Perspektive Grün 2020
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/7181
Datum: 2017-02-01
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 03.01.2017 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/7181
öffentlich
Perspektive Grün 2020
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 26.01.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 16.02.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 14.03.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 14.03.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Als zentrales Ergebnis der Workshop-Reihe zum Thema „Perspektive Grün 2020“ wird die 
Verwaltung beauftragt, in interdisziplinären Arbeitsgruppen der beteiligten Dienststellen die 
Grundlagen für eine nachhaltige Grün- und Freiraumentwicklung zu erarbeiten, die die 
fachlichen und betriebswirtschaftlichen Handlungsfelder für Grün in der Stadt als Beitrag zur 
Erreichung der strategischen Ziele in Osnabrück definieren.
Hierzu 
a. realisiert der Osnabrücker Servicebetrieb (OSB) Maßnahmen / Projekte zur 
Quartiersentwicklung, die zu einer funktionsbezogenen Veränderung der 
Aufgabenwahrnehmung in der Bürgerbeteiligung sowie  ressourcenoptimierten  
Planung und Unterhaltung von Grün in der Stadt führen (Federführung: OSB).
 
b. strebt die Verwaltung die Erstellung eines Freiflächenentwicklungskonzeptes als 
integralen Bestandteil der städtebaulichen Entwicklung der Stadt Osnabrück an und 
ermittelt in einem ersten Arbeitsschritt die hierfür entstehenden Kosten 
(Federführung: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz). Das Freiflächenkonzept 
beeinflusst die Bauflächenentwicklung nicht negativ, sondern fördert und unterstützt 
diese.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme zu b.): 10.000 €
II. davon für den laufenden Haushalt für b.) vorgesehen: 10.000 €
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Auftrag: L683004 Sachkonto: 42910000
Produktnummer / Projektnummer:
Bezeichnung:
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X Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
X Die Gesamtkosten von 10.000 € beziehen sich auf das Jahr 2017
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: nein
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Ja – positive integrationspolitische Auswirkungen können im laufenden Verfahren 
konkretisiert werden.
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Die Verwaltung betreibt keine Quartiersentwicklung / erarbeitet kein gesamtstädtisches 
Freiflächenentwicklungskonzept
E. Beteiligte Stellen: 
Strategische Stadtentwicklung, Fachbereich Finanzen und Controlling, Fachbereich 
Städtebau, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Mit Beschluss vom 16.06.2016 (VO/2015/5408-01) hat der Rat der Stadt Osnabrück die 
Verwaltung beauftragt, unter Hinzuziehung eines externen Sachverständigen ein 
moderiertes Verfahren zum Thema „Perspektive Grün 2020 als Beitrag des Dienstleisters 
OSB zur Erreichung der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück“ durchzuführen.
 
Der Osnabrücker ServiceBetrieb hat sich auf den Weg gemacht, um einen interdisziplinären 
Prozess und einen breiter angelegten Dialog über den zukünftigen Stellenwert von Grün- 
und Freiflächen in unserer Stadt unter dem Titel „Perspektive Grün 2020“ anzustoßen. Es 
bedarf dazu neuer Konzepte, um Grünanlagen intelligent als ökologische Klimaareale in die 
Stadt zu integrieren und den heutigen Anforderungen an urbanes Grün als 
multifunktionalem, sozial bedeutsamem Freiraum gerecht zu werden.
 
Gemeinsam mit den Fachbereichen Umwelt und Klimaschutz sowie Städtebau und unter 
Beteiligung des Referates Strategische Steuerung und Rat wurden Themenworkshops zu 
den vielfältigen Handlungsfeldern öffentlicher Grünflächen - von Parkanlagen über 
Nachbarschaftsgrün, Spielplätzen, Straßenräumen bis hin zu Friedhöfen - in Verknüpfung 
mit den strategischen Zielen diskutiert.
Es wurde ein interdisziplinärer Handlungsansatz erarbeitet, der unter Beteiligung des 
Finanzvorstandes und des Stadtbaurates der Politik vorgestellt wurde. Er enthält unter dem 
Titel „Perspektive Grün 2020“ u.a. die Produkte „Quartiersentwicklung“ und 
„Freiflächenentwicklungskonzept“. 
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Maßnahmen/Projekte zur Quartiersentwicklung
Durch Flächenzuwächse bei Grünflächen und Kosteneinsparungen beim Unterhaltungs-
budget steht die Grünflächenpflege beim Osnabrücker ServiceBetrieb seit Jahren unter 
hohem Effizienzsteigerungsdruck. 
 
Auf Bundesebene bekommt Grün in der Stadt derzeit mehr Gewicht. Die 
Bundesbauministerin Barbara Hendriks hat ein „Grünbuch“ erstellen lassen, das die große 
Bedeutung von Grün- und Freiflächen in unseren Städten herausstellt. Die Bundesregierung 
reagiert damit auf das stark gestiegene Bedürfnis an durchgrünten Städten, Stadtteilen und 
Quartieren. Als weiterer Baustein ist im Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau 
und Reaktorsicherheit ein „Weißbuch“ in Arbeit, das auch für die kommunale Ebene 
Herangehensweisen und Handlungsempfehlungen für den Erhalt und die Schaffung von 
neuem urbanem Grün geben wird.
Viele Flächen in der Stadt erfahren einen intensiven Wandel in ihrer Funktion für das 
alltägliche Leben - z.B. durch den Zuzug junger Familien oder Studierender. Manche  
Flächen erscheinen in diesem Sinne überaltert/funktionslos und sollten gemeinsam mit den 
Beteiligten vor Ort neu definiert, konzipiert und ggf. auch mit innovativen Verfahren unter-
halten werden. 
 
Diese Entwicklungen bieten dem OSB die Chance, mit einem neuen Handlungsansatz 
sowohl die Qualität der Grünflächen zu erhöhen als auch signifikante Beiträge zur 
Erreichung der strategischen Ziele der Stadt zu leisten.
 
Der OSB hat die Workshops zur Perspektive Grün 2020 daher genutzt, um Wege aus dem 
Dilemma aufzuzeigen und ein Produkt zur Bewältigung der zukünftigen Aufgabe zu schaffen. 
Gute Pflege des vorhandenen Grüns ist ein wichtiger Baustein einer lebenswerten Stadt. 
Als Mittel, um auf die skizzierten veränderten Rahmenbedingungen zur Pflege von Grün 
reagieren zu können, empfiehlt die interdisziplinäre Arbeitsgruppe des Projektes 
„Perspektive Grün 2020“ Maßnahmen zur Quartiersentwicklung pilothaft am Beispiel der 
Stadtteile Eversburg und Hafen zu erproben. Die Ergebnisse sollen in zwei weitere 
Pilotprojekte zur Quartiersentwicklung einfließen,  die zusammen mit der Fakultät 
Agrarwissenschaften und Landschaftsarchitektur der Hochschule Osnabrück im Stadtteil 
Wüste und im Stadtteil Haste/Dodesheide (u. a. im zukünftigen Grünzug Limberg) unter dem 
Titel „Urbane Interventionen“ erfolgen. Hiermit ist eine wissenschaftliche Begleitung 
gegeben.
 
Bei einer Quartiersentwicklung sollen im Dialog mit den Anwohnern die Funktionen der 
öffentlichen Flächen im Pflegerevier überprüft und gegebenenfalls neu definiert werden. In 
diesem Zusammenhang ist zu prüfen, wie die Bepflanzung bedarfsgerecht so optimiert 
werden kann, dass durch eine angepasste Pflege eine Einsparung von Personal und 
Sachmitteln erreicht wird und an welchen Stellen der Einsatz gegebenenfalls zu erhöhen ist. 
Die Erfahrungen in anderen Städten mit Quartiersentwicklungen zeigen, dass eine 
partnerschaftliche, auf Partizipation der Bürger am Prozess basierende Herangehensweise 
zu mehr Verantwortungsbewusstsein und Eigeninitiative der Anwohner führt (siehe auch 
Beispiel Stadtteil Stöcken in Hannover).
 
Das fügt sich nahtlos in die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein, die neben einer 
Wahrung und Verbesserung der natürlichen Lebensbedingungen eine größere Partizipation 
der Bürger im öffentlichen Raum zum Ziel haben.
 
Zudem sollen die Erfahrungen aus den ersten Projekten zur Quartiersentwicklung genutzt 
werden, um sowohl OSB-intern als auch im Rahmen der interdisziplinären Arbeitsgruppe 
„Perspektive Grün 2020“ die Standards in der Bürgerbeteiligung, Planung und Unterhaltung 
von Grünflächen in der Stadt zu überprüfen und ggf. zu ändern. Die intelligente Verzahnung 
der Handlungsansätze bieten hierbei die größten Erfolgsaussichten auch für die angestrebte 
Förderung.
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Freiflächenentwicklungskonzept
Das Freiflächenkonzept ist ein integraler Bestandteil der städtebaulichen Entwicklung der 
Stadt und liefert die Grundlagen  bzgl. der Quantität, Qualität und Verteilung aller nicht 
bebauten öffentlichen und privaten Flächen (im Folgenden als Freiraum bezeichnet).
Die Notwendigkeit für ein Freiflächenentwicklungskonzept begründet sich folgendermaßen:
 
Die Stadtentwicklungs- und dementsprechend auch die Freiraumplanung stehen heutzutage 
vielfältigen Herausforderungen gegenüber. Die Belange der wachsenden Stadt, des Klima-
wandels/der Klimaanpassung, der soziodemografische Wandel, Änderungen im Mobilitäts-
verhalten, Ansprüche an Naturerfahrung und Biodiversität und die Überlagerung dieser Nut-
zungen im Sinne einer mehrdimensionalen Stadt führen zu einem intensiven und vielfältigen 
Nutzungsdruck mit deutlichen Auswirkungen auf den Freiraum der Stadt.
 
Trotz ihrer unverzichtbaren Bedeutung als weicher Standortfaktor im Sinne einer lebens-
werten Stadt werden Freiräume qualitativ und quantitativ häufig vernachlässigt. Für eine 
nachhaltige Stadtentwicklung hat eine zukunftsfähige Sicherung, Unterhaltung und 
Schaffung von Grün- und Freiflächen eine hohe Relevanz. Dies zeigt sich auch anhand der 
aktuellen Diskussionen zum Stellenwert von Grün- und Freiflächen in der Stadt auf Bundes- 
und Länderebene. Beispielhaft kann hier die Erarbeitung des Grünbuchs „Grün in der Stadt  - 
Für eine lebenswerte Zukunft“ (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und 
Reaktorsicherheit, 2015) und der darauf basierende Weißbuchprozess genannt werden. Mit 
dem „Weißbuch - Grün in der Stadt“ sollen bis 2017 konkrete Handlungsempfehlungen, 
Strategien und Umsetzungsmöglichkeiten als Leitlinien für künftiges politisches Handeln 
vorliegen.
 
Auch in der Stadt Osnabrück sind die oben aufgeführten Herausforderungen deutlich 
wahrnehmbar – beispielsweise sind Pflege und Unterhaltung öffentlicher Grün- und 
Freiflächen hinsichtlich der knappen finanziellen und personellen Ressourcen nicht mehr im 
gewohnten Standard leistbar. Freiräume werden zudem in unterschiedlicher Art und Weise in 
Anspruch genommen, ohne dass detaillierte Kenntnisse über die Grün- und 
Freiraumausstattung eines Stadtquartiers und über die Bedürfnisse deren Bewohner 
vorliegen. Mit der Anforderung, ein Freiflächenentwicklungskonzept als Bestandteil der 
Perspektive Grün 2020 zu erarbeiten, reagiert die Verwaltung auf die aktuellen 
Herausforderungen und möchte proaktiv mit ihnen umgehen.
 
Das Erfordernis der zeitnahen Erarbeitung eines entsprechenden Konzepts bekommt vor 
dem Hintergrund der wachsenden Stadt in Verbindung mit den strategischen Zielen der 
Stadt Osnabrück 2016 - 2020 eine besondere Bedeutung. Bis 2020 soll Planungsrecht für 
2.500 bis 3.000 Wohneinheiten geschaffen und Gewerbeflächen planungsrechtlich 
bereitgestellt werden. Darüber hinaus sind auch noch weitere Bedarfe prognostiziert. Die 
aktuell beauftragte Klimaanpassungsstrategie (Fertigstellung 2017) liefert zudem wichtige 
Erkenntnisse zu Bereichen, in denen Osnabrück künftig aber auch bereits heute besonderen 
Herausforderungen infolge des Klimawandels gegenübersteht und welche Maßnahmen im 
Sinne der Klimaanpassung erforderlich sind. 
 
Die zeitnahe Erarbeitung eines Freiflächenentwicklungskonzepts bietet die Möglichkeit einer 
engen Verzahnung dieser und weiterer sozialer, ökologischer und wirtschaftlicher Belange. 
Die konsequente Verfolgung eines integrierten Ansatzes, der sämtliche freiraumrelevante 
Erkenntnisse und die Interessen der Bewohner von Osnabrück einbezieht, kann eine sozial- 
und umweltgerechte Stadtentwicklung befördern. Damit würde ein wesentlicher Beitrag zur 
Umsetzung und Zielerfüllung der Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2016 - 2020 zur 
Steigerung der Attraktivität der Stadt geleistet werden. Klimaschutz und -anpassung sowie 
der Erhalt und die zukunftsfähige Entwicklung von Grün- und Freiflächen spielen im 
Zusammenhang der Zielerfüllung eine zentrale Rolle.
 
Am 20.05.2016 hat die Verwaltung unter Federführung des Fachbereichs Umwelt und Klima-
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schutz einen extern moderierten Orientierungsworkshop zu Inhalten und Zielen eines 
integrativen Freiraumentwicklungskonzepts Stadt Osnabrück durchgeführt. Neben dem OSB 
haben der Fachbereich Städtebau,  das Referat Strategische Steuerung  und Rat sowie der 
Stadtbaurat und u.a. Vertreter der Hochschule an dem Workshop teilgenommen. Als 
anschauliches und in Umsetzung befindliches Beispiel wurde durch Andrea Hilker, 
Abteilungsleiterin Umweltplanung des  Umweltamtes der Stadt Nürnberg, der dort 2014 fertig 
gestellte Masterplan Freiraum der Stadt Nürnberg vorgestellt.
 
In einem nächsten Schritt soll ein Leistungsverzeichnis als Grundlage zur Vergabe eines 
Freiflächenentwicklungskonzepts erstellt und für die Erstellung geeignete Planungsbüros 
ermittelt werden. Des Weiteren soll eine Recherche zu Fördermöglichkeiten erfolgen.
Die Kosten für ein Freiflächenentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück können zum 
jetzigen Zeitpunkt nicht genau beziffert werden. Im laufenden Haushaltsjahr stehen 10.000 € 
zur Erstellung eines Leistungsverzeichnisses als Grundlage für eine Angebotsabfrage und 
für die potenzielle Beantragung von Fördermitteln zur Verfügung. Im Vorfeld der Vergabe 
externer Leistungen zur Erstellung eines Freiflächenentwicklungskonzeptes wird der Politik 
auf Grundlage einer verbindlichen Kostenaussage eine Beschlussvorlage vorgelegt werden, 
die auch Aussagen zu potenziellen Fördermitteln treffen wird.
 
Finanzen
Aufgrund der aktuellen Diskussionen zum Stellenwert von Grün- und Freiflächen in der Stadt 
- auch im Zusammenhang mit Klimaanpassungsstrategien - ergeben sich auf Bundes- und 
Länderebene in naher Zukunft ggf. Fördermöglichkeiten zur Erarbeitung und Umsetzung der 
im Rahmen der "Perspektive Grün 2020" entwickelten Bausteine "Quartiersentwicklung" und 
"Freiflächenentwicklungskonzept". 
1. Forschungsfeld "Green Urban Labs" (BMUB)
So beabsichtigt das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im 
Auftrag des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit 
(BMUB)  in dem neuen ExWoSt-Forschungsfeld "Green Urban Labs" Modellvorhaben 
durchzuführen, die neue Ansätze einer urbanen Grünentwicklung erproben. Die 
Laufzeit der Modellvorhaben beträgt drei Jahre; voraussichtlicher Start ist Anfang 
2017. (http://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Aktuell/Aufrufe/aktuelle-meldungen/green-
urbanlabs-node.html)
Der OSB hat sich mit der Thematik/dem Produkt "Quartiersentwicklung“ und der Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz mit der Erstellung eines „Freiflächenentwicklungskonzeptes“ jeweils 
im Kontext „Perspektive Grün“ um Fördergelder in diesem Forschungsfeld beworben. Beide 
Anträge wurden gesichtet und sind eine „Runde“ weiter. Das mit der Vorauswahl der 
Projektanträge beauftragte Büro „Urbanizers - Büro für städtische Konzepte“ (Berlin) wird 
voraussichtlich im Januar beide Projektanträge vor Ort in Augenschein nehmen. Pro 
Förderantrag ist eine Höchstfördersumme von 150.000 € möglich. Insbesondere der fachlich 
übergreifende Aspekt in der Zusammenarbeit des Osnabrücker ServiceBetriebes mit dem 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz sowie dem Fachbereich Städtebau scheint hier bei der 
Bewertung positive Impulse bewirkt zu haben. 
2. Städtebauförderprogramm „Zukunft Stadtgrün“
Des Weiteren wird erwartet, dass im Rahmen des im Haushaltsentwurf 2017 des 
Bundes enthaltenen Städtebauförderprogramms „Zukunft Stadtgrün“ weitere 
Möglichkeiten bestehen, Fördermittel zu beantragen
(https://www.cducsu.de/presse/pressemitteilungen/neues-
staedtebaufoerderprogramm-zukunft-stadtgruen-beschlossen).
Weiteres Vorgehen
Die beteiligten Dienststellen arbeiten bei der Perspektive Grün 2020 interdisziplinär 
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zusammen. Das Projekt dient gleich mehreren strategischen Zielen und zentralen 
Handlungsfeldern.
 
Die Quartiersentwicklungen und das Freiflächenentwicklungskonzept ergänzen sich und 
bauen aufeinander auf. Diese Konzepte werden die Schaffung von dringend benötigtem 
neuem Wohnraum in der Stadt Osnabrück unterstützen und fördern, aber grundsätzlich nicht 
einschränken. Die weitere Zusammenarbeit der beteiligten Dienststellen, die groben 
Projektabläufe sowie die Zuständigkeiten sind weitgehend geklärt und werden regelmäßig 
abgeglichen und aufeinander abgestimmt. Der Fachbereich Umwelt und Klimaschutz prüft im 
weiteren Verfahren den notwendigen finanziellen Aufwand für die Erstellung eines 
Freiflächenentwicklungskonzeptes. Hierzu wird der Politik Anfang 2017 eine 
Beschlussvorlage zur Beratung vorgelegt.
 
Der Osnabrücker ServiceBetrieb startet unmittelbar mit ersten Projekten der 
Quartiersentwicklung, u.a. in Kooperation mit der Fakultät Agrarwissenschaften und 
Landschaftsarchitektur der Hochschule Osnabrück.
 
Hierbei sollen Maßnahmen und Strategien entwickelt und evaluiert werden, die mit den 
vorhandenen finanziellen und personellen Ressourcen effizienter eine gute und vom Bürger 
geschätzte Pflege des städtischen Grüns gewährleisten, um den veränderten 
Rahmenbedingungen und Herausforderungen einer wachsenden Stadt auch zukünftig 
gerecht zu werden.
 
Die interdisziplinäre Arbeitsgruppe „Perspektive Grün 2020“ koordiniert die jeweiligen 
Handlungsansätze und berichtet den politischen Gremien.