Zuschuss für den Bau eines Nachwuchsleistungs- und eines Trainingszentrums durch den VfL Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/4993
Datum: 2020-01-17
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/7
Stadt Osnabrück 09.01.2020 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/4993
öffentlich
Zuschuss für den Bau eines Nachwuchsleistungs- und eines 
Trainingszentrums durch den VfL Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 28.01.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 11.02.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 11.02.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück bekräftigt – wie schon mit Beschluss vom 28. Mai 2019 – 
die Bedeutung des VfL Osnabrück für die Stadt Osnabrück und die Region und erklärt, 
den Neubau eines Nachwuchsleistungszentrums mit einem Betrag von bis zu 5 Mio. € 
finanziell zu unterstützen. Dies sind 25 % der Kosten eines Gesamtprojekts bestehend 
aus dem Neubau eines Nachwuchsleistungszentrums sowie eines Trainingszentrums. 
Der Zuschuss bezieht sich in der Endfinanzierung ausschließlich auf das 
Nachwuchsleistungszentrum. Eine Auszahlung als Zwischenfinanzierung für das 
Gesamtprojekt ist möglich.
Darüber hinaus werden die für diese Bauvorhaben notwendigen Grundstücke hierfür in 
baureifem Zustand zur Verfügung gestellt, z. B. durch eine Verpachtung, sofern der 
hierfür vorgesehene Grundstückserwerb zustande kommt (vgl. nicht öffentliche Vorlage 
VO/2019/4835).
Gemeinsam mit dem VfL Osnabrück sowie ggf. weiteren Geldgebern ist abzustimmen, 
wie die Bauvorhaben organisatorisch umgesetzt werden. Dabei sind insbesondere 
steuerrechtliche und beihilferechtliche Aspekte zu beachten. Dies bedeutet u. a., dass für 
das von der Lizenzmannschaft genutzte Trainingszentrum eine beihilfekonforme 
Nutzungsentschädigung gezahlt werden muss. Weitergehend gilt es zu klären, ob die 
Grundstücke sowie die anfallenden finanziellen Mittel direkt durch die Stadt Osnabrück 
oder von Tochter- bzw. Enkelgesellschaften zur Verfügung gestellt werden.
Der Beschluss erfolgt unter der Bedingung, dass es dem VfL Osnabrück gelingt, die 
übrigen 75 % der anfallenden Bau-/Herstellungskosten bereitzustellen. Dies kann 
dadurch geschehen, dass der VfL Osnabrück eigene Mittel bereitstellt, aber auch durch 
das Einwerben von Drittmittel von anderen Geldgebern. Die Finanzierung der 
Bauvorhaben muss sichergestellt sein.
Für die Flächen des Trainings- und des Nachwuchsleistungszentrums sind die 
vorbereiteten Gutachten, z. B. Artenschutz, zu beauftragen um Bauplanungsrecht bzw. 
Baugenehmigungsfähigkeit herzustellen. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
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Nein
 
Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/ (ohne Folgekosten) Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+)   
 Erträge aus der Verpachtung der 
Grundstücke noch unbekannt  
Aufwendungen/Auszahlungen (-)   
 Erschließung der Grundstücke 
(einschl. Altlastenentsorgung)  noch unbekannt
 25 %iger Finanzierungsanteil an 
den Baumaßnahmen  bis zu 5 Mio. €
 Kosten im Zusammenhang mit 
der Schaffung von Planungsrecht  noch unbekannt
Die Folgekosten können aufgrund der noch fehlenden Informationen aktuell nicht beziffert 
werden.
Darüber hinaus ist noch zu klären, ob die Grundstücke sowie die anfallenden finanziellen 
Mittel direkt durch die Stadt Osnabrück oder von Tochter- bzw. Enkelgesellschaften zur 
Verfügung gestellt werden und wer insofern die finanziellen Lasten trägt.
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2020 ff.
Die erforderlichen Mittel stehen weder im Haushaltsplan noch in den Wirtschaftsplänen zur 
Verfügung.
Sofern Aufwendungen oder Auszahlungen direkt durch die Stadt Osnabrück (Kernhaushalt) 
zu tätigen sind, müssen diese außerplanmäßig bereitgestellt werden. Sollte dies nicht 
möglich sein, etwa da es an einer entsprechenden Deckung fehlt, ist voraussichtlich der 
Beschluss eines Nachtragshaushaltes notwendig. 
Sofern Aufwendungen oder Auszahlungen durch eine städtische Tochter-/Enkelgesellschaft 
zu tätigen sind, ist der Beschluss eines Nachtragswirtschaftsplans notwendig.
 
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
X negativ
Keine
Der Bau und der zukünftige Betrieb eines Trainings- und Nachwuchsleistungszentrums ist 
mit negativen Auswirkungen auf den Klimaschutz verbunden. Eine Quantifizierung der 
Auswirkungen kann erst im Rahmen der städtebaulichen Planung erfolgen. Hierbei ist neben 
dem Effizienzstandard der neuen Gebäude auch von Bedeutung, inwieweit die Nutzung 
derzeit bestehender Gebäude reduziert wird und ob Bestandsgebäude zurückgebaut 
werden.
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E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine Beteiligung an den Bauvorhaben
F. Beteiligte Stellen: Referat Strategische Steuerung und Rat; Fachbereich Finanzen und 
Controlling; Fachbereich Städtebau; Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
A. Ausgangslage
Die Freude über den Aufstieg des VfL Osnabrück (gemeint ist die VfL Osnabrück GmbH & 
Co. KGaA) in die 2. Bundesliga in der vergangenen Saison ist groß. Der Klub verfügt in der 
Stadt und dem Landkreis, aber auch darüber hinaus, über viele Fans und Unterstützer. 
Allerdings hat der Aufstieg den VfL Osnabrück auch vor große Probleme gestellt.  Die 
Deutsche Fußball Liga (DFL) regelt in ihrer Lizensierungsordnung bestimmte Vorgaben für 
die Fußballklubs in der 1. und 2. Bundesliga. Die DFL ist der Zusammenschluss der in der 1. 
und 2. Bundesliga vertretenen deutschen Vereine und Kapitalgesellschaften. Er stellt deren 
Interessenvertretung dar.
Die Vorgaben der Lizensierungsordnung machen es bereits jetzt notwendig, dass die Stadt 
Osnabrück in die vorhandene Infrastruktur investiert, wenn der VfL Osnabrück dauerhaft in 
der 2. Bundesliga spielen soll. Aktuell kann der VfL Osnabrück nur auf Grundlage einer 
durch die DFL erteilten Ausnahmegenehmigung am Spielbetrieb der 2. Bundesliga 
teilnehmen. Der VfL Osnabrück wird gegenüber der DFL im Rahmen des im Frühjahr 2020 
beginnenden Lizensierungsverfahrens für die kommende Saison glaubhaft darlegen müssen, 
auf welche Art und Weise und in welchem Zeitraum er die für die 2. Bundesliga geltenden 
Vorgaben erreichen möchte. Kurzfristiger Handlungsbedarf besteht in der Erneuerung des 
Trainingszentrums sowie des Nachwuchsleistungszentrums. Da der VfL Osnabrück 
Bauvorhaben in dieser Größenordnung nicht selber finanzieren kann (ausführlich hierzu 
Abschnitt F), ist er an die Stadt Osnabrück und andere potentielle Unterstützer 
herangetreten. 
B. Appell an den Deutschen Städtetag
Der Rat der Stadt Osnabrück appellierte mit Beschluss vom 28. Mai 2019 an die DFL, ihre 
Kriterien für die Lizenzerteilung zu überarbeiten. Die Profiligen sind ein Milliardengeschäft, 
das vielen ein gutes Auskommen und einigen Gewinn in Millionenhöhe erlaubt. Auflagen zur 
Lizenzvergabe, wie z. B. das Maß der Überdachung, Verhältnis Sitz- zu Stehplätzen usw. 
befördern weder die sportliche noch die wirtschaftliche Nachhaltigkeit. Diese sind für viele 
Vereine nur dank der erheblichen Unterstützung der öffentlichen Hand leistbar. Hier besteht 
dringender Änderungsbedarf. Der VfL Osnabrück soll sich hierzu in der DFL kritisch 
verhalten. Zudem wurde der Deutsche Städtetag gebeten, entsprechend tätig zu werden. 
Hierzu hat sich der Oberbürgermeister mit Schreiben vom 29. Juli 2019 an den Deutschen 
Städtetag gewandt.
Die Antwort des Deutschen Städtetages vom 07.08.2019 hebt hervor, dass DFB und DFL 
momentan wenig Interesse daran zeigen, die bestehenden Lizenzierungsbedingungen zu 
ändern bzw. zu lockern. Der Deutsche Städtetag bemüht sich jedoch um eine Entwicklung 
eines Problembewusstseins auf Seiten der DFL und einer Einräumung längerer 
Übergangsfristen. So möchte sich der Deutsche Städtetag für eine Lockerung der Kriterien 
einsetzen (vgl. Mitteilungsvorlage VO/2019/4282).
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C. Bau eines Nachwuchsleistungszentrums
Das Nachwuchsleistungszentrum ist ein wichtiger Bestandteil der strategischen Ausrichtung 
des VfL Osnabrück. Der Klub nimmt seine Verantwortung gegenüber den talentierten 
Kindern und Jugendlichen wahr, indem er eine professionelle Ausbildungsstruktur in Sachen 
Fußball, Schule, Beruf sowie Persönlichkeit zur Verfügung stellt. Dem 
Nachwuchsleistungszentrum sind die acht Nachwuchsmannschaften der Altersklassen „U11“ 
bis „U19“ einschl. der dazugehörigen Organisationsbereiche (Trainerteam, Physiotherapie, 
etc.) zugeordnet.
Die DFL gibt vor, dass die am Spielbetrieb der 1. und 2. Bundesliga teilnehmenden Klubs als 
Fördereinrichtung ein Leistungszentrum zu führen haben. Die Leistungszentren sollen eine 
qualitativ hohe Ausbildung talentierter Nachwuchsspieler in den verschiedenen Altersklassen 
gewährleisten. Zur weiteren Optimierung der Ausbildung in den Leistungszentren und zur 
Evaluierung der qualitativen Standards führt die DFL eine Zertifizierung der Leistungszentren 
durch. Die Klubs sind verpflichtet, an der Zertifizierung teilzunehmen.  Die 
Lizenzierungsvoraussetzungen gelten verbindlich für alle Bewerber der 1. und 2. Bundesliga, 
wobei in der 1. Bundesliga die Voraussetzungen der Kategorie I, in der 2. Bundesliga die 
Voraussetzungen der Kategorie II erfüllt werden müssen. Neben Vorgaben zur sportlichen, 
ärztlichen und physiotherapeutischen, pädagogischen und psychologischen Betreuung 
werden u. a. nachfolgende Mindestanforderungen an das Trainingsgelände gestellt:
Aktuell ist das Nachwuchsleistungszentrum auf der städtischen Sportanlage Illoshöhe 
untergebracht. In den Häusern an der Bredowstr. 3 – 7 („Schwedenhäuser“) und den 
anliegenden Sportplätzen hat das Leistungszentrum seine Heimstätte gefunden. Das 
Gelände umfasst fünf Rasenplätze in unterschiedlichsten Größen und einen 
Kunstrasenplatz. Allerdings genügen die dortigen Sportanlagen nicht den Anforderungen der 
DFL. Die vorhandenen Fußballplätze erfüllen etwa nur zum Teil die vorgegebenen 
Spielfeldgrößen. Zudem werden die vorhandenen Plätze auch gleichzeitig als 
Trainingsplätze für die Lizenzmannschaft genutzt. Dies ist problematisch, da die DFL aktuell 
plant, die Lizensierungsordnung dahingehend zu ändern, dass die Plätze des 
Nachwuchsleistungszentrums zukünftig exklusiv dem Nachwuchs zur Verfügung stehen und 
diese somit nicht mehr als Trainingsplätze für die Lizenzmannschaft genutzt werden dürfen. 
Generell ist anzumerken, dass die Sportanlage sowohl im Nachwuchs- als auch im 
Lizenzfußball die erforderlichen Funktionen Aus- und Weiterbildung, Übungs- und 
Trainingsbereich, die medizinische Betreuung, etc. nur unzureichend bedienen kann. 
D. Eine Lösung auch für das Trainingszentrum
Neben dem Nachwuchsleistungszentrum des VfL Osnabrück besteht auch Investitionsbedarf 
hinsichtlich des Trainingszentrums. Das Trainingszentrum ist unabhängig vom 
Nachwuchsleistungszentrum zu betrachten, es soll ausschließlich der Lizenzmannschaft zur 
Verfügung stehen. Hierzu gibt die DFL vor, dass die Klubs über angemessene 
Trainingseinrichtungen verfügen, die der Lizenzmannschaft ganzjährig zur Verfügung 
stehen. Hierzu gehört mindestens ein beheizbarer Trainingsplatz mit Naturrasen. Diese 
Vorgabe kann der VfL Osnabrück jedoch nicht erfüllen, u. a. da die Sportanlage Illoshöhe, 
welche, wie bereits erwähnt, von Nachwuchsteams und Lizenzmannschaft gemeinsam 
genutzt wird, über keinen beheizten Naturrasenplatz verfügt.
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Dabei sind ganzjährig nutzbare Trainingsplätze sowie eine darüberhinausgehende 
Infrastruktur (z. B. Krafträume) elementare Grundvoraussetzungen für den sportlichen Erfolg 
des VfL Osnabrück – unabhängig von der Ligazugehörigkeit. Doch ist festzustellen, dass 
andere Klubs, sowohl in der 2. als auch 3. Liga, in der jüngeren Vergangenheit erheblich in 
ihre Trainingszentren investiert und sich gegenüber dem VfL Osnabrück einen 
Wettbewerbsvorteil erarbeitet haben. Konkurrenten verfügen in der Regel über mindestens 
zwei ganzjährig nutzbare Trainingsplätze (beheizt oder Kunstrasen) und entsprechende 
Funktionseinrichtungen. Die Trainingsbedingungen des VfL Osnabrück sind hingegen u. a. 
dadurch gekennzeichnet, dass die Plätze an der Illoshöhe nicht ausreichend beleuchtet sind 
(gerade in den Wintermonaten problematisch) und die Naturrasenplätze mangels 
funktionierender Dränage besonders an Tagen nach schwereren Regenschauern nicht 
genutzt werden können. Auch ist kein Training unter Ausschluss der Öffentlichkeit möglich. 
E. Eine gemeinsame Lösung für das Nachwuchsleistungszentrum und das 
Trainingsgelände
Der Neubau eines Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum wäre ein weiterer Schritt in 
der positiven Entwicklung des VfL Osnabrück, welche in der Saison 2012/13 mit der 
Ausgliederung des Lizenzspielbetriebs begonnen wurde. Nach der Abwendung einer 
anstehenden Insolvenz im Jahre 2016 wurden in den vergangenen Jahren verschiedene 
Maßnahmen zur Professionalisierung und wirtschaftlichen Stabilisierung des Klubs 
umgesetzt. Dabei nehmen die Öffentlichkeit und die Medien in aller Regel das wahr, was auf 
dem Platz stattfindet. Aber sportlicher Erfolg braucht ein Fundament. Professionelle 
Trainingsbedingungen und das Nachrücken von Nachwuchsspielern aus den eigenen 
Reihen sind zwar keine Garantie, aber eine unabdingbare Voraussetzung dafür, dass sich 
der VfL Osnabrück auf lange Sicht in der 2. Bundesliga etablieren kann.
Ziel ist die Errichtung eines gemeinsamen Fußball-Leistungszentrum für alle VfL-
Mannschaften als Fundament für den Lizenz- und Nachwuchsfußball in der Region 
Osnabrück. Das neue Fußball-Leistungszentrum soll die Heimat der Lizenzmannschaft 
sowie der acht Nachwuchsmannschaften werden, inkl. einer Fußball-Akademie (Aus- und 
Weiterbildung u.a. auch für regionale Vereine/Übungsleiter etc.) und einer Fußball-Schule 
(Talentförderung in der Region Osnabrück). 
Grundsätzlich ist es sinnvoll und angedacht, das Nachwuchsleistungszentrum sowie das 
Trainingszentrum räumlich zusammenzufassen. Hierfür ist es notwendig, an einem Standort 
sechs Fußballplätze einschließlich notwendiger Wirtschafts- und Funktionsgebäude 
(Umkleidung, medizinische Behandlung, Schulungsräume, Krafträume, Büros, Küche, 
Speisesaal, etc.) zu errichten. Hierfür geeignete Grundstücke sollen erworben werden. 
Entsprechende Verhandlungen laufen aktuell (vgl. nicht öffentliche Vorlage VO/2019/4835). 
Vermutlich werden das Trainingszentrum und das Nachwuchsleistungszentrum in getrennten 
Bauabschnitten errichtet werden müssen. Für die Flächen liegt kein Bebauungsplan vor. Das 
Trainingszentrum soll allerdings auf einer Fläche errichtet werden, auf welcher das 
Bauvorhaben gem. § 34 Baugesetzbuch (BauGB) genehmigt werden könnte. Insofern wäre 
diese Maßnahme kurzfristig umsetzbar (1. Bauabschnitt). Dies gilt jedoch nicht für die 
Errichtung des Nachwuchsleistungszentrums. Hier ist ein Rückgriff auf § 34 BauGB nicht 
möglich, da die notwendigen Voraussetzungen nicht erfüllt werden. Insofern ist zunächst ein 
Bebauungsplan aufzustellen. Ausführlich hierzu Abschnitt H (2. Bauabschnitt.
Voraussichtlich wird das Nachwuchsleistungszentrum vom VfL Osnabrück von 1899 e. V. 
betrieben, das Trainingszentrum von der KGaA.
F. Investitionskosten, Finanzierung und Organisationsmodell
Mit dem Neubau eines gemeinsamen Leistungszentrums für alle VfL-Mannschaften ist mit 
Investitionskosten in Höhe von rund 20 Mio. € zu rechnen. Zusätzlich fallen 
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Erschließungskosten für die Grundstücke an, wobei diese aktuell noch nicht beziffert werden 
können. Es ist davon auszugehen, dass eine Schadstoffbelastung vorliegt, da die in Rede 
stehenden Flächen in der Vergangenheit teilweise industriell genutzt wurden.  
Der VfL Osnabrück wird diese Kosten nicht alleine tragen können. Bereits im Februar 2016 
verzichtete die Stadt Osnabrück mit Abschluss des Forderungsverzichts mit 
Besserungsvereinbarung vom 29.02.2016 zusammen mit anderen Gläubigern und Bürgen 
vorläufig auf einen Betrag von insgesamt 9,365 Mio. € zugunsten der VfL Osnabrück Stadion 
GmbH & Co. KG (Stadion KG), da diese nicht in der Lage war, ihre Verbindlichkeiten zu 
bedienen. Auf die Stadt Osnabrück entfiel hiervon ein Betrag von 5,273 Mio. €. Die Stadt hat 
sich jedoch die Möglichkeit bewahrt, einen Teil ihrer Forderungen bei rückkehrender 
Leistungsfähigkeit zurückgezahlt zu bekommen (vgl. VO/2015/6470). Einige Jahre später ist 
festzustellen, dass sich die wirtschaftliche Lage der KGaA und der Stadion KG zwar – 
insbesondere durch den vorgenannten Forderungsverzicht – stabilisiert hat, diese 
wirtschaftlich jedoch nicht in der Lage ist, Investitionen in dieser Größenordnung zu 
finanzieren. Bereits im Mai 2019 hat der Stadtrat beschlossen, der Stadion KG kurzfristig 
einen Betrag von bis zu 3,2 Mio. € (brutto) zur Verfügung zu stellen, da gemäß 
entsprechender Auflagen der DFL kurzfristig bauliche Maßnahmen am Stadion umzusetzen 
waren (vgl. VO/2019/3882-01). Die KGaA weist zum Stichtag 30.06.2019 in ihrer Bilanz 
Eigenkapital in Höhe von 488 T€ aus und verfügt über 706 T€ Kassenbestand und Guthaben 
bei Kreditinstituten. Die positive Entwicklung des Eigenkapitals ist vorwiegend darauf 
zurückzuführen, dass die KGaA in der vergangenen Saison neue Kommanditaktionäre 
gewinnen konnte. Die Stadion KG ist angesichts ihrer Einnahmesituation ebenso wenig dazu 
in der Lage, ein Investitionsvorhaben in dieser Größenordnung zu stemmen. Die 
wirtschaftliche Situation des VfL Osnabrück ist v. a. dadurch zu erklären, dass man zuletzt 
viele Jahre in der 3. Liga gespielt hat und dort ein schwieriges Marktumfeld herrscht. Zum 
neunten Mal in elf Jahren haben die Klubs in der 3. Liga in der Saison 2018/2019 im 
Durchschnitt einen Fehlbetrag ausgewiesen. Die Klubs erwirtschafteten durchschnittlich 
einen Fehlbetrag in Höhe von ca. 1,5 Mio. €. Lediglich sieben Klubs konnten für die Saison 
2018/2019 einen Jahresüberschuss realisieren. Zwar herrscht in der 2. Bundesliga eine 
grundsätzlich freundlichere Wettbewerbssituation, da die Klubs vor allem über deutlich mehr 
Einnahmen aus Fernsehgeldern verfügen, allerdings sind diese extrem ungleich verteilt. 
Während der VfB Stuttgart rund 24,1 Mio. € Fernsehgelder erhält, findet sich der VfL 
Osnabrück am Ende der Liste mit Einnahmen von 7,3 Mio. € wieder (Quelle 
www.fensehgelder.de). Insgesamt ist zu konstatieren, dass der VfL Osnabrück mit einem der 
geringsten Spielerbudgets in der 2. Bundesliga spielt. Die geplanten Ausgaben entsprechen 
den geplanten Einnahmen und deshalb ist der VfL Osnabrück nicht in der Lage, zusätzliche 
Gelder in die Infrastruktur zu investieren. 
Diese – v. a. in der 3. Liga schwierigen – Rahmenbedingungen im deutschen Profifußball 
gelten für Osnabrück und genauso für viele andere Klubs und Kommunen in Deutschland. 
Es ist nicht die Ausnahme, sondern die Regel, dass die öffentliche Hand die für den 
Profifußball notwendige Infrastruktur finanziert. Hier sind zahlreiche Beispiele zu nennen, u. 
a. Paderborn, Dresden und Münster. Vor diesem Hintergrund wurde bereits in der Vorlage 
VO/2019/3882-01 darauf hingewiesen, dass auch andere Akteure der öffentlichen Hand 
sowie Sponsoren und Unterstützer oder Stiftungen und andere Geldgeber gefordert sind, 
den VfL Osnabrück finanziell zu unterstützen. 
Die Stadt Osnabrück würde sich mit diesem Beschluss dazu bereit erklären, den Neubau 
eines Nachwuchsleistungszentrums mit einem Betrag von bis zu 5 Mio. € finanziell zu 
unterstützen. Dies sind 25 % der Kosten eines Gesamtprojekts bestehend aus dem Neubau 
eines Nachwuchsleistungszentrums sowie eines Trainingszentrums. Der VfL Osnabrück 
wäre damit in der Verantwortung, die verbleibenden 75 % der Kosten bereitzustellen, also 
bis zu 15 Mio. €. Hierzu müssen weitere Geldgeber angesprochen und zusätzliche 
Fördermittel generiert werden, da er selber nicht über die finanziellen Mittel verfügt. Dies 
kann zum Beispiel durch zusätzliche Sponsoringeinnahmen oder durch das Ansprechen von 
Stiftungen, von Aktionären oder von weiteren Akteuren der öffentlichen Hand gelingen. 
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Der städtische Finanzierungsanteil von bis zu 5 Mio. € könnte als Zuschuss gewährt und 
nach Baufortschritt ausgezahlt werden. Grundsätzlich gilt, dass gemeinsam mit dem VfL 
Osnabrück sowie ggf. weiteren Geldgebern noch abzustimmen ist, wie die Bauvorhaben 
organisatorisch umzusetzen sind. Dieser Aspekt konnte bis dato nicht abschließend geklärt 
werden, da insbesondere noch steuerrechtliche und beihilferechtliche Prüfungen vorab 
durchzuführen sind. Ggf. könnte hierzu ein Notifizierungsverfahren (Genehmigung durch EU-
Kommission) angemeldet werden. Es ist es zu klären, ob die Grundstücke sowie die 
anfallenden finanziellen Mittel direkt durch die Stadt Osnabrück oder von Tochter- bzw. 
Enkelgesellschaften zur Verfügung gestellt werden. Die 5 Mio. € werden jedoch am Ende 
des Projekts nur als Zuschuss für das Nachwuchsleistungszentrum gewährt. 
Da entsprechende Mittel nicht bereitstehen, müssen diese in jedem Fall noch zur Verfügung 
gestellt werden. Sofern Aufwendungen oder Auszahlungen direkt durch die Stadt Osnabrück 
(Kernhaushalt) zu tätigen sind, müssen diese außerplanmäßig bereitgestellt werden. Sollte 
dies nicht möglich sein, etwa da es an einer entsprechenden Deckung fehlt, ist 
voraussichtlich der Beschluss eines Nachtragshaushaltes notwendig. Sofern Aufwendungen 
oder Auszahlungen durch eine städtische Tochter-/Enkelgesellschaft zu tätigen sind, ist der 
Beschluss eines Nachtragswirtschaftsplan notwendig.
G. Nachnutzung der Illoshöhe
Nachdem das Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum abseits der Illoshöhe neu errichtet 
wurde, stehen die Sportanlagen an der Illoshöhe weiterhin dem Schul- und Vereinssport zur 
Verfügung. Schon heute wird die Illoshöhe – abseits der Nutzung durch den VfL Osnabrück 
– vorwiegend durch die Schulen genutzt. Diese Nutzung könnte zukünftig intensiviert 
werden. Weitergehend ist zu prüfen, ob Teilflächen an der Sportanlage Illoshöhe einer 
anderen Verwendung zugeführt werden können, z. B. ob für die drei „Schwedenhäuser“ bzw. 
das entsprechende Grundstück an der Bredowstraße eine neue Nutzungsmöglichkeit 
besteht.
H. Bauplanungsrecht
Wie unter Punkt E bereits dargestellt, ist die Aufstellung eines Bebauungsplanes und 
voraussichtlich damit einhergehend auch die Änderung des Flächennutzungsplanes 
erforderlich, um die planungsrechtlichen Grundlagen für die Realisierung des 
Gesamtvorhabens sicherzustellen. Im Zuge vorgenannter Planungsverfahren ist davon 
auszugehen, dass verschiedene fachgutachterliche Untersuchungen durchgeführt werden 
müssen. Neben artenschutzrechtlichen Untersuchungen wird eine vertiefende 
Auseinandersetzung mit schalltechnischen und verkehrlichen Fragestellungen erforderlich 
werden. Zur Beurteilung der Auswirkungen auf Natur- und Umwelt sind ebenfalls 
Untersuchungen zu beauftragen (naturschutzrechtliche Eingriffs- und 
Ausgleichsbilanzierungen, Kaltluftentstehung und Kaltluftleitbahn). Ebenso sind 
entsprechend der zu bilanzierenden Eingriffe Kompensationsflächen sowie die 
dazugehörenden Maßnahmen sicherzustellen. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt lassen sich 
hierzu keine verlässlichen Aussagen zu Kosten und Dauer der Untersuchungen bzw. des 
Bauleitplanungsverfahrens machen. Um diese Fragestellungen belastbarer beantworten zu 
können, ist zunächst die Erarbeitung einer konzeptionellen Planung für das o.g. Vorhaben 
erforderlich.
Gez. Fillep