Bedarfsgerechte Erweiterung der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/7329
Datum: 2016-08-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 29.07.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/7329
öffentlich
Bedarfsgerechte Erweiterung der Angebote zur Förderung von 
Kindern in Tageseinrichtungen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 24.08.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Ausgangslage
Zum 1. Januar 2009 ist das Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren in 
Tageseinrichtungen und in der Kindertagespflege (Kinderförderungsgesetz - KiföG) in Kraft 
getreten. Es beinhaltete ab dem 1. August 2013 einen Rechtsanspruch auf frühkindliche 
Förderung in einer Tageseinrichtung oder in Kindertagespflege für Kinder, die das erste 
Lebensjahr vollendet haben. Für Kinder, die das erste Lebensjahr noch nicht vollendet 
haben, gilt der Anspruch auf frühkindliche Förderung nur unter den zusätzlichen 
Voraussetzungen aus § 24 Abs. 1 SGB VIII.
Seinerzeit wurde auf Bundesebene davon ausgegangen, dass der Rechtsanspruch erfüllt 
werden kann, wenn für 35 % der Ein- und Zweijährigen Plätze geschaffen werden 
(planerischer Mittelwert). Dementsprechend stellten der Bund und die Länder auf der 
Grundlage dieser Planungsmarge finanzielle Mittel für Investitionen zur Verfügung.
Am 09.06.2009 wurde vom Rat der Stadt Osnabrück das Konzept zur Umsetzung der 
Ausbaustufen des Kinderförderungsgesetzes (VO/2009-06-09/12533) verabschiedet. 
Aufgrund des sich schon damals abzeichnenden höheren Bedarfes nach Angeboten zur 
Tagesbetreuung für unter Dreijährige wurde für die Stadt Osnabrück eine Planungsmarge 
von 40 % festgesetzt und beschlossen. 
Aufgrund des sich schon damals abzeichnenden Bedarfes und der starken Nachfrage wurde 
mit Beschluss des Rates vom 22.05.2012 im Rahmen des „Konzepts zur Gewährleistung der 
gesetzlichen Vorgaben im Bereich der Tagesbetreuung von Kindern“ u. a. für die 
Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen die Planungsmarge zur Gewährleistung des 
Rechtsanspruches von 40 % auf 60 % angehoben und für die Kinder ab drei Jahre bis zum 
Schuleintritt die zusätzliche Schaffung von 115 Plätzen festgelegt (VO/2012/0902). Dieses 
Ausbauprogramm erstreckt sich auf den Zeitraum von 2013 bis 2016. 
Da das Ausbauprogramm in diesem Jahr ausläuft, gilt es zu überprüfen, ob die 2012 
festgelegte Planungsmarge und die damit verbundenen Plätze ausreichen, den 
tatsächlichen Bedarf zu decken (um den Rechtsanspruch zu erfüllen) und gleichzeitig 
darauf zu achten, dass keine Überkapazitäten geschaffen werden. 
Der bisherige Ausbau der Angebote zur Tagesbetreuung war mit erheblichen Kosten 
verbunden. In der Zeit von 2009 bis 2016 hat die Stadt Osnabrück 28,74 Mio. € für 
Investitionen aufgewandt.
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Gleichzeitig stieg in der Zeit von 2010 bis 2016 der Zuschussbedarf (u.a. Betriebskosten) für 
die Produkte
           1.100.3.6.5.01, Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern
           1.100.3.6.1.01, Förderung von Kindern in Tagesbetreuung
von 24,22 Mio. € auf 47,94 Mio. € (+ 23,72 Mio. €; + 97,93 %). Um diesem Anstieg 
entgegenzuwirken, sind die Eltern stärker als bisher an den Kosten zu beteiligen. Die 
Elternbeiträge sind zwischen 2010 und 2016 um 12,73 % gestiegen (Ganztagsplatz 8 
Stunden: 2010: 162,00 €; 2016: 182,70 €).
In den nachfolgenden Ausführungen werden die Bestandsdaten und der aktuelle Stand des 
Ausbaus dargestellt. Dabei wird nach Altersgruppen differenziert:
1. Altersgruppen der Ein- bis Zweijährigen und 
2. Kinder ab drei Jahre bis zum Schuleintritt 
Die Betrachtung erfolgt sowohl gesamtstädtisch als auch auf der Ebene der Stadtteile. Ein 
Großteil der Daten basiert auf der 23. Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung mit den 
Bestandsdaten zum Stichtag 01.10.2015. Mit eingerechnet wurden aber auch neue Plätze in 
Kindertagesstätten, die erst im Laufe des Kindergartenjahres 2015/2016 entstanden sind 
bzw. die zum Beginn des kommenden Kindergartenjahres 2016/2017 in Betrieb genommen 
werden können.
Weiterhin werden städtische Entwicklungs- und Veränderungsprozesse einbezogen, die in 
diesem Kontext von Bedeutung sind.
1. Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen – Ausbaustand (siehe Anlage 1)
In dieser Altersgruppe wurden durch die beiden Ausbauprogramme zusätzliche Plätze in 
Krippengruppen, altersübergreifenden Gruppen und in der Kindertagespflege geschaffen. 
Aktuell liegt die Versorgungsquote für die Altersgruppe bei 56,23 %. Bei der Berechnung 
dieser Quote wurden sowohl die noch neu hinzukommenden Plätze nach dem 01.10.2015 
berücksichtigt sowie die Zahl der Kinder in dieser Altersgruppe, die als Flüchtlinge oder über 
den Familiennachzug in die Stadt Osnabrück zugewandert sind.
Ausgehend von der Versorgungsquote in Höhe von 60 % sind bei den derzeitigen 
Einwohner- und Zuwanderungszahlen der Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen 1.685 
Plätze in Kindertagesstätten und Kindertagespflege notwendig. Mit den neuen Plätzen, die 
nach dem 01.10.2015 in Betrieb genommen wurden, bestehen zum Beginn des kommenden 
Kindergartenjahres 2016/2017 insgesamt 1.579 Plätze. Für das Erreichen der 60-Prozent-
Versorgung fehlen damit gesamtstädtisch 106 Plätze. 
Seit dem 01.10.2015 sind 66 Plätze neu entstanden bzw. werden in Kürze in Betrieb 
genommen: Im Stadtteil Westerberg wird in der Kindertagesstätte St. Marien Turnerstraße 
eine neue Krippengruppe im August 2016 in Betrieb genommen; im Stadtteil Dodesheide 
zieht die Astrid-Lindgren-Kindertagesstätte am 12.09.2016 aus dem Übergangsgebäude in 
das ehemalige britische Sanitätshaus um, wo nun statt zwei altersübergreifenden Gruppen, 
zwei Krippen- und zwei Kindergartengruppen angeboten werden können; zudem entsteht im 
Stadtteil Dodesheide eine neue altersübergreifende Gruppe der Heilpädagogischen Hilfe in 
der Knollstraße, die ab 01.10. oder 01.11.2016 in Betrieb genommen werden kann; im 
Stadtteil Schölerberg wurden am 15.10.2015 zwei neue Krippengruppen in der 
Kindertagesstätte Luther eröffnet und im Stadtteil Hellern bietet die Kindertagesstätte Martin 
seit Februar 2016 eine neue Krippengruppe an.
Die dennoch fehlenden 106 Plätze ergeben sich daraus, dass die Bevölkerungszahl in der 
Stadt Osnabrück in den letzten Jahren stark angestiegen ist. Dieses hat sich seit dem letzten 
Jahr durch die Zuwanderung bzw. den Familiennachzug von Flüchtlingskindern verstärkt. 
Das am 22.05.2012 beschlossene Ausbauprogramm basiert hingegen auf den Daten vom 
01.10.2011. Zu diesem Zeitpunkt waren in der Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen 2.654 
                                                           Seite: 3/5
Kinder in Osnabrück gemeldet. Ausgehend von dieser Zahl wäre die 60-Prozent-Versorgung 
mit der Bereitstellung von 1.592 Plätzen erreicht worden. Dementsprechend war basierend 
auf dieser Annahme das Ausbauprogramm auf diesen Zielwert von zusätzlich zu 
schaffenden Plätzen ausgerichtet. Der Vergleich mit den zum Beginn des Kindergartenjahres 
2016/2017 vorhandenen Plätzen (1.579) zeigt, dass der Zielwert auch fast erreicht werden 
konnte. Die übrigen 13 Plätze könnten voraussichtlich durch die Tagespflege bereitgestellt 
werden. Daran zeigen sich nun deutlich die Auswirkungen durch den Anstieg der 
Bevölkerung. 
Im Vergleich zu den Daten vom 01.10.2011 ist die Zahl der Ein- und Zweijährigen inzwischen 
um 154 auf 2.808 Kinder angestiegen. Um in der Altersgruppe die 60-Prozent-Versorgung 
unter diesen Voraussetzungen zu erreichen, müssen daher noch weitere 106 Plätze 
geschaffen werden. Betrachtet man den Platzbedarf stadtteilbezogen, so fallen insbesondere 
die Stadtteile Eversburg, Sonnenhügel, Dodesheide und Schinkel auf. Hier ist das 
Platzdefizit für die unter Dreijährigen vergleichsweise hoch. Im Stadtteil Atter (an der Grenze 
zu Eversburg) ist mit dem Neubau der Kindertagesstätte auf dem Gebiet der ehemaligen 
Landwehrkaserne bereits eine zusätzliche Einrichtung mit zwei Krippen- und zwei 
Kindergartengruppen vorgesehen. Anzumerken ist hierbei allerdings, dass im Zusammen-
hang mit dem entstehenden Wohngebiet auf der Fläche der ehemaligen Landwehrkaserne 
auch mit einem erneuten Anstieg der Einwohnerzahl zu rechnen ist. In diesem neuen 
Wohngebiet wird hauptsächlich mit Zuzügen von außerhalb gerechnet und weniger mit 
Umzügen innerhalb des Stadtgebiets, sodass dieser zusätzliche Bedarf in dem Wohngebiet 
auch gedeckt werden muss. 
Hinsichtlich des Bedarfes in den Stadtteilen Sonnenhügel, Dodesheide und Schinkel gibt es 
noch keine konkreten Planungen.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass es nach wie vor eine starke Nachfrage nach 
Angeboten zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege gibt. 
Das bedeutet:
 Es gibt derzeit keinerlei Hinweise, dass zur Erfüllung des Rechtsanspruches von einer 
kleineren Planungsmarge (60 %) ausgegangen werden kann. 
 Die aktuelle Situation ist davon geprägt, die zusätzlichen Plätze zu schaffen, die sich aus 
dem Bevölkerungszuwachs ergeben haben.
 Derzeit ist noch nicht absehbar, ob zur Erfüllung des Rechtsanspruches und zur Deckung 
des Bedarfes in Osnabrück eine über 60 % hinausgehende Planungsmarge anzusetzen 
ist.
 Weitere zusätzliche Plätze für diese Altersgruppe müssten in Tageseinrichtungen 
geschaffen werden, da die Ressourcen bzw. Kapazitäten der Kindertagespflege für diese 
Altersgruppe (ca. 270) tendenziell ausgeschöpft sind. Die Akquise neuer 
Tagespflegepersonen dient in erster Linie dazu, die derzeitige Anzahl von ca. 150 
Tagespflegepersonen aufgrund der natürlichen Fluktuation zu halten bzw. zu sichern. 
  
2. Altersgruppe der Kinder ab drei Jahre bis zum Schuleintritt (siehe Anlage 2)
Im Laufe des letzten Kindergartenjahres konnte beobachtet werden, dass stichtagsbezogen 
im Vergleich zu vorherigen Jahren die Zahl der freien Plätze für diese Altersgruppe stark 
abgesunken ist. Aufgrund verschiedener Entwicklungen ist der Bedarf an Plätzen in 
einzelnen Stadtteilen gestiegen. Um auch weiterhin eine möglichst wohnortnahe Versorgung 
mit Plätzen sicherstellen zu können, sind konkrete Maßnahmen erforderlich. Für die 
Betrachtung dieser Altersgruppe wurde als Ziel eine Versorgungsquote von 100 % zugrunde 
gelegt.  
Auch in dieser Altersgruppe wirkt sich der allgemeine Anstieg der Bevölkerungszahl in 
Osnabrück deutlich aus. Die Zahl der Kinder ab drei Jahre bis zum Schuleintritt liegt bei 
4.201. Im Vergleich dazu lag die Zahl der Kinder, die dem Ratsbeschluss vom 22.05.2012 
zugrunde liegt, nur bei 4.082 Kindern. In dieser Altersgruppe ist die Einwohnerzahl damit um 
119 Kinder angestiegen. Geht man von einer 100-prozentigen Versorgung aus, so fehlen 
                                                           Seite: 4/5
zurzeit 159 Plätze in Kindergärten und AÜ-Gruppen. Die Versorgungsquote liegt aktuell bei 
96,25 %.
Wie schon erwähnt, zeigen sich in dieser Altersgruppe besonders stadtteilbezogene 
Ausbaubedarfe. Hervorzuheben sind die Stadtteile Eversburg, Dodesheide, Schinkel, 
Schinkel-Ost, Kalkhügel, Hellern, Atter und Darum/Gretesch/Lüstringen.
Im Stadtteil Eversburg wären zur Deckung des vorhandenen Bedarfs weitere 83 Plätze in 
Kindergärten und altersübergreifenden Gruppen notwendig. Wie der Tabelle zu entnehmen 
ist, stellt Eversburg neben den Stadtteilen Schinkel und Dodesheide einen Stadtteil dar, in 
dem eine größere Anzahl der Flüchtlingskinder lebt. Mit dem Neubau der Kindertagesstätte 
auf dem Gebiet der ehemaligen Landwehrkaserne (Stadtteil Atter) entstehen für die 
Altersgruppe zwar 50 neue Plätze, aber wie schon beschrieben, ist in dem neuen 
Wohngebiet auch mit weiteren Zuzügen von außerhalb zu rechnen, sodass die 
Bevölkerungszahl im Stadtteil noch mal ansteigen wird. Der Ausbaubedarf zeigt sich neben 
dem sich aus der Tabelle ergebenden Wert auch daran, dass zum 01.10.2015 lediglich ein 
Halbtagsplatz in einer Kindergartengruppe nicht belegt war. 
Um dem Bedarf im Stadtteil Dodesheide zu entsprechen, müssten sogar weitere 126 Plätze 
geschaffen werden. Zum 01.10.2015 war die Bedarfssituation hier noch deutlicher, da keine 
freien Plätze mehr für die Altersgruppe vorhanden waren. Zum kommenden Kindergartenjahr 
2016/2017 können jetzt noch mal zusätzlich 38 Plätze in Betrieb genommen werden. Durch 
die Eröffnung der Astrid-Lindgren-Kindertagesstätte in den neuen Räumlichkeiten können 
weitere 26 Plätze für Kinder ab drei Jahren im Vergleich zum Vorjahr belegt werden. Die 
übrigen 12 Plätze entstehen durch die neue altersübergreifende Gruppe in der Knollstraße. 
Die Zahl der fehlenden Plätze läge sonst bei 164.
Die Stadtteile Schinkel und Schinkel-Ost sollten ebenfalls mit in die Ausbauplanung für diese 
Altersgruppe integriert werden. Zurzeit ergeben sich in den beiden Stadtteilen zwar noch 
keine Platzdefizite, die dortigen Einrichtungen werden aber auch üblicherweise von Kindern 
der angrenzenden Stadtteile besucht, die selbst keine oder nur wenige Einrichtungen haben. 
Hierzu sind insbesondere die Stadtteile Gartlage und Fledder zu zählen. Dass ein weiterer 
Ausbau in den Stadtteilen Schinkel und Schinkel-Ost sinnvoll wäre, zeigt sich deutlich daran, 
dass in beiden Stadtteilen zum 01.10.2015 nur jeweils noch ein Platz nicht belegt war. Im 
Stadtteil Schinkel handelte es sich bei dem freien Platz um einen Integrativplatz. 
Im Stadtteil Kalkhügel ergibt sich noch ein vergleichsweise niedriges Defizit von 11 Plätzen. 
Der Stadtteil wurde aber mit in die Betrachtung aufgenommen, da auch dort zum 01.10.2015 
kein freier Platz mehr vorhanden war. Somit ist auch dieser Stadtteil in der weiteren Planung 
zu berücksichtigen.
Im Stadtteil Atter gibt es nur eine Tageseinrichtung, in den Stadtteilen Hellern und 
Darum/Gretesch/Lüstringen nur zwei. Daher wird es schwierig, den Mehrbedarf über diese 
Einrichtungen aufzufangen und zu decken.
Fazit
 Dem Mehrbedarf an Plätzen durch Geburtenzuwachs und Zuzüge soll durch konkrete 
Maßnahmen in einzelnen Stadtteilen Rechnung getragen werden. Dabei werden die 
zusätzlichen Bedarfe durch den Zuzug von Flüchtlingskindern unter dem Aspekt der 
Aufenthaltsdauer differenziert bewertet.  Zur Behebung der aufgezeigten Fehlbedarfe 
und zur Umsetzung der gesetzlichen Vorgaben nach dem SGB VIII werden dem 
Jugendhilfeausschuss/Rat jeweils konkrete Maßnahmen zur Beschlussfassung 
vorgelegt.
 Nach der Umsetzung der Bedarfsanpassung wird geprüft, ob die zugrunde gelegte 
Planungsmarge in Höhe von 60 % zur Realisierung des Rechtsanspruches ausreicht 
und dazu führt, dass jede/r, der/die ein Angebot in Anspruch nehmen will, auch einen 
Platz bekommt.  
                                                           Seite: 5/5
im Auftrag 
Schwab
Anlagen:
Anlage 1: Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen – Ausbaustand
Anlage 2: Altersgruppe der Kinder ab drei Jahre bis zum Schuleintritt
Anlage 1: Altersgruppe der Ein- und Zweijährigen – Ausbaustand
Stammdaten  vorhandene Plätze u3 in neue Plätze  
Stadtteil Ewo
 01.10.2015
Flüchtlings-
kinder 
1 bis 2 Jahre
05.04.2016
Summe 60% Krippen-
gruppen
AÜ-
Gruppen Summe Tages-
pflege
Summe 
mit 
Tages-
pflege
neue Plätze 
nach 
01.10.2015
Summe 
neu Differenz 
01 Innenstadt 83 6 89 53 110 17 127 11 138  138 85
02 Weststadt 130 1 131 79 40 8 48 26 74  74 -5
03 Westerberg 167 1 168 101 94 40 134 17 151 12 163 62
04 Eversburg 157 11 168 101 44 5 49 12 61  61 -40
05 Hafen 34 1 35 21 0 6 6 3 9  9 -12
06 Sonnenhügel 162 2 164 98 44 10 54 14 68  68 -30
07 Haste 111 3 114 68 50 14 64 10 74  74 6
08 Dodesheide 221 13 234 140 53 21 74 27 101 18 119 -21
09 Gartlage 51 1 52 31 0 0 0 2 2  2 -29
10 Schinkel 272 16 288 173 104 7 111 7 118  118 -55
11 Widukindland 90 3 93 56 13 5 18 7 25  25 -31
12 Schinkel-Ost 48 0 48 29 15 19 34 2 36  36 7
13 Fledder 53 0 53 32 12 0 12 0 12  12 -20
14 Schölerberg 266 6 272 163 120 17 137 38 175 24 199 36
15 Kalkhügel 92 3 95 57 41 10 51 11 62  62 5
16 Wüste 186 2 188 113 94 18 112 16 128  128 15
17 Sutthausen 65 0 65 39 28 4 32 7 39  39 0
18 Hellern 88 0 88 53 30 0 30 9 39 12 51 -2
19 Atter 95 1 96 58 29 0 29 11 40  40 -18
20 Pye 50 0 50 30 27 0 27 7 34  34 4
21 Dar./Gret./Lüstr. 144 3 147 88 42 0 42 15 57  57 -31
22 Voxtrup 122 0 122 73 15 23 38 13 51  51 -22
23 Nahne 48 0 48 29 14 0 14 5 19  19 -10
Summe 2.735 73 2.808 1.685 1.019 224 1.243 270 1.513 66 1.579 -106
Anlage 2: Altersgruppe der Kinder ab drei Jahre bis zum Schuleintritt
Stammdaten  vorhandene Plätze ü3 in neue Plätze 2016  
Stadtteil Ewo
 01.10.2015
Flüchtlings-
kinder 3 bis 6 
Jahre
05.04.2016
Summe 100%
Kinder-
garten-
gruppen
AÜ-
Gruppen Summe
neue Plätze 
nach 
01.10.2015
Summe 
2016
Differenz zum 
Bedarf
01 Innenstadt 77 11 88 88 178 40 218  218 130
02 Weststadt 170 1 171 171 226 21 247  247 76
03 Westerberg 213 4 217 217 209 91 300  300 83
04 Eversburg 251 26 277 277 180 14 194  194 -83
05 Hafen 43 3 46 46 0 12 12  12 -34
06 Sonnenhügel 229 12 241 241 251 29 280  280 39
07 Haste 144 10 154 154 157 44 201  201 47
08 Dodesheide 369 35 404 404 190 50 240 38 278 -126
09 Gartlage 75 1 76 76 0 0 0  0 -76
10 Schinkel 383 32 415 415 403 32 435  435 20
11 Widukindland 147 7 154 154 92 13 105  105 -49
12 Schinkel-Ost 96 0 96 96 50 58 108  108 12
13 Fledder 79 2 81 81 0 0 0  0 -81
14 Schölerberg 314 11 325 325 336 65 401  401 76
15 Kalkhügel 161 6 167 167 128 28 156  156 -11
16 Wüste 244 2 246 246 197 61 258  258 12
17 Sutthausen 132 0 132 132 106 38 144  144 12
18 Hellern 183 0 183 183 132 0 132  132 -51
19 Atter 134 5 139 139 83 0 83  83 -56
20 Pye 75 0 75 75 83 0 83  83 8
21 Dar./Gret./Lüstr. 229 9 238 238 153 0 153  153 -85
22 Voxtrup 201 2 203 203 91 101 192  192 -11
23 Nahne 71 0 71 71 62 0 62  62 -9
keine Angabe  2 2 2      -2
Summe 4.020 181 4.201 4.201 3.307 697 4.004 38 4.042 -159