Umsetzung Prüfauftrag Jugendarbeit
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5195
Datum: 2015-02-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 09.02.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5195
öffentlich
Umsetzung Prüfauftrag Jugendarbeit
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 04.03.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Dem Bearbeitungsvorschlag zur Umsetzung des Prüfauftrages wird zugestimmt.
Das Ergebnis des Prüfauftrages und daraus resultierende Anpassungen/ Maßnahmen 
werden rechtzeitig zu den Haushaltsberatungen in die politische Beratung eingebracht.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrationspolitische Auswirkungen: 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen: 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Als Ergebnis der interfraktionellen Abstimmungen zum Haushalt 2015 hat der Rat in seiner 
Sitzung am 09.12.2014 im Rahmen der Verabschiedung des Haushaltes 2015 unter 
anderem folgenden Prüfauftrag beschlossen (Rubrik: Änderungsanträge der Politik):
Umfassende Untersuchung der Produkte 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit und 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit mit dem Ziel der Anpassung an aktuelle 
gesellschaftliche Entwicklungen, zum Beispiel Ganztagsschulen. 
Aus Sicht der Verwaltung beinhaltet der Prüfauftrag im Wesentlichen folgende Aspekte: 
 Fachliche Darstellung, wie sich gesellschaftliche Entwicklungs- und Veränderungs-
prozesse auf die Inhalte und Qualität der vorgehaltenen Angebote und Leistungen 
der Kinder- und Jugendarbeit auswirken und welche Handlungsanforderungen 
daraus resultieren können. 
 Finanzielle Einschätzung, wie unter Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben und vor 
dem Hintergrund gesellschaftlicher Entwicklungen eine Anpassung von 
Zuschussbedarfen bei einzelnen Leistungen der Kinder- und Jugendarbeit möglich / 
notwendig ist. 
Der Prüfauftrag bezieht sich auf alle Leistungen, Inhalte und Angebote der Kinder- und 
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Jugendarbeit und lässt angesichts seiner Formulierung bei der konkreten Umsetzung einen 
breiten Handlungs- und Gestaltungsspielraum: 
a) in Bezug auf die Leistungen und Inhalte
b) in Bezug auf die Definition gesellschaftlicher Entwicklungen 
c) in Bezug auf die Umsetzung der Zielsetzung „Anpassung an aktuelle gesellschaftliche 
Entwicklungen“ 
Zu a)
Die Produkte 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit und 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der 
Jugendarbeit beinhalten folgende Angebote:
 offene Kinder- und Jugendarbeit in Einrichtungen (Stadtteil-, Jugend- und 
Gemeinschaftszentren, in freier und städtischer Trägerschaft inklusive 
Mädchenzentrum)
 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen (Ferienpass und weitere 
Ferienmaßnahmen, Internationale Jugendbegegnungen, Weltkindertag, 
Jugendkulturtage und weitere kulturelle Jugendbildung, Kinder- und 
Jugendbeteiligung /  politische Jugendbildung)
 Jugendfreiwilligendienste
 mobile Jugendarbeit / Streetwork (inklusive Fanprojekt, Quartierstreffarbeit, 
Freizeitmaß-nahmen für randständige Zielgruppen)
 Kinder- und Jugendarbeit an Schulen
 Jugendverbandsarbeit (Freizeiten / Zeltlager, Bildungslehrgänge und Bildungsmaß-
nahmen, Bezuschussung von Einrichtungsgegenständen und Jugendheimen) 
Zu b)
Die wesentlichen gesellschaftlichen Entwicklungs- und Veränderungsprozesse sind im 14. 
Kinder- und Jugendbericht beschrieben. Sie beinhalten unter anderem:
 die demografische Entwicklung (tendenzieller quantitativer Rückgang, Zunahme von 
jungen Menschen mit Migrationserfahrung)
 gesellschaftliche Risikolagen und Armut (Zunahme der von Armut betroffenen Kinder 
und Jugendlichen; Ausbildung prekärer Lebenslagen und sozialer Marginalisierung)
 die zunehmende Bedeutung von Medien im Jugendalter (Mediatisierung des Auf-
wachsens, exzessive Mediennutzung, soziale Netzwerke)
 Funktionswandel von Familie und deren Folgen für das gelingende Aufwachsen von 
Kindern und Jugendlichen
 die zunehmende Bedeutung von Schule (Ganztagsschulen).
Zu c)
Die den Produkten zugeordneten Angebote und Leistungen beinhalten im Wesentlichen die 
Leistung Jugendarbeit (§ 11 SGB VIII) und Förderung der Jugendverbände (§ 12 SGB VIII).
Hierzu gibt es folgende gesetzliche Vorgaben:
 Nach § 79 SGB VIII haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe für die Erfüllung der 
Aufgaben nach dem SGB VIII die Gesamtverantwortung einschließlich der 
Planungsverantwortung. Sie sollen gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben 
des SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen 
rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen. 
 Im Rahmen ihrer Planungsverantwortung haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe 
nach § 80 SGB VIII den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und 
Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen 
mittelfristigen Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen 
Vorhaben rechtzeitig und ausreichend zu planen; dabei ist Vorsorge zu treffen, dass 
auch ein unvorhergesehener Bedarf befriedigt werden kann.
 Um die Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe nach § 2 SGB VIII zu erfüllen, haben die 
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Träger der öffentlichen Jugendhilfe nach § 79a Grundsätze und Maßstäbe für die 
Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung und 
Erbringung von Leistungen weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu 
überprüfen (Qualitätsentwicklung und -sicherung). Die Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe orientieren sich dabei an den fachlichen Empfehlungen der nach § 85 Abs. 2 
zuständigen Behörden und an bereits angewandten Grundsätzen und Maßstäben für die 
Bewertung der Qualität sowie Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung.
Neben diesen formalen gesetzlichen Vorgaben obliegt es jeweils dem örtlichen öffentlichen 
Träger der Jugendhilfe, über die konkrete Ausgestaltung und Qualität von Leistungen und 
Angeboten vor Ort und dementsprechend über die Höhe der dafür zur Verfügung gestellten 
finanziellen Mittel zu entscheiden. In 2015 entfallen ca. 6,9 % des Zuschussbedarfes des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien auf die Produkte 1.100.3.6.2.01 Kinder- 
und Jugendarbeit und 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit. In der 
Fachkommentierung wird als Orientierungsgröße ein Anteil von mindestens 10% am 
Gesamtbudget der Jugendhilfe empfohlen. Daran wir deutlich, dass insbesondere die wenig 
standardisierte Kinder- und Jugendarbeit über einen hohen disponiblen Spielraum verfügt, 
der von einem fachlichen und politischen Willen gestaltet werden kann. 
Angesichts der Komplexität des Prüfauftrages und der Vielfalt von Inhalten und Methoden 
der Kinder- und Jugendarbeit ist es nach Meinung der Verwaltung erforderlich, das 
Erkenntnisinteresse und mögliche Zielsetzungen des Prüfauftrages zu konkretisieren.
Diesbezüglich schlägt die Verwaltung die Untersuchung und Einschätzung der folgenden 
Inhalte, Angebote und Leistungen vor: 
 Darstellung der demografischen Entwicklung bei Kindern und Jugendlichen unter 
Berücksichtigung von Zuwanderung und entsprechender sozialstruktureller 
Veränderungen in Osnabrück
 Analyse der sozialräumlich ausgerichteten Angebote der Kinder- und Jugendarbeit in 
den Jugend- und Gemeinschaftszentren sowie Stadtteiltreffs; Definition von 
Einzugsgebieten und Aufzeigen von möglichen Überschneidungen (z. B. Stadtteil 
Schinkel, Stadtteile Dodesheide und Haste)
 Betrachtung und Darstellung der Auswirkungen von schulischen Ganztagsangeboten 
(Grundschule und Sekundarbereich I) auf die Angebotsstruktur der außerschulischen 
Kinder- und Jugendarbeit 
 Betrachtung und Darstellung des Bedarfes an familienunterstützenden Angeboten in 
der Kinder- und Jugendarbeit (Elterncafes, Familienfreizeiten usw.), ggfls. Umbau 
des Angebotes in den Jugend- und Gemeinschaftszentren.  
Die Ergebnisse der oben dargestellten Betrachtungen und Einschätzungen werden in einem 
Gesamtbericht zusammengefasst. Auf dieser Grundlage werden  Vorschläge vorbereitet, die 
Aussagen zu möglichen inhaltlichen Änderungen, Handlungsbedarfen- und optionen, sowie 
zu Kosten und zu deren möglichen Reduzierung enthalten.
Die Verwaltung bittet um Rückmeldung, ob der Prüfauftrag wie dargestellt bearbeitet werden 
soll oder ob Veränderungen bei der Umsetzung des Prüfauftrages gewünscht werden.  
Im Auftrag
Weisleder