Monitoringbericht 2020
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6580
Datum: 2021-02-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 19.02.2021 
Der Oberbürgermeister
Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6580
öffentlich
Monitoringbericht 2020
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 09.03.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 09.03.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Bürger- und Kundennähe erhöhen
 Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Der Rat und die Verwaltung der Stadt Osnabrück haben gemeinsam für den Zeitraum 2016 
bis 2020 acht strategische Ziele definiert und mittels der zentralen Handlungsfelder 
festgelegt, wie diese strategischen Ziele erreicht werden sollen.
Für eine zielgerichtete Steuerung ist in regelmäßigen Abständen eine Standortbestimmung 
erforderlich.: Woran machen wir fest, dass die strategischen Ziele erfolgreich umgesetzt 
werden? Wo stehen wir in der Umsetzung? Was wurde bisher erreicht und in welchen 
Bereichen sind weitere Maßnahmen erforderlich? Hierzu wird regelmäßig die Entwicklung 
zahlreicher Daten und Zielindikatoren aus den verschiedenen Zielfeldern in den Blick 
genommen. 
Eine zentrale Auswahl von besonders relevanten Zielindikatoren wird im Monitoringbericht 
2020 (Stichtag 31. Dezember 2019) dargestellt. Die einzelnen Kennzahlen sind in diesem 
Zusammenhang als Puzzleteile zu sehen. Nur die zusammenfassende Betrachtung 
ermöglicht ein Gesamtbild zur Entwicklung und zur gegenwärtigen Situation der Stadt 
Osnabrück. Der Bericht soll Impulse für eine weiterführende Analyse, die Identifikation 
kurzfristiger Handlungserfordernisse und die Ableitung konkreter Maßnahmen - auch in 
Bezug auf die Umsetzung der strategischen Ziele 2021 bis 2030 - liefern. 
Unter https://www.osnabrueck.de/stadtziele/ befinden sich der Gesamtbericht sowie der 
Zugang zum Statistik- und Monitoringportal der Stadt Osnabrück "KOSMOS", welches 
weitere relevante Daten für die Stadtentwicklung und die vollständigen Kennzahlen zu den 
strategischen Zielen enthält.
gez.
Dr. Beckord
Anlage/n:
Monitoringbericht 2020 (nur digital)
Strategische Ziele der Stadt 2016 bis 2020
Monitoringbericht 2020
Vorwort            1
Kernkennzahlen          2
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung      7
Perspektiven für junge Menschen        19
Nachhaltige Mobilität          26
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen    32
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut  40
Vielfältige Kultur-und Freizeitangebote       54
Regionale Kooperation         67
Finanzielle Handlungsfähigkeit        69
Inhalt

Das sind grundlegende Fragen mit denen sich die 
Stadt Osnabrück in den letzten Jahren intensiv aus -
einandergesetzt hat. Um die ersten beiden Fragen zu 
beantworten, wurden gemeinsam von Verwaltung 
und Politik acht Strategische Ziele sowie zentrale 
Handlungsfelder für die Jahre 2016 bis 2020 defi-
niert. Darüber hinaus werden jährlich Leitthemen als 
Meilensteine auf dem Weg zur Zielerreichung fest -
gelegt. 
Eine Überprüfung der festgelegten Schritte ist regel-
mäßig erforderlich, um gegebenenfalls Anpassungen 
vornehmen zu können. Hierfür können Kennzahlen 
behilflich sein. Dabei ist zu berücksichtigen, dass je-
des Strategische Ziel ein kaum zu erfassendes Bündel 
an Sachverhalten darstellt, die realisiert sein müssen, 
damit das jeweilige Ziel als erreicht beurteilt werden 
kann. So ist z. B. mit dem Ziel, nachhaltiges Umwelt-
bewusstein in der Bevölkerung zu stärken weit mehr 
gemeint, als über die Erfassung von Abfallmengen 
dargestellt werden kann. 
Mit dem hier vorliegenden Monitoringbericht wur -
den die für die Erreichung der Strategischen Ziele 
und Handlungsfelder besonders relevanten Sachver-
halte identifiziert und über Kennzahlen quantifiziert. 
Wichtig für eine sachgerechte Beurteilung ist dabei, 
sich nicht zu sehr auf einzelne Sachverhalte zu kon-
zentrieren, sondern die Gesamtentwicklung zu be-
trachten. 
In dieser Hinsicht sind die Kennzahlen vergleichbar 
mit den Orientierungsleuchten an der Start-/Lan-
debahn eines Flugplatzes. Konzentriert man sich zu 
sehr auf eine dieser Leuchten und steuert auf diese 
zu, verlässt man unweigerlich die asphaltierte Stre-
cke. Nur durch die Zusammenschau aller Orientie-
rungsleuchten wird der richtige Weg erkennbar .
In der Regel beziehen sich die Kennzahlen auf den 
31. Dezember 2019 als Stichtag. Wenn zu diesem 
Stichtag kein Wert vorliegt, wird das aktuelle Be-
richtsjahr dargestellt. 
Alle im Bericht vorkommenden Daten sowie weite-
re Kennzahlen und Indikatoren (mit Zeitreihen und 
kartographischer Aufbereitung) sind auch im Kom-
munalen Statistik– und Monitoringportal Osnabrück 
„KOSMOS“ - fortlaufend abrufbar unter https://www.
osnabrueck.de/kosmos/ - zu finden.
Was wollen wir bis wann erreichen und woher wissen wir, dass wir am Ziel sind?
1
Kernkennzahlen
3
Einige Indikatoren im Kanon der Zielkennzahlen beschreiben Entwicklungen von gesamtstädtischer Bedeutung oder sind Kennzahlen, die einen Bezug zu ver-
schiedenen Handlungsfeldern aufweisen. Aus diesem Grund wird die Analyse dieser sogenannten „Kernkennzahlen“ der Darstellung der ziel- und handlungs-
feldbezogenen Daten vorangestellt. 
Kernkennzahlen
80%
85%
90%
95%
100%
105%
110%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Wirtschaftliche Entwicklung
Svpfl. Beschäftigte Arbeitslose Bedarfsgemeinschaften (SGB II)
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Die obenstehende Grafik stellt die Entwicklung der Beschäftigung und der Arbeitslosig-
keit in Osnabrück anhand der prozentualen Veränderung zum Vorjahr ausgehend vom 
Basisjahr 2011 dar . Der aktuelle Wert von 101,2 Prozent bei der Arbeitslosigkeit besagt, 
dass die Zahl der Arbeitslosen 2019 verglichen mit 2018 um 1,2 Prozent gestiegen ist. 
Nach einem starken Rückgang im Vorjahr hat sich also wieder ein Anstieg vollzogen. 
Generell hat sich die positive Entwicklung der Wirtschaft Osnabrücks in den letzten 
Jahren dennoch fortgesetzt. Wie die Grafik zeigt, ist die Zahl der Bedarfsgemeinschaf -
ten, die Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch (SGB) II beziehen, zwischen 2011 und 
2019 gesunken, während die Zahl der Beschäftigten im selben Zeitraum angestiegen 
ist. Auch das Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner hat zugenommen. Lag der Wert im 
Jahr 2009 noch bei 39.848 €, stieg dieser bis zum Jahr 2017 auf 50.648 € an. Selbst die 
Zahl der Arbeitslosen ist, absolut betrachtet, gegenüber 2011 zurückgegangen. 
Die Verteilung ökonomischer Zugewinne erfolgt nicht gleichmäßig über das Stadtgebiet. 
Wie das Sozialmonitoring wiederholt zeigen konnte, gibt es deutliche Ungleichheiten 
zwischen den verschiedenen Planungsräumen der Stadt Osnabrück. Mehr Informatio-
nen hierzu finden sich im Sozialmonitoring 2018, das auf der Website der Statistikstelle 
heruntergeladen werden kann (https://www.osnabrueck.de/statistik.html).
Quelle: Melderegister der Stadt Osnabrück
Osnabrück wächst: Wie in den Jahren 2012 bis 2018 steigt die Einwohnerzahl Os-
nabrücks im Jahr 2019 weiter an. Am 31.12.2019 lebten insgesamt 169.490 mit 
Hauptwohnsitz gemeldete Personen in der Hasestadt. Die oben abgebildete Grafik 
veranschaulicht die Entwicklung des natürlichen Bevölkerungssaldos und des Wande -
rungssaldos zwischen 2013 und 2019. Die starke Zunahme im Jahr 2015 lässt sich durch 
die Einführung der Zweitwohnsitzsteuer und die verstärkte Zuwanderung Geflüchteter 
in diesem Jahr erklären. Die Bildungswanderung junger Menschen, der Zuzug aus dem 
europäischen Ausland und die Zuwanderung von Geflüchteten sind als Gründe für das 
jüngste Bevölkerungswachstum zu nennen. Gleichzeitig erscheint vielen Menschen 
in ganz Deutschland das Leben in der Stadt wieder als erstrebenswert („Reurbanisie -
rung“), was zur Bevölkerungs- und Beschäftigungszunahme in vielen Kernstädten führt.
In den Jahren 2016 bis 2018 übersteigen die Geburtenzahlen die Sterbefälle in Osna -
brück. Im Jahr 2017 wurden sogar 45 Kinder mehr geboren als Menschen verstorben 
sind. Dieser Trend setzt sich im Jahr 2019 leider nicht fort und so liegt die natürliche 
Bevölkerungsentwicklung bei -75. Dieser Wert ist aber noch weit von dem Saldo des 
Jahres 2013 (-268) entfernt.
1.627 1.571
6.296
2.549
285 566 447-268
-179
-131
3
45
8
-75
-300
-250
-200
-150
-100
-50
0
50
100
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bevölkerungsentwicklung
Wanderungssaldo Natürliches Bevölkerungssaldo
4
Kernkennzahlen
8.987 9.133 9.476 9.188 8.715
8.180
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
SGB II Bedarfsgemeinschaften
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
11.985 12.249 12.609 12.388
11.580 10.885
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
SGB II empfangsberechtigte Personen 
(Erwerbsfähig)
Personen mit SGB II - Bezug sind Leistungsberechtigte für Arbeitslosengeld II. Dieses ist 
eine Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts nach dem SGB II für erwerbsfähige 
Leistungsberechtigte und Bestandteil der Gesamtregelleistung. Als erwerbsfähige Leis-
tungsberechtigte gelten gem. § 7 SGB II Personen, die das 15. Lebensjahr vollendet, die 
Altersgrenze nach § 7a SGB II nicht erreicht haben, erwerbsfähig und hilfebedürftig sind 
sowie ihren gewöhnlichen Aufenthaltsort in der Bundesrepublik Deutschland haben.
Wenn man die ausgewiesenen Daten nach Alter oder Herkunft differenziert, fällt auf, 
dass der Anteil der Ausländerinnen und Ausländer in dieser Gruppe im Betrachtungs -
zeitraum deutlich gestiegen ist, sich im Vergleich zum Vorjahr aber kaum veränderte. 
Während 2014 32,3 Prozent der Leistungsberechtigten eine andere Staatsangehörig -
keit als die ihres Aufenthalts staates hatten, sind es 2019 40,6 Prozent (2018: 40,9 Pro-
zent). Der Anteil der Jugendarbeitslosigkeit und der arbeitslosen Personen über 55 
Jahren ist im Betrachtungszeitraum ebenfalls angestiegen. Lag ersterer 2014 bei 17,2 
Prozent, sind es 2019 18,3 Prozent (2018: 18,7 Prozent). Auch hier ist die Veränderung 
zum Vorjahr jedoch eher gering. Bei der Gruppe über 55 Jahren waren es 2014 14,5 
Prozent und 2019 17,1 Prozent (2018: 15,4 Prozent). Im Vergleich zum Vorjahr ist in 
dieser Gruppe ein Anstieg, bei sinkender Gesamtentwicklung zu verzeichnen. 
Eine Bedarfsgemeinschaft bezeichnet eine Konstellation von Personen, die im selben 
Haushalt lebt und gemeinsam wirtschaftet. Bedarfsgemeinschaften im Sinne des SGB II 
sind Haushalte, in denen mindestens eine Person mit SGB II - Bezug lebt. In Osnabrück 
lag die Quote dieser Bedarfsgemeinschaften an den Haushalten im Jahr 2019 bei 9,28 
Prozent (2014: 11,01 Prozent, 2015: 10,72 Prozent, 2016: 10,85 Prozent, 2017: 10,74 
Prozent, 2018: 9,91 Prozent). 
Beim Anteil der Bedarfsgemeinschaften sind z. T. erhebliche Unterschiede zwischen 
den verschiedenen Stadtteilen der Stadt Osnabrück zu verzeichnen. Die geringsten 
Quoten finden sich beispielsweise in den Stadtteilen Westerberg (3,46 Prozent), Sutt -
hausen (3,31 Prozent) und Pye (4,47 Prozent). Die höchsten Quoten weisen die Stadt-
teile Schinkel (18,30 Prozent), Fledder (15,68 Prozent) und Hafen (14,87 Prozent) auf. 
Erfreulich ist, dass die Anteile in den drei schlechtgestelltesten Stadtteilen sowohl zwi-
schen 2017 und 2018 als auch zwischen 2018 und 2019 leicht gesunken sind. So ver -
zeichnete der Schinkel 2018 noch einen Anteil von 19,59 Prozent und Fledder 15,59 
Prozent. Der Stadtteil Eversburg, der 2018 noch zu den am drei schlechtgestelltesten 
Stadtteile gehörte, zählt 2019 einer Quote von 13,96 Prozent nicht mehr dazu. 
5
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Zum 31. Dezember 2019 lebten die Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger in 88.114 
Haushalten. Die Zahl der Haushalte hat sich also im Vergleich zum Vorjahr parallel zur 
positiven Bevölkerungsentwicklung um 154 Haushalte erhöht. Wie 2018 sind etwa 52 
Prozent dieser Haushalte Einpersonenhaushalte. Unverändert blieb zudem der Anteil 
von Familien bei knapp unter 17 Prozent. Auch die Quote der Paare ohne Kinder sowie 
sonstiger Mehrpersonenhaushalte liegt weiterhin bei etwa 31 Prozent.
Addiert man die Personen aller Haushaltstypen mit Kindern, ergibt sich ein Wert von 
53.818 Menschen in 14.612 Haushalten, der nur geringfügig unter dem Vorjahrswert 
von 54.169 Menschen in 14.736 Haushalten mit Kindern liegt. Die meisten Osnabrü -
ckerinnen und Osnabrücker leben damit nach wie vor in einem Haushalt mit Kindern. 
Die Zahl der Kinder pro Familie ist, wie die obenstehende Grafik verdeutlicht, dabei im 
Stadtgebiet unterschiedlich verteilt. Addiert man sämtliche Einwohnerinnen und Ein -
wohner in Privathaushalten und teilt diese Zahl durch die Anzahl der Haushalte, ergibt 
sich eine Belegungsdichte pro Haushalt von 1,84 Einwohnerinnen und Einwohner .
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Der oben dargestellte Verschuldungsgrad errechnet sich aus Schulden und Rückstellun-
gen geteilt durch die Bilanzsumme. Es ist festzustellen, dass der Verschuldungsgrad  im 
Einzelabschluss der Stadt seit 2015 über 50 Prozent liegt und sich von 2012 bis 2017  
kontinuierlich erhöht.
 
Insgesamt zeichnet sich im Konzern Stadt Osnabrück ein Rückgang der Verschuldung 
(Geldschulden) ab. Die Reduzierung der Schulden ist auf verschiedene Einflussfaktoren 
zurückzuführen. Zu nennen sind hier insbesondere das gegenüber Vorjahren geringere 
Investitionsvolumen, höhere Überschüsse des laufenden Zahlungsstroms sowie wahr -
genommene Sondertilgungsmöglichkeiten. In den vergangenen Jahren kommt zudem 
verstärkt das Instrument der Konzernfinanzierung zum Einsatz. Den hierdurch verur -
sachten Schulden für die Stadt stehen Forderungen an die verbundenen Unternehmen 
in entsprechender Höhe gegenüber . Die hierdurch erzielbaren wirtschaftlichen und 
strategischen Vorteile kommen dem gesamten Konzern (der Stadtverwaltung und den 
verbundene Gesellschaften) zugute. Da die Finanzbeziehungen innerhalb des Konzerns 
beim Konzernabschluss neutralisiert werden, ist der Verschuldungsgrad auf Konzern -
ebene letztlich aussagekräftiger als der des Einzelabschlusses. 
45,6 43,4 43,5 46,0 50,1 51,4 51,9 51,3 52,2
49,8 49,4 50,7 54,3 56,1 57,9 56,7 55,0
0
10
20
30
40
50
60
70
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Verschuldungsgrad in % 
(Einzel- und Konzernabschluss)
Verschuldungsgrad in % (Einzelabschluss)
Verschuldungsgrad in % (Konzernabschluss)
Kernkennzahlen
Anteil der Haushalte nach Kinderzahl an den
Familienhaushalten auf Stadtteile bezogen in %
6
Kernkennzahlen
22,8 24,2
36,1 45,1 44,7
26,8 18,0 20,6
44,9 45,2
82,9
117,8
100,0
131,9 140,5
108,3 103,3
71,5
120,1 119,8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Liquidität I. und II. Grades (Einzelabschluss)
Liquidität I. Grades in % Liquidität II. Grades in %
47,8 36,4 36,3 31,3 23,2 26,5
48,6
70,7
229,5
137,5 139,4
157,4 148,9 148,6
179,7
212,3
0
50
100
150
200
250
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Liquidität I. und II. Grades (Konzernabschluss)
Liquidität I. Grades in % Liquidität II. Grades in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Die Liquiditätskennzahlen werden zur Bewertung der Zahlungsfähigkeit der Stadt Osnabrück herangezogen. Die Liquidität I. Grades zeigt auf, inwieweit kurzfristige Verbindlichkeiten (Laufzeit 
< 1 Jahr) durch liquide Mittel gedeckt sind. Dieser Wert sollte im Normalfall bei mindestens 25 Prozent liegen (www.haushaltssteuerung.de). Nachdem die Werte 2014 bis 2016 wesentlich 
gesunken waren und 2017 ihren Tiefstand seit 2010 erreichten, wurde die Grenze von 25 Prozent seit 2018 im Einzelabschluss iwieder überschritten.
Im Konzern konnten seit 2017 deutlich höherer Werte als in den Vorjahren verzeichnet werden. Die zugrundeliegende Erhöhung der liquiden Mittel ist hauptsächlich auf den positiven Kern-
haushalt zurückzuführen.
Die Liquidität II. Grades berücksichtigt neben den liquiden Mitteln auch die kurzfristigen Forderungen zur Deckung der kurzfristigen Verbindlichkeiten. Dieser Wert sollte bei mindestens 100 
Prozent liegen, um die Zahlungsfähigkeit der Stadt sicherzustellen. Diese Anforderung war im Einzelabschluss in den Jahren seit 2011 mit Ausnahme des Jahres 2017 erfüllt. Die Reduzierung 
der Liquidität im Jahresvergleich 2014/2015 bzw. 2015/2016 hängt maßgeblich mit einem Rückgang der Termingeldeinlagen zusammen.
In der Konzernbetrachtung zeigt sich bei der Liquidität II. Grades im gesamten Betrachtungszeitraum seit 2011 eine Wertereihe deutlich oberhalb der 100 Prozent-Marke. Der Zielwert, ab 
dem der Konzern somit als optimal liquide eingestuft werden kann, wurde damit durchweg überschritten. Zuletzt konnten in den Jahren 2018 und 2019 Steigerungen um jeweils 31 bzw. 32 
Prozentpunkte im Vergleich zu den Vorjahren verzeichnet werden. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen  und Controlling
Sozial und umweltgerechte
Stadtentwicklung
8
Osnabrück ist geprägt durch eine sozial - und umweltgerechte Stadtentwicklung, die auf einer verträglichen Verdichtung der Funktionsbereiche Wohnen, Wirt-
schaft und Freizeit aufbaut. In 2020 haben 167.000 Menschen ihren Hauptwohnsitz in der Stadt mit für sie bezahlbarem Wohnraum gefunden.
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Alter 2013 2019 Veränderung
0-6 Jahre 9.326 10.044 7,7%
7-13 Jahre 9.001 9.522 5,8%
14-17 Jahre 5.621 5.455 -3,0%
18-24 Jahre 16.427 20.235 23,2%
25-39 Jahre 34.839 39.363 13,0%
40-64 Jahre 53.069 53.219 0,3%
65-79 Jahre 22.091 21.096 -4,5%
>80 Jahre 8.837 10.556 19,5%
Wie bereits im Kapitel „Kernkennzahlen“ beschrieben, entwickelt sich die Einwohner -
zahl im gesamten Betrachtungszeitraum durchweg positiv. Im Jahr 2017 konnte erst -
mals der Bevölkerungshöchststand von 1990 übertroffen werden. Niemals zuvor leb -
ten so viele Menschen in der Stadt Osnabrück. 
Hohe Zuwanderungszahlen und geringe natürliche Bevölkerungsbewegungen sowie 
die Einführung der Zweitwohnsitzsteuer haben eine Zunahme von 10.279 Einwohne-
rinnen und Einwohnern zwischen 2013 und 2019 erwirkt. Das entspricht einem Zu-
wachs von 6,5 Prozent. Die Zuwanderungsgewinne basieren über alle Jahre hinweg 
zum größten Teil auf jungen Menschen, die im Rahmen der Bildungswanderung nach 
Osnabrück kommen.
Der große Sprung in der Einwohnerzahl zwischen 2014 und 2015 begründet sich in der 
Einführung der Zweitwohnsitzsteuer und der verstärkten Zuwanderung Geflüchteter 
im Jahr 2015.
In der obigen Tabelle werden die Absolutwerte und die Veränderung in Prozent bei der 
Alterszusammensetzung der in Osnabrück gemeldeten Menschen zwischen den Jahren 
2013 und 2019 dargestellt. Neben der Entwicklung der Gesamteinwohnerzahl ist die 
Veränderung der Zusammensetzung einzelner Altersgruppe interessant.
Die wachsende Attraktivität der Stadt für junge Familien lässt sich aus der positiven Ent-
wicklung der Altersgruppen zwischen 0 und 6 Jahren sowie zwischen 7 und 13 Jahren 
ablesen. Die bereits angesprochene Bedeutung der Universität und der Hochschule für 
die Zuwanderung nach Osnabrück spiegelt sich in dem Anwachsen der Altersgruppen 
zwischen 18 und 24 Jahren, sowie zwischen 25 und 39 Jahren wider . Die Gegenüber-
stellung der Altersstruktur mit der Zu- und Abwanderung gibt Hinweise darauf, dass 
viele junge Menschen in der Stadt ihre Ausbildung machen, nach dem Abschluss aller-
dings die Stadt wieder verlassen.  In der Gruppe der jungen Alten (65-79 Jahre) verliert 
die Stadt zwischen 2013 und 2019 etwas an Einwohnerinnen und Einwohnern, wobei 
die Zahl der Hochbetagten über 80 zunimmt. Das liegt zum einen an der zunehmenden 
Alterung der Bevölkerung, aber auch die Bedeutung der Stadt als Heimstandort hat 
hier einen Einfluss.
159.211 159.506 165.654 168.145 168.507 169.108 169.490
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bevölkerungszahl (mit Hauptwohnsitz)
9
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung fördern
Die vom Rat im Dezember 2014 beschlossene angestrebte Wohnraumentwicklung (min. 2.500 bis 3.000 neue Wohneinheiten durch Planungsrecht) wird auf 
der Basis einer quantitativen und qualitativen Analyse der Bedarfe unterschiedlicher Zielgruppen aktiv gesteuert, zum Beispiel durch eine Quote für sozialen 
Wohnungsbau. Hierzu soll einerseits die Stadterneuerung im Bestand vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang sind die Aktivierung von leerstehen-
dem Wohnraum, die Sanierung abgängiger Wohneinheiten und die Nachverdichtung in geeigneten Bebauungsbereichen zu fördern. Andererseits sollen im 
Rahmen eines aktiven Flächenmanagements und einer integrierten Flächenbereitstellung neue Wohnbauflächen erschlossen und vermarktet werden.
301
425
363
474
644
364
426
179
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Baufertigstellungen Wohnungen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
84.484 84.790 85.216 85.580 86.081 86.772 87.201 87.777 87.956
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Wohnungen
Wie im Kapitel „Kernkennzahlen“ bereits verdeutlicht wurde, erlebt die Stadt Osna -
brück in den letzten Jahren eine positive wirtschaftliche Entwicklung, welche auch die 
Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt befördert. Das niedrige Zinsniveau fördert zusätz-
lich die Bedeutung von Immobilien als Wertanalage.
Während die Einwohnerzahl zwischen den Jahren 2013 und 2019 um 6,5 Prozent ange-
stiegen ist, ist die Zahl der Wohnungen in Wohn- und Nichtwohngebäuden nur um 4,1 
Prozent angewachsen. Aufgrund der wachsenden Beliebtheit des stadtnahen Wohnens, 
verschärft sich hier die Situation auf dem Wohnungsmarkt deutlich, was sich durch eine 
beachtliche Steigerung der Mieten bzw. der Kaufpreise für Immobilien äußert. Im Ver-
gleich zu 2018 sind die Mieten um durchschnittlich etwa 5,5 Prozent und die Kaufpreise 
für Reihenhausteile bzw. Doppelhaushälften um etwa 3,5 Prozent gestiegen. 
Zumindest zum Teil wird die Zuwanderung durch Belegungs- bzw. Veränderungsprozes-
se des Osnabrücker Wohnungsmarktes abgefedert. Hier ist ein Anwachsen der durch-
schnittlichen Personenzahl pro Wohnung zu verzeichnen. Lebten 2013 noch durch-
schnittlich 1,87 Personen in einer Wohnung, waren es 2019 bereits 1,93 Personen.
Während im Vorjahr eine deutliche Steigerung der Baufertigstellungen gegenüber dem 
Jahr 2017 festgestellt werden konnte, wurde im Jahr 2019 wieder ein Rückgang um fast 
58 Prozent verzeichnet. Mit 179 Baufertigstellungen wird im aktuellen Berichtsjahr der 
niedrigste Jahreswert seit 2012 erreicht. 
Wie jedoch der Ausgabe 4/2019 von „Osnabrück AKTUELL“ (www.osnabrueck.de/sta-
tistik) zu entnehmen ist, hat sich die Bautätigkeit innerhalb Osnabrücks im Jahr 2019 
eher zum positiven entwickelt. So wurden insgesamt betrachtet 1.089 Bauanträge, da-
von 330 für Wohngebäude gestellt. Im Jahr 2018 lag dieser Wert noch bei 1.047, wovon 
327 Bauanträge eine wohnliche Nutzung vorsahen. 
10
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben
Eine zentrale Voraussetzung für den Verbleib und den Zuzug von Bürgerinnen und Bürgern in der Stadt ist eine ausreichende Anzahl zukunftsfähiger Arbeits-
plätze. Deshalb soll die Bestandsentwicklung und Neuansiedlung von Gewerbebetrieben gefördert werden. Unter Berücksichtigung sozialer und ökologischer 
Belange und strategischer Aspekte der Wirtschaftsförderung sind bestehende Gewerbegebiete weiterzuentwickeln und neue Gewerbeflächen zu entwickeln.
Möglichkeiten regionaler Kooperationen insbesondere mit den umliegenden Kommunen sind verstärkt zu prüfen. In der Stadtverwaltung und den städtischen 
Unternehmen und Beteiligungen ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes Zusammenwirken der Beteiligten in den 
Feldern Wirtschaft und Arbeit weiter zu etablieren und regionale Wertschöpfung zu stärken (Zielbezug auch zu Ziel 2).  
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Die Arbeitslosenquote ist trotz eines leichten Anstiegs von 0,1 Prozent zum Vorjahr 
2019 noch auf einem erfreulich niedrigen Niveau. Mit einem Wert von 5,3 Prozent kann 
hier ein Rückgang um 1 Prozent zwischen 2014 und 2019 verzeichnet werden.
Die Entwicklung in Osnabrück entspricht dem deutschlandweiten Trend. Auch hier ist in 
den Vergleichsjahren eine kontinuierliche Reduzierung zu verzeichnen (2014: 6,7 Pro-
zent, 2015: 6,4 Prozent, 2016: 6,1 Prozent, 2017: 5,7 Prozent, 2018: 5,2 Prozent, 2019: 5 
Prozent). Auch im Langzeitvergleich handelt es sich hierbei um außerordentlich geringe 
Quoten. Die höchste Quote der vergangenen 20 Jahre war im Jahr 2005 mit 11,7 Pro-
zent zu verzeichnen (www.bpb.de).
Bei den ausgewiesenen Daten ist zu berücksichtigen, dass Arbeitslose, die sich in einer 
Beschäftigungsmaßnahme befinden oder arbeitsunfähig erkrankt sind, nicht erfasst 
sind.
Erfreulicherweise sinken die Arbeitslosenzahlen in den Kategorien „Arbeitslose ältere 
Menschen“, „Arbeitslose Frauen“, und „Langzeitarbeitslose“. Demgegenüber steigt die 
Zahl der arbeitslosen Ausländerinnen und Ausländer sowie die Jugendarbeitslosigkeit 
zwischen 2014 und 2019 um 3,7 bzw. 1,1 Prozent.
Vergleicht man diese Zahlen mit dem Vorjahr sind bei fast allen Personengruppen leich-
te Zuwächse zu verzeichnen: Im Jahr 2018 wurden 558 arbeitslose junge Menschen 
gezählt, 1.027 arbeitslose ältere Menschen, 2.664 arbeitslose Frauen sowie 1.907 
arbeitslose Ausländerinnen und Ausländer gemeldet. Lediglich die Zahl der Langzeit -
arbeitslosen ist im Vergleich zu 2018 (2.364) gesunken. 
6,3 6,0 5,8 5,7
5,2 5,3
0
1
2
3
4
5
6
7
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Arbeitslosenquote in %
2014 2019 Veränderung 
in %
Arbeitslose junge Menschen 
(Jugendarbeitslosigkeit) 568 574 1,1%
Arbeitslose ältere Menschen 
(>55 Jahre) 1.109 1.105 -0,4%
Arbeitslose Frauen 3.117 2.712 -13,0%
Arbeitslose Ausländer*innen 1.868 1.937 3,7%
Langzeitarbeitslose 2.519 2.249 -10,7%
11
Durch eine Berücksichtigung der sozialen Belange in der Stadtentwicklung kann es gelingen, den vielfältigen Anforderungen und Bedarfen einer heterogener 
werdenden Bevölkerung gerecht zu werden. Hierbei steht das soziale Miteinander als Leitmotiv einer lebenswerten Stadt im Vordergrund.
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Städtebau
2.707 2.841 3.005 3.170 3.189 3.216 3.135 3.227 3.280 3.289
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
SGB XII empfangsberechtigte Personen
2.068 2.001 1.983 1.910 1.888
1.740
1.545
1.277
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bindungen im Mietwohnungsbau
Hilfebedürftige Personen, die die Altersgrenze erreicht haben oder wegen einer be-
stehenden Erwerbsminderung auf Dauer ihren Lebensunterhalt nicht aus eigener Er -
werbstätigkeit bestreiten können, haben Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung 
im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem vierten Kapitel des zwölften Sozialge-
setzbuches (SGB XII). Eine dauerhafte Erwerbsminderung liegt vor, wenn Personen auf-
grund einer Krankheit oder einer Behinderung für einen nicht absehbaren Zeitraum 
täglich keine drei Stunden unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeits -
marktes erwerbstätig sein können.
Die Anzahl der Empfängerinnen und Empfänger von SGB XII ist zwischen 2010 und 2019 
um 21,5 Prozent angestiegen. Dieses Wachstum zeigt sich auch im kontinuierlichen An-
stieg in der oben gezeigten Grafik. Wird der Wert für 2019 weiter differenziert, ist fest-
zustellen, dass 40,4 Prozent der betrachteten Personen die gesetzliche Altersgrenze 
noch nicht erreicht haben, 25 Prozent Ausländerinnen und Ausländer sind und 52,6 
Prozent weiblich sind.
Bezahlbaren Wohnraum für alle Menschen in Osnabrück zu sichern ist eine wichtige 
Aufgabe. Die Stadt hat hierzu das „Handlungsprogramm Bezahlbarer Wohnraum“ auf -
gestellt und arbeitet an der Umsetzung der zehn Punkte.
Insbesondere die Vereinbarung von Sozialquoten im Wohnungsneubau wird konse-
quent verfolgt. Auch mit dem Beschluss zur Schaffung einer kommunalen Wohnungs -
gesellschaft können voraussichtlich in Zukunft mehr sozial gebundene Wohnungen ent-
stehen. Darüber hinaus hat die Stadt Osnabrück u. a. ein Programm zum Ankauf von 
Belegungsbindungen aufgelegt.
Durch den zeitlichen Ablauf älterer Vereinbarungen nimmt dennoch über den gesam-
ten Zeitraum die Zahl der Bindungen im Mietsegment weiter ab. Im Vergleich zu 2012 
ist die Zahl der Bindungen im Mietwohnungsbau 2019 um über 38 Prozent gesunken.
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Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
Die beiden obenstehenden Darstellungen wurden der Veröffentlichung „Umfrage zur 
Lebensqualität in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Web-
site der Statistikstelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist.
Aus den ungewichteten Befragungsergebnissen lässt sich eine deutliche Verschärfung 
der Situation auf dem Wohnungsmarkt ablesen. Stimmten im Jahr 2015 insgesamt 
66,4 Prozent gegen die Aussage, es sei einfach, eine Wohnung zu finden, steigt dieser 
Wert in der Befragungsrunde 2018/2019 auf 74,2 Prozent an. Interessanterweise steigt 
gleichzeitig die Zahl der Personen, die sehr zustimmen können von 10 auf 13 Prozent.
In der aktuellen Befragungsrunde können insgesamt nur 16 Prozent der Aussage zu-
stimmen, dass es einfach sei, in Osnabrück eine Wohnung zu finden. Dieses Ergebnis ist 
minimal geringer als im Gesamtdurchschnitt aller Städte. Hier können 17 Prozent der 
Aussage zustimmen. Im Städtevergleich sprechen sich 75 Prozent dagegen aus.
Mit einem Anteil von insgesamt 97 Prozent der Befragten, die „sehr“ bzw. „eher zu -
frieden“ sind, erreicht die Stadt Osnabrück in der Befragungsrunde 2018/2019 einen 
Spitzenplatz. Keine der an der Umfrage teilgenommenen Städte erreicht eine höhe-
re Zufriedenheit, wenn auch Osnabrück sich den ersten Platz mit den Städten Braun -
schweig, Freiburg, Konstanz und Würzburg teilen muss. Im Vergleich zum Jahr 2015 hat 
sich die Stadt Osnabrück hier noch verbessert. Damals lag Osnabrück mit 94 Prozent 
Zustimmung genau im Durchschnitt und mehr als die Hälfte aller Städte erreichte bes-
sere Werte als Osnabrück. 
Die bessere Platzierung im Jahr 2018/2019 spiegelt sich auch im Vergleich der Einzel-
werte aus dem Jahr 2015 wider . 13 Personen mehr stimmen der Aussage sehr zu, dass 
sie zufrieden sind, in Osnabrück zu leben. Erfreulich ist zudem, dass im Jahr 2018/2019 
nur 5 von 500 befragten Personen dieser Aussage überhaupt nicht zustimmen können.
2,0
20,0
45,8
20,6
11,6
2,6
11,2
43,2
31,0
12,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher
nicht zu
Stimme
überhaupt nicht
zu
Weiß
nicht/keine
Angabe
Leichtigkeit eine gute Wohnung zu einem vernünftigen 
Preis zu finden in %
2015 2018/2019
55,4
39,2
4,0 1,4
58,0
38,4
2,6 1,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher nicht zu Stimme überhaupt
nicht zu
Zufriedenheit mit dem Wohnort in %
2015 2018/2019
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Die Aufenthaltsqualität in der Stadt wird unter Berücksichtigung der Sicherheit, der Lärmreduzierung, der Sauberkeit und der guten Luftqualität gefördert. Die 
Attraktivität der Stadt mit ihrer Lage im Natur- und Geopark und dem historischen Mittelpunkt als positives Identifikationsmerkmal und insbesondere dem 
Rathaus als europäischem Kulturerbe wird ausgebaut. Grün- und Freiflächen sind als wichtige Standortfaktoren und zum Schutz der natürlichen Lebensgrund-
lagen zu erhalten sowie qualitativ zu profilieren. Hierbei sind die Bewahrung und die Förderung der Biodiversität zu beachten. Klimaschutz sowie Anpassungen 
an die Folgen des Klimawandels sind im Rahmen der Stadtentwicklung zu berücksichtigen.
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachereich Umwelt und Klimaschutz
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachereich Umwelt und Klimaschutz
Die CO2-Emissionen in Osnabrück sind in den vergangenen Jahren zurückgegangen 
(Vergleich 2010/2018: -12,8 Prozent). Diese Reduzierung beruht einerseits auf einem 
geringeren Endenergieverbrauch,  bei den privaten Haushalten besonders für durch 
Erneuerung der Heizungsanlagen und andererseits auf dem Ersatz kohlenstoffreicher 
durch kohlen- stoffärmere Brennstoffe. Letzteres führt insbesondere bei der Erzeugung 
von Prozesswärme in der Industrie, wo die größten CO2-Einsparungen erzielt wurden, 
zu deutlich verbesserten Emissionsfaktoren.
Aus dem Diagramm ist die im jeweiligen Jahr erreichte CO2-Reduzierung gegenüber 
dem Basisjahr 1990 dargestellt. Es ist ersichtlich, dass insgesamt eine positive Ent -
wicklung bei der Zielerreichung zu verzeichnen ist, wenngleich im Jahresvergleich 
2015/2016 wieder ein geringer Rückgang zu verzeichnen war .
24,1
21,9 22,8
24,7 26,5
31,5 30,9 32,7 33,9
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
CO₂-Zielerreichung in %
9,8 10,09 9,97 9,73 9,5
8,85 8,93 8,7 8,54
0
2
4
6
8
10
12
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Witterungsbereinigter CO₂-Ausstoß pro Kopf in t
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Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachereich Umwelt und Klimaschutz
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachereich Umwelt und Klimaschutz
Diese Grafik stellt die Entwicklung der Jahresmittelwerte Stickstoffdioxid an der Mess-
station Schloßwall dar . Stickstoffoxide wirken schädlich auf die Atemwege. Gleichzeitig 
sind Stickstoffoxide in der Außenluft an der Bildung von bodennahem Ozon beteiligt. 
Auch in Osnabrück wurde der ab 2010 geltende Grenzwert (40 μg/m³) für Stickstoff -
dioxid überschritten. Der Rat der Stadt Osnabrück hat aufgrund weiterer Überschrei-
tungen in 2016/2017 in der Sitzung am 4. Dezember 2018, nach erfolgter Öffentlich -
keitsarbeit, die zweite Aktualisierung des Luftreinhalte-und Aktionsplans beschlossen. 
Dieser beschreibt langfristige verursacherbezogene Maßnahmen zur nachhaltigen Ver-
besserung der Luftqualität in Gebieten, in denen die Feinstaub- und Stickstoffdioxid-
Grenzwerte überschritten wurden. Wichtige Maßnahmen des sind die Nachrüstung 
und Elektrifizierung der Busse von Stadtwerken und VOS, lokale Maßnahmen zur Ver -
flüssigung des Verkehrs, die Einführung umweltsensitiver Verkehrslenkung sowie eine 
deutliche Verbesserung des Radwegenetzes. 
Es ist sehr erfreulich, dass 2019 der niedrigste Wert aller dargestellten Jahre gemessen 
werden konnte. Das Ziel des Luftreinhalteplans, bis 2022 in allen Belastungsschwer -
punkten eine Reduzierung des Stickstoffdioxidgehaltes unter den Grenzwert von 40 
µg/m³ zu erwirken, wurde damit erstmals erreicht.
In dieser Grafik wird die Entwicklung der Jahresmittelwerte bei der Feinstaubbelas -
tung am Schlosswall dargestellt. Zu den „klassischen“ Luftschadstoffen gehört - neben 
Schwefeldioxid (SO2), Stickstoffoxiden (NOx) und Ozon (O3) - auch Feinstaub (PM10). 
Feinstaub ist mit bloßem Auge nicht zu erkennen. Eine EU-Studie (CAFE CBA: Baseline 
Analysis 2000 to 2020) geht von jährlich 65.000 vorzeitigen Todesfällen in Deutschland, 
verursacht durch Feinstaub, aus. Ursachen für die Feinstaubbelastung sind die Abga-
se von Dieselfahrzeugen, Reifenabrieb, Abgase aus der Feststofffeuerung (z.B. Kamine, 
Öfen), gelegentlich überregionale Staubeinträge, Osterfeuer, Silvesterfeuerwerke etc.
Der Jahresmittelgrenzwert für Feinstaubbelastung liegt bei 40 μg/m³. 
Obwohl die mittlere Feinstaubbelastung in Osnabrück seit 2010 bereits deutlich unter 
dem Jahresmittelgrenzwert von 40 μg/m³ lag, ist es überaus erfreulich, dass der Vorjah-
reswert von 23 μg/m³ 2019 nochmals unterschritten werden konnte. Seit Einführung 
der Umweltzone 2008 konnte eine Reduktion von 28,6 Prozent erreicht werden. Seither 
wurde zudem der Grenzwert von PM10 im Jahresmittel und im Kurzzeitgrenzwert nicht 
mehr überschritten.
50 49 48 47 48 50 47 44 41 38
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
NO₂ Stickstoffdioxid (µg/m³)
28 28
25 26 27
24 24
22 23
20
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PM10 Feinstaubbelastung (µg/m³) 
15
Quelle: Osnabrücker Servicebetrieb
4,4 4,5 4,7 4,7 4,9 5,1 5,2 5,4 5,5 5,6
0
1
2
3
4
5
6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteil der Grün- und Freiflächen an der 
Gesamtfläche in %
Bei den ausgewiesenen Grün- und Freiflächen handelt es sich um Grün- und Parkan -
lagen, Spielplätze, Naturflächen, Friedhöfe, Vorbehaltsflächen, Wanderwege, Regen-
rückhaltebecken, historische Friedhöfe und Wälder, die dem Osnabrücker ServiceBe-
trieb zugewiesen sind.
Der Anteil der Grün- und Freiflächen an der Gesamtfläche Osnabrücks stieg, aufgrund 
von Zukäufen und Flächenübertragungen an den Osnabrücker ServiceBetrieb, in den 
letzten Jahren kontinuierlich an.
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
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Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
Die obenstehenden Darstellungen wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebens -
qualität in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist.
In der Befragungsrunde 2018/2019 sind sowohl weniger Personen „sehr zufrieden“, 
als auch „eher zufrieden“. Waren im Jahr 2015 noch 134 von 500 Befragten „sehr zu-
frieden“, sind es 2018/2019 noch 126. Im selben Zeitraum fielen die Nennungen für 
die Kategorie „eher zufrieden“ von 272 auf 249. Dagegen stiegen die Ausprägungen 
sowohl für „eher unzufrieden“ von 75 auf 88, als auch für „überhaupt nicht zufrieden“ 
von 15 auf 23.
Die Luftqualität wird in Osnabrück sehr ähnlich beurteilt wie im Gesamtbild des Städte-
vergleiches. In Summe der gewichteten Werte sind 75 Prozent „sehr/eher zufrieden“ 
mit der Luftqualität in Osnabrück, genauso wie im Durchschnitt aller Städte.
In Bezug auf den Lärmpegel kann eine Verbesserung der Einschätzung im Vergleich zu 
den Befragungsergebnissen aus dem Jahr 2015 erreicht werden. Osnabrück liegt hier 
mit einem Anteil von 74 Prozent der Befragten, die „sehr/eher zufrieden“ sind, knapp 
über dem Durchschnitt von 73 Prozent. In beiden Randkategorien „überhaupt nicht zu-
frieden“ und „sehr unzufrieden“ sind die Nennungen zurückgegangen. 
Waren im Jahr 2015 noch 142 von 500 Personen „sehr zufrieden“, sind es 2018/2019 
nur noch 126. Von den 34 Personen, die 2015 noch „sehr unzufrieden“ waren, blieben 
in 2018/2019 noch 27. Fast gleich geblieben ist die Besetzung in der Kategorie „eher 
unzufrieden“. Deutlich zugenommen hat dagegen die Nennung „eher zufrieden“. Hier 
haben sich 2015 noch 213 Personen verortet, 2018/2019 waren es bereits 232.
26,8
54,4
0,8
15,0
3,0
25,2
49,8
2,8
17,6
4,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Kann ich nicht
beurteilen
Eher
unzufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit der Luftqualität in %
2015 2018/2019
28,4
42,6
0,8
21,4
6,8
25,4
46,4
1,2
21,6
5,4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Kann ich nicht
beurteilen
Eher
unzufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit dem Lärmpegel in %
2015 2018/2019
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
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Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
18.270 17.426 18.067 17.752
19.145
17.756 17.527 17.176 17.602 17.049
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Straftaten
60,0 58,2 56,5 56,5 57,5 58,1 59,2 58,6 61,1
57,6
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Aufklärungsquote in %
Die Fallzahlenentwicklung zwischen 2010 und 2019 zeigt einen leichten Rückgang um 
knapp 6,7 Prozent. Ein Maximum erreicht die Verteilung im Jahr 2014 mit 19.145 Straf-
taten, danach kam es zwischen 2015 und 2017 zu einem kontinuierlichen Rückgang.  
Nachdem es im Jahr 2018 zu einem Anstieg der Fallzahlen kam, konnte 2019 mit 17.049 
registrierten Straftaten der niedrigste Wert im Betrachtungszeitraum verzeichnet wer-
den.
Stellt man diese Zahl ins Verhältnis zu den wachsenden Einwohnerzahlen der Stadt, re-
lativiert sich das Bild weiter . Im Jahr 2010 waren 156.148 Personen laut Melderegister 
in der Stadt gemeldet. Damit kamen 117 Straftaten auf 1.000 gemeldete Personen im 
Jahr 2010. Im Jahr 2019 waren es noch in etwa 100 Straftaten auf 1.000 Menschen, bei 
169.490 gemeldeten Personen insgesamt.
Während die Zahl der Straftaten zurückgegangen ist, ist die Aufklärungsquote seitens 
der Polizei im Vergleich zum Vorjahr leicht rückläufig. Mit einer Aufklärungsquote von 
57,6 Prozent wird der Mittelwert aller Jahre seit 2010 von 58,3 Prozent im aktuellen 
Berichtsjahr jedoch unterschritten. 
Trotz der hohen Aufklärungsquote nimmt das Sicherheitsempfinden der Bevölkerung 
jedoch leicht ab, wie in der letzten Urban Audit Befragung festgestellt werden konnte. 
Mehr Informationen zu diesem Thema lassen sich der Veröffentlichung „Umfrage zur 
Lebensqualität in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnehmen, die auf der Web-
site der Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist.
18
788 781
691 708
605
552 517
627
522 512 500
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fallentwicklung Jugendkriminalität in der 
Jugendgerichtshilfe
604
541
490 507
453
400 397
477
398 389 375
0
100
200
300
400
500
600
700
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Entwicklung der in der Jugendgerichtshilfe durch 
Straftaten bekannt gewordenen Jugendlichen und 
Heranwachsenden
Quelle: Stadt Osnabrück, JFachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, JFachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die Jugendgerichtshilfe berät und betreut Jugendliche im Alter von 14 bis 20 Jahren in 
Jugendstrafverfahren. Sie steht aber zugleich für deren Eltern und Freunde sowie für 
Schulen, Ausbildungsbetriebe und andere Einrichtungen als Anlaufstelle bei Fragen zur 
Jugendkriminalität zur Verfügung. Die pädagogischen Mitarbeiterinnen und Mitarbei -
ter sind unabhängig von Polizei und Justiz.
Bei der von der Jugendgerichtshilfe registrierten Jugendkriminalität hat sich seit 2010 
mit Ausnahme von 2 Jahren ein deutlicher Rückgang ergeben. Hatte es die Jugendge-
richtshilfe im Jahr 2010 noch mit 788 Jugendstrafverfahren zu tun, ist die Zahl bis 2020 
um 36,5 Prozent zurückgegangen. Lediglich in den Jahren 2013 und 2017 stieg die Zahl 
zwischenzeitlich noch einmal wieder an. 
Ähnlich verhält es sich bei der Zahl der jugendlichen (14 – 17 Jahre) und heranwach -
senden (18 – 20 Jahre) Straftäterinnen und Straftäter, die von der Jugendgerichtshilfe 
aufgrund ihrer Straffälligkeit betreut wurden. Im Zeitraum 2010 bis 2020 ging deren 
Zahl sogar um 37,9 Prozent zurück. 
Der Anteil der in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen jungen Menschen an der 
altersrelevanten Gesamtbevölkerung betrug 2010 noch 5,5 Prozent. Im Jahr 2020 lag 
der Wert bei nunmehr 3,1 Prozent. 
Beim Blick auf die von den jungen Menschen hauptsächlich begangenen Straftaten 
zeigt sich, dass Ladendiebstähle in dem Zeitraum um 9,7 Prozent, schwere Diebstähle/
Einbruchsdiebstähle um 52,0 Prozent Körperverletzungen um 37,5 Prozent, Raubstraf-
taten um 81,8 Prozent, Sachbeschädigungen um 44,3 Prozent, Beleidigungen um 26,7 
Prozent, Betrugshandlungen um 26,0 Prozent und Fahren ohne Fahrerlaubnis um 67,9 
Prozent abgenommen haben. Lediglich bei den Verstößen gegen das Betäubungsmittel-
gesetz hat es in dem Zeitraum einen Anstieg gegeben.  
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Perspektiven für junge Menschen

20
Um die vielfältigen Potentiale allen jungen Menschen für Osnabrück zu erhalten, sind die Übergänge von Schule in Ausbildung und Studium sowie anschlie -
ßend in den Beruf entsprechend der individuellen Bedürfnisse optimal zu gestalten. Unterstützend wirkt eine enge Verzahnung und optimale Kooperation 
zwischen den Trägern der Aus- und Weiterbildung, der Hochschulen, der Wirtschaft und der Arbeitsverwaltung.
Perspektive für junge Menschen - Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgruppenspezifisch fördern
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Grundsätzlich befand sich die Zahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge in Zeit -
raum zwischen den Jahren 2010/2011 bis 2018/2019 auf einem relativ konstanten 
Niveau. Zwar gab es in den betrachteten Einzeljahren bereits leichte Schwankungen, 
jedoch changierte der Wert stets zwischen etwa 1.000 und 1.100 Vertragsabschlüssen.  
Im Zeitraum 2019/2020 ist die Anzahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge 
im Vergleich zu den Vorjahren erstmals unter die Grenze von 1.000 Vertragsabschlüs -
sen gefallen und weist damit den niedrigsten Wert aller dargestellten Jahre auf. Im Ver-
gleich zum Jahr 2018/2019 beträgt der Rückgang  - 7,2 Prozent.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Die Anzahl der Studienbeginnenden gibt Auskunft über die Anzahl der Studentinnen 
und Studenten, die am Hochschulstandort Osnabrück im Studienjahr 2018/2019 ihr 
erstes Hochschulsemester begonnen haben. Im Zeitvergleich lassen sich Hinweise auf 
die Entwicklung der Attraktivität des Hochschulstandorts ablesen. 
In Summe ist die Anzahl der Studienanfängerinnen und -anfänger im Vergleich zu den 
Vorjahren 2015/2016, 2016/2017 und 2017/2018 leicht rückläufig. Ungeachtet dessen 
liegt der Wert für 2018/2019 noch über dem Mittelwert aller betrachteten Jahre von 
4.704. Im Vergleich zum Studienbeginn 2010/2011 liegt die Steigerung sogar bei 17,5 
Prozent. 
Der Ausbau von Universität und Hochschule Osnabrück zeigt hier seine Wirkung, die 
sich ebenfalls in der Entwicklung der Studierendenzahlen insgesamt spiegelt. Bei der 
Beurteilung der Attraktivität des Hochschulstandorts sollte daher die auf der folgenden 
Seite aufgeführte Zahl der Studienplätze insgesamt einbezogen werden.
1.025 1.102 1.114 1.062 1.047 1.061 1.041 1.018 1.034 959
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Anzahl abgeschlossener Ausbildungsverträge
4.046
4.669 4.505 4.546 4.671 5.035 5.177 4.913 4.774
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Anzahl der Studienbeginnenden
21
Junge Menschen sollen in der Stadt Osnabrück zukunftsfähige Arbeitsplätze und Ausbildungsplätze vorfinden. Durch die Gestaltung entsprechender Rahmen-
bedingungen soll die Wirtschaft in ihrer Leistungsfähigkeit unterstützt und gute Bedingungen für Unternehmensgründungen geschaffen werden. Attraktive 
Schul- und Hochschulstandorte tragen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit bei. 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Die besondere Bedeutung der Stadt Osnabrück als attraktiver Ausbildungs- und Wissen-
schaftsstandort spiegelt sich anschaulich in der Entwicklung der gemeldeten Studieren-
den wider . Diese ist wiederum deckungsgleich mit der oben dargestellten Kennzahl der 
angebotenen Studienplätze. 
Trotz der sich im leichten Abwärtstrend befindlichen Zahl der Studienanfängerinnen 
und -anfänger steigt die Gesamtzahl der Studierenden insgesamt stetig an und erreicht 
im Wintersemester 2018/2019 einen neuen Höchststand von 28.141 eingeschriebe -
nen Studierenden an Universität und Hochschule Osnabrück. Dies entspricht einem Zu-
wachs von 0,9 Prozent gegenüber dem Vorjahr und sogar einer Steigerung von 51,5 
Prozent gegenüber dem Wintersemester 2010/2011.
Die konstant steigenden Studierendenzahlen wirken sich unmittelbar positiv auf die 
Entwicklung des Altersdurchschnitts der Gesamtbevölkerung Osnabrücks aus. Während 
dieser im Jahr 2013 beispielweise noch bei 42,7 Jahren lag, ist der Wert im Jahr 2018 
auf 42,1 Jahre gesunken.
1.769 1.757 1.784 1.715
1.958 1.979 1.842
2.041 2.065
1.866
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze
Die gesunkene Zahl von Vertragsabschlüssen zum Ausbildungszweck findet seine Ent -
sprechung in der ebenfalls rückläufigen Anzahl angebotener Ausbildungsplätze. 
Während im Vorjahr noch von einer gestiegenen Zahl der angebotenen Ausbildungs -
plätze berichtet werden konnte (+ 10,8 Prozent), fällt dieser Wert 2019/2020 um 9,6 
Prozent im Vergleich zu 2018/2019. 
Zu berücksichtigen ist hierbei jedoch das deutliche Missverhältnis zwischen der Anzahl 
der angebotenen Ausbildungsplätze und der Anzahl der abgeschlossenen Ausbildungs-
verträge (siehe vorherige Seite). So blieben, trotz einer Verringerung des Angebots, 907 
und damit fast die Hälfte (48 Prozent) aller angebotenen Ausbildungsplätze unbesetzt.
18.569 19.881 20.805 21.990 23.696
26.859 27.665 27.903 28.141
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Anzahl der angebotenen Studienplätze
22
Jungen Eltern soll die Teilhabe am Erwerbsleben durch geeignete Ganztagsbetreuungsangebote erleichtert werden. Im Konzern ist eine wirtschaftsfreund -
liche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes Zusammenwirken der Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit zu etablieren (Gemeinsamer 
Zielbezug zu Ziel 1).
Nachdem der Saldo aus Gewerbean– und –abmeldungen im Vorjahr stark gefallen war, 
registrierte das Gewerbeamt in Osnabrück 2019 wieder eine enorme Steigerung um 
459,5 Prozent im Verleich zu 2018. Hiermit wurde der vierthöchste Wert im gesamten 
Beobachtungszeitraum erreicht. 
Bei der Interpretation der Zahlen ist zu beachten, dass es nicht bei jeder Gewerbe-
anmeldung tatsächlich um eine Existenzgründung handelt, die mit der Neuausübung 
eines Gewerbes einhergeht. Auch Übernahmen und örtliche Verlagerungen von be-
stehenden Betrieben bringen eine Anmeldung mit sich, ebenso z. B. der Gesellschafter-
eintritt.
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft  Urban  Audit
Die obenstehende Darstellung stammt aus der Veröffentlichung „Umfrage zu Lebens -
qualität in deutschen Städten  - Ergebnisbericht“, welche auf der Website der Statistik-
stelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist. 
In beiden Befragungsrunden empfanden insgesamt mehr als 50 Prozent der Personen 
unter 27 Jahren es als schwierig, eine Arbeit in Osnabrück zu finden. Zwischen den Be-
fragungsrunden aus dem Jahr 2015 und 2018/2019 steigerte sich dieser Wert sogar 
leicht.
Ebenso ist allerdings zwischen 2015 und 2018/2019 der Anteil der Personen gestiegen, 
die es als eher schwierig empfinden, hier eine gute Arbeit zu finden (2015: 32 Prozent 
und 2018/2019: 36 Prozent). Diese Differenz findet sich gleichermaßen in der Kategorie 
„keine Angabe“ wieder . Die Benennung dieser Kategorie ist zwischen den Jahren 2015 
und 2018/2019 jedoch leicht zurückgegangen.
373
295
130 128
90 92 94
273
42
235
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Saldo aus Gewerbean- und -abmeldungen
Quelle: Regionaldatenbank
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern
0,0
22,0
57,6
8,5
2,2
15,6
48,9
20,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sehr schwierig Eher schwierig Nicht schwierig Überhaupt nicht
schwierig
Beurteilung der Schwierigkeit eine Wohnung vor Ort 
zu finden (< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
23
Um den besonderen Anforderungen der jungen Menschen gerecht zu werden, sind die entsprechenden Angebote in den Bereichen Wohnen, Kultur und Frei-
zeit sowie Mobilität in Bezug auf eine zielgruppenspezifische Ausrichtung zu analysieren und entsprechend weiterzuentwickeln.
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten
Die beiden obenstehenden Darstellungen stammen aus der Veröffentlichung „Umfrage 
zu Lebensqualität in deutschen Städten  - Ergebnisbericht“, welche auf der Website der 
Statistikstelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist. 
Waren im Jahr 2015 schon 93 Prozent der befragten Personen im Alter von weniger als 
27 Jahren mit ihrem Leben in Osnabrück „sehr“ oder „eher zufrieden“, waren es in der 
Befragungsrunde 2018/2019 volle 100 Prozent.
Im Jahr 2015 gab es noch einen Anteil von immerhin 6 Prozent, der nicht sehr oder 
sogar überhaupt nicht zufrieden mit seinem Leben in der Stadt war . Diese Einschät-
zung verdeutlich bereits die hohe Ausgangsbasis für das angestrebte Ziel einer hohen 
Lebensqualität in Osnabrück.
Die erfreuliche Entwicklung zwischen den Jahren 2015 und 2018/2019 kann als Ergeb-
nis gelungener Maßnahmen zur Steigerung der Lebensqualität in der Stadt aufgefasst 
werden. 
45,8 47,5
3,4 3,4
60,0
40,0
0,0 0,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht zufrieden Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit in der Stadt zu leben
(< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
0,0
22,0
57,6
8,5
2,2
15,6
48,9
20,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sehr schwierig Eher schwierig Nicht schwierig Überhaupt nicht
schwierig
Beurteilung der Schwierigkeit eine Wohnung vor Ort 
zu finden (< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
Negativ schätzten 2015 insgesamt 22 Prozent die Situation auf dem Wohnungsmarkt 
ein. Auch wenn der Wert schon damals unter dem Städtedurchschnitt von 23 Prozent 
lag, ist es erfreulich, dass in der Befragungsrunde 2018/2019 nur noch 18 Prozent der 
Befragten dieser Ansicht waren. 
Positive Entwicklungen lassen sich insbesondere bei der Beurteilung der Wohungs -
marktsituation als „überhaupt nicht schwierig“ beobachten. Während sich 2015 noch 8
Prozent der Probanden in der besten Kategorie verorteten, waren es 2018/2019 bereits
20 Prozent.
Jüngere Menschen scheinen die Komplikationen auf dem Wohnungsmarkt nicht im sel-
ben Maße zu erleben, wie der Durchschnitt der Gesamtbevölkerung in Osnabrück. Zwei 
Drittel aller Befragten jungen Menschen unter 27 Jahren fanden es nicht schwierig, eine 
gute Wohnung zu einem günstigen Preis zu finden. In der Befragungsrunde 2018/2019 
stieg diese Zahl nochmal um 3 Prozentpunkte auf 69 Prozent.
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft  Urban  Audit
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft  Urban  Audit
24
Das Studentenwerk Osnabrück bietet in seinen Wohnanlagen Platz für mehr als 2.000 
Studierende. Die obenstehende Grafik stellt die Zahl der Studentinnen und Studenten 
dar, die sich im Jahr 2019 auf der Warteliste einer der Wohnanlagen befinden. 
Im Vergleich zum Vorjahr weißt die Zahl der Wartelistenplätze nur geringfügige Ände-
rungen auf. Grundsätzlich machen die Werte die Handlungsnotwendigkeit, mehr güns-
tigen Wohnraum für Studierende zu schaffen, deutlich. Im Zeitverlauf nimmt die Anzahl 
der Studierenden auf Wartelisten kontinuierlich zu. 
Erfreulich ist, dass die in den letzten Jahren stetig anwachsenden Zahlen der Personen,  
die auf einen Platz in einem Studentenwohnheim warten, zwischen 2017 und 2019 
einen deutlichen Rückgang von 6,3 Prozent erfahren hat. Dennoch bleibt festzuhalten, 
dass im Jahresvergleich 2011/2017 hier eine Steigerungsrate von 66,4 Prozent zu ver -
zeichnen ist.
Bei der Interpretation der obenstehenden Grafik ist jedoch zu berücksichtigen, dass es 
2016 noch 23 Wohnanlagen in Osnabrück gab. Zwischenzeitlich ist die Zahl jedoch auf 
25 gestiegen.
Quelle: Studentenwerke Osnabrück
7.589
11.127
10.020
8.401 8.718
8.471
5.509 5.547
7.096 6.549 6.880
6.866
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zuzug/Abwanderung junger Menschen
Zuzug junger Menschen (U27) Abwanderung junger Menschen (U27)
Quelle: Melderegister der Stadt Osnabrück
In den Monitoringberichten 2017 und 2018 wurde neben den Zu- und Wegzügen  der 
Bevölkerungsgruppen unter 27 Jahren auch die Gruppe der unter 18-Jährigen betrach-
tet. Wie sich herausstellte, ist diese Bevölkerungsgruppe jedoch stark in ihrem Umfeld 
verwurzelt, weshalb sie in der letzten und aktuellen Ausgabe des Monitoringberichts 
ausgespart wird.
In dieser Altersstufe der jungen Menschen unter 27 Jahren vollzieht sich häufig ein 
Wechsel in der persönlichen Lebenssituation (Arbeitsaufnahme, Studienbeginn, Part -
nerschaft etc.), der nicht selten mit einem Wohnortwechsel verbunden ist. Die Zu- und 
Abwanderungsentwicklung in dieser Gesamtgruppe unterliegt im Zeitverlauf daher 
immer wieder deutlichen Schwankungen. Diesbezüglich weist die Stadt Osnabrück ein 
deutlich positives Wanderungssaldo auf, was bedeutet, dass mehr junge Menschen 
nach Osnabrück ziehen, als von dort weggehen. Im Jahr 2018 betrug dieses Saldo 1.838. 
Trotz geringerer Abwanderungszahlen sank dieser Wert im Jahr 2019 aufgrund der ge-
ringeren Anzahl von Zuzügen um 12,7 Prozent auf noch 1.605. Im Jahr 2015 lag dieser 
Wert infolge einer verstärkten Zuwanderung Geflüchteter sowie einer hohen Zahl von 
Ummeldung im Zuge der Einführung der Zweitwohnsitzsteuer sogar bei 5.580.
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten
1.427
1.701 1.703 1.820
2.217 2.185
2.374
2.204 2.224
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Studierenden auf Wartelisten 
der Studentenwohnheime
25
Die Attraktivität der Stadt Osnabrück als Wohn- und Arbeitsstandort wird insbesondere auch in Hinblick auf jüngere Bevölkerungsgruppen durch ein ausge-
bautes Standortmarketing verstärkt herausgestellt. Hierbei werden die vorhandenen Ansätze der Hochschulen, verschiedener Netzwerke und Einrichtungen 
sowie die vorhandene Marken „Friedensstadt“ und „Natur- und Geopark TERRA.vita“ einbezogen (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1).
Perspektive für junge Menschen - Standortmarketing stärken
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Die Grafik zeigt den Anteil der unter 40-Jährigen, die im Fokus des angestrebten Ziels, 
die Attraktivität des Wohn- und Arbeitsstandorts Osnabrück zu erhöhen, stehen. Die-
ser wird unterteilt in verschiedene Altersgruppen im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung 
der Stadt Osnabrück. 
Auch wenn der Gesamtanteil im Vergleich 2013 (47,2 Prozent) zu 2019 (49,9 Prozent) 
leicht angestiegen ist, bleibt der Anteil der unter 40-Jährigen an der Gesamtbevölke-
rung dennoch unter der 50-Prozent -Marke. Auch hier ist festzustellen, dass bei den 
unter 18-Jährigen nahezu keine Entwicklung zu verzeichnen ist, während der Anteil der 
18 bis unter 25-Jährigen 2018 und 2019 im Vergleich zu 2013/2017 um 1,6 Prozent -
punkte und der Anteil der 25 bis unter 40-Jährigen immerhin noch um 1,3 Prozent -
punkte gestiegen ist.
Der Jugendquotient, der die jüngere (noch nicht erwerbsfähige) Bevölkerung (< 20 Jah-
re) auf die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (20 bis < 65 Jahre) bezieht, ist sogar 
geringfügig gesunken (2013: 27,0 Prozent und 2019: 26,7). Ein Wert von 26,7 besagt 
beispielsweise, dass auf 100 Personen zwischen 20 und unter 65 Jahren knapp 27 im 
Alter von unter 18 Jahren kommen.
15,0 15,0 14,9 14,8 14,8 14,8 14,8
10,3 10,3 11,4 11,8 12,0 12,0 11,9
21,9 22,0 22,6 22,9 23,0 23,1 23,2
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteil der Altersgruppen <40 Jahre an der 
Gesamtbevölkerung in %
0 - 17 Jahre 18 - 24 Jahre 25 - 39 Jahre
Nachhaltige Mobilität
27
So ist der Motorisierungsgrad in Städten allgemein niedriger, da dort Ziele auch gut 
zu Fuß, per Rad und mit dem öffentlichen Nahverkehr erreichbar sind (www.umwelt -
bundesamt.de).
Begründet durch dieses Strategische Ziel wurde Ende 2016 ein gemeinsames Großpro-
jekt der Stadt Osnabrück und der Stadtwerke Osnabrück AG mit dem Titel „MOBIL>E
ZUKUNFT“ gestartet. Im März 2019 hat das 10. Mobilitätsforum stattgefunden. Um-
fangreiche Informationen zu den hierzu durchgeführten und geplanten Vorhaben, 
Maßnahmen und Projekten können über die Internetseite www.mobile-zukunft.osna-
brueck.info abgerufen werden.
Osnabrück ist 2020 auf dem Weg zu einer nachhaltigen Mobilität, die keine Bevölkerungsgruppen ausschließt und die regionale Verflechtungen im Blick hat, 
sichtbar vorangekommen. 
Nachhaltige Mobilität - Allgemeines
Quellen: Kraftfahrtbundesamt, Melderegister Stadt Osnabrück
Das Auto dominiert als Verkehrsmittel die deutsche Verkehrsinfrastruktur . Trotz öffent-
licher Debatten um Klimaschutz und Verkehrswende stieg allein von 2010 bis 2019 die 
Pkw-Dichte in Deutschland um 12 Prozent von durchschnittlich 509 auf 569 Pkw pro 
1.000 gemeldeter Personen, wie das Statistische Bundesamt (Destatis) auf Basis von 
Zahlen des Kraftfahrt-Bundesamts (KBA) sowie eigener Berechnung mitteilt.
Nachdem sich die PKW-Dichte je 1.000 gemeldeter Personen in Osnabrück in den Jah-
ren 2010 bis 2016 um den Mittelwert von 480 PKW bewegte, steigt dieser Wert seit 
2017 kontinuierlich. Mit 544 liegt er jedoch weiterhin unter dem Bundesdurchschnitts-
wert von 569. 
Eine steigende PKW-Nutzung zieht je nach Antrieb und Kraftstoffart unterschiedlich 
große Umweltwirkungen nach sich. Durch das Autofahren werden Treibhausgase und 
Luftschadstoffe ausgestoßen sowie die Umgebung mit Lärm belastet. Gleichzeitig be-
deutet ein hoher Motorisierungsgrad nicht zwangsläufig, dass alle Menschen sehr mo-
bil sind und ihre Ziele gut erreichen (z. B. Kranke, alte bzw. sehr junge Menschen, Be-
hinderte etc.). Umgekehrt erfordert Mobilität und Erreichbarkeit oftmals einen hohen 
Motorisierungsgrad. 
472 475 479 484 491 479 483
519 528 535 544
20
120
220
320
420
520
620
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PKW-Dichte (je 1.000 gemeldeter Personen)
28
Eine tiefgreifende und effektive Umsetzung des strategischen Ziels erfordert innovative und ganzheitliche Strategieansätze. In diesem Zusammenhang wer-
den die gegenwärtigen und möglichen Formen multimodaler Mobilität im Hinblick auf eine stärkere Vernetzung und eines einfachen Zugangs überprüft und 
weiterentwickelt. Ein Betriebliches Mobilitätsmanagement unterstützt die Umsetzung. Die ansässigen Unternehmen werden aktiviert, nachhaltige, betrieb-
liche Mobilitätsmanagementkonzepte einzuführen. Insbesondere zur Reduzierung des Schwerlast- und Lieferverkehrs sind nachhaltige Logistikkonzepte zu 
erarbeiten. Die Umsetzung dieser Konzeptansätze geht einher mit einer breiten Öffentlichkeitsarbeit in Form von Information und Motivation für die Nut -
zung nachhaltiger Mobilitätsformen.
Nachhaltige Mobilität - Nachhaltige Mobilitätsmanagementkonzepte erarbeiten und fördern
Quelle: Stadtteilauto OS GmbH
Quelle: Stadtteilauto OS GmbH
Der deutsche Gesetzgeber versteht unter Carsharing die organisierte gemeinschaftli-
che Nutzung eines oder mehrerer Automobile auf der Grundlage einer Rahmenverein-
barung. (§ 2 Nr . 1 des Carsharinggesetzes) Carsharing erlaubt anders als konventionelle 
Autovermietungen ein kurzzeitiges, auch minutenweises Anmieten von Fahrzeugen. 
Die Nutzung der Fahrzeuge wird dabei über einen die Energiekosten miteinschließen -
den Zeit- oder Kilometertarif oder Mischformen solcher Tarife abgerechnet. 
In Osnabrück besteht für Privatpersonen und Unternehmen seit vielen Jahren die Mög-
lichkeit, ohne eigenes Fahrzeug mobil zu sein. Anbieterin des Angebotes ist die Stadt -
teilauto OS GmbH.Die festen Standorte im Stadtgebiet konnten seit 2012 kontinuierlich 
von 36 auf 62 (Anstieg um 72,22 Prozent) erweitert werden. Außerdem gibt es noch 
die Möglichkeit, über flow>k Parkraum im gesamten Stadtgebiet zu nutzen. Durch eine 
Mitgliedschaft bei Stadtteilauto OS GmbH ist aber auch das Fuhrparkangebot anderer 
Betreiber bundesweit nutzbar (www.carsharing.de) . In Kooperation der Stadtteilauto 
OS GmbH und den Stadtwerken Osnabrück werden Schulungen zur umweltschonen -
den Fahrweise angeboten.
41
49
69
86
79 82
92
98
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl Carsharing Fahrzeuge
Von den 92 Fahrzeugen der Flotte (seit 2012 ein Anstieg von 124,39 Prozent) werden 
neun Elektroautos betrieben. Mittels des E-Carsharings wird mit 100 % Ökostrom ge-
fahren. Unteranderem deswegen wurde dem umweltfreundlichen Carsharing-Angebot 
von Stadteilauto 2019 der „Blaue Engel“ verliehen. 2020 wurde dieses Umweltzeichen 
der Bundesregierung um ein Jahr verlängert.
Wie aus den Grafiken zu entnehmen ist, steigt nicht nur die Anzahl der angebotenen 
Sharing-Fahrzeuge, sondern auch die Zahl der Nutzenden dieses Mobilitätsangebotes 
kontinuierlich an. Von 2018 bis 2019 wurde eine Zunahme der Nutzenden um 18 Pro-
zent, im Vergleich 2012/2019 sogar um 403,4 Prozent verzeichnet. 
737
960
1.436
1.860
2.409
2.801
3.136
3.710
20
520
1020
1520
2020
2520
3020
3520
4020
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Carsharing Nutzende
29
Nachhaltige Mobilität - Umweltfreundliche Nahmobilität fördern
Die Ziele und Maßnahmen des aktuellen Nahverkehrsplans werden konsequent verfolgt und umgesetzt. Für die Bereitstellung eines deutlich attraktiveren 
ÖPNV werden zusätzliche Realisierungsmöglichkeiten und Ressourcen geprüft. Es werden Maßnahmen zur Busbeschleunigung entwickelt. Der ÖPNV ist bar-
rierefrei und ermöglicht auch sozial schwachen Bürgerinnen und Bürgern Mobilität, die für ihre Teilhabe in der Stadtgesellschaft notwendig ist. Es werden so 
Menschen für den ÖPNV gewonnen, die ihn bisher nicht genutzt haben. Die Nutzung der ÖPNV-Angebote wird durch eine bedarfsorientierte Attraktivitäts-
verbesserung gesteigert. Einzubeziehen ist die Möglichkeit der Beschleunigung oder die zielgruppenorientierte Optimierung der Fahrpläne auch in Hinblick 
auf Anschlussverbindungen im Nah- und Fernverkehr . 
Im Jahr 2019 sind die Fahrgastzahlen im ÖPNV Osnabrücks um 1,17 Prozent im Vergleich zum Vorjahr und um 0,5 Prozent im Vergleich zu 2011 zurückgegangen. Bundesweit ist nach An-
gaben des Statistischen Bundesamtes jedoch ein Anstieg von 8 Prozent gegenüber 2010 zu verzeichnen. So nahm die Zahl der beförderten Personen in Bussen und Bahnen in Deutschland 
parallel zu der wachsenden Bevölkerung von 10,6 Milliarden im Jahr 2010 auf 11,4 Milliarden im Jahr 2019 zu. Anders als im Bundesdurschnitt scheint sich die wachsende Bevölkerung 
Osnabrück derzeit also trotz gestiegener Mobilität nicht in den Fahrgastzahlen im Linienverkehr niederzuschlagen.
Die Stadt und die Stadtwerke Osnabrück AG haben im Bereich der E-Mobilität und der Steigerung der Attraktivität des ÖPNV eine wichtige Vorbildfunktion. Daher lag ein Fokus des gemein-
samen Projektes „Mobi>e Zukunft“ von Stadt und Stadtwerken in 2019 auf der Elektrifizierung der ersten und längsten Buslinie in Osnabrück (M1 Haste/ Düstrup). Die Stadt Osnabrück war 
dabei im Jahr 2019 an der Genehmigung und am Bau der Endwenden / Ladestationen der M1 der Stadtwerke Osnabrück beteiligt. Die ersten elektrischen Gelenkbusse wurden bereits in 
2019 geliefert und werden seitdem im Linienverkehr eingesetzt. 
Ein weiterer Aspekt in der Förderung der E-Mobilität konnte in Bezug auf Kurierdienste erreicht werden. Der Dienstleister UPS stellt nunmehr in bestimmten Bereichen Pakete und Sen -
dungen mit E-Cargo Bikes zu.
Quelle: Stadtwerke Osnabrück
35.596.801
35.438.793
35.681.996
35.539.657
36.075.670
36.305.605
36.424.121
35.831.599
35.413.098
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Millionen
Beförderte Personen (ÖPNV)
30
Zur Förderung eines emissionsfreien Verkehrs werden die Rahmenbedingungen zur Steigerung des Anteils von E-Mobilität verbessert. Hierzu gehören auch 
die Aktivierung der Anwender sowie der Hersteller . Der Konzern Stadt übernimmt dabei eine Vorreiterrolle. 
Nachhaltige Mobilität - E-Mobilität fördern
Quelle: Kraftfahrtbundesamt, Daten beziehen sich auf den Stichtag: 
01.01.2020. 
Im Jahr 2019 hat die Zahl der Diesel-PKW mit roter und gelber oder ohne Plakette, die 
nicht in die Umweltzone fahren dürfen, abgenommen. Im Jahr 2018 waren es 2.290 
Fahrzeuge. Im Jahr 2019 waren es noch 2.034 Fahrzeuge. Dies entspricht einem Rück-
gang von 11,2 Prozent. Insgesamt waren am 01. Januar 2020 noch 1.432 Diesel-Fahr -
zeuge mit gelber Plakette, 290 mit roter Plakette und 312 ohne Plakette zugelassen.
Im Bereich der Nutzfahrzeuge mit Dieselantrieb wurden 2019 insgesamt 7.655 Diesel-
fahrzeuge zugelassen. Davon dürfen 81 Prozent mit grüner Plakette in die Umweltzone 
einfahren. Die Fahrzeuge ohne Plakette (12 Prozent) und mit gelber oder roter Plakette 
(7 %) dürfen jedoch nicht in die Umweltzone einfahren. Der Anteil von Nutzfahrzeugen 
mit Elektro-/Hybridantrieb ist weiterhin gering.
Wenngleich die Anzahl der Fahrzeuge aus dem Bereich der E-Mobilität noch recht ge-
ring ist, ist dennoch im Vergleich zum Vorjahr eine positive Entwicklung zu verzeich-
nen. So wurden 2019 191 Elektrofahrzeuge (PKW) zugelassen, womit die Anzahl der im 
Stadtgebiet elektrisch betriebenen PKW auf 303 steigt (+ 58,6 Prozent). Die Anzahl von 
Hybridfahrzeugen (inkl. Plug-In) ist im gleichen Zeitraum von 906 auf 1.321 gestiegen 
(+ 45,81 Prozent).
Mit einer verstärkten Beliebtheit von E-Mobilität geht die Aufgabe einher, eine flä-
chendeckende Ladeinfrastruktur aufzubauen. Die Osnabrücker Parkstätten–Betriebs-
gesellschaft mbH (OPG) betreut rund 100 öffentliche und private Ladepunkte in und 
um Osnabrück. Mit den E-Ladesäulen in jedem Parkhaus der OPG wurde ein solider 
Grundstein für die E-Mobilität in Osnabrück gelegt. Auch die Stadtwerke Osnabrück 
AG betreiben in Kooperation mit ihrem Partner NewMotion öffentliche Ladepunkte in 
Osnabrück und ganz Europa (www.my.newmotion.com).
Benzin
54.991…
Diesel
27.592
33 %
Elektro
303
0 %
Hybrid
1321
1 %
sonstige
975
1 %
PKW nach Antriebsarten in % (01. Januar 2020)
Benzin
Diesel
Elektro
Hybrid
sonstige
31
Zur Förderung einer umweltgerechten Mobilität wird ein sicherer und attraktiver Radverkehr ermöglicht. Hierzu gehören die Steigerung der Sicherheit, Aus-
bau und Qualitätssicherung der Radverkehrsanlagen sowie die quantitative und qualitative Aufwertung der Abstellflächen. Zielgruppenspezifische Angebote 
zur Nutzung  des Fahrrads insbesondere für die Alltagswege (Arbeitswege, Einkauf, Schulwege etc.) werden ausgebaut.
Nachhaltige Mobilität - Radverkehr stärken
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft  Urban  Audit
Die obenstehende Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensquali-
tät in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der Statis-
tikstelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist. 
Modal Split bezeichnet den Anteil eines Verkehrsträgers am gesamten Verkehrsmarkt 
(Ermittlung auf Basis der Urban Audit Befragung). Bei der Befragung 2018/2019 wur -
den die Probanden nach den Verkehrsmiteln gefragt, die sie an einem normalen Tag 
am häufigsten verwenden. Dabei konnte jede Person maximal zwei Verkehrsmitel auf-
zählen (Mehrfachantworten sind möglich). 
Das am häufigten in allen Städten genutzte Verkehrsmitel ist das Auto, was von 56 
Prozent genannt wird. In Osnabrück wird es sogar von 58,2 Prozent der Probanden 
angegeben. Über alle Städte hinweg nutzt ein Drittel der Befragten regelmäßig öffent-
liche Verkehrsmitel, in Osnabrück sind es dagegen nur 23,8 Prozent. Dagegen wird das 
Fahrrad von 40,2 Prozent der befragten Osnabrückerinnen und Osnabrücker genannt 
und taucht damit deutlich häufiger in den Antworten auf als im Städtdurchschnitt von 
28 Prozent. Über alle Städte geht gut ein Fünftel der Probanden zu Fuß, in Osnabrück 
liegt der Wert bei 23 Prozent.
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
Die Anzahl der gesamten Verkehrsunfälle 2019 ist im aktuellen Berichtjahr von 4.903 
auf 5.213 gestiegen. Das entspricht einer Steigerung von 6,3 Prozent. Bei den Fahrrad-
unfällen (inkl. Pedelec) ist seit einigen Jahren eine Steigerung zu verzeichnen. Im Ver -
gleich zum Jahr 2016 mit insgesamt 443 Unfällen ist der Wert 2019 mit insgesamt 535 
Unfällen um 20,7 Prozent gestiegen. Zwei Fahrradfahrende und 4 Pedelec-Fahrerinnen 
und Fahrer wurden im Jahr 2019 getötet.
Die Zahl der an Unfällen beteiligten Radfahrerinnen und Radfahrer steigt seit einigen 
Jahren stetig an. Ein Grund dafür dürfte sein, dass der Radverkehr mittlerweile auf 24 
Prozent des Gesamtverkehrsaufkommens (Kettenblatt des ADFC – Ausgabe 3/2020) 
angestiegen ist. Nach Einschätzung der Polizei ist dabei festzustellen, dass die Bemü-
hungen, den Radverkehr in der Stadt Osnabrück zu steigern, Früchte tragen und der 
Radverkehr insgesamt zugenommen hat. Hierin wird auch eine Begründung für den 
Anstieg der Unfallzahlen gesehen, denn mehr Radverkehr bedingt auch eine höhere 
Zahl von Verkehrsunfällen mit Radfahrerbeteiligung.
241 253 259 274 268
305 306
33 50 52 49 50
75 75
20
70
120
170
220
270
320
370
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl Fahrradunfälle
mit leichtverletzten Personen mit schwerverletzen Personen
Auto
291, 40 %
Fahrrad
201, 27 %
Öffentliche 
Verkehrsmittel
119, 16 %
Zu Fuß
115, 16 %
Sonstiges
8, 1 %
Modal Split aus Urban Audit 2018/2019 
Auto Fahrrad Öffentliche Verkehrsmittel Zu Fuß Sonstiges
Umweltbewusstsein und Schutz 
der natürlichen Lebensgrundlagen
33
Durch geeignete Maßnahmen beispielsweise in den Bereichen Beschaffung, Investition, Gebäudesanierung, Konsum, Energieverbrauch, Mitarbeitermobilität, 
Arbeitsplatzausstattung und -bewirtschaftung soll ein nachhaltiges Umwelt- und Qualitätsmanagement etabliert werden. Es wird auf eine breite Aktivierung 
der Bürgerinnen und Bürger und externer Akteure hingewirkt. 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umwelt- und Qualitätsmanagement fördern 
Quelle: Stadt Osnabrück, Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement
Aus der obenstehenden Grafik sind die Strombezugsmengen in Megawattstunden 
(MWh) für die städtischen Liegenschaften zu entnehmen. Wesentliche Schwankungen 
sind im Mehrjahresvergleich nicht zu verzeichnen. Aus dem jährlich erscheinenden 
Energiebericht der Stadt ist zu entnehmen, dass die Ursachen für Mehrverbrauch oder 
Einsparungen sehr vielfältig sind. Oftmals handelt es sich um Änderungen in der Nut -
zungsart oder im Nutzungsverhalten.
Die Grafik zur Energieeinsparung bezieht sich auf die städtischen Gebäude und zeigt 
die Veränderung des Wärmeenergie- und Stromverbrauchs im Vergleich zum Vorjahr in 
MWh an. Negative Zahlen stellen Einsparungen, positive Zahlen Mehrbedarfe dar . Der 
sinkende Wärmeverbrauch 2018 und 2019 ist im Wesentlichen auf die milden Witte-
rungen zurückzuführen.
Quelle: Stadt Osnabrück, Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement
2019 hat die Stadt Osnabrück neben diversen Aktionen (z. B. „Klimaschutz im Kinder -
garten“, „Kindermeilen“, „Europa Miniköche“) erstmals Schulungsmodule zum Thema 
Klimaschutz für ihre städtischen Auszubildenden im ersten Lehrjahr konzipiert. Ziel ist 
es, den Klimaschutz in der kommunalen Ausbildung und damit stärker im städtischen 
Handeln zu verankern. Das erste Grundlagenseminar wurde im September 2019 durch-
geführt.
982
-5.108
3.808
-7.535
1.460
-7
3.010
-4.176 -3.798
-10.000
-8.000
-6.000
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Energieeinsparung in MWh
0
8.000
16.000
24.000
32.000
40.000
48.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bezugsmengen städtischer Gebäude in MWh 
Gas Strom Fernwärme Öl
34
Durch den zielgruppenspezifischen Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation, der Beratungsleistungen und von umweltpädagogischen Bildungs-
angeboten wird das Bewusstsein in den Bereichen Umwelt, Klima und Natur bei allen Bevölkerungsgruppen gestärkt. Darüber hinaus sind Strukturen zu för-
dern, die eine aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger unterstützen.
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken
Quelle: Osnabrücker Servicebetrieb
Der linken Grafik ist zu entnehmen, wieviel kg Restabfall (schwarze Mülltonne) je ge-
meldeter Person und Jahr zu entsorgen waren. Der Kennzahl liegen die Mengen der 
haushaltsnahen Sammlung aus Privathaushalten und gleichgestellten Anfallstellen zu-
grunde. Es ist festzustellen, dass insgesamt ein Rückgang des Abfallaufkommens pro 
Person zu verzeichnen ist. Lag der Rückgang von 2011 nach 2018 noch bei 6,95 Prozent 
ist von 2011 nach 2019 ein Rückgang von 8,58 % zu verzeichnen. 
Wie aus der rechten Grafik abzulesen ist, ist die Menge des Bioabfalls seit 2011 bis 
2017 kontinuierlich und deutlich zurückgegangen, jedoch im Jahr 2018 wieder leicht 
angestiegen. Die Menge des Bioabfalls bewegt sich in 2019 auf Vorjahresniveau. Je 
gemeldeter Person liegt die Menge aus der braunen Bioabfalltonne bei rund 49,6 kg 
pro Jahr .  Im niedersächsischen Vergleich ist dieses ein geringer Wert, der sich auf ein 
schlechteres Trennverhalten oder auch auf eine geringere „Wegwerfquote“ von Le-
bensmitteln zurückführen lässt. Bei der Bewertung der erfassten Bioabfallmenge muss 
das im Stadtgebiet überdurchschnittlich gut ausgebaute Netz an Gartenabfallsammel-
plätzen berücksichtigt werden. Hierdurch kommt es zu einer Mengenverschiebung hin 
zum Grünabfall, für den es in der Stadt Osnabrück einen überdurchschnittlich hohen 
Erfassungswert gibt.
165,4 161,7 162,5 164,3 159,6 158,3 158,4 153,9 151,2
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Jahresmenge der Restabfälle zur Beseitigung pro 
gemeldeter Person in kg
Quelle: Osnabrücker Servicebetrieb
Die Altpapiermengen sind trotz steigender Behälterzahlen weiterhin rückläufig, was 
aufgrund der zunehmenden Digitalisierung der Informationsverarbeitung und einem 
Rückgang der Printmedien dem allgemeinen Trend entspricht. Während es in 2011 
noch 86,9 kg Altpapier pro Einwohner und Jahr waren, sind es im Jahr 2019 mit 64,6 kg 
über 20 kg weniger .Die Menge an Leichtverpackungen liegt stabil bei rund 28,5 kg pro 
Einwohner und Jahr . 
Auch im Bereich des Altglases liegt die Menge in 2019 relativ konstant mit leicht ge-
sunkenen 22,6 kg pro Einwohner, wobei unter Berücksichtigung des gesamten Betrach-
tungszeitraums hier eine leicht rückläufige Abfallmenge zu verzeichnen ist.
86,9 83,4 81,5 80,4 74,4 73,6 72,0 67,7 64,6
56,5 52,7 49,1 50,7 48,2 47,5 46,4 49,8 49,6
28,4 28,2 28,2 30,3 27,8 27,6 27,8 28,5 28,6
25,7 25,4 26,2 24,6 24,2 20,2 23,0 22,9 22,6
0
50
100
150
200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Abfälle zur Verwertung pro gemeldeter Person 
in kg
Altpapier Bioabfall Leichtverpackung (LVP) Altglas
35
Quelle: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Seit einigen Jahren bietet die Stadt Osnabrück das Ereignismeldesystem „EMSOS“ an. 
Hier können u. a. Anregungen und Missstände, aber auch illegale Müllablagerungen 
online beim Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) gemeldet werden. Dies hat u. a. die Aus-
wirkung, dass beim Fachbereich Umwelt und Klimaschutz (FB 68) seit Juni 2018 nur 
noch die Abfallbeseitigungsmaßnahmen, die z.B. im Außenbereich (Flächenräumun -
gen) angeordnet werden, erfasst werden. Andere Maßnahmen (z. B. nicht abgeholte 
gelbe Säcke) werden direkt vom OSB abgearbeitet und damit nicht mehr im Fachbe -
reich Umwelt und Klimaschutz als illegale Müllablagerung erfasst. 
Die Zahlen des Jahres 2019 haben sich gegenüber dem Vorjahr (2018: insgesamt 2.522 
Unratstellen/Wilde Müllablagerungen) verringert, sind aber nicht mehr vergleichbar .  
Durch die Neustrukturierung der digitalen Leistungserfassung beim OSB wurden ab 
2019 als „Unratstelle“ Müllablagerungen definitert, die der Größenordnung eines Müll-
sacks entsprechen erkennbar nicht unter das „Littering“ (Verschmutzung des öffentli -
chen Raums durch das achtlose Wegwerfen oder Liegenlassen von Abfällen u.ä.) fallen.
Leider ist festzustellen, dass sich das Aufkommen illegaler Müllablagerungen im Stadt-
gebiet in der Gesamtheit nicht verringert hat. 
Quelle: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Im Bereich der Ordnungswidrigkeitsverfahren, die beim Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz durchgeführt wurden, ist gegenüber 2018 ein Zuwachs zu verzeichnen. 
Dieser wird zum größten Teil auf die Schwankungsbreite der eingehenden Anzeigen 
zurückgeführt, die seitens der Bürgerinnen und Bürger, der Polizei und des Ordnungs-
außendienstes bei der Unteren Abfallbehörde (UAB) eingehen. Aber auch die seit 2019 
durch die UAB durchgeführte betriebliche Abfallüberwachung hat zu einigen Ord-
nungswidrigkeitsverfahren geführt. Im Rahmen der betrieblichen Abfallüberwachung 
wird jeweils branchenbezogen der ordnungsgemäße Umgang der Firmen mit gefähr -
lichen Abfällen überprüft.
32
90
62
50
74
93
107
88
102
0
20
40
60
80
100
120
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ordnungswidrigkeitsverfahren 
in Bezug auf Umweltschutz
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken
62
450
1.341
Unratstellen / Wilde Müllablagerungen 2019
illegale Müllablagerungen vom FB 68 an Drittunternehmen vergeben
Unratstellen vom OSB beseitigt (im Auftrag vom FB 68)
Unratstellen vom OSB  beseitigt (eingegangen per EMSOS, Mail, Telefon)
36
Natur und Landschaft sind aufgrund ihrer eigenen Werte und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen 
Generationen zu schützen. Naturflächen, Naherholungsgebiete, Grünflächen, Parkanlagen, Seitengrün, grüne Einzelstandorte und wertvoller Baumbestand 
sollen angemessen gesichert werden, damit sie ihre Funktion für Flora und Fauna und für die urbane Lebensqualität (Stadtklima, Luftqualität, Gesundheit, 
Lärmschutz usw.) entfalten können. 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Naturschutz und Lebensqualität sichern und verbessern
3.834 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.881
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fläche Landschaftsschutzgebiet in ha
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Gemäß § 26 (1) Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) sind Landschaftsschutzgebiete 
(LSG) rechtsverbindlich festgesetzte Gebiete, in denen ein besonderer Schutz von Na-
tur und Landschaft erforderlich ist. 
Im Stadtgebiet sind derzeit über 65 Prozent der freien Kulturlandschaft (Flächen für 
die Land- und Forstwirtschaft, Wasserflächen) durch Landschaftsschutzgebiete (in der 
rechten Karte rot dargestellt) geschützt. 
Im November 2019 hat der Rat der Stadt Osnabrück über die Ausweisung des Land -
schaftsschutzgebiets „Kultur- und Landschaftspark Piesberg“ entschieden und damit 
verbunden, Teile anderer LSG, die im Geltungsbereich der neuen Verordnung liegen, 
aufgehoben. Somit kam es seit 2011 erstmals zu einer Erhöhung der Fläche der Land -
schaftsschutzgebiete um 1,36 Prozent.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
In der Stadt Osnabrück gibt es 830 gesetzlich geschützte Biotope, die Pflanzen und 
Tieren besonderen Lebensraum bieten. Im Stadtgebiet sind das meistens Nass- und 
Feuchtwiesen, nährstoffreiche Stillgewässer, naturnahe Abschnitte der Fließgewässer 
mit Erlen-Eschen-Auwald oder auch Sumpfwald. Die Fläche der besonders geschützten 
Biotope gem. § 30 BNatSchG blieb in den letzten Jahren nahezu konstant. Legt man 
die Flächen aller geschützten Biotope zusammen, wären sie 250 Hektar groß. Das ent-
spricht einem Anteil von zwei Prozent am gesamten Stadtgebiet.
37
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Stadtbäume haben eine vielfältige Bedeutung im gesamten Stadt- und Siedlungsraum. Bäume sind bedeutende Elemente der Stadtgestaltung. Die Verwendung von Bäumen hat einen     
wesentlichen Einfluss auf die räumliche Gestaltung des Straßenraumes und das Verhalten der Verkehrsteilnehmer . Bäume wirken stadtbildprägend, dienen als wichtige Ordnungselemente, 
unterstützen Orientierung und haben positive Auswirkungen auf das Stadtklima, die Stadtökologie sowie auf das soziale Wohnumfeld. Stadtbäume sind – neben Topographie und Bebauung 
– markante, das Ortsbild prägende Elemente. Sie gliedern und beleben den oftmals monotonen und bebauten Straßen- und Stadtraum durch Form, Farbe und Habitus. Stadtbäume bilden 
zudem einen natürlichen organischen Kontrast zu dominanter, oft beliebiger und gestaltloser Bebauung. (Stadtbaumkonzept Osnabrück) 
Die Stadt Osnabrück hat seit 2010 ihren Baumbestand im öffentlichen Raum kontinuierlich erhöht (Vergleich 2010/2019: + 10,3 Prozent). Die Erhöhung des Baumbestandes wurde neben 
Neupflanzungen durch eine Verbesserung der Datenlage (Digitalisierung weiterer Baumstandorte, die zuvor nicht im Grünflächenkataster erfasst waren) erreicht. 
Auch wenn die Anzahl steigt ist dieses jedoch nicht immer nur positiv zu bewerten. Als Beispiel können hier die gesetzlich geschützten Bäume genannt werden. Bei der Erarbeitung von        
Bebauungsplänen werden im Idealfall auch Bäume festgesetzt. In der Regel entfällt in diesen Gebieten aber auch Baumbestand, der nicht gesetzlich festgesetzt war . Ein Beispiel hierfür ist 
die Kaserne Am Limberg. Hier ist nur ein relativ geringer Anteil an Bäumen über den Bebauungsplan gesichert.
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Naturschutz und Lebensqualität sichern und verbessern
49.341 49.492 49.832 49.875 50.017 50.315 50.488 54.661 54.688 54.420
5.592 5.620 5.769 5.980 5.996 6.006 6.056
6.348 6.479 6.542
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Baumbestand auf öffentlichen Flächen
ungeschützter Baumbestand geschützter Baumbestand
38
Zur nachhaltigen Schonung der Ressourcen wird der Energieverbrauch reduziert. In diesem Zusammenhang gilt es, den städtischen Immobilienbestand 
konsequent energetisch zu sanieren und Möglichkeiten der Energieeinsparung durch städtisches Handeln zu erreichen. An öffentliche Neubauten werden 
höchste Maßstäbe an Energieeffizienz und den Einsatz regenerativer Energiequellen gelegt. 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Erneuerbare Energien fördern
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Ausbaustand gibt die Summe der installierten Leistung erneuerbarer Energien in 
Osnabrück an. Als erneuerbare Energien werden Energieformen bezeichnet, die nicht 
auf endliche Ressourcen zurückgreifen. Dieser ist insgesamt kontinuierlich steigend, 
was im zuletzt ausschließlich an dem stetigen Zuwachs an Photovoltaik-Anlagen (PV-
Anlagen) im Stadtgebiet liegt. Der Zubau war 2020 so groß wie bisher in keinem Ande-
ren Jahr . Am 31. Dezember 2020 gab es hier 1605 (PV-Anlagen) mit einer Leistung von 
29.792 kW .
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Die Stromerzeugung gibt an, was tatsächlich an Strom aus erneuerbaren Energien im 
Stadtgebiet produziert werden konnte. Aus folgenden Quellen wird gegenwärtig in 
Osnabrück erneuerbare Energie gewonnen: Biogasanlagen, Photovoltaik-Anlagen und 
Windkraftanlagen.
38,3
42,9
48,1 45,5 44,0 45,8 47,8
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien
in GWh pro Jahr
27.306 28.344
30.681 29.406 30.348
34.412 36.498
41.107
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ausbaustand erneuerbarer Energien
in MW installierter Leistung
39
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Erneuerbare Energien fördern
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Als erneuerbare Wärme bezeichnet man die thermische Energie für das Heizen, Küh -
len und die Warmwasserbereitung, die durch erneuerbare Energien wie Geothermie, 
Solarthermie oder Bioenergie gewonnen wird. Zudem wird die indirekte Nutzung der 
Sonnenenergie durch Solararchitektur hinzugezählt. Die Umstellung der traditionellen 
Wärmeversorgung durch fossile Energieträger wie Kohle, Erdöl und Erdgas auf erneuer-
bare Energien ist Teil der politisch angestrebten Energiewende und wird als „Wärme-
wende“ bezeichnet (www.wikipedia.org).
In Osnabrück tritt die Erdwärme immer weiter ins Blickfeld, wenn von der Erschlie -
ßung regenerativer Energien die Rede ist. So gingen im Jahr 2018 fünf neue Anlagen 
mit einer Leistung von ca. 40 kW neu in Betrieb, so dass im Dezember 2018 142 Geo -
thermieanlagen mit einer Heizleistung von etwa 2.750 kW betrieben wurden. Ein Teil 
dieser Anlagen wird jedoch auch zum Kühlen genutzt. Derzeit (November 2019) gibt es 
sieben bekannte Erdwärmekollektoren, vier Grundwasser-Wärmepumpen, eine Anlage 
mit Energiepfählen sowie 133 Erdwärmesondenanlagen.
Die Anzahl der Kollektorfläche Solarthermie wird 2018 mit 2.297 Anlagen und einer 
Gesamtfläche von ca. 15.230 m² beziffert. Damit wurden ca. 1.713 t CO2 eingespart.
Um Bürgerinnen und Bürger, aber auch Unternehmen in der Entscheidungsfindung, ob 
eine PV– oder Solarthermie-Anlage sich rentiert, zu unterstützen, wurden im Jahr 2018 
durch den Fachbereich Umwelt und Klimaschutz in Kooperation mit der Klimaschutz- 
und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) 70 Solarberatungen u. a. bei kleinen und 
mittleren Unternehmen durchgeführt.
Private Akteure werden zu einer energieoptimierten Bauweise bei bestehenden Gebäuden und Neubauten aktiviert. Durch geeignete Maßnahmen im Kon-
zern und durch die Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger wird die Erzeugung erneuerbarer Energien weiter ausgebaut. 
37.816 37.237 37.613 35.339 37.314 38.397
7.416 7.741 8.138 8.382 8.567 8.725
2.996 3.409 3.631 3.825 3.881 3.962
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Wärmemengen
aus erneuerbaren Energien in MWh
sonstige erneuerbare Energien Solarthermie Geothermie
Chancengleichheit durch 
Bildungsteilhabe und 
Bekämpfung von Kinderarmut
41
Im vorschulischen Bereich sowie in den Grundschulen werden Kinder in qualitativ hochwertiger Form unter Berücksichtigung ihrer individuellen Begabung 
gefördert und gefordert, sodass ein reibungsloser Übergang zu weiterführenden Schulen ermöglicht wird. Dabei ist von hervorgehobener Bedeutung, ein 
förderndes Umfeld zu schaffen, in welchem Eltern eng in die pädagogische Arbeit eingebunden werden.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern
30,1
36,1
44,9
49,6
54,8 55,3 57,2 56,4 54,9 57,6
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Versorgungsquote der Kinder zwischen 1 und 2 
Jahren in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die ersten Lebensjahre sind die wichtigste Zeit in der Entwicklung eines Kindes. Daher 
liegt bei der frühkindlichen Förderung ein besonderes Augenmerk in der Betreuung der 
Unter-3-Jährigen. Nicht zuletzt seit 2013 der Rechstanspruch auf einen Betreuungplatz 
ab Vollendung des ersten Lebensjahres in Kraft trat, wurden erhebliche Anstrengen 
unternommen, ausreichend Betreuungsangebote zur Verfügung zu stellen. 
In Summe wird eine Versorgungsquote von 60 Prozent angestrebt, welche dem voraus-
sichtlichen Bedarf in dieser Altersklasse entspricht. Diesbezüglich kann mit 57,6 Prozent 
von einem hohen Zielerreichungsgrad gesprochen werden. Insbesondere die Steige-
rung von 2,7 Prozent zum Vorjahr und sogar 27,5 Prozent zum Jahr 2010 verdeutlicht 
eine überaus erfreuliche Entwicklung. 
Zum Stichtag 1. Oktober 2019 gibt es in Summe 88 Kinder weniger ( - 1,9 Prozent ) in der 
betrachteten Altersgruppe als im Vorjahr . Ungeachtet dessen sind weiterhin Anstren-
gungen seitens der Stadt Osnabrück notwendig um allen Familien, die eine Betreuung 
wünschen, einen Platz zur Verfügung stellen zu können. Es wird davon ausgegangen, 
dass künftig der Bedarf an frühkindlichen Betreuungsplätzen steigt und sogar eine Ver-
sorgungsquote von 70 Prozent angestrebt werden muss.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Während in der Altersklasse der unter 3-jährigen Kinder eine deutliche Zunahme der 
Bereitstellung und Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen zu verzeichnen ist, haben 
sich Bereich der Kinder ab 3 Jahren in den vergangenen Jahren kaum Veränderungen 
ergeben. 
Grundsätzlich wird in diesem Bereich eine Versorgungsquote von 100 Prozent ange-
strebt. Es ist hierbei jedoch zu berücksichtigen, dass es im Stadtgebiet deutliche Präfe-
renzen für einzelne Einrichtungen gibt und daher die Anmeldezahlen ungleich verteilt 
sind. So werden in einigen Einrichtungen Wartelisten geführt, während in anderen Ein-
richtungen freie Plätze verfügbar sind, die jedoch von bisher „unversorgten“ Kindern 
nicht in Anspruch genommen werden. In der Praxis hat sich gezeigt, dass die Eltern ihre 
Kinder nicht bedingungslos in einer Kindertagesstätte anmelden, sondern bei Absage 
der priorisierten Einrichtung oder aus anderen Gründen sogar ganz auf eine öffentliche 
Betreuung verzichten. 
Grundsätzlich sollte ein Fokus der Stadt künftig auf der Sicherstellung einer wortortna-
hen aber auch qualitativ hochwertigen Versorgung liegen.
93,2 93,0 93,4 94,1 94,4 94,5 93,4 94,1 93,8 92,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Versorgungsquote der Kinder mit 3 Jahren und 
älter in %
42
In der Stadt Osnabrück werden in ausreichender Anzahl in allen Altersstufen Plätze zur Ganztagsbetreuung zur Verfügung gestellt. Hierbei wird eine qualita-
tiv anspruchsvolle Betreuung sichergestellt und den Kindern individuelle Förderung und Forderung ermöglicht. Im außerschulischen Bereich sind geeignete 
Angebote vorzuhalten, die unabhängig von kultureller und sozialer Herkunft Chancengleichheit gewährleisten.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Berufstätige Eltern sind darauf angewiesen, dass ihre Kinder den ganzen Tag über be-
treut werden. Diesbezüglich ist der Bedarf an entsprechenden Einrichtungen in den 
letzten Jahren kontinuierlich gewachsen. 
Anhand der obenstehenden Grafik wird deutlich, welche enorme Entwicklung im Be-
reich der Ganztagesplätze in den vergangenen Jahren zu verzeichnen ist. So hat sich 
die Anzahl der Plätze im Vergleich zum Jahr 2010 mehr als verdoppelt (+ 148,75 Pro-
zent). Dies ist dadurch begründet, dass der Ausbau von Ganztagesbetreuungsangebo-
ten nicht erst mit dem Zielsystem 2016 - 2020 in den Fokus des städtischen Handelns 
gerückt wurde, sondern auch in früheren Zielsystemen eine hervorgehobene Stellung 
eingenommen hat.
Unter Querbezug zum Ziel 8 „Finanzielle Handlungsfähigkeit“ ist zu berücksichtigen, 
dass diese Entwicklung auch mit einer enormen Steigerung der Betriebskosten einher-
geht.
1.875
2.238
2.797
3.113
3.511
3.766 3.982
4.200 4.429 4.664
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Ganztagsplätze im Kita-Bereich
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mit der Kindertagespflege sind Betreuungsangebote von Kindertagespflegeperson 
(auch: Tageseltern, Tagesmutter, Tagesvater) gemeint, die gemäß § 22 Abs. 1 S. 2 des 
Kinder- und Jugendhilfegesetzes „von einer geeigneten Tagespflegeperson in ihrem 
Haushalt oder im Haushalt des Personensorgeberechtigten geleistet“ wird. Sie stellt,  
neben der Betreuung in öffentlichen Einrichtungen, für die Stadt Osnabrück eine wich-
tige Stütze insbesondere in der Betreuung von Kindern bis drei Jahren dar . 
Im Vergleich zum Vorjahr steigerte sich die Anzahl von Plätzen um 6,0 Prozent. Im Ver-
gleich zu 2012 sogar um 15,4 Prozent. In Summe deckt die Tagespflege damit heute 
rund ein Fünftel aller Plätz für Kinder bis zu drei Jahren in Osnabrück ab. Die Nachfrage 
nach Plätzen in der Kindertagespflege wird aller Voraussicht nach künftig weiter stei-
gen. Hier besteht die Herausforderung, entsprechend der Nachfrage Plätze bereitzu -
halten und weitere Tagespflegekräfte für dieses Aufgabenfeld zu gewinnen. 
Vor dem Hintergrund allgemein sinkender Zahlen der Tagespflegepersonen wurde es 
im letzten Monitoringbericht als besonders wichtig beurteilt, das Berufsfeld attraktiver 
zu gestalten. Zwischen 2018 und 2019 konnte ein Anstieg der in der kindlichen Tages-
pflege tätigen Personen um knapp 13 Prozent von 144 auf 162 verzeichnet werden. 
382 402 421
382 361
390
416
441
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Angebotene Plätze in der Kindertagespflege
43
1.135 1.179
1.295 1.341 1.387 1.388
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Betreuungsangebote durch die 
Jugendhilfe an Grundschulen (Horte)
336.400 330.500 332.000 316.500 305.275 295.949
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Besuche in den Jugendzentren
Im Mai 2012 wurde vom Rat der Stadt Osnabrück der Grundsatzbeschluss gefasst, dass 
zur  Auflösung  des  Nebeneinanders  von  Grundschule  und  Hort, Hortangebote  
grundsätzlich  nicht  über  40 Plätze  ausgebaut  werden. Desweiteren bestand das 
Ziel darin, ein ineinander verzahntes Betreuungs- und Bildungssystem für Grundschul-
kinder zu schaffen. Auf Basis dessen erarbeitete eine Arbeitsgruppe, bestehend aus 
Vertretern der Grundschulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat 
und Verwaltung, die Grundlagen für das Ende 2014 beschlossene Handlungskonzept 
zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen. 
Der Rat der Stadt hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische Eckpunkte eines Hand-
lungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an Ganztagesschulen im Primabereich“ be-
schlossen. Hierin wird die Verzahnung von Ganztagesschulangeboten mit kooperativen 
Hortangeboten nach dem „Osnabrücker Modell“ beschrieben. Mittlerweile haben sich 
bereits neun Schulstandorte ihr bisheriges Nachmittagsangebot im Rahmen des schu -
lischen Ganztags mit dem parallelen Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell des 
kooperativen Hortes zusammengeführt.
Die Aktivitäten und Angebote der Kinder-, Jugend- und Gemeinschaftszentren in städ -
tischer Trägerschaft (Haus der Jugend, Jugenzentrum Ostbunker, Jugendzentrum West-
Werk, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink und 
Heinz-Fitschen-Haus) beinhalten sowohl die Besuche im Kontext der Jugendarbeit (im 
Sinne des § 11 SGB VIII) als auch die Teilnahme von Erwachsenen und Senioren an Kur-
sen, Gruppen und Veranstaltungen. 
Die Besucherzahlen der Kinder-, Jugend- und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich 
zum Vorjahr erneut zurückgegangen (- 9.326 Besuche). Im Zeitverlauf lässt sich hier seit 
2014 ein stetiger Trend zu sinkenden Besucherzahlen ablesen. Im Vergleich zu 2014 
sind die Besuchszahlen um 12 Prozent gesunken. 
Dieser Rückgang bezieht sich im Wesentlichen jedoch auf die Nutzerzahlen bei der 
Überlassung von Räumen an private oder sonstige Erwachsenengruppen. Bei den pä-
dagogischen Angeboten der offenen Kinder- und Jugendarbeit, bei Ferienmaßnahmen, 
Fahrten sowie Veranstaltungen und Arbeitsgemeinschaften sind hingegen kaum Rück-
gänge zu verzeichnen. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken
44
Die bestehenden außerschulischen Bildungsangebote werden in ihrer Struktur und ihren Zugangsmöglichkeiten überprüft. Hierbei werden pädagogische Ver-
mittlungsangebote sowie die Transparenz des bestehenden Bildungsangebotes auf Zielgruppen zugeschnitten, um auf diese Weise einen niedrigschwelligen 
Zugang zu den Angeboten zu ermöglichen. 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
1.466 1.261
473
397
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Anmeldungen 2020/2021 Aufnahmen 2020/2021
Anmeldungen und Aufnahmen an 
weiterführenden Schulen der Stadt
außerhalb der Stadt
aus der Stadt
17.120 17.105 16.968 17.008 16.905 16.842 16.719 16.516 16.421 16.295
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Schüler*innen an 
berufsbildenden Schulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Grundsätzlich ist der Bedarf an Plätzen an weiterführenden Schulen in Osnabrück für 
alle Kinder, die in der Stadt gemeldet sind, gedeckt. Die Differenz zwischen Anmeldun-
gen und Aufnahmen resultiert dagegen aus Doppel- und Mehrfachanmeldungen an 
verschiedenen Schulen. 
Den mit 76 Prozent größten Anteil bei den Aufnahmen an weiterführenden Schulen im 
Stadtgebiet nehmen Schülerinnen und Schüler ein, die bereits zuvor Grundschulen der 
Stadt besucht haben. Vermehrt werden die Schulen im Stadtgebiet jedoch auch von 
Schülerinnen und Schülern aus dem Landkreis Osnabrück besucht. Im aktuellen Be-
richtsjahr machen diese rund 24 Prozent der Gesamtaufnahmen aus. 
Die prozentualen Anteile im Hinblick auf die Herkunft der Schülerinnen und Schüler 
schwankt im Zeitverlauf nur geringfügig. So lag der Anteil der Aufnahmen aus dem 
Landkreis 2018 bei rund 26 Prozent, während aus dem Stadtgebiet Osnabrück 74 Pro-
zent stammten. 
Zum Sammelbergiff „berufsbildende Schulen“ zählen Berufsschulen, Berufseinsteigs -
schulen, Berufsfachschulen, Fachoberschulen, Berufsoberschulen, berufliche Gymna -
sien sowie Fachschulen. Die Berufsausbildung erfolgt vorwiegend im Dualen System. 
Der Trend zu zurückgehenden Schülerzahlen setzt sich seit 2013 sowohl an allgemein- 
als auch berufsbildenden Schulen fort. Im Vergleich zum Vorjahr sinkt 2019 die Zahl an 
Berufsschulen um 0,8 Prozent. Verglichen zum Jahr 2017, wo noch ein Rückgang von 
3,5 Prozent zum Vorjahr verzeichnet wurde, fällt der Verlust 2018 (- 0,5 Prozent) und 
2019 somit deutlich abgeschwächter aus. Im gesamten Betrachtungszeitraum ist die 
Anzahl der Schülerinnen und Schüler pro Klasse ebenfalls gesunken (2010: 21,4; 2019: 
19,6). Wurde 2010 noch in 799 Klassen unterrichtet, waren es 2019 bereits 829. 
Als praxisnahe Lernorte sind berufsbildende Schulen für den Wirtschaftsstandort Osna-
brück unverzichtbar . Nicht nur die Stadt, sondern die gesamte Region Osnabrück steht 
diesbezüglich vor der Aufgabe, den Einstieg in qualifizierte berufliche Tätigkeiten an 
Berufsschulen attraktiv und zukunftsfähig zu gestalten. Seit 2015 besteht aus diesem 
Grund eine gemeinsame Schulentwicklungsplanung der sieben kommunalen BBSen 
von Stadt und Landkreis, der beiden Schulträger sowie des Regionalen Landesamtes für 
Schule und Bildung (RLSB), die sich konkret mit dieser Ausrichtung auseinandersetzen. 
45
Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang eine optimal aufeinanderabgestimmte, strukturierte Bildungslandschaft und ein hoher Vernet -
zungs- und Kooperationsgrad zwischen den beteiligten Trägern und Akteuren sowie die positive Bestärkung von ehrenamtlichem Engagement. Bildung für 
nachhaltige Entwicklung ist zentraler Bestandteil des Leitbildes der Bildungspolitik der Stadt. Die Stadt Osnabrück sorgt für ein vielfältiges und inklusives An-
gebot an weiterführenden Schulen sowie Berufsschulen, das den Bedürfnissen von Eltern und jungen Erwachsenen gerecht wird.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Der Oberbegriff „allgemeinbildende Schulen“ summiert alle Schulformen, die nicht 
unmittelbar mit einem Berufsabschluss beendet werden. Hierzu zählen u. a. Grund -
schulen, Oberschulen, Haupt- und Realschulen, Gymnasien, Abendgymnasien, Förder-
schulen sowie Gesamtschulen.
Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die an allgemeinbildenden Schulen der Stadt 
Osnabrück beschult werden, weist seit 2010 eine insgesamt rückläufige Tendenz auf. 
Im Vergleich zum Betrachtungszeitraum 2010 ist die Zahl der Schülerinnen und Schüler 
um mehr als 7 Prozent gesunken.
Insgesamt standen im Jahr 2019 für die Unterrichtsversorgung 55 allgemeinbildende 
Schulen mit insgesamt 865 Klassen zur Verfügung. Im Schnitt wurden 22,4 Schulkinder 
pro Klasse unterrichtet. Für die unterschiedlichen Schulformen sind unterschiedliche 
Klassenteiler festgelegt, die angeben, wie viele Schülerinnen und Schüler pro Klasse 
beschult werden. Seit 2010 haben sich Schulformen geändert. So führte bspw. ab 2013 
die inklusive Beschulung zu einer Senkung des Teilers. Ein Vergleich zum Berichtsjahr 
2010 ist in dieser Hinsicht daher nicht sinnvoll.
20.927 20.378 20.328 20.277 20.046 20.050 20.050 19.868 19.807 19.387
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Schüler*innen an 
allgemeinbildenden Schulen
4.991 5.074 5.098 5.207 5.248 5.249 5.399 5.393 5.310 5.237
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
Grundschulen
Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler an Grundschulen der Stadt Osnabrück ist seit 
2017 ebenfalls von einem leichten aber stetigen Abwärtstrend geprägt. Die positiven 
Entwicklungen aus den Vorjahren 2010 bis 2016, in denen insgesamt ein Anstieg von 
8,1 Prozent verzeichnet werden konnte, setzt sich somit nicht fort. 
Insgesamt stehen in der Stadt Osnabrück 26 Grundschulen mit 278 Klassen zur Ver -
fügung. Im Vergleich zum Berichtsjahr 2018 wurden dort 2019 1,4 Prozent weniger 
Schülerinnen und Schüler an Grundschulen beschult. Dennoch bleibt festzuhalten, dass 
die Schülerzahlen gegenüber 2010 um 246 und damit etwa 4,9 Prozent gestiegen sind. 
Die in den vergangen Jahren gestiegenen Geburtenzahlen deuten zudem darauf hin, 
dass in naher Zukunft mit keinem weiteren Rückgang zu rechnen ist.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
46
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
Schulform (2019) Anzahl Schulen Anzahl Klassen
Hauptschulen 2 31
Realschulen 4 65
Oberschulen 2 61
Gymnasien 7 213
Integrierte GS 1 34
Kooperative GS 1 61
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Nebenstehend wird die Anzahl der Schülerinnen und Schüler an Haupt-, Real- und 
Oberschulen, Gymnasien, der Integrierten sowie der Kooperativen Gesamtschule der 
Stadt betrachtet. Es fällt auf, dass die Gesamtzahlen im Vergleich 2010/2019 um 10 Pro-
zent gesunken sind. Wesentliche Reduzierungen gab es an den Haupt- und Realschulen. 
Im Jahresvergleich 2010/2019 ist die Anzahl der Schülerinnen und -schüler an Haupt -
schulen um 58,2 Prozent und an Realschulen um 51,7 Prozent gesunken. 
Kompensiert werden diese Verluste durch den hohen Zuspruch der 2012 neu gegrün -
deten Oberschulen. 2019 wurden hier 1.496 Schülerinnen und Schüler beschult. Den 
größte Anteil an den Schülerzahlen nehmen, wie auch in den Vorjahren, die Gymnasien 
ein. Im Jahresvergleich 2010/2019 ist hier dennoch eine Reduktion um  - 18,4 Prozent 
zu verzeichnen.
An der integrierten Gesamtschule werden insgesamt nur etwa 9 Prozent der Schülerin-
nen und Schüler Osnabrücks beschult. Die hohe Steigerungsrate zwischen den Jahren 
2010 und 2019 (+ 646,6 Prozent) ergibt sich aus dem Umstand, dass die Integrierte 
Gesamtschule seit 2010 ab Jahrgang 5 aufsteigend aufgebaut wurde und 2015 erstmals 
einen vollbesetzten SEK-I-Bereich hatte. Die kooperative Gesamtschule Schinkel weist 
nahezu keine Veränderungen im Betrachtungszeitraum auf. Die Schülerzahlen sanken 
im Vergleich 2010/2019 lediglich um 0,7 Prozent.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
0
3.000
6.000
9.000
12.000
15.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
allgemeinbildenden Schulen
Hauptschulen Realschulen Oberschulen
Gymnasien Integrierte Gesamtschule Kooperative Gesamtschule
Hauptschulen 4%
Realschulen 12%
Oberschulen 12%
Gymnasien
50%
Integrierte 
Gesamtschule 9%
Kooperative 
Gesamtschule
12%
Verteilung der Schülerinnen und Schüler 2019
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
47
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Zusätzlich zu den klassischen „Vollzeitschulen“ gibt es für Erwachsene die Möglichkeit, 
sowohl die Fachhochschulreife als auch die allgemeine Hochschulreife, neben Beruf, 
Ausbildung oder Familie auf dem „Zweiten Bildungsweg“ zu erwerben. 
Die Zahl der Schülerinnen und Schüler, die das Abendgymnasium der Stadt besuchen, 
ist nach einem Höchstwert im Jahr 2016 deutlich zurückgegangen (- 29,4 Prozent). Im 
Vergleich zum Vorjahr 2018 wurde 2019 eine Verringerung der Schülerzahlen um 12,8 
Prozent verzeichnet.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
247
227
254 262 246 254
289
228 234
204
0
50
100
150
200
250
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der Schülerinnen und Schüler am 
Abendgymnasium
48
Um den Kindern aller Bevölkerungsschichten eine gleiche Zugangschance zu allen Bildungsangeboten zu ermöglichen, sind insbesondere bildungsferne Be-
völkerungsschichten oder solche mit Migrationshintergrund in ihrer Lern- und Sprachentwicklung zu fördern. Hierbei kommt der möglichst reibungslosen 
Gestaltung der Übergänge zwischen den einzelnen Bildungseinrichtungen in Ausbildung und Beruf sowie der Verminderung von Diskriminierungen eine hohe 
Bedeutung zu.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
Als Schulabgängerinnen oder Schulabgänger ohne Schulabschluss gelten Jugendliche, 
die eine Schule nach Beendigung der Vollzeitschulpflicht – also nach neun Jahren – ver-
lassen, ohne das Bildungsziel der Hauptschule erreicht zu haben.
Mit 4,5 Prozent wurde 2018 der zweitniedrigste Wert von Schulabgängerinnen und 
Schulabgängern ohne Abschluss der letzten zehn Jahre erreicht. Diese erfreuliche Quo-
te konnte im Jahr 2019 nicht gehalten werden. So haben im aktuellen Berichtsjahr ins-
gesamt 5,4 Prozent der Schülerinnen und Schüler in Osnabrück die Schule ohne Haupt-
schulabschluss verlassen. Dieser Wert entspicht ungefähr dem Durchschnitt aller hier 
erfassten Jahre von 5,17 Prozent.
Da ein Hauptschulabschluss in der Regel Mindestvoraussetzung für eine Berufsaus -
bildung ist, sollte trotz des im Bundesvergleich (6,3 Prozent im Jahr 2016) niedrigen 
Wertes darauf hingewirkt werden, den Anteil der jungen Menschen ohne Abschluss 
zu senken.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
4,9
7,1
4,9
5,5
4,6 4,2
6,3
5 4,7 4,5
5,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteil der Schulabgängerinnen und Schulabgänger 
ohne Schulabschluss in %
Neben dem wieder gestiegenen Anteil der Schulabgängerinnen und Schulabgänger 
ohne Schulabschluss fällt insbesondere der hohe und kontinuierlich steigende An-
teil von  ausländischen Mitbürgerinnen und Mitbürgern unter ihnen auf. Ohne einen 
Hauptschulabschluss zu haben, bleiben den Jugendlichen kaum Möglichkeiten, eine 
Lehrstelle zu finden. 
Obwohl sie 2019 nur etwa 12,2 Prozent der Gesamtschülerzahlen ausmachen, liegt ihr 
Anteil an den Schulabgängerinnen und Schulabgängern ohne Schulabschluss bei 41,7 
Prozent und damit nochmals  31,3 Prozent höher als im Vorjahreszeitraum. Hierdurch 
wurde ein neuer Höchstwert im betrachteten 10-Jahres-Intervall erreicht.
Ungeachtet einer deutlichen Handlungsnotwendigkeit sollte berücksichtigt werden, 
dass der Anteil von Ausländerinnen und Ausländern an den Gesamtschülerzahlen von 
2010 (8,17 Prozent) bis heute gestiegen ist. Im Hinblick auf die Integration dieser Mit -
bürgerinnen und Mitbürgern sollte künftig das Ziel der Chancengerechtigkeit im Bil -
dungssystem noch stärker in den Blick genommen werden.
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
31,1
25,2 24,2 23,1
18,4 20,0
16,2
20,7 20,8
30,4
41,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteil der Ausländerinnen und Ausländer an 
Schulabgängerinnen und Schulabgänger
ohne Schulabschluss in %
49
845
782 739 720 756
507 469
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl der erworbenen allgemeinen Abschlüsse an 
beruflichen Schulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Berufsbildende Schulen bieten Schülerinnen und Schülern die Möglichkeit, eine Viel-
zahl sowohl beruflicher und allgemeinbildender Schulabschlüsse zu erlangen. Das An-
gebot reicht von beruflich vorbereitenden Qualifikationen über diverse anerkannte 
Ausbildungsgänge bis hin zu staatlich geprüften oder anerkannten Berufsfachschulab -
schüssen sowie vom Hauptschulabschluss bis zum Abitur . Die Förderung von Durch-
lässigkeit im Bildungssystem ist ein bedeutendes bildungspolitisches Ziel. Unter dem 
Begriff werden erleichterte Übergänge innerhalb der Bildungsbereiche sowie zwischen 
akademischer und beruflicher Bildung verstanden.
Zwischen 2017 und 2019 kam es zu einem signifikanten Rückgang der an beruflichen 
Schulen erworbenen allgemeinbildenden Schulabschlüsse (-37,96 Prozent). Diese Ent -
wicklung verläuft parallel zu den gesunkenen Zahlen von Schülerinnen und Schülern 
an berufsbildenden Schulen. Diese Zahlen sind sie von zentraler Bedeutung, da sie In-
dikator für die Durchlässigkeit des Bildungswesens sind, d. h. für die Möglichkeit nach 
Erwerb eines niedrigeren Schulabschlusses über das berufliche Bildungswesen einen 
höheren Schulabschluss zu erwerben. Es wird angestrebt, möglichst vielen Jugendli -
chen und jungen Erwachsenen den Zugang zu einer höheren Bildung zu ermöglichen, 
so dass eine hohe Durchlässigkeit generell wünschenswert ist. 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Die in der obigen Grafik dargestellte Übergangsquote gibt Auskunft über die prozentua-
le Verteilung der Grundschulabgängerinnen und -abgänger an verschiedenen weiter -
führende Schulformen. Bei stärker gegliederten Schulsystemen kann diese Kennzahl 
Informationen darüber liefern, inwieweit dieser Übergang zu einer Segregation ver -
schiedener Gruppen beiträgt. Für konkretere Aussagen wären hierbei Informationen 
zur Staatsangehörigkeit bzw. zum Migrationshintergrund und zum sozialen Hintergrund 
der Schülerinnen und Schüler erforderlich.
Grundsätzlich sind hier über den gesamten Betrachtungsraum hinweg nur leichte Ver-
schiebungen zu erkennen. Das Gymnasium nimmt mit 50,3 noch immer mehr als die 
Hälfte der Grundschulabsolventinnen und -absolventen auf. Interessant ist außerdem, 
dass sich der Anteil von Übergängen in eine Hauptschule, wie auch im Vorjahr leicht er-
höhte. Im Jahr 2018 erhält sie 7,8 Prozent der Übergänge, wohingegen der Anteil 2019 
bereits bei 9,4 Prozent liegt.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Übergangsquoten von Grundschulen in % 
integrierte Gesamtschulen Oberschulen
Hauptschulen Realschulen
Gymnasien
50
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig 
für alle Formen aktiver und passiver Schulverweigerung für Schülerinnen und Schüler 
der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt Osnabrück. Mit fachlicher Unter -
stützung und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen jugendliche Schulver -
weigererinnen und Schulverweigerer möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und 
bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle 
Hilfen unterstützt werden. 
Bei den Hilfen zur Erziehung handelt es sich um Hilfs- und Unterstützungsangebote 
für Familien, auf die unter bestimmten Voraussetzungen ein Rechtsanspruch besteht. 
Hierbei handelt es sich um Hilfen, die ambulant (z. B. Beratungsangebote), teilstationär 
(z. B. Erziehung in einer Tagesgruppe) oder auch familienersetzend (z. B. Heimerzie -
hung) durchgeführt werden. 
Während die Fallzahlen von Interventionen „Hilfe zur Erziehung“ unter 18-Jähriger 
gleich geblieben sind, konnte bei den Maßnahmen zur Reintegration von Schulverwei-
gererinnen und Schulverweigerer eine Fallzunahme um 9,9 Prozent im Vergleich zum 
Vorjahr verzeichnet werden.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule -Beruf sind junge Menschen mit 
Eingliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei 
denen ein direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu 
erwarten ist. Diese gilt es durch die gezielte Vermittlung von Fähig- und Fertigkeiten so-
wie persönlichen Qualifizierungen bei ihrer individuellen Entwicklung zu unterstützen. 
Das Übergangsmanagement Schule -Beruf verfolgt dabei die folgenden Zielsetzungen:
• Vorbereitung und Vermittlung junger Menschen in Ausbildung und Beruf
• Soziale Integration und Stabilisierung
• Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Schnittstellen 
zu Angeboten auf dem ersten Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulischen Aus- und 
Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und III hergestellt. 
Im Jahr 2019 wurden 410 Personen vom Übergangsmanagement Schule -Beruf beglei-
tet, was eine Steigerung zum Vorjahr von 6,5 Prozent bedeutet. Damit liegen die Zahlen 
des aktuellen Berichtsjahrs etwa 7,3 Prozent über dem Durchschnitt des betrachteten 
Zeitraumes von 382,2 Personen. 
374 362 371 391 385
410
0
100
200
300
400
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fallzahlen Übergangsmanagement
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fallzahlen Schulverweigerer*innen 147 226 121 135 163 180
Fallzahlen Interventionen "Hilfe zur 
Erziehung"  pro 1.000 unter 18-Jährige 42,3 38,8 38,3 39,6 40 40
51
247
284
223 232
197
224
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fallzahlen  Jugendberufshilfe
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Quellen: Bundesagentur für Abreit, Melderegister der Stadt Osnabrück
Die Jugendberufshilfe ist eine Einrichtung der Stadt Osnabrück für junge Menschen 
bis 27 Jahren, die bislang keine Chancen auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt hat -
ten. Unter einem Dach befinden sich eine Beratungs- und Betreuungsstelle für junge 
arbeitslose Menschen, eine Jugendwerkstatt für Holz, Metall, Farbe, Lagerwirtschaft, 
Textil sowie ein Hauswirtschaftsprojekt für junge Mütter . Ziel ist es, benachteiligte jun-
ge Menschen nach kombinierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und 
Arbeitsförderung intensiv zu unterstützen, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, 
persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit durch ein 
gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen. 
Das Förderkonzept berücksichtigt individuelle Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnis-
se und Neigungen, baut Stärken auf und erweitert die Sozialkompetenzen.
Nachdem die Anzahl der Fälle 2018 auf den niedrigsten Wert des Berichtszeitraums ge-
fallen war, ist sie im 2019 wieder leicht angestiegen (+ 13,7 Prozent). Im Vergleich zum 
Höchstwert 2015 kann jedoch weiterhin ein Rückgang von 21,1 Prozent verzeichnet 
werden. Damit liegt die Zahl unter dem Mittelwert aller betrachteten Jahre (234,5). Die 
Platzzahl der Angebote erfolgt in Abstimmung mit dem Jobcenter, wodurch eine hohe 
Auslastungsquote sichergestellt ist. Analog zur Fallzahl verhält sich die Platzzahl.
Der Anteil der unter 15-jährigen Personen, die SGB II - Leistungen empfangen, ist im 
Jahr 2019 auf dem niedrigsten Wert des gesamten Betrachtungszeitraum gesunken, 
was sehr erfreulich ist. Allerdings sind damit noch immer etwa ein Fünftel der Kinder 
und Jugendlichen unter 15 Jahren von Kinderarmut betroffen. Das regelmäßig von der 
kommunalen Statistikstelle herausgegebene Sozialmonitoring (https://www.osnabru -
eck.de/statistik/?L=0) offenbart zudem, dass sich die Verteilung dieser Gruppe über 
das Stadtgebiet in wenigen Nachbarschaften konzentriert.
Bezieht man diese Kennzahl auf die Stadtteile ergeben sich beispielsweise im Jahr 2017 
deutliche Unterschiede zwischen diesen. Während der Anteil in den Stadtteilen „Wes-
terberg“ (4,27 Prozent), „Sutthausen“ (7,94 Prozent) und „Weststadt“ (9,51 Prozent) 
vergleichsweise gering ist, ist er in den Stadtteilen „Schinkel“ (43,81 Prozent), „Innen -
stadt“ (40,95 Prozent) und „Fledder“ (37,78 Prozent) außerordentlich hoch. Dies ver -
deutlicht auch die Notwendigkeit, lokal unterschiedliche Angebote vorzuhalten, um die 
Folgen dieser sozialen Unterschiede abzumildern.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
22,8 22,4 22,9 22,7 21,2
19,54
0
5
10
15
20
25
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteil der unter 15-jährigen, empfangsberechtigten
Personen von SGB II Leistungen an den Personen
unter 15 Jahren
52
Eltern und Jugendliche in Familien, die von staatlicher Hilfe abhängig sind, werden verstärkt in Ausbildung und Berufsleben integriert.
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger 
nach Abschlüssen
ohne Abschluss Hauptschulabschluss Realschulabschluss
Fachhochschulreife Hochschulreife
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Die Anzahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Abschluss ist im Vergleich 
zum Jahr 2018, wo mit 92 der niedrigsten Wert des gesamten Betrachtungszeitraums 
verzeichnet wurde, 2019 wieder leicht angestiegen. 115 Schülerinnen und Schüler be-
endeten ihre Schullaufbahn demnach ohne Abschluss, womit etwa der Mittelwert al -
ler Betrachtungszeiträume von 114 Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Ab-
schluss erreicht wurde. Mit 5 Prozent liegt die Stadt Osnabrück jedoch hier noch unter 
dem bundesweiten Schnitt von 6,9 Prozent. 
Die Zahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger mit Hauptschulabschluss ist im 
Vergleich zum Vorjahr nur leicht gestiegen (2018: 166, 2019: 168). Sie liegt damit je-
doch deutlich unter dem Durchschnittswert aller betrachteten Jahre von 186 Schüle -
rinnen und Schüler . 
Die obenstehende Grafik verdeutlicht die prozentuale Verteilung der Schulabschlüsse 
im Jahr 2019. Der mit 44 Prozent durchschnittlich am häufigsten erreichte Abschluss 
ist wie auch in den Vorjahren die Hochschulreife. Wird das Jahr 2011, in dem das sog. 
Doppelabitur nach der Klasse 12 und der Klasse 13 durchgeführt wurde, aus der Durch-
schnittswertbetrachtung ausgeklammert, ergibt sich ein Mittelwert von 920,5 Schüle -
rinnen und Schüler für alle Beobachtungszeiträume. Der Wert für 2019 liegt mit 937 
somit über dem Durchschnitt und 4,7 Prozent höher als im Vorjahr (895). 
Am zweithäufigsten erreichten Schülerinnen und Schüler der Stadt den Realschulab -
schluss mit 39 Prozent. Dass im Jahre 2019 828 Schülerinnen und Schüler mit diesem 
Abschluss ihre Schullaufbahn beendeten, entspricht in etwa dem Mittelwert der be-
trachteten Jahre von durchschnittlich 830,5 Schülerinnen und Schülern. 
Anders als die allgemeine Hochschulreife, vermittelt das Zeugnis der fachgebundenen 
Fachhochschulreife die Studienberechtigung für ein bestimmtes Fach oder eine be-
stimmte Fachrichtung an einer Fachhochschule. Dass die Schullaufbahn mit der Fach-
hochschulreife endet, kommt vergleichsweise selten vor. Hier wurden im Jahr 2019 
insgesamt 89 Abschlüsse und damit 8,2 Prozent weniger als im Vorjahr (97) erreicht. 
ohne Abschluss
5%
Hauptschulabschluss
8%
Realschulabschluss
39%
Fachhochschulreife
4%
Hochschulreife
44%
Verhältnis der Schulabschlüsse 2019
53
Quelle: Bundesagentur für Abreit
Die Angebots-Nachfrage-Relation in der dualen Ausbildung gibt das Verhältnis zwischen 
der Zahl der Ausbildungsangebote und der Zahl der Personen, die als Ausbildungsplatz-
nachfragerinnen und  -nachfrager ausgewiesen werden wieder . Das Verhältnis von 
Nachfrage nach und Angebot an Ausbildungsplätzen in der dualen Berufsausbildung ist 
eine Kennzahl zu den Chancen der Jugendlichen, eine qualifizierte Berufsausbildung zu 
absolvieren.
Insgesamt sind zwischen den Jahren 2010 und 2019 nur geringe Schwankungen der An-
gebots-Nachfrage-Relation zu verzeichnen. Zwischen 2011 und 2015 ist das Verhältnis 
von 103,4 auf 107,9 angestiegen, was eine wachsende Diskrepanz zwischen der Zahl 
der Ausbildungsplatznachfragerinnen und -nachfrager und der Zahl der Ausbildungsan-
gebote belegt. Anders ausgedrückt: Standen 2011 einhundert Ausbildungsplatznach -
fragerinnen und -nachfrager 103,4 Stellenangebote gegenüber . 2015 war das Verhältnis 
100 zu 107,9. In den Jahren 2016 und 2017 ging diese Verhältniszahl leicht zurück, stieg 
dann jedoch 2018 und 2019 wieder an. Damit gibt es derzeit ein Überangebot an Aus-
bildungsplätzen. Jede Nachfrage kann somit rein theoretisch bedient werden.
103,4 104,0 104,5 105,5 108,0 105,6 103,2 105,9 106,2 107,6
0
20
40
60
80
100
120
Angebots-Nachfrage-Relation 
in der dualen Ausbildung
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren
1.277
1.180
1.056 1.064 1.072 1.116 1.170 1.185
1.005 1.018
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zahl der Schüler*innen im Übergangssystem
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
„Wenn weder das Schulberufssystem noch das duale Ausbildungssystem genügend 
Ausbildungsplätze für die Ausbildungswilligen anbieten, entsteht eine Versorgungs -
lücke. Diese soll durch das sogenannte Übergangssystem insoweit kompensiert wer -
den, als dass Jugendlichen ein Bildungsangebot unterbreitet werden soll, in dem sie 
erste berufliche Erfahrungen sammeln, einen Schulabschluss nachholen, sich beruflich 
orientieren können oder durch pädagogische Angebote auf einen Ausbildungsbeginn 
vorbereitet werden. Ausbildungsgänge des Übergangssystems sollen zudem auch bei 
ausreichendem Ausbildungsplatzangebot denjenigen eine Perspektive aufzeigen, wel-
che als nicht „ausbildungsreif“ gelten [...], die also aus persönlichen Gründen (noch) 
nicht zur Aufnahme einer Berufsausbildung geeignet sind“ (www.bpb.de).
Der steigende Trend der Zahl Schülerinnen und Schüler im Übergangssystem zwischen 
2012 und 2017 setzt sich seit 2018 nicht fort. Mit 1.018 Schülerinnen und Schüler ist  
die Zahl 2019 gegenüber 2018 zwar minimal angestiegen, insgesamt ist aber ein Rück-
gang von über 20 Prozent zwischen 2010 und 2019 festzustellen.
Vielfältige Kultur und 
Freizeitangebote

55
Mit den Sportanlagen in Osnabrück zeigten sich 77 Prozent der befragten Menschen 
sehr oder eher zufrieden. 2015 waren es noch 75 Prozent. Hier kann in fast allen Ant -
wortkategorien eine Verbesserung verzeichnet werden. Die Kategorie „eher zufrieden“ 
ist mit Ausnahme einer Person deckungsgleich. Nur 47 (2018/2019) anstatt 64 von 500 
befragten Personen (2015) zeigten sich „eher unzufrieden“.
Im Vergleich zu den übrigen 24 befragten Städten liegt Osnabrück knapp oberhalb des 
Durchschnittswertes von 73 Prozent Zustimmung zur Zufriedenheit mit Sportanlagen 
der Stadt. Nur die Bürgerinnen und Bürger der Städte Freiburg, Ingolstadt und Wolfs-
burg zeigten sich noch zufriedener .
Osnabrück wird 2020 als „Friedensstadt“ und Kulturstandort nach innen und außen stärker wahrgenommen. Vielfältige, auch niedrigschwellige Kultur- und 
Freizeitmöglichkeiten tragen zum Dialog und zur Identifikation innerhalb der Stadtgesellschaft bei und berücksichtigen aktuelle Trends und gesellschaftliche 
Entwicklungen. 
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Allgemeines
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
Dies obenstehende Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensquali-
tät in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der Statis-
tikstelle unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist.
In Osnabrück sind 84,4 Prozent der Befragten mit den kulturellen Einrichtungen der 
Stadt sehr oder eher zufrieden. Damit konnte das Ergebnis der Befragungsrunde 2015 
von insgesamt 80,4 Prozent übertroffen werden. Im Städtevergleich wurde 2018/2019, 
wie auch in der Befragungsrunde aus dem Jahr 2015 in Bezug auf die Zufriedenheit mit 
kulturellen Einrichtungen ein unterdurchschnittliches Ergebnis erreicht. Dabei gilt es 
jedoch zu berücksichtigen, dass die Zufriedenheit mit den kulturellen Einrichtungen mit 
einer durchschnittlichen Zustimmung von 88 Prozent in allen Städten auf einem sehr 
hohen Niveau liegt. Zufriedener sind insbesondere die Einwohnerinnen und Einwohner 
der ehemaligen Weltkulturerbestadt Dresden, der Dokumenta-Stadt Kassel mit dem 
Bergpark Wilhelmshöhe als Weltkulturerbe sowie die des überregional bedeutenden 
Theater- und Museumsstandorts Mannheim (jeweils 93 Prozent Zufriedenheit). Am un-
zufriedensten sind die Einwohnerinnen und Einwohner aus Konstanz (78 Prozent Zu-
friedenheit).
32,0
48,4
14,0
1,6
33,6
50,8
9,8
1,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht sehr
zufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit kulturellen Einrichtungen in %
2015 2018/2019
26,4
49,0
12,8
1,6
27,8
48,8
9,4
2,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht sehr
zufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit Sportanlagen in %
2015 2018/2019
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit
56
Ein zentraler Bestandteil bleibt die Sicherstellung der Finanzierung kommunaler Kulturinfrastruktur und die Förderung der freien Kulturszene. Die Zusammen-
arbeit und Vernetzung von Kulturschaffenden und  -förderern, Wirtschaft, Institutionen und Freizeitanbietern wird verbessert. 
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln
22.274 22.638 22.102 22.472 22.934 23.104 23.531
25.069
26.881
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Kulturausgaben (ohne Gebäude) in T€
138,82 140,89 138,44 137,41 139,64 148,24
158,60
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Kulturausgaben pro Hauptwohnsitz in €
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
„Die städtischen Kulturangebote strahlen in das Umland hinaus und sind vielfach prä-
gend für die ganze Region. Sie tragen wesentlich zum Profil einer Stadt, zur Identitätsbil-
dung und zum interkulturellen Verständnis innerhalb der Stadtgesellschaft bei.“ (Deut-
scher Städtetag, Positionspapier 2013). 
Unter den hier dargestellten Kulturausgaben sind alle ordentlichen Aufwendungen 
ohne interne Leistungsverrechnungen des Fachbereichs Kultur zusammengefasst. Rund 
47 Prozent dieser Ausgaben werden als Zuschüsse an das Theater gezahlt. 
Es wird ersichtlich, dass die Kulturausgaben seit 2013 kontinuierlich angestiegen sind. 
Von 2018 auf 2019 erhöhten sie sich nochmals deutlich um fast 7 Prozent. Dabei han -
delt es sich im Wesentlichen um Anstiege infolge von Tarifsteigerungen.
Stellt man den Ausgaben die Einwohnerentwicklung gegenüber, zeigt sich, dass sich die 
Ausgaben pro Einwohnerin und Einwohner von 2013 bis 2017 relativ stabil um 140 € 
bewegten, ab 2018 jedoch parallel zu den Kulturausgaben der Stadt steigen.
Gemäß Kulturfinanzbericht 2018 vom Statistischen Bundesamt lag 2015 der Durch-
schnitt von Gemeinden mit vergleichbarer Einwohnerzahl (100.000 bis 200.000 Per -
sonen) bei 76,82 € pro Einwohnerin und Einwohner . Der Betrag pro Person steigt in 
erheblichem Maße mit der Einwohnerzahl der Kommune, insbesondere da bundes -
weit betrachtet Kommunen, die wie Osnabrück als Oberzentren die Umlandversorgung 
mit sicherstellen, oft in der darüber liegenden Größenklasse von 200.000 bis 500.000 
Personen zu finden sind. Hier liegen die Kulturausgaben bei 141,74 € pro Person. Die 
durchschnittlichen Ausgaben in den kreisfreien Städten beliefen sich 2015 auf 123,4 € 
pro Person. Im Kulturfinanzbericht werden die Ausgaben abzgl. der zurechenbaren Ein-
nahmen berücksichtigt. 
57
Sowohl durch konzeptionelle Arbeit der kommunalen Kulturverwaltung als auch durch institutionelle und Projektförderung werden unter Berücksichtigung 
aktueller Trends und Entwicklungen, Zielgruppen sowie dem Kulturprofil und den damit verbundenen Zielen der Stadt Innovationsimpulse ermöglicht.
690.347 674.684 705.032 716.061
797.949 760.096 828.663 845.754 889.146
255.670 309.516 330.749 317.098 308.080 353.760 370.759 378.715 403.070
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zuschüsse an freie Träger im FB für Kinder, 
Jugendliche und Familien 
Zuschüsse an freie Träger für Einrichtungen der Jugendarbeit in €
Zuschüsse an freie Träger der Kinder- und Jugendarbeit in €
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Unter alternativen Finanzierungsmitteln wurden Sponsoringleistungen, Leistungen von 
Stiftungen sowie Drittmittel an den Fachbereich Kultur zusammengefasst. Diese Mittel 
werden in der Regel projektbezogen geplant und beantragt. Sie dienen der Finanzie -
rung eines Vorhabens, für welches keine oder nicht ausreichende städtische Mittel zur 
Verfügung stehen und bewirken somit eine Angebotserweiterung. Den Einnahmen ste-
hen dabei Ausgaben in mindestens gleicher Höhe gegenüber . Da es sich in der Regel 
nicht um Dauerförderungen handelt, ist ein Zeitvergleich nur wenig aussagekräftig.
Bei der Musik- und Kunstschule ergeben sich Drittelmittel aus den seit Jahren beste-
henden und laufend angepassten Kooperationsvereinbarungen mit Kitas und Schulen. 
Sie umfassen zudem Mittel des Programmes „Wir machen die Musik“ sowie aus Ein -
zelprojekten, z. B. im Rahmen von „Kultur macht stark“. Eine Besonderheit bilden die 
hier ebenfalls eingeschlossenen Kostenerstattungen für archäologische Grabungen, die 
nach dem Verursacherprinzip in Rechnung zu stellen sind. 
Im Hinblick auf das Ziel der finanziellen Handlungsfähigkeit ist die Erschließung neuer 
Ertragsquellen ein wesentlicher Baustein um den Haushalt der Stadt Osnabrück stabil 
zu halten. Insofern ist der 2019 zu beobachtende Anstieg derartiger Mittel um 11,1 Pro-
zent gegenüber dem Vorjahr sehr erfreulich.
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien zahlt Zuschüsse an anerkannte 
freie Träger der Jugendhilfe für Einrichtungen der Jugendarbeit (u. a. HNK / Mädchen -
zentrum, Nackte Mühle), sowie für Veranstaltungen und Angebote der freien Träger 
(u. a. Jugend-Kultur-Tage, kulturpädagogische Projekte FOKUS, theaterpädagogische 
Projekte).
Die Steigerungen von 2018 zu 2019 in Höhe von 5,4 Prozent begründen sich in erster 
Linie durch Personalkostensteigerungen.
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln
815
965
1.113
883
1.022 1.040 975 1.011
1.130
261 256
264 280 332323 368
237 243 292
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Mittel aus alternativen 
Finanzierungsmöglichkeiten (Drittmittel, 
Stiftungen, Sponsoring) in T€                
Gesamt davon Musik & Kunstschule davon Archäologie
58
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben gefüllt und 
nach innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und relevanten frie -
denspolitischen Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf interkulturellen und interreligiösen 
Dialog.
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote -  Friedensstadt leben und erlebbar machen
14.899
40.900
19.128
34.748
16.718
41.600
20.757 22.500 20.500
79 83 101
148 124 139
65
94
69
211 231 233 270 251 221
163
111
154
0
100
200
300
400
500
600
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche und Veranstaltungen des Friedensbüro
Besuche Formate/Veranstaltungen Kooperationspartner
78 82 86
74
63
55
29 32 28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl Medienberichte zu bestimmten 
Veranstaltungen/Formaten
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Die Osnabrücker Friedenskultur basiert maßgeblich auf der Arbeit von Institutionen, 
Vereinen, Initiativen und Einzelpersonen. Diese sind weit über die Stadtgrenzen hinaus 
friedensstiftend aktiv, etwa durch den bundesweit einmaligen Austausch von Städte-
botschaftern mit den Partnerstädten Angers, Derby, Haarlem, Twer und Canakkale. Das 
Büro für Friedenskultur sorgt als zentrale Koordinationsstelle für die kontinuierliche 
Weiterentwicklung Osnabrücks als Friedensstadt und ist für die Umsetzung des Kon-
zeptes federführend verantwortlich. Es fungiert als Bindeglied zwischen Politik, Verwal-
tung und engagierten Bürgerinnen und Bürgern und übernimmt zudem Aufgaben im 
Bereich des Entwicklungs- und Projektmanagements sowie der Beratung und Bereit -
stellung von Serviceangeboten für aktive Bürgerinnen und Bürger . Zu den Angeboten 
des Büros gehören die allgemeine Förderung friedensrelevanter Aktivitäten sowie die 
Unterstützung von Projekten und Maßnahmen zur Förderung kultureller Vielfalt. Ver -
eine und Initiativen werden dafür bei ihren Aktivitäten beraten und erhalten finanzielle 
Unterstützung bei den Projektplanungen.
Die vergleichsweise geringen Besuchszahlen und Kooperationspartner erklären sich 
dadurch, dass in den Jahren 2017 bis 2019 keine der größeren, zuvor im Zweijahres-
abstand durchgeführten Veranstaltungen (Afrika-Festival, Wochen der Kulturen) statt-
fand. 
Das Friedensbüro hat eine Vielzahl von Kooperationspartnern, die das Profil „Friedens-
stadt“ gemeinsam leben. Hierzu gehören das Erich Maria Remarque-Friedenszentrum, 
die Osnabrücker Friedensgespräche (Kooperation Stadt-Universität), das Museums -
quartier sowie viele vom Fachbereich Kultur geförderten Vereine. Gleichwohl ist die 
Anzahl der Kooperationspartner auch aufgrund der fehlenden Veranstaltungsformate 
in den vergangenen Jahren deutlich rückläufig.
Die Anzahl der Medienberichte des Friedensbüros (ohne Berücksichtigung des Osna -
brücker Friedenstages sowie Berichten zu Veranstaltungen externen Veranstalter) war 
im Jahr 2019 rückläufig und erreicht, nach einer leichten Steigerung 2018, wieder an -
nähernd das Niveau des Berichtjahres 2017. 
Grundsätzlich ergibt sich die geringe Anzahl der Berichte ab 2017 durch die Einsparung 
der Großformate „Wochen der Kulturen“ und „Afrika-Festival“, die mit ihrer Vielzahl an 
Veranstaltungen in den Vorjahren die hohen Zahlen bedingten. Die leichte Erhöhung 
in 2018 ist durch das Projekt  „Labor Europa“ zum Europäischen Kulturerbe-Jahr be-
gründet.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
59
28.006
32.998
30.65328.699
42.283
39.456
30.126 30.056 30.148 30.625
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche Erich Maria Remarque-Friedenszentrum
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Das von der Stadt und der Universität Osnabrück gemeinsam betriebene Erich Maria 
Remarque-Friedenszentrum beherbergt die Erich Maria Remarque-Ausstellung sowie 
das Erich Maria Remarque-Archiv mit der angeschlossenen Forschungsstelle Krieg und 
Literatur .
Die für ein breites Publikum konzipierte Dauerausstellung wird durch Wechselaus -
stellungen im Themenbereich Krieg und Kultur ergänzt; das Remarque-Archiv stellt 
die weltweit umfangreichste Sammlung von Materialien von und über Erich Maria Re-
marque und sein Umfeld der breiten Öffentlichkeit zur Nutzung zur Verfügung.
In den vergangenen drei Jahren haben jeweils knapp über 30.000 Personen das Frie -
denszentrum besucht, davon durchschnittlich 874 Schülerinnen und Schüler
(2019: 903) aus 47 Schulklassen (2019: 49). 2019 wurde mit Besuchen von 49 Schul -
klassen der Jahresdurschnitt leicht und mit 903 Schülerinnen und Schüler um rund 3,3 
Prozent überschritten. 
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Friedensstadt leben und erlebbar machen
60
Die Wahrnehmung und Anziehungskraft Osnabrücks wird durch die qualitativ hochwertigen und vielfältigen kulturellen Angebote  - auch durch Verstärkung 
der Marketingmaßnahmen  - erhöht. Insbesondere die Osnabrückerinnen und Osnabrücker sind überzeugt, dass sie in einer kulturell lebendigen Stadt leben. 
Die Nutzung der kulturellen Angebote wird so gesteigert. 
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote -  Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Die Besuchszahlen in den Osnabrücker Museen schwanken über die Jahre, beeinflusst 
durch Ausstellungszeitpunkte und -zeiträume der Sonderausstellungen sowie Zielgrup-
pen der Ausstellungen. 2019 haben sowohl das Museumsquartier (+ 11,86 Prozent) als 
auch das Museum am Schölerberg (+ 6,09 Prozent) ihr Besuchtsaufkommen im Ver -
gleich zum Vorjahr steigern können und damit jeweils einen Höchstwert im betrachte-
ten Zeitintervall (2014/2019) erreicht. Die Besuchszahl des Museums am Schölerberg 
beinhaltet dabei einen Schätzwert von 50.000 Besuchen, der die zoobesuchenden 
Personen, die das Museum an den Wochenenden und Feiertagen kostenlos über den 
unterirdischen Zoo nutzen, umfasst. Die genaue Zahl der Besuche des Museums ist seit 
Eröffnung des unterirdischen Zoos nicht mehr bekannt.
Die Kunsthalle hatte im aktuellen Berichtszeitraum einen Verlust von 13,53 Prozent 
zum Vorjahr zu verbuchen und unterschreitet damit den Mittelwert aller betrachte-
ten Jahre (20.972) um 14,89 Prozent. Der Rückgang der Besucherzahlen begründet 
sich hauptsächlich mit einem Wechsel der Direktion. Damit einher gingen Laufzeitver-
schiebungen aller folgenden Ausstellungen und ein teilweiser Entfall von Vermittlungs-
programmen. Auch die ursprünglich für 2019 geplante Eröffnungsperformance Ultra-
plastik Celebration Night inklusive der Bauhaus-Schlemmertänze musste ins Jahr 2020 
verschoben werden.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Neben den Museen nimmt auch der Kultur- und Landschaftspark Piesberg eine wichtige 
Rolle als überregionaler Anziehungspunkt ein. Das Besuchsaufkommen des Kultur- und 
Landschaftspark werden der Zählvorrichtung an der Aussichtsplattform Piesberg ent -
nommen. Sie blieben im Zeitverlauf bisher konstant. 
Das Museum Industriekultur konnte nach einer Steigerung des Besuchsaufkommens 
2017 und 2018 das sehr gute Vorjahresniveau nicht mehr erreichen. 2019 wurden 
37.508 Besucherinnen und Besucher und damit 18,15 Prozent weniger als 2018 be-
grüßt.
Das Piesberger Gesellschaftshaus, die Osnabrücker Dampflokfreunde und das Museum 
für feldspurige Industriebahnen sorgen neben den oben genannten Einrichtungen für 
weitere Gäste des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg.
33.212 33.128 33.128 33.427 33.734 33.718
42.283 39.456
30.610
44.070 44.998
37.508
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche in verschiedenen 
kulturellen Einrichtungen
Aussichtsplattform Piesberg Museum Industriekultur
86.970
96.531 92.806
99.735
91.205
102.711
26.708 30.093 25.698 31.127 30.987 32.935
27.905
20.895 15.783
22.500 20.685 18.867
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche in Museen
Museum am Schölerberg Museumsquartier Osnabrück  Kunsthalle
61
Mit den vielfältigen, breit gefächerten kulturellen Angeboten erhöht sich die Attraktivität der Stadt im Wettbewerb um Einwohnerinnen und Einwohner, 
Arbeitskräfte, Unternehmen und im Bereich Tourismus. Dabei übernimmt der Kultur- und Landschaftspark Piesberg eine besondere Aufgabe als Freizeitstand-
ort mit überregionaler Ausstrahlung.
Quelle: Städtische Bühnen Osnabrück
Quelle: Städtische Bühnen Osnabrück
136.529 142.577 136.202 133.121 138.493 135.513
125.345
35.590 37.995 37.626 35.443 34.964 34.548 28.880
656 698
600
558
601 595
563
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Besuche und Vorstellungen im Theater
Besuche gesamt Davon Schülerinnen und Schüler
Theatervorstellungen
Das Theater bietet Veranstaltungen in den Sparten Musik-, Sprech-, Tanz-, Kinder- und Jugendtheater sowie Konzertwesen an. Insgesamt konnten in der Spielzeit 2018/2019 ohne auswärtige 
Gastspiele 191.777 Besuche verzeichnet werden (Spielzeit 2017/2018: 189.324). Bei den abgebildeten Besuchszahlen handelt es sich um die eigenen Veranstaltungen des Theaters ohne der 
Gastspiele, Vermietungen, Veranstaltungen ohne Einnahmen sowie ohne das theaterpädagogische Rahmenprogramm. 
Bei der Anzahl von Vorstellungen und den Besuchszahlen ergeben sich erwartungsgemäß Schwankungen, da sie pro Spielzeit (nicht pro Jahr) erfasst werden. Diese orientieren sich an den 
Sommerferien und sind daher mitunter unterschiedlich lang (z. B. Spielzeit 2013/2014: 47 Wochen, Spielzeit 2015/2016: 43 Wochen). Ein weiterer Grund sind krankheitsbedingte Vorstel-
lungsausfälle, für die kein kurzfristiger Ersatz geschaffen werden kann. In der Spielzeit 2017/2018 waren zudem 15 Vorstellungen zweijährigen stattfindenden SPIELTRIEBE Festivals enthalten. 
Der Anteil von Schülerinnen und Schülern an den Besucherzahlen lag in den vergangenen Spielzeiten relativ konstant zwischen 25 und 28 Prozent. In der aktuellen Spielzeit liegt dieser Wert 
bei 23 Prozent. Die durchschnittliche Anzahl an Besuchen pro Veranstaltung schwankte in den vergangenen Spielzeiten zwischen 204 und 240 Besuchern und lag in der Spielzeit 2018/2019 
bei 223 Besuchern (2017/2018: 228 Besucher). Diese Quote setzt sich zusammen aus den durchschnittlich 472 Besuchen (2017/2018: 490) pro Veranstaltung im Theater am Domhof (Kapazi-
tät: rund 600 Plätze) und den durchschnittlich 85 Besuchen pro Veranstaltung im Emma-Theater (Kapazität: rund 100 Plätze). 
Nach einem Rückgang der Besuchszahlen 2017/2018 bei Konzerten im Theater, stiegen die Zahlen 2018/2019 um über 23 Prozent. Die mehr oder weniger starken Schwankungen bei der 
Anzahl von Konzerten sind insbesondere auf Sonderkonzertvorstellungen sowie die unstetige Anzahl der Kinder-/Schulkonzerte zurückzuführen. In der Regel werden pro Spielzeit 8 Sinfo-
niekonzerte in 12 Vorstellungen aufgeführt. In der Spielzeit 2018/2019 wurde, wie schon 2016/2017, das Wohntonfestival mit 12 Konzertdarbietungen (409 Besucher) aufgeführt. Darüber 
hinaus fanden in Kooperation mit dem Morgenlandfestival ein Open Air Sonderkonzert (1.359 Besucher) und ein Weihnachtskonzert (616 Besucher) statt, das 2017/2018 ausgefallen war . 
Es gab 26 Kinder- und Schulkonzerte (Vorjahr 15 Konzerte). Das durchschnittliche Besuchsaufkommen pro Veranstaltung lag 2018/2019 bei 337 Besuchen (Vorjahr 478 Besuche). Bei den 
Zahlen sind die unterschiedlichen Konzertformate zu berücksichtigen, da sowohl Kinderkonzerte im Oberen Foyer mit 80 - 90 Plätzen als auch die Sinfoniekonzerte mit über 1.000 Plätzen 
in der Osnabrück Halle enthalten sind. 
15.650
18.308 18.620
15.316
16.868
15.297
18.885
25
33 35 32
38
32
56
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19
Konzerte und Konzertbesuche im Theater
Anzahl Besuche Anzahl Konzerte
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
62
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
Quelle: OsnabrückHalle
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Tourismus
182.061
150.748
96.427
124.212 127.084
107.554
142.395
222.280
173569
421
287
132
196 182
137
244
328
243
0
100
200
300
400
500
600
0
50.000
100.000
150.000
200.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche und Veranstaltungen OsnabrückHalle
Besuche OsnabrückHalle Veranstaltungen OsnabrückHalle
Die Besuchszahlen der OsnabrückHalle waren seit 2011 rückläufig und unterliegen 
starken Schwankungen. Ein Grund dafür waren die Umbaumaßnahmen und die damit 
verbundenen Schließungszeiten der letzten Jahre. 
Dieser Trend konnte in 2018 gedreht werden. Mit 222.280 Besuchen konnte eine Stei-
gerung von 67 Prozent im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 2011 bis 2018 (132.926 
Besuche) verzeichnet werden. Auch die durchschnittliche Anzahl der Besuche pro Ver-
anstaltung konnte mit 678 Besuche im Vergleich zum Vorjahr (585) erhöht werden 
(höchster Wert 2016: 785 Besuche, niedrigster Wert 2011: 432 Besuche).
2019 ist gegenüber dem Vorjahr wieder ein Rückgang der Besuchszahlen um 21,9 Pro-
zent zu verzeichnen. Korrespondierend sank auch die Zahl der Veranstaltungen von 328 
2018 auf 243 2019 (- 25,9 Prozent). Die durchschnittliche Anzahl der Besuche pro Ver-
anstaltung ist verglichen mit 2018 jedoch um 5 Prozent auf 714,3 Besuche gestiegen.
Eine sehr erfreuliche Entwicklung hat in den vergangenen Jahren die Zahl der Über -
nachtungen in Beherbergungsbetrieben genommen. So ist die Anzahl bereits seit 2016 
auf einem konstant hohen Niveau und im Jahresvergleich 2011/2019 um 60 Prozent 
gestiegen. 
Gemäß Tourismusbarometer 2018 des Sparkassenverbandes Niedersachsen verzeich-
nete das Bundesland ein Übernachtungsplus von 2,8 Prozent. Damit stieg das Volumen 
auf insgesamt 46,2 Millionen Übernachtungen. Der Tourismus in Osnabrück fügt sich 
damit in einen generellen Wachstumskurs in Niedersachsen.
308.184 315.293 324.896 313.425
392.962
470.418 482.609 479.661 493.208
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zahl der Übernachtungen
63
Die kulturelle Betätigung wird gefördert. Niedrigschwellige, dezentrale und sowohl zielgruppenübergreifende als auch zielgruppenspezifische Kultur- und 
Freizeitangebote werden vorgehalten bzw. gefördert. Sie leisten wichtige Beiträge zur kulturellen Bildung, zur Integration in die und zur Identifikation mit der 
Stadtgesellschaft. Kulturelle Angebote fördern den Dialog und fordern zur Diskussion heraus.
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
3.250 3.060
2.396
3.477
2.556
1.693
174 162 129
188 223
157
0
100
200
300
400
500
600
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020
"Kultur schnuppern"
Anzahl der Besuche Anzahl der Schülerinnen und Schüler
Das Projekt „Kultur schnuppern“ gibt Schülerinnen und Schülern in Nachmittagskurs 
en oder AG‘s die Möglichkeit, Kulturinstitutionen der Stadt in wöchentlichen Besuchen 
kennen zu lernen. Alle Osnabrücker Museen und Kultureinrichtungen sind beteiligt. Seit 
mehreren Jahren ist das Projekt im Sinne der Inklusion für Förderschulen geöffnet wor-
den. Die Anne-Frank-Schule und die Montessorischule nehmen teil. 
Im Berichtszeitraum 2019/2020 nutzten 157 Schülerinnen und Schüler und damit 34,7 
Prozent weniger als im Vorjahr das Angebot. Auch die Anzahl der Besuche in den Kul -
tureinrichtungen im Rahmen des Projekts hat sich um 40,6 Prozent reduziert.Das ent -
spricht 10,8 Besuchen pro Nutzerin und Nutzer (2018/2019: 11,5). Im ersten Halbjahr 
2019 waren 6 Gruppen dabei. Davon 2 aus Förderschulen mit 8 bzw. 9 Schülerinnen 
und Schülern. Im zweiten Halbjahr waren es 8 Gruppen, davon 3 aus Förderschulen mit 
6 bzw. 8 Schülerinnen und Schülern, während Gruppen anderer Schulformen durch-
schnittlich aus 15 Schülerinnen und Schülern bestanden. Eine Berufsschulgruppe brach 
aus Disziplingründen nach der Hälfte des Halbjahres die Teilnahme ab.
Die Gruppen nutzten mitunter unterschiedliche Einrichtungen. So wurden z. B. von eini-
gen Schulen nur Angebote in Anspruch genommen, die gut mit dem ÖPNV zu erreichen 
sind. Die Anzahl der Besuche unterliegt aufgrund wechselnder personeller Kapazitäten 
der Schulen großen Schwankungen. 
KUKUK ist die „Kunst-und-Kultur-Unterstützungs-Karte“ für die Region Osnabrück. Mit 
dieser Karte können Menschen mit wenig Geld Kulturveranstaltungen für 1 € (0,50 € 
Kinder) besuchen. Außerdem ermöglicht die Karte eine Teilnahme an Malworkshops, 
Chören oder Tanzkursen zu ermäßigten Preisen. Berechtigt zur Nutzung sind Bezie -
herinnen und Bezieher von Transferleistungen (SGB II, SGB XII, Wohngeld, Leistungen 
nach dem Asylbeweberleistungsgesetz sowie Inhaberinnen und Inhaber eines Osna -
brück-Passes) bzw. vergleichbaren Ausweisen. 
Koordiniert wird die KUKUK vom Verein „Kultur für Alle Osnabrück e.V.“ (KAOS e.V.). 
Insgesamt wirken mehr als 110 Kulturveranstalter mit. Die Akzeptanz dieser „Karte“ 
wird durch die steigende Anzahl der KUKUK-Benutzerinnen und -Benutzer deutlich. Im 
Jahresvergleich 2013/2019 beträgt die Steigerung 95,6 Prozent.
1.960 2.150 2.320
2.650
3.040
3.459
3.835
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nutzerinnen und Nutzer "KUKUK"
64
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
5.812
6.686
6.102
6.790
6.103
7.796
5.064
6.654
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Teilnehmende Kinder und Jugendliche an Angeboten 
des Museumspädagogischen Dienstes
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Der Museumspädagogische Dienst des Fachbereichs Kultur ermöglicht seit 1999 spe -
zielle museumspädagogische Führungen zu Dauer- und Sonderausstellungen im Mu -
seumsquartier . Die Angebote richten sich vorwiegend an regionale Schulen und werden 
ergänzt durch Kinder-Ferienprogramme. Schulklassen können Schwerpunkte in den Be-
reichen Zeichnen/Malen, Architektur, Stadt- und allgemeiner Geschichte in verschie -
denen, sich an die Führung anschließenden Werkstattprogrammen, vertiefen. Darüber 
hinaus wird der Kindermuseumsclub sowie die Ferienbetreuung angeboten.
Die Zahl der mit den Angeboten erreichten Kinder und Jugendliche schwankt insbeson-
dere abhängig von den Sonderausstellungen mitunter stark. Nach einem Höchstwert 
2017 wurde 2018 nur der niedrigste Wert der betrachteten Jahre erreicht. 2019 konn-
ten die Einbußen des vergangenen Jahres wieder eingeholt und so der Mittelwert aller 
betrachteten Jahre (6.336) um 4,9 Prozent überschritten werden.
Quellen: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur, Volkshochschule 
Aufgrund komplexer mehrfacher Veränderungen der Berechnungsgrundlagen bei der 
Musik & Kunstschule sind die Daten der Jahre 2014 bis 2016 nicht in der Zeitreihe ver-
gleichbar . Die Werte ab 2017 setzen die Reihe zu 2013 entsprechend fort. Nach der 
Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist die Musik- und Kunstschule Osnabrück nach 
Hannover die zweitgrößte kommunale Schule Niedersachsens. Grund für die  kontinu -
ierliche Steigerung der Schülerzahlen sind zum einen der Ausbau des niedersächsischen 
Musikalisierungsprogramms „Wir machen die Musik“, sowie zum anderen der Ausbau 
von Ganztagsangeboten an den allgemeinbildenden Schulen.
Die Volkshochschule bietet Angebote der allgemeinen, politischen, kulturellen, gesund-
heitlichen und beruflichen Bildung für Erwachsene und Heranwachsende. Sie hat sich in 
den vergangenen Jahren in besonderer Weise mit der Bewältigung des starken Flücht-
lingszuzugs befasst. Das drückte sich sowohl in den inhaltlichen Schwerpunktsetzungen 
aus als auch in einer deutlichen Verschiebung des Bildungsangebots. Es wurden mehr 
Maßnahmen zur Integration von Geflüchteten durchgeführt. Vor allem aufgrund der 
Raumknappheit wurden gleichzeitig aber auch weniger Bildungsmaßnahmen im Stan -
dardangebot umgesetzt.
6.570 8.031 7.612 7.377 6.921 7.377 7.658
24.015
26.048
22.879 22.997
25.755
23.753 21.892
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Angebote der (kulturellen) Bildung
Teilnehmende an Angeboten der Musik-&Kunstschule
Teilnehmende an VHS-Kursen
65
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die Besuchszahlen entwickeln sich in den einzelnen Gemeinschaftszentren im Zeitver-
lauf sehr unterschiedlich, in der Gesamttendenz aber sinkend (von 2014 bis 2019 um 
-25,6 Prozent). Im Heinz-Fitschen-Haus sinken sie mit -38,8 Prozent am stärksten. Hier 
ist ein Rückgang von Seniorengruppen aufgrund fehlender Initiatoren zu verzeichnen. 
Zudem war 2017 das Café für ein halbes Jahr geschlossen. Auch das nur zweijährig 
stattfindende Stadtteilfest nimmt Einfluss auf die Anzahl der Besuche und könnte ein 
Grund für die leichte Steigerung 2018 gewesen sein. Im GZ Ziegenbrink sind die Be-
suchszahlen seit 2014 um 33,7 Prozent gesunken. Im GZ Lerchenstraße stellen sich die 
Besuchszahlen am stabilsten dar . Zwischen 2014 und 2019 liegt lediglich eine Differenz 
von knapp über 5 Prozent vor.
Generell unterliegen die Besucherströme in Jugend- und Gemeinschaftszentren steti-
gen Schwankungen, etwa durch Wetterlagen bei Veranstaltungen außerhalb der Ein -
richtungen. Hinsichtlich der Zählweise der Besuchszahlen wurde den Forderungen 
nach mehr Sichtbarkeit von Angeboten der freien und öffentlichen Jugenarbeit gefolgt 
und die Bundesstatistik zur Erfassung entsprechender Angeboten neu konzipiert. Die 
nach § 75 SGB VIII anerkannten freien Träger der Jugendhilfe sind demnach aufgefor -
dert, bei der möglichst vollständigen Erfassung mitzuwirken.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Bibliotheken sind auch im digitalen Zeitalter weiterhin eine wichtige Quelle für Wissen 
und Kultur . Indem sie eine Vielzahl kostenloser Bildungs- und Kulturangebote vorhal-
ten, ermöglichen sie gesellschaftliche Teilhabe und sind daher ein entscheidendes Ele-
ment für das Gemeinwohl einer Stadt. Gleichzeitig stehen Bibliotheken in Deutschland 
bereits seit einigen Jahren vor einem deutlichen Wandel  - von einem reinen Ort der 
Ausleihe hin zu multifunktionalen Begegnungs-, Kultur- und Bildungsstätten. Deshalb 
gewinnt die Kennzahl der Besuche mehr und mehr an Bedeutung.
In der Stadtbibliothek Osnabrück steigt erfreulicherweise nicht nur die Anzahl der ak -
tiven Nutzenden d.h. die Anzahl der Bibliotheksausweise, die mindestens einmal im 
Jahr benutzt wird, sondern auch die Zahl der Besuche an. Sank die Zahl der genutzten
Bibliotheksausweise in den Jahren 2010 bis 2012 aufgrund der Schließung der Stadtteil-
bibliotheken, so blieben die Besucherzahlen relativ konstant. Die Vergleichbarkeit ist 
in den Jahren 2014 bis 2018 erschwert, da mit Einführung der Außenrückgabe keine  
Besuche mehr erfasst wurden, die nur der Medienrückgabe dienten. Seit 2019 werden 
auch diese Besuche wieder erfasst.
Eine deutliche Steigerung an Besuchen ist im Bereich der Veranstaltungen und Schu -
lungen zu verzeichnen, ebenso wie bei den Angeboten der Bildungspartnerschaft Schu-
le und Bibliothek.
61.100 48.900 44.300
36.300 37.420 35.599
67.200 70.800 68.500
62.900 64.403 63.589
45.900 44.600 40.800 38.500
31.851 30.441
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Besuche Gemeinschaftszentren
Heinz-Fitschen-Haus GZ Lerchenstraße GZ Ziegenbrink
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote -  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
11.898 11.427 10.840 10.842 10.574 10.271 10.083 9.950 10.018 10.454
1.191
933 947 976 991 978 926 863 841 818
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Stadtbibliothek
Entleihende in der Stadtbibliothek Ausgeliehene Medien in T
66
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote -  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Die Entwicklung der Besuchszahlen in den drei Jugendzentren Osnabrücks stellt sich 
unterschiedlich dar . In der Gesamttendenz über mehrere Jahre ist ein steigender Ver-
lauf zu erkennen (von 2015 bis 2019 um 1,9 Prozent). Einen Zuwachs verzeichneten im 
genannten Zeitraum das Haus der Jugend (+2,9 Prozent) und das Jugenzentrum Ost -
bunker (+15,8 Prozent). Im Jahresvergleich 2015/2019 sind die Zahlen im Jugenzentrum 
Westwerk dagegen um 4,7 Prozent und im Vergleich 2018/2019 sogar um 11,6 Prozent 
gesunken.
Generell sind die Besuchszahlen in Jugend- und Gemeinschaftszentren aufgrund ver -
schiedener Faktoren Schwankungen unterlegen. Zum einen ergibt sich eine natürliche 
Bewegung von „Jugendcliquen“. Kommt eine neue oder verlässt eine alte die Einrich -
tung, wirkt sich dies deutlich auf die Besuchszahlen aus. Zum anderen spielt das Wetter 
bei Angeboten außerhalb der Einrichtung eine Rolle. So musste z. B. in 2018 der Wald- 
und Familienflohmarkt des JZ Westwerk aufgrund von Waldbrandgefahr ersatzlos abge-
sagt werden, während dieser 2019 bei vergleichsweise schlechten Wetterbedigungen 
stattfand.
Hinweis: Die Jugendzentren sind auch für das Strategische Ziel 5  - Chancengleichheit 
durch Bildungsteilhabe  - von Bedeutung.
95.700
107.100 102.712 99.156 98.508
15.700 16.300 17.200 17.429 18.390
51.800 55.000 58.900 55.486 49.422
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2015 2016 2017 2018 2019
Besuche Jugendzentren
Haus der Jugend JZ Ostbunker JZ WestWerk
Sportvereine und Schwimmbäder spielen eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, Kin-
der und Jugendliche für Sport zu begeistern und langfristig an den Sport zu binden. 
Außerdem fördert der Vereinssport auch das ehrenamtliche Engagement.
Trotz sinkender Anzahl an Sportvereinen sind die Mitgliedszahlen in den letzten Jahren 
recht konstant geblieben. Im Jahresvergleich 2018/2019 war eine geringfügige Steige-
rung von 1,8 Prozent zu verzeichnen, nachdem 2018 die Mitgliedszahlen einen Ein -
bruch von 3,6 Prozent im Vergleich zu 2017 erfahren hatten. 
Auch die Besuchszahlen in den Osnabrücker Schwimmbädern blieben im Vergleich zum 
Vorjahreszeitraum relativ konstant und steigerten sich im Vergleich 2017/2019 sogar 
um 5,2 Prozent.
47.671 47.480 48.005 46.270 47.126
1.209 1.178 1.172 1.247 1.233
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2015 2016 2017 2018 2019
Osnabrücker Sporteinrichtungen
Mitglieder in Sportvereinen Besuche Schwimmbäder in T
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Regionale Kooperationen
68
Osnabrück hat 2020 als Oberzentrum zur Stärkung der Region die Kooperation mit den benachbarten Landkreisen und Kommunen vertieft und ausgebaut. 
Regionale Kooperationen
Die wachsende Komplexität kommunaler Aufgaben, Herausforderungen und Entwick -
lungsmöglichkeiten aber auch politische Vorgaben, Marketingerfordernisse und ein 
zunehmender, interkommunaler Profilierungsdruck machen zielgerichtete, regionale 
Kooperationen unabdingbar . Insbesondere in Zeiten des demographischen Wandels, 
der Globalisierung und angespannter öffentlicher Haushalte gewinnen sie als Strategie 
der Haushaltsentlastung und Effizienzsteigerung an Bedeutung. Osnabrück hat diese 
Notwendigkeit schon früh erkannt und beteiligt sich seit mehr als 30 Jahren an ver -
schiedenen Kooperationsgemeinschaften. Ziel ist es dabei, die politische Arbeit in und 
für die Region durch Kooperationen zu unterstützen und weiterzuentwickeln und dabei 
die positiven Effekte interkommunaler Zusammenarbeit zu nutzen. 
Die Themen „Regionale Kooperationen“ und „regionalpolitische Positionierung“ wer -
den bei der Stadt Osnabrück laufend mitgedacht. Insbesondere seit 2016 hat sich die 
Stadt intensiver mit den Themen beschäftigt und eine Reihe von Arbeitsschritten in die 
Wege geleitet, um regionale Kooperationen zielgerichteter einzugehen und intensiver 
zu bearbeiten. Bisher finden Kooperationen auf unterschiedlichen Ebenen statt. Von 
losen Projektkooperationen über gemeinsame Förderanträge bis hin zu gemeinsamer 
Netzwerkarbeit und interkommunalen Arbeitsgemeinschaften: Die Kooperationen der 
Stadt Osnabrück sind vielfältig und vielschichtig. Insgesamt können mehr als 40 Koope-
rationen, Beteiligungen und Netzwerke gezählt werden. Sie unterscheiden sich dabei 
in ihrer Verbindlichkeit, ihrer Regelmäßigkeit und ihrem Ressourceneinsatz (Personal/
Zeit/Geld/Engagement).
Insbesondere mit dem Landkreis Osnabrück gibt es vielfältige Kooperationen. Aber 
auch über das Osnabrücker Land hinaus kooperiert die Stadt mit anderen Kommunen, 
z. B. im folgendem Rahmen:  
• Internationaler Städtebund Hanse
• Westfälische Hanse
• EUREGIO
• Städtedreieck MONT (Münster, Osnabrück, Netzwerkstadt Twente)
• Arbeitsgemeinschaft Weser-Ems
• Euro Office
• GEWINET
• RIS
• Strukturkonferenz
• Learning Cities (Deventer)
Darüber hinaus gibt es konkrete Projekte, die in Kooperation mit Nachbarkommunen 
oder anderen Landkreisen und kreisfreien Städten umgesetzt werden. Ebenso existie-
ren  Projekte, in denen die Stadt mit städtischen Akteuren, Wirtschaftsförderung, IHK 
und Handwerkskammer, Hochschulen oder Universitäten zusammenarbeitet.
Die verfolgten Kooperationsziele sind ebenso vielfältig wie die Kooperationen der Stadt 
Osnabrück. Ziele sind u. a.: 
• Gemeinsame Aufgabenerledigung (Ressourceneinsparungen)
• Politische Einflussnahme und Lobbyarbeit
• Austausch und Wissenstransfer
• Abstimmung und Planung
Im Jahr 2021 sollen die bestehenden Kooperationen transparent dargestellt und analy-
siert werden. Handlungsempfehlungen für eine effektive Steuerung der Kooperationen 
sollen helfen, die Ressourcen optimal einzubringen und die Kosten-Nutzenverhältnisse 
zu optimieren, um damit 
• Kooperationspotentiale vollumfänglich auszuschöpfen,
• bestehende Formate mit Leben zu füllen,
• die strategische Ausrichtung der Kooperationen zu schärfen, 
• sowie eine bessere Verzahnung der städtischen Akteure und
• eine bessere und abgestimmtere Lobbyarbeit zu implementieren. 
2019 wurde hierfür eine eigene Per -
sonalstelle für das Thema „Regionale 
Kooperationen“ geschaffen.
Finanzielle Handlungsfähigkeit
70
Osnabrück erzielt im Kernhaushalt unter Einbeziehung der Beteiligungen Überschüsse. Bis 2020 sind die im Ergebnishaushalt aufgelaufenen Defizite deutlich 
reduziert. Die Eigenkapitalquote bleibt stabil.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Das in den obenstehenden Grafiken dargestellte Jahresergebnis setzt sich aus dem 
ordentlichen Ergebnis und dem außerordentlichen Ergebnis zusammen. Das ordentli -
che Ergebnis errechtnet sich aus den Erträgen und Aufwendungen, die im Rahmen der 
gewöhnlichen Geschäfts- bzw. Verwaltungstätigkeit anfielen. Sie sind zumeist planbar 
oder regelmäßig wiederkehrend. Außerordentliche Erträge und Aufwändungen fallen 
hingegen unregelmäßig an und/oder sind periodenfremd. Das ordentliche und das au-
ßerordentliche Ergebnis bilden zusammen das wirtschaftliche Jahresergebnis. 
Seit dem Haushaltsjahr 2016 konnte die Stadt Osnabrück positive Jahresergebnisse 
erzielen. Zum 31.12.2019 erzielte die Stadt ein positives Jahresergebnis in Höhe von 
19.198 T€. Das ordentliche Ergebnis in Höhe von 18.758 T€ fiel zum Vorjahresvergleich 
um 8.000 T€ geringer aus. Auch das außerordentliche Ergebnis reduzierte sich zum 
Vorjahr um 2.252 T€ auf 440 T€. Seit 2016 werden die Überschüsse nach § 110 Ab-
satz VI Satz 3 Nds. Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) mit der Bilanzposition 1.1.2 
„Sollfehlbetrag aus kameralem Abschluss“ verrechnet.
Das Jahresergebnis im Konzern ergibt sich aus den konsolidierten Ergebnissen der ein-
zelnen Aufgabenträger . Das positive Ergebnis 2018 wurde vor allem durch die Jahres-
ergebnisse der Kernverwaltung (+29,5 Mio. €) und des Sondervermögens Klärwerke 
und Kanalbetrieb (+9,9 Mio. €) geprägt. Der zum 31. Dezember 2017 stark gestiegene 
Verlustvortrag (Fehlbeträge der Vorjahre) ergab sich u. a. aus erfolgsneutralen Korrek-
turbuchungen zwischen dem Verlustvortrag sowie den Rücklagen.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
-3.487 -2.045
23.224
-4.520 -6.762 -27.649
6.029
14.391
29.451
19.198
-35.862 -39.349 -41.394
-18.169-22.690-29.452
-57.101
-57.101
-57.101-57.101-70.000
-50.000
-30.000
-10.000
10.000
30.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Jahresergebnis sowie Fehlbeträge aus Vorjahren in 
T€ (Einzelabschluss)
Jahresergebnis Fehlbeträge aus Vorjahren
9.461
29.997
-26.860 -21.723 -18.259 -10.300
40.889 48.167
-39.349 -30.801
-158
-26.057
-45.010
-63.424
-117.877
-75.810
-130.000
-100.000
-70.000
-40.000
-10.000
20.000
50.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Jahresergebnis sowie Fehlbeträge aus Vorjahren in 
T€ (Konzernabschluss)
Jahresergebnis Fehlbeträge aus Vorjahren
71
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines
Die Eigenkapitalquote gibt an, wie hoch der Anteil des Eigenkapitals am Gesamtkapital einer Kommune ist. Je höher die Eigenkapitalquote, desto unabhängiger ist sie tendenziell von Fremd-
kapitalgebern. Veränderungen des Eigenkapitals ergeben sich - neben der Veränderung zweckgebundener Rücklagen - durch Verrechnung mit dem Jahresergebnis. Ein positives Jahresergeb-
nis führt demnach zu einer Erhöhung, ein negatives Jahresergebnis hingegen zu einer Reduzierung des Eigenkapitals. 
Da es sich bei der Eigenkapitalquote jedoch um eine Verhältniszahl handelt, können auch andere Faktoren als das Jahresergebnis Einfluss auf die Höhe nehmen. So führt z. B. eine kreditfinan-
zierte Investition zu einer Bilanzverlängerung und damit zu einer Reduzierung der Eigenkapitalquote. Die Eigenkapitalquote wird inzwischen deutlich häufiger bei kommunalen Unternehmen 
zur Einschätzung der Kreditwürdigkeit herangezogen.
Die Eigenkapitalquote im Einzelabschluss des Jahres 2019 ist vor allem infolge neuer Verbindlichkeiten aus Investitionskrediten, des Anstiegs sonstiger Verbindlichkeiten als auch aufgrund 
der Erhöhung von Rückstellungen um 0,7 Prozent auf 47,8 Prozent (2018: 48,5 Prozent) gesunken.  In der Konzernbetrachtung stieg die Eigenkapitalquote aufgrund des positiven Jahresergeb-
nisses 2018 und der Reduzierung der Schulden. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
43,7 42,6 44,9 44,6 42,6
38,4 37,6 38,0 39,0 39,1
55,5 54,3 56,6 56,5 54,0
49,5 47,9 47,8 48,5 47,8
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Eigenkapitalquote in % (Einzelabschluss)
Eigenkapitalquote I (ohne Sonderposten)
Eigenkapitalquote II (mit Sonderposten)
32,3 33,0 31,0 28,1 26,7 25,4 27,5 29,2
47,5 48,1 46,1 42,7 40,9 39,1 40,8 42,2
0
10
20
30
40
50
60
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Eigenkapitalquote in % (Konzernabschluss)
Eigenkapitalquote I (ohne Sonderposten) Eigenkapitalquote II (mit Sonderposten)
72
Steigerungspotentiale bei den Erträgen des Kernhaushaltes werden identifiziert und ausgeschöpt. Neue Ertragsquellen, wie Sponsoring, Stiftungsmittel, Ko-
Finanzierung oder Crowdfunding werden erschlossen. Konnexitäts- und sonstige Erstattungsansprüche werden konsequent geltend gemacht. Förderanträge 
zur Realisierung von Projekten werden verstärkt gestellt.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Erträge steigern
Einen wesentlichen Einfluss auf die Steuereinnahmen je Hauptwohnsitz nimmt die Ent-
wicklung der Gewerbesteuer, die die Haupteinnahmequelle der Stadt Osnabrück dar -
stellt. Im Jahr 2011 betrug sie z. B. „nur“ 75 Mio. €, während 2012 der bisher höchste 
Wert von 113 Mio. € erreicht wurde. Zum Jahr 2015 wurde zwar der Hebesatz erhöht, 
der den Faktor angibt, der zur Ermittlung der Steuerschuld mit dem Steuermessbetrag 
multipliziert wird, dennoch wurde mit rund 82 Mio. € ein vergleichsweise geringes Er-
gebnis erzielt. 
Im Jahr 2019 wurde mit 104 Mio. € der Wert des Vorjahres um 3.453 T€ überschritten. 
Gleichzeitig ist sowohl der Gemeindeanteil an der Einkommenssteuer (2018: 70,1 Mio. 
€, 2019: 73,4 Mio. €) als auch an der Umsatzsteuer (2018: 20,8 Mio. €, 2019: 23,1 
Mio. €) gestiegen. Diese Umstände sind mitverantwortlich für das gute Ergebnis im 
Jahr 2019.
Unter Sponsoring versteht man die Förderung von Einzelpersonen, einer Personen -
gruppe, Organisationen oder Veranstaltungen durch Einzelpersonen, Organisationen 
oder kommerziell orientierte Unternehmen in Form von Geld-, Sach- und Dienstleis -
tungen. Sie gehen mit der Erwartung einher, eine Gegenleistung zu erhalten, die den 
eigenen Kommunikations- und Marketingzielen dienlich ist.
In den Monitoringberichten bis 2019 (insbesondere den Berichten aus 2017 und 2018) 
wurden an dieser Stelle unter „Anzahl und Höhe der Sponsorenleistungen“ sowohl 
Sponsorenleistungen, als auch Spendenmittel zusammenfassend betrachtet. Bis 2018 
wurden die entsprechenden Daten vom Fachbereich Finanzen und Controlling bereit -
gestellt. Durch die Einführung der Fördermitteldatenbank im Referat für Strategie, Di-
gitalisierung und Rat konnten ab 2018 die Drittmittel weiter aufgegliedert werden in 
„Sponsoringmittel“ und „Spenden“.
Das Spenden- und Sponsoringvolumen der Stadt Osnabrück umfasste im Jahr 2019 ins-
gesamt 247.371 € und fiel damit etwa 18,7 Prozent geringer aus als im Vorjahr (2018: 
304.519 €). Bei diesem Wert gilt es zu beachten, dass dieser u. a. bedingt durch unter-
schiedlich hoch dotiere Projektförderungen generellen Schwankungen unterliegt und 
dass nicht aktiv um Spenden geworben wird.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück,Fachbereich Finanzen und Controlling,  Referat 
für Strategie, Digitalisierung und Rat
825
1.017 1.073
1.288 1.245 1.300 1.324
1.414 1.464
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Steuereinnahmen je Hauptwohnsitz in €
45.529 31.119
122.321
105.004
111.946
226.733
182.359
142.367
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2016 2017 2018 2019
Summe der eingeworbenen Sponsoringmittel und
angenommenen Spenden
Sponsoring Spenden
73
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Erträge steigern
Im Rahmen des Projektes Fördermanagement (2016 bis 2019) wurde eine für alle Fachbereiche nutzbare Beratungsstelle innerhalb der Verwaltung geschaffen, die u. a. dabei hilft, passende 
Förderprogramme für geplante Projekte zu finden und verschiedene Fragen in Bezug auf die entsprechende Antragsstellung zu beantworten. Seit Januar 2020 ist das zentrale Fördermanage-
ment als Daueraufgabe mit einer Stelle im Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat angesiedelt. 
Durch das zentrale Fördermanagement werden allen Fachbereichen sowie einzelnen Konzern-Beteiligungen folgende Serviceleistungen angeboten: 
• Verteilung und direkte Zusendung von Förderinformationen, u.a. des Euro-Offices
• Beratung der zu Fragen des Projekt- und Fördermanagements sowie  Fördermittel-Recherchen (Anträge, Kofinanzierungen, etc.)
• Interne Vernetzung durch Zusammenführung verschiedener Fachbereiche bei gemeinsamen Förderanträgen
• Vernetzung nach Außen als Ansprechpartner für Fördermittelgeber, Sponsoren, sowie zu externen Beratern (u. a. MCON), Stiftungen und Kooperationspartnern
• gesamtstädtische Übersicht aller geplanten, genehmigten und abgeschlossenen Förderanträge in der eigens erstellten „Datenbank Fördermanagement“
• jährliche Fortbildungen zum Ablauf eines Förderprojektes für Mitarbeitende der Stadtverwaltung in Kooperation mit dem Freiwilligenbüro
• Betreuung von Bachelor- und Master-Arbeiten und eines Ausbildungsplatzes 
Über den gesamten Betrachtungszeitraum konnten mehr als 1.000 Förderinformationen zugesandt, über 250 Fördermitterecherchen durchgeführt und Projekte im Umfang von mehr als 
16 Mio. € erfolgreich auf den Weg gebracht werden. Es wird davon ausgegangen, dass durch die Fortführung der Aufgaben dieses Niveau gehalten bzw. bei Ausdehnung der personellen 
Ressourcen gesteigert werden kann. Der Rat der Stadt Osnabrück hat diese erfolgreiche Vorgehensweise zum Anlass genommen, eine Erweiterung mit einer zusätzlichen Stelle im Jahr 2021 
zu ermöglichen. Die Steigerung der gestellten Förderanträge, die Sicherung genehmigter Fördermittel sowie die Unterstützung bei der Einwerbung von Sponsoringmitteln oder Spenden sind 
die wesentlichen Ziele des zentralen Fördermanagements. Die Daten aus den Jahren 2016 und 2017 sind nicht unmittelbar mit den Kennzahlen aus dem Jahr 2018 und 2019 vergleichbar, 
da sie vor Projekteinführung durch den Fachbereich Finanzen gesammelt und zur Verfügung gestellt wurden. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
Quelle: Stadt Osnabrück, Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
128.389
559.586
975.440
309.889
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2016 2017 2018 2019
Fördersumme für genehmigte Förderanträge
durch Stiftungen oder Kooperationen mit Vereinen
6.039.591
24.905.885 25.773.671
23.364.262
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
2016 2017 2018 2019
Fördersumme für genehmigte Förderanträge
durch EU, BUND, LAND
74
Die Beteiligungssteuerung stellt eine zielgerichtete und effiziente Aufgabenwahrnehmung sicher . Ziele und Strategien werden im Gesamtkonzern aufeinander 
abgestimmt. Potenziale zur Aufwandsreduzierung und zur Ertragssteigerung werden auch durch Überprüfung der Aufgabenstruktur und dessen Nutzen für 
die Stadt Osnabrück identifiziert und ausgeschöpt. Die Konzernstruktur und ihre Finanzbeziehungen werden hinsichtlich ihrer Transparenz und Steuerbarkeit 
überprüft und konzeptionell optimiert.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren
Die Stadt Osnabrück hat bestimmte Aufgaben an verbundene Unternehmen übertra-
gen. Die Zuschüsse an diese Tochterunternehmen weisen in der Gesamtbetrachtung 
über die Jahre ab 2011 eine nahezu kontinuierliche Steigerung auf. Im Jahresvergleich 
2011/2019 beträgt diese, trotz eines leichten Rückgangs 2019 rund 51 Prozent. Zu-
schussnehmer sind der Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), die Osnabrücker Veran -
staltungs– und Kongress GmbH (OVK), die Städtische Bühnen Osnabrück gGmbH, die 
Stadtwerke Osnabrück AG und die Zoo Osnabrück GmbH.  In Bezug auf das Verhältnis 
der Zuschüsse an verbundene Unternehmen zu den gesamten ordentlichen Aufwen-
dungen ist festzustellen, dass dieser Anteil 2019 zwar leicht gesunken ist, dennoch aber 
auf einem hohem Niveau bleibt.
Hinsichtlich der Entwicklung der Gewinnabführungen von den Beteiligungen an die 
Stadt Osnabrück ist in 2019 ein Rückgang von 31,5 Prozent im Vergleich zu dem 2017 
verzeichneten Höchstwert der betrachteten Jahre zu verzeichnen. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
26.495 28.795 29.361
34.187 34.924 33.253 35.891
40.291 40.019
6,5 6,7 6,4
7,1 7,1
6,4 6,6 7,2 7,0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zuschüsse an verbundene Unternehmen in T€
Absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
2.520
2.748
1.995
1.719
2.266
3.164 3.240
2.706
2.220
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Gewinnabführung von Beteiligungen in T€
75
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren
Die Stadt Osnabrück hat zwei Eigenbetriebe, die Aufgaben für die Stadt wahrnehmen: 
den Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) und den Eigenbetrieb Immobilien und Gebäu -
demanagement (EB 23). Für die Aufgabenwahrnehmung des OSB zahlt die Stadt Zu-
schüsse. Diese sowie der Anteil an den gesamten ordentlichen Aufwendungen sind aus 
der vorstehenden Grafiken zu entnehmen. 
Der EB 23 enthält für seine Leistungen Erstattungen, die den sonstigen ordentlichen 
Aufwendungen zuzuordnen sind und damit keine Zuschüsse darstellen. Dennoch sind 
auch diese Zahlungen von erheblicher Bedeutung für den städtischen Haushalt (2019: 
50,3 Mio. €). 
Die Höhe der Erstattungen an den Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement 
resultiert vorrangig aus folgenden Aufwandsarten: Abschreibungen, Unterhaltungs-
und Instandsetzungsaufwand, Bewirtschaftungsaufwand (Strom, Wasser, Reinigung 
etc.), Personalkosten und Zinsaufwendungen. Im Zuge der Optimierung der Beteili -
gungssteuerung der Eigenbetriebe ist es wichtig, sich nicht nur auf die Zuschussent -
wicklung zu konzentrieren, sondern auch die Höhe der Erstattungen an die Eigenbe -
triebe im Auge zu behalten. 
Erwirtschaften die Eigenbetriebe durch voraus kalkulierte Erstattungen und Gebühren 
Überschüsse, werden diese (anteilig) als Gewinnabführung an die Stadt zurückgeführt. 
Ursächlich für die deutlich geringere Abführung im Jahr 2016 war die fehlende Aus-
schüttung des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb, die durch eine Verschie-
bung der Auszahlung begründet ist. Im Jahr 2019 erfolgte eine Ausschüttung des Eigen-
betriebes Immobilien- und Gebäudemanagement in Höhe von 3,1 Mio. €.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
15.412 17.001 17.608 17.295 17.657 17.194 18.340 19.353 18.799
3,8 3,9 3,9 3,6 3,6 3,3 3,4 3,5 3,3
0
1
2
3
4
5
6
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zuschüsse an Eigenbetriebe in T€
Absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
11.249
9.858
11.524
15.536
14.270
7.338 6.677
4.851
6.660
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Gewinnabführung von Eigenbetrieben in T€
76
Die Prozesse innerhalb des Konzerns Stadt werden aufgenommen und optimiert. Die Ablauf- und Aufbauorganisation wird auch unter Berücksichtigung der 
in den vergangenen Jahren vorgenommenen Organisationsveränderungen konsequent überprüft und Kosteneinsparungspotenziale ermittelt und umgesetzt. 
Doppelstrukturen werden abgebaut. Verantwortlichkeiten werden eindeutig festgelegt. Die Eigenverantwortung wird gestärkt. Die Wiederbesetzung von frei-
werdenden Stellen wird geprüft.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Prozesseffizienz steigern
Die Stadt Osnabrück betreibt ein internes Vorschlagswesen, um die Mitarbeitenden zu 
motivieren, aufgrund ihrer Kenntnisse, Erfahrungen und Kreativität dienstleistungsori-
entiert zu handeln und durch eigene Initiative über Verbesserungen in allen Bereichen 
der Verwaltung nachzudenken. 
Die Vorschläge beziehen sich dabei u. a. auf die Effizienzsteigerung oder die Förderung 
von Bürgerfreundlichkeit. Im betrachteten Zeitraum konnten durchschnittlich 32 Vor -
schläge pro Jahr verzeichnet werden. Seit 2015 wurde dieser gemittelte Jahresdurch-
schnitt unterschritten, konnte aber im Jahr 2019 wieder überschritten werden. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
38 40
32
40
28 30
22
26
34
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anzahl Mitarbeitervorschläge
77
Eine effiziente Aufgabenwahrnehmung wird durch entsprechende Qualifizierungsmaßnahmen und einen flexibleren Personaleinsatz auch unter Berücksich-
tigung der Chancen und Herausforderungen im Umgang mit einer steigenden Anzahl von Teilzeitkräten gesichert. In diesem Zusammenhang sind Standards 
im Konzern zu entwickeln. 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
Insgesamt waren im Jahr 2019 in der Kernverwaltung und in den Eigenbetrieben 2.651 
Mitarbeitende (2018: 2.559) beschäftigt. Die Gründe für den Zuwachs der Mitarbei -
tenden im Vergleich zum Vorjahr sind vielfältig. So mussten beispielsweise neue Stellen 
in der Informationstechnik sowie im Rahmen des Ausbaus von Ganztagsschulen usw. 
besetzt werden. 
Die Grafik zeigt, dass der Anteil der Mitarbeiterinnen über dem Anteil der Mitarbeiter 
liegt. In den nächsten Jahren wird weiterhin mit einem steigenden Anteil der weibli -
chen Beschäftigten gerechnet. Eine Analyse der Altersstruktur zeigt diesbezüglich, dass 
in den kommenden Jahren deutlich mehr männliche Beschäftigte aus dem Dienst aus-
scheiden werden als weibliche, während überwiegend weibliche Beschäftigte aus den 
jüngeren Jahrgängen nachfolgen. 
Das Durchschnittsalter der Beschäftigten liegt bei 44,7 Jahren und ist seit 2013 um 0,4 
Jahre gesunken. Insgesamt liegt das Durchschnittsalter der Erwerbstätigen in Deutsch-
land laut dem Statistischen Bundesamt bei 44 Jahren (2017) und ist in den letzten 20 
Jahren um 4 Jahre gestiegen.
Die Teilzeitquote bei den Mitarbeitenden der Stadt Osnabrück weist den Anteil der Teil-
zeitbeschäftigten im Verhältnis zu den Gesamtbeschäftigten aus. 
Die bisher nahezu konstant verlaufene Gesamtquote ist 2019 im Vergleich zum Vorjahr 
leicht gestiegen. Von den insgesamt 39,5 Prozent in Teilzeit beschäftigten Mitarbeiten-
den sind 85,7 Prozent Frauen und 14,3 Prozent Männer . 
Mit 45,2 Prozent haben die meisten in Teilzeit beschäftigten Mitarbeitenden eine regel-
mäßige wöchentliche Arbeitszeit von mehr als 25 Stunden pro Woche vereinbart.
Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse werden vorrangig von Frauen eingegangen. Wäh -
rend Männer nach den Untersuchungen des Instituts für Arbeit und Qualifikation an 
der Universität Duisburg-Essen überwiegend nur deshalb in Teilzeit arbeiten, weil eine 
Vollzeitstelle nicht zu finden war oder sie aufgrund von Aus- und Fortbildung freiwillig 
die Arbeitszeit reduzierten, verzichten Frauen häufig aufgrund persönlicher oder fami-
liärer Verpflichtungen auf eine Vollzeittätigkeit.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
53,6 53,7 54,5 54,5 55,3 55,2 55,0
46,5 46,3 45,6 45,5 44,7 44,8 45,0
0
20
40
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Personalstruktur in %
weiblich männlich
40,1 39,4 39,5 40,1 38,5 39,5
13,8 12,2 12,0 12,1 14,2 14,1
62,7 60,3 59,8 61,0 61,1 60,4
0
20
40
60
80
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Teilzeitquote in %
gesamt männlich weiblich
78
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
Zur Wahrung der Zukuntsfähigkeit kommt der Gewinnung und Haltung von gut ausgebildeten Fachkräten im Zuge des demografischen Wandels und dessen 
Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und die städtische Personalstruktur eine besondere Bedeutung zu.
Der prozentuale Anteil der Frauen in gehobenen Positionen (ab A11, EG10, S15) ist 
insgesamt angestiegen. Inbesondere der Anteil der Frauen, die gehobene Positionen in 
Vollzeit (2019: 39 Prozent) ausüben ist deutlich gestiegen. 
Diese Tendenz legt nahe, dass die diversen Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Familie 
und Beruf sowie die flexiblen Arbeitszeiten weiter fruchten. Der prozentuale Anteil der 
Frauen in Führungspositionen schwankt in den letzten Jahren zwischen 32 Prozent und 
42 Prozent und lag 2019 bei rund 37 Prozent. Dabei hat sich der Frauenanteil verteilt 
auf die drei Führungsebenen (Vorstand, Fachbereichs-/Eigenbetriebs-/Referats-/Amts-
leitung, Fachdienstleitung) hierarchisch leicht nach oben verschoben. So wurde in 2019 
eine Vorstandsposition mit einer weiblichen Führungskraft besetzt.
Die Fehlzeitquote ist der Wert, der sich aus der Anzahl der Fehlstunden geteilt durch 
die zu leistende Arbeitszeit ergibt. Am aussagekräftiges ist der Wert, wenn dieser nach 
den einzelnen Abteilungen getrennt betrachtet wird. Fehlzeiten, insbesondere Kran -
kenstände, werden als wichtige personalwirtschaftliche Frühindikatoren angesehen. Sie 
können beispielsweise auf Mängel in der Arbeits- oder Organisationsgestaltung sowie 
der Beschäftigungsstruktur hinweisen. 
Nach leichten Rückgang im Jahr 2018 ist die Fehlzeitenquote nun im Jahr 2019 wieder 
deutlich gestiegen und weist sogar den Höchstwert im gesamten Betrachtungszeitraum 
ab 2013 auf. 
Innerhalb der Krankenstände insgesamt ist über die letzten Jahre eine Zunahme von 
Langzeiterkrankungen (mehr als 43 Tage) festzustellen. Im Vergleich zum letzten Jahr 
haben auch Kurzzeiterkrankungen (bis 3 Tage) zugenommen. Krankheiten, die 4 bis 43 
Tage dauern, sind innerhalb der letzten Jahre stetig zurückgegangen.
Es zeigt sich hier für die Stadt Osnabrück - trotz der bereits umgesetzten Maßnahmen 
ein großer Handlungsbedarf. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
46,4 46,1 51,1 51,0 51,0 53,5
33,0 31,8
41,8 37,4 38,5 37,4
0
20
40
60
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Anteile der Frauen in gehobenen Positionen und 
Führungspositionen
Frauenanteil an gehobenen Positionen insgesamt in %
Frauenanteil an Führungspositionen in %
6,2
7,0 6,9 6,7 6,9 6,8 7,2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fehlzeitenquote in %
79
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
Die Personalintensität oder Personalaufwandsquote drückt das Verhältnis der Perso-
nalaufwendungen zu den Gesamtaufwendungen der Stadt aus. Die Entwicklung ist ein 
Indikator dafür, wie hoch der nicht oder nur wenig disponible Anteil an den Gesamt -
aufwendungen ist. 
Die Personalaufwandsquote ist im Jahr 2019 in der Stadtverwaltung auf den höchsten 
Wert der betrachteten Jahre gestiegen. Gegenüber dem Vorjahr ist die Personalintensi-
tät um 0,2 Prozent gestiegen. Der leichte Anstieg lässt sich aus der höheren Anzahl der 
tariflich Beschäftigten/Beamten sowie den Tariferhöhungen für Beschäftigte zum 01. 
April 2019 begründen.
Im Konzern liegt 2018 mit 28,4 Prozent ebenfalls ein Höchstwert im Betrachtungszeit-
raum vor. Hier stiegen die Personalaufwendungen mit 6,9 Prozent ebenfalls stärker als 
die Gesamtaufwendungen (3 Prozent).
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
17,4 18,2 19,1 18,8 19,1 18,7 18,5 19,9 20,1
24,8 25,9 26,1 27,0 26,9 26,5 27,2 28,4
0
5
10
15
20
25
30
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Personalintensität in %
Einzelabschluss Konzernabschluss
80
Eine transparente und offene Kommunikation schafft in der Bürgerschaft ein breites Verständnis für die Haushaltslage und für die notwendigen Schritte zur 
Konsolidierung. Das vorhandene Engagement der Bürgerinnen und Bürger trägt zur Sinnstiftung und Identität bei. Gleichzeitig können die Bürgerinnen und 
Bürger durch ihr Wirken auch die Entlastung der öffentlichen Hand unterstützen.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Verständnis fördern und Bürgerengagement stärken
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in deut -
schen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der Statistikstelle 
unter www.osnabrueck.de/statistik zu finden ist. 
In Osnabrück stimmen in einer Bürgerumfrage 2018/2019 zur Lebensqualität in deut -
schen Städten leider nur 48 Prozent der Befragten der Aussage zu, dass die Stadt Os-
nabrück mit ihren Mitteln verantwortungsvoll umgeht. Das Ergebnis von 41 Prozent 
aus 2015 konnte verbessert werden. Im Städtevergleich liegt der Durchschnitt bei 56 
Prozent (bestes Ergebnis Fürth mit 72 Prozent). Auffällig ist auch der gestiegene Anteil 
derer, die keine Angabe zu der Frage tätigen. Die Ergebnisse können Hinweise darauf 
geben, ob in der Bürgerschaft Transparenz über die Haushaltslage und Verständnis für 
das städtische Handeln geschaffen werden konnte.
5,4
36,8 39,2
8,4 10,29
36,8
32,4
8,2
13,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher
nicht zu
Stimme
überhaupt nicht
zu
Weiß nicht/keine
Angabe
Zufriedenheit über den verantwortungsvollen 
Umgang mit Finanzen in %
2015 2018/2019
Quelle: KOSIS-Gemeinschaft  Urban  Audit
81
Investitionsentscheidungen werden unter Berücksichtigung der zu erwartenden Lebenszykluskosten sowie des Grundprinzips der Wirtschatlichkeit getroffen. 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass zur langfristigen Effizienzsteigerung und Aufwandsreduzierung auch kurzfristige Investitionen notwendig sein können.
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Investitionen wirtschaftlich vornehmen
Die Reinvestitionsquote gibt an, ob die Investitionen im Haushaltjahr (bereinigt um Investitionen in das Finanzvermögen) ausgereicht haben, um den Wertverlust des Anlagevermögens 
durch Abschreibungen auszugleichen. Grundsätzlich ist bei einer dauerhaften Aufgabenerfüllung in gleichbleibender Qualität (abhängig von der Preisentwicklung) eine Reinvestitionsquote > 
100 Prozent anzustreben, um den Bestand zu erhalten. Zu berücksichtigen ist, dass neben Ersatz- auch Erweiterungsinvestitionen z. B. hinsichtlich des Kita-Ausbaus, vorgenommen werden. 
Im Jahr 2018 ist diese Kennzahl bei der Stadt Osnabrück erstmals unter 100 Prozent gesunken. Ein Grund hierfür ist, dass Neuinvestitionen nicht mehr ausschließlich im Kernhaushalt durch-
geführt, sondern von Eigenbetrieben, verbundenen Unternehmen oder Dritten erbracht werden und wurden bzw. Kapazitätsengpässe bei den Beteiligten vorherrschten. Grundsätzlich kann 
diese Kennzahl auf eine Vernachlässigung von Ersatzinvestitionen schließen lassen, welche folgenschwere (Reparatur-) Aufwendungen in der Zukunft nach sich ziehen könnte. Im Jahr 2019 
verbessert sich die Reinvestitionsquote deutlich um mehr als 34,3 Prozent auf 130,0 Prozent.
198,5
151,2
104,5
124,7 118,9
142,6 132,1
104,3 95,7
130,0
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Reinvestitionsquote in % (Einzelabschluss)
149,1
128,5
165,2 169,0
130,0
167,9
104,0 112,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Reinvestitionsquote in % (Konzernabschluss)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling
82
Die im Bericht dargestellten Daten und viele weitere finden Sie auch unter 
www.osnabrueck.de/kosmos/
und auf
www.osnabrueck.de/stadtziele/