Zukünftige Finanzierung des InnovationsCentrums Osnabrück (ICO)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3459
Datum: 2024-09-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/7
Stadt Osnabrück 22.08.2024 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Finanzen und Controlling
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3459
öffentlich
Zukünftige Finanzierung des InnovationsCentrums Osnabrück 
(ICO)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 17.09.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 01.10.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 01.10.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Rat der Stadt Osnabrück und der Kreistag des Landkreises Osnabrück nehmen 
den anliegenden Bericht der CIMA Projekt & Management GmbH über die Evaluation 
der ICO InnovationsCentrum Osnabrück GmbH zur Kenntnis.
2. Zur Absicherung des Betriebs der ICO GmbH zahlen Landkreis und Stadt Osnabrück 
jeweils 200.000,00 Euro zu Ende 2024 in die Kapitalrücklage der ICO GmbH ein. 
Hierfür werden zusätzliche Mittel in Höhe von 50.000,00 Euro bereitgestellt.
3. Die Verwaltungen von Stadt und Landkreis Osnabrück werden beauftragt, einen 
Vorschlag für die künftige Finanzierung der ICO GmbH für 
a. einen Übergangszeitraum bis zum Ende der Zweckbindungsfrist in 2029 und 
b.  den sich anschließenden Zeitraum ab 2029 
zu erarbeiten und in 2025 zur Beschlussfassung vorzulegen. Dabei dienen die Ergebnisse 
der Evaluation als Entscheidungsgrundlage.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -200.000 €  €
Summe -200.000 €  €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2024
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
X Ja (mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
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Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
Forderungsverkauf Greensill (vgl. VO/2024/3017) 50.000 €
 
B. Personelle Auswirkungen: Keine.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): Keine.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: InnovationsCentrum Osnabrück GmbH (ICO)
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Diese Vorlage nimmt Bezug zur Orientierungsvorlage (VO/2024/084) des Kreisausschusses 
vom 15.04.2024 und der Mitteilungsvorlage (VO/2024/2984) des Verwaltungsausschusses 
vom 23.04.2024 sowie die Vorstellung des Gutachtens durch die CIMA in der 
Aufsichtsratssitzung der ICO GmbH am 07.08.2024.
Zielsetzungen des InnovationsCentrums Osnabrück
Das InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) wurde als regionales Technologie- und 
Gründerzentrum von Stadt und Landkreis Osnabrück im März 2014 auf einer ehemaligen 
zum Wissenschaftspark Osnabrück umgenutzten Kasernenfläche in unmittelbarer 
Nachbarschaft zum Campus Westerberg der Hochschule und Universität Osnabrück als 
gemeinsames regionales Wachstumsprojekt eröffnet. Mit dem InnovationsCentrum wurden 
folgende Zielsetzungen verbunden: 
Bereich Existenzgründungen:
Das ICO wirkt als Inkubator für Gründungen und begünstigt ein 
gründungsfreundliches Klima für den gesamten Wirtschaftsraum
Herstellung von Kontakten und Netzwerk für junge Gründungswillige, auch zu 
Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen
Positiver Einfluss auf die regionale Beschäftigungsentwicklung, das 
Einkommensniveau, die regionale Wettbewerbsfähigkeit sowie hinsichtlich von 
steuerlichen Rückflüssen
Verstärkte Motivation für Ausgründungen aus den Hochschulen
Es entstehen neue, wissensintensive Dienstleistungsunternehmen in zukunftsfähigen 
Bereichen, die Wertschöpfungsketten vervollständigen und einen positiven Übergang 
im Strukturwandel zur Wissensökonomie begünstigen
Mittelfristige Auslagerung von stabilen Unternehmen in Stadt und Landkreis 
Osnabrück
Bereich Fachkräfteentwicklung:
Beitrag des ICO und des Umfeldes im Wissenschaftspark zur Bindung von 
Hochschulabsolvent*innen und hochqualifizierten Personen im Wirtschaftsraum 
Osnabrück
Beitrag zur Steigerung des Anteils von Beschäftigten mit Hochschulabschluss auch 
im Landkreis Osnabrück
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Beitrag zur Bindung von Studierenden an den Wirtschaftsraum Osnabrück auch über 
ihr Studium in Osnabrück hinaus
Bereich Innovation und Technologietransfer:
Anregung von Kooperationen (auch international) von Unternehmen mit 
Forschungseinrichtungen
Akquisition von Fördermitteln für Innovationsprojekte im Wirtschaftsraum Osnabrück 
und Steigerung der Patentanmeldungen in der Region Osnabrück
Allgemeines Image des Wirtschaftsraumes Osnabrück:
Aufwertung und Bekanntheit des Wirtschaftsraumes Osnabrück als attraktiver 
Hochschul- und Innovationsstandort
Diese Zielsetzungen wurden nun nach 10-jähriger Betriebszeit im Rahmen einer von Stadt 
und Landkreis Osnabrück beauftragten Evaluation hinsichtlich der Zielerreichung überprüft. 
Hierzu wurde die CIMA Projekt + Management GmbH am Standort Lübeck beauftragt. Eine 
solche Evaluation wurde schon im Kreistagsbeschluss (Vorlage KA 30/11) zur Realisierung 
des ICO in 2011 vorgesehen, um auf dieser Basis über ein weiteres Engagement des 
Landkreises Osnabrück in dem Kooperationsprojekt von Stadt und Landkreis entscheiden zu 
können.
Aktuelle Trägerschaft und Finanzierung des ICO:
Bevor die wesentlichen Ergebnisse der Evaluation skizziert werden, soll hier zum besseren 
Verständnis zusammenfassend die Organisation der Trägerschaft und die Finanzierung des 
ICO erläutert werden: 
Hinter dem ICO stehen zwei Gesellschaften. Das Gebäude gehört der ICO Immobilien 
GmbH, an der die Beteiligungsgesellschaften der Stadt (OBG GmbH) und des Landkreises 
Osnabrück (BEVOS GmbH) sowie die Sparkasse Osnabrück und Stadtwerke Osnabrück AG 
beteiligt sind. Die ICO Immobilien GmbH hat das Gebäude im Ganzen an die ICO 
InnovationsCentrum Osnabrück GmbH als Betriebsgesellschaft vermietet. Die ICO 
InnovationsCentrum zahlt eine jährliche Miete in Höhe von 249 T€ an die ICO Immobilien 
GmbH. Die ICO InnovationsCentrum Osnabrück GmbH wird direkt zu je 50 % durch den 
Landkreis und die Stadt Osnabrück getragen. 
Die Finanzierung zur Errichtung des ICO in Höhe von rd. 10 Mio. € (netto) erfolgte durch die 
Gesellschafter der ICO Immobilien GmbH (Sparkasse Osnabrück, Stadtwerke Osnabrück, 
OBG GmbH und BEVOS GmbH) sowie aus einer Förderung aus dem EFRE (Europäischer 
Fonds für regionale Entwicklung) in Höhe von ca. 4 Mio. €. Aus der EFRE-Förderung 
resultiert eine Zweckbindungsfrist zum Betrieb des ICO gemäß Förderbescheid der NBank 
bis zum 31.03.2029. Die Gesellschaftsverträge sind dabei an das Ende des Kalenderjahres 
dieser Zweckbindung geknüpft.
Die Betriebsgesellschaft ICO InnovationsCentrum Osnabrück GmbH erhält neben den 
eigenen Erträgen, z. B. aus Mieten, Verlustausgleiche durch Stadt und Landkreis Osnabrück 
in Höhe von bisher jeweils 150 T€ p.a.  Die eigenen Erträge der Gesellschaft liegen bei ca. 
600 T€ p.a. Der kumulierte Verlustausgleich wurde 2011 auf Basis eines Businessplans für 
den Zeitraum von 2012 bis 2028 auf 5,864 Mio. € geschätzt. Der Landkreis Osnabrück hat 
beschlossen, von diesen Verlusten einen gedeckelten Betrag in Höhe von 2,25 Mio. € zu 
übernehmen. Auf dieser Basis könnte der Landkreis Osnabrück letztmalig für das 
Geschäftsjahr 2026 einen Teilbetrag des entstehenden Verlustes übernehmen. Die Stadt 
Osnabrück hatte sich zur Übernahme der verbleibenden Verlustabdeckung verpflichtet. Man 
ist hier von einem Betrag in Höhe von 3,614 Mio. € ausgegangen. 
Die tatsächliche Entwicklung des ICO ist auch in finanzieller Hinsicht besser verlaufen als im 
Businessplan aus 2011 vorhergesehen. Die kumulierten Verluste aus den Gewinn- und 
Verlustrechnungen im ICO-Kern (ohne Sonderprojekte) belaufen sich für die Jahre 2012 – 
2023 auf -3,516 Mio. €, während der Businessplan bis Ende 2023 von einem kumulierten 
Verlust in Höhe von 4,209 Mio. € ausgegangen ist. Hierbei konnten vor allem in den ersten 
Betriebsjahren bis 2017 deutlich bessere Ergebnisse als im Businessplan vorgesehen, 
                                                           Seite: 4/7
erreicht werden, so dass die Kapitalrücklage der Gesellschaft aufgebaut wurde. Der statisch 
angelegte Businessplan hat dabei ab 2018 durchgehende Verluste der Gesellschaft in Höhe 
von –331 T€ p.a. bis 2028 vorhergesehen. Tatsächlich werden seit 2020 durch eingetretene 
Kostensteigerungen Jahresfehlbeträge größer -300 T€ p.a. realisiert, so dass die in den 
Anfangsjahren aufgebaute Kapitalrücklage weitgehend abgebaut wurde. 
Die Begrenzung zum Verlustausgleich auf 300 T€ wurde in den damaligen Verhandlungen 
zum Gesellschaftsvertrag in der Phase der Stellung des Förderantrages 2010 
aufgenommen. Zu diesem Zeitpunkt ist man von einer höheren Förderung des ICO-Neubaus 
ausgegangen, die zu deutlich niedrigeren Jahresfehlbeträgen durch eine geringere Miete der 
ICO Betriebs GmbH an die ICO Immobilien GmbH geführt hätte. Die Regelung wurde dann 
bei Fassung der Realisierungsbeschlüsse zum ICO in 2011 nicht mehr angepasst, um 
zunächst die tatsächliche Entwicklung abzuwarten. 
Insofern ist auch schon für die verbleibenden Betriebsjahre innerhalb der förderrechtlichen 
Bindungsfrist eine Anpassung der Höhe der Verlustausgleiche zur Absicherung des ICO-
Betriebes ab 2025 erforderlich. Gleichwohl bleiben die kumulierten Verluste bis einschließlich 
2028 bei derzeitiger Prognose bei unter 5,7 Mio. € und somit innerhalb des 2011 
beschlossenen Finanzrahmens zum Betrieb des ICO.  
Methodischer Ansatz und Ergebnisse der Evaluation
Im Auftrag von Stadt und Landkreis Osnabrück hat die CIMA Projekt + Management GmbH 
von März bis August 2024 die beauftragte Evaluation des InnovationsCentrums Osnabrück 
durchgeführt. Dabei ging es im Wesentlichen darum, die Zielsetzungen des ICO hinsichtlich 
der Arbeitsplatzwirkungen, der Innovationswirkungen und der fiskalischen Effekte zu 
überprüfen. Zu diesem Zweck wurden im April/Mai 2024 die Mieterfirmen im ICO (n=35, 100 
% Antwortquote) und die aus dem ICO bereits ausgezogenen Unternehmen (Alumni, n=44 
noch aktive; Antwortquote 84 %) schriftlich hinsichtlich ihrer Arbeitsplatzwirkungen, der 
entwickelten Produkte, Dienstleistungen und Innovationen sowie der Einschätzung der 
Wirkungen des ICO befragt. Ergänzende qualitative Interviews mit fünf ICO-Mietern und fünf 
Alumnis haben die schriftliche empirische Erhebung ergänzt. Zudem wurden drei 
Benchmarkstandorte (Kassel, Koblenz, Regensburg) untersucht und hinsichtlich ihrer 
verschiedenen Ausrichtungen mit dem ICO verglichen. Auf Basis dieser Erhebungen hat die 
CIMA Projekt + Management Szenarien zur zukünftigen Entwicklung des ICO und 
konkretisierte Empfehlungen sowohl zur inhaltlichen Ausrichtung als auch zur Finanzierung 
des ICO erarbeitet. 
Die Erhebungsergebnisse der Evaluation können wie folgt zusammengefasst werden (vgl. 
Anlage 1 Ergebnisbericht Evaluation ICO, CIMA Projekt + Management, Lübeck 2024): 
Im ICO sind zum Zeitpunkt der Erhebung im April/Mai 2024 35 Startups beheimatet, 
die insgesamt 166 Personen beschäftigen (ohne institutionelle Mieter wie 
Transferbereiche Hochschule und Uni, Gründungsberatungen von WFO und WIGOS 
sowie ICO selbst). Der Großteil der Mieter ist im IT, Software und KI-Bereich tätig. 
Die Unternehmen haben in 2023 in Summe 56 Arbeitsplätze neu geschaffen und 
erwarten zum größten Teil auch für 2024 weiteres Wachstum. 
 
Von den 54 identifizierten ehemaligen Mieter sind 10 Unternehmen nicht mehr 
existent. Die Überlebensrate der ICO-Alumni beträgt somit ca. 80 %. Von den 44 
noch aktiven Alumni haben 37 an der Befragung teilgenommen. In Summe haben die 
Unternehmen 557 Vollzeitbeschäftigte, davon 543 in Stadt und Landkreis Osnabrück. 
26 Unternehmen haben ihren Hauptfirmensitz in der Stadt, acht Unternehmen sind 
mit dem Hauptsitz im Landkreis Osnabrück angesiedelt. Das ICO entfaltet somit 
eine sehr hohe regionale Wirksamkeit in der Startup- und Gründungsförderung. 
 
Im Wirkungsfeld Innovation sind insbesondere die Effekte der Innovationsberatung 
des ICO hervorzuheben. Im ICO selbst wurden für die ICO Unternehmen Fördermittel 
für Innovationsprojekte in Höhe von über 4 Mio. € generiert. Für den gesamten 
Wirtschaftsraum konnten in Kooperation mit WFO und WIGOS über 20 Mio. € 
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Fördermittel für KMU akquiriert werden. Die Innovationen der ICO Unternehmen sind 
dabei in verschiedensten Technologiefeldern mit Schwerpunkt im IT und KI-Bereich 
zu verorten. Auch in ergänzenden Expertengespräche z. B. mit Niedersachsen.Next 
wurde die hohe Innovationskraft aus dem ICO hervorgehoben. 
Zudem wurden zusätzliche Projekte wie z. B. das Acceleratorprojekt Seedhouse 
maßgeblich aus dem ICO heraus angestoßen. Das ICO war hier von 2018 bis 2020 
Projektträger. In 2021 und 2022 wurden die Seedhouse Startups mit jeweils 10.000 € 
aus dem ICO (finanziert durch Stadt und Landkreis Osnabrück) gefördert. 
 
Hinsichtlich der fiskalischen Wirkungen hat die CIMA Projekt + Management eine 
Abschätzung der Gewerbesteuer- und Einkommensteuereffekte für die kommunale 
Ebene durch die ICO Unternehmen erstellt. Der zunächst verfolgte methodische 
Ansatz einer Gewerbesteuerabfrage ließ sich aus Datenschutzgründen nicht 
umsetzen. Die CIMA Projekt + Management hat daher die Unternehmen nach 
Branchen gemäß NACE-Code zugeordnet und durchschnittliche vom Bundesamt für 
Statistik veröffentlichte Umsatz- und Einkommensdaten nach Branchen, Größe und 
Alter der Unternehmen unterlegt. Zudem wurden die vorhandenen Pendlerdaten 
herangezogen, um eine typische Verteilung der Beschäftigten nach Wohnort in das 
Modell aufzunehmen.  Auf Basis dieser Modellrechnung ergibt sich eine effektive 
Gewerbsteuer in Höhe von 395 T€ p.a. für die Stadt Osnabrück und 116 T€ p.a. für 
die kommunale Ebene im Landkreis Osnabrück. Hinsichtlich der Einkommenssteuer 
errechnet die CIMA Projekt + Management Gemeindeanteile von 208 T€ p.a. für die 
Stadt und 221 T€ p.a. für den Landkreis Osnabrück.
Die CIMA Projekt + Management hat die Technologie- und Gründerzentren des 
SciencePark Kassel, der TECHBASE Regensburg und des Technologiezentrums 
Koblenz als Benchmarks für das ICO herangezogen. Diese Zentren sind alle und 
zum Teil deutlich größer als das ICO, liegen aber in vergleichbaren Stadträumen und 
vermieten auch auf Basis der GRW-Bestimmungen mit einer Mietzeitbegrenzung auf 
8 Jahre. Die Zentren haben auch runtergebrochen auf die Fläche einen höheren 
Personalstamm als das ICO. Die Finanzierung der Zentren ist in den Benchmarks so 
ausgelegt, dass die jeweiligen Kommunen das Gebäude mietfrei zur Verfügung 
stellen. Bei entsprechenden Reparaturnotwendigkeiten müssen dann entsprechende 
kommunalpolitische Finanzierungsbeschlüsse gefasst werden. Das ICO zahlt 
demgegenüber eine Miete an die Immobilieneigentümerin, die ICO Immobilien 
GmbH. So entsteht hier Liquidität zur Finanzierung von Reparaturmaßnahmen. 
Inhaltliche Empfehlungen aus der Evaluation
Die CIMA Projekt + Management hat drei grundsätzlich unterschiedliche Szenarien zur 
Zukunft des ICO entwickelt: 
Im Szenario A wird das Konzept des ICO aufgegeben und das ICO Gebäude 
veräußert. 
Im Szenario B1 wird das ICO als regionales Technologie- und Gründerzentrum von 
Stadt und Landkreis Osnabrück mit Ausrichtung auf technologieorientierte 
Gründungen und Startups gemeinsam weiterbetrieben und inhaltlich im bestehenden 
Rahmen weiterentwickelt. In einem Unterszenario (B2) wird eine Übernahme 
zusätzlicher Aufgaben durch das ICO z. B. als Plattform für Innovationsprojekte 
regionaler Art angedacht. 
Im Szenario C geht es zudem auch um eine räumliche Erweiterung des ICO.
Die CIMA Projekt + Management empfiehlt die Umsetzung des Szenarios B1. Die mit dem 
ICO verbunden Zielsetzungen konnten weitestgehend erreicht werden. Das ICO hat sich als 
wirkungsvolles Instrument zur Unterstützung von technologieorientierten Gründungen und 
Startups mit hoher regionaler Wirksamkeit auch hinsichtlich der Bindung von Fachkräften 
erwiesen. Es hat wirksame Innovationsimpulse gesetzt und das Startupökosystem 
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maßgeblich entwickelt. Es stellt eine Klammer in der regionalen Zusammenarbeit dar und 
zeigt sich auch im Vergleich mit anderen Zentren wirtschaftlich gut aufgestellt. Diese Aspekte 
sollten hinsichtlich der Angebote zur Gründungs- und Startupförderung, zur Zusammenarbeit 
und Bündelung in der Startupförderung in der gesamten Region und zur verbesserten 
Netzwerkarbeit des ICO durch inhaltliche und auch räumliche Angebote weiterentwickelt 
werden.
Das Szenario A bedeutet die faktische Aufgabe der regionalen Ziele im Bereich der 
Gründungs- und Innovationsförderung. Die CIMA sieht auch für die Zukunft den Bedarf und 
die Notwendigkeit innovative klein- und mittelständische Unternehmen in ihrer Startphase zu 
unterstützen, um den dauerhaften Strukturwandel im Wirtschaftsraum Osnabrück positiv zu 
gestalten. 
Das Szenario C wird von der CIMA Projekt + Management vor allem mit Blick auf 
kooperative Angebote im gesamten Startupökosystem, z. B. für Werkstattflächen durch das 
neue RISE der Hochschule Osnabrück oder die SmartCityWerkstatt im Osnabrücker Hafen, 
nicht gesehen. Insofern wird eine kooperative Weiterentwicklung des Startupökosystems 
auch mit stärkerer Einbindung von Startup- und Gründungsinitiativen im Landkreis 
Osnabrück, z. B. im BIQ (Business- und Innovationspark Quakenbrück) und im DIL 
(Deutsches Institut für Lebensmitteltechnik) empfohlen. 
Finanzielle Empfehlungen der Evaluation
Aufgrund der hohen regionalen Wirksamkeit des ICO sowohl hinsichtlich der Arbeitsplätze 
als auch hinsichtlich der Innovationswirkungen, empfiehlt die CIMA weiterhin eine 
gemeinsam getragene Finanzierung der ICO InnovationsCentrum Osnabrück durch Stadt 
und Landkreis Osnabrück. Dies erfordert eine neue vertragliche Vereinbarung über den 
Gesellschaftsvertrag. Dieser sieht bisher eine Deckelung des kumulierten 
Finanzierungsbeitrags des Landkreises Osnabrück bei 2,25 Mio. € vor. Nach dieser 
geltenden Regelung kann der Landkreis auf Basis der aktuellen Planungen für 2025 
letztmalig in 2025 einen Teilbetrag von rd. 126 T€ in die Kapitalrücklage für das Jahr 2026 
einzahlen. 
Zudem ist festzustellen, dass der Betrieb des ICO auf dem bisherigen Niveau nur mit einer 
jährlich höheren Verlustabdeckung als im bisherigen Gesellschaftsvertrag mit bis zu 300 T€ 
begrenzt gewährleistet werden kann. Die CIMA hat vor diesem Hintergrund auch die 
langfristige Finanzplanung der ICO GmbH bis 2035 unter der Prämisse der Fortschreibung 
des Status-quo überprüft und für plausibel erachtet. In dieser Planung wird weitestgehend 
von einer Steigerung von Erträgen und Aufwendungen in Höhe von 2 % p.a. ausgegangen. 
Im Ergebnis werden Jahresfehlbeträge zwischen -431 T€ in 2026 und bis zu -494 T€ in 2035 
erwartet. Insofern empfiehlt die CIMA eine Anpassung des Gesellschaftsvertrages mit einer 
Deckelung des Verlustausgleichs auf 500 T€ p.a. und einer paritätischen Finanzierung durch 
Stadt und Landkreis Osnabrück. Für das Jahr 2025 sollten beide Gesellschafter jeweils 200 
T€ in die Kapitalrücklage einlegen, um den Geschäftsbetrieb weitgehend auf dem bisherigen 
Niveau für 2025 abzusichern. Sie verweist darauf, dass auf Basis dieser Planung der 
ursprüngliche Finanzierungsrahmen bis 2028 von 5,864 Mio. € kumulierter Verluste 
voraussichtlich weiter eingehalten werden kann. 
Hinsichtlich der zeitlichen Perspektive verweist die CIMA z. B. in Bezug auf den Abschluss 
von fünfjährigen Mietverträgen auf die Notwendigkeit einer mittel- bis langfristigen 
Absicherung und erachtet eine gesicherte Finanzierung bis zum Jahr 2040 für den Betrieb 
des regionalen Technologie- und Gründerzentrums ICO für angemessen. Im Rahmen der 
Evaluation wurde dabei der Versuch unternommen, mit begründbaren Annahmen bei 
Fortschreibung des Status-quo zunächst einen Finanzierungsrahmen bis zum Jahr 2035 
abzustecken. Schon eine solche 10-jährige Vorausbetrachtung ist mit größeren 
Unsicherheiten z. B. hinsichtlich der Inflationsannahme verbunden. Spätestens für die Jahre 
ab 2036 ist daher der Finanzierungsrahmen für den Betrieb des ICO neu zu ermitteln. Dies 
kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht seriös erfolgen.   
                                                           Seite: 7/7
Weiteres Vorgehen:
Die oben dargestellten Ausführungen der CIMA sind als fachliche Grundlage für die weitere 
Ausgestaltung und Finanzierung des ICO zu verstehen. 
In einem ersten Zwischenschritt muss die Handlungsfähigkeit der ICO GmbH, ohne 
wesentliche Einschränkungen des Geschäftsbetriebs, sichergestellt werden. Dies bedingt 
eine gegenüber dem Plan erhöhte Kapitalzuführung je Gesellschafter in Höhe von 50 T€ 
(von 150 T€ auf 200 T€) in 2024.
Des Weiteren ist generell über die künftige weitere gesellschaftsrechtliche, organisatorische 
und finanzielle Ausgestaltung des ICO zu entscheiden. Hierzu soll im Jahr 2025 in 
Abstimmung mit der Politik in Landkreis und Stadt Osnabrück über die Finanzierung bis zum 
Ende des Zweckbindungszeitraums in 2029 unter Berücksichtigung der bisher geltenden 
Grundlagen entschieden werden. Darüber hinaus ist ebenfalls im Jahr 2025 ein finanzieller 
Interessenausgleich zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück ab dem Jahr 2029 
anzustreben, um weiterhin langfristige Mietverträge auf Ebene der ICO GmbH abschließen 
und damit insgesamt den Betrieb der ICO GmbH mit der notwendigen Handlungsfähigkeit 
und Planungssicherheit sicherzustellen zu können.
Es ist vorgesehen, dass der Kreistag in seiner Sitzung am 30.09.2024 einen gleichlautenden 
Beschluss fasst. 
gez. Fillep gez. Hänsler
Anlage/n:
- Bericht der CIMA zur Evaluation des InnovationsCentrums Osnabrück (ICO)
 
Fokussiert auf die Zukunft 
von Stadt und Region. 
Seit 1988. 
Handel  
Stadt + Regionalplanung  
Marketing  
Management  
Digitale Stadt  
Wirtschaftsförderung  
Immobilien  
Tourismus  
Mobilität  
CIMA Beratung + Management GmbH 
Moislinger Allee 2   23558 Lübeck 
T 0451-38968-0 
[E-MAIL ENTFERNT] 
München  
Stuttgart  
Forchheim  
Frankfurt a.M.  
Köln  
Leipzig  
Berlin  
Hannover   
Lübeck  
Ried  (AT) 
www.cima.de  
Evaluation 
InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lübeck, September 2024
 

Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  2 
Inhalt  
1 Hintergrund und Rahmendaten .............................................. 5 
2 Unternehmensbefragung und Interviews ............................... 9 
2.1 Unternehmensbefragung ................................ .........................  9 
2.2 Persönliche qualitative Interview ................................ .......... 16 
3 Wirkungsanalyse ..................................................................... 17 
3.1 Arbeitsplätze ................................ ................................ ........... 17 
3.2 Innovationen ................................ ................................ ........... 20 
3.3 Steuereinnahmen ................................ ................................ .... 23 
3.3.1 Prognose der Gewerbesteuer .................................................................. 23 
3.3.2 Prognose der Einkommensteuer ............................................................ 25 
4 Benchmarks .............................................................................. 28 
5 Szenarien für die Zukunft ....................................................... 31 
6 Empfehlungen ......................................................................... 33 
7 Anhang ..................................................................................... 38 
7.1 Seedhouse / ICO-Startup-Stipendium ................................ .. 38 
7.2 Steckbriefe – ICO und Benchmarks ................................ ....... 40 
 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  3 
Abbildungen 
Abb. 1: Entwicklung der Kapitalrücklage – Gegenüberstellung Ergebnis ICO GmbH und Einzahlungen zur Kapitalrücklage durch die Gesellschafter .......... 7 
Abb. 2: Branchenzuordnung aktuelle Mieter des ICO (Mehrfachauswahl möglich) ........................................................................................................................................... 10 
Abb. 3: Bewertung der Angebote des ICO und weiteren Faktoren ............................................................................................................................................................................ 11 
Abb. 4: Wahrscheinlichkeit das ICO weiterzuempfehlen ................................................................................................................................................................................................ 12 
Abb. 5: Branchenzuordnung Alumni (Mehrfachauswahl möglich) ............................................................................................................................................................................. 13 
Abb. 6: Firmenstandort Hauptsitz ............................................................................................................................................................................................................................................. 14 
Abb. 7: Immobilie – Mieter oder Eigentümer ...................................................................................................................................................................................................................... 14 
Abb. 8: Branchenzuordnung Alumni (Mehrfachauswahl möglich) ............................................................................................................................................................................. 15 
Abb. 9: Mieter: Prognostizieret Entwicklung von Umsatz, Anzahl der Mitarbeitenden und Flächenbedarf im Jahr 2024 .................................................................. 17 
Abb. 10: Anzahl Mieter (Startups) seit Inbetriebnahme des ICO ................................................................................................................................................................................... 18 
Abb. 11: Alumni: Prognostizieret Entwicklung von Umsatz, Anzahl der Mitarbeitenden und Flächenbedarf im Jahr 2024................................................................. 19 
Abb. 12: Entfernung der Unternehmen vom ICO ................................................................................................................................................................................................................. 19 
Abb. 13: Anzahl Beratungsfälle..................................................................................................................................................................................................................................................... 20 
Abb. 14: Beratungsaufwand (insgesamt, in Tagewerk) ...................................................................................................................................................................................................... 20 
Abb. 15: Fördermittel aus Beratungsfällen der Innovationsprojekte ............................................................................................................................................................................ 21 
Abb. 16: Übersicht ICO und Benchmarks ................................................................................................................................................................................................................................. 29 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  4 
Auftraggebende Stellen: 
Stadt Osnabrück  
Fachbereich Finanzen und Controlling  
Herrn Jürgen Adammek  
Bierstr. 17 / 18  
49074 Osnabrück   
 
Beteiligungs- und Vermögensverwaltungsgesellschaft mbH  
Landkreis Osnabrück  
Herrn Peter Schone  
Am Schölerberg 1   
49082 Osnabrück 
 
Bearbeitungszeitraum: 
März – September 2024 
 
Bearbeitung: 
CIMA Beratung + Management GmbH 
Moislinger Allee 2 
23558 Lübeck 
▪ Uwe Mantik (Partner + Projektleitung) 
▪ Martin Rüffert (Berater) 
 
www.cima.de 
www.cimadigital.de 
www.regionalwirtschaft.cima.de 
Die fachlichen Ausarbeitungen fallen unter § 2, Abs. 1 sowie § 31, Abs. 2 
des Gesetzes zum Schutze der Urheberrechte.  
Sämtliche Rechte, vor allem Nutzungs- und Urheberrechte, verbleiben bei 
der CIMA Beratung + Management GmbH. Der Auftraggeber kann die 
vorliegende Ausarbeitung zur Verbreitung innerhalb seiner Organisation 
mit diesem Hinweis verwenden, sowie an projektrele vante Dritte weiter-
geben. Jegliche gewerbliche Nutzung ist nicht gestattet. 
Zu Layoutzwecken wurden möglicherweise Fotos, Grafiken u.a. Abbildun-
gen verwendet, für die der CIMA Beratung + Management GmbH keine 
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Veröffentlichung kann Ansprüche der Rechteinhaber auslösen.  
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gegenüber den Inhabern dieser Rechte, stellt die CIMA Beratung + Ma-
nagement GmbH von allen Ansprüchen Dritt er frei und trägt die Kosten 
ggf. notwendiger Abwehr solcher Ansprüche durch die CIMA Beratung + 
Management GmbH. 
 

Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  5 
1 Hintergrund und Rahmendaten
Trägerschaft 
Das InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) wurde im Jahr 2014 als 
regionales Technologie- und Gründerzentrum eröffnet und befin-
det sich auf einer umgenutzten Kasernenfläche im Wissen-
schaftspark Osnabrück. Mit einer Nutzfläche von etwa 5.000 m² bie-
tet das ICO P latz für ungefähr 30 technologieorientierte Startups 
sowie für Gründungsberatungen der Stadt und des Landkreises Os-
nabrück. Es beherbergt außerdem bedeutende Teile des Wissens - 
und Technologietransfers der Hochschule und Universität Osnab-
rück. 
Das ICO wird von zwei Gesellschaften getragen: Die ICO Immobilien 
GmbH als Eigentümerin der Immobilie, an der die Beteiligungsge-
sellschaften der Stadt (19 %) und des Landkreises Osnabrück (19 
%), die Sparkasse Osnabrück (38 %) und die Stadtwerke Osnabrück 
AG (24 %) beteiligt sind, sowie die ICO GmbH, die direkt zu je 50 % 
vom Landkreis und von der Stadt Osnabrück getragen wird und den 
operativen Betrieb des Zentrums gewährleistet. 
Zielsetzungen 2011 
Mit der Entscheidung zur Errichtung des ICO haben die Partner be-
reits im Jahr 2011 eine Reihe von Zielsetzungen formuliert, die 
nachfolgend dargestellt werden, um anschließend im Zuge der Eva-
luation Aussagen über den Grad der Zielerreichung treffen zu kön-
nen. 
Im Bereich der technologieorientierten Existenzgründungen und un-
ternehmensnahen Dienstleistungen soll das ICO als Inkubator für 
Gründungen wirken und ein gründungsfreundliches Klima für den 
gesamten Wirtschaftsraum begünstigen.  Es erleichtert die Kontakt-
aufnahme und Vernetzung junger Gründungswilliger, auch mit For-
schungs- und Entwicklungseinrichtungen. Dies führt zu einem posi-
tiven Einfluss auf die regionale Beschäftigungsentwicklung, das Ein-
kommensniveau und die regionale Wettbewerbsfähigkeit sowie zu 
steuerlichen Rückflüssen. Darüber hinaus motiviert das ICO vermehrt 
zu Ausgründungen aus den Hochschulen.  Es entstehen neue, wis-
sensintensive Dienstleistungsunternehmen in zukunftsträchtigen Be-
reichen, die bestehende Wertschöpfungsketten ergänzen und den 
Strukturwandel zur Wissensökonomie positiv unterstützen. Mittelfris-
tig sollen stabile Unternehmen in die S tadt und den Landkreis Osn-
abrück ausgelagert werden, um die regionale Wirtschaft weiter zu 
stärken. Im Bereich der Fachkräfteentwicklung leistet das ICO zusam-
men mit dem Umfeld im Wissenschaftspark einen wichtigen Beitrag 
zur Bindung von Hochschulabsolventinnen und -absolventen sowie 
hochqualifizierten Fachkräften im Wirtschaftsraum Osnabrück. Das 
Zentrum trägt dazu bei, den Anteil von Beschäftigten mit Hochschul-
abschluss sowohl in der Stadt als auch im Landkreis Osnabrück zu 
erhöhen. Zusätzlich fördert es die langfristige Bindung von Studie-
renden an den Wirtschaftsraum Osnabrück, sodass diese auch nach 
Abschluss ihres Studiums der Region treu bleiben und ihr Fachwissen 
vor Ort einbringen.  Im Bereich Innovation und Technologietransfer  
fördert das ICO die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und 
Forschungseinrichtungen, auch auf internationaler Ebene. Es unter-
stützt Unternehmen dabei, Fördermittel für Innovationsprojekte im 
Wirtschaftsraum Osnabrück zu akquirieren . Des Weiteren sollen 
durch das ICO die Patentanmeldungen in der Region Osnabrück ge-
steigert werden . Durch die Aktivitäten des Innovations - und 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  6 
Gründerzentrums wird das allgemeine Image des Wirtschaftsraums 
Osnabrück aufgewertet. Die Region gewinnt an Bekanntheit als at-
traktiver Hochschul- und Innovationsstandort. 
Investitionen 
Die Erstinvestition in Höhe von 10 Mio. € zur Errichtung des ICO 
wurde durch die Gesellschafter und eine Förderung aus dem EFRE-
Programm (40 %) finanziert. Die Betriebsgesellschaft erhält, neben 
den eigenen Erträgen, Verlustausgleiche von Stadt und Landkreis 
Osnabrück in Höhe von jeweils 150 .000 € p.a. Aufgrund der EFRE-
Förderung besteht eine Zweckbindungsfrist, die zum Betrieb des 
ICO bis Ende März 2029 gemäß GRW-Rahmenplan verpflichtet. Da-
bei entrichtet die ICO GmbH eine bis 2028 festgeschriebene Miet-
zahlung (249.000 € p.a.) an die ICO Immobilien GmbH, wodurch die 
Partner Stadtwerke Osnabrück AG und Sparkasse Osnabrück nicht 
am Vermietungsrisiko beteiligt sind. 
Vermietung 
Die regelmäßige Vermietung der  Büroflächen erfolgt über eine 
Laufzeit von 5 Jahre bis maximal 8 Jahre. Die Mietpreise sind dabei 
gestaffelt (Angaben in Netto-Kaltmiete): 
• In den ersten drei Jahren beträgt die Mindestmiete 7,00 € 
pro Quadratmeter. 
• Für das vierte und fünfte Jahr wird die Mindestmiete auf 
8,00 € pro Quadratmeter angehoben. 
• In den Jahren sechs bis acht steigt die Mindestmiete weiter 
auf 9,00 € pro Quadratmeter. 
Die Mietstaffelung ermöglicht den Startups die Schonung ihrer fi-
nanziellen Ressourcen in der Anfangsphase. 
Für die wenigen institutionellen Mieter im ICO (Hochschule Osnab-
rück, WFO, WIGOS) gelten die marktüblichen Mieten. 
Finanzierung 
Im Businessplan von 2011 wurde ein kumulierter Verlust in Höhe 
von 5.864.000 € von 2012 bis einschließlich 2028 vorgesehen. Stadt 
und Landkreis Osnabrück haben sich über entsprechende Be-
schlüsse von Stadtrat und Kreistag zu Einzahlungen in die Kapital-
rücklage der Betriebsgesellschaft gebunden. Dabei verpflichtet sich 
der Landkreis zur Zahlung eines gedeckelten Finanzierungsbeitrags 
in Höhe von 2.250.000 € innerhalb dieses Zeitraums. Die Stadt Os-
nabrück hat die verbleibende Verlustübernahme nach Abzug des 
gedeckelten Landkreisbeitrages gesichert und geht auf Basis des 
Businessplans von einem Betrag von 3.614.000 € aus. Bezogen auf 
die Rahmenbedingungen der Finanzierung des ICO ist jedoch auf 
folgenden Sachverhalt hinzuweisen: 
Der Gesellschaftsvertrag sieht auf der Basis von Annahmen aus der 
Frühphase der Planungen zur Finanzierung des ICO eine Einzahlung 
in die Kapitalrücklage von 300.000 EUR p.a. durch die Gesellschafter 
vor (je 150.000 von Stadt und Landkreis). Der Businesspl an geht 
demgegenüber bereits ab 2018 von statischen Verlusten in Höhe 
von 331.000 EUR p.a. aus, die sich u.a. aus der real geringeren För-
derung der Erstinvestition und daraus resultierenden höheren Miet-
zahlungen der Betriebsgesellschaft ergeben. 
Das sich daraus ergebende Delta ist im Gesellschaftsvertrag nicht 
angepasst worden und ist in den Anfangsjahren lediglich durch ei-
nen unterdurchschnittlichen Jahresverlust nicht virulent geworden 
(vgl. Abb. 1). Der zur Finanzierung zugrunde gelegte Businessplan 
berücksichtigt keine inflationsbedingten Kostensteigerungen. 
Diese konnten bisher durch die Betriebsgesellschaft durch gerin-
gere Unterdeckung (Bildung Kapitalrücklage) aufgefangen werden. 
So wurden bis zum Jahr 2019 regelmäßig jährliche Fehlbeträge un-
ter -300.000€ realisiert (Ausnahme im Jahr 2014). Bei einer  
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  7 
jährlichen Einzahlung in die Kapitalrücklage in Höhe von 300.000 € 
durch die Gesellschafter konnte somit eine Kapitalrücklage bis auf 
über 550.000 € aufgebaut werden. In der weiteren Entwicklung ge-
fährdet die fehlende Anpassung der Zahlungsverpflichtung aber 
den weiteren Betrieb des ICO. Seit 2020 liegen die Fehlbeträge z.T. 
deutlich über -300.000 €, bei gleichbleibender Einzahlung der 
Gesellschafter auf der Grundlage angenommener Förderbedingun-
gen und daraus resultierenden Mietzahlungen, die nicht mit der 
tatsächlichen Entwicklung abgeglichen worden sind. Die Kapital-
rücklage nimmt daher seit 2019 deutlich ab. 
 
Abb. 1: Entwicklung der Kapitalrücklage – Gegenüberstellung Ergebnis ICO GmbH und Einzahlungen zur Kapitalrücklage durch die Gesellschafter 
 
Quelle: ICO GmbH, 2024 
 
Ziel und Ablauf dieses Gutachtens 
Die Zielsetzung der hier vorgestellten Evaluation besteht im Kern 
darin, anhand messbarer Indikatoren und fachlichen Einschätzun-
gen die Wirkungen des ICO im Kontext der Osnabrücker Wirt-
schaftsstruktur einzuordnen und für die Zukunft eine belastbare 
Entscheidungsgrundlage zum Weiterbetrieb des Zentrums  zu 
schaffen. Die Optionen zum weiteren Umgang mit dem ICO auch 
nach Ablauf bestehender Bindungsfristen werden abschließend in 
Szenarien gefasst und aus gutachterlicher Sicht mit Handlungs-
empfehlungen untersetzt. 
Das Gutachten liefert zunächst Hintergrundwissen und stellt die 
Rahmendaten des ICO vor. Anschließend wird die Auswertung von 
Unternehmensbefragungen und persönlichen qualitativen  Inter-
views vorgenommen. Darauf aufbauend erfolgen Wirkungsanaly-
sen zu Arbeitsplätzen, Innovationen und Steuereinnahmen. 
-600.000,00 €
-450.000,00 €
-300.000,00 €
-150.000,00 €
0,00 €
150.000,00 €
300.000,00 €
450.000,00 €
600.000,00 €
750.000,00 €
Ist 2012 Ist 2013 Ist 2014 Ist 2015 Ist 2016 Ist 2017 Ist 2018 Ist 2019 Ist 2020 Ist 2021 Ist 2022 Ist 2023
Ergebnis ICO GmbH Einzahlung Kapitalrücklage Gesellschafter Kapitalrücklage gesamt
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  8 
Benchmarks mit vergleichbaren Standorten dienen dazu, eine Ein-
ordnung des ICO im nationalen Kontext zu ermöglichen.  
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  9 
2 Unternehmensbefragung und Interviews 
2.1 Unternehmensbefragung
Um die Innovationswirkungen und tatsächlichen Arbeitsplatzeffekte 
durch das InnovationsCentrum Osnabrück zu erfassen, wurden Un-
ternehmensbefragungen der aktuellen sowie ehemaligen Mieter 
(Alumni) durchgeführt.  
Die Erstellung der beiden Fragebögen erfolgte in enger Abstim-
mung mit dem ICO sowie Vertretern von Stadt und Landkreis Osn-
abrück. Dabei wurde der Fragebogen für die aktuellen Mieter etwas 
ausführlicher gestaltet (Bewertung von Relevanz und Zufriedenheit 
bestimmter Kriterien) . Der Mietvertrag enthält eine Verpflichtung 
zur jährlichen Teilnahme an einer standortbezogenen Befragung. 
Des Weiteren ist die Verfügbarkeit von am Standort ansässigen Un-
ternehmen stärker gegeben als von bereits ausgezogenen. 
Die Einladung wurde per Brief und parallel per E -Mail versendet. 
Nachgefasst wurde über eine weitere-E-Mail sowie die direkte An-
sprache der Mieter vor Ort. Die Teilnahme an der Befragung fand 
online statt.  
Im Anschluss wird die Auswertung der beiden Befragungen getrennt 
voneinander dargestellt. 
 
 
 
 
 
Mieter-Befragung 
Neben den institutionellen Mietern ( Hochschule Osnabrück, WFO 
und WIGOS) sind zum Zeitpunkt der Befragung (Mai 2024) 35 Mieter 
(Startups) im ICO vorhanden, die vollständig teilgenommen haben. 
Die Rücklaufquote liegt demnach bei 100 %.  
Bei der Zuordnung zu den jeweiligen Branchen (vgl. Abb. 2) hatten 
die Mieter die Möglichkeit, mehrere Optionen auszuwählen und sich 
dementsprechend in m ehrere Tätigkeitsfelder ein zuordnen. Dem-
nach ist der überwiegende Teil der ansässigen Unternehmen der In-
formationstechnologie zuzuordnen, insbesondere den Bereichen 
Künstliche Intelligenz (KI) und Softwareentwicklung. Darüber hinaus 
sind Unternehmen in den Bereichen Internet der Dinge (IOT), Auto-
matisierungstechnik, Robotik und IT -Plattformentwicklung vertre-
ten. Auch der Consulting-Sektor spielt eine wichtige Rolle im Inno-
vationsCentrum und trägt zur Vielfalt der ansässigen Branchen bei.  
Es gibt kein Unternehmen, dessen Gründungsjahr vor dem Jahr 2015 
liegt. Dies unterstreicht die Ausrichtung auf junge, innovative Unter-
nehmen. Drei der im InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) ansässi-
gen Unternehmen haben zusätzlich zum ICO-Standort noch weitere 
Niederlassungen. Eines dieser Unternehmen hat einen weiteren 
Standort im Landkreis Osnabrück, während die beiden anderen zu-
sätzliche Standorte außerhalb der Stadt und des Landkreises Osn-
abrück betreiben.
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  10 
Abb. 2: Branchenzuordnung aktuelle Mieter des ICO (Mehrfachauswahl möglich) 
 
Quelle: Mieter-Befragung ICO (Mai 2024)  
Darstellung: cima 2024 
Im Anschluss wurde nach der Anzahl der Beschäftigten am Standort 
Osnabrück gefragt. In Summe sind in den Unternehmen  111 Voll-
zeit- sowie 55 Teilzeitbeschäftigte vorhanden. Bei den Unterneh-
men, die sowohl Angaben zur Gesamtzahl der Beschäftigten als 
auch zur Anzahl der Mitarbeiter mit akademischem Abschluss  ge-
macht haben, zeigt sich ein bemerkenswert hoher Anteil an hoch-
qualifizierten Mitarbeitern. Demnach verfügen rd. 95% der Vollzeit- 
sowie etwa 70% der Teilzeitbeschäftigten über einen akademischen 

Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  11 
Abschluss. Dieser hohe Anteil deutet darauf hin, dass die Unterneh-
men im InnovationsCentrum stark auf qualifizierte Fachkräfte ange-
wiesen sind. Allein im Jahr 2023 wurden bei den aktuellen Mietern 
55 neue Arbeitsplätze geschaffen, was einem Anstieg von über 30 % 
an Beschäftigten entspricht. Die Anzahl der Auszubildenden ist ver-
gleichsweise gering. Bei den 21 Unternehmen, die Angaben ge-
macht haben, sind insgesamt nur 4 Auszubildende beschäftigt. 
Bei der Bewertung der Angebote des ICO  sowie weiterer Rahmen-
bedingungen (Nahversorgung/Gastronomie und Vorhandensein 
(qualifizierter) Arbeitskräfte vor Ort) wurden durch die Unternehmen 
das Vorhandensein von qualifizierten Arbeitskräften vor Ort, die 
Raum- und Büroinfrastruktur sowie die Preisstruktur als die wich-
tigsten Faktoren eingestuft. Die höchste Zufriedenheit äußerten die 
Unternehmen in Bezug auf die Raum - und Büroinfrastruktur sowie 
die Preisstruktur. Die vom ICO bereitgestellten Einrichtungen und 
die damit verbundenen Kosten entsprechen somit den Bedürfnissen 
und Erwartungen der Unternehmen. Weniger zufrieden zeigen sich 
die teilnehmenden Unternehmen mit der Nahversorgung und Gast-
ronomie, dem Netzwerk, der Fördermittelberatung sowie dem Vor-
handensein von qualifizierten Arbeitskräften vor Ort. Diese Bereiche 
wurden als verbesserungswürdig empfunden und entsprechen nicht 
vollständig den Erwartungen der Unternehmen. Besonders auffällig 
ist die große negative Diskrepanz zwischen der Zufriedenheit und 
der Relevanz bei der Nahversorgung und Gastronomie sowie dem 
Vorhandensein von qualifizierten Arbeitskräften vor Ort. Diese As-
pekte wurden als sehr wichtig erachtet, konnten die Erwartungen 
der Unternehmen jedoch nicht ausreichend erfüllen. 
 
 
1 1 = sehr wichtig/sehr zufriedenstellend; 6 = gar nicht wichtig/gar nicht zufriedenstellend 
Abb. 3: Bewertung der Angebote des ICO und weiteren Faktoren1 
 
Quelle: Mieter-Befragung ICO (Mai 2024) 
2,1
2,2
2,7
2,6
3,0
2,7
3,3
2,6
2,0
2,0
2,3
2,5
2,7
2,6
2,9
2,6
3,3
2,7
1 2 3 4 5 6
Relevanz
Zufriedenheit
Raum- und Büroinfrastruktur
Preisstruktur
Beratungsangebote
Fördermittelberatung
Innovationsberatung
Netzwerk
Events
Nahversorgung/Gastronomie
Vorhandensein von  
(qualifizierten) Arbeits-
kräften vor Ort  
1=sehr wichtig
6=gar nicht wichtig   
1=sehr zufrieden-
stellend
6=gar nicht 
zufriedenstellend  
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  12 
Bei der Frage nach „Wie wahrscheinlich ist es, dass Sie das ICO wei-
terempfehlen?“ gaben 24 von 34 Unternehmen eine Bewertung von 
„9“ oder „10“ (äußerst wahrscheinlich) an.2 Eine Weiterempfehlung 
wird im Durchschnitt als sehr wahrscheinlich (7,7) angesehen. 8 von 
34 Unternehmen scheinen kritisch eingestellt zu sein. Bei diesen Un-
ternehmen mit der Einstufung „1“ und „2“ (unwahrscheinlich)  steht 
die Vermutung, die Skala falsch interpretiert zu haben, da eines der 
betreffenden Unternehmen in der abschließenden Frage „Was Sie 
schon immer sagen wollten:“ mit „weiter so“ geantwortet hat. Wei-
tere Aussagen beziehen sich durchweg auf die Zufriedenheit mit den 
Mitarbeitern des ICO (Unterstützung, Freundlichkeit, etc.) sowie der 
Einrichtung an sich. 
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die aktuellen 
Mieter (Startups)  über hochqualifizierte Mitarbeiter verfügen und 
ein starkes Beschäftigtenwachstum aufweisen. Die Bewertung des 
ICO ist positiv. Einzig beim Punkt „Netzwerk“ ist die Relevanz höher 
als die Zufriedenheit . Des Weiteren wird das „Vorhandensein von 
(qualifizierten) Arbeitskräften vor Ort“ als am wichtigsten eingestuft, 
jedoch nicht auf diesem Niveau als zufriedenstellend angesehen. 
Die Unternehmen sind sehr zufrieden mit dem ICO sowie seinen 
Mitarbeitern und würden dieses mit hoher Wahrscheinlichkeit wei-
terempfehlen. 
 
 
 
 
 
 
2 1 = unwahrscheinlich; 10 = äußerst wahrscheinlich 
Abb. 4: Wahrscheinlichkeit das ICO weiterzuempfehlen 
 
Quelle: Mieter-Befragung ICO (Mai 2024) 
 
 
 

Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  13 
Alumni-Befragung
Von den 54 ehemaligen Mietern des ICO haben seit dem Auszug 10 
Unternehmen ihren Betrieb (Insolvenz, gesundheitlich Gründe, etc.) 
eingestellt. Von den noch aktiven Alumni konnten 37 Teilnehmer für 
die Befragung gewonnen werden. Dies entspricht einer sehr hohen 
Rücklaufquote von 84 %. 
Bezogen auf Branchen sind die Unternehmen vor allem dem Bereich 
IT-Software zugehörig, gefolgt von Ingenieursdienstleistungen und 
dem Consulting . Auch im Bereich der Agrartechnik sind einige 
Alumni vertreten. 
 
Abb. 5: Branchenzuordnung Alumni (Mehrfachauswahl möglich) 
 
Quelle: Alumni-Befragung ICO (Mai 2024) 

Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  14 
Mit rd. 8 % hat ein sehr geringer Anteil der ehemaligen Mieter des 
InnovationsCentrums Osnabrück seinen Hauptsitz außerhalb der 
Stadt oder des Landkreises Osnabrück. Weitere 70 % der Alumni 
sind in der Stadt Osnabrück beheimatet. Fast jedes vierte Unterneh-
men, das ursprünglich im Innovations Centrum Osnabrück ansässig 
war, ist inzwischen in den Landkreis Osnabrück umgezogen. Darüber 
hinaus haben sechs Unternehmen angegeben, dass sie neben ihrem 
Hauptsitz auch weitere Firmenstandorte betreiben.  
Abb. 6: Firmenstandort Hauptsitz 
 
Quelle: Alumni-Befragung ICO (Mai 2024) 
Ein Großteil der befragten Unternehmen, 86 %, nutzt gemietete Im-
mobilien. Der überwiegende Teil der Unternehmen  ist somit nicht 
im Besitz einer eigenen Immobilie, was auf Flexibilität und geringere 
Investitionskosten hinweisen könnte. Des Weiteren sprechen gemie-
tete Immobilien eher für den Dienstleistungssektor  und damit für 
die ICO-typischen Unternehmen, während die Immobilie als Eigen-
tum häufig auf Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes zutrifft. 
Abb. 7: Immobilie – Mieter oder Eigentümer 
 
Quelle: Alumni-Befragung ICO (Mai 2024) 
In Summe sind bei den 37 Befragungsteilnehmern 557 Personen be-
schäftigt, davon 543 mit Arbeitsplatzstandort in Stadt oder Land-
kreis Osnabrück . Die 34 Befragungsteilnehmer mit Firmensitz in 
Stadt oder Landkreis Osnabrück weisen an diesem Standort in 
Summe 463 Beschäftigte auf. Mit über 80 % weisen die Vollzeitbe-
schäftigten einen hohen Anteil mit akademischer Ausbildung auf. 
Seit dem Auszug aus dem ICO konnten die Unternehmen starke Zu-
wächse bei den Beschäftigtenzahlen verzeichnen. Die 31 Alumni, die 
Stadt Osnabrück
26
70%
Landkreis 
Osnabrück
8
22%
außerhalb Stadt und 
Landkreis Osnabrück
3
8%
Stadt Osnabrück
Landkreis Osnabrück
außerhalb Stadt und Landkreis Osnabrück
Mieter
32
86%
Eigentümer
5
14%
Mieter Eigentümer
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  15 
auf die Frage „Wie viele Arbeitsplätze hat Ihr Unternehmen seit dem 
Auszug aus dem ICO geschaffen? “ geantwortet haben, gaben in 
Summe 287 Arbeitsplätze an (vgl. Abb. 8). 
Wie auch bei den aktuellen Mietern wird die Frage nach „Wie wahr-
scheinlich ist es, dass Sie das ICO weiterempfehlen?“ sehr positiv be-
wertet. Eine Weiterempfehlung wird im Durchschnitt als sehr wahr-
scheinlich (8,3) angesehen . 23 von 29 Unternehmen schätzen ihre 
Empfehlungswahrscheinlichkeit mit 8 oder besser ein.  
Lediglich 4 von 29 Bewertungen fallen schlechter als 7 aus. Bei der 
abschließenden Frage „Was Sie schon immer sagen wollten:“ wurde 
von den Alumni vor allem ein Dank an das ICO ausgesprochen. Es 
wurden die professionelle Unterstützung, die preiswerten modernen 
Räumlichkeiten sowie die Vernetzung zu anderen Unternehmen im 
Haus hervorgehoben. Alle Aussagen waren positiv geprägt. 
Zusammengefasst zeigen die Ergebnisse, dass die meisten Alumni-
Unternehmen des InnovationsCentrums Osnabrück stark an die Re-
gion gebunden sind, sei es in der Stadt oder im Landkreis Osnab-
rück. Die Alumni weisen ein im Durchschnitt starkes Beschäftigten-
wachstum seit dem Auszug aus dem ICO auf. Die Mehrheit der Un-
ternehmen bevorzugt es, die Geschäftsräume zu mieten, was hin-
sichtlich des Alters der Betriebe und der Branchenstruktur als „nor-
mal“ angesehen werden kann. 
 
Abb. 8: Branchenzuordnung Alumni (Mehrfachauswahl möglich) 
 
Quelle: Alumni-Befragung ICO (Mai 2024) 
7 12
96
122 134
210
232
271 274 287
1 2
4
7
11
14
18
29
30 31
0
5
10
15
20
25
30
35
0
50
100
150
200
250
300
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Mai 2024
Summe aus ICO ausgezogenen 
Unternehmen
geschaffene Arbeitsplätze seit 
Auszug des Unternehmens
Jahr des Auszugs
Arbeitsplätze Summe Auszug Unternehmen
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  16 
2.2 Persönliche qualitative Interviews
Zur Ergänzung der anonymisierten und standardisierten Befragung 
mittels Fragebogen sind im Rahmen der Evaluation auch persönli-
che Interviews vor Ort durchgeführt worden, um ein vertieftes Bild  
zu erhalten und Wahrnehmungen der Unternehmen aus erster Hand 
zu ermöglichen. 
▪ Die Gesprächspartner sind von der cima nach Branchenmix 
(soweit möglich) und Standort (Stadt/Landkreis) ausgewählt 
worden. 
▪ Die Termine vor Ort haben im Wesentlichen in KW 22 statt-
gefunden; ein Termin in KW 24. 
▪ Es bestand durchgehend eine hohe Bereitschaft, für ein per-
sönliches Gespräch zur Verfügung zu stehen – unabhängig 
von der Frage ob Mieter oder Alumni. 
 
In den Gesprächen konnten nachfolgende Kernbotschaften heraus-
gefiltert werden: 
▪ alle Teilnehmer betonen die Wichtigkeit des ICO für die ei-
gene Entwicklung in der Startphase: 
- die gute Adresse, 
- die Qualität des Angebotes hinsichtlich der Räume, 
- die im Vergleich geringen Kosten und die Flexibilität der 
Kündigungsfristen und des Wachstums im Gebäude, 
- die Rund -um- Versorgung (Briefkasten, Postannahme, 
Teeküchen, Reinigung), 
- und die Kümmerer- Funktion des Teams 
werden unisono als entscheidender Faktor für eine erfolgrei-
che Startphase genannt, in der man sich voll auf di e 
inhaltliche Arbeit  am Produkt/an der  Dienstleistung kon-
zentrieren konnte. 
Die Nähe und die Austauschmöglichkeiten mit anderen Start -ups 
wurden hinsichtlich der Bedeutung unterschiedlich bewertet. 
Für ca. die Hälfte waren diese von Wichtigkeit; für die andere Hälfte 
eher als „Sozialkontakte“ wahrgenommen. 
Das fachlich - inhaltliche Veranstaltungsprogramm des ICO wurde 
von Allen als qualitativ hochwertig mit kompetenten Referen-
ten/Beiträgen eingestuft. 
Die Nähe zum Campus und die enge Verknüpfung mit den Studien-
gängen der Universität Osnabrück und der Hochschule wird als we-
sentlicher Erfolgsfaktor von allen Befragten betont. Wichtig sind da-
bei sowohl der wissenschaftliche Kontakt zu Lehrstühlen als auch die 
Recruiting-Funktion für den eigenen Nachwuchs. 
Es besteht regelmäßig eine sehr enge Standortbindung durch die 
private Bindung der Geschäftsführungen. Während die Unterneh-
men aufgrund ihres Inhalts häufig auch an anderen Standorten an-
gesiedelt sein könnten, wird durch die Wohnpräferenz der Entschei-
der eine Bindung erzeugt. 
Es wird von allen Befragten die Einschätzung vertreten, dass auch 
die nachfolgenden Generationen von Gründern ein ähnliches Ange-
bot benötigen, um sich am Standort adäquat entwickeln zu können. 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  17 
3 Wirkungsanalyse
Die Wirkungsanalyse soll einen umfassenden Überblick über die Be-
deutung und den Nutzen des ICO bieten und dabei helfen, dessen 
Beitrag zur regionalen Entwicklung klar zu quantifizieren. Dazu wer-
den die vielfältigen Auswirkungen des ICO auf die regionale Wirt-
schaft untersucht. In den folgenden Unterkapiteln erfolgt die detail-
lierte Betrachtung der durch die aktuellen Mieter sowie Alumni des 
ICO geschaffenen Arbeitsplätze, die generierten Steuereinnahmen  
sowie die geförderten Innovationen. 
3.1 Arbeitsplätze 
Mieter 
Seit der Inbetriebnahme im Jahr 2014 haben sich 89 Startups in das 
ICO eingemietet. Nach dem Startjahr waren durchweg mehr als 30 
Mieter vertreten  (vgl. Abb. 10) . Neben 3 institutionellen Mietern 
(Hochschule Osnabrück, WFO, WIGOS)  zählt das ICO aktuell  (2. 
Quartal 2024) 35 Startups mit 166 Beschäftigten. Das Groß der Un-
ternehmen ist der IT -, KI- und Software-Branche zuzuordnen. Wei-
tere Branchen finden sich im Bereich der IOT/Automatisierungstech-
nik/Robotik, der IT-Plattformentwicklung sowie dem Consulting. Bei 
den Vollzeitbeschäftigten beträgt der Anteil mit akademischem Ab-
schluss 95%. Allein im Jahr 2023 wurden von den Mietern (Startups) 
im ICO 56 neue Arbeitsplätze geschaffen . Aus der Unternehmens-
befragung geht hervor, dass ein Großteil der Unternehmen von stei-
genden Umsätzen (74 %) und Mitarbeiterzahlen (68 %) ausgeht (vgl. 
Abb. 9). Bei 42 % wird auch ein steigender Büroflächenbedarf erwar-
tet. 
Abb. 9: Mieter: Prognostizierte Entwicklung von Umsatz, Anzahl der 
Mitarbeitenden und Flächenbedarf im Jahr 2024 
 
Quelle: Mieter-Befragung ICO (Mai 2024) 
 
74% 68%
42%
21% 29%
58%
6% 3% 0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Umsatz Anzahl
Mitarbeitende
Büroflächenbedarf
wird steigen bleibt konstant wird abnehmen
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  18 
Abb. 10: Anzahl Mieter (Startups) seit Inbetriebnahme des ICO 
 
Quelle: ICO GmbH, 2024
Alumni
Bisher sind 54 Alumni aus dem ICO hervorgegangen. Ein großer Teil 
von ihnen bleibt in der Stadt oder im Landkreis Osnabrück ansässig. 
Insgesamt haben 29 Unternehmen weiterhin ihren Hauptsitz in der 
Stadt Osnabrück, während 8 Unternehmen im Landkreis angesiedelt 
sind. Weitere 7 Unternehmen sitzen weder in der Stadt noch im 
Landkreis. Zehn Unternehmen sind nicht mehr aktiv, was auf ver-
schiedene Gründe wie Insolvenz oder gesundheitliche Probleme der 
Eigentümer zurückzuführen ist. Die „Überlebensrate“ der Alumn i 
liegt somit bei über 80 %. Nach den Erfahrungen der cima  mit an-
deren Innovations- und Gründerzentren im Bundesgebiet kann die-
ser Wert als überdurchschnittlich angesehen werden. 
Auf Basis der Alumni-Befragung sind bei den 37 Befragungsteilneh-
mern 557 Personen beschäftigt. Die 34 Befragungsteilnehmer mit 
Firmensitz in Stadt oder Landkreis Osnabrück haben in Summe 463 
Beschäftigte. Zudem beschäftigt ein Unternehmen mit Hauptsitz 
außerhalb der Region 80 Personen in Osnabrück. Eine akademische 
Ausbildung weisen über 80 % der Vollzeitbeschäftigten auf.  Die 
Alumni sind vor allem in den Bereichen IT-Software, Ingenieurs-
dienstleistungen und Consulting tätig. 
Nahezu alle Alumni schätzen, dass ihr Umsatz, die Anzahl ihrer Mit-
arbeitenden und ihr Flächenbedarf im Jahr 2024 konstant bleiben 
oder ansteigen werden. Im Vergleich zu den aktuellen Mietern des 
ICO sind die Erwartungen der Alumni jedoch etwas verhaltener.  
Dennoch bleibt der allgemeine Trend positiv, was auf eine insge-
samt stabile oder wachstumsorientierte Perspektive für beide Grup-
pen hinweist. 
 
 
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Q1 2014
Q2 2014
Q3 2014
Q4 2014
Q1 2015
Q2 2015
Q3 2015
Q4 2015
Q1 2016
Q2 2016
Q3 2016
Q4 2016
Q1 2017
Q2 2017
Q3 2017
Q4 2017
Q1 2018
Q2 2018
Q3 2018
Q4 2018
Q1 2019
Q2 2019
Q3 2019
Q4 2019
Q1 2020
Q2 2020
Q3 2020
Q4 2020
Q1 2021
Q2 2021
Q3 2021
Q4 2021
Q1 2022
Q2 2022
Q3 2022
Q4 2022
Q1 2023
Q2 2023
Q3 2023
Q4 2023
Q1 2024
Q2 2024
Mieter (Anzahl)
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  19 
Abb. 11: Alumni: Prognostizierte Entwicklung von Umsatz, Anzahl der 
Mitarbeitenden und Flächenbedarf im Jahr 2024 
 
Quelle: Alumni-Befragung ICO (Mai 2024) 
 
 
 
 
Mieter und Alumni 
Die Unternehmen mit Verbindung zum ICO (aktuelle Mieter und 
Alumni) verorten sich in Stadt und Landkreis ausgehend vom ICO 
wie folgt: 
Abb. 12: Entfernung der Unternehmen vom ICO 
Isochrone (Zentrum ICO) Anzahl Unternehmen 
Stadt OS Landkreis OS 
5 km 60 - 
10 km 62 3 
15 km 62 4 
20 km 62 5 
25 km 62 8 
Bearbeitung: CIMA Beratung + Management GmbH, 2024 
Auf Grundlage von Isochronen (Luftweg) wird deutlich, dass inner-
halb einer Entfernung von 5 km zum ICO 60 Unternehmen ansässig 
sind. Hierunter befinden sich vor allem die aktuellen Mieter sowie 
ein Großteil der in der Stadt Osnabrück beheimateten Alumni. In-
nerhalb eines Umkreises von 25 km vom ICO sind alle Mieter und 
Alumni, die in Stadt und Landkreis Osnabrück ansässig sind, abge-
deckt. 
Bezogen auf die Beschäftigten kann festgehalten werden, dass in 
den Unternehmen des ICO sowie bei ehemaligen Mietern aktuell rd. 
720 Arbeitsplätze vorhanden sind. In dieser Statistik fehlen 7 aktive 
Alumni, die an der Befragung nicht teilgenommen haben. 
 
 
 
 
57%
47%
20%
40%
50%
77%
3% 3% 3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Umsatz Anzahl
Mitarbeitende
Flächenbedarf
wird steigen bleibt konstant wird abnehmen
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  20 
3.2 Innovationen
Das ICO kann in den vergangenen 10 Jahren starke Wirkungen im 
Bereich der Innovationen in der Region Osnabrück aufweisen. Diese 
werden im Folgenden aufgezeigt. 
Materiell 
Das ICO bietet in Kooperation mit der WIGOS und der WFO eine 
Innovationsberatung für KMU in Stadt und Landkreis Osnabrück 
an. Die Beratungskosten hierfür trägt das ICO, zu 40 % gefördert aus 
EFRE-Mitteln, für den Gesamtraum.  
Abb. 13: Anzahl Beratungsfälle 
 
Quelle: MCON Dieter Meyer Consulting GmbH; 2024 
Seit dem Jahr 2016 hat die Anzahl der Beratungsfälle eine deutliche 
Steigerung erfahren. Im Jahr 2016 wurden insgesamt 31 
Beratungsfälle verzeichnet, wobei lediglich zwei dieser Beratungen 
Unternehmen innerhalb des ICO betrafen. Ab dem Jahr 2017 stieg 
die Gesamtzahl der Beratungsfälle kontinuierlich an, wobei jährlich 
durchweg mehr als 60 Fälle bearbeitet wurden. Besonders die Bera-
tung von Unternehmen im ICO verzeichnete einen bemerkenswer-
ten Zuwachs, mit dem Hoch von 19 Fällen im Jahr 2022 . Insgesamt 
konnten seit 2016 über 100 Beratungsfälle durch die beauftragte  
Agentur durchgeführt werden. 
Abb. 14: Beratungsaufwand (insgesamt, in Tagewerk) 
 
Quelle: MCON Dieter Meyer Consulting GmbH; 2024 
Im Laufe dieses Zeitraums konnte zudem eine Effizienzsteigerung in 
der Beratungsarbeit festgestellt werden. Während im Jahr 2016 der 
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Landkreis Osnabrück / WIGOS Stadt Osnabrück / WFO
Unternehmen im ICO
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Landkreis Osnabrück / WIGOS Stadt Osnabrück / WFO
Unternehmen im ICO
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  21 
Aufwand pro Beratungsfall noch bei etwa 1,4 Tagewerken (TW) lag, 
reduzierte sich dieser Aufwand bis zum Jahr 2023 auf nur noch 0,85 
TW. Insgesamt wurden seit 2016 für die Innovationsberatung von 
Unternehmen im ICO 107 Arbeitstage aufgewendet.  
Aus den Beratungsfällen der Innovationsprojekte wurde eine Viel-
zahl an Projekten gefördert . Bis zum Jahr 2023 lag die Förder-
summe der Projekte bei über 20 Mio. €. 
 
Abb. 15: Fördermittel aus Beratungsfällen der Innovationsprojekte 
(in Euro) 
 
Quelle: MCON Dieter Meyer Consulting GmbH; 2024 
 
3 Anhang: Kap. 7.1 
Auf die Stadt (WFO) und den Landkreis Osnabrück (WIGOS) entfal-
len dabei 5,43 Mio. € bzw. 11,65 Mio. € akquirierte Fördermittel für 
KMU. Im Rahmen der Innovationsförderung und der Finanzierung 
von Innovationsprojekten durch Fördermittel konnten seit 2016 För-
dermittel in Höhe von 4,14 Mio. € für Startups im ICO akquiriert wer-
den. Weitere Förderanträge befinden sich in Prüfung. 
Aus dem Aufwand für die Innovationsberatung wurde somit ein 
Vielfaches an Fördermitteln generiert. Vor allem Unternehmen im 
Landkreis Osnabrück haben hiervon profitiert. 
Immateriell 
Das ICO ist ein etablierter Partner, wenn es darum geht Innovations-
projekte anzustoßen, zu begleiten und aktiv zu befördern. Projekte 
wie das Seedhouse3, die aktive Unterstützung der Acceleratoren 
(z.B. Agrar- und Ernährungsbranche) und die unterschiedlichen Ver-
anstaltungsformate zu aktuellen Themen der Innovation sind ele-
mentare Bausteine im Startup-Ökosystem der Region Osnabrück. 
Beim Blick auf die Erfolge der durchgeführten Beratungen im Be-
reich der Innovationsförderung wird deutlich, dass das ICO nicht nur 
in quantitativer Hinsicht bedeutende Ergebnisse erzielt hat, sondern 
auch qualitativ wertvolle Beiträge zur Entwicklung der Region ge-
leistet hat. Das ICO hat bei der Auswahl der Unternehmen, die es 
unterstützt, ein hohes Maß an Expertise bewiesen, insbesondere in 
Wachstums- und Innovationsfeldern, die für die Region von großer 
Bedeutung sind. Ein Beispiel hierfür ist das Engagement mehrerer 
Unternehmen im Bereich der Künstlichen Intelligenz  (KI). Diese 
Unternehmen haben dort Schwerpunkte der Unternehmensentwick-
lung. In Kombination mit der Entwicklung des DFKI-Standortes Os-
nabrück, der ebenfalls im ICO seinen Ausgang genommen hat,  
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Landkreis Osnabrück / WIGOS Stadt Osnabrück / WFO
Unternehmen im ICO
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  22 
bietet sich hier ein vielversprechendes und weiter zu entwickelndes 
inhaltliches Feld für Innovationen. 
Im Bereich der Agrartechnik und der Landmaschinenindustrie  
sind insbesondere einige der Alumni erfolgreich darin, wesentliche 
Innovationen im Hard - und Softwarebereich ermöglicht zu haben. 
Diese Innovationen haben  neben der weiteren  Festigung dieses 
Clusters in der Region Osnabrück auch zu einer unternehmensüber-
greifenden Kooperation geführt. Darüber hinaus  werden Kunden 
innerhalb und außerhalb der Region mit innovativen Softwarelösun-
gen versorgt. Auch innovative Ansätze bei der Herstellung von Nah-
rungsergänzungsmitteln und der Saatgutbehandlung sind Bestand-
teil des breiten Spektrums innerhalb dieser Branchen. Im Bereich 
der VR/AR-Technologien (Virtual Reality/Augmented Reality) ha-
ben sowohl ehemalige als auch aktuelle Mieter des ICO eine starke 
Spezialisierung erreicht. Mit einer Vielzahl von Produkten und 
Dienstleistungen haben sie sich in der IT -Wirtschaft etabliert und 
erste Erfolge gesichert. Auch im Bereich der Industrie 4.0 und des 
IoT (Internet of Things) sind die aktuellen Mieter sehr aktiv. Sie 
konnten bereits erste Erfolge in diesen unbestrittenen Zukunftsfel-
dern erzielen, die es nun zu verstetigen und weiter zu fördern  gilt. 
Insgesamt zeigt sich, dass die Einrichtung nicht nur als Beratungs - 
und InnovationsCentrum erfolgreich agiert, sondern auch maßgeb-
lich zur Entwicklung und Festigung wichtiger Zukunftsbranchen in 
der Region Osnabrück beiträgt. 
So konnten erhebliche Erfolge von „ICO-Unternehmen“ bei Prozess- 
und Produktinnovationen erzielt werden. Messbare Innovationser-
folge finden sich  z.B. bei den  Unternehmen Aerogel-it, Bitnamic, 
feelspace, Commeo, Eyetrax, Altosens. Hierbei können u.a. die Ver-
leihung des „Klima-Innovationspreis Niedersachsen 2023" an Aero-
gel-it, der "Durchstarterpreis Niedersachsen 2019" an Seedforward 
und der "Innovationspreis Niedersachsen" an Altosens 2023  ge-
nannt werden. 
Last not least sind die Veranstaltungsformate wie Treffpunkt Inno-
vation, die Prototypenpartys sowie Fachveranstaltungen zu aktuel-
len Innovationsthemen (z.B. KI) von herausgehobenem Wert für die 
Entwicklung von Innovationen in den ICO-Unternehmen und dar-
über hinaus. Seit 2014 sind vom ICO insgesamt mehr als 100 Veran-
staltungen durchgeführt worden. 
Aus den Gesprächen mit den Experten von Niedersachsen.next und 
den landesweit tätigen Beratern des Unternehmens MCON ergeben 
sich weitere Hinweise auf die bedeutsame Innovationswirkung des 
ICO. Hier wird eine im landesweiten Vergleich besonders erfolgrei-
che Arbeit mit Blick auf Beratungsleistungen und Initiativen  im Be-
reich der Innovationsberatung anerkannt. 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  23 
3.3 Steuereinnahmen
Um die wirtschaftliche Bedeutung des ICO für die Region Osnabrück 
zu quantifizieren, bietet die Berechnung der durch die relevanten 
Unternehmen generierten Steuereinnahmen einen wichtigen An-
satz. Unternehmen, die sich im ICO ansiedeln oder aus diesem her-
vorgehen, tragen nicht nur durch die Schaffung von Arbeitsplätzen 
und die Förderung von Innovationen zur regionalen Wirtschaft bei, 
sondern auch durch ihre Steuerzahlungen. Diese umfassen insbe-
sondere Gewerbesteuern, aber auch Einkommensteuern, die sowohl 
von den Unternehmen selbst als auch von ihren Beschäftigten ent-
richtet werden. 
 
3.3.1 Prognose der Gewerbesteuer 
Um die durch die Zahlung von Gewerbesteuern erreichten Effekte 
abzuschätzen, die durch die Startup- Unternehmen im ICO und die 
Alumni ausgelöst werden, ist eine umfangreiche Modellrechnung 
erstellt worden. Anhand des Alters der Betriebe, ihrer Größenklasse 
sowie ihrer jeweiligen Branchen wurden Durchschnittswerte der 
Umsätze berechnet und der Gewinn abgeschätzt. Über die konkre-
ten Rahmenbedingungen in der Stadt und im Landkreis Osnabrück 
wurde schließlich das Gewerbesteueraufkommen prognostiziert. 
Die Gewerbesteuer wird dabei über den Gewinn der Unternehmen 
berechnet. Dies bedeutet: Zunächst muss der jeweilige Umsatz eines 
jeden Unternehmens abgeschätzt werden. 
 
4 Grundlage: Mieter- und Alumnibefragung, (2024) in Ergänzung der  vorangegangenen Be-
fragungen von 2023; Annahme: 1 Teilzeitbeschäftigter = 0,5 Vollzeitbeschäftigter 
Abschätzung des jeweiligen Unternehmensumsatzes 
1. Dazu erfolgte zunächst die Einteilung aller Unternehmen in 
einstellige Wirtschaftsbereiche und zusätzlich in Kleinst-, 
kleine, mittlere und Großunternehmen  über die Anzahl 
der Beschäftigten. Anschließend konnte die Zahl der Voll- 
und Teilzeitbeschäftigten4 differenziert nach der zugehöri-
gen Branche differenziert werden. 
2. In einem weiteren Schr itt wurden auf Bais von erhobenen 
Daten des Statistischen Bundesamtes5 die Umsätze je täti-
ger Person nach Wirtschaftszweig und Unternehmens-
größe ermittelt. 
3. Darauf aufbauend  erfolgt die Übertragung di eser durch-
schnittlich generierten Umsätze je tätiger Person nach Un-
ternehmensgröße und Wirtschaftsbereich konkret auf die 
Unternehmen mit dem Hauptsitz im Landkreis oder in der 
Stadt Osnabrück. Hierbei besteht die Möglichkeit, dass die 
Umsätze einiger Unternehmen aktuell überschätzt werden. 
Zugleich gilt wurde hierbei aber auch das hohe Potenzial der 
Unternehmen durch starkes Wachstum (Beschäftigte) sowie 
den innovativen Hintergrund berücksichtigt: 
Der Umsatz aller in der Stadt ansässigen „ICO -Unternehmen“ 
wird auf rd. 57,5 Mio. € geschätzt, während die Prognose der 8 
Unternehmen mit Hauptsitz Landkreis Osnabrück bei rd. 16 
Mio. € Umsatz liegt. 
5 Grundlage: „Unternehmen (EU), Tätige Personen, Umsatz und weitere betriebs- und volks-
wirtschaftliche Kennzahlen: Deutschland, Jahre, Wirtschaftszweige (WZ2008 1 -Steller)“; 
Statistisches Bundesamt, 2023 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  24 
4. Die ermittelten Umsätze wurden mit den Ergebnissen der 
Unternehmensbefragungen 2023 und 2024 abgeglichen: 
Die Unternehmensbefragung des Jahres 2023 hat wichtige Erkennt-
nisse zur Umsatzentwicklung der Mieter und Alumni des Innovati-
onsCentrums geliefert. In Summe haben 48 Unternehmen Angaben 
zu ihren Umsatzgrößenklassen gemacht. Im Abgleich mit den zuvor 
prognostizierten Umsätzen nach Beschäftigten und Branche des je-
weiligen Unternehmens (Punkt 3) zeigt sich, dass sich der überwie-
gende Anteil mit den Angaben des Umsatzgrößenklassen deckt. Bei 
den Alumni sind überschätzte und unterschätzte Umsätze ausgegli-
chen. Die Umsatzprognose wird demnach als gut anwendbar einge-
schätzt. Bei den Mietern liegen rd. 75 % des prognostizierten Um-
satzes in den im Jahr 2023 angegebenen Kategorien. Während 3 % 
unterschätzt wurden, wurden 25 % des prognostizierten Umsatzes 
überschätzt (einige der Unternehmen mit Beschäftigtenwachstum 
seit 2023). Aufgrund dessen wurden die überschätzten Umsatzprog-
nosen der Mieter nach unten korrigiert. Um keine für Stadt und 
Landkreis zu positive Berechnung der Gewerbesteuer herbeizufüh-
ren, wird der prognostizierte Umsatz dieser Unternehmen um deut-
liche 50 % nach unten korrigiert. Durch diese Anpassung liegen die 
Prognosen bei den besagten Unternehmen nun im Korridor der An-
gaben der Unternehmensbefragung 2023. 
Nach dieser Anpassung liegt der Umsatz aller in der Stadt an-
sässigen „ICO-Unternehmen“ bei rd. 54,9 Mio. €. Die Prognose 
der Unternehmen mit Hauptsitz Landkreis Osnabrück bleibt mit 
rd. 16 Mio. € Umsatz unverändert. 
 
 
6 Quelle: statista, 2024 
Prognose der Gewerbesteuer 
1. Die Gewerbesteuer (brutto) errechnet sich aus dem Gewer-
beertrag multipliziert mit dem Gewerbesteuerhebesatz der 
Gemeinde und der Gewerbesteuermesszahl. Die effektive 
Gewerbesteuer ergibt sich abzüglich der Gewerbesteu-
erumlage an Bund und Land. Sie ist somit der Teil, der 
Landkreis Osnabrück und den jeweiligen Gemeinden 
bzw. der kfr. Stadt Osnabrück zusteht. 
2. Jedem Unternehmen steht ein Freibetrag von 24.500 € zu. 
Dieser wird für den Gewerbeertrag vom Gewinn eines jeden 
Unternehmens abgezogen. 
3. Für die Prognose des jeweiligen Unternehmensgewinns 
muss zunächst eine durchschnittliche Rendite der Unterneh-
men angenommen werden: 
Auf Basis der „durchschnittlichen Umsatzrenditen von mittelständi-
schen Unternehmen in Deutschland nach Branchen im Jahr 2022 “6 
kann die Rendite der Unternehmen mit Hauptsitz in der Stadt und 
dem Landkreis Osnabrück angenommen werden. Ein hoher Anteil 
der Unternehmen (51 von 68) wurde zuvor dem wissensintensiven 
Gewerbe (Branchen J, M und N) 7 zugeordnet. Weitere 7 Unterneh-
men gehören den sonstigen Dienstleistungen an Betreffende Bran-
chen nehmen in obenstehender Statistik durchschnittliche Umsatz-
renditen zwischen 5 % und 11 % ein. Da viele der aktuellen Mieter 
am ICO frisch am Markt sind, wird eine Trennung von Mietern und 
Alumni bzgl. der Umsatzrendite vorgenommen. Zur Ermittlung des 
Unternehmensgewinns wurde die Annahme getroffen, dass die 
7 Information und Kommunikation (J); Erbringung von freiberuflichen, wissenschaftlichen und 
technischen Dienstleistungen (M); Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Dienstleis-
tungen (N) 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  25 
aktuellen Mieter eine geringere Rendite von 5 % erzielen, wohinge-
gen die Alumni durchschnittlich 7,5 % Rendite erwirtschaften. 
4. Der Gewinn ergibt sich aus dem prognostizierten Umsatz so-
wie der durchschnittlichen Umsatzrendite und wird für jedes 
Unternehmen einzeln berechnet: 
Der Gewinn der Unternehmen mit Hauptsitz in der Stadt Osnabrück 
beträgt rd. 3,8 Mio. €. Der Gewinn bei den Unternehmen mit Haupt-
sitz im Landkreis Osnabrück liegt bei rd. 1,2 Mio. €. 
5. In einem nächsten Schritt wird für den Gewerbeertrag, aus 
dem die Gewerbesteuer ermittelt wird, zunächst von jedem 
Unternehmensgewinn der Freibetrag in Höhe von 24.500 € 
abgezogen: 
Im Ergebnis weist ein Großteil der Unternehmen aufgrund der ge-
ringen Gewinne einen Gewerbeverlust (14 von 37 Alumni und 31 von 
33 Mietern) auf und hat daher keine Gewerbesteuer zu zahlen. 
6. Vom verbleibenden Gewerbeertrag (nach Abzug der Freibe-
träge) wird unter Berücksichtigung des jeweils örtlichen He-
besatzes und der Gewerbesteuermesszahl die Bruttogewer-
besteuer ermittelt. Nach Abzug der Gewerbesteuerumlage 
an Bund und Land verbleibt mit der effektiven Gewerbsteuer 
der Teil, der dem Landkreis Osnabrück und den jeweiligen 
Gemeinden bzw. der kfr. Stadt Osnabrück zusteht: 
Demnach zahlen die Unternehmen mit Hauptsitz in der Stadt 
Osnabrück in Summe eine prognostizierte effektive Gewerbe-
steuer in Höhe von rd. 403.000 €. Die Unternehmen mit Haupt-
sitz im Landkreis Osnabrück weisen in Summe eine prognosti-
zierte effektive Gewerbesteuer in Höhe von rd. 116. 000 € aus, 
 
8 Quelle: Pendleratlas, Daten von 2023 
die dem Landkreis Osnabrück sowie den betreffenden Gemein-
den zustehen. 
 
3.3.2 Prognose der Einkommensteuer 
Der Berechnung der Lohn- und Einkommensteuereffekte liegt eben-
falls eine Modellrechnung zu Grunde. Diese unterstellt, dass das 
Pendlerverhalten innerhalb der Unternehmen im ICO und der 
Alumni dem der übrigen Einwohner der Region entspricht. Darüber 
hinaus sind u.a. die den Branchen entsprechenden Lohnsummen je 
Beschäftigten zugrunde gelegt worden. 
Prognose der Beschäftigten am Wohnort 
1. Anhand der Beschäftigtenstatistik und der Pendlerstatistik8 
können die Anteile der Einpendler (Arbeitsort ungleich Woh-
nort) sowie der Beschäftigten mit gleichem Arbeits - und 
Wohnort (Binnenpendler) hergeleitet werden: 
Die Stadt Osnabrück hat rd. 101.000 Beschäftigte, von denen rd. 
59.000 Einpendler sind. Mit 32.000 Einpendler weist der Landkreis 
Osnabrück einen deutlichen Anteil von 54 % an allen Einpendler auf. 
Rd. 58 % der Beschäftigten in der Stadt sind Einpendler un d ganze 
31,7 % der Beschäftigten in der Stadt stammen aus dem Land-
kreis. Rd. 42 % sind demnach Binnenpendler. 
Von den rd. 131.000 Beschäftigten am Arbeitsort Landkreis Osnab-
rück sind 43.730 Einpendler (33,4 %). Auf die Stadt Osnabrück ent-
fallen davon rd. 12.000 Einpendler. Etwa jeder zehnte Beschäftigte 
(9,1 %) im Landkreis Osnabrück hat seinen Wohnort in der Stadt 
Osnabrück. Der Anteil der Binnenpendler liegt bei rd. 67 %. 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  26 
2. Die ermittelten Anteile können auf die Beschäftigten der ak-
tuellen Mieter und Alumni mit Sitz in der Stadt sowie dem 
Landkreis übertagen werden. 
3. Allen Beschäftigten am Arbeitsort Stadt oder Landkreis Osn-
abrück kann der Wohnort Stadt Osnabrück, Landkreis Osn-
abrück oder außerhalb von Stadt und Landkreis Osnabrück  
zugeordnet werden: 
Von den 718 Beschäftigten mit dem Arbeitsort Stadt oder Landkreis 
Osnabrück haben 262 Beschäftigte die Stadt Osnabrück und 268 Be-
schäftigte den Landkreis Osnabrück als Wohnort . Außerhalb von 
Stadt und Landkreis wohnen 188 dieser Beschäftigten. 
Anzahl der Beschäftigten mit und ohne akademische Ausbil-
dung sowie prognostizierte Einkünfte 
Der Anteil der Beschäftigten mit akademischer Ausbildung lag bei 
Vollzeitbeschäftigten bei 90 % und bei Teilzeitbeschäftigten bei 
70 % (abgeleitet aus Unternehmensbefragungen). Für die Prognose 
der Lohn - und Einkommensteuer werden im Folgenden die Ein-
künfte der Beschäftigten angenommen. Diese Einkünfte ergeben 
sich aus allen Einnahmen (hier nur Bruttogehalt) abzüglich mindes-
tens der Werbungskostenpauschale. Für alle Beschäftigten werden 
durchschnittliche Einkünfte, abhängig davon ob mit oder ohne aka-
demische Ausbildung, p rognostiziert. Ein durchschnittlicher Be-
schäftigter mit akademischer Ausbildung wird aufgrund der noch 
jungen Geschichte des Unternehmens (Startup) nicht das obere 
Ende seiner möglichen Einkünfte erreicht haben. Für Akademiker mit 
Vollzeitbeschäftigung werden daher Einkünfte von rd. 40.000 € p.a. 
angenommen. Auf Basis der zuvor getroffenen Annahme, dass eine 
Teilzeitstelle im Mittel etwa einer halben Vollzeitstelle entspricht, lie-
gen die Einkünfte bei Akademikern in Teilzeitbeschäftigung bei rd. 
20.000 € p.a. Der durchschnittliche Beschäftigte ohne akademische 
Ausbildung hat geringere Einkünfte. Angenommen werden hier für 
Vollzeitbeschäftigte rd. 30.000 € p.a. und für Teilzeitbeschäftigte 
15.000 € p.a.  
Prognose der Einkommensteuer aus Arbeitnehmersicht 
Anhand dieser Einkünfte kann die Einkommensteuer geschätzt wer-
den. Das statistische Amt führt hierzu ein Statistik, die die Lohn- und 
Einkommensteuer nach Größenklassen des Gesamtbetrages der Ein-
künfte beziffert. Hierbei kann nicht 100% die Realität abgebildet, 
aber ein aussagekräftiger Richtwert aufgezeigt werden. 
Aus Arbeitnehmersicht zahlen die 262 Beschäftigten mit dem 
Wohnort Stadt Osnabrück rd. 1.246.000 Euro Lohn - und Einkom-
mensteuer. Der Landkreis kommt mit den 268 Beschäftigten am 
Wohnort auf rd. 1.155.000 Euro Lohn- und Einkommensteuer. Diese 
Summen gehen jedoch nicht an Stadt und Landkreis. Die Zuteilung 
der Lohn- und Einkommensteuer erfolgt über sogenannte Schlüs-
selzuweisungen, welche die Höhe des Gemeindeanteils an der Lohn- 
und Einkommensteuer durch das Bundesland Niedersachsen festle-
gen. 
Prognose der Einkommensteuer für Stadt und Landkreis Osnab-
rück 
Wie bereits angemerkt erfolgt die Zuteilung der Lohn- und Einkom-
mensteuer über sogenannte Schlüsselzuweisungen, welche die 
Höhe des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer  durch das 
Bundesland Niedersachsen festlegen. Die Summe aller Schlüsselzu-
weisungen der Gemeinden innerhalb Niedersachsens liegt bei 1. Ab-
hängig von der Anzahl der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen 
hat die Stadt Osnabrück eine Schlüsselzahl von 0,0204425 (Gebiets-
stand: 1.  Januar 2021, für die Jahre 2021 – 2023), während die 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  27 
Schlüsselzahl im Landkreis Osnabrück (Summe aller Gemeinden) bei 
0,0427001 liegt. Die Schlüsselzahl, und damit auch der Gemeinde-
anteil an der Einkommensteuer, wird alle 3 Jahre an die Entwicklung 
der Anzahl der Lohn - und Einkommensteuerpflichtigen angepasst. 
Ein Anstieg der Beschäftigten mit Wohnort Stadt und Landkreis Os-
nabrück führt dann zu einer Erhöhung der Schlüsselzahl.  
Vereinfacht wird auf Basis der Lohn- und Einkommensteuerpflichti-
gen9 sowie des absoluten Gemeindeanteils an der Einkommens-
teuer der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer je Lohn - und 
Einkommensteuerpflichtigen abgeleitet. Darüber kann der Einfluss 
der Beschäftigten der Startups des ICO gemessen  werden. Eine 
Trennung nach Voll - und Teilzeitbeschäftigten wird hierbei nicht 
vorgenommen. 
Im Ergebnis nimmt der Gemeindeanteil an der Einkommens-
steuer durch die Lohn- und Einkommensteuerpflichten der Be-
schäftigten am Wohnort Stadt Osnabrück einen Wert von  rd. 
240.000 € ein. Bei Beschäftigten mit dem Wohnort Landkreis 
Osnabrück liegt der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 
demnach bei rd. 247.000 €. 
 
 
 
 
9 Quelle:  Landesamt für Statistik Niedersachsen (LSN) , 2024 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  28 
4 Benchmarks 
Um eine Einordnung des ICO im nationalen Kontext zu ermöglichen, 
sind nachfolgende Standorte einer Auswertung unterzogen worden. 
Dabei standen die Geschäftsführungen der jeweiligen Einrichtungen 
für Gespräche zur Verfügung: 
▪ SciencePark Kassel  
▪ TechBase Regensburg  
▪ TechnologieZentrum Koblenz  
Die Auswahlkriterien dieser Benchmarks bezogen sich auf d ie The-
men Größe des Standortes in Verbindung mit Universitäten, die Aus-
richtung auf Startups und die Gesellschafterstruktur (v.a. im Fall Kob-
lenz). Kurzsteckbriefe des ICO sowie der Benchmarks sind im An-
hang (Kap. 7.2) enthalten. 
Erkenntnisse aus den Gesprächen 
▪ Die Zentren verfügen teilweise über ein größeres Rauman-
gebot; in einigen werden neben klassischen Büroflächen 
auch Lager-, Labor- und Werkstattflächen angeboten. 
▪ Für die ausgewählten Standorte ist die Vermietung von Ta-
gungsräumlichkeiten an Externe ein wesentlicher Bestandteil 
der Mieteinnahmen. 
▪ Alle Mietpreise für Start -ups sind unterhalb des marktübli-
chen Zinses kalkuliert. Die Höchstverweildauer für die Start-
ups beträgt regelmäßig 8 Jahre. 
▪ Aufgrund der Herausnahme von Teilflächen aus der förder-
rechtlichen Zweckbindung werden z.B. in Regensburg we-
sentliche Mieterlöse zu Marktpreisen durch die Vermietung 
an F+E- Abteilungen von Konzernen erzielt. 
▪ Die Standorte haben zum Teil einen deutlich höheren eige-
nen Personalstamm für den Betrieb der Objekte. Das liegt an 
der sehr häufig gewählten Funktion des Standortes zur Ak-
quisition von Förderprojekten, an der vertieften fachlichen 
Begleitung der Unternehm en im Zentrum und der Über-
nahme von Clusterbetreuungen etc. (Sonderfall Regensburg 
mit Betrieb der Gastronomie mit eigenem Personal). 
▪ Die Finanzierungsrahmenbedingungen sind sehr unter-
schiedlich. Eine Mietbelastung zur Erwirtschaftung der Ab-
schreibungen liegt an anderen Standorten nicht vor. Der Re-
gelfall ist, dass eine schwarze Null aus dem Betrieb erwartet 
wird; d.h. die Personal- und Sachkosten sollen durch die Ver-
mietung erwirtschaftet werden. 
▪ Sonderfall Regensburg: die Basisförderung durch den Frei-
staat Bayern war so hoch, dass wenig Fremdkapital zu finan-
zieren war.  
▪ Für die bauliche Unterhaltung der Gebäude sind regelmäßig 
nur sehr unkonkrete Vereinbarungen bzw. vertragliche Re-
gelungen getroffen worden. 
▪ Sonderfall Kassel: die Universität ist Mit -Gesellschafterin; es 
besteht für die Gesellschaft kein Aufsichtsrat! 
▪ Es wird die Einschätzung vertreten, dass eine hohe Akzep-
tanz der eigenen Einrichtung gegeben ist; eine Infragestel-
lung wird an keinem Standort gesehen. 
▪ Es wird davon ausgegangen, dass kritische Diskussionen ent-
stehen könnten, wenn dauerhaft eine mangelnde Nachfrage 
gegeben wäre, die zu Verlusten im Vermietgeschäft führen 
würde. Bei Auslastungen zwischen 85 und 100% wird eine 
solche Entwicklung aber nicht gesehen. 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  29 
▪ Es besteht eine sehr enge Einbindung der jeweiligen Zentren 
in die einschlägigen Netzwerke der Universitäten, der Wirt-
schaftsförderung und der übrigen Stadtgesellschaft. 
▪ Die Beteiligung des Landkreises Mayen -Koblenz (mittler-
weile wahrgenommen durch die Wirtschaftsförderungs -
gesellschaft des Kreises) hat sich in mehr als 3 Jahrzehnten 
bewährt; hierdurch werde die regionale Kooperation ge-
stärkt. Diese Verbindung wird auch durch das Land Rhein-
land-Pfalz gestützt, welches ebenfalls Gesellschafter ist. 
 
Abb. 16: Übersicht ICO und Benchmarks 
 Grün-
dungsjahr 
Erstinvestition Gesellschafter Gesamtfläche Miete Büro Kernteam 
(Personen) 
InnovationsCent-
rum Osnabrück 2014 
10 Mio. €;  
Gesellschafter und 
40%-Förderung (EFRE) 
Stadt Osnabrück, 
Landkreis Osnabrück 
(ICO GmbH) 
5.300 m²  
(Büro, Konferenzräume) 
7 – 9 Euro 
(für Startups nach Laufzeit, 
max. 8 Jahre) 
4 
SciencePark Kassel 2015 
14 Mio. €;  
Förderung durch Bun-
desmittel 
Stadt Kassel,  
Universität Kassel 
6.200 m²  
(Büro, Werkstatt, Konfe-
renzräume) 
7 Euro 
(keine Staffelung, Startups, 8 
Jahre) 
7 
TechBase Regens-
burg 
2001 
(Eröffnungs-
jahr 2016) 
30 Mio. €; 
hohe Förderquote Frei-
staat Bayern 
Stadt Regensburg 
über Eigengesell-
schaft 
12.900 m²  
(Büro, Werkstatt- und Ta-
gungsräume, Caféteria) 
10 – 14 Euro 
(nach Alter der Unterneh-
men, Startups + etablierte U, 
keine maximale Mietdauer) 
36 
(5 Gastro) 
TechnologieZent-
rum Koblenz 1991 unbekannt 
Stadt Koblenz, Land-
kreis Koblenz (Wifö), 
Land Rheinland-Pfalz 
3.300 m²  
(Büro) 
5,5 – 11 Euro 
(Startups, jährlich ansteigend,  
max. 8 Jahre) 
5 
Quelle: Interviews mit Geschäftsführungen sowie Internetpräsenz der Innovations- und Gründerzentren 
Mieten 
Die Mietstruktur im ICO orientiert sich an der Mietdauer der ansäs-
sigen Startups. In den ersten drei Jahren beträgt die Miete mindes-
tens 7,00 Euro pro Quadratmeter. In den darauffolgenden Jahren 
vier und fünf steigt der Mietpreis auf 8,00 Euro pro Quadratmeter, 
während dieser in den Jahren sechs bis acht auf 9,00 Euro pro 
Quadratmeter festgelegt ist . Des Weiteren fällt , unabhängig der 
Mietdauer, eine zusätzliche Servicegebühr in Höhe von 1 € pro 
Quadratmeter an. Verglichen mit dem durchschnittlichen Mietni-
veau (2024) der Stadt Osnabrück von 9,7 Euro pro Quadratmeter 
sind diese Mietpreise günstig.  
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  30 
Im SciencePark Kassel hingegen ist der Mietpreis, unabhängig von 
der Mietdauer, bei 7,00 Euro pro Quadratmeter angesetzt. Während 
keine Staffelung vorgenommen wird, fällt eine zusätzliche Service-
pauschale von 1,00 Euro pro Quadratmeter an. Die Unternehmen 
haben die Möglichkeit die maximale Mietdauer von acht Jahren zu 
überschreiten. Allerdings wird die Miete dann an das übliche Markt-
niveau angepasst. Der aktuelle Durchschnittsmietpreis in Kassel liegt 
bei 8,33 Euro pro Quadratmeter, was bedeutet, dass die Gesamt-
miete im SciencePark mit 7,00 Euro plus 1,00 Euro Servicepauschale 
leicht unter dem städtischen Durchschnitt bleibt. 
Im TechBase Regensburg variieren die Mietpreise nach dem Alter 
und der Art der Mieter. Startups, die weniger als zwei Jahre alt sind, 
zahlen 10,00 Euro pro Quadratmeter, während solche zwischen zwei 
und acht Jahren 12,00 Euro pro Quadratmeter entrichten. Für etab-
lierte Unternehmen (älter als acht Jahre) beträgt der Mietpreis 14,00 
Euro pro Quadratmeter. Zusätzlich wird eine Betriebskostenpau-
schale von 4,60 Euro pro Quadratmeter (ohne Strom) erhoben. Der 
durchschnittliche Mietpreis in Regensburg beträgt 13,09 Euro pro 
Quadratmeter. Selbst junge Unternehmen zahlen hier, unter Berück-
sichtigung der Betriebskostenpauschale, bereits eine relativ hohe 
Miete. Aufgrund der nicht bestehenden Förderrichtlinien muss keine 
maximale Mietdauer festgelegt werden. 
Das TechnologieZentrum Koblenz  bietet im ersten Jahr mit 
5,50 Euro pro Quadratmeter eine deutlich günstigere Miete im Ver-
gleich zum ICO. Allerdings wird die Miete jährlich erhöht, sodass ab 
dem vierten Jahr das Niveau vom ICO erreicht und ab dem fünften 
Jahr überschritten wird. Ab dem sechsten bis zum achten Jahr be-
trägt die Miete 11,00 Euro pro Quadratmeter. Verglichen mit der 
Durchschnittsmiete in Koblenz von 10,00 Euro pro Quadratmeter, 
zeigt sich, dass das TechnologieZentrum den Startups vor allem in 
den ersten Jahren deutlich entgegenkommt, jedoch ab dem sechs-
ten Jahr den städtischen Durchschnittswert übersteigt. 
Insgesamt sind die Mieten im ICO angemessen und bewegen sich 
vor allem bei längerer Mietdauer eher am unteren Ende des Ver-
gleichs mit anderen Standorten. Gegebenenfalls ist eine Anpas-
sung der Mietstruktur zu erwägen, bei der die Mieten mit fort-
schreitender Mietdauer zügiger auf ein höheres Niveau angeho-
ben werden. Ähnlich wie im TechnologieZentrum Koblenz könnte 
für Unternehmen mit einer Mietdauer von über fünf Jahren eine 
Miete auf Höhe oder oberhalb des örtlichen Mietspiegels ange-
strebt werden. 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  31 
5 Szenarien für die Zukunft
Hinsichtlich des weiteren Betriebs des ICO nach Ablauf der Zweck-
bindungsfrist sollen nachfolgend drei unterscheidbare Szenarien 
aufgezeigt werden: 
Szenario A:  
▪ Veräußerung der Immobilie am Markt/Privatisierung des ICO 
▪ Konsequenz: Aufgabe der strukturpolitischen Zielsetzungen 
einer Start-up-Förderung 
▪ ICO wird "normale" Büroimmobilie 
▪ Verlust der Klammer zwischen Stadt und Landkreis Osnab-
rück in einem wichtigen Teil der Wirtschafts - und Struktur-
förderung 
▪ Konkrete Markteinschätzungen zur Veräußerbarkeit als klas-
sische Büroimmobilie können im Rahmen dieser Untersu-
chung nicht geliefert werden. Allgemein gilt der Büroflä-
chenmarkt aktuell nicht als Wachstumsmarkt und wird von 
Investoren eher kritisch gesehen 
 
Szenario B 1: 
Weiterentwicklung des Konzeptes (inkrementell) 
▪ Fortführung als regionales von Stadt und Landkreis Osnab-
rück gemeinsam getragenes Technologie- und Gründerzent-
rum mit der Zielgruppe technologieorientierter Gründungen 
sowie innovativer Startups mit begrenzter Mietzeit. 
▪ Stärkung der Gründungs- und Startup- Betreuung in enger 
Verbindung mit den im Hause ansässigen Wirtschaftsförde-
rungen von Stadt und Landkreis Osnabrück sowie dem 
Transfer- & Innovationsmanagement der Hochschule und 
Universität Osnabrück 
▪ Ausbau der Rolle als zentraler Akteur und Ort im Startup -
Ökosystem: z.B. vorgesehene Ansiedlung des Osnabrück 
Healthcare Accelerators (OHA) im ICO 
▪ Profilbildung durch weitere Veranstaltungen und gezielte 
Beratungsdienstleistungen für Startup-Unternehmen 
▪ Stärkere Einbindung der Startup- und Gründungsaktivitäten 
im Landkreis Osnabrück, z. B. des BIQ und des DIL in das re-
gionale Startup-Ökosystem 
▪ Erweiterung des Vermietungskonzeptes durch Wegfall der 
Zweckbindung: Erhöhung der Mieteinnahmen bei Mietern in 
den Mietjahren 6 - 8; Aufnahme von Mietern, die strategisch 
zum ICO passen, den bis 2029 gültigen strengen Förderan-
forderungen aber nicht entsprechen 
▪ Verbesserung der Netzwerkarbeit: Teilnehmer der persönli-
chen Gespräche wünschen sich unisono einen zentralen 
Ort/Treffpunkt, bessere Kommunikationsräume und aktive 
Ansprache zur Vernetzung/Matching  
▪ Gestaltung und Nutzung Innenhof/Außenbereiche . Es kann 
geprüft werden, inwieweit der Innenhof so gestaltet werden 
kann, dass er zu einem Ort/Treffpunkt im Sinne des Wun-
sches vieler Mieter aufgewertet wird. 
▪ Bündelung der Aktivitäten der Region im Thema Startup - 
und Innovationsförderung durch engere Verknüpfung des 
ICO z.B. mit dem BIQ (Business - und Innovationspark Qua-
kenbrück) und Nutzung von Synergien mit weiteren 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  32 
Initiativen in diesem Bereich (z. B. Acceleratoren, RISE, 
MACHAcademy etc.) 
▪ Aufbau entsprechender Kompetenzen inkl. Personal mit ge-
sonderter Begründung; Konzept und Finanzrahmen 
 
Szenario B 2:  
Ausweitung des Konzeptes (zusätzlich zu B1) 
▪ Zusätzliche Aufgaben für Technologie- und Innovationsvor-
haben auch jenseits des Startup- Ökosystems in der Region 
(ICO als Plattform für Innovationsprojekte); regionale Clus-
ter- und Technologieinitiativen initiiert und/oder gemanagt 
durch ICO 
▪ Ggf. Aufbau von Reallaboren unabhängig vom Standort des 
ICO in der Region 
 
Szenario C:  
Bauliche Erweiterung des ICO 
▪ Zunächst wie Szenario B 1/2, aber mit Erweiterung des An-
gebotsspektrums durch Labor-Werkstatt- und Lagerflächen  
▪ Ergänzungs- oder Neubau auf weiterem Grundstück im 
„Quartier“ zur Ansiedlung attraktiver Mieter, die konzeptio-
nell in den Rahmen passen 
▪ Aufnahme privater Investoren und Gesellschafter, die das 
Konzept fachlich mittragen 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  33 
6 Empfehlungen 
Unter Berücksichtigung und Auswertung aller Rahmenbedingungen 
und Daten der durchgeführten Untersuchung kommt die cima zu 
der Empfehlung, das Szenario B1 als Grundlage der weiteren Arbeit 
zu verfolgen und materiell und politisch abzusichern. In einer weite-
ren Stufe können im Erfolgsfall weitere Konzeptbausteine wie im 
Szenario B2 umrissen, verwirklicht werden. 
Die Empfehlung basiert dabei auf folgenden Kernpunkten: 
 
 
 
 
 
Die mit der Gründung und dem Aufbau des ICO bereits 2011 
gesetzten Ziele konnten sehr weitgehend erreicht werden. 
Die stabile Anzahl der im ICO an- und von dort ausgesiedel-
ten Unternehmen, sowie die im Vergleich geringe Quote ge-
scheiterter Gründungen sind ein wesentlicher Erfolg. 
1 
Das ICO hat die strukturpolitischen Aufgaben und Erwartun-
gen erfüllt. Die Stadt und der Landkreis Osnabrück sind auf 
der niedersächsischen Landkarte und in vielen Bereichen 
weit darüber hinaus als erfolgreiches Startup-Ökosystem be-
kannt und etabliert. Der aktuelle Monitoringbericht von Nie-
dersachsen.next weist Osnabrück mit Erfolgsparametern aus, 
die vor Braunschweig und Oldenburg in Niedersachsen an-
gesiedelt sind und im bundesweiten Vergleich vor Leipzig 
und Nürnberg liegen (z.B. Neugründungen pro 100.000 Ein-
wohnern seit 2019). 
2 
Mit dem ICO verfügt die Region über ein wirksames regiona-
les Instrument der Wirtschaftsförderung. Für den Bereich der 
Gründungs- und Innovationsförderung besteht eine Klam-
mer zwischen Stadt und Landkreis, die allen Beteiligten Vor-
teile verschafft und die jeweils unterschiedlichen "Talente" 
beider Gebietskörperschaften zur Geltung bringt. Gerade die 
mit dem empfohlenen Szenario verbundenen Ergänzungen 
ermöglichen eine noch stärkere Wirkung in der Fläche und 
eine Verzahnung mit den dort bereits vorhandenen Angebo-
ten. 
3 
Die Ergebnisse aus der schriftlichen Befragung der Unter-
nehmen und den persönlich geführten Interviews mit einem 
Querschnitt der Unternehmen zeigen auf, dass das Instru-
ment der Gründungs- und Innovationsunterstützung eine 
wesentliche Erfolgsvoraussetzung der Anfangsjahre war 
und ist. Das richtige Raumangebot, die günstigen und fle-
xiblen Mietkonditionen in Verbindung mit der sowohl fach-
lichen als auch organisatorischen Betreuung werden dabei 
herausgehoben. 
4 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  34 
 
 
 
 
Das ICO hat de facto auch eine hohe Wirkung im Bereich der 
Standortbindung hochqualifizierter Fachkräfte. Besonders in 
den Interviews ist deutlich geworden, dass die große Mehr-
zahl der Gründerinnen und Gründer das Studium an der Uni-
versität oder der Hochschule Osnabrück absolviert haben. 
Die daran anschließende Entscheidung darüber, wo eine 
Gründung stattfindet bzw. eine berufliche Perspektive gese-
hen wird, ist durch das Vorhandensein des ICO-Angebotes 
maßgeblich beeinflusst worden. Das gilt sowohl für Studie-
rende, die bereits in der Region ansässig waren, als auch ins-
besondere für diejenigen, die aus anderen Teilen der Repub-
lik zwecks Studium nach Osnabrück gekommen und geblie-
ben sind. Daher kann das ICO auch als Beitrag zur Vermei-
dung negativer Wanderungssalden in der entsprechenden 
Zielgruppe gewertet werden. 
5 
Das ICO ist als Fixpunkt im Startup-Ökosystem der Region 
Osnabrück der Kern des Gründungs- und Innovationsmana-
gements und wird sowohl intern als auch extern so wahrge-
nommen. Sowohl die Befragten in der Region als auch die 
externen Experten aus der niedersächsischen Perspektive be-
stätigen dem ICO und seinem Team exzellente Arbeit bei der 
Entwicklung neuer Ideen, der Informationsvermittlung und 
passgenauer Veranstaltungen zu gründerrelevanten The-
men. 
6 
Das ICO steht auch im Benchmark-Vergleich mit anderen 
Gründerzentrums- Standorten sehr gut da. Das Team ist leis-
tungsfähig und kompakt und kann bei der Weiterentwick-
lung nach Szenario B 1/2 sukzessive angepasst werden. Es ist 
bei ähnlicher Aufgabenstellung im Vergleich mit den unter-
suchten Standorten (Kassel, Regensburg und Koblenz) das 
kleinste Team mit einem entsprechend niedrigeren Personal-
kostenanteil. Hinsichtlich der mit der Erfüllung der Aufgaben 
verbundenen Gesamtkosten schneidet das ICO ebenfalls gut 
ab. Während an anderen Standorten zum Teil keine Mieten 
gezahlt oder Abschreibungen erwirtschaftet werden müssen, 
zahlt das ICO eine Miete an die ICO Immobilien GmbH, so 
dass Liquidität für den Erhalt der Immobilie aufgebaut wer-
den kann. Die jährliche Unterdeckung bewegt sich am unte-
ren Rand vergleichbarer Zentren und ist im Sinne der struk-
turpolitischen Zielsetzung gut investiert. 
7 
In die Betrachtung der Gesamtwirtschaftlichkeit sind auch 
die Effekte der Gewerbesteuer, sowie der Lohn- und Einkom-
mensteueranteile zu berücksichtigen, die faktisch gegen die 
Kosten des Betriebs des ICO gerechnet werden können. 
8 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  35 
Demgegenüber sind die Szenarien A und C abzugrenzen: 
Szenario A bedeutet die faktische Aufgabe der Ziele im Bereich der 
Gründungs- und Innovationsförderung für den Standort Region Os-
nabrück (Stadt und Landkreis). Die vorgenannten Erfolge könnten 
nicht weitergeführt werden und für die nachfolgende Gründergene-
ration ständen keine adäquaten Angebote zur Verfügung. Das ist 
insbesondere deswegen problematisch, da der Standort Osnabrück 
im Gesamtkontext der wirtschaftlichen Entwicklung auf leistungsfä-
hige klein- und mittelständische Unternehmen mit hoher Expertise 
angewiesen ist, um den fortlaufenden Strukturwandel zu bewälti-
gen. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass der Wirtschaftsraum 
Osnabrück im überregionalen Wettbewerb um gute Gründungen 
und Startups steht. Anhand der Branchenbetrachtung der befragten 
Unternehmen wird deutlich, dass deren Konzentration auf IT- und 
KI-basierte Lösungen gute Wachstumschancen bietet und die Un-
ternehmen im Erfolgsfall auch ein hohes Innovationspotenzial für 
andere Wirtschaftszweige in Osnabrück darstellen. 
 
Szenario C: Die räumliche Ausweitung des ICO durch die Entwick-
lung eines zweiten Bauabschnitts oder der Übernahme einer Be-
standsimmobilie mit dem Zweck der Ergänzung der Flächen um La-
bor-, Werkstatt und Lagerangebote wird nicht empfohlen. Dafür 
sind folgende Gründe maßgeblich. Das Gesamtsystem der Grün-
dungs-, Technologie- und Innovationsförderung in der Region Os-
nabrück basiert darauf, dass die unterschiedlichen Akteure ihre je-
weiligen Stärken ausspielen können und eng miteinander kooperie-
ren. Vor diesem Hintergrund ist zum einen auf das Angebot des Co-
ppenrath Innovation Centre (CIC) zu verweisen, welches jenseits der 
Konzentration auf Gründungen ein attraktives Büroflächenangebot 
für FuE- und Innovationsabteilungen innovationsstarker regionaler 
Unternehmen im Umfeld des DFKI bietet. Zum anderen hat die 
Hochschule Osnabrück mit dem RISE gerade ein niedrigschwelliges 
Angebot an Werkstatt- und Makerspace-Flächen geschaffen, dessen 
weitere Entwicklung beachtet und in Kooperation mit anderen Be-
teiligten weiterentwickelt werden kann. Darüber hinaus dient die 
SmartCityWerkstatt am Osnabrücker Hafen zum Austausch digitaler 
Themen innerhalb Osnabrücks und der Region. Als Reallabor und 
Begegnungsraum werden hier u.a. Startups in Bezug auf smarte 
Technologien angesprochen. Insoweit sollte bei der weiteren Ent-
wicklung des ICO immer beachtet werden, dass keine Redundanzen 
entstehen und alle Partner entsprechend ihrer Ausrichtung und Stär-
ken zur Geltung kommen. 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  36 
Um die Entwicklung des ICO auf der Grundlage des empfohle-
nen Szenarios dauerhaft abzusichern, bedarf es einer Anpas-
sung der heute geltenden vertraglichen Vereinbarungen und 
von Regelungen im Gesellschaftsvertrag. 
Grundlage der zu treffenden Entscheidungen sollten aus gutachter-
licher Sicht folgende Überlegungen bzw. Rahmenbedingungen sein: 
▪ Das Ergebnis der Evaluation legt auch für die Zukunft eine 
gemeinsam getragene Finanzierung des ICO durch Stadt 
und Landkreis Osnabrück nahe, um die wirtschafts - und in-
novationspolitischen Erfolge weiter ausbauen zu können 
und diese nicht in Frage zu stellen. 
▪ Eine seriöse Planung der Zukunft des ICO benötigt eine mit-
telfristige Perspektive, die durch die Gesellschafter Stadt und 
Landkreis Osnabrück gewährleistet werden muss. Eine Kün-
digung der Gesellschaft ist nach dem heute gültigen Gesell-
schaftsvertrag zum Ja hresende 2029 möglich. Hier ist ein 
neuer Zeitraum zu vereinbaren. Ein Horizont bis 2040 er-
scheint angemessen, um fachliche und strategische Planun-
gen im Kerngeschäft des ICO vorantreiben zu können und 
insbesondere um künftige Mietverträge für einen Zeitra um 
von mindestens 5 Jahren abschließen zu können. 
▪ Die planmäßig ausgewiesenen kumulierten Fehlbeträge bis 
einschließlich 2028 in Höhe von 5.639 Mio. EUR liegen abso-
lut im Rahmen des beschlossenen Finanzierungsrahmens 
von 5.864 Mio. EUR. Dennoch reichen die bisherigen Zufüh-
rungen zur Kapitalrücklage ab 2025 nicht mehr aus, um den 
laufenden Betrieb auf dem gewünschten Niveau aufrecht zu 
erhalten (vgl. Abb.1) 
▪ Die Gesellschafter sollten daher auf der Grundlage eines von 
der Geschäftsleitung aufgestellten Wirtschaftsplans für das 
Jahr 2025 zeitnah eine Einzahlung in die Kapitalrücklage in 
Höhe von jeweils 200.000 EUR zur Verfügung stellen, da die 
bisherigen Zahlungen von 150.000 EUR je Gesellschafter auf 
Grundlage der unzureichenden Anpassungen des Finanzrah-
mens in der Vergangenheit nicht ausreichen, um den Betrieb 
ohne massive qualitative Einschränkungen zu gewährleisten. 
▪ Das würde bedeuten, dass gemäß des gedeckelten Finanzie-
rungsbeitrags (max. 2.250.000 €) des Landkreises Osnabrück 
in 2025 für das Jahr 2026 letztmalig 126.883 € in die Kapital-
rücklage durch den Landkreis eingezahlt werden könnten. 
Die maximale Verlustabdeckung wäre somit für den Land-
kreis Osnabrück in 2025 erreicht. 
▪ Es wird empfohlen, dass sich die Gesellschafter Stadt und 
Landkreis Osnabrück über mögliche finanzielle Interessens-
ausgleiche bereits im Laufe des Jahres 2025 für den verblei-
benden Zweckbindungszeitraum bis Ende 2028 und darüber 
hinaus neu vereinbaren. 
▪ Unter Berücksichtigung schon eingetretener und zukünftiger 
anzunehmender Kostensteigerungen wird auch in den wei-
teren Folgejahren mit höheren Kapitalzuführungen zu rech-
nen sein. Unter der Annahme einer paritätischen Finanzie-
rung, sind Anpassungen im Gesellschaftsvertrag erforderlich. 
▪ Die Geschäftsleitung des ICO geht in einer mittelfristigen 
Planung davon aus, dass auf der Grundlage entsprechender 
Kosten- und Einnahmensteigerungen im Jahr 2035 eine Ge-
samtunterdeckung von rund 494.000 € erreicht wird. Die 
dort getroffenen Annahmen ersch einen plausibel und die-
nen ausschließlich dazu, das bisher Erreichte abzusichern 
und erfolgreich weiterzuentwickeln. Bei einer zukünftig an-
genommenen paritätischen Finanzierung durch beide 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  37 
Partner müsste es für den Zeitraum 2026 bis 2028 und dar-
über hinaus zu einer neuen vertraglichen Regelung kommen. 
Der Landkreis und die Stadt Osnabrück müssten in diesem 
Sinne für den Zeitraum ab 2025 jährlich auf Basis der vorlie-
genden Planung jeweils bis zu 250.000 € in die Kapitalrück-
lage dotieren. 
▪ Da das niedersächsische Innenministerium einen zahlenba-
sierten Höchstbetrag einfordert, erscheint eine Deckelung 
der Nachschusspflicht auf 500.000 EUR p.a. bis 2035 realis-
tisch und sollte anstelle der heute gültigen Regelung im Ge-
sellschaftsvertrag verankert werden. 
▪ Eine darüber hinausgehende projektbezogene Ausweitung 
der Aktivitäten des ICO sollte immer fallweise geprüft und 
durch die zuständigen Gremien per Einzelfallentscheidung 
beschlossen werden, sofern mit der Maßnahme finanzielle 
und personelle Erweiterungen einhergehen.  
▪ Mit den Gesellschaftern der ICO Immobilien GmbH sollte aus 
gutachterlicher Sicht eine Verständigung über die mittelfris-
tigen Interessen der jeweiligen Partner erfolgen. Die Gesell-
schaft verfügt durch die Mietzahlungen der Betreibergesell-
schaft über Liquidität, die bei langfristigem Fortbestand des 
ICO für Instandsetzungs -, Erneuerungs - und Ausbaumaß-
nahmen genutzt werden kann und muss. Es wird sich bei der 
Gesellschaft unter Zugrundelegung  des Geschäftszwecks 
des ICO aber keine renditeorientierte Perspektive  aus Sicht 
von Stadt und Landkreis ergeben. Insofern bedarf es hier ei-
nes Interessenabgleichs im Gesellschafterkreis. 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  38 
7 Anhang
7.1 Seedhouse / ICO-Startup-Stipendium
Ein weiterer Beleg für die Innovationskraft und Dynamik, die mit der 
Gründung des ICO einhergehen, ist u.a. das  erfolgreich etablierte 
Projekt Seedhouse, das heute auf eigenen Füßen steht. 
Seedhouse - eines von 8 Startup-Zentren in Niedersachsen 
Entwicklung 
Das Land Niedersachsen hat Osnabrück als Startup-Accelerator mit 
Schwerpunkt in den Bereichen Agrar- und Ernährungsbranche vor-
geschlagen. Auf Initiative durch das ICO  erfolgte im Jahr 2017 die 
Durchführung von Workshops in denen mögliche Projektteilnehmer 
und potenzielle Investoren zusammengeführt wurden. Im Anschluss 
daran wurden zwei Förderanträge bei der NBank mit Gesamtwert 
von 454.000 € (davon Übertragung der 2.Förderphase für 2021 und 
2022 auf die Seedhouse Accelerator GmbH) gestellt. In den Vorbe-
reitungsmonaten ging hieraus die privatwirtschaftliche Initiative zur 
Gründung einer Beteiligungsgesellschaft, die Seedhouse Beteili-
gungsgesellschaft, hervor. Dabei wurde ein Kooperationsvertrag zur 
gemeinsamen Projektfinanzierung und –durchführung mit der Be-
teiligungs GmbH abgeschlossen und privaten Partnern erhebliche 
Mitspracherechte bei z.B. der Auswahl der Start-ups eingeräumt. 
Die Seedhouse Beteiligungsgesellschaft  besteht aus einem Netz-
werk von über 30 Firmen, die einen großen Mehrwert für Startups 
 
10 Florian Stöhr, GF Seedhouse ; entnommen aus „Das ist aus den Start -ups im Osnabrücker 
Seedhouse geworden“, NOZ, Nina Kallmeier, 27.06.2023 
im Seedhouse aber auch für die gesamte Startup -Szene im Wirt-
schaftsraum Osnabrück schaffen. 
Projektvolumen 
Während der Projektdurchführung über die ICO GmbH (2017 bis 
2020) hatte das Projekt ein Gesamtvolumen von rd. 751.000 € . Die 
Finanzierung erfolgte über eine Förderung durch das Land Nieder-
sachsen mit 235.000 € , die Seedhouse Beteiligungs GmbH mit 
404.000 €, die Sparkasse Osnabrück (Gründerfonds) 42.000 €, die 
ICO GmbH (finanziert über Stadt und Landkreis Osnabrück) 62.000 
€ sowie über Projekteinnahmen in Höhe von 8.000 €. 
Gegenwart 
Bis heute wurden durch das Seedhouse mehr als 50 Startups geför-
dert. „Nur rund 20 % haben es nicht geschafft - 22 % gehen durch 
die Decke. Das ist deutlich besser als der Schnitt in Start -up-Zen-
tren“10. Bis Ende 2020 konnten während der Projektlaufzeit des ICO 
insgesamt 24 Start-ups im Seedhouse für je 6 Monate betreut wer-
den. Davon sind 10 weiterhin in Wirtschaftsraum Osnabrück aktiv. 
 
Evaluation InnovationsCentrum Osnabrück 2024 
  39 
Für die Jahre 2021 und 2022  wurde schließlich ein g emeinsames 
Modell der Privatisierung beschlossen, u.a. mit folgenden Eckpunk-
ten: 
▪ Die n eu gegründete Seedhouse  Accelerator GmbH über-
nimmt das Förderprojekt ab 2021 inkl. der im ICO projektbe-
zogenen Mitarbeiter.  
▪ Über das ICO-Startup-Stipendium fördert das ICO (Finan-
zierung durch Stadt und Landkreis Osnabrück) die im Seed-
house aufgenommenen Startups in den Jahren 2021 und 
2022 mit einem Betrag von jeweils 10.000 € für Beratung, 
Hardware und Entwicklungskosten direkt. 
▪ Über den Kooperationsvertrag wurde die weiterhin gemein-
same Projektdurchführung fixiert. Das ICO ist weiterhin bei 
der Begleitung der Startups eingebunden. 
Nach der Privatisierung hat das Seedhouse u.a. die Durchführung 
der Innovate (zweigeteilte Veranstaltung in regional und bundes-
weiter Anspruch), des High -Tech Incubators Grow mit DIL in Qua-
kenbrück sowie Foodhyper auch mit dem DIL  entfaltet. Des Weite-
ren wurden das sogenannte Scalehouse als regional ausgerichteter, 
von der NBank in Minderheit mitfinanzierter, Venture Fonds für grö-
ßere Investitionsvolumina in Startups ab ca. 1 Mio. € aufgebaut. 
 
ICO-Startup-Stipendium 
Das kommunale Förderprogramm des ICO-Startup-Stipendiums hat 
ein durch Stadt und Landkreis auferlegtes Gesamtvolumen von 
219.000 € für die Jahre 2021 und 2022 . Alle 22 Gründungen (Star-
tups) wurden jeweils in Höhe von 10.000 € (fördertechnische Ab-
wicklung über ICO) , vor allem für die Inanspruchnahme von Bera-
tungsleistungen und Erstausstattungen, gefördert. Davon sind 
heute im Wirtschaftsraum Osnabrück noch 5 Startups aktiv und vier 
Gründungen aus dem Seedhouse haben im Anschluss das ICO ge-
nutzt. 
Die Fördergespräche mit allen Startups wurden gemeinsam vom 
ICO mit der WFO und der WIGOS durchgeführt. 
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  40 
7.2 Steckbriefe – ICO und Benchmarks 
 
 

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