Veränderungen der pflegefreien Urnengrabarten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5431
Datum: 2020-08-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 24.07.2020 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5431
öffentlich
Veränderungen der pflegefreien Urnengrabarten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 10.09.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 22.09.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 22.09.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die neue Grabart „Große Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen“ soll 
auf den Friedhöfen Heger, Hellern, Eversburg, Waldfriedhof Dodeshaus, Haste, 
Schinkel, Nahne, Lüstringen, Sutthausen in den nächsten Monaten eingerichtet 
werden. Die Verwaltung wird beauftragt, die erforderlichen gestalterischen und 
baulichen Maßnahmen zur Vorbereitung der Nutzung dieser Grabart durchzuführen.
2. Die neue Grabart „Urnenreihengrabstellen im Baumhain“ soll auf den Friedhöfen 
Heger, Waldfriedhof Dodeshaus, Schinkel, Haste, Lüstringen in den nächsten Monaten 
eingerichtet werden. Die Verwaltung wird beauftragt, die erforderlichen gestalterischen 
und baulichen Maßnahmen zur Vorbereitung der Nutzung dieser Grabart 
durchzuführen.
3. Die Grabarten „Urnenreihengrab als Wiesengrab“ und „Urnenreihengrab als 
Baumgrab“ werden nicht mehr angeboten, sobald die neuen Grabarten zur Verfügung 
stehen.
4. Die Verwaltung wird beauftragt, zum nächstmöglichen Zeitpunkt die zur Umsetzung der 
Beschlüsse 1. bis 3. und der weiteren im Sachverhalt benannten Inhalte erforderlichen 
Änderungen der Friedhofssatzung und Friedhofsgebührensatzung dem Rat zur 
Beschlussfassung vorzulegen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja, siehe Sachverhalt.
Durch die geplanten Veränderungen bei den Grabarten ergeben sich zusätzliche 
Aufwendungen, welche jedoch vollständig durch eine Anpassung der Gebührenordnung 
gegenfinanziert werden. Es kommt hierdurch zu keiner zusätzlichen Belastung des 
städtischen Haushalts. Details hierzu ergeben sich hierzu direkt aus dem Sachverhalt.
Weitere Angaben
Die dargestellten finanziellen Auswirkungen beziehen sich auf die Jahre 2021 ff. 
Die Mittel müssen noch im Rahmen der Wirtschaftsplanung des OSB berücksichtigt werden.
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
positiv
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negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Die neuen Grabarten werden nicht 
eingeführt. Die Grabarten „Urnenreihengrabstellen als Wiesengrab“ und 
„Urnenreihengrabstellen als Baumgrab“ bleiben bestehen und ihre Unterhaltungskosten 
werden in der Gebührenkalkulation aktualisiert.
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Recht und Datenschutz, Fachbereich Finanzen und 
Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Ausgangslage
In einem intensiven Abstimmungsprozess wurde innerhalb der letzten zwei Jahre 
gemeinsam mit dem Friedhofsbeirat der Stadt Osnabrück, der Friedhofsbelegschaft und 
einem Runden Tisch zu neuen Grabarten ein Konzept für die Weiterentwicklung der 
Grabarten der Stadt Osnabrück durchgeführt. So wurden neben Ratsmitgliedern 
Bestattungsinstitute, Friedhofsgärtnerfirmen, Steinmetze, interessierte Bürgerinnen und 
Bürger und die großen Kirchen und das Hospiz gemeinsam einbezogen. Die zentralen 
Fragestellungen waren dabei, wie die Bedürfnisse der Trauernden nach dem Ablegen von 
Grabschmuck bei größtmöglicher Entlastung von der Grabpflege und nicht zu hohen 
Grabkosten gleichzeitig erfüllt werden könnten.
Zunahme der Ablage von Grabschmuck
Der Unterhaltungsaufwand der Grabart „Urnenreihengrab als Wiesengrab“ hat sich in den 
letzten Jahren für die Friedhofsverwaltung stark erhöht, weil die Angehörigen zunehmend 
nach Möglichkeiten zur Ablage von Grabschmuck suchen. Eine Wiesenpflege ist oft nicht 
mehr möglich, wenn an allen Namensnennungen Schmuck und Blumen abgelegt werden, in 
unterschiedlich attraktiven Erhaltungszuständen. Es ist in den berechneten Zeitbudgets für 
die Unterhaltung der Anlage nicht mehr möglich, den abgelegten Schmuck zur Wiesenpflege 
zu entfernen. Auch bei der Grabart „Urnenreihengrabstellen als Baumgrab“ bestand 
Überarbeitungsbedarf, da teilweise sehr viel individueller Grabschmuck in den 
Grabbereichen abgelegt wurde. So zeigten diese nicht mehr das gewünschte natürliche 
waldartige Erscheinungsbild und die Brandgefahr durch Grablichter stieg. Außerdem wurden 
Lösungen gesucht, die eine Verletzung der Bäume durch Nägel zukünftig vermeiden. 
Lösungen
Neue Grabart: „Große Urnengemeinschaftsgrabanlage als Reihengrabstellen“ und 
dafür Auslaufen des „Urnenreihengrab als Wiesengrab“
Deshalb wurde nach neuen Lösungen für ein kostengünstiges pflegefreies Urnenreihengrab 
gesucht. Die Auswertung der Informationen aller oben genannten Beteiligten ergab, dass 
eine zentrale Namensnennung auf einer Steinstele für jeweils etwa 160 Verstorbene in einer 
Bodendeckerfläche die kostengünstigste und pflegeeinfachste Gestaltung für 
Urnenreihengräber in Osnabrück ist. Zugleich soll auch eine Fläche zur Ablage kleiner 
Andenken an der gemeinsamen Stele eingerichtet werden. Die neuen Anlagen werden –
soweit möglich - Leerstände in den vorhandenen Grabreihen belegen. Dies entspricht den 
Zielen des Friedhofsentwicklungskonzepts, möglichst zentrale Friedhofsbereiche 
kontinuierlich nachzubelegen und diese so vital zu halten. Die neue Grabart „Große 
Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen“ orientiert sich gestalterisch stark an 
der vorhandenen Grabart „Urnengemeinschaftsgrabanlage“, um so ein ruhiges Friedhofsbild 
zu erhalten. Es ist jedoch durch die hohe Anzahl der Namensnennungen kostengünstiger, so 
dass es möglich ist, das „Urnenreihengrab als Wiesengrab“ auslaufen zu lassen. Auf den 
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Friedhöfen Lüstringen und Haste soll die Anzahl der Namensnennungen an jeder 
Gemeinschaftsgrabanlage kleiner sein, um die Belegungszeiträume nicht zu lang werden zu 
lassen. Die Bestattung der Urnen in Bodendeckerflächen anstelle von Wiesenflächen 
erleichtert das Entnehmen von dezentral abgelegtem Schmuck zum Sammeln an der 
gemeinsamen Ablagefläche, wie es die Praxis bei den vorhandenen 
Urnengemeinschaftsgrabanlagen zeigt.
Neue Grabart: „Urnenreihengrabstellen im Baumhain“ und Auslaufen des 
„Urnenreihengrab als Baumgrab“
Es werden am Rand der Baumbereiche Stelen zur Befestigung der Namensnennungen 
aufgestellt, an denen Andenken abgelegt werden kann. So müssen keine Schilder mehr in 
Bäume geschlagen werden und Andenken können aus dem empfindlichen Wurzelbereich 
zur Ablagestelle gelegt werden.
Öffentlichkeitsarbeit zugunsten der vielfältigen Möglichkeiten der herkömmlichen 
Gräber
Die Beobachtung, dass die Bürgerinnen und Bürger sich Bestattungsmöglichkeiten 
wünschen, bei denen sie Schmuck ablegen können und auch keine Grabpflege durchführen 
müssen, führt zudem seit Jahren zu einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit des 
Friedhofsbeirats, der in Informationsveranstaltungen erläutert, wie pflegevereinfacht die 
herkömmlichen Gräber gestaltet werden können, ob für Urnen oder Särge. Dabei können 
50% (Sarg) bis 70% (Urne) der Grabflächen mit Steinplatten dauerhaft überdeckt werden 
und die Restflächen mit dauerhaften Bodendeckern bepflanzt oder mit verschiedenen 
Materialien abgedeckt werden. Die gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit soll auf verschiedenen 
Wegen (Veranstaltungen, Broschüren, Internetauftritt) weiter durchgeführt werden. 
Änderung der Friedhofssatzung und der Friedhofsgebührensatzung
In die Friedhofssatzung sollen zur Fertigstellung der neuen Stelen sinngemäß folgende 
Änderungen aufgenommen werden:
§12 alt: Urnenreihengrabstellen als Baumgrab - Streichung
§ 12 neu: Urnenreihengrabstellen im Baumhain 
(1) Urnenreihengrabstellen im Baumhain werden von der Friedhofsverwaltung in waldartigen 
Bereichen unterhalb des Kronenbereiches der Bäume angelegt und gepflegt.
(2) Urnenreihengrabstellen im Baumhain befinden sich in besonders hierfür vorgesehenen 
Grabfeldern. Sie erhalten keine besondere Gestaltung. Das Aufbringen persönlicher 
Grabausstattungen ist nicht gestattet. Eine von der Stadt gestellte Namensnennung mit 
Angabe der Geburts- und Sterbedaten an Gemeinschaftsstelen im Randbereich, die jeweils 
Bäumen zugeordnet werden, ist Bestandteil der Grabstelle.
(3) Für Urnenreihengrabstellen im Baumhain gelten im Übrigen sinngemäß die 
Bestimmungen des § 5 und § 8.
§ 13 alt: Urnenreihengrabstellen als Wiesengrab – Streichung
§ 13 neu: große Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen 
(1) große Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen werden von der 
Friedhofsverwaltung eingebettet in bestehende Friedhofsbereiche angelegt. Sie werden von 
der Friedhofsverwaltung als gärtnerisch gestaltete Fläche angelegt und unterhalten. 
(2) große Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen befinden sich in besonders 
hierfür vorgesehenen Grabfeldern. Eine von der Stadt Osnabrück gestellte Namensnennung 
auf einem gemeinschaftlichen Grabstein ist Bestandteil der Grabanlage.
(3) Für große Urnengemeinschaftsgrabanlagen als Reihengrabstellen gelten im Übrigen 
sinngemäß die Bestimmungen des § 5 und § 8.
Kosten „Große Urnengemeinschaftsgrabanlage als Reihengrabstellen“
Die Kosten für die Stelen und die Namensnennungen werden zu 100% durch die 
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Grabgebühren gedeckt. Auf Grundlage der Kostenschätzung besteht die Erwartung, dass die 
Gebühr für ein Reihengrab in der großen Urnengemeinschaftsgrabanlage nur geringfügig 
höher liegen wird als bei der dann abgeschafften Reihengrabstelle als Wiesengrab (1.291 € 
statt 1.266 €).
Kosten „Urnenreihengrabstellen im Baumhain“
Die Kosten für die Stelen und die Namensnennungen werden zu 100% durch die 
Grabgebühren gedeckt. Auf Grundlage der Kostenschätzung besteht die Erwartung, dass die 
Gebühr für ein Urnenreihengrab im Baumhain bei etwa 1.430 € liegen wird. Da waldartige 
Bereiche aktuell eingeschränkt zur Verfügung stehen, ist es sinnvoll, dass diese Gebühr über 
der Gebühr für die Große Urnengemeinschaftsgrabanlage liegt. 
Änderungen der Friedhofsgebührensatzung zum 01.01.2021
In der jährlichen Änderung der Friedhofsgebührensatzung werden mit Gültigkeit ab dem 
01.03.2021 die Gebühren für die beiden neuen Grabarten neu eingeführt und die Gebühren 
für die beiden abzuschaffenden Grabarten gestrichen.
gez. Fillep gez. i. V. Donnermeyer