Werbeanlagensatzung für den Bereich des Wallrings, Neuer Graben, Neumarkt und Wittekindstraße (-WAS WNNW-) - frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3103
Datum: 2024-05-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 23.04.2024 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3103
öffentlich
Werbeanlagensatzung für den Bereich des Wallrings, Neuer 
Graben, Neumarkt und Wittekindstraße (-WAS WNNW-)
- frühzeitige Beteiligung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 06.06.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
Für die Satzung der Stadt Osnabrück über besondere Anforderungen an Werbeanlagen im Bereich 
des Wallrings, Neuer Graben, Neumarkt und Wittekindstraße (– WaS WNNW –) wird die frühzeitige 
Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher Belange auf der Grundlage 
der vorgelegten Planunterlagen beschlossen. Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch 
vierwöchigen Planaushang.
Der Geltungsbereich ist in dem als Anlage zu diesem Beschluss beigefügten Plan gekennzeichnet.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
G. Beteiligte Stellen: 
FB Umwelt und Klimaschutz
Wirtschaftsförderung Osnabrück
                                                           Seite: 2/3
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Innenstadt lebendig halten
 Stadtteile aufwerten
Sachverhalt:
Für den Bereich des Wallrings, Neuer Graben, Neumarkt und Wittekindstraße soll eine 
Werbeanlagensatzung mit besonderen Anforderungen an Werbeanlagen aufgestellt werden.
Ziel der Werbeanlagensatzung ist es, innerhalb des Geltungsbereichs im Sinne einer „positiven 
Baupflege“ zum Erhalt und zur Entwicklung der Stadtbildqualität und zur Vermeidung von Störungen 
einheitliche Maßstäbe für die Anbringung, Aufstellung sowie Änderung von „Großflächen-“ bzw. 
„Großtafelwerbung“ festzulegen. Insbesondere sollen dabei Leuchtreklamen auf ein allgemein 
vertretbares Maß reduziert und Werbeanlagen mit wechselndem Licht weitgehend ausgeschlossen 
werden.
Der Aufstellungsbeschluss wurde vom Verwaltungsausschuss am 07.07.2020 gefasst 
(VO/2020/5697). In Ergänzung wurde vom Rat am 26.04.2022 die Veränderungssperre Nr. 68 
(VO/2022/0666) sowie am 23.04.2024 die erstmalige Verlängerung der Veränderungssperre Nr. 68 
(VO/2024/2854) beschlossen.
Das Verfahren zur Erstellung der Werbeanlagensatzung wurde 2020 durch den o.g. Beschluss 
eingeleitet und wird seit Nov. 2022 vom Planungsbüro für Stadt- und Regionalentwicklung Dr. 
Donato Acocella begleitet. 
Grundlage bzw. Anstoß des Planungsverfahrens war und ist nach wie vor der sich immer stärker 
abzeichnende Trend, wonach immer mehr großflächige Werbeanlagen, häufig auch in Form von 
großformatigen LED-Werbeanlagen mit Wechselwerbung, im Bereich der Haupteinfallsstraßen der 
Stadt sowie des Wallrings errichtet werden (sollen). 
 
Derartige Werbeanlagen in Form von großflächigen und darüber hinaus digital betriebenen 
Plakatwänden können zu einer erheblichen Beeinträchtigung des Ortsbildes führen. Neben der 
Beeinträchtigung der Stadtbildqualität kann Leuchtwerbung zudem auch durch ihre Lichtstärke 
erheblich belästigen, wenn sie grell in Büros oder Wohnungen – insbesondere Schlafräume – hinein 
strahlt. Die Frequenz des Licht- oder Bildwechsels kann ferner zu einer Störung des Verkehrs (z. B. 
Ablenkung der Verkehrsteilnehmer) führen. 
 
§ 84 Absatz 3 Niedersächsische Bauordnung (NBauO) ermächtigt die Gemeinden, die Gestaltung 
ihres Ortsbildes durch örtliche Bauvorschriften näher zu regeln. § 84 Absatz 3 Nummer 2 NBauO 
erlaubt es den Gemeinden, besondere Anforderungen an die Art, Gestaltung oder Einordnung von 
Werbeanlagen und Warenautomaten zu stellen. Die Gemeinden können Werbeanlagen und 
Warenautomaten insbesondere auf bestimmte Gebäudeteile, auf bestimmte Arten, Größen, Formen 
und Farben beschränken oder in bestimmten Gebieten oder an bestimmten baulichen Anlagen 
ausschließen.
Als nächster Schritt ist die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 
Baugesetzbuch (BauGB) sowie die frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 BauGB 
mit den vorliegenden Unterlagen durchzuführen.
gez. Clodius
Anlage/n:
-Satzungsentwurf 
                                                           Seite: 3/3
-Begründung (Vorentwurf)
-Gestaltungsfibel (Vorentwurf)
-Geltungsbereich
  
Dr. Donato Acocella - Stadt- und Regionalentwicklung GmbH 
Teichstraße 14 • 79539 Lörrach • T 07621 91550-0 • F 07621 91550-29 
[E-MAIL ENTFERNT] • www.dr-acocella.de 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Werbeanlagensatzung Innenstadtring und  
Ost-West-Achse Innenstadt Osnabrück 
  
Vorläufige Endfassung 
 
 
 
 
 

 
Bearbeitung:   
Prof. Dr. Donato Acocella 
 
 
   
Lörrach, 24. März 2024 
   
   
   
   
   
   
 
Dr. Donato Acocella Stadt- und Regionalentwicklung GmbH 
  
Geschäftsführer: 
Prof. Dr. Donato Acocella 
 
Dipl.-Geograph Peter Helbig 
 
  
   
Handelsregister: 
Amtsgericht Freiburg im Breisgau 
HRB: 723138 
   
Urheberrecht: 
Der vorliegende Bericht unterliegt dem Urheberrecht - § 2 (2) sowie § 31 (2) des 
Gesetzes zum Schutze der Urheberrechte. Eine Vervielfältigung, Weitergabe oder 
(auch auszugsweise) Veröffentlichung ist nur nach vorheriger Genehmigung des 
Büros Dr. Donato Acocella Stadt- und Regionalentwicklung GmbH und des Auftrag-
gebers unter Angabe der Quelle zulässig. Das Büro Dr. Donato Acocella Stadt- und 
Regionalentwicklung GmbH übernimmt keine Gewähr für die Richtigkeit und Voll -
ständigkeit der verwendeten Sekundärdaten. 
 
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Das Büro Dr. Donato Acocella Stadt- und Regionalentwicklung GmbH ist bemüht, in 
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ist, erfolgt eine Abstimmung mit dem Auftraggeber über die z u verwendende 
Form bzw. über die in der jeweiligen Stadt aktuell verwendete Schreibweise.  
 
 
 i 
INHALTSVERZEICHNIS: 
PRÄAMBEL 1 
SATZUNG ZUR REGELUNG DER ANBRINGUNG UND GESTALTUNG VON 
WERBEANLAGEN AM WALLRING UND IN DER OST-WEST-ACHSE IN DER 
INNENSTADT VON OSNABRÜCK 3 
§ 1 ZWECK DER SATZUNG ...........................................................................3 
§ 2 BEGRIFFSBESTIMMUNG UND BAUORDNUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN .....................3 
§ 3 RÄUMLICHE GELTUNGSBEREICHE ...............................................................3 
§ 4 ZULÄSSIGKEIT ...................................................................................4 
§ 5 ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN FREMDWERBEANLAGEN ..................................4 
§ 6 BESONDERE ANFORDERUNGEN BZW. BESCHRÄNKUNGEN .....................................5 
§ 6a) Abschnitt A Hasetorwall/ Hasemauer/ Natruper-Tor-Wall/ Heger-Tor-Wall ... 5 
§ 6b) Abschnitt B Schlosswall/ Johannistorwall ................................ ................... 5 
§ 6c) Abschnitt C Johannistorwall (ab Kreuzung Kommenderiestraße) 
Petersburger Wall/ Konrad-Adenauer-Ring/ Goethering/ Berliner Platz ....... 5 
§ 6d) Abschnitt D Erich-Maria-Remarque-Ring Westseite ................................ ..... 5 
§ 6e) Abschnitt E Erich-Maria-Remarque-Ring Ostseite – (inkl. Bhf Osnabrück 
Altstadt) ................................ ................................ ................................ . 5 
§ 6f) Abschnitt F Neuer Graben ................................ ................................ .......... 5 
§ 6g) Abschnitt G Neumarkt/ Wittekindstraße (bis Kreuzung Berliner Platz) .......... 6 
§ 7 WERBEANLAGEN AN DER STÄTTE DER LEISTUNG .............................................6 
§ 8 BESTEHENDE WERBEANLAGEN .................................................................8 
§ 9 AUSNAHMEN .....................................................................................8 
§ 10 ANDERE VORSCHRIFTEN ........................................................................9 
§ 11 ORDNUNGSWIDRIGKEITEN ......................................................................9 
§ 12 BESTANDTEILE DER SATZUNG ..................................................................9 
§ 13 INKRAFTTRETEN .................................................................................9 
ANHANG 10 
 
  

 
  
 1 
PRÄAMBEL 
Angesichts des kommunalen Wettbewerbs, der Filialisierung im Einzelhandel und 
der damit einhergehenden zunehmenden Uniformität von Zentren und Einkaufsstra-
ßen, der Bedeutung der, i.d.R. verkehrsgünstig gelegenen, Einkaufsstandorte außer- 
halb der Innenstädte und des ansteigenden Onlinehandels kommen dem Stadtbild, der 
Aufenthaltsqualität und der Atmosphäre als Alleinstellungsmerkmale einer Stadt beson-
dere Bedeutung zu. 
 
Einen wichtigen Einfluss auf die Außenwirkung und Attraktivität einer Stadt haben 
u.a. auch die Stadteingänge, Einfallstraßen und innerstädtische Haupterschlie -
ßungsstraßen. Das Erscheinungsbild dieser meist hochfrequentierten Bereiche be -
einflusst in der Regel den ersten Eindruck und das Image einer Stadt. Gleichzeitig 
sind diese frequentierten Bereiche sehr werbewirksam, weshalb sich an diesen Be -
reichen Fremdwerbeanlagen konzentrieren bzw. hier die Nachfrage sehr hoch ist. 
 
Dieser allgemeine Trend ist auch in der Stadt Osnabrück erkennbar. Der Besatz mit 
Werbeanlagen und die Nachfrage nach weiteren Standorten, insbesondere am Wall -
ring und an der Ost -West-Achse (Neuer Graben, Neumarkt, Wittekindstr.), sind be-
sonders hoch. Neben den gro ßformatigen analogen Werb etafeln (Anschlagtafeln im 
Euroformat) treten vermehrt Mega -Light-Boards1 und Mediaboards/ Videowände 2 
auf, deren städtebauliche Wirkung besonders auffällig ist. Allerdings sind nicht 
diese Formate der Werbeanlagen bzw. die Fremdwerbeanlagen allein verantwortlich 
für das städtebauliche Erscheinungsbild eines Stadtgebietes. Auch Werbeanlagen an 
der Stätte der Leistung können, je nach Ausprägung, einen spürbaren Einfluss auf 
das städtebauliche Erscheinungsbild eines Stadtbereiches haben. Gerade auf Grund 
der städtebaulichen Bedeutung des Wallrings und der Ost -West-Achse sind u.a. für 
diese Räume in der Vergangenheit verstärkt stadtplanerische Überlegungen zur 
Aufwertung vorgenommen worden. Dazu wurden verschiedene übergeordnete Kon -
zepte erstellt, die sich u.a. mit der zukünftigen städtebaulichen Qualität bzw. deren 
Aufwertung beschäftigt haben. Hierbei ist deutlich geworden, dass der Wallring in 
                                           
1 Verglaste und hinterleuchtete Vitrine i.d.R. in 2,50 Meter Höhe auf Standfuß. Zum Teil  auch mit 
wechselnden Motiven. 
2 (LED-)Videowand mit bewegten Bildern in verschiedenen Größen. Videowände gehören zu den Wec h-
sellichtanlagen. Diese sind technische Anlagen mit schwankender Beleuchtungsstärke, schnell wec h-
selnden Hell-Dunkel-Übergängen oder blitzlichtartigen Vorgängen. 
 
 2 
seiner Funktion als zentrale innerstädtische Erschließung, aber auch als öffentli -
cher Raum – z.B. in der optischen Verbindung mit der Altstadtkulisse - städtebau-
lich einer besonderen Aufmerksamkeit bedarf. Wie oben bereits allgemein beschrie-
ben, ist der Wallring eine der städtebaulichen Visitenkarten der Innenstadt von Os -
nabrück. Zum Erhalt, zur Sicherung und zur Au frechterhaltung der Weiterentwick-
lung der städtebaulichen Qualität des Wallrings und der Ost-West-Achse soll mit ei-
ner entsprechenden Werbeanlagensatzung den Ansprüchen der Werbewirtschaft 
städtebaulich verträglich Rechnung getragen werden. 
 
 
  
 3 
Satzung zur Regelung der Anbringung und Gestaltung 
von Werbeanlagen am Wallring und in der Ost -West-
Achse in der Innenstadt von Osnabrück 
 
§ 1 ZWECK DER SATZUNG 
Die folgenden Vorschiften dienen zur Erhaltung  und Sicherung des schützenswerten 
Stadtbildes des Wallrings und der Ost-West-Achse in der Innenstadt von Osnabrück. 
Insbesondere die historischen Gebäude/ Ensembles und die wichtigen Freiräume 
entlang des Wallrings mit ihrer städtebaulichen Qualität vor einer Überprägung 
durch Werbe anlagen geschützt werden.  Gleichzeitig sollen Möglichkeiten zur Auf-
stellung von Werbeanlagen im Geltungsbereich städtebaulich verträglich ermöglicht 
werden. Weiterhin soll die Satzung  die Gleichbehandlung sicherstellen sowie  der 
Vereinfachung und Beschleunigung von Verwaltungsverfahren dienen. 
 
§ 2 BEGRIFFSBESTIMMUNG UND BAUORDNUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 
Der sachliche Geltungsbereich dieser Satzung zur Regelung umfasst die Anbringung und 
Gestaltung von Werbeanlagen im Sinne des § 50 NBauO i.d.F. 12.12.2023. Werbeanla-
gen sind demnach bauliche Anlagen und unterliegen damit dem Baurecht i.S.d. Nie -
dersächsischen Bauordnung (NBauO) in der jeweils gültigen Fassung. 
 
§ 3 RÄUMLICHE GELTUNGSBEREICHE 
(1) Der Geltungsbereich dieser Satzung umfasst die Grundstü cke am gesamten 
Wallring und an der Ost-West-Achse Neuer Graben/ Neumarkt/ Wittekin d-
straße zwischen Heger-Tor-Wall und Goethering. Die Wirkung kann auch von 
Bereichen oder Gebäuden  auf den jeweiligen Grundstücken  ausgehen, die 
nicht unmittelbar zur Straßenseite orientiert sind (s. Fehler! Verweisquelle 
konnte nicht gefunden werden.). 
(2) Der Geltungsbereich ist in verschiedene Teilabschnitte, mit jeweils eige n-
ständigen Regelungen zur Zulässigkeit von Werbean lagen unterteilt (s. Karte 
1). 
 
 
 4 
§ 4 ZULÄSSIGKEIT 
(1) Werbeanlagen an der Stätte der Leistung sind im Geltungsbereich der Sat -
zung allgemein zulässig, sofern nicht andere Vorschriften dem entgegenste -
hen (z.B. Denkmalschutz). 
(2) Werbeanlagen haben die allgemeinen Anforderungen gemäß §§ 5 und 7 dieser 
Satzung zu erfüllen. 
(3) Die Zulässigkeit von Fremdwerbeanlagen ergibt sich aus den Bestimmungen 
im § 6 dieser Satzung. 
(4) Unzulässig sind  
1. nach NBauO genehmigungsfreie Werbeanlagen ohne gesonderte Genehmigung 
für dafür vorgesehene Säulen, Tafeln etc. 
2. Mediaboards/ Videotafeln 
3. Lauflichter, Laufschriften, Skybeamer, Werbeanlagen mit Wechsellicht. 
(5) Ausnahmsweise sind Videoleinwände/ Mediaboards in Schaukästen an Bu s-
wartehäuschen in folgenden Höchstma ßen zulässig: Maximal zwei T afeln von 
je 2,00 Meter Höhe und 1,50 Meter Breite. Werbe anlagen am oder auf dem 
Dach der Buswartehäuschen sind nicht zulässig. 
 
§ 5 ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN FREMDWERBEANLAGEN 
(1) Werbeanlagen (Definition und Beschreibung der Typen von Fremdwerbeanla -
gen in der Gestaltungsfibel) müssen stets Rücksicht auf den Maßstab, die a r-
chitektonische Gliederung, den gestalterischen Charakter des Gebäudes u nd der 
des städtebaulichen Raumes nehmen. 
(2) Damit sich Werbeanlagen gemäß Absatz 1 in das Stadt- sowie in das Straßen-
bild einfügen, müssen sie in Größe, Farbe, Form, Werkstoff und Anbringungs-
art entsprechend gestaltet sein. Antragstellerinnen und Antragsteller haben 
ein entsprechendes Konzept vorzulegen, das mit der Genehmigungsbehörde ab-
zustimmen ist. 
(3) Werbeanlagen sind an Laternenmasten und öffentlichen Mülleimern untersagt. 
(4) Stelen wie z.B. City-light-Plakate dürfen im öffentlichen Raum nur ausgestellt 
werden, wenn dadur ch ausreichend Raum für den Fuß - und Radverkehr ve r-
bleibt. Der Gehweg muss eine freie begehbare Mindestbreite von zwei Metern 
zwischen Fahrbahn und straßenseitiger Fassade bzw. Übergang zu pri vaten 
 
  
 5 
Grundstücken aufweisen. Das zentrale Positionieren bzw. Aufstellen mittig auf 
dem Gehweg ist untersagt. 
(5) Fassadenwerbung an Brandschutzwänden darf max. ein Drittel der Fläche abde-
cken und höchstens in einer Höhe von 2,5 Metern, gemessen vom unteren Ab-
schluss der Werbung, über dem Straßenniveau angebracht werden. 
(6) Werbeanlagen, die durch Häufung, Wiederholung, grelle Farbgebung oder Be -
leuchtung, durch Verdecken und Überschneiden von architektonischen Gliede-
rungselementen sowie an Schornsteinen und auf Dachflächen verunstaltend 
wirken, sind unzulässig i.S.d. Satzung. 
(7) Werbung durch und auf abgestellten Anhängern u.ä. auf öffentlichen Grun d-
stücken und im öffentlichen Raum ist unzulässig. 
 
§ 6 BESONDERE ANFORDERUNGEN BZW. BESCHRÄNKUNGEN 
§ 6a) Abschnitt A Hasetorwall/ Hasemauer/ Natruper-Tor-Wall/ Heger-Tor-Wall 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt ausgeschlossen.  
 
§ 6b) Abschnitt B Schlosswall/ Johannistorwall 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt ausgeschlossen.  
 
§ 6c) Abschnitt C Johannistorwall (ab Kreuzung Kommenderiestraße) Petersburger Wall/ 
Konrad-Adenauer-Ring/ Goethering/ Berliner Platz 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt zulässig.  
 
§ 6d) Abschnitt D Erich-Maria-Remarque-Ring Westseite 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt ausgeschlossen.  
 
§ 6e) Abschnitt E Erich-Maria-Remarque-Ring Ostseite – (inkl. Bhf Osnabrück Altstadt) 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt zulässig. 
 
§ 6f) Abschnitt F Neuer Graben 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt ausgeschlossen.  
 
 
 6 
§ 6g) Abschnitt G Neumarkt/ Wittekindstraße (bis Kreuzung Berliner Platz) 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in diesem Teilabschnitt zulässig. 
 
§ 7 WERBEANLAGEN AN DER STÄTTE DER LEISTUNG 
Werbeanlagen an der Stätte der Leistung sind grundsätzlich im gesamten Geltungs-
bereich dieser Satzung zulässig. Die Werbeanlagen dürfen sich jedoch nicht im 
Missverhältnis zueinander und zum Stadtbild im All gemeinen sowie zu den archi -
tektonischen Gliederungselementen der Fassaden im Speziellen befinden . Insofern 
bedarf es einer Konkretisierung der Ausgestaltung sowohl bzgl. der gestalterischen 
als auch der grö ßenbezogenen Merkmale. Mit dem Bauan trag ist, neben den allge -
meinen Angaben (z.B. zu den Maßen ), ein Gestaltungs - und Farbkonzept einzu -
reichen. 
Die an der Stätte der Leistung zulässigen Werbeanlagen sind zum Schutz der rück-
wärtigen Bereiche nur an den straßenseitige n (Front und Seiten)  Fassaden anzu-
bringen. 
 
(1) Bei mehrgeschossigen Gebäuden und Fass aden sind die Werbeanlagen im Erd -
geschoss nur in Schaufenstern, an Eingangstüren  und zwischen den Fenstern 
des Erdgeschosses zulässig. Oberhalb des Erdgeschosses sind zulässige Werbe-
anlagen in der Brüstungszone des 1. Obergeschosses sowie zwischen den Fens-
tern des 1. Obergeschosses zulässig.  
(2) In den Fenstern der Obergeschosse dürfen nur Werbeanlagen für die dahinter 
befindlichen Betriebe angebracht werden. Dabei dürfen die Werbeanlagen nur 
mit transparenter Werbung auf max. ein Drittel der Fensterfläche  je Fenster 
angebracht werden. 
(3) Bei fensterlosen Fassaden darf die Werbeanlage bis zu einer Höhe von drei 
Metern, gemessen von der Unterkannte der Werbeanlage,  und auf max. 1/3 der 
Fassadenfläche angebracht werden. Ausnahmen können zugelassen werden , 
wenn die Werbeanlage in dem angegebenen Bereich aus techni schen oder ge-
stalterischen Gründen nicht angebracht werden kann. 
(4) Bei eingeschossigen Gebäuden und Fassaden sind die Werbeanlagen nur bis 
unterhalb der Dachtraufe, bei Flachdächern bis zur Dachkante, zulässig. 
(5) Werbeanlagen als Schriften sind bis zu einer Höhe von höchstens 0,70 Metern 
zulässig. Werbeanlagen von mehr als 1 Quadratmeter Fläche müssen parallel 
 
  
 7 
zur Fassade angebracht werden.  Kleinere Werbeanlagen können als Ausleger 
ausgebildet werden. 
(6) Werbeanlagen an Fassaden dürfen nur aus Einzelbuchstaben oder Schriftzü gen 
sowie Symbolen oder Warenzeichen bestehen. Flächige Werbetafeln  an Fassa-
den mit aufgedruckten Buchstaben und Symbolen sind nicht zulässig. Schriften 
von Werbeanlagen dürfen nur horizontal auf der Fläche der Brüstungszone des 
1. Obergeschosses angebracht werden. Die Schrifthöhe darf nicht größer als 
die Hälfte der Höhe der Brüstungshöhe höchstens jedoch 0,70 Meter hoch sein. 
(7) Werbeanlagen als Ausleger sind als Flachwerbeanlagen in den Maßen von max. 
15 cm Tiefe und 80 cm Höhe auszuführen. Sie dürfen höchstens eine Ausladung 
in den Straßenraum von bis zu einem Me ter haben; zwischen Unterkante des 
Auslegers und dem Bodenniveau muss ein Abstand von 2,5 m eingehalten we r-
den. 
(8) Der Abstand von der seitlichen Grundstücksgrenze soll mindestens das Dreifa -
che des Maßes der Ausladung betragen. In der Höhe darf der Ausleger maximal 
bis zur Unterkante der Brüstung des zweiten Obergeschosses reichen. Bei 
künstlerisch ge stalteten Auslegern, z.B. handwerklichen Einzelanfertigungen, 
die nicht selbst leuchten, können Ausnahmen gemacht werden. Die Werbefläche 
von Auslegern darf einen Quadratmeter nicht überschreiten. 
(9) Fahnen und Werbebanner dürfen, gemessen von der Fassadenfront, insgesamt 
nur m ax. 1 m in den Straßen raum hinein reichen, wobei eine lichte Durch -
gangshöhe über dem Gehsteig von min destens 2,5 m und eine frei begehbare 
Breite des Bürgersteigs von 2 m einzuhalten ist. 
(10) Die Werbeanlagen nach Absatz 3 bis 6 dürfen nur von innen heraus beleuchtet 
werden. Hierbei dürfen nur Schriftzüge, Buchstaben, Zeichen und Symbole, 
nicht aber der Schriftgrund beleuchtet sein. Ausnahmsweise ist jedoch bei 
einzeln angebrachten Buchstaben ohne innere Beleuchtung eine nach hinten 
abstrahlende Beleuchtung zulässig. 
(11) Freistehende Werbeanlagen sind an der Stätte der Leistung ohne Verbin dung 
mit der straßenseitigen Fassade ausnahmsweise zulässig, wenn die Ge bäude 
mindestens drei Meter von der Fahrbahnbegrenzung zurückgesetzt sind und 
ein mindestens zwei Meter breiter Streifen für Fußgänger innen und Fußgän-
gern verbleibt. Die Werbeanlage darf das Flächenmaß von mehr als einem 
Quadratmeter nicht überschreiten und maximal zwei Metern hoch sein. 
 
 8 
(12) Werbeanlagen in Form von fest angebrachten, dauerhaften Werbunge n und 
Folien an Schau fensterscheiben und Türen (bedruckte Folien, Folienschriften, 
Plakatanschläge u. a.) dürfen ein Drittel  der jeweiligen Schaufensterfläche 
nicht über schreiten (vgl. Gestaltungsfibel) . Ne onfarben sowie reflektierende 
oder fluoreszierende Farben sind nicht zulässig. 
 
§ 8 BESTEHENDE WERBEANLAGEN 
(1) Die Bestimmungen dieser Satzung sind au f bestehende Werbeanlagen nicht anzu-
wenden, sofern diese durch eine Instandsetzu ng/ Modernisierung in ihrer 
Erscheinungsform (Größe, Farben, Beleuchtung) nicht verändert werden.  
(2) Bei einer Wiederanbringung genehmigter, reparaturbedingter abgebauter An-
lagen gelten die Bestimmungen dieser Satzung nicht, wenn vor der Wieder -
anbringung das Erscheinungsbild (Größe, Farben, Beleuchtung) der Werbean-
lage nicht verändert wurde. 
(3) Werbeanlagen, die ihrer Zweckbestimmung nicht mehr dienen , sind ei n-
schließlich Befestigungsbestandteile vollständig vom Eigentümer der Werb e-
anlage zu entfernen. Der Aufstellort bzw. die Fassade ist in ihren Ur -
sprungszustand zu versetzen. 
 
§ 9 AUSNAHMEN 
(1) Von den Vorschriften der §§ 4 bis 7 bleiben unberührt: 
1. Werbetafeln, Schaukästen und Fensterverglasungen etc. von Lichtspiel-
häusern, Theater, Verwaltungsgebäuden etc. sofern ein mit der Verwal-
tung abgestimmtes Gesamtkonzept vorliegt, 
2. Menüanschläge oder -schaukästen von Gastronomiebetrieben bis zu einer Grö-
ße von 0,5 Quadratmeter, 
3. Namens-/ Hinweisschilder für Kanzleien/ Praxen und Büros bis zu einer 
Größe von 0,25 Quadratmeter je Betrieb.  
4. Namens-/ Hinweisschilder für Bürogemeinschaften, Gemeinschaftspraxen/ 
-kanzleien etc. dürfen das Maß überschreiten, sofern nachweislich erfor-
derlich; mehrere Hinweisschilder an einem Gebäude sollen in Material 
und Größe einheitlich gestaltet werden, 
5. Werbeanlagen für zeitlich begrenzte Veranstaltungen, insbesondere für 
 
  
 9 
Aktionen, Feste und Schlussverkäufe, jeweils für die Dauer der Veranstal -
tung sowie als Vorankündigung mit einer Frist von zwei Wochen vor Ver -
anstaltungsbeginn; insgesamt nicht länger als 6 Wochen am Stück und ins-
gesamt 16 Wochen im Jahr. 
(2) Abweichungen (Befreiungen) können zugelassen werden , wenn sie unter  
Berücksichtigung des Zwecks der jeweiligen Anforderungen und unter Würdi-
gung der nachbarlichen Interessen mit den öffentlichen Belangen vereinbar 
sind. Ist eine Abweichung erforderlich, so ist diese durch die Antragsstellen-
den schriftlich zu beantragen. 
 
§ 10 ANDERE VORSCHRIFTEN 
(1) Von dieser Satzung bleiben bau -, straßen- und wegerechtliche sowie str a-
ßenverkehrsrechtliche und andere Vorschriften unberührt. 
(2) Diese Satzung gilt nicht für Werbeanlagen an denkmalgeschützten Gebäuden. 
Hier können weitergehende Auflagen nach dem Niedersächsischen Denkmal -
schutzgesetz (NDSchG) gefordert werden. 
 
§ 11 ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 
 
§ 12 BESTANDTEILE DER SATZUNG 
Die Satzung besteht aus den textlichen Festsetzungen mit den Übersichtsplänen zur 
stadträumlichen Gliederung bzw. den Geltungsbereichen für die jeweiligen Festset -
zungen, der zugehörigen Begründung und der Gestaltungsfibel. 
 
§ 13 INKRAFTTRETEN 
 
 
 10 
ANHANG 
Karte 1: Stadträumlich differenzierte Regelungsstruktur 
 
 

  
Dr. Donato Acocella - Stadt- und Regionalentwicklung GmbH 
Teichstraße 14 • 79539 Lörrach • T 07621 91550-0 • F 07621 91550-29 
Peter-Vischer-Straße 17 • 90403 Nürnberg • T 0911 817676-42 • F 0911 817676-43 
[E-MAIL ENTFERNT] • www.dr-acocella.de 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Begründung zur Werbeanlagensatzung für den 
Wallring und die Ost-West-Achse in der Innen-
stadt von Osnabrück 
 
Vorläufige Endfassung 
  
 
 
 
 
 
 

 
 
Bearbeitung:   
Prof. Dr. Donato Acocella 
 
 
 
   
Lörrach, 24. März 2024 
   
   
   
   
   
   
 
Dr. Donato Acocella Stadt- und Regionalentwicklung GmbH 
  
Geschäftsführer: 
Prof. Dr. Donato Acocella 
 
Dipl.-Geograph Peter Helbig 
 
  
   
Handelsregister: 
Amtsgericht Freiburg im Breisgau 
HRB: 723138 
   
Urheberrecht: 
Der vorliegende Bericht unterliegt dem Urheberrecht - § 2 (2) sowie § 31 (2) des Ge-
setzes zum Schutze der Urheberrechte. Eine Vervielfältigung, Weitergabe oder (auch 
auszugsweise) Veröffentlichung ist nur nach vorheriger Genehmigung des Büros Dr. 
Donato Acocella Stadt- und Regionalentwicklung GmbH und des Auftrag gebers unter 
Angabe der Quelle zulässig. Das Büro Dr. Donato Acocella Stadt - und Regionalent-
wicklung GmbH übernimmt keine Gewähr für die Richtigkeit und Voll ständigkeit der 
verwendeten Sekundärdaten. 
 
  
 
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ist, erfolgt eine Abstimmung mit dem Auftraggeber über die zu verwendende Form 
bzw. über die in der jeweiligen Stadt aktuell verwendete Schreibweise.  
 
 

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INHALTSVERZEICHNIS: 
1. AUSGANGSLAGE 1 
2. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND REGELUNGEN DER LANDESBAUORDNUNG 2 
3. VORGEHENSWEISE 4 
4. BESTANDSANALYSE 5 
4.1 ALLGEMEINER EINDRUCK AM WALLRING .......................................................7 
4.2 WESTLICHE ALTSTADT (HASETOR ÜBER HASETORWALL UND NATRUPER-TOR-WALL 
BIS KREUZUNG DIELINGER STRAßE) ........................................................ 10 
4.3 HEGER-TOR-WALL (KREUZUNG DIELINGER STRAßE BIS KREUZUNG NEUER GRABEN) .. 13 
4.4 SCHLOSSWALL/ JOHANNISTORWALL (KREUZUNG NEUER GRABEN BIS KREUZUNG 
KOMMENDERIESTRAßE) ....................................................................... 15 
4.5 JOHANNISTORWALL/ PETERSBURGER WALL (KREUZUNG KOMMENDERIESTRAßE BIS 
KREUZUNG POTTGRABEN) .................................................................... 17 
4.6 KONRAD-ADENAUER-RING (KREUZUNG POTTGRABEN BIS AUGUST-BEBEL-PLATZ) .... 19 
4.7 BAHNHOFSUMFELD HAUPTBAHNHOF (VON AUGUST-BEBEL-PLATZ ÜBER KONRAD-
ADENAUER-RING BIS GOETHERING/STRESEMANNPLATZ) ................................. 21 
4.8 GOETHERING/ ERICH-MARIA-REMARQUE-RING (STRESEMANNPLATZ BIS KREUZUNG 
HASETORWALL) INKL. UMFELD BAHNHOF OSNABRÜCK ALTSTADT ......................... 23 
4.9 NEUER GRABEN, NEUMARKT UND WESTLICHE WITTEKINDSTRAßE ....................... 27 
5. VORÜBERLEGUNGEN ZUR STEUERUNG VON WERBEANLAGEN IM PLANGEBIET 29 
6. WERBEANLAGENSATZUNGEN IM PLANUNGSBEREICH 30 
6.1 WERBEANLAGENSATZUNG HAUPTBAHNHOF .................................................. 30 
6.2 GESTALTUNG-/ WERBEANLAGENSATZUNG INNENSTADT ................................... 30 
7. BEGRÜNDUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR WERBEANLAGENSATZUNG FÜR 
DEN WALLRING UND DIE OST-WEST-ACHSE IN DER INNENSTADT VON 
OSNABRÜCK 32 
7.1 ERLÄUTERUNG ZU § 4 ......................................................................... 32 
7.2 ERLÄUTERUNG ZU § 5 ......................................................................... 33 
7.3 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6A) ABSCHNITT A HASETORWALL/ 
HASEMAUER/ NATRUPER-TOR-WALL/ HEGER-TOR-WALL ................................ 35 
7.4 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6B) ABSCHNITT B SCHLOSSWALL/ 
JOHANNISTORWALL ............................................................................ 36 
7.5 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6C) ABSCHNITT C JOHANNISTORWALL (AB 
KOMMENDERIESTRAßE) PETERSBURGER WALL/ KONRAD-ADENAUER-RING/ 
GOETHERING BERLINER PLATZ ............................................................... 36 
7.6 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6D) ABSCHNITT D ERICH-MARIA-REMARQUE-
RING WESTSEITE ............................................................................. 37 
7.7 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6E) ABSCHNITT E ERICH-MARIA-REMARQUE-
RING OSTSEITE – (INKL. BHF. OSNABRÜCK ALTSTADT) .................................. 37 
7.8 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6F) ABSCHNITT F NEUER GRABEN .............. 37 
7.9 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6G) ABSCHNITT G NEUMARKT/ 
WITTEKINDSTRAßE BIS KREUZUNG BERLINER PLATZ ..................................... 38 
 
 ii 
7.10 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 7 WERBEANLAGEN AN DER STÄTTE DER 
LEISTUNG ...................................................................................... 39 
7.11 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 8 BESTEHENDE WERBEANLAGEN ................ 40 
7.12 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 9 AUSNAHMEN .................................... 40 
7.13 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 9 ANDERE VORSCHRIFTEN ....................... 40 
 
KARTENVERZEICHNIS: 
Karte 1: Städtebauliche Analyseabschnitte ......................................................... 6 
Karte 2: Fotografische Standortdokumentation ................................................... 7 
 
FOTOVERZEICHNIS: 
Foto 1: Fremdwerbung auf Litfaßsäule ..................................................................... 8 
Foto 2: City-Light-Poster ........................................................................................ 8 
Foto 3: Fremdwerbung an Straßenlaternen ............................................................... 8 
Foto 4: Werbung in Gleisunterführungsbereich ........................................................ 9 
Foto 5: Werbeaufkleber im Kreuzungsbereich ........................................................... 9 
Foto 6: Werbung von Handwerksbetrieben auf Baugerüsten ....................................... 9 
Foto 7: Werbung von Handwerksbetrieben an Bauzäunen ........................................... 9 
Foto 8: Eigenwerbung im Fenster .......................................................................... 10 
Foto 9: Werbung an der Stätte der Leistung ........................................................... 10 
Foto 10: Eigenwerbung im Bereich Rißmüllerplatz .................................................. 11 
Foto 11: Schaukasten mit Eigenwerbung ................................................................. 11 
Foto 12: Anschlagtafel mit Eigenwerbung über einer Bushaltestelle ......................... 11 
Foto 13: Werbeflaggen .......................................................................................... 11 
Foto 14: Eigenwerbung am Rand der Altstadt .......................................................... 12 
Foto 15: Fahnenaufsteller mit Eigenwerbung im Kreuzungsbereich ........................... 12 
Foto 16: Blick von Rißmüllerplatz Richtung Stadtverwaltung ................................... 12 
Foto 17: Blick in die historische Altstadt Richtung Rolandsmauer ............................ 12 
Foto 18: Grüner Mittelstreifen und städtebaulich ansprechende Randbebauung......... 13 
Foto 19: Kreuzung Rißmüllerplatz und Eingang zur Altstadt ..................................... 13 
Foto 20: Geschäfte mit Eigenwerbung im Erdgeschoss ............................................. 13 
Foto 21: Werbeanlagen an der Stätte der Leistung .................................................. 13 
Foto 22: Wohnhaus mit Fremdwerbung ................................................................... 14 
Foto 23: Fremdwerbung an Einfriedung .................................................................. 14 
Foto 24: Werbung auf der Fassade der Spielbank Osnabrück .................................... 21 
Foto 25: Werbebanner Möserstraße im Bahnhofsumfeld ........................................... 21 
Foto 26: Werbung an der Stätte der Leistung entlang der Möserstraße ..................... 22 
Foto 27: Fremdwerbung an Brandwand und Einfriedung .......................................... 22 
Foto 28: Fremdwerbebanner an Einfriedung ........................................................... 22 
Foto 29: Blick von August-Bebel-Platz Richtung Spielbank Osnabrück ....................... 23 
Foto 30: Blick von Stresemannplatz Richtung Hauptbahnhof ..................................... 23 
Foto 31: Fremdwerbung an Brandwänden und Einfriedung am Berliner Platz ............. 24 
Foto 32: Fremdwerbung an einer Uhr im öffentlichen Straßenraum .......................... 24 
 
  
 iii 
Foto 33: Kreuzung Berliner Platz ........................................................................... 24 
Foto 34: Gewerblich geprägter Bereich nördlich des Berliner Platzes ...................... 24 
Foto 35: Eigenwerbung im am Kino Eingangsbereich ............................................... 25 
Foto 36: Eigenwerbung in den Fenstern eines Bürogebäudes ................................... 25 
Foto 37: Fremdwerbung an der Einfriedung von Sportanlagen ................................. 26 
Foto 38: Fremdwerbung im Haltestellenbereich ...................................................... 26 
Foto 39: Gewerblich geprägter Bereich südlich des IDUNA-Hochhauses ..................... 26 
Foto 40: Aufgeweiteter Raum im Umfeld des IDUNA-Hochhauses ............................... 26 
Foto 41: Vitrine mit (Fremd-)Werbezetteln ............................................................. 27 
Foto 42: Große Werbebanner mit Eigenwerbung ..................................................... 27 
Foto 43: Bürogebäude mit Werbeanlage auf der Fassade ......................................... 28 
Foto 44: Östlicher Neumarkt .................................................................................. 28 
Foto 45: Fremdwerbung an Säulen ......................................................................... 28 
Foto 46: Fremdwerbung am westlichen Neumarkt .................................................... 28 

 
  
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1. AUSGANGSLAGE 
Angesichts des kommunalen Wettbewerbs, der Filialisierung im Einzelhandel und 
der damit einhergehenden zunehmenden Uniformität von Zentren und Einkaufsstra-
ßen, der Bedeutung der, i.d.R. verkehrsgünstig gelegenen, Einkaufsstandorte außer- 
halb der Innenstädte und des ansteigenden Onlinehandels kommen dem Stadtbild, der 
Aufenthaltsqualität und der Atmosphäre als Alleinstellungsmerkmale einer Stadt beson-
dere Bedeutung zu. 
 
Einen wichtigen Einfluss auf die Außenwirkung und Attraktivität einer Stadt haben 
u.a. auch die Stadteingänge, Einfallstraßen und innerstädtische Haupterschlie -
ßungsstraßen. Das Erscheinungsbild dieser meist hochfrequentierten Bereiche be -
einflusst in der Regel den ersten Eindruck und das Image einer Stadt. Gleichzeitig 
sind diese frequentierten Bereiche sehr werbewirksam, weshalb sich an diesen Be -
reichen Fremdwerbeanlagen konzentrieren bzw. hier die Nachfrage sehr hoch ist. 
Dieser allgemeine Trend ist auch in der Stadt Osnabrück erkennbar. Der Besatz mit 
Werbeanlagen und die Nachfrage nach weiteren Standorten, insbesondere am Wall -
ring und an der Ost -West-Achse (Neuer Graben, Neumarkt, Wittekindstr.), sind be-
sonders hoch. Neben den großformatigen analogen Werbetafeln treten vermehrt Me-
ga-Light-Boards1 und Mediaboards/ Videowände2 auf, deren städtebauliche Wirkung 
besonders auffällig ist. Allerdings sind nicht diese Formate der Werbeanlagen bzw. 
die Fremdwerbeanlagen allein verantwortlich für das st ädtebauliche Erschei-
nungsbild eines Stadtgebietes. Auch Werbeanlagen an der Stätte der Leistung kön -
nen, je nach Ausprägung, einen spürbaren Einfluss auf das städtebauliche Erschei -
nungsbild eines Stadtbereiches haben. Gerade auf Grund der städtebaulichen  Be-
deutung des Wallrings und der Ost-West-Achse sind u.a. für diese Räume in der Ver-
gangenheit verstärkt stadtplanerische Überlegungen zur Aufwertung vorgenommen 
worden. Dazu wurden verschiedene übergeordnete Konzepte erstellt, die sich u.a. 
mit der zukünftigen städtebaulichen Qualität bzw. derer Aufwertung beschäftigt ha-
ben. Hierbei ist deutlich geworden, dass der Wallring in seiner Funktion als zent -
rale innerstädtische Erschließung, aber auch als öffentlicher Raum – z.B. in der op-
                                           
1 Verglaste und hinterleuchtete Vitrine i.d.R. in 2,50 Meter Höhe auf Standfuß. Zum Teil auch mit 
wechselnden Motiven. 
2 (LED-)Videowand mit bewegten Bildern in verschiedenen Größen. Videowände gehören zu den Wech-
sellichtanlagen. Diese sind technische Anlagen mit schwankender Beleuchtungsstärke, schnell wech-
selnden Hell-Dunkel-Übergängen oder blitzlichtartigen Vorgängen. 
 
 2 
tischen Verbindung mi t der Altstadtkulisse - städtebaulich einer besonderen Auf -
merksamkeit bedarf. Wie oben bereits allgemein beschrieben, ist der Wallring eine 
der städtebaulichen Visitenkarten der Innenstadt von Osnabrück. Zur Erhaltung der 
bestehenden und zur Sicherung der zukünftigen städtebaulichen Qualität des Wall -
rings und der Ost -West-Achse, soll mit einer entsprechenden Werbeanlagensatzung 
den Ansprüchen der Werbewirt schaft städtebaulich verträglich Rechnung getragen 
werden. 
 
2. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND REGELUNGEN DER LANDESBAUORDNUNG 
Werbeanlagen sind demnach bauliche Anlagen und unterliegen damit dem Baurecht 
i.S.d. Niedersächsischen Bauordnung (NBauO in der Fassung vom 12.12.2023 ). § 50 
NBauO beschreibt den Charakter von Werbeanlagen und legt bereits allgemeine 
Richtlinien fest: 
 
(1) Werbeanlagen sind alle örtlich gebundenen Einrichtungen, die der Ankündi gung 
oder Anpreisung oder als Hinweis auf Gewerbe oder Beruf dienen und von allge -
mein zugänglichen Verkehrs- oder Grünflächen aus sichtbar sind. Hierzu zählen 
insbesondere Schilder, Beschriftungen, Bemalungen, Lichtwer bungen, Schaukäs-
ten sowie für Zettel - und Bogenanschläge oder Lichtwerbung bestimmte Säulen, 
Tafeln und Flächen. 
(2) Werbeanlagen dürfen nicht erheblich belästigen, insbesondere nicht durch ihre 
Größe, Häufung, Lichtstärke oder Betriebsweise. 
(3) Werbeanlagen sind im Außenbereich unzulässig und dürfen auch nicht erheb lich 
in den Außenbereich hineinwirken. Ausgenommen sind, soweit in ande ren 
Rechtsvorschriften nichts anderes bestimmt ist, 
1. Werbeanlagen an der Stätte der Leistung, 
2. Tafeln unmittelbar vor Ortsdurchfahrten mit Schildern, die Inhaber und Art 
gewerblicher Betriebe kennzeichnen oder die auf landwirtschaftliche Be -
triebe, die landwirtschaftliche Produkte zum Verkauf anbieten, und auf diese 
Produkte hinweisen, 
3. Tafeln bis zu einer Größe von 1 m² an öffentlichen Straßen und Wegeabzwei-
gungen in einem Umkreis von bis zu drei Kilometern vom Rand eines Ge wer-
begebietes mit Schildern, die im Intere sse des öffentlichen Verkehrs auf Be -
triebe hinweisen, die in dem Gewerbegebiet liegen, 
 
  
 3 
4. einzelne Schilder bis zu einer Größe von 0,50 m², die an Wegeabzweigun gen 
im Intere sse des öffentlichen Verkehrs auf Betriebe im Außenbereich, auf 
selbst erzeugte Produkte, die diese Betriebe an der Betrieb sstätte anbieten 
oder auf versteckt gelegene Stätten hinweisen, 
5. Werbeanlagen an und auf Flugplätzen, Sportanlagen und auf abgegrenzten 
Versammlungsstätten, soweit die Werbeanlagen nicht erheblich in den übri -
gen Außenbereich hineinwirken, 
6. Werbeanlagen auf Ausstellungs- und Messegeländen. 
 
(4) In Kleinsiedlungsgebieten, reinen Wohngebieten, allgemeinen Wohngebieten, 
Dorfgebieten und Wochenendhausgebieten sowie in Gebieten, die nach ihrer 
vorhandenen Bebauung den genannten Gebieten entsprechen, sind nur zulässig 
1. Werbeanlagen an der Stätte der Leistung und 
2. Anlagen für amtliche Mitteilungen und zur Unterrichtung über kirchliche, kul-
turelle, politische, sportliche und ähnliche Veranstaltungen. 
 
(5) An Brücken, Bäumen, Böschungen und Leitungsmasten, die von allgemein zu -
gänglichen Verkehrs- oder Grünflächen aus sichtbar sind, dürfen Werbeanla gen 
nicht angebracht sein. Satz 1 gilt nicht für Wandflächen der Widerlager von Brü-
cken; die Absätze 3 und 4 bleiben unberührt. 
 
(6) Die Vorschriften dieses Gesetzes gelten nicht für 
1. Anschläge und Lichtwerbung  an dafür genehmigten Säulen, Tafeln und Flä -
chen, 
2. Werbemittel an Kiosken, 
3. Auslagen und Dekorationen in Fenstern und Schaukästen, 
4. Werbeanlagen, die vorübergehend für öffentliche Wahlen oder Abstimmungen 
angebracht oder aufgestellt werden. 
 
Im Anhang zu § 60 (1) Nr. 10 NBauO (Verfahrensfreie Baumaßnahmen) werden fol -
gende Werbeanlagen als genehmigungsfrei aufgeführt:  
10.1 Werbeanlagen mit nicht mehr als 1 m² Ansichtsfläche, 
 
 4 
10.2 vorübergehend angebrachte oder aufgestellte Werbeanlagen an der Stätte 
der Leistung, wenn die Anlagen nicht fest mit dem Erdboden oder anderen 
baulichen Anlagen verbunden sind, 
10.3 Werbeanlagen für zeitlich begrenzte Veranstaltungen, 
10.4 Werbeanlagen mit nicht mehr als 10 m Höhe an der Stätte der Leistung in 
durch Bebauungsplan festgesetzten Gewerbe- oder Industriegebieten oder 
in durch Bebauungsplan festgesetzten Sondergebieten für eine gewerbe - 
oder industrieähnliche Nutzung, 
10.5 Schilder an öffentlichen Straßen mit Hinweisen über das Fahrverhalten, 
10.6 Orientierungs- und Bildtafeln über Radrouten, Wanderwege und Lehr-
pfade, die durch Rechtsvorschrift  geschützte Teile von Natur und Land -
schaft kennzeichnen, sowie Wegweiser zu Stätten, die dem Totengedenken 
dienen, 
10.7 Schilder, die Notfalltreffpunkte kennzeichnen, 
10.8 Warenautomaten und Paketstationen, wenn der Brutto -Rauminhalt jeweils 
nicht mehr als 10 m³ beträgt, außer im Außenbereich 
10.9 die 
a) mit der Errichtung einer in Nr. 10.5 oder 10.6 genannten Anlage ve r-
bundene Änderung der äußeren Gestalt oder 
b) mit der Nutzung einer in Nr. 10.5 oder 10.6 genannten Anlage verbu n-
dene Änderung der Nutzung 
bestehender baulicher Anlagen, in, auf oder an denen die Anlage ang e-
bracht wird. 
 
Die Werbeanlagensatzung orientiert sich bei den verwendeten bestimmten und be -
stimmbaren Begrifflichkeiten an denen in der NBauO. Sofern keine weitere K onkre-
tisierung der bestimmbaren Begriffe in der Satzung vorgenommen wird, eröffnet 
sich damit der behördliche Ermessungsspielraum im Bewilligungsverfahren. 
 
3. VORGEHENSWEISE 
Zur Bewertung der Bestandssituation führten Mitarbeiter des Büros Dr. Acocella im 
März 2023 im Plangebiet eine Bestandsanalyse , insbesondere hinsichtlich der vor -
handenen Fremdwerbung, durch. Die Bestandsanalyse wurde durch Angaben der Stadt 
Osnabrück ergänzt. 
 
  
 5 
Für die Ableitung und die städtebauliche Begründung von Steuerungsregeln für 
Fremdwerbung wurde neben der Bestandsanalyse der vorhandenen Fremdwerbeanla gen 
auch eine Analyse der für das Plangebiet relevanten städtebaulichen Konzepte hin -
sichtlich ihrer Relevanz zur Begründung von Zulässigkeiten bzw. Ausschlüssen von 
Fremdwerbeanlagen durchgeführt. Nicht zuletzt war die Werbeanlagensatzung für 
den Bereich Hauptbahnhof orientierend hinzuzuziehen, um eine Kongruenz der Re -
gelungen für benachbarte Stadtgebiete sicherzustellen; die Änderung der bestehen -
den Werbeanlagensatzung für den Ber eich des Hauptbahnhofs wurde dabei nicht in 
Betracht gezogen. 
 
Es wird davon ausgegangen, dass im Stadtgebiet der Stadt Osnabrück auch auße r-
halb des Plangebietes planungsrechtlich hinreichend mögliche Standorte zur Au f-
stellung/ Anbringung von Werbeanlagen jeglicher Art vorhanden sind, sodass die 
Werbeanlagensatzung für das Plangebiet mit begrenzenden Regelungen keine Neg a-
tivplanung darstellt. 
 
Da auch die Werbung an der Stätte der Leistung einen Einfluss auf das Stadtbild ha-
ben kann, wurde auch diese in di e Ist-Analyse einbezogen und dafür u nter Berück-
sichtigung allgemeiner Kriterien und der örtlichen Bestandssituation entsprechende 
Vorgaben bzw. Empfehlungen entwickelt. 
 
4. BESTANDSANALYSE 
Als Vorbereitung für die Bestandsanalyse im Plangebiet wurde in einem  ersten 
Schritt geprüft, ob und welche klar erkennbaren städtebaulich-funktionalen Struktu-
ren nach dem ersten Augenschein vorhanden sind. Danach wurde das Plangebiet in 
entsprechende Abschnitte unterteilt, nach denen die Analyse und Bewertung durch -
geführt wurde (vgl. dazu Karte 1). Je nach stadträumlicher und funktionaler Situa -
tion in den jeweiligen Abschnitten ist die Bewertung ggf. unterschiedlich vorzu -
nehmen. Dies bezieht sich insbesondere darauf, dass mögliche Beschränkunge n bei 
der Zulässigkeit von (Fremd)Werbeanlagen mit dem Ziel einer Sicherung und Erhal -
tung vorhandener städtebaulicher Qualitäten, in Bezug auf die jeweilige Situation 
angemessen sein müssen3. 
                                           
3 Die für die Analyse verwendeten Fotos sind sämtlich durch das Büro Dr. Acocella GmbH aufgenommen 
worden. 
 
 6 
 
Karte 1: Städtebauliche Analyseabschnitte 
 
 
Zur Dokumentation der jeweiligen Situation, insbesondere der Erscheinungsformen 
der Werbeanlagen wurden entsprechende Fotos gemacht, die in der nachfolgenden 
Darstellung der jeweiligen Situation zu Dokumentationszwecken hinzugefügt wur -
den. In der na chfolgenden Karte sind einige Fotos den jeweiligen Standorten zuge -
ordnet. Eine vollständige Verortung aller Fotos zu den jeweiligen Standorten wurde 
aufgrund der dann nicht mehr vorhandenen Übersichtlichkeit verworfen.  Zu den je-
weiligen Abschnitten in de n städtebaulichen Analysen sind weitere Fotos ergänzt. 
Eine vollständige Fotostrecke des gesamten Untersuchungsraums ist weder zweck -
mäßig noch zielführend. 
 

 
  
 7 
Karte 2: Fotografische Standortdokumentation 
 
 
4.1 ALLGEMEINER EINDRUCK AM WALLRING  
Im Bereich des Wallrings konnte flächendeckend Fremdwerbung in Form von Litfaß -
säulen und anderen baulichen Werbeanlagen im öffentlichen Straßenraum, kleineren 
Schildern in 2,5 bis 3 m Höhe an der Straßenbeleuchtung  sowie an Brandwänden 
festgestellt werden. Auch an Haltestellen und Fahrplanauskunft sschildern wurde 
häufig Fremdwerbung festgestellt. 

 
 8 
Foto 1: Fremdwerbung auf Litfaßsäule Foto 2: City-Light-Poster 
  
 
Foto 3: Fremdwerbung an Straßenlaternen Foto 4: Fremdwerbung an Brandwänden 
  
 
An den Bahnunterführungen im Norden, Osten und Südosten des Wallrings konnte 
Fremdwerbung in Form von Werbeplakaten an den Seitenwänden im gesamten Un -
terführungsbereich in größerer Häufig keit festgestellt werden. An Fußgängerüber -
wegen und Signalanlagen wurden Aufkleber mit kurzen Werbebotschaften in Augen -
höhe vorgefunden. Auffallend ist die vermutlich relativ kurze Haltbarkeit der Auf -
kleber, da sie offensichtlich regelmäßig entfernt werden. 
 

 
  
 9 
Foto 4: Werbung in Gleisunterführungsbereich Foto 5: Werbeaufkleber im Kreu-
zungsbereich 
  
 
Auffällig ist, dass sich Fremdwerbung im direkten Umfeld von stark frequentierten 
Knotenpunkten stark häuft.  Durch die Geschwindigkeitsreduzierung vor und nach 
den Ampelanlagen ist auch im Bereich von 50 -100m um die jeweilige Kreuzung eine 
Häufung von Fremdwerbung festzustellen. 
 
Im Bereich der Baustellen Neumarkt und Schlo ss Osnabrück wurden Werbebanner an 
Bauzäunen und Gerüsten von Handwerksbetrieben vorgefunden.  
 
Foto 6: Werbung von Handwerksbetrieben auf 
Baugerüsten 
Foto 7: Werbung von Handwerksbetrieben an 
Bauzäunen 
  
 

 
 10 
4.2  WESTLICHE ALTSTADT (HASETOR ÜBER HASETORWALL UND NATRUPER-TOR-
WALL BIS KREUZUNG DIELINGER STRAßE) 
Die Ringstraße nordwestlich der Altstadt zeichnet sich durch einen großzügig be -
grünten Mittelstreifen aus. Trotz der Weitläufigkeit und der vierspurigen Fahrbahn 
wirkt der Ringabschnitt entschleu nigt. Ladenlokale in den Erdgescho ßzonen und 
Werbeanlagen konzentrieren sich fast au sschließlich auf die Innenseite des Rings, 
während außerhalb des Rings Wohnnutzung mit vereinzelten Dienstleistern vor -
herrscht. In diesem Bereich konnten einige auffällige  Schaufenster und bewegte 
Lichtinstallationen mit Informationswerbung in der Erdgescho ßzone identifiziert 
werden.  
 
Foto 8: Eigenwerbung im Fenster Foto 9: Werbung an der Stätte der Leistung 
  
 
Im weiteren Verlauf (ab Rißmüllerplatz) werden die Fahrbahnen zusammengefa sst, 
der Grünstreifen rückt näher an die Ringinnenbebauung heran . Außerhalb des Wall-
rings sind großkubische Gebäude (Stadtverwaltung, Hotel mit Eigenwerbetafel über 
der Bushaltestelle, Kulturgeschichtliches Museum mit Eigenwerbung auf Fahnenmas -
ten gegenüber der Altstadtbebauung) sehr auffällig und raumprägend. Fremdwer -
bung ist in diesem Bereich kaum vorhanden. 
  

 
  
 11 
Foto 10: Eigenwerbung im Bereich Rißmüller-
platz 
Foto 11: Schaukasten mit Eigenwerbung 
  
 
Foto 12: Anschlagtafel mit Eigenwerbung 
über einer Bushaltestelle 
Foto 13: Werbeflaggen 
  
 
 
 
 
 12 
Foto 14: Eigenwerbung am Rand der Altstadt Foto 15: Fahnenaufsteller mit Eigenwerbung 
im Kreuzungsbereich 
  
 
In diesem Bereich prägen vor allem Werbeanlagen an der Stätte der Leistung das 
Stadtbild. Fremdwerbeanlagen sind kaum vorhanden. Ein Regelungsbedarf hin sicht-
lich der Fremdwerbung ergibt sich vor dem Hintergrund des Erhalts der hohen städ-
tebaulichen Qualität und der getätigten, sichtbaren Investitionen in den öf -
fentlichen Raum sowie zum Erhalt des historisch geprägten Stadtbildes. Eine Steue -
rung sollte insbesondere auch durch Gestaltungsvorgaben für Werbeanlagen an der 
Stätte der Leistung erfolgen. 
 
Foto 16: Blick von Rißmüllerplatz Richtung 
Stadtverwaltung 
Foto 17: Blick in die historische Altstadt Rich-
tung Rolandsmauer 
  
 
  

 
  
 13 
Foto 18: Grüner Mittelstreifen und städtebau-
lich ansprechende Randbebauung 
Foto 19: Kreuzung Rißmüllerplatz und Ein-
gang zur Altstadt 
  
 
4.3 HEGER-TOR-WALL (KREUZUNG DIELINGER STRAßE BIS KREUZUNG NEUER 
GRABEN) 
Der Abschnitt der Ringstraße wird durch einen begrünten Mittelstreifen geprägt. Im 
nördlichen Abschnitt befinden sich vor allem im Bereich innerhalb des Rings entlang 
der Rolandsmauer in der Erdgeschoßzone Geschäfte. Die geschlossene Blockrandbe-
bauung steht auf der Straßenbegrenzungslinie und reicht somit unmittelbar an den 
Fußweg heran. 
 
Foto 20: Geschäfte mit Eigenwerbung im Erdgeschoss Foto 21: Werbeanlagen an der Stätte 
der Leistung 
  
 
  

 
 14 
Foto 22: Wohnhaus mit Fremdwerbung Foto 23: Fremdwerbung an Einfriedung 
  
 
Der gegenüberliegende, äußere Bereich ist dagegen durch eine überwiegende 
Wohnnutzung mit vereinzelten Dienstleistungseinr ichtungen geprägt. Die Bebauung 
ist von der Fahrbahn abgerückt. Eingefriedete Vorgärten bilden einen privaten Pu f-
fer zum öffentlichen Straßenraum geschaffen. Im südlichen Bereich des Teilab -
schnittes häufen sich Fremdwerbeanlagen entlang der Einfriedung de r historischen 
Bebauung. Während Informationstafeln mit Eigenwerbung im vorgelagerten Grün zu 
finden sind, findet sich Fremdwerbung in Form von Veranstaltungsplakaten an den 
Zäunen. Ein sehr auffälliges Beispiel ist ein Wohnhaus, das rundum mit Fremdwer -
bung versehen ist (siehe Foto). 
 
Handlungsbedarf zur Steuerung von Fremdwerbeanlagen ergibt sich insbesondere 
zur Erhaltung der Wohnqualität und der villenartigen Struktur sowie der hoch wer-
tigen Durchgrünung. Werbung an der Stätte der Leistung erscheint in diesem Umfeld 
in gewi ssem Umfang mehr als üblich  vorhanden zu sein . Im Hinblick auf ein 
attraktives Straßenbild und einen attraktiven Wallring zur historisch geprägten 
Innenstadt sowie auch zum Schutz der Wohnqualität sollten jedoch 
Gestaltungsvorgaben fü r Fremdwerbeanlagen und zur Maßstäblichkeit getroffen 
werden. Eine Steuerung sollte insbesondere auch durch Gestaltungsvorgaben für 
Werbeanlagen an der Stätte der Leistung erfolgen. 
 

 
  
 15 
Foto 41: Blick nach Norden von Kreuzung 
Neuer Graben 
Foto 42: Blick nach Süden von Kreuzung 
Dielingerstraße 
  
  
4.4 SCHLOSSWALL/ JOHANNISTORWALL (KREUZUNG NEUER GRABEN BIS KREUZUNG 
KOMMENDERIESTRAßE) 
Im anschließenden Ringabschnitt läuft die vierspurige Fahrbahn zusammen, der be -
grünte Mittelstreifen verschwindet und der Straßenraum verengt sich. Besonders in 
diesem Bereich wird die Verengung bzw. Aufweitung für großflächige Werbeplakate 
und Werbetafeln, sowie eine Brandwand genutzt. Die Fremdwerbung ist hier primär 
auf den motorisierten Verkehr ausgerichtet. 
 
Foto 43: Fremdwerbung im verengten Stra-
ßenbereich 
 
 
 
 

 
 16 
Im weiteren Verlauf des Schlosswalls und des Willy -Brandt-Platzes befinden sich 
vergleichsweise wenige Fremdwerbeanlagen. Das Quartier ist überwiegend durch 
Wohnnutzung geprägt, die durch einige Dienstleister und Läden in den Erdgeschoss-
zonen ergänzt wird. Eine größere Häufung von Fremdwerbeanlagen findet sich im 
Bereich der Kreuzung Süsterstraße und am Jobcenter Osnabrück zu finden. Hier han-
delt es sich um eine Werbeanlage auf dem Gehweg mit wechselnder Werbung, s owie 
großformatigen Plakaten und einem Werbeanstrich an einer Brandwand. 
 
Foto 44: Fremdwerbung mit wechselnder 
Werbung 
Foto 45: Fremdwerbung an Brandwand 
  
 
Der Wallring ist von der Kreuzung Wiesenstraße bis zur Kreuzung Kom mende-
riestraße überwiegend durch Wohnbebauung geprägt und nur einseitig grenzstä n-
dig bebaut. Die Außenseite des Rings wird durch eine parallel verlaufende Straße 
erschlossen und weist zum Ring hin Gärten auf, wodurch ein aufgeweiteter Straßen-
raum entsteht. Insgesamt sind in diese m Bereich nur wenige Werbeanlagen vorha n-
den. 
Ein Regelungsbedarf hinsichtlich der Fremdwerbeanlagen lä ßt sich insbesondere 
aufgrund des hohen und durchgängigen Verkehrsaufkommens sowie zur Erhaltung 
der Standortqualität ableiten. Da im überwiegenden Bereic h die Bebauung nur 
einseitig an die Straßenbegrenzungslinie angebaut ist, weitet sich der Straßen -
raum auf und verleitet zu einer Häufung von großflächigen Fremdwerbeanlagen. 

 
  
 17 
Daher sollten in diesem Teilbereich gestalterische und maßstäbliche Festsetzungen  
getroffen werden. 
 
Foto 46: Ende des Mittelstreifens und Veren-
gung des Straßenraums 
Foto 47: Einseitige bauliche Fassung des öf-
fentlichen Raums 
  
 
4.5 Johannistorwall/ Petersburger Wall (KREUZUNG KOM-
MENDERIESTRAßE BIS KREUZUNG POTTGRABEN) 
Der Abschnitt  des Johannistorwalls zwischen Komme nderie- und Johannisstraße 
weist eine enge und kleinteilige Straßenrandbebauung mit Wohnnutzung auf. Beson-
ders im Ringinneren gibt es mehrere Läden in der Erdgeschoßzone. 
 
Foto 48: Geschäfte im Erdgeschoss mit Ei-
genwerbung 
Foto 49: Eigenwerbung im Erdgeschoss im Kreu-
zungsbereich 
  
 

 
 18 
Der Bereich bis zur Kreuzung Holtstraße ist durch großflächige Einzelhandel sstruk-
turen geprägt. Hierzu zählen etwa die Salzmarkthalle, der Einkaufskomplex mit Ed e-
ka Markt, Aldi sowie das rs Möbelhaus. Entsprechend auffällig sind die Eigen werbe-
anlagen in diesem Bereich. Großflächige Plakate entlang der straßenzuge wandten 
Fassade weisen auf Angebote hin. 
 
Foto 50: Großflächige Eigenwerbung an Fas-
sade 
Foto 51: Eigenwerbung auf Aufstellern 
  
 
Im Umfeld des o.g. Aldi -Marktes befinden sich mit Kabelbindern befestigte Pappta -
feln mit Fremdwerbung an Straßenlaternen und Verkehrsschildern auf dem Gehweg. 
 
Foto 52: Fremdwerbung an Straßenlaterne  
 
 

 
  
 19 
In diesem Bereich prägen vor allem W erbeanlagen an der St ätte der Leistung das 
Stadtbild; Fremdwerbeanlagen sind kaum vorhanden. Ein Regelungsbedarf in Bezug 
auf Fremdwerbeanlagen lä sst sich insbesondere aufgrund des durchgängig hohen 
Verkehrsaufkommens sowie zur Wahrung der Standortqualität  im westlichen, wohn-
geprägten Teilbereich (bis Kreuzung Johannisstraße) ableiten. Eine Steuerung sollte 
insbesondere durch Gestaltungsvorgaben für Werbeanlagen an der Stätte der Leis -
tung im Bereich östlich der Kreuzung Johannisstraße erfolgen. 
 
Foto 53: Dichter Straßenraum im Bereich des 
Neustädter Turms 
Foto 54: Gewerblich geprägter Bereich im 
östlichen Teil des Petersburger 
Walls 
 
 
 
4.6 KONRAD-ADENAUER-RING (KREUZUNG POTTGRABEN BIS AUGUST-BEBEL-
PLATZ) 
Mit zunehmender Nähe zum Hauptbahnhof gibt es entlang des Wallrings keine Wohn-
nutzung. Die Bebauung entlang des Rings ist im Bereich des August -Bebel-Platzes 
vollständig gewerblich geprägt. Großflächige und bunte Werbetafeln am Ort der 
Leistung dominieren hier. Fremdwerbung ist ab dem August-Bebel-Platz in größerer 
Häufigkeit anzutreffen. 
 

 
 20 
Foto 55: Fremdwerbung an Park-
platz 
Foto 56: Eigenwerbung von Gewerbebetrieb 
  
 
 Aufgrund der überwiegenden gewerblichen Prägung des Teilbereichs ist der Rege -
lungsbedarf hinsichtlich Fremdwerbeanlagen als gering einzustufen. Gegebenenfalls 
sollten Regelungen zur Maßstäblichkeit getroffen werden. Ein Regelungsbedarf 
ergibt sich jedoch für den an den August -Bebel-Platz angrenzenden Bereich. Hier 
handelt es sich um einen stark frequentierten Kreuzungsbereich, auch mit Fu nktion 
als Eingangssituation zum Stadtkern, so dass die Gefahr besteht, dass durch eine 
Vielzahl unterschiedlicher Werbeanlagen die Standortqualität und die Attraktivität 
der südlichen Osnabrücker Kernstadt beeinträchtigt wird. 
 
Foto 57: Gewerblich geprägter Teilbereich 
mit hoher Barrierewirkung durch die 
Straße 
Foto 58: Blick nach Norden von August-Bebel-
Platz 
  
 

 
  
 21 
4.7 Bahnhofsumfeld Hauptbahnhof (VON AUGUST-BEBEL-PLATZ ÜBER 
KONRAD-ADENAUER-RING BIS GOETHERING/STRESEMANNPLATZ)  
Der Bereich entlang des Konrad -Adenauer-Rings bis zur Kreuzung Heinrich -Heine-
Straße wird durch die kreuzende Hase und die umgebenden Grünflächen aufgewei-
tet. Dadurch entstehen großzügige Räume mit hoher Einsehbarkeit. Zudem ist der 
Bereich überwiegend gewerblich geprägt (insbesonder e Gastronomie- und Freizeit-
zentrum inkl. Spielbank Osnabrück). Charakteristisch sind großflächige und auffäl -
lige Werbeplakate, Beschriftungen und Werbeaufkleber in den Fenstern sowie Wer -
beplakate an den Fa ssaden d er Dienstleistungseinrichtungen, die s owohl Werbung 
an der Stätte der Leistung als auch Fremdwerbung darstellen.  Auf der Wiese südlich 
der Hase findet sich Fremdwerbung in Form von großen Werbetafeln, die gezielt in 
beide Fahrtrichtungen ausgerichtet sind.   
 
Foto 24: Werbung auf der Fassade der Spiel-
bank Osnabrück 
Foto 25: Werbebanner Möserstraße im Bahn-
hofsumfeld 
  
 
Der Kreuzungsbereich Heinrich -Heine-Straße wie auch die Möserstraße weisen als 
Hauptverbindung zwischen Hauptbahnhof und Inne nstadt eine hohe Fußgängerfre -
quenz und insbesondere in der Möserstraße eine Häufung von Werbung an der Stät-
te der Leistung auf.  
Die Erdgeschosszone in der Möserstraße besteht überwiegend aus Ladengeschäften, 
teilweise mit Schaufenstern und Firmenschilde rn in ca. 3 m Höhe. In den darüber 
liegenden Geschossen findet sich überwiegend Wohnnutzung.  Fremdwerbung ist in 
diesem Teilbereich kaum vorhanden. 

 
 22 
Foto 26: Werbung an der Stätte der Leistung 
entlang der Möserstraße 
 
 
 
 
Die Geschäfte im Straßenraum werben in den Schaufenstern so wie mit Logo -Schil-
dern an der Fassade in ca. 3 m Höhe. Vereinzelt werden auch Fah nen mit Werbeauf-
druck verwendet. Fremdwerbung findet sich vor allem an der offe nen Umzäunung in 
Form von großformatigen  Plakaten, Postern und an einer nahezu vollständig mit 
Werbung versehenen Brandwand. 
 
Foto 27: Fremdwerbung an Brandwand 
und Einfriedung 
Foto 28: Fremdwerbebanner an Einfriedung 
  
 

 
  
 23 
Ein Handlungsbedarf zur S teuerung von Werbeanlagen im Umfeld des Haupt bahn-
hofes läßt sich insbesondere vor dem Hintergrund der bereits deutlichen Prägung 
durch die scheinbar willkürlich angebrachten Werbeanlagen an der Stätte der Lei -
stung ableiten. Als Bindeglied zwischen Kerns tadt und Hauptbahnhof kommt diesem 
Bereich eine hohe funktionale und damit auch städtebauliche Bedeutung für den 
Osnabrücker Wallring zu. Er prägt das Erscheinungsbild der Stadt für Bewohnende, 
Kunden und Besuchende  maßgeblich. Es handelt sich um einen st ark frequentierten 
Bereich, auch mit Funktion als Eingangsfunktion zum Stadtkern, so dass die Gefahr 
besteht, dass durch eine Vielzahl unterschiedlicher Werbeanlagen die Stand ortqua-
lität und die Attraktivität der Osnabrücker Kernstadt beeinträchtigt wird. 
 
Foto 29: Blick von August-Bebel-Platz Richtung 
Spielbank Osnabrück 
Foto 30: Blick von Stresemannplatz Richtung 
Hauptbahnhof 
  
 
4.8 GOETHERING/ ERICH-MARIA-REMARQUE-RING (STRESEMANNPLATZ BIS 
KREUZUNG HASETORWALL) INKL. UMFELD BAHNHOF OSNABRÜCK ALTSTADT 
Im Verlauf des Goetherings nördlich des Stresemannplatzes nimmt die Häufung von 
Geschäften in der Erdgescho ßzone stark ab. Stattde ssen überwiegt hier die Wohn -
nutzung. Dementsprechend gibt es in diesem Teilbereich nur wenige Fremd- und Ei-
genwerbeanlagen. Der Berliner Platz ist ein stark frequentierter Verkehrsknoten -
punkt mit direkter Anbindung an den Neumarkt. Die westliche Seite des Rings ist 
nach Norden hin zunehmend gewerblich geprägt. Die östliche Seite des Rings weist 
am Berliner Platz aufgrund fehlender Eckbebauung mehrere Brandwände auf. 
Fremdwerbung findet sich in Form von Wandmalereien, großflächigen Werbetafeln 
und Plakaten an Zäunen und Stromkästen. Auch großflächige Fa ssaden mit wenigen 
Fenstern werden durch Plakate für Werbezwecke genutzt. Eine mehrere Meter hohe 
Uhr auf dem Gehsteig dient ebenfalls als Werbeanlage. 

 
 24 
Foto 31: Fremdwerbung an Brandwänden und 
Einfriedung am Berliner Platz 
Foto 32: Fremdwerbung an einer Uhr im öf-
fentlichen Straßenraum 
  
 
Das Umfeld des Berliner Platzes ist bereits deutlich durch mehrere Werbetafeln 
(Großflächen) geprägt. Ein Handlungsbedarf zur Steuerung von Fremdwerbeanlagen 
ergibt sich insbesondere aus der Funktion dieses stark frequentierten Bereiches als 
Eingangssituation zur Kernstadt und auch zur Erhaltung der Wohnqualität der ins -
besondere in Richtung Norden vorhandenen Wohnbebauung . Werbung ist in einem 
gewerblich geprägten Umfeld in gewissem Umfang üblich. Im Hinblick auf ein attrak-
tives Straßenbild und einen attraktiven Stadteingang zu m Neumarkt, aber auch zum 
Schutz der Wohnqualität, sollten jedoch gestalterische Vorgaben für Fremdwerbean-
lagen und zur Maßstäblichkeit getroffen werden.  
 
Foto 33: Kreuzung Berliner Platz Foto 34: Gewerblich geprägter Bereich nörd-
lich des Berliner Platzes 
  
 

 
  
 25 
Im weiteren Verlauf nimmt die Wohnnutzung nach Norden ab. Großvolumige Baukör-
per, wie die Gebäude der Neuen Osnabrücker Zeitung, des Cinema Arthouse und der 
Domschule mit Sporthalle prägen den Straßenraum und weisen teilweise umfangrei-
che Eigenwerbung am jeweiligen Standort auf. 
 
Foto 35: Eigenwerbung im am Kino Eingangsbe-
reich 
Foto 36: Eigenwerbung in den Fenstern eines 
Bürogebäudes 
  
 
Im Bereich des IDUNA-Hochhauses verläuft der Wallring parallel zu den Bahngleisen 
und der Hase. Die vierspurige Fahrbahn wird durch einen mittigen Grünstreifen 
aufgeweitet, so dass im Zusammenspiel mit der Freifläche des Hochhauses und den 
Grünflächen um den Hase -Lauf ein großzügiger Raum entsteht, der im We sten ohne 
klare Raumkanten ist. Fremdwerbung im Bereich des IDUNA-Hochhauses ist eher sel-
ten und findet sich nur in Form von Plakaten am Zaun der Sportanlagen, an den Hal-
testellen sowie im Kreuzungsbereich der Gleisunterführung. 
 

 
 26 
Foto 37: Fremdwerbung an der Einfriedung 
von Sportanlagen 
Foto 38: Fremdwerbung im Haltestellenbe-
reich 
  
 
Der großflächige Bereich um das IDUNA -Hochhaus ist überwiegend durch Grünflä -
chen geprägt, Fremdwerbeanlagen sind in geringem Umfang im öffentlichen Stra -
ßenraum vorhanden. Ein Handlungsbedarf zu m Ausschluss von Fremdwerbeanlagen 
ergibt sich daher aufgrund des ü berwiegenden Wohnanteils und der Erholungsflä -
chen zumindest auf der westlichen Seite zwischen Berliner Platz und Bahnhof Osn a-
brück Altstadt, sofern es nicht ohnehin beschränkende planungsrechtlichen Vorgaben 
gibt. 
 
Foto 39: Gewerblich geprägter Bereich südlich 
des IDUNA-Hochhauses 
Foto 40: Aufgeweiteter Raum im Umfeld des 
IDUNA-Hochhauses 
  
 

 
  
 27 
4.9 Neuer Graben, Neumarkt und westliche Wittekindstraße 
Als Querverbindung durch den Wallring kommt der Achse Neuer Graben, Neumarkt 
und westliche Wittekindstraße eine wichtige Bede utung zu. Der westliche Bereich 
Neuer Graben bis Alte Münze/ Lyrastraße ist vor allem durch die historischen Fassa-
den des Schlosses geprägt und gewinnt dadurch eine hohe städtebauliche Bedeutung 
für diesen zentralen Westeingang in die Innenstadt von Osnabrück. Werbeanlagen 
sind hier kaum zu finden, würden aber auch aufgrund der Gesamtsituation eine 
deutliche Störung des städtebaulichen Bildes erzeugen. Ab dem Kreuzungsbereich 
Alte Münze/ Lyrastraße in Richtung ist eine deutliche Zäsur bzgl. der Bautypologie 
und Nutzungen erkennbar, die auch gleichzeitig städtebaulich den Übergang in die 
Innenstadt markiert. Der Neumarkt, als Hauptumsteigepunkt des ÖPNV, ist durch ei-
ne sehr hohe Frequentierung seh r attraktiv für auffällige Eigen - und Fremdwer -
beanlagen. Der östliche und zentrale Bereich ist durch hohe Gebäude (Bürotürme, 
ehemaliges Gebäude von Galeria Kaufhof , Landgericht, Dienstleistungen) geprägt. 
Fassadenbereiche mit wenigen Fenstern werden für großflächige Banner und Fahnen 
mit Eigenwerbung genutzt. In der Erdgeschoßzone befinden sich große Schaufenster 
oder Vitrinen in arkadenartigen Passagen. 
 
Foto 41: Vitrine mit (Fremd-)Werbezetteln Foto 42: Große Werbebanner mit Eigen-
werbung 
  
 

 
 28 
Foto 43: Bürogebäude mit Werbe-
anlage auf der Fassade 
Foto 44: Östlicher Neumarkt 
  
 
Im Bereich des östlichen Neumarktes gibt es eine Häufung von kleinen inhaberge -
führten Geschäften in der Erdgescho ßzone. Auffallend sind dabei die bunten und 
abwechslungsreich gestalteten Schaufenster und Firmenschilder (teilweise beleuch -
tet). Im Bereich der Bushaltestellen gibt es Fremdwerbung an Säulen, sowie in der 
Erdgeschoßzone eines leerstehenden Einkaufskomplexes. In den witterungsgeschütz-
ten Passagen befinden sich zudem von der Decke abgehängte Fremdwerbeanlagen. 
 
Foto 45: Fremdwerbung an Säulen Foto 46: Fremdwerbung am westlichen 
Neumarkt 
  
 
Im gesamten Teilbereich befinden sich zum Zeitpunkt der Erhebung sehr viele Bau -
stellen (Umbau Karstadt, Baumaßnahmen entlang der Fußgängerzone, Schlossumfeld), 

 
  
 29 
die die tatsächliche Frequentierung und den Einsatz von Fremdwerbung mögli cher-
weise verfälschen können. 
 
Ein Handlungsbedarf zur Steuerung von Fremdwerbeanlagen im Bereich des Neu -
marktes lä sst sich insbesondere vor dem Hintergrund der bereits deutlichen Prä -
gung durch Werbeanlagen an der Stätte der Leistung ableiten. Neben der  Verbin-
dungsfunktion zur Fußgängerzone und auch als Ergänzung zu dieser kommt diesem 
Bereich eine hohe funktionale und damit auch städtebauliche Bedeutung für die Os -
nabrücker Innenstadt zu, da er das Erscheinungsbild der Stadt für Bewohner, Kun -
den und Besucher maßgeblich prägt. Es handelt sich  allerdings auch um einen stark 
frequentierten Umsteigepunkt des ÖPNV, auch mit Funktion als Eingang ssituation 
zur Fußgänger zone, so dass die Gefahr besteht, dass durch eine Vielzahl unte r-
schiedlicher Werbeanlagen die Standortqualität und die Attraktivität der Osnabr ü-
cker Innenstadt be einträchtigt wird. Die aktuell laufenden und raumprägenden I n-
vestitionen in den öffentlichen Raum (z.B. Galeria Kaufhof , Johannishöfe) würden 
konterkariert werden. Gleichzeitig hat dieser Bereich eine gesamtstädtisch funktio-
nale Bedeutung, sodass hier für die städtebauliche Wirkung von Werbeanlagen ein 
der Funktion angepasster Maßstab gelten muss. 
 
5. VORÜBERLEGUNGEN ZUR STEUERUNG VON WERBEANLAGEN IM 
PLANGEBIET 
Der Wallring umschließt als innerstädtische Haupterschließung die Osnabrücker In -
nenstadt und die Ost -West-Achse teilt als Hauptverbindung zwischen dem östlichen 
und westlichen Teil des Wallrings – Goethering und Heger -Tor-Wall - die Innen -
stadt in einen nördlichen und einen südlichen Teilbereich. 
Wie bereits beschrieben, stellt der Wallring insgesamt keine homogene stadträumli-
che Einheit dar, ebenso wenig, wie die Ost -West-Achse in seiner Länge. Der Wall -
ring lässt sich allerdings in stadträumlich und funktional ablesbare Teilber eiche 
unterteilen; dies gilt für die Ost-West-Achse analog. Die planungsrechtlichen Unter-
schiede im überwiegenden Planbereich sind allerdings für die Zulässigkeit von 
Werbeanlagen nach NBauO unerheblich, da , mit Ausnahme weniger WR und WA -Ge-
biete, planungsrechtlich im überwiegenden Planbereich Fremdwerbeanlagen dem 
 
 30 
Grunde nach zulässig sind 4. Eine räumlich differenzierte Zu lässigkeit von bestimm-
ten Werbeanlagen muss sich insofern im Wesentlichen aus der jeweiligen aktuellen 
und der geplanten städtebaulichen Situation im Stadtraum (vgl. dazu Karte 1 in Ver-
bindung mit Kap. 4) ergeben5. 
 
6. WERBEANLAGENSATZUNGEN IM PLANUNGSBEREICH 
6.1  WERBEANLAGENSATZUNG HAUPTBAHNHOF 
Die Werbeanlagensatzung für den Bereich des Hauptbahnhofs vom 30.08.2016 regelt 
im § 3 die Unzulässigkeit von Werbeanlagen auf der Basis ihrer gestalterischen 
Merkmale (Dimensionen, Farben, Schrifttypen, Beleuchtung usw.) und des Ortes der 
Aufstellung/ Art der Anbringung. Zusätzlich ist in § 4 g eregelt, unter welchen Be -
dingungen Abweichungen von den Vorschriften im § 3 möglich sind. Eine typisie -
rende Betrachtung von Werbeanlagen (Mega-Light, City-Light-Plakate, Anschlagtafeln 
etc.) wird in der Satzung nicht vorgenommen. 
In der Begründung zur Sa tzung6 ist eine Anwendungshilfe im Hinblick auf die Reg e-
lungen zur Gestaltung der Werbeanlagen und zur örtlichen Zuordnung an Fassa den 
enthalten7. Des Weiteren ist beispielhaft dargestellt, wie die Regelungen des § 3 
der Satzung in der Realität zu interpretieren sind. 
 
6.2 GESTALTUNG-/ WERBEANLAGENSATZUNG INNENSTADT 
Die Werbeanlagensatzung für die Innenstadt 8 ist eher im Sinne einer Gestaltung s-
satzung zu interpretieren. Neben dem Verbot von Fremdwerbeanlagen werden vor 
allem Gestaltungsregeln zur Anbringung von Werbeanlagen an Häusern und Gebäude-
teilen formuliert (vgl. §§ 3 – 8). Diese Regelungen könnten insbesondere für den 
Teilbereich Neumarkt in der Ost -West-Achse eine Vorprägung für die Gestal-
tungsregeln innerhalb der hier zu formulierenden Satzung  sein. Da jedoch der Neu-
                                           
4 Vgl. zur planungsrechtlichen Zulässigkeit von Werbeanlagen in Gebieten nach §§ 2ff. BauNVO, BVerwG, 
Urteil vom 03.12.1992, Az. 4 C 27/91 
5 Vgl. BVerwG, 1992, a.a.O; 1. Leitsatz 
6 Stadt Osnabrück: Werbeanlagensatzung für den Bereich des Hauptbahnhofs, Begründung vom 
05.07.2016 
7 a.a.O., S. 3 – 6. 
8 Stadt Osnabrück: Satzung über die Gestaltung von Werbeanlagen in der Gro ßen Straße mit näherem 
Umfeld sowie im nördlichen Abschnitt der Johannisstra ße vom 26.07.2005 mit Ergänzung um Kleine 
Hamkenstraße und Teilbereich Große Hamkenstraße vom 26.02.2010 
 
  
 31 
markt als zentraler Bereich innerhalb der Innenstadt mit einer eigenen Bedeu tung 
zu werten ist, muss von diesem ausgehend, die Gestaltungssatzung der Innen stadt 
überprüft werden. Für die anderen Teilbe reiche des hier in Rede stehenden  Gel-
tungsbereichs kann es zu Konflikten kommen. Dies kann die Regelung zur Bekle bung 
von Schaufenstern betreffen; beim Erotik -Shop im Kreuzungsbereich Goethe ring/ 
Möserstraße ist eine nur teilweise Bekle bung der Schaufenster möglicher weise aus 
anderen Gründen (z.B. Jugendschutz) nicht erwünscht. 
Darüber hinaus sind die Gebäude entlang des Wallrings bzw. entlang der Ost -West-
Achse architektonisch anders aufgebaut, so dass die entsprechenden Fassadenrege -
lungen nur teilweise umsetzbar sind. 
 
 
 32 
7. BEGRÜNDUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR WERBEANLAGEN-
SATZUNG FÜR DEN WALLRING UND DIE OST-WEST-ACHSE IN DER 
INNENSTADT VON OSNABRÜCK 
7.1 ERLÄUTERUNG ZU § 4 
Zu § 4 Abs. 1-3: 
Die allgemeinen Anforderungen an Werbeanlagen stellen die Grundsätze für die 
Steuerung von Webeanlagen dar.  
Die Steuerungsgrundsätze für diese finden sich in verschiedenen Regelungsinhalten 
in den jeweiligen Geltungsbereichen (vgl. § 3 Räumliche Geltungsbereiche) wieder. 
Die unterschiedlichen Regelungstiefen zu den allgemeinen Anfor derungen an We r-
beanlagen ergeben sich durch die örtliche Situation, welche ggf. differenzierte R e-
gelungsinhalte erfordern (vgl. VGH Mannheim, Urteil vom 16.04.2008 - 3 S 3005/06 - 
juris.de). 
 
Zu § 4 Abs. 4 Nr. 1: 
Im Geltungsbereich musste festgestellt werden, dass genehmigungsfreie Werbeanla-
gen stadtbildunverträglich und in hoher Zahl auch an nicht dafür vorgesehenen O r-
ten angebracht waren (vgl. z.B. Foto 22, Foto 23). Dies führt dazu, dass ein geordne-
tes städtebaulich-gestalterisches Bild erheblich gestört wird. Durch die räumliche 
Steuerung auch dieser Werbeanlagen an dafür vorgesehene Standorte soll dem 
Zweck dieser Satzung Rechnung getragen werden. 
 
Zu § 4 Abs. 4 Nr. 2 und 3: 
Mediaboards/ Videoleinwände und vergleichbar Skybeamer sind im gesamten Gel-
tungsbereich dieser Satzung auf Grund ihrer potenziellen Blendwirkung und „Licht-
verschmutzung“ städtebaulich und verkehrlich als störendes Gewerbe einzustufen 
(vgl. dazu BVerwG, Beschluss vom 10. Juli 2006 – 4 B 45/06) und daher unzulässig. 
Städtebaulich vergleichbar sind Lauflichter, Laufschriften und Werbeanlagen mit 
Wechsellicht. 
 
Zu § 4 Abs. 5: 
Ausnahmsweise sollen Mediaboards/ Videoleinwände jedoch an den Wartehäuschen 
der Bushaltestellen zulässig sein. Dies deshalb, weil die in den Buswartehäuschen 
ohnehin vorhandenen Werbeanlagen und Info-Tafeln nicht in relevantem Umfang in 
 
  
 33 
den öffentlichen Raum bzw. Straßenraum hineinwirken. Insofern ist durch diesen 
halbgeschlossenen Raum eine negative städtebauliche Wirkung nur in nicht rele-
vantem Umfang vorhanden. Die Minimierung der städtebaulichen Wirkung soll 
dadurch unterstützt werden, dass sowohl das Maß als auch die Anzahl dieser nur 
ausnahmsweise zulässigen Werbeanlagen definiert und zudem nicht an und auf dem 
Dach außerhalb des Buswartehäuschens weiterhin unzulässig sind. 
 
7.2 ERLÄUTERUNG ZU § 5 
Zu § 5 Abs. 1: 
Einen wesentlichen Aspekt zur städtebaulichen Verträglichkeit von Werbeanlagen 
stellt deren konkrete Ausgestaltung dar. Anhaltspunkte dafür, was verträglich im 
Sinne der Satzung ist, ergeben sich aus den Zulässigkeitsbeschreibungen und aus 
der Gestaltungsfibel, die Teil der Satzung ist. 
 
Zu § 5 Abs. 2 und 6: 
Die konkrete Ausgestaltung der einzelnen Werbeanlagen ist nahezu unbegrenzt, s o-
dass, abgesehen von den konkret zulässigen Gr ößen der Werbeanlagen und deren 
konkreter Verortung im Straßenraum oder an den Gebäuden, die Einhaltung der 
grundsätzlichen Vorgaben im Rahmen des jeweiligen Antrags mit der Genehmigungs-
behörde zu klären ist. Eine Beschränkung von zulässigen Materialien oder Farben ist 
insofern nicht zielführend, da Genehmigungsfähigkeit vom jeweiligen ko nkreten Ort 
der Anbringung abhängt und eine Beschränkung möglicherweise zu einer Vielzahl 
von Abweichungsanträgen führt, was dem Ziel der Verwaltungsvereinfachung wider-
sprechen würde. 
Vergleichbares gilt für die Frage, wann eine unzulässige Häufung im Sinne des § 50 
(2) NBauO festzustellen ist. Eine Orientierung für die Frage, wann und ob eine Hä u-
fung vorliegt, gibt das OVG NDS im Urteil vom 29. September 2015 – 1 LB 51/15. In-
sofern gilt auch hier, dass die Frage der Häufung nur im Einzelfall und im Ermessen 
der Genehmigungsbehörde beantwortet werden kann. 
 
Zu § 5 Abs. 3: 
Ergänzend zur Genehmigungspflichtigkeit von ansonsten genehmigungsfreien We r-
beanlagen, soll durch die Untersagung von Werbeanlagen an Laternenmasten und öf-
fentlichen Mülleimern ein Beitrag zu einem städtebaulich hochwertigen öffentlichem 
 
 34 
Raum beitragen. Zudem kann das Untersagen von Werbeanlagen an Laternen masten 
je nach Art der Werbeanlage auch einen Beitra g zur Verkehrssicherheit leisten, z u-
mal dann, wenn mit den Werbeanlagen die Aufmerksamkeit im Straßen verkehr be-
einträchtigt. Da Werbeanlagen dem Sinn nach Aufmerksamkeit auf sich ziehen soll, 
können die Werbeanlagen an Laternenmasten auf Grund ihrer unge wöhnlichen Ver-
ortung einen besonderen Einfluss auf die Aufmerksamkeit ausüben. 
 
Zu § 5 Abs. 4: 
Die Aufenthalts-/ Mobilitätsqualität im öffentlichen Raum für den Fuß -/ Radverkehr 
wird u.a. dadurch gewährleistet, dass für diese Verkehrsarten hinreichender Raum  
verfügbar ist.  
Die Stadt Osnabrück möchte aus stadtentwicklungsplanerischen Gründen (Mobilitäts-
konzept, Klimaanpassung usw.) den Radverkehr fördern. Damit das Radfahren in der 
Stadt attraktiv bleibt bzw. attraktiver wird, sind hinreichende Möglichkeiten für 
den Radverkehr zu schaffen bzw. wurden bereits geschaffen. Insofern ist gerade 
beim Aufstellen von Stelen im öffentlichen Raum darauf zu achten, dass zu Fuß g e-
hende und Radfahrende genügend Bewegungsraum haben. Insbesondere für Me n-
schen, die sich im öf fentlichen Raum bei beengten Straßenraumverhältnissen uns i-
cher fühlen (z.B. ältere Menschen, bewegungseingeschränkte Menschen, Eltern mit 
kleinen Kindern) muss genügend Bewegungsfläche im öffentlichen Raum verfügbar 
gehalten werden. Mit dem Maß von mindestens 2 m wird zumindest das Nebeneinan-
derhergehen von zwei Menschen sichergestellt, ohne gleich an den Straßenrand o-
der die Fassade gedrängt zu werden. 
 
Zu § 5 Abs. 5: 
Mit dem Maß an Brandschutzwänden werden diese Werbeanlagen den Werbeanlagen 
mit Standfuß gleichgestellt, zumal die städtebauliche Wirkung vergleichbar ist. Mit 
der Begrenzung der Werbefläche in Bezug zur Fassadenfläche soll sichergestellt 
werden, dass hier das Gebäude weiterhin im Vordergrund der städtebaulichen Wi r-
kung steht und nicht die Wer beanlage; außerdem wird auf diese Weise auch eine 
städtebaulich unverträgliche Häufung von Werbung an einer Fassade verhindert. 
 
 
  
 35 
Zu § 5 Abs. 6: 
Die Werbeanlagensatzung soll dazu beitragen, dass sich die Werbeanlagen verträ g-
lich ins städtebauliche Bild am j eweiligen Ort der Aufstellung/ Anbringung mö g-
lichst gut integrieren. Damit dieses gewährleistet werden kann, sind die Werbea n-
lagen so zu gestalten, dass sie zwar ihrem Zweck gerecht werden, aber gestalterisch 
nicht zu dominant in den öffentlichen Raum wirk en, wie dies z.B. durch zu grelle 
Farbgebung oder intensive Beleuchtung bzw. durch Anbringen auf Dachfächen oder 
an Schornsteinen auftreten kann. Des Weiteren soll auch die architektonische G e-
staltung der jeweiligen Gebäude, an denen Werbeanlagen angebracht werden sollen,  
erhalten bleiben. 
 
Zu § 5 Abs. 7: 
Das zeitlich unbegrenzte Abstellen von Fahrzeugen, dazu gehören auch Anhänger, im 
öffentlichen Raum wird in Osnabrück durch die Parkraumbewirtschaftung gesteuert. 
Mit dem Abstellen von Anhängern als Werbeträger im öffentlichen Raum wird einer-
seits knappe Parkraum zusätzlich belastet ohne, dass es hierfür einen verkehrlichen 
Grund gibt. Diese Anhänger werden bewusst als Werbeträger dorthin platziert, wo 
zeitlich unbegrenztes parken möglich ist. Die städteba uliche Wirkung dieser als 
Werbeträger abgestellten Anhänger ist mit der ungeordneten Anbringung von g e-
nehmigungsfreien Werbeanlagen, was im Sinne der Satzung ebenfalls gesteuert 
werden soll, gleichzusetzen. Insofern ist zur Vermeidung städtebaulich negativ er 
Wirkungen im Straßenraum des Geltungsbereichs dieser Satzung das genehmi -
gungsfreie und zeitlich unbeschränkte Abstellen von Anhängern als Werbeträger un -
zulässig. 
 
7.3 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6A) ABSCHNITT A HASETORWALL/ HASE-
MAUER/ NATRUPER-TOR-WALL/ HEGER-TOR-WALL 
Auf Grund der hochwertigen städtebaulichen Situation im Straßenraum mit der 
mittig angelegten Allee und den am Hasetorwall vorzufinden den Wohnnutzungen ist 
alles zu vermeiden, was dieses Stadtbild und die anliegenden Funktionen negativ 
beeinträchtigen kann. Im weiteren Verlauf des Natruper -Tor-Wall und des Heger -
Tor-Wall prägen sowohl der gestaltete Straßenraum selbst als auch die östlich lie -
gende Altstadt das Stadtbild (vgl. VGH Mannheim,  Urteil vom 16.04.2008 - 3 S 
3005/06; OVG Lüneburg, Urteil vom 9. Oktober 2019  – 1 LB 147/17; OVG NDS, Urteil 
 
 36 
vom 26. August 2020  – 1 LB 31/19 ). Im Kontext dieses Stadtraums, dem gestalteten 
Straßenraum mit seiner schutzwürdigen Altstadtsilhouette sind Fremdwerbeanlagen 
als störendes Gewerbe einzustufen (vgl. dazu BVerwG, Beschluss vom 10. Juli 2006 – 
4 B 45/06) und auch daher gänzlich unzulässig.  Werbung an der Stätte der Leistung 
ist allerdings unter Beachtung der Gestaltungsvorgaben gemäß § 7 der Werbeanla-
gensatzung zulässig. 
 
7.4 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6B) ABSCHNITT B SCHLOSSWALL/ JOHAN-
NISTORWALL 
Dieser Abschnitt des Wallrings ist einerseits durch die beiden Parkanlagen des 
Schlossparks und des Willy -Brand-Platzes geprägt. Andererseits ist der Straßen -
raum durch die teilweise in Mittellage der St raße angelegte Grüninsel mit Baumbe-
pflanzung städtebaulich aufgewertet. Funktional ist dieser Bereich, insbesondere 
der Johanniswall, eher als Mischgebiet mit einem hohen Wohnanteil zu bewerten, 
wodurch sich eine eher eingeschränkte Nutzung des Straßenrau ms für Fremdwerbe-
anlagen ergibt. Zudem ist der Straßenraum hier sehr beengt, die Gehwege sind sehr 
schmal, der Fahrradweg liegt zwischen dem schmalen Gehweg und der Straße, so 
dass hier eine Aufstellung von Fremdwerbeanlagen zur Behinderung des Langsam -
verkehrs führt. 
Die örtliche Situation ist daher auf Grund der städtebaulichen Situation (vgl. VGH 
Mannheim, Urteil vom 16.04.2008 - 3 S 3005/06; OVG Lüneburg, Urteil vom 9. Oktober 
2019 – 1 LB 147/17; OVG NDS, Urteil vom 26. August 2020 – 1 LB 31/19) und des Nut-
zungskonfliktes mit der Wohnfunktion als störendes Gewerbe einzustufen (vgl. dazu 
BVerwG, Beschluss vom 10. Juli 2006 – 4 B 45/06) und daher gänzlich unzulässig. 
 
7.5 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6C) ABSCHNITT C JOHANNISTORWALL (AB 
KOMMENDERIESTRAßE) PETERSBURGER WALL/ KONRAD-ADENAUER-RING/ GOETHERING BERLINER 
PLATZ 
Dieser Teil des Wallrings entspricht unabhängig der konkreten planungsrechtlichen 
Definition eher einem gewerblichen bzw. gewerblich-gemischten Gebiet, in dem be-
reits verschiedene Werbeanlagen vorhanden sind. Insbesondere im Bereich des Au -
gust-Bebel-Platzes und am Goethering im Bereich des Hauptbahnhofs sind zahlrei -
che, zum Teil großflächige, in den Stadtraum wirkende Werbeanlagen vorhanden. 
Insofern kann durch weitere Werbeanlagen dem Grunde nach kein städtebaulicher 
Missstand hervorgerufen werden, der eine grundsätzliche Einschränkung von Wer -
 
  
 37 
beanlagen aus städtebaulichen Gründen rechtfertigen würde. Allerdings ist hierbei 
zu beachten, dass keine unzulässige Häufung von Werbeanlagen im  Sinne des OVG 
Niedersachsen, Urteil vom 29. September 2015  – 1 LB 51/15, auftritt. Dies kann je -
doch nur im Einzelfall entschieden werden. 
 
7.6 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6D) ABSCHNITT D ERICH-MARIA-RE-
MARQUE-RING WESTSEITE 
Der Erich -Maria-Remarque-Ring stellt sich straßeninfrastrukturell zwar in seiner 
gesamten Länge nahezu homogen dar, allerdings sind die seitlich angrenzenden Be -
reiche städtebaulich sehr unterschiedlich zu bewerten. Der westliche Teil ist von 
Wohnbebauung und Freiraum geprägt, in dem städtebaulich markante Orte, wie das 
Ebert Erzberger Rathenau Denkmal und der Pernickelturm, die diesem Bereich eine  
unverwechselbare Identität verleihen und daher von Fremwerbeanlagen freigehalten 
werden sollen. 
 
7.7 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6E) ABSCHNITT E ERICH-MARIA-RE-
MARQUE-RING OSTSEITE – (INKL. BHF. OSNABRÜCK ALTSTADT) 
Städtebaulich unempfindlicher stellt sich die Ostseite des Erich -Maria-Remarque-
Rings dar. Dieser Bereich ist geprägt von einer eher gewerblich geprägten städte -
baulichen Situatuation und mündet im Norden in den Bereich des Bahnhofs Osnab -
rück Altstadt. Auf Grund der städtebaulichen Situation ist daher diese Seite hin -
sichtlich der Aufstellung von Fremdwerbeanlagen unempfindlich. Die vierspurige 
Ringstraße und die teilweise vorhand ene Alleesituation bzw. d er breite Grünbe -
reich auf der Westseite des Rings verhindern eine „städtebauliche Kommunikation“ 
der beiden Ringseiten. 
 
7.8 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6F) ABSCHNITT F NEUER GRABEN 
Dieser Abschnitt der Ost-West-Achse wird städtebaulich vor allem durch das Schloss 
geprägt. Hinzu kommt, dass dieser Straßenraum durch die Gestaltung und durch die 
Anlage von öffentlichen Freiräumen städtebaulich umfassend aufgewertet wird.  
Die örtliche Situation ist daher auf Grund der besonderen städtebaulichen Situation 
(vgl. VGH Mannheim, Urteil vom 16.04.2008 - 3 S 3005/06; OVG Lüneburg, Urteil vom 
9. Oktober 2019  – 1 LB 147/17 ; OVG Lüneburg, Urteil vom 9. Oktober 2019  – 1 LB 
 
 38 
147/17; OVG NDS, Urteil vom 26. August 2020  – 1 LB 31/19) vor einer Beeinträchti-
gung durch Fremdwerbeanlagen zu schützen. 
 
7.9 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 6G) ABSCHNITT G NEUMARKT/ WITTE-
KINDSTRAßE BIS KREUZUNG BERLINER PLATZ 
Der Neumarkt ist als räumliches Scharnier zwischen dem nördlichen und südlichen 
Teil der Innenstadt fu nktional ein wesentlicher Teil der Osnabrücker Innenstadt. 
Mit dem markanten historischen Gebäude des Landgerichts, der Universität und dem 
Knotenpunkt des öffentlichen Verkehrs besitzt dieser Bereich eine eigene städte -
bauliche und funktionale Identität auch über die (Innen)Stadt hinaus. Auch wenn die 
Dichte der Werbung an der Stätte der Leistung hoch ist, somit eine städtebauliche 
Sensibilität gegenüber weiteren Werbeanlagen eher niedrig ist, dürfte eine Ver -
dichtung von, insbesondere großformatigen, Frem dwerbeanlagen schnell zu einer 
unzulässigen Häufung im Sinne des OVG NDS, Urteil vom 29. September 2015  – 1 LB 
51/15 führen. Die örtliche Situation ist daher auf Grund der besonderen städtebau -
lichen Situation (vgl. VGH Mannheim, Urteil vom 16.04.2008 - 3 S 3005/06; OVG Lüne-
burg, Urteil vom 9. Oktober 2019  – 1 LB 147/17 ; OVG NDS, Urteil vom 26. August 
2020 – 1 LB 31/19 ) vor einer Beeinträchtigung durch Fremdwerbeanlagen zu schüt -
zen. Gleichzeitig sollte gerade dieser Bereich aufgrund seiner Bedeutung städt e-
baulich robust genug sein, um auch Fremdwerbeanlagen aufnehmen zu können. In -
sofern ist hier im Einzelfall darauf zu achten, dass keine Beeinträchtigung durch 
eine unverträgliche Häufung entsteht. 
Die Wittekindstraße zwischen Neumarkt und Goethering ist durch großvolumige 
Dienstleistungsgebäude geprägt und entspricht in seinem städtebaulichen Charakter 
einem Kerngebiet, in dem die funktionale Sensibilität relativ gering ist. Der Über -
gang vom städtebaulich wichtigen Neumarkt, als innerstädtisches Scharnie r zwi -
schen dem nördlichen und südlichen Innenstadtbereich in die Wittekindstraße ist 
insofern im Hinblick auf die Zulässigkeit von Fremdwerbeanlagen schwierig zu be -
urteilen. Um keinen städtebaulichen Schnittstellenkonflikt in der Satzung zu erzeu -
gen, sollen in diesem Bereich der Wittekindstraße wie auch im B ereich Neumarkt 
Fremdwerbeanlagen zulässig sein 
 
 
  
 39 
7.10 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 7 WERBEANLAGEN AN DER STÄTTE DER 
LEISTUNG 
Werbeanlagen sind an der Stätte der Leistung grundsätzlich zulässig und auch für 
die wirtschaftliche Tätigkeit des Unternehmens erforderlich. Damit sich die Werbe-
anlagen jedoch nicht im Mi ssverhältnis zueinander und zum Stadtbild im All gemei-
nen sowie zu den architektonischen Gliederungselementen der Fassaden im Speziel-
len befinden, bedürfen sie einer Konkretisierung der Ausgestaltung sowohl bzgl. der 
gestalterischen als auch der größenbezogenen Merkmale. Wie die Standortanalyse in 
Osnabrück gezeigt hat, befinden sich Werbeanlagen an der Stätte der Leistung übli -
cherweise über dem Ladenlokal im Bereich der Brüstung des ersten Obergeschosses 
oder im Erdgeschoß bzw. auf den Schaufensterflächen. Diesem ortsüblichen Stadt -
bild tragen die dargestellten Regelungen Rechnung. Das Maß von maximal 0,70 Me -
tern Höhe orientiert sich als rein technisch begrenzendes Höchstmaß auf Grund der 
üblichen Brüstungshöhe von rd. 0,80 bis 0,90 Metern. 
 
Freistehende Werbeanlagen sollen sich auf von der Straße zurückgesetzte Gebäude 
beschränken (vgl. Absatz 10). Die freistehenden Werbeanlagen sollten hierbei in der 
Fläche nicht mehr als einen Quadratmeter umfassen und nicht höher als zwei Meter 
sein, sodass z.B. eine Stele von 0,50 Metern Breite und 2,00 Metern Höhe zulässig 
wäre. Gemessen an den menschlichen Maßen sollten sich diese Anlagen in der Grö -
ßenentwicklung in das jeweilige Stadtbild einfügen dürfen. 
 
Um dem überbordenden Bekleben von Schaufensterflächen und dem Anschlagen von 
Angeboten und dergleichen Einhalt zu gebieten, sind diese auf rd. ein Drittel der 
Schaufensterfläche zu begrenzen , sodass i mmer noch eine Transparenz in den In -
nenraum entweder oberhalb oder unterhalb der Werbeanlage gewährleistet ist Voll-
flächig beklebte Schaufenster erwecken den Eindruck von Leerstand, was häufig als 
Hinweis für einen Trading -down verstanden wird. Ausnahmen gelten für z.B. für 
Sexshops u.ä., die ihre Schaufenster aus Gründen des Jugendschutzes etc. i.d.R. voll 
verkleben.  
Neonfarben, Blink- und Lauflicht sind, wie in den allgemeinen Bestimmungen bereits 
beschrieben, auch hier nicht zulässig.  
 
 
 40 
7.11 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 8 BESTEHENDE WERBEANLAGEN 
Diese Bestimmung zum Umgang mit bestehenden Werbeanlagen ist einerseits not -
wendig, um bei tatsächlicher Instandhaltung, z.B. das Auswechseln von beschädigten 
oder schadhaften Bestandteilen der Werbeanlagen, Rech tssicherheit zu schaffen, 
dass diese Maßnahmen einen Teil der bestehenden Baugenehmigung darstellen. An -
dererseits soll verhindert werden, dass bestehende und genehmigte Werbeanlagen 
so verändert werden, dass sie de facto eine neue Werbeanlage darstellen, ohne sich 
dabei an die Vorgaben der Satzung zu halten. 
In Anlehnung an § 79 (4) NBauO soll mit dieser Vorschrift sichergestellt werden, 
dass der öffentliche Raum nicht durch verfallene Werbeanlagen oder nicht mehr ge -
brauchte Befestigungsvorrichtungen (z.B. Anschlagtafeln) negativ geprägt wird. 
 
7.12 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 9 AUSNAHMEN 
Um Klarheit für mögliche Zweifelsfälle zu schaffen, werden für die aufgeführten Fäl-
le regelmäßige Ausnahmen geschaffen. Dies betrifft die Frage der betrieblichen 
Hinweisschilder und temporäre Werbemaßnahmen. Beide Fallgruppen beeinträchti -
gen das Stadtbild nicht dauerhaft, so dass diese Ausnahmen ve rträglich im Sinne 
der Zielsetzung dieser Satzung sind. 
Zusätzlich ist die Vielzahl der denkbaren Einzelfälle durch eine handha bbare Sat-
zung nicht zu erfassen, sodass es Einzelfälle geben kann, die objektiv eine strikte 
Einhaltung der Vorschriften der Satzung nicht möglich machen. Für diese Fälle müs -
sen einvernehmlich mit der Genehmigungsbehörde Lösungen gefunden werden, die 
dem Zweck der Satzung entsprechen und der Einzelfallsituation gerecht werden. 
 
7.13 ERLÄUTERUNG UND BEGRÜNDUNG ZU § 9 ANDERE VORSCHRIFTEN 
Diese Werbeanlagensatzung ist nur eine Ebene der örtlichen Vorschriften. Insbe -
sondere kann durch diese Satzung anderes Recht  ersetzt werden. Dies gilt z.B. in 
Baugebietstypen, in denen Werbeanlagen allgemein zulässig sind (z.B. MK) . Insofern 
ist vor der Genehmigung einer Werbeanlage diese auf mögliche widerstreitende 
Vorschriften zu prüfen. 
Werbeanlagen Osnabrück
Innenstadtring und Ost-West-Achse Innenstadt

Bearbeitung durch:
Dr. Donato Acocella - Stadt- und Regionalentwicklung GmbH
Teichstraße 14
79539 Lörrach 
T 07621 91550-0 • F 07621 91550-29
[E-MAIL ENTFERNT] • www.dr-acocella.de
4
5
Inhaltsverzeichnis
Einleitung   7
§ 1, 2, 3 Räumliche Gestaltungsbereiche 8
§ 4 Zulässigkeit 10
 Werbeanlagen an Buswartehäuschen 10
§ 5 Allgemeine Anforderungen Fremdwerbeanlagen 12
 Stelen im öffentlichen Raum 12
 Fassadenwerbung an Brandschutzwänden 13
§ 6 Besondere Anforderungen & Beschränkungen 14
 Geltungsbereiche nach Abschnitten 14
§ 7 Werbeanlagen an der Stätte der Leistung 16
 Zulässige Fassadenabschnitte 16
 Masse und Gestaltung von Werbeanlagen 22
 Werbeanlagen als Ausleger 26
 Freistehende Werbeanlagen 28
 Gestaltung Schaufenster 29
6
7
Einleitung
Angesichts des kommunalen Wett-
bewerbs, der Filialisierung im Ein-
zelhandel und der damit einherge-
henden zunehmenden Uniformität 
von Zentren und Einkaufsstraßen, 
der Bedeutung der, i.d.R. verkehrs-
günstig gelegenen, Einkaufsstand-
orte außerhalb der Innenstädte und 
des ansteigenden Onlinehandels 
kommen dem Stadtbild, der Aufent-
haltsqualität und der Atmosphäre 
als Alleinstellungsmerkmale einer 
Stadt besondere Bedeutung zu.
Einen wichtigen Einfluss auf die Au-
ßenwirkung und Attraktivität einer 
Stadt haben u.a. auch die Stadtein-
gänge, Einfallstraßen und innerstäd-
tische Haupterschließungsstraßen. 
Das Erscheinungsbild dieser meist 
hochfrequentierten Bereiche beein-
flusst in der Regel den ersten Ein-
druck und das Image einer Stadt. 
Gleichzeitig sind diese frequentier-
ten Bereiche sehr werbewirksam, 
weshalb sich an diesen Bereichen 
Fremdwerbeanlagen konzentrieren 
bzw. hier die Nachfrage sehr hoch 
ist.
Dieser allgemeine Trend ist auch 
in der Stadt Osnabrück erkenn-
bar. Der Besatz mit Werbeanlagen 
und die Nachfrage nach weiteren 
Standorten, insbesondere am Wall-
ring und an der Ost-West-Achse 
(Neuer Graben, Neumarkt, Witte-
kindstr.), sind besonders hoch.
Neben den großformatigen ana-
logen Werbetafeln (Anschlagtafeln 
im Euroformat) treten vermehrt 
Mega-Light-Boards und Media-
boards/ Videowände auf, deren 
städtebauliche Wirkung besonders 
auffällig ist. Allerdings sind nicht 
diese Formate der Werbeanlagen 
bzw. die Fremdwerbeanlagen allein 
verantwortlich für das städtebauli-
che Erscheinungsbild eines Stadt-
gebietes. Auch Werbeanlagen an 
der Stätte der Leistung können, je 
nach Ausprägung, einen spürbaren 
Einfluss auf das städtebauliche 
Erscheinungsbild eines Stadtbe-
reiches haben. Gerade auf Grund 
der städtebaulichen Bedeutung 
des Wallrings und der Ost-West-
Achse sind u.a. für diese Räume 
in der Vergangenheit verstärkt 
stadtplanerische Überlegungen zur 
Aufwertung vorgenommen worden. 
Dazu wurden verschiedene überge-
ordnete Konzepte erstellt, die sich 
u.a. mit der zukünftigen städtebau-
lichen Qualität bzw. deren Aufwer-
tung beschäftigt haben. Hierbei ist 
deutlich geworden, dass der Wall-
ring in seiner Funktion als zentrale 
innerstädtische Erschließung, aber 
auch als öffentlicher Raum – z.B. 
in der optischen Verbindung mit 
der Altstadtkulisse - städtebaulich 
einer besonderen Aufmerksam-
keit bedarf. Wie bereits allgemein 
beschrieben, ist der Wallring eine 
der städtebaulichen Visitenkarten 
der Innenstadt von Osnabrück. 
Zum Erhalt, zur Sicherung und 
zur Aufrechterhaltung der Weiter-
entwicklung der städtebaulichen 
Qualität des Wallrings und der Ost-
West-Achse, soll mit einer entspre-
chenden Werbeanlagensatzung den 
Ansprüchen der Werbewirtschaft 
städtebaulich verträglich Rechnung 
getragen werden.
8
Räumliche Gestaltungsbereiche
§ 1 Zweck
Die folgenden Vorschiften dienen 
zur Erhaltung und Sicherung des 
schützenswerten Stadtbildes des 
Wallrings und der Ost-West-Achse 
in der Innenstadt von Osnabrück. 
Insbesondere sollen die vorhande-
nen bzw. zu entwickelnden städte-
baulichen Qualitäten im Geltungs-
bereich, die historischen Gebäude/ 
Ensembles und die wichtigen 
Freiräume entlang des Wallrings 
mit ihrer städtebaulichen Quali-
tät vor einer Überprägung durch 
Werbeanlagen geschützt werden. 
Gleichzeitig sollen Möglichkeiten 
zur Werbung im Geltungsbereich 
städtebaulich verträglich ermöglicht 
werden. Weiterhin sollen sie der 
Gleichbehandlung, der Vereinfa-
chung und der Beschleunigung von 
Verwaltungsverfahren dienen.
§ 2 Begriffsbestimmungen
Der sachliche Geltungsbereich die-
ser Satzung zur Regelung umfasst 
die Anbringung und Gestaltung von 
Werbeanlagen im Sinne des § 50 
NBauO i.d.F. 12.12.2023. Werbe-
anlagen sind demnach bauliche 
Anlagen und unterliegen damit dem 
Baurecht i.S.d. Niedersächsischen 
Bauordnung (NBauO) in der jeweils 
gültigen Fassung.
§ 3 Räumliche Geltungsbereiche
(1) Der Geltungsbereich umfasst 
den gesamten Wallring und die Ost-
West-Achse Neuer Graben/ Neu-
markt/ Wittekindstraße zwischen 
Heger-Tor-Wall und Goethering 
inkl. der in den öffentlichen Raum 
wirkenden öffentlichen und privaten 
Grundstücksteile. Die Wirkung kann 
auch von Bereichen oder Gebäuden 
ausgehen, die nicht unmittelbar zur 
Straßenseite orientiert sind (s. Karte 
1, Seite 9).
(2) Der Geltungsbereich ist in ver-
schiedene Straßen-Teilabschnitte, 
mit jeweils eigenständigen Regelun-
gen zur Zulässigkeit von Werbean-
lagen unterteilt (s. Karte 2, Seite 15).
9
Karte 1: Stadträumliche Gliederung als Grundlage zur Werbeanlagensatzung
10
§ 4 (5) Buswartehäuschen
Ausnahmsweise sind Videoleinwän-
de/ Mediaboards in Schaukästen 
an Buswartehäuschen in folgenden 
Höchstmaßen zulässig: 
Maximal zwei Tafeln von je 2,00 
Meter Höhe und 1,50 Meter Breite. 
Werbeanlagen am oder auf dem 
Dach der Buswartehäuschen sind 
nicht zulässig.
Werbeanlagen an Buswartehäuschen
max.
2m
max.
1.5m 1 2
1 32
32
1
32
max.
2m
max.
1.5m 1 2
1 32
32
1
32
Maximale Masse für Werbeanlagen an
Buswartehäuschen
Unzulässige Werbung an oder auf dem Dach des Buswartehäuschens
§ 4 Zulässigkeit
11
Maximalanzahl an Werbeanlagen 
eingehalten
Maximalanzahl an Werbeanlagen 
eingehalten
Maximalanzahl an Werbeanlagen 
überschritten
12
§ 5 Allgemeine Anforderungen Fremdwerbeanlagen
§ 5 (4) Stelen
Stelen wie z.B. City-light-Plakate 
dürfen im öffentlichen Raum nur 
ausgestellt werden, wenn dadurch 
ausreichend Raum für den Fuß- und 
Radverkehr verbleibt. Der Gehweg 
muss eine freie begehbare Mindest-
breite von zwei Metern zwischen 
Fahrbahn und straßenseitiger 
Fassade bzw. Übergang zu priva-
ten Grundstücken aufweisen. Das 
zentrale Positionieren bzw. Auf-
stellen mittig auf dem Gehweg ist 
untersagt.
Min. 2m
www. a r c h we b . i t
www. a r c h we b . i t
Min. 2m
1m 1m
Min. 2m
www. a r c h we b . i t
www. a r c h we b . i t
Min. 2m
1m 1m
Min. 2m
www. a r c h we b . i t
www. a r c h we b . i t
Min. 2m
1m 1m
Zulässige Stele im öffenlichen Raum, V1
Unzulässige Stele im öffenlichen Raum
Zulässige Stele im öffenlichen Raum, V2
Stelen im öffentlichen Raum
13
Maximale Werbefläche und maximale Unterkante Werbung
Beispiele an Fassadenwerbung an Brandschutzwand
Fassadenwerbung an Brandschutzwänden
§ 5 (5) Brandschutzwände
Fassadenwerbung an Brandschutz-
wänden darf max. ein Drittel der 
Fläche abdecken und höchstens in 
einer Höhe von 2,5 Metern, ge-
messen vom unteren Abschluss der 
Werbung, über dem Straßenniveau 
angebracht werden.
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Fläche Brandwand
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Fläche Brandwand
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Fläche Brandwand
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Fläche Brandwand
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
2.5m
Max. Unterkante
Werbung
Fläche Brandwand
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
WERBUNG
14
§ 6 Besondere Anforderungen & Beschränkungen
§ 6a Abschnitt A
Hasetorwall/ Hasemauer/ Natruper-
Tor-Wall/ Heger-Tor-Wall 
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt ausgeschlossen.
§ 6b Abschnitt B
Schlosswall/ Johannistorwall
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt ausgeschlossen.
§ 6c Abschnitt C
Johannistorwall (ab Kreuzung Kom-
menderiestraße) Petersburger Wall/ 
Konrad-Adenauer-Ring/ Goether-
ing/ Berliner Platz
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt zulässig.
Geltungsbereiche nach Abschnitten
§ 6d Abschnitt D
Erich-Maria-Remarque-Ring West-
seite
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt ausgeschlossen.
§ 6e Abschnitt E
Erich-Maria-Remarque-Ring Ostsei-
te – (inkl. Bhf Osnabrück Altstadt)
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt zulässig.
§ 6f Abschnitt F
Neuer Graben
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt ausgeschlossen.
§ 6g Abschnitt G
Neumarkt/ Wittekindstraße (bis 
Kreuzung Berliner Platz)
(1) Fremdwerbeanlagen sind in die-
sem Teilabschnitt zulässig.
15
Karte 2: Stadträumlich differenzierte Regelungsstruktur

16
§ 7 Werbeanlagen an der Stätte der Leistung
Werbeanlagen an der Stätte der 
Leistung sind grundsätzlich im ge-
samten Geltungsbereich dieser Sat-
zung zulässig. Die Werbeanlagen 
dürfen sich jedoch nicht im Missver-
hältnis zueinander und zum Stadt-
bild im Allgemeinen sowie zu den 
architektonischen Gliederungsele-
menten der Fassaden im Speziellen 
befinden. Insofern bedarf es einer 
Konkretisierung der Ausgestaltung 
sowohl bzgl. der gestalterischen als 
auch der größenbezogenen Merk-
male. Mit dem Bauantrag ist, neben 
den allgemeinen Angaben (z.B. zu 
den Maßen), ein Gestaltungs- und 
Farbkonzept einzureichen.
Die an der Stätte der Leistung zu-
lässigen Werbeanlagen sind zum 
Schutz der rückwärtigen Bereiche 
nur an den straßenseitigen (Front 
und Seiten) Fassaden anzubringen.
Zulässige und unzulässige Fassadenseiten für Werbeanlagen
Schematische maximale Höhen der Werbeanlagen anhand unterschiedlicher Gebäudetypologien
Werbefläche Fassade
Werbung erlaubt
Brandschutzwand /
Keine Fenster 
Sonderbau Hochparterre mehrgeschossige
Gebäude
Eingeschossiges
Gebäude
Max. bis Traufe /
Fenster 1. OG
Max. bis unterkannte 
Fenster 1. OG
Max. bis unterkannte 
Fenster 1. OG
Max. bis 
Traufe
Max. bis 
Dachkante
3.0m = Max. 
Unterkante der Werbung
Werbefläche Fassade
Werbung erlaubt
Brandschutzwand /
Keine Fenster 
Sonderbau Hochparterre mehrgeschossige
Gebäude
Eingeschossiges
Gebäude
Max. bis Traufe /
Fenster 1. OG
Max. bis 
Traufe
Max. bis 
Dachkante
3.0m = Max. 
Unterkante der Werbung
Brüstungszone und zwischen 
Fenstern 1. OG
Brüstungszone und zwischen 
Fenstern 1. OG
Zulässige Fassadenabschnitte
17
Zulässige Fassadenabschnitte für Werbeanlagen bei Mehrgeschossigkeit
Zulässige Fassadenabschnitte für Werbeanlagen bei Mehrgeschossigkeit Hochparterre
§ 7 (1) Mehrgeschossige Gebäude
Bei mehrgeschossigen Gebäuden 
und Fassaden sind die Werbe-
anlagen im Erdgeschoss nur in 
Schaufenstern, an Eingangstüren 
und zwischen den Fenstern des 
Erdgeschosses zulässig. Oberhalb 
des Erdgeschosses sind zulässige 
Werbeanlagen in der Brüstungs-
zone, sowie zwischen den Fenstern 
des 1. Obergeschosses zulässig.
1. OG zwischen
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
1. OG zwischen
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
18
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
Zulässige Werbeflächen Fenster OG Unzulässige Werbeflächen Fenster OG
19
§ 7 (2) Fenster Obergeschosse
In den Fenstern der Obergeschos-
se dürfen nur Werbeanlagen für die 
dahinter befindlichen Betriebe an-
gebracht werden. Dabei dürfen die 
Werbeanlagen nur mit transparen-
ter Werbung auf max. ein Drittel der 
Fensterfläche angebracht werden.
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
Zulässiger Anteil an Fensterfläche Beispiel zulässige Werbefläche Beispiel zu grosse Werbefläche
20
§ 7 (3) Fensterlose Fassaden
Bei fensterlosen Fassaden darf die 
Werbeanlage bis zu einer Höhe von 
drei Metern angebracht werden, 
gemessen von der Unterkannte 
der Werbeanlage. Ausnahmen sind 
zulässig, wenn die Werbeanlage 
in dem angegebenen Bereich aus 
technischen oder gestalterischen 
Gründen nicht angebracht werden 
kann.
3.0m
Max. Unterkante
Werbung
Beispiel
Fläche fensterlose Fassade
= Xm2
Maximale Werbefläche 
= 1/3 Xm2
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Gewerbliche 
Nutzung Gewerbe A
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. Fläche 
= 1/3 X m2
Wer-bungWer-bung
Wer-bung
Maximale Unterkane und maximale Fläche für Werbung an fensterlosen Fassaden 
21
Abbildung 10 -  Zulässige Fassadenabschnitte für Werbeanlagen bei Hochparterre
Quelle: xxx
§ 7 (4) Eingeschossige Gebäude
Bei eingeschossigen Gebäuden und 
Fassaden sind die Werbeanlagen 
nur bis unterhalb der Dachtraufe, 
bei Flachdächern bis zur Dachkan-
te, zulässig.
Max. Dachtraufe Max. Dachkante
Oberkante 
Fenster EGOberkante 
Fenster EG
Max. Unterkante 
Fenster OG Max. Traufe
Oberkante 
Fenster EGOberkante 
Türen EG
Max. Dachtraufe Max. Dachkante
Oberkante 
Fenster EGOberkante 
Fenster EG
Max. Unterkante 
Fenster OG Max. Traufe
Oberkante 
Fenster EGOberkante 
Türen EG
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
1. OG zwischen 
den Fenster
Brüstungszone
EG Fenster / Türen /
zwischen den Fenstern
Werbefläche Brüstungszone
Werbefläche Schaufenster, Türen EG
Werbefläche zwischen den Fenstern
Zulässige Fassadenabschnitte für Werbeanlagen bei Eingeschossigkeit
Zulässige Fassadenabschnitte für Werbeanlagen, Beispiel Sonderbaute
22
§ 7 (5) Maximale Höhen
Werbeanlagen als Schriften sind 
bis zu einer Höhe von höchstens 
0,70 Metern zulässig. Werbeanla-
gen von mehr als 0,8 Quadratmeter 
Fläche müssen parallel zur Fassa-
de angebracht werden. Kleinere 
Werbeanlagen können als Ausleger 
ausgebildet werden.
Zulässige Maximalhöhe Schrift Fassade
Maß und Gestaltung Werbeanlagen
Werbung
Max. 
Höhe 
70 cm
WERBUNG
Max. 
Höhe 
70 cm
WER-
BUNG
Max. 
Höhe 
70 cm
23
Unzulässige Werbefläche von mehr als 
0.8 m2 Fläche als Ausleger
Zulässige Werbefläche von mehr als 0.8 m2  parallel zur Fassade
Werbung
X
Y
X × Y > 0.8m2
X × Y > 0.8m2
WERBUNG
X
Y
Werbung
X
Y
X × Y > 0.8m2
X × Y > 0.8m2
WERBUNG
X
Y
24
§ 7 (6) Gestaltung
Werbeanlagen an Fassaden dürfen 
nur aus Einzelbuchstaben oder 
Schriftzügen sowie Symbolen oder 
Warenzeichen bestehen. Flächige 
Werbetafeln an Fassaden mit auf-
gedruckten Buchstaben und Sym-
bolen sind nicht zulässig. Schriften 
von Werbeanlagen dürfen nur 
horizontal auf der Fläche der Brüs-
tungszone des 1. Obergeschosses 
angebracht werden.
Die Schrifthöhe darf nicht größer 
als die Hälfte der Höhe der Brüs-
tungshöhe, höchstens jedoch 0,70 
Meter hoch sein.
WERBUNG
W
E
R
B
U
N
G
WERBUNG
W
E
R
B
U
N
G
Max. Unterkante 
Fenster OG
Min. Oberkante 
Fenster EG
WERBUNGWERBUNGWERBUNG
Unzulässige flächige Werbetafel Unzulässige Schrift vertikal
Zulässige und unzulässige Beispiele an Werbeanschriften
25
Werbung
Max. 
Schrifthöhe
70 cm SYMBOL
Min. 
140cm
Werbung
X
Max. Schrifthöhe 
=1/2X
Werbung
Max. 
Schrifthöhe
70 cm SYMBOL
Min. 
140cm
Werbung
X
Max. Schrifthöhe 
=1/2X
Maximale Schrifthöhe von 70 cm bei Brüstungshöhe von mindestens 140 cm
Maximale Schrifthöhe im Verhältnis zur Brüstungszone
26
§ 7 (7) Maximalmaße
Werbeanlagen als Ausleger sind als 
Flachwerbeanlagen in den Ma-
ßen von max. 15 cm Tiefe und 80 
cm Höhe auszuführen. Sie dürfen 
höchstens eine Ausladung in den 
Straßenraum von bis zu einem Me-
ter haben; zwischen Unterkante des 
Auslegers und dem Bodenniveau 
muss ein Abstand von 2,5 m einge-
halten werden.
Werbeanlagen als Ausleger
Max. 
Höhe 
80cm
Max. 
Tiefe 
15cm
Max. 
Höhe 
80cm
Max. 
Auskragung 
1m
Max. 
Höhe 
80cm
Max. 
Tiefe 
18cm
Max. 
Höhe 
80cm
Max. 
Auskragung 
1m
Maximale Masse von Flachwerbeanlagen als Ausleger, Schnitt Maximale Masse von Flachwerbeanlagen als Ausleger, Ansicht
27
§ 7 (8) Maximalmaße Ausleger
Der Abstand von der seitlichen 
Grundstücksgrenze soll mindes-
tens das Dreifache des Maßes der 
Ausladung betragen. In der Höhe 
darf der Ausleger maximal bis zur 
Unterkante der Brüstung des zwei-
ten Obergeschosses reichen. Bei 
künstlerisch gestalteten Auslegern, 
z.B. handwerklichen Einzelanferti-
gungen, die nicht selbst leuchten, 
können Ausnahmen gemacht wer-
den. Die Werbefläche von Ausle-
gern darf einen Quadratmeter nicht 
überschreiten.
§ 7 (9) Fahnen und Werbebanner
Fahnen und Werbebanner dürfen, 
gemessen von der Fassadenfront, 
insgesamt nur max. 1 m in den Stra-
ßenraum hinein reichen, wobei eine 
lichte Durchgangshöhe über dem 
Gehsteig von mindestens 2,5 m und 
eine frei begehbare Breite des Bür-
gersteigs von 2 m einzuhalten ist.
Maximale Höhe
Unterkante Brüstung 2. OG
Grundstück 
Grenze
Abstand Grenze X
Max.
1/3 X
Min. 2m
Max. 
Auskragung 
1m
Min. Höhe
2.5m
Maximale Höhe
Fensterbrüstung 2. OG
Grundstück 
Grenze
Abstand Grenze X
Max.
1/3 X
Max. Fläche
1 m2 
Min. 2m
Max. 
Auskragung 
1m
Min. Höhe
2.5m
Maximale Ausladung von Auslegern im Ver-
hältnis zur Distanz Grundstücksgrenze
Maximale Masse und Ausladung von Fah-
nen und Bannern
28
§ 7 (11) Freistehende Werbeanlagen
Freistehende Werbeanlagen sind 
an der Stätte der Leistung ohne 
Verbindung mit der straßenseitigen 
Fassade ausnahmsweise zulässig, 
wenn die Gebäude mindestens drei 
Meter von der Fahrbahnbegrenzung 
zurückgesetzt sind und ein mindes-
tens zwei Meter breiter Streifen für 
Fußgängerinnen und Fußgänger 
verbleibt. Die Werbeanlage darf das 
Flächenmaß von mehr als einem 
Quadratmeter nicht überschreiten 
und maximal zwei Meter hoch sein.
Min. 2m
Fahrbahn-
begrenzung
Min. 3m
Max. 
2m
Max. 
1m2
Max. Fläche Werbung
= 1/3 Xm2
Fläche Fenster
= Xm2
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. 
Fläche 
Werbung
= 1/3 Xm2
Max. Fläche 
Werbung
= 1/3 Ym2
Fläche Türe
= Ym2
Freistehende Werbeanlagen
Abstände und maximale Masse von freistehenden Werbeanlagen
29
§ 7 (12) Schaufensterfläche
Werbeanlagen in Form von fest 
angebrachten, dauerhaften Wer-
bungen und Folien an Schaufens-
terscheiben und Türen (bedruckte 
Folien, Folienschriften, Plakatan-
schläge u. a.) dürfen ein Drittel der 
Schaufensterfläche nicht über-
schreiten. Neonfarben sowie grelle, 
reflektierende oder fluoreszierende 
Farben sind nicht zulässig.
Min. 2m
Grundstück 
Grenze
Min. 3m
Max. 
2m
Max. 
1m2
Max. Fläche Werbung
= 1/3 Xm2
Fläche Fenster
= Xm2
Fläche 
Fenster
= Xm2
Max. 
Fläche 
Werbung
= 1/3 Xm2
Max. Fläche 
Werbung
= 1/3 Ym2
Fläche Türe
= Ym2
Gestaltung Schaufenster
Maximale Flächen von Werbung an Schaufenstern