Kommunales Mobilitätsmanagement - Etablierung des Schulischen Mobilitätsmanagement an Osnabrücker Schulen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1893
Datum: 2023-06-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 09.03.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Referat Mobile Zukunft
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1893
öffentlich
Kommunales Mobilitätsmanagement - Etablierung des Schulischen 
Mobilitätsmanagement an Osnabrücker Schulen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 14.06.2023 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.06.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.06.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.06.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt bedarfsorientiert an den Grund- und weiterführenden Schulen 
ein Schulisches Mobilitätsmanagement (Smm) als Baustein des kommunalen 
Mobilitätsmanagements einzuführen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 40.000€ €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) 40.000€
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 
____2023_______.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
 Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt: 1.100.5.1.1.12 Kommunales Mobilitätsmanagement
Teilprodukt: 1.100.5.1.1.12.01 Mobile Zukunft
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Kostenart: 42710600 Planungskosten
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
nein
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:
nein 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
x  positiv
 negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
-
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Fachbereich Städtebau
Fachbereich Bürger und Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Schulisches Mobilitätsmanagement – Pionier Grundschule „In der Dodesheide“ 
Ein Smm ist ein wesentlicher Baustein des kommunalen Mobilitätsmanagements (vgl. 
VO/2022/0305, VO/2022/1095, VO/2022/1534). Die Einführung eines SMMs ist zielführend, 
weil:
es nicht nur die Nutzung des Umweltverbundes fördert, 
es reduziert die Elterntaxis, 
erhöht die Verkehrssicherheit, 
fördert die selbständige Mobilität der Schüler*innen und reduziert die Schadstoff- und 
Lärmemission
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Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es sich um einen ganzheitlichen Ansatz im 
System Schule handelt, da sowohl die Lehrer- und Schülerschaft, als auch die Eltern 
eingebunden werden.
Zudem entstehen hier Synergien zur Fuß- und Radverkehrsförderung:
a. Nahmobilität im Quartier wird gestärkt, Sicherheit steigt für alle 
Verkehrsteilnehmende, Optimierung der Verkehrswege.
b. Wirkt sich auf zukünftiges Mobilitätsverhalten der Kinder, Eltern und des 
Lehrkörpers nachhaltig aus (ganzheitlicher Ansatz).
c. Klimaschutzziele werden unterstützt.
Der Prozess an der Grundschule „Schule in der Dodesheide“ hat gezeigt, dass Mobilität an 
Schulen interdisziplinär zu denken ist. Ein ganzheitlicher Ansatz, in Form eines Schulischen 
Mobilitätsmanagements, birgt das Potential einen dauerhaften Verhaltenswandel zugunsten 
eines nachhaltigen Mobilitätsverhalten zu erzeugen. Neben der Identifikation von 
Gefahrenstellen im Schuleinzugsgebiet und der Fortbildung des Lehrkörpers zur 
Unterrichtsausgestaltung mobilitätsrelevanter Themen, wird ein Schulwegplan der 
Schulgesellschaft bereitgestellt, um Gefahrenstellen im Schulumfeld aufzuzeigen, korrekte 
Verhaltenshinweisen im Straßenraum zu kommunizieren und den individuell sichersten 
Schulweg zu finden (vgl. Anlage Schulwegplan)
Aufgrund der positiven Ergebnisse hat die Verwaltung folgendes Auswahlverfahren 
entwickelt.
Auswahlverfahren zukünftiger Schulen – Stand heute
Die pilothafte Umsetzung eines Smms an der Grundschule „Schule in der Dodesheide“ (Best 
Practice-Beispiel) wird bald abgeschlossen sein. 
Das langfristige Ziel ist es, flächendeckend pro Jahr an ca. zwei Schulen der Stadt 
Osnabrück ein Schulisches Mobilitätsmanagement zu integrieren. Die Vorgehensweise und 
Umsetzung orientiert sich an dem Pilotprojekt. Pro Schulstandort sollten aus den bisher 
gesammelten Erfahrungswerten ca. 20.000 Euro eingeplant werden. Die finanziellen Mittel 
stehen nach Genehmigung des Haushaltes 2023 zur Verfügung.
Aufgrund der Vielzahl betroffener Schulstandorte ist eine Systematik erforderlich, um sowohl 
eine Quantifizierung als auch Priorisierung nach Handlungs- und Umsetzungsbedarf der 
auszuwählenden Schulen zu ermöglichen. 
Eine Ableitung von Auswahlkriterien, die eine Priorisierung und Auswahl teilnehmender 
Schulen ermöglicht, ist hierbei zwingend erforderlich. Die Auswahlkriterien müssen dabei 
weitestgehend objektivierbar, überprüfbar und vergleichbar sein:
-Anzahl der Schüler*innen pro Schule
-Schulstandortdichte pro Raumeinheit: Synergien nutzen, wenn Schulwege von 
mehreren Schulen genutzt werden.
-Unfalldaten im Schulumfeld: Anzahl, Art und Schwere der Unfälle
-Verkehrsbelastungen der Straßen im Schulumfeld
-Zulässige Höchstgeschwindigkeiten im Schulumfeld
-Hinweise aus EMSOS im Schulumfeld
-Hinweise aus Bürgerforen im Schulumfeld
-Hinweise aus anderen Medien (Zeitungsartikel und direkte Kontaktaufnahme mit der 
Stadtverwaltung)
-Verpflichtung der Schule zur proaktiven, selbständigen und nachhaltigen 
Aufrechterhaltung des Smm nach der Einführung durch die Stadtverwaltung
Erfahrungen zeigen, dass subjektive Eindrücke nicht immer deckungsgleich mit objektiven 
Analysen sind. Deshalb werden bereits objektivierte Kriterien etwas höher gewichtet, als 
subjektive Hinweise aus Bürgerforen und anderen Medien, um vereinzelte Anregungen 
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relativiert in den Entscheidungsprozess einfließen zu lassen. Die qualitativen Daten werden 
quantifiziert und fließen anschließend mit in das Auswahlverfahren.
Osnabrück geht voran - Ausblick
Schulwegpläne sind elementarer Bestandteil eines SMMs und geben Eltern und Kindern die 
Möglichkeit, den sichersten Schulweg zu identifizieren. Die Verwaltung verfolgt hier das Ziel, 
Best-Practice-Prozesse zu initiieren, auch wenn keine gesetzliche Verpflichtung hierzu in 
Niedersachsen besteht.
Zudem ist zu beobachten, dass sich Institutionen und Verbände landesweit 
zusammenschließen, um die systematische Förderung eines Schulischen 
Mobilitätsmanagements gemeinsam vorantreiben zu wollen (vgl. Anhang).
In Wien kann das Konzept der Schulstraße bereits dauerhaft umgesetzt werden, was in 
Deutschland aufgrund rechtlicher Hürden noch nicht möglich ist. Dieses Konzept reduziert 
das Verkehrsaufkommen vor den Schulen zu Hol- und Bringzeiten und erhöht dadurch die 
Verkehrssicherheit signifikant. Dabei spielt das Vorhandensein eines Schulwegplans eine 
wichtige Rolle. 
Was bedeutet Schulstraße konkret?
-Die Straße vor der Schule ist in den Zeiten rund um Schulbeginn und -ende für den 
Autoverkehr gesperrt
-Sperrung jeweils für ca. eine halbe Stunde
-Anschließend ist die Straße wie gehabt geöffnet
Anlage/n:
-Vorlaeufiger Schulwegplan GS Dodesheide
-Anlage_Absichtserklaerung_Qualifizierung_von_Beraterinnen_und_Beraterin_fuer_k
ommunales_schulisches_Mobilitaetsmanagement
-Anlage_beteiligte_Institutionen_und_Verbaende__Nds_Fachtag_Abenteuer_Schulwe
g
gez. Otte
Schule in der Dodesheide
Thorsten Steinbrinker (Schulleiter)
Bassumer Str. 1
49088 Osnabrück  
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
schulleitung@dodesheide-online.d
www.sidd-os.de
Wichtige Verkehrszeichen
und Hinweise
Liebe Eltern,
mit dem ersten Schultag hat sich für Ihr Kind  einiges verändert. 
Die gemeinsame Aufgabe von Schule, Polizei, Stadt und Ihnen als Eltern ist es, den Schulweg für Ihr 
Kind möglichst sicher zu gestalten. Ziel ist es, dass Ihr Kind den Schulweg selbständig bewältigen kann. 
Dieser Schulwegplan unterstützt Sie dabei, einen  sicheren Schulweg auszuwählen und weist Sie auf  
konkrete Gefahrenstellen auf den  Schulwegen hin. Ihre Aufgabe ist es, mit Ihrem Kind den Schulweg 
vor dem ersten Schultag  einige  Male einzuüben. 
Seien Sie dabei stets Vorbild im Straßenverkehr und achten  Sie darauf, dass Ihr Kind helle  und reﬂ ek-
tierende  Kleidung  trägt. Gehen Sie rechtzeitig los. Aber: lieber einmal zu spät kommen, als in der Eile 
unvorsichtig  zu  werden.
Üben Sie mit Ihrem Kind die Straße zu überqueren. Dabei gilt: immer gesicherte Überquerungsstellen  
benutzen, nie  zwischen parkenden  Autos  die Straße  überqueren. 
Bitte verzichten Sie darauf, Ihr Kind mit dem Auto zur Schule zu bringen. Ist dies nicht zu vermeiden, 
lassen Sie Ihr Kind  in  einiger  Entfernung von der Schule zum Gehweg hin  aussteigen. Beachten Sie 
die Halteverbote und die Geschwindigkeitsbegrenzung vor der Schule und schnallen Sie Ihr Kind stets 
richtig  an.
Vielen Dank für Ihre aktive Mitarbeit und die Unterstützung Ihres Kindes!
Ihr Thorsten Steinbrinker
SchulwegplanSchule in der Dodesheide
herausgegeben von:
Ausgabe 2023
Wichtige Telefonummern
Polizei 110
Krankenwagen / Feuerwehr 112
Deutscher Kinderschutzbund
0541 303 6-0
Kinder- u. Jugendtelefon
„Nr. gegen Kummer“ 0800 1110333
Jugendamt Osnabrück 0541 323-2702
Gehweg
Der  Gehweg ist vor allem für Fußgänger/innen 
da. Es gibt auch Fahrzeuge, die hier gefahren 
werden dürfen, wie z.B. Scooter (Fahrräder nur 
zur Begleitung der Kinder). An Ein- und Ausfahr-
ten bitte besonders aufpassen, hier sind Fahr-
zeugführer manchmal nicht aufmerksam genug.
Gemeinsamer Geh- und Radweg
Achtung, hier teilen sich Fußgänger/innen und 
Radfahrer/innen den Weg! Manchmal fahren die 
Fahrräder sehr schnell und auch mal ohne Licht. 
Manchmal vergessen die Radfahrer/innen zu 
klingeln, wenn sie von hinten angebraust kom-
men.
Spielstraße
Hier dürfen die Fahrzeuge nur ganz langsam 
fahren, etwa Schrittgeschwindigkeit. Kinder dür-
fen hier die Fahrbahn überall auch zum Spielen 
benutzen. Dennoch gibt es Fahrzeugführer, die 
schneller als Schrittgeschwindigkeit fahren.
Zebrastreifen
Hier haben die Fußgänger/innen „Vorfahrt“. 
Fahrzeuge müssen anhalten. Manchmal halten 
sich die Fahrzeugführer/innen nicht daran und 
manchmal werden die wartenden Fahrzeuge 
überholt, dann kann es gefährlich werden. Am 
Zebrastreifen ist es vor der Straßenüberquerung 
wichtig, ein deutliches Handzeichen zu geben 
und zu warten, bis die Fahrzeuge aus beiden 
Richtungen angehalten haben. Das sollte öfter 
mal geübt werden.
Ampel
An Ampeln biegen oft Autos und LKW ab und ha-
ben gleichzeitig mit den Fußgängern/innen Grün!  
Besonders bei LKW wird es dann gefährlich im 
„Toten Winkel“.
Manchmal muss man drücken, um „grün“ zu be-
kommen. Wenn bei „grün“ zügig losgegangen 
wird, kann die andere Seite auch erreicht wer-
den, bevor die Autos, die bei „rot“ warten muss-
ten, losfahren.
Walking Bus
Walking Bus sind Gehgemeinschaften zur Schu-
le. Auf festgelegten Routen (den „Buslinien“)
geht eine Gruppe von Kindern, begleitet durch 
einen oder mehrere Erwachsene, zur Schule. 
An vereinbarten Tre ﬀ punkten, den sog. „Wal-
king bus-Haltestellen“ können weitere Kinder zur 
Gehgemeinschaft dazustoßen. Wenn sich die 
Gruppe sicher genug fühlt, kann die Begleitung 
durch Erwachsene auch entfallen.
Das Tragen von Warnwesten
Auf dem Schulweg sollten die Kinder immer 
ihre Warnwesten tragen, auch wenn sie nur ein 
Stückchen zu Fuß gehen. Dies ist insbesondere 
in der dunklen Jahreszeit wichtig, damit die Kin-
der immer rechtzeitig gesehen werden.
ENTWURF
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Vehrter Landstraße
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Legende
entspricht ca. 2 min. 
Fußweg
Schule in der
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Ampel
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stelle
Kindergarten
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querungshilfe
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Hier bitte keine Eltern
mit Autos
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fehlende
Beleuchtung
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4
Mängel bei Sicht-
beziehungen
5
Mittelinsel
 Walking bus- 
Haltestelle
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1
Norden
Süden
OstenW esten
weitere empfohlene
Schulwege
Bei der Abkürzung durch den Wald 
gibt es keine gute Überquerungsstelle. 
Jüngere Kinder sollten lieber den Weg 
über die Mittelinsel auf der Ellerstraße 
nutzen. 
1
Achtung beim Überqueren der Eller-
straße! Üben Sie das Überqueren mit 
Ihrem Kind. Im Zweifel begleiten Sie Ihr 
Kind oder bilden Gehgemeinschaften.
2
Um die Ampel an der Ellerstraße zu er-
reichen, muss die Mecklenburger Stra-
ße überquert werden. Üben Sie das 
Überqueren hier gut mit Ihrem Kind ein.
3
Achtung, hier ist keine gute Sicht beim 
Überqueren zwischen den Autos. Üben 
Sie das Überqueren mit Ihrem Kind und 
erklärem ihm, worauf es achten muss.  
In der dunklen Jahreszeit immer helle, 
reﬂ ektierende Kleidung tragen. 
4
Kartenquelle: openstreetmap.org
Achtung, hier ist zuviel Verkehr! Bitte 
immer die Ampel nutzen. Seien Sie 
stets Vorbild für die Kinder.
5
2
3
Walking Bus-Linien 1 - 4
(beispielthaft, noch unge-
prüft!)
Hier bitte aufpassen:

ABSICHTSERKLÄRUNG
Qualifi  zierung von Beraterinnen und Beratern für kommunales schulisches Mobilitätsmanagement 
Die oben genannten Verbände und Institutionen streben an in den nächsten zwei Jahren gemeinsam eine 
Qualifi  zierung zu entwickeln, um regionale und landesweite Akteure im Bereich Schulwegsicherheit zu Prozess-
beraterinnen und -beratern für kommunales schulisches Mobilitätsmanagement auszubilden.
©adobe.stock.com - u.j.alexander
Defi  nition
„Schulisches Mobilitätsmanagement“
„Schulisches Mobilitätsmanagement ist ein partizipativer 
Prozess, der mit der Ist-Erhebung der Verkehrssituation 
beginnt, alle Beteiligten informiert und involviert und 
langfristig eine Änderung des Mobilitätsverhaltens von 
Eltern, Schüler/innen und Lehrer/innen ermöglicht.“                                     
(Quelle: Ökoinstitut Südtirol, https:/ /www.oekoinstitut.it/de)
Schulisches Mobilitätsmanagement gliedert sich in die 
Handlungsfelder:
•  Infrastruktur und Verkehrsregelung,
•  Mobilitätsbildung,
•  Organisation und Information.
Es bezieht die zu beteiligenden Akteure vor Ort ein. 
BEGRÜNDUNG
1. Der selbstständige Schulweg macht schlau, 
gesund und glücklich.
 Unsere Schülerinnen und Schüler brauchen den 
selbstständigen Schulweg für ihre Entwicklung. 
Bewegung aktiviert das Gehirn und hat positive 
Auswirkungen auf die schulischen Leistungen. 
 Eine dänische Studie (Mass-Experiment 2012) 
zeigt, dass Kinder die zu Fuß zur Schule gehen in 
den ersten vier Unterrichtsstunden deutlich 
konzentrierter sind.
2. Es braucht alle Akteure, um die Schulweg-
sicherheit wesentlich zu verbessern.
 In der Schulwegsicherheit gibt es eine Vielzahl 
von betroff  enen und zu beteiligenden regionalen 
Akteuren:
 - Schülerinnen und Schüler sowie deren Eltern, 
 - Schulleitungen und Lehrkräft  e,
 - Kommunen als Schulträger, Baulastträger, 
   Straßenverkehrsbehörden
 - weitere Akteure 
  (z.B. Polizei, Verkehrsvereine/-verbände). 
 Um das Ziel des nachhaltigen und sicheren Schul-
weges zu erreichen, ist eine Vernetzung wichtig. 
Maßnahmen können so besser aufeinander 
abgesttimmt und stetig fortentwickelt werden. 
 Voraussetzung für Projekte und Maßnahmen zur 
Mobilitätsbildung ist ein als sicher empfundener 
Schulweg. 

3. Wir brauchen einen gemeinsamen Ansatz.
 Durch die Entwicklung einer gemeinsamen Weiter- 
bildung zum schulischen Mobilitätsmanagement, 
wird die Arbeit der Einrichtungen und Institutionen 
unterstützt. Nach Abschluss der Weiterbildung 
können die Beraterinnen und Berater weitere  
örtliche Akteure qualifizieren um eine Umsetzung  
in der Region zu fördern. 
 
MÖGLICHE INHALTE
1. Wissensvermittlung über das Mobilitätsverhalten  
von Kindern und Jugendlichen
2. Wie motiviere ich die Akteure?
3. Welche Handlungsfelder gibt es und welche Akteure  
brauche ich dazu?
4. Wie sollte der Prozess gestaltet werden?
5. Welche konkreten Handlungsansätze gibt es?
6. Unterstützungsmöglichkeiten sowie unterstützende 
Akteure und/oder Ansprechpersonen
7 . Moderationskompetenzen aufbauen
BestPractice – voneinander lernen, Gutes und 
Bewährtes etablieren.
Die Erfahrungen aus den niedersächsischen Runden 
Tischen zur Schulwegsicherheit im Heidekreis,  
Braunschweig und weitere sollen hierin einfließen.
 
POSITIVE EFFEKTE
• gemeinsames Verständnis von kommunaler 
Schulwegsicherheit
• kontinuierliche Zusammenarbeit zwischen  
den Akteuren auf Landesebene
• ein qualitativ hochwertiges Unterstützungsangebot  
für die Kommunen und deren Bildungseinrichtungen
• mehr Chancen, einen ganzheitlichen und nach- 
haltigen Ansatz einzuführen, umso mehr mitmachen. 
• Höhere Akteure arbeiten in unserem Sinne
• langfristig die Senkung von Unfallzahlen
• gesündere Schülerinnen und Schüler
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Anlage:  
Auflistung der auf Landesebene agierenden Institutionen 
und Verbände 
  
 ADAC Niedersachsen/Sachsen-Anhalt e. V. 
 
 Arbeitsgemeinschaft Fahrradfreundlicher Kommunen 
Niedersachsen und Bremen e.V. (AGFK) 
 
 Braunschweigischer Gemeinde-Unfallversicherungsverband  
(BS GUV)  
 
 Deutsche Verkehrswacht Niedersachsen 
 
 Gemeinde-Unfallversicherungsverband Hannover (GUV H)/ 
Landesunfallkasse Niedersachsen (LUKN)  
 
 Gemeinde-Unfallversicherungsverband Oldenburg (GUV OL) 
 
 Landeselternrat Niedersachsen (LER)  
 
 MOBILOTSIN – Beratungseinheit der Landesnahverkehrs-
gesellschaft Niedersachsen mbH 
 
 Niedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport (MI) 
 
 Niedersächsisches Kultusministerium (MK) 
 
 Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund (NSGB) 
 
 Niedersächsischer Städtetag (NST) 
 
 Niedersächsischer Landkreistag (NLT) 
 
 Niedersächsisches Landeinstitut für schulische 
Qualitätsentwicklung (NLQ) 
 
 Regionale Landesämter für Schule und Bildung (RLSB) 
 
 Polizei Niedersachsen 
 
sowie das Lernfeld „Kommune für Klimaschutz“