Abschluss MobilitätsWerkStadt 2025
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7102
Datum: 2021-06-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 10.06.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7102
öffentlich
Abschluss MobilitätsWerkStadt 2025
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 01.07.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Den vom Arbeitskreis erarbeiteten Zielen wird zugestimmt und die empfohlenen 
Maßnahmen in den einzelnen Themenbereichen werden vorrangig umgesetzt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja 
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
F. Beteiligte Stellen: 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück hat am Förderwettbewerb „MobilitätsWerkStadt 2025“ des 
Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) teilgenommen. Der 
Projektzeitraum begann am 01.01.20 und endete am 31.03.21. 
Grundlage des Projekts sind die Vorlagen VO/2019/3482 „Das Mobilitätskonzept der 
Zukunft entwickeln: Erreichbarkeit der Stadt verdoppeln“ und VO/2020/5635-02 
„Handlungsfähigkeit in der Verkehrspolitik durch ein gesamtstädtisches 
Mobilitätskonzept zurückgewinnen – SPD Fraktion/ Änderungsantrag CDU/UFO-
Gruppe und der Fraktionen von Bündnis 900/ Die Grünen und die LINKE sowie 
Einzelratsmitglied Mierke zu TOP 4.2“
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Projektinhalt und Ergebnis
Mit dem Projekt: „Entwicklung eines ganzheitlichen Mobilitätskonzeptes für 
Osnabrück – Strategien zur systemischen Verlagerung des Modal Split auf den 
Umweltverbund“ wurde die grundsätzliche Fragestellung verfolgt:
„Wie lässt sich der Anteil der städtischen Mobilität zugunsten des 
Umweltverbundes verlagern und welche Maßnahmen sind dafür notwendig?“
Ziel des Projektes ist es, unter Berücksichtigung aktueller Entwicklungen und Trends, 
die Verkehrswende in Osnabrück seitens der Verwaltung aktiv mitzugestalten und 
mit konkreten Maßnahmen die verkehrliche Entwicklung zugunsten des 
Umweltverbundes zu beeinflussen. So soll eine objektiv bewertbare Grundlage zur 
gezielten Förderung des Umweltverbundes für die politischen Entscheider 
geschaffen werden.
Die Entwicklung des gesamtstädtischen Mobilitätskonzeptes wurde als partizipativer 
Prozess angelegt und durch Prof. Carsten Gertz von der Technischen Universität 
Hamburg wissenschaftlich begleitet. Durch einen extern moderierten Arbeitskreis 
wurden die wichtigen lokalen Stakeholder (Politik, Verwaltung, Verkehrsanbieter, 
Verbände und Vereine) in den Prozess einbezogen. Pandemiebedingt musste der 
Projektbeginn auf Oktober 2020 verschoben werden.
Mit Projektbeginn im Oktober 2020 wurden zunächst die bestehenden Konzepte, 
strategischen Pläne und Planungsansätze sowie die relevanten politischen 
Beschlüsse der aktuellen Wahlperiode zusammengetragen und analysiert. Die 
Ergebnisse wurde in der ersten von 3 geplanten Arbeitskreissitzungen vorgestellt. 
Wesentliche Ergebnisse der ersten Arbeitskreissitzung sind das bestehende 
Umsetzungsdefizit der Konzepte, die vielfachen Ansprüche an den begrenzten 
Straßenraum sowie die Förderung des Radverkehrs als wesentliches Instrument zur 
Erreichung der gesetzten Ziele. Im Sinne einer Push and Pull-Strategie spielen die 
Verringerung des PKW-Bestandes, die Attraktivierung des ÖPNV und 
Parkraumbewirtschaftung eine wichtige Rolle. 
Zur Beteiligung der Bürger:innen wurde im November 2020 eine Online-
Bürgerbefragung zum Thema Verkehrswende durchgeführt.
In der zweiten Arbeitskreissitzung wurden für die Themenbereiche Umwelt- und 
Klimaschutz, Gesamtstädtische Erreichbarkeit, Stärkung des Umweltverbundes, 
Wirtschaftsverkehr, Nahräumliche Aufenthaltsqualität und Erreichbarkeit sowie 
Verkehrssicherheit mögliche Zielsetzungen für den Zeitraum bis 2025/30 erarbeitet. 
Auf Grundlage der bisherigen Ergebnisse des Arbeitskreises entwarf die TU 
Hamburg einen Zielkatalog für das Mobilitätskonzept, welcher im dritten Arbeitskreis 
intensiv diskutiert und im Nachgang sowohl abgestimmt als die dazugehörigen 
Maßnahmen priorisiert wurden.
Ergebnis der priorisierten Ziele und Maßnahmen
Der vorgeschlagene Zielkatalog, detailliert im Anhang, fand mit 74 Prozent eine 
mehrheitliche Zustimmung.
Als besonders wirksam wurden vom Arbeitskreis folgende Maßnahmen eingeschätzt:
Radverkehr:
Priorisierung des Radweges am Wall + Prioritäre Radwegeverbindungen 6, 8, 9 
(2021/22) - RVP 2020 VO/2020/5582
Sicherer Radweg an der Pagenstecher Straße (bis 2025) - RVP 2020 VO/2020/5582
Radschnellwege ins Umland (Beginn bis 2025) - VO/2019/3967-01
Radverkehr unter Berücksichtigung von Fuß- und Busverkehr fördern - 
VO/2019/3967-01
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P + R Flächen einrichten (Zweites Angebot bis 2022 wahrscheinlich) - VO/2017/0521 
+ VO/2019/3967-01
Errichtung von Fahrradgaragen für Innenstadtbereich prüfen
(Förderantrag Bike Tower gestellt, Umsetzung nach Bewilligung ab Q2/2021) - 
VO/2019/3967-01
P + R Parkplätze an Bus- und Radnetz anbinden, inkl. Errichtung von Abstellanlagen 
für Rad etc. - VO/2019/3967-01
ÖPNV:
Einführung des Bus-Schiene-Tarif (2022) - VO/2020/6060
Maßnahmen zur Busbeschleunigung (Einrichtung von Busspuren, Anpassung der 
Fahrspuren parallel zum MIV, LSA-Schaltung) (kurzfristig – mittelfristig) 
VO/2020/6216-01 + VO/2020/6182
 (Qualitätsverbesserung für den Umweltverbund am Beispiel der) Metrobusachsen 
M2 und M4 verbessern (mittelfristig) - Konzeptstudie MoZu VO/2020/6061
Machbarkeitsstudie zur Verkehrsführung auf dem Wall (ab 2021; Förderantrag 
bwilligt) - VO/2020/5912
MIV:
Änderung des §3 (5) der Stellplatzsatzung - div. Anträge: Reduzierung der Pkw-
Einstellplätze - VO/2020/6209-02
Weitere:
öffentliche Treffpunkte, Außengastronomie, Begegnungsflächen ausbauen (Vorschlag 
aus AK)
Zum 01.12.2020 wurde der Antrag für die Phase 2 des Förderwettbewerbs (Planung, 
Umsetzung, Erprobung) gestellt - mit dem thematischen Schwerpunkt der 
Entwicklung einer Mobilitätssatzung. Im Februar 2021 wurde die Absage dazu erteilt.
gez. Clodius
Anlage/n:
Zielkatalog Arbeitskreis MobilitätsWerkStadt 2025
 
 
Zielkatalog Arbeitskreis MobilitätsWerkStadt 2025 
Zustimmung zu den Zielen des Umwelt- und Klimaschutzes 
Stimme zu: 64 % Stimme teilweise zu: 27 %  Stimme n icht zu: 9 % 
 
 
Zustimmung zu den Zielen der Gesamtstädtischen Erreichbarkeit 
Stimme zu: 73 % Stimme teilweise zu: 27 %  Stimme n icht zu: 0 % 
 
Gesamtstädtische Erreichbarkeit  
Thema  Ziele  Indikatoren  
Qualitative Ver -
besserungen der 
Erreichbarkeit mit 
dem Umwelt-
verbund 
 
 Erreichbarkeit auch aus dem 
Umland mit dem Umweltverbund 
wird gegenüber dem MIV 
verbessert und ist anschließend im 
Vergleich besser 
•  
 Hemmnis - und Barrierefreiheit des 
Umweltverbundes wird weiter 
forciert. 
• Zunahme barrierefreier 
Haltestellen pro Jahr 
Umwelt - und Klimaschutz  
Thema  Ziele  Indikatoren  
CO 2-Emissionen im 
Verkehrssektor  
 Bis zum Jahr 2030 werden die 
CO2-Emissionen um 55 % zum 
Ausgangsjahr 1990 reduziert. 
• Jahresmittelwert von CO2-
Emissionen 
• Anzahl Fahrzeuge ohne Verbrauch 
von fossilen Brennstoffen pro 
1.000 EW 
 Bis zum Jahr 2050 wird 
Klimaneutralität erreicht. 
Feinstaub - und 
NO 2-Emissionen im 
Verkehrssektor  
 Geltende Grenzwerte bei 
Feinstaub und NO2 werden 
dauerhaft unterschritten 
 Bei Feinstaub gibt es dauerhaft 
keine 
Tagesmittelwertüberschreitung 
• Anzahl der Tage, an denen die 
Grenzwerte überschritten wurden 
Lärmemissionen im 
Verkehrssektor  
 Lärmbetroffenheit der 
Bewohnerinnen und Bewohner 
werden durch aktiven und 
passiven Lärmschutz gesenkt. 
 Senkung des Verkehrslärms durch 
verkehrslenkende und bauliche 
Maßnahmen  
• Anzahl der durch 
grenzwertüberschreitenden 
Verkehrslärm exponierten 
Bewohner*innen 
• Summe Kilometer mit verringerter 
Höchstgeschwindigkeit, sanierter 
Straße, geänderte 
Straßenraumgestaltung 
 Bekanntheit und 
benutzerfreundlicher Zugang (u.a. 
Apps) zum Umweltverbund 
werden verbessert und erleichtert. 
 
• Steigerung der Nutzer*innen von 
VOSpilot 
Ökonomische 
Verbesserung der 
Erreichbarkeit mit 
dem Umwelt-
verbund 
 
 Städtische Handlungsspielräume 
werden genutzt, um den 
Umweltverbund ökonomisch 
günstiger als den MIV zu machen 
(u. a. durch Parkkosten) 
• Fahrkartenpreis im ÖPNV in 
Relation zu Parkkosten in der 
Innenstadt 
Intermodalität für 
Externe ermög-
lichen und für alle 
sicherstellen 
 
 Pendler*innen und 
Besucher*innen der Stadt können 
sich, je nach Bedürfnis, mit dem 
gerade geeignetsten 
klimafreundlichen Verkehrsmodi 
fortbewegen 
• Anteil der intermodalen Wege an 
den gesamten Wegen 
 
Zustimmung zu den Zielen der Stärkung des Umweltverbundes 
Stimme zu: 82 % Stimme teilweise zu: 14 %  Stimme n icht zu: 5 % 
 
Stärkung des Umweltverbundes (Fuß, Fahrrad, Bus)  
Thema  Ziele  Indikatoren  
Modal Split 
Verlagerung zum 
Umweltverbund 
 
 Anteil des Umweltverbundes am 
gesamten Modal-Split 
überschreitet 71 % bis 2030 
(Bezugnahme auf SrV-Studie) 
• Anteil des Umweltverbundes am 
gesamten Modal Split 
• Zunächst kein weiterer Anstieg und 
später rückläufiger Pkw-Bestand je 
1.000 EW 
Weitere Förderung 
des Fahrradverkehrs  
 Fahrradanteil am gesamten 
Modal-Split überschreitet 35 % bis 
2030 
• Anteil des Fahrrades am gesamten 
Modal Split 
 Maßnahmen aus dem 
Radverkehrsplan werden zügig 
umgesetzt 
• Anzahl/Anteil umgesetzter 
Maßnahmen pro Jahr 
Ausbau des 
Busverkehrs  
 Anteil des ÖV am gesamten 
Modal-Split überschreitet 15 % bis 
2030 
• Anteil des ÖV am gesamten Modal 
Split 
• Entwicklung der Fahrgastzahlen im 
Busverkehr 
 Buslinien werden konsequent und 
durchgängig weiter beschleunigt 
• Anzahl der beschleunigten 
Buslinien 
• Entwicklung der Fahrzeiten je Linie 
 Attraktivität des ÖPNV wird 
gesteigert (Benutzerfreundlichkeit, 
Sauberkeit usw.)  
• Rückgang der Beschwerden bezügl. 
Bus/ Haltestellen 
 Maßnahmen aus dem 
Nahverkehrsplan werden zügig 
umgesetzt. 
• Anzahl/Anteil umgesetzter 
Maßnahmen pro Jahr 
Weitere Förderung 
des 
Fußgängerverkehrs 
 
 Fußgängeranteil am gesamten 
Modal Split überschreitet 21 % bis 
2030 
• Anteil des Fußgängerverkehrs am 
gesamten Modal Split 
 Verkehrsanlagen für 
Fußgänger*innen werden 
attraktiver, barrierefrei und sicher 
ausgebaut. 
• Anteil neu gebauter bzw. 
umgebauter Gehweganlagen 
• Anzahl umgesetzter Querungshilfen 
 
Multimodale 
Vernetzung erhöhen  
 Zahl der regelmäßigen Car -Sharing 
Nutzer*innen wird erhöht 
• Entwicklung der regelmäßigen 
Carsharing Nutzer*innen 
 Integrierte Mobilitätsplattform 
wird etabliert 
• Entwicklung der Nutzungszahlen 
der Mobilitätsplattform 
 Weitere umweltfreundliche 
Verkehrsangebote werden auf die 
Straße gebracht. 
• Ausbau des Lastenradverleihs 
• Einführung On-Demand-Angebot 
 
Zustimmung zu den Zielen des Wirtschaftsverkehrs 
Stimme zu: 91 % Stimme teilweise zu: 9 %  Stimme ni cht zu: 0 % 
 
Wirtschaftsverkehr  
Thema  Ziele  Indikatoren  
Vermeidung/ 
Verhinderung von 
Durchgangsverkehr 
 
 Städtische 
Handlungsspielräume zur 
Reduzierung des 
wirtschaftlichen 
Durchgangsverkehrs werden 
konsequent genutzt. 
• Erfasste Anzahl des LKW-
Durchgangsverkehrs pro Jahr (ggf. 
mit einem ANPR-System -
automatisches 
Kennzeichenerfassungssystem) 
Betriebliches 
Mobilitätsmanagement  
 Betriebliches 
Mobilitätsmanagement in 
öffentlichen Betrieben wird 
ausgebaut auch als Vorbild für 
privatwirtschaftliche 
Unternehmen 
• Anzahl der Fahrzeuge mit 
klimafreundlichem Antrieb 
• Anteil der Beschäftigten, die den 
Umweltverbund für den 
Arbeitsweg nutzen 
 Impulse und Anreize für 
Unternehmen zum Ausbau 
eines betrieblichen 
Mobilitätsmanagement werden 
geschaffen 
• Beteiligung an/ Austausch über AK 
BMM erhöhen 
Stadtweite Citylogistik   „Die letzte Meile“ im 
Lieferverkehr wird 
umweltfreundlich abgewickelt. 
• Anzahl der geschaffenen KEP’s 
oder Steigerung der 
teilnehmenden Lieferdienste 
 
 
Zustimmung zu den Zielen der Nahräumlichen Aufenthaltsqualität + Erreichbarkeit 
Stimme zu: 67 % Stimme teilweise zu: 29 %  Stimme n icht zu: 5 % 
 
Nahräumliche Aufenthaltsqualität + Erreichbarkeit  
Thema  Ziele  Indikatoren  
Flächenverbrauch 
durch MIV 
verringern 
 
 Bewirtschaftung von Parkraum 
wird ausgeweitet. 
• Anteil der durch 
Parkraumbewirtschaftung 
abgedeckten Flächen 
• Anzahl der umverteilten 
Verkehrsflächen 
• Flächenverbrauch von 
Verkehrsflächen 
• Verringerung des Pkw-Bestandes je 
1.000 EW 
 Flächen zum Parken werden um 
20% in der Innenstadt reduziert. 
 Vorhandener Verkehrsraum für 
den fließenden MIV-Verkehr wird 
verringert oder zugunsten des 
Umweltverbundes umverteilt. 
Attraktive 
Umnutzung der 
gewonnenen 
Flächen 
 
 Auf den umgewidmeten Flächen 
werden attraktive Nutzungen für 
Quartiersbewohnerinnen und -
bewohner geschaffen. 
• Anzahl/Größe der umgewidmeten 
Flächen 
Grün in der Stadt 
erweitern  
 Grünanteil in den Straßen, auf den 
Plätzen wird erhöht.  
• Menge entsiegelter, begrünter 
Flächen 
• Durchschnittliche 
Straßenbaumanteil je 100 m Straße 
Nahräumliche 
Erreichbarkeit  
 Einrichtungen der Daseinsvorsorge 
sind zu Fuß innerhalb von 15-
Minuten erreichbar.  
• Prozentanteil der Bewohnenden, 
die Nahversorgungseinrichtungen 
innerhalb von 500 m zu Fuß 
erreichen können.  
 
Zustimmung zu den Zielen der Verkehrssicherheit  
Stimme zu: 67 % Stimme teilweise zu: 29 %  Stimme n icht zu: 5 % 
 
Verkehrssicherheit  
Thema  Ziele  Indikatoren  
Unfallzahlen 
verringern  
 Unfälle mit Fahrrad - und 
Fußgängerbeteiligung werden 
jährlich um 10 % reduziert. 
• Anzahl der Unfälle mit Beteiligung 
von Radfahrenden oder Zu-Fuß-
Gehenden 
 Vision Zero für alle tödlichen 
Unfälle bis 2040 
• Anzahl aller tödlichen 
Verkehrsunfälle 
Verkehr 
verlangsamen  
 Städtische Handlungsspielräume 
zur MIV-Verlangsamung werden 
konsequent genutzt. 
• Anzahl der umgesetzten 
verkehrsberuhigenden 
Maßnahmen 
 Geschwindigkeit 30 km/h auf 
Straßen mit schutzwürdigen 
Einrichtungen (z.B. Schulen, 
Kindergärten) 
• Anzahl der Straßen mit 
anlassbezogener 
Temporeduzierung 
Verkehrsteilnahme 
von Kindern  
 Sichere und selbständige Mobilität 
von Kindern wird ermöglicht. 
• Anzahl der Kinder, die unbegleitet 
zur Schule kommen