Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1130
Datum: 2022-09-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 22.08.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1130
öffentlich
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.09.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.09.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.09.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der „Städtebauliche Rahmenplan Schinkel“ wird als Grundlage für die Entwicklung und 
Umsetzung konkreter Maßnahmen im Sanierungsgebiet Schinkel beschlossen. Der 
Rahmenplan konkretisiert die Sanierungsziele und ist als Leitlinie und Handlungsgrundlage 
der Verwaltung insbesondere für Bauleitpläne, Fachplanungen und Entwicklungsstrategien 
zu verstehen.
Die vorgeschlagenen Maßnahmen zum Verkehrskonzept sowie für die Vertiefungsbereiche 
stellen zunächst Vorschläge und Diskussionsgrundlagen dar, die planerisch weiter zu 
qualifizieren und bezüglich ihrer Auswirkungen auf eine Umsetzbarkeit zu überprüfen sind.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
Für die Umsetzung der Maßnahmen wurden Fördermittel eingeworben. Die Finanzierung des 
Eigenanteils der Stadt ist im Haushalt sichergestellt.
 
B. Personelle Auswirkungen: 
keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
keine
G. Beteiligte Stellen: 
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Das Sanierungsgebiet Schinkel wurde im Jahr 2018 auf Antrag der Stadt (Ratsbeschluss 
vom 30.05.2017, VO/2017/0526) in das Städtebauförderungsprogramm „Sozialer 
Zusammenhalt - Zusammenleben im Quartier gemeinsam gestalten“ (vormals „Soziale 
Stadt“) aufgenommen.
Zur Vorbereitung des Antrags wurden in einer vorbereitenden Untersuchung (VU) sowie 
einem integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzept (ISEK) Mängel und Stärken des 
Stadtteils ermittelt und Handlungsfelder für die anzustrebende Entwicklung des geplanten 
Sanierungsgebietes erarbeitet.
Nach Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm wurde im Auftrag der Stadt durch das 
Büro pp a|s pesch partner architekten stadtplaner GmbH auf Basis der o.g. Untersuchungen 
ein städtebaulicher Rahmenplan für das Sanierungsgebiet erarbeitet. Ziel der 
städtebaulichen Rahmenplanung ist es, aus den bereits vorhandenen Voruntersuchungen 
und -konzepten sowie den baulich-räumlichen Strukturen vor Ort konkrete (bauliche) 
Maßnahmen zu entwickeln, die im Rahmen des Sanierungsverfahrens umgesetzt werden 
können bzw. sollten. Nach Darstellung der Rahmenbedingungen und eingehender Analyse 
des Sanierungsgebietes werden Leitbilder und Handlungsfelder für die künftige Entwicklung 
dargestellt und erläutert. Nach Informationen zu verschiedenen Beteiligungsformaten zur 
Rahmenplanung werden abschließend Grundsätze und Hinweise für die Umsetzung des 
Rahmenplanes gegeben. Ergänzt wird der Rahmenplan durch konkrete Einzelmaßnahmen 
zur Aufwertung des Sanierungsgebietes.
Die vorgeschlagenen Maßnahmen werden im Rahmenplan hergeleitet, erläutert und in 
sogenannten Maßnahmenblättern mit Hinweisen zu Umsetzung, voraussichtlichen Kosten, 
Vorhabenträgerschaft usw. genau beschrieben. 
Neben diesen konkreten Maßnahmen werden im städtebaulichen Rahmenplan auch 
Anregungen und Hinweise zu langfristig wünschenswerten Transformationen von Teilräumen 
im Sanierungsgebiet gegeben, die teilweise nicht im Sanierungszeitraum umsetzbar sind, 
aber als Denkanstöße und Diskussionsgrundlage für die langfristige Entwicklung dienen 
können. Hierfür wurden für einige Teilbereiche (Rosenburg, Pastor-Karwehl-Platz, 
Blockinnenbereich Schützenstraße/Belmer Straße/Thomasburgstraße und Wohnumfeld 
Jeggener Weg) vertiefte Betrachtungen durchgeführt. Zudem wurden das Verkehrsnetz und 
Erschließungssystem im Sanierungsgebiet überprüft und weitreichende Vorschläge für eine 
Neuordnung und Neugestaltung öffentlicher (Verkehrs-)Räume unterbreitet, um langfristig 
Aufenthalts- und gestalterische Qualität verbessern zu können.
Den Überlegungen und Konzepten zu den Vertiefungsbereichen sowie zur verkehrlichen 
Erschließung wurden jeweils eigene Kapitel im Rahmenplan gewidmet. 
Dem Titel des Sanierungsprogramms entsprechend erfolgte die Rahmenplanung unter 
Beteiligung der Bürgerschaft im Stadtteil in unterschiedlichen Formaten und zu 
verschiedenen Fragestellungen.
Eine erste Beteiligung der Öffentlichkeit erfolgte im Rahmen einer sogenannten 
Leitbilddiskussion zur Zielrichtung der Rahmenplanung für verschiedene Themenkomplexe 
im Zeitraum 15.10. – 15.11.2020. Die von den Planenden erarbeiten Entwürfe für Leitbilder 
zu den Themen Städtebau und Nutzungen, Stadtgrün, Mobilität und Nachbarschaften 
wurden pandemiebedingt webbasiert aufbereitet und in einem Video erläutert. Auf dieser 
Basis konnte durch die Bürgerschaft eine virtuelle Pinnwand genutzt werden, um Hinweise, 
Wünsche und weitere wichtig erscheinende Aspekte in die Diskussion einbringen zu können. 
                                                           Seite: 3/4
Insgesamt wurden 60 Hinweise digital gegeben. Zudem wurden ergänzend 28 Postkarten 
mit Ideen und Hinweisen zurückgeschickt, mit denen für die Beteiligung im Stadtteil 
geworben wurde. Mit der hybriden Vorgehensweise (digital und analog) wurde versucht, trotz 
der pandemiebedingten Beschränkungen möglichst viele Bewohner, Bewohnerinnen und 
Akteure im Stadtteil zu erreichen. Die Ergebnisse wurden in der weiteren Planung 
berücksichtigt und sind unter www.beteiligung-schinkel.de einsehbar. 
Die Bürgerbeteiligung zu den vier Vertiefungsbereichen wurde teils digital, teils vor Ort 
durchgeführt. Dies hing sowohl mit Corona als auch mit Themenstellung und Zielsetzung der 
Beteiligung zusammen. Während Überlegungen zu einer möglichen Neugestaltung des 
Pastor-Karwehl-Platzes für die gesamte Bürgerschaft im Stadtteil bedeutsam sind, beträfe 
eine Überplanung des Blockinnenbereiches Schützenstraße / Belmer Straße/ 
Thomasburgstraße zunächst eher die direkten Anwohnerinnen, Anwohner sowie 
Grundstückseigentümerinnen und Grundstückseigentümer. Gleiches gilt für den Bereich 
Rosenburg. 
Um zielgerichtet mit den Bewohnenden, Eigentümerinnen und Eigentümern ins Gespräch zu 
kommen, wurden diese für die beiden letztgenannten Bereiche persönlich durch Infoblätter 
als Postwurfsendung und Einladungsschreiben zu digitalen Veranstaltungen eingeladen. 
Diese fanden am 14.09.2021 zum Bereich Rosenburg sowie am 08.11.2021 zum 
Blockinnenbereich östlich der Schützenstraße statt. In diesen Veranstaltungen erläuterten 
die Planenden ihre Ideen und Konzepte und es gab die Möglichkeit für Rückfragen und 
inhaltlichen Austausch. Ziel war es dabei u.a., ein Stimmungsbild zu den vorgetragenen 
Vorschlägen durch Anwohnerschaft und Eigentümerinnen und Eigentümer zu erhalten.
Um die Ideen für den Pastor-Karwehl-Platz vorzustellen und zu diskutieren, wurde an 
29.09.2021 an einem Markttag vor Ort ein Infostand aufgebaut. Rege Teilnahme 
dokumentiert das Interesse im Stadtteil an möglichen Veränderungen und in weiten Teilen 
der Gespräche auch der Wunsch nach einer Aufwertung des Platzes, wobei der 
Wochenmarkt als Einkaufsmöglichkeit und wichtiger Treffpunkt zwingend erhalten bleiben 
soll.
Eine besondere Herausforderung für die Beteiligung stellte aufgrund der Größe, der 
Bewohner- und Eigentümerstruktur der Vertiefungsbereich am Jeggener Weg dar. Hier 
wurde im Rahmen des Sanierungsprogramms am 24.09.2021 ein Nachbarschaftsfest mit 
verschiedenen Angeboten und Aktionen unter Beteiligung verschiedener Akteure aus 
Verwaltung und Stadtteil durchgeführt. Diese Gelegenheit wurde zudem genutzt, auf das 
umfangreiche Informations- und Beratungsangebot im Stadtteil zu verschiedenen Themen 
hinzuweisen. In dieser Veranstaltung mit reger Beteiligung aus der Nachbarschaft wurde 
über die konzeptionellen Überlegungen zur Wohnumfeldverbesserung im Quartier informiert 
und diskutiert.
Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung wurde deutlich, dass teilweise sehr 
unterschiedliche Vorstellungen zu wünschenswerten Entwicklungen im Sanierungsgebiet 
bestehen (z.B. Aufwertung von Freiräumen versus Nachverdichtung im Blockinnenbereich), 
dass es aber auch Bereiche gibt, zu deren Entwicklungsperspektiven breiter Konsens 
besteht (z.B. Aufwertung Pastor-Karwehl-Platz).
Grundsätzlich wurden kurzfristige Maßnahmen zur Verbesserung der Aufenthalts- und 
Gestaltqualität befürwortet, während Ideen, die eher einer Langfristperspektive für eine 
Realisierung bedürfen, als eher abstrakt wahrgenommen wurden. Hier sind die Bewertungen 
jedoch unterschiedlich.
Einer intensiven Auseinandersetzung bedürfen die Vorschläge zu Anpassungen und 
Änderungen im Verkehrsnetz, da diese teils weitreichende Folgewirkungen entfalten. Die 
Vorschläge der Planenden zielen grundsätzlich darauf ab, die Voraussetzungen für eine 
funktionale und gestalterische Aufwertung des öffentlichen (Straßen)raumes zu schaffen.
Es wurde vereinbart, die Vorschläge zunächst als Ideengeber in die Rahmenplanung 
aufzunehmen und diese verwaltungsintern weiter zu diskutieren und, wo möglich, 
                                                           Seite: 4/4
auszuarbeiten und anschließend den politischen Gremien zur Diskussion vorzulegen. Dies 
wird jedoch einen zeitlichen Vorlauf erfordern.
Es ist vorgesehen, dass die wesentlichen Ergebnisse durch das Planungsbüro in der 
Ausschusssitzung präsentiert werden.
gez. Clodius
Anlage/n:
- Rahmenplan Schinkel Bericht
- Rahmenplan Schinkel Maßnahmenblätter
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel
Eine räumliche Konzeption für Osnabrück Schinkel
Stand: 29.06.2022

Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel
im Auftrag der Stadt Osnabrück
Auftraggeber:
Stadt Osnabrück
FB Städtebau 61-5
Dominikanerkloster
Hasemauer 1
49074 Osnabrück
Auftragnehmer:
pp a|s Pesch Partner Architekten Stadtplaner GmbH
Hörder Burgstraße 11
44263 Dortmund
in Zusammenarbeit mit
IGS Ingenieurgesellschaft Stolz mbH
Hammfelddamm 6
41460 Neuss
Osnabrück/Dortmund, März 2022
Hinweis: Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird auf eine geschlechterspezifische Differenzierung von 
Personengruppen verzichtet. Entsprechende Begriffe gelten jedoch im Sinne der Gleichbehandlung für alle 
Geschlechter.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
 
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel
Eine räumliche Konzeption für Osnabrück Schinkel

Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
Inhalt
Teil A – Ein Rahmenplan für Osnabrück Schinkel 1
Anlass und Aufgabenstellung 1
Aufbau des städtebaulichen Rahmenplans 2
Teil B – Rahmenbedingungen 5
Vorhandene Konzepte und Instrumente 5
Sanierungsgebiet Schinkel  9
Abgrenzung des Sanierungsgebiets 11
Teil C – Schinkel heute  13
Historische Entwicklung 13
Gesamträumliche Einordnung  15
Räumlich-bauliche Struktur 17
Raumbezüge  19
Stadtbild und Denkmalpflege 21
Gebäudestruktur  23
Grün- und Freiraumstruktur   25
Nutzungen 2 7
Mobilität und Infrastruktur   29
Stärken-Schwächen-Profil 32
Teil D – Bausteine für Osnabrück Schinkel 37
Leitbildentwicklung 3 7
Leitbild Städtebau und Nutzungen  38
Leitbild Mobilität 39
Leitbild Nachbarschaften 41
Handlungsfelder und Entwicklungsziele 42
Handlungsfeld Stadtraum und Gebäudebestand 42
Handlungsfeld Grün- und Freiräume 43
Handlungsfeld Mobilität und Verkehrsinfrastruktur 45
Handlungsfeld Funktionsvielfalt 46
Handlungsfeld Gesellschaftlicher Zusammenhalt 47
Rahmenkonzepte 4 8
Städtebau- und Nutzungskonzept 48
Stadtgrünkonzept 51
Verkehrskonzept 5 4
Vertiefungsbereiche 5 7
Pastor-Karwehl-Platz  58
Wohnumfeld Jeggener Weg  61
Blockinnenbereich Thomasburgstraße 65
Rosenburg 6 7
Maßnahmenpaket 71
Teil E – Beteiligungsformate 83
Onlinebeteiligung zum Leitbildprozess 84
Beteiligung Vertiefungsbereiche 92
Vertiefungsbereich Rosenburg 93
Vertiefungsbereich Blockinnenbereich 93
Vertiefungsbereich Jeggener Weg 95
Vertiefungsbereich Pastor-Karwehl-Platz 96
Teil F – Grundsätze und Empfehlungen für die Umsetzung 99
Grundsätze und Empfehlungen  99
Weitere baulich-räumliche Qualifizierung  100
Evaluierung und Erfolgskontrolle  101
Partizipation und Kommunikation  102
Anhang 10 3
Quellennachweis  103
Inhalt
1
Anlass und Aufgabenstellung
Der demografische Wandel, veränderte ökonomische und soziale Rahmenbedingun -
gen, der Klimawandel oder auch die Digitalisierung des alltäglichen Lebens stellen 
Städte und Gemeinden vor immer neue Herausforderungen. Allein mit einem charakte-
ristischen Stadtprofil und der Gestaltung als urbaner Wirtschafts- und Wohnstandort 
wird die Zukunft nicht zu meistern sein. Ein stabiler lokaler Arbeitsmarkt, individuelle 
Wohnangebote und Freiräume, vielfältige soziale und kulturelle Einrichtungen, ein at-
traktives Stadtbild sowie ein breites, qualifiziertes Bildungs- und Versorgungsangebot 
sind wichtige Kriterien, um sowohl Bewohner und Unternehmen als auch Gäste und 
Nutzer langfristig an den Ort zu binden. 
Die Stadt Osnabrück ist mit ihren einzelnen und teils sehr unterschiedlich beschaffe -
nen Stadtteilen von diesen Tendenzen und Herausforderungen nicht ausgenommen. 
Vielfältige städtebauliche, soziale sowie ökologische und ökonomische Frage- und 
Problemstellungen zeigen, dass Osnabrück einem ständigen Wandel ausgesetzt ist. 
Zentrale Problemstellungen umfassen im Stadtteil Schinkel strukturelle, städtebau -
liche und soziale Missstände, die sich in verschiedenster Ausformung im Stadtteil auf 
engem Raum ablesen lassen.  
Vor diesem Hintergrund setzt sich die Stadt Osnabrück aktiv und vorausschauend mit 
den Prozessen in Schinkel auseinander. Mit dem Integrierten Städtebaulichen Ent -
wicklungskonzept (ISEK) für Schinkel und seinem Verflechtungsraum, der darauf auf-
bauenden Vorbereitenden Untersuchung (VU) sowie weiteren Gutachten und Detail -
planungen liegen bereits zahlreiche Konzepte und Ideen vor, die die Entwicklung in 
Teil A – Ein Rahmenplan für Osnabrück Schinkel
Einleitung
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
2
Schinkel beschreiben. Im Zuge dessen ist Schinkel im Jahr 2018 in das Städtebauför -
derprogramm „Sozialer Zusammenhalt“ aufgenommen worden. Auf Grundlage des 
Programms können im bereits klar definierten Sanierungsgebiet „Schinkel“ Förder -
mittel zur Aufwertung städtebaulicher Missstände sowie zur Förderung des gesell -
schaftlichen Zusammenhaltes bezogen werden. 
Ziel des städtebaulichen Rahmenplans ist es, nachhaltige städtebauliche Handlungs -
strategien für die Weiterentwicklung des Schinkels aufzuzeigen und konkrete Hand -
lungsempfehlungen für eine gezielte Umsetzung zu beschreiben. So sollen die be -
stehenden Vorhaben, Planungen, Leitbilder und Ziele den aktuellen und zukünftigen 
städtebaulichen Problemstellungen gegenübergestellt und in einen sinnhaften und 
übergeordneten Zusammenhang gebracht werden. Die Ergebnisse des ISEK und der 
VU bilden dabei die Grundlage der Ausarbeitung und sollen weiterverfolgt werden. Der 
Rahmenplan führt damit den eingeschlagenen Weg der behutsamen Stadtentwicklung 
fort und zeigt daran abgeleitete Entwicklungsmöglichkeiten im Sinne einer Gesamt -
perspektive für die zukünftige Entwicklung des Schinkels auf.
Aufbau des städtebaulichen Rahmenplans
Der inhaltliche Aufbau des Rahmenplans orientiert sich an den bestehenden Konzep -
ten und Grundlagen. Der Arbeitsprozess war dabei in verschiedene Phasen gegliedert, 
die inhaltlich aufeinander aufbauten. Die sukzessive Weiterentwicklung des Konzeptes 
und die ständige Überprüfung und Anpassung der Ergebnisse stand im Vordergrund 
der Ausarbeitung. Demnach gliedert sich das Konzept in fünf Abschnitte:
• Die Beschreibung vorhandener Konzepte und Instrumente sowie die Beschreibung 
und Abgrenzung des Schinkels bilden die Rahmenbedingungen des Rahmenplans. Die 
Aufbereitung der rechtlichen Grundlagen nimmt dabei eine besondere Stellung ein 
(Teil B).
• Mit der Beschreibung des Sanierungsgebietes wird die Grundlage des Rahmenplans 
beschrieben. Sie umfasst neben einer Bestandsanalyse der räumlich-städtebaulichen 
Struktur die detaillierte Betrachtung der Themen Nutzungen, Grün- und Freiräume 
sowie die Historie. Die Analyse beruht sowohl auf eigenen Untersuchungen als auch 
Teil A - Einleitung
3
auf bereits vorliegenden Konzepten. Mit der Beschreibung der Stärken und Schwächen 
werden diese Themen bewertet und als Grundlage für die weitere Ausarbeitung auf -
bereitet (Teil C).
• Aufbauend auf den Ergebnissen der Bestandsaufnahme und -analyse sowie der ver -
schiedenen Beteiligungsformate wird der städtebauliche Rahmenplan entwickelt. 
Zunächst werden Leitbilder aufgezeigt, die eine Perspektive für die verschiedenen 
Planungsthemen im Schinkel darlegen. Darauf aufbauend werden Rahmenkonzepte 
entwickelt, die aufzeigen, wie sich der Schinkel weiterentwickeln soll. Anschließend 
werden konkrete Entwicklungsziele und Maßnahmen ausgearbeitet, die als Grundla -
ge für eine stadtteilübergreifende Betrachtung inklusive städtebaulicher Konzepte für 
vier Vertiefungsbereiche (Pastor-Karwehl-Platz, Blockinnenbereich Schützenstra -
ße / Thomasburgstraße, Rosenburg, Wohnumfeld Jeggener Weg) dient. Die einzelnen 
Maßnahmen sowie die Entwürfe für die vier Vertiefungsbereiche werden sowohl text-
lich als auch in Plänen dargestellt (Teil D).
•  Anschließend werden die durchgeführten Beteiligungsschritte aufgezeigt. Die ver -
schiedenen Formate nehmen eine Schlüsselfunktion innerhalb des Prozesses ein, da 
ihre Ergebnisse in die Formulierung konkreter Handlungsvorschläge eingegangen 
sind (Teil E).
• Abschließend werden Empfehlungen und Grundsätze der Umsetzung aufgezeigt. So 
wird vermittelt, wie die Maßnahmen zeitlich und organisatorisch weiterverfolgt wer-
den können und welche Kriterien zu einer gezielten und aufeinander abgestimmten 
Umsetzung beitragen (Teil F).
Der städtebauliche Rahmenplan Schinkel zeigt als informelle, von der Politik zu be -
schließende Planung eine Perspektive auf, inwieweit die Idee der behutsamen Stad -
tentwicklung vorangetrieben und verstetigt werden kann. Es dient als Diskussions- 
und Anschauungsmaterial und soll sowohl die Entscheidungsträger aus Politik und 
Verwaltung als auch die breite Öffentlichkeit anregen, sich mit der örtlichen Entwick -
lung und ihren bestimmenden Einflussfaktoren auseinanderzusetzen. Auf Grundlage 
des Konzeptes werden weitere, formelle Planungsschritte, wie etwa die Aufstellung 
von Bebauungsplänen, bei der Umsetzung notwendig werden. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
4
Die Erarbeitung des Rahmenplans erfolgt in enger Kooperation mit der Bürgerschaft, 
wichtigen örtlichen Akteuren, der Stadt Osnabrück und Fachgutachtern aus dem Be -
reich Verkehrsplanung. Kern des Arbeitsprozesses ist es damit, die jeweiligen Inter -
essen und Bedürfnisse der verschiedenen Interessengruppen zu berücksichtigen, um 
den vielfältigen Herausforderungen auf lokaler Ebene mit einem zwischen internen 
und externen Sichtweisen abgestimmten Handeln zu begegnen. Auf diese Weise kön -
nen mit dem städtebaulichen Rahmenplan Voraussetzungen und ein übergeordneter 
Handlungsrahmen als Orientierung für die zukünftige Entwicklung Schinkels geschaf-
fen werden.
 
Wie kann der Schinkel 
baulich und räumlich wei-
terentwickelt werden?
Der Städtebauliche 
Rahmenplan gibt eine 
Entwicklungsrichtung für 
das Sanierungsgebiet für 
die nächsten Jahre vor.
Teil A - Einleitung
5
Vorhandene Konzepte und Instrumente
Der städtebauliche Rahmenplan stützt sich auf vorhandene Gutachten, Studien und 
Konzepte. Diese werden in die Erarbeitung des Rahmenplans mit einbezogen und vor 
dem Hintergrund aktueller Anforderungen um weitere Aspekte ergänzt. Insbesonde -
re das Integrierte Städtebauliche Entwicklungskonzept (ISEK) für Osnabrück Schinkel 
und seinen Verflechtungsraum sowie die darauf aufbauende Vorbereitende Untersu -
chung (VU) aus dem Jahr 2017 dienen als umfängliche Grundlagen des Erarbeitungs -
prozesses.
Mit dem ISEK und der VU wurden, begleitet durch umfassende Beteiligung verschie -
dener Akteure und der breiten Öffentlichkeit, vielfältige Entwicklungsperspektiven für 
den Stadtteil erarbeitet. Die Handlungskonzepte stellten aufbauend auf einer breiten 
Analyse die vorhandenen Funktionsverluste in städtebaulicher, sozialer, ökologischer 
und ökonomischer Hinsicht dar und überführten sie in ein Maßnahmenprogramm. Ins-
gesamt wurden 44 Maßnahmen entwickelt, durch welche die Defizite abgebaut werden 
sollen und so die Zukunftsfähigkeit des Stadtteils weiter ausgebaut werden kann.
Grundlegendes Merkmal der Entwicklungskonzepte war die Einbeziehung aller für die 
Stadtentwicklung relevanten Fachplanungen und Themenbereiche der Stadtentwick -
lung. Die Erarbeitung des ISEK und der VU folgte damit dem Ansatz, die Maßnahmen 
untereinander und miteinander zu koordinieren und in einen sinnvollen, übergeord -
neten Zusammenhang zu stellen. Aufgrund dessen war beim Erarbeitungsprozess die 
Koordination und Kooperation verschiedener Fachbereiche innerhalb der Verwaltung 
aber auch verschiedener Akteure vor Ort erforderlich. 
Teil B – Rahmenbedingungen
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
6
ISEK und VU folgten der übergeordneten Prämisse, die vorhandenen funktionalen und 
städtebaulichen Missstände und Mängel zu beheben. Darüber hinaus wurde ein Fokus 
auf die Förderung des sozialen Miteinanders sowie auf die Stärkung und die Weiterent-
wicklung vorhandener Potentiale gelegt. 
Insgesamt werden mit dem ISEK und der VU zehn Handlungsfelder definiert, durch 
welche die Sanierungsziele erreicht werden sollen. So stehen sowohl die Beseitigung 
städtebaulicher Missstände als auch der sozialen Entwicklungshemmnisse im Vorder-
grund der Entwicklung. Folgende Handlungsfelder wurden in den Fokus gerückt und 
mit konkreten Maßnahmen hinterlegt:
•  Wohnen und Wohnumfeld, u.a. Aufwertung der Gebäudesubstanz z.B. durch energeti-
sche Sanierungen, Reduzierung von Barrieren oder die Schaffung neuer und Qualifi -
zierung vorhandener Grün-, Spiel- und Aufenthaltsflächen 
•  Soziale Aktivitäten und soziale Infrastruktur
• Zusammenleben unterschiedlicher sozialer und ethnischer Gruppen 
• Schule und Bildung, u.a. Erhöhung der Beschäftigungsquote / Verbesserung der beruf-
lichen Qualifikation
• Lokale Ökonomie
• Gesundheitsförderung
• Umwelt und Verkehr
• Stadtteilkultur
• Sport und Freizeit
• Imageverbesserung und Öffentlichkeitsarbeit
Dieser ganzheitliche Ansatz wird mit dem städtebaulichen Rahmenplan für Schinkel 
weiterverfolgt und in Teilen konkretisiert und auf die sich wandelnden Entwicklun -
gen im Stadtteil angepasst. Aufgrund dessen wird auf die im Prozess zur Erstellung des 
ISEK und der VU erarbeiteten Ziele und Maßnahmen zurückgegriffen. Sie werden wei-
Teil B - Rahmenbedingungen
7
terentwickelt und zu einem Umsetzungskonzept verdichtet. Die genaue Betrachtung 
und Bewertung der Inhalte und Maßnahmen ist dabei nötig, um Methoden und Inhal -
te zukünftiger Planungen vor dem Hintergrund der Erfahrungen der zurückliegenden 
Jahre neu zu justieren und fortzuschreiben.
Der städtebauliche Rahmenplan besitzt keine unmittelbaren Rechtswirkungen und 
bildet damit ein informelles Planungsinstrument. Er ist jedoch im Rahmen der Sa -
nierung von Bedeutung als Beurteilungsgrundlage für weitergehende Planungen und 
Entscheidungsprozesse, wie die Aufstellung, Änderung oder Ergänzung von Bebau -
ungsplänen, die Zulassung von Vorhaben oder auch die Abstimmung mit den öffent -
lichen Aufgaben- und Bedarfsträgern. Er dient damit als konkrete Grundlage für die 
Durchführung der städtebaulichen Sanierung in Schinkel und die Weiterführung des 
Sanierungsgebietes.
Ergänzend zu den konkret für den Stadtteil erarbeiteten Konzepte stützt sich der Rah-
menplan auf weitere vorhandene Gutachten und Konzepte der Stadt Osnabrück. Sie wer-
den in den Rahmenplan einbezogen und vor dem Hintergrund aktueller Anforderungen 
um weitere Aspekte ergänzt. Als Grundlagen dienen beispielsweise das Wohnraumver-
sorgungskonzept (2015), das Klimaanpassungskonzept (2017), das Stadtbaumkonzept 
(2020), das Spielplatzkonzept (2020) oder auch der Masterplan Mobilität (2010). Die 
Auflistung bildet keine abschließende Darstellung, sondern bildet lediglich einen Aus-
schnitt vorhandener Konzepte ab, welche als Grundlage des Konzeptes dienen. 
Neben den beschriebenen Gutachten und Konzepten sind die strategischen Ziele der 
Stadt Osnabrück hervorzuheben. Diese dienen als Wegweiser einer zielgerichteten, ab-
gestimmten und zukunftsorientierten Stadtentwicklung. Aufbauend auf den Sustain -
able Development Goals, den globalen Nachhaltigkeitszielen, sind sechs strategische 
Ziele formuliert worden, die dazu dienen, Osnabrück noch liebenswerter und lebens -
werter zu gestalten. Folgende strategische Ziele dienen als Handlungsrahmen für die 
Erarbeitung des vorliegenden Rahmenplans:
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
8
•  Städte zum Leben und Erleben 
•   Stadt mit Zukunft
•  Hochschul- und Wirtschaftsstadt
•  Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung
•  Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt
•  Handlungsfähige Stadt
Die Inhalte und Zielsetzungen der strategischen Ziele finden sich in den Leitbildern, 
Zielen und konkreten Maßnahmen des Rahmenplans wieder, sodass eine Rückkopp -
lung mit den übergeordneten Strategien gewährleistet ist.
Teil B - Rahmenbedingungen

9
Sanierungsgebiet Schinkel 
Auf Grundlage des ISEK und der VU wurde ein Teilgebiet des Stadtteils Osnabrück 
Schinkel als Sanierungsgebiet nach § 142 BauGB festgelegt. In diesem Gebiet liegen 
städtebauliche Missstände vor, die durch städtebauliche Sanierungsmaßnahmen we -
sentlich verbessert werden sollen.
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen sind nach § 136 Abs. 1 BauGB Maßnahmen, 
durch die ein Sanierungsgebiet zur Behebung städtebaulicher Missstände wesentlich 
verbessert oder umgestaltet werden soll. Die einheitliche Vorbereitung und zügige 
Durchführung müssen dabei im öffentlichen Interesse liegen. Die Finanzierung der Ge-
samtmaßnahme erfolgt durch die Gemeinde mit zumeist Finanzhilfen des Landes und 
des Bundes im Rahmen der Städtebauförderung (§ 164a, § 164b BauGB), Ausgleichbe-
trägen der Eigentümer, welche zum Abschluss der Sanierung erhoben werden, auf der 
Grundlage der durch die Sanierung bedingten erhöhten Bodenwerte (§§ 153 ff. BauGB) 
sowie die Investitionen privater Bauherren mit eventuellen Zuschüssen der Gemeinde. 
Aufgrund der Durchführung im vereinfachten Verfahren werden keine Ausgleichbe -
träge durch Eigentümer erhoben. Das Sanierungsverfahren beginnt mit dem Beschluss 
über den Beginn der Vorbereitenden Untersuchungen und endet mit dem Abschluss der 
Sanierung. Das Verfahren sollte gemäß § 142 Abs. 3 BauGB insgesamt nicht länger als 15 
Jahre dauern. In Osnabrück Schinkel ist ein Abschluss der Sanierung für das Jahr 2028 
vorgesehen. 
Die Durchführung der Erneuerungsmaßnahmen zur Beseitigung städtebaulicher 
Missstände ist eine wichtige kommunalpolitische Aufgabe, die in der Regel ohne fi -
nanzielle Unterstützung nicht zu bewältigen ist. Daher gewähren Bund und Länder den 
Kommunen im Rahmen der Programme der Städtebauförderung Finanzhilfen. Diese 
müssen nach den Vorgaben des besonderen Städtebaurechts eingesetzt werden. Förd-
ergegenstand ist jeweils die städtebauliche Sanierungsmaßnahme als Einheit bzw. Ge-
samtmaßnahme.
Aufbauend auf den Ergebnissen des ISEK und der VU ist die förmliche Festlegung des 
Sanierungsgebietes “Schinkel” am 04.12.2018 (Satzung über die Gebietsfestlegung) in 
das Förderprogramm “Soziale Stadt” (auch “Sozialer Zusammenhalt”) aufgenommen 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
10
worden. Als Verfahren zur Durchführung wurde das vereinfachte Sanierungsverfahren 
nach § 142 Abs. 4 BauGB gewählt. In den nächsten Jahren sollen so rund 15 Mio. Euro 
für öffentliche und private Maßnahmen eingesetzt werden, um das Gebiet nachhaltig 
zu entwickeln, Strukturen zu stärken und bestehende Defizite zu beseitigen. Die Besei-
tigung sozialer Entwicklungshemmnisse und städtebaulicher Missstände steht dabei 
im Mittelpunkt der Umsetzung. 
Die Fördergelder des Bundes und des Landes unterstützen die Stadt Osnabrück sowie 
die Einwohner und Eigentümer Schinkels bei der Bewältigung der zukünftigen Her -
ausforderungen.  Die Fördermittel sollen insbesondere eingesetzt werden für:
•  die Vorbereitung der Maßnahme und Beteiligung und Mitwirkung der Bürgerinnen 
und Bürger,
•  die Verbesserung der Wohnverhältnisse, des Wohnumfeldes und des öffentlichen Rau-
mes, um das Gebiet städtebaulich aufzuwerten, die Wohn- und Lebensqualität für die 
Bewohnerinnen und Bewohner zu steigern, die Bildungschancen und die Wirtschafts-
kraft im Quartier zu verbessern und die Sicherheit und Umweltfreundlichkeit zu erhö-
hen,
•  die Verbesserung kinder-, familien- und altengerechter beziehungsweise weiterer In-
frastrukturen, um die Nutzungsvielfalt im Stadtteil zu erhöhen und den Zusammen -
halt zu stärken,
• die Verbesserung der Integration benachteiligter Bevölkerungsgruppen und von Men-
schen mit Migrationshintergrund,
• die Umsetzung von Grün- und Freiräumen sowie Maßnahmen der Barrierearmut be-
ziehungsweise -freiheit,
• Ausgaben für die Koordinierung der Vorbereitung, Planung und Umsetzung der Maß-
nahmen im Gebiet und die Mobilisierung ehrenamtlichen Engagements,
• einen Verfügungsfonds, um kleine soziale Maßnahmen fördern zu können.
Teil B - Rahmenbedingungen
11
Mit Hilfe der Fördermittel soll die Stadt Osnabrück frühzeitig in die Lage versetzt wer-
den, sich auf Strukturveränderungen und auf die damit verbundenen städtebaulichen 
Auswirkungen einzustellen. 
Abgrenzung des Sanierungsgebiets
Grundlage des Sanierungsverfahrens und damit auch des städtebaulichen Rahmen -
plans ist die Festlegung eines klar abgegrenzten Sanierungsgebietes. Die Abgrenzung 
des Gebietes ist wesentliche Voraussetzung zur Durchführung der Erneuerungsmaß -
nahmen. 
Das Sanierungsgebiet Schinkel umfasst einen Bereich von rund 94 ha. Im Norden ver -
läuft die Gebietsabgrenzung entlang der Tannenburgstraße, wobei die nördlich der 
Straße gelegenen Gebäude ebenfalls Teil des Sanierungsgebietes sind. Dieser Verlauf 
weitet sich im Bereich um die Schützenstraße noch einmal nach Norden auf, sodass 
auch der Bereich des Pastor-Karwehl-Platzes sowie der ihn umgebenden Bebauung 
eingeschlossen werden.  Der westliche Verlauf der Abgrenzung folgt ab der Kreuzung 
Tannenburgstraße dem Heiligenweg, bis dieser auf die Mindener Straße trifft. Von dort 
an verläuft die Grenze des Rahmenplangebietes entlang der Mindener- bzw. der Buer-
sche Straße, ab der Einmündung der Rotenburger Straße entlang dieser, wobei die erste 
Bebauungsreihe südlich der Straße jeweils mit eingeschlossen wird. Im Osten folgt die 
Abgrenzung dem Verlauf der durch den Stadtteil verlaufenden Bahntrasse, bis diese 
auf die Oststraße trifft. 
Bestandteil des Gebiets ist somit der Bereich Schinkels, der mit seiner intensiven, öf -
fentlich wirksamen Ausstrahlung als Versorgungsschwerpunkt sowie wichtiger Wohn- 
und Geschäftsbereich besonderen Einfluss auf die Gestalt- und Funktionsvielfalt des 
Stadtteils nimmt. Die Abgrenzung erfolgt unter funktionalen und zweckmäßigen Kri -
terien, sodass sowohl soziale als auch wirtschaftliche und ökologische Aspekte in ei -
nem städtebaulich zusammenhängenden Gebiet erfasst werden können. So werden mit 
der Abgrenzung vielfältige Zusammenhänge und Synergien berücksichtigt, ohne die 
historischen und zukünftigen Herausforderungen aus den Augen zu verlieren.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
12
Innerhalb des Sanierungsgebietes sind im Zuge der Rahmenplanung vier Vertie -
fungsbereiche festgelegt worden, die näher betrachtet und beplant werden. Sie die -
nen als beispielhafte Ausarbeitung konkreter Maßnahmen und sind als Grundlage für 
Entwicklungsperspektiven zu verstehen. Die vier Vertiefungsbereiche umfassen den 
Pastor-Karwehl-Platz, das Wohnumfeld am Jeggener Weg, den Bereich des Einzel -
handelsschwerpunktes an der Rosenburg sowie den Blockinnenbereich an der Tho -
masburgstraße.
 
Teil B - Rahmenbedingungen
Der Pastor-Kar-
wehl-Platz befindet 
sich zentral im 
Stadtteil.
Das Wohnumfeld 
am Jeggener Weg 
weist deutlichen 
Sanierungsbedarf 
auf.
13
Historische Entwicklung
Der heutige Stadtteil Schinkel wurde erstmalig 1332 urkundlich erwähnt. Die bauliche 
Struktur war bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts vorwiegend durch Gehöfte und Bau -
ernschaften geprägt. Schinkel gehörte verwaltungstechnisch zum Amt Iburg. Die dörf-
liche Struktur änderte sich erst durch die Industrialisierung im 19. Jahrhundert und 
bedeutete einen deutlichen Strukturwandel für den Schinkel beispielsweise durch das 
für den Stadtteil bedeutende Stahlwerk. Die noch heute den Stadtteil prägenden Indus-
trienutzungen siedelten sich aufgrund des Baus der Eisenbahnstrecke Rheine Löhne 
an der Grenze des Schinkels an. Die später erweiterten Bahnanlagen prägen seit der 
Industrialisierung das städtebauliche Bild des Quartiers und bilden seither auch eine 
Trennung zum Stadtkern Osnabrück.
Durch die neuen Industriebetriebe wurden in Osnabrück viele Arbeitskräfte benötigt, 
welche sich im Schinkel niederließen. Aus diesem Grund entwickelte sich der Stadt -
teil zu einem Arbeiterviertel. Das starke Bevölkerungswachstum zeigte sich neben dem 
Anwachsen der baulichen Struktur des Quartiers in der Überlastung der Infrastruktur, 
was zur Verschmutzung des Flusses Hase und zur Überlastung der Kanalisation führ -
Teil C – Schinkel heute 
Die Beschreibung der übergeordneten und speziellen Rahmenbedingungen dient als Grund-
lage für die weiteren Bearbeitungsschritte. Mit der Bestandsaufnahme und -analyse wer -
den die dort beschriebenen Aspekte weiter ausgestaltet und um räumlich konkrete Inhalte 
ergänzt. Für das Sanierungsgebiet Schinkel typische und charakteristische Merkmale und 
Eigenschaften werden beschrieben und bewertet. Dabei wird der Fokus im Sinne des städte-
baulichen Rahmenplans insbesondere auf baulich-räumliche Themen gerichtet. Als Grund-
lage dienen dabei die Ausführungen aus dem ISEK und der VU, die aufgegriffen, konkretisiert 
und um neue Aspekte ergänzt werden.
Bestandsaufnahme und -analyse
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
14
te. Daraus resultierten Krankheiten, welche die Bewohnerschaft des Schinkels heim -
suchten. Für den dringend benötigten Ausbau der Kanalisation kam es aufgrund un -
zureichender finanzieller Mittel Schinkels 1914 zur Eingemeindung nach Osnabrück, 
wodurch die Kanalisation ausgebaut werden konnte. Der zweite Weltkrieg prägte den 
Stadtteil entscheidend. Die rüstungsrelevanten Industrieanlagen in Gartlage waren 
vorwiegend das Ziel alliierter Bombenangriffe. Zum Schutz der Bevölkerung wurden 
im Stadtteil mehrere Hochbunker errichtet, welche bis heute das Ortsbild prägen. Der 
heute als Jugendtreff bekannte 20 Meter hohe Ostbunker wurde 1943 errichtet. Der 
Hochbunker in der Buersche Straße weist als Besonderheit eine Ornamentfassade auf.
Nach dem zweiten Weltkrieg wurde der Stadtteil in den 1960er und 1970er Jahren 
durch den Zuzug von ausländischen Gastarbeitern geprägt, welche überwiegend in der 
wiederaufgebauten Industrie Arbeitsplätze fanden. Die neuen Bewohner des Schinkels 
kamen aus Süd-Osteuropa, aus der Türkei und aus Portugal und prägten die Bevölke -
rungsstruktur des Stadtteils nachhaltig. Aus den erneuten Wohnraumbedarfen entwi-
ckelten sich neue Gebäudetypologien im Osten und Nordosten des Sanierungsgebiets, 
welche teilweise mit dem städtebaulichen Kontext brachen und neue Leitbilder des 
Das Luftbild
zeigt das Sanie-
rungsgebiet und 
dessen Verknüpfun-
gen zu den umlie-
genden Stadtteilen.
Teil C - Schinkel heute
15
Städtebaus verfolgten.
Das religiöse Leben im Schinkel wurde und wird durch die evangelisch-lutherische 
Pauluskirche (1929 erbaut) und die römisch-katholische Heilig-Kreuz-Kirche (1933 
erbaut) geprägt, welche durch ihre Kubaturen das Ortsbild stark geprägt haben. Wei -
terhin gibt es im Stadtteil zwei Moscheen – die Fatih Camii und die Takwa/As Salam.
Gesamträumliche Einordnung 
Die kreisfreie Stadt Osnabrück ist Verwaltungssitz des gleichnamigen Landkreises und 
befindet sich im Südwesten des Bundeslandes Niedersachsen an der Grenze zu Nord -
rhein-Westfalen. Angrenzende Landkreise sind Cloppenburg und Vechta im Norden, 
Minden-Lübbecke und Herford im Osten, Gütersloh und Warendorf im Süden sowie 
Steinfurt und Emsland im Westen. Geografisch liegt die Stadt im Osnabrücker Hügel -
land, welches im Norden durch das Wiehengebirge und im Süden durch den Teutobur-
ger Wald begrenzt ist. Benachbarte Großstädte sind Bremen 110 km nördlich, Hanno -
ver 135 km östlich, Bielefeld 45 km westlich, Münster 45 km südlich, Dortmund 95 km 
Das Sanierungs-
gebiet liegt östlich 
des Innenstadt-
kerns der Stadt Os-
nabrück. Es bildet 
den räumlichen 
Übergang zwischen 
dem dichten Stadt-
zentrum und den 
grünen Berichen 
von Schinkel-Ost.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
16
südwestlich sowie das niederländische Enschede, welches 90 km westlich von Osna -
brück liegt.
Regional und überregional ist Osnabrück für den motorisierten Individualverkehr über 
die Bundesautobahnen (BAB) 1 (nach Bremen und Dortmund), die BAB 30 (nach En -
schede und Herford) und die BAB 33 (Bielefeld und Paderborn) sowie über mehrere 
Bundesstraßen (B 51, B 65, B 68) angebunden. Im Hinblick auf den schienengebunde -
nen Personenverkehr ist Osnabrück darüber hinaus mit dem Hauptbahnhof, welcher 
unter anderem von den ICE-Zügen auf der Strecke von Hamburg nach Köln und von 
Berlin nach Amsterdam angefahren wird, auch über diesen Verkehrsträger mit regio -
nalen und überregionalen Zielen verbunden.  Zudem befindet sich rund 28 km südlich 
des Stadtzentrums von Osnabrück der internationale Flughafen Münster/Osnabrück. 
Aufgrund dieser Lage im Schnittpunkt wichtiger nationaler und internationaler Ver -
kehrsachsen hat sich Osnabrück zu einem Logistikzentrum mit erheblicher Ausstrah -
lung entwickelt.  
Das Stadtgebiet Osnabrücks gliedert sich in 23 Stadtteile, von denen Wüste, Schöler -
berg und Schinkel die drei bevölkerungsreichsten sind. Insgesamt leben in Osnabrück 
rund 165.000 Menschen auf einer Fläche von rund 120 km². Damit ist die Stadt nach 
Hannover und Braunschweig die drittgrößte des Bundeslandes Niedersachsen und in -
nerhalb dieses als eines von elf Oberzentren klassifiziert. So dient Osnabrück als Ver -
sorgungszentrum für 390.000 (Marktgebiet) bzw. 760.000 (erweitertes Marktgebiet) 
Menschen in der Region und entfaltet für diese darüber hinaus eine hohe Bedeutung als 
Arbeits-, Wohn-, Verwaltungs- und Bildungsstandort sowie als übergeordnetes Frei -
zeitziel der Region.   
Den Stadtkern und gleichzeitig das Zentrum der kommunalen Identität bildet die mit-
telalterliche Altstadt mit einer Vielzahl denkmalgeschützter und erhaltenswerter Ge -
bäude. Dazu zählen unter anderem das spätgotische Rathaus, in welchem 1648 durch 
die Aushandlung und Unterzeichnung des Westfäischen Friedens der dreißigjährige 
Krieg beendet wurde, das Barockschloss, in welchem heute die Universität unterge -
bracht ist, sowie diverse Einzelgebäude und Ensembles in den Stilen des Rokokos, des 
Klassizismus oder des Jugendstils. Die Innenstadt von Osnabrück zeichnet sich darü -
Teil C - Schinkel heute
17
ber hinaus durch einen großen Nutzungsmix bestehend aus Handel, Dienstleistungen 
und Gastronomie sowie einer besonderen Vielfalt an kulturellen und sozialen Angebo-
ten aus, welche die Identität der gesamten Stadt maßgeblich beeinflussen. Strukturell 
stellt sich Osnabrück in den Stadtteilen um die Innenstadt herum als kompakter Sied -
lungsraum dar, welcher sich weiter nach außen hin vor allem entlang der Hauptver -
kehrsachsen konzentriert. Charakterisiert wird die Stadt durch die Hase, welche das 
Stadtgebiet als blaues Band von Osten nach Norden hin durchläuft. 
Der Stadtteil Schinkel, in welchem sich das Sanierungsgebiet befindet, ist nordöstlich 
von der Innenstadt gelegen und grenzt darüber hinaus an die Stadtteile Widukindland 
im Norden, Schinkel-Ost im Osten, Fledder im Süden sowie Gartlage im Westen. Räum-
lich liegt Schinkel zwar einerseits in direkter räumlicher Nähe sowohl zur Altstadt, als 
auch zum Bahnhof, ist andererseits aufgrund des Verlaufes der Bahntrasse jedoch von 
beiden abgetrennt und daher nur unzureichend in das städtische Gefüge integriert. 
Räumlich-bauliche Struktur
Die historische Entwicklung Schinkels ist an vielen Stellen noch heute deutlich am 
Stadtgrundriss ablesbar und weist insgesamt eine kleinteilige, abwechslungsreiche 
und heterogene, größtenteils dichte räumlich-bauliche Struktur auf. Charakteristisch 
ist dabei die Abfolge von geschlossenen und teils geöffneten städtebaulichen Raum -
kanten, welche sich entlang gradliniger Straßenfluchten aufreihen. Diese prägen den 
Stadtgrundriss maßgeblich in seiner Erscheinungsform und geben ihm eine deutliche 
städtebauliche Orientierung. Da sich die bauliche Entwicklung Schinkels erst im Zuge 
der Industrialisierung im 19. Jahrhundert dynamisierte, fehlt es dem von gefassten 
Straßenräumen geprägten Stadtteil allerdings an städtebaulichen Platzsituationen 
und einer klar erkennbaren und attraktiven Quartiersmitte. 
Räumlich besonders prägende Strukturen sind die Bahntrasse („Schinkelkurve“), wel-
che das Rahmenplangebiet in Ost-West-Richtung durchläuft und somit räumlich in 
einen nördlichen und einen südlichen Stadtbereich trennt, sowie die Schützenstraße, 
welche als wichtige Verkehrsachse in Nord-Süd-Richtung durch den Schinkel ver -
läuft. Westlich der Schützenstraße ist das Stadtgefüge dabei durch lange geradlinige 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
18
Teil C - Schinkel heute
Die Entwicklung des Stadt-
teils beschränkt sich über-
wiegend auf den Westen, 
die Schützen- und Tannen-
burgstraße. Die Parzellie-
rung künftiger Nutzungen 
ist bereits geplant.
Der Stadtteil wurde in 
Richtung Nordosten und 
Osten durch Zeilenbe-
bauungen ergänzt. Der 
überwiegende Teil der 
freien Flächen im Stadtteil 
wurde bebaut.
Die Umstrukturierung 
der industriellen Nutzung 
zeigt sich in den baulichen 
Veränderungen an den 
Rändern des Sanierungs-
gebiets. Der Stadtteil zeigt 
sich als dicht bebautes 
Wohnquartier.
1924
1964
2020

19
Straßenfluchten geprägt, welche ebenfalls in Nord-Süd-Richtung verlaufen. Daneben 
gibt es wenige querende Straßen in West-Ost-Richtung, wie beispielsweise die Buer -
sche Straße und Tannenburgstraße. Die langen geraden Straßen ergeben Sichtachsen, 
geschlossene Straßenräume und sind teilweise durch prägende Kreuzungssituatio -
nen begleitet. Das klar ablesbare städtebauliche Erscheinungsbild westlich der Schüt -
zenstraße verliert in Richtung Osten zunehmend an Prägnanz. Zwar gliedern die lan -
gen geraden Achsen Mindener und Belmer Straße das Siedlungsbild, die verbindenden 
untergeordneten Straßen weisen dabei jedoch keine geradlinige Stringenz auf. Der 
Charakter wird durch das Fehlen von klar ablesbaren städtebaulichen Kanten verstärkt.
Baulich kann das betrachtete Gebiet in zwei ineinander übergehende und nicht klar 
voneinander trennbare Siedlungsbereiche eingeteilt werden. Einerseits in das ur -
sprüngliche verdichtete Quartier, welches sich an der Buersche und Mindener Straße, 
sowie in das an der Schützenstraße und der Tannenburgstraße entwickelte und durch 
Blockrandbebauung geprägt ist. Der östliche Teil des Gebietes ist darüber hinaus stär-
ker durch Mehrfamilienhäuser in Zeilenbauweise charakterisiert, welche nach dem 
zweiten Weltkrieg unter dem Leitbild der geordneten und gegliederten Stadt errichtet 
wurden. Vereinzelt wurde die kleinteilige historische städtebauliche Struktur darüber 
hinaus durch unmaßstäbliche Stadtbausteine aufgebrochen und überformt. Als Bei -
spiel dafür kann die Großwohnsiedlung Sophienhof angeführt werden. Insgesamt ist 
jedoch, vor allem im Bereich zwischen Schützen- und Oststraße, die historische städ -
tebauliche Struktur und damit der Charakter des Schinkels weitestgehend erhalten 
geblieben. Die dortige Bebauung auf engem Raum steht beispielhaft für die bauliche 
Entwicklungshistorie des Stadtteils.
Raumbezüge 
Neben der Betrachtung der baulichen und freiräumlichen Gegebenheiten im Einzel -
nen spielt die Wechselwirkung zwischen den Strukturen eine bedeutende Rolle bezüg-
lich der Gestaltung Schinkels. Der Objekt-Raum-Bezug, welcher insbesondere durch 
Sichtbeziehungen erzeugt wird, nimmt dabei eine besondere Stellung ein. So stellen 
die Schaffung von Raumkanten, die Anordnung von Bäumen und Gebäuden oder auch 
der Verlauf der Straßenzüge wichtige Kriterien bei der Bewertung des Stadtbildes dar. 
Die Bedeutung einzelner Gebäude wird demnach nicht nur durch ihre Architektur, 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
20
Teil C - Schinkel heute
ihre Gestaltungselemente und ihren Erhaltungszustand bestimmt, sondern zusätzlich 
durch die Rolle und Position im städtebaulichen Gefüge beeinflusst.
Der prägende Stadtgrundriss Schinkels mit seinen langgezogenen, von Raumkanten 
begleiteten Verkehrsachsen schafft im Zusammenspiel mit Gebäuden mancherorts 
prägnante städtebauliche Kreuzungs- und Eingangssituationen. Darüber hinaus be -
wirken die straßenbegleitenden Gehölzstrukturen die Ausbildung charakteristischer 
Raumbezüge. Eine städtebauliche Situation, welche dabei besonders in den Fokus 
rückt, ist der Pastor-Karwehl-Platz mit der Pauluskirche. Besonders prägend für den 
Stadtteil und das Sanierungsgebiet sind außerdem die Schützenstraße als langgezoge-
ne “Einkaufsstraße” mit abwechslungsreicher arrondierender Bebauung sowie die Bu-
ersche bzw. Mindener Straße als wichtigste Durchgangsstraße von der Innenstadt nach 
Osten. Neben der verbindenden Funktion dieser Raumachse gehen davon andererseits 
auch negative Effekte, unter anderem in Form von Lärm- oder Schadstoffemissionen 
aus. Diese Gebäude bzw. Freiräume nehmen aufgrund ihrer historischen und funktio -
nalen Bedeutung, ihrer Architektur und Gestaltung sowie ihrer Stellung im Stadtbild 
eine besondere Stellung ein und prägen den Stadtteil und seine Identität maßgeblich. 
Die Bedeutung der Freiräume für die Ausbildung von Raumbezügen wird vor allem 
auch an der Gestaltung der Stadtteileingänge deutlich. Als wichtigen Merkpunkten 
kommt ihnen eine besondere Rolle innerhalb des Stadtbildes zu. Aufgrund der Lage 
Langgezogene Straßen-
fluchten, wie hier in der 
Belmer Straße, gliedern 
und prägen den öffentli-
chen  Raum im Schinkel.
21
entlang der Bahntrasse sind die wenigen vorhanden Eingangssituationen aus Richtung 
der Innenstand von besonderer Bedeutung. In diesem Zusammenhang ist vor allem der 
Bereich östlich der Bahnunterführung an der Buersche Straße als wichtigster Stadtein-
gang aus Richtung der Innenstadt zu nennen. Während dieser rein städtebaulich ei -
nen typischen Eindruck des Rahmenplanungsgebietes vermittelt, so ist er andererseits 
geprägt durch starke gestalterische Mängel bei den Gebäuden sowie im öffentlichen 
Raum. Die Eingangssituation weist darüber hinaus durch einen dominierenden Gewer-
bebesatz mit Spielhallen und Wettbüros keine adäquate Gestaltung im Hinblick auf die 
städtebauliche Relevanz des Bereiches auf.  
Die beschriebenen Raum- und Blickbeziehungen prägen die Wahrnehmung und die 
Die Karte zeigt 
eine vereinfachte 
Darstellung des 
städtebaulichen 
Bestands im Schin-
kel und analysiert 
wichtige Raum-
kanten entlang der 
Straßenzüge.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
22
Identität von Schinkel. Um diese auch im Zuge künftiger Planungen nicht zu überfor -
men, sollte deren Erhalt im Hinblick auf Kubatur, Größe oder Ausrichtung neuer Bau -
körper erhalten oder sogar ausgebaut werden. Allerdings bietet das Sanierungsgebiet 
aufgrund des hohen Verdichtungsgrades grundsätzlich nur wenig Potential für neue 
bauliche Projekte. Einen höheren Stellenwert als das “Weiterbauen” des Stadtteils 
nimmt im Rahmen der städtebaulichen Förderung daher der Erhalt und die Sanierung 
des baulichen Bestandes ein.
Stadtbild und Denkmalpflege
Im Hinblick auf das Stadtbild präsentiert sich das Sanierungsgebiet in Teilen mit einem 
historisch gewachsenen und zusammenhängenden Gebäudebestand. Baudenkmäler 
sind kaum vorhanden, es gibt allerdings verschiedene Gebäude, welche für die Prägung 
des Erscheinungsbildes von Schinkel durchaus bedeutsam und daher erhaltenswert 
sind.  Dabei handelt es sich einerseits um Blockrandbebauung sowie vereinzelte Stadt-
villen im vielgestaltigen Stil der Gründerzeit um die Jahrhundertwende, beispielswei -
se im Bereich der Buersche Straße, der Oststraße oder der Tannenburgstraße. Darüber 
hinaus ist die 1928/29 vom Architekten Lothar Gürter entworfene Pauluskirche zu er -
wähnen, welche an städtebaulich wirksamer Position an der Ostseite des Ebertplat -
zes in freier stilistischer Anknüpfung an mittelalterliche Bauepochen in traditionel -
lem Bruchstein errichtet wurde. Außerdem befinden sich im Rahmenplanungsgebiet 
Schinkel insgesamt zwei Bunkeranlagen aus der Zeit des zweiten Weltkrieges, welche 
das Stadtbild aufgrund ihrer Dimensionierung noch heute prägen. Während der 20 Me-
ter hohe Ostbunker in der Oststraße dabei wenig gestalterische Qualität aufweist, ist 
der Bunker am Stahlwerksplatz mit Sandsteinornamentik gestaltet.    
Der Substanzerhalt des städtebaulichen Gefüges im Sanierungsgebiet ist wichtiger 
Baustein, um die Identität Schinkels, geprägt durch die Einzigartigkeit der Bausubs -
tanz, aufrecht zu erhalten und zu stärken. Sie bietet Orientierungs- und Merkpunkte 
sowie wichtige Identifikationsorte für Einwohner und Besucher in Schinkel. Das histo-
risch gewachsene, städtische Gesamtgefüge ist zu sichern und zu erhalten. Neu- und 
Umbaumaßnahmen an Gebäuden oder in deren Umfeld sollen das Erscheinungsbild 
nicht beeinträchtigen. Bei allen baulichen Veränderungen müssen daher hohe Gestal -
Teil C - Schinkel heute
23
tungsmaßstäbe angesetzt werden, um die Pflege des baukulturellen Erbes mit einer 
zukunftsfähigen, städtebaulichen  Aufwertung zu verknüpfen. 
 
Gebäudestruktur 
Der Gebäudebestand in Schinkel bietet grundsätzlich einen abwechslungsreichen Mix 
aus Gestaltungsmerkmalen und Gebäudetypen aus unterschiedlichen architektoni -
schen und städtebaulichen Epochen. Während die westlichen Bereiche beispielswei -
se in der städtebaulichen Form der Blockrandbebauung realisiert wurden, stammt die 
Zeilenbebauung im Osten des Sanierungsgebietes aus der Nachkriegszeit und dem 
Leitbild der aufgelockerten Stadt. 
Im Hinblick auf die Geschossigkeit, auf die Dachformen und Farben sowie die Gestal -
tung der Gebäudefassaden zeigt sich in Schinkel hingegen ein relativ homogenes Bild. 
Trotz der unterschiedlichen Entstehungszeit der Gebäude innerhalb des Rahmenpla -
nungsgebietes ist das Stadtbild sowohl bei der Blockrandbebauung entlang der älteren 
Straßenzüge wie der Buersche und Mindener Straße, der Schützen- und der Tannen -
burgstraße als auch bei den Reihen- und Mehrfamilienhäusern in Zeilenbauweise im 
Osten des Gebietes überwiegend durch zwei bis drei Vollgeschosse sowie durch trauf -
ständige, in Situationen mit Ausrichtung auf Plätze oder Kreuzungsbereiche vereinzelt 
auch giebelständige Satteldächer, geprägt. Diese weisen außerdem in überwiegender 
Mehrheit eine Gestaltung mit roten, vereinzelt auch braunen Dachziegeln auf. 
Auch bezüglich der Farbe und Materialität der Gebäudefassaden setzt sich dieser Ein -
druck fort. Dominierend sind geputzte Fassaden in weiß oder hellen Gelbtönen, verein-
zelt findet man allerdings auch dezente farbliche oder rot verklinkerte Ausführungen. 
Nur punktuell, beispielsweise im Bereich der Siedlung an der Straße Sophienhof, wird 
mit sieben Vollgeschossen und Flachdächern sowie mit Materialien wie Waschbeton 
deutlich von dieser Linie abgewichen. 
Insgesamt zeigt die Gebäudestruktur im Rahmenplanungsgebiet mit vereinzelten 
deutlichen Abweichungen ein homogenes und geschlossenes Bild.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
24
Teil C - Schinkel heute
Vielerorts finden sich ähn-
liche Gebäudekörper mit 
ähnlichen Fassadenfarben 
und -materialitäten.
Teilweise finden sich 
deutliche gestalterische 
und funktionelle Brüche im 
Gebäudebestand.
25
Grün- und Freiraumstruktur  
Die Verfügbarkeit und Gestaltung von Grün- und Freiräumen im Stadtraum haben 
eine unmittelbare Auswirkung auf das Stadtbild und den öffentlichen Raum. Weiter -
hin gliedern Grünräume den Stadtraum. Obwohl der Schinkel aufgrund seines hohen 
Verdichtungsgrades, durch die Bahntrasse sowie durch die industrielle Prägung in den 
Randbereichen nur ein begrenztes Angebot an Grün- und Freiflächen aufweist, zeich-
net sich der Stadtteil an einigen Stellen durch unterschiedlich qualitative Grünräume 
aus. Beispiele hierfür sind Straßenbegleitgrün oder Pflanzbeete, beispielsweise im Be-
reich der Tannenburgstraße, Wesereschstraße oder der Ebertallee inklusive des Pas -
Die Karte zeigt eine 
vereinfachte Dar-
stellung der Grün- 
und Freibereiche 
im Schinkel und 
analysiert deren 
Zusammenhang,
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
26
tor-Karwehl-Platzes. Die halböffentlichen Grünflächen zwischen den mehrgeschos -
sigen Wohnsiedlungen im östlichen Bereich des Gebietes erweitern das Angebot an 
Freiflächen. Mehrere große Blockinnenbereiche, beispielsweise im Bereich der Tho -
masburg-, Belmer- und Schützenstraße sind durch innenliegende, großflächige und 
private Grünbereiche geprägt. Die Schinkelkurve der Bahn ist durch einen teilweise al-
ten Baumbestand gekennzeichnet. 
Darüber hinaus sind im Rahmenplanungsgebiet diverse Spiel- und Bolzplätze vorhan-
den, welche überwiegend nur wenig ansprechend gestaltet sind und keinerlei nach -
vollziehbare Verbindung untereinander aufweisen. Eine Ausnahme davon bildet der 
Großspielplatz am Hasepark, welcher direkt zu Beginn des Sanierungszeitraums im 
Schinkel realisiert wurde. 
Qualitätvoll gestaltete, übergeordnete Grünstrukturen oder größere, zusammenhän -
gende Freiflächen sind nicht bzw. nur im Umfeld des Gebietes vorhanden, welche da -
durch für den dicht besiedelten Stadtteil eine umso höhere Bedeutung zukommt. 
In diesem Zusammenhang ist vor allem der südlich an das Rahmenplanungsgebiet 
angrenzende Grünbereich am Hasepark zu erwähnen. Dieser wird vom Haseuferweg 
durchzogen, welcher eine wichtige Grünverbindung für Fußgänger und Radfahrer mit 
anderen Teilen der Stadt bildet. Außerhalb der Flächen des neuen Großspielplatzes 
stellt der Park in seinem jetzigen Zustand jedoch eher eine Transit- als eine Aufent -
haltsfläche dar und ist darüber hinaus an manchen Stellen durch eine verbesserungs -
würdige Zugänglichkeit, Beleuchtung und Wegequalität charakterisiert. Neben dem 
Haseuferweg weist das Erholungswegekonzept für Fußgänger und Radfahrer der Stadt 
Osnabrück außerdem die Grünen Hauptwege Nr. 11 („Zur Schinkelbergswiese“) sowie 
Nr. 13 („Zum Lüstringer Berg“) aus, welche das Rahmenplanungsgebiet allerdings 
ebenfalls nur in Randbereichen berühren. 
Als weitere Naherholungsbereiche im näheren Umfeld des Rahmenplanungsgebietes 
sind insbesondere der Schinkelberg, die Friedhofs- und Kleingartenfläche in Schin -
kel-Ost sowie das Waldstück und die Sportanlage Klushügel im Stadtteil Gartlage zu 
nennen. 
Teil C - Schinkel heute
27
Die Kaltluftzufuhr für den Stadtteil erfolgt primär aus östlicher Richtung, in welcher 
sich die verdichtete Siedlungsfläche auflöst und in eine land- und forstwirtschaftliche 
Flächennutzung übergeht. In diesem Zusammenhang spielen auch die im Osten des 
Rahmenplanungsgebietes gelegenen Zeilenbauten mit ihrem höheren Anteil an Grün-
flächen eine Rolle, welche für den Stadtteil die Funktion als Frischluftwirkbereiche er-
füllen . 
 
Nutzungen
Der Stadtteil Schinkel ist grundsätzlich durch eine Mischung unterschiedlicher Nut -
zungen aus den Bereichen Wohnen, Gewerbe und Handel charakterisiert. Innerhalb des 
Rahmenplanungsgebietes dominiert allerdings weitestgehend die Wohnnutzung, wo-
hingegen sich großflächige gewerbliche Betriebe vor allem an den südlichen und west-
lichen Rändern konzentrieren. Eine Abdeckung mit Gütern des täglichen Bedarfes ist 
durch Vollsortimenter und Discounter, Drogeriemärkte und Bäckereien fast flächende-
ckend gegeben. Darüber hinaus finden sich außerdem vereinzelt Angebote aus den Be-
reichen Gewerbe, Handwerk und Dienstleistungen über das Gebiet verteilt. Auch wenn 
Schinkel, wie beschrieben, keine klare Quartiersmitte aufweist, so kann dennoch eine 
räumliche Konzentration gewerblicher Nutzungen in Bereich des historischen Zent -
rums um die Schützen- und Teile der Tannenburgstraße ausgemacht werden. Hier be-
finden sich in den Erdgeschosszonen der Wohngebäude vermehrt kleinere Lebensmit-
telmärkte, inhabergeführte Spezialgeschäfte, Apotheken und verschiedene Angebote 
aus dem Dienstleistungsbereich (Praxen, Kanzleien, Fahrschulen). Eine vergleich -
bare Konzentration gewerblicher Nutzungen finden man außerdem entlang der Bre -
mer Straße hinter der nördlichen Grenze des Rahmenplanungsgebietes. Im westlichen 
Bereich der Buersche Straße hat sich zudem eine einseitige Nutzung durch mehrere 
Wettbüros, Spielstätten und Tattoo-Studios in räumlicher Nähe zueinander angesie -
delt. Als weiteres gewerbliches Angebot im Rahmenplanungsgebiet ist darüber hinaus 
der Wochenmarkt zu nennen, welcher jeden Mittwoch auf dem Pastor-Karwehl-Platz 
stattfindet und darüber hinaus einen beliebten Treffpunkt für die Menschen im Stadt-
teil darstellt. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
28
Teil C - Schinkel heute
Neben diesen gewerblichen Nutzungen bietet das Rahmenplangebiet verschiedene so-
ziale sowie religiöse Einrichtungen. In diesem Zusammenhang sind insbesondere das 
Senioren- und Pflegeheim Haus Schinkel an der Buersche Straße sowie die Heiligen -
wegschule zu nennen, auf deren Gelände sich außerdem eine von insgesamt fünf Kitas 
des Rahmenplanungsgebietes, der Jugendtreff Kompass sowie das Heinz-Fitschen-
Haus (HFH) befinden. Bei letzterem handelt es sich um ein seit 30 Jahren in Schinkel 
etabliertes Familienzentrum mit je nach Nachfrage wechselnden Angeboten. Ein wei -
terer Jugendtreff ist darüber hinaus im ehemaligen Luftschutzbunker an der Oststraße 
untergebracht. 
Die Analysekarte 
zeigt die Nutzun-
gen im Schinkel, 
welche neben dem 
Wohnen bestehen, 
und verdeutlicht 
dabei Nutzungs-
schwerpunkte.

29
Im Bereich der religiösen Einrichtungen können die evangelisch-lutherische Paulus -
gemeinde, die katholische Pfarrgemeinde Heilig-Kreuz sowie die Moscheen Fatih Ca -
mii an der Schützenstraße und die Takwa/ As-Salam in der Belmer Straße angeführt 
werden. 
Abgesehen von den vorhandenen gewerblichen und sozialen Angeboten in Schinkel 
sind im Rahmenplanungsgebiet jedoch auch einige funktionale Mängel festzustellen. 
Zum einen sind die beschriebenen Bereiche, in denen sich gewerbliche Betriebe kon -
zentrieren, ebenfalls durch leerstehende Ladenlokale geprägt, welche sich in der Folge 
negativ auf das Straßenbild und damit auf die Wahrnehmung des gesamten Stadtteils 
auswirken. Darüber hinaus weist das Rahmenplanungsgebiet ein Defizit an qualität -
vollen gastronomischen Angeboten auf. 
Mobilität und Infrastruktur  
Aufgrund der Komplexität des Themas Verkehrsinfrastruktur wurde im Rahmen der 
Ausarbeitung ein ergänzendes Verkehrsgutachten mit detaillierten Ausführungen zur 
Bestandssituation, den Problemen und Lösungsvorschlägen erarbeitet. Dieses liegt 
dem städtebaulichen Rahmenplan als Anhang bei. Im Textteil des Rahmenplans wer -
den die Inhalte des Gutachtens gekürzt wiedergegeben.
Das Untersuchungsgebiet Schinkel liegt zentral und in fußläufiger Entfernung zum 
Stadtzentrum Osnabrücks. Auch der Bahnhof Osnabrück ist in wenigen Gehminuten zu 
erreichen. Die Lage des Stadtteils bietet demnach gute Voraussetzungen die Bedürfnis-
se des alltäglichen Lebens über kurze Wege zu stillen.
Bekannt ist im Ortsteil Schinkel die sogenannte „Schinkelkurve“, wobei es sich um eine 
Schienenstrecke handelt, auf der Züge rangiert werden. Diese Gleise haben eine Trenn-
wirkung auf den Stadtteil, da es das Gebiet in einen nördlichen und einen südlichen 
Teil spaltet. Die beiden Teilbereiche sind durch sechs Unterführungen und eine Über -
führung miteinander verbunden. Teilweise sind die Unterführungen sehr schmal und 
bilden vor allem für den nichtmotorisierten Verkehr sehr unattraktive Verbindungen.
Auch die Hauptverkehrsstraße Buersche Straße / Mindener Straße stellt eine Barriere 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
30
Teil C - Schinkel heute
für den Fuß- und Radverkehr zwischen dem Stadtteil Schinkel und dem südlich ge -
legenen Hasepark dar. Insgesamt befinden sich acht Querungsmöglichkeiten entlang 
des Straßenabschnitts, von denen sechs lichtsignalgeregelt sind. Lichtsignalgeregelte 
Knotenpunkte stellen für den Fuß- und Radverkehr oftmals keine attraktiven Verbin -
dungen dar, da sie hier nicht bevorrechtigt werden und entsprechende Wartezeiten 
in Kauf zu nehmen sind. Aufgrund der zulässigen Höchstgeschwindigkeit und der 
Kfz-Verkehrsstärke ist der nichtmotorisierte Verkehr jedoch auf Überquerungshilfen 
angewiesen.
Die Karte gibt einen 
groben Überblick 
über die im Schin-
kel vorhandenen 
Mobilitätsangebote 
und Verknüpfungen 
mit der Innenstadt.

31
Die Hauptverkehrsstraßen Buersche Straße / Mindener Straße im Süden und Bremer 
Straße im Norden des Gebiets weisen eine übergeordnete Verbindungsfunktion auf und 
halten die Durchgangsverkehre aus dem Gebiet heraus. Hinsichtlich der Straßenfüh -
rung ist es nicht notwendig, dass Durchgangsverkehre durch das Untersuchungsgebiet 
hindurchfahren. Demnach haben die Straßen zwischen den Hauptverkehrsstraßen le -
diglich eine Erschließungsfunktion zu erfüllen, was eine gute Voraussetzung für ver -
kehrsrechtliche und gestalterische Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung bildet.
Der fließende sowie der ruhende Kfz-Verkehr dominieren den Straßenraum im Un -
tersuchungsgebiet. In der Bürgerbeteiligung sowie aus Beobachtungen bei Begehun -
gen hat sich ein hoher Parkdruck in den Wohngebieten sowie in der Geschäftsstraße 
Schützenstraße herausgestellt. Die Seitenräume, die dem nichtmotorisierten Verkehr 
vorbehalten sein sollten, sind durch parkende Pkw belastet. Auch sonstige Nutzungen, 
wie das Abstellen von Mülltonnen, finden im Seitenraum statt, sodass lediglich klei -
ne Restflächen für den Fußverkehr übrigbleiben. Die Kfz-Fahrbahnen sind demnach 
frei für den fließenden Kfz-Verkehr und zudem häufig geradlinig. Dies führt zu hohen 
Kfz-Geschwindigkeiten, insbesondere bei Straßenabschnitten in denen bereits Tem -
po 50 zugelassen ist. In der Schützenstraße kommt es zudem vermehrt zu Parken in 
zweiter Reihe, wenn die Parkstände im Seitenraum belegt sind. Dies führt zu Behinde-
rungen des fließenden Kfz-Verkehrs, wovon maßgeblich die Busse des ÖPNV betroffen 
sind, sowie zu Einschränkungen der Verkehrssicherheit. Dies spiegelt sich in der Un -
fallanalyse wider, in der sich mehr als 26 % der Unfälle des Jahres 2019 in Zusammen-
hang mit dem ruhenden Verkehr ereigneten. Besonders auffällig sind hierbei die Ge -
schäftsstraße Schützenstraße und die Tannenburgstraße, östlich der Schützenstraße.
Die Erschließung des Untersuchungsgebiets durch den Öffentlichen Verkehr hat sich in 
der Bestandsanalyse als weitestgehend flächendeckend herausgestellt. Die Haltestel -
len sind im Rahmen der Förderung von umweltfreundlichen Verkehrsmitteln hinsicht-
lich der Ausstattung und Barrierefreiheit zu prüfen und ggf. zu verbessern.
Des Weiteren wurden unzureichende Radverkehrsanlagen auf den Straßenabschnitten 
mit einer zulässigen Höchstgeschwindigkeit von mehr als 30 km/h festgestellt. Dies -
bezüglich wird insbesondere Handlungsbedarf auf den folgenden Straßenabschnitten 
gesehen:
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
32
• Buersche Straße / Mindener Straße
•  Belmer Straße (Abschnitt Schützenstraße bis Heiligenweg)
•  Tannenburgstraße (Abschnitt Schützenstraße bis Heiligenweg)
•  Schützenstraße
Die aufgelisteten Straßenabschnitte sind wesentlicher Bestandteil eines attraktiven 
Radverkehrsnetzes, um die Ortsteile mit der Innenstadt, der geplanten Radschnell -
verbindung Osnabrück-Belm und benachbarten Stadtteilen zu verbinden. Auch die 
Bürgerbeteiligung spiegelte wider, dass die derzeitige Radverkehrsanlage auf dem 
Straßenzug Buersche Straße / Mindener Straße als unsicher angesehen wird. Der Kno-
tenpunkt Mindener Straße / Schützenstraße / Belmer Straße stellt aufgrund seiner vor-
handenen Geometrie eine besondere Herausforderung dar. Die Anordnung der Kno -
tenpunktarme sorgt für eine allgemeine Unübersichtlichkeit des Knotenpunkts. Zudem 
kommt hinzu, dass Zufußgehende und Radfahrende im Seitenraum mehrere Furten 
überqueren müssen, was mit langen Wartezeiten verknüpft ist.
Stärken-Schwächen-Profil
Für eine fundierte Einordnung von möglichen Handlungserfordernissen und Poten -
tialen müssen die analysierten Risiken und Chancen für das Planungsgebiet und die 
Analysethemen ermittelt, untereinander in Beziehung gesetzt und kartografisch fest-
gehalten werden. So lassen sich auch räumliche Schwerpunkte ableiten.
Stärken
Als innenstadtnahes Quartier weist der Schinkel viele Elemente einer „Stadt der kur -
zen Wege“ auf. Dies ist auf das zahlreiche Angebot an Dienstleistungen, Einkaufs -
möglichkeiten und angrenzende Stadtgebiete mit einer hohen Arbeitsplatzdichte 
zurückzuführen. Der Schinkel ist dabei in großen Teilen eine historisch gewachsene 
Stadterweiterung und überwiegend ein höher verdichteter Wohnstandort, der durch 
seine Kompaktheit eine zukunftsfähige Urbanität ausstrahlt. Das städtebauliche Bild 
des Schinkels ist dabei überwiegend durch klar ablesbare Fluchten und zur Straße hin 
Teil B - Rahmenbedingungen
33
orientierten Gebäuden geprägt. Dabei ist der Gebäudebestand heterogen ausgeprägt 
und bildet unterschiedliche Nachbarschaften im Schinkel, die teilweise ihre eigene 
Identität ausstrahlen. Trotz des klaren städtebaulichen Bildes gibt es unterschiedliche 
Wohnformen. Neben kleinteiligeren Doppelhaushälften finden sich im gleichen Stra -
ßenzug mehrgeschossige Wohngebäude. Dies fördert im Stadtteil die Heimat für un -
terschiedliche Lebensentwürfe und schafft bauliche „Vielfalt in der Einheit“.
Trotz der vergleichsweise hohen städtebaulichen Dichte finden sich im Schinkel        
Freiflächen, zusammenhängende Grünbereiche und private Garten- und Hofflächen. 
Teilweise befindet sich beispielsweise in der Mindener Straße, im Bereich des Pas -
tor-Karwehl-Platzes, in der Wohnsiedlung am Jeggener Weg und entlang der Hase ein 
alter und stadtklimatisch wertvoller Baumbestand, welcher gestalterische Qualität in 
den Stadtteil bringt. Zahlreiche Spielmöglichkeiten schaffen Aufenthaltsmöglichkei -
Auf dieser Karte 
werden die räum-
lichen und funktio-
nalen Stärken des 
Sanierungsgebiets 
zusammengefasst.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
34
Teil C - Schinkel heute
ten im Stadtteil. Der zu Beginn des Sanierungsprozesses umgestaltete Hasepark-Spiel-
platz stellt dabei einen wichtigen Anziehungspunkt im Quartier dar. 
Durch unterschiedliche Buslinien ist der Stadtteil mit dem Stadtzentrum verbunden. 
Weiterhin gibt es in einigen Straßen bereits eine Radinfrastruktur, welche durch den 
Haseuferweg erweitert wird, welcher in Richtung der Innenstadt führt. Über die Min -
dener Straße ist der Schinkel überregional mit der Autobahn 33 verbunden. Zudem liegt 
der Hauptbahnhof der Stadt Osnabrück in direkter Nähe zum Sanierungsgebiet. Zahl -
reiche Straßenräume werden nur untergeordnet für Durchgangsverkehre genutzt und 
weisen deshalb ein geringes Verkehrsaufkommen auf.
Unterschiedliche Einkaufs- und Dienstleistungsangebote, Schulen und Kitas so -
wie soziale Angebote wie das Heinz-Fitschen-Haus und der Ostbunker ergänzen die 
Auf dieser Karte 
sind die räumlichen 
und funktionalen 
Schwächen abge-
bildet.

35
Wohnnutzung und sind überwiegend fußläufig erreichbar. Diese Nutzungen beleben 
einerseits den Wohnstandort Schinkel und ermöglichen andererseits auch die unmo -
torisierte Fortbewegung im „Stadtteil der kurzen Wege“. Die am Rand des Sanierungs-
gebiets gelegene „Bremer Brücke“ des VfL Osnabrück stellt einen besonderen in den 
Schinkel integrierten Identifikationsort dar.
Schwächen
Trotz der vielfältigen Stärken zeigen sich zahlreiche gestalterische und funktionale 
Defizite im Sanierungsgebiet Schinkel.
Das geschlossene städtebauliche Bild wird teilweise durch starke gestalterische Män -
gel negativ beeinflusst. Gerade an wichtigen stadträumlichen Eingangs- und Kno -
tenpunktsituationen beeinflussen diese Mängel die Wahrnehmung des Stadtteils be -
sonders stark. Beispiele hierfür sind der ungestaltete und von teilweise mangelhaften 
Gebäuden umstandene Quartierseingang im Westen der Buersche Straße. Die Kreu -
zungssituation Mindener und Schützenstraße ist ein weiteres Beispiel dafür, wie man-
gelhafte Fassaden an wichtigen Stadträumen diese nachhaltig schädigen und somit 
auch das Image des gesamten Stadtteils negativ beeinflussen. Aber auch abseits der 
beschriebenen Bereiche gibt es zahlreiche Immobilien mit einem Sanierungsstau. 
Der Pastor-Karwehl-Platz als zentraler Quartiersplatz mit Marktnutzung wird funk -
tional und gestalterisch seiner wichtigen Rolle im Schinkel nicht ausreichend gerecht, 
weshalb er nur untergeordnet von der Bevölkerung als Treffpunkt angenommen und 
bei Fußballspielen sogar als Parkplatz zweckentfremdet wird.
Der zentrale Bereich der Schützenstraße kann seiner Funktion als Versorgungs- und 
Dienstleistungsbereich für den Schinkel nur eingeschränkt gerecht werden. Neben ge-
stalterischen Mängeln birgt vor allem die Führung vieler Verkehrsströme in diesem 
Bereich Probleme hinsichtlich der Aufenthaltsqualität und Sicherheit der Nutzerschaft.
Dem dicht besiedelten Stadtteil fehlen qualitative öffentliche Grün- und Freiflächen, 
welche neben ihrer Funktion als Aufenthaltsbereiche und Treffpunkt auch dem Stadt-
klima zuträglich sind. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
36
Die städtebauliche Figur mit klar ablesbaren Fluchten und zusammenhängenden Stra-
ßenzügen wird im Bereich der Nachkriegsbebauungen in der Belmer Straße und öst -
lich der Straße Heiliger Weg aufgelöst. Folge sind weniger klar zusammenhängende 
Stadträume, welche kaum Straßenzüge ausformen. Die grünen Flächen des jeweiligen 
Wohnumfeldes weisen dabei gestalterische Mängel auf. 
Der Stadtteil ist weiterhin von vielen räumlichen Barrieren durchzogen, welche ihn 
stadträumlich betrachtet gerade in Richtung der Innenstadt isolieren. Eine weite -
re Barriere stellt die „Schinkelkurve“ dar. Der Bahndamm teilt den Schinkel in einen 
nördlichen und südlichen Teil. Die Bahntrassen können nur an wenigen unterschied -
lich ausgeprägten Unterführungen durchquert werden. Diese Verbindungen sind aber 
aufgrund ihrer Gestaltung teilweise als Angsträume zu bezeichnen. Die Buersche und 
Mindener Straße sind aufgrund ihrer Breite und Verkehrsbelastung weitere Barrieren, 
welche den Zugang zu wichtigen Orten wie dem Hasepark von den nördlichen Wohn -
bereichen erschweren. Gerade im Bereich des Großspielplatzes fehlt ein qualitativer 
und sicherer Übergang für Kinder.
Teil B - Rahmenbedingungen
Funktionale, gestalteri-
sche und mobilitätsbe-
zogene Defizite haben 
weitreichende Folgen für 
das Sanierungsgebiet. 
Bei genauerem Hinsehen 
finden sich jedoch viele 
Potenziale.
37
Zunächst zeigen Leitbilder für unterschiedliche Themen die plakativen und bewusst abs -
trakt gehaltenen Entwicklungsrichtungen auf. Diese werden durch die Beschreibung von 
Handlungsfeldern und Handlungszielen und verbindlichere übergeordnete Handlungsziele 
ergänzt. Die stadträumlichen Konzepte zu Städtebau und Nutzung, Stadtgrün und Mobilität 
bilden die Grundlage für die ausdifferenzierten und räumlich klar abgrenzbaren Maßnah -
men des städtebaulichen Rahmenplans.
Leitbildentwicklung
Die Ergebnisse der vorherigen Untersuchungen, der Bestandsanalyse und der ersten 
Beteiligungen unterschiedlicher Akteure zeigen einen heterogenen Stadtteil mit deut-
lichen Entwicklungspotentialen. Der betrachtete Raum ist einerseits durch unter -
schiedlichste Problemstellungen betroffen, kann jedoch auch bei einer abgestimmten 
und nachhaltigen Weiterentwicklung seine Stärken als innenstadtnaher Stadtteil und 
Siedlungsteil kurzer Wege deutlich ausbauen. 
Für eine übergeordnete Entwicklungsidee für das zukünftige Sanierungsgebiet wur -
den vier Leitbilder entworfen, welche den vier zentralen Leitzielen zugeordnet sind. 
Die Leitbilder sind dabei als grobe Skizzierung von Handlungspotentialen zu verstehen 
und sind deshalb auch bewusst abstrakt gehalten.
Die aus dem Leitbild abgeleiteten Leitziele sind gleichwertig zu betrachten, eine Rang-
folge oder Zuordnung der Leitziele zu den Handlungsfeldern besteht nicht. Sie sind 
nicht als starre Elemente, sondern als Eckpfeiler der Entwicklung zu verstehen, welche 
fortlaufend auf ihre Aktualität geprüft und gegebenenfalls angepasst werden müssen. 
Die Querschnittsthemen Chancengleichheit, demografischer Wandel, Barrierefreiheit 
Teil D – Bausteine für Osnabrück Schinkel
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
Städtebauliche Konzeption
38
sowie Nachhaltigkeit und Klimaschutz sind dabei wichtiger Bestandteil aller Ziele und 
Maßnahmen. Als übergeordnete Herausforderungen der aktuellen Stadtentwicklung 
werden sie im Rahmen aller Themen betrachtet und fließen gleichwertig in die Ausar-
beitung der folgenden Ziele, Handlungsfelder und Entwicklungsmaßnahmen mit ein.
Leitbild Städtebau und Nutzungen 
Die Ausprägung des Siedlungsbestands eines Stadtteils ist entscheidend für die Qua -
lität von öffentlichen und privaten Bereichen und verbessert bestenfalls die Aufent -
haltsqualität, schafft Identifikationsbereiche und erleichtert die Orientierung. Als 
dicht besiedelter Stadtteil kommt dem städtebaulichen Bild des Schinkels eine beson -
dere Aufgabe zu: einerseits ermöglicht die hohe städtebaulich Dichte der Blöcke klare 
Fluchten und öffentliche Räume, anderseits werden qualitätvolle öffentliche Räume 
benötigt, welche sich die Bürgerinnen und Bürger aneignen können. Die Qualität von 
öffentlichen Wegeverbindungen und Plätzen kommt in einer zukunftsfähigen Stadt 
der kurzen Wege eine entscheidende Rolle zu, weshalb Barrieren und Angsträume ab -
gebaut werden müssen und die Aufenthaltsqualität deutlich gesteigert werden muss. 
Die Geschlossenheit der Siedlungsstruktur soll bewahrt und durch das Schließen von 
Baulücken weiter ausgebaut werden. Den städtebaulichen Entwicklungsachsen und 
den Quartierseingängen kommt eine wichtige Sammelfunktion unterschiedlichster 
Verkehre zu. Aus diesem Grund sollen sie in ihrer Gestaltung weiter verbessert werden, 
um auch das „Gesicht“ des Sanierungsgebietes für die Bevölkerung aufzuwerten.
Die innenstadtnahe Wohnfunktion des Schinkels soll bewahrt werden. Als fußläufig 
erreichbarer Zentrumsbereich stellt die Schützenstraße einen wichtigen Anlaufpunkt 
für die Bevölkerung dar. Dieser muss weiter ausgebaut, qualifiziert und durch zahlrei-
che Angebote als nachhaltiger Versorgungsbereich für den Schinkel entwickelt werden. 
Teil D - Städtebauliche Konzeption
39
Leitbild Mobilität
Die Qualität und Ausformung der Mobilitätsangebote prägen maßgeblich deren Nutz -
barkeit sowie ergänzend die Wahrnehmung und Attraktivität der öffentlichen Räume. 
Mobilitätsformen beeinflussen in großen Maßen die Gestaltung öffentlicher Räume 
und nehmen damit Einfluss auf die Gestaltung des Stadtteils. Der Schinkel bietet auf -
grund seiner räumlichen Ausdehnung und Lage optimale Voraussetzungen für das 
Konzept der „15-Minuten-Stadt“. Sowohl der Hauptbahnhof als auch die Innenstadt 
sind problemlos zu Fuß oder mit dem Fahrrad zu erreichen. Daher ist ein besonderer 
Fokus auf den Fuß- und Radverkehr zu legen. 
Demnach sind Radverkehrsführungen auszubauen und möglichst durchgehend zu ge-
stalten, um den Alltagsverkehr mit dem Fahrrad zu stärken und auszubauen. Aber auch 
für Zufußgehende sind Maßnahmen zu ergreifen, um den Stadtteil verkehrssicher zu 
gestalten. Hierzu zählen neben verbesserten Querungsmöglichkeiten ebenso die Ver -
kehrsberuhigung in zentralen Bereichen sowie die Neuorganisation des ruhenden Ver-
kehrs. 
Übergeordnetes Ziel bildet der Ausbau und die Stärkung nachhaltiger Mobilitätsfor -
Das Leitbild Städte-
bau und Nutzungen 
zeigt abstrakt die 
räumlichen Ideen 
für den Schinkel.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
40
men. In Zeiten des Klimawandels kommt dieser Zielsetzung ein besonderes Gewicht 
zu, welches es durch geeignete Maßnahmen umzusetzen gilt.
Leitbild Stadtgrün
Schon in den vorbereitenden Untersuchungen zum Stadtteil Schinkel wurde der gerin-
ge Anteil an hochwertigen öffentlichen Grünflächen im Sanierungsgebiet bemängelt. 
Durch die hohe Bevölkerungsdichte und einem hohen Anteil an Mehrfamilienhäusern 
ist die Nachfrage an öffentlichen Grünflächen mit unterschiedlichen Angeboten hoch. 
Aus diesem Grund müssen die wenigen vorhandenen Bereiche qualifiziert und auf eine 
heterogene Nutzerschaft angepasst werden, welche bestenfalls untereinander ver -
knüpft werden. 
Die hohe städtebauliche Dichte und die damit verbundene vergleichsweise hohe Flä -
chenversiegelung machen den Stadtteil anfällig für die Auswirkungen des Klima -
wandels. Aus diesem Grund müssen unterschiedliche Maßnahmen ergriffen werden, 
um den Stadtteil widerstandsfähiger gegen Starkregenereignisse, Dürreperioden und 
starke Hitze zu machen. Dies wird durch die Beachtung von übergeordneten Klimaleit-
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Die Leitbildgrafik 
Mobilität fasst die 
übergeordneten 
Ideen für Fußgän-
ger, Radfahrer und 
motorisierte Ver-
kehre zusammen.
41
bahnen unterstützt, welche Frischluft in den Stadtteil bringen.
Neben den öffentlichen spielen die privaten Grünflächen eine entscheidende Rolle für 
das Stadtklima. Diese sollen weiter entsiegelt und qualifiziert werden.
Leitbild Nachbarschaften
Der Stadtteil ist durch eine stark heterogene Bewohner- und Einkommensstruktur ge-
prägt. Dies zeigt sich teilweise am Sanierungszustand von Gebäuden, privaten Flächen 
und sozialen Problemen. Dies kann auch durch die Verbesserung des sozialen Gefüges 
im Stadtteil durch den Austausch untereinander und die Stärkung von Nachbarschaf -
ten erfolgen. Dazu benötigt die Bewohnerschaft entsprechende unterschiedliche An -
gebote und Räume, um den sozialen Zusammenhalt zu verbessern.
Der bunte Stadtteil Schinkel zeichnet sich jedoch auch durch ein starkes bürgerschaft-
liches Engagement, zahlreiche soziale Angebote und Möglichkeitsräumen für Kunst 
und Kultur aus. Diese positiven Faktoren sollen durch den Rahmenplan verstärkt wer-
den, um das soziale Gefüge im Stadtteil weiter zu stärken und das Stadtteilimage nach-
haltig zu verbessern.
Im Leitbild Stadt-
grün werden die 
Grünflächen und 
klimarelevanten 
Ziele verdeutlicht.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
42
Handlungsfelder und Entwicklungsziele
Handlungsfeld Stadtraum und Gebäudebestand
Der gerade im Westen zusammenhängende und verdichtete städtebauliche Bestand 
kann als Stärke und Chance verstanden werden. Im Schinkel kommen innenstadtnahe 
Urbanität und vergleichsweise kleinteilige und ruhige Wohnbereiche direkt zusammen. 
Der verdichtete und klar ablesbare Stadtraum spielt dafür eine wichtige Rolle. Gerade 
an wichtigen Eingangs- und Platzsituationen zeigen sich jedoch klare gestalterische 
Mängel an Gebäuden, welche auch die Außenwirkung des gesamten Stadtteils negativ 
beeinflussen. Zwar benötigen zahlreiche Gebäude im Sanierungsgebiet eine gestalte -
rische Sanierung, jedoch müssen auch bewusst Bereiche mit städtebaulicher Strahl -
kraft durch Neu- und Umbauten geschaffen werden. So kann der bauliche Bestand des 
Schinkels positiv beeinflusst werden. Neue Entwicklungen sollten sich  am städtebau-
lichen Kontext orientieren, sodass ein „Weiterbauen“ im Bestand möglich ist.
Nichtsdestotrotz muss ein zukunftsfähiger Stadtteil auch Möglichkeiten zur baulichen 
Weiterentwicklung ermöglichen. Im Sanierungsgebiet müssen langfristig die städte -
baulichen und baulichen Missstände, wie beispielsweise unpassende Großformen und 
gestalterische Brüche abgebaut werden. So kann das in großen Teilen zusammenhän -
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Im Leitbild Nach-
barschaften geht 
es um die Ver-
besserung des 
Zusammenhalts im 
Schinkel.
43
gende und geschlossene Siedlungsbild des Schinkels vervollständigt und weiterentwi-
ckelt werden. Durch die langen Sichtsachsen wird der Schinkel räumlich unverkennbar 
gegliedert. Diese städtebauliche Besonderheit muss bei baulichen Entwicklungen be -
achtet und an passenden Stellen verstärkt werden. 
Durch die bauliche Weiterentwicklung kann weiterhin auch das Wohnungs- und Nut -
zungsangebot im Schinkel ausgebaut werden, in dem neue und zeitgemäße Gebäude 
realisiert werden. Es gibt wenige Potentialflächen im Sanierungsgebiet, weshalb bei 
einer baulichen Umgestaltung auf defizitäre Gebäude zurückgegriffen werden sollte.
Entwicklungsziele Handlungsfeld - Stadtraum und Gebäudebestand -
• Stadtgrundriss durch Neugestaltung von Potentialbereichen passend weiterentwickeln
• Innenentwicklung durch Schließen von Brachen fördern
• ortsbildprägende Bausubstanz erhalten und sanieren
• private Bau- und Umbaumaßnahmen unterstützen
Handlungsfeld Grün- und Freiräume
Wie in der Analyse beschrieben, weist das Sanierungsgebiet nur wenige qualitätvol -
le Aufenthalts- und Grünflächen auf. Zwar kann dieser Mangel teilweise durch die 
vorhandenen Bereiche wie der Grünfläche am Hasepark kompensiert werden, jedoch 
benötigen die Bewohner des Stadtteils wohnortnahe Treffpunkte und Verweilmög -
lichkeiten. Aus diesem Grund sollen die Qualität und die Zugänglichkeit vorhandener 
Grün- und Freiflächen verbessert und durch neue Angebote erweitert werden. Neben 
den wichtigen Funktionen für die Bewohner leisten die Freiflächen einen wichtigen 
Beitrag zum Klimaschutz und der Klimaanpassung, welche besonders in hochverdich-
teten Stadtteilen eine entscheidende Rolle einnehmen. Der Fokus muss hierbei auf die 
bestehenden Grünflächen gelegt werden, welche nachhaltig verbessert werden sollen 
und sowohl soziale als auch klimatische Funktionen miteinander verbinden müssen.
Aus diesem Grund soll die Gestaltung und Nutzbarkeit der Freiflächen deutlich verbes-
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
44
sert werden. Die Umgestaltungen sollen dabei einheitlichen und wiedererkennbaren 
Grundregeln folgen, welche die Freiflächen gestalterisch untereinander verbinden. Der 
heterogenen Bevölkerung des Schinkels müssen unterschiedliche Angebote gemacht 
werden. Durch die Schaffung qualitätvoller und integrierter Treffpunkte kann ein 
wichtiger Beitrag zur Kommunikation innerhalb der Bevölkerung und somit zum so -
zialen Zusammenhalt im Stadtteil geleistet werden. Das Thema Barrierefreiheit muss 
hierbei in alle Planungen einfließen. 
Eine wichtige gestalterische Funktion hat heute schon der teilweise alte und große 
Baumbestand im Sanierungsgebiet. Dieser findet sich in großen Teilen im Straßenraum 
in Form von Alleen und Baumreihen. Der Erhalt, der Schutz und die Ergänzung dieser 
gliedernden Elemente soll vorangetrieben werden. Durch die Bäume können weiterhin 
Grünflächen untereinander verbunden und der Siedlungsraum nachhaltig gegliedert 
werden. 
Der öffentliche Straßenraum soll zukünftig bei Umgestaltungen im Sinne einer ge -
rechten Platzverteilung für alle Verkehrsteilnehmer angepasst werden. Die vielfältigen 
Nutzungs- und Gestaltungskonflikte, welche auf die einseitige Ausrichtung auf mo -
torisierte Verkehre zurückzuführen sind, müssen abgebaut werden. Attraktive, barri -
erefreie und sichere Verkehrswege sind auch im Hinblick auf eine „Stadt der kurzen 
Wege“ und der angestrebten Verkehrswende entscheidend.
Entwicklungsziele im Handlungsfeld -Grün und Freiräume –
•  Aufenthaltsqualität in öffentlichen Räumen ausbauen
• Zugänglichkeit und Nutzbarkeit der öffentlichen Räume verbessern
• Stadtbild durch Grün- und Freiraumgestaltung verbessern
• Aufenthalts-, Treff- und Spielräume qualifizieren
• Kleinklimatische Situation des Sanierungsgebiets aufwerten
• Folgen des Klimawandels abmildern
Teil D - Städtebauliche Konzeption
45
Handlungsfeld Mobilität und Verkehrsinfrastruktur
Abgeleitet aus der ausführlichen Verkehrs- und Mobilitätsanalyse zeigt sich deutlicher 
Handlungsbedarf, um eine nachhaltig tragfähige Mobilität und Infrastruktur sicher -
zustellen. Zur Stärkung der Nahmobilität erfordert es einer gerechten Aufteilung der 
öffentlichen Flächen zwischen dem Fußverkehr, dem Radverkehr und dem Kfz-Ver -
kehr. Im Bestand wird die Flächennutzung im Straßenraum durch den ruhenden und 
fließenden Kfz-Verkehr dominiert. Eine langfristige Umverteilung der Flächen soll 
durch die Reduzierung der Anzahl an Kfz im Untersuchungsgebiet sowohl im ruhenden 
als auch im fließenden Verkehr erreicht werden. Die Seitenräume sind dem nichtmo -
torisierten Verkehr vorbehalten. Außerdem ist die Fahrgeschwindigkeit des Kfz-Ver -
kehrs derart zu reduzieren, dass der Radverkehr konfliktfrei im Mischverkehr mit den 
Kfz auf der Fahrbahn geführt werden kann. Die Umsetzungsstrategie zur Stärkung der 
Nahmobilität umfasst insgesamt die Reduktion der Anzahl an Kfz im Straßenraum, das 
Vorhalten der Seitenräume für den nichtmotorisierten Verkehr sowie die Reduzierung 
der Fahrgeschwindigkeiten.
Die Umsetzungsstrategie folgt einem langfristigen und eher perspektivisch angeleg -
tem Umsetzungszeitraum, da aktuell noch kein gesellschaftlicher Trend zur Abschaf -
fung des eigenen Pkw erkennbar ist. Außerdem ist die Schaffung von Parkraumalterna-
tiven zum öffentlichen Straßenraum (bspw. in Form vom Quartiersgaragen) zeit- und 
kostenintensiv. Die Umstrukturierung des Straßennetzes erfordert zudem rechtliche 
und bauliche Maßnahmen, die wiederum einen zeitlichen und monetären Aufwand 
nach sich ziehen.
Aus diesen Gründen sind die Maßnahmen des Verkehrskonzepts zu großen Teilen als 
perspektivische Richtschnur zu verstehen. Veränderungen im Verkehrsverhalten sowie 
weitere notwendige Detailbetrachtungen sind notwendig, um die angedachten Maß -
nahmen realisieren zu können. Im Wesentlichen werden die Maßnahmen durch die 
folgenden Zielsetzungen bestimmt.
Entwicklungsziele im Handlungsfeld - Mobilität und Verkehrsinfrastruktur – 
• Stadt der kurzen Wege ausbauen und erhalten
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
46
• Straßen und Wege barrierefrei und zeitgemäß gestalten 
• Stärkung der Nahmobilität und des Umweltverbundes (ÖPNV, Fuß- und Radverkehr)
• Nicht störende Unterbringung des ruhenden Verkehrs
• Konflikte und Unfallschwerpunkte abbauen und vermeiden
Handlungsfeld Funktionsvielfalt
Der Schinkel bietet als innenstadtnaher Wohnstandort vielfältige Dienstleistungs- und 
Versorgungsangebote. Durch den Ausbau und Erhalt der vorhandenen Infrastruktur- 
und Gewerbeeinrichtungen kann der Schinkel seine Funktion als gemischtgenutzter 
Stadtteil ausbauen und zu einer „Stadt der kurzen Wege“ beitragen. Ziel ist es daher, 
Händler und Dienstleister sowie die vorhandenen gewerblichen und sozialen Angebote 
zu stärken und an den Ort zu binden. So gilt es möglichen Funktionsverlusten entge -
genzuwirken und Konkurrenzsituationen zu vermeiden. Gerade der zentrale Bereich 
entlang der Schützenstraße spielt für die Versorgung der Bewohnerschaft eine ent -
scheidende Rolle und soll dieser Funktion in Zukunft wieder besser gerecht werden.
Mithilfe geeigneter Nachnutzungskonzepte wird Brachflächen und Leerständen vor -
gebeugt oder diese abgebaut, das bestehende Angebot sinnvoll ergänzt und eine ange-
messene Nutzungsmischung verfolgt. 
Das Wohnen für unterschiedliche Bevölkerungsgruppen soll im Sanierungsgebiet sei -
nen hohen Stellenwert behalten und um neue Angebote für bisher unterrepräsentierte 
Gruppen ergänzt werden. Wohnungs- und Wohnumfeldqualitäten sollen verbessert 
und den neuen Anforderungen angepasst werden. Ziel ist es, neue Haushaltsformen, 
individualisierte Lebensstile und differenzierte Wohnvorstellungen sowie attraktive 
und flexible Wohnangebote zu ermöglichen. Die Anpassung des Wohnungsbestandes 
an die Bedürfnisse einer alternden Gesellschaft ist dabei wichtiger Bestandteil. Auf -
grund der wenigen Potentialräume für neue bauliche Entwicklungen im Schinkel muss 
nachhaltig die Entwicklung und Umgestaltung von bestehenden, untergenutzten oder 
mangelhaften Bestandssituationen verfolgt werden.
Teil D - Städtebauliche Konzeption
47
Entwicklungsziele im Handlungsfeld  – Funktionsvielfalt und Versorgungssicherheit:
• Branchenmix erhalten
• Versorgungs- und Infrastruktureinrichtungen erhalten und weiterentwickeln 
• Wohnangebote und Wohnumfeld verbessern
• Wohnangebote für alle Bevölkerungsgruppen ergänzen
• Leerstände reduzieren
• öffentliche Einrichtungen zukunftsfähig gestalten (Barrierefreiheit und Digitalisie -
rung)
Handlungsfeld Gesellschaftlicher Zusammenhalt
Die Bewohnerschaft des Schinkels ist stark heterogen. Aus diesem Grund ist die Schaf-
fung von Angeboten, die den gesellschaftlichen Zusammenhalt verbessern oder aus -
bauen, besonders wichtig. Die bestehenden Initiativen, Vereine und andere bereits 
agierende Institutionen sind dabei als Ausgangspunkt zu verstehen, welche ebenfalls 
gestärkt werden sollen. Wichtige Orte für die Verbesserung des gesellschaftlichen Zu -
sammenlebens im Stadtteil sind dabei unterschiedliche Treffpunkte, welche einerseits 
unterschiedliche Gruppen zusammenführen, andererseits aber auch individuellen 
Raum bieten. Durch die Möglichkeit der Teilhabe kann der gesellschaftliche Zusam -
menhalt im Schinkel weiter verbessert werden.
Einen wichtigen Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt leisten im Schinkel die 
sozialen und kulturellen Einrichtungen. Hier werden beispielsweise Integration, Ju -
gendarbeit und schulkulturelle Bildung vermittelt. Aus diesem Grund sollen und müs-
sen diese Bereiche bedarfsgerecht weiterentwickelt werden.
Schon bei der Erarbeitung des städtebaulichen Rahmenplans spielt die Beteiligung 
der Bewohnerschaft und verschiedener Akteure eine wichtige Rolle. Der Erfolg und 
die Anerkennung der Ergebnisse des städtebaulichen Rahmenplans hängt maßgeblich 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
48
von der erfolgreichen Kommunikation und Vermittlung „nach außen“ ab. Als zentra -
ler Baustein soll deshalb ein intensiver und integrierter Steuerungs- und Ablaufpro -
zess den Umsetzungszeitraum des Sanierungsgebiets begleiten und immer wieder die 
Möglichkeit der Teilhabe und Information bieten.
Der Schinkel hat in Osnabrück ein in Teilen negatives Image. Dieses ist in vielen Tei -
len unbegründet, basiert teilweise auf Pauschalisierungen und soll deshalb nachhaltig 
verbessert werden. Durch den städtebaulichen Rahmenplan werden einerseits „harte“ 
gestalterische Faktoren verbessert, es müssen jedoch auch „weiche“ Faktoren verbes-
sert werden, um das Stadtteilimage langfristig zu verbessern.
Entwicklungsziele im Handlungsfeld – Gesellschaftlicher Zusammenhalt –
• Stärkung der Identität des Stadtteils und Verbesserung des Stadtteilimages
• Schaffung und Ausbau von Treffpunkten
• Möglichkeitsräume schaffen
• Kooperation und Teilhabe fördern
• gemeinschaftliche / soziale Arbeit fördern und bündeln
• Stärkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts
• Eigentümer durch Anreize aktivieren
Rahmenkonzepte
Städtebau- und Nutzungskonzept
Der Schinkel ist ein verdichteter und innenstadtnaher Stadtteil mit vielen Potentialen. 
Das überwiegend vorhandene geschlossene städtebauliche Bild muss erhalten und ge-
stärkt werden. Die klar ablesbaren Kanten bieten Orientierung, eine klare Gliederung 
des Stadtteils in öffentliche und private Bereiche und durch den eigenständigen Cha -
rakter auch eine gewisse Identifikationsmöglichkeit. 
Teil D - Städtebauliche Konzeption
49
Das Rahmenkon-
zept Städtebau und 
Nutzungen zeigt 
die vorhandenen 
Nutzungsbereiche, 
wichtige städte-
bauliche Kanten 
sowie die Potenzi-
albereiche für eine 
Umgestaltung.
Die beschriebenen und prägenden Gestaltungsmängel müssen gezielt angegangen 
werden. Hierzu gehören die Umgestaltung des Pastor-Karwehl-Platzes in einen mul -
tifunktionalen Stadtplatz, die Aufwertung des Quartierseingangs an der Buersche 
Straße im öffentlichen Raum sowie die Qualifizierung des Stadtraums um die Kreuzung 
Mindener und Schützenstraße und durch die Förderung privater Umbau- und Sanie -
rungsmaßnahmen. Der schrittweise voranschreitende Abbau dieser teils gravieren -
den gestalterischen und funktionalen Mängel wird sich langfristig auch positiv auf die 
Wahrnehmung des Stadtraums und somit auf das Quartiersimage auswirken.
Dabei sind viele defizitäre Flächen nicht im öffentlichen Eigentum. Beispiele hierfür 
sind das Wohnumfeld am Jeggener Weg oder der Discounterstandort an der Rosenburg. 
Der Rahmenplan zeigt mit den Entwürfen für die Vertiefungsbereiche städtebauliche 
Vorschläge auf, wie die Stadträume umgestaltet werden können. Diese ersten Ideen 
müssen weitergehend im Sanierungsprozess abgestimmt und unterschiedliche Kon -
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
50
zepte entwickelt werden, wie die privaten Eigentümer ermutigt werden können. Durch 
neue Gebäude können neben einem modernen Merkzeichen auch im Sanierungsgebiet 
noch nicht vorhandene Räumlichkeiten für zeitgemäße Wohn- und Geschäftsformen 
untergebracht werden, welche ggf. im Bestand nicht realisiert werden können.
Die heutige vorwiegende Nutzung des Wohnens soll weiter gestärkt werden. Dafür sind 
vor allem die Wohnnutzung erweiterten Funktionen wie Einkaufen, Dienstleistungen 
und soziale Anbieter zu fördern. Ohne diese ergänzenden Versorgungen wird der Wohn-
standort Schinkel zwangsweise deutlich an Qualität verlieren. Der Versorgungsbereich 
Schützenstraße spielt dabei eine besondere Rolle. Verknüpft mit der Schaffung eines 
verkehrsberuhigten Geschäftsbereichs muss aktiv dem Weggang vorhandener Nut -
zungen und dem damit verbundenen Leerstand oder einer Ansiedlung von unpassen -
den Angeboten entgegengewirkt werden. Dies ist auch im Hinblick auf ein wohnungs -
nahes Versorgungsangebot und der damit verbundenen nachhaltigen Erreichbarkeit 
unumgänglich. Dies trifft auch für die Marktnutzung auf dem Pastor-Karwehl-Platz 
zu. Diese darf durch die geplante Umgestaltung nicht verdrängt, sondern sollte eher 
aktiv durch ggf. ein erweitertes Sortiment gestärkt werden. Durch die Umgestaltung 
in Bereichen von Einkaufs- und Dienstleistungsangeboten können diese deutlich pro-
fitieren und mit anderen, weiter abseits liegenden Möglichkeiten konkurrieren. Zur 
Stärkung der örtlichen Gewerbetreibenden ist die Netzwerk- und Öffentlichkeitsar -
beit zu verbessern. So könnte in Zusammenarbeit mit den ansässigen Händlern und 
Dienstleistern eine Broschüre erarbeitet werden, die vorhandene Angebote bündelt 
und nach Außen trägt.
Die Förderung sozialer Angebote ist im Stadtteil Schinkel aufgrund der heterogenen 
Bewohnerschaft besonders wichtig. Diese Räume dienen als Treffpunkte, der Inklu -
sion und Integration und bedürfen deshalb einer herausragenden Stellung im Quar -
tier. Durch eine Umgestaltung der Außenanlagen am Ostbunker oder Heinz Fitschen 
Haus werden die Nutzungen gestärkt. Eine im ISEK und VU beschriebene Idee eines 
Quartiershauses (Integrations- und Kreativzentrum) könnte auch als Zwischennut -
zung und somit schnell verfügbar in einem Leerstand in der Schützenstraße unter -
gebracht werden. Eine solche vermittelnde Nutzung zwischen Ostbunker und Heinz 
Fitschen Haus am lebendigsten Ort des Sanierungsgebiet bedeutet eine deutliche Ver -
Teil D - Städtebauliche Konzeption

51
besserung des gemeinschaftlichen Angebotes und eine Aufwertung des Stadtraumes. 
Weiterhin könnten den Vorschlägen und Wünschen des Beteiligungsverfahrens (bspw. 
Repair-Café) an einem solchen Ort Raum gegeben werden.
Maßnahmen im Rahmen des Städtebau- und Nutzungskonzeptes:
• Rosenburg Umfeldgestaltung und Weiterentwicklung (Maßnahmen A01 und A02)
• Wohnumfeldverbesserung Jeggener Weg (Maßnahme A03)
•  Neuordnung und Gestaltung Pastor-Karwehl-Platz und Ebertallee (Maßnahme A04)
•  Blockinnenbereich Schützenstraße Thomasburgstraße (Maßnahme A05)
•  Aufwertung der Stadteingänge (Maßnahme C01)
•  Gestaltung Bahnunterführungen (Maßnahme C16)
•  Kunst im öffentlichen Raum (Maßnahme C17)
•  Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums (Maßnahme D01)
•  Ergänzung des Jugendtreffs Ostbunker (Maßnahme D02)
•  Modernisierung und Sanierung von Bestandsgebäuden (Maßnahme E01)
•  Standortmanagement (Maßnahme E02)
•  Verfügungsfonds (Maßnahme E03)
Stadtgrünkonzept
Ein dichter und durch einen hohen Anteil an Geschosswohunungen gekennzeichneter 
Stadtteil wie der Schinkel benötigt in zweierlei Hinsicht qualitative Grünflächen und 
Freibereiche. Durch diese wird ein adäquates Aufenthaltsangebot zum Treffen, Ver -
weilen und Spielen für Menschen ohne private Freiflächen bereitgehalten. Anderer -
seits erfüllen die Grünbereiche wichtige stadtklimatische Funktionen, indem sie kli -
maregulierend wirken, Niederschlagswasser aufnehmen und Feinstaub binden.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
52
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Das Rahmenkon-
zept Stadtgrün 
zeigt die zu stär-
kenden Grün- und 
Freiräume sowie 
deren angestrebte 
Verknüpfung.
Durch die Entwicklung der Grünfläche nördlich des Gewerbe -
bereichs Hasepark in einen Spiel-, Aufenthalts- und Freizeit-  
sportbereich am Grünband der Hase wurde ein wichtiger Grundstein für die Weiter -
entwicklung der Grünflächen bereits direkt zu Beginn des Sanierungszeitraums gelegt. 
Diese Entwicklung soll durch die Neugestaltung der Grünfläche gegenüber der Hei -
lig-Kreuz-Kirche und des Pastor-Karwehl-Platzes im öffentlichen Raum fortgesetzt 
werden. Bei der Entwicklung der Grünbereiche ist auf eine möglichst gute Verträglich-
keit der Nutzungen untereinander zu achten. Neben barrierearmen sowie attraktiven 
Spiel- und Aufenthaltsangeboten für alle Generationen muss die Klimafunktion der 
Flächen durch die Schaffung von Retentionsmöglichkeiten, der Pflanzung klimaresili-
enter Gehölze und der Unterbringungen von insektenfreundlichen Bereichen deutlich 
verbessert werden. Die Freiflächen sollen dabei in einem Netz aus grünen Trittsteinen 
geplant und verstanden werden, welche eine attraktive Durchwegung des Quartiers für 
Mensch und Fauna ermöglichen. Die in der Beteiligung beschriebenen Nutzungskon -

53
flikte und Angsträume müssen nachhaltig angegangen werden, um einen Erfolg von 
öffentlichen Grünräumen als sichere und saubere Treffpunkte sicherzustellen.
Die im Osten des Sanierungsgebiets offeneren städtebaulichen Strukturen um die Zei-
lengebäude bedürfen einer umfassenden Wohnumfeldverbesserung. Bei der Umge -
staltung der überwiegend in privater Hand befindlichen Bereiche sollten dabei ähnli -
che Grundsätze an Nutzbarkeit und Klimaverträglichkeit gestellt werden, wie bei den 
öffentlichen Grünflächen.
Die in Teilen schon vorhandenen und durch alten Baumbestand gekennzeichneten 
grünen Achsen entlang der Hauptverkehrstrassen sollen geschützt und ausgebaut 
werden. Durch die Erweiterung mit neuen klimaresilienten Gehölzen und der Schaf -
fung ausreichend großer und nachhaltig gestalteter Baumstandorte in den Straßen 
können die Verkehrswege und die angrenzenden Nutzungen gestalterisch und stadt -
klimatisch profitieren. Im Sinne der „Schwammstadt“ sollte auf eine Aufnahme und 
Zwischenspeicherung des Niederschlagswassers und eine damit mögliche Versorgung 
von Straßenbäumen nachgedacht werden. Hierbei muss gerade im Bereich der knappen 
öffentlichen Straßenräume bei der Verteilung zwischen den Verkehrsarten und ausrei-
chenden Gehölzstandorten abgewogen werden. Bei der Umgestaltung von öffentlichen 
Räumen (bspw. Platzbereiche) müssen zukünftig Potentialbereiche für eine Grünge -
staltung offengehalten werden.
Wie auch bei der Verkehrsflächenaufteilung stehen sich bei der Schaffung von Wohn -
raum und der damit verbundenen Nachverdichtung sowie der Frei- und Grünflächen-
bewahrung konkurrierende Interessen gegenüber. Aus diesem Grund müssen diese 
beiden Faktoren bei zukünftigen Planungen (beispielsweise bei den Vertiefungsberei -
chen) gegeneinander abgewogen werden. Dabei sollten übergeordnete Erfordernisse 
vor Einzelinteressen der Eigentümer stehen.
Auf zahlreichen privaten Grundstücken finden sich viele versiegelte, aber ungenutz -
te Flächen und Nebengebäude. Es müssen Anreize für die Entsiegelung dieser Flächen 
für private Eigentümer geschaffen werden, um den Grünflächenanteil im Quartier 
kontinuierlich zu steigern. Mögliche Neubauten sollen nach Möglichkeit eine Dach -
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
54
Teil D - Städtebauliche Konzeption
begrünung aufweisen. Über eine nachträgliche Begrünung von Bestandsgebäuden mit 
Flachdächern kann nachgedacht werden. Fassadenbegrünungen können mittelfristig 
im Quartier angedacht werden, wenn diese einen wirklichen stadtklimatischen Mehr -
wert generieren, welcher über die gestalterischen Vorteile hinausgeht. 
Die „Grünen Hauptwege zur Naherholung“ sollen im Bereich des Sanierungsgebiets 
(Pastor-Karwehl-Platz und Ebertallee) entsprechend der Planungen des vorhandenen 
Konzeptes gestaltet werden. Die grüne Schinkelkurve kann in enger Abstimmung mit 
dem Eigentümer durch die Pflanzung passender Gehölze qualifiziert werden, welche 
über den Charakter einer Ruderalvegetation hinausgeht.
Maßnahmen im Rahmen des Stadtgrünkonzepts:
•  Rosenburg Umfeldgestaltung und Weiterentwicklung (Maßnahmen A01 und A02)
•  Wohnumfeldverbesserung Jeggener Weg (Maßnahme A03)
•  Neuordnung und Gestaltung Pastor-Karwehl-Platz und Ebertallee (Maßnahme A04)
•  Blockinnenbereich Schützenstraße Thomasstraße (Maßnahme A05)
•  Aufwertung der Stadteingänge (Maßnahme C01)
•  Gestaltung Spiel- und Freibereiche (Maßnahmen C02 bis C10)
•  Scooteranlage am Hasepark (Maßnahme C11)
•  Baumneupflanzungen (Maßnahme C12)
•  Ausbau grüner Hauptwegeverbindungen (Maßnahme C13)
•  Überarbeitung Seitenbereiche (Maßnahme C14)
•  Überarbeitung Seitenbereich Tannenburgstraße (Maßnahme C15)
Verkehrskonzept
Der Stadtteil Schinkel bietet aufgrund seiner räumlichen Ausdehnung und Lage op -
timale Voraussetzungen für alternative Mobilitätsformen. Es bestehen gute Anbin -
55
dungen an den Hauptbahnhof als auch an die Innenstadt, sodass zu Fuß oder mit dem 
Fahrrad zahlreiche Ziele erreicht werden können. 
Große Kfz-Mengen in Form von Durchgangsverkehren sind innerhalb des Gebiets zu -
künftig zu vermeiden, sodass die Straßen ausschließlich Quell- und Zielverkehre der 
Wohngebiete abzuwickeln haben. Umliegende Straßenzüge wie die Bohmter Straße / 
Bremer Straße im Norden und die Buersche Straße / Mindener Straße im Süden, jeweils 
mit Anbindung an die A 33, sind für die Abwicklung der Durchgangsverkehre zustän -
dig. Die Erschließung der Wohngebiete erfolgt maßgeblich über die Bremer Straße, die 
Wesereschstraße und die Oststraße sowie die Buersche Straße / Mindener Straße und 
den Heiligenweg.
Der maßgebende Handlungsansatz für die Verbesserung der verkehrlichen Situation 
im Schinkel ist der Ausbau und die Stärkung nachhaltiger Mobilität im Allgemeinen. 
Die Nahmobilität steht hierbei besonders im Fokus, wobei vor allem eine Verbesserung 
der Verkehrsführung in unübersichtlichen Bereichen und eine Steigerung der Auf -
enthaltsqualität erreicht werden soll. Insbesondere die Schützenstraße gilt es attrak -
tiv zu gestalten, um eine angepasste Verkehrssteuerung im Versorgungszentrum des 
Stadtteils zu erzielen. Außerdem ist die Trennwirkung der Bahnlinie und der Haupt -
verkehrsstraßen durch qualitative Querungsmöglichkeiten und die Neugestaltung der 
Bahnunterführungen zu reduzieren.
Die Förderung des Radverkehrs ist ein wichtiger Baustein bei der Förderung und Stär -
kung nachhaltiger Mobilitätsformen. Hierbei gilt es einerseits sichere Verbindungen, 
beispielsweise in Form von Fahrradstraßen, für den Radverkehr zu schaffen sowie 
ebenso sichere Abstellanlagen zu etablieren. Die Attraktivität der Gehwege ist zukünf-
tig zu erhöhen, indem für ausreichende Breiten gesorgt wird durch beispielsweise die 
Verlagerung von Stellplätzen, sodass sich zu Fuß gehende Verkehrsteilnehmende kon-
fliktfrei begegnen können. Auch die Aufenthaltsqualität ist durch geeignete Maßnah -
men wie Begrünung oder Sitzgelegenheiten in ausreichenden Abständen zu erhöhen. 
Die Fußwegeverbindungen sind derart attraktiv zu gestalten, dass sie eine Alternative 
zum Kfz-Verkehr darstellen. Insbesondere an Hauptverkehrsstraßen ist die Qualität 
und das subjektive Sicherheitsempfinden für Zufußgehende zu erhöhen. Hierzu gehört 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
56
Teil D - Städtebauliche Konzeption
unter anderem die Überprüfung der Querungsmöglichkeiten auf dem Straßenzug Bu -
ersche Straße / Mindener Straße.
Maßnahmen im Rahmen des Verkehrskonzepts:
•  Prüfung der Fahrtgeschwindigkeiten des ÖPNV (Maßnahme B01, B02)
•   Umwidmung von Straßen (Maßnahme Bo2)
•   Schaffung von Quartiersgaragen (Maßnahme B03)
•   Verlagerung von Stellplätzen (Maßnahme B03, B04)
•   Gestaltungskonzept Schützenstraße (Maßnahme B05)
•   Schaffung von Fahrradstraßen (Maßnahme B06, Bo7, B08)
Die Plangrafik zum 
Verkehrskonzept 
zeigt die geplanten 
Veränderungen der 
Verkehrsinfastruk-
tur im Sanierungs-
gebiet.
57
•  Reduzierung der Barrierewirkung und Gestaltung der Bahnunterführung  
(Maßnahme B09)
•  Einbahnstraße Belmer Straße (Maßnahme B10)
•  Fahrstreifen Mindener Straße (Maßnahme B11)
•  Installation Radboxen, Radanlehnbügel, Fahrrad-Leihsysteme und Carsharing (Maß-
nahme B12, B13, B14, B15)
•  Querungsmöglichkeiten (Maßnahme B16)
Vertiefungsbereiche
Aufbauend auf dem Gesamtkonzept und den Rahmenkonzepten wurden vier Vertie -
fungsbereiche definiert, die aufgrund ihrer städtebaulichen Bedeutung oder aufgrund 
ihrer Vorbildfunktion für vergleichbare Bereiche herausgestellt wurden. Die vier Ver -
tiefungsbereiche umfassen den Bereich der Rosenburg, den Pastor-Karwehl-Platz, 
den Blockinnenbereich zwischen Schützen- und Thomasburgstraße sowie das Woh -
numfeld am Jeggener Weg. Gekennzeichnet durch unterschiedliche Problemstellungen 
und Qualitäten bieten diese vier Räume die Chance den Stadtteil weiterzuentwickeln 
und positive Impulse zu setzen. Mit der (Weiter-) Entwicklung dieser Flächen kön -
nen so vielfältige bauliche, aber auch funktionale und freiräumliche Probleme behoben 
werden.
Die Planungen der Vertiefungsbereiche zeigen dabei Entwicklungsmöglichkeiten auf, 
wie eine Qualifizierung der Bereiche erfolgen kann. Die Entwürfe wurden in intensiver 
Zusammenarbeit mit der Stadtverwaltung sowie unter Beteiligung der Öffentlichkeit 
erarbeitet. Unterschiedliche Beteiligungsformate ermöglichten die Einflussnahme der 
Stadtteilbewohner. Aufgrund langfristiger Planungs- und Konkretisierungsphasen 
sowie individueller Eigentumsstrukturen ist eine zeitnahe Realisierbarkeit einzelner 
Vertiefungsbereiche nicht gewährleistet. Die Entwürfe sind daher als grobe Vorent -
würfe und Entwicklungsimpulse zu verstehen, die Zielvorstellungen veranschaulichen 
und ausformulieren. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
58
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Pastor-Karwehl-Platz 
Ausgangslage
Der Pastor-Karwehl-Platz befindet sich im nördlichen Bereich des Sanierungsgebiets, 
umgeben von der Jägerstraße und der Ebertallee. Die großzügige Platzfläche wird ge -
genwärtig als Stellplatzfläche genutzt und beheimatet jeden Mittwoch den Wochen -
markt im Stadtteil. Zusätzlich wird die Platzfläche bei Heimspielen des VfL Osnabrück 
als VIP-Parkplatz angeeignet. Außerhalb des Wochenmarktes und der Heimspiele wird 
die Platzfläche nur geringfügig genutzt und lebt ein Schattendasein im Stadtteil. Auf -
grund der geringen Anzahl öffentlicher Platzflächen im Stadtteil kommt dem Pas -
tor-Karwehl-Platz jedoch eine besondere Rolle zu. 
Die Platzfläche ist gegenwärtig durchgehend asphaltiert. Abgegrenzt wird die Platz -
fläche im Westen, Süden und Osten durch Grünstreifen, die eine Separierung zum di -
rekt angrenzenden Straßenraum bilden. Im Norden schaffen einzelne Baumstandor -
te eine Abgrenzung in Richtung der baumbestandenen Ebertallee. Der Übergang zur 
direkt angrenzenden Ev.-luth. Pauluskirche ist kaum wahrnehmbar. Überdimensio -
nierte Verkehrsflächen unterstreichen die Trennung des Kirchenvorplatzes mit dem 
Pastor-Karwehl-Platz und führen zu unübersichtlichen Verkehrsverhältnissen sowie 
ungeordneten Verkehrssituationen. Aufenthaltsmöglichkeiten bestehen gegenwärtig 
nicht.
Konzeption
Zur Weiterentwicklung des Pastor-Karwehl-Platzes wurde zwei Varianten entwickelt, 
die städtebauliche und freiraumplanerische Aspekte kombinieren, um einen attrak -
tiven Stadtraum zu schaffen, der Angebote für alle Generationen ermöglicht und ein 
beliebter Treffpunkt für die Nachbarschaften werden kann. Basierend auf den Ergeb -
nissen der Stärken-Schwächen-Analyse sowie der Leitbildentwicklung zeigen die Ent-
würfe Möglichkeiten auf, wie Aufwertungsprozesse ausgestaltet werden können. 
Beide Entwürfe wurden im Rahmen der Bürgerbeteiligung zur Diskussion gestellt. Ne-
ben einer reinen Freiraumentwicklung wurde ebenso die Kombination mit einer zu -
sätzlichen Nachverdichtung aufgezeigt. Letztere Variante wurde jedoch im Rahmen 
der Beteiligung nicht befürwortet und wird daher nicht weiterverfolgt.
59
Die nicht weiterverfolgte Variante untergliederte den Pastor-Karwehl-Platz durch ei-
nen neuen winkelförmigen Baukörper, der als Standort für Senioren- oder Mehrgene-
rationenwohnen angedacht wurde. Östlich an den Baukörper angrenzend spannte sich 
ein steinerner Platz auf, der sich in Richtung Sakralbau öffnete. Eine öffentlichkeits -
wirksame Erdgeschosszonengestaltung mit beispielsweise gastronomischen Angebo -
ten belebte den Platz. Aufgrund der deutlichen Reduzierung der freien Platzfläche und 
der Skepsis gegenüber einer Nachverdichtung an diesem Standort wurde diese Varian-
te nach der Bürgerbeteiligung verworfen. 
Die favorisierte Variante konzentriert sich auf eine freiräumliche Gestaltung des öf -
fentlichen Raumes. Um den Nutzungsansprüchen gerecht zu werden, wird eine 
Kombination aus einer freien Platzfläche mit entsiegelten Flächen und Begrünungs -
elementen vorgesehen. Diese Kombination sichert die Nutzung als Raum für den Wo -
chenmarkt sowie Veranstaltungen und Feste im Stadtteil. Die gestalterische Öffnung 
Die erste Variante 
sieht eine Nachver-
idichtung auf dem 
Platz vor, welcher 
somit klarer dimen-
sioniert erscheint.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
60
Teil C - Schinkel heute
in Richtung Sakralbau sowie die Verringerung der Straßenflächen durch eine Verrin -
gerung des Straßenquerschnitts eröffnet neue Möglichkeiten der Nutzbarkeit und Ver-
knüpfung beider Räume. Die Ausweisung der nördlich des Pastor-Karwehl-Platzes ge-
legenen Straßenfläche als Fahrradstraße unterstützt die Verknüpfung zusätzlich und 
erhöht die Verkehrssicherheit.
 
Die Platzfläche wird im östlichen Bereich als steinerne Platzfläche ausgebaut. Dies er-
möglicht eine multifunktionale Nutzbarkeit. Umgeben wird die befestige Platzfläche 
durch grüne Schollen, die eine Abgrenzung zu den umgebenen Straßenräumen schafft 
und einen Beitrag zum Kleinklima leisten kann. Der westliche Bereich des Platzes wird 
entsiegelt. Wassergebundene Wege durchqueren die grünen Schollen und bieten An -
knüpfungspunkte zu den angrenzenden Straßenräumen. Eine kleine Spielplatzfläche 
sowie verschiedene Sitzgelegenheit laden zum Verweilen ein und tragen damit zur Be-
lebung der Platzfläche bei.
Die in der Beteili-
gung favourisierte 
Planung zeigt einen 
Platz mit deutlich 
erhöhtem Anteil an 
Grünflächen.
61
Ergänzende Gestaltungselemente, wie sie im Rahmen der Bürgerbeteiligung ange -
regt wurden, können problemlos in die freiraumplanerische Gestaltung eingebunden 
werden. Eingebrachte Ideen umfassten beispielsweise eine Konzertmuschel oder ein 
Fontänenfeld. 
Wohnumfeld Jeggener Weg 
Ausgangslage
Das Quartier am Jeggener Weg ist geprägt durch Zeilenbauweise der Nachkriegszeit 
mit großzügigen Freibereichen. Neben den Abstandsflächen zwischen den Gebäuden 
befindet sich zentral gelegen eine große zusammenhängende Freifläche, die in Teilen 
mit großkronigen Bäumen bestanden ist. Die Freiflächen sind gegenwärtig unterge -
nutzt. Ursprünglich vorhandene Spielgeräte sind abgebaut und Sitzgelegenheiten sind 
nur vereinzelt vorhanden. Eine Nutzung dieser Flächen ist demnach lediglich im ge -
ringen Maße möglich. Vorhandene Wege untergliedern die Flächen, weisen jedoch in 
Teilen deutlichen Sanierungsbedarf auf. 
Eigentumsrechtlich ist das Quartier in mehrere Bereiche untergliedert. Die Umsetzung 
einer solchen Maßnahme hängt damit an dem Umsetzungswillen und -möglichkeiten 
verschiedener Akteure. Die Konzeption zeigt daher Optionen auf, wie eine Weiterent -
wicklung der Flächen erfolgen könnte. Die geringen Einflussmöglichkeiten der Stadt 
Osnabrück erschweren jedoch die gezielte Umsetzung.
Konzeption
Zur Weiterentwicklung und Qualifizierung des Wohnumfeldes am Jeggener Weg wur -
den zwei Varianten entwickelt, die Möglichkeiten aufzeigen, wie die vorhandenen 
Flächen neugestaltet und genutzt werden könnten. Die durchgeführte Beteiligungs -
veranstaltung hat verdeutlicht, wie wichtig die Freiflächen für die direkt angrenzende 
Bewohnerschaft ist. Der große Anteil an Kindern und Jugendlichen verweist insbeson-
dere auf den großen Bedarf nach Spiel- und Verweilmöglichkeiten.
Beide Varianten gliedern den Freibereich durch neue Wegeführungen sowie neue Nut-
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
62
Teil D - Städtebauliche Konzeption
zungsangebote. Variante 1 schafft durch neue Baukörper nördlich und südlich des mit-
tigen Freibereichs eine neue Zonierung und Untergliederung des Quartiers. Die neuen 
Baustrukturen ermöglichen eine stärkere Untergliederung in private und öffentliche 
Bereiche. Neue Wohnnutzungen sowie ergänzende Angebote beispielsweise in Form 
sozialer Einrichtungen ergänzen die bestehenden Nutzungen. 
Trotz der Baustrukturen verbleibt eine großzügige grüne Mitte. Ein attraktiver Platz 
zum Heiligenweg ermöglicht einen einladenden Auftakt in das Quartier, welcher direkt 
in den Freibereich mündet. Ein Spielplatz sowie neue Treffpunkte mit entsprechender 
Möblierung schaffen neue Aufenthaltsqualität. Durch die Anordnung der Spielflächen 
werden Störungen der angrenzenden Bewohner vermieden.
Die direkt zwischen den Zeilen befindlichen Freiflächen ermöglichen eine Umwand -
lung in private Mietergärten. Durch neue Wegebeziehungen sowie die Neusortierung 
von Müllstandorten sowie Fahrradabstellmöglichkeiten wird das direkte Wohnumfeld 
aufgewertet und die Erreichbarkeit der Gemeinschaftsflächen sichergestellt. 
Variante 2 verzichtet auf ergänzende Baustrukturen. Um auch ohne Baustrukturen eine 
stärke Zonierung und Unterteilung der Freiflächen in private und öffentliche Berei -
che zu erzielen, sind raumbildende Gehölzstreifen vorgesehen. Diese untergliedern die 
Freibereiche in ähnlicher Ausrichtung wie die vorgeschlagenen Baustrukturen der Va-
riante 1 und können in Form von neuen Baumstandorten in Kombination mit Blüh- und 
Strauchbepflanzung ergänzt werden. Ohne ergänzende Baustrukturen verbleibt eine 
größere, zusammenhängende Freifläche mittig im Quartier, welche für Spielflächen 
und neue Treffpunkte genutzt werden kann. Ergänzende Gemeinschaftsgärten bieten 
die Möglichkeit gemeinschaftlicher Nachbarschaftsprojekte, um gärtnerisch tätig zu 
werden. Auch bei dieser Variante besteht die Möglichkeit der Schaffung privater Mie -
tergärten.
Beide Varianten erzielen eine bessere Nutzbarkeit der Freiflächen und damit eine Auf-
wertung des Wohnumfeldes, die insbesondere der Bewohnerschaft zugutekommt. 
Aufgrund des Verzichtes auf neue Baustrukturen ist eine Realisierung der Variante 2 
grundsätzlich schneller und mit kürzen Bauphasen realisierbar. 
63
Die erste Variante 
sieht auf dem Ge-
lände eine Nachver-
dichtung mit neuen 
Gebäuden zur 
besseren Fassung 
des Innenhofs vor.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
64
Teil C - Schinkel heute
Die zweite Vari-
ante arbeitet nur 
mit Freiraumele-
menten, um den 
inneren Bereich zu 
gliedern. Die Mitte 
wird zum Treff-
punkt.
65
Blockinnenbereich Thomasburgstraße
Ausgangslage
Der Blockinnenbereich zwischen der Thomasburg-, Schützen- und Belmer Straße 
stellt eine Besonderheit im Stadtteil dar. Die Blockrandbebauung umgibt einen flächig 
besonders großen Innenbereich. Von außen kaum erkennbar, besitzen die umgebenen 
Grundstücke eine besondere Tiefe, die Potential für mögliche Entwicklungen aufweist.
Gegenwärtig wird der große Innenbereich individuell durch die angrenzenden Eigen -
tümer genutzt. Neben Stellplatz- und Hofflächen ist die Fläche vorwiegend begrünt 
und wird als Gartenfläche genutzt. Im nördlichen Bereich des Innenbereichs finden 
sich zahlreiche großkronige Bäume. Erschlossen wird der Innenbereich gegenwärtig 
individuell durch die angrenzenden Grundstücksflächen. Eine öffentliche Nutzung be-
steht nicht. 
Konzeption
Zur Nutzbarmachung eines Teils des Innenbereichs sieht die Konzeption eine Öffnung 
für die Öffentlichkeit sowie eine Nachverdichtung vor. Aufgrund des hohen Neubau -
drucks in Osnabrück sind Potentialflächen zu finden, die für eine angemessene Nach -
verdichtung geeignet sind. Die Größe des Blockinnenbereichs bietet die Möglichkeit 
einer Nachverdichtung.
Die Erschließung des Blockinnenbereichs erfolgt aus Richtung Norden. Eine zentrale 
Erschließung ermöglicht die Erreichbarkeit der neuen Grundstücke. Zusätzliche Öff -
nungen für den Fuß- und Radverkehr tragen zu einer weiteren Öffnung und Erreich -
barkeit des Innenbereichs und des neu errichteten Parks bei. Ein Nachbarschaftspark 
bildet den nördlichen Auftakt des Quartiers und Spiel- und Treffpunkte bieten einen 
Begegnungsraum für die Nachbarschaft. Begrünte Retentionsflächen und den größt -
möglichen Erhalt des Baumbestandes sichern die Beibehaltung des grünen Charakters. 
Die Nachverdichtung erfolgt als Kombination aus Mehrfamilien- und Reihenhäusern 
und führt damit die Baustrukturen der Umgebung fort. Die Bebauung arrangiert sich 
um einen grünen Nachbarschaftstreffpunkt, der die Mitte der neuen Nachbarschaft 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
66
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Die städtebauliche 
Planung sieht eine 
moderate Innen-
verdichtung und 
die Schaffung eines 
gemeinschaftlichen 
Nachbarschafts-
parks vor.
67
bildet. Stellplatzflächen werden gebündelt und auf einer zentralen Parkierungsanlage 
zusammengeführt, um den Verkehr innerhalb des Quartiers möglichst gering zu hal -
ten.
Durch die Kombination aus neuen Baustrukturen und einem Nachbarschaftspark öff -
net sich der Innenbereich für die Öffentlichkeit und wird damit für die Stadtteilbewoh-
ner erlebbar. Die Umsetzung eines solche Projektes setzt die Mitwirkungsbereitschaft 
der heutigen Eigentümer voraus. Zur Neustrukturierung der Grundstücksflächen wür-
de ein Umlegungsverfahren herangezogen werden, welches einen Wertausgleich si -
cherstellt. 
Rosenburg
Ausgangslage
Die Rosenburg bildet gegenwärtig einen zentralen Versorgungsstandort im Stadtteil. 
Durch seine exponierte Lage bildet er den Auftakt in den Stadtteil und bestimmt da -
mit maßgeblich das Erscheinungsbild. Das Grundstück der Handelsimmobilie liegt an 
der Buersche Straße und wird zusätzlich umgeben von der Agnes-, Anna- und Mittel -
burgstraße. 
Der Baukörper grenzt direkt an die Buersche Straße als zentrale Erschließungsstraße 
des Stadtteils. Die Öffnung erfolgt jedoch im rückwärtigen Bereich in Richtung Norden, 
wodurch in Richtung Buersche Straße lediglich die Gebäuderückseite sichtbar ist. Im 
Norden schließt sich eine großzügige Stellplatzanlage an, die ausreichend Parkplätze 
für den Einzelhandel zur Verfügung stellt. Die angrenzenden Straßenzüge sind geprägt 
durch weitere Parkplatzflächen. 
Südlich der Buersche Straße schließt sich eine ungeordnete städtebauliche Situation 
an. Der Straßenraum wird nur wenig gefasst und abschnittsweise eingeschossige Ge -
bäude stellen einen Bruch in der Baustruktur dar. Leerstände sowie Sanierungsstau 
unterstreichen den Handlungsbedarf. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
68
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Konzeption
Zur Weiterentwicklung des gesamten Bereichs wurden zwei Varianten entwickelt, die 
jeweils einen Neubau der Handelsimmobilie vorsehen und zusätzlich die angrenzen -
den Straßenräume sowie den Bereich südlich der Buersche Straße berücksichtigen.
Variante 1 schlägt die Kombination einer neuen Einzelhandelsimmobilie mit einer Mo-
bilitätsstation vor. Die Mobilitätsstation dient als Quartiersgarage und kann darüber 
hinaus weitere Angebote, wie beispielsweise Car-Sharing, bereitstellen. Versetzt an -
geordnete Obergeschosse im südlichen Bereich dienen als Wohnraum oder für ergän -
zende Dienstleistungen. Das Grundstück würde durch den Neubau besser ausgenutzt 
und eine Öffnung in Richtung Buersche Straße sichergestellt werden. Der Auftakt aus 
Süden wird durch die Neugestaltung des öffentlichen Raumes unter Berücksichtigung 
der vorhandenen Bushaltestelle unterstrichen. Raum für Außengastronomie trägt zu 
einer zusätzlichen Attraktivierung bei. Die angrenzenden Straßenzüge werden begrünt 
und die Parkplätze neu sortiert. Die Attraktivität für den Fuß- und Radverkehr wird 
Der Stadtraum um die 
Rosenburg weist viel-
fältige Mängel auf. Der 
Quartierseingang wird 
durch das unscheinbare 
und städtebaulich unpas-
sende Marktgebäude nur 
unzureichend betont.
69
dadurch erhöht. Zusätzlich wird die Anbindung in Richtung Kreuzstraße in Form einer 
kleinen Platzfläche sowie einer Neuordnung der angrenzenden Grundstücke gestärkt. 
Südlich der Buersche Straße werden punktuell städtebauliche Akzente gesetzt. Die be-
stehenden Immobilien sind zu sanieren, um damit zu einer Aufwertung der Gesamtsi-
tuation beizutragen.
Variante 2 sieht den Neubau der Einzelhandelsimmobilie in Kombination mit dem Bau 
einer Tiefgarage vor. Durch die Verlegung der Stellplätze in den „Boden“ werden Flä -
chen frei, die durch neue Randbebauung gefasst werden kann. Ein begrünter Innenhof 
sowie umfangreiche Dachbegrünung unterstreichen die ökologische Qualität. Analog 
zur Variante 1 orientiert sich der Einzelhandel in Richtung Buersche Straße mit einem 
attraktiven Vorplatz.
Die erste Vari-
ante sieht eine 
städtebauliche 
Neuordnung des 
Marktgebäudes in 
Form einer Quar-
tiersgarage, neuem 
Supermarkt und 
einer aufgesetzten 
Wohnnutzung vor
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
70
Teil C - Schinkel heute
Die angrenzenden Straßenzüge werden auch bei dieser Variante begrünt und neu sor -
tiert. Südlich der Buersche Straße wird eine neue städtebauliche Figur geschaffen. Die 
neuen Baustrukturen fassen den Straßenraum und ergeben spannungsvolle Raumfol -
gen. Die städtebauliche Neuordnung ermöglicht eine bessere Ausnutzung der vorhan-
denen Grundstücksflächen und schafft einen attraktiven Auftakt in den Stadtteil. 
Da das Einzelhandelsgrundstück Privateigentum ist und vor einigen Jahren eine Sa -
nierung durchgeführt wurde, ist eine kurzfristige Umsetzung einer Neuplanung nicht 
zu erwarten. Um eine nachhaltige Stärkung des Stadtteils zu erzielen, sind jedoch auch 
langfristige Perspektiven wichtigen, um eine kontinuierliche Weiterentwicklung zu si-
chern. Die Varianten schaffen eine Diskussionsgrundlage, die entsprechend neuer Ent-
wicklungen und Bedarfe weiterentwickelt werden kann.
Die zweite Variante 
schafft im Bereich 
des Marktgebäudes 
eine neue Block-
struktur, welche 
sich an der umge-
benden Bebauung 
orientiert. Südlich 
der Buersche 
Straße wird eine 
städtebauliche 
Neuordnung vorge-
schlagen
71
Maßnahmenpaket
Die Ergebnisse der Bestandsaufnahme und -analyse sowie der Öffentlichkeitsbeteili -
gung zeigen Handlungserfordernisse aber auch Entwicklungschancen im Osnabrücker 
Stadtteil Schinkel auf. Auf dieser Grundlage umfasst der Städtebauliche Rahmenplan 
integrierte und aufeinander abgestimmte Leitziele für die unterschiedlichen städte -
baulichen Themen. Die Leitziele bilden damit einen Rahmen für die zukünftige städte-
bauliche Entwicklung des Sanierungsgebietes.
Aufbauend auf diesen Leitzielen zeigt der Rahmenplan im weiteren Verlauf klare Ver -
änderungen in Form von Entwicklungsmaßnahmen auf. So ergibt sich ein System aus 
übergeordneten Leitzielen, zentralen Handlungsfeldern und Umsetzungsprojekten, 
die zur Weiterentwicklung des Schinkels beitragen sollen. Die konkreten Maßnahmen 
zielen darauf ab, den Stadtteil zukunftsfähig weiterzuentwickeln und positive Impulse 
zur Stärkung der Gemeinschaft in Kombination mit städtebaulichen Maßnahmen zu 
setzen. Ihre Umsetzung ist somit richtungsweisend und für eine nachhaltige Entwick-
lung unerlässlich.
Die Einzelmaßnahmen bedingen sich gegenseitig und hängen aufgrund ihrer räumli -
chen Nähe in Teilen eng zusammen. Mit Hilfe der Entwicklungsmaßnahmen kann die 
Stadt Osnabrück auf die Strukturveränderungen des Stadtteils reagieren und damit die 
vorherrschenden Missstände anhaltend beheben.
Der Umfang der Maßnahmen leitet sich aus der VU und dem ISEK ab. In Teilen sind 
diese nachgeschärft und ergänzt worden, um sich an wandelnde Begebenheiten anzu-
passen und dem erarbeiteten Rahmenplan Rechnung zu tragen. Die detaillierte Dar -
stellung der Einzelmaßnahmen erfolgt in Projektsteckbriefen. Die Projektblätter bieten 
eine zusammenfassende und vergleichbare Darstellung. Die vollständigen Projektblät-
ter sind dem Bericht angefügt und beinhalten dabei verschiedene Themen:
•  Zuerst wird das Handlungsfeld der jeweiligen Maßnahme benannt.
•  Die Punkte Ziele und Merkmale/Beschreibung geben an, welche konkreten Entwick -
lungsziele das Projekt erreichen möchte, um der übergeordneten Zielstruktur zu ent -
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
72
Teil D - Städtebauliche Konzeption
sprechen. Zudem werden die Projekte konkret beschrieben, sodass ein genaueres Ver-
ständnis der Maßnahme ermöglicht wird.
•  Der Punkt Voraussetzungen/Abhängigkeiten verdeutlicht besondere Umstän -
de, welche die Maßnahmen beeinflussen können, wie beispielsweise notwendige  
Kooperationen mit Grundstückseigentümern oder eine Abhängigkeit von anderen 
Projekten.
•  Unter Maßnahmenträger und Finanzierung werden alle privaten oder öffentli -
chen Institutionen benannt, welche im Zuge der Projektrealisierung beteiligt und  
Finanzierungsträger sind.
•  Mit dem Realisierungszeitraum werden die Projekte nach einem kurz-, mittel- oder 
langfristigen Zeithorizont untergliedert. Dies verdeutlicht den angestrebten Zeitpunkt 
zur Umsetzung der Maßnahme. 
•  Der übergeordnete Punkt Kosten gibt einen groben Überblick, über die Kostenannah -
me des Projekts. Dabei werden Aussagen zu den Gesamtkosten, den nicht zuwen -
dungsfähigen Ausgaben sowie dem Eigenanteil getroffen. Zudem wird das jeweilige 
Förderprogramm aufgeführt.
Ergänzend zu den angefügten, detaillierten Projektblättern werden die Maßnahmen 
im Folgenden kurz beschrieben, um einen Überblick über die Gesamtheit der Maßnah-
men zu erhalten.
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche
Rosenburg Umfeldgestaltung und Weiterentwicklung (Maßnahmen A01 und A02)
Die Rosenburg bildet einen zentralen Versorgungsstandort im Stadtteil, der aufgrund 
seiner exponierten Lage zusätzlich eine große städtebauliche Bedeutung übernimmt. 
Die gegenwärtige Gestaltung wird dieser Bedeutung nicht gerecht. Um eine kurzfristi-
ge Aufwertung des Umfeldes zu erzielen, ist die Auftaktsituation in Richtung Buersche 
Straße sowie zu den weiteren angrenzenden Straßenzügen zu überarbeiten und durch 
geeignete freiraumplanerische Elemente aufzuwerten. Langfristig ist die städtebau -
liche Neuordnung des gesamten Grundstückes vorgesehen, um eine bessere Ausnut -
73
zung der Fläche zu erzielen. Die im Vertiefungsbereich dargestellten Varianten ver -
deutlichen, wie eine Neuordnung funktionieren kann und welche Potentiale entstehen 
könnten. 
Wohnumfeldverbesserung Jeggener Weg (Maßnahme A03)
Das Wohnumfeld Jeggener Weg bietet aufgrund seiner großen, zusammenhängenden 
Freiflächen großes Potential, das gegenwärtig ungenutzt bleibt. Die Nutzbarmachung 
der Flächen für die Anwohner sowie die Steigerung der Aufenthaltsqualität bilden die 
Basis einer möglichen Umgestaltung. Die zwei erarbeiteten Planungsvarianten zeigen 
auf, wie die Flächen umgestaltet und dadurch besser nutzbar gestaltet werden können. 
Neben der reinen Freiraumplanung werden ergänzend Nachverdichtungspotentiale 
aufgezeigt. 
Neuordnung und Gestaltung Pastor-Karwehl-Platz und Ebertallee (Maßnahme A04)
Der Pastor-Karwehl-Platz bildet einen zentralen öffentlichen Raum im Stadtteil, der 
gegenwärtig ein Schattendasein als Parkplatzfläche fristet. Außerhalb der Wochen -
marktnutzung ist dieser nur wenig belebt und nutzbar. Die im Vertiefungsbereich auf-
gezeigte Planung verdeutlicht, dass der Platz durch eine Neugestaltung einen neuen 
Charakter entwickeln und dadurch von der Bevölkerung besser genutzt werden kann. 
Ein freiraumplanerischer Wettbewerb trägt zu einer qualitativ hochwertigen Gestal -
tung bei und sichert die Umsetzung gesetzter Mindeststandards.
Blockinnenbereich Schützenstraße Thomasstraße (Maßnahme A05)
Der Blockinnenbereich zwischen der Schützen- und Thomasstraße stellt eine Beson -
derheit im Stadtteil dar. Aufgrund des großen Neubaudrucks in der Stadt Osnabrück 
sind Potentialflächen zu erkunden. Der Blockinnenbereich bildet eine solche Poten -
tialfläche. Der aufgezeigte Entwurf verdeutlicht, wie die Nutzung des Innenbereichs 
ausgestaltet sein könnte. Neben Nachverdichtungspotential wird ebenso eine teilweise 
Nutzung als Nachbarschaftspark aufgezeigt. 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Reduzierung von Fahrgeschwindigkeiten (Maßnahmen B01 und B02)
Das Quartier eignet sich für eine zusammenhängende Anordnung von Tempo 30. Es 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
74
Teil D - Städtebauliche Konzeption
sind keine gebietsfremden Durchgangsverkehre abzuwickeln. Streckenabschnitte mit 
Busverkehr sind ggf. auszuschließen, wenn die Fahrtgeschwindigkeit durch Tempo 30 
merkbar reduziert würde. 
Auf folgenden Straßenabschnitten ist die tatsächliche Fahrtgeschwindigkeit des Bus -
verkehrs zu prüfen: 
•  Schützenstraße
• Belmer Straße 
•  Tannenburgstraße
Zudem ist auf folgenden Straßenabschnitten die zulässige Höchstgeschwindigkeit zu 
reduzieren:
• Schützenstraße (Abschnitt Tannenburgstraße bis Wesereschstraße): Umwidmung in 
Verkehrsberuhigten Geschäftsbereich, Tempo 20
•  Schützenstraße (süd. Tannenburgstraße): Geschwindigkeitsreduzierende Gestaltung
•  Tannenburgstr. (Abschnitt Schützenstr. bis Ruppenkampstr.): Umwidmung in Tem -
po-30-Zone
•  Heiligenweg (Abschnitt Jeggener Weg bis Tannenburgstr.): Ausweitung Tempo 30-An-
ordnung
•  Belmer Straße (westl. Heiligenweg): Umwidmung in Temp-30-Zone
Neuorganisation des ruhenden Verkehrs (Maßnahme B03 und B04)
Zur Reduzierung der Anzahl an Parkständen im öffentlichen Straßenraum sind Quar -
tiersgaragen einzurichten. Die Parkstände in den Nebenstraßen sind aus dem Seiten -
raum heraus auf die Fahrbahn zu verlagern, um Platz im Seitenraum zu schaffen und 
die Geschwindigkeit der Kfz zu verringern.
Innerhalb des Gebiets sind Standorte für Quartiersgaragen zu prüfen. Insbesondere 
sind folgende potenzielle Standorte in Betracht zu ziehen:
75
• Bremer Brücke, auf dem Parkplatz südlich des Stadions
•  Rosenburg, in Verbindung mit der Umgestaltung der Fläche zwischen Mindener Stra-
ße, Agnesstraße, Mittelburgstraße und Annastraße
In den Nebenstraßen sind die Parkstände aus dem Seitenraum heraus auf die Fahrbahn 
zu verlegen. Besondere Priorität wird dabei den folgenden Straßenzügen gewidmet, da 
hier erhöhter Bedarf an Nahmobilitätsverbindungen und/oder Geschwindigkeitsredu-
zierung des Kfz-Verkehrs herrscht:
•  Oststraße- Schützenstraße
•  Tannenburgstraße- Belmer Straße
•  Heiligenweg
•  Wesereschstraße
Gestaltungskonzept Schützenstraße (Maßnahme B05)
Die Schützenstraße soll im Abschnitt von der Tannenburgstraße bis zur Weserschstra-
ße als Verkehrsberuhigter Geschäftsbereich (Tempo 20) ausgebaut werden. Dies bein-
haltet vor allem die folgenden Handlungsschwerpunkte:
•  Verkehrsberuhigung durch Abschnittsbildung, Fahrbahnverschwenkung und Que -
rungsstellen
•  Neuorgsanisation der Parkstände und Einrichtung von Ladezonen
•  Steigerung der Aufenthaltsqualität durch breitere und entsprechend gestaltete Seiten-
räume
•  Option eines überfahrbaren Mittelstreifens, um linienhaftes Queren zu ermöglichen
Fahrradstraße Oststraße (Maßnahme B06)
Bei Tempo 30 kann der Radverkehr im Untersuchungsgebiet durchgehend mit den 
Kfz auf der Fahrbahn geführt werden. Für regelwerkskonforme und damit sichere und 
komfortable Radverkehrsanlagen sind die Straßenquerschnitte zu schmal. Um den 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
76
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Radverkehr im Mischverkehr zu bevorzugen, wird auf bestimmten Straßenabschnitten 
die Einrichtung von Fahrradstraßen empfohlen.
Realisierung einer Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der Scharnhorststraße und 
der Buersche Straße: Dieser Straßenabschnitt soll weiterhin für den Kfz-Verkehr be -
fahrbar bleiben. Für eine wiedererkennbare, wirkungsvolle Gestaltung sowie ausrei -
chend Sicherheitsabstand zu parkenden Kfz ist Sorge zu tragen.
Fahrradstraße Tannenburgstraße (Maßnahme B07)
Realisierung einer Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der Oststraße und der Rup -
penkampstraße. Durch die Umwidmung in eine Fahrradstraße wird gleichzeitig eine 
Geschwindigkeitsreduzierung auf 30 km/h erreicht. Die Fahrradstraße soll weiter -
hin für den allgemeinen Kfz-Verkehr befahrbar bleiben. Für eine wiedererkennbare, 
wirkungsvolle Gestaltung sowie ausreichend Sicherheitsabstand zu parkenden Kfz ist 
Sorge zu tragen. Alternativ ist die Tannenburgstraße östlich der Schützenstraße als 
Teil der umliegenden Tempo-30-Zonen auszuweisen. Der Radverkehr wird dann im 
Mischverkehr mit den Kfz geführt.
Fahrradstraße Belmer Straße (Maßnahme B08)
Realisierung einer Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der Schützenstraße und dem 
Heiligenweg. In diesem Fall ist die Belmer Straße für Kfz als Einbahnstraße in Fahr -
trichtung Süd auszuweisen, um hinsichtlich der Verkehrsstärke in den Einsatzbereich 
für Fahrradstraßen zu gelangen. Für den Rad- und Busverkehr wird die Belmer Stra -
ße weiterhin in beide Fahrtrichtungen zu befahren sein. Für eine wiedererkennbare, 
wirkungsvolle Gestaltung sowie ausreichend Sicherheitsabstand zu parkenden Kfz ist 
Sorge zu tragen. Alternativ ist die Belmer Straße zu einer Gemeindestraße herabzustu-
fen, sodass die umliegenden Tempo-30-Zonen ausgeweitet werden können. Der Rad-
verkehr wird dann im Mischverkehr mit den Kfz geführt.
Reduzierung der Barrierewirkung und Gestaltung der Bahnunterführung (Maßnah-
me B09)
Schließung der Bahnunterführung Thomasburgstraße für den Kfz-Verkehr und eine 
ansprechende Gestaltung für den Fuß- und Radverkehr ist sicherzustellen. 
77
Einbahnstraße Belmer Straße (Maßnahme B10)
Die Belmer Straße soll zukünftig als Einbahnstraße in Fahrtrichtung Süd geführt wer -
den. Lediglich Radfahrende und Busse dürfen noch in die Belmer Straße nach Richtung 
Nord einfahren. Der Knotenpunkt Schützenstraße/ Buersche Straße/ Mindener Stra -
ße/ Belmer Straße ist aufgrund der Anordnung seiner Knotenpunktarme, der großen 
Verkehrsfläche und der Vielzahl an Verkehrsbeziehungen derzeit sehr unübersichtlich. 
Durch die Reduzierung der Fahrtbeziehungen soll die Komplexität verringert werden.
Fahrstreifen Mindener Straße (Maßnahme B11)
In Verbindung mit Maßnahme B10 darf der aus Westen kommende Verkehr über die 
Mindener Straße dann entweder nach links in die Schützenstraße abbiegen oder ge -
radeaus weiter über die Mindener Straße fahren. Der zweite Fahrstreifen wird in einen 
Busfahrstreifen umgewandelt, sodass eine Bevorrechtigung und ein Sondersignal ein-
gerichtet werden können.
Förderung umweltfreundlicher Mobilität (Maßnahmen B12 bis B15)
Die Förderung umweltfreundlicher Mobilität bildet einen wichtigen Beitrag zur Mo -
bilitätswende und zur Attraktivierung des Stadtteils.  Als flankierende Maßnahmen 
sollen Radboxen und Radanlehnbügel installiert werden, um das sichere Abstellen 
von (E-)Fahrrädern im Gebiet zu ermöglichen. Eine Einführung von Leihsystemen für 
Fahrräder, inklusive Lastenräder, sowie die Einführung bzw. Ausweitung von Carsha -
ring-Angeboten im Gebiet ist zu prüfen.
Querungsmöglichkeiten (Maßnahme B16)
Zur Erhöhung der Verkehrssicherheit und der Barrierefreiheit ist die Einrichtung und 
Qualifizierung von Querungsmöglichkeiten an geeigneten Stellen im Quartier zu prü -
fen. Der barrierefreie Ausbau steht dabei im Fokus. Die Ausgestaltung der Querungen 
ist situationsabhängig zu prüfen, um die bestmögliche Lösung aufzuzeigen.
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Aufwertung der Stadteingänge (Maßnahme C01)
Zur Steigerung der Attraktivität und der Identität des Stadtteils Schinkel sollen die 
übergeordneten Stadtteileingänge an der Buersche Straße und der Straße An der Ro -
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
78
Teil D - Städtebauliche Konzeption
senburg attraktiv gestaltet werden. Eine ansprechende Gestaltung ermöglicht eine po-
sitivere Wahrnehmung des Stadtteils sowie ergänzend einen Wiedererkennungswert 
aus allen Fahrtrichtungen. Durch eine angepasste Gestaltung kann eine Betonung der 
Eingangssituationen erreicht und dadurch erhöhte Aufmerksamkeit vermitteln wer -
den. Mögliche Gestaltungsansätze reichen von ergänzenden Baumpflanzungen, Neu -
ordnung der Seitenbereiche bis zu wiederkehrenden Gestaltungselementen. Das Ziel 
der Neugestaltung ist neben dem Gestaltungsgewinn zusätzlich die Erhöhung der Ver-
kehrssicherheit im Stadtteil. 
Gestaltung Spiel- und Freibereiche (Maßnahmen C02 bis C10)
Den Grün- und Freiflächen kommt in dem dicht bebauten Stadtteil Schinkel eine große 
Bedeutung zu. Insbesondere Spielflächen übernehmen dabei eine wichtige freiräumli-
che und soziale Rolle. Abgeleitet aus dem städtischen Spielplatzkonzept besteht in Tei-
len deutlicher Aufwertungs- und Sanierungsbedarf bei den Spielflächen im Stadtteil 
Schinkel. Aufbauend auf dieser Analyse sind die in den Projektblättern aufgelisteten 
Spiel- und Freiflächen aufzuwerten und an die neuen Bedarfe anzupassen. Neben der 
reinen Spielplatzgestaltung sind zusätzlich ökologische Aspekte zu berücksichtigen 
und die soziale Kontrolle sicherzustellen. 
Scooteranlage am Hasepark (Maßnahme C11)
Ergänzend zum bereits realisierten Großspielplatz am Hasepark soll eine Scooteran -
lage für jüngere Nutzer entstehen. Die Scooteranlage soll als wellige Asphaltstrecke 
mit Steilkurven ausgebaut werden. Die Strecke eignet sich auch für Fahrräder, ist aber 
auch für Rollschuhe, Inliner, Skatebords und sogar Rollstühle interessant. Der geplante 
Pumptrack ist eine gute Ergänzung zum Spielangebot auf dem Großspielplatz.
Baumneupflanzungen (Maßnahme C12)
Baumneupflanzungen tragen sowohl zu einer ökologischen als auch zu einer gestalte-
rischen Aufwertung des Stadtteils bei. In Zeiten des Klimawandels wird die Bedeutung 
von Baumstandorten immer deutlicher. Daher sind Baumneupflanzungen im gesam -
ten Stadtteil vorgesehen. Neben der Neupflanzung innerhalb von Grünflächen können 
ergänzende Straßenbäume verbindende Funktionen erfüllen, wodurch einzelne grüne 
Trittsteine des Stadtteils miteinander verknüpft werden können. Daher sind im Be -
79
stand als auch bei Umbaumaßnahmen Baumneupflanzungen vorzusehen. Besonderer 
Fokus sollte dabei auf der Wahl klimaresistenter Arten liegen, die eine große Biodiver-
sität ermöglichen.
Ausbau grüner Hauptwegeverbindungen (Maßnahme C13)
Im Jahr 2016 wurde für die Stadt Osnabrück das Konzept „Grüne Hauptwege zur Na -
herholung – Erholungswegekonzept für Fußgänger und Radfahrer“ aufgestellt. Dieses 
zeigt zentrale Wegeverbindungen auf, die es zu sichern und auszubauen gilt. Auch im 
Stadtteil Schinkel verlaufen Abschnitte dieser Routen. Diese Abschnitte gilt es gemäß 
dem Konzept auszubauen und in die Gesamtkonzeption zu integrieren. Dabei sind die 
gute Erreichbarkeit und die Verknüpfung zu angrenzenden Nutzungen sicherzustellen.  
Überarbeitung Seitenbereiche (Maßnahme C14)
Die Seitenbereiche bilden im Straßenraum den geschützten Nutzungsbereich für Fuß-
gänger. In Teilen weisen die Seitenbereiche Sanierungs- und Aufwertungsbedarf auf. 
Gemäß der Maßnahme B04 ist die Verlagerung von Parkplätzen in die Fahrbahn zur 
Reduzierung der Geschwindigkeiten vorgesehen. Die in diesem Zuge freiwerdenden 
Flächen sind dem Seitenbereich zuzuordnen und in einem einheitlichen Duktus zu ge-
stalten. Besonderes Augenmerk der Umgestaltung liegt auf einem barrierefreien Aus -
bau. Zusätzlich sind ergänzende Möblierungselemente zu prüfen, wie beispielsweise 
Sitzgelegenheiten oder Fahrradabstellmöglichkeiten zur Steigerung der Aufenthalts -
qualität und Nutzbarkeit der Flächen. 
Überarbeitung Seitenbereich Tannenburgstraße (Maßnahme C15)
Die Seitenbereiche der Tannenburgstraße weisen einen besonders dringenden Sa -
nierungsbedarf auf. Das Wurzelwerk der direkt angrenzenden Baumstandorte hat zu 
deutlichen Schäden der Seitenbereiche geführt. Analog der vorangegangenen Maß -
nahme sind die Seitenbereiche zu sanieren und attraktiv zu gestalten. Der Umgang mit 
den oberirdischen Wurzeln stellt eine besondere Herausforderung dar, um die Nutz -
barkeit für Fußgänger zu verbessern, ohne die Vitalität des Baumes zu gefährden. Eine 
behutsame Planung ist daher unvermeidlich.
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
80
Teil D - Städtebauliche Konzeption
Gestaltung Bahnunterführungen (Maßnahme C16)
Der Bahndamm mit seinen Bahnunterführungen ist eine strukturelle Besonderheit im 
Stadtteil Schinkel. Die Bahnunterführungen bilden wichtige Verbindungselemente. Die 
gegenwärtige Gestaltung weist jedoch deutlichen Aufwertungsbedarf auf. In Teilen 
werden die Bahnunterführungen als Angsträume wahrgenommen. Zur Aufwertung der 
Bahnunterführungen sollten die Unterführungen an der Ost-, Kreuz-, Schützen- und 
Tiefstraße neugestaltet werden. Neben der gestalterischen Konzeption ist eine ange -
passte Beleuchtung vorzusehen, um Angsträume zu vermeiden und die zentralen Ver-
bindungsachsen zu stärken. Die Schaffung von Wiedererkennungswerten kann dazu 
beitragen, dass die Unterführungen als charakteristisches Element des Stadtteils ver -
standen werden können. Die Zusammenarbeit mit lokalen Künstlern oder beispiels -
weise auch Institutionen sollte geprüft werden. 
Kunst im öffentlichen Raum (Maßnahme C17)
Kunst im öffentlichen Raum macht diesen erlebbar und abwechslungsreich. Die ehe -
maligen Stützen der Schinkelbrücke waren viele Jahre ein charakteristisches Element 
im Schinkel. Um diese Elemente zu bewahren, sollten diese als Kunstobjekte im öffent-
lichen Raum installiert werden. Die Suche eines geeigneten Standortes sowie die Wahl 
einer geeigneten Inszenierung stellen die ersten Umsetzungsschritte dar.
Handlungsfeld D | Soziales und Gemeinschaft
Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums (Maßnahme D01)
Der Stadtteil Schinkel verfügt bereits über ein breit angelegtes Angebot an sozialen 
Einrichtungen und Institutionen. Ein neues Integrations- und Kreativzentrum dient 
der Unterstützung und Ergänzung der vorhandenen Angebote. Der Fokus liegt auf ge -
meinsamen Tätigkeiten in den Bereichen Kreativität, Handwerk und Bildung. Die In -
tegration einer Stadtteilwerkstatt wäre denkbar. Zusätzlich ist die Kombination mit 
Begegnungs-, Informationsmöglichkeiten und Optionen der Qualifizierung denkbar. 
In enger Kooperation mit vorhandenen Institutionen im Stadtteil kann so ein neuer 
sozialer Treffpunkt im Stadtteil entstehen. Bei der Wahl eines geeigneten Standortes 
ist eine zentrale Verortung wünschenswert. Denkbar wären hierbei auch Zwischennut-
zungen beispielsweise entlang der Schützenstraße. 
81
Ergänzung des Jugendtreffs Ostbunker (Maßnahme D02)
Der Ostbunker ist bereits heute eine wichtige soziale Institution im Stadtteil Schin -
kel. Der Jugendtreff bietet ein breites Angebot, welches von zahlreichen Jugendlichen 
nachgefragt wird. Um dieses Angebot zu ergänzen, sollen zusätzliche Angebote geprüft 
werden. Diese sollten möglichst niederschwellig erfolgen, um ein attraktives Angebot 
zu schaffen. Neben der Angebotsausweitung sollte die Ausstattung der Räumlichkeiten 
erneuert bzw. ergänzt werden, um an das Angebot angepasste Räumlichkeiten zu er -
halten.
Handlungsfeld E | Planung und Management 
Modernisierung und Sanierung von Bestandsgebäuden (Maßnahme E01)
Zahlreiche Gebäude im Stadtteil Schinkel weisen Modernisierungs- und Sanierungs -
bedarf auf. Zentrale Problemstellungen bilden vorwiegend energetischer Sanierungs -
stau sowie fehlende Barrierefreiheit. Zur Unterstützung privater Eigentümer besteht 
die Möglichkeit private Maßnahmen zu fördern. Unter Berücksichtigung der Moderni-
sierungsrichtlinie können private Eigentümer Fördermittel beantragen und so zu einer 
Aufwertung des Stadtteils beitragen.
Standortmanagement (Maßnahme E02)
Eine stabile lokale Ökonomie trägt zu einer Stabilisierung des gesamten Stadtteils bei. 
Zur Unterstützung der lokalen Ökonomie ist die Einrichtung eines Standortmanage -
ments vorgesehen. Dieses dient als vor Ort ansässige Beratungsstelle für Gewerbetrei-
bende und Existenzgründer. Durch die lokale Betreuung können Beratungsangebote 
beispielsweise zu den Themen Zwischennutzungen, Zusammenlegen von Gewerbeflä-
chen oder pop-up-stores erfolgen. Eine enge Kooperation mit dem Quartiersmanage-
ment ist anzustreben, um Synergieeffekte nutzen zu können.
Verfügungsfonds (Maßnahme E03)
Ein Stadtteil lebt von der Gemeinschaft. Zur Unterstützung privater Investitionen und 
Aktionen soll ein Verfügungsfonds unterstützend wirken. So können Veranstaltungen 
oder kleinere Aufwertungen durch den Verfügungsfonds gefördert werden. Die Ent -
scheidung über die Verwendung der zur Verfügung stehenden Finanzmittel erfolgt 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
82
Teil D - Städtebauliche Konzeption
durch die Vernetzungsrunde im Stadtteil. Der Verfügungsfonds soll nachhaltig die Ge-
meinschaft und die Identifikation mit dem Stadtteil Schinkel fördern. 
 
Im Maßnah-
menplan sind 
die zahlreichen 
Maßnahmen des 
städtebaulichen 
Rahmenplans 
abgebildet.

83
Die umfassende Mitwirkung der breiten Öffentlichkeit bildete somit die zentrale Basis 
für die Erstellung des vorliegenden Städtebaulichen Rahmenplans. Nur so war gewähr-
leistet, dass alle relevanten Themen und Ideen in allen Phasen des Prozesses Eingang 
in die Planung fanden. Der Beteiligungsprozess umfasste mehrere Bausteine:
• Zu verschiedenen Zeitpunkten des Prozesses wurden Abstimmungstermine bezüglich 
der Organisation, des Vorgehens und der Umsetzung mit der Verwaltung sowie den 
Fachämtern der Stadt Osnabrück durchgeführt.
•  Zu den Erkenntnissen der Bestandsanalyse und den Zielen der Leitbilder wurde eine 
Online-Beteiligung mit ergänzender Meinungsabgabe über Postkarten angeboten
•  Zu den vier Vertiefungsbereichen wurden einzelne Beteiligungen mit unterschiedli -
chen Adressatenkreisen durchgeführt. Diese fanden zwischen September und Novem-
ber 2021 statt. Aufgrund der pandemischen Lage konnten die Veranstaltungen zum 
Großteil nur digital durchgeführt werden. 
Insgesamt konnte der Planungsprozess durch die frühzeitige Mitwirkung der ver -
schiedenen Akteure besser auf die Bedürfnisse der direkt Betroffenen zugeschnitten 
Teil E – Beteiligungsformate
Die Beteiligung der Öffentlichkeit sowie verschiedener Entscheidungsträger an Planungs -
prozessen hat in der Vergangenheit zunehmend an Bedeutung gewonnen. So können Pla -
nungsprozesse durch die frühzeitige Einbeziehung von Bürgern, Experten, der Verwaltung 
und politischen Gremien besser auf die Bedürfnisse der Betroffenen ausgerichtet werden. Auf 
diese Weise lassen sich nicht nur Konflikte bei der späteren Umsetzung vermeiden, sondern 
auch die Akzeptanz und die Mitwirkungsbereitschaft langfristig fördern. 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
84
werden. So wurde der gesamte Prozess durch die Öffentlichkeit und Entscheidungs -
träger mitgetragen, wodurch sowohl das Bewusstsein für die Entwicklung als auch die 
Identifikation mit dem Ort gestärkt werden konnten.
Die Ergebnisse der verschiedenen Beteiligungsformate lieferten weitgehende Infor -
mationen und waren wichtiger Bestandteil bei der Erarbeitung des Rahmenplans. So 
flossen die vielen Anregungen und Ideen der verschiedenen Akteure in den Bearbei -
tungsprozess mit ein und dienten zusammen mit den Ergebnissen der Bestandsauf -
nahme und der Stärken-Schwächen-Analyse als Grundlage für die Erstellung der Leit-
ziele, Handlungsfelder und konkreten Entwicklungsmaßnahmen.
Onlinebeteiligung zum Leitbildprozess
Aufgrund der Corona-Situation konnten über einen längeren Zeitraum keine konventi-
onellen Beteiligungsformate mit der Bewohnerschaft des Sanierungsgebietes erfolgen. 
Die Ergebnisse des Leitbildprozesses wurden aus diesem Grund über ein alternatives 
Format erläutert, durch welches die Bewohner ihre Meinungen zu diesem wichtigen 
Projektstand äußern konnten. Auf der Beteiligungswebseite wurden die Leitbilder mit 
Auf der Beteili-
gungswebsite 
konnten die 
Bürgerinnen 
und Bürger ihre 
persönlichen Ideen 
und Anmerkungen 
zum Leitbildprozess 
in Form von roten 
Pins hinterlasen.
Teil E - Beteiligungsformate
85
einem Video der Planer erklärt. Weiterhin hatten die Besucher die Möglichkeit, ihre 
Anmerkungen zu den vier übergeordneten Leitbildideen in Form eines Kommentars 
zu hinterlassen, welcher von anderen Besuchern positiv oder negativ bewertet werden 
konnte. Eine analoge Alternative zur Beteiligungswebseite bildete ein gedruckter Flyer, 
welcher vor dem Beteiligungszeitraum im Sanierungsgebiet verteilt wurde. Neben ei -
ner schriftlichen Zusammenfassung der Leitbildideen bildete eine angehangene Post-
karte die Möglichkeit der Meinungsäußerung auf dem Postweg.
Der Beteiligungsprozess lief vom 15. Oktober bis zum 15. November 2020. In dieser Zeit 
wurden auf der Webseite ca. 60 Meinungen notiert. Im Zeitraum der Beteiligung konn-
ten rund 820 Aufrufe der Webseite verzeichnet werden. Weiterhin sind 28 Postkarten 
bei der Stadt Osnabrück eingegangen. Nachfolgend soll das Meinungsbild der Bürger zu 
den unterschiedlichen Leitbildthemen wiedergegeben werden. 
Leitbild Städtebau und Nutzungen
Das Fehlen einer räumlichen Stadtteilmitte mit verschiedenen Angeboten und Auf -
enthaltsqualität wurde bemängelt. Diese wird teilweise am Pastor-Kahrwehl-Platz 
in Verbindung mit der Wochenmarktnutzung gesehen. Hier bestünde akuter Hand -
lungsbedarf. Es wurden umfangreichere Maßnahmen, wie den Bau einer Markthalle, 
und kleinere Maßnahmen, wie die Aufwertung von Toilettenanlagen oder das Aufstel-
len von Trinkwasserspendern, eingebracht. Das Angebot auf dem Markt habe spürbar 
nachgelassen, weshalb die Stärkung der Versorgungsfunktion durch weitere Angebote 
und eine Auswahl für neue Zielgruppen vorgeschlagen wird. Generell sollten mehr Orte 
mit einer höheren Aufenthaltsqualität geschaffen werden. Weiterhin sollte im Rahmen 
einer Zentralisierung die Verteilung des Einzelhandels im Stadtteil überdacht werden, 
um nicht zu viele unterschiedliche Angebote an verschiedenen Orten zu erzeugen. Er -
gänzend wurde die Ansiedlung von Einkaufsangeboten mit regionalen und selbstge -
machten Produkten vorgeschlagen. Es wurde weiterhin gefragt, ob es die vielen Spiel-
hallen im Stadtteil bedürfe.
Ergänzend wurden wichtige städtebauliche Räume für den Stadtteil benannt, welche 
eine dringende Aufwertung benötigen würden. Beispiele hierfür sind der Quartiers-  
eingang an der Bahn in der Buersche Straße und der Bereich um die Rosenburg. Für 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
86
diese Flächen werden unmittelbare Chancen für die Aufwertung im öffentlichen und 
privaten Raum gesehen. Um problematische Immobilien zu revitalisieren, welche sich 
negativ auf das Stadtbild auswirken, wurde der Erwerb der Gebäude durch die Stadt 
vorgeschlagen. In den Häusern könnten beispielsweise öffentliche Nutzungen unter -
gebracht werden. Private Eigentümer sollten bei der Sanierung ihrer Gebäude unter -
stützt werden. Bei allen neuen Entwicklungen dürften die bestehenden Probleme (Müll, 
Verkehrsfrequentierung, unberechtigt abgestellte KFZ, Belastung durch VFL-Spiele) 
nicht aus den Augen verloren werden.
Der bauliche Zustand der Bahnunterführungen wurde bemängelt. Es wurden verschie-
dene Handlungsmöglichkeiten vorgeschlagen, wie beispielsweise eine Sanierung, 
bessere Beleuchtung und eine künstlerische Gestaltung durch Graffiti. Eine bunte 
Gestaltung könnte auf den bunten Schinkel aufmerksam machen. Weiterhin wird die 
energetische Sanierung der Gebäude und die Aufwertung der Außenflächen der Grund-
schule Heiligenweg und der Kita Wesereschstraße eingebracht.
Die Möglichkeiten einer baulichen Nachverdichtung wurden kritisch gesehen. Durch 
die vergleichsweise hohe Siedlungsdichte seien freie Flächen knapp. Der Schutz von 
privaten Grünflächen vor einer möglichen Bebauung müsse behutsam abgewogen wer-
den. Für mögliche Neubauten wurden Mehrfamilienhäuser mit bezahlbarem Wohn -
raum vorgeschlagen.
Bezüglich der Nutzungsmischung, die den Schinkel ausmacht, wurde auf die Vor- und 
Nachteile hingewiesen. Einerseits gebe es im Stadtteil und in den angrenzenden Quar-
tieren viele wichtige Arbeitsplätze, durch die gewerblichen und industriellen Nutzun -
gen entstünden aber auch gestalterische Probleme und Wechselwirkungen. 
Wichtige Angebote, wie der Kulturbunker und die Skaterhalle, wurden in ihrer Wich -
tigkeit für den Stadtteils herausgestellt und die Stärkung dieser Orte vorgeschlagen. 
Kinder könnten im Schinkel noch auf der Straße spielen, was ein Zeichen einer guten 
Wohnqualität sei. Bei der Schaffung neuer Angebote müsse die Erreichbarkeit für Kin-
der bedacht werden.
Teil E - Beteiligungsformate
87
Leitbild Mobilität
Ein gut ausgebautes übergeordnetes System mit einer direkten Erreichbarkeit von 
Zielen außerhalb des Schinkels für Fuß- und Radverkehr wurde vielfach angeregt. Als 
wichtige Orte wurden der Bahnhof, die angrenzenden Nachbarstadtteile Widukind -
land, Haste, Schinkel-Ost und Fledder und neue Stadträume (Güterbahnhofsareal) 
genannt. Für den gesamten Schinkel wurde ein gut ausgebautes und sicheres Rad-  
wegenetz vorgeschlagen, welches auch für Kinder gut benutzbar sein sollte. Weiter -
hin wurde die Umwidmung der Belmer Straße, der Tannenburgstraße und der Roten -
burger Straße in Fahrradstraßen vorgeschlagen. Die Belmer Straße sei eine wichtige 
Radverbindung zwischen der Innenstadt und den östlichen Stadtteilen. Aufgrund der 
begrenzten Platzverhältnisse könne die Umwidmung einen wichtigen Beitrag leisten. 
Für die Tannenburgstraße wurden alternativ neue Radwege vorgeschlagen. Weiterhin 
sollten die Radwege in der Mindener und Buersche Straße auf ihre Tauglichkeit und 
Sichtbarkeit hin überprüft werden. Die Schützenstraße sei für Radfahrer aufgrund des 
Busverkehrs und eines fehlenden Radweges gefährlich.
Die Förderung des Rad- und Fußverkehrs und Stadtteilautos / Car-Sharing wurde 
häufig vorgeschlagen. Es sollte jedoch auch die Unterbringung des ruhenden Verkehrs 
weiter beachtet werden, da eine sofortige Veränderung des Mobilitätsverhaltens im 
Stadtteil nicht zu erwarten sei. Als mögliche Lösung wurden (teil)automatische Par -
kierungssysteme vorgeschlagen.
Ihre eigenen Erfahrungen auf Straßen und Plätzen im Schinkel haben viele Teilnehmer 
mit in den Beteiligungsprozess eingebracht und diese teilweise schon mit Lösungs -
vorschlägen verbunden. Beispielsweise sollte die Verkehrsführung am Pastor-Kar -
wehl-Platz im Bereich der Tiefstraße überarbeitet werden. Hier bestünde eine un -
übersichtliche und gefährliche Kreuzungssituation. Als ein weiterer problematischer 
Bereich wurde die Kreuzung Tannenburgstraße / Tiefstraße bezeichnet. Gerade die 
nahegelegene Kita sei eine sensible Nutzung, auf welche verkehrstechnisch einge -
gangen werden sollte. Als Lösung wurden hier eine Fußgängerampel und die Redu -
zierung der zulässigen Geschwindigkeit der gesamten Tannenburgstraße oder zumin-
dest Teilbereichen vorgeschlagen. Der Vorschlag des Leitbildes, die Überquerbarkeit 
von Verkehrsflächen zu verbessern, wurde begrüßt. Der Abschnitt der Buersche Straße 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
88
nördlich des Haseparks wurde als wichtiges Beispiel genannt, da die Querung hier be -
sonders kompliziert sei. Gleiches gelte für die Kreuzungssituation an der Rosenburg. 
Der Platz in den Straßen und in Kreuzungsbereichen ist knapp und es gebe viele unter-
schiedliche Nutzungsarten. Eine bauliche Lösung wurde deshalb in Teilbereichen als 
schwierig bezeichnet. Aus diesem Grund sollte auch die Sicherheit im Verkehrsraum 
und die Förderung der Rücksichtnahme untereinander ausgebaut werden. Es könnten 
verkehrsberuhigende Maßnahmen oder „belohnende“ Regelungen helfen, wie bei -
spielsweise eine „grüne Welle“ bei Einhaltung der zulässigen Geschwindigkeit. Wei -
terhin wurde der barrierefreie Ausbau von Übergängen (bspw. Rosenburg) vorgeschla-
gen. Für die Ost- und Schützenstraße wurden Bremsschwellen (Berliner Kissen) als 
verkehrsberuhigende Maßnahmen vorgeschlagen. Es gab aber auch die Meinung, dass 
die Verengung der Fahrbahn in der Tannenburgstraße / Kreuzstraße bei VLF-Spielen 
unnötigen Stau schaffen würde.
Die Buersche Straße / Mindener Straße spielt als Hauptverkehrsachse im Schinkel für 
viele Bürger eine wichtige Rolle. Für unterschiedliche Abschnitte wurde die Reduzie -
rung der zulässigen Gesamtgeschwindigkeit auf 30 km/h vorgeschlagen. Dies wurde 
auch mit den Planungen des Lärmaktionsplans begründet. Es sollte ein Durchfahrts -
verbot für LKW eingerichtet und kontrolliert werden. Eine andere Stimme schlug auf -
grund des Platzangebots und der Bedeutung der Mindener Straße die Unterbringung 
von Busspuren vor, um dem Bedarf der Anwohner und dem ÖPNV gerecht zu werden. 
Weiterhin wurde der Einsatz von Kleinbussen für kürzere Strecken vorgeschlagen. Die 
Wechselwirkungen zwischen den unterschiedlichen Verkehrsarten zeigte die wieder -
holte Forderung nach mehr Parkplätzen in der Mindener Straße (Kreuzung Schellen -
bergstraße) im Hinblick auf den Wegfall von Parkplätzen im Rahmen der Schaffung ei-
ner neuen Bushaltestelle. In diesem Kontext wurde weiterhin die partielle Umnutzung 
des ehemaligen Real-Parkplatzes als öffentlicher und Pendlerparkplatz vorgeschlagen.
Für die „Schinkelkurve“ wurde eine Lärmschutzwand vorgeschlagen, da diese direkt 
durch das Wohngebiet führen würde. Straßen und Plätze sollten häufiger durch die 
Stadt gereinigt werden.
Teil E - Beteiligungsformate
89
Leitbild Stadtgrün
Das Stadtgrün wurde häufig als große und weiterzuentwickelnde Stärke des Stadtteils 
Schinkel gesehen. Es wurden viele Potenziale für den Ausbau und die Gestaltung gese-
hen und konkrete Vorschläge gemacht. Für einen dicht besiedelten Stadtteil brauche 
es ein wohnortnahes Grünangebot mit einer hohen Aufenthaltsqualität. Größere Be -
reiche, wie der Grünbereich am Hasepark, wurden in ihrer wichtigen Funktion betont 
und die bereits geplanten und teilweise umgesetzten Maßnahmen positiv gesehen. Die 
Verbindungsfunktion der größeren Grünbereiche könnte weiter ausgebaut werden. Er-
gänzend sollten diese durch Aufenthaltsbereiche, eine gute Beleuchtung, bessere Sitz-
möglichkeiten und Mülleimer erweitert werden. Der Haseuferweg sollte beleuchtet und 
nach Möglichkeit beidseitig geführt werden. Die Hase könnte durch die Gestaltung der 
Ufer ein attraktiver Aufenthaltsort für Kinder werden. Es wurde weiterhin auf die klei-
neren grünen Trittsteine hingewiesen, wie beispielsweise der Bereich um den Ostbun-
ker, den Bereich um die Allee am Pastor-Karwehl-Platz, den Bereich an der Kreuzung 
Schützenstraße / Wesereschstraße und das Wohnumfeld an der Jeggner Straße (Erneu-
erung Spielplatz), welche ausgebaut und vernetzt werden sollten. Bei diesen Flächen 
habe die Stadt aufgrund der Besitzverhältnisse umfangreiche Handlungsmöglichkei -
ten. Öffentliche Grünflächen könnten für gemeinschaftliche Gartenprojekte dienen 
und somit Teil der „essbaren Stadt“ werden. Die Sportfunktion der Grünflächen wurde 
betont und die Unterbringungen neuer Angebote vorgeschlagen (Trimm-Dich-Pfad, 
Beachvolleyballfeld). Die grüne Darstellung der Schinkel-Kurve in den Leitbildplänen 
wurde teilweise kritisch gesehen, da sie zwar ein grüner Trittstein für Fauna und Flora 
sei, jedoch keine unmittelbare Aufenthaltsfläche für die Bewohner darstelle. Straßen 
und Wege könnten durch Pflanzkübel eine bessere Gestaltung erfahren. Die mögliche 
Umnutzung von privaten Freiflächen als Baufläche wurde kritisch gesehen, was mit 
der hohen Bevölkerungsdichte begründet wurde.
Neben den sozialen Funktionen wurden die klimatischen Eigenschaften der Grünflä -
chen betont, die als Lebensraum für Flora und Fauna dienen würden. Den Veränderun-
gen durch den Klimawandel könnte durch mehr Grün im Stadtteil begegnet werden. 
Durch das Sammeln von wichtigen klimatischen Daten könnte dieses Grün gegen die 
weiter steigenden Temperaturen geschützt werden. Weiterhin wurde die Unterbrin -
gung von Dachbegrünung als klimatische Maßnahme für den Stadtteil angeregt. Dass 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
90
es aber auch zu Wechselwirkung zwischen Freizeit- und Klimafunktion kommen wür-
de, zeige die Entwicklung am Schinkelbad. Die übergeordneten Frei- und Grünbereiche 
am Rand des Stadtteils (Schinkelberg) sollten geschützt und in ihrer Funktion gesi -
chert werden.
Es sollte darauf geachtet werden, dass die Hase nicht durch unverhältnismäßiges Füt-
tern der Enten verschmutzt werde. Für dieses Problem wurde das Aufstellen von Ver -
botsschildern vorgeschlagen.
Leitbild Nachbarschaften
Das Thema Treffpunkte spielte in vielen Beiträgen eine wichtige Rolle. Die positi -
ven Aspekte, wie der Austausch zwischen Nachbarn und das Zusammenkommen von 
unterschiedliche Altersgruppen, wurden vielfach hervorgehoben. Es wurden unter -
schiedliche Arten von Treffpunkten erläutert, die im Schinkel geschaffen oder ausge -
baut werden sollten, von der einfachen Parkbank für kleinere Zusammenkünfte bis hin 
zu größeren Bereichen mit interessenübergreifenden Möglichkeiten, wie dem Markt -
platz. Weiterhin wurde vorgeschlagen Identifikationsobjekte im öffentlichen Raum 
unterzubringen. Als Beispiel wurde die „Schinkel-Lok“ genannt, welche für die enge 
geschichtliche Verbindung zwischen der Bahn und dem Stadtteil stehe. 
Bei der Planung spiele die Beteiligung der zukünftigen Nutzerschaft eine entscheiden-
de Rolle. Aufgrund der heterogenen Bevölkerung des Stadtteils wurde vorgeschlagen 
die Gruppen stärker anzusprechen, welche sonst weniger zu Wort kommen würden. Als 
Beispiele wurden Kinder und Jugendliche sowie Migranten genannt. Für diese Gruppen 
sollte für die weiteren Prozesse ein geeignetes Beteiligungsformat gefunden werden. 
Ergänzend wurde die Etablierung von Streetworkern und damit verbundenen Angebo-
ten für Jugendliche im Ost-Bunker und Heinz-Fitschen-Haus eingebracht. Die Mög -
lichkeit des Zusammenkommens unterschiedlicher Vereine, Interessens- und Alters -
gruppen könnte helfen, den Zusammenhalt im Stadtteil auszubauen. Weiterhin wurde 
die Unterbringung einer Stadtteilwerkstatt vorgeschlagen, in der gemeinschaftlich 
Fahrräder oder Elektronikgeräte repariert werden könnten. Bei der Neugestaltung von 
Spielplätzen sollten unterschiedliche Altersgruppen angesprochen werden.
Teil E - Beteiligungsformate
91
Der Ausbau von Treffpunkten für Familien wurde vorgeschlagen. Es sollten Orte ge -
schaffen werden, an denen Kinder spielen und Eltern ins Gespräch kommen könnten. 
An diesen Orten könnte es auch ein Angebot an Sanitäreinrichtungen und einen Tee 
oder Kaffee für die Eltern geben. Die Treffpunkte sollten auch in den Abendstunden 
nutzbar sein. 
Es wurden konkrete Vorschläge für Treffpunkte in Gebäuden gemacht. Beispiele hierfür 
waren ein Neubau der Paulus-Gemeinde in Form eines Quartierstreff, eine Markthalle 
auf dem Pastor-Karwehl-Platz oder ein multifunktionales Gemeinschafts- und Ver -
einshaus. Das Fehlen einer zünftigen Kneipe und eines schönen Cafés als Treffpunkt 
wurde angemerkt.
Das gesellschaftliche Leben im Stadtteil könnte weiterhin von unterschiedlichen 
wohnortnahen Angeboten für Familien und Veranstaltungen, wie Lesungen, Ausstel -
lungen, Floh-Märkten, Tauschbörsen und Stadtteilrundgängen profitieren. Ergänzend 
wurden ein Stadtteilfest und ein Schinkelrundweg vorgeschlagen.
In der Leitbildgrafik wurden grobe Nachbarschaften eingeteilt. Für die weitere Detail -
lierung wurde vorgeschlagen, Zielstellungen für die Entwicklung dieser unterschiedli-
chen Bereiche herauszuarbeiten. Erst dann könne die Abgrenzung nachvollzogen und 
bewertet werden.
Bezüglich der Straßenprostitution in der Nähe des Großspielplatzes wurden die ent -
standenen Wechselwirkungen zwischen den Nutzungen im Hasepark betont. Generell 
wurde das Thema Prostitution im Bereich der Grünfläche am Hasepark kritisiert, was 
nicht zuletzt mit der Entstehung von Angsträumen begründet wurde. Weiterhin wurde 
angeregt, die Neubenennung des Ostbunkers zu überdenken, da es zu Verwirrungen 
durch mehrere Namen kommen könnte.
Zusammenfassung der Beteiligung
Trotz des geänderten Formats von einer konventionellen Beteiligungsveranstaltung 
in eine Online-Beteiligung mit analoger Unterstützung durch Postkarten haben viele 
Bürger ihre Erfahrungen, Anregungen und Wünsche einbringen können. Es ist auch 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
92
davon auszugehen, dass neue Zielgruppen erreicht werden konnten, welche gegebe -
nenfalls nicht zu einer einmaligen analogen Veranstaltung gekommen wären. 
Das Ziel der ersten Beteiligung im Leitbildprozess war es, das Projekt „Städtebaulicher 
Rahmenplan“ vorzustellen, die Rahmenbedingungen zu erläutern und mithilfe der 
Leitbilder die Ideen für die weitere bauliche Entwicklung des Sanierungsgebiets aufzu-
zeigen. Die Diskussion auf Leitbildebene ist dabei erfahrungsgemäß recht abstrakt und 
betrachtet das Siedlungsgebiet noch allgemein. 
Die Ergebnisschärfe der Beiträge war sehr heterogen. Es wurden übergeordnete Ideen 
und kleinteiligere Lösungsvorschläge und Anregungen eingebracht. Neben vielen um-
setzbaren und schon in den Leitbildern bedachte Lösungsvorschläge, gab es auch eini-
ge Anregungen, welche durch das Instrument des städtebaulichen Rahmenplans nicht 
oder nur teilweise berücksichtigt werden können. Beispiel hierfür war der Wunsch 
nach mehr Kontrolle bei der Zustellung der Sonntagszeitung. Gleiches gilt für Anre -
gungen, welche sich außerhalb des Sanierungsgebiets befinden. Beispiele hierfür wa -
ren die Schaffung einer Cross-Strecke auf dem Gelände des Gewerbegebiets Hasepark 
oder die Umgestaltung des Zugangs zur Bahnunterführung an der Hamburger Straße.
Für eine integrierte und transparente Planung ist die Berücksichtigung der Anregun -
gen und Wünsche der Bürgerinnen und Bürger im Rahmen der Möglichkeiten wich -
tig für den weiteren Planungsprozess. In die Maßnahmenentwicklung für den städte -
baulichen Rahmenplan fließen diese Anregungen ein. Hierbei werden durch die Planer 
auch teilweise konträre Meinungen und Ideen gegeneinander abgewogen. 
Beteiligung Vertiefungsbereiche
Neben der zu Beginn des Prozesses durchgeführten Onlinebeteiligung wurden die vier 
Vertiefungsbereiche zusätzlich in separaten Beteiligungsprozessen mit verschiedenen 
Akteuren diskutiert. Aufgrund der unterschiedlichen Bedeutung der Vertiefungsberei-
che für die Gesamtbevölkerung wurden individuell unterschiedliche Beteiligungsfor -
mate und Adressatenkreise gewählt. Die jeweiligen Formate und Diskussionsinhalte 
werden im Folgenden zusammenfassend dargestellt. 
Teil E - Beteiligungsformate
93
Vertiefungsbereich Rosenburg
Die Rosenburg bildet einen zentralen Bereich im Stadtteil Schinkel. Neben der Versor -
gungsfunktion befindet sich das Grundstück in exponierter Lage und beeinflusst damit 
maßgeblich das Erscheinungsbild des südlichen Auftakts in den Stadtteil. Die Langfris-
tigkeit möglicher Umsetzungen, bedingt durch eingeschränkte Einflussmöglichkeiten 
aufgrund des Privateigentums, bildete die Basis der Entscheidung, die Beteiligung mit 
einem eingeschränkten Akteurskreis durchzuführen. Daher wurden Eigentümer und 
Bewohner der angrenzenden Immobilien persönlich zu einer digitalen Beteiligung am 
14. September 2021 eingeladen. Zusätzlich wurden Gespräche mit der Eigentümerin 
geführt, um Entwicklungsmöglichkeiten und Absichten abzustimmen. Die Resonanz 
auf die Einladungen war begrenzt, sodass lediglich eine geringe Anzahl an Teilneh -
mern an der Videokonferenz teilnahmen.
Der Großteil der Anregungen und Hinweise bezog sich nicht direkt auf die vorgestellten 
Zukunftsperspektiven des Grundstücks Rosenburg sondern auf übergeordnete sowie 
angrenzende Problemstellungen im Stadtteil. Das Thema Verkehr nahm dabei einen 
entscheidenden Anteil ein. Neben notwendigen Verkehrsberuhigungen, insbesondere 
in der südlichen Schützenstraße sowie dem notwendigen Ausbau von Fuß- und Rad -
wegen, wurde der Mangel an Stellplatzflächen hervorgehoben. Der öffentliche Raum 
sei geprägt durch abgestellte Fahrzeuge. Daher wurde die Idee eingebracht, die Stell -
plätze der Einzelhandelsimmobilie außerhalb der Öffnungszeiten zusätzlich für An -
wohner zu öffnen. Da das Grundstück Privateigentum ist, konnte diese Idee lediglich 
aufgenommen werden und in zukünftigen Gesprächen mit der Eigentümerin thema -
tisiert werden.
Einigkeit bestand bei den Teilnehmern, dass übergeordnete Maßnahmen im Stadtteil 
notwendig sind, um diesen sozial und städtebaulich zu stärken. Die Einbeziehung der 
Eigentümer sollte dabei fokussiert werden, um eine nachhaltige Stärkung zu erreichen. 
Vertiefungsbereich Blockinnenbereich
Der Blockinnenbereich zwischen Thomasburg-, Schützen und Belmer Straße bildet 
eine städtebauliche Potentialfläche im Stadtteil. Die Beteiligung wurde ebenfalls als 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
94
digitale Beteiligung mit eingeschränktem Akteurskreis durchgeführt, da insbesonde -
re die direkt angrenzenden Eigentümer und Bewohner durch potentielle Maßnahmen 
berührt würden. Rund 20 interessierte Bürger und Eigentümer nahmen an der Ver -
anstaltung am 09. November teil. Ziel der Veranstaltung bildete die Erkundung eines 
Meinungsbildes zur Nachverdichtung des Blockinnenbereichs, um den Rahmen mög -
licher Entwicklungen zu erkunden.
Die Bewertung der vorgeschlagenen Nachverdichtung des Blockinnenbereichs in Kom-
bination mit öffentlich zugänglichen Freiflächen für den Stadtteil rief konträre Mei -
nungen hervor. Neben positiven Stimmen zur Nachverdichtung und Nutzbarmachung 
der großen Grundstücksflächen wurde die Sinnhaftigkeit einer Nachverdichtung in dem 
dicht bebauten Stadtteil Schinkel von Teilnehmenden in Frage gestellt. Der Wunsch 
nach dem Erhalt der „grünen Lunge“ des Blocks wurde ebenso hervorgebracht wie Be-
denken hinsichtlich der Entwässerung, der Erschließung, des Baulärms während der 
Bauphase sowie möglichen unerwünschten Klientels in den Abendstunden. Zusätzlich 
bestand bei einigen Eigentümern Skepsis bezüglich notwendiger Umlegungsverfah -
rens, welches die Grundlage für die Neuverteilung der Grundstücke bilden würde.
Teil E - Beteiligungsformate
Teilweise konnten die 
Beteiligungsformate für 
die Vertiefungsbereiche 
wieder vor Ort und im 
direkten Austausch mit der 
Bevölkerung stattfinden. 
Beim Quartiersfest am 
Jeggener Weg konnten die 
Planerinnen und Planer 
ihre Ideen vorstellen und 
diskutieren.
95
Vertiefungsbereich Jeggener Weg
Das Wohnumfeld am Jeggener Weg weist erheblichen Aufwertungsbedarf auf. Die 
großzügigen Freiflächen zwischen den vorhandenen Baustrukturen bieten ein großes 
Potential, welches gegenwärtig nicht ausgeschöpft wird. Aufgrund der vielfältigen Ei-
gentümerstrukturen wurde eine zweistufige Beteiligung gewählt. Zu einer digitalen 
Videokonferenz wurden Eigentümer und Verwalter der Gebäude am 08. September 
2021 eingeladen, um die Möglichkeiten und auch Schwierigkeiten von Entwicklungen 
aufzuzeigen. Auf dieser Basis wurde am 24. September ein Nachbarschaftsfest veran -
staltet, bei dem Anwohner Anregungen, Wünsche und Ideen in den Prozess einbringen 
konnten. 
In dem ersten Beteiligungsschritt, der Videokonferenz mit ausgewählten Akteuren, 
wurden die zwei entwickelten Varianten vorgestellt und zur Diskussion gestellt. Grund-
sätzlich stießen die aufzeigten Entwicklungsmöglichkeiten auf positive Resonanz. Eine 
Aufwertung der Freiräume wurde von den Teilnehmenden begrüßt, jedoch wurde auch 
auf die schwierige Umsetzbarkeit aufgrund der Eigentümerstrukturen hingewiesen. 
Zusätzlich wurde betont, dass gegenwärtig in Teilen dringender Sanierungsbedarf an 
den Gebäuden bestehe, der primär anzugehen sei.
Neben den Möglichkeiten der Umsetzung wurden die Freiraumelemente und insbe -
sondere die Gemeinschaftsgärten positiv hervorgehoben. Ebenso wurden jedoch auch 
Bedenken hinsichtlich der Haftung bei beispielsweise Spielgeräten sowie möglicher 
Lärmbeeinträchtigung der Anwohner geäußert. 
Die zweite Beteiligungsstufe wurde als Nachbarschaftsfest vor Ort am Jeggener Weg 
durchgeführt. Neben der Beteiligungsmöglichkeit wurden verschiedene Attraktionen 
und Veranstaltungspunkte geboten, die zu einer guten Frequenz der Veranstaltung 
führten. Zahlreiche Anwohner aller Generationen beteiligten sich und gaben Anregun-
gen, Hinweise und Wünsche in den Prozess ein. 
Die vorgeschlagene Aktivierung und Neugestaltung der Freiflächen stießen durch -
weg auf Zustimmung bei der Anwohnerschaft. Insbesondere die Notwendigkeit von 
Spielmöglichkeiten für die Vielzahl an Kindern und Jugendlichen wurde betont. Dabei 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
96
sollten Angebote für verschiedene Altersgruppen geschaffen werden, um der Vielfäl -
tigkeit der Bewohnerschaft gerecht zu werden. Ergänzend wurde die Notwendigkeit 
von Treffpunkten mit Sitzmöglichkeiten hervorgehoben. Zur Stärkung der Nachbar -
schaft und Zusammenführung der verschiedenen Kulturen seien Treffpunkte im di -
rekten Wohnumfeld wünschenswert. Zusätzliche Anregungen konzentrierten sich auf 
Gemeinschaftsgärten zum gemeinsamen Gärtnern, die Möglichkeit privater Gärten 
als Rückzugsort sowie ergänzenden Angeboten wie einem Café. Um die Attraktivität 
auch langfristig zu sichern, wurde die Notwendigkeit der regelmäßigen Pflege thema-
tisiert. Das folgende Diagramm verdeutlicht zusätzlich die primären Handlungsfelder 
der Umgestaltung aus Sicht der Bewohnerschaft – neue Spiel- und Sitzmöglichkeiten 
wurden mit Abstand als wichtigste Planungselemente bewertet. 
Vertiefungsbereich Pastor-Karwehl-Platz
Der Pastor-Karwehl-Platz bildet einen zentralen öffentlichen Raum im Stadtteil Schin-
kel. Aufgrund der geringen Verfügbarkeit öffentlicher Platzflächen im Stadtteil bietet 
der Pastor-Karwehl-Platz ein großes Potential für die Bewohner. Die gegenwärtige 
Gestaltung als asphaltierte Fläche wird dieser besonderen Rolle nicht gerecht. Um eine 
Gestaltung zu finden, die den Bedürfnissen der Stadtteilbewohner gerecht wird, wurde 
am 29. September auf dem Wochenmarkt im Stadtteil ein Beteiligungsstand errich -
tet. Sowohl vormittags als auch nachmittags konnten Bewohner erste Planungsideen 
einsehen und Anregungen und Hinweise in den Prozess geben. Die Kombination mit 
Teil E - Beteiligungsformate
Bei einer Mehr-
punktabfrage 
konnten die Besu-
chenden Themen 
bewerten, welche 
ihnen besonders 
wichtig waren.
97
dem parallellaufenden Wochenmarkt bescherte einen regen Zulauf und eine Vielzahl 
an Gesprächen mit den Bewohnern. Aufgrund der besonderen Bedeutung der Platzflä-
che und der Planungshoheit der Gemeinde auf dieser Fläche werden die Inhalte unten 
tabellarisch aufgeführt, um eine übersichtliche Ergebnispräsentation zu erhalten.
Das rechte Diagramm verdeutlicht zusätzlich die primären Handlungsfelder der Um -
gestaltung aus Sicht der Bewohnerschaft. Es wird deutlich, dass die heutige Nutzung 
als primäre Stellplatzfläche weniger gewünscht wird als vielmehr eine nutzbare Platz-
fläche mit geeigneten Freizeitangeboten. Dabei ist das Spannungsfeld zwischen den 
unterschiedlichen Nutzungen den Besuchenden durchaus bewusst. Durch die inhalt -
liche Vermittlung konnten vielen Interessierten auch erst die noch nicht vorhandene 
aber wichtige Funktion ihres Stadtplatzes bewusst gemacht werden.
Bei der Beteiligung 
wurden zahlrei-
che Anregungen 
und Wünsche der 
Bewohnerschaft 
aufgenommen
ErschließungAllgemeine Anregungen
Gestaltung Ausstattungswünsche
• Sicherstellung der Wochenmarktnutzung
• Sauberkeit als Ausgangspunkt der Planungen
• Beteiligung der verschiedenen Kulturen im  
Rahmen der Planung
• Schaffung einer multifunktional nutzbaren Platz-
fläche
• Barrierefreie Oberflächengestaltung
• Vermeidung von Angsträumen durch eine offene 
Gestaltung
• Gestalterische Verknüpfung zur Kirche
• Neubebauung wird überwiegend kritisch bewertet
•  Ausreichende Beleuchtung
• Sitz- und Aufenthaltsmöglichkeiten
• Bücher-Telefonzelle
• Spielmöglichkeiten für alle Generationen
• Angebote für Jugendliche
•  Konzertmuschel
• Unterflur-Müllsysteme
• Abfallbehälter
• Öffentliche Toilette
•  Gastronomisches Angebot, z.B. in Form eines  
Pavillons
• Fontänenfeld
• großräumige Fahrradanbindung
• Verkehrsberuhigung auf umliegenden Straßen
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
98
Teil E - Beteiligungsformate
Bei einer Mehr-
punktabfrage 
konnten die Besu-
chenden Themen 
bewerten, welche 
ihnen besonders 
wichtig waren.
Im direkten Aus-
tausch zwischen 
Besuchenden und 
Planern konnten 
wichtige Hinweise 
aufgenommen, 
Ängste abgebaut 
und gemeinsame 
Ideen entwickelt 
werden.

99
Grundsätze und Empfehlungen 
Als Handlungsrichtschnur für Verwaltung und Politik liegt der Stadt Osnabrück mit 
dem städtebaulichen Rahmenplan ein Orientierungsrahmen für die zukünftige Ent -
wicklung des Sanierungsgebietes Schinkel vor. Neben seiner Notwendigkeit zur Um -
setzung der Sanierungsziele bietet er einen umfassenden Überblick zu allen für die 
Stadtteilentwicklung relevanten Themen und Aufgaben. Er beschreibt die ortsgerechte 
Umsetzung baulicher, freiräumlicher, sozialer, verkehrlicher und infrastruktureller 
Maßnahmen und soll damit auch zukünftige planerische Entscheidungen vorbereiten. 
Der Rahmenplan stellt somit die Voraussetzung für die weitere Konkretisierung und 
die Erarbeitung weitergehender formeller und informeller Planungen, wie Bebauungs-
pläne oder vertiefende städtebaulich-freiraumplanerische, verkehrliche oder ökolo -
gische Konzepte dar. Die formulierten Zielaussagen und konkreten Maßnahmenemp -
fehlungen bilden dabei eine umfassende Grundlage für die Arbeit der Verwaltung, der 
politischer Gremien, der Bürgerschaft und der sonstigen im und für das Sanierungsge-
biet tätigen Akteure. 
Ergänzend zu den bereits in der Maßnahmenübersicht und in den Projektblättern vor-
geschlagenen Priorisierung der Projekte und den Zuordnungen zu möglichen Förder -
zugängen sowie zu der von der Verwaltung fortzuschreibenden Kosten- und Finan -
zierungsübersicht sollen an dieser Stelle weitere Empfehlungen zur erfolgreichen 
Umsetzung der Sanierungsziele gegeben werden. 
Teil F – Grundsätze und Empfehlungen für die Umsetzung
Umsetzungsstrategie
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
100
Die Entwicklung des Sanierungsgebiets Schinkel soll kontinuierlich erfolgen. Das be -
deutet, dass die Umsetzung konkreter Projekte und Maßnahmen immer in Abhängig -
keit möglicher Synergieeffekte und des Umsetzungsaufwandes entwickelt werden. 
Die Priorität einer Maßnahme steht somit immer im Verhältnis zu den vielschichtigen 
Herausforderungen, die mit einer Umsetzung verbunden sind. So stellen Aspekte wie 
Flächenverfügbarkeiten, Nutzerpotentiale, vorhandene bauliche und freiräumliche 
Qualitäten, der bauliche Aufwand oder die Koordination und Organisation des Um -
setzungsprozesses bestimmende Faktoren dar, die auf die Realisierung einwirken und 
frühzeitig gesteuert werden müssen. Der in den Maßnahmenblättern angegebene Rea-
lisierungszeitraum ist demnach regelmäßig zu prüfen und je nach neuen Entwicklun -
gen anzupassen.
Weitere baulich-räumliche Qualifizierung 
Insbesondere im Hinblick auf die Entwicklung der vier Vertiefungsbereiche sind Quali-
fizierungsverfahren zur Steigerung der baulich-räumlichen Qualität von entscheiden-
der Bedeutung. Hierbei gilt es, das Stadtbild im Zuge der Entwicklung kontinuierlich zu 
verbessern und die Attraktivität und Atmosphäre im Stadtteil zu steigern. 
Zur Steigerung der örtlichen Baukultur und der damit verbundenen Sicherung hoher 
Gestaltqualitäten sollten neben den formellen Planverfahren abgestimmte informelle 
und qualitätssichernde Instrumente verwendet werden: 
• reguläre Wettbewerbsverfahren oder Mehrfachbeauftragungen zur Konkretisierung 
und Vertiefung der im Rahmenplan vorgeschlagenen Konzepte, 
• Investorenauswahlverfahren für mögliche größere private Vorhaben auch zur Steige-
rung der städtebaulichen und architektonische Qualität, 
• qualitätssichernde Verfahren für die Gestaltung öffentlicher Straßen und Plätze sowie 
für wichtige Grün- und Freiräume, wobei bei Freiraum- und Platzgestaltungen eine 
aktive Mitwirkung der Bürger vorgesehen werden sollte, 
• gestalterische Hinweise und Vorgaben in Form eines Gestaltungshandbuches für das 
Sanierungsgebiet auch zur gezielten Förderung der örtlichen Bautradition. 
Teil F - Umsetzungsstrategie
101
Die qualitätssichernden Verfahren sollen für konkrete Maßnahmen erfolgen. Darüber 
hinaus können sich durch veränderte Rahmenbedingungen oder Erfordernisse zusätz-
liche Verfahren ergeben. Diese sollen den hier beschriebenen Zielen und Inhalten fol -
gen. 
Evaluierung und Erfolgskontrolle 
Der Wert des städtebaulichen Rahmenplans und der Sanierung wird sich am besten 
an der Umsetzung der formulierten Zielsetzungen messen lassen. Somit ist eine lau -
fende Erfolgskontrolle und die Verstetigung des Prozesses von zentraler Bedeutung, 
um den Projektstatus, den Projekterfolg und die Projektwirkung zu ermitteln. Mit einer 
fortlaufenden Evaluierung während der Umsetzungsphase können so die abgeleiteten 
Ziele und Maßnahmen überprüft und gegebenenfalls reguliert und angepasst werden. 
Die Überprüfung der Ziele und des Umsetzungsstands sollte in regelmäßigen Abstän -
den erfolgen und soll in entsprechenden Berichten dokumentiert werden. Dabei sollen 
neben dem Umsetzungsstand auch Erfolgsfaktoren, Verzögerungen oder Hemmnisse 
aufgenommen und nach Außen kommuniziert werden. Nicht mehr gültige Ziele und 
Entwicklungsmaßnahmen müssen modifiziert, ersetzt oder gestrichen werden. Bei 
Nichterreichen der gesetzten Ziele sind mögliche Schwierigkeiten oder Hindernisse zu 
beschreiben und gegebenenfalls Korrekturen vorzunehmen. 
Ein Evaluierungskonzept sollte dabei wenigstens folgende Bausteine umfassen: 
•  Erstellung eines Zielsystems und Überprüfung der Zielerreichung mit Hilfe von geeig-
neten Indikatoren 
•  Monitoring auf der Grundlage von ausgewählten soziodemografischen, sozioökono -
mischen und wirtschaftsbezogenen Kontextindikatoren 
•  Projekt Dokumentationssystem (z. B. Projektdateien/-datenblätter) zur Evaluation 
der einzelnen Projekte 
•  Durchführung von Befragungen, um die Erfolge bzw. Wirkungen des Konzepts aus 
Sicht der Bewohnerschaft zu unterschiedlichen Zeitpunkten zu untersuchen 
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
102
•  Analyse zentraler qualitativer Prozesse/Aspekte des Rahmenplans anhand von Pro -
jektfallstudien und darauf aufbauend die konzeptionelle Beratung und Unterstützung 
des Stadtteilmanagements sowie weiterer Akteure vor Ort 
Insgesamt ist anzustreben, die Öffentlichkeit auch weiterhin regelmäßig über den Um-
setzungsstand des Rahmenplans zu informieren und die Ergebnisse der Evaluierung 
nach außen zu tragen, um Interessierten Gelegenheit zu geben, auf die weitergehende 
Umsetzung einzuwirken. Nur so kann ein offener und transparenter Umsetzungspro -
zess ermöglicht werden. Das Format der Schinkelrunde mit unterschiedlichen Aktue -
ren, Interessierten und dem Sanierungsbeirat hat sich als wichtiges Format schon wäh-
rend der Bearbeitung des Rahmenplans verfestigt und muss weiter verfolgt werden.
Partizipation und Kommunikation 
Der bei der Erarbeitung des Rahmenplans eingeschlagene und bewährte Weg einer in-
tensiven Beteiligung der Öffentlichkeit und der Entscheidungsträger muss auch bei 
dessen Umsetzung fortgesetzt werden. Eine erfolgreiche Umsetzung der Sanierung 
durch öffentliche und private Akteure setzt dabei einen breiten Konsens zwischen 
Bevölkerung, Politik, Stadtverwaltung und weiteren Akteuren voraus – nicht zuletzt 
durch eine transparente und stetige Kommunikation. Als zentraler Baustein neben der 
konkreten „Hilfe vor Ort“ in Form von Beratungsleistungen ist daher die Begleitung 
des Sanierungsprozesses durch Öffentlichkeitsarbeit und Marketing und insbesonde -
re eine ausgiebige Bürgerinformation und -beteiligung während der Umsetzung der 
Sanierungsmaßnahmen vonnöten. Dies umfasst Beteiligungsangebote für die konkre-
tisierenden Planungen der Maßnahmen und während der baulichen Umsetzung. Zur 
Konzeptumsetzung und Durchführung des Entwicklungsprozesses empfiehlt sich der 
Aufbau einer umfassenden Projektstruktur.
Insgesamt kann durch einen gezielten und offenen Partizipations- und Kommunikati-
onsprozess ein hohes Maß an Transparenz vermittelt und der Blickwinkel aller Akteure 
über das hergebrachte Handeln hinaus erweitert werden. Die aktive und fachübergrei-
fende Einbindung aller Akteure stellt dabei sicher, dass die Umsetzung des städtebau-
lichen Rahmenplans für den Stadtteil Schinkel Erfolg und der integrierte Ansatz Be -
stand hat.
Teil F - Umsetzungsstrategie
103
Anhang
Quellennachweis 
Fotos Seite 92 und 96: Christian Albrecht, Stadt Osnabrück Fachbereich Städtebau
alle anderen Fotos: pp a|s Pesch Partner Architekten Stadtplaner GmbH
Kartografische Darstellungen: pp a|s Pesch Partner Architekten Stadtplaner GmbH auf 
Grundlage LGLN - Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinforma-
tion und Landesvermessung Niedersachsen, 2019
Luftbild S. 12: Stadt Osnabrück
Stadtkarte S. 13: pp a|s Pesch Partner Architekten Stadtplaner GmbH auf Grundlage 
OpenStreetMap-Mitwirkende
Historische Karten S. 16: Stadt Osnabrück
Weitere Quellen:
CIMA Beratung + Management GmbH 2019: 2. Fortschreibung des Märkte- und Zent -
renkonzepts der Stadt Osnabrück, Hannover
Städtebaulicher Rahmenplan Sanierungsgebiet Schinkel
104
Geodatenportal Osnabrück (Flächennutzungsplan, Grüne Finger, Lärmkartierung Os -
nabrück, Radverkehrsnetz, Stadtklima):
https://geo.osnabrueck.de/geodatenportal/?p=kartendienste
Stadt Osnabrück 2020: Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept. 1. Fortschreibung, Osna-
brück
InWIS Forschung & Beratung GmbH 2015: Wohnraumversorgungskonzept Stadt Osna
brück, Bochum
Kortemeier Brokmann Landschaftsarchitekten GmbH 2020: Stadtbaumkonzept Stadt 
Osnabrück, Herford
Stadt Osnabrück, DSK, plan-werkStadt, Forum 2017: Integriertes Städtebauliches Ent-
wicklungskonzept - Osnbrück Schinkel, Osnabrück
Stadt Osnabrück, DSK, plan-werkStadt, Forum 2017: Vorbereitende Untersuchungen- 
Osnbrück Schinkel, Osnabrück
PlaNOS 2019: 4. Nahverkehrsplan für Stadt und Landkreis Osnabrück, Osnabrück
SHP Ingenieure 2010: Masterplan Mobilität Osnabrück, Hannover
SHP Ingenieure 2017: Stadt Osnabrück – Radverkehrsplan 2030, Hannover
Anhang
 
 
L    
Städtebaulicher Rahmenplan Schinkel 
eine räumliche Konzeption für Osnabrück Schinkel 
 
Maßnahmenkonzept 
 
Stand: August 2022 
 
 
 

 
2 
 
Maßnahmenliste 
Handlungsfeld A: Vertiefungsbereiche 
A 01  Rosenburg Umfeldgestaltung 
A 02  Rosenburg Weiterentwicklung 
A 03  Wohnumfeldverbesserung Jeggener Weg 
A 04  Neuordnung und Gestaltung Pastor-Karwehl-Platz und Ebertallee 
A 05  Blockinnenbereich Schützenstraße Thomasburgstraße 
 
Handlungsfeld B: Mobilität und Verkehr 
B 01  Prüfung der Fahrtgeschwindigkeiten des ÖPNV 
B 02  Umwidmung von Straßen 
B 03  Schaffung von Quartiersgaragen 
B 04  Verlagerung von Stellplätzen 
B 05  Gestaltungskonzept Schützenstraße 
B 06 Fahrradstraße Oststraße 
B 07  Fahrradstraße Tannenburgstraße 
B 08  Fahrradstraße Belmer Straße 
B 09  Reduzierung der Barrierewirkung und Gestaltung der Bahnunterführung 
B 10  Einbahnstraße Belmer Straße 
B 11   Fahrstreifen Mindener Straße 
B 12   Installation Radboxen 
B 13  Installation Radanlehnbügel 
B 14  Angebot Fahrrad-Leihsysteme 
B 15  Carsharing Angebote 
B 16  Querungsmöglichkeiten 
 
Handlungsfeld C: Öffentliche und private Freiflächen 
C 01  Aufwertung Stadteingänge  
C 02  Gestaltung Mehrgenerationenspielplatz Schützenstraße  
C 03  Gestaltung Grünflächen und Spielplatz Tannenburgstraße 
C 04  Gestaltung Grünflächen und Spielplatz Bruchdamm/Franz-Wieber-Straße 
C 05  Gestaltung Spiel- und Freifläche Jeggener Weg 
C 06  Gestaltung Spiel- und Freibereich Carl-Legien-Straße 
C 07  Gestaltung Spiel- und Freibereich Wissinger Straße 
C 08  Gestaltung Spiel- und Freibereich Ostbunker 
C 09  Gestaltung Freibereich Heinz-Fitschen-Haus 
C 10  Spielplatz Rotenburger Straße 
C 11   Scooteranlage am Hasepark 
C 12   Baumneupflanzungen  
C 13  Ausbau Grüner Hauptwegeverbindungen 
C 14  Überarbeitung Seitenbereiche 
C 15  Überarbeitung Seitenbereiche Tannenburgstraße 
C 16  Gestaltung Bahnunterführungen 
C 17   Kunst im öffentlichen Raum 
 
3 
 
C 18  Gestaltung Großspielplatz Hasepark 
C 19  Gestaltung Kinderspielplatz Grenzweg 
 
Handlungsfeld D: Soziales und Gemeinschaft 
D 01  Schaffung Integrations- und Kreativzentrum 
D 02  Ergänzung des Jugendtreffs Ostbunker 
D 03  Bürgerbeteiligung und Öffentlichkeitsarbeit 
 
Handlungsfeld E: Planung und Management 
E 01  Modernisierung und Sanierung von Bestandsgebäuden (nicht verortbar) 
E 02  Standortmanagement für gewerbliche Entwicklungen (nicht verortbar) 
E 03  Verfügungsfonds (nicht verortbar) 
  
 
4 
 
 
 
5 
 
  
 
6 
 
 
A 01  |  ROSENBURG UMFELDGESTALTUNG 
 
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche 
Ziele ▪ Aufwertung des öffentlichen Raumes 
▪ Verbesserung der Erschließungssituation 
▪ Ökologische Aufwertung der Flächen 
▪ Sicherstellung der Barrierefreiheit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Aufwertung des Umfeldes des bestehenden Einzelhandelsstan-
dortes 
▪ Überarbeitung der Auftaktsituation in Richtung Buersche 
Straße 
▪ Neugestaltung der Bushaltestelle 
▪ Begrünung des öffentlichen Raumes (Agnesstraße, Mittelburg-
straße, Annastraße, Buersche Straße) 
▪ Prüfung der Nutzbarkeit der Stellplatzflächen außerhalb der 
Öffnungszeiten als Wunsch der Anwohner 
▪ Prüfung neuer Baustrukturen südlich der Buersche Straße 
▪ Überarbeitung der Kreuzungssituation Mindener / Buersche / 
Belmer und Schützenstraße 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ In Kombination mit Maßnahme A 02 Rosenburg Neubau 
▪ In Kombination mit Maßnahme C 01 Aufwertung Stadteingänge 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück, Grundstückseigentümer 
Finanzierung Stadt Osnabrück, Grundstückseigentümer 
Realisierungszeitraum Kurz- bis mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme  (KoFi Nr. 3.4.3, 3.5.1, 3.5.5) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm Städtebauförderrichtlinie (R-StBauF) 
 

 
7 
 
 
A 02  |  ROSENBURG WEITERENTWICKLUNG 
 
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche 
Ziele ▪ Städtebauliche Aufwertung 
▪ Verbesserung der Erschließungssituation 
▪ Ökologische Aufwertung der Flächen 
▪ Verbesserung der Zugänglichkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Weiterentwicklung oder Neubau der Einzelhandelsimmobilie 
▪ Bessere Ausnutzung des Grundstücks, Überarbeitung der 
Raumbildung/-kanten 
▪ Prüfung möglicher Nutzungskonzepte (gemischte Nutzung, 
Schaffung von Wohnraum) 
▪ Attraktive Öffnung in Richtung Buersche Straße 
▪ Größtmögliche Entsiegelung von Freiflächen 
▪ Integration einer Quartiersgarage 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme A01 Rosenburg Umfeldgestal-
tung 
▪ Kombination mit Maßnahme B03 Schaffung von Quartiersga-
ragen 
Maßnahmenträger Grundstückseigentümer 
Finanzierung Grundstückseigentümer 
Realisierungszeitraum langfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Noch nicht bestimmbar  
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF (anteilige Förderung privater Maßnahmen möglich) 
  

 
8 
 
 
A 03  |  WOHNUMFELSVERBESSERUNG JEGGENER WEG 
 
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche 
Ziele ▪ Städtebauliche und freiräumliche Aufwertung des Wohnumfel-
des 
▪ Verbesserung der inneren Erschließung 
▪ Nutzbarmachung der Freiflächen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Neugestaltung und Zonierung der großzügigen Freiflächen 
▪ Schaffung von Nutzungszuweisungen (öffentlichere und priva-
tere Bereiche, Spielbereiche, etc.) durch bspw. raumbildende 
Gehölzstrukturen oder Neubauten 
▪ Installation von Aufenthalts- und Spielangeboten 
▪ Prüfung einer möglichen Nachverdichtung 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Einbeziehung der Anwohnerschaft 
▪ Notwendige Zusammenarbeit mehrerer Eigentümervertretun-
gen 
Maßnahmenträger Eigentümer 
Finanzierung Eigentümer 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Noch nicht bestimmbar je nach Planungsvariante (KoFi Nr. 3.5.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF (anteilige Förderung privater Maßnahmen möglich) 
 
  

 
9 
 
 
A 04  |  NEUORDNUNG UND GESTALTUNG PASTOR-KARWEHL-PLATZ  
             UND EBERTALLEE 
 
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche 
Ziele ▪ Freiräumliche Aufwertung des öffentlichen Raumes 
▪ Schaffung einer attraktiven, nutzbaren Freifläche 
▪ Sicherstellung der Wochenmarktnutzung 
Merkmale / Beschreibung ▪ Neugestaltung der Platzfläche und angrenzender Straßen-
räume als Treffpunkt im Stadtteil für alle Generationen 
▪ Schaffung von Aufenthalts- und Spielangeboten 
▪ Entsiegelung und Begrünung von Teilbereichen 
▪ Reduzierung der Verkehrsflächen 
▪ Etablierung Fahrradabstellmöglichkeiten, Car-Sharing-Ange-
bote, ggf. E-Lademöglichkeiten 
▪ Durchführung eines Qualifizierungsverfahrens (z.B. freiraum-
planerischer Wettbewerb) 
▪ Aufstellen einer Parkraumanalyse als Vorbereitung des Wettbe-
werbsverfahrens 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Einbeziehung und Beteiligung der Bevölkerung 
▪ Berücksichtigung entfallender Stellplatzflächen im übergeord-
neten Konzept 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 1.950.000 € (7.800 m² x 250 €/m²) (KoFi Nr. 3.5.3) zzgl. Wett-
bewerbsverfahren (KoFi Nr. 1.1) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
10 
 
 
A 05  |  BLOCKINNENBEREICH SCHÜTZENSTRASSE THOMASBURGSTRASSE 
 
Handlungsfeld A | Vertiefungsbereiche 
Ziele ▪ Aufwertung des Blockinnenbereichs 
▪ Ausweitung der Flächenausnutzung 
▪ Bereitstellung öffentlicher Freiflächen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Neuordnung des Blockinnenbereichs zur baulichen und frei-
räumlichen Entwicklung 
▪ Etablierung von Zugängen, Öffnung für den Stadtteil 
▪ Schaffung öffentlicher Freiflächen mit Aufenthalts- und Spiel-
angeboten 
▪ Prüfung einer angemessenen Nachverdichtung 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Einbeziehung und Beteiligung der Anwohnerschaft 
▪ Schaffung von Planungsrecht 
▪ Ggf. Durchführung eines Umlegungsverfahrens 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück, Flächeneigentümer 
Finanzierung  
Realisierungszeitraum langfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Noch nicht bestimmbar  
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
11 
 
 
B 01  |  PRÜFUNG DER FAHRTGESCHWINDIGKEITEN DES ÖPNV 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Flüssige Abwicklung der unterschiedlichen Verkehre 
Merkmale / Beschreibung ▪ Prüfung einer flächendeckenden Anordnung von Tempo-30, da 
keine gebietsfremden Verkehre vorhanden sind 
▪ Prüfung der tatsächlichen Geschwindigkeiten auf Streckenab-
schnitten des ÖPNV, um eine Realisierbarkeit zu prüfen 
▪ Prüfung tatsächlicher Fahrtgeschwindigkeiten: 
o Schützenstraße 
o Belmer Straße 
o Tannenburgstraße 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Abstimmung mit ÖPNV-Betreiber 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme noch nicht bestimmbar 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben städtischer Haushalt 
Eigenanteil  
Förderprogramm - 
 
  

 
12 
 
 
B 02  |  UMWIDMUNG VON STRASSEN 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Flüssige Abwicklung der unterschiedlichen Verkehre 
Merkmale / Beschreibung ▪ Prüfung einer flächendeckenden Anordnung von Tempo-30, da 
keine gebietsfremden Verkehre vorhanden sind 
▪ Umwidmung in Fahrradstraßen (Maßnahmen B06 - B08): 
o Belmer Straße (Abschnitt Schützenstraße bis Heiligenweg) 
o Tannenburgstr. (Abschnitt Oststraße bis Ruppenkampstr.) 
o Oststraße 
▪ Umwidmung in Verkehrsberuhigten Geschäftsbereich Tempo 20: 
o Schützenstraße (Abschnitt Tannenburgstraße bis Weser-
eschstraße; Option der Ausweitung bis Bremer Straße) 
▪ Außerdem Reduzierung der zulässigen Höchstgeschwindigkeiten 
auf folgenden Straßenabschnitten auf 30 km/h: 
o Heiligenweg (Abschnitt Jeggener Weg bis Tannenburgstr.) 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Ergebnis Maßnahme B 01 
▪ Kombination mit Maßnahme B 10 
▪ Alternativ sind die Belmer Straße und die Tannenburgstraße als 
Tempo-30-Zonen anzuordnen (Voraussetzung Belmer Straße: 
Herabstufung zur Gemeindestraße) 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme noch nicht bestimmbar 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben städtischer Haushalt 
Eigenanteil  
Förderprogramm  
  

 
13 
 
 
B 03  |  SCHAFFUNG VON QUARTIERSGARAGEN 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Reduzierung von Parkständen im öffentlichen Raum 
▪ Attraktivierung des öffentlichen Raumes 
Merkmale / Beschreibung ▪ Bau von Quartiersgaragen zur Reduzierung der Parkstände im öf-
fentlichen Raum 
▪ Bündelung von Stellplatzangeboten und Kombination mit weiteren 
Mobilitätsangeboten (Maßnahmen B12-B15) 
▪ Folgende potentielle Standorte bestehen: 
o Bremer Brücke, auf dem Parkplatz südlich des Stadions (außer-
halb des Sanierungsgebietes) 
o Rosenburg, in Verbindung mit Maßnahme A02 
▪ Prüfung Kapazitäten angrenzender Straßen und Knotenpunkte 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Abstimmung mit Grundstückseigentümern 
Maßnahmenträger Private oder Stadt Osnabrück 
Finanzierung Private oder Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme Noch nicht bestimmbar (je Stellplatz Herstellungskosten von rund 
10.000 € je nach Ausstattung und Standort) (Zuschüsse KoFi Nr. 
4.1.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
14 
 
 
B 04  |  VERLAGERUNG VON STELLPLÄTZEN 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Reduzierung von Parkständen im öffentlichen Raum 
▪ Attraktivierung des öffentlichen Raumes 
▪ Verkehrsberuhigung 
Merkmale / Beschreibung ▪ Verlegung von Stellplätzen in den Nebenstraßen aus dem Seitenraum 
auf die Fahrbahn 
▪ Reduzierung von Fahrgeschwindigkeiten und Gewinnung von Flächen 
im Seitenraum 
▪ Erhöhter Bedarf an Nahmobilitätsverbindungen und/oder Geschwin-
digkeitsreduzierungen in folgenden Straßenabschnitten: 
o Oststraße 
o Schützenstraße 
o Tannenburgstraße 
o Belmer Straße 
o Heiligenweg 
o Wesereschstraße 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Abstimmung mit ÖPNV-Betreiber 
▪ Kombination mit Maßnahme C 14 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.4.7, 3.4.9) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
15 
 
 
B 05  |  GESTALTUNGSKONZEPT SCHÜTZENSTRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Attraktivierung des öffentlichen Raumes 
▪ Sicherstellung der Barrierefreiheit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Umgestaltung der nördlichen Schützenstraße (Abschnitt zwi-
schen Tannenburgstraße und Wesereschstraße) 
▪ Verkehrsberuhigung durch Abschnittsbildung, Fahrbahnver-
schwenkung und Querungsstellen  
▪ Neuorganisation der Parkstände und Einrichtung von Ladezo-
nen 
▪ Steigerung der Aufenthaltsqualität durch breitere und ent-
sprechend gestaltete Seitenräume 
▪ Option eines überfahrbaren Mittelstreifens, um linienhaftes 
Queren zu ermöglichen 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Einrichtung eines Verkehrsberuhigten Geschäftsbereiches 
(Maßnahme B02) 
▪ Prüfung der Fahrgeschwindigkeiten des ÖPNV (Maßnahme 
B01) 
▪ Rücksprache mit dem ÖPNV-Betrieb 
▪ Kombination mit Maßnahme C 14 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Nebenanlagen: 336.000 € (2.400 m² x 200 €/m²) (KoFi Nr. 
3.4.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF, ggf. KAG-Beiträge / Straßenausbaubeiträge (Straßen-
zustandsbericht erforderlich) 

 
16 
 
 
B 06  |  FAHRRADSTRASSE OSTSTRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Förderung und Bevorzugung des Radverkehrs 
Merkmale / Beschreibung ▪ Für separate, sichere Radverkehrsanlagen sind Straßenquer-
schnitte oft zu schmal 
▪ Fahrradstraßen ermöglichen Bevorrechtigung des Radver-
kehrs 
▪ Realisierung der Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der 
Scharnhorststraße und der Buersche Straße 
▪ Freigabe für den allgemeinen Kfz-Verkehr 
▪ Einheitliche Gestaltung/Markierung gem. städtischer Vorga-
ben 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme B 04 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme bei Komplettumbau rd. 180 €/m² 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
17 
 
 
B 07  |  FAHRRADSTRASSE TANNENBURGSTRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Förderung und Bevorzugung des Radverkehrs 
Merkmale / Beschreibung ▪ Für separate, sichere Radverkehrsanlagen sind Straßenquer-
schnitte oft zu schmal 
▪ Fahrradstraßen ermöglichen Bevorrechtigung des Radverkehrs 
▪ Realisierung der Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der Ost-
straße und der Ruppenkampstraße 
▪ Beibehaltung der Befahrbarkeit für den KFZ-Verkehr 
▪ Einheitliche Gestaltung/Markierung gem. städtischer Vorgaben 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Prüfung der Fahrgeschwindigkeiten des ÖPNV (Maßnahme 
B01) 
▪ Rücksprache mit ÖPNV-Betrieb 
▪ Kombination mit Maßnahme B 04 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme bei Komplettumbau rd. 180 €/m² (KoFi Nr. 3.4.7) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
18 
 
 
B 08  |  FAHRRADSTRASSE BELMER STRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Förderung und Bevorzugung des Radverkehrs 
Merkmale / Beschreibung ▪ Für separate, sichere Radverkehrsanlagen sind Straßenquer-
schnitte oft zu schmal 
▪ Fahrradstraßen ermöglichen Bevorrechtigung des Radver-
kehrs 
▪ Realisierung der Fahrradstraße im Abschnitt zwischen der 
Schützenstraße und dem Heiligenweg 
▪ Beibehaltung der Befahrbarkeit für den KFZ-Verkehr als Ein-
bahnstraße (Fahrtrichtung Süden), um die notwendige Redu-
zierung der Verkehrsmengen zu erreichen; Zweirichtungsver-
kehr für ÖPNV bleibt bestehen 
▪ Einheitliche Gestaltung/Markierung gem. städtischer Vorga-
ben 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Prüfung der Fahrgeschwindigkeiten des ÖPNV (Maßnahme 
B01) 
▪ Rücksprache mit ÖPNV-Betrieb 
▪ Kombination mit Maßnahme B 10 
▪ Kombination mit Maßnahme B 04 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme bei Komplettumbau rd. 180 €/m² (KoFi Nr. 3.4.7, 3.4.9) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
19 
 
 
B 09  |  REDUZIERUNG DER BARRIEREWIRKUNG UND GESTALTUNG DER  
             BAHNUNTERFÜHRUNG 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Sicherstellung kurzer Wege im Stadtteil für nichtmotorisierten 
Verkehr 
▪ Aufwertung des öffentlichen Raumes 
▪ Vermeidung von Angsträumen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Sperrung der Bahnunterführung Thomasburgstraße für den 
KFZ-Verkehr 
▪ Gestalterische Aufwertung der Unterführung für Fuß- und Rad-
verkehr (in Umsetzung) 
▪ Option gemeinschaftlicher Aktionen mit Bewohnern des Stadt-
teils 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Weitere Maßnahmen an Brückenunterführungen: C 16 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 50.000 € (KoFi Nr. 3.4.5) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
20 
 
 
B 10  |  EINBAHNSTRASSE BELMER STRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Übersichtliche Gestaltung von Verkehrsräumen  
Merkmale / Beschreibung ▪ Einrichtung einer Einbahnstraße zur Reduzierung von Ver-
kehrsstärken 
▪ Fahrtrichtung von Nord nach Süd im Abschnitt zwischen 
Schützenstraße und Heiligenweg 
▪ Fahren in Gegenrichtung für Fahrradfahrer und ÖPNV weiter-
hin möglich 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Abhängigkeit zur Errichtung einer Fahrradstraße (Maßnahme 
B08) 
▪ Vereinfachung Verkehrsführung An der Rosenburg (Maß-
nahme B 11) 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.4.7, 3.4.9) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
21 
 
 
B 11  |  FAHRSTREIFEN MINDENER STRASSE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Übersichtliche Gestaltung von Verkehrsräumen  
▪ Sicherung flüssiger Verkehrsabläufe   
Merkmale / Beschreibung ▪ Zusammenführung der beiden Fahrstreifen in einen Misch-
fahrstreifen 
▪ Abfluss des aus Westen kommenden Verkehrs über die Minde-
ner Straße in Schützenstraße oder weiter über Mindener 
Straße 
▪ Verlängerung des Busfahrstreifens bis zur Haltelinie 
▪ Bevorrechtigung des ÖPNV durch Sondersignal 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit der Einführung einer Einbahnstraße in der 
Belmer Straße (Maßnahme B10)  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum perspektivisch 
 
Kosten 
Kostenannahme noch nicht bestimmbar 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm - 
 
  

 
22 
 
 
B 12  |  INSTALLATION RADBOXEN 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Stärkung des Radverkehrs 
▪ Unterstützung der Inter- und Multimodalität   
▪ Vermeidung „wild“ abgestellter Fahrräder 
Merkmale / Beschreibung ▪ Aufstellen von Radboxen an geeigneten Stellen im Quartier 
▪ Ermöglichen des sicheren Abstellens für Fahrräder im Quartier 
▪ Berücksichtigung von Anschlussstellen an ÖPNV und weitere 
Verkehrsmittel 
▪ Kombination mit Lademöglichkeiten für Fahrräder 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme B13 
▪ Grundstücksverfügbarkeit  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.4.8) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
23 
 
 
B 13  |  INSTALLATION RADANLEHNBÜGEL 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Stärkung des Radverkehrs 
▪ Unterstützung der Inter- und Multimodalität  
▪ Vermeidung „wild“ abgestellter Fahrräder 
Merkmale / Beschreibung ▪ Aufstellen von Radanlehnbügeln an geeigneten Stellen im 
Quartier 
▪ Ermöglichen des geordneten Abstellens für Fahrräder im Quar-
tier 
▪ Berücksichtigung von Anschlussstellen an ÖPNV und weitere 
Verkehrsmittel sowie angrenzende Nutzungen 
▪ Berücksichtigung von Anlehnbügeln für Lastenfahrräder 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme B 12 Installation Radboxen 
▪ Kombination mit Maßnahme C 14 und C 15 Überarbeitung Sei-
tenbereiche 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.4.8) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
24 
 
 
B 14  |  ANGEBOT FAHRRAD-LEIHSYSTEME 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Stärkung des Radverkehrs 
▪ Unterstützung der Inter- und Multimodalität   
Merkmale / Beschreibung ▪ Etablierung eines Leihsystems für Fahrräder 
▪ Prüfung der Bereitstellung von Lastenfahrrädern als dezentra-
les Leihangebot 
▪ Positionierung an stark frequentierten Stellen im Quartier 
▪ Berücksichtigung von Anschlussstellen an ÖPNV und weitere 
Verkehrsmittel 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Einbindung in gesamtstädtisches Konzept 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme  
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
25 
 
 
B 15  |  CARSHARING ANGEBOTE 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Reduzierung des KFZ-Verkehrs 
▪ Unterstützung der Multimodalität   
Merkmale / Beschreibung ▪ Ausweitung des vorhandenen Car-Sharing-Systems im Quar-
tier 
▪ Einrichtung fester Stationen 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahmen B 12 Installation von Radboxen 
und B 13 Installation von Radanlehnbügeln 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme  
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
26 
 
 
B 16  |  QUERUNGSMÖGLICHKEITEN 
 
Handlungsfeld B | Mobilität und Verkehr 
Ziele ▪ Ausbau der Barrierefreiheit 
▪ Stärkung des Fußgängerverkehrs 
▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit   
Merkmale / Beschreibung ▪ Einrichtung und Qualifizierung von Querungsmöglichkeiten an 
geeigneten Stellen im Quartier 
▪ Barrierefreier Ausbau der Querungsmöglichkeiten, Berücksich-
tigung von Bordsteinabsenkungen 
▪ Prüfung möglicher Gestaltungen (Zebrastreifen, Mittelinsel, 
o.ä.) 
▪ Potentielle Querungsstelle zur Minderung der Barrierewirkung 
auf der Buersche Straße Höhe Hausnummer 113 (bauliche Mit-
teltrennung)  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Voraussetzung Querungsstelle Buersche Straße: Kürzung des 
Bussonderstreifens prüfen 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.6) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
27 
 
 
C 01  |  AUFWERTUNG STADTEINGÄNGE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Stärkung der Stadtteilidentität 
▪ Aufwertung der öffentlichen Räume 
▪ Schaffung eines Wiedererkennungswertes 
Merkmale / Beschreibung ▪ Gestalterische Aufwertung der Stadteingänge Buersche Straße 
und Hamburger Straße  
▪ Einheitliche Gestaltung der Stadteingänge 
▪ Prüfung wiederkehrender Gestaltungselemente 
▪ „Abbremsen“ des Verkehrs durch geeignete Verkehrsmaßnah-
men 
▪ Berücksichtigung der Platz und Stellplatzflächen 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 280.000 € (2.000 m² x 140 €/m²) (KoFi Nr. 3.4.6) zzgl. Aufwer-
tung Grün- und Freiflächen (KoFi Nr. 3.5.1) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
28 
 
 
C 02  |  GESTALTUNG MEHRGENERATIONENSPIELPLATZ SCHÜTZENSTRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
▪ Sicherstellung der Barrierefreiheit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Ausbau als Mehrgenerationenspielplatz 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle und guter Erreichbarkeit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 335.000 € (2.792 m² x 120 €/m²) (KoFi Nr. 3.5.4.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
29 
 
 
C 03  |  GESTALTUNG GRÜNFLÄCHEN UND SPIELPLATZ TANNENBURGSTRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz 
▪ Neugestaltung der Freiflächen als Wohnumfeldmaßnahme 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle und guter Erreichbarkeit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
▪ Planung bereits vorhanden 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 106.000 € (KoFi Nr. 3.5.4.5) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
30 
 
 
C 04  |  GESTALTUNG GRÜNFLÄCHEN UND SPIELPLATZ BRUCHDAMM/FRANZ-WIEBER- 
             STRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz 
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle und guter Erreichbarkeit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 2.039 m² (KoFi Nr. 3.5.4, 3.5.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
31 
 
 
C 05  |  GESTALTUNG SPIEL- UND FREIFLÄCHE JEGGENER WEG 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz sowie als Jugendaktions- und Be-
wegungsfläche 
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle und guter Erreichbarkeit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
▪ Kombination mit Maßnahme A03 Wohnumfeldverbesserung 
Jeggener Weg 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 4.728 m² (KoFi Nr. 3.5.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
32 
 
 
C 06  |  GESTALTUNG SPIEL- UND FREIBEREICH CARL-LEGIEN-STRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz sowie als Jugendaktions- und Bewe-
gungsfläche 
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle und guter Erreichbarkeit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 325.000 € (3.250 m² x 100 €/m²) (KoFi Nr. 3.5.4.3) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
33 
 
 
C 07  |  GESTALTUNG SPIEL- UND FREIBEREICH WISSINGER STRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz  
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 795 m² (KoFi Nr. 3.5.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
34 
 
 
C 08  |  GESTALTUNG SPIEL- UND FREIBEREICH OSTBUNKER 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz  
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 820 m² (KoFi Nr. 3.5.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
35 
 
 
C 09  |  GESTALTUNG FREIBEREICH HEINZ-FITSCHEN-HAUS 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Stärkung sozialer Einrichtungen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
▪ Enge Abstimmung mit angrenzenden Einrichtungen 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.5.4.7) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
36 
 
 
C 10  |  GESTALTUNG SPIEL- UND FREIBEREICH ROTENBURGER STRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz  
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Berücksichtigung angrenzender Grünflächen 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept 2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 3.5.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
37 
 
 
C 11  |  SCOOTERANLAGE AM HASEPARK 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Schaffund von wohnortnahen Freizeitaktivitäten 
Merkmale / Beschreibung ▪ Schaffung eines Pumptrack für Scooter, Inliner, Fahrräder, etc. 
▪ Ausbau als Asphaltstrecke mit Steilkurven 
▪ Standort angrenzend an Großspielplatz im Hasepark 
▪ Barrierefreier Ausbau 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 300.000 € (KoFi Nr. 3.5.4.6) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  
ladenburg.de 
 
38 
 
 
C 12  |  BAUMNEUPFLANZUNGEN 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Ausbau der Grünvernetzung 
▪ Attraktivierung öffentlicher Räume 
▪ Erhöhung des Grünanteils im Stadtteil 
▪ Unterstützung Biodiversität  
Merkmale / Beschreibung ▪ Baumneupflanzungen im gesamten Stadtteil 
▪ Verbindung einzelner „grüner Trittsteine“ durch Grünverbin-
dungen 
▪ Ergänzung bestehender Begrünung 
▪ Wahl geeigneter Standorte als Straßenbegrünung sowie in 
Grünflächen 
▪ Wahl klimaresistenter Arten 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme C 14 Überarbeitung Seitenberei-
che 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurz- bis langfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 100.000 € (KoFi Nr. 3.5.5)  
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
39 
 
 
C 13  |  AUSBAU GRÜNER HAUPTWEGEVERBINDUNGEN 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Ausbau der Grünvernetzung zwischen den einzelnen Stadttei-
len 
▪ Sicherung kurzer Wege 
▪ Ergänzung des Fuß- und Radwegenetzes 
▪  Ausbau der Erholungswege 
Merkmale / Beschreibung ▪ Ausbau der Grünen Hauptwege Nr. 1 Haseuferweg und Nr. 13 
Zur Schinkelbergwiese 
▪ Abschnittsweise Sanierung und Ausbau der vorhandenen 
Wege 
▪ Sicherstellung der guten Erreichbarkeit und Verknüpfung mit 
angrenzenden Nutzungen, bspw. Hasespielplatz 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Berücksichtigung des Konzepts: Grüne Hauptwege zur Naher-
holung – Erholungswegekonzept für Fußgänger und Radfah-
rer (2016) 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Noch nicht bestimmbar 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
40 
 
 
C 14  |  ÜBERARBEITUNG SEITENBEREICHE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Sicherung kurzer Wege 
▪ Verbesserung des Fuß- und Radwegenetzes 
▪  Ausbau der Barrierefreiheit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Sanierung/Neugestaltung vorhandener Seitenbereiche 
▪ Sicherung eines barrierefreien Ausbaus 
▪ Bei Verlagerung von Parkständen in die Fahrbahn Zuschlag 
der Flächen zum Gehweg 
▪ Prüfung ergänzender Möblierungselemente 
▪ Vereinheitlichung der Gestaltung 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme B 04 Verlagerung von Parkstän-
den 
▪ Kombination mit Maßnahme B 13 Radanlehnbügeln 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurz- bis mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi 3.4.7, 3.6) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
41 
 
 
C 15  |  ÜBERARBEITUNG SEITENBEREICH TANNENBURGSTRASSE 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Sicherung kurzer Wege 
▪ Verbesserung des Fuß- und Radwegenetzes 
▪  Ausbau der Barrierefreiheit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Sanierung/Neugestaltung vorhandener Seitenbereiche 
▪ Sicherung eines barrierefreien Ausbaus 
▪ Bei Verlagerung von Parkständen in die Fahrbahn Zuschlag 
der Flächen zum Gehweg 
▪ Prüfung eines angemessenen Umgangs mit oberirdischen 
Baumwurzeln 
▪ Vereinheitlichung der Gestaltung 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi 3.4.7, 3.6) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
42 
 
 
C 16  |  GESTALTUNG BAHNUNTERFÜHRUNGEN 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Erhöhung der Verkehrssicherheit 
▪ Sicherstellung kurzer Wege im Stadtteil für Fußgänger 
▪ Aufwertung des öffentlichen Raumes 
▪ Vermeidung von Angsträumen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Gestalterische Aufwertung der Bahnunterführungen (Thomas-
burg-, Ost-, Kreuz-. Schützen und Tiefstraße)  
▪ Farbliche Gestaltung 
▪ Angepasste Beleuchtung 
▪ Schaffung eines Wiedererkennungswertes 
▪ Denkbare Zusammenarbeit mit lokalen Künstlern 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kombination mit Maßnahme B 09 
▪ Berücksichtigung der Beteiligungsergebnisse vom 01.12.2020 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurz- bis mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Je 50.000 € (KoFi 3.4.5) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
43 
 
 
C 17  |  KUNST IM ÖFFENTLICHEN RAUM 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Steigerung der Identifikation mit dem Stadtteil 
▪ Attraktivierung des öffentlichen Raumes 
Merkmale / Beschreibung ▪ Installation der ehemaligen Stützen der Schinkelbrücke im öf-
fentlichen Raum 
▪ Suche eines geeigneten Standortes  
▪ Inszenierung durch bspw. Beleuchtungselemente oder Infor-
mationstafel 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Prüfung von Flächenverfügbarkeiten 
▪ Beteiligung der Öffentlichkeit 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 25.000 € (KoFi Nr. 3.8) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
44 
 
 
C 18  |  GESTALTUNG GROSSSPIELPLATZ HASEPARK 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Schaffund von wohnortnahen Freizeitaktivitäten 
Merkmale / Beschreibung ▪ Errichtung eines Parks auf dem ehemaligen Klöcknergelände 
▪ Schaffung öffentlicher Grünflächen in Kombination mit ver-
schiedenen Freizeitangeboten 
▪ Anlegen eines attraktiven Großspielplatzes mit Angeboten für 
verschiedene Altersklassen 
▪ Berücksichtigung notwendiger Ausschilderung sowie Errich-
tung einer WC-Anlage 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum umgesetzt 
 
Kosten 
Kostenannahme 920.000 € (KoFi Nr. 3.5.4.1) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
45 
 
 
C 19  |  GESTALTUNG KINDERSPIELPLATZ GRENZWEG 
 
Handlungsfeld C | Öffentliche und private Freiflächen 
Ziele ▪ Verbesserung des Freiflächenangebots 
▪ Attraktivierung von Spiel- und Aufenthaltsorten 
▪ Verbesserung der Erreichbarkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Erhalt als Kinderspielplatz  
▪ Neugestaltung der Freiflächen 
▪ Erneuerung des Mobiliars und der Spielgeräte 
▪ Sicherstellung sozialer Kontrolle  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten  
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum umgesetzt 
 
Kosten 
Kostenannahme 70.000 € (KoFi Nr. 3.5.4.4) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
46 
 
 
D 01  |  SCHAFFUNG INTEGRATIONS- UND KREATIVZENTRUM 
 
Handlungsfeld D | Soziales und Gemeinschaft 
Ziele ▪ Stärkung der Gemeinschaft 
▪ Zusammenbringen verschiedener Kulturen und Generationen 
▪ Ausbau der sozialen Infrastruktur 
Merkmale / Beschreibung ▪ Ergänzung der bestehenden sozialen Angebote durch Integra-
tions- und Kreativzentrum 
▪ Angebot gemeinsamer Tätigkeiten im Bereich Kreativität, 
Handwerk und Bildung, Bsp. Integration Stadtteilwerkstatt 
▪ Kombination mit Begegnungsmöglichkeiten (Stadtteilküche, 
Café, etc.), Informationsmöglichkeiten, Möglichkeiten der 
Qualifizierung (Spracherwerb, Büroräume, etc.) 
▪ Wahl eines geeigneten Standortes in zentraler Lage im Stadt-
teil (Prüfung der Möglichkeit von ggf. Zwischennutzungen 
bspw. in Schützenstraße) 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Prüfung der vorhandenen Angebotsinfrastruktur zur Ableitung 
von Bedarfen 
▪ Enge Kooperation mit IHK, Jobcenter, Ostbunker, Jugend - und 
Sozialarbeit, Integrationsbeauftragten sowie vorhandenen 
Einrichtungen 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum langfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 800.000 € (KoFi Nr. 4.1.1) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
47 
 
 
D 02  |  ERGÄNZUNG DES JUGENDTREFFS OSTBUNKER 
 
Handlungsfeld D | Soziales und Gemeinschaft 
Ziele ▪ Stärkung der Gemeinschaft 
▪ Zusammenbringen verschiedener Kulturen  
▪ Ausbau der sozialen Infrastruktur 
Merkmale / Beschreibung ▪ Ergänzung der bestehenden sozialen Angebote im Jugendtreff 
Ostbunker  
▪ Ausstattung der Räumlichkeiten 
▪ Schaffung niederschwelliger Angebote 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Enge Kooperation mit IHK, Jobcenter, Ostbunker, Jugend- und 
Sozialarbeit, Integrationsbeauftragten 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme 50.000 € (KoFi Nr. 4.1.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
48 
 
 
D 03  |  BÜRGERBETEILIGUNG UND ÖFFENTLICHKEITSARBEIT 
 
Handlungsfeld D | Soziales und Gemeinschaft 
Ziele ▪ Stärkung der Gemeinschaft 
▪ Zusammenbringen verschiedener Kulturen  
▪ Stärkung der Beteiligungskultur 
▪ Sicherung der Mitwirkungsmöglichkeit 
Merkmale / Beschreibung ▪ Einrichten eines Quartiersmanagement als zentrale Anlauf-
stelle im Stadtteilbüro (seit November 2020 laufend) 
▪ Laufende Information der Bevölkerung über verschiedene Ka-
näle (Stadtteilzeitung, Homepage, etc.) 
▪ Durchführung von thematischen Beteiligungsveranstaltungen 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Enge Kooperation mit sozialen Trägern und zentralen Stadt-
teilakteuren 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum laufend 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 1.3) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
  

 
49 
 
 
E 01  |  MODERNISIERUNG UND SANIERUNG BESTANDSGEBÄUDE 
 
Handlungsfeld E | Planung und Management 
Ziele ▪ Gestalterische Aufwertung der Baustrukturen 
▪ Aufwertung des Stadtbildes  
▪ Vermeidung von Trading-Down-Prozessen durch frühzeitige Sanie-
rungen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Modernisierung und Sanierung einzelner Bestandsgebäude 
▪ Förderung privater Sanierungsmaßnahmen 
▪ Zentrale Problemstellungen: energetische Gestaltung, Barrierefrei-
heit 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kooperation mit privaten Eigentümern 
▪ Bewerbung von Fördermöglichkeiten 
▪ Berücksichtigung Modernisierungsrichtlinie 
Maßnahmenträger Eigentümer 
Finanzierung Eigentümer, Stadt Osnabrück, weitere Kostenträger 
Realisierungszeitraum laufend, kurz- bis mittelfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme (KoFi Nr. 4.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF (einzelfallabhängig), energetische Förderprogramme 
 
  

 
50 
 
 
E 02  |  STANDORTMANAGEMENT FÜR GEWERBLICHE ENTWICKLUNGEN 
 
Handlungsfeld E | Planung und Management 
Ziele ▪ Stärkung der lokalen Ökonomie 
▪ Unterstützung von Existenzgründungen 
▪ Sicherstellung eines Branchenmix 
▪ Vorbeugung von Leerständen 
Merkmale / Beschreibung ▪ Etablierung einer Beratungsstelle für Gewerbetreibende oder 
Existenzgründer 
▪ Unterstützung insbesondere lokaler, ethnischer Ökonomie 
▪ Beratung von Zwischennutzungen, Zusammenlegen von Ge-
werbeflächen, Umsetzung von pop-up-stores, etc.  
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kooperation mit Quartiersmanagement 
▪ Bewerbung von Beratungsangeboten 
Maßnahmenträger Stadt Osnabrück 
Finanzierung Stadt Osnabrück 
Realisierungszeitraum kurzfristig 
 
Kosten 
Kostenannahme Kombination mit laufendem Quartiersmanagement, Wirtschafts-
förderung 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF 
 
  

 
51 
 
 
E 03  |  VERFÜGUNGSFONDS 
 
Handlungsfeld E | Planung und Management 
Ziele ▪ Belebung des Stadtteils 
▪ Förderung privater Investition 
▪ Stärkung der Gemeinschaft 
Merkmale / Beschreibung ▪ Einrichten eines Fonds zur Unterstützung wichtiger Maßnah-
men im Stadtteil (z.B. Veranstaltungen, kleinere Aufwertung, 
etc.) 
▪ Entscheidung über die Verwendung von Geldmitteln in der 
Vernetzungsrunde 
Voraussetzungen, Abhängigkeiten ▪ Kooperation zwischen Privaten und der Stadt Osnabrück 
Maßnahmenträger Bürger*innen, Akteure vor Ort 
Finanzierung Stadt Osnabrück, Antragsteller 
Realisierungszeitraum laufend 
 
Kosten 
Kostenannahme Jährlich 5.000 € (KoFi Nr. 1.2) 
Nicht zuwendungsfähige Ausgaben  
Eigenanteil  
Förderprogramm R-StBauF