Neuausrichtung der Ausbildung für den gehobenen Verwaltungsdienst
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5095
Datum: 2020-02-14
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 03.02.2020 
Der Oberbürgermeister
Fachbereich Personal und Organisation
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5095
öffentlich
Neuausrichtung der Ausbildung für den gehobenen 
Verwaltungsdienst
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 25.02.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 17.03.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 17.03.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt beschließt, die Nachwuchskräfte der Stadt Osnabrück für die 
Laufbahngruppe II, 1. Einstiegsamt, Fachrichtung Allgemeine Verwaltung (gehobener Dienst) 
bzw. für eine entsprechende Tarifbeschäftigung zum nächst möglichen Zeitpunkt über den 
Bachelor-Studiengang „Allgemeine Verwaltung“ der Hochschule Osnabrück als 
Stadtinspektor-Anwärter im Beamtenverhältnis auf Widerruf auszubilden.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja ca. 31.850 € Mehrkosten inkl. Verwaltungsgebühr pro Student bzw. Studentin pro 
Studium (6 Semester; aktuell 8 Studierende pro Jahr)
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 254.800 € €
Summe 254.800 € €
Folgekosten (jährlich) 254.800 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten Mehrkosten belaufen sich bei jährlich gleichbleibender Anzahl an 
Studierenden (aktuell werden jährlich 8 Studierende eingestellt)
-in 2021 auf 35.388,89 €;
-in 2022 auf 120.322,22 €;
-in 2023 auf 205.255,56 €;
-ab 2024 auf 254.800,00 €.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
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werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Die Ausbildung der o. g. Nachwuchskräfte 
bleibt in der Ausrichtung unverändert.
F. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Bisherige Form der Ausbildung: 
Bis 2007 wurden die im Beschlussvorschlag genannten Nachwuchskräfte als Stadtinspektor-
Anwärter bzw. Stadtinspektor-Anwärterin im Beamtenverhältnis auf Widerruf im Wechsel von 
Theorie und Praxis zum einen in verschiedenen Bereichen der Stadtverwaltung, zum 
anderen durch ein Studium an der Hochschule für Verwaltung und Rechtspflege des 
Niedersächsischen Studieninstituts in der Regel am Standort Hannover ausgebildet.
Seit 2007 (im Zuge des Bologna-Prozesses und der Einführung eines entsprechenden 
Bachelor-Studiengangs an der Hochschule Osnabrück) bildet die Stadt Osnabrück diese 
Nachwuchskräfte neben Praxiszeiten bei der Stadtverwaltung durch ein Studium an der 
Hochschule Osnabrück im Bachelor-Studiengang „Öffentliche Verwaltung“ aus. 
Ausbildungsstruktur: 
- ca. siebenwöchiges Vorpraktikum (gesonderter Praktikantenvertrag rechtlich erforderlich)
- zwei praktische Pflichtstudienzeiten von insgesamt 25 Wochen (mit Stipendiatenvertrag 
über die gesamte Studienzeit)
- sechsmonatige Einführungszeit zur Erlangung der Laufbahnbefähigung für Übernahme in 
das Beamtenverhältnis erforderlich
Vergütung brutto: 
- 450 € monatlich (Vorpraktikum)
- 700 € monatlich (zwei verpflichtende Praxiseinheiten von insgesamt 25 Wochen)
- 500 € monatlich (theoretische Studienzeiten)
- rund 1200 € monatlich (Einführungszeit)
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Zukünftige Form der Ausbildung:
Zum Wintersemester 2021/2022 besteht voraussichtlich die Möglichkeit, die genannten 
Nachwuchskräfte durch den neuen Bachelor-Studiengang „Allgemeine Verwaltung“ als 
Stadtinspektor-Anwärter bzw. Stadtinspektor-Anwärterinnen an der Hochschule in 
Osnabrück auszubilden. 2020/2021 wurde an der Hochschule Osnabrück dieser 
Studiengang eingerichtet. Die Einrichtung des Studiengangs wurde von der Landesregierung 
beschlossen und erfolgt auf Wunsch des Niedersächsischen Ministeriums für Wissenschaft 
und Kultur (MWK) und des Niedersächsischen Ministeriums für Inneres und Sport (MI). 
Damit wurde die Voraussetzung geschaffen, zunächst Beamtenanwärterinnen und -anwärter 
des Landes Niedersachsen an der Hochschule Osnabrück auszubilden. Es wird nun seitens 
der Hochschule forciert, diesen Studiengang auch für die niedersächsischen Kommunen zu 
öffnen. Dies könnte bereits ab dem Wintersemester 2021/2022 der Fall sein.
Ausbildungsstruktur: 
- dreijähriges Studium im Beamtenverhältnis (Ernennungsurkunde)
Vergütung brutto: 
- rund 1.250 € monatlich
Bei dieser Ausbildungsvariante entstehen voraussichtliche Mehrkosten von ca. 31.850 € pro 
Studentin bzw. Student für die Dauer des gesamten Studiums. Damit erhöhen sich die 
jährlichen Kosten um ca. 254.800 € bei der Annahme, dass weiterhin acht Studierende pro 
Jahr für den gehobenen Verwaltungsdienst eingestellt werden.  
Warum eine Neuausrichtung?
1. Der Beamtenstatus bereits zu Beginn des Studiums und die höheren 
Anwärterbezüge werden sich insbesondere angesichts der steigenden 
Konkurrenzsituation attraktivitätssteigernd auswirken. Der Landkreis Osnabrück, 
weitere Kommunen sowie sonstige öffentlich-rechtliche Arbeitgeber bilden bereits 
jetzt ganz oder teilweise im Beamtenverhältnis (außerhalb Osnabrücks) aus und 
haben signalisiert, zukünftig Stadtinspektor-Anwärter bzw. Stadtinspektor-
Anwärterinnen an der Hochschule Osnabrück auszubilden, sobald der Studiengang 
„Allgemeine Verwaltung“ für die niedersächsischen Kommunen geöffnet wird. 
2. Eine Konkurrenzfähigkeit in diesem Bereich ist insbesondere vor dem Hintergrund 
wichtig, dass in den nächsten zehn Jahren rund 100 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 
aus dem gehobenen Verwaltungsdienst in den Ruhestand gehen werden. Hinzu 
kommt eine nicht planbare Fluktuation aufgrund von Arbeitgeberwechsel, etc.  
3. Eine Übernahme in das Beamtenverhältnis auf Probe im Anschluss an das Studium 
wird mit der Neuausrichtung früher möglich sein, da aufgrund der höheren 
Praxisanteile von zwölf Monaten das Vorpraktikum sowie die nach dem Studium 
erforderliche Einführungszeit von sechs Monaten zur Erlangung der 
Laufbahnbefähigung nicht mehr notwendig sind. 
4. Durch mehr Praxisanteile in den Fachbereichen erhöht sich zudem die Identifikation 
mit der Stadt Osnabrück und ihren Aufgaben sowie die Kenntnisse im praktischen 
Verhaltungshandeln. Eine Vernetzung der Nachwuchskräfte innerhalb der 
Stadtverwaltung wird maßgeblich erhöht. Insgesamt ist zu erwarten, dass dies zu 
einer gesteigerten Bindung an die Stadt Osnabrück sowie eine Optimierung der 
berufspraktischen Kenntnisse und Fähigkeiten führt.
5. Die Lehrinhalte bleiben weitestgehend unverändert.
6. Der Fachbereich Recht hat hinsichtlich des Rechtsverhältnisses (Praktikantin / 
Praktikant versus unbefristetes Arbeitsverhältnis) im Studium ein gewisses Restrisiko 
geäußert, da die vom KAV vorgeschlagene und von uns praktizierte Verfahrensweise 
bisher nicht ausgeurteilt ist. Die Neuausrichtung i. V. m. der Ernennung ins 
Beamtenverhältnis räumt ein solches, rechtliches Risiko aus.
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Letztlich ist eine Neuausrichtung insbesondere aufgrund der Konkurrenzfähigkeit dringend 
zu empfehlen. Aktuelle Entwicklungen zeigen, dass vermehrt für die Ausbildung im 
gehobenen Verwaltungsdienst ausgewählte Bewerberinnen und Bewerber die von der Stadt 
angebotenen Plätze im Studiengang „Öffentliche Verwaltung“ nicht annehmen und sich für 
finanziell attraktivere Studienplätze entscheiden. Dies führte in diesem Jahr dazu, dass trotz 
Nachrückerliste aktuell zwei Plätze nicht vergeben werden konnten. Eine Bewerberin hat 
z. B. den Studienplatz in Hannover angenommen und teilte als Begründung für ihre Absage 
mit: „…es ist leider vor allem der finanzielle Aspekt, der überwiegt. Es handelt sich um das 
Studium der Allgemeinen Verwaltung. Da die Bezüge doch deutlich höher sind, ist es mir 
dort möglich, das Studium unabhängig von meinen Eltern zu finanzieren. Außerdem finde ich 
die Sicherheit, direkt ins Beamtenverhältnis berufen zu werden, auch sehr ansprechend. 
…“ Diese Entwicklung wird sich vermutlich fortsetzen. 
Warum bereits jetzt?
Sollte die Hochschule Osnabrück kurzfristig entscheiden, dass eine Öffnung des 
Studienganges für Kommunen bereits zum Wintersemester 2021/2022 möglich ist und die 
Stadt sich für eine entsprechende Neuausrichtung entscheiden, müssten die erforderlichen 
Haushaltsmittel im Rahmen der anstehenden Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Für den Fall, dass der neue Studiengang „Allgemeine Verwaltung“ zum Wintersemester 
2021/2022 nicht für die niedersächsischen Kommunen geöffnet wird, verbleibt die Stadt 
Osnabrück zunächst (bis zur Öffnung für Kommunen) beim bisherigen Modell mit dem 
Studiengang „Öffentliche Verwaltung“. Die Haushaltsmittel könnten ggf. übertragen werden. 
gez. Klesse
Anlage/n: