtung bereits erschlossener 
Bereiche werden ausreichend große Grünkorridore freigehalten und mit den Grünen 
Fingern verbunden. 
5|
Die Grünen Finger sind zukünftig eng mit einem ansprechenden, gesamtstädti-
schen Erholungswegenetz verknüpft. Als wohnungsnahe, grüne Bewegungsräume 
sind sie in wenigen Minuten für viele Osnabrücker*innen zu Fuß und mit dem Fahr-
rad erreichbar. Dazu sind sie gut mit den angrenzenden Quartieren verknüpft. Durch 
ein passendes Angebot aus schnellen Querungen und erlebnisreichen Rundwegen 
sind die Grünen Finger gut wander- und radelbar und laden zum Bewegen und Ver-
weilen ein.
6|
Als Teil eines leistungsfähigen, gesamtstädtischen Freiraumsystems sind die Grü-
nen Finger mit den öffentlichen Freiräumen der Innenstadt und der zentrumsnahen 
Quartiere als auch den regionalen Grünräumen vernetzt. Dazu sollen vorhandene 
Grünflächen wie etwa der Hasefriedhof, der Bürgerpark und das Waldgebiet am 
Stichkanal die angrenzenden Grünen Finger auf grünen Wegen verbinden.
7|
Osnabrück baut seinen Wettbewerbsvorteil der robusten  Stadtstruktur mit ihren 
schnell erreichbaren Freiräumen  aus. Die radiale Struktur der Grünen Finger soll 
erhalten und gestärkt werden, weil sie eine funktionierende Balance zwischen „auf 
kurzen Wegen erreichbarer, kompakter Stadt“ und „weit in die Stadt vordringenden 
Freiräumen mit essenziellen Freiraumfunktionen, auch im Bereich Klimaschutz und 
-anpassung“ ermöglicht. Dabei werden die charakteristischen kulturhistorischen und 
topografischen Situationen, insbesondere die Aussichtspunkte und Orte in den Tal-
lagen zu erlebbaren Knotenpunkten im Grünen Netz entwickelt. 
8|

80 81
Freiraum, Landschaft und NaturSTEP Osnabrück – Teil II
5.4
Weitere Ansätze und 
Strategien 
Gesamtstädtische Konzepte
Neben dem FEK und dem Grüne 
Finger-Projekt verfügt die Stadt Osna-
brück über verschiedene gesamtstäd-
tische und teilräumliche Konzepte, die 
teilweise auch im FEK und Grüne Fin-
ger-Projekt berücksichtigt wurden, und 
die u.a. Maßnahmen zur Entwicklung 
der städtischen Freiflächen, Natur- und 
Landschaftsräume beinhalten. 
Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept
Das gesamtstädtische Spielplatzkon-
zept mit erster Fortschreibung von 
2020 bildet eine strategische Grund-
lage für die Weiterentwicklung der 
öffentlichen Spielflächen in der Stadt. 
Das Spielplatzkonzept beinhaltet und 
priorisiert Maßnahmen zur Weiterent-
wicklung und Qualifizierung vorhande-
ner Spielflächen. Weiterhin dient es als 
Grundlage zur Beurteilung des Spiel-
flächenbedarfs bei der Entwicklung von 
Neubaugebieten.
Landschaftsrahmenplan 
Der Landschaftsrahmenplan stammt 
aus dem Jahr 1992, der FNP-Aufstel-
lung von 2000 lag ein landschaftspla-
nerischer Fachbeitrag zugrunde. Der 
Fachplan ist dringend überarbeitungs-
bedürftig und außerdem gibt der Ge-
setzgeber die zehnjährliche Fortschrei-
bung des Landschaftsrahmenplans vor. 
Im November 2022 wurde die Neuauf-
stellung des Landschaftsrahmenplan 
bis 2026 beschlossen. 
Stadtbaumkonzept
Das Stadtbaumkonzept (s. o.) stellt eine 
planerische Grundlage zur Weiterent-
wicklung von Straßenräumen dar (vgl. 
Kap. 4.2).
Naturerleben, Bau- und sozialkulturelle 
Funktionen sowie Grünversorgung der 
Siedlungsbereiche. Das FEK wurde in 
den Jahren 2020 bis 2022 auch mit Be-
teiligung der Stadtgesellschaft erarbei-
tet.
Im Ergebnis enthält das FEK neben 
drei strategischen Ansätzen (s. Abb. 33)
einen differenzierten Strategie- und Ak-
tionsplan mit Zielen und Maßnahmen 
für unterschiedliche Landschaftsräume, 
bspw. „Blaue oder Grüne Achsen“, „gro-
ße Landschaftsräume“, „Schwerpunkte 
für Biodiversität und Naturnähe sowie 
der Naherholung“, „Grüne Stadträn-
der“, „Grünes Wegenetz“ und „Grüner 
Wallring“, „Grüne Wohnzimmer“ sowie 
„Quartiersgrün und grüne Treffpunk-
te“. Darüber hinaus beinhaltet das FEK 
Maßnahmenvorschläge für bestimmte 
Freiraum- und Siedlungsstrukturty-
pen (z.B. Kleingartenanlagen, Fried-
höfe, Sport- und Spielflächen etc. bzw. 
Wohnsiedlungs- und Gewerbeflächen), 
zeigt Siedlungsbereiche mit besonde-
rem Handlungsbedarf auf und weist 
auf Zielkonflikte bei einer möglichen 
Flächenentwicklung hin.
 ڱMit Beschluss durch den Stadt-
rat am 06.07.2022 (vgl. Vorlage 
VO/2022/0875) wurde das Freiraum-
entwicklungskonzept neben dem 
Grüne Finger-Projekt zu einer wich-
tigen Grundlage für die Prüfung 
weiterer Flächenentwicklungen 
(vgl. Kap. 5). 
Auf der Grundlage einer GIS-basierten 
Analyse verschiedener Freiraumbe-
lange gibt das FEK Hinweise darauf, 
wo Freiräume aufgrund ihrer ausge-
prägten Multifunktionalität erhalten, 
aufgewertet oder neu geschaffen 
werden sollten. Gleichzeitig enthält 
das Konzept Empfehlungen zur Stadt-
entwicklung sowie zur kommunalen 
Landschafts- und Freiraumplanung. 
„Hierzu zählen insbesondere Vorschlä-
ge zur Lösung von Nutzungskonflikten 
und -konkurrenzen im Spannungsfeld 
zwischen einer wachsenden Stadt mit 
Wohnraumbedarf und einer klimawan-
delangepassten und grünen Stadt“ (vgl. 
Stadt Osnabrück 2022: FEK S. 7). Dem-
entsprechend widmet sich das FEK 
fünf thematischen Schwerpunkten: 
Klimaanpassung, menschliche Gesund-
heit und Erholung, Biodiversität und 
5.3
Freiraumentwicklungs-
konzept (FEK)
Ergänzend zum Grüne Finger-Projekt 
befasst sich das Freiraumentwicklungs-
konzept auch mit den Freiflächen in-
nerhalb des Siedlungsgefüges. Ziel des 
FEK ist ein strategischer, politisch ab-
gestimmter Handlungsrahmen für die 
Sicherung, Pflege und Entwicklung der 
Osnabrücker Freiräume mit Fokus auf 
das Schutzgut Mensch. Das Konzept 
ist zudem ein Teilkonzept der Land-
schaftsplanung zur Stadtentwicklung, 
das zur Lösung von Nutzungskonflikten 
und -konkurrenzen beitragen soll und 
wird somit auch bei der Flächenprü-
fung und der Bauleitplanung herange-
zogen (vgl. Kap. 12).
33 Strategische Ansätze FEK, S. 34

82 83
Freiraum, Landschaft und NaturSTEP Osnabrück – Teil II
die Gestaltung der Wegelandschaft 
vor, die der Naherholung dienen und 
gleichzeitig die Natur schützen. Für 
das restliche Stadtgebiet sollen ebenso 
Teilkonzepte zur Ausgestaltung land-
schaftsbezogener Wegebeziehungen 
erarbeitet werden. 
Grüne Hauptwege 
Das Grüne Hauptwegekonzept be-
inhaltet Leitlinien, Planungsgrundsätze 
und konkrete Verbesserungsvorschläge 
für die Entwicklung von Wegen, die 
vorrangig der Naherholungs- und Frei-
zeitnutzung dienen. Diese 17 Haupt-
wege zeichnen sich durch einen hohen 
Grünanteil aus, binden Freizeit- und 
Erholungseinrichtungen mit ein und 
knüpfen in den Stadtrandlagen in der 
Regel an das regionale Erholungswe-
genetz an. Die Grünen Hauptwege wer-
den auch im FEK berücksichtigt und 
als konkrete Maßnahmen dargestellt 
(z.B. Ausbau Hauptwege Nr. 11 und Nr. 
13). Eine Umsetzung erfolgt sukzessive. 
Kompensationsflächenpool Osna-
brück/Kompensationspool Pye 
Die Stadt Osnabrück verfügt seit 2003 
über eigene stadtweite Flächenpools 
für Kompensationsmaßnahmen. Die 
Poolflächen umfassen eine Gesamtflä-
che von ca. 60 ha und liegen am Lind-
lager Berg, im Bereich Rubbenbruch, in 
Pye, in der Düteaue, am Belmer Bach 
und am Fulleweg. Die Poolflächen sind 
aufgrund der gesetzlichen Vorgaben 
zur Kompensation von Eingriffen in 
Natur und Landschaft eine Grundvor-
aussetzung, um Bauflächen zu entwi-
ckeln. Mit der Lage im Stadtgebiet ist 
ein funktionsbezogener Ausgleich am 
Ort des Eingriffs gegeben. 
Kompensationsmaßnahmen sollen aus 
fachlicher Sicht und im Hinblick auf 
den Mehrwert für die Stadt dement-
sprechend weiterhin nur in Ausnah-
mefällen außerhalb des Stadtgebiets 
abgelöst werden.
Landschaftsbezogene Wegebezie-
hungen im siedlungsnahen Raum 
Mit Ratsbeschluss im September 2022 
(VO/2022/1132) wurde im September 
2022 das Konzept zur Vernetzung der 
Grünen Finger Schölerberg-Kalkhügel-
Westerberg beschlossen. Das Konzept 
schlägt strategische Perspektiven für 
5.5
Zusammenfassung
Stärken
 ڱGrüne Finger als raumgliedern-
des Freiraumkonzept in der 
Stadt verankert
 ڱNähe der Siedlungsbereiche zu 
Grünflächen und zum Freiraum
 ڱAttraktive topographisch be-
wegte Landschaftsräume mit 
verschiedenen Flussläufen 
(Hase, Düte etc.)
 ڱHase führt durch die Innenstadt 
und wird sukzessiv erlebbar ge-
macht
 ڱSehr gute analytische Daten-
grundlagen zur Bewertung der 
Freiraumfunktionen
Schwächen
 ڱWenige attraktive Freiräume 
innerhalb des Stadtgebiets
 ڱTeils mangelnde Versorgung 
mit öffentlichen Grün- und Frei-
räumen im Siedlungsbereich 
 ڱNeuaufstellungsbedarf Land-
schaftsrahmenplan (1992) 
 ڱFlächenverfügbarkeit insbes. 
im Außenbereich bzw. in den 
Grünen Fingern
Risiken
 ڱSehr viele Konzepte und Maß-
nahmen erfordern Priorisierung 
 ڱZielkonflikte zwischen unter-
schiedlichen Nutzungen u.a. 
bei Maßnahmen der Siedlungs-
erweiterung und der Innenver-
dichtung (z.B. Nachverdichtung 
zulasten der Grün- und Frei-
raumversorgung)
 ڱKommunale Steuerung beim 
Bauen nach § 34 BauGB kaum 
möglich (auch in Bereichen mit 
mangelnder Grün- und Frei-
raumversorgung)
Chance
 ڱGrün- und Freiflächenkonzepte 
als Grundlage für eine qualita-
tive Entwicklung der Gesamt-
stadt
 ڱFreiraumkonzept mit vielen Pla-
nungsgrundsätzen und Maß-
nahmen 
 ڱGrüne Finger-Projekt mit Maß-
nahmen für die Weiterentwick-
lung der Grünen Finger
 ڱFörderung der wohnort- und 
landschaftsgebundenen Nah-
erholung durch Qualifizierung 
von Grün- und Freiräumen und 
durch deren Vernetzung
 ڱNeuaufstellung Landschaftsrah-
menplan 2024
 ڱLandschaftspark Piesberg

85
Bevölkerungsentwicklung und Wohnen
6 
 Bevölkerungs- 
 entwicklung  
 und Wohnen 
Name Stand
Wohnraumversorgungskonzept (WRVK) Stadt Osnabrück 2015
Kleine Fortschreibung WRVK Osnabrück 2023
Wohnraumversorgungskonzept (WRVK) Landkreis Osnabrück 2017
Handlungsprogramm bezahlbarer Wohnraum (2016/2017) weiter-
entwickelt zu Wohnraumprogramm (2021)
2021
Sozialmonitoring Osnabrück 2021
Grundstücksmarktberichte des Gutachterausschusses Osnabrück-
Meppen
2021
Ökologische Auswirkungen integrierter Innenentwicklungskon-
zepte auf die Infrastrukturen urbaner Wachstumsregionen;  
Kurztitel: „Wachstumsregionen“
2020
2. Fachgespräch Osnabrück, 21. Januar 2020 2020
Wohnungsmarktbericht NBank 2021
Statistische Berichte (Osnabrück AKTUELL) sowie statistische 
Daten der Stadt Osnabrück (KOSMOS)
2019 - 2023
Statistische Daten und Prognosen des Landesamtes für Statistik 
Niedersachsen (LSN) und der NBank
31.12.2020
Konzept der Stadt Osnabrück zur Kostenbeteiligung von Vorha-
benträgerinnen und Vorhabenträgern an den sozialen Infrastruk-
turkosten bei der Baulandentwicklung 
2023
Ausgangssituation und vorliegende Daten
86 87
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
die durchschnittliche Wohnfläche auf 
100 m² pro Person. (vgl. Öko-Institut 
2023, S. 6)
Eine geringe Einwohnerdichte hat 
jedoch zur Folge, dass die Kosten der 
Infrastruktur steigen (s. Abb. 34). Dies 
betrifft beispielsweise die Kosten des 
ÖPNV, der bei einer zu geringen Dichte 
an wirtschaftlicher Tragfähigkeit ver-
liert. Auch der Unterhalt von Straßen 
und öffentlichen Grünflächen oder die 
Fixkosten der technischen Infrastruktur 
(Elektrizität, Wasserver- und -entsor-
gung) müssen von weniger Nutzenden 
getragen werden. Eine kostensparende 
Siedlungsentwicklung steht daher in 
einem engen Zusammenhang zu einer 
flächensparenden Siedlungsentwick-
lung bzw. zur Innenentwicklung.
Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und 
Raumforschung (BBSR) beziffert die 
bundesweiten Potenziale für eine In-
nenentwicklung auf 120.000 bis 165.000 
Hektar. Davon werden rund ein Fünftel 
als kurzfristig aktivierbar eingeschätzt 
(vgl. UBA 2021, S. 16). In Osnabrück liegt 
das im Rahmen des Projektes „Öko-
logische Auswirkungen integrierter 
Innenentwicklungskonzepte auf die 
Infrastrukturen urbaner Wachstumsre-
gionen Kurztitel: Wachstumsregionen“ 
auf Grundlage von Siedlungsstruktur-
typen geschätzte Innenentwicklungs-
potenzial bei rund 220 Wohneinheiten 
pro Jahr. Davon liegen die umfang-
reichsten Potenziale in den Siedlungs-
typen: „Mehrfamilienhäuser als Block-
randbebauung“, „Mehrfamilienhäuser 
als lockere Einzelhausbebauung“ sowie 
„Einfamilienhäuser“.
Flächensparende Siedlungsentwick-
lung
Angesichts der fortschreitenden Inan-
spruchnahme von landwirtschaftlichen 
Flächen sollte gemäß der Nachhaltig-
keitsstrategie der Bundesregierung 
aus dem Jahr 2016 die Flächeninan-
6.1
Hintergrund und  
Herausforderungen
Bei der künftigen Wohnraumentwick-
lung sind verschiedene übergeordnete 
Ziele und Herausforderungen zu be-
rücksichtigen, die im Folgenden kurz 
dargestellt werden.
Kostensparende Siedlungsentwick-
lung/Innenentwicklung
Seit den 1960er Jahren bis etwa 2010 
hat die Einwohnerdichte im Bundes-
gebiet durch den stetigen Anstieg der 
Wohnfläche pro Kopf kontinuierlich 
abgenommen. Während die Wohn-
fläche pro Kopf im Jahr 1960 noch bei 
durchschnittlich rund 20 m² pro Person 
lag, so ist diese in den letzten Jahren 
bundesweit zwischen 2011 und 2021 von 
46,1 m² auf 47,7 m² angestiegen. Bei 
Einpersonenhaushalten liegt sie aktuell 
bei 68 m² (vgl. UBA 2022). 
In Osnabrück ist die durchschnittliche 
Wohnfläche pro Person entgegen dem 
Bundestrend zwischen 2011 und 2019 
von 44,5 m² auf 42,7 m² gesunken (vgl. 
Stadt Osnabrück 2023 b, S. 20). Aller-
dings ist davon auszugehen, dass diese 
durchschnittliche Wohnfläche inner-
halb der Stadt deutliche Unterschiede 
aufweist und in locker bebauten, älter 
werdenden Einfamilienhausquartieren 
deutlich höher ist als in den innerstädti-
schen Quartieren.
So leben bundesweit etwa in zwei 
Drittel der Einfamilienhäuser Ein- bis 
Zweipersonen-Haushalte. Dabei han-
delt es sich häufig um ältere Haushalte 
in der Nachfamilienphase. Demzufol-
ge verfügt die Altersgruppe der über 
65-Jährigen im Durchschnitt über 73,9 
m² Wohnfläche. Alleinlebende Senio-
ren über 65 Jahren leben im Schnitt auf 
83 m². Sofern es sich dabei um Haus-
halte im Wohneigentum handelt, steigt 
Einfamilienhäuse r,  
einige Doppelhäuser 
R eihenhäuser,  freistehende 
M ehrfamilienhäuse r
/seven.plf./six.plf/zero.plf/zero.plf €
/nine.plf./one.plf/zero.plf/zero.plf €
/four.plf./nine.plf/zero.plf/zero.plf €
/five.plf./seven.plf/zero.plf/zero.plf €
/four.plf/zero.plf/zero.plf m²
Grundstücksfläche/WE
/one.plf/six.plf/zero.plf m²
Grundstücksfläche/WE
erstmalige Herstellung
Betrieb, Unterhalt 
und Erneuerung für die 
nächsten 25 Jahre 
k ompakte 
M ehrfamilienhäuse r
/three.plf./one.plf/zero.plf/zero.plf €
/three.plf./six.plf/zero.plf/zero.plf €
/one.plf/zero.plf/zero.plf m²
Grundstücksﬂäche/WE
Einfamilienhäuse r 
auf  großen Grundstücken 
/two.plf/nine.plf./six.plf/zero.plf/zero.plf €
/two.plf/three.plf./zero.plf/zero.plf/zero.plf €
/one.plf./zero.plf/zero.plf/zero.plf m² 
Grundstücksfläche/WE
E inzel-, D oppel- und 
R eihenhäuser
/nine.plf./nine.plf/zero.plf/zero.plf €
/one.plf/two.plf./four.plf/zero.plf/zero.plf €
/six.plf/two.plf/zero.plf m²
Grundstücksfläche/WE
Mit Dichte Kosten sparen
Erschließungs- und Folgekosten für Straße, Kanal, T rinkwasser und  
Strom pro Wohneinheit (WE) bei mittlerem Kostenniveau von 2017
Quelle: Bundesstiftung Baukultur: Baukulturbericht 2018/19, 2018;  
Datengrundlage: Gertz Gutsche Rümenapp Stadtentwicklung und Mobilität GbR: 
www.was-kostet-mein-baugebiet.de, Zugriff: 05.2018
© Bundesstiftung Baukultur 
Design auf Grundlage: Erfurth Kluger Infografik; Überarbeitung durch: Heimann und Schwantes
34 Erschließungs- und Folgekosten für Straße, Kanal, Trinkwasser und Strom pro Wohneinheit bei mittlerem Kostenniveau von 2017, Quelle: Bundesstiftung 
Baukultur: Handbuch zur Innenentwicklung
20
129
55
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2005 2010 2015 2020 2025 Ziele
2030**
Verkehrsfläche Sport-, Freizeit- und Erholungsfläche, Friedhof
Wohnbau, Industrie und Gewerbe (ohne Abbauland), Öffentliche Einrichtungen Ziele**
Siedlungs- und Verkehrsfläche gesamt *** Trend (gleitender Vierjahresdurchschnitt)
unter 30
Quelle: Werte aus Statistisches Bundesamt 2023, Erläuterungen zum 
Indikator „Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche“ 
Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche*
Hektar pro Tag
* Die Flächenerhebung beruht auf der Auswertung der Liegenschaftskataster der Länder. Aufgrund von Umstellungsarbeiten in denKatastern (Umschlüsselung 
der Nutzungsarten im Zuge der Digitalisierung) ist die Darstellung der Flächenzunahme ab 2004 verzerrt.
** Ziele 2030: "30 minus x" Hektar pro Tag: "Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie, Neuauflage 2016"; 20 Hektar pro Tag: "Integriertes Umweltprogramm 2030" 
*** Ab 2016 entfällt aufgrund der Umstellung von automatisierten Liegenschaftsbuch (ALB) auf das automatisierte Liegenschaftskataster-Informationssystem 
(ALKIS) die Unterscheidung zwischen "Gebäude-und Freifläche" sowie "Betriebsfläche ohne Abbauland". Dadurch ist derzeit der Zeitvergleich beeinträchtigt und 
die Berechnung von Veränderungen wird erschwert. Die nach der Umstellung ermittelte Siedlungs- und Verkehrsfläche enthält weitgehend dieselben 
Nutzungsarten wie zuvor. Weitere Informationen unter www.bmu.de/WS2220#c10929.
35 Inanspruchnahme von Siedlungs- und Verkehrsfläche, Quelle www.umweltbundesamt.de

88 89
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
39 Wanderungssaldo nach Staatsangehörigkeit, Quelle: Stadt Osnabrück 2020, S. 39 Hinweis: „verzogen nach unbekannt“ 
ist darin nicht enthalten- Bevölkerungsprognose überarbeitet Version 2020-2030
Gleichzeitig bewirkt eine gute An-
bindung an die Infrastruktur auch 
den Werterhalt von Immobilien. Ins-
besondere vor dem Hintergrund des 
Klimawandels und der notwendigen 
Reduzierung des CO
2-Ausstoßes im 
Mobilitätsbereich spielt die Konzent-
ration der Siedlungsentwicklung und 
die Ausrichtung auf infrastrukturell und 
durch die Mobilität des Umweltverbun-
des gut erschlossene Siedlungsgebiete 
daher eine zentrale Rolle.
An den Klimawandel angepasste 
Siedlungsentwicklung
Eine flächensparende, auf die vor-
handene Infrastruktur ausgerichtete 
Siedlungsentwicklung, die sich nach 
Möglichkeit im Innenbereich vollzieht, 
muss sowohl den Klimaschutz (Wärme- 
und Stromversorgung aus möglichst 
erneuerbaren Energiequellen) als auch 
die Anpassung an den Klimawandel 
(nachhaltiger Umgang mit Regenwas-
ser, Schutz vor Hitze und Sturm sowie 
ausreichende Frischluftzufuhr) berück-
sichtigen (vgl. Kap. 3 und 4).
Strategische Ziele
Gemäß des Oberziels Generationenge-
rechtigkeit, Chancengleichheit, Integra-
tion und Teilhabe ist Osnabrück im Jahr 
2030 „eine Stadt für alle Generationen, 
die die Chancen und Herausforderun-
gen einer älter und vielfältiger werden-
den Gesellschaft aktiv nutzt und an-
nimmt.“ Dabei „baut Osnabrück auf die 
Vielfalt der in hier lebenden Menschen 
unabhängig von Herkunft, Geschlecht, 
sexueller Identität, Religion oder Welt-
anschauung, Behinderung oder Alter 
als Basis für eine innovative, offene und 
kreative Gesellschaft.“ „Chancengleich-
heit, Integration und Teilhabe [sind] 
selbstverständlich für alle Menschen.“ 
Einem ausgeglichenen Wohnungs-
markt mit einem bedarfsgerechten 
Angebot kommt bei der Umsetzung 
dieser Ziele eine zentrale Rolle zu. 
spruchnahme durch Siedlungs- und 
Verkehrsfläche bis zum Jahr 2020 auf 
30 ha pro Tag und bis zum Jahr 2030 
auf unter 30 ha bzw. auf 20 ha pro Tag 
gesenkt werden (s. Abb. 35). Bis zum 
Jahr 2050 wird gemäß Klimaschutz-
plan der Bundesregierung eine Flä-
chenkreislaufwirtschaft angestrebt. 
Das Land Niedersachsen hat daher im 
Landes- Raumordnungsprogramm 
(LROP: Ziffer 3.1.1. 05, in Kraft getreten 
am: 17.09.2022) den Grundsatz aufge-
nommen, die Inanspruchnahme neuer 
Flächen landesweit zunächst auf unter 
3 ha/Tag und danach weiter zu begren-
zen. 
Für Osnabrück bedeutet dies, dass die 
mittlere Flächeninanspruchnahme von 
aktuell 12,4 ha/Jahr für Siedlungs- und 
Verkehrsfläche auf rund 9 ha im Jahr 
2030 und bis zum Jahr 2050 auf 0 ha 
reduziert werden soll (UBA, 2018: Kom-
munaler Flächenrechner: https://gis.
uba.de/maps/resources/apps/flaechen-
rechner/index.html?lang=de). 
Konzentration der Siedlungsentwick-
lung/Mobilität reduzieren
Das Landes-Raumordnungsprogramm 
Niedersachsen (LROP) in Ziffer 2.1 05 
sowie das Raumordnungsgesetz des 
Bundes (ROG) fordern, die „Siedlungs-
tätigkeit räumlich zu konzentrieren“ 
und „vorrangig auf vorhandene Sied-
lungen mit ausreichender Infrastruktur 
und auf Zentrale Orte auszurichten“ (§ 2 
Abs. 2 ROG). Unter ausreichender Infra-
struktur werden dabei Einkaufsmög-
lichkeiten, Schulen, Kitas, Arztpraxen, 
soziale Dienstleistungs- und kultu-
relle Einrichtungen etc. verstanden. 
Durch die räumliche Bündelung der 
Siedlungsentwicklung sollen Verkehr 
vermieden, Infrastruktureinrichtungen 
ausgelastet und eine wirtschaftliche 
Siedlungsentwicklung gewährleisten 
werden (s. o.).
6.2
Wohnraumnachfrage: 
Bevölkerungsentwick-
lung
Wesentlichen Einfluss auf die Wohn-
raumnachfrage hat die (erwartete) 
Bevölkerungs- und Haushaltsentwick-
lung in der Stadt Osnabrück. Daher 
werden im folgenden Kap. die wesent-
lichen Entwicklungen der letzten Jahre 
dargestellt und vorliegende Prognosen 
zusammengefasst. Die Auswertungen 
beruhen teilweise auf dem Wohn-
raumversorgungskonzept der Stadt 
Osnabrück von 2015. Ergänzt wurden 
die Auswertungen durch Daten des 
Melderegisters der Stadt Osnabrück, 
des Landesamtes für Statistik Nieder-
sachsen, der NBank (Stand 2020) sowie 
durch die „Kleine Fortschreibung des 
Wohnraumversorgungskonzeptes“ 
(Stand 1/2023). Dieser (erwarteten) 
Nachfrage wird die Entwicklung des 
Angebots sowie die wohnungspoliti-
schen Ansätze der Stadt Osnabrück 
gegenübergestellt, um daraus weiteren 
Handlungsbedarf und mögliche Hand-
lungsansätze abzuleiten.
Bevölkerungsentwicklung
Durch den Abzug der britischen Trup-
pen Ende der 2000er Jahre hat die 
Stadt Osnabrück im Hinblick auf ihre 
Bevölkerungsstruktur einen Transfor-
36 Bevölkerungsentwicklung im Vergleich (Index: 2011 = 0) *Hinweis: Im 
Jahr 2015 wurde in Osnabrück die Zweitwohnungssteuer eingeführt, 
Quelle: LSN
37 Entwicklung der Studierendenzahlen am Standort Osnabrück (Uni-
versität und Hochschule), Quelle LSN 2021
38 Zu- und Fortzüge zwischen 1980 und 2019, Quelle: Stadt Osnabrück 2020, S. 39
Hinweis: Zur Analyse 
der Bevölkerungsstruk-
tur und -entwicklung 
werden die Einwohner-
meldedaten sowie die 
Daten des LSN heran-
gezogen, um einen 
Vergleich mit anderen 
Städten zu ermögli-
chen.

90 91
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
41 Determinanten der Bevölkerungsentwicklung (Stichtag 31.12.), Quelle: 
KOSMOS, eigene Darstellung
mationsprozess erlebt. Noch bis zum 
Jahr 2008 waren 10 % der Osnabrücker 
Briten, jedoch wurden in den statisti-
schen Daten britische Staatsbürgerin-
nen und Staatsbürger nicht mitgezählt 
(s. Abb. 36).
Zwischen 2005 und 2014 ist die Be-
völkerungszahl Osnabrücks um 2,4 % 
gewachsen. Grund dafür war ein hoher 
Wanderungsüberschuss, der im We-
sentlichen auf zwei Ursachen zurückzu-
führen war (vgl. InWIS 2015, S. 11f):
 ڱDurch die Aufgabe von rund 1.350 
Wohnungen durch die britischen 
Streitkräfte, die dem regulären 
Wohnungsmarkt zur Verfügung 
gestellt wurden, waren die Fortzüge 
in den Jahren 2009 und 2010 gering, 
so dass trotz stagnierender Zuzugs-
zahlen der Wanderungsüberschuss 
anstieg.
 ڱSeit dem Jahr 2011 stiegen die Zu-
züge durch die Öffnung der Arbeits-
märkte im Mai 2011 für Bürgerinnen 
und Bürger aus den mittelosteuro-
päischen Staaten (MOE-Staaten), 
die im Jahr 2004 der Europäischen 
Union beigetreten waren. Diese Zu-
wanderung konnte die steigenden 
Fortzüge ausgleichen (s. Abb. 38).
Zwischen 2014 und 2020 ist die Be-
völkerungszahl mit einem Anstieg von 
5,5 % noch stärker gewachsen als in den 
Vorjahren und war auch im Vergleich 
zum Bevölkerungswachstum des Land-
kreises und des Landes überdurch-
schnittlich (s. Abb. 36).
Das Wachstum beruhte insbesondere 
auf den hohen positiven Wanderungs-
saldi bis zum Jahr 2016 (s. Abb. 39). Im 
gleichen Zeitraum stieg die Zahl der 
Studierenden deutlich an (zwischen 
2013 und 2016 um fast 5.680). Gleich-
zeitig erlebte Osnabrück zwischen 2016 
und 2018 seit vielen Jahren erstmals 
einen Geburtenüberschuss. Neben 
dem Zuzug aus weiteren osteuropäi-
schen Ländern
 (2014 und 2015 erfolgte 
die Erweiterung der Arbeitnehmerfrei-
zügigkeit auf Arbeitnehmerinnen und 
Bevölkerungsentwicklung in den 
Stadtteilen
Während zwischen 2009 und 2014 noch 
sieben Stadtteile Bevölkerungsverlus-
te zu verzeichnen hatten (neben Pye, 
Sutthausen, Wüste und Haste auch die 
drei gewerblich geprägten Stadtteile 
Hafen, Fledder, Gartlage; vgl. InWIS 
2015, S. 16), waren zwischen 2014 und 
2020 nur noch zwei Stadtteile von Be-
völkerungsverlusten betroffen (Pye und 
Nahne) (s. Abb. 44, 45). Insbesondere in 
Pye mit den neben Gartlage und Hafen 
höchsten Bevölkerungsverlusten trafen 
zwischen 2009 und 2014 hohe Verluste 
aus der natürlichen Bevölkerungs-
entwicklung und leichte Verluste aus 
Wanderungsbewegungen zusammen. 
Auch zwischen 2014 und 2020 gelang 
es dort nicht, den Trend umzukehren.
Zwischen 2014 und 2020 sind mit einer 
Zunahme von 770 (Schinkel) bis 1.260 
Einwohnern (Innenstadt) besonders die 
innerstädtischen Stadtteile (Innenstadt, 
Westerberg, Wüste, Weststadt, Schin-
Arbeitnehmer aus Bulgarien, Rumäni-
en und Kroatien) trugen auch die Jahre 
2015 und 2016 mit dem Zuzug Geflüch-
teter, insbesondere aus Syrien, sowie 
die Einführung der Zweitwohnungs-
steuer zum (statistischen) Wachstum 
bei (vgl. Stadt Osnabrück 2020: Be-
völkerungsprognose, S. 13).
 Durch die 
Einführung der Zweitwohnungssteuer 
ging die Zahl der Zweitwohnsitze von 
9.580 Personen im Jahr 2014 im Jahr 
2015 auf 2.010 Personen und 2016 auf 
1.958 Personen zurück (vgl. ebd., S. 11).
Dabei wurde das Wachstum der letzten 
Jahre überwiegend durch Menschen 
mit ausländischem Pass getragen. 
Während im Jahr 2014 rund 11 % der 
Bevölkerung einen ausländischen Pass 
hatte und rund 27,7 % der Menschen 
einen Migrationshintergrund, stieg der 
Anteil der Personen mit ausländischem 
Pass bis zum Jahr 2020 auf 14,9 % und 
der Menschen mit Migrationshinter-
grund auf 31,2 %. 
Ende 2019 erreichte die Bevölkerungs-
zahl knapp 170.000 und im Jahr 2020 
war die Bevölkerungsentwicklung 
aufgrund eines negativen Wande-
rungssaldos erstmals seit 2007 mit 
einem Verlust von über 800 Perso-
nen rückläufig. Ursache dafür war die 
Corona-Pandemie, die den Zuzug von 
Studierenden nach Osnabrück ge-
bremst hat (s. Abb. 37). Jedoch konnte 
selbst dieser kurzzeitige Rückgang 
der Bevölkerung durch ausbleibende 
Zuzüge von Studierenden aufgrund 
der Coronapandemie und dem weg-
fallendem Abiturjahrgang im Jahr 2020 
den positiven Bevölkerungstrend nicht 
umkehren. Ein weiterer sprunghafter 
Anstieg ist auf die Zuwanderung von 
ukrainischen Geflüchteten insbesonde-
re im Jahr 2022 zurückzuführen. Zum 
31.12.2022 lebten mit 171.994 Personen 
so viele Menschen wie nie zuvor in der 
Stadt Osnabrück.
42 Altersstruktur der Bevölkerung in Osnabrück 2020, Quelle: KOSMOS
43 Altersstruktur der Bevölkerung im Vergleich 2020, Quelle: LSN
40 Bevölkerungsentwicklung der Gesamtstadt Osnabrück (Stichtag 31.12.), *Hinweis: Im Jahr 2015 wurde in Osnabrück die Zweitwohnungssteuer eingeführt. 
Quelle: KOSMOS, eigene Darstellung

92 93
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
44 Bevölkerungsentwicklung in % 2014 - 2020, Quelle: KOSMOS
45 Bevölkerungsentwicklung in den Stadtteilen 2014 - 2020 absolut, Quelle: KOSMOS
Während zwischen 2005 und 2014 ins-
besondere die Zahlen der 50- bis unter 
65-Jährigen („Best-Ager“) gestiegen 
und die der 30- bis unter 40-Jährigen 
sowie der Kinder und Jugendlichen 
unter 18 Jahren rückläufig waren (vgl. 
InWIS 2015, S. 14), haben zwischen 
2014 und 2020 fast alle Altersgruppen 
Zuwächse verzeichnet. Dabei sind die 
Zuwächse der 18- bis unter 25-Jährigen 
(aufgrund der bereits oben dargestell-
ten Bildungswanderung) sowie der 
Hochaltrigen (über 80-Jährigen) beson-
ders hoch ausgefallen (s. Abb. 46). Aller-
dings schwankte die Entwicklung der 
Altersgruppen über die Jahre. Insbe-
sondere zwischen 2014 und 2015 sowie 
zwischen 2015 und 2016 stieg die Zahl 
der 18- bis unter 25-Jährigen stark an, 
was u.a. auf die Zweitwohnungssteuer 
sowie die Zuzüge von Geflüchteten zu-
rückzuführen ist (vgl. Stadt Osnabrück 
2020: Bevölkerungsprognose, S. 15). 
Im gleichen Zeitraum (zwischen 2014 
und 2020) ist auch die Zahl der 25- bis 
39-Jährigen sowie die Zahl der Kinder 
unter sechs Jahren gestiegen. Dies 
deutet darauf hin, dass trotz einer 
hohen Umlandwanderung ein Teil der 
Familien in Osnabrück gehalten wer-
den konnte (s. Abb. 46).
Trotz dieser positiven Entwicklung der 
Kinderzahlen ist der Jugendquotient 
(Verhältnis von unter 18-Jährigen zu 
Menschen zwischen 18 und 64 Jahren) 
zwischen 2014 und 2020 leicht gesun-
ken. Der Anstieg der Kinder und Ju-
kel) gewachsen. Ein ebenfalls hohes 
Bevölkerungswachstum (zwischen 350 
und 590 Einwohnenden) verzeichneten 
die Stadtteile Eversburg, Hafen (Stu-
dierendenwohnheim), Sonnenhügel, 
Dodesheide, Gartlage (Generations-
wechsel) und Schölerberg.
Die äußeren Stadtteile (Nahne, Voxtrup, 
Pye, Atter, Hellern, Sutthausen, Haste) 
waren fast ausnahmslos von geringen 
Bevölkerungszuwächsen oder sogar 
Bevölkerungsverlusten (Nahne und 
Pye) geprägt. Allein Darum-Gretesch-
Lüstringen verbuchte zwischen 2014 
und 2020 höhere Bevölkerungsgewin-
ne von 410 Personen.
Altersstruktur
Aufgrund der hohen Studierenden-
zahlen ist die Bevölkerung in der Stadt 
Osnabrück vergleichsweise jung. Im 
Jahr 2020 sind in Osnabrück rund 12 % 
zwischen 18 und 24 Jahre, fast ein Vier-
tel zwischen 25 und 39 Jahre (= 23 %) 
und fast ein Drittel der Einwohnenden 
zwischen 40 und 64 Jahre alt (= 31 %). 
Der Anteil, der über 65-Jährigen beträgt 
nur knapp 19 %, der Anteil an Kindern 
und Jugendlichen unter 18 Jahren liegt 
bei 15 % (s. Abb. 42).
Damit weist Osnabrück eine ähnliche 
Altersstruktur auf wie Oldenburg, wo-
bei es in Osnabrück etwas mehr jünge-
re Erwachsene gibt. Im Vergleich zum 
Landkreis ist der Familienanteil (ge-
messen an Kindern und Jugendlichen 
unter 18 Jahren) geringer (s. Abb. 43).
46 Entwicklung der Altersstruktur zwischen 2014 und 2020 in %, Quelle: KOSMOS

94 95
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
Exkurs: Indikatoren für die Veränderung der Altersstruktur: Jugendquo-
tient, Seniorenquotient, Aging-Index, Greying-Index
Der Jugendquotient Osnabrück gibt an, wie viele Menschen unter 18 Jahren 
auf 100 Personen von 18 bis unter 65 Jahre kommen. Üblicherweise wird Bezug 
genommen auf Menschen < 20 Jahre bzw. auf Menschen zwischen 20 und 65 
Jahren, in Osnabrück bilden Menschen unter 18 Jahren die Bezugsgröße. Da 
die Altersgruppe der Jüngeren nur 18 Jahrgänge umfasst, die der Bevölkerung 
im Erwerbsalter hingegen 47 Jahrgänge, sind die Jahrgänge im Durchschnitt 
gleich stark besetzt, wenn der Jugendquotient bei 38,3 liegt (18/47*100). Ein Ju-
gendquotient unter 38,3 besagt, dass die nachwachsende Generation dünner 
besetzt ist als die derzeitige Bevölkerung im Erwerbsalter. Sofern der fehlende 
Nachwuchs nicht durch Zuwanderung ausgeglichen wird, führt dies zu einem 
in der Zukunft abnehmenden Arbeitskräftepotenzial.
Der Seniorenquotient beschreibt das Verhältnis der älteren Bevölkerung zur 
Bevölkerung im Erwerbsalter, also der 65-Jährigen und Älteren zu den 18 bis 
unter 65-Jährigen. Ein hoher Seniorenquotient besagt, dass es relativ viele 
ältere Menschen in einer Bevölkerung gibt. Noch 1950 kamen lediglich 16 ältere 
Menschen auf 100 Personen im Erwerbsalter. Seither ist der Wert bundesweit 
auf 32 angestiegen und hat damit das Niveau des Jugendquotienten erreicht 
(vgl. Hochstetter 2015).
Der Greying-Index gibt das Verhältnis der Hochbetagten zu den „jungen Alten“ 
an und gilt als Maß für die Alterung innerhalb der 65-jährigen und älteren 
Bevölkerung. Er zeigt somit die Anzahl der Bevölkerung ab 80 Jahren je 100 
Personen der 65- bis unter 80-Jährigen
47  Demografie-Indikatoren 
2020, Quelle: KOSMOS
48  Entwicklung der Demografie-Indika-
toren zwischen 2014 und 2020, Quelle: 
KOSMOS
Aufgrund der steigenden Lebenserwar-
tung haben die Personenzahlen der ab 
80-Jährigen stark zugenommen, was 
auch der hohe Anstieg des Greying-In-
dexes (Verhältnis von über 80-Jährigen 
zu Menschen zwischen 60 und unter 
80 Jahren) bestätigt.
Da in den kommenden Jahren die 
„Babyboomer“ das Rentenalter er-
gendlichen fiel demnach geringer aus 
als der Anstieg der Personen zwischen 
18 und 64 Jahren. 
Insgesamt spiegelt sich die steigen-
de Zahl an Personen in den unteren 
Altersgruppen auch in einem gesun-
kenen Seniorenquotienten (Verhältnis 
von über 65-Jährigen zu Menschen 
zwischen 18 und 64 Jahren) wider. 
49 Anteil der 0 bis <18-Jährigen an allen Altersgruppen 2020, Quelle: KOSMOS
50 Anteil der 18 bis <25-Jährigen an allen Altersgruppen 2020, Quelle: KOSMOS

96 97
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
51 Anteil der >65-Jährigen an allen Altersgruppen 2020, Quelle: KOSMOS
52 Entwicklung des Seniorenquotienten 2014 - 2020, Quelle: KOSMOS (positive Werte: Alterung 
von Stadtteilen, bevorstehender Generationswechsel; negative Werte: Verjüngung von Stadt-
teilen)
insbesondere in der Innenstadt, Evers-
burg, Haste und Sonnenhügel und da-
neben in den übrigen innerstädtischen 
Stadtteilen sowie in Widukindland und 
Hafen (s. Abb. 50). Senioren ab 65 Jah-
ren konzentrieren sich vor allem in den 
äußeren Stadtteilen sowie in Fledder 
und Schölerberg (s. Abb. 51).
Stellenweise hat sich dort auch der 
Seniorenquotient (siehe Exkurs) positiv 
entwickelt, d.h. es gibt dort im Verhält-
nis zur Jugend mehr ältere Menschen 
(s. Abb. 52).
Haushaltsstruktur
Der hohe Anteil an Studierenden spie-
gelt sich auch in der Haushaltsstruktur 
wider. Mehr als die Hälfte der Osna-
brücker Haushalte sind Einpersonen-
haushalte (im Jahr 2022 lag der Anteil 
bei 51,5 %), Tendenz der letzten Jahre 
steigend. Nur 17 % der Haushalte sind 
Familien, darunter auch Alleinerziehen-
de (s. Abb. 53).
Unter den Familienhaushalten sind 
zwischen 2014 und 2019 insbesondere 
die Zahlen der größeren Familien mit 
zwei, drei oder mehr Kindern gestiegen, 
während die Anzahl der Familien mit 
einem Kind rückläufig war (s. Abb. 54).
Insgesamt stieg die Anzahl der Ein- 
und Zweipersonenhaushalte sowie der 
Haushalte mit fünf und mehr Personen 
in den letzten Jahren an, während die 
Anzahl der größeren Haushalte mit drei 
oder mehr Personen rückläufig war. 
Haushaltsstruktur in den Stadtteilen
Der Anteil an kleinen Haushalten ist in 
allen Stadtteilen hoch. Insbesondere in 
den innerstädtischen Stadtteilen liegt 
er dabei zumeist zwischen 77 % und 
84 % (s. Abb. 55). Auch Haushalte mit 
nur einem Elternteil konzentrieren sich 
überwiegend in den inneren Stadteilen, 
in denen die Mietpreise etwas günsti-
ger sind (s. u.), sowie in Atter. In Wes-
reichen werden, wird in Zukunft von 
einer deutlichen Zunahme der älteren 
Bevölkerung ausgegangen. Dies führt 
auch zu einer Veränderung der Wohn-
raumnachfrage im Hinblick auf Barrie-
refreiheit, Seniorengerechtigkeit sowie 
künftige Pflegeeinrichtungen.
Altersstruktur in den Stadtteilen
Der Anteil an Kindern ist in vielen Stadt-
teilen ähnlich hoch und liegt zwischen 
10 % und 14 % bzw. 14 % und 18 % (ab-
gesehen von Atter, Wüste und Schöler-
berg mit einem überdurchschnittlichen 
Anteil und von Haste, Sonnenhügel 
und Innenstadt mit einem unterdurch-
schnittlichen Anteil an Kindern und 
Jugendlichen, s. Abb. 49). 
Bei den jungen Erwachsenen und Se-
nioren unterscheiden sich die Stadtteile 
jedoch deutlich voneinander: Junge 
Erwachsene, darunter vermutlich ein 
Teil Studierende, konzentrieren sich 
53 Haushaltsstruktur 2020, Quelle: Stadt Osnabrück
54 Veränderung der Anteile der Familienhaushalte mit 1 bis > 3 Kindern 
(2014 - 2019); Quelle: Stadt Osnabrück

98 99
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
55 Anteil Ein- und Zweipersonenhaushalte in den Stadtteilen, Quelle: KOSMOS
terberg und Weststadt ist der Anteil 
an Haushalten von Alleinerziehenden 
hingegen ähnlich gering wie in den 
äußeren Stadtteilen.
Wanderungsbewegungen
Die Altersstruktur der Wanderungen 
verdeutlicht, dass diese nach wie vor 
– wie auch in den Jahren 2012 und 
2013 (vgl. InWIS 2015, S. 21) – aus Aus-
bildungswanderung resultieren. Die 
Altersgruppe zwischen 18 und 25 
Jahren verzeichnete in den letzten 
Jahren durchweg einen positiven Saldo, 
während die Saldi der übrigen Alters-
gruppen über die Jahre fast durchweg 
negativ waren. Ausnahmen bilden das 
Jahr 2015 mit der Einführung der Zweit-
wohnungssteuer und das Jahr 2019 
57 Wanderungen nach Altersgruppen; Quelle: Stadt Osnabrück, Ein-
wohnermeldeamt
58 Saldo der Zu- und Fortzüge nach Gemeindetypen, Quelle: LSN
59 Wanderungssaldi der Stadt Osnabrück in Bezug auf den Landkreis, Quelle: LSN Daten der Stadt aus dem Melderegister, Ab dem Jahr 2018 liegen Wan-
derungen differenziert nach Gemeinden und Altersgruppen nicht vor. Zudem sind Wanderungen ab 2016 nur bedingt mit den Vorjahren zu vergleichen 
(Geflüchtete, Umstellungen des Meldewesens).
56 Anteil an Haushalten mit einem Elternteil in den Stadtteilen, Quelle: KOSMOS

100 101
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
Bedeutung süddeutscher Großstädte 
(vgl. Stadt Osnabrück: Osnabrück AK-
TUELL 2/2020, S. 10). 
Trotz der hohen Studierendenzahlen 
aus der Region verlor die Stadt Osna-
brück mit Ausnahme des Jahres 2015 
kontinuierlich Einwohnerinnen und 
Einwohner an den Landkreis Osna-
brück, darunter insbesondere an die 
Umlandgemeinden (vgl. ebd., S. 12).
Besonders mit den nahe gelegenen 
Umlandgemeinden bestand durch-
weg ein negativer Wanderungssaldo, 
während der Saldo mit den entfernten 
Umlandgemeinden (zweiter Ring: Bad 
Essen, Bad Iburg, Bad Laer, Bad Ro-
thenfelde, Bohmte, Bramsche, Dissen 
am Teutoburger Wald, Glandorf, Hilter 
am Teutoburger Wald, Melle und Oster-
cappeln) positiv war, ebenso wie der 
mit dem übrigen Niedersachsen und 
NRW, abgesehen vom Jahr 2020. Im 
Jahr 2020 zeigten sich auch hier deut-
lich die Effekte der Corona-Pandemie 
(s. Abb. 58). 
Die Betrachtung der Altersstruktur 
macht deutlich, dass die Städte und 
Gemeinden des Landkreises Osna-
brück in beinahe allen Altersgruppen 
mit einem leichten Zuzugsüberschuss 
von unter 18-Jährigen. Viele junge 
Menschen scheinen nach wie vor die 
Stadt nach ihrer Ausbildung wieder zu 
verlassen (vgl. Stadt Osnabrück 2020: 
Osnabrück AKTUELL 2/2020, S. 10 ). Im 
Jahr 2021 sieht die Entwicklung ähnlich 
aus (vgl. Stadt Osnabrück 2023 b, S. 6) 
(s. Abb. 57).
Die zugezogenen Studierenden an 
Universität und Hochschule stammen 
überwiegend aus der Region, d.h. dem 
niedersächsischen und nordrhein-
westfälischen näheren und entfernte-
ren Umland (vgl. Stadt Osnabrück 2020: 
Bevölkerungsprognose, S. 50). Zwi-
schen 2014 und 2019 kamen 46 % der 
Zugezogenen aus Niedersachsen, ge-
folgt von Nordrhein-Westfalen mit 21,3 
% der Zuzüge. Auch Hamburg, Berlin 
und andere Großstädte waren beliebte 
Herkunftsorte. Dabei ist zu beachten, 
dass es sich bei den Zugezogenen 
nicht nur um Ausbildungswandernde 
handelt. Rund 10 % der Zugezogenen 
sind in Osnabrück geboren und kehren 
zu einem späteren Zeitpunkt wieder 
in ihre Heimatsstadt zurück. Die Weg-
zugsziele entsprechen in etwa den 
Zuzugszielen, mit einer etwas höheren 
61 Bevölkerungsprognosen im Vergleich, Quelle: Stadt Osnabrück, 
NBank
60 Bevölkerungsprognosen nach Altersgruppen im Vergleich, Quelle: Stadt Osnabrück, NBank
einem leichten Rückgang der 
Zuwanderung von Geflüchteten 
kommt. Die Zuwanderung aus 
dem europäischen Ausland ist 
hoch. Die Wirtschaft bleibt stabil, 
Wohnbauflächen und Nachver-
dichtungspotenziale werden in 
großem Maße entwickelt.
 – Das Szenario 2 („Stagnation“) 
geht von einer geringeren Bil-
dungszuwanderung aus (Wan-
derungsvolumen leicht unter 
dem Durchschnitt der Jahre 
2014, 2017, 2018 und 2019). Dem-
entsprechend ist die Bevölke-
rungsentwicklung verhaltener. 
Die wohnbauliche Entwicklung 
konzentriert sich auf die im Ver-
fahren befindlichen Flächen.
 – Szenario 3 („mittlere Prognose-
version“): Zwischen 2021 und 
2025 wird eine Zuwanderung 
von 14.400 Personen pro Jahr 
erreicht. Diese fällt bis 2030 auf 
13.600 Personen/Jahr. Die Ab-
wanderung von familienrelevan-
ten Jahrgängen in das Umland 
ist weiterhin hoch, allerdings 
gegenüber den Vorjahren rück-
läufig. Auch die Zuwanderung 
von Geflüchteten geht zurück. 
Neue Wohnbauflächen konnten 
den Umzug ins Umland verrin-
gern.
Bei allen Prognosen ist grundsätzlich 
zu berücksichtigen, dass diese lediglich 
Orientierungswerte darstellen, die Ent-
wicklungen der vorangegangenen Jah-
re sowie demographische Trends in die 
Zukunft fortschreiben. Bei veränderten 
Rahmenbedingungen, unvorhersehba-
ren Ereignissen (z.B. Corona-Pandemie, 
Ukraine-Krieg) oder Entwicklungsstra-
tegien der Stadt ist auch ein höheres 
oder niedrigeres Bevölkerungswachs-
tum denkbar.
– abgesehen von den jungen Erwach-
senen – Einwohnenden durch die Fort-
züge überschreitende Zuzüge gewin-
nen (s. Abb. 59).
Die Altersstruktur der Personen deutet 
darauf hin, dass insbesondere Familien 
zu der Hauptgruppe der „Umland-
wandernden“ zählen. Allerdings ziehen 
auch mehr Menschen in der zweiten 
Lebenshälfte aus der Stadt in den 
Landkreis als umgekehrt.
Prognosen: Bevölkerung, Haushalte 
und Wohnraumbedarf
Bevölkerungsprognose
Zurzeit liegen die folgenden Bevölke-
rungsprognosen vor: 
 ڱPrognose der NBank (erfolgt im 
Rahmen der zweijährlichen Woh-
nungsmarktbeobachtung, hier 
Stand Jahr 2019): Die Prognose legt 
die Daten der Bevölkerungsfort-
schreibung des Landesamtes für 
Statistik Niedersachsen (LSN), mit 
dem Basisjahr 2017, zugrunde.
 ڱStadt Osnabrück mit drei Szenarien: 
Der Prognose liegen Daten aus 
dem Einwohnermelderegister, Ba-
sisjahr 2019, zugrunde. Die Progno-
sen beschreiben die folgenden drei 
Szenarien: 
 – Das Szenario 1 („Zuwanderungs-
stadt“) geht von dem größten 
Bevölkerungswachstum aus. 
Die Zuwanderung bleibt auf 
einem sehr hohen Niveau, 
wenngleich es in Zukunft zu 

102 103
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
63 Wohnraumbedarfsprognose WRVK 2014 - 2030 und fertiggestellte Wohnungen, Quelle: WRVK/KOSMOS
64 Wohnraumbedarfe gemäß WRVK und NBank, davon rund 150 – 220 geförderte Wohnungen/Jahr, Quelle: WRVK sowie NBank
Im Folgenden wird das Szenario 1 („Zu-
wanderungsstadt“; V1) mit der Bevölke-
rungsprognose der NBank verglichen: 
Die Prognosen beginnen mit einem 
unterschiedlichen Bevölkerungsstand 
und gehen beide von einem Bevölke-
rungsanstieg bis 2025 aus. Ab dann 
geht die Prognose der Stadt von einem 
Rückgang der Bevölkerungszahlen aus, 
die der NBank von einem kontinuierli-
chen leichten Anstieg (s. Abb. 61).
Betrachtet man die den Prognoseaus-
sagen zugrunde liegenden Altersstruk-
turdaten, so zeigt sich, dass der deut-
liche Trendunterschied vor allem daher 
rührt, dass die Prognose der NBank von 
einem stärkeren Anstieg der Familien- 
und Kinderzahlen und einem höheren 
Rückgang der jungen Erwachsenen 
zwischen 18 und 30 Jahren ausgeht (s. 
Abb. 60).
Haushaltsprognose
Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des 
STEP liegen zwei Haushalts- und 
Wohnraumbedarfsprognosen vor, die 
auf den Entwicklungen der vorange-
gangenen Jahre aufbauen: 
 ڱNBank: Datengrundlage: LSN, Ba-
sisjahr 2017
 ڱWRVK: Basisjahr 2015
Trotz des prognostizierten Anstiegs 
der Kinderzahlen und der Zahlen der 
Menschen zwischen 20 und 45 Jahren 
geht die Haushaltsprognose der NBank 
davon aus, dass zwischen 2017 und 
2040 die Zahl der Ein- und Zweiperso-
nenhaushalte stark, und die Zahl der 
Mehrpersonen-Haushalte leicht steigen 
wird. Für die Zahl der Vierpersonen-
haushalte wird dagegen eine leichte 
Abnahme prognostiziert (s. Abb. 62).
Insgesamt wird zwischen 2017 und 
2030 ein Anstieg um rund 6.200 Haus-
halte vorausberechnet und bis 2040 
um weitere 2.250 Haushalte. Ein Teil 
dieser Haushaltszunahme ist dabei 
nicht auf die Zuwanderung zurückzu-
führen, sondern beruht auf dem An-
stieg der (kleineren) Seniorenhaushalte, 
was künftig auch zu einem veränderten 
qualitativen Wohnraumbedarf führt.
Damit liegt die Prognose der NBank 
etwas unter der im Wohnraumversor-
gungskonzept getroffenen Prognose. 
Darin wurde zwischen 2014 und 2030 
von einem Anstieg von rund 7.500 
Haushalten ausgegangen (vgl. InWIS 
2015, S. 58). Diese Zunahme der Haus-
haltszahlen ist insbesondere auf stei-
gende Zahlen von kleinen Haushalten 
zurückzuführen, durch Verkleinerung 
von Familienaushalten sowie den Aus-
zug erwachsener Kinder. 
Wohnraumbedarfsprognose
Auf der Grundlage der Bevölkerungs- 
und Haushaltsprognose sowie eines 
Nachholbedarfs, eines Ersatzbedarfs 
für abgängige Gebäude und einer 
Fluktuationsreserve geht die NBank 
von einem Neubaubedarf zwischen 
2017 und 2025 von rund 6.600 Wohn-
einheiten aus, anschließend bis zum 
Jahr 2033 von rund 2.600 Wohnungen 
und bis 2040 noch einmal von 2.500 
Wohneinheiten. Insgesamt besteht 
laut NBank ein Bedarf von rund 11.800 
Wohnungen, d.h. durchschnittlich 490 
bis 500 Wohnungen pro Jahr, davon 
rund 30 % im Einfamilienhaus-Seg-
ment. (Diese Zahl ist nicht als Zielwert 
misszuverstehen, sondern als grober 
Orientierungswert, der sich aus der 
vergangenen Bevölkerungs- und Haus-
haltsentwicklung ergibt.) Diese Vor-
ausberechnung entspricht auch den 
(älteren) Wohnraumbedarfsprognosen 
des WRVK, demgemäß durchschnitt-
lich ebenfalls 500 neue Wohneinheiten 
pro Jahr erforderlich sind (vgl. InWIS 
2015, S. 61 sowie Abb. 64).
Allerdings benötigen erfahrungsge-
mäß nicht alle neuen Wohnungen 
auch neue Wohnbauflächen. Erhe-
62 Haushaltsprognose 2017 - 2040, Quelle: NBank
Anzahl Haushalte

104 105
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
bungen aus anderen Städten, bei-
spielsweise aus Bremen, zeigen, dass 
bis zu 50 % der neuen Wohneinheiten 
auf Bestandsgrundstücken entstehen 
können, beispielsweise durch Nachver-
dichtung, Umbau, Umnutzung oder 
durch den Abriss älterer Gebäude und 
Neubau in einer höheren Dichte (vgl. 
SKUMS 2021).
6.3
Entwicklung des 
Wohnraums
Siedlungsstruktur und Wohnungs-
bestand
Die Stadt Osnabrück ist durch einen 
überdurchschnittlichen Anteil an 
Wohnungen aus den 1950er bis 1970er 
Jahren geprägt. Dementsprechend 
sind viele Bereiche des Stadtgebietes 
mit Geschosswohnungsbau in lockerer 
Bebauung bebaut oder mit Einfami-
lienhäusern in höherer Dichte. Dichtere 
Bebauung findet sich vor allem in der 
Innenstadt, entlang von Hauptstraßen 
und in den gründerzeitlichen innen-
stadtnahen Quartieren (s. Abb. 65).
Im Jahr 2020 befinden sich rund 32,9 
% der Wohnungen in Ein- und Zweifa-
milienhäusern. Damit liegt Osnabrück 
im Vergleich zu anderen niedersächsi-
schen Großstädten im Mittelfeld, was 
den Anteil an Wohnungen in Ein- und 
Zweifamilienhäusern betrifft. Der Anteil 
an Wohnungen über 100 m² (vgl. InWIS 
2015, S. 27) und an Wohnungen mit 
fünf und mehr Zimmern ist dabei ver-
gleichsweise gering (s. Abb. 66, 67).
Trotz des vergleichsweisen niedrigen 
Anteils an Ein- und Zweifamilienhäu-
sern befanden sich im Jahr 2011 rund 
93 % der Wohnungen im Eigentum 
von Privatpersonen oder Wohnungs-
eigentumsgemeinschaften. Privatwirt-
schaftliche Wohnungsunternehmen, 
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
65 Siedlungsstruktur Osnabrück, Quelle: Freiraumentwicklungskonzept, eigene Darstellung
Einfamilienhaus, Doppelhaus, Reihenhäuser verdichtet
Soziale Infrastruktur
Bebauungstypologie
Geschosswohnungsbau lockere Bebauung
Dichte Bebauung Blockradstruktur und sonstige
Einfamilienhaus, Doppelhaus, Reihenhäuser locker
Hofstellen
Sonstige Siedlungsﬂäche, tlw. in Bebauung
Industrie- und Gewerbeﬂäche 
Dichte Bebauuung in MFH und Handel im EG

106 107
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
Genossenschaften oder die Kommune 
verfügen nur über 5,4 % des  
Wohnungsbestands (vgl. InWIS 2015, 
S. 28). Bei den beiden größten Genos-
senschaften handelt es sich um die 
WGO Wohnungsbaugenossenschaft 
Osnabrück eG und GmbH, die in den 
1950er Jahren gegründet wurden sowie 
um die älteste Genossenschaft, den 
Heimstättenverein Osnabrück eG aus 
dem Jahr 1919. Letzterer verfügt über 
einen Bestand von 1.780 WE. Darüber 
hinaus hat das Stephanswerk in der 
Trägerschaft des Bistums Osnabrück 
eigene Wohnungsbestände und ist 
gleichzeitig als Projektentwickler aktiv. 
Eine neue kommunale Wohnungsbau-
gesellschaft (WiO) wurde im Sommer 
2020 gegründet.
Bautätigkeit
Zwischen 2014 und 2021 sind rund 
3.760 Wohnungen in Osnabrück neu 
entstanden, was einem Wachstum von 
4,4 % der Wohneinheiten und rund 470 
Wohnungen pro Jahr entspricht (vgl. 
Stadt Osnabrück 2023b, S. 19). Dabei lag 
der Schwerpunkt der Bautätigkeit im 
Geschosswohnungsbau. Ein- und Zwei-
zimmerwohnungen machten etwa ein 
Viertel der gesamten neuen Wohnun-
gen zwischen 2011 und 2021 aus (vgl. 
ebd., S. 20).
Die meisten Wohnungen sind in den 
Jahren 2016 und 2018 entstanden. Da 
die Zahlen des LSN für das Jahr 2020 
fehlerhaft sind, werden sie hier nicht 
ausgewertet. Für das Jahr 2021 wird 
die kleine Fortschreibung des WRVK 
der Stadt Osnabrück aus Januar 2023 
zugrunde gelegt. Betrachtet man die 
Baufertigstellungen in Relation zur 
Zahl der Einwohnenden (s. Abb. 70), so 
sind in Osnabrück jedoch verglichen 
mit Oldenburg oder dem Landkreis be-
sonders viele Wohnheimplätze fertig-
gestellt worden. 
Stellt man die Bevölkerungsentwick-
lung in Osnabrück zwischen 2014 und 
2019 der Entwicklung der Wohnungs-
zahl gegenüber, so zeigt sich, dass die 
Bevölkerungszahl in Osnabrück einen 
dynamischeren Verlauf erlebte als die 
Zahl der Wohnungen (s. Abb. 71). Dies 
69 Veränderung des Wohnungsbestands in Osnabrück 2014 - 2019, Quelle LSN
70 Baufertigstellungen WE/1000 Einwohner (2014 - 2019), Quelle: LSN
66 Anteil an Wohnungen nach Art des Gebäudes 2019. (Da die Zahlen des LSN von 2020 gegenüber 2019 nur fünf neue Wohnungen für 
Osnabrück darstellen, wird hier auf die Zahlen von 2019 Bezug genommen.) Quelle: LSN
67 Anteil an Wohnungen nach Zahl der Räume 2019, Quelle: LSN
68 Wohnungsbestand nach Baualtersklassen im regionalen Vergleich, 
Quelle: WRVK, S. 26
71 Relative Bevölkerungsentwicklung und Entwicklung der WE zwischen 
2014 - 2019 im Vergleich, Quelle: LSN

108 109
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
und Weststadt (vgl. InWIS 2015, S. 76). 
Dieser Trend setzte sich auch zwischen 
2014 und 2020 fort. Die meisten neuen 
Wohnungen (Anteile am gesamten 
Wohnungsneubau) sind zwischen 2014 
und 2020 in Westerberg, Weststadt, 
Hafen und Innenstadt entstanden. 
Eine unterdurchschnittliche Bautätig-
keit verzeichneten demgegenüber die 
Stadtteile Pye, Widukindland, Schin-
kel-Ost, Fledder, Kalkhügel und Nahne. 
Über die Art der entstandenen Woh-
nungen liegen auf Stadtteilebene keine 
Aussagen vor (s. Abb. 72).
Geförderter Wohnraum
Im Vergleich zu anderen niedersäch-
sischen Großstädten und dem Land-
kreis Osnabrück war der Bestand an 
geförderten, belegungsgebundenen 
Wohnungen im Jahr 2017 in Osna-
brück etwas geringer als in anderen 
Städten Niedersachsens (s. Abb. 73). 
Bis zum Jahr 2020 ist er weiter zurück 
gegangen und lag bei 1,2 % des Woh-
nungsbestands. Am 01.01.2023 gab 
es in Osnabrück nur noch rund 720 
belegungsgebundene Wohnungen, 
hat auch dazu geführt, dass zum einen 
die durchschnittliche Wohnungsbele-
gungsdichte (= Personen/Wohnung) 
zwischen 2014 und 2022 von 1,86 auf 
1,91 gestiegen ist und dass die durch-
schnittliche Wohnfläche pro Person 
zwischen 2011 und 2019 von 44,5 m² auf 
42,7 m² gesunken ist (vgl. Stadt Osna-
brück 2023 b, S. 20).
Bautätigkeit in den Stadtteilen
Bis zum Jahr 2014 konzentrierte sich 
die Bautätigkeit – auch aufgrund der 
großen Konversionsvorhaben – insbe-
sondere in den Stadtteilen Westerberg 
72 Anteil neuer Wohnungen an allen neuen Wohnungen in den Stadtteilen, Quelle: 
KOSMOS
auslaufen werden. Da davon auszu-
gehen ist, dass auch im Landkreis in 
den letzten Jahren nur wenige neue 
belegungsgebundene Wohnungen er-
richtet wurden, steht der Landkreis vor 
ähnlichen Herausforderungen wie die 
Stadt Osnabrück, was die Versorgung 
von Haushalten mit geringem Ein-
kommen mit bezahlbarem Wohnraum 
betrifft (s. LK Osnabrück, S. 63).
Angesichts der steigenden Mieten (s. u.) 
und des sich verringernden Sozialwoh-
nungsbestands ging das WRVK daher 
von einem jährlichen Bedarf öffentlich 
geförderter Wohnungen von rund 145 
bei gleichbleibender Versorgungsquote 
und von 217 Wohnungen bei verbes-
serter Versorgungsquote aus (s. InWIS 
2015, S. 62f). 
Mittlerweile entstehen über die 2018 
beschlossenen Rahmenvorgaben der 
Baulandentwicklung in jedem neuen 
Plangebiet zwischen 10 und 30 % der 
Wohnfläche als preisgebundener Miet- 
oder Eigentumswohnraum. Dadurch 
sind bislang rund 780 neue preisver-
günstigte Wohnungen angeschoben 
worden. Etwa 200 Wohnungen davon 
sind fertiggestellt (Stand Herbst 2023).
was einem Anteil von 0,8 % aller Woh-
nungen entspricht (s. Kleine Fortschrei-
bung Wohnraumversorgungskonzept: 
S. 18f). 
Ähnlich verhält es sich im Landkreis 
Osnabrück. Auch hier hat der Bestand 
geförderter Wohnungen in den letzten 
Jahren stark abgenommen. So kommt 
das WRVK des Landkreises aus dem 
Jahr 2017 zu dem Ergebnis, dass bis 
2023 alle alten Belegungsbindungen 
73 Anteil an belegungsgebundenen Mietwohnungen am Gesamtwoh-
nungsbestand im Vergleich im Jahr 2017, Quelle: NBank, Wohnungs-
marktbeobachtung2014 – 2019 im Vergleich, Quelle: LSN
74 Anteil der verkauften Objekte – Landkreis Osnabrück, Quelle: Gut-
achterausschüsse
75 Anteil der verkauften Objekte – Stadt Osnabrück, Quelle: Gutachter-
ausschüsse
76 Preise von baureifem Land im gleitenden 3-Jahres-Durchschnitt in €/qm, Quelle: NBank (Wohnungsmarktbeobachtung von 2015 - 2019 
und Basisdaten 2021)

110 111
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
letzten Jahre in €/m² (s. Abb. 76), so 
zeigt sich eine deutlich dynamischere 
Entwicklung in der Stadt Osnabrück als 
im Landkreis Osnabrück (Gutachter-
ausschuss für Grundstückswerte Osna-
brück-Meppen 2021, S. 25). 
Insgesamt liegen die Bodenrichtwerte 
für den individuellen Wohnungsbau in 
Osnabrück zwischen 180 €/m² (mäßige 
Lage) und 720 €/m² (gute Lage). In den 
Stadtrandgemeinden sind die Preis-
spannen zwischen den Lagen deutlich 
geringer. Die Preise liegen zwischen 
110 €/m² (mäßige Lage) und 195 €/m² 
(gute Lage) (vgl. Grundstücksmarktbe-
richt 2021, S. 43).
Bestandsimmobilien
In den letzten zehn Jahren waren nicht 
nur Baulandpreise, sondern auch Im-
mobilien von Kaufpreissteigerungen 
betroffen: Seit 2011 sind die durch-
schnittlichen Kaufpreise für Ein- und 
Immobilien- und Grundstücksverkäufe 
Der Immobilienmarkt der letzten Jahre 
(2015 - 2020) war im Wesentlichen 
durch Verkäufe von Bestandsimmobi-
lien geprägt. Fast 88 % der verkauften 
Objekte waren Bestandsimmobilien. 
Zwar werden auch im Landkreis über-
wiegend Bestandsimmobilien ver-
kauft (71,5 %), jedoch zu einem deutlich 
geringeren Anteil als im Oberzentrum 
Osnabrück. Der Anteil lag bei 28,4 % (s. 
Abb. 74).
Grundstückspreise
Gegenüber den letzten Jahren haben 
sich die Preisunterschiede zwischen der 
Stadt und dem Landkreis kaum ver-
ändert. Bereits im WRVK wurde festge-
stellt, dass die Preise für Grundstücke 
des individuellen Wohnungsbaus bei 
guter Lage in Osnabrück im Vergleich 
zu fast allen angrenzenden Gemeinden 
um mindestens 100 Prozent darüber 
liegen. Ein ähnliches Bild ergab sich 
auch für Wohnbauflächen für den 
Geschosswohnungsbau. Vergleicht 
man die Preise für baureifes Land im 
gleitenden 3-Jahres-Durchschnitt der 
77 Bodenrichtwerte nach Gebietstyp, Eigene Darstellung, Datenquelle: Gutachter-
ausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen 2021 KOSMOS
78 Preise von baureifem Land im gleitenden 3-Jahres-Durchschnitt in €/qm, Quelle: NBank (Wohnungsmarktbeobachtung von 2015 - 2019 
und Basisdaten 2021)
79 Preisentwicklung für Ein- und Zweifamilienhäuser in € (Median), 
Quelle: NBank, Basisindikatoren 2021
81 Mittlere Kaufpreise (Median aller registrierten Ein- und Zweifamilien-
häuser, ohne Verträge mit ungewöhnlichen oder persönlichen Verhält-
nissen), Quelle: Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-
Meppen 2021, S. 57
80 Preisentwicklung für Eigentumswohnungen (ETW) in € (Median), 
Quelle: NBank, Basisindikatoren 2021
82 Kaufpreis für ein Musterhaus in mittlerer Lage, Quelle: Gutachteraus-
schuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen 2021, S. 57 
83 Entwicklung der Angebotsmieten 2009 – 2020 (Median, nettokalt), 
Quelle: NBank

112 113
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
schnittlichen Haushaltseinkommen 
ist der angespannte Wohnungsmarkt 
daher auch statistisch zu belegen (ebd., 
S. 16).
Bereits das WRVK 2015 stellte fest, dass 
die durchschnittliche Angebotsmiete 
im Jahr 2015 über dem Mietniveau für 
geförderte Mietwohnungen für untere 
Einkommensgruppen lag (gemäß An-
lage zu § 1 Abs. 3 WoGV: aktuell Mietstu-
fe III: 5,80 €/m² für Haushalte mit ge-
ringem Einkommen und 7,20 €/m² für 
Haushalte mit mittlerem Einkommen). 
Gemäß WRVK lagen die Angebotsmie-
ten im Jahr 2014 bei 6,50 € (Median), 
die NBank stellt einen Durchschnitts-
preis von 6,96 € fest. Dies ist auf eine 
leicht unterschiedlichen Datengrund-
lage zurückzuführen. Es wird demnach 
zunehmend schwieriger für Haushalte 
mit mittleren und geringen Einkom-
men adäquaten Mietwohnraum in 
Osnabrück zu finden. Dies auch vor 
dem Hintergrund, dass der geförderte 
Wohnungsbestand nur noch einen 
sehr geringen Anteil des Wohnungsbe-
stands umfasst.
Ortsübliche Vergleichsmiete (Miet-
spiegel)
Die Miethöhe von Wohnungen ist ab-
hängig von der Lage, der Größe sowie 
der Ausstattung der Wohnungen. Zur 
Ermittlung der ortsüblichen Vergleichs-
miete erstellt die Stadt Osnabrück alle 
zwei Jahre einen Mietpreisspiegel, in 
den regelmäßig sowohl Angebots-
mieten als auch Bestandsmieten der 
vorangegangenen vier Jahre einfließen. 
In den Jahren 2021/2022 lag die ortsüb-
liche Vergleichsmiete pro Quadratme-
ter zwischen 5,59 €/m² (für eine große 
Wohnung > 100 m² älteren Baujahres 
bis 1965) und 9,79 €/m² für eine kleine 
Wohnung bis 40 m², die ca. zehn Jahre 
alt ist (s. Abb. 87).
Aktuell kostet eine gleichwertige ältere 
große Wohnung 6,02 €/m² und eine 
kleine Wohnung gleichen Baujahrs 
Zweifamilienhäuser in Osnabrück um 
rund 73 % gestiegen, Kaufpreise für 
Wohnungen sind um fast 166 % gestie-
gen (vgl. NBank, Basisindikatoren 2021, s. 
Abb. 79).
Ähnliche Preisunterschiede zwischen 
der Stadt Osnabrück und dem Um-
land zeigen sich auch bei den Preisen 
für Bestandsimmobilien. Im Jahr 2020 
war der mittlere Kaufpreis für ein Ein- 
oder Zweifamilienhaus um rund 48 % 
höher als im Landkreis, im Jahr 2019 
betrug die Differenz sogar 58 %. Dabei 
ist allerdings zu berücksichtigen, dass 
der Landkreis über mehr unterschied-
liche Lagen verfügt als die Stadt Osna-
brück und daher auch die Kaufpreise 
deutlich stärker variieren. Vergleicht 
man die mittleren Kaufpreise eines Ein- 
oder Zweifamilienhauses in Osnabrück 
unterschiedlichen Baualters mit den 
Preisen in einer benachbarten Kommu-
ne (hier: Georgsmarienhütte), so zeigen 
sich Preisdifferenzen von rund 26 % bis 
36 %. (s. Abb. 82).
Mieten
Angebotsmieten
Auch in Osnabrück sind die Mieten 
in den letzten Jahren gestiegen. Dies 
zeigen sowohl der Mietpreisspiegel 
der Stadt als auch die Erhebungen der 
NBank, die alle zwei Jahre im Rahmen 
der Wohnungsmarktbeobachtung 
aktualisiert werden. Gemäß NBank 
sind die Angebotsmieten zwischen 2011 
und 2020 um rund 48 % gestiegen und 
liegen im Jahr 2020 im Mittel (Median) 
bei 8,65 €/m² (s. Abb. 83). Dies ent-
spricht in etwa dem im Rahmen des 
Osnabrücker Mietspiegels ermittelten 
Kaltmietpreises für Angebotsmieten 
zwischen 2015 und 2020. Die darauf ba-
sierende Angebotsmiete wird mit 8,41 
€/m² angegeben. Die durchschnittliche 
Bestandsmiete liegt dagegen bei 6,87 
€/m² (vgl. Stadt Osnabrück 2023 b, S. 
16). Angesichts der geringen durch-
84 Preisentwicklung für Ein- und Zweifamilienhäuser, Quelle: Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen 2021, S. 58
85 Preisentwicklung für Reihenhäuser/Doppelhaushälften, Quelle: Grundstücksmarktbericht 2021, S. 73
86 Preisentwicklung für Wohneigentum, Quelle: Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen 2021, S. 86

114 115
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
insbesondere aus Wanderungsüber-
schüssen durch Studierende und aus 
dem Ausland stammenden Menschen, 
darunter viele Geflüchtete. Damit konn-
ten die nach wie vor bestehenden Fort-
züge durch Familien in das Umland bis 
zum Jahr 2019 ausgeglichen werden. 
Die künftige Bevölkerungsentwicklung 
Osnabrücks wird im Wesentlichen da-
von abhängig sein, inwieweit es gelingt, 
junge Erwachsene nach der Ausbil-
dung in der Familiengründungsphase 
in der Stadt zu halten sowie davon, sich 
die Zahl der Zuwanderungen und das 
Angebot für die älter werdende Be-
völkerung entwickelt. Denn Letzteres 
kann dazu beitragen, ältere Einfami-
lienhäuser wieder jungen Familien zur 
Verfügung zu stellen.
Die Osnabrücker Stadtteile entwickel-
ten sich sehr unterschiedlich: Insbe-
sondere die innerstädtischen Stadtteile 
konnten Gewinne bei unterschiedli-
chen Zielgruppen verbuchen, während 
einige der äußeren Stadtteile durch 
Bevölkerungsstagnation oder -ver-
luste geprägt waren. Die Entwicklung 
von Bevölkerung und Wohneinheiten 
in Verbindung mit der Altersstruktur 
und der Entwicklung der Altersstruktur 
in den letzten Jahren deutet dort auf 
einen bevorstehenden Generations-
wechsel in den bestehenden Einfami-
lienhausgebieten hin. Dieser hat in den 
meisten innerstädtischen Stadtteilen 
bereits eingesetzt oder ist schon fort-
geschritten (s. Abb. 89)
Die Bevölkerungsprognosen für Osna-
brück (Stadt und NBank) fallen unter-
schiedlich aus und umfassen einen 
Korridor zwischen kontinuierlichem 
Wachstum und leichtem Rückgang der 
Bevölkerung. Dennoch kommen die 
Wohnraumbedarfsprognosen zu einem 
ähnlichen Ergebnis der Erforderlichkeit 
von durchschnittlich rund 500 neuen 
Wohnungen pro Jahr (vgl. Kap. 6.5). 
10,42 €/m² (s. Abb. 84). Innerhalb von 
zwei Jahren sind dies Preissteigerun-
gen von 6,4 % bis 7,6 %.
Die Auswertung älterer Mietspiegelda-
ten zeigt, dass die Mietpreissteigerun-
gen für die Mehrzahl der Wohnungs-
arten zwischen 2014 und 2020 bei rund 
19 % lagen. Beispielhaft sind hier die 
Mietpreissteigerungen seit dem Erhe-
bungsjahr 2013/2014 für kleine ältere 
und ganz neue Wohnungen (Baujahr 
vor 1965 bzw. jünger als vier Jahre, 40 
– 60 m²) sowie für große Wohnungen 
(> 100 m²) ausgewertet. In diesem 
Zeitraum betrugen die Steigerungen 
zwischen 0,8 €/m² und 1,50 €/m². Neue 
große Wohnungen verzeichneten 
sogar Steigerungen von über 30 %, was 
etwa 2 €/m² entspricht. 
Bezogen auf die Mieten ist Osnabrück 
tendenziell durch die Bahnlinie zwei-
geteilt. Die südlichen Stadtteile wiesen 
im Durchschnitt der Jahre 2014 bis 2019 
überwiegend höhere Durchschnittsan-
gebotsmieten auf als viele der nördlich 
gelegenen Stadtteile (s. WRVK S.39). 
Für den jüngeren Zeitraum liegen kei-
ne Auswertungen vor.
6.4
Zwischenfazit: Hand-
lungsfeld Wohnen
Osnabrück ist nach wie vor eine über-
durchschnittlich junge Stadt, die in den 
letzten Jahren durch einen Anstieg von 
jüngeren Altersgruppen und Hoch-
altrigen geprägt war. Das durchschnitt-
liche Haushaltseinkommen ist gering 
(Studierendenstadt), gleichzeitig ist der 
Anteil an Arbeitslosen im Vergleich zu 
anderen Städten, dem Landkreis und 
dem Landesdurchschnitt höher. 
Osnabrück ist in den letzten Jahren – 
abgesehen von 2020 – kontinuierlich 
gewachsen. Das Wachstum resultierte 
88 Mietspiegel der Stadt Osnabrück 2023/2024, Quelle: Stadt Osnabrück
87 Mietspiegel der Stadt Osnabrück 2021/2022, Quelle: Stadt Osnabrück)

116 117
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
insbesondere kurzfristig vorhandenen 
Wohnraumbedarf nachzukommen (s.u.). 
Zur Unterstützung des Generations-
wechsels ist zudem in den äußeren 
Stadtteilen die Ergänzung des dort 
häufig homogenen Wohnungsbe-
stands durch neue bezahlbare, barrie-
refreie, bzw. -arme Wohnungen wich-
tig, die vorrangig älteren Menschen im 
Stadtteil angeboten werden können. So 
ermittelt das WRVK ein Potenzial von 
rund 2.673 Haushalten ab 50 Jahren, 
die bis zum Jahr 2030 eine altersge-
rechte barrierearme Wohnung nach-
fragen würden (vgl. InWIS 2015, S. 70). 
Gemeinschaftliche Wohnprojekte sind 
in diesem Zusammenhang besonders 
gefragt (vgl. Ergebnisse Stadt-Dialog 
I). Frei werdende Einfamilienhäuser 
können dann wieder Familien zur Ver-
fügung gestellt und effektiver genutzt 
werden.
Insgesamt scheint der Orientierungs-
wert zum Wohnungsbedarf von 3.000 
Wohnungen (gemäß 
Beschluss des Rat 
es der Stadt Osnabrück von Dezember 
2016) daher nach wie vor angemessen. 
Dieser konnte in der Vergangenheit 
auch nahezu erreicht werden (rund 
2.200 Wohnungen wurden innerhalb 
von fünf Jahren genehmigt). Ein Defizit 
besteht allerdings nach wie vor beim 
geförderten Wohnungsbau. Trotz dif-
ferenzierter Quotenregelung der Stadt 
konnten die Zielzahlen an geförderten 
Wohnungen (rund 150 – 220 / Jahr) 
bislang noch nicht annähernd erreicht 
werden.
Um weiterhin neuen Wohnungsbau zu 
ermöglichen, ist neben der Innenent-
wicklung auch eine bedarfsgerechte 
Entwicklung von Neubauflächen sinn-
voll und notwendig. Innenentwicklung 
alleine wird nicht ausreichen, dem 
Flächenpotenziale Geschätzte 
Wohneinheiten
Mögliche Einschränkungen 
Baulandpotenziale im Bereich von 
Bebauungsplänen nach § 30 und 
§ 34 BauGB (Quelle: Baulandkataster 
Osnabrück 02/2023)
4.100 Bebauung von 
Hinterlandgrundstücken und 
gärtnerisch genutzten Baulücken 
sehr langfristiger Prozess
Im Verfahren befindliche 
Bebauungspläne (Quelle: Stadt 
Osnabrück, Stand Mai 2023)
4.800 Nicht alle Bebauungspläne werden 
erfahrungsgemäß weitergeführt 
(konfliktträchtige B-Pläne der 
Innenentwicklung)
FNP-Potenziale  
(Annahme Ø 30 WE/ha)
810 Ggf. nicht alle Potenziale entwickelbar
Weitere Potenziale am Siedlungsrand 
(Annahme Ø 30 WE/ha)
360 Ggf. nicht alle Potenziale entwickelbar
SUMME 10.070
90 Übersicht Wohneinheitenpotenziale und Einschränkungen, eigene Darstellung 
6.5
Quantitative Wohnbau-
flächen-Potenziale 
Zur Abschätzung, inwieweit die Stadt 
Osnabrück den oben beschriebenen 
quantitativen Herausforderungen des 
Wohnungsbaus angemessen be-
gegnen kann, wird ermittelt, wie viele 
Wohneinheiten in den kommenden 
Jahren auf den vorhandenen Bauland-
potenzialen, auf den bereits im Verfah-
ren befindlichen Bebauungsplänen so-
wie auf den gemäß Flächenprüfung im 
Rahmen des STEP (vgl. Kap. 12) positiv 
bewerteten Potenzialflächen entstehen 
können. Die Wohnbauflächenpotenzia-
le werden unterschieden in:
 ڱGeschätzte Zahl der Wohneinheiten 
auf vorhandenen Baulandpoten-
zialen im Bereich von Bebauungs-
plänen nach § 30 BauGB und im 
unbeplanten Innenbereich nach § 
34 BauGB: Rund 4.100 Wohnein-
heiten (Stand Februar 2023)
 ڱGeschätzte Zahl der Wohneinheiten 
im Bereich von Bebauungsplänen, 
die sich im Verfahren befinden: 
Rund 4.800 Wohneinheiten (Stand 
Mai 2023)  
Hinweis: Darin enthalten sind auch 
Konversionsflächen, wie das Johan-
nisviertel und das LokViertel sowie 
Bebauungspläne der Innenent-
wicklung, bei denen die Fortfüh-
rung und die Verfahrensdauer zum 
aktuellen Zeitpunkt noch ungewiss 
sind.  
Hinweis: Im Juli 2023 wurde das 
Wettbewerbsergebnis für das IAG 
Magnum Areal vorgestellt. Der 
Entwurf sieht eine Bruttogeschoss-
fläche von ca. 80.000 qm vor, was 
ca. 700 bis 1.000 WE entspricht, im 
August 2023 wurde der Aufstel-
lungsbeschluss für den Bebauungs-
plan Nr. 586 gefasst. Die Zahlen 
sind noch nicht in die Betrachtung 
eingeflossen. 
 ڱFlächenpotenziale, die im FNP dar-
gestellt sind, deren Entwicklung 
jedoch noch nicht begonnen wurde 
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
89 Generationswechsel in den Stadtteilen, Quelle: KOSMOS, eigene Berechnungen auf der Grundlage der Entwicklung von Bevölkerung und Wohneinheiten sowie Entwicklung der 
Altersstruktur 2014 – 2020
Generationenwechsel
Generationenwechsel bevorstehend
Generationenwechsel laufend
Generationenwechsel fortgeschritten
nicht eindeutig
stark überdurchschnittliche viele neue Wohneinheiten zwischen 2014-2020
stark unterdurchschnittliche Anzahl neuer Wohneinheiten zwischen 2014-2020
Stadtteil mit besonders vielen Studierenden
Gewässer Gewässer
Autobahn Autobahn Schiene und HaltepunktSchiene und Haltepunkt
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische StromleitungÜberirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet

118 119
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
Bewertung der Potenziale
Die Stadt Osnabrück verfügt insge-
samt über Flächenpotenziale für rund 
10.000 geschätzte Wohneinheiten. Bei 
einem Großteil davon (ca. 4.100 Wohn-
einheiten) handelt es sich um Bauland- 
potenziale. Zusätzlich werden in den 
kommenden Jahren noch weitere Kon-
versionsflächen aktiviert, beispielsweise 
das ehemalige IAG-Magnum-Gelände.
Darüber hinaus zeigen Erfahrungen 
aus anderen Städten, dass neben den 
neuen Wohneinheiten auf voraussicht-
lich entwickelbaren Flächenpotenzialen 
ein weiterer großer Teil der Wohnein-
heiten im Bestand entsteht, etwa durch 
Aufstockung, Nachverdichtung, Abriss 
und Neubau. So kommt eine Unter-
suchung in Bremen beispielsweise 
zu dem Ergebnis, dass rund 12 % der 
neuen Wohneinheiten durch Erweite-
rung, Umbau oder Nutzungsänderung 
im Bestand entstanden ist. Darin nicht 
enthalten sind Wohneinheiten, die 
durch Abriss und Neubau entstanden 
sind.
Das Forschungsvorhaben „Wachstums-
regionen“ berechnet zusätzlich ein 
 ڱKonzept der Stadt Osnabrück zur 
Kostenbeteiligung von Vorhaben-
trägerinnen und Vorhabenträgern 
an den sozialen Infrastrukturkosten 
bei der Baulandentwicklung
 ڱInterne Verwaltungsverfahren: 
Verfahren zur integrierten Flächen-
prüfung
 ڱInformation und Beratung 
 ڱKommunale Förderprogramme
 ڱKommunale Wohnungsbaugesell-
schaft 
 ڱBestandsentwicklung
In den folgenden Abschnitten werden 
diese unterschiedlichen Instrumente 
und Verfahren näher erläutert.
Konzept der Stadt Osnabrück zur 
sozial- und klimagerechten Boden-
nutzung (SoBOS)
Seit 2018 verfügt die Stadt über Vorga-
ben für künftige Bauvorhaben in neuen 
Bebauungsplangebieten. Diese be-
inhalten Verpflichtungen, insbesondere 
zur Schaffung von bezahlbarem Wohn-
raum, zu ökologischen Kriterien, ener-
getischen Standards, Vergabeverfahren 
sowie die Beteiligung von Investoren an 
Infrastrukturfolgekosten. Die folgenden 
Vorgaben sind aktuell bei Bebauungs-
planverfahren heranzuziehen:
Wohnraumprogramm der Stadt  
Osnabrück 2021 
Es werden zehn Ziele für bedarfsge-
rechten Wohnraum genannt:
 ڱBauflächen für vielfältige Wohn-
raumangebote, insbesondere 
mehrgeschossigen Mietwohnungs-
bau, entwickeln
 ڱEigene Projekte der städtischen 
Wohnungsbaugesellschaft „Woh-
nen in Osnabrück GmbH“ (WiO) 
für bezahlbaren, gemeinwohl-
orientierten Wohnraum für untere 
und mittlere Einkommensgruppen 
umsetzen
Potenzial von 2.700 Wohneinheiten in 
Bestandsquartieren, insbesondere in 
Geschosswohnungsbauquartieren.
Angesichts der vorliegenden Potenziale 
scheint die Stadt Osnabrück quantita-
tiv gut aufgestellt, um neuen Wohn-
raum zu schaffen. Da es sich jedoch bei 
einem Teil der Potenziale um Innenent-
wicklungsflächen handelt, die bereits 
seit vielen Jahren unbebaut sind, und 
bei anderen Potenzialen um Bebau-
ungspläne, deren Fortführung nicht 
immer sicher ist, ist es auch in Zukunft 
sinnvoll, kleinere Flächen zur Arrondie-
rung des Siedlungsbestands zu ent-
wickeln. Dabei ist der Mehrwert für die 
Stadtteile zu berücksichtigen.
Gleichzeitig wird es vermehrt darum 
gehen, die Bauland- und Innenent-
wicklungspotenziale zu aktivieren und 
weitere Innenentwicklungspotenziale 
zu erschließen (z.B. im Bereich von 
großflächigen Nahversorgern), um 
bedarfsgerechten, bezahlbaren Wohn-
raum herzustellen. 
6.6
Vorhandene Instru-
mente zur Entwicklung 
von Quartieren und 
Wohnraum
Die Stadt Osnabrück hat verschiedene 
Instrumente zur Förderung von bezahl-
barem Wohnraum, zur Sicherung ener-
getischer Standards, zum Schutz von 
Boden und Klima sowie zur Beteiligung 
von Investoren auf den Weg gebracht. 
Unterschieden werden hier:
 ڱKommunale Vorgaben: Konzept 
der Stadt Osnabrück zur sozial- und 
klimagerechten Bodennutzung 
(SoBOS); Weiterentwicklung der 
Rahmenvorgaben für die Bauland-
entwicklung
91 Geschätzte Wohneinheiten in Innenentwicklungspotenzialen nach unterschiedlichen Aktivierungsraten;  
Quelle: Öko-Institut e.V./IfSR: Forschungsvorhaben „Wachtumsregionen“ 
rund 27 ha (* Ø 30 WE/ha) = 810 
Wohneinheiten (Stand Juni 2023)
 ڱWeitere im Rahmen des STEP ge-
prüfte und für geeignet befundene 
Potenzialflächen (vgl. Kap. 12)  
rund 12 ha (* Ø 30 WE/ha) = 360 
Wohneinheiten (Stand Juni 2023)
 ڱWeitere Flächenpotenziale: Darüber 
hinaus verfügt die Stadt noch über 
weitere Flächenpotenziale, z.B. auf 
Konversionsflächen (z.B. IAG Ma-
gnum-Gelände) oder in Form von 
weiteren Innenentwicklungspoten-
zialen gemäß des Forschungsvor-
habens „Wachstumsregionen“ (s. 
Abb. 91), die nicht immer als Bau-
landpotenziale bzw. Baulücken dar-
gestellt sind.  
Rechnet man die Potenziale in Ein-
familienhausgebieten und auf Kon-
versionsflächen heraus, so ergibt 
sich bei verstärkten Anstrengungen 
der Innenentwicklung gemäß des 
Forschungsvorhabens ein Potenzial 
von rund 2.700 weiteren Wohnein-
heiten innerhalb des Siedlungsbe-
reichs (Stand Januar 2020).

120 121
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
 ڱPrüfung/Handlungsoptionen zu 
interkommunalen Wohngebieten  
→ wird im Rahmen des STEP be-
arbeitet (vgl. Kap. 13.2)
Ökologische Kriterien in der Bauleit-
planung 2019 
Mit dem Beschluss wurden Standards 
geschaffen, die im Rahmen der Bauleit-
planung zu berücksichtigen sind: 
 ڱEnergie/Klimaschutz: Energiekon-
zept, solarenergetische Prüfung 
und Optimierung, Energieeffizienz 
(vgl. Kap. 3)
 ڱLuftreinhaltung/Stadtklima: Berück-
sichtigung des Stadtklimas, ins-
besondere von Frischluftschneisen, 
Immissionsprognose, Dachbegrü-
nung, Begrünung Stellplatzanlagen 
> 10 Stellplätze (vgl. Kap. 3 und 4)
 ڱBoden/Wasser: Bewertung der 
Bodenfunktion, Versickerung 
Niederschlagswasser, Regenwas-
serrückhaltung, Berücksichtigung 
Fließgewässerschutzprogramm 
(vgl. Kap. 3)
 ڱNatur und Landschaft: Grüne Fin-
ger in die Abwägung einstellen (der 
Beschluss zu den Grünen Fingern 
wurde 2022 bekräftigt und konkre-
tisiert), Durchgrünung der Bauge-
biete, Kompensationsmaßnahmen 
auf öffentlichen Flächen, Berück-
sichtigung Waldabstand 30 m, Ein-
grünung Siedlungsrand auf öffent-
lichen Flächen, insektenfreundliche 
Beleuchtung (vgl. Kap. 3 und 4)
Verfahren zur integrierten Flächen-
prüfung
Im Rahmen der Erarbeitung des „Ent-
wicklungskonzepts 2020 – Wohnen 
und Gewerbe“ der Stadt Osnabrück 
im Zeitraum von 2015 bis 2020 und 
zur Umsetzung der Wohnungsbau-
ziele (vgl. Kap. 6.3) hat die Verwaltung 
ein Verfahren für die verwaltungs-
interne, raum- und umweltrelevante 
liche Regelungen für die Vergabe 
von städtischen Grundstücken für 
den Wohnungsbau an Private (gilt 
nicht für den Verkauf an die WiO) 
mit Beschreibung möglicher Verga-
bearten, die im Einzelfall durch den 
Rat zu bestimmen sind, Mindestkri-
terien (z.B. architektonische Quali-
tät, energetischer Mindeststandard 
(hier: KfW-Effizienzhaus 40), Anteil 
an bezahlbarem Wohnraum, Bau-
verpflichtung, besonderen Kriterien 
für die Direktvergabe von Grundstü-
cken, für die Direktvergabe an Bau-
gruppen, für die Konzeptvergabe 
von Grundstücken an Baugruppen, 
Architekten, Bauträger etc. sowie 
Hinweisen zum Bewerbungsverfah-
ren, der Vergabeentscheidung, der 
Anhandgabe und zur Vertragsge-
staltung. Eine Vergabe im Erbbau-
recht ist darin berücksichtigt.
 ڱWeiterentwicklung von Vorgaben 
für die Beteiligung von Investoren 
an den Herstellungskosten so-
zialer Infrastruktur → Konzept zur 
Infrastrukturkostenbeteiligung, 
beschlossen am 25.04.2023 (vgl. 
Vorlage Nr. VO/2023/1758)
 ڱWeiterentwicklung von energeti-
schen Mindeststandards  
→ enthalten in Vergaberichtlinie für 
städtische Wohnbaugrundstücke 
(KfW Effizienzhaus 40), beschlos-
sen am 25.04.2023 (vgl. Vorlage Nr. 
VO/2023/1820)
 ڱAktualisierung des Wohnraumver-
sorgungskonzeptes  
→ Kleine Aktualisierung des Wohn-
raumversorgungskonzeptes ist zum 
Januar 2023 erfolgt
 ڱErarbeitung einer Strategie zum 
Erwerb von wertvollen Grundstü-
cken im Sinne einer nachhaltigen 
Stadtentwicklung/Grundstücke mit 
strategischer Bedeutung  
→ wird im Rahmen des STEP be-
arbeitet (vgl. Kap. 13.2)
55), mittlerweile geändert durch 
Vergabekonzept: KfW 40 für Wohn-
gebäude. 
 ڱBeteiligung von Investoren an Fol-
gekosten für die Errichtung sozialer 
Infrastruktur gemäß dem Konzept 
zur Kostenbeteiligung Dritter an 
sozialen Infrastrukturinvestitionen 
(vgl. Vorlage Nr. VO/2023/1758 für 
den Rat der Stadt Osnabrück am 
25.04.2023) mit einer Begrenzung 
auf 15 €/m² der zulässigen Brutto-
geschossfläche
Rahmenvorgaben für die Baulandent-
wicklung, Fortschreibung 2022
Während der Bearbeitung des STEP hat 
der Rat der Stadt neue Aufträge für die 
Verwaltung verabschiedet, die zu ver-
schiedenen Konzepten (s. u.) führten:
 ڱErarbeitung eines Konzeptes zur 
„sozialgerechten Bodennutzung“ 
mit Vorgaben zum Grundstücks-
erwerb, Grundstücksvergabe 
(Konzeptvergabe und preisge-
dämpfte Abgabe von EFH-Grund-
stücken), vertragliche Gestaltung 
→ Konzept zur sozial- und klimage-
rechten Bodennutzung, beschlos-
sen am 25.04.2023 (vgl. Vorlage 
Nr. VO/2023/1884): Differenzierte 
Vorgaben für die Entwicklung von 
Flächen im Außenbereich (mindes-
tens 50 % auf neuen Bauflächen 
im Außenbereich müssen durch 
die Stadt erworben werden, dies 
gilt bereits seit Beschlussfassung 
durch den Rat der Stadt Osnabrück 
am 26.04.2022) und im Innenbe-
reich (Vertragliche Gestaltung zum 
bezahlbaren Wohnraum, zu klima-
bezogenen Zielen sowie zur Betei-
ligung an den Kosten der sozialen 
Infrastruktur) sowie Vorgaben zum 
geförderten Wohnraum 
→ Vergaberichtlinie für städtische 
Wohnbaugrundstücke, beschlos-
sen am 25.04.2023 (vgl. Vorlage Nr. 
VO/2023/1820): Allgemeinverbind-
 ڱKonzeptvergabe für Flächen mit 
mehr als zwölf Wohneinheiten
 ڱMöglichst großer Anteil an geför-
dertem Wohnraum sowie Vorrang 
für nachhaltige Projekte
 ڱUnterstützung von Leuchtturmpro-
jekten des gemeinwohlorientierten 
Wohnungsbaus
 ڱGeförderten Wohnungsbau auf 
Grundlage der Rahmenvorgaben 
für die Baulandentwicklung schaf-
fen
 ڱUnterstützung des Ankaufs von 
Wohneinheiten mit Sozialbindun-
gen
 ڱKommunales Förderprogramm zur 
Unterstützung von bedarfsgerech-
ter Wohnraumanpassung, Verringe-
rung der individuellen Wohnfläche, 
Reaktivierung von Leerstand
 ڱKontaktstelle Wohnraum als An-
sprechpartnerin
 ڱKooperation mit anderen Akteuren 
des Wohnungsmarktes
Rahmenvorgaben für die Baulandent-
wicklung 2018 (Stand Januar 2021) 
Bei der Erstellung neuer Bebauungs-
pläne mit Wohnungsbau ab acht oder 
mehr Wohneinheiten gelten die fol-
genden Regelungen:
 ڱSchaffung von bezahlbarem 
Wohnraum (Miete, vergünstig-
tes Eigentum oder vergünstigter 
Erbbauzins): Quote von 10 % bis 
30 %, in Abhängigkeit von der 
Lage der Fläche (siehe Quoten-
karte der Stadtquartiere im Be-
schluss des Rates der Stadt Osna-
brück vom 25.04.2023 Vorlage Nr. 
VO/2023/1884)
 ڱEnergetische Mindeststandards von 
Wohngebäuden: KfW 55 bzw. für 
Gebäude mit ausschließlich ge-
fördertem Wohnungsbau Bundes-
standards (mittlerweile auch KfW 

122 123
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
neue Wohnformen).
 – Förderung innovativer Kleinpro-
jekte (max. 500 €)
 ڱOsnabrück saniert“ (s. Kap. 3.1) 
Kommunale Wohnungsbaugesell-
schaft
Mit der Gründung der kommunalen 
Wohnungsbaugesellschaft Wohnen in 
Osnabrück GmbH (WiO) im Jahr 2020 
unter dem Dach der Stadtwerke hat 
die Stadt eine Möglichkeit geschaffen, 
selbst Akteur auf dem Wohnungsmarkt 
zu werden und bezahlbaren Wohn-
raum zu schaffen. Ziel ist die Herstel-
lung von 1.000 neuen Wohnungen in 
den nächsten Jahren. Diese sollen zu 
40 % preisgebunden gemäß des ersten 
Förderwegs sein (max. 6,10 €/m²) und 
zu 20 % preisgebunden nach dem 
zweiten Förderweg (max. 7,50 €/m²). 
Ein Jahr nach der Gründung waren be-
reits 400 Wohnungen projektiert, über-
wiegend im Landwehrviertel und am 
Eversburger Friedhof. Mittlerweile sind 
die ersten neuen geförderten Wohnun-
gen bezogen.
Bestandsentwicklung 
Die Weiterentwicklung des Wohnungs-
bestands spielt auch in der Quartiers-
entwicklung eine Rolle, insbesondere, 
wenn diese mit der energetischen 
Stadtsanierung verknüpft ist. Aktuell 
sind zwei Quartiere als Sanierungs-
gebiete ausgewiesen (vgl. auch Kap. 11 
bzw. Karte):
 ڱSchinkel (Satzungsbeschluss: 
04.12.2018): Sanierungsgebiet, Städ-
tebauförderprogramm „Sozialer 
Zusammenhalt“, gemeinsam mit 
energetischer Quartiersentwick-
lung (KfW 432) 
 ڱGartlage-Süd (Satzungsbeschluss: 
30.05.2017): Sanierungsgebiet und 
energetische Quartiersentwicklung 
(KfW 432)
projekte durch Information, Vernetzung 
und Begleitung und führt in Stadtteilen 
Informationsveranstaltungen durch.
Kommunale Förderprogramme – 
Wohnungsbau
Mit den folgenden kommunalen För-
derprogrammen unterstützt die Stadt 
Osnabrück die Weiterentwicklung des 
Wohnungsbestands durch die Eigen-
tümer:
 ڱZuschüsse für Vermieter – Ankauf 
von Belegungsbindungen: Die Stadt 
gewährt einen Zuschuss an Vermie-
terinnen und Vermieter, die Wohn-
raum über eine Laufzeit von min-
destens zehn Jahren günstig (max. 
5,80 €/m²) an Haushalte mit Wohn-
berechtigungsschein vermieten. Mit 
dem Zuschuss werden die Mietein-
nahmen erhöht. Die Wohnungen 
müssen gewisse Voraussetzungen 
erfüllen, die Mieter können frei ge-
wählt werden.
 ڱZukunftsorientierter Wohnraum: 
Das Förderprogramm zielt darauf 
ab, bestehenden, leerstehenden 
Wohnraum wieder oder besser zu 
nutzen sowie innovative Vorhaben 
zu unterstützten. Dementspre-
chend unterstützt die Stadt Osna-
brück Eigentümerinnen und Eigen-
tümer bei den folgenden Vorhaben:
 – Förderung von (Um-)Bauvor-
haben zur effizienten Wohn-
raumnutzung/Nachverdichtung 
und Reaktivierung im Bestand: 
Erstberatung/Planungskosten, 
Umbaumaßnahmen, Wiederver-
mietung längerfristigen Leer-
stands
 – Förderung von innovativen Mo-
dellvorhaben, die einen Beitrag 
zu einer nachhaltigen Stadtent-
wicklung leisten (z.B. Verbesse-
rung der Mobilität, Belebung der 
Innenstadt, aktive Nachbarschaf-
ten, soziale Ausgeglichenheit, 
chend sind hier „ältere” Bauland-
potenziale mit der Darstellung von 
planungsrechtlich abgeschlossenen 
Plangebieten ergänzt.
 ڱAusgewählte Plangebiete, die sich 
noch in Bauleitplanverfahren befin-
den (vgl. Kap. 6.3). Die Darstellung 
dieser Plangebiete ist nicht voll-
ständig. 
Das Baulandkataster hat rein infor-
matorischen Charakter. Aus den Dar-
stellungen im Baulandkataster lässt 
sich kein rechtlicher Anspruch auf eine 
Bebauung ableiten. Eine Aktivierung 
von Eigentümerinnen und Eigentü-
mer ist nicht damit verbunden, eine 
Vermittlung von Bauinteressierten an 
Eigentümerinnen und Eigentümer ist 
aus Datenschutzgründen nicht mög-
lich. Darüber hinaus bietet die Stadt 
auf ihrer Homepage städtische Bau-
grundstücke zum Verkauf an. Bauwilli-
ge Eigentümerinnen oder Eigentümer 
sowie Bauinteressenten haben die 
Möglichkeit, sich auf der Homepage 
der Stadt über Förderprogramme oder 
die Quotenregelung zum geförderten 
Wohnungsbau zu informieren.
Darüber hinaus ist es möglich, Kontak-
te zwischen Interessenten und Projekt-
entwickler herzustellen sofern diese 
einverstanden sind.
Die Kontaktstelle Wohnraum fungiert 
als Anlaufstelle für alle, die neuen 
Wohnraum schaffen oder ihren eige-
nen Wohnraum verändern möchten, 
beispielsweise durch Anbau, Aufsto-
ckung, Teilung oder bauliche Ergän-
zung. Sie informiert u.a. über Förder-
programme und vermittelt an andere 
Ansprechpartner, die vertiefte Beratun-
gen, beispielsweise zu Themen wie Pla-
nungsrecht, städtische Grundstücke, 
energetische Sanierung, barrierefreie 
Anpassung der Wohnung etc., durch-
führen. Darüber hinaus unterstützt die 
Kontaktstelle gemeinschaftliche Wohn-
Prüfung von Flächenpotenzialen für 
die Siedlungsentwicklung etabliert. 
Mittels eines GIS-basierten Werkzeugs 
werden die Flächen dargestellt und 
durch die Fachbereiche im Rahmen 
einer Ersteinschätzung (vorbehaltlich 
erforderlicher Untersuchungen) bewer-
tet. Darüber hinaus wurde untersucht, 
inwiefern Grundstückseigentümer und 
Grundstückseigentümerinnen bereit 
sind, auf ihren Flächen Wohnraum zu 
schaffen. Ein Lenkungskreis bereitete 
die Bewertungen der Projektgruppe 
dann für die Entscheidungen im Rat 
vor. Dieses Modell wird aufgrund seines 
Erfolges seit Januar 2022 unter den Na-
men Arbeitsgruppe und Lenkungskreis 
„StadtRaum-Entwicklung“ fortgeführt. 
Aufbauend auf diesem Verfahren zur 
Flächenprüfung wurden die Prüfkrite-
rien auf der Grundlage des Freiraum-
konzeptes und des Grüne Finger-Pro-
jektes weiter strukturiert und ergänzt. 
Diese Ergänzung bildete die Grundlage 
für die Flächenprüfung im Rahmen des 
STEP (vgl. Ergebnisse dazu in Kap. 12).
Information und Beratung
Die Stadt Osnabrück verfügt über ein 
auf dem Geoportal veröffentlichtes 
Baulandkataster, das die folgenden 
Bauflächenpotenziale beinhaltet:
 ڱBauland bzw. Baugrundstücke im 
Geltungsbereich von Bebauungs-
plänen oder in Bereichen, die nach 
§ 34 BauGB zu beurteilen sind: 
Dabei handelt es sich zum einen 
um einzelne Baulücken in vorhan-
denen älteren Baugebieten oder 
um Hinterlandgrundstücke, die 
eine Bebauung in der zweiten Rei-
he ermöglichen (diese werden hier 
als „echte Baulücken“ bezeichnet). 
Zum anderen sind größere Flächen 
in Bebauungsplänen dargestellt, 
die rechtsverbindlich geworden 
sind, die jedoch noch nicht vollstän-
dig realisiert wurden. Dementspre-

124 125
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
Darüber hinaus werden weitere Quar-
tiere durch Quartiersmanagement 
oder mit Städtebaufördermitteln unter-
stützt, jedoch weniger mit dem Fokus 
auf die Verbesserung des Wohnraums 
(vgl. Kap. 10).
6.7
Neue baurechtliche 
Instrumente (Bauland-
mobilisierungsgesetz)
Das Baulandmobilisierungsgesetz vom 
14. Juni 2021, das am 23. Juni 2021 in 
Kraft getreten ist, sowie die Rechtsver-
ordnung des Landes Niedersachsen 
(Inkrafttreten am 24.09.2022), in der die 
Stadt Osnabrück als Gebiet mit ange-
spanntem Wohnungsmarkt festgelegt 
wurde, ermöglicht der Stadt verschie-
dene baurechtliche Instrumente anzu-
wenden: 
 ڱAusgeweitetes Vorkaufsrecht (§ 
25 Ab. 1 Satz 1 Nr. 3 BauGB): „Die 
Gemeinde kann durch Satzung 
ein Vorkaufsrecht begründen im 
Geltungsbereich eines Bebauungs-
plans an brachliegenden Grundstü-
cken oder für im Zusammenhang 
bebaute Ortsteile an unbebauten 
oder brachliegenden Grundstü-
cken, wenn diese vorwiegend mit 
Wohngebäuden bebaut werden 
können.“
 ڱErweiterte Befreiungsmöglich-
keit (§ 31 Abs. 3 BauGB): „Mit Zu-
stimmung der Gemeinde kann im 
Einzelfall von den Festsetzungen 
eines Bebauungsplans zugunsten 
des Wohnungsbaus befreit werden, 
wenn die Befreiung auch unter 
Würdigung nachbarlicher Interes-
sen mit den öffentlichen Belangen 
vereinbar ist. Anders als bei der 
schon zuvor bestehenden Be-
freiungsmöglichkeit können dabei 
auch die Grundzüge der Planung 
berührt sein.“
1000
215
250
200
650
120
45
50
50
23
68
2000
800
280
80
84
290
65
380
130
145
70
72
40
180
Energieberatung
2011-12
energetische Sanierung
2012 - 2017?
Erhalt/Nachnutzung
Schulstandort
Entwicklung 
IAG Magnum
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Planrecht seit 2015
B-Plan zur Bebauung in der 2. Reihe
Schwerpunktraum Wohnraumpotenzial  
inkl. Anzahl geschätzter Wohneinheiten
Siedlungsentwicklung: 
Wohnen
Flächen gemäß Baulandkataster mit Planungsrecht
(Stand: 02/23)
B-Plan im Verfahren: Wohnen
B-Plan ruht: Wohnen/Sonstiges
Sanierungs-/Fördergebiet
Energetisches Quartierskonzept/Energieberatung mit Hinweis
FNP Flächenpotenzial Wohnﬂächen
FNP Flächenpotenzial Mischﬂächen
XX
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet
92 Bestandsaufnahme zur Wohnraumentwicklung

126 127
Bevölkerungsentwicklung und WohnenSTEP Osnabrück – Teil II
 ڱGeschärftes Baugebot (§ 176 Abs. 1 
Satz 1 Nr. 3 BauGB): „Der Gemeinde 
wird ermöglicht, die Eigentümerin 
oder den Eigentümer durch Be-
scheid zu verpflichten, innerhalb 
einer zu bestimmenden angemes-
senen Frist ihr bzw. sein Grundstück 
mit einer oder mehreren Wohnein-
heiten zu bebauen, wenn in dem 
Bebauungsplan Wohnnutzungen 
zugelassen sind. Erfasst sind hierbei 
auch Baugebiete der Baunutzungs-
verordnung, in denen Wohnnut-
zungen neben anderen Nutzungen 
regelhaft zulässig sind. Die Ge-
meinde kann auch ein den Fest-
setzungen des Bebauungsplans 
entsprechendes Maß der baulichen 
Nutzung anordnen.“
 ڱGenehmigungspflicht bei Veräu-
ßerungen § 250 BauGB: Genehmi-
gungspflicht bei der Umwandlung 
von Miet- und Eigentumswohnun-
gen bei Gebäuden mit mehr als 
fünf Wohnungen
Darüber hinaus ermöglicht der neue 
sektorale Bebauungsplan zur Wohn-
raumversorgung, in innerstädtischen 
Bereichen mehr bezahlbaren Wohn-
raum zu schaffen. Denn neue Wohnun-
gen entstehen in vielen Großstädten 
häufig im sogenannten unbeplanten 
Innenbereich, der nach § 34 BauGB 
zu beurteilen ist, d.h. dort, wo Grund-
stückseigentümerinnen und Grund-
stückseigentümer grundsätzlich 
bereits Baurecht haben. Da dieses 
Baurecht in innerstädtischen Gebieten 
häufig dazu genutzt wird, hochprei-
sigen Wohnraum zu schaffen, wurde 
den Kommunen mit dem sektoralen 
Bebauungsplan zur Wohnraumver-
sorgung gemäß § 9 Abs. 2d BauGB die 
Möglichkeit gegeben, öffentlich ge-
förderten Wohnraum auch außerhalb 
größerer Neubauquartiere und Bauflä-
chen planerisch zu steuern. 
6.8
Zusammenfassung
Stärken
 ڱStabiler Wohnungsmarkt
 ڱUmfassende Bau- und Pla-
nungstätigkeit in den letzten 
Jahren (rund 500 WE pro Jahr)
 ڱSchwerpunkt der Bautätigkeit 
auf Konversionsflächen, Land-
wehrviertel und LokViertel als 
wichtige Entwicklungsschwer-
punkte
 ڱVielfältige Wohnbaupotenziale 
in beschlossenen Bebauungs-
plänen und in Bebauungs-
plänen im Verfahren, auch in 
zweiter Reihe
 ڱEtablierte Prüfung und Abstim-
mung von Bauflächen
 ڱQualitätsvolle Neubaugebiete, 
überwiegend in angemessener 
Dichte
 ڱKontaktstelle Wohnraum als Be-
ratungsagentur
 ڱDifferenzierte Vorgaben zum 
bezahlbaren Wohnungsbau 
(Quoten) und Konzeptvergaben
 ڱKommunale Wohnungsbau-
gesellschaft (WiO) und Erschlie-
ßungsgesellschaft (ESOS)
 ڱAktive Genossenschaften 
 ڱKonzeption einer aktiven Bau-
landpolitik in Vorbereitung
 ڱVorgaben zum ökologischen 
Bauen (→ siehe Themenfeld 
Klima)
 ڱKommunale Förderprogramme 
zur energetischen Sanierung 
sowie energetische Quartiers-
konzepte (→ siehe Themenfeld 
Klima)
Schwächen
 ڱVergleichsweise geringere Bau-
tätigkeit als im Landkreis und 
im Durchschnitt Niedersach-
sens führt zu Nachholbedarf an 
Wohnraum
 ڱAnhaltende Abwanderung von 
Familien in das Umland
 ڱAbnehmende Zahl geförder-
ter Wohnungen und geringe 
Neubautätigkeit im geförderten 
Wohnungsbau, geringe Men-
geneffekte der Quotenregelung
 ڱzu wenig Wohnraum, der für 
Menschen mit geringem Ein-
kommen bezahlbar ist (aus 
Sicht der Jugendhilfe speziell z. 
B. für Care-Leaver, alleinerzie-
hende Elternteile nach Eltern-
Kind-Wohnen)
 ڱGeringe Wohnungsvielfalt in 
den äußeren Stadteilen (Man-
gel an bezahlbaren kleinen und 
barrierearmen Wohnungen)
 ڱKaum kommunaler Wohnungs-
bestand
 ڱBislang geringe Mengeneffekte 
und fehlendes Monitoring der 
Innenentwicklung und Konver-
sion
 ڱDauer von Bebauungsplan-
verfahren, aufgrund von Nut-
zungs- und Zielkonflikten 
sowie mangelnden personellen 
Ressourcen
 ڱStellenweise geringe bauliche 
Dichte des innerstädtischen 
Wohnungsbaus
 ڱInnenentwicklung in beliebten 
Wohnlagen (Westerberg, West-
stadt, Wüste) ohne geförderte 
Wohnungen, da häufig Geneh-
migung nach § 34 BauGB
Risiken
 ڱDer Mangel an bezahlbaren 
kleinen Wohnungen verringert 
die Möglichkeiten des Genera-
tionswechsels im Bestand 
 ڱGeringe Zahl an kommunalen 
Wohnungen verringert die Ein-
flussmöglichkeiten auch auf 
Nachverdichtung von Geschoss-
wohnungsbauquartieren 
 ڱFehlende (innerstädtische) 
Wohnangebote für Familien 
verstärken die Abwanderung in 
das Umland
 ڱZu geringe bauliche Dichten er-
höhen den Flächenverbrauch
Chance
 ڱGenerationswechsel in den 
äußeren Stadtteilen kann durch 
Kontaktstelle Wohnraum be-
gleitet werden
 ڱFreiraumentwicklungskonzept 
liefert nachvollziehbare Kriterien 
zur Ermittlung des Freiraumbe-
darfs und zur Qualifizierung von 
wohnbaulichen Entwicklungen 
 ڱBaulückenkataster bietet gute 
Grundlage für eine Innenent-
wicklungsstrategie
 ڱDie Umsetzung der aktiven 
Baulandpolitik vergrößert die 
Steuerungsmöglichkeiten durch 
Konzeptvergabe
 ڱAufstellung sektoraler Bebau-
ungsplan zur Wohnraumver-
sorgung
 ڱDie Neuabgrenzung der Grünen 
Finger setzt einen klaren Rah-
men für die Entwicklung des 
Siedlungskörpers.

129
Mobilität und Verkehr
7 
 Mobilität und  
 Verkehr 
Name Stand
Masterplan Mobilität 2010
Grüne Hauptwege zur Naherholung 2016
Konzept Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im siedlungs-
nahen Raum Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg, Kalkhü-
gel und Westerberg in Osnabrück
2022
Radverkehrsplan 2030 2017
Machbarkeitsstudie Radschnellwege in und um Osnabrück 2014
4. Nahverkehrsplan für Stadt und Landkreis Osnabrück 2019
Konzeptstudie „Qualitätsverbesserungen für den Umweltverbund“ 
MetroBus-Achsen M2 & M4
2020
Satzung der Stadt Osnabrück über die Herstellung und Bereithal-
tung von Einstellplätzen für Kraftfahrzeuge und Fahrradabstellan-
lagen (Stellplatzsatzung – StS –) 
2016, 2019, zu-
letzt geändert 
am 8. Februar 
2022
Radentscheid (Vorlage VO/2022/1040) 2022
Fahrradstraßen-Designbaukasten (VO/2022/1246) 2022
Grüne Finger – Wege 2022
Freiraumentwicklungskonzept 2022
Beschluss VO/2023/1955-03 „Vorbereitung Teileinziehung Neu-
markt“
2023
Osnabrück Aktuell 1/2023 2023
Vorliegende Planungen
130 131
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
Von 2016 bis 2020 setzte sich Osna-
brück im Rahmen des Projekts Mobile 
Zukunft (ein Partnerschaftsprojekt mit 
den Stadtwerken) mit neuen Mobili-
tätsangeboten auseinander, um den 
Mobilitätswandel zu begleiten, neue 
Konzepte zu erproben und Verständ-
nis zu schaffen. Ziel war es, ein kom-
munales Mobilitätsmanagement auf 
den Weg zu bringen. Perspektivisch 
möchte das Projekt „Mobile Zukunft“ 
dazu beitragen, ein nachhaltiges 
genommen hat. Unter den Vergleichs-
städten weist Osnabrück den höchsten 
Fahrradanteil bei den Binnenverkehren 
auf. Auch der Anteil des Öffentlichen 
Personennahverkehrs (ÖPNV) hat sich 
leicht erhöht. Bei der Nutzung des Au-
tos (MIV) sticht Osnabrück hervor. Trotz 
eines leichten Rückgangs in der Ver-
kehrsmittelwahl wird in keiner anderen 
Vergleichsstadt so viel Auto gefahren. 
Aus dem Klimaschutzbericht der Stadt 
Osnabrück wird ersichtlich, dass sich 
Verkehr und Mobilitätsverhalten verän-
dern müssen, damit die Verkehrsmen-
ge des MIV abnimmt und die Klimazie-
le erreicht werden. Der Verkehrssektor 
ist der einzige Bereich (es gibt daneben 
noch Wirtschaft und Wohnen), in dem 
der CO
2-Ausstoß seit 1990 nicht gesenkt 
wurde, sondern stattdessen signifikant 
gestiegen ist. Neben der „Antriebswen-
de“ muss daher die Mobilitätswende 
einen wichtigen Beitrag dazu leisten. 
Nicht nur aus Gründen des Klimaschut-
zes, sondern auch aus städtebaulichen 
Gründen hat die Stadt unterschiedliche 
Konzepte zur Zielerreichung erarbeitet. 
Entscheidende Grundlagen bilden der 
Masterplan Mobilität von 2010, ergän-
zende Fachkonzepte sowie die kontinu-
ierlichen Fortschreibungen des Nah-
verkehrsplans für Stadt und Landkreis 
Osnabrück durch die PlaNOS. 
Auch in den strategischen Zielen für 
Osnabrück 2021-2030 ist das Thema 
Mobilität verankert. Insbesondere im 
strategischen Ziel: Stadt mit Zukunft – 
intelligent mobil – nachhaltig – verant-
wortungsvoll. Stadt und Region sollen 
durch einen leistungsfähigen, attrakti-
ven und nachhaltigen Nahverkehr auf 
Schiene und Straße verbunden sein 
und das Fahrrad eine bedeutende Rolle 
in Stadt und Region spielen. Als zentra-
le Handlungsfelder werden u.a. die Be-
schleunigung und der Komfortausbau 
des ÖPNV genannt, die Umsetzung der 
verschiedenen Wegekonzepte sowie 
der Ausbau eines städtischen und be-
trieblichen Mobilitätsmanagements.
Studien zeigen, dass in den letzten 
Jahren bereits eine individuelle Ver-
haltensveränderung eingesetzt hat. Die 
stadtübergreifende Studie der SrV der 
TU Dresden zeigt (s. Abb. 93, 94), dass 
zwischen 2013 und 2018 das Fahrrad als 
Verkehrsmittel in Osnabrück beliebter 
wurde, während das zu Fuß gehen ab-
7.1
Hintergrund und Ziel
Das Verkehrsnetz der Stadt Osnabrück 
spiegelt die Stadtentwicklung wider 
und prägt Osnabrück. Osnabrücks 
radiales Siedlungs- und Verkehrssystem 
wurde in den 1970er Jahren gemäß 
dem Paradigma der autogerechten 
Stadt ausgebaut. Der Wallring umgibt 
die Fläche der historischen Altstadt und 
Neustadt und hat als einzige Ringver-
bindung in Osnabrück eine wichtige 
Verteilerfunktion. Von dort führen 
Ausfallstraßen als Verkehrs- und Versor-
gungsadern aus der Stadt heraus. Sie 
verbinden das Oberzentrum mit den 
umliegenden Städten und Gemeinden 
und schließen an das Autobahnnetz 
an. Der Wallring und die Ausfallstraßen 
sind aufgrund der Quell- und Zielver-
kehre stark frequentiert und tragen 
eine hohe Verkehrslast. Historisch 
gewachsene Stadtteil- und Nahver-
sorgungszentren befinden sich häufig 
entlang dieser Straßenräume. Dazu 
haben sich in der Nähe der Autobahn-
ausfahrten großflächige Fachmarkt-
zentren und stellenweise auch große 
Nahversorger etabliert. 
Die sich über die Jahre entwickelten 
Raumstrukturen haben auch einen 
entscheidenden Einfluss auf die indi-
viduelle Mobilität. Die Nähe und die 
Art der Anbindung von Wohn-, Ver-
sorgungs- und Arbeitsplatzstrukturen 
bestimmen die individuelle Wahl des 
Verkehrsmittels. 
Der motorisierte Individualverkehr 
(MIV) ist in Osnabrück im Vergleich zu 
anderen Städten prozentual sehr stark 
vertreten (s. Abb. 93, 94), dies ist nicht 
zuletzt aufgrund der stadträumlichen 
Gegebenheiten mit Einkaufsorten, 
die gut mit dem Auto, aber schlecht 
mit anderen Verkehrsmitteln erreicht 
werden. 
93 Modal Split aller Verkehre (Quell- oder Zielort kann auch außerhalb Osnabrücks liegen) im Vergleich unterschiedlicher Städte, Quelle: SrV 2018
94 Modal Split der Binnenverkehre (Quell- und Zielverkehre im jeweiligen Ort) im Vergleich unterschiedlicher Städte, Quelle: SrV 2018, 2013)

132 133
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
auf den Straßen sowie mehr Autos im 
Straßenverkehr, können zu mehr Stau, 
Lärm und Abgasen führen. Gleichzeitig 
führt der Ausbau der Radinfrastruktur 
und die wachsende Bereitschaft auf 
das Rad umzusteigen zusätzlich zu 
einer höheren Auslastung und Konflik-
ten auf den Straßen. 
Im Flächennutzungsplan von 2001 
und im Masterplan Mobilität sollte die 
Entlastung des Radialsystems durch 
den Ausbau von West- und Osttangen-
te erfolgen. Diese Pläne werden nicht 
mehr weiterverfolgt. Hier ist erkennbar, 
dass ein Umdenken in Bezug auf die 
Verkehrsplanung stattgefunden hat. 
Der Masterplan Mobilität empfahl die 
Osttangente (mittlere Verbindung Ost) 
nicht weiter zu verfolgen, während bei 
der “Entlastungstraße West” der Ausbau 
als Stadtstraße empfohlen wurde. Dieser 
Ausbau wurde 2014 durch einen Bürger-
entscheid gestoppt, nun wird hier das 
Wohnquartier Finkenhügel geplant.
Dennoch müssen Wege gefunden wer-
den, die Straßen zu entlasten und die 
neuen Anforderungen an Verkehrsräu-
me umzusetzen. Es besteht eine hohe 
Flächenkonkurrenz im Straßenraum, 
unterschiedliche Nutzungsansprüche 
müssen berücksichtigt und untereinan-
der abgewägt werden. Die Nutzungs-
ansprüche kommen vor allem aus den 
folgenden Konzepten und Projekten: 
 ڱAusbau von Busvorrangtrassen (ge-
mäß Zielnetz ÖPNV)
 ڱUmsetzung des Stadtbaumkon-
zepts (vgl. Kap. 4)
 ڱNeue Richtlinie E-Klima für Neupla-
nungen (s. u.)
 ڱRadschnellwege und Radwegenetz
 ڱGrüne Hauptwege
 ڱMärkte- und Zentrenkonzept
 ڱFreiraumentwicklungskonzept und 
Grüne Finger-Projekt
Mobilitätsangebot zu entwickeln, das 
eine verlässliche Alternative zum PKW 
darstellt und somit die Teilhabe am 
stadtgesellschaftlichen Leben sichert. 
Das Konzernprojekt „Mobile Zukunft“ 
wurde 2022 auf der Seite der Stadtver-
waltung in das Referat „Mobile Zukunft“ 
überführt.
Der Fokus der Mobilität der Zukunft in 
Osnabrück liegt klar auf der Stärkung 
des Umweltverbunds: Bus-, Rad- und 
Fußverkehr. Dabei nimmt der Ausbau 
des Radverkehrs aktuell einen be-
sonderen Schwerpunkt in der Mobili-
tätsplanung ein. Osnabrück möchte 
Fahrradstadt sein. Nicht zuletzt erlaubt 
die Stadtgröße eine Anbindung der 
meisten Stadtteile an die Innenstadt in-
nerhalb von 15 Minuten (s. Abb. 95). Fast 
das gesamte Stadtgebiet kann inner-
halb eines 15-Minuten-Radius erreicht 
werden, mit einem E-Bike auch die 
Bereiche außerhalb des Autobahnrings. 
Die Qualität der Mobilität wurde bei der 
Betrachtung nicht berücksichtigt. 
Das Bestreben Fahrradstadt zu sein, 
wurde im Juli 2022 durch den Radent-
scheid noch weiter bestärkt. Aber auch 
die anderen Verkehrsmittel sollen im 
Sinne von Mobilitätsketten weiter be-
rücksichtigt und ein zukunftsorientier-
ter Verkehrsraum ausgebildet werden. 
Parallel dazu ist die Infrastruktur anzu-
passen, um sichere Verkehrsräume für 
alle Verkehrsteilnehmenden zu schaf-
fen und alternative Mobilitätsangebote 
bereitzustellen.
Steigende Herausforderungen in der 
Mobilitäts- und Verkehrsplanung
Dem Straßenraum kommt eine hohe 
Bedeutung zu, sowohl der Individual-
verkehr, egal ob motorisiert oder aus 
eigenem Antrieb, als auch der öffent-
liche Nahverkehr benötigen Verkehrs-
raum. Erhöhte Bustaktung und der 
damit verbundene Anstieg von Bussen 
BPW StadtplanungZiel: Förderung Radverkehr
Erreichbarkeit in 15 min mit dem E-Bike Erreichbarkeit in 15 min mit dem Fahrrad
Topografie erschwert 
das Fahren
Quelle: https://erreichbarkeit.regioplaner.de/
Quelle: https://erreichbarkeit.regioplaner.de/
BPW StadtplanungErreichbarkeit
Erreichbarkeit in 15 min mit dem Auto Erreichbarkeit in 15 min zu Fuß
Mit dem Auto ist die 
Stadt klein, zu Fuß aber 
groß
Quelle: https://erreichbarkeit.regioplaner.de/
Quelle: https://erreichbarkeit.regioplaner.de/
Bahntrasse als Barriere
Bahnhof
95 Erreichbarkeits-Radius mit dem E-Bike und Fahrrad, Ausgangspunkt Domplatz, Quelle:www.erreichbarkeit.regionalplaner.de), in Grün zu erkennen, die Bereiche, die innerhalb 
von 5 Minunten, in gelb die Bereiche, die innerhalb von 10 Minuten und in rot die Bereiche, die innerhalb von 15 Minuten mit dem jeweiligen Verkehrsmittel erreicht werden.

134 135
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
von der Bahn auf den Bus möglich. Die 
Verkehrsbetriebe haben ihren Betriebs-
hof im Stadtteil Gartlage. 
Ergänzend zum MetroBus verkehrt in 
Osnabrück der StadtBus. Entsprechend 
des Stadt-Umland-Konzeptes ist der 
StadtBus mit der Region verbunden 
und verkehrt im Stadtgebiet integriert 
mit dem Stadtverkehr. 
Es soll ein Zielnetz eingeführt werden, 
das für stark frequentierte Orte eine 
gute Anbindung und Taktung ermög-
licht.
Busbeschleunigung
Die Trassen des Metrobusnetzes sollen 
beschleunigt werden, um den Bus-
verkehr attraktiver zu machen und 
diesen zu einer Alternative zum MIV 
auszubauen. Für die Trassen M2 Haupt-
bahnhof – Landwehrviertel und M4 
Neumarkt – Ikea liegt eine Konzept-
studie von 2020 vor, die Umsetzung ist 
prioritär. Der Straßenraum entlang der 
Achsen soll zugunsten des Umwelt-
verbundes neu verteilt werden. Dafür 
werden im Konzept verschiedene Maß-
nahmen aufgezeigt, die von Busspuren, 
Bussonderfahrstreifen, Umweltver-
bund-Achsen, Bus- und Anliegerspur 
sowie Maßnahmen zur Verkehrszirku-
lation (Anpassung LSA) reichen. Der 
Umbau der Busbeschleunigung kann 
nur schrittweise und abhängig von 
verschiedenen Rahmenbedingungen 
erfolgen: Haushalt, Straßenbaumaß-
nahmen, Kanalsanierung, Baustellen-
koordinierung (schrittweise Sanierung 
der Straßen, um Verkehrsfluss zu 
erhalten), Finanzierung und politische 
Entscheidungen. Langfristig sollen alle 
relevanten Straßen des Metrobusnetzes 
im Sinne von Busvorrangtrassen um-
gebaut werden.
Zielnetz
Im Herbst 2023 wird eine Quelle-Ziel-
Befragung auf allen Linien im ÖPNV 
7.2
Metrobus als Rückgrat 
des ÖPNV 
In den letzten zehn Jahren wurde der 
ÖPNV zielgerichtet verbessert. Nach 
Abschluss des 3. Nahverkehrsplans 
(NVP) von 2013 wurde das Osnabrücker 
Busnetz ausgebaut und die Reisezeit 
beschleunigt. Der aktuelle 4. NVP von 
2019 hat den Metrobus eigeführt und 
das Ziel gesetzt, die Fahrgastzahlen um 
20 % zu erhöhen. Es sollen dafür durch-
gängige Wegeketten gesichert und die 
Attraktivität gesteigert werden. Dafür 
wurden u.a. die Begleitangebote an 
den Haltestellen verbessert. Alle Metro-
buslinien fahren seit 2022 elektrisch. 
Aufgrund der COVID 19-Pandemie und 
damit verbundenen erheblichen Rück-
gang der Fahrgastzahlen hat der ÖPNV 
in Osnabrück erhebliche Rückschläge 
erlitten. Zusätzlich wurde die Situation 
aufgrund der gestiegenen Energie-
preisen und der Inflation verschärft. 
Die Stadtwerke Osnabrück sahen sich 
gemeinsam mit der Verwaltung und 
der PlaNOS GmbH gezwungen, Spar-
maßnahmen am ÖPNV vorzunehmen. 
Mögliche Kürzungen unterstehen stets 
einem Abwägungsprozess und werden 
unter dem Gesichtspunkt der Daseins-
vorsorge betrachtet. 
Das Metrobusnetz nimmt eine beson-
dere Stellung im Osnabrücker ÖPNV 
ein. Die fünf Metrobuslinien queren 
alle sternförmig die Stadt (Montag bis 
Freitag beträgt die Taktung 10 Minuten, 
samstags 15 Minuten, sonntags 20 Mi-
nuten). Die M3 verkehrt außerhalb des 
Stadtgebietes zwischen Sutthausen 
und Hagen im 30-Minuten-Takt. 
Wichtige Umsteigepunkte im Stadtge-
biet sind zentral gelegen der Neumarkt 
und der Hauptbahnhof. Am Bahnhof 
Altstadt/Hasetor ist auch der Umstieg 
chen Verkehrsplanung, Straßenentwurf 
und Verkehrsmanagement aufgeführt, 
die zur Senkung der THG-Emissionen 
und des Endenergieverbrauchs im Be-
reich Verkehr beitragen können. Unter 
anderem werden die folgenden Ände-
rungen genannt:
 ڱDer Standard für Radwege, Rad-
fahrstreifen und Schutzstreifen wird 
verändert, der Querschnitt ist zu 
verbreitern. 
 ڱBei Parkraum in der Straße sind 
Sicherheitstrennstreifen zu allen 
Arten der Radverkehrsführung vor-
zusehen.
 ڱIn beengten Situationen und bei 
Flächenkonflikten sind auch einzel-
ne Abschnitte (Orientierungslänge 
50 bis 150 m) mit reduzierter Fahr-
bahnbreite für den MIV zu bilden, 
um eine durchgehend regelkonfor-
me und möglichst attraktive Infra-
struktur für den Rad- und Fußver-
kehr anbieten zu können und um 
Geschwindigkeiten in Stadtstraßen 
zu reduzieren.
 ڱEs gilt der Grundsatz, so wenig 
Flächen wie möglich für Parkplät-
ze einzuplanen. Stattdessen sollen 
Flächen für Grünbereiche, für die 
Retention und/oder dezentrale Ent-
wässerung mit Versickerung und/
oder für andere umweltfreundliche 
Mobilitätsformen gewonnen wer-
den, die dazu beitragen können, ein 
Aufheizen von Straßenräumen zu 
verringern.
Mit den neuen Richtlinien wird der 
Paradigmenwechsel bei der Mobili-
tät untermauert: weg von den reinen 
Belangen des Autoverkehrs, hin zum 
Umweltverbund mit grün-blauen Infra-
strukturen. 
 ڱLuftreinhalteplan und Umweltsensi-
tives Verkehrsmanagementsystem 
(UVM)
 ڱLärmaktionsplan: hier vorrangig Ge-
schwindigkeitsreduzierung, Fahr-
bahnsanierung
 ڱAdhoc-Maßnahmen zur Fahrradsi-
cherheit am Wallring 
„E Klima“-Richtlinie für eine klima-
neutrale Mobilität
Für die Gestaltung von Straßenräumen 
werden bundesweit die Systematik und 
Normvorgaben der FGSV-Regelwerke 
(Forschungsgesellschaft für Straßen- 
und Verkehrswesen) angewendet. Für 
die Regelwerke gibt es zwei Ebenen, 
die Veröffentlichungen der FGSV regeln 
entweder, wie technische Sachverhalte 
geplant oder realisiert werden müssen 
bzw. sollen (Ebene: R1) oder empfeh-
len, wie diese geplant oder realisiert 
werden sollten (Ebene: R2). Es werden 
derzeit neue Regelwerke erarbeitet 
(RASt, EAR, ERA, EFA), die dann für 
Kommunen in Deutschland als Stand 
der Technik für alle Planungen verbind-
lich sind. Im Dezember 2022 wurde mit 
der Veröffentlichung „E Klima 2022“ 
bereits deutlich, in welche Richtung die 
Überarbeitung der Regelwerke geht. 
Notwendige Änderungen in den Regel-
werken der Ebenen 1 und 2 wurden 
vorgestellt. 
Zukünftig ist der Klimaschutz im Ver-
kehrswesen und in den zukünftigen 
Regelwerken zu priorisieren und zu 
verankern. „Wurden bislang alle Ver-
kehrsarten gleichberechtigt betrachtet, 
wird der Fuß- und Radverkehr künftig 
in den Entwurfsregelwerken für Stadt-
straßen bevorzugt. […] Neben Klima-
relevanz stehen Verkehrssicherheit 
und -qualität, insbesondere für den 
Fuß- und Radverkehr, einschließlich der 
Barrierefreiheit im Vordergrund.“ (FGSV 
2022) In der Publikation „E Klima 2022“ 
werden Empfehlungen aus den Berei-

136 137
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
keiten. Dabei setzt das Konzept auf die 
Entwicklungen der letzten Jahrzehnte 
auf. Die Fahrgastzahlen haben sich 
seit dem Jahr 2000 verdreifacht und es 
bedarf einer quantitativen Weiterent-
wicklung, genauso wie einer Verbesse-
rung in der Qualität. Zentrales Thema 
ist die Erhöhung der Taktung auf einen 
Halbstundentakt, um den Schienen-
personennahverkehr (SPNV) im Sinne 
einer S-Bahn attraktiv zu machen und 
mehr Pendler auf die Schiene zu holen 
(s. Abb. 96).
Außerdem sollen weitere Haltepunkte 
im Stadtgebiet geschaffen werden. Der 
geplante Haltepunkt Rosenplatz (Rea-
lisierung bis Ende 2025) liegt zentral in 
Osnabrück auf der Nord-Süd-Trasse. 
Mit diesem Haltepunkt sollen cityna-
he Standorte aus der Region als auch 
regionale Ziele von städtischen Wohn-
gebiete aus gut und schnell erreich-
bar sein. Im Umfeld gibt es eine hohe 
Bevölkerungsdichte sowie Arbeits- und 
Ausbildungsstandorte. In der nordwest-
lichen Nachbargemeinde Belm sind 
zwei Haltepunkte geplant. Zudem gibt 
es Überlegungen zur Reaktivierung der 
TecklenburgerNordbahn einen Halte-
punkt „Büren/Eversburg“ an der Berg-
straße Höhe Westfalenplatz vor. Dieser 
Haltepunkt wäre auch vom Landwehr-
viertel aus gut zu erreichen. 
Im Bereich zwischen der Haltestelle 
und dem Hauptbahnhof sind die Netz-
kapazitätsgrenzen erreicht. Hier wäre 
eventuell ein drittes Gleis notwendig, 
was im integrierten Stadtraum eine 
besondere Herausforderung darstellt. 
Neben der Schaffung von neuen Halte-
punkten sollen der Service und die 
Angebote an den bestehenden Um-
steigestellen verbessert werden. Eben-
falls sollte das Angebot zu Randzeiten 
ausgebaut werden, damit der SPNV für 
Personen im Schicht- und Wochenend-
dienst eine attraktive Alternative zum 
MIV darstellt. 
in Osnabrück durchgeführt. Ziel der 
Befragung wird es sein, das Nutzerver-
halten der Kunden zu analysieren und 
mögliche Rückschlüsse auf die Gestal-
tung des Liniennetzes zu ziehen. Die 
erhobenen Daten sollen als Grundlage 
zur (Weiter-)Entwicklung des ÖPNV-
Netzes sowohl im Stadtgebiet als auch 
im Landkreis dienen.
7.3
Schiene zur Anbindung 
an die Region
Der Schienenverkehr ist in Osnabrück 
räumlich präsent und bildet Barrieren 
im Stadtraum aus. Insbesondere die 
Stadtteile Schinkel, Fledder und Gartla-
ge sind durch Rangierflächen, ehema-
lige und aktuelle Güterverkehrsflächen 
und die ringförmige „Schinkelkurve“ 
geprägt. Der Osnabrücker Hauptbahn-
hof ist wichtiger Knotenpunkt und mit 
seinen zwei Ebenen eine Besonderheit. 
Er vernetzt Nord-Süd (Bremen-Müns-
ter) und Ost-West (Hannover-Nieder-
lande). Es gibt neben dem südlich der 
Innenstadt gelegenen Hauptbahnhof 
zwei weitere Haltestellen im Stadtge-
biet, die durch den Regionalverkehr 
angefahren werden. Der Haltepunkt 
„Altstadt“ liegt nur 1,5 km nördlich 
vom Hauptbahnhof entfernt auf der 
Ost-West-Verbindung. Der Haltepunkt 
„Sutthausen“ ist auf der Achse Biele-
feld-Bremen verortet. Der Haltepunkt 
„Rosenplatz“ soll bis Ende 2025 fertig-
gestellt werden. 
Das Schienennetz ist ein hochrelevan-
ter Verkehrsträger, der aufgrund des 
Einpendlerüberschusses in der Stadt 
eine wichtige Rolle bei der Vernetzung 
mit dem Umland spielt. Mit dem 4. 
NVP (2019) wurde das Zielkonzept für 
die OS-Bahn aktualisiert. Ziel ist eine 
schnelle und gute Verbindung mit der 
Region und gute Umsteigemöglich-
96 Zielkonzept OS-Bahn 2019. Die Haltepunkte sollen zukünftig im 30-Minuten-Takt bedient werden und gute Umsteigemöglichkeiten bieten (Quelle: 
PlaNOS)
Exkurs: Machbarkeitsstudie Stadtbahn
Die Metrobuslinien übernehmen in Osnabrück das Prinzip einer 
Straßenbahn: enge Taktung, eine schnelle Fahr- und Reisegeschwin-
digkeit und gute Umsteigemöglichkeiten. Jedoch fehlt der durch 
Schienen gegebene ruhige und komfortable Fahrtverlauf. 
Das Thema Stadtbahn ist immer wieder Gegenstand von öffentli-
chen Diskussionen, die von der Stadtbahninitiative Osnabrück vor-
angetrieben werden. Eine neue Machbarkeitsstudie zur Stadtbahn 
wird derzeit erarbeitet. Ein Ergebnis wird bis Ende 2023 erwartet. Die 
Machbarkeitsstudie untersucht die Zweckmäßigkeit eines Stadt-
bahnsystems und wird ein mögliches Zielnetz unter Einbezug des 
Landkreises Osnabrück darstellen. Aufbauend darauf werden exem-
plarische Straßenquerschnitte im Stadtraum geprüft um zu klären, 
inwiefern eine Stadtbahn verkehrlich und städtebaulich integriert 
werden kann. Zusätzlich prüft das beauftragte Büro, wie eine künfti-
ge Angebotsstruktur mit einem Bus- und Stadtbahnsystem ausse-
hen könnte. Des Weiteren gilt es eine vertiefte regionale Betrachtung 
zu erarbeiten und zugleich eine Nutzen-Kosten-Abschätzung durch-
zuführen. Grundsätzliche Herausforderung einer Stadtbahn für Osna-
brück sind die fehlende Infrastruktur (Betriebshof, Schienen) und die 
daraus resultierenden hohen Umsetzungskosten.

138 139
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
der Öffentlichkeitsbeteiligung im De-
zember 2022 gaben viele Bürgerinnen 
und Bürger an, sich beim Radfahren oft 
nicht sicher zu fühlen. Steigende Fahr-
radunfälle (bei steigender Radnutzung), 
davon auch mit zunehmender Anzahl 
von Schwerverletzten, verstärken das 
Gefühl der Unsicherheit. Insbesondere 
beim Rechtsabbiegen von Lkws gab 
es in den letzten Jahren auch immer 
wieder vereinzelte Todesfälle. 
Ein ähnliches Bild ergibt sich bei der im 
Rahmen von „MobilitätWerkStadt 2025“ 
durchgeführten Befragung der Stadt 
Osnabrück im Jahr 2020 (s. OS Aktuell 
2023/1). Der Ausbau von Fahrradstraßen 
und des Radschnellwegenetzes ran-
gieren mit rund 63 % bzw. 56 % auf den 
vorderen Plätzen. 
Der Radverkehrsplan 2030 aus dem 
Jahr 2017 hat diese Bestrebungen 
konkretisiert. Neue infrastrukturelle 
Entwicklungen, verändertes Verhal-
ten sowie aktuelle Trends wie E-Bike, 
Pedelec und S-Pedelec führen dazu, 
dass sich die Radnutzung entschei-
dend verändert. Daher ist die Radin-
frastruktur gezielt zu verbessern. Die 
Aufteilung des Modal-Splits soll auf 30 
% Radanteil angehoben werden (20 % 
im Jahre 2013), indem mehr Raum und 
ein sicheres, komfortables Netz für den 
zielgruppenspezifischen Radverkehr 
geschaffen werden. Die Radverkehrs-
förderung bleibt daher ein zentrales 
Thema in der Verkehrs- und Mobilitäts-
planung Osnabrücks. 
Mit dem Radverkehrsplan 2030 wurden 
Planungsstandards für Fahrbahnfüh-
rungen mit Radfahrstreifen („ERA+“, 
2,00 m Breite plus Markierung) fest-
gelegt sowie räumliche Prioritäten 
konkreter Routen zur Umgestaltung 
beschlossen. Diese sind: 
 ڱWallring, bzw. die dazu parallel ge-
führten Velorouten 
Aufgrund der langfristigen Planungs-
horizonte werden neue Bahnhalte-
punkte nicht als kurzfristige Lösung 
für Verkehrsprobleme innerhalb der 
Stadt gesehen, die Taktverdichtung 
(30-Minuten-Takt) spielt hingegen eine 
wichtige Rolle für die Reduktion der 
MIV-Pendlerverkehre. 
Aktuell erarbeitet der Verband Nahver-
kehr Westfalen-Lippe für Münster und 
Region ein Konzept für die „S-Bahn 
Münsterland“. Die beiden Städte Müns-
ter und Osnabrück sollen entsprechend 
der Zielplanung in einem Halbstunden-
Takt miteinander vernetzt werden. 
7.4
Ausbau der Radinfra-
struktur 
Das Fahrrad ist ein wichtiges Verkehrs-
mittel, um die Mobilitätswende zu be-
gleiten. Bereits der Masterplan von 2010 
spricht dem Radverkehr eine heraus-
ragende Bedeutung zu und es sollten 
gezielt Zuwächse erreicht werden. 
Der Modal Split von 2018 zeigt, dass 
der Radverkehrsanteil in Osnabrück im 
Vergleich zu anderen Städten bereits 
hoch ist (24 %, im Vergleich dazu liegt 
die „Fahrradstadt“ Bremen bei 25 %), 
dennoch wird von der Öffentlichkeit 
der Radverkehr als ausbaufähig be-
schrieben. 
Bei der Onlinebefragung im Rahmen 
des STEP im April 2022 wurden die 
Menschen befragt, was ihnen helfen 
würde, ihre Mobilität klimafreundlicher 
zu gestalten. Die Ausgestaltung von 
attraktiven Radwegeverbindungen 
wurde am häufigsten genannt. Bei der 
Frage, was im Stadtteil prioritär ange-
gangen werden soll, wurde ebenfalls 
die Verbesserung der Fuß- und Rad-
wege in allen Stadtteilen auf den ersten 
Platz gewählt (vgl. Kap. 1.3). Im Rahmen 
                           Stadt Osnabrück – Radverkehrsplan 203050
Tab. 2 Ordnungssystem der Radrouten in Osnabrück
97 Radverkehrsnetz - Haupt- und Velorouten, (Quelle: Radverkehrsplan 2030, S. 50)
98 Statistik zu Fahrradunfällen zwischen 2011-2022, Quelle: Polizei Osnabrück

140 141
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
werden kann. In Tempo-30-Zonen sind 
keine Radverkehrsanlagen zulässig, 
sodass der Radverkehr im Mischverkehr 
mit dem MIV geführt werden muss. 
Fahrradstraßen sind Führungsformen 
wie Radwege, Radfahrstreifen etc. und 
können das Mittel der Wahl sein für 
eine sichere Radverkehrsanlage in einer 
Wohnstraße. 
Fahrradstraßen können gemäß Stra-
ßenverkehrsordnung ausgewiesen wer-
den. Fahrradstraßen kommen gemäß 
der Vorschriften der StVO auf Straßen 
mit einer hohen oder zu erwartenden 
hohen Radverkehrsdichte, einer hohen 
rungsformen sind unterschiedlich und 
reichen vom Radweg und Radfahr-
streifen bis hin zu Fahrradstraßen oder 
Radschnellwegen. 
Fahrradstraßen und Design- 
Baukasten
Fahrradstraßen sind keine Kategoriebe-
zeichnung des Radverkehrsplans wie 
Hauptroute oder Veloroute, sondern 
viel mehr die sichere Radverkehrsanla-
ge in einer Wohnstraße, in der der An-
liegerverkehr nicht herausgenommen 
für den Alltagsverkehr wird vorrangig in 
die folgenden Kategorien eingeteilt: 
 ڱHauptroute = direkte kürzeste Ver-
bindung, auch entlang von Haupt-
verkehrsstraßen und
 ڱVeloroute = Führung über auto-
arme oder autofreie Verbindung, 
parallel zur Hauptroute. 
 ڱErgänzt wird dies durch Nebenrou-
ten, die primär eine Stadtteil-inter-
ne Bedeutung haben.
Aus der Stadt heraus führen jeweils 
Routenpaare, bestehend aus Haupt- 
und Velorouten, die an ausgewiesenen 
Stellen auch als Radschnellwege aus-
gebaut werden sollen. 
Daneben gibt es Freizeitrouten und 
Nebenrouten. Die Haupt- und Velo-
routen werden sukzessive ausgebaut, 
die Verkehrssicherheit erhöht und 
der Fahrkomfort verbessert. Die Füh-
 ڱInnenstadt – Voxtrup
 ڱInnenstadt – Sutthausen 
 ڱInnenstadt – Hellern 
Diese wurden seither ergänzt um Be-
schlüsse insbesondere zur Erhöhung 
der Radverkehrssicherheit an Haupt-
verkehrsstraßen, z.B. Entwicklung von 
ad-hoc-Maßnahmen zur Erhöhung der 
Radverkehrssicherheit am Wallring und 
anderen Hauptverkehrsstraßen (VO 
2021/0205).
Strategie zum Ausbau und Netzsys-
tem
Der Radverkehrsplan 2030 sieht ein 
hierarchisch gestuftes Netz mit unter-
schiedlichen Radrouten vor. Der Fokus 
der Maßnahmenplanung liegt hierbei 
auf der radialen Verbindung der Stadt-
teile mit dem Stadtzentrum (s. Abb. 99). 
Osnabrücks Radnetz in der Bedeutung 
Exkurs: Radentscheid
Im Sommer 2022 wurden Stimmen für ein Bürgerbegehren Radent-
scheid gesammelt. Noch vor der Durchführung hat die Politik den 
Beschluss gefasst, die formulierten Ziele des sogenannten Radent-
scheids bis 2030 umzusetzen. Die formulierten Ziele entsprechen im 
Wesentlichen den verkehrsfachlichen Zielvorstellungen und strate-
gischen Zielen der Stadt (VO/2022/1040 – Bürgerbegehren Radent-
scheid). Die Umsetzung der Ziele im geforderten Zeitraum bis 2030 
sind nur durch eine finanzielle und personelle Aufstockung zu bewäl-
tigen. Die Ziele sind: 
 ڱRadverkehrsnetz ausbauen: Jährlich soll ein Radschnellweg um-
gesetzt werden, weitere Velo- und Hauptrouten sollen geschaffen 
werden.
 ڱSichere Radwege an den Hauptstraßen: Ausbau von mind. 2,00 
m breiten Verkehrswegen, zusätzlich zu den Radschnellwegen 
sollen jährlich 5 km Weg nach diesem Standard überarbeitet 
werden.
 ڱKreuzungen sicher gestalten: Jährlich sollen drei Kreuzungen 
nach den neuesten Standards umgebaut werden.
 ڱFahrradstellplätze ausbauen: An den Bahnhöfen entstehen aus-
reichend überdachte und beleuchtete Stellplätze sowie an ÖPNV-
Umsteigestellen, Einkaufsstraßen und allgemein im öffentlichen 
Raum durch Umwidmung von Parkplätzen. In Wohnquartieren 
sind Fahrradboxen aufzustellen. Lastenräder sollen mitberück-
sichtigt werden. 
 ڱMobilitätswende konsequent und transparent fördern: Jährlich 
soll der Umsetzungsstand vorgestellt werden, Radverkehrsunfälle 
sind von der Verkehrssicherheitskommission detailliert zu analy-
sieren. Weitere Initiativen und Kampagnen sollen den Radverkehr 
bewerben. 
Veloroute
Hauptroute
Radschnellweg
4
11
9
8
6
3
2
1
10
7
T23
T22
5
Voxtrup
Nahne
Sutthausen
Hellern
Gretesch
Lüstringen
Pye
Dodesheide
Atter
Haste
Widukindland
99 Radverkehrsnetz – Haupt- und Velorouten, (Quelle: Radverkehrsplan 2030)

142 143
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
cherstraße wurde im Mai 2023 ein 
Parkstreifen entfernt, um die Ver-
kehrssicherheit für Radfahrende zu 
erhöhen. So setzt die Stadt sukzes-
sive die Forderungen des Radent-
scheids und die verkehrspolitische 
Zielrichtung um.
 ڱDie Arndtstraße wurde 2022 erfolg-
reich fahrradfreundlich umgebaut. 
 ڱBrückenbau am Haseuferweg im 
Bereich Turnerstraße und Stüvestra-
ße 2023 abgeschlossen
 ڱDie Radstation am Bahnhof wurde 
im Frühjahr 2023 eröffnet.
 ڱTeilausbau entlang der Hannover-
schen Straße entlang der Route 
Innenstadt-Voxtrup (Route 6) in 
Planung
Ruhender Radverkehr
In den letzten Jahren sind verschiede-
ne Projekte durchgeführt worden, um 
den Umstieg zwischen Rad und ÖPNV/
SPNV zu verbessern sowie den ruhen-
den Verkehr in den Stadtteilen besser 
und sicherer zu organisieren. Insbeson-
dere durch die steigende Anzahl an E-
und im Haushalt vorzumerken. Das 
Radverkehrsprogramm 2022 wurde 
im Juli 2022 beschlossen, es wurden 
Verzögerungen bei der Umsetzung in 
den davorliegenden Jahren festgestellt. 
Wichtige Maßnahmen sind: 
 ڱWallring: EU-weites VgV-Verfahren, 
vergeben für die Überplanung der 
Radverkehrsanlagen, Planung und 
Umbau der nördlichen Hälfte des 
Wallrings wird vom Bund durch das 
Programm des BMVI „Förderung 
innovativer investiver Projekte zur 
Verbesserung des Radverkehrs“ 
gefördert. Bis dahin sollen ad-hoc-
Maßnahmen die Verkehrssicherheit 
erhöhen. 
 ڱMit der Vorlage VO/2023/1724 wur-
den im Februar 2023 die geplanten 
Straßensanierungen für 2023/24 be-
schlossen. Zu den großen Straßen-
sanierungen gehören (in Teilen) die 
Martinistraße, Hannoversche Straße 
und Hermann-Ehlers-Straße.
 ڱAn der Gefahrenstelle Pagenste-
die höchsten Anforderungen an die 
Infrastruktur und dort lassen sich die 
größten Reisegeschwindigkeiten er-
zielen. Die Umsetzung und Anpassung 
bestehender Straßen an den Standard 
ist eine zeitliche und bauliche Heraus-
forderung. 
Im Jahr 2014 wurde bereits der Ausbau 
von drei Radschnellwegen im nörd-
lichen Bereich von Osnabrück projek-
tiert, die auch ins Umland weiterge-
führt werden sollen. Eine vierte Route 
ist während der Erstellung des STEP 
dazugekommen:
 ڱDer Radschnellweg in Richtung 
Belm ist im Bau, erste Teilabschnit-
te wurden bereits eröffnet. 
 ڱDer Radschnellweg Richtung Wal-
lenhorst über die Bramscher Straße 
ist in Vorbereitung. Es gilt, die 
Machbarkeit zu überprüfen. Eine 
gemeinsame Beantragung des 
radverkehrstauglichen Ausbaus der 
Betriebswege am Stichkanal mit 
der Gemeinde Wallenhorst und der 
Stadt Bramsche stehen an.
 ڱDie Planungen zum Radschnellweg 
in Richtung Lotte stocken derzeit, 
da es Abstimmungsbedarfe mit 
dem benachbarten Kreis Steinfurt 
gibt. Dieser sieht zurzeit keine Kate-
gorie Radschnellwege vor.
 ڱDer Radschnellweg nach Georgs-
marienhütte soll an die laufenden 
Planungen zu Fahrradstraßen und 
die und am die Fußverkehrskon-
zeption Wüste anschließen und die 
bestehenden Wege am Burenkamp 
nutzen.
Aktuelle Planungen (gemäß Radver-
kehrsprogramm 2022)
Auf Basis des Radverkehrsplans 2030, 
der im September 2017 beschlossen 
wurde, legt die Stadt jährlich ein Rad-
verkehrsprogramm vor, um die Maß-
nahmenumsetzung zu evaluieren 
sowie für das folgende Jahr zu planen 
Netzbedeutung für den Radverkehr 
oder einer untergeordneten Bedeu-
tung für den Kfz-Verkehr in Betracht. 
Schon heute gibt es in Osnabrück 
mehrere Fahrradstraßen, bisher aller-
dings ohne einheitliches Gestaltungs-
konzept. 
Im Rahmen des Pilotprojekts Wüs-
te wird ein Design-Baukasten mit 
Musterlösungen für Strecken und 
Knotenpunkte erarbeitet. Die einheit-
liche Gestaltung aller Fahrradstraßen 
in Osnabrück sorgt für eine bessere 
Sichtbarkeit im Straßennetz und Wie-
dererkennung für alle Verkehrsteilneh-
menden. 
Anhand zweier Velorouten in der Wüste 
(Laischaftsstraße/Am Freibad/Feld-
straße (bis Burenkamp) und Heinrich-
straße/Kurze Straße/Koksche Straße) 
wurden konkrete Planungen anhand 
des Designbaukastens umgesetzt. 
Radschnellwege
Im Rahmen der Machbarkeitsstudie 
Radschnellwege in und um Osna-
brück (2014) wurden acht Korridore in 
die Nachbarkommunen untersucht 
und Trassen ermittelt. Die Radschnell-
wege sollen vor allem der Bewältigung 
größerer Entfernungen dienen. „Rad-
schnellwege bieten die Möglichkeit 
insbesondere für Berufspendler deut-
lich längere Wege in kürzerer Zeit mit 
dem Rad zurückzulegen. Dies ist nicht 
nur mit der Qualität der Infrastruktur 
zu begründen, sondern eben auch mit 
der angesprochenen Zunahme der 
Pedelecs, die das Fahren mit gleich-
mäßig hohen Geschwindigkeiten er-
lauben.“ (Planersocietät 2014, S. 1). Für 
die Radschnellwege gelten Regel- und 
Mindestanforderungen des Regelwerks 
„Hinweise zu Radschnellverbindungen 
und Radvorrangrouten“ oder auch „H 
RSV – Hinweise zu Radschnellverbin-
dungen und Radvorrangrouten (Ausga-
be 2021)“. Auf Radschnellrouten gelten 
100 Potenzielle Radschnellverbindungen, (Quelle: Radverkehrsplan 2030)

144 145
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
Anwohnerstraßennetz, die Schaffung 
von guten Überquerungsmöglichkei-
ten an Hauptstraßen sowie die Erhö-
hung der sozialen und Verkehrssicher-
heit. Das Thema der netzbezogenen 
Fußverkehrsplanung ist auf Stadtteil-
ebene durchzuführen. 
Seit Aufstellung des Masterplans ist 
der Fußverkehr wieder stärker in den 
Fokus geraten. Nachdem die Lobby für 
den Radverkehr immer weiter gewach-
sen ist, sind nun auch die Stimmen für 
den Fußverkehr lauter geworden, vor 
allem, um die schwächsten Verkehrs-
teilnehmenden zu stärken. Auch die 
Bürgerbeteiligung im Rahmen des FEK 
ergab einen Handlungsbedarf für die 
Erschließung von Wohn- und Gewer-
begebieten mit Fuß- und Radwegen. 
Nicht nur die Herstellung von Mindest-
breiten sollte daher konsequent umge-
setzt werden, sondern auch das Thema 
der klimakomfortablen Wege ist immer 
mehr zu berücksichtigen. 
Aktuell findet der Fußverkehr in lau-
fenden Planungen selbstverständlich 
Berücksichtigung. So schlägt der Mas-
terplan Mobilität vor, auf Stadtteilebene 
eine Gesamtstrategie zu entwickeln, 
um den Fußverkehr sowie Quell- und 
Zielverkehr systematisch zu betrachten 
und Konzepte für bestimmte Bevölke-
rungsgruppen zu entwickeln. Es wurde 
eine Analyse am Beispiel des Stadtteils 
Schölerberg durchgeführt und Maß-
nahmen vorgeschlagen.
Im Oktober 2022 wurde ein erster 
Schritt in Richtung Fußverkehrsstra-
tegie unternommen. So wurde bei-
spielhaft im Quartier Vordere Wüste 
ein Fußverkehrs-Check durchgeführt. 
Erstmalig wurde der alltagsbezogene 
Fußverkehr näher beleuchtet, jedoch 
fehlt eine finanzielle Grundlage für die 
Umsetzung von Maßnahmen. 
7.5
Fußverkehr aktiv ge-
stalten
Über ein Fünftel aller Wege werden 
in Osnabrück ausschließlich zu Fuß 
zurückgelegt. Zu Fuß gehen ist emis-
sionsfrei, leise und braucht wenig Platz. 
Gleichzeitig sind „Fußgängerinnen und 
Fußgänger die blinden Flecken der 
Verkehrspolitik. Dabei ist Gehen die 
natürlichste und grundlegendste Form 
der Mobilität.“ (UBA 2018) Insbesondere 
Kinder und ältere Menschen gehen zu 
Fuß.
Im Rahmen des Projektes „Mobile Zu-
kunft“, das in ein kommunales Mobili-
tätsmanagement überführt wurde, 
werden auch die Mobilitätsbedürfnisse 
der Menschen in den Blick genom-
men. Fußverkehr begründet dabei 
die Basismobilität und ist zudem die 
nachhaltigste Mobilitätsform. Sie ist 
die geeignete Mobilitätsform, um auf 
Quartiersebene Alltagsbedürfnisse im 
Rahmen der sogenannten Nahmobili-
tät zu befriedigen.
Der „Masterplan Mobilität“ von 2010 
führt auf, dass der Anteil der zu Fuß zu-
rückgelegten Wege aufgrund von ver-
änderter Siedlungsstruktur und dem 
Trend hin zum Radverkehr seit Jah-
ren sinkt und trifft darauf aufbauend 
folgende Aussage: „Maßnahmen im 
Fußgängerverkehr sollen dazu dienen, 
die verbliebenen Wege zu erleichtern 
und ggf. sicherer zu machen. Ferner 
sollten im Fußgängerverkehr Anstren-
gungen unternommen werden, um 
den Fußgängeranteil im Modal Split 
möglichst nicht weiter sinken zu lassen 
bzw. zu halten.“ (SHP Ingenieure 2010, 
S. 98) Maßnahmen und Anforderungen 
für den Fußverkehr sind demnach: Die 
Einhaltung der Mindestbreiten für Geh-
wege, die Verbesserung von Querungs-
möglichkeiten an Einmündungen im 
Weitere flankierende Maßnahmen 
zur Stärkung des Radverkehrs 
 ڱNeben den radialen Wegebezie-
hungen soll der Wallring als Ver-
kehrsverteiler umgestaltet werden. 
Der Wallring ist Bundesstraße aber 
auch wichtiger Querungs- und 
Verbindungsraum für den Umwelt-
verbund. Mit dem BMVI – Förder-
programm „Förderung innovativer 
Projekte zur Verbesserung des 
Radverkehrs in Deutschland“ soll 
der komplette Wallring bis 2026 
überplant und in der nördlichen 
Hälfte umgebaut werden. Es erfolgt 
eine Prüfung, inwieweit Kfz-Spuren 
zurückgenommen werden können, 
um dem Radverkehr genügend 
Flächen zu geben. Voraussichtlich 
werden vier Spuren erhalten blei-
ben müssen. 
 ڱEs wurden bereits Kampagnen zur 
Fahrradnutzung durchgeführt. Un-
ter dem Slogan „Osnabrück sattelt 
auf!“ wurde nach Fertigstellung des 
Masterplans Mobilität das Radfah-
ren beworben, außerdem nahmen 
Osnabrück und Nachbarkommu-
nen an dem Bike-to-school-Projekt 
teil. 2015 lief das Projekt „Mobile 
Zukunft“ an. Weitere Kampagnen 
sollen auf Basis des Radentscheids 
folgen (vgl. Exkurs: Radentscheid). 
 ڱEin Radleihsystem wird seit län-
gerem diskutiert, bislang bleibt 
die Kostenlage zu Untersuchung 
und Betrieb unklar. Zwischenzeit-
lich sollen die Leihradangebote am 
Bahnhof für den Tagestourismus 
ausgebaut werden, genauso wie das 
Lastenradleihsystem der Stadtwerke.
Bikes und Pedelecs wächst der Wunsch 
nach abschließbaren Verwahrungs-
möglichkeiten und Ladestationen. 
Die Maßnahmen der letzten Jahre 
waren: 
 ڱDie Stellplatzsatzung der Stadt Os-
nabrück, die auf der NBauO basiert, 
berücksichtigt nicht nur Kraftfahr-
zeuge, sondern auch Fahrradabs-
tellanlagen. Es gibt jedoch keine 
verbindlich festgelegte Zahl von 
Fahrradstellplätzen bei der Her-
stellung von Wohnraum, da dies 
von der Landesbauordnung nicht 
ermöglicht wird.
 ڱEinführung von Mobilitätsstationen 
und Ausbau von Stellplatzanlagen 
„rad-bar“. An den Mobilitätsstatio-
nen in Sutthausen, Düstrup, Haste 
und in der Innenstadt im Bereich 
am Kamp konnten die Angebote 
für sichere und bequemere Radabs-
tellanlagen verbessert werden. Die 
prototypischen Mobilitätsstationen 
werden nun nach einer ersten Er-
probung nachjustiert. Sie sollen vor-
rangig im Umland und weniger im 
Stadtgebiet geschaffen werden.
 ڱEröffnung des bundesweit zweit-
größten Fahrradparkhauses am 
Bahnhof Osnabrück im April 2023. 
Die Radstation Osnabrück bietet 
2.300 Stellplätze sowie eine Fahr-
radwaschanlage, Radverleih und 
eine Fahrradwerkstatt. 
 ڱErrichtung eines automatisierten 
Fahrradparkhauses am Altstadt-
bahnhof. Das Projekt ist im Bau und 
soll bis 2023 abgeschlossen werden.
 ڱ2018 wurden im Stadtteil Gartlage 
im Rahmen des Förderprogramms 
„Radverkehr stärken im Gebiet 
Gartlage-Süd“ 18 Fahrradboxen 
aufgestellt, die sehr gut angenom-
men werden. Die Nutzung ist bis 
zum Ende der Förderperiode 2023 
kostenfrei. 

146 147
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
M 2
M 4
M 4
M 3
M 5
M 5
M 1
M 1
M 3
Meller Straße
Ilburger Straße
Sutthausener Straße
Martini Straße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schuhmacher.Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
15-Minuten Radius Fahrrad (Ausgangspunkt Neumarkt)
15-Minuten Radius zu Fuß (Ausgangspunkt Neumarkt)
15-Minuten Radius Auto (Ausgangspunkt Neumarkt)
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teuteburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
IKEA
Landwehrviertel
Sutthausen
Kreishaus/Zoo
Düstrup
Schinkel-Ost
Dodesheide
Belm
Haste
P+R
P+R
P+R
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
101 Bestandsaufnahme zur Mobilität
MetroBus Linie 10 min Takt/ 20 min Takt
Radverkehr Hauptroute/Veloroute 
1. Priorität Busbeschleunigung (in Planung)
Bedeutsamer Umsteigepunkt
Radschnellwege -Bestand/Planung
Grüner Hauptweg - 1. Ausbaupriorität/2.Prioriät
Lücke in Grünem Hauptweg
Bundesstraße
Autobahn
Hauptstraßen
Haltepunkt SNVP
Haltepunkt SNVP in Planung
Park and Ride
Bestandsaufnahme Mobilität
Freizeit- oder Nebenroute
Lücke im Radnetz 
P+R
Park and Ride in Planung
Carsharing - fester Standort
Carsharing - mobile Flotte: 
kostenlose Parkzone/ 5€ Parkzone
Anwohnerparken
P+R
Planung Innere Spanne (FEK)
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet

148 149
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
Jahren angespannt. Es wurden bereits 
verschiedene Instrumente eingeführt, 
um das Parken zu steuern. Zuletzt 
wurde die Stellplatzsatzung der Stadt 
angepasst. 
Modifikation Stellplatzsatzung
Durch die Anpassung der Stellplatzsat-
zung, insbesondere durch die Redukti-
on von Einstellplätzen für Kraftfahrzeu-
ge im innerstädtischen Bereich und die 
verbindliche Herstellung notwendiger 
Fahrradabstellanlagen, soll der notwen-
dige Umstieg vom motorisierten Indi-
vidualverkehr auf den Umweltverbund 
forciert und die Ausschöpfung von 
städtebaulich sinnvollen Nachverdich-
tungspotenzialen ermöglicht werden. 
Mit der neuen Stellplatzsatzung (Stand 
Februar 2022) sollte daher von einem 
Herstellungszwang zu einer Herstel-
lungsoption übergegangen werden. 
In der Zone 1 müssen noch nur 10 % 
(statt 50 %) der Stellplätze nachgewie-
sen werden, in der Zone 2 nur noch 50 
% (statt 75 %). In der Zone 3 müssen 
ebenfalls nur noch 50 % nachgewie-
sen werden (ursprünglich 100 %). In 
begründeten Einzelfällen kann durch 
Vorlage eines Mobilitätskonzeptes von 
der Möglichkeit einer weiteren Redu-
zierung Gebrauch gemacht werden. 
Im Anschluss an die Umsetzung neuer 
Projekte ist zu beobachten, ob sich der 
Parkdruck in den umliegenden Stra-
ßenräumen erhöht. 
Bewohnendenparken
In zentralen Stadtbereichen Osna-
brücks (Innenstadt sowie innenstadtna-
he Bereiche in den Stadtteilen Gartla-
ge, Wüste, Westerberg und Kalkhügel) 
gibt es eine Parkraumbewirtschaftung 
in Form von Bewohnerparkzonen. 
Der Parkausweis für die Einwohner-
schaft kostet dort pro Jahr 90 € (60 € 
im halben Jahr) und berechtigt zum 
Parken auf den durch die Beschilde-
rung ausgewiesenen Parkflächen für 
die Bewohnerschaft. Es werden im 
7.6
Ruhender Verkehr neu 
denken
Insbesondere im dicht bebauten städ-
tischen Raum ist der ruhende Verkehr 
(Kfz und Fahrräder) ein großes Thema 
mit teilweise hohem Konfliktpotenzial. 
Der Masterplan Mobilität nennt zwei 
Schwerpunkte des ruhenden Kfz-Ver-
kehrs: Die Stellplatzsituation in der 
Innenstadt, um die Erreichbarkeit des 
Oberzentrums sicherzustellen und die 
Unterbringung des ruhenden Verkehrs 
im Wohnumfeld. Durch optimierte 
Park- und Mobilitätsangebote soll der 
Umstieg auf den Umweltverbund und 
Sharing-Angebote ausgeweitet werden, 
sodass der Parkraumbedarf insgesamt 
reduziert wird. 
Die Stadt Osnabrück hat mit der 
Osnabrücker Parkstätten Betriebsge-
sellschaft (OPG), einem Tochterunter-
nehmen der Stadtwerke, eine aktive 
Partnerin bei der Organisation des ru-
henden Verkehrs und der Entwicklung 
neuer Modelle für die Mobilitätswende. 
Die OPG verwaltet derzeit über 7.000 
Stellplätze für Fahrzeuge, 30 Parkob-
jekte, 100 Ladepunkte für E-Mobilität 
und ein Fahrradparkhaus am Bahn-
hof mit ca. 2.800 Stellplätzen in Stadt 
und Region Osnabrück. Die OPG stellt 
damit nicht nur die Erreichbarkeit der 
Innenstadt sicher, sondern bietet auch 
in neuen Wohngebieten Parkraumlö-
sungen an. Derzeit erarbeitet die OPG 
neue Parkraumbewirtschaftungsmo-
delle, um die Parkhäuser im Tagesver-
lauf besser auszulasten. Daneben kon-
zentriert sie sich auf den Ausbau der 
Ladeinfrastruktur für die E-Mobilität. 
Ruhender motorisierter Verkehr in 
den Stadtteilen
Insbesondere in zentralen Lagen ist die 
Situation des ruhenden Verkehrs seit 
tem der grünen Hauptwege zu einem 
grünen Wegenetz weiterentwickeln, 
sowie kleinere Maßnahmen, wie die 
Umgestaltung von Übergängen und 
die Einbindung von interkommunalen 
Wanderwegen und „Stadtblicken“.
Grüne Finger – Grün-blaues Netz
Gemäß des Grünen Finger-Projektes 
sind neben der Sicherung, Aktivierung 
und Belebung der Grünen Finger die 
großen städtischen Grünflächen einzu-
binden, um die Grünen Finger öffent-
lich zugänglich zu machen und mitein-
ander zu vernetzen. 
„Für die im Zuge der Bearbeitung deut-
lich gewordenen Defizite im Wegesys-
tem selbst wie auch der Datenqualität 
zum Wegesystem wurde durch die 
Hochschule [Osnabrück] eine Wegekar-
tierung in den siedlungsnahen Berei-
chen der Grünen Finger durchgeführt.“ 
(Hochschule Osnabrück 2022 b, S. 40). 
Auf dieser Datengrundlagen werden 
im Entwicklungskonzept „Landschafts-
bezogene Wegebeziehungen im 
siedlungsnahen Raum – Vernetzung 
der Grünen Finger Schölerberg – Kalk-
hügel – Westerberg in Osnabrück“ (vgl. 
VO/2022/1132) Handlungsschwerpunkte 
für die Gestaltung charakteristischer 
Wege und die Schließung von Lücken 
im Wegesystem dargestellt. 
Das Konzept hat sich gezielt mit der 
Vernetzung der Grünen Wege unter-
einander sowie in Beziehung zu den 
Landschaftsräumen im Südwesten der 
Stadt Osnabrück auseinandergesetzt. 
Es beinhaltet eine Analyse der stadtna-
hen Landschaftsräume als „Wegeland-
schaften“ und Empfehlungen für deren 
Weiterentwicklung. Es ist vorgesehen, 
die Maßnahmen weiter zu konkretisie-
ren und im Rahmen der Umsetzung zu 
priorisieren. 
Es sollen auch für andere Teilbereiche 
Konzepte dieser Art erarbeitet werden. 
Wegenetze und -konzepte
Der Fußverkehr spielt bereits seit län-
gerem eine Rolle in der Stadt, dabei 
lag der Fokus bisher vorrangig auf 
dem Thema der Naherholung und der 
schnellen Wege nach „draußen“. 2016 
wurde der Bericht „Grüne Hauptwege 
zur Naherholung“ vorgelegt. Aktuelle 
Projekte schreiben diese Planungen 
weiter fort (vgl. Kap. 5).
Grüne Hauptwege
Seit 2016 liegt das Konzept „Grüne 
Hauptwege zur Naherholung – Er-
holungswegekonzept für Fußgänger 
und Radfahrer in der Stadt Osnabrück“ 
als eine Grundlage zur zielgerichteten 
Planung und Entwicklung der Erho-
lungsinfrastruktur vor (VO/2016/6990). 
Es zielt auf den „langsamen Naherho-
lungsverkehr“ ab, der auf Landschafts- 
und Naturerleben ausgerichtet ist und 
grenzt sich damit von den Planungen 
für den Alltagsverkehr ab. 
Das Konzept formuliert Leitlinien und 
Planungsgrundsätze, nach denen die 
Erholungswege in Zukunft ausgebaut 
und Lücken geschlossen werden sollen. 
Neben der Zustandsbeschreibung der 
17 grünen Hauptwege wurden in einer 
Konfliktanalyse Mängel zum Zeitpunkt 
der Bestandserfassung beschrieben. 
Maßnahmenvorschläge zeigen auf, wie 
diese Mängel zu beheben sind.
Die grünen Hauptwege sind größten-
teils bereits vorhanden, weitere Maß-
nahme wie Lückenschlüsse werden 
auf Grundlage der Ausbauprioritäten 
sukzessive umgesetzt (s. Abb. 101).
Grünes Wegenetz aus dem Freiraum-
entwicklungskonzept
Das Freiraumentwicklungskonzept 
greift die grünen Hauptwege auf und 
beschreibt Handlungserfordernisse 
der klimakomfortablen Ausstattung. 
Zudem schlägt es Netzergänzungen 
durch äußere und innere „grüne Span-
gen“ vor, die in zwei Ringen das Sys-

150 151
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
eine Konzeption erarbeitet, um weitere 
Carsharing-Angebote zu schaffen. 
Dabei wurde auch der Stadtrand mit 
einbezogen. Die Vergabe von Carsha-
ring-Stellplätzen im öffentlichen Raum 
soll im Jahr 2023 ggf. 2024 erfolgen.
„Stadtteilauto“ kooperiert bereits mit 
Wohnungsbauträgern im Rahmen der 
Entwicklung von Mobilitätskonzepten. 
Allerdings werden derzeit keine Stand-
orte im öffentlichen Raum hergestellt, 
da dies nur auf Basis einer Sondernut-
zungsvereinbarung möglich ist. Hier 
befinden sich die Stadt und das Unter-
nehmen bereits in Abstimmung. 
Modellprojekt Iburger Straße
Aufgrund des fehlenden Autobahn-
schlusses der BAB 33 an die BAB 1 sind 
der Wall sowie die nach Süden führen-
de Iburger Straße und die nach Nor-
den führende Hansastraße (im Verlauf 
Bramscher Straße) als Bundesstraßen 
deklariert. Dadurch werden Verkehre, 
insbesondere auch Lkw-Verkehre, in die 
Stadt geführt. Die Zuständigkeit liegt 
hier beim Bund, eine Umwidmung als 
Stadtstraße ist voraussichtlich erst nach 
dem Lückenschluss der BAB 33 Nord 
möglich. Dieser befindet sich aktuell im 
Planfeststellungsverfahren.
Die Iburger Straße ist Bestandteil des 
Modellvorhabens des Landes Nieder-
sachsen zur Untersuchung der Aus-
wirkungen einer verminderten inner-
örtlichen Höchstgeschwindigkeit bzgl. 
Verkehrslärm, Verkehrssicherheit, 
Luftqualität und Verkehrsfluss). Das 
Projekt ist im Frühling 2023 gestartet, 
im Abschnitt zwischen Rosenplatz 
und Pattbrede wurde Ende April 2023 
Tempo 30 eingeführt. Im Rahmen des 
Modellversuches werden regelmäßige 
Messungen und Erhebungen durch-
geführt, um die Situation bei Tempo 30 
mit der vorherigen Situation bei Tempo 
7.7
Flankierende Maßnah-
men 
E-Mobilität
Um den Ausbau von Elektromobilität 
noch weiter zu unterstützten, ist vor 
allem der Ausbau der Ladeinfrastruktur 
wichtig. Die Stadt Osnabrück befindet 
sich derzeit in der Erstellung eines Kon-
zeptes zur flächendeckenden Einrich-
tung von Ladeinfrastruktur im öffent-
lichen Verkehrsraum. Besonders die 
verdichteten Wohnquartiere ohne pri-
vate Stellplätze und Lademöglichkeiten 
werden hier in den Fokus genommen. 
Die Fertigstellung des Konzeptes wird 
voraussichtlich bis zum zweiten Quartal 
2024 abgeschlossen sein, anschließend 
sind die Standorte auszuschreiben. 
Die Stadtwerke Osnabrück und die 
Tochtergesellschaft OPG arbeiten an 
dem Ausbau von Netz und Fahrzeugen. 
Schon heute gibt es 253 Ladepunkte 
an 138 Standorten, davon 22 Schnella-
deeinrichtungen in Osnabrück (Stand 
01.03.2023, Bundesnetzagentur), das 
Metrobusnetz ist mit 62 elektrifizierten 
Bussen ausgestattet. 
Carsharing
In Osnabrück gibt es mit dem „Stadt-
teilauto“ einen Carsharing-Anbieter. 
Das Angebot besteht aus einer Carsha-
ring-Flotte mit festen Standorten sowie 
einer mobilen Flotte „Flow>k“. Für die 
Autos aus dem „Flow>k“-Angebot gibt 
es drei Parkzonen. In der Kernzone kön-
nen Autos kostenfrei abgestellt werden, 
in der zweiten Zone ist ein Aufpreis von 
5 € und in der dritten Zone von 10 € zu 
entrichten. Die Kernzone erstreckt sich 
vorranging in einem 15-Minuten-Fuß-
radius von der Innenstadt. Bei Rück-
führung in die Kernzone gibt es Gut-
schriften. Für die Gesamtstadt wurde 
Ausbau Park+Ride-Angebote
Die Erreichbarkeit der Innenstadt als 
Freizeit- und Arbeitsort muss nicht nur 
durch Parkraum in der Innenstadt ge-
deckt werden, sondern auch durch den 
Ausbau des Umweltverbundes (s. o.). 
Dabei spielt der Ausbau von Park+Ride-
Angeboten eine Rolle. Aktuell gibt es 
nur einen Park+Ride-Stellplatz am Kin-
derkrankenhaus mit einem Ticketan-
gebot bis zum Neumarkt. Daher sollen 
zukünftig in den Randbereichen der 
Stadt an wichtigen Haupteinfallstra-
ßen neue P+R-Angebote geschaffen 
werden. Hierzu wurde ein Vorkonzept 
Park+Ride für Osnabrück erstellt, das 
eine potenzielle Umsetzung zunächst 
an vier Standorten anstrebt. 
Der Standort Rubbenbruchsee wird 
noch im Jahr 2023 in Betrieb gehen. 
Weiterhin sind zur Attraktivitätssteige-
rung dieses P+R-Angebots Straßenbau-
maßnahmen auf der Wersener Straße 
geplant, die den ÖPNV stärker in den 
Fokus nehmen. 
Weitere könnten in Düstrup und am 
Eberleplatz in Haste errichtet werden. 
Entscheidend ist die gute Anbindung 
an den ÖPNV mit einer hohen Taktung. 
Außerhalb des Autobahnrings und in 
der Region sind die P+R-Plätze (ins-
besondere an SPNV-Haltepunkten) 
vorrangig für Pendler zu entwickeln. 
Auch hier ist eine gute Taktung (höhere 
Frequenz und Angebot zu Randzeiten) 
des ÖPNV wichtig, um eine größere 
Flexibilität zu ermöglichen. 
Die Stadt Osnabrück ist weiterhin auf 
der Suche nach weiteren attraktiven 
P+R-Standorten am Stadtrand. Hier ist 
allerdings die Verkaufsbereitschaft von 
Privateigentümern entscheidend, ge-
paart mit der Schaffung von Planungs-
recht.
öffentlichen Raum weiterhin Besucher-
parkplätze ausgewiesen. Aktuell wird 
geprüft, ob für ein weiteres Gebiet in 
der Wüste Bewohnerparken eingeführt 
wird. 
Quartiersgaragen
Die Diskussion zu Quartiersgaragen 
ist in Deutschland weit verbreitet. Die 
Stadt Osnabrück hat in der Lotter Stra-
ße eine Quartiersgarage. Die geplante 
Quartiersgarage am Moskaubad wird 
eine erste mögliche Garage sein, wel-
che neben dem Parken weitere Quali-
tätsmerkmale bieten soll. Grundsätzlich 
soll eine Quartiersgarage mehr als ein 
Parkhaus und Mobilitätshub sein, es 
sollen Angebote zur Versorgung, Paket-
Stationen und ähnliches untergebracht 
werden. 
Ersatz von Stellplätzen in der Inner-
stadt durch mobile Stadtgärten
Um die Lebensqualität in der Innen-
stadt zu verbessern, erfolgt sukzessive 
eine Umnutzung von straßenseitigem 
Parkraum durch beispielsweise Grün-
flächen oder neue Sitzgelegenheiten. 
Öffentliche Stellplätze sollen für den ru-
henden Fuß- und Radverkehr sowie für 
Pflanzen für einen Zeitraum von rund 
sechs Monaten (Sommer 2023) um-
genutzt werden können. Anschließend 
soll ein Konzept für die dauerhafte 
Umnutzung der Stellplätze erarbeitet 
werden.

152 153
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
(UVM) ist zum 01.07.2023 vorgesehen. 
Ziel ist es, die verkehrsbedingten Luft-
schadstoffe in den belasteten Berei-
chen zu reduzieren. Hierfür wurden 32 
Lichtsignalanlagen umgebaut und eine 
Vielzahl an Detektoren für Verkehrs-
zählungen und -erfassungen entlang 
der Hauptverkehrsachsen aufgebaut. 
Zudem wurden an neun Standorten 
LED-Informationstafeln positioniert, 
um so Informationen zur Verkehrssitua-
tion zu visualisieren.
Lärmaktionsplan 
Der Lärmaktionsplan wurde zuletzt 
2019 zum dritten Mal fortgeschrieben. 
Er basiert auf Lärmkartierungen von 
2017. Gemäß der EG-Umgebungslärm-
richtlinie hat die Stadt Osnabrück die 
Lärmkartierung 2022 aktualisiert, der 
Lärmaktionsplan soll bis 2024 fortge-
schrieben werden. Die Lärmstatistik 
weist für das Hauptverkehrsstraßen-
netz eine Betroffenenzahl (geschätzt) 
von insgesamt 45.500 Personen im 
24-Stunden-Pegel und 34.300 Perso-
nen im nächtlichen Beurteilungszeit-
raum auf. 
Im ersten Schritt werden im Lärmak-
tionsplan die Ergebnisse der Lärmkar-
tierung ausgewertet und sogenannte 
Maßnahmenbereiche festgelegt. Diese 
werden anschließend mit entspre-
chenden Maßnahmen zur Lärmmin-
derung hinterlegt. Vorrangig werden 
im Lärmaktionsplan Geschwindigkeits-
reduzierungen (Tempo 30), Decken-
sanierungen mit lärmarmen Asphalten 
und Straßenumbauten zugunsten des 
Umweltverbundes empfohlen.
City-Logistik
Es wurde von 2020 bis 2021 die „Mach-
barkeitsstudie für die Umsetzung 
eines lokalen anbieterübergreifenden 
Mikro-Depots in der Innenstadt von 
Osnabrück“ durchgeführt. Im Rahmen 
der Machbarkeitsstudie wurden die in 
Osnabrück operierenden Kurier-, Ex-
press- und Paketdienste in Form von 
Befragungen und Runden Tischen be-
teiligt, um Anforderungen zu definieren 
und Hemmnisse abzubauen. Es wur-
den unter anderem sieben potenzielle 
Orte für den Betrieb eines Mikrodepots 
im Innenstadtbereich identifiziert. Im 
Laufe der Studie wurde eine konkrete 
Immobilie in Abstimmung mit den 
Kurier-, Express- und Paketdiensten für 
die Umnutzung als Mikrodepot für eine 
nachhaltige Citylogistik projektiert. 
In der zweijährigen Umsetzungsphase 
des Förderprojektes „Logist.Plus“ be-
steht seit Februar 2023 die Möglichkeit, 
die Arbeit an dem City-Logistik-Kon-
zept fortzusetzen.
Luftreinhalteplan und Einführung 
eines umweltsensitiven Verkehrsma-
nagementsystems (UVM)
Auf Basis des Luftreinhalteplans von 
2008 und der Aktualisierung von 2018 
wurde die Einführung eines umwelt-
sensitiven Verkehrsmanagement-
systems beschlossen. „Dazu soll ein 
technisches System in Osnabrück 
geschaffen werden, das es ermöglicht, 
in Abhängigkeit von der aktuellen 
Immissionsbelastung an den verkehrli-
chen Hotspots, automatisiert definierte 
Steuerungsstrategien zu schalten und 
darüber Einfluss auf die Verkehrsmen-
ge und die Verkehrssituation zu neh-
men sowie die Verkehrsteilnehmer vor 
Fahrtantritt und während der Fahrt zu 
informieren.“ (aus VO/2018/2927 vom 
30.10.2018). Die Einführung des um-
weltsensitiven Verkehrsmanagements 
50 zu vergleichen. Der Abschluss der 
Erprobungsphase (mit Tempo 30) ist 
Ende 2024 geplant.
Wirtschaftsverkehre
Die Anbindung an das nationale Auto-
bahnnetz, insbesondere an die BAB 1 
und die BAB 30, macht Osnabrück zu 
einem attraktiven Wirtschaftsstandort. 
Auch der Osnabrücker Hafen spielt eine 
wichtige Rolle beim Warentransport 
per Binnenschifffahrt. Der Güterver-
kehrsumschlag über die Schiene wird 
nur noch durch einzelne Unternehmen 
in den Stadtteilen Fledder oder Gartla-
ge betrieben. Eine effiziente Verkehrs-
infrastruktur ist daher entscheidend für 
den reibungslosen Ablauf wirtschaft
-
licher Aktivitäten und Gütertransporte. 
Seit Mitte 2021 ist eine KV-Anlage im 
Stadtteil Hafen in Betrieb (Container-
terminal Osnabrück, CTOS), die den 
Umschlag von Containern zwischen 
Schiene und Straße fördert. Die Kapazi-
tät ist auf bis zu 10.000 Wechselbrücken 
pro Monat ausgelegt.
Die Bahn wird vielfach als nicht aus-
reichend leistungsfähig und flexibel 
für Transportwünsche von Gewerbe-
unternehmen beschrieben, sodass der 
klassische Güterverkehr vorrangig über 
das Straßennetz abgewickelt wird,. 
Das führt zu weiteren Belastungen im 
städtischen Straßennetz, hier insbe-
sondere auf der Bundesstraße 68. Ein 
Schwerlastverkehrskonzept liegt nicht 
vor. Zudem wurde ein Lkw-Sperrkon-
zept untersucht. Dies ist jedoch auf-
grund fehlender Umleitungsstrecken 
nicht umsetzbar. Im Sinne einer Redu-
zierung des Schwerlastverkehrs sind 
daher auch zukünftig insbesondere die 
Bestandsgewerbegebiete und deren 
Erschließung im Sinne eines zukunfts-
fähigen Mobilitätsmanagements zu 
betrachten. 

154 155
Mobilität und VerkehrSTEP Osnabrück – Teil II
7.8
Zusammenfassung
Stärken
 ڱHoher Fahrradanteil in der Stadt 
 ڱMobilitätswende in der Planung 
verankert, Schwerpunkt Förde-
rung des Umweltverbundes
 ڱMetrobusnetz wurde in den 
letzten Jahren gefördert und 
ausgebaut und ist komplett 
elektrifiziert. Es ist eng getaktet 
und bietet gute Verbindungen 
in die Innenstadt, durch die 
Ringlinie auch Vernetzung der 
radialen Achsen. 
 ڱAusbaupläne für Radschnell-
wegeverbindungen, erste 
Bauabschnitte bis Belm bereits 
umgesetzt und weitere in der 
Umsetzung und Planung
 ڱUmgestaltung Wallring 
 ڱinnovatives Fahrradparkhaus 
am Altstadtbahnhof
 ڱCarsharing mit mobiler und 
fester Flotte 
 ڱKonzeptskizze Busspuren M2 
und M4
 ڱBetriebliches Mobilitätsma-
nagement der Stadt Osnabrück 
aufgebaut und immer wieder in 
der Anpassung
Schwächen
 ڱDominanz des Autos in Osna-
brück, v.a. im Vergleich zu Städ-
ten ähnlicher Größe
 ڱStarke Pendlerbeziehungen 
mit Einpendlerüberschuss, die 
insbesondere vom Autoverkehr 
abhängig sind (niedrige Taktfre-
quenz des SPNV in die Region) 
 ڱNahversorgung (v.a. am Stadt-
rand) in nicht integrierter Lage
 ڱFehlende Maßnahmen zur Bus-
beschleunigung
 ڱVernetzung mit unterschied-
lichen Mobilitätsträgern noch 
ausbaufähig (Radmitnahme im 
Bus, Alternativmodelle z.B. Pots-
dam)
 ڱLandschaftsgebundene Nah-
erholung und Vernetzung öf-
fentlicher Grünflächen in vielen 
Quartieren noch ausbaufähig 
 ڱStraßenbaumkonzept: Flächen 
für den Verkehr haben Vorrang 
vor Grünflächen.
 ڱKein Radleihsystem mit stadt-
weiten Standorten 
 ڱStellplatzsatzung nur teilweise 
mit Aussagen für Radabstell-
plätze, z.B. keine Aussagen für 
Wohnnutzung
 ڱAutobahn und Hauptverkehrs-
achsen; Bundesstraße im Stadt-
gebiet, vor allem als Wallring, 
sorgt für Verkehre und Schwie-
rigkeiten bei der Verkehrsberu-
higung.
 ڱRadverkehrssituation wird in der 
Öffentlichkeit noch als gefähr-
lich und unattraktiv angesehen.
 ڱFußverkehr vielerorts noch opti-
mierbar
Risiken
 ڱZielkonflikte zwischen den 
Verkehrsarten beim Thema 
Umgestaltung der Straßenquer-
schnitte, insbesondere an den 
Hauptverkehrsstraßen 
 ڱUmbau des Straßenverkehrs-
raums ist langwierig, komplex 
und teuer.
 ڱZielkonfikte zwischen unter-
schiedlichen Nutzergruppen 
(Alltag, landschaftsgebundene 
Naherholung) und auch bezo-
gen auf Belange von Natur und 
Landschaft beim Ausbau von 
Radwegen
 ڱErhöhung der Bustaktung ver-
stärkt die Verkehre.
 ڱPersonalmangel und wirtschaft-
liche Lage des Verkehrsunter-
nehmen könnte Ausbau im 
Bereich des ÖPNV erschweren.
 ڱOsnabrücks radiale Stadtstruk-
tur erschwert Mobilitätswende .
 ڱTopografie als Hemmnisse fürs 
Radfahren
 ڱE-Automobilität senkt nicht die 
Anzahl der Fahrzeuge, aber die 
der Abgase.
 ڱHerstellung eines Radleihsys-
tem ist von vielen Akteuren und 
Institutionen abhängig (Stadt 
wünscht sich die Beteiligung 
von Universität und Hochschu-
le).
 ڱMobilitätswende muss durch 
die Öffentlichkeit getragen 
werden.
 ڱRadentscheid (Mammutprojekt 
mit dem Zeithorizont 2030) 
kaum realistisch umsetzbar
Chance
 ڱMetrobus als Stadtbahn light 
durch Busvorrangtrassen weiter 
ausbauen
 ڱDurch das Referat „Mobile Zu-
kunft“ Mentalität des Ausprobie-
rens und Testens entwickelt
 ڱDie Stadtgröße ermöglicht eine 
gute Erreichbarkeit mit dem 
Rad innerhalb von 20 min (aus 
der Stadtmitte). 
 ڱSchließung des Autobahnrings 
ermöglicht Umwidmung der 
Bundesstraße zu einer Stadt-
straße mit erheblichen positiven 
Auswirkungen auf die Verkehrs-
sicherheit.
 ڱWeiterentwicklung und ge-
sellschaftliches Umdenken im 
Bereich der Mobilität
 ڱSPNV-Ausbau gemäß 4. Nahver-
kehrsplan wichtig
 ڱE-Mobilität und Ladeinfrastruk-
tur ausbauen
 ڱStadtteilauto“ möchte expan-
dieren
 ڱErste Quartiersgarage „Moskau-
bad“ in der Planung
 ڱNeue Haltestelle Rosenplatz 
 ڱNeue Stellplatzsatzung: vom 
Herstellungszwang zu einer 
Herstellungsoption für den ru-
henden motorisierten Verkehr
 ڱRadentscheid (Bekenntnis zum 
Radverkehr)
 ڱFahrradstraßen als relevante 
Infrastrukturelemente auf Quar-
tiersebene in der Umsetzung
 ڱNeue bundesweiten Richtlinien 
für die Gestaltung von Straßen 
 ڱSchulisches Mobilitätsmanage-
ment als Arbeitsprozess

157
Wirtschaft, Gewerbe und Beschäftigung
8 
 Wirtschaft,  
 Gewerbe und  
 Beschäftigung 
8.1
Rahmenbedingungen 
der gewerblichen Ent-
wicklung
Das Oberzentrum Osnabrück bildet 
gemeinsam mit dem Landkreis Osna-
brück und benachbarten nordrhein-
westfälischen Kommunen eine wichti-
ge Wirtschaftsregion in Niedersachsen/
NRW mit zusammen über 760.000 
Menschen, Tendenz wachsend (vgl. 
CIMA 2019, S. 7). Mit dem Stadthafen, 
dem Güterverkehrszentrum (GVZ), 
sowie der Lage am Nord-Süd bzw. 
Ost-West verlaufenden Schienenkreuz 
sowie zwischen den Autobahnen BAB 1, 
BAB 30 und BAB 33 verfügt Osnabrück 
zudem über eine sehr gute Verkehrsin-
frastruktur. Der Unternehmensbestand 
der Region ist insbesondere geprägt 
durch mittelständische Betriebe. 
Kleinstbetriebe sind hingegen seltener 
als im Bundesdurchschnitt. Seit 2010 
ist die Zahl der Betriebe gestiegen, was 
auf den Zuwachs der Dienstleistungs-
bereiche zurückzuführen ist. In den 
gewerbeflächenrelevanten Bereichen 
ging die Zahl der Betriebe jedoch zu-
rück (vgl. Georg Consulting 2019, S. 7). 
Die Zusammenarbeit zwischen Wirt-
schaft, Politik und Verwaltung funktio-
niert gut (vgl. ebd, S. 59).
Unter den Branchen dominieren Auto-
motive und Logistik, Information und 
Kommunikation, Gesundheit und Life 
Science, Lebensmittel und Agrartech-
nik. Insbesondere die Automobil- und 
Papierindustrie, Ernährungswirtschaft 
und Metallindustrie bilden wichtige 
Standbeine und Motoren der regiona-
len Wirtschaft (WFO 2019, S. 8). Handel 
und Dienstleistungen sowie die Hoch-
schule und die Universität spielen im 
starken Oberzentrum zudem eine 
zentrale Rolle. Insgesamt waren im 
Jahr 2018 rund 11,3 % aller sozialver-
sicherungspflichtig Beschäftigten im 
Bereich Automotive und Logistik be-
schäftigt. 
In Zukunft soll Osnabrück insbeson-
dere als Hochschul- und Wirtschafts-
Name Stand
Gewerbeflächenprognose 2030 11/2019
Wirtschaftsstandort Osnabrück – Positionsbestimmung 2019
Wirtschafts-POST Smart City 2021
Masterplan Hafen Osnabrück 2020
Vermarktungsplan Limbergpark 2020
Flächenkonzepte/-prüfung der WFO für einzelne Gewerbegebiete 
(GVZ Hafen, Atterfeld, Eselspatt/An der Blankenburg, Im Nahner 
Feld, Lobbertkamp
Vorliegende Planungen
158 159
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
Rolle. Hier zeigt sich eine Arbeitstei-
lung mit dem Landkreis, wo rund 38 % 
der Beschäftigten im produzierenden 
Gewerbe beschäftigt sind. Davon sind 
bereits 1.300 Beschäftigte (rund 2,6 % 
SvB im produzierenden Gewerbe) allein 
im Stahlwerk Georgsmarienhütte, das 
über den Hafen Osnabrück beliefert 
wird. In der Stadt Osnabrück werden 
nur rund 19 % der Beschäftigen dem 
produzierenden Gewerbe zugerechnet 
(s. Abb. 104). Gleichzeitig erwirtschaftet 
das verarbeitende Gewerbe, als Teil des 
produzierenden Gewerbes, im Jahr 
2017 knapp ein Drittel des Umsatzes in 
der Stadt (vgl. Prognos 2020, S. 15).
Pendlerverflechtungen
Wie alle Oberzentren ist auch Osna-
brück eine Pendlerstadt mit einem 
positiven Pendlersaldo. Insgesamt pen-
deln mehr als doppelt so viele sozialver-
sicherungspflichtig Beschäftigte zum 
Arbeiten nach Osnabrück als in die 
umgekehrte Richtung. Von den rund 
57.200 Pendelnden pro Tag im Jahr 
2020 pendeln ca. 21.700, das entspricht 
fast 38 %, aus anderen Bundesländern 
nach Osnabrück und mehr als 12.300 
aus Osnabrück in ein anderes Bundes-
Entwicklung fest und führt dies ins-
besondere auf die Finanzkrise 2008 zu-
rück (Prognos 2020, S. 15). In den letzten 
Jahren (zwischen 2014 und 2020) hatte 
sich das Wachstum der Arbeitsplätze 
zwar nahezu an das von Niedersachsen 
und Oldenburg angeglichen, jedoch 
überstieg das Wachstum der Arbeits-
plätze im Landkreis Osnabrück mit 
15,3 % deutlich das der Stadt mit 10 %  
(s. Abb. 103).
Dies wird u.a. darauf zurückgeführt, 
dass in der Stadt Osnabrück Nachfra-
gen nach Gewerbeflächen nicht immer 
bedient werden konnten, so dass Be-
triebe in das Umland ausgewichen sind 
(vgl. dazu auch Georg Consulting 2019, 
S. 11).
Die sozialversicherungspflichtig Be-
schäftigten in Osnabrück sind zum 
größten Teil im Dienstleistungsbereich 
tätig (rund 55.250 Beschäftigte). Von 
diesen Personen arbeitet – u.a. bedingt 
durch Universität und Hochschule – 
der größte Teil im Bereich öffentliche 
und private Dienstleistungen. Neben 
Dienstleistungen spielt auch das pro-
duzierende Gewerbe eine bedeutende 
als der Dienstleistungsbereich und 
trägt damit stark zu Wertschöpfung 
und Wohlstand bei (vgl. Georg Consul-
ting 2019, S. 8).
Obwohl die Stadt Osnabrück nach wie 
vor im Vergleich zu Niedersachsen und 
dem Landkreis ein überdurchschnitt-
liches Gewerbesteueraufkommen pro 
Kopf hat, haben sich die Gewerbe-
steuereinnahmen in den letzten Jahren 
weniger dynamisch entwickelt als in 
den Referenzgebieten (s. Abb. 102).
Sozialversicherungspflichtige Be-
schäftigung am Arbeitsort/Wirt-
schaftsstruktur 
In den rund 4.600 Betrieben, die in 
der Stadt Osnabrück ansässig sind, 
arbeiteten im März 2019 rund 96.400 
sozialversicherungspflichtig Beschäf-
tigte. Das bedeutet ein Plus von knapp 
fünf Prozent innerhalb von fünf Jahren. 
Besonderes Wachstum verzeichneten 
die Wirtschaftszweige Information und 
Kommunikation sowie das Gesund-
heitswesen (vgl. WFO 2019, S. 9). Mit 
einem Zuwachs von mehr als 13,5% ent-
wickelten sich zukunftsweisende Berei-
che wie wissensintensive Dienstleistun-
gen besonders positiv. Im Sommer 2021 
lag die Zahl der sozialversicherungs-
pflichtig Beschäftigten bei über 97.000 
(vgl. VO/2021/7154).
Insgesamt war die Entwicklung der 
Zahl der Arbeitsplätze in der Stadt 
gegenüber den Referenzgebieten von 
einer geringeren Dynamik geprägt  
(s. Abb. 103). Bereits zwischen 2005 und 
2013 wurde im WRVK eine geringere 
Dynamik als in Niedersachsen fest-
gestellt. Während die Zahl der sozial-
versicherungspflichtig Beschäftigten 
in Niedersachsen um 14,2 % und in 
Oldenburg um 17,3 % gewachsen war, 
hatte Osnabrück nur ein Wachstum 
von 10,5 % zu verzeichnen (InWIS 2015, 
S. 22). Auch die Prognosstudie stellte in 
Osnabrück eine weniger dynamische 
stadt weiter gestärkt werden. So sollen 
gemäß dem strategischen Ziel der 
Stadt Osnabrück „Hochschul- und Wirt-
schaftsstadt – stark – sozial – innovativ“ 
die wirtschaftlichen Perspektiven für 
die Menschen verbessert und vielfältige 
Entwicklungsmöglichkeiten für Unter-
nehmen geboten werden. Dabei sollen 
insbesondere attraktive Flächen- und 
Raumangebote für unterschiedliche 
Zielgruppen in Wirtschaft und Wissen-
schaft angeboten werden.
Bruttowertschöpfung und Gewerbe-
steuer
Insgesamt wird in Osnabrück rund drei 
Viertel der Bruttowertschöpfung durch 
Dienstleistungsunternehmen erwirt-
schaftet und nur rund ein Viertel durch 
das produzierende Gewerbe (Landes-
durchschnitt: rund ein Drittel). Aller-
dings ist die Produktivität im produ-
zierenden Gewerbe – insbesondere im 
Baugewerbe – stärker gestiegen als im 
Dienstleistungsbereich. Grundsätzlich 
verzeichnet das produzierende Gewer-
be eine deutlich höhere Produktivität 
102 Gewerbesteuereinnahmen netto in €/Einwohner, Quelle: LSN
103 Entwicklung sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort (Index: 2006 = 100), Quelle: 
LSN 
104 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort nach Wirtschaftsbereichen 2020, Quelle: LSN

160 161
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
Ibbenbüren und der Gemeinde Wes-
terkappeln.
Im Vergleich zu Oldenburg sind die 
Einpendelndenzahlen pro Tag nach 
Osnabrück deutlich höher (mehr als 
13.700) – bei nur leicht differierenden 
Auspendeldenzahlen und vor Ort Woh-
nenden – was auf eine vergleichsweise 
höhere Bedeutung des Umlandes als 
Wohnort hindeutet (s. Abb. 106).
In den letzten Jahren stieg die Zahl der 
Auspendelnden deutlicher als die der 
Einpendelnden. Dies deutet auf zuneh-
mende Verflechtungen innerhalb der 
Region und die steigende Bedeutung 
des Umlandes als Arbeitsort hin.
land (mehr als 47 %), wozu in hohem 
Maße die direkte Nachbarschaft zum 
nordrhein-westfälischen Kreis Steinfurt 
beiträgt (s. u.). 
Die Mehrzahl der Pendelnden kommt 
aus den an Osnabrück angrenzenden 
Städten und Gemeinden (insbesondere 
Georgsmarienhütte und Wallenhorst). 
Georgsmarienhütte ist gleichzeitig ein 
wichtiges Ziel vieler Auspendelnden. Im 
„zweiten Kreis“ um Osnabrück weisen 
Melle und Bramsche die intensivsten 
Verflechtungen von Pendelnden mit 
Osnabrück auf. Darüber hinaus be-
stehen auch mit der angrenzenden 
Gemeinde Lotte enge Verflechtungen 
sowie mit der weiter entfernten Stadt 
105 Einpendelnde – Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Wohnort 2018, Quelle: Georg Consulting S. 28 
 107 Auspendelnde – Anteil der Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Wohnort 2018, Quelle: Georg Consulting S. 29 
106 Pendelnde im Vergleich Osnabrück/Oldenburg 2015/2020, Quelle: LSN

162 163
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
2018) bei 90,09 Euro/m², was auf einen 
angespannten Markt hindeutet. Die 
Preisspanne variierte etwa zwischen 
30 und 160 €/m². In den Umlandkom-
munen im Landkreis Osnabrück wurde 
mit durchschnittlich 30,95 Euro/m² im 
Gesamtzeitraum ein deutlich niedrige-
res Kaufpreisniveau erreicht (vgl. ebd., 
S. 10).
Gewerbeflächennachfrage und  
-prognose
Rund 80 % der Nachfrage aus der 
Stadt oder Region
Grundsätzlich resultiert die Gewerbe-
flächennachfrage zu 80 % aus Be-
standsbetrieben der Stadt Osnabrück 
bzw. aus einem Umkreis von 20-30 km. 
Industrielle Großunternehmen suchen 
nur noch im Ausnahmefall neue Stand-
orte in Deutschland. Den Schwerpunkt 
entsprechend. Ohne diesen Kauffall 
lag der durchschnittliche Flächenum-
satz bei 4,6 ha und damit auf einem 
ähnlichen Niveau wie der Umsatz an 
unbebauten Gewerbegrundstücken. 
Im Vergleich zu anderen Großstädten 
handelte es sich dabei um einen un-
gewöhnlich geringen Umsatz, der auf 
das geringe Angebot zurückzuführen 
ist (vgl. ebd., S. 68f). 
Preise in Osnabrück übersteigen die 
des Landkreises deutlich
Der durchschnittliche Kaufpreis für 
Gewerbebauland betrug – bezogen auf 
den gesamten Betrachtungszeitraum 
– 72,27 Euro/m², mit steigender Ten-
denz im Zeitverlauf. So lag der durch-
schnittliche Kaufpreis in den ersten fünf 
Jahren (2009–2013) bei 54,08 Euro/m² 
und in den zweiten fünf Jahren (2014–
Durchschnittlicher jährlicher Umsatz 
unbebauter Gewerbeflächen ist ca. 5x 
niedriger als im Landkreis
Zwischen 2009 und 2018 sind pro Jahr 
durchschnittlich rund 5,4 ha unbebaute 
Gewerbeflächen verkauft worden. Ohne 
einen großen Kauffall aus dem Jahr 
2011 wären dies durchschnittlich rund 
4 ha gewesen. Ab dem Jahr 2016 konn-
te dann ein deutlich höheres Vermark-
tungsgeschehen von durchschnittlich 
rund 7,3 Hektar pro Jahr beobachtet 
werden, was auf ein erhöhtes Flächen-
angebot zurückzuführen war. Die 
meisten Kauffälle umfassten Flächen-
größen bis 5.000 m² (vgl. Georg Consul-
ting, S. 64f), rund 60 % der Grundstücke 
wurden durch die WFO verkauft. Fast 
die Hälfte der Flächen (rund 48 %) ent-
fiel auf zwei Logistikunternehmen, die 
übrigen Flächen verteilten sich etwa zu 
gleichen Teilen auf Handwerk/Gewerbe 
und Dienstleistungen mit jeweils rund 
20 %. Rund 12 % der Flächen wurden 
an Unternehmen aus Industrie und 
Produktion des wissens- und technolo-
gieintensiven Gewerbes verkauft.
Im Landkreis Osnabrück (ohne die 
nördlichen Samtgemeinden Artland, 
Fürstenau, Neuenkirchen und Bersen-
brück) war der Umsatz an unbebauten 
Gewerbeflächen mit durchschnittlich 
27,2 ha pro Jahr rund fünfmal so hoch 
wie in der Stadt. Zum Teil waren die 
hohen Flächenumsätze auf größere 
Logistikansiedelungen zurückzuführen, 
teilweise wurde die Nachfrage auf-
grund des geringen Flächenangebotes 
in Osnabrück in den Landkreis gelenkt 
(vgl. ebd., S. 9, 68). 
Ähnlich hoher Umsatz mit bebauten 
Gewerbegrundstücken
Der Flächenumsatz mit bebauten 
Gewerbegrundstücken (Produktions- 
oder Lagergebäude) zwischen 2009 
und 2018 war mit 85,3 ha zwar deutlich 
höher. Ein Kauffall belief sich jedoch 
auf 39,7 ha und veränderte den Umsatz 
8.2
Gewerbeflächenent-
wicklung und -bedarf
Angesichts einer zunehmend be-
grenzten Flächenverfügbarkeit und 
regelmäßig zu erwartenden Nutzungs-
konkurrenzen und Zielkonflikten bei 
neuen Flächenentwicklungen werden 
im Rahmen des STEP die quantitativen 
Entwicklungen und Bedarfe der Stadt 
Osnabrück kurz zusammengefasst. 
Der Rückblick auf die letzten Jahre und 
der Blick in die Zukunft beruhen dabei 
im Wesentlichen auf die durch das 
Büro Georg Consulting im Auftrag der 
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück 
GmbH im Jahr 2019 erstellte Gewerbe-
flächenbedarfsprognose.  
Ziel des Gutachtens war eine Beurtei-
lung der gewerblichen Entwicklungs-
dynamik sowie eine Einschätzung der 
künftigen quantitativen und qualitati-
ven gewerblichen Flächenbedarfe bis 
zum Jahr 2030, damit Osnabrück auch 
weiterhin attraktiv für Erweiterungen 
ansässiger Unternehmen und Neuan-
siedelungen bleibt.
Gewerbeflächenentwicklung und 
Angebot
Kaum Zunahme an Gewerbeflächen 
Abgesehen vom Jahr 2017 war die 
Summe der industriell und gewerblich 
genutzten Flächen in den vergangenen 
Jahren tendenziell rückläufig. Während 
sich die Summe der Wohnbauflächen 
seit 2010 mit einem Plus von 48 ha 
deutlich erhöht hat, hat die Zahl der 
Industrie- und Gewerbeflächen nur 
leicht zugenommen (+ 2 ha). Der Land-
kreis Osnabrück verzeichnete hingegen 
einen deutlichen Zuwachs an Industrie- 
Gewerbeflächen (+ 222 ha) (vgl. Georg 
Consulting 2019, S. 8).
108 Standortfaktoren für Industrie- und Gewerbegebiete der Zukunft (bundesweite Befragung) , Quelle: Georg Consulting S. 54

164 165
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
Gemäß Gutachten zur Gewerbeflä-
chenprognose 2019 (vgl. Georg Con-
sulting 2019, S. 8f) verfügt die Stadt 
Osnabrück über 35 ha (netto) absehbar 
verfügbare Gewerbeflächen (ohne Lo-
gistik: 4,4 ha), darunter 24 ha für Hand-
werk und Gewerbe und 11 ha für Dienst-
leistungen. Weitere 89,2 ha potenzielle 
Gewerbeflächen waren zum Zeitpunkt 
des Gutachtens absehbar nicht verfüg-
bar. Die Gutachter empfahlen daher die 
Bereitstellung neuer Gewerbeflächen 
in den nächsten Jahren durch den 
Einsatz von personellen und finanziel-
len Ressourcen zu forcieren, u.a. durch 
einen strategischen Flächenerwerb 
und eine nachhaltige Flächenentwick-
lung (vgl. ebd., S. 12). 
Nach der mittlerweile erfolgten Flä-
chenprüfung und aktualisierten Auf-
stellung der WFO kann – inkl. der Flä-
chen am Limberg – aktuell (Stand Mai 
2023) von rund 34,4 ha kurz- bis mittel-
fristig verfügbaren Gewerbeflächen 
ausgegangen werden (s. Abb. 109).
Darüber hinaus verfügt die Stadt Osna-
brück über ein längerfristiges Potenzial 
von 73,1 ha, wovon jedoch nicht alle Flä-
chen im Flächennutzungsplan bereits 
dargestellt sind. Sofern alle Flächen 
entwickelt werden können, müsste die 
Stadt Osnabrück gemäß Gewerbeflä-
chenprognose dadurch insbesondere 
für Dienstleistungsbetriebe, Handwerk 
und moderne Produktion in den nächs-
ten Jahren gut aufgestellt sein. 
Allerdings stellt sich die Angebots-
situation für die unterschiedlichen 
Nutzergruppen sehr unterschiedlich 
dar: Während das Angebot für kleinere 
Betriebe des Handwerks und sonsti-
ges Gewerbe ausreichend ist – sofern 
die angebotenen Flächen entwickelt 
werden – finden störende Industrie- 
sowie Logistikbetriebe kein adäquates 
Flächenangebot (vgl. Georg Consulting 
2019, S. 71f).
Bei dem Hafen Osnabrück handelt 
es sich mit einer Fläche von rund 160 
ha um eines der größten Gewerbe-
gebiete der Stadt, das sich zwischen 
Bahnlinie und östlich des Anfang des 
20. Jahrhunderts errichteten Stichka-
nals (Hafen) erstreckt. Rund 57 % der 
Flächen sind im Eigentum der Stadt-
werke Osnabrück AG. Der Hafen bietet 
Raum für zahlreiche namhafte Betrie-
be der Papier-, Stahl- bzw. Recycling-, 
Mineralöl- und Baustoffindustrie sowie 
für Logistik und Dienstleistungen. 
Schätzungsweise ist rund die Hälfte der 
Unternehmen auf den Hafen angewie-
sen (vgl. Prognos 2020). Im Herbst 2021 
ging dort ein neues Container-Terminal 
in Betrieb.
Größtes Unternehmen des Gewerbe-
gebietes Fledder ist die Volkswagen 
AG. Daneben finden sich dort weitere 
Unternehmen aus dem Automobilbe-
reich sowie Betriebe unterschiedlicher 
Branchen, u.a. großflächige Einzel-
handelsbetriebe. Damit die gewerb-
lichen Bauflächen im Stadtteil Fledder 
perspektivisch auch vorrangig für diese 
Nutzung zur Verfügung stehen, werden 
derzeit die Festsetzungen betroffener 
Bebauungspläne zur Steuerung des 
Einzelhandels an die Empfehlungen 
des Märkte- und Zentrenkonzeptes an-
gepasst.
Weitere große Unternehmen befinden 
sich in der nördlichen Innenstadt sowie 
im Gewerbegebiet Gartlage (KME) 
und in einzelnen kleineren Gewerbe-
gebieten der Stadt, die von größeren 
Unternehmen dominiert sind (z.B. 
Papierfabrik Felix Schoeller in Lüs-
tringen, Osnabrücker Werkstätten in 
Sutthausen oder Froneri Eiscreme an 
der Autobahnabfahrt Sutthausen) (vgl. 
PlaNOS 2019, S. 32). 
Absehbar verfügbares Flächenangebot 
genügt rechnerisch für die nächsten elf 
bis zwölf Jahre. 
angebot für Logistik- und/oder Indus-
trieansiedlungen in Höhe von 15,0 bis 
20,0 Hektar (netto) empfohlen, um im 
Falle eines Ansiedlungsinteresses eines 
größeren Unternehmens handlungs-
fähig zu sein. Demgemäß benötigt die 
Stadt Osnabrück im Ergebnis bis 2030 
zwischen 80 und 93 ha neue Gewerbe-
flächen (brutto).
Höherer Gewerbeflächenbedarf
Da der oben beschriebenen Gewer-
beflächenbedarfsprognose die Ent-
wicklungen der vorangegangenen 
Jahre zugrunde liegen, in denen häufig 
Anfragen von Gewerbetreibenden 
aufgrund eines zu geringen Angebots 
nicht nachgekommen werden konn-
te, wird mittlerweile seitens der WFO 
davon ausgegangen, dass die Progno-
se zu niedrig angesetzt ist. Konkrete 
aktuelle Gewerbeflächenbedarfszahlen 
liegen nicht vor. 
8.3
Gewerbeflächenange-
bot und -potenziale
Bestandsgewerbegebiete
In Osnabrück gibt es verschiedene 
größere Gewerbe- und Industriegebie-
te, die überwiegend eine gemischte 
gewerbliche Struktur aufweisen. Für 
die Mehrzahl der Gebiete liegen Be-
bauungspläne mit einer Festsetzung 
als Gewerbegebiete vor, teilweise sind 
diese aufgrund der Nähe zur Wohnbe-
bauung eingeschränkt. Einige Flächen 
sind auch als eingeschränkte Industrie-
gebiete festgesetzt, kleinere Randbe-
reiche sind nach § 34 BauGB zu be-
urteilen, andere sind als Mischgebiete 
festgesetzt. 
Die größten Gewerbegebiete befinden 
sich rund um den Stichkanal im Stadt-
teil Hafen sowie östlich der Innenstadt 
im Stadtteil Fledder. Dort befinden sich 
auch einzelne Unternehmen mit mehr 
als 500 Mitarbeitenden. 
der Flächennachfrage bilden daher 
Unternehmen des lokalen Mittel-
stands aus der Stadt bzw. der Region, 
die Flächen zwischen 2.000 und 6.000 
m² nachfragen. Die überregionale 
Nachfrage resultiert insbesondere 
aus Logistikbetrieben und Betrieben 
des großflächigen Einzelhandels (vgl. 
ebd., S. 49f). Im Rahmen der Gewerbe-
flächenprognose wurden zum einen 
Standortfaktoren einer bundesweiten 
Befragung beschrieben (s. Abb. 108), als 
auch unterschiedliche Nutzergruppen 
mit spezifischen Merkmalen und An-
forderungen an den Makro- und Mikro-
standort identifiziert (vgl. ebd., S. 55ff).
Der Gewerbeflächenbedarf liegt bei 
rund 3,9 bis 4,3 ha (netto) pro Jahr, 
verfügbare Gewerbeflächen als wich-
tigste Herausforderung des Wirt-
schaftsstandortes 
Die Verfügbarkeit von Gewerbeflächen 
wurde, neben der von Fachkräften, 
als eine der wichtigsten Herausforde-
rungen für den Wirtschaftsstandort 
Osnabrück genannt (vgl. Georg Con-
sulting, S. 9). Auf der Grundlage eines 
verbrauchsgestützten moderaten Pro-
gnoseansatzes, der als Orientierungs-
rahmen zu verstehen ist und sich im 
Wesentlichen auf die Verbräuche der 
Vergangenheit (ohne Logistik) sowie 
die konjunkturelle Entwicklung stützt, 
kommt die Gewerbeflächenprognose 
zu der Einschätzung, dass die Stadt Os-
nabrück bis zum Jahr 2030, d.h. inner-
halb von zwölf Jahren, neue gewerbli-
che Flächen im Umfang von rund 61 bis 
67 ha brutto benötigt (netto: rund 47-52 
ha, für die Erschließung wird von einem 
Anteil von 25 % der Bruttofläche aus-
gegangen). Dieser Bedarf verteilt sich 
zu 35 % auf die Nutzergruppe Hand-
werk und Gewerbe (16,4-18,0 ha), zu 40 
% (18,7-20,6 ha) auf Dienstleistungen 
und zu 25 % (11,7–12,9 ha) auf die Nut-
zergruppe Industrie und Produktion 
(vgl. Georg Consulting, S. 10). Zusätzlich 
wird ein angebotsorientiertes Flächen-

166 167
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
lassen sowie ein Service für den laufen-
den Betrieb: IT, Einkauf, Abrechnung, 
Gerätesteuerung, Produktion durch 
3D-Druck, Auslieferung…). Die WFO 
unterstützt die Ansiedlung durch um-
fassende (Vorab-) -Beratungen, bspw. 
zu Industrie 4.0, smart logistic, digitale 
Gebäudeplanung.
Gleichzeitig wird im neuen LokVier-
tel am Hauptbahnhof ab 2023 das 
Coppenrath Innovation Centre (CIC) 
bezogen, in dem u.a. das Deutsche 
Forschungszentrum für künstliche 
Intelligenz (DFKI) seine Forschungsakti-
vitäten aufnimmt. In der Nachbarschaft 
entsteht mit dem Coppenrath Digital 
Innovation Cluster (CDC) ein Innova-
tionscluster für Künstliche Intelligenz. 
Weitere Gewerbeflächen sollen durch 
Konversionsmaßnahmen (bspw. des 
Geländes des ehemaligen Stahlwerkes), 
sowie die Entwicklung von im Flächen-
nutzungsplan dargestellten Gewerbe-
flächen entstehen.
Konzeptvergabe
Neue, durch die Stadt entwickelte Ge-
werbeflächen werden auf der Grund-
lage von zuvor definierten, jeweils auf 
das spezifische Gewerbegebiet zuge-
schnittenen Kriterien vergeben, darun-
ter insbesondere wirtschaftspolitische 
Effekte und positive Effekte für den 
Arbeitsmarkt. Dies kommt aktuell beim 
Sondergebiet Hafen zum Tragen (s. o.) 
und ist ebenfalls bei der Entwicklung 
des Limbergs als Smart Business Park 
geplant. 
Qualitative Vorgaben für die Ent-
wicklung von Gewerbegebieten
Die ökologischen Kriterien in der Bau-
leitplanung, die im Jahr 2019 durch die 
Stadt beschlossen wurden, gelten auch 
für die Entwicklung neuer Gewerbe-
flächen. Diese betreffen die Themen 
Energieversorgung und Energieeffi-
zienz, Berücksichtigung von stadtkli-
Zudem besteht ein grundsätzlicher 
Flächenengpass. Der WFO liegen An-
fragen vor, die aufgrund der Nutzungs-
kriterien nicht mit den vorhandenen 
Flächen bedient werden können. Das 
GVZ richtet sich z.B. an Logistikorien-
tierte Unternehmen und der Limberg 
wird unter dem Thema „Smart-Busi-
ness“ vermarktet. 
8.4
Entwicklungsstrate-
gien der Stadt
Zur Entwicklung von Gewerbeflächen 
verfolgt die Stadt Osnabrück aktuell 
verschiedene Entwicklungsstrategien. 
Vorausschauende Gewerbeflächen-
entwicklung und Integrierte Flächen-
prüfungen
Im Juli 2021 hat der Rat der Stadt Osna-
brück mehrheitlich einen Beschluss 
zur Stärkung des Wirtschaftsstandortes 
Osnabrück gefasst, der die folgenden 
Aspekte beinhaltet:
Ein wesentlicher Baustein der voraus-
schauenden Gewerbeflächenentwick-
lung besteht in der Entwicklung der 
ehemaligen durch das britische Mili-
tär genutzten Fläche am Limberg zu 
einem Smart Business Park. Dort sollen 
ab Anfang 2024 auf 25,7 ha 3.000 neue 
Arbeitsplätze in den Bereichen Gewer-
be-, Handwerks- und Dienstleistungs-
unternehmen mit dem Schwerpunkt 
Digitalisierung entwickelt werden. 
Gleichzeitig sind eine leistungsfähige 
kostengünstige Glasfaseranbindung 
bzw. ein Internet-Hub, innovative Ange-
bote zur autarken Grünenergieerzeu-
gung und -nutzung, innovative Mobili-
tätsinfrastruktur geplant (Stadtwerke 
Osnabrück: digitale Mobilitätsplattform, 
über die sich sämtliche Mobilitätsange-
bote wie Bus, Carsharing, Parken und 
Fahrradparken verwalten und buchen 
Flächenpotenziale in der Vermarktung/Entwicklung ha
GE An der A33/Belmer Str. (0,7 ha reserviert) 1,4
Fürstenauer Weg/Horneburger Weg (GVZ): Logistik (im Vergabeverfahren) 4,4
Am Schürholz/südlich IKEA (privat, Multi-User-Park für Produktion, Light Indust-
rial und Logistik, im Baugenehmigungsverfahren)
10,5
 SUMME 16,3
Flächenpotenziale – Planungsrecht vorhanden oder im Verfahren,  
kurz- bis mittelfristig verfügbar
 
ha
FNP-Potenzial: Eselspatt / An der Blankenburg (privat) 5,2
Konversion: Limberg 25,7
Konversion: Gleisdreieck (privat) 3,5
 SUMME 34,4
Flächenpotenziale in Prüfung, längerfristige Entwicklung ggf. möglich ha
Konversion: IAG Magnum (östl. Hasepark, Größenannahme) (5,0)
Konversion: Ehemaliger Güterbahnhof (LokViertel, Größenannahme) (3,0)
FNP-Potenzial: Hunteburger Weg 1,0
FNP-Potenzial: Knollstraße (Waldabstand berücksichtigen) 1,0
FNP-Potenzial: Teilfläche Am Haster Weg/Sandbach (geringfügige Erweiterung 
KME, Waldabstand berücksichtigen)
3,1
FNP-Potenzial: Buchenbrink, Erweiterung Schöller 8,9
FNP-Potenzial: Sandforder Str. 3,0
FNP-Potenzial: Eselspatt Nord 3,6
FNP-Potenzial: Am Kronenpohl/Birkenallee/westlich Atterfeld 5,9
FNP-Potenzial: Auf der Lobbert/Lobbertkamp/Südl. Leng. Land. 2,5
FNP-Potenzial: In der Strothe (nur Erweiterungsfläche, schwierige Erschließung) 9,3
Neue Potenzialfläche: Fürstenauer Weg 6,0
Neue Potenzialfläche: Hehekamp 20,8
 SUMME 73,1
Weitere Flächenpotenziale in Abstimmung, längerfristige Entwicklung ggf. möglich, sofern 
Erweiterungsbedarf örtlicher Betriebe besteht
Östlich Sutthauser Straße/Nördlich BAB 30 (Erdbeerfelder): erste Reihe entlang 
der Sutthauser Str. (vgl. Steckbrief)
109 Übersicht der gewerblichen Entwicklungsflächen und -potenziale

168 169
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
jüngst eröffnet. Im ehemaligen Ring-
lokschuppen Osnabrück im neu ent-
stehenden LokViertel ist im Jahr 2023 
das Deutsche Forschungszentrum für 
Künstliche Intelligenz (DFKI) der Uni-
versität und Hochschule Osnabrück 
eingezogen (vgl. WFO Wirtschaftspost 
01/21 S. 22). Von 8.000 m² verfügbarer 
Fläche sind bereits rund 7.000 m² für 
interessierte Unternehmen reserviert.
Zudem beabsichtigt die Stadt Os-
nabrück, sich stärker als Wissen-
schaftsstadt zu profilieren sowie die 
Gründungs- und Startup-Förderung 
auszubauen. Dazu soll die Außendar-
stellung verbessert und eine digitale 
Anlaufstelle für Gründungsinteressierte 
entwickelt werden (vgl. VO/2021/7154).
und nachhaltig steuern sowie bi- oder 
trimodal organisieren möchten und die 
Teil starker regionaler Wertschöpfungs-
netzwerke werden. Aktuell stehen 4,5 
ha für eine Entwicklung zur Verfügung.
Förderung von Innovation und Neu-
gründungen
Verschiedene Einrichtungen der Wirt-
schaftsförderung rund um den Wissen-
schaftspark und Hochschulcampus 
am Westerberg unterstützen Betriebe 
in der Gründung und Entwicklung 
(Innovationszentrum (ICO), Gründer-
haus, Seedhouse, als Accelerator für 
Food, Agrar und Digitales). Ein Startup 
Accelerator für die Gesundheitswirt-
schaft „Healthcare Accelerator“ hat 
Gemäß dieser Untersuchung dient der 
Hafen überwiegend der Versorgung 
der ansässigen Industrie mit Vorpro-
dukten. Demgemäß übersteigt die 
Eingangsmenge die Ausgangsmenge 
deutlich (vgl. Prognos 2020, S. 29f). 
Aktuell ist zum Funktionserhalt des 
Hafens eine Ertüchtigung der Schleu-
se sowie das Ausbaggern des Hafen-
beckens vorgesehen. Die von Prognos 
vorgeschlagene Höherstufung des 
Stichkanals als Bundeswasserstraße der 
Kategorie C ist aufgrund des derzeiti-
gen Umschlags nicht absehbar. Um 
eine Steigerung des Warenumschlags 
im Hafen zu erreichen, wird bei der Flä-
chenvermarktung daher Wert darauf 
gelegt, hafenaffine Betriebe anzusie-
deln, die einen Beitrag zum Ausbau der 
Binnenschifffahrt leisten.
Die gewerbliche Situation im Hafen ist 
stabil, die Nachfrage konstant hoch. Die 
Flächenkapazität des Hafens ist jedoch 
begrenzt. Flächen mit direktem Kai-
anschluss sind kaum noch vorhanden 
(vgl. Prognos 2020, S. 7). Die Flächenpo-
tenziale aus dem Flächennutzungsplan 
2001 sind mittlerweile erschlossen und 
vermarktet oder befinden sich zurzeit 
in der Vermarktung. Da keine Unter-
nehmensverlagerungen absehbar sind, 
bietet der Hafen anschließend kaum 
noch Potenziale für neue, leistungs-
starke Unternehmen. Betriebserwei-
terungen können daher in der Regel 
nur durch Nachverdichtung realisiert 
werden.
Das Sondergebiet Güterverkehrszent-
rum (GVZ) Hafen bietet hervorragende 
Ansiedlungsbedingungen für trans-
portintensive Betriebe der wertschöp-
fenden, arbeitsplatzintensiven und 
intelligenten Logistik. Zielgruppen des 
Sondergebietes sind innovative Logis-
tikunternehmen, die neben Lagerung 
und Transport weitere Dienstleistun-
gen, z.B. Montage und Veredelung, 
anbieten, die Lieferketten intelligent 
matischen Aspekten, den Umgang mit 
Boden und Niederschlagswasser sowie 
die Berücksichtigung von Natur und 
Landschaft. 
Vermarktung von Bestandsgewerbe-
gebieten
Die WFO unterstützt die Eigentümer 
von Bestandsgewerbeflächen bei der 
Vermarktung von Leerständen. Dazu 
werden Eigentümer leerstehender 
Immobilien und Flächen gezielt ange-
sprochen. Auf Wunsch werden Exposés 
angelegt oder Einzellösungen für die 
Flächenentwicklung erarbeitet. 
Integrierte Entwicklungen von Be-
standsgebieten haben bislang nicht 
stattgefunden, ein Zusammenschluss 
von Unternehmen zu Interessensver-
einen in Bestandsgebieten ist bislang 
nicht bekannt.
Entwicklung von gemischt genutz-
ten Standorten 
Mit dem LokViertel soll im Herzen Os-
nabrücks auf einem 22 ha großen Areal 
durch einen Mix aus Wohnen, Gewerbe, 
Kultur- und Grünflächen ein lebendi-
ges neues Stadtquartier im Sinne der 
15-Minuten-Stadt entstehen. Das Cop-
penrath Innovation Center als Zentrum 
für künstliche Intelligenz bildet den 
Nukleus. 
Hafen Osnabrück
Zum Hafen wurde im Jahr 2020 eine 
Untersuchung „Masterplan Hafen“ 
durch die Prognos AG erstellt, mit dem 
Ziel, zunächst das Wachstumspotenzial 
zu ermitteln und anschließend Maß-
nahmen zur Sicherung bzw. Erhöhung 
des Binnenschiffsumschlags zu entwi-
ckeln. Zudem sollte geprüft werden, ob 
eine Höherstufung des Stichkanals als 
Wasserstraße der Kategorie C in Frage 
kommt und ob die Umschlagsmen-
ge in Zukunft ein Niveau erreicht, das 
einen Ersatzneubau der vorhandenen 
zwei Schleusen rechtfertigt.
Exkurs: Industrie- und Gewerbegebiete der Zukunft
„Infolge des anhaltenden wirtschaftlichen Strukturwandels, der zu-
nehmenden Digitalisierung, der Veränderungen in der Arbeitswelt 
sowie den Veränderungen in der Energie- und Klimapolitik wan-
deln sich die Anforderungen an Gewerbegebiete. Neue digitalisierte 
Arbeits- und Produktionsprozesse erfordern eine leistungsfähige 
I&K-Infrastruktur für Industrie- und Gewerbestandorte, die auch zu-
künftigen technologischen Entwicklungen gerecht werden muss. 
Eine flächeneffiziente Gestaltung minimiert den Flächenverbrauch. 
Nachhaltiges Bauen, optimierte Energiekonzepte und innovative 
Maßnahmen zur Abfall- und Kreislaufwirtschaft tragen zur Energie- 
und Ressourceneffizienz von modernen Gewerbegebieten bei. 
Industrie- und Gewerbegebiete der Zukunft verfügen über ein 
städtebaulich attraktives Erscheinungsbild, mit Grün- und Aufent-
haltsflächen im öffentlichen Raum sowie einem guten Anschluss 
an das Straßen- und ÖPNV-Netz. Sie sind in innovative Logistik- und 
Mobilitäts-konzepte integriert. Ferner zeichnen sie sich durch Be-
treuungsangebote für Kinder, Freizeit- und Sportangebote sowie 
Nahversorgungsmöglichkeiten aus. Auch die Entwicklung von ziel-
gruppenorientierten Veranstaltungsformaten (z. B. Unternehmens-
stammtische oder Standortkonferenzen) trägt zur Imagebildung von 
Gewerbegebieten bei (s. Abbildung 108). 
Moderne Gewerbegebiete verfügen je nach Größe des Standortes 
über einen einprägsamen Namen, ein Logo und eine eigene Home-
page mit Informationen zum Standort und zu Grundstücken. Die 
ansässigen Unternehmen sind miteinander vernetzt und profitieren 
von einer konsequenten Standortprofilierung.“ (Georg Consulting 
2019, S. 53f) 

170 171
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
Das Land Niedersachsen stellt bis 
2027 mehr als 95 Millionen Euro aus 
EU-Mitteln für die „Zukunftsregionen 
in Niedersachsen“ zur Verfügung. Ziel 
des Programms ist die Stärkung der 
Zusammenarbeit von benachbarten 
Landkreisen und kreisfreien Städten.
Die Stadt Osnabrück und der Land-
kreis Osnabrück haben sich mit einem 
gemeinsam entwickelten Zukunftskon-
zept beworben und wurden im Sep-
tember 2022 in das Programm aufge-
nommen. Stadt und Landkreis bilden 
damit zusammen die Zukunftsregion 
„StadtLandZukunft OS“ mit den beiden 
Handlungsfeldern:
 ڱRegionale Innovationsfähigkeit
 ڱCO2-arme Gesellschaft und Kreis-
laufwirtschaft
Für innovative Projekte stehen der Zu-
kunftsregion insgesamt 5,46 Mio. Euro 
als Förderbudget zur Verfügung. Diese 
werden als anteiliger Zuschuss (max. 
40%) vergeben und sollen eine Ge-
samtinvestition von insgesamt 13,6 Mio. 
Euro ermöglichen. Zur Umsetzung des 
Zukunftskonzeptes wird ein gemeinsa-
mes Regionalmanagement eingerich-
tet, das seit 2023 bei der gemeinsamen 
Institution ICO InnovationsCentrum 
Osnabrück GmbH als Innovationsagen-
tur angesiedelt wird.
Als zentrales Gremium der Zukunfts-
region wurde eine Steuerungsgrup-
pe eingerichtet, bestehend aus den 
Hauptverwaltungsbeamtinnen und 
-beamten, Akteurinnen und Akteure 
aus Wissenschaft, Kommunen und Zi-
vilgesellschaft sowie Vertretungen von 
Wirtschafts- und Sozialpartnern. Diese 
entscheidet ab 2023 auf Basis eines 
Scoringmodells über die Mittelvergabe.
Schoeller
KME
Spedition 
Koch
VW
Hellmann
Lobbertkamp
Lok-Viertel
Huxmühlenbach
Hasepark
IAG Magnum
Carl-Fischer-Straße
Nordstraße
Business Park 
„Am Tie“
Atterfeld
Eselspatt
Lobbertkamp
Im Nahner Feld
Güterverkehrszentrum 
Hafen
In der Strothe
Fürstenauer Weg
WissenschaftsPark
Hehekamp
Gleisdreieck
Smart Business Park 
Limberg
Teufelsheide
Lobbertkamp
Lok-Viertel
Huxmühlenbach
Hasepark
IAG Magnum
Carl-Fischer-Straße
Nordstraße
Business Park 
„Am Tie“
Atterfeld
Eselspatt
Lobbertkamp
Im Nahner Feld
Güterverkehrszentrum 
Hafen
In der Strothe
Fürstenauer Weg
WissenschaftsPark
Hehekamp
Gleisdreieck
Smart Business Park 
Limberg
Teufelsheide
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 02.11.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
110 Analysekarte Gewerbe
...mit mittelfristiges Entwicklungspotenzial
Flächenpotenziale nach FNP: 
Gewerbliche Flächen/ Gemischte Flächen
Bahnhaltepunkt/ in Planung
B-Plan gewerbliche Nutzung nach 2021 beschlossen
Bedeutsames Einzelunternehmen
Bestandsaufnahme Gewerbe
B-Plan im Verfahren: Umnutzung von Gewerbeﬂächen in Wohnen
B-Plan im Verfahren: Gewerbe mit Schwerpunkt...
Steuerung Einzelhandel
Schallkontingentierung
Fachmarktagglomeration (MZK)  und 
großﬂächiger Einzelhandel (FNP)
Solitäres Fachmarktzentrum(MZK)
Lebensmittelmarkt nach osm und eigene Kartierung
Industrie- und Gewerbeﬂäche  
...mit kurzfristigem Flächenpotenzial (innerhalb der näcshsten drei Jahre)
Metrobusnetz
Bundesstraße
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet

172 173
Wirtschaft, Gewerbe und BeschäftigungSTEP Osnabrück - Teil II
8.5
Zusammenfassung
Osnabrück besitzt eine hohe Lage-
gunst für gewerbliche Ansiedelungen. 
Die Verkehrsanbindung ist sehr gut, 
durch die Hochschule und die Univer-
sität verfügt die Stadt über ein großes 
Potenzial an Fachkräften und Möglich-
keiten der Vernetzung von Wissen-
schaft und Wirtschaft. Daher hat sich 
der Wirtschaftsstandort in den letzten 
Jahren positiv entwickelt. Allerdings 
konnten die Umlandkommunen 
stärker von der wirtschaftlichen Dyna-
mik in der Region profitieren als die 
Stadt Osnabrück. Als ein Grund dafür 
wird – neben einer eingeschränkten 
Fachkräfteverfügbarkeit – die unzurei-
chende Flächenverfügbarkeit gesehen, 
die dazu führte, dass der Rückgang 
der Zahl der Betriebe in den gewerbe-
flächenrelevanten Wirtschaftszweigen 
deutlich stärker ausfiel als auf Landes- 
und Bundesebene (vgl. Georg Consul-
ting 2019, S. 78).
Daher sehen die Gutachterinnen und 
Gutachter in der Aktivierung und Mo-
bilisierung weiterer Gewerbeflächen 
eine der zentralen Herausforderungen 
für die Zukunft. Restriktionen poten-
zieller Gewerbeflächen sollten beseitigt 
und diese vorausschauend entwickelt 
werden.
Gleichzeitig sehen die Gutachtenden 
aufgrund des steigenden Anteils an 
Unternehmen wissensintensiver Bran-
chen ein hohes Potenzial für diesen 
Bereich (Information und Kommunika-
tion, eine innovative Produktionswirt-
schaft und neue Materialien, Nahrungs-
mittel und Agrartechnik, Automotive 
und Logistik sowie Gesundheitswirt-
schaft und Life Science) sowie deren 
Verknüpfung mit der industriellen 
Produktion (vgl. ebd., S. 78).
Stärken
 ڱDynamischer Gewerbestandort 
in der Region mit verkehrsgüns-
tiger, trimodaler Anbindung
 ڱHochschulstandort: Vernetzung 
mit der Wissenschaft und gutes 
Fachkräftepotenzial für wissens-
intensive Branchen
 ڱGute Kooperation von Wirt-
schaft, Politik und Verwaltung
 ڱStabile, hohe Nachfrage nach 
Gewerbeflächen und sehr gute 
Vermarktungschancen von be-
bauten und unbebauten Gewer-
beflächen
 ڱVorausschauende Gewerbeflä-
chenentwicklung und Konzept-
vergabe von Gewerbegebieten 
(Qualität der Arbeit, Struktur-
wandel und Innovation beför-
dernd)
 ڱAusreichendes mittelfristiges 
Flächenpotenzial für Hand-
werk, nicht störendes Gewerbe, 
Dienstleistungen
 ڱFörderung von Innovation, Neu-
gründungen, Unternehmens-
beratung
Chance
 ڱGewerbeflächenpotenziale in 
bereits verlärmten Bereichen in 
der Nähe der Autobahn, insbe-
sondere Limberg als Gewerbe-
gebiet der Zukunft (vgl. Exkurs)
 ڱLogistik als Ansatz für interkom-
munale Kooperation 
Schwächen
 ڱSchleppender Weiterbau der 
BAB 33 Nord bis zur BAB 1 und 
des Ausbaus der BAB 30 im 
südlichen Stadtgebiet, Investi-
tionsbedarf Stichkanal
 ڱSteigende Pendlerverflechtun-
gen in beide Richtungen: Zuneh-
mendes Verkehrsaufkommen 
behindert gewerblichen Verkehr.
 ڱAusbaufähige Abstimmung mit 
dem Umland, bezogen auf Ge-
werbeflächenentwicklung und 
Verkehrsplanung/SPNV
 ڱBegrenztes Angebot an Gewer-
beflächen führte in der Vergan-
genheit zu geringerer Dynamik 
als im Landkreis und aktuell zu 
einem Nachholbedarf an Ge-
werbeflächen.
 ڱErneuerungsbedürftige und 
untergenutzte Bestandsgewer-
begebiete
 ڱZunehmende Flächenkonkur-
renz zwischen Gewerbe und 
anderen Nutzungen (Einzelhan-
del, Gastronomie, Naherholung, 
Wohnen etc.)
 ڱGeringes Flächenangebot für 
Logistik und Industrie
 ڱFachkräftemangel
Risiken
 ڱDie mangelnde Flächenverfüg-
barkeit führt zu Abwanderung 
oder Ansiedelung bestenfalls 
noch in der Region Osnabrück, 
schlechtestenfalls in andere 
Regionen
 ڱSteigende Pendlerverflechtun-
gen
 ڱSchwächung der Stadt Osna-
brück im Hinblick auf eine 
wichtige Einnahmequelle, die 
Gewerbesteuer
 ڱRisiko der wirtschaftlichen 
Schwächung der Region bei Ab-
wanderung auswärts
Bezogen auf die Logistikwirtschaft 
empfehlen die Gutachter die Ent-
wicklung einer Logistikstrategie, die 
auch das Umland mit einbezieht und 
die Weichenstellungen für zukünftige 
Logistikansiedelungen – unter Berück-
sichtigung moderner Konzepte der 
City-Logistik – formuliert. 

175
Gemeinwesen und Daseinsvorsorge
9 
 Gemeinwesen 
 und Daseins-  
 vorsorge 
9.1
Hintergrund und Ziel
Das STEP setzt einen Fokus auf die 
Siedlungsentwicklung. Neben der 
Bereitstellung von Flächen für Wohnen, 
Arbeiten, Versorgung, Naherholung etc. 
obliegt dem Staat und den Kommunen 
die Aufgabe der Sicherung einer nach-
haltigen Daseinsvorsorge (§ 2 Abs. 2 Nr. 
1. Raumordnungsgesetz (ROG). Be-
darfsgerechte und qualitativ hochwer-
tige, zugleich aber auch tragfähige und 
bezahlbare Leistungen und Strukturen 
im Bereich der sozialen und techni-
schen Infrastruktur bereitzustellen ist 
ein kontinuierlicher Entwicklungspro-
zess. Dies bedarf einer ganzheitlichen 
und strategischen Steuerung. 
Im Sinne einer kompakten Siedlungs-
entwicklung (Vergleiche dazu die aktu-
elle Debatte um die 15-Minuten-Stadt) 
sind öffentliche und soziale Einrichtun-
gen, Nahversorgungsangebote und 
andere Bedarfe des täglichen Lebens 
bedarfsgerecht in der Nähe des Wohn-
umfelds zu errichten. Dabei ist bei den 
Betreuungs- und Bildungseinrichtun-
gen für Kinder zu berücksichtigen, dass 
durch die Neuschaffung von Wohnun-
gen die Nachfrage steigt. 
Diese Aspekte finden sich auch in 
den strategischen Zielen der Stadt 
Osnabrück 2021-2030 wieder, insbe-
sondere in den Zielen: Kulturstandort 
und lebendige Friedensstadt – vielfäl-
tig-offen-kreativ; Lernende Stadt mit 
sozialer Verantwortung – hochwertig-
inklusiv-gerecht und Hochschul- und 
Wirtschaftsstadt stark-sozial-innovativ. 
Zu den zentralen Handlungsfeldern 
Name Stand
29. Fortschreibung Kindertagesstättenplanung 2021
Schulentwicklungsplanung für den Sekundarbereich I 2021/22 2021
2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 2019
Örtlicher Pflegebericht 2020 der Stadt Osnabrück 2020
1. Fortschreibung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020
Grundlagen der Sportentwicklung für die Stadt Osnabrück (Sport-
entwicklungsplanung)
2012
Friedhofsentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück (FEK) 2010
Kulturstrategie: Baustein 1, 2, 3 und Zwischenbericht 2020
Kulturstrategie: Baustein 4  2020/2023
Vorliegende Planungen
176 177
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
2021-2025 gehören unter anderem die 
Stärkung und Öffnung von Sport- und 
Freizeiteinrichtungen sowie die Förde-
rung von Vereinen, die Unterstützung 
von wohnortnaher Pflege- und Ge-
sundheitsvorsorge, der Bau der „Neuen 
Schule“ sowie die baulich-technische 
Verbesserung im Bestand. 
Als eng mit einer Siedlungsentwick-
lung im Zusammenhang stehend 
werden im folgenden Kapitel vor allem 
die Themen, Bildung, Betreuung und 
Pflege, Freizeit und Sport sowie Nah-
versorgung betrachtet. Das Thema der 
technischen Infrastruktur, öffentlichen 
Sicherheit und Gefahrenabwehr wird 
im Rahmen des STEP-Prozesses nicht 
gesondert betrachtet. 
9.2
Kinderbetreuung und 
Bildung
Als Oberzentrum kommt Osnabrück 
eine wichtige Aufgabe im Bereich der 
Bildung zu. Neben wohnstandortnahen 
Einrichtungen wie Kindertagesstätten 
und Grundschulen gibt es weiterfüh-
rende Schulen, berufsbildende Schulen 
sowie eine Universität und eine Hoch-
schule. Mit der Bevölkerungszahl und 
dem demographischen Wandel muss 
auch die kommunale Infrastruktur mit-
wachsen bzw. sich anpassen. Eine im-
mer größere Bedeutung nehmen unter 
dem Schlagwort „Lebenslanges Ler-
nen“ dabei auch außerschulische Lern-
orte ein, dazu gehören klassischerweise 
Bibliotheken, Musik- und Kunstschulen 
und Museen oder Volkshochschulen, 
aber auch Jugend-, Stadtteil- und Ge-
meinschaftszentren.
Am 31.12.2020 lebten ca. 25.000 Kin-
der und Jugendliche unter 18 Jahre in 
Osnabrück, das entspricht ca. 15 % der 
Gesamtbevölkerung. (s. Abb. 42 in Kap. 
Altersstruktur)
111 Karte zur Bestandsaufnahme Gemeinwesen und Daseinsvorsorge
Klinikum
Osnabrück
Marienhospital
Osnabrück
Kinderklinik
Marienhospital
AMEOS Klinikum
Klinikum
Osnabrück
Hochschule
und Universität
Osnabrück
Hochschule
Osnabrück
Hochschule
Osnabrück VHS
Universität
Osnabrück B C
A
B C
A
B C
A
C
A
B
B C
A
B C
AB C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
B C
A
nicht aktiv
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 02.11.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Innenstadt und Stadtteilzentrum
sofern nicht anders angegeben, basieren die Nahversorungsstandorte auf dem MZK
Bestandsaufnahme:
Gemeinwesen und Daseinsvorsorge
Nahversorgungszentrum
Fachmarktagglomeration (MZK)
Solitärer Fachmarktstandort 
Solitärer Nahversorungsstandort / nicht mehr vorhanden (Stand: 01/22)
Wohnortnahe Grundversorgung
Klinik
Supermarkt (osm und eigene Erhebung, Stand: 12/21, Ergänzung  06/23)
Hoﬂaden
Wochenmarkt
Gewässer
Autobahn Schiene und Haltepunkt
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet
Grundschule
Weiterführende Schule (Gymnasium, Gesamtschule, Realschule, 
Oberschule und Hauptschule) 
Berufsbildende Schulen und VHS
B C
A
Grundschule in freier TrägerschaftB C
A
K iTa
Campus (Hochschule und Universität)
Grüne Wohnzimmer (FEK)
Sportanlagen (FNP)

178 179
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
Schulen (davon 18 in städtischer Trä-
gerschaft) für 10.867 Schülerinnen und 
Schüler (SEK-I-Plan, S. 19). Alle weiter-
führenden Schulen befinden sich in der 
Kernstadt – innerhalb des Autobahn-
rings. Im Osten gibt es mit der Gesamt-
schule Osnabrück-Schinkel nur eine 
weiterführende Schule, die mit ca. 1.200 
Schülerinnen und Schülern die größte 
Schule im SEK-I-Bereich ist. 
2020 wurde mit einem Ratsbeschluss 
das Sek-I-System in Osnabrück refor-
miert (VO/2019/4036-02). Eine direkte 
Folge davon ist die Neugründung der 
Oberschule am Standort Innenstadt. 
Der neue Schulstandort soll bis zum 
Schuljahr 2027/28 umgesetzt sein. 
Parallel laufen andere Schulangebote 
aus, wie die Hauptschule Innenstadt, 
die Hauptschule Felix-Nussbaum-Schu-
le sowie das Schulangebot der Möser-
Realschule am Westerberg. 
Die Wittekind-Realschule, die Bertha-
von-Suttner-Realschule sowie die Erich-
Maria-Remarque-Realschule werden 
jeweils beginnend mit dem Schuljahr 
2021/2022 aufsteigend ab Klasse 5 in 
eine vierzügige Oberschule umgewan-
delt.
Der Schulstandort Käthe-Kollwitz-
Schule am Schölerberg wurde 2012 
aufgegeben, das Gebäude wurde 
zwischenzeitlich als Impfzentrum und 
Notunterkunft für Geflüchtete genutzt. 
Nach aktueller Beschlusslage gibt es 
einen Prüfauftrag, den Standort bei Be-
darf zu reaktivieren.
Die Montessori-Schule-Osnabrück im 
Stadtteil Weststadt ist eine Förderschu-
le mit dem Schwerpunkt geistige Ent-
wicklung. Für die Schule, gemeinsam 
mit der Anne-Frank-Schule (Förder-
schule mit dem Schwerpunkt körperli-
che und motorische Entwicklung) wird 
ein gemeinsamer Fördercampus am 
Friedensweg geplant. Derzeit wird hier-
zu eine Machbarkeitsstudie erstellt. 
angebote; als Ganztagsschulen werden 
bereits 13 Schulen geführt. Bereits zum 
Schuljahr 2024/25 sollen alle Grund-
schulen in Ganztageseinrichtungen 
umgewandelt werden (ab 2026 gibt es 
einen bundesweiten Rechtsanspruch). 
Im Zuge des Ausbaus der Ganztags-
betreuung werden die Schulbedarfe 
intensiv betrachtet, dazu gehören auch 
die Entwicklungen in den umliegen-
den Quartieren.
Im Grundschulbereich wird darauf flexi-
bel reagiert. Ein mögliches Instrument 
zur langfristigen Steuerung von größe-
ren Schülerzahlbewegungen mit neu 
entstehenden Bedarfen ist zudem die 
Neudefinition von Schuleinzugsberei-
chen. Hier ist zu berücksichtigen, dass 
jede Veränderung Auswirkungen auf 
das gesamte System hat. Für das Lok-
Viertel mit ca. 2000 geplanten Wohn-
einheiten wird derzeit auch ein neuer 
Grundschulstandort mitgeplant.
Weiterführende Schulen
Die Sekundarstufe wird von Kindern 
ab dem zehnten Lebensjahr besucht. 
Die Abbildung 112, die im Rahmen der 
Schulentwicklungsplanung erarbeitet 
wurde, zeigt die Verteilung von 10- bis 
16-Jährigen auf die Stadtteile. Insbe-
sondere in den Stadtteilen Schinkel, 
Dodesheide und Schölerberg leben 
eine hohe Anzahl Kinder und Jugend-
liche dieses Alters. Insgesamt 2.534 
Kinder und Jugendliche, d.h. 26,4 % 
dieser Altersgruppe leben allein in den 
genannten drei Stadtteilen. Hingegen 
wohnen in den teils durch Gewerbe 
geprägten Stadtteilen Fledder, Gartla-
ge, Hafen, Pye, Innenstadt und Nahne 
mit insgesamt 903 Kindern nur 9,4 % 
der Altersgruppe zwischen 10 und 16 
Jahren. (SEK-I-Plan 2021/22, S. 13) Die 
Schülerzahlen sind seit 2016 kontinuier-
lich gesunken (seit 2016 um 5,3 %). 
Das Schulangebot umfasst im Schul-
jahr 2021/22 sieben Schulformen an 22 
Vor 15 Jahren begann die Umsetzung 
der gesetzlichen Grundlagen für Ganz-
tagsbetreuung und U3-Betreuung, 
seitdem gibt es eine dynamische Ent-
wicklung der Kindergartenplätze. Der 
verstärkte Zuzug von Kindern, der kon-
tinuierliche Ausbau von integrativen 
Gruppen und die damit verbundene 
verringerte Platzzahl in den Gruppen 
sowie höhere Betreuungsquoten und 
Verlängerungen der Betreuungszeiten 
haben dazu geführt, dass die vorgehal-
tenen Plätze nicht mehr ausreichen. 
Zum Stichtag am 01.10.2021 wurden 
5.993 Plätze für Kinder in den Alters-
gruppen null Jahre bis zum Schul-
eintritt in 117 institutionellen Betreu-
ungseinrichtungen in Osnabrück 
vorgehalten. Die Versorgungsquote 
konnte in den letzten Jahren ausge-
baut werden, es fehlen dennoch 337 
Kita-Plätze, davon 214 Plätze in der 
Altersgruppe U3 und 123 Plätze in der 
Altersgruppe Ü3. 
Die Betreuungsplätze im Bereich der 
Ü3-Jährigen müssen weiter ausgebaut 
werden. Trotz eines kontinuierlichen 
KiTa-Ausbaus übersteigt die Nachfrage 
weiterhin das Angebot. Perspektivisch 
wird die Ausweisung neuer Wohnge-
biete zu weiteren Bedarfen führen. 
Die Schaffung von Wohnraum muss 
daher zwingend mit der Planung von 
Kita-Infrastruktur einhergehen. Es gilt 
dabei, nicht nur die neuen Bedarfe, 
sondern auch die quantitativen Defizite 
im Umfeld und die Quartiere, in denen 
der Generationswechsel bereits einge-
setzt hat, zu berücksichtigen. 
Grundschulen
Osnabrück hat 25 Grundschulstandorte 
in städtischer und eine Grundschule in 
kirchlicher Trägerschaft sowie eine freie 
Montessori-Grundschule. An allen städ-
tischen Grundschulen gibt es einen an-
geschlossenen Hort oder Betreuungs-
Die Stadt Osnabrück hat sich im 
Rahmen eines strategischen Bildungs-
managements einen datengestützten 
Beobachtungs- und Analyseprozess 
über die Schullandschaft erarbeitet. 
Ziel ist die Schaffung von einem „re-
gional ausgewogenen, vielfältigen, 
integrativen und inklusiven wohnortna-
hen Schulangebot“. Dafür werden die 
folgenden Maßnahmen formuliert (vgl. 
Stadt Osnabrück o.J.):
 ڱjährliche Schulentwicklungspläne 
im Grundschul-, SEK I- und SEK-II 
Bereich erstellen und Empfehlun-
gen ableiten;
 ڱGanztagsschulen im Primarbereich 
ausbauen;
 ڱSchulen beim Übergang zum ganz-
tägigen Lernen unterstützen;
 ڱPlanungsprozesse mit „benachbar-
ten“ Kommunen bzw. Schulträgern 
abstimmen;
 ڱRegionale Bildungsnetzwerke wei-
terentwickeln.
Kita-Angebote
In Osnabrück wohnen (Stand 
31.12.2020) 4.281 Kinder unter Jahren 
und 4.281 Kinder von 3 bis 6 Jahren in 
Osnabrück (Gesamt: 8.562 Kinder). 
Entsprechend der Wohnstandorte der 
Kinder sollten Plätze für Kinderbetreu-
ung wohnstandortnah angeboten wer-
den. Aufgrund veränderter rechtlicher 
Rahmenbedingungen haben sich neue 
Planungsziele für eine bedarfsgerech-
te Betreuung etabliert. Es gelten die 
folgenden Rahmenbedingungen:
 ڱFür 1–2-Jährige (U3) wird das Be-
treuungsziel auf 70 % der Kinder in 
Betreuung festgesetzt. 
 ڱFür alle Kinder ab 3 Jahren bis zum 
Schuleintritt (Ü3) gilt weiterhin eine 
Versorgungsquote von 100 %. 

180 181
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
Schulentwicklungsplanung SEK-I
Auch die Schulentwicklungsplanung 
wird jährlich durch den Fachdienst Bil-
dung | Schulentwicklungsplanung im 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport 
fortgeschrieben. Diese stellt eine Infor-
mationsgrundlage zur Entwicklung der 
Osnabrücker Schullandschaft dar. 
9.3
Nahversorgung
Die Versorgungslage im Einzelhandel 
in Osnabrück ist insgesamt gut und 
vielfältig. Die Stadt verfügt über erheb-
liche Kaufkraftzuflüsse und wird somit 
ihrer raumordnerischen Versorgungs-
aufgabe als Oberzentrum gerecht, 
dies aber mit sinkender Tendenz. Die 
Einzelhandelszentralität wird mit 144 % 
beziffert (Stand 2018, im Vergleich 2009: 
151 %). Das Marktgebiet der Stadt Osna-
brück (Kongruenzraum des Oberzen-
trums Osnabrück) umfasst südlich die 
direkt an das Stadtgebiet angrenzen-
den Gemeinden und dehnt sich nach 
Norden deutlich weiter aus, bis nach 
Bersenbrück, Gehrde und Holdorf, das 
entspricht ca. 760.200 Personen mit 
einem Kaufkraftvolumen von fast 4 Mio. 
€. Hier konnte in den letzten Jahren 
eine Steigerung aufgrund von Bevöl-
kerungsentwicklung und steigenden 
Verbrauchsausgaben erreicht werden 
(vgl. CIMA 2019).
In den letzten Jahren hat sich die räum-
liche Verteilung des Einzelhandels in 
Osnabrück teilweise verändert. Dabei 
zeigte sich der deutschlandweite Trend 
der Ausdünnung des Versorgungs-
netzes. Im Vergleich zum Märkte- und 
Zentrenkonzept 2010 gab es daher 
Verschiebungen in den Kategorien der 
Zentrenstrukturen. Grundsätzlich ist 
die Versorgungssituation aber als stabil 
anzusehen. 
Neben den beiden Hochschulen gibt 
es in Osnabrück auch weitere For-
schungseinrichtungen und Institute. 
Dazu gehören beispielsweise das Ins-
titut für Umweltsystemforschung, das 
Institut für Kognitionswissenschaft, das 
Institut für Migration und Interkulturel-
le Studien, das Institut für Islamische 
Theologie oder das Deutsche For-
schungszentrum für Künstliche Intelli-
genz (DKFI).
Strategien der Stadt
Strategisches Bildungsmanagement
Das strategische Bildungsmanage-
ment in Osnabrück wird durch den 
Fachdienst Bildung umgesetzt und 
basiert auf gut funktionierenden Ver-
netzungs- und Kooperationsstrukturen, 
die aufeinander abgestimmte Maß-
nahmen und Projekte ermöglichen. In 
enger Zusammenarbeit zwischen der 
Stadtverwaltung, den Bildungseinrich-
tungen, Stiftungen und anderen rele-
vanten Akteuren werden gemeinsam 
Bildungsziele definiert, Strategien ent-
wickelt und Maßnahmen umgesetzt, 
um Osnabrück als Bildungsstandort 
weiter attraktiv zu gestalten und auszu-
bauen.
Kindertagesstättenplanung 
Den Trägern der öffentlichen Jugend-
hilfe obliegt nach §§ 79, 80 Sozialge-
setzbuch VIII (SGB VIII) die Planungs-
verantwortung für den Bestand an 
Jugendhilfeeinrichtungen. Diese Auf-
gabe wird durch das Niedersächsische 
Gesetz über Kindertagesstätten und 
Kindertagespflege (NKiTaG) ergänzt. 
Die Stadt muss jährlich den Bedarf und 
das Angebot für die nächsten sechs 
Jahre feststellen. Der Fachdienst Kinder 
im Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien ist dafür zuständig. 
Die Hochschule Osnabrück geht auf In-
genieursschulen und andere Fachschu-
len zurück und wurde in ihrer heutigen 
Form 2003 gegründet. Die Hochschule 
konzentriert sich auf praxisorientierte 
Studiengänge in Bereichen wie Ingeni-
eurwissenschaften, Wirtschaft, Gesund-
heit und Soziales. 
Die Hochschulen und Forschungsein-
richtungen in Osnabrück sind über den 
Stadtraum verteilt. Die Universität hat 
ihren Hauptsitz im alten fürstbischöf-
lichen Schloss in der Innenstadt. Der 
botanische Garten gehört ebenfalls 
zur Universität. Am Campus Wester
-
berg befinden sich Einrichtungen von 
Universität und Hochschule. Die Hoch-
schule Osnabrück hat mehrere Stand-
orte in der Stadt, darunter die Campus-
Bereiche Westerberg, Haste und den 
Außenstandort Lingen. Am Standort 
Haste befinden sich für die Fakultät 
Agrarwissenschaften und Landschafts-
architektur Versuchsflächen und -be-
triebe.
In Osnabrück gibt es verschiedene 
berufsbildende Schulen, drei städtische 
sowie zwei Standorte des Landkreises. 
Daneben gibt es acht berufsbildende 
Schulen in freier Trägerschaft. Räum-
liche Konzentrationen von Bildungsan-
geboten gibt es in Kalkhügel, Sonnen-
hügel, Haste und in der Innenstadt. 
Hochschullandschaft
Osnabrück ist eine Studierenden-
stadt. Es gibt eine Universität und eine 
Hochschule mit insgesamt ca. 25.000 
Studierenden. Die Universität wurde 
1974 während des deutschlandweiten 
Hochschulbooms gegründet. Sie bietet 
eine breite Palette von Studiengän-
gen in den Geistes-, Sozial-, Natur- und 
Wirtschaftswissenschaften an. Sie ist 
in mehrere Fachbereiche unterteilt, 
darunter die Fakultäten Kulturwissen-
schaften, Erziehungs- und Sozialwis-
senschaften, Wirtschaftswissenschaften 
sowie Mathematik/Informatik. 
112 Absolute Zahl der 10- bis 16-Jährigen nach Stadtteilen (Quelle: Stadt Osnabrück)

182 183
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
Das Stadtteilzentrum soll städtebau-
lich in integrierter Lage sein und eine 
erkennbare räumliche und funktionale 
Einheit ausbilden, u.a. durch Platz- und 
Straßengestaltung. Es weist eine gute 
ÖPNV und MIV-Anbindung auf. 
Nahversorgungszentren 
Nahversorgungszentren werden eben-
falls als zentrale Versorgungsbereiche 
festgelegt und sollen die Nahversor-
gung der umliegenden Wohngebiete 
sicherstellen. Für Nahversorgungszent-
ren gelten die folgenden Ansiedlungs-
voraussetzungen: Nahversorgung ist 
auch großflächig zulässig (ein Nach-
weis über Verträglichkeit ist im Einzel-
fall zu prüfen), die Neuansiedlung von 
zentrenrelevantem Sortiment ist bis 
zu einer Verkaufsfläche von 200 m² 
möglich. Das Nahversorgungszentrum 
soll städtebaulich in direkter Nähe zur 
Wohnstruktur sein und eine erkenn-
bare räumliche und funktionale Einheit 
ausbilden, u.a. durch Platz- und Stra-
ßengestaltung. Eine ÖPNV-Anbindung 
ist ggf. innerhalb oder in unmittelbarer 
Nähe des Bereichs vorhanden. 
Ergänzende Nahversorgung
 ڱAn den solitären Nahversorgungs-
standorten ohne städtebaulichen 
Zusammenhang oder in nicht 
integrierter Lage ist eine Arrondie-
rung (bis 200 m² Verkaufsfläche = 
Osnabrücker Laden) möglich. Eine 
Ansiedlung mit nicht zentrenrele-
vantem Sortiment ist bis 800 m² 
Verkaufsfläche möglich. Eine An-
siedlung sollte nur an siedlungs-
strukturell integrierten Standorten 
erfolgen.
 ڱAn Standorten der wohnortnahen 
Grundversorgung sind zentren- 
und nicht zentrenrelevantes Sorti-
mente bis 200 m² Verkaufsfläche 
In den Stadtteilen Atter, Pye, Widukind-
land, Sonnenhügel und Schinkel-Ost 
lassen sich aufgrund der Versorgungs-
situation heute keine zentralen Versor-
gungsbereiche abgrenzen. Es ist das 
Ziel, hier die Nahversorgung der Stadt-
teile zu verbessern. 
Für die unterschiedlichen Zentren wur-
den ortsspezifische Sortiments- und 
Standortkonzepte entwickelt, diese 
sind: 
Innenstadtbereich 
Die Innenstadt ist weiterhin als zentra-
ler Versorgungsbereich, aber auch als 
bedeutendstes Handels- und Dienst-
leistungszentrum, zu stärken. Die 
A-Lage ist die Große Straße, die angren-
zenden Bereiche sind B-Lagen. „Hand-
lungsfelder zeigen sich insbesondere 
bei der zukünftigen Entwicklung der 
Achse Neumarkt-Wittekindstraße-Ber-
liner Platz, in der erfolgreichen Ge-
winnung von Magnetbetrieben sowie 
der Profilierung der Markenkerne der 
innerstädtischen Quartiere.“ (cima 2019, 
68)
Der Masterplan Innenstadt ergänzt 
diese Aussagen mit städtebaulichen 
Handlungsempfehlungen. 
Stadtteilzentren 
Die vier Stadtteilzentren werden als 
zentrale Versorgungsbereiche festge-
legt, als lokale Versorgungszentren für 
die umliegenden Wohngebiete und 
darüber hinaus. Neben der Nahversor-
gung verfügen sie über ein ergänzen-
des Angebot mit Gütern des aperiodi-
schen Bedarfs und Dienstleistungen. 
Für Stadtteilzentren gelten die folgen-
den Ansiedlungsvoraussetzungen: 
Nahversorgung ist auch großflächig 
zulässig (Nachweis über Verträglichkeit 
ist im Einzelfall zu prüfen), zentren-
relevantes Sortiment ist bis zu einer 
Verkaufsfläche von 800 m² möglich. 
im Landwehrviertel bietet auf Teilflä-
chen im OG Büroflächen an). 
Strategie: Zweite Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes 
Zur Steuerung des Einzelhandels hat 
die Stadt Osnabrück 2001 ein Märk-
te- und Zentrenkonzept vorgelegt, das 
2010 zum ersten und 2019 zum zweiten 
Mal fortgeschrieben wurde. Es ana-
lysiert und bewertet die Situation des 
Einzelhandels und zeigt branchen- und 
standortspezifische Potenziale auf. 
Schließlich werden Entwicklungsmög-
lichkeiten und Handlungsempfehlun-
gen für den Osnabrücker Einzelhandel 
konkretisiert. Die Festsetzung einer 
Osnabrücker Sortimentsliste unter-
scheidet in zentrenrelevantes (inkl. 
nahversorgungsrelevantes) und nicht 
zentrenrelevantes Sortiment. 
Ein übergeordnetes Ziel für die Stadt 
Osnabrück ist gemäß des Märkte- und 
Zentrenkonzepts von 2019 die mög-
lichst breite Abdeckung des gesamten 
Stadtgebietes mit fußläufig erreichba-
ren Lebensmittelmärkten. 
Neben der Stärkung der Innenstadt als 
oberzentrales Versorgungsgebiet und 
der Sicherung ihrer Funktionsvielfalt 
geht es daher vor allem darum, die zen-
tralen Versorgungsbereiche bzw. die 
Nahversorgung in den Stadtzeilen zu 
sichern und gezielt zu stärken. Daher ist 
die Entwicklung weiterer Fachmarkt-
lagen mit nahversorgungsrelevanten 
und zentrenrelevanten Sortimenten 
außerhalb der städtebaulich integrier-
ten Lagen zu vermeiden. Dies kann 
insbesondere durch die Anpassung 
von Planungsrecht gesteuert werden. 
Zwischen der ersten und der zweiten 
Fortschreibung konnten hier bereits Er-
folge erzielt werden. „Somit wurde der 
Grundstein für eine qualifizierte Steue-
rung von Einzelhandelsansiedlungen 
gelegt, die auch in Zukunft weiter ver-
folgt werden soll.“ (CIMA 2019, S. 12) 
Die Innenstadt als Hauptzentrum 
verfügt aktuell über eine erhebliche 
gesamtstädtische und regionale Einzel-
handels- und Dienstleistungsfunktion. 
Neben der Innenstadt haben sich fuß-
läufig gut erreichbare Stadtteilzenten 
an den Ausfallsstraßen in der Nähe der 
Innenstadt entwickelt. Als Stadtteil-
zentren werden die folgenden Bereiche 
definiert: Bramstraße, Johannisstraße, 
Lotter Straße, Martinistraße (hat sich 
seit 2010 aus einem Nahversorgungs-
zentrum heraus entwickelt). Darüber 
hinaus gibt es 15 Nahversorgungs-
zentren. Hier gab es seit 2010 Verände-
rungen: Der Stadtteil Schinkel hat sein 
Stadtteilzentrum verloren und hat drei 
kleinere, einzelne Nahversorgungszen-
tren. Auch die Lerchenstraße im Stadt-
teil Sonnenhügel erfüllt die Kriterien 
eines Nahversorgungszentrums nicht 
mehr.
Neben den zentralen Versorgungs-
bereichen gibt es sehr viele Nahver-
sorgungsangebote, die vorrangig 
solitär und autoaffin sind (elf solitäre 
Nahversorgungsstandorte und neun 
Standorte der wohnortnahen Grund-
versorgung). Vor allem im südlichen 
Stadtgebiet findet eine Nahversorgung 
vorrangig durch großflächige Nahver-
sorger an Solitärstandorten oder in 
Fachmarktagglomerationen an den 
Autobahnzufahrten statt. 
Zukünftig spielt bei der Nahversorgung 
einerseits die Erreichbarkeit mit dem 
Umweltverbund und andererseits die 
städtebauliche Qualität immer mehr 
eine Rolle. In Zeiten von Flächenman-
gel, insbesondere in zentralen Lagen, 
ist der Bau von eingeschossigen Ge-
bäuden mit großen Stellplatzanlagen 
nicht mehr zeitgemäß. Auch im Neu-
bau werden derzeit Supermärkte, vor 
allem seitens der Projektentwickler, als 
solitäre Bauwerke betrachtet und nicht 
als mischgenutzte Gebäude (erste gute 
Beispiele gibt es aber auch, der REWE 

184 185
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
bildes, Rückgang von Frequenzen, 
Ausbreitung von Leerständen, 
Verschlechterung der Versorgungs-
situation).
9.4
Sport, Spiel und  
Freizeit 
Gesundheit hat in den letzten Jahren 
einen immer höheren Stellenwert er-
halten und wird als Megatrend „He-
althness – die Suche nach Kraft und 
Lebensenergie“ im Sinne eines neuen 
holistischen Gesundheitsbewusstseins 
beschrieben (Zukunftsinstitut 2022). Di-
rekte Folge daraus ist, dass Bewegung 
und Sport stärker in den Alltag integ-
riert werden. Insbesondere im urbanen 
Raum werden Freiflächen, Parks und 
Grünflächen neben den klassischen 
Sportanlagen genutzt, um individuell 
aktiv zu sein. 
Weiterhin spielen Sportvereine eine 
wichtige Rolle bei der Organisation von 
Sport- und Freizeitangeboten. Sie sind 
außerdem ein wichtiger Bestandteil 
gesellschaftlichen Lebens und sozialen 
Engagements, insbesondere auch bei 
der Entwicklung von Kindern. 
Es gibt in Osnabrück 120 eingetragene 
Sportvereine mit einem breiten Ange-
bot von Aerobic bis Zehnkampf. Der be-
kannteste ist wohl der VfL Osnabrück, 
insbesondere die Abteilung Fußball. 
Der Fußballverein VfL Osnabrück spielt 
in der Saison 2023/24 wieder in der 
zweiten Liga, das Sportstadion „Bremer 
Brücke“ im Stadtteil Schinkel zieht an 
Spieltagen viele Fans an. Sowohl der 
Verein als das Stadion sind identitäts-
prägend für Osnabrück. 
Die Stadt Osnabrück verfügt derzeit 
über 52 Sporthallen sowie über diverse 
überdachte Sportstätten und Frei-
raumanlagen. Im Stadtgebiet befinden 
Einzelhandel, Dienstleistungen und 
Gastronomie
 ڱSicherung der zentralen Versor-
gungsbereiche und ihrer Randbe-
reiche als Wohnstandort
 ڱSicherung der Fachmarktagglome-
rationen als Standorte für groß-
flächigen nicht-zentrenrelevanten 
Einzelhandel
 ڱSicherung der Gewerbegebiete als 
Standorte für Gewerbe und Hand-
werk
 ڱVermeidung von „Trading-Down“-
Prozessen und damit eines 
Funktionsverlustes der zentralen 
Versorgungsbereiche und der Os-
nabrücker Gewerbegebiete
 ڱEntsprechend den rechtlichen 
Rahmenbedingungen Entwick-
lungsspielraum für Vergnügungs-
stätten an Standorten, an denen 
keine schädlichen Auswirkungen 
zu erwarten sind, in einem an den 
jeweiligen Standort angepassten 
Maße.
Städtebaulich relevante „Trading-
Down“-Effekte sind u. a.:
 ڱKonflikte mit sensiblen Nutzungen 
(z. B. Schulen, Kindertagesstätten, 
Kirchen, Suchtberatungsstellen)
 ڱVerzerrung des Mietpreisgefüges
 ڱVerdrängung von Umfeldnutzun-
gen durch Störwirkungen (Lärm, 
Spätöffnung, soziales Milieu)
 ڱVerknappung des Flächenan-
gebotes für im Gebiet vorrangig 
gewünschte Nutzungen (z. B. 
Gewerbe-/Produktionsbetriebe in 
Gewerbegebietslagen)
 ڱTendenz der Häufung von Ver-
gnügungsstätten in bestimmten 
Gebieten (Agglomeration)
 ڱAbwertung des Standortes (z. B. 
durch optische Abschottung des 
Straßenbildes, Störung des Stadt-
räumlich-konzeptionelle Aussagen zu 
der planungsrechtlichen Steuerung 
von Vergnügungsstätten im Stadtge-
biet. Differenziert wird dabei nach der 
Art der Vergnügungsstätte (Spiel, Frei-
zeit/Kultur, Erotik) und der Charakteris-
tik der städtebaulichen Lagen (Stand-
ortkategorien). 
Das Konzept wurde vom Rat der Stadt 
Osnabrück am 07.07.2020 als städte-
bauliches Konzept beschlossen. Das 
VSK OS ist als städtebauliches Entwick-
lungskonzept im Sinne des § 1 Absatz 6 
Nummer 11 BauGB bei der Aufstellung 
von Bauleitplänen zu berücksichtigen.
Übergeordnetes Ziel des VSK OS ist 
es, schädliche Auswirkungen auf die 
städtebauliche Entwicklung der Stadt 
Osnabrück durch die Erweiterung be-
stehender bzw. die Ansiedlung neuer 
Vergnügungsstätten auszuschließen.
Folgende Teilziele wurden formuliert:
 ڱSicherung der zentralen Versor-
gungsbereiche als Standorte von 
möglich. An städtebaulich integrier-
ten Standorten ist in begründeten 
Ausnahmefällen auch die Ansied-
lung eines Nahversorgungsbetriebs 
möglich.
 ڱDie Fachmarktagglomerationen 
sowie die solitären Fachmarkt-
zentren dienen der großflächigen 
Ansiedlung von nicht zentrenrele-
vanten Sortimenten. Es sollen dort 
zukünftig keine zentren- oder nah-
versorgungsrelevanten Sortimente 
angesiedelt werden.
 ڱEs gibt in Osnabrück sechs Wo-
chenmärkte, die erhalten bleiben 
sollen. Drei Standorte befinden sich 
in der Innenstadt, jeweils einer im 
Schinkel, einer in Schölerberg und 
einer in Dodesheide. 
Strategie:  
Vergnügungsstättenkonzept 
Ähnlich wie das Märkte- und Zentren-
konzept für die Entwicklung des Einzel-
handels trifft das Vergnügungsstätten-
konzept der Stadt Osnabrück (VSK OS) 
Vergnügungsstättenkonzept der Stadt Osnabrück 
  Seite 14 
Anhang 4: Empfehlung für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten nach Standortbereichen  
 
*: Zulässigkeit von kerngebietstypischen bzw. nicht-kerngebietstypischen VGS ergibt sich aus dem jeweiligen Baugebietstyp nach BauNVO 
** Anm.:  Bei Spielhallen und Wettvermittlungsstellen zusätzlich Überprüfung der gesetzlichen Vorgaben zu Mindestabständen  
Quelle: cima 2020
 
Standortkategorie VGS Spiel** VGS Freizeit/ Kultur VGS Erotik
Hauptzentrum Innenstadt planerisch nicht 
erwünscht planerisch vorstellbar * planerisch nicht 
erwünscht
Stadtteilzentren planerisch nicht 
erwünscht
ausnahmsweise 
planerisch vorstellbar *
planerisch nicht 
erwünscht
Nahversorgungszentren planerisch nicht 
erwünscht
planerisch nicht 
erwünscht
planerisch nicht 
erwünscht
Fachmarktagglomerationen ausnahmsweise 
planerisch vorstellbar *
ausnahmsweise 
planerisch vorstellbar *
planerisch nicht 
erwünscht
Kerngebiete (MK) außerhalb der 
zentralen Versorgungsbereiche
Mischgebiete (MI) außerhalb der 
zentralen Versorgungsbereiche 
Sanierungsgebiete
Einzelfallprüfung erforderlich, bei Ziel der Behebung städtebaulicher Missstände 
bzw. Entgegenwirken städtebaulicher Funktionsverluste                                            
planerisch nicht erwünscht
MI mit Wohnprägung: planerisch nicht erwünscht                                                                                                                             
MI mit gewerblicher Prägung: ausnahmsweise planerisch vorstellbar
MK mit Wohnprägung: planerisch nicht erwünscht                                                                                                                
MK mit gewerblicher Prägung: ausnahmsweise planerisch vorstellbar
113 Empfehlung für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten nach Standortbereichen, Quelle: Vergnüngsungsstättenkonzept der Stadt Osnabrück

186 187
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
angebote sowie die Teilhabe an Kultur 
für Alle zu ermöglichen. 
Ein Großteil der Museen und moder-
nen Kulturstätten konzentrieren sich 
vor allem im Innenstadtbereich. Zu den 
bekanntesten zählen das Museums-
quartier mit dem Felix-Nussbaum-
Haus und einer stadtgeschichtlichen 
Ausstellung sowie die Kunsthalle 
Osnabrück. Darüber hinaus gibt es 
weitere kleinere Ausstellungsräume, 
wie das Kunst-Quartier des BBK, die 
Hase29 oder der Ausstellungsraum des 
Dreidimensional e.V.. Außerhalb der 
Innenstadt finden sich das Museum 
Industriekultur Osnabrück (Pye) und 
das Museum am Schölerberg (Umwelt, 
Natur, Planetarium).
Die Stadt verfügt zudem über eine Viel-
zahl von Veranstaltungsorten, die für 
Konzerte, Festivals, Ausstellungen und 
andere kulturelle Events genutzt wer-
den. Dazu gehören die OsnabrückHalle, 
eine Mehrzweckhalle für Konzerte und 
Veranstaltungen, der Schlossgarten 
(insbesondere für Open-Air-Konzer-
te und kulturelle Festivals) sowie das 
soziokulturelle Kultur- und Kommuni-
kationszentrum Lagerhalle, ein Ort für 
Theateraufführungen, Konzerte, Lesun-
gen und Ausstellungen. Diese Räume 
befinden sich ebenfalls im Kernbereich 
der Innenstadt. Die Stadtbibliothek am 
Markt wird im Sinne eines dritten Ortes, 
als Ort des Zusammentreffens und 
sozialen Lebens ohne Konsumzwang 
weiterentwickelt.
Mit dem Theater Osnabrück verfügt 
die Stadt über ein Fünf-Sparten-Thea-
ter. Neben den Sparten Musiktheater, 
Schauspiel, Tanz und Konzert halten die 
Städtischen Bühnen auch Angebote 
für Kinder und Jugendliche bereit.
Angebote des Nachtlebens finden sich 
in der Innenstadt, aber auch in Gewer-
begebieten wie Fledder und Hafen.
Gartlage, Innenstadt, Weststadt-Außen 
und Nahne), in denen bislang kein 
Standort für einen Quartiersspielplatz 
identifiziert werden konnte, bei einem 
Strukturwandel frühzeitig in die Stand-
ortsuche einzusteigen. 
Das Großspielplatzangebot beläuft sich 
derzeit auf drei Großspielplätze mit 
einer Fläche von 10.000 m² in Lerchens-
traße-Dodesheide, Hasepark-Schinkel 
und geplant: Westerberg. Aufgrund 
ihrer Größe und Ausstattung gelten 
diese Spielflächen als Mehrgeneratio-
nenflächen. 
Besonderer Handlungsbedarf liegt 
in den Spielraumplanungsbereichen 
Schinkel, Schölerberg-Innen, Fledder, 
Wüste-Innen, Innenstadt und Gartlage 
sowie Eversburg und Dodesheide. Dort 
sind Versorgungslücken zu schließen.
Freiraumentwicklungskonzept/Grüne 
Hauptwege
Das FEK schlägt typologische Maß-
nahmen für die Weiterentwicklung der 
Freiraumstrukturtypen bzw. der Sport-/
Freizeitanlagen und Spielanlagen/
Spielplätze vor (vgl. Kap. 5). 
9.5 
Kultur
Osnabrück bietet eine vielfältige und 
reichhaltige Kulturlandschaft mit einer 
breiten Palette an Museen, Theatern 
und Veranstaltungsorten. Kultur- und 
Freizeitmöglichkeiten tragen unmittel-
bar zum „Dialog und zur Identifikation 
innerhalb der Stadtgesellschaft bei und 
berücksichtigen aktuelle Trends und 
gesellschaftliche Entwicklungen.“ (Kul-
turbericht 2020, S. 59). 
Die Kulturstrategie der Stadt formuliert 
folgende Ziele: Förderung kultureller 
Vielfalt, das Image der Friedensstadt zu 
leben und erlebbar zu machen, die Er-
höhung der Wahrnehmung der Kultur-
Bewegungsflächen, darunter 41 
Bolz-/Basketballplätze, eine Skate-
anlage, eine BMX-Strecke, sowie ein 
Hockeyplatz. 
Strategien der Stadt
Sportentwicklungsplanung
Die Sportentwicklungsplanung von 
2012 wurde nicht in das STEP ein-
bezogen. Mit Stand 03/2023 soll die 
Planung fortgeschrieben werden, für 
2023 wurden bereits Gelder im Haus-
halt bereitgestellt. In Vorbereitung der 
Fortschreibung fanden Gespräche mit 
anderen Kommunen statt sowie mit 
potenziellen städtischen Beteiligten bei 
der Erarbeitung der Konzeption (vgl. 
VO/2023/1647).
Gesamtstädtische Spielplatzplanung
Dem STEP liegt das gesamtstädtische 
Spielplatzkonzept in der ersten Fort-
schreibung von 2020 zu Grunde. Damit 
wird eine flächendeckende Versorgung 
von Kindern und Jugendlichen von 6 
bis 12 Jahren mit öffentlich nutzbaren 
Spielflächen angestrebt. Diese sind in 
drei Maßstabsebenen untergliedert 
(Basisangebot, Quartiersspielplätze, 
Großspielplätze): Das Basisangebot 
sieht öffentliche Kinderspielplätze 
mit einer Nachbarschaftsfunktion vor. 
Dabei liegt die definierte Mindestflä-
chengröße bei 650 m² im Bestand und 
bei 1.300 - 1.500 m² bei Neubau. Ebenso 
zählen Jugendaktions- und Bewe-
gungsflächen zu einem Basisangebot.
Die Quartiersspielplätze zeichnen sich 
durch ihre räumliche Nähe zu den 
Wohnorten aus und sollen vorrangig 
ein Angebot für Kinder und Jugend-
liche vorhalten. Darüber hinaus bieten 
sie Spiel- und Bewegungsangebote 
für alle Generationen. In jedem der 27 
Spielraumplanungsbereiche soll ein 
Quartiersspielplatz mit einer Gesamt-
fläche von 3.000 bis 5.000 m² entste-
hen. Dazu ist in den sechs Spielraum-
planungsbereichen (Hafen, Fledder, 
sich rund 20 städtische Fußball- und 
Sportplätze, die sich gesamtstädtisch 
über alle Stadtteile hinweg verteilen. 
Das kommunale Angebot wird durch 
vereinsinterne Sportstätten ergänzt. 
Der Fachdienst Sport dient dabei als 
Ansprechpartner bei der Suche nach 
geeigneten Sportstätten und deren 
Belegungsplan. Darüber hinaus verfügt 
die Stadt über drei Schwimmbäder in 
den Stadtteilen Sonnenhügel (Nette-
bad), Wüste (Moskaubad) und Schinkel 
(Schinkelbad).
Räumlich verteilen sich Sport- und Frei-
zeitangebote an verschiedenen Stellen 
in der Stadt. Der Sportpark Illoshöhe ist 
die größte und modernste kommunale 
Sportanlage in Osnabrück, im Nettetal 
finden sich neben dem Schwimmbad 
noch weitere Angebote. Der neu er-
schlossene Limberg-Park wird eben-
falls zahlreiche Angebote für Sport und 
Freizeit bieten. Zudem bieten weitere 
Parks, wie der Wasserpark in Wester-
berg oder der Hasepark in Schinkel, 
Entfaltungsmöglichkeiten und Platz für 
Zusammenkünfte und Freizeitaktivi-
täten. Eine besondere Freizeitqualität 
bieten darüber hinaus die stadtnahen 
Freiräume der Grünen Finger und die 
Wege hinaus ins Osnabrücker Land.
Neben den Sportflächen gehört die 
Versorgung mit öffentlichen Spielflä-
chen zu den kommunalen Aufgaben. 
Es gibt derzeit 279 öffentliche Spielflä-
chen (Stand 01.04.2020). Diese differen-
zieren sich in:
 ڱ196 öffentliche Kinderspielplätze, 
darunter acht Quartiersspielplätze 
und ein Großspielplatz 
 ڱ33 Schulfreiflächen mit öffentlich 
zugänglichen Spiel- und Bewe-
gungsflächen, sechs öffentliche 
Spielflächen an Gemeinschaftsein-
richtungen, 
 ڱ44 öffentliche Jugendaktions- und 

188 189
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
Friedhöfe 
Die Stadt Osnabrück verfügt über elf 
aktive sowie zwei historische Friedhö-
fe. Die Friedhöfe dienen nicht nur der 
Bestattung, sondern werden teilweise 
auch als bedeutsame Freiräume ein-
geordnet. 2010 wurde ein Friedhofs-
entwicklungskonzept vorlegt. Alle elf 
Friedhöfe sollen erhalten bleiben, aber 
auf eine Kernfläche reduziert werden. 
Erweiterungsflächen sollen nicht weiter 
belegt und extensiv gepflegt werden. In 
Eversburg wurden Erweiterungsflächen 
bereits einer Wohnnutzung zugeführt. 
Die Bearbeitung und Umsetzung des 
Konzeptes erfolgt kontinuierlich durch 
das Friedhofsteam des OSB (vgl. Stadt 
Osnabrück 2022: FEK, S. 106).
prognostizierten Zunahme der Zahl der 
Pflegebedürftigen und einem erhöh-
ten Bedarf an professionellem Pflege-
personal wird – unter Beibehaltung des 
heutigen Versorgungsniveaus in den 
verschiedenen Versorgungsarten – eine 
Versorgungslücke entstehen“ (Stadt 
Osnabrück, 2020: Pflegebericht, S. 48). 
Es sind daher weitere Pflegeangebote 
zu schaffen, damit ist eine Ausdiffe-
renzierung des Angebots wichtig (u.a. 
hinsichtlich der Zunahme demenzieller 
Erkrankungen, Pflegebedürftigen mit 
Behinderung sowie in Bezug auf ver-
schiedene Bedarfe hinsichtlich interkul-
tureller Pflege). 
Es ist geplant, den Pflegebericht Ende 
2024/25 und anschließend alle vier Jah-
re fortzuschreiben.
 ڱBaustein 1 „Trends / Gespräche / Top 
Ten“
 ڱBaustein 2 „Zukunftsfähigkeit der 
städtischen Kulturarbeit“
 ڱBaustein 3 „Kultur als Standortfaktor“
 ڱBaustein 4 „Musikstandort Osna-
brück“
In Planung sind 
 ڱBaustein 5 „Freie Kulturträger“
 ڱBaustein 6 „Kulturelle Bildung“
9.6
Weitere Themen
Pflege
Mit einer älter werdenden Bevölkerung 
steigt auch der Bedarf an Pflegeplätzen 
für Seniorinnen und Senioren. In den 
strategischen Zielen 2021 - 2030 misst 
auch die Stadt Osnabrück der Pflege 
im Sozialraum Bedeutung zu. So will sie 
„den Verbleib im gewohnten Umfeld 
sowohl im Alter als auch im Falle einer 
Pflegebedürftigkeit […] ermöglichen“ 
(Strategisches Ziel 4 „Lernende Stadt 
mit sozialer Verantwortung“, 5. Hand-
lungsfeld). Die Schaffung einer demo-
graphiegerechten sozialen Infrastruktur 
ist dafür in zunehmendem Maße erfor-
derlich. Die Stadt Osnabrück hat dafür 
den Pflegebericht 2020 vorgelegt.
Der Pflegebericht untersucht Angebot 
und Nachfrage der (Vor-)Pflegerischen 
Versorgung, schildert die Personal-
situation und stellt eine Prognose zu 
Pflegebedürftigkeit, Versorgungs- und 
Personalbedarf auf. 
Aufbauend auf der Bevölkerungspro-
gnose der Stadt Osnabrück zeigt sich 
ein Zuwachs der Pflegebedürftigen 
bis 2026 in der stationären und am-
bulanten Pflege. Bis zum Jahr 2030 
verringert sich diese Zahl leicht. Es ist 
von einem weiteren Zuwachs in den 
2030er Jahren auszugehen. „Bei einer 
Kulturstrategie 2020/2030
Mit der Kulturstrategie 2020/2030 
werden die vom Rat beschlossenen 
Stadtziele aufgegriffen und spezifisch 
vertieft. Zudem schaffen und stärken 
sie Netzwerke: Die Beteiligten entwi-
ckeln ein gemeinsames Denken und 
Handeln. 
Maßgeblich in der Strategie formu-
lierte Förderziele sind u.a. Osnabrück 
als Kulturort überregional bekannt 
zu machen. Zudem soll die Stadt als 
Kulturstandort eine hohe Lebensqua-
lität bieten und ihre Attraktivität für 
junge Menschen als Wohnort steigern. 
Notwendig dafür ist es, Voraussetzun-
gen zu schaffen, unter denen sich eine 
aktive und wahrnehmbare Kulturszene 
entwickeln kann, beispielsweise. durch 
die Ermöglichung von Begegnungs-
räumen, die Nutzung bestehender 
Kultureinrichtungen sowie durch 
ein Verständnis von urbaner Kultur 
als generationenübergreifende Zu-
kunftsaufgabe. Zudem soll das Cha-
rakterisierungsmerkmal der Stadt als 
„Friedensstadt“ breiter entwickelt und 
überregional bekanntgemacht werden.
Weitere kulturelle Entfaltungsmög-
lichkeiten können sich auch aus der 
Förderung kreativer Orte ergeben. 
Beispielsweise zeigt das Ergebnis des 
der Kulturstrategie zugrunde liegenden 
Beteiligungsverfahrens der Stadt Osna-
brück eine Nachfrage nach Proben- 
und Veranstaltungsräumen für private 
Anliegen. Auch kleinteilige Kreativorte, 
wie die Räumlichkeiten am Hafen, sind 
stark nachgefragt. Hier könnte durch 
die Planung eines weiteren Projektes 
der Nachfrage nachgekommen wer-
den.
Die Bausteine zur Kulturstrategie bil-
den eine wichtige Grundlage, konkrete 
Maßnahmen und Prozesse in Gang zu 
setzen. Sie enthalten jeweils auch stadt-
räumliche Aspekte. 
114 Pflegeeinrichtungen in der Stadt Osnabrück (Quelle: Örtlicher Pflegebericht der Stadt Osnabrück, S. 23)

190 191
Gemeinwesen und DaseinsvorsorgeSTEP Osnabrück - Teil II
9.7
Zusammenfassung
Stärken
 ڱVitale Innenstadt mit überregio-
naler Bedeutung
 ڱStrategien zur Stärkung der In-
nenstadt und Zentren liegen vor 
(Märkte- und Zentrenkonzept 
und Städtebaulicher Masterplan 
Innenstadt). 
 ڱUniversität und Hochschul-
standort sorgt für junge Stadt-
bevölkerung und vitales Kultur-
leben
 ڱBildungseinrichtungen können 
Bevölkerungs- und Siedlungs-
entwicklung bedienen.
 ڱDiverse Kultur- und Freizeit-
möglichkeiten im Stadtgebiet 
vorhanden, Konzentration in der 
Innenstadt
 ڱSchaffung neuer Kulturorten 
in den letzten Jahren , wie z.B. 
der Speicher Osnabrück, die 
von Kreativen sehr nachgefragt 
werden. 
 ڱVfL Osnabrück als identitätsstif-
tender Fußballverein der Stadt 
 ڱZoo als überregionales Freizeit-
angebot 
 ڱAusreichend Friedhofsflächen 
im Stadtgebiet
 ڱKulturelle Einrichtungen und 
Veranstaltungen 
Schwächen
 ڱNahversorgungsgebiete wur-
den rückgestuft, aufgrund von 
solitären Supermärkten (v.a. im 
Osten).
 ڱStadtteilzenten und Nahver-
sorgungszentren mit geringer 
städtebaulicher Qualität
 ڱSolitäre Fachmärkte/Super-
märkte in Gewerbegebieten
 ڱKiTa-Bedarfe sind nicht vollstän-
dig gedeckt.
 ڱPflegebedarfe sind nicht  
vollständig gedeckt.
 ڱKeine Pflegeeinrichtungen in 
den Stadtteilen Atter, Pye,  
Gartlage und Hafen
 ڱInnerhalb der Stadtteile:  
Kulturangebot teilweise stark 
limitiert
 ڱFehlendes Monitoring der  
Kulturstrategie 
 ڱZu wenig Atelier-Proberäume
Risiken
 ڱWeiterer Bedeutungsrückgang 
des stationären Einzelhandels
 ڱBedeutungs- und Verdrän-
gungstendenz von kleineren 
Einzelhandelsstandorten in inte-
grierter Lage durch autoaffine 
Nahversorgungsstandorte in 
nicht integrierter Lage
 ڱDie Nachfrage von Kita-Plätzen 
kann weiterhin nicht eingefan-
gen werden 
 ڱNutzungskonflikte im Bereich 
der Subkultur führen zu Ver-
drängung und Rückgang der 
Angebote.
 ڱPersonalmangel im Bereich 
Pflege wird in den kommenden 
Jahren weiter zunehmen.
Chance
 ڱInnenstadt als Schulstandort 
wird in den nächsten Jahren 
umgebaut.
 ڱDatengestützte Beobachtungs- 
und Analyseprozesse zu Bil-
dungs- und Pflegebedarfen
 ڱSportentwicklungsplan soll er-
stellt werden.
 ڱGesamtstädtisches Spielplatz-
konzept liegt vor.
 ڱNeubau Bibliothek am Neu-
markt
 ڱAusbau der Wahrnehmung der 
Innenstadt als Kulturraum

193
Integrierte Quartiersarbeit
10 
 Integrierte 
 Quartiersarbeit 
10.1
Quartiersansätze und 
-konzepte
Die Entwicklung von Quartieren 
wird in Osnabrück seit vielen Jahren 
traditionell von verschiedenen Fach-
bereichen der Verwaltung betrieben 
bzw. unterstützt. Sie verfolgen dabei, 
entsprechend ihren Aufgabenfeldern, 
eher thematisch begrenzte Hand-
lungskonzepte. Stellenweise wirken auf 
operativer Ebene bereits viele Fachbe-
reiche zusammen (bspw. beim Förder-
programm „Sozialer Zusammenhalt“ 
Schinkel). Im Folgenden werden die 
quartiersbezogenen Ansätze der Stadt 
Osnabrück beschrieben, die unter-
schiedliche Schwerpunkte setzen, in 
deren Rahmen aber stellenweise auch 
eine integrierte Betrachtung verschie-
dener Handlungsfelder erfolgt.
Der Weiterentwicklung der Stadtteile 
und Nachbarschaften kommt bei den 
strategischen Zielen der Stadt eine 
wichtige Rolle zu. So heißt es „2030 […]
sind die Osnabrücker Stadtteile durch 
aktive Nachbarschaften geprägt und 
weisen ausgeglichene soziale Struk-
turen auf. Das Verhältnis von Angebot 
und Bedarf bei Wohnraum, Versorgung 
und sozialer Infrastruktur ist ausgewo-
gen. Menschen finden – auch durch 
eine erfolgreich arbeitende kommuna-
le Wohnungsgesellschaft – unabhängig 
von Generation und Lebenssituation für 
sie bezahlbaren Wohnraum. In Neubau 
und Bestandanpassung ist eine um-
welt- und klimaverträgliche Bauweise 
selbstverständlich.“ 
Osnabrück verfügt aktuell über zwei 
Sanierungsgebiete (Schinkel, Gartla-
ge Süd) sowie zwei Fördergebiete der 
Städtebauförderung (Dodesheide, Le-
denhof), die in einer längeren Tradition 
von fast ausschließlich in der Innen-
stadt durchgeführten Sanierungsge-
bieten sowie von Programmgebieten 
der Städtebauförderung zur Konversion 
ehemaliger Militärstandorte stehen (s. 
Abb. 116). Darüber hinaus werden auch 
in anderen Quartieren Entwicklungs-
strategien umgesetzt.
Name Stand
Bericht soziale Ungleichheit Osnabrück 2012
Schinkel 2017
Sanierungsgebiet Gartlage-Süd 2017
Masterplan Innenstadt 2019
Sozialmonitoring Osnabrück 2021
Konzept zur integrierten Quartiersentwicklung 2021
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept und  
Vorbereitende Untersuchungen Schinkel
2021
Vorliegende Planungen
194 195
Integrierte QuartiersarbeitSTEP Osnabrück - Teil II
mit der verbindenden Straße „Neuer 
Graben“ im Jahr 2017 in das Städtebau-
förderprogramm „Zukunft Stadtgrün“ 
aufgenommen, mit dem Ziel einer Um-
gestaltung und Aufwertung der Platz- 
und Grünflächen.
Nette-Quartier/Projektmittel für 
Quartiersarbeit (Schwerpunkt soziale 
Netzwerke, ökologische Weiterent-
wicklung)
Das „Nette-Quartier“ umfasst Teile von 
Dodesheide, Haste und Sonnenhügel. 
Der Schwerpunkt der Quartiersarbeit 
liegt in der ökologischen Weiterent-
wicklung des Quartiers sowie in der 
Vernetzung der Bewohnenden durch 
gemeinschaftliche Aktivitäten, freiwil-
ligen Engagements und den Ausbau 
sozialer Netzwerke. Eine bis April 2024 
eingestellte Quartiersmanagerin berät 
und koordiniert die Quartiersakteure. 
Für die Umsetzung von Maßnahmen 
durch Bürgerinnen und Bürgern oder 
institutionelle Akteure stehen Mittel 
aus dem mit jährlich 10.000 € bestück-
ten kommunalen Förderprogramm 
„Projektmittel für Quartiersarbeit“ zur 
Verfügung. Das Förderprogramm wird 
sehr gut angenommen, so dass die 
Fördermittel für das Jahr 2023 bereits 
ausgeschöpft sind (Stand Mai 2023).
Darüber hinaus werden weitere Pro-
jekte umgesetzt, bspw. ein „Wohncafé“ 
zum Austausch der Bewohnenden 
untereinander und mit einem Vorha-
benträger eines neuen Wohnungsbau-
projektes. 
Mit der Arbeit im Nette-Quartier soll 
modellhaft ein Ansatz der Quartierar-
beit für die ganze Stadt entwickelt und 
erprobt werden. Dieser gesamtstädti-
sche Ansatz basiert auf dem Ratsauf-
trag „Quartier für alle“.
Quartiersmanagement Johannisstraße
Aus dem Sofortprogramm „Perspektive 
Innenstadt!“ der EU-Aufbauhilfe RE-
gebiet festgelegt. Für die Umsetzung 
von Maßnahmen im Programmgebiet 
stehen bis voraussichtlich 2028 ca. 15 
Mio. Euro Fördergelder zur Verfügung. 
Auf Basis von ISEK und VU wurde eine 
Rahmenplanung erarbeitet und im 
Jahr 2022 beschlossen. Ziel ist die Qua-
lifizierung des öffentlichen und privaten 
Grüns sowie die Stärkung der Nach-
barschaft. Außerdem soll die Aufent-
haltsqualität der öffentlichen Räume 
verbessert werden und neue Wohnorte 
geschaffen werden. Als erste Maßnah-
me ist die Umgestaltung des Pastor-
Karwehl-Platzes vorgesehen. 
Darüber hinaus wurde für das Gebiet – 
ebenfalls über das Programm KfW 432 
(s. o.) – ein Sanierungsmanagement für 
die energetische Quartiersentwicklung 
eingerichtet, mit der Aufgabe, Perso-
nen mit Eigentum in Bezug auf eine 
energetische Sanierung zu beraten. 
Fördergebiete der Städtebauförde-
rung (Schwerpunkt: gewerbliche 
Entwicklung Dodesheide und Auf-
wertung Grünflächen Ledenhof)
Das letzte freie und gleichzeitig größte 
Kasernenareal im Stadtteil Dodesheide, 
der Limberg, wurde gemeinsam mit 
Teilen des angrenzenden Wohngebie-
tes im Jahr 2013 in das Städtebauför-
derprogramm „Stadtumbau West“ bzw. 
„Wachstum und nachhaltige Erneue-
rung“ aufgenommen und im Jahr 2018 
durch die Stadt Osnabrück erworben. 
Jeweils etwa die Hälfte des Gebietes 
wird durch öffentliche Nutzungen (ins-
besondere Sport, Kinderbetreuung, 
Unterkünfte für Geflüchtete), die ande-
re Hälfte durch gewerbliche Nutzungen 
(Smart Business Park Limberg, vgl. Kap. 
2.4) entwickelt.
Die beiden größten öffentlichen Grün-
flächen der Stadt Osnabrück, der Le-
denhof und der Schlossgarten, weisen 
stellenweise erhebliche Gestaltungsde-
fizite auf und wurden daher zusammen 
günstigung von Modernisierungs- und 
Instandsetzungsmaßnahmen im Sinne 
des § 177 Baugesetzbuch. Flankierend 
dazu wird die energetische Sanierung 
durch ein kommunales Förderpro-
gramm („Osnabrück saniert“, vgl. Kap. 
6.6) unterstützt.
Sanierungsgebiet und energetisches 
Quartierskonzept Schinkel  
(Schwerpunkt energetische Sanie-
rung, soziale Aufwertung)
Im Jahr 2018 wurden große Teile des 
Stadtteils Schinkel in das Städtebau-
förderungsprogramm „Soziale Stadt“ 
bzw. jetzt „Sozialer Zusammenhalt“ 
aufgenommen und als Sanierungs-
Sanierungsgebiet und energetisches 
Quartierskonzept Gartlage-Süd 
(Schwerpunkt energetische Sanie-
rung)
In Gartlage-Süd hat die Stadt Osna-
brück allen Eigentümerinnen und 
Eigentümern zwischen 2014 und 2018 
über das Programm „Energetische 
Stadtsanierung“ (KfW 432) eine kosten-
lose Beratung durch Energieberater 
der Verbraucherzentrale Niedersach-
sen zur energetischen Erneuerung 
der Gebäude angeboten. Im Jahr 2017 
wurde das Gebiet vergrößert und ein 
Sanierungsgebiet förmlich festgelegt. 
Dieses ermöglicht Eigentümerinnen 
und Eigentümern, eine steuerliche Be-
Sanierungsgebiet gem. §§ 136 ff 
BauGB in Osnabrück
Einleitung  
(Satzungsbeschluss)
Aufhebung  
(Satzungsbeschluss)
Dielinger Straße 25. April 1972 07. Nov. 2000
Altstadt 25. April 1972 14. Feb. 2006
Markt/Vitihof 12. März 1985 10. Dez. 1996
Neustadt/Salzmarkt/Hauptbahn-
hof
12. März 1985 28. März 2006
Quartier Rosenplatz 27. März 2001 09. Juni 2017
Östlich Bahnhof 27. März 2001 13. Juni 2006
Quartier Lotter Straße/Ernst-Sie-
vers-Straße (Busbetriebshof)
13. Juni 2006 09.06.2017  
(teilweise)
Schinkel (Sozialer Zusammenhalt) 04.12.2018
Gartlage Süd (Energetische  
Quartiersentwicklung)
30.07.2017
Fördergebiete Städtebauförde-
rung 
Ratsbeschluss Aufhebung
Konversionsstandort Hafen 16.02.2010 2020 
Konversionsstandort Westerberg 09.03.2010 11.11.2017
Konversionsstandort Dodesheide 10.09.2013
Schlossgarten, Ledenhof 30.01.2018
115 In den letzten Jahren bereits Sanierungsgebiete erfolgreich abgeschlossene und laufende Verfahren

196 197
Integrierte QuartiersarbeitSTEP Osnabrück - Teil II
ACT EU im Rahmen des Europäischen 
Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) 
wird seit August 2022 ein Quartiers-
management für die Johannisstraße 
finanziert, mit dem Ziel, den Stadtraum 
unter Beteiligung der Bürgerinnen 
und Bürger sowie der anliegenden 
Gewerbetreibenden aufzuwerten. Auf 
Grundlage einer Befragung von Bürge-
rinnen und Bürgern wurden als Impuls-
maßnahmen zunächst gemeinsame 
Verschönerungsaktionen sowie eine 
Aufwertung von Sitzgelegenheiten in 
der Johannisstraße umgesetzt. Eine 
Fortführung der Aktivitäten wird an-
gestrebt.
Jugendberatung 
Mit dem Ziel der sozialen und beruf-
lichen Integration junger Menschen 
wurden in drei Fördergebieten (Dodes-
heide-Ost, Schinkel und Rosenplatz) 
niedrigschwellige Beratungsstellen 
im Rahmen des Bundesprogramms 
„Jugend stärken im Quartier“ etabliert. 
Das Projekt wurde überführt in das 
Programm „Jugend stärken: Brücken 
in die Eigenständigkeit“ mit einem ge-
samtstädtischen Bezug und den Zielen 
einer eigenständigen Lebensführung 
und sicherer Wohnverhältnisse für jun-
ge Menschen.
10.2
Strategien der Stadt
Neben den oben beschriebenen kon-
zeptionellen Quartiersansätzen verfolgt 
die Stadt Osnabrück weitere strategi-
sche Ansätze zur Weiterentwicklung 
von Quartieren.
Bürgerforen in den Stadtteilen
Seit 2006 finden zweimal jährlich in 14 
Bezirken (in der Regel handelt es sich 
dabei um Stadtteile bzw. zusammen-
gelegte Stadtteile) Bürgerforen statt 
– abwechselnd in Präsenz und digital –, 
116 Analysekarte: Quartiersarbeit im Bestand
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Städtebauförderung „Sozialer 
Zusammenhalt“ und 
Quartiersmanagement Schinkel
Fördergebiet und 
Quartiersmanagment, hier:
Vernetzung im Bestand
Fußverkehrstrategie
Vordere Wüste
Quartiersmanagement
Johannisstraße
Gemeinwesenarbeit im Quartier, 
hier: Sozialer Zusammenhalt, 
Generationenwechsel begleiten
Nettequartier
Gemeinwesenarbeit im Quartier, 
hier: Begleitung soziale Vernetzung
Lok-Viertel
Städtebauförderung „Sozialer 
Zusammenhalt“ und 
Quartiersmanagement Schinkel
Fördergebiet und 
Quartiersmanagment, hier:
Vernetzung im Bestand
Fußverkehrstrategie
Vordere Wüste
Quartiersmanagement
Johannisstraße
Gemeinwesenarbeit im Quartier, 
hier: Sozialer Zusammenhalt, 
Generationenwechsel begleiten
Nettequartier
Gemeinwesenarbeit im Quartier, 
hier: Begleitung soziale Vernetzung
Lok-Viertel
Quartierstreﬀ Rosenplatz
Städtisches
Jugendzentrum 
Ostbunker
Quartiertstreﬀ Dodesheide
Stadtteiltreﬀ
Haus der Jugend
Heinz Fitschen Haus
Quartierstreﬀ Rosenplatz
Städtisches
Jugendzentrum 
Ostbunker
Quartiertstreﬀ Dodesheide
Stadtteiltreﬀ
Haus der Jugend
Gemeinschaftszentrum  
Ziegenbrink
Heinz Fitschen Haus
Gemeinschaftszentrum  
Lerchenstraße
Stadtteiltreﬀ
Piesberger 
Gesellschaftshaus
Stadtteiltreﬀ
„Alte Kasse“
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Quartiersarbeit im Bestand
Sanierungs-/Fördergebiet
Integriertes Energiekonzept
Sonstige Gebietskulissen
Quartiersarbeit „Jugend stärken: Brücken in die Eigenständigkeit “
ohne konkrete Gebietsabgrenzung
Gemeinwesenarbeit im Quartier
Soziale Treﬀpunkte
Verkehrskonzept

198 199
Integrierte QuartiersarbeitSTEP Osnabrück - Teil II
Mit dem Sozialmonitoring 2021 liegt 
mittlerweile die vierte Fortschreibung 
der kleinräumigen Sozialraumanalyse 
der Stadt Osnabrück vor. Grundlage für 
die Bewertung der sozialen Ungleich-
heit in den Planungsräumen bildet 
ein gestuftes Indexverfahren, das heißt 
ein Indexwert, der die drei Indikatoren 
Arbeitslosigkeit, Kinderarmut und Al-
tersarmut bündelt. Dieser Gesamtindex 
zeigt zum einen den Status quo der 
Planungsräume des Jahres 2020 (hoch, 
mittel, niedrig oder sehr niedrig) und 
beschreibt zum anderen die Dynamik 
zwischen 2016 und 2020 (positiv, stabil 
oder negativ). Zusätzlich wird der Ge-
samtindex mit Wanderungsbewegun-
gen und dem Migrationshintergrund 
der Bevölkerung verschnitten (vgl. 
Sozialmonitoring 2021).
kleinräumlich ausgewertet (vgl. Stadt 
Osnabrück 2012, S. 21):
 ڱDemografie: Bevölkerungsdichte, 
Anteil von Nichtdeutschen, Allein-
erziehenden, Kindern-, Jugend-, 
Alten- und Arbeitslosenquotient
 ڱArbeit und Transferleistungen: Leis-
tungsempfänger (SGB II und SGB 
III), auch differenziert nach Alter.
Darüber hinaus wurden Bildungs- und 
Gesundheitsindikatoren auf gesamt-
städtischer Ebene oder auf Stadtteil- 
bzw. Schulbezirksebene ausgewertet, 
darunter z.B. die Zahl der Kita- Krippen- 
und Hortplätze bzw. Ganztagsgrund-
schulen, Kinder mit Sprachförderbe-
darf, Entwicklung der Schülerzahlen, 
Schulabschlüsse, Teilnahme an der 
vor der Einschulung stattfindenden 
Gesundheitsuntersuchung U9 sowie 
Daten zur Zahngesundheit.
Auf dieser Grundlage wurden fünf 
„Sozialraumtypen“ mit unterschiedli-
chen Handlungsbedarfen definiert und 
deren räumliche Verteilung dargestellt. 
Die Sozialraumtypen 1 und 2 weisen 
den höchsten Handlungsbedarf auf.
Im Ergebnis wurden für die Sozialraum-
typen 1 und 2 Maßnahmen entwickelt, 
die insbesondere aus vorliegenden 
Fördermitteln des Bundes bzw. des 
Landes finanziert wurden (z.B. weitere 
Personalressourcen für Grundschulen, 
Intensivierung der sozialpädagogi-
schen Betreuung sowie der Betreuung 
von Schulverweigerern, Vernetzung 
von Jugendeinrichtungen, Ausbau von 
Mensen, Einrichtung einer niedrig-
schwelligen Kontaktstelle in Dodeshei-
de-Ost, Gründung eines runden Tischs 
Kinderarmut).
Sozialmonitoring 2021
Aufbauend auf dem Bericht „Soziale 
Ungleichheit“ hat die Stadt Osnabrück 
ein Sozialmonitoring etabliert, das 
kontinuierlich weiterentwickelt wird. 
die allen Bürgern und Bürgerinnen 
offenstehen. Sie werden von der Ober-
bürgermeisterin oder einer Bürger-
meisterin oder Bürgermeister geleitet 
und dienen dem Austausch von Stadt-
öffentlichkeit mit Politik und Verwal-
tung zu quartiersbezogenen Themen 
im Zuständigkeitsbereich der Stadt. 
Dabei kann es sich um stadtplaneri-
sche Themen handeln oder Verkehrs-
themen (ruhender Verkehr, Verkehrs-
sicherheit), Naturschutz, Naherholung, 
Breitbandausbau, Sauberkeit etc. Die 
Themen können drei Wochen vor dem 
Bürgerforum durch die Bürgerinnen 
und Bürger angemeldet werden. 
Hinweise zu kleineren Pflege- und In-
standsetzungsmängeln können über 
das EreignisMeldeSystem der Stadt 
Osnabrück (EMSOS) gemeldet werden. 
Sie sind nicht Gegenstand der Bürger-
foren. Die Protokolle der Bürgerforen 
können im Netz abgerufen werden. Die 
Bürgerforen werden derzeit durch zwei 
Personalstellen beim Referat Nach-
haltige Stadtentwicklung betreut und 
koordiniert. 
Kleinräumiges Monitoring der sozia-
len Situation
Die Stadt Osnabrück führt ein kleinräu-
miges Monitoring der sozialen Situa-
tion durch, das regelmäßig durch das 
Amt für Statistik fortgeschrieben wird. 
Den Auftakt dafür bildete der Bericht 
„Soziale Ungleichheit in Osnabrück“.
Bericht „Soziale Ungleichheit in Osna-
brück“
Im Rahmen des Bundesprogramms 
„Lernen vor Ort“ wurde im Jahr 2012 
erstmals für 78 Teilräume  
(= Planungsräume) ein Bericht „Soziale 
Ungleichheit in Osnabrück“ erarbeitet, 
unter besonderer Berücksichtigung der 
Situation von Kindern und Jugendli-
chen. Um Tendenzen sozialer Ungleich-
heit innerhalb der Stadt zu identifizie-
ren, wurden die folgenden Indikatoren 
Chancen
 ڱSynergieeffekte durch Abstim-
mung und Erfahrungsaus-
tausch
 ڱNeue (gemeinschaftliche) 
Wohnformen als „Keimzelle“ 
für das Quartier sowie zur Ge-
staltung des demografischen 
Wandels
 ڱIntegration vielfältiger Themen-
felder möglich
 ڱReform des SGB VIII mit Fokus 
auf sozialräumliche Angebote 
 ڱNiedersächsisches Gesetz zur 
Gründung von Quartiersge-
meinschaften
10.3
Zusammenfassung
Stärken
 ڱVerschiedene Förderprogram-
me der Städtebauförderung 
und erfolgreicher Abschluss von 
Sanierungsgebieten
 ڱVerschiedene Quartierskonzep-
te mit Bündelung von Förder-
mitteln (Sanierungsgebiet, KfW 
432, Jugendarbeit)
 ڱKleinteiliges Sozialraummonito-
ring liegt vor und wird regelmä-
ßig fortgeschrieben
 ڱVielfältige Ansätze von Quar-
tiersarbeit
 ڱAufbau einer Koordinierungs-
stelle Quartiersentwicklung
 ڱEinbindung der Bürgerinnen 
und Bürger durch Bürgerforen
Schwächen
 ڱGeringe Zahl an Sanierungsge-
bieten und an integrierten ener-
getischen Quartierskonzepten
 ڱAusbaufähige Abstimmung 
zwischen den Fachbereichen, 
stellenweise geringe Integration 
unterschiedlicher Aspekte (städ-
tebaulich, sozial)
 ڱnoch) keine etablierte integrier-
te Auswertung des sozialräum-
lichen Monitorings
 ڱFehlendes, abgestimmtes und 
beschlossenes integriertes 
Quartiersentwicklungskonzept, 
das ein Monitoring, Abstim-
mungsgremien ect. definiert 
und die Umsetzung vorbereitet
Risiken
 ڱNebeneinander von unter-
schiedlichen Projekten und 
Themen

201
Interkommunale Kooperation
11 
 Inter- 
 kommunale  
 Kooperation 
11.1
Hintergrund
Die Stadt Osnabrück sowie die Nach-
bargemeinden, -städte und (Land-)krei-
se in Niedersachsen und NRW sind eng 
miteinander verflochten (s. Abb. 105, 107 
in Kap. 8 Gewerbeflächenbedarf). Auch 
wenn die Stadt Osnabrück als starkes 
Oberzentrum zahlreiche kulturelle, 
wirtschaftliche und Bildungs-Funk-
tionen für die Region wahrnimmt, so 
stehen doch viele Kommunen, ebenso 
wie das Oberzentrum, gegenwärtig vor 
ähnlichen oder gemeinsamen Heraus-
forderungen in den oben beschriebe-
nen Handlungsfeldern. 
Neben zahlreichen institutionellen Ver-
flechtungen, z.B. über die gemeinsame 
Planungsgemeinschaft für den Nahver-
kehr oder den Gesundheitsdienst, findet 
die interkommunale Zusammenarbeit 
insbesondere auf Arbeitsebene statt, 
beispielsweise in Form von bilateralen 
Abstimmungen zu Einzelprojekten 
oder im Rahmen der Verbesserung des 
ÖPNV durch die PlaNOS bzw. z.B. in den 
Projekten „Smart Region“ oder „Zu-
kunftsregion StadtLandZukunft OS“. 
Die Stadt Osnabrück ist seit über 25 
Jahren Mitglied in verschiedenen 
formalen, regionalen Kooperations-
gemeinschaften. Die Gemeinschaften 
sind durch entsprechende Ratsbe-
schlüsse politisch legitimiert. (Abb. 117) 
Diese sind: 
 ڱEUREGIO: seit 1958 Zusammen-
schluss von 128 deutschen und 
niederländischen Kommunen mit 
den Schwerpunkten nachhaltige 
Raumentwicklung, Wirtschaft und 
Arbeitsmarkt sowie gesellschaftli-
che Entwicklung 
 ڱMONT: Kooperationsdreieck zusam-
men mit den Niederlanden
 ڱRegionale Innovationsstrategie 
Weser-Ems: Neben Gebietskörper-
schaften beteiligen sich auch Wirt-
schaft und Wissenschaft.
 ڱWestfälische und Internationale 
Hansel
Darüber hinaus kooperieren einzelne 
Städte und Gemeinden des Landkrei-
ses Osnabrück im Rahmen der LEA-
DER-Hufeisenregion sowie die Indu- 
strie- und Handelskammern der 
Region miteinander. Die Verwaltungs-
spitzen des Oberzentrums und einzel-
ner Nachbarkommunen stimmen sich 
zudem im Rahmen von Bürgermeister-
konferenzen miteinander ab.
Angesichts der Zugehörigkeit des 
Oberzentrums Osnabrück und seiner 
Nachbarkommunen zu drei Regional-
planungsräumen (Osnabrück, Land-
1
29 27
1
20
24
23
1
1
2
2
2
2
3
3
7
7
7
7
30
30
43
31
31
44
44
45
HAMBURG
BREMEN
HANNOVER
MÜNSTER BIELEFELD
KASSEL
OLDENBURG
BRAUNSCHWEIG
ENSCHEDE
KÖLN
BONN
DÜSSELDORF
ARNHEM
LÜBECK
GÖTTINGEN
Kartographie: Stadt Osnabrück 
GRONINGEN
KIEL
BREMERHAVEN
OSNABRÜCK
FMO
EMDEN
D
NL
Regionale Kooperationen der Stadt Osnabrück
Entwicklungspartnerschaft Stadt 
und Landkreis Osnabrück
Strukturkonferenz Osnabrück
EUREGIO
Regionale Innovationsstrategie 
Weser-Ems (RIS)
Städtedreieck Münster - Osnabrück - 
Netzwerkstadt Twente (MONT)
117 Regionale Kooperationen, Quelle: Stadt Osnabrück
202 203
Interkommunale KooperationSTEP Osnabrück - Teil II
11.2
Herausforderungen  
auf interkommunaler  
Ebene
Die Herausforderungen werden im 
Folgenden kurz umrissen:
Klimaschutz
Der Strukturwandel der Wärme- und 
Stromversorgung hin zu einer karbon-
freien, regenerativen Energieversor-
gung ist angesichts des Klimawan-
dels und der Unsicherheiten auf den 
Weltmärkten ein wichtiges Ziel in der 
gesamten Region. Dabei hat sich ge-
zeigt, dass Osnabrück diesen Struktur-
wandel hin zu einer CO
2-freien Energie-
versorgung nicht alleine bewältigen 
kann (vgl. Kap. 3). Eine Kooperation mit 
den Nachbarkommunen ist daher von 
großer Wichtigkeit und wurde gerade 
mit dem Projekt „StadtLandZukunft 
OS“, ein Projekt im Projektverbund 
„Zukunftsregionen in Niedersachsen“, 
angestoßen (s. u.). Daneben existiert 
mit dem Masterplan 100% Klimaschutz 
eine seit einigen Jahren geübte Koope-
ration, die neben dem Landkreis Osna-
brück auch den Landkreis Steinfurt 
und die Stadt Rheine einschließt.
Klimaanpassung
Extreme Wetterereignisse machen 
ebenso wenig wie Frischluftströme und 
Wasserläufe an kommunalen Grenzen 
halt. Die Herausforderungen, sich an 
den Klimawandel anzupassen, be-
treffen daher ebenfalls alle Städte und 
Gemeinden der Region. Überschwem-
mungsbereiche der Flüsse gem. 
Wasserhaushaltsgesetz werden daher 
in interkommunaler Abstimmung fest-
gelegt.
kreis Osnabrück und Regierungsbezirk 
Münster) und zwei Bundesländern wird 
tlw. eine formelle Planung erschwert. 
Eine interkommunale Kooperation ist 
daher in der Region von großer Bedeu-
tung, um die regionalen Herausforde-
rungen zu bewältigen. 
Aufgrund des engen räumlichen Zu-
schnittes der Stadt und der räumlichen 
Grenzen im Norden, Osten und Süden 
mit dem Landkreis Osnabrück be-
stehen hier besondere Kooperations-
bedarfe. 
Die interkommunale Zusammenarbeit 
wird auch in den strategischen Zielen 
der Stadt Osnabrück hervorgehoben. 
So soll „Osnabrück die Möglichkeiten 
zur Kooperation mit regionalen Part-
nern in allen Handlungsbereichen 
[nutzen], um die Region mit ihren viel-
fältigen Verflechtungen wirtschaftlich 
wie auch gesellschaftlich bestmöglich 
voranzubringen und den überregio-
nalen Bekanntheitsgrad zu steigern.“ 
Darüber hinaus soll eine „regional 
abgestimmte Siedlungs- und Frei-
raumentwicklung selbstverständlich“ 
werden und kommunale Kooperatio-
nen räumlich auf die verschiedenen 
Aufgaben zugeschnitten werden und 
je nach Anlass und Ziel Beteiligte aktiv 
einbeziehen. Insbesondere im Bereich 
Wirtschaft und Wissenschaft soll daher 
die Zusammenarbeit mit der Region 
ausgedehnt werden, um den Struktur-
wandel zu bewältigen.
Dementsprechend fokussieren sich die 
aktuellen Aktivitäten der Koordinie-
rungsstelle Regionale Kooperation der 
Stadt Osnabrück auf das Projekt „Zu-
kunftsregion Osnabrück“. 
Um die Erreichbarkeit des Oberzent-
rums zu verbessern und die (steigen-
den) Pendlerströme zu bündeln, soll 
der regionale ÖPNV im Sinne eines 
nachhaltigen Gesamtkonzeptes zwi-
schen Stadt und Landkreis Osnabrück 
und den Gemeinden des Landkreises 
weiterentwickelt werden. Dabei soll 
auch eine Kooperation mit dem Land-
kreis Steinfurt und seinen Gemeinden 
angestrebt werden (vgl. Ratsbeschluss 
VO/2023/2042-02 vom 23.05.2023).
Wirtschaft und Gewerbe
Vor dem Hintergrund der bundes- und 
europaweiten Konkurrenz der Regio-
nen bildet die regionale Kooperation 
im Bereich Wirtschaft eine wichtige 
Grundlage für den wirtschaftlichen 
Erfolg der Region Osnabrück. Selbst, 
wenn die Wirtschaftsförderung durch 
jeweils eigene Organisationen wahr-
genommen wird (Wirtschaftsförderung 
Osnabrück (WFO) der Stadt Osnabrück, 
Wirtschaftsförderungsgesellschaft 
Osnabrücker Land mbH (WIGOS) und 
Osnabrücker Land-Entwicklungsgesell-
schaft (oleg) für den Landkreis Osna-
brück bzw. Wirtschaftsförderungs- und 
Entwicklungsgesellschaft Steinfurt 
mbH (WESt mbH) des Kreises Stein-
furt), finden aktuell durch unterschied-
liche Akteure angestoßene Kooperatio-
nen statt:
 ڱLogist.Plus+“: Gemeinsam mit der 
Universität Osnabrück, dem Bo-
den-Bündnis Europäischer Städte, 
Kreise und Gemeinden (ELSA), der 
Hochschule Osnabrück, dem Kreis 
Steinfurt, dem Landkreis und der 
Stadt Osnabrück sowie der Osna-
brücker Land- Entwicklungsge-
sellschaft mbH (OLEG) erfolgt im 
Rahmen des Projektes Logist.Plus+ 
eine Analyse der regionalen Logis-
tiksituation und Vorschläge für eine 
Optimierung der regionalen Zu-
sammenarbeit.
Landschaftsschutz, Naherholung und 
Tourismus
Mit den Grünen Fingern verfügt die 
Stadt Osnabrück über ein radiales 
System von abwechslungsreichen 
Landschaftsräumen, die nicht an der 
Stadtgrenze halt machen, sondern in 
die Nachbarstädte und Gemeinden 
übergehen. Darüber hinaus bietet die 
gesamte Region touristische Anzie-
hungspunkte, die miteinander ver-
flochten sind.
In diesem Handlungsfeld findet daher 
eine regionale Zusammenarbeit statt, 
z.B. im Bereich Radverkehr und Touris-
mus (gemeinsame Vermarktung Osna-
brücker Land, Naturpark Terra Vita, 
regionales Freizeitradverkehrsnetz etc.).
Mobilität
Die Verkehrswege zwischen dem 
Oberzentrum und seinen (näheren 
und entfernteren) Nachbarn bilden 
die Lebensadern der Region. Vor dem 
Hintergrund des Klimaschutzes kommt 
dem regionalen ÖPNV sowie dem 
regionalen Radverkehr eine besondere 
Bedeutung zu.
Die seit mehr als 25 Jahren existieren-
de Verkehrsgemeinschaft Osnabrück 
(VOS), eine Kooperation von zwölf ei-
genständig agierenden Unternehmen 
aus der Region, erschließt die Stadt 
und die Region durch zahlreiche Bus-
linien. Die Planungsgesellschaft Nah-
verkehr Osnabrück GmbH (PlaNOS), als 
gemeinsames Unternehmen der Stadt 
und des Landkreises Osnabrück, über-
nimmt Planungsaufgaben zur Verbes-
serung des öffentlichen Nahverkehrs. 
Darüber hinaus engagieren sich Ober-
zentrum und einzelne Nachbarge-
meinden beim Bau gemeinsamer Rad-
schnellwege, die eine Erreichbarkeit 
des Osnabrücker Zentrums, beispiels-
weise auch aus Belm oder Wallenhorst, 
ermöglichen.

204 205
Interkommunale KooperationSTEP Osnabrück - Teil II
11.3
Zusammenfassung
 ڱGemeinsamer Betrieb des Techno-
logie- und Gründungszentrums 
„InnovationsCentrum Osnabrück“ 
(ICO) durch den Landkreis und die 
Stadt Osnabrück, zusammen mit 
regionalen Partnern.
 ڱGemeinsame Vergabe von Förder-
mitteln im Rahmen des Projektes 
„StadtLandZukunft OS“ (Teil des 
Projektverbundes „Zukunfts-
regionen in Niedersachsen“ des 
Niedersächsischen Europa- und 
Regionalministeriums mit einer 
Laufzeit von sieben Jahren) vergibt 
die Region Osnabrück insgesamt 
eine Summe von rund 5,5 Mio. Euro 
an Fördermitteln für innovative 
Projekte. Dazu wurde eine Innova-
tionsagentur bei der gemeinsamen 
Institution ICO InnovationsCentrum 
Osnabrück GmbH eingerichtet, die 
die Aufgaben eines Regionalma-
nagements für die Zukunftsregion 
wahrnimmt. Eine Steuerungsgrup-
pe aus Vertreterinnen und Vertre-
tern der Stadt und des Landkreises 
Osnabrück sowie kreisangehörigen 
Kommunen, Wirtschafts- und So-
zialpartnern entscheidet über die 
Mittelvergabe. Gefördert werden 
Projekte in den Handlungsfeldern 
„Regionale Innovationsfähigkeit“ 
oder „CO
2-arme Gesellschaft und 
Kreislaufwirtschaft“ (vgl. https://
www.stadtlandzukunft-os. de/).
 ڱAnalyse der Flächenpotenziale für 
ein abgestimmtes Wachstum von 
Bevölkerung und Wirtschaft in der 
Stadt Osnabrück und dem Ver-
flechtungsraum „Hufeisenregion“, 
erarbeitet durch die IHK Osnabrück 
- Emsland - Grafschaft Bentheim, 
der neben den Landkreisen Graf-
schaft Bentheim, Emsland und Os-
nabrück auch die Stadt Osnabrück 
angehört.
Stärken
 ڱBearbeitung von wichtigen 
Themen wie Mobilität, Gewerbe, 
Klimaschutz, formale Koopera-
tionsgemeinschaften
 ڱVorhandene Abstimmungsfor-
mate auf Arbeitsebene und auf 
Ebene der Verwaltungsspitzen
 ڱFormale Kooperationsgemein-
schaften (s. Beschreibung)
Schwächen
 ڱRegion liegt innerhalb von drei 
Planungsräumen
 ڱWenige konzeptionelle Grund-
lagen für ein gemeinsames 
Handeln
 ڱKaum institutionalisierte Koope-
rationsformate
 ڱUngenutzte Potenziale zur ver-
trauensvollen Zusammenarbeit
Risiken
 ڱKirchturmpolitik bremst die 
Entwicklung der Region aus.
 ڱHerausforderungen können 
alleine nicht bewältigt werden.
Chance
 ڱDie gemeinsame Entwicklung 
stärkt die Region im Wettbe-
werb der Regionen 
 ڱGemeinsame Konzepte und 
Regelungen vermindern die 
kommunale Konkurrenz. 
Bildung
Als Oberzentrum kommt der Stadt Os-
nabrück insbesondere im Bereich der 
beruflichen Bildung eine wichtige Rolle 
zu. Viele der Auszubildenden und Stu-
dierenden stammen aus der Region. 
Kooperationen zwischen angrenzen-
den Nachbarkommunen finden ins-
besondere im Bereich der schulischen 
Bildung statt. So ist es Schülerinnen 
und Schülern der Nachbarkommunen 
erlaubt, weiterführende Schulen der 
Stadt zu besuchen. Für die umgekehrte 
Richtung sowie für Kindertagesstätten 
oder Grundschulen existiert eine solche 
Vereinbarung bislang nicht. Sogenann-
te gemeindefremde Kinder werden 
in KiTas in der Stadt Osnabrück nur in 
Ausnahmefällen aufgenommen.
Wohnen
Obwohl die Städte und Gemeinden 
der Region Osnabrück vor ähnlichen 
Herausforderungen im Handlungs-
feld Wohnen stehen (z.B. demografi-
scher Wandel, Schaffung bezahlbaren 
Wohnraums, Kostensteigerungen des 
Bauens, Flächensparen, Umgang mit 
Infrastrukturfolgekosten, energetische 
Sanierung, Weiterentwicklung von Be-
standsquartieren etc.), gibt es bislang 
keinen Erfahrungsaustausch und keine 
Zusammenarbeit zwischen den Nach-
barkommunen. 

207
Siedlungsflächenpotenziale 206
STEP Osnabrück
Eine zentrale Aufgabe des STEP be-
steht darin, die Stadt Osnabrück auch 
bezogen auf ihre Wohnbau- sowie 
Gewerbeflächenentwicklung zukunfts-
fähig aufzustellen, d.h. den prognosti-
zierten Wohnraum- und Gewerbeflä-
chenbedarfen nachzukommen (vgl. 
Kap. 6.2 und 8.2). Dabei soll das STEP 
„eine qualitative, konzeptionell abgesi-
cherte Vorgehensweise sichern. Diese 
ist dringend geboten, um sowohl die 
Wohn- und Lebensqualität als auch die 
naturräumlichen Belange in der Stadt 
Osnabrück zu erhalten, zu sichern und 
zu erhöhen.“ (vgl. VO 2019/3383-01)
Dementsprechend wurden im Rahmen 
der Erarbeitung des STEP insgesamt 
97 potenzielle Wohnbauflächen und 31 
potenzielle Gewerbeflächen einer Prü-
fung im Hinblick auf eine bauliche Ent-
wicklung unterzogen. Dabei handelte 
es sich sowohl um im Bebauungsplan-
verfahren befindliche Flächen als auch 
um Flächen, die bereits seit längerem 
diskutiert werden. Auch bislang noch 
nicht entwickelte Flächennutzungs-
planpotenziale und neue potenzielle 
Siedlungsflächen wurden geprüft.
12.1
Kriterien der Bauland-
entwicklung
Da die Siedlungsentwicklung ange-
sichts der Herausforderungen des 
Klimawandels künftig stärker vom Frei-
raum aus gedacht werden soll, bilden 
neben gesetzlich geschützten Teilen 
von Natur und Landschaft weitere 
Daten des Fachbereichs Umwelt und 
Klimaschutz, wie z.B. die Ergebnisse 
des Freiraumentwicklungskonzep-
tes, beschlossen durch den Rat der 
Stadt am 05.07.2022 (vgl. Vorlage Nr. 
VO/2022/0875) sowie die Ergebnisse 
des Grüne Finger-Projektes der Hoch-
schule Osnabrück eine wichtige Grund-
lage für die Flächenprüfung. 
Für die Flächenprüfung werden zu-
nächst zwei Typen von Kriterien unter-
schieden: Ausschlusskriterien und 
überwiegend freiraumbezogene Ab-
wägungskriterien. Zusätzlich wurde die 
Neuabgrenzung der „Grünen Finger“ 
aus dem Forschungsprojekt der Hoch-
schule für die Flächenprüfung heran-
gezogen. Da sich die Datensätze sowie 
die Kriterien verändern können, wie z.B. 
Hochwasserschutzgebiete, gesetzlich 
geschützte Teile von Natur und Land-
schaft, oder durch weitere Kriterien 
ergänzt werden können, handelt es 
sich bei den Ergebnissen der Flächen-
prüfung um eine Momentaufnahme. 
Auch wurden im Rahmen der Flächen-
prüfung keine eigenen Fachgutachten/
Untersuchungen (z.B. schalltechnische 
Untersuchungen oder spezielle arten-
schutzrechtliche Prüfungen) beauftragt 
und zugrunde gelegt. Jede der ge-
prüften Flächen ist daher im Falle einer 
konkreten Entwicklung vertiefend zu 
betrachten.
Ausschlusskriterium für Siedlungs-
entwicklung
Ein Ausschlusskriterium liegt vor, 
wenn die Flächen mit einem ge-
setzlichen Verbot belegt sind (bspw. 
Schutzgebiete, Abstandsflächen etc.) 
oder die aktuelle Nutzung eine Be-
bauung kategorisch ausschließt, wie 
z.B. eine Friedhofsnutzung oder eine 
planungsrechtlich festgesetzte Klein-
gartenanlage. Ist eine Fläche durch 
ein Ausschlusskriterium belegt, so 
darf hier keine Siedlungsentwicklung 
stattfinden. Für bestehende Nutzun-
gen gilt Bestandsschutz, dies betrifft 
insbesondere den 50 m-Pufferbereich 
von Hochspannungsleitungen, Über-
schwemmungsgebiete sowie Gehöfte 
im Außenbereich. Die Ausschlusskri-
terien beziehen sich dabei ausschließ-
lich auf die Siedlungsentwicklung und 
nicht auf Vorhaben wie Freiflächen-PV 
oder Windenergieanlagen. Kriterien für 
12 
 Siedlungs-  
 flächen-  
 potenziale 

118 Ausschnitt aus der Überlagerung der Prüfkriterien: Ausschlussflächen (rot), Flächen mit freiraumrelevanten Abwägungskriterien (rosa), Grüne Finger 
(grün kariert), Quelle: siehe Tabellen, Hinweis: Auf den einzelnen Flächen können sich auch Kriterien überlagern, nur wenige Flächen sind nicht von einem 
Kriterium belegt 
208 209
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Ausschlusskriterien für Siedlungsentwicklung
Thema Name Hinweis
Naturschutz Vorrangige Bedeutung 
für den Naturschutz 
Flächen mit vorrangiger Bedeutung für Natur und 
Landschaft entsprechen der Voraussetzung für ein 
Naturschutzgebiet 
Wald Gesetzlicher Schutz nach BWaldG und NWaldLG, 
und Waldabstand von 30 m
FFH-Gebiet Flora-Fauna-Habitat und Teil des europäischen 
Schutzgebietsnetzes (Natura 2000), hier: Düte, 
Kammmolchbiotop, Mausohrjagdhabitat Belm 
sowie Piesbergstollen
Gesetzlich Geschützte 
Biotope § 30 BNatSchG
Bestimmte Teile von Natur und Landschaft, die 
eine besondere Bedeutung als Biotope haben, 
sind gesetzlich geschützt. Seit Anfang 2021 haben 
diesen Schutzstatus auch: mesophiles Grünland, 
Obstbaumwiesen und -weiden mit einer Fläche 
von mehr als 2.500 m² aus hochstämmigen Obst-
bäumen mit mehr als 1,60 m Stammhöhe.
Naturdenkmal  
(§28 BNatSchG)
Gesetzlicher Schutz von Einzelschöpfungen der 
Natur oder entsprechender Flächen bis 5 ha, deren 
besonderer Schutz erforderlich ist.
Kompensation Kompensationsflächen Flächen für Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen
Kompensationsflächen 
(K) 
Kompensationsflächen außerhalb des  
Bebauungsplans
Nutzung Kleingartenanlagen  
vereinsgebunden 
 In Bebauungsplan festgesetzt und vorhanden
Weitere Kleingärten in  
Bebauungsplan fest-
gesetzt 
Tatsächlicher Bestand
Friedhof Gemeinbedarf 
Katastrophen-
schutz
 
Hoch-/Höchstspan-
nungsleitung 
380/110 KV-Leitungen inkl. 50 m-Puffer 
In Haste besteht darüber hinaus ein 400 m-Ab-
stand zur neuen 300 KV-Leitung als Ziel der Raum-
ordnung. Da jedoch nahezu der gesamte Ortsteil 
innerhalb dieses Abstands liegt, wurde dieser 
400 m-Abstand bei der Flächenprüfung nicht be-
rücksichtigt. 
Überschwemmungs-
gebiete
Düte (noch alter Berechnungsstand in der Darstel-
lung), Belmer Bach 
Wasserschutzgebiete  
Zone 1 
Besonders empfindlicher und schützenswerter 
Bereich zum Trinkwasserschutz, schützt den Nah-
bereich eines Brunnens
Sonstige Anbauverbotszone 
Autobahn
Anbauverbotszonen von 40 m am Rande der 
Autobahn
119 Tabelle: Ausschlusskriterien (die Liste und die Plandarstellung sind nicht abschließend. Zusätzlich wurden die nicht im GIS vorliegenden Anbauverbots-
zonen von 40 m am Rande von Autobahnen sowie der Waldabstand von 30 m berücksichtigt. Aufgrund von fehlenden Datengrundlagen werden die 
Bewertungskriterien seltene Böden, Gefährdung durch Starkregen (Ergebnisse liegen noch nicht vor) nicht berücksichtigt.
derartige Anlagen werden im Rahmen 
des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz 
entwickelt.
Überwiegend freiraumbezogene Ab-
wägungskriterien (Fokus Freiraum 
und Immissionsschutz)
Bei den überwiegend freiraumbezo-
genen Abwägungskriterien handelt 
es sich um Kriterien, die besondere 
Freiraumfunktionen sowie immissions-
schutzrechtliche Restriktionen etc. be-
schreiben (vgl. Abb./Tabelle). Grundlage 
dafür bilden zum einen Analysen und 
Konzepte der Stadt wie z.B. das FEK 
und die Ergebnisse des Grüne Finger-
Projektes. Eine Gewichtung der Krite-
rien erfolgt nicht. Wenn eine Fläche von 
einem oder mehreren freiraumrelevan-
ten Abwägungskriterien betroffen ist, 
so ist eine Siedlungsentwicklung dort 
nicht konfliktfrei möglich. Im Falle der 
Entwicklung einer Fläche ist daher eine 
sorgfältige Abwägung erforderlich. Wei-
tere standortspezifische Gutachten (z.B. 
Bodengutachten, faunistische Unter-
suchung, Lärmschutzgutachten etc.) 
können dabei herangezogen werden. 
Im Ergebnis der Prüfung dieser Krite-
rien zeigt sich, dass fast alle Flächen in 
der Stadt mit freiraumbezogenen Ab-
wägungskriterien belegt sind. Vielerorts 
liegen auch mehrere wichtige Frei-
raumfunktionen auf einer Fläche.
Einen besonderen Stellenwert unter 
den freiraumbezogenen Abwägungs-
kriterien haben die „Grünen Finger“ 
(vgl. Kap. 1.2 und 5), die durch die Hoch-
schule im Rahmen des Grüne Finger-
Projektes skizziert wurden und die wei-
ter qualifiziert werden sollen. Gemäß 
Beschluss des Rats der Stadt Osna-
brück (vgl. Vorlage Nr. VO/2022/0867-01 
vom 27.09.2022) soll eine konkrete Ab-
grenzung mit dem Beschluss des STEP 
nach Abwägung aller vorliegenden 
Belange erfolgen. Gemäß dem oben 
genannten Beschluss erfordert die bau-
liche Inanspruchnahme von im Grünen 
Finger gelegenen Flächen „zwingende 
städtebauliche Gründe” sowie „eine ver-
bindliche Festlegung von Maßnahmen 
der Freiraumentwicklung innerhalb des 
jeweils betroffenen Grünen Fingers“. 
Allerdings wurde im Zuge einer inhalt-
lichen Befassung mit den vorliegenden 

120 Ausschnitt aus der Überlagerung der Prüfkriterien: Ausschlussflächen (rot), Flächen mit freiraumrelevanten Abwägungskriterien (rosa), Grüne Finger 
(grün kariert), Quelle: siehe Tabellen, Hinweis: Auf den einzelnen Flächen können sich auch Kriterien überlagern, nur wenige Flächen sind nicht von einem 
Kriterium belegt. 
210 211
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Lotte
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 13.09.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthausener Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandfother Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Hellgrüner Finger
Grüner Finger
Freiraumrelevante Abwägungskriterien
Prüfkriterien
Ausschlusskriterien
Gewässer
Autobahn Schiene und Haltepunkt
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet
Beschlüssen deutlich, dass eine Klassi-
fizierung von zwingenden und nicht 
zwingenden städtebaulichen Gründen 
nicht anwendbar ist. „Aufgabe der 
Stadtplanung ist die gerechte Abwä-
gung aller öffentlichen und privaten 
Belange. Bebauungspläne sind aufzu-
stellen, sofern städtebauliche Gründe 
dies erforderlich machen. Zwingende 
städtebauliche Gründe werden im 
BauGB nicht erwähnt. Letztlich sind 
alle Aspekte für oder gegen eine Be-
bauung gerecht untereinander und ge-
geneinander abzuwägen.“ (Vgl. weitere 
Erläuterungen dazu in der Beschluss-
vorlage zur Temmestraße VO/2023/1946 
im Rat der Stadt Osnabrück vom 
25.04.2023). Dementsprechend sind 
bei einer Inanspruchnahme der Grü-
nen Finger gewichtige städtebauliche 
Gründe in die Abwägung einzustellen 
und Maßnahmen zum Ausgleich der 
beeinträchtigten Funktionen der Grü-
nen Finger zu benennen.
Die Abgrenzung der Grünen und Hell-
grünen Finger durch die Hochschule ist 
dementsprechend als separates, beson-
ders zu berücksichtigendes Kriterium 
in die Flächenprüfung eingeflossen. Po-
sitiv bewertete Bauflächenentwicklun-
gen, die innerhalb der skizzierten Grü-
nen Finger liegen, werden daher einer 
besonders umfassenden Abwägung 
unterzogen (vgl. Abwägung/Steckbrie-
fe Kap. 12.3). Im Rahmen der aktuellen 
Bauleitplanung wurden bereits für den 
Bebauungsplan Nr. 636 - Temmestra-
ße - (Pye) und den Bebauungsplan Nr. 
617 - südlich Am Heger Holz - (Finken-
hügel) ausführliche Abwägungen der 
Politik vorgelegt. 

121 Tabelle: Abwägungsrelevante Kriterien (die Liste und die Plandarstellung sind nicht abschließend, sondern können fortgeschrieben werden),  
FEK Stand: Mai 2022 
212 213
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Nutzung Dauerkleingärten 
im FNP: Erweite-
rungsflächen 
Unter Berücksichtigung des Beschlusses VO/2021/0250 
(Flächen, die in der Prüfung negativ beschieden wurden, sind 
nicht enthalten.)
Kleingärten: neue 
Prüfflächen
Gemäß Beschluss VO/2021/0250
Kleingarten Bebau-
ungsplan Fest-
setzungen, (noch) 
nicht umgesetzt
Gemäß Beschluss VO/2021/0250
Spielplatz , 
Spielflächen, 
Spielplatzvorbe-
haltsflächen
Das Spielplatzkonzept ist vom Rat beschlossen und umzu-
setzen. Abweichungen vom Spielplatzkonzept sind vom JHA, 
StUA, OSB-Betriebsausschuss, VA vorzuberaten und durch 
den Rat im Vorfeld zu beschließen. (68)
Flächen könnten für eine Bebauung zur Verfügung stehen, 
wenn in jeder Hinsicht gleichwertige Flächen als Ersatz zur 
Verfügung stehen. (51)
Sportanlagen
Grüne Wohnzimmer Indikatorenset aus dem Freiraumentwicklungskonzept: 
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungs-
bereichs, mit dem Ziel, diese zu stärken, zu profilieren und zu 
qualifizieren (Handlungsbedarf und prioritärer Handlungs-
bedarf).
Wasserschutzzone II
Stadtklima Klimatische Bedeutung der Grünflächen sehr hoch/hoch
Immissions-
schutz
 
Straßen Tag, Pegel 
≥ 65
Lärmobergrenze für Wohn-, Misch- und Kerngebiete nach 16. 
BImSchV liegt am Tag bei 64 (dB)A
Schiene 2017  
24 Stunden ≥ 65
Lärmobergrenze für Wohn-, Misch- und Kerngebiete nach 16. 
BImSchV liegt am Tag bei 64 (dB)A
Altlasten Festgestellte Altlast nach BBodSchG
Überwiegend freiraumbezogene Abwägungskriterien  
(Fokus Freiraum und Immissionsschutz)
Thema Name Notiz/Begründung
Natur und 
Landschaft/
Freiraum
Landschaftsschutz-
gebiet
Gem. § 26 BNatSchG 
Flächen mit beson-
derer Bedeutung 
für Natur und Land-
schaft
Voraussetzungen für ein Landschaftsschutzgebiet sind ge-
geben
Kompensation (KS) Schwerpunktsuchräume
Schwerpunkt für 
Biodiversität und 
Naturnähe 
Indikatorenset aus dem Freiraumentwicklungskonzept: Grö-
ßere naturnahe Bereiche mit besonderen Lebensräumen für 
Flora und Fauna. Die Entwicklung des Naturhaushalts sowie 
der Biodiversität stehen im Fokus.
Schwerpunkt der 
Naherholung 
Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlosse-
nen Siedlungslage, Erholungsfunktion steht im Fokus, viele 
der Flächen sind gleichzeitig wichtig für den Naturschutz 
und die Biotopvernetzung 
Blaue Achsen 
außerhalb der 
geschlossenen 
Siedlung
Indikatorenset aus dem FEK: Hase und Düte mit ihren Ne-
bengewässern, hohe Bedeutung der Frischluftzufuhr für die 
Stadt und Rückhalt von Hochwasser. Wichtige Lebensräume 
sowie Vernetzungsachsen für Tiere und Pflanzen, „Blaue Leit-
linien der Naherholung“, Orte für Naturerleben
Schwerpunkte für 
Biodiversität und 
Naturerleben
Indikatorenset aus dem FEK, viele Flächen werden bereits 
durch Ausschlusskriterien abgedeckt
Multifunktionalität 
der Fläche, Wert-
stufen 4-8
Indikatorenset aus dem FEK, Überlagerung von Indikatoren 
aus den Bereichen Klimaanpassung, menschliche Gesund-
heit und Erholung, Biodiversität und Naturerleben sowie 
bau- und soziokulturelle Funktionen
Grüne/Hellgrüne 
Finger Neuabgren-
zung 
Gemäß Beschluss 2022/0867-01-01 als Abwägungsbelang, bei 
Inanspruchnahme sind „zwingende städtebauliche Gründe 
für eine bauliche Inanspruchnahme“ sowie „die Festlegung 
von Maßnahmen der Freiraumentwicklung innerhalb des je-
weils betroffenen Grünen Fingers“ erforderlich. Da „zwingen-
de“ städtebauliche Gründe nicht vorliegen können, da eine 
Siedlungsentwicklung niemals zwingend sein kann, wird hier 
von „gewichtigen“ städtebaulichen Gründen ausgegangen.
Grüne Achse In den Siedlungsbereich hineinragende Grün- und Freiräume
Quartiersgrün Grünversorgung in den Quartieren (Spielplätze und andere 
Freiraumtypen innerhalb der Siedlungslage)

214 215
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Weitere Prüfkriterien
Kriterium Wohnen Abstufung der Kriterien
Nahversorgung Keine Nahversorgung in einer Entfernung bis 1.500 m
Geringe Nahversorgung (Grundversorgung bis 500 m/ 
Wochenmarkt) oder Entfernung bis 1.500 m 
Gute Nahversorgung (Entfernung bis 1.000 m), oder nur ein 
Nahversorgungsmarkt
Sehr gute Nahversorgung (Entfernung zu einem Zentrum/
Nahversorger bis 500 m)
Grundschule Grundschule mehr als 2.000 m entfernt
Grundschule im Einzugsbereich von 2.000 m oder freie 
Grundschule bis 1.000 m
Grundschule im Einzugsbereich von 1.000 m
Anbindung Bus  
(auch Gewerbe) 
Keine Bus- oder Metrobusanbindung
Bushaltestelle bis 600 m Entfernung
Buslinie in ca. 300 m Entfernung oder Metrobus bis ca. 600 m 
Entfernung
Metrobuslinie oder Bahnhaltepunkt in ca. 300 m Entfernung 
Anbindung Rad  
(auch Gewerbe)
Außerhalb 15-min-Radius
Außerhalb 15-min-Radius, aber Anschluss an prioritären 
Radschnellweg
Innerhalb 15-min-Radius 
Innerhalb 15-min-Radius und Anschluss an prioritären 
Radschnellweg in ca. 300 m
Größere Wohnungsbauvorhaben 
oder Baulandpotenziale im 
Ortsteil
Wenige Baulandpotenziale im Umfeld und keine weiteren 
Projekte
Mittlere Zahl an Baulandpotenzialen im Umfeld und keine 
weiteren Projekte
Viele Baulandpotenziale im Umfeld und/oder aktuelle Projekte
Lage (auch Gewerbe) Isolierte Lage: Nicht oder nur geringfügig an Siedlung 
angrenzend/Splittersiedlung
Einseitig an vorhandene Siedlung angrenzend
Mindestens zweiseitig an vorhandene Siedlung angrenzend 
Innenentwicklung/bauliche Ergänzung
Thermische Bedeutung 
der Fläche Kaltluftleitbahn, 
Kaltluftwirkbereich (auch 
Gewerbe)
Hohe Bedeutung für die Kaltluftentstehung und/oder als 
Kaltluftleitbahn
Mittlere Bedeutung für die Kaltluftentstehung und/oder als 
Kaltluftleitbahn
Geringe Bedeutung für die Kaltluftentstehung und/oder als 
Kaltluftleitbahn
 ڱMobilität: Die Qualität einer Bus-
anbindung ist im Wesentlichen 
abhängig von der Taktung bzw. 
der Art der Buslinie (Metrobus bzw. 
Stadt- oder Regionalbus) und der 
Entfernung zur Haltestelle. Darüber 
hinaus spielt die Lage der Potenzial-
fläche im Stadtgebiet (innerhalb 
des Radverkehrsradius zur Innen-
stadt von 15 min. oder in der Nähe 
eines (prioritär geplanten) Rad-
schnellweges) für die Möglichkeit 
einer CO
2-minimierenden Mobilität 
durch Fahrrad oder E-Bike eine ge-
wichtige Rolle. 
 ڱEntwicklungspotenziale im Stadt-
teil: Stadtteile, in denen aktuell 
viele Projekte in der Umsetzung 
oder Planung sind (z.B. Eversburg, 
Voxtrup) haben einen geringeren 
Bedarf an neuen Flächen, bei-
spielsweise, um seniorengerechtes 
Wohnen zu ermöglichen oder die 
vorhandene Infrastruktur zu sta-
bilisieren. Auch Stadtteile mit sehr 
vielen Baulücken bieten ein großes 
Potenzial für die weitere Entwick-
lung. Diese Faktoren werden daher 
in die Bewertung einbezogen. 
 ڱLage im Siedlungszusammen-
hang: Für die Wirtschaftlichkeit von 
Erschließungs- und Infrastruktur-
maßnahmen sowie den Erhalt von 
großen, zusammenhängenden 
Weitere Prüfkriterien
Zusätzlich wurden die Wohnbau-
flächen hinsichtlich der folgenden 
Kriterien geprüft. Dabei ist zu be-
rücksichtigen, dass die Möglichkeiten 
der Nutzung erneuerbarer Energien/
Wärmenetze sowie Eigentumsverhält-
nisse/Verkaufsbereitschaft weder bei 
Wohnbau- noch bei Gewerbeflächen 
zur Prüfung herangezogen wurde (s. 
Tabelle Abb. 122):
 ڱInfrastruktur: Für attraktive Wohn-
bauflächen sind neben einer guten 
Nahversorgung auch gute Betreu-
ungs- und Bildungsmöglichkeiten 
durch Kitas und Grundschulen 
wichtig. Gemäß dem Märkte- und 
Zentrenkonzept (vgl. CIMA 2019, 
S. 44) gilt eine Entfernung von bis 
zu 500 m als wohnortnahe Versor-
gung. Ein Nahversorgungsmarkt, 
der bis zu 2.000 m entfernt ist, kann 
noch innerhalb von 10 Minuten 
durch Radfahrende erreicht werden 
(bei einer Geschwindigkeit von ca. 
12 km/Stunde).  
 
Da Kitas im Stadtgebiet stärker ver-
breitet sind und flexibler in der Ein-
richtung, werden diese als Kriterium 
hier nicht berücksichtigt, Grund-
schulen hingegen schon. Dafür 
wurden die Entfernungskriterien für 
Grundschulen der Initiative „Kurze 
Beine – kurze Wege“ herangezogen. 
Weitere Kriterien Gewerbe Abstufung der Kriterien
Anbindung an die Autobahn Autobahnanschluss > 5.000 m entfernt
Autobahnanschluss in bis zu 5.000 m vorhanden
Autobahnanschluss in ca. 2.000 m vorhanden
Anbindung an Hafen-/ 
Schiene möglich
Anschluss an Schiene/Hafen nicht möglich 
Anschluss an Schiene/Hafen in bis zu 1.000 m vorhanden/ 
möglich
122 Tabelle: Weitere Prüfkriterien zur Siedlungsentwicklung

216 217
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Landschaftsräumen ist die Lage 
im Siedlungszusammenhang 
entscheidend. Eine isolierte bzw. 
nicht integrierte Lage spricht auch 
städtebaulich gegen eine Sied-
lungsentwicklung, da diese die 
– raumordnerisch unerwünschte – 
Entstehung von Splittersiedlungen 
begünstigen würde. Maßnahmen 
der Innenentwicklung oder integ-
riert liegende Flächen werden da-
her deutlich positiver bewertet als 
isoliert liegende Potenzialflächen.
 ڱThermische Bedeutung der Flä-
che: Angesichts des Klimawandels 
kommt der thermischen Funktion 
der Fläche, d.h. Bedeutung für die 
Kaltluftentstehung und als Kaltluft-
leitbahn, eine besondere Rolle zu. 
Bei den Gewerbeflächen wurden die 
Kriterien Infrastruktur und Entwick-
lungspotenziale nicht betrachtet. Statt-
dessen wurden die folgenden Mobili-
tätskriterien herangezogen:
Für Gewerbe ist die Anbindung an 
das überregionale Verkehrsnetz ein 
wesentlicher räumlicher Standortfak-
tor (Anbindung an die Autobahn bzw. 
(mögliche) Anbindung an Schiene oder 
Hafen) sowie die Erschließung durch 
den Umweltverbund (ÖPNV und Rad-
verkehr) für die Arbeitnehmenden.
12.2
Flächenprüfschema 
1. Liegt ein Ausschlusskriterium vor? 
(s. Abb. 120)
 ڱWenn ja: nicht weiterverfolgen
2. Liegt die Fläche in einem Grünen 
Finger? 
 ڱWenn ja, liegen ggf. gewichtige 
städtebauliche Gründe vor?  
(z.B. Flächenbedarf im Stadtteil 
oder in der Gesamtstadt, wich-
tige Nutzungen, die anderswo 
nicht realisiert werden können, 
Aufwertung von Stadtteilen?)
3. Liegen für die Fläche abwägungs-
relevante Kriterien vor (s. Abb. 122)? 
(Fokus Freiraum und Immissions-
schutz) 
 ڱWenn ja, weitere Prüfung:  
Welche Kriterien liegen vor?
4. Prüfung weiterer Kriterien (s. Abb. 
126); 
 ڱbei Wohnen: Infrastruktur, Mobilität 
(Umweltverbund), Entwicklungs-
potenziale im Stadtteil, Lage im 
Siedlungszusammenhang, ther-
mische Bedeutung der Fläche; bei 
Gewerbe: Mobilität (insbesondere 
überregionale Anbindung, aber 
auch Umweltverbund), Lage im 
Siedlungszusammenhang, thermi-
sche Bedeutung der Fläche 
5. Prüfung weiterer Aspekte: 
 ڱWohnraum-/Gewerbeflächenbedarf, 
Mehrwert für den Stadtteil, techni-
sche Infrastruktur? 
 ڱBzw. weitere Belange wie Waldab-
stand, Abstand zu Gewerbeflächen/
Immissionsschutz etc. 
 ڱGgf. sind Bedingungen für eine Ent-
wicklung zu formulieren.
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Lotte
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 13.09.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthausener Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandfother Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
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Atterstraße
Wersener Straße
Stichkanal Osnabrück
Landwehrgraben
Fürstenauer Weg
Nette
Belmer Bach
Mindener Straße
Hase
Seiler Weg
Huxmühlenbach
NarupstraßeHannoversche Straße
Schellenbergstraße
Mindener Straße
Röthenbach
Belmer Straße
Heiligenweg
Mittlere Verbindung Ost (geplant)
Weberstraße
Bremer Straße
Hansastraße
Stadthafen
Pagenstecher Straße
Hase
Eversb u r g
Leyer Straße
A t t er
Attersee
Niederlande
Bahnhofstraße
Birkenallee
Münster
E3 / A1
E8 / A30
B65
B51/68
A33
A30 / E8
B68
A1 / E3
Bremen
Oldenburg
L88
Niederlande
Rheiner Landstraße
Wilkenbach
Wilkenbach
Münster
Bielefeld
Bielefeld / Paderborn
Hannover
Hannover
Bremen
Klöcknerstraße
Brückenstraße
Oldenburger Landstraße
H a s te
Nette
Vehrter Landstraße (Nordumgehung)
Klusgraben
D o d e s heide
W i d u k i ndland
Sandbach
BAB A33 (geplant)
Schinkel  -  O s t
G r e t esch
S c h i nkel
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Sandforter Bach
Meller Landstraße
Voxtuper Mühlenbach
Nahn e
Sutthauser Bach
Malberger Straße
Herm ann-Ehlers-Straße
Düte
S u t t h ausen
Helle r n
Düte
Lengericher Landstraße
Düte
Düte
Autobahnzubringer
Piesberger Hafen
Glückaufstraße
Bahnstraße
Hase
Sonnenh ü g e l
Bramscher Straße
Röm ereschstraße
Nette
Botanischer
Garten
W e s t e rberg
Westst a d t
Kurt-Schum acher-Damm
Rheiner Landstraße
Martinstraße
Lotter Straße
Parkstraße
Pappelgraben
Schloßwall
Rosenplatz
Johannistorwall
Petersburger Wall
Frankenstraße
An der Petersburg
Konrad-Adenauer-Ring
Buersche Straße Buersche Straße
Ham burger Straße
Franz-Lenz-Straße
Hbf
Hase
Innens t a d t
Wittekindstraße
Neuer Graben
Heger-T or-Wall
Hase
G a r t lage
Wüste
Schölerb e r g
K a l k h ügel
Stüvestraße
Naruper Straße
Naruper-Tor-Wall
Hasetorwall
E.-M .-Remarque-Ring
Goethering
Bohmter Straße
Hase
Iburger Straße
Westum gehung (geplant)
Hafen
Rubbenbruchsee
D a r um
Belmer Bach
Belmer Straße
Seebach
Lüstrin g e n
Hettlicher Masch
Am  Huxm ühlenbach
Zoo
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Fürstenauer Weg
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Düte
Sutthauser Straße
Huxmühlenbach
FLÄCHENNUTZUNGSPLAN
DER STADT OSNABRÜCK
Planzeichen für den Flächennutzungsplan
Planausschnitt   1 : 10000
0 0,5 1,00,1 0,2 0,3 0,4 km
km0 0,5 1,00,1 0,2 0,3 0,4
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Konrad-Adenauer-Ring
Buersche Straße
Hamburger Straße
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Innens t a d t
Wittekindstraße
Neuer Graben
Heger-Tor-Wall
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Wüste
Stüvestraße
Naruper Straße
Naruper-Tor-Wall
Hasetorwall
E.-M.-Remarque-Ring
Goethering
1:15.000
8. Flächen für Landwirtschaft
    und Wald
Fläche für Wald
Fläche für die Landwirtschaft
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2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf
Kirchen und kirchlichen Zwecken 
dienende Gebäude und Einrichtungen
Gesundheitlichen Zwecken 
dienende Gebäude und Einrichtungen
Sozialen Zwecken 
dienenden Gebäude und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken 
dienenden Gebäuden und Einrichtungen
Sportlichen Zwecken 
dienende Gebäude und Einrichtungen
Schule
Schutzbauwerk (Hochbunker)
Feuerwehr
Polizei
Justiz
Öffentliche Verwaltungen
Flächen für den Gemeinbedarf
3. Flächen für den überörtlichen
    Verkehr und für die örtlichen
    Hauptverkehrswege
Autobahn
Haltepunkt
Ruhender Verkehr
Umgrenzung der Fläche für den 
Luftverkehr, mit Zweckbestimmung 
Landeplatz
Bahnanlage
Sonstige überörtliche oder
örtliche Hauptverkehrsstraße
Innere Hindernisbegrenzungs-
fläche
Hauptwander- und Radweg
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4. Flächen für Versorgungs-
    anlagen, Abfallentsorgung,
    Abwasserbeseitigung 
    und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Windkraftanlage
Trinkwasser
:::
:::
:::
::: Parkanlage
Dauerkleingärten
Friedhof
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+
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Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
6. Grünflächen
Grünfläche
Sportanlage
Camping
Freibad
!^HH^
5. Hauptversorgungsleitungen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung unterirdisch 
(>= 110 kV)
Hochspannungsleitung oberirdisch 
(>= 110 kV)
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Richtfunk
!_HH_
!`HH`
!^HH^
Y
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7. Wasserflächen und Flächen für
    die Wasserwirtschaft, Hoch-
    wasserschutz, und Regelungen 
    zum Wasserabfluß
Wasserfläche
Hafen
Regenrückhalte-/
Regenklärbecken
Wasserlauf
VI I W
VI I I W
[
WV
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft 
und Flächen mit 
wasserrechtlichen Festsetzungen
Schutzzone I
Überschwemmungsgebiet
Wasserschutzgebiet
Schutzzone II
Schutzzone III
VI W
Flächennutzungsplan  
der Stadt Osnabrück 
 
Wirksam seit dem 14.12.2001 
 
Einschließlich der Änderungen / Berichtigungen: 
 
Nr. Bezeichnung wirksam 
seit 
berichtigt 
seit 
Nr. Bezeichnung wirksam seit 
berichtigt seit 
19 Barenteich 28.05.2004 50 Westlich Landwehrstraße 11.03.2016 
24 Westlich Am Schürholz 11.02.2005 73 Freizeitstandort Nettebad 18.03.2016 
  1 Schwenkestraße 24.03.2005 23 Sandforter Straße / Heideweg 22.04.2016 
  2 Knollstraße 24.03.2005 31 Klausegärten 24.06.2016 
  9 Bornheide / Strothmannsweg 06.05.2005 83 Gut Sutthausen 01.12.2017 
10 Östlich Strothmannsweg 06.05.2005 44 Rubbenbruchweg 07.09.2018 
14 Schledehauser Weg / Bruchweg 06.05.2005 51 Limberg 14.12.2018 
33 Westlich Molenseten 15.07.2005 70 Eversburger Friedhof 10.05.2019 
  5 Tulpenpfad 26.08.2005 101 Ickerweg / Walter-Haas-Straße 21.04.2020 
15 Darumer Straße 03.03.2006 102 Schwanenburgstraße 07.07.2020 
32 Am Wulfter Turm 03.03.2006 103 östlich Johannes-Prassek-Weg / nördlich Regenrückhaltebecken 13.11.2020 
34 Belmer Straße / Nordstraße 03.03.2006 104 Kath. Kirchengemeinde Lüstringen  13.11.2020 
40 Wilhelmstift 03.03.2006 90 Grüner Garten 30.04.2021 
17 Zum Himmelreich / BAB 30 23.06.2006    
39 Bornheide 23.06.2006    
35 Mindener Straße / Schellenbergstraße  22.12.2006    
26 Lingemanns Kamp 05.10.2007    
36 Oldenburger Landstraße / B-68 28.12.2007    
27 Sportplatz Stadtweg 14.03.2008    
29 St. Antoniuskirche 02.05.2008    
37 Sonnenhügel – südl. Teil 26.09.2008    
52 Südlich Dütekolk 31.07.2009    
56 Ellerstraße / Dodeshausweg 11.09.2009    
45 Westlich Jenny-von-Voigts-Straße 08.01.2010    
61 Mönkedieckstraße 26.11.2010    
63 westlich Im Wegrott 18.02.2011    
59 Hakenbusch 08.04.2011    
57 Edinghäuser Straße / Gutenbergstraße 09.09.2011    
64 Sedanstraße / Menkestraße 07.10.2011    
48 Netter Heide 25.11.2011    
38 Östlich Am Mühlenholz 23.12.2011    
58 Hochschulcampus Westerberg 17.02.2012    
62 Scharnhorstkaserne 04.05.2012    
67 Sebastopol 29.06.2012    
53 Natruper Straße / Nobbenburger Straße  14.09.2012    
60 Schulzentrum Haster Weg 14.09.2012    
71 Ertmannstraße West 04.01.2013    
68 Honeburger Weg / Fürstenauer Weg 15.03.2013    
46 Süberweg / Stichkanal 14.06.2013    
55 Fledder-West 20.09.2013    
74 OsnabrückHalle 20.09.2013    
65 Solarpark Ströher Heide 14.03.2014    
76 Schulstraße / Kreissiedlung 08.08.2014    
69 Langenkamp / nördlich Am Mühlenkamp 29.05.2015    
77 Westlich Martinsburg 26.06.2015    
 
Kartengrundlage:               Verkleinerung der Stadtkarte (1:10.000) der Stadt Osnabrück von März 2021 
                 Fachbereich Städtebau, Fachdienst Stadtplanung 
Kongress-, Tagungszentrum
Wissenschaft / Büro
Kombinierter Ladeverkehr
1. Art der baulichen Nutzung
Sonderbaufläche
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Hochschule
Wohnbaufläche
Gemischte Baufläche
Gewerbliche Baufläche
I
J
K
Solarenergie
Freizeit / Sport
$B
$S F
$Eg
$Z V G
$HS
$K
#$V L K
$E S
$B i W
l
10. Sonstige Kennzeichnungen
Wichtige Grünverbindungen
Umgrenzung von Flächen, die teil-
weise oder ganz erheblich mit 
umweltgefährdenden Stoffen be-
lastet sind (untersuchte Altablager-
ungen und -standorte >= 5.000 qm)Sanierungsgebiet
XX
XXX
XX
XXX
u
Stadtgrenze
Umgrenzung von Flächen in denen
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
AbfalldeponieF
Abgrabung
Aufschüttung
JJJJJJJ
JJJJJJJJJJJ
JJJJJJJ
JJJJJJJJJJJJ
_
¸¸¸¸¸¸¸
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^
9. Schutz, Pflege und Entwicklung 
    von Natur und Landschaft
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
Flächen mit vorrangiger Bedeutung 
für die Natur und Landschaft
Flächen mit besonderer Bedeutung 
für Natur und Landschaft
Entwicklungsraum Piesberg
ÚL
ÚN
ÚEP
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne des Naturschutzrechtes
Naturpark
Landschaftsschutzgebiet
Naturdenkmal (flächenhaft)
66
6666
66
6666j
777
77777
777
77777k
777
77777
777
77777i
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
Schwerpunktraum mit geeigneten Flächen 
zu Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
Einzelflächen mit festgelegten/erfolgten 
Maßnahmen zu externen Kompensation 
von Eingriffen in Naturhaushalt 
und Landschaftsbild
4444
444444
4444
4444444
$S K
4444
444444
4444
4444444
$K
Beispiel
Fläche in der Bornheide, gemäß FNP 
sind hier Wohnbauentwicklungspoten-
ziale
1. Es liegt für Teilbereiche ein Aus-
schlussktrierum vor.
2. Teile der Fläche liegen im hellgrü-
nen Finger
3. Es liegen abwägungsrelevatene 
Kriterien vor:
Grün- und Freifläche mit sehr 
hoher bioklimatischen  
Bedeutung
Multifunktionalität der Stufen 
4-8
Schwerpunkte der Biodiversität
4. Prüfung weiter Kriterien
 ڱNahversorung bedingt möglich
 ڱschlechte Anbindung
 ڱkeine Grundschule in der Nähe
 ڱkeine integrierte Lage
 ڱvon Bedeutung für Kaltluftströ-
mung
Ergebnis der Prüfung: negativ
 
Wohnbauentwicklung wird nicht 
weiterverfolgt.
123  Ausschnitt aus Flächennutzungsplan
124  Ausschnitt aus Prüfflächenübersicht
125  Differenzierte Ansicht der Prüfkriterien

218 219
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
126  Flächenprüfung
12.3
Ergebnisse der  
Flächenprüfung 
Die potenziell geeigneten Flächen für 
eine Siedlungserweiterung (FNP-Flä-
chen sowie weitere geeignete Flächen 
am Siedlungsrand) wurden nach dem 
Flächenprüfschema wie im oben 
dargestellten Beispiel geprüft. Ergeb-
nis ist die nebenstehende Karte, die 
Entwicklungspotenziale für die einzel-
nen Stadtgebiete umfasst. Gleichzei-
tig bildet die Karte die Grundlage für 
eine Abgrenzung der Grünen Finger. 
Gemäß Vorlage VO/2022/0867-01 ist 
darzustellen und zu begründen, wenn 
der im Entwicklungskonzept des Hoch-
schulprojekts skizzierten Abgrenzung 
der Grünen Finger aufgrund konkurrie-
render Belange der Stadtentwicklung 
nicht Rechnung getragen werden kann 
und eine bauliche Inanspruchnahme 
verfolgt werden soll.
Diese Abwägung erfolgt in den auf den 
folgenden Seiten aufgeführten „Flä-
chensteckbriefen“, die in besonderem 
Maße Freiraumbelange einbeziehen. 
Die Steckbriefe beinhalten den städte-
baulichen Abwägungsprozess hinsicht-
lich einer möglichen baulichen Inan-
spruchnahme von Bereichen in Grünen 
Fingern. Sofern der Grüne Finger in 
Anspruch genommen werden soll, 
setzt dies eine verbindliche Festlegung 
von Maßnahmen der Freiraumentwick-
lung innerhalb des jeweils betroffenen 
Grünen Fingers voraus, die sich an den 
vorrangigen Handlungsschwerpunkten 
entsprechend des Entwicklungskon-
zepts Grüne Finger orientiert und die 
beeinträchtigten Funktionen aufrecht-
erhält. 
Die verbindliche Festlegung der Maß-
nahmen kann nicht im STEP , sondern 
muss auf den folgenden Planungsebe-
nen erfolgen. Grundsätzliche Aussagen 
zu den Maßnahmen sind in den Steck-
briefen enthalten. 
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
            380-kV-Leitung
Zoo
Botanischer 
Garten
Bürger Park
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Wallenhorst
Brockhausen
Lotte - Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
Südlich Nordhausweg
FFW und Recyclinghof Sutthausen
Westlich Kampweg
Östlich BAB 33/Westlich Jenny-von-Voigts-Straße
Westlich Sandforter Straße
Am Hasenbrink
Finkenhügel / 
südl. Am Heger Holz
Finkenhügel nördl. Teilﬂäche
Am Hirtenhaus
Nördlich Karl-Barth-Straße
Birkenweg / Eichenstraße 
(nördlich Barenteich)
Nördlich Lotter Kirchweg
Westlich Johannes-Prassek-Weg
Eisenbahnüberführung
Atterstraße
Landwehrviertel, 1.Ä.
Nördlich Meller Landstr. / Am Werksberg
Westlich Schreberstraße /
 An der Moorweide
Sutthauser Str.
Mercatorstr. West
General-Martini-Kaserne
Westlich Ansgarstr.
Schul-/Sportzentrum Am Schölerberg
Blumenhaller Weg / 
Schreberstraße
Uhlandstraße/Herderstraße
In der Barlage
Nördlich Wielandstraße
Schinkelbad
Borsigstr./Bremer Str.
Südlich Wittekindplatz / Goethering
Im Wegrott
Südlich Uhlmannskamp
Block Schützenstraße / Thomasburgstraße
Nördlich Knollstraße
Erzbergerstraße
Südlich Weserstr.
Westlich
Wissenschaftspark
Wakhegge
Am Sutthauser Bahnhof
Hermann-Ehlers-Straße
Nördlich Vogelsang- und Seelbachweg
Östlich Bauernschaft Lüstringen
Westlich BAB A33
Bornheide
Langenkamp
Östlich Hörner Weg
Südlich Knollstraße
Teilﬂäche am Pyer Kirchweg
Pyer Kirchweg
Lüstringer Berg / westlich Bruchweg
Grenzﬂächen Gemeinde Bissendorf
Westlich Jenny-von-Voigts-Straße
Westlich Bauernschaft Lüstringen
Windthorststraße / Kahle Breite
Fürstenauer Weg / 
Am Pyer Ding (Zitterhagen)
Temmestraße
Grenzﬂäche Gemeinde Wallenhorst
Am Boddenkamp
Schafmarsch West
Schwanenburgstraße 
(Mittlere Verbindung Ost)
Westlich Holsten-Mündruper-Straße
Edinghausen
Westlich Birkenallee: 
Nahversorgung + Wohnen
Nördlich Belmer Straße
Südlich Nordhausweg
FFW und Recyclinghof Sutthausen
Westlich Kampweg
Östlich BAB 33/Westlich Jenny-von-Voigts-Straße
Westlich Sandforter Straße
Am Hasenbrink
Finkenhügel / 
südl. Am Heger Holz
Finkenhügel nördl. Teilﬂäche
Am Hirtenhaus
Nördlich Karl-Barth-Straße 
Birkenweg / Eichenstraße 
(nördlich Barenteich)
Nördlich Lotter Kirchweg
Westlich Johannes-Prassek-Weg
Eisenbahnüberführung
Atterstraße
Landwehrviertel, 1.Ä.
Nördlich Meller Landstr. / Am Werksberg
Westlich Schreberstraße /
 An der Moorweide
Sutthauser Str.
Mercatorstr. West
General-Martini-Kaserne
Westlich Ansgarstr.
Schul-/Sportzentrum Am Schölerberg
Blumenhaller Weg / 
Schreberstraße
Uhlandstraße/Herderstraße
In der Barlage
Nördlich Wielandstraße
Schinkelbad
Borsigstr./Bremer Str.
Südlich Wittekindplatz / Goethering
Im Wegrott
Südlich Uhlmannskamp
Block Schützenstraße / Thomasburgstraße
Nördlich Knollstraße
Erzbergerstraße
Südlich Weserstr.
Westlich
Wissenschaftspark
Wakhegge
Am Sutthauser Bahnhof
Hermann-Ehlers-Straße
Nördlich Vogelsang- und Seelbachweg
Östlich Bauernschaft Lüstringen
Westlich BAB A33
Bornheide
Langenkamp
Östlich Hörner Weg
Südlich Knollstraße
Teilﬂäche am Pyer Kirchweg
Pyer Kirchweg
Lüstringer Berg / westlich Bruchweg
Grenzﬂächen Gemeinde Bissendorf
Westlich Jenny-von-Voigts-Straße
Westlich Bauernschaft Lüstringen
Windthorststraße / Kahle Breite
Nördlich Belmer Straße
Fürstenauer Weg / 
Am Pyer Ding (Zitterhagen)
Temmestraße
Grenzﬂäche Gemeinde Wallenhorst
Am Boddenkamp
Schafmarsch West
Schwanenburgstraße 
(Mittlere Verbindung Ost)
Westlich Holsten-Mündruper-Straße
Edinghausen
Westlich Birkenallee: 
Nahversorgung + Wohnen
Im Nahner Feld
Am Haster Weg
Auf dem Gehren / südlich Mindener Str.
Fachhochschule Haste
Ehemaliges 
Bundeswehrkrankenhaus
Carl-Fischer-Straße
Lok-Viertel
Johannishöfe
Am Kronenpohl / Birkenallee /
 westlich Atterfeld
In der Strothe
Auf der Lobbert / Lobbertkamp / Südl. Leng. Land.
Auf der Lobbert Süd
Eselspatt Nord
Buchenbrink
Sandforter Str.
Hunteburger Weg 11
Knollstraße
Fürstenauer Weg
Friedensweg:Potenzieller
Schulstandort
Globus
Östlich Sutthauser Straße /Nördlich BAB 30 
"Erdbeerfelder"*
*Maximal Straßenrandbebauung
Im Nahner Feld
Am Haster Weg
Auf dem Gehren / südlich Mindener Str.
Fachhochschule Haste
Ehemaliges 
Bundeswehrkrankenhaus
Carl-Fischer-Straße
Lok-Viertel
Johannishöfe
Am Kronenpohl / Birkenallee /
 westlich Atterfeld
In der Strothe
Auf der Lobbert / Lobbertkamp / Südl. Leng. Land.
Auf der Lobbert Süd
Eselspatt Nord
Buchenbrink
Sandforter Str.
Hunteburger Weg 11
Knollstraße
Fürstenauer Weg
 Hehekamp
 Hehekamp
Östlich Sutthauser Straße /Nördlich BAB 30 
"Erdbeerfelder"*
*Maximal Straßenrandbebauung
Friedensweg:Potenzieller
Schulstandort
Globus
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 01.11.2023
B-Plan Stand: 05/2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl, osm 
und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Flächenprüfung
Siedlungsﬂäche
Flächen für Infrastruktur
Industrie- und Gewerbeﬂäche
Autobahn
Hauptstraße
Haltepunkt SNVP
Haltepunkt SNVP in Planung
Bestand
Ausschlusskriterien
Freiraumrelevante 
Abwägungskriterien
Grüner Finger
Gewässer
Hellgrüner Finger
Entwicklung Wohnen
gemäß FNP (im Verfahren)
Potenzial Wohnen
gemäß FNP
Prüﬄächen Wohnen
Hinweise
Prüﬄächen Gewerbe/Sonstiges
Entwicklung Wohnen
nicht im FNP (im Verfahren)
Potenzial Wohnen
nicht im FNP 
Potenzial Gewerbe
nicht im FNP 
Innenentwicklung (im Verfahren)
Aufgabe von Wohnbauﬂächen aus 
FNP
Innenentwicklung (Potenzial)
Konﬂikt Grüner Finger
Bedingte Entwicklung
Konversionsstandort
Potenzieller Schulstandort
Potenzial Gewerbe
gemäß FNP
Entwicklung Gewerbe
nicht im FNP (im Verfahren)
Aufgabe von Gewerbeﬂächen aus FNP
Aufgabe von gemischter Fläche aus FNP

220 221
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Bevor eine Abwägung erfolgt, werden 
zunächst die bereits im FNP dargestell-
ten Flächen aufgezeigt, deren Ent-
wicklung aufgrund der Lage im Grü-
nen Finger nicht mehr weiterverfolgt 
werden sollen.
Flächenpotenziale innerhalb des 
Grünen Fingers, die weiterverfolgt 
werden sollen
Die folgenden Flächen mit einer 
Flächengröße von insgesamt rund 
15,2 ha (brutto) sollen trotz ihrer Lage 
im Grünen Finger entwickelt werden, 
da besondere städtebauliche Grün-
de vorliegen, die eine Entwicklung 
rechtfertigen. In der Flächensumme 
enthalten sind auch Flächen, die als 
Ausgleichsfläche und zur Freiraumge-
staltung genutzt werden. Die Prüfung 
dieser Gründe wird in den folgenden 
Steckbriefen dargestellt. Es handelt sich 
dabei um Flächen:
Wohnbauflächen (ca. 8,4 ha): 
 ڱSchafmarsch West (Aufstellungsbe-
schluss liegt vor)
 ڱFinkenhügel (Aufstellungsbeschluss 
liegt vor)
 ڱWestlich Johannes-Prassek-Weg 
(Aufstellungsbeschluss liegt vor)
Gewerbliche Fläche (ca. 2,5 ha)
Östlich Sutthauser Str./Nördlich BAB 30  
„Erdbeerfelder“ (längerfristiges Poten-
zial für örtliche Betriebe)
Sonstige Fläche für ein Förderschul-
zentrum (ca. 3 ha):
Friedensweg (Potenzial für einen ge-
meinsamen Förderschulcampus der 
Montessori-Schule (Schwerpunkt geisti-
ge Entwicklung) und der Anne-Frank-
Schule (Schwerpunkt körperliche und 
motorische Entwicklung))
Alle Flächen wurden bezogen auf 
ihre Bedeutung für die Stadt und den 
Stadtteil, ihre Infrastrukturausstattung 
und Anbindung sowie ihre Bedeutung 
für den Freiraum und ihre Funktion im 
Grüne Finger-System geprüft  
(vgl. Flächensteckbriefe auf den folgen-
den Seiten). 
Flächenpotenziale innerhalb des Grü-
nen Fingers, die nicht weiterverfolgt 
werden
Die folgenden Flächen (ca. 100 ha), 
die im FNP für Siedlungsentwicklung 
dargestellt sind, sollen aufgrund ihrer 
Lage innerhalb des Grünen Fingers 
in Verbindung mit wertvollen Land-
schaftsräumen künftig planerisch nicht 
mehr weiterverfolgt werden (vgl. Karte 
Flächenprüfung: Aufgabe von Wohn-
bauflächen / Gewerbeflächen aus FNP). 
Städtebauliche Gründe, die eine Ent-
wicklung rechtfertigen würden, liegen 
nicht vor.
Wohnbauflächen (ca. 49,7 ha): 
 ڱTemmestraße
 ڱSüdlich Knollstraße
 ڱÖstlich Hörner Weg
 ڱÖstlich Bauerschaft Lüstringen
 ڱBornheide
 ڱAm Langenkamp
Gewerbliche Flächen (ca. 52,7 ha)
 ڱAm Haster Weg (überwiegender 
Teil der Fläche)
 ڱAuf dem Gehren/südlich Mindener 
Straße
Städtebauliche Gründe
Flächennutzungsplan/ 
Bauleitplanung
Überwiegend Wohnbaufläche und landwirtschaftliche Fläche mit 
der ergänzenden Festsetzung als Fläche für Eingriffskompensation, 
Bebauungsplan im Verfahren Nr. 657 Schafmarsch-West
Flächenpotenziale/  
-verfügbarkeit
„Am Boddenkamp“ in der Entwicklung, weitere Potenzialflächen, 
aufgrund geringer Infrastruktur nachrangig entwickelbar, wenige 
kleine Baulücken im Stadtteil (vgl. Baulandkataster), Flächenverfüg-
barkeit gegeben
Nutzungsart/ Flächen- 
inanspruchnahme
Überwiegend landwirtschaftliche Nutzung, Arrondierung des Orts-
teils bis zur westlich angrenzenden Hofstelle 
Wohnbauliche Entwicklung trägt zur Stabilisierung der vorhande-
nen Infrastruktur bei.
Wohnraumbedarf (grund-
sätzlich)
Wachsende Stadt Osnabrück, auch durch Zuwanderung, weiterhin 
Wohnraumbedarf von durchschnittlich 500 WE/Jahr
Spezifischer Wohnraum-
bedarf (Stadtteil)
Überdurchschnittliche Anteile an älteren Erwachsenen über 65 
Jahren sowie stark überdurchschnittlicher Anstieg der Menschen 
zwischen 65 und 80 Jahren, zeigen einen Bedarf für seniorengerech-
te Wohnungen. Das neue Baugebiet kann den Generationswechsel 
im Bestand befördern.
Nahversorgung Durch die Lage am westlichen Rand von Lüstringen-Ost beträgt die 
Entfernung zu den Nahversorgungsmärkten in der Mindener Str. 
etwa 1 km. Eine Bäckerei befindet sich in fußläufiger Entfernung.
Kita, Schule, Sport Kita, Grundschule und Sportvereine befinden sich im Stadtteil, sind 
jedoch nicht fußläufig erreichbar. Zusätzlich Bedarfe an Kitaplätzen 
können durch Maßnahmen im Bestand abgedeckt werden. Auf 
dem Gemeindegebiet der Gemeinde Bissendorf befindet sich eine 
fußläufig erreichbare Kita.
ÖPNV Busanbindung durch die Buslinie Nr. 19 gegeben
Entwässerung Vollständige Versickerung aufgrund der Bodenbeschaffenheit nicht 
möglich, daher Planung eines ausreichend dimensionierten Regen-
rückhaltebeckens und gedrosselte Ableitung des Regenwassers 
erforderlich
Schafmarsch West
127 Ausschnitt aus FNP 128 Ausschnitt aus Flächenprüfung

222 223
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Verkehr Bauliche Entwicklung wird zu einer Verkehrszunahme führen, 
insbesondere auf den Hauptverkehrsstraßen, diese soll durch die 
Entwicklung einer autoarmen Siedlung mit Quartiersgarage und 
mit reduziertem Stellplatzschlüssel sowie alternativen Mobilitätsan-
geboten (Sharingangeboten etc.) vermindert werden (ein Mobilitäts-
konzept wurde aufgestellt).
Natur und Freiraum
Klimaresilienz Hohe Bedeutung für Kaltluftvolumenstrom sowie Kaltluftentste-
hung und hohe Bodenkühlleistung
Landschaftserleben Hohe Eignung für landschaftsgebundene Erholung aufgrund der 
Nähe zur Bestandsbebauung, hohe Bedeutung der Grünfläche
Biodiversität Hohe Bedeutung als Fläche für den Biotopverbund, da Habitat-
verbindung für feuchtes Offenland zur Haseaue (Funktionsraum 
500 m)
Landwirtschaftliche  
Produktionsfähigkeit
Grünlandfläche, mittlere natürliche Ertragsfähigkeit
Fazit: Mehrwert für den Stadtteil
 ڱFläche bietet die Möglichkeit für ergänzende Wohnangebote (inklusives generationsübergrei-
fendes Wohnprojekt) sowie Grünflächen mit Spielplätzen im Stadtteil zu schaffen (höherer 
Erlebniswert für die Allgemeinheit und Ziel des FEK)
 ڱBessere Auslastung der vorhandenen Buslinie 
 ڱAnschluss an die Bestandsnutzungen im Osten und sensible Übergänge in die angrenzenden 
wertvollen Landschaftsräume wichtig
 ڱVon innovativen Mobilitäts-und Sharingangeboten können auch angrenzende Siedlungsbe-
reiche profitieren (Verzicht auf den Zweitwagen möglich).
Hinweise aus dem FEK
Für die Fläche: 
 ڱHohe Bedeutung der Grünflächen
 ڱNördlicher Streifen: Kompensationsfläche mit besonderer Bedeutung für Natur 
und Landschaft
 ڱBei einer Entwicklung die hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichti-
gen
In der Nachbarschaft (angrenzend):
 ڱGrünflächen mit sehr hoher Bedeutung bzw. Landschaftsschutzgebiet und 
Grünflächen mit hoher und sehr hoher Multifunktionalität
 ڱZudem soll In Quartieren mit geringem Anteil öffentlicher Freiräume ein grüner 
Treffpunkt geschaffen werden
129 Schwerpunkt des Leitprinzips „Bekräftigen“ 130 Funktion im Leitprinzips „Aktivieren“ 131 Kein Schwerpunkt des Leitprinzips „Beleben“
Hinweise aus dem Grüne Finger-Projekt
Bei der Fläche handelt es sich um eine Fläche, die gemäß fachlicher Neuabgren-
zung durch die Hochschule Osnabrück in die Grünen Finger aufgenommen wurde. 
Sie umfasst eine Größe von 2,9 ha (darin enthalten auch Flächen, die für die Kom-
pensation des Eingriffs genutzt werden sollen). Der Bereich des Bebauungsplans 
Schafmarsch-West würde insgesamt 2 % der Fläche des Grünen Fingers Lüstringen 
in Anspruch nehmen (2,9 ha von insgesamt 124 ha). 
 ڱBekräftigen (Punktschraffur): Lebensräume rücksichtsvoll nutzen: „Für den 
Arten- und Biotopschutz besonders bedeutsame Wald- und Offenlandlebens-
räume sichern und entwickeln. Störungen reduzieren und dafür Wegekonzepte 
zur Lenkung von Erholungssuchenden gestalten sowie Ansprüche der Arten bei 
landwirtschaftlicher Bewirtschaftung berücksichtigen“. 
 ڱAktivieren (Querstreifen): Kühlende Räume sichern und entwickeln: „Land-
schaftswasserhaushalt von feuchten Bereichen mit hoher Kühlleistung sichern 
und optimieren, um so deren Funktion als kühlende Räume zu stärken. Die Be-
reiche gleichzeitig als Kohlenstoffsenken erhalten und der Stadtbevölkerung zur 
Abkühlung bei Hitzeperioden zugänglich machen.“
Fazit
Die Fläche trägt dazu bei, das Wohnangebot im Stadtteil zu diversifi-
zieren und den Generationswechsel zu begleiten. Aufgrund der Lage 
im Grünen Finger ist der Funktionsausgleich und die Entwicklung zu 
berücksichtigen. Zudem ist bezüglich der Naherholung der Über-
gang zur Landschaft sowie die Freiraumversorgung innerhalb der 
neuen Siedlung von Bedeutung. Im Falle einer Entwicklung kann ein 
Grüner Treffpunkt gemäß FEK realisiert werden.

224 225
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Städtebauliche Gründe
Flächennutzungsplan/ 
Bauleitplanung
Grünfläche im FNP, im Bereich des Grünen Fingers mit Dauerklein-
gärten, durchbrochen durch eine ehemals geplante Straßentrasse
Bebauungsplan Nr. 617 im Verfahren: Südlich Heger Holz
Flächenpotenziale/  
-verfügbarkeit
Keine weiteren größeren Flächenpotenziale und Projekte im Stadt-
teil, nur wenige Baulücken im Stadtteil (vgl. Baulandkataster)
Flächenverfügbarkeit gegeben
Nutzungsart/ Flächen- 
inanspruchnahme
Aktuell überwiegend landwirtschaftliche Nutzung, von drei Seiten 
von Bebauung umgeben (ehemalige Trasse der Westumgehung)
Wohnraumbedarf (grund-
sätzlich)
Wachsende Stadt Osnabrück, auch durch Zuwanderung, weiterhin 
Wohnraumbedarf von durchschnittlich 500 WE/Jahr
Spezifischer Wohnraum-
bedarf (Stadtteil)
Sehr beliebte Wohnlage für alle Alters- und Haushaltsgruppen, sehr 
gut geeignet auch für besondere Wohnformen (Gemeinschaftliches 
Mehrgenerationenwohnen, Wohngruppen, Wohnen im Alter, stu-
dentisches Wohnen aufgrund Nähe zur Universität)
Nahversorgung Keine fußläufige Nahversorgung vorhanden, Nahversorger in der 
Lotter Str. knapp 1 km bis 1,8 km entfernt 
Kita, Schule, Sport Neue Kitas erforderlich, Grundschule fußläufig erreichbar, Sportan-
gebote in der Nähe 
ÖPNV Anbindung an die Buslinie 10/20 und Lage innerhalb des 15-Min. 
Radius zur Innenstadt
Entwässerung Keine vollständige Versickerung möglich, daher Regenwasserrück-
haltebecken und Ableitung in den Güntkebach, Lage des Regen-
wasserrückhaltebeckens im Bereich der im Grünen Finger liegen-
den Teilfläche
Verkehr Bauliche Entwicklung wird zu einer Verkehrszunahme führen, dieser 
soll durch die Entwicklung alternativer Mobilitätsangebote verrin-
gert werden (ein Mobilitätskonzept wurde aufgestellt).
Finkenhügel
132 Ausschnitt aus FNP 133 Ausschnitt aus Flächenprüfung
Sonstiges Pilotprojekt zur klimaneutralen Energieversorgung neuer Bauge-
biete: Entwicklung eines Nahwärmenetzes durch die Stadtwerke 
Osnabrück. Eine Änderung des B-Plans 617, bei der die nördlich ge-
legenen Flächen aus der Bebauung genommen werden, würde die 
Realisierung dieses Pilotprojektes erheblich in Frage stellen, da das 
größte Erdwärmesondenfeld wegfallen würde. Zudem müsste die 
Planung vollständig angepasst werden, was zusätzlich Kosten und 
einen Zeitverzug für das gesamte Baugebiet verursachen würde.
Natur und Freiraum
Klimaresilienz Hohes Retentionspotenzial aufgrund der Bodeneigenschaften in 
Verbindung mit der aktuellen Nutzung, keine besondere Bedeu-
tung für Kaltluftleitbahnen
Landschaftserleben Besondere Bedeutung für die menschliche (Nah- und Feierabend-) 
Erholung aufgrund der Nähe zum Siedlungsraum und hohe Eig-
nung für die landschaftsgebundene Erholung. 
Biodiversität Der Gehölz- und Streuobstbestand parallel zu „Am Finkenhügel“ 
umfasst Biotope von allgemeiner Bedeutung
Landwirtschaftliche  
Produktionsfähigkeit
Teilweise hohe natürliche Ertragsfähigkeit 
Fazit: Mehrwert für den Stadtteil
 ڱErgänzung des Wohnraumangebotes für die Stadtteilbewohnenden
 ڱNeue Nord-Süd-Wegeverbindung (entspricht Grüne Finger-Projekt) und bessere Vernetzung 
des vorhandenen Siedlungsraumes mit der Landschaft
 ڱBessere Auslastung der Buslinie 10/20
 ڱDie Größe des Gebietes ermöglicht neue Angebote für den Stadtteil: Kitas, Spielplätze, kleiner 
NahversorgerHinweise aus dem FEK
Für die Fläche: 
 ڱIm FNP dargestellte und im Bebauungsplan festgesetzte Kleingärten (Planung, 
nicht vorhanden)
 ڱBei einer Entwicklung die hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichti-
gen
 ڱAngrenzende Siedlungsfläche: Ausbildung eines Siedlungsrands, dargestellt als 
„Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf: Durchlässigkeit herstellen, kleinräu-
mige Verflechtungen schaffen bzw. sichern, stadtrandnahe Landschaftsräume 
für die Erholungsnutzung erschließen.
In der Nachbarschaft (nördlich angrenzend):
 ڱKompensationsflächen bzw. positiv geprüfte Flächen für Kleingärten
 ڱBesondere Bedeutung für Natur und Landschaft

226 227
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Hinweise aus dem Grüne Finger-Projekt
Die Fläche umfasst eine Größe von 3,4 ha. Der Bereich des Bebauungsplans zwi-
schen Am Heger Holz und Verlängerung der Max-Reger-Straße würde insgesamt 
1,4 % der Fläche des Grünen Fingers Westerberg in Anspruch nehmen (3,4 ha von 
insgesamt 236 ha). 
 ڱBekräftigen (Querschraffur): Siedlungsränder ausbauen: „In Bereichen, an denen 
Offenlandräume ohne gestaltete Übergänge unmittelbar an Bebauung reichen, 
robuste Siedlungsränder entwickeln, um die Grenzen der Grünen Finger lang-
fristig zu stärken.“
 ڱBeleben: (gestrichelte Linie): charakteristische Wege gestalten, Lücken im Wege-
system schließen: „Innerhalb der Grünen Finger ein ansprechendes Erholungs-
netz schaffen und quartiersnahe Bewegungsräume entwickeln. Dabei die Tal- 
und Höhenlagen sowie besondere Orte einbinden und Bäche als Leitelemente 
der Wege erfahrbar machen. Lücken im Wegenetz schließen und Barrieren 
reduzieren. Zum Verweilen in den Grünen Fingern entlang der Wege anspre-
chende Aufenthaltsflächen schaffen.“
 ڱDie Weiterentwicklung des Wegesystems betrifft auch den südlich angrenzen-
den Bereich und damit das gesamte Bebauungsplangebiet. Dort sollen Quer-
verbindungen zwischen den Grünen Fingern weiterentwickelt und übergeord-
nete Blickbezüge, etwa zur Innenstadt, erhalten und gestärkt werden.
Fazit
Die Fläche ist Teil eines größeren Entwicklungsgebietes, das ein Modell-
vorhaben in der Stadt Osnabrück im Hinblick auf eine CO2-neutrale 
Energieversorgung darstellt. Im Energiekonzept kommt der Fläche 
eine besondere Bedeutung zu. Gleichzeitig trägt die Fläche dazu bei, 
die Wohnraumnachfrage in diesem beliebten Stadtteil zu erfüllen. In 
besonderem Maße ist dabei auf eine ergänzende soziale Infrastruktur 
sowie eine Vernetzung der Fläche mit den angrenzenden Freiräumen zu 
achten.
134 Funktion im Leitprinzip „Bekräftigen“ 135 Kein Schwerpunkt des Leitprinzips „Aktivieren“ 136 Schwerpunkt des Leitprinzips „Beleben“
Städtebauliche Gründe
Flächennutzungsplan/ 
Bauleitplanung
Fläche für die Landwirtschaft sowie im westlichen Bereich mit be-
sonderer Bedeutung für Natur und Landschaft. Der Röthebach stellt 
eine wichtige Grünverbindung dar.
Flächenpotenziale/  
-verfügbarkeit
Im Zuge der Überlegungen zur Verlagerung der Montessori-Schule 
und der Anne-Frank-Schule in einem gemeinsamen Förderschul-
campus sind verschiedene Standorte innerhalb der Stadt geprüft 
worden, die ein ausreichend großes Flächenangebot aufweisen 
(Dodesheide, Westerberg, Hellern und Sonnenhügel). Der Standort 
Friedensweg erwies sich als einziger Standort, an dem das pädago-
gische Konzept umsetzbar ist.
Nutzungsart/ Flächen- 
inanspruchnahme
Landwirtschaftliche Fläche, Flächenverfügbarkeit gegeben 
Spezifischer Bedarf 
(Stadtteil)
Es gibt nur sehr wenige Flächen im Stadtgebiet, die über eine 
ausreichende Größe von rund 1,8 ha sowie eine integrierte Lage ver-
fügen
Nahversorgung Städtebaulich integrierte Lage mit Anbindung an Wohngebieten 
und Nähe zum Nahversorgungsstandort an der Tannenburgstraße
Kita, Schule, Sport Förderschulen mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung sowie 
körperliche und motorische Entwicklung; integrierte Lage, gute All-
tagslerngelegenheiten und lebenspraktischer Unterricht im Umfeld 
für die SuS der Förderschulen
ÖPNV Sehr gute Anbindung durch die Buslinie 18 sowie Anbindung an die 
Metrobuslinie 3
Entwässerung Sehr hohes Retentionpotenzial aufgrund der Bodeneigenschaften 
und aktuellen Nutzung
Verkehr Eine Erschließungsstraße ist bereits vorhanden, Die Schule wird 
mehr Verkehr erzeugen, da der Schülertransfer mit Kleinbussen und 
Taxen aus Stadt und Landkreis erfolgt.
Friedensweg: Potenzial für Förderschulcampus
137 Ausschnitt aus FNP 138 Ausschnitt aus Flächenprüfung

228 229
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Sonstiges Die Schule würde nur die nördlichen Teilflächen der Flächen am 
Friedensweg einnehmen. Es verbleiben noch ausreichend große 
Flächen, um die vorgeschlagenen Maßnahmen des Grüne Finger-
Projektes umsetzen zu können. 
Natur und Freiraum
Klimaresilienz Hohe Bedeutung für das Stadtklima
Landschaftserleben Teil der Grünen Achsen mit hoher Bedeutung der Grünflächen und 
relativ hoher Multifunktionalität sowie besonderer Bedeutung für 
Natur und Landschaft
Biodiversität Bedeutung als Fläche für den Biotopverbund, da Habitatverbindung 
für Wald (Funktionsraum 1.000 m)
Landwirtschaftliche  
Produktionsfähigkeit
Sehr hohe und hohe Einstufung der Fläche gemäß der natürlichen 
Ertragsfähigkeit
Fazit: Bedeutung als gesamtstädtischer / regionaler Schulstandort
 ڱEs handelt sich um eine Verlagerung zweier Schulstandorte; der Standort bietet gute Alltags-
lerngelegenhieten und ein Umfeld für lebenspraktischen Unterricht für Schülerinnen und 
Schüler beider Förderschulen.
 ڱSofern Entwicklung der Fläche mit dem Pilotprojekt des Grüne Finger-Projektes verknüpft 
wird, entsteht ein neuer attraktiver Naherholungsbereich im Stadtteil.
Hinweise aus dem FEK
Für die Fläche: 
 ڱTeil der Grünen Achsen mit folgenden Entwicklungszielen: Stadtnahe Freiraum-
funktionen sichern, Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
 ڱAußerdem: hohe Bedeutung der Grünflächen und relativ hohe Multifunktionali-
tät sowie besondere Bedeutung für Natur und Landschaft (s.o.)
In der westlichen Nachbarschaft:
 ڱFriedhofsfläche ebenfalls als Teil der Grünen Achsen mit folgenden Entwick-
lungszielen: Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln und für  
Naherholungsnutzung qualifizieren, Kompatibilität mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) sicherstellen
 ڱGrünverbindung mit Entwicklungsbedarf
Hinweise aus dem Grüne Finger-Projekt
Der Bereich entlang des Röthebachs ist zusammen mit dem Sandbachtal ein Pilot-
projekt im Grüne Finger-Projekt. Dies sieht vor, den Bachlauf zu revitalisieren und 
den südlichen Bereich der Fläche zu einer Schwammlandschaft weiterzuentwickeln. 
Dies soll dazu beitragen, den Wasserrückhalt zu optimieren, die Abführung von Nie-
derwasser zu verlangsamen sowie die Versorgung mit ausreichend Wasser während 
Hitzeprioden zu befördern. Ein Zuleiten von Regenwasser aus den versiegelten Sied-
lungsbereichen in den jeweiligen Grünen Finger kann dazu beitragen, das Wasser 
dezentral in der freien Landschaft zurückzuhalten und so auch für trockene Perio-
den ausreichend hohe Grundwasserflurabstände sicherzustellen. Die „Schwamm-
stadtlandschaft“ soll gleichzeitig als kühlender Naherholungsraum weiterentwickelt 
werden. Die Durchlüftung soll dabei optimiert werden.
Da die Fläche ein Schwerpunktraum zur Entwicklung einer Schwammlandschaft 
im Grüne Finger-Projekt darstellt, sollte die Planung einer neuen Schule mit dies 
berücksichtigen und im Falle einer Entwicklung mit den Maßnahmen im Grünen 
Finger verknüpft werden. Synergieeffekte sind dabei zu berücksichtigen.
Im Rahmen einer Belebung sollen Lücken im Wegenetz geschlossen werden, unter 
Berücksichtigung von Natur und Landschaft.
Fazit
Die Fläche ist als einzige der vorgeschlagenen Prüfflächen geeignet, 
das pädagogische Konzept des neuen Förderschulcampus auf einem 
ausreichend dimensionierten Schulstandort umzusetzen. Gleich-
zeitig liegt sie nördlich eines besonderen Entwicklungsbereichs der 
Grünen Finger und wird von einem Bachlauf durchquert, für den 
eine Renaturierung vorgeschlagen wird. Eine Entwicklung der Flä-
che zu einem Schulstandort muss daher in besonderem Maße den 
Funktionsausgleich und die Bedeutung innerhalb des Grüne Finger-
Projektes berücksichtigen. Zudem ist bezüglich der Naherholung der 
Übergang zur Landschaft von Bedeutung
139 Mittlere Funktion im Leitprinzip „Bekräftigen“ 140 Kein Schwerpunkt des Leitprinzips „Aktivieren“ 141 Schwerpunkt des Leitprinzips „Beleben“

230 231
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Fazit: Mehrwert für den Stadtteil
 ڱEntwicklung der Fläche entlang der Sutthauser Straße muss mit einer Qualifizierung der Ost-
West-Verbindung für landschaftsgebundene Naherholung und des Biotopverbunds einher-
gehen
 ڱGewerbeflächen ausschließlich für Betriebe aus dem Stadtteil unter Berücksichtigung eines 
hohen Grünanteils und der Kaltluftleitbahn
Städtebauliche Gründe
Flächennutzungsplan/ 
Bauleitplanung
Fläche für die Landwirtschaft mit mittig in Ost-West-Richtung ver-
laufender Grünverbindung und Hochspannungsleitung (>= 110 kV)
Flächenpotenziale/  
-verfügbarkeit
Ergänzung des gegenüber liegenden Gewerbegebiets westlich der 
Sutthauser Straße, Verfügbarkeit aktuell nicht gegeben
Nutzungsart/ Flächen- 
inanspruchnahme
Landwirtschaft, Veranstaltungsplatz 
Gewerbebedarfe 
(grundsätzlich)
Osnabrück hat einen weiteren Bedarf an gewerblichen Flächen
Spezifische Gewerbebe-
darfe (Stadtteil)
Aktuell nicht vorhanden, es besteht jedoch die Möglichkeit, dass sich 
Gewerbetreibende aus dem benachbarten Gewerbegebiet erwei-
tern möchten
Nahversorgung Integrierte Lage, sehr gute Nahversorgung 
ÖPNV Sehr gute Anbindung durch die Metrobuslinie 3
Entwässerung
Verkehr Neue Gewerbeflächen entlang der Sutthauser Straße würden mehr 
Verkehr erzeugen. Aufgrund der Nähe zur Autobahn wäre eine Be-
lastung für angrenzende Wohngebiete jedoch nicht gegeben.
Natur und Freiraum
Klimaresilienz Wichtige Kaltluftleitbahn in Ost-West-Richtung
Landschaftserleben Teil einer Grünen Achse mit Grünflächen mit sehr hoher Bedeutung, 
durch die Lärmbelastung der angrenzenden Autobahn ist das Land-
schaftserleben eingeschränkt
Biodiversität Kein Schwerpunkt für Biodiversität
Landwirtschaftliche  
Produktionsfähigkeit
mittlere natürliche Ertragsfähigkeit
Östlich Sutthauser Straße/Nördlich BAB 30  
„Erdbeerfelder“ 
142 Ausschnitt aus FNP 143 Ausschnitt aus Flächenprüfung
Hinweise aus dem FEK
Für die Fläche: 
 ڱTeil der Grünen Achsen mit folgenden Entwicklungszielen: Stadtnahe Freiraum-
funktionen sichern, und Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nut-
zungen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
In der Nachbarschaft:
 ڱHochwertige Lebensräume für Flora und Fauna sichern und weiterentwickeln, 
in Abstimmung mit Naturschutz das Naturerleben und die Naturbeobachtung 
ermöglichen
 ڱKleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen mit besonderen 
Bedarfen: Öffentlichen Zugang und Durchlässigkeit sicherstellen, in öffentlichen 
Bereichen Aufenthaltsqualität sichern bzw. verbessern
Hinweise aus dem Grüne Finger-Projekt
 ڱBekräftigen: In der Nachbarschaft befindet sich ein Schwerpunkt des Leitprin-
zips „Bekräftigen“, indem die Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen an 
Klimarisiken angepasst wird und regionale Vermarktungsangebote genutzt und 
gefördert werden.
 ڱAktivieren (Querstreifen): Kühlende Räume sichern und entwickeln: „Land-
schaftswasserhaushalt von feuchten Bereichen mit hoher Kühlleistung sichern 
und optimieren, um so deren Funktion als kühlende Räume zu stärken. Die Be-
reiche gleichzeitig als Kohlenstoffsenken erhalten und der Stadtbevölkerung zur 
Abkühlung bei Hitzeperioden zugänglich machen.“ 
Darüber hinaus soll die Durchlüftung optimiert werden, in dem Luftleitbahnen 
in den Grünen Fingern freigehalten und bestehende Barrieren abgebaut wer-
den.
144 Kein Schwerpunkt im Leitprinzip „Bekräftigen“ 145 Funktion im Leitprinzip „Aktivieren“ 146 Schwerpunkt des Leitprinzips „Beleben“

232 233
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
 ڱBeleben: (gestrichelte Linie): Charakteristische Wege gestalten, Lücken im 
Wegesystem schließen: „Innerhalb der Grünen Finger ein ansprechendes Er-
holungsnetz schaffen und quartiersnahe Bewegungsräume entwickeln. Dabei 
die Tal- und Höhenlagen sowie besondere Orte einbinden und Bäche als Leit-
elemente der Wege erfahrbar machen. Lücken im Wegenetz schließen und 
Barrieren reduzieren. Zum Verweilen in den Grünen Fingern entlang der Wege 
ansprechende Aufenthaltsflächen schaffen.“ 
Darüber hinaus sollen in der Nachbarschaft Ausblicke optimiert und eingebun-
den werden.
Städtebauliche Gründe
Flächennutzungsplan/ 
Bauleitplanung
Grünfläche im FNP; für Teilfläche Bebauungsplan Nr. 612 im Verfahren: Westlich 
Johannes-Prassek-Weg 
ABER: nur nördlicher Bereich entlang der Straße bebaubar, da südlich Ausschluss-
kriterien vorliegen (Überschwemmungsgebiet)
Flächenpotenziale/  
-verfügbarkeit
Keine weiteren Flächenpotenziale und Projekte im Stadtteil, einige Baulücken im 
Stadtteil (vgl. Baulandkataster); Verfügbarkeit nur in Teilen gegeben
Nutzungsart/ Flächen- 
inanspruchnahme
Landwirtschaft und alte Hofstelle, Zugang zum Nettetal
Wohnraumbedarf (grund-
sätzlich)
Wachsende Stadt Osnabrück, auch durch Zuwanderung, weiterhin Wohnraumbe-
darf von durchschnittlich 500 WE/Jahr
Spezifischer Wohnraum-
bedarf (Stadtteil)
In Haste keine größeren Flächenpotenziale verfügbar, insbesondere für Senioren-
wohnungen, Unterstützung Generationswechsel 
Nahversorgung Integrierte Lage, sehr gute Nahversorgung, Anbindung an Freizeit und Naherholung 
(Sport, Nettetal mit Nettebad)
Kita, Schule, Sport Kita, Grundschulen vorhanden, weiterführende Schulen in Dodesheide, TuS Haste in 
der Nachbarschaft
ÖPNV Sehr gute Anbindung durch die Metrobuslinie 1
Entwässerung Südlicher Teil des B-Plans ist Teil des Überschwemmungsgebietes Regenrückhalte-
becken erforderlich (FNP)
Verkehr Kleines Baugebiet, das nicht zu einer relevanten Verkehrszunahme führen würde, 
aufgrund der sensiblen Lage, ist ein sensibler Umgang mit dem ruhenden Verkehr 
erforderlich (z.B. TG, Carsharing, Gemeinschaftsparken, ggf. Quartierskonzept ruhen-
der Verkehr).
Natur und Freiraum
Klimaresilienz Sehr hohe bis hohe Bedeutung für Kaltluftvolumenstrom, Kaltluftentstehung und 
Bodenkühlleistung. Wichtige Kaltluftleitbahn entlang der Nette. Geringe thermische 
Belastung der angrenzenden Quartiere. Wichtige Bedeutung für die Regenwasser-
versickerung, da sehr hohes Retentionpotential (Ackerfläche).
Westlich Johannes-Prassek-Weg
147 Ausschnitt aus FNP 148 Ausschnitt aus Flächenprüfung
Fazit
Mit der Entwicklung einer straßenbegleitenden Bebauung in der „ersten 
Reihe“ entlang der Sutthauser Straße kann das angrenzende Gewerbege-
biet arrondiert und dort entstehenden Bedarfen nachgekommen werden. 
Aufgrund der Lage im Grünen Finger ist der Funktionsausgleich und die 
Entwicklung zu berücksichtigen. Dies erfordert insbesondere eine Optimie-
rung der Durchlüftung durch Freihaltung von Flächen oder Aufständerung 
von Gebäuden sowie eine Einbindung der Wegebeziehungen und des 
Landschaftsraums. Aussagen des FEK zu Gewerbegebieten und den Frei-
raumbedarfen in der Umgebung sind ebenfalls zu berücksichtigen.

234 235
Siedlungsflächenpotenziale STEP Osnabrück - Teil II
Hinweise aus dem Grüne Finger-Projekt
Die Fläche umfasst eine Größe von 4,8 ha. Der Bereich des Bebauungsplans würde 
insgesamt 1,4 % der Fläche des Grünen Fingers „Nettetal“ in Anspruch nehmen (4,8 
von insgesamt 336 ha). Zu beachten ist, dass der Grüne Finger Nettetal in seiner 
gesamten Ausdehnung von sehr hoher Bedeutung für die Naherholung und das 
Landschaftserleben ist. 
 ڱBekräftigen (Punktschraffur): Die Nette mit den im B-Plan-Bereich gewässer-
begleitenden Hecken sind als Lebensräume sowie für den Biotopverbund von 
großer Bedeutung. Es gilt hier Standortbedingungen der Feuchtlebensräume 
vorrangig bei Entwicklungsmaßnahmen zu berücksichtigen. Zudem sollen 
Querungen für den Biotopverbund ermöglicht sowie Landschafts- und Sied-
lungsräume für den Biotopverbund offengehalten und durchlässig gestaltet 
werden. Um Störungen zu reduzieren, sollten Wegekonzepte zur Lenkung von 
Erholungssuchenden erstellt werden.
 ڱAktivieren (Querstreifen): Kühlende Räume sichern und entwickeln: „Land-
schaftswasserhaushalt von feuchten Bereichen mit hoher Kühlleistung sichern 
und optimieren, um so deren Funktion als kühlende Räume zu stärken. Die 
Bereiche gleichzeitig als Kohlenstoffsenken erhalten und der Stadtbevölkerung 
zur Abkühlung bei Hitzeperioden zugänglich machen.“ Die Nette und ihre Auen 
haben eine hohe Bedeutung, um die Vulnerabilität der Stadt Osnabrück für ext-
reme Regenereignisse zu reduzieren.
 ڱBeleben (rosa Fläche): Angeregt werden neue Formen der Zusammenarbeit 
und des Dialogs bei Planungsprozessen, wobei es darum geht, die Vielfalt der 
Akteure gleichberechtigt und kontinuierlich einzubinden (s. Maßnahmen zu 
„Planungsprozesse beleben“). (gestrichelte Linie): Charakteristische Wege ge-
stalten, Lücken im Wegesystem schließen: „Innerhalb der Grünen Finger ein 
ansprechendes Erholungsnetz schaffen und quartiersnahe Bewegungsräume 
entwickeln. Dabei […] Bäche als Leitelemente der Wege erfahrbar machen. Lü-
cken im Wegenetz schließen und Barrieren reduzieren. Zum Verweilen in den 
Grünen Fingern entlang der Wege ansprechende Aufenthaltsflächen schaffen.“ 
(s. o. Grüne Hauptwegenetz)
Fazit
Aufgrund der Lage am Stadtteilzentrum kann die nördliche Fläche ent-
lang der Straße eine Scharnierfunktion zwischen Bestand und Ortszent-
rum wahrnehmen und gleichermaßen dazu beitragen, diesen sensiblen 
Bereich städtebaulich weiterzuentwickeln.  
Für den Biotopverbund und das Landschaftserleben ist eine Bebauung 
durchlässig zu gestalten. Zu beachten sind zudem die naturschutzfachlich 
hochwertigen Bereiche der Aue sowie die Gehölzstrukturen am westli-
chen und östlichen Rand.
149 Kein Schwerpunkt des Leitprinzips „Be-
kräftigen“
150 Teilweise Schwerpunkt des Leitprinzips 
„Aktivieren“
151 Kein Schwerpunkt des Leitprinzips „Beleben“
Landschaftserleben Sehr hohe Bedeutung für die Naherholung und das Landschaftserleben. Im Falle 
einer Bebauung entlang der Straße Blickbeziehung in das Nettetal ermöglichen 
und geschlossene Bebauung vermeiden. Grüner Hauptweg Nr. 16 „Ins Nettetal“ führt 
entlang der Nette auf einem Trampelpfad. Für diesen ist langfristig die Herrichtung 
einer für Fußgänger durchgängigen Grünverbindung geplant.
Biodiversität Bach am westlichen Rand: Schwerpunkt für Biodiversität, ist freizuhalten und in 
Wert zu setzen; Teilfläche des Überschwemmungsgebiet im unmittelbaren Auen-
kontakt von besonderer Bedeutung
Landwirtschaftliche  
Produktionsfähigkeit
hohe natürliche Ertragsfähigkeit
Fazit: Mehrwert für den Stadtteil
 ڱAufgrund von Ausschlusskriterien nur straßenbegleitende Bebauung 
 ڱAckerfläche bietet im Norden die Möglichkeit, das Ortszentrum zu ergänzen und zu stärken, den Siedlungs-
rand zu gestalten und ggf. behutsame Verbindungen zum Nettetal herzustellen sowie eine Nutzungser-
gänzung zu ermöglichen (z.B. Gastronomie, Ärzte prüfen), weiterer Ausbau von Erholungsnutzungen ist zu 
prüfen, der Auenbereich ist von Erholungsnutzungen freizuhalten.
 ڱBetrachtung der beiden Flächen (Hofareal und Freifläche mit Obstwiese) gemeinsam durch Rahmenpla-
nung, ggf. Wettbewerb
 ڱWichtig: Freiraumplanerisches Gesamtkonzept: Hof in Szene setzen, Fußwegeverbindung erhalten und aus-
bauen, Regenrückhaltebecken berücksichtigen, Ausgleich für Grünen Finger
Hinweise aus dem FEK
Für die Fläche: 
 ڱHohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichtigen
 ڱIm Süden: Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage als Reten-
tionsräume, hochwertige Lebensräume, Räume für den klimatischen Ausgleich 
und in ausgewählten Bereichen für die landschaftsgebundene Naherholung 
sichern und entwickeln, Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept frei-
halten
In der Nachbarschaft:
 ڱWassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
 ڱ5.3.1 Nettetal mit Netteseen und Nettebad: Naherholungsfunktion und Freizeit-
nutzung sichern und weiterentwickeln, Gewässerentwicklungsplan umsetzen, 
Zugänge zum Wasser schaffen

237
Leitmotiv und Leitbild 
236
STEP Osnabrück
BPW  StadtplanungLeitmotiv
Klimagerechte Stadtentwicklung 
vorrangig in Bestandsquartieren 
– 
Qualitäten erkennen, erhalten und entwickeln
45
13 
Leitmotiv
und Leitbild
* Als Quartiere werden hier räumlich funktionale Einheiten mit vielfältigen Alltagsbezügen 
verstanden. Das heißt, als Quartier wird der Alltagsfunktionsraum, sozusagen das erweiterte 
Wohnumfeld, bezeichnet, in den verschiedenen Funktionen (Wohnen, Erholen, Einkaufen, 
Freizeit/Sport, Kultur und teilweise auch Arbeiten) nachgegangen wird und in dem sich soziale 
Interaktion (in der Nachbarschaft, sozialen Einrichtungen etc.) konzentrieren. In Osnabrück ent-
sprechen Quartiere stellenweise den Stadtteilen (bspw. Sutthausen, Hellern, Voxtrup, Pye etc.), 
stellenweise umfassen sie Teile von Stadtteilen (z.B. Atter/Atterfeld, Dodesheide-Ost etc.).
13.1
Leitmotiv: Klimagerechte Stadtentwicklung  
vorrangig in Bestandsquartieren
Die Stadtentwicklung Osnabrücks war in den letzten Jahren insbesondere geprägt 
durch die Umnutzung großflächiger ehemals militärisch genutzter Stadtbereiche 
sowie der Aktivierung von Bauland am Stadtrand. Dadurch konnte eine Vielzahl 
neuer Wohneinheiten, auch in integrierter Lage, realisiert werden. 
In Zukunft steht die Stadt vor der Herausforderung, die Flächeninanspruchnahme 
weiter zu reduzieren (bundesweites Ziel) sowie die Aspekte des Klimaschutzes und 
der Anpassung an den Klimawandel, Belange von Natur und Landschaft sowie 
die Freiraumversorgung als wichtige Bestandteile einer lebenswerten Stadt noch 
stärker als zuvor zu berücksichtigen. Vor diesem Hintergrund ist einer flächenspa-
renden und nachhaltige Mobilität fördernden Siedlungsentwicklung – das heißt, 
der Konversion und Innenentwicklung – noch stärker der Vorrang einzuräumen. Das 
vorrangige Ziel besteht in einer mehrfachen Innenentwicklung, bei der sämtliche 
Aspekte zusammen gedacht werden (baulich, Freiraum, Mobilität sowie ggf. Ener-
gie, Nahversorgung und Soziales) und bei der die Lebensqualität der Menschen in 
Osnabrück in den Fokus gerückt und verbessert wird, im Sinne eines Mehrwerts für 
die jeweiligen Quartiere.
*

238 239
Leitmotiv und Leitbild STEP Osnabrück – Teil III
Dabei ist zu berücksichtigen, dass der Wohnraum- und Gewerbeflächenbedarf nicht 
vollumfänglich durch Innenentwicklung gedeckt werden kann, so dass stellenweise 
Abrundungen des Siedlungsbestands erforderlich sein werden.
Das Leitmotiv beschreibt daher das Aufgreifen vorhandener stadträumlicher Quali-
täten in den Stadtquartieren sowie deren Sicherung und Weiterentwicklung. Denn 
für die Wahrnehmung der eigenen Lebenssituation bilden die Quartiere als Wohn-, 
Lebens-, Aktions- und Alltagsmittelpunkte sowie als Kulturräume entscheidende 
Faktoren und Bezugsräume. Die innerstädtischen Grünflächen sowie die Land-
schaftsräume der Grünen Finger mit den kurzen Wegen ins Grün bilden dafür eine 
wichtige Grundlage. 
Aktuell (Stand Mai 2023) befinden sich in der Stadt Osnabrück bereits verschiedene 
Quartierskonzepte in der Umsetzung, die jeweils einen unterschiedlichen Fokus auf 
einzelne thematische Handlungsfelder legen (s. u.).
13.2
Räumliches Leitbild
Das gesamtstädtische räumliche Leitbild beschreibt auf Grundlage der Siedlungs- 
und Freiraumstruktur wesentliche Entwicklungsprinzipien für die Zukunft. Da die 
Stadt vom Freiraum her gedacht werden soll, um einen Beitrag zum Leitbild einer 
grünen, gesunden und gerechten Stadt gemäß der Neuen Leipzig-Charta zu leisten 
(s. Stadt Osnabrück 2022: FEK, S. 59), bildet das Leitbild des Freiraumentwicklungs-
konzeptes (FEK) die Grundlage. 
Das Leitbild des FEK hebt die „Grünen Finger“ als „Grüne Achsen“ sowie die damit 
in Verbindung stehenden großen Landschaftsräume an den Rändern der Stadt 
als charakteristische Merkmale hervor. Die „Grüne Achsen“ ziehen sich durch den 
Siedlungsraum bis fast in die Innenstadt, der Stadtraum wird zudem durch „Blaue 
Achsen“ entlang der Flussläufe durchzogen. Um die Erlebbarkeit dieser charakteris-
tischen Landschaftsräume zu steigern, soll das „Grüne Wegenetz“ weiterentwickelt 
werden. Dabei gilt es auch, die Querverbindungen über den Wallring zu stärken 
sowie „Grüne Spangen“ an den Stadträndern auszubauen. 
Dieses Leitbild wird im STEP aufgegriffen und weiterentwickelt. Während das 
„Grüne Wegenetz“ die Erreichbarkeit, Erlebbarkeit und Verbindung der Freiräu-
me ermöglicht, bilden Radschnellwege und die Metrobuslinien das Rückgrat der 
Siedlungs- und Quartiersentwicklung. Überwiegend entlang von starken ÖPNV-Ver-
bindungen oder Radschnellwegen sollen bestehende Quartierszentren oder neue 
Quartiersmittelpunkte als vitale Orte des Treffpunktes, der Nahversorgung und 
Identifikation weiterentwickelt werden.
Der Schwerpunkt der Siedlungsentwicklung liegt dabei künftig in der Qualifizierung 
und Ergänzung der Siedlungsbestände durch Innenentwicklung bzw. Konversion. 
Diese betrifft auch gewerblich genutzte Flächen. Darüber hinaus soll das bestehen-
de Siedlungsgebiet unter Berücksichtigung von zu erhaltenden Freiraumqualitäten 
behutsam abgerundet werden. 
Leitbild
Blaue Achsen
Grüne Achsen
Große Landschaftsräume
Grünes Wegenetz
Grüner Wallring und Grüne Spangen
Vitale Quartierszentren
Innenstadt
Bahntrasse
Fahrradschnellwege
Nachhaltige und bedarfsorientierte 
Gewerbestandorte
STEP Osnabrück
Stand: 18.09.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Siedlungsﬂächen
Potenzielle Siedlungserweiterung: Wohnen
Potenzielle Siedlungserweiterung: Gewerbe
Konversionsprojekte
Autobahn
Metrobusnetz
Fokusbereiche der Innenentwicklung
152 Leitbild des STEP
Leitbild
Blaue Achsen
Grüne Achsen
Große Landschaftsräume
Grünes Wegenetz
Grüner Wallring und Grüne Spangen
Vitale Quartierszentren
Innenstadt
Bahntrasse
Fahrradschnellwege
Nachhaltige und bedarfsorientierte 
Gewerbestandorte
STEP Osnabrück
Stand: 18.09.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Siedlungsﬂächen
Potenzielle Siedlungserweiterung: Wohnen
Potenzielle Siedlungserweiterung: Gewerbe
Konversionsprojekte
Autobahn
Metrobusnetz
Fokusbereiche der Innenentwicklung

240 241
 Hier steht das Thema STEP Osnabrück
14 
 Leitlinien, 
 Ziele und 
 Maßnahmen 
Zur ergänzenden Erläuterung der 
Maßnahmen sind stellenweise diese 
Symbole ergänzt, sie bedeuten: 
 Maßnahme findet sic h räumlich  
 v erortet im Aktionsplan wieder
 Link zu einer e xternen Referenz
Beim Stadtentwicklungsprogramm (STEP) Osnabrück handelt es sich um eine inte-
grierte Betrachtung der verschiedenen sektoralen Handlungsfelder. Dadurch soll für 
die künftige Stadtentwicklung eine qualitative und konzeptionelle Vorgehensweise 
gesichert werden. Abgeleitet aus dem Leitmotiv werden im Konzeptteil des STEP an 
dieser Stelle die strategischen Handlungsempfehlungen ausgeführt. 
Diese Empfehlungen basieren auf der Analyse oder wurden aus bestehenden 
Konzepten überführt. Während intensiver verwaltungsinternen Austauschformaten 
wurden die Ziele und Maßnahmen durch die unterschiedlichen Fachbereiche über-
prüft und ergänzt bzw. neue Handlungsempfehlungen ermittelt. 
Für die zukünftige Stadtentwicklung Osnabrücks wurden aufbauend auf dem 
räumlichen Leitbild und dem Leitmotiv neun Leitlinien entwickelt (s. Abb. 153). Die 
Leitlinien greifen aktuelle gesellschaftliche und stadtplanerische Herausforderun-
gen auf und berücksichtigen die Potenziale Osnabrücks. Eine Leitlinie wird als pla-
nerischer Grundsatz der zukünftigen Stadtentwicklung definiert. Eine Erläuterung 
der jeweiligen Leitlinie ist zu Beginn eines jeden Unterkapitels zu finden. 
Die neun Leitlinien sind als Oberziele zu verstehen, die durch mittel- bis langfriste 
Ziele konkretisiert werden. Während ein Ziel der Anlass für eine Handlung ist, so sind 
die Maßnahmen die konkreten Aufgaben zur Zielerreichung. Jedem Ziel sind daher 
Maßnahmen untergeordnet. Sie werden im Bericht kurz erläutert und teilweise 
durch Umsetzungsbeispiele aus Osnabrück oder anderen Orten ergänzt.
Eigenständige, identitätsstiftende und 
lebenswerte Stadtteile
Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung
Zukunftsorientierte und bedarfsgerechte 
Gewerbe- und IndustriegebieteRaumbezogene Mobilitätsstrategien
Grün- und Freiräume stärken und 
grün-blaue Strukturen vernetzen
Anpassung des Siedlungsraumes 
an den Klimawandel 
Klimaneutralität durch Steigerung von 
Energieefﬁzienz und regenerativer 
Energieversorgung 
Stärkung der regionalen Kooperation
Multimodale Mobilitätsachsen
153 Leitlinien für die Stadtentwicklung

242 243
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
Zur Baulandmobilisierung wendet die Stadt weitere Instrumente zur Umsetzung 
von bezahlbarem, qualitätvollem Wohnungsbau an:
 ڱMit den „Rahmenvorgaben für die Baulandentwicklung“ (Stand Juni 2018) und 
den „Vorgaben zu ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung“ (Stand Septem-
ber 2019) verfügt die Stadt über transparente Regelungen zur Schaffung von 
bezahlbarem Wohnraum, zu energetischen Mindeststandards von Wohnge-
bäuden, zur Beteiligung von Investoren an Infrastrukturfolgekosten sowie zum 
Klimaschutz und zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels im Rahmen 
von Neubauten. 
 ڱGemäß Ratsbeschluss vom 26. April 2022 (im Weiteren hier „Baulandbeschluss“ 
genannt) sollen die oben genannten Vorgaben weiterentwickelt werden, mit 
dem Ziel, ausreichend Bauland für preiswertes und gemeinschaftliches Wohnen 
zu schaffen und die Fortzüge in das Umland zu reduzieren. Demgemäß sind die 
folgenden Aspekte zu bearbeiten:
 – Umsetzung des Konzeptes zur sozial- und klimagerechten Bodennutzung, 
das Aussagen zum Grundstückserwerb, zur Grundstücksvergabe, zu vertrag-
lichen Absicherungen sowie zu einer Infrastrukturabgabe für soziale Folge-
kosten einer wohnbaulichen Entwicklung beinhaltet, 
 – Entwicklung einer Strategie zum Erwerb von wertvollen Grundstücken, die 
Rahmenbedingungen für den Grunderwerb und den Ankauf von Immobilien 
von strategischer Bedeutung beinhaltet, 
 – Erhöhung der energetischen Mindeststandards im Geltungsbereich neuer 
Bebauungspläne,
 – Aktualisierung des Wohnraumversorgungskonzeptes.
 ڱDurch die kommunale Wohnungsbaugesellschaft (WiO) und die kommunale 
Erschließungsgesellschaft (ESOS) verfügt die Stadt über Gesellschaften, die Auf-
gaben des kommunalen Wohnungsneubaus und der Erschließung überneh-
men können.
 ڱFür neue Bauflächen gibt es ein etabliertes Prüfverfahren zur Abstimmung zwi-
schen den Ressorts.
 ڱVerschiedene kommunale Förderprogramme stehen für den Bestandsumbau 
und die energetische Erneuerung zur Verfügung (Zuschüsse für Vermieterinnen 
und Vermieter für den Ankauf von Belegungsbindungen, „Zukunftsorientierter 
Wohnraum“ zum Umbau von Bestandsgebäuden und Förderung innovativer 
Projekte, „Osnabrück saniert“ für die energetische Sanierung sowie „Grün statt 
Grau“ für Dach- und Fassadenbegrünung sowie Entsiegelungen (s. Leitlinie 14.7 
zur Klimaanpassung).
 ڱDie „Kontaktstelle Wohnraum“ fungiert in diesem Zusammenhang als Bera-
tungsstelle insbesondere für Eigentümerinnen und Eigentümer, die ihre Wohn-
situation verändern und/oder Förderung in Anspruch nehmen möchten, aber 
auch für an Baugemeinschaften Interessierte und andere Akteure des Woh-
nungsmarktes.
 ڱEin Baulandkataster stellt sämtliche planungsrechtlich gesicherten Bauland-
potenziale in Form von unbebauten Grundstücken dar.
14.1
Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den 
Quartieren als Mehrwert für die Umgebung
Einleitung (vgl. auch Kap. 6)
Die Bevölkerung der Stadt Osnabrück ist in den letzten Jahren kontinuierlich ge-
wachsen, abgesehen von 2020, hier war aufgrund der Corona-Pandemie der Zuzug 
von Studierenden in die Stadt im Jahr 2020 deutlich geringer als in den übrigen 
Jahren (vgl. Kap. 6.2). Dieses Wachstum resultierte insbesondere aus Wanderungs-
überschüssen durch Studierende und aus dem Ausland stammenden Menschen, 
denn tendenziell verliert Osnabrück Menschen in der Familengründungsphase an 
das Umland. 
Insgesamt ist Osnabrück bezogen auf den Altersdurchschnitt eine überdurch-
schnittlich junge Stadt, die gleichzeitig in den letzten Jahren durch einen Anstieg 
von Hochaltrigen geprägt war. Aufgrund der vielen Studierenden ist das durch-
schnittliche Haushaltseinkommen gering. Der Anteil an Arbeitslosen ist im Vergleich 
zum Landkreis und dem Landesdurchschnitt hoch. 
Die Stadtteile entwickelten sich sehr unterschiedlich: Insbesondere die innerstäd-
tischen Stadtteile konnten Wanderungsgewinne unterschiedlicher Bevölkerungs-
gruppen verbuchen, während einige der äußeren Stadtteile, trotz neuen Woh-
nungsbaus, durch Bevölkerungsstagnation oder sogar -verluste geprägt waren. Dies 
ist insbesondere auf den Generationenwechsel zurückzuführen, der zu einer Vielzahl 
von „Empty Nestern“, d.h. älteren Ein- und Zweipersonenhaushalten, deren Kinder 
ausgezogen sind, führt.
Vorliegende Bevölkerungsprognosen weisen keine eindeutige Richtung auf (vgl. 
Kap. 6.2), denn die künftige Bevölkerungsentwicklung Osnabrücks wird im Wesentli-
chen davon abhängig sein, inwieweit es gelingt, junge Erwachsene nach der Aus-
bildung in der Familiengründungsphase in der Stadt zu halten und wie sich die Zu-
wanderungen, insbesondere von dringend benötigten Fachkräften, entwickeln wird. 
Auch besteht eine starke Abhängigkeit zur Entwicklung der Studierendenzahlen. 
In vorliegenden Wohnraumbedarfsprognosen wird aufgrund der demographischen 
Bevölkerungsentwicklung und sich verändernden Wohnansprüchen und Erneue-
rungsbedarfen von einem Wohnraumbedarf von rund 500 neuen Wohneinheiten 
pro Jahr ausgegangen. Insbesondere bezahlbare Wohnungen für (kleiner wer-
dende) Haushalte mit geringen und mittleren Einkommen sowie Wohnungen für 
Familien sind dabei erforderlich. Während in den äußeren, häufig durch Einfamilien-
häuser dominierten Stadtteilen, vor allem kleinere seniorengerechte und bezahlbare 
Wohnungen wichtig sind, benötigen viele innere Stadtteile bezahlbare Familien-
wohnungen (vgl. Kap. 6.4). 
Die Stadt Osnabrück hat in den letzten Jahren zahlreiche Bebauungspläne auf 
den Weg gebracht, um die planungsrechtlichen Grundlagen für die Realisierung 
neuer Wohneinheiten zu schaffen. Seit 2015 wurde Planungsrecht für geschätzte 
3.000 Wohneinheiten geschaffen. Für geschätzte 4.800 Wohneinheiten sind aktuell 
(Stand Mai 2023) Bebauungspläne im Verfahren, davon geschätzt rund 2.000 Wohn-
einheiten im „LokViertel“ auf dem Gelände des ehemaligen Güterbahnhofs. 

244 245
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
 ڱMit Programmen der energetischen Stadtsanierung (energetische Quartiers-
konzepte) und Programmen der Städtebauförderung wird ebenfalls u.a. die 
Sanierung von Wohnraum auf Quartiersebene unterstützt (→ siehe Themenfeld 
„Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile“).
Neben den oben beschriebenen Aufgaben des Baulandbeschlusses steht aktuell 
auch die Fortsetzung von einigen, in Planverfahren befindlichen, Bebauungsplänen 
zur Debatte, auch vor dem Hintergrund von Zielkonflikten zwischen einer geplanten 
baulichen Nutzung und zu erhaltenden Freiräumen bzw. den Grünen Fingern.
Vor dem Hintergrund der genannten Herausforderungen und Aufgaben sowie der 
bereits im Einsatz befindlichen Instrumente werden daher die folgenden Ziele und 
Maßnahmen zur Weiterentwicklung eines qualitätvollen, bezahlbaren und quanti-
tativ ausreichenden Wohnraums aufgeführt, im Sinne eines Handlungsprogramms 
für die kommenden Jahre, sofern finanzielle und personelle Kapazitäten dies herge-
ben.
01 Behutsame Innenentwicklung unter  
Berücksichtigung der Dimensionen Bauen,  
Mobilität und Grün weiter befördern – mehrfache 
Innenentwicklung anstreben
Angesichts der Notwendigkeit, die Flächeninanspruchnahme neuer Wohnbauflä-
chen weiter zu reduzieren (vgl. Kap. 6.1), ist eine behutsame Aktivierung von Innen-
entwicklungspotenzialen ein wichtiges Gebot der Stadtentwicklung. Der vorhande-
ne Baumbestand, die Bedeutung und das Potenzial von Grün- und Freiräumen für 
Erholung und Biodiversität bzw. für Klimaanpassungs- und Klimaschutzmaßnah-
men sowie für ggf. notwendige Mobilitäts- oder Energieinfrastruktur sind dabei zu 
berücksichtigen (= mehrfache Innenentwicklung). Zur Umsetzung der mehrfachen 
Innenentwicklung werden die folgenden Maßnahmen vorgeschlagen:
a. Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monitoring des Baugeschehens 
Verortung und Kategorisierung von Baugenehmigungen und Baufertigstellun-
gen, auch bezogen auf die Innenentwicklung: Neue Wohnungen entstehen nicht 
nur auf neuen bauleitplanerisch entwickelten Bauflächen, sondern vielfach auch 
im Bestand sowohl durch bauliche Ergänzung in Baulücken als auch durch Abriss 
und (stärker verdichteten) Neubau sowie durch Aufstockung oder Ausbau von nicht 
genutztem Wohnraum. Eine auf Grundlage der Siedlungsstruktur vorgenommene 
Berechnung von Öko-Institut e.V. und IfSR im Rahmen des Forschungsvorhabens 
„Wachtumsregionen“ für Osnabrück geht unter der Annahme einer hohen Aktivie-
rungsrate von einem Potenzial von bis zu 180 Wohneinheiten pro Jahr (ohne Konver-
sionsflächen) aus. Damit könnte mehr als ein Drittel der Wohneinheitenbedarfe im 
Siedlungsbestand gedeckt werden. 
Um sich dem realen Baugeschehen und Potenzial anzunähern, wird empfohlen, ein 
kontinuierliches Monitoring im vorhandenen GIS-System zu etablieren, in dessen 
Rahmen Baugenehmigungen und Baufertigstellungen grundstücksscharf verortet 
werden und Aussagen zur Zahl und Art der neuen Wohneinheiten (bspw. Aufsto-
ckung, Erweiterung, Ersatzneubau, Nutzungsänderung) sowie zum planungsrecht-
lichen Hintergrund (Bebauungsplan vor Juni 2018 (Beginn des Inkrafttretens der 
Vorgaben zum geförderten Wohnungsbau), Bebauungsplan nach Juni 2018, Gebie-
te nach § 34 BauGB) aufgenommen werden. 
In diesem Zusammenhang ist zu prüfen, ob die Eingabe der erteilten Baugeneh-
migungen und Baufertigstellungen in ein GIS unmittelbar durch die Bauordnung 
erfolgen kann.
Flächenbericht, Bremen:  
Etwa alle fünf Jahre wird ein Flächenbericht aller Potenzialflächen veröffentlicht. In 
diesem Zusammenhang wird auch das Baugeschehen der letzten Jahre evaluiert. 
01 Behutsame Innenentwicklung unter Berücksichtigung der Dimensionen Bauen,  
Mobilität und Grün weiter befördern – mehrfache Innenentwicklung anstreben 
a) Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monitoring des Baugeschehens 
b) Weiterentwicklung Baulandkataster (Differenzierung der Potenziale, Ergänzung,  
Evaluation) 
c) Etablierung des seit 2021 bestehenden kommunalen Förderprogramms zur Reaktivierung 
von Leerstand u. a. Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorientierter Wohnraum“ 
d) Erarbeitung einer Innenentwicklungsstrategie 
e) Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren der Städtebauförderung oder  
energetischen Erneuerung
02 Generationenwechsel im Quartier unterstützen  
a) Erweiterung des Aufgabenspektrum der Kontaktstelle Wohnraum prüfen
b) Weiterentwicklung von Vorgaben und Anreizsystemen zur Herstellung von Qualitäten für 
seniorengerechtes Wohnen im Neubau
03 Preiswerten Wohnraum schaffen 
a) Prüfung von Instrumenten für geförderten Wohnungsbau in bestehenden  
Bebauungsplänen oder Gebieten, die nach § 34 BauGB beurteilt werden
b) Prüfung weiterer Unterstützungsmöglichkeiten von Baugemeinschaften
04 Arrondierungen und neue Flächenausweisungen 
a) Im STEP positiv geprüfte Bebauungspläne im Verfahren umsetzen
b) Aktivierung von Entwicklungspotenzialen aus dem STEP
c) Identifizierte Wohngebietspotenziale an der Stadtgrenze mit Nachbarkommunen  
abstimmen
05 Regelmäßiger Austausch zum Wohnungsmarkt 
a) Aktualisierung des Wohnraumversorgungs-Konzeptes (nach Auswertung Zensusdaten)
b) Themenbezogene Wohnungsmarktgespräche fortführen 
Ziel
Maßnahmen

246 247
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
b. Weiterentwicklung Baulandkataster  
(Differenzierung der Potenziale, Ergänzung, Evaluation): 
Analog zum Monitoring des Baugeschehens wird empfohlen, auch das bestehen-
de Baulandkataster zu evaluieren und zu einem aktiven Instrument der Innenent-
wicklung weiterzuentwickeln. Eine Unterstützung durch das Baulücken- und Leer-
standskataster Niedersachsen des LGLN kann in diesem Zusammenhang geprüft 
werden. Dazu werden die folgenden Schritte vorgeschlagen:
 ڱDifferenzierung zwischen Grundstücken in neuen Bebauungsplänen und „ech-
ten Baulücken“, d.h. Baulücken, die in Gebieten liegen, für die entweder ältere 
Bebauungspläne vorliegen (z.B. älter als 7 Jahre) oder die nach § 34 BauGB be-
urteilt werden.
 ڱPrüfung einer Ergänzung der Baulückenerfassung, um geringfügig bebaute 
Grundstücke zu erfassen. (Hierbei handelt es sich um häufig nur eingeschossig 
bebaute Grundstücke, die planungsrechtlich eine bauliche Erweiterung oder 
intensivere Neubebauungen zulassen würden.)
 ڱEvaluation der Bautätigkeit in „echten Baulücken“ auf Grundlage der Baufertigs-
tellungs- und Baugenehmigungsstatistik (s.o.)
 Baulückenprogramm, Bremen:  
Seit 1990 erhebt und veröffentlicht die Stadt unbebaute und geringfügig bebaute 
Grundstücke als Baulücken. Die Bautätigkeit in der Stadt wird differenziert ausgewer-
tet und unterschieden in neue, mittels Bebauungsplans entwickelte Baugebiete und 
Bebauung in Baulücken bzw. in Bereichen, die nach § 34 BauGB zu beurteilen sind 
(sogenannte „diffuse Bautätigkeit“). Bei der Entwicklung von Baulücken können finan-
zielle Vorteile zum Tragen kommen (vergünstigte Kredite, Stellplatzablöse und Wohn-
gebäudeversicherung). Die Entwicklung der Baulücken wird regelmäßig evaluiert. 
c. Etablierung des seit 2021 bestehenden kommunalen Förderprogramms zur 
Reaktivierung von Leerstand u. a. Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorien-
tierter Wohnraum“ 
Seit 2021 bietet die Stadt Osnabrück mit einem jährlichen Budget von 10.000 € 
Eigentümerinnen und Eigentümern finanzielle Unterstützung bei der Weiterent-
wicklung des Wohnungsbestands oder der Wiedervermietung von Wohnungs-
leerstand (vgl. Kap. 6.6 sowie im Ratsinformationssystem Vorlage VO/2020/5965). 
Allerdings werden die jährlich bereitgestellten Mittel bislang kaum ausgeschöpft. Es 
ist daher wichtig, die Öffentlichkeitsarbeit zu diesem Programm weiter auszubauen, 
um dieses in der Stadt zu etablieren.
Zukunftsorientierter Wohnraum, Osnabrück:  
Um leerstehenden Wohnraum wieder oder besser zu nutzen sowie innovative Vorha-
ben voranzutreiben, werden unterschiedliche Maßnahmen unterstützt. So werden von 
der Erstberatung bis zur Umbaumaßnahme verschiedene Schritte unterstützt. Der An-
trag ist bei der Kontaktstelle Wohnen einzureichen. 
Kampagne, Aalen:  
Die Stadt Aalen hat ein kommunales Förderprogramm zur Stärkung der Innenentwick-
lung aufgelegt. Dieses wird durch eine Innenentwicklungsmanagerin betreut, die auch 
die Öffentlichkeitsarbeit übernimmt (z.B. Kampagnen in Ortsteilen oder Ausschrei-
bung von Baukulturpreisen) und Kooperationen, bspw. mit örtlichen Wohnungsbauge-
sellschaften anstößt.
d. Erarbeitung einer Innenentwicklungsstrategie 
Viele Geschosswohnungsbauquartiere mit lockerer Zeilenbebauung (vgl. Karte Abb. 
61 und Aktionsplan) oder in Blockrand- oder Einzelhausbebauung, Standorte groß-
flächiger Nahversorgungsmärkte sowie Einfamilienhausquartiere verfügen über 
Innenentwicklungspotenziale in Form großer ungenutzter Grundstücksflächen, 
ungenutzter Dachgeschosse bzw. Aufstockungsmöglichkeiten oder untergenutzter, 
überdimensionierter Stellplatzanlagen. 
Aufgrund der dem STEP zugrunde liegenden Zielstellung, den Freiraum möglichst 
in seinen bestehenden Strukturen zu schützen, soll ein neuer Fokus auf die Innen-
entwicklung gerichtet werden. Die Stadt Osnabrück verfügt dazu bereits über 
verschiedene analytische Grundlagen, wie z.B. ein Baulandkataster, Analysen der 
Raumstruktur (z.B. Freiraumentwicklungskonzept oder Stadtklimaanalyse), eine 
modellhafte Analyse verschiedener Innenentwicklungspotenziale im Rahmen des 
durch das Umweltbundesamt (UBA) beauftragten und durch das Öko-Institut und 
das IfSR durchgeführten Studie „Ökologische Auswirkungen integrierter Innenent-
wicklungskonzepte auf die Infrastrukturen urbaner Wachstumsregionen“, Kurztitel: 
„Infrastrukturen urbaner Wachstumsregionen“.
Die Praxis sowie wissenschaftliche Untersuchungen (UBA-Studie) zeigen die Kom-
plexität bei der Umsetzung deutlich auf, sodass es geboten scheint, dieses Thema 
im Rahmen eines integrierten Innenentwicklungskonzeptes strategisch neu auf-
zustellen. Dabei liefert die genannte UBA-Studie u.a. wertvolle Grundlagen für die 
Entwicklung einer Strategie zur Innenentwicklung. 
Die Innenentwicklungsstrategie sollte zum Ziel haben, Handlungsansätze für unter-
schiedliche Siedlungstypen zu entwickeln. Als Beispiel sind hier zu nennen die 
Organisation von Innenentwicklungsmaßnahmen innerhalb der Verwaltung, die 
Kommunikation mit den unterschiedlichen Akteuren und Eigentümerinnen und 
Eigentümer sowie die Unterstützung durch flankierende Maßnahmen (Bodenpoli-
tik, Förderprogramme, Anpassung oder Nutzung des Planungsrecht oder Quali-
tätsstandards). Der Einsatz von neuen Instrumenten des Baulandmobilisierungsge-
setzes (Städtebauliches Entwicklungskonzept zur Stärkung der Innenentwicklung 
gem. § 176 a BauGB oder Ausübung des besonderen Vorkaufsrechts gem. § 25 Abs. 1 
Nr. 3 BauGB) sollte in diesem Zusammenhang geprüft werden. 
Im Sinne einer mehrfachen Innenentwicklung sollten zudem Konzepte wie z.B. die 
Klimaanpassungsstrategie und das Freiraumentwicklungskonzept zur Beurteilung 
des Nachverdichtungspotenzials herangezogen werden. Zu berücksichtigen sind 
dabei auch die Erkenntnisse aus dem Forschungsvorhaben des UBA „Innenentwick-
lung in städtischen Quartieren: Die Bedeutung von Umweltqualität, Gesundheit 
und Sozialverträglichkeit“ (online auf der Seite des Umweltbundesamtes).
Im Ergebnis der Innenentwicklungsstrategie sollten zwei bis drei Quartiere definiert 
werden, in denen die im Rahmen der Strategie entwickelten Handlungsansätze 
modellhaft erprobt werden. Zu nennen wären hier beispielweise Widukindland, mit 
einer Vielzahl an Innenentwicklungspotenzialen auf den rückwärtigen Grundstücks-
bereichen und bestehendem Planungsrecht oder Geschosswohnungsbausied-
lungen im Eigentum von Eigentümerinnen und Eigentümer, die eine Bereitschaft 
zeigen, Maßnahmen der Innenentwicklung positiv zu begleiten.

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Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
e. Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren der Städtebauförderung 
oder energetischen Erneuerung: 
Eine Rahmenplanung ist regelmäßig Teil von integrierten Quartierskonzepten. Auch 
das Thema „Innenentwicklung“ kann im Zusammenhang mit integrierten, geförder-
ten Konzepten weiter vorangetrieben werden. Darüber hinaus bieten Programme 
der Städtebauförderung, der Stadtsanierung nach BauGB sowie der energetischen 
Quartiersentwicklung Anreize für private Investitionen und tragen somit in hohem 
Maße zur Ertüchtigung des Siedlungsbestands bei. 
Der – auch personelle – Aufwand für die Umsetzung und Begleitung solcher Kon-
zepte ist allerdings vergleichsweise hoch, so dass zurzeit in Osnabrück nur wenige 
Quartiere personell gleichzeitig bearbeitet werden können. Es wird daher vorge-
schlagen, zu prüfen, inwieweit die genannten Programme der Bestandsentwick-
lung, bspw. durch zusätzliches Personal, ausgeweitet werden können (vgl. dazu 
auch Kap. 1.5).
02 Generationenwechsel im Quartier  
unterstützen 
Insbesondere in den durch Einfamilienhausbebauung geprägten äußeren Stadt-
teilen der Stadt Osnabrück steht ein umfangreicher Generationenwechsel bevor. 
Der Anteil an älteren Menschen steigt, die Bevölkerungszahl sinkt, auch aufgrund 
des Auszugs der Kinder aus dem Elternhaus. Im Jahr 2018 wurden bundesweit 60 % 
aller Ein- oder Zweifamilienhäuser von Ein- oder Zweipersonenhaushalten bewohnt 
(Öko-Institut 2020). Stellenweise besteht der Wunsch der älteren Haushalte, ihren 
Wohnraum zu verkleinern, d.h. umzuziehen, es fehlt jedoch häufig an entsprechen-
den Angeboten vor Ort oder an Unterstützung beim Umzug bzw. bei einer Verklei-
nerung. Auch die Vermietung von Teilen des Hauses kann eine Option sein, stößt 
aber bei manchen Eigentümerinnen und Eigentümern auf Sorge vor Konflikten mit 
Mietenden. 
Durch neue, bezahlbare und auch bezogen auf Freiraumqualitäten hochwertige 
Wohnangebote im Quartier, insbesondere für Seniorinnen und Senioren, kann ein 
Beitrag geleistet werden, ältere und zu groß gewordene Einfamilienhäuser wieder 
dem Markt zuzuführen. Dementsprechend sollten, so wie aktuell beispielsweise in 
Lüstringen-Ost oder Voxtrup geplant, auch andere Einfamilienhausquartiere durch 
solche Wohnangebote ergänzt werden. Zu berücksichtigen ist dabei, dass die neuen 
Angebote sowohl hinsichtlich ihres Wohnungsangebotes als auch ihrer Preise be-
darfsgerecht sind und vorrangig älteren Haushalten im Quartier angeboten werden. 
Das niedersächsische Förderprogramm „Wohnen und Pflege im Alter“, das seit 2015 
modellhafte Projekte fördert, kann Vorhabenträger bei der Entwicklung senioren-
gerechter Wohnprojekte in den äußeren Stadtteilen unterstützen. Zahlreiche gute 
Beispiele finden sich unter https://wohnenundpflege.fgw-ev.de/projekte/. 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass für die Akzeptanz von Innenentwicklungsmaß-
nahmen der Mehrwert für das Quartier von großer Bedeutung ist. Jede größere 
Innenentwicklung sollte nach Möglichkeit einen Mehrwert darstellen, zumindest 
aber keine Verschlechterung der Situation bewirken. Ein Mehrwert kann bspw. 
durch zusätzliche Flächenangebote für ergänzende Nutzungen (Café, Läden), neue 
Wohnangebote (z.B. seniorengerechte Wohnungen), Angebote an Stellplätzen für 
Fahrräder oder Kfz in Sammelgaragen, neue Grünflächen oder öffentliche Wege 
und Plätze entstehen. 
Darüber hinaus kann eine städtebauliche Entwicklung, die mit einem Anstieg der 
Bevölkerungszahlen verbunden ist, Impulse für weitere Entwicklungen in den Quar-
tieren setzen (z.B. eine ausreichende Mantelbevölkerung für zusätzlichen Einzelhan-
del oder eine bessere ÖPNV-Anbindung).
Bei der Innenentwicklung spielt daher die Kommunikation eine entscheidende 
Rolle. Die Entwicklung einer Innenentwicklungsstrategie sollte daher einen Schwer-
punkt auf Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit legen. 
Innenentwicklungskonzept, Wuppertal 
Das Innenentwicklungskonzept zeigt anhand von zwölf Stadtraumtypen (SRT) das rea-
lisierbare Innenentwicklungspotenzial für neue Wohnungen im Bestand auf. Darauf 
aufbauend stellt es eine Strategie zur Aktivierung dieser Potenziale durch Anwendung 
bestehender und neuer planerischer Instrumente dar. 
Innenentwicklungskonzept, Heilbronn:  
In einem heterogenen, aus gewerblichen und gemischt genutzten Flächen bestehen-
den Quartier, wurden die Innenentwicklungspotenziale untersucht und Vorschläge zu 
deren Weiterentwicklung gemacht. 
Innenentwicklungsmanagement, Freiburg:  
Für unterschiedliche Siedlungstypen wurden in Freiburg im Rahmen eines durch das 
Land geförderten Innenentwicklungsmanagements Innenentwicklungspotenziale 
untersucht. Darüber hinaus wurde eine Potenzialanalyse für Dachausbau und Dach-
aufstockung in Freiburg in Auftrag gegeben. 
Innenentwicklungsmanagement 
Potenzialanalyse Dachausbau
Beispiel Bremer Punkt 
Der Wettbewerb „Ungewöhnlich Wohnen“ der 
Wohnungsbaugesellschaft GEWOBA hatte 
das Ziel, Bautypen für die bauliche Ergän-
zung von älteren Geschosswohnungsbau-
quartieren zu entwickeln. Daraus hervorge-
gangen ist u.a. ein würfelförmiger Baukörper, 
mit dem flexible Siedlungen in verschiedenen 
Stadtteilen ergänzt werden.
BIMBY Frankreich: 
Das Planungsbüro „villes vivantes“ hat eine Strategie der Aktivierung von Innenent-
wicklungspotenzialen entwickelt. Auf der Grundlage von 3D-Modellen können sich Per-
sonen mit Eigentum in einer einstündigen Beratung mögliche Entwicklungsszenarien 
darstellen lassen. Anschließend können sie sich bei der Umsetzung begleiten lassen.
154 Prototyp Bremer Punkt, eine Innenentwicklungsmaßnahme der 
Bremer Wohnungsbaugesellschaft GEWOBA

250 251
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
a. Erweiterung des Aufgabenspektrum der Kontaktstelle Wohnraum prüfen: 
Bereits heute bietet die Kontaktstelle Wohnraum eine Anlaufstelle für Eigentü-
merinnen und Eigentümer, die ihr Haus umbauen möchten oder beabsichtigen, 
öffentlich geförderten Wohnraum zu realisieren. Um vorhandenen Wohnraum im 
Quartier bedarfsgerechter zu gestalten, sind daher die folgenden weiteren Maßnah-
men unter Berücksichtigung der vorgesehenen Stellen zu prüfen:
 ڱAktionen in den Stadtteilen zur Sensibilisierung und Aktivierung von Personen 
mit Eigentum zum Umbau oder zur baulichen Ergänzung ihrer Einfamilienhäu-
ser, auch in Kooperation mit der Ehrenamtlichen Wohnberatung, die Menschen 
dazu berät, um im Alter den Verbleib in der eigenen Wohnung zu ermöglichen.
 ڱIntensivere Vernetzung mit Fachleuten aus Architektur, Finanzierungs- oder 
Energieberatung, Steuerrecht, beispielsweise in Form von öffentlichen Veranstal-
tungen oder Aufbau eines Pools an Fachleuten
 ڱHäufig beschäftigt das Thema „Wohnen” viele Menschen im Quartier. Einige 
streben an, sich zu verkleinern, andere benötigen mehr Wohnraum. Das Wissen 
um die Bedarfe anderer ist jedoch kaum vorhanden. Die Kontaktstelle Wohn-
raum kann dazu beitragen, proaktiv Veränderungen oder einen Wohnungs-
tausch innerhalb von Quartieren oder Stadtteilen zu organisieren, beispielsweise 
über „Wohntage“ (= Aktionstage, die Eigentümerinnen und Eigentümer und 
Bauträger von Neubauvorhaben oder auch Eigentümerinnen und Eigentümer 
und potenzielle Mietende zusammenbringen) etc.
Auch Projektentwickler und Quartiersbewohnende können dadurch frühzeitig 
zusammengebracht werden. Neue Wohnungen sollten vorrangig Haushalten im 
Quartier angeboten werden.
Nette-Quartier, Osnabrück:  
2020 hat die Kontaktstelle Wohnraum ein „Wohncafé“ im Nette-Quartier durchgeführt, 
um Quartiersbewohnende zum Wohnen im Alter zu beraten. Gleichzeitig wurde der 
Kontakt zu einem lokalen Bauträger hergestellt.
Verschiedene Städte und Forschungsprojekte befassen sich aktuell mit der Beratung 
älterer Hauseigentümerinnen und Hauseigentümer: 
https://www.oeko.de/forschung-beratung/projekte/pr-details/kommunen-innovativ-
lebensraeume 
https://www.wohnen-optimieren.de/ 
https://www.tuebingen.de/29884.html 
https://www.goettingen.de/leben/wohnen-bauen/wohnraumagentur/
b. Weiterentwicklung von Vorgaben und Anreizsystemen zur Herstellung von 
Qualitäten für seniorengerechtes Wohnen im Neubau: 
Bereits heute leben in rund zwei Drittel der bestehenden Einfamilienhäuser Ein- 
und Zweipersonenhaushalte. Zukünftig wird dieser Anteil durch die Entwicklung 
der Babyboomerhaushalte voraussichtlich weiter ansteigen. Aus vielen Gesprächen 
mit Eigentümerinnen und Eigentümern von (zu groß gewordenen) Einfamilien-
häusern wurde deutlich, dass Wohnalternativen zum Einfamilienhaus neben der 
Bezahlbarkeit über verschiedene Qualitäten verfügen müssen. Zu solchen zählen 
u.a. attraktive Grünflächen, Außenbereiche mit Aufenthaltsqualität und als soziale 
Treffpunkte Gemeinschaftsräume bzw. Gästewohnungen oder die Nähe zu Infra-
struktureinrichtungen. Um diese – zusätzlichen – Qualitäten zu ermöglichen, wird 
empfohlen, das Förderprogramm „Zukunftsorientierter Wohnraum“, um die ge-
nannten Qualitäten zu erweitern.
Zudem wird vorgeschlagen, auf die Entwicklung der oben genannten Qualitäten 
hinzuwirken, bspw. durch Beratung oder verbindliche Vorgaben zu Außenbereichen, 
Gemeinschaftsflächen etc., damit tatsächlich attraktive, seniorengerechte Wohnun-
gen als Alternative zum Einfamilienhaus entstehen. 
Bielefelder Modell:  
Die städtische Wohnungsbaugesellschaft BWG entwickelt bereits seit vielen Jahren 
in Kooperation mit einem sozialen Dienstleister neue barrierefreie Wohnangebote für 
ältere Menschen oder Menschen mit Behinderungen in bestehenden Wohnquartieren. 
Dabei handelt es sich überwiegend um größere Wohnanlagen mit 30 bis 60 Wohnein-
heiten, die durch ein Café ergänzt werden. Auf die Hilfs- und Betreuungsangebote kön-
nen alle Mietenden zurückgreifen, müssen diese aber nur im tatsächlichen Bedarfsfall 
bezahlen. 
03 Preiswerten Wohnraum schaffen
Gemäß Wohnraumversorgungskonzept (2015) hat Osnabrück einen jährlichen Be-
darf von 150 bis 220 geförderte Wohnungen pro Jahr. Im Durchschnitt der letzten 
Jahre (2017 bis 2020) sind jährlich jedoch nur 14 geförderte Wohnungen entstanden. 
Das Förderprogramm für den Ankauf von Belegungsrechten wurde kaum in An-
spruch genommen. Selbst wenn aktuell rund 780 geförderte Wohnungen in der 
(planungsrechtlichen) Entwicklung sind, sind die Anstrengungen für geförderten 
Wohnungsbau in den nächsten Jahren zu intensivieren. Dazu werden die folgenden 
Maßnahmen empfohlen:
a. Prüfung von Instrumenten für geförderten Wohnungsbau in bestehenden 
Bebauungsplänen oder Gebieten nach § 34: 
Obwohl in innerstädtischen Stadtquartieren in den letzten Jahren die meisten neu-
en Wohnungen entstanden sind, wurden dort keine neuen geförderten Wohnun-
gen errichtet. Vermutlich liegt dies daran, dass dort die meisten Wohnungen nach 
§ 34 BauGB – hier insbesondere durch Abriss und Neubau – oder auf der Grundlage 
bestehender Bebauungspläne genehmigt worden sind. Es empfiehlt sich daher die 
folgenden beiden Instrumente zu prüfen:
 ڱDie Aufstellung von sektoralen Bebauungsplänen in innerstädtischen Quartie-
ren mit hohen Immobilienpreisen und hohem Nachfragedruck: Bei dem sekto-
ralen Bebauungsplan handelt es sich um einen einfachen Bebauungsplan zur 
Wohnraumversorgung (§ 9 Abs. 2d BauGB) für nach § 34 BauGB zu beurteilende 
Bereiche. Der sektorale Bebauungsplan ermöglicht die Festsetzung von Flächen, 
auf denen nur Gebäude errichtet werden dürfen, bei denen sich ein Vorhaben-
träger hinsichtlich einzelner oder aller Wohnungen verpflichtet, Fördermittel für 
den sozialen Wohnungsbau in Anspruch zu nehmen. Eine Quote entsprechend 
der stadtweiten Quote ist möglich und wird empfohlen. Damit kann öffentlich 
geförderter Wohnraum auch in nach § 34 BauGB zu beurteilenden Bereichen 
forciert werden.  

252 253
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
Es wird empfohlen, den sektoralen Bebauungsplan anlassbezogen aufzustellen, 
d.h. immer dann, wenn ein Vorhaben umgesetzt werden soll. Durch die mög-
liche Zurückstellung von Baugesuchen nach § 15 BauGB sowie den Beschluss ei-
ner Veränderungssperre nach § 14 BauGB kann der Aufstellungsbeschluss auch 
nach Einreichen einer Bauvoranfrage oder eines Bauantrags gefasst werden. 
Auf eine ausreichende Freiraumversorgung ist dabei insbesondere in thermisch 
hoch belasteten und mit Grün minderversorgten urbanen Siedlungsbereichen 
gemäß FEK zu achten. 
Da es sich um ein befristetes Instrument handelt, muss aktuell der Aufstellungs-
beschluss bis zum 31.12.2024 gefasst werden, die Beschlussfassung muss bis zum 
31.12.2026 erfolgen. Es wird aktuell vom Gesetzgeber diskutiert, das Instrument 
regulär in das BauGB aufzunehmen.
 ڱDie Verbindung von bauordnungsrechtlichen Befreiungen vom Maß der bau-
lichen Nutzung mit einer Quote öffentlich geförderter Wohnungen: Sofern Vor-
habenträger in nach § 34 BauGB zu beurteilenden Bereichen auf eine Befreiung 
vom Maß der Nutzung angewiesen sind sollte geprüft werden, inwieweit diese 
Befreiung mit einer Verpflichtung verbunden werden kann, einen Teil der neuen 
Wohnungen als geförderte Wohnungen herzustellen (vgl. Beispiel Hamburg).
Beispiel Hamburg, Vertrag für Hamburg – Wohnungsneubau:  
Im Falle von Befreiungen vom Maß der baulichen Nutzung oder von der Geschossigkeit 
ist ein Teil der Wohnungen als geförderte Wohnungen zu erstellen. 
b. Prüfung weiterer Unterstützungsmöglichkeiten von Baugemeinschaften: 
Baugemeinschaften sind ein zunehmender Trend auf dem Wohnungsmarkt. Sie 
leisten einen Beitrag, um hohen Immobilien- oder Mietpreisen zu begegnen und 
alternative Vorstellungen von (gemeinschaftlichem) Wohnen zu verwirklichen. Im 
Landwehrviertel ist ein Grundstück gezielt an eine Baugemeinschaft veräußert wor-
den. Auch in Zukunft ist es für eine lebendige Stadt wichtig, Grundstücke für Bau-
gemeinschaften vorzuhalten und diese nach Möglichkeit zu unterstützen. Denkbar 
ist hier die Einführung eines Vorkaufsrechtes für Baugemeinschaften, die Förderung 
einer Beratung beispielsweise zum Gesellschaftstyp, die Förderung von Genos-
senschaften, Öffentlichkeitsarbeit etc. Auch die Einbeziehung der WiO als Träger 
von gemeinschaftlichen Wohnprojekten sollte perspektivisch geprüft werden. Die 
Unterstützung von Baugemeinschaften kann auch in die „Rahmenvorgaben für die 
Baulandentwicklung“ aufgenommen werden.
Agentur für Baugemeinschaften, Hamburg: 
Die städtische Agentur für Baugemeinschaften übernimmt die Beratung von Bau-
gruppen, wertet Informationen aus und dient als Kontaktbörse für Interessierte. 
Exkurs: Sektoraler Bebauungsplan
Der sektorale Bebauungsplan gilt für im Zusammenhang bebaute Ortsteile 
nach § 34 BauGB, einschließlich der Flächen, für die Satzungen nach § 34 Abs. 4 
S. 1 bis 3 BauGB bestehen sowie für gemäß § 246 Abs. 6 BauGB übergeleitete Bebau-
ungspläne (historische Baustufen-, Bauzonen- oder Baustaffelpläne) bzw. Gebiete 
mit einfachen Bebauungsplänen ohne Festsetzungen zur Art der Nutzung (vgl. 
Giesecke, Lüttgau 2022, S. 596). 
Hinweis: Gemäß § 246 (6) BauGB § gilt § 9 Abs. 2d BauGB (= sektoraler Bebauungs-
plan zur Wohnraumförderung) auch für Pläne, die gemäß § 173 Abs. 3 Satz 1 (= bei 
dem Inkrafttreten dieses Gesetzes (Bundesbaugesetz) bestehende baurechtliche 
Vorschriften und festgestellte städtebauliche Pläne gelten als Bebauungspläne, 
soweit sie verbindliche Regelungen der in § 9 bezeichneten Art enthalten) des Bun-
desbaugesetzes in Verbindung mit § 233 Absatz 3 (= auf der Grundlage bisheriger 
Fassungen dieses Gesetzes wirksame oder übergeleitete Pläne, Satzungen und 
Entscheidungen) als Bebauungspläne fortgelten.
In einem sektoralen Bebauungsplan zur Wohnraumversorgung können folgende 
Festsetzungen getroffen werden: 
 ڱFlächen, auf denen Wohngebäude errichtet werden dürfen;
 ڱFlächen, auf denen nur Gebäude errichtet werden dürfen, bei denen bauliche 
Voraussetzungen für eine Förderung mit Mitteln der sozialen Wohnraumförde-
rung erfüllt sind oder 
 ڱFlächen, auf denen nur Gebäude errichtet werden dürfen, bei denen sich ein 
Vorhabenträger hinsichtlich einzelner oder aller Wohnungen dazu verpflichtet, 
die zum Zeitpunkt der Verpflichtung geltenden Förderbedingungen der so-
zialen Wohnraumförderung, insbesondere die Miet- und Belegungsbindung, 
einzuhalten und die Einhaltung dieser Verpflichtung in geeigneter Weise sicher-
gestellt wird. 
Während die Nr. 2 dem vorhandenen § 9 Abs. 1 Nr. 7 BauGB entspricht, d.h. mit 
dieser Regelung keine Verpflichtung des Bauherrn verbunden ist, Mittel der sozialen 
Wohnraumförderung auch in Anspruch zu nehmen, geht Nr. 3 einen Schritt weiter: 
Eine Verpflichtungserklärung kann sowohl im Verfahren der Aufstellung des Be-
bauungsplans als auch in einem Baugenehmigungs- oder Bauanzeigeverfahren 
abgegeben werden, nach Erteilung einer Förderzusage. Die Erteilung einer Förder-
zusage bildet daher eine wichtige Voraussetzung für den Vollzug des sektoralen 
Bebauungsplans.
Unumstritten ist, dass es bei Festsetzungen nach § 9 Abs. 2d S. 1 Nr. 1 BauGB möglich 
bleibt, neben Wohnen auch andere Nutzungen festzusetzen, soweit „die Wohnnut-
zung hinsichtlich Funktion und Nutzfläche des Gebäudes überwiegt“. Bei Festset-
zungen nach § 9 Abs. 2d S. 1 Nr. 2 und 3 wird hingegen rechtlich zurzeit kontrovers 
diskutiert, inwieweit auch andere Nutzungen festgesetzt werden dürfen. Mit Blick 
auf die Zielrichtung, geförderten Wohnraum zu schaffen, muss auch hier in jedem 
Fall die Wohnnutzung überwiegen (vgl. Ministerium für Infrastruktur und Landes-
planung Brandenburg, B 32).

254 255
Leitlinie 1: Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren als Mehrwert für die UmgebungSTEP Osnabrück – Teil III
Als Ergänzung dieser Festsetzungen kann ein sektoraler Bebauungsplan folgende 
Festsetzungen enthalten:
 ڱDas Maß der baulichen Nutzung und/oder 
 ڱdie Bauweise, die überbaubaren und die nicht überbaubaren Grundstücksflä-
chen sowie die Stellung der baulichen Anlagen und/oder 
 ڱvom Bauordnungsrecht abweichende Maße der Tiefe der Abstandsflächen und/
oder 
 ڱMindestmaße für die Größe, Breite und Tiefe der Baugrundstücke und/oder 
 ڱHöchstmaße für die Größe, Breite und Tiefe der Wohnbaugrundstücke, aus 
Gründen des sparsamen und schonenden Umgangs mit Grund und Boden.
Die Festsetzung von Verkehrsflächen ist nicht möglich, insofern handelt es sich bei 
dem sektoralen Bebauungsplan um einen einfachen Bebauungsplan. Die Not-
wendigkeit der Bewältigung von Immissionskonflikten und dementsprechend die 
Möglichkeit, im sektoralen Bebauungsplan zur Wohnraumversorgung entspre-
chende Festsetzungen zu treffen, ist rechtlich umstritten. Während Giesecke und 
Lüttgau davon ausgehen, dass Immissionskonflikte auch in einem sektoralen Be-
bauungsplan gelöst werden müssen, gehen Bracher, Reidt, Schiller (Bracher, Reidt, 
Schiller 2022) davon aus, dass solche Festsetzungen nicht der Gesetzesdynamik der 
abschließenden Aufzählung der oben genannten Festsetzungen nach § 9 Abs. 2d 
Satz 2 BauGB entsprechen und daher zweifelhaft sind. Auch in der weiteren Litera-
tur zum sektoralen Bebauungsplan (vgl. z.B. DIFU; Ministerium für Infrastruktur und 
Landesplanung Brandenburg) wird davon ausgegangen, dass die Aufzählung unter 
Satz 2 abschließend ist.
Alle Festsetzungen beziehen sich ausschließlich auf die Errichtung, d.h. auf den 
Neubau, nicht aber auf die Änderung oder Nutzungsänderungen, z.B. durch Be-
standsmodernisierung oder Umbau von Gebäuden. 
Für die Wahl des Geltungsbereichs sind zwei Herangehensweisen denkbar. Zum 
einen können Grundstücke, die überplant werden sollen, als räumlich nicht zu-
sammenhängende Teile eines Geltungsbereichs festgesetzt werden. Zum anderen 
können größere, zusammenhängende Teile des unbeplanten Innenbereichs als 
Geltungsbereich festgesetzt werden, in denen später nur für einzelne Teilflächen 
Festsetzungen getroffen werden.
Die Aufstellung des neuen sektoralen Bebauungsplans ist befristet. So muss das 
Verfahren zur Aufstellung eines Bebauungsplans bis zum 31.12.2024 förmlich einge-
leitet werden und der Satzungsbeschluss bis zum 31.12.2026 gefasst werden. 
04 Arrondierungen und neue  
Flächenausweisungen
Aufgrund der Siedlungsstruktur der Stadt Osnabrück (viele bereits stärker verdich-
tete Wohngebiete, wenige gewerbliche Konversionsflächen) ist davon auszugehen, 
dass selbst bei einer Stärkung der Innenentwicklung in den kommenden Jahren 
nur ein Teil neuer Wohnungen im Siedlungsbestand entstehen kann. Aufgrund von 
möglicherweise auftretenden Hemmnissen einer Innenentwicklung (z.B. fehlende 
Flächenverfügbarkeit, nicht vorhandene Eigentümerbereitschaft, bauliche Restrik-
tionen, umweltfachliche Hürden, usw.) werden neben der Innenentwicklung auch 
weitere Wohnbauflächenneuausweisungen erforderlich sein. 
Hierbei sollte gemäß Freiraumentwicklungskonzept (FEK) die Entwicklung neuer 
Bauflächen dabei grundsätzlich den folgenden Zielen folgen:
 ڱKlimawandelangepasste, nachhaltige Siedlungsstrukturen entwickeln
 ڱAusreichende Versorgung der Bevölkerung mit attraktiven, vielfältig nutzbaren 
Freiräumen sicherstellen
 ڱBegegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum schaffen
 ڱGrüne Durchwegung und Durchlässigkeit des Siedlungsbereiches gewährleisten
 ڱSynergien mit dem Biotopverbund herstellen
 
Im Rahmen dieses Stadtentwicklungsprogramms wurden daher die Prüfkriterien 
der Stadt für neue Bauflächen überprüft, weiterentwickelt und auf potenzielle Ent-
wicklungsflächen angewendet (vgl. Kap. 12). Im Ergebnis lassen sich drei Flächenka-
tegorien unterscheiden: 
 ڱBebauungspläne in Verfahren, die fortgeführt werden sollen,
 ڱEntwicklungspotenziale nach Darstellung im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP)
 ڱNeue Wohnbauflächenpotenziale, die nicht im FNP dargestellt sind. 
 
Alle Flächen sind klimagerecht (unter Berücksichtigung von Erfordernissen des Kli-
maschutzes sowie der Anpassung an den Klimawandel) gemäß der „Ökologische(n) 
Kriterien in der Bauleitplanung“ zu entwickeln. Daraus ergeben sich die folgenden 
Maßnahmen: 
a. Im STEP überprüfte Bebauungspläne im Verfahren umsetzen: 
Die im STEP positiv überprüften, im Verfahren befindlichen Bebauungspläne sollen 
fortgeführt werden – unter Berücksichtigung aktueller Erkenntnisse und Herausfor-
derungen (z.B. Klimaanpassung, Freiraumentwicklung und Grüne Finger).
b. Aktivierung von Entwicklungspotenzialen aus dem STEP: 
Neben den Bebauungsplänen im Verfahren beinhaltet das Ergebnis der Flächen-
prüfung im STEP auch im Flächennutzungsplan dargestellte Flächen, die noch 
nicht entwickelt sind sowie weitere Flächen, die noch nicht im FNP dargestellt sind. 
Bei diesen Flächen wird empfohlen, die Art und den Umfang auf ihre mögliche 
Übernahme in die weitere Bauleitplanung zu prüfen.

256 257
Leitlinie 2: Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsrecht und bedarfsgerecht weiterentwickelnSTEP Osnabrück – Teil III
c. Identifizierte Wohngebietspotenziale an der Stadtgrenze mit Nachbarkom-
munen abstimmen: 
An verschiedenen Stellen grenzen die Siedlungsgebiete von Nachbargemeinden 
unmittelbar an den Osnabrücker Siedlungs- oder Landschaftsraum. Siedlungsent-
wicklungspotenziale am Stadtrand Osnabrücks (vgl. Kap. 12), die siedlungsstrukturell 
zu den Nachbargemeinden orientiert sind, werden daher in die Flächenprüfung 
(s.o.) mit einbezogen. Im Falle einer Entwicklung von Siedlungsflächen müssen er-
gänzende Vereinbarungen zur Nutzung der öffentlichen Infrastruktur (Kitas, Schu-
len, Mobilität (ÖPNV, Verkehrsanbindung)) geprüft und getroffen werden.
Gastschulvereinbarung mit dem Landkreis Osnabrück: Diese regelt die Aufnahme von 
Schülerinnen und Schülern von weiterführenden Schulen aus dem Landkreis Osna-
brück in der Stadt Osnabrück. 
05 Regelmäßiger Austausch zum  
Wohnungsmarkt
Der Wohnungsmarkt macht nicht an Stadtgrenzen halt, sondern funktioniert über 
Stadt- und Landesgrenzen hinweg. Viele Städte und Gemeinden der Region Osna-
brück stehen vor den gleichen Herausforderungen, Flächen zu schonen und Innen-
entwicklung zu betreiben, neuen bezahlbaren Wohnraum zu schaffen, den Gene-
rationswechsel zu begleiten und neue klimaschützende Standards beim Bauen 
einzuführen. Sie brauchen dabei die Unterstützung von Wohnungsmarktakteuren 
(Bauträgern, Eigentümerinnen und Eigentümer, Entwicklungsgesellschaften, Kre-
ditinstituten, Vertretungen von Mieterinnen und Mietern und Eigentümerinnen und 
Eigentümern). Ein regelmäßiger Erfahrungsaustausch zwischen der Stadt Osna-
brück und den Wohnungsmarktakteuren sowie mit den Städten und Gemeinden 
der Region Osnabrück zu wohnungspolitischen Themen kann daher für alle Betei-
ligten gewinnbringend sein. 
a. Aktualisierung des Wohnraumversorgungs-Konzept (nach Auswertung Zen-
susdaten): 
Das vorliegende und diesem STEP zugrunde liegende Wohnraumversorgung-
Konzept stammt aus dem Jahr 2015. Seither – auch bedingt durch den Zuzug von 
Geflüchteten und coronabedingte Entwicklungen – hat sich die Marktsituation ver-
ändert. Die Stadt Osnabrück hat daher Anfang 2023 eine kleine Fortschreibung vor-
genommen und beabsichtigt eine umfassende Fortschreibung auf Basis der dann 
vorliegenden Zensusdaten Anfang 2024 zu beginnen. 
b. Themenbezogene Wohnungsmarktgespräche fortführen: 
Die Fortschreibung des Wohnraumversorgungskonzept bietet einen Anlass, sich 
mit den oben beschriebenen Akteuren des Wohnungsmarktes auszutauschen und 
kann den Auftakt zu einem regelmäßigen Erfahrungsaustausch darstellen, bei-
spielsweise in Form von regelmäßigen, themenbezogenen runden Tischen (z.B. zum 
Thema Wohnen im Alter). 
14.2
Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsorien-
tiert und bedarfsgerecht weiterentwickeln
Die Stadt Osnabrück besitzt eine hohe Lagegunst für gewerbliche Ansiedlungen 
und eine stabile Nachfrage nach bebauten und unbebauten gewerblichen Flä-
chen, trotz einer bundesweit bestehenden eingeschränkten Fachkräfteverfügbar-
keit. Die Verkehrsanbindung ist sehr gut, durch die Hochschule und die Universität 
verfügt die Stadt über ein großes Potenzial an Fachkräften und Möglichkeiten der 
Vernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft. Daher hat sich der Wirtschaftsstand-
ort in den letzten Jahren positiv entwickelt. Allerdings konnten die Umlandkom-
munen stärker von der wirtschaftlichen Dynamik in der Region profitieren als die 
Stadt Osnabrück. Als ein Grund dafür wird vorrangig die unzureichende Flächen-
verfügbarkeit gesehen, die u.a. zu einem vergleichsweise hohen Rückgang gewer-
beflächenrelevanter Wirtschaftszweige führte (vgl. Georg Consulting 2019, S.78).
In der Aktivierung und Mobilisierung von Gewerbeflächen liegt daher eine der 
zentralen Herausforderungen für die Zukunft. Insbesondere für arbeitsplatzinten-
sive und wissensintensive Branchen, die den Strukturwandel und Innovationen 
weiterbefördern, sollten in der Stadt Perspektiven aufgezeigt werden. Dabei hat 
Osnabrück an vielen Stellen bereits die Weichen gestellt. Beispielhaft dafür sind 
01 Schutz und Entwicklung von Bestandsgebieten  
a) Gesamtstädtisches Gewerbeflächenentwicklungskonzept
b) Installation eines Gebietsmanagements und Erarbeitung von  
Gebietsentwicklungskonzepten bzw. Stärkung von lokalen  
Unternehmenszusammenschlüssen in Pilotgebieten
c) Verbesserung der Anbindung durch den Umweltverbund
d) Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzeptes (MZK): Prüfung der notwendigen 
Anpassung von Bebauungsplänen
02 Weitere vorausschauende Aktivierung und nachhaltige Entwicklung von neuen 
Gewerbeflächen  
a) Fortschreibung Gewerbeflächenbedarfsprognose
b) Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und / oder fortführen: Strategischer  
Zwischenerwerb, aktives Flächenmanagement und Konzeptvergabe
c) Aktivierung von Entwicklungsflächen
d) Vorgaben für eine klimagerechte Entwicklung von Gewerbeflächen (Klimaschutz 
und Klimaanpassung) und Beratungsangebote weiterentwickeln
03 Schutz und Entwicklung kleinteiliger gewerblicher Strukturen 
a) Entwicklung einer Strategie zum Umgang mit kleinteiligen Gewerbestandorten
b) Entwicklung einer Strategie für den Erhalt von gewerblichen Anteilen an  
gewerblichen Konversionsstandorten (Mischquartiere / Urbane Gebiete)
Ziel
Maßnahmen

258 259
Leitlinie 2: Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsrecht und bedarfsgerecht weiterentwickelnSTEP Osnabrück – Teil III
die Entwicklung des Wissenschaftsparks im Stadtteil Westerberg, des Limbergs als 
Smart Business Park und des LokViertels mit dem Coppenrath Innovation Centre, 
Zentrum für künstliche Intelligenz.
Gleichzeitig verfügt die Stadt Osnabrück über viele große ältere Gewerbeflächen, 
in denen zwar nur geringe Leerstände bestehen, die jedoch unter ökonomischen 
und ökologischen Aspekten häufig keine optimale Flächennutzung aufweisen. Oft 
sind große Flächen versiegelt und dienen als ebenerdige Lagerflächen oder Park-
plätze. Photovoltaikanlagen auf den Dächern sind selten. Die Anbindung durch den 
Umweltverbund (ÖPNV und Radverkehr) ist dabei nicht immer attraktiv und die 
Ausstattung mit gebietsbezogener Infrastruktur (z.B. Pausenanlagen für Lkw-Fahrer, 
Mittagstischangebote etc.) gering. 
01 Schutz und Entwicklung von  
Bestandsgebieten 
In den vorhandenen Gewerbegebieten schlummern Entwicklungspotenziale, die 
durch eine effizientere Nutzung und in Zusammenarbeit mit den Gewerbetreiben-
den und Eigentümern gehoben werden können. Grundlage dafür bieten in der 
Regel ein integriertes Konzept sowie ein Gebietsmanagement, das später von loka-
len Unternehmenszusammenschlüssen übernommen werden kann. Dementspre-
chend sind die Aktivitäten einer Weiterentwicklung und Qualifizierung der Gebiete 
– auch vor dem Hintergrund der Herausforderungen des Klimawandels – weiter zu 
verstärken.
a. Gesamtstädtisches Gewerbeflächenentwicklungskonzept: 
Ein gesamtstädtisches Gewerbeflächenentwicklungskonzept hat das Ziel, allgemei-
ne Potenziale und Profile sowie spezifische Akteure der vorhandenen Gewerbege-
biete zu untersuchen. Es bildet damit eine Grundlage für die konzeptionelle Be-
trachtung einzelner Bestandsgebiete.
b. Installation eines Gebietsmanagements und Erarbeitung von Gebietsent-
wicklungskonzepten bzw. Stärkung von lokalen Unternehmenszusammen-
schlüssen in Pilotgebieten: 
Die Osnabrücker Gewerbegebiete setzen sich aus einzelnen Grundstücken zusam-
men, die nach Verkauf durch die Eigentümerinnen und Eigentümer den individuel-
len Bedarfen entsprechend weiterentwickelt werden. Die Bekanntschaft von Unter-
nehmen untereinander ist dabei häufig gering und damit auch die Möglichkeiten 
für Synergieeffekte. Dem Gebietsmanagement kommt daher zunächst die Aufgabe 
zu, Kontakte herzustellen und gemeinsame Belange und Interessen zu identifizie-
ren, für die in einem nächsten Schritt Lösungen im Sinne von Gebietsentwicklungs-
konzepten entwickelt werden.
Das Gebietsentwicklungskonzept und das Unternehmensnetzwerk bilden den 
Kern der Gewerbegebietsentwicklung. Im Rahmen des Entwicklungskonzeptes 
sollten sowohl individuelle Belange der Unternehmen als auch die Handlungsfelder 
Energieversorgung und -speicherung (z.B. durch Aktivierung der Dachflächen für 
Photovoltaik und Einbeziehung Abwärme produzierender Betriebe in Wärmenetze), 
Klimaanpassung, Grün- und Freiraum (Ökologische Belange, Freiraumqualifizie-
rung/-versorgung, biologische Vielfalt), Infrastruktur und Mobilität (Parken, Pausen-
flächen, Anbindung durch den ÖPNV) bzw. die Themen Zwischennutzungen und 
Umgang mit Subkultur in Gewerbegebieten integriert betrachtet werden, unter Be-
rücksichtigung der Hinweise aus dem FEK und dem Grüne Finger-Projekt. Darüber 
hinaus sollten Innenentwicklungspotenziale in Form von untergenutzten Flächen 
oder Aufstockungspotenzialen erhoben werden. Eine Förderung über die Kommu-
nalrichtlinie sowie die ggf. erforderliche Anpassung von Bebauungsplänen ist zu 
prüfen. Als Pilotgebiete werden die Gebiete Fledder oder Hafen vorgeschlagen.
c. Verbesserung der Anbindung durch den Umweltverbund:
 In vielen Gewerbegebieten ist die Anbindung durch den Umweltverbund nicht 
optimal, da sie durch Metrobuslinien nur tangiert werden bzw. die Bustaktung 
gering ist (z.B. Hafen, Fledder). Einzelne Gewerbeflächen sind bislang nicht durch 
155 Grünes Gewerbegebiet in den Niederlanden, Foto: Felix Maximilian Sewald

260 261
Leitlinie 2: Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsrecht und bedarfsgerecht weiterentwickelnSTEP Osnabrück – Teil III
den ÖPNV erschlossen (z.B. weite Teile des Gewerbegebiets Hafen sowie das Gewer-
begebiet an der BAB Ausfahrt Osnabrück-Hafen). Dabei rangiert die Anbindung an 
den ÖPNV bei einer bundesweiten Befragung an oberster Stelle. 95 % der Befragten 
bewerten diese als sehr wichtig oder eher wichtig (vgl. Georg Consulting 2019, S. 54). 
d. Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzepte (MZK): Prüfung der notwendi-
gen Anpassung von Bebauungsplänen: 
In einigen älteren Gewerbegebieten befinden sich verschiedene großflächige Ein-
zelhandelseinrichtungen. Aufgrund der Knappheit von Gewerbeflächen und gemäß 
MZK OS sollte von einer weiteren Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben dort ab-
gesehen werden (vgl. CIMA 2019, S.49). Eine entsprechende Anpassung von Bebau-
ungsplänen erfolgte teilweise bereits (z.B. Pagenstecher Str., Hannoversche Str.). Um 
weitere großflächige Einzelhandelsentwicklungen in älteren Gewerbegebieten zu 
unterbinden und damit sowohl die Innenstadt und zentralen Versorgungsbereiche 
zu schützen als auch Flächen für Gewerbe zu erhalten, wird empfohlen zu prüfen, 
inwieweit ältere Bebauungspläne noch die Zulassung von großflächigem Einzelhan-
del ermöglichen. Ggf. sind die Bebauungspläne entsprechend anzupassen.
Gute Beispiele der Bestandsentwicklung finden sich in der BBSR-Studie:  
Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten aus dem Jahr 2020:
02 Weitere vorausschauende Aktivierung  
und nachhaltige Entwicklung von neuen  
Gewerbeflächen 
Bereits heute bekennt sich die Stadt Osnabrück zu einer gezielten Ansiedlung von 
Unternehmen. Städtische Gewerbeflächen werden daher nach Konzept vergeben 
(z.B. Limberg, Hafen/GVZ, Wissenschaftspark), an mehreren Stellen der Stadt ent-
standen und entstehen Innovationszentren als Nukleus neuer Unternehmen. Um 
Osnabrück künftig bezogen auf die Gewerbeflächen weiterhin zukunftsfähig aufzu-
stellen, werden die folgenden Maßnahmen empfohlen.
a. Fortschreibung Gewerbeflächenbedarfsprognose: 
Die vorliegende Gewerbeflächenbedarfsprognose aus dem Jahr 2019 bezieht sich 
insbesondere auf die vergangene Entwicklung neuer Gewerbeflächen zwischen 
2009 und 2018. Da jedoch der Nachfrage nach Gewerbeflächen schon in der Ver-
gangenheit nicht immer ausreichend begegnet werden konnte, ist die Gewerbe-
flächenprognose nur begrenzt geeignet, um den tatsächlichen Bedarf abzubilden. 
Dieser wird grundsätzlich seitens der Wirtschaft als höher eingeschätzt. Es wird 
daher empfohlen, die Prognose zu aktualisieren und Gewerbeflächenbedarfe mit 
den dargestellten Potenzialen des STEP sowie mit den Potenzialen der Bestands-
gebiete abzugleichen. Aktuelle Nachfragetendenzen und Erfahrungen sollten dabei 
berücksichtigt werden.
 Entwicklungskonzeption Wirtschaftsflächen für Stuttgart (EWS) 
Die Entwicklungskonzeption Wirtschaftsflächen für Stuttgart (EWS) ist eine gesamt-
städtische, sektorale Planung, die sich primär mit dem Sektor Industrie und Gewerbe 
auseinandersetzt, darunter auch wichtige Dienstleistungsstandorte sowie ergänzend 
Standorte von Kreativwirtschaft sowie Wissenschaft und Lehre. Sie beinhaltet Leitpro-
jekte und ein Handlungsprogramm zur Weiterentwicklung der Wirtschaftsflächen. 
b. Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und/oder fortführen: 
Strategischer Zwischenerwerb, aktives Flächenmanagement und Konzeptvergabe: 
Um den Einfluss auf gewerbliche Ansiedlungen auch in Zukunft beizubehalten, 
wird weiterhin ein strategischer Zwischenerwerb neuer potenzieller Gewerbe-
flächen durch städtische Gesellschaften (z.B. OBG) empfohlen, die anschließend, 
nach auf das Gewerbegebiet abgestimmten Kriterien (s.u.), vergeben werden. Da-
rüber hinaus wird ein aktives Flächenmanagement empfohlen, das die Unterneh-
men kontinuierlich begleitet und bei Bedarf auch Zwischennutzungen ermöglicht. 
Dadurch können frühzeitig unterschiedliche Bedarfe in Einklang gebracht werden, 
beispielsweise durch die Koordination von temporären Nutzungsbedarfen (z.B. 
Lagerflächen) und späteren Betriebserweiterungen. Die Prüfung einer Vergabe in 
Erbpacht für strategisch wichtige Gebiete sollte geprüft werden.
Vergabe von Gewerbeflächen, München: 
Die Stadt München hat einen Kriterienkatalog zur Vergabe von Gewerbeflächen auf-
gestellt. Darin sollen Umweltschutz/ökologische Wirtschaften genauso stark gewich-
tet werden wie die Bereiche Arbeitsmarkt und Wirtschaftskraft. Betriebe können in 
allen drei Bereichen je 33 Punkte sammeln (vgl. Süddeutsche Zeitung).
Vermarktung der Grundstücke, Osnabrück Limberg:  
Die Vermarktung der Grundstücke am Limberg verläuft aktuell nach einem Krite-
rienkatalog. Dieser enthält z.B. die Kriterien Arbeitsplatzdichte in Bezug auf die ge-
wünschte Fläche, Zielgruppenzugehörigkeit (Smart Business) und das Gebäudekon-
zept. Die bewerbenden Unternehmen müssen eine gewisse Mindestzahl an Punkten 
erreichen.
c. Aktivierung von Entwicklungsflächen: 
Im Ergebnis der Flächenprüfung des STEP stehen sowohl gewerbliche Bauflächen, 
die bereits im FNP dargestellt sind, als auch neue potenzielle Gewerbeflächen. Bei 
diesen Flächen wird empfohlen, die Art und den Umfang auf ihre mögliche Über-
nahme in die weitere Bauleitplanung zu prüfen, unter Berücksichtigung aktueller 
Erkenntnisse und Herausforderungen (z.B. Klimaanpassung, Freiraumentwicklung 
und Grüne Finger).
d. Vorgaben für eine klimagerechte Entwicklung von Gewerbeflächen (Klima-
schutz und Klimaanpassung) und Beratungsangebote weiterentwickeln: 
Mit großen Dachflächenpotenzialen für Photovoltaik und Solarthermie und stellen-
weise auch durch Abwärme von Betrieben, bieten Gewerbeflächen in besonderem 
Maße Potenziale für eine klimagerechte Energieversorgung. Gleichzeitig sind auf-
grund einer hohen Versiegelung Maßnahmen der Hitze- und Starkregenvorsorge 
sowie Maßnahmen zum Umgang mit dem Regenwasser und zum Schutz der 
Biodiversität wichtig. Die Stadt OS bietet in Kooperation mit der WFO eine Bera-
tung zur naturnahen Gestaltung von Firmengeländen an, der Leitfaden dazu wird 
aktualisiert.
Das Institut für Geographie an der Universität Osnabrück ist zudem Verbundpart-
ner im BMBF-geförderten Forschungsvorhaben „Grün statt Grau – Gewerbegebie-
te im Wandel“, in dessen Zusammenhang Praxisbeispiele und Erfahrungen ausge-
tauscht werden.
Mögliche Maßnahmen könnten sein, die ökologischen Kriterien in der Bauleitpla-
nung ausdrücklich auch auf das Thema Gewerbegebiete hin zu überprüfen und 
unter Beteiligung von Unternehmen anzupassen. Dies könnte u.a. bedeuten, einen 

262 263
Leitlinie 2: Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsrecht und bedarfsgerecht weiterentwickelnSTEP Osnabrück – Teil III
40 Bestehende Gewerbegebiete nachhaltig weiterentwickeln 
Städte- und landschaftsbauliche Entwicklung
 y städtebauliche Schwerpunkte setzen
 y Gestaltqualität sicherstellen
 y Straßenräume strukturieren, gestalterisch aufwerten
 y öffentliche und private Grün- und Freiräume aufwerten
 y Quartiere funktional und räumlich vernetzen
Flächenentwicklung
y Boden- und Immobilienpolitik durch die öffentliche Hand betreiben
y Flächenpotenziale erfassen
y Flächen/Immobilien mobilisieren und vermarkten
y Nachverdichten
y Zwischennutzungen organisieren
Wirtschaftliche Entwicklung
y Standort für gewerbliche und industrielle Produktion sichern
y Ansiedlungsstrategie verfolgen
y Gewerbestandort profilieren
y Innovationen und Anpassungsprozesse fördern
y Standortvorteile durch gebietsinterne Unternehmenskooperation schaffen
Verkehr und Erschließung
y öffentlichen Verkehr und Umweltverbund konsequent ausbauen
y Anbindung und interne Erschließung der Gebiete optimieren
y Situation des ruhenden Verkehrs verbessern
y Wirtschaftsverkehr intelligent und umweltschonend organisieren
y betriebliche Mobilitätsmaßnahmen auf den Weg bringen
Informations- und Kommunikationstechnologie
y Informationen zur Breitbandversorgung bereitstellen
y Angebot zur Breitbandversorgung ausbauen
y Ausbau- und Anschlusskosten von Breitband reduzieren
Systemschnitt zur Stapelung von Nutzungen im „Neuen Huckepack- 
bahnhof“ in Hamburg (Quelle: HENN Architekten 20.11.2019)
Vorschlag für einen Erneuerungsschwerpunkt im Karlsruher 
Modellvorhaben (Quelle: berchtoldkrass space&options 2018)
Systemskizze für eine Neuordnung des Straßenraums im Modellvorhaben  
der Stadt Frankfurt am Main (Quelle: agl/bs+ 2014: 51)
Neue Wegweisung zum Gewerbegebiet Herzbergstraße in Berlin-Lichtenberg
Initiative „Ratingen Digital“ im Ratinger Modellvorhaben (Quelle: Stadt Ratingen 2017)
41Bestehende Gewerbegebiete nachhaltig weiterentwickeln 
Soziale Infrastruktur und Nahversorgung
 y Nahversorgung im Gewerbegebiet verbessern
 y Bedarf an sozialer Infrastruktur ausloten und diese ggf. bereitstellen
Ressourceneffizienz und Klimaschutz
 y Rahmen für Maßnahmen zum Klimaschutz setzen
 y Energieeffizienz auf Quartiersebene verbessern
 y Energieeffizienz von Gebäuden und Betrieben erhöhen
 y Projekte zum Stoffstrommanagement initiieren
Risikovorsorge und Klimaanpassung
 y Grundlagen schaffen, aufklären und informieren
 y bauleitplanerisches Instrumentarium für Risikovorsorge  
und Klimaanpassung einsetzen
 y thermische Belastung im Gewerbegebiet und in den Betrieben reduzieren
 y Vorsorgemaßnahmen gegenüber Hochwasser und Starkregen ergreifen
 y Resilienz gegenüber extremen Wetterereignissen stärken
Umwelt- und Immissionsschutz
 y Umweltbelastungen und Nutzungskonflikte erfassen
 y Maßnahmen zur Emissionsminderung in den Betrieben anregen, anstoßen 
oder fördern
 y Nutzungszonierung und -verlagerung initiieren
 y Immissionsschutzregelungen in Bebauungsplänen verankern
 y Lösungen im Umgang mit Störfallrisiken, Altlasten und Kampfmitteln finden
Naturschutz und Biodiversität
 y Potenzialanalyse und Flächenauswahl für Naturschutzmaßnahmen  
vorbereiten
 y Anteil an naturnahen Grünräumen und -strukturen erhöhen
 y Versiegelung auf Wegen, Parkplätzen und Lagerflächen minimieren
 y ökologische Pflegekonzepte umsetzen
After-Work-Lauftreff im Modellvorhaben Waldau-West in Kassel  
(Quelle: Wirtschaftsförderung Region Kassel GmbH 24.4.2019)
Leitfaden zur Erlangung der Kampfmittelfreiheitsbescheinigung  
im Oranienburger Modellvorhaben (Quelle: Stadt Oranienburg 2017: 3)
Naturnahe Betriebsflächengestaltung im Augsburger Modellvorhaben 
Plakat zur Initiative „Gemeinsam „Grünen Strom“ bestellen!  
im Dortmunder Modellvorhaben (Quelle: Stadt Dortmund 2017a)
Beispielanlage zur Regenabkopplung und Versickerung im Dortmunder Modellvorhaben 
156 Handlungsfelder in Bestandsgewerbegebieten, Quelle: Bestehende Gewerbegebiete nachhaltig weiterentwickeln - Erkenntnisse aus dem ExWoSt-For-
schungsfeld, Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat

264 265
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu multimodalen MobilitätsachsenSTEP Osnabrück – Teil III
entsprechenden Leitfaden für Gewerbegebiete aufzustellen, der Gewerbetreiben-
den für die individuelle Grundstücksnutzung eine Hilfestellung bietet und weitere 
Themen nachhaltiger Gewerbegebiete wie Kreislaufwirtschaft, Windenergie, Mobili-
tät etc. beinhaltet und typologische Maßnahmen für Industrie- und Gewerbegebie-
te des FEK berücksichtigt.
Darüber hinaus sollten die bestehenden Beratungsangebote hinsichtlich ihrer Wirk-
samkeit und Reichweite überprüft und ggf. weiterentwickelt werden.
Leitfaden für Gewerbeflächen, Bremen:  
Die Stadt Bremen hat einen Leitfaden für die Entwicklung neuer Gewerbeflächen auf-
gestellt, der Beispiele für die Berücksichtigung ökologischer Kriterien aufzeigt und eine 
Selbstverpflichtung für die Stadt darstellt.
03 Schutz und Entwicklung kleinteiliger  
gewerblicher Strukturen
Stellenweise gibt es auch in Osnabrück kleinteilige gewerbliche Standorte (z.B. 
Handwerksbetriebe, Kfz-Werkstätten), deren Erhalt durch eine Umwandlung in 
Wohnbauflächen gefährdet ist. Um kurze Wege zum Kunden zu gewährleisten und 
dadurch Verkehr zu vermeiden, ist daher sowohl ein Erhalt als auch eine Neuent-
wicklung kleinteiliger gewerblicher Strukturen wichtig.
a. Entwicklung einer Strategie zum Umgang mit kleinteiligen  
Gewerbestandorten: 
Um einen Umgang mit kleinteiligen Gewerbeflächen zu etablieren, empfiehlt es 
sich, zunächst in einem Beispielquartier gewerbliche Standorte zu erheben, die von 
einer Umnutzung betroffen sein könnten. In Frage kommen kann hier bspw. ein 
Quartier der Städtebauförderung oder eines integrierten Energetischen Quartiers-
konzeptes (IEK). An diesem Beispiel können grundsätzliche Festlegungen für kleine 
Gewerbestandorte diskutiert und entwickelt werden, beispielsweise zum Ersatz von 
Gewerbeflächen bei Verlust durch Umnutzung.
b. Entwicklung einer Strategie für den Erhalt von gewerblichen Anteilen an 
gewerblichen Konversionsstandorten (Mischquartiere/urbane Gebiete):
 Die Konversion von ehemaligen Gewerbeflächen verringert den Anteil an nutzba-
ren Gewerbeflächen weiterhin. Es erscheint daher wichtig und sinnvoll, gewerbliche 
Konversionsflächen auch für den Strukturwandel zu nutzen und zu gemischt ge-
nutzten Standorten weiterzuentwickeln, die neben Wohnnutzung auch Gewerbe-
nutzung beherbergen. Ein Pilotprojekt dafür stellt das LokViertel dar.
Gewebeentwicklungsstrategie Bremen:  
Die Stadt Bremen beabsichtigt, eine ressortübergreifende Handlungsstrategie „Neue 
Orte der Produktiven Stadt“/gemischt genutzte urbane Quartiersentwicklung zu ent-
wickeln, um gemischt genutzte Quartiere zu ermöglichen. Ziele der Gewerbeentwick-
lungsstrategie Bremen
Produktive Stadt Wien:  
Mit ihrem Fachkonzept „Produktive Stadt“ beabsichtigt die Stadt Wien künftig, neu-
artige Formen einer Durchmischung von Wohnen und Arbeiten weiterzuentwickeln. In 
diesem Zusammenhang hat sie drei Zonentypen mit spezifischen Maßnahmen ent-
wickelt.
14.3
Umbau von Straßen zu multimodalen Mobilitäts-
achsen
Osnabrücks konzentrische Stadtstruktur wurde in den 1970er Jahren durch einen 
fast vollständigen Autobahnring ergänzt. So verbindet das Straßennetz heute den 
Innenstadtring mit den Autobahnen. Im Vergleich zu anderen Städten verfügt Os-
nabrück nach wie vor über einen hohen Anteil an motorisiertem Kfz-Verkehr (MIV) 
und über einen vergleichsweisen geringen Anteil an ÖPNV-Verkehr (vgl. Kap. 7). Der 
Autoverkehr prägt damit die öffentlichen Räume. 
Um den MIV zu reduzieren und damit den CO
2-Ausstoß durch diese Art von Mobili-
tät zu verringern, ist es das übergeordnete Ziel der Stadt, den Umweltverbund at-
traktiver zu gestalten. ÖPNV und Radverkehr sollen als Hauptverkehrsmittel gestärkt 
werden. Dies entspricht auch dem Wunsch vieler Personen, die sich an dem Online-
Dialog beteiligten (vgl. Kap. 1.3) und wurde auch mit dem Radentscheid im Sommer 
2022 politisch bekräftigt. Entsprechende Maßnahmen finden sich bereits in den 
vorliegenden Konzepten (Masterplan Mobilität, Radverkehrsplan, 4. Nahverkehrs-
plan, Konzeptstudie „Qualitätsverbesserungen für den Umweltverbund“ MetroBus-
Achsen M2 & M4). Grundsätzlich sehen die Konzepte vor, die Mobilitätsangebote zu 
erweitern und damit intermodale Verhaltensweisen zu erleichtern (z.B. Umstieg/
Mitnahme von Fahrrad auf Bus). Die zentralen Maßnahmen aus den o.g. Konzepten 
werden unten beschrieben.
Die Herausforderung ist, bestehende Straßenräume anzupassen. Ein erstes Umden-
ken hat bereits eingesetzt, sodass neue, größere geplante Verkehrsprojekte wie die 
Ost- und Westtangente nicht weiterverfolgt werden. Gleichzeitig gilt es, den Be-
stand umzuplanen, neben dem Kfz-Verkehr müssen Räume für den ÖPNV, für den 
Rad- und Fußgängerverkehr sowie für Anpassungsmaßnahmen an den Klimawan-
del bereitgestellt werden. Folglich sind auch die großen Einfallstraßen in Osnabrück 
nicht mehr nur als Anbindungen zwischen Ring und Autobahn zu denken, sondern 
als multifunktionale Räume für Verkehrsteilnehmende. 
BPW StadtplanungErgebnisse Online-Dialog: Mobilität
254
286
455
679
953
1080
1874
2965
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Ride-Sharing/Pooling Fahrzeuge
Car-Sharing Angebote ausbauen
Mehr E-Ladesäulen (E-Auto und E-Bikes)
Attraktive Fußwegeverbindungen
Metrobusnetz weiter ausbauen
Mehr und bessere Fahrradabstellanlagen
Fahrpreise im öffentlichen Nahverkehr senken
Attraktive Radwegeverbindunngen
Was würde Ihnen persönlich helfen, ihre Mobilität klimafreundlich zu gestalten? 
Alle Antworten
8.546 Nennungen
Mehrfachnennung 
möglich!
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 4621.06.2022
157 Ergebnis aus dem Online-Dialog im STEP Verfahren, April 2022

266 267
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu multimodalen MobilitätsachsenSTEP Osnabrück – Teil III
Osnabrücks Einfallstraßen sollen daher zukünftig als multimodale (s. Glossar) Mobili-
tätsachsen, d.h. durch verschiedene Verkehrsarten (Radverkehr, ÖPNV, Fußverkehr, 
MIV) nutzbare und lebendige Verbindungsräume gestaltet und durch sinnvolle 
quartiersbezogene Mobilitätsangebote ergänzt werden (s. Quartierbezogene Mobili-
tätsstrategien). Die Einfallstraßen werden damit „in ihrer heutigen Form in Frage 
gestellt, durch die notwendige Gleichberechtigung anderer Fortbewegungsmittel 
und die Forderung, wieder ein Aufenthaltsraum für alle zu werden.“ (Bauwelt: „Die 
Straße“ 13.2021, 14) Durch die „E Klima“-Richtlinie der Forschungsgesellschaft für 
Straßen- und Verkehrswesen e.V. (FSGV) wurden auf bundesweiter Ebene die stra-
ßenbaulastrechtlichen sowie gestalterischen Grundlagen geschaffen. 
Die Ausfallsstraßen, das Schienennetz und die Radwege enden nicht an der Stadt-
grenze, sondern verknüpfen die Stadt Osnabrück mit der Region. Umso wichtiger ist 
es bei der Frage der Mobilität auch die Region mit einzubeziehen. Gemäß dem poli-
tischen Beschluss „Mobilität aus einem Guss“ (VO/2023/2042) soll die Ausarbeitung 
eines nachhaltigen Gesamtkonzeptes weitergeführt werden, insbesondere auch vor 
dem Hintergrund von Pendlerverkehren. 
01 Ausbau und Stärkung des (Metro-)Busnetzes als Rückgrat des Nahverkehrs  
a) Entwicklung und Ausbau Zielnetz ÖPNV 
b) Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen
c) Konzepterarbeitung und Umsetzung Park+Ride/Bike+Ride- Parkplätze  
mit der Region
02 Kontinuierliche Umsetzung und Weiterentwicklung des OS-Bahnkonzepts 
a) Verdichtung der Taktung im Regionalverkehr 
b) Ausbau Haltepunkt Rosenplatz 
c) Realisierung Ost-Zugang Hauptbahnhof
03 Radschnellwege ausbauen und mit dem Umland verbinden 
a) Fertigstellung der in Planung befindlichen (regionalen) Radschnellwege
b) Priorisierung weiterer Radschnellwege
04 Von der Einfallsstraße zur Osnabrücker Straße der Zukunft: Umgestaltung 
der Stadtachsen 
a) Anwendung der E Klima Richtlinie auf Osnabrücker Straßen
b) Umsetzung des Stadtbaumkonzeptes
c) Herabstufung der Bundesstraße 68 als Stadtstraße
05 Smarte Verkehrslösungen entwickeln und einsetzen 
a) Digitalisierung von Ampeln
b) Fortführung und Ausbau des umweltsensitiven Verkehrsmanagements (UVM)
c) Aktualisierung Verkehrsmodell 2023/2024 
06 Aktualisierung und Integration aller Mobilitätsprojekte  
a) Fortschreibung Nahverkehrsplan 2026/2027
b) Fortschreibung Masterplan Mobilität 
c) Fortschreibung Radverkehrsplan
01 Ausbau und Stärkung des (Metro-)Busnetzes 
als Rückgrat des Nahverkehrs 
Die Verkehrsgemeinschaft Osnabrück (VOS) betreibt den Öffentlichen Nahverkehr, 
der sich durch sein Metrobusnetz auszeichnet. Mit dem 4. Nahverkehrsplan (NVP) 
(Dezember 2019) liegt eine Handlungsstrategie vor, die kontinuierlich fortgeschrie-
ben wird. Die Metrobusse, die elektrisch betrieben werden, fahren im 10-20-Minu-
tentakt und verbinden die äußeren Stadtteile entlang der Hauptverkehrsachsen 
mit der Innenstadt. Hauptumsteigepunkte sind der Neumarkt, Hauptbahnhof und 
Hasetor. Das Netz ist im Grundsatz zu sichern, zu qualifizieren und auszubauen. 
Dazu gehören vor allem die Verbesserung des Komforts, des Services sowie der 
Pünktlichkeit. Dabei gilt es allerdings auch, verstärkt Aspekte der Wirtschaftlichkeit 
in den Blick nehmen.
a. Entwicklung und Ausbau Zielnetz ÖPNV (in Abstimmung mit der Region 
und Zubringernetz): 
Es soll ein Zielnetz erarbeitet werden, dazu gehören nicht nur die Metrobuslinien, 
sondern auch andere wichtige stark frequentierte Bereiche. 
 ڱZielnetz 1
 ڱNetz 2: Verbindung in der Region
 ڱNetz 3: Zubringer 
Prüfung und ggf. Ausbau/Ergänzung Taktsystem und Metrobusnetz: Um den ÖPNV 
weiter zu stärken, ist eine Ausrichtung auf den Bedarf wichtig. Ggf. sind Taktzeiten 
zu Hauptverkehrszeiten anzupassen.
Die Entwicklung und der Ausbau des ÖPNV-Netzes sind eng mit der nachhaltigen 
Sicherstellung der Finanzierbarkeit zu verknüpfen.
b. Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen: 
Im 4. Nahverkehrsplan sind Maßnahmen zur Busbeschleunigung verankert. Mit der 
Konzeptstudie „Qualitätsverbesserungen für den Umweltverbund“ (entlang von M2 
und M4) (vgl. Kap. 7.2) liegen seit Ende 2020 gute Grundlagen vor, um entlang von 
zwei Routen Busbeschleunigungsmaßnahmen umzusetzen. Im Zeitraum des STEPs 
ist die Umsetzung von einer bis zwei Strecken realistisch, abhängig von verschiede-
nen Rahmenbedingungen wie Haushaltsmittel, Straßenbaumaßnahmen, Kanal-
sanierung, Baustellenkoordinierung etc. Im Falle von Umbauarbeiten entlang von 
Strecken, die für eine Busbeschleunigung vorgesehen sind, sollten die Anforderun-
gen berücksichtigt werden.  
 Die Bevorrechtigung des ÖPNV an Lichtsignalanlagen kann bereits kurzfristig um-
gesetzt werden.
c. Konzepterarbeitung und Umsetzung Park+Ride/Bike+Ride-Parkplätze mit 
der Region: 
Es gibt bisher nur wenige P+R-Anlagen in Osnabrück. Zukünftig sollen mehr P+R/
B+R-Parkplätze entlang der Metrobusachsen geschaffen und die bestehenden at-
traktiviert werden. In einem ersten Schritt müssen Suchräume bedarfsgerecht eru-
iert und mögliche Standorte geprüft werden. Ein P+R/B+R-Konzept ist regional zu 
denken, um auch die Umlandgemeinden entlang der Regionalbuslinien und dem 
Ziel
Maßnahmen

268 269
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu multimodalen MobilitätsachsenSTEP Osnabrück – Teil III
SPNV mit Osnabrück zu verknüpfen. In Georgsmarienhütte gibt es bereits einen 
„inoffiziellen“ P+R-Platz. Der Ausbau wird auch im Ratsbeschluss zum regionalen 
Nahverkehr vom 23.05.2023 („Mobilität aus einem Guss“) bestätigt. Es soll in Zusam-
menarbeit mit der PlaNOS ein nachhaltiges Gesamtkonzept von Stadt und Land-
kreis Osnabrück erarbeitet werden. Dazu gehört u.a. die Schaffung von Park+Ride-
Parkplätzen und Mobilpunkten im Landkreis Osnabrück und an der Stadtgrenze zur 
Verkehrsvermeidung und auch zur Entlastung der Innenstadt von PKW-Verkehren. 
Für den Ausbau von Mobilstationen und weiteren Maßnahmen für eine nachhaltige 
Mobilität stehen im Rahmen des „MOIN+“ Förderprogramms 20 Mio. € zur Verfü-
gung. Die Stadt Osnabrück beim Bau der P+R/B+R-Anlagen auf Grunderwerb an-
gewiesen, da keine öffentlichen Flächen zur Verfügung stehen.
Es gibt derzeitig Überlegungen/Planungen für die folgenden Areale: Rubbenbruch-
see (Wersener Straße), Fürstenauer Weg und die Erdbeerfelder (östlich Sutthauser 
Straße/nördlich BAB 30). Es sind im nächsten Schritt noch Standorte im Norden und 
Osten der Stadt zu ermitteln (z.B. Mindener Straße). Im Sinne des Baulandbeschlus-
ses sollten die positiv geprüften Flächen durch die Stadt erworben werden. 
Standortanforderungen und Ausbauqualität (erste Hinweise): 
 ڱStandorte mit hoher Bustaktungen, sodass die Ankunft nicht mit dem ÖPNV ab-
gestimmt werden muss. 
 ڱP+R/B+R-Parkplätze sollten dabei als intermodale Verkehrsstationen gedacht 
werden und auch für E-Bikes, Lastenräder und E-Scooter sichere Stellplätze an-
bieten (z.B. Düstruper Kreisel, Sutthauser Bahnhof). Die Kombination mit Car-
sharing-Angeboten ist dabei zu prüfen.
02 Kontinuierliche Umsetzung und Weiterent-
wicklung des OS-Bahnkonzepts
Das OS-Bahnkonzept aus dem Nahverkehrsplan sieht neben der Schaffung neuer 
Haltepunkte auch die Verbesserung der Angebotsqualität vor, um mehr Pendle-
rinnen und Pendler auf die Schiene zu holen und damit den ÖPNV-Anteil in Osna-
brück zu erhöhen. Dazu gehören die Takterhöhung sowie der Ausbau von Service-
infrastruktur an den Haltepunkten.
Im Rahmen des Projekts „Mobile Zukunft“ hat sich die Stadt Osnabrück gemeinsam 
mit der Stadtwerke Osnabrück AG intensiv mit dem Thema der Entwicklung eines 
multimodalen Netzes auseinandergesetzt. Im Ergebnis entstanden Mobilstationen. 
Die ersten fünf Stationen werden derzeit evaluiert.
Das Bahnkonzept berücksichtigt bereits die Region, aber auch die Kooperation mit 
dem entfernteren Umland ist wichtig. Münster erarbeitet derzeit ein S-Bahn-Kon-
zept für die Region. Mit dessen Umsetzung soll auch die Verbindung zwischen 
Münster und Osnabrück ausgebaut und verbessert werden. Weitere wichtige Maß-
nahmen sind:
a. Verdichtung der Taktung im Regionalverkehr mindestens auf einen Halb-
stundentakt
b. Ausbau Haltepunkt Rosenplatz: 
Durch den Haltepunkt sollen die Johannisstraße und Iburger Straße gestärkt und 
der Hauptbahnhof entlastet werden. Eine Umsetzung wird bis 2025 angestrebt. 
c. Realisierung Ost-Zugang Hauptbahnhof

270 271
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu multimodalen MobilitätsachsenSTEP Osnabrück – Teil III
03 Radschnellwege ausbauen und mit dem 
Umland verbinden
Osnabrück möchte Fahrradstadt werden. Ein zusammenhängendes und sicheres 
Radwegenetz mit Radschnellwegen bildet die Grundlage für einen Umstieg auf das 
Fahrrad und ist auch als Standortfaktor wichtig. Mit dem Radentscheid von 2022 hat 
sich die Stadt Ziele zu einem Umbau der gesamten Verkehrsinfrastruktur zugunsten 
des Radverkehrs bis 2030 gesetzt. Diese Zielsetzung ist in der Praxis ambitioniert 
und nur mit äußersten Anstrengungen umsetzbar, aber wird als Impuls und Grund-
satz bei den anstehenden Aufgaben verstanden. Grundlage für den Ausbau des 
Netzes bilden der Radverkehrsplan 2030 und die Machbarkeitsstudie Radschnellwe-
ge in und um Osnabrück. Insbesondere die Radschnellwege sind für längere Wege 
und das Pendeln ausgelegt, hier ist eine Kooperation mit den Nachbargemeinden 
daher umso wichtiger.
In den aktuellen fachlichen Empfehlungen zu Radschnellverbindungen der FGSV 
werden verschiedene Standards definiert (Radvorrangroute / Radschnellweg), die in 
die in Überarbeitung befindliche ERA (Empfehlung für Radverkehrsanlagen, Veröf-
fentlichung 2024) übernommen werden sollen. Die Planungen in Osnabrück richten 
sich nach diesen Standards, wobei das vorhandene Radnetz in die Planungen integ-
riert werden soll.
a. Fertigstellung der in Planung befindlichen (regionalen) Radschnellwege: 
Der Radweg nach Belm ist in großen Teilen umgesetzt, sodass bis 2025 mit einer 
Fertigstellung zu rechnen ist. Parallel dazu sind die Planungen für die Radschnell-
wege mit Wallenhorst, Lotte und Georgsmarienhütte anzustoßen. Die Trassen-
führung ist bereits geklärt, es sind die ersten Abschnitte für Ausbauplanungen zu 
ermitteln.  
Die geplanten Radschnellverbindungen enden am Wallring. Für eine sichere Wei-
terführung des Radverkehrs sind die Planungen für sichere Radverkehrsanlagen am 
Wallring (Ad-hoc-Maßnahmen und Umbauplanungen) weiterzuführen. Ebenso soll 
die Entwicklung und Verknüpfung von Velorouten in der Innenstadt als autoarme 
Alternative forciert werden.
b. Priorisierung weiterer Radschnellwege 
in Kooperation und Abstimmung mit dem Umland und frühzeitiger Beteiligung 
anderer Fachdienststellen.
158 Radweg in Göttingen, Quelle: BPW Stadtplanung
04 Von der Einfallsstraße zur Osnabrücker Stra-
ße der Zukunft: Umgestaltung der Stadtachsen
Die Anforderungen an den Straßenraum und sein Umfeld werden größer. Um die 
bisher verkehrsintensiven, lauten und schadstoffbelasteten Bereiche zu attraktiven 
Räumen und lebenswerten Wohn- und Arbeitsstandorten mit Aufenthaltsqualität 
zu entwickeln, muss der Straßenraum neu verteilt werden. Es sind dabei die The-
men der Durchlässigkeit, Erreichbarkeit und Verkehrssicherheit aller Verkehrsteil-
nehmenden zu berücksichtigen, aber auch das Thema der Begrünung und Wasser-
rückhaltung. Dabei sind folgende Aspekte und Planwerke zu berücksichtigen: 
 ڱKlimaangepasste Straßenraumgestaltung (hier sind die Ergebnisse der Stadtkli-
maanalyse zu thermischer Belastung (Aspekt Verdunstung) sowie die zukünfti-
gen Ergebnisse der Starkregenprüfung heranzuführen)
 ڱStraßenbaumkonzept 
 ڱFreiraumentwicklungskonzept (typologische Aussagen für Siedlungsstruktur-
typen)
 ڱMachbarkeitsstudie zur Busbeschleunigung der M2 und M4 
 ڱRadweg-Hauptroute
 ڱRadschnellweg in Planung/Umsetzung/Perspektive 
 ڱLage im zentralen Versorgungsbereich
 ڱHandlungsbedarf gemäß Luftreinhalte- und Aktionsplan 2. Fortschreibung 2017 
 ڱGeplante Ad-Hoc-Maßnahmen
 ڱStellplatzsatzung
 ڱGrüne Hauptwege und deren Vernetzung/Anbindung
 ڱ.… 
a. Anwendung der E Klima Richtlinie auf Osnabrücker Straßen: 
Die verschiedenen Anforderungen für eine nachhaltige Mobilität werden in der 
neuen E Klima Richtlinie der Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrs-
wesen e. V. (FGSV) zusammengefasst. Diese enthält Empfehlungen zur Um- und 
Neugestaltung von Straßenräumen (vgl. Kapitel 7.1). Zukünftig sollen auch die Richt-
linien für die Anlage von Stadtstraßen (RASt) angepasst werden, die u.a. regelt, wie 
technische Sachverhalte auszugestalten sind. Dabei soll in Zukunft der Fuß- und 
Radverkehr bevorzugt werden. Ziel ist die Stärkung des Umweltverbunds, um eine 
nachhaltige und klimaneutrale Mobilität zu fördern. In der Praxis bedeutet dies, dass 
Wege und Sicherheitsabstände breiter werden und in Bereichen mit Flächenkon-
flikten die Fahrbahnbreite für den MIV reduziert wird. Flächen für eine Retention 
sind Parkplätzen vorzuziehen.  
In Osnabrück soll die Umsetzung der „E Klima“-Richtlinie anhand von zwei Pilotpro-
jekten erprobt werden: Bei der Aktivierung des IAG Magnum Areal und Bau neuer 
Straßen sollen die Empfehlungen im Neubau berücksichtigt werden. Bei der Um-
gestaltung der Natruper Straße soll die E Klima Richtlinie für eine Bestandsstraße 
erprobt werden. Im Nachgang sollten der Prozess und das Ergebnis evaluiert wer-
den, um ggf. Gestaltungsrichtlinien für weitere Straßen zu entwickeln (s. Maßnahme 
Designbaukasten Fahrradstraße 14.4).  

272 273
Leitlinie 3: Umbau von Straßen zu multimodalen MobilitätsachsenSTEP Osnabrück – Teil III
Die Anwendung der neuen Standards sind darüber hinaus frühzeitig in allen an-
deren neuen Bauvorhaben mitzudenken, da sich die Straßenraumbreiten auf den 
konzeptionellen Entwurf auswirken. 
Dortmund; Machbarkeitsstudie Straßenraumumgestaltung: 
Die beispielhafte Umgestaltung von Straßen wurde in Dortmund und Gelsenkirchen 
aufgezeigt. Es wurden zunächst Szenarien erarbeitet, die mit der Öffentlichkeit disku-
tiert wurden. 
b. Umsetzung des Stadtbaumkonzeptes: 
Prioritär sind Straßen in klimatisch besonders belasteten Stadträumen durch neue 
Baumpflanzungen aufzuwerten, diese sind Wallring (Natruper-Tor-Wall, Konrad-
Adenauer-Ring, Goethering), Martinistraße, Hannoversche Straße und Mindener 
Straße. Neue Systeme der Wasserspeicherung als Überflutungsschutz und zur 
Versorgung der Bäume sollten in der weiteren Planung berücksichtigt werden. Die 
Stadtbaumliste des Stadtbaumkonzeptes lässt sich auch in der Bauleitplanung an-
wenden.
c. Herabstufung der Bundesstraße 68 als Stadtstraße: 
Um auf die künftige Gestaltung dieses wichtigen Stadtraums Einfluss nehmen zu 
können, sollten die Aktivitäten zur Herunterstufung der Bundesstraße 68, die im 
November 2014 begonnen wurden, fortgesetzt werden. 
159 Status Quo Neuer Graben in Dortmund und zwei Entwicklungszena-
rien mit 75% oder 100 % (unten) weniger Parkplätzen. 
05 Smarte Verkehrslösungen entwickeln und 
einsetzen
Smart City und die digitale Vernetzung bieten schon heute neue Möglichkeiten 
des Verkehrsmanagements. Mitte 2023 hat der Rat der Stadt Osnabrück zudem die 
Smart City-Strategie beschlossen. In den nächsten fünf Jahren werden unter an-
derem Pilotprojekte aus den beiden Maßnahmenpaketen „Digitaler Zwilling“ und 
„Intelligente Mobilität“ realisiert. Eine wichtige Basis hierfür bildet die bereits einge-
führte Datenplattform, die auf einem Open-Source-Ansatz basiert und kontinuier-
lich erweitert wird.
a. Digitalisierung von Lichtsignalanlagen: 
Die Digitalisierung der Verkehrstechnik wird seit einiger Zeit im Stadtgebiet voran-
getrieben. Im Zuge des laufenden Ertüchtigungsprogrammes konnten bereits 82 
der insgesamt 217 Lichtsignalanlagen im Stadtgebiet mittels moderner Kommuni-
kationstechnik an das im Zuge des UVM-Projektes ebenfalls ertüchtigte Verkehrs-
managementsystem „Yutraffic Scala“ angeschlossen werden. In den kommenden 
Jahren werden weitere Anlagen folgen, um Alttechnik nach und nach abzulösen 
und die Verkehrstechnik auf einen modernen Standard zu stellen. In diesem Zuge 
werden auch Messstellen im Stadtgebiet installiert, die ein zuverlässiges und dyna-
misches Monitoring in Echtzeit zulassen. 
b.  Fortführung und Ausbau des umweltsensitiven Verkehrsmanagements 
(UVM): 
Ausgangspunkt der Einführung eines UVM war die Überschreitung der Immis-
sionsgrenzwerte durch Luftschadstoffe an Messstellen in der Innenstadt. Im ersten 
Schritt wurden bis zum 30.06.2023 insgesamt 32 Lichtsignalanlagen in Osnabrück 
in ein UVM integriert. In den kommenden Jahren sollen unter dieser Maßnahme 
umfassend weitere Knotenpunkte umgestaltet und integriert werden, um nach und 
nach den Wallring und die Haupteinfallstraßen intelligent und nachhaltig an die 
schwankende Schadstoffbelastung an den evaluierten Hotspots steuern zu können. 
Das System verarbeitet neben den Schadstoffwerten auch Wetter- und andere Um-
weltdaten. Diese werden aufbereitet und dem Verkehrsmanagementsystem für die 
automatische Verarbeitung und Auswertung zur Verfügung gestellt.
c. Aktualisierung Verkehrsmodell: 
Das zurzeit existierende Verkehrsmodell von 2007 wird 2023 ausgeschrieben und 
soll im Laufe des Kalenderjahres 2024 neu erstellt werden, um als Basis der kommu-
nalen Verkehrsplanung belastbare Aussagen treffen zu können. Ein Verkehrsmodell 
bildet die Verkehre (ÖPNV, MIV und Schwerlasttransporte, Fahrradverkehre, etc.) in 
einem digitalen Modell ab. Sie dienen der Analyse und Prognose des Verkehrsge-
schehens im öffentlichen Straßenraum.

274 275
Leitlinie 4: Raumbezogene MobiliätsstrategienSTEP Osnabrück – Teil III
06 Aktualisierung und Integration aller  
Mobilitätsprojekte 
a. Fortschreibung Nahverkehrsplan: 
Gemäß NNVG ist der NVP alle fünf Jahre fortzuschreiben. Der letzte NVP wurde im 
Dezember 2019 beschlossen und wird zunächst verlängert. Eine nächste Fortschrei-
bung ist im Jahr 2026 geplant.
b. Fortschreibung Masterplan Mobilität: 
Der mehr als zehn Jahre alte Masterplan Mobilität sollte im Sinne eines integrierten 
nachhaltigen Mobilitätsentwicklungsplans fortgeschrieben werden, mit dem Ziel, 
den Umweltverbund weiter zu stärken und die Stadt für die nächsten Jahre strate-
gisch weiter gut aufzustellen. 
c. Fortschreibung Radverkehrsplan: 
Teil der Fortschreibung ist eine Evaluierung der Ziele für 2030 und Anpassung an die 
aktuellen Gegebenheiten, neuen Standards und Beschlüsse. 
BPW Stadtplanung
13% 1% 3% 33% 10% 39% 0%1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Mit welchem Verkehrsmittel bewegen SIe sich vorrangig in ihrem Stadtteil?
Auto/ Motorrad Elektro-Auto Bus/Bahn Fahrrad E-Bike zu Fuß oder Rollstuhl Car-Sharing E-Roller Scooter
Ergebnisse Online-Dialog: Mobilität
2199
30%
154
2%
945
13%
2027
28%
669
9%
1136
16% 47142
2%
Mit welchem Verkehrsmittel bewegen Sie sich vorrangig in der Gesamtstadt? Antworten aller 
Teilnehmenden 
zusammengefasst.
Alle Teilnehmenden 
durften bis zu zwei 
Antworten auswählen!
 Jeder Dritte nutzt den MIV, 
um sich in der Stadt 
fortzubewegen. 
 85% nutzen vorrangig den 
Umweltverbund, um sich 
im Stadtteil 
fortzubewegen.
 Die meisten(37%) 
Strecken werden mit dem 
Rad erledigt.
n= 7.319
Auswertung Online-Beteiligung STEP Osnabrück 3921.06.2022
160 Verkehrsmittelwahl im Quartier, Quelle: Onlinebeteiligung im Rahmen des STEP-Prozesses im April 2022
14.4
Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Während die Hauptverkehrsachsen durch verschiedene Verkehrsmittel nutzbare 
Hauptwegeverbindungen, d.h. multimodale Verkehrsachsen, darstellen, sind paral-
lel dazu in den zwischenliegenden Räumen und Quartieren die Voraussetzungen 
für eine nutzungsorientierte und zukunftsgewandte Mobilität zu schaffen, um ein 
dichtes, intermodales Mobilitätsnetz zu schaffen. Im Vordergrund stehen dabei 
der Ausbau von Fuß- und Radwegen und die Organisation von ruhendem Verkehr 
(nicht nur Pkw!). 
Osnabrück hat sich zum Ziel gesetzt, die Mobilitätswende zu begleiten. Zur Er-
reichung der Klimaschutzziele ist eine deutliche Reduzierung des MIV zugunsten 
des Rad- und Fußverkehrs sowie des ÖPNV erforderlich. Dafür sind entsprechende 
Straßenräume in den Quartieren bedarfsorientiert zugunsten des Fuß- und Rad-
verkehrs umzugestalten und der ÖPNV weiter zu optimieren in Bezug auf Taktung, 
Busbeschleunigung, Liniennetz, Tarif, P&R usw. Auch innerhalb der Stadtteile sind 
demgemäß eine gerechte Raumaufteilung und Prioritätensetzung wichtig. 
Ziel ist es, Raum für Menschen durch Reduktion der Verkehrsbelastung zu schaffen 
und gleichzeitig die Verkehrssicherheit zu erhöhen. Auf Quartiersebene bedeutet 
dies sichere und bequeme Wege für alle Verkehrsteilnehmenden, insbesondere für 
Zufußgehende und Radfahrende sowie gute Anschlüsse an andere Mobilitätsange-
bote, die das Quartier mit der Stadt und darüber hinaus vernetzen. Dafür müssen 
neue Strategien entwickelt werden. Nicht zuletzt ist das Thema des ruhenden Ver-
kehrs zu berücksichtigen. 
Die aktuell stattfindenden Mobilitätsstudien (Wüste: Studie zur Fußverkehrsfreund-
lichkeit; Innenstadt: Studie zur „letzten Meile“ für Konsumgüter; Moskaubad/Berliner 
Platz: Entwicklung von Überlegungen zu Quartiersgaragen) zeigen, dass quartiers-
bezogene Mobilitätsstrategien in Abhängigkeit von der Lage der Stadtteile im Stadt-
gefüge unterschiedliche Schwerpunkte setzen können. 
Mobilitätsgewohnheiten ändern sich insbesondere beim Umzug (vgl. difu 2022, S.16). 
Im Idealfall sollte daher schon vor einem Umzug das Thema Mobilität eine Rolle 
spielen. Insbesondere in neuen Quartieren oder Wohnungsbauprojekten ist daher 
ein Mobilitätskonzept von Anfang an mitzudenken.

276 277
Leitlinie 4: Raumbezogene MobiliätsstrategienSTEP Osnabrück – Teil III
01 Förderung Umweltverbund: Fokus auf Fuß- 
und Radverkehr
Mit dem Radentscheid von 2022 hat sich die Stadt zum zügigen Ausbau der Rad-
infrastruktur bekannt und ein klares Signal für die Zukunft gesetzt: Osnabrück wird 
Fahrradstadt. Die Größe Osnabrücks eignet sich sehr gut zum Radfahren, mit dem 
steigenden Anteil von E-Rädern können auch topografische Herausforderungen gut 
bewältigt werden. Allerdings fühlen sich viele Menschen unsicher auf den Straßen. 
Es sind daher sichere Radwege zu schaffen und Abstellmöglichkeiten für den ru-
henden Radverkehr. Darüber hinaus zeigen die Ergebnisse des Online-Dialogs, dass 
auf Quartiersebene insbesondere dem Fußverkehr eine wichtige Rolle zukommt. 
Gehwege sollten zukünftig barrierearm/-frei ausgebaut werden und die Anforderun-
gen an den Klimawandel berücksichtigen (Baumpflanzungen, Regenwasserreten-
tion). 
a. Aufbau eines Fahrradstraßennetzes: 
Es gibt Routen für den Radverkehr, die in unterschiedlichen Führungsformen ent-
wickelt werden. Eine dieser Führungsform ist die Fahrradstraße nach StVO – die-
se kann auf der Netzebene als Ergänzungsnetz eingesetzt werden oder auch zur 
Entwicklung von Velorouten. Fahrradstraßen bündeln den Radverkehr und bieten 
ein schnelles und sicheres Vorankommen. Auf den als Fahrradstraßen deklarierte 
Straßen haben Fahrräder Vorrang, Kraftfahrzeuge können, aber müssen nicht, zu-
gelassen werden. 
Es gibt bereits acht Fahrradstraßen in Osnabrück, zukünftig soll ein zusammenhän-
gendes Netz ausgebaut werden. Die aktuellen Erfahrungen zeigen, dass es sehr er-
gebnisorientiert ist, Fahrradstraßen als ein Vernetzungselement innerhalb des und 
der Quartiere zu entwickeln. 
b. Umsetzung Designbaukasten Fahrradstraße: 
Die vorhandenen Fahrradstraßen in Osnabrück sind unterschiedlich in ihrer Gestal-
tung. Es wurde daher ein einheitlich erkennbares Gestaltungsdesign mit Muster-
lösungen erarbeitet, um zukünftig das richtige Verhalten in allen Fahrradstraßen zu 
erleichtern. Die Umsetzung soll zunächst an zwei Straßen in Wüste (Heinrichstaße 
und Laischaftsstraße) erprobt werden. Im Anschluss ist der Prozess zu evaluieren 
und ggf. die Übertragbarkeit auf andere Straßenräume anzupassen. 
c. Lückenschluss Radwegenetz: 
Im Rahmen der Aufstellung des Radverkehrsplans Osnabrück 2030 wurde ein 
Radverkehrsnetz mit unterschiedlichen Routenqualitäten erstellt. Es wurden auch 
Netzlücken identifiziert. Diese Netzlücken – vor allem in Atter und Darum-Gretesch-
Lüstringen – sind zu schließen. 
d. Lückenschluss und Qualifizierung der Grünen Hauptwege zur Naherholung: 
2016 wurde das Konzept zu den Grünen Hauptwegen vorgelegt, es wurden Routen 
identifiziert und Ausbauqualitäten beschlossen. Da aktuell noch nicht alle Wege 
entsprechend der beabsichtigten Qualität gesichert oder umgesetzt sind, wird die 
Umsetzung fortgeführt.
01 Förderung Umweltverbund: Fokus auf Fuß- und Radverkehr 
a) Aufbau eines Fahrradstraßennetzes
b) Umsetzung Designbaukasten Fahrradstraße
c) Lückenschluss Radwegenetz
d) Lückenschluss und Qualifizierung der Grünen Hauptwege zur Naherholung
e) Prüfung Imagekampagne für das Radfahren 
f) Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des FEK sowie der im Grüne Fin-
ger-Projekt dargestellten Vernetzungsmöglichkeiten
g) Weitere Konkretisierung und Umsetzung des Konzeptes zur Nahmobilität Vordere 
Wüste 
h) Entwicklung eines schulischen Mobilitätsmanagements (SMM)
02 Ruhenden Verkehr in urbanen Stadtteilen organisieren (Rad und Pkw) 
a) Erarbeitung einer Mobilitätssatzung bzw. Überprüfung der Stellplatzsatzung für  
bauliche Maßnahmen der Innenentwicklung
b) Umsetzung der Quartiersgarage Moskaubad als Modellprojekt
c) Entwicklung einer Strategie für Quartiersgaragen
d) Entwicklung eines Konzeptes für Fahrradparken im Stadtteil und Anpassung  
der Sondernutzungssatzung
03 Verbesserung der Versorgungsinfrastruktur für E-Mobilität 
a) Fertigstellung und Umsetzung des Konzepts zur flächendeckenden Versorgung 
mit E-Ladeinfrastruktur
04 Ausweitung des Sharing-Angebots 
a) Kontinuierliche Prüfung und Ausbau weiterer stationsgebundener Car-Sharing-
Stellplätze
b) Prüfung der Ausweitung der Free-Floating-Flotten 
c) Prüfung der Einführung eines stationsgebundenen oder flexiblen  
Fahrradverleihsystems
05 Ermittlung von Stadtbereichen mit hohem Handlungsbedarf und Erarbeitung 
von Mobilitätskonzepten auf Quartiers- bzw. Stadtteilebene 
Ziel
Maßnahmen

278 279
Leitlinie 4: Raumbezogene MobiliätsstrategienSTEP Osnabrück – Teil III
g. Weitere Konkretisierung und Umsetzung des Konzeptes zur Nahmobilität 
Vordere Wüste: 
Nach Abschluss des Konzeptes zur Nahmobilität sollten weitere Stadtteile/Quartiere 
für eine Förderung des Fuß- und Radverkehrs geprüft werden. Anstehende Tiefbau-
maßnahmen (z.B. Breitbandverlegung, Kanalbauarbeiten) sollten dabei berücksich-
tigt werden.
h. Entwicklung eines schulischen Mobilitätsmanagements (SMM): 
Das schulische Mobilitätsmanagement ist Teil des kommunalen Mobilitätsmanage-
ments, um die Schulwege für Kinder sicherer zu gestalten und die Konfliktsituation 
rund um „Elterntaxis“ zu verringern. Osnabrück setzt sich zum Ziel, pro Jahr für zwei 
Schulen ein SMM einzuführen. (VO/2023/1893)
Pilotprojekt „Schule in der Dodesheide“ in der Umsetzung
02 Ruhenden Verkehr in urbanen Stadtteilen or-
ganisieren (Rad und Pkw)
In den urbanen, dicht bebauten Quartieren ist die Flächenkonkurrenz groß und die 
Fläche für die Verkehrsteilnehmenden besonders knapp. Bei der Betrachtung der 
öffentlichen Räume, sowohl im Bestand als auch im Neubau, liegt der Fokus häufig 
auf dem ruhenden, motorisierten Verkehr, dabei benötigen auch Fahrräder, E-Bikes, 
Lastenräder, Sharing-Angebote, Kinderwägen, Rollstühle, Rollatoren, etc. (gesicher-
te) Abstellflächen. 
a. Erarbeitung einer Mobilitätssatzung bzw. Überprüfung der Stellplatzsatzung 
für bauliche Maßnahmen der Innenentwicklung: 
Die Stellplatzsatzung der Stadt Osnabrück differenziert die Anzahl der notwendigen 
Einstellplätze für Kfz nach Größe der Wohnung und nach Lage und erlaubt eine 
Reduzierung der Stellplatzpflicht zugunsten von Carsharing-Stellplätzen. Um Innen-
entwicklung auch außerhalb der Gebietszonen I und II attraktiver zu machen, wird 
empfohlen, die Vorgaben der Satzung für die Zone III zu prüfen. Darüber hinaus 
erscheint es sinnvoll zu prüfen, inwieweit Mobilitätskonzepte oder Carsharing-An-
gebote verpflichtend sein können. Vorgaben für Fahrradstellplätze werden derzeit 
noch nicht für Wohnungen getroffen, hier sollte geprüft werden, ob die Regelungen 
ergänzt werden sollten. Die Mobilitätssatzung löst die Stellplatzsatzung ab. 
Mobilitätsbauortsgesetz, Bremen: Die Stadt Bremen hat im September 2022 ein neues 
Mobilitätsbauortsgesetz (MobBauOG) beschlossen, das sowohl die Zahl der notwendi-
gen Stellplätze für Kfz und Fahrräder regelt als auch Vorgaben zu einem verbindlichen 
Mobilitätsmanagement beinhaltet, das individuell für jedes Projekt zu entwickeln ist. 
In Abhängigkeit von der Lage sind zwischen 25 % und 75 % der Stellplätze durch ein 
Mobilitätskonzept abzulösen. 
Broschüre zum Mobilitätsbauortsgesetz, Bremen
161 Überlagerung der Wege gemäß Grüne Finger-Projekte und Freiraumentwicklungsprojekt
Rückbau geplant
Rückbau geplant
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
380-kV-Leitung
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Gaste
Lotte
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
STEP Osnabrück
Bearbeitungsstand: 27.10.2023
Kartengrundlage: Fachdienst Geodaten, agl und 
eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 1.000 m500 m
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
Wegekonzepte der Stadt Osnabrück
Grüne Finger 
Hellgrüne Finger 
Innere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
Äußere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
Grüne Hauptwege
Lücken in den Grünen Hauptwege
Charakterischtische Wege in den Grünen Fingern gestalten (GF Projekt)
Querverbindungen (GF Projekt)
Gewässer Gewässer
Autobahn Autobahn
Schiene und HaltepunktSchiene und Haltepunkt
Gemischtgenutzte Flächen
Überirdische StromleitungÜberirdische Stromleitung
Siedlungsﬂäche
Flächen der Ver- und Entsorgung
Industrie- und Gewerbegebiet
e. Prüfung Imagekampagne für das Radfahren: 
Grundlage eines attraktiven Fuß- und Radverkehrs ist die Infrastruktur, wie z.B. 
attraktive Fahrradwege und Abstellanlagen. Ergänzend dazu kann eine Imagekam-
pagne die Fortschritte bei der Umgestaltung Osnabrücks zur Fahrradstadt unter-
stützen und die Akzeptanz steigern.
f. Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des FEK sowie der im Grüne 
Finger-Projekt dargestellten Vernetzungsmöglichkeiten: 
Das FEK ergänzt die Grünen Hauptwege, um den Haseuferweg sowie innere und 
äußere grüne Spangen als ringförmige Vernetzung der „Grünen Wohnzimmer“ und 
„Grünen Hauptwege“. Die bisherigen Wegeführungen sind überwiegend radial von 
der Innenstadt ausgehend ausgerichtet. Mit dem Vorschlag der tangentialen Span-
gen des FEK sollen die Querverbindungen gestärkt werden. 
Auch im Rahmen des Grüne Finger-Projekts wurden prioritäre Achsen dargestellt, 
zum einen als Verbindung von Landschaftsräumen und großen städtischen Flächen 
untereinander, zum anderen aber auch als Querverbindungen. 
Im Grüne Finger-Projekt wurde zudem ein Konzept „Landschaftsbezogene Wege-
beziehungen im siedlungsnahen Raum Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg, 
Kalkhügel und Westerberg in Osnabrück“ erarbeitet, welches als weitere Grundlage 
zur Qualifizierung der landschaftsgebundenen Naherholung für den Süd-Westen 
des Stadtgebietes herangezogen werden soll.

280 281
Leitlinie 4: Raumbezogene MobiliätsstrategienSTEP Osnabrück – Teil III
b. Umsetzung der Quartiersgarage Moskaubad als Modellprojekt: 
Derzeit laufen die Planungen für eine Quartiersgarage am Moskaubad. Es sind Fra-
gen zur Finanzierung und Bewirtschaftung zu klären, aber auch, welche Funktionen 
neben dem Parken untergebracht werden sollen, und welche Flächen konkret ge-
nutzt werden können. Bei der Einrichtung einer Quartiersgarage müssen auch im 
Umfeld weitere Maßnahmen umgesetzt werden, um die Nutzung der Quartiersga-
rage attraktiv zu machen. Beispielsweise sind Stellplätze zugunsten des öffentlichen 
Raums zu reduzieren oder Parkgebühren zu erheben. 
c. Entwicklung einer Strategie für Quartiersgaragen: 
Mit den Erfahrungen der Quartiersgarage Moskaubad wird empfohlen, eine ge-
samtstädtische Strategie zu Quartiersgaragen zu entwickeln. Es geht dabei nicht 
nur um die Standortsuche, sondern auch um die Frage, wie der ruhende Verkehr in 
den umliegenden Straßen reduziert werden kann, und welche unterschiedlichen 
Instrumente greifen können. Außerdem sind die Anforderungen an eine Quartiers-
garage zu bestimmen, im Sinne von multimodalen Mobilitätsstationen, die einen 
Mehrwert für das Quartier besitzen und weitere Funktionen beherbergen (z.B. 
E-Scooter, Fahrradabstellplätze, E-Ladestationen, Mikro-Depot der letzten Meile, 
Paketstation etc.). 
Im Rahmen der Erarbeitung des STEP wurden die folgenden Standorte als Such- 
und Prüfräume durch die Verwaltung benannt:
 ڱLokViertel (in Planung verankert)
 ڱSchinkel (drei Suchräume im Verkehrskonzept der Rahmenplanung)
 ڱWissenschaftspark Westerberg
 ڱNeubaugebiet „Am Finkenhügel“ (in Planung verankert)
 ڱIAG Magnum (Vorgabe für angestoßene städtebauliche Planungen)
 ڱHaste im Zusammenhang mit der Hochschule
Garagenstrategie Wien:  
In Wien wird in bestimmten Quartieren sowohl die Erstellung von Quartiersgaragen als 
auch der Rückbau von oberirdischen Parkplätzen durch ein kommunales Förderpro-
gramm gefördert. Damit soll auch für private Betreiber ein Anreiz geschaffen werden, 
Parkplätze für die Allgemeinheit herzustellen.
Auch in Düsseldorf, Tübingen und München gibt es Quartiersgaragen mit Einzugsge-
bieten zwischen 300 und 500 m 
Weitere Beispiele für Quartiersgaragen
d. Entwicklung eines Konzeptes für Fahrradparken im Stadtteil und Anpassung 
der Sondernutzungssatzung: 
Im Rahmen des Projekts „Mobile Zukunft“ wurden im Stadtteil Gartlage Radboxen 
aufgestellt. Das (zunächst) kostenfreie Angebot wurde sehr gut angenommen. In 
einem nächsten Schritt werden die Erfahrungen aus Gartlage evaluiert. Das Prinzip 
der Fahrradboxen im öffentlichen Raum ist auf andere urbane Stadtteile zu über-
tragen, um gesicherte, mietbare Radabstellmöglichkeiten anzubieten. Im Rahmen 
eines Quartierskonzeptes (z.B. Wüste in Zusammenhang mit Quartiersgaragen) 
könnte ein Fahrrad- und Abstellkonzept entwickelt werden. 
Eine Herausforderung stellt derzeit noch die Sondernutzungssatzung dar, die die 
private Nutzung von Flächen im öffentlichen Raum regelt. Hier ist eine Anpassung 
der Sondernutzungssatzung anzustreben, um die Aufstellung langfristiger Anlagen 
zu vereinfachen. 
03 Verbesserung der Versorgungsinfrastruktur 
für E-Mobilität
Für die Einsparung der Treibhausgasemissionen im Verkehrssektor wird die Ver-
kehrswende verfolgt, die aus zwei Strategien besteht. Im Rahmen der Mobilitäts-
wende sollen durch Verhaltensveränderungen die Verkehre vermieden bzw. ver-
lagert werden, weg vom motorisierten Individualverkehr und hin zu vielfältigen 
Angeboten für die individuelle Mobilität. Parallel dazu wird auf technischer Seite die 
Antriebswende forciert. Fossile Treibstoffe sollen durch klimaneutrale Antriebsarten 
ausgetauscht werden, dadurch werden Treibhausgasemissionen aber auch Luft-
schadstoffe und Lärm reduziert. 
a. Fertigstellung und Umsetzung des Konzepts zur flächendeckenden Versor-
gung mit E-Ladeinfrastruktur 
Angesichts der Zunahme von Elektroautos bedarf es weiterer E-Ladesäulen im 
Stadtraum
162 In Kopenhagen wird der ruhende Verkehr in Neubaugebieten in Quar-
tiersgaragen untergebracht, die teilweise auch andere Funktionen beinhal-
ten (z.B. Supermarkt, Spielplatz, Tauschplatz), Foto: BPW Stadtplanung
163 Radbox in Gartlage, Foto: Stadt Osnabrück

282 283
Leitlinie 4: Raumbezogene MobiliätsstrategienSTEP Osnabrück – Teil III
04 Ausweitung des Sharing-Angebots
In Osnabrück baut der Carsharing-Anbieter Stadtteil-Auto kontinuierlich sein Netz 
aus und hat bereits erfolgreiche Kooperationen mit der WiO und anderen Investo-
ren zur Reduzierung des Stellplatzschlüssels umgesetzt. Außerdem gibt es E-Scoo-
ter-Angebote sowie am Bahnhof Osnabrück eine neue Radstation (die zweitgrößte 
Deutschlands) mit einem Fahrradverleih, jedoch kein stadtweites flexibles Fahrrad-
leihsystem. 
a. Kontinuierliche Prüfung und Ausbau weiterer stationsgebundener  
Car-Sharing-Stellplätze: 
auch im öffentlichen Raum in dicht bebauten Quartieren 
b. Prüfung der Ausweitung der Free-Floating-Flotten
c. Prüfung der Einführung eines stationsgebundenen oder flexiblen Fahrrad-
verleihsystems: 
Leicht zugängliche Fahrradverleihsysteme ergänzen das Angebot des Umweltver-
bunds. Dabei lässt sich unterscheiden zwischen stationsgebundenen und flexiblen 
Verleihsystemen. Bei stationsgebundenen Verleihsystemen kann das Fahrrad an 
zentralen Abstellanlagen im Quartier abgeholt werden und muss auch an einer 
solchen Station wieder abgestellt werden, wobei der Ort der Abholung und des 
Abstellens unterschiedlich sein kann. Flexible Verleihsysteme erlauben das Abholen 
und Abstellen an beliebigen Orten innerhalb von Verleihzonen. Hier besteht die Ge-
fahr, dass durch unkontrolliertes Abstellen im öffentlichen Raum weitere Konflikte 
entstehen ( siehe das Thema der E-Roller).  
Die Stadt Osnabrück hat bisher kein Fahrradverleihsystem. Eine Einführung wurde 
bisher ergebnislos mit verschiedenen Akteuren (u.a. Hochschule und Universität) 
diskutiert. 
Nextbike, Potsdam: Bei Nextbike, das in verschiedenen Städten verfügbar ist, handelt 
es sich um ein flexibles Verleihsystem, ergänzt durch Stationen.
StadtRAD, Hamburg: Bei dem Verleihsystem StadtRAD handelt es sich um ein stations-
gebundenes Verleihsystem.
164 Bikesharing in Freiburg, neben Fahrrädern gibt es auch Lastenräder 
als Alternative zum eigenen Auto
165 Individuelles Verkehrskonzept in Schinkel-Ost, mit dem Leihroller zur Bushalte-
stelle, Foto: BPW Stadtplanung
05 Ermittlung von Stadtbereichen mit hohem 
Handlungsbedarf und Erarbeitung von Mobilitäts-
konzepten auf Quartiers- bzw. Stadtteilebene
Aufgrund von Bebauung, Nutzungsstruktur, Eigentumssituation und der Lage im 
Stadtgebiet verfügen die Stadtteile jeweils über unterschiedliche Ausgangssituatio-
nen und Herausforderungen. Vor allem in den Stadtteilen mit hohem Mobilitätsauf-
kommen und Nutzungsdruck auf den öffentlichen Raum sollten quartiersbezogene 
Mobilitätsstrategien erarbeitet werden. Mobilität ist hierbei nicht nur als Verkehr zu 
denken, sondern als Bewegung von Menschen und Dingen. Ziel ist eine gerechte 
Raumaufteilung und Prioritätensetzung je nach Stadtteil. Neue Bauvorhaben sind da-
bei ganz besonders zu berücksichtigen, da bei einem Umzug am ehesten das persön-
liche Mobilitätsverhalten verändert wird. 
Für quartiersbezogene Mobilitätskonzepte können unterschiedliche Förderprogram-
me auf Landes- und Bundesebene herangezogen werden, z.B. Klimaschutzteilkon-
zept Mobilität.
Mögliche Quartiere zur Umsetzung von Mobilitätsstrategien, die auf bestehenden 
Aktivitäten aufsetzen, sind: 
 ڱSchinkel: Rahmenplan mit Verkehrskonzept liegt vor (Beschluss am 27.09.2022) 
(Suchräume für drei Quartiersgaragen)
 ڱVordere) Wüste: Nahmobilitätsuntersuchung (2022/23) und Planungen zur Quar-
tiersgarage Moskaubad
 ڱInnenstadt: Umsetzung und Konkretisierung der Studie „Last-Mile-Logistik“
Für große Neubaugebiete sollten Mobilitätskonzepte und -strategien entwickelt wer-
den, die zum einen die Vernetzung des Quartiers mit dem Stadtteil berücksichtigen 
und die Verbesserung der Anbindung durch den Umweltverbund sowie die Organisa-
tion der Verkehre innerhalb des Quartiers (Carsharing, Quartiersgaragen, Leihfahrrad-
systeme etc.). Dies betrifft:
 ڱFinkenhügel,
 ڱPye,
 ڱSchinkel-Ost/Windthorststraße,
 ڱLokViertel und IAG Magnum.
Weitere Prüfräume für quartiersbezogene Mobilitätsstrategien sind:
 ڱVoxtrup: Verbesserung der Anbindung der neuen Quartiere und des Stadtteils 
durch den Umweltverbund (Metrobus, Radschnellweg) und Verbesserung der 
Nahmobilität innerhalb des Stadtteils (z.B. Fahrradstraßen, barrierefreie Fußwege 
mit Aufenthaltsqualität)
 ڱLandwehrviertel: Begleitung und zentrale Koordination zukunftsfähiger Mobilität 
auf Stadtteilebene
 ڱWissenschaftspark und Natruper Straße: Die Natruper Straße soll im Sinne der 
nachhaltigen Mobilität umgebaut und Busvorrangtrasse sowie Teil eines Rad-
schnellwegs werden. In diesem Zuge kann auch das weitere Umfeld mit betrach-

284 285
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
tet werden, insbesondere die Situation um die Universität, Hochschule und 
Wissenschaftspark. Das Verkehrskonzept Westerberg sollte umgesetzt werden. 
Der Bereich ist aufgrund der Nutzung ein besonderer Ort von Ziel- und Quellver-
kehren. 
 ڱWeststadt, Innenstadt und Gartlage: Diese Stadtteile in zentraler Lage mit dich-
ter Wohn- und Nutzungsvielfalt weisen viele Nutzungskonflikte im öffentlichen 
Raum auf. 
 ڱSchölerberg: Für den Stadtteil gab es bereits im Rahmen des Masterplans Mo-
bilität eine erste Analyse zur Nahmobilität. Diese Ergebnisse sollten aufgegriffen 
und weitergeführt werden.
 ڱWesterberg: Umsetzung von verkehrsberuhigenden Maßnahmen im Stadtteil 
(u.a. Aufbringung Berliner Kissen, Bau einer Erschließungsstraße Wissenschafts- 
und Wohnpark, Markierungslösungen in Knotenpunkten und Einmündungen), 
Errichtung einer Quartiersgarage im Neubaugebiet Finkenhügel. 
Straßenumbau, Dortmund: Planung des Umbaus Neuer Graben zu einem attraktiven 
Aufenthaltsraum: Lebenswerte Straße
Superblocks, Barcelona: Quartiere werden zu „Superinseln“ ungestaltet, d.h. zu ver-
kehrsarmen Quartieren, in denen Radfahrende und Zufußgehende Vorrang haben. 
Damit einher geht eine Neuorganisation des ruhenden Verkehrs, Superblocks in  
Barcelona
14.5
Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswer-
te Stadtteile – Nahversorgung ausbauen, Treff-
punkte schaffen, Identitätsorte sichern
Osnabrück ist stadtstrukturell und funktional konzentrisch aufgebaut. Die Innen-
stadt als übergeordnetes Zentrum übt zudem Strahlkraft auf die Region aus. Gleich-
zeitig bilden die Stadtteile mit ihren Nachbarschaften wichtige Orte des alltäglichen 
Lebens. Sie weisen in Abhängigkeit von der Lage und Siedlungsstruktur vielfältige 
Herausforderungen auf, die die in den Kapiteln 3 bis 10 beschriebenen Handlungs-
felder (Wohnen, Gewerbe, Mobilität, Einzelhandel, Daseinsvorsorge, Freiraum sowie 
Aspekte des Klimaschutzes und der Anpassung an den Klimawandel) beinhalten. 
Einige der wesentlichen Herausforderungen sind hier kurz beschrieben:
 ڱWohnen: Insbesondere die äußeren Stadtteile verfügen über eine geringe Woh-
nungsvielfalt (überwiegend Ein- und Zweifamilienhäuser) bei gleichzeitigem de-
mographischem Wandel, der mit einer Verkleinerung der Haushalte und einer 
Zunahme der Pro-Kopf-Wohnfläche verbunden ist. Neue Wohnungen haben in 
den letzten Jahren kaum zum Bevölkerungswachstum beigetragen.
 ڱGewerbe: Konflikte zwischen Wohnen und Gewerbe sind aufgrund der Lage 
von großflächigen Gewerbeflächen eher selten. Dennoch können im Einzelfall 
Konflikte auftreten oder gewerbliche Nutzungen durch höherwertige (Wohn-)
Nutzungen verdrängt werden.
 ڱEinzelhandel: Einige Stadtteil- und Nahversorgungszentren haben in den letzten 
Jahrzehnten an Bedeutung verloren, auch durch das Einkaufsverhalten vieler 
Einwohnerinnen und Einwohner, welche große, Kfz-orientierte Einzelhandels-
standorte präferieren. Diese Standorte liegen häufig abseits der gewachsenen 
zentralen Lagen an Autobahnausfahrten bzw. Hauptverkehrsstraßen. Ziel der 
Stadt Osnabrück ist eine wohnortnahe Versorgung mit fußläufig erreichbaren 
Lebensmittelmärkten (Cima 2019, S. 44).
 ڱMobilität: Aufgrund der Verlagerung von Nahversorgungsstandorten an den 
Stadtteilrand sind Alltagsziele nicht immer optimal fußläufig erreichbar. Stadt-
teile leiden zudem unter Durchgangsverkehr, viele Flächen sind durch ruhenden 
Kfz-Verkehr belegt. Nutzungskonflikte und -ansprüche zwischen Verkehr und 
Freiraum sind häufig.
 ڱFreiraum/Klimaanpassung: Laut Freiraumentwicklungskonzept (FEK) der Stadt 
Osnabrück verfügen insbesondere einzelne, innerstädtische Stadtteile nur über 
einen geringen Freiraumanteil, so dass dort die Freiraumstruktur zu verbessern 
ist, auch vor dem Hintergrund einer notwendigen Vorsorge vor Hitze- und Stark-
regenereignissen.
 ڱKlimaschutz: Viele ältere Gebäude bedürfen der energetischen Ertüchtigung 
sowohl der Gebäudehülle als auch der Energieträger.
 ڱKultur: Kultur ist ein wesentlicher Standortfaktor und soll als innovativer Motor 
den Wirtschafts- und Wissensstandort Osnabrück stärken. Besonders Räume 
der Subkultur laufen Gefahr, in räumliche Konflikte mit anderen Nutzungen ver-
drängt zu werden 

286 287
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
Die „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ beinhalten als ein Ziel 
die Aufwertung der Stadtteile. Der Schwerpunkt liegt auf der Schaffung von gleich-
wertigen Rahmenbedingungen zur Verbesserung des Lebensumfelds. 
Insbesondere den vorhandenen Stadtteilzentren und Orten der sozialen Infrastruk-
tur kommt daher als Identifikationsorte eine wichtige Aufgabe der Quartiersstär-
kung zu. Die Quartiers- und Nachbarschaftsebene wird eine immer wichtigere Rolle 
spielen, um Osnabrück für seine Bewohnerinnen und Bewohner zukunftsfähig zu 
machen. Auf dieser Handlungsebene können Maßnahmen wie die Schaffung neuer 
(grüner) Treffpunkte, Maßnahmen zur Mobilitätsverbesserung und zur Freiflächen-
gestaltung sowie zur Klimaanpassung etc. weiterentwickelt werden. Die Stadtteile 
bilden so die Ebene der räumlichen Integration der Maßnahmen in den verschiede-
nen Handlungsfeldern. Zukünftig ist ein Fokus auf die Erarbeitung von Stadtteilent-
wicklungskonzepten zu legen. Dabei kann sich das tatsächlich gewählte Instrument 
unterscheiden. So spielten in den letzten Jahren auf der Ebene der Stadtteil- und 
Quartierentwicklung v.a. die Programme der Städtebauförderung und der energeti-
schen Quartiersentwicklung eine wichtige Rolle. Verschiedene Sanierungsmaßnah-
men, insbesondere in Weststadt, Hafen, Innenstadt sowie Maßnahmen der energe-
tischen Quartiersentwicklung sind bereits abgeschlossen worden. Aktuell befinden 
sich noch Quartiere in den Stadtteilen Schinkel und Dodesheide in einem durch 
Bundesförderprogramme gestützten städtebaulichen-(energetischen) Erneue-
rungsprozess (vgl. auch Kap. 10).
01 Innenstadt als vitales Herz von Osnabrück 
sichern
Die Innenstadt übernimmt als Kern des Oberzentrums Osnabrück gleichzeitig eine 
lokale und regionale Versorgungsfunktion. In der Innenstadt befinden sich zudem 
wichtige soziale, kulturelle und repräsentative Einrichtungen. 2019 wurde der städte-
bauliche Masterplan Innenstadt beschlossen. Durch Rückschläge einzelner Maß-
nahmen (insbesondere im Umfeld des Neumarkts) und den Einschnitt durch die 
Corona-Pandemie hat sich die strategische Ausrichtung für die Innenstadt teilweise 
verändert. 
Auch andere gesamtstädtische Strategien wie das Freiraumentwicklungskonzept, 
der Masterplan Mobilität oder das Märkte- und Zentrenkonzept enthalten Aussa-
gen über die Entwicklung der Innenstadt. Es gibt daher eine sehr gute Daten- und 
Konzeptlage zur Innenstadt. Der Schwerpunkt liegt nun auf der Umsetzung der 
Maßnahmen. Hierbei sind die Ergebnisse aus dem Freiraumentwicklungskonzept 
für den thermisch hoch bis sehr hoch belasteten Bereich der Innenstadt zu berück-
sichtigen. Mit der Aufnahme in die Programme „Resiliente Innenstädte“ und dem 
EU-REACT Sofortprogramm „Perspektive Innenstadt!“ steht ein Finanzierungsrah-
men für einzelne städtische Projekte bereit. 
Im September 2023 wurde das Innenstadtprogramm 2023 vorgelegt. Hier werden 
für einen Dreijahreszeitraum die wesentlichen Entwicklungsmaßnahmen aufge-
führt. Grundlage ist eine Datenbank, die kontinuierlich fortgeschrieben wird. Par-
allel dazu wurden neue Organisationsstrukturen neben der Marketing Osnabrück 
GmbH eingeführt, wie die Koordinierungsstelle Innenstadt im Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung. Hier laufen alle Projekte der Innenstadt zusammen. Für zügige 
Entscheidungen wurde das Gremium AG Innenstadt gegründet (Teilnehmende aus 
Verwaltung und städtischen Eigenbetrieben), das Forum Innenstadt (zweimal jähr-
lich, Informationsaustausch mit den weiteren Innenstadtakteuren) und die situativ 
tagende Begleitgruppe. 
166 „Mobiler Stadtgarten“, hier in der 
Bierstraße der Osnabrücker Innenstadt 
schafft aus einem Parkplatz einen Ort 
mit Aufenthaltsqualität.
01 Innenstadt als vitales Herz von Osnabrück sichern 
a) Kontinuierliche Umsetzung und Controlling des Innenstadtprogramms
b) Entsiegelung und Begrünung gemäß vorliegenden Konzepten
02 Nahversorgung in den Stadtteilen sichern und ausbauen  
a) Kontinuierliches Leerstandsmonitoring und Flächen- und Leerstandsmanagement
b) Neubau/Modernisierung vorhandener, im Märkte- und Zentrenkonzept gesicherter Einzelhandelsstand-
orte und zentraler Versorgungsbereiche
c) Aktive Ansprache von Investoren durch die Wirtschaftsförderung
d) Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes
e) Fortschreibung des Vergnügungsstättenkonzeptes
03 Optimierung der Erreichbarkeit der Nahversorgungsstandorte durch den Umweltverbund  
a) Prüfung der Anbindung durch den Umweltverbund (Fuß, Rad, ÖPNV) und ggf. Entwicklung von Ansät-
zen der Last Mile Logistic
04 Orte des Gemeinschaftslebens als attraktive und Identität stiftende Standorte ausbauen 
a) Rahmenplanung für Stadtteilzentren 
b) Grüne Treffpunkte (FEK) priorisieren und umsetzen
c) Bewerbung und Prüfung einer Aufstockung des Förderprogramms „Projektmittel für Quartiersarbeit“ 
und „Tag der Nachbarn“
d) Begleitung von Quartiersgemeinschaften gemäß Niedersächsisches Quartiersgesetz (NQG)
05 Räume der Quartiers- und Stadtteilentwicklung identifizieren 
a) Weiterentwicklung der integrierten Quartiersarbeit unter besonderer Berücksichtigung des Sozialraum-
monitorings
b) Prüfung und Einrichtung von Räumen für Stadtteilentwicklungskonzepte
c) Prüfung von weiteren Gebieten der Städtebauförderung
d) Prüfung und Einrichtung von weiteren Bereichen der Gemeinwesenarbeit im Quartier
e) Prüfung einer Einführung eines quartiersbezogenen Förderprogramms
Ziel
Maßnahmen

288 289
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
a. Kontinuierliche Umsetzung und Controlling des Innenstadtprogramms: 
Die innerstädtischen Projekte wurden in einer Projektdatenbank zusammenge-
fasst, um die Umsetzung zu koordinieren. Das Programm führt alle Projekte auf, die 
bis 2025 und bis 2029 umgesetzt werden sollen. Sie werden unterteilt in die Felder 
Klima, Hochbau, Infrastruktur und Leben. Das Programm enthält eine kurze Projekt-
beschreibung, den Projektträger und das geplante Umsetzungsdatum. 
Für das Controlling gilt:
 ڱDie AG Innenstadt wird zur Begleitung der kontinuierlichen Umsetzung fortge-
setzt.
 ڱDie Koordinierungsstelle Innenstadt setzt regelmäßige Controllingberichte auf.
Bedeutende Maßnahmen der nächsten Jahre sind u.a.: 
 ڱPlatzgestaltung des Bereiches Neuer Graben/Neumarkt und Johannisstraße 
(Erste Abschnitte bereits in der Johannisstraße umgesetzt)
 ڱUmbau des Ledenhofs (Beginn in 2023)
 ڱWohnungsbauvorhaben Möserstraße mit ca. 300 Mikroappartements
 ڱAnbindung des LokViertels an die Innenstadt über die Achse Möserstraße und 
Bahnhof durch Untertunnelung der Bahngleise 
 ڱWeiterführung des Mikrohubs als Pilotprojekt der Citylogistik 
 ڱQuartiersmanagement Johannisstraße/Neumarkt
 ڱDomhof autofrei gestalten
 ڱTheatersanierung
 ڱFrei-)Räume für Veranstaltungen
 ڱKunst im öffentlichen Raum
Die begleitenden Organisationsstrukturen des Innenstadtprogramms sind fortzu-
setzen. 
b. Entsiegelung und Begrünung gemäß vorliegender Konzepte: 
Aufgrund der Stadtstruktur ist die Innenstadt besonders hoch belastet und stel-
lenweise mit Grünräumen minderversorgt. Das FEK sieht in der Innenstadt einen 
Schwerpunktraum zur Umsetzung von Klimaanpassungsmaßnahmen, um die 
Retentionsfähigkeiten und den Klimakomfort zu erhöhen. 
Es laufen bereits verschiedene Projekte zur Verbesserung der Klimasituation. Eines 
davon sind die mobilen Stadtgärten, das Projekt sollte verstetigt werden. Durch die 
Aufstellung von begrünten Parklets fallen Parkplätze weg, nach einem halben Jahr 
soll das Parklet weiterziehen und der Parkplatz langfristig umgestaltet werden. So-
mit wird Schritt für Schritt punktuell die Stadt mehr begrünt. Weitere Projekte sind: 
 ڱDachbegrünung der Drei-Religionen-Schule, 
 ڱErrichtung von Trinkwasserbrunnen und 
 ڱdie Umgestaltung des Neuen Grabens und Ledenhofs. 
BPW  StadtplanungEigenständig, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile 
©  Brebau
34
167 In Bremen wurden in den letzten Jahren verschiedene großflächige Nahversorgungsstandorte durch mehrgeschossige Gebäude ersetzt und damit be-
stehende Zentren aufgewertet. Z.B. „Deichtor“/REWE Bremen-Neustadt: 109 freifinanzierte Mietwohnungen mit REWE im EG auf der Fläche eines ehemals 
eingeschossigen REWE-Marktes, Reduzierung der Parkplätze, Fertigstellung 2016
02 Nahversorgung in den Stadtteilen sichern 
und ausbauen 
Gemäß Märkte- und Zentrenkonzept besteht eine gute Nahversorgung dann, wenn 
ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Vollsortimenter und Discounter vorliegt und 
Nahversorgungsmärkte innerhalb von 5 bis 10 Minuten zu Fuß erreichbar sind. Dies 
entspricht etwa einem Radius von 500 m bzw. einer Gehstrecke von 700 bis 1.000 m 
(vgl. Cima, S. 44). 
In den meisten Stadtteilen besteht eine ausreichende Nahversorgung. In den Stadt-
teilen Pye, Atter und Widukindland sowie in Teilen von Schinkel-Ost, Dodesheide, 
Sonnenhügel und Darum-Gretesch- Lüstringen ist die wohnstandortnahe Nahver-
sorgung im Sinne von kurzen Wegen jedoch nicht ausreichend oder fehlt vollstän-
dig. Das Märkte- und Zentrenkonzept beinhaltet das Ziel einer möglichst breiten 
Abdeckung des gesamten Stadtgebietes mit fußläufig erreichbaren Lebensmittel-
märkten (Einzelhandel für die Nahversorgung). Dafür sind zentrale Versorgungsbe-
reiche in den Stadtteilen gezielt zu stärken und weitere großflächige Einzelhandels-
entwicklungen außerhalb zentraler Versorgungsbereiche zu vermeiden (vgl. ebd., S. 
44). Stadtteil- und Nahversorgungszentren sollen als multifunktionale Orte gestärkt 
und durch attraktive Angebote ergänzt werden, die einen Mehrwert für den jeweili-
gen Stadtteil bieten. 
Das Märkte- und Zentrenkonzept definiert unterschiedliche zentrale Versorgungs-
bereiche, die nach §§ 34 (3) BauGB und 11 (3) BauNVO unter einen besonderen 
Schutz gestellt werden. Dort soll sich die wohnortnahe Grundversorgung konzen-
trieren. Neben dem Hauptzentrum Innenstadt gibt es Stadtteilzentren und Nah-
versorgungszentren, denen jeweils unterschiedliche Versorgungsfunktionen zu-
kommen und in denen jeweils unterschiedliche Herausforderungen vorliegen. Zur 
Stärkung der Zentren sind daher vorhandene Standorte zu modernisieren und/oder 
die Angebote auszuweiten. Die Kriterien der Ansiedlungsmatrix des Märkte- und 
Zentrenkonzept (ebd., S. 137 bzw. Kap. 9.3) sollen dabei konsequent angewendet 
werden. Zur Aufwertung der Stadtteil- und Nahversorgungszentren werden die 
folgenden Maßnahmen vorgeschlagen:

290 291
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
03 Optimierung der Erreichbarkeit der Nahver-
sorgungsstandorte durch den Umweltverbund 
a. Prüfung der Anbindung durch den Umweltverbund (Fuß, Rad, ÖPNV) und 
ggf. Entwicklung von Ansätzen der Last Mile Logistic: 
Gemäß Märkte- und Zentrenkonzept ist die Nahversorgung innerhalb der Gesamt-
stadt zu sichern und zu stärken (vgl. MZK, S.48). Dabei soll die Anbindung für alle 
Bevölkerungsgruppen mit dem Umweltverbund ermöglicht werden. Ein Fokus liegt 
hier auf den autoaffinen Standorten, z.B. Sutthausen, Nahne, Hellern, Lerchenstraße. 
Neben den Stadtteil- und Nahversorgungszentren betrifft dies auch die städtebau-
liche Integration von Einzelstandorten am Rand von Wohngebieten, z.B. Mindener 
Straße, Natruper Straße, Hannoversche Straße
04 Orte des Gemeinschaftslebens als attraktive 
und Identität stiftende Standorte ausbauen
Der Handel und die Nahversorgung bieten lediglich einen Anlass für Menschen zur 
Begegnung im Stadtteil, darüber hinaus können weitere Orte (attraktive Freiflächen, 
Spielplätze, soziale Einrichtungen, kulturelle Orte etc.) Begegnungsräume darstellen. 
Neben der Stärkung von Einzelhandelslagen sind daher attraktive Orte und Verweil-
möglichkeiten herzustellen, die für Menschen, auch ältere, in ihrem Alltag von großer 
Bedeutung sind. Insbesondere in gemischt genutzten Lagen, z.B. entlang von 
Hauptstraßen oder an wichtigen Orten innerhalb der Quartiere sind Maßnahmen 
zur Umfeldgestaltung wichtig. Die historisch gewachsenen Nahversorgungszentren 
mit kleinteiliger Bebauung sind entsprechend als Treff- und Erlebnisorte auszu-
bauen.
a. Rahmenplanung für Stadtteilzentren: 
Für die Stadtteil- und Nahversorgungszentren wird die Durchführung einer Be-
stands- sowie Stärken-Schwächen-Analyse vorgeschlagen, um in Form von Rah-
menplänen oder anderen integrierten Planungen fachbereichsübergreifende 
a. Kontinuierliches Leerstandsmonitoring und Flächen- und Leerstandsma-
nagement (auch auf Ebene der Stadtteilzentren): 
Im Dezember 2020 fand durch die CIMA ein erster Schritt zum Aufbau eines Leer-
standsmonitoring statt. Die Datenbank sollte zukünftig kontinuierlich gepflegt wer-
den, bzw. einmal jährlich überprüft werden. Ein Leerstandsmanagement ergänzt 
in Form einer personellen Stelle das Monitoring, durch gezielte Ansprache sollen 
Neuvermietungen ermöglicht werden. Der Fokus sollte hierbei nicht alleine auf der 
Innenstadt liegen, sondern auch auf den Stadtteilzentren. 
Bsp. Flächen- und Leerstandsmanagement Wittlich:  
Die Gemeinschaftsinitiative „Aktives Leerstandsmanagement Wittlicher Innenstadt“ 
(„alwin“), fördert die mittel- und langfristige Ansiedlung innovativer Geschäftsideen in 
leerstehenden Ladenlokalen. Durch die gezielte Ansprache von Personen mit Eigen-
tum werden Neuvermietungen zu günstigen Konditionen ermöglicht, beispielsweise 
eine langfristige Vermittlung von Ladenflächen mit einer niedrigen Einstiegsmiete in 
den ersten 1,5 Jahren oder die Eröffnung temporärer Pop-up-Geschäfte für 75 € pro 
Woche. Das Leerstandsmanagement kooperiert mit verschiedenen lokalen Partnern 
aus Architektur und Wirtschaft. 
b. Neubau/Modernisierung vorhandener, im Märkte- und Zentrenkonzept 
gesicherter Einzelhandelsstandorte und zentraler Versorgungsbereiche:
Das MZK OS schlägt für verschiedene Stadtteil- und Nahversorgungszentren Mo-
dernisierungen vor, um die Zentren nachhaltig zu sichern. In diesem Zuge ist eine 
städtebauliche Neuordnung anzustreben. Es gibt eine hohe Flächenkonkurrenz im 
städtischen Raum, die eingeschossigen Einzelhandelsbaukörper sind mit Blick auf 
die heutigen Herausforderungen überholt. Es sind durch Aufstockung bzw. Neubau 
multifunktionale Gebäude – insbesondere auch mit Wohnnutzung – zu entwickeln, 
um so auch für ein lebendiges Quartier zu sorgen. Auch die Parkplatzflächen kön-
nen bspw. am Wochenende mehrfach genutzt werden. 
Ein Beispiel in diese Richtung wurde im Landwehrviertel realisiert. Der Nahversor-
ger im Landwehrviertel bietet neben Verkaufsflächen auch gewerbliche Flächen im 
Obergeschoss an. 
Quartierszentrum, Oldenburg:  
Neubau/Ausbau von Quartierszentren in gestapelter Bauweise/Nutzungsmischung 
c. Aktive Ansprache von Investoren durch die Wirtschaftsförderung:
Um die Aufwertung von Stadtteil- und Nahversorgungszentren anzustoßen, aber 
auch Mängel in der Nahversorgung zu decken, ist ein proaktives Vorgehen wichtig. 
Kleinere und ältere Nahversorger könnten sich am Standort erweitern und für mehr 
städtebauliche Qualität sorgen und Versorgungslücken schließen. Bei Neuansied-
lungen von einem ausreichend hohen Nachfragepotenzial von ca. 5.000 Einwoh-
nenden im Naheinzugsbereich auszugehen (Cima 2019, S. 45). 
Sofern dies nicht gegeben ist, können alternative Konzepte (Dorf(v)läden (www.dorv.
de), Tante Enso (www.myenso.de) etc.) zur Sicherung der Nahversorgung beitra-
gen. Dies betrifft insbesondere die Stadtteile Widukindland, Atter, Pye und Darum-
Gretesch-Lüstringen.
d. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 
e. Fortschreibung des Vergnügungsstättenkonzeptes
168 Umgestaltung der Hauptstraße in Oyten, sie ist gleichzeitig Kreisstraße und Haupteinkaufsstraße

292 293
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
Entwicklungsabsichten zu manifestieren. Die Bevölkerung ist dabei zu beteiligen. 
Die Entwicklung findet heute eher situativ ohne eine räumliche Strategie statt. 
Die Quartierszentren sollen aber zukünftig nicht nur über eine tragfähige Ver-
sorgungsstruktur verfügen, sondern auch kommunikative und soziale Angebote 
schaffen und identitätsstiftende Aufenthaltsqualitäten bieten. Insbesondere wird 
dies für die Nahversorgungszentren in Voxtrup, Lüstringen, Dodesheide (Mön-
kedieckstraße), Sutthausen und Hellern vorgeschlagen. Die Standorte sind nur 
teilintegriert in den räumlichen Kontext und verfügen über Entwicklungspotenzial 
(vgl. Kapitel X).
Stadtteilzentrum Oldenburg-Dietrichsfeld: Auf einem brachgefallenen Grundstück 
im Stadteilzentrum an einer stark befahrenen Ausfallsstraße ist ein Stadtteilzentrum 
entstanden. Es umfasst einen Supermarkt, einen Discounter, einen Drogeriemarkt, 
Flächen für ein Fitness- und Gesundheitsstudio, kleingewerbliche Nutzungen, Arzt-
praxen sowie Wohnungen. 
b. Grüne Treffpunkte (FEK) priorisieren und umsetzen: 
Das Freiraumentwicklungskonzept schlägt Grüne Treffpunkte als Angebote für 
das Gemeinschaftsleben vor. „Neben einer Grundversorgung mit Grün, die sowohl 
über öffentliche als auch über private Freiräume erfolgen kann, sollte jedes Quar-
tier über einen grünen Treffpunkt im öffentlichen Raum verfügen, der die Möglich-
keit für Begegnungen und soziale Interaktion bietet. Der Blick richtet sich daher 
insbesondere auf Quartiere mit einem Versorgungsdefizit in Bezug auf öffentliche 
Grünflächen und Freiräume. Dabei kann durchaus eine gute Versorgung mit priva-
tem Grün bestehen.“ (Stadt Osnabrück 2022: FEK, S. 92)
Die Verwaltung erarbeitet derzeit eine Priorisierung, mit dem Ziel, die Grünen Treff-
punkte sukzessive stadtweit zu sichern bzw. neu zu schaffen.
 Als Leitprojekt wird derzeit der Pastor-Karwehl-Platz im Schinkel realisiert. Im Rah-
men des Städtebauförderungsprogramms „Sozialer Zusammenhalt“ wird der Wett-
bewerb. Aus einem reinen Parkplatz soll ein multicodierter Ort mit Spiel- und Aufent-
haltsflächen entstehen. Für die Umsetzung wurde ein Förderantrag beim BBSR im 
Rahmen des Programms „Anpassung urbaner Räume an den Klimawandel“ gestellt.
c. Bewerbung und Prüfung einer Aufstockung des Förderprogramms  
„Projektmittel für Quartiersarbeit“ und „Tag der Nachbarn“:
 Das Sachgebiet Bürgerbeteiligung, Freiwilligenengagement und Senioren koordi-
niert und vergibt Projektmittel. Gefördert werden quartiersbezogene Veranstaltun-
gen mit 500 - 2.500 € wie bspw. Quartiersfeste (z.B. das Hatice-Fest). Das Pro-
gramm ist zukünftig intensiver zu bewerben und die Mittel sind ggf. aufzustocken. 
d. Begleitung von Quartiersgemeinschaften gemäß Niedersächsisches Quar-
tiersgesetz (NQG): 
Das NQG ist erst im Mai 2021 in Kraft getreten. Dies erlaubt Gebiete festzusetzen, in 
denen in privater Verantwortung (GbR) durch finanzielle Abgaben aller Personen 
und Unternehmen im Geltungsbereich standortbezogene Maßnahmen durchge-
führt werden.  
Die Stadt Osnabrück unterstützt Quartiersgemeinschaften bei der Koordinierung 
und Umsetzung von Maßnahmen. Die Initiierung liegt bei der Standortgemein-
schaft.
05 Räume der Quartiers- und  
Stadtteilentwicklung identifizieren
Quartiere stellen sowohl einen wichtigen Bezugsraum der Bewohnerinnen und Be-
wohner dar als auch einen Handlungsraum, der die Integration vieler verschiedener 
Themen ermöglicht und erfordert. Der integrierten Quartiersentwicklung, wie sie 
bereits im Rahmen von sozialräumlichen Maßnahmen sowie städtebaulichen Sanie-
rungs- und Stadterneuerungsmaßnahmen umgesetzt wird, wird daher in Zukunft 
eine immer wichtigere Rolle zukommen. Dazu bildet eine Zusammenarbeit der 
Ressorts auf Quartiers- oder Stadtteilebene die Grundlage. 
In Zukunft ist das Konzept bzw. die Zusammenarbeit der Fachbereiche weiter mit 
Leben zu füllen und am Beispiel von konkreten Quartieren zu erproben (vgl. Kapitel 
15.2) . Folgende Maßnahmen werden dafür empfohlen:
a. Weiterentwicklung der integrierten Quartiersarbeit unter besonderer Be-
rücksichtigung des Sozialraummonitorings:
Die Stadt Osnabrück arbeitet an einem Konzept der integrierten Quartiersarbeit zur 
Verstetigung der Zusammenarbeit der Ressorts und der Stadtteil-/Quartiersakteure 
auf Quartiersebene. Hierzu konnte eine Koordinierungsstelle eingerichtet werden. 
Auf Basis des Sozialraummonitorings sollen Quartiere mit erhöhtem Handlungs-
bedarf identifiziert und weitere Bearbeitungsschritte eingeleitet und koordiniert 
werden. 
Es empfiehlt sich außerdem für alle Quartierskonzepte Untersuchungsstandards 
zu entwickeln und die verschiedenen Handlungsfelder integriert zu betrachten, wie 
z.B.:
 ڱEntwicklung der grün-blauen Infrastruktur: Multifunktionalität sowie qualitati-
ve und quantitative Bedeutung von Grünflächen, unter Berücksichtigung des 
Schwammstadtprinzips, der Starkregenvorsorge sowie der klimatischen Situa-
tion 
 ڱBauliche Entwicklung, unter besonderer Berücksichtigung der baulichen Ergän-
zungsmöglichkeiten sowie der Bestandspotenziale (für Ausbau, Aufstockung, 
Umbau, Teilung, eingeschossige Einzelhandelsimmobilien, gewerblichen Struk-
turen) und des geförderten Wohnungsbaus sowie der Räume für ruhenden Ver-
kehr, Abstellmöglichkeiten/Kellerersatzräume
 ڱEnergetische Sanierung und Entwicklung der Energieinfrastruktur: Prüfung von 
nachhaltigen Energieträgern, Wärmepotenzialen und Wärmenetzen 
 ڱEntwicklung der Mobilitätsinfrastruktur: Quartiersgaragen, Ladeinfrastruktur, 
Abstellmöglichkeiten für weitere Fahrgeräte, Potenziale für Carsharing, Barriere-
freiheit
 ڱZusammenleben im Quartier: Unterstützung von Nachbarschaftshilfen und Auf-
bau einer Gemeinwesenarbeit, Förderung des sozialen Zusammenhaltes, Schaf-
fung und Erhaltung kultureller Orte
Hier können die ökologischen Kriterien der Bauleitplanung als Vergleich herangezo-
gen werden, in denen (nicht abgeschlossene) Themen und Anwendungshinweise 
zusammengetragen werden, die im Rahmen des Verfahrens zu prüfen oder umzu-
setzen sind.  

294 295
Leitlinie 5: Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte StadtteileSTEP Osnabrück – Teil III
Bei der Erarbeitung und Umsetzung sind anlassbezogen Quartierteams zu bilden, 
mit Vertreterinnen und Vertretern aus den Fachbereichen und unter Einbeziehung 
der Bürgerforen oder für das Quartier engagierte Vereine.
b. Prüfung und Einrichtung von Räumen für Stadtteilentwicklungskonzepte: 
Während durch das Sozialraummonitoring Handlungsbedarfe auf Basis von So-
zialraumdaten eruiert werden, sind Stadtteilentwicklungskonzepte für Räume mit 
besonderen baulich-räumlichen Veränderungen zu erarbeiten. Ähnlich dem Innen-
stadtprogramm sind laufende Projekte zusammenzutragen. Dabei ist insbesondere 
die räumliche Verschneidung eine wichtige Aufgabe. Es wird vorgeschlagen z.B. für 
den Bereich LokViertel, Schinkel und IAG Magnum eine übergeordnete strategische 
Konzeption zu erarbeiten. Wie können die Projekte voneinander profitieren? Wo gibt 
es Überschneidungen? Und wie können die Räume idealerweise miteinander ver-
knüpft werden? 
 Stromaufwärts an Elbe und Bille, Hamburg: In Anbetracht der Tatsache, dass in den 
umliegenden Stadtteilen große Entwicklungen angestoßen wurden (Hafen City, Großer 
Grasbrook, Sprung über die Elbe) hat sich die Stadt Hamburg frühzeitig mit dem Raum 
im Osten der Stadt beschäftigt. Es wurden die Potenziale als Wohn- und Arbeitsstand-
ort untersucht, um im Anschluss ein Zukunftsbild sowie einen Strategieplan für den 
Bereich zu entwickeln. Es werden dadurch die wichtigsten Handlungsschwerpunkte 
ermittelt- 
c. Prüfung von weiteren Gebieten der Städtebauförderung: 
„Die Städtebauförderung ist seit über 50 Jahren eines der wichtigsten Instrumen-
te, um lebenswerte Quartiere und Zentren zu gestalten. Das Instrumentarium ist 
komplex in der Anwendung und zugleich zielgenau in seiner Wirkung. Eine Vielzahl 
von Studien bescheinigen der Städtebauförderung eine effektive und zielgerichtete 
Mittelverwendung.“ (Positionspapier des Deutschen Städtetags zur Städtebauförde-
rung 2022, 1) Auch in Osnabrück wurden und werden bereits Erfahrungen mit dem 
Instrument gesammelt. Die Städtebauförderung stellt nicht nur Fördermittel zur 
Verfügung, sondern bündelt auch Ressourcen und Energien für einen Raum. Eine 
Sanierung im Rahmen der Förderung sollte im Regelfall innerhalb von zehn Jahren 
abgeschlossen werden.  
Das Förderprogramm wurde in den letzten Jahren überarbeitet, es gibt nun drei 
Programme auf die sich Kommunen bewerben können. Es ist zu prüfen, ob z.B. im 
Rahmen der Quartiersentwicklung in den äußeren Stadtteilen das Programm „Le-
bendige Zentren“ genutzt werden kann. Um Synergieeffekte zu nutzen, sind wie am 
Beispiel Schinkel sichtbar, frühzeitig Belange der Grün- und Freiraumversorgung 
bzw. -qualifizierung einzubinden. Diese Themen können ebenfalls über die Städte-
bauförderung finanziert werden. 
d. Prüfung und Einrichtung von weiteren Bereichen der Gemeinwesenarbeit 
im Quartier: 
Gemeinwesenarbeit (GWA) ist ein Konzept der Sozialen Arbeit, das Orientierung 
für die professionelle Arbeit im Gemeinwesen bietet. In Osnabrück werden bereits 
unterschiedliche Maßnahmen des Quartiersmanagement unter dieser Förderku-
lisse durchgeführt. Es ist zu prüfen, ob weitere Stadtteile in die Förderkulisse aufge-
nommen werden sollten (z.B. Eversburg). Die Kulissen sollten auf Basis des Sozial-
raummonitorings gewählt werden (s.o.). 
e. Prüfung einer Einführung eines quartiersbezogenen Förderprogramms: 
Neben den bestehenden Strukturen ist zu prüfen, ob ein städtisches Förderpro-
gramm für z.B. benachteiligte Quartiere mit einem eigenen Budget für kooperativ 
erarbeitete Maßnahmen eingerichtet werden soll. 
Förderprogramm WiN – Wohnen in Nachbarschaften, Bremen:  
Das kommunale Handlungsprogramm wurde 1998 eingeführt. Es ergänzt das Pro-
gramm „Soziale Stadt“/“Sozialer Zusammenhalt“ und fördert sowohl investive als auch 
konsumtive Maßnahmen in Gebieten mit besonderem Entwicklungsbedarf. Grundlage 
bilden Integrierte Handlungskonzepte, es werden vor Ort ansässige Quartiersmanage-
ments eingerichtet. 

296 297
Leitlinie 6: Grün- und Freiflächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen STEP Osnabrück – Teil III
Etwa gleichzeitig hat die Hochschule Osnabrück gemeinsam mit der Stadt ein parti-
zipatives Forschungs- und Entwicklungsvorhaben „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. 
Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ bearbeitet. In diesem Zusammenhang 
erfolgte eine intensive Auseinandersetzung mit den „Grünen Fingern“ der Stadt Os-
nabrück, insbesondere vor dem Hintergrund der Klimaresilienz und einer künftigen 
nachhaltigen Stadtentwicklung. Ziel war eine Neuabgrenzung der Grünen Finger 
sowie eine planerisch konzeptionelle Weiterentwicklung. Im Ergebnis wurden Maß-
nahmen zur Weiterentwicklung der Grünen Finger vorgeschlagen, die in eine „Grü-
ne Finger Charta“ inklusive Handlungsprogramm für die Stadt einfließen sollen.
Mit dem FEK und dem „Grüne Finger“-Projekt verfügt die Stadt Osnabrück somit 
über zwei umfassende Handlungsprogramme zur Sicherung und Weiterentwick-
lung der Freiräume vor dem Hintergrund der in den Konzepten beschriebenen Ziele 
und Handlungsstrategien (vgl. Kap. 5). 
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Sonstiger Freiraum
Gewässer
Sonstige Wohnsiedlungsﬂ  äche
Sonstige Gewerbeﬂ  äche
Flugplatz
Bahnlinie
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 Stand: 31. Mai 2022
1  Die Blauen Achsen
1.1
Blaue Achsen außerhalb der geschlossenen Siedlungslage als Retentionsräume, hochwertige Lebensräume, Räume 
für den klimatischen Ausgleich und in ausgewählten Bereichen für die landschaftsgebundene Naherholung sichern und 
entwickeln, Luftleitbahnen gemäß Klimaanpassungskonzept freihalten
1.2 Blaue Achsen im Siedlungsbereich als klimaaktive Flächen, Retentionsräume und Leitlinien für die Naherholung 
in Abstimmung mit dem Naturschutz sichern und entwickeln, Luftleitbahnen freihalten
"≈ ≈ 1.3 Naturnahe Gewässerentwicklung fördern
"▬
▬≈ ≈ 1.4 Wassererleben und Naturerfahrung punktuell ermöglichen
1.5 Haseuferweg: Durchgängigkeit herstellen, in Abstimmung mit dem Naturschutz Wasser erlebbar machen
2  Die Grünen Achsen 
2.1 Stadtnahe Freiraumfunktionen sichern, Naherholungsnutzung kompatibel mit anderen Nutzungen 
(Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) weiterentwickeln
2.2 Stadtnahe Freiräume multifunktional weiterentwickeln und für Naherholungsnutzung qualiﬁ  zieren, Kompatibilität mit 
anderen Nutzungen (Land-/Forstwirtschaft, Naturschutz) sicherstellen
3  Die großen Landschaftsräume
3 Unzerschnittene lärmarme Freiräume als wichtige Räume für die Naherholung erhalten, 
nachhaltige Land- und Forstwirtschaft fördern,  Klimaresilienz und Regenrückhalt in der Fläche stärken
4  Schwerpunkte für Biodiversität und Naturnähe
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4.1 Hochwertige Lebensräume für Flora und Fauna sichern und weiterentwickeln, 
in Abstimmung mit Naturschutz Naturerleben und Naturbeobachtung ermöglichen
4.2  Schutzgebietsausweisungen voranbringen (Bsp. Düteaue und Rubbenbruch)
5  Schwerpunkte der Naherholung
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5.1  Stadtweit bedeutsame Freiräume außerhalb der geschlossenen Siedlungslage 
als Schwerpunkte der Naherholung sichern
5.1.1 Hakenhof Holz, Hörner Bruch, Leyer Holz, Natruper Holz, Sandforter Berg:  Naherholungsnutzung behutsam 
weiterentwickeln, naturnahe und klimaangepasste Waldbewirtschaftung fördern
5.1.2 Heger Friedhof: pﬂ  egen und weiterentwickeln, Extensivierungsmöglichkeiten prüfen
5.1.3 Zoo: Bestand sichern
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" " " " " " " " " " " " " " " " " " " "
!(ù 5.2 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit prioritärem Handlungsbedarf
5.2.1 Kultur- und Landschaftspark Piesberg: Entwicklungskonzept 2030 weiter umsetzen, landschaftsgebundene und natur-
schonende Erholungsnutzung fördern, Aussichtspunkte einbeziehen,  umweltfreundliche Anbindung sicherstellen
5.2.2
Rubbenbruchsee, Heger Holz und angrenzende hochwertige Landschaftsräume: Gesamtkonzept zur Naturentwicklung 
und Erholungsnutzung erstellen, Besucherlenkung, hochwertige Lebensräume schützen, klimaangepasste Waldgesell-
schaften entwickeln, umweltfreundliche Erreichbarkeit fördern
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" " " " " " " " " " " " " " " " " " " "
" " " " " " " " " " " " " " " " " " " "
!(ù 5.3 Stadtweit bedeutsame Freiräume mit Handlungsbedarf
5.3.1  Nettetal mit Netteseen und Nettebad: Naherholungsfunktion und Freizeitnutzung sichern und 
weiterentwickeln, Gewässerentwicklungsplan umsetzen, Zugänge zum Wasser schaffen
5.3.2  Schinkelberg: Treffpunkt- und Begegnungsfunktion naturverträglich ausbauen
5.3.3  Schölerberg: Naherholungsfunktion sichern und weiterentwickeln, klimaangepasste Waldentwicklung fördern, 
Wege naturverträglich und resilient gestalten
6 Grüne Stadtränder
6.1 Stadtränder im Bereich dicht besiedelter Quartiere: Durchlässigkeit sichern/herstellen, Übergang Bebauung – 
Landschaft gestalterisch einbinden, kleinräumige Verﬂ  echtung von Freiraum und Siedlung, Stadteingänge gestalten
6.2 Stadtränder mit hohem Handlungsbedarf: Durchlässigkeit herstellen, kleinräumige Verﬂ  echtungen schaffen 
bzw. sichern, stadtrandnahe Landschaftsräume für die Erholungsnutzung erschließen
" 6.3 Kleingärten in unmittelbarer Nähe zu Siedlungsbereichen mit besonderen Bedarfen: Öffentlichen Zugang und 
Durchlässigkeit sicherstellen, in öffentlichen Bereichen Aufenthaltsqualität sichen bzw. verbessern
⬍ 6.4 Barrieren überwinden: Anbindung von Wohnbereichen an die Freiräume verbessern
7 Grünes Wegenetz und Stadtblicke
@ @ @ @ @
@ @ @ @ @ 7.1 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Bestand, klimakomfortabel ausstatten
@ @ @ @ @@ @ @ @ @
7.2 Grüne Hauptwege gemäß Konzept 2016: Planung, klimakomfortabel ausstatten
@ @ @ @ @@ @ @ @ @
7.3 Äußere grüne Spangen als Fuß-/Radverbindungen zwischen den Grünen Hauptwegen: Möglichkeiten prüfen, 
ggf. ausbauen, klimakomfortabel ausstatten
7.4 Innere grüne Spangen: Möglichkeiten zur ringförmigen Vernetzung der Grünen Wohnzimmer und grünen Achsen 
mit Fuß-/Radwegen prüfen und ggf. ausbauen 
⬍ 7.5 An Barrieren im Hauptnetz und den grünen Spangen Übergänge attraktiv und sicher gestalten
7.6 Wanderweg „Osnabrücker Ringweg“: sichern, weiterentwickeln und in Naherholungsangebote einbinden
"
!! 7.7 Stadtblicke  ermöglichen (erschließen), freihalten und ggf. inszenieren, an grünes Wegenetz anbinden
8 Grüner Wallring
8 Städtebaulich aufwerten, Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern, Begrünung intensivieren
9 Die Grünen Wohnzimmer
9.1
Stadtweit bedeutsame Freiräume innerhalb des Siedlungsbereichs als Grüne Wohnzimmer sichern 
(Adolf-Reichwein-Platz, Botanischer Garten, Hasepark, Moskaubad, Park- und Staudengarten am Hochschulcampus 
in Haste, Skatepark Liebigstraße, Willy-Brandt-Platz) !(ù 9.2 Grüne Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf
9.2.1 Schlossgarten, Ledenhof: bereits vorliegende Pläne weiter umsetzen
9.2.2 Domsfreiheit: Aufenthaltsqualität verbessern, Verkehr neu ordnen, entsiegeln, Multifunktionalität sicherstellen
9.2.3  Bürgerpark: Anbindung an Innenstadt verbessern, Nutzungs- und Gestaltungskonzept sowie Pﬂ  egewerk erstellen
9.2.4 Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel: Konzept zur Einrichtung eines Naturerlebnisraums umsetzen
!(ù 9.3 Grüne Wohnzimmer mit Handlungsbedarf
9.3.1  Großspielplatz Lerchenstraße: Barrierefreiheit verbessern
9.3.2  Hasefriedhof: Nutzungsdruck regeln, in Grünverbindung Bürgerpark – Nettetal einbinden
9.3.3  Domplatz/Domhof: Verkehr neu ordnen, Aufenthaltsqualität verbessern
9.3.4 Herrenteichswall: Maßnahmen zur Gewässerrenaturierung der Hase mit Freiraumfunktionen in Einklang bringen, 
Ufernahe Erholungsbereiche anlegen
9.3.5  Johannisfriedhof: Nutzungsdruck regeln, weitere Bereiche extensivieren
10 Quartiersgrün und grüne Treffpunkte
10.1 Quartiersgrün: Gestaltungsprinzipien für die urbanen Freiräume in Abhängigkeit von der konkreten Situation umsetzen 
"T 10.2 In Quartieren mit geringem Anteil öffentlicher Freiräume: grüne Treffpunkte schaffen
"! 10.3 Spielplätze Bestand: Versorgung mit öffentlichen Spielangeboten sicherstellen 
(gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
"! 10.4 Spielplätze Planung: Spielplatzangebote ausbauen und ergänzen (gemäß Gesamtstädtischem Spielplatzkonzept 2020)
11 Siedlungsbereiche mit besonderem Handlungsbedarf
11.1 Thermisch hoch belastete und mit Grün minderversorgte urbane Siedlungsbereiche: Klimaanpassungsmaßnahmen 
umsetzen, neue Grünräume und grüne Klimaoasen schaffen
11.2 Thermisch hoch belastete urbane Siedlungsbereiche/Wohnquartiere: entsiegeln, begrünen, Klimakomfort erhöhen
11.3 Mit Grün minderversorgte Wohnquartiere: neue Grünräume schaffen
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11.4 Zielgruppenspeziﬁ  sche Bedarfe bei der Gestaltung und Ausstattung von Freiräumen berücksichtigen
11.5 Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich
11.5.1 Innenstadt
11.5.2 Schinkel
11.5.3 Zentrale Quartiere in Weststadt und Wüste
11.5.4 Innenstadtnahe Quartiere Wüste
11.5.5 Hochverdichtete, innenstadtnahe Quartiere in Wüste und Schölerberg
11.5.6 Dichte Quartiere an der Mellerstraße in Schölerberg
11.5.7 Zentrale Quartiere in Gartlage
11.5.8 Verdichtete Quartiere an der Bremer Straße in Schinkel und Widukindland
11.6 Thermisch hoch belastete Gewerbegebiete: entsiegeln, begrünen in drei Dimensionen
11.7 Schwerpunkträume Gewerbegebiete
11.7.1 Gewerbegebiet Fledder
11.7.2 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen in Gartlage
11.7.3 Gewerbeﬂ  ächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße
11.7.4 Industrie- und Gewerbeﬂ  ächen „Hafen“ nordwestlich Brückenstraße
12 Geplante Siedlungsentwicklungen*
12.1 Geplante Siedlungsentwicklung (Wohnbau-, Gewerbe- und Grünﬂ  ächen) 
auf Basis eines rechtskräftigen Bebauungsplans
12.2 Geplante Siedlungsentwicklung Wohnbau-/Gewerbeﬂ  ächen (Bebauungsplan im Verfahren), 
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen:$ • hohe Multifunktionalität der Freiräume berücksichtigen
$1 • Bedeutung der Freiräume für Nachbarquartiere beachten
$1 • sonstige Hinweise auf besondere Freiraumbelange beachten
fFNP 12.3 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren):
Planungs- und Gestaltungshinweise des Freiraumentwicklungskonzepts berücksichtigen
$FNP 12.4 Flächen für Siedlungsentwicklungen gemäß FNP (bislang noch nicht im Verfahren) in Freiräumen mit 
besonderen Funktionen: Konﬂ  iktsituation aus Sicht der Freiraumplanung bewältigen*Darstellungen des Flächennutzungsplanes sowie Festsetzungen rechtsverbindlicher Bebauungspläne wurden in dieser Karte aufgrund des Bearbeitungszeitraums des 
Freiraumentwicklungskonzepts nicht vollumfänglich aufgenommen
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
5.3.3
5.1.1
5.1.2
5.2.2
5.1.1
9.3.1
5.3.1
5.3.2
5.1.1
4.2
4.2
5.1.1
5.1.1
5.1.1
5.2.2
11.5.1
11.5.2
11.5.3
11.5.4 11.5.5
11.5.6
11.5.7
11.5.8
11.7.1
11.7.2
11.7.3
11.7.4
4.2
9.3.4
9.3.5
5.2.1
9.3.3
5.1.3
Sutthausen
Hellern
Weststadt
Wüste
Kalkhügel
Nahne
Schölerberg
Fledder
Voxtrup
Darum
Lüstringen
Gretesch
Schinkel-Ost
Schinkel
Widukindland
Gartlage
Dodesheide
Sonnenhügel
Haste
Hafen
Pye
Eversburg
Atter
Westerberg
Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück // Strategie- und Aktionsplan
Bearbeitung:
agl Hartz • Saad • Wendl
Landschafts-, Stadt- und Raumplanung
www.agl-online.de
Auftraggeber:
Stadt Osnabrück
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung
Projektförderung:
gefördert durch das BMU, Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an 
die Folgen des Klimawandels, Förderschwerpunkt 3 – Kommunale Leucht-
turmvorhaben sowie Aufbau von lokalen und regionalen Kooperationen
14.6
Grün- und Freiflächen stärken und grün-blaue 
Strukturen vernetzen
In den letzten Jahren rückten die urbanen Freiräume verstärkt in das Blickfeld der 
Stadtentwicklung: Parks, Grünflächen und größere zusammenhängende woh-
nungsnahe Freiräume besitzen eine wichtige Bedeutung für ein gesundes Wohn-
umfeld und die Naherholung. Gleichzeitig werden sie mit Blick auf das Stadtklima 
immer wichtiger. Sie tragen zu einem thermischen Ausgleich bei zunehmenden 
Hitzeereignissen dar, ermöglichen den Rückhalt von Niederschlagswasser und si-
chern die Biodiversität innerhalb der Stadt.
Die Stadt Osnabrück hat daher ein Freiraumentwicklungskonzept erarbeitet, das 
die gesamtstädtische Freiraumversorgung sowie die komplexen Wechselwirkungen 
zwischen Freiraumsystem und Siedlungsgefüge auf gesamtstädtischer Ebene und 
auf Stadtteilebene analysiert und bewertet. Dazu wurden freiraumbezogene Daten 
(z.B. Landschaftsplanung, Klimaanpassung, Hochwasserschutz) sowie bau- und 
soziokulturelle Daten analysiert. Im Ergebnis enthält das Freiraumentwicklungs-
konzept (FEK) neben Leitlinien auch einen Strategie- und Aktionsplan und bildet 
damit eine wichtige Handlungs- und Abwägungsgrundlage für Entscheidungen zur 
Sicherung und Entwicklung von Grün- und Freiräumen. Die strategischen Ansätze 
beziehen sich auf das großräumige Freiraumnetz, das verbindende Wegenetz sowie 
die urbanen Freiräume innerhalb der Siedlungsbereiche.
169 Freiraumentwicklungskonzept 
01 Umsetzung und Weiterentwicklung  
freiraumbezogener und naturschutzfachlicher Instrumente 
a) Umsetzung und Fortschreibung des Freiraumentwicklungskonzeptes
b) Entwicklung einer „Grüne Finger-Charta“ inkl. eines Handlungsprogramms „Grü-
ne Finger“ mit anschließender Umsetzung
c) Umsetzung und Fortschreibung Spielplatzkonzept
d) Umsetzung und Fortschreibung Grüne Hauptwege
e) Neuaufstellung des Landschaftsrahmenplans
f) Erstellung und Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie
g) Prüfung der Sicherung und Steuerung freiraumbezogener Belange z.B. mittels 
landschaftsplanerischer Fachbeiträge/Grünordnungspläne und/oder Freiraum-
check bzw. durch Darstellungen im FNP und in Bebauungsplänen 
h) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen und bedarfsgerecht fort-
schreiben 
02 Grünpflege fortführen: effizient und biodivers 
a) Baumliste aktualisieren als Teil des Stadtbaumkonzepts
b) Pflegestufen der Stadt weiterführen
c) Extensive Bewirtschaftung von Einsaatflächen
Ziel
Maßnahmen

298 299
Leitlinie 6: Grün- und Freiflächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen STEP Osnabrück – Teil III
c. Umsetzung und Fortschreibung Spielplatzkonzept:
 Das Spielplatzkonzept beinhaltet einen Maßnahmenplan zum Erhalt und Ausbau 
sowie zum Rückbau vorhandener Kinderspielplätze und Jugendaktionsräume. Da-
rüber hinaus definiert es unterversorgte Räume für wohnungsnahe Spielangebote 
und dient als Grundlage zur Beurteilung des Spielflächenbedarfs bei der Entwick-
lung von Neubaugebieten.. Das Spielplatzkonzept soll in den kommenden Jahren 
sukzessive umgesetzt, evaluiert und fortgeschrieben werden. Die Kriterien des Spiel-
platzkonzepts sind auch bei der Schaffung neuer Baugebiete zu berücksichtigen.
d. Umsetzung und Fortschreibung Grüne Hauptwege: 
Das Grüne Hauptwegekonzept mit dem Schwerpunkt Naherholung und Anbindung 
des Siedlungsraums an die landschaftsgebundenen Freiräume zeigt stellenweise 
noch Lücken im Wegenetz. Die im Konzept aufgeführten Maßnahmen und Lücken-
schlüsse werden sukzessive umgesetzt, auch in Bezug auf die Qualitäten der Grünen 
Hauptwege.
Dabei gilt es aber auch zu berücksichtigen, dass die Grünen Hauptwege nicht grund-
sätzlich einen standardisierten Ausbau vorsehen, sondern es im Sinne der Naherho-
lung auch eine wichtige Qualität für die landschaftsgebundene Naherholung ist, dass 
sich unterschiedliche Arten von Wegen (unbefestigte Waldwege, wassergebundene 
Wegedecke etc.) im Grünen abwechseln und so einen Beitrag zum Naturerleben 
leisten.
e. Neuaufstellung des Landschaftsrahmenplans: 
Der Landschaftsrahmenplan (LRP) ist der zentrale Fachplan des Naturschutzes und 
der Landschaftspflege in Niedersachsen. In Osnabrück stammt dieser aus dem Jahr 
1992. Eine nicht formale Aktualisierung erfolgte mit dem landschaftsplanerischen 
Fachbeitrag zum Flächennutzungsplan 2001 der Stadt Osnabrück. Entsprechend 
§ 10 Abs. 2 BNatSchG sind Landschaftsrahmenpläne für alle Teile des Landes ver-
bindlich aufzustellen und gemäß § 10 Abs. 4 BNatSchG sind diese Pläne alle zehn 
Jahre fortzuschreiben. Die Neuaufstellung des LRP Osnabrück ist für 2024 geplant.
f. Erstellung und Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie: 
Die Biodiversitätsstrategie dient der systematischen Erfassung, Darstellung und 
Abstimmung vergangener und zukünftiger Maßnahmen zur Förderung der biolo-
gischen Vielfalt und formuliert Ziele und Maßnahmen sowie bislang erzielte Erfol-
ge. Der Fokus liegt somit auf der Förderung der Bandbreite an Lebensräumen, der 
Vielfalt an Tier- und Pflanzenarten sowie der genetischen Vielfalt in Verbindung mit 
dem Natur- und Artenschutz. Die Stadt Osnabrück hat beim BfN im Rahmen des 
Bundesprogramm „Biologische Vielfalt“ einen Förderantrag für die Aufstellung und 
Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie gestellt. Vorbehaltlich der Bewilligung soll 
das Projekt in 2024 starten. 
Beispiele für verschiedene kommunale Biodiversitätsstrategien sind zu finden unter: 
https://kommbio.de/wp-content/uploads/2022/10/broschuerebiodiversitaetsstrate-
gien.pdf
01 Umsetzung und Weiterentwicklung  
freiraumbezogener und naturschutzfachlicher 
Instrumente 
Die Stadt Osnabrück verfügt über eine Reihe von naturschutzfachlichen Instru-
menten bzw. stadtweiten Konzeptionen. Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) 
sowie das Grüne Finger-Projekt integrieren dabei eine Vielzahl von Einzelkonzepten 
(z.B. Spielplatzkonzept, Grüne Hauptwege) und beinhalten aktuelle Analysen sowie 
Maßnahmen zur Weiterentwicklung der Freiflächen innerhalb und außerhalb des 
Siedlungsraums. Da die konzeptionellen Grundlagen im Handlungsfeld Freiraum im 
Wesentlichen vorliegen, wird es jetzt darum gehen, die empfohlenen Maßnahmen 
Schritt für Schritt umzusetzen.
a. Umsetzung und Fortschreibung des Freiraumentwicklungskonzeptes: 
Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) wurde im Juli 2022 beschlossen und ist als 
Belang in die Abwägung städtischer Planungen und Projekte mit einzustellen. Ein 
Freiraumcheck soll hinsichtlich einer möglichen Integration in zukünftiges Verwal-
tungshandeln geprüft werden. Das FEK beinhaltet im Anschluss an eine umfassen-
de Analyse drei übergeordnete Handlungsstrategien (vgl. Stadt Osnabrück 2022: 
FEK, S. 62), verschiedene Leitprojekte sowie einen Strategieplan. Es ist der Politik 
jährlich ein Bericht über die Umsetzung des Konzeptes sowie eine Prioritätenliste 
vorzulegen. Eine Fortschreibung ist im Jahr 2027 vorgesehen.
b. Entwicklung einer „Grüne Finger-Charta“ inkl. eines Handlungsprogramms 
„Grüne Finger“ mit anschließender Umsetzung:
Das Grüne Finger-Projekt befasst sich mit dem bereits seit den 1920er Jahren als 
„Grüne Finger“ bezeichneten Freiraumsystem außerhalb des Siedlungsbereichs 
und ergänzt damit das FEK insbesondere im Handlungsfeld Gesamtstädtisches 
Freiraumnetz. Das Projekt beinhaltet fünf Zielperspektiven zur Weiterentwicklung 
der Grünen Finger (Grüne Finger-Projekt S.34), die nach den Leitprinzipien „Be-
kräftigen“, „Aktivieren“, „Beleben“ weiterentwickelt werden sollen. Zur Umsetzung 
des Entwicklungskonzeptes werden verschiedene Pilotprojekte benannt (vgl. Grüne 
Finger S.47f). 
Gemäß Beschluss VO/2022/0867-01 ist das Grüne Finger-Projekt in ein Handlungs-
programm sowie in eine „Grüne Finger-Charta“ zu überführen. In diesem Zusam-
menhang soll auch das Vertiefungskonzept „Landschaftsbezogene Wegebezie-
hungen im siedlungsnahen Raum – Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg, 
Kalkhügel und Westerberg in Osnabrück“ in Verbindung mit anderen freiraum-
bezogenen Konzepten konkretisiert und umgesetzt werden. Die vorgeschlagenen 
Pilotprojekte des Grüne Finger-Projektes (z.B. Umgestaltung von innenstadtnahen 
Bereichen der Grünen Finger zu Schwammstadträumen) sind dabei zu berücksich-
tigen.

300 301
Leitlinie 6: Grün- und Freiflächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen STEP Osnabrück – Teil III
02 Grünpflege fortführen: effizient und biodivers
a. Baumliste aktualisieren als Teil des Stadtbaumkonzepts: 
Das Stadtbaumkonzept und die darin enthaltene Vorschlagliste für Baumarten 
wurde unter Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels erstellt. Soll-
ten zukünftig neuere Erkenntnisse hinsichtlich der Verwendung/Eignung weiterer 
Baumarten vorliegen sollen diese eingearbeitet werden.
b. Pflegestufen der Stadt weiterführen: 
Die Stadt Osnabrück hat die mehr als 1.100 öffentlichen Grünflächen mit verschiede-
nen Pflegeintensitäten belegt. Dieses Pflegestufenkonzept der Stadt Osnabrück ist 
ein dynamisches Hilfsmittel zur Steuerung der Grünflächenpflege und wird entspre-
chend fortwährend aktualisiert.
c. Extensive Bewirtschaftung von Einsaatflächen: 
Zur Kostenersparnis und zur Sicherung der Biodiversität werden in Abhängigkeit 
von den Standortvoraussetzungen weiterhin extensiv bewirtschaftete und gepflegte 
Grasflächen mit regionalem Saatgut (Stichwort: „Osnabrücker Mischung“) unterhal-
ten und neu angelegt, die nur 1-2x im Jahr gemäht werden müssen. 
g. Prüfung der Sicherung und Steuerung freiraumbezogener Belange z.B. 
mittels landschaftsplanerischer Fachbeiträge/Grünordnungspläne und/oder 
Freiraumcheck bzw. durch Darstellungen im FNP: 
Neben den ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung gilt es auch, weitere Inst-
rumente der Umsetzung freiraumbezogener Belange zu prüfen, z.B. landschaftspla-
nerische Fachbeiträge/Grünordnungspläne in der Bauleitplanung und den Frei-
raumcheck (vgl. FEK).
Zur Steuerung der Freiraumentwicklung kommen auch Darstellungen im Flä-
chennutzungsplan und Festsetzungen in Bebauungsplänen in Frage, bspw. zur 
Sicherung von wertvollen Grünbereichen oder Entwicklung von defizitären Stadt-
gebieten. Im Rahmen einer Fortschreibung des FNP sollten diese Möglichkeiten für 
Osnabrück geprüft werden.
Beispiel Bremen, FNP Darstellung:  
Die Stadt Bremen stellt in ihrem FNP „Bauflächen mit zu sichernden Grünfunktionen/
besondere Planungserfordernis bei Innenentwicklungsvorhaben“ dar. Damit werden 
auf Grundlage des Landschaftsprogramms Wohnbauflächen gekennzeichnet, die sich 
durch einen wertvollen Baumbestand auszeichnen, der bei Innenentwicklungsvorha-
ben besonders zu berücksichtigen und zu integrieren ist.
h. Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen und bedarfsgerecht  
fortschreiben: 
Neben dem Landschaftsrahmenplan und der verpflichtenden Grünordnungspla-
nung im Rahmen der Aufstellung von Bauleitplänen bilden insbesondere die öko-
logischen Kriterien in der Bauleitplanung eine wichtige Grundlage für die Sicherung 
freiraumbezogener/klimaschützender Ziele. Es gilt daher, diese bezüglich freiraum-
bezogener Belange zu prüfen und ggf. fortzuschreiben.
170 Ausschnitt aus dem Bremer Flächen-
nutzungsplan mit Grünschraffur
171 Projekt zur Förderung der Biodiversität in Dodes-
heide

302 303
Leitlinie 7: Anpassung des Siedlungsraumes an den KlimawandelSTEP Osnabrück – Teil III
14.7
Anpassung des Siedlungsraumes an den Klima-
wandel 
Veränderungen des Klimas sind bereits heute spürbar. So treten immer mehr Ex-
tremwetterereignisse auf, die z.T. sehr hohe Schäden verursachen können. In den 
kommenden Jahren und Jahrzehnten ist mit der Zunahme von Extremwetterereig-
nissen zu rechnen, darunter eine steigende Intensität und Häufigkeit von Starknie-
derschlägen, insbesondere im Sommer, eine Temperaturzunahme sowie häufigere 
und längere Hitzeperioden. 
Damit Stadtstrukturen auch in 50 Jahren noch funktionieren, muss bereits heute für 
das Klima von morgen gebaut werden. Strategische Maßnahmen zur Klimaanpas-
sung zielen in Deutschland vor allem darauf ab, eine hitzeangepasste und wasser-
sensible (Schwamm-)Stadt zu fördern. Sie beziehen sich dabei sowohl auf Freiflä-
chen für den thermischen Ausgleich und den Rückhalt von Niederschlagswasser als 
auch auf die Anpassung von Verkehrs- und Siedlungsflächen an die Erfordernisse 
des Klimawandels.
01 Urbane Durchgrünung erhöhen / Verbesserung des  
Stadtklimas  
a) Klimaquartier im Bestand als Modellvorhaben: 
b) Modellvorhaben Klimaanpassung im Neubauquartier
c) Beratung „naturnahe Gartengestaltung“ als Vorbeugung zu Schottergärten
d) Entwicklung von Vorgaben für die konsequente Berücksichtigung von Belangen der 
Klimaanpassung in städtebaulichen Planungen, Quartierskonzepten, Wettbewerben
e) Urbane Datenplattform (stadtklimatologischer Aktionsplan)
02 Sicherung klimarelevanter Flächen in der übergeordneten formellen Planung  
a) Prüfen: FNP-Flächen mit besonderer Klimarelevanz kennzeichnen 
03 Umsetzung der Maßnahmen aus der Klimaanpassungsstrategie 
a) Konkretisierung, Umsetzung und Evaluation der Schlüsselmaßnahmen
b) Aufbau eines Starkregenmanagements
c) Fortführung der AG Klimaanpassung
04 Klimaangepasste Gestaltung der Straßenräume  
a) Stadtbaumkonzept umsetzen 
b) Modellkonzepte nach dem Schwammstadt-Prinzip umsetzen, evaluieren und in 
Planungsvorgaben überführen
01 Urbane Durchgrünung erhöhen/Verbesse-
rung des Stadtklimas 
Der urbanen Durchgrünung kommt beim Schutz vor Hitze und Starkregen sowie 
zur Sicherung und Verbesserung des Mikroklimas insbesondere in thermisch be-
anspruchten Quartieren eine zentrale Bedeutung zu, z.B. durch Grünflächen, Stra-
ßenbäume, Dach- und Fassadenbegrünung. Damit kann die Kaltluftbildung durch 
Verdunstung gesteigert und der Hitzezunahme entgegengewirkt werden. Insbe-
sondere Grünflächen mit Bäumen reduzieren die Erhitzung und tragen zur natur-
nahen Versickerung des Regenwassers bei. Bestehende Kaltluftbahnen sind zur 
Abmilderung v.a. der nächtlichen Hitzebelastung zu erhalten.
a. Klimaquartier im Bestand als Modellvorhaben:
Besonders von Hitze- und/oder Starkregenereignissen betroffene Quartiere könnten 
als Modellquartiere unter Einbeziehung der Bevölkerung weiterentwickelt werden. 
Es empfiehlt sich dabei, ein Modellvorhaben im Zusammenhang mit einer ener-
getischen Quartierssanierung umzusetzen oder die Umsetzung in thermisch stark 
belasteten Quartieren (z.B. Gartlage, Weststadt/Wüste), beispielsweise im Zusam-
menhang mit einer Strategie der Aufwertung öffentlicher (Frei-)räume, zu prüfen. 
Der Einsatz von Städtebaufördermitteln sollte in diesem Zusammenhang geprüft 
werden.
Kopenhagen, klimaangepasste Umgestaltung eines Platzes: Bei dem klimaresilien-
ten Quartier Østerbro handelt es sich um ein Pilotquartier, im Rahmen der Starkregen-
strategie. Dort werden u.a. Innenhöfe als Regenstauraum genutzt, teilweise werden die 
Höfe eines gesamten Blocks zusammengelegt. Das erforderliche Absenken der Innen-
hoffläche wird von den Abwassergesellschaften bezahlt. 
b. Modellvorhaben Klimaanpassung im Neubauquartier:
Auch bei neuen Quartieren sollten zukünftig Belange der Klimaanpassung (und des 
Klimaschutzes) konsequent umgesetzt werden. Neben dem Finkenhügel empfiehlt 
sich die Bebauung Am Pyer Ding oder das LokViertel als Pilotprojekt. Beide haben 
aufgrund der Lage eine bedeutende Auswirkung auf die Klimasituation im Umfeld. 
Frühzeitig zu berücksichtigen sind neben dem klimagerechten Städtebau auch 
Fragen zur Gestaltung von Straßenräumen und Fassaden (Albedo-Effekte), Möglich-
keiten einer multifunktionalen Nutzung und Versickerungskonzepte.
Klimaquartier Herzkamp, Hannover: Das Neubauvorhaben Herzkamp in Hannover-
Bothfeld wurde durch die Wohnungsbaugesellschaft zu einem klimaangepassten und 
nachhaltigen Quartier entwickelt. In diesem Zusammenhang wurde ein Leitfaden für 
Neubauquartiere entwickelt („Das KlimaWohL-Prinzip“), der sich an den Leistungs-
phasen der HOAI orientiert und sowohl die kommunale als auch die Perspektive der 
Wohnungswirtschaft berücksichtigt und Empfehlungen zur Zusammenarbeit und 
Projektsteuerung beinhaltet. 
c. Beratung „naturnahe Gartengestaltung“ als Vorbeugung zu Schottergärten: 
Die intensive Begrünung von Gärten und Vorgärten leistet einen wichtigen Beitrag 
sowohl für die Biodiversität als auch für die Anpassung an den Klimawandel. Ein Be-
ratungsangebot zur Um- oder Neugestaltung von stark versiegelten (Vor-)Gärten in 
Verbindung mit dem Förderprogramm „Grün statt Grau“ kann dazu beitragen, die 
Sensibilität zu erhöhen und Klimaanpassungsmaßnahmen auf privaten Grundstü-
cken anzuregen. 
Ziel
Maßnahmen

304 305
Leitlinie 7: Anpassung des Siedlungsraumes an den KlimawandelSTEP Osnabrück – Teil III
d. Entwicklung von Vorgaben für die konsequente Berücksichtigung von Be-
langen der Klimaanpassung in städtebaulichen Planungen, Quartierskon-
zepten, Wettbewerben:
Sowohl in Konzepten der Städtebauförderung als auch bei der energetischen 
Quartierserneuerung sind Belange der Klimaanpassung bereits heute zu berück-
sichtigen. Dennoch wird diesen Belangen in der Praxis nicht immer ausreichend Be-
achtung geschenkt. Es wird daher empfohlen, einen Katalog zur Berücksichtigung 
dieser Belange zu entwickeln (Klimaanpassungscheck). Darüber hinaus wird emp-
fohlen, die ökologischen Kriterien zu prüfen und bezogen auf Klimaanpassungs-
maßnahmen weiter zu schärfen, beispielsweise, indem die in der Stadtklimakarte 
empfohlenen Maßnahmen einbezogen werden. Bei größeren Baugebieten können 
Fachkonzepte (z.B. zur naturnahen und grundwassererhaltenden Regenwasserbe-
wirtschaftung) gefordert werden.
Klimaanpassungscheck Bremen:  
Die Stadt Bremen hat einen Leitfaden und eine Checkliste entwickelt, der der frühzeiti-
gen und systematischen Berücksichtigung von Klimaanpassungsbelangen bei städte-
baulichen Planungen dient. 
Region Aachen:  
Im Rahmen des Projektes ESKAPE hat die StädteRegion Aachen eine Checkliste für 
verschiedene Verfahren (z.B. Bauleitplanung, Wettbewerbe, vertragliche Regelungen 
etc.) entwickelt. 
Checkliste für Quartiere, Hessen:  
Das Fachzentrum Klimawandel und Anpassung Hessisches Landesamt für Natur-
schutz, Umwelt und Geologie hat im Auftrag des Hessischen Landesamtes für Natur-
schutz, Umwelt und Geologie hat eine einfache Checkliste für Klimawandelangepass-
te Quartiere in Hessen, in der zusätzlich auf zahlreiche Leitfäden verwiesen wird.
e. Urbane Datenplattform (stadtklimatologischer Aktionsplan): 
Die Stadt Osnabrück erarbeitet im Rahmen des SmartCityProjektes unter daten-
plattform.osnabrueck.de eine Datenplattform, in der vielfältige Daten, darunter auch 
Daten aus den Stadtklimaanalysen, für eine nachhaltige Stadtentwicklung zugäng-
lich gemacht werden. Die Datenplattform ist öffentlich.
02 Sicherung klimarelevanter Flächen in der 
übergeordneten formellen Planung 
Einzelne Quartiere sind gegenüber Extremwetterereignissen besonders sensibel. Es 
empfiehlt sich daher diese im Flächennutzungsplan als verbindlichen Planhinweis 
darzustellen.
a. FNP-Flächen mit besonderer Klimarelevanz kennzeichnen:
Die Darstellungsmöglichkeiten des FNP nach § 5 BauGB sind nicht abschließend. 
Daher empfiehlt sich die Sicherung und Darstellung von größeren Flächen beson-
derer Vulnerabilität (aus der stadtklimatischen Untersuchung/Klimaanpassungs-
konzept 2017) in der Flächennutzungsplanung.
Flächennutzungsplan Aachen: Im Flächennutzungsplan der Stadt Aachen werden 
Schutzbereiche Stadtklima dargestellt. Eigene Darstellung damit soll im Hinblick auf 
die Aachener Kessellage u.a. eine Vermeidung von Hitzeinseln durch eine ausreichende 
Versorgung von Frischluft oder bspw. durch entsprechende Begrünungsmaßnahmen 
gewährleistet werden. 
Weitere Beispiele finden sich auf der Homepage des Difu>Publikationen.
03 Umsetzung der Maßnahmen aus der Klima-
anpassungsstrategie
Mit ihrer Klimaanpassungsstrategie hat sich die Stadt Osnabrück im Bereich Hitze 
bereits strategisch aufgestellt. Die Strategie beinhaltet einen Aktionsplan Stadt-
klima(wandel) sowie Schlüsselmaßnahmen zur Klimaanpassung. Der Aktionsplan 
umfasst 27 klimaökologisch wirksame Einzelmaßnahmen, die jeweils in Form von 
Maßnahmenpaketen einzelnen Blockflächen räumlich zugeordnet werden und in 
der Stadtklimakarte abrufbar sind. Darüber hinaus werden 14 Schlüsselmaßnahmen 
benannt, die als Einzelmaßnahmen umgesetzt werden sollen. Diese wurden durch 
weitere Prüfaufträge durch den Rat ergänzt.
a. Konkretisierung, Umsetzung und Evaluation der Schlüsselmaßnahmen: 
Die Klimaanpassungstrategie umfasst insgesamt 14 Schlüsselmaßnahmen (vgl. Abb. 
173), die fast vollständig in der Umsetzung sind und daher regelmäßig evaluiert und 
fortgeschrieben werden sollen.
172 Impressionen aus dem Klimaquartier Herzkamp. Das Quartier liegt direkt an 
einer S-Bahnhaltestelle, verfügt über eine Quartiersgarage und ist insgesamt ver-
kehrsberuhigt. Es gibt ein komplexes System zur Regenwasserretention. 

306 307
Leitlinie 7: Anpassung des Siedlungsraumes an den KlimawandelSTEP Osnabrück – Teil III
b. Aufbau eines Starkregenmanagements: 
Es werden derzeit Voruntersuchungen zur Erarbeitung eines Starkregenmanage-
ments getroffen. Es liegen bereits Starkregengefahrenkarten sowie eine Simulation 
der Fließwege und -geschwindigkeiten für das Stadtgebiet vor. In einem nächsten 
Schritt ist das Starkregenrisiko zu bewerten und darauf aufbauend das Management 
einzurichten. Es soll eine zentrale Anlaufstellstelle für das Thema eingerichtet werden. 
Die Ergebnisse sind in die ökologischen Kriterien der Bauleitplanung bzw. den Klima-
check (s.o.) zu überführen. 
Wolkenbruch-Masterplan, Kopenhagen:  
Nachdem Kopenhagen im Jahr 2011 von einem Starkregenereignis betroffen war, hat 
die Stadt einen Starkregen/Wolkenbruch-Masterplan aufstellen lassen, der über 300 
Projekte beinhaltet. Deren Finanzierung erfolgt durch die Erhöhung des Wasserpreises 
sowie eine Klimasteuer. 
Starkregenvorsorgeportal, Bremen:  
Im Starkregenvorsorgeportal kann die Belastung von Flächen durch Starkregenereig-
nisse eingesehen werden. 
c. Fortführung der AG Klimaanpassung: 
Im Rahmen der Erarbeitung der Klimaanpassungsstrategie der Stadt Osnabrück 
wurde die projektbegleitende AG Klimaanpassung gegründet, die durch den Fach-
bereich Umwelt- und Klimaschutz geleitet wurde und Mitglieder aus verschiedenen 
Fachdiensten der Stadt umfasste (vgl. Teil B: Klimaanpassungsstrategie S.39). Die 
Arbeitsgruppe sollte weiterhin regelmäßig zusammentreffen und projektbezogen 
einen intensiven Austausch pflegen. 
 
Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück (Teil B: Klimaanpassungsstrategie) 
  35 
4.1.2 SCHLÜSSELMAßNAHMEN ZUR KLIMAANPASSUNG 
Tabelle 4 zeigt eine Übersicht über die 14 Schlüsselmaßnahmen zur Klimafolgenanpassung in der Stadt O s-
nabrück in vier integrierenden Clustern. Im Cluster „Pilotprojekte“ sind solche Schlüsselmaßnahmen su b-
summiert, deren Wirkung sich am besten (zunächst) in Rahmen von Einzelvorhaben entfalten bzw. getestet 
werden kann. Mittelfristiges Ziel ist es jeweils, die Erkenntnisse aus den Pilotprojekten in die Breitena n-
wendung zu überführen. Bei den Kommunikationsschlüsselmaßnahmen handelt es sich um akteursorien-
tierte Ansätze zur Erhöhung der Anpassungskapazität der Osnabrücker Stadtgesellschaft durch die zie l-
gruppengerechte Bereitstellung von Informationen bzw. von Gesprächsplattformen. Das Anreizprogramm 
soll dazu dienen, insbesondere die Wirtschaft sowie den Einzelbürger bei der Umsetzung der in diesen Pro-
zessen gewonnenen Erkenntnisse zu unterstützen. Das Cluster „Konzepte“ beinhaltet schließlich solche 
Schlüsselmaßnahmen, deren Themenschwerpunkt als essentiell wichtig für den weiteren Anpassungspr o-
zess in Osnabrück einzustufen sind, über die aber noch zu wenig Informationen vorliegen als das s sie be-
reits Umsetzungsreife erreicht hätten.  Die Steckbriefe der Einzelmaßnahmen können dem Anhang E ent-
nommen werden. 
 
Tabelle 4: Übersicht Schlüsselmaßnahmen. 
 Nr. Cluster Titel  
01 Pilotprojekt Dach-/Fassadenbegrünung eines öffentlichen Gebäudes 
02 Pilotprojekt Klimaanpassung in der Stadtsanierung 
03 Pilotprojekt Klimaangepasste Straßenraumgestaltung 
04 Pilotprojekt Klimaangepasstes Neubaugebiet 
05 Pilotprojekt Temporäre Öffnung (halb- )privater Klimaoasen 
06 Pilotprojekt Hitzevorsorge in sozialen Einrichtungen 
07 Anreizprogramm Begrünung und Entsiegelung privater Flächen 
08 Kommunikation Informationskampagne „Osnabrück im Klimawandel“ 
09 Kommunikation Bildungskampagne „Stadtklima(wandel) in der schulischen Ausbildung“  
10 Kommunikation Verstetigung und Erweiterung der AG Klimaanpassung 
11 Konzept Starkregenvorsorge Stadt-Quartier-Gebäude 
12 Konzept Osnabrücker Stadtbäume im Klimawandel 
13 Konzept Entsiegelungsstrategie 
14 Konzept Gesamtstädtische Freiraumentwicklung 
173 Schlüsselmaßnahmen der Klimaanpassungsstrategie
04 Klimaangepasste Gestaltung der  
Straßenräume 
Die Zunahme von Hitze und Trockenheit erfordert einen neuen Umgang mit Grün-
flächen und Baumpflanzungen im öffentlichen Raum. Insbesondere die versiegel-
ten und baumlosen Straßenräume sind daher an die Erfordernisse des Klimawan-
dels anzupassen.
a. Stadtbaumkonzept umsetzen: 
Die Hauptstraßen der Stadt Osnabrück dienen nicht nur dem Kfz-Verkehr als wich-
tige Verbindungen innerhalb der Stadt, sondern stellen gleichzeitig auch wichtige 
Rad- und Fußwegeverbindungen dar, insbesondere im Falle vielfältiger Nutzungen. 
Vor dem Hintergrund zunehmender Hitzetage ist es daher wichtig, die Aufenthalts-
qualität und Verschattung der Straßenräume durch neue Baumpflanzungen wei-
terzuentwickeln. Grundlagen dafür liefern das Stadtbaumkonzept sowie das FEK, 
das Straßenabschnitte sowie Grüne Hauptwege identifiziert, die bepflanzt werden 
sollten.
b. Modellkonzepte nach dem Schwammstadt-Prinzip umsetzen, evaluieren 
und in Planungsvorgaben überführen: 
Erste aktuelle Vorhaben (z.B. am Limberg) werden zurzeit als Pionierprojekte im Be-
reich Klimaanpassung umgesetzt. Nach Abschluss gilt es ,diese zu evaluieren und in 
Planungsvorgaben (z.B. ökologische Standards) und Planungsprozesse zu überfüh-
ren, damit auch zukünftig die wassersensible Stadtentwicklung mit der Umsetzung 
des Schwammstadtprinzips intensiviert werden kann.
174  Klimaangepasste Umgestaltung einer 
Wohnstraße in Antwerpen, Quelle: Ulf Jacob/
Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) 

308 309
Leitlinie 8: Klimaneutralität durch Steigerung von Energieeffizienz und regenerative EnergieversorgungSTEP Osnabrück – Teil III
14.8
Klimaneutralität durch Steigerung von Energieef-
fizienz und regenerative Energieversorgung 
Konzeptionell ist die Stadt Osnabrück mit dem Masterplan 100 % Klimaschutz 
aus dem Jahr 2014 sowie dem darauf aufbauenden Klimaschutzbericht der Stadt 
Osnabrück von 2020 gut aufgestellt. Durch viele verschiedene Maßnahmen (vgl. 
dazu insbesondere Klimaschutzbericht 2020) konnten die Treibhausgasemissionen 
zwischen 1990 und 2018 um 34 % bzw. von 12,9 t auf 8,5 t je Einwohnenden reduziert 
werden. Allerdings liegen die erzielten Einsparungen noch unterhalb des Absenk-
pfades in Richtung Klimaneutralität. Insbesondere im Verkehrssektor ist der Ver-
brauch fossiler Kraftstoffe weiter gestiegen. Neuen Mobilitätsstrategien (vgl. Kap. 7) 
kommt daher auch vor dem Hintergrund des Klimaschutzes eine besondere Rolle 
zu. Darüber hinaus ist eine weitere Steigerung der Energieeffizienz und des Einsat-
zes von erneuerbaren Energien notwendig.
Die Stadt Osnabrück will spätestens bis 2040 klimaneutral sein, die Kommunalver-
waltung bereits bis 2030. Um die dafür notwendigen Potenziale und Maßnahmen 
zu identifizieren, hat die Stadt das Hamburg Institut mit der Erstellung eines Vor-
reiterkonzeptes Klimaschutz beauftragt. Im Laufe des Jahres 2023 wird in neun 
Arbeitspaketen eine Handlungsstrategie entwickelt, unterlegt mit konkreten Maß-
nahmen. Im Sinne einer breiten gesellschaftlichen Akzeptanz und Unterstützung 
sollen dabei möglichst viele Beteiligte frühzeitig eingebunden werden.
01 Strategien der Stadt zum Klimaschutz weiterentwickeln und umsetzen 
a) Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen und bedarfsgerecht fortschreiben
b) Klimaschutzberichterstattung fortsetzen und evaluieren
c) Maßnahmen des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz umsetzen
d) Kommunale Wärmeplanung erarbeiten und umsetzen
e) Solarstrategie fortführen und weiterentwickeln
f) Entwicklung und Umsetzung eines Flächenkonzeptes für PV-Anlagen und Windenergie (im 
Anschluss an die Studie des Hamburg Instituts)
02 Sanierung des Gebäudebestandes und energieeffizienten Neubau weiter unterstützen 
a) Beratungsstrukturen und Förderprogramme für energetische Erneuerung weiterentwickeln 
und die Stadtgesellschaft aktivieren
b) Quartiersansätze in der Versorgung mit Wärme (Nahwärmenetze/Abwärme) und im Ausbau 
der regenerativen Energien prüfen
c) Weitere integrierte Energetische Quartierskonzepte (KfW 432) prüfen
d) Quartierskonzepte zur Energieversorgung begleiten und unterstützen, die von Anwohnenden 
aus dem Quartier eigeninitiativ erstellt werden
e) Quartierskonzepte zur Abwärmenutzung und zum Ausbau der Regenerativen Energien in 
Gewerbegebieten prüfen
03 Stärkung Umweltverbund und Förderung von E-Mobilität 
01 Strategien der Stadt zum Klimaschutz weiter-
entwickeln und umsetzen
Die Stadt Osnabrück hat in den letzten Jahren zahlreiche Konzepte und Strategien 
zum Klimaschutz entwickelt und umgesetzt. Es geht nun im Wesentlichen darum, 
diese Konzepte jeweils zu evaluieren, bei Bedarf fortzuschreiben und die Maßnah-
men umzusetzen.
a. Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung prüfen und bedarfsgerecht fort-
schreiben: 
Durch die ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung konnten in nahezu allen 
Bebauungsplanverfahren Energiekonzepte begleitet werden (vgl. Stadt Osnabrück 
2022: Klimaschutzbericht, S. 14). Dennoch empfiehlt es sich, die ökologischen Krite-
rien im Abschnitt Klimaschutz fortzuschreiben, z.B.:
 ڱBegrünung + PV festlegen: Um die im neuen Klimaschutzgesetz festgelegte 
Klimaneutralität bis 2045 zu erreichen, muss sich die installierte Photovoltaik-
Leistung in Deutschland bis 2030 etwa vervierfachen. Da sich PV-Anlagen und 
Dachbegrünung nicht ausschließen, sondern sinnvoll ergänzen (vgl. https://www.
energie-experten.ch/de/wohnen/detail/solaranlage-mit-dachbegruenung-eine-
win-win-situation.html), wird empfohlen, die Vorgaben diesbezüglich anzupas-
sen.
 ڱVerpflichtende Mobilitätskonzepte im Neubau: Insbesondere im Bereich Mobili-
tät sind weitere klimaschützende Konzepte notwendig, um die Emissionen zu 
reduzieren
 ڱNeue Energiestandards, die weiterhin über die Anforderungen des Gebäude-
energiegesetztes (GEG) hinausgehen: statt KfW/BEG 55 nun KfW/BEG 40
 ڱVorgaben zum Einsatz ökologischer Baustoffe, Kreislaufwirtschaft etc. prüfen.
b. Klimaschutzberichtserstattung fortsetzen und evaluieren: 
Der Klimaschutzbericht evaluiert den Masterplan 100 % Klimaschutz sowie die 2022 
neugesteckten Klimaziele der Stadt Osnabrück (Klimaneutralität bis 2040, klima-
neutrale Stadtverwaltung bis 2030) und setzt Schwerpunkte für die weitere Um-
setzung. Auch in Zukunft empfiehlt sich eine regelmäßige Evaluation der Zielerrei-
chung sowie der geplanten Maßnahmen.
c. Maßnahmen des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz umsetzen: 
Um für das Erreichen der Klimaziele notwendige Potenziale und Maßnahmen zu 
identifizieren, hat die Stadt das Hamburg I nstitut mit der Erstellung eines Vorreiter-
konzeptes Klimaschutz beauftragt. Ziel dieses Konzepts ist es, ambitionierte Klima-
schutzmaßnahmen in allen Sektoren zu entwickeln, die in den Folgejahren umge-
setzt werden sollen.
d. Kommunale Wärmeplanung erarbeiten und umsetzen: 
Die Stadtwerke Osnabrück (SWO) haben einen Masterplan Wärme erarbeitet, der 
eine Grundlage für weitergehende Planungen einer regenerativen Wärmever-
sorgung darstellen soll. Darauf aufbauend soll eine kommunale Wärmeplanung 
beauftragt werden. Im Rahmen dieser kommunalen Wärmeplanung sind auch 
Konzepte für Nahwärmenetze im Zusammenhang mit regenerativen Energien zu 
Ziel
Maßnahmen

310 311
Leitlinie 8: Klimaneutralität durch Steigerung von Energieeffizienz und regenerative EnergieversorgungSTEP Osnabrück – Teil III
berücksichtigen (Geothermie, Solarthermie, PV-Anlagen, Windenergie, Eisspeicher 
etc.). Gemäß Referentenentwurf zum „Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekar-
bonisierung der Wärmenetze“ (WPG) ist vorgesehen, dass Kommunen ab 100.000 
Einwohnerinnen und Einwohnern eine kommunale Wärmeplanung zum 31.12.2025 
vorlegen.
e. Solarstrategie fortführen und weiterentwickeln: 
Mit dem Kataster zum Solardachpotenzial (im GeoPortal der Stadt Osnabrück) kön-
nen sich Hauseigentümerinnen und -eigentümer über eine Eignung ihres Daches 
für Photovoltaik- oder Solarthermieanlagen, auch im Hinblick auf die Wirtschaft-
lichkeit, informieren. Gleichzeitig gibt es verschiedene Beratungsangebote sowie 
kommunale Fördermittel für Haushalte und Unternehmen zur Installation von So-
laranlagen. Diese Beratungstätigkeit soll auch in Zukunft fortgeführt und bei Bedarf 
weiterentwickelt werden. 
f. Entwicklung und Umsetzung eines Flächenkonzept für PV-Anlagen und  
Windenergie (im Anschluss an die Studie des Hamburg Instituts): 
Im Rahmen der Erstellung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz wurden Potenzial-
flächen für Wind- und Solarenergie identifiziert. Auch von Seiten des Bundes und 
Landes gibt es zukünftig Vorgaben zur Ausweisung von Flächen für die Windener-
gie (vgl. WindBG u. NWindBGUG). Aktuell wird ein Kartendienst aufgebaut, der die 
planerische Entwicklung geeigneter Flächen vorbereiten soll.
02 Sanierung des Gebäudebestandes und  
energieeffizienten Neubau weiter unterstützen
Nach wie vor haben Gebäude einen wesentlichen Anteil am Gesamtenergiebedarf 
und an den Treibhausgasemissionen in Deutschland. Den Energiebedarf von Ge-
bäuden zu verringern ist daher ein Schwerpunkt der bundesweiten und kommuna-
len Klimaschutzpolitik.
a. Beratungsstrukturen und Förderprogramme für energetische Erneuerung 
weiterentwickeln und Stadtgesellschaft aktivieren:
Die energetische Gebäudesanierung ist eine wichtige Stellschraube zur Erreichung 
der Klimaziele. Die Sanierungstätigkeit ist daher zu erhöhen, Gebäudeeigentüme-
rinnen und -Eigentümer entsprechend zu motivieren. Aktuell gibt es in der Stadt 
Osnabrück verschiedene Beratungsangebote für eine energetische Erneuerung, die 
teilweise auf Quartiersebene (z.B. im Schinkel), teilweise stadtweit agieren. Grund-
sätzlich braucht es jedoch über qualifizierte Beratungsangebote hinaus weitere 
Anreize, um Sanierungsmaßnahmen umzusetzen. Dort, wo im Rahmen der bisheri-
gen KfW-geförderten energetischen Quartierssanierungen Anreize durch Zuschuss-
programme geschaffen werden konnten (Quartiere Gartlage und Schinkel), stieg 
die Anzahl der durchgeführten Beratungen und Sanierungsmaßnahmen sprung-
haft an. Diese Zuschussprogramme sind aber nicht aus den KfW-432-Fördermitteln 
finanzierbar. Vor diesem Hintergrund wurde das gesamtstädtische Zuschusspro-
gramm „Osnabrück saniert“ entwickelt.
Angesichts des ambitionierten Ziels der Klimaneutralität bis 2040 gilt es, die Be-
ratungsstrukturen und das Förderprogramm „Osnabrück saniert“ regelmäßig zu 
evaluieren und weiterzuentwickeln, beispielweise durch die stetige Anpassung an 
gesetzliche Bestimmungen und Bundesförderprogramme. Übergeordnetes Ziel 
ist hierbei, die maximale CO
2-Minderung mit den jeweils zur Verfügung stehenden 
personellen und finanziellen Ressourcen der Stadt Osnabrück zu erzielen.
b. Quartiersansätze in der Versorgung mit Wärme (Nahwärmenetze/Abwärme) 
und im Ausbau der regenerativen Energien prüfen:
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung werden ab 2024 die verschiedenen 
Potenziale der Wärmeversorgung untersucht. Ziel der kommunalen Wärmeplanung 
ist der Aufbau und die Fortführung eines strategischen Instruments, um die Trans-
formation des Wärmesektors zu koordinieren und voranzutreiben. Dabei werden 
leitungsgebundene zentrale Wärmelösungen (Wärmenetze) wie auch dezentrale 
Wärmelösungen betrachtet und für das gesamte Stadtgebiet dahingehend bewer-
tet, wo welche Technologien zum Einsatz kommen können. Parallel dazu gilt es, die 
Umsetzung von Quartiersansätzen zu prüfen, auch im Zusammenhang mit einer 
energetischen Quartierssanierung nach dem KfW-Programm 432.
c. Weitere integrierte Energetische Quartierskonzepte (KfW 432) prüfen: 
Das Quartier und die Erstellung eines integrierten energetischen Quartierskonzep-
tes mit anschließendem Sanierungsmanagement nach KfW 432 zeigt sich sowohl 
in Sanierungsgebieten (Gartlage, Schinkel) als geeignete Ebene, als auch dort, wo 
ein abgegrenztes, sanierungsbedürftiges Quartier mit einer zentralisierten Entschei-
dungsstruktur gegeben ist, wie bei Wohneigentumsgemeinschaften (WEG) größe-
rer Geschosswohnungsbauten (z. B. Quartier Südstraße und Quartier Schäferhof). 
Sinnvolle Maßnahmen haben dort eine überdurchschnittliche Chance auf Umset-
zung. Beispielsweise werden folgende Quartiere in verschiedenen Studien benannt:
 ڱEFH-Gebiete: Schinkel-Ost, Westerberg, Widukindland (EFF-9)
 ڱMFH-Gebiete Haste (EFF-10)
Eine Prüfung der Umsetzung dieser Quartiere wird daher empfohlen. Ggf. sind 
weitere oder alternative Quartiere zu bestimmen, in Abhängigkeit vom Alter, Eigen-
tümerstruktur und Sanierungsstand der Gebäude (z.B. Atter oder Haste). Dabei ist 
zu berücksichtigen, dass das Land Niedersachsen aktuell (Stand 06/2023) zusätzlich 
zu den 75% der KfW bis zu 15% der förderfähigen Ausgaben in Form einer Anteilsfi-
nanzierung fördert.
d. Quartierskonzepte zur Energieversorgung begleiten und unterstützen, die 
von Anwohnenden aus dem Quartier eigeninitiativ erstellt werden: 
Vielerorts entwickeln Bürgerinnen und Bürger oder auch Gewerbetreibende neue 
Wege der Energieversorgung, schieben Projekte an und beteiligen sich finanziell an 
Projekten alternativer Energieversorgung oder von Wärmenetzen. Sofern sich auf 
dieser Grundlage Initiativen gründen, gilt es, diese gezielt zu unterstützen.
 Energetische Quartierskonzepte für Altbauquartiere, Bremen: In Bremen haben sich 
in mehreren Altbauquartieren Eigentümerinnen und Eigentümer zusammengeschlos-
sen, mit dem Ziel, gemeinsam Nahwärmenetze basierend auf Erdwärme aufzubauen. 
Eine Kooperation mit der Stadt für Erdwärmebohrungen ist dabei zwingend erforder-
lich und wird aktuell (Stand Mai 2023) geprüft. 

313
Leitlinie 9 : Stärkung der regionalen Kooperation
312
STEP Osnabrück – Teil III
e. Quartierskonzepte zur Abwärmenutzung und zum Ausbau der regenerati-
ven Energien in Gewerbegebieten prüfen: 
Auch der gewerbliche Gebäudebestand bedarf vielfach einer energetischen Er-
tüchtigung. Energieversorgungskonzepte, auch im Rahmen der Bauleitplanung 
für angrenzende Neubaugebiete, können dazu einen Beitrag leisten, insbesondere 
in Gebieten, in denen ggf. Synergieeffekte durch Abwärmenutzung (z. B. Klinikum) 
oder durch Photovoltaik-Eigenstrom-Nutzung im Quartier möglich sind. Daher wird 
empfohlen, im Rahmen der Bauleitplanung und der kommunalen Wärmeplanung 
die geeigneten Gebiete zu identifizieren und gemeinsam mit den Akteuren vor Ort 
Quartierskonzepte zu entwickeln
03 Stärkung Umweltverbund und Förderung 
von E-Mobilität (siehe auch 14.3 und 14.4)
Der Verkehrssektor hat einen große Hebelwirkung bei der Senkung der Treibhaus-
emissionen. Die Anstrengungen im Bereich Verkehr (Verbesserung der Bedin-
gungen für Rad-, Fußverkehr und ÖPNV sowie eine Antriebswende im ÖPNV) sind 
daher fortzusetzen (vgl. Kap. 14.3 und 14.4). Darüber hinaus sollte die Stadt weiter mit 
gutem Beispiel voran gehen (Dienstfahrräder, Modernisierung der Fahrzeugflotte). 
14.9
Stärkung der regionalen Kooperation
Viele der oben beschriebenen Handlungsfelder bedürfen eines regionalen Aus-
tauschs oder einer regionalen Lösung. Bislang erfolgte der Austausch mit den Nach-
barkommunen vielfach eher thematisch bzw. anlassbezogen. Im Zuge der zwei 
Regionalforen, die während des Erarbeitungsprozesses durchgeführt wurden, wurde 
der Wunsch geäußert, die interkommunale Kooperation zu stärken. Neben Mobilität 
kristallisierten sich dabei insbesondere die Bereiche Energieversorgung/Klimaschutz 
und Anpassung an den Klimawandel sowie Wohnen und Gewerbe als wichtige The-
menfelder einer potenziellen interkommunalen Kooperation heraus. 
Es wird daher vorgeschlagen, interkommunale Austauschformate zu etablieren sowie 
im Einzelfall auch regionale Konzepte zu entwickeln. Dadurch kann das Vertrauen 
verbessert und das Wissen um gemeinsame Herausforderungen und Problemlösun-
gen geschärft werden. 
01 Interkommunalen Austausch verstetigen
a) Austausch zum Klimaschutz in der Region
b) Austausch zur Klimafolgenanpassung 
c) Interkommunaler Austausch Wohnungsmarkt
d) Runder Tisch Gewerbe
e) Gemeinsame Lobbyarbeit im Bereich Verkehr
02 Regionale Konzepte entwickeln und/oder umsetzen
a) Umsetzung von regionalen Mobilitätskonzepten 
b) Regionale Gewerbeflächenstrategie
c) Prüfung von interkommunalen Gewerbegebieten
d) Prüfung einer regionalen Zusammenarbeit bei der Ausweisung von Flächen für 
Windenergie und Freiflächen-Photovoltaik
e) Regionale Wohnungsmarktbeobachtung
f) Gemeinsame Projekte kommunaler Wohnungsbaugesellschaften
Ziel
Maßnahmen

314 315
Leitlinie 9 : Stärkung der regionalen KooperationSTEP Osnabrück – Teil III
01 Interkommunalen Austausch verstetigen
Angesichts der Komplexität und vielfältigen Möglichkeiten von Handlungsfeldern 
und Umsetzungsoptionen bildet die Vernetzung und Weitergabe von Wissen eine 
wichtige Grundlage des Handelns. Gleichzeitig trägt ein regelmäßiger Austausch 
dazu bei, Vertrauen zwischen den regionalen Akteuren herzustellen und die Region 
damit in ihrer Vielfalt und Funktionalität zu festigen.
a. Austausch zum Klimaschutz in der Region: 
Angesichts der vielfältigen Herausforderungen des Klimawandels (z.B. Steigerung 
der erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz, kommunale Wärmeplanung, 
Aktivierung von Eigentümerinnen und Eigentümern etc.) kann die Region von 
einem interkommunalen Austausch profitieren, in dem Erfahrungen, Herangehens-
weisen und Herausforderungen diskutiert werden. Beispielsweise ist hier der Um-
gang mit Flächen-PV zu nennen: Welche Herausforderungen gibt es und wie kann 
man sich diesen nähern?
b. Austausch zur Klimafolgenanpassung: 
Beim Thema Anpassung an den Klimawandel steht insbesondere der Austausch zu 
guten Beispielen der Klimaanpassung im Vordergrund. 
 Netzwerk Klimafolgenanpassung der Region Aachen: Im Mai 2022 wurde in der 
Städteregion Aachen ein Netzwerk für Abgesandte von Kommunen und Kreisen ge-
gründet. Das Netzwerk besteht mittlerweile aus über 50 Personen und trifft sich einmal 
im Quartal. Es behandelt Themen wie klimaangepasste Quartiersentwicklung, Flächen 
und Immobilien-Begrünung, ämterübergreifende Zusammenarbeit etc. Dabei stehen 
immer die Herausforderungen der Kommunen und Kreise angesichts des Klimawan-
dels im Vordergrund. 
c. Interkommunaler Austausch Wohnungsmarkt: 
Angesichts vergleichbarer Herausforderungen auf dem Wohnungsmarkt – aber 
auch eines hohen Nutzungsdrucks auf die vorhandenen Flächen – wird empfoh-
len, einen regelmäßigen interkommunalen Erfahrungsaustausch zu etablieren, der 
insbesondere qualitative Aspekte des Wohnungsmarktes (Umgang mit alternden 
Einfamilienhaussiedlungen, geförderter Wohnraum, gemeinschaftliches Wohnen, 
Pflege etc.) zum Gegenstand hat.
d. Runder Tisch Gewerbe: 
Die Herausforderungen im Bereich Gewerbe/Industrie sind vielfältig und betreffen 
alle Kommunen gleichermaßen (bedarfsgerechte Bereitstellung von Flächen, Um-
bau der Energieversorgung, Mobilität, Klimagerechtigkeit etc.). Ein regelmäßig statt-
findender Runder Tisch Gewerbe auf Leitungsebene der Wirtschaftsförderungen 
und der kommunalen Verwaltungseinheiten dient dem Erfahrungsaustausch und 
der Kommunikation guter Lösungswege.
e. Gemeinsame Lobbyarbeit im Bereich Verkehr:
Im Bereich Mobilität stoßen Maßnahmen (z.B. T30 auf Hauptverkehrsstraßen) häufig 
auf ähnliche Hindernisse bei übergeordneten Behörden. Durch einen Austausch 
über die Hindernisse sowie gemeinsame Lobbyarbeit können diese ggf. verringert 
werden.
02 Regionale Konzepte entwickeln und/oder 
umsetzen
Die Stadt Osnabrück ist eng mit ihren Nachbarkommunen und der Region verfloch-
ten. Insbesondere im Bereich Mobilität gilt es daher, die Umsetzung gemeinsamer 
Konzepte weiter voranzutreiben. Jedoch auch im Bereich Freiraum, Energieversor-
gung und Gewerbe bestehen gemeinsame Herausforderungen und Interessen, die 
mit einem gemeinsamen Konzept besser bewältigt werden können als mit Kirch-
turmpolitik.
a. Umsetzung von regionalen Mobilitätskonzepten 
Die Mobilitätsachsen sind die Lebensadern der Region. Angesichts der zunehmen-
den Verflechtungen innerhalb der Region sind diese daher weiter auszubauen und 
zu entwickeln. Eine besondere Bedeutung kommt dabei dem Umweltverbund 
(Schienenverkehr, Busverkehr und Radverkehr) zu, der durch die Umsetzung der 
folgenden Konzepte gestärkt werden soll.
 ڱPlaNOS-Konzept zur besseren Verbindung des Oberzentrums Osnabrück mit 
der Region
 ڱErarbeitung eines nachhaltigen Gesamtkonzepts der PlaNOS zwischen Stadt 
und Landkreis Osnabrück
 ڱUmsetzung des Radschnellwegekonzeptes zur besseren Anbindung der direk-
ten Nachbarkommunen mit der Innenstadt
b. Regionale Gewerbeflächenstrategie: 
Großflächigen Gewerbeflächenbedarfen kann in der Stadt Osnabrück nicht mehr 
begegnet werden. Es empfiehlt sich daher, eine gemeinsame Strategie mit der 
Region Osnabrück zu entwickeln, die Weichenstellungen für zukünftige großflächi-
ge Ansiedlungen, bspw. Logistikansiedelungen – unter Berücksichtigung moderner 
Konzepte der City-Logistik – formuliert. Die Erfahrungen des Forschungsprojektes 
„Logist.Plus“ (vgl. Kap. 11) sollten darin einfließen. Zum vertrauensvollen Austausch 
braucht es ein angemessenes Format zwischen den Akteuren der Stadt Osnabrück 
sowie den Gemeinden und Landkreisen in Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen. 
Gewerbeflächenkonzept, Metropolregion Hamburg:  
In der Metropolregion wurde die Fortschreibung des Gewerbeflächenkonzeptes im 
Jahr 2018 abgeschlossen. Verbunden damit ist ein Gewerbeflächeninformationssystem, 
eine Online-Vermarktungsplattform sowie ein Gewerbeflächenmonitoring. 
c. Prüfung von interkommunalen Gewerbegebieten, auch außerhalb des 
Stadtgebietes von Osnabrück: 
Angesichts der räumlichen Begrenzung der Stadt Osnabrück und der anhaltenden 
Nachfrage nach gewerblichen Flächen erscheint es sinnvoll, neue Gewerbeflächen 
auch gemeinsam mit Nachbarkommunen zu entwickeln. 
Kooperationsstandorte des Regionalplan Ruhr:  
Der Sachliche Teilplan des Regionalplans Ruhr „Regionale Kooperationsstandorte“ legt 
24 gewerbliche Standorte mit einem Umfang von 1.300 ha im gesamten Ruhrgebiet 
fest. Dabei handelt es sich teilweise um große Konversionsstandorte, die wieder einer 
gewerblichen Nutzung zugeführt werden sollen. Die benannten Standorte sollen aus-
drücklich in regionaler Kooperation entwickelt werden, um die Vorteile (Gewerbesteuer, 
zusätzliche Arbeitsplätze, zusätzliche Aufträge für die regionale Wirtschaft durch neue 

316 317
Leitlinie 9 : Stärkung der regionalen KooperationSTEP Osnabrück – Teil III
Betriebe) auf mehrere Kommunen aus der Region zu verteilen. Der Regionalverband 
Ruhr (RVR) unterstützt diesen Kooperationsprozess. 
Gemeinsame Gewerbegebiete Kiel-Altenholz-Dänischenhagen:  
Die Stadt Kiel entwickelt außerhalb ihres Stadtgebietes gemeinsam mit zwei Nach-
bargemeinden ein neues Gewerbegebiet. Zur Umsetzung wurde ein Zweckverband 
gegründet.
d. Prüfung einer regionalen Zusammenarbeit bei der Ausweisung von Vorrang-
gebieten für Windenergie und Freiflächen-Photovoltaik: 
Eine regionale Zusammenarbeit im Energiebereich trägt dazu bei, die Klimaneu-
tralität der gesamten Region zu befördern. Im Rahmen der Fortschreibung des 
Regionale Raumordnungsprogramms für den Landkreis Osnabrück (RROP) und der 
aktuellen Prüfung von Flächen für Windkraft und Freiflächen-Photovoltaikanlagen 
bietet sich eine regionale Zusammenarbeit an, die mehr Rechtssicherheit schafft 
und die Region insgesamt zukunftsfähig aufstellen kann. 
Beispiel Region Bremen:  
Der Kommunalverbund Niedersachsen/Bremen e.V., in dem die Stadt Bremen und die 
Nachbarkommunen mit jeweils gleichen Stimmanteilen auf Augenhöhe zusammen-
arbeiten, hat im Januar 2023 ein Regionales Energiekonzept Photovoltaik beauftragt. 
Ziel des Konzeptes ist es, gemeinsam Kriterien und Leitlinien sowie ein Standortkon-
zept für Freiflächen-Photovoltaik zu entwickeln und zu beschließen sowie eine Arbeits-
hilfe für die Kommunen zu erarbeiten.
e. Regionale Wohnungsmarktbeobachtung: 
Eine gemeinsame regionale Wohnungsmarktbeobachtung kann dazu beitragen, 
das Wissen um die Wohnungsmärkte, die gemeinsamen Herausforderungen sowie 
Lösungsansätze zu schärfen.
Beispiel: Regionaler Wohnungsmarktbericht und Siedlungsflächenmonitoring Ruhr:  
Seit 2007 zeigen regionale Wohnungsmarktberichte die Entwicklungen der Woh-
nungsmärkte und die Herausforderungen in der Region auf. Zudem wird im Abstand 
von drei Jahren die Inanspruchnahme von Siedlungsflächen der 53 Verbandskommu-
nen sowie der künftige Siedlungsflächenbedarf ermittelt. Grundlage dafür bildet das 
nordrhein-westfälische Landesplanungsgesetz. 
f. Gemeinsame Projekte kommunaler Wohnungsbaugesellschaften:
Zur Umsetzung von bezahlbarem Wohnraum in der Region bietet sich eine Ko-
operation bzw. grenzüberschreitende Aktivitäten der vorhandenen kommunalen 
Wohnungsbaugesellschaften an. Beispielsweise könnte die WiO als aktive Partnerin 
für geförderten Wohnungsbau auch Projekte in den Nachbarkommunen umsetzen.

319
Aktionsplan
15.1
Der Aktionsplan 
Der Aktionsplan stellt den Siedlungsbestand – unterteilt in allgemeine Siedlungsflä-
che sowie Industrie- und Gewerbefläche – dar und fasst die wichtigsten räumlichen 
Maßnahmen aus dem Kapitel 14 zusammen. Er nimmt dabei Bezug auf aktuelle 
Planungsstände und vorliegende Konzepte mit Stand Sommer 2023. 
Entsprechend dem Auftrag der Stadt, das STEP als Grundlage für die künftige Sied-
lungsentwicklung zu erarbeiten, liegen die Schwerpunkte des Aktionsplans auf den 
Leitlinien „Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung“ und „Zukunftsorientierte und 
bedarfsgerechte Gewerbe- und Industriegebietsentwicklung“. Ergänzt werden diese 
Schwerpunkte durch die Handlungsfelder „Mobilität“ und „Eigenständige, identi-
tätsstiftende und lebenswerte Stadtteile“. 
So zeigt der Aktionsplan in den Handlungsfeldern der Wohn- und Gewerbeflächen-
entwicklung Bebauungspläne im Verfahren auf, die weiter fortgesetzt werden sollen 
sowie weitere Wohnbau- und Gewerbeflächenpotenziale, für die entweder die 
Aktivierung, eine weitere Prüfung oder die Aufgabe der Absicht der Siedlungsent-
wicklung empfohlen wird. Es erfolgt eine Kennzeichnung von Flächen, die sich nur 
unter bestimmten Voraussetzungen und Bedingungen entwickeln lassen und die 
daher einer besonderen Abwägung bedürfen. Darüber hinaus werden Stadtteile im 
Generationswechsel und Geschosswohnungsbauquartiere gekennzeichnet, die sich 
ggf. für eine Innenentwicklung eignen würden. Zudem werden Flächen dargestellt, 
für die aktuell kein rechtskräftiger Bebauungsplan vorliegt, so dass Vorhaben nach 
§ 34 BauGB beurteilt werden. Ein sektoraler Bebauungsplan zur Wohnraumversor-
gung kann dort einen Beitrag zum geförderten Wohnungsbau leisten.
Angesichts der beabsichtigten Klimaneutralität der Stadt Osnabrück bis 2040 zeigt 
der Aktionsplan im Handlungsfeld „Mobilität“ insbesondere Maßnahmen des Um-
weltverbunds auf, d.h. Maßnahmen zur Stärkung des ÖPNV, Rad- und Fußverkehrs. 
In eine ähnliche Richtung zielen die Maßnahmen des Handlungsfeldes „Eigenstän-
dige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile“. Dieses beinhaltet Maßnahmen 
zur Stärkung der Stadtteile als Identifikations- und Lebensräume, um kurze Wege 
unabhängig vom Kfz zu ermöglichen und die Lebensqualität vor Ort zu verbessern. 
Da die Maßnahmen im Handlungsfeld „Grün- und Freiflächen“ im Freiraument-
wicklungskonzept (FEK) sowie im Grüne Finger-Projekt verortet und ausführlich 
dargestellt werden, übernimmt der Aktionsplan hier nur nachrichtlich die wichtigs-
ten Grundlagen wie die „Grünen Finger“, die „Hellgrünen Finger“, zu ergänzende 
Stadtbäume, die Entwicklung grüner Treffpunkte als auch die Bereiche, bei denen 
im Zusammenhang mit einer Nachverdichtung besonders auf die Entwicklung der 
grün-blauen Infrastruktur zu achten ist. 
Die Legende des Aktionsplans orientiert sich an dem vorangegangenen Kapitel 14 
„Leitlinien, Zielen und Maßnahmen“ und verweist dementsprechend auf die Maß-
nahmennummern in Kapitel 14, auf die Ergebnisse der Flächenprüfung in Kapitel 
12 sowie auf vertiefte Erläuterungen zu den Räumen der Stadtteilentwicklung in 
Kapitel 15.2. Darin werden Stadträume für eine vertiefende Untersuchung mit unter-
schiedlichem thematischem Fokus beschrieben. 
15
 Aktionsplan 
320 321
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
175  Bild: Venda simus eum neceseque
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
            380-kV-Leitung
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gemischte
Bauﬂächen
Wohnen
Gewerbe
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gewerbe
Gewerbe
M 2
M 4
M 5
M 5
M 4
M 1
M 1
M 3
IKEA
Landwehrviertel
Kreishaus/Zoo
Düstrup
Schinkel-Ost
Dodesheide
Haste
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
Smart Business-
und Servicepark
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Smart Business-
und Servicepark
P+R
P+R
P+R
P+R
P+R
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
Prüfung Modellquartier 
Ruhender Verkehr
mit Entwicklung Moskaubad
Ruhender Verkehr
und Schleichverkehre
Nahmobilitätskonzept
In Zusammenhang mit 
Entwicklung LokViertel 
und IAG Magnum
Am Finkenhügel
Moskaubad
Finkenhügel, Klinikum und 
umliegende Quartiere, 
ggf. inkl. Last Mile Logistik
Neubauquartier
Umsetzung
Verkehrskonzept
Westerberg
Hohe Quell- und 
Zielverkehre
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Modellquartier zur
Klimaanpassung
im Neubau
Modellquartier zur 
Klimaanpassung im Neubau
Rahmenplanung, ggf.
Städtebauförderung
„Lebendige Zentren“
Rahmenplanung 
notwendig
Rahmenplanung 
notwendig
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Lotte-
Gaste
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
Neubau/Modernisierung vorhandener, im MZK OS gesicherter
Einzelhandelsstandorte und zentraler Versorgungsbereiche! 14.5 - 02 b
14.5 - 02 b
Suchraum: Nahversorgung in den Stadtteilen schaﬀen und ausbauen  
(MZK) 14.5 - 02 b
14.5  Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile - 
            Nahversorgung ausbauen, Treﬀpunkte schaﬀen, Identitätsorte sichern
14.6 - 01 a
14.7 - 04 a
14.3 - 04 b
14.6 - 01 b
12.3
14.6 - 01 b
12.3
14.6  Grün- und Freiﬂächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen
14.7  Anpassung des Siedlungsraumes an den Klimawandel
P+R
STEP Osnabrück 
Aktionsplan
14.1  Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren 
            als Mehrwert für die Umgebung
14.2  Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsorientiert und 
   bedarfsgerecht weiterentwickeln
14.3  Umbau von Straßen zu multimodalen Mobilitätsachsen
14.4  Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Verweis zum STEP Bericht
Kapitel - Ziel Maßnahme
Potenzielle Park+Ride-Anlagen, Umsetzung prüfen
Ausbau SPNV-Haltepunkte (PlanOS)
Maßnahmen mit erster Priorität aus dem Stadtbaumkonzept
Grüne Finger abgeleitet aus dem Grüne Finger-Projekt 
Hellgrüne Finger abgeleitet aus dem Grüne Finger-Projekt
Prüfraum für raumbezogene Mobilitätsstrategie und Hinweis
Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des FEK sowie der im 
Grüne Finger-Projekt dargestellten Vernetzungsmöglichkeiten:
    Innere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
Äußere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
14.5 - 04bGrüne Treﬀpunkte schaﬀen – Angebote für das Gemeinschaftsleben  
(FEK)
Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und/oder fortführen: 
Strategischer Zwischenerwerb aktives Flächenmanagement 
/ Konzeptvergabe  
Attraktivität und Aufenthaltsqualität verbessern, Identität schaﬀen 
(MZK, STEP)
Bestandsentwicklung durch Gebietsmanagement und 
Gebietsentwicklungskonzepte 
Konversionsstandort gemischtgenutzt entwickeln
Neue Gewerbeﬂächen prüfen und ggf. im FNP darstellen 
14.5 - 04 aPrüfraum: Rahmenplanung für Stadtteilzentren (STEP)
14.5 - 05
14.8 - 02 c
15.2
Räume der Quartiers- und Stadtteilentwicklung 
Gewerbliches kurz- und mittelfristiges Ansiedlungspotenzial 
(freie Gewerbeﬂächen, WFO Stand: 06/2022)
Keine Weiterverfolgung von Siedlungsentwicklung, 
Änderung/Anpassung des FNP
Aktivierung gesicherter Wohnentwicklungspotenziale aus dem FNP 14.1 - 04 b
12.3 
Neue Wohnbauﬂäche prüfen und ggf. im FNP darstellen
 14.1 - 04 b
 Entwicklung nur unter Bedingung möglich: Hinweis 14.1 - 04 b 
12.3 -12.8
12.1 - 12.3
B-Plan im Verfahren umsetzen
 14.1 - 04 a
Innenentwicklungspotenziale im Verfahren umsetzen und weitere
Potenziale aktivieren
14.1 - 04 a
Prüfraum der Innenentwicklung
(Flächen mit lockere Zeilenbebauung) 
14.1 - 01 d
Generationenwechsel im Stadtteil aktiv begleiten, u.a. durch 
Beratung, Flächenaktivierung im Bestand oder Neuausweisung
14.1 - 02
14.2 - 01 b
14.2 - 02 b
Optimierung der Erreichbarkeit von Gewerbegebieten und Zentren im 
Umweltverbund (STEP + MZK)
14.2 - 01 c
14.5 - 03 a
Aktivierung gesicherter Entwicklungspotenziale aus dem FNP 14.2 - 02 c
14.2 - 02 c
Radschnellweg in Planung/Umsetzung 14.3 - 03 a
Perspektivische Radschnellwege 14.3 - 03 b
14.3 - 01 c
14.2 - 02 b
Lückenschluss Radwegenetz 14.4 - 01 c
14.4 - 01 d
14.4 - 01 d
14.6 - 01 d
Lückenschluss Grüne Hauptwege
14.4 - 01 f
14.6 - 01 a
14.4 - 02 b,c
14.4 - 02 c
Quartiersgarage in Planung umsetzen
14.4 - 05
Nachverdichtung mit Entwicklung der grün-blauen Infrastruktur ver-
binden (FEK: Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich und 
Schwerpunkteräume thermisch hoch belasteter Gewerbegebiete ent-
siegeln, begrünen in drei Dimensionen)
Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen entlang M2 und M4 
(aus 4. NVP , Konzeptstudie)
14.3 - 01 b
Prüfraum: Sektoraler Bebauungsplan zur Wohnraumförderung
(Bereiche ohne B-Pläne)
14.1 - 03 a
Thema
12.3
Qualiﬁzierung der Grünen Hauptwege zur Naherholung
Charakteristische Wege in den Grünen Fingern gestalten 
(Grüne Finger-Projekt)
Prüfraum Quartiersgarage (Grundlage: bestehende Problemlagen, 
integrierte Konzepte und Hinweise durch die Verwaltung)
Bestand
Siedlungsﬂäche Industrie- und 
Gewerbeﬂäche
Metrobusnetz
Gewässer
Gemischtgenutzte 
Bauﬂächen
Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren (MZK)
Versorgung
Hauptstraßen Schiene und
Haltepunkt
Autobahn
Hoch-,Höchstspann-
ungsfreileitungen 
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
15-Minuten Radius Auto (Ausgangspunkt Neumarkt)
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Haster Weg
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
BAB 33
Bielefeld
B 68
B 68
STEP Osnabrück
Stand: 13.11.2023
Kartengrundlage und Daten: 
Fachdienst Geodaten, agl und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 500 m 1000 m
N

322 323
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
15.2
Fokusräume der Quartiersentwicklung
Gegenwärtig werden unterschiedliche Instrumente zur integrierten Quartiersent-
wicklung in der Stadt Osnabrück angewendet bzw. Konzepte mit unterschiedli-
chem Fokus erarbeitet (Maßnahmen der Städtebauförderung, integrierte energe-
tische Quartierskonzepte, etc. vgl. Kap. 10). Da das Quartier den lebensweltlichen 
Raum der Bürgerinnen und Bürger sowie eine wichtige Handlungsebene der Stadt-
entwicklung darstellt (vgl. Kap. 13), sind für die kommenden Jahre weitere Vertiefun-
gen auf Stadtteil- und/oder Quartiersebene wichtig. 
Durch die Setzung thematischer Schwerpunkte kann die Verantwortung und Zu-
ständigkeit auf unterschiedliche Fachbereiche verteilt werden. Die Umsetzung er-
folgt wie gehabt in den zuständigen Fachbereichen. Die Koordination kann mit der 
neugeschaffenen Stelle für Quartiersentwicklung unterstützt werden. 
Die Verschneidung mit anderen Themen der Quartiersentwicklung (z.B. Innenent-
wicklung, Generationswechsel, Entwicklung der grün-blauen Infrastruktur oder der 
Mobilitätsinfrastruktur etc.) kann dann im Zusammenhang mit einer neuen ressort-
übergreifenden Arbeitsweise (Koordinationsstelle für Quartiersentwicklung) erfol-
gen. 
Wichtig ist, dass für alle Quartiersentwicklungen ein gemeinsamer Analysestandard 
greift, um so die Vergleichbarkeit zu erleichtern (vgl. Kap. 14.5).
Das STEP schlägt die folgenden Instrumente der Quartiersentwicklung für Quar-
tiere/Stadtteile vor. Diese Instrumente sind teilweise gesetzlich oder durch Förder-
programme förmlich festgesetzt, andere Konzepte sind nicht förmlich definiert oder 
standardisiert und müssen dem Quartier entsprechend angepasst werden. Es han-
delt sich hierbei um keine vollständige Aufzählung möglicher planerischer Instru-
mente, die Förderkulisse kann sich ändern oder es können auch Quartierskonzepte 
miteinander kombiniert werden. 
 ڱFörderprogramm „Energetische Stadtsanierung“ (KfW 432-Programm)
 ڱVorbereitende Untersuchungen und Integriertes städtebauliches Entwicklungs-
konzept (VU und ISEK)
 ڱRahmenplanung ggf. Städtbauförderung
 ڱStadtteilentwicklungskonzepte
 ڱGewerbegebietsentwicklungskonzepte
 ڱRaumbezogene Mobilitätskonzepte
 ڱModellhafte Potenzialanalyse der mehrfachen Innenentwicklung von Geschoss-
wohnungsbausiedlungen
 ڱGemeinwesenarbeit im Quartier
 ڱBereiche gemäß Niedersächsischen Quartierskonzeptes
 ڱKlimaanpassungsquartier im Bestand
 ڱKlimaquartier im Neubau
Integriertes städtebauliches Entwicklungskonzept (ISEK) und vorbereitende 
Untersuchungen (VU)
Ein integriertes städtebauliches Entwicklungskonzept (ISEK) zählt zu den strate-
gischen Planungs- und Steuerungsinstrumenten der Stadtentwicklung, das an 
ortsspezifische Potenziale anknüpft und nachfolgende planerische Entscheidungen 
vorbereitet. Hier werden Leitlinien und Ziele zur Sicherung und Stärkung nachhalti-
ger Strukturen für einen konkreten Teilraum definiert. 
Durch die Beteiligung der Öffentlichkeit sowie wichtiger Stakeholder aus der Stadt-
gesellschaft wird das Konzept auf eine breite „Basis“ gestellt und im gegenseitigen 
Meinungsaustausch miteinander entwickelt. Hinsichtlich eines effizienten Einsatzes 
öffentlicher und privater Finanzmittel bildet ein integriertes Entwicklungskonzept 
die Grundlage zur Finanzierung von Maßnahmen der Stadtentwicklung und Stadt-
erneuerung. Ferner bildet das Konzept die Grundlage zur Einwerbung von Städte-
baufördermitteln. 
Aufgabe und Inhalt eines ISEK sind: 
 ڱAnalyse von sektoralen Themen und Herausstellung von Wechselwirkungen und 
Querschnittsbezügen (integrierter Ansatz), 
 ڱZusammenfassung von Erkenntnissen in einer Stärken-Schwächen Analyse, 
 ڱAbleitung von Leitlinien und/oder Entwicklungszielen, 
 ڱFormulierung von Handlungsempfehlungen und Maßnahmen, 
 ڱErmittlung von Kosten und möglichen Finanzierungsansätzen sowie
 ڱEmpfehlungen zur Verstetigung und Evaluation.
Die vorbereitenden Untersuchungen (VU) gemäß § 141 BauGB dienen dazu, für ein 
konkretes Gebiet hinreichende Beurteilungsgrundlagen zu ermitteln, ob und in wel-
chem Umfang die Notwendigkeit von sanierungsrechtlichen Instrumenten besteht 
und deren Anwendung geeignet ist. Vorbereitende Untersuchungen sind Voraus-
setzung für die Festsetzung einer städtebaulichen Sanierungsmaßnahme, ins-
besondere eines Sanierungsgebiets. In einem Sanierungsgebiet gelten besondere 
Regularien für genehmigungspflichtige Vorhaben und Rechtsvorgänge. Die öffent-
liche Hand erhält somit mehr Spielraum, gleichzeitig können Eigentümerinnen und 
Eigentümer von einer steuerrechtlichen Sonderabschreibung profitieren. 
Aufgaben und Inhalte der VU sind: 
 ڱNachweis der städtebaulichen Missstände im Untersuchungsgebiet, dazu zäh-
len auch Defizite in der Freiraumversorgung und -ausstattung
 ڱAbstimmung mit den Zielen der Raumordnung und Landesplanung, 
 ڱEntwicklung der städtebaulichen Zielsetzung und deren Auswirkungen, 
 ڱBegründung der (finanziellen) Durchführbarkeit und Erforderlichkeit der geplan-
ten Maßnahme, 
 ڱNachweis des öffentlichen Interesses, 
 ڱFrühzeitige Ermittlung der notwendigen Investitionen, die längerfristig dem 
Haushaltsplan zugrunde gelegt werden können (Kosten- und Finanzierungs-
übersicht), 

324 325
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
 ڱInformation öffentlicher Aufgabenträger, wann und wo sie sich an der Sanierung 
beteiligen können sowie 
 ڱggf. Vorschlag zur Abgrenzung eines förmlich festzulegenden Sanierungsge-
biets.
Für das Sanierungsgebiet Schinkel wurden vorbereitende Untersuchungen durch-
geführt sowie ein ISEK erarbeitet. Die Planungen wurden in einer Rahmenplanung 
konkretisiert. (s.u.) Es müssen nicht zwangsläufig beide Konzepte parallel erarbeitet 
werden. 
Förderprogramm „Energetische Stadtsanierung“ (KfW 432-Programm)
Das Förderprogramm „Energetische Stadtsanierung“ ist von der KfW Förderbank 
aufgelegt und zielt darauf ab, die Energieeffizienz im Quartier zu erhöhen und för-
dert sowohl Sach- als auch Personalkosten. Das Programm beruht auf zwei Baustei-
nen und wird mit bis zu 75 % gefördert. In Niedersachsen bietet die NBank zusätz-
lich eine ergänzende Förderung des Eigenanteils als nicht rückzahlbaren Zuschuss 
von maximal 15 % der förderfähigen Ausgaben in Form einer Anteilfinanzierung an.
In einem ersten Schritt wird ein integriertes Konzept zur energetischen Quartierssa-
nierung erarbeitet (IEQK). Aufbauend auf einer Ausgangsanalyse (Energieverbrauch 
im Quartier, Potenziale der Energieeinsparung, etc.) werden konkrete Maßnahmen 
erarbeitet. „Das Konzept bildet eine zentrale Entscheidungsgrundlage und Pla-
nungshilfe für eine an der Gesamteffizienz energetischer Maßnahmen ausgerichte-
te quartiersbezogene Investitionsplanung. Auch Fragen der Gestaltung einer nach-
haltigen, klimafreundlichen Mobilität und einer grünen Infrastruktur im Quartier 
sowie des Einsatzes digitaler Technologien sind wichtige Bestandteile und sollen in 
integrierte Quartierskonzepte mit eingebunden werden beziehungsweise können 
in diesem Zusammenhang behandelt werden“ (KfW 2022).
In einem zweiten Schritt kann für einen Zeitraum von drei Jahren (Verlängerung auf 
fünf Jahre möglich) ein Sanierungsmanagement eingerichtet werden. Das Sanie-
rungsmanagement unterstützt und koordiniert bei der Umsetzung der Maßnah-
men. 
Die energetische Stadtsanierung wird häufig mit der Ausweisung eines Sanie-
rungsgebietes gekoppelt, somit greift für Eigentümerinnen und Eigentümer eine 
steuerrechtliche Sonderabschreibung, die eine energetische Sanierung finanziell 
unterstützt. Mit Schinkel und der Gartlage laufen bzw. liefen in zwei Stadtteilen För-
derungen im Rahmen der energetischen Stadtsanierung. 
Atter
Der Stadtteil Atter ist in drei Siedlungsbereiche unterteilt. In den Ortsteilen Atter 
und Atterfeld gibt es neben einer Bäckerei keine Nahversorgungsangebote. Für 
die Schaffung von Nahversorgungsangeboten wird ein Einzugsradius von ca. 5.000 
Menschen benötigt.
Es gibt Flächenpotenziale im Bereich von Atterfeld, wohingegen Atter fast gänzlich 
von Ausschlussflächen umgeben und somit eine Siedlungserweiterung nicht mög-
lich ist. Die Siedlung Atter ist vorrangig in den 1950-80er Jahren entstanden. Der 
Generationswechsel hat bereits eingesetzt und wird sich in den nächsten Jahren 
fortsetzen. Im Zuge dessen ist mit mehr Umbautätigkeit und einem Bevölkerungs-
177 Atter: Die Siedlungs ist fast ringsum von Ausschlussflächen umgeben. 
Die Bebauung ist durch siedlungstypische Bauten geprägt. Drei Hoch-
punkte bieten Geschosswohnungsbau, neben vorrangigen Angeboten 
für Familienwohnen.
178 Widukindland ist geprägt durch eine geringe Bebauungsdichte mit 
Siedlungsbauten aus den 1930er bis 1950er Jahren. 
176 Der Teilbereich Haste ist durch unterschiedliche Siedlungsbautypolo-
gien geprägt, die aufgrund ihres Alters energetischen Sanierungsbedarf 
haben. 

326 327
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
zuwachs (Familiengründungsphase) zu rechnen. Gleichzeitig wird von einem stei-
genden Bedarf an seniorengerechtem Wohnraum ausgegangen.
In diesem Zusammenhang sollte geprüft werden, ob für Atter durch ein IEQK inkl. 
Vorbereitender Untersuchung die Sanierungstätigkeit aktiv unterstützt werden 
kann. Ein IEQK unterstützt Personen mit Eigentum bei der energetischen Gebäude-
sanierung, auch durch das Aufzeigen von Möglichkeiten alternativer Energieversor-
gung. Durch die Festsetzung als Sanierungsgebiet können Eigentümerinnen und 
Eigentümer Umbaumaßnahmen zusätzlich steuerlich absetzen, was einen weiteren 
Anreiz zum Umbau schafft. Gleichzeitig sollten Möglichkeiten seniorengerechten 
Neu- oder Umbaus im Bestand identifiziert und unterstützt werden.
Widukindland
Der Stadtteil zeichnet sich durch eine Siedlungsbebauung der 1930-50er Jahr aus. 
Eine wohnortnahe Nahversorgung ist nicht vorhanden. Stellenweise hat ein Genera-
tionswechsel bereits eingesetzt, der in den kommenden Jahren weiter fortschreiten 
wird. In diesem Zuge ist weiterhin mit erhöhten (Um-)Bautätigkeiten zu rechnen. 
Gleichzeitig wurde bereits Planungsrecht geschaffen, sodass eine Bebauung in den 
rückwärtigen Grundstücksbereichen möglich ist. Durch eine höhere Bevölkerungs-
dichte wird der Bedarf nach wohnortnaher Nahversorgung steigen.
Um den Generationswechsel und die Innenentwicklung gezielt zu begleiten so-
wie seniorengerechten Wohnraum und eine Ergänzung der Nahversorgung zu 
unterstützen, wird daher vorgeschlagen, ein IEQK gemeinsam mit Vorbereitenden 
Untersuchungen zu erarbeiten. In diesem Zusammenhang können ggf. rechtzeitig 
Flächen für die technische Versorgung und/oder für eine wohnortnahe Nahversor-
gung gesichert werden. 
Durch die Ausweisung eines Sanierungsgebiets auf Basis des IEQK inkl. Vorberei-
tender Untersuchungen bietet sich für die Eigentümerinnen und Eigentümer der 
Vorteil von Sonderabschreibungsmöglichkeiten.
Teilbereich Haste
Haste ist vorrangig in den 1960er/70er Jahren entstanden. Der Stadtteil zeichnet 
sich durch eine geringe Neubautätigkeit seit 2015 im Vergleich zur Gesamtstadt 
aus. Gleichzeitig ist entsprechend des Baualters mit einem erhöhten energetischen 
Sanierungsbedarf zu rechnen, in Kombination mit einem anstehenden Generations-
wechsel. 
Um die energetische Sanierung zu befördern, wird die Durchführung eines IEQK 
(inkl. Vorbereitender Untersuchung und städtebaulicher Rahmenplanung) für den 
Bereich zwischen Berningstraße/In den Beleeken/Hardinghausstraße/Bramstraße 
vorgeschlagen. Dieser Bereich zeichnet sich durch Flachdachbungalows, große 
Parkplatzanlagen und Geschosswohnungsbau in lockerer Zeilenbauweise aus, so 
dass es neben Einzeleigentum auch institutionelles Eigentum gibt.
Darüber hinaus liegen Teile des Nahversorgungszentrum in diesem Bereich. Das 
Nahversorgungszentrum bedarf einer städtebaulichen Aufwertung.
179 Sutthausen ist umgeben von Flächen mit Ausschlusskriterium 
180 Hellern verfügt über disperse Nahversorgung entlang der Lengeri-
scher Landstraße
Rahmenplanung und/oder Städtebauförderung 
Ein Rahmenplan ist informelles Planungsinstrument, um für einen konkreten Be-
reich städtebauliche Entwicklungspotenziale aufzuzeigen. Ein Rahmenplan ist nicht 
rechtsverbindlich und nicht standardisiert und kann daher unterschiedliche Be-
arbeitungstiefen, räumliche Schwerpunkte und Umgriffe haben. 
In einem Rahmenplan werden verschiedene Planungsebenen frühzeitig mitein-
ander verbunden. Es wird nicht nur der konkrete Bearbeitungsraum, sondern auch 
das erweiterte Plangebiet betrachtet. Die Entwicklungen werden zusammengefasst 
und zukünftige Entwicklungsabsichten ausgelotet. Ein Rahmenplan vertieft sektora-
le Themen, zeigt Synergien und Risiken sowie integrative Betrachtungs- und Umset-
zungsweisen auf. Damit dient der städtebauliche Rahmenplan der Konkretisierung 
planerischer Aussagen für einen räumlich abgegrenzten städtischen Teilbereich. 
Betroffene Personen und Institutionen werden in den Prozess mit eingebunden. 

328 329
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
In Niedersachsen wird nach der Aufnahme in ein Städtebauförderungsprogramm 
die Erarbeitung einer Rahmenplanung gefordert. Der Aufnahme geht im Regelfall 
die Erstellung eines ISEK und einer VU voraus (abhängig davon, ob es sich um ein 
Sanierungs- oder Stadtumbaugebiet handelt). Die Rahmenplanung konkretisiert 
die Maßnahmen und dient als operatives Steuerungswerkzeug und Handlungsrah-
men. 
Für das Sanierungsgebiet Schinkel wurde eine städtebauliche Rahmenplanung er-
arbeitet. Parallel dazu hat das Quartiersmanagement mit verschiedenen Fachberei-
chen der Stadtverwaltung ein integriertes Handlungskonzept für die flankierenden 
sozialen Maßnahmen und Projekte im Schinkel erarbeitet
Sutthausen
Sutthausen ist gänzlich von Ausschlussflächen umgeben, eine Siedlungserweite-
rung außerhalb der bisherigen Siedlungsflächen ist nicht möglich. Sutthausen ist 
ein beliebter Wohnstandort und dank Metrobusanbindung, Bahnhaltepunkt und 
geplantem Radschnellweg sehr gut erschlossen. Auch in Sutthausen hat der Gene-
rationenwechsel bereits eingesetzt und wird sich in den kommenden Jahren fort-
setzen. Es gibt jedoch kaum attraktiven, seniorengerechten Geschosswohnungsbau. 
Umso wichtiger ist daher eine Betrachtung der vorhandenen Siedlungsbereiche. 
Um den Generationenwechsel zu begleiten, wird eine behutsame bauliche Ergän-
zung durch neue, bezahlbare Wohnangebote für ältere Menschen (in Miete und 
Eigentum) benötigt. Daher wird empfohlen, die vorhandenen Bestände und Bau-
landpotenziale sowie das Umfeld um den Sutthauser Bahnhof als Entwicklungsflä-
chen zu prüfen. 
Parallel dazu sollte die Anbindung des dezentralen Nahversorgungszentrums am 
Wulfter Turm durch den Radverkehr geprüft und ggf. verbessert sowie die Aufent-
haltsqualität des Bereichs erhöht werden (Studien zeigen, dass insbesondere ältere 
Menschen den Einkauf nutzen, um im Alltag aktiv zu bleiben).
Hellern
Die Herausforderungen in Hellern sind ähnlich wie in Sutthausen; es steht ein 
Generationenwechsel an, es besteht Sanierungsbedarf und die Nahversorgungs-
lagen sind autoaffin ausgebildet. In Hellern gibt es im Vergleich zu Sutthausen eine 
größere bauliche Diversität. Der Bebauungsplan Nr. 623 Kampweg (im Verfahren) 
sieht eine Ergänzung des Siedlungsbestands vor. Aufgabe für eine rahmenplaneri-
sche Betrachtung ist die Integration des neuen Baugebiets in den Bestand und die 
Anbindung an den autoaffinen Nahversorgungsstandort an der Autobahn. 
Auch in Hellern steht ein Generationenwechsel an, sodass mit einer höheren Sanie-
rungstätigkeit zu rechnen ist. 
Darum-Gretesch-Lüstringen
Der eher dörflich geprägte Ortsteil verfügt über ein Nahversorgungszentrum an 
der Mindener Straße. Bereits im Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück 
wird auf die notwendige Verbesserung der Anbindung durch den Rad- und Fußver-
kehr hingewiesen. Der Straßenraum sollte vertieft betrachtet und kann im Zusam-
menhang mit einem Quartierskonzept im Sinne eines attraktiven Ortsteilzentrums 
aufgewertet werden.
Stadtteilentwicklungskonzepte
Stadtteilentwicklungskonzepte sind informelle Planungsinstrumente. Für Osna-
brück werden verschiedene Stadtbereiche vorgeschlagen, die integriert auf einer 
anderen „Flughöhe“ betrachtet werden sollten, als z.B. ein gesamtstädtischer Plan, 
eine Rahmenplanung oder ein Bebauungsplan. Es kann hier auch mit dem Begriff 
eines ISEK, im Sinne eines integrierten Stadtteil-/städtebaulichen/Stadt -entwick-
lungskonzepts gearbeitet werden oder eines IEK – eines integrierten Entwicklungs-
konzepts. 
Im Zuge eines Stadtteilentwicklungskonzeptes sollen Bereiche betrachtet werden, 
auf die in den nächsten Jahren einschneidende Veränderungen zukommen, z.B. 
durch Baugeschehen und Veränderungen in der Nutzungsstruktur, sodass es Aus-
wirkungen auf die räumlichen Strukturen als auch die Angebote und Bedarfe der 
sozialen und technischen Infrastruktur gibt. 
Für einen größeren Stadtbereich sind daher die laufenden Planungen aufzugreifen 
und planerische Verflechtungen aufzuzeigen. Aufbauend auf einer Bestandsanalyse 
sind Stärken und Schwächen des Bereichs zu nennen und schließlich konkrete und 
umsetzbare Entwicklungsperspektiven aufzuzeigen. Die Öffentlichkeit und wichtige 
Stakeholder sind in die Planungen einzubinden. 
Eversburg
In Eversburg und Atter werden mit dem Landwehrviertel und dem Wohnbaugebiet 
um den Eversburger Friedhof derzeit große Stadtentwicklungsprojekte umgesetzt. 
Um in diesem Zusammenhang gezielt Grundlagen für die Verbesserung der Infra-
struktur (insbesondere Mobilität, ggf. auch soziale Infrastruktur, Nahversorgung und 
Grün- und Freiflächen) in den beiden räumlich zusammenhängenden Stadtteilen 
zu prüfen und herzustellen, wird ein Stadtteilentwicklungskonzept vorgeschlagen, 
das Möglichkeiten und Maßnahmen aufzeigt, die die großen Projekte mit dem Be-
stand zu vernetzen. 
Ziel ist es, die Stärken und Schwächen des Bereichs zu analysieren und die vorhan-
denen Planungen und Maßnahmen zu überlagern, um eine gemeinsame Entwick-
lungsperspektive mit einem Mehrwert für den Bestand zu schaffen.
LokViertel/IAG-Magnum/Schinkel
Die Entwicklungen im LokViertel, Schinkel und IAG-Magnum stehen in engem 
räumlichem Zusammenhang und werden zukünftig den Osten der inneren Stadt 
Osnabrück neu definieren. Die Planungen und die übergeordneten Entwicklungs-
ziele sind daher miteinander abzustimmen, um situativ an der Umsetzung arbeiten 
zu können. Eine der größten Herausforderungen stellt hierbei die Anbindung und 
Verbindung der Quartiere über die Bahn dar sowie der Umgang mit Lärmschutz. 
Hier können die Projekte voneinander lernen.
Daneben sollen die neuen Stadtteile einen Mehrwert und eine bedarfsgerechte 
Ergänzung für die Bewohnerschaft im Bestand bieten und mit dem Bestand ver-
knüpft werden.

330 331
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
Gewerbegebietsentwicklungskonzept inkl. Gebietsmanagement
Vgl. Kap. 14.2, Maßnahme 1b
Gewerbegebietsentwicklungskonzepte sind informelle Planungen und nicht stan-
dardisiert. Sie können auch einen anderen Namen tragen. 
Vor dem Hintergrund begrenzter Möglichkeiten der Neuausweisung von Gewerbe-
flächen ist die Sicherung und bedarfsgerechte Entwicklung von Bestandsgewerbe-
gebieten eine Hauptaufgabe der künftigen Gewerbeflächenentwicklung. Da sich 
die Anforderungen von Gewerbegebieten von z.B. integrierten Wohngebieten ele-
mentar unterscheiden, werden Gewerbeentwicklungskonzepte als eigene Kategorie 
der Quartierskonzepte an dieser Stelle im STEP mit aufgenommen. Im ExWoSt-For-
schungsfeld „Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten“ werden Bei-
spiele aus Deutschland und dem Ausland zusammengetragen. Wie auch bei ande-
ren Quartierskonzepten, gibt es keinen einheitlichen Standard der Bearbeitung. 
Im Rahmen des Entwicklungskonzeptes sollten sowohl individuelle Belange der 
Unternehmen als auch die stadtgesellschaftlichen Herausforderungen Beachtung 
finden. Ziel sollte es sein, Innenentwicklungspotenziale zu erheben sowie Maßnah-
men zur Verbesserung der Funktionalität und Integration im Stadtgebiet zu entwi-
ckeln. Es sind außerdem Netzwerkstrukturen aufzubauen, um die Umsetzung der 
Maßnahmen zu fördern. 
181 Große Stellplatzflächen im Fledder, Quelle: LGLN (c) 2023
 182 Luftbild vom Hafen, Quelle: LGLN (c) 2023
Hafen
Das gewachsene Gewerbegebiet Hafen ist sehr heterogen und verfügt stellenweise 
über eine geringe bauliche Dichte und große versiegelte oder als Parkplätze genutz-
te Flächen. Das FEK hat dementsprechend Bereiche als thermisch hochbelastete 
Schwerpunkträume ermittelt. Das vorhandene Klärwerk stellt eine übergeordnete 
Versorgungsinfrastruktur der Stadt dar, dazwischen finden sich großflächiger Einzel-
handel, Wohnbebauung und besondere Naturräume. Die Anbindung des Gewerbe-
gebiets Hafens an den öffentlichen Nahverkehr ist nicht optimal. Der langfristige 
Umgang mit dem städtischen Hafen ist noch zu klären.
Durch die gezielte Ansiedlungspolitik (kreativ und haffenaffin) der WFO, die Kon-
versionsmaßnahme Winkelhausenkaserne, den Ausbau des Hase-Uferwegs und die 
Schaffung eines neuen Containerterminals hat sich das Gebiet in den letzten Jahren 
dynamisch entwickelt. 
Es wird vorgeschlagen, in einem ersten Schritt eine Bestands- und Potenzialanalyse 
durchzuführen. Dafür sind die ansässigen Betriebe und ihre Entwicklungsabsichten 
abzufragen. Im Rahmen eines Gebietsentwicklungskonzeptes sind im nächsten 
Schritt Möglichkeiten einer ressourcenschonenden Weiterentwicklung aufzuzeigen 
und gemeinsam mit den Gewerbetreibenden voranzutreiben. 
Darüber hinaus sollte ein kontinuierliches Gebietsmanagement den Umbau des 
Gewerbegebietes vorantreiben, weiterhin eine gezielte, flächensparende Ansiedlung 
unterstützen und die Gewerbetreibenden untereinander vernetzen.
Fledder
Der Fledder als größter gewachsener Gewerbe- und Industriestandort in zentraler 
Lage, in dem sich u.a. einige Großunternehmen befinden, verfügt ebenfalls über 
eine stellenweise geringe Bebauungsdichte mit großen Stellplatzflächen und Brach-
flächen. Entlang der Hannoverschen Straße hat sich großflächiger Einzelhandel 
angesiedelt, stellenweise haben sich Räume der Subkultur entwickelt. Das FEK hat 
Bereiche als thermisch hochbelastete Schwerpunkträume ermittelt. Die SChellen-
bergstraße stellt eine wichtige Nord-Süd-Verbindung dar, auch für den Radverkehr 
und die Grünraumvernetzung.
Mit der Entwicklung des LokViertels, IAG Magnum und dem Gleisdreieck bieten 
sich Chancen der Vernetzung und gesamträumlichen Entwicklung. Ein Gewerbege-
bietsentwicklungskonzept für den Fledder sollte auch besondere Freiraumstruktu-
ren mit aufgreifen, wie den Huxmühlenbach. Das Grüne Finger-Projekt schlägt hier 
das Pilotprojekt „Pufferraum und Revitalisierung Huxmühlenbach“ vor.

332 333
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
Gemeinwesenarbeit im Quartier
Vgl. 14.5 Maßnahme 5d
Für die strategische Quartiersentwicklung wurde zum Juli 2023 eine Stelle mit 
zunächst 23,5 Stunden (fest 19,5 Std.) besetzt. Im Rahmen dieser Stelle soll per-
spektivisch im Kontext der Konzeptentwicklung eine Maßnahmenplanung der 
zukünftigen Quartiersarbeit entwickelt, erprobt und umgesetzt werden. Als Basis 
hierfür werden bisherige Erfahrungen der städtischen Quartiersprojekte genutzt. 
Das Sachgebiet 12-3 setzt seit November 2019 das Modellprojekt Nette-Quartier 
um. Im Nette-Quartier wird der integrative Ansatz „Quartier für Alle“ umgesetzt. 
Die Maßnahmen betreffen die ressortübergreifende Zusammenarbeit der Ver-
waltungsbereiche „Kinder, Jugend und Familien“, der „Fachstelle Senioren“ sowie 
des Sachgebiets „Integration“. Die Zusammenarbeit mit dem Sachgebiet Integra-
tion konnte noch nicht umgesetzt werden, da Fluktuationen sowie die Rahmen-
bedingungen während der Corona-Pandemie die Umsetzung der Projektziele 
wesentlich verzögert haben. 
Der integrative Quartiersansatz soll ab November 2023 ebenfalls am neuen 
Projektstandort „Johannis-Quartier“ weiterentwickelt und umgesetzt werden. 
Hierbei handelt es sich um ein Gebiet mit anderen Rahmenbedingungen und 
Herausforderungen, welche unter anderem die Zusammensetzung der Bevölke-
rungsstruktur betreffen. Dadurch können neue Erfahrungen gesammelt werden, 
um ein variables Handlungskonzept zu erarbeiten. Dies unterstützt die kommu-
nale Gesamtstrategie „Quartier für Alle!“. Die jeweiligen Praxiserfahrungen sollen 
im Ressort Nachhaltige Stadtentwicklung zur Erstellung des gesamtstädtischen 
Konzeptes der partizipativen, integrativen Gemeinwesenarbeit und Quartiersent-
wicklung gebündelt, etabliert und auf weitere Quartiere übertragen werden. 
Das Ziel der Gemeinwesenarbeit ist die Stärkung der Gemeinschaft sowie die 
Befähigung der Bewohnerinnen und Bewohner, Verantwortung für die eigenen 
Belange zu übernehmen und ihre Partizipation zu stärken. Der demographische 
Wandel sowie der Fachkräftemangel sind Herausforderungen, denen sich die 
Quartiersentwicklung annehmen muss. Die heutige Quartiersentwicklung muss 
stets die altersgerechte Quartiersentwicklung inkludieren, um die Bewohnerin-
nen und Bewohner solange wie möglich beim Verbleib in ihren Quartieren zu 
unterstützen und das Älterwerden im eigenen Zuhause zu ermöglichen. Hier-
für werden Empfehlungen aus dem Konzept „Stadt für alle Lebensalter“ der 
Körber-Stiftung und des Berlin-Instituts während der Entwicklung des gesamt-
städtischen Konzepts „Quartier für Alle“ in Osnabrück erprobt. Damit die Ge-
meinschaft in den Quartieren gestärkt werden kann, ist die ressortübergreifende 
Zusammenarbeit der Bereiche „Senioren“, „Kinder, Jugendliche und Familien“ 
sowie dem Sachgebiet „Integration“ und der „Fachstelle Inklusion“ im Bereich der 
Gemeinwesenarbeit angestrebt, um ein variables und umsetzungsorientiertes 
Handlungskonzepts für die Quartiersentwicklung entsprechend den Bedarfen 
des jeweiligen Quartiers bzw. Stadtteils zu erarbeiten.
Die Gemeinwesenarbeit vor Ort ist durch eine Quartierskoordination mit Unter-
stützung durch die Stelle der Strategischen Quartiersentwicklung durchzuführen. 
Im Rahmen der Gemeinwesenarbeit wird die Quartierskoordination die horizon-
tale Vernetzung der Akteure u. Einrichtungen initiieren sowie die Kooperation auf 
das integrative kommunale Leitbild „Quartier für Alle“ konzentrieren. Mit Methoden 
der Aktivierung sollen Interessen, Bedarfe, Ressourcen aller Bewohnendengruppen 
ermittelt werden, die für die Quartiersentwicklung handlungsleitend sind. Die Ko-
ordination vor Ort unterstützt die Bewohnerinnen und Bewohner, Gestaltungsver-
antwortung zu übernehmen u. gemeinsam mit den lokalen Akteuren und Stakehol-
dern Angebote zu entwickeln u. umzusetzen. Durch die Schaffung von Begegnung 
soll die Gemeinschaft gestärkt und die Versorgungs-, Unterstützungs- und Teilhabe-
sicherheit erreicht werden. 
Um weitere Schwerpunkte der Gemeinwesenarbeit zu setzen, wird empfohlen, die 
Ergebnisse des Sozialraummonitorings zugrunde zu legen. 
Bereiche gemäß Niedersächsischem Quartiersgesetz
Vgl. Kapitel 14.5 Maßnahme 4d
Die Etablierung eines Pilotprojektes im Heger-Tor-Viertel konnte nicht erreicht 
werden. Interessierte Anliegerinnen und Anlieger werden jedoch auch zukünftig auf 
dem Weg zur Gründung einer Quartiersgemeinschaft nach dem Niedersächsischen 
Quartierskonzept (NQG) aktiv unterstützt.
Klimaanpassungsquartier im Bestand
Das FEK identifiziert Siedlungsräume mit einem besonderen Handlungsbedarf 
aufgrund der thermischen Belastung und einer Minderversorgung mit Grün. Um 
Quartiere mit besonderen Bedarfen an grün-blauer Infrastruktur zu identifizieren, 
sollten die Ergebnisse der Starkregenanalyse abgewartet und mit den Ergebnis-
sen des FEK und der Stadtklimaanalyse überschnitten werden. In durch Hitze und 
Starkregenereignissen besonders betroffenen Gebieten sollten im Anschluss daran 
quartiersbezogene Klimaanpassungsstrategien erarbeitet werden und bereits in 
den vorliegenden Konzepten benannte Maßnahmen umgesetzt werden.
183 Ausschnitt aus dem Aktionsplan mit Gebieten, die nach FEK thermisch hoch belastetet sind (grün kariert)

334 335
AktionsplanSTEP Osnabrück – Teil III
Klimaquartier im Neubau
„Klimaquartier“ ist keine standardisierte, formelle Bezeichnung einer Gebietskulisse. 
Es bezeichnet viel mehr die Umsetzung verschiedener Maßnahmen, die zum Ziel 
haben, einen besonderen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten und dabei auch Maß-
nahmen der Klimaanpassung berücksichtigen. In diesem Zusammenhang werden 
zum Beispiel energieeffiziente Bauweisen sowie die Verwendung und Produktion 
von erneuerbaren Energien für das Quartier berücksichtigt. Gleichzeitig spielt der 
Umgang mit Hitze- und Starkregenereignissen eine besondere Rolle sowie die Stär-
kung der Biodiversität. Das STEP identifiziert mögliche Pilotprojekte in Osnabrück. 
Bebauungsplan Windthorststraße
Der Bebauungsplan Windthorststraße muss aufgrund der Lage in einer Kaltluft-
schneise die thermische Situation besonders berücksichtigen. Im Rahmen des 
Bauleitplanverfahrens Windthorststraße fanden daher – wie auch bei anderen Plan-
gebieten – bereits vertiefende Klimastudien statt. Die städtebaulichen Planungen 
werden derzeit unter dem Fokus einer thermischen Verträglichkeit überarbeitet. In 
der weiteren Umsetzung bietet es sich an, einen Fokus auf Maßnahmen der Klima-
anpassung (z.B. besondere Hitze- und/oder Starkregenvorsorge) zu setzen.
Bebauungsplan LokViertel
Das LokViertel soll ein Modellprojekt für viele verschiedene Themenbereiche wer-
den. Aufgrund der zentralen Lage in einer Luftleitbahn wird auch hier die Frage der 
klimaangepassten Bebauung eine wichtige Rolle einnehmen. Für ca. 2.000 ge-
schätzte neue Wohneinheiten sind Freiflächen zu entwickeln, aber auch Antworten 
für den Umgang mit Starkregenereignissen und Hitzetagen zu finden.
Bebauungsplan Finkenhügel
Im Rahmen der Bebauungspläne „Am Hirtenhaus“ und „südlich am Heger Holz“ 
entsteht ein neues Wohnquartier. Als Pilotprojekt steht eine klimaneutralen Ener-
gie- und Nahwärmeversorgung des Quartiers im Fokus, dafür wurden bereits Mach-
barkeitsstudien durchgeführt. Durch Erdwärmesonden soll ein autarkes Quartier 
entstehen, daher sind die beiden Planungsgebiete in Abhängigkeit voneinander. 
Raumbezogene Mobilitätskonzepte
Vgl. Kap. 14.4 Maßnahme 5
Raumbezogenen Mobilitätskonzepte sind informelle Planungen ohne Standardisie-
rung. 
Nachhaltige Quartiersmobilität ist ein wesentlicher Bestandteil der Verkehrswende. 
Es hat sich hierbei gezeigt, dass Stadtquartiere je nach Lage unterschiedliche räum-
liche Anforderungen haben und die Herausforderungen in der alltäglichen Mobilität 
der Menschen vor Ort sich verändern. Insbesondere in urbanen Lagen sind Stellflä-
chen, sowohl für das Rad als auch Kfz knapp. Im Zuge der stadträumlichen Analyse 
sind ortsspezifische Maßnahmen zu ermitteln. Bei der Umsetzung können unter-
schiedliche Instrumente verwendet werden. 
Rückbau geplant
110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
Rückbau 110-kV-Leitung
            380-kV-Leitung
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gemischte
Bauﬂächen
Wohnen
Gewerbe
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Gewerbe
Gewerbe
M 2
M 4
M 5
M 5
M 4
M 1
M 1
M 3
IKEA
Landwehrviertel
Kreishaus/Zoo
Düstrup
Schinkel-Ost
Dodesheide
Haste
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
in Abstimmung mit der
Gemeinde Bissendorf
Lärmproblematik,
nachrangige Entwicklung
Schulentwicklung
Frischluftschneise und 
Berücksichtigung Grüner Finger
in Abstimmung mit der 
GemeindeWallenhorst
Klimaangepasste 
Planung
Waldabstand 
und Erschließung
Rahmenplanung 
notwendig
Altlast
Smart Business-
und Servicepark
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Kreativwirtschaft
Hafenaﬃnes 
Gewerbe Logistik
Wissenschaft
und Forschung
Wissenschaft
und Forschung
Smart Business-
und Servicepark
P+R
P+R
P+R
P+R
P+R
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
Prüfung Modellquartier 
Ruhender Verkehr
mit Entwicklung Moskaubad
Ruhender Verkehr
und Schleichverkehre
Nahmobilitätskonzept
In Zusammenhang mit 
Entwicklung LokViertel 
und IAG Magnum
Am Finkenhügel
Moskaubad
Finkenhügel, Klinikum und 
umliegende Quartiere, 
ggf. inkl. Last Mile Logistik
Neubauquartier
Umsetzung
Verkehrskonzept
Westerberg
Hohe Quell- und 
Zielverkehre
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Energetisches 
Quartierskonzept inkl.
Innenentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Stadtteilentwicklungskonzept
Modellquartier zur
Klimaanpassung
im Neubau
Modellquartier zur 
Klimaanpassung im Neubau
Rahmenplanung, ggf.
Städtebauförderung
„Lebendige Zentren“
Rahmenplanung 
notwendig
Rahmenplanung 
notwendig
Belm
RulleLechtingen
Hasbergen
Lotte-
Gaste
Wallenhorst
Brockhausen
Büren
Stockumer Mark
Holzhausen
Harderberg
Bissendorf
Eversburg
Westerberg
Pye
Widukindland
Dodesheide
Sonnenhügel
Gartlage
Schinkel
Schinkel-Ost
Fledder
Schölerberg
Kalkhügel
Wüste
Weststadt
Innenstadt
Hellern
Sutthausen
Nahne
Voxtrup
Darum-Gretesch-Lüstringen
Haste
Hafen
Atter
BAB 30
BAB 30
BAB 30
BAB 1
Neubau/Modernisierung vorhandener, im MZK OS gesicherter
Einzelhandelsstandorte und zentraler Versorgungsbereiche
! 14.5 - 02 b
14.5 - 02 b
Suchraum: Nahversorgung in den Stadtteilen schaﬀen und ausbauen  
(MZK) 14.5 - 02 b
14.5  Eigenständige, identitätsstiftende und lebenswerte Stadtteile - 
            Nahversorgung ausbauen, Treﬀpunkte schaﬀen, Identitätsorte sichern
14.6 - 01 a
14.7 - 04 a
14.3 - 04 b
14.6 - 01 b
12.3
14.6 - 01 b
12.3
14.6  Grün- und Freiﬂächen stärken und grün-blaue Strukturen vernetzen
14.7  Anpassung des Siedlungsraumes an den Klimawandel
P+R
STEP Osnabrück 
Aktionsplan
14.1  Bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung in den Quartieren 
            als Mehrwert für die Umgebung
14.2  Gewerbe- und Industriegebiete zukunftsorientiert und 
   bedarfsgerecht weiterentwickeln
14.3  Umbau von Straßen zu multimodalen Mobilitätsachsen
14.4  Raumbezogene Mobilitätsstrategien
Verweis zum STEP Bericht
Kapitel - Ziel Maßnahme
Potenzielle Park+Ride-Anlagen, Umsetzung prüfen
Ausbau SPNV-Haltepunkte (PlanOS)
Maßnahmen mit erster Priorität aus dem Stadtbaumkonzept
Grüne Finger abgeleitet aus dem Grüne Finger-Projekt 
Hellgrüne Finger abgeleitet aus dem Grüne Finger-Projekt
Prüfraum für raumbezogene Mobilitätsstrategie und Hinweis
Prüfung und Umsetzungen der „Querspangen“ des FEK sowie der im 
Grüne Finger-Projekt dargestellten Vernetzungsmöglichkeiten:
    Innere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
Äußere Spangen zur Querverbindung ausbauen (FEK)
14.5 - 04bGrüne Treﬀpunkte schaﬀen – Angebote für das Gemeinschaftsleben  
(FEK)
Gezielte Ansiedlungspolitik etablieren und/oder fortführen: 
Strategischer Zwischenerwerb aktives Flächenmanagement 
/ Konzeptvergabe  
Attraktivität und Aufenthaltsqualität verbessern, Identität schaﬀen 
(MZK, STEP)
Bestandsentwicklung durch Gebietsmanagement und 
Gebietsentwicklungskonzepte 
Konversionsstandort gemischtgenutzt entwickeln
Neue Gewerbeﬂächen prüfen und ggf. im FNP darstellen 
14.5 - 04 aPrüfraum: Rahmenplanung für Stadtteilzentren (STEP)
14.5 - 05
14.8 - 02 c
15.2
Räume der Quartiers- und Stadtteilentwicklung 
Gewerbliches kurz- und mittelfristiges Ansiedlungspotenzial 
(freie Gewerbeﬂächen, WFO Stand: 06/2022)
Keine Weiterverfolgung von Siedlungsentwicklung, 
Änderung/Anpassung des FNP
Aktivierung gesicherter Wohnentwicklungspotenziale aus dem FNP
14.1 - 04 b
12.3 
Neue Wohnbauﬂäche prüfen und ggf. im FNP darstellen
 14.1 - 04 b
 Entwicklung nur unter Bedingung möglich: Hinweis 14.1 - 04 b 
12.3 -12.8
12.1 - 12.3
B-Plan im Verfahren umsetzen
 14.1 - 04 a
Innenentwicklungspotenziale im Verfahren umsetzen und weitere
Potenziale aktivieren
14.1 - 04 a
Prüfraum der Innenentwicklung
(Flächen mit lockere Zeilenbebauung) 
14.1 - 01 d
Generationenwechsel im Stadtteil aktiv begleiten, u.a. durch 
Beratung, Flächenaktivierung im Bestand oder Neuausweisung
14.1 - 02
14.2 - 01 b
14.2 - 02 b
Optimierung der Erreichbarkeit von Gewerbegebieten und Zentren im 
Umweltverbund (STEP + MZK)
14.2 - 01 c
14.5 - 03 a
Aktivierung gesicherter Entwicklungspotenziale aus dem FNP 14.2 - 02 c
14.2 - 02 c
Radschnellweg in Planung/Umsetzung 14.3 - 03 a
Perspektivische Radschnellwege 14.3 - 03 b
14.3 - 01 c
14.2 - 02 b
Lückenschluss Radwegenetz 14.4 - 01 c
14.4 - 01 d
14.4 - 01 d
14.6 - 01 d
Lückenschluss Grüne Hauptwege
14.4 - 01 f
14.6 - 01 a
14.4 - 02 b,c
14.4 - 02 c
Quartiersgarage in Planung umsetzen
14.4 - 05
Nachverdichtung mit Entwicklung der grün-blauen Infrastruktur ver-
binden (FEK: Schwerpunkträume urbaner Siedlungsbereich und 
Schwerpunkteräume thermisch hoch belasteter Gewerbegebiete ent-
siegeln, begrünen in drei Dimensionen)
Umsetzung Busbeschleunigungsmaßnahmen entlang M2 und M4 
(aus 4. NVP , Konzeptstudie)
14.3 - 01 b
Prüfraum: Sektoraler Bebauungsplan zur Wohnraumförderung
(Bereiche ohne B-Pläne)
14.1 - 03 a
Thema
12.3
Qualiﬁzierung der Grünen Hauptwege zur Naherholung
Charakteristische Wege in den Grünen Fingern gestalten 
(Grüne Finger-Projekt)
Prüfraum Quartiersgarage (Grundlage: bestehende Problemlagen, 
integrierte Konzepte und Hinweise durch die Verwaltung)
Bestand
Siedlungsﬂäche Industrie- und 
Gewerbeﬂäche
Metrobusnetz
Gewässer
Gemischtgenutzte 
Bauﬂächen
Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren (MZK)
Versorgung
Hauptstraßen Schiene und
HaltepunktAutobahn
Hoch-,Höchstspann-
ungsfreileitungen 
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
15-Minuten Radius Auto (Ausgangspunkt Neumarkt)
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Haster Weg
Meller Straße
Iburger Straße
Sutthauser Straße
Hermann-Ehlers-Straße
Martinistraße
Lotter Straße
BAB 33
Hansastraße
Kurt-Schumacher-Damm
Lengericher Landstraße
Wersener Straße
Fürstenauer Weg
Natruper Straße
Pagenstecherstraße
Hannoversche Straße
Mindener Straße
Belmer Straße
Bremer Straße
Knollstraße
Sandbach
Nette
Stichkanal Osnabrück
Stichkanal Osnabrück
Düte
Düte
Rubbenbruchsee
Röthebach
Hase
Hase
Eversburger Landwehrgraben
Stollenbach
Hase
Belmer Bach
Sandforter Bach
Hase
Hase
Haster Weg
Vehrter Landstraße
Bramscher Straße
Niederlande
Münster
Hagen im Teutoburger Wald
Münster, Ruhrgebiet
Bremen, Hamburg
Bremen, Hamburg
Hannover
Bielefeld
Bielefeld
Altstadtbf/
Hasetor
Neumarkt
Bahnhof
BAB 33
Bielefeld
B 68
B 68
STEP Osnabrück
Stand: 13.11.2023
Kartengrundlage und Daten: 
Fachdienst Geodaten, agl und eigene Ergänzung 
Bearbeitung: BPW Stadtplanung
100 m 500 m 1000 m
N
184 Ausschnitt aus dem Aktionsplan mit Prüfräumen für raumbezogene Mobilitätsstrategien (blau gestreift)

336 337
STEP Osnabrück
Glossar und Abkürzungsverzeichnis
Abkürzung Erläuterung
Kfz Kraftfahrzeug
BAB Bundesautobahn
BauGB Baugesetzbuch
BBSR Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung
BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung
BMUB Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicher-
heit und Verbraucherschutz
EFH Einfamilienhaus
EG Erdgeschoss
FEK Freiraumentwicklungskonzept (vollständiger Titel: „Ein Freiraum-
konzept für die Stadt Osnabrück“)
FFH-Gebiete Fauna-Flora-Habitat-Gebiet: Ein FFH-Gebiet ist ein europäisches 
Schutzgebiet, das dem Schutz von Lebensraumtypen des An-
hangs I der Richtlinie 92/43/EWG bzw. Arten des Anhangs II der 
FFH-Richtlinie dient. FFH-Gebiete bilden gemeinsam mit den 
Europäischen Vogelschutzgebieten das Netzwerk Natura 2000
FGSV Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen e. V.
FNP Flächennutzungsplan
FONA Forschung für Nachhaltigkeit (Forschungsstrategie des BMBF)
FSVG Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen e.V.
GIS Geographisches Informationssystem (thematische Karten der 
Stadt Osnabrück)
Haushalte Privathaushalte, die für sich selbst wirtschaften (WG = viele 
Haushalte, zwei Personen, die zur gleichen Zeit eingezogen sind, 
werden als ein Haushalt gezählt, 0-Personenhaushalte = Neben-
wohnsitze)
Hbf Hauptbahnhof
IEQK Integriertes energetisches Quartierskonzept
ISEK Integriertes städtebauliches Entwicklungskonzept
Kita Kindertagesstätte
KME Klein- und mittelständische Unternehmen
KME Metallverarbeitungsunternehmen in Gartlage
KV Kombinierte Verkehre
LK Landkreis
LSN Landesamt für Statistik Niedersachsen
MFH Mehrfamilienhaus
Abkürzung Erläuterung
MIV Motorisierter Individualverkehr
Modal Split Anteil eines Verkehrsträgers am gesamten Verkehrsaufkommen
multimodal Für ein Mobilitätsbedürfnis stehen unterschiedliche Verkehrsmit-
telalternativen bereit, außerdem bezeichnet es die Verwendung 
unterschiedlicher Verkehrsmittel für verschiedene Wege
MZK Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück, 2. Fortschrei-
bung
NBank NBank ist die Investitions- und Förderbank des Landes Nieder-
sachsen
NRW Nordrhein-Westfalen
NVP Nahverkehrsplan
PV Photovoltaik
RASt Richtlinien für die Anlage von Stadtstraßen
RROP Regionales Raumordnungsprogramm
RVR Regionalverband Ruhr
SoBo Beschluss zur Sozialen Bodennutzung
SrV System repräsentativer Verkehrsbefragungen: Verkehrserhebung 
„Mobilität in Städten“
STEP Stadtentwicklungsprogramm
SvB Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
TU Technische Universität
UBA Umweltbundesamt
UVM Umweltsensitiven Verkehrsmanagements
VEP Verkehrsentwicklungsplan
VHS Volkshochschule
VSK Vergnügungsstättenkonzept 
VU Vorbereitende Untersuchungen
WE Wohneinheit
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück
WiO Wohnen in Osnabrück GmbH
WRVK Wohnraumversorgungskonzept
ZFH Zweifamilienhaus

338 339
STEP Osnabrück
Quellen
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an Land (sog. Wind-an-Land-Gesetz), <https://www.bmwsb.bund.de/SharedDocs/ge-
setzgebungsverfahren/Webs/BMWSB/DE/ExterneLinks/wind-an-land-gesetz.html> , 
letzter Zugriff: 18.07.2023
CIMA Beratung + Management GmbH, 2019: 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück. Endbericht. Beauftragt durch: Stadt Osna-
brück, Hannover.
difu – Deutsches Institut für Urbanistik, 2022: Wechselwirkungen zischen Wohn-
standortwahl und Alltagsmobilität. Sonderveröffentlichung. Berlin. 
DSK – Deutsche Stadt- und Grundstücksentwicklungsgesellschaft mbh & Co. KG; 
plan_werkStadt- büro für stadtplanung und beratung; FORUM Huebner, Karsten & 
Partner, 2017: Integriertes Stästebauliches Entwicklungskonzept Osnabrück, Schin-
kel. Beauftragt durch: Stadt Osnabrück.
freiwurf landschaftsarchitekten, 2022: Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im 
siedlungsnahen Raum. Konzept für die Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg-
Kalkhügel-Westerberg, Stadt Osnabrück 2022.
FSGV –Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen e. V., 2022: Neue 
Entwurfsregelwerke bevorzugen Fuß- und Radverkehr <https://www.fgsv.de/aktu-
elles/news-details/neue-entwurfsregelwerke-bevorzugen-fuss-und-radverkehr>, 
letzter Zugriff: 18.07.2022
GEO-NET Umweltconsulting GmbH, 2017a: Konzept zur Anpassung an die Folgen 
des Klimawandels der Stadt Osnabrück. Teil A: Stadtklimaanlayse, Hannover.
GEO-NET Umweltconsulting GmbH, 2017b: Konzept zur Anpassung an die Folgen 
des Klimawandels der Stadt Osnabrück. Teil B: Klimaanpassungsstrategie, Hannover.
GEO-NET Umweltconsulting GmbH2020: Klimaökologische Expertise Schinkel-Ost. 
Bewertung der vorhabenbedingten Auswirkungen, Osnabrück.
Georg Consulting Immobilienwirtschaft/ Regionalökonomie, 2019: Gewerbeflächen-
prognose 2030 Stadt Osnabrück. Endbericht. Beauftragt durch: WFO Wirtschaftsför-
derung Osnabrück GmbH, Osnabrück.
Giesecke, Christian und Lüttgau, Thomas, 2022: Das Baulandmobilisierungsgesetz. 
Anwendungshinweise und Problemlösungen, in: Baurecht. Jg.53, Nr. 4, 2022. S. 589-
600.
Goudappel Coffeng, Den Haag- Deventer, 2020: „Konzeptstudie Qualitätsverbesse-
rung für den Umweltverbund“. MetroBus-Achsen M2& M4. Abschlussbericht. Beauf-
tragt durch: Stadt Osnabrück.
Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen, 2016: Grundstücks-
marktbericht 2016. Stadt Osnabrück, Landkreis Osnabrück, Landkreis Emsland, 
Landkreis Grafschaft Bentheim. Niedersachsen, Geschäftsstelle beim Landesamt für 
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, Regionaldirektion Osna-
brück-Meppen.
Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen, 2017: Grundstücks-
marktbericht 2016. Stadt Osnabrück, Landkreis Osnabrück, Landkreis Emsland, 
Landkreis Grafschaft Bentheim. Niedersachsen, Geschäftsstelle beim Landesamt für 
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, Regionaldirektion Osna-
brück-Meppen.
Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen, 2020: Grundstücks-
marktbericht 2016. Stadt Osnabrück, Landkreis Osnabrück, Landkreis Emsland, 
Landkreis Grafschaft Bentheim. Niedersachsen, Geschäftsstelle beim Landesamt für 
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, Regionaldirektion Osna-
brück-Meppen.
Gutachterausschuss für Grundstückswerte Osnabrück-Meppen, 2021: Grundstücks-
marktbericht 2016. Stadt Osnabrück, Landkreis Osnabrück, Landkreis Emsland, 
Landkreis Grafschaft Bentheim. Niedersachsen, Geschäftsstelle beim Landesamt für 
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, Regionaldirektion Osna-
brück-Meppen.
Hochschule Osnabrück, 2022: Forschungsprojekt „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. 
Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“, Osnabrück.
Hochschule Osnabrück [Hrsg.] 2022b: Raumstrukturelle Ebene: Analyse der Land-
schaftsfunktionen für eine differenzierte Bewertung landschaftlicher Resilienz (un-
veröffentlicht). 
Hochstetter, Bernd 2015: Jugend- und Altenquotient zur Beschreibung der demo-
grafischen Entwicklung in Baden-W ürttemberg, <https://www.statistik-bw.de/Ser-
vice/Veroeff/Monatshefte/20150503>, letzter Zugriff 18.07.2023
IfSR – Institut für Stadt- und Regionalentwicklung an der Hochschule für Wirtschaft 
und Umwelt, 2020: Ökologische Auswirkungen integrierter Innenentwicklungskon-
zepte auf die Infrastrukturen urbaner Wachstumsregionen. Kurztitel: „Wachstumsre-
gionen“. 2. Fachgespräch. In Kooperation mit: Öko-Institut e.V. Institut für angewand-
te Ökologie, Osnabrück.
InWIS Forschung & Beratung GmbH 2015: Wohnraumversorgungskonzept für die 
Stadt Osnabrück. Beauftragt durch die Stadt Osnabrück, Bochum.
Kortemeier Brokmann Landschaftsarchitekten GmbH, 2020: Osnabrücker Service 
Betrieb. Stadtbaumkonzept Stadt Osnabrück. Bestandsaufnahme- Bestandsanaly-
se- Konzeption, im Auftrag der Stadt Osnabrück, Herford.
Landkreis Osnabrück, 2017: Wohnraumversorgungskonzept. Landkreis Osnabrück 
2017. Fachdienst Planen und Bauen. Osnabrück.
LK Argus Kassel GmbH 2017: Luftreinhalte- und Aktionsplan Stadt Osnabrück 2008. 
2. Aktualisierung 2017. Entwurf zur Öffentlichkeitsbeteiligung. Im Auftrag von: Stadt 
Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz.

340 341
STEP Osnabrück
Machleidt GmbH; SINAI Gesellschaft von Landschaftsarchitekten mbH; shp Ingeni-
eure GbR, 2019: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück, Dokumentation. 
Beauftragt durch: Stadt Osnabrück.
MU Niedersachsen – Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie und Klima-
schutz, 2022: Luftreinhalteplan Osnabrück, <https://www.umwelt.niedersachsen.de/
startseite/themen/luftqualitat/luftschadstoffberechnungen_amp_luftreinhalteplane/
luftreinhalteplane/lrp_osnabruck/luftreinhalteplan-osnabrueck-8701.html>, letzter 
Zugriff: 18.07.2023
MU Niedersachsen – Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie und Kli-
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