Klimaschutz Modellprojekt "Pellets aus Biomasse"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1606
Datum: 2017-11-17
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 27.10.2017 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1606
öffentlich
Klimaschutz Modellprojekt "Pellets aus Biomasse"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 23.11.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.12.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.12.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der OSB wird ermächtigt, für das Klimaschutz-Modellprojekt „Pellets aus Biomasse“ in 
2018 einen Förderantrag zu stellen. 
2. Die Maßnahme wird im Wirtschaftsplan 2018 des OSB in der mittelfristigen 
Finanzplanung aufgenommen und als zusätzliche Verpflichtungsermächtigung für 2019ff 
berücksichtigt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 1.012.500 €
Mindestens 80% (ggf. 90%) der Gesamtinvestitionskosten, sowie 162 T€ der 
Planungskosten in Gesamthöhe von 202.500 € trägt der Bund. Die Höchstförderung wird nur 
erreicht solange die Stadt Osnabrück eine finanzschwache Kommune ist. Der Eigenanteil 
des OSB beträgt bei einer Förderung von 80 % auch 202.500 €, bei einer 90 %igen 
Förderung nur 121.500 €.
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 0 €, Beantragung der Fördermittel in 
2018. Beginn der Maßnahme in 2019 (Nur bei Fördermittelzusage). Die Mittel sind im 
Wirtschaftsplan 2018 (VO/2017/1601) noch nicht berücksichtigt.
 
Betroffener Haushaltsbereich
Ergebnishaushalt X Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Sachkonto: 700001
Bezeichnung: Technische Anlagen
X Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von 648 T€ (80% der Gesamtinvestitionskosten) bzw . 729 T€ (90% 
Gesamtinvestitionskosten) zzgl. 162 T€ Fördermittelanteil für Planungskosten.
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
X Die Gesamtkosten beziehen sich auf die Jahre 2019 - 2022
X Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von: siehe Sachverhalt 
X Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von siehe Sachverhalt
B. Personelle Auswirkungen: keine
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C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine 
E. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Das Projekt „Pellets aus Biomasse“ trägt zu der Erreichung der folgenden zentralen 
Handlungsfelder bei:
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen        
Lebensgrundlage Beitrag
Eine energieeffiziente Stadt fördern geringer Beitrag
Erneuerbare Energien fördern hoher Beitrag
Finanzielle Handlungsfähigkeit Beitrag
Erträge steigern mittlerer Beitrag
Prozesseffizienz steigern mittlerer Beitrag
Konsequente, verlässliche Ziel und Ergebnissteuerung hoher Beitrag
Investitionen wirtschaftlich vornehmen mittlerer Beitrag
Kommunen in Deutschland stehen vor der Herausforderung, ihre Energieversorgung so 
nachhaltig, kostengünstig und klimaneutral wie möglich zu gestalten. Im Kontext stetig 
steigender Energierohstoffpreise ist es zielführend, neue Ansätze für eine unabhängige, 
dezentrale und regionale Versorgungsinfrastruktur zu schaffen. 
Die Versorgung der öffentlichen und privaten Gebäude mit Wärmeenergie beträgt etwa 72%1 
des zurzeit notwendigen Energiebedarfs insgesamt. Dementsprechend  ist es hier von 
besonderer Bedeutung, neue Wege zu erschließen. Der Brennholzmarkt ist an seiner 
Kapazitätsgrenze angekommen, sodass bereits heute weite Transportwege zurückgelegt 
werden müssen, um den Holzenergiebedarf zu decken. Daher ist es sowohl aus 
ökologischer als auch aus ökonomischer Sicht sinnvoll, regionale Lösungen zu finden, die 
zur nachhaltigen Energieversorgung vor Ort beitragen. 
Neben der nachhaltigen Wärmeenergieversorgung stehen die Kommunen vor weiteren 
Herausforderungen, die sich vor allem bei der Bewirtschaftung der Grünflächen und 
Verwertung der Grünabfälle ergeben. Dabei stellen vor allem die folgend aufgeführten 
Aspekte wesentliche Einflussfaktoren dar:
Bundesweite Einführung der getrennten Bioabfallsammlung am 01.01.2015.
Ausdehnung der Vegetationsperioden und dadurch bedingte Steigerung von Garten- 
und Parkabfällen.
Schwierige Verwertung von Laub sowie von Langgras aus Kompensationsflächen 
aufgrund der schlechten Kompostierbarkeit.
Zukünftig erwartete Schwierigkeiten bei der Ausbringung von Kompostprodukten in 
der Landwirtschaft bedingt durch die Novellierung der Düngemittelverordnung.
1 Vgl. Energieverbräuche: Gewerbe, Handel, Dienstleistungen, Haushalte; Grafik der 
Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen  (Umwelbundesamt, 2017)
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Um die aufgeführten Herausforderungen bei der Wärmeenergieversorgung und der 
Verwertung der Grünabfälle anzunehmen, sind neue Ansätze sowie 
Verwertungsmöglichkeiten erforderlich.
Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) hat im 
Rahmen der Nationalen Klimaschutzinitiative aufgerufen, Klimaschutz-Modellprojekte 
einzureichen. Der Charakter der Klimaschutz-Modellprojekte soll sich dabei durch die 
folgenden Aspekte auszeichnen:
eine hohe Treibhausgasminderung im Verhältnis zur Vorhabensumme; 
einen besonderen und innovativen konzeptionellen Qualitätsanspruch; 
die Übertragbarkeit bzw. Replizierbarkeit des Ansatzes; 
eine überregionale Bedeutung und deutliche Sichtbarkeit.
Die investiven Maßnahmen dieser Klimaschutz-Modellprojekte werden im Rahmen des 
Förderprojektes zu 80 - 90%  gefördert. Darüber hinaus werden Planungskosten bis zu einer 
Höhe von 20% der Investitionskosten gefördert. Projektskizzen können vom 01.01. – 
15.04.2018 beim Projektträger Jülich eingereicht werden.
Der OSB plant das Produktinnovationsprojekt „Pellets aus Biomasse“ als Klimaschutz-
Modellprojekt einzureichen. Im Rahmen dieses Projektes soll erreicht werden, dass die 
jährlich in den Kommunen nachwachsende Biomasse - wie Laub, Langgras und Grünschnitt 
- als Regelbrennstoff eingesetzt werden kann. Zwingende Vorrausetzung hierfür ist es, diese 
Rohstoffe in eine normierte Form zu bringen. An dieser Stelle setzt das 
Produktinnovationsprojekt „Pellets aus Biomasse“ an. Ziel ist es, das richtige 
Mischungsverhältnis aus Grün-, Baumschnitt, Laub und Langgras zu finden und daraus 
einen Regelbrennstoff2 ähnlich den konventionellen Brennstoffpellets herzustellen. Darüber 
hinaus soll eine nahezu vollautomatische Prozesskette aus der verfügbaren 
Maschinentechnik aus Land- und Abfallwirtschaft konzeptioniert und prozessoptimiert 
aufgebaut werden, um die Biomassepellets qualitätsgesichert herstellen zu können. Das 
Vorgehen zur Erforschung des Regelbrennstoffes und Optimierung der Anlagentechnik teilt 
sich dabei während des Projektzeitraumes von drei Jahren in die Folgend aufgeführten 
Stufen auf:
1. Stufe: Auslegung und Beschaffung der Anlagentechnik. Definition der 
Brennstoffanforderungen und Entwicklung des technischen Brennstoffdesigns.
2. Stufe: Inbetriebnahme der Anlagenkomponenten und Brennstoffproduktion. In dieser 
Phase findet eine stetige Optimierung der Anlageneinstellung und Anpassung der 
Brennstoffzusammensetzung nach den folgend aufgeführten Schema, bis hin zum 
definierten Ergebnis statt. 
2 Der Begriff Regelbrennstoff zielt auf die zugelassenen Brennstoffe nach § 3 1. BImSchV ab.
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3. Stufe: Beschaffung des Pelletheizkessels und Verbrennung des erfolgreich 
hergestellten Regelbrennstoffes in der Pelletanlage. 
4. Stufe 4: Abschlussdokumentation
Mithilfe der Produktinnovation „Pellets aus Biomasse“ ist es für den OSB möglich, aus 
nachwachsenden bisher ungenutzten Ressourcen, den Energiebedarf (25.000 kWh/a) für ca. 
115 Vierpersonenhaushalte zu decken. Dies entspricht bei der Substitution von Erdgas einer 
jährlichen CO2-Einsparung von etwa 690 Mg. Insgesamt würde sowohl ein nachhaltiger 
Beitrag zur energetischen Unabhängigkeit als auch zur ökologischen 
Wärmeenergieversorgung erreicht werden.
Ein Teil der notwendigen Maschinentechnik für die Umsetzung des Klimaschutz-
Modellprojektes ist beim OSB bereits vorhanden. Die für die Trocknung benötigte 
Wärmeenergie kann durch das Deponiegas-BHKW am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg 
zur Verfügung gestellt werden. Daher ist geplant, die Anlagentechnik im Bereich des BHKW-
Piesberg zu errichten und zu betreiben. Darüber hinaus verfügt der OSB über einen 
„Biomassebrenner“ der zur Überprüfung des Brennverhaltens und der emissionstechnischen 
Bewertung der erzeugten Biomassepellets dienen kann. Somit sind beim OSB bereits zwei 
wesentliche Bausteine vorhanden, die nicht extra beschafft werden müssen.
Für die Umsetzung des Modellprojektes sind weitere Investitionen notwendig, die mit Hilfe 
der Förderung des BMUB realisiert werden sollen. Die Investitionen teilen sich dabei in 
vorbereitende Maßnahmen, Anlagentechnik, Messtechnik und einen Pelletheizkessel. Hinzu 
kommen Kosten für die Planung und Umsetzung des Projektes.
Die Kosten für die vorbereitenden Maßnahmen ergeben sich durch die Herrichtung und 
Überdachung der notwendigen Arbeitsfläche im Bereich des BHKW-Piesberg. Hierfür 
entstehen die folgend aufgeführten Kosten (netto):
Herrichten der Arbeitsfläche von etwa 500 m² 30.000 €
Überdachung 100.000 €
Summe vorbereitende Maßnahmen 130.000 €
Der Großteil der weiteren Investitionskosten ergibt sich durch die Beschaffung der 
notwendigen Anlagentechnik für die Aufbereitungsanlage. Die Kosten der Anlagentechnik 
teilen sich dabei in die folgenden Positionen (netto) auf:
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Aufgabebunker 30.000 €
Schubwendetrockner 220.000 €
Pelletieranlage 100.000 €
Fördertechnik 30.000 €
Thermische Anbindung 20.000 €
Steuerung und Elektrische Anbindung 30.000 €
Summe Anlagentechnik 430.000 €
Zur Überwachung der Anlagentechnik und Messung der Emissionsgrenzwerte bei der 
Verbrennung der hergestellten Biomassepellets wird Messtechnik benötigt. Diese teilt sich in 
die nachstehenden Punkte (netto) auf:
Messtechnik zur Erfassung der Energieverbräuche der 
Anlagentechnik
10.000 €
Emissionsmessgerät zur Erfassung der Rauchgasparameter 10.000 €
Summe Messtechnik 20.000 €
Als letzte Investitionsmaßnahme soll ein konventioneller Pelletkessel mit 100 kW Leistung 
angeschafft werden. Dieser Pelletkessel soll an dem Friedhof Dodesheide den bisherigen 
Gaskessel ersetzen. Die Investitionskosten für den Pelletkessel liegen inkl. Peripherie bei 
100.000 €. Der Pelletkessel dient im Wesentlichen dazu, den Nachweis zu erbringen, dass 
die hergestellten Biomassepellets in konventionellen Pelletkesseln eingesetzt werden 
können.
Demzufolge ergibt sich für das Klimaschutzmodell-Projekt „Pellets aus Biomasse“ eine 
Investitionssumme von 680.000 € (netto). Zuzüglich Mehrwertsteuer ergibt sich demnach 
eine Investitionssumme von 810.000 € (Brutto). Die Planungskosten werden mit 20% der 
Investitionssumme (162.000 €) gefördert. Die gesamten Planungskosten für dieses Projekt 
werden mit 25% der Investitionssumme abgeschätzt. Insgesamt ergeben sich demnach, bei 
einer Förderung des Klimaschutz-Modellprojektes von 80% oder 90%, die in der folgenden 
Tabelle dargestellten Fördersummen und Eigenanteile für den OSB.
Worst Case Best Case
  Förderung 80 % Förderung 90%
Gesamtinvestitionskosten [€] 810.000 €
Förderanteil [€] 648.000 € 729.000 €
Eigenanteil OSB [€] 162.000 € 81.000 €
Planungskosten 25% [€] 202.500 €
Förderanteil 20 % [€] 162.000 €
Eigenanteil OSB [€] 40.500 €
Eigenanteil OSB Gesamt [€] 202.500 € 121.500 €
Somit ergibt sich für den OSB, je nach Förderanteil, ein Eigenanteil von 202.500 € (Worst 
Case) bzw. 121.500 € (Best Case) für das Klimaschutzmodellprojekt „Pellets aus Biomasse“. 
Die Mittel werden ausschließlich bei einer erfolgreichen Förderung des Projektes verwendet.
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Zur Abschätzung der Wirtschaftlichkeit des Projektes „Pellets aus Biomasse“ wurde eine 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtung für den Best- und Worst-Case erstellt. Unter Berücksichtigung 
der betriebsspezifischen Einflussfaktoren liegt das jährlich zu erwartende Ergebnis zwischen 
-1.900 € und 103.000 € brutto. Die genaue Aufstellung der Wirtschaftlichkeitsberechnung 
kann dem Anhang entnommen werden. Die Spreizung des erwarteten Ergebnisses ist so 
groß, da es sich bei dem Projekt „Pellets aus Biomasse“ um ein Produktinnovationsprojekt 
handelt. Wesentliche Einflussfaktoren sind dabei vor allem Aspekte wie der 
betriebsspezifische Aufwand, die Betriebskosten der Anlagentechnik und die tatsächliche 
Erlössituation. Insgesamt wird jedoch ein positives Ergebnis erwartet.
Durch die Umsetzung des Projektes „Pellets aus Biomasse“ ist es möglich, die eingangs 
beschriebenen Herausforderungen anzunehmen. Darüber hinaus wird eine 
zukunftsorientierte Lösung sowohl für die Verwertung von Grünabfällen als auch für die 
nachhaltige und regionale Wärmeenergieversorgung erarbeitet. Folglich trägt dieses Projekt 
einen hohen Beitrag zu der Erreichung der strategischen Stadtziele „Finanzielle 
Handlungsfähigkeit“ und „Umweltbewusstsein Schutz der natürlichen Lebensgrundlage“ bei.
Der OSB bittet daher um Zustimmung, dass Klimaschutz-Modellprojekt in den 
Wirtschaftsplan aufzunehmen und einen Förderantrag in 2018 einzureichen.
Die Organisation wird im Rahmen eines gesteuerten Projektablaufes erfolgen. Neben dem 
Projektleiter wird dabei der betriebswirtschaftliche Bereich des OSB und das zentrale 
Controlling - Investitionscontrolling - des Fachbereiches Finanzen und Controlling 
eingebunden sein.
Gez. Fillep
Anlage:
- Wirtschaftlichkeitsberechnung Pellets aus Biomasse
- Ergänzende Verpflichtungsermächtigung für 2019ff
Wirtschaftlichkeitsberechnung Projekt Biomassepellets 
Produzierte Pelletmenge [Mg] 
Erlös aus Pelletverkauf [€/Mg] 230 €     178.000 €         180 €      108.000 €         
Nicht anfallende Entsorgungskosten (15 €/Mg Input) [Mg Input] 1.484   22.000 €            1.159   17.000 €            
Ausgaben 
Strombezug (Interne Vergütung an die Rekultivierung 20 ct/kWh) [Bh/a] 60.000 €            48.000 €            
Wärmebezug (Interne Vergütung an Rekultivierung mit 2 ct/kWh) [Bh/a] 23.000 €            18.000 €            
Widerkehrende Prüfungen (Qualitätssicherung Pellets 1000 €/ 100 Mg) 8          8.000 €             6          6.000 €             
Bedienung der Anlage (Maschinist + Radlader: 70€/h) [h/a] 500      35.000 €           750      52.500 €           
Wartung und Instandhaltung [% vom Anlageninvest (450 T€)] 3% 14.000 €            5% 23.000 €            
Kapitalkosten auf den Eigenanteil OSB (Afa + Zinsen 4,95%) 15.000 €            25.000 €            
Erlös/ Verlust Biomassepelletanlage als Profitcenter pro Jahr 
45.000 €           47.500 €-           
Interne Einnahmen Strom (Rekultivierung) 60.000 €           48.000 €            
Entgangene Einspeisevergütung 8,5 ct/kWh (Rekultivierung) 26.000 € -           20.400 € -           
Interne Einnahmen Wärme (Rekultivierung) 23.000 €           18.000 €            
Erlöse/ Verluste Gesamtbetrachtung im OSB [€/a] 102.000 €         1.900 €-             
Mg = Tonne 
5.000   4.000   
Einnahmen 
775 600 
Best Case Worst Case 
Benedikt Röhrig Stand: 26.10.2017 
Verpflichungsermächtigungen 2018 für das Jahr 2019ff
(gemäß § 1 Abs. 2 Nr. 5 GemHKVO)
ergänzend zu den Verpflichtungsermächtigung aus der Vorlage zum Wirtschafts- und Finanzplan 2018 des OSB (VO/2017/1601)
Einzelmaßnahme Konto Kst Bezeichnung Plan 2019ff
700001 Technische Anlagen Klimaschutz-Modellprojekt "Pellets aus Biomasse" 1.012.500 €