Winterhilfe für Obdachlose verstärken- Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0320
Datum: 2022-01-14
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 06.01.2022 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Soziales
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0320
öffentlich
Winterhilfe für Obdachlose verstärken- Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 19.01.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt hat in seiner Sitzung am 7. Dezember 2021 folgende Beschlüsse gefasst:
1. Der städtische Zuschuss an die Bahnhofsmission wird zum 1. Januar 2022 einmalig um 
mindestens 5.000 Euro aufgestockt, um das derzeitige ambulante Angebot der 
Krisenintervention aus 2021 auch in diesem Winter fortzusetzen.
2. Die Verwaltung wird gebeten zu prüfen, wie kurzfristig weitere niedrigschwellige Angebote 
für Obdachlose in der kalten Jahreszeit gemacht werden können. Dabei ist auch zu prüfen, 
inwiefern das Angebot eines Nachtbusses oder eines sogenannten „Nachtcafés“, wie in 
anderen Städten, sinnvoll sein kann.
3. Die Verwaltung richtet einen „Runden Tisch Wohnungslosigkeit“ aus Verwaltung und 
Politik und insbesondere auch von Wohnungslosen und sozialen Trägern sowie 
Kooperationspartnern wie SKM, Caritas, Diakonie, Bahnhofsmission, Freiwilligenagentur als 
auch Evangelischen Stiftungen, Stephanswerk und WiO ein.
 
Dabei soll unter anderem thematisiert werden:
Aktuelle Entwicklungen bei Obdachlosigkeit und Wohnungslosigkeit in der Stadt
Situation von verschiedenen Gruppen, Frauen, Geflüchteten und EU-Bürger:innen
Aufsuchende Hilfen und Erreichung der Zielgruppen, Abbau von Hindernissen 
Verschiedene Wohnformen und Qualitätsentwicklung in den Unterkünften 
Wohnungssuche und -vermittlung
Umsetzung eines Projektes „housing first“
Umgang mit psychischen Krankheiten/Suchtproblemen 
Vernetzung der Akteure
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Zu 1.: Das Diakonische Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH hat vor dem 
Hintergrund des Ratsbeschlusses am 21. Dezember 2021 einen entsprechenden Antrag auf 
Zuwendung für das Winterprojekt der Bahnhofsmission in Höhe von 3.850 € gestellt. Die 
Verwaltung hat die beantragte Zuwendung bereits bewilligt.
Zu 2.: Die Verwaltung hat im Rahmen der VO/2021/0086-01 dargelegt, welche 
Vorbereitungen für die Unterbringung von obdachlosen Menschen im Rahmen der sog. 
„Winternothilfe“ in der Stadt gemeinsam mit dem SKM getroffen und umgesetzt wurden. Auf 
Grundlage der vorhandenen Erfahrungen wird es insbesondere wieder eine sog. „Warme 
Platte“ geben, in der Bedürftige Schutz suchen können. Dafür stehen an zwei Standorten 
insgesamt 16 Plätze zur Verfügung. Darüber hinaus bieten die vorhandenen städtischen 
Notunterkünfte 73 Plätze. Sollte es aufgrund extremer Witterungslagen, wie z. B. im 
vergangenen Winter, zusätzlichen Bedarf geben, können weitere 
Übernachtungsmöglichkeiten aktiviert werden.
Mit dem vorstehend beschriebenen Angebot wird nach Einschätzung der Verwaltung und 
des SKM der aktuell erkennbare Bedarf zunächst gedeckt. Die Umsetzung weiterer 
kurzfristiger, niedrigschwelliger Angebote, wie beispielsweise die in dem Antrag 
angesprochenen Hilfen eines „Nachtbusses“ oder eines „Nachtcafés“ sind zudem vor allem 
mangels Personal durch den SKM kurzfristig, also für den laufenden Winter, nicht 
umsetzbar. 
In Abstimmung mit dem SKM wird es daher für sinnvoll erachtet, in einem ersten Schritt nach 
einer Bestandserhebung eine davon abgeleitete Bedarfsanalyse durchzuführen. Zweck der 
Analyse ist es, die bestehenden Angebote an absehbare Bedarfe anzupassen und ggf. zu 
verstetigen. Die Verwaltung schlägt vor, im Rahmen des unter 3. gefassten Beschlusses, der 
die Einrichtung eines „Runden Tisches Wohnungslosigkeit“ vorsieht, als erstes Thema die 
Winternothilfe konzeptionell in den Blick zu nehmen und für den Winter 2022/23 zu planen. 
Ob dafür die vorgenannten Angebote eines Nachtbusses oder Nachtcafés die 
bedarfsentsprechenden Maßnahmen darstellen, ist im Rahmen des Runden Tischs zu 
ermitteln. Eine erste Sichtung vorhandener Beispiele aus anderen Städten zeigt, dass 
insbesondere in größeren Städten wie Berlin, Hamburg, Düsseldorf oder auch Hannover 
derartige Unterstützungshilfen vorgehalten werden und stets im Kontext der lokal 
bestehenden Unterstützungsstrukturen angepasst und zu bewerten sind:
Das „Nachtcafé“ ist in der Stadt Hannover zum 15. November 2021 erstmalig 
gestartet. Es handelt sich um ein befristetes Projekt bis zum 31. März 2022; es 
werden neun Plätze vorgehalten. Die Initiierung des Projektes und damit auch der 
Bedarf ist das Ergebnis eines Workshops, der mit mehreren Trägern in der Region 
Hannover durchgeführt wurde, um mögliche Maßnahmen zur Entlastung der 
vorhandenen Einrichtungen nachts zu ermitteln. Für das Projekt stellt die 
Obdachlosenhilfe e. V. das Personal zur Verfügung. Dabei handelt es sich um einen 
ehrenamtlich organisierten Verein, in dem etwa 100 Personen mitwirken. Sie stellen 
das Personal in zwei Schichten von 20 Uhr – 6 Uhr und übernehmen eine 
Essensausgabe. Gezahlt wird eine Ehrenamtspauschale. Die Räume werden 
kostenfrei von einem Träger gestellt, weitere Kosten entstehen für die Reinigung, 
weitere Sachkosten und den Sicherheitsdienst. In Hannover in der Innenstadt leben 
nach Schätzungen ca. 400-600 Obdachlose, in Osnabrück gehen wir von ca. 70 
Menschen aus. 
Sog. „Nacht- oder Kältebusse“ werden überwiegend, mit einigen Ausnahmen, in 
größeren Städten vorgehalten. Sie bieten in den Wintermonaten in erster Linie warme 
Mahlzeiten und Getränke an, geben Kleiderspenden aus oder auch Schlafsäcke und 
Isomatten. Zudem können sie Wohnungslose weiter an das bestehende Hilfesystem 
heranführen. Die Angebote unterscheiden sich: es gibt Busse, die täglich oder nur 
einmal in der Woche wechselnde Standorte anfahren oder an festen Punkten 
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aufgesucht werden können. Die Kältebusse werden entweder von einem Träger oder 
rein ehrenamtlich organisiert, bei der Durchführung wird häufig auf ehrenamtliches 
Engagement gesetzt. Auch in der Stadt Oldenburg, als eine der wenigen Städte mit 
vergleichbarer Größe, gibt es einen Kältebus, allerdings wird hier keine „Warme 
Platte“ vorgehalten. Der Kältebus befindet sich in Trägerschaft der Johanniter; die 
Organisation und Durchführung erfolgt durch Ehrenamtliche. Er ist von November bis 
März zweimal wöchentlich auf dem Bahnhofsvorplatz anzufinden und gibt warme 
Getränke, Kleidung und Decken aus. Außerdem verfügt er über eine Rufbereitschaft 
für besonders kalte Tage.  
Zu 3.: Der Beschluss sieht die Einrichtung eines „Runden Tisches Wohnungslosigkeit“ vor, 
benennt die zu beteiligenden Akteure und zeigt die zu behandelnden Themen auf. 
Die Verwaltung sieht, insbesondere angesichts der in den letzten Jahren zunehmenden 
Zahlen der Wohnungs- und Obdachlosen und der Entwicklungen am (Miet-)Wohnungsmarkt, 
die wachsende Bedeutung des Themas Wohnungslosigkeit. Die genannten Inhalte sind 
komplex, erfordern Bestands- und Bedarfsanalysen und sehen u. a. die Umsetzung neuer 
Projekte vor („housing first“), die z.T. mit einem Perspektivwechsel im Bereich der 
Wohnungslosenhilfe einhergehen. Dies erfordert eine umfassende inhaltliche Bearbeitung, 
die zusätzliche Aufgaben benennt und mit vorhandenen personellen Ressourcen nicht 
leistbar ist. Aus Sicht der Verwaltung wäre daher eine zusätzliche Personalie für die 
Bearbeitung des Beschlusses erforderlich, die im Umfang noch nicht beziffert werden kann. 
Im Detail hängt dies insbesondere davon ab, in welchem zeitlichen Kontext die Bearbeitung 
der Themen erwartet wird. Überdies gibt es aus Sicht der Verwaltung weiteren 
Klärungsbedarf: Gibt es Prioritäten bei der Bearbeitung der Themen? bei einigen Themen: 
welche konkreten Inhalte werden erwartet? Darüber hinaus ist bei der Besetzung des 
Rundes Tisches je nach Inhalten durchaus zu überlegen, welche Akteure zu welchen 
Themen zu beteiligen sind.
Die Verwaltung schlägt daher vor, in einem ersten Schritt mit dem SKM als 
Schwerpunktträger und den sozialpolitischen Sprechern die vorgenannten grundlegenden 
Fragen zu klären, um auf der Basis ein Vorgehen abzustimmen. Wie bereits unter 2. 
ausgeführt wird vorgeschlagen anschließend, das Thema „Winternothilfe 2022/23“ zu 
priorisieren.
Gez. Heinrich
Anlage/n: keine