Raumordnerische Beurteilung der geplanten Neuansiedlung eines großflächigen Bau- und Gartenfachmarktes im Stadtteil Hellern
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6359
Datum: 2021-01-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 16.12.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6359
öffentlich
Raumordnerische Beurteilung der geplanten Neuansiedlung eines 
großflächigen Bau- und Gartenfachmarktes im Stadtteil Hellern
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.02.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Hochschul- und Wirtschaftsstadt - stark -sozial-innovativ (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Für einen Standort südlich der Rheiner Landstraße im Stadtteil Hellern liegen Planungen zur
Neuansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes vor. Die Verkaufsfläche soll bei rd. 
13.700 m² liegen. Auf maximal 800 m² sollen zentrenrelevante Sortimente nach der 
„Osnabrücker Liste“ angeboten werden. Zur Wirkung und Verträglichkeit dieses 
Einzelhandelsvorhabens liegt eine gutachterliche Untersuchung der Cima Beratung + 
Management GmbH, Hannover, aus Oktober 2019 vor. Anfang Oktober 2020 hat die 
Vorhabenträgerin eine raumordnerische Prüfung beantragt.
Die Stadt Osnabrück – Untere Landesplanungsbehörde – hat die raumordnerische Prüfung 
und Beurteilung dieser geplanten Neuansiedlung eines großflächigen Bau- und 
Gartenfachmarktes Mitte Dezember 2020 abgeschlossen. Unter den in der raumord-
nerischen Beurteilung genannten Voraussetzungen entspricht das Vorhaben den 
Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsen (s. Anlage: 
Raumordnerische Beurteilung, Zusammenfassende Bewertung, Seite 11-12). 
Der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück obliegt die Prüfung und 
raumordnerische Beurteilung, ob geplante großflächige Einzelhandelsprojekte nach Umfang 
und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung 
und Raumordnung Niedersachsens entsprechen, und ob ausgeglichene Versorgungs-
strukturen und die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte nicht wesentlich beeinträchtigt 
werden.
Im Rahmen dieser Prüfung und zur interkommunalen Abstimmung wurden die innerhalb des
Einzugsgebietes des Vorhabens liegenden Kommunen, Kreise, Träger öffentlicher Belange 
und sonstigen Stellen von der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück im Oktober 
2020 über das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt informiert und um Stellungnahme,
Anregungen und Hinweise gebeten.
Das Ergebnis dieser raumordnerischen Prüfung und Beurteilung mit den dazu 
eingegangenen Stellungnahmen ist in weiteren Planverfahren zu berücksichtigen.
Gez. Clodius
Anlagen:
Raumordnerische Beurteilung Bau- und Gartenfachmarkt, Hellern, mit dazu
eingegangenen Stellungnahmen
Anlage Sortimentsliste Bau- und Gartenfachmarkt, Hellern
Sparkasse Osnabrück 
BLZ 265 501 05 / Konto 14043 
IBAN [IBAN ENTFERNT] 
BIC NOLADE22 
Gläubiger-Identifikationsnummer: 
DE21KVW00000015693 
 
 
  
  
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Stadt Osnabrück . Postfach 44 60 . 49034 Osnabrück 
 
D E R   O B E R B Ü R G E R M E I S T E R 
 
 
s. Verteiler     
Fachbereich Städtebau 
Fachdienst Stadtplanung 
- Dominikanerkloster, Zi. 129  
Hasemauer 1 
49074 Osnabrück 
 H   Rißmüllerplatz 
 Bus-Linie 11, 12, 13  
 
Frau Klein Ostendarp-Cziráky 
Tel   [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax  [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.osnabrueck.de 
Ihr Zeichen / Datum Unser Zeichen / Datum 
 61-5 KO      / 14.12.2020 
 
 
 
Ergebnis der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der Un-
teren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück zur geplanten 
Neuansiedlung eines Bau - und Gartenfachmarktes (Globus) in 
der Stadt Osnabrück, Stadtteil Hellern 
 
Landesplanerische Stellungnahme 
 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
für einen Standort südlich der Rheiner Landstraße im Stadtt eil Hellern 
der Stadt Osnabrück liegen Planungen zur Neuansiedlung eines Bau- 
und Gartenfachmarktes vor. 
Der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück obliegt die Prü-
fung und raumordnerische Beurteilung, ob das geplante Vorhaben nach 
Umfang und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erforder-
nissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens ent-
spricht und ob ausgeglichene Versorgungsstrukturen und die Funktions-
fähigkeit der Zentralen Orte nicht wesentlich beeinträchtigt werden. 
Hiermit wird die raumordnerische Prüfung und Beurteilung des Planvor-
habens abgeschlossen. 
Das Ergebnis dieser r aumordnerischen Prüfung und Beurteilung ist in 
weiteren Planverfahren sowie bei Genehmigungen und sonstigen be-
hördlichen Entscheidungen über die Zulässigkeit des Vorhabens zu be-
rücksichtigen. Die raumordnerische Prüfung und Beurteilung hat gegen-
über dem Träger des Vorhabens und gegenüber Einzelnen keine unmit-
telbare Rechtswirkung.  
Das Ergebnis dieser  raumordnerischen Beurteilung ist auf fünf Jahre 
befristet. 
  
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Projektbeschreibung 
Im Stadtteil Hellern, südlich der Rheiner Landstraße, plant die Globus GmbH die Neuan-
siedlung eine Bau- und Gartenfachmarktes.  
Die Verkaufsfläche des Bau- und Gartenfachmarktes soll bei rd. 13.700 m² liegen. Auf 
maximal 800 m² sollen zentrenrelevante Sortimente nach „Osnabrücker Liste“ angeboten 
werden. Die Gesamtverkaufsfläche ist aufgeteilt in ca.  8.300m² Warmhalle, ca. 2.700 m² 
Kalthalle und ca. 2.700 m² Außenbereich. 
Ein Anschluss an das ÖPNV-Netz ist gegeben. Der Standort ist für den PKW-Kunden gut 
erreichbar über die Rheiner Landstraße – eine wicht ige Verkehrsachse im westlichen 
Stadtgebiet. 
 
Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse  
Beauftragt durch die Stadt Osnabrück liegt folgender Ergebnisbericht der CIMA Beratung 
+ Management GmbH, Hannover zur Wirkung und Verträglichkeit der o.g. großflächigen 
Einzelhandelsansiedlung in der Stadt Osnabrück  vor. Diese Untersuchung liegt der Ge-
samtbetrachtung des Vorhabens zu Grunde: 
- Verträglichkeitsgutachten zur Ansiedlung eines Bau - und Gartenfachmarktes am 
Standort Rheiner Landstraße in Osnabrück Hellern, Hannover, Oktober 2019. 
 
Beteiligung und Abstimmung zur raumordnerischen Prüfung und Beurteilung 
Die innerhalb des Einzugsgebietes und des Untersuchungsraumes des Vorhabens liegen-
den Städte und Gemeinden, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden von 
der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück mit Schreiben vom 20.10.2020 
über das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt informiert. (s. Verteiler). Sie wurden 
um Stellungnahme, Anregungen und Hinweise bis zum 10.11.2020 gebeten.  
Die Beteiligten und die eingegangenen Stellungnahmen sind als Anlage dieser raumord-
nerischen Prüfung und Beurteilung beigefügt . Sie sind Bestandteil dieser raumordneri-
schen Prüfung und Beurteilung , incl. der  ergänzenden Ausführungen / Stellungnahmen 
der CIMA und der Stellungnahme der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück. 
 
 
Grundlagen der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung des Vorhabens: 
Folgende Grundlagen, Vorschriften, Zielsetzungen und Grundsätze wurden zur raumord-
nerischen Prüfung und Beurteilung des Vorhabens herangezogen: 
 
Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 2017  
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) in der 
Fassung vom 26.September 2017 
2.2. Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte 
05 1Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflech-
tungsbereich auszurichten.  
3Die Leistungsfähigkeit der Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entspre-
chend zu sichern und zu entwickeln. 
4Es sind zu sichern und zu entwickeln 
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- in Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des spezialisierten 
höheren Bedarfs, 
- in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des gehobenen 
Bedarfs, 
- in Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des allgemeinen 
täglichen Bedarfs, 
- außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur Sicherung einer 
flächendeckenden Nahversorgung. 
5Oberzentren haben zugleich die mittel- und grundzentralen Versorgungsaufga-
ben zu leisten, Mittelzentren zugleich die der grundzentralen Versorgung. 
 
06 1Die Oberzentren sind in den Städten …, Osnabrück…  . 
 
2.3. Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels 
 
03 2In einem Mittel- oder Oberzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzel-
handelsgroßprojektes in Bezug auf seine periodischen  Sortimente den grund-
zentralen Verflechtungsbereich gemäß Abschnitt 2.2. Ziffer 03 Sätze 8 und 9 als 
Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral).   
3In einem Mittel-oder Oberzentrum soll das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandels-
großprojektes in Bezug auf seine aperiodischen Sortimente den maßgeblichen Kongru-
enzraum nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot aperiodisch mittel- und ober-
zentral)  
 
5Eine wesentliche Überschreitung  nach den Sätzen 1 bis 3 ist gegeben, wenn 
mehr als 30 vom Hundert des Vorhabensumsatzes von außerhalb des maßgebli-
chen Kongruenzraumes erzielt würde. 
6Das Kongruenzgebot ist sowohl für  das neue Einzelhandelsgroßprojekt insge-
samt, als auch sortimentsbezogen einzuhalten. 
7Periodische Sortimente sind Sortimente mit kurzfristigem Beschaffungsrh yth-
mus, insbesondere Nahrungs-/ Genussmittel und Drogeriewaren. 
8Aperiodische Sortimente sind Sortimente mit mittel - bis langfristigem Beschaf-
fungsrhythmus, zum Beispiel Bekleidung, Unterhaltungselektronik Haushaltswa-
ren oder Möbel. 
 
04 Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsge-
bietes des jeweiligen Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot).  
 
06 Neue Einzelhandelsgroßprojekte mit nicht zentrenrelevanten Kernsortimenten 
sind auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen an verkehrlich gut er-
reichbaren Standorten innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des Zentralen 
Ortes zulässig  
a) wenn die Verkaufsflächen für zentrenrelevante Randsortimente nicht mehr als 
10 vom Hundert der Gesamtverkaufsfläche und höchstens 800 m² beträgt oder 
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b) wenn sich aus einem verbindlichen regionalen Einzelhandelskonzept die 
Raumverträglichkeit eines größeren Randsortimentes ergibt und sicherge-
stellt wird, dass der als raumverträglich zugelassene Umfang der Verkaufsflä-
che für das zentrenrelevante Randsortiment auf das geprüfte Einzelhandels-
großprojekt beschränkt bleibt. 
 
07 1Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind abzustimmen (Abstimmungsgebot).  
 
08  Ausgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die Funkti-
onsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sowie die 
verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung dürfen durch neue Einzelhandels-
großprojekte nicht wesentlich beeinträchtigt werden (Beeinträchtigungsverbot).  
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019  
Mit dem „Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019“ 
(MZK OS)  liegt ein gesamtstädtisches Konzept zur funktionsräumlichen Verteilung der 
Einzelhandelsstandorte in der Stadt Osnabrück vor, welches ebenfalls verbunden ist mit  
Handlungsempfehlungen für die städtebauliche Entwicklung der jeweiligen städtebauli-
chen Lagen und Zentralen Versorgungsbereiche. Es bildet die aktuelle Grundlage der 
Stadt Osnabrück zur Entwicklung und Stärkung der Versorgungsstrukturen in der Stadt 
Osnabrück.  
Mit der „Osnabrücker Liste“ wird eine Klassifizierung in zentren - / nahversorgungsrele-
vante und nicht-zentrenrelevante Sortimentsgruppen vorgenommen. Diese bilde t eben-
falls einen Orientierungsrahmen für die planungsrechtliche Steuerung des Einzelhan dels 
in der Bauleitplanung. (CIMA, 2019) 
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 05.11.2019 findet das MZK OS 
als städtebauliches Konzept i. S. des § 1 Abs. 6 Nr. 11 Baugesetzbuch (BauGB) Berück-
sichtigung bei 
 der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen, 
 der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und Sortimentsänderun-
gen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen im MZK OS lauten:  
- Oberzentrale Versorgungsfunktion der Stadt Osnabrück stärken; 
- Handelszentralität der Innenstadt stärken; 
- Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten; 
- Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken; 
- Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken;  
- Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern;  
- Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten.  
 
Als weitere Grundsätze sind aufgenommen: 
- Stadt der kurzen Wege; 
- Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und Dienstleis-
tungsunternehmen.  (s. MZK OS 2019:  S. 8, 47f) 
 
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Der Standort des Planvorhabens südlich der Rheiner Landstraße im Stadtteil Hellern liegt 
nach dem MZK OS außerhalb Zentraler Versorgungsbereiche, außerhalb von Fachmark-
tagglomerationen und solitären Fachmarkt-, und Nahversorgungsstandorten in nicht-inte-
grierter Lage. 
Für diese Standortlagen formuliert das MZK OS u.a. folgende Ansiedlungsvoraussetzun-
gen:  
„Sonstige nicht integrierte Standorte im Stadtgebiet sind grund sätzlich von weiteren 
Einzelhandelsansiedlungen frei zu halten. Sie stehen allerdings ausnahmsweise für 
den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel nach Einzelfallprüfung zur Verfügung. Hier-
bei sollte insbesondere auf verkehrlich gut erreichbare Standorte abgezielt werden. 
Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente als Randsortiment zurzeit auf 
maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche bzw. maximal 800 qm beschränkt (im Sinne 
des LROP Niedersachsen 2017).“ (s. MZK OS 2019:  S. 136) 
 
Vor Abschluss der u. g. Bauleitplanverfahren ist seitens der Stadt Osnabrück die Änderung 
des MZK OS per Ratsbeschluss vorgesehen. Der Einzelhandelsstandort soll als ein „soli-
tärer Fachmarktstandort“ in das MZK OS aufgenommen werden. 
Die 2. Fortschreibung des Märkte - und Zentrenkonzeptes für die S tadt Osnabrück 2019 
steht auf den Internetseiten der Stadt Osnabrück zum Herunterladen zur Verfügung: 
https://www.osnabrueck.de/maerkte-und-zentrenkonzept/ 
 
 
Geltendes Planungsrecht im Standortbereich 
Der Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück stellt für den Standort eine Grünfläche 
ohne Zweckbestimmung dar. 
Die Stadt Osnabrück hat folgende Bauleitplanverfahren eingeleitet, um die planungsrecht-
lichen Grundlagen für die Ansiedlung des Planvorhabens zu schaffen: 
- 93. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 mit der Darstellung eines Sonder-
gebietes „Großflächiger Einzelhandel – Bau- und Gartenfachmarkt“. 
-  Einleitungsbeschluss für einen vorhabenbezogenen Bebauungsplan – Bebau-
ungsplan Nr. 643 - Rheiner Landstraße / Große Schulstraße – (im Verfahren geän-
derte Bezeichnung:  Globus Bau - und Gartenmarkt Rheiner Landstraße) 
(30.04.2019). 
 
  
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Raumordnerische Beurteilung –  Landesplanerische Stellungnahme 
Das geplante Vorhaben wird unter Berücksichtigung der in der Anlage aufgeführten Stel-
lungnahmen durch die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück wie folgt beur-
teilt: 
 
Zu 2.2. Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte 
Das Neuansiedlungsvorhaben stellt eine wesentliche Ergänzung des Bau - und Garten-
fachmarktsortiments im Oberzentrum Stadt Osnabrück dar. Derzeit ist im westlichen Osn-
abrücker Stadtgebiet kein vergleichbarer Bau- und Gartenfachmarkt ansässig. Die Stand-
ortvoraussetzungen für die Ansiedlung eines großflächigen Anbieters mit nicht-zentrenre-
levantem Hauptsortiment werden insgesamt als gut bewertet. (vgl. Verträglichkeitsgutach-
ten Cima 2019, S. 6) 
Das Vorhaben entspricht der im LROP zugewiesenen Funktion des Oberzentrums Stadt 
Osnabrück (s. LROP 2.2. 06) mit der Sicherung und Entwicklung zentralörtlicher Einrich-
tungen und Angebote (s. LROP 2.2. 03) . Aus Gutachtersicht wird sich  zwar der Wettbe-
werbsdruck erhöhen; „dieser ist aus Gutachtersicht jedoch zu akzeptieren und als freier 
Wettbewerb zwischen verschiedenen Anbietern außerhalb der zentralen Versorgungsbe-
reiche anzusehen.“ (Verträglichkeitsgutachten Cima 2019, S. 23, 36)  
Die Planung entspricht der Zielsetzung des LROP  bzgl. der Entwicklung der Da-
seinsvorsorge und der Zentralen Orte.  
 
Zu LROP 2.3. Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels 
 Kongruenzgebot (LROP 2.3. Ziffer 03) 
In einem Mittel- oder Oberzentrum soll das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroß-
projektes in Bezug auf seine aperiodischen Sortimente den maßgeblichen Kongruenz-
raum nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot aperiodisch mittel - und oberzent-
ral). (Abschnitt 2.3, Ziffer 03 Satz 3 LROP) 
Der maßgebliche Kongruenzraum des Oberzentrums Osnabrück mit rd. 838.000 Einwoh-
nern wurde 2018 durch die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück ermittelt. Er 
umfasst neben dem für das Planvorhaben definierten Untersuchungsgebiet weitere Ge-
meinden und Städte. Der Kongruenzraum des Oberzentrums Osnabrück überschreitet das 
gutachterlich definierte Untersuchungsgebiet des projektierten Bau- und Gartenfachmark-
tes deutlich.  
Die gutachterliche Zusammenschau der Umsatzherkünfte der einzelnen Sortimente zeigt 
auf, dass lediglich ca. 2 % des Gesamtumsatzes des Planvorhabens von außerhalb des 
Kongruenzraumes des Oberzentrums Osnabrück stammen. (vgl. Verträglichkeitsgutach-
ten Cima 2019, S. 32f) 
Dem Kongruenzgebot wird entsprochen.  
 
 Konzentrationsgebot (LROP 2.3. Ziffer 04) 
Das Konzentrationsgebot „sichert die Aufrechterhaltung und Erreichbarkeit einer leis-
tungsfähigen Versorgungsinfrastruktur. … Es ist das raumordnerische Ziel, den Einzel-
handel als Frequenzbringer den Zentralen Orten zuzuordnen.  
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„Das Konzentrationsgebot gilt auch für Einzelhandelsgroßprojekte mit nicht-zentrenrelevan-
tem Kernsortiment.“ 
„Das Konzentrationsgebot ist erfüllt, wenn sich der Standort eines Einzelhandelsgroßpro-
jektes innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes befindet. Bei der Abgrenzung des zent-
ralen Siedlungsgebietes ist nicht ausschließlich auf den baulichen Bestand abzustellen, 
sondern es sind auch die im Rahmen der Flächennutzungsplanung verdichteten Zielvor-
stellungen der Kommune zur geordneten städtebaulichen Entwicklu ng des Zentralen Or-
tes zu Grunde zu legen“ (LROP, Erläuterungen zu 2.3, Ziffer 04) 
Damit soll eine angemessene standörtliche Konzentration der Angebote für Daseinsvor-
sorge an Zentralen Orten zur Erzielung vielfältiger positiver Synergieeffekte erreicht wer-
den.  
Der Standort der hier zu prüfenden, geplanten Neuansiedlung liegt im bisher unbeplanten 
Außenbereich. Der Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück stellt hier eine Grünfläche 
– ohne Zweckbestimmung dar.  
Das Konzentrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt.  
Dies stellen die Cima, wie auch die Beteiligten (u.a. Industrie- und Handelskammer Osn-
abrück - Emsland - Grafschaft Bentheim, Handels- und Dienstleitungsverband Osnabrück-
Emsland e.V., Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) dar.  
Es wird empfohlen, das Plangebiet im Rahmen der Neuaufstellung/Änderung des Flächen-
nutzungsplanes bzw. des Bebauungsplanes in das zentrale Siedlungsgebiet der Stadt Os-
nabrück zu integrieren.  
Aufgrund der Größenordnung des Vorhabens wird von den oben Genannten eine Auswei-
sung als Sondergebiet mit entsprechenden Festsetzungen zu Sortimenten und Verkaufs-
fläche für erforderlich gehalten. 
 
Das Konzentrationsgebot kann erst als erfüllt betrachtet werden, wenn die Stadt 
Osnabrück den Planstandort durch entsprechende Bauleitplanung in das zentrale 
Siedlungsgebiet aufnimmt.  
Die Darstellung / Festsetzung eines Sondergebietes mit sortimentsbezogener Fest-
setzung maximaler Verkaufsflächengrößen für die nicht-zentrenrelevanten Kernsor-
timente und die zentrenrelevanten Randsortimente ist erforderlich. 
 
 
 Integrationsgebot (LROP 2.3. s. Ziffer 06)  
Das Integrationsgebot ist begrenzt auf Einzelhandelsgroßprojekte mit zentrenrelevantem 
Kernsortiment, denn: 
„Nicht alle Einzelhandelsangebote und -formen sind für die Funktionsfähigkeit von städte-
baulich integrierten Lagen gleichermaßen bedeutsam. Auch lassen sich nicht alle Sorti-
mentsbereiche zum Beispiel aufgrund ihres hohen Flächenbedarfs in der Präsentation und 
Lagerung der Waren oder aufgrund des durch sie erzeugten Verkehrs in den zumeist klein-
teilig strukturierten städtebaulich integrierten Lagen stadt- und ortsverträglich unterbringen 
(LROP, Erläuterungen zu 2.3, zu Ziffer 05, Sätze 1 und 2) 
„Neue Einzelhandelsgroßprojekte mit nicht-zentrenrelevanten Kernsortimenten sind unter 
bestimmten Voraussetzungen auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen zuläs-
sig, soweit das Konzentrationsgebot gemäß Ziffer 04 erfüllt wird. Die gute verkehrliche Er-
reichbarkeit des Standortes umfasst auch einen Anschluss an den ÖPNV. Nicht zentrenre-
levant sind Kernsortimente, die aufgrund des Flächen- oder Transportbedarfs üblicherweise 
nicht in der Innenstadt angesiedelt werden und dort auch die städtebaulichen Strukturen 
stören können (u.a. Möbel-, Bau-und Heimwerkermärkte, Gartencenter.) Um hinsichtlich der 
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für diese Branchen bedeutsamen Randsortimente eine Konkurrenz zum Einzelhandel inner-
halb der städtebaulich integrierten Lagen auf ein hinnehmbares Maß zu begrenzen, muss 
das zentrenrelevante Randsortiment die nach Buchstabe a genannten Voraussetzungen 
„nicht mehr als 10 vom Hundert und maximal 800 m2 der Gesamtverkaufsfläche“ einhalten.“ 
(s. LROP Erläuterungen zu 2.3, Ziffer 06) 
Bei dem geplanten Bau- und Gartenfachmarkt handelt es sich um ein Projekt mit nicht-zen-
trenrelevantem Kernsortiment – auch nach der „Osnabrücker Liste“, die im MZK OS festge-
legt ist. Die geplante Verkaufsfläche für zentrenrelevante Randsortimente wird nach der Vor-
habenbeschreibung die Zulässigkeitsschwelle von 800 m² nicht überschreiten. Dies ist über 
entsprechende Festsetzungen im Bebauungsplan planungsrechtlich abzusichern (s.u.). Wie 
bereits festgestellt, liegt der Vorhabenstandort aktuell noch nicht im zentralen Siedlungsge-
biet der Stadt Osnabrück. Mit dem Abschluss der o.g. Bauleitplanverfahren kann diese Vor-
gabe jedoch als erfüllt angesehen werden. 
 
Das Planvorhaben ist nach den Zielen des LROP (s. Ziffer 06) zum Integrationsgebot 
außerhalb der städtebaulich integrierten Lage  – im zentralen Siedlungsgebiet des 
Zentralen Ortes -  zulässig.  D.h. es muss das Konzentrationsgebot erfüllt sein.  
Mit der seitens der Stadt Osnabrück vorgesehenen  Überplanung des Standortes 
muss dieser in das zentrale Siedlungsgebiet der Stadt Osnabrück einbezogen wer-
den können. (s.o. Konzentrationsgebot) 
 
Der Standort ist verkehrlich gut erreichbar durch die Lage direkt an der Rheiner Land-
straße als Hauptverkehrsstraße und die Nähe zur  BAB A30 -Anschlussstelle „Hasber-
gen/Gaste“.  
Der Standort ist über die Radhauptroute entlang der Lengericher Landstraße gut ange-
bunden.  
 
Die Einbindung in das ÖPNV-Netz ist gegeben. Im Nahbereich verlaufen mehrere Bus-
linien mit den Bushaltestellen „Hellern -Nord“ (ca. 350  m) und „ Rheiner Landstraße“ (ca. 
150 m).  Damit ist die ÖPNV-Anbindung ebenfalls als gut einzustufen.  
 
 
 Abstimmungsgebot (LROP 2.3. Ziffer 07) 
Im Sinne der Sicherung und Entwicklung regional - und stadtverträglicher Versorgungs-
strukturen erfordert die Ausweisung neuer Flächen für großflächigen Einzelhandel eine 
Abstimmung im regionalen bzw. überregionalen Maßstab. (LROP, Erläuterungen zu 2.3 – 
Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels) 
Die innerhalb des Einzugsgebietes und des Untersuchungsraumes des Vorhabens liegen-
den Gemeinden Lotte, Hasbergen und Westerkappeln, die Städte Tecklenburg, Georgs-
marienhütte, Hagen a.T.W., Lengerich und Ibbenbüren, der Landkreis Osnabrück und der 
Kreis Steinfurt sowie die Träger öffentlicher Belange und sonstigen Stellen wurden von 
der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück mit Schreiben vom 20.10.2020 
über das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt informiert. Sie wurden um Stellung-
nahme, Anregungen und Hinweise bis zum 10.11.2020 gebeten.  
Die Beteiligten und die eingegangenen Stellungnahmen sind als Anlage zu dieser raum-
ordnerischen Prüfung und Beurteilung beigefügt und sind mit der Stellung nahme der Un-
teren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück incl. Ausführungen / Stellungnahmen der 
CIMA Bestandteil dieser raumordnerischen Prüfung und Beurteilung. 
Im Rahmen der o.g. Bauleitplanverfahren wird eine weitere Beteiligung der Nachbarkom-
munen durchgeführt. 
Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen. 
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 Beeinträchtigungsverbot (LROP 2.3. Ziffer 08) 
Durch ein Planvorhaben dürfen ausgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirk-
lichung, die Funktionsfähigkeit des Zentralen Ortes und integrierter Versorgungsstandorte 
sowie die verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung nicht wesentlich beeinträchtigt 
werden.  
Die Auswirkungsanalyse im Verträglichkeitsgutachten der Cima zur Ansiedlung eines Bau- 
und Gartenfachmarktes am Standort Rheiner Landstraße in Osnabrück-Hellern kommt zu 
dem Ergebnis, dass die Umsatz umverteilungseffekte in keinem der von dem Vorhaben 
betroffenen schützenswerten zentralen Versorgungsbereiche n Umsatzverluste in einem 
abwägungsrelevanten Umfang zu erwarten sind. Es werden weder zentrale Versorgungs-
bereiche der Stadt Osnabrück noch der  Kommunen im Untersuchungsgebiet durch das 
Vorhaben beeinträchtigt. (vgl. Verträglichkeitsgutachten Cima 2019 S.35) Für keinen der 
zentralen Versorgungsbereiche ist ein Verlust der Versorgungsfunktion zu befürchten (vgl. 
Anlage: Industrie- und Handelskammer Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim, 
Handels- und Dienstleitungsverband Osnabrück -Emsland e.V., Gemeinde Hasbergen, 
z.T. Landkreis Osnabrück, Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO). 
 
Bedenken, Anregungen und Hinweise zu befürchteten Umsatz verlusten ortsansässiger 
Einzelhandelsbetriebe, zu Funktionsverlusten und zur Gefährdung ausgeglichener Ver-
sorgungsstrukturen werden vorgetragen z.T. vom Landkreis Osnabrück und von den Städ-
ten Hagen a.T.W. und Tecklenburg. Es wurden z.T. ergänzende Ausführungen / Erläute-
rungen des Gutachters angefragt. Die eingegangenen Stellungnahmen sowie die entspre-
chenden Ausführungen des Gutachters sind detailliert der Anlage zu entnehmen. 
 
Die Cima führt ergänzend aus, dass ein Umschlagen von absatzwirtschaftlichen Wirkun-
gen auf städtebauliche Auswirkungen durch das Planvorhaben eindeutig nicht zu erwarten 
sind. Die Hauptwettbewerber verfügen z.T. über einen modernen Marktauftritt und / oder 
sind Fachanbieter eines speziellen Sortiments. 
Für Kunden aus Hasbergen stellt der Globus-Markt eine attraktive Einkaufsalternative zu 
den bestehenden Märkten z.B. der Stadt Georgsmarienhütte dar. Gutachterlich wird davon 
ausgegangen, dass Kunden aus Hasbergen vermehrt den geplanten Bau - und Garten-
fachmarkt aufsuchen werden. Ein Verlust der Versorgungsfunktion in der Stadt Georgs-
marienhütte wird dadurch allerdings gutachterlich eindeutig nicht befürchtet. Es best eht 
ein ausreichendes Kaufkraftpotenzial im Kerneinzugsgebiet der Stadt Georgsmarienhütte, 
welches weiterhin gebunden werden kann. 
 
Von einer Verletzung des Beeinträchtigungsverbotes ist nicht auszugehen. Den Prü-
fergebnissen der C ima und den Stellungnahmen von u.a. der  Industrie- und Handels-
kammer Osnabrüc k-Emsland-Grafschaft Bentheim und dem Handels- und Dienst -
leistungsverband Osnabrück -Emsland e.V.  wird gefolgt: Wesentliche Beeinträchtigen 
der zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sind durch die Realisierung 
des Planvorhabens nicht zu erwarten.  
 
 
 Einordnung in das Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück –  
2. Fortschreibung 2019 (MZK OS) 
Nach der Einstufung im MZK OS liegt der Standort des Planvorhabens außerhalb Zentra-
ler Versorgungsbereiche, außerhalb von Fachmarktagglomerationen und solitären Fach-
markt-, und außerhalb von Nahversorgungsstandorten der Stadt Osnabrück in nicht-inte-
grierter Lage. Der Planstandort ist verkeh rlich gut erreichbar und i n das ÖPNV-Netz ein-
gebunden (s.o.). 
 - 10 - 
 
 - 11 - 
 
Das MZK OS formuliert  bzgl. sonstiger nicht integrierter Standortlagen im Stadtgebiet, 
dass diese grundsätzlich von weiteren Einzelhandelansiedlungen frei zu halten sind. Nur 
ausnahmsweise und n ach Einzelfallprüfung können sie für den nicht -zentrenrelevanten 
Einzelhandel zur Verfügung stehen. Hierbei soll insbesondere auf verkehrlich gut erreich-
bare Standorte abgezielt werden. Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente 
als Randsortiment zurzeit auf maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche bzw. maximal 800 
qm beschränkt (im Sinne des LROP Niedersachsen 2017). (s. MZK OS 2019: S. 136) 
 
Die Cima kommt in ihrer Verträglichkeitsuntersuchung 2019 zu dem Ergebnis, dass d er 
Vorhabenstandort sich durch eine gute verkehrliche Erreichbarkeit über die Rheiner Land-
straße auszeichnet, die eine wichtige Verkehrsachse innerhalb des westlichen Osnabrü-
cker Stadtgebietes darstellt. Die Anbindung an den ÖPNV ist gegeben.  (vgl. Verträglich-
keitsgutachten Cima 2019 S. 36). „Die Standortvoraussetzungen für die Ansiedlung eines 
großflächigen Anbieters mit nicht-zentrenrelevantem Hauptsortiment sind damit insgesamt 
als gut zu bewerten.“ (Verträglichkeitsgutachten Cima 2019. S. 30)  
 
Damit können die Anforderungen des MZK OS a n den geplanten Bau - und Gartenfach-
markt als erfüllt angesehen werden. 
Vor Abschluss der Bauleitplanverfahren ist seitens der Stadt Osnabrück die Änderung des 
MZK OS per Ratsbeschluss vorgesehen. Der Einzelhandelsstandort soll als ein „solitärer 
Fachmarktstandort“ in das MZK OS aufgenommen werden.  
 
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück geht davon aus, dass mit ei-
nem entsprechenden Ratsbeschluss der Stadt Osnabrück die Änderung des MZK 
OS mit der Ausweisung eines solitären Fachmarktstandortes vorgenommen werden 
wird und eine planungsrechtliche, sortimentsbezogene Steuerung der Verkaufsflä-
chen erfolgt. (s. auch Empfehlung im Verträglichkeitsgutachten Cima 2019, S. 31)  
 
 
 
Zusammenfassende Bewertung 
 
o Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. Der Verkaufsflächenumfang und das Wa-
rensortiment entsprechen der zentralörtlichen Versorgungsfunktion und dem Verflech-
tungsbereich des Zentralen Ortes sowie der Versorgungsaufgabe des Oberzentrums 
Stadt Osnabrück. Die gutachterliche Untersuchung der Umsatzherkünfte der einzel-
nen Sortimente zeigt auf, dass lediglich ca. 2 % des Gesamtumsatzes des Planvorha-
bens von außerhalb des Kongruenzraumes des Oberzentrums Osnabrück stammen. 
o Dem Konzentrationsgebot wird derzeit nicht entsprochen. Eine Überplanung des ge-
planten Standortes durch die Stadt Osnabrück ist erforderlich, um den Standort in den 
Hauptsiedlungsbereich der Stadt Osnabrück im Stadtteil Hellern aufzunehmen. 
o Das Ansiedlungsvorhaben mit nicht -zentrenrelevantem Kernsortiment und max. 800 
m² zentrenrelevanten Randsortimenten ist nach dem Integrationsgebot des LROP 
außerhalb der städtebaulich integrierter Lagen zulässig, wenn das Konzentrationsgebot 
erfüllt wird. 
o Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen. Die innerhalb des Einzugsgebietes des 
Vorhabens liegenden Kommunen, der Landkreis Osnabrück, Träger öffentlicher Be-
lange und sonstigen Stellen wurden beteiligt. 
o Dem Beeinträchtigungsverbot wird entsprochen. Städtebaulich negative Folgewir-
kungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen sich aufgrund der 
 - 11 - 
 
 - 12 - 
 
gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. Wesentliche Beeinträchtigungen 
der Entwicklungsmöglichkeiten an anderen Stellen sind aufgrund der prognostizierten 
Umverteilungseffekte nicht erkennbar. 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen dieser raumord-
nerischen Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Ansiedlungsvorhaben des geplanten 
Bau- und Gartenfachmarktes südlich der Rheiner Landstraße,  im Stadtteil Hellern , der 
Stadt Osnabrück nach Umfang und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Er-
fordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens (LROP 2017) nur 
entsprechen kann, wenn das Konzentrationsgebot und das Integrationsgebot erfüllt wer-
den. 
 
Dazu ist der Planstandort im Rahmen der städtischen Bauleitplanverfahren in das zentrale 
Siedlungsgebiet der Stadt Osnabrück aufzunehmen.  
 
Eine Ausweisung als Sonstiges Sondergebiet „Großflächiger Einzelhandel“ mit entspre-
chenden Festsetzungen zu maximal zulässigen, sortimentsbezogenen Verkaufsflächen – 
insbesondere zu den zentrenrelevanten Randsortimenten - ist erforderlich. Dabei ist die 
anliegende Sortimentsliste der Vorhabenträgerin heranzuziehen, die die  Grundlage der 
Verträglichkeitsuntersuchung bildete.  
Das Sortiment „Campingartikel (Saisonal)“ mit einer angegebenen Verkaufsfläche von 
max. 65 m² ist den zentrenrelevanten Rands ortimenten zuzuordnen. Die Gesamtfläche 
von maximal 800 m² Verkaufsfläche für zentrenrelevante Sorti mente – maximal 10 vom 
Hundert der Gesamtverkaufsfläche -  darf nicht überschritten werden.  
Damit kann sichergestellt werden, dass das Integrationsgebot erfüllt werden kann.  
 
Die seitens der Stadt geplante Änderung des MZK OS mit der Aufnahme eines solitären 
Fachmarktstandortes wird als erforderlich angesehen. 
 
Mit freundlichen Grüßen  
Im Auftrag  
 
Holger Clodius 
Fachbereichsleiter Städtebau 
 
 
 
 
 
Anlagen: 
-   Verteiler 
-   Sortimentsliste  
-   Beteiligung -  Eingegangene Stellungnahmen  
  

 - 12 - 
 
 - 13 - 
 
Anlage: Verteiler  Beteiligung / Versand per E-Mail (pdf) an: 
 
Landkreis Osnabrück 
FD Planen und Bauen 
Am Schölerberg 1 
49082 Osnabrück  
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]; [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Gemeinde Lotte 
Westerkappelner Straße 19 
49504 Lotte 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Gemeinde Hasbergen 
FB2- Bau Schule und Kultur 
Abt. Planen, Bauen und Umwelt 
Martin-Luther-Straße 12 
49205 Hasbergen 
E.Mail: [E-MAIL ENTFERNT]; 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
Stadt Tecklenburg 
Landrat-Schultz-Straße 1 
49545 Tecklenburg 
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
E-Mail   [E-MAIL ENTFERNT]; 
 
 
Stadt Georgsmarienhütte 
Fachbereich IV 
Stadtplanung 
Oeseder Straße 85 
49124 Georgsmarienhütte 
05401/850-242 
E-Mail: Petra.Beckendorff@georgsmarien-
huette.de 
 
 
Gemeinde Westerkappeln 
Große Straße 13 
49492 Westerkappeln 
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
 
Stadt Hagen a.T.W. 
Fachbereich Stadtentwicklung, -planung und 
Bauordnung Rathaus I  
Rathausstraße 11, 58095 Hagen  
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]; [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Handels- und Dienstleitungsverband Osna-
brück-Emsland e.V. 
Herrenteichsstraße 4 
49074 Osnabrück 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Kreis Steinfurt 
Kreisverwaltung Steinfurt 
Tecklenburger Str. 10 
48565 Steinfurt 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Industrie- und Handelskammer Osnabrück - 
Emsland - Grafschaft Bentheim 
Neuer Graben 38 
49074 Osnabrück 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Telefax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]; huenefeld-linker-
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Stadt Ibbenbüren 
Alte Münsterstraße 16 
49477 Ibbenbüren 
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
Fax [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH 
Natruper-Tor-Wall 2A 
49076 Osnabrück 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 - 13 - 
 
   
 
 
Stadt Lengerich 
Tecklenburger Straße 2/4 
49525 Lengerich 
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT] • Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Stadt Osnabrück 
FD Verkehrsplanung (61-4) 
Hasemauer 1 
49074 Osnabrück 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Zur Kenntnisnahme für den Vorhabenträ-
ger: 
 
Globus Fachmärkte GmbH & Co. KG 
Zechenstraße 8 
66333 Völklingen 
Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
Zur Kenntnisnahme an: 
Amt für regionale Landessentwicklung 
Weser-Ems 
 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]-
sen.de 
 
 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 1 von 9 
Nr Stellungnahmen der Beteiligten  Stellungnahme der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück unter Einbeziehung 
des Verträglichkeitsgutachtens der Cima Beratung + Management, Hannover,  
(Endbericht vom Oktober 2019) und Ergänzungen der Cima (November 2020) 
 
1 Landkreis Osnabrück, (Stellungnahme vom 06.11.2020) 
 
zu der geplanten Errichtung eines Bau- und Gartenfachmarktes (Globus) im Stadtteil Hel-
lern nehme ich aus Sicht des Landkreises Osnabrück als Untere Landesplanungsbe-
hörde wie folgt Stellung: 
 
Nach den mir vorliegenden Unterlagen werden durch den erwarteten Einzugsbereich 
mehrere Zentrale Versorgungsbereiche von Gemeinden (Hasbergen, Hagen a.T.W. so-
wie Georgsmarienhütte)  im Landkreis Osnabrück berührt (vgl. RROP 2004 – Teilfort-
schreibung Einzelhandel 2010 des Landkreises Osnabrück). 
 
Der vorliegenden Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse der cima zufolge sind für die 
schützenswerten Bereiche der beiden Grundzentren Hasbergen und Hagen, wie auch für 
das Mittelzentrum Georgsmarienhütte keine Beeinträchtigung der Versorgungsfunktion 
der Zentralen Versorgungsbereiche zu erwarten.  
Der höchste Umsatzumverteilungseffekt wird im Sortimentsbereich „Glas/ Porzellan/ Ke-
ramik, Hau srat“ für den Zentralen Versorgungsbereich Oesede (Georgsmarienhütte) 
prognostiziert (hier: 6,8 %); einen ähnlichen Umverteilungswert weist der Zentrale Ver-
sorgungsbereich Hagens mit 6,5 % auf. Zwar ist „ein bestimmter "Schwellenwert" für ei-
nen städtebaulich beachtlichen Kaufkraftabfluss gesetzlich nicht vorgegeben. […] In der 
Tendenz kann - faustformelartig - davon ausgegangen werden, dass erst Umsatzverluste 
ab einer Größenordnung von mehr als 10 % als gewichtig anzusehen sind“ (OVG NRW 
– 2 B 1037/11 vom 28.10.2011). Ein Umschlagen dieser wirtschaftlichen Auswirkungen 
hin zu städtebaulichen Auswirkungen scheint nicht zu befürchten. Der Analyse der cima 
ist u.a. zu entnehmen, dass als Gründe für die Umsatzumverteilung in Georgsmarienhütte 
vorrangig die verbesserte Angebotssituation für das Hasbergener Gemeindegebiet anzu-
führen ist, sodass Georgsmarienhütte aus dieser Gemeinde vermutlich weniger Kaufkraft 
zufließen dürfte (vgl. cima, S. 26). 
 
Hinsichtlich des Hauptsortimentes „Baumarktartikel und Gartenbedarf “ werden deutlich 
höhere Umverteilungsquoten prognostiziert. Für das „sonstige Gemeindegebiet Georgs-
marienhütte“ wurde eine mögliche Umsatzumverteilung von 12,2 %, für das „sonstige Ge-
meindegebiet Hagen“ von 9,5 % errechnet. Diese Umverteilung verteilt sic h jeweils auf 
zwei Anbieter (Hagebaumarkt & toom in Georgsmarienhütte; Bauking & Gartencenter 
Kemper in Hagen, cima S. 13f.). Der Gutachter führt hierzu aus, dass in Anbetracht der 
absoluten Höhe der aktuellen Umsätze und der zu erwartenden Umsatzumverteil ungen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt die Auffassung aufgrund des vorgelegten Verträg-
lichkeitsgutachtens der Cima Beratung + Management, Hannover (Cima, Nov. 2019). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt die Auffassung  
Bei den ermittelten Umsatzumverteilungen kann v on einer Verletzung des Beeinträchti-
gungsverbotes nicht ausgegangen werden. Die gutachterlich prognostizierten Umsatzum-
verteilungseffekte lassen keine Beeinträchtigungen der Zentralen Versorgungsbereiche in 
der Stadt Osnabrück und in den Kommunen im Einzugsgebiet des Planvorhabens erwar-
ten. 
 
 
 
Die Cima führt zu der Stellungnahme des Landkreises Osnabrück ergänzend und detaillier-
ter aus:  
„In der Gemeinde Hagen sind als Hauptwettbewerber in Bau- und Gartenmarktsortimen-
ten vor allem ein Baumarkt der Fa. Bauking sowie ein Gartencenter der Fa. Kemper zu 
nennen. Das Gartencenter verfügt über einen modernen Marktauftritt und als Fachanbie-
ter für Pflanzen und Gartenbedarf über ein spezielles Sortiment. Auch der Baumarkt der 
Fa. Bauking bietet ein spezialisiertes Fachangebot. Ein Umschlagen von absatzwirt-
schaftlichen auf städtebauliche Auswirkungen ist durch das Planvorhaben daher eindeu-
tig nicht zu erwarten.“  
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 2 von 9 
sowie der Lage der Konkurrenzbetriebe die Auswirkungen nach gutachterlicher Einschät-
zung jedoch akzeptabel sind (cima S. 24).  
 
 
Zu dem Punkt „Lage der Konkurrenzbetrieb“ merke ich an, durch das Beeinträchtigungs-
verbot werden „auch die Standorte mit nicht zentrenrelevanten Sortimenten im Zentralen 
Ort außerhalb der städtebaulich integrierten Lage […] geschützt, sofern sie den Zielen 
und Grundsätzen der Raumordnung entsprechen, weil sie zur Funktionsfähigkeit des 
Zentralen Ortes beitragen“ (Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft 
und Verbraucherschutz (2017): Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der Versor-
gungsstrukturen des Einzelhandels“ des LROP, S. 62). Aus Sicht des Gutachters sind, 
wie oben bereits erwähnt, in Anbetracht  der absoluten Höhe der aktuellen Umsätze und 
der zu erwartenden Umsatzumverteilungen die Auswirkungen akzeptabel.  
In Anbetracht dessen, dass in Georgsmarienhütte eine Umsatzumverteilung von 12,2 % 
prognostiziert wird (und somit der Anhaltswert von 10 % ü berschritten wird), ist eine de-
taillierte Ausführung wünschenswert, weshalb in Georgsmarienhütte (und evtl. auch in 
Hagen) eine wesentliche Beeinträchtigung einzelner Komponenten ausgeglichener Ver-
sorgungsstrukturen nicht zu erwarten ist. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Ausführungen der cima, das Integrationsgebot werde erfüllt, sollte das Areal im Zuge 
einer Überplanung in das zentrale Siedlungsgebiet der Stadt Osnabrück integriert werden 
(cima, S.  34), kann nicht gefolgt werden. Entsprechend der „Sortimentsübersicht  Bau-
fachmarkt Globus (12.08.2019)“ sind die Artikel „Campingartikel / Saison“ den nicht-zen-
trenrelevanten Sortimenten zugeordnet. Das „Märkte - und Zentrenkonzept für die Stadt 
Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019“ ordnet dieses Sortiment aber als zentrenrele vant 
ein (Abb. 123). Sollten die Verkaufsflächen also wie dargestellt realisiert werden, führt 
dies zu einer Verkaufsflächenausstattung im zentrenrelevanten Bereich von > 800 m 2. 
Demzufolge wäre das Integrationsgebot des LROP 2017 (Abschnitt 2.3 Ziffer 6 a )) nicht 
eingehalten. 
Es kann als freier Wettbewerb zwischen verschiedenen Anbietern außerhalb der zentra-
len Versorgungsbereiche anzusehen.“ (Verträglichkeitsgutachten Cima 2019, S. 23, 36)  
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt die Auffassung der Cima. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Cima führt zu der Stellungnahme des Landkreises Osnabrück ergänzend und detaillier-
ter aus (Nov. 2020):  
„Die örtlichen Hauptwettbewerber der Stadt Georgsmarienhütte sind die Anbieter Hagebau 
sowie ein Baumarkt und ein Gartenfachmarkt der Firma toom.  Alle Märkte sind an einem 
Standort im nördlichen Stadtgebiet ansässig, der gut mit dem Pkw erreichbar ist. Der Markt-
auftritt der Märkte ist optimierbar. Die Entfernung zum Vorhabenstandort Globus beträgt von 
hier aus rd. 13 km bzw. 11 min. Fahrzeit mit dem Pkw. Für einen Besuch des Globus-Marktes 
müssten Kunden aus deutlich überwiegenden Teilen des Georgsmarienhütter Stadtgebietes 
eine entsprechend höhere Fahrzeit in Kauf nehmen. Insbesondere die Kaufkraft aus Georgs-
marienhütte werden diese Märkte daher auch weiterhin binden können.  
Lediglich für Kunden aus Hasbergen stellt der Globus-Markt eine attraktive Einkaufsalterna-
tive zu den bestehenden Märkten dar, sodass davon auszugehen ist, dass Kunden aus Has-
bergen vermehrt den geplanten Bau- und Gartenfachmarkt aufsuchen werden. 
Ein Verlust der Versorgungsfunktion in Georgsmarienhütte steht indes eindeutig nicht zu 
befürchten. Selbst wenn ein Anbieter vom Markt gehen würde, wäre diese noch hinreichend 
gewährleistet. Es besteht ein ausreichendes Kaufkraftpotenzial im Kerneinzugsgebiet (Stadt 
Georgsmarienhütte), welches gebunden werden kann.“ 
Die Untere Landesplanungsbehörde teilt die Auffassung der Cima. 
 
 
Der Hinweis ist berechtigt und wird aufgenommen: 
Die in der geplanten, sortimentsbezogenen Verkaufsflächenzusammenstellung der Globus 
GmbH angegebenen 65 m² VKF für „Campingartikel/Saison“ sind den zentrenrelevanten 
Sortimenten nach „Osnabrücker Liste zuzuordnen. (s.u. Zusammenstellung der zentren- 
und nahversorgungsrelevanten Sortimente).  
 
Das Sortiment „Campingmöbel/Grills/Saison“ mit einer geplanten maximalen VKF von1.045 
m² kann den nicht-zentrenrelevanten Sortimenten nach „Osnabrücker Liste“ zugeordnet blei-
ben. Hier handelt es sich um Möbel, die nach „Osnabrücker Liste“ zu den nicht-zentrenrele-
vanten Sortimenten gehören. 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 3 von 9 
 Die zentrenrelevanten Sortimente dürfen die jeweils angegebenen maximalen Verkaufsflä-
chen) nicht überschreiten. (s. Angaben der Globus GmbH vom 12.08.2019 
Zur Einhaltung des Integrationsgebotes darf dabei die Gesamtverkaufsfläche aller zentren-
relevanten Sortimente nicht mehr als 10 vom Hundert der Gesamtverkaufsfläche und höchs-
tens 800 m² betragen. Entsprechende textliche Festsetzungen sind in dem Bebauungsplan 
aufzunehmen. (s. Anlage) 
 
 
ZENTRENRELEVANTE und NAHVERSORGUNGSRELE-
VANTE SORTIMENTE gemäß der Osnabrücker Sortimentsliste 
VKF bis zu 
max. (m2) in den 
einzelnen Sorti-
mentsbereichen 
  Glas, Porzellan, Keramik 200 
Spielwaren (inkl. Hobbybedarf, Bastelartikel) 200 
Kunstgegenstände (inkl. Bilderrahmen) 100 
Bücher 50 
Schuhe 
Wäsche, Strümpfe, sonst. Bekleidung 
50 
50 
Neue Medien / Uhren 50 
Hausrat 500 
sonstige Sortimente , Waren aller Art 250 
+ Campingartikel /Saison 65 
aber maximale Gesamtverkaufsfläche (zentren- und  
nahversorgungsrelevant) Obergrenze von 800 
Angaben aus: Sortimentsübersicht Globus, Stand 12.08.2019 ergänzt um Campingarti-
kel/Saison 65 m² VKF (Verkaufsfläche) 
 
2 Gemeinde Lotte      -  keine Stellungnahme eingegangen  
3 Gemeinde Hasbergen (Stellungnahme vom 09.11.2020) 
 
die Stadt Osnabrück beabsichtigt die Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes an der 
Rheiner Landstraße in Osnabrück -Hellern. Die Verkaufsfläche des Bau - und Gartenfach-
marktes soll bei rd. 13.700 m² liegen. Auf maximal 800 m² sollen zentrenrelevante Sorti-
mente nach „Osnabrücker Liste“ angeboten werden, die somit im untergeordneten Ver-
kaufssegment liegen. Für das Vorhaben von der Stadt Osnabrück wird eine Änderung des 
Märkte- und Zentrenkonzepts angestrebt sowie e ine 93. Änderung des Flächennutzungs-
plans und die Aufstellung eines Bebauungsplans. Nach gutachterlicher Stellungnahme 
sieht die Stadt Osnabrück unter diesen Voraussetzungen die Neuansiedlung des Bau- und 
Gartenfachmarktes als zulässig an.  
 
Hierzu wird aus Sicht der Gemeinde Hasbergen wie folgt Stellung genommen: 
 
 
Die Beschreibung des Planvorhabens wird zur Kenntnis genommen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 4 von 9 
Die Gemeinde Hasbergen strebt am Nahversorgungs standort „Osnabrücker Straße“ eine 
Wiederbelegung des Marktstandortes an. Zu diesem Zweck wurde im Februar 2020 das 
Bebauungsplanverfahren Nr. 70 „Nahversorgungsbereich Osnabrücker Straße“ incl. einer 
6. Änderung zum Flächennutzungsplan abgeschlossen. Die Ansiedlung eines Bau - und 
Gartenfachmarktes in ca. 5,5 km Entfernung hat grundsätzlich Auswirkungen auf diesen 
Standort sowie auf den zentralen Versorgungsbereich in Hasbergen an der Tecklenburger 
Straße. Da jedoch die Umsatzverlagerungen – bezogen auf die Gemeinde Hasbergen - lt. 
Gutachten im nicht abwägungsrelevanten Bereich liegen, werden darin ggf. vorhandene 
Mess- oder Zählungenauigkeiten mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht dazu führen, dass we-
sentliche und abwägungsrelevante Umsatzverlagerungen von > 10 % anzunehmen wären. 
Für beide Hasberger Standorte ergeben sich durch die Ansiedlung des Bau - und Garten-
fachmarktes deshalb keine stark belastenden Umsatzverschiebungen im kritischen Be-
reich.   
 
Mit Blick auf die weitere Bauleitplanung möchte ich hinsichtlich der Verkehrsentwicklung 
auf der Rheiner Landstraße darum bitten, die gemeindlichen Entwicklungen rund um den 
Knotenpunkt „Rheiner Landstraße/Hauptstraße“ zu berücksichtigen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Auffassung wird aufgrund des vorgelegten Verträglichkeitsgutachtens der Cima Bera-
tung + Management, Hannover (Cima, Nov. 2019) von der Unteren Landesplanungsbehörde 
geteilt. Die gutachterlich prognostizierten Umsatzumverteilungseffekte lassen keine Beein-
trächtigungen der Zentralen Versorgungsbereiche in der Stadt Osnabrück und in den Kom-
munen im Einzugsgebiet des Planvorhabens erwarten. 
 
 
Aus Sicht des Fachdienstes Verkehrsplanung der Stadt Osnabrück spricht nichts gegen 
die Ansiedlung des Globus-Marktes (s.u. linke Spalte). Die verkehrlichen und schalltechni-
schen Auswirkungen des Vorhabens werden in den nachfolgenden  Bauleitplanverfahren 
und Baugenehmigungsverfahren geklärt. 
4 Stadt Tecklenburg (Stellungnahme vom 05.11.2020 
Zu Ihrer o.g. Planung nehme ich wie folgt Stellung: 
In der Stadt Tecklenburg befindet sich im Ortsteil Brochterbeck  eine Gärtnerei inklusive 
Blumenladen. Die Gärtnerei umfasst ein Sortiment an Jung-, Beet- und Balkonpflanzen, 
sowie Kräutern und Gemüse, die u.a. auf ca. 6.700 qm  Gewächshausfläche wachsen 
und verkauft werden. 
Ebenfalls wird sich im Ortsteil Brochterbeck ein bereits ortansässiger Elektrohandel ver-
lagern und sich auf  800 qm Verkaufsfläche erweitern, der auch zentrenrelevante Pro-
dukte verkauft.Die in dem erstellten Gutachten der Firma CIMA Beratung + Management 
getätigte Aussage, dass in Tecklenburg kein explizierte Hauptbewerber benannt werden 
kann, wird hiermit zurückgewiesen. 
Wir bitten um entsprechende Beachtung und Würdigung unserer o.g. ortsansässigen Un-
ternehmen und bitten dies in Ihren Planungen zu berücksichtigen. 
 
 
 
 
Die Cima führt zu der Stellungnahme der Stadt Tecklenburg ergänzend aus (Nov. 2020): 
„Der Ortsteil Brochterbeck befindet sich außerhalb des definierten Untersuchungsgebietes 
(vgl. Übersichtskarte S. 10 des Verträglichkeitsgutachtens  2019). Nennenswerte Über-
schneidungen mit dem Einzugsgebiet des Planvorhabens bestehen nicht. 
Die im Ortsteil Brochterbeck ansässigen Betriebe sind zudem nicht als direkte Wettbewerbs-
betriebe anzusehen. Durch das Planvorhaben ausgelöste schädigende Wirkungen auf die 
Betriebe in Brochterbeck können daher eindeutig ausgeschlossen werden. Die von Broch-
terbeck aus nächstgelegenen Bau- und Gartenfachmärkte befinden mit dem Anbieter Toom 
an der Autobahnausfahrt Lengerich in ca. 5 km Entfernung sowie in Ibbenbüren in ca. 6 km 
Entfernung. Die genannten Anbieter sind in den Untersuchungsraum eingefasst worden. Der 
Vorhabenstandort Globus befindet sich in ca. 21 km Entfernung.“ 
 
Die ergänzende Erläuterung der Cima ist schlüssig. Die Untere Landesplanungsbehörde teilt 
die Auffassung der Cima. 
 
5 Stadt Georgsmarienhütte   -  keine Stellungnahme eingegangen -/- 
6 Stadt Lengerich (Stellungnahme vom 10.11.2020)  
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 5 von 9 
Seitens der Stadt Lengerich werden zur Neuansiedlung eine Bau- und Gartenfachmark-
tes im Stadtteil Hellern der Stadt Osnabrück keine raumordnerischen Anregungen und 
Bedenken vorgetragen. 
7 Gemeinde Westerkappeln    -  keine Stellungnahme eingegangen -/- 
8 Stadt Hagen a.T.W. (Stellungnahme vom 10.11.2020) 
zu der geplanten Errichtung eines Bau - und Gartenfachmarktes (Globus) im Stadtteil Hel-
lern nehme ich aus Sicht der Gemeinde Hagen a.T.W. wie folgt Stellung: 
 
Aus dem Verträglichkeitsgutachten zur Ansiedlung des Bau - und Gartenfachmarktes geht 
hervor, dass im Bereich der Baumarktartikel und des Gartenbedarfs eine Umsatzumvertei-
lung in der Gemeinde Hagen a.T.W. von 9,5 % prognostiziert wird:  
 
Das Gutachten führt aus, dass in der allgemeinen Rechtsprechung Umsatzumverteilungs-
quoten ab einer Umsatzverteilung von mindestens 7 % als Abwägungsrelevant hinsichtlich 
der städtebaulichen Auswirkungen gewertet werden. (cima Seite 28 / 29) Aufgrund dies er 
prognostizierten Umverteilungsquoten hinsichtlich des Hauptsortimentes „Baumarktartikel 
und Gartenbedarf“ ist nicht ausgeschlossen, dass ein Umschlagen dieser wirtschaftlichen 
Auswirkungen hin zu städtebaulichen Auswirkungen eintritt, sodass insofern Bedenken er-
hoben werden. 
Durch das Beeinträchtigungsverbot werden auch die Standorte mit nicht zentrenrelevanten 
Sortimenten im zentralen Ort außerhalb der städtebaulich integrierten Lage geschützt, so-
fern sie den Zielen und Grundsätzen der Raumordnung entsp rechen, weil sie zur Funkti-
onsfähigkeit des zentralen Ortes beitragen. Insofern ist eine detaillierte Ausführung wün-
schenswert, weshalb in Hagen a.T.W. eine wesentliche Beeinträchtigung einzelner Kom-
ponenten ausgeglichener Versorgungsstrukturen nicht zu erwarten ist. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Cima führt zu der Stellungnahme der Stadt Hagen a.T.W.  ergänzend aus (Nov. 2020): 
 
„In der Gemeinde Hagen sind als Hauptwettbewerber in Bau- und Gartenmarktsortimenten 
vor allem ein Baumarkt der Fa. Bauking sowie ein Gartencenter der Fa. Kemper zu nen-
nen. Das Gartencenter verfügt über einen modernen Marktauftritt und als Fachanbieter für 
Pflanzen und Gartenbedarf über ein spezielles Sortiment. Auch der Baumarkt der Fa. Bau-
king bietet ein spezialisiertes Fachangebot. Ein Umschlagen von absatzwirtschaftlichen auf 
städtebauliche Auswirkungen ist durch das Planvorhaben daher eindeutig nicht zu erwar-
ten.“  
 
Die ergänzende Erläuterung der Cima ist schlüssig. Die Untere Landesplanungsbehörde 
kann der gutachterlichen Aussage folgen. 
 
9 Kreis Steinfurt      -  keine Stellungnahme eingegangen -/- 
10 Stadt Ibbenbüren      -  keine Stellungnahme eingegangen -/- 
11 Industrie- und Handelskammer Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim (Stel-
lungnahme vom 09.11.2020) 
vielen Dank für Ihre E -Mail vom 21. Oktober 2020, mit der Sie uns als Träger öffentlicher 
Belange Gelegenheit geben, zum o. g. Planvorhaben in der Stadt Osnabrück eine Stellung-
nahme abzugeben. 
 
Beschreibung des Vorhabens 
In der Stadt Osnabrück ist die Neuansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes im Stadt-
teil Hellern geplant. Vorgesehen ist die Realisierung eines Bau- und Gartenfachmarktes mit 
einer Gesamtverkaufsfläche von ca. 13.700 m². Die Gesamtverkaufsfläche teilt si ch dabei 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Beschreibungen des Planvorhabens, der allgemeinen Vorgaben nach landesplaneri-
schen Regelungen und der Prüfkriterien werden zur Kenntnis genommen. 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 6 von 9 
auf folgende Teilflächen auf: 8.300 m² Warmhalle, 2.700 m² Kalthalle, 2.700 m² Außenbe-
reich. Der Vorhabenstandort befindet sich im wesentlichen Osnabrücker Stadtgebiet im 
Stadtteil Hellern. Westlich des Vorhabenstandortes befindet sich das Gewerbe gebiet Hel-
lern, das neben der Funktion eines Gewerbegebietes im westlichen Teil eine Fachmarkt-
agglomeration vorhält. Der Vorhabenstandort ist über die Rheiner Landstraße erreichbar, 
eine wichtige Verkehrsachse innerhalb des westlichen Osnabrücker Stadtgebietes.  
 
Aufgrund der Größenordnung ist eine raumordnerische Beurteilung erforderlich. Dem Plan-
vorhaben liegt ein Verträglichkeitsgutachten der CIMA Beratung + Management GmbH, 
Stand Oktober 2019, bei. 
 
Allgemeine Vorgaben nach landesplanerischen Regelungen  (LROP 2017), dem 
Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück (Fortschreibung 2019) sowie städ-
tebaulichen Bestimmungen (BauGB/BauNVO 2017)  
Zur Beurteilung der raumordnerischen und städtebaulichen Auswirkungen des Vorhabens 
sind die Bestimmungen des § 1 1 Abs. 3 Bau -Nutzungsverordnung 2017 (BauNVO 2017) 
und die in der Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen 2017 
(LROP Niedersachsen 2017), Abschnitt 2.3, sowie die im Märkte- und Zentrenkonzept der 
Stadt Osnabrück aus dem Jahr 2019 niedergelegten Vorschriften heranzuziehen. 
 
Nach § 11 Abs. 3 BauNVO sind großflächige Einzelhandelsbetriebe, die sich nach Art, 
Lage    oder Umfang auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung und Landespla-
nung oder auf die städtebauliche Entwicklung und Ordnung nicht nur unwesentlich auswir-
ken können, außer in Kerngebieten nur in für sie festgesetzten Sondergebieten zulässig. 
Auswirkungen z. B. auf den Verkehr und/oder die Versorgung der Bevölkerung im Einzugs-
bereich der o. g. Betriebe und/ oder auf die Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche in 
der Gemeinde oder in anderen Gemeinden sind i. d. R. anzunehmen, wenn die Geschoss-
fläche 1.200 qm überschreitet (entspricht nach neuerer Rechtsprechung 800 qm Verkaufs-
fläche).  
Die in § 11 Abs. 3 BauNVO beispiel haft genannten Auswirkungen der Planung werden im 
Folgenden auch nach den Bestimmungen des LROP 2017 bzw. des Märkte- und Zentren-
konzeptes der Stadt Osnabrück aus dem Jahr 2019 geprüft. 
 
Im Zuge dieser Vorgaben sind folgende Prüfkriterien wie folgt zu bewerten: 
 
I. Abstimmungsgebot  
Die raumordnerische Bewertung von Einzelhandelsgroßprojekten muss im Sinne einer um-
fassenden Betrachtung in den Kontext der regionalen Einzelhandelsentwicklung gestellt 
werden. Diesem Erfordernis wird mit dem Abstimmungsgebot Rechnung getragen. 
II. Konzentrationsgebot  
Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des 
jeweiligen Zentralen Ortes zulässig. Das Konzentrationsgebot bezweckt eine angemes-
sene und nachhaltige Bündelung der Angebote für Daseinsvorsorge an Zentralen Orten zur 
Erzielung vielfältiger positiver Synergieeffekte. 
III. Integrationsgebot  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 7 von 9 
Die unter dem Konzentrationsgebot genannten Kriterien gelten auch für das Integrations-
gebot. Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente in nenstadtrelevant sind, 
sind nur innerhalb der städtebaulich integrierten Lagen zulässig. Das Integrationsgebot ist 
das raumordnerische Instrument, das am kleinteiligsten wirkt und die Sicherung und Ent-
wicklung der Handelsfunktionen vor allem von Innenstädten und Ortsmitten zum Ziel hat. 
IV. Kongruenzgebot  
Nach der Aktualisierung des LROP 2017 ist das Kongruenzgebot zu beachten. In einem 
Grundzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes den grund-
zentralen Verflechtungsbereich gemäß Absc hnitt 2.2 Ziffer 03 Sätze 8 und 9 als Kongru-
enzraum nicht wesentlich überschreiten. Eine wesentliche Überschreitung ist gegeben, 
wenn mehr als 30 vom Hundert des Vorhabenumsatzes mit Kaufkraft von außerhalb des 
maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde. D as Kongruenzgebot ist sowohl für das 
neue Einzelhandelsgroßprojekt insgesamt als auch sortimentsbezogen einzuhalten. 
V. Beeinträchtigungsverbot 
Das Beeinträchtigungsverbot hat im Unterschied zu den oben genannten Geboten keine 
aktive räumliche Steuerungswirkung. Es wirkt mit seinen Tatbestandsmerkmalen als Maß-
stab und Regulativ bei der Beurteilung der Auswirkungen von Warensortiment und Ver-
kaufsflächengrößen der Einzelhandelsgroßprojekte auf die einzelnen Komponenten aus-
geglichener Versorgungsst rukturen und deren Verwirklichung. Insbesondere die absatz-
wirtschaftlich relevanten Kennzahlen sind maßgeblich zu berücksichtigen. Somit verhindert 
dieses Verbot eine Verletzung der aufgeführten Gebote zur räumlichen Steuerung von Ein-
zelhandelsgroßprojekten. Ziel sind die Herstellung bzw. Gewährleistung ausgeglichener 
Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte 
sowie verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung. Zudem ermöglicht erst das Beein-
trächtigungsverbot als Prüfnorm Ausnahmen vom LROP. 
 
Zusammenfassende Bewertung und Empfehlungen 
Die Zulässigkeit des o. g. Ansiedlungsvorhabens in der Stadt Osnabrück ist auf Basis der 
uns vorliegenden Planunterlagen und gutachterlichen Ausführungen der CIMA Beratung + 
Management GmbH aus raumordnerischer und städtebaulicher Sicht gegeben. Die oben 
genannten Ge- und Verbote werden eingehalten. 
 
Wir folgen den Ausführungen des Gutachters, dass für keinen der als schützenswert zu 
betrachtenden zentralen Versorgungsbereiche innerhalb des Untersuchungsgebietes Um-
satzverluste in einem abwägungsrelevanten Umfang zu erwarten sind. Wir gehen davon 
aus, dass der Verlust der Versorgungsfunktion für keinen der zentralen Versorgungsberei-
che zu befürchten ist.  
 
Der Wettbewerbsdruck wird sich innerhalb der Stadt Osnabrück, in der Stadt Georgsmari-
enhütte sowie der Gemeinde Lotte in Bezug auf das Kernsortiment d es Planvorhabens 
„Baumarktartikel und Gartenbedarf“ erhöhen. Wir folgen insofern jedoch der Einschätzung 
des Gutachters, dass dies aus Sicht der Raumordnung keinen Bedenken unterliegt, son-
dern vielmehr als Wettbewerb zwischen verschiedenen Anbietern außerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche anzusehen ist. Zudem werden sich die Umsatzverluste auf alle Wett-
bewerber in der Stadt Osnabrück verteilen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stimmt der Auffassung zu. 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt.  
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt.  
 
 
 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 8 von 9 
 
Da die Voraussetzungen des Konzentrationsgebotes aktuell nicht erfüllt sind, sollte das 
Plangebiet im Rahmen der Neuaufstellung des Flächennutzungsplanes bzw. des Bebau-
ungsplanes in das zentrale Siedlungsgebiet der Stadt Osnabrück integriert werden. Auf-
grund der Größenordnung des Vorhabens ist eine Ausweisung als sonstiges Sondergebiet 
mit entsprechenden Festsetz ungen zu Sortimenten und Verkaufsfläche für den Standort 
erforderlich. 
 
Wir stehen für Nachfragen jederzeit gerne zur Verfügung. Bitte teilen Sie uns das Ergebnis 
Ihrer raumordnerischen Beurteilung mit. Eine Kopie unserer Stellungnahme erhält zeit-
gleich der Handelsverband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnisnahme. 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stimmt der Auffassung zu:  Dem Konzentrationsge-
bot wird derzeit nicht entsprochen. Eine Überplanung des geplanten Standortes durch die 
Stadt Osnabrück ist erforderlich, um den Standort in den Hauptsiedlungsbereich der Stadt 
Osnabrück im Stadtteil Hellern aufzunehmen. Es wird als erforderlich angesehen, im Flä-
chennutzungsplan die Darstellung eines Sondergebiets – Großflächiger Einzelhandel  - 
Bau- und Gartenfachmarkt vorzunehmen und im Bebauungsplan die entsprechenden 
Festsetzungen als Sondergebiet mit Festsetzungen zu maximal zulässigen sortimentsbe-
zogenen Verkaufsflächen zu treffen. 
 
12 Handels- und Dienstleitungsverband Osnabrück-Emsland e.V.  
(Stellungnahme vom 10.11.2020)   
 
vielen Dank für die Zusendung der vorbezeichneten Planungsunterlagen. Wir nehmen aus 
raumordnerischer Sicht wie folgt Stellung: 
 
Es ist geplant die Neuansiedlung eines Bau - und Gar tenfachmarktes des Betrei-
bers Globus mit einer Ge samt -VK-Fläche von 13.700 qm an der Rheiner Land -
straße im Stadtteil Hellern der Stadt Osnabrück. Auf max. 800 qm VKF soll zen-
trenrelevantes Sortiment nach der „Osnabrücker Liste" angeboten werden. Die 
Firma Globus hat mit Stand 12.08.2019 eine Sorti mentsübersicht dazu überreicht.   
 
Die CIMA Hannover hat im Oktober 2019 ein Verträg lichkeitsgutachten zur An-
siedlung des geplanten  Bau -und Gartenfachmarktes erarbeitet. Sie hat darauf 
hin gewiesen, dass das Vorhaben mit dem Märkte - und Zentrenkonzept der Stadt 
Osnabrück dann in Einklang stehe, wenn der Plans tandort als solitärer Fach-
markt standort in das kommunale Einzelhandelskonzept  auf genommen werde.  
 
Bei der raumordnerischen Beurteilung kommt die CIMA derzeit auch zu dem Ergebnis, dass 
nach derzeitigem Planungsstand der Vorhabenstandort nicht innerhalb des zentralen Sied-
lungsgebietes der Stadt Osnabrück läge, so dass das Konzentrationsgebot nur erfüllt sei, 
wenn eine entsprechende Überplanung erfolge.  Weiter ist die CIMA zu dem Ergebnis ge-
kommen, dass auch das Integrationsgebot derzeit nicht erfüllt wird, weil der Standort nicht 
innerhalb des zentralen Siedlungs gebietes der Stadt Osnabrück liegt.  Dieser Beurteilung 
der CIMA wird gefolgt. Die planerischen Voraussetzungen sind zu schaffen, bevor eine Re-
alisierung des Vorhabens möglich ist.  
 
Die Feststellungen der CIMA im Rahmen der ökonomi schen Wirkungsprognose des 
Planvo rhabens können nachvollzogen werden. Es wird deshalb der CIMA ge folgt, dass 
wesentliche Beeinträchtigen der zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte 
durch die Realisierung des Planvorhabens nicht zu erwarten sind.  
 
Das Vorhaben ist mithin in der mitgeteilten Form raumordnerisch als verträglich anzusehen. 
 
 
 
 
 
 
 
Die Beschreibung des Planvorhabens wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stimmt der Auffassung zu. 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stimmt der Auffassung zu. 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. 
 
 
Anlage: Beteiligte - Eingegangene Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes, Rheiner Landstraße, Hellern, Stadt Osnabrück  
      
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 01.12.2020   Seite 9 von 9 
Es wird allerdings darauf hingewiesen, dass die Ausweisung eines Sondergebietes mit ent-
sprechenden Festsetzungen auch hinsichtlich der Aufteilung der Verkaufsfläche vorgenom-
men wird. 
 
 
 
Es wird außerdem davon ausgegangen, dass den zu erwartenden zusätzlichen verkehrli-
chen Belastungen auf der Rheiner Landstraße Rechnung getragen wird, insbesondere mit 
Rücksicht auf den geplanten P & R Parkplatz. 
 
Wir stehen für Nachfragen gern zur Verfügung. 
 
Die Anregung wird in die raumordnerische Beu rteilung aufgenommen. Es wird als erfor-
derlich angesehen, im Flächennutzungsplan die Darstellung eines Sondergebiets – Groß-
flächiger Einzelhandel - Bau- und Gartenfachmarkt - vorzunehmen und im Bebauungsplan 
die entsprechenden Festsetzungen als Sondergebiet mit Festsetzungen zu maximal zu-
lässigen, sortimentsbezogenen Verkaufsflächen zu treffen. 
Die verkehrlichen und schalltechnischen Auswirkungen des Vorhabens werden in den nach-
folgenden Bauleitplanverfahren zu klären sein. 
 
13 Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) (Stellungnahme vom 29.10.2020) 
 
die raumordnerische Vereinbarkeit des großflächigen Einzelhandelsvorhabens Bau - und 
Gartenfachmarkt am Standort Rheiner Landstraße mit einer Verkaufsfläche von 13.700 qm 
wurde durch das Gutachten der CIMA Beratung + Management GmbH geprüft.  
 
Das Gutachten der CIMA weist nach, dass das Kongruenzgebot und das Beeinträchti-
gungsgebot eingehalten werden. Insbesondere zeigt die Auswirkungsanalyse, dass die 
Umsatzverluste in keinem der von dem Vorhaben betroffenen zentralen Versorgungsberei-
che die 10%-Schwelle überschreitet, sondern deutlich darunter liegen. Somit werden zent-
rale Versorgungsbereiche weder in der Stadt Osnabrück noch im betroffenen Umland durch 
das Vorhaben beeinträchtigt.  
 
Nach Überplanung wird das Gebiet in einem zentralen Siedlungsgebiet liegen, so dass 
auch das Konzentrationsgebot und Integrationsgebot erfüllbar sind. Durch Beteiligung der 
Nachbarkommunen im Rahmen der Bauleitplanung wird außerdem das Abstimmungsgebot 
erfüllt. 
 
Das Vorhaben ist somit mit den Vorgaben der Raumordnung vereinbar und wird von der 
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück mbH befürwortet und unterstützt. 
 
 
 
 
 
 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stimmt der Auffassung zu. 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. Dem Konzentrationsgebot wird derzeit nicht entspro-
chen. Eine Überplanung des geplanten Standortes durch die Stadt Osnabrück ist erforder-
lich, um den Standort in den Hauptsiedlungsbereich der Stadt Osnabrück im Stadtteil Hel-
lern aufzunehmen. 
 
 
14 Stadt Osnabrück, F B Städtebau, FD Verkehrsplanung  (61-4) (Stellungnahme vom 
29.10.2020) 
 
aus Sicht des Fachdienstes Verkehrsplanung spricht nichts gegen die Ansiedlung des Glo-
bus-Marktes. 
Die verkehrlichen und schalltechnischen Auswirkungen des Vorhabens werden im Bauleit-
planverfahren geklärt. 
  
 
 
 
Die Bewertung wird zur Kenntnis genommen. 
 
Die verkehrlichen und schalltechnischen Auswirkungen des Vorhabens werden in den nach-
folgenden Bauleitplanverfahren zu klären sein. 
 
 
Anlage zur raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt 
Osnabrück zur geplanten Neuansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes         01.12.2020 
 
 
 
 
SORTIMENTSÜBERSICHT BAUFACHMARKT GLOBUS 
  
Standort BFM: Planung 
Osnabrück 
Stand: 12.08.2019 / 01.12.Änderung 
01.12.2020  
    BAU- UND GARTENMARKT-SORTIMENT/  
NICHT-ZENTRENRELEVANTE SORTIMENTE  
gemäß der Osnabrücker Sortimentsliste 
max. 
Verkaufsfläche 
(VKF in m2) 
Bemerkungen 
  
  Autozubehör 
Bauelemente 
Baustoffe außen 
Campingmöbel / Grills / Saison  
Campingartikel / Saison 
Eisenwaren innen  
Elektroinstallation  
Elektrogroßgeräte 
215   
500   
850   
1.045   
65   
557   
225   
    
Farben 392   
Fliesen 
Fliesenchemie 
Fliesenlegerwerkzeug 
400   
82   
28   
Garten innen / Pflanzen / Blumen 1.050   
Garten außen / Pflanzen  
Gartenbaustoffe  
Gartenholz 
Holz innen 
Holz außen / Bauholz  
Kassenzone/Aktionen 
1.400   
700   
450   
800   
400   
60   
Vorkassenzone/Saison/Aktionen 
Leuchten 
Sanitär 
Tapeten 
Tiernahrung / Tierzubehör 
370   
400   
1.100   
225   
250   
Werkzeug / Elektrowerkzeuge 603   
Werkzeuge außen 
Fahrräder / Fahrradzubehör / Reparatur 
92 
175 
  
Wohnen / Heimtex / Einrichtungszub. 250   
Bodenbeläge 216   
Verkaufsfläche nicht- zentrenrelevante Sortimente   12.900 m² 
 
  
Anlage zur raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt 
Osnabrück zur geplanten Neuansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes         01.12.2020 
 
 
 
SORTIMENTSÜBERSICHT BAUFACHMARKT GLOBUS 
Standort BFM: Planung Osnabrück  Stand: 12.08.2019 /  
   Anderung 01.12.2020 
  
  
ZENTRENRELEVANTE SORTIMENTE und  
NAHVERSORGUNGSRELEVANTE SORTIMENTE gemäß der  
Osnabrücker Sortimentsliste 
max. Verkaufs-
fläche  
(VKF in m2) 
  
  
  Glas, Porzellan, Keramik 200   
Spielwaren (inkl. Hobbybedarf, Bastelartikel) 200   
Kunstgegenstände (inkl. Bilderrahmen) 100 nur Bilderrahmen 
Bücher 50 Bastelbücher 
Schuhe 
Wäsche, Strümpfe, sonst. Bekleidung 
50 Arbeitsschuhe 
Arbeitskleidung 
u.a Wettermesstechnik, Uhren 
u.a. Reiniger, Haushaltshilfen,  
Besen, Bürsten, Bügelbretter 
u.a Aktionskühlschrank  
für Erfrischungsgetränke, Eis,  
Süßigkeiten 
 
 
 
50 
Neue Medien / Uhren 50 
Hausrat 500 
sonstige Sortimente , Waren aller Art 
250 
            + Campingartikel / Saison 
 
 
 
 
 
 
 
65  
Verkaufsfläche (zentren- incl. nahversorgungsrelevante 
Sortimente)  Obergrenze von maximal 
800 m² 
  
 
Gesamtverkaufsfläche maximal 13.700 m² 
 
  Holzzuschnitt Zuschnittplatten, Arbeitsplatten, Umleimer etc. 100 m²    
  Gastronomie
/Imbiss 400 m²