Geschäftsbericht 2018 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3834
Datum: 2019-05-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 18.04.2019 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3834
öffentlich
Geschäftsbericht 2018 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 05.06.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2018. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2018 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder- und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe.
Der Geschäftsbericht 2018 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss.
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen.
Im Auftrag
gez. Schwab
Anlage:
Geschäftsbericht 2018
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2018 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

 2 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................................ 5 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ..................... 6 
3.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 7 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss ................................................................................................... 8 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) .......... 8 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ...................................... 8 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................... 9 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 10 
3.2.4 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 11 
4.   Rahmenbedingungen ........................................................................................................ 11 
4.1  Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................. 11 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen ........................................................................ 11 
4.1.2  Familien ............................................................................................................................. 12 
4.2   Gesetzesänderungen ........................................................................................................ 13 
4.2.1   Niedersächsisches Schulgesetz ......................................................................................... 13 
4.2.2   Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) ........................................................ 13 
5.   Zielplanungen und Steuerung ........................................................................................... 14 
5.1   Strategische Ziele .............................................................................................................. 14 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2018, Zielvereinbarungen auf Leitungsebene ............... 15 
5.3   Steuerungsunterstützung ................................................................................................. 17 
5.3.1   Jugendhilfeplanung ........................................................................................................... 17 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling ................................................................................ 18 
6.   Produkte und Leistungen .................................................................................................. 18 
6.1    Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ....................................................................... 19 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) .............................................................. 20 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................................................................. 22 
6.3.1 Förderung von Kindern in Kindertagespflege ................................................................... 23 
6.3.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen ........................................................................... 24 
6.3.3 Finanzielle Aufwendungen ............................................................................................... 27 
6.3.4   Qualität der Angebotsstruktur .......................................................................................... 29 
6.3.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück .................................................... 29 
6.3.4.2 Bundesprogramm „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ ................................ 30 
6.3.4.3 Verbesserung der Qualität in Kindetagesstätten (QuiK) .................................................. 31 
6.3.5 Familien- und Kinderservicebüro ...................................................................................... 31 
6.4   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 32 
6.4.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen .................................................. 34 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen .............................................................................................. 34 
6.4.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ .......................................................... 34 
6.4.1.1.2  Ferienpass ......................................................................................................................... 34 
6.4.1.1.3  Internationale Begegnungen ............................................................................................ 35 
 3 
6.4.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 36 
6.4.1.2   Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit ........................................................... 36 
6.4.1.2.1  „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ...................................................................................... 37 
6.4.1.2.2   Quartierstreff Dodesheide-Ost ......................................................................................... 38 
6.4.1.2.3   Quartiersarbeit Rosenplatz ............................................................................................... 38 
6.4.1.2.4   Fanprojekt ......................................................................................................................... 39 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................................................................................... 40 
6.4.1.3.1   Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 40 
6.4.1.3.2   Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 42 
6.4.1.3.3   Kinder- und Jugendinformation ........................................................................................ 43 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 43 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 44 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 45 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 47 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 48 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 50 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 52 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 56 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ ...................................... 57 
6.5.5   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 59 
6.5.5.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ................................................................... 59 
6.5.5.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  
mit  § 13 SGB VIII ............................................................................................................... 60 
6.5.5.1.2  Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII ............................................................................. 61 
6.5.5.1.3   Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit ................................................... 63 
6.5.6 Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 64 
6.5.7 Kinder- und Jugendtelefon ............................................................................................... 65 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ........................ 66 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 68 
6.6.1.1 Familienbildung ................................................................................................................ 69 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen ......................................................................................................................... 70 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 71 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 73 
6.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 73 
6.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 74 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 75 
6.6.2.4   Familienbündnis ................................................................................................................ 75 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder .................................................. 76 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut .................................................................. 76 
6.6.2.7  Präventionsketten............................................................................................................. 77 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 78 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 78 
 4 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung  
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten ................. 79 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 79 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ............................................... 80 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 81 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ..................... 82 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge Volljährige .. 83 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 84 
6.6.12   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 84 
6.6.12.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 84 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 85 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 85 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 86 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 88 
6.6.14.1  Qualitätsdialoge ................................................................................................................ 88 
6.6.14.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 88 
6.6.14.3 Trainee .............................................................................................................................. 89 
6.6.14.4 Entwicklungsbewertung ................................................................................................... 90 
6.6.14.5 Kollegiale Visitationen ...................................................................................................... 90 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 91 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  Bußgeldverfahren 
wegen Schulpflichtverletzungen ....................................................................................... 91 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige ................................. 94 
6.7.3  Projekt Perspektive ........................................................................................................... 99 
6.7.4  Qualitätsentwicklung ...................................................................................................... 100 
6.7.5  „Haus des Jugendrechts“ ................................................................................................ 100 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ........................................................... 101 
6.8.1   Beistandschaften ............................................................................................................ 102 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften .................................................................................... 103 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................. 104 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ................... 104 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) ............ 105 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich ...................................................... 105 
7.  Kooperation mit den freien Trägern ............................................................................... 105 
8.   Ausblick ........................................................................................................................... 106 
 
 
 
 
 
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Der Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege  stand in 
2018 wiederholt im Mittelpunkt . Allerdings wuchs die Bandbreite der damit in Zusammenhang ste-
henden Handlungsfelder und Handlungsfolgen: 
 
 Erhalt und Ausbau besteh ender Einrichtungen : Sanierungskostenzuschüsse, Investitionskosten-
zuschüsse, Neubauten 
 Betreuungsangebote für Schulkinder : Umbau von Grundschulen zu Ganztagsschulen, standardi-
siertes Raumprogramm für die Ganztagsschulen im Primarbereich, Einrichtung von Übergangs-
angeboten für die Betreuung von Grundschulkindern , g emeinsame Nutzung von Schulräumen 
durch Schule und Hort 
 Trägerwechsel 
 Gewährleistung bestehender Rechtsansprüche vor dem Hintergrund  einer wachsenden Stadt : 
Ausbau der vorhandenen Kapazitäten, Förderung von Großtagespflegestellen  
 Qualitätsentwicklung: Nutzung von Förderprogrammen , Leitfaden zur Förderung der Kindert a-
gespflege in der Stadt Osnabrück, Analyse der Ergebnisse der Platzvergabe im Kindergartenjahr 
2018/2019, Erhöhung der laufenden Geldleistung an Tagespflegepersonen 
 Änderung des Niedersächsischen Kindertagesstättengesetzes : Beitragsfreiheit mit Vollendung 
des dritten Lebensjahres bis zum Schuleintritt in Tageseinrichtungen bis einschließlich acht 
Stunden, die sich daraus ergebenden und zu klärenden Fragen, ob die Beitragsfreihe it auch für 
die Betreuung über acht Stunden, für die Kindertagespflege und für Kinder aus anderen Bundes-
ländern gilt  
 Änderung des N iedersächsischen Schulgesetzes : Vergabe von Kindergartenplätzen in Zusam-
menhang mit der flexiblen Einschulung, Verlagerung der Zuständigkeit für die Sprachförderung 
im Elementarbereich 
 Ratsauftrag: Einführ ung einer neuen, sozialverträglichen Gebührenstruktur zur Erhebung der 
Elternbeiträge. 
 
Im Bereich der Jugendarbeit erfolgte die Beschlussfassung und der Beginn eines Jugendhilfepla-
nungsprozesses zur Jugendarbeit. 
 
Der Qualitätsentwicklungsprozess im Bereich der Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien wurde weiter vorangetrieben. Im Mittelpunkt 2018 standen die Bereiche Vormund-
schaften/Pflegschaften und Jugendgerichtshilfe. 
 
In 2018 wurde die Koo perationsvereinbarung über die Einrichtung eines „ Hauses des Jugendrechts" 
erarbeitet. Hierbei handelt sich um ein Modellprojekt des Landes Niedersachsen . In einer r echts-
kreisübergreifenden Zusammenarbeit zwischen der Staatsanwaltschaft, der Polizei und de r Jugend-
hilfe/Jugendgerichtshilfe soll flächendeckend für das Stadtgebiet Osnabrück durch Optimierung der 
bestehenden behördenübergreifenden Zusammenarbeit aller Kooperationspartner verschiedene 
Ziele erreicht werden (siehe 6.7.5).   
 
Die Integration von Flüchtlingen in Regelangebote der Jugendhilfe war auch in 2018 eines der wichti-
gen sozial - und jugendhilfepolitischen Ziele. Es konzentriert sich auf die Gruppe der  unbegleiteten 
minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendlichen (hier ist die Zahl der volljährigen Flüchtlinge/ 
jungen Menschen weiter zurückgegangen) (Integration in Ausbildung und Arbeit ) und der Familien 
mit Kindern (Integration der Kinder in Tageseinrichtungen). 
 
Die Umsetzung der Unterhaltsvorschussreform, die zum 01.07.2017 in Kraft trat, war ebenfalls ein 
Schwerpunktthema des Fachdienstes Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen. Im Jahr 2018 standen 
die Auswirkungen der Reform auf das Sachgebiet Beistandschafte n im Fokus. Die daraus abzuleiten-
den Veränderungen in der Zusammenarbeit zwischen den Teams Unterhaltsvorschuss und Beistand-
schaft wurden in einem Kooperationsprozess entwickelt.  
 
 
 6 
 
 
Ein immens an Bedeutung gewinnendes Thema ist das Thema Personalmanagemen t. Es wird immer 
schwieriger, vor dem Hintergrund des demograf ischen Wandels und sich ändernder Werte und Hal-
tungen sowohl Fachkräfte (Verwaltung, Erzieher, Sozialpädagogen) als auch Leitungskräfte (Team-/ 
Einrichtungsleitungen, Fachdienstleitungen) zu gewinnen.  
 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast ausnahmslos 
aus gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des  SGB VIII Kin-
der- und Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Ge-
richtsbarkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über  das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs - und Meldewesen für Früherkennungsuntersu-
chungen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, 
losgelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Besta ndteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch 
VIII) und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlungsfelder Erzie-
hung, Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerech-
tigkeit zu erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs - und Teilhabechancen zu verbes-
sern. Sie trägt zur Realisierung von drei  der acht strategischen Ziele der Stadt Osnabrück bei: Per-
spektiven für junge Menschen ; Chancengleichheit durch Bildungsteil habe und Bekämpfung von Kin-
derarmut; Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote. Sie fördert Kinder, Jugendliche und Familien und 
bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder - und familien-
freundliche Stadt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erzie-
hung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur Verwirklichung 
des Rechts soll die Jugendhilfe 
 
 junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Be-
nachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
 Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
 
 7 
 Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
 dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine 
kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB  VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen  
(§§ 11 - 41) und Andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflichtungen.  
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der öf-
fentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien Jugendhilfe zum 
Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. Sie hat dabei die 
Selbstständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchführung ihrer Aufgaben sowie in der 
Gestaltung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Ver-
anstaltungen von anerkannten Trägern der freien Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig 
geschaffen werden können, soll die öffentliche Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und dabei 
die verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschiedener 
Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB VIII die 
Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
Die Stadt Osnabrück hat nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben nach dem 
SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen den verschiede-
nen Grundrichtungen der Erziehung entsprechend rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen . 
Die konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs-) Instrument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die 
Träger der öffentlichen Jugendhilfe haben im Rahmen ihrer Planungsverantwortung d en Bestand an 
Einrichtungen und Diensten festzustellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürf-
nisse und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristi-
gen Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung  des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig 
und ausreichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das heißt auch in 
ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese Leistungen erbracht wer-
den (Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist vom Bundesgesetzgeber 
nicht konkret festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Beispiel im Bereich der Tagesbetreu-
ung von Kindern) und/oder den Kommunen.  Nach § 79 a SGB  VIII haben die Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe Grundsätze und Maßstäbe für die Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen 
zu ihrer Gewährleistung für die Gewährung und Erbringung von Leistungen, die Erfüllung anderer 
Aufgaben, den Prozess der Ge fährdungseinschätzung nach § 8 a und der Zusammenarbeit mit ande-
ren Institutionen weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen. Dazu zählen auch 
Qualitätsmerkmale für die Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und  
ihren Schutz vor Gewalt.  
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, 
ein Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeaus-
schuss und die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
 
 8 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). 
Darin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit alle n Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen 
und Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förde-
rung der freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der 
von der Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von 
ihr gefassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertre tungskörperschaft in Fragen 
der Jugendhilfe und vor der Berufung eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat das 
Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2018 siebenmal getagt.  
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jah-
ren wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Erträge 14.160.724 € 15.129.932 € 16.212.772 € 20.776.255 € 23.296.363 € 27.459.456 € 
Aufwendungen* 85.386.789 € 94.598.397 € 98.942.593 € 106.502.685 € 111.115.329 € 119.011.096 € 
Jahresergebnis 71.226.065 € 79.468.465 € 82.729.820 € 85.763.002 € 87.818.966 € 91.551.705 € 
 
*  In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steu erbar ist. 
Er betrug 2018 insgesamt 8,72 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 4,24 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,015 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (3,226 Mio. €) 
 
b) 4,48 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um  3.732.739 € (4,25 %) 
erhöht: 
 
Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2017 um 7.895.767 € gestiegen (7,11 %).   
Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert mit 4.163.093 € (17,87 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, wovon sie in 
zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 6.3) ent-
sprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des Kinderförderungsge-
 
 9 
setzes (KiföG), führte in der Summe zu e inem um 1,29 Mio. €  (+ 2 %) höheren Jahresergebnis ge-
genüber dem Vorjahr. Dieser Anstieg war in der Planung berücksichtigt. 
 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat sich gegenüber dem Vor jahr der 
Zuschussbedarf erhöht um 1.710.862 € ( 6,63%). In 2018 wurden in Form von Abschlagzahlungen 
in Höhe von 80 % der beantragten Kostenübernahmen 4. 601.624 € durch das Land erstattet  
(UMA).  
 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -12.837 12.837 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -5.785.592 5.985.815 200.288 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.542.594 5.268.581 3.725.988 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -9.519.297 55.427.355 45.908.057 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -457.739 2.165.687 1.707.947 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -612.926 5.555.669 4.942.743 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -481.602 2.865.378 2.383.777 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -749.692 1.729.978 980.286 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -7.885.299 35.409.436 27.524.137 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -82.608 1.269.947 1.187.339 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -113.674 1.056.874 943.200 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W -4.819 169.432 164.613 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -27.169 1.736.679 1.709.510 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  -183.609 304.173 120.564 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 53.257 53.257 
 Summe  -27.459.456 119.011.096 91.551.705 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.1 2.2018 waren im Fachbereich 526 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt. 
Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind , und Personen, die 
nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet. 
 
Status 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 
mit Planstelle 260 275 354 365 365 372 372 414 
ohne Planstelle 135 163 131 122 126 133 133 108 
Summe 395 438 485 487 491 505 505 522 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 2018 insgesamt 24,41 zusätzliche Stellen - 
(-anteile) eingerichtet. 
 
  
 
 10 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar: 
  
Produkt Produktname mit Planstelle  
2018 
ohne Planstelle 
2018 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 9 1 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 11 2 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 213 39 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 15 6 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 30 32 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 19 5 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 9 13 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 67 5 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 0 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 15 4 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 4 0 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 16 1 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
  Summe 414 108 
 
Etwa 59 % der Beschäftigt en ( 307 von 522) sind T eilzeit beschäftigt, der Frauenanteil liegt bei ca. 
78 % (407 von 522).   
 
71,8 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (375  Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 74 1  60 7 2 4 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-innen,  
Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen, BAJ etc.) 375 1 2 7 88 223 54 
handwerkliche Berufe 33    14 19  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Honorarkraft  40    26 14  
Summe 522 2 2 67 135 258 58 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Erträge* 2.555.474 € 3.315.819 € 3.807.560 € 4.233.317 € 4.738.300 €  4.742.052 €  
Aufwendungen** 18.015.182 € 19.757.407 € 20.062.830 € 22.102.533 € 22.435.724 €  24.269.501 €  
Zuschussbedarf 15.459.708 € 16.441.588 € 16.255.270 € 17.869.216 € 17.697.424 €  19.527.449 €  
*  inkl. Erst. v. ges. SV Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
**  ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 1.830.025 € (10,34 %) gestiegen. Die Aufwendun-
gen stiegen um 1.833.777 €, die Erträge nur um 3.752 €.  
 
 11 
 
Der Anstieg bei den Personalaufwendungen resultiert unter anderem aus  
 
 mehr Beschäftigten in den Kitas 
 tarifbedingten Steigerungen. 
 
 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 2 6 Standorte im gesamten Stadtgebiet 
verteilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind der gesamte Fachdienst 51-0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen sowie Teile 
der Fachdienste 51 -1 Jugend, 51 -2 Kinder und 51 -3 Familie - Sozialer Dienst nebst Leitung und Ju-
gendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen neun städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil -, Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere 
Teile der drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an ach t weiteren Standorten in 
der Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanprojekt (Teutoburger Schule), den Quar-
tierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendar-
beit, Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), die Jugendgerichtshilfe (Niedersachsenstraße 7); den Adop-
tions- und Pflegekinderdienst und das Familien - und Kinderservicebüro (Hannoversche Straße 6 - 8) 
und den Sonderdienst UMA (Krahnstraße 49).   
 
Der zusätzliche Personalbedarf im Bereich der gesetzlichen Pflichtaufgaben und der Querschnittsauf-
gaben hat dazu geführt, dass zusätzliche Räume benötigt werden.  
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1  Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2018 waren in der Stadt Osna brück laut Einwohnermeldedatei 169.107 Personen mit 
Hauptwohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2017 ist das eine Zunahme um 600 Personen  
(0,36 %). 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
Ein Blick auf die quantitative Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen zeigt, dass 
die absolute Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konstant war. Nach deutlichen Zu-
wächsen um 4,9 % im Jahr 2015 und 2,5 % in 2016 hat sich die Altersgruppe in der Summe auf ho-
hem Niveau stabilisiert. Dabei weisen die jüngeren Jahrgänge geringe Anstiege gegenüber dem Vor-
jahr aus, die älteren leichte Rückgänge: 
 
  0 bis unter  6  Jahre:  +    1,7 % 
  6 bis unter 12 Jahre: + 0,8 % 
  12  bis unter 18 Jahre: -  1,1 % 
  18  bis unter 21 Jahre: - 1,0 % 
 
Diese Zahlen verdeutlichen, dass die Zielgruppe von Jugendhilfeleistungen in der Stadt Os nabrück 
weiter zunimmt und dieser Trend im Hinblick auf die wachstumsorientierten strategischen Ziele der 
Stadt auch für die Zukunft zu erwarten ist. 
 
 12 
 
 
 
Altersgruppen 2008 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
0 bis unter 6 7.929 8.003 8.014 8.276 8.521 8.570 8.715 
6 bis unter 12 8.023 7.662 7.778 7.983 8.073 8.129 8.195 
12 bis unter 18 8.333 8.283 8.201 8.354 8.307 8.220 8.127 
18 bis unter 21 5.368 5.530 5.624 6.462 6.939 6.877 6.805 
Summe 29.653 29.478 29.617 31.075 31.840 31.796 31.842 
 
Nach einem sehr deutlichen Anstieg der Anzahl der Geburten im Jahr 2016 (+ 10,8 %) war diese Zahl 
2017 leicht rückläufig ( - 0,8 %) und hat sich 2018 auf nahezu gleicher Höhe stabilisiert. Im Vergleich zu 
2015 wurden in den drei Folgejahren erheblich mehr Kinder in Osnabrück geboren. 
 
Geburten 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Anzahl 1.480 1.406 1.466 1.479 1.500 1.662 1.648 1.642 
 
 
4.1.2  Familien 
 
Die Anzahl der Familien (hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren) ist in 201 8 ge-
genüber dem Vorjahr erneut leicht zurückgegangen ( - 28, - 0,2 %). Weiterhin ist diese Zahl s eit 2015 
auf einem etwas gleichbleibenden Niveau und höher als in den beiden Ja hren davor. Die Zahl der 
Kinder in diesen Familien ist dennoch erneut angestiegen (+ 142, + 0,6 %). Pro Familie weist die Zahl 
der Kinder damit seit 2013 eine geringfügig steigende Tendenz auf, von 1,62 in 2013 auf 1,67 in 2018. 
 
 
 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Summe Familien 14.602 14.643 14.781 14.803 14.764 14.736 
Anzahl Kinder in Familien 23.663 23.673 24.278 24.466 24.580 24.722 
 
 
 
 
5.000
5.500
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
9.000
2008 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0 bis unter 6 6 bis unter 12 12 bis unter 18 18 bis unter 21
 
 13 
4.2 Gesetzesänderungen 
 
In 2018 hat es folgende gesetzliche Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusammenhang mit 
der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien stehen. 
 
 
4.2.1 Niedersächsisches Schulgesetz  
 
Der Niedersächsische Landtag hat am 28.02.2018 Änderungen des Niedersächsischen Schulgesetzes 
beschlossen. Sie sind am 06.03.2018 in Kraft getreten. Zwei Änderungen betreffen die Jugendhilfe: 
 
 Die Flexibilisierung des Einschulungsalters. Nach § 64 Abs. 1 Satz 2 können Eltern, deren Kinder 
zwischen dem 1. Juli und dem  30. September das sechste Lebensjahr vollenden, den Schulbesuch 
durch einfache schriftliche Mitteilung an die Schule um ein Jahr hinausschieben. Dabei sollen die 
Eltern sich bis zum Stichtag 1. Mai eines jeden Schuljahres entschieden haben, ob die Einschu lung 
des Kindes um ein Jahr hinausgeschoben werden soll. In diesem Fall reicht eine schriftliche Erklä-
rung gegenüber der Schule aus.  
 
Der Termin 1. Mai kollidiert mit den Anmeldeterminen in den Kindertagesstätten. 
 
 Die vorschulische Sprachförderung kann nach § 64 Abs. 3 Satz 3 künftig in der Verantwortung der 
Kindertagesstätten stattfinden. Nach § 64 Niedersächsisches Schulgesetz (NSchG) waren Kinder, 
deren Deutschkenntnisse nicht ausreichen, um erfolgreich am Unterricht teilzunehmen, verpflich-
tet, im Jahr vor der Einschulung an besonderen Sprachfördermaßnahmen teilzunehmen. Durchge-
führt wurden die Angebote durch Lehrk räfte. Dafür wurden 26,545 Mio. €  für das Kindergarten-
jahr 2018/2019 eingeplant. 
 
Diese Aufgabe wurde in den Zuständigk eitsbereich der Jugendhilfe verlagert (siehe dazu 
VO/2018/2566, Verlagerung der Zuständigkeit für die Sprachförderung im Elementarbereich und 
Kapitel 4.2.2.). 
 
 
4.2.2 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) 
 
Der Niedersächsische Landtag hat am 20 .06.2018 die Änderung des Gesetzes über Tageseinrichtun-
gen beschlossen. Es ist zum 01.08.2018 in Kraft getreten. Es beinhaltet drei Schwerpunkte: 
 
 Einführung der vollständigen Beitragsfreiheit für Kindergartenkinder : „Kinder, die das dritte Le-
bensjahr vollendet haben, haben bis zu ihrer Einschulung Anspruch, eine Tageseinrichtung bei-
tragsfrei zu besuchen. Der Anspruch auf Beitragsfreiheit besteht für eine Betreuungszeit von 
höchstens acht Stunden täglich. 
 
Zur Kompensation der weggefallenen Elternbeiträ ge wurde die Finanzhilfe des Landes erhöht. 
Nach wie vor ist dieses flächendeckend nicht gewährleistet. 
 
 Überführung der Richtlinie Sprachförderung im Elementarbereich in eine gesetzliche Regelung   
 
und 
 
 Stärkung der vorschulischen Sprachförderung in Kitas  als ein bedarfsgerechtes, alltagsintegriertes 
und differenziertes Förderangebot für Kinder mit festgestelltem Förderbedarf. 
 
 
  
 
 14 
5. Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien basiert im We-
sentlichen auf folgenden Grundlagen: 
 
 Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2016 - 2020 
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 201 8, Zielvereinbarungen auf der Leitungsebene des Fachberei-
ches (Fachbereichsleitung, Fachdienstleitungen, Jugendhilfeplanung) 
 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
 
 
5.1 Strategische Ziele 
 
Um die vielfältigen Aufgaben des Konzerns Stadt und den damit verbundenen Ressourceneinsatz zu 
steuern, haben sich Rat und Verwaltung  auf klar formulierte Ziele und Strategien verständigt. Es 
wurden acht strategische Ziele und zu deren Konkretisierung zentrale Handlungsfelder  beschlossen. 
Sie konkretisieren die Strategischen Ziele und stellen mittelfristige Strategieansätze dar, die zur Errei-
chung der Ziele dienen. Von den acht Strategischen Ziele n und identifizierten Handlungsfeldern be-
treffen folgende den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. 
 
 Strategische Ziele Handlungsfelder 
1 Sozial- und umweltgerechte  
Stadtentwicklung 
1.3  Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
1.5  Willkommenskultur fördern 
2 Perspektiven für junge Menschen 2.1  Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf  
zielgruppenspezifisch fördern 
2.3  Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebens-
umfeld gestalten 
3 Nachhaltige Mobilität  
4 Umweltbewusstsein und Schutz  
der natürlichen Lebensgrundlagen 
4.2 Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken 
5 Chancengleichheit durch  
Bildungsteilhabe und Bekämpfung  
von Kinderarmut 
5.1  Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfsorien-
tiert verbessern 
5.2 Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganztagsbe-
treuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken 
5.3  Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen 
5.4  Bildungsgerechtigkeit anstreben 
5.5  Elternbildung und -unterstützung intensivieren 
5.6  Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren 
6 Vielseitige Kultur- und  
Freizeitangebote 
6.1.  Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
6.4.  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen 
7 Regionale Kooperation 7.3 Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterführen und 
in gemeinsamer Verantwortung ausbauen 
8 Finanzielle Handlungsfähigkeit 8.1  Erträge steigern 
8.3  Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definieren 
8.4  Prozesseffizienz steigern 
8.5  Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
8.7  Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung anwenden 
 
  
 
 15 
 
5.2 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2018, Zielvereinbarungen auf Leitungsebene 
 
Die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 201 8 über Zielvereinbarungen vereinbar-
ten Ziele und Arbeitsschwerpunkte bezogen sich auf insgesamt 34 Fachziele und Arbeitsaufträge:  
 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
1 Unterhaltsvorschuss Gerichtsverfahren im SG UVG für den Bereich der Heran-
ziehung ohne Beteiligung des FB 30; Ausnahmegenehmi-
gung zu Nr. 4.4. Abs. 2 AGA, 
zunächst bis zum 12.06.2018 befristet (1 Jahr);  Wirkung 
und Erfahrungen evaluieren 
erledigt 
Wirkung wurde evalu-
iert und die Befristung 
aufgehoben 
2 Unterhaltsvorschuss Evaluation der Planung Personal/ Kosten und Anpassung 
an aktuelle Bedarfe (Fortschreibung Orga-Untersuchung/ 
Auswirkungen auf Personal und Räume) 
erledigt 
 
3 Lebenslagen von  
Familien 
Sozialraumbezogene Analyse der zum Stichtag 31.12.2017 
in Anspruch genommenen Sozialleistungen in Form von 
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss (Stadtteil, An-
zahl Kinder, Einkommen, Familienstand, Migrationshinter-
grund etc.) 
erledigt 
 
4 Vormundschaften/  
Pflegschaften 
Fortsetzung des Qualitätsentwicklungsprozesses erledigt 
JHA 23.05.2018/ VA/ 
Rat 25.09.2018 
VO/2018/2108 
5 Beistandschaften/  
Beurkundungen 
Entwicklung einer Übersicht zum Ablauf der Umsetzung 
des § 1597a BGB zwischen Beistandschaft, Standesamt und 
Ausländerbehörde 
erledigt 
 
6 Jugendgerichtshilfe Wahl der Jugendschöffinnen und Jugendschöffen für die 
Geschäftsjahre 2019 bis 2023 
erledigt 
JHA 23.05.2018 
VO/2018/2193 
7 Jugendarbeit  
 
Durchführung eines Fachtages zum 15. Kinder- und  
Jugendbericht 
Anforderungen an eine zeitgemäße Jugendarbeit 
erledigt 
Veranstaltung 
20.06.2018 
8 Jugendarbeit  Prüfung (Pro und Contra), ob der Betrieb des Cafés im 
Heinz-Fitschen Haus an einen Wohlfahrtsverband (zum 
Beispiel Heilpädagogische Hilfe) übertragen bzw. delegiert 
werden soll (VO/2017/1324; VA 17.10.2017) 
erledigt 
JHA 23.05.2018 
VO/2018/2158 
9 Jugendarbeit  
 
Beginn eines Jugendhilfeplanungsprozesses zur  
Jugendarbeit: 
Auftrag JHA 
erledigt 
JHA 24.10.2018 
VO/2018/2962 
10 Personalmanagement Fluktuationsanalyse der letzten drei Jahre 
- 51-0 
- 51-1 
- 51-3 
erledigt 
 
 
11 Jugendsozialarbeit Durchführung eines Fachtages zum Thema: Schnittstelle 
Soziale Arbeit in schulischer Verantwortung und  
Jugendhilfe in der Schule 
verschoben nach 
2019 
Aufgrund Wechsel 
Fachdienstleitung und 
terminlichen Schwie-
rigkeiten verschoben 
nach 2019, siehe JHA 
28.11.2018 
VO/2018/3169   
12 Jugendsozialarbeit Schnittstelle Soziale Arbeit in schulischer Verantwortung 
und Jugendhilfe in der Schule: 
Erstellen einer Mitteilungsvorlage für den JHA mit konkre-
ten Praxisbeispielen zu Aufgaben und Schnittstellen  
nicht umgesetzt 
13 Inobhutnahme Analyse der Kosten und Einnahmen in 2016 und 2017 be-
züglich der Plätze, die für UMA vorgehalten wurden 
erledigt 
 
  
 
 16 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
14 Hilfen zur Erziehung Analyse der in 2017 in Anspruch genommenen Hilfen nach 
Familien, Sozialraum und Lebenslagen (SGB II, Migrations-
hintergrund, Alleinerziehende) HzE Strategiekarte 
erledigt 
 
15 Kinderschutz Strukturierung und Aktualisierung der Vereinbarungen  
§ 8 a/ § 72 a 
erledigt 
JHA 24.10.2018 
VO/2018/2984 
16 Umsetzung Beschluss 
Rat 
Ratsbeschluss vom 14.03.2017: Höhere Beteiligung der 
Eltern an den Kosten der Tagesbetreuung (VO/2017/0584-
01) 
(1. - 3.) 
4. Ebenfalls zum Kindergartenjahr 2020/2021 erfolgt die 
Einführung einer neuen, sozialverträglichen Gebühren-
struktur zur Erhebung der Elternbeiträge, welche sich 
nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Sorge-
berechtigten unter Berücksichtigung der Zahl der Kinder 
richtet. Das Finanzziel der Reduzierung des Zuschussbe-
darfes durch die neue Gebührenstruktur bis 2023 wird 
auf mindestens 1.000.000 € festgesetzt. Die Umsetzung 
dieses Finanzziels erfolgt in drei Schritten: 2020/2021: 
300.000 €; 2021/2022: 350.000 € und 2022/2023 
350.000 €. 
5. Die Erhebung der Elternbeiträge soll mit einem geringen 
Verwaltungsaufwand verbunden sein. Die Verwaltung 
wird beauftragt, die künftige Gebührenstruktur und die 
zur Umsetzung erforderlichen Maßnahmen mit den 
freien Trägern abzustimmen und dem Rat im Herbst 
2018 die dafür erforderlichen Beschlüsse vorzulegen. 
verschoben nach 
2019 
JHA 24.10.2018 
VO/2018/2569 
Rat 04.12.2018 und 
29.01.2019 
 
 
 
17 Kindertagesbetreuung Analyse der Ergebnisse der Platzvergabe zum Kita-Jahr 
2018/2019 zwecks Überprüfung, ob zur Sicherung der 
bestehenden Rechtsansprüche für unter Dreijährige die 
vom Rat beschlossene Planungsmarge von 60 % der Ein- 
und Zweijährigen dem aktuellen Bedarf entspricht. 
erledigt 
JHA 24.10.2018 
VO/2018/2923 
18 Kindertagesbetreuung Rahmenkonzeption für Großtagespflege  
inkl. Anpassung Vergütung Tagesmütter/ Erstellung eines 
Leitfadens 
erledigt 
JHA 05.09.2018 
VO/2018/2614 
19 Kindertagesbetreuung Durchführung einer Organisationsuntersuchung für das 
Sachgebiet 51-01 Kostenübernahmen Kita / TP zur  
Personalbemessung 
erledigt 
siehe Mail und Ergeb-
nis vom 25.06.2018, 
Vorgang 
00.01.02/015.51.008 
20 Kindertagesbetreuung Aufbau eines Informations- und Steuerungsinstrumentes 
bezüglich der Kosten der Tageseinrichtungen und deren 
finanzielle Förderung  
in der Umsetzung 
 
21 Kindertagesbetreuung Anwendung der geänderten Finanzierungsmodalitäten für 
konfessionelle Kita-Träger 
erledigt 
22 Kindertagesbetreuung Einführung eines online-basierten Anmeldeverfahrens für 
Kita-Plätze (Krippe, Kindergarten)  
erledigt 
Start: 26.11.2018 
23 Jugendgerichtshilfe „Haus des Jugendrechtes“ 
a) Positionsbestimmung aus Sicht der Jugendhilfe 
b) ggf. JHA Beschluss 
c) ggf. Einrichtung Steuerungsgruppe zur Umsetzung 
erledigt 
JHA 24.10.2018 
VO/2018/2951 
 
24 Hilfen zur Erziehung Intensive sozialpädagogische Einzelhilfen (§ 35 SGB VIII) 
- Analyse der in 2017 durchgeführten Hilfen 
- Anwendung der im Entwurf des Kinder- und Ju-
gendstärkungsgesetzes enthaltenen Vorgaben 
(Verschärfung der Voraussetzungen für die Durch-
führung von Auslandsaufenthalten) für zukünftige 
Hilfen 
erledigt 
 
  
 
 17 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
25 Hilfen zur Erziehung Entwicklung eines Konzeptes, wie dem Hilfs- und Unter-
stützungsangebot von Kindern und Jugendlichen Rechnung 
getragen kann, die durch bestehende Einrichtungen nicht 
erreicht werden (Netzwerk „Grenzgänger“) 
in der Umsetzung 
 
26 Kinderschutz-
koordination 
Überarbeitung der Arbeitshilfe „Kinderschutz geht uns alle 
an!“ gemeinsam mit dem Arbeitskreis Kinderschutz 
in der Umsetzung 
 
27 Qualitätsentwicklung Überprüfung aller Standards im Handbuch SD auf rechtli-
che Veränderungen und inhaltliche Weiterentwicklungen 
erledigt 
 
28 Bündnis für Familie/ 
Runder Tisch Kinderar-
mut/Präventionsketten 
Entwicklung eines regionalen Netzwerkes im Stadtteil 
Schinkel zum Aufbau einer Präventionskette 
erledigt 
konstituierende Sit-
zung der Lenkungs-
gruppe am 10.09.2018 
29 Arbeits- und  
Gesundheitsschutz 
Erstellung einer Gefährdungsbeurteilung für die Stadtteil-, 
Jugend- und Gemeinschaftszentren 
erledigt 
 
30 EDV Umsetzung Umstellung von INFO 51 auf KDO-Jugendwesen 
51-0 
51-1 
51-3 
erledigt 
Umstellung am 
16.10.2018 
31 EDV Einführung der d.3-Fallakte im Bereich Elterngeld vom Anbieter auf 
2019 verschoben 
32 Stiftungen Prüfung der Möglichkeit, die Don-Carlos-Martin-Stiftung 
und die Stiftung Sozial Bedürftiger zusammenzulegen 
erledigt 
Rat 04.12.2018 
VO/2018/3147 
33 Rechnungseingangs-
bearbeitung 
Erstellung eines Handbuchs zur einheitlichen Anwendung 
im Fachbereich 51 
erledigt 
 
34 Datenschutz Prüfung der Auswirkungen des Gesetzes zur Anpassung des 
Datenschutzrechts an die Verordnung (EU) 2016/679 und 
zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2016/680 vom 
30.06.2017 (DSAnpUG-EU) und Aufzeigen von Handlungs-
bedarfen (Anpassung des Bundesdatenschutzgesetzes zum 
25.05.2018) 
erledigt 
 
 
 
5.3 Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachbereichscontrol-
ling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichsleitung zugeordnet. 
 
 
5.3.1 Jugendhilfeplanung  
 
In seiner Sitzung am 24.10.2018 beauftragte der Jugendhilfeausschuss den Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien mit der Durchführung eines Planungspro zesses zur Jugendarbeit gemäß 
§ 11 SGB VIII. Die Auftaktveranstaltung mit Trägervertretern und Beschäftigten in der Jugendarbeit 
fand am 29.11.2018 statt. Dort wurden drei Arbeitsgruppen gebilde t mit den Schwerpunktthemen  
 
1. Offene Kinder - und Jugendarbeit (Bestandserhebung, Bedarfsermittlung, Maßnahmenplanung) 
einschließlich konzeptioneller Inhalte 
 
2. Verbandliche Jugendarbeit und 
 
3. Diversity und Jugendbildung als fachliche Inhalte; Anknüpfung an den  Qualitätsentwicklungspro-
zess im Fachdienst Jugend (siehe Kapitel 6.4.5). 
 
 
 
 18 
Anlässlich des 15. Kinder - und Jugendberichtes führte der Fachdienst Jugend am 20.06.2018 eine 
Fachtagung mit dem Titel  „Jugend ermöglichen - Jugendarbeit gestalten“ durch (siehe Kapitel 6.4.5). 
Die Ergebnisse werden in die Planungsergebnisse einfließen. 
 
Der Prozess der Jugendhilfeplanung wird bis in das Jahr 2020 andauern. Erste Zwischenergebnisse 
werden in der zweiten Jahreshälfte 2019 verschriftlicht.  
 
 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Die Aufgabe des Fachcontrollings ist die Unterstützung von Entscheidungsträgern - in der Regel 
Fachbereichs-, Fachdienst- und Teamleitungen - mithilfe steuerungsrelevanter Informationen (Steue-
rungsunterstützung). Im Einzelnen sind dies: 
 
 Aufbau von operativen Hilfesystemen, Definition von verschiedenen Zielebenen und Zielhierar-
chien 
 Wirkfaktoren identifizieren und deren Bedeutung für die Praxis erkennen und nutzen. 
 
Ein weiteres Handlungsfeld ist die Entwicklung von Zielvereinbarungen nach dem Controllingkreislauf 
(Planung>Informationsakquise>Analyse>(Neu)Planung): 
 
 Sammlung und Aufbereitung von (Fall-)Daten 
 Abweichungsanalysen 
 Entwicklung von Indikatoren und Kennzahlen 
 Auswertung und Prozessoptimierung  
 
Gelingendes Fachcontrolling in der Sozialen Arbeit basiert auf der persistenten Kommunikation mit 
allen Ebenen innerhalb der Organisation. 
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksamkeitsmes-
sung (Entwicklungsbewertung) init iiert. In der seit 2015 bestehenden Arbeitsgruppe der Arbeitsge-
meinschaft nach § 78 SGB VIII unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst, des Fach-
controllings und Vertreter innen und Vertreter der freien Träger wurde ein Verfahren entwickel t, 
welches eine detaillierte Entwicklungsbewertung im laufenden Hilfeplanverfahren ermöglicht.  
 
Im Jahr 2017 hat die Arbeitsgruppe schließlich die neu gestaltete Entwicklungsbewertung von Hilfen 
zur Erziehung auf unterschiedlichen Ebenen vorgestellt und z um Teil Veränderungsvorschläge und  
-wünsche mit einfließen lassen. Das Verfahren selbst kam ab dem 01.01.2018 zum Einsatz. Bereits im 
Verlauf dieses Probejahres wurde erkennbar, dass die Entwicklungsbewertung neben ihrem eigentli-
chen Zweck auch ein Mittel sein kann, mit Familien ins Gespräch zu kommen. Aber auch Bedarfe zur 
Nachjustierung wurden deutlich und entsprechende Anpassungen in Absprache mit den Praktikern 
vorgenommen. Seit Beginn des Jahres 2019 ist die Entwicklungsbewertung nun im „Echtbetrieb“ im 
Einsatz. Das Fachcontrolling übernimmt hierbei eine zentrale Rolle bei der inhaltlichen und techni-
schen Umsetzung sowie bei der Auswertung der erfassten Daten.    
 
 
6.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Juge ndliche und Familien waren 2018 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 115 Teilprodukte und 600 Leistungen. Für 
die Einrichtungen der Ju gendarbeit gibt es nur noch je ein  Teilprodukt. Bei den jeweils farblich ge-
kennzeichneten Produkten handelt es sich um Leistungen nach dem SGB VIII, die zusammengehören, 
aufgrund der Vorgaben des Produktrahmenplanes aber zwei Produkten zugeordnet wurden. 
  
 
 19 
 
 
Produkt Produktname Anzahl 
Teilprodukte 
Anzahl  
Leistungen Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 5 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 17 178 51-2 
362.01 W Kinder- und Jugendarbeit 11 47 51-1 
366.01 W Einrichtungen der Jugendarbeit 8 66 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 10 33 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 2 9 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 50 223 51-3 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 17 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 4 51-1 
363.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 3 6 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft 3 3 51-0 
363.07 Elterngeld 2 2 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-3 
  Summe 115 600   
 W – wesentliches Produkt 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit (1 = 
freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; ) als auch bezüglich ihrer gesetzlichen 
Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul- und Sportausschusses. 
 
 
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung 3 keine 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien verwaltet die Don-Carlos-Martin-Stiftung und 
die Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger. Bei der letztgenannten Stiftung handelt es sich um das 
zusammengefasste Kapital mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für die 
Förderung nach den oben ge nannten Stiftungen ist die soziale Bedürftigkeit (Osnabrück -Pass-
Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. 
Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbesondere Gewährungen aus dem Bil-
dungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
Entsprechend des Stifterwillens werden Zuwendungen aus der Don -Carlos-Martin-Stiftung für Sport-
beiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme junger Sportlerinnen und Sportler bis ein-
schließlich des 18. Lebensjahres am Breiten- und/oder Leistungssport in Sportvereinen. Die Beitrags-
förderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 €  pro Monat/Kind, für Sportbekleidung 
maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Nachweis ist hierfür erforderlich.  
 
 20 
Die Don-Carlos-Martin-Stiftung hat sich bisher alleine aus den Zinserträgen des angelegten Stamm-
kapitals finanziert. Aufgrund der seit Längerem stetig sinkenden Zinsen wurden auch die Fördermög-
lichkeiten der Stiftung zunehmend eingeschränkt, weshalb im Ge schäftsjahr 2018 auch aus der Stif-
tung zur Förderung sozial Bedürftiger Förderungen für Sportbekleidung sowie Vereinsbeiträge über-
nommen wurden. Ab dem Geschäftsjahr 2019 werden die beiden Stiftungen zusammengeführt, an 
den Statuten werden keine Änderungen vorgenommen.  
 
Aus der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger werden unter klar definierten Voraussetzungen 
Zuwendungen für Sommerferienfreizeiten sowie für sonstige Zwecke gewährt. Die Höchstgrenze bei 
der Förderung von Oster -, Sommer- und Herbstferienfreizeiten liegt derzeit zusammen bei 3 00,00 € 
pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall ausschließlich nach Absprache 
mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden, der nach Antragseinreichung eine fachliche 
Stellungnahme abgibt. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes 
51-0. 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Sommerferienfrei-
zeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 85 1 27 
Anzahl der geförderten Familien 70 1 19 
ausgezahlte Beträge 11.869,70 262,00 € 1.045 € 
 
 
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Fallzahlen 1.154 1.176 1.111 1.052 1.087 1.489 1.905 
Ausgaben 2.434.878 € 2.445.828 € 2.336.194 € 2.216.939 2.331.640 2.735.029 5.081.670 
Rückholquote* 17,4 % 17,1 % 19,1 % 17,4 % 15,0 %  16,35 % 13,51 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Aus-
gaben) sind nicht aufgeführt.  
 
Zum 01.07.2017 traten grundlegende Änderungen des Unterhaltsvorschussgesetzes in Kraft. Die 
bisherige Beschränkung auf maximal 72 Monate Leistungsdauer entfiel und der Anspruch wurde auf 
den Personenkreis der 12 - bis 17-Jährigen ausgeweitet. Der Anspruch dieses neuen Personenkreises 
wurde an Bedingungen geknüpft:  
 
 Das Kind bezieht keine Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch oder die Hilfebedürf-
tigkeit wird durch die Gewährung von Unterhaltsvorschuss vermieden oder 
 der alleinerziehende Elternteil im SGB II-Bezug erzielt ein eigenes Einkommen von mindestens 600 
Euro brutto.  
 
Die UVG-Reform hatte sowohl quantitative und qualitative Effekte.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.07.2017 ab 01.01.2018 ab 01.01.2019 
 0-  bis unter  6-Jährige 150 € 154 € 160 € 
 6-  bis unter  12-Jährige 201 € 205 € 212 € 
 12-  bis unter  18-Jährige 268 € 273 € 282 € 
 
 21 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen erhöhte sich im Zeitraum vom 01.07.2017 bis zum 
31.12.2018 von 1.080 auf 1.905 Fälle. Weiterhin betrug die Anzahl der noch nicht bewilligten Neuan-
träge zum 31.12.2018 noch 234 Fälle.  
 
Ein Großteil der Neuanträge , die im Rahmen der UVG -Reform ab dem 01.07.2017 ges tellt wurden, 
sind inzwischen abgearbeitet. Bei der Bearbeitung der Neuanträge gab es eine Priorisierung der Fälle, 
in denen die anspruchsberechtigten Personen direkt von der UVG -Leistung profitieren und nicht im 
SGB II -Leistungsbezug stehen. Hinsichtlich der Anzahl der noch nicht bewilligten Anträge  liegt die 
UVG-Kasse mittlerweile etwas unter dem Landesdurchschnitt.  
 
Nach Mitteilung des Niedersächsischen Sozialministeriums gab es zum Stichtag 31.07.2018 landes-
weit noch ca. 15.000 Anträge, über die noch nicht entschieden worden war.    
 
Dazu kommen weitere 1.300 Fälle, in denen zwar keine laufende Zahlung mehr erfolgt, aber noch 
Unterhaltsforderungen gegen den leistungsfähigen Elternteil verfolgt werden.  
 
Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
Für Unterhaltspflichtige, die keine Auskunft über ihre Einkommensverhältnisse erteilen, von öffentli-
chen Leistungen leben oder nur in UVG -Höhe leistungsfähig sind, übernimmt in der Regel die Unter-
haltsvorschusskasse selbst die Unterhaltsprüfung. 
 
Hier hat sich das im Sommer 2017 umgestellte Verfahren bei der Heranziehung der unterhaltspflich-
tigen Elternteile bewährt.  
 
In den Fällen, in denen der familienferne Elternteil nicht auf die Anschreiben der UVG -Kasse (i. d. R. 
zweimalig) reagiert bzw. seine unterhalts rechtliche Leistungsfähigkeit nicht ausreichend belegt, er-
folgt direkt die Beantragung der Titulierung der übergegangenen Unterhaltsansprüche beim Amtsge-
richt.   
 
In Anlehnung an die Vorgaben der Richtlinien zur Durchführung des Unterhaltsvorschussgesetzes  
werden so auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkommen geschaffen.  
 
Diese Umstellung bewirkte, dass sich die Einnahmen in 20 17 um ca. 100.000 € auf 447.156  € steiger-
ten (2015: 354.636 €, 2016: 348. 785 €). Im Jahr 2018 konnte dann nochmals eine Erhöhung de r tat-
sächlichen Einnahmen auf 686.000 € erzielt werden, sodass sich die Höhe der tatsächlichen Einnah-
men von 2016 auf 2018 innerhalb von zwei Jahren nahezu verdoppelt hat.    
 
Die Rückholquote (Verhältnis der tatsächlichen Aufwendungen zu den generierten E innahmen) lag 
zum Stichtag 31.12.2018 bei 13,51 % und damit leicht über dem sowohl landesweiten Durchschnitt in 
Niedersachsen als auch dem bundesweiten Durchschnitt von 13 %.      
 
Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück muss nach derzeitigem Sachstand einen Anteil von 20 % an den Aufwendungen 
finanzieren. Von den Erträgen darf sie zwei Drittel behalten. Von den 80 % Ausgaben finanzierte bis-
her der Bund 33,33 % und das Land Niedersachsen 46,67 %. Das Dr ittel der Einnahmen floss dem 
Bund zu. Mit der Unterhaltsreform erhöhte der Bund seinen Anteil sowohl bei den Einnahmen als 
auch bei den Ausgaben von 33,33 auf 40 %. Die Verhandlungen über die Auswirkungen auf Land und 
Kommunen sind noch nicht abgeschlosse n und eine Änderung des § 8 Niedersächsische s Finanzver-
teilungsgesetzes steht noch aus.  
 
 
 22 
In Bezug auf die konnexitätsrelevanten Auswirkungen hat das Land Niedersachsen geltend gemacht, 
dass den Mehraufwendungen bei den Jugendämtern 
  
a) Einsparungen bei den kommunalen Jobcentern bei den KdU (Kosten der Unterkunft) gegenüber-
stehen und 
 
b) das Land davon ausgeht, dass die Kommunen durch entsprechende Maßnahmen dafür sorgen, 
dass eine entsprechende Rückholquote erzielt wird (Planwert: 23 %). 
 
Unter Berücksichtigung  der Einsparungen im SGB II -Bereich hat sich der Zuschussbedarf nach der 
Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes um 374.186,88 € erhöht (+ 58,66 %; konnexitätsrelevant). 
 
 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Beiträge zur Tagespflege (Übernahme) 3 § 90 
L513612002 Kita-Beiträge / Kosten der TP 3  
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote  zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern 
tragen dazu bei, die Bildungs - und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu 
verbessern. 
 
  
 
 23 
 
6.3.1 Förderung von Kindern in Kindertagespflege  
 
Die Inanspruchnahme der Kindertagespflege gestaltete sich im Jahr 2018 wie folgt: 
 
 2018 davon (Teil-) Erlass 
Kostenbeitrag 
2017 davon (Teil-) Erlass  
Kostenbeitrag 
Summe aller Kindertagespflegen 720 78 637 79 
begonnene Kindertagespflegen 326 32 241 25 
beendete Kindertagespflegen 336 29 239 27 
Anzahl Kindertagespflegen 31.12. 384 49 398 47 
 
Zum Stichtag 31.12. hat sich die Anzahl der Kindertagespflegen um 14 Fälle verringert. Im  
Hinblick auf die Anzahl der betreuten Kinder in der Kindertagespflege  wurde der Zenit im Sommer 
2014 erreicht. Seitdem sind die Zahlen leicht zurückgegangen und stagnieren auf hohem Niveau. 
Diese Entwicklung gilt sowohl für die Stadt Osnabrück als auch bundesweit. 
 
Im Jahr 201 8 entwickelten sich die Anzahl der Tagespflegepersonen und die damit verbundenen 
Plätze wie folgt: 
 
 
2018 2017 
Personen Plätze Personen Plätze 
Bestand 01.01.  153  393  134  357 
neue Tagespflegepersonen  27  52  36  63 
ausgeschiedene Tagespflegepersonen  35  17  17  27 
Bestand 31.12.  145  428  153  393 
 
In 2018 sind im Saldo zwar acht Tagespflegepersonen verloren gegangen, die Anzahl der zur Verfü-
gung gestellten Plätze ist aber erfreulicherweise um 35 gestiegen.  Die durchschnittliche Zahl der zur 
Verfügung gestellten Plätze pro Tagespflegeperson beträgt 3,0. Sie ist im Vergleich zum Vorjahr leicht 
um 0,4 Prozentpunkte gestiegen. Noch im Jahr 2010 wurden im Durchschnitt nur 2,1 Plätze bereitge-
stellt.  
 
Rein rechnerisch waren zum 31.12.2018 bei einer Gesamtkapazität von 428 Plätzen und 384 betreu-
ten Kindern 44 Plätze frei. Demgegenüber standen insgesamt 33 offene Vermittlungsanträge. Dies ist 
nur scheinbar widersprüchlich. Die Plätze in der Kindertagespflege werden im höchsten Maße indivi-
duell vermittelt. Bei einer qualitativ guten Vermittlung müssen viele Faktoren b erücksichtigt werden: 
Neben den Betreuungszeiten und -tagen, dem Stadtteil und dem Betreuungsort müssen auch die 
„weichen“ Faktoren, wie Erziehungsvorstellungen, Haustierhaltung, ggf. Ernährungskonzepte und 
vieles mehr, übereinstimmen. Nicht zuletzt ist au ch die Sympathie zwischen Herkunfts - und Tages-
pflegefamilie ein Kriterium, an dem eine Betreuung wachsen oder aber in seltenen Fällen auch schei-
tern kann. 
 
Die Qualifizierungskurse auf der Basis des DJI-Curriculums umfassen in Osnabrück mittlerweile insge-
samt 212 Unterrichtsstunden und werden durch das Familien - und Kinderservicebüro in enger Zu-
sammenarbeit mit der Katholischen Familien-Bildungsstätte organisiert und durchgeführt.  
 
Wie bereits i n den Vorjahren startete auch in 201 8 Jahren aufgrund mangelnder Nachfrage nur ein 
Kurs mit neun Teilnehmerinnen. Von den zum Stichtag 31.12.2018 tätigen Tagespflegepersonen hat-
ten 128 einen Qualifizierungskurs von mindestens 160 Unterrichts stunden absolviert. Das entspricht 
einer Quote von gut 88 %. Des Weiteren befanden sich zum Stichtag 31.12.2018 drei Tagespflegeper-
sonen tätigkeitsbegleitend in einem Qualifizierungskurs. 
 
 
 
 24 
6.3.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen  
 
Sämtliche Entwicklungen im Bereich der Kindertagesbetreuung in Einrichtungen werden in der jährli-
chen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erhoben und analysiert. Die Daten zum Stichtag 
01.10.2018 sind Grundlage der 26 . Fortschreibung. Sie ist auf der Internetseite der Stadt Osnabrück 
unter Veröffentlichungen eingestellt. Deshalb werden an dieser Stelle nur die wesentlichen Ergebnis-
se kurz skizziert: 
 
Plätze für Kinder im Alter von null bis unter drei Jahren 
Am Stichtag gab es 161 Kinder dieser Altersgruppe mehr als im Jahr zuvor. Zum Stichtag standen 
1.688 Plätze für Kinder unter drei Jahren zur Verfügung. Ausgehend von der Planungsmarge 60 % 
fehlten damit zum Stichtag 156 Plätze. Demgegenüber stehen konkret geplante Maßnahmen im 
Krippenbereich für 180 Plätze bis 2022 unter Berücksichtigung der dynamischen E ntwicklung der 
angemeldeten Kinder. 
 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt  
Der verstärkte Zuzug in den letzten Jahren von Kindern in die Stadt Osnabrück und der stetige 
Ausbau an integrativen Plätzen hat dazu geführt, dass die vorge haltenen Plätze für diese 
Altersgruppe nicht mehr ausreichen. Inzwischen gibt es in der Stadt Osnabrück in dieser Altersgruppe 
41 integrative Gruppen. Pro Gruppe reduziert sich die Platzzahl um sieben Kinder; das entspricht 287 
Plätzen. Bei einem Vergleich von nicht in Betreuung befindlichen Kindern im Alter von drei Jahren bis 
zum Schuleintritt (281) und freien Plätzen zum Stichtag (134) ergibt sich ein Defizit von 147 Plätzen. 
Unter Einbeziehung des neuen Wohngebietes an der Landwehrstraße (100 Plätze) un d des Bedarfs 
an integrativen Gruppen (pro Gruppe minus sieben Plätze) gibt es konkret geplante Maßnahmen für 
320 Plätze bis 2022 unter Berücksichtigung der dynamischen Entwicklung der angemeldeten Kinder. 
 
Die Praxis und auch die nach Stadtteilen aufgesch lüsselten Zahlen zeigen jedoch, dass Eltern nicht 
bedingungslos ihre Kinder in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden, sondern bei einer Absage 
durch die „Wunschkita“ oder aus anderen Gründen auf eine öffentliche Betreuung verzichten. Um 
auch diese Familie n mit Angeboten der Kindertagesbetreuung erreichen zu können, wird bei der 
Kindertagesstättenplanung eine möglichst wohnortnahe Versorgung angestrebt. Damit diese 
gewährleistet werden kann, wird aufgrund des Anstiegs der Zahl der Kinder auch in dieser 
Altersgruppe ein weiterer Ausbau von Betreuungsplätzen erforderlich sein. Im Vergleich zum Vorjahr 
sind drei Kinder weniger mit Hauptwohnsitz in der Stadt Osnabrück gemeldet (2017: - 5 Kinder; 2016: 
+ 63 Kinder; 2015: + 114 Kinder).  
 
Öffnungszeiten 
Die durchschnittliche Betreuungszeit im Elementarbereich hat sich weiterhin erhöht. Sie betrug zum 
Stichtag 01.10.2018 7,71 Stunden täglich (Vorjahr 7,62). 80 % der Plätze gelten mit einer 
Betreuungszeit von mehr als sechs Stunden als Ganztagsplätze.  
 
Mittagessen 
Alle Einrichtungen bis auf den Waldkindergarten bieten Mittagessen an. Die Quote der Inan -
spruchnahme der Mittagsmahlzeit liegt bei 88 %. 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
Nach wie vor ist der Bedarf an Betreuungsangeboten für Schulkinder höher als Zahl die vorhandenen 
Plätze. Zur Auflösung des Nebeneinanders von Grundschule und Hort hat der Rat am 22.05.2012 
beschlossen, dass Hortangebote grundsätzlich nicht über 40 Plätze ausgebaut werden. Der zusätzli-
che Bedarf soll über die Umwandlung von Grundschulen in Ganztagsgrundschulen und die Einrich-
tung von Kooperativen Horten gedeckt werden. Nach wie vor geht der Prozess der Umwandlung von 
Halbtagsgrundschulen in offene Ganztagsgrundschulen nur langsam voran.  
 
Von den bestehenden 26 Grundschulen werden derzeit a cht als Ganztagsschule geführt: Diester-
wegschule, Drei-Religionen-Schule, Grundschule Eversburg (2014), Grundschule Heiligenweg (2016), 
 
 25 
Stüveschule (2016), Schule in der Dodesheide (2016), Rosenplatzschule (2016) Waldschule Lüstringen 
(2017).  
 
Aktuell gibt es für fünf weitere Grundschulstandorte konkrete Beschlüsse zur Umwandlung in offene 
Ganztagsgrundschulen: 
 
 Grundschule Hellern, Beginn zum Schuljahr 2019/2020, zusätzliche Plätze als Übergangslösung 
beschlossen 
 Grundschule Schölerberg, Beginn zum Sch uljahr 2019/2020, zusätzliche Plätze als Übergangslö-
sung beschlossen 
 Albert-Schweitzer-Schule, Heilig-Geist-Schule, Beginn zum Schuljahr 2020/2021 
 Bernhard-Overberg-Schule (zum Schuljahr 2020/2021) 
 Grundschule Atter: Die Verwaltung wurde im Mai 2018 beauft ragt, ein Raumprogramm zur Um-
setzung einer 3,5 -zügigen Ganztagsschule zu erstellen und die weiteren Planungsschritte einzu-
leiten. Angestrebt wird eine Umwandlung zur offenen Ganztagsschule zum Schuljahr 2020/2021. 
 Grundschule Sutthausen: Beginn zum Schuljahr 2022. 
 
Darüber hinaus gibt es an einer weiteren Grundschule den Bedarf und den damit verbundenen Dis-
kussions- und Entscheidungsprozess: 
 
 Grundschule Pye: Hier finden zurzeit Gespräche mit Blick auf Umwandlung statt. 
 
Derzeit ist davon auszugehen, dass z um Schuljahr 2020/2021 die Hälfte aller Grundschulen als Ganz-
tagsgrundschule geführt wird. 
 
Da von der Antragstellung der Schulen bis zur konkreten Inbetriebnahme ca. zwei bis drei Jahre ver-
gehen, hat der Rat hat am 12.06.2018 für solche Schulen eine „Über gangslösung“ beschlossen: „Un-
ter der Voraussetzung, dass der Schul - und Sportausschuss die Verwaltung durch Beschluss beauf-
tragt, für einen Grundschulstandort ein Raumprogramm zur Umsetzung eines Ganztagsbetriebes zu 
erstellen und die weiteren Planungsschritte einzuleiten, werden an diesem Schulstandort abweichend 
vom bestehenden Ratsbeschluss zusätzliche Hortplätze im Sinne einer „Übergangslösung“ geschaf-
fen“ (siehe VO/2018/2149). Hierbei handelt es sich um zusätzliche, zeitlich befristete Hortplätze, die - 
abweichend vom Ratsbeschluss - von der Stadt Osnabrück finanziell gefördert werden und für die die 
Eltern den normalen Hortbeitrag bezahlen. Unter dieser Vorgabe wurden in 2018 jeweils eine zusätz-
liche Gruppe an der Grundschule Hellern und der Grundschule Schölerberg geschaffen. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
Das Angebot  für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung  steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2018 standen 182 Plätze in 26 Einrichtungen zur Verfügung, davon 
18 Plätze für Krippenkinder. Für die Altersgruppe „Drei Jahre bis Schuleintritt“ gibt es 41 integrative 
Gruppen. Um eine möglichst wohnortnahe Versorgung zu gewährleisten, werden weitere 
Einrichtungen ein integratives Angebot vorhalten. Die Umwandlung einer Regel gruppe in eine 
integrative Gruppe führt durch die Reduzierung der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer 
Verringerung des Regelangebots  von sieben Plätzen pro Gruppe. Grundlage für die In tegration im 
frühkindlichen Bildungsbereich in der Stadt Osnab rück und ein Baustein Osnabrücker 
Qualitätsstandards im frühkindlichen Bildungsbereich in den Kindergärten und Krippen  ist weiterhin 
die „Regionale Vereinbarung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ 
aus dem Jahr 2014. 
 
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder  
Werden Einrichtungen in den Ferienzeiten geschlossen, so hat der Träger der öffentlichen Jugendhil-
fe für die Kinder, die nicht von den Erziehungsberechtigten betreut werden können, eine anderweiti-
ge Betreuungsmöglichkeit sicherzustellen (§ 22 a SGB VIII).  
  
 
 26 
 
Für das Jahr 2018 bestanden folgende Angebote:  
 
Einrichtung  Betreuungszeit 
pro Jahr Gesamtzahl Kapazität 
pro Woche 
Katholische Familien-Bildungsstätte 6 Wochen 120 Kinder 20 Kinder 
Ferienhort Natura, Lega S gGmbH 9 Wochen 360 Kinder 40 Kinder 
SSC Dodesheide 7 Wochen 210 Kinder 30 Kinder 
OSC KidsZCamp – integratives Angebot 7 Wochen 140 Kinder 20 Kinder 
Gastkinder Ferienhort Heinrich-Schüren-Schule 7 Wochen 350 Kinder 50 Kinder 
Petrus-Gemeinde Lüstringen 6 Wochen 180 Kinder 30 Kinder 
TSG Burg Gretesch 9 Wochen 180 Kinder 20 Kinder 
Musik- und Kunstschule 3 Wochen 45 Kinder 15 Kinder 
Jugend- und Gemeinschaftszentren 12 Wochen 240 Kinder 20 Kinder 
7 Schulhorte, Gastkinder 7 Wochen 252 Kinder 36 Kinder 
 
Die bisher bestehenden Ferienprojekte wurden in Absprache mit den Trägervereinen in ähnlicher 
Weise weitergeführt. 
 
Im Zuge der schulischen Inklusion wurden Anfragen von Eltern auf inklusive Ferienangebote für 
Grundschulkinder von der Verwaltung aufgenommen. Ein Kooperationspartner in dem Bereich ist der 
OSC, der Plätze für Kinder mit Handicap vorhalten kann. Der Verein Lega S Jugendhilfe gemeinnützige 
GmbH etablierte ein Ferienangebot an der Anne -Frank-Schule und der Montessori -Schule. Zudem 
bietet er Kindern mit Handicap an, am Ferienangebot an der Nackten Mühle teilzunehmen. Die zur 
Verfügung stehenden Plätze sind aktuell auf eine bestimmte Teilnehmerzahl begrenzt.  
 
In Kooperation mit dem Fachdienst Jugend ist ein erweitertes Konzept der Ferienangebote im 
Rahmen des Ferienpasses und im Rahmen der Ferienangebote zu den Oster - und Herbstferien 
entwickelt worden. Die Jug end- und Gemeinschaftszentren bieten seit dem Jahr 2009 wochenweise 
verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder an. Beteiligt sind 2018 das Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink, das Heinz -Fitschen-Haus und der Kinder - und Jugendtreff Haste in kirchlicher 
Trägerschaft.  
 
Von den bestehenden Horten nahmen 2018 insgesamt sieben Horte Gastkinder auf. Im Schnitt 
wurden vier Gastkinder pro Hort aufgenommen. Einzelne Horte haben ein gesondertes Konzept der 
Ferienbetreuung und nehmen ein größeres Kontingent auf. E inige Horte sind während der Ferienzeit 
voll belegt und können somit keine Gastkinder aufnehmen.  
 
Die sechs Kooperativen Horte der offenen Ganztagsschulen bieten ihren angemeldeten Kindern 
insgesamt acht  Wochen Ferienbetreuung an. Sie nehmen keine Gastkin der auf. Mit der 
zunehmenden Anzahl an Ganztagsgrundschulen im Stadtgebiet mit Kooperativen Horten nach dem 
Osnabrücker Modell verbessert sich die Ferienbetreuung im Primarbereich insgesamt.  
 
Es waren in 2018 ausreichend Plätze vorhanden, sodass alle Anfr agen bedient werden konnten. 
Vermehrt gehen im Fachdienst Kinder Anfragen für die sogenannten „Lückekinder“ (5. und 6. Klasse) 
ein, die durch dieses Angebot nur teilweise versorgt sind. 
 
Alle Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Osnabrücker El tern wurden in einem Flyer 
zusammengestellt und an Grundschulen, Kitas und weiteren öffentlichen Orten verteilt. Darüber 
hinaus ist er auf den offiziellen Osnabrücker Internetseiten als Download verfügbar. 
 
Ferienkindergarten 
In 2010 wurde ein Ferienkonzept für Kindergartenkinder entwickelt, welches in fünf bis sechs Stadt-
teilen Angebote vorhielt. In der Zwischenzeit hatte sich der Bedarf reduziert, sodass das Angebot von 
zwei Einrichtungen in 2018 ausreichend war. Der sinkende  Bedarf an Plätzen für Ferienkindergärten 
 
 27 
ist auf die abgestimmte Schließzeit in allen Osnabrücker Kindertagesstätten und Horten zurückzufüh-
ren.  
 
Die Ferienkindergärten finden drei Wochen zu den Schließzeiten der Kindertagesstätten in den 
Sommerferien statt. Es wurde in Absprache mit den Trägern eine durchgängige Öffnungszeit wäh-
rend der Sommerferien von geplanten zwei Einrichtungen vorgehalten. Die Ferienkindergärten hal-
ten jeweils 25 bzw. 28 Plätze pro Einrichtung für alle städtischen Kinder vor. Der Fer ienbetreuungs-
platz wird von den Eltern zusätzlich bezahlt. Aufnahmekriterien sind Berufstätigkeit, Ausbildung, 
Maßnahme des Jobcenters etc. Die Rahmenbedingungen, Standards und Aufnahmekriterien wurden 
mit der Verwaltung und den Trägern gemeinsam abgestimmt. 
 
Einrichtung Kapazität pro Woche 
Kindertagesstätte St. Maria Rosenkranz, Schinkel-Ost 25 
Städt. Kindertagestätte Wüste, Platzreduzierung wegen integrativer Betreuung, 
1,5 Gruppen 28 
gesamt 53 
 
Das Angebot der Ferienkindergärten wird als sehr positiv bewertet, da professionelle räumliche Be-
dingungen und personelle Voraussetzungen nach dem Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder in 
Niedersachsen gegeben sind. Osnabrück bietet als einzige Kommune  in Niedersachsen einen integra-
tiven Ferienkindergarten an. Dieses Angebot wird außerordentlich gut frequentiert. 
 
Im Jahr 2018 standen ausreichend Kapazitäten zur Verfügung. In der Verwaltung werden gehäuft 
Anfragen für die Betreuung von Kindern unter dre i Jahren zu den Schließzeiten der Einrichtungen 
gestellt. Diese Fragestellung wurde in einer Arbeitsgruppe mit Vertretern der Träger und der Verwal-
tung thematisiert. Aus fachlicher Sicht ist es nicht möglich, Krippenkinder kurzzeitig ohne Eingewöh-
nungsphase in eine ihnen fremde Einrichtung zu geben. 
 
 
6.3.3 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2018 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 5.268.581 € -1.542.594 € 3.725.988 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 55.427.355 € -9.519.297 € 45.908.058 € 
Summe RE 2018 60.695.936 € -11.061.890 € 49.634.046 € 
Summe RE 2017 57.916.188 € -9.516.095 € 48.400.092 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger 38.858.442 € -221.773 € 38.636.669 € 
städtische Kindertagesstätten** 13.816.874 €  - 5.049.207 € 8.767.667 € 
städtische + freie Kitas* 2.752.039 € -4.248.316 € -1.496.277 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinderta-
gespflege) 1.849.322 € 
 
-24.615 € 
 
1.824.706 € 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 
3.214.602 € 
 
-1.509.991 € 
 
1.704.611 €  
 
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS  204.657 € -7.988 € 196.670 € 
*  TP 12 -14  Die Z uweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung wird auf städtische und freie 
Kitas aufgeteilt. 
** bis 2011 mit kompl. Landeszuweisung 
 
 
 28 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den  Jahren zuvor auf-
grund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen Ausbaus der Ange-
bote erneut angestiegen: + 1,234 Mio. € (2,55 %).  
 
Die Entwicklung der Kostenübernahmen / Erlasse der Kostenbeiträge  nach § 90 (3) SGB VIII (ganz 
oder teilweise in Kindergarten, Krippe, Hort, Kindertagespflege) stellt sich wie folgt dar:  
 
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Anzahl aller  
Kostenübernahmen/Erlasse 1.811 1.819 1.934 1.962 1.966 1.865 1.820 1.556 
begonnene  
Kostenübernahmen/Erlasse 585 586 640 656 570 562 532 279 
beendete  
Kostenübernahmen/Erlasse 701 674 773 733 722 693 685 1.053 
 
Der Rückgang in 2018 ist auf die Einführung der Beitragsfreiheit für Kinder mit Vollendung des dritten 
Lebensjahres bis zum Schuleintritt zum 01.08.2018 zurückzuführen. 
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechen-
de Mittel notwendig. In den bisherigen zwei Ausbauprogrammen, von 2009 bis 2013 und von 2013 
bis 2016, wurden investiv bereits 34.235.510  € aufgewandt. Auf das erste Ausbauprogramm entfiel 
dabei ein Gesamtvolumen in Höhe von 16.085.510 €, beim zweiten Ausbauprogramm waren es noch 
mal 18.150.000  €. Hiervon abzuziehen sind Landesmittel in Höhe von 5.499.000 € (Ausba upro-
gramm 1: 3.609.000 €; Ausbauprogramm 2: 1.890.000 €), sodass ein städtis cher Eigenanteil von 
28.736.510 € verbleibt. 
 
Die Planungen der beiden Ausbauprogramme basierten auf der Grundannahme nicht steigender 
Kinderzahlen in der Stadt Osnabrück sowie der  Vermutung, dass im Krippenbereich die Bedarfe der 
Eltern und Kinder mit einer Versorgung der Ein - und Zweijährigen von 60  % ausreichend gedeckt ist. 
Des Weiteren wurde unterstellt, dass die Dreijährigen (erstes Kindergartenjahr) eine geringere Ver-
sorgungsannahme darstellen als im letzten Kindergartenjahr. 
 
Bereits die erste Grundannahme ist nicht eingetreten. Die Zahl der in der Stadt Osnabrück gemelde-
ten Kinder ist in den vergange nen Jahren deutlich angestiegen . Der Bedarf eines weiteren Platzaus-
baus in der Stadt Osnabrück sowohl im Krippen- wie auch im Kindergartenbereich liegt damit auf der 
Hand. 
 
Darüber hinaus greifen politisch -gesellschaftliche Entwicklungen möglichweise viel tief  greifender 
durch als aktuell abzusehen ist. So führt die größere Dynami k beim strategischen Stadtziel „Sozial - 
und umweltgerechte Stadtentwicklung“ zur Schaffung von bis zu 4.500 Wohneinheiten und damit zu 
einem stärkeren Bevölkerungswachstum als in der Bevölkerungsprognose bislang angenommen 
wurde. Des Weiteren ist nicht gen au abzusehen, wie sich die generelle Beitragsfreiheit beim Besuch 
einer Kindertagesstätte für Kinder ab drei Jahren auswirken wird. Es ist anzunehmen, dass der an sich 
gewünschte Effekt eintritt, dass mehr Kinder mit drei Jahren in den Kindergarten gegeben werden.  
 
Im Übrigen wird die Verwaltung fortlaufend prüfen müssen, ob die geplanten Platzausweitungen 
dazu führen, dass der Rechtsanspruch erfüllt wird oder ob der Bedarf in der Summe höher ist als für 
60 % der Ein- und Zweijährigen. 
 
Ausgehend von dem e rmittelten Bedarf weiterer Betreuungsplätze (siehe auch Kapitel 3.4 „Entwick-
lungsschwerpunkt 2019: Weitere Entwicklung der Angebotsstruktur“ der 26. Fortschreibung des Kin-
dertagesstättenplanes 2019) entstehen weitere Investitionskosten in Höhe von 10.300.0 00 € (abzüg-
lich weiterer Landesmittel). Für die Schaffung einer Krippengruppe ist ein Investitionsvolumen von 
750.000 € anzunehmen. Bei insgesamt neun zu schaffenden Gruppen beläuft sich die Investitions-
summe hier also auf 6.750.000 €. Hierfür werden vom L and Niedersachsen vermutlich Fördermittel 
 
 29 
von 12.000 € pro Platz gegenzurechnen sein, sodass sich die Summe um 1.296.000 € auf 5.454.000 € 
reduziert. 
 
Für die Schaffung fünf weiterer Kindergartengruppen ist mit einem etwas geringeren Investitionsvo-
lumen in Höhe von 710.000 € pro Gruppe zu rechnen. Daraus ergibt sich ein Investitionsbedarf von 
3.550.000 €. 
 
 
6.3.4 Qualität der Angebotsstruktur 
 
Die Eckpfeiler der Qualität der Angebote in Tageseinrichtungen für Kinder ergeben sich aus dem Nie-
dersächsischen Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder  (KiTaG) und den beiden Durchführungs-
verordnungen: 
 
 Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten (1. DVO-KiTaG) 
 Verordnung über Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder sowie über 
die Durchführung der Finanzhilfe (2. DVO-KiTaG). 
 
Die gesetzlichen Vorgaben und die beiden Durchführungsverordnungen stellen somit „Mindeststan-
dards“ dar.  
 
Die Qualität der Angebote in den Einrichtungen in der Stadt Osnabrück wird durch folgende Maß-
nahmen verbessert:  
 
 
6.3.4.1 Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück ist im Rahmen der Planungsverantwortung als öffentlicher Träger der Jugendhil-
fe verantwortlich für die unterschiedlichen Bildungsangebote zur Implementierung u nd Qualitäts-
entwicklung von Sprachfördermaßnahmen.  
 
Die beiden Fachberatungen, angestellt im Bundessprachförderprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache 
der Schlüssel zur Welt ist“, bei der Stadt Osnabrück, haben insgesamt die Sprachförderkräfte aus 24 
Kindertagesstätten qualifiziert und in diesem Kontext die Umsetzung des Programms begleitet. Jede 
der partizipierenden Sprachförderkitas erhält eine zusätzliche halbe Fachkraftstelle. Diese Fachkraft 
verstärkt im Bereich Sprachliche Bildung das Team. Weitere Informationen sind in der 26. Fortschrei-
bung der Kindertagesstättenplanung 2018/2019 enthalten. 
 
Am 20.06.2018 ist das Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) geändert worden. Die 
Änderungen beinhalten unter anderem die Verlagerung der Zuständigkeit für die Sprachförderung im 
Elementarbereich von den Grundschulen auf die Tageseinrichtungen. Somit liegt seit dem 01.08.2018 
die Verantwortung für die Sprachförderung im Elementarbereich für alle Kinder, die eine 
Tageseinrichtung besuchen, bei den örtliche n Trägern der öffentlichen Kinder - und Jugendhilfe 
(Sicherstellung der alltagsintegrierten Förderung sprachlicher Kompetenz gemäß § 18 a Abs. 1 Satz 1 
KiTaG) und den Trägern der Tageseinrichtungen (Aufgaben nach § 3 Abs. 1 und 2 Sätze 3 bis 5 KiTaG). 
 
Zur Sicherstellung dieser Aufgabe stellt das Land den örtlichen Trägern der öffentlichen Kinder - und 
Jugendhilfe nach § 18 a Abs. 1 Satz 1 KiTaG eine finanzielle Unterstützung bereit. Diese Mittel stehen 
für zusätzliche Personalausgaben für Kräfte, die über de n erforderlichen personellen Mindestbedarf 
hinausgehen, und für eine Fachberatung und die Qualifizierung des pädagogischen Personals zur 
Verfügung. Für die Beantragung der Finanzhilfe für Sprachbildung und Sprachförderung wurde mit 
den Trägern der Kinderta geseinrichtungen ein abgestimmtes regionales Sprachförderkonzept verab-
schiedet. Der Anteil eines örtlichen Trägers am Gesamtbetrag ergibt sich auf Basis der zuletzt veröf-
fentlichten Bundesstatistik. Nähere Informationen sind der 26. Kitaplanung zu entnehmen. 
 
 
 30 
 
6.3.4.2 Bundesprogramm „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ 
 
Im April 2017 ist das Bundesprogramm „Kita -Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ des 
Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend gestartet. Es wird die Zielgruppe der 
Familien in den Blick genommen, die bisher die Kindertagesbetreuung als Form der frühen Bildung 
noch nicht in Anspruch genommen haben. 
 
Mit dem Programm fördert das Bundesfamilienministerium niedrigschwellige Angebote, die den 
Zugang zur Kin dertagesbetreuung vorbereiten und unterstützend begleiten. An mehr als 150 
geförderten Standorten werden dazu vielfältige Anregungen, Aktionen und Wege erprobt und 
umgesetzt. Diese klären die Familien zum Beispiel über die Möglichkeiten der frühen Bildung in 
Deutschland auf, vermitteln erste Einblicke in das System der Kindertagesbetreuung und bauen  
Vorbehalte gegenüber Kitas und Kindertagespflegestellen ab. Die teilnehmenden Standorte  erhalten 
dafür von 2017 bis 2020 eine Förderung für eine Koordinierungss telle, Fachkräfte für die Umsetzung 
der Angebote sowie zusätzliche Projektmittel. 
 
Das Bundesprogramm Kita-Einstieg wird in der Stadt Osnabrück an insgesamt vier Standorten (Anker-
Kitas) in zwei von insgesamt 23 Stadtteilen (Schinkel/Dodesheide) umgesetzt.  Es richtet sich an 
Kinder und Familien mit besonderen Zugangshürden zum frühkindlichen Bildungs - und Betreuungs-
system in den Stadtteilen Schinkel und Dodesheide. Stand April 2019: Bisher konnten 40 Angebote 
im Sozialraum der vier Anker-Kitas: städtische Kita Heiligenweg, kath. Kita Heilig Kreuz, ev. Kita In der 
Dodesheide und ev. Kita am Limberg entwickelt oder ergänzt werden. Zu den Angeboten zählen 
unter anderem: Mutter -Kind-Gruppen, feste und offene S pielgruppen, Eltern -Cafés, 
Informationsveranstaltungen zum Thema Frühkindliche Bildung, Einsatz von „Familienbegleit er/ 
-innen als Multiplikator innen und Multiplikatoren für die Zielgruppe, Qualifizierungsmaßnahmen für 
die Akteure im Bundesprogramm Kita-Einstieg usw.  
 
Von de r Organisationsstruktur gibt es bisher  drei Netzwerk treffen, die im Bundesprogramm  
installiert werden konnten:  
 
1. Regionales Koordinierungs- und Netzwerkstellentreffen Nord-West, an dem 10  weitere Standorte 
für das Bundesprogramm Kita-Einstieg auf Koordinierungsebene teilnehmen 
 
2.  Anker-Kita-Netzwerktreffen (Lenkungsgruppe), an dem vier Anker -Kitas und Akteure im 
Sozialraum teilnehmen und  
 
3. Arbeitskreis Pädagogische Fachkräfte (Planungsgruppe), an de m die Fachkräfte und die Ko -
ordinierungsstelle des  Bundesprogramms teilnehmen. Die Netzwerke dienen dem 
Praxisaustausch, der Entwi cklung von Zielen und Maßnahmen  sowie der prozessorientierten 
Konzeptionsentwicklung im Bundesprogramm. Es finden regelmäßige Zwischenevaluationen statt, 
die die „Geheimtipps u nd Stolpersteine“ im B undesprogramm Kita-Einstieg thematisieren, damit 
Angebote ggf. angepasst oder ergänzt werden können. Anfang April 2019 f and ein Trägertreffen 
zum Thema  Nachhaltigkeit statt. Hierzu soll im Herbst 2019 eine  Mitteilungsvorlage für den 
Jugendhilfeausschuss erstellt werden. 
 
Weitere inhaltliche Informationen sind der aktuellen Kita-Planung zu entnehmen.  
 
  
 
 31 
6.3.4.3 Verbesserung der Qualität in Kindetagesstätten (QuiK) 
 
Die Förderrichtlinie des Landes Niedersachsen über die Gewährung von Zuwendungen zur 
Verbesserung der Qualität in Kindertagesstätten (QuiK) ist zum 01.01.2017 in Kraft getreten. Nach 
der Bund-Länder-Vereinbarung vom 07.07.2016 übernimmt der Bund einen Anteil an den Kosten der 
Integration der Flüchtlinge im Rahmen der jährlichen Integrationspauschale. Das Land Niedersachsen 
stellt hiervon im Rahmen der Richtlinie QuiK für 2017 bis 2019 finanzielle Mittel zur Verfügung. Die 
Summe der Finanzmittel für die einzelnen örtlichen Träger der Jugendhilfe unterliegt Schwankungen. 
Diese wird jährlich nach der Bundesstatistik neu berechnet. Die Landesfinanzierung errechnet sich 
aus: 39 % aus der Anzahl der Ganztagsgruppen für über dreijährige Kinder und 61 % aus dem Anteil 
der gemeldeten Kinder mit Migrationshintergrund. Stichtag ist hier der 01.03.2018. Die Ausschüttung 
dieser Mittel erfolgt über die örtlichen Jugendämter. Die örtlichen Träger der öffentlichen Kinder - 
und Jugendhilfe leiten die Mittel unter Berücksichtigung der örtlichen Bedarfe und der Trägerstruktur 
vor Ort an die Träger der Kitas weiter.  
 
Mit der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Verbesserung der Qualität in 
Kindertagesstätten werden den Trägern von Kindertageseinrichtungen bedarfsgerechte, zusätzliche 
personelle Ressourcen zur Verfügung gestellt werden. Hierdurch soll eine intensivere Förderung und 
Integration der neu zugewanderten Kinder und eine Entlastung der Regelkräfte erzielt werden. Mit 
den Fördermitteln können Träger von Kindertageseinrichtungen zusätzlic he Fach - und Betreuungs-
kräfte zur Unterstützung der regulären Betreuungskräfte einsetzen.  
 
 
6.3.5 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien - und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinder-
tagesbetreuung beratend, b egleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechpartnerinnen 
für Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die in der Tages-
betreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne Betreuungsfragen, sondern 
auch um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreuung eines Kindes in 
einer Einrichtung und ergänzend in einer Tagespflegefamilie.  
 
Das Internetportal „Kindertagesbetreuung“ unterstützt und ergänzt das Beratungsangebot für die 
Bürgerinnen und Bürger. Hier können auch sämtliche Vordrucke und Broschüren heruntergeladen 
und Informationen tagesaktuell abgerufen werden. Die Zahl der Klicks ist in den letzten Jahren konti-
nuierlich angestiegen. Das ist wohl auch dadurch zu erklären, dass die Neu -Eltern nun zu den „digital 
natives“ zu zählen sind und sich daher mit großer Selbstverständlichkeit im weltweiten digitalen Da-
tennetz bewegen und dies es intensiv nutzen. Im Zeitraum Januar bis Oktober 2018 wurden gut 
168.000 Klicks registriert. Dahinter verbergen sich ca. 8.000 Nutzer je Monat. Zum 19.11.2018 erfolg-
te dann ein e größere Änderung bei der internetgestützten Darstellung aller Angebote der K inderta-
gesbetreuung. Bereits seit L ängerem wünschte sich die Stadt Osnabrück, ihr Angebot an die Eltern 
um ein Online-Anmeldeverfahren für die Kindertagesstättenplätze zu ergänzen. Da dieses Verfahren 
nicht mit dem bisherigen Internetportal kompatibel war, wurde das mittlerweile 10 Jahre alte Online-
Angebot eingestellt. Stattdessen werden die Daten zu den Kindertagesstätten nun in dem neu instal-
lierten Online-Anmeldeverfahren vorgehalten. Die übrigen Informationen zur Kindertagesbetreuung, 
wie die Kindertagespflege, die Ferienangebote, die Kostenbeiträge und vieles mehr, werden seitdem 
wieder direkt auf der Internetseite der Stadt Osnabrück dargestellt.  
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespflegeperso-
nen ist integrale Leistung des Familien- und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch die Erteilung der 
Pflegeerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro sammelt Daten, Fakten und 
Erfahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese regelmäßig in die städtische Jugendhilfe-
planung zurück, um so im Sinne von Service für Eltern/  mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote 
weiter ausrichten zu können. 
 
 
 32 
 
6.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten 
zugeordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbe stimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, ku ltu-
reller, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qu alität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet 
jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung sollte dafür die Ermitt-
lung der jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplanung bieten. Eine so lche bedarfsorientierte 
Jugendhilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit nicht durchgeführt worden.  
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerischen Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
L513621303 Zuschuss Projekt Judentum begreifen 1 keine 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen  2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegegnungen 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit 1 § 11 
 
 33 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625003 Förderung der Migrantenarbeit 2 keine 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum WestWerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)   
 
Für die Leistung „Kinder - und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 201 8 folgende finanzielle Mittel einge-
setzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.708.191 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 4.942.743 € 
 Summe 6.650.934 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für  2018: 
7,26% (2017  7,096%, 2016: 7,41%, 2015: 7,41%, 2014: 6,92 %; 2013: 7,55 %, 2012: 7,65 %; 2011: 8,0 %, 2010: 7,8 %). 
 
 
  
 
 34 
6.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss !“ wird am Jahresbeginn vom städtischen Fach-
dienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfahrten und mehr-
tägige Freizeiten, unterteilt nach Kinder -, Jugend - und Familienangeboten. Es hande lt sich bei den 
Aktivitäten um Angebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in 
allen Ferien stattfinden.  Darüber hinaus führt eine Sonderseite Projekte und Wochena ngebote ge-
zielt für die Ferien auf, durch die eine verlässliche Betreuung in den Ferien gewährleistet wird. Die 
Ferienangebote richten sich an Kinder von fünf bis 12 Jahren. 
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger sowie der städti-
schen Jugendeinrichtungen.  
 
Insgesamt wurden in 2018 mehr als 90 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine Ori-
entierungshilfe für die Urlaubs - und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlich en und Familien und 
bietet zahlreiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerzi ellen Freizeitge-
staltung.  
 
 
6.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Das Angebot des Ferienpasses (2018: 45. Ausgabe) wird während der Sommerferien durchgeführt 
und richtet sich an Kinder und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren. 
 
In 2018 sind insgesamt 8.967 Ferienpässe ausgegeben worden. Das ist ein deutlicher Anstieg im Ver-
gleich zum Vorjahr um 1.335 Pässe. Bei der Anzahl der Badbenutzungen ist im Vergleich zum Vorjahr 
ein Anstieg auf 28.037 Besucher festzustellen ( 2017: 14.586; 2016: 16.539; 2015: 17.777).  Bedingt 
wurde dieser Anstieg durch den anhaltend heißen Sommer.  
 
Die Zahl der Ferienpassnutzungen (insgesamt ca. 39.186) ist deutlich angestiegen (2017: ca. 25.000). 
Zurückzuführen ist dies auf d en deutlichen Anstieg der Badnutzung  (2018: 28.037 statt 20 17: 
14.586). Der Ferienpass hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der Ferienplanung der 
Kinder, Jugendlichen und Familien in Osnabrück. Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung ist die 
Anzahl der kostenlos abgegebenen Ferienpässe für Inhabe r und Inhaberinnen des Osna brück-Passes 
(3.647 Pässe). Verkaufte und kostenlos abgegebene Pässe bewegen sich seit ein paar Jahren auf 
gleichbleibend hohem Niveau. Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut 
angenommen. Lediglich Wet terkapriolen führen zu Schwankungen bei den kostenlosen Badbenut-
zungen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln 
eine hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder u nd Jugendliche 
aus allen Sozial - und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräumlich organisierten außer-
schulischen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus be-
nachteiligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
ausgegebene Ferienpässe 8.685 8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 
davon: Osnabrück-Pass 3.064 3.045 3.499 3.089 3.002 3.647 
 
  
 
 35 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Aufwendungen 132.513 € 134.517 € 165.436 € 147.265 € 149.299,17 € 179.669,96 € 
Erträge 53.278 € 51.077 € 49.142 € 42.735 € 44.694,90 € 51.214,10 € 
Jahresergebnis 79.235 € 83.439 € 119.030 € 104.530 € 104.604,27€ 128.455,86 € 
 
 
Die gestiegene Summe für Aufwendungen ist eine Folge einer geänderten Vorgehensweise bei der 
Buchung von Positionen. Die nur scheinbar gestiegenen Kosten sind innerhalb des Produktes ge-
deckt. Für 2020 ist eine Umschichtung einzelner Budgets geplant. Hierdurch wird eine detailliertere 
und transparentere Betrachtung der Kostenentwicklung möglich. 
 
In den weiteren Ferien (Oster - und Herbstferien) führen die Jugend - und Gemeinschaftszentren 
ebenfalls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und der ihnen 
zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
6.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
In der Zeit vom 11. bis 25. Mai 2018 reisten sechs junge Menschen, die in ihrem Freiwilligen Sozialen 
Jahr vom Fachdienst Jugend pädagogisch begleitet wurden, in die Part nerstadt Çanakkale. 14 Tage 
lang konnten die Freiwilligen in der Kindertagesstätte mitarbeiten. Hierdurch und durch die Anlei-
tung vor Ort konnten sie Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen den pädagogischen Herange-
hensweisen in Osnabrück und in Çanakkal e erkunden. Sie begleiteten den Alltag der Erzieherinnen, 
sangen jeden Morgen und zum Tagesabschluss deutsche und türkische Lieder mit allen Kindern, 
machten einen Ausflug mit den Kindern zum örtlichen Markt. Darüber hinaus führten sie das im Jahr 
zuvor ausprobierte Basteln von Schultüten erneut durch. Diese deutsche Tradition gibt es in den Kin-
dergärten für Vorschulkinder nicht und wurde erfolgreich adaptiert. Über den Arbeitseinsatz hinaus 
blieb den Jugendlichen genügend Zeit, die Partnerstadt zu erkunden , sich auf trojanische Fußstapfen 
zu begeben und die Zeit des Ramadans zu erleben. Ein Highlight war das Fastenbrechen mit dem 
Bürgermeister.  
 
In der Zeit vom 10. bis 17. Juli 2018 besuchten acht Jugendliche und zwei  Betreuungspersonen aus 
Osnabrück die türkische Partnerstadt Çanakkale im Rahmen eines Internationalen Jugendaustauschs. 
Trotz vergleichsweise geringer Anzahl von Teilnehmenden wurde entschieden, den Austausch durch-
zuführen. Zwei Jahre zuvor war der turnusgemäße Besuch in der Türkei aufgrund d er zu geringen 
Anzahl von Interessierten ausgefallen.  Aufgrund der politischen Situation in der Türkei wurde die 
Reise 2018 um den Aufenthalt von zwei Tagen in Istanbul verkürzt. Zu Beginn der Reise wohnten die 
Jugendlichen zwei Tage in türkischen Gastfamilien. In der folgenden Zeit waren alle deutschen Gäste 
im Hotel untergebracht. Dennoch fanden viele Veranstaltungen und Mahlzeiten mit den türkischen 
Jugendlichen aus den gastgebenden Familien statt. Während des Aufenthaltes wurden kulturelle 
Orte in und u m Çanakkale aufgesucht. Zudem fand ein Empfang beim Bürgermeister statt. Die per-
sönliche Begegnung junger Menschen aus den beiden Partnerstädten bewertete dieser als wichtige 
Grundlage für ein friedliches Miteinander über Grenzen hinweg. Gerade in angespan nten politischen 
Situationen sei die persönliche Begegnung ein wichtiger friedensstiftender Faktor. Dies kann durch 
die Erfahrungen während der Reise bestätigt werden. Die vielfältigen positiven Eindrücke der Rei-
senden wurden im Rahmen einer Evaluation festgehalten.  
 
Nach einer Pause von acht Jahren (aufgrund von mangelnder Anzahl von Teilnehmenden) fand in der 
Zeit vom 2. bis 10. März 2018 ein Besuch von Jugendlichen in der Partnerstadt Twer statt. Der Ju-
gendaustausch wurde in Kooperation mit der Ursulaschule Osnabrück durchg eführt. 16 Jugendliche 
und vier  Betreuungspersonen aus Stadtverwaltung und Schule lernten die verschiedenen Fa cetten 
der Stadt Twer kennen und unternahmen einen Tagesausflug nach Moskau. In Twer waren die deut-
schen Jugendlichen während des gesamten Aufenthaltes in Familien von Schülern und Schülerinnen 
der Schule 35 untergebracht. Die Betreuungspersonen waren im Hotel Osnabrück untergebracht. Die 
 
 36 
russischen und deutschen Jugendlichen hatten sich bereits im Vorfeld über die Sozia len Medien ken-
nengelernt. Im Seminarfach Russland hatten sich die deutschen Teilnehmenden auf ihre Reise vorbe-
reitet. Die Kooperation zwischen der Stadt Osnabrück und der Ursulaschule kam durch eine Projekt-
präsentation von Schülerinnen und Schül ern der Urs ulaschule im Rahmen ein es Aufent haltes von 
Jugendlichen aus Twer in Osnabrück zustande. Dieser erste Kontakt verlief positiv und sollte weiter 
ausgebaut werden, um die Begegnung zwischen Jugendlichen aus beiden Partnerstädten wieder zu 
beleben. Dieses Vorhaben gelang. Während des Aufenthaltes in Twer entstand die Idee, die Jugend-
begegnung in eine Schulpartnerschaft überzuleiten. Hierfür wurde eine weitere Begegnung in Osna-
brück für das Jahr 2019 anvisiert. 
 
 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder - und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osna brück, hat 
eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschaftsge-
bäude mit getrennten Wasch - und Duschräumen und Toilettenanla gen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbe-
reich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf dem Überlas-
sungsvertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendz eltplatzes an. Ein saisonal 
beschäftigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen Schlüssel und kontrolliert so 
weit wie möglich die Einhaltung der Nutzungsordnung. Instandsetzungen aller Art werden vom Fach-
bereich Immobilen durchgeführt.  
 
Zur Belegungs- und Kostenentwicklung kann 2018 im Vergleich zum Vorjahr ein Anstieg verzeichnet 
werden. Sowohl die Anzahl an Belegungstagen ist von 80 auf 88 gestiegen (+ 8), als auch die  die An-
zahl der Teilnehmerzahlen von 930 auf 972  (+ 42). Somit erhöhte  sich auch der Betrag der Einnah-
men von 7.466,70 € auf 11.664 € (+ 4197,30 €) . In 2017 haben insgesamt 100 Personen einen kos-
tengünstigeren Tagesaufenthalt gebucht, in 2018 waren es nur noch 35 Personen. Dabei handelte es 
sich zudem um eine städtische Grup pe, die nur 50 % der üblichen Gebühr zahlen muss. Alle anderen 
Belegungen waren Übernachtungsbelegungen. 
 
Anzahl Tage Belegungen  88 
Anzahl Gruppen  20 
Anzahl Teilnehmer  972 
Erträge 11.664 € 
 
 
6.4.1.2 Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schw erpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte 
Freizeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewälti-
 
 37 
gung von Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule 
und Arbeitswelt sowie 
 
 dem §  13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum Aus-
gleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
  
zuordnen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptio nelle und inhaltliche Ein-
satz im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische Aspekte berücksichtigt.  
 
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork wöchentlich regelmäßig immer wie-
der die gleichen Orte aufgesucht worden.  Insbesondere die regelmäßige Präsenz hat dazu geführt, 
dass ein sehr guter Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen 
werden konnte. 
 
Derzeit wird schwerpunktmäßig im Quartier Rosenplatz und in Dodesheide -Ost aufsuchende Ar beit 
durchgeführt. In beiden Quartieren sind aktuell niedrigschwellige Jugendberatungsstellen eingerich-
tet. In diesen Anlaufstellen sind die Beschäftigten zu verlässlichen Öffnungszeiten erreichbar. 
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork gliederten sich 2018 im 
Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
6.4.1.2.1 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier“  in zwei 
Fördergebieten (Rosenplatzquartier und Dodesheide -Ost) in Osnabrück durchgeführt. Hauptziele 
dieses Programms sind die Verbesserung der sozialen Teilhabe und der beru flichen Integration von 
sozial benachteiligten und bildungsfernen Menschen aus den definierten Fördergebieten.  
 
Für die Projektarbeit sind in den Quartieren seit Mitte Mai 2015 Anlaufstellen eingerichtet worden, in 
denen die Beratungstätigkeiten stattfinden und die Beschäftigten erreichbar sind. Unter dem Begriff 
„Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in diesen Anlaufstellen an der Iburger Straße 24 - 26 und 
am Dodeshausweg 73 die soziale und berufliche Integration junger Menschen gefördert. Zu verlässl i-
chen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, die in den entsprechenden Quartieren wohnen, 
Beratung unter anderem bei Schul -, Ausbildungs - und Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach 
Durchführung eines Fallclearings bei festgestellter individueller Förderbedürftigkeit ein professionel-
les Case Management, welches in enger Abstimmung mit den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur 
für Arbeit und dem Jobcenter stattfindet. 
  
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird vom Bundesministerium für Familie,  Senioren, 
Frauen und Jugend (BMSFJ), dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsi-
cherheit (BMUB) und dem Europäischen Sozialfonds der Europä ischen Union gefördert und lief  bis 
Ende 2018. 
 
Durch den überwiegend positiven Verlauf von „JU GEND STÄRKEN im Quartier“ an den Standorten in 
Deutschland soll das Programm fortgeführt werden. Die Stadt Osnabrück hat sich nach einem positi-
ven Interessenbekundungsverfahren für die zweite Förderperiode beworben und wird diese Tätigkeit 
dann voraussichtlich bis Mitte 2022, mit einem weiteren Fördergebiet Schinkel, fortführen. 
 
  
 
 38 
 
6.4.1.2.2 Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den Stadtteil 
Dodesheide gezogen. Insbesondere Dode sheide-Ost hat sich in der Folge zu einem dynamischen 
Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und zugezogenen Familien mit 
Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien hat unter Federführung von Mobiler Jugendarbeit/ Streetwork im Wohn-
gebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff mit einem präventiven An-
gebot für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet eingerichtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die frühzeitige Steuerung 
hin zu einer positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung sämtlicher Ressourcen 
vor Ort, um die Bewohner des Wohnge bietes bei der Gestaltung eines selbstständigen, positiven 
Lebensalltags zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Bedürfnisse und Ent-
wicklungspotenziale der Kinder und Jugendlichen vor Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Fa milien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen 
heranführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe der „Lü-
ckekinder“ im Alter von ca. neun  bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der  offenen 
Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige Entwicklungsphase. 
Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlicher orientieren sich diese Kids stark an jugendlichen Vor-
bildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problematischen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es 
daher fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Kinder zu unterstützen und sie bei der Entwicklung 
konstruktiver Problemlösungsstrategien zu unterstützen. 
 
Im Jahr 2018 wurden verschiedene Angebote und Vera nstaltungen durchgeführt. Diese werden un-
ter anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, wöchentlich 
stattfindende Angebote waren 2018: „Kindergruppe Die Quartierskids“, Eltern -Kind-Gruppe, Sport 
am Limberg, Spielkreis sowie F itness für Frauen. Des Weiteren ist der Quartierstreff Dodesheide seit 
Mitte 2015 auch Standort des Bundesförderprogramms „JUGEND STÄRKEN im Quartier“.  
 
Das Projekt Quartierstreff Dodesheide-Ost ist durch einen Beschluss vom Rat der Stadt Osnabrück bis 
zum 30. September 2020 befristet. 
 
 
6.4.1.2.3 Quartiersarbeit Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die Mobile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 24  - 26 
eine neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, intensiven Kontakt 
zu einer großen Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin, die Erreichbarkeit der ge-
sellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende Arbeit in den 
Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert 
 
 39 
durch interessen - und bedürfnisorientierte Freizeit - und Bildungsangebote unter Berücksichtigung 
von geschlechtsspezi fischen und interkulturellen Inhalten (offene Sportangebote, unter anderem 
Fußball, Trampolinspringen, Sport für Mädchen, Fitness, Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochan-
gebote, Zoobesuche, Geocaching). Durch diese Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Bezie-
hungsarbeit mit den jungen Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige 
Beratung verbessert werden. Dementsprechend ist das Förderprogramm „JUGEND STÄRKEN im 
Quartier“ der Anlaufstelle Mobile Jugendarbeit/Streetwork angegliedert (siehe Pkt. 6.5.1.3.3). 
 
Gleichzeitig werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale Stadt“ 
die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßige Netzwerktreffen 
durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten. 
 
 
6.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das 
Diakonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) befinden sich 
in der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben sich inzwischen als An-
laufpunkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote des Fanp rojekts Osnabrück 
richten sich hauptsächlich an Jugendliche und junge erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. 
Gleichermaßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 
700 Mitgliedern) und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Fanin-
teressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den be-
teiligten Institutionen (Verein, Po lizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewähr-
leisten, dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die posi-
tiven Elemente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit bas iert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch ju-
gendlicher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. Die konzeptionellen 
Grundlagen die ser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) 
festgelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen 
abzubauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreativen Elemente der Fankultu r und bieten dar-
über hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des Fanpro-
jektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Stree twork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgrup-
pe der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit ent-
wickelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2018 waren folgende: 
 
 
 40 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 U16-Fahrten/U18-Fahrten 
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans 
 Durchführung von Fahnenmaltagen 
 Durchführung von Info-Veranstaltungen und Bildungsangeboten in Schulen und Jugendzentren 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osna brück eine pro-
fessionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
 
 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro setzt sich für die aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. 
Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturel-
len Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 Projekte im Bereich politischer Jugendbildung  
 die Kinder- und Jugendinformation 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzungen wurden 2018 nachfolgend beschriebene Maß nahmen 
initiiert und durchgeführt: 
 
 
6.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Der e rste Aufgabenschwerpunkt des Kinder - und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und 
Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen und Unterstützung bei selbst 
organisierten Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2018 drei regelmäßige Beteiligungsangebote und führte ein 
Beteiligungsprojekt mit Kindern durch: 
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot Jugendparlament 
 Beteiligungsprojekt Spielplatz am Rubbenbruchsee 
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligungsangebot 
reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen Kinder und Jugendli-
che ihre eigene O nline-Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot ermöglicht es das Kinder - 
und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtw eisen in dem eher erwachsenendomi-
nierten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder und Jugendlichen werden ermutigt, 
 
 41 
ihre wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu moderieren, sodass sie neben ersten journalisti-
schen Erfahrungen Moderationsmeth oden und Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzu-
wenden lernen.  
 
Im Jahr 2018 fanden insgesamt 60 Redaktionssitzungen statt inklusive eines 2. Sitzungstermins in den 
Schulferien. Die Teilnehmerzahl lag zwischen sechs und 18 Kindern und Jugendlichen i m Alter von 
neun bis 17 Jahren. Im Geschlechterverhältnis nehmen weiter hin mehrheitlich Jungen an den r epor-
terkids teil. Die reporterkids haben sich auch in diesem Jahr an dem Seifenkistenrennen des GZ Zie-
genbrink beteiligt. Auch beim Weltkindertag wollten sich die reporterkids beteiligen, was aber witte-
rungsbedingt nicht umgesetzt wurde. Zur Feier ihres 10 -jährigen Bestehens hatten sich die reporter-
kids für einen Ausflug in den Allwetterzoo Münster entschieden, der im September 2018 stattfand. 
 
Das Content -Management-System wurde gemäß der Wünsche der Kids und Teamer weiter ange-
passt und auch an die Anforderungen der DSGVO. 
 
Beteiligungsangebot: diefeder.net 
Die Gruppe hat zwei weitere Redaktionsmitglieder gewinnen und halten können, sodass sie nicht nur 
aus ehemaligen reporterkids besteht. Die sieben Jugendlichen im Alter von 18 - 21 Jahren haben die 
Seite www.diefeder.net gemäß ihrer  Wünsche, Bedürfnisse und Fähigkeiten weiterentwickelt (Lay-
out, Funktionalität und Inhalte). Nur bei der Umstellung auf die  Anforderungen der DSGVO wurden 
sie unterstützt. Sie haben sich 40 -mal freitags getroffen und ihre Redaktionskonferenzen durchge-
führt. Die Redaktion hat es wieder geschafft, die Kriterien für die Mitgliedschaft bei der Jugendpresse 
Niedersachsen zu erfüllen und Mitglied der Jugendpresse zu bleiben. Im Frühsommer hat ihre bishe-
rige medienpädagogische Fachkraft berufsbedingt ihre Begleitung der Gruppe einstellen müssen. Die 
Anpassung an jetzt wechselnde medienpädagogische Fachkräfte verlief relativ problemlos . Die Mit-
glieder von diefeder .net haben be gonnen, mit Medienformaten wie P odcasts zu experimentieren, 
um auch dieses Format auf ihrer Online-Präsenz anbieten zu können. Diefeder.net feierte in 2018 10-
jähriges Bestehen. 
 
Beteiligungsangebot Jugendparlament 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten.  
 
Die erste Wahl zum Jugendparlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2017 wurde nach einer zwei-
jährigen Amtszeit zum dritten Mal ein neues Jugendparlament gewählt. Die Sitzungen fanden seit-
dem in der Regel alle vier Wochen statt. Im Jahr 2018 fanden insgesamt neun Sitzungen des Jugend-
parlaments statt. Hinzu kamen neun Vorstandssitzungen. 
 
Die Mitglieder (sieben weibliche und 17 männliche Mitglieder) waren im Alter zwischen 14 und 19 
Jahren, viele haben einen Mi grationshintergrund. 2018 sind s echs Mitglieder aus unterschiedlichen 
Gründen ausgeschieden, für die aus der entsprechenden Liste Nachrückende gefunden werden konn-
ten. Die me isten Mitglieder waren Schüler innen und Schüler verschiedener Schulformen. Drei Mit-
glieder absolvierten eine Ausbildung und ein Mitglied leistete einen Freiwilligendienst.  
 
Die Mitarbeiterinnen des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, 
versenden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten Informa-
tionen an die Mitglieder und Anfragen an die ve rschiedenen Funktionsträger des Jugendparla-
ments weiter 
 
 42 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Ju-
gendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung 
von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die M itarbeiterinnen kontinuierliche  Ansprech-
partnerinnen für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unter stützen, re-
flektieren gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungs vorschläge und beantworten 
offen gebliebene Fragen. Die Mitarbeiterinnen geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wo-
bei es dem Vorstand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Darüber hinaus informieren sie und organisieren bei Bedarf Bildungsangebote für das Jugendparla-
ment, die den Kompetenzerwerb fördern und ihnen die Arbeit im Jugend parlament erleichtern sol-
len. Im Oktober informierten sich die Mitglieder des Jugend parlaments über den Landtag in Hanno-
ver: Nachdem ein neuer Film sie über wesentliche Aspekte in Kenntnis gesetzt hatte, besuchten sie 
eine Plenarsitzung des Landtages. Die geplante Diskussion mit Minister Pistorius musste leider aus 
Termingründen entfallen, dafür diskutierten sie mit den MdL Jasper und Henning über aktuelle politi-
sche Themen. Vor dem Besuch im Landtag hatten die Mitglieder Hannover anhand der App „Spot on“ 
erkundet. 
 
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben,  die die Mitglie-
der in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre Zeit brauchen, 
da alle Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie lernen, dass man gute 
Argumente haben muss, um andere Mitglieder in  der Sache zu überzeugen, und sie lernen, ihre per-
sönlichen Meinungen offen zu äußern und doch das Mehrheitsvotum zu akzeptieren. Dieses Lernen 
an Problemen ersc hließt den Jung parlamentarierinnen und -parlamentariern ein einzigartiges Lern-
feld, in dem sie  über das eigene Erleben mehr über den Sinn demokratischer Verfahrensweisen und 
kommunale Zusammenhänge erfahren.  
 
Kinderbeteiligung zur Neugestaltung des Spielplatzes am Rubbenbruchsee 
Das Kinder - und Jugendbüro führte in Kooperation mit dem Hort der Gru ndschule Eversb urg und 
dem Osnabrücker ServiceB etrieb im Oktober 2018 einen dreitägigen Workshop zur Neugestaltung 
des Spielplatzes am Rubbenbruchsee durch. Der Spielplatz ist Teil des gesamtstädtischen Spielplatz-
konzeptes und war in diesem Jahr für den Ausbau als Quartiers- und Themenspielplatz vorgesehen.  
 
19 Kinder im Alter von sieben  bis 11 Jahren (14 Mädchen und fünf  Jungen) aus dem Umfeld des 
Spielplatzes haben ihre Wünsche für die Gestaltung zusammengetragen, Modelle entworfen und 
diese öffentlich p räsentiert. Anhand der von den Kindern festgelegten Prioritätenliste fertigte der 
Osnabrücker ServiceB etrieb einen umsetzbaren Planungsentwurf an, der den Kindern bei einem 
zweiten Planungstreffen vorgestellt wurde. Dieser Entwurf wurde von den Kindern in Einzelaspekten 
diskutiert und die Umsetzung in einem demokratischen Prozess beschlossen.  
 
Die Fertigstellung des Spielplatzes ist für Herbst 2019 geplant.   
 
 
6.4.1.3.2 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses 
Angebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss 
beraten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 
2018 fanden insgesamt zwei Sitzungen des Beirates und die vorbereitenden Maßnahmen für die 
Neukonstituierung des Beirates statt.  
 
 
 43 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Pressearbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertr etung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.4.1.3.3 Kinder- und Jugendinformation 
 
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder - und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder - und 
jugendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiterinnen stehen telefonisch wie persönlich als Ansprechpartnerinnen für Eltern, Ju-
gendliche, Kollegen und Kolleginnen und M ultiplikatorinnen und Multiplikatoren zur Verfügung. 
Außerdem hält das Kinder - und Jugendbüro die unterschiedlichsten Informa tionsbroschüren zu 
kinder- und jugendrelevanten Themen bereit. 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend und dieser wurde 2018 auf 
ein DSGVO-konformes Format umgestellt. Er berichtet über neue Entwicklungen der Jugendarbeit 
in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen und Aktionen der städtischen und freien Träger 
der Jugendhilfe. 
 Pflege der eigenen Homepage. 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info -Stand zur inhaltlichen Arbeit des Kinder - und Ju-
gendbüros und einer Kinderaktion.  
 
 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der Kinder- und Jugendarbeit in 
unterschiedlicher Trägerschaft.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ WestWerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenhaus 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelisches Jugend- und Fürsorgewerk (EJF) Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ WestWerk 
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste 
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche 
 
 
 44 
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend - und Gemeinschaftszentren erstellen diese unter 
anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote usw. mit Besucherzah-
len strukturiert dargestellt werden. Für 2018 liegen diese Jahresberichte vor.  
 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucherzahlen Teilnehmerlis-
ten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten, Eintritte bei Veranstaltungen und Belegungszahlen in den 
Gruppenräumen, ausgewertet und zudem  regelmäßige Stichproben in den offenen Arbeitsfeldern 
erhoben und hochgerechnet. Danach nutzten 2018 insgesamt rund 3 05.725 Besucherinnen und Be-
sucher verschiedenste Angebote und Veranstaltungen in den städtischen Jugend- und Gemeinschaft-
szentren ( 2017: 316.500; 2016: 332 .000; 2015: 327.500 2014: 336.000; 2013: 330.000; 2012: 
310.000).  
 
Die Aufteilung nach den einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus:  
 
  99.136  Besucherinnen und Besucher im Haus der Jugend 
  17.429  Besucherinnen und Besucher im JZ Ostbunker 
   55.486  Besucherinnen und Besucher im JZ WestWerk 
   64.403 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
   31.851 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
   37.420  Besucherinnen und Besucher im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Die Besucherzahlen der Jugend- und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich zum Jahr 2017 zurück-
gegangen (- 10.775 Besucherinnen und Besucher). Der Rückgang gegenüber 2017 gilt nicht für alle 
Einrichtungen, sondern ist differenziert zu betra chten. JZ Ostbunker, GZ Lerchenstraße und Heinz -
Fitschen-Haus verzeichnen leichte Anstiege bei den Besucherzahlen. Beim JZ West Werk erklärt sich 
der Rückgang gegenüber 2017 aufgrund des kurzfristigen Ausfalls des Wald- und Familienflohmarktes 
aufgrund der erhöhten Waldbrandgefahr als Sicherheitsmaßnahme. Den größten Rückgang mit 6.640 
verzeichnet das GZ Ziegenbrink. Dieser ergibt sich einerseits aus dem witterungsbedingten Abbruch 
des Seifenkist enrennens (Unwetter) sowie einem  starken Rückgang im Bereich Kursangebote, Ar-
beitsgemeinschaften und Projekten insbesondere im Bereich für Erwachsene.  
 
 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1  SGB VIII  ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugend-
gruppen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des §  74 zu fördern. 
Dadurch sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervor-
gehoben.  
 
Die Kinder - und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014  zum 15. April 
2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 194 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 201 8 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  60 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (9.368,59 €) 
  52 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (62.341,90 €) 
  1 internationale Begegnung (1.071,00 €) 
 
 45 
  21 Träger erhielten Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (24.842,71 €) 
  4 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (240,00 €) 
  5 Ablehnungen 
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2018 mit 97.864,20 € bezuschusst.  21 
Maßnahmen aus 2018 konnten noch nicht abgerechnet werden. 
 
 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Wer sich im sozialen, ökologischen, kulturellen oder handwerklichen Bereich engagieren möchte, 
kann dies im Rahmen der Freiwilligendienste bei der Stadt Osnabrück tun. Dabei erhalten die Teil-
nehmenden tiefe Einblicke in die verschiedenen Arbeitsbereiche, sammeln vielfältige Erfahrungen 
und leisten wertvolles gesellschaftliches Engagement. 
 
Die Stadt Osnabrück versteht die angebotenen Freiwilligendienste - entsprechend der gesetzlichen 
Grundlagen - vor allem als Bildungs- und Orientierungsphase in der Biografie junger Menschen. Des-
halb wird auf diese Aspekte in der pädagogischen Begleitung ein besonde res Augenmerk gelegt. Die 
für die Freiwilligen verpflichtenden Seminare bewegen sich schwerpunktmäßig im Bereich der sozia-
len, interkulturellen sowie politischen Bildung, unterstützen sie bei ihrer beruflichen Orientierung, 
fördern die Persönlichkeitsentwicklung sowie das Lernen von Beteiligung und Mitbestimmung. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu t un. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer be-
trägt sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstä tigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahr 2018 stellte die Stadt Osnabrück insge-
samt 43 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 Kindertagesstätten und Kindergärten (13 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (17 Stellen) 
 Fachdienst Jugend (1 Stelle) 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom -
Pädagoginnen in Teilzeit mit insgesamt  41,92 Wochenstun den durchgeführt. Sie koordinieren das 
Bewerbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und vermitteln in Problem-
lagen. Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fra-
gen der Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Interessierte. Um ihre eigene Arbeit 
stetig weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die Mitarbeiterinnen an internen Dienstbe-
sprechungen, Weiterbildungen, Fachtagungen und Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12-monatigen FSJ von den Freiwil-
ligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Die Inhalte der Seminartage fördern die 
Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unter stützen sie in ihrer Tätigkeit in den Einsatzstellen 
oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ , wie vom Gesetzgeber gefordert , zum Bil-
dungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
  
 
 46 
 
FSJ - Seminartage 2017/2018 
Nr. Datum Thema Sonstiges 
verpflichtende Seminartage 
 19.09.2017 Kennenlerntag 1 (1) 
 20.09.2017 Kennenlerntag 2 (1) 
 21.09.2017 Kennenlerntag 3 (1) 
Herbstferien                                   02.10.-13.10.17 
 09.10. – 13.10.2017 Einführungswoche (Juleica) (5) 
 29.09.2017 (A) / 
27.10.2017 (B) 
EHK (1) 
 13.12.2017 „Dein Auftritt“ / Kommunikation (1) 
 14.12.2017 Reflexion / Kollegiale Beratung (1) 
Weihnachtsferien                          22.12.17 - 07.01.18 
Zeugnisferien                                01.02. – 04.02.2018 
 20.02.-26.02.2018 Mittelseminar (5) 
Osterferien                                    19.03. – 03.04.2018 
 28.05. – 31.05.2018 Abschlussseminar 
(5. Tag in OS!) 
(5) 
 individuell Projektplanungstreffen (1) 
 individuell Projektdurchführung  (1) 
 18.06.2018 Verabschiedung (1) 
Sommerferien 23.06. - 03.08.2016 
Anzahl verpflichtender Seminartage (24) 
 
Frei wählbare Seminartage (von PB FSJ oder extern organisiert) 
 16.10.2017 (A) 
23.10.2017 (B) 
Mobilitätskompetenztraining (PB) (1) 
 Ab 15.01.18 Türkisch-Kurs (14 x 1,5 Std./Sprache und Kultur) (PB) (3) 
 08. + 09.11.17 Filmworkshop (PB) (1) 
 15.01. + 19.02. + 11.06.2018 Kunst und Kreativität/Atelier  (Hase 29) (1) 
 10.04. + 17.04.2018 Tanz- und Bewegungspädagogik (Tanz- und Bewegungs-
pädagogin) 
(1) 
 16.05.18 Erlebnispädagogik Kanutour (PB) (1) 
 06.04.18 Einführung in die Gebärdensprache (PB) (1) 
Anzahl frei wählbarer ST der PB 9 
Anzahl frei wählbarer ST externe Anbieter 5 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einbli cke in die Berufswelt. Ältere 
Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an andere weiter, können über ihr freiwilliges 
Engagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten im Geschehen bleiben - oder nach einer Fa-
milienphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die 
Bildungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfrei-
willigendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch 25 Seminar-
tage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2017/2018 14 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung ge-
stellt. Alle 13 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 18 - 20 Jahren besetzt werden (neun 
weiblich / fünf männlich).   
 
  
 
 47 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (11 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahr-
gang durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. 
Sie ist darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche 
Fragen der Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und s ie 
vermittelt in Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, 
nimmt die Mitarbeiterin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica -Kurs, Fahrsicherheitstraining oder Reflexi-
onsseminare), ein Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel 
Fachtagungen, Vorträge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen 
Alter, Bildungsstand, persönlichen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten 
in den Einsatzstellen Rechnung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen 
mit einer Teilnahmebestätigung nachgewiesen werden.  
 
BFD-Seminare 2017/2018 
Datum Thema Tage 
14. + 18. September 2017 Einstiegsseminar 2 
19. Oktober 2017 Erste-Hilfe-Kurs 1 
23. - 27. Oktober 2017 Juleica-Ausbildung 5 
08. November 2017 Supervision 1 
30. November 2017 Projektmanagement 1 1 
06. Dezember 2017 Reflexionsseminar 1 
16. Januar 2018 Supervision 1 
19. Februar 2018 Seminar zur Medienkompetenz 1 
07. März 2018 Supervision 1 
12. – 16. März 2018 Politisches Seminar 5 
11.  April 2018 Projektmanagement 2 1 
25. April 2018 Supervision 1 
19. + 21. Juni 2018 Abschlussreflexion 2 
 Durchführung eines Projektes 2 
 Seminartage insgesamt 25 
 
 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2018 im Wesentlichen die folgenden drei 
Schwerpunkte verfolgt: 
 
a) Fortschreibung und Weiterentwicklung von Leistungsbeschreibungen in den Bereichen der Bezu-
schussung von Angeboten der Jugendarbeit sowie der Jugendhilfen in der Schule  
Es wurden für alle Bezuschussungen in diesem Bereich die Leistungsbeschreibungen erstellt oder 
aktualisiert sowie die Leistungs - und Fördervereinbarungen mit den Koope rationspartnern abge-
schlossen. 
 
b) Fortsetzung des laufenden Qualitätsentwicklungsprozesses in der Kinder- und Jugendarbeit 
Es wurde in 2018 eine dritte Broschüre zum Prozess der Qualitätsentwicklung veröffentlicht. Hier-
bei handelt es sich um das Vertiefungsthema „Fahrten und Freizeiten“. Mit der „Politischen Ju-
gendbildung“ wurde ein viertes Thema inhal tlich weitestgehend abgeschlossen. Die Veröffentli-
 
 48 
chung folgt in 2019. Den thematischen Auseinandersetzungen gingen zahlreiche Workshops zur 
Identifikation und Formulierung von Handlungszielen, Indikatoren sowie intendierten Wirkungs-
aspekten der Kinder- und Jugendarbeit der kommunalen Jugend - und Gemeinschaftszentren und 
denen der freien Trägern voraus. Der Prozess wird mit weiteren Vertiefungsthemen im Kontext 
der anstehenden Jugendhilfeplanung fortgesetzt.   
 
c) Durchführung einer Fachtagung mit dem Titel „Jugend ermöglichen - Jugendarbeit gestalten“ 
Der 15. Kinder - und Jugendbericht der Bundesregierung sowie die angestrebte Jugendhilfepla-
nung gaben den Anlass zu dieser Fachtagung, die gleichzeitig auch eine Auftaktveranstaltung des 
Planungsprozesses darstellte. Die Fachtagung wurde stark frequentiert. Eine Dokumentation un-
ter dem Tagungstitel wurde im Nachgang veröffentlicht.      
 
 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Ju-
gendwerkstatt Dammstraße. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz  
(§ 14). Die Zuordnung des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes z um Produkt Jugendsozialar-
beit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein eigenständiger Leistungsbereich.  
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration 
fördern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschülerinnen 
und -schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und 
Ausbildungsabbrecherinnen und -abbrecher, Jugendliche ohne Ausbildung  und Arbeit, Jugendliche 
mit Sozialisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit 
Migrationshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung de r so-
zialen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und 
somit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialar-
beit nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme d es Landes und des Bundes, der EU 
und der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kin-
der, Jugendliche und Familien als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich vor diesem Hintergrund drei Hand-
lungsfelder herausgebildet:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus für Schüler und Schülerinnen aus den 
allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule  - Beruf für Schüler und Schüle-
rinnen aus den berufsbildenden Schulen) 
 
  
 
 49 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
L513631010 
Schulsozialarbeit FOKUS/Felix-Nuss-Nussbaum-
Schule 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2  
L513631101 Jugendsozialarbeit 2  
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1  
L513631111 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671005 päd. Begleitung BFD mit Flüchtlingsbezug 1 keine 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.02 Werkstätten Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
 50 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3,36 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (26,8 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -481.845   2.865.378   2.383.533   
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -749.692   1.729.978   980.286   
 Summe -1.231.537 4.595.356 3.363.819 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2018 dargestellt.  
 
 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgang ssprachlich die „Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter“ bzw. „sozialpädagogischen Fachkräfte“ bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist 
allerdings grundsätzlich und strukturell zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf Basis von Entg elt- und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhil-
fe in der Schule ist an den folgenden sechs Standorten: 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 10,92  
 
Die Fortführung der Arbeit mit dieser personellen Ressource wurde Ende 2017 vom Jugendhilfeaus-
schuss und vom Rat bestätigt (siehe VO/2017/1308). Bis auf die Schule an der Rolandsmauer wurde 
die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule ohne Einschränkung dauerh aft befürwortet. Eine Reduzie-
rung des Personaleinsatzes an der Schule an der Rolandsmauer begründete sich damals auf das ge-
plante Auslaufen der Förderschulen mit dem Schwerpunkt Lernen. Aufgrund der Änderung des Nie-
dersächsischen Schulgesetzes hat die Schu le an der Rolandsmauer die Weiterführung des Schulstan-
dortes bis längstens zum Ende des Schuljahres 2027/2028 bewilligt bekommen. Danach würden 
letztmalig zum Beginn des Schuljahres 2022/2023 Schülerinnen und Schüler in den 5. Jahrgang auf-
genommen (siehe VO/2018/2144, Jugendhilfe in der Schule an der Rolandsma uer). Der Zuschuss ist 
dann ggf. entsprechend anzupassen.  
 
Die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schüle-
rinnen und Schüler ab. Sie hat den Auftrag,  der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht 
zu werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie för-
dert junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern 
bzw. Erziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefah-
ren auf und trägt zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
 
 51 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Menschen, die Rat 
und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angebote erreicht werden. Der 
§ 13 SGB VIII weist die Kinder - und Jugendhilfe daraufhin, dass sozialpädagogische Unterstützungs-
leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträch-
tigungen bereitzustellen sind. Diese Zielgruppe findet besondere Beachtung.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugendschutzre-
levanten Projekten, der Kriseninterventi on und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der 
Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit passenden 
Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu den Kindern und 
Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen 
gelingt. Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde weiterhin der 
Kriterienkatalog angewandt. Er wurde bei allen Schülerinnen und Schülern  mit mindestens acht 
Schulbesuchsjahren am Ende des 1. Schulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gesprä-
che mit den Lehrerinnen und Lehrern. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kriterienka-
talog ebenfalls unterjährig bei Schülerin nen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbedarf ge-
nutzt. Das vielfältige Netzwerk der Jugendhilfe in der Schule besteht unter anderem aus der Agentur 
für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 
und dem Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Für das Schuljahr 2017/2018 wurden folgende statistische Angaben ermittelt. Bei 582 (18 %) Schüle-
rinnen und Schülern von den oben genannten Schulen wurde ein weitergehender Förderbedarf fest-
gestellt. 311-mal stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diese Schülerinnen und Schüler 
als Einzelfallhilfe ein. Teilweise übernahmen sie die Verantwortung alleine, teilweise war eine ergän-
zende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen mit unterschiedlichen  Schwerpunkten 
angezeigt. 466-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum Beispiel mit der Koordinierungsstelle gegen 
Schulverweigerung, mit dem Übergangsmanagement Schule  - Beruf, mit der Berufseinstiegsbeglei-
tung oder mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2018 wurd en zum Beispiel 65 Schülerinnen und Schüler 
mit dem Bedarf der beruflichen Einzelfallförderung beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf ge-
meldet. Die Jugendhilfe in der Schule hat mit sehr viel Engagement die jungen Menschen motiviert, 
den Kontakt hergestel lt und die Fallübergaben organisiert. Des Weiteren wurden Gruppenangebote 
durchgeführt und zahlreiche Schülerinnen und Schüler konnten erreicht werden.  
 
Art des Gruppenangebotes im Schuljahr 2017/18 Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz  136  3.514 
Berufliche Orientierung  30  961 
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Teilnehmerkreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften der Träger Land Niedersachsen, 
Bistum Osnabrück, freien Trägern und der Stadt Osnabrück zusammen. Die schulische Sozialarbeit 
und die Jugendhilfe in der Schule sind mit 17 Schulstandorten vertreten. Ergänzend dazu sind der 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie die Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung und 
das Übergangsmanagement Schule - Beruf als übergeordneter Kooperationspartner anwesend. Ins-
gesamt sind über 40 Personen in die Kontaktliste des Arbeitskreises aufgenommen. Die Federführung 
liegt bei der Teamleitung Jugendsozialarbeit.  
 
Im Jahr 2018 hat der Arbeitskreis viermal getagt. Es nahmen rund 20 Personen teil. Da im schulischen 
Alltag wenig Zeit für einen inhaltlichen und kollegialen Austausch bleibt, bietet dieser Arbeitskreis 
Gelegenheit, sich mit anderen Schulstandorten auszutauschen. Somit wird dem Bedarf der Schulsozi-
alarbeit und der Jugendhilfe in der Schule nach strukturierter Vernetzung untereinander, wie auch 
mit anderen Professionen entsprochen.  
 
 
 52 
Neben dem Austausch können die Teilnehmenden eigene Tagesordnungspunkte gestalten, um zum 
Beispiel bestimmte Projekte vorzustellen oder es werden Gäste zu unterschiedlichen Themen einge-
laden.  
 
In 2018 wurden folgende Themenschwerpunkte bearbeitet: 
 
 Häusliche Gewalt mit dem Präventionsteam der Polizei Osnabrück 
 Erlass zur Berufsorientierung an Schulen von der Landesschulbehörde 
 Koordinierungsstelle gegen Radikalisierung sowie Islam- und Demokratiefeindlichkeit der Diakonie 
Osnabrück 
 Schulpflichtverletzungsmeldung an berufsbildenden Schulen 
 Enthemmung im Netz 
 
Zusätzlich wurden zwei Fortbildungen für die Teilnehmenden des Arbeitskreises organisiert: 
 
 Kinder psychisch kranker Eltern mit dem Kinderschutzzentrum Osnabrück 
 Geschlechtliche Identitäten und sexuelle Orientierung mit dem Projekt Schlau Osnabrück 
 
 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen mit sozialer Be-
nachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstüt zung bei ihrer schulischen, 
beruflichen und sozialen Integration. 
 
Der Fallschlüssel beläuft sich auf durchschnittlich 1:20. Um die Qualität der Arbeit zu gewährleisten, 
sollte der Fallschlüssel von 1:25 nicht überschritten werden. 11 Stellen waren mit 12 Personen be-
setzt, sodass 220 laufende Fälle als Richtwert begleitet werden konnten. Zusätzlich wird seit 2016 
eine Person im Berufsanerkennungsjahr der Sozialen Arbeit beschäftigt, um Personen für die Jugend-
sozialarbeit zu qualifizieren.  
 
Wie in den Vorja hren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur 
Förderung von Pro -Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom 
Land Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln ref inanziert wer-
den. Aktuell ist das Projekt mit einer Laufzeit von Mai 2017 bis Februar 2019 bewilligt und kann bis 
zum Ablauf der Richtlinie 31.12.2023 auf Antrag um jeweils weitere 22 Monate bewilligt werden. Die 
NBank ist für die finanzielle Abwicklung un d fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt 
die Durchführung von Potenzialanalysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. 
Des Weiteren müssen die jungen Menschen einer Teilnehmenden -Erklärung zustimmen und einen 
Fragebogen beantworten. Diese Angaben werden in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren 
Social Office gespeichert und über eine Schnittstelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren 
Monitoring exportiert. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen. 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen m it erhöhtem Förderbedarf früh-
zeitig Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswege-
planung zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit/ Jugendhil-
fe in der Schule konnte diese Ziel gruppe erreicht werden. Das derzeitige Konzept beruht auf einer 
längerfristigen Begleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in 
 
 53 
einer schulischen/ beruflichen Ausbildung oder einer Erwerbstätigkeit. Zur Zielgruppe gehör en Schü-
lerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraussichtli-
chen Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen  sowie Schülerinnen und 
Schüler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den beru fsbildenden Schulen. Ergänzend dazu 
können ebenso junge Menschen unter 27 Jahren in die Beratung kommen, die bereits ihre Schul-
pflicht erfüllt haben. 
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Beratungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule  - Beruf mit eigenen Be-
ratungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An der Schule an der Rolandsmauer, an der Herman -
Nohl-Schule, an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Gesamtschule Schinkel stehen Büros zur Mit-
benutzung zur Verfügung.  
 
Im Jahr 2018 wurden 361 P ersonen vom Übergangsmanagement Schule  - Beruf begleitet. Für diese 
361 Personen ergaben sich 385 Fälle (ohne Jugendwohnen). 170  (44,3 %) Fälle wurden vom Vorjahr 
übernommen. Bei 215 (55,8 %) Fällen erfolgte eine Neuaufnahme in 2018. Die Fallzahlentwicklung ist 
annähernd wie im Vorjahr. 
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule  - Beruf sind junge Menschen mit Eingliederungs-
hemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in 
den Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die folgenden statistischen Daten 
wurden beim Falleintritt für die 385 Fälle erhoben: 
 
 225 (58,4 %) sind männlich und 160 (41,6 %) sind weiblich. 
 Das durchschnittliche Alter liegt bei 16,9 Jahren. 
 40 (10,4 %) lebten in einer stationären Einrichtung. 
 13 (3,4 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
 15 (3,9 %) waren alleinerziehend. 
 278 (72,2 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
 248 (64,4 %) haben einen Migrationshintergrund. 
 47 (12,2 %) sind Flüchtlinge. 
 265 (68,8 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
 234 (60,8 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren derzeit noch Schülerin oder Schüler 
an den allgemeinbildenden Schulen. 
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozi alarbeit 
oder die Lehrkräfte. Durch die Eröffnung der Jugendberufsagentur ist der Zugang über die Rechts-
kreise SGB II und III angestiegen.  
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  161  (41,8 %) 
Selbstmelder/Selbstmelderin, aufsuchende Arbeit  72  (18,7 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  67  (17,4 %) 
SGB II und SGB III Träger  48  (12,5 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  20  (5,2 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  17  (4,4 %) 
Ergebnis  385  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule  - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldun-
gen der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vorder-
grund stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung, um einen 
 
 54 
regelmäßigen Schulbesuch der  Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht es darum, Ordnungswid-
rigkeitsverfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unters tützung und Begleitung 
anzubieten. 
 
Im Jahr 2018 wurden 105 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Konflikte mit Mit-
schülern oder andere persönliche Probleme können während der Beratung geklärt werden. Einige 
von ihnen verweigern den Schulbe such komplett oder lassen sich nicht mehr in die Klasse i ntegrie-
ren. Sie können dann zum Beispiel ihre Schulpflicht mit einem Praktikum im Rahmen des BVJ 10 oder 
in der Jugendwerkstatt erfüllen.  
 
Bei 54 (51,4 %) von 105 Meldungen konnte eine Zusammenarbei t so erfolgreich gestaltet werden, 
dass das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei 
sieben Meldungen (6,7 %) konnte außerdem ein Teil der unentschuldigten Tage eingestellt werden, 
da ein Teilerfolg erzielt w urde. Bei Einleitung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag 
ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form 
von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) 
 
Falls wäh rend der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung int ensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs  Monate und maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangsmanagement Schule  - Beruf beauftrag-
te freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2018 erhielten 19 junge Menschen eine intensivpädago gische Hilfe. Davon wurden neun Hilfen aus 
2017 in 2018 fortgeführt. In 2018 wurden 10 Hilfen neu begonnen. Bei diesen Hilfen wurden oftmals 
multikomplexe Problemlagen bearbeitet. Hierunter sind Kriseninterventionen zu nen nen, wie zum 
Beispiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende Ob-
dachlosigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labilität und 
kaum ausgeprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Menschen nicht mehr vor die 
Tür, sodass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei selbstverständlichen Tätigkeiten 
oder bei der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übergangsmanagement Schule  - Beruf steuert die 
Hilfe mit Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes. Die Aufwendungen be-
trugen für das Geschäftsjahr rund 77.000 €. 
 
Psychologische Diagnostik (§ 27 oder § 27 i. V. m. § 41 SGB VIII) 
 
Aufgrund der Zunahme von psychischen Auffälligkeiten bei jungen Menschen wurde eine Leistungs-
beschreibung im Mai 2017 mit der Psychologischen Beratungsstelle der Arbeiterwohlfahrt abge-
schlossen. Bei der Umsetzung und inhaltlichen Entwicklung dieser Hilfe stellte sich heraus, dass die 
Hilfe nicht trennscharf von der Arbeit der institutionell geförderten  psychologischen Beratungsstelle 
abzugrenzen ist, sodass im August 2018 die Hilfe eingestellt werden musste. Vor August 2018 erhiel-
ten noch sieben junge Menschen eine psychologische Diagnostik. Die Aufwendungen für diese Hilfe 
sind bei den Hilfen zur Erziehung vom Sozialen Dienst aufgeführt.  
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßnahme 
kann jungen Menschen Unterstützung in einer sozialpädagogisch begle iteten Wohnform nach § 13,3 
SGB VIII angeboten werden. Bei der Zielgruppe ist die Teilnahme an der Maßnahme aufgrund der 
Wohnverhältnisse oder der familiären Situation gefährdet. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsprüfung, 
die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten Hilfezeitraums wer-
den vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. Der freie Träger arbeitet auf Grundla-
ge von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen 
 
 55 
zum Lebe nsunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) wird durch die 
Wirtschaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Zur Sicherung des schulischen oder  beruflichen Werdeganges haben acht  junge Menschen das sozi-
alpädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Unterstützung bei der selbst ständigen 
Lebensführung und die damit verbundenen neuen Herausforderungen für die jungen Menschen ge-
leistet werden. Es ist ein deutlicher Hilferückgang zu verzeichnen. Im Jahr 2018  beliefen sich die Auf-
wendungen auf rund 74.000 € und die Erträge durch Kostenbeiträge und durch Sozialleistungsträger 
auf 15.000 €. Somit belief sich der Zuschussbedarf auf rund 59.000 €. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. Arbeits - 
und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und III 
gesucht. Von den 385 Fällen wurden 223 (57,9 %) beendet. Der Verbleib wird in 3 Ergebniskategorien 
ausgewertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
59,2 % (132 Fälle) 17,0 % (38 Fälle) 28,3 % (63 Fälle) 
 
 132 (59,2 %) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450,- € Job 5 2,2 % 
Arbeit 16 7,2 % 
Betriebliche Ausbildung 28 12,6 % 
Überbetriebliche Ausbildung (BAE) 5 2,2 % 
Schule (VHS/ Kolleg) 11 4,9 % 
Berufsbildende Schule (BFS/FOS/FGym) 12 5,4 % 
Schulische Ausbildung 3 1,3 % 
Freiwilliges Soziales Jahr 2 0,9 % 
EQJ 1 0,4 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 14 6,3 % 
Jugendwerkstatt SGB II 5 2,2 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 7 3,1 % 
Maßnahme Agentur für Arbeit 9 4,0 % 
Maßnahme Jobcenter 11 4,9 % 
Bundeswehr 2 0,9 % 
Betriebspraktikum 1 0,4 % 
Ergebnis 132 59,2 % 
 
Als besonders erfo lgreich wird ein Verbleib auf dem  1. Arbeits - und Ausbildungsmarkt angesehen. 
Viele von den jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen bedürfen jedoch einer weiteren Quali-
fizierung, wie zum Beispiel  in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder 
des Jobcenters.  
 
 28 (12,6 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Längerfristige Krankheit 8 3,6 % 
Betreuung durch andere (BerEb, JustiQ) 5 2,2 % 
Schwangerschaft 3 1,3 % 
Umzug 12 5,4 % 
Ergebnis 28 12,6 % 
 
  
 
 56 
 63 (28,3 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos/ Unbekannt 19 8,5 % 
Allgemeinbildende Schule  12 5,4 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 22 9,9 % 
Nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 10 4,5 % 
Ergebnis 63 28,3 % 
 
Hier sind unter anderem  Schülerinnen und Schüler aus den allgemein - und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen  Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwil-
lig und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Für die Arbeit des Übergangsmanagements Schule - Beruf haben der Jugendhilfeausschuss sowie der 
Rat der Stadt Osnabrück die Ziele, Inhalte und Aufgaben im Dezember 2017 bestätigt und an die ver-
einbarte Laufzeit der Jugendberufsagentur bis zum 31.12.2020 auf der Basis von Pla nstellen mit kw-
Vermerk 2021 fortgesetzt (siehe VO/2017/1308). Im Jahr 2018 sind im Umfang von 11 Stellen unbe-
fristete Verträge ausgestellt worden. Gleichzeitig wurde eine Höhergruppierung auf S12 bestätigt. 
 
Während der Beratung ist das Team des Übergangs managements Schule - Beruf stets her ausgefor-
dert, mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen zurechtzu-
kommen. Aus diesem Grund ist eine stetige Personalentwicklung besonders wichtig. In 2018 wurden 
Fortbildungen unter anderem im Bereich Kinder psychisch kranker Eltern, Zwangsheirat, Kommunika-
tion, lösungsorientierte Gesprächsführung, Jugendarbeit, Azubis finden leicht gemacht, Gende r und 
Computerspiele in der pädagogischen Arbeit besucht. Für die Gesundheitsfürsorge haben einige Per-
sonen auch an Fortbildungen zum Thema Resilienz, 50+ Balance und Rück enschulungen teilgenom-
men. Zusätzlich wurde jeweils eine Inhouse -Schulung zum EU -Querschnittsziel Gleichstellung von 
Frauen und Männern mit dem Titel „Genderkompetenz im interk ulturellen Kontext“ und zum EU -
Querschnittsziel Nichtdiskriminierung und Chancengleichheit eine mit dem Titel „Geschlechtliche 
Identitäten und sexuelle Orientierung“ durchgeführt.  
 
 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2018 wurden ins gesamt 68 berufsbezogene Gruppenangebote mit 766 Schülerinnen und 
Schülern an Schulen durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den 
Schulen. Anschließend werden Konzepte und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt  und 
geprüft. Die Kostenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, sodass die 
Schulen eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für ei-
nen Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agentur für Arbeit. 
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 37  (54,4 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 31  (45,6 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
Für die Leistungen der berufsbezogenen Gruppenangebote entstanden Aufwendungen in Höhe von 
rund 70.000 €. Durch die Möglichkeit der anteiligen Refinanzierung der Agentur für Arbeit konnten 
Erträge von 11.000 € erzielt werden, sodass im Jahr 2018 der Zuschussbedarf 58.000 € betrug. 
 
 
 57 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002,  und seit 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv 
gegen Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend 
mit seinen Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe, Sozialer Dienst in enger Vernetzung und 
Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überlegungen für an-
gehende bzw. hartnäckig schulabsente Schülerinnen und Schüler (Su S) um. Zielsetzung ist hierbei, 
durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel -/ Gruppenbetreuung oder ambulante 
Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu reinteg-
rieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU -Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete  Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle Formen aktiver und passiver 
Schulverweigerung für Schülerinnen und Schüler der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche Schulschwänzer innen und Schulschwänzer  möglichst rasch wieder in Schule reintegriert 
und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen 
unterstützt werden . Die KOS bietet mit verbindlichen Ansprechpartnern vielfältige 
Unterstützungsleistungen für Eltern, Schülerinnen und Schüler, Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartner Fachbereich Bildung, 
Schule, Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service- und Sprechzeiten erhalten die sozi-
alpädagogischen Fachkräfte des Case M anagements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem  anschließen-
den intensiven Fallclearing ist die längerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler.  Im Rahmen eines netzwerkgestützten, 
professionellen Fall-Managements sind die zuständigen Mitarbeiter innen und Mitarbeiter jederzeit 
Ansprechpartner, Vermittler oder Ratgeber für die betroffenen Pers onen, wobei die lösungs - und 
ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS setzt. 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Aus zeit“, 
an. Hier erhalten Schüler innen und Schüler  die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems und 
dem ungewollten Schulalltag ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herkunfts-
schule hinzuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein guter Übergang in den berufsbildenden 
Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und koedukative Förderung durch aus-
gebildete Lehrkräfte und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst neben der schulisch 
orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung sozialer und persönli-
cher Kompetenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I, im Haus der Jugend, stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung befinden. Vorrangiges Ziel der Arbeit im Lernort Auszeit ist die 
Reintegration der Teilnehmenden  in das allgemeinbildende Schulsystem, um somit die Chance zu 
wahren, den regulären Schulabschluss zu erlangen. Der Unterricht wird hauptsächlich mit Unterstüt-
zung der Landesschulbehörde in Form von derzeit 16 Lehrer -Deputatstunden sichergestellt. Es we r-
den vor allem jüngere Schüler innen und Schüler im Alter von ca. 12 bis 15 Jahren im außerschuli-
schen Lernort unterrichtet und mit intensiver sozialpädagogischer Unt erstützung individuell geför-
dert. Dabei können die Räume und Möglichkeiten des Hauses der Jugend genutzt werden, zum Bei-
spiel eine Holzwerkstatt, ein Computerraum, eine Sporthalle sowie Gruppenräume. 
  
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im  Stadtteil Schinkel eröf fnet bis zu 12 älteren 
Schülerinnen und Schülern im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schul-
pflicht zu absolvieren. Der Lernstandort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxis-
orientierter ausgerichtet und bietet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (an-
gestellte Lehrkräfte) und sozialen/ individuellen Kompetenzen auch die Möglichkeit, mit den SuS 
Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwi ckeln. Bei d en älteren Schüler innen und 
 
 58 
Schülern, die sich häufig im letzten Schulbesuchsjahr befinden, ist die Berücksichtigung der unmittel-
baren Gefährdung des Schulerfolges, aber gleichzeitig auch die Begleitung hin zu einem gelingenden 
Übergang in die Arbeitswelt situationsprägend für die alltägliche Arbeit im Lernstandort. Da in die-
sem Kontext auch immer der Wechsel in das berufsbildende Schulsystem mitbedacht werden muss, 
ist eine enge Kooperation mit den Beschäftigten des Übergangsmanagements zielfördernd. 
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2018 
(Schuljahr 2017/18) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
8 0 Verbleib Herkunftsschule 
3 1 Wohnortwechsel 
3 6 Übergang Berufsschule 
2 0 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
3 1 Schulwechsel 
0 1 Ausbildung 
1 0 Wechsel Lernort 2 
20 9 TN insgesamt 
    
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräft e (zum Bei-
spiel Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen  und -anwärter) unterstützen die 
Schülerinnen und Schüler zu Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lernstandorten, 
um zum Beispiel beginnendem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer 
Einzelförderung den Reintegrationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils ver-
antwortlichen Fachkraft des Case Managements gewährleistet einerseits den möglichst passgenauen 
Einsatz von erforderlichen Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2017/2018 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und Jugendlichen 
erzielt werden. 
  
Übersicht KOS-Klientel 2018 (Schuljahr 2017/2018) 
Fallclearing und offener Zugang (Personen insgesamt) 163 SuS 
Herkunftsschulen der SuS Anzahl SuS 
Förderschule 19 SuS 
Hauptschule 65 SuS 
Realschule 44 SuS 
Gesamtschule  11 SuS 
Oberschule/SZ  5 SuS 
Gymnasium   4 SuS 
Schulen LKOS 10 SuS 
Sonstige  5 SuS 
 
Die Darstellung der KOS-Arbeit und deren Evaluation pro Schuljahr wird auch zukünftig entsprechend 
beibehalten werden, da nur so der vollständige Überblick bezüglich der durchgeführten Maßnahmen 
und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der Sommerferien be endet werden, gewährleistet ist 
(siehe auch KOS-Jahresbericht 2018).  
 
Auf der personellen Ebene hat sich inzwischen eine positive Entwicklung vollzogen. Nach vorheriger 
politischer Beschlussfassung in 2017 wurde mit Jahresbeginn 2018 die beabsichtigte komplette Ent-
fristung und Umwidmung der vorhandenen Personalstellen der KOS in Planstellen umgesetzt. Zudem 
konnte nach den Sommerferien auch die zusätzlich gewährte 0,5 -Stelle für die Aufstockung der Ar-
beitskapazitäten im Case Management besetzt werden. Bei einem Fallschlüssel von 1:20 können von 
daher aktuell bis zu 65 Fälle gleichzeitig betreut werden. Doch trotz dieser Steigerung bleibt anzu-
merken, dass es insbesondere zum Schulhalbj ahres- bzw. Schuljahresende vermehrt zu Schulpflicht-
 
 59 
verletzungsmeldungen kommt und so häufiger ein deutlicher Fallüberhang entsteht, auch dann, 
wenn bereits das gesamte Case Management mit etlichen Fällen über dem Fallschlüssel arbeitet. 
 
Da diese Situationen bei allen Beteiligten sporadische Unzufriedenheit verursachen, ist für das kom-
mende Jahr die gemeinsame Auseinandersetzung mit möglichen Lösungsansätzen zur Vermeidung 
entsprechender Situationen wichtig.     
   
Zudem soll bereits an dieser Stelle ein H inweis auf die ab 2019 geltende Umbenennung der bisheri-
gen Koordinierungsstelle Schulverweigerung in die zukünftige Koordinierungsstelle  Schulabsentis-
mus gegeben werden.  Die Namensänderung wird aufgrund fachlicher Überlegungen erfolgen. Der 
Sammelbegriff „Schulabsentismus“ steht für die unterschiedlichen Formen schulabsenten Verhaltens 
und insofern gleichzeitig für die umfassende Zuständigkeit der Koordinierungsstelle Schulabsentis-
mus (KOS).  
 
 
6.5.5   Jugendberufshilfen 
 
6.5.5.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteilig-
ten jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und 
beruflichen Unterstützungsbedarf indivi duelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hilfen 
angeboten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten 
Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie  schu-
lisch und beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung 
und Arbeit durch ein  gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu er-
reichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstr aße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbe-
zogenen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept be-
rücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teiln eh-
menden, baut St ärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Angebotsstruk-
tur im Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene 
im Rahmen der Ak tivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach  § 16 Abs.1 SGB II und § 45 
SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem 
Angebot im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorien tier-
tem Ansatz in Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene 
im Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro -Aktiv-Center und der Kompetenzagen tur mit den Schwer-
punkten Case Management  im fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang 
von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 
 60 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich  dargestellt 
worden, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach 
SGB VIII mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und 
den Trägern beruflicher Bildung.  
 
 
6.5.5.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.  1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  mit  
§ 13 SGB VIII  
  
Hierbei handelt es sich um einen ganzh eitlichen Förderansatz und ein niedrigschwelliges Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz. Seit 
dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße nach § 16 Abs. 1 SGB II und 
§ 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im Rahmen des ganzheitlichen Förderansat-
zes unter Berücksichtigung des abgestimmten Modells des Landes Niedersachsen, der NBank und des 
REZ Nord. Dieses Modell fordert eine rechtssichere Abgrenzung der ESF -, Landes- und BA-Förderung, 
indem die § 45-Maßnahmen auf 30 Stunden reduziert und die intensiven sozialpädagogischen Inhalte 
mit neun Wochenstunden nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich fest-
gelegt wurden. Dieses Konzept wurde 2018 mit 48 Teilnahmeplätzen umgesetzt. 
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in vielen Berei-
chen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das Berufsleben sehr 
erschweren. Kennzeichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche in ihrer bisherigen Lebens - und 
Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und fehlenden oder schlechten Bildungs-
abschlüssen. Die fehlenden oder schlechten Bildungsab schlüsse waren auch 2018 kennzeichnend: 
72,4 % der Teilnehmenden  hatten bei Falleintritt keinen Schula bschluss. Zu den gravierenden Bil-
dungsdefiziten kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende psychische und physische Auffäl-
ligkeiten und Probleme zum Tragen, die professioneller Unterstützung bedurften. Dementspre chend 
stand auch 2018  die Persönlichkeitsstabili sierung und Herstellung einer Tagesstruktur im Vorder-
grund der sozialpädagogischen Betreuung. Individuelle Maßnahmen und Gruppenprojekte wurden 
bedarfsgerecht integriert. 
 
Insgesamt wurden für 105 Betreuungskunden 77  zusätzliche Hilfsangebote zur Verbesser ung ihrer 
Situation eingeleitet:  
 
 22 Personen hatten mit dem  Problembereich Bewährungshilfe/ Jugendgerichtshilfe/ Arrest und 
mit dem Problembereich Drogen zu tun. 
 21 Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv -pädagogischen Hilfen in Anspruch neh-
men. 
 21 Personen wurden unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche Betreuung und 
Jugendhilfe nach § 13,3 SGB VIII registriert. 
 12 Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben.  
 Eine Person musste die Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
2018 wurden insgesamt 416  berufliche Qualifizierungen/ Projekte/ Förderangebote und persönlich-
keitsbildende und -stabilisierende Projekte und Maßnahmen durchgeführt. 
12 Personen erlangten im Förderzeitraum den Hauptschulabschluss. 
 
Von den 105 Betreuungskunden konnten 32 Vermittlungen in den 1. Ausbildungs- und Arbeitsmarkt 
registriert werden: 21  Personen schl ossen einen Arbeit svertrag ab, sechs  Personen nahmen eine 
 
 61 
außerbetriebliche Berufsausbildung (BaE) auf, vier Personen mündeten in ein reguläres Ausbildungs-
verhältnis ein und eine Person machte sich selbstständig.  
 
Acht Personen sind im Jahr 2018  maximal vier Wochen in der Betre uung der Dammstraße gewesen, 
sodass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 12 Personen fielen aufgrund von Umzug, 
Statuswechsel, Krankheit und Schwangerschaft aus der pädagogischen Betreuung heraus. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisc h relevante Personenzahl von 85  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 37,6 % erreicht. 
 
Von den 105  Personen wurden 48  Personen in das Jahr 2018  übernommen; dementsprechend sind 
64 Personen tatsächlich ausgetreten , von denen 32  Personen in den 1. Ausbildungs - und Arbeits-
markt integriert wurden. Danach ergibt sich eine Vermittlungsquote von 50,0 %. 
 
Von den 105 Betreuungskunden haben 40  Personen während der Maßna hme ein Praktikum absol-
viert. 14 Personen haben eine weiterführende Maßnahme des Jobcenters begonnen, sechs Personen 
nahmen einen 450 -Euro-Job an  und zwei Personen gingen im Anschluss zu einer weiterführenden 
Schule. 
 
Von den 40 Personen, die ein Praktikum absolviert haben, mündeten sechs in eine außerbetriebliche 
Berufsausbildung (BaE) und zwei Personen in eine betriebliche Ausbildung ein. Sechs Personen konn-
ten im Anschluss des Praktikums einen Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt abschlie ßen. Zwei 
Personen begannen eine betriebliche Ausbildung u nd eine Person nahm einen 450 -Euro-Job an. Das 
heißt, dass 17 Personen über ein Praktikum den Weg in das Berufsleben schafften. 
 
 
6.5.5.1.2 Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße werden nach § 13 SGB VIII ( Kinder- und Jugendhilfe) 
folgende Maßnahmen und Förderprojekte durchgeführt: 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2018 standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen fünf Plätze vom Land refi-
nanziert wurden. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjah r 24 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfül lung teil, 
von denen 10 nach Beendigung des Schuljahres ihre Schulpflicht erfüllt haben. 12 Jugendliche durch-
laufen derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung.  Zwei Schulpflichterfüller schieden im alten 
Schuljahr aus. 
 
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchsch nitt  
15,9 Jahre alt. Von den 24  Schulpflichterfüllern waren 16 (66,7  %) männlich und acht  
(33,3 %) weiblich. Im Vergleich zu den Vorjahren ist der Anteil der jungen Schülerinnen st ark ange-
stiegen. 
 
Im Schuljahr 2017/2018 schieden 12 Teilnehmende aus: 
 
Vier von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Eine Person konnte in den Schulall tag 
integriert werden, eine Person verzog ins Ausland, drei Personen waren langfristig erkran kt und drei 
Personen wurden zur weiteren Betreuung an das Übergangsmanagement übergeben. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank und 
wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtkonzept der 
 
 62 
 
 
Dammstraße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz a us den kooperie-
renden Schulen wurde das Projekt auch in 2018 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2018 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Felix-Nussbaum-Schule und der Schu-
le an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen insge samt 18 Teilnehmerplätze pro Schu ljahr zur 
Verfügung. 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung, die vorhandenen Potenziale der Haupt - und Förderschülerinnen zu 
erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich -technischen Bereichen näherzubringen. Die 
Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk herangeführt werden und 
ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier fand in 
den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich  orientierte Werk-
stattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Begleitet wurde das Projekt von einer 
Lehrkraft der jeweiligen Schule. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 31  Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Handwerk“ teil. 
Die Schülerinnen kamen aus folgenden Schulen: 
 
 16 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
 15 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer. 
 
Das Durchschnittsalter betrug 15,2 Jahre. Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anleitung Ma-
teriallisten und Ablaufpläne der einzelnen Arbeitsschritte und setzen folgende Projekte in die Tat um: 
 
 Holzspielzeug für Kindergärten 
 Stiftablagen für Schulen 
 Lichterhäuser zum Verschenken 
 Steck-Kästen für die Montessori-Kinder 
 Herstellung von Plätzchen zum Verschenken an ein Seniorenheim. 
 
Die gefertigten Aufträge wurden von den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber ausgehändigt. 
So konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt werden, was sich wiederum 
motivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projek te auswirkte sowie eine Stärkung des Selbst-
bewusstseins zur Folge hatte. Bei einigen Übergaben erhielten die Schülerinnen die Möglichkeit, die 
hergestellten Produkte direkt mit den Kindern auszuprobieren, was sie nachhaltig beeindruckte. Au-
ßerdem erhielten sie Einblicke in die entsprechenden Berufsbereiche und konnten sich vor Ort über 
die Ausbildungsvoraussetzungen informieren. 
 
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künst lerische und umweltpä-
dagogische Aspekte betonten sowie das Gruppenzusammengehörigkeitsgefühl stärkten. Hierzu zähl-
ten zum Beispiel : erlebnispädagogische Einheiten wie  Outdoortraining, Abseilaktionen und Vertrau-
ensübungen. 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix-Nussbaum-Schule) fin-
den seit Februar 2012 in den Räumen der Jugendwerkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsori-
entierung unterschiedliche Betätigungsfelder vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orien-
tierung durch praxisnahe Erfahrungen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung 
sozialer Kompetenzen durch Teamarbeit und Übernahme von Ve rantwortung im Vordergrund. 2018 
haben zwei Schülerfirmen Projekte  im Metallbereich und im Garten -/Landschaftsbau in der Damm-
straße durchgeführt, an denen 18  Schülerinnen und Schüler regelmäßig teilgenommen haben. Die 
Schülerfirmen wurden von Lehrkräften aus den Schulen unterstützt, die Anleitung in den Werkberei-
chen oblag den Fachkräften der Jugendwerkstatt. 
 
 63 
 
Soziale Werkstatt 
Seit Februar 2012  wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Werkst att für 
Sozialstundenableisterinnen und -ableister in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der Jugendge-
richtshilfe angeboten. Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persön lichkeitsstrukturen 
gebündelt mit Unreife und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine intensive sozialpädagogi-
sche Begleitung. Zugewiesen wurden die Personen durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort 
in der Dammstraße ausdrücklich festlegte und den Prozess begleitete. 
 
Auch 2018 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 10 Tagen während der Sommerferien fort-
gesetzt. In dieser Zeit haben 11  Personen insgesamt 347 Sozialstunden in der Werkstatt abgeleistet.  
Neben der Montage von Hochbeeten wurden gut erhaltene Fahrradteile ausgebaut und gesäu bert 
sowie Fantasiewesen aus Metall zum Verkauf auf dem Herbstmarkt hergestellt. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung  leistungsstärkerer Teilnehmender wurde 2015 da s Gesamtkonzept mit 
dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt und auch in 2018 fortgesetzt. 
 
Das Projektteam setzt sich aus drei bis sech s leistungsstärkeren Teilnehmenden der Jugendwerkstatt 
zusammen. Sie werden von dem Anleiter und dem Pädagogen für das Team vorgeschlagen. Voraus-
setzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Erscheinen am Arbeitsplatz, engagiertes Erarbei-
ten der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits- und Sozialverhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist dementsprechend 
in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Aufträge des Osnabrücker 
ServiceBetriebes. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, Bänken, Tisch -Bank-
Kombinationen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso werden Reparatur - und Restaurati-
onsarbeiten der hergestellten Produkte durchgeführt.  Konkret wurden folgende Arbeiten 2018  vom 
Projektteam abgeschlossen: 
 
 Reparatur und Neuaufbau von 10 Wipptieren 
 Reparatur von vier Spielhäusern 
 Reparatur von drei Kaufmannsläden 
 20 Bestattungskästchen für Spes Viva. 
 
2018 haben acht Teilnehmende regelmäßig im Projekt-Team mitgearbeitet. 
 
 
6.5.5.1.3 Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in  der Förderung bestand auch 2018  in der Einbindung der Teilnehmer in-
nen und Teilnehmer  in produktionsorientierte, sinnstiftende Tätigkeiten. Ziel ist dementsprechend 
die Heranführung an den Berufsalltag unter betriebsspezifischen Bedingungen. Die Aufträge für die 
produktionsorientierten Tätigkeiten erfolgt durch Arbeitskontakte mit gemeinnü tzigen sozialen Ein-
richtungen. Sie werden als Training für die berufliche Handlungskompetenz zur Vorbereitung auf die 
berufliche Integration durchgeführt. Folgende Auftragsarbeiten sollen hier  nur beispielhaft erwähnt 
werden: 
 
 Aufarbeitung von 36 Friedhofsbänken  
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 78 Fahrrädern für Flüchtlinge 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 27 Fah rrädern für Werkstattteilnehmer innen und  
-teilnehmer 
 Herstellung einer Kinder-Spielküche für die Diesterwegschule 
 Aufarbeitung von 23 Bänken für den Osnabrücker Zoo 
 Reparaturen und Neuanfertigung von Wipptieren und Spielhäusern für den OSB 
 
 64 
 Herstellung von 20 Spardosen für den Kinderhospizdienst 
 Catering für Workshops und Fortbildungen 
 Herstellung von 4 Sitzgruppen für die Gesamtschule Schinkel 
 Neuanfertigung von 15 Gartenbänken für den Herbstmarkt 
 Diverse Verkaufsartikel aus Holz und Metall für den Herbstmarkt. 
 
 
6.5.6 Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer  Kinder- und Jugendschutz“ führte im Jahr 2018 fol-
gende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamisch en Verständnis von Rausch-
mittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen 
etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen 
Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt da-
rauf ab, die Persönlichkeit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompeten-
zen zu fördern. Aufklärende Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken 
werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück 
geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Dia-
konisches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e.  V. und der Erzieherische Kinder- und Ju-
gendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzie-
rung des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinba-
rungen zwischen Caritasverband und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. 
Je Klasse werden zwei Vormittage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes haben in 2018 
den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS -Projekt angeboten und 
durchgeführt. Dadurch wurden 360 Schülerinnen und Schüler erreicht.  
 
In 2018 wurden insgesamt 597 Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von drei 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
 
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor sechs Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder - und Jugendschut-
zes ein sogenanntes Jugendschut zteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes 
gebildet. Dieses Team besteht neben dem Jugend schutzkoordinator aus Vertreterinnen und Ver-
tretern unterschiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Ju-
gend, Jugendgerichtshilfe, Mobile Jugendarbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V., AWO und Mäd-
chenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstellation heraus entstand ein Projekt zur Ver-
mittlung von Medienkompetenz im Sinne des Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schü-
ler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und wird bis heute jeweils aktualisiert 
durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich 
unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vor-
rangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Ju-
gendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden  Umgangs mit Angaben 
zur eigenen Person im Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kin-
 
 65 
dern und Jugendlichen auf Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS -Community, ist 
oftmals mit sehr detaillierten Angaben zur eig enen Person verbunden, sodass dem Missbrauch 
durch Pädophile oder andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Op-
fern scannen, im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde mit den 6. Klassen der folgen-
den Schulen durchgeführt: 
 
 Ratsgymnasium: 25. - 28.09.2018; 05.11., 26.11., 03.12., 04.12., 06.12.2018 
 Graf-Stauffenberg-Gymnasium: 25. - 28.09.2018 
 Bundesfreiwilligendienst: 19.02.2018 
 
Insgesamt wurden mit diesem Projekt 415 Schülerinnen und Schüler erreicht. 
 
 Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angebo-
ten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jungen, bei denen auch 
deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien angeboten. Der überaus 
große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Auch im Be-
richtszeitraum wurde dieses Angebot in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
 
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ - „Bloßgestellt im Netz“ (Gewaltprävention) 
Cyber-Mobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über einen 
längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer Kommunikati-
onsmedien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cyber -Mobbing ist eine 
Form realer psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleidigungen, Beschimpfungen 
oder Unwahrheiten, die im Internet verbr eitet werden, sind zunächst kein Cyber -Mobbing, kön-
nen sich aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem Betroffenen natürlich auch sehr weh, 
auch wenn sie vielleicht nicht ernst gemeint sind und vom Verursacher als Spaß verstanden wer-
den.  
 
In dem Plansp iel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als Simulationsvorlage.  
 
Dieses Planspiel wurde in 2018 mit fünf 6. Klassen des Ratsgymnasiums am 05.02., 09.02., 07.03., 
08.03.. und 14.03.2018 durchgeführt. 
 
 
6.5.7  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20:00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendliche n, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauli-
che und anonyme Gesprächsmöglichkeit. 
 
Das Einzugsgebiet umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück und Teile im Süden der Kreise Ve chta und 
Diepholz sowie Handyanrufe bundesweit. 
 
Im Jahr 2018 gingen 4.435 (2017: 4.570) Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 781 Beratungsgesprä-
che (Vorjahr: 829). 
 
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor. 
 
Die Gesamtkosten des Angebotes betrugen 2018 insgesamt 32.131,12 €. Der Zuschuss der Stadt Os-
nabrück in Höhe von 1 5.600 € deckte 4 8,55 % der Kosten. Der Rest wird über einen Zuschuss des 
 
 66 
Landkreises (8.000 €), über Einnahmen aus Kursen 1.805 € und Eigenmitteln des Trägers (6.726,12 €) 
finanziert. 
 
Die Aufgaben werden von 19 ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern wahrgenommen. 
 
 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenpla nes zwei Produkten zuge-
ordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.17 Tagesgruppe in einer Familie (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
 
 67 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634313 Eingliederungshilfe seel. beh. Kinder allg. 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
L513635201 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632131 Runder Tisch Kinderarmut 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Die bislang dem Produkt 1.100.3.6.3.05 zugeordneten Aufgaben und Angebote Bündnis für Familie, 
Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder und Runder Tisch Kinderarmut wurden zum 
01.01.2018 neu dem Produkt 1.100.3.6.3.02 zugeordnet (siehe JHA 23.08.2017, Neustrukturierung 
von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
 68 
Der Zuschussbedarf 2018  für diese beiden Produkte ist mit 2 7,8 Mio. € der nach dem Produkt zur 
Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der  zweithöchste im Budget 
des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2014 2015 2016 2017 2018 
Hilfe zur Erziehung und Förderung 
von Familien 25.389.589 € 27.120.821 € 26.850.663 € 25.813.275 € 26.725.316 € 
Sonstige Einrichtungen der Kinder-/ 
Jugend-/Familienhilfe 1.061.232 € 1.149.732 € 1.176.807 € 1.239.235 € 1.100.155 € 
Summe  
Zuschussbedarf 26.450.821 € 28.270.553 € 28.027.470 € 27.052.510 € 27.825.471 € 
 
Der Zuschussbedarf 2018 ist im Vergleich zum Vorjahr um 772.961 € gestiegen. Dieses ist unter ande-
rem mit einem leichten Anstieg der Heimhilfen nach § 34 SGB VIII (ohne UMA)  zu erklären. Hinzu 
kommen die Tarifsteigerungen. 
 
Die Bereiche Bündnis für Familie, Runder Tisch Kinderarmut wurden 2018 vom Fachdienst Kinder in 
der Fachdienst Familie übernommen. Der Bereich Präventionsketten ist neu im Fachbereich aufge-
nommen worden. Hier wird ein Landeszuschuss von 40.000 Euro auf drei Jahre gewährt.  
 
Zu den Aufgaben der Verwaltu ngseinheit „Wirtschaftliche Jugendhilfe - Serviceteam Familie“ im Pro-
dukt 1.100.3.6.3.02 gehören die Sicherstellung der Rechtmäßigkeit sowie die finanzielle Abwicklung 
der verschiedenen Leistungen des Produktes.  
 
Folgende gesetzliche Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt:  
 
 Rechtliche Prüfung und Abwicklung einschließlich Zahlbarmachung von ambulanten und stationä-
ren Hilfen (§§ 19, 27 - 35, 35 a, 41, 42 und 42 a SGB VIII) 
 Gewährung von Leistungen zum Unterhalt des Kindes oder Jugendlichen (§ 39 SGB VIII) 
 Gewährung von Krankenhilfe nach § 40 SGB VIII 
 Prüfung der örtlichen Zuständigkeit (§§ 86 - 88 a SGB VIII) 
 Prüfung und Geltendmachung von Kostenerstattungen  (§§ 89 - 89 e SGB VIII) 
 Klärung von Leistungen und Verpflichtungen vorrangiger anderer Leistungstr äger  
(§ 10 SGB VIII). 
 
 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sol-
len dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwor-
tung besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln 
können. Leistungen zur Förderung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fa-
milien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familie zur Mit-
arbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst - und Nachbarschaftshilfe besser befä-
higen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaf t und das Zusammenleben mit Kindern vorbe-
reiten 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensi-
tuationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs - und Beziehungskompe-
tenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
 69 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe 
zur Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflich-
tet. Er sieht dafür informieren de, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel ist die Ver-
mittlung erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepoten-
zials durch Bildungs -, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder. Die Ziele si nd sehr 
offen vorgegeben, die sachlichen Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe könne n viele 
neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd  Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West  Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnabrück 
Stadt und Land e.V. 
 Familienerholung 
 
 
6.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote 
zu einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Fami-
lienlebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens- und Familienzyklen zu 
ermöglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
Im Jahr 2018 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Institu-
tionen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  33.200 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  40.800 € 
Zwischensumme  74.000 €  
 
  
 
 70 
 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    38.900 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   39.800 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)  3.390 € 
Zwischensumme  82.090 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   51.700 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme  64.400 €    
Gesamtsumme  220.490 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien -
Bildungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und 
zielgruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband al-
leinerziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezi-
fischen Angebotes (Alleinerzie hende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien -
Bildungsstätte mit ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kur z nach der 
Geburt ihres Kindes. Daran wird deutlich, dass der  Familienbildung insbesondere im Bereich der Frü-
hen Hilfen eine große Bedeutung zukommt. 
 
 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung 
junger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die s ich mit allgemei-
nen Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar 
davon ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu können, aber beispiels-
weise nach bestimmten Informationen oder nach Austaus ch suchen. Präventive Angebote sind auch 
einzelfallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffent-
lich bekannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unter-
stützung wird an entsprechend e Hilfsangebote weiter verwiesen. Veränderungen und Umbrüche in 
den Familien in den letzten Jahren durch das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den 
Folgen zunehmender Trennungen und Scheidungen von Eltern, der vermehrten Berufstätigkeit von 
Vätern und Müttern sowie den vielfältigen Einflüssen von elektronischen Medien führen zu einer 
zunehmenden Überforderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kind ern 
und Jugendlichen gestärkt worden . In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe 
verpflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Bera-
tung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterl icher Erziehungs- und Beziehungs-
kompetenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Ü ber das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche 
Träger der Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Ju-
gendlichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektru ms ist. Da nicht 
alle Eltern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegen-
über Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemein-
schaft, (werdende) Eltern über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leis-
tungen im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, bei der 
Anmeldung ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe ausgehändigt. In dieser Begrü-
ßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermeiste r, ein Familienwegweiser, in 
dem Informationen über alle Beratungs -, Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der 
 
 71 
Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark ma-
chen“, eine mehrsprachige DVD zu m Thema „Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie 
Elternbriefe des Arbeitskreises Neue Erziehung e. V., Berlin. Die ersten 12 Elternbriefe befin den sich 
in der Begrüßungsmappe und zum er sten Geburtstag des Kindes werden die weiteren Elternbriefe  
den Eltern zugesandt.  Weitere Informationsflyer zum Schütteltrauma und zu Babysprechstunden 
wurden in 2018 in dieser Mappe aufgenommen. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der Erzie-
hung ihrer Kinder aus f alsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstützung zu ho-
len. Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat , die Betroffenen weniger 
zugänglich sind und intensivere Hil fen der Unterstützung gebraucht werden . Um diese Entwicklung 
zu vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratungs-
angebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich 
Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kinde rtageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpra-
xen, und dort einen niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige, zugehende, präventive Beratungsangebote wurd en im Jahre 2018  durch 
die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis (EB der Arbeiterwohlfahrt)  6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg (Deutscher Kinder-
schutzbund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz ( EB Diakonisches Werk in Stadt und  
Landkreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2018  präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnehmerbeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis 
Osnabrück gGmbH) 
 
 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2014 2015 2016 2017 2018 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung  622  774  865  895  926 
§ 16 Bedarfsfeststellung  174  164  155  157  119 
§ 16 Förderung und Begleitung  114  113  105  89  80 
§ 16 Stabilisierung/Motivation  120  88  75  93  80 
§ 16 Strafunmündige  103  97  94  119  139 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung  55  55  69  62  66 
§ 16 Partnerschaftsgewalt **  109  131  172  175  162 
§ 16 Summe  1.297  1.422  1.535  1.590  1.572 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs - und Informationsleistungen sind ein  wesentliches Unterstützungsange-
bot der beschäftigten Fachkräfte  des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispiels-
weise die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher 
beschrieben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
 72 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugend-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern bis zu 
Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist b ei diesem ersten Bera-
tungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an 
die für das Anliegen zuständige  Stelle weiter zu vermitteln ist. Seit 2014 ist die Fallzahl um 49 % ge-
stiegen. Das macht deutlich , wie stark die Regionalen Dienste vor Ort auch für allgemeine Anfragen 
bei Problemen und Schwierigkeiten genutzt werden. 
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhil-
febedarf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss 
durch das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, 
Problembeschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Betei ligten) sowie 
der Suche nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen.  In diesem  Be-
reich ist die Fallzahl in den Regionaldie nsten rückläufig. Das liegt unter anderem  daran, dass gerade 
im Bereich Erstkontakt, Auftragsklärung der Soziale Dienst oft als Wegweiser und Vermittler in ande-
re Hilfe- und Beratungssysteme tätig ist. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und der Stär-
kung der Erziehungskompetenz ab. In  dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung 
werden die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, 
sodass die bestehende Konflikt - und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung 
förderndes Miteinander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs - und 
Unterstützungsprozess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnah-
me weitergehender, bedarfs gerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht 
länger als ein Jahr andauern. 
 
Die drei letztgenannten Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes haben sich in den letzten Jahren 
verringert und seit dem Jahr 2017 stabilisiert. Es kann a ngenommen werden, dass infolge der Zu-
nahme von Problemlagen bei Kindern, Jugendlichen und Familien die Beratungs angebote des Sozia-
len Dienstes nicht mehr ausreichend waren und Weiterleitungen in andere Hilfesysteme notwendig 
waren.  
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staats-
anwaltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erf olgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zwischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf Wiederholungstäter und 
Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ bei der Aufnah-
me der Straftat von der Polizei den Sorgeberechtigten übergeben. Hierdurch wird erreicht, dass 
 
 73 
die Sorgeberechtigten und Kinder kurze Zeit nach der Straftat noch unter dem Eindruck der Straf-
tat über Jugendhilfeleistungen informiert werden. 
 
Die dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von s trafunmündigen Kindern gehen seit 2010 kontinu-
ierlich zurück, haben sich jedoch im Jahre 2017 leicht erhöht. Grundsätzlich entspricht dies dem bun-
desweiten Trend, nachdem die Anzahl der Straftaten von Kindern und Jugendl ichen zurückgeht (sie-
he auch Jugendgerichtshilfe). Feststellbar ist für das Jahr 2018, das s es im Bereich der Strafunmündi-
gen zwar auch Mehrfachtäter, aber keine sogenannten Intensivtäter gab. 
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbin dlicher Verfahrensstandard entwickelt 
zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung. Ziel 
dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei den en sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Nach erheblichen Zuwächsen dieser Meldungen infolge der 
Kinderschutzdebatte haben sich diese Daten seit dem Jahr 2011 auf einem glei chbleibenden Niveau 
stabilisiert. Dennoch sind diese Fälle zeitintensiv und auch b elastend für die Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht 
persönlich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt 
einen erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhal-
tensauffälligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt stellt daher auch eine Form der Kindesmisshand-
lung dar (Konzept aus dem Jahr 2008).  
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Beschäftigten des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Dennoch ist es für die Sozialar beiterinnen und Sozialarbeiter oft schwer, den Kontakt zu  den Vätern 
(in der Regel auch Tätern) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten 
Institutionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. 
Auch nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement bei Hochrisikofällen teil. 
 
 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen 
Überordnung existieren in der Stadt Os nabrück zwei zentrale Netzwerke, die entsprechend der  Vor-
gaben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der  Förderrichtlinien des Landes die ver-
schiedensten Akteure im Kinderschutz und in den Frühen Hilfen zu einer geordnete n Netzwerkarbeit 
zusammenführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke übernimm t 
die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
6.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander 
und beschäftigte sich über einen längeren Zeitraum intensiver  mit den Themen FAS D (Fetale Alko-
holspektrumstörungen) und Schütteltrauma. Beide Themen wurden auch in 2018 vom Arbeitskreis 
 
 74 
weiter verfolgt und öffentlichkeitswirksam bearbeitet. Zum Thema Schütteltrauma wurde ein Infor-
mationsflyer als fester Bestandteil der Begrüßungsmappe erstellt. Zum Thema FASD wurde für An-
fang 2019 eine Ausstellungswoche als Prävention für weiterführende Schulen vorbereitet. 
 
Weiterhin fand für den Arbeitskreis eine Aufklärung durch das zuständige Fachkommissariat zum 
Thema Kinderpornografie statt. Neben der Vernetzung und der Information zu sachbezogenen Fra-
gestellungen ging es auch um Möglichkeiten der Kooperation in diesem schwierigen Themenfeld. 
 
Die Vorbereitungen für den nächsten Kinderschutzfachtag in 2019 wurden getroffen und d er Titel 
sowie die Rahmensetzung festgelegt. Der nächste Kinderschutzf achtag wird sich mit dem Thema 
„Kinder im Spannungsfeld häuslicher Gewalt“ beschäftigen. 
 
Anlässlich des 10-jährigen Bestehen des Arbeitskreises Kinderschutz stand die Arbeit des Arbeitskrei-
ses in Rückblick und Ausblick auf dem  Prüfstein. Überwiegend lobten die verschiedenen Mitglieder 
die vertrauensvolle und fachlich fundierte Zusammenarbeit dieses Gremiums und hoben den Gewinn 
für die eigenen Arbeitsbezüge hervor. Der Arbeitskreis wählt e in 2018 eine ne ue Vorsitzende, es 
handelt sich  um die Kinderärztin Frau Dr. Niemann -Pilatus. Der bisherige Vorsitz durch Herrn Dr. 
Faber wurde wegen Altersruhestand abgegeben. 
  
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des  Kinderschutzes und ihrer 
Kooperationen. Im Jahr 2018  fanden jeweils zwei Sitzungen unter Federführung des Sozialen Diens-
tes statt. In allen Netzwerken ging es unter anderem  auch um die Arbeit der Fachberatung bei Kin-
deswohlgefährdung. Die jeweiligen Berater stellten sich und die Vorgehensweise der Fachberatung  
den Teilnehmenden der Runden Tische ausführlich vor, um Berührungsängste weiter abzubauen und 
einen leichten Zugang im Einzelfall zu ermöglichen. Darüber hinaus wählten die einzelnen Netzwerke 
ihre Sitzungsthemen nach Bedarfslage. 
 
 
6.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung führte die Zusammenarbeit der Mitwirkenden aus den 
verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe u nd der Kinder- und Jugendhilfe in Form von regel-
mäßigen Treffen weiter und widmete sich besond eren Fragestellungen zwecks Vertiefung. Das Netz-
werk tagte in 2018 insgesamt viermal und führte zu dem Titel „Familie im Wandel“  einen Fachnach-
mittag durch. Es waren Referentinnen und Referenten geladen, die durch Impulsreferate den Aus-
tausch der Netzwerkt eilnehmenden förderten. Unter anderem befasste sich die Fachveranstaltung 
mit Elternschaft durch Samenspende und den Herausforderungen im Umgang damit gegenüber den 
Kindern.  
 
Das Netzwerk entwickelte nach dem Wegfall der Babysprechstunde der Universität Osnabrück einen 
Informationsflyer für Eltern, wo diese bei Regulationsschwierigkeiten des Kindes Unterstützungsan-
gebote finden. Der Flyer ist Bestandteil der Begrüßungsmappe für Eltern. 
 
Auch der Wegfall der Hebammenzentrale wurde in Form eines Briefes an den Oberbürgermeister 
durch das Netzwerk beklagt und die Möglichkeit kommunaler Förderung eingefordert. In einer weite-
ren Sitzung machten sich die Teilnehmenden mit dem Hilfeangebot „Trotzdem“ vertraut, welches ein 
Unterstützungsangebot für Kinder von psychisch kranken Eltern dar stellt. Das Netzwerk hat eine 
Geschäftsordnung, in der neben einer Präambel die Zusammenarbeit der Mitglieder verbindlich ge-
regelt ist. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die „Frühen Hilfen“, be-
stehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) und der aufsu-
chenden Jugend- und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa), in der Stadt Osna -
 
 75 
brück angeboten. Das Angebot der Familienhebammen wurde in 2018 bedarfsgerecht angepasst und 
die Wochenstunden für die Familienhebammen wurden  von 33 auf 38 erhöht . Hierfür wurden fol-
gende Zuschüsse gewährt: 
 
Angebotsart 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Familienhebammen 70.400 € 87.900 €  92.600 € 87.900 € 98.900 € 113.900 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 130.400 € 147.900 € 152.600 € 147.900 € 158.900 € 173.900 € 
 
 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
Trotzdem - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch 
kranken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindestens ein Elternteil mit einer (diagnosti-
zierten) psychischen Erkrankung (ausschließlich Suchterkrankungen) haben.  Zur Zielgruppe gehö ren 
neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den Kin-
dern und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e. V. (DKSB)/ 
Kinderschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
Grundlage ist die Leistungsbeschreibung vom 14.01.2016. Sie setzt sich zusammen aus der Leistungs-
beschreibung ( Projekt zur Prävention für Kinder psychisch kranker Eltern in der Region Osnabrück ) 
vom 1. Oktober 2010 (Zuschuss  0,25 Stelle Sozialarbeiterin/Sozialarbeiter plus Leitung und Verwal-
tung) sowie der Leistungsbeschreibung Konzept Patenschaften vom August 2013 (0,5  Stelle Sozialar-
beiterin/Sozialarbeiter, Leitung, Verwaltung, Sach- und Verwaltungskosten). Das Angebot beinhaltet: 
Einzelberatung von (psychisch erkrankten) Eltern(teilen); Einzelberatung von Kindern und Jugendli-
chen; Gruppenangebote; Patenschaftsangebot; Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit. 
 
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück für 2018 betrug 65.200 €. 
 
 
6.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrü-
cker Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen 
gesellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, 
Parteien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden - oftmals in 
Kooperation mit dem Familienbündnis des Landkreises Osnabrück - eine Allianz aus Politik, Wirt-
schaft und Gesellschaft. 
 
In Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von über 300 Vertretern aus unterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens - und Arbeitsbedingungen für Familien durch 
bedarfsorientierte Maßnahmen und Pr ojekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infra-
struktur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses ist im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
angesiedelt. 
 
Die Aufgaben der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien  und den Runden Tisch Kinderarmut 
wurden zum 01.01.2018 zusammen mit anderen Aufgaben im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst zur 
Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung/ Familienbün dnis, Präventi-
onsketten zusammengeführt (siehe Neustrukturierung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
 
 76 
Die  „Highlights“ 2018 waren unter anderem  der 10. Vätertag in der Handwerkskammer Osnabrück 
und die Auszeich nung weiterer Unternehmen als „Familienfreundlicher Arbeitgeber“ in der Region 
Osnabrück. 
 
 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Im Jahr 2011 hatte der Deutsche Bundestag auf Grundlage der Empfehlungen des „Runden Tisches 
Heimerziehung“ einen fraktionsübergreifendenden Antrag verabschiedet, um „Opfern von Unrecht 
und Misshandlungen in der Heimerziehung wirksam zu helfen“.  
 
Es wurde die Vereinbarung zur Errichtung des Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik Deutsch-
land 1949 bis  1975“ zum 1. Januar 2012 getroffen. Der Fonds bot eine Unterstützung bis zu einer 
Höhe von 10.000 € für Sachleistungen als sogenannten materiellen Hilfebedarf jenseits der regulären 
Hilfe- und Versicherungssysteme. Diese sollten helfen, die Folgeschäden z u minimieren. Darüber 
hinaus konnten ehemalige Heimkinder für Arbeiten im Rahmen der Heimerziehung, die sie ab dem 
14. Lebensjahr leisten mussten und für die vom Heimträger keine Sozialversicherungsbeiträge abge-
führt wurden, einen finanziellen Ausgleich, d en sogenannten Rentenersatz, in Höhe von 300  € pro 
Monat als Einmalzahlung erhalten.  
 
Diese Leistungen wurden in Niedersachsen durch kommunale Anlauf - und Beratungsstellen abgewi-
ckelt, die wiederum in der Stadt Osnabrück im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien an-
gesiedelt wurde. Inzwischen ist die Laufzeit des Fonds beendet und die Anlauf- und Beratungsstelle 
geschlossen, die letzte Abgabefrist zur Einreichung von Rechnungen bzw. Kaufbelegen war der 
31.10.2018. In der Stadt Osnabrück konnten die letzten fünf Heimfälle bis zu diesem Zeitpunkt regu-
lär abgeschlossen werden. Insgesamt meldeten sich seit Laufzeitbeginn 119 ehemalige Heimkinder.  
 
Für eventuelle Nachfragen und administrative Aufgaben muss te laut Vorgabe die Anlauf - und Bera-
tungsstelle noch bis zum 31.12.2018 vorgehalten werden. 
 
Die Mitarbeiterin nahm am Auswertungs - und Abschlusstreffen der Heimfondsstellen aus allen Bun-
desländern in Berlin teil.  
 
 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Der Rat hat am 10.07.2012 beschlossen, einen Ru nden Tisch Kinderarmut als Beratungsgremium 
einzurichten. Er soll   
 
a) Politik und Verwaltung bei der Planung und Entwicklung konkreter Maßnahmen zur Minderung 
der Folgen von Kinderarmut beratend unterstützen 
b) vorhandene Vernetzungsstrukturen und Expertisen aufgreifen 
c) sich mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfältigen Facetten 
befassen.  
 
Die Geschäftsführung (Einladung, Protokoll, Organisation der Räume) liegt seit 2018 im Fachdienst 
Familie - Sozialer Dienst.  
 
Für die Moderat ion des Runden Tisches Kinderarmut stehen durch politische Beschlussfassung jähr-
lich bis zu 1.000 € zur Verfügung.  
 
Der Runde Tisch hat in 2018 viermal getagt. Die Protokolle sind auf der Homepage der Stadt Osna -
brück nachzulesen: https://www.osnabrueck.de/soziales/kinder/runder-tisch-kinderarmut.html. 
 
 
 77 
Die Aufgaben der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien  und den Runden Tisch Kinderarmut 
wurden zum 01.03.2018 zusammen mit anderen Aufgaben im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
(51-3) Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung/ Familienbündnis, Prä-
ventionsketten zusammengeführt (siehe Neustrukturierung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
 
6.6.2.7  Präventionsketten 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich im Juli 2017 bei der Ausschreibung der Landesvereinigung für Gesund-
heit und Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e.  V. (LVG & AFS e.  V.) für das Programm „Prä-
ventionsketten Niedersachsen: Gesund aufwachsen für alle Kinder!“ erfolgreich beworben. Förder-
zeitraum dieses Projektes ist vom 01.02.2018 bis zum 31.01.2021. Die Fördersummen betragen 
 
 im 1. Förderjahr 17.500 € 
 im 2. Förderjahr 12.500 € 
 im 3. Förderjahr 10.000 €. 
 
Die zu erbringenden Eigenmittel der beteiligten Kommunen sehen eine prozentuale Staffelung vor 
von 30 % im ersten Förderjahr, 50 % im zweiten Förderjahr und 60 % im dritten Jahr. Somit stellt sich 
folgende Gesamtfinanzierung dar: 
 
  1. Jahr 2. Jahr 3. Jahr 
Eigenmittel 32.747 € 33.565 € 34.404 € 
Drittmittel 0 € 0 € 0 € 
Projektförderung 17.500 € 12.500 € 10.000 € 
Gesamtsumme 50.247 € 46.065 € 44.404 € 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits - und Bildungschancen 
sowie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung wie Förderung zu erhöhen. Insbe-
sondere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturan-
satz zu verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen 
Alters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und  lückenlos begleitet werden, so-
dass Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu 
Angeboten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten solle n diese lebens-
weltorientiert gestaltet werden. 
 
Für diese koordinierende Tätigkeit wurde ein Stellenanteil von 0,5 bereit gestellt. Für den Aufbau der 
Präventionskette wurde der Stadtteil Schinkel ausgewählt, nicht zuletzt deshalb, weil der Stadtteil die 
größte Armutsquote in Osnabrück aufweist. Insbesondere leben hier auffällig viele Kinder unter 10 
Jahren in Haushalten mit SGB-II-Bezug. 
 
Die Aufbauarbeit im Programm Präventionsketten 
Durch Mitteilung an den Jugendhilfeausschuss im Sommer 2018 wurde die vertragliche Basis ge-
schaffen, die Vertra gsunterlagen wurden durch den Oberbürgermeister  unterzeichnet, der  die 
Schirmherrschaft für das Programm übernommen hat. Die ver schiedenen Fachämter und Netzwerk-
partner wurden auf strategischer Ebene in einer soge nannten Lenkungsgruppe zusammen geführt. 
Hier sind Vertreterinnen und Vertreter aus Bereichen des Jugendamtes, des Sozialamtes, Gesund-
heitsamtes, Jobcenter beteiligt. Diese  Lenkungsgruppe hatte in 2018 zwei erste Sitzungen und hat 
sich über erste Zielformulierungen in den Bereichen Gesundheit und Bildung verständigt. Eine Ver-
 
 78 
feinerung der Zielsetzung findet innerhalb eines geplanten Wirkungsmonitorings im Februar 2019 mit 
Akteuren aus der Lenkungsgruppe und der Planungsgruppe statt.  
 
Vor Ort wurde eine Planungsgruppe gegründet mit den Akteuren aus Schule, Jugendhilfe, Gesund-
heitshilfe, aktiven Kirchengemeinden. Die Planungsgruppe hatte in 2018 ihr erstes Gründungstreffen.  
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend dieses Programm durch Angebote von Fortbildung 
und Workshops und durch die Beratung eines Fachreferenten. Die Angebote der LVG & AFS wurden 
in 2018 umfänglich wahrgenommen 
 
 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der E rzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2018 gewährt: 
 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V.  324.395 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V.  104.940 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH  243.615 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück  209.509 € 
insgesamt  882.459 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine inso-
weit erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 (infolge des Bundeskinderschutzgesetzes und der Einfügung des § 8 b in das SGB VIII) 
auch für Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen (zu m Beispiel 
Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen, etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er folgte in 
folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindes-
wohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, 
legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und be richten über die bis-
her erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante Hilfsangebote nicht mehr ausreichend 
sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung 
eines weiteren externen Gutachters, darüber zu  entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht 
oder Teile des Persone nsorgerechtes entzogen werden mü ssen. Ein Großteil der Anrufe durch die 
Einrichtung 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 9 1.350  € 12 1.800 € 6 900 € 4 600 € 10 1.500 € Keine Meldung 
EB Diakonie 11 1.650 € 9 1.350 € 17 2.550 € 16 2.400 € 14 2.100 € 19 2.850 € 
EB AWO 8 1.200 € 16 2.400 € 13 1.950 € 7 1.050 € 11 1.650 € 8 1.200 € 
EB DKSB 10 1.500 € 13 1.950 € 21 3.150 € 41 6.150 € 40 6.000 € 41 6.150 € 
gesamt 38 5.700 € 50 7.500 € 57 8.550 € 68 10.200€ 75 11.250€ 68 10.200€ 
 
 79 
Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die 
Personensorge der Eltern. 
 
Fallzahlen 2014 2015 2016 2017 2018 
 §§ 8 a / 1666 88 83 70 68 77 
 
 
 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft,  Trennung und Scheidung, bei der Aus-
übung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerich-
ten 
 
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern grundsätzlich 
die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es sei denn, die Eltern 
können sich über Regelungen von erheblicher Bedeutung für das Kind nicht mehr verständigen. Dann 
ist eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, an der das Jugendamt durch die Erstel-
lung eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Angebotsträ-
gern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern darin zu unterstützen, 
Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung der 
Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu einer 
gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften 
benötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei der 
Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII.  
 
Fallzahlen 2014 2015 2016 2017 2018 
§ 17 52 28 36 29 27 
§ 18 263 253 261 278 205 
   § 50,2 290 400 349 318 375 
gesamt 605 681 646 625 607 
 
Die ungewöhnlich hohe Zahl der Mitwirkungen in familiengerichtlichen Verfahren gemäß  
§ 50,2 SGB VIII in den Jahren 2015 und 2016 ergab sich daraus, dass 2015 in 144 Fällen bei unbeglei-
teten minderjährigen Ausländern eine Mitwirkung bei der Feststellung des Ruhens der elterlichen 
Sorge und der Bestellung eines Vormundes durch das Familiengericht erforderlich war. In den Jahren 
2016 und 2017  ging diese Zahl wieder zurück, durch den Rückgang der Zahlen der unbegleiteten 
minderjährigen Flüchtlinge einerseits und andererseits, weil die Stadt Osnabrück die Aufnahmequote 
für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge erfüllt hat. Dennoch ist die Fallzahl 2018 wieder angestie-
gen. Dieses liegt daran, dass das Osnabrücker Familiengericht bei Partnerschaftsgewalt seit 2018 
grundsätzlich einen Bericht vom Fachdienst anfordert.  
 
 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
§ 19 2014 2015 2016 2017 2018 
Fallzahlen 77 74 42 43 48 
Ausgaben 1.672.155 € 1.487.949 € 967.436 € 864.317 € 1.271.758 € 
Familien 40 31 22 24 27 
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sor-
gen, sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut 
 
 80 
werden, wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwick lung dieser Form der Unterstüt-
zung bei der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
Im Jahre 2014 wurde der bisherige Höchststand mit 77 unterstützungsbedürftigen Personen erreicht. 
Im Vergleichsring Niedersachsen , aber auch im Vergleich mit Städ ten wie Münster oder Oldenburg 
hob sich diese hohe Fallzahl deutlich hervor.  
 
Im Rahmen des Controllings wurde  ermittelt, welche Problemgruppen (psychisch kranke Eltern, be-
hinderte Eltern, Vernachlässigungseltern) die Fallzahlsteigerung ausgelöst haben, welche Ziele durch 
die Hilfe in welchem Umfang erreicht wurden etc., um hieraus Ansätze für die Steuerung der Hilfen 
abzuleiten.  
 
Auf Grundlage dieser Datenerhebung wurde parallel im Fachdienst eine breite Diskussion über die 
Vor- und Nachteile der Hilfeart und über mögliche Alternativen geführt. Durch diese umfangreiche 
Auseinandersetzung reduzierten sich die Neufälle in den  Jahren 2015/2016 deutlich. Diese Entwick-
lung setzte sich in 2017 fort. Dennoch bekommen die betroffenen Familien weiterhin eine bedarfsge-
rechte Hilfe in anderer Form. So sind die Hilfen im Bereich des Familien -Motivation-Programms 
(FMP, § 27 SGB VIII) von fünf  Fällen in 2015 auf 19 Fälle in 2017 deutlich angestiegen. Da es sich da-
bei aber um eine ambulante Hilfeart handelt , sind diese Hilfen insgesamt aber deutlich wirtschaftli-
cher. Für die überwiegend alleinerziehenden Mütter ist das auch mit dem Vorteil verbunden, dass sie 
ihre eigene Wohnung nicht aufgeben müssen. 
 
Seit 2018 sind die Fallzahlen leicht gestiegen. Dieses li egt daran, dass einige UMA mit Säuglingen/  
Kleinkindern im Rahmen des § 19 SGB VIII untergebracht wurden. 
 
 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 
Fallzahlen 3 4 1 5 5 
Ausgaben 30.439 € 30.880 € 10.843 € 19.409 € 25.670 € 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, die 
Entstehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not - und Belastungssituatio-
nen zu verhindern. Die bislang von den Elt ern in angemessener Weise gewährleistete Erziehung des 
Kindes soll weitergeführt werden. 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haushalt der 
Eltern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räum liche als auch das soziale Um-
feld der Kinder erhalten bleiben, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus gesundheitlichen oder 
anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine körperliche Erkrankung, 
eine Ent bindung, psychische Erkrankung , Suchterkrankung sein. Die Krankenkassenleistungen sind 
vorrangig. 
 
Die unterschiedlichen und schwankenden Kosten pro Jahr haben ihre Ursache in den unterschiedli-
chen Stundenzahlen und den Laufzeiten pro Fall. 
 
  
 
 81 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2014 
 
2015 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
ambulante Hilfen 471 473 496 520 517 
teilstationäre Hilfen 46 47 42 52 49 
stationäre Hilfen 391 400 459 423 388 
Summe 908 912 997 995 954 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27-35 SGB VIII 
 
2014 
 
2015 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
ambulante Hilfen 3.650.801 € 3.637.963 € 3.855.827 € 3.963.456 € 4.230.427 € 
teilstationäre 
Hilfen 
898.996 € 903.166 €     930.180 €     962.038 € 1.127.982 € 
stationäre Hilfen 11.849.772 € 12.246.683 € 14.651.011 € 13.731.720 € 11.068.951 € 
Summe 16.399.569 € 16.787.812 € 19.437.018 € 18.657.214 € 16.427.360 €  
 
 
 
Die Fallzahlentwicklung der Erz ieherischen Hilfen im Jahre 201 8 war deutlich weniger als in den vo-
rangegangenen Jahren durch d en Anteil von ambulanten und stationären Hilfen für unbegleitete 
minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) geprägt. Nicht enthalten sind in der nach-
folgenden Übersicht die Hilfen für junge Volljährige nach SGB VIII, 41 ff. 
 
518
49
388
0
100
200
300
400
500
600
2014 2015 2016 2017 2018
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
4,2 Mio €
11,07 Mio €
0,00 Mio €
2,00 Mio €
4,00 Mio €
6,00 Mio €
8,00 Mio €
10,00 Mio €
12,00 Mio €
14,00 Mio €
16,00 Mio €
2014 2015 2016 2017 2018
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
Fallzahlen HzE 2018  gesamt ambulante  
Hilfen 
teilstationäre  
Hilfen 
stationäre  
Hilfen 
alle erz. Hilfen 954 517 49 388 
davon Hilfen für UMA 60 3 0 57 
Hilfen ohne UMA 896 514 49 311 
 
 82 
 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Die Krisen im arabische n Raum und in den Ländern Norda frikas sorgen weiterhin dafür, dass Men-
schen Schutz und Sicherheit in Europa suchen.  Laut UNICEF hat sich  die weltweite Zahl von Kindern 
und Jugendlichen, die allein als Flüchtlinge oder Migranten unterwegs s ind, seit 2010 verfünffacht, 
sodass die rückläufigen Zahlen der unbegleiteten minderjährigen Ausländer in Osnabrück  eher auf 
verschiedene politische Abkommen und auf die Eingrenzung und Verhinderung bestimmter Flucht-
wege zurückzuführen sind. 
 
Die nach Deutschland reisenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschiedlichen 
Kulturen und haben unterschiedliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bürgerkriegen, der 
Gefahr vor Sklaverei, Misshandlungen, Hunger, Armut  und dem Missbrauch als Kindersoldaten . Auf 
ihren jeweiligen Routen waren sie gefährlichen Situationen ausgesetzt, wie der Flucht übers Meer, 
Inhaftierung, Gewalt und Ausbeutung.  
 
Seit Januar 2016 gibt es das Team UMA beim Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. Dieses sorgt für die 
vorläufige Inobhutnahme nach § 42 a SGB VIII und bei Verbleib der Jugendlichen in Osnabrück für die 
Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII. Die eigentliche Unterbringung erfolgt durch den SKM an der 
Bramscher Straße in Osnabrück. Die Inobhutnahme erfolgt dort gemeinsam mit dem Landk reis Os-
nabrück.  
 
Im Rahmen des § 42 a SGB VIII wird auch eine Altersfeststellung durch die Beschäftigten durchge-
führt. Hierbei handelt es sich um eine qualifizierte Inaugenscheinnahme, eine ausführliche Prüfung 
vorhandener Papiere und eine biografische B efragung (mit Dolmetscher) sowie eine Prüfung des 
beschriebenen Fluchtweges. Bestehen Zweifel an der Minderjährigkeit , wird in Einzelfällen von Amts 
wegen oder auf Wunsch der Betroffenen eine medizinische Prüfung veranlasst (siehe § 42 f SGB VIII). 
 
In einem Erstscreening ermittelt das Team UMA, ob Verwandte im In- oder Ausland leben, mit denen 
das Kind oder der Jugendliche innerhalb von 14 Tagen zusammengeführt werden kann. Des Weiteren 
ist festzustellen, ob das Wohl eines UMA durch eine Verteilung gefä hrdet wäre oder ob der Gesund-
heitszustand des UMA die Verteilung nicht möglich macht. Darüber hinaus ist festzustellen, ob der 
UMA gemeinsam mit Geschwistern oder anderen Jugendlichen zusammenbleiben soll.  
 
Das Ergebnis dieses Erstscreenings ist der Lande sverteilstelle UMA beim Niedersächsischen Landes-
amt für Soziales, Jugend und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, das nach einer vereinbar-
ten Quote (Anzahl Einwohner) die UMA auf die Städte und Landkreise in Niedersachsen verteilt . Bei 
Ausschluss de r Verteilung (in der Regel , weil es Verwandte in Osnabrück gibt) ist der UMA gemäß 
§ 42 SGB VIII in Obhut zu nehmen, die Bestellung eines Vormundes beim Familiengericht zu be antra-
gen und danach in ein geeignetes Jugendhilfeangebot zu vermitteln (Clearinggr uppe, Wohngruppe, 
Betreutes Wohnen, Pflegefamilie). 
 
 
 
 
47
232 240 211 166
79
430 463
399
284
0
100
200
300
400
500
2014 2015 2016 2017 2018
UMA: Entwicklung Anzahl Personen und Anzahl Hilfen
Personen Hilfen
 
 83 
Die Anzahl der betreuten Jugendlichen und die gewährleis teten Hilfen s anken auch 2018 auf 284.  
Ende des Jah res 2018 lag die Anzahl der gewä hrten erzieherischen Hilfen auf dem  niedrigsten Wert 
seit Anfang 2016 bei 100. Die Zahl der UMA, die in Osnabrück nach § 42 a SGB VIII vorläufig in Obhut 
genommen wurden, ging von 84 in 2017 auf 37 im Jahr 2018 weiterhin deutlich zurück. Die Platzka-
pazitäten in der vorläufigen Inobhutnahme wurden von bisher acht Plätzen (plus zwei Notplätze) auf 
sechs Plätze im Jahr 2017 reduziert (drei Stadt, drei Landkreis). Die Platzzahl war auch im Jahr 2018 
fast ausgelastet. 
 
 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge Voll-
jährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2014 2015 2016 2017 2018 
ambulante Hilfen*  104  115  124   145  173 
teilstationäre Hilfen  10  13  14  12  14 
stationäre Hilfen  53  43  46  37  36 
Hilfen für junge Volljährige**  36  30  38  47  50 
Summe  203  201  222  241  273 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2014 2015 2016 2017 2018 
ambulante Hilfen  635.120 € 496.604 € 611.576 € 822.045 € 1.132.430 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
 180.655 € 297.031 € 307.903 € 220.163 € 238.222 € 
stationäre Hilfen  2.767.104 € 2.450.438 € 2.445.403 €  2.114.344 € 2.086.401 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
   952.760 € 1.150.961 € 1.096.481 € 1.350.636 € 1.585.887 € 
Summe  4.535.639 € 4.395.034 € 4.461.363 € 4.507.188 € 5.042.940 € 
 
Seit 2014 ist ein deutlicher Anstieg der Hilfen gemäß § 35 a SGB VII I verzeichnen. Dieser Fallzahlan-
stieg beruht insbesondere auf der Steigerung von  ambulanten Eingliederungshilfen. Bei dieser Hilfe-
art summieren sich ambulante Unterstützungsleistungen , wie  Integrationshilfen, die Sozialtherapie 
und die Erziehungsbeistandschaften für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche. Die kosteninten-
siven stationären Hilfen sind hingegen seit 2017 etwas rückläufig (siehe auch Rückgang der Aufwen-
dungen). 
 
Erhebungen des Robert-Koch-Instituts in Berlin belegen, dass 20 %  der Kinder in der Bundesrepublik 
Deutschland psychische Auffälligkeiten aufweisen und 10 %  sogar deutlich erkennbare Störungen 
haben. Experten rechnen damit, dass die psychischen und psychosomatischen Erkrankungen im Kin-
desalter bis zum Jahre 20 20 weltweit um mehr als 50 % zu nehmen werden. Schon heute gehört der 
Suizid zu den häufigsten Todesur sachen bei Jugendlichen in Europa. An gesichts dieser Prognosen 
wird der Fachbereich  mit weiteren Fallzuwächsen bei den Hilfen für seelisch behinderte Kinder und 
Jugendliche gemäß § 35 a SGB VIII rechnen müssen.  So sind in den letzten Jahren insbesondere die 
Fallzahlen für Schulbegleiter im Rahmen des § 35 a SGB VIII bundesweit stark gestiegen. Dieses gilt 
aber nicht in Osnabrück. Im Jahr 2018 gab es 21 Fälle , in denen Int egrationshelfer nach § 35 a 
SGB VIII an S chulen finanziert wurden. Diese geringe Zahl hat ihre Ursache darin, dass es in Osna -
brück weiterhin die Schule für Erziehungshilfe gibt und darüber hinaus die Grundschulen im Rahmen 
des sozialpädagogischen Förderkonzeptes mit weite ren Fachstunden von der Herman-Nohl-Schule 
versorgt werden. Hinzu kommt, dass die gemeinsame Fachstelle 35 a des Landkreises und der Stadt 
Osnabrück genau prüft, ob neben dem Vorliegen einer seelischen Behinderung auch die Teilhabe der 
Kinder im Unterricht eingeschränkt ist.  
 
 
 84 
 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete 
Hilfen) 
2014 2015 2016 2017 2018 
ambulant 35 37 57 76 82 
stationär 27 38 81 118 122 
Summe 62 75 138 194 204 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Verselbstständigungsschritte zu fördern  und durch geeignete Betreuungsformen 
im Rahmen der Hilfeplanung immer mehr Selbstständigkeit von ihnen  zu verlangen. Die Entwicklung 
der Fallzahlen bei dieser Hilfeart ist sehr stark durch die Hilfen für unbegleitete minderjährige Aus-
länder geprägt. Von den insge samt 204 Hilfen erhielten UMA 104 Hilfen. Die weiterhin leichte Fall-
zahlsteigerung für junge Volljährige ohne UMA hängt mit der Förderung  sogenannter „Care Leaver“ 
zusammen. Damit sind die jungen Volljährigen gemeint, die im Heim oder in einer Pflegefamil ie auf-
gewachsen sind und mit  Volljährigkeit auf eigenen Beinen stehen sollen und oft auch wollen.  Diese 
Gruppe der jungen Volljährigen wird stärker in den Blick genommen , damit der Übergang ins Berufs-
leben gut begleitet wird. Ein Scheitern bei diesem  Übergang gilt es z u vermeiden (siehe hierzu auch 
„Entkoppelung vom System“, Vodafone Stiftung Deutschland 2015). Aus diesem Grund wird hier die 
Unterstützung der jungen Volljährigen in diesem sensiblen Übergang ins Berufsleben stärker durch 
Hilfe begleitet. Der Fachdienst hat in diesem Zusammenhang auch eine Broschüre für Care Leave r im 
Jahr 2018 herausgegeben. Die Broschüre enthält alle Lebensbereiche, die für junge Volljährige im 
Übergang ins Erwachsenenalter von wesentlicher Bedeutung sind. 
 
 
6.6.12   Krisenhilfen 
 
6.6.12.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2014 2015 2016 2017 2018 
aus Osnabrück 121 211 128 151 159 
Auswärtige 16 26 29 22 29 
Summe 137 237 157 173 188 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhutnahme 
gemäß § 42a SGB VIII 
2014 2015 2016 2017 2018 
aus Osnabrück - - 121 84 44 
 
 
Ausgaben 2014 2015 2016 2017 2018 
Inobhutnahmen 554.410 € 650.819 € 1.039.534 € 941.726 € 788.133 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 131.306 € 131.306 € 131.306 € 161.035 € 163.188 € 
Summe 685.716 € 782.422 € 1.170.840 € 1.002.761 € 951.321 € 
 
Die Zahl der Inobhutnahmen ist in den letzten Jahren erheblichen Schwankungen unterlegen. Sie 
stiegen im Jahre 2015 infolge der „Flüchtlingswelle“ dramatisch an durch die hohe Zahl unbegleiteter 
Ausgaben 2014 2015 2016 2017 2018 
ambulant 142.488 € 242.378 € 285.869 € 345.225 € 468.877 € 
stationär 684.309 € 1.036.312 € 1.998.581 € 2.836.876 € 2.990.762 € 
Summe 826.797 € 1.278.690 € 2.284.450 € 3.182.101 € 3.459.639 € 
 
 85 
minderjähriger Ausländer (UMA). Infolge des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versor-
gung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher zum 01.11.2015 und der Einführung der 
neuen Betreuungsform „Vorläufige Inobhutnahme gemäß § 42 a“ ins SGB VIII und der damit verbun-
denen Durchführung eines Erstscreenings, Anmeldung der UMA zur Landesverteilstelle sowie die 
Verteilung der UMA an andere Kommunen sank die Zahl der Inobhutnahmen. Die Stadt Osnabrück 
hatte bereits zu Beginn 2016 die vom Land festgesetzte Aufnahmequote erfüllt und die ankommen-
den UMA wurden überwiegend an andere Kommunen verteilt, mit Ausnahme der UMA , für die die 
Verteilung eine Kindeswohlgefährdung bedeutet hätte. 
 
Seit dem Jahre 2016 ist die Anzahl der Inobhutnahmen relativ konstant mit einer leichten Steigerung. 
Die Anzahl der vorläufigen Inobhutnahmen hat sich nach dem allgemeinen Rückgang der Einreise von 
Flüchtlingen in die Bundesrepublik ebenso verringert. 
 
Als eine besondere Problemgr uppe im Rahmen der Inobhutnahme  stellte sich die Personengruppe 
der sog enannten „Grenzgäng er“ bzw. „Systemsprenger“ dar. Einige Kinder und Jugendli che, über-
wiegend unter 16 Jahre alt, verweilten länger als vier Wochen in der Inobhutnahmestelle des SKM. Es 
handelte si ch um Kinder und Jugendliche, bei denen  mehrfach stationäre Jugendhilfe infolge ihrer 
besonders ausgeprägten Verhaltens auffälligkeiten scheiterte und für die keine geeignete Folgehilfe 
gefunden werden konnte. Diese n Kindern und Jugendliche n ist es nur schwer möglich , in einem 
Gruppenkontext zu leben, sie benötigen sehr individuelle Einzelbetreuungshilfen, die nicht in einem 
ausreichenden Maß in der Stadt Osnabrück von den Jugendhilfeträgern angeboten werden. In der 
Inobhutnahmestelle des SKM ergaben sich mit dieser Personengruppe große Probleme, da sie für 
eine lang fristige Betreuung eines so betreuungsintensiven Personenkreises nicht ausgestattet ist. 
Insofern sollen für diesen Personenkreis in nächster Zeit im Zusammenwirken mit den freien Trägern 
der Jugendhilfe alternative Betreuungsmöglichkeiten entwickelt werden. 
 
Um dies zu erreichen, wurde im Jahre 2016 in der Stadt O snabrück ein Bündnis für System sprenger 
gegründet. An diesem Bündnis beteiligen sich neben dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst die 
Träger von ambulanten und stationären erzieherischen Hilfen, Schulen sowie die Kinder - und Ju-
gendpsychiatrie. Ziel dieses Bündnisses ist , individuelle Hilfsangebote für die betroffenen Kinder und 
Jugendlichen in der Stadt Osnabrück zu entwickeln, die Kooperation mit den Beteiligen außerhalb 
des Systems Jugendhilfe (Kinder- und Jugendpsychiatrie, Schule, Polizei) zu verbessern, des Weiteren 
ein Beratungsgremium zu schaffen, um auf die jeweiligen Bedarfe der Kinder und Jugendlichen flexi-
bel reagieren zu können sowie die Übernahme der gemeinsamen Verantwortung durch eine partner-
schaftliche Zusammenarbeit in der pädagogischen Arbeit mit Systemsprengern. 
 
Des Weiteren ist absehbar, dass die Inobhutnahmestelle für über 12 -jährige Kinder und Jugendliche 
des Sozialdienstes Katholischer Männer bei der derzeitigen konzeptionellen Grundlage des Hilfean-
gebotes mit der Betreuung der Personengruppe der „Grenzgänger“ bzw. „Systemsprenger“ überfor-
dert ist. Dementsprechend muss das Konzept in nächster Zeit angepasst werden. 
 
 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die k urzzeitige, maximal acht  Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in einer 
Pflegefamilie aufgrund eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden 
Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung von 
Kindern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspfl ege ist es, in einem festgeschriebenen 
 
 86 
Zeitraum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und 
vorzubereiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern wird eine 
pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschaftspfle-
geelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in ei ner Pflegefamilie, wenn es zum 
Beispiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch 
nicht bei seinen leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht 
werden müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten Perspekti ve lebt ein Kind 
dauerhaft oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumatisierte 
Kinder einen erhöhten Betreuungs- und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der besonderen Anfor-
derungen bei der Be treuung dieser Pflegekinder werden  eine pädagogische Ausbildung und/oder 
entsprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwartet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adop-
tivfamilie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise 
ein Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit besonderen Bedarfen meistens länger. 
 
 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Kurzzeitpflege 4 2         1 0 1 2 
Bereitschaftspflege 14 21 9 8 10 9 
Vollzeitpflege 3 12 7 12 15 9 
Sonderformen der Vollzeitpflege 13 7 5 7 7 3 
Erziehungsstellen 1 5 1 0 4 3 
Summe 36 47 23 27 37 26 
   
 
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Kurzzeitpflege 5 2 1 0 1 2 
Bereitschaftspflege 21 33       18 16 17 14 
Vollzeitpflege 79 80 70 82 88 81 
Sonderformen der Vollzeitpflege  48 51 49 48 51 48 
Erziehungsstellen 20 15 17 21 17 20 
Summe 173 181 155 167 174 165 
 
 
  
 
 87 
Dauer der Bereitschaftspflege 
  
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 338 137      312 322 336 211 
Aufenthalt < 3 Monate 1 14 2 2 2 3 
Aufenthalt < 6 Monate 3 3 3 0 3 1 
Aufenthalt > 6 Monate 6 7 4 7 7 1 
 
Im Jahr 2018 konnten lediglich fünf der insgesamt 14 bearbeiteten Bereitschaftspflegen beendet 
werden. Die Dauer der beendeten Hilfen schwankte zwischen 28 und 791 Tagen. Insbesondere in den 
Fällen, in denen auf die Bereitschaftspflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann  das Ziel, die  
Hilfedauer auf maximal sechs Monate zu begrenzen, oft nicht erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens er schreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren,  insbesondere die langwierige, nicht 
selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstel lung eines familienpsych ologischen Gutachtens. Im 
Interesse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familie nrichter, Gutachter, Verfahrensbei-
stände, Vormünder, Regionale Dienste und Adoptions- und Pflegekinderdienst gemeinsam gefordert, 
ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfahrensdauer hinzuwir-
ken. Als Rechtsbehelfe gegen überlan ge Verfahrensdauer gelten seit Herbst 2016 die Beschleuni-
gungsrüge und die Beschleu nigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahm en ins  
Leere, wenn es an e iner ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Gutachterinnen 
und Gutachtern fehlt. 
 
Einen weiteren Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefami lie stellt seit eini-
gen Jahren die Schwierigkeit dar, für Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bereit-
schaftspflege eine passende Pflegefamilie zu finden. Aufgrund des hohen B edarfes an Pflegefamilien 
für besonders beeinträchtigte Kinder ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate 
Sonderform der Vollzeitpflege oder Erziehungsstelle zu finden.  
  
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Rückführung (inkl. § 19) 4  13  1  2  2 2 
Vollzeitpflege (inkl. § 33,2) 4  9  8  6  7 2 
Sonstige 1  2  1  1  3 1 
 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
bearbeitete Fremdadoptionen  3  4  3  4  4 5 
davon abgeschlossen  1  1  2  2  1 2 
bearbeitete Stiefelternadoptionen  11  16  12  13  10 7 
davon abgeschlossen  7  8  5  4  8 4 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit seit Jahren rückläufig. Ein Großteil der Arbeit der 
Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen und die Unter-
stützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdad optionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisch  Ziel unter 
anderem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigab en aufgrund 
sozialer und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält Jugendhilf e inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können. 
 
 88 
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichsten Gründen nicht in ihren 
Herkunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensys-
tem. 
 
 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
6.6.14.1  Qualitätsdialoge 
 
In der Stadt Osnabrück werden seit dem Jahr 2012 auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der 
freien Jugendhilfe und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige, 
verpflichtende Qualitätsdialoge durchgeführt. Die bisherigen Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen 
werden von allen Beteiligten durchweg positiv eingeschätzt mit folgenden Ergebnissen: 
 
 Die Kommunikation auf Augenhöhe über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen 
wie der freien Jugendhilfeträger hat sich wesentlich verbessert. 
 
 Die vertrauliche und offene Kommunikation hat einen Rahmen geschaffen, in dem es  möglich ist, 
auch offen Kritik anzusprechen. 
 
 Es wurden folgende Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität umgesetzt: 
 
 Vermeidung von Abbrüchen 
 Dialog über die Bedingungen für die Wirksamkeit von Hilfen 
 Verbesserung des Hilfeplanungsprozesses 
 Verbesserung des Prozesses zu den § 8 a-Verfahrensregelungen. 
  
Im Jahre 2018 wurden Qualitätsdialoge mit folgenden Institutionen durchgeführt: 
 
 LWL, aufsuchende Familientherapie 
 Lega S e. V. 
 Gerhard-Uhlhorn-Haus 
 Ev. Jugendhilfe Schölerberg 
 Don Bosco Kath. Jugendhilfe, Jugendwohngruppen 
 Sozialdienst Katholischer Frauen. 
 
Erstmalig wurden im Jahre 2018 nicht nur Gespräche zwischen den Fachkräften geführt, sondern 
auch Kinder und Jugendliche der teilstationären  und stationären Jugendhilfeeinrichtungen beteiligt. 
Ziel dieser Beteiligungsform ist zu erfahren, wie betroffene Kinder  und Jugendliche das Handeln der 
Fachkräfte des Sozialen Dienstes vor und bei Beginn der Hilfe sowie bei der Hilfeplanung wahrneh-
men, um hieraus zu lernen, welche Verbesserungspotenziale sich ergeben.  
 
 
6.6.14.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
 
 89 
Obwohl es keine dezidierte Gesetzesgrundlage für die  Einrichtung von Beteiligungs - und Beschwer-
demöglichkeiten beim öffentlichen Jugendhilfeträger gibt, sind die Diskussion und erste Projekte 
hierzu in Gang gekommen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen Vollj ährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betref-
fen bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldung zu Um-
ständen, Ent scheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritik-
würdig, unangenehm, bedrohlich, grenz - und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt 
wahrzunehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der beschwerdeauslöse nden 
Situation hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der 
Organisation des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs - und Fachkräften unseres Fachdienstes entwickelt, des 
Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden geschaffen wird sowie über 
Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Daher ist eine Beschwerde-E-Mail-Adresse einge-
richtet worden. Außerdem erhält jede Familie, jedes Kind oder Jugendlicher bei Beginn einer Bera-
tung bzw. Überleitung in eine erzieherische Hilfe eine Info -Karte, an wen Anregungen und Kritiken  
gerichtet werden können. Die Anregungen und K ritiken werden in einer Datenbank gespeichert und 
jährlich ausgewertet. 
 
 
6.6.14.3 Trainee 
 
Im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ist ein Fortbildungskonzept entwick elt worden, das Sozialar-
beiterinnen und Sozialarbeiter im Anerkennungsjahr sowie Berufsanfänger im Sozialen Dienst neben 
der praktischen Anleitung durch Mentoren (siehe Einarbeitungskonzept) eine qualifizierte Einarbei-
tung ermöglichen soll. 
 
Das Ziel dieses Traineeprogramms besteht darin, die Qualität der Einarbeitung von im Sozialen Dienst 
beginnenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern zu verbessern, um damit die Qualität der pädagogi-
schen Leistungen zu verbessern. Darüber hinaus soll dieses Programm dazu beitragen, Anreize  für 
qualifizierte Fachkräfte zu schaffen, sich beim Sozi alen Dienst als Sozialarbeiterin bzw. Sozialarbeiter 
zu bewerben. 
 
Erstmalig wurde diese For tbildungsreihe im Jah re 2018 begonnen mit insgesamt neun monatlichen 
Fortbildungen von Oktober 2018 bis Mai 2019. Die Themen sind: 
 
 Einführung in den Aufgabenbereich des Sozialen Dienstes, Angebote der Stadt Osnabrück für  ihre 
Mitarbeitenden 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Trennungs- und Scheidungsberatung, Mediationsmethoden 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren 
 Aktenführung/Dokumentation 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst. 
 
Bei den beteiligten Fachkräften des Sozialen Dienstes stieß dieses Angebot auf eine sehr positive 
Resonanz und bei der vorläufigen Evaluation der durchgeführten Veranstaltungen gab es sehr gute 
Bewertungen der bisher durchgeführten Fortbildungen. 
 
 90 
 
6.6.14.4 Entwicklungsbewertung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen möglichst zielgenau bewerten zu können, bildete sich eine 
Arbeitsgruppe bestehend aus Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger, um die 
bestehende Form der Wirksamkeitsmessung von erzieherischen Hilfen weiter zu entwickeln. 
 
Die Arbeitsgruppe konzipierte eine neue Form der Entwicklungsbewertung, die sich schon in der Na-
mensgebung von der bisherigen Form der Wirksamkeitsmessung unterscheidet. Der inhaltliche Un-
terschied ist, dass bei der Entwickl ungsanalyse nicht der Grad der Zielerreichung (bisher in Prozent-
werten) gemessen wird, sondern der Umfang der Entwicklungsschritte, bezogen auf ein im Hilfeplan 
formuliertes Grobziel der Kinder, Jugendlichen und Eltern. Hierbei wird nicht nur ein Messpunkt  am 
Ende der Hilfe genutzt, sondern Messpunkte zu Beginn der Hilfe sowie bei jedem Hilfeplangespräch 
und am Ende der Hilfe. Dementsprechend ist in den Hilfeplanvordrucken eine Messtabelle mit 10 
Punkten eingefügt worden, wo jeweils bezogen auf die Grobziel e eine r Hilfe Kinder, Jugendliche,  
Eltern, Leistungserbringer sowie der Soziale Dienst eingeben, wie sie den Stand der jeweiligen Fähig-
keiten bezogen auf das Grobziel einschätzen. Hierbei ist bewusst eine ressourcenorientierte Sicht-
weise gewählt worden, di e bei der Verbesserung von Fähigkeiten ansetzt und nicht bei der Beseiti-
gung von Problemen. 
 
Diese neue Form der Evaluation der Wirksam keit von Hilfen wurde erstmalig  probeweise im Jahre 
2018 angewandt und Ende des Jahres 2018 mit allen Beteiligten ausgewertet. 
 
Die neue Form der Entwicklungsbewertung stellt nach Meinung von Mitarbeitenden der Stadt Os -
nabrück und freien Trägern der Jugendhilfe eine klare Verbesserung gegenüber der bis dato verwen-
deten Wirksamkeitsmessung dar. In der neuen Form bedeutet all erdings der Einsatz der Entwick-
lungsbewertung einen erheblichen Mehraufwand und hat damit deutlich zu lange Hilfeplangespräche 
zur Folge. Bei einzelnen Kindern, Jugendlichen und Eltern löste die anzuwendende Messtabelle Irrita-
tionen aus. Insofern wurde  die Form der Entwicklungs bewertung unter Mitarbeit aller Beteiligter 
modifiziert und verschlankt. 
 
 
6.6.14.5 Kollegiale Visitationen 
 
Die kollegiale Visitation ist ein Instrument der Qualitätsentwicklung, das das gegenseitige voneinan-
der Lernen zweier Kommunen ermöglicht. Hierbei besteht die Möglichkeit , „in andere Töpfe“ zu 
schauen, eine gemeinsame Stärken- und Schwächenanalyse durchzuführen im Hinblick auf Fachstan-
dards, angewandte Verfahren und Methoden. 
 
Die erste kollegiale Visitation wurde mit dem Sozialdienst der Stadt Oldenburg zu dem Thema „Kolle-
giale Fachberatung“ durchgeführt. Bei diesem Austausch wurde deutlich, dass die Fachberatung und 
sozialpädagogische Diagnostik in Osnabrück fachlich auf einem  hohen Niveau stattfindet. In Olden-
burg hingegen wird deutlich, dass die Fachberatung zum Teil zeitlich weniger Ressou rcen bündelt. 
Der Umgang mit den  § 35 a und § 8  a SGB VIII ist strukturell und formell sehr unterschiedlich und 
daher nicht vergleichbar.    
 
  
 
 91 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugen dlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Ju-
gendhilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet 
oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umge-
hend davon zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Ver-
folgung (§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Differenz 
zum Vorjahr 
Jugendstrafverfahren 
 
758 
 
940 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 627 522 -105 
Bußgeldverfahren 
wegen Schulpflicht-
verletzungen 
335 260 241 271 317 267 373 333 308 322 292 -30 
alle Fälle 1.093 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 885 825 949 814 -135 
 
Von 2011 bis 2016 war fast durchgehend ein Rückgang der Fallzahlen zu registrieren. Im Jahr 2017 
ergab sich dann ein Anstieg der Fallzahlen um 15,0 %. Diese Entwicklung hat sich im Berichtsjahr 
allerdings nicht bestätigt. Vielmehr hat sich mit einem Rückgang um 135 Fälle, was 14,2 % entspricht, 
mit einer Fallzahl von nunmehr 814 die niedrigste der letzten 20 Jahre ergeben.  
 
Der Rückgang im Jahr 2018 zeigt sich in beiden wesentlichen Aufgabenfeldern der Jugendgerichtshil-
fe, allerdings in unterschiedlicher G rößenordnung. So gingen die zu bearbeitenden Jugendstrafver-
fahren nach einem deutlichen Anstieg um 21,3 % im Vorjahr nunmehr um 16,7 % in etwa wieder auf 
den bislang niedrigsten Wert des Jahres 2016 zurück. Die Zahl der Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen fiel mit nunmehr 292 Fällen erstmalig seit 2013 wieder unter die 300er -Marke. 
Einem Anstieg um 4,5 % im Vorjahr steht für 2018 jetzt ein Rückgang um 9,3 % gegenüber. Die Ar-
beitsanteile liegen seit Jahren in etwa bei 2/3 Jugendstrafverfahren und 1/3 Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen.  
 
Bei den zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren haben sich die Rückgänge in fast allen Deliktberei-
chen ergeben. Hatte es bei den Körperverletzungen von 2015 bis 2017 einen Anstieg von 95 auf 134 
Fälle u nd somit um 41,1 % gegeben, gingen die Verfahren nunmehr erfreulicherweise wieder um 
14,2 % gegenüber dem Vorjahreswert auf jetzt 115 Verfahren zurück und liegen damit unter dem 
Mittelwert der letzten Jahre von 131 Verfahren.   
 
Auch die Verfahren wegen Raubes haben sich nach einem Anstieg im Jahr 2017 nunmehr gegenüber 
dem Höchstwert von 33 Verfahren im Jahr 2013 mit jetzt 14 Fällen mehr als halbiert.  
 
 92 
 
Neben der Körperverletzung ist der Ladendiebstahl das klassische Delikt von Jugendlichen und jun-
gen Erwachsenen. Auch dabei ist im Berichtsjahr ein deutlicher  Rückgang von 130 auf nunmehr 95 
Fälle festzustellen, was einen Rückgang um 34,6 % ausmacht.  
 
Zu beachtende Anstiege hat es im Berichtsjahr lediglich bei den schweren Diebstahlshandlungen, 
dem Widersta nd gegen Vollstreckungsbeamte und dabei überwiegend gegenüber Polizeibeamten,  
den Verstößen gegen das Waffengesetz sowie den Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz 
gegeben. Hier zeigen sich Parallelen zu bundesweit zu beobachtenden den Entwicklungen.  
 
Die Zahl der von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtver-
letzungen ist mit nunmehr 292 erstmalig wieder unter den Mittelwert der vorangegangenen 10 Jahre 
von 303 Fällen gefallen.  
 
In den 292 von der Jugendgerichtsh ilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtver-
letzungen waren 8.024 Sozialstunden (Vorjahr 9.744) zu vermitteln und deren Ableistung durch die 
Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch die Jugendgerichtshilfe zu begleiten und zu überwa-
chen. Die Zahl der sanktionierten Fehltage ist somit deutlich von 4.872 auf 4.012 zurückgegangen.  
 
Die JGH ist in den letzten Jahren verstärkt dazu übergegangen, die jungen Menschen anstatt in eine 
Einsatzstelle zur Ableistung der gemeinnützigen Dienste in ein B etreuungsangebot zu vermitteln, da 
die erzieherische Wirksamkeit von Sozialstunden im Kontext von Schulabsentismus häufig nur sehr 
gering ist und die betroffenen Schülerinnen und Schüler einen teilweise umfangreichen Betreuungs-
bedarf zeigen.  
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter 564 673 604 541 490 507 453 400 397 477 398 -79 
Schulpflicht-
verletzer 149 132 140 156 167 133 159 157 152 169 163 -6 
alle  
Personen 713 805 744 697 657 640 612 557 549 646 561 -85 
                 
Analog zur Entwicklung bei den Fallzahlen, ist auch bei den in der Jugendgerichtshilfe bekannt ge-
wordenen Jugendlichen und Heranwachsenden ein Rückgang zu verzeichnen, der in den Aufgaben-
bereichen allerdings sehr unterschiedlich ausfällt. Die Jugendgericht shilfe hatte es mit 16,6 % weni-
ger jungen Straftätern zu tun. Bei den Schulpflichtverletzern macht der Rückgang allerdings nur 3,6 % 
aus.   
 
Bei den jungen Straffälligen wurden mit einer Zahl von 398 in etwa wieder die niedrigen Werte der 
Jahre 2015 und 20 16 erreicht, denen im Jahr 2017 ein Anstieg um 80 Personen und somit 20,2 % 
folgte. Der Rückgang im Berichtsjahr ist vor allem Mädchen und jungen Frauen zuzurechnen. Mit nur 
noch 83 Täterinnen und einem Rückgang um 29,1 % gegenüber dem Vorjahr ist festzust ellen, dass es 
die Jugendgerichtshilfe in den letzten 20 Jahren noch nie mit weniger Mädchen und jungen Frauen zu 
tun hatte. Der Rückgang bei den Jungen und jungen Männern von 360 auf 315 fällt mit 12,5 % deut-
lich geringer aus, sodass nach einem Geschl echterverhältnis von jahrelang 3/4  männlich un d 1/4  
weiblich für das Berichtsjahr ein Anteil von Täterinnen von nur noch etwa 1/5 zu registrieren ist. Ins-
gesamt ist die Zahl der Täterinnen und Täter, die in der JGH bekannt wurden, seit 2007, als der 
Höchststand der Jugendkriminalität zu registrieren war, um ca. 40 % gesunken.  
 
Für den deutlichen Anstieg der Täterzahlen im Jahr 2017 waren unter anderem 14-jährige männliche  
Täter verantwortlich, deren Zahl sich gegenüber dem Vorjahr von 17 auf dann 48 fast verd reifacht 
hatte. Für 2018 ist nunmehr ein Rückgang auf 41 junge Täter im Alter von 14 Jahren zu verzeichnen. 
 
 93 
Deren Rückgang fällt aber weniger deutlich aus als in den meisten anderen Altersstufen, sodass es 
die JGH weiterhin mit einer recht jungen Klientel zu tun hat.  
 
Zudem hatte sich die Zahl der in der JGH durch Jugendstrafverfahren bekannt gewordenen jungen 
Geflüchteten von 2015 bis 2017 von 10 auf schließlich 73 Personen massiv erhöht. Auch hier ist für 
2018 ein Rückgang zu registrieren, indem nunmehr 54 Geflüchtete , bei in etwa gleichbleibender Ge-
samtzahl, strafrechtlich in Erscheinung getreten sind. Die Reduzierung um 26,0 % fällt dabei deutli-
cher aus als die bei der Gesamttäterzahl, die 16,6 % beträgt. Der Rückgang der von der JGH zu bear-
beitenden Jugendkriminalität ist daher überproportional auf junge Geflüchtete zurückzuführen.  
 
Bei den Schulpflichtverletzern fällt der Rückgang um sechs  Personen und somit um 3,6 % wesentlich 
geringer aus als bei den jungen Straffälligen. Nach 169 in diesem Rahmen zu betreuende n Personen 
im Jahr 2017  waren es im Berichtsjahr 163 und damit noch immer deutlich mehr als der Mittelwert 
der vorangegangenen 10 Jahre, der bei 151 Personen liegt. In diesem Aufgabenbereich der JGH ist 
somit weiterhin kein nachhaltiger Rückgang festzustellen.  
 
Im Unterschied zu den jungen Straffälligen sind als Grund für den Rückgang bei den Schulpflichtver-
letzern allerdings männliche Personen auszumachen. Deren Zahl ging von 109 auf jetzt 98 zurück, 
während es bei den weiblichen Schulpflichtverletzern eine n Anstieg um fünf Personen von 60 auf 
nunmehr 65 gab. Es hat sich dadurch eine Verschiebung des Geschlechterverhältnisses um 4,5 Pro-
zentpunkte auf nunmehr 60,1 % Jungen bzw. junge Männer und 39,9 % Mädchen bzw. junge Frauen 
zum Nachteil des weiblichen Gesc hlechts ergeben, wobei deren Anteil damit noch immer unter dem 
langjährigen Mittelwert von 41,6 % liegt. Somit hat sich auch das Aufgabenfeld der Mitwirkung in 
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen in den letzten Jahren hin zum männlichen Ge-
schlecht verschoben.  
 
Beim Blick auf das Alter der Schulpflichtverletzer zeigt sich, dass sich, nachdem die betroffenen Schü-
lerinnen und Schüler zuletzt immer jünger geworden waren, nunmehr wieder eine Verschiebung zu 
den etwas älteren ergeben hat. Der Schwerp unkt liegt bei den 16 -Jährigen, die entweder im Über-
gang von allgemeinbildender Schule in das Berufsschulsystem sind oder bereits ein Berufsvorberei-
tungsjahr, eine Berufseinstiegsklasse oder eine Berufsfachschule an einer Berufsschule besuchen. Mit 
71 von insgesamt 163 in der JGH bekannt gewordenen Schulpflichtverletzern haben Berufsschüler 
den größten Anteil. Deutlich angestiegen von vier auf 11 ist auch die Zahl der Schüler, bei denen es 
zu den Schulpflichtverletzungen im Rahmen alternativer Schulpflichte rfüllung gekommen ist. Deut-
lich rückläufig von 35 auf 20 ist die Zahl der betroffenen Realschüler.  
 
Bei den jungen Geflüchteten ist im Bereich der Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe an Bußgeldver-
fahren wegen Schulpflichtverletzungen festzustellen, dass de ren Zahl mit acht gegenüber dem Vor-
jahr konstant geblieben ist, wobei sich auch hier der Anteil der Mädchen und jungen Frauen erhöht 
hat.  
 
Zudem ist anzumerken, dass der Anteil junger Menschen mit Migrationshintergrund bei den Schul-
pflichtverletzern von 55,9 % im Jahr 2016, über 60,4 % im Jahr 2017 auf nunmehr 61 ,3 % weiter an-
gestiegen ist, so dass die Bemühungen aller am Bildungsprozess Beteiligter um diese Gruppe junger 
Menschen zukünftig besonderer Aufmerksamkeit bedürfen.  
 
Diversionsverfahren 
 
 
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Differenz 
zum Vorjahr 
Strafverfahren  
insgesamt 758 940 788 781 691 708 605 552 517 627 522 -105 
Diversions- 
verfahren 223 277 213 209 172 183 177 163 164 212 155 -57 
Quote 29,4% 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% 29,5% 31,7% 33,8% 29,7% -4,1% 
 
 94 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu schaffen, 
dass sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung vor Gericht erüb-
rigt und ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugendgerichtshilfe im Rahmen 
der sogenannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von Beratungsgesprächen, Vermitt-
lung und Begleitung von Sozialstunden, Einleitung von Betreuungen, Durchführung von Täter-Opfer-
Ausgleichsbemühungen) bilden dafür die Grundlage. Damit wird die JGH auch ihrem Grundauftrag 
gemäß § 52 SGB VIII gerecht.  
 
Der Anteil der Verfahren, die im Rahmen der Diversion bearbeitet wurden , an allen in der JGH be-
kannt gewordenen Jugendstrafverfahren fällt für das Berichtsjahr erstmalig wieder geringer aus, 
nachdem im Vorjahr ein Wert von 1/3 im Rahmen der Diversion erledigter Verfahren zu verzeichnen 
gewesen war. Nunmehr ist ein Rückgang um 4,1 Prozentpunkte auf einen Wert von 29,7 % zu regist-
rieren, der aber noch über dem Mittelwert der letzten 10 Jahre von 28,7 % liegt. Der Rückgang ist in 
erster Linie darauf zurückzuführen, dass es im Jahr 2018 deutlich weniger für die Diversion geeignete 
Verfahrensinhalte wie Ladendiebstähle, leichte Körperverletzungen, Sachbeschädigungen und Fahren 
ohne Fahrerlaubnis gab.  
 
Die weiterhin hohe Diversionsrate ist ein Beleg für die vertrauensvolle und enge Zusammenarbeit der 
Verfahrensbeteiligten vor Ort. Di e Staatsanwaltschaft verlässt sich im Rahmen der Diversion auf die 
fachkundige Einschätzung der Jugendgerichtshilfe zum jeweiligen Verfahren. Diese wiederum ist 
bemüht, dort wo es möglich und gerechtfertigt erscheint, den anvertrauten jungen Menschen eine 
Gerichtsverhandlung zu ersparen und damit der wissenschaftlich belegten Erkenntnis Rechnung zu 
tragen, dass Jugendkriminalität in vielen Fällen passager, episodenhaft und bagatellhaft ist und sich 
übermäßige Reaktionen seitens der Justiz und oft auch die D urchführung einer Gerichtsverhandlung 
damit erübrigen.   
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung und eine 
nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen Sorgeberechtigte sein. 
Daraus kann sich die Einleitung eines familiengerichtlichen Verfahrens ergeben. Seitens des Famili-
engerichts wird dann die Jugendgerichtshilfe am Verfahren beteiligt und um Stellungnahme gebeten. 
Diese Anfragen waren in den letzten Jahren deutlich zurückgegangen, da es die Familiengerichte vor 
allem mit familiengerichtlichen Maßnahmen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge zu tun hat-
ten. Nachdem es deshalb im Jahr 2015 nur in fünf Fäl len eine Beteiligung der Jugendgerichtshilfe an 
familiengerichtlichen Verfahren gegeben hatte und die Zahl im Jahr 2016 sogar auf nur einen Fall 
zurückging, war für das Jahr 2017 wieder ein Anstieg auf 11 Fälle zu verzeichnen. Im Jahr 2018 ging 
die Zahl erneut deutlich, und zwar auf lediglich drei Fälle, zurück.  
 
 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige  
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, bedarf es 
eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im Jugendge-
richtsverfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisierung zu unter-
stützen und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. An den Angeboten können auch junge Men-
schen im Kontext mit Schulpflichtverletzungen teilnehmen.  
 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 verschiedene Formen der Einzelbetreuung 
 
 95 
 Anti-Aggressivitätstrainings 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich" 
 sozialpädagogisch betreute Arbeitsweisungen. 
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst oder von der 
Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag, Leistungsbeschreibung, Pauschalfi-
nanzierung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 
Einzelbetreuung 25 28 25 16 16 20 9 12 5 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 15 17 19 13 14 12 2 3 7 
Kurzintervention 3 24 30 2 16 21 1 8 9 
Schulische Hilfen 38 35 27 17 15 15 21 20 12 
Leseprojekt 12 3 1 8 3 1 4 0 0 
Sozialtraining für Mädchen - - 2 - - - - - 2 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 14 21 9 4 15 5 10 6 4 
Gewalt-Präventionskurs 7 6 1 6 6 1 1 0 0 
Verkehrsunterricht 24 15 11 22 14 10 2 1 1 
„Verstehen durch Begegnung“ 4 7 5 3 5 3 1 2 2 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete - - 11 - - 11 - - 0 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  25 26 10 22 20 9 3 6 1 
Gesamtteilnahmen 167 182 151 113 124 108 54 58 43 
 
Nachdem die Zahl der Teilnahmen an den ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge 
Straffällige im Jahr 2017 analog zum Anstieg der in der JGH insgesamt bekannt gewordenen Verfah-
ren gegenüber dem Vorjahr um 9 % auf 182 Betreuungen angestiegen war, g eht für 2018 mit dem 
Rückgang der Fallzahlen auch eine Reduzierung der Betreuungen einher. Es wurden 31 Betreuungen 
weniger durchgeführt, was einen Rückgang um 17,0 % ausmacht, was in etwa dem Rückgang der 
Gesamtfallzahlen um 14,2 % entspricht.  
 
Beim Blic k auf die beteiligten Geschlechter zeigt sich, dass der Rückgang der Teilnahmen bei den 
Mädchen und jungen Frauen mit 25,9  % deutlicher ausfällt als bei den männlichen Teilnehmern, wo 
er 12,9 % beträgt. Diese Entwicklung ist der Situation geschuldet, dass auch bei allen in der JGH im 
Jahr 2018 bekannt gewordenen jungen Menschen der Rückgang bei den Mädchen und jungen Frauen 
deutlich höher ausfällt. Mädchen und junge Frauen sind in den Betreuungsangeboten allerdings pro-
portional weiterhin etwas häufiger vert reten. Während deren Anteil an allen in der Jugendgerichts-
hilfe durch Strafverfahren oder Bußgeldverfahren bekannt gewordenen jungen Menschen 25,9  % 
(Vorjahr 27,9 %) beträgt, haben sie in Betreuungs angeboten einen Anteil von 28,5 % (Vor-
jahr 31,9 %).  
 
Junge Menschen mit Migrationshintergrund haben in der JGH einen Anteil von 57,0 % an der Ge-
samtklientel. In den ambulanten Betreuungsangeboten sind sie mit einem Anteil von 60,5 % und 
somit überproportional vertreten. Es lässt sich somit feststellen, dass gera de auch junge Menschen 
mit Migrationshintergrund durch das Betreuungsangebot offenbar besonders gut erreicht werden, 
bei ihnen aber auch ein erhöhter Betreuungsbedarf gegeben ist. Im Berichtsjahr finden sich unter 
den Betreuten unter Einbeziehung der „Sozi alpädagogisch betreuten Arbeitsweisungen“ auch 26 
junge Geflüchtete. Mit einem „Orientierungskurs“ wurde für sie ein eigenes Betreuungsangebot kon-
zipiert und im Berichtsjahr erstmalig erfolgreich durchgeführt, was ihrem besonderen Betreuungsbe-
darf, sich in  ihrer neuen Lebensumgebung mit den hier geltenden Werten, Nor men und Gesetzen 
auseinanderzusetzen, gerecht wird.  
 
 
 96 
In den letzten Jahren war ein kontinuierlicher Rückgang der Zuweisungen zu den Gruppenangeboten 
zu registrieren. Nachdem die Teilnahmen in d en Jahren 2016 und 2017 bei jeweils 49 stagnierten, 
war für das Berichtsjahr ein weiterer Rückgang auf nur noch 39 Zuweisungen festzustellen.  
 
Die „Mädchengruppe“ als geschlechtsspezifisches Angebot fand deshalb ebenso wenig statt wie das 
Anti-Aggressivitätstraining in Gruppenform. Dort, wo geschlechtsspezifische Arbeit mit Mädchen 
bzw. jungen Frauen notwendig wurde, konnte auf eine neue Kooperation mit dem „Osnabrücker 
Mädchenhaus“ zugegriffen werden, indem die Teilnehmerinnen dort an einem Sozialtraining  teil-
nehmen konnten. Davon wurde bei zwei Mädchen Gebrauch gemacht. In der Arbeit mit gewaltauffäl-
ligen jungen Menschen hat sich das Einzelcoaching Anti -Gewalt mittlerweile als sinnvolle und erfolg-
reiche Alternative zum AAT in Gruppenform erwiesen.  
 
Der Rückgang der Zuweisungen zu „Sozialen Gruppenarbeiten“ führt insbesondere in der Durchfüh-
rung des „Osnabrücker Erfahrungskurses“ zu Schwierigkeiten. Im Berichtsjahr kam es zu lediglich 
neun Neuzuweisungen gegenüber 21 im Vorjahr. Diese ergaben sich auch erst in der zweiten Jahres-
hälfte, sodass der eigentliche Kursbeginn erst im Januar 2019 erfolgen konnte. Die für eine Teilnah-
me vorgesehenen Jugendlichen wurde n bis zum Kursbeginn durch Einzelkontakte betreut. Im Jahr 
2018 wurde somit lediglich ein schon im J ahr 2017 begonnener Kurs mit 12 Teilnehmenden zu Ende 
geführt. Über Jahre bewährte Strukturen mit einem festen Kursbeginn zu Beginn und zur Mitte eines 
Jahres lassen sich nicht mehr umsetzen. Erst, wenn e ine ausreichend große Teilnehmenden zahl zur 
Verfügung steht, kann mit der sozialpädagogischen Gruppenarbeit begonnen werden. Dieses führt in 
einigen Fällen dazu, dass Jugendliche sehr lange auf den eigentlichen Kursbeginn warten müssen. 
Ihre Teilnahmemotivation, die sich in der Regel aus einem aktuellen Str afverfahren und einer anste-
henden Gerichtsverhandlung ergibt, ist über einen verhältnismäßig langen Zeitraum aufrechtzuerhal-
ten. Außerdem sind die Gruppengrößen deutlich kleiner als früher, was bei Abbrüchen oder Aus-
schlüssen dann dazu führen kann, dass di e Gruppendynamik und insgesamt die Vorteile der Betreu-
ung in einer Gruppe als Lernfeld verloren gehen.  
 
Für den im Zusammenhang mit der über Jahre hinweg ansteigenden Gewaltkriminalität eingeri chte-
ten „Gewaltpräventionskurs“  als niederschwelliges Angebot für Ers ttäter in diesem Deliktbereich 
standen nach sechs Zuweisungen im Vorjahr mit nunmehr nur noch einem Zugewiesenen nicht aus-
reichend Teilnehmende zur Verfügung, sodass die Betreuung schließlich im Einzelkontakt im Rahmen 
einer Kurzintervention durchgeführt wurde.  
 
Da die Zahl der Verfahren und Täter im Bereich der Verkehrsdelikte im Berichtsjahr im Vergleich zum 
Vorjahr um fast 30 % weiter zurückgegangen ist, gab es auch erneut weniger Zuweisungen bzw. Teil-
nahmen am Verkehrsunterricht. Diese gingen na ch 24 im Jahr 2016, über 15 im Jahr 2017 auf  nun-
mehr nur noch 11 zurück, so dass erneut nur zwei Kurse durchgeführt wurden. Diese wiesen jeweils 
eine nur kleine Gruppengröße auf, wodurch allerdings sehr intensiv mit den Teilnehmenden gearbei-
tet werden konnte. Die wenigen Zuweisungen führen allerdings dazu, dass die Teilnehmenden häufig 
übermäßig lange auf einen Kursbeginn warten müssen, wodurch der erzieherisch sinnvolle nahe zeit-
liche Bezug zur Straftat leider häufig verloren geht.  
 
Bei der mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst -Rulle durchgeführten so-
zialpädagogischen Gruppenarbeit „Verstehen durch Begegnung“ ging die Zahl der Teilnehmenden 
von sieben auf fünf zurück, sodass ein für die hiesige JGH vorgesehener Platz unbesetzt blieb.   
 
Für den Anstieg der von der Jugendgerichtshilfe im Jahr 2017 registr ierten Jugendkriminalität waren 
vor allem junge Geflüchtete verantwortlich. Zwar ging auch deren Zahl wie die Gesamttäterzahl im 
Jahr 2018 wieder zurück, trotzdem ergab sich der Bedarf, diese jungen Menschen zunehmend in das 
Betreuungsangebot aufzunehmen. Bei einem Teil dieser Klientel wurde eine Auseinandersetzung mit 
der Straftat in Kombination mit Informationen zum deutschen Rechts - und Hilfesystem als sinnvoll 
und notwendig, aber auch als ausreichende Reaktion auf die zugrundeliegende Straftat bewertet.  
Daher wurde im Berichtsjahr praktisch als Probelauf ein „Orientierungskurs“  für junge Geflüchtete 
durchgeführt, der allgemeinpräventiven Charakter haben und vom Dialog und der Vermittlung von 
 
 97 
Informationen und Werten geprägt sein sollte. Der „Probelauf“ r ichtete sich ausschließlich an aus 
dem arabischen Sprachraum stammende junge Menschen. Dieses hatte seinen Grund darin, dass für 
die Durchführung des Kurses neben einem hauptamtlichen Mitarbeiter der ambulanten Betreuungs-
angebote ein aus Syrien stammender Sozialarbeiter gewonnen werden konnte, der die Vermittlung 
wichtiger Kursinhalte bei Bedarf auch in arabischer Sprache durchführen konnte und der vor allem 
über Wissen zum kulturellen Hintergrund der Teilnehmer verfügt. Im Berichtsjahr wurde schließlich 
ein Kurs mit sechs Teilnehmern erfolgreich durchgeführt. Weitere drei junge Syrer und zwei Sudane-
sen wurden im Berichtsjahr für einen Kurs zugewiesen, der dann allerdings erst im Januar 2019 be-
gann.    
 
Während die Zuweisungen zu den Gruppenbetreuungen um 20 ,4 % gegenüber dem Vorjahr zurück-
gingen, blieben diese bei den verschiedenen Formen von Einzelbetreuungsangeboten nahezu auf 
dem Niveau des Vorjahres. Trotz des Rückgangs der Gesamtklientel um 13,2 % gab es bei den Einzel-
betreuungen nur eine Reduzierung um  4,7 %. Mit insgesamt 102 Einzelbetreuungen gegenüber 107 
im Vorjahr blieben diese auf einem hohem Level, nachdem es 2015 lediglich 61 neue Teilnahmen 
gegeben hatte.  
 
Zu den klassischen Betreuungsweisungen wurden 25 junge Menschen gegenüber 28 im Vorjahr neu 
zugewiesen. Da außerdem 21 Betreuungsweisungen aus dem Vorjahr fortgesetzt wurden, stieg die 
Zahl der Betreuungsweisungen sogar um eine an. Seit 2015 hat sich ein Anstieg der Betreuungswei-
sungen um 41,3 % ergeben. Bei 10 (Vorjahr sechs) Betreuten ging es dabei um die „pädagogische 
Arbeit mit Tätern aus Anlass sexueller Gewalt“.  
 
Das Einzelcoaching Anti -Gewalt hat sich mittlerweile zu mehr als lediglich zu einer Alternative des 
Anti-Aggressivitätstrainings in Gruppenform entwickelt, sondern sich als eff ektiveres Eingehen auf 
junge Menschen mit einer Gewaltproblematik erwiesen. Dieses zeigen die von Jahr zu Jahr gestiege-
nen Zahlen an Neuzuweisungen, die mit nunmehr 19 einen Höchststand erreicht haben. Die 
Coachings sind sehr zeitintensiv und inhaltlich an spruchsvoll. Sie umfassen in der Regel mindestens 
15 Betreuungstermine, in denen es vor allem um die Bearbeitung der Gewa ltbiografie und das Ein -
üben von gewaltfreien Verhaltensa lternativen geht. Die Teilnehmenden  müssen sich dabei umf as-
send mit ihrer Pers on einbringen. Von ihnen ist ein hohes Maß an Bereitschaft zur kritischen Ausei-
nandersetzung mit ihrer Person und ihrem Verhalten gefragt. Trotzdem kam es im Berichtsjahr bei 
den 22 Betreuungen unter Einbeziehung des aus dem Vorjahr übernommenen lediglich zu vier Ab-
brüchen bzw. Ausschlüssen.  
 
Schon Ende 2016 zeigte sich ein zunehmender Bedarf für sogenannte Kurzinterventionen, indem es 
bei den zu betreuenden jungen Menschen die Notwendigkeit zur Unterstützung zu einem ganz be-
stimmten Thema oder einer anstehenden Entwicklungsaufgabe gab . Nach Konzeptüberlegungen 
dazu wurden im Jahr 2016 erste Kurzinterventionen , nämlich derer drei,  durchgeführt. Im Jahr 2017 
kam es dann bereits zu 24 Zuweisungen zu diesem Betreuungsangebot. Im Berichtsjahr hat sich die 
Zahl der Kurzinterventionen auf nunmehr 30 noch einmal deutlich erhöht, was zeigt, dass man mit 
diesem neuen Betreuungsangebot offenbar genau den Bedarf getroffen hat. Zählt man die sechs  aus 
dem Vorjahr übernommenen Betreuungen hinzu, wurden insgesamt 36 Kurzinterventionen im Be-
richtsjahr durchgeführt, bei denen es zu lediglich drei  Abbrüchen bzw. Ausschlüssen kam. 31 Kurzin-
terventionen wurden im Berichtsjahr beendet, davon 26 weisungsgemäß. In der Abschlussbewertung 
im Ziel- und Förderplan wurde bei 24 de r beendeten 31 Hilfen festgestellt, dass die Betreuungsziele 
in den meisten Teilbereichen oder aber sogar vollständig erreicht wurden. In mehreren Fällen ging 
die Kurzintervention auch in eine andere Betreuungsform , wie zum Beispiel eine klassische Einzelbe-
treuung, ein Einzelcoaching oder die Teilnahme an den „ Schulischen Hilfen“ oder am „Os nabrücker 
Erfahrungskurs“ über, d a dieses Betreuungsangebot unter anderem  auch dazu dient, ein Clearing 
dazu durchzuführen, welche Betreuungsform geeignet und notwendig ist. 
 
Wohl vor dem Hintergrund, dass es in diesem Bereich mittlerweile zahlreiche Unterstützungsangebo-
te anderer Träger (Schule mit Nachmittagsbetreuung, Übergangsmanagement, Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung KOS) gibt, ist die Zahl der Neuzuweisungen zu den „Schulischen Hilfen“ von 35 im 
 
 98 
Vorjahr auf jetzt 27 rückläufig. Insgesamt wurden aber 62 junge Menschen und damit sogar einer 
mehr als im Vorjahr in diesem Betreuungsangebot begleitet, weil es mittlerweile gelungen ist, die 
Betreuten zu einer längeren Teilnahme zu bewegen, weil nur dadurch langfristig Lernerfolge zu erzie-
len sind. Diese Hilfe kommt immer häufiger bei jungen Menschen zum Einsatz, die der Jugendge-
richtshilfe im Zusammenhang mit Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen  bekannt wer-
den. Anstelle Sozialstunden zu leisten, wird mit ihnen vereinbart, im auferlegten Stundenumfang an 
dieser Form der Einzelbetreuung teilzunehmen. Dieses betrifft ca. 1/3 der auf diese Weise Betreuten.   
 
Eine weitere Form der Einzelbetreuung ste llt das „Leseprojekt“ dar. Dieses ist allerdings, wie es sich 
schon im Vorjahr andeutete, mittlerweile nahezu vollkommen in der Versenkung verschwunden. So 
fand es im Berichtsjahr lediglich einmal bei einem jungen Mann als Ergänzung zu anderen Betreu-
ungsangeboten Anwendung, der wegen des Besitzes von Betäubungsmitteln strafrechtlich in Er-
scheinung getreten war. Es kann ein schon im letzten Jahr vermuteter unmittelbarer Zusammenhang 
mit der Etablierung der Kurzinterventionen nunmehr festgestellt werden. Dies e ist inhaltlich zwar 
anders und tiefergehender ausgestaltet, es gibt aber eine große Schnittmenge zu den für eine Teil-
nahme am Leseprojek t geeigneten jungen Menschen. Unter anderem  aus Erfahrungen im Lesepro-
jekt hatte sich ergeben, dass es einen Bedarf für Kurzinterventionen gibt.   
 
Die Zuweisungen zum „Täter -Opfer-Ausgleich“ sind wie auch an anderen Standorten von 26 auf 
nunmehr nur noch 10 weiter zurückgegangen. Als Grund können insgesamt zurückgehende Fallzah-
len bei TOA -geeigneten Straftaten angegeben werden. Weiterhin ist zu beobachten, dass es zuneh-
mend schwieriger wird, Täter und/oder Opfer zur Teilnahme an dieser eigentlich sehr sinnvollen Auf-
arbeitung einer Straftat zu motivieren. Von den im Jahr 2018 abgeschlossenen 14 Ausgleichsbemü-
hungen wurden neun von den durchführenden Pädagogen als erfolgreich bewertet, was eine Quote 
von 64,3 % ergibt. Diese hat sich gegenüber dem Vorjahr um 15,7 Prozentpunkte verschlechtert, was 
insbesondere daran lag, dass im Berichtsjahr mehr Ausgleichsbemühungen als sons t zu bearbeiten 
waren, die Konflikte in einer Beziehung zwischen Mann und Frau zum Inhalt hatten, die aufgrund der 
dann zutage tretenden tiefen Zerstrittenheit nicht befriedet werden konnten.  
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die Jugendgerichtshilfe für junge Menschen, 
die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverletzungen Sozialstun-
den leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die Ableistung der Sozialstunden 
findet dort unter päd agogischer Anleitung statt. Es nehmen Jugendliche und junge Erwachsene mit 
einem besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne intensive Begleitung kaum in der Lage wären, 
ihre gerichtliche Verpflichtung zu erfüllen, sodass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest drohen 
würden. Im Berichtsjahr wurden eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in 
der Jugendwerkstatt Dammstraße, die allerdings nur einmal für zwei Wochen als Block während der 
Sommerferien stattfand, ein zweimal wöchentlich stat tfindendes fortlaufendes Angebot in Koopera-
tion mit dem Verein Jugendwerkstätten Osnabrück e. V. sowie ein Arbeitsprojekt während der 
Herbstferien angeboten, bei dem junge Menschen eine Müllsammelaktion in der Osnabrücker Innen-
stadt durchführten. Im Berichtsjahr wurden 65 (Vorjahr 56), und zwar 46 männliche und 19 weibli-
che, Personen den sozialpädagogisch betreuten gemeinnützigen Arbeitsleistungen zugewiesen. Da-
bei wurden insgesamt 1 .934 Sozialstunden abgeleistet. 39 der Neuzuweisungen erfolgten im Zu-
sammenhang mit einem Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen. 65,2 % schlossen die 
Teilnahme weisungsgemäß und damit erfolgreich ab, so dass weitergehende Konsequenzen vermie-
den werden konnten.     
 
Zum Abschluss einer der beschriebenen Betreuungen wird v on den Betreuern in Absprache mit den 
Betreuten auf der Grundlage der Ziel - und Förderpläne nach vier Kategorien eine Bewertung dazu 
abgegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben sich im Jahr 2018 folgende 
Ergebnisse: 
  
 
 99 
Betreuungsziele wurden nicht erreicht    13,5 % (Vorjahr 18,0 %) 
Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht   20,2 % (Vorjahr 27,3 %) 
Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht   40,1 % (Vorjahr 28,8 %) 
Betreuungsziele wurden vollständig erreicht   26,2 % (Vorjahr 25,8 %). 
 
Hier zeigen sich gegenüber dem Vorjahr doch einige Veränderungen. So wurden die Betreuungser-
gebnisse deutlich positiver als im Jahr zuvor bewertet. Hinsichtlich der Betreuungen, wo man zu der 
Einschätzung gekommen is t, dass die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen oder sogar voll-
ständig erreicht wurden, ergibt sich ein Wert von 66,3 %. Dieses macht ein Plus von 11,7 Prozent-
punkten aus. Dieser Wert wurde schon einmal in etwa im Jahr 2016 erreicht. Er liegt aber  deutlich 
über dem Durchschnitt der letzten 10 Jahre. Eine Erklärung findet sich eventuell darin, dass im Be-
richtsjahr mehr niedrigschwellige Betreuungen, wie die Kurzintervention oder der Orientierungskurs, 
durchgeführt wurden, wo einerseits die Betreuung sziele nicht so hoch angesetzt werden und sich 
andererseits die Teilnehmenden  auch nicht so  umfangreich persönlich einbringen müssen wie zum 
Beispiel in Einzelbetreuungen, Einzelcoachings oder im Erfahrungskurs. 
 
Diese Einschätzung bestätigt sich, wenn man  sich die einzelnen Betreuungsangebote und deren Er-
gebnisse differenziert anschaut. Die besten Werte zwischen 65 % und 100 % finden sich demnach 
beim Angebot „Verstehen durch Begegnung“ (100 %), beim Gewaltpräventionskurs (100 %), beim 
Orientierungskurs (8 3,3 %), beim Verkehrsunterricht (83,3 %), der Kurzintervention (77,4 %) den 
schulischen Hilfen (72,1 %) und den b etreuten Arbeitsleistungen (65,2 %). Überraschenderweise 
wurden allerdings auch die Einzelbetreuungen für Sexualstraftäter zu 100 % als erfolgreich bewertet. 
 
Aber auch die Ergebnisse bei besonders intensiven Betreuungsangeboten , wie dem Einzelcoaching 
Anti-Gewalt und der Einzelbetreuung , mit Werten von 57,1 % bzw. 42,9 % zeigen, dass ambulante 
Betreuungsangebote für junge Strafffällige offenbar sehr effekt iv sind und neben der Legalbewäh-
rung auch maßgeblich zu einer Stabilisierung der Betreuten beitragen. Sie haben damit auch im Be-
richtsjahr erneut ihren hohen Stellenwert in der Jugendstrafrechtspflege unter Beweis gestellt.  
 
 
6.7.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehrfach 
vorbestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Betreuung Jugendlicher, die täglic h extremen Cannabiskonsum betreiben oder andere 
Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr gewachsen 
sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis einer 
Leistungsbeschreibung). 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen bzw. 
suchtgefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und unterscheidet 
sich grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter Suchthilfeeinrichtungen und ebenso 
von der gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen in Deutschland.  
 
Die Neuzuweisungen zum Projekt gingen gegenüber dem Vorjahr von 13 auf nunmehr fünf und damit 
in etwa wieder auf das Niveau des Jahres 2016 deutlich zurück. Sieben Betreuungen wurden aus dem 
Vorjahr fortgesetzt, so dass insgesamt 12 gegenüber 17 jungen Menschen im Vorjahr durch dieses 
spezielle Betreuungsangebot in einer schwierigen Lebensphase begleitet wurden.  
 
Es ist aber festzustellen, dass die Bet reuten länger als in den Vorjahren im Projekt blieben. So betrug 
die durchschnittliche Teilnahmedauer im Jahr 201 8 nunmehr 8,4 Monate gegenüber sechs  Monaten 
 
 100 
im Vorjahr. Der wöchentliche Betreuungsumfang betrug durchschnittlich 4,2 Wochenstunden. Insge-
samt gab es im Berichtsjahr weniger Fluktuation bei den Betreuten und somit eine höhere Betreu-
ungskontinuität, die bei dieser schwierigen Klientel auch von entscheidender Bedeutung ist. So wur-
den im Berichtsjahr auch lediglich fünf der 12 Betreuungen beendet, davon allerdings drei durch 
Abbruch und somit zwei weisungsgemäß und damit erfolgreich auf der Grundlage des Hilfeplans. 
 
 
6.7.4  Qualitätsentwicklung 
 
Auf der Grundlage von § 79 a SGB VIII wurde im Berichtsjahr in der Jugendgerichtshilfe unter Mitwir-
kung des Instituts für Sozialplanung und Organisationsentwicklung (INSO) eine Überprüfung der Qua-
lität der Aufgabenwahrnehmung mit den Schwerpunkten Qualitätsentwicklung und Personalbemes-
sung durchgeführt. 
 
Die Untersuchung sollte die Überprüfung der Ablauforga nisation, die Sicherstellung der rechtlichen 
Vorgaben, die Einhaltung von fachlichen Standards und der Wirtschaftlichkeit sowie die Ermittlung 
des Personalbedarfs beinhalten. 
 
In dem Rahmen wurden die Kern- und Teilprozesse zu den Aufgabenbereichen der Jugendgerichtshil-
fe detailliert beschrieben und Standards für die Aufgabenbearbeitung festgelegt. Den einzelnen Kern- 
und Teilprozessen wurden mittlere Bearbeitungszeiten für eine qualitative Leistungserbringung zuge-
schrieben. Die Prozessbeschreibungen wurden  abschließend zu einem Qualitätshandbuch zusam-
mengefasst.  
 
Im Abschlussbericht des Instituts INSO wurde festgestellt, dass die Ergebnisse der Untersuchung so-
wohl bezogen auf die fachlichen Standards als auch die veranschlagten mittleren Bearbeitungszeiten  
stets im mittleren Bereich von interkommunalen Vergleichen lagen.  
 
Die Personalbemessung ergab auf der Grundlage der Fallzahlen des Jahres 2017 einen rechnerischen 
Mehrbedarf von 0,64 Stellen. 
 
Das Qualitätshandbuch und der Abschlussbericht des Instituts  INSO inkl. der Personalbemessung 
wurden dem Jugendhilfeausschuss vorgelegt und dort zustimmend zur Kenntnis genommen. Es wur-
de zudem beschlossen, dass der aufgezeigte Personalbedarf Eingang in die Stellenplanberatungen 
zum Haushalt 2019 finden sollte. Aufgrund der dann im Jahr 2018 wieder zurückgegangenen Fallzah-
len wurde der Stellenplanantrag im Laufe des Berichtsjahres vom Fachbereich zurückgezogen.    
 
 
6.7.5  „Haus des Jugendrechts“ 
 
Der Koalitionsvertrag der amtierenden Niedersächsischen Landesregieru ng enthält die Absicht, pro 
Oberlandesgerichtsbezirk ein Modellprojekt „Haus des Jugendrechts“ einzurichten. Damit sollte eine 
bereits seit dem ersten „Haus des Jugendrechts“, das bereits 1999 in Stuttgart eröffnet wurde, in 
anderen Bundesländern an mittlerweile 19 Standorten erfolgreich praktizierte enge Zusammenarbeit 
der am Jugendstrafverfahren Beteiligten nunmehr auch in Niedersachsen etabliert werden. Im „Haus 
des Jugendrechts“ arbeiten die Beschäftigten unter anderem von Polizei, Staatsanwaltschaft, Gericht, 
Jugendgerichtshilfe und freien Trägern eng zusammen, um ein effektiveres und zeitnahes Eingehen 
auf Jugendkriminalität zu gewährleisten.  
 
Als ein möglicher Modellstandort wurde seitens des Niedersächsischen Justizministeriums die Stadt 
Osnabrück genannt. Im Dezember 2017 trat die hiesige Staatsanwaltschaft an die Stadt Osnabrück 
mit dem Anliegen heran, gemeinsame Überlegungen für ein „Haus des Jugendrechts“ vor Ort anzu-
stellen.  
 
 
 101 
Nachdem seitens der Stadt Osnabrück die grundsätzliche Bereitschaft s ignalisiert wurde, sich zu be-
teiligen, wurden im Berichtsjahr in enger Zusammenarbeit zwischen Polizei, Staatsanwaltschaft und 
Jugendgerichtshilfe die Zielsetzungen und die inhaltliche Ausgestaltung f ür die Zusammenarbeit in 
einem „Haus des Jugendrechts“ einvernehmlich erarbeitet und bis September 2018 in einer Koopera-
tionsvereinbarung sowie einer Geschäftsordnung ausformuliert. Der Jugendhilfeausschuss und der 
Rat der Stadt Osnabrück stimmten in ihren Sitzungen vom 24.10. bzw. 30.10.2018 der Kooperations-
vereinbarung und der Geschäftsordnung und damit einer Beteiligung der Stadt am „Haus des Jugend-
rechts“ zu. 
 
Die Kooperationsvereinbarung wurde schließlich von den Verantwortlichen von Polizei, Staatsan-
waltschaft und Stadt Osnabrück am 14.01.2019 in Anwesenheit der Niedersächsischen Ministerin der 
Justiz und des Niedersächsischen Ministers für Inneres und Sport unterzeichn et. Osnabrück wurde 
damit der erste Standort eines „Hauses des Jugendrechts“ in Niedersachsen.  
 
Ausgehend von einer bereits guten Zusammenarbeit der vor Ort am Jugendstrafverfahren Beteiligten 
wurden als wesentliche Zielsetzungen der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ festgelegt:  
 
1. auf die gesamte Jugenddelinquenz im Bereich der Stadt Osnabrüc k schnell, abgestimmt und 
erzieherisch sinn- und wirkungsvoll reagieren zu können, insbesondere unter Berücksichtigung 
der Förderung und Verbesserung der Diversion und der besonderen Bearbeitungsform des 
„Hauses des Jugendrechtes“.   
2. die Möglichkeiten der beteiligten Behörden zur Früherkennung abweichenden Verhaltens zu 
verbessern, um entstehende kriminelle Karrieren frühzeitiger zu erkennen und  deren Verfesti-
gung entgegenzuwirken 
3. die Beendigung krimineller Karrieren jugendlicher und heranwachsender Täter zu beschleunigen  
4. abgestimmte Präventions- und Interventionskonzepte zu entwickeln 
5. damit insgesamt einen wesentlichen Beitrag zur Verbesserung des Sicherheitsgefühls und der 
objektiven Sicherheitslage in der Stadt Osnabrück zu schaffen.  
 
Die vor Ort am „Haus des Jugendrechts“ beteiligten Institutionen waren sich von Anfang an einig in 
der Einschätzung, dass die von einem „Haus des Jugendrechts“ erhofften Synergieeffekte am besten 
zu erreichen sind, wenn die Beteiligten zukünftig auch an einem gemeinsam en Standort zusammen-
arbeiten. Daher liefen von Anfang an, parallel zur inhaltlichen Ausgestaltung der gemeinsamen Ar-
beit, auch Bemühungen, ein geeignetes Haus zu finden.  
 
Diese Bemühungen waren mittlerweile erfolgreich. Die entsprechenden Gremien der Stadt Osna-
brück haben zwischenzeitlich beschlossen, den Standort der Jugendgerichtshilfe in das zukünftige 
„Haus des Jugendrechts“ zu verlegen, wo der gemeinsame Dienstbetrieb nach den erforderlichen 
Umbaumaßnahmen voraussichtlich ab Anfang 2020 wird erfolgen k önnen. Bis dahin üben die Betei-
ligten die verabredete inhaltliche Arbeit im „Haus des Jugendrechts“ von ihren jeweiligen Standorten 
aus.   
 
 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
  
 
 102 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
6.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Fallzahl 1.602 1.534 1.570 1.603 1.526 1.633 1480 
Gesamt- 
einnahmen in € 1.416.116 1.515.519 1.564.776 1.511.330 1.531.559 1.516.071 1.630.468 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2018 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr zurückgegangen. Dagegen sind die Einnahmen gegenüber dem Vorjahr um mehr 
als 100.000 € angestiegen. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.630.468 € flossen 620.714 € 
in öffentliche Kassen (Jobcenter etc.), davon allein 224.532 € an die Unterhaltsvorschusskasse Osna -
brück. Über 1 Mio.  € kamen den unterhal tsberechtigten Elternteilen zugute. Neben den hier darge-
stellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien zunächst verein-
nahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, werden in rund 250 Fällen 
auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt der Unterhalt sver-
pflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne dass das Geld zunächst 
von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch die Beistandschaft 
initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zus ätzlich schätzungsweise 500.000 bis 1 Mio.  € 
jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungs pflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorge-
recht, Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, 
Unterhaltsverpflichtungen und S orgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des 
Sorgeregisters dar.  
 
Die Arbeit des Teams Beistandschaft ist insbesondere seit dem vergangenen Jahr stark geprägt von 
der Unterhaltsvorschussreform. Das Thema „Unterhalt“ bekam durch die Reform eine enorme öf-
fentliche Wahrnehmung. Unterhaltsvorschuss kann jetzt bis zur Volljäh rigkeit und ohne Begrenzung 
auf Maximalmonate gezahlt werden. Eine Unterhaltsüberprüfung hat oft zum Ergebnis, dass der un-
terhaltspflichtige Elternteil nicht nur in Unterhaltsvorschusshöhe, sondern darübe r hinaus leistungs-
fähig ist, sodass sowohl den öffentlichen Kassen als auch den Kindern der Alleinerziehenden zusätzli-
che Gelder zufließen. Von daher kann die Unterhaltsvorschussreform auch aus dieser Sichtweise als 
Erfolg gewertet werden. Die doppelte Fallzahl bei den Unterhaltsvorschussfällen wirkt sich w esent-
lich auch auf die Sachbearbeitung im Team Beistandschaft aus, da sich dementsprechend auch Er-
satzansprüche und Buchungen erhöhen, wenn beide Teams beteiligt sind. Auch die Abstimmungsbe-
darfe zwischen den Fachkräften der beiden Teams haben sich gesteig ert. Zwischen dem Unterhalts-
vorschuss- und Beistandschaftsteam hat sich anlässlich der Reform eine veränderte Zusammenarbeit 
entwickelt, die in einem Kooperationsprozess im letzten Jahr erarbeitet wurde. 
 
 103 
 
Ein weiterer Ausfluss der Reform ist die Tendenz, d ass sich immer mehr junge Volljährige an d ie Bei-
stände wenden, um sich bezüglich  des Volljährigenunterhaltes beraten zu lassen. Die Tatsache, bis 
zum 18. Lebensjahr Unterhalt bekommen zu haben, weckt verständlicherweise das Interesse, auch 
darüber hinaus über Möglichkeiten informiert zu sein.   
 
Als weitere Veränderung wird die Zunahme von Beurkundungen unter der Beteiligung von Dolmet-
schern wahrgenommen, nicht zuletzt aufgrund der steigenden Geburtenrate in Familien mit Flücht-
lingshintergrund. 
 
 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Das Jahr 2018 stand für den Bereich Vormundschaften/ Pflegschaften im Zeichen der Veränderun-
gen. Die Ergebnisse des Qualitätsentwicklungsprozesses (QEP) des Jahres 2017 wurden in einem An-
trag an den Rat zusammengefasst. Inhaltlich sollten die zeitlichen und personellen Ressourcen für 
eine fachlich gute Arbeit des Amtsvormundes bei der Stadt Osnabrück geschaffen werden. Der Ge-
setzgeber legte bei seiner Vor mundschaftsreform im Jahr 2011/ 2012 sein Hauptaugenmerk auf die 
persönliche Beziehung zwischen Vormund und Mündel und betonte bewusst, dass der Vormund 
persönlich für die Entwicklung und Förderung des Mündels in allen Lebensbereichen  Sorge zu tragen 
hat. Um dies zu gewährleisten, ist eine persönliche Kenntnis des Vormunds über die Lebensgeschich-
te und die aktuelle Lebenssituation des Mündels unabdingbar. Bisher galt für Vollzeitbeschäftigte des 
Teams Vormundschaften/ Pflegschaften der Stadt Osnabrück nur die vom Gesetzgeber in §  55 
SGB VIII benannte Fallzahl 50 als Fallobergrenze. Es war bereits bei der Verabschiedung des Gesetzes 
deutlich, dass diese Fallzahl zu hoch gegriffen ist, um die in der Regel monatlichen Besuche des Vor-
munds bei seinen Mündeln durchzuführen. 
 
Mit Zustimmung des Rates im November 2018 wurden die Vor aussetzungen geschaffen, dass die 
Vollzeit beschäftigten Vormünder und Vormundinnen der Stadt Osnabrück maximal für 40 Mündel 
die Verantwortung tragen. So haben die einzelnen Mitarbeitenden größere zeitliche Ressourcen, sich 
sowohl um administrative Dinge für die Schützlinge zu kümmern als auch mindestens alle drei Mona-
te persönlich Kontakt diesen zu initiieren. 
 
Darüber hinaus konnte erreicht werden, dass die Stellen der drei befristet Beschäftigten des Teams 
in unbefristete Beschäftigungsverhältnisse umgewandelt werden. Ergänzend konnte dem Team Vor-
mundschaften/ Pflegschaften dauerhaft eine 0, 5-Stelle für Verwaltungstätigkeiten zugeordnet wer-
den. 
 
Der inhaltliche Schwerpunkt wurde 2018 als Ergebnis des vorangegangen QEP auf die kollegiale Fall-
beratung gelegt. Ziel war und ist es, in einen regelmäßigen fachlichen Austausch zu gehen, um die 
Fallbearbeitung zu objektivieren und zu verbessern. Dies soll zukünftig in eine inhaltlich verbesserte 
Fall- und Vertretungsarbeit münden. 
 
  2013 2014 2015 2016 2017 2018 
Gesamtzahl Vormundschaften / 
Pflegschaften zum 31.12. 216 219 320 317 269 270 
davon UMA UMA nicht gesondert 
erfasst 119 116 66 38 
Anzahl Vormünder 4 4 4 6* 6* 6,5 
Fallzahl pro VZÄ 54 55 80 53 45 42 
 
Entgegen der Prognosen aus 2017 zeichnet sich keine Senkung der Fallzahlen ab. Zwar ist die Zahl der 
unbegleiteten minderjährigen Ausländer und Ausländerinnen (UMA) wie erwartet um gut 50  % ge-
sunken, doch stieg die Zahl der konventionellen Vormundschaften/ Pflegschaft en stetig an. Insbe-
sondere die Zahl der Kinder psychisch erkrankter Eltern, die der so genannten Systemsprenger sowie 
 
 104 
der psychisch erkrankten Jugendlichen stieg merklich an. Es wurden im Verlauf des Jahres 2018 ins-
gesamt 81 Fälle beendet, aber auch 81 Fälle neu begonnen. 
 
Im Jahr 2019 sollen die bisher eingeführten Instrumente zur Qualitätssicherung weiter ausgefeilt und 
ihr Nutzen für den beruflichen Alltag überprüft werden. Da rüber hinaus wird auf Bundesebene an 
der großen Vormundschaftsreform gearbeitet. Der 2. Diskussionsteilentwurf stellt insbesondere die 
Suche nach ehrenamtlichen Vormündern und Vormundinnen sowie die enge Kooperation von Amts-
vormunden und Alltagssorgenden i n den Fokus. Der Bereich Vermögenssorge soll dem Betreuungs-
recht angeglichen und das Mitspracherecht der Bevormundenden im Hilfeprozess erweitert werden. 
Die Inhalte des Entwurfs werden auf dem Bundesforum in Bonn transportiert und diskutiert werden. 
Wann das Gesetz tatsächlich verabschiedet wird, ist noch nicht bekannt. 
 
 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2018 wurden insgesamt 2.229 Elterngeldanträge bearbeitet, was einer leichten Verringerung 
der Fallzahlen von 34 Fällen gegenüber dem Vorjahr entspricht . Die Quote der männlichen Antrag-
steller ist im Vergleich zu 201 7 von 30,5 % auf inzwischen 31,3 % angestiegen.  Dieser Trend ent-
spricht auch dem bundesweiten Anstieg bei der Inanspruchnahme des Elterngeldes durch die Väter.   
 
Fallzahlen 2015 Quote % 2016 Quote % 2017 Quote % 2018 Quote % 
Anträge insgesamt 1.945 100,0 2.145 100,0 2.263 100,0 2.229 100,0 
davon Mütter 1.418 72,9 1.548 72,2 1.573 69,5 1.532 68,7 
davon Väter  527 27,1 597 27,8 690 30,5 697 31,3 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden 
Verwaltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 
L513678003 
Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 
Einzelhilfen 
1 
1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat im April 2005 beschlossen, dass ergänzend zur finanziellen Förderung 
der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das Land die Stadt Osnabrück den verblei-
benden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen auf den Landeszuschuss von 80 % übernimmt. 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratun-
gen als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2018 gezahlt: 
 
pro familia 50.300 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 105 
 
 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Die bislang diesem Produkt zugeordneten Aufgaben und Angebote Bündnis für Familie , Anlauf- und 
Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder  und Runder Tisch Kinderarmut  wurden zum 01.01.2018 
dem Produkt 1.100.3.6.3.02 zugeordnet (siehe JHA 23.08.2017, Neustrukturierung von Aufgaben im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss 
des Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schul e an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollaus-
stattung fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 63.000 € und die 
Schule an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). So bald die Schulen eine Vollausstattung 
mit Lehrerstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung 2018 gestaltete sich wie folgt: 
 
 2018 2017 2016 
IGS 24.233 € 38.286 € 24.318 € 
Schule an der Rolandsmauer 2.482 € 5.093 € 10.570 € 
 
 
7.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osna -
brück hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr fünfmal (27.02.; 17.04.; 19.06.; 14.08. und 
27.11.2018) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr zweimal (11.06. und 25.06.2018) 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (12.03. und 22.10.2018) 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
 
 106 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderu ng von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen 
zugeordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmer-
kreisen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betr euung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet die Ar-
beitskreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz; AK Mädchenarbeit; 
AK Jungenarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK Jugendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskrei-
se (AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil- 
und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und AK Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertret ern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaft liche und lokale 
Entwicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche 
Angebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr siebenmal, die Treffen fanden jeweils in 
der Woche vor der Sitzung d es Jugendhilfeausschusses statt  (18.01., 22.02., 12.04., 17.05., 
30.08., 18.10. und 22.11.2018). Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Ju-
gendhilfeausschusssitzungen sowie verschiedene aktuelle Themen.  
 
 
8.   Ausblick 
 
In 2019 steht weiterhin der Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kinder-
tagespflege im Mittelpunkt. Dabei geht es um verschiedene Aspekte: 
 
 Analyse des erstmals eingesetzten Online-Verfahrens zur Anmeldung 
 die Umsetzung des Ratsauftrages „Einführung einer neuen sozialverträglichen Gebührenstruktur“ 
 bedarfsgerechte Vorhaltung von Angeboten 
 Überprüfung, ob die zur Gewährleistung des Rechtsanspruches für unter Dreijährige festgelegte 
Planungsmarge von 60 % der Ein- und Zweijährigen die Bedarfe deckt oder erhöht werden muss 
 Gewinnung von Fachkräften. 
 
Eine der zentralen Fragen wird weiterhin sein, ob es gelingt, qualifiziertes Personal für die Besetzung 
der Stellen in den vier Fachdiensten zu bekommen. 
 
Der in 2018 begonnene Prozess der Jugendhilfeplanung zur Jugendarbeit wird fortgesetzt. 
 
Für die Bereiche Übergangsmanagement und Entgeltvereinbarungen sind für 2019 Qualitätsentwick-
lungsprozesse nach § 79 a SGB VIII vorgesehen. Weiterhin beteiligt sich der Fachdienst Familie  -
Sozialer Dienst an dem Inhouse -Seminar des Niedersächsi schen Landesamtes für Soziales , Jugend 
und Familie: Begleitung von Qualitätsentwicklungsprojek ten in niedersächsischen Jugendämtern; 
Konzeptionelle Weiterentwicklung der internen Qualitätsentwicklung.