Personalbedarf in der Straßenreinigung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5507-01
Datum: 2015-05-04
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 28.04.2015 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5507-01
öffentlich
Personalbedarf in der Straßenreinigung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 06.05.2015 Ö Kenntnisnahme
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 09.06.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Zur Anfrage der SPD-Fraktion nimmt die Verwaltung wie folgt Stellung:
1. Wie stellt sich die Stellenentwicklung in der Straßenreinigung in den letzten 10 Jahren 
dar? Welche Beschlüsse des Betriebsausschusses oder des Rates sind bezogen auf die 
Personalausstattung in diesem Bereich in den letzten drei Jahren gefasst worden?
 Darstellung der Personalentwicklung der letzten 10 Jahre
Kehrmaschinen-
fahrer
Kraftfahrer Handreiniger AgH Saison
Dez.-
März
Gesamt
2006 14 12 30 56
2007 14 12 30 56
2008 14 12 30 12 68
2009 14 12 30 12 68
2010 14 12 30 3 59
2011 14 12 32 58
2012 14 13 32 59
2013 14 13 32 59
2014 14 13 32 5 64
2015 14 13 32 5 64
2012 Zusätzliche Stelle Kraftfahrer durch Übernahme von Leistungen und Personal aus dem Bereich Friedhöfe
 Beschlüsse Betriebsausschuss/Rat zum Stellenplan des OSB
14.12.2010 Einrichtung von zwei HandreinigerInnenstellen zur Nachmittagsreinigung in 
der Innenstadt/ Aufrechterhaltung des bisherigen Reinigungsstandards, 
nachdem die 12 von der Arbeitsagentur geförderten Vollzeitstellen aufgrund 
von Änderungen in den Förderbedingungen entfallen sind (umgesetzt)
17.12.2013 Einrichtung von 4 Kraftfahrer- und 8 Handreinigersaisonstellen (Dezember bis 
März) für den Winterdienst an Bushaltestellen (umgesetzt) 
und
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Ausgleich des durch die Untersuchung in der Straßenreinigung 
gegebenenfalls festgestellten Personalbedarfs durch das Einrichten von 
Stellen 
 
2. Wie hoch waren die Fehlzeiten in den vergangenen drei Jahren und wie hoch ist das 
Durchschnittsalter der Beschäftigten in der Straßenreinigung? In welcher Höhe sind ggf. 
Überstunden angefallen? Wie wurden Personalengpässe kompensiert?
 Krankenstand der vergangenen letzten Jahre
2010 16,23 %
2011 14,14 %
2012 18,33 %
2013 20,14 %
2014 18,26 %
 Durchschnittsalter der Beschäftigten
Das Durchschnittsalter beträgt 47,68 Jahre. 
Die Leistungsfähigkeit verringert sich ab dem 35. Lebensjahr nach einschlägiger Literatur 
[Spirduso, W. W. (1995): Physical dimensions of aging, Champaign-Urbana: HumanKinetics]  
jährlich um ca. 1 bis 1,5 %. 
Bei der vorsichtigen Annahme, dass die körperliche Leistungsfähigkeit der Beschäftigten in 
der Straßenreinigung um jährlich 1 % abnimmt, ergibt sich dadurch eine Leistungsfähigkeit 
der genannten Personengruppe von 85,49 %. Gestützt auf dieser Annahme, welche von 
einer Abnahme der körperlichen Leistungsfähigkeit ab 35 Jahren ausgeht, lässt sich von 
einem Höhepunkt der körperlichen Leistungsfähigkeit von 21 bis 35 Jahre ausgehen. 
Im Jahr 2014 hatten 10,5 der ganzjährig beschäftigten Mitarbeiter einen Grad der 
Behinderung von >50. Dies waren 17,95 % der Stammbelegschaft. Unter Berücksichtigung 
der durchschnittlichen Einschätzung der Mitarbeiter und deren Vorgesetze lässt sich bei dem 
genannten Mitarbeiterkreis eine Leistungsfähigkeit von 57,74 % feststellen.
Bei der idealen Situation eines gleichbleibenden Durchschnittsalters (ältere Mitarbeiter 
scheiden aus und junge Mitarbeiter werden eingestellt) wäre ein gleichbleibender 
Personalbedarf realistisch.
 Angefallene Überstunden 2014 für Reinigungsleistungen außerhalb der Regelarbeitszeit 
beziehungsweise des Dienstplanes
Datum Event
Anzahl 
MA
Geleistete 
Stunden
01.03.2014 Ossensamstag 33 231
02.03.2014 Nachsorge Ossensamstag 15 98
04.05.2014 Stadtflohmarkt 31 100
09.05.2014-18.05.2014 Maiwoche 13 150
19.06.2014 Fronleichnam 2 8
07.09.2014 Stadtflohmarkt 21 63
26.11.2014-22.12.2014 Weihnachtsmarkt 48
25.12.2014 Weihnachten 9 45
01.01.2014-31.12.2014 sonstige Sonn-und Feiertage 1.500
Gesamt 2.243
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Die erbrachten Leistungen für Sonderreinigungen (z.B. Nachtflohmarkt) im Auftrag anderer 
Fachbereiche oder anderer Auftraggeber, werden mit diesen aufwandsbezogen 
abgerechnet. Beispielhaft werden die Reinigungskosten des OSB auch in der 
Kostenkalkulation für die Flohmärkte berücksichtigt.
 Kompensation von Personalengpässen
Langzeiterkrankte Mitarbeiter, für die eine Lohnfortzahlung nicht mehr besteht (in der Regel 
nach 42 Kalendertagen), werden zeitnah über zahlenmäßige Krankenvertretungen ersetzt.
Sonstige Personalengpässe, z.B. um eine Teamstärke bei dienstplanmäßigen 
Wochenendeinsätzen zu gewährleisten, werden durch Mehrarbeit kompensiert.
 
3. Welche Maßnahmen hat die Verwaltung seit Vorliegen der Ergebnisse der Pilotstudie zum 
demografischen Wandel im OSB im Hinblick auf die Personalsituation in der 
Straßenreinigung ergriffen? Gibt es Empfehlungen aufgrund dieser oder anderer Studien zur 
personellen Ausstattung in der Straßenreinigung? Wann werden diese den Ratsgremien zur 
Kenntnis gegeben?
Maßnahmen der Verwaltung
Im Jahr 2013 wurde das Modellprojekt „Demografischer Wandel“ in der Abteilung 
Stadtservice durchgeführt. In Arbeitsgruppen, in denen Mitarbeiter aus der Belegschaft der 
Straßenreinigung vertreten waren, wurde die Notwendigkeit herausgearbeitet, aufgrund des 
aktuellen Personalbestandes, der hohen Krankenquote und der Anzahl an 
leistungsgeminderten Mitarbeitern den erforderlichen Personalbedarf zu ermitteln sowie die 
Straßenreinigungsstandards zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. 
Die „Science to Business GmbH“ der Hochschule Osnabrück hat nach Abstimmung 
zwischen der Betriebsleitung mit dem Finanzvorstand mit Zustimmung des örtlichen 
Personalrates den Auftrag zur „Analyse und Optimierung der Serviceleistungen und 
Gebührenstruktur der Osnabrücker Stadtreinigung (OSB)“ erhalten. 
Aufgrund des ersten Zwischenergebnisses der gutachterlichen Überprüfung wurde am 
17.12.2013 auf Antrag der Beschäftigtenvertreter im Rat der Beschluss gefasst, den durch 
die Untersuchung in der Straßenreinigung gegebenenfalls festgestellten Personalbedarf 
umgehend durch das Einrichten von Stellen auszugleichen.
Das Abschlussgutachten lag dem OSB am 28. Oktober 2014 vor. Der längere 
Bearbeitungszeitraum ergab sich u.a. auch durch einen Erweiterungsauftrag zur Analyse und 
Optimierung der Finanzstruktur.
Für die Sitzung des Betriebsausschusses am 4. Februar 2015 war seitens des OSB die 
Vorstellung der Inhalte des Gutachtens durch Professor Bode, Science to Business GmbH, 
und der sich daraus ergebenden Vorschläge zur Neustrukturierung der Straßenreinigung, 
vorgesehen. Der Tagesordnungspunkt wurde abgesetzt. Im Betriebsausschuss wurde 
hierüber und über  die Nichtvorlage des Gutachtens an die Ausschussmitglieder diskutiert.
Die Mitglieder des Betriebsausschusse wurden vom Finanzvorstand über die Problematik 
des Gutachtens  informiert. 
Für die Sitzung des Betriebsausschusses am 15.04.2015 erarbeitete der OSB eine Vorlage 
zur „Einführung der bedarfsgerechten Straßenreinigung ab 1. Januar 2017“. Im Vorfeld findet 
am 14.04.2015 eine Projektkonferenz statt, um eine einheitliche Verwaltungsmeinung in der 
Sache zu bilden. Ergebnis ist, dass der OSB beauftragt wird, „mögliche Szenarien für eine 
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kostengünstigere Straßenreinigung unter Berücksichtigung der bestehenden Möglichkeiten 
und der personellen Auswirkungen auszuarbeiten und bis zum 31. August 2015 vorzustellen.
Dem Betriebsausschuss wurde das Ergebnis der Projektkonferenz in der Sitzung am 
15.04.2015 mitgeteilt.
Ein Antrag der Beschäftigtenvertreter auf befristete Einrichtung von sechs Stellen in der 
Straßenreinigung wird mehrheitlich abgelehnt. Hierbei wird auf die mangelnde Kenntnis des 
Gutachtens verwiesen.
 Empfehlungen zur personellen Ausstattung in der Straßenreinigung
Im Abschlussgutachten der Science to Business GmbH wird bei vorhandenem 
Reinigungsstandard und der aktuellen Planung für das Jahr 2014 ein Personalmehrbedarf 
von 22 Vollzeitstellen festgestellt.
Bei Umsetzung einer vollständig bedarfsgerechten Reinigung, eine der möglichen Szenarien 
der zukünftigen Straßenreinigung, ergibt sich gemäß dem Gutachten immer noch ein 
Personalmehrbedarf von 6 Vollzeitstellen.
Denkbar sind weitere Szenarien unter Berücksichtigung von Optimierungs- und 
Strukturierungsmöglichkeiten, die zu verringertem Personalbedarf führen können. 
Entsprechende Varianten werden derzeit erarbeitet.
gez. Raue