Geschäftsbericht 2022 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2130
Datum: 2023-06-09
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 30.05.2023 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2130
öffentlich
Geschäftsbericht 2022 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 21.06.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2022. Er stellt Art und Umfang der im Jahr 2022 
wahrgenommenen Aufgaben und Projekte des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
anhand von Grundinformationen, Fallzahlen und Ressourcenverbräuchen dar. Darüber 
hinaus enthält er steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle 
jugendhilfepolitische Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. Der 
Geschäftsbericht orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung an den Produkten des 
Fachbereiches und den dazugehörigen Leistungen. Damit steht für den ständigen Prozess 
der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und 
Handlungsinstrumentarium zur Verfügung. Ferner dient er als Nachschlagewerk, um über die 
verschiedenen Aufgabengebiete einen schnellen Überblick zu erhalten.
 
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss, nimmt aber im Text entsprechende Bezüge auf. 
 
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales/ 
Gesundheit,  Untermenü: "Veröffentlichungen".
im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n:
Geschäftsbericht 2022
(nur digital im Ratsinformationssystem)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2022 
 
  

 2 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................................ 5 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII ..........................  ................................................ 7 
1.2 Gesetzesänderungen .........................................................  ................................................ 8 
1.3 Projekte ..............................................................................  ................................................ 8 
2.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 9 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss ..................................................  ................................................ 9 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) ........ 10 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................... 10 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 11 
2.2.3 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 12 
3. Ziele des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien .......................................... 12 
4.  Produkte und Leistungen .................................................................................................. 14 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ........................  .............................................. 15 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ...............  .............................................. 15 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ................................................  .............................................. 16 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen ...........................  .............................................. 16 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück ...........  .............................................. 17 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ..................................  .............................................. 17 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen ................................................  .............................................. 18 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern ...............  .............................................. 19 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro .......................................  .............................................. 22 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 25 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ...  .............................................. 28 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen ...............................................  .............................................. 28 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“ ........................................ 28 
4.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 28 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 29 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 29 
4.4.1.1.5 Weltkindertag ................................................................................................................... 30 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit ......................................................... 30 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork .................................................................................... 31 
4.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ / JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit . 31 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit ................................................................................................................. 32 
4.4.1.2.4 Fanprojekt ......................................................................................................................... 34 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke ..................................................................................................... 35 
4.4.1.3  Jugendbildung ................................................................................................................... 35 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 35 
4.4.1.3.2 Jugendparlament .............................................................................................................. 35 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen .......................................................... 36 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 36 
 3 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 37 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 39 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 39 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 42 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 43 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 44 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 46 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 50 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 51 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 53 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 56 
4.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 56 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße / Jugendwerkstatt Dammstraße ............... 56 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ........................ 57 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 60 
4.6.1.1  Familienbildung ................................................................................................................ 61 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung 
 junger Menschen ............................................................................................................. 61 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 63 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 65 
4.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 65 
4.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 66 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 66 
4.6.2.4    Familienbündnis ................................................................................................................ 67 
4.6.2.5  Präventionsketten............................................................................................................. 68 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 69 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 70 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung  
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten ................. 70 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 71 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 71 
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ..................... 72 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  Volljährige . 73 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 74 
4.6.11   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 74 
4.6.11.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 74 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 75 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 75 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 76 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 77 
4.6.13.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 78 
4.6.13.3   Trainee .............................................................................................................................. 78 
4.6.13.4  Entwicklungseinschätzung ............................................................................................... 79 
 4 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 79 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz .............................................. 79 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen (Ambulante sozialpädagogische Angebote für  
junge Straffällige) .............................................................................................................. 81 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück ................................................................................ 82 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 84 
4.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 84 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 86 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 87 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ..................... 88 
4.11           Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) .............. 88 
4.11.1       Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich .................................................... 88 
5.  Kooperation mit den freien Trägern ................................................................................. 89 
6.   Ausblick ............................................................................................................................. 89 
 
  
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Das Jahr 2022 war von zwei wesentlichen Faktoren beeinflusst, die Auswirkungen auf verschiedene 
Felder der Kinder- und Jugendhilfe hatten: dem Ukraine-Krieg und dem zunehmenden Fachkräfteman-
gel.  
Mit Russlands Angriff auf die Ukraine am 24. Februar 2022 flüchteten viele Menschen nach Deutsch-
land, überwiegend Frauen und Kinder. In dem verwaltungsinternen Krisenstab wirkte der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien mit, die Familienbegleiterinnen und die freien Trägern gingen mit 
Angeboten aktiv auf Mütter und Kinder zu, Mitarbeitende des Jugendamts brachten Spielmaterial in 
die Käthe-Kollwitz-Schule, die als Unterkunft für Geflüchtete eingerichtet wurde, ein enger Austausch 
erfolgte mit dem Fachbereich für Bildung, Schule und Sport hinsichtlich der Beschulung von Kindern 
zunächst in Jugend - und Gemeinschaftszentren und in der Verteilung von Willkommenstaschen mit 
Spiel- und Lernmaterial für unterschiedliche Altersklassen. Eine enge Zusammenarbeit erfolgte mit der 
Flüchtlingssozialarbeit und die Mitarbeitenden der Jugend- und Gemeinschaftszentren, der Kinderta-
gesstätten und des Sozialen Dienstes arbeiteten auf verschiedenen Ebenen mit den Kindern und Fami-
lien daran, Erlebtes zu verarbeiten und Angebote und Hilfestellung in Deutschland zu leisten und zu  
vermitteln. Auch die Energiekrise und die Erhöhung der Lebensmittelpreise wirkten sich auf die Arbeit 
des Fachbereichs und der freien Träger wesentlich aus.  
 
Durch die offenen Grenzen stieg die Anzahl der unbegleiteten minderjährigen Geflüchteten bis auf das 
Niveau von 2016 an und bewirkte eine Überlastung der Inobhutnahme, die Ende des Jahres nur mit 
zusätzlichem Einsatz von Personal des Fachbereichs aufrechterhalten werden konnte und eine Erwei-
terung der Plätze zur Folge hatte. 
 
Gleichzeitig verschärfte sich der Fachkräftemangel bundesweit. Der Fachbereich für Kinder, Jugendli-
che und Familien startete im Mai 2022 ein Projekt, um im Rahmen einer Gesamtstrategie verschiedene 
Maßnahmen zur Gegensteuerung zu entwickeln und umzusetzen. Ein Schwerpunkt des Projekts lag im 
vergangenen Jahr auf dem Bereich der Kindertagesbetreuung. So entwickelte sich der Fachbereich zum 
Ausbildungsbetrieb, optimierte Einstellungsverfahren und Personalmarketing und löste verschiedene 
Maßnahmen der Personalbindung und -entwicklung aus. Eine Veränderung der Betreuungszeiten am 
Nachmittag war Bestandteil des Prozesses, um vorhandene Kräfte zu bündeln. Deutlich ist, dass eine 
Ausweitung von Öffnungszeiten erst dann wieder gelingen kann, wenn auch Land und Bund offensiver 
in die Fachkräftegewinnung einsteigen.   
Der zweite Schwerpunkt des Projekts Fachkräftemangel startete Ende 2022 und wird 2023 intensiv 
bearbeitet: Träger von Inobhutnahme und Hilfen zur Erziehung können ihre Angebote nicht mehr wie 
bisher vorhalten und es gelingt immer schwieriger, Kinder und Jugendliche in Hilfen zu vermitteln. Wie 
hier der Soziale Dienst und die Träger gestärkt werden können, damit Kinder und Jugendliche adäquate 
Versorgung erfahren, wird in einem neu gebildeten Krisenteam bearbeitet. 
 
Nachdem die  COVID-19-Pandemie bereits die beiden Vor jahre mit Einschränkungen im Kit a- und 
Schulbetrieb sowie anderweitigen Maßnahmen wie Lockdowns geprägt hatte, waren diese Anordnun-
gen im Jahr 2022 nach wie vor präsent, wenngleich in geminderter Ausprägung . Die Ausw irkungen 
dieser in den Vorjahren getroffenen Maßnahmen  wurden 2022 zunehmend deutlich.  Kinder und Ju-
gendliche waren in allen Lebensbereichen - Kita, Schule und Freizeit - von der Pandemie betroffen und 
in ihrer persönlichen Weiterentwicklung erheblich eing eschränkt. Verschiedene Studien belegen ins-
besondere auch psychische Folgen der Pandemie für die jungen Menschen. 
 
Die Anforderungen an die in den verschiedenen Bereichen der Jugendhilfe tätigen  Fachkräfte waren 
und sind weiterhin enorm . Mit dem für die Ki nder- und Jugendhilfe typischen Engagement leisteten 
die Mitarbeitenden der freien und des öffentlichen Trägers Wesentliches, um junge Menschen und 
ihre Familien bei der Bewältigung der Pandemiefolgen zu unterstützen. Das betrifft sowohl die durch 
die Schließungen der Kit as entstandenen Lücken in der frühkin dlichen Bildung und Entwicklung  als 
auch die Unterstützung Jugendlicher und junger Erwachsener bei der Bewältigung der psychischen 
Folgen der Pandemie. Deutlich ist auch ein gewachsener Unterstützungs - und Beratungsbedarf von 
Familien in Fragen der Erziehung ihrer Kinder bis hin zu erzieherischen Hilfen. Diese Aufzählung ließe 
 
 6 
sich fortsetzen. Um den Auswirkungen der Pandemie zu begegnen, wurden auch die Möglichkeiten 
von „Aufholprogrammen“ wie dem Bildungs- und Unterstützungsfonds der Stadt Osnabrück oder des 
Landesprogramms „Startklar in die Zukunft“ genutzt. 
 
In 2022 wurde das Projekt zur Umsetzung der Reform des für die Jugendhilfe maßgeblichen Sozialge-
setzbuches VIII (SGB VIII) fortgesetzt. Erste Teilprojekte konnten bereits abgeschlossen werden. 
 
Abgeschlossen wurde der bereits vor der COVID-19-Pandemie begonnene und unterbrochene Prozess 
der Jugendhilfeplanung für die Jugendarbeit in der Stadt Osnabrück. Die mit allen Trägern der Jugend-
arbeit in Osnabrück erarbeiteten Handlungsempfehlungen wurden durch die Politik bestätigt. 
 
Das ESF-Bundesprogramm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ endete am 30.06.2022 und das Nachfol-
geprogramm „JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit“ startete am 01.08.2022. Das Pro-
gramm adressiert weiterhin die Zielgruppe der Jugendsozialarbeit. Der Schwerpunkt verschiebt sich 
von der Integration in Arbeit und Ausbildung zu junge Menschen, die von Wohnungslosigkeit bedroht 
oder betroffen sind. In diesem Kontext wurde bereits im Oktober 2022 gemeinsam mit dem Fachbe-
reich Soziales die Notschlafunterkunft „Alte Wetterwarte“ für junge Volljährige eröffnet.  
 
Im Sommer 2022 waren sich Politik und Verwaltung dahingehend einig, dass sich das Team der Fami-
lienbegleiterinnen durch die engagierte Arbeit mit Familien mit Migrationshintergrund unverzichtbar 
gemacht hat. Durch die eigenen kulturellen und sprachlichen Wurzeln gelingt es, Familien „an die Hand 
zu nehmen“ und den Weg zu Kita, Kinderarzt, zu Beratungsangeboten zu ebnen und bei Behördenan-
gelegenheiten zu unterstützen. Die Verstetigung des Projekts in kommunaler Finanzierung wurde ein-
stimmig von Rat beschlossen.  Dem Team der Familienbegleiterinnen wurde am 25. Augus t 2022 der 
Yilmaz-Akyürek-Preis für Integration verliehen. 
 
Das Projekt „Babylotsen“ konnte für weitere zwei Jahre gesichert werden. Die Projektmitarbeitenden 
nehmen zu schwangeren Frauen und Wöchnerinnen in den beiden Geburtskliniken in Osnabrück Kon-
takt auf, um frühzeitig mögliche Belastungsfaktoren zu erkennen und Hilfe anzubieten. Die Projekt-
fortsetzung erfolgte mit acht beteiligten Organisationen in zwei Bundesländern und die Finanzierung 
erfolgt durch vier Jugendämter. 
 
Anlässlich der Vormundschaftsreform, die zum 01.01.2023 in Kraft trat, startete das Team Vormund-
schaften/Pflegschaften einen Prozess, um ehrenamtliche Vormünder ergänzend in seine Arbeit einzu-
beziehen. Über Schulung, Begleitung und Vernetzung werden sie in die pädagogischen und rechtlichen 
Rahmenbedingungen eingeführt und gestärkt. Der Vorteil liegt insbesondere darin, dass im Rahmen 
der Ehrenamtlichkeit mehr zeitliche Ressourcen für die Kinder und Jugendlichen zur Verfügung stehen 
als ein Amtsvormund mit einer Fallzahl von 40 oder mehr leisten kann. 
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien wirkt ferner an dem Ziel mit, alle Grundschulen 
im Rahmen von räumlichen Übergangslösungen noch vor Einführung des Rechtsanspruchs auf Nach-
mittagsbetreuung in Ganztagsschulen umzuwandeln. Das Projekt ist federführend beim Fachbereich 
Bildung, Schule und Sport angesiedelt und der Fachdienst Kinder sowie die Fachverwaltung sind  im 
Rahmen des Hortes/ kooperativen Hortes/ pädagogische Unterstützung im Ganztag beteiligt. 
 
 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ergeben sich zunächst aus ge-
setzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII Kinder - und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen:  
 
 7 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (NKiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlungsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung der „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ bei. Das betrifft sowohl 
die Querschnittsziele als auch die weiteren strategischen Ziele mit ihren zentralen Handlungsfelder n. 
Insbesondere sind hier die Ziele „Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung“, „Vielfältiger Kultur-
standort und lebendige Friedensstadt“ und „Handlungsfähige Stadt“ zu nennen. Die Jugendhilfe för-
dert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem  Maße den Ruf und das Ansehen der 
Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII 
 
Die Regelungen des SGB VIII bieten der Jugendhilfe einen bestimmten Rahmen, in dem die Aufgaben 
und Leistungen erbracht werden. Zu den wesentlichen Aspekten zählen: 
 
 Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer 
selbstbestimmten, eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. (§ 1 Abs. 1 
SGB VIII). 
 Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der 
öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3 Abs. 2 SGB VIII). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien 
Jugendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. 
Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche Ju-
gendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen (§4 Abs. 1 S.1, Abs. 2 SGB VIII). 
 Selbst organisierte Zusammenschlüsse werden angeregt und gefördert. Zur Lösung von Problemen 
im Gemeinwesen oder zur Beteiligung innerhalb von Einrichtungen arbeitet die Jugendhilfe part-
nerschaftlich mit selbst organisierten Gruppen zusammen (§ 4 Abs. 2 und 3 SGB VIII). 
 Leistungsberechtigte haben ein Wunsch- und Wahlrecht hinsichtlich der verschiedenen Träger und 
der Ausgestaltung der Hilfen. 
 Die Planung von Angeboten, Einrichtungen und Diensten erfolgt im Rahmen der Ju gendhilfepla-
nung. Die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe sind bei der Planung zu beteiligen. Die Wün-
sche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Familien sind zu berücksichtigen 
(§ 80 SGB VIII). 
 
  
 
 8 
 
1.2 Gesetzesänderungen 
 
Im Jahr 2022 erfolgte die Umsetzung des Kinder- und Jugendstärkungsgesetz in seiner ersten Stufe, die 
Vorbereitung der zweiten Stufe (Verfahrenslotsen) sowie die Vorbereitung des Ganztagsförderungs-
gesetzes für die Grundschulen.  Ferner bereitete sich das Team Vormund schaften/ Pflegschaften auf 
das Inkrafttreten der Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts zum 01.01.2023 vor.  
In 2022 erfolgte wieder eine Kindergelderhöhung, dementsprechend wurden die Beiträge Unterhalt 
(Anpassung Düsseldorfer Tabelle) und Unterhaltsvorschuss verändert.  
Für den Unterhalt bei getrennt lebenden Eltern erfolgten Veränderungen der Düsseldorfer Tabelle und 
der Mindestunterhaltsverordnung, die im Team Beistandschaft umgesetzt wurden. 
 
Auch in 2022 gab es Corona -Verordnungen des Landes Niedersachsen und andere mit der Pandemie 
im Zusammenhang stehende gesetzliche Regelungen. Diese hatten im Jahr 2022 aber deutlich weniger 
Auswirkungen auf die Kinder- und Jugendhilfe als in den Vorjahren. 
 
 
1.3 Projekte 
 
Neben der Umsetzung neuer gesetzlicher Regelungen stellen regelmäßig auch die Inanspruchnahme 
von Landes- oder Bundesförderprogrammen sowie organisatorisch und strukturell notwendige Anpas-
sungen an veränderte Gegebenheiten hohe  Anforderungen an die Führungskräfte, in deren Verant-
wortungsbereich die jeweilige Umsetzung liegt. Diese Maßnahmen erfüllen in der Regel die Kriterien 
eines Projektes (zielgerichtet, einmalig, zeitlich begrenzt, interdisziplinär). Um der Vielzahl der anst e-
henden Projekte gerecht zu werden, wurde 2021 im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
eine Stelle für das Projektmanagement geschaffen.  
 
Durch das Projektmanagement werden die Führungskräfte und die Projektleitungen in ihrer Führungs-
aufgabe unterstützt: Kosten, Dauer und Qualität des Projekts bleiben dauerhaft im Blick, Abweichun-
gen werden frühzeitig erkannt und korrigiert, Projekte werden von Beginn bis Ende professionell ge-
plant und begleitet. Der Mehrwert findet sich an vielen Stellen wiede r: Das Projekt hat eine hohe 
Transparenz, die Beteiligten werden durch klare Strukturen mitgenommen, durch eine Planung und 
Anpassung benötigter Ressourcen wird negativen „Überraschungseffekten“ vorgebeugt. Im Ergebnis 
wird motivierter und effizienter gearbeitet. Die Aufgaben des Projektmanagements können dabei so-
wohl die Leitung von Projekten oder die methodische Unterstützung von Projektleitungen (Projektma-
nagement-Office) als auch die Teilnahme an fachbereichsübergreifenden Projekten als Projektmitglied 
sein. 
 
Im Jahr 2022 konnten folgende Projekte begonnen, fortgeführt oder abgeschlossen werden: 
 
Projekt Ziel Projektabschluss 
SGB VIII-Reform Umsetzung der durch die SGB VIII-Reform erforderli-
chen Maßnahmen im Fachbereich für Kinder, Jugendli-
che und Familien sowie Erarbeiten einer gemeinsamen 
Haltung zu Inklusion und Partizipation 
voraussichtlich 
2028 
Verstetigung Familien-
begleitung 
Verstetigung des Projekts Familienbegleitung nach defi-
nierten Kriterien, um dem Unterstützungsbedarf Osna-
brücker Familien mit Migrationshintergrund weiterhin 
niedrigschwellig begegnen zu können 
2. Halbjahr 2022 
Flexibler Arbeitsort Bedarfsgerechte Ausgestaltung der Dienstvereinbarun-
gen zum „Homeoffice“ für alle Mitarbeitenden des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
31.03.2022 
Einführung digitale 
Fallakte 
Flächendeckende Einführung einer digitalen Fallakte im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
1. Halbjahr 2023 
  
 
 9 
Projekt Ziel Projektabschluss 
Neuaufstellung Fach- 
und Finanzcontrolling 
Adressatengerechte Aufarbeitung von Fach- und Fi-
nanzdaten sowie Erstellung einer Übersicht aller steue-
rungsrelevanten Informationen 
2. Halbjahr 2022 
Umsetzung des Geset-
zes zur ganztägigen 
Förderung von Kindern 
im Grundschulalter 
(Ganztagsförderungs-
gesetz) 
Flächendeckende Umwandlung aller Grundschulen Os-
nabrücks in Ganztagsschulen und somit das Auslaufen 
der an den Grundschulstandorten bestehenden Horte 
voraussichtlich 
2025 
Bildungs- und Unter-
stützungsfonds 
Abmildern der Auswirkungen der Corona-Pandemie auf 
Kinder und Jugendliche durch die Bereitstellung der 
Fördermittel des Bildungs- und Unterstützungsfonds an 
die antragstellenden Träger sowie Koordination der 
psychosozialen und lernfördernden Angebote 
2. Halbjahr 2023 
Öffentlichkeitsarbeit: 
Relaunch www.osna-
brueck.de 
Aktualisierung der für den Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien relevanten Inhalte auf der städ-
tischen Homepage 
voraussichtlich 
2. Halbjahr 2023 
Gesamtstrategie zum 
Fachkräftemangel 
Ergreifen von Maßnahmen und Anpassen von Rahmen-
bedingungen mit dem Ziel, dass die Fachkräfteversor-
gung für die Leistungen und Aufgaben der Kinder- und 
Jugendhilfe messbar verbessert werden kann 
2. Halbjahr 2023 
Softwarelösung für 
Kita-Planung und  
-Anmeldung 
Bereitstellen einer benutzerfreundlichen Softwarelö-
sung für die Kita-Anmeldung, die auch die städtische 
Kita-Planung unterstützt 
voraussichtlich  
2. Halbjahr 2023 
 
 
2.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit alle n Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertre tungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung einer Leiterin/eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat 
das Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2022 siebenmal (davon einmal als gemeinsame Sitzung mit dem Schul- 
und Sportausschuss zum Thema Ganztag) getagt. Weitere Informationen zum Jugendhilfeausschuss 
finden sich in Ratsinformationssystem der Stadt Osnabrück unter diesem Link:  
 
 10 
 
 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Erträge 23.296.363 € 27.459.456 € 26.262.785 28.732.568 31.342.450 33.542.849 
Aufwendungen* 111.115.329 € 119.011.096 € 127.427.960 134.706.966 141.107.717 147.742.909 
Jahresergebnis 87.818.966 € 91.551.705 € 101.165.175 105.974.398 109.765.268 114.200.061 
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er 
betrug 2022 insgesamt ca. 10,72 Mio. €  (2021 ca. 10,93 Mio. €) und setzt sich zusammen aus 
 
a) 5,65 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,48 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (4,17 Mio. €) 
 
b) 5,07 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien- und Gebäudemanagement. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese 
an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 4.434.793 € (4,04 %) er-
höht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2021 um 6.635.192 € gestiegen (4,7 %).   
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert um 2.200.399 € (7,02 %).  
 
Die Details können dem Controllingbericht zum 31.12.2022 entnommen werden (VO/2023/2016). 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien )  0 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -7.865.607 8.074.291 208.684 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -2.439.564 2.330.768 -108.797 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -13.423.893 72.299.798 58.875.906 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -479.242 2.307.951 1.828.709 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -473.842 5.902.310 5.428.468 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -510.524 3.339.364 2.828.840 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -702.861 1.987.834 1.284.973 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -7.241.191 46.476.338 39.235.147 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -64.905 1.422.563 1.357.658 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -134.111 1.170.119 1.036.008 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W 0 19.467 19.467 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -24.336 1.983.587 1.959.251 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  -182.774 323.960 141.185 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 80.225 80.225 
 Summe  -33.542.849 147.742.909 114.200.061 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 11 
 
 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2022 waren im Fachbereich 616 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt.  
63 Personen sind noch bei der Stadt Osnabrück beschäftigt, aber passiv gestellt (zum Beispiel wegen 
Elternzeit, Altersteilzeit). Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet . Etwa 60,71 % der 
Beschäftigten (374 von 616) sind in Teilzeit beschäftigt. 
 
Personen 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 31.12.2022 
Summe 491 505 505 522 551 559* 601 616 
  *bis 2019 mit, ab 2020 ohne passive Mitarbeitende 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 2022  insgesamt 8,12 zusätzliche Stellen  
(-anteile) eingerichtet.  
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:   
 
Produkt Produktname 2022 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 15 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 12 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 309 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 24 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 79 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 22 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 22 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 80 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 8 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 23 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 4 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
   
keine Zuordnung Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 18 
  Summe 616 
 
69,71 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (428 Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 97 2  74 7 9 5 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiterinnen/ 
Sozialarbeiter, pädagogische Assistenz-
kräfte/pädagogische Fachkräfte, Diplom-Päda-
goginnen/-pädagogen, BAJ etc.) 428  3 9 85 270 61 
  
 
 12 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Handwerk, Hauswirtschaft 32    17 15  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Praktikantin-
nen/Praktikanten, Ehrenamtliche  59    46 13  
Summe 616 2 3 83 155 307 66 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Erträge** 4.738.300 €  6.292.021 €*  6.899.320 € 7.434.519 € 9.123.321 € 10.375.997 € 
Aufwendungen*** 22.435.724 €  24.269.501 €  25.241.353 €  26.910.154 € 28.019.869 € 29.716.700 € 
Zuschussbedarf 17.697.424 €  17.977.480 €  18.342.033 € 19.475.635 € 18.896.548 € 19.340.703 € 
      *  der Wert wurde ab 2018 ergänzt um die Erstattungen von Sozialleistungsträgern (zum Beispiel für Beschäftigte im Mut-
terschutz oder Beschäftigungsverbot) 
    **  inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
   *** inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf bei den Personalaufwendungen leicht gestiegen um 
444.155 €. 
 
 
2.2.3 Räumliche Unterbringung  
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 28 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind vier von fünf Teams des Fachdienstes 51-0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen 
sowie Teile der Fachdienste 51-1 Jugend, 51-2 Kinder und 51-3 Familie - Sozialer Dienst nebst Leitung 
und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen 11 städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren, 
vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile der 
drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an sieben weiteren Standorten in der Stadt 
untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanprojekt (Teutoburger Schule), den Quartierstreff 
Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Street-
work (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄRKEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugendge-
richtshilfe/Haus des Jugendrechts (Kollegienwall 28), Team Jugendbildung, Erzieherischer Kinder- und 
Jugendschutz, Qualitätsentwicklung Jugendarbeit (Niedersachsenstraße 7) und das Team Vormund-
schaften/ Pflegschaften sowie den Adoptions- und Pflegekinderdienst (Hannoversche Straße 6 - 8).  
 
Durch das Projekt „Flexibler“ Arbeitsort konnten im Stadthaus 1 mehrere Büroräume eingespart wer-
den. Hierdurch war es möglich, dass das Tea m Familien- und Kinderservicebüro aus der Hannover-
schen Straße zurück in das Stadthaus 1 ziehen konnte. Hierdurch  konnte ein Betrag von jährlich 
38.000 € Verwaltungsmiete eingespart werden. 
 
 
3. Ziele des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Fachbereichsziele, hier in der Fassung vom 12.09.2019, sind eine strategische und fachliche Orien-
tierung für die Kinder - und Jugendhilfe in Osnabrück, z um einen für die eigene praktische Arbeit der 
Fachdienste und Einrichtungen des Fachbereich es und zum anderen als Orientier ung und gemeinsa-
mes Anliegen für die Förderung bzw. die Kooperation mit den freien Trägern.  
 
  
 
 13 
Präambel 
 
Die übergreifenden Grundsätze für die Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
lauten:  
 
 Wir sind Ansprechpersonen und Interessensvertretungen für Kinder, Jugendliche, junge Volljährige 
und Familien.  
 Wir bieten oder vermitteln Hilfen, Beratung, Unterstützung und Informationen in den Bereichen 
Kinder- und Jugendhilfe und finanzielle Hilfen für Eltern mit ihren Kindern.  
 Wir arbeiten bürgernah und stadtteilorientiert.  
 Mit zielgruppenspezifischen Konzepten reagieren wir auf die veränderte Zusammensetzung der 
Wohnbevölkerung.  
 Wir setzen uns insbesondere für die Verbesserung der Bildungs- und Teilhabechancen von benach-
teiligten Kindern, Jugendlichen und alleinerziehenden Elternteilen ein. 
 Um diesen Ansprüchen gerecht werden zu können, setzen wir uns bei allen Beteiligten in Verwal-
tung und Politik für eine adäquate Personalausstattung und die Bereitstellung der notwendigen  
Finanzmittel ein. 
 
Ziele: 
 
1. Wir unterstützen Familien, damit sie sich in Osnabrück wohlfühlen. 
 
 Wir nehmen eine Anwaltsfunktion in der Stadt wahr, damit Kinder, Jugendliche und Familien at-
traktive Lebensräume in Osnabrück vorfinden. 
 
2. Wir schaffen Kooperation zum Wohl der Kinder, Jugendlichen und Familien. 
  
 Durch verstärkte und verbindliche Vereinbarungen mit unseren Partnern entwickeln wir die Qua-
lität unserer Arbeit weiter und verbessern stetig das Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien 
in unserer Stadt. 
 
 Wir arbeiten eng und vertrauensvoll mit den örtlichen freien Trägern der Jugendhilfe zusammen. 
 
3. Wir handeln präventiv. 
  
 Wir handeln frühzeitig und gehen offensiv auf Kinder, Jugendliche und Familien zu, um ihnen, wo 
nötig, unsere Hilfen und Unterstützung anzubieten. 
 
4. Wir schützen Kinder und Jugendliche. 
 
 Wir wollen den Schutz von Kindern und Jugendlichen sicherstellen und sie vor schädlichen Einwir-
kungen bewahren. Der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist prophylaktisch tätig und greift 
gesellschaftliche Trends und Herausforderungen frühzeitig auf. 
 
5. Wir wollen Partizipation. 
 
 Wir richten uns an den Interessen von Kindern, Jugendlichen und Familien aus und beteiligen sie 
an Angeboten, Hilfsformen und Entscheidungen, die sie betreffen. 
 
 Wir möchten mit den Eltern eine Erziehungspartnerschaft eingehen und ihre Wünsche, Kritiken 
und Interessen aufgreifen und berücksichtigen. 
 
  
 
 14 
6. Wir bauen Benachteiligungen ab. 
 
 Wir wollen die Teilhabe aller Familien stärken und fördern, insbesondere die Integration von be-
nachteiligten Kindern und Jugendlichen. Dabei nehmen wir die Übergänge, die Kinder, Jugendli-
che und Familien bewältigen müssen, in den Blick und setzten dort unter anderem unsere Förde-
rung, Unterstützung und Hilfen an. Einer besondere n Unterstützung bedü rfen alleinerziehende 
Mütter und Väter und deren Kinder.   
 
7. Wir verfolgen die Interessen aller geschlechtlichen Lebensweisen. 
 
 Wir stärken junge Menschen in ihren unterschiedlichen Interessen und richten unser differenzier-
tes Angebot daran aus. Wir fördern die Anerkennung von Vielfalt. 
 
8. Wir handeln passgenau und bedarfsgerecht. 
 
 Wir bieten qualifizierte Beratung, Information, Unterstützung, pädagogische und finanzielle Hil-
fen an und richten unsere Angebote an den jeweiligen Bedarf der Kinder, Jugendlichen und Fami-
lien aus. Dabei fördern wir die Selbsthilfekompetenzen. 
 
9. Wir ermöglichen Bildung und Persönlichkeitsentwicklung. 
 
 Wir wollen die Bildungs- und Teilhabechancen von Geburt an fördern und sichern. Daher beglei-
ten wir Familien frühzeitig und kontinuierlich in ihrer Bildungsbiografie und junge Menschen beim 
Entwicklungsprozess zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.  
 
10. Wir entwickeln die Qualität unserer Arbeit weiter. 
 
 Im Rahmen des Qualitätsmanagements evaluieren wir regelmäßig unsere Leistungen und Aufga-
ben und suchen dabei stets nach Möglichkeiten bürgerorientiert, unbürokratisch und flexibel zu 
agieren. 
 
11. Wir nutzen Diversitätsdimensionen gewinnbringend. 
 
 Wir sehen die Vielfalt innerhalb der Stadt als Chance, um das Miteinander in den Stadtteilen und 
Sozialräumen zu fördern und zu stärken. Ethnizität/Kultur, Alter, Geschlecht, sexuelle Orientie-
rung, Behinderung/Beeinträchtigung, Religion/Weltanschauung betr achten wir als aktiv sozial 
konstruiert und somit sozial wirksam. 
 
 
4.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 20 22 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 129 Teilprodukte und 740 Leistungen.  
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit  
(1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar;)  
als auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder anderer Fachausschüsse. 
 
 
 15 
 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Kapital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (zum Beispiel Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit 
der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbeson-
dere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
Zuwendungen werden zum einen für Sportbeiträge und Sportbekleidung für die Teilnahme junger 
Sportlerinnen und Spor tler bis einschließlich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leistungs-
sport in Sportvereinen  gewährt. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 
10,00 € pro Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Verwen-
dungsnachweis ist hierfür erforderlich.  
 
Zudem werden unter klar definierten Voraussetzungen Zuwendungen für Freizeiten in den Oster -, 
Sommer- und Herbstferien sowie für sonstige Zwecke gewährt. Der Höchstbetrag bei den Freizeiten 
liegt derzeit bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall nach 
Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden . Der Antrag ist über den jeweiligen 
Regionaldienst mit einer beigefügten fachlichen Stellungnahme zu stellen.  
 
Mit Ratsbeschluss vom 06.12.2022 wurde der Stiftung sozial Bedürftiger das Kapital in Höhe von 
1.192.887,36 € wieder zur Verfügung gestellt. Dieses Kapital wurde zuvor im März 2020 für die Dauer 
von zwei Jahren bei der Greensill  Bank angelegt. Aufgrund der Insolvenz der Greensill -Bank wurde 
diese Geldanlage nicht wieder an die Stadt Osnabrück ausgezahlt.  Eine entsprechende Forderung an 
die Insolvenzmasse ist beim Insolvenzverwalter angemeldet. Ob und ggf. in welcher Höhe hieraus Er-
stattungen erfolgen werden, kann derzeit nicht abgesehen werden. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes  
51-0. 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Förderungen 19 3 14 
ausgezahlte Beträge 3.287,00 € 925,00 € 978,95 € 
 
 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
Fallzahl 31.12. 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Fallzahlen 1.087 1.489 1.905 1.937 2.015 2.086 2.051 
Ausgaben 2.331.640 2.735.029 5.081.670 5.444.674 5.463.852 6.059.310 6.231.428 
Rückholquote* 15,0 % 16,35 % 13,51 % 14,60 % 15,23 % 17,60 % 18,60 % 
„echte“ Rückhol-
quote 
-- -- -- 30,08 % 30,7 % 32,2 % 35,5 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
 16 
 
Ab Dezember 2019 wird parallel auch eine sogenannte „echte“ Rückholquote ermittelt. Dabei werden 
die erzielten Erträge im Verhältnis zu den tatsächlichen Unterhaltsforderungen bewertet. Eine Unter-
haltsforderung setzt immer eine (auch fiktive) Leistungsfähigkeit des Unterh altspflichtigen voraus. 
Zum 31.12.2022 betrug hier die Quote mittlerweile 35,5 %.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2021 ab 01.01.2022 ab 01.01.2023 
 0-  bis unter  6-Jährige 174 € 177 € 187 € 
 6-  bis unter  12-Jährige 232 € 236 € 252 € 
 12-  bis unter  18-Jährige 309 € 314 € 338 € 
 
 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen erhöhte sich im Zeitraum vom 01.07.2017 bis zum 
31.12.2021 kontinuierlich von 1.080 auf 2.086 Fälle. Zum 31.12.2022 konnte nun erstmalig ein leichter 
Rückgang der Fallzahlen auf 2.051 Fälle festgestellt werden. 
Dabei ist allerdings noch zu berücksichtigen, dass seit dem 01.06.2022 auch ukrainische Flüchtlinge 
grundsätzlich einen Anspruch auf UVG-Leistungen haben. Dementsprechend gibt es noch ca. 100 An-
träge (Stand: 31.12.2022) von alleinerziehenden Elternteilen, über die noch zu entscheiden ist. Hier 
gestaltet sich die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen teilweise sehr zeitaufwendig, da oftmals an-
spruchsbegründende Unterlagen nicht vorgelegt werden können. Unter Berücksichtigung dieser Fälle 
wäre sogar von einem weiteren Anstieg der Fallzahlen auszugehen.         
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf  Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt vier Wo-
chen. Empfänger von Transferleistungen (zum Beispiel Bürgergeld n ach dem SGB II bzw. Sozialhilfe-
nach dem SGB XII) haben durch die Bearbeitungszeit keine Nachteile, sondern erhalten bis zur Bewilli-
gung die Leistungen anderer Sozialleistungsträger ungekürzt und die Behörden rechnen untereinander 
ihre Erstattungsansprüche ab. 
      
 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
In Anlehnung an die Vorgaben des Unterhaltsrechts sowie der Richtlinien zur Durchführung des Unter-
haltsvorschussgesetzes werden auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkommen geschaffen, wenn die un-
terhaltspflichtigen Elternteile keine bzw. keine volle Erwerbstätigkeit ausüben oder keine Auskünfte 
über ihre Einkommensverhältnisse erteilen. 
 
Hier hat sich das im Sommer 2017 umge stellte Verfahren bei der Durchsetzung der übergegangenen 
Unterhaltsansprüche weiterhin bewährt.  
 
 
In den Fällen, in denen der familienferne Elternteil nicht auf die Anschreiben der UVG -Kasse (i. d. R. 
zweimalig) reagiert bzw. seine unterhaltsrechtliche Leistungsfähigkeit nicht ausreichend belegt, erfolgt 
direkt die Beantragung der Titulierung der übergegangenen Unterhaltsansprüche beim Amtsgericht  
Osnabrück.  
 
So steigerten sich mittlerweile die Einnahmen aus übergegangenen Unterhaltsansprüchen von noch 
447.156 € im Jahr 2017 auf 1.066.652 € im Jahr 2021  sowie dann nochmals auf 1.158.770 € im Jahr 
2022.  
 
Der zunächst befürchtete Einbruch der Einnahmen aufgrund der Corona-Pandemie blieb aus.  
 
 
 17 
Aufgrund der An passung der notwendigen Selbstbehalte für Unterh altspflichtige ab 01.01.2023 bei 
Nichterwerbstätigen in Höhe von 1.120 € bzw. bei erwerbstätigen Unterhaltspflichtigen von 1.370 € 
(Düsseldorfer Tabelle) bleibt die weitere Entwicklung im Jahr 2023 abzuwarten.      
 
 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Im Rahmen der UVG -Reform zum 01.07.2017 erfolgte auch eine Änderung bei der Aufbringung der 
Mittel nach § 8 UVG.  
 
Die Aufwendungen sind demnach zu 40 % vom Bund sowie im Übrigen durch die Länder zu tragen. 
Eine angemessene Aufteilung der nicht vom Bund zu zahlenden Geldleistungen auf Länder und Ge-
meinden liegt in der Befugnis der Länder. Weiterhin führen die Länder 40  % der nach § 7 UVG einge-
zogenen Beträge an den Bund ab.      
 
Eine landesrechtliche Umsetzung dieser Regelung erfolgte erst zum 01.01.2021 durch Beschluss des 
Haushaltsbegleitgesetzes 2021, wonach die zuständigen kommunalen Körperschaften 40 % der nach 
§ 7 UVG eingezogenen Unterhaltsbeträge an das Land abführen. Ein Anteil von 20 % der Aufwendun-
gen nach dem UVG ist weiterhin von den kommunalen Körperschaften zu tragen.  
 
Im Jahr 2022 betrug der städtische Anteil an den Aufwendungen nach dem UVG demnach 
1.246.285,60 €. Der Anteil der bei der Stadt Osnabrück verbleibenden Einnahmen betrug 695.262,00 €.       
 
 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
L513613001 Bundesprogramm ProKindertagespflege 1 § 23 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 + 
19 
Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.17 Kita Landwehr  3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.18 Kindertagespflege 3 § 23 + § 90 
1.100.3.6.5.01.19 Kita Kleine Landwehr 3 § 24 + Nds. KiTaG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 18 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und Tageseinrich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 30. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2022 zu entnehmen1.  
 
 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2022 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 2.330.767 € - 2.439.546 € -108.779 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01)**** 72.299.798 € - 13.423.893 € 58.875.905 € 
Summe RE 2022 74.630.565 € -15.863.439 € 58.767.126 € 
Summe RE 2021 72.669.678 € -12.709.977 € 59.959.700 € 
Summe RE 2020 67.716.034 € - 10.564.733 € 57.151.301 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** 45.764.783 € -302.699 € 45.462.085 € 
städtische Kindertagesstätten** 18.283.405 € - 8.196.330 € 10.087.075 € 
städtische + freie Kitas* 8.207.518 € - 4.880.770 € 3.326.747 € 
Übernahme v. Kita-Beiträgen (ohne Kindertagespflege) 1.454.017 € - 4.326 € 1.449.691 € 
Tagespflege und Familien- und Kinderservicebüro 576.817 € - 2.333.522€ -1.756.705 € 
Rest div. Pos. zum Beispiel Ferienbetreuung 344.025 € - 145.792€ 198.233 € 
*            TP 13, 14, 16, 18 Die Zuweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder, Sprachförderung Land und Richtlinie 
Qualität für alle Träger in der Stadt Osnabrück wird auf städtische und freie Kitas aufgeteilt.  
**         TP 04-bis 12, 17 und 19 mit kompl. Landeszuweisung Finanzhilfe und Sprachförderung Bund  
***       TP 01-03 
****    TP 18 Beiträge Tagespflege und laufende Geldleistung Kindertagespflege personen von 1.100.3.6.1.01 auf 1.100.3.6.5.01(18) übergegangen  
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechende 
Mittel notwendig. In der Übersicht sind die Finanzvolumen der verschiedenen Ausbauprogramme seit 
2009 bis 2022 sowie des ab 2023 bis 2027 anstehenden Sanierung s- und Ausbauprogramms aufgelis-
tet. Hierüber können weitere 630 Plätze neu geschaffen und 521 erhalten werden. Die Bau - und Um-
baumaßnahmen werden so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen kann 
(verschiedene Altersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der Kin-
dertagesbetreuung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden Kinderzah-
len flexibel reagiert werden.  
 
  
 
1 https://www.osnabrueck.de/veroeffentlichungen 
   
 
 19 
 
Kriterium Ausbau- 
programm I 
Ausbau- 
programm II 
Ausbau- 
programm III 
Ausbau- 
programm IV 
Ausbau- 
programm V 
Ausbau- 
programm VI 
Gesamt 
Zeitraum 2009 - 2013 2013 - 2016 2017 - 2022 2020 - 2022 2021 - 2022 2023 - 2027   
Ratsbeschluss 
vom 09.06.2009 22.05.2012 14.03.2017 03.12.2019 22.09.2020 08.02.2022 
  
Investiver 
Aufwand 
16.085.510 € 18.150.000 € 8.800.000 € 16.600.000 € 8.012.800 € 39.248.000 € 106.896.310 € 
Konsumtiver 
Aufwand 
Zahlen wurden nicht erhoben 13.570.000 € 13.570.000 € 
Abzüglich 
Landesmittel 
*3.609.000 € *1.890.000 € *1.008.000 € 0 € **1.136.000 € derzeit nicht 
bekannt 
7.643.000 € 
Städtischer 
Eigenanteil 
12.476.510 € 16.260.000 € 7.792.000 € 16.600.000 € 6.876.800 € 52.818.000 € 112.823.310 € 
Erläuterung: *RIK-Mittel und RAT-Mittel, ** IKiGa-Mittel und RIT-Mittel 
   
 
 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Jeweils zum Stichtag 01.10. des Jahres werden die Bestandsdaten in den Kindertagesstätten im Stadt-
gebiet Osnabrück erhoben und ausgewertet. Diese Bestandsaufnahme ist dann die Grundlage für die 
Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung für die darauf folgenden sechs Jahre. 
Die Datenerhebung zum Stichtag 01.10.2022 zeigt folgende Ergebnisse: 
 
Plätze für Kinder im Alter von ein und zwei Jahren 
 
Stichtag 
mit Haupt-
wohnsitz in 
OS gemeldet 
davon zu ver-
sorgen: 70 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platz-
versorgung Platzdefizit 
unversorgte 
angemeldete 
Kinder 
01.10.2022 3.071 2.150 1.889 61,5% -261 257 
01.10.2021 2.943 2.060 1.846 62,7% -214 162 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen nicht aus, um wie gewünscht 70 % der ein - und 
zweijährigen Kindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10.2022 fehlten 
261 Plätze. Das Platzdefizit war damit fast exakt so hoch wie die Anzahl der Kinder, die über das Kita -
Online-Anmeldeportal noch auf eine Platzzusage warteten.  Das ist ein Hinweis darauf, dass die für 
Osnabrück angestrebte Versorgungsquote von 70 % der ein- und zweijährigen Kinder sachgerecht ist. 
 
Es gibt konkret geplante Maßnahmen im Krippenbereich für 102 Plätze bis Ende 2023. Demnach würde sich die 
aktuelle Versorgungsquote von 61,5 % bis zum 31.12.2023 bei exakt gleich bleibender Kinderzahl auf 64,8 % und 
bei Berücksichtigung des zuletzt prognostizierten Anwachsens der Kinderzahl auf 63,6 % steigern. Die 
Bevölkerungsentwicklung ist hier ein entscheidender Fa ktor, der vom Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien nicht beeinflusst werden kann und nur schwierig zu prognostizieren ist.  
 
Mit dem Sanierungs- und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 sollen unter anderem 
255 Plätze für Kinder unter  drei Jahren geschaffen werden. Mit der Umsetzung dieses Programms 
könnte die angestrebte Versorgungsquote von 70 % der ein- und zweijährigen Kinder bis Ende 2027 
erreicht werden. 
 
  
 
 20 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt 
 
Stichtag 
mit Haupt-
wohnsitz in 
OS gemeldet 
davon zu ver-
sorgen: 100 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platz-
versorgung Platzdefizit 
unversorgte 
angemeldete 
Kinder 
01.10.2022 4.487 4.487 4.244 94,6% -243 108 
01.10.2021 4.347 4.347 4.288 98,6% -59 89 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen nicht aus, um wie gewünscht allen drei - bis fünfjährigen 
Kindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10.2022 fehlten 243 Plätze. 
Die Quote der tatsächlichen Inanspruchnahme ist aber noch geringer. Das heißt, es gibt zwar (freie) 
Plätze, diese werden aber nicht belegt  - unter anderem, weil nicht für alle Kinder eine Anmeldung 
durchgeführt wird. Hier wird deutlich, dass neben dem Platzausbau auch die Maßnahmen intensiviert 
werden müssen, die dafür sorgen, dass das Kind zum Platz bzw. umgekehrt kommt.  
 
Unter Einbeziehung des Bedarfs an integrativen Gruppen und des Wunsches der überwiegenden Mehrheit der 
Familien nach einer wohnortnahen Betreuung gibt es konkret geplante Maßnahmen für  
204 Plätze bis Ende 2023 . Demnach würde sich die aktuelle Versorgungsquote von 94,6 %  bis zum 31.12.2023 
bei exakt gleich bleibender Kinderzahl auf 99,1 % und unter Berücksichtigung der zuletzt prognostizierten 
Entwicklung der Kinderzahl auf 100,5 % steigern. Auch hier ist die Bevölkerungsentwicklung ein entscheidender 
Faktor, der vom Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien nicht beeinflusst werden kann und nur 
schwierig zu prognostizieren ist. 
 
Mit dem Sanierungs- und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 sollen unter anderem 
375 Plätze für Kinder über drei Jahren  geschaffen werden. Die Bau- und Umbaumaßnahmen werden 
so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen kann (verschiedene Altersgrup-
pen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der Kindertagesbetreuung auf die 
sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden Kinderzahlen flexibel reagiert werden.  
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2022 standen 260 Plätze in 72 Gruppen in 38 Einrichtungen zur 
Verfügung. Die Umwandlung einer Regelgruppe in eine integrative Gruppe führt durch die Reduzierung 
der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer Verringerung des Regelangebots von sieben 
Plätzen pro Gruppe.  
 
Stichtag Integrative Plätze für Gesamt Integrative Gruppen für Gesamt u3-Kinder ü3-Kinder u3-Kinder ü3-Kinder 
01.10.2022 14 246 260 10 62 72 
01.10.2021 12 236 248 7 59 66 
 
Grundlage für die Integration im frühkindlichen Bildungsbereich in der Stadt Osnabrück und ein 
Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen Bildungsbereich ist die „Regionale 
Vereinbarung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ aus dem Jahr 
2014, die mittlerweile in ihrer überarbeiteten Form vom 01.11.2022 veröffentlicht wurde 
(https://www.osnabrueck.de/kinder/kindertagesstaetten/beratung-planung-
organisation/integrative-betreuung). 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
 
In Osnabrück gibt es 27 Grundschulen. An 13 Schulstandorten gibt es ein schulisches Ganztagsangebot. 
Zwölf Grundschulen werden als Offene Ganztagsgrundschulen geführt, davon elf nach dem Osnabrü-
cker Modell mit einem Kooperativen Hort. D ie Drei-Religionen-Schule ist eine Teilgebundene Ganz-
tagsgrundschule. Die übrigen 13 Grundschulen sind noch „Verlässliche Grundschulen“, die eine Unter-
richtung bzw. Betreuung der Kinder innerhalb eines verlässlichen Zeitrahmens für fünf Zeitstunden bis 
 
 21 
ca. 13:00 Uhr sicherstellen, haben aber alle einen Beschluss herbeigeführt, zum nächstmöglichen Zeit-
punkt in den Offenen Ganztag zu wechseln.  
 
Stichtag 
Grund- 
schul- 
kinder 
Plätze in  
Gesamt 
Kinder in  
Gesamt Betreuungsquote Klass. 
Horten 
Koop. 
Horten 
Klass. 
Horten 
Koop. 
Horten 
01.10.2022 5.406 983 561 1.544 985 523 1.508 27,9 % 
01.10.2021 5.136 961 530 1.491 932 488 1.420 27,6 % 
 
Auslaufen des Bundesprogramms „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“ 
 
Im Januar 2016 startete das Bundesprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“. 
Mit dem Programm fördert das Bundesfamilienministerium alltagsintegrierte sprachliche Bildung als 
festen Bestandteil in der Kindertagesbetreuung. Von 2016 bis 2020 stellte der Bund jährlich bis zu 100 
Mio. Euro für die Umsetzung des Programms zur Ve rfügung. Damit konnten bis zu 4.000 zusätzliche 
halbe Fachkraftstellen in den Kindertagesstätten und in der Fachberatung geschaffen werden. Durch 
Beschluss der Bundesregierung wurde das Programm dann bis 31.12.2022 fortgeführt. Im November 
2022 kündigte sie an, dass das Programm letztmalig um ein halbes Jahr bis Ende Juni 2023 verlängert 
wird. Dies stellt alle niedersächsischen Kommunen vor eine große Herausforderung - auch den 
Fachdienst Kinder, der zwischenzeitlich innerorganisatorische Umstrukturierungen  vorgenommen 
hatte. Die Sprach -Kitas laufen nun unter veränderter Fachberatung bis zum 30.06.2023 weiter. Das 
Land Niedersachsen beabsichtigt, die frühkindliche Sprachförderung, insbesondere aus Mitteln der 
Richtlinie Qualität, weiter zu finanzieren. 
 
Teilnehmende Einrichtungen müssen von einer überdurchschnittlichen Zahl von Kindern mit einem 
potenziell hohen Sprachförderbedarf besucht werden. Maßgeblich für Niedersachsen ist die 
durchschnittliche Landesquote der Kinder, in deren Familien überwiegend nicht  Deutsch gesprochen 
wird (22 %), oder die durchschnittliche Landesquote der Kinder, deren Eltern von einem Kita -Beitrag 
vollständig bzw. teilweise befreit sind (17,6 %). 
 
In der ersten Förderwelle (Beginn 2016) haben aus der Stadt Osnabrück 11 Kindertagesstätten und in 
der zweiten Förderwelle (Beginn 2017) 13 Einrichtungen eine Bewilligung zur Teilnahme im Verbund 
erhalten. Jede der partizipierenden Sprachförder -Kitas erhielt eine zusätzliche halbe Fachkraftstelle. 
Diese Fachkraft verstärkt im Bereich Sprachliche Bildung das Team. Sie berät, begleitet und unterstützt 
die Teams der Kindertagesstätten bei der Weiterentwicklung der alltagsintegrierten sprachlichen 
Bildung. Zusätzlich war die Fachberatung der Stadt Osnabrück bis Ende 2022 eingebunden.  
 
Familienbegleiterinnen der Stadt Osnabrück 
 
Gute Kindertagesbetreuung ermöglicht gleiche Startbedingungen für alle Kinder. Bisher profitieren je-
doch nicht alle Familien gleichermaßen von früher Bildung. Damit das Ziel „Chancengleichheit (für Kin-
der)“ nicht eine leere Worthülse bleibt, wurde vor ca. 12 Jahren das Projekt „Von der Kita zum Famili-
enzentrum“ installiert und seit 2017 mit dem Bundesprogramm „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe 
Bildung“ erweitert. Zu Beginn des Bundesprogramms „Kita -Einstieg“ gab es vi er sogenannte Anker -
Kitas, zwei befanden sich im Stadtteil Schinkel und zwei weitere in Dodesheide. Inzwischen findet eine 
Zusammenarbeit mit 18 Kindertagesstätten in den Stadtteilen Schinkel, Dodesheide und Eversburg 
statt. 
 
Neben dieser räumlichen Ausweitung konnte Anfang 2022 auch endlich die seit Längerem angestrebte 
Verstetigung des Projektes umgesetzt werden. Die Familienbegleiterinnen wurden fest angestellte Be-
schäftigte der Stadt Osnabrück. Außerdem wurde in 2022 dem Team der Familienbegleiterinnen der 
Yilmaz-Akyürek-Preis verliehen.  
https://www.osnabrueck.de/start/aktuelles/news/familienbegleiterinnen-erhalten-den-yilmaz-
akyuerek-preis  
 
 
 22 
Damit wurde das außergewöhnliches Engagement des Teams um Integration und die gegenseitige An-
erkennung der Kulturen gewürdigt. 
 
Die Arbeit des Teams umfasst folgendes Spektrum: 
 
 Zugang zu früher Bildung öffnen, unter anderem offene Spieltreffs 
 Unterstützungsangebote, zum Beispiel  bei der Kita-Online-Anmeldung 
 Aktives Aufsuchen der Familien 
 Einbeziehen der Bedarfe von Menschen mit Migrations-/Fluchthintergrund 
 Übergang in die Kita erleichtern 
 
Im Rahmen ihrer Integrationsarbeit hat das Team der Familienbegleiterinnen in 20022 ein Erklär-Video 
zum Thema „Integrative Betreuung in Kindertagesstätten“ in fünf Sprachen https://www.osnab-
rueck.de/kinder/kindertagesstaetten/beratung-planung-organisation/integrative-betreuung sowie 
eine Videoanleitung zur Kita-Online-Anmeldung in drei Sprachen https://www.osnabrueck.de/kita-an-
meldung produziert. Beide Instrumente sind gute Best -Practice-Beispiele einer gelungenen Integrati-
onsarbeit und erleichtern nicht nur den betroffenen Familien den Zugang zu diesen Themen, sondern 
auch den Arbeitsalltag von Kita-Leitungen, Beratenden etc. 
 
Maßnahmen gegen den Fachkräftemangel im Kita-Bereich 
 
Das Projekt „Gesamtstrategie zum Fachkräftemangel im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien“ nimmt seit Juni 2022 Maßnahmen in den Blick, die der Personalbindung und -gewinnung die-
nen. Hierbei bildet der Bereich der Kindertagesstätten einen der Schwerpunkte. Im Jahr 2022 konnten 
bereits folgende Maßnahmen umgesetzt werden: 
 
 Einstellung von neun Quereinsteigerinnen und Quereinsteigern in den städtischen Kindertages-
stätten zum August 2022 
 Beginn der Qualifizierung von sieben Zusatzkräften für die städtischen Kindertagesstätten im No-
vember/Dezember 2022 
 Angebot einer Weiterbildung zur Integrationsfachkraft für städtische Erzieherinnen und Erzieher 
 Erweitern des internen Personalmarketings um die Ausbildung zur Erzieherin bzw. zum Erzieher 
 Optimieren des Bewerbungsprozesses für die städtischen Kindertagesstätten  
 
Das Projekt wird im zweiten Halbjahr 2023 abgeschlossen.  
 
 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechpartnerinnen für 
Eltern, Kindertagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die in der Tages-
betreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne Betreuungsfragen, sondern auch 
um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreuung eines Kindes in einer 
Einrichtung und in einer Kindertagespflege.  
 
Das Familien- und Kinderservicebüro ist die zentrale Anlaufstelle des örtlichen öffentlichen Trägers der 
Jugendhilfe. Dieses betrifft sowohl das in der Stadt Osnabrück online-gestützte Anmeldeverfahren als 
auch die Einlösung der bestehenden Rechtsansprüche. 
 
Die Kindertagespflege ist in ihrer Gesamtorganisation eine integrale Leistung des Familien - und Kin-
derservicebüros. Das Aufgabengebiet der Kindertagespflege basiert auf den gesetzlichen Vorgaben des 
SGB VIII und des NKiTaG und umfasst: 
  
 
 23 
 
 die Eignungsfeststellung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (3) SGB VIII 
 die Erteilung der „Erlaubnis zur Kindertagespflege“ gemäß § 43 SGB VIII (Pflegeerlaubnis) 
 die Vermittlung in Kindertagespflege gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 die Beratung und Begleitung der Kindertagespflegepersonen und der Eltern während der Vermitt-
lung und der gesamten Dauer der Kindertagespflegeverhältnisse gemäß § 23 (1 und 4) SGB VIII, 
einschließlich der Beratung zur Sicherung des Kindeswohls und dem Schutz vor Gewalt gemäß § 43 
(4) SGB VIII 
 die Gewährung der laufenden Geldleistung gemäß § 23 (2 und 2 a) SGB VIII 
 die Organisation der Qualifizierung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 das Bereitstellen von Fortbildungen für Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII und  
§ 18 (2) NKiTaG 
 das Sicherstellen von Vertretungsmöglichkeiten bei Ausfallzeiten gemäß § 23 (4) SGB VIII 
 die Inklusion 
 die Vernetzung der Kindertagespflegepersonen 
 die Akquise neuer Kindertagespflegepersonen 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 Qualitätssicherung 
 und den Schutzauftrag gemäß § 8 a SGB VIII. 
 
Ein erhöhter Beratungsbedarf besteht bei: 
 
 Kindertagespflegepersonen, die im Verbund arbeiten, den sogenannten Großtagespflegestellen 
(siehe § 23 SGB VIII und § 19 NKiTaG) 
 belastenden Familiensituationen 
 Inklusion 
 Interkultur 
 Vertretung 
 Konflikten und Krisen 
 
Zum Stichtag 01.10.2022 standen 135 Kindertagespflegepersonen mit insgesamt 445 Plätzen zur Ver-
fügung. Sie sind in den folgenden Stadtteilen tätig: 
 
Stadtteil/Tätigkeitsort Kindertagespflege- 
personen Plätze 
01 Innenstadt 8 34 
02 Weststadt 2 8 
03 Westerberg 4 13 
04 Eversburg 4 13 
05 Hafen 6 18 
06 Sonnenhügel 2 10 
07 Haste 4 15 
08 Dodesheide 13 54 
09 Gartlage 5 23 
10 Schinkel 3 9 
11 Widukindland 2 5 
12 Schinkel-Ost 1 4 
13 Fledder 2 10 
14 Schölerberg 10 42 
15 Kalkhügel 5 22 
16 Wüste 5 22 
17 Sutthausen 1 4 
18 Hellern 3 8 
19 Atter 2 8 
20 Pye 2 10 
 
 24 
Stadtteil/Tätigkeitsort Kindertagespflege- 
personen Plätze 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 5 22 
22 Voxtrup 3 12 
23 Nahne 1 5 
24a zugehend (in den Haushalt des Kindes) 9 28 
24b außerhalb von Osnabrück 33 46 
Gesamtergebnis 135 445 
 
Zum Stichtag 01.10.2022 wurden 355 Kinder in Kindertagespflegestellen betreut. 
 
Stadtteil Alter  
0 1 - 2 3 - 5 6 - 13 gesamt 
01 Innenstadt 0 10 1 1 12 
02 Weststadt 1 13 0 7 21 
03 Westerberg 1 16 1 1 19 
04 Eversburg 0 20 0 0 20 
05 Hafen 0 2 0 0 2 
06 Sonnenhügel 0 17 1 3 21 
07 Haste 1 7 0 2 10 
08 Dodesheide 0 28 1 10 39 
09 Gartlage 1 4 1 4 10 
10 Schinkel 1 16 3 2 22 
11 Widukindland 0 9 0 0 9 
12 Schinkel-Ost 0 4 0 0 4 
13 Fledder 0 6 0 0 6 
14 Schölerberg 2 17 1 4 24 
15 Kalkhügel 0 11 0 1 12 
16 Wüste 1 28 1 0 30 
17 Sutthausen 0 5 0 2 7 
18 Hellern 1 12 0 0 13 
19 Atter 1 9 0 0 10 
20 Pye 0 10 0 0 10 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 0 23 0 2 25 
22 Voxtrup 3 19 0 2 24 
23 Nahne 0 5 0 0 5 
Gesamtergebnis 13 291 10 41 355 
 
Von Dezember 2019 bis Dezember 2022 war die Stadt Osnabrück Standort des Bundesprogramms 
„ProKindertagespflege: Wo Bildung für die Kleinsten beginnt“. Das Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) hatte sich mit dem Förderprogramm  zum Ziel gesetzt, die 
Kindertagespflege bundesweit zu stärken.  
 
Durch die Finanzmittel des Bundesprogramms wurden folgende Projekte konzeptioniert: 
 
 Eine neue Imagekampagne konnte realisiert werden. Dadurch werden einerseits Eltern informiert, 
welche Vorteile die Kindertagespflege in der Stadt Osnabrück bietet, und andererseits die Tätigkeit 
als Kindertagespflegeperson  erläutert. Auf der Landingpage   
https://einzigartig-wachsen-gestalten.de  sind neben vielen Informationen zwei eindrucksvolle 
Kurzfilme zu sehen. 
 Es wurden „Inklusionskoffer“ erstellt. Diese Koffer enthalten  wertvolle Materialien, die in Form 
von Bilderbüchern und Spielzeug die gesamte Bandbreite der Gesellschaft darstellen und jedem 
Kind ermöglichen sollen, sich selbst als zugehörig und gesehen zu fühlen. Die Kindertagespflege-
personen können sich einen Inklusionskoffer für ihre Kindertagespflegestelle ausleihen und diesen 
gemeinsam mit ihren Tagespflegekindern erkunden. 
 
 25 
 Des Weiteren wurde versucht, eine verbindliche Vertretungsregelung zu installieren. Trotz mehr-
facher Anwerbeversuche konnten keine Kindertage spflegepersonen gewonnen werden, die sich 
für die möglichen Konzepte der „mobilen Vertretungslösung“ oder des „Stützpunktmodells“ inte-
ressierten. Das Team des Familien- und Kinderservicebüros informiert sich in anderen Kommunen 
und entwickelt zurzeit die Konzeption zur Umsetzung des Vertretungsmodells fort. 
 
 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Ange boten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderu ng ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat).  
2022 wurde der Jugendhilfeprozess für den Teilbereich der Jugendarbeit gemäß § 11 SGB VIII abge-
schlossen und im Dezember 2022 vom Rat entschieden. Die beschlossenen Veränderungen werden im 
Laufe des Jahres 2023 umgesetzt. Folgende 22 Handlungsempfehlungen, die erarbeitet wurden, wur-
den vom Rat bestätigt.  
 
Handlungsempfehlungen 
  
1. Alle Einrichtungen der Jugendarbeit werden weiterhin benötigt, um ein flächendeckendes Ange-
bot der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt Osnabrück vorzuhalten.  
2. Das von den Fachkräften der Jugendarbeit erarbeitete Rahmenkonzept für die lokale Jugendarbeit 
in Osnabrück wird als fachliche Grundlage bestätigt. 
3. Auf Grundlage des Rahmenkonzeptes überarbeiten die Einrichtungen und Dienste der Jugendar-
beit ihre Konzepte unter Beteiligung ihrer Zielgruppe sowie des Qualitätsmanagements der Stadt 
Osnabrück. 
4. Die begonnenen Qualitätsdialoge zwischen Qualitätsmanagement und den Teams der Einrichtun-
gen und Dienste der Jugendarbeit werden jährlic h fortgeführt und die Qualitäts entwicklungsbe-
richte ersetzen die bisherigen Sachberichte. 
5. Jede Einrichtung erarbeitet ein einrichtungsbezogenes Kinderschutzkonzept. 
6. Die Kriterien zur Einrichtung eines Quartierstreffs im Quartier Töpferhof sind nicht erfüllt. Das 
Quartier Töpferhof wird durch den Stadtteiltreff „Alte Kasse“ versorgt. 
7. Den überarbeiteten Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit wird  zugestimmt. 
Hierfür werden jährlich 145.000 € im Haushalt der Stadt Osnabrück zur Verfügung gestellt. Über 
 
 26 
die Vergabe von Zuschüssen über innovative Projekte entscheidet zukünftig der Stadtjugendring 
im Rahmen des Budgets von 8.000 € eigenständig. 
8. Dem Antrag des Stadtjugendrings Osnabrück (SJR) zur Förderung einer 0,5 Stelle Jugendbildungs-
referenten wird zugestimmt. Hierfür werden jährlich zusätzlich 36.000 € in den Haushalt einge-
stellt, in 2023 anteilig ab 01.07.2023. Die Verwaltung wird beauftragt, eine Leistungs- und Förde-
rungsvereinbarung mit dem SJR zu erarbeiten und abzuschließen. 
9. Die bisherige sozialpädagogische Einsatzkraft im Umfang von 16 Std./Wo. zur Koordination des 
Ferienpasses wird in eine Planstelle umgewandelt. 
10. Das Fanprojekt Osnabrück zieht von der Teutoburger Schule in das Jugendzentrum Ostbunker. 
11. Die bisherige sozialpädagogische Einsatzkraft im Umfang von 39 Std./Wo. des Fanprojektes wird 
in eine Planstelle umgewandelt. 
12. Eine sozialpädagogische Vollzeitstelle wechselt vom Jugendzentrum Ostbunker in das Jugendzent-
rum Westwerk. 
13. Die bisherige Berufsanerkennungsstelle im Jugendzentrum Ostbunker wird zum 30.09.2023 ein-
gestellt. 
14. Zwei Einsatzstellen für Freiwilligendienstleitende im Jugendzentrum Ostbunker werden zum 
30.09.2023 eingestellt. 
15. Die verbleibenden Mitarbeitenden im Jugendzentrum Ostbunker beziehen Büros im Heinz -Fit-
schen-Haus. 
16. Die Mitarbeitenden des Heinz-Fitschen-Hauses sind für den gesamten Stadtteil Schinkel zuständig 
und halten gemeinsam mit dem Fanproje kt Osnabrück Angebote im Jug endzentrum Ostbunker 
vor. 
17. Das Musikbüro Osnabrück e. V. erhält einen Zuschuss für eine 0,5 Stelle Veranstaltungskauf-
frau/Veranstaltungskaufmann zzgl. 10  % Verwaltungskostenpauschale und Sachkosten in Höhe 
von 17.500 € jährlich, um jugendkulturelle Konzerte und Bandproberäume im Jugendzentrum Ost-
bunker zu betreiben, in 2023 anteilig ab 01.10.2023. Die Verwaltung wird beauftragt , eine Leis-
tungs- und Förderungsvereinbarung mit dem Musikbüro Osnabrück zu erarbeiten und abzuschlie-
ßen. 
18. Die 0,36 Stelle Sozialassistenz der AWO im Heinz-Fitschen-Haus wird in eine Erzieherinnen-/Erzie-
her-Stelle umgewandelt und auf 0,5 aufgestockt. 
19. Die 0,38 Erzieherinnen-/Erzieher-Stelle der Ev. Jugendhilfe im Jugendzentrum Westwerk wird auf 
0,5 aufgestockt. 
20. Die 0,39 Sozialpädagogen-Planstelle im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße wird auf 0,5 aufge-
stockt.  
21. Die Planstelle einer Musikerzieherin/eines Musikerziehers im Gemeinschaftszentrum Lerchen-
straße wird in eine Erzieher innen-/Erzieher-Planstelle umgewandelt. Die bisherige erzieherische 
Vollzeitkraft ist mit 0,5 eine Einsatzkraft. Die Planstelle wird von 0,5 auf 1,0 aufgestockt. 
22. Die bisherigen 1,5 sozialpädagogischen Einsatzkräfte im Umfang von 58,5 Std./Wo. in der Quar-
tiersarbeit werden in Planstellen umgewandelt. 
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss Einrichtungsgegenstände und Geräte 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
 
 27 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513620100 Ferienpass/Ferienmaßnahmen VK FB 32 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622115 Ferienpassveranstaltung Haus der Jugend 2 § 11 
L513622125 Ferienpassveranstaltung  JZ Ostbunker 2 § 11 
L513622135 Ferienpassveranstaltung GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513622145 Ferienpassveranstaltung GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513622155 Ferienpassveranstaltung Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513622165 Ferienpassveranstaltung JZ Westwerk 142 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622201 Stadtranderholung 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegegnungen 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit  1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§ 11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§ 11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§ 11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 11 und § 79a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1) .   
 
 
 28 
Für die Leistung „Kinder - und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2022 folgende finanzielle Mittel einge-
setzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.828.709 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 5.428.468 € 
 Summe 7.257.177 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für  2022: 
5,40 %. Zur Ermittlung des Wertes wird der Mitteleinsatz des Produktes Einrichtungen der Jugendar-
beit um 20 % reduziert, da die Gemeinschafts- und Stadtteilzentren auch Angebote und Räumlichkei-
ten für Erwachsene und Senioren vorhalten. Dieser Aufwand ist nicht der Jugendarbeit zuzurechnen.  
 
 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“  
 
Der städtische Fachdienst Jugend hat die Ferienangebote von Osnabrücker Vereinen, Jugendverbän-
den, kirchlichen und freien Trägern  sowie der städtischen Jugendeinrichtungen zusammengestellt. 
Zahlreiche Angebote aus den Bereichen Tagesfahrten und Ferienfreizeiten für Kinder, Jugendliche und 
Familien sind seit 2022 online zusammengefasst:  
https://www.ferienpass.osnabrueck.de/events/6 
 
Eine große Auswahl an Reisezielen in Deutschland und Europa werden dort für Kinder, Jugendliche und 
Familien angeboten. Das Spektrum reicht von sportlichen Aktivitäten und Zeltlagern bis zu Besuchen 
von Freizeitparks und internationalen Jugendbegegnungen. Es handelt sich bei den Aktivitäten um An-
gebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen Fe rien stattfin-
den. 
 
Im Jahre 2022 wurden insgesamt 52 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Das Angebot ist eine Orientie-
rungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet zahl-
reiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
 
 
4.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpasses (202 2: 49. Ausgabe) richten sich an Kinder 
und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
Über die  Buchungsplattform (https://ferienpass.osnabrueck.de/) w urden in den Sommerferien 630  
Veranstaltungen im Rahmen des Ferienpasses  angeboten. Durch die digitale Online -Buchungsplatt-
form konnten auch im Geschäftsjahr 2022 kurzfristig Veränderungen, wie zum Beispiel zusätzliche Ver-
anstaltungen, vorgenommen werden.  
  
 
 29 
 2019 2020 2021 2022 
Veranstaltungen 652 898 725 630 
abgesagte Veranstaltungen 17 42 50 17 
Teilnehmende 1.841 1.181 1.758 1.896 
weiblich 45 % 50,1 % 51,9 % 51,2 
männlich 55 % 49,9 % 48,1 % 47,8 
Anmeldungen 8.963 7.515 11.526 11.843 
durchschnittliche Anmeldungen 
pro Tag 
116 89 147 139 
 
Der Ferienpass hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der Ferien planung der Kinder, 
Jugendlichen und Familien in Osnabrück.  
 
Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an ei nem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
Wurden im Jahr 2019 noch insgesamt 8.585 Ferienpässe/Bonuspässe ausgegeben, konnten nach zwei 
ausgesetzten Jahren im Geschäftsjahr wieder 4.206 Bonuspässe ausgegeben werden.  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
ausgegebene  
Ferienpässe/Bonuscard 
8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8.585 0* 0* 4.206 
davon kostenlos ausge-
geben 
3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3.326 0* 0* 2.249 
*Aufgrund von Corona konnte 2020 und 2021 kein Ferienpass ausgegeben werden. 
 
Während die Teilnehmendenzahlen an den Veranstaltungen des Ferienpasses wieder das vor Corona 
Niveau erreicht haben bzw. sogar leicht darüber liegen, konnten die Vergünstigungen 2022 erstmals 
seit zwei jähriger Unterbrechung wieder angeboten werden. Bedauerlicherweise hat sich die Anzah l 
der erworbenen Bonuscards nahezu halbiert. Neben der Corona-Unterbrechung kann dies aber auch 
damit zusammenhängen, dass der Ferienpass - jetzt Bonuscard - keine Voraussetzung mehr ist, um an 
den Veranstaltungen teilzunehmen.  
 
 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
Im Berichtsjahr hat in den Sommerferien eine bilaterale Jugendbegegnung in Çanakkale mit 14 Osna-
brücker Teilnehmenden im Alter von 15 bis 21 Jahren zum Thema „Global Goals“ stattgefunden.  
 
Das Praktikumsprojekt in der türkischen Partnerstadt Çanakkale der städtischen Freiwilligendienstleis-
tenden konnte ebenfalls wieder durchgeführt werden.  
 
 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. vier Hektar und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschafts-
gebäude mit getrennten Wasch- und Duschräumen und Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
 30 
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitu ng von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen.  
 
Pandemiebedingt wurde im Jahr 202 2 nur eine Reservierung komplett abgesagt, allerdings häufiger 
Teilnehmende reduziert. 
  
 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Anzahl Tage Belegungen 80 88 83 14 81 99 
Anzahl Gruppen 20 20  16 7 19 21 
statistische Übernachtungen    418 1.867 3.087 
Anzahl Teilnehmende 
statistische Ankünfte  
930 972 780 204 539 796 
Erträge 7.466,70 € 11.664 € 10.284 € 1.318,80 €  5.617,00 € 9.261,00 € 
 
 
4.4.1.1.5 Weltkindertag 
 
Am Weltkindertag 2022 konnten die Kinder wieder den Marktplatz für ein lautes und buntes Fest der 
Kinderrechte nutzen. Veranstaltet wurde der Aktionstag vom Fachdienst Jugend in Kooperation mit 
Fokus e.V. Zudem waren über 30 Organisationen und Verbände sowie städtische Einrichtungen mit 
ihren Ständen vor Ort und haben rund um das Motto „Gemeinsam für Kinderrechte“ eine bunte Aus-
wahl an Spiel - und Bastelmöglichkeiten angeboten. Ein abwechslungsreiches Bühnen programm run-
dete das Programmangebot ab. 
www.weltkindertag-os.de  
 
 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit, miteinander vereint. 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Ar-
beitswelt  
 sowie dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
 
zuordnen. 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
als Schnittstelle zwischen Jugendarbeit und Jugendsoz ialarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.  
 
 31 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit gliederten 
sich 2022 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork 
 
Die Mitarbeitenden suchen regelmäßig und systematisch bestimmte Orte im Stadtgebiet auf, um Kon-
takte zu jugendlichen Szenen, Gruppen und Cliquen aufzubauen und zu verfestigen. Hierbei handelte 
es sich in 2022 schwerpunktmäßig um die Quartiere Dodesheide -Ost und Rosenplatz, den Stadtteil 
Schinkel sowie den Innenstadtbereich.  
Ein wesentlicher Schwerpunkt der aufsuchenden Jugendarbeit besteht darin, die Erreichbarkeit der 
gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgrup-
penbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert durch interessen - und bedürfnisorien-
tierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifischen und inter-
kulturellen Inhalten. 
 
 Angebotsform (Teilnehmende) 2020 2021 2022 
Streetwork nach § 13  571 Personen  531 Personen  611 Personen 
Gruppenangebote nach § 11  837 Personen  754 Personen  848 Personen 
Einzelhilfen nach § 13  82 Personen  59 Personen  61 Personen 
 
Insbesondere die regelmäßige Präsenz an bestimmten Treffpunkten führt dazu, dass ein wesentlich 
besserer Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden kann 
und Beratungs- und Unterstützungsangebote erfolgen können. Hierfür wird im Vorfeld der aufsuchen-
den Arbeit regelmäßig über die konkreten Orte, Ziele und Möglichkeiten der inhaltlichen Angebote 
sowie der Dokumentation strukturiert reflektiert.  
Darüber hinaus werden auch Orte aufgesucht, an denen aufgrund von Beschwerden der Anwohnen-
den oder Unterstützungsersuchen von anderen städtischen Dienststellen ein Konfliktpotenzial zu er-
kennen ist bzw. Handlungsbedarf für die Jugendhilfe besteht. Hierbei handelt es sich sowohl um de-
zentrale Stadtteile als auch den gesamten Innenstadtbereich. 
In den drei Gebieten Dodesheide-Ost, Rosenplatz und Schinkel sind aktuell niedrigschwellige Jugend-
beratungsstellen eingerichtet. In diesen Anlaufstellen sind die Mitarbeitenden zu verlässlichen Öff-
nungszeiten erreichbar. 
 
4.4.1.2.2 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ / JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit 
 
Seit Anfang 2015 wurde das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ in den zwei 
Fördergebieten Rosenplatzquartier und Dodesheide-Ost und mit Beginn der zweiten Förderperiode ab 
2019 zusätzlich im Stadtteil Schinkel in Osnabrück durchgeführt. Hauptziele dieses Programms waren 
die Verbesserung der sozialen Teilhabe und der beruflichen Integration von sozial benachteiligten und 
bildungsfernen Menschen aus den definierten Fördergebieten.  
Das Programm endete zum 30.06.2022. 
  
 
 32 
Maßnahme / Vermittlung 2015 – 30.06.2022 
Aufnahmen Case Management  596 Teilnehmende 
Vermittlung in eine schulische/berufliche Bildung, Qualifizierung  
oder einen Arbeitsplatz  
 419 Teilnehmende 
 
Für das Nachfolgeprogramm JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit erfolgte nach einem 
positiven Antragsverfahren eine Bewilligung der Förderung bis Ende 2027.  Mit diesem Programm sol-
len junge Menschen ressourcenorientiert und effizient zu einer eigenständigen Lebensführung befä-
higt und/oder in stabilen Wohnverhältnissen untergebracht werden.  
Ziel des Bundesprogramms ist es, junge Menschen mithilfe sozialpädagogischer Unterstützung indivi-
duell und rechtskreisübergreifend bei der Entwicklung einer eigenen Persönlichkeit und selbst ständi-
gen Lebensführung zu begleiten, junge Menschen in gesicherte Wohnverhältnisse zu bringen und die 
soziale Integration zu sichern, um bestehende Armutsrisiken zu reduzieren. 
Das Modellprogramm kombiniert verschiedene sozialpädagogische Bausteine, die passgenau entspre-
chend der Bedarfslage der Zielgruppen ausgestaltet werden können: 
 Aufsuchende Jugendsozialarbeit 
 Niedrigschwellige Beratung/Clearing 
 Case Management  
 Bereitstellung von alternativen Unterbringungsmöglichkeiten - Notschlafstelle für junge Volljährige. 
 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN:  Brücken in die Eigenständigkeit“ wird durch das Bundesministe-
rium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ) und den Europäischen Sozialfonds der Europä-
ischen Union bis Ende 2027 gefördert. 
 
 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit  
 
Der methodische Ansatz der Quartiersarbeit in definierten Sozialräumen zielt darauf ab, nachhaltige 
Verbesserungen von Lebenssituationen der Bewohnenden der jeweiligen Quartiere zu erreichen. Hier-
bei werden die Ressourcen und Stärken des Quartiers genutzt und auf die Beteiligung der Anwohnen-
den gesetzt. Quartiersarbeit sondiert die im Stadtteil vorhandenen Ressourcen und Potenziale von 
Gruppen und einzelnen Menschen und fördert und aktiviert diese durch bestehende formelle und in-
formelle Netzwerke wie auch materielle Ressourcen, zum Beispiel Räume und Finanzen.  
 
Eine weitere wichtige Aufgabe der Quartiersarbeit ist die Vernetzung und Kooperation im Stadtteil und 
der Stadtteilakteure. Das sind beispielsweise die Bewohnenden, Kitas, Schulen, Vereine und Insti tuti-
onen im Quartier. 
 
In Osnabrück sind unter Federführung des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien in den 
Quartieren Dodesheide-Ost und Rosenplatz Ansätze von Quartiersarbeit eingerichtet. 
 
Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Dodesheide-Ost hat sich zu einem dynamischen Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermie-
teten Wohnungen und zugezogenen Familien mit Kindern entwickelt. 
 
 
 33 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien hat unter Federführung von Mobiler Jugendar-
beit/ Streetwork, Quartiersarbeit im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen 
Quartierstreff mit einem präventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien eingerichtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die Steuerung hin zu einer 
positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung sämtlicher Ressourcen vor Ort, um 
die Bewohnenden des Wohngebietes bei der Gestaltung eines selbstständigen, positiven Lebensalltags 
zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenzi-
ale der Kinder und Jugendlichen vor Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
https://quartierstreff-dodesheide.osnabrueck.de/home  
 
Quartierstreff Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die Mobile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 24  bis 26 
eine Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle wird intensiver Kontakt zu einer großen 
Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz hergestellt. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin, die Erreichbarkeit der ge-
sellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende Arbeit in den 
Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert 
durch interessen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von 
geschlechtsspezifischen und interkulturellen Inhalten (offene Sportangebote, unter anderem Fußball, 
Gruppenangebote, Sport für Mädchen, Fitness, Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote und 
vieles mehr). Durch diese Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen 
Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden.  
 
Gleichzeitig wird dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale Stadt“ die Quar-
tiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßige Netzwerktreffen werden 
durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten. 
 
  
 
 34 
4.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) befinden sich in 
der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße. Die Angebote des Fanprojekts Osna-
brück richten sich hauptsächlich an jugendliche und junge erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. 
Gleichermaßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 
Mitgliedern) und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. Die konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeitenden des Fan-
projektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2022 waren folgende: 
 
 Kontaktpflege mit den Adressaten 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Stärkung des U-18 Bereiches 
 Begleitung der Fans zu Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 Überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien. 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem  Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine profes-
sionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
https://fanprojekt-osnabrueck.de/ 
 
 
 35 
 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke 
 
Der Lernort Bremer Brücke bietet als Projekt der politischen und gesellschaftlichen Jugendbildung Ju-
gendgruppen und Schulklassen aus Osnabrück und dem Osnabrücker Land ein Lernerlebnis an einem 
ungewöhnlichen Ort: dem Stadion des VfL Osnabrück - der Bremer Brücke. 
 
Mithilfe der Faszination für den Profifußball werden vor allem sozial benachteiligte Jugendliche darin 
unterstützt, aktiv an der Gesellschaf t teilhaben zu können und ein Bewusstsein für demokratische 
Werte zu entwickeln. Es wird dabei auf die Stärken und individuellen Fähigkeiten der Jugendlichen 
gesetzt und eine kritische Auseinandersetzung mit eigenen Positionen, Gesellschaft und Politik wir d 
gefördert. 
 
In der außergewöhnlichen Lernatmosphäre in einem Fußballstadion werden Workshops zu den The-
men Fußball und Zeitgeschichte, Diskriminierung und politische Einflüsse im Fußball, Fußball zwischen 
Tradition und Moderne und „Nie wieder! - Tag der Erinnerung“ angeboten, um bei Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen einen gesellschaftlichen Diskurs zu wecken und ein kritisches Bewusstsein zu ent-
wickeln. 
 
Der Lernort Bremer Brücke wird seit 2021 unter anderem von der DFL Stiftung finanziell gefördert und 
ist Teil des bundesweiten Netzwerkes „Lernort Stadion“.  
 
https://fanprojekt-osnabrueck.de/projekte/lernort-bremer-bruecke/  
 
 
4.4.1.3  Jugendbildung 
 
Das Kinder- und Jugendbüro ist seit 2021 in das Team Jugendbildung integriert und setzt sich für die 
aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode 
des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und Durchführung 
von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen. Darüber hinaus unterstützt es besonders 
junge Kolleginnen und Kollegen und junge Honorarkräfte in der Anwendung von partizipativen Metho-
den in ihrer Arbeit. 
 
 
4.4.1.3.2 Jugendparlament 
 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten. Die erste Wahl zum Jugend-
parlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2021 ist das fünfte Jugendparlament gewählt worden. 
 
www.jugendparlament-os.de  
 
Die Mitarbeitenden des Teams Jugendbildung 
 
 nahmen 2022 an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 
 36 
 unterstützten den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
sandten die Einladungen und leisteten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 standen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiteten Infor-
mationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparla-
ments weiter 
 leisteten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vor standes und des Ju-
gendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung 
von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisierten die Homepage 
 luden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeitenden kontinuierliche Ansprechpersonen für 
alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie begleiten, beraten und unterstützen, reflektieren 
gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und beantworten offen geblie-
bene Fragen. Die Mitarbeitenden geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem Vor-
stand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen 
 
Im April 2022 fand in Kooperation mit dem Hort der Stüveschule und dem Osnabrücker ServiceBetrieb 
ein dreitägiger Workshop mit Kindern zur Neugestaltung des Spielplatzes an der Schützenstraße statt. 
Die Neugestaltung zu einem Mehrgenerationenspielplatz wurde mit Fördermitteln des Sanierungsge-
bietes „Sozialer Zusammenhalt Schinkel“ finanziert. Teilgenommen haben 18 Kinder im Alter zwischen 
sieben und 11 Jahren. Die Fertigstellung ist für 2023 geplant.  
 
 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 2022 
fanden insgesamt vier Sitzungen statt.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
Der Beirat für Kinderinteressen hat sich 2022 mit folgenden Themen auf seinen Sitzungen beschäftigt:  
 
- Vorstellung Smart Region Osnabrück und Bildung eines Fachbeirates, Benennung eines Beiratsmit-
glieds für den Fachbeirat 
 
 37 
- Jubiläum 375 Jahre Westfälischer Friede - Jurybesetzung durch Beirat für Kinderinteressen 
- Unterstützungsmaßnamen der Stadt Osnabrück für geflüchtete Kinder un d ihre Familien aus der 
Ukraine 
- Fachkräftemangel in sozialen Einrichtungen 
- Werbekampagne für den Beirat für Kinderinteressen 
- Fragen des Elternbeirats zum Themenkomplex Kindertagesstätten an die Fachverwaltung 
- Rückblick Ferienpassprogramm 2022 
- Aktuelle Informationen zur Situation von Geflüchteten aus der Ukraine in Osnabrück 
- Smart City - Informationen zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
- Öffentlichkeitsarbeit des Beirates für Kinderinteressen. 
 
 
 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stad t Osnabrück gibt es insgesamt 13  Einrichtungen der Kinder - und Jugendarbeit in unter-
schiedlicher Trägerschaft. Die Angebote von Die Arche und der Eleganz Bildungsplattform erhalten 
keine städtische Förderung. Im Rahmen der Netzwerkarbeit und der Qualitätsentwicklung stehen sie 
im Austausch mit dem Fachdienst Jugend.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenzentrum Café Dauerwelle 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelische Jugendhilfe Osnabrück gGmbH Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ 
Westwerk 
Internationaler Bund West gGmbH Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte e. V. Stadtteiltreff Haste 
Wir in Atter e.V. Stadtteiltreff Atterkirche 
"Die Arche" Kinderstiftung 
Christliches Kinder- und Jugendwerk 
Kindertreff Bremer Straße 
Eleganz Bildungsplattform e.V. Jugendtreff Johannisstraße 
 
Die besonderen gesetzlichen Grundlagen der Arbeit sind im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) §11 
(Jugendarbeit) unter Berücksichtigung von § 9 Abs. 3 (Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen) 
und § 14 (Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz) definiert. Insbesondere fordert der § 11 Abs. 1 eine 
partizipative Ausrichtung der Arbeit, das heißt, sie soll „an den Interessen junger Menschen anknüpfen 
und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zur ge-
sellschaftlichen Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen“.  
 
Demnach sind die hauptsächlichen Zielgruppen der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit Kin-
der im Alter von sechs bis 13 Jahren sowie Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 14 bis unter 
27 Jahren. Bei einzelnen Angeboten kann die Altersspanne jedoch aus pädagogischen Gründen spezi-
fiziert werden. In den Gemeinschaftszentren sind aufgrund des am Gemeinwesen orientierten Ansat-
zes alle Altersgruppen Zielgruppe. 
 
Als Kern der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit ist die Offene Kinder - und Jugendarbeit 
(OKJA) anzuführen. Diese pädagogische Methode zielt auf die individuelle Persönlichkeitsentwicklung 
sowie den Erwerb basaler Kompetenzen ihres Adressatenkreises ab, um diesen bei seinem Prozess der 
 
 38 
gesellschaftlichen Integration zu unterstützen. Dabei berücksichtigt sie die spezifischen Lebenswelten 
junger Menschen ebenso wie deren sozialräumliche Einbindung. Die als Ziel angestrebten Kompeten-
zen sind: 
 
Personale Kompetenzen 
• Selbstbewusstsein 
• Fähigkeit zum Umgang mit Emotionalität und Körperlichkeit 
• Umgang mit Wissen 
• Neugier, Kreativität, Motivation, Selbstständigkeit etc. 
• Entscheidungsfähigkeit und Verantwortungsübernahme 
 
Soziale Kompetenzen 
• Teamfähigkeit 
• Verantwortungsbereitschaft 
• Umgang mit Konflikten 
• Toleranz, Solidarität, Empathie etc. 
 
Instrumentelle Kompetenzen 
• Medienkompetenz 
• Lebens- und Alltagsbewältigung 
• Umgang mit Materialien als handwerkliche, sportliche und künstlerische Fähigkeiten 
• Verständnis für naturwissenschaftliche Zusammenhänge 
 
Kulturelle  Kompetenzen 
• sprachliche Fähigkeiten, insbesondere auch für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund 
• Ausdrucks- und Interpretationsfähigkeit 
• Interkulturelle Kompetenzen und Religion 
• Verständnis für politische und soziale Zusammenhänge vor allem im Hinblick auf den Aspekt gesell-
schaftlicher Teilhabe. 
 
In den städtischen Einrichtungen der Jugendarbeit (Haus der Jugend, Jugendzentrum  Ostbunker, Ju-
gendzentrum Westwerk, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
und Heinz-Fitschen-Haus) haben 2022 im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 636 unterschiedliche 
Projekte und Veranstaltungen stattgefunden. Die 636 Veranstaltungen und Projekte hatten 1.129 Ver-
anstaltungstage. 446 Veranstaltungen und Projekte waren eintägig und 190 mehrtägig (davon 11 mit 
Übernachtungen). Von den Besuchenden dieser Projekte und Veranstaltungen waren 65 % Kinder (bis 
13 Jahre) und 35 % Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre). 32 Angebote fallen unter den Typ 
Freizeit, 490 unter den Typ Projekt, 102 unter den Typ Fest, Feier, Konzert und 12 unter den Typ Sport-
veranstaltung. 
 
2022 haben 55 offene Angebote stattgefunden. Offene Angebote finden regelmäßig - in der Regel min-
destens einmal wöchentlich - statt und werden theoretisch „endlos“ fortgeführt. Bei den offenen An-
geboten handelt es sich um den klassischen Jugendtreff als sehr niedrigschwelliges Angebot ohne Zu-
gangsbarriere. 55 % der Stammbesuchenden sind Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre) und 
45 % Kinder ( bis 13 Jahre). In Bezug auf o ffene Angebote sind die jungen Menschen zu fassen, die 
regelmäßig über einen Zeitraum von mindestens drei  Monaten an bestimmten Öffnungstagen oder 
mehrmals in der Woche das offene Angebot besuchen - sogenannte Stammbesucherinnen   und 
 Stammbesucher. Mit diesen jungen Menschen treten die tätigen sozialpädagogischen Fachkräfte auf-
grund der Häufigkeit der Kontakte in eine Beziehungsarbeit ein.  
 
  
 
 39 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, inte rnationalen Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien i st an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 1 60 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 202 2 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  38 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (8.498,09 €)  2021:   (7.002,54 €) 
  56 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (49.563,00 €) 2021: (37.396,86 €) 
    0  pandemiebedingte alternative Tagesveranstaltungen (0)^ 2021:  (1.058,95 €)  
  0 internationale Begegnung (0,00 €)   
  1 Sonstiger Zuschuss (4.000,00 €)  2021:  (2.294,58 €)  
  35  Verzichte auf Zuschuss / keine Abrechnung  bzw. Auszahlung 
  25 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (34.783,00 €)  2021:  (18.951,07 €) 
  3 Vorbereitungsseminare (180 €) 
  1 Ablehnung Freizeiten (Wandern, Fahrten, Lager)  
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2022 mit 96.377,11 € bezuschusst.  
 
 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selber und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance, die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufliche Orientierung zu gewinnen un d 
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegnung mit Menschen und das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung für einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien - oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung, das Lernen von 
Beteiligung und Mitbestimmung und  beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Beglei-
tung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen-
dienstleistenden. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstätigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahrgang 2021/2022 waren insgesamt 48 Frei-
willige im Vertrag. 
 
 
 40 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 Kindertagesstätten (18 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (18 Stellen). 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/-Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit 40 Wochenstunden durchgeführt. Sie koordinieren das Be-
werbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und vermitteln in Problemlagen. 
Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und arbeitsrech tliche Fragen der 
Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Interessierte. Um ihre eigene Arbeit stetig 
weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die Mitarbeiterinnen an internen Dienstbesprechun-
gen und Weiterbildungen sowie Fachtagung en und Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil.  
Außerdem sind sie Mitglied des LAKs Freiwilligendienste in Niedersachsen. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12-monatigen FSJ von den Freiwil-
ligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Die Inhalte der Seminartage fördern die 
Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unterstützen sie in ihrer Tätigkeit in den Einsatzstellen  
oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ, wie vom Gesetzgeber gefordert, zum Bil-
dungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
Trotz der pandemischen Lage konnten bis auf einen alle Seminartage im Jahrgang 2021/2022 wie ge-
plant durchgeführt werden. Das Team der pädagogischen Begleitung hat alternative Möglichkeiten 
(zum Beispiel Onlineseminare) angeboten und die Abschlusswoche konnte wieder in Berlin stattfinden. 
 
FSJ - Seminartage 2021/2022 
 
Thema  Anzahl der Seminartage 
Verpflichtende Seminartage 
Kennenlerntage 3 
Erste-Hilfe-Kurs  1 
Einführungsseminar / JULEICA 5 
Jahresendseminar/Kindeswohlgefährdung 1 online 
Tagesseminar jeweils nur für FSJ in Kitas / Zentren/ Schulen 1 online 
Mittelseminar (Interkulturelle Kompetenz und gewünschte Themen) 5 online 
Selbstbehauptung und Jugendkriminalität 1 
Projektdurchführung 1 
Abschlussseminar in Berlin 4 
Abschlussseminartag in OS /Projektpräsentation 1 
Letzter Seminartag - Verabschiedung  1 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
Berufliche Orientierung (1) 
Atelierbesuch „Kunst erleben und vermitteln“ 
3 Termine jeweils 15:00 – 18:00 Uhr 
(1) 
Sprachkurs – Türkisch jeweils 17:00 - 19:00 Uhr (3) 
„Tod und Trauer bei Kindern und interkulturell” (1) online 
Trampolinschein 2 
Gebärdensprache und Sensibilisierung bei Handicaps  
(pandemiebedingt entfallen) 
(1) 
Erlebnispädagogik: Kanutour (entfallen) (1) 
Erlebnispädagogik: Klettern Dörenther Klippen (1) 
 
  
 
 41 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einbli cke in die Berufswelt. Ältere 
Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an andere weiter, können über ihr freiwilliges En-
gagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten im Geschehen bleiben - oder nach einer Famili-
enphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2021/2022 14 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt. 
Alle 14 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 18 bis 25 Jahren besetzt werden (drei weib-
lich/ 11 männlich). Zusätzlich haben jeweils eine Bundesfreiwillige und ein Bundesfreiwilliger ihren 
Freiwilligendienst um sechs Monate verlängert.    
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (11 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (2 Stellen) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel JULEICA-Seminar oder die Reflexionsseminare), ein 
Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vor-
träge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, 
persönlichen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen 
Rechnung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebe-
stätigung nachgewiesen werden.  
 
Im Jahrgang 2021/2022 wurden alle 25 Seminartage in Präsenz durchgeführt.   
 
BFD-Seminare 2021/2022 
 
Datum Thema Tage 
06. + 13. September 2021 Einstiegsseminar 2 
01. -05. November 2021 JULEICA-Seminar 5 
24. November 2021 Seminar zum Thema Personale Kompetenz 1 
02. Dezember 2021 Projektmanagement 1 1 
20. Dezember 2021 Erste-Hilfe-Kurs 1 
12. Januar 2022 Seminar zum Thema Professionalität 1 
25. Januar 2022 Reflexionsseminar 1 
04. März 2022 Seminar zum Thema Kommunikation/Gesprächsführung - online 1 
14. - 18. März 2022 Politisches Seminar 5 
25. April 2022 Seminar zum Thema Mobbing 1 
04. Mai 2022 Seminar zur Medienkompetenz  1 
 
 42 
Datum Thema Tage 
06. Mai 2022 Projektmanagement 2 1 
02. Juni 2022 Seminar zur Kindeswohlgefährdung 1 
17. Juni 2022 Seminar zur Jugendkriminalität 1 
28. + 29. Juni 2022 Abschlussreflexion 2 
 
 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2022 im Wesentlichen die folgenden Schwer-
punkte verfolgt: 
 
a) Qualitätsentwicklung und Jugendhilfeplanung  
Der Qualitätsentwicklungsprozess im Kontext der Jugendhilfeplanung wurde fortgesetzt. Hier be-
stand die Aufgabe in der Erarbeitung des zweiten Themenschwerpunktes innerhalb der Jugendhil-
feplanung: Sozialpädagogische Bildung.  
Zu diesem Zweck wurden zwei große Qualitätszirkel mit allen Anbiete nden der Jugendarbeit in 
Osnabrück durchgeführt. Im Anschluss daran gab es in jeder Einrichtung mehrere Workshops, um 
das Thema auf seine Umsetzung innerhalb der Einrichtung hin zu definieren.  
Erneut wurde auch wieder eine Broschüre erstellt, die als Download zur Verfügung steht: 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/SozialpaedagogischeBildung_20220811_Ein-
zelseiten_Mailversion.pdf 
 
Ferner wurde auch das Rahmenkonzept für die lokale Jugendarbeit in Osnabrück federführend von 
der Qualitätsentwicklung erstellt und im Anschluss in mehreren Schritten mit allen Anbietenden 
der Jugendarbeit abgestimmt. Das Rahmenkonzept bildet den Überbau, unter dem sich alle Anbie-
tenden wiederfinden sollen. In einem nächsten Schritt ist deswegen die Überarbeitung und Anpas-
sung der Einrichtungskonzepte vorgesehen (folgt in 2023). 
Das Rahmenkonzept steht als Download zur Verfügung:  
  https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/Rahmenkonzept_f%C3%BCr_die_lokale_ 
Jugendarbeit_in_Osnabrueck_20220414_Mailversion.pdf 
  
b) Qualitätsentwicklungsberichte in Kombination mit anschließendem Qualitätsdialog  
Die neue Form der Jahresberichterstattung, der Qualitätsentwicklungsbericht, wurde in 2022 erst-
malig eingesetzt.  
Anders als bisher gehen die schr iftlichen Berichte neben den einrichtungsrelevanten Ereignissen 
und Prozessen auf die innerhalb der Qualitätsentwicklung formulierten Handlungsziele, Indikato-
ren und Wirkungshypothesen ein. Das heißt, zum ersten Mal bestand damit auch die Möglichkeit, 
den Qualitätsentwicklungsprozess als analytischen erkenntnisorientierten PDCA-Zyklus zu erken-
nen und zu behandeln. Das Berichtsformular selbst wird weiter angepasst.  
Der anschließende Qualitätsdialog war eine neue Erfahrung: Der Austausch als Feedback und als  
Reflexion gleichermaßen fand eine sehr positive Resonanz unter den Teams der Einrichtungen der 
Jugendarbeit. Die Dialoge werden weiterentwickelt. In einem nächsten Schritt wird es vor allem 
darum gehen, das Statistiktool BEAST als finale Datengrundlage einzusetzen. 
  
c) Teilnahme an Fortbildungen des Regenbogenparlaments   
 
 22.03.2022 - „Diskriminierungsarme Räume in der Jugendarbeit schaffen“ 
 06.04.2022 - „Jung, schwarz, lesbisch, jüdisch - zur Sichtbarkeit vielfältiger Jugenden“  
 10.05.2022 - „Safe-Spaces & Empowerment in der offenen Jugendarbeit“  
 23.06.2022 - „Wie Sprache Diskriminierung und Ausgrenzung befördern kann“ 
 
  
 
 43 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt- und Förderschülerinnen und 
-schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbil-
dungsabbrecherinnen und -abbrecher, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozi-
alisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrati-
onshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme des Landes und des Bundes, de r EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus  für Schülerinnen und Schüler aus den 
allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für Schülerinnen und Schü-
ler aus den berufsbildenden Schulen) 
 Angebote durch den Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz, inklusive dem Kinder- und Jugend-
nottelefon. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§ 14). 
Diese Zuordnung zum Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein 
eigenständiger Leistungsbereich.  
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
L513631029 Schulsozialarbeit Montessori-Schule Zuschuss 2 § 13 
L513631030 Schulsozialarbeit Anne-Frank-Schule Zuschuss 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
 
 44 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2 § 79 a 
L513631101 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631111 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
L513631108 intensiv Päd. Hilfen §13,1 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
L513631109 Sozialpädag.begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 4,1  Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (22,7 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -508.391 3.337.231 2.828.840 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -699.424 1.984.397 1.284.973 
 Summe -1.207.815 5.321.628 4.113.813 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2022 dargestellt.  
 
 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die sozialpädagogischen Fach-
kräfte bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist allerdings grundsätzlich zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
 
 45 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf B asis von Entgelt- und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden acht Standorten vertreten. 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule/Oberschule Hauptschule Innenstadt/Friedensschule 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule/Oberschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Anne-Frank-Schule 0,9 Arbeiterwohlfahrt 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Förderschule Montessori-Schule 0,9 Internationaler Bund 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 12,72  
 
Die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerin-
nen und Schüler ab. Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu 
werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert 
junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Er-
ziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf 
und trägt zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Menschen, die Rat 
und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angebote erreicht werden. Der 
§ 13 SGB VIII weist die Kinder - und Jugendhilfe darauf hin, dass sozialpädagogische Unterstützungs-
leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträch-
tigungen bereitzustellen sind. Diese Zielgruppe findet besondere Beachtung.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugendschutzre-
levanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der 
Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit passenden 
Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu  den Kindern und 
Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen ge-
lingt.  
 
Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkatalog an-
gewandt. Er wurde bei allen Schüleri nnen und Schüler mit mindestens acht Schulbesuchsjahren am 
Ende des 1. Schulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräften. 
Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kriterienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schülerin-
nen und Schüler mit Hinweisen auf einen Förderbedarf genutzt. Das vielfältige Netzwerk der Jugend-
hilfe in der Schule besteht unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen 
Dienst, der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Die Einzelfallarbeit der Jugendhilfe in der Schule hat einen hohen Stellenwert in der Pandemie einge-
nommen und hat im Schuljahr 2021/2022 den höchsten Wert der letzten fünf Jahre erreicht. Bei 718 
(19,2 %) von insgesamt 3.744 Schülerinnen und Schülern der oben genannten Schulen wurde ein wei-
tergehender sozialpädagogischer Förderbedarf festgestellt. 409 -mal (57 %) setzte die Jugendhilfe in 
der Schule für diesen Personenkreis die Einzelfallhilfe um. Teilweise übernahme n sie die Verantwor-
tung alleine, teilweise war eine ergänzende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen mit 
unterschiedlichen Schwerpunkten angezeigt. 418-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum Beispiel mit 
der Koordinierungsstelle gegen Schulabsenti smus, mit  dem Übergangsmanagement Schule  - Beruf  
oder mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2022 wurden 87 Schülerinnen und Schüler mit dem Bedarf der 
 
 46 
beruflichen Einzelfallförderung dem Übergangsmanagement Schule - Beruf gemeldet. Die Jugendhilfe 
in der Schule hat mit sehr viel Engagement die Fallübergaben organisiert.  
 
Die Gruppenangebote im Schuljahr 2021/2022 im Bereich des Kinder- und Jugendschutzes haben den 
höchsten Wert der letzten fünf Jahre erzielt und sind enorm angestiegen. Die Angebote der beruflichen 
Orientierung haben annähernd die gleichen Werte wie vor der Pandemie.  
 
Art des Gruppenangebotes Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz  170  4.078 
Berufliche Orientierung  36  963 
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Arbeitskreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften des Landes Niedersachsen, des Bis-
tums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Die Leitung des Arbeitskreises 
unterliegt der Teamleitung Jugendsozialarbeit der Stadt Osnabrück gemeinsam mit der Fachberatung 
für schulische Sozialarbeit des Regionalen Landesamtes für Schule und Bildung. 
 
Im Arbeitskreis Schulsozialarbeit sind 21 Schulstandorte mit 57 Personen der Schulsozialarbeit vertre-
ten. Ergänzend dazu sind der Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie die Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus und das Übergangsmanagement Schule - Beruf als enge Kooperationspartner ver-
treten.  
 
Im Jahr 2022 wurden vier  Online-Sitzungen mit durchschnittlich jeweils 40  Teilnehmenden durchge-
führt. Neben dem aktuellen Austausch wurden folgende Themen bearbeitet: 
  
 Familienrat mit dem Mediationsbüro Osnabrück 
 Hygieneartikel an Schulen 
 Der Übergang von der Grundschule in die weiterführenden Schulen 
 Berufsorientierung: Gewinnung von Fachkräften im Kita-Bereich 
 Vorstellung der KUKUK-Karte mit KAOS e.V. 
 Evaluation Schulabsentismus 
 Vorstellung der Angebote von Exil e.V. 
 
Des Weiteren wurde für den Arbeitskreis eine Fortbildung zum Thema „Gefährdungslagen im Jugend-
alter“ mit dem Kinderschutzbund, der AWO -Familienberatungsstelle und der Kinderschutzbeauftrag-
ten der Stadt Osnabrück umgesetzt.  
 
 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 Jugendsozialarbeit des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen 
mit sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihrer 
schulischen, beruflichen und sozialen Integration. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 ein Leben unabhängig von staatlichen Transferleistungen. 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe 
 
 47 
in der Schule konnte diese Zielgruppe erreicht werden. Das derzeitige Konzept beruht auf einer län-
gerfristigen Begleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in 
Ausbildung oder Erwerbstätigkeit.  
 
Zur Zielgruppe gehören: 
 
 Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraus-
sichtlichen Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen 
 sowie Schülerinnen und Schüler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den berufsbildenden 
Schulen 
 außerdem Arbeit suchende oder arbeitslose junge Menschen unter 27 Jahren, die ihre Schulpflicht 
erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Beratungsa ngebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An der Schule an der Rolandsmauer, an der Herman -
Nohl-Schule, an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Gesamtschule Schinkel stehen Büros zur Mit-
benutzung zur Verfügung. Durch  diese Vorortanbindung entsteht ebenfalls ein enger Austausch mit 
den Lehrkräften und der Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in der Schule.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Der 
aktuelle Bewilligungszeitraum ist vom 01.07.2022 bis zum 31.12.2023. Die NBank ist für die finanzielle 
Abwicklung und fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Poten-
zialanalysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jun-
gen Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung und einer Evaluation zustimmen. Diese Angaben wer-
den in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine Schnitt-
stelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
Im Jahr 2022 wurden 354 Fälle vom Übergangsmanagement Schule - Beruf begleitet. 
153 (43,2 %) Fälle wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 201 (56,8  %) Fällen erfolgte eine Neuauf-
nahme.  
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen mit Eingliederungs-
hemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in den 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die folgenden statistischen Daten wur-
den beim Falleintritt für die 354 Fälle erhoben: 
 
 195 (55,1 %) sind männlich und 159 (44,9 %) sind weiblich.  
 Das durchschnittliche Alter liegt bei 17 Jahren. 
 7 (2,0 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
 205 (57,9 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
 246 (69,5 %) haben einen Migrationshintergrund. 
 76 (21,5 %) sind Flüchtlinge. 
 231 (65,2 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
 208 (58,7 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder besuchten derzeit noch die allgemeinbilden-
den Schulen. 
 148 (41,8 %) erhielten Hilfe zum Lebensunterhalt vom Jobcenter. 
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
über die Lehrkräfte. Durch die Kooperation mit dem SGB II und SGB III in der Jugendberufsagentur 
entstehen ebenfalls Fallübernahmen.  
 
 48 
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  144  (40,7 %) 
Selbstmelderinnen und Selbstmelder  74  (20,9 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  52  (14,7 %) 
SGB II und SGB III Träger  45  (12,7 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  15  (4,2 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  24  (6,8 %) 
Ergebnis  354  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vordergrund 
stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung, um einen regel-
mäßigen Schulbesuch der Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht es darum, Ordnungswidrigkeits-
verfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unterstützung und Begleitung anzubie-
ten. 
 
Ein Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen einer Schulpflichtverletzung kann sich von der ersten Mel-
dung bis zum Verfahrensende hin ziehen, da gesetzlich vorgeschriebene Fristen eingehalten werden 
müssen. Viele junge Menschen verlassen die berufsbildenden Schulen und haben noch Sozialstunden 
abzuleisten, obwohl sie dann ja eigentlich dem Ausbildungs - und Arbeitsmarkt zur Verfügung steh en 
sollten. Aus diesem Grund ist eine zeitnahe Bearbeitung der Clearings wichtig. Im Jahr 2022 wurden 
83 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Bei 91,6 % konnte die Clearingfrist von zwei 
Monaten eingehalten werden. Konflikte in der Schule oder andere persönliche Probleme können wäh-
rend der Beratung geklärt werden. Einige von ihnen verweigern den Schulbesuch komplett oder lassen 
sich nicht mehr in die Klasse integrieren. Mit ihnen kann überlegt werden, ob eine Schulpflichterfüllung 
im BVJ 10 an der Schule oder eine Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt infrage kommt. 
 
Bei 45 (54,2 %) der 83 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, dass 
das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswi drigkeit führte. Bei Einlei-
tung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. 
Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung int ensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate und maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf beauftragte 
freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2022 erhielten acht junge Menschen eine intensivpädagogische Hilfe. Bei diesen Hilfen wurden oftmals 
multikomplexe Problemlagen bearbeitet. Hierunter sind Kriseninterventionen zu nennen, wie zum Bei-
spiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende Obdach-
losigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labilität und kaum aus-
geprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Menschen nicht mehr vor die Tür, so-
dass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei 
der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf steuert die Hilfe mit 
Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes.  
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßnahme 
kann jungen Menschen Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 
 
 49 
SGB VIII angeboten werden. Bei der Zielgruppe ist die Teilnahme an der Maßnahme aufgrund der 
Wohnverhältnisse oder der familiären Situation gefährdet. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsprüfung, 
die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten Hilfezeitraums wer-
den vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. Der freie Träger arbeitet auf Grundlage 
von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsb eihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) wird durch die Wirt-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges haben zwei junge Menschen das sozial-
pädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Unterstützung bei der selbstständigen Le-
bensführung und die damit verbundenen neuen Herausforderungen für die jungen Menschen geleistet 
werden. Im Jahr 2022 ist ein großer Fallrückgang zu verzeichnen. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. Arbeits - 
und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und des 
SGB III gesucht. Von den 354 Fällen wurden 209 (59 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebniska-
tegorien ausgewertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
61,7 % (129 Fälle) 7,7 % (16 Fälle) 30,6 % (64 Fälle) 
 
 129 (61,7 %) hatten bei Fallabschluss ein Angebot. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450 €-Job 5 2,4 % 
Arbeit 18 8,6 % 
BAE 1 0,5 % 
Betriebliche Ausbildung 26 12,4 % 
EQJ 1 0,5 % 
FSJ/BFD 3 1,4 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 16 7,7 % 
Jugendwerkstatt SGB II 9 4,3 % 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
Jugendwerkstatt SGB VIII 8 3,8 % 
Maßnahme der Berufsberatung 11 5,3 % 
Maßnahme des Jobcenters 2 1,0 % 
Schule (VHS/Kolleg) 1 0,5 % 
Schule berufsbildende (BFS/FOS/FGym) 15 7,2 % 
Schulische Ausbildung 10 4,8 % 
Studium 1 0,5 % 
Vollzeitsprachkurs 2 1,0 % 
Ergebnis 129 61,7 % 
 
Als besonders erfolgreich wird ein Verbleib auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt angesehen. Um 
die Chancen darauf zu erhöhen, wurden zusätzlich 1 10 Betriebspraktika im Berichtsjahr installiert. 
Viele von den jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen brauchten eine weitere Qualifizierung, 
wie zum Beispiel in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder des Jobcen-
ters.  
  
 
 50 
 
 12 (7,7 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
längerfristige Krankheit 3 1,4 % 
Schwangerschaft 4 1,9 % 
Umzug 5 1,4 % 
stationäre Therapie 3 2,4 % 
Haftantritt 1 0,5 % 
Ergebnis 12 7,7 % 
 
 64 (30,6 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
arbeitslos/ unbekannt 17 8,1 % 
allgemeinbildende Schule  9 4,3 % 
berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 23 11,0 % 
nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 15 7,2 % 
Ergebnis 64 30,6 % 
 
Hier sind unter anderem Schülerinnen und Schüler aus den allgemein - und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig 
und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eigentlich auf eine langfristige Beratung ausgelegt, doch 
bei Einzelfällen erhalten die jungen Menschen auch ein niedrigschwelliges Unterstützungsangebot . 
Junge Menschen, die nur kleine Anliegen hatten (wie zum Beispiel Unterstützung beim Erstellen einer 
Bewerbung, Führung eines Perspektivgespräches oder eines Reflexionsgespräches nach erfolgreicher 
Vermittlung in eine Ausbildung) können maximal drei Beratungsgespräche erhalten. Für diese jungen 
Menschen wird keine Fallakte angelegt. Im Jahr 2022 haben 115 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Dem Übergangsmanagement Schule - Beruf standen neun  Stellen im Jahr 2022 zur Verfüg ung. Seit 
2016 wird eine Person im Berufsanerkennungsjahr der Sozialen Arbeit beschäftigt, um Personen für 
die Jugendsozialarbeit auszubilden. Während der Beratung ist das Team des Übergangsmanagements 
Schule - Beruf stets herausgefordert, mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfäl-
tigen Problemlagen zurechtzukommen. Vielfältige Qualifikationen sind dafür notwendig. Das ganze 
Team nahm an einer Inhouse -Schulung Zukunftsrat/ Familienrat teil. Zwei  Personen begannen eine 
umfangreiche Zusatzausbildung über die systemische Beratung. Des Weiteren waren Gefährdungsla-
gen im Jugendalter, Gender, Migration und Beziehungsarbeit weitere Fortbildungsthemen. Im Durch-
schnitt nahm jede Person an 6,8 Fortbildungstagen teil.  
 
 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2022 wurden insgesamt 59 berufsbezogene Gruppenangebote mit 686 Schülerinnen und Schü-
lern an den Schulen durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den 
Schulen. Anschließend werden Konzepte und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und 
geprüft. Die Kostenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des n euen Schulhalbjahres, sodass die 
Schulen eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für einen 
 
 51 
Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agentur für Arbeit nach § 48 SGB 
III.  
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 17  (28,8 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 42  (71,2 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig schulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für SuS der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche schulabsente SuS  möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen 
Teilnahme am Sch ulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS 
bietet mit verbindlichen Ansprechpersonen vielfältige Unterstützungsleistungen für Eltern, SuS, 
Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit de m Kooperationspartner Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzeiten erhalten die 
sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem anschließen-
den intensiven Fallclearing ist die längerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler. Im Rahmen eines net zwerkgestützten, 
professionellen Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit An-
sprechpartnerinnen und Ansprechpartner, Vermittelnde oder Ratgebende für die betroffenen Perso-
nen, wobei die lösungs - und ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS und 
deren Familien setzt. 
 
Außerschulische Lernstandorte 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Auszeit I und 
II“, an. Hier erhalten entsprechende SuS die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems ihre Schul-
pflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herk unftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen zu 
stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den berufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Standor-
ten findet eine kombinierte und koedukative Förderung durch ausgebildete Lehrende und Sozialpäda-
goginnen und So zialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst neben der schulisch orientierten 
Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung sozialer und persönlicher Kompe-
tenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung in den allgemeinbildenden Schulen befinden. Vorrangiges Ziel 
der Arbeit im Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den Schulabschluss zu erlangen.  
 
 52 
 
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren SuS 
im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu absolvieren. Der Lern-
standort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter ausgerichtet und bie-
tet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Le hrende) und sozialen/ 
individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen) auch die Möglichkeit, mit den 
SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln und den Übergang in die Berufs-
schule zu gestalten.  
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2022  
(Schuljahr 2021/22) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
9 5 Verbleib Herkunftsschule 
0 0 Wohnortwechsel 
0 8 Übergang Berufsschule 
3 0 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
3 4 Schulwechsel 
0 0 Ausbildung 
0 0 Wechsel Lernort II 
15 17 TN insgesamt 
    
Ambulante Hilfen 
 
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen und -anwärter) unterstützen die SuS zu 
Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lernstandorten, um zum Beispiel beginnen-
dem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reinteg-
rationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des 
Case Managements gewährleistet einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen 
Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Sozialpädagogische Unterstützung/Clearingverfahren 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2021/2022 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und  Jugendlichen 
erzielt werden. So hat die KOS im Schuljahr 2021/2022 bei 213 Clearingverfahren bei 67 % der Fälle 
durch pädagogische Interventionen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren abwenden können.  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der  Anzahl schulpflichtverletzender SuS zu ver-
zeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche Gegebenheiten 
wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird. Die in der Zeit der Pandemie ge-
sunkene Anzahl der gem eldeten Fehltage ( unter anderem durch eingeschränkte Meldetätigkeit der 
Schulen im Zuge der Homeschoolingzeit) haben bereits im Schuljahr 2021/2022 wieder die Werte des 
Schuljahres 2018/2019 erreicht. 
 
Ebenso wie in anderen Bereichen der Jugendhilfe ist auch in der Arbeit der Koordinierungsstelle die 
Anzahl der jungen Menschen stark angestiegen, die psychische Einschränkungen zeigen und unter 
Ängsten und Depressionen leiden. Auslöser hierfür dürften neben den Folgen der Pandemie auch 2022 
eine Vielzahl von belastenden Faktoren wie Krieg, Klima- und Wirtschaftskrise etc. sein. Aufgrund die-
ser Entwicklung haben die Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle zunehmend den Kontakt zu Fach-
kräften aus den medizinischen und therapeutischen Arbeitsfeldern aufgenommen und das Netzwerk 
in diesen Bereichen ausgebaut. 
 
  
 
 53 
Betrachtung der Klientel im Schuljahr 2021/2022 
 
Von 240 SuS, die im Schuljahr 2021/2022 von der KOS betreut wurden waren 41,64  % Mädchen, 
57,62 % Jungen und 0,74 % Divers. Das durchschnittliche Alter bei Falleingang betrug ebenso wie im 
Vorjahr 13,5 Jahre.  
42,75 % der SuS wohnten mit beiden Sorgeberechtigten im gleichen Haushalt, 43,12  % wohnten in 
einem Haushalt mit einem alleinerziehenden Sorgebe rechtigten und 14,12  % in Patchworkfamilien  
oder Wohngruppen (hier auch ohne Angabe). Bei 20,44  % der SuS wurde bereits im Vorfeld ein s on-
derpädagogischer Förderbedarf festgestellt. Wie auch im vorherigen Schuljahr besuchten die meisten 
SuS eine Haupt- oder Realschule oder im Zuge der Schulreform eine Oberschule.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Um dem teilweise erheblichen Fallüberhang entgegenwirken zu können sowie dem eigenen Anspruch 
„Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren“ bei S chulpflichtverletzungen gerecht zu 
werden, ist die personelle Ausstattung im Case Management der KOS von drei auf vier Vollzeitstellen 
befristet bis zum 31.12.2022 aufgestockt worden. Nach dem im Mai 2022 abgeschlossenen Qualitäts-
entwicklungsprozess mit Pe rsonalbemessung durch das unabhängige Institut INSO wurde im Herbst 
2022 die vierte Vollzeit vom Jugendhilfeausschuss bewilligt und vom Rat der Stadt Osnabrück beschlos-
sen und verstetigt. Im Lernort Auszeit I ist ein Sozialarbeiter mit einer Vollzeitstelle  beschäftigt. Seit 
September 2018 ist jährlich eine Sozialarbeiterin oder ein Sozialarbeiter im Berufsanerkennungsjahr in 
der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Lernort Auszeit I tätig (mit Anteilen von jeweils 
50 %). 
 
 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
In den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes gehört seit 01.11.2020 
die Förderung von Präventionsmaßnahmen  an Osnabrücker Schulen. Für allgemeinbildende Osna-
brücker Schulen besteht für die Zielgruppe der Sekundarstufe I die Möglichkeit, mit finanzieller Unter-
stützung durch die Stadt Osnabrück bedarfsentsprechende Präventionsprojekte initiieren und anbie-
ten zu können. Die Antragstellung nebst Durchführung erfolgt im R ahmen eines Kalenderjahres. Die 
vorgesehene Präventionsmaßnahme ist nicht Bestandteil des Ganztagsangebotes. Finanziell unter-
stützt werden Methoden der erlebnis -, theater- und sozialpädagogischen Arbeit in Klein - und Groß-
gruppen sowie Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte und Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozial-
arbeiter. Es können Themen bearbeitet werden, wie zum Beispiel Suchtverhalten und Abhängigkeit, 
Gewaltausübung und Aggression, soziale und persönliche Kompetenzen, Persönlichkeitsstärkung,  
(Cyber-) Mobbing, Medienkonsum, Alltagsbewältigung, Sexualität, Medikamentenmissbrauch, Ver-
schuldung etc. 
 
Der schulische Bedarf wird von Schulleitung, Lehrkraft oder Schulsozialarbeit festgestellt und mit ei-
nem geeigneten Träger vorbesprochen. Die Schule stellt  einen Antrag auf Übernahme der zu erwar-
tenden Kosten durch die Stadt Osnabrück mit Kurzbeschreibung/ Begründung der Maßnahme, Benen-
nung der Zielgruppe/ TN-Anzahl und konkreter Kostenkalkulation. Nach positiver Rückmeldung seitens 
der kontaktierten Dienststelle initiiert die Schule die Angebotseinreichung des vorgesehenen Maßnah-
menträgers mit Angaben zu Inhalt, Kosten und Durchführungstermin(en) der Maßnahme. Nach ent-
sprechender Rückmeldung an den Träger nebst Schule kann die Maßnahme stattfinden. Der Träge r 
reicht nach der Durchführung die Abrechnung(en) zwecks zügiger Überprüfung und Bearbeitung zeit-
nah ein. Präventionsmaßnahmen konnten an folgenden Schulen durchgeführt werden: 
 
  
 
 54 
Präventionsangebote an Schulen anno 2022 
Hauptschule Innenstadt 
Sozialkompetenztraining, Interaktiver Ernährungskurs 
Schule an der Rolandsmauer 
Erlebnispädagogisch orientiertes Sozial- und Kompetenztraining, Kreatives Spiel und Spaß in der 
Schule 
Felix-Nussbaum-Schule 
Integratives Sozialkompetenztraining  
Integrierte Gesamtschule 
Sozialkompetenztraining, Flashback digital power 
Kooperative Gesamtschule Schinkel 
Identitätsfindung / Selbst- und Fremdwahrnehmung / Grenzen erkennen und benennen / Umgang 
mit Grenzverletzungen 
Herman-Nohl-Schule 
Graffiti-Workshop, Suchtprävention „Lernen aus Lebenserfahrung” 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium 
Persönlichkeitstraining  
Erich-Maria-Remarque Realschule 
Gendersensibles Projekt für Mädchen 
 
Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rauschmittel-
abhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen etc.) einbe-
zieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen Bedürfnissen und 
latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt darauf ab, die Persönlich-
keit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende 
Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück ge-
schlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Diak oni-
sches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz 
der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes 
wird mittlerweile seit Beginn des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasver-
band und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormit-
tage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Pandemiebedingt fanden 2022 nur wenige Angebote statt. Die entsprechenden Berichte und Statisti-
ken befinden sich in den Jahresberichten der Suchtpräventionsfachstellen von Caritas und Diakonie. 
 
Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor neun Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ein 
sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebildet. Die-
ses Team besteht neben dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreterinnen und Vertretern unter-
 
 55 
schiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend, Mobile Jugend-
arbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des Jugendmedi-
enschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und 
wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich unter 
Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vorrangig damit 
beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen hinsicht-
lich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufend en Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im 
Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf 
Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS -Community, ist oftmals mit sehr detaillierten 
Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder anderen kri-
minellen Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, im wahrsten Sinne des 
Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angeboten. 
Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jungen, bei denen auch deren Vä-
ter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien a ngeboten. Der überaus große Erfolg 
dieser Kurse führte dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Im Berichtszeitraum wurde 
dieses Angebot allerdings ausgesetzt, um an einer Neukonzipierung zu arbeiten. Das Projekt wird in 
der Folge weiterhin in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten.  
 
Konfliktmediation 
Ebenso in den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes fällt ab 
01.11.2020 die finanzielle Förderung von Maßnahmen im Bereich Schulmediation. Mediation ist eine 
Form der Konflikt- sowie Streitkultur und bedeutet: „Vermittlung bei Konflikten“. Diese Methode der 
Konfliktbewältigung ermöglicht den Streitenden, die Lösung oder Regelung eines Konfliktes selbst zu 
finden. Unterstützt werden die Konfliktparteien auf diesem Weg von unparteiischen Dritten, den Me-
diatorinnen und Mediatoren. In Form des Konfliktlotsen -Programms hat sich Mediation schon längst 
in vielen Schulen etabliert. Schülerinnen und Schüler erhalten von entsprechend ausgebildeten Lehr-
kräften/ Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter n auf freiwilliger Basis eine intensive Schu-
lung in Mediation, um später eigenständig bzw. mit Unterstützung der erwachsenen Mediatorinnen 
und Mediatoren als Konfliktlotsen im Schulalltag tätig zu werden. 
 
Das Konfliktlotsen-Programm stellt damit einen Beitrag zur Entwicklung einer veränderten Schul- und 
Konfliktkultur dar als Maßnahme zur Gewaltprävention und zur Friedenserziehung. Unter „Schulmedi-
ation“ ist jedoch weit mehr zu verstehen als „nur“ die alleinige Ausbild ung und Tätigkeit der Konflikt-
lotsen, denn das gesamte „Umfeld von Schule“ (Lehrkräfte, Schülerinnen und Schüler, Eltern, Schulso-
zialarbeit) soll sensibilisiert werden, sich für einen wirkungsvollen Umgang mit Konflikten einzusetzen 
und somit aktiv daran m itzuwirken. Die Stadt Osnabrück bietet bereits seit vielen Jahren die kosten-
freie Weiterbildung zur Schulmediationsperson an, durch die sich immer wieder Lehrkräfte und 
Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter in der „Schulmediation“ qualifizieren können. Ziel 
dieser Qualifikation ist zunächst die Vermittlung von Kenntnissen, mit Konflikten in und um Schule 
anders umzugehen und Fähigkeiten zu erwerben, in der Konfliktvermittlung aktiv werden zu können. 
Darüber hinaus geht es darum, Rahmenbedingungen der Schulmediation zu erarbeiten, um an Schulen 
das Konfliktlotsenprogramm installieren bzw. dauerhaft halten zu können. Dazu gehört natürlich auch 
der Erwerb einer „Methodenkompetenz“ zur Ausbildung und Begleitung von Konfliktlotsen. 
 
Fester Bestandteil der Weiterbildung ist außerdem der Bereich der Intervision und Supervision kon-
kreter Projektvorhaben. 
  
  
 
 56 
Der 9. Weiterbildungsdurchgangs fand an folgenden Terminen statt: 
 
05. - 07.05.2022, 30.06. - 02.07.2022, 06. - 08.10.2022, 08. - 10.12.2022, 09. - 11.02.2023.  
 
 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, da s von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20: 00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit. Das Kinder- und Jugendtelefon war im letzten Jahr während der 
ganzen Corona-Zeit erreichbar, die Kinder und Jugendlichen haben angerufen wie immer, natürlich 
auch zum Thema Corona. Die Beratenden weisen dort auch auf die E-Mail-Beratung hin, wenn sie Be-
darf erkennen.  
 
Die E-Mail-Beratung wird in Osnabrück seit 2011 angeboten. Beratende, die ein Jahr am Kinder - und 
Jugendtelefon tätig sind, können eine Zusatzausbildung als E-Mail-Beratender machen. Die E-Mail-Be-
ratung kann über die Homepage d er Nummer gegen Kummer aufgerufen werden . Die Mails w erden 
dort auf einem S erver anonymisiert und dann werden sie durch  einen E-Mail-Beratenden abgerufen 
und beantwortet. Die Antwort dauert im Schnitt ein bis zwei Tage.  
 
Das Einzugsgebiet des Kinder- und Jugendtelefons umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Han-
dyanrufe bundesweit. Der Träger legt jeweils jährlich einen Tätigkeitsbericht vor. 
 
Das Kinder- und Jugendtelefon ist bundesweit unter 116 111 oder unter 0800-111 0 333 kostenlos und 
anonym erreichbar. 
 
 
4.5.7   Jugendberufshilfen 
 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße / Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und ber ufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hilfen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und  Neigungen der Teilnehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Angebotsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in 
Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in 
Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 
 57 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Case Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
Konzeptionelle Anpassungen fanden auch in 2022  unter Berücksichtigung der jeweiligen Landesver-
ordnungen zur Eindämmung der Ausbreitung des Corona-Virus statt. Alle Maßnahmen erfolgten unter 
Einhaltung der Hygiene- und Schutzmaßnahmen des Zentrums für Jugendberufshilfe. 
 
Detaillierte Informationen, Zahlen, Daten und Fakten zu den Themen: 
 
 Aktivierung und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen aus dem Rechtskreis SGB VIII 
 Auswertung der Betreuungskunden des SGB II 
 Zusatzqualifizierungen, Projekte und Förderangebote 
 Schülerfirmen und „Mädchen ins Handwerk“ 
 Soziale Werkstatt für junge Straffällige und Schulpflichtverletzende 
 Basiskurs zur Vorbereitung auf die Hauptschulabschlussprüfung 
 Auftragsarbeiten in den Werkstätten 
 Zusammenfassung 2022 
 
und einer Zusammenfassung des Jahres 2022 finden Sie unter folgendem Link: 
www.osnabrueck.de/jugend-berufshilfe 
 
 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljähr ige  
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
  
 
 58 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
 
 59 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.64 FAMOS 1 §16 
1.100.3.6.3.02.65 UMA 3 diverse 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632131 Runder Tisch Kinderarmut 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2022 für diese beiden Produkte ist mit 40,7 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2018 2019 2020 2021 2022 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien 26.725.316 € 30.706.104 € 33.961.939 € 34.801.833 € 39.235.147 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe 1.100.155 € 1.229.074 € 1.279.387 € 1.320.776 € 1.357.658 € 
Summe Zuschussbedarf 27.825.471 € 31.935.178 € 35.241.326 € 36.122.608 € 40.673.031 € 
 
Der Zuschussbedarf 2022 ist im Vergleich zum Vorjahr, unter Berücksichtigung der Einnahmen, um 
etwas mehr als 3 Mio. € gestiegen.   Dies ist unter anderem mit einem Anstieg der Anzahl der Hilfen, 
insbesondere im Bereich der stationären Hilfen gemäß § 34 SGB VIII zu erklären. Auch Tarifsteigerun-
gen, höhere Lebenshaltungskosten (welche unter anderem etwa auch die Leistungen „Betreutes Woh-
nen“ unmittelbar betreffen) begründen den Anstieg der Kosten. Zudem hat sich die Laufzeit bestimm-
ter Hilfen verlängert, da für geeignete Anschlusshilfen oder Überg änge in andere Hilfeformen keine 
geeigneten Ressourcen bzw. keine Einrichtungen zur Verfügung stehen.  
 
 
 60 
Demgegenüber steht eine verbesserte Einnahmesituation, zum Beispiel im Bereich der Kostenerstat-
tungen des Landes Niedersachen für Hilfen für unbegleitete, minderjährige Ausländer.  
 
 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können 
und in ihren Fähigkeiten zur aktiven Teilhabe und Partizipation gestärkt werden. Leistungen zur Förde-
rung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fami-
lien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familie zur Mitarbeit 
in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen, zu 
ihrer Teilhabe beitragen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit 
Kindern vorbereiten 
 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erzieh ung und Entwicklung junger Menschen  
 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Dabei soll die Entwicklung vernetzter, kooperativer, niedrigschwelliger, partizipativer und sozialraum-
orientierter Angebotsstrukturen unterstützt werden.  Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie 
schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des 
Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel  ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder  sowie die Stärkung der aktiven 
Teilhabe. Die Ziele im Sinne von Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst und sie räumen den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und Angebote unter die ser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifi sch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e. V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
 
 61 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
 Netzwerk Großelternpatenschaften 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
 
 
4.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken und 
somit zu einer aktiven gesellschaftlichen Teilhabe beizutragen. 
 
Im Jahr 2022 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               36.700 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13               57.695 € 
Zwischensumme 94.395 €  
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               42.580 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100               63.483 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)               28.291 € 
Zwischensumme             134.354 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter               68.700 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.               12.700 € 
Zwischensumme               81.400 €    
Gesamtsumme             310.149 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Elte rn vor oder kurz nach der Geburt ihres Kindes.  
Daran wird deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung jun-
ger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kra ft bewältigen zu können, aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen oder/und die Angebote sekundärer Prävention 
erweisen sich als geeignet.  
 
 62 
 
Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfälti-
ger familiärer Lebe nsformen, den Folgen von Trennungen/ Scheidungen von Eltern  und der Neubin-
dungen in Patchworkfamilien, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern, der frühen Betreuung der 
Kinder in Einrichtungen sowie den vielfältigen Einflüssen der digitalen Welt, führen auch zu einer wach-
senden und veränderten Her ausforderung und bisweilen auch zu Überforderung von Eltern bei der 
Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKi SchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der 
Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Vo raussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Ab 2005 haben alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, bei der Anmeldung 
ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe erhalten. In dieser Begrüßungsmappe enthal-
ten ist ein Willkommensbrief der Oberbürgermeisterin, ein Familienwegweiser, in dem Informationen 
über alle Beratungs-, Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, 
ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, ein Hinweis in 
Form einer Postkarte mit QR-Code zu den digitalisierten Elternfilmchen zum Thema „Wie Babys sich  
entwickeln“ sowie Elternbriefe des Arbeitskreises Neue Erziehung e. V., Berlin. Die ersten 12 Eltern-
briefe befinden sich in der Begrüßungsmappe und zum ersten Geburtstag des Kindes werden die wei-
teren Elternbriefe 13 – 24  den Eltern zugesandt. Weitere Informationsflyer zum Schütteltrauma und 
zu Babysprechstunden sind ebenso enthalten . Alle Informationsschriften dieser Be grüßungsmappe 
werden bei Bedarf aktualisiert. 
In den Zeiten der Pandemie hat das Standesamt die Anmeldeverfahren digitalisiert, sodass die Begrü-
ßungsmappen wegen fehlendem Kundenkontakt nicht mehr ausgehändigt werden können. Somit wer-
den die Begrüßungsmappen seit Sommer 2022 an alle Eltern in der Stadt Osnabrück mit neugebore-
nem Kind per Post nach Hause geschickt.  
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der Erzie-
hung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstützung zu holen. 
Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat , die Betroffenen weniger zu-
gänglich sind und intensivere Hil fen der Unterstützung gebraucht werde n. Um diese Entwicklung zu 
vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratungsan-
gebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern 
und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und 
dort einen niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige n, zugehende n, präventive n Beratungsangebote wurd en im Jahre 2022 
durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
  
 
 63 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Haste  (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg 
 (Deutscher Kinderschutzbund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz (EB Diakonisches Werk in Stadt und Land-
kreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2022 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren und/oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis 
Osnabrück gGmbH) 
 
 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2018 2019 2020 2021 2022 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung  926 864 765 763 673 
§ 16 Bedarfsfeststellung  119 111 106 175 371 
§ 16 Förderung und Begleitung  80 98 78 76 82 
§ 16 Stabilisierung/Motivation  80 90 71 61 66 
§ 16 Strafunmündige  139 196 166 140 126 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung  66 140 148 187 281 
§ 16 Partnerschaftsgewalt **  162 119 144 133 123 
§ 16 Summe  1.572 1.618 1.478 1.535 1.722 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind ein wesentliches Unterstützungsangebot 
der beschäftigten Fachkräfte des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispielsweise 
die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrie-
ben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an die regionalen 
Dienste vor Ort. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern 
bis hin zu Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei diesem 
ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob 
gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
Die Zahl der Erstkontakte ist im Jahr 2022 gesunken. Aus mehr als der Hälfte dieser ersten Kontakte 
entwickelten sich jedoch weitergehende Kontakte, in denen es darum ging, Bedarfe konkreter abzu-
stimmen (siehe § 16 Bedarfsfeststellung). Insofern deutet der Rückgang dieser Zahl nicht auf einen 
geringeren Bedarf an Unterstützung hin, sondern darauf, dass unter  anderem  Anfragen, die sich auf 
Belange in anderen Zuständigkeiten bezogen, durch gezielte Informationen im Vorfeld direkt dort hin-
geleitet werden konnten. 
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
 
 64 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen. Die Fallzahlen für das Jahr 
2022 hat sich mehr als verdoppelt. Hier wird ein sehr hoher Bedarf sichtbar. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und die Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante de r Förderung und Begleitung werden 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, sodass die 
bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Mit-
einander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungspro-
zess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. Hier gibt es einen leichten Anstieg der Zahlen.  
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger 
als ein Jahr andauern. In den Jahren 2020 und 2021 waren die Zahlen im Vergleich zu den Vorjahren 
zurückgegangen. Dies wurde unter anderem auf eingeschränkte Kontak tmöglichkeiten in der Pande-
miezeit zurückgeführt. Im Jahr 2022 stiegen die Zahlen leicht wieder an. 
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staatsan-
waltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zwischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf Wiederholungstäter und 
Täter von schwerwiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ den Eltern zur 
Verfügung gestellt. Die Sorgeberechtigten werden darin über Jugendhilfeleistungen informiert.  
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wa hrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie  - Sozialer Dienst 
wurde ein verbindlicher Verfahrensstandard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewicht igen 
Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung.  
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Die  Steigung der Fallzahlen für das Jahr 2019 in diesem Bereich 
entstand im Wesentlichen aufgrund eines veränderten Eingabeprozederes. Die deutliche Steigung der 
Zahlen für das Jahr 2022 ist auf tatsächlich gestiegene F allzahlen zurückzuführen (siehe auch Kapitel 
4.6.4.). Dies hat auch mit einer zunehmenden Sensibilisierung  Außenstehender zu tun, die unter an-
derem auf eine gute Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit zurückgeht. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche. Sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht persön-
lich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen er-
heblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauffäl-
ligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt stellt daher auch eine Form der Kindesmisshandlung dar. 
 
 65 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Beschäftigten des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter ist es oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in der Regel 
auch Tatpersonen) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten Institu-
tionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusa mmengearbeitet. Auch 
nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement bei Hochrisikofällen teil.  
 
 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. Dabei geht es im Bereich 
des Kinderschutzes im Schwerpunkt um die Berufsgruppen nach § 4 KKG. In der  thematischen Über-
ordnung von Kinderschutz und Frühe Hilfen existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke, 
die entsprechend der Vorgaben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der Förderrichtli-
nien des Landes die verschiedensten Akteure zu einer geordneten Netzwerkarbeit zusammenführen. 
Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke übernimmt die Koordinierungs-
stelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
4.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. Neben 
einem guten Informationsaustausch der Mitglieder werden Themen und Konzepte des Kinderschutzes 
in den Blick genommen und diskutiert. Die regelmäßigen Treffen der Teilnehmenden dienen so auch 
der Kontakt- und Kooperationspflege. Die vier Treffen des Arbeitskreises haben in 2022 wieder in Prä-
senz stattgefunden. Als neues Mitglied wurde die Ansprechpartnerin der Themen sexuelle Gewalt und 
Inklusion des Stadtsportbundes und des Behindertensportbundes hinzugewonnen. 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz beschäftigte sich in 2022  mit dem Konzept der Childhood -Häuser und 
diskutierte die Bewerbung für Osnabrück an die Stiftung der Childhoood -Foundation. Für jedes Bun-
desland wird die Gründung eines Childhood-Hauses als zweijährige Anschubfinanzierung gefördert, für 
Niedersachsen ist die Ortswahl noch offen. Der Arbeitskreis möchte in 2023 eine Vor-Ort-Besichtigung 
eines Childhood-Hauses durchführen. Weiterhin plante der Arbeitskreis die Durchführung eines Akti-
onstages, der am 19.11. 2022 anlässlich  des Europäischen Tages gegen sexuelle Gewalt an Kindern 
stattgefunden hat. Mit verschiedenen Netzwerkpartnern wurde an einem Samstagvormittag in der In-
nenstadt ein abwechslungsreiches Programm mit Kurzvorträgen und Kurzauftritten der Theaterpäda-
gogischen Werkstatt zum Thema Sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen präsentiert. 
 
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Fa milie - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des  Kinderschutzes und der not-
wendigen Kooperationspflege. Durch die Pandemielage fanden die Treffen der Runden Tische zeitwei-
lig nicht statt, jedoch wurde in 2022 wieder ein erstes Treffen der sozialräumlich gefassten Netzwerke 
unter Federführung der jeweiligen Regionaldienste durchgeführt. 
 
Für Schulungen und Informationsveranstaltungen zum Thema Kinderschutz wird die Koordinierungs-
stelle in halbjährlichen und jährli chen Abständen von verschiedenen Ausbildungsstätten  angefragt, 
dies betrifft wiederkehrend die Studiengänge Lehramt Grundschulen, Lehramt für Förderschulen, Heb-
ammen und die Ausbildungsschulen der Erzieherinnen und Erzieher.  
 
 
 66 
In verschiedenen zeitlichen Abständen wird in Kooperation mit Mitarbeitenden des Sozialen Dienstes 
ein Newsletter zu aktuellen Themen des Kinderschutzes und der Frühen Hilfen herausgebracht.  
Unter dem QR-Code ist eine Anmeldung für den Newsletter möglich.  
 
 
 
 
4.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  führt durch regelmäßige Netzwerktreffen  die Zusam-
menarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder- 
und Jugendhilfe fort und widmet sich besonderen Fragestellungen aus dem Bereich der Frühen Hilfen. 
Die vier Netzwerktreffen wurden in 2022 wieder in Präsenz durchgeführt.  
 
Die Nachwirkungen der Pandemie und deren große Belastungen für Famili en und für kleine Kinder 
waren zentraler Bestandteil des Austausches. Ebenso beschäftigte sich das Netzwerk mit dem Thema 
Medienkonsum bei Kleinkindern und führte dazu einen ganztägigen Fachtag mit einer in diesem Feld 
forschenden Expertin durch.    
Besondere Themen der Netzwerktreffen waren in 2022 das Bildungs - und Teilhabepaket sowie die 
Beschäftigung mit den Anforderungen von Armutssensibilität. Zusätzlich stellten sich die Angebote JuP 
- Junge Papas - und der ambulante Kinderhospizdienst dem Netzwerk vor. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die Frühen Hilfen, beste-
hend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen und Familien-Gesund-
heits- und Kinderkrankenpflegekräfte: kurz und zusammengefasst Fachkräfte Frühe Hilfen genannt ) 
und der aufsuchenden Jugend - und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa), in der 
Stadt Osnabrück angeboten. Kennzeichnend für die Arbeit der Fachkräfte der Frühen Hilfen in 2022 
waren die Zunahme an Belastungslagen und Komplexität in den Einzelfällen, die häufig zu erhöh ten 
Anforderungen in der Hilfeleistung führten. Auch die Nachfrage nach diesen Hilfeangeboten erhöhte 
sich wieder mit den gesellschaftlichen Öffnungen nach der Pandemie. 
 
Das Angebot Fachkräfte Frühe Hilfen/Familienhebammen wie auch die Stelle der Netzwerkkoordinie-
rung wird anteilig durch die Bundesstiftung Frühe Hilfen refinanziert. Neben zwei Familienhebammen 
arbeiten zwei Familien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegerinnen nebst Koordinatorin im Team. 
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt gewährt: 
 
Angebotsart 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Familienhebammen 98.900 € 113.900 € 116.600 € 117.770 € 117.770 € 117.770 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 158.900 € 173.900 € 176.600 € 177.770 € 177.770 € 177.770 € 
 
 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (diagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung (ausschließlich  vorrangiger Suchterkrankungen) haben. Zur Zielgruppe 
gehören neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den 

 
 67 
Kindern und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e.  V. 
(DKSB)/ Kinderschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
 
4.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus 
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. 
 
Seit der Fusion der Familienbündnisse des Landkreises und der Stadt Osnabrück zum „Familienbündnis 
der Region Osnabrück“ im November 2021 zählt das Bündnis mit mehr als 350 Mitgliedern nun zu den 
größten Bündnissen bundesweit.  
 
In der Region Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von Vertretern aus unterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch be-
darfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruk-
tur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses der Stadt Osnabrück ist im Fachbe reich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien angesiedelt. Der Vorstand besteht aus dem Vorstand für Bildung, Kultur und 
Familie, der Fachdienstleitung, der Geschäftsführung, entsprechenden Vertreterinnen und Vertretern 
aus dem Landkreis sowie vier Vertreterinnen und Vertretern aus der Wirtschaft / Unternehmerschaft 
als 1. und 2. Vorsitzende und deren Vertreterinnen und Vertreter.  
 
2022 tagte der Vorstand zweimal. Die Idee einer „best practice Sammlung“ familienfreundlicher Ange-
bote wurde entwickelt und zur Umsetzung im Jahr 2023 vorbereitet.  
 
Der Vätertag konnte erstmals seit der Corona-Pandemie wieder durchgeführt werden. Mit 190 Anmel-
dungen war das Kontingent der möglichen Anmeldungen ausgeschöpft. Auf dem Sportplatz Illoshöhe 
verbrachten die Kinder mit ihren Vätern einen sportlichen und kreativen Vormittag.  
 
Nach 2021 wurde erneut eine Sonderbeilage der NOZ herausgegeben. Darin stellten sich zum „Fami-
lienfreundlichen Arbeitgeber“ zertifizierte Unternehmen mit ihren familienfreundlichen Angeboten 
vor. Außerdem wurden verschiedene Arbeitskreise und Themen des Familienbündnisses vorgestellt.  
 
Erstmals wurde in 2022 eine digitale Info-Reihe zum Thema Pflege durchgeführt. Von September bis 
November erfolgte monatlich eine einstündige, digitale Info-Folge mit den Themen:  
 
 Plötzlich pflegebedürftig – Wie plötzlich kommt die Pflegebedürftigkeit wirklich?  
 Pflege zu Hause gestalten 
 Wie wichtig sind Vorsorgevollmacht und Patientenverfügung?  
 
Die Pflegereihe ist auf großes Interesse gestoßen, es waren jeweils zwischen 75 bis 130 Teilnehmende 
anwesend.  
Die einzelnen Veranstaltungen der Pflegereihe wurden aufgezeichnet und den Unternehmen im Ar-
beitskreis „Unternehmen im Familienbündnis“ zur Verfügung gestellt. Auch hier war die Nachfrage 
groß.  
 
Im November 2022 erfolgte die feierliche Übergabe der Zertifikate „Familienfreundliche Arbeitgeber“ 
im Piesberger Gesellschaftshaus an 30 neu zertifizierte Unternehmen.  
 
 68 
Inzwischen wurde das Zertifikat durch das Familienbündnis an über 160 Unternehmen und Einrichtun-
gen aus der Region verliehen. Außerdem wurden im Jahr 2022 29 Unte rnehmen erfolgreich rezertifi-
ziert.  
 
 
4.6.2.5  Präventionsketten 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung wie Förderung zu erhöhen. Insbeson-
dere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz zu 
verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfniss e von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für die Arbeit der Präventionsketten wurde zunächst der Stadtteil Schinkel ausgewählt, nicht zuletzt 
deshalb, weil der Stadtteil die größte Armutsquote in Osnabrück aufweist.  Die hier im Rahmen des 
Förderprogramms geschaffene Vernetzungsgruppe wird auf Wunsch der Schinkeler Akteure fortge-
führt. Die Planungsgruppe trifft sich zweimal jährlich, so auch in 2022.  Die Koordinierung der Treffen 
verbleibt weiterhin beim Fachdienst Familie, einschließlich der sich daraus ergebenden Aktionsplanun-
gen.  
 
Im Frühjahr 2022 wurde mit dem Projekt Sprach-Balou begonnen, welches am 31.12.2022 leider enden 
musste. Die dafür aus dem Aktionsfonds Aufholen nach Corona beantragten Fördermittel aus den Frü-
hen Hilfen können nicht übertragen werden und der Aktionsfonds ist beendet. Dennoch ist das Projekt 
mit dieser kur zen Lebensdauer von acht  Monaten sehr erfolg reich verlaufen. Die insgesamt neun  
Sprach-Balous sind Studierende der Logopädie im Bachelor-Studiengang und sie sind bereits ausgebil-
dete Logopädinnen und Logopäden. Als solche wurden sie über die Familienbegleiterinnen ausgewähl-
ten Familien mit Kleinkindern vorgestellt, in denen sie in wöchentlichen Hausbesuchen mit den Kin-
dern sprachfördernde Spielkontakte hatten. Das Projekt wird Anfang 2023 von den Studierenden aus-
gewertet und die Evaluationsergebnisse werden  in einer Abschlussveranstaltung vorgestellt werden. 
Die inhaltliche Begleitung der Sprach-Balous wurde über die lehrende Dozentin der Hochschule vorge-
nommen. 
 
2021 wurde ein weiterer Stadtteil für den Aufbau einer Präventionskette ausgewählt. Unter anderem 
wegen der hohen Armuts- und Migrationsrate fiel die Wahl auf Eversburg.   
 
2022 tagte die Planungsgruppe Eversburg dreimal. Folgende Ziele konnten für den Stadtteil erarbeitet 
werden:  
 
1. Ziel: Die Präventionsketten möchten dazu beitragen, dass ein frühere r Kontakt zu Familien herge-
stellt wird, auch um für den Kita-Besuch zu werben.  
2. Ziel: Wir wollen die Angebote bündeln, aufbereiten und gezielt für die Beratung von Familien zur 
Verfügung stellen.  
3. Ziel: Es sollen Daten erhoben werden, was aus Kinder- und/oder aus Elternsicht im Stadtteil fehlt. 
 
Ein Bestandteil, um Ziel 1 zu erreichen, war die Vo rstellung des Angebotes JuGeFa - Jugend-Gesund-
heitshilfe für Familien vom Kinderschutzzentrum Osnabrück in der Planungsgruppe.  
 
 69 
Zum Ziel 3 wurde eine Umfrage von Kindern und Eltern im Stadtteil vorbereitet. Sie soll Anfang 2023 
durchgeführt werden.  
 
Die Lenkungsgruppe tagte im Jahr 2022 an zwei Terminen und unterstützte bei der Planung der Um-
frage.  
 
Der Fachtag „Kinderarmut und armutssensi bles Handel“ musste zweimal coronabedingt verschoben 
werden. Im Dezember konnte er durchgeführt werden. Die Landesvereinigung für Gesundheit und 
Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. hielt einen Fachvortrag zum Thema „Armut von Kin-
dern und Familien hat viele Gesichter – Armutssensibles Handeln verankern“, die Fachkräfte erhielten 
in Workshops die Gelegenheit zu Diskussion und Austausch. Außerdem konnte eine Cartoonistin für 
einen Input mit dem Titel „Kinderarmut aus Sicht einer Cartoonistin“ gewonnen werden.  
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und digitalem Austausch. 
 
 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der E rzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2022 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e. V.                    350.047 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e. V.                    113.260 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH                    262.879 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück                    226.076 € 
insgesamt                    952.262 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetz und der Einfügung des § 8 b in das SGB VIII auch für Per-
sonen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Berufs-
gruppen nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er folgte in 
folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
  
Einrichtung 
2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle    Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 10 1.500 € 0 0,00 €      7 1.050 €       9  1.350 €  0  0,00 € Keine Meldung 
EB Diakonie 14 2.100 € 19 2.850 € 11 1.650 €     8   1.200 €  19  2.850 € 12 1.800 € 
EB AWO 11      1.650  € 8 1.200 € 4 600 €       5      750 €   8   1.200 €  18 2.700 € 
EB DKSB 40 6.000 € 41 6.150 € 48 7.200  €     46   6.900 € 49  7.350 € 76 11.400 € 
gesamt 75 11.250 € 68 10.200 € 70 10.500€     68 10.200 € 76 11.400€ 106 15.900 € 
 
 70 
 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindes-
wohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, 
legen in einer Stellungnahme die Gründe für die Kindeswoh lgefährdung dar und berichten über die 
bisher erbrachten Hilfsangebote und warum die bestehenden Hilfsangebote nicht mehr ausreichend 
sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung ei-
nes weiteren externen Gutachtenden, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht 
oder Teile des Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die So-
zialarbeiterinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die Perso-
nensorge der Eltern.  
 
Die Zahl der Anrufungen des Familiengerichtes ist in den letzten zwei Jahren gestiegen. Dies geht unter 
anderem darauf zurück, dass Krisen in den Familien infolge der Pandemie sowie gesellschaftlicher und 
ökonomischer Veränderungen zugenommen haben. Mit Öffnung der Schulen, Kindertagesstätten und 
vieler Bereiche des gesellschaftlichen Lebens waren Beobachtungen und entsprechende Meldungen 
von Kindeswohlgefährdungen zudem wieder stärker möglich. 
 
Im Jahr 2022 wurde die Teilnahme des Fachbereichs am Projekt „Gute Kinderschutzverfahren“ erfolg-
reich abgeschlossen. Es handelt sich um ein vom Bundesministerium gefördertes Projekt, an dem die 
Stadt gemeinsam mit dem Landkreis und dem F amiliengericht in Osnabrück als Modellregion teilge-
nommen hat. Bestandteil dieses Projektes war unter anderem eine E-Learning-Fortbildung der Unikli-
nik Ulm. Ziel der Fortbildung war es, die Kenntnisse der Teilnehmenden über Inhalte, Rollen und ge-
setzliche Bestimmungen in familiengerichtlichen Verfahren nach § 1666 BGB zu erweitern und zu ver-
bessern.  
 
Fallzahlen 2018 2019 2020 2021 2022 
 §§ 8 a / 1666 77 75 72 85 95 
 
 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung 
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst bietet im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Ange-
botsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an. Ziel ist es, Eltern darin zu unter-
stützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung 
der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu 
einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften 
benötigen. 
 
Weiterhin haben nicht (mehr) zusammenlebende Eltern einen Anspruch auf Beratung und Unterstüt-
zung bei der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. Gerade wenn es um das Um-
gangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung. Oft dauert der Paarkonflikt 
zwischen den Eltern so lange an, dass es immer wieder auch zu gerichtlichen Auseinandersetzungen 
insbesondere beim Umgangsrecht kommt. Aus diesem Grund wurde mit den Erziehungsberatungsstel-
len Ende 2018 ein gemeinsames Konzept für den begleiteten Umgang entworfen, welches unter ande-
rem auch die Kooperation regelt durch ein gemeinsames Auftakt - und Abschlussgespräch. Ziel dieses 
Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen den Eltern zu minimieren und immer wiederkehrende Me-
diationsversuche sowie gerichtliche Auseinandersetzungen ohne tragfähige Ergebnisse zu vermeiden.  
 
Der Fachdienst wirkt im Rahmen des § 50 (2) SGB VIII an familiengerichtlichen Entscheidungen mit. 
Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Eltern sich in Ausübung der gemeinsamen elterlichen Sorge zu 
 
 71 
einzelnen Aspekten oder des gesamten Komplexes nicht verständigen können und einen entsprechen-
den Antrag beim Familiengericht stellen. 
 
Fallzahlen 2018 2019 2020 2021 2022 
§ 17 27 22 16 15 13 
§ 18 205 179 155 138 72 
   § 50,2 375 413 366 358 419 
 
 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwick lung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
§ 19 2018 2019 2020 2021 2022 
Fallzahlen 48 62 73 59 61 
Ausgaben 1.271.758 € 1.527.747 € 2.016.945 € 1.666.497 € 1.875.960 
Familien 27 34 35 28 30 
 
Der Bedarf an dieser Hilfef orm ist weiterhin sehr hoch, so dass die Fallzahlen sich in diesem Bereich   
weiter auf einem hohem Niveau bewegen. Mit Einführung des Kinder - und Jugendstärkungsgesetzes 
wurde im § 19 SGB VIII neu geregelt, die Möglichkeit mit Zustimmung des betreuten Elternteils auch 
den anderen Elternteil (oder eine Person, die für das Kind tatsächlich sorgt) in die Leistung mit einzu-
beziehen, wenn das dem Leistungszweck dient. Dies kann auch die gemeinsame Betreuung in der Ein-
richtung umfassen. 
 
 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Hilfen zur Erziehung bieten Eltern/ Sorgeberechtigten eine besondere Unterstützung bei der Erziehung 
ihrer Kinder an. Ein Anspruch besteht, wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen ent-
sprechende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwen-
dig ist. Hilfen zur Erziehung können als ambulante, teilstationäre und stationäre Hilfen geleistet wer-
den. 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
 
2021 
 
2022 
ambulante Hilfen 5351 604 598 659 658 
teilstationäre Hilfen 50 49 54 53 59 
stationäre Hilfen 404 402 414 434 461 
Summe 989 1.055 1.066 1.146 1.178 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund 
einer Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
 
 72 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27 - 35 SGB VIII 
 
2018 
 
2019 
 
2020 
 
2021 2022 
ambulante Hilfen 4.230.427 € 5.151.980 € 5.738.113 € 6.231.694 € 6.148.482 € 
teilstationäre  
Hilfen 1.127.982 € 1.286.119 € 1.365.752 € 1.424.349 € 1.828.602 € 
stationäre Hilfen 13.090.361 € 
 
14.580.854 € 15.690.392 € 14.111.284 € 17.194.380 
Summe 18.448.770 €  21.018.953 €  22.794.257 € 21.767.327 € 25.171.464 € 
 
Im Jahr 2022 sind die Zahlen der teilstationären und stationären Hilfen gestiegen. Es mussten im Ver-
gleich zum Vorjahr mehr Hilfen eingerichtet werden und es sind längere Laufzeiten zu verzeichnen. 
Dieses wiederum hat auch mit dem Problem fehlender Anschlusshilfen/ -ressourcen zu tun.  
 
Parallel dazu sind auch die Kosten gestiegen. Es liegen Kostensteigerungen aufgrund der höheren Fall-
zahl vor und weil Hilfen mit hohen Bedarfslagen kostenwirksamer sind. 
 
Auch sind die Folgen der Pandemie  sowie aktueller ges ellschaftlicher Bedingungen in Bezug auf die 
Hilfebedarfe im Vorfeld und auf die Hilfeverläufe weiterhin zu spüren: zum Beispiel ein gestiegenes 
Belastungs- und Stresslevel in Familien und mehr Beeinträchtigungen der seelischen Gesundheit bei 
Kindern und Jugendlichen. 
 
  
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Die Zahl der unbegleiteten  minderjährigen Flüchtlinge ( UMA), die erzieherische Hilfen erhalten, 
stieg  2022 in Osnabrück deutlich an. Mit 307 Hilfen auf 163 Personen liegt die Zahl der UMA auf einem 
signifikant höheren Niveau als in den Vorjahren. Diese Zunahme der UMA stellt auch für die Inobhut-
nahme eine besondere Herausforderung dar. Die Neuaufnahme unbegleiteter minderjähriger Auslän-
der nach § 42 a SGB VIII in Osnabrück entsprach 2022 annähernd dem Niveau zur Zeit der Flüchtlings-
krise zur Mitte der vorangegangenen Dekade (siehe Diagramm unten). 
Die steigende Zahl der UMA korrespondierte auch mit einer weiterhin hohen Inanspruchnahme der 
Inobhutnahmestelle durch Osnabrücker Kinder und Jugendliche. Dieses führte letztendlich dazu, dass 
die Inobhutnahme zum Ende 2022 um fünf Plätze erweitert wurde musste. 
 
658
59
461
0
100
200
300
400
500
600
700
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
 
 73 
 
 
 
 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2018 2019 2020 2021 2022 
ambulante Hilfen* 173 182 176 165 149 
teilstationäre Hilfen 14 10 8 7 10 
stationäre Hilfen 36 34 35 40 36 
Hilfen für junge Volljährige 50 52 56 55 74 
Summe 273 278 275 267 269 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2018 2019 2020 2021 2022 
ambulante Hilfen 1.132.430 € 1.348.137 € 1.245.410 € 1.203.700 € 1.337.621 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
238.222 € 200.452 € 256.908 € 208.337 € 209.134 € 
stationäre Hilfen 2.086.401 € 2.121.013 € 2.137.950 € 2.621.676 € 2.527.973 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.585.887 € 1.521.843 € 1.552.049 € 1.458.000 € 2.272.247 
Summe 5.042.940 € 5.191.445 € 5.192.317 € 5.192.317 € 6.346.975 € 
 
In der Summe sind die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige, die von einer seelischen Behinderung bedroht oder betroffen sind, im Jahr 2022 relativ 
gleich geblieben. Es gibt jedoch eine Fallzahlenversc hiebung in Richtung Hilfen für junge Volljährige 
und eine Verschiebung zu teilstationären und stationären Hilfen. Dies begründet auch den Anstieg der 
Kosten. 
 
Insgesamt ist eine Zunahme von Hilfebedarfen aufgrund von vorliegenden oder drohenden seelischen 
Behinderungen festzustellen. Ein Grund hierfür ist auch der Anstieg von Symptomen, die auf Zwangs-
störungen hinweisen, Depressionen und Suchtproblemen bei Kindern und Jugendlichen inf olge der  
Corona-Pandemie. 
 
  
121
84
41 43 51 51
110
0
50
100
150
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
UMA: Zugänge nach § 42a
Hilfen nach §42a, SGB VIII
 
 74 
 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete 
Hilfen) 
2018 2019 2020 2021 2022 
ambulant 971 95 75 71 73 
stationär 125 109 87 76 76 
Summe 194 222 204 147 149 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Schritte zur Verselbstständigung zu fördern und durch geeignete Betreuungsfor-
men im Rahmen  der Hilfeplanung zu erarbeiten. Oftmals sind es junge Volljährige, sogenannte 
„Careleaver“, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljährigkeit noch 
Unterstützung auf dem Weg in die eigenständige Lebensführung benötigen. Diese Gruppe der jungen 
Volljährigen wird intensiv in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins selbstständige Le-
ben gut begleitet wird. Aber auch junge Volljährige, die vorher nicht (stationär) in der Jugendhilfe be-
gleitet wurden, können einen Antrag auf Hilfe für junge Volljährige stellen. 
 
 
4.6.11   Krisenhilfen 
 
4.6.11.1   Inobhutnahmen 
 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2018 2019 2020 2021 2022 
aus Osnabrück 159 135 126 158 189 
Auswärtige 29 43 20 27 27 
Summe 188 178 146 185 216 
 
Ausgaben 2018 2019 2020 2021 2022 
Inobhutnahmen 788.133 € 1.378.935 € 1.358.310 € 1.484.092 € 1.726.360 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 163.188 € 168.155 € 161.848 €      163.416 €      165.895 € 
Summe 951.321 € 1.547.090 € 1.065.124€ 1.647.508 1.892.255 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2018 2019 2020 2021 2022 
aus Osnabrück 41 43 51 51 110 
 
Die Inobhutnahme gemäß 42 SGB VIII ist eine kurzfristige und vorläufige Schutzmaßnahme und Krisen-
intervention zum Wohl von Kindern und Jugendlichen. Sie umfasst die Unterbringung und sozialpäda-
gogische Beratung, Klärung, Betreuung und Begleitung Minderjähriger in Notsituationen.  
 
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund ei-
ner Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
Ausgaben 2018 2019 2020 2021 2022 
ambulant 468.877 € 584.167 € 407.471 € 361.316 € 363.273 € 
stationär 2.990.762 € 2.926.806 € 2.047.474 € 1.929.158 € 1.947.469 € 
Summe 3.459.639 € 3.510.973 € 2.454.945 € 2.290.474 € 2.310.742 € 
 
 75 
Im Jahr 2005 wurde auf Initiative der Jugendämter aus Stadt und Landkreis Osnabrück beschlossen, 
die gesetzliche Pflichtaufgabe gemeinsam vorzunehmen. Als Ergebnis eines Interessenbekundungsver-
fahrens wurde diese Aufgabe einer Trä gerkooperationsgemeinschaft unter Federführung des SKM 
übertragen. 
 
Dieser Vertrag wurde in 2017 um die neuen gesetzlichen Vorgaben des § 42  a SGB VIII, V orläufige 
Inobhutnahme von ausländischen Kindern und Jugendlichen nach unbegleiteter Einreise, ergänzt. 
 
In den Jahren 2020/2021 wurden nochmals Anpassungen vorgenommen, die sich auf bedarfsbezogene 
konzeptionelle Veränderungen und auf Verbesserungen in personellen und organisatorischen Berei-
chen bezogen.  
 
Nach einer Phase der Stabilisierung zeigte sich im Laufe des Jahres 2022, dass die Herausforderungen 
für den Bereich der Inobhutnahmen und Krisenhilfen erneut zunehmen. Dies bildet sich ab in der An-
zahl der Inobhutnahmen, der Verweildauer und dem Umstand, dass die Zahl der Kinder und Jugendli-
chen mit besonderen Bedürfnissen und herausforderndem Verhalten steigt. Die Gründe sind vielfältig 
(Folgen der Pandemie, Kriegsgeschehen, Fachkräftemangel etc.) und es handelt sich um eine bundes-
weite Problematik. Für den Bereich der Krisenhilfen und der Inobhu tnahme werden perspektivisch 
erneut konzeptionelle und organisatorische Anpassungen erforderlich sein. 
 
Aufgrund des deutlichen Anstieges der vorläufigen Inobhutnahmen nach § 42 a SGB VIII im Jahr 2022 
wurden kurzfristig neue Unterbringungsplätze in einer Wohngruppe eingerichtet. 
 
 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die kurzzeitige, maximal acht Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in einer 
Pflegefamilie aufgrund eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden 
Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung von Kin-
dern im Alter von bis zu sechs Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen 
Zeitraum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vor-
zubereiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern werden 
eine pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschafts-
pflegeelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, wenn es zum Bei-
spiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht 
bei seinen leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden 
müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten Perspektive lebt ein Kind dauerhaft 
oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
  
 
 76 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumatisierte Kin-
der einen erhöhten Betreuungs - und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der besonderen Anforde-
rungen bei der Betreuung dieser Pflegekinder werden eine pädago gische Ausbildung und/oder ent-
sprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwartet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptiv-
familie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein 
Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit besonderen Bedarfen meistens länger. 
 
 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2019   2020   2020 2021 2022 
Kurzzeitpflege 1 0 0 0 0 
Bereitschaftspflege 11 9 9 7 8 
Vollzeitpflege 13 11 11 14 7 
Sonderformen der Vollzeitpflege 8 6 6 9 3 
Erziehungsstellen 6 5 5 4 2 
Summe 39 31 31 34 20 
  
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2018 2019   2020     2021     2022 
Kurzzeitpflege 2 1 0 0 0 
Bereitschaftspflege 14 19 16 16 11 
Vollzeitpflege 81 84 74 88 74 
Sonderformen der Vollzeitpflege  48 52 57 69 70 
Erziehungsstellen 20 17 24 27 24 
Summe 165 173 171 200 179 
 
Dauer der Bereitschaftspflege 
 
 2018 2019   2020 2021 2022 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 211 301 205 300 183 
Aufenthalt < 3 Monate 3 4 2 2 4 
Aufenthalt < 6 Monate 1 1 3 1 2 
Aufenthalt > 6 Monate 1 8 2 7 2 
 
In der Bereitschaftspflege konnten lediglich acht Fälle beendet werden. Die Dauer der beendeten Hil-
fen schwankte zwischen neun  und 819 Tagen. Insbesondere in den Fällen, in denen auf die Bereit-
schaftspflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann das Ziel, die Hilfedauer auf max. sechs Monate 
zu begrenzen, oft nicht erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren, insbesondere die langwierige, nicht 
selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gutachtens. Im In-
teresse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familiengerichte, begutachtende Fachkräfte, 
Verfahrensbeistände, Vormundschaften, Regionale Dienste und Adoptions - und Pflegekinderdienst  
gemeinsam gefordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfah-
 
 77 
rensdauer hinzuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfahrensdauer gelten die Beschleuni-
gungsrüge und die Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins 
Leere, wenn es an einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Fachkräften fehlt. 
 
Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bere itschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der Bewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden.  
 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
    2018    2019    2020     2021 2022 
Rückführung (inkl. § 19) 2 5 2 3 1 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 2 7 5 7 6 
Sonstige 1 1 0 0 1 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
   2018   2019   2020     2021 2022 
bearbeitete Fremdadoptionen 5 4 4 3 3 
davon abgesc davon abgeschlossen 2 1 2 1 1 
bearbeitete Stiefelternadoptionen 7 14 8 3 6 
davon abgeschlossen 4 7 4 2 1 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit auf ein niedriges Niveau zurückgegangen. Ein Großteil 
der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen 
und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frü hzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
Der Jahresbericht des Adoptions- und Pflegekinderdienstes ist ersichtlich unter 
https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_upload/2023-05_APD-Jahresbericht_2022.pdf 
 
 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
In der Stadt Osnabrück werden auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der freien Jugendhilfe 
und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige Qualitätsdialoge durch-
geführt. Die Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen zeigen, dass die Kommunikation auf Augenhöhe 
über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen wie der freien Jugendhilfeträger sich we-
sentlich verbessert hat. Entwicklungs trends in Bezug auf die jeweilige Hilfeform können besprochen 
und ggf. Veränderungsbedarfe geplant werden. Auch profitieren gute Kommunikationsstrukturen im 
Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hilfen. 
 
Zusätzlich zu den Qualitätsdialogen mit den Fachkräften der Jugendhilfeeinrichtungen wird nach Mög-
lichkeit immer auch ein Gespräch mit Familien, Kinder n, Jugendlichen geführt, die im jeweiligen Jahr 
 
 78 
vom städtischen Fachdienst gewährte und durch den jeweiligen Träger durchgeführte Hilfen und Un-
terstützung erhalten haben. Hierbei geht es darum , auch die Rückmeldungen der jeweiligen „Haupt-
personen“ zum Hilfegewährungsprozess zu erhalten und für Qualitätsverbesserungsmaßnahmen zu 
nutzen.  
 
Im Jahre 2022  haben mit sechs Trägern Qualitätsdialoge stattgefunden . Bei zwei Qualitätsdialogen 
konnte im Anschluss an das Gespräch mit den Fachleuten auch mit den Hilfe in Anspruch nehmenden 
Kindern, Jugendlichen und Familien ein Qualitätsdialog stattfinden. 
 
 
4.6.13.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung v on Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der B eschwerde auslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der Organisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeu tung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs - und Fachkräften des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst entwickelt, des Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden ge-
schaffen wird sowie über Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Es ist eine Beschwerde-
E-Mail-Adresse eingerichtet worden und gedruckte Info-Karten werden verteilt. 
 
Im Zuge der SGB VIII-Reform ist die Einrichtung von Ombudstellen durch das Land Niedersachsen ak-
tuell in Vorbereitung.  
 
 
4.6.13.3  Trainee 
 
Das Trainee ist ein internes Fortbildungsprogramm, das insbesondere Sozialarbeiterinnen und Sozial-
arbeitern im Berufsanerkennungsjahr wie auch Berufseinsteigenden im Aufgabenbereich des Sozialen 
Dienstes und des Adoptions- und Pflegekinderdienstes neben der praktischen Einarbeitung am Arbeits-
platz fachspezifisches Wissen vermittelt. 
 
Ziel ist es, die Qualität der Einarbeitung in den Aufgabenbereichen des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst zu verbessern und damit zur Qualitätsverbesserung der pädagogischen Arbeit insgesamt beizu-
tragen sowie die Attraktivität der Tätigkeit im Sozialen Dienst/ APD  zu erhöhen. 
 
  
 
 79 
Die Themen im Jahr 2022 waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 50 SGB VIII 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 Trennungs- und Scheidungsberatung/ Umgang 
 Leitbild im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 Einführung in das Programm KDO 
 
 
4.6.13.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen bewerten zu können, wird seit 2020 ein durch eine Arbeits-
gruppe von Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger entwickeltes Verfahren 
angewandt. 
 
Das Verfahren zielt darauf ab, dass im Hilfeplanprozess der Umfang der Entwicklungsschritte für die 
formulierten Ziele eigeschätzt wird. Diese Einschätzung erfolgt durch die Kinder, Jugendlichen und El-
tern oder Erziehungsberechtigten, die die Hilfe in Anspruch nehmen. Mit dem „Instrument“ der Ent-
wicklungseinschätzung wird der Prozess der Zielentwicklung reflektiert und es dient der Qualitätsent-
wicklung. 
 
 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz  
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe oder anderer Sozialleistungsträger in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete 
Leistung bereits eingeleitet oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder 
das Jugendgericht umge hend davon zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung 
ein Absehen von der Verfolgung (§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
  
 
 80 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 
 
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Differenz 
zum Vorjahr 
Jugendstrafver-
fahren 
 
781 691 708 605 552 517 627 522 
 
512 500 
 
481 
 
701 +220 
Bußgeldverfah-
ren wegen 
Schulpflichtver-
letzungen 
 
271 
 
317 
 
267 
 
373 
 
333 
 
308 
 
322 
 
292 
 
333 
 
209 
 
 
171 
 
 
309 +138 
Sonstige Ord-
nungswidrigkei-
ten (Corona-
Verstöße) 
 
0 
 
7 
 
5 
 
6 
 
8 
 
9 
 
2 
 
2 
 
3 
 
19 
 
 
54 
 
 
18 
 
-36 
alle Fälle 1.052 1.015 980 984 893 834 951 816 848 728 706 1.028 +322 
 
Die Zahl der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren ging zuletzt, insbesondere auch aufgrund von Ein-
wirkungen der Corona-Pandemie weiter zurück und erreichte einen Tiefstand der letzten 15 Jahre. Im 
Berichtsjahr ist nunmehr allerdings eine deutliche Trendwe nde zu beobachten. So stieg die Zahl der 
Jugendstrafverfahren, an denen die Jugendgerichtshilfe beteiligt war, um 45,7 % und auf den damit 
höchsten Wert seit 2013 an.  
 
Grund ist einerseits ein tatsächlicher Anstieg der von Jugendlichen und jungen Erwachsenen begange-
nen Straftaten. So zeigt sich beim Ladendiebstahl ein Anstieg um 160 % gegenüber dem Vorjahr auf 
den Höchstwert der letzten 15 Jahre. Die Fallzahlen bei der Körp erverletzung liegen wieder auf Vor -
Corona-Niveau. Verfahren wegen Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz haben ebenfalls einen 
Höchststand erreicht. Deutliche Steigerungsraten findet man zudem bei Raubdelikten, Sexualstrafta-
ten und Sachbeschädigungen.  
 
Der überproportionale Anstieg kommt allerdings auch dadurch zustande, dass sich in der Mitwirkungs-
praxis der Jugendgerichtshilfe durch Änderungen im Jugendgerichtsgesetz einiges geändert hat. So soll 
die Jugendgerichtshilfe nunmehr schon parallel bzw. möglichst sogar schon vor der polizeilichen Ver-
nehmung den Tatverdächtigen ein erstes Beratungsangebot machen. Dieses wurde im Berichtsjahr im 
Rahmen der „frühzeitigen Beteiligung“ weitestgehend konsequent umgesetzt. Daraus ergibt sich aller-
dings, dass die Jugendgerichtshilfe auch immer wieder in Verfahren tätig wird, die im weiteren Verlauf 
der Ermittlungen dann eingestellt werden. An diesen Verfahren war die Jugendgerichtshilfe vor den 
Gesetzesänderungen nicht beteiligt.  Dieses trifft auch auf Verfahren gegen junge Volljährige zu, die 
bislang per Strafbefehl ohne Beteiligung der Jugendgeri chtshilfe entschieden wurden, in denen die 
Jugendgerichtshilfe nunmehr aber mitwirkt.  
 
Zieht man diese Verfahren von der Gesamtzahl ab, kommt man auf einen tatsächlichen Anstieg der in 
der Jugendgerichtshilfe zu registrierenden Jugendkriminalität von ca. 25 %, allerdings damit auch auf 
Zahlen, die über Vor-Corona-Niveau liegen.  
 
Der Rückgang bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen in den beiden letzten Jahren 
war auf die Schulschließungen im Zusammenhang mit der Pandemie zurückzuführen. Na chdem die 
Schulen im Berichtsjahr wieder zu einem regulären Ablauf zurückgekehrt sind, haben sich die Fallzah-
len wieder auf Vor-Corona-Niveau eingependelt.  
 
  
 
 81 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Differenz 
zum Vorjahr 
 
Tatverdächtige 541 490 507 453 400 397 477 398 389 375 
 
375 512 +137 
Schulpflichtver-
letzerinnen und  
-verletzer 156 167 133 159 157 152 169 163 185 130 
 
 
98 154 +56 
Personen in 
sonstigen Ord-
nungswidrigkei-
tenverfahren 0 6 4 4 4 7 2 1 3 15 
 
 
 
39 14 -25 
alle  
Personen 650 616 612 568 513 517 599 526 537 486 
 
465 624 +159 
 
Eine nahezu identische Entwicklung wie bei den Fallzahlen zeigt sich auch bei den in der Jugendge-
richtshilfe bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden. So hat sich die Zahl der Tatver-
dächtigen in Strafverfahren um 36,5 % gegenüber dem Vorjahr auf  einen Wert erhöht, der zuletzt in 
etwa 2013 zu registrieren war. Unter Berücksichtigung der benannten Auswirkungen der Änderungen 
im Jugendgerichtsgesetz ist hier von einer tatsächlichen Steigerung der Tatverdächtigenzahl um eben-
falls ca. 25 % auszugehen.  
 
Auffällig ist, dass die Steigerungsrate zum einen vor allem auf weibliche Tatverdächtige zurückzuführen 
ist, was sich wiederum dadurch erklärt, dass Mädchen und junge Frauen überproportional für Laden-
diebstähle verantwortlich waren. Außerdem fällt auf, dass die Tatverdächtigen deutlich jünger als in 
den Vorjahren waren und es zu den höchsten Steigerungsraten bei den 14- und 15-Jährigen gekommen 
ist. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass seitens der Polizeiinspektion Osnabrück bei 
den tatverdächtigen Strafunmündigen ein Anwachsen um ca. 40 % auf den deutlich höchsten Wert der 
letzten 10 Jahre registriert wurde. Es deutet sich also an, dass belastetere Jahrgängen nachwachsen.  
 
Die Zahl der durch Schulpflichtverletzungen bekannt gewordenen jungen Menschen ist nach Wegfall 
der Einschränkungen der Corona-Pandemie ebenfalls wieder angestiegen. Die Zahl lag 2019 allerdings 
noch deutlich höher, sodass noch keine Prognose abgegeben werden kann, wie sich die Zahlen in die-
sem Arbeitsfeld der JGH entwickeln werden.  
 
 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen ( Ambulante sozialpädagogische Angebote für 
junge Straffällige) 
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, steht in 
Kooperation mit den „Ambulanten Betreuungen in Jugendstrafverfahren“ der Arbeiterwohlfahrt für 
die Region Osnabrück ein differenziertes Angebot an ambulanten sozialpädagogischen Betreuungen 
zur Verfügung.  
 
Betreuungsangebot Teilnehmende 
 2018 2019 2020 2021 2022 
Einzelbetreuung  36 25 27 26 25 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 22 30 29 23 34 
Pädagogische Arbeit mit Täter/Täter-in-
nen von Sexualstraftaten  
10 8 6 6 12 
Kurzintervention 36 25 35 30 44 
„Projekt Perspektive“ 12 13 11 10 11 
Schulische Hilfen 62 51 49 26 51 
 
 82 
Betreuungsangebot Teilnehmende 
Leseprojekt 1 0 3 4 0 
Sozialtraining für Mädchen 3 2 1 0 - 
„Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs  20 21 14 9 17 
Gewaltpräventionskurs 6 1 0 - - 
Verkehrsunterricht 14 26 17 46 36 
„Verstehen durch Begegnung“ 5 7 - - 5 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete 11 7 - - - 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte - 40 53 43 75 
Erlebnispädagogische Woche - - - - 9 
Betreute Arbeitsmöglichkeiten 79 99 62 78 89 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  15 26 28 34 31 
Gesamtteilnahmen 332 381 335 335 439 
 
Nachdem sich die Zahl der in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen jungen Menschen insge-
samt zuletzt deutlich erhöht hat, hat sich in der Folge daraus auch der Bedarf an ambulanten Betreu-
ungen deutlich gesteigert. So gab es hier einen Anstieg um ca. 31 % auf den höchsten Stand der letzten 
fünf Jahre. Mehr Bedarf an Betreuungen gab es vor allem bei Angeboten im Zusammenhang mit Ge-
waltstraftaten, Sexualdelikten, Eigentumskriminalität und im Bereich „Schulische Hilfen“.  
 
 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück 
 
Auf der Grundlage der im Januar 2019 geschlossenen Kooperationsvereinbarung zwischen Polizei, 
Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück wurde die inhaltliche Arbeit im Osnabrücker „Haus des Ju-
gendrechts“ im Mai 2019 aufgenommen. Als wesentlicher Schritt für die Zusammenarbeit erfolgte im 
Dezember 2020 der Umzug in das gemeinsame Haus am Kollegienwall in zentraler Lage in unmittelba-
rer Nachbarschaft zum Amtsgericht Osnabrück.  
 
Als ein wichtiges Ziel wurde die möglichst frühzeitige Reaktion auf die Straffälligkeit junger Menschen 
und damit die Beteiligung der Jugendgerichtshilfe zum frühestmöglichen Verfahrenszeitpunkt be-
nannt.  
 
Schon 2019 konnte der Anteil der Verfahren, in denen die Jugendgerichtshilfe schon innerhalb eines 
Monats Kontakt hatte, um 4,1 Prozentpunkte auf 7,4  % gesteigert werden. In 2020 stieg der Anteil 
leicht auf 8,0 % an und vergrößerte sich im Jahr 2021 auf 13,1 %. Im Berichtsjahr wurde mit 17,0 % der 
nunmehr höchste Wert erreicht. 
 
Betrug der Anteil der Verfahren, in denen die Jug endgerichtshilfe innerhalb von drei  Monaten den 
Erstkontakt zur Klientel hatte, im Jahr 2019 noch 51,0 %, ging er im Jahr 2020 vor allem coronabedingt 
leicht auf 45,2 % zurück. Die Effekte der engeren Zusammenhang zwischen Polizei und Jugendgerichts-
hilfe, seitdem man in einem Haus sitzt, zeigen sich an den Werten der Jahre 2021 und 2022, in denen 
in 54,1 % und nunmehr 56,7  % der Verfahren innerhalb von drei  Monaten nach der dem Verfahren 
zugrundeliegenden Tat der Erstkontakt zur Jugendgerichtshilfe stattfand.  
 
In Diversionsverfahren konnte der Wert in der Zeitspanne 2019 – 2022 sogar von 59,3  % auf 71,8 % 
verbessert werden.  
 
Insgesamt erfolgt somit mittlerweile deutlich früher eine erste Reaktion auf Straftaten junger Men-
schen.   
 
  
 
 83 
Zeitraum zwischen Tat(en) und JGH-Erstkontakt  
 
 
 
Einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ stellt die „beson-
dere Bearbeitung“ von Mehrfach - und Intensivtätern dar. Ziel dabei ist es, für diese von Strafvollzug 
bedrohte Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfahrensbeteiligten aus den verschiedenen 
Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet ist, angemessen auf die Straffälligkeit 
zu reagieren und weitere Straftaten zu verhindern. Dabei kommt dem Betreuungsangebot der Jugend-
gerichtshilfe, das sie in Kooperation mit der Arbeiterwohl für die Region Osnabrück durchführt, eine 
besondere Bedeutung zu.  
 
Aufnahmen in die „besondere Bearbeitung“ 
 
 
 
Als weiteres Ziel hat sich das „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück die Förderung der Diversion gesetzt, 
indem insbesondere durch das Beratungs- und Betreuungsangebot der Jugendgerichtshilfe Vorausset-
zungen geschaffen werden, die in geeigneten Fällen die jugendgerichtliche Reaktion im Rahmen einer 
Gerichtsverhandlung erübrigen und eine Einstellung des Verfahrens ermöglichen. Damit kann dem 
Auftrag des § 52 SGB VIII entsprechend Rechnung getragen werden. Mit nunmehr 42,9 % aller Verfah-
ren, die im Rahmen der Diversion erledigt wurden, wurde ein Höchstwert erreicht.  
  
3,3%
20,0%
24,0%
17,9%
10,7%
6,9%
8,4%
5,2%
3,6%
7,4%
23,1%
20,5%
16,4%
10,8%
6,3%
9,2%
1,8%
4,5%
8,0%
18,2%
19,0%
12,2%
9,6%
10,4%
10,2%
4,2%
8,2%
13,1%
20,6%
20,4%
12,9%
8,9%
5,6%
7,9%
5,2%
5,4%
17,0%
22,5%
17,2%
13,0%
9,0%
5,4%
8,3%
3,5%
4,20%
B I S  1  
M O N A T
B I S  2  
M O N A T E
B I S  3  
M O N A T E
B I S  4  
M O N A T E
B I S  5  
M O N A T E
B I S  6  
M O N A T E
B I S  9  
M O N A T E
B I S  1  J A H R L Ä N G E R
2018 2019 2020 2021 2022
4
9
6
9
3
7
5
6
1 1
2 2
2019 2020 2021 2022
vorgeschlagen aufgenommen ausgeschieden
 
 84 
 
 
2013 2014 2015 2016 2017 
 
 
 
 
2018 
 
 
 
 
2019 
 
 
 
 
2020 2021 2022 
Diffe-
renz 
zum  
Vor-
jahr 
Verfahren 
insgesamt 
 
708 
 
605 
 
552 
 
517 
 
627 
 
522 
 
512 
 
500 
 
481 
 
701 
 
+220 
davon  
Diversionsver-
fahren  
 
183 
 
177 
 
163 
 
155 
 
209 
 
155 
 
181 
 
149 
 
166 
 
301 
 
+135 
Diversions-
quote in % 25,8 29,3 29,5 30,0 33,3 
 
29,7 
 
35,4 
 
29,8 34,5 42,9 +8,4 % 
 
 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
4.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften, Beratungen und Unterstützungen sowie die Einnahmen der Bei-
stände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 
31.12. 
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Fallzahl 1.526 1.633 1.480 1.229 1.075 936 965 
Gesamt- 
einnahmen in 
€ 1.531.559 1.516.071 1.630.468 1.555.422 1.421.076 1.377.772 
 
 
1.112.527 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2022 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr zurückgegangen. Die Einnahmen über Mündelkonten sind gegenüber dem Vorjahr 
um rund 265.000 € gesunken. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.112.527 € flossen 262.771 € 
in öffentliche Kassen (Jobcenter etc.), davon allein 97.924 € an die Unterhalt svorschusskasse Osna-
brück. Rund 85.000 € kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
 
 85 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in  312 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflic hteten geleistet. Hierbei zahlt 
der/die Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch 
die Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise über 
1,1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
ein. Die ges etzliche Beratungspflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, 
Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
Die Arbeit des Teams Beistandschaft war im Jahr 2022 weiterhin durch die im November 2020 begon-
nene Veränderung in der Ablauforganisation geprägt. 
 
Ziel des Veränderungsvorhabens sind die Prozessoptimierung sowie Sicherung und Steigerung des Ser-
viceangebots „Beistandschaft“. 
  
Eine maßgebliche Veränderung in der Ablauforganisation ist der Fokus des Teams Beistandschaft auf 
eine Drei-Stufen-Hilfe aus Beratung, Unterstützung und Beistandschaft. Hierdurch können die Mitar-
beitenden in einem persönlichen Gespräch mit den Alleinerziehenden die benötigte Hilfeleistung pass-
genau auswählen. Ziel ist , eine einvernehmliche außergerichtliche Regelung mit den Beteiligten  zu 
treffen. Der Fokus hat sich von der automatisierten Einrichtung einer Beistandschaft hin zu Beratung 
und Unterstützung nach § 18 SGB VIII gewandelt.  
 
Insbesondere seit Beginn dieser Veränderung in der Ablauforganisation hat sich gezeigt, dass sich die 
Qualität des Serviceangebots „Beistandschaft“ weiter steigern konnte.  
 
Als zusätzliches Serviceangebot können Alleinerziehende nun auch verstärkt bei der Geltendmachung 
von Betreuungsunterhalt unterstützt werden. 
 
Auch junge Volljährige profitieren von dem verbesserten Serviceangebot der Beistandschaft. 
 
Zudem hat die Beistandschaft die Veränderung in der Ablauforganisation zum Anlass genommen, ihren 
Flyer zu überarbeiten und ansprechender zu gestalten. Im Mai 2022 hat die Beistandschaft 2.450 Flyer 
in einer großen Aktion an verschiedene Stellen , unter anderem stadtintern, Kitas, Ärzte, Hebammen 
und Familienhilfen, versandt, um für ihr kostenloses Hilfsangebot zu werben. 
 
Eine weitere Veränderung im Team war in diesem Jahr die Wiedereinführung der Öffnungszeiten.  
 
Zudem wurden wichtige Schritte hin zur Digitalisierung der Beistandschaft gemacht. Bereits Ende 2021 
begann das Team Beistandschaften mit der Ent wicklung der E-Akte. Die tatsächliche Umsetzung be-
gann im April 2022 und seit Anfang Oktober 2022 arbeitet das Team erfolgreich im Echtsystem mit der 
E-Akte. Zur Verbesserung des Onlinezugangs zu Verwaltungsleistungen (OZG) wurde zu Beginn des 
Jahres das S erviceportal erweitert, so dass Bürger nunmehr Terminanfragen über das Serviceportal 
stellen können oder auch Unterlagen online einreichen können.  
 
Des Weiteren ist zu vermerken, dass seit 2020 die Anzahl an durchgeführten Beurkundungen in der 
Beistandschaft jährlich steigt. So wurden zum Stichtag 30.12.2022 in der Beistandschaft 1 .158 Beur-
kundungen durchgeführt (zum Vergleich: Im Vorjahr 2021 waren es 1.083 Beurkundungen zum Stich-
tag 30.12.2021). 
 
 86 
 
 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Im Jahresverlauf wurden 111 Vormundschaften/ Pflegschaften neu begonnen (66 konventionelle/ 45 
für unbegleitete minderjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 69 Vormundschaften/ Pfleg-
schaften beendet (50 konventionelle/ 19 UMA). 
 
 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften zum 
31.12. 
269 270 270 272 268 305 
davon UMA 66 38 28 27 26 76 
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen) 6* 6.5(6) 6,6 (8) 6,6 (8) 6,6 (8) 7,2 (8) 
Fallzahl pro VZÄ 45 42 41 41 41 42 
 
Der Bereich Vormundschaften/ Pflegschaften konnte in der ersten Hälfte des Jahres 2022 mit etablier-
ten Routinen die rechtliche Vertretung der bis dahin gut 270 Mündel vollumfänglich wahrnehmen und 
sicherstellen.  
 
Ab August 2022 erreichte eine unerwartet hohe Anzahl an minderjährigen Geflüchteten die Stadt. Dies 
lag sowohl in dem Recht auf Familiennachzug der bereits in Osnabrück lebenden Migranten begründet, 
wie auch in dem politischen Weltgeschehen. Nicht alle Jugendlichen konnten aufgrund der hohen Aus-
lastung in Einrichtungen der Jugendhilfe untergebracht werden. Ein Teil von ihnen zog direkt zu Ver-
wandten und Freunden. Hier fühlten sich die jungen Menschen oft wohler und besser aufgehoben, 
stießen aber auch mit i hrem Wunsch nach Autonomie und Selbstbestimmung an ihre Grenzen. Die 
aufnehmenden Verwandten benötigen vielfältige Unterstützung, insbesondere bei Fragen der finanzi-
ellen Absicherung, aber auch bei Asyl- und Erziehungsfragen. 
 
Zur Jahresmitte wurde das Projekt zur Gewinnung von ehrenamtlich engagierten Vormündern gestar-
tet. Hierzu wurde nach Beschluss des Verwaltungsausschusses eine auf zwei Jahre befristete Projekt-
stelle eingerichtet. Ziel ist es, bürgerschaftlich engagierte Menschen für die Übernahme von sorge-
rechtlicher Verantwortung für Kinder und Jugendliche in der Jugendhilfe zu gewinnen. Neben der Neu-
besetzung einer 0,5 Stelle im Team galt es, auch neue Netzwerke zu schaffen, um die gesuchten Bürger 
und Bürgerinnen zu erreichen. Ebenfalls wurde das Konzept in dem Bereich der Geflüchteten relevant, 
da zunehmend Verwandte die Bereitschaft zeigten, diese Verantwortung für die minderjährigen Ge-
flüchteten ohne elterliche Begleitung zu übernehmen. Die Gruppe der ukrainischen Geflüchteten 
spielte hierbei keine Rolle. 
 
Durch interne wie externe Fortbildungen, Austausch mit dem örtlichen Familiengericht, Vernetzung 
mit bundesweit aufgestellten Organisationen , wie dem Bundesforum Vormundschaften, dem DiJuF 
oder dem Forum Transfer, konnte die Qualität der pädagogischen Arbeit gefestigt und ausgebaut wer-
den. Die Stadt Osnabrück vertritt die ihr anvertrauten Kinder und Jugendlichen parteilich und persön-
lich. Die Mündel werden in ihrem gewöhn lichen Umfeld durchschnittlich vier - bis sechsmal im Jahr 
aufgesucht. Die Erfahrung zeigt, dass regelmäßige und zeitlich ausgedehnte Kontakte eine vertrauens-
volle Basis zwischen Vormu nd und Mündel, aber auch zu dem  sie umgebenden Netzwerk schaffen. 
Auch die Ursprungsfamilie fasst zunehmend Vertrauen in die Person des Vormunds, wenn dieser lang-
fristig gleichbleibend und verlässlich ansprechbar bleibt. 
 
Für 2023 wird die Umsetzung des Konzeptes zur Gewinnung von ehrenamtlich engagierten Bürgern 
weiter vorangetrieben und überprüft, ob dieses Projekt dauerhaft etabliert werden soll. 
 
  
 
 87 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2022 wurden insgesamt 2.232 Elterngeldanträge gestellt, was einer Reduzierung der Fallzahlen 
von 226 Fällen gegenüber dem Vorjahr mit 2.458 Elterngeldanträgen entspricht. Im Jahr 2020 wurden 
2.149 Elterngeldanträge verzeichnet. Die Quote der männlichen Antragsteller erhöhte sich im J ahr 
2022 mit 35,9 % nochmals leicht gegenüber dem Wert des Vorjahres mit 35,1 %. 
 
Die aufgrund der Corona-Pandemie mit Wirkung ab dem 01.03.2020 eingeführten Sonderregelungen 
zum Ausgleich finanzieller Nachteile der Anspruchsberechtigten sind zum 23.09.2022 ausgelaufen. 
Bei den befristet eingeführten Sonderregelungen wurde von den Antragstellenden am häufigsten die 
Ausklammerung von Monaten im Bemessungszeitraum mit pandemiebedingt geminderten Einkom-
men beantragt.       
 
Für Geburten ab dem 01.09.2021 wurde durch den Gesetzgeber eine Reform des Elterngeldes mit dem 
Ziel eingeführt, die Leistung noch flexibler und partnerschaftlicher zu gestalten. Hier erfolgte unter 
anderem die Erhöhung des möglichen Arbeitszeitrahmens für eine Teilzeitbeschäftigung von 30 auf 32 
Wochenstunden, die Einführung zusätzlicher Elterngeldmonate bei Frühgeburten sowie flexiblere Re-
gelungen zur Inanspruchnahme der Partnerschaftsbonusmonate.  
 
Rückblickend ist festzustellen, dass sich der Beratungsbedarf der Antragstellenden durch die flexible-
ren und weitergehenden Möglichkeiten zur Inanspruchnahme des Elterngeldes weiterhin erhöht hat.   
 
Die Beratung durch die Mitarbeitenden des Sachgebietes Elterngeld hinsichtlich der Anspruchsvoraus-
setzungen und Gestaltungsvarianten wird mittlerweile von fast 60 % der Antragstellenden im Vorfeld 
in Anspruch genommen.  
 
Hinsichtlich der Inanspruchnahme von Beratungen zum Elterngeld hat sich aber infolge der Corona-
Pandemie eine Veränderung ergeben. So erfolgte trotz der Wiedereröffnung des Stadthauses I ab dem 
01.04.2022 weiterhin vermehrt eine Kontaktaufnahme telefonisch oder per E-Mail. Bei Bedarf wurden 
mit den Antragstellenden auch persönliche Gesprächstermine vereinbart.    
 
Aufgrund von Personalwechseln und personellen Vakanzen gab es im Sommer 2022 teilweise Bearbei-
tungsrückstände von bis zu 10 Wochen bei Neuanträgen auf Elterngeld. Die Antragstellenden wurden 
hierüber nach Eingang der Anträge mit einer Eingangsbestätigung entsprechend informiert. Die Bear-
beitungsrückstände konnten zwischenzeitlich aufgearbeitet werden. Derzeit liegt die durchschnittliche 
Bearbeitungsdauer für einen Antrag auf Elterngeld bei ca. vier Wochen.  
 
Fallzahlen 2019 Quote % 2020 Quote % 2021 Quote % 2022 Quote 
Anträge insgesamt 2.208 100,0 2.149 100,0 2.459 100,0 2.232 100,00 
davon Mütter 1.515 68,6 1.419 66,0 1.596 64,9 1.431 64,1 
davon Väter  693 31,4 730 34,0 863 35,1 801 35,9 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
  
 
 88 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2022 gezahlt: 
 
 
 
 
 
 
4.11          Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.11.1      Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrkraftstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 35.420 € und die Schule 
an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehr-
kraftstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung gestaltete sich wie folgt: 
 
 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
IGS 38.286 € 24.233 € 43.280 € 9.330 € 8.323 € 18.280 € 
Schule an der Rolands-
mauer 
5.093 € 2.482 € 1.664 € 1.346 € 1.982 € 1.187 € 
 
  
pro familia 67.300 € 
Donum Vita 9.500 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 89 
5.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr fünfmal (08.03., 29.03., 21.06., 30.08. 
und 01.11.2022) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr einmal (07.07.2022) 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (02.05. und 14.11.2022) 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet die Arbeits-
kreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz; AK Mädchenarbeit; AK Jun-
genarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK Jugendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil- und 
vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und AK Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführungen“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen, des Internationalen Bundes, des SKF und SKM, 
der Lega S Jugendhilfe gGmbH, der HHO und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr sechsmal, die Treffen fanden jeweils in der 
Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt (20.01., 10.03., 10.05., 09.06., 01.09. und 
03.11.). Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssitzun-
gen sowie verschiedene aktuelle Themen. 
 
 
6.   Ausblick 
 
Der vorliegende Bericht macht deutlich, dass sich Krisen und negative gesellschaftliche und politische 
Entwicklungen wesentlich auf die Kinder- und Jugendhilfe auswirken. Aus den Berichten der Mitarbei-
tenden des Sozialen Dienstes , der Jugend - und Gemeinschaftszentren, der Kindertagesstä tten, der 
freien Träger, aus den Kooperationen mit Schulen und Partnern der Arbeitsvermittlung wird deutlich, 
 
 90 
dass viele Familien überfordert s ind, Kinder immer „schwieriger“, Jugendliche „herausfordernder“ 
werden. Die Fallzahlen und finanziellen Entwicklungen bestätigen dies. Allein im Budget des Fachdiens-
tes Familie - Sozialer Dienst mussten 5 Mio. Euro mehr als geplant für ambulante, stationäre und sons-
tige Hilfen ausgegeben werden  - und das trotz sorgfältiger Budgetplanung. Gegenläufig ist hier der 
Fachkräftemangel, der im Feld der Kindertagesbetreuung zu Einschränkungen, im Bereich der Hilfen 
zur Erziehung zu großen Sorgen führt. Wir stehen an einem Punkt, an dem das System vor einem Kol-
laps steht und alle Beteiligte n (Kommune, Land und Bund) schnelle, zielführende und mutige Verän-
derungen umsetzen müssen, und zwar jetzt. Im Sinne der Kinder, Jugendlichen und Familien, die drin-
gend einer Unterstützung bedürfen, für die eine frühestmögliche Förderung in der Kindertagesbetreu-
ung nötig ist, eine gute Begleitung während der Schulzeit, eine förderliche Unterstützung im Übergang 
in das Berufsleben und das Erlernen eines sozialen Umgangs miteinander müssen wir unnötige Büro-
kratiehürden abbauen und Menschen verschiedener Professionen gewinnen und halten, die in diesen 
Feldern arbeiten. Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien wird weiterhin gemeinsam mit 
Partnern innerhalb und außerhalb der Verwaltung das Möglichste tun, braucht aber die Unterstützung 
anderer Beteiligter. 
 
Das Jahr 2023 wird davon geprägt sein, die vielen Aufgaben mit über 600 Mitarbeitenden des Fachbe-
reichs zusammen mit Trägern und Kooperationspartnern fortzusetzen, zu optimieren, zu evaluieren. 
Wir werden die zweite Stufe der SGB VIII-Reform angehen und Verfahrenslotsen einstellen und ausbil-
den und damit einen wesent lichen Beitrag zur Inklusion von Kindern und Jugendlichen in Osnabrück 
leisten. Wir werden das 53 Mio. -Paket in der Kindertagesbetreuung weiter umsetzen und für die Si-
cherung vorhandener und die Schaffung neuer Plätze in Kitas sorgen. Im Zuge der Umwandlun g wei-
terer Grundschulen in Ganztagsschulen erwarten wir die Umwandlung von drei weiteren Schulen zum 
Sommer 2023 und bereiten die anderen Standorte konzeptionell und räumlich gemeinsam mit dem 
Schul- und Immobilienbereich vor. Mit dem neuen Internetauftritt www.osnabrueck.de wird auch die 
Darstellung der Angebote für Familien verbessert und die Umstellung auf digitale Akten ist auf der 
Zielgeraden.  
 
Im Projekt „Fachkräftemangel - Gesamtstrategie des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien“ wird der Fokus im Jahr 2023 auf dem Bereich Sozialer Dienst/Inobhutnahme/Hilfen zur Erziehung 
liegen und gemeinsam mit dem Landkreis und den Inobhutnahmeträgern werden wir im Rahmen des 
Krisenteams Maßnahmen zur Sicherung der Leistungen entwickeln. Das Projekt Fachkräftemangel wird 
im Laufe des Jahres 2023 seinen Abschluss finden, wohl wissend, dass uns das Thema länger begleiten 
wird. 
 
 
Osnabrück, Mai 2023 
 
Dieser Bericht wurde erstellt von Mitarbeitenden des 
Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien 
der Stadt Osnabrück 
 
in der Gesamtverantwortung: Kerstin Schlüter, Fachbereichsleitung