Freiraumentwicklungskonzept - Sachstandsbericht 2023
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/2954
Datum: 2024-03-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 11.03.2024 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/2954
öffentlich
Freiraumentwicklungskonzept - Sachstandsbericht 2023
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.04.2024 Ö Kenntnisnahme
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 25.04.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Freiräume erhalten und aufwerten
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
Sachverhalt:
Mit Beschluss vom 05.07.2022 (VO/2022/0875) hat der Rat das 
Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im Wandel – Strategische 
Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext“ (FEK) als Grundlage zur zielgerichteten 
Planung und Entwicklung der Grün- und Freiräume in Osnabrück zustimmend zur Kenntnis 
genommen. Das FEK ist bei allen räumlichen Planungen frühzeitig heranzuziehen und als 
Belang in die Abwägung einzustellen. 
Zudem wurde die Verwaltung beauftragt, ab 2024 jährlich einen Bericht über die Umsetzung 
des Konzeptes sowie die Prioritätenliste für das folgende Jahr vorzulegen. 
Mit der Besetzung einer Planstelle beim Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung 
und einer Planstelle beim Osnabrücker ServiceBetrieb konnte ab der zweiten Jahreshälfte 
2023 mit der zielgerichteten Umsetzung des Freiraumentwicklungskonzepts begonnen 
werden. Der Schwerpunkt lag dabei zunächst auf der Akquise von Fördermitteln, um 
Planung und Umsetzung ausgewählter in der Prioritätenliste dargestellter Pläne und Projekte 
voranzubringen. Zudem erfolgten erste Bestandsaufnahmen, Öffentlichkeitsarbeit und 
Vorplanungen für Aufwertungsmaßnahmen von öffentlichen Freiräumen im Jahr 2024.
1. Eingereichte Förderanträge in 2023
Grüne Wohnzimmer/Grüne Treffpunkte: Umgestaltung des Pastors-Karwehl-Platzes
Die Neugestaltung des Pastor-Karwehl Platzes ist Bestandteil der Prioritätenliste des 
Freiraumentwicklungskonzepts und wird im Endbericht als Leitprojekt benannt. In einer 
Online-Umfrage der Bürgerinnen und Bürger zur Umsetzung des 
Freiraumentwicklungskonzepts aus dem Jahre 2022 belegt diese Maßnahme den ersten 
Platz. Im Rahmen des Bundesprogramms „Anpassung urbaner Räume an den Klimawandel“ 
wurde für die Neugestaltung des Pastor-Karwehl-Platzes im Stadtteil Schinkel im Jahr 2023 
ein Zuwendungsantrag beim Bundesamt für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) 
eingereicht. Für die Umsetzung und das Einwerben von Fördermitteln liegt ein politischer 
Beschluss vom 27.06.2023 vor (s. VO/2023/2088). Die beim Bundesamt für Bau-, Stadt- und 
Raumforschung (BBSR) beantragte Fördersumme beträgt 1.812.200,00 Euro. Diese Summe 
entspricht einer Förderquote von 85% bei einer Bausumme von 2.132.000,00 Euro.
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Der Zuwendungsantrag wurde beim Bundesamt für Bau-, Stadt- und Raumforschung 
(BBSR) am 13.11.2023 eingereicht. Bis zum derzeitigen Stand (11.03.2024) wurde die 
Bewilligung mündlich in Aussicht gestellt. Der Bewilligungsbescheid wird zeitnah erwartet.
Die blauen Achsen: Weiterentwicklung der blauen Achsen als Leitbild des 
Freiraumentwicklungskonzepts
Die Weiterentwicklung der blauen Achsen als hochwertige Lebensräume und zur Förderung 
der naturnahen Gewässerentwicklung werden im Freiraumentwicklungskonzept ausdrücklich 
als Handlungsfelder benannt (FEK S. 68-69). 
Zwei in diesem Rahmen weiter verfolgter Maßnahmen sind die:
Ökologische Aufwertung der Hase (Eversburg) (s.  VO/2023/2629) vom 05.12.2023 und die
Wiederherstellung der ökologischen Durchgängigkeit der Hase im Bereich des 
Pernickelwehrs und des Herrenteichswalls
Die Maßnahmen zur ökologischen Aufwertung der Hase in Eversburg wurden am 
05.12.2023 vom Rat beschlossen (s. VO/2023/2629). Für die dafür erforderliche Erstellung 
der Genehmigungsplanung inklusive hydraulischer Berechnung wurden am 07.09.2023 
Zuwendungen zur Förderung von Vorhaben der naturnahen Entwicklung der 
Oberflächengewässer (kurz NEOG) in Höhe von 95% beim Niedersächsischen 
Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz (kurz NLWKN) beantragt. Die 
absolute Fördersumme beträgt 28.500,00 € (95%) bei einer Gesamtsumme von 30.000,00 €. 
Die beantragten Mittel wurden vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, 
Küsten- und Naturschutz (NLWKN) mit Zuwendungsbescheid vom 24.11.2023 bewilligt. Ein 
Zuwendungsantrag für die Umsetzung der Maßnahmen soll Ende 2024 gestellt werden. 
Im Sinne der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und als wichtiger Beitrag für den 
Fischartenschutz verfolgt die Stadt Osnabrück seit mehreren Jahren das Ziel, die 
ökologische Durchgängigkeit der Hase im Bereich des Pernickelwehrs 
wiederherzustellen. In den vergangenen Jahren wurden verwaltungsintern Vorplanungen 
und Ausbauvarianten geprüft und die Erarbeitung weiterer Unterlagen beauftragt (hierzu s. 
VO/2018/1808 und VO/2018/3289). 
Für vorbereitende Baugrunduntersuchungen sowie für die Errichtung zweier 
Grundwassermessstellen wurden Zuwendungen zur Förderung von Vorhaben der 
naturnahen Entwicklung der Oberflächengewässer (kurz NEOG) in Höhe von 95% beim 
Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz (kurz 
NLWKN) beantragt. Der Zuwendungsantrag wurde beim Niedersächsischen Landesbetrieb 
für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz (NLWKN) am 07.09.2023 eingereicht und am 
05.03.2024 bewilligt. Die bewilligte Fördersumme beträgt 19.000,00 €. 
Grüne Wohnzimmer: Biodiversitätsstrategie – Naturerfahrungsraum Ziegenbrink
Abgeleitet aus dem 2020 erstmalig fortgeschriebenen Spielplatzkonzept (s. VO/2020/5719) 
wurde die Entwicklung eines Naturerfahrungsraumes im Bereich des Ziegenbrinks im 
Freiraumentwicklungskonzept als Leitprojekt und als Grünes Wohnzimmer mit prioritärem 
Handlungsbedarf benannt. 
Im Dezember 2023 wurden Mittel zur Umsetzung eines Naturerfahrungsraums Ziegenbrink 
als ein Teil des Projekts „Erarbeitung einer Biodiversitätsstrategie für die Stadt Osnabrück 
und Umsetzung beispielhafter Maßnahmen“ im Bundesprogramm Biologische Vielfalt durch 
das Bundesamt für Naturschutz (BfN) bewilligt (weitere Informationen s. VO/2023/2097). 
Mit den umweltpädagogischen Angeboten für Kinder und Jugendliche sollen Spielaktionen 
zum Kennenlernen angeboten und Schwellenängste bei der Begegnung mit der „wilden“ 
Natur abgebaut werden. Die Umsetzung erfolgt in Zusammenarbeit mit dem Osnabrücker 
ServiceBetrieb, dem Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien, Fachdienst Jugend und 
einem externen Auftragnehmer auf Grundlage des vorhandenen Konzepts (Kube 2018). 
Aktuell wird die Ausschreibung des umweltpädagogischen Angebots vorbereitet. Die 
Vergabe ist für Anfang 2025 geplant. 
2.  Umsetzung weiterer Maßnahmen aus dem Strategie- und Aktionsplan (finanziert 
aus Haushalt)
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Quartiersgrün und Grüne Treffpunkte: Aufwertungsmaßnahme Quartiersspielplatz Weimarer 
Straße
Im Rahmen von Aufwertungsmaßnahmen bestehender Grün- und Spielflächen sowie der 
Etablierung sogenannter Grüner Treffpunkte gemäß Freiraumentwicklungskonzept, wurden 
die anliegenden Bewohnerinnen und Bewohner des Quartiersspielplatzes an der Weimarer 
Straße Anfang November 2023 per Wurfsendung u.a. nach Ihrer Meinung zum dortigen 
Spielangebot und der Grünversorgung gefragt. Eine verwaltungsinterne Bestandsaufnahme 
hat bereits im Sommer 2023 stattgefunden. Ideen, Anregungen und Wünsche hinsichtlich 
der Gestaltung des Quartiersspielplatzes wurden innerhalb von vier Wochen gesammelt und 
fließen in die für 2024 geplante, bedarfsorientierte Aufwertung der Fläche ein. Nach 
Bekanntgabe der Ergebnisauswertung der Bürgerbeteiligung erfolgt 2024 die Entwurfs- und 
Ausführungsplanung sowie die öffentliche Bekanntgabe des Entwurfs in Verbindung mit der 
Ausschreibung und Vergabe der Baumaßnahme. Der Baubeginn wird für das 4. Quartal 
2024 geplant. Bei dieser Maßnahme werden erstmalig die Empfehlungen des FEK zur 
Qualitätssteigerung von Grün- und Freiflächen und insbesondere zu Grünen Treffpunkten 
angewendet. 
3. Ausblick: Maßnahmenprioritäten im Jahr 2024
I. Geplante Förderanträge in 2024
Grüne Wohnzimmer: Parkpflegewerk Bürgerpark
Im FEK ist der Bürgerpark als Grünes Wohnzimmer mit prioritärem Handlungsbedarf 
ausgewiesen. „Mit einem Parkpflegewerk, das die erforderlichen Maßnahmen zur Pflege, 
Unterhaltung und Umgestaltung zusammenfasst, kann der Park behutsam an neue 
Anforderungen, insbesondere im Hinblick auf den Klimawandel, Biodiversitätsziele und 
Multifunktionalität, angepasst werden“ (FEK, S. 89). Das Parkpflegewerk soll als zukünftige 
Handlungsgrundlage für die nachhaltige Pflege des Bürgerparks dienen. 
Mit dem Beschluss des Betriebsausschusses des Osnabrücker ServiceBetriebes vom 
28.09.2023 wurde die Verwaltung beauftragt, ein Parkpflegewerk zu erarbeiten und hierfür 
Fördermittel einzuwerben (VO/2023/2386). Anfang 2024 wurden Förderanträge bei der VGH-
Stiftung und der KfW für die Erstellung eines Parkpflegewerkes für den Bürgerpark 
eingereicht. Zur Vorbereitung der Fördermittelakquise wurde im Januar und Februar 2024 
seitens der Abteilung Stadtgrün des Osnabrücker Service Betriebs in Abstimmung mit dem 
Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung und dem Fachdienst Denkmalpflege ein 
erster Entwurf des Leistungsverzeichnisses zur späteren Beauftragung eines Planungsbüros 
erstellt. Das Teilnahmeverfahren geeigneter Planungsbüros und die Vergabe sind für 
(voraussichtlich) Mitte bis Ende 2024 geplant. Es gilt vorrangig die Bescheide der gestellten 
Förderanträge abzuwarten.
Die blauen Achsen: Fließgewässerentwicklungen an der Hase - Folgeanträge
Nach Vorliegen der wasserrechtlichen Genehmigung und Abschluss der bewilligten 
Genehmigungsplanung (s.o.), sollen für die bauliche Umsetzung der 
Strukturverbesserungsmaßnahmen in der Hase in Osnabrück-Eversburg in 2024 erneut 
Fördermittel beim Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und 
Naturschutz (NLWKN) beantragt werden. 
Zum weiteren Vorgehen zur Wiederherstellung der ökologischen Durchgängigkeit der Hase 
im Bereich des Pernickelwehrs ist für Mitte/Ende 2024 eine Beschlussvorlage geplant, in der 
Stand und Ergebnis der Planungen dargestellt werden soll. In Abhängigkeit vom Stand der 
Planungen und von der politischen Beschlussfassung ist geplant, weitere Fördermittel zu 
akquirieren.
4. Öffentlichkeitsarbeit
Schlossgartenfest zum Tag der Städtebauförderung 2024
Am Samstag, den 04.05.2024 wird im Schlossgarten Osnabrück ein Fest für die Bürger und 
Bürgerinnen anlässlich des Tages der Städtebauförderung veranstaltet. Unter Federführung 
des Fachbereichs Städtebau werden sich der Osnabrücker ServiceBetrieb, der Fachdienst 
Naturschutz und Landschaftsplanung sowie der Fachbereich Kultur im Rahmen der 
Veranstaltung mit öffentlichkeitswirksam Aktionen beteiligen. Der Fachdienst Naturschutz 
und Landschaftsplanung präsentiert unter anderem das Freiraumentwicklungskonzept. 
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Geplant sind interaktive Mitmachaktionen sowie die Darstellung und Informationsverbreitung 
der Konzeptinhalte. 
5. Sitzungen der verwaltungsinternen Arbeitsgruppe
Anlässlich der fachbereichsübergreifenden und freiraumrelevanten Themen wurde im 
Anschluss an den Beschluss zum Freiraumentwicklungskonzept eine verwaltungsinterne 
Arbeitsgruppe “Gesamtstädtische Freiraumentwicklung“ gegründet. Die Arbeitsgruppe tagte 
im Jahr 2023 an insgesamt drei Austauschterminen. Neben Vertretern und Vertreterinnen 
des Fachdienstes Naturschutz- und Landschaftsplanung nahmen Mitarbeitende des 
Fachdienstes Umweltplanung sowie des Osnabrücker ServiceBetriebs teil. Auch in den 
kommenden Jahren werden mehrere jährliche Arbeitsgruppensitzungen durchgeführt. Je 
nach Themenschwerpunkten wird der Kreis der Teilnehmenden bedarfsorientiert erweitert.
Anlage/n:
Anlage 01: Übersicht weiterer, laufender Projekte gemäß Prioritätenliste 
Ergänzend zu den oben benannten Projekten befinden sich nachfolgende Vorhaben, die im 
FEK benannt werden, in Bearbeitung:
Maßnahmen im 
Freiraumentwicklungskonzept
Bearbeitungsstand März 2024
Ruhige Gebiete im Lärmaktionsplan 
ausweisen
Umsetzung gemäß Mitteilungsvorlage 
VO/2023/2237. Fertigstellung und Meldung 
der Ergebnisse bis Mitte 2024 durch 
Fachbereich Städtebau.
Rubbenbruchsee, Heger Holz als zentrale 
Erholungsorte und wichtige Naturräume sichern
Laufende Umsetzung durch Fachbereich 
Klimaschutz & Umwelt sowie dem 
Osnabrücker ServiceBetrieb.
Kultur- und Landschaftspark Piesberg 
weiterentwickeln
laufende Umsetzung durch Fachbereich 
Klimaschutz & Umwelt.
Weiterentwicklung und Erweiterung des 
Kleingartenangebotes. 
Auf Grundlage der Beschlussvorlage 
VO/2021/0250 - Schaffung von 
Kleingartengebieten. Laufende 
Berücksichtigung und nach Möglichkeit 
Umsetzung im Verwaltungshandeln (z.B. 
durch Grunderwerb etc.). Durch 
Fachbereich Gesamtstädtische Planung
Schlossgarten, Ledenhof umgestalten Umsetzung durch Fachbereich Geodaten 
und Verkehrsanlagen unter Beteiligung des 
Osnabrücker ServiceBetriebs.  
Quartiersgrün und Grüne Treffpunkte: 
Vorbehaltsfläche Gerberhof
Prüfung der Potentialfläche als Grüner 
Treffpunkt: Abstimmungen Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz & OSB, Abteilung 
Stadtgrün. (4. AG Freiraum)
Quartiersgrün und Grüne Treffpunkte: Grüner 
Treffpunkt Rheinische Straße
Terminabstimmung mit 
Flächeneigentümern durch Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz. 
Hinweis: 
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Die in der Tabelle aufgeführten Maßnahmen und Schwerpunkträume wurden im Rahmen des 
Freiraumentwicklungskonzepts abgeleitet und gem. VO/2022/0857 zur mittel- langfristigen Umsetzung 
beschlossen. Die Tabelle wird fortgeschrieben, im Bedarfsfall um weitere Projekte und Maßnahmen 
der Freiraumentwicklung ergänzt und stellt den aktuellen und teilweise dienststellenübergreifenden 
Bearbeitungsstand dar. Die Spalte „Bearbeitungsstand März 2024 wurde für den Sachstandsbericht 
2023 ergänzt. 
Gez. Früchel