Wohnungsbau in Osnabrück / Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0545-01
Datum: 2022-03-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 02.03.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0545-01
öffentlich
Wohnungsbau in Osnabrück / Antwort der Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 15.03.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Die Verwaltung beantwortet die Anfrage der CDU-Fraktion wie folgt: 
1.Wie hat sich die Zahl der Baugenehmigungen in den letzten zehn Jahren in Osnabrück 
entwickelt, mit wieviel neuen Wohneinheiten rechnet die Verwaltung in diesem Jahr?
Die Anzahl der Genehmigungen und Mitteilungsverfahren für Wohnbauprojekte hat sich 
in den vergangenen 10 Jahren wie folgt entwickelt:
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
346 354 342 342 333 303 378 325 273* 463
*2020 wurde die Software durch ein großes Update geändert, so dass hier die Metadaten aus dem System 
technisch falsch übertragen wurden und bisher nicht vollständig wiederhergestellt werden konnten
Die Anzahl der geplanten und beantragten Wohneinheiten kann aus dem System nicht 
ausgelesen werden, da entsprechender Pflichtangaben in den Antragsformularen nicht 
gemacht werden müssen. Auch bedeutet die Erteilung einer Genehmigung nicht 
zwangsläufig die unmittelbare Umsetzung des Vorhabens, da die Gültigkeit der 
Baugenehmigung 3 Jahre beträgt und auf Antrag verlängert werden kann.
2.Wie schätzt die Verwaltung die Entwicklung neuer großer Baugebiete und Bauprojekte 
wie Steiniger Heide, Finkenhügel, Eversburg, Pye, Schinkel, Innenstadt ein? Wann 
werden dort real neue Wohneinheiten entstehen?
Die Entwicklungen neuer großer Baugebiete stellen sich aus planerischer Sicht komplex 
dar. Neben der erforderlichen Mobilisierung der Fläche durch Stadt oder private 
Investoren sind die in einem Bebauungsplanverfahren zu bewältigenden Konflikte und 
Fragestellungen zum Teil sehr umfangreich. Naturschutzfachliche 
Untersuchungserfordernisse, andere Raumnutzungsansprüche (Bsp. Sandabgrabung / 
Schinkelsee), Kalftluftschneisen, Auseinandersetzungen um das Freihalten bislang 
unbebauter Freiräume und auch Bürgerproteste gegen bauliche Entwicklungen in der 
Nachbarschaft, führen zu langen Planverfahren, die eine zügige Bereitstellung von 
Baugrundstücken beeinflussen. Insofern stehen die u.g. Angaben unter dem Vorbehalt 
eines optimalen Verfahrensablaufes und sind mit entsprechenden Unsicherheiten 
verbunden.
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Zu den einzelnen Baugebieten in den genannten Stadtteilen können folgende 
Informationen gegeben werden:
Pye:
Bebauungsplan Nr. 660 - Fürstenauer Weg / Am Pyer Ding -
Satzungsbeschluss geplant: Mitte 2024
Möglicher Wohnbaubeginn: Ende 2025
Bebauungsplan Nr. 636 – Temmestraße - (Verfahrensverlauf abhängig von den 
Ergebnissen des Forschungsprojektes zu den Grünen Fingern)
Satzungsbeschluss möglich: Mitte/ Ende 2024
Möglicher Wohnbaubeginn: Ende 2025
Eversburg:
Bebauungsplan Nr. 18 - 8. Änderung Birkenweg / Eichenstraße (Barenteich) -
Satzungsbeschluss geplant: Ende 2024
Wohnbaubeginn: Anfang 2026
Bebauungsplan Nr. 38 - 7. Änderung Eversburger Friedhof -
Satzungsbeschluss 2019
Möglicher Wohnbaubeginn: Aktuell in Planung (Geschosswohnungsbau im Süden); 
Anfang 2024 (Einfamilienhausbau im Norden)
Westerberg / Weststadt:
Bebauungspläne Nr. 616 - Am Hirtenhaus - / Nr. 617 - südlich Am Heger Holz -
Satzungsbeschluss geplant: Mitte 2023
Möglicher Wohnbaubeginn: Anfang 2025
Innenstadt:
Bebauungsplan Nr. 651 - südlich Neumarkt (Johannishöfe) -
Satzungsbeschluss geplant: Anfang 2023
Möglicher Wohnbaubeginn Mitte/Ende 2024
Bebauungsplan Nr. 675 - Goethering 1 -
Satzungsbeschluss geplant: Mitte/Ende 2023
Möglicher Wohnbaubeginn Anfang 2024
Bebauungsplan Nr. 668 - südlich Wittekindplatz -
Satzungsbeschluss geplant: Mitte 2022
Möglicher Wohnbaubeginn Ende 2022
Schinkel-Ost:
Bebauungsplan Nr. 620 - Windthorststraße / Kahle Breite - (die städtebaulichen 
Konzepte bedürfen einer grundsätzlichen Überarbeitung)
Satzungsbeschluss möglich: Ende 2023 (Unter Voraussetzung, dass zeitnah ein 
belastbares Konzept des Vorhabenträgers vorliegt)
Möglicher Wohnbaubeginn Mitte 2025
Voxtrup:
Bebauungsplan Nr. 629 - In der Steiniger Heide -
Satzungsbeschluss: Anfang 2022
Möglicher Wohnbaubeginn: Mitte 2023
3. Wie hoch schätzt die Verwaltung den zusätzlichen Bedarf an neuen 
Mehrfamilienhäusern (inkl. Sozialwohnungen), Einfamilienhäusern, Reihen- und 
Doppelhäusern sowie Eigentumswohnungen und darüber hinaus an barrierefreien 
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Wohneinheiten für Senioren und mobilitätseingeschränkte Menschen ein, wann kann mit 
einem ausgeglichenen Wohnungsmarkt in Osnabrück gerechnet werden? Wird in 
diesem Zusammenhang eine Aktualisierung der InWIS-Studie von 2015 erfolgen?
Wann kann mit einem ausgeglichenen Wohnungsmarkt in OS gerechnet werden?
Die Frage ist derzeit nicht valide zu beantworten, da wichtige Faktoren nicht abschätzbar 
sind. 
 Schon die Definition des „Bedarfs“ ist schwer. Beispielsweise wäre hier zu fragen, ob 
es nur um die Osnabrücker Bevölkerung gehen soll oder auch der Bedarf aus dem 
Umland betrachtet wird bzw. ob und in welchem Maße Osnabrück weiter Neubürger 
anziehen soll. Würden dabei nur Familien oder auch Ältere, die aus dem Umland in eine 
zentralere und altersgerechte Wohnung ziehen wollen, betrachtet und deren Bedarf 
vollumfänglich gedeckt werden? etc.
 
 Zudem bedeutet „ausgeglichen“ nicht nur, dass Angebot und Nachfrage mengen-
mäßig zueinander passen. Der Wohnraum muss gleichzeitig zu den Bedürfnissen der 
Nachfragenden passen. Zu berücksichtigen sind u. a. bedarfsgerechte Wohnungs-
größen, Barrierefreiheit, angemessene Infrastruktur und Wohnkostenniveau (Miete/ 
Eigentumserwerb). Eine Rolle werden zunehmend auch Energie- und Mobilität spielen.
 
 Sowohl der demografische Wandel, die Wanderungsbewegungen, die Mobilitäts-
entwicklung aber auch das weltpolitische Geschehen (Flucht aufgrund von Krieg oder 
Klimaentwicklungen) werden die Nachfrage- und Angebotsseite in Osnabrück 
bestimmen und sind derzeit schwer einschätzbar. 
 
 Nicht vorhersehbar ist auch, wie zukünftig politisch bei potentiellen Bauflächen mit 
z. B. einem Zielkonflikt wie "Bebauung versus Erhalt von Freiflächen" entschieden 
werden wird.
Eine Prognose auf einen „ausgeglichenen Wohnungsmarkt“ ist daher zurzeit nicht 
verlässlich abzugeben. Wahrscheinlicher ist, dass stets nachreguliert werden muss. 
Um hier trotzdem die bestmögliche Prognose sowie Handlungsempfehlungen auf den 
Weg zu bringen, sind eine regelmäßige Wohnungsmarktbeobachtung sowie die im 
Abstand von mehreren Jahren liegenden Wohnraumversorgungskonzepte (WRVK) von 
zentraler Bedeutung.
Wird in diesem Zusammenhang eine Aktualisierung der InWIS-Studie von 2015 
erfolgen? 
Die Überarbeitung bzw. Aktualisierung und Neuauflage des Wohnraum-
Versorgungskonzeptes (WRVK), seinerzeit erstellt mit Unterstützung der InWIS 
Forschung & Beratung GmbH, Bochum (InWIS), ist für 2023, spätestens 2024, geplant. 
Der Zeitpunkt hängt davon ab, wie schnell die Daten des Zensus, der im Mai 2022 
ansteht, vorliegen und ausgewertet werden können.
Die Vorbereitungen für die Überarbeitung (Konzeption, Umfang, Organisation, finanzielle 
Planung etc.) haben bereits begonnen. Die Federführung liegt beim FB Städtebau/Team 
Wohnraum.
Das Wohnraumversorgungskonzept von 2014 / 2015 kostete rund 65.000 € inkl. der 
Akteurs- und Bürgerbeteiligung zur Umsetzung in ein Handlungsprogramm. Eine um die 
Teuerungsrate erhöhte Summe wird für ein ähnliches Produkt voraussichtlich in den 
kommenden Haushalt 2023 eingestellt werden müssen. 
Einschätzung des zusätzlichen Bedarfs
an neuen Mehrfamilienhäusern inkl. Sozialwohnungen und anderen Haustypen, 
barrierefreien Wohnungen für Ältere und mobilitätseingeschränkte Menschen
Die Einschätzung des Bedarfs und ggf. Darstellung unterschiedlicher Szenarien werden 
wesentliche Untersuchungspunkte des WRVK 2023/2024 sein. 
Zu einer einigermaßen validen Abschätzung gibt es derzeit keine klar ausreichende 
Datenlage. Das Wohnraumversorgungskonzept 2015 basiert weitgehend auf Daten aus 
2011 bis 2014. Die Wohnungsmarktbeobachtung beispielsweise der NBank hat die 
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Prognosen in den Folgejahren auch in ähnlicher Weise eingeschätzt. Mittlerweile sind 
aber auch eine Reihe von Faktoren neu. Und nicht zuletzt ist mit Gründung der WiO ein 
weiteres neues Element zu berücksichtigen. 
Legt man als Annäherung die Anfragen aus der täglichen Praxis der Kontaktstelle 
Wohnraum zugrunde, lässt sich sagen, dass nach wie vor alle Wohntypologien 
nachgefragt werden.
Vom bebaubaren Grundstück oder Haus im Bestand für junge Familien, über (günstigen 
und bedarfsgerechten) Mietwohnraum in allen Haushaltskonstellationen, Wohnraum in 
Mehrfamilienhäusern (insbesondere altersgerecht, sowohl Miete als auch Eigentum) ist 
die Nachfrage überall groß. Eher weniger nachgefragt werden hier fertig erstellte Häuser 
von Bauträgern. 
Auffällig bei der Betrachtung der eingehenden Anfragen in der Kontaktstelle Wohnraum 
ist allerdings die Korrelation von günstig und barrierefrei (ältere aber auch 
mobilitätseingeschränkte Menschen). Preis- und belegungsgebundener Wohnraum ist 
nach wie vor, allein aufgrund der auslaufenden Bindungen, dringend erforderlich. Der 
Bedarf ist hier eher steigend als sinkend.
Diese Einschätzungen sollen mit dem neuen WRVK 2023 / 2024 auf Basis der 
Gesamterhebung des Zensus 2022 konkret betrachtet werden. 
Besonders barrierefreier Wohnraum wird darüber hinaus auch speziell zu beleuchten 
sein. Allerdings ist hier die Datenlage deutschlandweit im Grunde kaum existent. Im 
Zensus 2022 wird auch nicht nach Barrierefreiheit oder ähnlichem gefragt, so dass hier 
durch diese Befragung allein keine Datenbasis erzielt werden kann. 
(Musterfragebogen Zensus s. www.zensus2022.de/DE/Wer-wird-
befragt/Musterfragebogen_GWZ/Fragebogen.html?nn=352818)
Schaut man sich die Bevölkerungszusammensetzung an, kann nur eine sehr deutlich 
gesteigerte Nachfrage nach altersgerechtem/barrierefreien Wohnraum auf die 
Stadtgesellschaft zukommen. Eine erste grobe Betrachtung der Altersgruppen 65-80 
und 80+ zeigt, dass diese beiden Gruppen zusammen um rund 4.000 Personen im 
Vergleich zu 2020 (Bestand 31.12.2020/grob gerundet 32.000 Personen) und 2030 
(Prognose/grob gerundet 36.000 Personen) anwachsen wird
(Quelle: https://geo.osnabrueck.de/kosmos/bericht_daten_statistik/atlas.html?select=Stadtgrenze. Hierbei 
sind in den betrachteten Altersgruppen noch nicht die kompletten Jahrgänge der 
"Babyboomer" enthalten, da diese 2030 noch nicht alle in der Gruppe 65+ sein werden).
Die Bedeutung der Barrierefreiheit für die Wohnsituation im Alter ist inzwischen in der 
Bevölkerung angekommen und dies wird sich noch steigern. Nicht nur schon auf 
Barrierefreiheit Angewiesene, sondern auch viele, die sich präventiv eine entsprechende 
Wohnsituation sichern wollen, werden Nachfragende für barrierefreien bzw. 
barrierereduzierten Wohnraum werden. Da dieser zusätzlich auch für junge Familien mit 
Kinderwagen genauso interessant ist, ist die Gruppe der Interessenten nochmal höher. 
Es gilt zu berücksichtigen, dass eine Barriere-Reduzierung im Neubau vergleichsweise 
leicht herzustellen ist. Der Neubau wird aber nicht ausreichen und kann auch nicht die 
alleinige Lösung sein, um den kommenden Bedarf zu befriedigen. Rechtzeitige 
Wohnraumanpassung, wo es im Bestand möglich ist, muss genauso in den Blick 
genommen werden. Daher ist dies als Schwerpunktthema angedacht.