Einführung eines Bus-Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus-Modells
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6557
Datum: 2021-04-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 15.02.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6557
öffentlich
Einführung eines Bus-Schiene-Tarifs in Form des 
Niedersachsentarif-Plus-Modells
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.04.2021 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 11.05.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 01.06.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 01.06.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Stadt Osnabrück unterstützt die Einführung eines Bus-Schiene-Tarifs in Form des 
Niedersachsentarif-Plus-Modells. Die Verwaltung wird ermächtigt,
den dauerhaft jährlichen Aufwand i. H. v. bis zu 360.000 € ab 2022 aus 
Haushaltsmitteln der Stadt Osnabrück zu finanzieren.
Der vorgenannte Beschluss steht unter dem Vorbehalt der jeweils erforderlichen Beschluss-
fassungen zur dargestellten Mitfinanzierung durch die Landesnahverkehrsgesellschaft mbH 
(LNVG) sowie tarif- und vertriebstechnischer Detailprüfungen und Erklärungen zur 
Tarifanwendung durch die Niedersachsentarif GmbH und die Verkehrsunternehmen, dem 
Abschluss aller zur Tarifanwendung und des Finanzausgleichs erforderlichen Verträge sowie 
der Tarifgenehmigung. Die Verwaltung wird über den Fortgang der erforderlichen Gespräche 
und den Stand der Beschlussfassungen im Ausschuss berichten
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) - 360.000 € €
Summe -360.000 € €
Folgekosten (jährlich) - 360.000 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e __2022_ff.____.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
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Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden, z. B. 
im Rahmen eines Nachtrages 2022. Sollte dies nicht möglich sein, müssten die Mittel 
außerplanmäßig bereitgestellt werden. Hierzu bedarf es einer Deckung, über welche der 
Stadrat dann zu gegebener Zeit nochmals entscheiden müsste. 
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Keine Bereitstellung von Mitteln und damit der Verzicht auf die Einführung eines Bus-
Schiene-Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus-Modells.
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling
PlaNOS
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Vorbemerkung
 
In der Sitzung des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt am 29.10.2020 haben 
Vertreter des Gutachterkonsortiums Intraplan/ Probst&Consorten und der PlaNOS über den 
Entwicklungsstand des Bus-Schiene-Tarifs berichtet. Es wurde dargelegt, dass die 
Anforderungen an die tarifstrukturelle Gestaltung im Landkreis Osnabrück besonders hoch 
sind, während die kurzen Bahnfahrten im Osnabrücker Stadtgebiet für die Wahl des 
Tarifmodells von geringer Bedeutung sind. Für den Stadtverkehr ist vielmehr maßgeblich, 
dass der Busanschlussverkehr in den Bus-Schiene-Tarif vollständig integriert wird. Das 
würde – wie vom Gutachter erläutert – bei den im Landkreis Osnabrück näher betrachteten 
und zur Auswahl stehenden Tarifmodellen in gleichem Maße möglich sein.
 
Die Verwaltung der Stadt Osnabrück wurde beauftragt, den weiteren Prozess der Tarifent-
wicklung zu begleiten und mit dem Landkreis Osnabrück Gespräche über eine Mitfinanzie-
rung des Bus-Schiene-Tarifs zu führen,
 
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Zwischenzeitlich haben sich alle Projektbeteiligte bei der Tarifentwicklung und in Finanzie-
rungsgesprächen auf das Tarifmodell 'Niedersachsentarif-Plus' (Arbeitstitel) fokussiert. Auf 
Grundlage der hierbei erzielten Ergebnisse hat der Ausschuss Planen und Bauen des 
Landkreises Osnabrück in seiner Sitzung am 17.02.2021 die Einführung eines Bus-Schiene-
Tarifs in Form des Niedersachsentarif-Plus-Modells beschlossen. 
 
Ausgangssituation, Ziele und Effekte eines Bus-Schiene-Tarifs für die Stadt 
Osnabrück
 
Mit dem 4. Nahverkehrsplan (NVP) wurde beschlossen, im Zuge der Weiterentwicklung des 
Bus- und Bahnangebotes zu einem ÖV-Gesamtsystem auch eine Lösung für einen Bus-
Schiene-Tarif herbeizuführen. Mit dem Bus-Schiene-Tarif wird u.a. die Zielsetzung 
verbunden, die gemeinsame Nutzung von Bus und Bahn mit einem Fahrschein zu 
ermöglichen, Bus- und Bahn-Ticketangebote anzugleichen und Tarifangebote für Fahrten in 
benachbarte Räume vorzuhalten. Damit sollen Zugangshemmnisse abgebaut, Kunden 
gebunden und zusätzliche Kunden für den ÖPNV gewonnen werden.
 
Die Stadt würde in hohem Maße von den Effekten eines in Bus und Bahn einheitlich gültigen 
Tarifs profitieren. 
 
Aktuelle Daten (2019) der auch im Masterplan Mobilität aufgezeigten Pendlerströme zeigen, 
dass täglich etwa 32.000 Personen zu Berufs- und Ausbildungszwecken aus dem Landkreis 
Osnabrück, den Landkreisen Cloppenburg und Vechta sowie der Gemeinde Lotte in das 
Stadtgebiet von Osnabrück einpendeln. Die Zahl der Auspendler aus dem Stadtgebiet in 
eben diese Städte und Kreise liegt bei etwa 12.000. In Summe, d.h. über die genannten 
Kreise und Städte hinaus betrachtet, pendeln täglich etwa 57.000 Personen ein und etwa 
26.000 Personen aus. Die Zahl aller Pendler im Stadtgebiet beläuft sich demnach auf ca. 
83.000 pro Tag.
 
Der Verkehr zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück hat auch im heutigen ÖPNV ein 
großes Gewicht. An allen heutigen ÖV-Fahrten innerhalb des VOS-Raumes* haben 
Personenfahrten, die zwischen Landkreis und Stadt stattfinden, einen Anteil von etwa 20 %. 
Bei den SPNV-Fahrten innerhalb des VOS-Raumes* liegt der Anteil dieser Verkehre bei 80 
%. (*ÖV-Fahrten innerhalb von Stadt und Landkreis Osnabrück einschließlich des gesamten 
Schülerverkehrs innerhalb des Landkreises)
 
Mit dem Bus-Schiene-Tarif soll die Nutzung des ÖPNV bei Fahrten aus dem Landkreis noch 
attraktiver gemacht werden. Zum Beispiel sollen Fahrgäste, die von oder nach Osnabrück 
pendeln, für die Nutzung der Busse im Anschlussverkehr zur Bahnfahrt kein zusätzliches 
Ticket mehr lösen müssen. Das Tarifangebot soll dazu beitragen, dass der Anteil der ÖV-
Nutzer unter den Berufstätigen und Auszubildenden steigt und die Stadt von Pkw-Fahrten 
entlastet wird. Auch bei Fahrten des Besorgungs- und Freizeitverkehrs in die Stadt soll der 
ÖV-Anteil gesteigert werden. Eine durchgängige Tariflösung für die gesamte ÖV-Fahrstrecke 
(z.B. Bus-Bahn-Bus) kann nicht zuletzt auch dazu beitragen, den P&R-Bedarf in der Region 
und am Stadtrand zu begrenzen.
 
Zudem würden die Bewohner der Stadt als Verkehrsteilnehmer von einem barrierefreien 
Tarifangebot für Fahrten mit Bus und Bahn in die Region profitieren, sowohl bei Fahrten zu 
Berufs- und Ausbildungsstandorten als auch im Freizeitverkehr. ÖV-Verbindungen zwischen 
Osnabrück und benachbarten Räumen in Nordrhein-Westfalen sollen durch eine Anpassung 
der bestehenden Übergangstarife ebenfalls attraktiver gemacht werden.
 
Projektergebnis 'Niedersachsentarif-Plus' und für die Stadt Osnabrück resultierende 
Effekte
 
Entsprechend des im NVP beschriebenen Vorgehens wurde im Projekt 'Bus-Schiene-Tarif' 
zunächst eine Machbarkeitsstudie durchgeführt und im Anschluss von der PlaNOS und der 
LNVG ein Folgegutachten in Auftrag gegeben. Es wurde eine Vielzahl möglicher 
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Tarifmodelle erarbeitet und bewertet. Daran waren die SPNV-Aufgabenträgern LNVG und 
NWL, die Niedersachsentarif GmbH, Eisenbahnverkehrsunternehmen, Busunternehmen der 
Verkehrsgemeinschaft Osnabrück (VOS) sowie die Westfalentarif GmbH beteiligt. Auch der 
Fahrgastbeirat wurde um eine Einschätzung möglicher Tariflösungen gebeten. Am Ende 
dieses Prozesses haben sich die Projektbeteiligten darauf verständigt, erste tarif- und 
vertriebstechnische Details sowie Finanzierungsmöglichkeiten für das Niedersachsentarif-
Plus-Modell zu prüfen.
Das Niedersachsentarif-Plus-Modell umfasst im Wesentlichen folgende Kernelemente:  
Für die kombinierte Nutzung von Bahn und Bus wird zukünftig nur noch eine Fahrkarte 
benötigt. Hierzu werden die bereits heute bestehenden Möglichkeiten des 
Niedersachsentarifs, Bus und Bahn kombiniert nutzen zu können, deutlich ausgeweitet.
Für reine Busfahrten gilt weiterhin das kostengünstigere Angebot der VOS-Tarifpartner.
Eine neue Tageskarte für die kombinierte Nutzung von Bahn und Bus erweitert das 
Tarifangebot in der Region. 
Vorteile dieses Modells und Effekte für die Stadt Osnabrück sind: 
Für die kombinierte Nutzung von Bahn und Bus wird nur noch eine Fahrkarte benötigt.
Neben der damit verbundenen Vereinfachung wird für viele Kunden, die das neue Angebot 
nutzen können, die kombinierte Nutzung von Bahn und Bus erheblich günstiger. Zum 
Beispiel werden Fahrpreise zwischen Osnabrück und den Zielorten Bersenbrück, 
Quakenbrück oder Bad Essen gesenkt.
Pendler profitieren vor allem von der kostenfreien Anschlussmobilität für Zeitkarten. Im 
Osnabrücker Raum ist in Zukunft die Nutzung von Bussen im Anschlussverkehr zur 
Bahnfahrt beim Kauf einer Zeitkarte des Niedersachsentarifs stets inbegriffen.
Auch in der Stadt Osnabrück ist die Anschlussmobilität bei Zeitkarten zukünftig kostenlos. 
Hiervon profitieren vor allem Kunden bei Nutzung der Bahn zwischen Stadt und Umland.
Für Gelegenheitsfahrten gibt es neue, preisgünstige Tageskarten für die kombinierte 
Nutzung von Bahn und Bus, die auch ohne Nutzung des Busses im Vor- und Nachlauf die 
Kosten für Bahnfahrten senkt. Hiervon profitieren auch Nutzer aus der Stadt Osnabrück bei 
kombinierten Bus- und Bahnfahrten oder auch bei Bahnfahrten zwischen Stadt und 
Landkreis ohne Busanschluss.
Im Bereich der Schiene bleibt der BahnCard-Rabatt erhalten.
Für fast alle anderen Kunden bleiben die Preise gleich oder werden günstiger, da eine 
systematische Angleichung der Preise für Bahn und Bus, wie sie bei klassischen 
Verbundlösungen notwendig geworden wäre und die vor allem für reine Buskunden zu 
höheren Preisen geführt hätte, nicht erforderlich ist.
Die Übersichtlichkeit des Bahntarifs innerhalb der Stadt Osnabrück wird verbessert. Bei 
Fahrten zwischen Osnabrück Hauptbahnhof und Osnabrück Altstadt gilt der 
Niedersachsentarif.
Das Modell kommt mit einem vergleichsweise geringen Finanzierungsbedarf aus.
Das Modell kann vergleichsweise schnell umgesetzt werden, da sich der organisatorische 
und vertriebstechnische Aufwand für die Umsetzung des Modells in Grenzen hält. 
Nachteil gegenüber einem konventionellen Verbund-Tarif 
Der Kunde muss sich vor dem Fahrkartenkauf entscheiden, ob er nur den Bus oder die 
Bahn mit Busanschluss nutzen möchte. 
Mit der Umsetzung des Niedersachsentarif-Plus-Modells erwartet der Gutachter auf mittlere 
Sicht (ca. 5 Jahre) bei den landkreisbezogenen Fahrten im ÖPNV einen Nachfragezuwachs 
von drei bis vier Prozent. Er hat den einmaligen Finanzierungsaufwand für dieses Modell 
nach Rücksprache mit den Verkehrsunternehmen insgesamt mit 1,0 Mio. € berechnet. Der 
vom Gutachter benannte laufende und dauerhaft jährlich zu finanzierende Aufwand für 
dieses Modell beträgt bis zu 2,4 Mio. € p.a.
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Finanzierungsbedarf
 
Der Landkreis Osnabrück, die Stadt Osnabrück, die PlaNOS und die Landesnahverkehrsge-
sellschaft mbH (LNVG) haben Gespräche über die Finanzierung des Bus-Schiene-Tarifs 
'Niedersachsentarif-Plus' geführt. Auf Verwaltungsebene und unter Gremienvorbehalt sind 
die in nachstehender Abbildung dargestellten Finanzierungsbeteiligungen von LNVG, 
Landkreis Osnabrück und Stadt Osnabrück abgestimmt worden.
 
 
 
 
Beim Finanzierungsbedarf ist zu unterscheiden zwischen den Aufwandpositionen, die vom 
Gutachter für den Baustein 'Kernmodell' und für den Baustein 'LandkreisTicket Schüler' 
(besonderes Angebot für den Schülerverkehr) ermittelt wurden.
 
Die LNVG beteiligt sich (s. Gremienvorbehalt) am Kernmodell – d.h. nicht am besonderen 
Angebot LandkreisTicket Schüler – entsprechend des vom Gutachter für den 
Schienenpersonennahverkehr (SPNV) berechneten Finanzierungsbedarfs. In der Region 
Osnabrück verbleibt ein Finanzierungsbedarf i.H.v. bis zu 1,6 Mio. €. Der Landkreis trägt 
hiervon die Kosten für den Baustein 'LandkreisTicket Schüler' i.H.v. bis zu 800 T€ alleine. 
Hierauf aufbauend sind noch Finanzierungsanteile für den in der Region zu tragenden 
ÖPNV-Aufwand des Bausteins 'Kernmodell' i.H.v. bis zu 800 T€ zu bestimmen. Der Kreistag 
ist mit Beschluss vom 22.03.2021 diesem Vorschlag gefolgt. 
 
Die Verkehrsbeziehungen zwischen Stadt und Landkreis Osnabrück sind der Fokusmarkt 
des neuen Bus-Schiene-Tarifs bzw. des Bausteins 'Kernmodell'. Die Verkehre mit Quelle und 
Ziel im Stadtgebiet Osnabrück profitieren besonders von den Verbesserungen, nicht zuletzt 
wegen der kostenfreien Nutzung der Busse im Anschluss zu den Bahnfahrten, die dann auch 
im Zeitkartentarif der Bahn zur Anwendung kommen soll. Zudem haben Stadt Osnabrück 
und Landkreis Osnabrück zu gleichen Anteilen Vorteile aus einer gestärkten Bus-Schiene-
Nutzung im Quell- und Zielverkehr Osnabrück: 
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Weniger Fahrten im MIV führen sowohl bei der Stadt als auch im Landkreis zu weniger 
Parkdruck, Lärm und Verkehrsemissionen.
In der Regel ist jeder Fahrtanlass mit einer Hin- und einer Rückfahrt verbunden. 
Deshalb lassen sich aus Sicht des Gutachters die Finanzierungsanteile von Landkreis und 
Stadt Osnabrück für den Baustein 'Kernmodell' leistungsgerecht festlegen, wenn hierfür im 
ersten Schritt nur die Fahrten zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück zugrunde gelegt und 
im zweiten Schritt die Kosten für die Verbesserungen der Tarife im Stadt-Umland-Verkehr 
dem Landkreis und der Stadt Osnabrück je zur Hälfte zugeordnet werden. Auf Basis dieses 
Ansatzes und unter Berücksichtigung der Schritte 1 und 2 hat der Gutachter für den 
Landkreis Osnabrück einen Finanzierungsanteil von 55 % und für die Stadt Osnabrück einen 
Anteil von 45 % berechnet. Dem entsprechend sind vom Aufwand für das Kernmodell in der 
Region i.H.v. bis zu 800 T€ vom Landkreis Osnabrück ein jährlicher Finanzierungsbeitrag 
i.H.v. bis zu 440 T€ und von der Stadt Osnabrück i.H.v. bis zu 360 T€ zu tragen.
 
Vom gesamten Finanzierungsbedarf in der Region i.H.v. bis zu 1,6 Mio. € einschließlich des 
Bausteins LandkreisTicket Schüler übernimmt der Landkreis Osnabrück damit jährliche 
Kosten i.H.v. bis zu 1,24 Mio. € und die Stadt Osnabrück jährliche Kosten i.H.v. bis zu 360 
T€.
 
Weiteres Vorgehen 
Beschlussfassungen über die Finanzierung des Bus-Schiene-Tarifs durch die 
Landesnahverkehrsgesellschaft mbH (LNVG).
Tarif- und vertriebstechnische Detailprüfungen und Erklärungen zur Tarifanwendung durch 
die Niedersachsentarif GmbH und alle beteiligten Verkehrsunternehmen ab dem zweitem 
Quartal 2021.
Organisatorische und technische Umsetzung des Bus-Schiene-Tarifs durch die 
Verkehrsunternehmen und die beteiligten Tariforganisationen ab dem dritten Quartal 2021 
bis Ende des zweiten Quartals 2022.
Einführung des Bus-Schiene-Tarifs ab dem dritten Quartal 2022.
Gez. Clodius