Zwischenbericht über die Ergebnisse des Steuerungskreises "Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen in der Stadt Osnabrück"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/6074
Datum: 2015-09-22
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 08.09.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/6074
öffentlich
Zwischenbericht über die Ergebnisse des Steuerungskreises 
"Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen in der Stadt Osnabrück"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 01.10.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die Agentur für Arbeit Osnabrück berichtet wie folgt: 
„In der gemeinsamen Sitzung "Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen" am Dienstag, den 
14. April 2015 im Dominikanerkloster wurden der Ratsauftrag vom 18. November 2014 
„Flüchtlingen eine Beschäftigung ermöglichen!“ (siehe VO/2014/4736), thematisiert und 
verschiedene Fragestellungen in diesem Zusammenhang beleuchtet und erörtert.
Die Vorsitzende der Geschäftsführung der Agentur für Arbeit Osnabrück, Frau Fern, kündigte 
in diesem Kontext eine Einladung der wesentlichen beteiligten Akteure zu einem 
Vernetzungstreffen an, mit dem Ziel, den Arbeitsmarktzugang von Flüchtlingen für das 
Stadtgebiet Osnabrück zu verbessern. Dieser Steuerungskreis "Flüchtlinge in der Stadt 
Osnabrück" tagte erstmals am 4. Juni 2015 unter Beteiligung der Ausländerbehörde, des 
Fachbereiches Integration, Soziales und Bürgerengagement, der Integrationsbeauftragten 
der Stadt Osnabrück, von NetwIn 3.0 bzw. Caritas – Verband Osnabrück,  des Jobcenters 
und der Agentur für Arbeit Osnabrück.
 
Gegenstand des Steuerungskreises war neben dem Vernetzungsgedanken die Identifikation 
von Handlungsfeldern. Die Haupthandlungsfelder, Kenntnisse der deutschen Sprache, 
Zugänge der Flüchtlinge ins System der Arbeitsverwaltung und die Qualifizierung der 
Flüchtlinge führten zur Bildung von drei Unterarbeitsgruppen. Die Ergebnisse dieser fachlich 
ausgerichteten Arbeitsgruppen wurden im zweiten Treffen des Steuerungskreises am 17. Juli 
2015 zusammengetragen.
Im Folgenden die Ergebnisse im Einzelnen:
Kenntnisse der deutschen Sprache bei den Flüchtlingen:
Alle Netzwerkpartner beschreiben übereinstimmend die Sprachvermittlung als die zentrale 
Herausforderung im Integrationsprozess der Flüchtlinge. Trotz umfangreichem 
ehrenamtlichen Engagements fehlt es an einer flächendeckenden Sprachvermittlung der 
deutschen Sprache. 
Die reine Sprachförderung ist nach den rechtlichen Grundlagen des SGB III weder durch die 
Agenturen für Arbeit noch durch die Jobcenter förderbar. Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 
nach dem SGB III bzw. des SGB II dürfen lediglich Anteile berufsbezogener 
Deutschförderung enthalten. Vorrangig muss immer der berufsbezogene Anteil sein. 
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Dies setzt somit ein bestimmtes Sprachniveau in den Maßnahmen entsprechend der 
jeweiligen Maßnahmeziele voraus.  
Der Steuerungskreis stellt damit eine Förderlücke zwischen 0 und dem für eine 
arbeitsmarktliche Qualifizierung erforderlichen Sprachniveau, auf Grund der fehlenden 
rechtlichen Zugangsvoraussetzungen für Flüchtlinge, zu den Regelinstrumenten 
(Integrationskursen) fest. Damit wird de facto der Zugang dieser Zielgruppe zum 
Arbeitsmarkt erschwert. Auf Grund der derzeitigen Haushaltslage der Stadt Osnabrück sind 
von der Stadt finanzierte Angebote für Flüchtlinge auf diesem Niveau derzeit nicht möglich. 
Die Agentur für Arbeit Osnabrück hat im April einen ersten Durchlauf mit einer fünfmonatigen 
Förderung der beruflichen Weiterbildung mit dem maximal möglichen Anteil an 
berufsbezogener Sprachvermittlung mit 18 Teilnehmern durchgeführt (vgl. Ausführungen 
unter Qualifizierung). Weitere Schulungen sind für diesen Herbst geplant.
Darüber hinaus befindet sich derzeit ein neues Produkt der Agentur für Arbeit Osnabrück im 
Vergabeverfahren. Es handelt sich dabei um eine 12-wöchige Maßnahme nach § 45 Abs. 1 
S. 1 Nr. 1 und 2 SGB III (Maßnahme bei einem Träger). Ziel ist es dabei, Asylbewerber und 
Geduldete mit Arbeitsmarktzugang an den deutschen Arbeitsmarkt heranzuführen, ihre 
berufsfachlichen Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten festzustellen sowie ihnen 
berufsfachliche Sprachkenntnisse zu vermitteln bzw. diese zu erweitern. Zum Einsatz 
kommen für diese Maßnahme pädagogische Fachkräfte, die über sehr gute 
Englischkenntnisse verfügen müssen; die Maßnahmeinhalte sollen zweisprachig vermitteln 
werden. Neben den Englischkenntnissen sind darüber hinaus zusätzliche Sprachkenntnisse 
in Arabisch wünschenswert.
Zugangssteuerung zur Agentur für Arbeit:
Kern der aktuellen Herausforderung ist es, mehr Asylbewerber und Geduldete zu erreichen 
und auf das bei den Flüchtlingen weitestgehend unbekannte Dienstleistungsangebot der 
Arbeitsverwaltung aufmerksam zu machen. 
Zur Koordination und Orientierung von Flüchtlingen benennt die Agentur für Arbeit 
Osnabrück als Kontaktperson im Stadtgebiet Frau Viktoria Chmoul.
Vor dem Hintergrund der Bleibewahrscheinlichkeit, des Qualifikationsniveaus und der 
sonstigen individuellen Voraussetzungen werden sukzessive von den Flüchtlingssozial-
arbeiterinnen und -sozialarbeitern Infrage kommende Flüchtlinge (Asylbewerber und 
Geduldete) an die Kontaktperson der Agentur für Arbeit Osnabrück übermittelt. Wichtig für 
einen friktionslosen Übergang ist dabei der enge Kontakt auf der Arbeitsebene. 
Die Agentur für Arbeit Osnabrück entwickelt einen Flyer, der auf die Dienstleistungen der 
Agentur für Arbeit hinweist und von den Netzwerkpartnern zur Ausgabe an die Flüchtlinge 
verwendet werden kann.
 
Asylsuchende, die NetwIn 3.0 bekannt sind bzw. über NetwIn 3.0 betreut werden, werden 
von NetwIn 3.0 auf die Dienstleistungen der Agentur für Arbeit hingewiesen und über die 
Kontaktperson eingesteuert. Die Caritas als Wohlfahrtsverband kann nicht als Clearingstelle 
für alle Flüchtlinge fungieren.
Die Infrage kommenden Absolventen der Sprachkurse mit dem Ziel Sprachniveau A1, die 
durch NetwIn 2.0 im Frühjahr 2015 durchgeführt wurden, werden ebenfalls auf die 
Beratungs- und Vermittlungsdienstleistungen der Agentur für Arbeit Osnabrück hingewiesen 
und über die Kontaktperson eingesteuert. 
Darüber hinaus stehen den Flüchtlingen, wie allen anderen Kundinnen und Kunden auch, 
alle weiteren Zugangswege zur Agentur für Arbeit Osnabrück offen (Eingangszone, 
Servicecenter, Onlinedienste, etc.).
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Qualifizierung der Flüchtlinge:
Sowohl im Jobcenter als auch in der Agentur für Arbeit hat die Weiterbildungsplanung für 
2016 bereits begonnen, die zwischen beiden Häusern abgestimmt wird. Ziel ist es dabei, für 
Flüchtlinge geeignete Maßnahmen aufzunehmen. 
Flüchtlinge mit Arbeitsmarktzugang können bei Vorliegen der individuellen Voraussetzungen 
grundsätzlich am gesamten Weiterbildungsportfolio der Agentur für Arbeit Osnabrück bzw. 
des Jobcenters teilnehmen.
Speziell zugeschnitten auf die i.d.R. niedrigschwelligen sprachlichen Voraussetzungen der 
Flüchtlinge führt die Agentur für Arbeit im Zeitraum vom 11. Mai 2015 bis zum 9. Oktober 
2015 eine berufspraktische Weiterbildung durch. In diesem von der Grone Schule 
durchgeführten Kurs befinden sich überwiegend männliche Teilnehmer aus zwölf Nationen 
mit einer relativ homogenen Altersstruktur. 
Das Angebot umfasst eine Orientierung auf dem Arbeitsmarkt, Berufswegplanung, eine 
individuelle Profilerstellung, Bewerbungsmanagement, berufsbezogenes Deutsch, EDV für 
den Beruf, ein fachpraktisches Training in den Bereichen:
– EDV,
– Lager/Logistik,
– Handwerk/Produktion,
– Verkauf,
– Pflege/Betreuung,
Eine aktive Arbeitsplatzsuche und eine sechswöchige Kompetenzfeststellung in Firmen der 
Region. NetwIn 2.0 unterstützte die Agentur für Arbeit bei der Teilnehmerakquise. 
Die Erfahrungen mit diesem Kurs zeigen, dass ein Sprachniveau der deutschen Sprache von 
A1 für diese zielgruppenspezifische Weiterbildung nicht ausreichend ist. Im Herbst sind 
weitere Qualifizierungen dieser Art in Stadt und Landkreis Osnabrück geplant. 
Es ist wünschenswert, dass Flüchtlinge in Qualifizierungsmaßnahmen eine sozialpäda-
gogische Begleitung erhalten. 
Der Steuerungskreis soll künftig regelmäßig tagen. Die nächste Sitzung des Steuerungs-
kreises ist für Anfang November geplant.“
Im Auftrag 
Rita Maria Rzyski