2. Feuerwache "Nordstraße"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1339
Datum: 2017-11-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 05.09.2017 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1339
öffentlich
2. Feuerwache "Nordstraße"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 17.10.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 02.11.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 07.11.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 07.11.2017 Ö Entscheidung
 Verwaltungsausschuss 05.12.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.12.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Neubau der 2. Feuerwache „Nordstraße“ wird auf Basis der vorgestellten Planung 
errichtet.
Die zusätzlichen Haushaltsmittel in Höhe von 4.000.000,00 € werden in der mittelfristigen 
Finanzplanung für die Jahre 2019 und 2020 bereitgestellt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja 10.021.000,00 € Finanzierung über den Vermögensplan des Eigenbetriebes 
I. Gesamtkosten der Maßnahmen: 10.021.000,00 € (inkl. 90.000,00 € Umschichtung 
Globalmittel PV-Anlagen
Die laufenden Kosten betragen jährlich ca. 335.700,00 €
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: Feuerwehr, Fachbereich Finanzen und Controlling, 
Fachbereich Personal und Organisation
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Mit Beschluss des Rates vom 09.12.2014 (VO/2014/4609) wurde die Verwaltung beauftragt, 
eine Entwurfsunterlage Bau für eine zweite Feuerwache am Standort Belmer Straße / 
Nordstraße zu erstellen. Um seinerzeit eine erste Aussage zu einem möglichen 
Baukostenvolumen zu erhalten, wurden die zugrundeliegenden Raumkonzepte kostenmäßig 
auf Basis von Durchschnittswerten (2012) bewertet. Diese grobe Kostenannahme erfolgte 
ohne eine Planung und belief sich auf 5.000.000,00 € ohne Berücksichtigung von 
Lärmschutzanforderungen und Ausstattung. 
                                                           Seite: 2/6
Das Grundstück wurde im Wege eines Grundstückstausches mit der OBG erworben. Der 
Buchwert beträgt  523.266,84 €.
Die grobe Kostenannahme lag deutlich unter dem in der Vorlage „Umsetzung des 
Organisationgutachtens Feuerwehr“ (VO/2013/3037) genannten Betrag von 8.458.000,00 €. 
Für das Grundstück wurde seinerzeit von einem Kaufpreis von 1.000.000,00 € ausgegangen.
Aufgrund dieser deutlichen Differenz war zunächst die Erstellung einer Entwurfsunterlage 
Bau vorgesehen, um zu belastbaren Investitionskosten zu gelangen. 
Das Modell II des Rinke Gutachtens sieht grundsätzlich den Betrieb einer Tageswache vor. 
Dabei soll die neue Feuerwache montags bis freitags in der Zeit von 07:00 Uhr bis 18:00 Uhr 
(Zeitbereich 1) mit 10 hauptberuflichen Feuerwehrkräften besetzt sein. In der übrigen Zeit 
(Zeitbereich 2) werden die 10 Kräfte der Tageswache um 2 Kräfte reduziert und die 
verbleibenden 8 Feuerwehrkräfte einschließlich der Fahrzeuge an die Feuerwache 
„Nobbenburger Straße“ verlegt. Die Tageswache steht damit im Zeitbereich 2 vollständig 
leer. Der Brandschutz soll in dieser Zeit im Osten des Stadtgebietes durch die Freiwillige 
Feuerwehr sichergestellt werden. Das Gutachten fordert dafür allerdings auch die 
nachfolgenden Voraussetzungen (S. 73 Rinke Gutachten):
Der Standort der Orstfeuerwehr Neustadt muss vom derzeitigen Standort weg nach 
Osten verlegt werden, ggf. kombiniert mit der Tageswache,
eine neue Ortsfeuerwehr ist im Norden aufzubauen,
die Verfügbarkeiten der Ortsfeuerwehren Nord, Neustadt, Schinkel und Voxtrup sind 
im Zeitbereich 2 deutlich zu stärken. 
Nur die Realisierung dieser Rahmenbedingungen würden das rechtzeitige Eintreffen der 
Feuerwehr im Zeitbereich 2 sicherstellen. 
Die Verwaltung hat sich seit der Erstellung des Gutachtens gemeinsam mit der Politik und 
der Freiwilligen Feuerwehr intensiv mit der Umsetzung der o. g. Voraussetzungen für den 
Betrieb einer Tageswache befasst. So wurde insbesondere die erforderliche Stärkung der 
vorhandenen Ortsfeuerwehren, sowie der Aufbau von neuen Ortsfeuerwehren beleuchtet. Im 
Ergebnis konnte festgestellt werden, dass es weder gelingen wird die o. g. Ortsfeuerwehren 
soweit zu stärken, dass sie auch im Zeitbereich 2 rechtzeitig in der erforderlichen Stärke 
eintreffen, noch wird es zu erreichen sein einen zusätzlichen Standort zu etablieren. Hinzu 
kommt, dass mit dem Aufbau eines neuen Standortes der Freiwilligen Feuerwehr vermutlich 
die Leistungsfähigkeit der vorhandenen Ortsfeuerwehren in diesem Bereich negativ 
beeinflusst werden würde, da die Mitglieder der etablierten Ortsfeuerwehren zum Teil dem 
neuen Standort zugeordnet würden. Die Ergebnisse im Einzelnen sind in der Ratsvorlage 
VO/2013/3037 ausführlich dargestellt. 
In der o. g. Vorlage wurde ebenfalls die Verlegung des Standortes Neustadt betrachtet. Auch 
hiervon wurde Abstand genommen, da insbesondere die Mitgliederstruktur der 
Ortsfeuerwehr einer Verlegung des Standortes nach Osten entgegenstand. 
Somit könnte hinsichtlich des Modells II zwar der Baustein „Tageswache“ umgesetzt werden, 
für den Zeitbereich 2 gibt es ohne die Umsetzung der o. g. weiteren Voraussetzungen keine 
Lösung. 
Konsequenterweise wurde der Beschluss VO/2013/3037 so gefasst, dass die Tageswache 
so zu planen ist, dass sie auch als 24 h Wache nutzbar ist. In der Folge wurden die o. a. 
Erkenntnisse in einem weiteren Ratsbeschluss berücksichtigt. In der Vorlage VO/2014/4609 
wurde im Raumprogramm (Modul 1) bereits der 24 h Betrieb berücksichtigt und der Standort 
der Ortsfeuerwehr Neustadt an der Wasastraße fixiert. Ferner wurde von einem Bau eines 
Moduls „Freiwillige Feuerwehr“ am Standort der Tageswache abgesehen. Darüber hinaus 
wurde mit der Vorlage VO/2014/4742 beschlossen die Planungen so zu gestalten, dass 
weitere Erweiterungen möglich sind. 
                                                           Seite: 3/6
Mit der nur teilweisen Umsetzung des Modells II des Rinke Gutachtens entsteht eine 
Deckungslücke für den Zeitbereich 2, in dem sich die Erreichbarkeit durch die Feuerwehr 
auch nach der Inbetriebnahme der Tageswache im Osten des Stadtgebietes nicht 
verbessert. Vor dem Hintergrund der Beschlüsse hinsichtlich Nutzbarkeit der Tageswache 
auch als 24 h Wache wurde ein alternatives Modell entwickelt. 
Im Modell II stellt sich nach dem Rinke Gutachten die Funktionsbesetzung (ohne 
Rettungsdienst) der Feuerwachen wie folgt dar: 
Modell II
Feuerwache 1 Feuerwache 2 Gesamt
Zeitbereich I 11(24h) +2 (11h) 8 (24h)+2 (11h) 19 (24h)+4 (11h)
Zeitbereich II 19 (24h) 0 19 (24h)
Zum Ende des Zeitbereichs 1 wird die Feuerwache 2 geschlossen und 8 
Feuerwehrangehörige an die Feuerwache 1 verlegt. Auf beiden Wachen beenden 2 
Feuerwehrangehörige ihren 11-stündigen Dienst.  
Da es in diesem Modell durch die Aufgabe der Tageswache im Zeitbereich 2 keine 
Veränderung zum „Ist“ Zustand geben wird, soll die Tageswache im Modell II mit einer 
gegenüber dem Modell III abgesenkten Besatzung als 24 h Wache betrieben werden. Das 
Modell III sieht eine Besatzung von insgesamt 21 (24h) + 2 (11h) Funktionen vor. 
Modell III
Feuerwache 1 Feuerwache 2 Gesamt
Zeitbereich I 11(24h) +2 (11h) 10 (24h) 21 (24h)+2 (11h)
Zeitbereich II 11 (24h) 10 21 (24h)
Das dann modifizierte Modell II käme mit einer Funktionsbesetzung von 20 (24h) + 2 (11h) 
Funktionen aus. In diesem Ansatz würden zwei 11h Funktionen des Modells II in eine 24h 
Funktion umgewandelt.  
Modell II (modifiziert)
Feuerwache 1 Feuerwache 2 Gesamt
Zeitbereich I 10(24h) +2 (11h) 10 (24h) 20 (24h)+2 (11h)
Zeitbereich II 10 (24h) 10 20 (24h)
Die sich aus diesem Ansatz ergebenden Vorteile sind:
Eine vollständig vorhandenen Brandschutzinfrastruktur (Feuerwache 2) wird über 
weite Strecken des Tages nicht aufgegeben und steht rund um die Uhr zur 
Verfügung,
die fehlende Abdeckung durch die Freiwillige Feuerwehr im Zeitbereich 2 wird 
kompensiert,
der Personalbedarf für die Funktionsbesetzung des modifizierten Modells II (20 x 24h 
+ 2 x 11h) weicht nicht signifikant vom Personalbedarf des ursprünglichen Modells II 
(19 x 24h + 4 x 11h) ab. Er liegt jedoch deutlich und dauerhaft mit ca. 5 Planstellen 
unter dem Personalbedarf für das Modell III (21 x 24h + 2 x 11h), 
die Werkstätten an der Feuerwache 2 sind auch nachts besetzt,
die entfallende Verlegung der Mannschaften und Geräte zu Beginn des Zeitbereichs 
2 erübrigt die doppelte Vorhaltung von Fahrzeugstellplätzen und 
Unterbringungskapazitäten für das Personal. Dieses würde insbesondere vor dem 
Hintergrund der z. Z. beengten Verhältnisse an der Nobbenburger Straße eine 
dringend gebotenen Entlastung schaffen und erforderliche Bauliche Veränderungen 
                                                           Seite: 4/6
reduzieren, 
die Ausgestaltung der Tageswache als 24 h Wache ist vom Grundsatz her schon 
beschlossen und lediglich mit geringen Mehrkosten (ca. 200.000,00 €) verbunden 
(Einrichtung der Ruheräume).
Um angesichts der komplexen Anforderungen hinsichtlich der Modularität der Feuerwache 
und der planungsrechtlichen Vorgaben des Grundstücks eine funktionale und wirtschaftliche 
Lösung zu erhalten, wurde ein Wettbewerbsverfahren durchgeführt. 
Der nunmehr vorgelegte Vorentwurf (Anlage 1) bildet einen V-förmigen Baukörper mit 
insgesamt drei Geschossen und lässt die vorgesehenen Erweiterungsoptionen ohne 
zusätzliche Treppenhäuser zu. Ein Teil des Baukörpers dient als Schallschutz für die 
anliegende Wohnbebauung. Er bildet das seinerzeit beschlossene Raumprogramm ab. Es 
erfolgte lediglich einer Umwidmung von Funktionsräumen. 
Die vorliegende Kostenschätzung (Anlage 2) beläuft sich auf insgesamt 11.181.420,00 € 
(ohne Grundstück) und unterteilt sich wie folgt:
Kostengruppe 100 Grundstück 523.260,00 €
Kostengruppe 200 Herrichten u. Erschließen 26.000,00 €
Kostengruppe 300 Bauwerk 5.481.050,00 €
Kostengruppe 400 Technische Anlagen 2.084.000,00 €
Modul Fahrzeughalle 240.300,00 €
Kostengruppe 500 Außenanlagen 1.086.500,00 €
Kostengruppe 600 Ausstattung 
Finanzierung über Kernhaushalt
400.000,00 €
Kostengruppe 700 Nebenkosten 1.863.570,00 €
11.181.420,00 €
Nicht enthalten sind in diesen Kosten die komplette Funktechnik, die Anbindung an die städt. 
TK-Anlage sowie aktive IT-Bauteile. Diese Kosten müssen im weiteren Verfahren ermittelt 
werden.
Aufgrund der Vorplanung zeigt sich, dass der Kostenansatz der Vorlage „Umsetzung des 
Organisationsgutachten Feuerwehr“ (VO/2013/3037) realistischer gewesen ist. 
Die Ursachen in dem deutlichen Unterschied zwischen der pauschalen Kostenannahme aus 
2012 und der aktuellen Kostenschätzung liegen neben der eingetretenen Baupreissteigerung 
insb. in den nachfolgenden Gründen: 
Notwendige Flächen
Die ursprünglich angesetzten notwendigen Nutzflächen (rd. 1.860 m²) für die Feuerwache 
sind seinerzeit deutlich zu knapp kalkuliert worden. Im Rahmen der Vorplanungen hat sich 
gezeigt, dass ein deutlich größerer Flächenbedarf (rd. 2.360 m²) für die Wache besteht. 
Hauptursachen des Flächenzuwachses sind die größere Flächen im Bereich der 
Fahrzeughalle (+ 112 m²), da die Bewegungsflächen seinerzeit zu knapp bemessen waren, 
sowie größere Umkleide-/Sanitärbereiche (+ 135 m²), da die Anzahl der Spinde aufgrund der 
vorgegebenen Wachstärke zu niedrig angesetzt war. Hinzu kommt ein größerer Sportraum 
(+ 51 m²), die Fahrschule (+ 45m²)
Zum Teil werden größere Funktionsbereiche/ Arbeitsplätze in die Wache verlagert, um die 
Mitarbeiter während des Dienstes sinnvoll einzusetzen. Gleichzeitig werden dadurch die sehr 
beengten räumlichen Verhältnisse an der Nobbenburger Straße etwas entlastet.
                                                           Seite: 5/6
Kostenkennwerte
Die seinerzeit zugrundegelegten Kostenkennwerte resultieren größtenteils aus realisierten 
Feuerwachen, die nicht den Anforderungen von Berufsfeuerwehren entsprechen. Insoweit 
sind diese Kennwerte seinerzeit ebenfalls deutlich zu gering angesetzt gewesen. 
Besonderheiten des Grundstücks
Durch den Zuschnitt des Grundstücks und den Vorgaben des Bebauungsplanes, entstehen 
zusätzliche Anforderungen wie eine Lärmschutzwand.
Einsparpotenziale
Um die Kosten zu reduzieren, wurden seitens der Verwaltung in Abstimmung mit der 
Feuerwehr die nachfolgenden Einsparmöglichkeiten erarbeitet: 
Änderung des Energiekonzeptes/Verzicht auf 
Betonkernaktivierung:
Vorgesehen war ursprünglich eine (unterstützende) 
Wärmeversorgung/Kühlung der Schlafräume der Wache u. a. 
klimafreundlich über eine Sole/Wasser-Wärmepumpe mit 
Eisenergiespeicher vorgesehen (siehe ICO).
Nunmehr wird auf die Kühlung der Schlafräume verzichtet und 
eine konventionelle Brennwertkesselanlage eingesetzt.
Reduzierung der Raumhöhen 
Durch das geänderte Technikkonzept können die Raumhöhen 
reduziert werden.
420.000,00 €
100.000,00 €
Entfall des Moduls Fahrzeughalle 
In Abstimmung mit der Feuerwehr kann das Modul Fahrzeughalle 
entfallen
240.000,00 €
Insgesamt 760.000,00 €
Umschichtung von Mitteln
PV-Anlage 
Die vorgesehene PV-Anlage wird über die eingeplanten 
Globalmittel für PV-Anlagen bereitgestellt.
Hier erfolgt eine Umschichtung der Mittel aus den Globalmitteln.
Ausstattung 
Der Ansatz der Ausstattung der Feuerwache mit Mobiliar ist im 
Kernhaushalt veranschlagt. Im Laufe der Planungen kann es 
hierbei noch geringfügig zu Umschichtungen kommen.
Die Beschaffung und Finanzierung erfolgt über den Kernhaushalt.
90.000,00 €
400.000,00 €
Insgesamt 490.000,00 € 
Unter Berücksichtigung dieser Faktoren in Höhe von insgesamt 1.250.000,00 € ergeben sich 
Gesamtkosten von 9.931.420,00 €.
Die laufenden Kosten betragen jährlich ca. 335.700,00 €.
Anlagen:
- Lageplan
- Kostenschätzung
- Grundriss EG
- Grundriss 2. OG
- Längsschnitt
- Ansichten
                                                           Seite: 6/6

 von Ey Architektur   Tucholskystr. 36   10117 Berlin 1/1
m2 1.597,97 €607,58 €2.205,55 €KGKostengruppe Gesamtsumme / brutto200Herrichten und Erschließen***26.000,00 €300Bauwerk 5.481.050,75 €310Baugrube 57.120,00 €320Gründung 420.784,00 €330Außenwände 2.049.894,00 €340Innenwände 1.150.908,50 €350Decken 428.876,00 €360Dächer 822.438,75 €370Baukonstruktive Einbauten346.944,50 €390Sonstige Baukonstruktionen204.085,00 €400Technische Anlagen 2.084.000,00 €0,00 €410Abwasser, Wasser, Gasanlagen182.000,00 €420Wärmeversorgungsanlagen631.000,00 €430Lufttechnische Anlagen 289.000,00 €440Starkstromanlagen 601.250,00 €450*Fernmelde und Inform.-techn. Anl.191.750,00 €460Förderanlagen 48.000,00 €470Nutzungsspezifische Anlagen 80.000,00 €480Gebäudeautomation, sonstiges61.000,00 €490Sonstige Maßnahmen f. technische Anlagen0,00 €240.300,00 €500Außenanlagen 1.086.499,93 €540Technische Anlagen in Aussenanlagen, HLS10.000,00 €540Technische Anlagen in Aussenanlagen, E26.000,00 €590**Sonstige Maßnahmen für Aussenanlagen1.050.499,93 €600Ausstattung 400.000,00 €600Ausstattung 400.000,00 €7.565.050,75 €6.559.118,28 €7.805.350,75 €9.317.850,68 €700Baunebenkosten 20 % v. KG 200-6001.863.570,14 €11.181.420,82 €***Hier komplett KG500 n. Angabe Fachplanung OS Servicebetrieb v. 05.07.2017***
247 OS NOD     Neubau Feuerwache II OsnabrückKostenschätzung  DIN 276Stand 07.07.2017Bauvorhaben: Neubau Feuerwache II OsnabrückNordstraße 2, 49086 OsnabrückAuftraggeber: Bierstraße 32a, 49074 OsnabrückGrundlagen:Statistische Kostenkennwerte 2017Kostenschätzung KG-400, Stadt OS, Eigenbetrieb, FD23-4 Techn. Betriebe, v. 30.06.2017,Kostenschätzung KG-500, Stadt OS, Servicebetrieb Abt. 70-2, v. 05.07.2017Kostenschätzung KG-600, Wert n. Angabe AG / Nutzer Baugrundgutachten OWS Ingenieurgeologen vom 16.05.2017Vorentwurfsplanung VON EY ARCHITEKTUR v. 07.07.2017Bruttogrundfläche BGFa (nur 1.BA):3.430,00
Baukosten (netto I brutto) KG 300 +400 je m² BGF:1.853,41 €Baukosten (netto I brutto) KG 300  je m² BGF:1.342,84 €510,57 €Gesamtsumme / netto21.848,74 €4.605.925,00 €48.000,00 €353.600,00 €1.722.600,00 €967.150,00 €360.400,00 €691.125,00 €291.550,00 €171.500,00 €1.751.260,50 €
21.848,74 €
152.941,18 €530.252,10 €242.857,14 €505.252,10 €161.134,45 €40.336,13 €67.226,89 €51.260,50 €0,00 €913.025,15 €300+  400 Bauwerkskosten 2. BA (FZH, geschl.)201.932,77 €8.403,36 €882.773,05 €336.134,45 €336.134,45 €Gesamtsumme KG 300 - 400 (ohne 2. BA)6.357.185,50 €Gesamtsumme KG 200 - 600 (inkl. 2. BA)7.830.126,62 €Gesamtsumme KG 300 - 400 (inkl. 2. BA)
lt. Angabe Stadt OS, Eigenbetrieb, FD23-4 Techn. Betriebe, v. 30.06.2017,
Baukosten (netto I brutto) KG 400  je m² BGF:
Lt FP Elt nicht in d. Kosten enthalten:Kompl. Funkanlage u. Gebäudefunk; Telefonanbindung an städt. Tel.Anlage, Aktive EDV-Bauteile, Server, EDV-Software, USV-Anlagen f. Server
1.566.025,32 €Gesamtsumme KG 200 - 7009.396.151,95 €