Antrag der Frauenberatungsstelle Osnabrück e.V.
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0419
Datum: 2017-03-01
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 17.01.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0419
öffentlich
Antrag der Frauenberatungsstelle Osnabrück e.V.
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 02.02.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 07.03.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 14.03.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 14.03.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt, mit der Frauenberatungsstelle Osnabrück e. V. und anderen 
Einrichtungen, die im Bereich der Beratung und Begleitung von Flüchtlingsfrauen mit 
Gewalterfahrung tätig sind, in Gespräche einzutreten und einen Überblick über die 
vorhandenen Angebote, die Bedarfe und Fördermöglichkeiten zu schaffen. Für das laufende 
Jahr wird keine über die bereits erfolgte Bewilligung hinausgehende Förderung erfolgen.
A. Finanzielle Auswirkungen
Ja
x Nein
B. Personelle Auswirkungen: 
keine 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Aus Sicht des Gleichstellungsbüros ist der Beratungsbedarf unter den hier lebenden Migrantinnen und 
insbesondere im Rahmen des Zuzugs von Flüchtlingsfrauen erheblich angestiegen und die Tendenz 
weiterhin steigend. Außerdem ist darauf hinzuweisen, dass bereits der Gleichstellungsaktionsplan 2014 
bis 2017 zur EU-Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene u.a. die 
bedarfsgerechte Finanzierung von Gewaltschutzeinrichtungen vorsieht. 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
E. Beteiligte Stellen: 
Integrationsbeauftragte 
Gleichstellungsbeauftragte 
Fachbereich Finanzen und Controlling 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
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Sachverhalt:
Die Frauenberatungsstelle Osnabrück e. V. hat den in der Anlage beigefügten Antrag auf 
Finanzierung einer zusätzlichen Vollzeitstelle zur Beratung und Begleitung von Flüchtlingsfrauen 
nach Gewalterfahrung gestellt. Zur Begründung verweist sie darauf, dass die Beratung und 
Begleitung von Flüchtlingsfrauen in schwierigen persönlichen Situationen stark zugenommen hat, 
so dass sich der Arbeitsaufwand in der Frauenberatungsstelle um 30 % erhöht hat. In 2016 
wurden 60 geflüchtete Frauen beraten. Die näheren Informationen insbesondere zu den 
Beratungsinhalten können den in der Anlage beigefügten Ausführungen entnommen werden. 
Das Land beteiligt sich derzeit mit einem festen Betrag von rd. 44.000 € an der Finanzierung der 
Frauenberatungsstelle. Der Landkreis Osnabrück hat seit 2016 seinen Zuschuss von 20.000 € 
auf 40.000 € erhöht. Etwa 30 % der Frauen, die in der Frauenberatungsstelle beraten werden, 
sind im Landkreis wohnhaft. Im Haushalt der Stadt ist für das Jahr 2017 ein Ansatz von 157.300 
€ vorgesehen. 
In der Stadt Osnabrück leben 3 750 geflohene Personen, davon sind 3 222 als Flüchtlinge und 
528 im Rahmen des Familiennachzugs nach Osnabrück gekommen (Stichtag: 1. Januar 2017). 1 
096 davon sind weiblich. Insgesamt 660 von den vorgenannten Personen sind Frauen, die 18 
Jahre und älter sind. Insbesondere mit Blick auf den Familiennachzug ist davon auszugehen, 
dass die Anzahl der Frauen weiter steigt.  
Die Verwaltung kann die mit dem Antrag dem Grunde nach verfolgten Inhalte sehr wohl 
nachvollziehen, sieht jedoch noch verschiedene offene Fragen. Dabei geht es mit Blick auf 
die Zukunft insbesondere auch darum, einen Überblick über die vorhandene 
Angebotsstruktur zu erhalten, um die konkrete Ermittlung der Personalbedarfe und um 
etwaige zusätzliche Fördermöglichkeiten von anderen Seiten. Nach Einschätzung der 
Verwaltung können etwaige weitere Finanzquellen nur im Vorhinein, also vor Bewilligung 
eines Antrages, erschlossen werden. Für das laufende Jahr wird keine über die bereits 
erfolgte Bewilligung hinausgehende Förderung erfolgen.
Anlage/n:
 Antrag Frauenberatungsstelle 
 Geflüchtete Frauen in der Frauenberatungsstelle 
 Kosten- und Finanzierungsplan Frauenberatungsstelle
 Stellungnahme Gleichstellungsbeauftragte  
Nachtragshaushalt 2017: Antrag auf Finanzierung einer zusätzlichen Vollzeitstelle für 
die Frauenberatungsstelle Osnabrück
Hiermit beantragen wir die Finanzierung einer zusätzlichen Vollzeitstelle ab dem Jahr 2017 
zur Beratung und Begleitung von Flüchtlingsfrauen nach Gewalterfahrung. Die Vollzeitkraft 
muss mindestens über eine Qualifikation "Bachelor Soziale Arbeit" oder vergleichbares 
verfügen.
Die Situation von Flüchtlingsfrauen, die Gewalt erleben ist prekär. Häufig geht es um 
Hochrisikofälle, auf die sehr schnell und professionell reagiert werden muss, um erneute 
Gewalt zu verhindern. Zur akuten Gefährdung kommen weitere Erschwernisse wie 
Sprachschwierigkeiten, Abhängigkeiten, ungeklärter Aufenthaltsstatus, keine sichere 
Unterkunft und finanzielle Unsicherheiten hinzu.
Die Unterstützung und Beratung ist mit normalen Mitteln und den ohnehin schon begrenzten 
Kapazitäten der Frauenberatungsstelle nicht mehr zu leisten, da die Begleitung dieser 
Frauen sehr zeitintensiv ist und fundierte Fachkenntnisse erfordert, über welche die 
Frauenberatungsstelle als Fachzentrum zu Gewalt gegen Frauen verfügt. In diesem 
Zusammenhang weisen wir auf die Erfahrungen aus dem Projekt „Muttersprachliche 
Beratung für von Gewalt betroffene Frauen mit Migrationshintergrund“ hin, auf die wir 
zurückgreifen können.
Im laufenden Jahr hat die Bratung und Begleitung von Flüchtlingsfrauen in schwierigen 
persönlichen Situationen stark zugenommen, so dass sich der Arbeitsaufwand in der 
Frauenberatungsstelle um 30% erhöht hat. Häufig werden die Frauen von der 
Flüchtlingssozialarbeit oder der BISS-Beratung an die Frauenberatungsstelle verwiesen. 
Nach traumatischen, geschlechtsspezifischen Erfahrungen sowohl auf der Flucht als auch 
jetzt hier im Rahmen von häuslicher aber auch sexualisierter Gewalt werden folgende 
fachspezifischen Kenntnisse der Frauenberatungsstelle angefordert:
 Traumaberatung (drei Mitarbeiterinnen der Frauenberatungsstelle haben eine spezielle 
Trauma-Ausbildung)
 Hochrisikoeinschätzung in Zusammenarbeit mit dem Fallmanagement vor Ort
 Individuelle Beratung und Begleitung bei der Umsetzung des Gewaltschutzgesetzes
Wie bereits erwähnt, sind diese Beratungen sehr komplex. Sprachbarrieren, 
Aufenthaltsstatus und/oder ungeklärte rechtliche Aspekte machen diese Beratung/Begleitung 
sehr zeitaufwendig. Zudem bedarf es einer ständigen Koordination mit Dolmetschern, 
Terminabsprachen mit Ämtern, Polizei, Rechtspfleger/-innen, Ärzt/-innen etc. und anderen 
Helfenden. Ebenso ist eine Begleitung der Frauen zu den Ämtern, der Polizei und den Ärzt/-
innen unerlässlich. Es ist demnach davon auszugehen, dass die aktuellen Fälle eine 
wesentlich intensivere Begleitung über einen längeren Zeitraum benötigen und darüber 
hinaus noch weitere Flüchtlingsfrauen über die entsprechenden Stellen das 
Beratungsangebot der Frauenberatungsstelle nutzen werden.
Deshalb beantragen wir eine volle Personalstelle für die Beratung und Begleitung von 
Flüchtlingsfrauen in schwierigen persönlichen Situationen. Weitere Aufgabenbereiche 
werden die Vernetzung und Kooperation vor Ort sowie Präventionsarbeit sein. Konkret 
gestaltet sich das Aufgabenprofil wie folgt:
Die Osnabrücker Frauenberatungsstelle, Fachzentrum zu Gewalt gegen Frauen, Mitglied im 
Paritätischen, kümmert sich im Rahmen einer Personalstelle um die Beratung und 
Unterstützung traumatisierter Flüchtlingsfrauen.
Gefördert durch die Stadt Osnabrück bietet die Frauenberatungsstelle eine niedrigschwellige 
Begleitung und Betreuung der Frauen sowie eine Sensibilisierung und Schulung von haupt- 
und ehrenamtlich in der Flüchtlingshilfe tätigen Menschen an.
Die Personalmittel ermöglichen ein gezieltes Angebot an Hilfen für traumatisierte 
Flüchtlingsfrauen. Dieses umfasst eine Sozialberatung in Flüchtlingsheimen, eine 
Ausweitung der Sprechzeiten in der Beratungsstelle, therapeutische Einzelarbeit zur 
Trauma-Bewältigung, Gesprächsgruppen und moderierte Gesprächskreise in den 
Unterkünften.
Für Menschen, die im Rahmen einer ehrenamtlichen Tätigkeit mit traumatisierten 
Flüchtlingsfrauen in Kontakt stehen, organisiert die Frauenberatungsstelle Informations- und 
Austauschtreffen sowie regelmäßige Supervisionstreffen und Einzel-Supervisionen. 
Hauptamtliche Mitarbeiter/-innen von Trägern aus der Flüchtlingshilfe unterstützt die 
Beratungsstelle durch Informationsangebote in Kooperation mit den Trägern und der Stadt 
Osnabrück.
Mit freundlichen Grüßen
Geschäftsführung
Anlage: geänderter Finanzplan, Gehaltsberechnung
1
Geflüchtete Frauen in der Frauenberatungsstelle
In 2016 wurden 60 geflüchtete Frauen in der Frauenberatungsstelle beraten. Vermittelt wur-
den die Frauen über  die Beratungs-und Interventionsstelle für Opfer von Häuslicher Gewalt 
(BISS) (in 2016 35 Frauen),  über die Flüchtlingssozialarbeit (in 2016 15 Frauen) und über 
den Frauennotruf (2016 10 Frauen).
Bei den  Gesprächen handelte es sich um Beratungen zu den Themen: 
 Stabilisierung nach traumatischen Erlebnissen 
 Vergewaltigung auf der Flucht und/oder in der Erstaufnahme/Gemeinschaftsunterkunft
 Häusliche Gewalt,
 Misshandlung,
 Nötigung,
 arrangierte Ehen,
 Fehlgeburt,
 psychische Gewalt
Es wurden Gefährdungsanalysen und  Sicherheitsberatung durchgeführt und in einigen Fäl-
len bezogen wir  das Osnabrücker Fallmanagement zu Hochriskofällen bei Häuslicher Ge-
walt sowohl anhand von Spontankonferenzen als auch Terminkonferenzen mit ein. 
In allen  Fällen mussten darüber hinaus umfangreiche administrative Aufgaben für und mit 
den Betroffenen erledigt werden, die sich auf folgende Bereiche bezogen:
 
 Aufenthaltsrelevante Fragen, 
 Krankenversicherung, 
 Ärztliche Untersuchungen, 
 sichere Unterkünfte, wie z.B. Frauenhausplätze, 
 strafrechtliche Maßnahmen wie Anzeigen bei der Polizei, 
 Vermittlung und  Begleitung  zum Rechtsbeistand und Maßnahmen nach dem Gewalt-
schutzgesetz, 
 Dolmetschervermittlung, sowie  Ermittlung von Kostenträger und Finanzen.
 
Fallbeispiel
Am Beispiel werden nachfolgend die umfangreichen Beratungen beschrieben:
Eine syrische Frau steht mit ihrem Dolmetscher unangemeldet vor der Tür.
Sie wird von ihrem Mitbewohner immer wieder massiv geschlagen, sie will auf keinen Fall  
zurück und hat sich zu einem bekannten  Dolmetscher geflüchtet
Nach Klärung des Anliegens wurde eine erste Sicherheitsberatung durchgeführt und  ein  
neuer Termin für den nächsten Tag vereinbart.
Fragen die im Rahmen der weiteren Beratungen geklärt werden mussten:
 Wie gefährlich ist der Mitbewohner? In welchem Verhältnis steht sie zu ihm?
 Benötigt die Betroffene eine Untersuchung wegen ihrer Verletzungen? 
 Ist sie krankenversichert? 
 Wer begleitet sie zur Notaufnahme?
2
 Wer trägt die Kosten? 
 Wie ist der Aufenthaltsstatus? Kann sie sich frei bewegen oder hat sie Residenz-
pflicht?
 Wer kann sie in die Wohnung begleiten, um ihre wichtigsten Unterlagen zu holen?, 
 Welches Frauenhaus hat einen freien Platz und kann sie dort mit ihrem ungeklärten 
Aufenthaltsstatus aufgenommen werden?
 Wie kommt sie dahin? Wer übernimmt die Kosten? 
Weitere Beratungsaufträge, die sich aus der  Beratung ergaben plus Arbeitsaufwand:
Weitere Beratungsaufträge
Telefonate mussten je-
weils  in  Beratungen mit 
der Klientin rückgekop-
pelt werden
Terminkoordination mit Dolmetscher, Ärzten, 
Ausländerbehörde, Frauenhaus 11 Telefonate und Beglei-
tung zu Ärzten
Koordination mit der Polizei, Prüfung der Möglichkeiten des 
Gewaltschutzgesetzes wie Näherungsverbot, Gefährderan-
sprache, Platzverweis (ist das aufgrund des Aufenthaltsstatus 
sowohl der Frau als auch des Beschuldigten überhaupt mög-
lich?); Abklärung des Sachverhalts mit ZERM         
5 Telefonate und Beglei-
tung zur Rechtsanwältin
Gespräche mit der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozialarbeit 
der Stadt, um zu klären, wo die Frau wohnen kann -  aufgrund 
des ungeklärten Aufenthaltsstatus kann kein Frauenhaus die 
Frau aufnehmen
4 Telefonate
Suche nach ehrenamtlicher Begleitung über Caritas Flücht-
lingssozialarbeit und der Koordinierungsstelle Flüchtlingssozi-
alarbeit 8 Telefonate
Kontaktvermittlung zu Exil (Frauengruppe) und zum Cafe Man-
dela, da die Frau völlig isoliert ist und keinerlei Kontakte hat.  
Klärung: Wie kommt sie dahin? Wer kann sie begleiten? Wer 
spricht ihre Sprache?  
   
4 Telefonate, 
2 persönliche Termine bei 
Mandela
Kosten- und Finanzierungsplan
Städtische Zuwendung 2017 für die Frauenberatungsstelle Osnabrück
Bescheid vom 08.06.2016
Geänderter Finanzplan 13.01.2017
1. Personal
Name  Stelle Kosten
…  0,77 49.271,06 €
…  0,60 37.898,78 €
…  1,00 65.553,45 €
…  0,50 25.923,05 €
…
1.2-
31.12
0,28 16.900,14 €
…  0,58 22.248,50 €
N.N. (geflüchtete Frauen)  1,00 51.577,00 €
Buchhaltung   2.100,00 €
gesamt   271.472,00 €
BGW   1.600,00 €
2. Sachkosten
2.1 Raumaufwendungen
Mietaufwendungen                   12.044,00 € 
Strom                        900,00 € 
Gas                     1.700,00 € 
Neuanschaffungen                     2.000,00 € 
Sonstige Raumkosten                        100,00 € 
Reinigungskraft/-mittel                     1.780,00 € 
Summe Raumaufwendungen                   18.524,00 € 
2.2. Verwaltungskosten
Telefon                        900,00 € 
Porto                        300,00 € 
Büromaterial                        906,00 € 
Verwaltungskosten                     3.000,00 € 
Versicherungsbeiträge                        480,00 € 
Repräsentationskosten/Öffentlichkeitsarbeit                     1.784,16 € 
Abgabe Fachverband                        550,00 € 
sonstige Kosten/Supervision                     2.000,00 € 
Seminar/Fortbildung                        600,00 € 
Computerwartung                        700,00 € 
Reisekosten/Fahrtkosten                        500,00 € 
Summe Verwaltungsaufwendungen                   11.720,16 € 
2
Ausgaben Sachkosten                   30.244,16 € 
BGW   1.600,00 €
Ausgaben Personalkosten   271.472,00 €
Gesamtausgaben                 303.316,16 € 
3. Einnahmen
Mieterträge                     3.808,16 € 
Mitgliedsbeiträge bis 256,00 €                     2.400,00 € 
Bußgelder                   11.500,00 € 
Spenden                     2.400,00 € 
Zuschuss Land Niedersachsen                   43.928,00 € 
Zuschuss Landkreis Osnabrück                   40.000,00 € 
Gesamteinnahmen                 104.036,16 € 
Gesamtausgaben                 303.316,16 € 
Gesamteinnahmen                 104.036,16 € 
benötigter Zuschuss von der Stadt                 199.280,00 € 
zzgl. Mehrbedarf Miete (anzufordern)                    5.840,00 € 
Gesamtzuwendung 2017                205.120,00 € 
Nachrichtlich 0,16 Stellen
Personal Stelle Kosten
… 0,16 10.577,00 €
Einnahmen   
Zuschuss Land  10.262,00 €
Bußgelder  315,00 €
Gesamt  10.577,00 €