Appell an die Landesregierung für eine bessere Betreuungssituation in Kindertagesstätten / Antrag von CDU- und BOB-Fraktion / Änderungsantrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt zu TOP 4.2
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1965-01
Datum: 2023-04-26
Vorlagenart: Antrag

Seite: 1/4
Gruppe Grüne/SPD/Volt 25.04.2023 
Antrag Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1965-01
öffentlich
Appell an die Landesregierung für eine bessere 
Betreuungssituation in Kindertagesstätten / Antrag von CDU- und 
BOB-Fraktion / Änderungsantrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt zu 
TOP 4.2
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 25.04.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 25.04.2023 Ö Entscheidung
 Jugendhilfeausschuss 10.05.2023 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück richtet den dringenden Appell an die niedersächsische 
Kultusministerin Frau Julia Willie Hamburg, umgehend dem Fachkräftemangel im sozialen 
und pädagogischen Bereich in den Kindertagesstätten entgegenzuwirken. 
Im niedersächsischen Koalitionsvertrag für die Regierungszeit 2022 - 2027 heißt es ab Seite 
53 ff., dass Fachkräfte für das System der frühkindlichen Bildung durch eine zielgerichtete 
Initiative zur Anwerbung von Fachkräften aus dem Ausland gewonnen, Verfahren zur 
Anerkennung von Abschlüssen beschleunigt und Hürden beim Einstieg in den Beruf 
abgebaut werden sollen. Darüber hinaus sollen Erleichterungen beim Quereinstieg 
ermöglicht werden. Weiterhin wird betont, dass bedarfsgerechte Betreuungszeiten und eine 
wohnortnahe Betreuung vorangetrieben werden sollen. 
Trotz aller bisherigen Bemühungen wird täglich in den Medien berichtet, dass aufgrund des 
Personalmangels Kita-Gruppen geschlossen oder Betreuungszeiten massiv gekürzt werden 
müssen.
Die Prognosen machen deutlich, dass der Fachkräftemangel sich noch weiter verschärfen 
wird, sofern nicht umgehend, aktiv und entschlossen Lösungen auf den Weg gebracht 
werden. Denn nicht nur die Neubesetzung vakanter Stellen ist schwierig, auch aktuell 
Beschäftigte erklären, dass sie aufgrund ihrer derzeitigen Arbeitssituation erwägen, sich 
beruflich umzuorientieren.
Wir haben die gesellschaftliche Verantwortung, alles dafür zu tun, dass unsere Kinder die 
besten Chancen für einen guten Start ins Leben und die bestmögliche frühkindliche Bildung 
erhalten. Das können wir nur erreichen, wenn die Kinder in den Kindertagesstätten von 
motiviertem, gut ausgebildetem Personal betreut werden. Um dieser Verantwortung gerecht 
zu werden, bitten wir das Land Niedersachsen dringend um Unterstützung und fordern:
1. Den Ausbau der Ausbildungskapazitäten im Bereich der dualisierten vergüteten 
Erzieherausbildung und damit der praxisintegrierten Ausbildung
Die direkte Einbindung von Auszubildenden hilft allen Beteiligten. Die 
Auszubildenden erhalten während ihrer Lehrzeit eine entsprechende Vergütung, was 
die Attraktivität des Berufszweiges erhöht und gleichzeitig steht den Einrichtungen 
zusätzliches Personal zur Verfügung.
2. Trägerübergreifende Springer für die Hauswirtschaft
Damit Erzieherinnen und Erzieher ihrer originären Aufgabe, der Arbeit mit den 
Kindern, besser nachkommen können, werden seitens der Kommunen Springkräfte 
für den Bereich Hauswirtschaft eingestellt, die zum Einsatz kommen, wenn 
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krankheits- oder urlaubsbedingt eine Kraft ausfällt. Es ist nicht hinnehmbar, dass 
Erzieherinnen und Erzieher oder Leitungen die Aufgaben der Hauswirtschafter im 
Zweifel übernehmen müssen. Hierfür bitten wir das Land, entsprechende finanzielle 
Mittel bereitzustellen.
3.Die Entwicklung eines Baukastenprinzips (Modulprinzip) zur leichteren 
Anerkennung von branchenverwandten Ausbildungen (wie bspw. 
Ergotherapeuten, Musiktherapeuten, Kinderkrankenschwestern, 
Entspannungstherapeuten, ausländischen Berufsabschlüssen u.ä.)
Hier ist nach pragmatischen Lösungen zu suchen. Der Vorteil eines Modulprinzips 
wie bei den Bachelor- und Masterstudiengängen ist, dass gewisse Module 
angerechnet werden können und sich somit die Lehrzeit nur auf die Module erstreckt, 
die nachgeholt werden müssen. Dieses Verfahren wäre effizienter, würde schneller 
Arbeitskräfte zur Verfügung stellen und wäre damit aufgrund der gezielten und 
verkürzten Fortbildung auch attraktiver für Berufswechsler. 
Für die Definition, wer als anerkannte Fachkraft gilt, müssen bundesweit einheitliche 
und allgemein akzeptierte Standards formuliert und ein länderübergreifendes 
Verfahren etabliert werden. 
4. Das Berufsimage mit gezielten Kampagnen aufwerten
Es bedarf gezielter Imagekampagnen, die aktiv dem Bild der „kaffeetrinkenden 
Basteltante“ entgegenwirken und dem Beruf Erzieher die wertschätzende 
Anerkennung als systemrelevante Fachkraft zukommen lassen.
5. Anreize zur Vollzeitbeschäftigung schaffen
Rund 80 % der Erzieherinnen und Erzieher sind in Teilzeit angestellt. Es müssen 
mehr Anreize geschaffen werden, die Beschäftigung auf eine Vollzeitstelle 
auszuweiten. Hier bedarf es der direkten Ansprache der Erzieherinnen und Erzieher 
in den Einrichtungen (z. B. Zusicherung eines Betreuungsplatzes des eigenen Kindes 
in derselben oder einer nahen Einrichtung) 
6. Bürokratie in den Kindertagesstätten abbauen
Leitungen und auch das pädagogische Personal sind zunehmend mit 
Dokumentationen, Erstellung von Berichten etc. beschäftigt. Die Bürokratie sollte in 
den Kindertagesstätten auf ein Minimum reduziert werden, so dass die dafür 
aufgebrachte Zeit wieder am Kind zur Verfügung steht. 
7. Gruppengrößen anpassen
Mittelfristig muss die Anzahl der zu betreuenden Kinder in den jeweiligen Gruppen 
reduziert werden, so dass die Arbeit am Kind gestärkt und das pädagogische 
Personal entlastet wird. Dies ist vor allem vor dem Hinblick stetig wachsender 
Herausforderung (bspw. Kinder mit besonderen Förderbedarfen) zu berücksichtigen. 
8. Kita-Gipfel realisieren
Die Versorgung unserer Kinder muss in Hannover zur Chefsache werden. Die 
Kultusministerin sollte dringend gemeinsam mit den Trägervertretern sowie den 
Beschäftigten und Eltern die Thematik diskutieren und gemeinsam nach Lösungen 
suchen. Dies gelingt im ersten Schritt mit einer Auftaktveranstaltung als Kita-Gipfel. 
9. Kindertagespflege vermehrt einbinden und stärken
Die Kindertagespflege ist insbesondere für Kinder bis zum dritten Lebensjahr als 
familiennahe und flexible Betreuungsform gleichberechtigt neben der Betreuung in 
Einrichtungen zu verstehen. Vor allem im ländlichen Raum ist die Betreuung im U3-
Bereich ohne das Engagement von Tagespflegeeltern nicht denkbar – rund 166.000 
Kinder werden bundesweit auf diese Weise betreut. Durch gezielte Maßnahmen 
(attraktive Bezahlung, interessante Aus- und Fortbildung, Werbungskampagnen) 
muss dafür geworben werden, mehr Menschen als Fachkräfte für die 
Kindertagespflege zu motivieren und langfristig zu binden. Dies stützt, stärkt und 
entlastet das gesamte System der Kinderbetreuung. 
Gute Bildung für die Kleinsten – Kitakrise gemeinsam meistern
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Der Rat der Stadt Osnabrück bekräftigt, dass die gekürzten Kernöffnungszeiten der 
städtischen Kitas, die der personellen Mangellange geschuldet sind, nur 
vorübergehend sein sollen. Er bittet die Verwaltung, weitere Maßnahmen zu prüfen, 
mit denen die Einschränkungen beendet werden können und diese den Gremien zur 
Beratung vorzulegen. 
Darüber hinaus
1. bekräftigt der Rat seine Unterstützung für die „Gesamtstrategie gegen den 
Fachkräftemangel“, die der Fachbereich 51 bereits ergriffen hat (VO/2022/0748). Dazu 
gehören die trägerübergreifende Fachkräfteimagekampagne "Erziehen lernen" 
(VO/2020/5165, https://erziehen-lernen.de) und das laufende Programm für 
Quereinsteiger:innen. 
2. appelliert der Rat an die Arbeitgeber:innen in Stadt und Region, die betroffenen 
Familien zu unterstützen und zu prüfen, welche Möglichkeiten sie haben, um hier 
ihrerseits zu helfen. 
3. appelliert  der Rat an Bund und Land, die Kommunen noch besser dabei zu 
unterstützen, damit diese ihrer Aufgabe nach SGB VIII, die Förderung von Kindern in 
Kita und Kindertagespflege, nachkommen können. 
4. begrüßt der Rat, dass der Bund sich mit dem Kita-Qualitätsgesetz auch weiter an 
der Finanzierung beteiligt und dass das Land die Förderung der sogenannten Sprach-
Kitas übernimmt.
5. unterstützt der Rat den Einstieg und Ausweitung des Landes in die dualisierte 
Ausbildung, die auch eine Vergütung ermöglicht und fordert das Land auf,
a. hier noch mehr Kapazitäten und mehr berufsbegleitende Ausbildungsmöglichkeiten 
zu schaffen sowie die Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüsse und 
Berufserfahrungen und den Quereinstieg zu erleichtern,
b. zu prüfen, inwieweit die Wahrnehmung von Aufsichtspflichten durch andere 
fachlich geeignete Personen, z.B. in den Randstunden bzw. im Krankheitsfall, wie es 
derzeit die Geflüchtete Kinder-Kindertagesstätten-Betreuungsverordnung 
(GeflKKiTaBetrVO) erlaubt, noch weiter und zeitlich begrenzt flexibilisiert werden 
kann.
6. fordert der Rat das Land auf, zu prüfen, wie über die 2021 von SPD und CDU 
beschlossene NKitaG-Reform der Fachkraft-Kind-Schlüssel durch eine „Dritte Kraft“ 
bzw. kleinere Gruppen schneller verbessert werden kann.
7. anerkennt der Rat die besonderen Leistungen der Erzieher:innen in den 
Einrichtungen, sieht die Tarifpartner in der Verantwortung, für angemessene Löhne zu 
sorgen, und fordert das Land auf, zur Entlastung des pädagogischen Personals 
Erzieher:innen mehr Verfügungsstunden zu ermöglichen.
8. begrüßt der Rat, dass die Kultusministerin zum 25. Mai die Kita-Verbände und 
Interessensvertretungen zu einem "Forum Frühkindliche Bildung“ (Kita-Gipfel) einlädt, 
um die bisherigen Maßnahmen zu überprüfen und weitere Maßnahmen zu diskutieren, 
wie personelle Engpässe überbrückt werden können, ohne dabei die Bildungsqualität 
zu gefährden.
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
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Junge Familien brauchen Unterstützung und kleine Kinder die bestmögliche Bildung. Es ist 
ein bildungspolitisches Problem, dass dieser Anspruch derzeit häufig nicht erfüllt werden 
kann. Die Ursachen der jetzigen Misere sind jedoch vielfältig. Hier sind alle politischen 
Ebenen in der Verantwortung. Wir brauchen einen gemeinsamen Schulterschluss, der die 
Verwaltung, die Erzieher:innen, die Arbeitgeber:innen sowie die Eltern ausdrücklich mit 
einbindet. 
Kinder und Eltern leiden bundesweit unter den zu geringen Kapazitäten in Kitas und 
Kindertagespflege. Trotz deutlichem Ausbau (10% seit 2016; seit 2013 +15%) und einer 
stark wachsenden Zahl an Erzieher:innen und Ausbildungsplätzen steigt die Nachfrage 
schneller als das Angebot. Die besonders hohe Absprungquote sowie der hohe 
Krankenstand infolge der hohen Belastung pädagogischer Kräfte verschärfen den 
Fachkräftemangel. Hinzu kommt eine wachsende Zahl von Kindern aus der Ukraine.
Aufgrund des anhaltenden Personalmangels in den städtischen Kitas kann der Regelbetrieb 
gegenwärtig immer öfter nicht mehr garantiert werden. Um den Familien zumindest wieder 
mehr Verlässlichkeit zu bieten, hatte die Verwaltung die Reißleine gezogen und die 
Kernöffnungszeiten um zwei Stunden gekürzt. Mit den hierdurch freigewordenen 
Personalkapazitäten kann allen Familien, die aus beruflichen Gründen auf eine Betreuung 
angewiesen sind, jetzt eine Betreuung bis 16 Uhr garantiert werden. Dieser pragmatische 
Ansatz sorgt kurzfristig für Verlässlichkeit, ist jedoch ein klarer Rückschritt für die 
Bildungsgerechtigkeit und für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf.
Seit einiger Zeit arbeiten Politik und städtische Verwaltung gemeinsam an der Umsetzung 
einer Gesamtstrategie gegen den Fachkräftemangel im Kita-Bereich in Osnabrück. Hier hat 
es in den letzten Jahren bereits große Anstrengungen gegeben. Kurzfristig gilt es, alle 
Möglichkeiten für eine Linderung der Kita-Krise zu nutzen, mittelfristig werden die auf den 
Weg gebrachten Maßnahmen zur Fachkräftegewinnung, -bindung und Weiterqualifikation 
ihre Wirkung entfalten.
gez. Volker Bajus gez. Susanne Hambürger dos Reis
Gruppe Grüne/Volt SPD-Fraktion