Neuorganisation PlaNOS
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3173
Datum: 2024-05-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 13.05.2024 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3173
öffentlich
Neuorganisation PlaNOS
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 28.05.2024 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 06.06.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 11.06.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 11.06.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die inhaltliche und organisatorische Neuorganisation der PlaNOS 
Planungsgesellschaft Nahverkehr GmbH soll wie in der Vorlage beschrieben 
umgesetzt werden.
2. Die Stadt Osnabrück beteiligt sich ab dem 01.01.2025 an der PlaNOS GmbH mit 
50%
3. Die Stadt Osnabrück erwirbt hierfür die von der Stadtwerke Osnabrück gehaltenen 
Anteile zum Nominalwert in Höhe von 12.600 €. 
4. Die Verwaltung wird beauftragt, die entsprechenden Schritte und Maßnahmen sowie 
für die Umsetzung dieses Beschlusses erforderlichen Verträge und 
Gremienbeschlüsse vorzubereiten bzw. herbeizuführen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 1.648.420 € 12.600 €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) mind. 1.648.420 € ff.
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2025.
Die finanziellen Auswirkungen der Neuorganisation der PlaNOS beinhalten lediglich die 
Personalkosten, die zukünftig von der Stadt Osnabrück zu tragen sind. Für die Sachkosten 
liegt zum jetzigen Zeitpunkt lediglich eine Kostenindikation vor. Entsprechende 
Preisermittlungen laufen aktuell und müssen den Aufwendungen 2025 noch hinzuaddiert 
werden. Die Folgekosten werden sich ab 2025 um die jährlichen Tarif- und 
Sachkostensteigerungen erhöhen.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
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Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: Keine
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
X  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
 Attraktivität des ÖPNV verbessern
 Nachhaltiges Handeln in der Bevölkerung stärken
Sachverhalt:
Nachrichtlich: Nachfolgender Beschluss wird voraussichtlich im Kreistag des Landkreises 
Osnabrück am 17.06.2024 gefasst:
Die Mitglieder in den Gremien der BEVOS Beteiligungs- und 
Vermögensverwaltungsgesellschaft mbH Landkreis Osnabrück werden angehalten, 
entsprechend der vorgenannten Beschlüsse abzustimmen.
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A) Die PlaNOS
Die PlaNOS ist die gemeinsame ÖPNV-Managementgesellschaft für den Landkreis 
Osnabrück und die Stadt Osnabrück, in der die beiden Aufgabenträger gem. § 4 NNVG ihre 
Aufgaben für den Busverkehr wahrnehmen:
Planungsaufgaben und Umsetzung von Planungskonzepten zur Verbesserung des 
ÖPNV i.S.v. § 8 PBefG in Landkreis und Stadt Osnabrück unter Berücksichtigung der 
Belange der Schülerbeförderung
Marketing zur Förderung der Nutzung des öffentlichen Personennahverkehrs
Lobby-Arbeit für Bus+Bahn
Entwicklung/Koordination Bus-Schiene-Tarif
Stellungnahmen für die Aufgabenträger Landkreis und Stadt Osnabrück gegenüber 
Dritten
Die Gesellschaft erbringt keine eigenen Fahrleistungen
Bereits im Jahr 1993 gegründet ist die PlaNOS eine Tochtergesellschaft der BEVOS 
Beteiligungs- und Vermögensverwaltungsgesellschaft mbH sowie der Stadtwerke Osnabrück 
AG. Die Kosten der PlaNOS wurden bisher von Stadt (über die Stadtwerke Osnabrück) und 
Landkreis Osnabrück getragen. Für die PlaNOS arbeiten derzeit rechnerisch ca. 14, 1 FTE, 
die sich aus eigenen Mitarbeitern der PlaNOS sowie Dienstleistungen der Stadtwerke 
Osnabrück AG und z.T. der VLO Verkehrsgesellschaft Landkreis Osnabrück 
zusammensetzen, siehe auch Abbildung 3 (Seite 6)“. Die PlaNOS nutzt damit bereits heute 
Synergieeffekte.
Die Aufgaben für Landkreis und Stadt Osnabrück können in einer Tabelle wie folgt 
gegenübergestellt werden:
Abbildung 1: Aufgaben der PlaNOS für LK OS und Stadt OS
Abbildung 2: Drei-Ebenen-Modell, OE 21: 
Verkehrsbetrieb, OE 22: Mobilitätsangebot)

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Organisatorisch erfolgt die Leistungserbringung für den ÖPNV im Gebiet von Stadt und 
Landkreis Osnabrück im sog. Drei-Ebenen-Modell(siehe Abbildung 2): 
Erste Ebene: Aufgabenträger für den ÖPNV in ihrem Gebiet sind Stadt und Landkreis 
Osnabrück.
Zweite Ebene: Die beiden Aufgabenträger bedienen sich der Planungsgesellschaft 
Nahverkehr Osnabrück GmbH (PlaNOS). Die PlaNOS ist gesellschaftsrechtlich mit den 
Stadtwerken Osnabrück und der Beteiligungs-und Vermögensverwaltungsgesellschaft mbH 
(BEVOS) des Landkreises verbunden. Die PlaNOS berät die Aufgabenträger, bereitet deren 
Entscheidungen vor und vertritt sie nach außen. Die PlaNOS ist damit rein dienstleistend 
tätig.
Dritte Ebene: Elf Verkehrsunternehmen (VU) sind in der Verkehrsgemeinschaft 
Osnabrück (VOS) organisiert, die in sechs Verkehrsgebiete (sog. Teilgemeinschaften) 
unterteilt ist. Über die VOS erfolgt die Weiterentwicklung des ÖPNV, die Bündelung 
gemeinsamer Aktivitäten über die VOS-Geschäftsstelle (AK Marketing, AK Tarif, AK 
Fahrplan, AK Aus-und Weiterbildung), sowie weiterer Projekte.
B) Organisationsuntersuchung PlaNOS
1. Ausgangslage
Im Rahmen der Direktvergabe (öffentlicher Dienstleistungsauftrag) gem. der EU-Verordnung 
1370/2007 des Stadtbusverkehrs an die SWO Mobil GmbH soll der ÖPNV-Bereich bei den 
Stadtwerken Osnabrück ausgegliedert werden. Hierunter fällt die Aufteilung der 
Organisationseinheit 22 (Mobilitätsangebot, OE 22); sowohl das Personal als auch die 
einzelnen Aufgabengebiete müssen zukünftig zwischen der PlaNOS und der SWO Mobil 
GmbH umverteilt bzw. aufgeteilt werden. Dies führt dazu, dass eine Neuorganisation der 
Aufgaben der PlaNOS GmbH im Sinne der Aufgabenträger benötigt wird. Um eine weiterhin 
gute und starke Zusammenarbeit zwischen den beiden Aufgabenträgern (Stadt und 
Landkreis Osnabrück) zu gewährleisten, wurde eine Organisationsuntersuchung 
durchgeführt. Mit der Organisationsuntersuchung wurde die Fa. Rödl & Partner, Hamburg 
betraut.
Die Zielsetzung der Organisationsuntersuchung umfasst eine eingehende Analyse der 
aktuellen Aufgaben und Zahlungsflüsse, um ein umfassendes Verständnis für den Status 
quo zu erlangen und den Handlungsbedarf im Kontext der Umsetzung des ÖDA sowie der 
Aufgabentrennung zwischen PlaNOS und dem SWO-Konzern. Daraus resultiert die 
Zuständigkeit der neuen PlaNOS inklusive Schnittstellen. Ebenso inkludiert die 
Organisationsuntersuchung die Ableitung der Personalbemessung und Finanzierung der 
PlaNOS für die Aufgabenträger.
Bereits in einem interfraktionellen Gespräch zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück am 
07.02.2024 wurde festgelegt, dass bei der Neuorganisation der PlaNOS eine Bündelung von 
Aufgaben im Marketing, Kundenmanagement und Vertrieb für Landkreis und Stadt 
stattfinden soll. Dieser Grundannahme folgend sind übergeordnete Themen in der PlaNOS 
und operative Themen in der SWO mobil verortet worden.
In einem strukturierten Prozess wurden fünf Schritte durchgeführt, um die 
Organisationsuntersuchung umfassend zu gestalten und transparente Ergebnisse für das 
Personal- und Finanzierungskonzept zu erzielen:
Im ersten Schritt erfolgte eine detaillierte Analyse der Aufgabenverteilung im Status 
quo unter Berücksichtigung des ÖDA als rahmengebendes Element. Dabei wurde 
eine systematische Prüfung der Aufgaben pro Thema durchgeführt, um festzustellen, 
welche Gesellschaft gemäß der bevorzugten Variante der Abgrenzung der 
Schwerpunkte zwischen Aufgabenträgern und Unternehmen die Aufgaben am 
zielführendsten übernehmen sollte. Die künftige Aufgabenverteilung wurde 
anschließend als Aufgaben-Kompetenz-Matrix festgehalten.
Im zweiten Schritt wurde die künftige Zuordnung der Stellenanteile für die PlaNOS für 
Stadt/Landkreis Osnabrück anhand der Aufgabenschwerpunkte des Personals nach 
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aktuellen Stellenprofilen vorgenommen, einschließlich unbesetzter Stellen und 
Stellen der Sonderprojekte (MOIN+). Diese Zuordnung erfolgte systematisch durch 
Quotierungen (100:0, 80:20, 60:40, 50:50), und das Ergebnis wurde in einer 
angepassten Aufgaben-Kompetenz-Matrix festgehalten.
Im dritten Schritt bildete die Stellenzuordnung aus Schritt 2 die Basis für die 
Zuordnung der Finanzierung durch Stadt und Landkreis.
Im vierten Schritt wurde eine differenzierte Zuordnung von Entgeltgruppen inklusive 
des Arbeitgeberanteils für VLO, PlaNOS und SWO vorgenommen. Diese Zuordnung 
basierte auf den Entgeltgruppen der Personen aus dem Status quo (2023), und 
sofern der Arbeitgeberanteil nicht bekannt war, wurde pauschal 30% (inklusive VBL-
Anteil) angesetzt.
Im abschließenden fünften Schritt wurden die Jahresentgelte inklusive des 
Arbeitgeberanteils nach Stadt und Landkreis aufgeteilt und summiert. Dabei wurden 
die Kosten für das befristete Förderprojekt MOIN+ separat ausgewiesen, und auch 
die kumulierten NNVG-Mittel wurden nachrichtlich mitgeführt. Ebenso wurde ein 
Abgleich der Soll- und Ist-Finanzierung durchgeführt.
2. Ergebnisse der Organisationsuntersuchung
Hierauf basierend kommt die Organisationsuntersuchung zu folgendem Ergebnis:
Auf Basis der Analyse der Bestandsaufgaben von PlaNOS sowie SWO und des erkannten 
Handlungsbedarfs in einzelnen Aufgabenfeldern wird das Folgende als Zielbild für die 
zukünftige Ausrichtung der PlaNOS empfohlen: Eine umfassende Bündelung von 
übergeordneten Aufgaben im Marketing, Kundenmanagement und Vertrieb für Stadt und 
Landkreis. Die Aufgaben zur Gestaltung und zum Management von Tarifen und 
Abrechnungen bleiben operativ bei SWO Mobil GmbH/VOS. Die übergreifenden Aufgaben 
im Bereich Vermarktung, Kommunikation, Beratung, Kundenmanagement und digitaler 
Vertrieb werden von PlaNOS übernommen oder gebündelt. Die Verantwortung für die 
Planung und Produktentwicklung im öffentlichen Verkehr und der Multimodalität wird 
ebenfalls von PlaNOS übernommen. 
Im Ergebnis bedeutet dies eine angepasste Aufgabenteilung gegenüber der SWO Mobil 
GmbH. Die PlaNOS ist in der kurzfristigen Weiterentwicklung als Dienstleister zu verstehen, 
die Entscheidungskompetenzen liegen weiterhin bei den Aufgabenträgern.
Aufgrund der Neuordnung auf Basis der angepassten Aufgabenzuteilung und der 
Stellenprofile ergeben sich Verschiebungen der Personalzuordnung. Infolgedessen ändern 
sich somit sowohl Personal- als auch Sachkosten für die zukünftige PlaNOS. 
Die personelle Zuordnung bzw. Verteilung kann aus der nachfolgenden Abbildung 
entnommen werden (die Aufschlüsselung der Kosten erfolgt in den anschließenden 
Themenblöcken der Vorlage):
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Abbildung 3: Personelle Auswirkungen (Planungsstand 2024) der neuorganisierten PlaNOS
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Personalkosten 2024
Auf Basis der bisherigen Planungen wurden die Personalkosten auf Grundlage der 
bereitgestellten Daten auf das Jahr 2024 fortgeschrieben. Weiterhin wurden ursprünglich der 
PlaNOS zugeordnete Personale des Kundenmanagements der SWO Mobil GmbH 
zugeordnet. Im Ergebnis zeigt dies für die 29,8 FTE einen Personalaufwand von ca. 2,96 
Mio. € pro Jahr, davon entfallen ca. 1,7 Mio. auf die Stadt und ca. 1,26 Mio. € auf den 
Landkreis. Mögliche Kostensteigerungen für Mehrbedarfe oder Stellenneubewertungen sind 
nicht berücksichtigt. Weiterhin ist anzumerken, dass die SWO AG zukünftig sowohl um den 
Personal- als auch Sachaufwand finanziell entlastet wird.
 
Kostenindikation Sachkosten (Planungsstand für das Jahr 2025)
Aufgrund der veränderten Anzahl der Mitarbeitenden der zukünftigen PlaNOS und der 
Herauslösung aus dem Stadtwerke Osnabrück Konzern müssen neue 
Dienstleistungsverträge geschlossen werden. In diesem Fall sind ebenfalls 
Kostensteigerungen nach einer ersten Indikation zu erwarten. Die entsprechenden Werte 
können aus der folgenden Abbildung entnommen werden. Eine Kostenverteilung erfolgt 
analog der Personalkostenquote.
Abbildung 4: Personalaufwand für das Jahr 2024
Abbildung 5: Sachkostenindikation für das Jahr 2025

                                                           Seite: 8/8
Organisationsüberleitung
Durch die erfolgte Bestandsanalyse und der Erarbeitung eines Vorschlages zu der 
Neuorganisation der zukünftigen PlaNOS gilt es ebenso weitere juristische Fragestellungen 
zu klären. Diese Fragestellungen gefährden nicht die Neuorganisation der PlaNOS werden 
aber sowohl die zukünftigen Gesellschafter als auch die PlaNOS in den neuen Strukturen 
festigen und arbeitsfähiger gestalten können. Im Rahmen der zusätzlich beauftragten 
Untersuchung werden folgende Prüfaufträge durchgeführt: gesellschaftsrechtliche 
Begleitung/ Bewertung der Gesellschafteranteile, vergaberechtliche Prüfung 
(Inhousefähigkeit), steuerrechtliche Prüfung und ein Steuerungs- und Controllingkonzept. 
Bislang sind erste Prüfungen im Vergabe- und Steuerrecht durchgeführt und können als 
Zwischenstand zur Kenntnis gegeben werden.
Vergaberechtliche Prüfung
Für die zukünftige Gestaltung kommt es darauf an, die Beziehungen zwischen Stadt, 
Landkreis und PlaNOS so zu gestalten, dass die Inhousefähigkeit (perspektivisch) erreicht 
wird.  
Derzeit wurde die Inhousefähigkeit im Status quo geprüft. Die Ergebnisse ermöglichen daher 
zunächst nur eine Bewertung für die aktuelle Situation und noch keine Rückschlüsse für die 
zukünftige Struktur.
Steuerrechtliche Prüfung
Zu untersuchen ist ferner, ob die gesamte Leistungserbringung im Verhältnis Stadt, 
Landkreis und PlaNOS unabhängig davon, ob sie an die Gesellschafter oder an die 
Verkehrsgesellschaften erbracht werden, als Leistungsaustausch gegen Entgelt von der 
Umsatzsteuer umfasst ist. Zumindest für die Leistungserbringung an die Gesellschafter kann 
ggf. durch Umgestaltung der Satzung eine von der Umsatzsteuer befreite 
Kostengemeinschaft i.S.v. § 4 Nr. 29 UStG geschaffen werden.  Die PlaNOS und ihre 
Gesellschafter würden sodann zwar nicht «gemeinnützig» tätig, jedoch ist eine 
Steuerbefreiung nach § 4 Nr. 29 UStG über eine Zuordnung zu hoheitlichen Tätigkeiten 
denkbar.  
Die vorgemachten Ausführungen wurden je nach Arbeitsstand bereits in den 
interfraktionellen Runden von Stadt und Landkreis Osnabrück am 07.02.2024 und 
15.05.2024 mitgeteilt und vorbesprochen.
Vertiefende Informationen können aus dem Zwischenbericht (Anlage 1) entnommen werden.
3. Weiteres Verfahren
Nach der Beschlussfassung über diesen Grundsatzbeschluss sind die detaillierten 
Prüfungen hinsichtlich des Vergabe- und Steuerrechts abzuschließen. Weiterhin sind die 
Verträge zum Personalübergang von OE 22 zu PlaNOS zu finalisieren sowie die 
entsprechenden Geschäftsbesorgungsverträge für Dienstleistungen, wie z.B. 
Personalverwaltung, Finanzbuchhaltung, Raummiete, IT etc. zu erstellen. Die 
Personalbemessung und Stellenbewertung soll mit Blick auf das Jahr 2025 zusammen mit 
Beratern nochmals angepasst werden, so dass der Start der „neuen“ PlaNOS zum 
01.01.2025 gewährleistet werden kann. Die finanziellen Auswirkungen sind im Rahmen der 
Haushaltsaufstellungen 2025 für Stadt und Landkreis Osnabrück fortzuschreiben.
Die Stadtwerke Osnabrück AG werden in Abstimmung mit der Stadt Osnabrück und dem 
Landkreis die notwendigen Beschlüsse zum Verkauf der Geschäftsanteile sowie zum 
Betriebsübergang der Mitarbeitenden fassen.
gez. Clodius
Anlage/n:
Ergebnisbericht PlaNOS Organisationsuntersuchung von Rödl & Partner, mobilité
 
 
 
Ergebniszwischenbericht zu den 
Projekten  
 
„Organisationsuntersuchung 
PlaNOS“  
 
und  
 
„Umsetzungsbegleitung 
Organisationsuntersuchung PlaNOS“ 
 
 
Bericht an den Lenkungskreis von Stadt und Landkreis Osnabrück. 
 
Datum: 14.05.2024 
 
Ersteller: Rödl & Partner, mobilité Unternehmensberatung 
 
 
 
 
 
 
  
Inhaltsverzeichnis 
 
 
2 
 1. AUSGANGSLAGE UND ZIELSETZUNG 3 
 1.1 Ausgangslage 3 
 1.1.1 Organisationsuntersuchung PlaNOS 3 
 1.1.2 Umsetzungsbegleitung Organisationsuntersuchung 3 
 1.2 Aufgabenstellung und Zielsetzung 4 
 1.2.1   Organisationsuntersuchung PlaNOS 4 
 1.2.2 Umsetzungsbegleitung Organisationsuntersuchung PlaNOS 5 
 2. ZUSAMMENFASSUNG 8 
 2.1 Organisationsuntersuchung PlaNOS 8 
 2.2 Umsetzungsbegleitung Organisationsuntersuchung PlaNOS 9 
 3. ERGEBNISSE 10 
 3.1 Organisationsuntersuchung PlaNOS 10 
 3.1.1 Bestandsaufnahme Organisationsuntersuchung PlaNOS /  
Übersicht Status quo Aufgaben / Stellen 10 
 3.1.2 Ableitung von Varianten/Zielbild für die zukünftige Aufgabenverteilung  11 
 3.1.3 Zukünftige Aufgabenzuordnung und Stellenzuordnung 12 
 3.1.4 Empfehlung Finanzierungmodell PlaNOS 14 
 3.2 Umsetzungsbegleitung Organisationsuntersuchung PlaNOS  15 
 3.2.1 Anpassungen Stellenzuordnungen und Finanzierung 15 
 3.2.2 Vergaberecht 18 
 3.2.3 Steuerrecht 19 
 3.2.4 Fortschreibung Personal- und Finanzierungskonzept 19 
 4. AUSBLICK BERATUNGSLEISTUNGEN 21 
 5. ANHANG  23 
 
 
3 
 1.  
AUSGANGSLAGE UND ZIELSETZUNG  
 
 1.1 AUSGANGSLAGE 
 
 1.1.1 ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PLANOS 
Die Ausgangslage der Organisationsuntersuchung ist geprägt von der bevorstehenden 
Vergabe des öffentlichen Dienstleistungsauftrags (öDA ) durch die Stadt Osnabrück an die 
SWO Mobil GmbH zum 01.07.2024. Zukünftig werden die ÖPNV -Leistungen von der SWO 
Mobil GmbH, einer Tochtergesellschaft der Stadtwerke Osnabrück, über eine Inhouse-
Vergabe durch die Stadt, erbracht. 
 
Die Notwendigkeit der Herauslösung der ÖPNV -Sparte aus dem Stadtwerke-Konzern (OE 22, 
SWO AG) ist ein zentraler Aspekt dieser Ausgangslage. Die Stadt wird künftig Gesellschafter 
der PlaNOS sein, einer gemeinsamen ÖPNV -Managementgesellschaft für den Landkreis u nd 
die Stadt. Die Kostenträgerschaft für die PlaNOS wird zwischen Stadt und Landkreis geteilt.  
 
 1.1.2 UMSETZUNGSBEGLEITUNG ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PLANOS  
Die Ergebnisse der Organisationsuntersuchung der PlaNOS wurden den Auftraggebern und 
den politischen Vertretern in Stadt und Landkreis vorgestellt. Diese bilden die Grundlage für 
die Umsetzungsbegleitung (Arbeitstitel „Organisationsüberleitung“)  im Jahr 2024. Hierbei 
sind verschiedene Themenfelder zu bearbeiten und die Ergebnisse zusammenzuführen. Die 
Themen reichen von der arbeitsrechtlichen Gestaltung bis zur Entwicklung eines neuen 
Steuerungs- und Controlling-konzeptes der PlaNOS, was nachfolgende Grafik darstellt: 
 
 
 
 
 
Im Austausch mit dem Projektkreis und Vertretern der SWO AG wurde im Februar 2024 
bestimmt, welche der Themenfelder durch die Berater und welche seitens SWO AG und 
PlaNOS bearbeitet werden. Dazu diente ein durch die Berater erstelltes Folgeangebot, das die 
verschiedenen Themenfelder in Module übersetzt enthalten hatte. 
 
 

 
4 
 1.2 AUFGABENSTELLUNG UND ZIELSETZUNG 
 
 1.2.1 ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PLANOS 
Die Zielsetzung der Organisationsuntersuchung umfasst eine eingehende Analyse der 
aktuellen Aufgaben und Zahlungsflüsse, um ein umfassendes Verständnis des Status quo zu 
erlangen und den Handlungsbedarf im Kon text der Umsetzung des öDA sowie der 
Aufgabentrennung zwischen PlaNOS und dem SWO-Konzern. Daraus resultiert die Zuordnung 
von Zuständigkeiten der neuen PlaNOS inklusive Schnittstellen. Ebenso inkludiert die 
Organisationsuntersuchung die Ableitung der Pers onalbemessung und Finanzierung der 
PlaNOS für Aufgabenträger. Final soll ein Zielbild für die strategische Ausrichtung in Stadt 
und Landkreise der künftigen Aufgabenfelder geschaffen werden.  
 
 
  
Beschreibung der Methodik  
Die Methodik zur Umsetzung der Organisationsveränderung folgt einem strukturierten 
Prozess, das zentrale Ergebnis bildet das Personal - und Finanzierungskonzept . 
Ausgangspunkt hierfür ist zum einen die Bestandsaufnahmen der Aufgaben und Stellen im 
Status quo sowie des Handl ungsbedarfs. Zum anderen bildet die Empfehlung für ein erstes 
Zielbild als eine grundsätzliche Ausrichtung der zukünftigen Rollenteilung zwischen 
Aufgabenträgern und Unternehmens die Basis . Dieses dient als Leitbild, um die zukünftigen 
Aufgaben und das Personal zwischen PlaNOS und SWO Mobil zuzuordnen. Diese Zuordnung 
erfolgt auf Basis der bereitgestellten Stellenprofile der Mitarbeitenden im aktuellen Zustand.  
 
Bei der Zuordnung werden auch die Kriterien des öDA berücksichtigt, sowie die bisherigen 
Vorarbeiten sowohl der PlaNOS als auch der SWO Mobil einbezogen. Zu beachten ist, dass im 
ersten Schritt der Umgestaltung der bestehenden Aufgaben der Umfang und die P rofile der 
Stellen nicht angepasst werden, da der Fokus auf der Neugestaltung des Status quo liegt.  
 
Zwei Grundannahmen bilden das Gerüst dieser Zuordnungsmethode:  
- Erstens müssen Personen eindeutig entweder PlaNOS oder SWO Mobil zugeordnet 
werden (keine Doppelrollen).  
- Zweitens bleiben die Aufgaben  und Kompetenzen  in der Regel bei den bisherigen 
Mitarbeitenden, jedoch sind Ausnahmen möglich, wenn eine Aufgabenteilung 
notwendig ist, um die erste Grundannahme zu erfüllen. In solchen Fällen wird geprüft, 
ob eine Umverteilung von Aufgaben innerhalb des Teams erfolgen kann. Auf 
Grundlage dieser Stellenzuordnung wird dann der Anpassungsbedarf der 
Organisationsstruktur für PlaNOS und SWO Mobil  geprüft und entsprechend 
angepasst.   

 
5 
 
 
 
In einem strukturierten Prozess wurden fünf Schritte durchgeführt, um die 
Organisationsuntersuchung umfassend zu gestalten und transparente Ergebnisse für das 
Personal- und Finanzierungskonzept zu erzielen.  
  
• Im ersten Schritt erfolgte eine detaillierte A nalyse der Aufgabenverteilung im Status 
quo unter Berücksichtigung des öDA als rahmengebendes Element. Dabei wurde eine 
systematische Prüfung der Aufgaben pro Thema durchgeführt, um festzustellen, 
welche Gesellschaft gemäß der bevorzugten Variante der Abgr enzung der 
Schwerpunkte zwischen Aufgabenträgern und Unternehmen  die Aufgaben am 
zielführendsten übernehmen sollte. Die künftige Aufgabenverteilung wurde 
anschließend als Aufgaben-Kompetenz-Matrix festgehalten.  
  
• Im zweiten Schritt wurde die künftige Zuordnung der Stellenanteile für die PlaNOS für 
Stadt/Landkreis Osnabrück anhand der Aufgabenschwerpunkte des Personals nach 
aktuellen Stellenprofilen vorgenommen, einschließlich unbesetzter Stellen und 
Stellen der Sonderprojekte ( MOIN+). Diese Zuordnung erfol gte systematisch durch 
Quotierungen (100:0, 80:20, 60:40, 50:50), und das Ergebnis wurde in einer 
angepassten Aufgaben-Kompetenz-Matrix festgehalten.  
  
• Im dritten Schritt bildete die Stellenzuordnung aus Schritt 2 die Basis für die 
Zuordnung der Finanzier ung durch Stadt und Landkreis. Dabei wurden auch die 
NNVG-Mittel nachrichtlich mitgeführt.  
  
• Im vierten Schritt wurde eine differenzierte Zuordnung von Entgeltgruppen inklusive 
des Arbeitgeberanteils für VLO, PlaNOS und SWO vorgenommen. Diese Zuordnung 
basierte auf den Entgeltgruppen der Personen aus dem Status quo (2023), und sofern 
der Arbeitgeberanteil nicht bekannt war, wurde pauschal 30% (inklusive VBL -Anteil) 
angesetzt.  
  
• Im abschließenden fünften Schritt wurden die Jahresentgelte inklusive des 
Arbeitgeberanteils nach Stadt und Landkreis aufgeteilt und summiert. Dabei wurden 
die Kosten für das befristete Förderprojekt MOIN+ separat ausgewiesen, und auch die 
kumulierten NNVG -Mittel wurden nachrichtlich mitgeführt. Ebenso wurde ein 
Abgleich der Soll- und Ist-Finanzierung durchgeführt.   
 
 
 1.2.2 UMSETZUNGSBEGLEITUNG ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PLANOS  
 
Als Aufgabenstellung gelten die nachfolgenden  Module aus dem finalen Angebot vom 
26.02.2024. Diese wurden durch die Stadt Osnabrück mittels Auftragsbestätigungsschreiben 
vom 04.04.2024 beauftragt: 
  

 
6 
Nr. Modul / Thema Wesentlicher Inhalt 
0 Projektsteuerung Wahrnehmung von Jour fixe-Terminen, Abstimmung und 
Zusammenführung der erzielten Ergebnisse, 
Mandantenkommunikation, Berichts- und 
Präsenationserstellungen 
1.2 Arbeitsrechtliche 
Prüfung (optional) 
Ausgestaltung der arbeitsrechtlichen Gestaltung innerhalb 
der PlaNOS, z.B. Begleitung der Verhandlungen der PlaNOS 
mit AN; 
in Abstimmung mit der SWO AG 
2 Vergabe-
rechtliche 
Prüfung 
Teil 2.1: 
Prüfung, Abgleich der Aufgabenverteilung, Finanzierung von 
öDA (SWO-mobil) und GesVertrag/WP (PlaNOS); 
in Abstimmung mit der SWO AG 
 
Teil 2.2: 
Prüfung der Möglichkeiten zur Direktbeauftragung (z.B. 
Inhousefähigkeit) zwischen PlaNOS - SWO-SWO-mobil in 
Bezug auf die Erbringung von gegenseitigen Leistungen (z.B. 
DL-Verträgen)  
- Status quo-Bewertung („alte Welt“): besteht heute 
Inhousefähigkeit für den Abschluss von DL-Verträge, welche 
auch in die Zukunft reichen?  
- Prognose („neue Welt“): Besteht in der Zielstruktur die 
Möglichkeit der Inhousefähigkeit?  
 
Teil 2.3: 
Ggf. Entwicklung von alternativen 
Gestaltungsmöglichkeiten, z.B. über die Stadt / den LK, in 
Abhängigkeit der Vorprüfungen 
3 Steuerrechtliche 
Prüfung 
Teil 3.1: Umsatz- und Ertragssteuerliche Prüfung auf Seiten 
der PlaNOS  
 
Teil 3.3:  
Einholung einer verbindlichen Auskunft, abhängig von 
Ergebnis des Teils 3.1 
4  Gesellschaftsrech
tliche Begleitung 
Teil 4.1: 
- Änderung Gesellschaftsvertrag PlaNOS  
- Vollzug Gesellschafterwechsel auf Seiten der PlaNOS  
 
Teil 4.3: 
Einholung der entsprechenden Be-schlüsse (Stadt, 
Gesellschafterversammlung) ; 
in Abstimmung mit der Stadt Osnabrück und der SWO AG 
 
Teil 4.4: 
Ggf. Beteiligung der Rechtsaufsichtsbehörde 
(Innenministerium), Anzeige der neuen Beteiligung an der 
PlaNOS , 
in Abstimmung mit der Stadt Osnabrück 
5.4 Bewertung 
Gesellschafter-
anteile 
Prüfung des IVS-Systems für PlaNOS sowie ggf. 
Auswirklungen auf das Projekt YANiQ  
6 Abstimmung 
Dienstleistungs-
verträge 
Teil 6.1: 
Plausibilisieren zur „Ableitung von Preisen für DL“ = 
optionale Plausibilisierung der Einordnungen“ 
 
 
 
7 
Teil 6.2: 
Änderung von bestehenden und Erstellung neuer 
Dienstleistungs-verträge (z.B. Personalabteilung, IT-
Dienstleister, etc.) für PlaNOS ; 
In Abstimmung mit der SWO AG 
8 Bankenrechtliche 
Prüfung 
Teil 8.1: 
Prüfung des Zielmodells der Pla- NOS aus 
bankenrechtlicher Sicht: Findet das 
Zahlungsdiensteaufsichtsgesetz Anwendung, d.h. z.B. 
übernimmt PlaNOS Abrechnung für Dritte und wird 
Zahlungsdienstleister ?  
 
Teil 8.2 
ggf. Behördenkorrespondenz und Einholung entsprechender 
Erlaub-nisse  
 
9.1 Steuerungs- und 
Controllingkonze
pt 
Im Rahmen der Umsetzung der Ergebnisse zu Teil 1 der 
Untersuchung wird eine Fortsetzung der bestehenden 
Strukturen zur Beteiligung und Berichterstattung vor-
geschlagen. Eine Neustrukturierung erscheint spätestens 
nach Abschluss des Teils 2 notwendig zu sein. 
 
10.1 Personal- und 
Finanzierungskon
zept 
Aufbauend auf den Erkenntnissen der Orga-Untersuchung, 
welche auf Datenmaterial aus dem Jahr 2023 basiert, wird 
das Personal- und Finanzierungs-konzept fortgeschrieben: 
• Fortschreibung aller bisher erhobenen Personalkosten auf 
das Jahr 2024  
 
 
Im Projektkreis wurde am 08.04.2024 eine gemeinsame zeitliche Priorisierung der zu 
erarbeitenden Inhalte vorgenommen. Folgende (Teil-)Module waren kurzfristig Projektkreis zu 
erarbeiten bzw. finalisieren: 
2 Vergaberechtliche 
Prüfung 
Teil 2.2 
3 Steuerrechtliche 
Prüfung 
Teil 3.1 
5 Bewertung 
Gesellschafteranteile 
Teil 5.4 
10 Personal- und 
Finanzierungskonzept 
Teil 10.1 
Darüber hinaus wurde festgehalten, dass für eine „Bankenrechtliche Prüfung“ nach aktuellem 
Stand kein Beratungsbedarf besteht, da PlaNOS mit aktueller Kundenmanagement -Lösung 
keine Zahlungen für Dritte tätigt. 
Zielsetzung ist die erfolgreiche Bearbeitung aller Module, sodass die PlaNOS  als 
Managementgesellschaft  in allen Belangen (organisatorisch, rechtlich, steuerrechtlich, 
controlling-technisch etc.) bestens für die Zukunft aufgestellt ist. Dabei gilt es während der 
Erarbeitungen stets sicherzustellen, dass die öDA-Konformität für die Gesellschaft hergestellt 
ist. 
  
 
8 
 2.  
ZUSAMMENFASSUNG  
 
Folgende zentrale Ergebnisse wurde im Rahmen der beiden Projekte (bisher) erarbeitet: 
 
 2.1  Organisationsuntersuchung PlaNOS 
Auf Basis der Analyse der Bestandsaufgaben von PlaNOS sowie SWO und d es erkannten 
Handlungsbedarfs in einzelnen Aufgabenfeldern wir d das folgende als Zielbi ld für die 
zukünftige Ausrichtung der PlaNOS empfohlen. Eine umfassende Bündelung von Aufgaben im 
Marketing, Kundenmanagement und Vertrieb für Stadt und Landkreis. Die Aufgaben zur 
Gestaltung und zum Management von Tarifen und Abrechnungen bleiben operativ be i SWO 
Mobil/VOS. Die übergreifenden Aufgaben im Bereich Vermarktung, Kommunikation, 
Beratung, Kundenmanagement und digitaler Vertrieb werden von PlaNOS übernommen oder 
gebündelt. Die Verantwortung für die Planung und Produktentwicklung im öffentlichen 
Verkehr und der Multimodalität wird ebenfalls von PlaNOS übernommen. 
 
Im Ergebnis bedeutet dies eine angepasste Aufgabenteilung ggü. der SWO Mobil. Die PlaNOS 
ist in der kurzfristigen Weiterentwicklung als Dienstleister zu verstehen, die 
Entscheidungskompetenzen liegen weiterhin bei den Aufgabenträgern. 
 
Die Neuordnung der Stellenprofile auf Basis der genannten ergibt  im Ergebnis  für die 
insgesamt 54,5 Stellen/FTE der bisherigen PlaNOS und  der OE 22 der SWO  (FTE, Ausblick 
2024 ohne die Befristungen  aus 2023 inkl. Sonderprojekte ) somit ein Anteil von 77,1 % der 
Mitarbeitenden bei der PlaNOS und 22,9 % der Mitarbeitenden bei der SWO Mobil  in den 
abgebildeten Aufgabenfeldern Angebotsplanung, Kundenmanagement, Tarif + Vertrieb (EAV), 
übergreifende Koordination,  Steuerung Fördermittel und Sonstiges/Querschnittfunktion.  
 
 
 
Die zukünftige Stellenzuordnung anhand der Aufgaben -Kompetenzmatrix und der 
Quotierungen bei den Aufgaben für Stadt und Landkreis ergeben von den 42,0 FTE (34,0 FTE 
ohne Sonderprojekte) einen Anteil von 20,6 Stellen bei der Stadt und 15 ,0 (13,4 ohne 
Sonderprojekte) Stellen beim L andkreis (Hinweis: Die Finanzierung der Pro jektstellen für 
Sonderprojekte ist nur sind anteilig mit 20% beim Landkreis berücksichtigt).  
Anhand der zukünftigen Stellenzuordnung für Stadt und Landkreise und der entsprechenden 
Stellenanteile mit Personalkosten für das Jahr 2023 ergeben sich die folgende 
Personalkostenaufteilungen: Für den Landkreis ca. 1 ,2 Mio. € (ca. 40%) und für die Stadt ca . 
1,8 Mio. € (ca. 60%) von insgesamt ca. 3,0 Mio. € Personalkosten (inkl. AG-Anteil) pro Jahr.  
PlaNOS SWO mobil Gesamt
Sonstiges / 
Querschnittsaufgaben** 2,75 0,5 3,25
Summe FTE: 42,0 12,5 54,5
Aufgabenfeld
Angebotsplanung
Kundenmangement, Tarif + 
Vertrieb (EAV)
Übergreifende Koordination
Steuerung Fördermittel
12,8 3 15,8
17,5 9 26,5
8 0 8
0,95 0 0,95
SWO
OE 22
SWO
OE 21
VLO
PlaNOS
SWO
mobil
PlaNOS 
(77,1 %)        (22,9 %)       (100 %)
Hinweise
*2,0 FTE entfallen wegen Befristung
** Hier enthaltene Geschäftsführung umfasst nur Positionen, die bisher bei OE 22 verortet waren. Basis sind die Daten aus Jahr 2023, es sind keine Stellenmehrbedarfe abgebildet.
VORHER NACHHER
*
Ausblick:
Finalisierung der Finanzierungsanteile für Stadt und Landkreis
 
9 
 2.2 Umsetzungsbegleitung 
Organisationsuntersuchung PlaNOS 
 
VERGABERECHTLICHE PRÜFUNG 
Für die zukünftige Gestaltung kommt es darauf an, die Beziehungen zwischen Stadt, Landkreis 
und PlaNOS so zu gestalten, dass die Inhouse-Fähigkeit (perspektivisch) erreicht wird.  
 
Derzeit prüfen wir die Inhousefähigkeit im Status quo. Die Ergebnisse ermöglichen daher 
zunächst nur eine Bewertung für die aktuelle Situation und ermöglichen noch keinen 
Rückschluss für die zukünftige Struktur.   
 
 
STEUERRECHTLICHE PRÜFUNG 
Zu untersuchen ist ferner, ob die gesamte Leistungserbringung im Verhältnis Stadt, Landkreis 
und PlaNOS unabhängig davon, ob sie an die Gesellschafter oder an die 
Verkehrsgesellschaften erbracht werden, als Leistungsaustausch gegen Entgelt von der 
Umsatzsteuer umfasst ist. Zumindest für die Leistungserbringung an die Gesellschafter kann 
ggf. durch Umgestaltung der Satzung eine von der Umsatzsteuer befreite Kostengemeinschaft 
i.S.v. § 4 Nr. 29 UStG geschaffen werden.  Die PlaNOS und ihre Gesellschafter würden sodann 
zwar nicht «gemeinnützig» tätig, jedoch ist eine Steuerbefreiung nach § 4 Nr. 29 UStG über 
eine Zuordnung zu hoheitlichen Tätigkeiten denkbar.  
  
PERSONALKOSTEN 2024 
Auf Basis der bisherigen Planungen wurden die Personalkosten auf Grundlage der 
bereitgestellten Daten auf das 2024 fortgeschrieben. Im Ergebnis zeigt dies für die 29,8 FTE 
einen Personalaufwand von ca. 2,96 Mio. € pro Jahr, davon entfallen ca. 1,74 Mio. auf die Stadt 
und ca. 1,21 Mio. € auf den Landkr eis. Mögliche Kostensteigerungen für Mehrbedarfe oder 
Stellenneubewertungen sind nicht berücksichtigt.  
 
10 
 3.  
ERGEBNISSE  
 
 3.1 ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PlaNOS 
 
 3.1.1 BESTANDSAUFNAHME ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PLANOS  / ÜBERSICHT 
STATUS QUO AUFGABEN / STELLEN 
Das Ergebnis des ersten Schrittes der Analyse und Bestandsaufnahme, wie in Abschnitt 1.2.1 
beschrieben, ist die folgende Aufgaben -Kompetenz-Matrix. Diese Matrix bietet eine 
übersichtliche Darstellung der Aufgaben und Inhalte basierend auf den aktuellen 
Zuständigkeiten der Stadt, des Landkreises, der PlaNOS, der SWO, der VOS und der 
Kommunen sowie der Analyse der vorliegenden Stellenprofile von SWO und PlaNOS . Der 
zentrale  Fokus liegt auf einer Abgrenzung von PlaNOS und SWO. Die weiteren Akteure werden 
nur im Gesamtkontext betrachtet. Eine Abstimmung mit der VOS wurde vorgenommen.  
 
 
 
Erläuterung:  
Entscheidung = Zuständigkeit und Verantwortung für die finale Entscheidung. Das schließt die Pflicht zur Einleitung bzw. 
Verantwortung für die Vorbereitung der Entscheidungsunterlagen ein; Durchführung = Verantwortlich für die Durchführung der von 
der Entscheidung betroffenen Prozesse, Beratung = Recht zu beraten. Entscheidungsrolle hat Pflicht, sich vor der Entscheidung 
beraten zu lassen. Es liegt allerdings in ihrem Ermessen, inwieweit die Vorschläge in die Entscheidung einfließen; Zustimmung = Recht 
auf Zustimmung, das Entscheidungsergebnis mitzubestimmen. Entscheidungsrolle hat Pflicht, sich vor der Entscheidung die 
Zustimmung einzuholen.; Information = Recht auf und Erhalt von erforderlichen Informat ionen. Die Entscheidungsstelle informiert 
über Bearbeitungstand. Die Bringschuld liegt bei der Entscheidungsrolle  
 
Als Ergebnis des zweiten Schrittes erfolgt die Stellenzuteilung der Aufgaben anteilig für die 
PlaNOS und die SWO. Dadurch wird der Anpassungs bedarf im Kontext der Neuorganisation 
nochmals verdeutlicht. Es ergeben sich von den insgesamt 56,5 Stellen ( FTE inkl. befristeter 
Stellen) ein Anteil von ca. 38% = 21,5 FTE (davon geplante 8 Stellen für Sonderprojekte/Moin+) 
für die PlaNOS und 62% = 35 FTE für die SWO, welche im Anhang (siehe Anlage 1) detaillierter 
beschrieben sind. Dies umfasst bei der PlaNOS 7,44 Stellen, die von Mitarbeitenden der SWO 
OE22 in Doppelrollen für die PlaNOS  wahrgenommen werden. Zusätzlich sind 2,0 FTE (Plan 
3,0 FTE) direkt bei der PlaNOS beschäftigt und weitere 3,0 FTE als Fremdleistung über die 
VLO bezogen. (Stand Wirtschaftsplan 2023 und Ist 2023) Von den Personalkosten der PlaNOS 
in Höhe von 65,1 TEUR (direkt) sowie den Fremdleistungen VLO 314,4 TEUR und SWO 829,7 
TEUR trägt der Landkreis ca. 605 TEUR  und die ebenso Stadt ca. 605  TEUR (siehe ebenfalls 
Anlage 1. Die Personalkosten des Förderprojekts Moin+ werden mit 20% Eigenanteil (ca. 37,5 
TEUR) direkt vom Landkreis getragen.   
VOSSWOPlaNOSLKStadtInhaltAufgabe
BBDB, EB, EErarbeitung inkl. BeteiligungsverfahrenErstellung & Entscheidung Nahverkehrsplan
Angebots-
planung
B/IBDBB, EFahrplanausweitungen, KürzungenPlanung Busangebot Stadt Osnabrück
B/I/EIDB, EBWeiterentwicklung AngebotPlanung Busangebot Landkreis Osnabrück
BBDB, EB, E
Haltestellenkataster, -ausbau, zentrale 
Verknüpfungspunkte, Barrierefreiheit 
Busbeschleunigung
Durchführung & Begleitung Infrastrukturplanung
B/IB/IDB, EB, ELobbyarbeit, PlanungsbegleitungKoordination Bus-Bahn-Angebot
BBDB, EB, EFörderprojekte, KommunenberatungWeiterentwicklung multimodaler Angebote und 
flexibler Bedienformen
D/ED/EBZZVorschlag, Tarifmaßnahme, AntragTarifentwicklung Osnabrücker Land
Kunden-
mangement, 
Tarif + Vertrieb 
(EAV)
B, EDB, EB, EFortschreibung Tarif & EAV, 
Entscheidungsvorbereitung 
Gestaltung Bus-Schiene-Tarif/Tarifübergänge in 
benachbarte Räume
B/EB/EDBBMaßnahmen, Projektmanagement, 
MarketingKonzepte für Fahrgastinformation und -gewinnung
EDDB, EB, ESteuerung, operative UmsetzungKundenmanagementprozesse für VOS-weite 
Produkte/ Kanäle
EDDB, EB, EAufbau, Betrieb, WeiterentwicklungDigitale Entwicklung Vertrieb
IIDB, EB, EAuswertung, Vergabe von LeistungenFahrgasterhebung und Zählungen
BBDQS, Prüfung, StandardsDatenmanagement und 
Verkehrsmeldungsmanagement
I/B/EI/B/EDB, EB, EZusammenarbeit, InhaltskoordinationAbstimmung Angebote Stadt-Umland-VerkehrÜbergreifende 
Koordination B/EB/EDB, EB, EProjektsteuerungDurchführung übergreifender Sonderprojekte 
BBDEEPrüfung, Abwicklung, FörderprojekteFördermittelmanagementSteuerung 
Fördermittel IIDEEAbwicklung, Planung MittelverwendungNNVG-Fördermittelmanagement
DPersonal, IT, kaufmännische DiensteQuerschnittsaufgabenSonstiges
 
11 
Auf Grundlage der Aufgaben-Kompetenzmatrix wurde im nächsten Schritt eine Übersicht über 
den Anpassungsbedarf für die zukünftige Aufgabenteilung zwischen PlaNOS und SWO Mobil 
erstellt. 
 
 
 
 
 3.1.2 ABLEITUNG VON VARIANTEN/ZIELBILD FÜR DIE ZUKÜNFTIGE AUFGABENVERTEILUNG  
Im Kontext des abgeleiteten Handlungsbedarfes im vorherigen Schritt erfolgte zunächst eine 
Prüfung der Aufgaben hinsichtlich einer grundsätzlichen Z uordnung zwischen der Ebene der 
PLANOS und SWO Mobil im Kontext von übergreifenden Aufgaben und unternehmerischen 
Aufgaben. 
 
 
 
Daraus ergeben sich aus Gutachtersicht für die kurz-/mittelfristige Ausgestaltung der PlaNOS 
die folgenden Varianten für ein Zielbild: 
 
Variante 1:  Eine Ausweitung der "klassischen" Verbundaufgaben und eine umfassende 
Zentralisierung aller Aufgaben der Marktbearbeitung für Stadt und Landkreis .  
Die Tarifgestaltung erfolgt zentral oder gebündelt in Abstimmung mit VOS. Alle Aufgaben die 
übergreifend für Stadt und Landkreis integriert werden können im Bereich Marketing, 
Kommunikation, Beratung, Kundenmanagement und digitaler Vertrieb einheitlich von PlaNOS 
übernommen werden. Auch die Verantwortung für die Planung und Produktentwicklung im 
öffentlichen Verkehr und der Multimodalität liegt bei PlaNOS. 
 
 
SWO mobilPlaNOSAufgaben
BDErstellung & Entscheidung Nahverkehrsplan
Angebots-
planung
DDPlanung Busangebot Stadt Osnabrück
IDPlanung Busangebot Landkreis Osnabrück
BDDurchführung & Begleitung Infrastrukturplanung
DKoordination Bus-Bahn-Angebot
BDWeiterentwicklung multimodaler Angebote und flexibler 
Bedienformen
BDNeu: Ausrichtung als Mobilitätsverbund
D/ED/BTarifentwicklung Osnabrücker Land
Kunden-
management, 
Tarif + Vertrieb 
(EAV)
DGestaltung Bus-Schiene-Tarif/Tarifübergänge in benachbarte Räume
DDKonzepte für Fahrgastinformation und -gewinnung
DDKundenmanagementprozesse für VOS-weite Produkte/ Kanäle
DDDigitale Entwicklung Vertrieb
DFahrgasterhebung und Zählungen
BDDatenmanagement und Verkehrsmeldungsmanagement
IDAbstimmung Angebote Stadt-Umland-VerkehrÜbergreifende 
Koordination BDDurchführung übergreifender Sonderprojekte 
BDFördermittelmanagementSteuerung 
Fördermittel IDNNVG-Fördermittelmanagement
DQuerschnittsaufgabenSonstiges
Übergreifende Aufgaben, die 
zentral für Stadt & LK erstellt 
werden können
Aufgaben mit klarer Zuordnung 
zu SWO mobil 
(= unternehmerische Aufgaben 
im operativen Betrieb) 
Aufgaben mit klarer Zuordnung 
zu PLANOS 
• Angebotsplanung verkehrlich & 
produktseitig, differenziert Stadt & 
LK (ÖDA vs. Eigenwirtschft.)
• Übergreifende Tarifgestaltung
• Digitaler Vertrieb (Chipkarten, Apps) 
und digitale Kundenschnittstelle 
(Plattform)
• Marketing & Kommunikation (digital 
& analog) für Produkte und 
Angebote
• Beratung von 
Unternehmen/Großkunden
• Kundenmanagement für 
zentrale/übergreifende 
Vertriebskanäle
• Fahrgeldabrechnung
• Fahrplanerstellung/Anpassung/
Anträge
• VOS Aufgaben/Geschäftsstelle
• Tarifanträge
• Planungsaufgaben (NVP, Angebote 
Stadt + Umland, Landkreis, 
Infrastruktur, multimodale Angebote)
• Bus-Schiene-Angebote und Tarif 
(Zählungen etc.)
• Übergreifende Koordination/ 
Projekte
• Datenmanagement/ Verkehrsdaten
 
12 
Variante 2: Eine umfassende Bündelung von Aufgaben im Marketing, Kundenmanagement und 
Vertrieb für S tadt und Landkreis.    
Die Aufgaben zur Gestaltung und zum Management von Tarifen und Abrechnungen bleiben 
operativ bei SWO mobil/VOS. Die übergreifenden Aufgaben im Bereich Vermarktung, 
Kommunikation, Beratung, Kundenmanagement und digitaler Vertrieb werde n von PlaNOS 
übernommen oder gebündelt. Die Verantwortung für die Planung und Produktentwicklung im 
öffentlichen Verkehr und der Multimodalität wird ebenfalls von PlaNOS übernommen.  
 
Variante 3:  Eine Zusammenführung einzelner Aufgaben der Marktbearbeitung und des 
Vertriebs für Stadt und Landkreis.   
Dabei bleiben die Aufgaben zur Gestaltung und Verwaltung von Tarifen und Abrechnungen 
operativ bei SWO Mobil/ VOS. 
Die übergreifenden Aufgaben im Bereich Marketing, Kommunikation und Vertrieb, wie etwa 
die übergreifende Beratung, die digitale (Produkt)kommunikation und die Bereitstellung 
digitaler Vertriebssysteme, werden von PlaNOS integriert übernommen.  
Operative Aufgaben im Kundenmanagement, darunter die Mobilitätszentrale, der 
Kundendialog, das Beschwerdemanagement und das Backoffice, liegen hingegen weiterhin in 
der Verantwortung von SWO Mobil. 
Die Verantwortung für die Planung und die übergreifende Produktentwicklung im öffentlichen 
Verkehr und der Multimodalität wird ebenfalls von PlaNOS gebündelt. 
 
Empfehlung/Ableitung der favorisierten Lösung 
 
Die Empfehlung lautet, die weitere Ausarbeitung der Variante 2 als kurzfristige Lösung 
voranzutreiben, da sie mit dem bestehenden Zweck von PlaNOS und der Gestaltung des 
öffentlichen Dienstes grundsätzlich vereinbar ist. Sie passt zur verkehrlichen Ausrichtung 
(flexibel, integriert, digital) der Angebote in Stadt und Landkreis und schafft Synergien durch 
die Zusammenführung der Aufgaben der digitalen Entwicklung und Umsetzung der Systeme. 
Eine integrierte Vermarktung der Mobilitätsangebote für Stadt und Landkreis kann 
verkehrsträgerübergreifend gestaltet werden.  Die beiden anderen Varianten können diese 
Anforderung jeweils nicht im gleichen Ausmaß erfüllen. Die Variante 3 ist für die mittelfristige 
Weiterentwicklung  
 
Die Schwerpunkte der weiteren Ausarbeitung liegen in der Klärung der operativen Funktionen 
im Bereich Kommunikation/Marketing sowie der organisatorischen Gestaltung der 
Mobilitätszentrale. Auch die Neuordnung des Personals mit Doppelfunktion bei Stadtteilauto 
muss geklärt werden. Ebenso erfolgt die finale Zuordnung des Personals und der Stellen 
anhand der definierten Prämissen (1. Eindeutige Zuordnung der Stellen 2.  Zuordnung der 
Aufgaben zu Personen anhand des Status quo) 
 
 
 
 3.1.3 ZUKÜNFTIGE AUFGABENZUORDNUNG UND STELLENZUORDNUNG 
In den folgenden Darstellungen sind die aus dem Zielbild abgeleiteten zukünftigen Aufgaben- 
und Stellenzuordnungen zwischen der PlaNOS und der SWO Mobil abgebildet. Grundlage ist 
die neue Matrix für die Zuordnung der Aufgaben (vgl. 3.1.1). Die PlaNOS ist in der kurzfristigen 
Weiterentwicklung als Dienstleister zu verstehen, die Entscheidungskompetenzen liegen 
weiterhin bei den Aufgabenträgern.  
 
 
13 
 
 
Im Rahmen der Organisationsuntersuchung wurden alle Stellenprofile auf Basis der 
Aufgabenteilung entsprechend dem oben genannten Vorgehen zugeordnet. Im Ergebnis ergibt 
für die 54,5 Stellen (FTE, Ausblick 2024 somit ohne die Befristungen) somit ein Anteil von 77,1 
% der Mitarbeitenden bei der PlaNOS und 22,9 % der Mitarbeitenden bei der SWO Mobil in 
den abgebildeten Aufgabenfeldern.  
 
 
 
Aus der Neustrukturierung ergeben sich die folgenden organisatorischen Handlungsbedarfe 
für die Umsetzung (siehe Abbildung zur aktuellen Struktur der OE 22) . Bei der SWO Mobil ist 
eine Neuaufstellung der Führungsstruktur und eine Bildung einer Teamleitungsebene im 
Bereich Planung, Erlösmanagement, Marketing & dem schon bereits vorhandenen 
Mobilitätszentrum vorgesehen. 
 
Bei der PlaNOS folgt eine Neuaufstellung der Führungsstruktur (Übergang Abteilungen & 
Bereiche aus OE 22) und die Abbildung der erweiterten Kernaufgaben im Bereich 
Leistungsangebot, Nahverkehrsplanung, Verbundentwicklung/Erlössteuerung sowie 
Mobilitätsmanagement. 
 
Die zukünftige Stellenzuordnung anhand der Aufgaben -Kompetenzmatrix und der 
Quotierungen bei den Aufgaben  für Stadt und Landkreis (siehe Details in der  Übersicht 
Anlage) ergeben von den 42,0 FTE (34,0 ohne Sonderprojekte) einen Anteil von 20,6 FTE bei 
der Stadt und 15 ,0 beim L andkreis (Hinweis: Die Finanzierung der Projektstellen für 
Sonderprojekte ist nur sind anteilig mit 20% beim Landkreis berücksichtigt).  
 
 
 
 
PlaNOS SWO mobil Gesamt
Sonstiges / 
Querschnittsaufgaben** 2,75 0,5 3,25
Summe FTE: 42,0 12,5 54,5
Aufgabenfeld
Angebotsplanung
Kundenmangement, Tarif + 
Vertrieb (EAV)
Übergreifende Koordination
Steuerung Fördermittel
12,8 3 15,8
17,5 9 26,5
8 0 8
0,95 0 0,95
SWO
OE 22
SWO
OE 21
VLO
PlaNOS
SWO
mobil
PlaNOS 
(77,1 %)        (22,9 %)       (100 %)
Hinweise
*2,0 FTE entfallen wegen Befristung
** Hier enthaltene Geschäftsführung umfasst nur Positionen, die bisher bei OE 22 verortet waren. Basis sind die Daten aus Jahr 2023, es sind keine Stellenmehrbedarfe abgebildet.
VORHER NACHHER
*
Ausblick:
Finalisierung der Finanzierungsanteile für Stadt und Landkreis
Anteil 
Stadt
Anteil 
Landkreis
PlaNOS 
GESAMTStellenverteilung
20,615/13,442 / 34(mit und ohne Sonderprojekte)GESAMT
 
14 
 
 3.1.4 EMPFEHLUNG FINANZIERUNGMODELL PLANOS 
Anhand der zukünftigen Stellenzuordnung für Stadt und Landkreise und der entsprechenden 
Stellenanteile mit Personalkosten ergeben sich die in der Übersicht dargestellten 
Personalkostenaufteilungen. Es ist zu beachten, d ass für die Bonus -Zahlung (LES) im Jahr 
2023 ein Faktor von 0,6 berücksichtigt wurde und dass 6,4 FTE der PlaNOS über Bundesmittel 
finanziert werden und daher nicht in den oben abgebildeten Stellen enthalten sind (Moin+).  
 
 
Hinweis zum Stand: Personalkosten für 2023 mit pauschal 30% AG Anteil SWO-Stellen 
 
Ausblick auf den weiteren Prüfungsbedarf 
 
Für die weitere Bearbeitung im Jahr 2024 sind verschiedene Aspekte zu prüfen. Zunächst 
muss ein kfm. Stellenmehrbedarf (erste Annahme von 100.000 €, w obei die Kosten 
gleichmäßig zwischen Stadt und Landkreis aufgeteilt werden können) betrachtet werden . 
Ebenso steht die Prüfung einer Stellenneubewertung für di e Zukunft an (für die se kann 
zunächst ein Budget von 80.000 € angenommen werden, ebenfalls mit einer Aufteilung von 
50/50 zwischen Stadt und Landkreis ). Des Weiteren müssen die ausscheidenden 
Mitarbeitenden in der PlaNOS im Jahresverlauf berücksichtigt werden, um die personelle 
Situation korrekt zu erfassen. Zudem sollten bisher nicht besetzte Aufgaben, wie 
beispielsweise die Koordination von Stadt - und Landkreisverkehren, in die Planung 
einbezogen werden. Nicht zuletzt ist es wichtig, mögliche Personalkostensteigerungen durch 
Tariferhöhungen und ähnliche Faktoren zu berücksichtigen, um  eine realistische 
Einschätzung der finanziellen Situation für das Jahr 2024 zu erhalten. 
 
Es besteht zusätzlich weiterer Klärungsbedarf bezüglich der Ausgestaltung und Finanzierung 
der PlaNOS. Es bedarf einer genauen Prüfung für zusätzliche Themen und Ressourcen, die 
teilweise derzeit über den Stadtwerkekonzern abgebildet werden oder in Zukunft relevant sein 
könnten. Dazu zählen Bereiche wie Pressearbeit, Öffentlichkeitsarbeit, Datenschutz und die 
kaufmännische Steuerung. Es muss überlegt werden, ob diese Aufgaben künftig innerhalb der 
PlaNOS verortet werden sollen und wie sie finanziert werden können. 
Des Weiteren ist eine Prüfung der Neubewertung von bestehenden Stellen im Rahmen der 
Umstrukturierung erforderlich. Dabei müssen Annahmen zu Anteil und Zusatzaufwand 
berücksichtigt werden, um eine faire Bewertung vornehmen zu können.  
Zusätzlich ist eine genaue Prüfung der weiteren Kostenblöcke erforderlich, die im Kontext der 
neuen Aufgabenzuordnung relevant sind. Hierbei geht es um Aspekte wie Gebäude - und 
Mietkosten, weitere Dienstleistungen sowie IT -Systeme und andere operative 
Dienstleistungen für das Kundenmanagement und den Vertrieb. 
 
  
Übersicht Stellenanteile und Personalkosten Stadt und Landkreis 
Osnabrück
GesamtSumme Personalkosten 
Landkreis*
Summe 
Personalkosten 
Stadt*
Stellen PlaNOS GesamtStellenanteil 
Landkreis
Stellenanteil StadtPersonalkosten/ Entgeltgruppe
3.015.736 € (100 %)1.200.559 € (40 %)1.815.176 € (60 %)34,0013,420,6Summe Personalkosten ohne Moin +
415.200 €268.600 €146.600 €davon Summe NNVG-Mittel
103.772 €103.772 €0 €1,601,60-Summe Eigenanteil Personalkosten nur Moin +
*inkl. AG-Anteile
 
15 
 3.2  UMSETZUNGSBEGLEITUNG 
ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG PlaNOS  
 
 3.2.1 ANPASSUNGEN STELLENZUORDNUNGEN UND FINANZIERUNG  
 
a) Operatives Kundenmanagement1   
 
Ausgangslage: 
In der ersten Sitzung des Lenkungskreises zum Projekt „Organisationsuntersuchung PlaNOS“ 
am 02.11.2023 wurden durch d ie Gutachter drei Grundmodelle zur Aufgabenorganisation 
vorgestellt. Der Lenkungskreis hat sich für die sog. Vorzugsvariante 2 entschieden. Danach 
sollen im Rahmen der Organisationsuntersuchung  als Grundsatzentscheidung zukünftig 
übergreifende Aufgaben in den Bereichen Planung, Marketing, Kundenmanagement & Vertrieb 
durch die PlaNOS gebündelt übernommen. Operative unternehmerische Aufgaben wie Tarif, 
Abrechnung, Konzessionen und betriebliche Fahrplanung sollen demnach zukünftig der SWO 
Mobil zugeordnet werden. 
 
 
Auszug aus der vorgestellten Präsentation am 02.11.2023 
 
Auf dieser Basis wurde im nächsten Schritt die Entwicklung eines Vorschlages für die 
zukünftige Verteilung der Aufgaben und Personale (inkl. Stellenzuordnung und ein mögliches 
Finanzierungsmodell) auf die SWO Mobil  und die PlaNOS vorgenommen und dem zweiten 
Lenkungskreis am 30.01.2024 zur Entscheidung vorgestellt. Den Vorschlägen der Gutachter 
wurde gefolgt. Im Nachgang wurden weitere Detailbetrachtungen zur 
Organisationsüberleitung inkl. Personalübergang und Übertr agung von IT -Systemen 
vorgenommen.  
 
Perspektive der SWO 
Aus Sicht der SWO ist die Übernahme der Dienstleistung durch die PlaNOS für die SWO Mobil 
mit Blick auf die aktuelle Vorzugsvariante „Variante 2“ nicht erforderlich, da die Übernahme 
der Dienstleistu ng durch die PlaNOS erst mit einer perspektivisch angedachten 
Verbundlösung zielführend sei. Die Aufgaben der Aboverkäufe, Erhöhtes 
Beförderungsentgelt-Bearbeitung und die Beschwerdebearbeitung für das Stadtgebiet sollen 
aus Sicht der SWO Mobil  zur Sichers tellung der Aufgaben aus dem öDA und als rein 
unternehmerische Aufgaben direkt der SWO Mobil zugeordnet werden. 
 
Vor diesem Hintergrund stellt sich zugleich die Frage nach der genauen Schnittstelle bei der 
Zuordnung der Aufgaben der OE221, d.h. die Zuordnung der Aufgaben und Personale zwischen 
PlaNOS und SWO Mobil. 
 
 
  
 
 
1 Details sind der Beschlussvorschlag  zur Verortung Mitarbeitenden der OE 221 „Produktmanagement und 
Digitalisierung“ sowie des Gesamtsystems der digitalen Systemkomponenten im Rahmen des Projekts 
„Organisationsuntersuchung PlaNOS“ zu entnehmen 

 
16 
Synthese und neuer Beschlussvorschlag der Gutachter 
 
1. Verortung der drei Mitarbeitende aus dem Bereich Abo -Management (inkl. D -Ticket, 
SchülerTickets und Schwarzfahrerabrechnung) der OE221 sowie ein(e) Mitarbeitende(r) 
Person (Summe 3,4 FTE) für den Bereich des Beschwerdewesens entgegen der bisherigen 
Grundlagenentscheidung in der SWO Mobil (d.h. 3,4 FTE). 
2. Alle weiteren Mitarbeiter der OE221 (11,5 FTE), die bisher vor dem Hintergrund der 
übergeordneten Aufgaben für die PlaNOS vorgesehen waren, sind auch weiterhin 
zukünftig in der PlaNOS zu verorten 
3. Das digitale Gesamtsystem („IVS“) wird in der PlaNOS verortet. Für die SWO Mobil und 
die Partner der VOS in der Region werden eigenständige Mandantenlösungen im IVS -
System für die Bereiche Abo -Management (inkl. D -Ticket, SchülerTickets und 
Schwarzfahrerabrechnung) be reitgestellt, wodurch für die Unternehmensebene ein 
vollumfänglicher Zugriff auf die technischen Hintergrundkomponenten sichergestellt ist i. 
 
b) Umgang mit Doppelrollen Stadtteilauto  
 
Es stellt sich die folgenden Ausgangssituation dar. Stadtteilauto ist Teil der Stadtwerke 
Osnabrück (Mehrheitsgesellschafter 75%) mit insgesamt 4,5 Vollzeitstellen  (FTE), 3,5 davon 
sind eigenes Personal (+ Aushilfen und Mini-Jobs). Ein Teil wird mit Personal der OE22 besetzt 
(~ 1,0 FTE), das umfasst 
L2/Produktentwicklung Multimodale Angebote (0,3 FTE), MA Produktentwicklung - und -
management/ Carsharing (0,5 FTE), Marketing (derzeit extern eingekauft) (Umfang wäre ~ 0,2 
FTE). Die Geschäftsführung erfolgt anteilig durch die Leitung OE22 ( Geschäftsführung, 
pauschal abgerechnet ca. 12 Tsd. € p.a.).  Durch den Übergang von Aufgaben der OE22 auf 
SWO mobil und PlaNOS muss die Rolle von Stadtteilauto neu sortiert werden. Die Personen 
mit Doppelrollen, d.h. L2/Produktentwicklung Multimodale Angebote (0,3 FTE), MA 
Produktentwicklung- und -management/ Carsharing (0,5 FTE) werden zukünftig in der 
PlaNOS tätig.  
 
Daher ist eine Betrachtung der zukünftigen Verortung von Stadtteilauto notwendig. Dazu sind 
die folgenden Varianten denkbar (Details siehe Anlage 2). 
 
- Variante 1: Beibehaltung des Status quo 
 
- Variante 2: Übergang Stadtteilauto zu SWO Mobil 
 
- Variante 3: Übergang Stadtteilauto als Beteiligung von Stadt (und ggf. Landkreis), 
evtl. Übergang zu PlaNOS oder über andere Beteiligungsstrukturen 
 
- Variante 4: Verkauf Stadtteilauto und Betreuung durch Dritte 
 
Zwischenfazit: 
Varianten 1 -3 erscheinen grundsätzlich denkbar, jedoch ist kurzfristig Variante 1 mit dem 
geringsten Komplexitätsgrad versehen und zunächst weiterzuverfolgen. Im ersten Schritt 
müssen die folgenden offenen Punkte abschließend beantwortet werden. Dies sind 
insbesondere die Prüfung der internen Strategie der Stadtwerke zur Festlegung der 
grundsätzlichen Stoßrichtung, um danach der Detailprüfung im vergaberechtlichen und 
arbeitsrechtlichen Kontext.  
Es ist daher anzunehmen, dass die Personen mit Doppelrolle in  einer Übergangsphase 
zunächst beibehalten und diese Stellenanteile im SWO-Konzern verbleiben. 
 
  
 
17 
c) Anpassung der Finanzierung PLANOS 
 
Aufgrund der geänderten Stellenzuordnungen und der Verschiebungen von in Summe 4,3 FTE 
(im Bereich Kundenmanagement und Stadtteilauto ) ergeben sich analog zur der Zuordnung 
der Stellen und Personalkosten der PlaNOS in Kapitel 3.1.3/4 die folgenden Ergebnisse auf 
Basis der Personalkostenansätze für das Jahr 2023.  
Bei der PlaNOS sind inkl. Sonderprojekte 37,8 Stellen/FTE zugeordnet. Hierbei werden nun in 
Summe ca. 31,5 FTE (inkl. 1,6 FTE anteilig für Förderprojekte Moin+) und ca. 30 FTE (ohne 
Förderprojekte) bei der PlaNOS für die Finanzierung verortet. Bei der SWO Mobil verbleiben 
15,9 FTE und 0,8 FTE innerhalb der SWO (Zuordnung offen) für die Doppelroll en von  
Stadteilauto. 
 
Daraus ergeben sich die folgenden Stellenanteile und Personalkosten für Stadt und Landkreis 
Osnabrück: 
 
 
 
Hinweis zum Stand: Personalkosten für 2023 mit pauschal 30% AG Anteil SWO-Stellen sowie 
neue Zuordnung operatives Kundenmanagement zu SWO Mobil 3,5 FTE sowie Anteile STA 0,8 
FTE zur SWO. 
  
Personalkosten/ Entgeltgruppe  Stellenanteil 
Stadt 
 Stellenanteil 
Landkreis 
Stellen PlaNOS 
Gesamt
Summe 
Personalkosten 
Stadt*
Summe 
Personalkosten 
Landkreis*
Gesamt
Summe Personalkosten ohne Moin +                 17,44                 12,36 29,80 1.594.703 € 1.119.496 € 2.714.200 €
         davon NNVG-Mittel 86.100 € 219.100 € 305.200 €
Summe Personalkosten nur Moin +                        -                     1,60 1,60 0 € 103.772 € 103.772 €
 
18 
 
 3.2.2 VERGABERECHT 
Der Prüfungsgegenstand ergibt sich aus Ziffer 2 des Ergänzungsauftrags vom 04.04.2024:  
 
• Konformität mit öDA 
 
Die avisierte Neustruktur der PlaN OS kann Auswirkungen auf den beabsichtigten öDA 
haben. Dies wäre etwa dann der Fall, wenn über den öDA der SWO Mobil  bestimmte 
Aufgaben, Teilaufgaben zur Eigenerbringung zugewiesen sind, diese sodann aber über die 
PlaNOS wahrgenommen würden. Eine solche  Doppelzuständigkeit kann neben der 
operativen Aufgabenabgrenzung auch Auswirkungen auf den Umfang der öffentlichen 
Ausgleichsmittel für die Erfüllung der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen haben.  
 
Ein erster Abgleich ist in Bezug auf die Wahrnehmung des Kundenmanagement erfolgt. 
Dem öDA ist eine eher  funktionale Beschreibung im Manteltext zu entnehmen. Die 
Ausführungen werden  in den Anlagen spezifiziert. Dort finden sich für näher definierte 
Aufgaben Formulierungen, wie etwa dass die Aufgabe  durch “eigenes Personal” zu 
erbringen ist. Folglich waren die Organisationsvorschläge Vorschläge zur Ausgestaltung 
des Kundenmanagements an den Vorgaben des öDA auszurichten.  
 
Ein finaler Abgleich mit allen aufgezeigten Themenfelder steht derzeit noch aus.   
 
• Inhouse-Fähigkeit  
 
Derzeit erfolgt die Prüfung der sog. Inhouse-Fähigkeit. Dabei geht es um die Frage, ob und 
in welchem Rahmen die Stadt und der Landkreis (bzw. deren Tochter - und 
Enkelgesellschaften) Beauftragungen vornehmen können, ohne dass diese im Wege eines 
wettbewerblichen EU-weiten Vergabeverfahrens zu vergeben sind. Von Verpflichtung zur 
Durchführung von wettbewerblichen  Vergaben ( als Grundsatz) können Ausnahmen 
bestehen. Dies betrifft z.B. die Konstellation der sog. Inhousefähigkeit. Ein 
vergaberechtsfreies Inhouse-Geschäft liegt vor, wenn:  
 
- der öffentliche Auftraggeber über den Auftragnehmer eine ähnliche Kontrolle wie 
über seine eigene  Dienststelle ausübt („Kontrollkriterium“),  
- mehr als 80 % der Tätigkeiten des Auftragnehmers der Ausführung von Aufgaben 
dienen, mit denen er von dem öffentlichen Auftraggeber oder einer anderen 
juristischen Person, die von diesem kontrolliert wird, betraut wurde 
(„Tätigkeitskriterium“) und  
- an dem Auftragnehmer  keine direkte private Kapitalbeteiligung besteht 
(„Öffentlichkeitskriterium“).    
 
Die Stadt hält an der Stadtwerke Osnabrück AG (kurz: Stadtwerke) sowohl selbst  5,27% 
als auch über die 100%-ige Tochter Osnabrücker Beteiligungs- und 
Grundstücksgesellschaft mbH (kurz: OBG) 94,73% der Aktien. Die Stadtwerke sind 
 zu 100% an der SWO Mobil GmbH (kurz: SWO mobil) und zu 50% an der 
Planungsgesellschaft Nahverkehr Osnabrück GbR (kurz: PlaNOS) zusammen mit  dem 
Landkreis Osnabrück, der ebenfalls 50% hält, beteiligt. 
 
Für die Organisationsuntersuchung und der anschließenden Umsetzung, möchte die 
 Stadt und der Landkreis wissen, ob Beauftragungen in den nachfolgend genannten 
 Konstellationen ohne (europaweite) Ausschreibung, das heißt im Wege einer  
 Inhouse-Beauftragung gemäß § 108 GWB im Status Quo möglich sein können:  
−  PlaNOS beauftragt Stadtwerke und wird von diesen beauftragt 
−  PlaNOS beauftragt Stadt und/oder Landkreis Osnabrück sowie wird von diesen 
 beauftrag 
 
Die Prüfung unterstellt dabei, dass es sich um Dienstleistungen oberhalb des EU -
Schwellenwertes handelt.  Erreichen oder überschreiten die Schätzkosten (§ 3 VgV 
 
19 
bzw. § 2 SektVO) den geltenden EU -Schwellenwert, muss die Leistung europaweit 
ausgeschrieben werden. Liegt die Auftrags wertschätzung unter der Wertgrenze wird 
die Ausschreibung national vergeben. Aktuell liegt der EU -Schwellenwert für 
Dienstleistungen für öffentliche Auftraggeber bei 221.000,000 Euro.  
 
Die kursorische Prüfung bezieht sich auf die Bewertung des Status quo, da für die 
 Beurteilung der Sachlage (Wesentlichkeitskriterium) auf die Ergebnisse der letzten 
 drei Wirtschaftsjahre abzustellen war.  Dabei wird zunächst unterstellt, dass die 
 bisherige Tätigkeit nach Art und Umfang fortgeführt wird. Die Annahme ist  
 notwendig, da noch keine Festlegung zur zukünftigen Art und zum Umfang der 
 Tätigkeit getroffen wurden.   
 
 
 
 3.2.3 STEUERRECHT 
Im Rahmen der umsatz-steuerrechtlichen Prüfung werden drei Konstellationen untersucht: 
 
- Leistungen zwischen PlaNOS und ihren Gesellschaftern 
- Leistungen zwischen PlaNOS und Verkehrsgesellschaften 
-  Leistungen zwischen PlaNOS und Verkehrsgesellschaften über die Gesellschafter 
 
Zu prüfen ist, ob ein Leistungsaustausch gegen Entgelt gemäß § 1 Abs. 1 Nr. 1 S. 1 UStG vorliegt. 
Für diesen Fall wäre grds. Umsatzsteuer abzuführen. Fraglich ist, ob Gestaltungen denkbar 
sind, dass zumindest im Verhältnis der Leistungserbringung an die Gesellschafter durch 
Umgestaltung der Satzung der PlaNOS eine Befreiung von der Umsatzsteuer nach § 4 Nr. 29 
UStG erreicht werden kann.  
  
Es stellt sich dabei die Frage, “ob” eine derartige Ausgestaltung vorgenommen werden kann, 
so dass die Aufgaben aus dem NNVG dem Teil der Hoheitstätigkeit zugeordnet werden 
könnten. 
  
Zu den dem Gemeinwohl dienenden nicht steuerbaren Leistungen im Sinne des § 4 Nr. 29 
UStG gehören u. a. die nach den §§ 2, 2b UStG nicht unternehmerischen Tätigkeiten der 
Kommunen, der Länder und des Bundes, soweit diese z. B. ihre vom Landes- oder Bundesrecht 
zugewiesenen Aufgaben wahrnehmen.  
  
Sowohl umsatzsteuerlich als auch im Bereich der Ertragsteuern wäre in den Fällen eine 
Behandlung als hoheitliche Tätigkeit, soweit keine Steuerpflicht gegeben ist, in Erwägung zu 
ziehen.  
 
 
 3.2.4 FORTSCHREIBUNG PERSONAL UND FINANZIERUNGSKONZEPT 
Auf Basis der bisherigen Planungen wurden die Personalkosten auf Grundlage der 
bereitgestellten Daten auf das 2024 fortgeschrieben. Dazu wurden die in Abschnitt 3.2.1. 
dargestellten Mengengerüste der Stellen der PlaNOS inkl. Verteilung auf Stadt und Landkreis 
analog angesetzt. 
Im Ergebnis zeigt dies für die 29,8 FTE einen Personalaufwand von ca. 2,96 Mio. € pro Jahr.  
Mögliche Kostensteigerungen für Mehrbedarfe oder Stellenneubewertungen sind nicht 
berücksichtigt. 
 
 
Personalkosten/ Entgeltgruppe  Stellenanteil 
Stadt 
 Stellenanteil 
Landkreis 
Stellen PlaNOS 
Gesamt
Summe 
Personalkosten 
Stadt*
Summe 
Personalkosten 
Landkreis*
Gesamt
Summe Personalkosten ohne Moin +                 17,24                 12,56 29,80 1.698.420 € 1.263.088 € 2.961.508 €
Summe NNVG-Mittel 86.100 € 219.100 € 305.200 €
Summe Personalkosten nur Moin +                        -                          -   1,60 0 € 107.290 € 107.290 €
*inkl. AG-Anteile 
 
20 
Hinweis zum Stand: Basis Personalkosten 2024 (neue Zuordnung operatives 
Kundenmanagement zu SWO mobil 3,5 FTE sowie Anteile STA 0,8 FTE zur SWO Mobil, 
marginale Anpassung Zuordnung Anteile Stadt vs. Landkreis.) 
  
 
21 
 4.  
AUSBLICK BERATUNGSLEIST UNGEN 
 
 
Folgende Beratungsleistungen sind gemäß erhaltener Auftragserteilung (vgl. Kapitel 2.2.1) in 
der Bearbeitung ausstehend und werden im Jahr 2024 planmäßig durchgeführt: 
 
Nr. Modul / Thema Wesentlicher Inhalt Zeitraum 
(Quartal Q) 
1.2 Arbeitsrechtliche 
Prüfung (optional) 
Ausgestaltung der arbeitsrechtlichen Gestaltung 
innerhalb der PlaNOS, z.B. Begleitung der 
Verhandlungen der PlaNOS mit AN ; 
in Abstimmung mit der SWO AG 
Q2 
2 Vergaberechtliche 
Prüfung 
Teil 2.3: 
Ggf. Entwicklung von alternativen 
Gestaltungsmöglichkeiten, z.B. über die Stadt / 
den LK, in Abhängigkeit der Vorprüfungen 
Q2 / Q3 
3 Steuerrechtliche 
Prüfung 
Teil 3.3:  
c 
offen 
4  Gesellschaftsrech
tliche Begleitung 
Teil 4.1: 
- Änderung Gesellschaftsvertrag PlaNOS  
- Vollzug Gesellschafterwechsel auf Seiten der 
PlaNOS  
 
Teil 4.3: 
Einholung der entsprechenden Be-schlüsse 
(Stadt, Gesellschafterversammlung) ; 
in Abstimmung mit der Stadt Osnabrück und der 
SWO AG 
 
Teil 4.4: 
Ggf. Beteiligung der Rechtsaufsichtsbehörde 
(Innenministerium), Anzeige der neuen 
Beteiligung an der PlaNOS , 
in Abstimmung mit der Stadt Osnabrück 
Q3 / Q4 
 
 
 
 
Q3 / Q4 
 
 
 
 
 
Q3 
 (sofern 
notwendig) 
5.4 Bewertung 
Gesellschafterant
eile 
Prüfung des IVS-Systems für PlaNOS sowie ggf. 
Auswirklungen auf das Projekt YANiQ  
 
Q2 
(laufend) 
6 Abstimmung 
Dienstleistungsve
rträge 
Teil 6.1: 
Plausibilisieren zur „Ableitung von Preisen für 
DL, optionale Plausibilisierung der 
Einordnungen“  
 
Teil 6.2: 
Änderung von bestehenden und Erstellung neuer 
Dienstleistungs-verträge (z.B. Personalabteilung, 
IT-Dienstleister, etc.) für PlaNOS ; 
In Abstimmung mit der SWO AG 
Q2 
 
 
 
 
Q3 
 
22 
9.1 Steuerungs- und 
Controlling-
konzept 
Im Rahmen der Umsetzung der Ergebnisse zu 
Teil 1 der Untersuchung wird eine Fortsetzung 
der bestehenden Strukturen zur Beteiligung und 
Berichterstattung vor-geschlagen. Eine 
Neustrukturierung erscheint spätestens nach 
Abschluss des Teils 2 notwendig zu sein . 
 
Q4 
10.1 Personal- und 
Finanzierungskon
zept 
Aufbauend auf den Erkenntnissen der Orga-
Untersuchung, welche auf Datenmaterial aus 
dem Jahr 2023 basiert, wird das Personal- und 
Finanzierungs-konzept angepasst: 
Bewertung kfm. Stellenmehrbedarf von 1,5 FTE  
• Bewertung Stellenneubewertung (höhere 
Tätigkeiten)  
• Berücksichtigung ausscheidende FTE in der 
PlaNOS  
•Berücksichtigung bisher nicht besetzte 
Aufgaben (z.B. Koordination Stadt-/ Landkreis- 
Verkehre)  
ab Q3 
(per-
spektivisch
, noch 
nicht 
beauftragt) 
 
  
 
23 
 5. ANHANG  
 
Anlage 1: Details der Stellenzuordnung 
 
Details der Stellenzuordnung SWO vs. PlaNOS im Status quo und Handlungsbedarf 
 
 
 
Personalkosten im Status quo (IST-Werte für 2023) der PlaNOS (Anteil Stadt über SWO) 
 
 
 
 
  
Posten Personalaufwand PlaNOS IST 2023* Anteil Stadt Anteil LK
Personalverrechnung 7,4 FTE der SWO             829.699 €             414.850 €             414.850 € 
Personalverrechnung 3 FTE der VLO             314.290 €             157.145 €             157.145 € 
Personalkosten Förderprojekt MOIN+             187.666 €               37.533 € 
Personalkosten PlaNOS (eigene MA 2,0 FTE)               65.162 €               32.581 €               32.581 € 
Summe Personalkosten (ohne Förderprojekt) 1.209.151 €          604.576 €            604.576 €            
Summe Personalkosten (mit Förderprojekt) 1.396.817 €          604.576 €            642.109 €            
davon NNVG-Mittel 305.200 €            219.100 €            86.100 €              
*Bruttopersonalkosten incl. 30% AG-Anteil
 
24 
Details der Stellenzuordnung SWO Mobil vs. PlaNOS für die Zukunft: 
 
 
 
Stellenzuordnung der PlaNOS für Stadt und Landkreis: 
 
 
 
 
  
Anteil 
StadtAnteil LKPlaNOS 
GESAMTAufgaben
1,11,12,2Erstellung & Entscheidung Nahverkehrsplan
Angebots-
planung
0,90,61,5Planung Busangebot Stadt Osnabrück
0,981,722,7Planung Busangebot Landkreis Osnabrück
0,520,280,8Durchführung & Begleitung Infrastrukturplanung
0,80,81,6Koordination Bus-Bahn-Angebot
2,251,253,5Weiterentwicklung multimodaler Angebote und flexibler 
Bedienformen
0,250,250,5Neu: Ausrichtung als Mobilitätsverbund
0,30,20,5Tarifentwicklung Osnabrücker Land
Kunden-
management, 
Tarif + Vertrieb 
(EAV)
0,750,751,5Gestaltung Bus-Schiene-Tarif/Tarifübergänge in benachbarte Räume
2,181,123,3Konzepte für Fahrgastinformation und -gewinnung
5,61,97,5Kundenmanagementprozesse für VOS-weite Produkte/ Kanäle
2,041,363,4Digitale Entwicklung Vertrieb
0,280,420,7Fahrgasterhebung und Zählungen
0,30,30,6Datenmanagement und Verkehrsmeldungsmanagement
000Abstimmung Angebote Stadt-Umland-Verkehr*Übergreifende 
Koordination 01,68Durchführung übergreifender Sonderprojekte 
0,420,280,7FördermittelmanagementSteuerung 
Fördermittel 0,1250,1250,25NNVG-Fördermittelmanagement
1,9750,7752,75QuerschnittsaufgabenSonstiges
20,615/13,442 / 34(mit und ohne Sonderprojekte)GESAMT
 
25 
Anlage 2: Varianten zur Weiterentwicklung von Stadtteilauto 
 
Variante 1: Beibehaltung des Status Quo: 
 
 
Variante 2: Übergang Stadtteilauto zu SWO mobil: 
 
 
Variante 3: Übergang Stadtteilauto als Beteiligung von Stadt (und ggf. Landkreis), evtl. 
Übergang zu PlaNOS oder über andere Beteiligungsstrukturen: 
 

 
26 
Variante 4: Verkauf Stadtteilauto und Betreuung durch Dritte: