Evaluation "Berücksichtigung ökologischer Kriterien in der Bauleitplanung"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4199
Datum: 2019-08-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/10
Stadt Osnabrück 23.07.2019 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4199
öffentlich
Evaluation "Berücksichtigung ökologischer Kriterien in der 
Bauleitplanung"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 22.08.2019 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 03.09.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 03.09.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der am 8. Juli 2008 gefasste Ratsbeschluss zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in 
der Bauleitplanung“ (VO/2008/10153 und VO/2008/9665) wird aktualisiert. Dabei werden die 
folgenden zusätzlichen Anforderungen an die Bauleitplanung der Stadt Osnabrück  
aufgenommen:
1. Für Nichtwohngebäude (insbes. Gewerbebauten), die in den Anwendungsbereich der 
EnEV fallen, sind die Anforderungen der EnEV 2014 bezogen auf den 
Jahresprimärenergiebedarf um 20 % zu unterschreiten.
2. In Bauleitplanverfahren sollen die Planungshinweise und flächenspezifischen 
gutachterlichen Maßnahmenempfehlungen aus dem Stadtklimagutachten 2017 als 
Belang in die Abwägung eingestellt werden.
3. Für Flachdächer und flach geneigte Dächer (< 15°) von Gebäuden soll generell eine 
Dachbegrünung mit einer Substratmächtigkeit von mindestens 10 cm festgesetzt 
werden, sofern dem keine funktionalen Gründe entgegenstehen. Von dieser 
Verpflichtung sind Teilflächen, die zur Gewinnung regenerativer Energien 
(Photovoltaik, Solarthermie) genutzt werden sowie Dächer von Nebenanlagen und 
Garagen mit einer Dachfläche ≤ 50 m² ausgenommen. In stadtklimatisch belasteten 
Bereichen kann einer Dachbegrünung durch Ausschluss der solarenergetischen 
Alternative im Einzelfall Vorrang eingeräumt werden. Eine Kombination von 
Gründach und Solaranlagen bleibt jedoch zulässig.
4. Eine Versickerung des anfallenden Niederschlagswassers soll grundsätzlich im 
Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen Gegebenheiten dies ermöglichen.
5. Bei der Entwicklung neuer Bauflächen ist die Freihaltung der Grünen Finger als eine 
bedeutende Zielsetzung in die Abwägung einzustellen.
6. Neue Baugebiete sind ausreichend mit öffentlichem Grün zu versorgen. Innerhalb 
öffentlicher Grünflächen ist die vorrangige Verwendung klimaangepasster, heimischer 
Gehölze festzusetzen.  
7. Kompensationsmaßnahmen innerhalb von Baugebieten sollen ausschließlich auf 
öffentlichen Flächen erfolgen.
                                                           Seite: 2/10
8. Liegen Baugebiete in der Nachbarschaft zu Wald, ist zur Einhaltung der ökologischen 
Funktion des Waldes ein ausreichender Abstand (i.d.R. 30 m) zwischen Bebauung 
und Wald einzuhalten.
9. Die Abgrenzung von Baugebieten zur freien Landschaft soll durch Eingrünung 
vorrangig auf öffentlichen Flächen erfolgen, sofern erkennbar ist, dass in diesen 
Bereichen eine weitere Siedlungsentwicklung ausgeschlossen ist.
10. Die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen soll mit Leuchtmitteln erfolgen, die eine 
geringe Lockwirkung auf Insekten und damit auch auf Fledermäuse aufweisen. Für 
größere gewerbliche Bauflächen oder Sportstätten ist regelmäßig zu prüfen, ob eine 
entsprechende Bebauungsplanfestsetzung sinnvoll ist.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: FB Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt
Der Rat der Stadt hat die Verwaltung am 12.12.2006 mit der Erarbeitung von Kriterien zur 
Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung beauftragt. Aufgrund der 
Vorschläge der Verwaltung wurde in der Ratssitzung am 08.07.2008 ein entsprechender 
Beschluss zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in der Bauleitplanung“ gefasst.
Nach nunmehr 11-jähriger Erfahrung mit der Umsetzung dieses Beschlusses wurde dieser 
hinsichtlich seiner Wirksamkeit und Angemessenheit seitens der Verwaltung evaluiert, zumal 
sich durch die Rechtsprechung und rechtliche Änderungen (z. B. Neufassung der EnEV 
2014 mit höheren Anforderungen ab 2016) neue Aspekte ergeben haben, die in der 
Bauleitplanung Berücksichtigung finden müssen.
Zudem ist in den letzten Jahren eine erhebliche Verteuerung des Bauens auch ohne 
zusätzliche Anforderungen durch die Stadt Osnabrück zu verzeichnen (u. a. steigende 
Grundstückspreise und Bauleistungen). Gleichzeitig wird eine hohe Zahl zusätzlicher 
Angebote von kostengünstigem Wohnraum benötigt, um auch Haushalte mit geringem 
Einkommen zu angemessenen Konditionen mit Wohnraum versorgen zu können. Insofern ist 
ein verstärktes Augenmerk auch auf den Mietwohnungsbau im Segment des 
Geschosswohnungsbaus zu legen. Auch vor diesem Hintergrund ist eine Diskussion 
bisheriger und künftiger Schwerpunktsetzungen im Rahmen der Bauleitplanung erforderlich.
Die Evaluation der bisherigen Beschlusslage (kursiver Fettdruck) hat zu folgendem Ergebnis 
geführt:
                                                           Seite: 3/10
A Energie / Klimaschutz
Vorbemerkung:
Die Stadt Osnabrück hat sich verpflichtet, aktiv für den Klimaschutz einzutreten (Mitglied im 
Klimabündnis seit 1994). Um diese Verpflichtung einhalten zu können, ist es u. a. 
erforderlich, auf gesamtstädtischer Ebene Grundsätze einer klimaschonenden 
Energieversorgung festzulegen. Diese Grundsätze sollen federführend von den Stadtwerken 
Osnabrück erarbeitet und mit der Stadt Osnabrück abgestimmt werden. Die Konkretisierung 
soll dann auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung ebenfalls in enger Abstimmung mit 
den Stadtwerken Osnabrück erfolgen.
1. Erstellung eines Energiekonzeptes bei Aufstellung eines Bebauungsplanes
Grundsätze einer klimaschonenden Energieversorgung auf gesamtstädtischer Ebene 
wurden bisher nicht festgelegt.
Das Ziel diese Grundsätze zunächst festzulegen, basierte auf der Annahme, dass sich 
gesamtstädtisch umsetzbare, technische Vorgaben und Prinzipien für Wärmenetze, auf 
Basis regenerativer Energien und/oder Kraftwärmekopplung oder industrieller Abwärme, 
entwickeln lassen, die auf der Ebene des Bebauungsplanes nur noch zu konkretisieren 
seien. 
Es ist jedoch festzustellen, dass keine universell anwendbaren Prinzipien für die 
Wärmeversorgung neuer Bauflächen anwendbar sind, da die Ausgangslage der einzelnen 
Gebiete zu stark variiert.
Die wesentlichen Einflussfaktoren sind:
a) Die Größe der Baugebiete (von Einzelgebäuden bis zu mehreren hundert 
Wohneinheiten)
b) Der Grad der Verdichtung
c) Die Topografie und die Geologie der Fläche
d) Die Energieeffizienz der Neubauten
Nur anhand der jeweiligen Ausgangslage lässt sich ermitteln, welche erneuerbare Energien 
und welche Energieerzeugstechniken (KWK, Wärmepumpe etc.) sinnvoll genutzt werden 
können und welche Varianten wirtschaftlich realisierbar sind.
Gleichzeitig ist festzuhalten, dass heute, aufgrund des stark gesunkenen Wärmebedarfes 
von Neubauten gegenüber den Bestandsgebäuden und aufgrund der notwendigen 
Einbindung erneuerbarer Energien, selten konventionelle Nahwärmenetze wirtschaftlich 
realisierbar sind. Daher sind zukünftig zum Beispiel auch Varianten mit „kalter Nahwärme“, 
saisonalen Wärmespeichern, Einbindung von (Niedertemperatur)-abwärme, wie sie bereits in 
anderen Kommunen umgesetzt werden, zu prüfen.
Aus diesen Gründen sind Energieversorgungskonzepte ausschließlich auf der Ebene der 
verbindlichen Bauleitplanung oder bei der Vermarktung von Flächen - insbesondere der 
Konversionsflächen und in Zusammenarbeit mit Investoren/Projektplanern entwickelt 
worden. Beispiele: Winkelhausenkaserne, Martinsburg, Lotter Straße (Projekt „Mitte West“), 
Wohn- und Wissenschaftspark, die Teilbereiche des Landwehrviertels. 
Alle derzeit im Verfahren befindlichen Bebauungspläne werden von der Stadtwerke AG auf 
die Möglichkeit der Umsetzung klimaschonender Energiekonzepte überprüft.
Parallel wurden in Zusammenarbeit mit der Stadtwerke AG bereits Konzepte für 
Nahwärmenetze im Bestand erarbeitet, z.B. Abwärmenutzung KME Germany GmbH & Co. 
KG für das Quartier Gartlage. Dies wäre nur mit Fördermitteln wirtschaftlich darstellbar 
gewesen, beantragte Fördermittel wurden jedoch nicht bewilligt. Ein weiteres Beispiel ist die 
Abwärmenutzung der Kämmerer GmbH, die bisher noch nicht realisiert werden konnte. 
                                                           Seite: 4/10
Derzeit wird ein Nahwärmenetz im Sanierungsgebiet Soziale Stadt Schinkel am Heiligenweg 
geprüft.
2. Festlegung konkreter Maßstäbe für die Bewertung der Ergebnisse der 
solarenergetischen Prüfung
Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass eine solarenergetische Überprüfung von 
Plankonzepten als Grundlage für die Beurteilung solarer Energiegewinne sinnvoll ist. Durch 
eine mögliche Modifikation der Plankonzepte auf Grundlage der Berechnungsergebnisse 
kann ein Beitrag zur Energieeffizienz geleistet werden.
Maximale Solarenergiegewinne lassen sich allerdings nicht immer erreichen, da die im 
Plangebiet vorgefundene Topografie, der vorhandene Baumbestand und/oder die 
nachbarschaftliche Situation dem oftmals entgegenstehen.
Zwar hat sich die solarenergetische Prüfung als sinnvolles Mittel zur Beurteilung 
städtebaulicher Konzepte erwiesen, allerdings ist deutlich geworden, dass die im 
städtebaulichen Planungsprozess ermittelten solarenergetischen Effizienzwerte in der 
Realisierung stark von der tatsächlich gewählten Architektur abhängig sind. 
Im Rahmen der solarenergetischen Prüfung kommt erschwerend hinzu, dass das von der 
Verwaltung verwendete Softwareprogramm GOSOL auf einer inzwischen veralteten DOS-
Basis programmiert wurde und besondere Anforderungen an eine hierfür extra erforderliche 
Hardware stellt. Es kann somit nicht ausgeschlossen werden, dass sich mittelfristig 
Kompatibilitätsprobleme ergeben können, die seitens der Verwaltung nicht gelöst werden 
können. Daher werden aktuell alternativ am Markt angebotene Softwarelösungen geprüft, 
um GOSOL ggf. künftig ersetzen zu können. 
Grundsätzlich wäre die Fachverwaltung aufgrund langjähriger Erfahrung auch ohne 
Verwendung einer besonderen EDV-Software in der Lage, städtebauliche Konzepte in 
Bezug auf mögliche Solarenergiegewinne realistisch einzuschätzen.
Zukünftig soll zwar an der solarenergetischen Prüfung in der bisherigen Form weiterhin 
festgehalten werden, allerdings sollen hierfür zu nutzende Softwarelösungen nicht 
verbindlich vorgegeben werden.
3. Energieeffizienz
3.1. In städtebaulichen Verträgen werden Vorgaben zum Energiestandard von 
Neubauten gemacht. Der Energiestandard orientiert sich an der jeweils aktuellen 
ersten Stufe der Förderung energiesparenden Bauens der Kreditanstalt für 
Wiederaufbau (KfW) (z. Zt. KfW 60).
3.2. In den städtebaulichen Verträgen sind außerdem Regelungen aufzunehmen, wie 
der Vertragspartner des städtebaulichen Vertrages (i. d. R. der Investor in einem 
Baugebiet) den Nachweis zu erbringen hat, dass die Vereinbarungen zum 
Energiestandard (z. B. KfW 60) auch tatsächlich eingehalten werden (z. B. Vorlage 
eines Energiepasses).
3.3. Außerdem sind in den städtebaulichen Verträgen Regelungen zu gravierenden 
Vertragsstrafen für den Fall der Nichteinhaltung der in dem städtebaulichen 
Vertrag vereinbarten Energiestandards bzw. der Nichtführung des Nachweises 
vorzusehen.
                                                           Seite: 5/10
Mit der Einführung der Energieeinsparverordnung (EnEV) 2014, mit höheren Anforderungen 
ab dem 01.01.2016, haben sich die Anforderungen an den Baustandard von Neubauten ab 
2016 um ca. 25 % erhöht.
 
Damit entspricht der aktuelle EnEV-Standard ca. dem des ehemaligen KfW-Effizienzhaus 70 
Standards. Ab dem 01.01.2016 ist daher das KfW-Effizienzhaus 55 zur ersten Stufe der 
Förderung energiesparenden Bauens für Wohngebäude geworden und wurde in der Folge in 
städtebaulichen Verträgen als Mindeststandard vorgegeben. Die durch den KfW-
Effizienzhaus 55 Standard geforderte Unterschreitung der jetzt gültigen EnEV bleibt somit 
prozentual gleich.
Studien im Auftrag des Innenministeriums Schleswig-Holsteins und der Stadt Freiburg haben 
ergeben, dass die Erfüllung des KfW-Effizienzhaus 55 Standards lediglich zu Mehrkosten 
von ca. 1,3 bis 1,5 % der Baukosten eines Gebäudes nach der aktuellen EnEV führt. Daher 
soll an der Forderung nach einem energetischen Mindeststandard für Wohngebäude, der 
sich an der jeweils ersten Stufe der KfW-Förderung für energiesparendes Bauen orientiert, 
festgehalten werden. 
Zukünftig soll zusätzlich auch ein Mindeststandard für den Primärenergiebedarf von 
Nichtwohngebäuden (z. B. Büro- und Gewerbebauten) in städtebauliche Verträge 
aufgenommen werden. Dies dient der Umsetzung des Ziels der Steigerung der 
Energieeffizienz auch im Gewerbebau (vgl. Beschlusstext unter Nr. 1). Es wurden bereits 
positive Erfahrungen mit der Umsetzung dieser Anforderung z. B.  im Wissenschaftspark und 
im Landwehrviertel gesammelt. Dort wurde, im Rahmen der Grundstücksvergabe an die 
Investoren, eine Unterschreitung des Primärenergiebedarfs nach EnEV um mindestens 20 % 
gefordert. Diese Mindestforderung wurde in der Realität, also den umgesetzten 
Bauvorhaben, deutlich (-50 % gegenüber EnEV) übertroffen.  Für den Neubau von 
städtischen Nichtwohngebäuden (Schulen, Sporthallen, Verwaltungsgebäude etc.) gelten 
bereits seit 2011 höhere energetische Standards. Diese werden seither grundsätzlich im 
Passivhausstandard errichtet und tragen dadurch zu einer nachhaltigen Energieverbrauchs- 
und Energiekostenreduzierung des städtischen Haushalts bei (vgl. VO/2017/1640).
B Luftreinhaltung / Stadtklima
1. Liegen Baugebiete in oder am Rande von Frischluftentstehungsgebieten/-
schneisen, ist die Auswirkung der Bebauung auf deren Funktions- und 
Leistungsfähigkeit zu prüfen und zu bewerten. Die Ergebnisse sind im Rahmen der 
Aufstellung des Bebauungsplanes zu berücksichtigen.
Die Stadt Osnabrück verfügt seit Juli 2009 über einen verbindlichen Luftreinhalte- und 
Aktionsplan, der in den Jahren 2011 und 2017 ergänzt wurde. 
Seit 2010 existiert in Osnabrück die Umweltzone, die nunmehr in der letzten Stufe nur noch 
eine Einfahrt mit Grüner Plakette zulässt. Auf Grundlage dieses Luftreinhalte- und 
Aktionsplanes können für einzelne Teilbereiche der Stadt Überlegungen zu standardisierten 
Festsetzungen bzw. auch Verboten in Bebauungsplänen angestellt werden.
Für geplante Bauflächen, die sich im Bereich von durch die „Stadtklimatologische 
Untersuchung Osnabrück“ (Uni Osnabrück, 1998) identifizierten Kaltluft- und 
Frischluftentstehungsgebiete und ihre Leitbahnen befinden, wurde geprüft, ob es bei 
Umsetzung zur Verschlechterung der Frischluftversorgung kommen könnte. Unter 
Berücksichtigung sonstiger relevanter Belange wurde geprüft, wie sich negative Auswirkungen 
abmildern lassen. 
Mit der Aktualisierung der stadtklimatischen Untersuchung im Jahr 2017 stehen sehr viel 
differenziertere Informationen zur Beurteilung und auch für die Umsetzung konkreter 
                                                           Seite: 6/10
Maßnahmen zur Wahrung bzw. Verbesserung der Frischluftversorgung und Lufthygiene zur 
Verfügung.
An der Vorgabe, dass die Auswirkungen einer zusätzlichen Bebauung auf die Funktions- und 
Leistungsfähigkeit vorhandener Frischluftentstehungsgebiete/-schneisen zu prüfen und zu 
bewerten sind, soll auch künftig festgehalten werden. Mit dem Stadtklimagutachten 2017 
wurden geoinformationsbasierte Flächenbewertungen und Planungshinweise als Instrument für 
eine stadtklimatisch verträgliche städtebauliche Entwicklung erarbeitet, die zukünftig als 
Beurteilungsgrundlage bei der Bauflächenprüfung herangezogen werden sollen. Weiterhin 
wurden flächenspezifische Einzelmaßnahmen für das gesamte Stadtgebiet erarbeitet. Diese 
Einzelmaßnahmen zielen auf die Erhaltung eines gesunden Stadtklimas sowie auf die 
Entlastung von stadtklimatisch hochbelasteten Siedlungsbereichen ab und sollen daher auch 
bei Änderungen von Bebauungsplänen Berücksichtigung finden. 
Zukünftig sind bei Bauleitplanungen die Planungshinweise und flächenspezifischen 
gutachterlichen Einzelmaßnahmenempfehlungen des Stadtklimagutachtens 2017 im Rahmen 
der Abwägung zu berücksichtigen (vgl. Beschlusstext unter Nr. 2).
2. Für jedes neue Baugebiet und jede Bebauungsplanänderung ist auf Basis der Ist- 
Situation zu prüfen, ob eine Immissionsprognoserechnung durchzuführen ist. 
Sind aufgrund einer Prognoserechnung Maßnahmen erforderlich, sind diese in 
der verbindlichen Bauleitplanung festzulegen.
An der Vorgabe soll als Grundlage für die Abwägung zum Bebauungsplan auch künftig 
festgehalten werden. Entsprechende Erkenntnisse sind wesentliche Bestandteile des 
Abwägungsmaterials, das ohnehin zusammengestellt werden muss. Zudem liegt mit der 
Aktualisierung der o. g. stadtklimatischen Untersuchung eine wesentliche Grundlage zur 
Beurteilung der konkreten Situation in Bebauungsplangebieten vor. Auf dieser Grundlage 
kann abgeschätzt werden, ob zusätzlicher Untersuchungsbedarf besteht. Mit zeitlichen 
Verzögerungen für die Durchführung der Planverfahren ist daher nicht zu rechnen.
3. Für Flachdächer und flach geneigte Dächer (< 15°) von Gebäuden mit einer 
Dachfläche > 200 m² soll künftig generell eine Dachbegrünung festgesetzt werden, 
sofern dem keine funktionalen Gründe entgegenstehen. Erfolgt keine 
Dachbegrünung, sind auf den entsprechenden Dachflächen - sofern von der 
Ausrichtung geeignet - flächenhaft solarenergetische Anlagen zu installieren 
(Photovoltaik und/oder Solarkollektoren).
Für flach geneigte Dächer mit einer Fläche von mehr als 200 m² wird die Festsetzung 
regelmäßig in Bebauungspläne aufgenommen. Grundsätzlich hat sich die Regelung bewährt. 
Zukünftig soll auch erreicht werden, dass Dachbegrünungen in einer Qualität erfolgen, die 
eine temporäre Regenwasserrückhaltung ermöglicht. Da dies insbesondere von der 
Substratdicke der Dachbegrünung abhängig ist, soll diese künftig in Bebauungsplänen 
vorgegeben werden (Mindestmaß).
Das Stadtklimagutachten 2017 hat gezeigt, dass sich der Wärmeinseleffekt, in der Stadt 
aufgrund der schlechteren Durchlüftung und des hohen Versiegelungsgrades inzwischen auf 
weite Teile des Siedlungsgebietes ausgedehnt hat. Eine gutachterliche Empfehlung ist es 
u. a., den Anteil der Dachbegrünung zu erhöhen. 
Bei der Festsetzung von Dachbegrünung auf Nichtwohngebäuden mit flach geneigten 
Dächern soll die bisher geltende Mindestgröße von 200 m² Dachfläche aufgehoben werden. 
Künftig soll eine Dachbegrünung mit einer Substratmächtigkeit von mindestens 10 cm 
generell für Flachdächer festgesetzt werden. Die Regelung soll künftig auch für 
Wohngebäude gelten. Ausgenommen von der Regelung sind Nebengebäude mit einer 
                                                           Seite: 7/10
Dachfläche ≤ 50 m² sowie Teilflächen, die mit solarenergetischen Anlagen belegt werden. In 
stadtklimatisch belasteten Bereichen kann einer Dachbegrünung künftig durch Ausschluss 
der solarenergetischen Alternative im Einzelfall Vorrang eingeräumt werden. Eine 
Kombination von Gründach und Solaranlagen bleibt jedoch zulässig (vgl. Beschlusstext unter 
Nr. 3).
4. Für größere Stellplatzanlagen (> 10 Stellplätze) soll regelmäßig eine Begrünung 
mit großkronigen Bäumen festgesetzt werden.
Die Regelung hat sich bewährt und sollte beibehalten werden.
In der Vergangenheit musste allerdings festgestellt werden, dass bei der Pflanzung von 
großkronigen Bäumen regelmäßig der erforderliche Wurzelraum für die Großbäume 
vernachlässigt wurde. In Folge dessen verkümmern die Bäume oftmals und können nicht 
den gewünschten Großbaumcharakter für das Stadtbild entwickeln. 
Um die Pflanzstandorte der Großbäume zu verbessern, ist ein entsprechendes Merkblatt 
entwickelt worden (s. Anhang 2). 
C Boden / Wasser
1. Für jedes neue Baugebiet ist eine Vorprüfung nach dem „Kriterien- und 
Bewertungsschlüssel für die Bodenfunktion in Osnabrück“ vorzunehmen. Auf der 
Grundlage dieser Vorprüfung ist zu entscheiden, ob weitere Bodenuntersuchungen 
durchzuführen sind. 
Die Untersuchung wird bei neuen Baugebieten regelmäßig durchgeführt und dient als 
Grundlage für die Ermittlung des Eingriffs in Natur und Landschaft durch eine Bebauung der 
betreffenden Fläche. Weitergehende Auswirkungen auf Festsetzungen im Bebauungsplan 
haben sich bisher nicht ergeben.
Zur Ermittlung des Abwägungsmaterials und als Grundlage für die Eingriffsbilanzierung soll 
die Regelung beibehalten werden.
2. Sofern die örtlichen Gegebenheiten es erlauben, hat die Versickerung des 
anfallenden Niederschlagswassers im Plangebiet zu erfolgen.
Die Festsetzung wird regelmäßig in Bebauungsplänen getroffen. Allerdings ist festzustellen, 
dass besonders durch die Nachverdichtung bestehender Siedlungen oftmals kaum 
ausreichend Flächen zur Verfügung stehen, die neben den sonstigen Anforderungen an den 
Freiraum auch eine Versickerung auf den Grundstücken ermöglichen.
Die Regelung sollte beibehalten werden. Die Vorgabe soll jedoch umformuliert werden, um 
das Primat der Versickerung auf dem Grundstück vor der Suche nach anderen Lösungen 
herauszustellen. Somit soll zukünftig grundsätzlich eine Versickerung des anfallenden 
Niederschlagswassers im Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen Gegebenheiten dies 
ermöglichen (vgl. Beschlusstext unter Nr. 4).
3. Ist die Bewirtschaftung des anfallenden Oberflächenwassers nur mittels 
Regenwasserrückhaltung möglich, sollen auf der Ebene der Bauleitplanung die 
gemeinsam mit den Stadtwerken Osnabrück erarbeiteten Planungs- und 
Gestaltungsgrundsätze für Regenrückhaltebecken im Stadtgebiet von Osnabrück 
unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten angewendet werden.
                                                           Seite: 8/10
Die naturnahe Gestaltung von RRB erfolgt regelmäßig und trägt zu Attraktivität und 
Aufenthaltsqualität im Nahbereich bei. 
Allerdings sind im Rahmen der Nachverdichtung Versickerungsanlagen oder 
Regenrückhaltebecken häufig nicht möglich. In diesen Fällen kann die Anlage von 
Gründächern bei ausreichender Dimensionierung (Substratmächtigkeit) zum gedrosselten 
Abfluss des Regenwasser und somit zur Entlastung der Vorflut in Spitzenzeiten beitragen. 
4. Die Maßnahmenebene des „Fließgewässerschutzprogramms Osnabrück“ ist zu 
berücksichtigen.
Konkrete Vorgaben für die Umsetzung in Bebauungsplänen haben sich bisher nicht 
ergeben. Relevant sind entsprechende Regelungen vorwiegend für die freiraumplanerische 
Begleitplanung (Landschaftsplanerischer Fachbeitrag). 
Sofern sich aus dem Fließgewässerschutzprogramm Osnabrück konkrete Vorgaben für 
einzelne Bebauungspläne ergeben, sind diese entsprechend zu berücksichtigen.
Zusätzliche Regelungen:
D Natur und Landschaft
1. Bei der Entwicklung neuer Bauflächen ist die Freihaltung der Grünen Finger als 
eine bedeutende Zielsetzung in die Abwägung einzustellen.
Gemäß Ratsbeschluss vom 17.06.1997 sind die „Grünen Finger als Grundgerüst des 
Freiraumgefüges als verbindlicher Bestandteil des Flächennutzungsplans abzusichern. Die 
Grenzziehung erfolgt gemäß den Festlegungen des Teillandschaftsplans „Grün- und 
Freiflächen“ (1995), die in den Landschaftsplanerischen Fachbeitrag zum 
Flächennutzungsplan übernommen wurde. Als historisch gewachsene Zeugen bäuerlicher 
Kulturlandschaft und als Grünstrukturen, die in den bebauten Stadtbereich hineinführen, 
haben die grünen Finger eine wichtige Vernetzungsfunktion sowie eine hohe 
stadtökologische Bedeutung. Weiterhin sind diese Bereiche vor dem Hintergrund fehlender 
größerer öffentlicher Grünflächen/ Parks in der Innenstadt bedeutsam für die Naherholung 
sowie für den Schutz des Stadtklimas (vgl. Beschlusstext unter Nr. 5).
2. Eine ausreichende Durchgrünung neuer Baugebiete mit öffentlichem Grün ist zu 
gewährleisten. Innerhalb öffentlicher Grünflächen ist die vorrangige Verwendung 
heimischer Gehölze festzusetzen.
Die Durchgrünung neuer Baugebiete dient der Freiflächenversorgung der 
Siedlungsbewohner und der Wohnumfeldverbesserung. Öffentliches Grün leistet einen 
wichtigen Beitrag zur Förderung der Biodiversität und zur Verbesserung des Stadtklimas. 
Die vorrangige Verwendung von heimischen Gehölzen bietet nachweislich einer deutlich 
größeren Vielfalt heimischer Insekten- und Vogelarten einen Lebensraum (vgl. 
Beschlusstext unter Nr. 6). 
3. Kompensationsmaßnahmen innerhalb von Baugebieten sollen ausschließlich auf 
öffentlichen Flächen festgesetzt werden, die Festsetzung von 
Kompensationsmaßnahmen auf Privatgrundstücken ist zu vermeiden.
Erfahrungsgemäß ist die Umsetzung von Kompensationsmaßnahmen auf privaten 
Grundstücken schwer durchsetzbar und aufgrund geringer Akzeptanz der Eigentümer in der 
Regel nicht dauerhaft zu sichern und zu erhalten (vgl. Beschlusstext unter Nr. 7).
                                                           Seite: 9/10
4. Liegen Baugebiete in der Nachbarschaft zu Wald, ist zur Einhaltung der 
ökologischen Funktion des Waldes ein ausreichender Abstand (i.d.R. 30 m) 
zwischen Bebauung und Wald einzuhalten.
Die ökologische Funktion des Waldes wird durch Heranrücken von Bebauung an die 
ökologisch besonders wertvollen Waldrandbereiche beeinträchtigt. Aufgrund fehlender 
gesetzlicher Waldabstandsregelungen wird ein Mindestabstand von 30 m empfohlen, nicht 
zuletzt auch um der Folgeproblematik einer erhöhten Verkehrssicherungspflicht des 
Waldeigentümers bei Unterschreiten eines ausreichenden Waldabstands zu begegnen.
Ist eine Unterschreitung dieser Abstandsempfehlung unumgänglich, ist zu prüfen, ob die 
Waldfunktionen beeinträchtigt werden, inwieweit ggf. Waldkompensation zu leisten ist und 
wie die Verkehrssicherheit gewährleistet werden kann (vgl. Beschlusstext unter Nr. 8). 
5. Die Abgrenzung von Baugebieten zur freien Landschaft soll durch Eingrünung 
vorrangig auf öffentlichen Flächen erfolgen, sofern erkennbar ist, dass in diesen 
Bereichen eine weitere Siedlungsentwicklung ausgeschlossen ist.
Zur Einbindung von Baugebieten und zur Verbesserung des Ortsbildes ist im 
Übergangsbereich zur freien Landschaft eine landschaftsgerechte Eingrünung mit 
heimischen Laubgehölzen erforderlich (vgl. Beschlusstext unter Nr. 9). 
6. Für die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen ist die Verwendung von 
Leuchtmitteln mit geringer Lockwirkung auf Insekten und damit auch auf 
Fledermäuse nach dem Stand der Technik zu wählen. Die Notwendigkeit einer 
entsprechenden Festsetzung für größere Anlagen wie gewerbliche Bauflächen 
oder Sportstätten ist regelmäßig zu prüfen.
Als nachtaktive Säugetiere reagieren einige Fledermausarten und viele Insekten auf die 
künstliche Beleuchtung ihrer Tagesschlafquartiere, Flugkorridore und 
Jagdlebenslebensräume. Durch den Einsatz entsprechender fledermaus- und 
insektenfreundlicher Beleuchtung kann insbesondere das Nahrungs- und Flugverhalten von 
Fledermäusen und der dämmerungs- und nachtaktiven Insekten hierdurch weniger 
beeinträchtigt werden. (vgl. Beschlusstext unter Nr. 10).
Für den Bereich der Straßenbeleuchtung sind entsprechende Regelungen mit der 
Stadtwerke Osnabrück AG zu treffen. 
Fazit:
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass die aktualisierten „Ökologischen Kriterien in 
der Bauleitplanung“ eine Selbstverpflichtung der Stadt darstellen, mit der die Stadt ihrer 
Verantwortung und ihrem Ziel, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern, die natürlichen 
Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln sowie den Klimaschutz und die 
Klimaanpassung zu fördern im Rahmen der Bauleitplanung gerecht wird. Für weitergehende 
Festsetzungen bieten das BauGB und die NBauO derzeit der Kommune kaum 
rechtssicheren Spielraum.
Wie schon zur Beschlussfassung am 8. Juli 2008 ausführlich dargestellt, sind auch für die 
zusätzlichen Anforderungen, als Grundvoraussetzung die Regelungsmöglichkeiten nach 
dem BauGB und in städtebaulichen Verträgen zu beachten. Ebenso sind gleichrangige Ziele 
                                                           Seite: 10/10
der Stadt Osnabrück, wie die Schaffung kostengünstigen Wohnraums in der Bauleitplanung 
zu berücksichtigen.  
Um die hier dargestellten ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung der Stadt Osnabrück 
durch Festsetzung in verbindliche Bebauungspläne aufzunehmen, ist es erforderlich, deren 
Umsetzbarkeit, die Möglichkeiten der Überwachung der Umsetzung und die Effizienz 
einzelner Maßnahmen zu berücksichtigen sowie die Auswirkungen auf die Zeitdauer und 
Kosten der jeweiligen Planverfahren darzustellen.
Zur besseren Lesbarkeit ist als Anlage eine Gegenüberstellung der bisher geltenden 
Regelungen (Ratsbeschluss vom 08. Juli 2008) mit der Neufassung zur „Berücksichtigung 
ökologischer Kriterien in der Bauleitplanung“ beigefügt.
gez. Volk
Anlage: 
- Synopse Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung 2019 
- Merkblatt für Baumpflanzungen im städtischen Raum
 
Fachbereich Städtebau30.07.2019
Beschlussvorschlag 2019
Beschlussvorschlag für künftige Regelungen zur 
„Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung“
Der am 8. Juli 2008 gefasste Ratsbeschluss zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in der Bauleitplanung“ (VO/2008/10153 und
VO/2008/9665) wird aktualisiert. Dabei werden die folgenden zusätzlichen Anforderungen an die Bauleitplanung der Stadt
Osnabrück aufgenommen:
1. Für Nichtwohngebäude (insbes. Gewerbebauten), die in den Anwendungsbereich der EnEV fallen, sind die Anforderungen der EnEV 2014
bezogen auf den Jahres-Primärenergiebedarf um 20 % zu unterschreiten.
2. In Bauleitplanverfahren sollen die Planungshinweise und flächenspezifischen gutachterlichen Maßnahmenempfehlungen aus dem
Stadtklimagutachten 2017 als Belang in die Abwägung eingestellt werden.
3. Für Flachdächer und flach geneigte Dächer (< 15°) von Gebäuden soll generell eine Dachbegrünung mit einer Substratmächtigkeit von
mindestens 10 cm festgesetzt werden, sofern dem keine funktionalen Gründe entgegenstehen. Von dieser Verpflichtung sind Teilflächen, die zur
Gewinnung regenerativer Energien (Photovoltaik, Solarthermie) genutzt werden sowie Dächer von Nebenanlagen und Garagen mit einer
Dachfläche ≤ 50 m² ausgenommen. In stadtklimatisch belasteten Bereichen kann einer Dachbegrünung durch Ausschluss der solarenergetischen
Alternative im Einzelfall Vorrang eingeräumt werden. Eine Kombination von Gründach und Solaranlagen bleibt jedoch zulässig.
4. Eine Versickerung des anfallenden Niederschlagswassers soll grundsätzlich im Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen Gegebenheiten dies
ermöglichen.
5. Bei der Entwicklung neuer Bauflächen ist die Freihaltung der Grünen Finger als eine bedeutende Zielsetzung in die Abwägung einzustellen.
6. Neue Baugebiete sind ausreichend mit öffentlichem Grün zu versorgen. Innerhalb öffentlicher Grünflächen ist die vorrangige Verwendung
klimaangepasster, heimischer Gehölze festzusetzen.
7. Kompensationsmaßnahmen innerhalb von Baugebieten sollen ausschließlich auf öffentlichen Flächen erfolgen.
8. Liegen Baugebiete in der Nachbarschaft zu Wald, ist zur Einhaltung der ökologischen Funktion des Waldes ein ausreichender Abstand (i.d.R. 30
m) zwischen Bebauung und Wald einzuhalten.
9. Die Abgrenzung von Baugebieten zur freien Landschaft soll durch Eingrünung vorrangig auf öffentlichen Flächen erfolgen, sofern erkennbar
ist, dass in diesen Bereichen eine weitere Siedlungsentwicklung ausgeschlossen ist.
10. Die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen soll mit Leuchtmitteln erfolgen, die eine geringe Lockwirkung auf Insekten und damit auf
Fledermäuse aufweisen. Für größere gewerbliche Bauflächen oder Sportstätten ist regelmäßig zu prüfen, ob eine entsprechende
Bebauungsplanfestsetzung sinnvoll ist.
Hinweis: Die Gesamtheit der Regelungen ergibt sich aus den folgenden Seiten (rechte Spalte).
Fachbereich Städtebau30.07.2019
Anlass für die Neufassung
Bisher geltende Regelungen (Ratsbeschluss 2008) Zukünftige Regelungen (Vorschlag 2019)
A Energie / Klimaschutz
1. Erstellung eines Energiekonzeptes bei Aufstellung eines  
Bebauungsplanes
2. Festlegung konkreter Maßstäbe für die Bewertung der Ergebnisse 
der solarenergetischen Prüfung
3. Energieeffizienz
3.1. In städtebaulichen Verträgen werden Vorgaben zum Energiestandard 
von Neubauten gemacht. Der Energiestandard orientiert sich an der 
jeweils aktuellen ersten Stufe der Förderung energiesparenden Bauens 
der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) (z. Zt. KfW 60).
3.2. In den städtebaulichen Verträgen sind außerdem Regelungen 
aufzunehmen, wie der Vertragspartner des städtebaulichen Vertrages (i. 
d. R. der Investor in einem Baugebiet) den Nachweis zu erbringen hat, 
dass die Vereinbarungen zum Energiestandard (z. B. KfW 60) auch 
tatsächlich eingehalten werden (z. B. Vorlage eines Energiepasses).
3.3. Außerdem sind in den städtebaulichen Verträgen Regelungen zu 
gravierenden Vertragsstrafen für den Fall der Nichteinhaltung der in dem 
städtebaulichen Vertrag vereinbarten Energiestandards bzw. der 
Nichtführung des Nachweises vorzusehen.
A Energie / Klimaschutz
1. Erstellung eines Energiekonzeptes bei Aufstellung eines  
Bebauungsplanes
2. Festlegung konkreter Maßstäbe für die Bewertung der Ergebnisse 
der solarenergetischen Prüfung
3. Energieeffizienz
3.1. In städtebaulichen Verträgen werden Vorgaben zum Energiestandard 
von Neubauten gemacht. Der Energiestandard orientiert sich an der 
jeweils aktuellen ersten Stufe der Förderung energiesparenden Bauens 
der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) (z. Zt. Energie-Effizienzhaus 
55).
Für Nichtwohngebäude (insbes. Gewerbebauten), die in den 
Anwendungsbereich der EnEV fallen, sind die Anforderungen der 
EnEV 2014 bezogen auf den Jahres-Primärenergiebedarf um 20 % zu 
unterschreiten.
3.2. In den städtebaulichen Verträgen sind außerdem Regelungen 
aufzunehmen, wie der Vertragspartner des städtebaulichen Vertrages (i. 
d. R. der Investor in einem Baugebiet) den Nachweis zu erbringen hat, 
dass die Vereinbarungen zum Energiestandard auch tatsächlich 
eingehalten werden (z. B. Vorlage eines Energieausweises).
3.3. Außerdem sind in den städtebaulichen Verträgen Regelungen zu 
gravierenden Vertragsstrafen für den Fall der Nichteinhaltung der in dem 
städtebaulichen Vertrag vereinbarten Energiestandards bzw. der 
Nichtführung des Nachweises vorzusehen.
Gegenüberstellung bisherige/vorgeschlagene künftige Regelungen zur 
„Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung“
Fachbereich Städtebau30.07.2019
Anlass für die Neufassung
Bisher geltende Regelungen (Ratsbeschluss 2008) Zukünftige Regelungen (Vorschlag 2019)
B Luftreinhaltung / Stadtklima
1. Liegen Baugebiete in oder am Rande von 
Frischluftentstehungsgebieten/-schneisen, ist die Auswirkung der 
Bebauung auf deren Funktions- und Leistungsfähigkeit zu prüfen und 
zu bewerten. Die Ergebnisse sind im Rahmen der Aufstellung des 
Bebauungsplanes zu berücksichtigen.
2. Für jedes neue Baugebiet und jede Bebauungsplanänderung ist auf 
Basis der Ist- Situation zu prüfen, ob eine 
Immissionsprognoserechnung durchzuführen ist. Sind aufgrund einer 
Prognoserechnung Maßnahmen erforderlich, sind diese in der 
verbindlichen Bauleitplanung festzulegen.
3. Für Flachdächer und flach geneigte Dächer (< 15°) von Gebäuden 
mit einer Dachfläche > 200 m² soll künftig generell eine 
Dachbegrünung festgesetzt werden, sofern dem keine funktionalen 
Gründe entgegenstehen. Erfolgt keine Dachbegrünung, sind auf den 
entsprechenden Dachflächen - sofern von der Ausrichtung geeignet -
flächenhaft solarenergetische Anlagen zu installieren (Photovoltaik 
und/oder Solarkollektoren).
4. Für größere Stellplatzanlagen (> 10 Stellplätze) soll regelmäßig eine 
Begrünung mit großkronigen Bäumen festgesetzt werden.
B Luftreinhaltung / Stadtklima
1. Liegen Baugebiete in oder am Rande von Frischluftentstehungs-
gebieten /-schneisen, ist die Auswirkung der Bebauung auf deren 
Funktions- und Leistungsfähigkeit zu prüfen und zu bewerten. Die 
Ergebnisse sind im Rahmen der Aufstellung des Bebauungsplanes 
zu berücksichtigen. In Bauleitplanverfahren sollen die 
Planungshinweise und flächenspezifischen gutachterlichen 
Maßnahmenempfehlungen aus dem Stadtklimagutachten 2017 
als Belang in die Abwägung eingestellt werden.
2. Für jedes neue Baugebiet und jede Bebauungsplanänderung ist auf 
Basis der Ist- Situation zu prüfen, ob eine 
Immissionsprognoserechnung durchzuführen ist. Sind aufgrund einer 
Prognoserechnung Maßnahmen erforderlich, sind diese in der 
verbindlichen Bauleitplanung festzulegen.
3. Für Flachdächer und flach geneigte Dächer (< 15°) von Gebäuden
soll generell eine Dachbegrünung mit einer Substratmächtigkeit
von mindestens 10 cm festgesetzt werden, sofern dem keine
funktionalen Gründe entgegenstehen. Von dieser Verpflichtung
sind Teilflächen, die zur Gewinnung regenerativer Energien
(Photovoltaik, Solarthermie) genutzt werden sowie Dächer von
Nebenanlagen und Garagen mit einer Dachfläche ≤ 50 m²
ausgenommen. In stadtklimatisch belasteten Bereichen kann
einer Dachbegrünung durch Ausschluss der solarenergetischen
Alternative im Einzelfall Vorrang eingeräumt werden. Eine
Kombination von Gründach und Solaranlagen bleibt jedoch
zulässig.
4. Für größere Stellplatzanlagen (> 10 Stellplätze) soll regelmäßig eine 
Begrünung mit großkronigen Bäumen festgesetzt werden.
Gegenüberstellung bisherige/vorgeschlagene künftige Regelungen zur 
„Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung“
Fachbereich Städtebau30.07.2019
Anlass für die Neufassung
Bisher geltende Regelungen (Ratsbeschluss 2008) Zukünftige Regelungen (Vorschlag 2019)
C Boden / Wasser
1. Für jedes neue Baugebiet ist eine Vorprüfung nach dem „Kriterien-
und Bewertungsschlüssel für die Bodenfunktion in Osnabrück“ 
vorzunehmen. Auf der Grundlage dieser Vorprüfung ist zu 
entscheiden, ob weitere Bodenuntersuchungen durchzuführen sind. 
2. Sofern die örtlichen Gegebenheiten es erlauben, hat die 
Versickerung des anfallenden Niederschlagswassers im Plangebiet 
zu erfolgen.
3. Ist die Bewirtschaftung des anfallenden Oberflächenwassers nur 
mittels Regenwasserrückhaltung möglich, sollen auf der Ebene der 
Bauleitplanung die gemeinsam mit den Stadtwerken Osnabrück 
erarbeiteten Planungs- und Gestaltungsgrundsätze für 
Regenrückhaltebecken im Stadtgebiet von Osnabrück unter 
Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten angewendet werden.
4. Die Maßnahmenebene des „Fließgewässerschutzprogramms 
Osnabrück“ ist zu berücksichtigen.
C Boden / Wasser
1. Für jedes neue Baugebiet ist eine Vorprüfung nach dem „Kriterien-
und Bewertungsschlüssel für die Bodenfunktion in Osnabrück“ 
vorzunehmen. Auf der Grundlage dieser Vorprüfung ist zu 
entscheiden, ob weitere Bodenuntersuchungen durchzuführen sind.
2. Eine Versickerung des anfallenden Niederschlagswassers soll 
grundsätzlich im Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen 
Gegebenheiten dies ermöglichen.
3. Ist die Bewirtschaftung des anfallenden Oberflächenwassers nur 
mittels Regenwasser-rückhaltung möglich, sollen auf der Ebene der 
Bauleitplanung die gemeinsam mit den Stadtwerken Osnabrück 
erarbeiteten Planungs- und Gestaltungsgrundsätze für Regen-
rückhaltebecken im Stadtgebiet von Osnabrück unter 
Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten angewendet werden. 
4. Die Maßnahmenebene des „Fließgewässerschutzprogramms 
Osnabrück“ ist zu berücksichtigen.
Gegenüberstellung bisherige/vorgeschlagene künftige Regelungen zur 
„Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung“
Fachbereich Städtebau30.07.2019
Anlass für die Neufassung
Bisher geltende Regelungen (Ratsbeschluss 2008) Zukünftige Regelungen (Vorschlag 2019)
D Natur und Landschaft
(bisher keine Regelungen)
D Natur und Landschaft
1. Bei der Entwicklung neuer Bauflächen ist die Freihaltung der
Grünen Finger als eine bedeutende Zielsetzung in die
Abwägung einzustellen.
2. Neue Baugebiete sind ausreichend mit öffentlichem Grün zu 
versorgen. Innerhalb öffentlicher Grünflächen ist die vorrangige 
Verwendung klimaangepasster, heimischer Gehölze 
festzusetzen. 
3. Kompensationsmaßnahmen innerhalb von Baugebieten sollen 
ausschließlich auf öffentlichen Flächen erfolgen.
4. Liegen Baugebiete in der Nachbarschaft zu Wald, ist zur 
Einhaltung der ökologischen Funktion des Waldes ein 
ausreichender Abstand (i. d. R. 30 m) zwischen Bebauung und 
Wald einzuhalten.
5. Baugebiete, die an die freie Landschaft angrenzen, sind 
landschaftsgerecht und mit heimischen Gehölzen einzugrünen. 
Die Eingrünung soll vorrangig auf öffentlichen Flächen erfolgen, 
sofern erkennbar ist, dass in diesen Bereichen eine weitere 
Siedlungsentwicklung ausgeschlossen ist.
6. Die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen soll mit 
Leuchtmitteln erfolgen, die eine geringe Lockwirkung auf 
Insekten und damit auf Fledermäuse aufweisen. Für größere 
gewerbliche Bauflächen oder Sportstätten ist regelmäßig zu 
prüfen, ob eine entsprechende Bebauungsplanfestsetzung 
sinnvoll ist.
Gegenüberstellung bisherige/vorgeschlagene künftige Regelungen zur 
„Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung“
Merkblatt für Baumpflanzungen  
im städtischen Raum 
 
 
Bäume sind Lebewesen mit ober- und unterirdischen Organen. Wenn sie gesund und vital 
sind, tragen sie wesentlich zur Klimaverbesserung im urbanen Raum bei.  
Die besten Lebensbedingungen finden Bäume in der freien Landschaft und im Wald. Im 
urbanen Bereich sind besonders ihre Wurzeln Belastungen ausgesetzt, die oft verheerende 
Auswirkungen haben. 
Die gravierenden und häufigsten Mängel im Wurzelbereich sind: Mangel an Sauerstoff in der 
Bodenluft, Wurzelverletzung durch Aufgrabungen und sonstige mechanische Einwirkungen, 
Wasser- und Nährstoffmangel sowie der die Eintrag und Anreicherung von Streusalz und 
andere wurzeltoxischen Chemikalien. 
Neben der Bedeutung als Versorgungsorgan haben Wurzeln auch die wichtige Funktion der 
Verankerung des Baumes im Erdreich. Nur gesunde Wurzeln können diese Aufgaben 
übernehmen. 
 
Städtischer Raum  
Die räumliche Enge im städtischen Raum b edingt für Baumstandorte Einschränkungen, 
deren negativen Auswirkungen für die Bäume te ilweise durch gezielte Pflegemaßnahmen 
wie Bewässerung, Düngen usw. aufgefangen werden können. Dennoch sind auch aus 
Gründen der Standsicherheit Mindestanforderungen an die Größe von Baumstandorten zu 
stellen. 
Aus der Sicht der Baumstatik sind Pflanzflächen mit rundem oder quadratischem Zuschnitt 
solchen vorzuziehen, die lediglich einen schmalen, lang gestreckten Wurzelraum zulassen. 
Ein gleichförmig in allen Richtungen ausgebil detes Wurzelwerk verleiht dem Baum eine 
erheblich höhere Standsicherheit als andere Formen. 
 
Größe der Baumstandorte 
Nur die Nettopflanzflächen sind für Vegetationszwecke verfügbar. Bordsteine mit 
Rückenstützen usw. sind daher den durchwurzelbaren Räumen nicht zuzurechnen.  
Entsprechend DIN 18916 soll bei einer angenommenen erreichbaren Durchwurzelungstiefe 
von 1,50 m der potentiell durchwurzelbare Raum mindestens 12 m³ betragen (siehe Abb.1). 
Dieses Wurzelvolumen bedeutet allerdings eine erhebliche Reduzierung gegenüber dem 
eigentlich erforderlichen Wurzelraum für ältere Bäume.  
Eine Kompensation der in nicht ausreichendem Umfange zur Verfügung stehenden 
Wachstumsfaktoren Wasser und Pflanznährstoffe muss durch gärtnerische Versorgung der 
Bäume sichergestellt werden. Hierzu ist der Einbau von technischen Hilfsmitteln erforderlich, 
wie z.B. Bewässerungs-, Belüftungsrohre, Baumschnorchel u. ä.  
Der Mindestabstand des Baumes zur Fahrbahnkante oder ähnlichem soll aus Gründen der 
späteren Freihaltung des Lichtraumprofils bei Neupflanzungen 1,00 m nicht unterschreiten.  
 
Ausbildung bzw. Herstellung der Pflanzgrube 
Vor der Pflanzung von Bäumen sind nicht vegetationsfähige Materialien aus der Pflanzgrube 
zu entfernen. Der Untergrund muss aufgrund seiner bodenchemischen und 
bodenphysikalischen Eigenschaften potentiell durchwurzelbar sein. Ggf. sind zur 
Optimierung geeignete Maßnahmen wie Lockerung der Pflanzgrubensohle und der 
Grubenwandungen sowie die Einbringung von dauerhaft porenstabilisierenden Produkten 
notwendig. Das Verfüllen der Pflanzgruben und der offen zu haltenden Baumscheiben kann 
mit Baumsubstraten erfolgen. 
Zur Erleichterung der Bewässerung sind entsprechende Einrichtungen einzubauen. 
Grundsätzlich sollte bei Baumneupflanzungen ein Gießrand angelegt werden, um das 
nachhaltige Durchfeuchten des Wurzelraumes in den ersten Jahren nach der Pflanzung 
gewährleisten zu können. 
 
Baumschutzmaßnahmen/Gestaltung der Baumscheibe 
Zum Schutz von Baumstandorten gegen Verdichtung durch Überfahren, Überlaufen usw. 
sollten geeignete Baumschutzbügel, Poller o. ä. eingebaut werden.  
 
Schutz von unterirdischen Ver- und Entsorgungseinrichtungen 
Bei der Planung von Baumpflanzungen sind Ver- und Entsorgungseinrichtungen zu 
berücksichtigen. Sofern es die Betreiber für erforderlich halten, können sie ihre Einrichtungen 
durch geeignete Maßnahmen vor starker Durchwurzelung schützen. 
 
 
 Abb.: Schema Baumgrube