Vorstellung des Lebenslagenberichts
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5551
Datum: 2026-05-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/2 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5551 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Vorstellung des Lebenslagenberichts 
 
Datum: 20.05.2026 
 Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal 
Federführung: Fachbereich Soziales 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Sozial- und Gesundheitsausschuss 
(Kenntnisnahme) 03.06.2026 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030) 
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030) 
 
Sachverhalt:  
 
Ein Lebenslagenbericht dient dazu, einen Überblick über die Lebenslagen der Bevölkerung 
zu erhalten, ein gemeinsames Verständnis für soziale Herausforderungen zu entwickeln und 
eine Informationsgrundlage für Entscheidungen zu schaffen. Er bildet eine zentrale 
Datengrundlage, um soziale Risiken frühzeitig zu erkennen, kommunale Hilfsangebote 
passgenau zu planen und politische Entscheidungen gezielt steuern zu können. 
 
Die Verwaltung hat erstmalig einen umfassenden Lebenslagenbericht über die Osnabrücker 
Bevölkerung verfasst. Bisher gab es keinen Sozialbericht, in den verschiedenen Themen und 
Lebenslagen zusammengefasst wurden. Der vorliegende Bericht baut auf vorhandene 
Veröffentlichungen und Berichte aus der Stadtverwaltung auf, wie etwa auf das regelmäßige 
Sozialmonitoring, den Pflegebericht und die Bevölkerungsprognose. Der Fokus liegt auf 
unterschiedlichen Dimensionen, welche die soziale Ungleichheit in Osnabrück beeinflussen. 
Dazu gehören die Aspekte Einkommen, Erwerbstätigkeit, Wohnen, Gesundheit, Bildung und 
Betreuung, Jugendhilfe, gesellschaftliche und demokratische Teilhabe. Da die Lebenslagen 
der Menschen und ihre Teilhabe im Zentrum der Betrachtung stehen, ist der vorliegende 
Bericht keine Darstellung der Aktivitäten einzelner Fachbereiche der Stadt. Er ist ein 
umfassender Aufschlag, um die Themen Armut und Teilhabe in all ihren Facetten in der 
Stadt Osnabrück zu beleuchten. 
 
Der Bericht möchte die Öffentlichkeit, Politik und Verwaltung dafür sensibilisieren, welche 
Rahmenbedingungen und Zusammenhänge ökonomische Armut und Teilhabe begünstigen. 
Die Erkenntnisse können die Stadt und weitere Akteure bei der Ausrichtung ihrer Arbeit 
unterstützen: aus den Datenanalysen und Erklärungen lassen sich Schlussfolgerungen und 
Handlungsspielräume ableiten, die am Schluss zusammengefasst aufgeführt sind. 
Für diesen themenübergreifenden Blick auf die Lebenslagen der Menschen und die 
Handlungsoptionen hat die Sozialplanung den Bericht zusammen mit anderen 
 
2/2 
Fachbereichen und Referaten verfasst. 
 
In Zukunft ist ein kürzeres, thematisch fokussiertes Format angedacht: es soll eine 
regelmäßige oder anlassbezogene datenbasierte Berichterstattung der Sozialplanung in 
Zusammenarbeit mit anderen relevanten Fachbereichen und Referaten geben. Sie beinhaltet 
ausgewählte Themen oder betrachtet einzelne Quartiere oder Stadtteile und wird der 
Dynamik in einzelnen Themen gerecht. Damit kann auf aktuelle Themen, Herausforderungen 
oder Anfragen sowie auf Ideen aus Verwaltung und Politik reagiert werden. 
 
gez. Heinrich 
 
 
Anlage/n 
1 - Lebenslagenbericht Osnabrueck (öffentlich) – nur digital im RIS 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
  
  
  
 
 
 
 
  
 
Lebenslagenbericht 
der Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
HERAUSGEBERIN 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Soziales 
Fachdienst Integrierte Sozialplanung und Soziale Dienste 
 
Bearbeitet von: 
Hanna Blieffert 
Christine Brinkmeier 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Stand: Mai 2026 
 
Titelfoto: Holger Bulk
  
Inhalt 
 
1. Einleitung ......................................................................................................................... 5 
1.1. Inhalte und Aufbau .................................................................................................... 6 
1.2. Methodik und Arbeitsweise ........................................................................................ 6 
1.3. Ausblick und Fortschreibung ..................................................................................... 8 
2. Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion .............................. 9 
2.1. Begriffsklärung Lebenslagen und Teilhabe ................................................................. 9 
2.2. Teilhabehindernisse durch Diskriminierung .............................................................. 12 
3. Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur .................................. 18 
3.1. Bevölkerungsentwicklung ........................................................................................ 18 
3.2. Bevölkerungsstruktur – mit Blick auf die Stadtteilebene ............................................ 23 
3.2.1. Altersstrukturen in Osnabrück ........................................................................ 23 
3.2.2. Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ........................................................ 27 
3.3. Ausblick – Hinweise aus der Bevölkerungsprognose 2023-2024 ................................ 31 
3.4. Haushalte und Familien .......................................................................................... 34 
4. Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen ..................................... 36 
4.1. Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit ....................................................................... 37 
4.1.1. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort .................................... 37 
4.1.2. Prekäre Beschäftigung .................................................................................... 41 
4.1.3. Arbeitslosigkeit .............................................................................................. 44 
4.1.4. Unterbeschäftigung ........................................................................................ 48 
4.2. Einkommen und Armutslagen .................................................................................. 49 
4.2.1. Einkommen.................................................................................................... 49 
4.2.2. Einkommensungleichheit ............................................................................... 50 
4.2.3. Soziale Mindestsicherung ............................................................................... 51 
4.2.4. Wohngeld als weiterer Armutsindikator ........................................................... 61 
4.2.5. Überschuldung .............................................................................................. 63 
4.2.6. Exkurs: Armutsgefährdung in der Region und in Niedersachsen ....................... 65 
4.3. Zwischenfazit zählbare Armut in Osnabrück ............................................................. 67 
5. Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen ..................................................... 70 
5.1. Angebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern im Alter von null Jahren  bis 
zum Schuleintritt ............................................................................................................ 70 
5.1.1. Stadtteilbezogene Inanspruchnahmen institutioneller Betreuungsangebote .... 72 
5.1.2. Kindertagespflege als ergänzende Betreuungsform ......................................... 75 
  
5.1.3. Tatsächliche stadtteilbezogene Versorgungsquoten ........................................ 76 
5.1.4. Berücksichtigung besonderer Bedarfe bei der Betreuung ................................. 78 
5.1.5. Bewertung und Zwischenfazit ......................................................................... 83 
5.2. Schulische Bildung .................................................................................................. 84 
5.2.1. Grundschulbereich ........................................................................................ 84 
5.2.2. SEK-I-Bereich ................................................................................................. 87 
5.2.3. SEK-II-Bereich und berufsbildende Schulen .................................................... 94 
5.2.4. Querschnittsthema Migration ......................................................................... 96 
5.2.5. Bewertung und Zwischenfazit ....................................................................... 100 
5.3. Leistungen zur Bildung und Teilhabe ...................................................................... 100 
6. Jugendhilfe ................................................................................................................... 103 
7. Gesundheit .................................................................................................................. 108 
7.1. Schuleingangsuntersuchungen ............................................................................. 110 
7.2. Zahngesundheit bei Kindern .................................................................................. 118 
7.3. Durchschnittliches Sterbealter .............................................................................. 121 
7.4. Pflegebedürftigkeit (als Armutsrisiko) ..................................................................... 123 
7.4.1. Pflegebedürftigkeit und Versorgungsarten der Pflegeversicherung ................. 124 
7.4.2. Kosten der Pflege ......................................................................................... 126 
7.4.3. Hilfe zur Pflege ............................................................................................. 129 
7.5. Zwischenfazit ........................................................................................................ 130 
8. Wohnen ....................................................................................................................... 131 
8.1. Wohnungsbestand und Entwicklungen im Mietwohnungsbereich in Osnabrück ...... 131 
8.2. SGB II und Wohnen ............................................................................................... 136 
8.3. Wohnungsnotfälle ................................................................................................. 138 
8.4. Sozialräumliche Segregation ................................................................................. 141 
9. Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse ..................................................... 144 
9.1. Wahlen und Politik ................................................................................................ 144 
9.2. (Freiwillige) Partizipationsprozesse und Bürgerbeteiligung in der Stadtgesellschaft . 147 
9.3. Freiwilliges Engagement ........................................................................................ 148 
9.4. Digitale Teilhabe ................................................................................................... 150 
10. Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen ........................................ 152 
10.1. Teilhabe im Quartier .............................................................................................. 152 
10.2. Zielgruppen ........................................................................................................... 154 
10.2.1. Seniorinnen und Senioren ............................................................................. 154 
10.2.2. Armutsbetroffene Kinder .............................................................................. 155 
10.2.3. Alleinerziehende .......................................................................................... 156 
  
11. Kernaussagen und Handlungsoptionen ......................................................................... 160 
12. Anhang ........................................................................................................................ 171 
12.1. Literaturverzeichnis ............................................................................................... 171 
12.2. Abbildungsverzeichnis .......................................................................................... 190 
12.3. Tabellenverzeichnis............................................................................................... 193 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Einleitung 
 
5 
1. Einleitung  
Der vorliegende Bericht bildet die Lebenslagen der Osnabrücker Bevölkerung ab. Der 
Fokus liegt dabei auf unterschiedlichen Faktoren, welche die soziale Ungleichheit in 
Osnabrück beeinflussen. Dazu gehören die Aspekte Einkommen, Erwerbstätigkeit, 
Wohnen, Gesundheit, Bildung und Betreuung, Jugendhilfe, gesellschaftliche und 
demokratische Teilhabe sowie Partizipation. Da die Lebenslagen der Osnabrückerinnen 
und Osnabrücker im Zentrum der Betrachtung stehen, ist der vorliegende Bericht keine 
Darstellung der Aktivitäten einzelner Fachbereiche der Stadt. Im Zentrum der genannten 
Aspekte steht die Teilhabe der Menschen, ergänzt um teilhabe stärkende Aktivitäten der 
Stadtverwaltung.  
Die Bevölkerung Osnabrücks wächst, wird älter, lebt vereinzelter, sie wird internationaler 
und vielfältiger. Der demografische Wandel mit der Alterung der Gesellschaft und den 
damit verbundenen Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und im Zusammenleben der 
Menschen ist auch in Osnabrück angekommen. Darüber hinaus machen sich auch in der 
Osnabrücker Bevölkerung die Zeiten multipler Krisen und die sich daran anschließende 
Vielzahl von Herausforderungen bemerkbar (z.B. Corona-Pandemie, Krieg in der Ukraine, 
Inflation und Unsicherheiten in der internationalen Politik, Klimakrise, Demokratie-
feindlichkeit). All dies schlägt sich in einer differenzierten Entwicklung und Sozialstruktur 
der Osnabrücker Bevölkerung nieder, die in ihren jeweiligen Lebenslagen besonders zum 
Vorschein kommt. Umso wichtiger ist es, die Teilhabe und die sich drauf auswirkenden 
Faktoren (einschränkende und förderliche) datenbasiert zu betrachten und einzuordnen. 
Dabei werden die vulnerabelsten Zielgruppen identifiziert, um Handlungsmöglichkeiten 
zu deren Stärkung herauszuarbeiten.  
Der Bericht schließt an andere Berichte der Stadt an. Wichtiger Referenzpunkt ist das 
Sozialmonitoring der Statistikstelle der Stadt, welche die ökonomische Situation der 
Bevölkerung bei Kindern, Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter und Senioren differen-
ziert nach Sozialräumen regelmäßig betrachtet. Ebenso schließt er an den Bericht Soziale 
Ungleichheit (2012) der Stadt Osnabrück an, welcher die Themen Kinderarmut, Bildung 
und Arbeitslosigkeit in den Fokus stellt und sozialräumlich beschreibt. Der Lebenslagen-
bericht greift diese Erkenntnisse auf und wirft einen ergänzenden Blick auf weitere die 
Lebenslage beeinflussende Faktoren, die in den Kontext von Armutsrisiken und 
Teilhabechancen eingeordnet werden. Er möchte die Öffentlichkeit, Politik und 
Verwaltung dafür sensibilisieren, welche Rahmenbedingungen und Zusammenhänge 
ökonomische Armut und Teilhabe begünstigen. Indem dabei soziale Ungleichheit und 
verschiedene Teilhabechancen und sich gegenseitig verstärkende Mehrfachbelastungen 
sichtbar werden, wird deutlich, wie bedeutsam die Verfolgung der strategischen Ziele der 
Stadt sind. Darin werden Chancengleichheit und Teilhabe als ein Querschnittsziel 
dargestellt und die Bekämpfung von Armut mit Bildung und Entwicklung von Hilfen zur 
Teilhabe als weitere Ziele formuliert. Die Erkenntnisse aus diesem Bericht können die 
Stadt und weitere Akteure bei der Ausrichtung ihrer Arbeit unterstützen.  
 
Einleitung 
 
6 
1.1. Inhalte und Aufbau 
Die Inhalte und der Aufbau des Berichts orientieren sich am Lebenslagenansatz – also der 
Gesamtheit der Ressourcen und Beschränkungen, die eine Person bei der Verwirklichung 
ihrer Lebensvorstellungen beeinflussen (vgl. Kapitel 2). Die Auswahl und Tiefe der 
behandelten Themen folgt dabei den verfügbaren Daten für die Stadt und ihrer Stadtteile, 
rückwirkend bis maximal 2015. Die Themenauswahl orientiert sich an Berichten von 
anderen Kommunen, der Handlungsorientierten Sozialberichterstattung Niedersachsen 
(HSBN) angelehnt sowie dem Werkzeugkasten Sozialberichterstattung (HAWK 2019). 
Es gibt bereits vertiefende Berichte der Stadt zu einzelnen Themen, wie etwa die 
Bevölkerungsprognosen, die Pflegeberichte, die Kindertagesstättenplanungen oder den 
Geschäftsbericht des Jugendamts. Inhalte aus diesen Berichten werden in einzelnen 
Kapiteln aufgegriffen und nach dem Lebenslagenansatz in den Kontext von Armut und 
Teilhabe gestellt, aber nicht reproduziert.  
Die einzelnen Kapitel und Unterkapitel enthalten als Schlussfolgerungen aus der 
Datenanalyse und Situationsbeschreibung z.T. Handlungsoptionen auf städtischer 
Ebene. Dabei werden auch bewährte Prinzipien wie der Quartiersansatz für Maßnahmen 
herausgestellt und die Wirkung etablierter Maßnahmen und Projekte der Stadt aufgezeigt. 
Damit zeigt der Bericht nicht nur Defizite auf, sondern auch positive Entwicklungen und 
Potenziale, die die Teilhabechancen erhöhen und Teilhabe ermöglichen.  
 
1.2. Methodik und Arbeitsweise 
Die Stadt hat auf verschiedene Datenquellen zurückgegriffen, um einen umfassenden 
Blick auf einzelne Themen zu ermöglichen. Im Wesentlichen wurden selbst erhobene 
quantitative Daten der städtischen Fachbereiche und Referate sowie des öffentlichen 
Gesundheitsdienstes von Stadt und Landkreis Osnabrück genutzt. Die geschützte 
Statistikstelle der Stadt hat diese und umfassende Daten der Einwohnermeldestatistik 
georeferenziert dargestellt und aufbereitet sowie auch die Daten der Agentur für Arbeit 
räumlich differenziert. Diese räumlich differenzierte Verfügbarkeit von Daten und 
Variablen wie Alter, Geschlecht und Migrationshintergrund war und ist besonders 
hilfreich, um auf Quartiers- und Stadtteilebene Unterschiede in der Ausprägung von 
Indikatoren transparent zu machen. So konnten Räume im Stadtgebiet mit Aufmerksam-
keitsbedarf benannt werden. Lokale vergleichbare Daten zur Wohnungslosigkeit 
stammen aus der Stichtagserhebung der ZBS Region West, Informationen zur 
Überschuldung lieferte der Atlas der creditreform und die Familienkasse Daten zum 
Themenfeld Kinderarmut. 
Für Vergleiche mit der niedersächsischen und der Bundesebene wurden Daten des 
Niedersächsischen Landesamts für Statistik sowie vom Bundesamt für Statistik 
(Destatis) herangezogen. Nicht immer liegen Datenzusammenhänge für die städtische 
Ebene vor. Hier wurden zum einen bundesweite Studien und (wissenschaftliche) Berichte 
genutzt, die die Zusammenhänge erklären und auch Ergebnisse auf städtischer Ebene 
Einleitung 
 
7 
untermauern. Zum anderen liefern zusammenhängende Daten aus dem Mikrozensus 
Erklärungsansätze. Zur Einordnung von analysierten Daten und sozialen Lagen haben 
qualitative Informationen aus Interviews und Gesprächen mit relevanten Dienststellen 
der Stadt sowie mit externen lokalen Akteuren gedient, die durch ihre Arbeit mit 
Menschen in betreffenden Lebenslagen Fachexpertise besitzen.  
Die Analyse der Daten sowie die Verfassung der einzelnen Kapitel erfolgte in einer 
integrierten Arbeits- und Betrachtungsweise: die Sozialplanung hat die Kapitel in 
Abstimmung und teilweise gemeinsam mit weiteren relevanten Fachbereichen verfasst, 
um eine mehrperspektivische Sichtweise zu garantieren. Je nach Thema sind die 
relevanten Fachdienste und Sachgebiete auch die Hauptverfassenden der Kapitel, um 
die fachliche Expertise zu gewährleisten. Dies ist vor den jeweiligen Kapiteln kenntlich 
gemacht. Kapitel ohne entsprechende Angabe wurden von der Sozialplanung verfasst.  
 
Diesen Bericht mit verfasst haben in alphabetischer Reihenfolge: 
Fachbereich Bildung, Schule, Sport (40) 
Fachdienst Bildung (40-3) 
Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie (51) 
Stabsstelle Jugendhilfeplanung (51-S) 
Fachdienst Kinder, Kindertagesstättenplanung (51-21) 
Fachbereich Soziales (50) 
Fachdienst Sozialplanung (50-41) 
Referat Chancengleichheit (16) 
 Gleichstellungsbeauftragte 
Antidiskriminierungsbüro (16-2) 
Sachgebiet Integration (16-3) 
 Fachstelle Inklusion (16-4) 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung (12) 
Sachgebiet Bürgerbeteiligung, Freiwilligenengagement und Senioren (12-3) 
Fachstelle Senioren 
Freiwilligen-Agentur 
Strategische Quartiersentwicklung  
Sachgebiet Statistik Stadtforschung und Wahlen (12-4) 
 
Einleitung 
 
8 
1.3. Ausblick und Fortschreibung 
Der Lebenslagenbericht ist ein umfassender Aufschlag, um die Themen Armut und 
Teilhabe in all seinen Facetten in der Stadt Osnabrück zu beleuchten. Der vorliegende 
Bericht ist nicht als eine statische und abgeschlossene Darstellung zu verstehen, 
sondern als grundlegender Teil eines Prozesses zur Setzung thematischer Schwerpunkte 
und Handlungsfelder, zur Verbesserung der Teilhabe in Osnabrück. Viele der genannten 
Herausforderungen erfordern eine Bearbeitung auf Landes- oder Bundesebene. Daher 
zeigt er auf, in welchen Bereichen verstärktes integriertes Handeln vor Ort in der 
Stadtverwaltung und Stadtgesellschaft sinnvoll ist. In Zukunft ist ein schlankeres, 
thematisch fokussiertes Format angedacht: es soll eine regelmäßige oder anlass-
bezogene datenbasierte Berichterstattung der Sozialplanung in Zusammenarbeit mit 
anderen relevanten Fachbereichen, Referaten und ggf. auch mit externen Akteuren 
geben. Sie beinhaltet in kürzeren Exkursen ausgewählte Themen oder betrachtet einzelne 
Quartiere oder Stadtteile. Neben dem Lebenslagenbericht bilden hierfür auch 
bestehende Formate wie etwa das Sozialmonitoring und Berichte aus den Fachbereichen 
und Referaten die Basis.  
Damit kann auf aktuelle Themen, Herausforderungen oder Anfragen sowie auf Ideen aus 
Verwaltung und Politik reagiert werden. Die aufgezeigten Handlungskorridore können 
einzeln in den Blick genommen werden und Handlungsprozesse fokussierter angestoßen 
werden 
  
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
9 
2. Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in 
die fachliche Diskussion  
Der vorliegende Bericht baut auf dem Lebenslagenansatz auf, um soziale Ungleichheit 
abbilden zu können. Der Ansatz geht davon aus, dass verschiedene äußere Ressourcen 
sich auf die Lebenssituation von Personen auswirken (s.u.). Auch Berichte vieler anderer 
Kommunen orientieren sich an diesem Ansatz. Dabei wird datengestützt betrachtet, 
welche Einflussfaktoren das Leben der Menschen in Osnabrück beeinflussen. Zu den 
Indikatoren gehören u.a. die Beschäftigungs- und Einkommenssituation, die Bildung, die 
Gesundheit. Entsprechend der Datenverfügbarkeit werden diese nach dem Wohnort in 
Osnabrück, dem Alter und dem Geschlecht differenziert betrachtet. Hinzu kommen 
Differenzierungen z.B. nach Haushaltsgröße, Bildungsgrad und Migrationshintergrund.  
Für die Berichtslegung sind dabei diejenigen Bereiche von Interesse, die auf eine prekäre 
Situation oder Unterversorgung hinweisen. Der Bericht möchte der Politik, der 
Verwaltung, Trägern, Betroffenen und der interessierten Öffentlichkeit Daten, 
Zusammenhänge und Entwicklungen zur Verfügung stellen, um Transparenz zu fördern 
und die Arbeit zu unterstützen.  
Im Folgenden Kapitel werden zunächst die Begriffe Lebenslage und Teilhabe definiert1. 
Anschließend wird betrachtet, inwieweit bestimmte Merkmale, für die keine quantitativen 
Daten vorliegen, sich auf die Teilhabe auswirken können.  
 
2.1. Begriffsklärung Lebenslagen und Teilhabe 
„Mit dem Begriff Lebenslage wird die Gesamtheit der Ressourcen und Beschränkungen 
bezeichnet, die eine Person bei der Verwirklichung eigener Lebensvorstellungen 
beeinflussen. Ressourcen und Beschränkungen können sich beispielsweise auf die 
wirtschaftliche Lage, auf die Bildung oder die soziale Einbindung beziehen, die für die 
Entfaltungsmöglichkeiten einer Person von Bedeutung sind. “ (BMAS 2021)
Mit dem sozialwissenschaftlichen Konzept der Lebenslage wird beschrieben, welche 
äußeren Einflussfaktoren sich auf das Leben von Individuen und soziale Gruppen 
auswirken. Die Lebenslage selber kann dabei als „Spielraum, den die äußeren Umstände 
dem Menschen für die Erfüllung der Grundanliegen bieten“ (Weisser, 1978, S. 275 in 
Bartelheimer et al. 2022, S. 21)“ verstanden werden. Dem „liegt die […] Überlegung 
zugrunde, dass eine Aktivität oder eine Lebenssituation dann individuell wertvoll ist, wenn 
sie unter Alternativen gewählt werden konnte“ (Bartelheimer et al 2022: S. 23). Ein am 
Lebenslagenansatz orientierter Bericht geht davon aus, dass es zusätzlich zur 
ökonomischen Dimension weitere Dimensionen der Ungleichheit gibt, die die Lebenslage 
beeinflussen, dazu zählen z.B. Bildung, Erwerbstätigkeit, Wohnen, Gesundheit. Diese 
 
1 Der Begriff Armut wird in Kapitel 5 definiert. 
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
10 
stehen in Wechselbeziehungen miteinander. Im Zuge verschiedener Berichtslegungen 
wird geschaut, in welchen Bereichen eine Unterversorgung vorliegt.  
Die Armuts- und Reichtumsberichte der Bundesregierung beziehen sich auf den 
Lebenslagen- und zusätzlich auf den Capability-Ansatz2. Der 6. und der 7. Armuts- und 
Reichtumsbericht (Bundesregierung 2021, 2025) werten ausführlich die Dimensionen 
Einkommens- und Vermögensverteilung und Erwerbstätigkeit aus. Darüber hinaus 
werden die Dimensionen Bildung, Wohnen/Wohnkosten und Wohnumfeld3, Gesundheit, 
gesellschaftliche und politische Teilhabe (einschl. freiwilliges Engagement) analysiert. 
Der Lebenslagenbericht der Stadt Osnabrück orientiert sich in seinen Kapiteln an diesen 
Dimensionen. Diese sind in der folgenden Abbildung dargestellt.  
 
 
Abbildung 1: Im 6. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung aufgeführte Dimensionen der 
Lebenslagen, eigene Darstellung 
Darüber hinaus betrachtet der Armuts- und Reichtumsbericht den Aspekt der 
subjektiven Wahrnehmung von Armut4. In der 6. Ausgabe werden erstmals auch 
qualitative Interviews mit Personen, die von Armut betroffen sind, bzw. über ein geringes 
Einkommen verfügen durchgeführt und in der 7. Ausgabe fortgeführt. Die Ergänzung der 
 
2 Ähnlich wie der Lebenslagensatz geht auch der Capability -Ansatz davon aus, dass bestimmte Faktoren notwendig 
sein müssen, damit einer Person ein Handlungsspielraum zur Verfügung steht, um „das Leben zu führen, das sie mit 
gutem Grund wertschätzen“ (Sen, 2010, S. 272 in Bartelheimer et al. 2022, S. 22). 
3 Im 7. Armuts- und Reichtumsbericht wird die Dimension Wohnen um das Thema Mobilität ergänzt. 
4 Dabei wird in der Regel zwischen einer subjektiven Festlegung einer Armutsgrenze durch Befragte und zwischen der 
subjektiven Wahrnehmung von Armut und deren Folgen durch Betroffene selbst unterschieden (vgl. Seddig et al 2017, 
S. 3). 
Lebenslage
Einkommen 
und Vermögen
Erwerbstätig-
keit
Wohnen/
Wohnkosten/
Wohnumfeld
Gesundheit
Bildung
Gesellschaft-
liche und 
politische 
Teilhabe
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
11 
Betrachtung objektiv festgestellter Armut durch die subjektive Perspektive bringt den 
Vorteil mit sich, die Komplexität der Lebensumstände besser abbilden zu können und 
daraus Hilfebedarfe abzuleiten. Bei der Berichtslegung für die Stadt Osnabrück wurde 
zunächst auf die umfangreiche Erhebung der subjektiven Perspektive verzichtet. Daher 
soll kurz ein Einblick in die diesbezüglichen zentralen Ergebnisse des 6. Armuts- und 
Reichtumsbericht gegeben werden.  
Der 6. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung zeigt unter Bezugnahme auf 
eine quantitative Befragung, dass die Selbsteinschätzung einer Person und ihre soziale 
Lage in einem Zusammenhang stehen: „Angehörige besser gestellter sozialer Lagen 
positionierten sich auch höher bzw. sahen ihre Situation als günstiger an. “ 
(Bundesregierung 2021, S. 193). 
Laut einer qualitativen Befragung ist die Mehrheit der Personen, die über ein geringes 
Einkommen verfügen bzw. von Armut betroffen sind, dennoch insgesamt zufrieden oder 
sehr zufrieden mit dem eigenen Leben. Gleichzeitig zeigt sich aber auch, dass eine 
materiell stark benachteiligte Situation mit höherer Wahrscheinlichkeit mit schlechten 
nicht-materiellen Faktoren einhergeht, z.B. im Bereich Gesundheit, bei der Beliebtheit bei 
Mitmenschen oder der Möglichkeit Dinge zu tun, die einer Person wichtig sind. Die 
Autoren schlussfolgern, dass die Kompensation von benachteiligenden materiellen 
Faktoren durch nicht-materielle Faktoren eine Ausnahme ist. (vgl. Bundesregierung 2021, 
S. 195) 
Der 7. Armuts- und Reichtumsbericht zeigt, dass die armutsbetroffenen Befragten sich 
darüber bewusst waren, „schlechter gestellt zu sein als der Durchschnitt der 
Gesellschaft und dass sie diese Schlechterstellung nicht nur in begrenzten finanziellen 
Möglichkeiten sehen. Vielfach kam auch das Gefühl zum Ausdruck, stigmatisiert oder gar 
- zum Beispiel am Wohnungsmarkt- diskriminiert zu werden. Viele der beteiligten 
Bürgerinnen und Bürger beklagten, dass das öffentliche Bild von Menschen mit geringen 
Einkommen sehr negativ sei und dass sie unter dieser Wahrnehmung litten“ 
(Bundesregierung 2025: S. 299). 
Die Lebenslage einer Person wirkt sich auf die Teilhabechancen aus. Teilhabe wird 
insgesamt als Gegenbegriff von Ausgrenzung oder Ausschluss verstanden und 
insbesondere in zwei unterschiedlichen Kontexten diskutiert:  
• Im Kontext Armut wird auf die negativen Auswirkungen von Armut auf Teilhabe 
hingewiesen: Auf „individueller Ebene sind Erwerbsbeteiligung, Bildung und 
Gesundheit wichtige Einflussfaktoren für Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. In 
einer Marktwirtschaft ist Teilhabe aber auch direkt vom Einkommen abhängig, da 
viele Teilhabedimensionen auch mit Konsumausgaben verbunden sind. Je 
geringer das Einkommen, desto höher ist der Anteil am Haushaltseinkommen, 
der für Grundbedürfnisse wie Wohnen und Nahrung aufgewendet wird, und 
desto geringer sind die finanziellen Spielräume für andere 
Teilhabedimensionen wie Rücklagenbildung oder kulturelle, sportliche und 
soziale Aktivitäten.“ (Bundesregierung 2021, S. XXXIII) 
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
12 
• Im Kontext der Inklusion wird auf die Teilhabe von Menschen mit Behinderungen 
hingewiesen. Sie ist „ein zentraler Begriff in der UN-Behindertenrechtskonvention 
wie auch im Bundesteilhabegesetz bzw. im SGB IX. Im Fokus stehen hier die 
gleichberechtigte Teilhabe und Partizipation sowie Selbstbestimmung und 
Eigenverantwortung von Menschen mit Behinderung an und in allen 
Lebensbereichen. Die Verwirklichung von Teilhabe ist untrennbar verbunden mit 
der Herstellung einer inklusiven Gesellschaft (Inklusion). Dem zugrunde liegt 
außerdem ein Verständnis von Behinderung, das Behinderung in Wechselwirkung 
mit der Umwelt betrachtet (ICF). “ (Tophoven, Meißner 2022) 
Auch in den strategischen Zielen der Stadt Osnabrück (Stadt Osnabrück 2021) spielt das 
Thema Teilhabe eine wichtige Rolle. Unter dem Querschnittsziel Generationen-
gerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe wird formuliert: 2030 sind 
Chancengleichheit, Integration und Teilhabe selbstverständlich für alle Menschen. Im 
strategischen Ziel Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung wird eine inhaltliche 
Verknüpfung von Armut und Teilhabe hergestellt:  
- 2030 hat Osnabrück erfolgreich Instrumentarien gegen Armut entwickelt und 
bietet zum Wohle und im Interesse der Bürgerinnen und Bürger Beratung, 
Unterstützung und Hilfen zur Förderung von Integration und Teilhabe an. Die 
Obdachlosigkeit ist signifikant gesunken.  
- 2030 ist in Osnabrück kein Kind durch Armut in seinen Teilhabe- und 
Bildungschancen eingeschränkt.  
Die Teilhabe aller wird also in der Stadt Osnabrück als Ziel verstanden. Somit orientieren 
sich die Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen in diesem Bericht daran.  
 
2.2. Teilhabehindernisse durch Diskriminierung  
verfasst vom Referat Chancengleichheit,  
Teilfachbereiche Gleichstellung, Antidiskriminierung, Inklusion und Integration 
 
Ein zentraler struktureller Faktor, der Menschen an gleichberechtigter gesellschaftlicher 
Teilhabe hindert ist Diskriminierung – unabhängig davon, ob sie armutsbetroffen sind, 
einer Minderheit angehören oder anderen Ausschlüssen begegnen. Diskriminierung kann  
• individuell (z. B. durch abwertende Behandlung),  
• institutionell (z. B. durch systematisch benachteiligende Verfahren) oder  
• gesellschaftlich-kulturell (z. B. durch stereotype Zuschreibungen)  
wirken.  
Dabei betrifft Diskriminierung nicht nur einzelne Erfahrungen, sondern kann sich 
kumulativ und langfristig negativ auf die unterschiedlichen Dimensionen der Lebenslage 
eines Menschen auswirken, z.B. auf Bildungschancen, die Gesundheit und das 
Erwerbsleben.  
Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) soll Benachteiligungen aufgrund 
bestimmter Merkmale verhindern oder beseitigen und wirkt somit Teilnahme-
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
13 
hindernissen aufgrund von Diskriminierung entgegen. Im Sinne des AGGs ist Diskrimi-
nierung in Deutschland insbesondere aus folgenden Gründen untersagt: 
• Geschlecht,  
• sexuelle Identität, 
• Behinderung,  
• rassistische Zuschreibungen oder ethnische Herkunft, 
• Alter, 
• Religion oder Weltanschauung. 
In der Lebenswirklichkeit zeigen sich jedoch oft Mehrfachdiskriminierungen, z. B. wenn 
queere Menschen mit Migrationsgeschichte oder ältere trans* Personen mit Behinderung 
mehrfachen Ausschlüssen begegnen (s.u. Thema Intersektionalität). Vielfach werden 
entsprechende Merkmale in den Statistiken nicht erfasst, daher kann in diesem Bericht 
nur ein Teil der genannten Gründe systematisch statistisch ausgewertet werden (z.B. 
Alter). Dennoch soll das Thema Diskriminierung in diesem Kapitel auf qualitativer Ebene 
berücksichtigt werden, um Sichtbarkeit zu schaffen. Eine diskriminierungskritische 
Perspektive ergänzt den Lebenslagenansatz, indem sie auf strukturelle Macht-
verhältnisse und Ausschlüsse hinweist und so die Voraussetzungen für echte Teilhabe 
deutlich macht. 
Diskriminierung behindert nicht nur den Zugang zu Ressourcen, sie schwächt auch das 
Vertrauen in gesellschaftliche Institutionen. Menschen, die systematisch benachteiligt 
werden, nehmen Angebote seltener in Anspruch, ziehen sich aus öffentlichen Räumen 
zurück oder erleben sich als nicht zugehörig. Dies kann zur sozialen Isolation, zu 
psychischer Belastung und zu einem Gefühl politischer Machtlosigkeit führen (vgl. hierzu: 
Bartsch et al. 2024, S. 3, 4). 
Im Folgenden soll auf die oben angeführten Diskriminierungsgründe eingegangen 
werden, da deren Betrachtung relevant ist, um im Rahmen einer diskriminierungs-
sensiblen integrierten Planung Teilhabe für jede Person verfolgen zu können. 
a) Teilhabehindernisse aufgrund von Geschlecht und sexueller Identität 
Es gibt unterschiedliche soziale Felder, in denen Menschen aufgrund ihres Geschlechts 
strukturell schlechter gestellt sind. Dies betrifft zumeist Frauen und Personen diverser 
Geschlechtsidentität, die aufgrund ihrer weiblichen oder diversen Geschlechts-
zugehörigkeit über weniger Chancengleichheit verfügen, als dies bei Männern der Fall ist. 
Die verschiedenen sozialen Bereiche werden im Folgenden beispielhaft aufgeführt: 
• Im Themenfeld geschlechtsspezifischen Gewalt zeigt sich, dass im Jahr 2024 70 
% der von häuslicher Gewalt Betroffenen in der Stadt Osnabrück weiblich (siehe 
polizeiliche Kriminalstatistik der Polizeiinspektion Osnabrück 2024) waren. 
Ebenfalls sind Frauen deutlich häufiger von sexualisierter Gewalt betroffen, was 
auch vermehrt den öffentlichen Raum betrifft. Dies stellt spezifische Ansprüche 
an eine diskriminierungssensible sozialräumliche Stadtplanung, um diesem 
Umstand zu begegnen und Frauen und queeren Personen gleichermaßen eine 
gleichberechtigte Teilhabe im öffentlichen Raum zu ermöglichen. Daten im 
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
14 
Hinblick auf die Gewaltbetroffenheit diverser Personengruppen hingegen 
bestehen in lokalen Zusammenhängen kaum.  
• Weiterhin bestehen Ungleichheiten im Hinblick auf die Einkommensverhältnisse 
der Geschlechter. Der sogenannte Gender Pay Gap beschreibt den Verdienst-
abstand pro Stunde zwischen Frauen und Männern und beträgt in Deutschland für 
das Jahr 2024 16 % (Destatis 2025). Lokale statistische Ergebnisse hierzu sind 
ebenfalls nicht verfügbar. Dennoch machen die Zahlen des Bundestrends 
deutlich, dass Frauen aufgrund einer geringeren Vergütung bei gleicher 
Qualifikation in stärkerem Maße armuts- und altersarmutsgefährdet sind. 
• Die zur Verfügung stehenden Ressourcen haben weiterhin Einfluss auf die 
Nutzung von öffentlicher Mobilität oder Individualverkehr, der Inanspruchnahme 
von sozialen Angeboten oder Freizeitangeboten oder auch der Inanspruch-
nahme von angemessenem Wohnraum.  
• Hinsichtlich der politischen Repräsentation zeigt sich, dass Frauen im Stadtrat 
unterrepräsentiert sind. Ihr Anteil lag 2025 ungefähr bei 15 Personen, das 
entspricht 29 %. Zwar ist die Anzahl der Frauen in politischen Ämtern über die 
vergangenen Jahre gestiegen, dennoch sind im Stadtrat nach wie vor prozentual 
vorrangig Männer vertreten.  
Insgesamt gilt es, die besonderen Bedürfnisse der Zielgruppen bei Planungsprozessen im 
Blick zu behalten, für die geschlechtsspezifische Ungleichheiten ursächlich sind.  
b) Teilhabehindernisse durch Diskriminierung aufgrund von Behinderungen  
Die Bundesrepublik Deutschland hat mit der Ratifizierung der UN-Behinderten-
rechtskonvention (UN-BRK) 2009 das Ziel einer inklusiven Gesellschaft verbindlich 
verankert. Auf kommunaler Ebene ist Osnabrück verpflichtet, diese Leitlinien 
umzusetzen und Teilhabe chancengleich zu gestalten. In den letzten Jahren hat die Stadt 
zahlreiche Maßnahmen angestoßen – etwa im Bereich barrierefreier Infrastruktur oder 
digitaler und kommunikativer Barrierefreiheit. Trotz dieser Fortschritte bestehen in 
Osnabrück – wie in vielen Kommunen – laut Beobachtungen der Fachstelle Inklusion der 
Stadt Osnabrück, weiterhin teils erhebliche Teilhabehindernisse in verschiedenen 
Lebensbereichen, die nur sukzessive abgebaut werden können: 
• Bildung: Der Zugang zu inklusiven Bildungseinrichtungen ist formal vorgesehen, 
in der Praxis aber nicht flächendeckend realisiert. Auch wenn immer mehr 
Schulen baulich barrierefrei werden, sind z.B. barrierefreie Lernmaterialien und 
qualifiziertes Personal nicht überall verfügbar. 
• Arbeitsmarkt: Menschen mit Behinderungen sind auch in Osnabrück über-
durchschnittlich häufig arbeitslos oder in Werkstätten für Menschen mit 
Behinderungen tätig. Konzepte wie das Budget für Arbeit, welches das Ziel hat, 
eine größere Zahl von Werkstattbeschäftigten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt 
zu vermitteln, versucht diesem Trend entgegenzuwirken. Osnabrück ist hier 
hinsichtlich der Vernetzung von Arbeitgebenden und verschiedenen Werkstätten 
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
15 
Modellregion. Dennoch gibt es mehrheitlich auf Seiten der Arbeitgeber nach wie 
vor Vorbehalte, die es weiterhin abzubauen gilt. 
• Wohnen und Mobilität: Barrierefreier Wohnraum ist knapp, insbesondere im 
unteren Preissegment. Öffentliche Verkehrsmittel sind nicht durchgehend 
zugänglich oder benutzerfreundlich gestaltet. 
• Freizeit und soziale Teilhabe: Kulturelle, sportliche oder soziale Angebote sind 
vielfach nicht barrierefrei oder zu wenig bekannt. Selbstorganisierte Netzwerke 
oder Teilhabeformate sind gemessen am gesamten Angebot in der Stadt 
unterrepräsentiert. 
• Gesundheit und Pflege: Der Zugang zu Gesundheitsleistungen ist teils 
eingeschränkt, etwa wegen fehlender barrierefreier Praxen, Wartezeiten oder 
mangelndem Fachwissen im Umgang mit bestimmten Behinderungsformen. 
c) Teilhabehindernisse durch Diskriminierung aufgrund von rassistischen 
Zuschreibungen oder ethnischer Herkunft, Religion oder Weltanschauung 
Die Stadt Osnabrück ist für viele Menschen eine Heimat geworden, die entweder selbst, 
in 2. oder 3. Generation in Osnabrück geboren und aufgewachsen oder hierhergezogen 
sind. Der Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund an der Gesamtbevölkerung 
beträgt in Osnabrück mit fast 35 % etwas mehr als ein Drittel (2024). Doch obwohl 
Osnabrück sehr vielfältig geprägt ist, spiegelt sich diese Diversität nicht sichtbar in 
Institutionen, beispielweise bei den Angestelltenverhältnissen, und anderen 
gesellschaftlichen Bereichen wider. Menschen mit Migrationshintergrund erleben oft 
Vorurteile und Diskriminierung aufgrund ihrer Herkunft, was sich auf relevante 
Lebensbereiche wie Arbeit, Wohnen und sozialer Interaktion auswirken kann. Sichtbare 
Merkmale von Herkunft, Religion und Weltanschauung setzen verschiedene 
Menschengruppen dem Risiko von diversen Diskriminierungsformen aus. Diese können 
sich bei jüdischen Mitmenschen beispielsweise durch offene Anfeindungen im Alltag 
zeigen oder bei kopftuchtragenden muslimischen Frauen bei Schwierigkeiten im Rahmen 
des Erwerbs einer Anstellung auf dem lokalen Arbeitsmarkt (vgl. Antidiskriminierungs-
stelle o. D.). Die Übergänge der Diskriminierungsformen aufgrund von Herkunft, Religion 
und Weltanschauung sind hierbei oftmals fließend und begünstigen einander, wenn 
Identitätsmerkmale sichtbar sind. Jährlich werden circa 50 Fälle von Diskriminierung bei 
der Stadt Osnabrück im Antidiskriminierungsbüro gemeldet, dabei ist die Dunkelziffer um 
ein Vielfaches höher. Negative Stereotype über bestimmte Menschengruppen können zu 
einer Stigmatisierung und Ausgrenzung führen, was die Teilhabe am gesellschaftlichen 
Leben erschwert und die Zivilbevölkerung spalten kann. Erfahrungen von Rassismus und 
Vorurteilen sind Stressfaktoren mit denen Angstgefühle, Unzufriedenheit, Hilflosigkeit 
und Wut einhergehen. Bei vielen Personen führt dies dazu, dass sie sich abkapseln, auf 
ihre eigene Community stützen und sich von der Mehrheitsgesellschaft abschotten (vgl. 
Bartsch et al. 2024). Dies behindert die reale Teilhabe zahlreicher Menschen in 
unterschiedlichen Lebensbereichen, z.B.:  
• Chancengerechte Teilhabe am Arbeitsmarkt: Oftmals haben zugewanderte 
Menschen es schwerer eine für sie passende Anstellung zu finden. So sind sie 
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
16 
überproportional von Arbeitslosigkeit gepaart mit niedrigen Bildungsabschlüssen 
betroffen (vgl. Kapitel 4) und überproportional in einkommensschwächeren 
Arbeitsverhältnissen beschäftigt. Zudem haben es Menschen mit Migrations-
hintergrund nach wie vor schwerer in Spitzenpositionen aufzusteigen (vgl. MDR 
2025, Foroutan et al., o.D.) und eine Führungsposition in der Wirtschaft oder Politik 
zu besetzen, auch hier ist Osnabrück keine Ausnahme.  
Dies liegt zum Teil an der mangelnden Anerkennung ausländischer Bildungs-
abschlüsse und Qualifikationen, wodurch das Potenzial vieler hochqualifizierter 
Fachkräfte unerschlossen bleibt. Auch zu hohe bürokratische Hürden, Vorurteile 
und Benachteiligungen im Bewerbungsprozess spielen eine wesentliche Rolle.  
Um Verbesserungen nachhaltig erfassen zu können, ist es von ungemeinem Wert, 
regelmäßige statistische Erhebungen hinsichtlich der Vielfalt am Osnabrücker 
Arbeitsmarkt zu etablieren. Diese sind in der Lage Auskunft darüber zu geben, wie 
vielfältig der Osnabrücker Arbeitsmarkt bereits ist und ob er das Bild von Vielfalt 
innerhalb der Stadtgesellschaft Osnabrück auch nach innen spiegelt.  
• Chancengerechte Teilhabe am Wohnungsmarkt: Der Zugang zu passendem 
Wohnraum ist nach wie vor ein wesentliches Problem, das die Teilhabe von 
zahlreichen Menschen verhindert. Die Konsequenz davon ist, dass Migrantinnen 
und Migranten und insbesondere Geflüchtete oftmals gezwungen sind auf 
günstigen Wohnraum in bestimmten Stadtvierteln zurückzugreifen, was für die 
soziale Durchmischung einer diversen Stadt wie Osnabrück hinderlich ist und die 
Teilhabe massiv einschränkt. So weist Osnabrück in einigen Stadtvierteln eine 
klare Konzentration von Zugewanderten auf, während bessergestellte Stadtviertel 
eine deutliche Unterrepräsentanz verzeichnen (vgl. auch Kapitel 8). Dies 
erschwert den Aufbau von Netzwerken und informellen Kontakten dieser 
Personengruppe, wodurch wiederum die Integration in den Arbeitsmarkt und das 
gesellschaftliche Leben beeinträchtigt werden. Ebenso wird hierdurch der Zugang 
zu Sprache und Informationen hinsichtlich rechtlicher Grundlagen, Bildungs-
angeboten oder Unterstützungsleistungen erschwert, da im Allgemeinen weniger 
Kontakte geknüpft werden. 
• Chancengerechte Teilhabe an Politik und Bildung: 
Obwohl Osnabrück eine sehr diverse Stadt ist, die vielfältig, kulturell und auch 
religiös geprägt ist, spiegelt sich diese Vielfalt nicht in gleichem Maße in der 
Beteiligung und dem Engagement in politischen Ämtern, Gremien oder Vereinen 
wider (weitere Ausführungen dazu in Kapitel 9).  
d) Teilhabehindernisse durch Diskriminierung aufgrund von Alter 
Einschränkungen bzgl. der Teilhabe aufgrund von altersbezogener Diskriminierung kann 
sowohl ältere als auch jüngere Menschen betreffen. Aufgrund des Alters werden 
bestimmte Fähigkeiten abgesprochen. Dies tritt beispielsweise auf dem Arbeitsmarkt, bei 
Zugang zu Finanzdienstleistungen oder im Zuge des Digitalisierung zutage (vgl. 
Antidiskriminierungsstelle - Alter). Auch Kinder (mit ihren Eltern) sind von Alltags-
Teilhabe für alle Lebenslagen – Einordnung in die fachliche Diskussion 
 
17 
diskriminierung betroffen, bei der Wohnungssuche, in der Gastronomie, Zugang zu 
Betretung und Bildung (Antidiskriminierungsstelle 2022).  
 
Zwischenfazit: Intersektionalität  
Die vorangegangenen Ausführungen hinsichtlich der Aspekte, die Teilhabe für viele 
Menschen erschweren, machen vor allem eines deutlich: es reicht nicht aus, einzelne 
Aspekte wie Herkunft, Sprache oder Kultur im Hinblick auf Diskriminierung allein zu 
betrachten. Vielmehr ist ein intersektionaler Ansatz notwendig, um die vielfältigen und 
überschneidenden Identitäten und Diskriminierungsformen in der Osnabrücker 
Stadtgesellschaft sichtbar zu machen. Intersektionalität (dazu Crenshaw 1989) 
berücksichtigt die komplexen Überschneidungen verschiedener sozialer Kategorien wie 
Geschlecht, Herkunft, Weltanschauung, sexueller Orientierung, Religion, Alter, 
Behinderung oder sozialer Schicht. Dieser Ansatz erkennt an, dass Menschen multiple 
Marginalisierungen gleichzeitig durchleben können, was individuelle Erfahrungen und 
gesellschaftliche Bedürfnisse vielschichtiger macht. Reale Teilhabe kann demnach erst 
dann gewährleistet werden, wenn die vielschichtigen Bedarfe aller Menschen gesehen 
werden und versucht wird, die Diversität der Stadtgesellschaft Osnabrück auch am 
Arbeitsmarkt, Bildungseinrichtungen, Vereinen, öffentlichen Institutionen, 
Sportvereinen, Stadtvierteln und Quartieren widerzuspiegeln.  
  
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
18 
3. Demografie – Bevölkerungsentwicklung und 
Bevölkerungsstruktur 
Dieses Kapitel stellt die Grundlagen für die Darstellung der verschiedenen Lebenslagen 
in der Stadt Osnabrück dar: die Bevölkerungsentwicklung, ihre Zusammensetzung und 
räumliche Verteilung bilden die Basis für die Ausprägung verschiedener Lebenslagen in 
Osnabrück.  
 
3.1. Bevölkerungsentwicklung 
verfasst vom Referat für nachhaltige Stadtentwicklung, 
Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und Wahlen 
 
Durch den demografischen Wandel ist auch die Bevölkerung in der Stadt Osnabrück 
Veränderungen unterworfen: Sie wächst, wird älter, lebt vereinzelter und wird 
internationaler. Seit dem Jahr 2009 verzeichnet die Stadt bis auf wenige Ausreißerjahre 
eine positive Bevölkerungsentwicklung. Die Einwohnerzahl hat ihren bisherigen 
historischen Höchststand von 161.934 Personen im Jahr 1995 mittlerweile deutlich 
überschritten. Zum 31.12.2024 lebten 171.806 Menschen mit Hauptwohnsitz in der Stadt 
Osnabrück. 
 
Abbildung 2: Entwicklung der Einwohnerzahl mit Hauptwohnsitz in Osnabrück 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, jeweils zum 31.12., erstellt durch Statistikstelle 
Osnabrück 
 
156.148 
157.126 
158.408 
159.211 
159.506 
165.654 
168.145 
168.507 
169.108 
169.490 
168.286 
169.465 
171.995 
171.630
171.806
 -
 20.000
 40.000
 60.000
 80.000
 100.000
 120.000
 140.000
 160.000
 180.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Entwicklung der Einwohnerzahl mit Hauptwohnsitz
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
19 
Zu besseren Einordnung stellt die folgende Tabelle die Einwohnerentwicklung in den 
letzten Jahren tabellarisch dar. Der in der Spalte „Zuwachs“ angezeigte Wert stellt jeweils 
die Differenz zum Vorjahr dar. 
Tabelle 1: Einwohnerentwicklung in Osnabrück seit 2008 
Jahr Bevölkerung Zuwachs 
31.12.2008 155.214 
 
31.12.2009 155.328 +114 
31.12.2010 156.148 +820 
31.12.2011 157.126 +978 
31.12.2012 158.408 +1.282 
31.12.2013 159.211 +803 
31.12.2014 159.506 +295 
31.12.2015 165.654 +6.148 
31.12.2016 168.145 +2.491 
31.12.2017 168.507 +362 
31.12.2018 169.108 +601 
31.12.2019 169.490 +382 
31.12.2020 168.286 -1204 
31.12.2021 169.465 +1179 
31.12.2022 171.994 +2.529 
31.12.2023 171.630 -264 
31.12.2024 171.806 +176 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024,  
berechnet durch Statistikstelle Osnabrück 
 
Die besonders hohe Bevölkerungszunahme im Jahr 2015 ist auf die Einführung einer 
Zweitwohnsitzsteuer und die verstärkte Zuwanderung Geflüchteter zurückzuführen. Trotz 
dieser Besonderheiten ist die kontinuierliche Zunahme der Bevölkerung deutlich in der 
Tabelle zu erkennen. 
Das Jahr 2020 unterbrach diesen Trend. Zu den verschiedenen Auswirkungen der 
Coronavirus-Pandemie kamen die Folgen der Wiedereinführung des Abiturs nach 13 
Jahren in Niedersachsen. Somit zählte das Jahr 2020 aus demografischer Sicht zu den 
großen Ausnahmefällen der Einwohnerentwicklung der Stadt Osnabrück. Im Jahr 2021 
entwickelte sich die Bevölkerungszahl zurück auf das Niveau von 2019. Im Zeitraum 
zwischen dem 31.12.2014 und dem 31.12.2024 ist die Einwohnerzahl der Stadt 
Osnabrück von 159.506 auf 171.806 angestiegen, was einem Anstieg um 7,7 % 
entspricht. Der signifikante Anstieg der Einwohnerzahl seit Februar 2022 ist (wie in vielen 
deutschen Großstädten) vor allem auf die Zuwanderung Geflüchteter aus der Ukraine 
zurückzuführen. Im Jahr 2023 nahm die Einwohnerzahl leicht ab. 
Zwar ist auch das Geburtenniveau seit 2011 konstant angestiegen, dieses Wachstum 
wäre ohne zunehmende Wanderungsgewinne jedoch nicht zu realisieren gewesen. Auch 
die Lebenserwartung der Bevölkerung ist in den letzten Jahren angestiegen. Die folgende 
Abbildung verdeutlicht hierzu die Entwicklung der Sterbefälle und der Geburten in 
absoluten Zahlen. 
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
20 
 
 
Abbildung 3: Geburten und Sterbefälle in Osnabrück im Zeitverlauf 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
 
Während sich Osnabrück in den Jahren 2016 bis 2018 dem deutschlandweiten Trend 
entgegenstellte, dass mehr Personen sterben als geboren werden, besteht seit 2019 bis 
2024 mit einem Ausreißer im Jahr 2021 wieder ein Geburtendefizit (siehe folgende 
Tabelle).  
Tabelle 2: Geborene und Gestorbene in Osnabrück seit 2013 
Jahr Geborene Gestorbene Geburtenüberschuss/-
defizit 
2013 1465 1733 -268 
2014 1482 1661 -179 
2015 1500 1631 -131 
2016 1662 1659 3 
2017 1648 1603 45 
2018 1642 1634 8 
2019 1576 1651 -75 
2020 1549 1684 -135 
2021 1722 1660 62 
2022 1455 1864 -409 
2023 1519 1805 -286 
2024 1407 1766 -359 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, berechnet durch  
Statistikstelle Osnabrück 
 
Der Anstieg der durchschnittlichen Lebenserwartung wird in der folgenden Abbildung 
veranschaulicht, die die Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr darstellt 
(Sterberate). 
 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
Geburten und Sterbefälle in Osnabrück im Zeitverlauf
Sterbefälle Geburten
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
21 
 
Abbildung 4: Vergleich der Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr 1995 und 2021 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Die Entwicklung der für das Bevölkerungswachstum besonders relevanten Entwicklung 
des Wanderungsvolumens veranschaulicht die folgende Abbildung. 
 
 
Abbildung 5: Entwicklung der Zu- und Wegzüge pro Jahr in Osnabrück  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Im Jahr 2022 haben v.a. die Zuzüge aus der Ukraine zu einem deutlich positiven 
Wanderungssaldo geführt. Insgesamt sind die Zu- und Wegzüge v.a. auf Wanderungen 
jüngerer Altersgruppen zurückzuführen. Das veranschaulicht das folgende Diagramm. 
 
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93
Sterberate
Alter
Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr 
1995 und 2021 
1995 2021
16.281
13.776
14.179
14.116
11.976
13.532
16.359
15.360
13.726
13.732
13.491
13.613
13.669
12.661
12.765
13.521
15.406
13.159
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Entwicklung der Zu- und Wegzüge pro Jahr in Osnabrück
Zuzüge Wegzüge
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
22 
 
Abbildung 6: Durchschnittliche Zu- und Abwanderungen nach Altersjahren zwischen 2014 und 2024 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Neben Zuzügen von Geflüchteten sorgen insbesondere Zuzüge von Studierenden an den 
Hochschulstandort Osnabrück, trotz eines Rückgangs in Folge der Covid 19-Pandemdie 
und den Möglichkeiten des digitalen Lehrangebots, für den positiven Wanderungssaldo.  
 
 
Abbildung 7: Immatrikulierte Studierende an der Universität und Hochschule Osnabrück   
Quelle: Universität und Hochschule Osnabrück 2026: eigene Darstellung der Statistikstelle Osnabrück 
 
0
200
400
600
800
1.000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 uä
Anzahl
Altersjahr
Durchschnittliche Zu- und Abwanderungen nach Altersjahren 
zwischen 2014 und 2024
Zuzüge Wegzüge
11.017 11.176 11.363 11.538 11.787 11.763 11.839 11.340 11.078 12.903 12.983 
12.679 13.433 13.995 14.067 13.988 13.900 13.995 13.628 13.577 
13.487 13.341 
WS
2014/15
WS
2015/16
WS
2016/17
WS
2017/18
WS
2018/19
WS
2019/20
WS
2020/21
WS
2021/22
WS
2022/23
WS
2023/24
WS
2024/25
Immatrikulierte Studierende in Osnabrück
Hochschule Universität
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
23 
3.2. Bevölkerungsstruktur – mit Blick auf die 
Stadtteilebene 
3.2.1. Altersstrukturen in Osnabrück 
Die Altersstruktur der Einwohnerschaft Osnabrücks spiegelt die Bedeutung des 
Ausbildungs- und Hochschulstandortes wider. Mit einem Altersdurchschnitt von 41,8 
Jahren (Stadt Osnabrück 2025) lag Osnabrück im Jahr 2024 im bundesweiten Vergleich 
im Mittelfeld, und im Vergleich zu Niedersachsen mit einem Altersdurchschnitt von 44,8 
Jahren (Wegweiser Kommune 2026a) stellt sich Osnabrück hingegen verhältnismäßig 
jung dar. Der Jugendquotient nach Definition des statistischen Bundesamtes lag im Jahr 
2023 mit einem Wert von 27,5 in Osnabrück (Wegweiser Kommune 2026b) hingegen unter 
dem bundesweiten Wert von 30,4 und unter dem niedersächsischen Wert von 32,8 
(Wegweiser Kommune 2026a). D.h. auf hundert Einwohnende im erwerbsfähigen Alter 
zwischen 20 und 65 Jahren kommen 27,5 Kinder und Jugendliche unter 20 Jahren. 
Gleichzeitig ist aber auch der Senioren- oder Altenquotient in Osnabrück mit einem Wert 
von 29,6 im Jahr 2023 (Wegweiser Kommune 2026b) verhältnismäßig niedrig. Zum 
Vergleich, bundesweit lag er im Jahr 2023 bei 36 (Destatis 2024) und in Nds. bei 38,9 
(Wegweiser Kommune 2026a). Beide Osnabrücker Quotienten deuten auf eine große 
Bevölkerungsgruppe im erwerbsfähigen Alter zwischen 20 und 65 Jahren hin. Diese 
Struktur ist mitunter auf den Universitäts- und Hochschulstandort zurückzuführen.  
 
Abbildung 8: Einwohnende nach Altersgruppen zum 31.12.2024 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Wirft man einen Blick in die Zu - und Abwanderung eines Jahres, wie im Folgenden am 
Beispiel des Jahres 2024, bestätigt sich dieser Eindruck. Die folgende Grafik zeigt, dass 
viele junge Menschen im Rahmen der Bildungswanderung nach Osnabrück kommen, 
nach deren Abschluss die Stadt aber wieder verlassen. Ein Grund hierfür wird sicherlich 
sein, dass nicht jede Person ein passendes Arbeitsangebot in der Stadt Osnabrück findet, 
aber auch der mangelnde Wohnraum oder andere Ansprüche an Wohnraum werden hier 
nicht ohne Bedeutung sein.  
25.897
18.533
41.561
53.008
22.013
10.791
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
0-17 18-24 25-39 40-64 65-79 80+
Einwohnende nach Altersgruppen zum 31.12.2024
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
24 
 
  
Abbildung 9: Alter der zu- und abwandernden Personen im Jahr 2024  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück  
Die Altersstruktur der Osnabrücker Bevölkerung variiert räumlich zwischen den 
Stadtteilen z.T. erheblich. Dabei spielen insb. die räumliche Lage mit entsprechenden 
Funktionen der Stadtteile sowie ihre vorrangige Art der Bebauung eine Rolle. Vor dem 
Hintergrund des demografischen Wandels stellt dieses Kapitel für eine nähere 
Betrachtung insb. zwei Altersgruppen und ihre räumliche Verteilung im Fokus – Menschen 
ab 65 Jahre im Rentenalter sowie Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren. 
Menschen ab 65 Jahre 
In den einwohnerstärksten dicht besiedelten Stadtteilen Osnabrücks leben auch 
entsprechend viele Menschen ab 65 Jahre (Schölerberg, Wüste, Schinkel). Zudem sind in 
den fünf Stadtteilen mit den meisten Menschen ab 65 Jahre auch stationäre Pflege -
einrichtungen vorhanden. Allerdings lag im Jahr 2024 in den drei ersten Stadtteilen deren 
Anteil an der Stadtteilbevölkerung mit unter 18 % unter dem Wert der Gesamtstadt 
(18,8%). Die nachfolgende Tabelle verdeutlicht, dass die höchsten und überdurch -
schnittlichen An teile der Ü -64-Jährigen an der Stadtteilbevölkerung in den dünner 
besiedelten Stadtteilen am Stadtrand lagen, die größtenteils durch Einfamilienhaus -
siedlungen geprägt sind. Den mit Abstand höchsten Wert weist hier Sutthausen (27,5 %) 
auf, gefolgt von Hellern (26 %) und Haste (24,3 %). Der Westerberg sticht ebenfalls 
auffällig heraus, da er innenstadtnaher Stadtteil mit absolut vielen Seniorinnen und 
Senioren ist, aber auch einen hohen Anteil von über 22 % an der Stadtteilbevölkerung 
aufweist. 
 
0
200
400
600
800
1.000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 uä
Anzahl
Altersjahr
Alter der zu- und abwandernden Personen im Jahr 2024
Zuzüge Wegzüge
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
25 
Tabelle 3: Verteilung der Bevölkerung 65 Jahre und älter auf Stadtteile  
Stadtteil 65 Jahre und älter Anteil an Stadtteilbevölkerung 
Stadt Osnabrück 32804 19,1% 
Schölerberg 2612 17,5% 
Wüste 2591 16,8% 
Schinkel 2470 16,8% 
Dodesheide 1998 20,8% 
Westerberg 2306 22,2% 
Hellern 1843 26,0% 
Darum-Gretesch-Lüstringen 1817 21,6% 
Sonnenhügel 1792 19,1% 
Eversburg 1793 19,6% 
Weststadt 1832 19,6% 
Voxtrup 1692 23,1% 
Haste 1586 24,3% 
Sutthausen 1287 27,5% 
Kalkhügel 1079 17,1% 
Innenstadt 1103 10,9% 
Widukindland 980 18,9% 
Atter 958 19,1% 
Pye 697 23,4% 
Schinkel-Ost 755 20,4% 
Nahne 506 22,8% 
Gartlage 413 10,1% 
Fledder 355 13,7% 
Hafen 339 12,9% 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024. 
Die Farben markieren die Werte nach Größe. Gelb: hoher Wert, Grün: mittlerer Wert, Blau: niedriger Wert.  
Im Zuge einer alternden Bevölkerung ist gesamtstädtisch und wohnortnah auf die sich 
dadurch verändernden Bedürfnisse an sozialer Infrastruktur und Teilhabeangeboten 
einzugehen. Dort wo absolut viele und relativ viele ältere Menschen in Osnabrück leben, 
ist zu überlegen, wie gemeinsam mit Bewohnenden und (sozialen) Akteuren vor Ort 
Quartiere altengerecht (weiter)entwickelt werden können, mit Blick sowohl auf baulich -
räumliche Themen (vgl. Stadt Osnabrück 2024) als auch auf soziale. Das Referat für 
nachhaltige Stadtentwicklung (Sachgebiet Bürgerbeteiligung, Freiwilligenengagement 
und Senioren) initiiert und begleitet bereits spezielle Angebote für Teilhabe und 
Begegnung in einzelnen Quartieren, wie z.B. Digital-Treffs und Nachbarschaftsinitiativen. 
Außerdem en twickelt es eine integrierte gesamtstädtische Strategie der Quartiers -
entwicklung zur Stärkung von Teilhabe, selbstständigem Leben und sozialer Stabilität im 
unmittelbaren Wohnumfeld (weitergehende Erläuterungen dazu im Kapitel 10). Der 
Fachbereich Soziale s berücksichtigt diese Aspekte bspw. in der kommunalen 
Pflegeplanung und in der Beratung durch den Pflegestützpunkt. In einer Erprobungsphase 
befinden sich ebenfalls präventive Hausbesuche in ausgewählten Quartieren für 
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
26 
Menschen ab 75 Jahren, die auf Gesundheitsförderung und Teilhabe abzielen. Unter 
Federführung der Koordinierungsstelle Gesundheit  (im Fachbereich Soziales) wird 
gemeinsam mit dem Sachgebiet Bürgerbeteiligung, Freiwilligenengagement und 
Senioren im Projekt Kontextcheck eine Bedarfs - und Bedürfnisanalyse zum Thema 
gesund Altern mit Fokus auf die Bereiche Teilhabe stärken, Potenziale einbringen und 
Häuslichkeit erhalten, durchgeführt. 
Außerdem müssen sozialräumliche Handlungserfordernisse auch unter Berück sich-
tigung der räumlichen Verteilung der sog. Altersarmut gedacht werden, die in Kapitel 4 
dieses Berichts dargestellt wird. Dort wird deutlich, welche Planungsräume im Stadt -
gebiet hierbei in den Fokus zu nehmen sind. Zudem wird das Thema ältere Menschen in 
Kapitel 7 unter dem Gesichtspunkt der Pflegebedürftigkeit, in Kapitel 8 unter dem Aspekt 
der Barrierefreiheit, in Kapitel 9 im Hinblick auf freiwilliges Engagement und digitale 
Teilhabe sowie in Kapitel 10 mit Blick auf das Quartier betrachtet. 
Kinder und Jugendliche unter 18 Jahre 
Die meisten Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren leben in den bevölkerungsreichsten 
und dicht besiedelten Stadtteilen Schinkel und Schölerberg, aber auch in der Dodesheide 
im Nordosten Osnabrücks. Randstadtteile wie Eversburg und Darum -Gretesch-
Lüstringen bieten ebenfalls offensichtlich viele Wohnmöglichkeiten für Familien. Die 
höchsten Anteile von Kindern und Jugendlichen an der Stadtteilbevölkerung weist der 
Stadtteil Dodesheide (21,7 %) auf, gefolgt von den Randstadtteilen Atter (20 %), Nahne 
und Widukindland (beide 19,1 %).  
Tabelle 4: Verteilung der Bevölkerung unter 18 Jahre auf Stadtteile  
Stadtteil unter 18 Jahre Anteil an Stadtteilbevölkerung 
Stadt Osnabrück 25900 15,1% 
Schinkel 2534 17,3% 
Schölerberg 2110 14,1% 
Dodesheide 2083 21,7% 
Eversburg 1577 17,2% 
Darum-Gretesch-Lüstringen 1560 18,6% 
Wüste 1492 9,7% 
Sonnenhügel 1409 15,0% 
Westerberg 1366 13,2% 
Hellern 1164 16,4% 
Voxtrup 1161 15,8% 
Weststadt 1108 11,9% 
Haste 1047 16,1% 
Atter 1004 20,0% 
Kalkhügel 1000 15,9% 
Widukindland 992 19,1% 
Innenstadt 799 7,9% 
Sutthausen 755 16,2% 
Schinkel-Ost 677 18,3% 
Gartlage 487 11,9% 
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
27 
Pye 460 15,5% 
Nahne 423 19,1% 
Fledder 392 15,1% 
Hafen 300 11,4% 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024.   
Die Farben markieren die Werte nach Größe. Gelb: hoher Wert, Grün: mittlerer Wert, Blau: niedriger Wert. 
Für Bildung, Teilhabe und Chancengleichheit von Kindern und Jugendlichen sind im 
gesamten Stadtgebiet wohnortnah Betreuungs- und Bildungseinrichtungen vorzuhalten. 
Das Angebot und die Nachfrage werden im Kapitel  5 stadtteilbezogen dargestellt.5 Ein 
besonderer Fokus liegt bei Bedarfsanalysen und Planungen zu Angeboten für Kinder und 
Jugendliche auf den Räumen, in denen eine hohe Zahl und ein hoher Anteil von Kindern 
mit einem hohen Anteil der Kinderarmut korreliert. Die Analysen zur Kinderarmut sind im 
Kap. 4.2.3 ausgeführt. In den Kapiteln 5 und 6 sind Schwerpunkt -Maßnahmen des 
Fachbereichs Kinder, Jugend und Familie aufgeführt, die sich auch stadtteilbezogen für 
mehr Teilhabe einsetzen.  
 
3.2.2.  Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 
Welche Auswirkungen hat die Einwanderung auf die Bevölkerungsstruktur? Eine reine 
Auswertung der Staatsangehörigkeit würde nicht alle Bevölkerungsgruppen mit 
Zuwanderungsgeschichte sichtbar machen. Mit dem Begriff des Migrationshintergrundes 
können für weitere Menschen z.B. demografische Merkmale herausgestellt und ihre 
Situation der Teilhabe und Chancen analysiert werden6.  
Zum 31.12.2024 lebten in Osnabrück 59.710 Menschen mit einem Migrations -
hintergrund7. Das entspricht rd. 35 % der Osnabrücker Bevölkerung. Zum Vergleich, 2023 
hatten nach Zahlen des Mikrozensus 24,9 Millionen Menschen in Deutschland einen 
Migrationshintergrund, was 29,7 % der Bevölkerung entspricht (vgl. Destatis 2025). Bei 
diesen Menschen handelt es sich im Hinblick auf Herkunft und Migrationsbiografie um 
eine äußerst heterogene Bevölkerungsgruppe. In Osnabrück ist ihre Zahl von 2014 bis 
2024 von 44.250 auf 59.710 um 35 % aufgrund verschiedener Zuwanderungsereignisse 
angewachsen. 
 
5 Detaillierte Analysen und Planungen sind in der jährlichen Kita-Bedarfsplanung des Fachbereichs für Kinder, 
Jugendliche und Familie sowie im Sek-I-Plan des Fachbereichs Bildung, Schule und Sport zu finden.  
6 Auch der Begriff des Migrationshintergrunds ist nicht unumstritten: „Er sei nicht mehr zeitgemäß, sage nichts über 
Lebensrealitäten aus, werde als stigmatisierend empfunden. Als Alternativen werden unter anderem die 
Bezeichnungen „Einwanderer und ihre Nachkommen“ oder „Menschen aus Einwandererfamil ien“ vorgeschlagen“ 
(Meier-Braun 2021).  Dennoch wird in diesem Bericht an dem Begriff festgehalten, da die öffentliche Statistik (des 
Landes und des Bundes, sowie der Einheitlichkeit halber der Stadt, und auch der Bundesagentur für Arbeit) diesen 
Begriff verwenden. Da diese Daten für den vorliegenden Bericht essenziell sind, wird der Begriff übernommen.  
7 Gemäß dem Verständnis der Kommunalstatistik zählen alle Ausländerinnen und Ausländer, Eingebürgerte, im 
Ausland geborene Deutsche sowie Aussiedlerinnen und Aussiedler zur Gruppe der Personen mit 
Migrationshintergrund. Kinder unter 18 Jahren mit mindestens einem Elternteil mit Migrationshintergrund zählen 
ebenfalls zu den Einwohnern mit Migrationshintergrund. Man spricht hier von einem familiären Migrationshintergrund. 
Mit dem Erreichen des achtzehnten Lebensjahres geht dieser familiäre Migrationshintergrund  allerdings (statistisch 
gesehen) verloren. 
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
28 
Für eine bessere Beschreibung ihrer Heterogenität lassen sie sich in vier Personen -
gruppen unterteilen, übernommen aus der Definition im Datenreport 2021 des 
statistischen Bundesamtes: 
1. Ausländerinnen und Ausländer oder Staatenlose mit eigener Migrationserfahrung, 
also selbst Zugewanderte ohne deutsche Staatsbürgerschaft, 
2. In Deutschland geborene Ausländerinnen und Ausländer ohne eigene Migrations-
erfahrung, also ein Teil der sogenannten zweiten (oder höheren) Zuwanderungs -
generation, 
3. zugewanderte Deutsche mit Migrationshintergrund und mit eigener 
Migrationserfahrung (beispielsweise Aussiedlerinnen und Aussiedler, Einge -
bürgerte und Personen, die die deutsche Staatsangehörigkeit durch Adoption 
erlangt haben) sowie 
4. in Deutschland geborene Deutsche mit Migrationshintergrund, aber ohne eigene 
Migrationserfahrung (Kinder der drei vorgenannten Gruppen; ebenfalls Teil der 
sogenannten zweiten [oder höheren] Zuwanderungsgeneration). 
Zu den ersten zwei der oben genannten Gruppen zählen in Osnabrück zum 31.12.2024 
insgesamt 31.444 der Menschen mit nicht-deutscher Staatsbürgerschaft, das entspricht 
einem Anteil von 18,3 %. Ihre Herkunftsländer bilden die Zuwanderungsereignisse der 
letzten Jahre und z.T. noch Jahrzehnte ab.  
 
Abbildung 10: Herkunftsländer von Menschen mit nicht deutscher Staatsbürgerschaft zum 31.12.2025  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2026, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Durch die hohe Zuwanderung von Geflüchteten ab 2015 zählen insb. Syrien, Irak und 
Afghanistan inzwischen zu den Hauptherkunftsländern außerhalb von Europa. 
Geflüchtete aus der Ukraine erhöhten im Jahr 2022 die Zahl der Bürgerinnen und Bürger  
2.176
1.602
1.154
1.026
958
622
436
411
384
342
330
224
206
204
194
191
190
174
608
1.157
646
1.238
365
345
155
0
500
1000
1500
2000
2500
Herkunftsländer von Menschen mit nicht deutscher 
Staatsangehörigkeit zum 31.12.2025
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
29 
mit nicht deutscher Staatsangehörigkeit. Die Hauptherkunftsländer innerhalb der EU und 
dem weiteren Europa stellen in Osnabrück v.a. Staaten der EU -Osterweiterung, bedingt 
durch Zuwanderungen aufgrund der Arbeitnehmerfreizügigkeit. Aber auch Menschen mit 
Wurzeln in den so genannten Gastarbeiter-Anwerbeländern wie der Türkei, Portugal, das 
ehemalige Jugoslawien, Italien und Spanien bilden mit ihren Nachfolge -Generationen 
eine bedeutende Gruppe der Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Osnabrück.  
Die verschiedenen Zuwanderungsereignisse haben zu einer stetig angestiegenen Zahl 
ausländischer Mitbürgerinnen und Mitbürger geführt, die die Bevölkerungsentwicklung in 
Osnabrück positiv beeinflusst haben: im Zeitraum von 2014 bis 2024 ist ihre Zahl um 
13.919 Personen gestiegen. Zum Vergleich ist die Zahl der Deutschen mit Migrations -
hintergrund im selben Zeitraum um 1.541 Personen gestiegen. Das untenstehende 
Diagramm veranschaulicht die große Bandbreite der Bezugsländer und -regionen dieser 
Personen, die per Definition des statischen Bundesamtes zur dritten und vierten Gruppe 
der Menschen mit Migrationshintergrund zählen. Oftmals handelt es sich hier um 
Eingebürgerte oder um Aussiedlerinnen und Aussiedler aus den Staaten der Russischen 
Föderation oder Russ land. Die Zahl der Bürgerinnen und Bürger mit deutscher 
Staatsangehörigkeit ohne Migrationshintergrund ist in Osnabrück von 2014 bis 2024 um 
3.160 Personen und 2,7 Prozent gesunken.  
 
Abbildung 11: Bezugsländer und -regionen von Deutschen mit Migrationshintergrund 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2026; erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
 
Asylsuchende und Geflüchtete 
Als eine Untergruppe der Menschen mit nicht deutscher Staatsbürgerschaft hat die große 
Zahl von zugewanderten Geflüchteten im Jahr 2015 und in schwächerem Maße im Jahr 
2016 vornehmlich aus Syrien, Irak und Afghanistan, die Bevölkerung in Osnabrück in 
Größe und Struktur stark beeinflusst. In der Zeit zwischen Januar 2017 und März 2023 ist 
die Zahl der Geflüchteten und ihres Familiennachzugs von 3.750 auf 6.316 gewachsen. 
6.025
5.616
4.609
4.385
4.296
3.618
2.772
1.479
1.427
1.240
1.153
1.131
1.024
940
901
860
800
787
3.911
3.374
2.271
5.623
987
1.255
499
0
2000
4000
6000
8000
Herkunftsländer und -regionen von Deutschen mit 
Migrationshintergrund zum 31.12.2025
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
30 
Es kommt also auch nach dem Höhepunkt der Zuwanderung Geflüchteter in den Jahren 
2015 und 2016 noch immer zu einer Zunahme dieser Bevölkerungsgruppe. Zusätzlich sind 
zuletzt von 2022 bis März 2023 noch rd. 2.500 Ukrainerinnen und Ukrainer nach 
Osnabrück gekommen.  
 
Abbildung 12: Geflüchtete und Familiennachzug nach Altersgruppen; (UMA = unbegleitete minderjährige 
Geflüchtete) 
Quelle: Stadt Osnabrück: Datenbank Migration der Ausländerbehörde 2023 
Die Altersgruppe zwischen 25 Jahren und unter 45 Jahren macht den größten Anteil unter 
den Geflüchteten und Ukrainerinnen und Ukrainern aus. Durch den Familiennachzug bei 
den Geflüchteten in den letzten Jahren und die zusätzliche Anzahl an ukrainischen 
Menschen ist die Zahl der Kinder bis 14 Jahre mit Fluchtgeschichte seit 2017 ebenfalls 
stark angestiegen. Das Geschlechterverhältnis hat sich bei den Geflüchteten leicht in 
Richtung der Frauen verschoben; waren 2017 noch etwa 23 % weiblich, sind es im März 
2023 bereits 34,6 %. Beim Familiennachzug der Geflüchteten liegt der Frauenanteil im 
März 2023 hingegen bei 62 %; bei den ukrainischen Menschen liegt der Frauenanteil bei 
64 %. 
473
1170 995 990
1545
2757
164 402 45 98
314
499
65 118
139
236
10 30
10
620
341
976
342 222
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Jan. 17 März 23 Jan. 17 März 23 Jan. 17 März 23 Jan. 17 März 23 Jan. 17 März 23
0-14 Jahre 15-24 Jahre 25-49 Jahre 50-64 Jahre 65+ Jahre
Geflüchtete und Familiennachzug nach Altersgruppen in OS 
im Zeitvergleich
Geflüchtete inkl. UMA Familiennachzug Ukrainer
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
31 
 
Abbildung 13: Asylsuchende inkl. Vertriebene aus der Ukraine in Osnabrück im Zeitvergleich  
Quelle: Stadt Osnabrück: Datenbank Migration der Ausländerbehörde 2023 
Die drei Gruppen der Zugewanderten haben mit ihrer ungleichen Zusammensetzung in 
ihren verschiedenen Lebenslagen unterschiedliche Bedarfe, die es jeweils einzeln zu 
betrachten gilt, etwa die Sprach - und Berufsbildung mit Integration in den Arbeitsmarkt 
für junge Geflüchtete zwischen 25 und 49 Jahren, Anerkennung von Bildungs -
abschlüssen, Integration in Bildungs - und Betreuungssystem für den jungen Familien -
nachzug der Geflüchteten.  
 
3.3. Ausblick – Hinweise aus der Bevölkerungsprognose 
2023-2024 der Stadt Osnabrück 
verfasst vom Referat für nachhaltige Stadtentwicklung, 
Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und Wahlen 
 
Das Basisszenario der aktuellen Bevölkerungsprognose der Stadt Osnabrück (2024a) aus 
dem Jahr 2023 geht davon aus, dass zum Zeitpunkt der Szenarioerstellung geplante Bau-
gebiete umgesetzt werden, die Stadt Osnabrück ein attraktiver Wirtschafts-, Forschungs- 
und Wissenschaftsstandort mit nationaler und zuweilen internationaler Anziehungskraft 
bleibt. Grundlegend für dieses Szenario ist die Annahme, dass die Hochschulen ihre 
Zuzugskraft behalten und Osnabrück weiterhin Bevölkerung durch einen starken Arbeits- 
und Wohnungsmarkt anziehen bzw. halten kann. Die Zuwanderung bleibt auf einem 
hohen Niveau und die Stadt Osnabrück behält eine hohe Adhäsionskraft, weshalb mehr 
2462
3539
895
181
337
749
1876
1606
347
553
11 2 0 0 0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Jan. 17 Mrz 23 Mrz 23 Jan. 17 Mrz 23
Flüchtlinge ink. UMA Ukrainer Familiennachzug
Asylsuchende inkl. Vertriebene aus der Ukraine in Osnabrück 
im Zeitvergleich
männlich weiblich unklar
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
32 
Zugezogene in Osnabrück verbleiben. Die Stadt wird internationaler und viel fältiger. 
Gleichzeitig hat dies zur Folge, dass der Druck auf dem Wohnungsmarkt weiter zunimmt 
und Wohnbauflächen-potentiale schneller und umfassender entwickelt werden müssen.  
Zur Veranschaulichung der Veränderung in der Besetzung und der Struktur der 
Alterszusammensetzung werden im Folgenden die Besetzung verschiedener planungs -
relevanter Bevölkerungsgruppen für das Ausgangsjahr 2022, die Mitte des 
Prognosehorizontes 2030 und das Zieljahr 2040 dargestellt (siehe folgende Tabelle). 
Tabelle 5: Alterszusammensetzung der Bevölkerung für 2022, 2030 und 2040  
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024; eigene Berechnung durch  
Statistikstelle Osnabrück 
Zur Kurzcharakterisierung des demographischen Trends zwischen 2022 und 2040 lassen 
sich zusammenfassende Kennziffern wie der Jugend - oder Altenquotient anführen: der 
Jugendquotient wird unterschiedlich definiert, soll in diesem Fall jedoch den Anteil der 
unter 18-Jährigen bezogen auf die erwerbsfähigen Personen im Alter von 18 bis 64 Jahren 
darstellen. Der Altenquotient dagegen bezieht sich auf den Anteil der Personen, die 65 
Jahre und älter sind, bezogen auf die erwerbsfähigen Personen im Alter von 18 bi s 64 
Jahren. Liegt der Jugendquotient im Jahr 2022 zunächst bei 22,9, hat sich dieser Wert im 
Jahr 2040 auf 23,1 erhöht. Das bedeutet, dass im Jahr 2040 auf 100 erwerbsfähige Per -
sonen 23,1 Kinder und Jugendliche kommen. Zunächst haben wir es hier mit einer „Teil -
verjüngung“ zu tun, in der sich Aspekte wie die relativ hohen Geburtenzahlen oder die 
weitere Zuwanderung junger Menschen im Rahmen der Bildungsmigration spiegeln. Aber 
es ist ebenfalls der starke Rückgang der Personen zwischen 45 und unter 65 Jah ren 
zwischen 2022 und 2040 , der auf den Jugendquotienten positiv einwirkt. Dies ist ein 
erstes Indiz für eine der größten Herausforderungen im Umgang mit dem demo -
graphischen Wandel: dem Rückgang des Erwerbstätigenpotentials. Diesem Rückgang 
steht auf der anderen Seite eine deutliche Zunahme der Personen zwischen 65 bis 
unter 80 Jahren gegenüber. Hier wird ein Wachstum um 24,8 % zwischen 2022 und 2040 
erwartet. Der Renteneintritt der Babyboomer -Generation hinterlässt hier seine deut -
lichen Spuren. Greifbar wird dieser Trend in Form der Entwicklung des Alten quotienten. 
Dieser steigt zwischen 2022 und 2040 von 28,3 auf 33,5. Auf 100 Personen im erwerbs -
fähigen Alter kommen im Jahr 2040 damit fast 33,5 Personen im Rentenalter. 

Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
33 
Zur weiteren Verdeutlichung der oben dargestellten Entwicklung stellt die folgende 
Bevölkerungspyramide die Bevölkerungszusammensetzung zum 31.12.2022 im Vergleich 
zur prognostizierten Struktur zum 31.12.2040 dar. Die leeren Balken stellen dabei die 
Zusammensetzung der Bevölkerung zum 31.12.2022 dar. Die vollfarbigen Balken 
veranschaulichen die prognostizierte Einwohnerstruktur zum 31.12.2040. 
 
 
Abbildung 14: Bevölkerungspyramide für Osnabrück für die Jahre 2022 und 2040  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2023, erstellt durch die Statistikstelle Osnabrück  
2.000
1.750
1.500
1.250
1.000
750
500
250
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
1
6
11
16
21
26
31
36
41
46
51
56
61
66
71
76
81
86
91
96
ANZAHL PERSONEN
ALTERSJAHRE
WEIBLICH 2040 MÄNNLICH 2040 WEIBLICH 2022 MÄNNLICH 2022
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
34 
Die möglichen Entwicklungsszenarien für die Stadt Osnabrück sind nicht allumfassend. 
Selbst Szenarien können keine heute unvorhersehbaren Ereignisse (wie beispielweise 
durch die Corona Pandemie ausgelöst) berücksichtigen und es ist nur schwer möglich, 
eventuell bestehende Wechselwirkungen zwischen verschiedenen Trends abzuschätzen, 
die sich gegenseitig beeinflussen können. Die vorliegende Bevölkerungs -
vorausberechnung der Stadt Osnabrück erhebt deshalb nicht den Anspruch, die zu 
erwartende Bevölkerungsentwi cklung in Zukunft genau vorherzusagen oder eine 
Prognose für die einzelnen Jahre im Vorausberechnungszeitraum zu liefern. Sie kann 
allerdings als Instrument verwendet werden, um zu verstehen, wie sich die Bevölkerungs-
zahl und die Bevölkerungsstruktur unter bestimmten demografischen Annahmen 
entwickeln würden. 
Die vorliegende Bevölkerungsprognose wurde anhand des SIKURS - Prognosemodells 
berechnet. Dieses wird bundesweit in über 50 Städten und in einigen Statistischen 
Landesämtern eingesetzt. SIKURS verwendet einen Algorithmus, der von den Kompo -
nenten der demografischen Grundgleichung ausgeht und damit die einzelnen 
Bestimmungsfaktoren der Entwicklung berücksichtigt: Alter und Geschlecht der 
Ausgangsbevölkerung, zu erwartende alters - und geschlechtsspezifische Trends der 
Fertilität, Sterblichkeit  sowie Zu- und F ortzüge. Datengrundlage war hierbei das 
Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück. 
 
3.4.  Haushalte und Familien 
Neben der Entwicklung der Einwohnerzahl spielt insbesondere der Aufbau der 
Haushaltstruktur eine zentrale Rolle bei der Ausgestaltung der Nachfrage nach 
Wohnraum, aber auch bei der Ausgestaltung der Infrastruktur vor Ort. Die Einwohnenden 
der Stadt Osnabrü ck verteilten sich im Jahr 2024 auf insg. 89.464 Haushalte. Jeder 
Haushaltstyp bringt andere Bedürfnisse für die Versorgungsstrukturen in Stadtteilen mit 
sich. Vor diesem Hintergrund veranschaulicht die folgende Grafik die Osnabrücker 
Haushaltstypen nach ihren jeweiligen Anteilen. 
 
Demografie – Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur 
 
35 
 
Abbildung 15: Haushaltstypen in Osnabrück zum 31.12.2024 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch die Statistikstelle Osnabrück  
Mehr als 53 % aller Haushalte machen in Osnabrück die Einpersonenhaushalte  (dazu 
zählen auch jeweils einzeln die Bewohnenden einer Wohngemeinschaft)  aus. Dann 
folgen die (Ehe)-Paare ohne Kinder mit 25,6 % und danach die Familien in Form der (Ehe)-
Paare mit Kindern und den Alleinerziehenden. In Summe machen die Familien damit rd. 
17 % der Haushalte aus. Dieser relativ kleine Anteil an allen Haushalten verschleiert die 
große Anzahl an Personen, die in Osnabrück in Familien leben. Addiert man alle Personen 
in Familien auf, erhält man 55.606 Personen. Das ist knapp ein Drittel der Osnabrücker 
Bevölkerung. Zur besseren Veranschaulichung dieses Punktes vermi ttelt die folgende 
Grafik deshalb einen Eindruck von den Haushaltsgrößen nach der Zahl der Personen. 
 
Abbildung 16: Haushaltsgrößen in Osnabrück zum 31.12.2024  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch die Statistikstelle Osnabrück  
  
52,8%
25,6%
12,7%
4,0%
4,9%
Haushaltstypen in Osnabrück zum 31.12.2024
Einpersonenhaushalt
(Ehe-)Paare ohne Kinder
(Ehe-)Paare mit Kinder
Alleinerziehende Person
53%
27%
10%
7% 3%
Haushaltsgrößen in Osnabrück zum 31.12.2024
Einpersonen-HH
2-Personen-HH
3-Personen-HH
4-Personen-HH
5 und mehr Personen
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
36 
4. Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen 
und Armutslagen 
Zentral für die Teilhabe an der Gesellschaft und für individuelle Sinnstiftung ist sowohl die 
Erwerbsbeteiligung als auch das Einkommen einer Person (vgl. 7. Armuts - und 
Reichtumsbericht der Bundesregierung 2025, S. 317). So gilt „Arbeitslosigkeit als 
Risikofaktor für soziale Exklusion, denn die Möglichkeiten zur Teilhabe am 
gesellschaftlichen Leben hängen – zumindest für Menschen im erwerbsfähigen Alter – 
eng mit der Teilhabe am Erwerbsleben zusammen. “ (Gundert, Pohlan 2022). Zudem 
haben arbeitslose Person en ein höheres Risiko in Armut zu leben (vgl. Bäcker / Kistler 
2024, Lehmann 2026). 
 
In den folgenden Unterkapiteln werden daher die ökonomischen Verhältnisse der 
Osnabrücker Bevölkerung basierend auf mehreren Indikatoren dargestellt.8 Teilweise ist 
eine stadtteilbezogene Betrachtung bei einzelnen Indikatoren möglich. 
 
Der Begriff der Armut ist vielschichtig. Der 6. Armuts - und Reichtumsbericht der 
Bundesregierung unterscheidet drei Dimensionen (Bundesregierung 2021, S. 476):  
- Absolute Armut : „Armut als existentielle Notlage im Sinn von absoluter oder 
primärer Armut: Arm ist, wer nicht genügend Mittel zum physischen Überleben 
hat. […] In einer Gesellschaft wie der unseren liegt die Messlatte für Armut daher 
wesentlich höher. “ 
- Relative Armut: „Armut im Sinne von Ungleichheit: Arm ist, wer im Vergleich zu 
den mittleren Standards einer Gesellschaft über nur geringe Ressourcen verfügt“ 
- Bekämpfte Armut9: „Armut gemessen an politisch-normativen Vorgaben: Arm ist, 
wer Anspruch auf Grundsicherung hat. “ 
 
Im vorliegenden Kapitel steht die sogenannte bekämpfte Armut im Zentrum, da dies die 
in Statistiken erfasste zählbare Einkommensarmut ist.10 Unberücksichtigt bleiben somit 
 
8 Zusätzlich zum aktuellen Einkommen wirkt sich auch vorhandenes Vermögen, z.B. aus Erbschaften oder vorherigen 
Erwerbstätigkeiten auf die ökonomische Situation einer Person aus (vgl. Bundesregierung 2021, S. 115f, unter Bezug 
auf Groh -Samberg et al. 2021). Aufgrund der Datenlage werden diese Faktoren im vorliegenden Bericht nicht 
betrachtet.  
9 Der Begriff der „bekämpften Armut“ ist nicht unumstritten. So ist die Anzahl der betroffenen Personen, deren Armut 
bekämpft wird, abhängig von den Voraussetzungen für den Grundsicherungsbezug bzw. den Sozialhilfegrenzen. Steigt 
durch die Verschiebung der G renze die Zahl der Anspruchsberechtigten, steigt somit auch die Anzahl der als aus 
sozialwissenschaftlicher Sicht als von Armut betroffenen Personen. Finanzpolitisch kann hingegen argumentiert 
werden, dass diese Personen nicht von Armut betroffen seien, da deren Armut bekämpft würde (vgl. Hradil 2010, S. 3). 
Außerdem kann z.B. eine Öffentlichkeitskampagnen zur Erhöhung der Antragszahlen bei Rentnerinnen und Rentnern 
die Zahl der Beziehenden erhöhen, obwohl gleichzeitig die Bekämpfung von Armut verbessert werden würde (s. Cremer 
2019) 
10 Hinweis: Aufgrund rückwirkender Revision der SGB II-Statistik können die in diesem Kapitel verwendeten Daten von 
zuvor veröffentlichten SGB II-Daten abweichen. 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
37 
Fälle, die aus unterschiedlichen Gründen keine Transferleistungen beantragt haben 11 
oder keinen Anspruch haben, weil sie knapp oberhalb der Einkommensgrenzen liegen. 
Damit ist also von einer Dunkelziffer bei der von Einkommensarmut betroffenen 
Personen auszugehen. Der 7. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung stellt 
auf Basis einer Auswertung verschiedener Studien fest, dass die Ergebnisse hinsichtlich 
der Nichtinanspruchnahme stark variieren. D ie „geschätzten Quoten der Nichtinan -
spruchnahme liegen - je nach Leistungsart - zwischen rund 30 und über 80 Prozent“ 
(Bundesregierung 2025, S. 153). 
  
Wie den folgenden Unterkapitel zu entnehmen,  liegt die ökonomische Situation der 
Osnabrücker Bevölkerung etwas unter dem niedersächsischen Durchschnitt, d.h. 
Armut und Ungleichheiten sind in Osnabrück etwas stärker ausgeprägt als im 
Bundesland.  
Der Unterschied zum Bundesland ist vermutlich u.a. auf unterschiedliche Arbeitsmarkt-, 
Bevölkerungs- und Haushaltsstrukturen zwischen ländlichen Regionen und Großstädten 
wie Osnabrück zurückzuführen. Hinzu kommt, dass in Großstädten die Einkommens -
ungleichheit häufig ausgeprägter als auf dem Land ist. In größeren Städten konzentriert 
sich Armut oft sozialräumlich in einzelnen Stadtteilen - diese Städte liegen damit 
insgesamt oft über dem Bundes - oder Landesdurchschnitt 12. Zudem generieren soziale 
Dienstleistungen in Großstädten wie Beratungsangebote für spezielle Zielgruppen und 
spezifische Angebote, zum Beispiel der Gesundheitsversorgung oder stationäre 
Einrichtungen vermutlich Zuzüge von Menschen, die auch auf Mindestsi cherungs-
leistungen angewiesen sind. Dies gilt laut dem Jobcenter Osnabrück Stadt (Interview 
20.03.2023) auch für Osnabrück.  
 
4.1. Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit 
Im folgenden Unterkapitel wird der Blick auf das Thema Beschäftigung und Arbeitsmarkt 
geworfen. Dabei wird betrachtet, wie die Beschäftigungen ausgestaltet sind (prekär, 
Vollzeit/Teilzeit), da dies Einfluss auf die aktuelle und zukünftige ökonomische Situa tion 
der Beschäftigten hat.  
 
4.1.1. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort 
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte umfassen alle  Arbeitnehmerinnen und Ar -
beitnehmer, die kranken -, ren ten-, pfle geversicherungspflichtig und/oder bei trags-
pflichtig nach dem Recht der Arbeitsförderung (SGB III) sind oder für die Beitragsantei-
 
11 Der 7. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung hält dazu fest „Wesentliche Gründe für die 
Nichtinanspruchnahme sind das Vorhandensein anderweitiger finanzieller Mittel (oft verbunden mit einer sehr 
sparsamen Lebensführung), Informationsdefizite der Betroffenen oder ein als zu hoch eingeschätzter Aufwand, der 
entweder den erwarteten Ertrag nicht rechtfertigt oder aufgrund multipler Belastungen nicht leistbar ist. Hinzu 
kommen institutionelle Hürden beim Zugang zu Informationen und der Antragstellung bzw. -bearbeitung sowie eigene 
Einstellungen und Werte, die eingebettet sind in soziale Normen und (negative) Erfahrungen, die zu 
Stigmatisierungsängsten führen können.“ (Bundesregierung 2025, S. 153) 
12 vgl. z.B. Röhl, Schröder 2017, S. 35, Friedrichs 2014, Häußermann 2003, Häußermann et. al. 2004, MS 2023, S. 96)  
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
38 
le zur gesetzlichen Rentenversicherung oder nach dem Recht der Arbeitsförderung zu 
zahlen sind (s. Destatis o.D.). 
 
Die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist von 2015 bis 2024 
insgesamt um 14% gestiegen (zum Vergleich: die Einwohnerzahl insgesamt ist im selben 
Zeitraum um 4% gestiegen, die Anzahl der 15- bis 65-Jährigen um 3%).  
 
 
Abbildung 17: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (Wohnort) nach Geschlecht  
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, bearbeitet von der Statistikstelle Osnabrück, Stichtag 31.12.  
 
Nach einem leichten, vermutlich der COVID-19-Pandemie geschuldeten Einbruch im Jahr 
2020, ist die Anzahl seit 2021 wieder angestiegen. Der Anteil von Frauen an den 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten liegt in Osnabrück konstant bei etwa 47%. Der 
Anteil von Personen mit ausländischer Staatsbürgerschaft an den sozialversicherungs -
pflichtig Beschäftigten ist von 8,7 % im Jahr 2015 auf 16% im Jahr 2024 gestiegen.  
Bis ins Jahr 2024 reflektiert dies eine positive Entwicklung am Arbeitsmarkt sowie eine 
diverser werdende Bevölkerung (vgl. Kap. 3).  
 
Berufliche Bildungsabschlüsse der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten  
Hinsichtlich des beruflichen Bildungsabschlusses  der sozialversicherungspflichtig 
Beschäftigten lassen sich deutliche räumliche Segregationsmuster  erkennen. Da in 
Deutschland ein höherer Berufsabschluss in der Regel zu einem höheren Einkommen 
führt (s. Statistisches Bundesamt Destatis 2023 und Bundesregierung 2021, S. 128 f.), ist 
diese ungleiche räumliche Verteilung der beruflichen Bildungsabschlüsse in Osnabrück 
ein Indiz dafür, dass auch die Höhe der Einkommen in Osnabrück räumlich 
unterschiedlich verteilt sind. Dort, wo der Bildungsabschluss niedriger ist, ist i.d.R. auch 
von einem geringeren Einkommen auszugehen.  
 
Der höchste Anteil an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit akademischem 
Abschluss liegt im Jahr 2024 mit 55% im Westerberg (Planungsraum 34). Zu den 10 
32.454
33.398
34.262
35.318
35.955
35.903 
36.884 
36.928 
37.119 
37.395 
28.972
29.741
30.226
30.739
31.395
31.460 
32.048 
32.280 
32.434 
32.871 
61.426 63.139 64.488 66.057 67.350 66.344 68.932 69.208 69.553 70.266 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (Wohnort) nach 
Geschlecht
Männer Frauen
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
39 
Planungsräumen mit den höchsten Anteilen zählen Planungsräume im Westerberg (32, 
35, 36, 37), in der Wüste (162, 163, 165) sowie in der Weststadt (20, 22).  
 
Tabelle 6: Planungsräume mit den höchsten und niedrigsten Anteilen an akademischen Abschlüssen 
unter den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
Planungsraum im Stadtteil Anteil sozialversicherungspfl. 
Beschäftigte mit akadem. Abschluss 
Gesamtstadt  27% 
34 Westerberg 55% 
32 Westerberg 55% 
36 Westerberg 50% 
163 Wüste 49% 
162 Wüste 48% 
37 Westerberg 46% 
20 Weststadt 46% 
35 Westerberg 45% 
22 Weststadt 44% 
165 Wüste 43% 
… 
 
… 
104 Schinkel 14% 
202 Pye 14% 
130 Fledder 14% 
105 Schinkel 14% 
194 Atter 13% 
216 Darum-Gretesch-Lüstringen 13% 
106 Schinkel 12% 
103 Schinkel 12% 
101 Schinkel 11% 
102 Schinkel 8% 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, bearbeitet von der Statistikstelle Osnabrück, Stichtag 31.12.  
Der niedrigste Anteil an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit akademischem 
Abschluss liegt mit 8% im Schinkel (Planungsraum 102), weiterhin gehören 
Planungsräume in Darum-Gretesch-Lüstringen (216), Fledder (130), Pye (202), Atter (194) 
und Schinkel (101, 103, 104, 105, 106) zu den 10 Planungsräumen mit der niedrigsten 
Ausprägung. 
 
Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsabschluss variiert 
zwischen 7% (Planungsraum 34 im Westerberg) und 34% (Planungsraum 102 in Schinkel). 
Zu den 10 Planungsräumen mit den höchsten Ausprägungen kommen außerdem 
Planungsräume in Schinkel (101, 103, 104, 105, 106), in der Innenstadt (15), in der 
Dodesheide (82), im Schölerberg (140 ) und im Fledder (131) hinzu. Zu den 10 
Planungsräumen mit den niedrigsten Ausprägungen zählen Planungsräume in 
Sutthausen (172), in Voxtrup (223), in Pye (200, 202), im Westerberg (32, 34, 37), in Hellern 
(182), in der Wüste (166) sowie in der Weststadt (27).  
 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
40 
Tabelle 7: Planungsräume mit den höchsten und niedrigsten Anteilen an Beschäftigten ohne 
Berufsabschluss unter den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten  
Planungsraum im Stadtteil Anteil sozialversicherungspfl. 
Beschäftigte ohne Berufsabschluss 
Gesamtstadt 
 
16,0% 
102 Schinkel 34% 
105 Schinkel 33% 
106 Schinkel 30% 
103 Schinkel 30% 
82 Dodesheide 29% 
101 Schinkel 29% 
15 Innenstadt 28% 
104 Schinkel 27% 
140 Schölerberg 27% 
131 Fledder 26% 
… 
 
… 
172 Sutthausen 10% 
223 Voxtrup 10% 
200 Pye 10% 
32 Westerberg 10% 
182 Hellern 10% 
166 Wüste 9% 
27 Weststadt 8% 
37 Westerberg 8% 
202 Pye 8% 
34 Westerberg 7% 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, bearbeitet von der Statistikstelle Osnabrück, Stichtag 31.12.  
Insgesamt lässt sich also feststellen, dass die berufliche Qualifikation der 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, die eng mit dem Einkommen verknüpft ist, in 
Osnabrück nicht gleichmäßig über das Stadtgebiet verteilt ist, insbesondere diejenigen, 
die eine akademische Qualifikation haben, sind in denjenigen Planungsräumen stark 
vertreten, die im Sozialmonitoring der Stadt (Stadt Osnabrück 2024d) einen hohen Status 
haben.  
 
Teilzeit- und Vollzeiterwerbstätigkeit der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
„Teilzeit ist jede Arbeitszeit, die weniger Arbeitsstunden als die Arbeitszeit von 
vergleichbaren Personen in Vollzeit umfasst“ (Destatis o.D.a). Eine 
Teilzeitbeschäftigung geht mit einem geringeren Gehalt einher und wirkt sich negativ 
sowohl auf das aktuel le Einkommen einer Person (Bundesregierung 2021, S. 448) 
als auch auf das Einkommen im Rentenalter aus und erhöht somit das Armutsrisiko 
(Bundesregierung 2021, S. 113). Gleichzeitig ist die Teilzeitquote ein Indikator für die 
Gleichstellung der Geschlechter.  
 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
41 
In Osnabrück liegt der Anteil von Teilzeitbeschäftigten an den sozialversicherungs -
pflichtig Beschäftigten am Wohnort 2024 bei insgesamt 35% (LSN 2025). Insgesamt ist 
der Anteil der Teilzeitbeschäftigten an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in 
Osnabrück gestiegen, so waren 2015 nur 30% der Beschäftigten in Teilzeit tätig. Deutliche 
Unterschiede lassen sich zwischen Männern und Frauen ausmachen. So arbeiten 2024 
männliche Beschäftigte nur zu 19% in Teilzeit (2015: 14%), weibliche hingegen zu 53%  
(2015: 48%).  
 
  
Abbildung 18: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Geschlecht und Beschäftigungsumfang  
Quelle: LSN 2025, Stichtag 30.06.2025; Angabe Divers in Quellen nicht vorhanden  
Der weiterhin höhere Anteil an Teilzeitbeschäftigungen bei Frauen  lässt sich als 
Hinweis auf geschlechtsspezifische Arbeitsteilung innerhalb von Familien interpretieren, 
so sind Frauen durch ihre Teilzeitbeschäftigung weiterhin diejenigen, die primär 
Haushalts- und Sorgearbeiten (wie z.B. Kinderbetreuung, Pflege von Ang ehörigen) 
übernehmen. Die höhere Teilzeitquote bei Frauen wirkt sich durch ein dauerhaft niedriges 
Erwerbseinkommen auch negativ auf die Betroffenheit von Altersarmut aus.  
Im Vergleich zum gesamten Bundesgebiet und zu Niedersachsen ist die Teilzeitquote bei 
den Männern in Osnabrück relativ hoch. Dies könnte in Teilen damit erklärt werden, dass 
die Teilzeitbeschäftigungen insgesamt und auch bei Männern in städtischen Regionen im 
Vergleich zu ländlichen ausgeprägter sind13.  
 
4.1.2. Prekäre Beschäftigung  
Unter prekärer Beschäftigung wird hier die Entwicklung im Bereich Working Poor und bei 
den Minijobs dargestellt. Als prekär kann ein Arbeitsverhältnis vor allem dann verstanden 
werden, wenn es besonders gering entlohnt ist und/oder nicht sozial absichert.  
 
 
 
13 s. BMBFSFJ 2025, BMWS 2024, vgl. MS 2025, S. 61 
81% 88%
47% 46%
19% 12%
53% 54%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Osnabrück Nieders. Osnabrück Nieders.
MÄNNLICH WEIBLICH
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Geschlecht und 
Beschäftigungsumfang 30.6.2024
Vollzeit Teilzeit
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
42 
Working Poor (Erwerbsarmut) 
Ein Teil der erwerbsfähigen Beziehenden von SGB II -Leistungen ist erwerbstätig 
(angestellt und/oder selbstständig). Ihr Erwerbseinkommen ist allerdings zu niedrig, 
um den Lebensunterhalt zu bestreiten, daher ist dieser Personenkreis auf 
zusätzliche SGB II-Leistungen angewiesen.14 
 
Die Anzahl derjenigen, die trotz Erwerbstätigkeit auf SGB II-Leistungen angewiesen ist, die 
sog. Working Poor, ist in Osnabrück von 3.897 Personen im Jahr 2015 auf 2.610 in 2024 
gesunken, dies ist ein Rückgang um 33%. Der Frauenanteil lag 2015 bei 53,5% und hat 
sich bis 2024 auf 49,7% verringert (vgl. Bundesagentur für Arbeit 2015 -2024). Der Anteil 
der erwerbstätigen Leistungsberechtigten an den erwerbsfähigen Leistungsberechtigten 
lag 2024 bei 24,4%.  
 
  
Abbildung 19: Erwerbstätige SGB II-Beziehende in Osnabrück, differenziert nach Erwerbstätigkeit  
Quelle: Kreisreport Bundesagentur für Arbeit 2015-2024, jeweils Dezember 
Das Jobcenter Osnabrück Stadt vermutet, dass es einer zunehmenden Zahl von vormals 
leistungsbeziehenden Personen gelingt, eine höher entlohnte Beschäftigung anzutreten 
bzw. in die Vollzeitbeschäftigung übertreten, welches einen zusätzlichen Leistungsbezug 
nicht mehr nötig macht. Die sinkende Zahl der erwerbstätigen SGB -II-Beziehenden 
könnte zudem auch demografische Gründe haben15. 
 
 
14 Ein weiter gefasstes Verständnis des Begriffs Working Poor „bezeichnet jene Gruppe von Menschen, die trotz 
regelmäßiger Arbeit (und möglicherweise mehreren Arbeitsverhältnissen) unter der Armutsgrenze liegen“ (Schubert, 
Klein 2020, Eintrag Working Poor) 
15 Die Einführung und die Anhebung des Mindestlohns als Begründung für die sinkenden Zahlen kann nicht 
herangezogen werden, da sich der Effekt mit der gleichzeitigen Anhebung der Regelsätze aufhebt. 
3.897 3.914 3.863 3.622 3.330 2.909 2.777 2.554 2.662 2.610
8.219 8.695 8.525 7.958 7.555 7.936 7.381 8.213 8.255 8.099
12.116 12.609 12.388
11.580
10.885 10.845
10.158 10.767 10.917 10.709
32% 31% 31% 31% 31% 27% 27% 24% 24% 24%0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Erwerbsfähige SGB II-Beziehende in Osnabrück, differenziert nach 
Erwerbstätigkeit
erwerbstätige ELB nicht erwerbstätige ELB
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
43 
Geringfügig entlohnte Beschäftigte (Minijobs) 
„Minijobs sind geringfügige Beschäftigungen mit höchstens 603 Euro [Stand 
2026, 2024 lag die Grenze bei 538 Euro] monatlichem Arbeitsentgelt oder einem 
Arbeitseinsatz von maximal 70 Tagen pro Kalenderjahr. Durch fehlende Beiträge 
zu den Sozialversicherungen sichern Minijobs sozial nicht ab. […]. Es gibt 2 Arten 
von Minijobs: 
- Beim 603-Euro-Minijob darf das Arbeitsentgelt  monatlich 603  Euro nicht 
übersteigen. Die Anzahl der Stunden, die Minijobberinnen und Minijobber im 
Monat arbeiten dürfen, ergibt sich aus dem Stundenlohn. Auch für Minijobs gilt 
der gesetzliche Mindestlohn. 
-Beim kurzfristigen Minijob  darf der Arbeitseinsatz im Laufe eines 
Kalenderjahres 3 Monate oder insgesamt 70  Tage nicht überschreiten. Das 
monatliche Entgelt kann schwanken. “ (Bundesagentur für Arbeit o.D.) 
 
Die Anzahl der geringfügig entlohnten Beschäftigten (am Wohnort) stieg in Osnabrück von 
2015 bis 2019 konstant leicht an. Im Jahr 2020 folgte ein Rückgang aufgrund der 
Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Arbeitswelt. In den beiden Folgejahren ist 
ein erneuter Anstieg zu beobachten, dem sich dann ab 2022 ein Einpendeln auf stabilem 
Niveau anschließt. Die Entwicklung der Zahlen im Bundesland Niedersachsen folgt 
demselben Muster. Einem sogenannten Minijob gingen im Dezember 2024 insgesamt 
19.808 in Osnabrück wohnende Personen nach. Darin enthalten sind sowohl Personen, 
die diese Tätigkeit als Nebenjob als auch als ausschließliche Tätigkeit ausüben (Juni 2024: 
59% ausschließlich, 41% im Nebenjob16).  
  
Abbildung 20: Geringfügig entlohnte Beschäftigte in Osnabrück am Wohnort  
Quelle: Regionalreport (Bundesagentur für Arbeit 2015-2024a) Stichtag 31.Dezember  
56% der geringfügig entlohnten Beschäftigten waren im Jahr 2024 Frauen. Der 
Frauenanteil ist seit 2015 leicht rückläufig.  
Der Anteil von geringfügig entlohnten Beschäftigten mit nichtdeutscher 
Staatsbürgerschaft ist in Osnabrück (2024: 17% am Wohnort, absolut: 3.396 Personen) 
höher als in Niedersachsen (2024: 12% am Wohnort). Gleichzeitig liegt der Anteil etwas 
unterhalb des Anteils von Personen mit ausländischer Staatsbürgerschaft an der 
 
16 Bundesagentur für Arbeit 2020-2025 
7.556 7.891 8.181 8.260 8.383 7.768 8.163 8.529 8.749 8.747
11.388
11.589
11.646
11.557
11.520
10.541
10.993
11.358
11.209
11.061
18.944 19.480 19.827 19.817 19.903 18.309 19.156 19.887 19.958 19.808
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Geringfügig entlohnte Beschäftigte in Osnabrück am Wohnort, nach 
Geschlecht
Männer Frauen
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
44 
Osnabrücker Bevölkerung (21% der Osnabrücker Bevölkerung zwischen 15 und 65 Jahren 
hatten 2024 laut Einwohnermelderegister eine ausländische Staatsbürgerschaft).  
Hinsichtlich des Berufsabschlusses machen Personen mit einem anerkannten 
Berufsabschluss gut 40% der Minijobber aus (2024: 43%), die kleinste Gruppe stellen 
Personen mit akademischem Abschluss dar (2024: 12%; 28% ohne beruflichen 
Ausbildungsabschluss, 17% Ausbildung unbekannt).  
Die Zunahme der geringfügig entlohnten Beschäftigten seit 2020 geht größtenteils 
auf eine Zunahme bei denjenigen zurück, die einen Minijob als Nebenjob  ausüben, 
also zusätzlich zu einem weiteren Job (Entwicklung von Juni 2020 im Vergleich zum Juni 
2024: Zunahme um 2% wenn der Minijob ausschließlich ausgeübt wird, Zunahme um 
22% wenn der Minijob als Nebenjob ausgeübt wird). 17 Dies kann als Indiz dafür gedeutet 
werden, dass das Einkommen des Hauptjobs zunehmend nicht für das Bestreiten des 
Lebensunterhalts ausreicht. 
Die COVID -19-Pandemie hat die prekäre Seite dieses Beschäftigungsverhältnisses 
deutlich gemacht und die Nachteile gegenüber einem sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigungsverhältnis aufgezeigt. So war es während der Pandemie nicht möglich 
Kurzarbeit fü r geringfügig entlohnte Beschäftigte zu beantragen. Dadurch gingen die 
Zahlen im Jahr 2020 ist bei den geringfügig entlohnten Beschäftigten um 8% zurück, 
während sie bei den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten stagnierten (siehe Abb. 
unten). Bei lan gjähriger ausschließlicher geringfügiger Beschäftigung stellen Minijobs 
zudem eine Gefahr im Hinblick auf die Altersarmut dar; betroffen sind dabei durch ihren 
hohen Anteil in dieser Beschäftigungsform insbesondere Frauen.  
Gleichzeitig können das Jobcenter und ihre Leistungsbeziehenden diese 
Beschäftigungsform auch als Instrument nutzen, um einen (Wieder-)Einstieg / 
Reintegration in den Arbeitsmarkt  zu erfahren. Teilweise ist bei Beziehenden, laut 
Jobcenter, aus verschiedenen Gründen nicht mehr als eine geringfügige Beschäftigung 
möglich. Es handelt sich z.B. um Menschen mit aktuell vorliegenden Sprachbarrieren 
oder mit multiplen Problemlagen. Für diese Personen kann das Beschäftigungsverhältnis, 
laut Jobcenter, eine Chance darstellen, evtl. sogar als Vorstufe in ein sozialversicherungs-
pflichtiges Beschäftigungsverhältnis fungieren.  
 
4.1.3. Arbeitslosigkeit  
Arbeitslose „sind Personen, die 
• vorübergehend nicht in einem Beschäftigungsverhältnis stehen oder nur eine 
weniger als 15 Stunden wöchentlich umfassende Beschäftigung ausüben […], 
• eine versicherungspflichtige, mindestens 15 Stunden wöchentlich umfassende 
Beschäftigung suchen […], 
• den Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit oder des Jobcenters zur 
Verfügung stehen, also arbeiten dürfen, arbeitsfähig und -bereit sind […], 
• in der Bundesrepublik Deutschland wohnen, 
 
17 s. Bundesagentur für Arbeit 2020-2025 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
45 
• nicht jünger als 15 Jahre sind und die Altersgrenze für den Renteneintritt noch nicht 
erreicht haben, 
• sich persönlich bei einer Agentur für Arbeit oder einem Jobcenter arbeitslos 
gemeldet haben. “ 
(Bundesagentur für Arbeit 2026) 
 
In die Arbeitslosenstatistik fließen sowohl die Arbeitslosen, die unter einem Jahr 
arbeitslos sind und ALG I beziehen (SGB III), sowie die Arbeitslosen, die länger 
arbeitslos sind und ALG II beziehen (SGB II). 
 
Die absoluten Zahlen der arbeitslosen Personen  in Osnabrück liegen bei einem 
Betrachtungszeitraum von neun Jahren im Jahr 2024 über den bisherigen Höchstwerten 
von 2020 und 2015.  
  
Abbildung 21: Arbeitslosigkeit in Osnabrück 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Stichtag jeweils 31.12., zur Verfügung gestellt von der Statistikstelle 
Osnabrück 
 
Der Rückgang der Arbeitslosigkeit bis 2019 geht bundesweit sowie auch in Osnabrück auf 
eine gute Arbeitsmarktlage sowie die demografische Entwicklung zurück18. 
Der Anstieg der Arbeitslosigkeit im Jahr 2020 ist auf die COVID -19-Pandemie und die 
darauffolgenden Maßnahmen zu deren Eindämmung zurückzuführen 19. Dabei ist der 
 
18 Erreichen der Regelaltersgrenze der geburtenstarken Jahrgänge, vgl. Becher, Bersheim, Sell 2020 
19 Bundesagentur für Arbeit 2022; laut Bericht sind in den ersten Monaten der COVID-19-Pandemie Männer 
hinsichtlich der Arbeitslosigkeit etwas stärker von pandemiebedingten Effekten betroffen als Frauen, die am 
stärksten betroffenen Personengruppe sind Menschen ohne deutsche Staatsangehörigkeit sowie Menschen ohne 
Berufsausbildung. Anschließend war die Arbeitsmarktentwicklung bei Frauen allerding schlechter als bei Männern 
(Zucco, Lott 2021) 
5.147 5.079 4.824 4.295 4.321 4.566 4.546 4.754 5.153 5.160 
1.739
1.680
1.855
1.793
1.893
2.352
1.666
1.791
1.915
2.230
6.886 6.759 6.679
6.088 6.214
6.918
6.212
6.545 
7.068 
7.390 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Arbeitslosigkeit in Osnabrück, 2015-2024
(ALG I und ALG II)
ALG II (SGB II) ALG I (SGB III)
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
46 
größte Anstieg im Frühjahr 2020 zu verzeichnen, also zur Zeit des ersten Lockdowns; die 
sonst übliche Frühjahrsbelebung blieb aus. Im Jahr 2021, dem zweiten Jahr der 
Pandemie, hat eine Erholung am Arbeitsmarkt stattgefunden, insgesamt liegt die Anzahl 
der arbeitslosen Personen wieder auf dem Niveau vor der Pandemie. Dies ist vor allem 
auf einen Rückgang bei den ALG -I-Empfangenden zurückzuführen, bei den ALG -II-
Empfangenden ist das Niveau von vor der Pandemie im Jahr 2021 noch nicht wieder 
erreicht. 2022 und  2023 gab es sowohl bei den ALG I - und ALG-II-Empfangenden einen 
Anstieg. Ein Grund für den Anstieg im Jahr 2022 könnte die Erfassung von geflüchteten 
Personen aus der Ukraine sein, die sich auch 2023 und 2024 bemerkbar macht 
(Bundesregierung 2023). In den Jahren 2023 und 2024 wirkt sich zudem die schwächere 
Konjunktur aus (s. Bundesagentur für Arbeit 2024, Bundesagentur für Arbeit 2025). 
 
Die Arbeitslosenquote (ALG-I- und ALG -II-Beziehende) bezogen auf alle zivilen 
Erwerbspersonen liegt in Osnabrück im Zeitraum 2015 bis 2025 stets über den 
Niedersächsischen und deutschlandweiten Quoten. Gründe dafür könnten u.a. sozio -
demographische Merkmale wie Haushaltsform oder das Qualifikationsniveau sein. So ist 
der Anteil von Alleinerziehenden oder ungelernten Personen in Großstädten höher als in 
ländlich geprägten Gebieten (s. Bundesagentur für Arbeit 2017) Außerdem ist auch ein 
höherer Konkurrenzdruck auf dem Arbeitsmarkt in größeren Städten (Schludi 2020) ist zu 
beobachten.  
 
Tabelle 8: Arbeitslosenquote in Osnabrück, Niedersachsen und Deutschland  
Arbeitslosenquote Gesamt (SGB II und SGB III) 
 Osnabrück Niedersachse
n 
Deutschland 
Dez 25 8,0 6,0 6,2 
Dez 24 7,5 5,9 6,0 
Dez 23 7,3 5,7 5,7 
Dez 22     6,8 5,5 5,4 
Dez 21 6,5 5,0 5,1 
Dez 20 7,2 5,7 5,9 
Dez 19 6,5 4,9 4,9 
Dez 18 6,4 5,0 4,9 
Dez 17 7,2 5,5 5,3 
Dez 16 7,5 5,8 5,8 
Dez 15 7,8 5,9 6,1 
Quelle: für die Jahre 2025-2017: Bundesagentur für Arbeit o.D. fortlaufend,  
für 2018- 2025: Bundesagentur für Arbeit 2018-2025 
 
Die Arbeitslosenquote (ALG-I und ALG-II-Beziehende im Alter 15 bis unter 65 Jahre) im 
Verhältnis zur entsprechenden Altersgruppe der Wohnbevölkerung  lag 2015 in 
Osnabrück bei 6,0%, 2018 bei 5,2% und 2024 lag sie bei 6,3 %. Unterhalb dieser 
räumlichen Ebene sind die Anteile der Arbeitslosen allerdings unterschiedlich auf die 
Planungsräume und Stadtteile verteilt (vgl. auch Sozialmonitoring, Stadt Osnab rück 
2024d). So lag 2024 das Minimum bei 1,6 % (Planungsraum 36 in Westerberg, gefolgt von 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
47 
037 im Westerberg und 164 in der Wüste), das Maximum bei 15,2 % (Planungsraum 102 
in Schinkel, gefolgt von 101 und 105 ebenfalls in Schinkel). 2024 waren 30% der 
Arbeitslosen ALG-I-Empfangende und 70% ALGII-Empfangende. 
 
Abbildung 22: Arbeitslosenquote in den Planungsräumen 2024  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück. Bundesagentur für Arbeit. Karte erstellt durch 
Statistikstelle Osnabrück 
Die Arbeitslosigkeit verteilt sich unterschiedlich auf verschiedene soziodemo-
graphische Merkmale.  
Bei der Betrachtung der Arbeitslosigkeit in Abhängigkeit der beruflichen Bildung, fällt auf, 
dass arbeitslose Personen mit Migrationshintergrund (Definition laut Bundesagentur für 
Arbeit20) laut Hochrechnung der Bundesagentur für Arbeit niedriger qualifiziert sind 
(Bundesagentur für Arbeit 2024a).  
Insgesamt hatten 62% aller Arbeitslosen im Dezember 2024 in Osnabrück keine 
abgeschlossene Berufsausbildung. 71% der arbeitslosen Personen mit Migrations hin-
tergrund hatten keine abgeschlossene Berufsausbildung (17% betriebliche/ schulische 
Ausbildung, 12% akad. Ausbildung) im Vergleich zu 46% der Personen ohne Migrations -
 
20 „In den Statistiken der BA wird die Definition aus § 6 der Migrationshinter grund -Erhebungsverordnung (MighEV) 
verwendet. Demnach liegt ein Migrationshintergrund nach § 281 Abs. 4 SGB III vor, wenn  
1. die befragte Person nicht die deutsche Staatsangehörigkeit besitzt oder  
2. der Geburtsort der befragten Person außerhalb der heutigen Grenzen der Bundesrepublik Deutschland liegt und eine 
Zuwanderung in das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland nach 1949 erfolgte oder  
3. der Geburtsort mindestens eines Elternteiles der befragten Person außerhalb der heutigen Grenzen der 
Bundesrepublik Deutschland liegt so wie eine Zuwanderung dieses Elternteiles in das heutige Gebiet der 
Bundesrepublik Deutschland nach 1949 erfolgte.“ (Bundesagentur für Arbeit 2026) 
 

Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
48 
hintergrund (39% betriebliche/schulische Ausbildung, 14% akademische Ausbildung). Es 
wird also deutlich, dass das Nichtvorhandensein einer anerkannten abgeschlossenen 
Berufsausbildung ein zentrales Merkmal für die Arbeitslosigkeit ist.  
Im Dezember 2024 lag der Anteil der arbeitslosen Personen mit Migrationshintergrund in 
Osnabrück an der Gesamtzahl der Arbeitslosen laut Hochrechnung der Bundesagentur 
für Arbeit bei 61% (Bundesagentur für Arbeit 2024a). In Osnabrück haben dabei 80% der 
arbeitslosen Person mit Migrationshintergrund eine eigene Migrationserfahrung.  
Die große Anzahl von niedrigen Bildungsabschlüssen von Personen mit Migrations -
hintergrund bei den Erwerbslosen in Osnabrück, könnte in Teilen auch auf niedrige 
Anerkennungsquoten der Abschlüsse zurückzuführen sein. Dies betrifft vor allem 
diejenigen, die selbst über eine eigene Migrationserfahrung verfügen und im 
Erwachsenenalter nach Deutschland eingewandert sind. So zeigt eine Untersuchung des 
Institut für Arbeitsmarkt - und Berufsforschung (Brücker et al. 2021, S. 11), dass die 
Jobchancen derjenigen Migr antinnen und Migranten, deren Abschlüsse in Deutschland 
anerkannt werden, deutlich steigen. Die Antragszahlen auf Anerkennung im Verhältnis 
zum Anstieg der Anzahl ausländischen Beschäftigten sei eher niedrig. Außerdem wird 
festgestellt, „dass die Betroffen en, aber auch Deutschland insgesamt, von einer 
besseren Ausschöpfung der Potenziale für die Anerkennung beruflicher Abschlüsse 
erheblich profitieren könnte“ (Brücker et al. 2021, S. 11).  
Bezüglich des Geschlechts ist die Arbeitslosenquote (im Verhältnis zu den 
Erwerbspersonen) in Osnabrück bei Männern mit 8,1% etwas höher als bei Frauen mit 
6,9% (Bundesagentur für Arbeit 2024b).  
 
4.1.4. Unterbeschäftigung  
„In der Unterbeschäftigungsrechnung werden zusätzlich zu den registrierten 
Arbeitslosen auch die Personen erfasst, die nicht als arbeitslos im Sinne des SGB 
gelten, weil sie an einer Maßnahme der Arbeitsmarktpolitik teilnehmen oder einen 
arbeitsmarktbedingten Sonderstatus besitzen. Es wird unterstellt, dass ohne den 
Einsatz dieser Maßnahmen die Arbeitslosigkeit entsprechend höher ausfallen würde. “ 
(Bundesagentur für Arbeit 2026) 
 
Zu den 7.390 als arbeitslos gemeldeten Personen im Dezember 2024 kommen weitere 
1.840 Personen hinzu, die prinzipiell arbeitslos sind, in der Arbeitslosenstatistik der 
Bundesagentur aber nicht aufgeführt werden, da sie kurzfristig erkrankt sind oder an einer 
Maßnahme teilnehmen  und damit nur in der Unterbeschäftigungsstatistik geführt 
werden. Ohne dieses Konzept der Bundesagentur für Arbeit würde die Arbeitslosigkeit 
also höher sein. Die Unterbeschäftigungsquote (ohne Kurzarbeit, bezogen auf die 
erweiterte Bezugsgröße aller ziviler Erwerbspersonen 21) lag in Osnabrück im Dezember 
 
21 Neben den Arbeitslosen sind beispielsweise Personen enthalten, die an einer beruflichen Weiterbildung 
teilnehmen, einen Integrationskurs besuchen oder kurzfristig arbeitsunfähig sind. (Bundesagentur für Arbeit 2026) 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
49 
2024 bei 9,2% und liegt damit über dem niedersächsischen Wert von 7,3% 
(Bundesagentur für Arbeit 2018-2025). 
 
   
Abbildung 23: Unterbeschäftigung in Osnabrück 2015-2014 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2026a 
 
4.2. Einkommen und Armutslagen 
Die Indikatoren zum Einkommen und Vermögen sowie zum Transferleistungsbezug geben 
Aufschluss über den Wohlstand der Bevölkerung, dessen Verteilung, sowie zu 
Armutsbetroffenheit.  
4.2.1. Einkommen  
Das verfügbare Einkommen der privaten Haushalte pro Kopf 22 ist den letzten Jahren 
stetig gestiegen und betrug in Osnabrück im Jahr 2023 rund 28.239 Euro. Es entspricht 
den Einkommen, die den privaten Haushalten letztendlich zufließen und die sie für 
Konsum- und Sparzwecke verwenden können. Im niedersächsischen Vergleich erreicht 
der Wert im Jahr 202323 in Osnabrück 103 % des Niedersächsischen Wertes.  
 
22 „Das verfügbare Einkommen der privaten Haushalte ergibt sich dadurch, dass dem Primäreinkommen monetäre 
Sozialleistungen und sonstige laufende Transfers hinzugefügt werden, die die privaten Haushalte überwiegend seitens 
des Staates empfangen; abgezogen werden Einkommen- und Vermögensteuern, Sozialbeiträge und sonstige laufende 
Transfers, die von den privaten Haushalten zu leisten sind.“ (LSN 2026b) 
23 Daten für 2024 liegen beim Landesamt für Statistik Niedersachsen noch nicht vor.  
6.890
6.760
6.680
6.090
6.210
6.920
6.210
6.550
7.070
7.390
2.230 2.930 2.630 2.660 2.620 2.250
2.040 2.420 2.165 1.840
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Dez 15 Dez 16 Dez 17 Dez 18 Dez 19 Dez 20 Dez 21 Dez 22 Dez 23 Dez 24
Unterbeschäftigte in Osnabrück 2015-2024
Unterbeschäftigt aufgrund Teilnahme an einer Maßnahme der Arbeitsförderung oder kurzfristiger
Erkrankung
Unterbeschäftigt aufgrund von Arbeitslosigkeit (Arbeitslose)
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
50 
 
Abbildung 24: Verfügbares Einkommen je Einwohner/-in Euro 
Quelle: LSN 2026b. Daten für 2024 liegen noch nicht vor  
In Osnabrück stiegen die Jahreseinkommen von 2022 auf 2023 um 5,8 Prozent. 
Eingeschränkt werden muss diese positive Entwicklung um den Anstieg der Verbraucher-
preise im selben Zeitraum um 5,9 Prozent (Destatis 2025b), was zu einer real 
stagnierenden bis rückläufigen Einkommensentwicklung führt.  
 
4.2.2. Einkommensungleichheit 
Die Einkommensungleichheit auf Basis des zu versteuernden Einkommens variiert 
bundesweit. In Osnabrück ist diese Ungleichheit etwas stärker ausgeprägt als im 
Land Niedersachsen.  
So verfüg t mit 45,3%  knapp die Hälfte der einkommensteuerpflichtigen 
Osnabrückerinnen und Osnabrücker im Jahr 202 1 jeweils über Einkünfte unter 25.000 
Euro pro Jahr (eigene Berechnung auf Basis von LSN 2026c). Die Einkünfte dieser 
Personen machen 10,1% des Gesamtbetrags aller zu versteuernden Einkommen in der 
Stadt aus. Der Anteil derjenigen mit einem Einkommen unter 25.000 Euro im Bundesland 
Niedersachen ist mit 4 0,1% niedriger als in Osnabrück. In Osnabrück gibt es im 
niedersächsischen Vergl eich also ante ilig mehr Personen, die ein niedriges zu 
versteuerndes Einkommen haben.  
Demgegenüber verfügen 4,1% der Steuerpflichtigen in Osnabrück im Jahr 202 1 jeweils 
über Einkünfte, welche größer als 125.000 Euro sind. Die Summe dieser zu versteuernden 
Einkommen macht 32,3% des  Gesamtbetrags der zu versteuernden Einkommen  in 
Osnabrück aus.  
In Niedersachsen verfü gt mit  4,2% der Steuerpflichtigen  etwa der gleiche Anteil an 
Personen wie in Osnabrück über ein Einkommen oberhalb von 125.000 Euro. Die Summe 
ihrer zu versteuernden Einkünfte  machte mit 2 5,1% des Gesamtbetrags im Bundesland 
21.178 
23.217 
23.346 
23.383 
24.863 
26.699 
28.239 
20.293 
23.088 
23.731 
23.699 
24.299 
26.043 
27.536 
 -
 5.000
 10.000
 15.000
 20.000
 25.000
 30.000
2013 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Verfügbares Einkommen je Einwohner/-in in Euro
Stadt Osnabrück Niedersachsen
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
51 
etwas weniger aus als der Anteil in Osnabrück. Damit ist der Anteil der hohen zu 
versteuernden Einkommen am Gesamteinkommen in Osnabrück höher als im 
Bundesland.  
Seit 2015 stieg die Summe aller zu versteuernden Einkünfte in Osnabrück bis 2021 um 
25%. Werden nur die hohen Einkommen, welche über 125.000 Euro liegen, betrachtet, 
liegt die Steigerung im selben Zeitraum mit 55% deutlich darüber (Niedersachsen: 
Anstieg um 22% bei allen Einkommen, 51% bei hohen Einkommen). Bei den Einkommen 
unter 25.000 Euro ist die Entwicklung mit -4% sogar negativ. Von den Steigerungen in 
den sechs Betrachtungsjahren profitieren also die hohen Einkommen mehr.  
Einschränkend bei der Betrachtung der Einkommen ist darauf hinzuweisen, dass hier nur 
die Verteilung von Lohn und Gehältern aus der Einkommenssteuer betrachtet werden. 
Die Verteilung der Vermögen f indet hier aufgrund fehlender Datenlage keine 
Berücksichtigung.  
 
4.2.3. Soziale Mindestsicherung  
Zu den Mindestsicherungsleistungen gehören: 
• Grundsicherungsleistungen für Arbeitssuchende aus dem SGB II  
Vor 01.01.2023 
o Arbeitslosengeld II (ALG II, erwerbsfähige Leistungsberechtigte) 
o Sozialgeld (nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte) 
Von 01.01.2023 bis 31.05 2026 
o Bürgergeld 
Seit 01.06.2026 
o Grundsicherungsgeld24 
• Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 
• Regelleistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz 
• Hilfe zum Lebensunterhalt 
 
In diesem Unterkapitel wird die sog. bekämpfte Armut  (vgl. Definition zu Beginn des 
Kapitels), also die statistisch über den Transferleistungsbezug zählbare Armut 
dargestellt. Dabei ist davon auszugehen, dass mit diesem Konzept die bestehende Armut 
unterschätzt wird, weil von einer Dunkelziffer auszugehen ist. 
Die Gesamtanzahl der Empfangenden von Mindestsicherungsleistungen macht mit 
18.781 Personen im Jahr 2024 insgesamt 11 % der Osnabrücker Bevölkerung aus.  
 
 
24 Ab Mitte 2026 soll laut Kabinettsbeschluss aus dem Bürgergeld die Grundsicherung werden (Bundesregierung 
2026) 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
52 
  
 
Abbildung 25: Empfangende sozialer Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück 2024  
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen (LSN 2026d) für HLU, ALG II, Sozialgeld, Fachbereich 
Soziales für Grundsicherung im Alter, Asylbewerberleistungsgesetz. Hinweis: ab 2023 werden Sozialgeld 
und ALG II zum Bürgergeld zusammengefasst, zum 01.06.20 26 wird das Bürgergeld zum 
Grundsicherungsgeld 
Die erwerbsfähigen SGB II -Beziehenden25 stellen mit 5 6% die größte Gruppe der 
Mindestsicherungsleistungsempfangenden dar. Weitere 20% beziehen ebenfalls 
Leistungen aus dem SGB II, gelten als nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte aber 
nicht als arbeitslos, weil sie dem Arbeitsmarkt (temporär) nicht mit mindestens 3 
Stunden/Tag zur Verfügung stehen. Gründe hierfür sind beispielsweise die Teilnahme an 
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, die Erziehung von Kindern, Pflege von 
 
25 Bei den arbeitslosen SGB II -Beziehenden nicht enthalten sind Erwerbstätige mit einer über 15 Std/Woche 
umfassenden Beschäftigung, die zusätzlich Leistungen nach dem SGB II erhalten, um das Existenzminimum der 
Bedarfsgemeinschaft zu sichern. Enthalten sind Personen, deren Arbeitslosengeld nach dem SGB III nicht zur 
Sicherung des Lebensunterhals ausreicht und die daher Leistungen nach dem SGB II beziehen. 
erwerbsfähige 
Leistungs-
berechtigte            
(bis 2023 
Arbeitslosengeld 
II) SGB II; 10.709 ; 
56%
nicht 
erwerbsfähige 
Leistungs-
berechtigte (bis 
2023 Sozialgeld) 
SGB II; 3.721 ; 
20%
Hilfe zum 
Lebensunterhalt 
außerhalb von 
Einrichtungen SGB 
XII; 325 ; 2%
Grundsicherung im 
Alter und bei 
Erwerbsminderung 
SGB XII; 3.593 ; 19%
Leistungen nach 
dem Asylbewerber-
leistungsgesetz; 
576 ; 3%
Empfangende sozialer Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück 
2024
18.781
Empfangende von 
sozialen
Mindestsicherungs-
leistungen 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
53 
Angehörigen, langfristige Arbeitsunfähigkeit 26, ein Schulbesuch 27 oder ein Alter unter 15 
Jahren (noch nicht erwerbsfähig).  
Weitere 19% beziehen Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem 
SGB XII 28, 3% erhalten Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz und 2% 
beziehen Hilfe zum Lebensunterhalt29 außerhalb von Einrichtungen nach dem SGB XII.  
In Niedersachen bezogen 8,8 % der Bevölkerung in 2024 Mindestsicherungsleistungen. 
Somit liegt der Anteil von Transferleistungsbeziehenden in Osnabrück über dem Wert 
des Bundeslandes.  
Regional unterschiedliche Entwicklungen der Wirtschaftsstruktur und die Bevölkerungs-
zusammensetzung sowie, laut Jobcenter Osnabrück Stadt, das Vorhandensein von 
Einrichtungen der sozialen Infrastruktur in Großstädten wirken sich auf die Quote der 
Mindestsicherungsempfangenden aus.  
Im Vergleich zu den Jahren ab 2015 ist zu beobachten, dass die Anzahl der 
Mindestsicherungsleistungsempfangenden in Osnabrück bis 2021 sinkt (in absoluten 
Zahlen ist der Rückgang im Bereich SGB II-Leistungen am größten) und 2022 wieder steigt. 
Der Anstieg im Jahr 2022 ist auf die hohe Anzahl leistungsberechtigter Geflüchteter aus 
der Ukraine zurückzuführen (Bpb 2024). 
 
26 §8 SGB 2 (1) Erwerbsfähig ist, wer nicht wegen Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit außerstande ist, unter 
den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein. 
27 Schülerinnen und Schüler, die 15 Jahre und älter sind und Leistungen aus nach dem SGB II beziehen, werden als 
erwerbsfähig aber nicht als arbeitslos geführt. 
28 Dauerhaft voll erwerbsgeminderte Personen, die nicht in einer Bedarfsgemeinschaft mit einer SGB II -beziehenden 
Person leben, erhalten auf Basis eines ärztlichen Gutachtens Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach 
dem SGB XII. Personen, die das 65. Lebensjahr erreicht haben, und finanzielle Unte rstützung bei der Bestreitung des 
Lebensunterhalts benötigen, erhalten ebenfalls Leistungen im Rahmen der Grundsicherung im Alter und bei 
Erwerbsminderung 
29 Auf die Leistung Hilfe zum Lebensunterhalt wird im Folgenden nicht weiter eingegangen, da ihr Anteil und die 
Fallzahlen gering sind 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
54 
  
Abbildung 26: Empfangende von Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück   
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen (LSN 2026d) für HLU, ALG II, Sozialgeld, Fachbereich 
Soziales für Grundsicherung im Alter, Asylbewerberleistungsgesetz  
 
Im Fokus: Grundsicherung im Alter und bei voller Erwerbsminderung bzw. Altersarmut 
Dauerhaft voll erwerbsgeminderte Personen, die nicht ein einer Bedarfs -
gemeinschaft mit einer SGB II -beziehenden Person leben, erhalten auf Basis eines 
ärztlichen Gutachtens Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach 
dem SGB XII.  
Personen, die die Regelaltersgrenze erreicht haben und finanzielle Unterstützung bei 
der Bestreitung des Lebensunterhalts benötigen, haben ebenfalls Anspruch auf 
Leistungen im Rahmen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung. Die 
Ausführungen zum Thema Altersarmut beziehen sich auf letztere Gruppe. 
 
Die Zahl der Grundsicherungsempfangenden lag in Osnabrück zwischen 2015 und 2021 
mit geringen Schwankungen zwischen 3.200 und 3.300 Fällen. Zuletzt stiegen die 
Zahlen in 2022, 2023 und 2024 auf über 3.500 Fälle  (siehe Abb. unten). Vor allem die 
zunehmende Anzahl der Fälle im Alter ab 65 Jahren ist für diese Entwicklung 
verantwortlich: von 2021 auf 2022 stieg die Anzahl der Fälle der Grundsicherungs -
empfangenden im Alter innerhalb eines Jahres in Osnabrück um knapp 12 % und stieg 
dann bis 2024 weiter leicht an. Auch bundesweit ist ein Anstieg der Fälle zwischen 2021 
und 2022 von rund 12 % festzustellen (Destatis 2023a).  
12.116 
12.609 
12.388 
11.580 
10.885 
10.845 
10.158 
10.767 
10.917 
10.709 
4.653 
4.833 
4.800 
4.556 
4.209 
4.018 
3.778 
3.950 
3.977 
3.721 
274 287 251
261
296 295
268
320 315 325 
3.268 
3.167 
3.242 
3.263 
3.179 
3.301 
3.314 
3.546 
3.420 
3.593 
1.153 1.127 1.021 
752 
678 672 
685 
701 624 576 
21.464 22.023 21.702
20.412
19.247 19.131
18.203
19.284 19.253
 -
 5.000
 10.000
 15.000
 20.000
 25.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Empfangende von Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück
Regelleistungen nach
dem
Asylbewerberleistungsge
setz
Grundsicherung im Alter
und bei
Erwerbsminderung nach
SGB XII
Hilfe zum Lebens-
unterhalt außerhalb v.
Einrichtungen nach SGB
XII
nicht erwerbsfähige
Leistungsberechtigte
nach SGB II
ALG II; erwerbsfähige
Leistungsbeziehende
nach SGB II (einschl.
Arbeitslose u. Working
Poor)
18.781
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
55 
Der Anstieg der Anzahl der Grundsicherungsbeziehenden im Alter im Jahr 2022 ist vor 
allem darauf zurückzuführen, dass aus der Ukraine geflüchtete Personen, die die 
Altersgrenze überschritten haben oder nicht erwerbsfähig sind, vom Asylbewerber -
leistungsgesetz zum 1. Juni 2022 in die Grundsicherung gewechselt sind 30. Nicht 
auszuschließen ist, laut Fachbereich Soziales, ein weiterer Anstieg der Beantragungs -
zahlen aufgrund der gestiegenen Lebenshaltungskosten sowie eine Art Werbeeffekt 
durch die seit Frühjahr 2022 stärkere öffentliche Thematisierung der steigenden 
Lebenshaltungskosten sowie der damit verbundenen Ansprüche auf staatliche 
Unterstützungsleistungen. Hinzu kommt laut deutscher Rentenversicherung ein seit 
Januar 2021 bestehender Freibetrag, durch den der Kreis der Anspruchsberechtigten 
wächst (vgl. Deutsche Rentenversicherung 2025).  
Der Fachbereich Soziales vermutet, dass es weiterhin eine hohe Dunkelziffer  von 
Personen gibt, die anspruchsberechtigt sind, dies aber, aus unterschiedlichen Gründen 
(Scham, Unwissen, Zugänglichkeit, etc.), nicht geltend machen. Wissenschaftliche 
Untersuchungen gehen ebenfalls von einer hohen Dunkelziffer aus (z.B. wird in einer 
Veröffentlichung aus dem Jahr 2019 davon ausgegangen, dass 60% der 
Anspruchsberechtigten keinen Antrag auf Grundsicherung im Alter stellen vgl. Buslei et. 
al. 2019, im 7. Armuts - und Reichtumsbericht der Bundesregierung (2025) wird von 58 
und 88 % ausgegangen). 
 
  
Abbildung 27: Entwicklung der Zahlen zur Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach Alter  
Quellen: Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales 2024  
Der Bezug von Grundsicherung im Alter kann als Indikator für Altersarmut herangezogen 
werden. In Osnabrück sind die Fälle geschlechtsspezifisch und räumlich unterschiedlich 
verteilt: rund 58 % der Grundsicherungsempfangenden im Alter waren im Jahr 2024 
weiblich. Frauen sind damit weiterhin stärker von Altersarmut betroffen als Männer.  
 
30 So betrug bei Personen im Alter von mindestens 65 Jahre die Steigerungsrate von Dezember 2022 gegenüber 
Dezember 2021 bei deutscher Staatsangehörigkeit +5,2%, bei nicht-deutscher Staatsangehörigkeit lag sie bei +20,8%. 
Im Jahr darauf sind die Steigerungsra ten wieder gesungen: deutsche Staatsangehörigkeit: +1,1 %, nicht -deutsche 
Staatsangehörigkeit +9,1 % (eine differenziertere Auswertung nach Nationalität liegt nicht vor). 
1.339 1.298 1.327 1.315 1.195 1.361 1.328 1.325 1.275 1.222 
1.929 1.869 1.915 1.948 1.984 1.940 1.986 
2.221 2.274 2.371 
0
500
1000
1500
2000
2500
Dez. 15
Dez. 16
Dez. 17
Dez. 18
Dez. 19
Dez. 20
Dez. 21
Dez. 22
Dez. 23
Dez. 24
Entwicklung der Zahlen zur Grundsicherung im Alter und bei 
Erwerbsminderung nach Alter
18 - 64 Jahre 65 und älter
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
56 
Die Grundsicherungsquote im Alter für die Gesamtstadt Osnabrück betrug 2024 rund 
6,7 % (FB Soziales, Einwohnermelderegister, Quote berechnet durch die Statistikstelle 
der Stadt Osnabrück). Für einzelne Stadtteile und Planungsräume  sind allerdings z.T. 
starke Abweichungen von der gesamtstädtischen Quote zu verzeichnen (vgl. dazu auch 
Sozialmonitoring, Stadt Osnabrück 2024d ). In Planungsräumen i n Schinkel (25,7%, 
20,1%, 16,5%), der Innenstadt (23,8%, 18,2%) sowie angrenzend in Planungsräumen der 
Stadtteile Ga rtlage (20,9%, 15,2%), Fledder (17,1%) sowie Wüste (15,2%) und 
Schölerberg (23,9%) i m Bereich des Rosenplatzes und im Hafen (15,9%) waren die 
Quoten der Grundsicherung im Alter im Jahr 2024 am höchsten. Ländlich geprägte 
Stadtteile am Stadtrand (Voxtrup, Darum -Gretesch-Lüstringen, Hellern, Pye, Atter, 
Nahne) sowie Planungsräume in den Stad tteilen Westerberg und Weststadt weisen 
hingegen Quoten von maximal 2% aus.  
 
Abbildung 28: Anteil Personen über 65 Jahre in der Grundsicherung in den Planungsräumen  der Stadt 
Osnabrück Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück sowie Bundesagentur für Arbeit, 
bezogen über die Statistikstelle Osnabrück 
Im Vergleich mit Niedersachsen (4,2%) hat Osnabrück eine vergleichsweise hohe Quote 
von Grundsicherungsempfangenden im Alter aufzuweisen. Entsprechend zeigt auch der 
Regionalatlas der statistischen Ämter des Bundes und der Länder, dass vor allem 
westdeutsche Großstädte hohe Grundsicherungsquoten aufweisen.  
 
Zusätzlich zur Grundsicherung gibt auch die Rentenhöhe einen Hinweis auf Armutslagen. 
So ist das Rentenniveau bei Männern höher als bei Frauen. Dies gilt auch für die Stadt 
Osnabrück. Im niedersächsischen Vergleich liegt das Rentenniveau laut Deutscher 
Rentenversicherung bei Männern in Osnabrück unter dem Landesdurchschnitt, bei den 

Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
57 
Frauen knapp darüber (unberücksichtigt dabei sind weitere Alterseinkommen z.B. aus 
betrieblicher und privater Vorsorge oder zusätzliche Einkünfte wie z.B. Erbschaften oder 
Mieteinnahmen).  
 
Tabelle 9: Rentenniveau in Osnabrück und in Niedersachsen 2024  
Rentenbestand 
am 31.12.2024 
Wohnort 
(Zahlungen ins 
Inland) 
Männer Frauen 
EM-Renten 
(Ø RZB) 
Renten wegen 
Alters (Ø RZB) 
Renten 
wegen 
Todes) (Ø 
RZB) 
EM-Renten 
(Ø RZB) 
Renten wegen 
Alters (Ø RZB) 
Renten 
wegen 
Todes) (Ø 
RZB) 
Niedersachsen 1.025 € 1.458 € 796 € 1.007 € 885 € 384 
Osnabrück, 
Stadt 
934 € 1.362 € 753 € 943 € 895 € 375 € 
Quelle: Deutscher Bundestag 2025 
 
Im Fokus: Kinderarmut 
„Die SGB -II-Kinderarmutsquote gibt den Anteil der nichterwerbsfähigen SGB II -
leistungsberechtigten Kinder unter 15 Jahre an allen Kindern im gleichen Alter 
wieder“ (MS 2025). Weitere Indikatoren für Kinderarmut sind der Bezug von 
Wohngeld oder Kinderzuschlag.  
 
Kinder unter 15 Jahren sind eine von Armut überdurchschnittlich stark betroffene Gruppe. 
2024 gab es in Osnabrück insgesamt 21.383 Kinder in Osnabrück im Alter von 0 bis 14 
Jahre. Davon bezogen 3.856 Kinder SGB II-Leistungen. Die Kinderarmutsquote lag somit 
bei 18%. Zum Vergleich: In der Gesamtbevölkerung (bis zur Altersgrenze nach §7a SGB II) 
lag der Wert 2024 bei 11% (Bundesagentur für Arbeit 2026b). Die Armut bei Kindern ist 
also deutlich ausgeprägter als bei Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter . Trotz der 
Abnahme des Anteils der Kinder mit SGB II -Bezug in den letzten Jahren, zeigt sich, dass 
fast jedes fünfte Kind in Osnabrück in Armut bzw. in einem Haushalt mit SGB II-Bezug 
lebt.  
46,7% der SGB II-beziehenden Kindern unter 15 Jahren lebten 2024 in Haushalten von 
Alleinerziehenden. Damit sind diese überrepräsentiert, in der Gesamtstadt leben 19% 
der Kinder in Alleinerziehendenhaushalten. Kinder mit Nicht -deutscher Staats -
bürgschaft sind ebenfalls überrepräsentiert. Sie machen 48% der SGB II-Beziehenden 
unter 15 Jahren aus, an allen Kindern unter 15 Jahren in Osnabrück machen sie 20,2% 
aus.  
 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
58 
 
Abbildung 29: Kinderarmut in Osnabrück, SGB II – Bezug bei Personen unter 15 Jahren 
Für das Jahr 2018 liegen die Daten bei der Stadt Osnabrück nicht vor  
Quelle: BA-Daten der Stadt Osnabrück bezogen über die Statistikstelle Osnabrück 
Die Kinderarmut nach dem SGB II ist sozialräumlich unterschiedlich ausgeprägt. Am 
stärksten betroffen sind Planungsräume in den Stadtteilen Fledder, Hafen, 
Dodesheide, Innenstadt und Schinkel. 
 
Abbildung 30: Kinderarmut – Anteil der unter 15-Jährigen, die SGB II-Leistungen beziehen, in den 
Planungsräumen der Stadt Osnabrück 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück sowie Bundesagentur für Arbeit, bezogen über die 
Statistikstelle Osnabrück 
4.626 4.913 4.875 
4.372 4.177 3.965 4.143 4.148 3.856 
23% 24% 24% 21% 20% 19% 19% 19% 18,0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
 -
 1.000
 2.000
 3.000
 4.000
 5.000
 6.000
2015 2016 2017 2019 2020 2021 2022 2023 2024
SGB II-Bezug von Kindern unter 15 Jahren
SGB II-Bezug unter 15 Jahre Anteil an  Altersgruppe

Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
59 
Als Hinweis auf weitere Armutsbetroffenheit von Kindern , kann der Bezug vom 
Kinderzuschlag gesehen werden: Ergänzend zu den Leistungen nach dem SGB II können 
Erziehungsberechtigte, deren Einkommen für den eigenen Lebensunterhalt genügt, aber 
nicht für die ganze Familie ausreicht, den Kinderzuschlag für ihre Kinder bis einschließlich 
24 Jahre be antragen, wenn ein Anspruch auf Kindergeld besteht. Zu beobachten ist 
bundesweit eine Zunahme beim Kinderzuschlag.  
 
Abbildung 31: Anzahl der Kinder in Deutschland für die Kinderzuschlag gezahlt wird  
Quelle: Familienkasse 2025 
In Osnabrück stieg der Bezug von 2021 bis 2024 um 54 % (+989 Kinder, Familienkasse 
2025), während der SGB II-Bezug bei Kindern um 3% (-109 Kinder) gesunken ist.  
 
Abbildung 32: erweiterte Kinderarmut: SGBII-Bezug und Kinderzuschlag für Kinder unter 15 Jahren 
Quellen: Kinderzuschlag: Familienkasse, SGB II: Statistikstelle Osnabrück  
2024 wurde für 3.099 Kinder unter 15 Jahren in Osnabrück Kinderzuschlag gezahlt. Somit 
macht der Anteil der Kinder, die Leistungen nach dem SGB II oder Kinderzuschlag 
erhalten etwa 33 % der Altersgruppe aller Osnabrücker Kinder aus. Jedes dritte Kind in 
Osnabrück erhält also Kinderzuschlag oder Leistungen nach dem SGB II.  
14.547.808
14.718.161
14.971.601
15.456.836
15.835.307
16.273.189
16.689.757
17.194.922
17.545.839
17.624.077
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
20.000.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Anzahl der Kinder in Deutschland für die Kinderzuschlag gezahlt wird
3965 4143 4148 3856
2110 2302 3038 3099
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2021 2022 2023 2024
erweiterte Kinderarmut: SGBII-Bezug und Kinderzuschlag für Kinder 
unter 15 Jahren
SGB II-Bezug U15 Kinderzuschlag U15*
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
60 
 
Nicht berücksichtigt ist dabei der Bezug von Wohngeld. 2024 lebten 2.793 Kinder (bis 15 
Jahre) in Wohngeldhaushalten. Da gleichzeitig Wohngeld und Kinderzuschlag bezogen 
werden kann, ist diese Anzahl nicht zu den 7.190 Kindern, die SGB -II Leistungen oder 
Kinderzuschlag bekommen hinzuzurechnen. Gleichzeitig ist es aber ein Hinweis darauf, 
dass es vermutlich weitere Kinder gibt, in deren Haushalten Transferleistungen 
empfangen werden. Hinzu kommen zudem Kinde r, die Leistungen nach dem 
Asylbewerberleistungsgesetz empfangen. Dies sind bei der Altersgruppe der 0 -18-
Jährigen im Durchschnitt der letzten 3 Jahre etwa 140 Minderjährige.  
Darüber hinaus ist davon auszugehen, dass es weitere Kinder gibt, die in Haushalten 
leben, die aufgrund eines geringen Erwerbseinkommens der Eltern bzw. Erziehungs -
berechtigten oder aufgrund nicht gestellter Anträge auf Transferleistungen, nah an der 
Armutsgrenze leben.31 Der Bekämpfung von Kinderarmut widmet sich das Projekt „Jedes 
Kind zählt - Gemeinsam gegen  Kinderarmut in Osnabrück“ unter Federführung des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien32. Das Projekt ermittelt Bedarfe und 
ermöglicht weitere Schritte zur Bekämpfung von Kinderarmut.  
 
Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz 
„In Deutschland lebende Asylbewerberinnen und Asylbewerber erhalten bei Bedarf 
Asylbewerberleistungen, um ihren Lebensunterhalt […] zu sichern. Leistungs -
berechtigt sind ausländische Personen, die sich im Bundesgebiet aufhalten und die 
im Asylbewerberleistungsgesetz [(s. AsylbLG §1)]  aufgeführten Voraussetzungen 
erfüllen. 
Ausländerinnen und Ausländer, die vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge die 
Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft erhalten oder als Asylberechtigte anerkannt 
sind, sind hingegen nicht leistungsberechtigt nach dem Asylbewerber leistungs-
gesetz und erhalten im Bedarfsfall andere soziale Leistungen. Sie werden in der 
Statistik der Empfängerinnen und Empfänger von Asylbewerberleistungen nicht 
berücksichtigt.“ (Statistisches Bundesamt Destatis o.D.b). 
 
Die Entwicklung bei den Leistungen nach dem AsylbLG ist sehr dynamisch, weil diese 
Leistung als Übergangsleistung zu verstehen ist und Migrationsbewegungen wider -
spiegelt. Sobald ein Antrag auf Asyl gestellt wird, kann die Leistung bezogen werden 33. 
Zum 31.12.2024 ist die Anzahl der Leistungsbeziehenden gegenüber den Jahren 2015 und 
2016, in den die Zuwanderung einen Höhepunkt erreicht hatte, mit 576 Personen wieder 
 
31 Mehr zum Anteil der Kinder unter den Wohngeldbeziehenden ist im Unterkapitel zum Wohngeld zu finden. 
32 Basierend auf einstimmigem Beschluss in der Ratssitzung vom 16.09.2025, Laufzeit Stand 4/2026: 01.11.2025 bis 
31.12.2027 
33 Nach einem Antrag auf Asyl können folgende Fälle eintreten: 
a) Anerkennung als asylberechtigte Person → Übergang in den Rechtskreis des SGB II. Das Jobcenter ist 
zuständig, es erfolgt auch der Abgang aus der Statistik.  
b) Geduldete können die Leistung auch weiter beziehen, dürfen aber auch arbeiten gehen.  
c) Ablehnung des Asylantrages, Person reicht Widerspruch ein/Klage → Verbleib im AsylbLG bis über Klage 
entschieden wurde.  
d) andere Ereignisse: z.B. Heirat, Ausreise in anderes EU-Land → nicht mehr im Bezug, es erfolgt ein Abgang aus 
der Statistik. 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
61 
deutlich niedriger. Den größten Anteil der Staatsangehörigkeiten machen dabei Ende 
2024 Libanon (20%), Irak (19%), Syrien (16%) und die Türkei (12%) aus.34 
 
Abbildung 33: Leistungsberechtigten nach dem AsylblG in Osnabrück von 2013 bis 2024  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales 2023 *in Folge des Kriegs in der Ukraine stieg die Zahl der 
Leistungsberechtigten im März, April und Mai stark an (Maximum 2.318 Personen)  
 
4.2.4. Wohngeld als weiterer Armutsindikator 
Das Wohngeld dient dazu, die finanzielle Belastung durch die Wohnkosten (Kaltmiete 
und Nebenkosten) abzumildern, indem es einkommensschwache Haushalte durch 
einen Mietzuschuss finanziell entlastet (selten auch als Lastenzuschuss). Die Höhe 
des Wohngeldes r ichtet sich dabei nach dem regionalen Mietniveau (Mietstufe), der 
Anzahl der Familienmitglieder im Haushalt, dem Haushaltseinkommen und der 
Mietbelastung. Der Bezug muss in der Regel nach einem Jahr neu beantragt werden.  
Nicht-anspruchsberechtigt sind Beziehende von Transferleistungen wie Bürgergeld 
(zuvor Arbeitslosengeld II und Sozialgeld, ab 01.06.2026 Grundsicherungsgeld) und 
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung sowie Hilfe zum Lebensunterhalt. 
Beziehende von Arbeitslosengeld I und Personen, die Kurzarbeitergeld erhalten, 
können Wohngeld beantragen.  
Der Wohngeldbezug ist, ein Hinweis für eine armutsnahe Lebenslage. Das 
Einkommen vieler Haushalte liegt nur knapp über dem Niveau der Mindestsicherung. 
 
Seit 2018 ist die Anzahl der Haushalte, die Wohngeld beziehen, in Osnabrück 
gestiegen.  
 
34 Quelle: Fachbereich Soziales, Statistik zur Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz 
405
706
1153 1127
1021
752
678 672 685 701
624 576
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Leistungsberechtigte nach dem Asylbewerberleistungsgesetz 
(AsylbLG)
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
62 
 
Abbildung 34: Wohngeldbeziehende Haushalte, jeweils zum Jahreswechsel  
Quelle: Fachbereich Soziales 
2024 gab es in der Stadt Osnabrück 3.967 Haushalte (8.881 Personen), die Wohngeld 
bezogen haben. Gegenüber 2018 ist dies ein Anstieg um 186% bzw. eine Zunahme um 
2.582 Haushalte. In den Jahren 2023 und 2024 stieg die Anzahl der leistungsbeziehenden 
Haushalte deutlich an. Dies ist sowohl auf eine Reform des Wohngeldrechts als auch auf 
eine Erhöhung der Mietstufe 35 in Osnabrück zurückzuführen, welche beide zum 
01.01.2023 in Kraft getreten sind. Beides führte dazu, dass mehr Haushalte als bislang 
leistungsberechtigt sind. Zu vermuten ist auch, dass die der COVID -19-Pandemie 
geschuldeten Einkommenseinbußen zu einem An stieg der Wohngeldempfangenden im 
Jahr 2020 und 2021 geführt haben (vgl. Destatis 2021). Gleichzeitig kann der Anstieg der 
wohngeldbeziehenden Haushalte auch als Hinweis auf steigende Mietpreise gesehen 
werden. Steigende Mietpreise belasten zum einen die Privathaushalte finanziell, aber 
auch die öffentlichen Haushalte werden durch das Wohng eld, welches den 
Empfangenden dazu dient, ihre Miete an die Vermietenden zu zahlen, stärker belastet. 
Die Entwicklung der Mietpreise wird ausführlicher im Wohnraumversorg ungskonzept 
(Stadt Osnabrück 2025c) und im Mietspiegel (Stadt Osnabrück 2025f) der Stadt 
dargestellt.  
Die Haushaltsgröße der Wohngeldbeziehenden im Jahr 2024 betrug 2,2 Personen pro 
Haushalt. Im Verhältnis zur durchschnittlichen Osnabrück Haushaltsgröße von 1,83 
Personen pro Haushalt (2024) sind die wohngeldbeziehenden Haushalte also 
überdurchschnittlich groß. 
1.351 Wohngeldempfangende sind  65 Jahre und älter , dies sind 15,2% aller 
Wohngeldempfangenden. An der Gesamtbevölkerung Osnabrücks macht diese Alters -
gruppe 19% (2024) aus, somit sind sie beim Wohngeldbezug unterrepräsentiert.  
 
35 Das Wohngeld wird auf Basis der in einer Kommune gültigen Mietstufen berechnet, je höher die Mietstufe, desto 
höher die anrechenbare Miete und desto höher der Kreis der Berechtigten.  
1.385 1.271 1.431 1.568 
1.289 
2.470 
3.967 
 -
 500
 1.000
 1.500
 2.000
 2.500
 3.000
 3.500
 4.000
 4.500
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Wohngeldbeziehende Haushalte in Osnabrück 
8.881 Personen
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
63 
Der Anteil der Kinder unter 15 Jahren  an den Wohngeldbeziehenden lag 2024 bei 31% 
(2.793 Personen). An der Gesamtbevölkerung Osnabrücks machen die Kinder unter 15 
Jahren 12% aus (2024), somit sind sie beim Wohngeldbezug deutlich über -
repräsentiert. 
Statistisch wird nicht erfasst, wie viele Haushalte einen Anspruch auf Wohngeld hätten, 
diesen aber nicht geltend machen. Die Gründe für die Nicht-Inanspruchnahme sind 
vielfältig. Das Bundesinstitut für Bau -, Stadt - und Raumforschung (BBSR) hat in einer 
2020 veröffentlichten Studie Wohngeldbehörden u.a. nach Gründen für die Nicht -
Inanspruchnahme befragt. 54% der befragten Wohngeldbehörden vermuten, dass 
fehlende Ke nntnis über die Voraussetzungen von Wohngeld ein Grund für die Nicht -
Inanspruchnahme sei, 44% vermuten Hemmungen, Sozialleistungen in Anspruch zu 
nehmen36 (BBSR 2020: S. 102).  
 
4.2.5. Überschuldung  
Überschuldung liegt dann vor, wenn die zu leistenden Gesamtausgaben einer Person 
über einen längeren Zeitraum höher sind als die Einnahmen und zur Deckung des 
Lebensunterhalts weder Vermögen noch Kreditmöglichkeiten zur Verfügung stehen 
(vgl. Creditreform 2022).  
 
Nach einem deutschlandweiten Absinken der Anzahl der Überschuldungsfälle während 
der COVID-19-Pandemie37 auf 6.160.000 Personen (2021, Überschuldungsquote 8,86%, 
2022 Überschuldungsquote 8,48%), steigt die Anzahl wieder an. Bereits seit 2016 sank 
die Überschuldungsquote auf Bundesebene, vor der Pandemie lag die Überschuldungs -
quote bei 9,87% (2020, Creditreform 2023). Für das Jahr 2023 ist allerdings erstmal 
wieder eine leichte Zunahme der Überschuldung in Deutschland festzustellen 
(Creditreform 2023). Aufgrund von Änderungen in der Erfassung der Überschuldung 
(Verkürzte Speich erfristen für Restschuldbefreiungen), lässt sich dies statistisch 
allerdings nicht abbilden. Der Wert für 2023 liegt bei 8,15%, dies entspricht nach der 
vorherigen Datenerfassung 8,51%. Die Zunahme bei der Überschuldung im Jahr 2023 
kann vor allem auf die  Inflation, die gestiegenen Zinsen und eine z.T. nicht daran 
angepasstes Konsumverhalten zurückgeführt werden (Creditreform 2023). 2025 lag 
die Überschuldungsquote mit 8,16% auf einem gleichbleibenden Niveau.  Die 
Herausforderungen, die mit den gestiegene Lebenshaltungs - und Energiekosten 
betreffen vor allem Personen mit niedrigem Einkommen.  
In der Stadt Osnabrück lag die Quote im Jahr 2025 mit 10,81% über dem bundesweiten 
Wert. Insgesamt liegt Osnabrück hinsichtlich der Überschuldung 2025 auf Platz 356 von 
400 Kreisen und kreisfreien Städten (1=niedrigste Überschuldung, 400=höchste 
 
36 Weitere Gründe sind, dass die Höhe des Wohngeldes als gering erwartet wird, Schwierigkeiten beim Ausfüllen, der 
allgemein hohe Aufwand, vorhandene Sprachbarrieren und die geringe Vermittlung anderer Behörden (vgl. BBSR 
2020: S. 102).  
37 Einhergehend mit staatlichen Hilfsprogrammen, pandemiebedingte Einschränkungen der Konsummöglichkeiten 
sowie Konsumverzicht und Ausgabenvorsicht der Verbraucher und Verbraucherinnen 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
64 
Überschuldung). Zudem befindet sich die Stadt unter den zehn Kreisen und kreisfreien 
Städten, die zwischen 2004 und 2025 den höchsten Anstieg der Überschuldungsquote 
verzeichneten38. 
Eine kleinräumigere Betrachtung auf Basis der Postleitzahlenbereiche für das Jahr 202339 
macht deutlich, dass die Überschuldung in Osnabrück über die Stadt hinweg räumlich 
unterschiedlich verteilt ist . So ist die Überschuldung im Postleitzahlenbereich 49084 
(Fledder, Schinkel, Schinkel -Ost) am höchsten, gefolgt vom Bereich 49074 (Gartlage, 
Innenstadt), am niedrigsten ist die im Bereich 49078 (Hellern, Weststadt), gefolgt von 
49076 (Atter, Westerberg, vgl. Creditreform, interaktive Karte der Schuldnerquoten 2023). 
 
 
Abbildung 35: Schuldneratlas 2023 
Quelle: interaktive Karte der Schuldnerquoten 2023 (Creditreform 2023a, min. 6,59%, max. 17,42%)  
Soziodemografische Merkmale der überschuldeten Personen können weder auf Ebene 
der Gesamtstadt noch auf Ebene der Postleitzahlen angegeben werden. Bundesweit zeigt 
sich, dass die Überschuldungsquoten bei Männern (10,10%) höher sind als bei Frauen 
 
38 Die zehn Kreise und kreisfreien Städte mit dem höchsten Anstieg der Überschuldungsquote 2004 / 2025:  
1. Stadt Herne, 2. Stadt  Hagen, 3. Stadt Gelsenkirchen, 4. Stadt Duisburg, 5. Stadt  Bochum, 6. Stadt Osnabrück, 7. 
Stadt Hamm, 8. Stadt Neumünster, 9. Klingenstadt Solingen, 10. Stadt Ansbach. Quelle: Creditreform 2025. 
39 Datenverfügbarkeit nur auf Ebene der Postleitzahlengebiete. Daten für Stadtteile oder Planungsräume sind nicht 
verfügbar.  
10,37
% 
7,51% 
6,59 % 8,09 % 
9,26 % 
16,7 % 
17,42 
% 
9,61 % 
9,59 % 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
65 
(6,27%, Creditreform 2023). Die höchsten Überschuldungsquoten nach Alter sind 
bundesweit bei den Personen zwischen 30 und 50 Jahren zu finden:  
 
Tabelle 10: Überschuldungsquoten nach Altersgruppen 
Überschuldungsquoten nach Altersgruppen, Stand 
2025 
unter 30 Jahre 6,73% 
30 bis 39 Jahre 13,72% 
40 bis 49 Jahre 12,17% 
50 bis 59 Jahre 8,25% 
60 bis 69 Jahre 6,59% 
ab 70 Jahre 2,96% 
Gesamt 8,15% 
Quelle: Creditreform 2025a 
82,1% der bundesweiten Fälle zur Überschuldung sind auf die sechs Hauptauslöser für 
Überschuldungsprozesse, zurückzuführen. Den größten Anteil macht Erkrankung/-
Sucht/Unfall gefolgt von Arbeitslosigkeit als Überschuldungsgrund aus, (Creditreform 
2025 auf Basis von Statistisches Bundesamt). Das längerfristige Niedrigeinkommen  
macht zwar mit 11,7% weniger aus; vergleicht man aber die Entwicklung der 
Hauptauslöser für Überschuldung in den Jahren 2008 bis 2025, so ist bei dem 
längerfristigen Niedrigeinkommen  mit +191% der mit Abstand größte Zuwachs  zu 
verzeichnen. Ebenso gibt es bei den Gründen Erkrankung/Sucht/Unfall, Unwirtschaftliche 
Haushaltsführung eine Zunahme gegenüber 2008. Eine Abnahme ist bei den Grü nden 
Arbeitslosigkeit, Trennung/Scheidung/Tod und gescheiterte Selbstständigkeit  zu 
beobachten.  
Ein niedriges Einkommen wird somit immer mehr zu einem Risiko für Überschuldungs -
prozesse. Angesichts der seit 2022 steigenden Energie - und Lebensmittelpre ise kann 
davon ausgegangen werden, dass diese Entwicklung zunimmt. Laut einer Studie des DIW 
sind ärmere Haushalte trotz Entlastungspaketen stärker belastet als reichere Haushalte 
(Bach, Knautz 2022).  
 
4.2.6. Exkurs: Armutsgefährdung in der Region und in Niedersachsen 
Mit der Armutsgefährdungsquote 40 wird die relative Einkommensarmut  gemessen. In 
der Sozialberichterstattung werden Menschen, die über weniger als 60% des 
 
40 Begriff Armutsgefährdungsquote vs. 60 -Prozent-Armutsschwelle: Beide Begriffe beschreiben, entsprechend der 
Definition der EU, den „Anteil von Personen mit einem verfügbaren Äquivalenzeinkommen unter der 
Armutsgefährdungsschwelle, die auf 60 % des nationalen verfü gbaren Median -Äquivalenzeinkommens (nach 
Sozialleistungen) festgelegt ist“ ( Eurostat o.D. ). Der Paritätische spricht nicht von einer Armuts gefährdungsquote 
sondern von einer 60 -Prozent-Armutsschwelle, da Daten des DIW zeigen, dass unterhalb der 60% -Schwelle Armut 
herrscht. Sie zeigen, dass „Arme, gemessen an der 60 -Prozent-Schwelle, in der Regel über keinerlei finanzielle 
Rücklagen verfügen, vielfache Versorgungslücken und Entbehrungen aufweisen und s chließlich hinsichtlich der 
Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben „fundamental eingeschränkt“ sind.“ (Der Paritätische Gesamtverband 
2021 unter Bezugnahme Der Paritätische Gesamtverband 2018, S. 41 ff) 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
66 
Haushaltsnettoeinkommens (Median) der Bevölkerung (in Hauptwohnsitzhaushalten) 
verfügen als armutsgefährdet bezeichnet (s. auch HSBN 2025).  
Darunter fallen also auch Personen, die keine Mindestsicherungsleistungen erhalten und 
trotzdem arm sind. Die Anzahl der Beziehenden von Mindestsicherungsleistungen (s. 
Unterkapitel 4.2.3.) ist dabei also nur eine Teilmenge der armutsgefährdeten Personen. 
Insbesondere für diejenigen Einkommensgruppen, deren Einkommen sich direkt über 
den Sätzen der Grundsicherung befindet, liegen auf Kreisebene keine Daten vor: So gibt 
es keine Statistik, in der das (zu versteuernde) Einkommen der Haushalte in Osnabrück 
unter Angabe der Anzahl der Haushaltmitglieder erfasst wird. Daher ist es notwendig auf 
Näherungswerte zurückzugreifen, um eine Aussage, über die von Armut bedrohten 
Haushalte in Osnabrück machen zu können. Im Folgenden wird deshalb auf die 
Ergebnisse des Mikrozensus (2024 in Statistische Ämter der Bundes und der Länder o.D.) 
für die zusammengefasste Region KS Osnabrück, LK Osnabrück, LK Vechta, LK Emsland, 
LK Grafschaft Bentheim  sowie auf die Auswertungen in der Handlungsorientierten 
Sozialberichterstattung N iedersachsen (HSBN 2025) für das gesamte Bundesland 
zurückgegriffen.  
Es ist davon auszugehen, dass die für die zusammengefasste Region KS Osnabrück, LK 
Osnabrück, LK Vechta, LK Emsland, LK Grafschaft Bentheim  angegebene Armuts -
gefährdungsquote für die Stadt Osnabrück eine Mindestquote darstellt. Denn „soziale 
Problemlagen ballen sich oft in Großstädten und schlagen sich in den Sozialstatistiken 
nieder. So ist dort die Einkommensungleichheit und damit auch die Armutsgefährdung 
zumeist höher als im Bundesdurchschnitt“ (MS 2021: S. 100). Osnabrück als größte Stadt 
in dieser Region weist daher vermutlich eine höhere Armutsgefährdungsquote auf.  
In Niedersachsen lag die Armutsgefährdungsquote 2024 bei 16,6% (Regionalkonzept). 
In der zusammengefassten Region KS Osnabrück, LK Osnabrück, LK Vechta, LK Emsland, 
LK Grafschaft Bentheim bei 14,9% (Regionalkonzept). Somit ist also davon auszugehen, 
dass in Osnabrück 2024 mindestens 14,9% der Bevölkerung armutsgefährdet sind. Für 
die Region KS Osnabrück, LK Osnabrück, LK Vechta, LK Emsland, LK Grafschaft Bentheim 
(Regionalmedian) entsprechen 60% des Einkommens bei einem Singlehaushalt z.B. einer 
Armutsgefährdungsschwelle von 1.295 Euro im Monat (Haushaltsnettoeinkommen). 
Wer darunter liegt ist armutsgefährdet.  
Tabelle 11: Armutsgefährdungsschwellen 2024 (monatliches Haushaltsnettoeinkommen) in der Region  
 Armutsgefährdungsschwellen (monatliches Haushaltsnettoeinkommen) 
Haushaltstyp Single Paar Paar Alleinerziehend 
 ohne Kinder ohne Kinder 2 Kinder unter 14 
Jahren 
Ein Kind unter 14 
Jahren 
2 Kinder  
unter 14 Jahren 
Armutsschwelle 
Region 
1.295 Euro 1.942 Euro 2.719 Euro 1.683 Euro 2.072 Euro 
Quelle: Statistische Ämter der Bundes und der Länder o.D.a.  
Die Armutsgefährdungsquoten variieren nach unterschiedlichen soziodemo -
graphischen Merkmalen . Im Bundesland Niedersachsen (Daten liegen nicht für die 
Region vor) haben differenziert nach Haushaltstypen Alleinerziehende mit Kind(ern) mit 
 
Vergleich: Aufgrund methodischer Änderungen ist ein Vergleich der Zahlen bis einschl. 2019 mit den Zahlen ab 2020 
nicht uneingeschränkt möglich.  
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
67 
40,9 % das höchste Risiko von Armut betroffen zu sein. Das niedrigste Risiko haben 
Haushalte mit zwei 2 Erwachsenen und einem Kind (8,3  Statistische Ämter des Bundes 
und der Länder (Statistische Ämter de s Bundes und der Länder 2026, Tabelle  A3.1.). Ein 
überdurchschnittliches Risiko liegt zudem bei Einpersonenhaushalten (28,8%), 
Haushalten mit zwei Erwachsenen und 3 oder mehr Kindern (27,8%) sowie bei sonstigen 
Haushalten mit Kind(ern) (25,5%) vor.  
Überdurchschnittlich ausgeprägt ist das Armutsrisiko darüber hinaus bei Erwerbslosen 
(48,4%) und Nichterwerbspersonen 41 (24,5%). Darüber hinaus bei Menschen ohne 
deutsche Staatsangehörigkeit  (41,3% gegenüber 13,3% mit deutscher Staatsan -
gehörigkeit) und Menschen mit Migrationshintergrund (30,1% gegenüber 11,8% ohne 
Migrationshintergrund). Ebenso zeigt sich, dass das Armutsrisiko mit zunehmender 
Bildung sinkt (Qualifikationsniveau der haupteinkommensbeziehenden Person niedrig 
39,1%, mittel 15,8%, hoch 7,6%). Hinsichtlich des Alters von Erwachsenen sind junge 
Männer und Frauen (18 bis einschl. 24 Jahre) überdurchschnittlich betroffen (Männer 
22,85, Frauen 18,1%), sowie Frauen ab 65 Jahre (20,7%). Da keine Daten für die Kommune 
oder Region vorliegen, wird an dieser Stelle auf die Handlungsorientierte 
Sozialberichterstattung Niedersachsen (MS 2025) verwiesen, in der die unterschied -
lichen Armutsgefährdungsquoten weiter ausdifferenziert werden.  
 
4.3. Zwischenfazit zählbare Armut in Osnabrück 
Armut ist komplex und verschiedene soziodemografische Gruppen sind unterschiedlich 
stark betroffen. 11% der Osnabrücker Bevölkerung - dies entspricht 18.781 Personen - 
erhalten Mindestsicherungsleistungen und sind somit zählbar arm. Unter Hinzuziehung 
der Wohngeldbeziehenden erhalten 14% der Osnabrückerinnen und Osnabrücker 
Transferleistungen. Überdurchschnittlich stark betroffen sind Kinder unter 15 Jahren, 
insbesondere in Haushalten von Alleinerziehenden. Auch ein niedriger Bildungsgrad 
bedeutet ein höher es Armutsrisiko. Zudem ist Armut im Stadtgebiet räumlich ungleich 
verteilt. Nicht berücksichtigt ist dabei die Dunkelziffer, also diejenigen, die zwar 
leistungsberechtigt sind, aber keine Leistungen beantragt haben (vgl. Einleitung zu 
Kapitel 4).  
 
41 dazu zählen Rentner/-innen und Pensionäre/Pensionärinnen, Personen im Alter von unter 18 Jahren und sonstige 
Nichterwerbspersonen 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
68 
 
Abbildung 36: Transferleistungsempfangende in Osnabrück 2022 bis 2024  
Quelle: LSN 2026d: SGB II, Hilfe zum Lebensunterhalt Fachbereich Soziales: Wohngeld, Asylbewerber -
leistungsgesetz, Grundsicherung 
Das Themenfeld Armut wird mit Blick auf die sozialen Sicherungssysteme auf 
Bundesebene bearbeitet. Themen wie die Bildungs - und Betreuungspolitik werden vor 
allem auf Landesebene bearbeitet. Die Wirkmächtigkeit der kommunalen Ebene  in 
diesen Bereichen ist daher eingeschränkt. Dennoch können Kommunen dazu beitragen, 
die Ursachen und Folgen von Armut abzumildern. Zu nennen ist hier die Teilhabe vor Ort 
als eine Kernkompetenz von Kommunen, sowie die Niedrigschwelligkeit bei der 
Beantragung von Leistungen. Dazu  zählt das Angebot der Sozialleistungen so zu 
aufzustellen, dass sich die Leistungsberechtigten nicht abgeschreckt oder beschämt, 
sondern gestärkt fühlen (vgl. z.B. Stadt Nürnberg o.D.), die  Verlagerung von 
entsprechenden Ansprechpersonen ins Quartier, die Unterstützung von Beratungs - und 
Unterstützungsangebote anbieten (vgl. G.I.B. 2022). Dazu gehört auch die Teilhabe an 
kulturellen Aktivitäten durch die Kukuk -Karte oder auch weitere Vergüns tigungen durch 
OS-Pass42. Auch der Ausbau des geförderten Wohnungsbaus trägt zur Abmilderung von 
Armutsfolgen bei.  
 
42 Der OS -Pass berechtigt zu einer Reihe von Vergünstigungen, dazu zählen u.a. Ermäßigung der Entgelte der 
Städtischen Hallen - und Freibäder, Ermäßigungen beim Erwerb von Fahrkarten bei den Stadtwerken Osnabrück, 
Abgabe von Lebensmitteln durch die Osnabrücker  Tafel, Kostenloser Ferienpass, Ermäßigung bei Zoobesuchen. Eine 
ausführliche Übersicht ist im Serviceportal der Stadt zu finden https://service.osnabrueck.de/dienstleistungen/-/egov-
bis-detail/dienstleistung/5566/show  
14.717 14.894 14.430 
320 315 325 
3.546 3.420 3.593 
701 624 576 
5.186 8.176 8.881 
24.470 
27.429 
14,2% 15,8% 16,2%
11,2% 11,1% 11,0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
 -
 5.000
 10.000
 15.000
 20.000
 25.000
 30.000
2022 2023 2024
Transferleistungsempfangende 
(Mindestsicherungsleistungen + Wohngeld)
Wohngeld
Regelleistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach SGB XII
Hilfe zum Lebens- unterhalt außerhalb v. Einrichtungen nach SGB XII
SGB II
Anteil der Transferleistungsbeziehenden an der Osnabrücker Bevölkerung
Anteil der Mindestsicherungsbeziehenden an der Osnabrücker Bevölkerung
27.662
Mindestsicherungs- 
leistungen 
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen 
 
69 
Insbesondere armutsbetroffene Haushalte, in denen Kinder und Jugendlichen leben, gilt 
es hier vor dem Hintergrund der Chancengerechtigkeit beim Aufwachsen in den Fokus zu 
nehmen sowie aus einer sozialräumlicher Sicht diejenigen Quartiere, in denen die Armut 
besonders ausgeprägt ist. Die Ratsaufträge Jedes Kinder zählt  und Quartier für alle  
bearbeiten diese Themen u.a. unter den Gesichtspunkt der Teilhabe.  
Auch die Berichterstattung gehört zum Handlungsspielraum der Kommunen im 
Themenfeld Armut. Mit dem Kapitel informiert die Sozialplanung umfassend zum Thema 
Armut. Das Osnabrücker Sozialmonitoring (Stadt Osnabrück 2024d) und zukünftige 
Veröffentlichung der Sozialplanung sollen dazu dienen, Zielgruppen und Sozialräume zu 
identifizieren, um diese, gerade von dem Hintergrund knapper Ressourcen, entsprechend 
dem Grundsatz Ungleiches ungleich zu behandeln mit Maßnahmen zu stärken. Armut 
wirkt sich auf die unterschiedlichen Bereiche aus, dazu zählen z.B. Gesundheit, Wohnen, 
Ehrenamt, Einsamkeit und Mobilität. Hier ist eine integrierte Perspektive der 
unterschiedlichen Disziplinen, Fachbereiche und Referate zielführend. Dies wird 
innerhalb der Verwaltung mit der AG Sozialplanung regelmäßig durchgeführt. Außerdem 
ist zu beobachten, dass bei der Projektarbeit die Vernetzung innerhalb der Verwaltung 
zunimmt.  
Abschließend ist darauf hinzuweisen, dass in dem Kapitel die mit einem 
Transferleistungsbezug objektiv festgestellte Armut betrachtet wird. Die subjektive Armut 
war nicht Gegenstand. Dabei geht es um die Wahrnehmung der Betroffenen selbst, um 
ihre Sichtwei sen, Gefühle und Bewertungen. Eine Berücksichtigung der individuellen 
Sichtweise und der darauf basierten Identifizierung konkreter Teilhabehindernisse, kann 
eine gute Grundlage zur Festlegung konkreter bedarfsorientierter Maßnahmen sein. Eine 
qualitative Betrachtung kann zudem die Diversität innerhalb der Gruppe der von Armut 
betroffenen und deren Lebensverhältnisse stärker herausstellen.43  
  
 
43 Vgl. Sedding et. al. 2017, zur Wahrnehmung sozialer Ausgrenzung auch Böhnke 2015 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
70 
5. Bildung und Betreuung von Kindern und 
Jugendlichen 
Eine gute Bildung ist zwar keine Garantie zur Armutsvermeidung, aber sie ist maßgeblich 
für die gesellschaftliche Teilhabe und individuelle Lebenschancen. Bildung ist jedoch 
vielfach ungleich verteilt und kann dabei u.a. abhängig vom Bildungsstand der eige nen 
Eltern oder von der Herkunft sein (MS Nds. 2022, S. 41). Vor diesem Hintergrund werden 
in diesem Kapitel die Verteilung und Situation der schulischen Bildung in Osnabrück in 
den Blick genommen. Die Stadt verfolgt gemäß ihres strategischen Ziels Chancen -
gleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut.  
Bildung umfasst dabei nicht nur schulische Bildung. In diesem Sinne hat der Fachdienst 
Bildung im Fachbereich Schule, Bildung und Sport gemeinsam mit weiteren relevanten 
Fachbereichen und Akteuren im „Netzwerk Bildung“ eine umfassende Bildungsstrategie 
für die Stadt Osnabrück erarbeitet, die die Bildungsteilhabe auf verschiedenen 
Handlungsfeldern für alle Generationen zum Ziel hat und auch den Abbau von Barrieren 
in den Blick nimmt. 
Ebenso leisten die frühkindliche und vorschulische Betreuung und Förderung von Kindern 
einen Beitrag zur sozialen Teilhabe von Familien und zum Bildungserfolg der Kinder. Die 
Angebote werden im Folgenden auch in ihrer sozialräumlichen Verteilung und 
Inanspruchnahme dargelegt. Zusammen mit der Betrachtung der räumlichen Verteilung 
von Kinderarmut lassen sich kommunal beeinflussbare Handlungsansätze in Form von 
priorisierten, bedarfsgerechten Unterstützungen von Angeboten, Einrichtungen und 
Projekten erkennen. 
 
5.1. Angebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung 
von Kindern im Alter von null Jahren bis zum Schuleintritt  
verfasst durch Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie, FD Kinder 
und durch Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung und soziale Dienste 
 
„Für den Bildungserfolg kann bereits die frühkindliche Bildung eine Weichenstellung 
darstellen“ (MS Nds. 2022, S. 41). Zudem ermöglicht bzw. erleichtert ein ausreichendes 
Angebot der Kindertagesbetreuung den Eltern Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Die 
Stadt hat sich zum Ziel gesetzt, jedem Kind einen Kindergartenplatz anbieten zu können. 
Sie hält den Umfang der Kindertagesbetreuung und die Betreuungssituation in Osnabrück 
und ihren Stadtteilen in der jährlich vorgelegten „Planung der Kindertagesbetreuung der 
Stadt Osnabrück“  durch den Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie für alle 
Einrichtungen und Träger fest. Die jährlichen Berichte geben Aufschluss über die 
gebotene gesetzlich vorgeschriebene Versorgung, aber auch über die Belegung von 
Betreuungsplätzen in Planungsräu men und Stadtteilen, die jeweils unterschiedliche 
Einstufungen in den sozioökonomischen Status aufweisen. Die nachfolgenden 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
71 
Unterkapitel stellen aus diesen Berichten die zentralen Erkenntnisse dar. Daraus ergeben 
sich Schlussfolgerungen für Handlungsoptionen. 
Insgesamt wurden in den vergangenen sechs Jahren die institutionellen Betreuungsplätze 
für unter 3-Jährige und über 3-Jährige stetig ausgebaut. Insgesamt gab es zum 01.10.2025 
6.114 institutionelle Betreuungsplätze in 89 Einrichtungen in der Stadt, von den en zum 
oben genannten Stichtag 5.810 Plätze belegt waren (siehe nachfolgendes Zeitdiagramm). 
Die reduzierte Zahl für Kinder unter drei Jahren in der institutionellen Betreuung im 
Vergleich zum Vorjahr ist ausschließlich auf die geänderte Alterszusammensetz ung der 
Kinder in den einzelnen Gruppen zurückzuführen. Dazu kommen zu diesem Stichtag 
sieben Förderkindergärten mit insgesamt 95 belegten Plätzen und 233 belegte Plätze für 
unter Dreijährige bei Kindertagespflegepersonen.  
 
 
Abbildung 37: Entwicklung der institutionellen Betreuungsplätze und ihrer Belegungen für U -3-Jährige und 
Ü-3-Jährige 
Quelle: 29. bis 33. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2026, Stichtag 01.10.  
Den insgesamt 304 nicht belegten Plätzen zum Stichtag 01.10.2025 standen 106 
angemeldete Kinder ohne Platzzusage über das Elternportal gegenüber. Gegenüber dem 
Vorjahr ist sowohl die Zahl der freien Plätze als auch die der Wartenden gestiegen. Es ist 
zu vermuten, dass die freien Plätze bei den Eltern nicht der Wunsch -Kita entsprechen, 
das Angebot nicht wohnortnah genug liegt oder die Kinder bereits eine Platzzusage 
(außerhalb von Osnabrück) haben, aber noch nicht aus dem System abgemeldet wurden. 
Im Laufe des Kita-Jahres reduzieren sich die freien Plätze ca. um die Hälfte. 
Selbstgesetzes Ziel der Stadt ist es, 70 % der ein- und zweijährigen Kinder und 100 % der 
drei- bis fünfjährigen Kinder aus Osnabrück einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu 
1.453 1.507 1.460 1.549 1.609 1.585 1.715 1.678 1626
4.029 4.003 4.101 4.244 4.384 4.379 4.531 4.475 4.488
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Entwicklung der instituionellen Betreuungsplätze und Belegungen 
für U-3-Jährige und Ü-3-Jährige
Belegte Plätze U-3Jährige Belegte Plätze 3-6Jährige
Verfügbare Plätze U-3-Jährige Verfügbare Plätze 3-6-Jährige
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
72 
stellen. Die folgende Tabelle zeigt, dass zum Stichtag 01.10.2025 rein rechnerisch  47 
Plätze für unter Dreijährige sowie 98 Plätze für über dreijährige Kinder bis zu diesen 
Versorgungsquoten fehlten.  
Tabelle 12: Errechnung der Versorgungsquoten und des Betreuungsplatzbedarfs für Kita -Kinder 
Stichtag 01.10.2025 
mit 
Hauptwohnsitz 
in OS gemeldet 
davon zu 
versorgen 
Betreuun
gsplätze 
errechnete Ver-
sorgungsquote 
Platzdefizit 
errechnet 
für ein- bis  
zweijährige Kinder 2.723 1.906 1.859* 68,3 % -47 
für drei- bis 
fünfjährige Kinder 4.383 4.383 4.285** 97,8 % -98 
Quelle: 33. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2026  
* = in dieser Zahl sind die Plätze bei Kindertagespflegepersonen enthalten   
** = Die vorhandenen Plätze für die drei- bis fünfjährigen Kinder enthalten auch Plätze in der 
Kindertagespflege sowie 83 Plätze in Förderkindergärten. Abgezogen werden Plätze, die von unter 
dreijährigen Kindern und über fünfjährigen Kindern belegt sind un d nicht zur Verfügung stehen. 
Mit dem Sanierungs - und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 sollen 
weitere Plätze für Kinder unter drei Jahren und über drei Jahre geschaffen werden. Aktuell 
ist eine Erhöhung der Betreuungskapazitäten um 100 Plätze für ein- bis zweijährige Kinder 
und um 136 Plätze für drei - bis fünfjährige Kinder bis 2031 beabsichtigt. So werden die 
anvisierten Versorgungsquoten quasi erfüllt. Die Bau- und Umbaumaßnahmen werden so 
umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen kann (verschiede ne 
Altersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der 
Kindertagesbetreuung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich 
ändernden Kinderzahlen flexibel reagiert werden. Für eine hohe Inanspruchnahme und 
damit sozia le Teilhabe der Kinder gilt, die Angebote zur Tagesbetreuung generell 
bedarfsgerecht in den Einrichtungen und auch auf Ebene der 23 Stadtteile  zu 
entwickeln. Dazu berücksichtigt die Kindertagesstättenplanung demografische Aspekte, 
Entwicklungen in den Stadtteilen und einrichtungsbezogene Situationen und Nachfragen.  
 
5.1.1. Stadtteilbezogene Inanspruchnahmen institutioneller 
Betreuungsangebote 
Neben den gesamtstädtisch anvisierten Versorgungsquoten ist eine wohnortnahe 
Versorgung mit Betreuungsangeboten und eine hohe tatsächliche Inanspruchnahme der 
Plätze durch die Kinder in allen Stadtteilen wichtig für die soziale Teilhabe.  
Die nachfolgende Kreuztabelle stellt dar, aus welchen Stadtteilen die Kinder stammen, 
welche die im Stadtteil vorhandenen Plätze belegen (vertikale Betrachtung) und in 
welchen Stadtteilen die Kinder aus einem Stadtteil ein Angebot nutzen (horizontale 
Betrachtung). Sie unterstreicht, dass dem überwiegenden Wunsch nach einer 
wohnortnahen Betreuung häufig entsprochen werden kann. So können Kinder aus den 
weniger dicht besiedelten Stadtteilen Hafen, Gartlage und Fledder beispielsweise durch 
Besuche von Einrichtungen in den Nachbar -Stadtteilen, in denen viele Angebote liegen, 
eine wohnortnahe Versorgung erhalten. Platzdefizite in einzelnen Stadtteilen werden so 
teilweise durch Plätze in benachbarten oder zentralen Stadtteilen wieder ausgeglichen. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
73 
Starke Verflechtungen und gute Verbindungen der Stadtteile Dodesheide Haste, 
Sonnenhügel im Nordosten sowie in den Stadtteilen Weststadt, Westerberg und Wüste 
führen zu gegenseitigen Inanspruchnahmen von Plätzen. Besondere Formen und 
Angebote einzelner Ein richtungen (u.a. Betriebs -Kita, integrative Angebote, Waldorf -
Pädagogik) führen zur bewussten Wahl einer Einrichtung außerhalb des eigenen 
Stadtteils. Die wohnortnahe Versorgungssituation kann also nichtausschließlich durch 
Gegenüberstellung von Plätzen und Kindern innerhalb eines Stadtteils bewertet werden. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
74 
 
Tabelle 13: Wohnort betreuter Kinder und besuchte Einrichtung nach Stadtteil  
Stadtteil, in dem 
das Kind lebt 
Stadtteil, in dem die besuchte Kita liegt Gesamt Versorgun
g im 
Stadtteil 
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 
01 Innenstadt 86 10 12   2 1 2 12 1 1 3  3 7 11 3  1     155 55% 
02 Weststadt 27 99 53   3 1     1   6 70 2 17 1     280 35% 
03 Westerberg 29 65 174 3  6 1 6  3  1  2  21 2 11 8  1   333 52% 
04 Eversburg 1 9 57 178 2 5 5         3   38 1    299 60% 
05 Hafen 5 3 22 18 0 15 4   2  1       2 1    73 0% 
06 Sonnenhügel 15 4 25  11 216 18 13  2 1 2  1 1 3 1   1  1  315 69% 
07 Haste 2 1 7 2 1 8 180 8  1  3  1     1    1 216 83% 
08 Dodesheide  2 5  1 81 23 267  6 2 1  1 1 3     2   395 68% 
09 Gartlage 32 1 8   12 2  22 11 1   1 2 10 1 1      104 24% 
10 Schinkel 20  5   18 7 7 25 337 4 27  6 3 7  2   14 3  485 69% 
11 Widukindland 6     15 3 34 6 45 94 10   1    1  1 1  217 43% 
12 Schinkel-Ost 6 2   1 2  5 3 35 2 77  4  2 3 1   14 2  159 48% 
13 Fledder 4 1 2       4   0 56 4 2  2 1  2 7  85 0% 
14 Schölerberg 32 3 2   8 2  1 5  1  320 86 18 3 3   2 7 14 507 63% 
15 Kalkhügel 5  1   2   2 3    10 146 26 4 1    2 2 204 72% 
16 Wüste 35 51 12   3 1   1  2  10 37 189 1 4 2   1  349 54% 
17 Sutthausen  2        1    6 2 11 148 2     1 173 86% 
18 Hellern 5 9 5   2  2    2  3 4 19 1 197 2     251 78% 
19 Atter 1 2 17 35  1  1        1  15 194     267 73% 
20 Pye  2 2 6 1 1 11 1            109 1   134 81% 
21 Dar.-Gret.-
Lüstr. 
2 6 3   3 1 2 3 33 6 52  6  3     223 7  350 64% 
22 Voxtrup 3 1 1   1 1 1 1 6  1  28 2 6 1    9 242  304 80% 
23 Nahne 1 2  1  1   2     24 7 3 3    1  60 105 57% 
außerhalb 9 5 4 3   4 1 1   1  8 4 1  1  3 3 1 1 50  
Summe 326 280 417 246 17 405 265 350 78 496 111 185 0 490 313 409 173 257 251 115 273 274 79 5.810  
Quelle: 33. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2026, S. 19  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
75 
5.1.2. Kindertagespflege als ergänzende Betreuungsform 
Die Betreuung in der Kindertagespflege ergänzt das Angebot der institutionellen 
Betreuung. Vor allem für „Kinder bis zur Vollendung des dritten Lebensjahres steht sie als 
familiennahe und flexible Betreuungsform gleichberechtigt neben der Betreuung in 
Kindertageseinrichtungen. Sie macht es möglich, kurzfristige Betreuungsbedarfe in der 
Stadt flexibel aufzufangen“ (Stadt Osnabrück 2024b, S. 28) und trägt dazu bei, die anfangs 
genannten anvisierten Versorgungsquoten zu erhöhen. In Osnabrück befindet sich die 
Kindertagespflege allerdings „quantitativ in einer Rezession“ . Die Angebots - und 
Belegungszahlen nehmen seit 2020 ab, wie das nachfolgende Diagramm verdeutlicht. 
Zum Stichtag 01.10.2025 wurden bei 336 Plätzen und 92 Tagespflegepersonen 252 Kinder 
in der Kindertagespflege betreut, 233 von ihnen (92,4 %) sind unter dreijährige Kinder. 106 
Kinder haben einen Migrationshintergrund, kein Kind hat einen erhöhten Förderbedarf im 
Sinne des SGB IX aufgrund einer geistigen oder körperlichen Behinderung. 
 
Abbildung 38: Entwicklung der Kindertagespflege in Osnabrück  
Quelle: 29. bis 33. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes, Stichtag 01.10.  
Die Abnahme der Betreuung durch Kindertagespflegepersonen folgt einem bundesweiten 
Trend. Durch die Werbekampagne „Einzigartig. Wachsen. Gestalten. “ und der Einführung 
einer Anwerbeprämie in der Stadt Osnabrück wird versucht, dem weiteren Abbau 
entgegenzuwirken“ . Die Akquise neuer Kindertagespflegepersonen bleibt weiterhin 
integrale Aufgabe des Familien- und Kinderservicebüros (Stadt Osnabrück 2026, S. 27). 
Kindertagespflegen sind über das gesamte Stadtgebiet verteilt, die Verteilung der Plätze 
ist nicht gleichmäßig. Viele Kindertagespflegen konzentrieren sich insb. mit Großtages -
pflegen auf die Innenstadt und daran angrenzende oder dicht besiedelte Stadtteile. 
Anders als in den Kindertagesstätten partizipieren die Kindertagespflegen nicht von 
zusätzlichen Sprachbildungsprogrammen (siehe anderes Unterkapitel). Jedoch bieten ab 
2026 zehn Kindertagespflegestellen erstmals integrative Betreuung für Kinder mit 
(drohender) Behinderung an. 
152 144 162 156 136 135 115 96 92
390 416 441
484
450 445
414
371
336360 344
418
365 360 355 333
273 252
0
100
200
300
400
500
600
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Entwicklung der Kindertagespflege in Osnabrück
Kindertagespflegepersonen Plätze Kinder
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
76 
5.1.3. Tatsächliche stadtteilbezogene Versorgungsquoten  
Gesamtstädtisch wies Osnabrück im Jahr 2024 im bundesweiten Vergleich 44 eine 
überdurchschnittliche errechnete Versorgungsquote auf, und einem wohnortnahen 
Versorgungsangebot kann weitestgehend entsprochen werden. Kleinräumig auf 
Stadtteilebene gibt es jedoch starke Differenzen bei der tatsächlichen 
Inanspruchnahme der Betreuungsangebote. Die nachfolgende Tabelle zeigt die 
tatsächlichen Versorgungsquoten der Kinder (Anteil betreuter Kinder in der Bevölkerung) 
nach Alter und nach Stadtteilen zum Stichtag 01.10.2025. Die Betreuung in 
Förderkindergärten und der Kindertagespflege ist mit einbezogen.
 
44 Zum Stichtag 01.10.2024 betrug die Versorgungsquote der u3-Kinder in Osnabrück 46,8 %. Die Quote betrug am 
01.03.2024 im Bundesdurchschnitt 37,4 %, in Niedersachsen 36,2 % und im früheren Bundesgebiet (ohne die neuen 
Länder und Berlin) 33,9 %. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
77 
Tabelle 14: Tatsächliche Inanspruchnahmen und tatsächliche Versorgungsquoten nach Stadtteilen und Alter im Jahr 2025  
                            Alter 
Stadtteil 
0 1 2 3 4 5 Gesamt 
gem. betr. Quote gem. betr. Quote gem. betr. Quote gem. betr. Quote gem. betr. Quote gem. betr. Quote gem. betr. Quote 
01 Innenstadt 55 4 7,3% 54 18 33,3% 42 27 64,3% 42 32 76,2% 52 50 96,2% 36 30 83,3% 281 161 57,3% 
02 Weststadt  70 8 11,4% 66 41 62,1% 66 59 89,4% 60 57 95,0% 54 53 98,1% 60 58 96,7% 376 276 73,4% 
03 Westerberg 72 9 12,5% 76 55 72,4% 70 62 88,6% 68 67 98,5% 69 67 97,1% 78 75 96,2% 433 335 77,4% 
04 Eversburg  84 3 3,6% 72 25 34,7% 82 49 59,8% 76 55 72,4% 89 73 82,0% 94 83 88,3% 497 288 57,9% 
05 Hafen 20 1 5,0% 18 6 33,3% 24 15 62,5% 22 21 95,5% 20 18 90,0% 17 15 88,2% 121 76 62,8% 
06 Sonnenhügel 66 2 3,0% 68 42 61,8% 65 52 80,0% 69 68 98,6% 80 78 97,5% 80 76 95,0% 428 318 74,3% 
07 Haste 33 2 6,1% 47 22 46,8% 41 29 70,7% 49 49 100,0% 68 66 97,1% 47 46 97,9% 285 214 75,1% 
08 Dodesheide 83 4 4,8% 78 40 51,3% 83 58 69,9% 98 93 94,9% 121 114 94,2% 89 85 95,5% 552 394 71,4% 
09 Gartlage 23 0 0,0% 29 12 41,4% 25 16 64,0% 31 28 90,3% 19 18 94,7% 30 29 96,7% 157 103 65,6% 
10 Schinkel 130 5 3,8% 133 40 30,1% 131 66 50,4% 141 119 84,4% 145 127 87,6% 146 134 91,8% 826 491 59,4% 
11 Widukindland 42 3 7,1% 60 29 48,3% 56 38 67,9% 56 47 83,9% 57 49 86,0% 53 47 88,7% 324 213 65,7% 
12 Schinkel-Ost 34 3 8,8% 32 17 53,1% 30 21 70,0% 46 43 93,5% 43 41 95,3% 37 36 97,3% 222 161 72,5% 
13 Fledder 30 0 0,0% 23 10 43,5% 20 12 60,0% 21 20 95,2% 19 15 78,9% 31 29 93,5% 144 86 59,7% 
14 Schölerberg 109 3 2,8% 133 78 58,6% 129 89 69,0% 131 119 90,8% 136 124 91,2% 121 119 98,3% 759 532 70,1% 
15 Kalkhügel 52 4 7,7% 56 24 42,9% 55 38 69,1% 44 41 93,2% 56 53 94,6% 42 42 100,0% 305 202 66,2% 
16 Wüste 110 6 5,5% 77 44 57,1% 87 78 89,7% 90 81 90,0% 78 77 98,7% 85 76 89,4% 527 362 68,7% 
17 Sutthausen 37 1 2,7% 28 18 64,3% 31 30 96,8% 44 44 100,0% 50 50 100,0% 33 32 97,0% 223 175 78,5% 
18 Hellern 45 2 4,4% 56 36 64,3% 57 49 86,0% 48 43 89,6% 72 68 94,4% 55 55 100,0% 333 253 76,0% 
19 Atter 48 4 8,3% 55 31 56,4% 55 36 65,5% 63 57 90,5% 76 75 98,7% 69 62 89,9% 366 265 72,4% 
20 Pye 22 1 4,5% 40 21 52,5% 30 21 70,0% 34 30 88,2% 33 32 97,0% 28 27 96,4% 187 132 70,6% 
21 Dar.-Gret.-Lüstr. 53 1 1,9% 91 46 50,5% 84 53 63,1% 78 73 93,6% 83 75 90,4% 103 100 97,1% 492 348 70,7% 
22 Voxtrup 60 3 5,0% 67 37 55,2% 50 39 78,0% 90 85 94,4% 81 79 97,5% 69 67 97,1% 417 310 74,3% 
23 Nahne 28 0 0,0% 22 9 40,9% 29 15 51,7% 28 28 100,0% 25 23 92,0% 25 24 96,0% 157 99 63,1% 
Summe 1.306 69 5,3% 1.381 701 50,8% 1.342 952 70,9% 1.429 1.300 91,0% 1.526 1.425 93,4% 1.428 1.347 94,3% 8.412 5.794 68,9% 
Legende: gem. = gemeldet, betr. = betreut Quelle: Stadt Osnabrück, 33. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2026, S. 41  
Mit steigendem Alter der Kinder wachsen die Betreuungsquoten an. Es zeigen sich jedoch Unterschiede in den einzelnen Stadttei len. Den 
Stadtteilen Westerberg, Sutthausen und Hellern mit durchgängig überdurchschnittlichen Betreuungsquoten stehen - wie im Vor jahr - die 
Stadtteile Eversburg, Innenstadt, und Schinkel gegenüber, die in allen Altersstufen unterdurchschnittliche Quoten aufweisen. Diese 
niedrigeren Inanspruchnahmen von Betreuungsangeboten sind ein Indikator für eine geringere soziale Teilhabe von Ki ndern. Das Sozial -
monitoring 2024 ergänzt, dass es unter anderem in diesen drei Stadtteilen eine Konzentration von Planungsräumen mit einem sehr niedrigen 
sozioökonomischen Status gibt.  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
78 
Die Teilhabechancen von Kindern in der Stadt sind (nach wie vor) ungleich verteilt und 
korrelieren mit den sozioökonomischen Verhältnissen der Familien (vgl. Stadt Osnabrück 
2012). Kinder aus diesen Sozialräumen profitieren dementsprechend am meisten von 
einer Verbesserung der Kindertagesbetreuung, die auch die soziale Teilhabe unterstützt. 
So sind in diesen Sozialräumen mit niedrigen tatsächlichen Betreuungsquoten und einem 
niedrigen sozioökonomischen Status sowohl ausreichend bedarfsgerechte Betreuungs -
angebote auszubauen als auch Handlungsoptionen in den Blick zu nehmen, die Zugänge 
für von ökonomischer Armut bedrohten Familien in das Betreuungssystem und in weitere 
Angebote zur Teilhabe erleichtern. Hierzu gibt es bereits Ansätze in Osnabrück. Wichtige 
Ansätze zur Berücksichtigung von besonderen Bedarfen und zur Schaffung von Zugängen 
in Osnabrück werden im folgenden Kapitel betrachtet.  
5.1.4. Berücksichtigung besonderer Bedarfe bei der Betreuung 
Integrative Betreuung und besondere Förderung  
Die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung in Krippen - und Kin-
dergartengruppen ist Bestandteil der Kindertagesstättenplanung der Stadt Osnabrück. 
Das Ziel ist ein stadtteilorientiertes bedarfsgerechtes Angebot an integrativen Plätzen vor-
zuhalten, „ um die Teilhabe der Kinder mit (drohender) Behinderung wohnortnah 
sicherzustellen“ ( Stadt Osnabrück 2026, S. 24). Hierzu zählen integrative und heil -
pädagogische Plätze in Kindergärten und Krippen sowie Plätze im Sprachheilkindergarten 
und im Kindergarten für hörgeschädigte Kinder. Zum Stichtag 01.10.2025 standen insge-
samt 326 Plätze in 42 Einrichtungen zur Verfügung (Vorjahr: 292). Elf Einrichtungen davon 
bieten eine integrative Betreuung für 20 Krippenkinder an. Das Platzangebot für die ge -
meinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung ist in den letzten fünf Jahren 
aufgrund der steigenden Bedarfe kontinuierlich gestiegen, allerdings sinkt aufgrund des 
Fachkräftemangels der Anteil der Ganztagsplätze. Die Verteilung der Plätze ist nicht 
gleichmäßig über alle Stadtteile verteilt.  Schwerpunkte mit Plätzen im zweis telligen Be-
reich liegen in den eher bevölkerungsreichen Stadtteilen Schinkel, Dodesheide, Schöler-
berg, gefolgt von Westerberg, Innenstadt und Eversburg. Die Angebote kommen damit 
auch den erhöhten Nachfragen aus diesen bevölkerungsreichen Stadtteilen entgegen. 
Migrationshintergrund und Sprachförderung 
Diversität in den Bedürfnissen der Kinder, sprachliche und kulturelle Vielfalt haben bun -
desweit in Kitas zugenommen, sie sind heute sowohl eine Chance als auch eine Heraus-
forderung für das Kita -System, auf das eingegangen wird, um Teilhabe - und Bildungs -
chancen zu verbessern. Auch in Osnabrück wird die Arbeit in vielen Betreuungs einrich-
tungen in zunehmendem Maße durch Kinder geprägt, die selbst oder deren Familien aus 
dem Ausland zugezogen sind. Der Abgleich mit den Einwohnermeldedaten hat für die in 
Osnabrück mit Hauptwohnsitz gemeldeten 5.639 Kinder in Kindertages stätten ergeben, 
dass 49,6 % einen Migrationshintergrund haben. Bei getrennter Betrachtung von Krippen- 
und Kindergartenkindern ergibt sich, dass der Anteil bei den Krippen kindern am gering -
sten ist und mit zunehmendem Alter ansteigt. Der Anteil des Migrationshintergrundes 
variiert in der Stadt Osnabrück stark zwischen den Kita -Einrichtungen. Besonders in den 
Stadtteilen Gartlage, Schinkel und Innenstadt ist in vielen Einrichtungen de r Anteil von 
Kindern mit Migrationshintergrund überdurchschnittlich hoch.  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
79 
Ein gemessener Migrationshintergrund der Kinder ist generell nicht eine Herausforderung. 
Allerdings wird laut dem Deutschen Jugend-Institut (Olszenka et al. 2020) in immer mehr 
Familien mit Migrationshintergrund nicht Deutsch als Familiensprache gesprochen. Die 
Ergebnisse aus den Schuleingangsuntersuchungen 2022-2023 und 2023 -2024 
belegen in der Stadt Osnabrück zudem ein räumlich differenziertes Bild an auffälligen 
Befunden beim Sprachtest und bei Empfehlungen zur Förderung der deutschen Sprache: 
der Anteil auffälliger Befunde beim Sprachtest war im Jahr 2022/2023 in den Stadtteilen 
Fledder (71 %), Schinkel (59 %), Innenstadt (55 %) und Dodesheide (41 %) überdurch -
schnittlich hoch (Stadt Osnabrück: 32 %) (s. auch Kapitel 7.1). 
Damit die fehlenden oder nicht ausreichenden Kenntnisse der deutschen Sprache nicht 
Ursache schulischer und beruflicher Probleme werden, liegt in allen Kitas in Osnabrück 
ein Arbeitsschwerpunkt in der Sprachbildung . Seit dem 01.08.2018 stellen die 
örtlichen Träger der öffentlichen Kinder - und Jugendhilfe und die Träger der 
Tageseinrichtungen die Sprachförderung der Kinder im letzten Jahr vor der Einschulung 
sicher, um auch die Bildungschancen in der anschließenden Schule zu gewährleisten. Sie 
erhalten dafür auf Ba sis eines abgestimmten regionalen Sprachförderkonzeptes nach § 
31 Abs. 1 Satz 1 NKiTaG Landesmittel für Differenzierungszeiten, Fachberatung und 
Qualifizierung des päda gogischen Personals. In Osnabrück verteilen sich diese 
zusätzlichen Personalressourcen auf alle Kitas.  
Die Kitas mit den höchsten Anteilen von Kindern mit Migrationshintergrund in der Stadt 
Osnabrück nahmen bis auf wenige Ausnahmen zusätzlich bis 2023 am Bundesprogramm 
„Sprach-Kitas“45 teil. In zwei Förderwellen haben insgesamt 24 Einrichtungen aus Osna -
brück an dem Programm teilnehmen können. Eine nds. Nachfolge -Richtlinie „Sprach-
Kitas“ ermöglichte bis 2025 für 19 Kindertagesstätten die Erhaltung von Stellen für Funk-
tionskräfte Sprachbildung und für Fachberatungen. Die anschließende Richtlinie Sprach-
Kitas II läuft bis zum 31.07.2027. Sie sieht im Zeitraum vom 01.08.2025 bis 31.12.2026 
sowie in einem weiteren Zeitraum vom 01.01.2027 bis 31.07.2027 eine Förderung vor.  
Nach Aussage der Fachberatung46 für Osnabrück und der Evaluation der Umsetzung des 
Bildungsauftrags Sprachbildung und Sprachförderung in niedersächsischen Kindertages-
einrichtungen (vgl. IES 2022) führen die konkreten zusätzlichen Maßnahmen zur 
Sprachbildung und Sprachförderung in den Kitas dazu, dass sie bewusst eingesetzt 
werden und das Thema in den Fokus aller Fachkräfte und auch in den Fokus der 
kooperierenden Grund schulen rückt. Allerdings sollte der Bedarf weiterhin 
sozialräumlich differenziert betrachtet werden und für Kitas in einem Sozialraum mit 
hohem Bedarf (z.B. laut Schuleingangsuntersuchung) weitere zusätzliche Ressourcen 
und Maßnahmen zur Sprachförderung in den Blick genommen werden.  
 
 
45 Jede der teilnehmenden Sprachförder -Kitas berät eine zusätzliche halbe Fachkraftstelle, begleitet und unterstützt 
die Teams der Kindertagesstätten bei der Weiterentwicklung der alltagsintegrierten sprachlichen Bildung. In jedem der 
zwei Verbünde unterstütz t zusätzlich eine mit einer halben Stelle ausgestattete Fachberatung die 
Qualitätsentwicklung in den Sprachförder -Kitas. Über die Fachberatung erfolgt eine Qualifizierung der Fachkräfte 
innerhalb des Verbundes der Stadt Osnabrück 
46 Gespräch mit der Fachberatung für die Stadt Osnabrück am 06.07.2024 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
80 
Familienbegleitungen 
Kindertagesbetreuungsangebote ermöglichen soziale Teilhabe und frühe Bildungschan -
cen für Kinder. Bisher profitieren jedoch nicht alle Familien gleichermaßen von die ser 
frühen Bildung. Ursachen sind tatsächliche geringe Betreuungsquoten in einzelnen Stadt-
teilen, ein hoher Migrationsanteil und häufige Sprachbarrieren.  Dies hat die Stadt Os na-
brück dazu bewogen, das Team Familienbegleitung im Fachbereich für Kinder, Ju gend-
liche und Familien (Fachdienst Kinder) der Stadt Osnabrück im Jahr 2023 zu ver stetigen. 
Auf Basis sozioökonomischer Daten ist das Team Familienbegleitung in den Stadt teilen 
Schinkel, Dodesheide, Eversburg/Atter und seit Beginn 2025 in Teil bereichen Fled -
der/Innenstadt/Schölerberg aktiv. Ebenfalls ist das Team in einem Projekt an zwei Grund-
schulen (Heiligenweg und Eversburg) tätig. Es bestehen Kooperationen mit über 20 Kitas.  
Viele Kinder, auch mit Fluchthintergrund, finden bislang trotz des bestehenden 
Rechtsanspruchs auf einen Betreuungsplatz nur schwer Zugang zur Kindertages -
betreuung. Nach Angaben der Betreuungseinrichtungen benötigen dort viele Kinder - 
insbesondere die Vorschulkinder - Unterstützung, Begleitung und Förderung, um bessere 
Zugänge und damit bessere Chancen im Bildungsbereich zu erlangen. 
Damit diese Kinder nicht durch das Raster fallen, sorgen die Familienbegleiterinnen 
dafür, dass diese Bedürfnisse verfolgt werden: auf der einen Seite unterstützen sie aktiv 
die Eltern beim Einstieg in das deutsche System der frühkindlichen Bildung. Hierbe i 
werden die Eltern ermutigt, sich mit ihren individuellen Ressourcen einzubringen und sich 
selbst mit Bildungs - und Fördermöglichkeiten auseinanderzusetzen. Daraus resultiert, 
dass durch eigene Mitarbeit das Verständnis und der Einstieg in das System erle ichtert 
wird. Auf der anderen Seite fungieren die Familien begleiterinnen, überwiegend Frauen 
mit Migrationshintergrund, als Kulturvermittlerinnen, Brückenbauerinnen und Vertraute. 
Zurzeit besteht das Team aus 29 Personen. Hierbei kann das Team auf 12 verschiedene 
Sprachen (Deutsch, Türkisch, Englisch, Kurdisch, Arabisch, Urdu, Hindi, Russisch, Dari, 
Usbekisch, Tadschikisch und Gebärdensprache ) und 10 verschiedene Herkunftsländer 
zurückgreifen.  
Zu den Kernaufgaben gehören: 
• Aktives Aufsuchen von Familien, Begleitung , Erklärung und Übersetzung bei der 
Inanspruchnahme von weiteren Frühen Hilfen (aufsuchende Arbeit) 
• Spielgruppen und Angebote (Eltern-Kind-Gruppen, Schnupperkita, Inklusionsgruppe, 
Mi-Time), zur Erleichterung des Übergangs in die Kindertagesstätte  
• Unterstützung von Familien bei der Kita-Onlineanmeldung im gesamten Stadtgebiet  
• Elternbildung als eine Kernaufgabe: gemeinsame niedrigschwellige Aktionen zu 
pädagogischen Themen und Gesundheitsthemen, die möglichst praxisnah und 
anschaulich sind 
• Ausflüge zu Bildungseinrichtungen im Rahmen von Eltern-Cafés/Café to go 
• In Einzelfällen: Begleitung von Müttern und Vätern und deren Kinder in der 
Eingewöhnungsphase in der Kindertagesstätte durch die Familienbegleiterinnen 
Die Spielgruppen und Spielkreise, die Schnupperkita und die MeTime  bieten Eltern die 
Gelegenheit, sich untereinander kennenzulernen, sich zu vernetzen und ihre Erziehungs-
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
81 
kompetenz zu stärken. Für die Kinder wird durch diese Angebote der Übergang in die KiTa 
erleichtert, da sie frühzeitig Kontakt zu Gleichaltrigen knüpfen, Rituale kennenlernen und 
gemeinsam Zeit verbringen. 
Im Kindergarten kommen die Kinder in eine für sie neue Umgebung und die 
pädagogischen Fachkräfte können mit dem Großteil der Kinder nicht verbal 
kommunizieren, ein großer Teil der Kinder spricht und versteht kein Deutsch, viele ihrer 
Eltern auch nicht. Hie r dienen die Familienbegleiterinnen als Brückenfunktion  
zwischen Fachkräften und Eltern. Sie helfen durch kultursensible Begleitung, den Ablauf 
der Eingewöhnung besser zu verstehen, und stehen als emotionale Stütze zur Seite. Viele 
Familien haben Schwierigkeiten bei der Anmeldung des Kindes in der Kita: Dies liegt zum 
einen an Sprachbarrieren – auch online, sowie an fehlenden Kenntnissen über das 
deutsche Betreuungssystem. Durch eine persönliche und auf Augenhöhe stattfindende 
Unterstützung einer Familienbegleiterin mit gleicher Muttersprache wird Sicherheit 
gegeben und Wissen vermittelt. Ziel ist allen Kindern einen KiTa Platz zu vermitteln, um 
Teilhabe am sozialen Leben in der KiTa zu ermöglichen.  
Elternbildung fördert ebenso die Chancengleichheit für Kinder. Die Eltern erhalten eine 
praxisnahe Heranführung an die Themen Gesundheit, Beziehung, Kommunikation oder 
Medien. Durch einen niedrigschwelligen Ansatz werden die Angebote vielen Familien 
zugänglich gemacht. Ziel ist es, die Familien für diese Themen zu sensibilisieren und 
ihnen weitere hilfreiche Kompetenzen zur Förderung ihres Kindes zu vermitteln. 
Gleichzeitig sollen verschiedene Aktionen zum Austausch und zur Vernetzung unter den 
Eltern dienen. Im Rahmen des Eltern Cafés/Café to go werden Ausflüge zu verschiedenen 
Bildungseinrichtungen wie beispielsweise zur Stadtbibliothek durchgeführt, sodass die 
Eltern in der Zukunft den Weg dorthin eigenständig bestreiten können. Somit werden sie 
in ihrer Selbstständigkeit gefördert.  
Bei der aufsuchenden Arbeit sind die Unterstützungen der Familienbegleiterinnen sehr 
vielfältig und individuell, je nach Bedürfnissen der Eltern und Kinder. Frühe Hilfen, die in 
Anspruch genommen werden müssen, sind vielen Familien aus ihren Herkunftslände rn 
nicht bekannt. Deshalb ist hier eine feinfühlige Beratung von Bedeutung. Sie umfasst 
verschiedene Schritte – von der Erklärung von frühen Hilfen, der Überprüfung und dem 
Anamnesegespräch über die Begleitung zum ersten Termin bis hin zur Übersetzung von 
Entwicklungs- und Abschlussgesprächen. Die aufsuchende Arbeit im gewohnten Umfeld 
der Familie hilft, Barrieren zu durchbrechen, niedrigschwellige Zugänge zu schaffen und 
bedarfsgerecht zu unterstützen. Sie orientiert sich an der familiären Lebenswelt und kann 
so ein besseres Verständnis der Situation, Ressourcen und Bedarfe der Familie 
entwickeln. Die Hilfen sollen hierdurch präventiv wirken. 
Im Jahr 2024 haben 11.502 Personen die Arbeit der Familienbegleiterinnen in Anspruch 
genommen. Dies teilt sich auf in die Gruppenangebote, welche von 10.098 Teilnehmern 
besucht worden sind und der aufsuchenden Arbeit, bei der 1.404 Personen in Familien 
begleitet und unterstützt wurden. Die Rückmeldungen aus Einrichtungen und aus den 
Familien belegen, dass diese aufsuchenden niedrigschwelligen Maßnahmen die Zugänge 
in das Betreuungs- und Bildungssystem fördern.  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
82 
Am 05.03.2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück beschlossen, an den Standorten der Hei-
ligenwegschule und der Grundschule Eversburg im Zeitraum von Sommer 2024 bis Ende 
2026 das Modellprojekt „Familienbegleitung an Grundschulen“ zu etablieren. Die Fa -
milienbegleiterinnen ergänzen hier die bestehenden schulischen Unterstützungs -
strukturen und stehen sowohl den Familien als auch den schulischen Akteuren beratend 
und begleitend zur Seite. Im Kalenderjahr 2025 konnten durch die Angebote der 
Familienbegleitung insgesamt rund 12.000 Teilnehmende erreicht werden. Davon ent -
fielen etwa 1.301 Teilnehmende auf Angebote im schulischen Kontext. Im ersten Quartal 
2026 konnten weitere 618 Teilnehmende an den Schulstandorten erreicht werden, so 
dass bereits 1919 Familien von dem Projekt profitierten. Die Zahlen verdeutlichen eine 
hohe Nachfrage nach niedrigschwelligen Unterstützungs - und Beratungsangeboten 
sowie die erfolgreiche Erreichbarkeit von Familien, die bestehende Hilfesysteme häufig 
nur eingeschränkt nutzen. Die bisherigen Ergebnisse sprechen für eine nachhaltige Wirk-
samkeit des Ansatzes und unterstreichen die fachliche Notwendigkeit einer Verstetigung 
der Familienbegleitung an Grundschulen. Dadurch können Familien frühzeitig erreicht, 
Bildungsübergange stabilisiert und Kooperationen im Sozialraum gestärkt werden. 
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder 
Flankierend zu der einrichtungsbezogenen und schulischen Betreuung können auch 
außerschulische Betreuungsangebote einen wichtigen Beitrag für die Chancengleichheit 
und Teilhabe leisten. Für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie hält die Stadt Osnabrück 
seit mehreren Jahren verlässliche Betreuungsangebote während der Ferienzeit für 
Grundschulkinder vor  (§ 22 a SGB VIII ). Der Bedarf ist in den letzten Jahren leicht 
gestiegen, so dass der Fachdienst Kinder als Gesamtkoordinator mit vielen Trägern das 
bestehende Ferienkonzept überarbeitet und wichtige Rahmenbedingungen wie etwa 
Betreuungsschlüssel und -qualität abgestimmt hat: neben der Ferienbetreuung in den 
Horten der Grundschulen ergänzen zusätzliche Angebote von freien Träger n die 
Betreuung (siehe Tabelle unten). Osnabrück -Pass-Inhabende sind laut Beschluss des 
Jugendhilfeausschusses von den Kosten befreit.  
Tabelle 15: Ferienangebote für Grundschulkinder Stand 2023  
Einrichtung  Betreuungs-
wochen/Jahr 
Platzkapazität 
pro Woche 
Gesamt-
kapazitäten 
Katholische Familien-Bildungsstätte Osnabrück (FABI) 6 18 36 
Ev.-Luth. Petrusgemeinde Gretesch-Lüstringen-Darum 6 20 120 
Ferienhort im Heinz-Fitschen-Haus 1 12 12 
Lega S Jugendhilfe gGmbH – Bereich Nackte Mühle 5 40 200 
Anne-Frank-Schule 5 18 90 
Montessori Schule 4 20 80 
TSG Burg Gretesch e. V . 3 20 60 
OSC KidsZ Camps – integratives Angebot 3 30 90 
Musik- und Kunstschule der Stadt Osnabrück 2 12 24 
Museum für Industriekultur 5 15 75 
Gastkinder Ferienhort Heinrich-Schüren-Schule 7 50 350 
3 Schulhorte, Gastkinder 7 12 84 
Summe 54 269 1.305 
Quelle: 31. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2024 b, S. 45 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
83 
Einige Angebote sind seit 2020 neu, einige wurden bedarfsgerecht aufgestockt. Parallel 
zur fortschreitenden schulischen Inklusion wurden aufgrund von Elternanfragen 
inklusive Ferienangebote entwickelt, die der OSC und die Lega S Jugendhilfe gemein -
nützige GmbH an verschiedenen Standorten anbieten. Insgesamt waren ausreichend 
Plätze vorhanden, alle Anfragen konnten bedient werden, auch für die Kinder mit 
Behinderung. Dazu ist in Kooperation mit dem Fachdienst Jugend ein erweitertes Konzept 
der Ferienangebote im Rahmen des Ferienpasses und im Rahmen der Ferienangebote zu 
den Oster - und Herbstferien entwickelt worden, sodass auch Gemeinschafts - und 
Jugendzentren in den Stadtteilen Kalkhügel, Schinkel und Haste verlässliche 
Ferienangebote bieten.  
Die verlässliche Ferienbetreuung von Kindergartenkindern ist weniger umfassend, da die 
Kindergärten weniger Schließtage haben als es Schulferientage gibt. Zwei 
Ferienkindergärten haben drei Wochen während der Schließzeiten der 
Kindertagesstätten geöffnet und halten zusammen 38 Plätze/Woche für alle städtischen 
Kinder vor. 
Fazit: die Angebote stellen in erster Linie einen Beitrag zur Vereinbarkeit Beruf und Familie 
dar, die Angebote für Kinder verteilten sich im gesamten Stadtgebiet, aber sind räumlich 
eher in Stadtteilen mit höherer Bevölkerungsdichte konzentriert. Sie können au ch einen 
Beitrag bei außerschulischen (Bildungs-)Angeboten zur Teilhabe von Kindern haben und 
können auch die Chancengleichheit fördern. 
5.1.5. Bewertung und Zwischenfazit 
Die Entwicklung des Gesamtbildes der Betreuungsangebote und ihrer Inanspruchnahme 
zeigt sich für die Stadt Osnabrück positiv. Allerdings zeigen sich die einzelnen Stadtteile 
in ihrer Angebots- und Nachfragestruktur teilweise sehr heterogen, jeweils nach Krippen- 
Kindergartenalter und Grundschulbetreuung differenziert. Mit Blick auf das Ziel einer 
bedarfsgerechten und wohnortnahen Versorgung nimmt der Fachbereich für Kinder, 
Jugend und Familie deshalb schon verschiedene Betreuungsformen und bestimmte 
Stadtteile bei Planungen von Maßnahmen und Programmen in den Blick. Die Platzdefizite 
in einzelnen Stadtteilen wie etwa Schinkel, werden so z.B. gezielt bei der Ausbauplanung 
berücksichtigt. Zudem zeigen sich die Unterstützungsbedarfe (Spracherwerb, Inklusion, 
Leistungsbezug) oft konzentriert in einzelnen Sozialräumen. Die existierende soziale 
Ungleichheit tritt also nach wie vor auch räumlich zutage. Bereits 2012 ist diese Situation 
für Planungsräume in den Stadtteilen Eversburg, Dodesheide, Schinkel und Innensta dt 
herausgestellt worden. Insofern sind bestehende und neue Angebote sozialraum - und 
bedarfsorientiert weiter zu verfolgen, statt Angebotsförderungen nach dem Gießkannen-
prinzip zu verteilen, um gute Bildungs- und Teilhabechancen für alle Kinder in Osnabrück 
herzustellen. Die Handlungsziele der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sprechen 
ebenfalls dafür, einzelne Sozialräume in Stadtteilen in den Fokus zu nehmen.  
 
 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
84 
5.2. Schulische Bildung  
verfasst durch Fachbereich Schule, Bildung Sport, FD Bildung, 
und Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung 
 
Bildung ist ein zentraler Bestandteil der Strategischen Stadtziele der Stadt Osnabrück 
2021 bis 2030. Im Handlungsfeld „Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - 
hochwertig – inklusiv – gerecht“ formuliert die Stadt das Ziel, ein „innovativer Bildungs -
standort“ zu sein, der „vielfältige und hochwertige Bildungsangebote bietet“ und 
weiterentwickelt. Im Folgenden wird die Entwicklung und Situation der Schülerinnen und 
Schüler an verschiedenen Schulformen im Überblick dargelegt und soweit möglich, auch 
sozialräumlich dargestellt. Die Basis bilden eigens erhobene Daten des Fachdienstes 
Bildung im Fachbereich Schule, Bildung und Sport. Übergänge und Bildungsabschlüsse 
geben einen Eindruck von der Bildungssituation in der Stadt. Hierbei ist vorauszu -
schicken, dass im Bereich der weiterführenden und berufsbildenden Schulen auch 
Schülerinnen und Schüler insbesondere aus dem Landkreis beschult werden, sodass 
eine rein auf die Osnabrücker Schülerinnen und Schüler bezogene Darstellung nicht 
immer möglich ist. 
5.2.1. Grundschulbereich 
Insgesamt standen in der Stadt Osnabrück 202 5 insgesamt 27 Grundschulen für die 
Unterrichtsversorgung zur Verfügung, die sich dem Bedarf entsprechend über das 
gesamte Stadtgebiet verteilen. Hiervon befinden sich 25 Schulen in städtischer 
Trägerschaft sowie zwei Schulen in freier Trägerschaft. Zuletzt  besuchten im Schuljahr 
2024/25 5.509 Schülerinnen und Schüler (SuS) in  Osnabrück die Grundschulen. Davon 
wurden 241 inklusiv beschult, dies ist ein Anteil von 4,4 %. Während die Schülerzahlen an 
den Grundschule n bis 2021 leicht gesunken waren, erfuhren sie im Jahr 2022 einen 
Sprung, der auf gestiegene Geburten zurückzuführen ist. 2022 war zudem ein durch eine 
hohe Zuwanderung aus der Ukraine – auch in den Schulbereich – geprägtes Jahr. 2023 und 
2024 waren die Sc hülerzahlen dann mäßig steigend. Die Zahl der inklusiv beschulten 
Grundschüler bewegte sich zwischen einem Höchststand von 294 (2018) und einem 
Tiefststand von 233 (2021), der Anteil war 2019 mit 5,6 % am höchsten, 2023 und 2024 
waren die Anteile mit jeweils 4,4 % am niedrigsten.  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
85 
 
Abbildung 39: Entwicklung der Zahlen der Schülerinnen und Schüler an Grundschulen in Osnabrück  
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b) Fachbereich Bildung, Schule und Sport: eigene Schulstatistik  
Ganztagsbetreuung in den Grundschulen 
Die Einführung des offenen Ganztags in Osnabrück zum Schuljahr 2024/2025 schließt 
nicht nur Betreuungslücken, die zwischen dem Angebot in Kindergärten/ Kindertages -
stätten und der Grundschule entstehen, sondern fördert auch die Vereinbarkeit von 
Familie und Beruf. Der offene Ganztag ist kostenlos und je nach Bedarfen in den Familien 
von einem bis zu vier Tagen die Woche wählbar. 
Darüber hinaus stellt der Ganztag allen Kindern ein Bildungsangebot zur Verfügung. 
Grundschulen sind Lern - und Lebensräume in denen soziale und kulturelle Teilhabe 
stattfindet und gefördert werden kann. Ebenso wird auf individuelle Bedürfnisse 
eingegangen. So gibt es Wahlmöglichkeiten bei den Angeboten am Nachmittag je nach 
Interessen der Schülerinnen und Schüler . Auch gezielte Förderungen von Kindern sind 
u.a. durch Sprachförderung oder andere Lernzeiten möglich. Kooperationen mit den 
festen PartnerInnen d er Jugendhilfe, mit den ortsansässigen Sportvereinen, der Musik - 
und Kunstschule oder anderen Vereinen und Trägern der Kinder - Jugendhilfe sind fest 
etabliert und Bestandteil der offenen Ganztagsstruktur. Jede Grundschule stellt ihr 
Angebot nach Bedarfen d er Kinder und nach eigenen Ressourcen zusammen. Eltern 
können gemeinsam mit ihren Kindern pro Halbjahr ihre Arbeitsgruppen wählen. Folgende 
Zahlen zeigen die Nutzung des Ganztages an den Grundschulen im Schuljahr 2024/25. 
 
 
 
 
 
 
 
5393 5310 5237 5166 5136 5406 5491 5509
251
293 294
249 233 252 242 241
0
100
200
300
400
500
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
inklusiv
gesamt
Entwicklung der Zahlen der Schülerinnen und Schüler an 
Grundschulen in Osnabrück
gesamt davon inklusiv
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
86 
Tabelle 16: Nutzung der Ganztagsangebote an den Grundschulen in Osnabrück im Jahr 2024 -25 
Schule keine 
Ganz-
tags-
nutzung 
 
1 Tag 2 Tage 3 Tage 4 Tage SuS ins-
gesamt 
SuS im 
Ganztag 
Albert-Schweitzer Schule 28 23 31 44 79 205 177 
Altstädter Schule 24 11 15 20 82 152 128 
Diesterwegschule 26 29 38 43 102 238 212 
Elisabeth-Siegel-Schule 38 26 26 24 110 224 186 
Franz-Hecker-Schule 41 11 25 19 90 186 145 
GS am Schölerberg 17 5 23 46 114 205 188 
GS Atter 22 0 25 18 109 174 152 
GS Eversburg 46 11 17 14 113 201 155 
GS Haste 17 0 38 36 175 266 249 
GS Hellern 96 21 31 20 55 223 127 
GS "In der Wüste" 4 25 75 53 75 232 228 
GS Pye 11 10 16 15 47 99 88 
GS Sutthausen 52 25 23 33 50 183 131 
GS Voxtrup 26 20 32 17 106 201 175 
GS Widukindland 75 14 39 21 43 192 117 
Heiligenwegschule 37 0 12 9 170 228 191 
Heinrich-Schüren-Schule 31 15 19 15 88 168 137 
Rosenplatzschule 35 6 7 16 181 245 210 
Rückertschule 33 9 19 20 69 150 117 
Schule in der Dodesheide 38 39 34 55 224 390 352 
Stüveschule 33 4 1 8 256 302 269 
Waldschule Lüstringen 106 26 34 22 58 246 140 
Bernhard-Overberg-Schule 26 11 19 14 70 140 114 
Elisabethschule 64 28 25 31 64 212 148 
Heilig-Geist-Schule 106 0 56 32 57 251 145 
Drei-Religionen-Schule 1 0 27 6 111 145 144 
Anzahl Gesamt 1.033 369 707 651 2.698 5.458 4.425 
Anteile 18,9% 6,8% 13,0% 11,9% 49,4% 100% 81,1% 
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b), Fachbereich Bildung, Schule und Sport: eigene Schulstatistik  
Demnach besuchen 81,1 % der Schülerinnen und Schüler an Grundschulen den 
Ganztag. 49,4 % der Schülerinnen und Schüler besuchen den Ganztag an vier Tagen, die 
Inanspruchnahme ist aber auf die Einzelschulen bezogen unterschiedlich. Wer darüber 
hinaus noch Betreuung benötigt kann das kostenpflichtige Angebot im kooperativen Hort 
buchen. Das sichert die Zeit nach der OGS bis ca. 17:00 Uhr (je nach Standort) ab. Die 
Grundschulen arbeiten mit festen Partnerinnen und Partnern der Jugendhilfe zusammen. 
Das pädagogi sche Fachpersonal wird sowohl im offenen Ganztag als auch im 
kooperativen Hort eingesetzt, so dass eine verlässliche und vertrauensvolle Umgebung 
geschaffen wird. 
Für die Betreuung von Kindern im Grundschulalter wurden am Stichtag 01.10.2025 
insgesamt 1.502 Hortplätze an 22 Standorten vorgehalten. Die Nachfrage und das 
Betreuungsangebot sind in den letzten Jahren leicht angestiegen. Zum Stichtag 
01.10.2025 besuchten 1.401 Kinder den Hort, darunter 1.375 Kinder mit Hauptwohnsitz 
in der Stadt Osnabrück. Von diesen in Osnabrück gemeldeten Kindern weisen 677 einen 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
87 
Migrationshintergrund auf. Das entspricht eine Quote von 49,2 %, die damit etwas 
geringer ausfällt als im Elementarbereich.  
Am Stichtag waren 101 Plätze an Kooperativen Horten nicht besetzt. Freie Plätze gab es 
an 18 der insgesamt 22 Standorte 47. Daran wird deutlich, dass durch dieses „Osnabrücker 
Modell“ die bestehenden Betreuungsbedarfe gedeckt werden.  
Diesterweg-Stipendium 
Für einen gelingenden Übergang an die weiterführende Schule benötigen sowohl Kinder 
selbst als auch ihre Eltern fachliche und persönliche Kompetenzen, die sie nicht immer 
selbstverständlich mitbringen. Das Diesterweg -Stipendium48 ist ein Familien -Bildungs-
stipendium und richtet sich an Kinder, die ihr gutes Leistungspotenzial nicht vollständig 
abrufen können. Es unterstützt wissbegierige Kinder und ihre Familien mit einem 
abwechslungsreichen Bildungsprogramm am Übergang von der Grundschule in die 
weiterführende Schule mit niedrigschwelligen Angeboten über zwei Jahre lang. Dabei 
werden auch Eltern gefördert, die ihre Kinder aus sprachlichen oder familiären Gründen 
nicht ausreichend unterstützen können: Sie erhalten vielfältige Bildungsanreize und die 
Möglichkeit, in einem geschützten Rahmen neue Angebote kennenzulernen und häufig 
vorhandene Schwellenängste zu überwinden (vgl. F & G. Bohnenkamp-Stiftung (2026). 
Das Konzept des Diesterweg -Stipendiums wurde von der Stiftung Polytechnische 
Gesellschaft in Frankfurt am Main entwickelt und wird seit 2015 in Osnabrück als 
Gemeinschaftsprojekt der Friedel & Gisela Bohnenkamp -Stiftung und der Stadt 
Osnabrück durchgeführt. Jährlich werden 15 Familien in das Stipendium aufgenommen. 
Berichte und Evaluationen zeigen, dass das Stipendium für die Kinder eine effektive 
Unterstützung am Übergang auf die weiterführende Schule darstellt. So werden insbe -
sondere ihr Selbstvertrauen und ihre persönliche Entwicklung gestärkt. Zudem hilft das 
enthaltene Sprachförderangebot den Kindern, mit den mitunter hohen bildungs sprach-
lichen Anforderungen der weiterführenden Schulen gut zurecht zu kommen. Die Eltern 
wiederum fühlen sich gestärkt in ihrer Rolle als Bildungsbegleiter ihrer Kinder und 
erhalten einen besseren Überblick über das Schulsystem sowie außerschulische 
Bildungsangebote in Osnabrück. 
5.2.2. SEK-I-Bereich 
Eine entscheidende Weichenstellung für die Bildungsbiografie stellt der Übergang der 
Schülerinnen und Schüler von der Primarstufe in die Sekundarstufe dar. Zahlreiche 
Beiträge aus der Bildungsforschung machen seit Jahrzehnten auf die Bedeutung dieser 
frühen Selektionsentscheidung für die Bildungschancen von Kindern aufmerksam und 
weisen auf die hohe soziale Selektivität des deutschen Bildungssystems hin (vgl. Dumont 
et al. 2014, Stubbe et al. 2020, Autor:innengruppe Bildungsberichterstattung 2024). 
Die Stadt Osnabrück hat das Angebot an weiterführenden Schulen nach der 4. Klasse in 
diesem Sinne breit angelegt und auf unterschiedliche Bedürfnisse der Schülerinnen und 
 
47 In Horten ist nur die Teilnahme der Schülerinnen und Schüler der jeweiligen Schulen am dortigen Hortangebot 
praktikabel. 
48 Mehr Infos unter https://www.diesterweg-os.de 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
88 
Schüler ausgerichtet, um Durchlässigkeit und Bildungschancen zu ermöglichen: Das 
Schulangebot im Sekundarbereich I umfasst im Schuljahr 2024/25 insgesamt vier Schul-
formen ab Jahrgang 5: sechs Oberschulen (davon zwei der Schulstiftung im Bistum 
Osnabrück), sieben Gymnasien (davon ebenso zwei der Schulstiftung), zwei Gesamt -
schulen (Integrierte Gesamtschule und Kooperative Gesamtschule) und vier Förder -
schulen (mit den Schwerpunkten Körperliche und motorische Entwicklung, Emotionale 
und soziale Entwicklung, Geistige Entwicklung sowie Lernen, wobei letztere zum Jahr 
2028 ausläuft). Die vier städtischen Oberschulen wurden im Rahmen der Schulstruktur -
reform seit dem Jahr 2021 aufgebaut, zum einen durch die Gründung der Friedensschule 
in der Innenstadt, zum anderen durch die Umwandlung dreier Realschulen in Ober -
schulen. Die zwei Hauptschulen und eine Realschule laufen bis zum Jahr 2026 aus. 
Schulangebot und Schülerzahlen in der Sekundarstufe I 
Die Sekundarstufe I wird in der Regel von Kindern und Jugendlichen zwischen 10 und 16 
Jahren besucht. Das städtische Schulangebot (siehe oben) wird im gymnasialen Bereich 
auch von auswärtigen Schülerinnen und Schülern aus den vier Umlandgemeinden Belm, 
Bissendorf, Hasbergen und Wallenhorst in Anspruch genommen. Aufgrund dessen liegt 
die Anzahl der Schülerinnen und Schüler im Sekundarbereich I insgesamt höher als die 
Anzahl der Kinder in den entsprechenden Altersgruppen in der Stadt . Insgesamt 
besuchten im Schuljahr 2024/25 10.792 Schülerinnen und Schüler die weiterführenden 
Schulen in den Jahrgängen 5 -10. Ihre Verteilung und Entwicklung seit 2019 ist der 
nachfolgenden Abbildung zu entnehmen: die Schülerzahlen sind zwischen 2019 und 
2024 um 1,6 % gesunken. Seit 2021 lässt sich der Aufbau der Oberschulen (OBS) beim 
gleichzeitigen Auslaufen der beiden Hauptschulen und der Möser-Realschule feststellen. 
Die Schülerzahlen an den Förderschulen (FÖS) sinken bedingt durch das Auslaufen der 
Förderschule Lernen. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
89 
 
Abbildung 40: Entwicklung der Schülerzahlen in der Sek-I in Osnabrück, Stand 15.08.2024 
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b) Fachbereich Bildung, Schule und Sport: eigene Schulstatistik,  
Die folgende Darstellung zeigt die Verteilung der städtischen Schülerinnen und Schülern 
in Jahrgang 5 auf die Schulformen ohne Förderschulen; hier ist die Grundlage die 
Anmelde- und Aufnahmestatistik des Schulträgers. Sichtbar wird auch hier im Jahr 2021 
die Veränderung im Osnabrücker Schulsystem: die Umwandlung von drei Realschulen in 
Oberschulen und das Auslaufen der beiden Hauptschulen und der Möser-Realschule.  
 
Abbildung 41: Verteilung der städtischen Schülerinnen und Schüler in Jahrgang 5 auf Schulformen der 
Regelschulen 
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b) F B Bildung, Schule und Sport: Anmelde - und Aufnahmestatistik, Stand 
16.05.2024 
579 563
476 401 281
170
1.496 1.498
2.850
3.059 3.177
3.325
1.603
1.527
264 203 167 82
4.736 4.768 4.714 4.795 4.778 4.753
1.229 1.230 1.219 1.194 1.210 1.211
846 837 845 849 842 825
473 494
501 478 461 426
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Entwicklung der Schülerzahlen in der SEK-I in Osnabrück
HS OBS RS GY KGS IGS FÖS
62
71
202
167
369
367
371
397
119
135
308
320
319
310
321
293
559
531
538
538
557
546
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2024
2023
2022
2021
2020
2019
Verteilung der städtischen Schülerinnen und Schüler in JG 5 auf die 
Schulformen der Regelschulen
Hauptschule
Realschule
Oberschule
Gesamtschule
Gymnasium
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
90 
Die prozentuale Verteilung der städtischen Schülerinnen und Schüler auf die Regel -
schulen in Jahrgang 5 (JG 5) ist in den letzten fünf Jahren bei Gymnasien und Gesamt -
schulen konstant geblieben. In der Stadt Osnabrück haben laut Anmeldestatistik im Jahr 
2024 die Gymnasien einen Anteil von 45,2 % an den städtischen Schülerinnen und 
Schülern, die zwei Gesamtschulen einen Anteil von 24,9 % und die Oberschulen 29,9 %49. 
Die Übergänge variieren allerdings zwischen den Grundschulen  deutlich, wie in der 
nachfolgenden Karte zu erkennen ist. Sie veranschaulicht die räumliche Verteilung der 
unterschiedlichen Übergangsquoten nach Schulformen exemplarisch für das Schuljahr 
2023/24. 
 
 
Abbildung 42: Übergangsquoten von Grundschülern an weiterführende Schulformen in Osnabrücker 
Grundschulbezirken für das Jahr 2023/24 
IGS: Integrierte Gesamtschule, KGS: Kooperative Gesamtschule, OBS: Oberschule, GY: Gymnasium 
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b) Fachbereich Bildung, Schule und Sport: Übergangsstatistik 2024 
Die Übergänge spiegeln nicht die tatsächlichen Leistungsniveaus von Schülerinnen und 
Schülern wider, sondern lediglich das Wahlverhalten der Familien sowie das Aufnahme -
verhalten der weiterführenden Schulen. Auffällig sind hohe Übergangsquoten an das 
Gymnasium in westlichen, südwestlichen Schulbezirken sowie geringere Übergangs -
quoten ans Gymnasium in Bezirken, in denen die Gesamtschulen liegen, die ebenfalls 
eine gymnasiale Laufbahn ermöglichen. Neben der Wohnortnähe kann auch der sozio -
ökonomische Hinterg rund des Elternhauses einen Grund für die räumlich ungleich 
verteilte Wahl der weiterführenden Schule darstellen: „Das Entscheidungsverhalten über 
die Fortsetzung von Schullaufbahnen nach der Grundschulzeit differiert ebenfalls: 17 % 
 
49 Ein Vergleich dieser Gesamtverteilung mit anderen Kommunen in Nds., bspw. Oldenburg, ist nicht möglich, da in 
jeder Kommune / kreisfreien Stadt unterschiedlich viele Gesamtschulen gemessen an den Schülerzahlen vorhanden 
sind und in dieser Darstellung Kinder aus dem Landkreis, die zur 5. Klasse in die Stadt wechseln, nicht enthalten sind. 

Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
91 
der Kinder aus sozioökonomisch schwachen Familien gehen trotz Empfehlung nicht auf 
ein Gymnasium über; unter privilegierten Kindern sind es nur 7%. “ Autor:innengruppe 
Bildungsberichterstattung 2024, S. 10). 
Bildungschancen sind auch in Osnabrück (noch) trotz vielfältiger Schulformen und 
Unterstützungsmaßnahmen für Kinder ungleich verteilt. Verschiedene Barrieren tragen 
zur Ungleichheit bei. So spielen sozioökonomische Faktoren eine große Rolle: Kinder aus 
finanziell benachteiligten Familien haben oft weniger Zugang zu Ressourcen, Nachhilfe 
oder außerschulischen Aktivitäten. Familien in sozial benachteiligten Sozialräumen 
haben oft mit mehreren Herausforderungen zu kämpfen, sodass Schulbesuch und Lern-
motivation und letztendlich Abschlüsse und berufliche Qualifikationen beeinträchtigt 
werden. Sprachbarrieren können den Zugang zu Bildung erschweren, insbesondere bei 
Kindern mit Migrationshintergrund. Auch soziale und kulturelle Vorurteile sowie 
mangelnde individuelle Förderung können Barrieren darstellen. All diese Faktoren wirken 
zusammen und verstärken die Bildungsungleichheit in unserer Gesellschaft. Hier sind bei 
der Entwicklung von Maßnahmen für mehr Bildungschancen Kinder, Familien und 
Schulen in Sozialräume n in den Fokus zu nehmen, bei denen im Sozialmonitoring der 
Stadt immer wieder ein niedriger sozioökonomischer Status im jeweiligen Planungsraum 
auffällig ist (vgl. Stadt Osnabrück 2024d).  
Ein Beispiel für so eine Maßnahme ist das Startchancen-Programm des Bundesbildungs-
ministeriums, welches insbesondere Schulen mit einem hohen Anteil sozial benach -
teiligter Schülerinnen und Schüler unterstützt. Es wurde im Schuljahr 2024/25 mit einer 
Laufzeit von zehn Jahren eingeführt. „Das Programm setzt sich für mehr Chancen -
gerechtigkeit in der Bildung ein und leistet einen Beitrag, um den Zusammenhang 
zwischen sozialer Herkunft und Bildungserfolg aufzubrechen“ (BmBFSFJ 2026). In 
Osnabrück sind 10 Grundschulen aus den Stadtteilen Innenstadt, Schinkel, Eversburg, 
Dodesheide, Haste, Schölerberg und Kalkhügel in das Programm aufgenommen worden, 
zusätzlich sechs weiterführende Standorte und das Berufsschulzentrum Westerberg50.  
 
Inklusion an weiterführenden Schulen 
Zum Schuljahr 2013/14 wurde in Niedersachsen die inklusive Schule an den weiter -
führenden Schulen in Jahrgang 5 eingeführt und jahrgangsweise aufsteigend erweitert, 
sodass seit dem Schuljahr 2018/19 für alle Jahrgänge in der Sekundarstufe I die Möglich-
keit einer inklusiven Beschulung besteht. Insgesamt ist die Zahl aller inklusiv beschulten 
Kinder im SEK-I- Bereich von 2019 bis 2023 von 376 auf 516 Schülerinnen und Schüler um 
37,2 % gestiegen, im Jahr 2024 ging die Zahl leicht zurück auf 469 Schülerinnen u nd 
Schüler. (siehe nachfolgende Abb.).  
 
 
50 Die Osnabrücker Schulen im Startchancen Programm können hier abgerufen werden: 
https://startchancen.com/startchancen-schulen-schulliste-bmbf/ 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
92 
 
Abbildung 44: Entwicklung der Anzahl inklusiv beschulter Kinder im SEK-I-Bereich  
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b) Fachbereichs Bildung, Schule und Sport: Schulstatistik Stand 
15.08.2024, eigene Berechnung und Darstellung 
Lag der Anteil der inklusiv beschulten Schülerinnen und Schüler im Jahr 2019 noch bei 
3,6 %, so lag er 2024 bei 4,5 %. In den Zahlen enthalten sind auch Kinder mit Wohnsitz im 
Landkreis Osnabrück. Der Anstieg entspricht auch dem bundesweiten Trend einer 
ansteigenden Zahl inklusiv beschulter Kinder an weiterführenden Schulen. 
Der Anstieg der inklusiven Beschulung ist sowohl bei Oberschulen als auch bei 
Gymnasien und Gesamtschulen zahlenmäßig feststellbar. Der Anteil inklusiv beschulter 
Kinder ist allerdings bei den auslaufenden Hauptschulen mit 21 % und den Oberschulen 
mit 8 % im Jahr 2023 am höchsten. 
Absolventen und Abgänger aus dem SEK-I-Bereich an allgemeinbildenden Schulen 
Die Sekundarstufe I endet in der Regel nach der 10. Klasse mit verschiedenen 
Schulabschlüssen. In der folgenden Abbildung sind alle Schülerinnen und Schüler mit 
Sek-I-Abschlüssen und Abgängen aus dem Schuljahr 2023/24 an den Schulen in der 
Stadt aufgeführt. Darin enthalten sind auch Abschlüsse nach der 9. Klasse sowie Abgänge 
aus allen Jahrgangsstufen. Die Schülerinnen und Schüler, die ein gymnasiales Angebot 
an allgemeinbildenden Schulen besucht haben und dieses fortsetzen, sind nicht als 
Absolventen ausge wiesen und in diesen Zahlen nicht enthalten. Es sind auch 
Absolventen und Abgänger mit Wohnsitz im Landkreis Osnabrück enthalten. 
87 107 92 79 60 27
83
95
26 22 13
5
66
66
175 220 264
256
116
102
115
124
144
15124 26
34
36
35
30
0
100
200
300
400
500
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Entwicklung der Anzahl inklusiv beschulter Kinder im SEK-I-Bereich
Gymnasium
Gesamtschule
Oberschule
Realschule
Hauptschule
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
93 
 
Abbildung 43: Verteilung der Schulabschlüsse im SEK-I-Bereich in Osnabrück und NDS für das 
 Schuljahr 2023/24 
Quelle: LSN 2025a Absolventen und Abgänger an allgemeinbildenden Schulen Nds.  
Drei Viertel der Absolventen/Abgänger aus der Sek -I erreichen in Osnabrück einen 
Realschulabschluss und sieben Prozent verlassen die Sekundarstufe I ohne Abschluss. 
In Niedersachsen fällt die Quote der Realschul -Abschlüsse mit 63 % im Vergleich 
niedriger aus und die Quote der Abgänger ohne Abschluss ist mit neun Prozent höher als 
an den Schulen in Osnabrück.  
Das Geschlechterverhältnis und der Anteil von Menschen mit ausländischer 
Staatsangehörigkeit entsprechen unter den Absolventen und Abgängern aus der SEK -I-
Stufe in Osnabrück bei einzelnen Abschlüssen nicht der Verteilung in der Bevölkerung 
(siehe folgende Abb.): Während beim Realschulabschluss der Anteil von Menschen mit 
nichtdeutscher Staatsangehörigkeit dem der Bevölkerung entspricht, ist der Anteil bei 
den Absolventen der Förderschulen (43 % und 59 %) überdurchschnittlich hoch, genauso 
bei Abgängern ohne Abschluss mit 52 %. Bei allen Abschlüssen liegt der Anteil der Jungen 
über 50 %. 
677; 67%
198; 19%
44; 4%
27; 3% 69; 7%
Verteilung der Schulabschlüsse im SEK-I-Bereich in Osnabrück und NDS für 
2023/2024
Realschulabschluss Hauptschulabschluss
Abschluss Förderschule Lernen Abschluss Förderschule Geistige Entwicklung
Ohne Abschluss
Osnabrück  
Niedersachs
en  
Niedersachsen  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
94 
 
Abbildung 44: Schulabschlüsse im Sek-I-Bereich nach Geschlecht, mit Anteil ausländischer 
Staatsbürgerschaft 2023/24  
Quelle: LSN 2025a: Absolventen und Abgänger an allgemeinbildenden Schulen Nds  
Diese Zahlen bestätigen die oben erläuterten Beobachtungen und Erkenntnisse zum 
Bildungsverlauf von Kindern und Jugendlichen mit Zuwanderungsgeschichte. 
 
5.2.3. SEK-II-Bereich und berufsbildende Schulen 
Im SEK-II-Bereich gibt es mehrere Möglichkeiten der Beschulung in der Stadt Osnabrück. 
Dies ist zum einen der Anschluss der gymnasialen Oberstufe an den fünf städtischen 
sowie den zwei Gymnasien der Schulstiftung im Bistum Osnabrück sowie die Oberstufen 
der beiden Gesamtschulen. Hinzu kommt das Abendgymnasium, an dem Erwachsene 
berufsbegleitend die (Fach -)Hochschulreife und den (erweiterten) Realschulabschluss 
erwerben können. An diesen Schulen wurden in der Oberstufe im Jahr 2024/25 insgesamt 
2.914 Schülerinnen und Schüler beschult. 
Zudem ist die Stadt Osnabrück Schulträgerin von drei Berufsschulen im Stadtgebiet. Hier 
werden berufsschulische Ausbildungsangebote in Voll - und Teilzeitformen vorgehalten. 
Der Landkreis Osnabrück ist Träger von zwei berufsbildenden Schulen im Stadtgebiet 
Osnabrück. Die Angebote der fünf Schulen im Stadtgebiet sind aufeinander abgestimmt 
und werden von Schülerinnen und Schülern aus Stadt und Landkreis besucht. Daneben 
bieten verschiedene freie Träger berufliche Bildungsgänge in der Stadt Osnabrück an. 
Insgesamt wurden an beruflichen Schulen in der Stadt Osnabrück (öffentliche und private 
Trägerschaft) 14.700 Schülerinnen und Schüler beschult (LSN 2024). 
Schülerinnen und Schüler an der Sekundarstufe II und Bildungsabschlüsse 
Die vielfältigen Bildungswege nach der Sekundarstufe I münden in verschiedenen Ab -
schlüssen an berufsbildenden Schulen sowie in verschiedenen Formen der 
Hochschulreife in der Sekundarstufe II. 1 .934 Schülerinnen und Schüler erreichten im 
Schuljahr 2023/24 an den berufsbildenden und allgemeinbildenden Schulen in der Stadt 
360
120
25
14
39
317
78
19
13
30
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Realschulabschluss
Hauptschulabschluss
Abschluss Förderschule Lernen
Abschluss Förderschule Geistige Entwicklung
Ohne Abschluss
SEK-I-Abschlüsse für das Schuljahr 2023/24 an allg. bildenden Schulen, 
nach Geschlecht und mit Anteil ausl. Staatsbürgerschaft
männlich weiblich
27,8 %
14,2 % 
43,2 % 
59,3 % 
52,2 % 
Anteil ausl. Staatsbürgerschaft in % 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
95 
Osnabrück eine der in der Abbildung dargestellten Formen der Hochschulreife. In dieser 
Zahl enthalten sind auch Personen, die im Landkreis wohnhaft sind. Insofern ist ein 
Vergleich von Quoten der Hochschulreife zwischen Kommunen und mit dem Land 
Niedersachsen nicht sinnvoll.  
 
Abbildung 45: Abschlüsse mit Hochschulreife an allgemeinbildenden und berufsbildenden Schulen in 
Osnabrück 2023/24 
Quelle: LSN 2025b: Schulabgängerinnen und -abgänger an berufsbildenden Schulen in Niedersachsen 
Der Anteil von Menschen mit nichtdeutscher Staatsbürgerschaft unter den Absolventen 
mit allgemeiner Hochschulreife betrug in Osnabrück im Schuljahr 202 3/24 1%, der 
entsprechende Anteil  unter den Absolventen mit Fachhochschulreife betrug in dem -
selben Jahr 5% (LSN 2025b). Beide Anteile liegen auffällig unter dem Anteil von Menschen 
mit nichtdeutscher Staatsbürgerschaft in der Bevölkerung (16,7 % im Jahr 2023 in 
Osnabrück). Auch hier wird deutlich, dass Bildungschancen nicht gleich verteilt sind.  
Neben den verschiedenen Hochschulreifen sind weitere vielfältige Abschlüsse im Sek II-
Bereich an den berufsbildenden Schulen möglich, die in der folgenden Tabelle 
zusammengefasst für das Schuljahr 2023/24 mit ihren Abschlusszahlen exemplarisch 
dargestellt werden.  
Tabelle 17: Abschlüsse an Berufsbildenden Schulen im Jahr 2023/24 in Osnabrück  
Abschlüsse an berufsbildenden Schulen  
ohne Hochschulreife 
gesamt weiblich Ausl. Staats- 
bürgerschaft 
Realschulabschluss (erweitert und normal) 737 310 42 % 107 15 % 
Hauptschulabschluss  119 51 43 % 42 35 % 
Erfolgreicher Besuch (z.B. abgeschlossene Ausbildung) 2.617 1.217 47 % 223 8 % 
Entlassungen aus BVJ bzw. aus den BSV -
Bildungslehrgängen 
378 138 37 % 224 59 % 
Ohne erfolgreichen Besuch / Abschluss 394 143 36 % 83 21 % 
nachrichtlich: Abbruch im laufenden Schuljahr 503 228 45 % 81 16 % 
Quelle: LSN 2025b: Schulabgängerinnen und -abgänger an berufsbildenden Schulen in Niedersachsen 
Auffällig ist der überproportional hohe Anteil von Menschen mit ausländischer Staats -
bürgerschaft beim Hauptschulabschluss als niedrigsten Bildungsabschluss sowie bei 
den Entlassungen aus dem BVJ bzw. aus den BSV -Bildungslehrgängen, die noch keinen 
978; 44%
806; 36%
150; 7% 305; 13%
Abschlüsse mit Hochschulreife an allgemeinbildenden und 
berufsbildenden Schulen in Osnabrück 2023/24
allgemeine Hochschulereife
Fachhochschulreife
Schulischer Teil der Fachhochschulreife
Abgänger ohne Fach-/Hochschulreife;
Abbrecher im Schuljahr
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
96 
Abschluss bedeuten. Hingegen sind ausländische Absolventen bei einem erfolgreichen 
Besuch der BBS (z.B. bei Ausbildungsabschluss) unterrepräsentiert. Auch hier wird 
sichtbar, dass es auch im Sek-II-Bereich der Berufsbildenden Schulen (Sprach-)Barrieren 
und offensichtlich weitere Hindernisse für den Bildungserfolg bei Schülerinnen und 
Schülern mit ausländischer Staatsbürgerschaft gibt.  
Grundsätzlich lässt sich festhalten, dass mit 8,2 % ein relativ hoher Anteil an 
Schülerinnen und Schülern  das berufsbildende System ohne erfolgreichen Abschluss 
verlässt. Hinzu kommt ein Anteil von über 10 % an Schülerinnen und Schülern , die im 
laufenden Schuljahr ihren Schulbesuch abbrechen, wobei die Gründe hierfür nicht 
bekannt sind – möglicherweise sind hier auch Wegzüge und berufliche Umorientierungen 
enthalten. 
 
5.2.4. Querschnittsthema Migration 
In Osnabrück weist über 30 % der Bevölkerung einen Migrationshintergrund auf. Insofern 
stellt auch sprachliche und kulturelle Vielfalt bei Kindern und Jugendlichen an Schulen 
den Normalfall dar. Menschen mit Migrationshintergrund sind grundsätzlich nicht 
bildungsbenachteiligt. Der Sachverständigenrat für Integration und Migration, 
bundesweite Zahlen zum Bildungsmonitoring und die Auswertung von PISA -Studien 
weisen darauf hin, dass der Bildungshintergrund der Eltern, die sozioökonomische Lage 
der Familie, strukturelle Diskriminierung sowie andere Faktoren (mangelnde Kenntnis des 
deutschen Bildungssystems oder die Dominanz der Herkunftssprache innerhalb der 
Familie) den Bildungserfolg hemmen können. 
 
Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund 
Über das Statistische Landesamt Niedersachsen lassen sich Informationen zum Anteil 
der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an Osnabrücker Schulen nach 
Schulform gewinnen (s. folgende Abbildung).  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
97 
 
Abbildung 46: Anteile an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund nach Schulform in 
Osnabrück 
Quelle: LSN 2024 
Die Hauptschulen und die Realschule bzw. die entsprechenden Schulzweige der 
Kooperativen Gesamtschule wiesen im Jahr 2024 mit 67,6 % bzw. 51,8 % die höchsten 
Anteile an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund auf. Es folgen die 
Grundschulen mit 44,3 %, die Oberschulen mit 33,4 % und die Förderschulen mit 32,3 %. 
All diese Schulformen liegen mit ihrem Migrationsanteil über dem Gesamtanteil von 30 
%. Unter diesem Anteil liegen die Integr ierte Gesamtschule mit 23,6 % sowie die 
Gymnasien mit 14,1 %. 
Insofern sind besondere Maßnahmen für einen erfolgreichen Bildungsverlauf sinnvoll. 
Diese sollten zum einen die sozioökonomische Benachteiligung in den Blick nehmen, den 
Spracherwerb fördern, die Situation der Familie mit einbeziehen und Orientierung sowie  
mehr Überblick über das deutsche Bildungssystem bieten. Mit dem Diesterweg -
Stipendium (siehe oben) besteht in Osnabrück eine besondere Möglichkeit, die die 
Familien begleitet und Barrieren abbaut. Ein weiterer wesentlicher Baustein für mehr 
Bildungsteilhabe (neben den Regelangeboten der Schulsozialarbeit und dem 
Spracherwerb an Schulen) ist die im Folgenden aufgeführte Arbeit der RAZ in der Stadt 
Osnabrück.  
 
Arbeit der RAZ als Beitrag zur Bildungsteilhabe  
Die Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus 
Zuwandererfamilien (RAZ) der Stadt Osnabrück fungiert bereits seit 1992 als Schnittstelle 
zwischen den Aufgaben eines kommunalen Schulträgers und der inhaltlichen Expertise 
44,3%
67,6%
33,4%
51,8%
14,1%
23,6%
32,3% 30,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Anteile an Schülerinnen und Schülern  mit Migrationshintergrund 
nach Schulform in Osnabrück
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
98 
zu den Themen Deutsch als zusätzliche Sprache und Mehrsprachigkeit der Stadt 
Osnabrück und fördert damit die Integration der neu in die Stadt zugewanderten Kinder 
und Jugendlichen. Durch systematisierte Abstimmung mit den Schulen, dem Regionalen 
Landesamt für Schule und Bildung Niedersachsen sowie anderen (freien) Trägern 
entwickelt sie außerschulische und außerunterrichtliche Projekte und Unterstützungs -
maßnahmen für diese Schülergruppe, um diesen auf unterschiedlichsten Wegen das 
Deutsche (auch hier vor allem als schriftbasierte Bildungssprache) näher zu bringen und 
sie schnellstmöglich in eine reguläre Beschulung überführen zu können. Spracherwerb 
sowie Sprachbildung sowohl in der Facette der Förderung als auch Forderung von Kindern 
waren und sind ein ess enzieller Bestandteil der Arbeit der RAZ: „Als wichtigster 
Ansatzpunkt für die Förderung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund 
wird die Entwicklung deutscher Sprachkompetenzen gesehen. Es ist weitgehend 
unumstritten, dass der Erwerb von De utschkenntnissen ein vorrangiges Ziel für diese 
Gruppe von Schülerinnen und Schülern darstellt“ (Stanat/ Müller 2005, S.23).  
Die Erfassung der neuzugezogenen Familien ermöglicht einen stets aktuellen Überblick 
über die Zuwanderung und deren Auswirkungen auf die Schulen. Hierfür wurde eigens 
eine Online-Datenbank entwickelt und etabliert, die tagesaktuell zeigt, welche in der RAZ 
beratenen oder von den Schulen eingetragenen zugewanderten Schülerinnen und 
Schüler neu in die Stadt Osnabrück zugezogen sind und einen Schulplatz benötigen.  
Die Entwicklung der Anzahl der beratenden Familien verlief in den letzten Jahren analog 
zu den globalen Fluchtmigrationsbewegungen. Während im Jahr 2017 eine vergleichbar 
hohe Zahl an Beratungen auf Familien aus Syrien zurückzuführen war, geht der starke 
Anstieg der Beratungszahlen im Jahr 2022 auf zugezogene Familien aus der Ukraine 
zurück. In dem nachfolgenden Diagramm wird deutlich, dass für die Beratung zu 
weiterführenden Schulen alle Schulformen im Schulsystem berücksichtigt werden. Die 
Schülerinnen und Schüler im Grundschulbereich werden entsprechend ihres Wohnortes 
dem zugehörigen Grundschulbezirk zugewiesen. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
99 
 
Abbildung 47: Durch die RAZ beratene Zugewanderte Schülerinnen und Schüler nach Schulform 2017 bis 
2024 
Quelle: Stadt Osnabrück 2025b Fachbereich Bildung, Schule und Sport: Schulstatistik eigene Berechnung 
und Darstellung 
Bislang gelingt es (noch) nicht, die Bildungsverläufe der durch die RAZ beratenen 
Schülerinnen und Schüler und ihren schulischen Werdegang bis hin zum Schulabschluss 
nachzuhalten. Dies wäre insofern wichtig, als es erlauben würde, besser und zielgenauer 
die Stellen und Mechanismen zu benennen, die zu Bildungsbrüchen führen bzw. für 
zugewanderte Schülerinnen und Schüler besondere Herausforderungen darstellen (z. B. 
Übergang vom Primarbereich, den Grundschulen, auf die weiterführenden Schulen): 
oben wurden bereits die Einflüsse auf die Wahl der weiterführenden Schule benannt, die 
unter zugewanderten Schülerinnen und Schülern besonders stark sind. „Betrachtet man 
die erhaltene Übergangsempfehlung, zeigen sich nach wie vor große herkunftsbedingte 
Unterschiede: Während 78 % der Kinder mit höherem sozioökonomischem Status eine 
Gymnasialempfehlung erhalten, wird nur rund einem Drittel der Kinder aus 
sozioökonomisch benachteiligten Elternhäusern eine Gymnasiallaufbahn empfohlen 
[…]“ (Autor:innengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg.) 2024, S. 137). 
113 83 66 59 60
126
47 35
25
28
22 14 21
40
27
8
62
35
42 38 51
30
7
1
8
3 4
2
4
79
63
12
8
8
3
2
4
49
2
1
13
14
12 23
27
134
53
9
64
30
27 27
22
80
60
24
64
41
44
0
100
200
300
400
500
600
700
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Durch die RAZ beratene Zugewanderte Schülerinnen und Schüler nach 
Schulform zwischen 2017 und 2024
Grundschule Hauptschule Realschule
Oberschule Gesamtschule Gymnasium
BBS Übergangsangebot/ Warteliste
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
100 
Da Zuwanderung und sozioökonomischer Status noch immer stark miteinander 
korrelieren (siehe dazu die großen Bildungsstudien wie z. B. PISA), ist es im Hinblick auf 
Bildungsgerechtigkeit und -teilhabe geboten, den Fokus von unterstützenden 
Maßnahmen auf Zug ewanderte und Familien in sozioökonomisch benachteiligten 
Situationen zu legen. 
5.2.5. Bewertung und Zwischenfazit 
Bei Betrachtung der ungleich verteilten Übergänge von der Grundschule in die SEK-I, der 
Entwicklung der Inklusion und auch der Beschulung zugewanderter Schülerinnen und 
Schüler lässt sich sagen, dass es in der Stadt Osnabrück noch verschiedene 
Handlungsbedarfe gibt. Entsprechende Handlungsansätze wurden hier in den letzten 
Jahren entwickelt. So wurde mit der Schulstrukturreform „Zukunft Schule 2030“ gemäß 
der strategischen Stadtz iele ein vielfältiges und hochwertiges Schulangebot für 
Schülerinnen und Schüle rn aller Leistungsniveaus in der Stadt Osnabrück geschaffen. 
Auch der Ausbau des Ganztages im Grundschulbereich seit dem Schuljahr 2024/25 an 
allen Grundschulkindern trägt zu einer verbesserten sozialen und kulturellen Teilhabe bei. 
Das Diesterweg -Stipendium unterstützt Kinder und ihre Familien beim Übergang 
zwischen Grundschule und weiterführender Schule, die RAZ stärkt durch Sprach -
förderung und Beratung von Familien zur Beschulung die Bildungsteilhabe. Den 
Herausforderungen im Bildungsbereich auch in Zukunft passend begegnen zu können, ist 
eine Aufgabe, die über die reinen Schulträgeraufgaben (bspw. Schulraum und Aus -
stattung zur Verfügung stellen, Schülerbeförderung, Mittagsverpflegung) hinausgeht. Um 
Bildungserfolg wahrscheinlicher zu machen und Familien in ihren Bildungsbiografien zu 
unterstützen, sind vielfältige Maßnahmen erforderlich, die in der Stadt Osnabrück in einer 
Verantwortungsgemeinschaft mit den internen und externen Bildungsakteuren (bspw. 
lokale Bildungsstiftungen und -träger) entwickelt und umgesetzt werden, wie der 
Osnabrücker Bildungsfonds, die kommunale Bildungsstrategie  oder Sprachförder -
maßnahmen. Die Notwendigkeit einer s ozialräumlichen Betrachtung und entsprechen -
der Maßnahmenentwicklung gilt im schulischen Bereich ebenso wie im Elementar -
bereich bereits beschrieben. 
 
5.3. Leistungen zur Bildung und Teilhabe 
Die Leistungen für Bildung und Teilhabe, auch Bildungspaket genannt, unterstützen 
Kinder und Jugendliche aus finanziell schwachen Familien. Sie geben die Möglichkeit, 
Lern- und Freizeitangebote in Anspruch nehmen zu können und ihnen so bessere 
Bildungs- und Entwicklungschancen zu eröffnen. 
Das Bildungs- und Teilhabepaket umfasst folgende Leistungen: 
• Lernförderung 
• Ausstattung mit persönlichem Schulbedarf  
• Gemeinschaftliche Mittagsverpflegung 
• Vereins-, Kultur- oder Freizeitangebote 
• Mehraufwendungen für die Schülerbeförderung. 
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
101 
Die Gesamtzahl der Fälle (Anzahl der Kinder und Jugendlichen mit mind. einer Leistung) 
ist in Osnabrück seit 2017 von 4.455 bis 2023 auf 6.721 Personen angestiegen, das ist ein 
Anstieg um insgesamt 50 % Prozent. Die Gesamtzahl der Fälle umfasst sowohl Kinder und 
Jugendliche aus Familien mit Bezug von Leistungen aus dem SGB -II, als auch aus 
Familien, die Wohngeld, Kinderzuschlag, Hilfe zum Lebensunterhalt oder Leistungen 
nach dem AsylbLG erhalten.  
 
Abbildung 48: Anzahl der Kinder und Jugendlichen mit Leistungen aus dem Bildungs - und Teilhabepakt im 
Zeitverlauf 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales 2024c, eigene Berechnung und Darstellung 
Nicht jedes Kind nimmt alle Leistungsarten in einem Jahr in Anspruch. Für das Jahr 2023 
nahmen die Kinder und Jugendlichen am häufigsten die gemeinschaftliche 
Mittagsverpflegung an den Schulen/in den Kitas/in der Kindertagespflege in Anspruch (70 
% der Fälle), gefolgt von der Erstattung von Kosten für Schulausflüge und Klassenfahrten 
(35 % der Fälle). Nur 25 % der Kinder und Jugendlichen, die 2023 BuT -Leistungen 
erhielten, erhielten auch einen Zuschuss für die Ausstattung mit persönlichem Schul -
bedarf. Die tatsächliche Zahl der Inanspruchnehmenden liegt bei dieser Leistung 
vermutlich höher, weil der Leistungsbetrag bei den Kindern und Jugendlichen im SGB -II-
Bezug pauschal ausgezahlt wird. 
4455
5165 4978 4937 5113
6236
6721
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Anzahl der Kinder und Jugendlichen mit Leistungen aus Bildung und 
Teilhabe im Zeitverlauf
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen 
 
102 
 
Abbildung 49: Verteilung der BuT-Leistungen für das Jahr 2023 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales 2024c, eigene Berechnung und Darstellung 
Die Gesamtzahl der Kinder und Jugendlichen in der Stadt Osnabrück, die Anspruch auf 
BuT-Leistungen hätten, lässt sich statistisch nicht erfassen 51. Es ist davon auszugehen, 
dass nicht alle Berechtigten die Leistungen beantragen und in Anspruch nehmen. Die 
Quoten der Inanspruchnahmen variieren zudem nach Leistungsart. Dies hängt u.a. auch 
davon ab, dass die Verfahren der Antragstellung je nach Leistu ngsart unterschiedlich 
sind. Die Stadt Osnabrück und das Jobcenter informieren in ihren Bescheiden und nutzen 
die Unterstützung durch Schulen, bspw. bei der Leistung zur gemeinschaftlichen 
Mittagsverpflegung, um die Inanspruchnahme bei Berechtigung zu fördern.  
Insgesamt ist das System der Leistungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket trotzdem 
noch mit bürokratischen Hürden für Leistungsempfangende und Leistungserbringende 
versehen, so dass Anspruchsberechtigte ihre Leistungen nicht vollumfänglich nutzen.  
 
  
 
51 Für die Umsetzung des Bildungs- und Teilhabepaket im Rahmen des BKGG wurde komplett auf eine Berichtspflicht 
verzichtet: „Bei den Trägern der Bildungs- und Teilhabeleistungen erfolgt keine flächendeckende statistische Erfassung 
für den Rechtskreis Bundeskindergeld. Auf die Einführung einer weiteren bundesweiten Statistik für die Bildungs - und 
Teilhabeleistungen nach dem Bundeskindergeldgesetz wurde bei Abwägung der zu erwartenden zusätzlichen 
Aussagekraft und dem damit verbundenen, zusätzlichen Aufwand für die Verwaltung verzichtet. Zur Anzahl der 
potenziell anspruchsberechtigten Personen aus Familien, die Kinderzuschlag und /oder Wohngeld beziehen, liegen 
keine Informationen vor“. Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage der Linken vom 4.8.2023, Bundestags-
Drucksache 20/7960, S. 8. 
1229
6001
1685
2815
4764
23326
115
908
2387
3287
1755
13013
0 5000 10000 15000 20000 25000
Anzahl Fälle
Anzahl Leistungen
Verteilung der BuT-Leistungen für das Jahr 2023
Teilhabe am soziokulturellen Leben Schulausflüge und Klassenfahrten
Mehraufwendungen Schülerbeförderung gemeinschaftliche Mittagsverpflegung
Ausstattung mit persönlichem Schulbedarf Angmessene Lernförderung
Jugendhilfe 
 
103 
6. Jugendhilfe 
verfasst vom Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie,  
Stabsstelle Jugendhilfeplanung 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems 
(Sozialgesetzbuch VIII) und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind 
dabei die Handlungsfelder Erziehung, Bildung und Betreuung. Der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück als örtlicher Träger der Jugendhilfe leistet 
einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu erhalten, Chancengleichheit zu 
sichern und die Bildungs - und Teilhabechancen zu verbessern. Er trägt zur Realisierun g 
der „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ bei. Das betrifft sowohl die 
Querschnittsziele als auch die weiteren strategischen Ziele mit ihren zentralen 
Handlungsfeldern. Insbesondere ist hier das Ziel „Lernende Stadt mit sozialer 
Verantwortung“ zu nennen.  
 
Die Angebote der Jugendhilfe richten sich an junge Menschen, ihre Eltern und 
Erziehungsberechtigten.52 Mit „junge Menschen“ sind dabei alle unter 27 -Jährigen 
gemeint53, also sowohl Minderjährige als auch junge Erwachsene. Während sich 
beispielsweise die Angebote der Jugendarbeit an alle jungen Menschen richten,54 werden 
die Zielgruppen anderer Leistungen ausdrücklich benannt. Jugendsozialarbeit etwa soll 
junge Menschen zum Ausgleich von Benachteiligungen oder zur Überwindung von 
Beeinträchtigungen fördern. 55 Am 31.12.2024 lebten in der Stadt Osnabrück 25.900 
Menschen unter 18 Jahren und damit 15,1 % der Einwohnenden (vgl. Kap. 3). Hinzu 
kommen noch einmal fast genauso viele junge Erwachsene von 18 bis unter 27 Jahren, 
konkret 25.444. Die Angebote der Jugendhilfe richten sich also an insgesamt 51.344 junge 
Menschen und damit fast 30 % der Osnabrücker Bevölkerung, und auch an ihre Eltern und 
Erziehungsberechtigten. Familien machen einen Anteil von ca. 17 % an allen Haushalten 
in Osnabrück aus, davon knapp ein Viertel, also 4 % aller Haushalte, mit einem allein -
erziehenden Elternteil (vgl. Kap. 3). 
 
Für die Altersgruppe der unter 18jährigen sind die Stadtteile Schinkel, Schölerberg, 
Dodesheide und Eversburg die bevölkerungsreichsten. Gleichzeitig gehören diese 
Stadtteile oder zumindest einzelne Quartiere dort, zu denen mit dem höchsten Anteil an 
Kindern unter 15 Jahren in Familien im Bezug von SGB II -Leistungen. Der Anteil liegt z. T. 
über 40 % und damit mehr als doppelt so hoch wie im städtischen Durchschnitt mit 18 % 
(vgl. Kap. 4). Neben dieser Gruppe sind auch die Kinder, für die Kinderzuschlag geza hlt 
wird und deren Familien Anspruch auf Wohngeld haben, sowie diejenigen mit einem 
Erwerbseinkommen knapp über der Anspruchsgrenze von Armut und deren Folgen 
betroffen. 
 
52 vgl. § 1 SGB VIII 
53 vgl. § 7 Abs. 1 Nr. 4 SGB VIII 
54 vgl. § 11 Abs. 1 SGB VIII 
55 vgl. § 13 Abs. 1 SGB VIII 
Jugendhilfe 
 
104 
Die Ursachen und Folgen ökonomischer Armut für die Teilhabemöglichkeiten der 
Betroffenen werden in Kapitel 4 geschildert. Sie stehen auch im Fokus verschiedener 
Angebote des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien. Die Angebote, 
Aufgaben und Leistungen der Jugendhilfe werden im jährlichen Geschäftsbericht des 
Fachbereiches erläutert56. Mit Blick auf die dortigen ausführlichen Erörterungen wird hier 
auf eine detaillierte Darstellung verzichtet. Vielmehr werden exemplarisch Angebote 
erläutert. Abschließend folgt ein zusammenfassender Überblick über die Jugend -
hilfeleistungen. 
Das Ermöglichen von Teilhabe an kulturellen und sonstigen Freizeitangeboten, an 
Bildungsangeboten und am Berufsleben, also generell die gesellschaftliche Teilhabe, ist 
ein direktes Ziel der Jugendhilfe. Es gilt, die Folgen von Armut zu mildern und im Ideal fall 
zu überwinden. Ein gelungenes Beispiel dafür ist in der Stadt Osnabrück der Ausbau der 
Kindertagesbetreuung (vgl. 5.1). Mit den Angeboten der frühkindlichen Bildung werden 
früh die Weichen für einen Bildungserfolg der Kinder gestellt. Gleichzeitig wir d Eltern die 
Möglichkeit geschaffen, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen und die Einkommens -
situation der Familie zu verbessern. Von großer Bedeutung ist dieser Aspekt auch für 
Familien mit alleinerziehenden Elternteilen. 
Einen Anspruch auf Hilfen zur Erziehung (§§ 27 bis 35 SGB VIII) haben Sorgeberechtigte, 
„wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen entsprechende Erziehung nicht 
gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwendig ist. “ Hilfen 
zur Erziehung umfassen unterschied liche familienunterstützende, familienergänzende 
und auch ersetzende Hilfsangebote. Das Gesetz sieht ambulante, teilstationäre und 
stationäre Hilfen vor57. Darüber hinaus ist gemäß § 27 Abs. 2 SGB VIII vorgesehen, dass im 
Rahmen der Hilfen zur Erziehung auch weitere, individuell an die Bedarfslage angepasste 
Hilfen gewährt werden. Die Fallzahlen für Hilfen zur Erziehung stellen sich für das Jahr 
2025 in Osnabrück wie folgt dar: 
Tabelle 18: Fallzahlen §§ 27 - 35 SGB VIII 
Fallzahlen §§ 27 - 35 SGB VIII 
(bestehende und beendete 
Hilfen) 
2025 
(vorl.) 
ambulante Hilfen 573 
teilstationäre Hilfen 49 
stationäre Hilfen 474 
Summe 1.096 
Quelle: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien  
Bedarfe an Hilfen entstehen durch unterschiedliche, sich oft überlappende Belastungen 
und Probleme in den Familien: Psychische Erkrankungen, Elternkonflikte, Gewalt, 
Vernachlässigung, Suchterkrankungen, Krisen durch Trennung oder Scheidung, Krank -
heit. Auch Armut kann eine Ursache für einen Hilfebedarf sein, in der Regel allerdings 
 
56 Direkt zum Geschäftsbericht 2024:  
https://bildet.osnabrueck.de/fileadmin/bildet_betreut/Dokumente/Geschaeftsbericht_2024_des_Fachbereiches_fue
r_Kinder__Jugendliche_und_Familien.pdf  
57 siehe hierzu §§ 31 – 34 SGB VIII: sozialpädagogische Familienhilfe, Erziehungsbeistandschaft, Tagesgruppe, 
Vollzeitpflege, Heimerziehung, Betreute Wohnformen 
Jugendhilfe 
 
105 
indirekt. Die mit Armut einhergehenden Folgen wie beengter, für die Familie ungeeigneter 
Wohnraum oder fehlende soziale und kulturelle Teilhabe können wiederum zu den 
vorstehenden Problemstellungen wie beispielsweise Elternkonflikten oder Sucht -
erkrankungen führen. Nach den Angaben zur amtlichen Statistik erhielten 69 % der 
Familien mit einer Hilfe zur Erziehung Transferleistungen wie Arbeitslosengeld, 
Grundsicherung oder Kinderzuschlag. Familien, die von Einkommensarmut betroffen 
sind, sind damit in den erzieherischen Hilfen deutlich überrepräsentiert. 
Zu den Zielen im Rahmen der Hilfeleistung gehören auch die Abmilderung und die 
Überwindung der Folgen von Armut. Ziel einer Sozialpädagogischen Familienhilfe (SPFH) 
ist es u. a., „dass die Familie durch die Betreuung und Begleitung die Fähigkeit zur 
Problemlösung und Alltagsbewältigung (wieder)gewinnt. “ (Struck 2022, Rn. 4). Inhaltlich 
„bezieht sich [SPFH] auf unterschiedliche Aspekte, z.B. erzieherische Situation, 
Beziehungen zwischen Eltern und Kindern sowie zwischen Elternteilen, gesundheitliche 
Situation von Eltern und Kindern, materielle Situation der Familie (einschließlich der 
Wohnsituation), Verhältnis von Familie und sozialem Umfeld“ (s.o.) In diesem Sinne ist es 
ein weiteres Ziel der SPFH, „die Isolation der Familien aufzubrechen und deren Öffnung 
nach außen (Institutionen und informelle Gruppen) zu unterstützen“ (Struck 2022 , Rn. 5), 
wodurch auch soziale Teilhabe ermöglicht wird. 
Weitere Angebote u. a. zur Förderung der Teilhabe sind die Kinder- und Jugendarbeit und 
die Förderung der Jugendverbände (§§ 11,12 SGB VIII).  Sie sollen an den Interessen 
junger Menschen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur 
Selbstbestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu 
sozialem Engagement anregen und hinführen.  
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören (§ 11 Abs. 3 SGB VIII): 
• die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheit-
licher, kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung 
• die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
• arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
• die internationale Jugendarbeit  
• Kinder- und Jugenderholung und die  
• Jugendberatung. 
Die Angebote der Jugend - und der Jugendverbandsarbeit implizieren neben den 
gesetzlichen Zielen Persönlichkeitsentwicklung, Mit - und Selbstbestimmung, gesell -
schaftliche Mitverantwortung und soziales Engagement (§ 11 Abs. 1 SGB VIII), die 
Möglichkeit kostenfreier oder kostengünstiger Kultur- und weiterer Freizeitangebote. Dies 
gilt auch für Ferienangebote wie Fahrten und Freizeiten oder den Ferienspaß. 
Ein wesentliches Kriterium für die Angebote der Jugend - und Jugendverbandsarbeit ist 
ihre niedrigschwellige und sozialräumliche Ausrichtung,  die sich auch an den 
unterschiedlichen Lebenslagen in den Stadtteilen und Quartieren orientiert. Neben der 
dezentralen Verortung der Jugend- und Gemeinschaftszentren und Stadtteiltreffs sowie 
der Angebote der Verbände gilt dies auch für die Quartiersarbei t (Quartierstreff 
Jugendhilfe 
 
106 
Dodesheide-Ost) und die Mobile Jugendarbeit / Streetwork. Damit werden in Osnabrück 
Zielgruppen bedarfsgerecht und räumlich in ihrer Lebenswelt effektiv erreicht.  
Als weitere Angebote, Aufgaben und Leistungen der Jugendhilfe, die auf verschiedene 
Weise den Folgen von Armut entgegenwirken und / oder Teilhabechancen verbessern, 
sind zu nennen: 
• Familienbegleitung (siehe auch Kap. 5) 
• Jugendbildung: Kinder- und Jugendbeteiligung / Beteiligungsprojekte, Jugend -
parlament, Beirat für Kinderinteressen 
• Jugendsozialarbeit: Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit), Koordinierungs -
stelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ , Übergangs management Schule – 
Beruf 
• Zentrum für Jugendberufshilfe / Jugendwerkstatt Dammstraße 
• Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie: Familienbildung, Präventive 
und allgemeine Beratungsangebote; Projekte (z. B. Babylotsen, TROTZDEM – Trotz 
psychischer Erkrankung stark mit Kind), Präventionsketten 
• Eingliederungshilfen 
• Verfahrenslotsen 
• Jugendhilfe im Strafverfahren 
• Beistandschaften: Unterstützung bei der Feststellung der Vaterschaft und bei der 
Geltendmachung von Unterhaltsansprüchen. 
• Vormundschaften 
• Unterhaltsvorschuss 
• Elterngeld 
Im Unterschied zu den übrigen Angeboten handelt es sich bei den letztgenannten – 
Unterhaltsvorschuss und Elterngeld – um direkte Geldleistungen, die als Ausfall für nicht 
geleistete Unterhaltsansprüche bzw. als Lohnersatz für Eltern einen direkten Beitrag zur 
Verringerung / Vermeidung von finanzieller Armut leisten können58.  
 
Berücksichtigung von Jugendstudien 
Zur Lebenssituation junger Menschen wurden in der jüngeren Vergangenheit 
verschiedene Studien und Berichte veröffentlicht. Dazu gehören: 
• 17. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung: Bericht über die Lage junger 
Menschen und die Bestrebungen und Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe 
(BMFSFJ 2025a),  
• 19. Shell Jugendstudie: Jugend 2024 – Pragmatisch zwischen Verdrossenheit und 
gelebter Vielfalt (Shell Jugendstudie 2024)  
• 5. SINUS-Studie: Wie ticken Jugendliche? 2024 – Lebenswelten von Jugendlichen im 
Alter von 14 bis 17 Jahren in Deutschland (BpB 2024b) 
 
58 Diese basieren allerdings nicht auf dem SGB VIII, sondern auf dem Unterhaltsvorschussgesetz und dem 
Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz. 
Jugendhilfe 
 
107 
• Bertelsmann Stiftung: Jung, einsam – und engagiert? – Wie Einsamkeit das 
Engagement der jungen Generation prägt (Bertelsmann 2025) 
Diese Studien geben einen vertieften Einblick in die Lebenswelten junger Menschen. Sie 
zeigen, dass die Lebenslagen und -welten junger Menschen äußerst vielfältig sind. Dies 
veranschaulicht sehr eindrücklich das SINUS-Modell für jugendliche Lebenswelten (u-18) 
im Jahr 2024 (BpB 2024b): 
 
Abbildung 50: Jugendliche Lebenswelten nach Bildungsgrad 
Quelle: BpB 2024b 
Ein bedeutsamer Aspekt dieser Studien ist die Einsamkeit. Junge Menschen, die sich 
einsam fühlen – und das wird in anderen Generationen vermutlich ähnlich sein –, sind mit 
der Demokratie in der Bundesrepublik Deutschland häufiger unzufrieden. Eine wichtige  
Aufgabe des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ist es daher, mit seinen 
Angeboten der Einsamkeit entgegenzuwirken und Teilhabe und Chancengerechtigkeit zu 
fördern. Im 17. Kinder- und Jugendbericht heißt es dazu: „Kinder- und Jugendhilfe ist eine 
demokratiestärkende Interessenvertretung!“ (BMFSFJ). 
  

Gesundheit 
 
108 
7. Gesundheit  
verfasst vom Fachbereich Soziales, Koordinierungsstelle Gesundheit 
„Gesundheit ist der Zustand des vollständigen körperlichen, geistigen und sozialen 
Wohlbefindens und nicht nur das Freisein von Krankheit und Gebrechen. Das Erreichen 
des höchstmöglichen Gesundheitsniveaus ist eines der Grundrechte jedes Menschen, 
ohne Unt erschied der ethnischen Zugehörigkeit [original: „race“], der Religion, der 
politischen Überzeugung, der wirtschaftlichen oder sozialen Stellung “ (WHO 2020, 
Präambel, S. 1). Der diesem Kapitel zugrunde gelegte Gesundheitsbegriff der WHO trägt 
maßgeblich zu einem umfassenderen Verständnis von Gesundheit bei, dass über die rein 
medizinische Perspektive hinausgeht und das Wohlbefinden in allen Dimensionen des 
täglichen Lebens betont.  
Die Definition verdeutlicht die multidimensionale Verantwortung als gesamtgesell -
schaftliche Aufgabe für die Förderung und Sicherstellung von Gesundheit, die sich auf 
verschiedene Akteure verteilt. Diese reichen von internationalen Organisationen über 
nationale und kommunale Institutionen bis hin zu Nichtregierungsorganisationen, 
Unternehmen, Bildungseinrichtungen und Individuen. Jeder leistet einen essenziellen 
Beitrag zur Gestaltung und Verbesserung der Rahmenbedingungen, die Gesundheit 
ermöglichen. 
In diesem Kontext wird auch die Aufgabe einer Kommune sichtbar, die sowohl im Bereich 
der Verhaltens- insbesondere aber auch im Bereich der Verhältnisprävention tätig sein 
kann. Die rechtliche Grundlage hierfür ergibt sich aus dem Gesetz zur Stärkung der 
Gesundheitsförderung und Prävention (PrävG), dem niedersächsischen Gesetz über den 
öffentlichen Gesundheitsdienst (NGÖGD) und dem gesetzlichen Auftrag zur kommunalen 
Daseinsvorsorge aus Artikel 28 Absatz 2 Grundgesetz (GG). Das Thema „Gesundheit“ als 
Querschnittsaufgabe innerhalb der Verwaltung und auch als gesamtgesellschaftliche 
Aufgabe zu etablieren, gewinnt dabei zunehmend an Bedeutung. Mit ihrem Beitritt zum 
Gesunde Städte-Netzwerk hat sich die Stadt Osnabrück bereits 1994 den Zielen der WHO 
verpflichtet, um sich so u. a. dafür einzusetzen, dass politisches Engagement für 
Gesundheit und Chancengleichheit in allen Bereichen zustande kommt.  
Gesundheitschancen sind in unserer Gesellschaft ungleich verteilt. Gemessen an einer 
nach Bildung, Beruf und Einkommen geschichteten Bevölkerungspyramide (bundesweit) 
tragen Angehörige des unteren Fünftels der Gesellschaft in jedem Lebensalter statistisch 
betrachtet ein mindestens doppelt so hohes Risiko, ernsthaft zu erkranken oder vorzeitig 
zu sterben wie Angehörige des oberen Fünftels. So werden Männer der höchsten 
Einkommensgruppe durchschnittlich zehn Jahre älter als die der niedrigsten (vgl. Mielck 
2005; Lampert et al. 2007). Dass diese Ungleichheit im Laufe der letzten zwei Jahrzehnte 
weiter zugenommen und sich in der Corona -Pandemie weiter verschärft hat, wurde im 
Rahmen einer in 2024 veröffentlichten Studie des Robert-Koch-Instituts beobachtet (RKI 
2024a). Dabei hängen Gesundheit und Wohlbefinden von einer Vielzahl von Faktoren ab. 
Abgesehen von Alter, Geschlecht und Erbanlagen sind die meisten dieser Faktoren 
Gesundheit 
 
109 
beeinflussbar. Im Folgenden sind die verschiedenen Ebenen dargestellt, auf denen diese 
Faktoren wirken (vgl. Dahlgren, Whitehead 1991): 
- die persönlichen Verhaltens- und Lebensweisen (erste Ebene) 
- die Unterstützung und Beeinflussung durch das soziale Umfeld (zweite Ebene) 
- die Lebens- und Arbeitsbedingungen (dritte Ebene)  
- die wirtschaftlichen, kulturellen und physischen Umweltbedingungen (vierte Ebene)  
 
 
Abbildung 51: Einflussfaktoren auf die Gesundheit: das Regenbogen-Modell nach Whitehead und Dahlgren 
Quelle: Dahlgren, Whitehead 1991 
Die verschiedenen Ebenen werden nicht isoliert betrachtet, sie beeinflussen sich 
wechselseitig. So haben beispielsweise die Arbeits - und Lebensbedingungen oder die 
sozialen Netzwerke auch Einfluss auf individuelle Lebensweisen (vgl. Kooperations -
verbund Gesundheitliche Chancengleichheit 2025). Perspektivisch gilt es die Vielzahl von 
sozialen Determinanten für Gesundheit in den einzelnen städtischen Quartieren zu 
untersuchen, um positive oder negative Faktoren zu identifizieren und mögliche 
Maßnahmen abzulei ten. Dabei ziehen sich die Themen durch eine Vielzahl von 
kommunalen Handlungsfeldern, Verkehr und Mobilität, Urbanes Grün/Blau oder 
Wohnraum/Wohnen seien hier auszugsweise genannt. Neben der Erhebung und 
Auswertung der statistischen Daten sind hierfür auc h die Ergebnisse von Beteiligungen 
der Bevölkerung aufschlussreich. Verschiedene Planungstools für den Aufbau integrierter 
kommunaler Strategien in der Gesundheitsförderung wurden hierzu von Wissenschaft 
und Praxis bereits entwickelt und vom Bundesinstitut  für Öffentliche Gesundheit (BiÖG  
2025) in einer Handreichung zusammengestellt. Mit dem Projekt Kontextcheck „Gesund 
altern in der Stadt Osnabrück“ wird derzeit eines dieser Tools in Osnabrück angewandt 
mit dem Ziel kommunale Handlungsempfehlungen zu entwickeln. Erstellt wird dabei eine 

Gesundheit 
 
110 
Bedarfs- und Bedürfnisanalyse zum Thema gesund Altern  mit Fokus auf die Bereiche 
Teilhabe stärken, Potenziale einbringen und Häuslichkeit erhalten. Der Prozess wird 
begleitet von der Landesvereinigung Gesundheit & Akademie für Sozialmedizin 
Niedersachsen Bremen e.V .  
Noch ist in Osnabrück eine umfassende statistische Betrachtung von Daten zur 
Gesundheit aufgrund einer bisher fehlenden kleinräumigen Datenlage nur sehr begrenzt 
möglich und noch weiter zu etablieren. Gleichzeitig wurden bereits vorhandene Daten 
genutzt, u m Bedarfe zu ermitteln und verschiedene niederschwellige Maßnahmen der 
Gesundheitsförderung auf den Weg zu bringen. Als Beispiele seien hier die Angebote der 
BAKOS (Die Osnabrücker Ballschule e.V .), der KIBS (Kinder- Bewegungsstadt Osnabrück), 
der Gesunden Stunde, der Kindergarteneingangsuntersuchung (KEU), sowie der Frühen 
Hilfen, der Präventionsketten und Stillberatung genannt. 
Nachfolgend werden Auszüge aus Daten der Schuleingangsuntersuchungen, den Daten 
der Zahnmedizinischen Untersuchung und ein Blick auf das Sterbealter nach Stadtteilen 
dargestellt.  
 
7.1. Schuleingangsuntersuchungen 
verfasst vom Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt Osnabrück, M. Wächter 
Die Bedeutung der Schuleingangsuntersuchung für die Stadt Osnabrück 
Die Schuleingangsuntersuchung spielt eine zentrale Rolle, um den Gesundheits - und 
Entwicklungszustand von Kindern im Einschulungsalter zu beurteilen. Alle Kinder, die bis 
zum 1. Oktober eines Jahres sechs Jahre alt werden, sind schulpflichtig und werden vo r 
der Einschulung durch die Ärztinnen und Ärzte sowie Medizinische Fachangestellte des 
Kinder- und Jugendgesundheitsdienstes untersucht. Diese Untersuchungen erfolgen in 
Landkreis und Stadt Osnabrück auf Grundlage des Niedersächsischen Schulgesetzes 
(NSchG §§ 56, 64) sowie des Gesetzes über den öffentlichen Gesundheitsdienst (NGöGD 
§§ 5, 8). Seit 2015 wird hierfür das standardisierte Sozialpädiatrische Entwicklungs -
screening für Schuleingangsuntersuchungen (SOPESS) eingesetzt. Ziel der Schul -
eingangsuntersuchung ist es, den Gesundheitszustand eines gesamten Jahrgangs zu 
erfassen und mögliche Förder- oder Unterstützungsbedarfe frühzeitig zu identifizieren. 
Neben der ärztlichen Untersuchung, bei der die Entwicklungsbereiche Motorik, Sprache, 
Wahrnehmung, Kognition und Verhalten beurteilt werden, überprüfen die Medizinischen 
Fachangestellten auch Körpergröße, Gewicht sowie Sehen und Hören. Zusätzlich werden 
Gespräche mit den Eltern geführt, um ein umfassendes Bild vom Entwicklungsstand des 
Kindes zu erhalten. Mit Einverständnis der Eltern kann dieser Eindruck durch Gespräche 
mit Erzieherinnen und Erziehern ergänzt werden. Durch die systematische Erfassung der 
Daten ermöglicht die Schuleingangsuntersuchung nicht nur eine individuelle Unter -
stützungsempfehlung für die Kinder, sondern auch die Planung und Umsetzung 
präventiver Maßnahmen zur Förderung der Kindergesundheit in der Stadt Osnabrück. 
 
Gesundheit 
 
111 
Teilnahme an Früherkennungsuntersuchungen 
Im Rahmen der Schuleingangsuntersuchungen für den Einschulungsjahrgang 2025 
wurden in der Stadt Osnabrück insgesamt 1.429 Kinder untersucht. Dabei wird unter 
anderem überprüft, ob die Kinder an den vorgesehenen Früherkennungsuntersuchungen 
teilgenommen haben. Durch diese Untersuchungen, die ab der Geburt bis zum sechsten 
Lebensjahr angeboten werden, können mögliche körperliche, geistige, emotionale und 
sprachliche Entwicklungsdefizite frühzeitig erkannt und behandelt werden. Kinder, die 
nicht an allen vorgesehenen Untersuchungen teilnehmen, tragen ein erhöhtes Risiko für 
unerkannte gesundheitliche Probleme, die langfristige Auswirkungen haben können. 
Von den untersuchten Kindern konnten 1.316 (92,1 %) ein Untersuchungsheft vorlegen, 
das die Teilnahme an diesen Früherkennungsuntersuchungen dokumentiert. Ausgehend 
von den vorgelegten Untersuchungsheften hatten 91,9 % der Kinder an der „U8“ -
Untersuchung teilgenommen, die etwa um den vierten Geburtstag herum durchgeführt 
wird. Mindestens 106 Kinder (8,1 %) wurden von ihren Erziehungsberechtigten nicht zur 
U8 vorgestellt und hatten deshalb keine Möglichkeit, von dieser diagnostischen 
Maßnahme im Vorschulalte r zu profitieren. Über Kinder, deren Eltern kein Unter -
suchungsheft vorlegten, können keine Aussagen getroffen werden. 
 
Abbildung 52: Teilnahme an Früherkennungsuntersuchung U8 nach Bildungsgrad der Eltern 2025  
Quelle: ÖGD 2025 
Ein Blick auf den Bildungsgrad59 der Eltern gibt weitere Einblicke in die Teilnahmequoten. 
Von den 1.314 Eltern, die ein U -Heft vorgelegt hatten, hatten insgesamt 91,9 % eine 
Teilnahme ihres Kindes an der U8 dokumentiert. Die Daten zeigen Unterschiede je nach 
Bildungsniveau der Eltern: W ährend bei Kindern von Eltern mit mittlerem oder hohem 
Bildungsgrad 91,3 % bzw. 96,5 % an der U8 teilnahmen, lag der Anteil bei Kindern von 
Eltern mit niedrigem Bildungsgrad bei 83,9 %. Dies verdeutlicht, dass der Bildungsgrad 
der Eltern Einfluss auf die G esundheitsvorsorge und Entwicklungschancen der Kinder 
 
59 Der Bildungshintergrund der Familie wird über die beruflichen Abschlüsse der Eltern definiert. Dafür wird der höchste 
erreichte Berufsabschluss (keine Ausbildung, Lehre/Ausbildung, Fachschule, Hochschule und Sonstige) der Elternteile 
erhoben und durch ein Punkteverfahren den Kategorien bildungsfern, mittlere Bildung und bildungsnah zugeordnet; s. 
auch NLGA Dashboard „ Daten aus den Schuleingangsuntersuchung in Niedersachsen “ (oben rechts „weitere 
Informationen“) 
83,9%
91,3%
96,5%
88,6%
91,9%
bildungsfern (n=124)
mittlere Bildung…
bildungsnah (n=520)
unbekannt (n=361)
Stadt Osnabrück…
Teilnahme an Früherkennungsuntersuchung U8 nach Bildungsgrad 
der Eltern in Osnabrück, Einschulungsjahrgang 2025 
(bei Vorlage U-Heft)
Gesundheit 
 
112 
hat. Auch auf Stadtteilebene zeigen sich Unterschiede in der Teilnahme an der U8. Die 
Quoten variierten zwischen 82,65 % und 100 %.  
 
Abbildung 53: Teilnahme an Früherkennungsuntersuchung U8 nach Stadtteilen 2025  
Quelle: ÖGD 2025 
Die höchste Teilnahmequote wurde in den Stadtteilen Hellern und Sutthausen mit jeweils 
100 % erreicht, während der Stadtteil Schinkel mit 83 % die niedrigste Quote verzeichnet. 
Viele Stadtteile mit unterdurchschnittlichen Teilnahmequoten weisen auch im 
Sozialmonitoring der Stadt (2024d) einen niedrigen sozioökonomischen Status auf. Diese 
Korrelation zwischen Armut, Bildung und Gesundheitsvorsorge ist bei Maßnahmen vor 
Ort in Quartieren mit zu berücksichtigen.  
 
Kinder mit Übergewicht 
Übergewicht in der Kindheit erhöht das Risiko für verschiedene Erkrankungen wie 
Bluthochdruck, Herz -Kreislauf-Erkrankungen und Diabetes (vgl. RKI 2018a). Studien 
legen nahe, dass das Risiko für Gewichtsprobleme mit zunehmendem Alter steigt, wobei 
100,0%
100,0%
98,3%
96,5%
96,2%
94,1%
94,1%
93,8%
93,6%
93,4%
93,3%
92,4%
92,0%
91,9%
91,9%
91,8%
91,3%
90,7%
90,0%
89,7%
88,0%
87,5%
86,6%
82,6%
Hellern (n = 57)
Sutthausen (n = 34)
Widukindland (n = 59)
Westerberg (n = 57)
Wüste (n = 79)
Hafen (n = 17)
Voxtrup (n = 51)
Sonnenhügel (n = 80)
Weststadt (n = 47)
Atter (n = 61)
Haste (n = 60)
Darum-Gretesch-Lüstringen (n = 92)
Schinkel-Ost (n = 25)
Stadt Osnabrück (n = 1314)
Innenstadt (n = 37)
Kalkhügel (n = 49)
Fledder (n = 23)
Eversburg (n = 75)
Dodesheide (n = 100)
Nahne (n = 29)
Gartlage (n = 25)
Pye (n = 24)
Schölerberg (n = 112)
Schinkel (n = 121)
Anteil der Kinder mit Teilnahme an der Früherkennungsuntersuchung U8 nach 
Stadtteilen in Osnabrück, Einschulungsjahrgang 2025
(bei Vorlage U-Heft)
Gesundheit 
 
113 
die Grundlagen für ein gesundes Essverhalten bereits in der frühen Kindheit gelegt 
werden. Eltern spielen dabei eine zentrale Rolle, da die Essgewohnheiten meist im 
häuslichen Umfeld geprägt werden. Übergewicht bei Kindern hat nicht nur unmittelbare 
gesundheitliche Folgen, sondern kann auch psychische Belastungen durch soziale 
Ausgrenzung und Stigmatisierung nach sich ziehen. In den Schuleingangs -
untersuchungen in Osnabrück wurden mittels Berechnung des Body Mass Index (BMI) 
nach den Standards der WHO die Gewichtsverteilungen der Kinder ermittelt.  
 
Abbildung 54: BMI-Bewertung im zeitlichen Verlauf der Einschulungsjahrgänge 2021 – 2025 
Quelle: ÖGD 2025 
Das Balkendiagramm zeigt die Verteilung der fünf BMI -Kategorien im Zeitraum von 2021 
bis 2025. Auffällig ist der Anstieg von Übergewicht und Adipositas im Jahr 2021, der mit 
14,6 % den höchsten Wert des gesamten Beobachtungszeitraums erreicht. Dieser 
kurzfristige Anstieg deckt sich mit Erkenntnissen, wonach Kinder, während der COVID 19-
Pandemie eingeschränkter Bewegungsmöglichkeiten, veränderter Alltagsroutinen, 
reduziertem Zugang zu Sportangeboten und häufigere ungesunde Ernährung, an Gewicht 
zunahmen (vgl. Vandage Health Economics Analytics 2022). Ab 2022 zeigen die Daten 
wieder eine Rückkehr zum Vor -Pandemie-Niveau. Die Ergebnisse der KIGGS -Studie 
zeigen ein vergleichbares Niveau: der Anteil von übergewichtigen Kindern (inkl. 
Adipositas) liegt bei den 3- bis 6-jährigen Mädchen bei 10,8% und bei den Jungen bei 7,3% 
(RKI 2018a, S. 18). Ein differenzierter Blick auf die Daten aus Osnabrück zeigt, dass das 
Körpergewicht von Kindern mit verschiedenen sozialen und familiären Faktoren 
zusammenhängt. In der Auswer tung zeigen sich insbesondere Korrelationen mit dem 
Familienstatus, dem Bildungsgrad der Eltern sowie der Familiensprache. 
 
4,7%
5,3%
6,4%
4,8%
4,8%
76,4%
74,8%
75,2%
77,7%
79,2%
7,8%
6,1%
6,6%
6,5%
5,9%
6,8%
5,8%
5,0%
5,6%
5,0%
5,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2021 (n = 1303)
2022 (n = 1372)
2023 (n = 1522)
2024 (n = 1423)
2025 (n = 1429)
BMI-Bewertung im zeitlichen Verlauf der Einschulungsjahrgänge 2021 bis 2025
Starkes Untergewicht Untergewicht Normalgewicht
Übergewicht Starkes Übergewicht (Adipositas) unbekannt
Gesundheit 
 
114 
 
Abbildung 55: BMI-Bewertung nach Familienstatus in Osnabrück beim Einschulungsjahrgang 2025  
Quelle: ÖGD 2025 
Die Abbildung veranschaulicht die differenzierte Verteilung des BMI für den 
Einschulungsjahrgang 2025 in Bezug auf den Familienstatus: Kinder, die mit beiden 
Elternteilen zusammenleben, weisen zu 80,1 % Normalgewicht auf, im Vergleich zur 
Grundgesamtheit l eicht überdurchschnittlich. Im Gegensatz dazu ist bei Kindern aus 
Haushalten alleinerziehender Eltern der Anteil normalgewichtiger Kinder mit 74,3 % 
niedriger. Gleichzeitig ist der Anteil an Übergewicht (8,7 %) und Adipositas (9,3 %) in 
dieser Gruppe erhöh t. Es ist anzumerken, dass die Interpretation der Ergebnisse durch 
die begrenzte Stichprobengröße von 183 Kindern in Haushalten alleinerziehender Eltern 
eingeschränkt wird. Statistische Schwankungen innerhalb dieser Untergruppe können 
verstärkt auftreten. 
Das Robert -Koch-Institut hat 2024 eine Studie veröffentlicht, die die Gesundheit von 
alleinerziehenden Müttern und Vätern im Vergleich zu Eltern in Paarhaushalten 
untersucht. Im Ergebnis finden sich für alleinerziehende Mütter und Väter bei allen 
Gesundheitsindikatoren höhere Prävalenzen als für in Partnerhaushalten lebende Eltern 
(vgl. RKI 2024b). Die Gesundheit alleinerziehender Mütter variiert zudem teils mit 
Einkommen, Erwerbsstatus und sozialer Unterstützung (zur Situation Alleinerziehender 
s. auch Kap. 5). 
 
4,4%
7,6%
7,1%
74,3%
80,1%
79,2%
8,7%
5,5%
5,9%
9,3%
4,4%
5,0%
Alleinerziehende
Mutter/Vater
beide Eltern
(zusammen wohnend)
Gesamt
BMI-Bewertung nach Familienstatus in Osnabrück 
Einschulungsjahrgang 2025
(starkes) Untergewicht Normalgewicht
Übergewicht starkes Übergewicht (Adipositas)
unbekannt
Gesundheit 
 
115 
 
Abbildung 56: BMI-Bewertung nach Bildungsgrad der Eltern in Osnabrück für den Einschulungsjahrgang 
2025 
Quelle: ÖGD 2025 
Die BMI -Verteilung nach dem Bildungsgrad der Eltern zeigt einen Zusammenhang 
zwischen Bildungsgrad der Eltern und dem BMI der Kinder: in bildungsfernen Familien ist 
der Anteil übergewichtiger und adipöser Kinder im Einschulungsalter gemessen an der 
Grundgesamtheit überdurchschnittlich hoch (23 %). Angebote zur Gesundheitsbildung 
und Prävention sollten noch gezielter und niedrigschwelliger in Familien getragen werden, 
um allen Kindern einen gesunden Start zu ermöglichen. 
Gleichzeitig sind beim beobachteten Zusammenhang vom BMI und der Bildung weitere 
Einflussfaktoren zu berücksichtigen. Hier könnte auch ein Zusammenhang zur 
ökonomischen Situation bestehen, da ein niedriger Bildungsabschluss häufig mit einem 
geringeren Eink ommen einher geht (vgl. Piopiunik et al. 2017 und OECD 2024). 
Untersuchungen wie der 15. DGE -Ernährungsbericht zeigen zum Beispiel, dass armuts -
betroffene Familien das knappe Budget für eine gesunde Ernährung als Herausforderung 
beschreiben (DGE 2024, S. 160).  
Bei einer differenzierten Betrachtung nach der in den Familien gesprochenen Sprache 
zeigen sich Unterschiede in der Verteilung der BMI-Bewertungen. In Haushalten, in denen 
Deutsch als Familiensprache gesprochen wird (n = 932), liegt der Anteil der Kinder m it 
Normalgewicht bei 82,6 %, während dieser in Familien mit einer anderen Familien -
sprache (n = 498) bei 73,1 % liegt. 
Demzufolge zeigen sich bei Kindern aus Familien mit nicht -deutscher Familiensprache 
etwas höhere Anteile im Bereich Übergewicht (7,7 % gegenüber 5,0 %) sowie Adipositas 
(8,4 % gegenüber 5,0 %). 
Diese Unterschiede sollten nicht isoliert betrachtet werden. Vielmehr weisen sie auf 
Zusammenhänge mit sozioökonomischen Rahmenbedingungen hin, die sich in anderen 
8,3%
7,1%
6,7%
7,1%
7,1%
63,9%
76,9%
85,1%
78,1%
79,2%
12,0%
8,0%
3,3%
6,0%
5,9%
11,3%
4,6%
6,4%
5,0%
bildungsfern (n=133)
mittlere Bildung (n=324)
bildungsnah (n=552)
unbekannt (n=420)
Stadt Osnabrück (n=1429)
BMI-Bewertung nach Bildungsgrad der Eltern in Osnabrück 
Einschulungsjahrgang 2025 
(starkes) Untergewicht Normalgewicht
Übergewicht starkes Übergewicht (Adipositas)
unbekannt
Gesundheit 
 
116 
Studien zeigen. So ist davon auszugehen, dass insbesondere Faktoren wie Bildungs -
niveau, Einkommenssituation und Teilhabechancen einen maßgeblichen Einfluss auf 
gesundheitliche Entwicklungen haben. 
Vor diesem Hintergrund unterstreichen die Ergebnisse die Bedeutung von 
gesundheitsfördernden Angeboten, die niedrigschwellig zugänglich sind und unter -
schiedliche Lebenslagen berücksichtigen. Dazu zählen insbesondere mehrsprachige 
sowie kulturell sensible Ansätze, die dazu beitragen können, Zugangsbarrieren 
abzubauen und Familien unabhängig von ihrer sprachlichen oder sozialen Situation zu 
erreichen. 
Zur weiteren Untermauerung der Ergebnisse aus der Osnabrücker Untersuchung lassen 
sich Feststellungen aus der KIGGS -Studie des RKI zur Gesundheit von Kindern und 
Jugendlichen in Deutschland heranziehen: „Kinder und Jugendliche mit niedrigem 
sozioökonomischen Status sind deutlich häufiger von Übergewicht und Adipositas 
betroffen als Gleichaltrige mit hohem sozioökonomischen Status“ (RKI 2018a).  
 
Abbildung 57: Anteil und Anzahl der Kinder nach Stadtteilen, die laut BMI-Bewertung in Schuleingangs-
untersuchungen von 2023 - 2025 übergewichtig oder adipös sind 
Quelle: ÖGD 2025 
30,9%
18,6%
18,4%
17,6%
16,7%
14,3%
13,7%
12,3%
11,9%
11,6%
11,4%
10,8%
10,7%
10,6%
9,9%
9,5%
9,2%
8,2%
7,4%
6,5%
5,9%
5,6%
3,5%
Hafen (n=55)
Schinkel (n=424)
Widukindland (n=185)
Kalkhügel (n=159)
Gartlage (n=84)
Innenstadt (n=133)
Atter (n=183)
Eversburg (n=252)
Wüste (n=243)
Stadt Osnabrück (n=4374)
Schölerberg (n=385)
Pye (n=74)
Dodesheide (n=364)
Darum-Gretesch-…
Voxtrup (n=182)
Fledder (n=63)
Haste (n=163)
Sonnenhügel (n=256)
Schinkel-Ost (n=108)
Weststadt (n=186)
Hellern (n=204)
Sutthausen (n=125)
Westerberg (n=202)
Anteil und Anzahl der Kinder nach Stadtteilen, die laut BMI-Bewertung in 
Schuleingangsuntersuchungen von 2023 - 2025 übergewichtig oder adipös 
sind Anzahl:
17
79
34
28
14
19
25
31
29
506
44
8
39
29
18
6
15
21
8
12
12
7
7
Gesundheit 
 
117 
Das Diagramm zeigt den Anteil sowie die absolute Anzahl der Kinder, die im Rahmen der 
Schuleingangsuntersuchungen der Jahre 2023 bis 2025 anhand der BMI -Bewertung als 
übergewichtig oder adipös eingestuft wurden. Die Ergebnisse werden in Form einer 
gepoolten Auswertung der drei Untersuchungsjahre abgebildet60.  
Die Ergebnisse sind nach Stadtteilen Osnabrücks differenziert dargestellt und zusätzlich 
dem städtischen Gesamtwert gegenübergestellt. Die Auswertung zeigt, dass in der Stadt 
Osnabrück 11,6 % der untersuchten Kinder anhand der BMI-Bewertung als übergewichtig 
oder adipös eingestuft wurden. Dies entspricht 506 von insgesamt 4.374 Kindern und 
stellt den gesamtstädtischen Referenzwert dar. 
Die Analyse nach Stadtteilen macht deutliche räumliche Unterschiede sichtbar. In 
mehreren Stadtteilen liegt der Anteil übergewichtiger oder adipöser Kinder über dem 
städtischen Durchschnitt. Besonders hohe Werte zeigen sich im Stadtteil Hafen (30,9 %), 
gefolgt von Schinkel (18,6 %), Widukindland (18,4 %), Kalkhügel (17,6 %) und Gartlage 
(16,7 %). Demgegenüber weisen andere Stadtteile deutlich niedrigere Anteile auf. 
Insbesondere Westerberg (3,5 %), Sutthausen (5,6 %), Hellern (5,9 %) und Weststadt (6,5 
%) liegen klar unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt.  
Neben den Anteilswerten ist die absolute Anzahl der betroffenen Kinder von Bedeutung. 
Stadtteile mit hohen Fallzahlen insgesamt – etwa Schinkel, Schölerberg oder Dodesheide 
– tragen trotz teilweise moderaterer Prozentwerte zahlenmäßig wesentlich zum gesamt -
städtischen Aufkommen übergewichtiger Kinder bei. Dies ist insbesondere für die Pla -
nung und Dimensionierung von Präventions- und Unterstützungsangeboten relevant. 
In der Gesamtschau zeigt sich ein sozialräumlich differenziertes Verteilungsmuster von 
Übergewicht und Adipositas im Kindesalter. Stadtteile mit erhöhten Anteilen weisen 
häufig strukturelle Belastungen auf, während Stadtteile mit niedrigeren Anteilen 
tendenziell günstigere soziale und materielle Rahmenbedingungen besitzen (vgl. Stadt 
Osnabrück 2024 d). Die Ergebnisse unterstreichen damit die Bedeutung von sozial -
lagenbezogener Prävention und einer räumlich zielgerichteten Gesundheitsförderung. 
Zwischenfazit 
Die Auswertung und Darstellung der Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchung 
ermöglicht nicht nur eine Bestandsaufnahme des Gesundheits - und Entwicklungs -
standes der Kinder, sondern macht auf bestehende Herausforderungen und sozial -
räumliche Ungleichheiten aufmerksam. Durch diese Erkenntnisse lassen sich gezielte 
Maßnahmen ableiten, um präventive und unterstützende Angebote bedarfsgerecht und 
auch sozialräumlich differenziert zu gestalten. Die Daten der Schuleingangs -
untersuchung dienen somit als wichtige Grundlage für die Entwicklung von gesundheits-
 
60 Dabei wurden die Daten aller Jahrgänge zusammengeführt und gemeinsam ausgewertet. Dieses Vorgehen wurde 
gewählt, da die Fallzahlen auf Stadtteilebene in einzelnen Jahren teilweise gering sind. In solchen Fällen können bereits 
wenige zusätzliche oder fehlende Fälle zu starken prozentualen Schwankungen führen, die statistisch nicht stabil sind 
und reale Entwicklungen verzerren können. Entsprechende Jahresvergleiche auf Stadtteilebene wären daher nur 
eingeschränkt aussagekräftig. Durch die Zusammenfassung mehr erer Jahrgänge wird die Fallzahl je Stadtteil erhöht, 
der Einfluss zufälliger Schwankungen reduziert und eine robustere und vergleichbarere Darstellung der räumlichen 
Unterschiede ermöglicht. 
 
Gesundheit 
 
118 
fördernden Programmen, den Ausbau niedrigschwelliger Beratungsangebote sowie die 
Stärkung der interdisziplinären Zusammenarbeit zwischen Gesundheitsämtern, Kitas, 
Schulen und sozialen Einrichtungen. Auf diese Weise trägt die Darstellung der Ergebnisse 
der Schuleingangsuntersuchung dazu bei, Chancengleichheit zu fördern und die 
gesundheitliche sowie schulische Entwicklung aller Kinder zu verbessern. 
Es gibt bereits Aktivitäten der Stadt und sozialer Träger, die u.a. auf diesen Erkenntnissen 
basieren. Als Beispiele mit sozialräumlichem Bezug ist hier das Programm der 
„Präventionsketten“ in den Stadtteilen Schinkel und Eversburg zu nennen, aber auch das 
Projekt „Sport vernetzt“  im Schinkel sowie die Gründung einer neuen Arbeitsgruppe 
„Kindergesundheit im Schinkel“ .  
 
7.2. Zahngesundheit bei Kindern 
verfasst vom Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt Osnabrück, M. Wächter 
Zahngesundheit dient mitunter als Indikator für die allgemeine Gesundheit, da 
Mundkrankheiten wie Parodontitis oder Karies auch mit systemischen Erkrankungen wie 
Herzkrankheiten, Diabetes oder auch der psychischen Entwicklung von Kindern in 
Verbindung steh en. Zudem können Zahnschäden auf eine ungesunde Ernährung 
hinweisen. Der zahnärztliche Dienst des ÖGD führt regelmäßig in Schulen und 
Kindertagesstätten Untersuchungen durch und informiert zur Zahnpflege und 
Vorsorgeuntersuchungen. Die Ergebnisse werden st atistisch erfasst, ausgewertet und 
können auf Präventionspotenziale hinweisen. Im Schuljahr 2024/2025 hat der 
zahnärztliche Dienst in Osnabrück 91,6 % der Kinder aller Grundschulen und zwei Drittel 
der Kindertagesstätten untersucht.  
Es zeigten sich deutliche Unterschiede hinsichtlich des Grades des kariösen Befalls der 
Zähne und des Sanierungsgrades. Einen guten Überblick zeigen die beiden folgenden 
Diagramme. Sie zeigen den Anteil der Kinder mit naturgesunden Gebissen 
(„naturgesund“), vollständig kariesfreien, sanierten Gebissen („saniert“) und behand -
lungsbedürftigen Gebissen („kariös“) in den Kindergärten und in den Grundschulen. Die 
Auswertung nach Stadtteilen bezieht sich auf die Standorte der Kindertagesstätten bzw. 
Grundschulen und nicht auf die Wohnorte der Kinder.  
 
Gesundheit 
 
119 
 
Abbildung 58: Gebisszustand der Milchgebisse in Osnabrücker Kindertagesstätten 2024/2025  
Quelle: ÖGD 2025 
Während in den Kindertagesstätten durchschnittlich 20% der Kinder eine Karieserfahrung 
gemacht haben, sind es in den Grundschulen bereits 41% mit einer nachweisbaren 
Karieserfahrung. Die aufgeführten dmf -t61-Werte geben die durchschnittliche Anzahl an 
befallenen, vorzeitig entfernten und behandelten Zähnen pro Kind an. Zu berücksichtigen 
ist, dass in die Werte der Kindertagesstätten auch die Krippenkinder, die gerade erst ein 
paar Frontzähne bekommen haben, m it eingehen und in den Schulen auch Kinder, die 
 
61 Der DMF-T-Wert beziffert das individuelle Kariesrisiko. Ermittelt wird der Wert mit dem sogenannten DMF-T-Index. 
Die einzelnen Buchstaben stehen dabei für D = decayed (befallen), M = missing (vorzeitig fehlend), F = filled 
(zahnärztlich versorgt), T = tooth (Zahn).  
92,3%
89,7%
88,3%
87,7%
87,4%
87,2%
85,6%
84,7%
83,7%
81,8%
81,2%
81,1%
80,6%
79,8%
77,9%
77,4%
76,5%
76,3%
75,8%
75,1%
71,4%
64,9%
Hafen (n=18)
Pye (n=114)
Widukindland (n=129)
Wüste (n=422)
Westerberg (n=402)
Hellern (n=254)
Weststadt (n=240)
Sutthausen (n=179)
Voxtrup (n=259)
Sonnenhügel (n=414)
Lüstringen (n=241)
Eversburg (n=209)
Atter (n=264)
Stadt Osnabrück…
Nahne (n=81)
Kalkhügel (n=228)
Dodesheide (n=427)
Schinkel-Ost (n=172)
Schölerberg (n=495)
Haste (n=331)
Innenstadt (n=358)
Schinkel (n=491)
Gebisszustand der Milchgebisse in den Osnabrücker Kindertagesstätten 
Schuljahr 2024/2025
dmft-Wert:
0,15 Hafen
0,44 Pye
0,38 Widukindland
0,57 Wüste
0,52 Westerberg
0,42 Hellern
0,63 Weststadt
0,38 Sutthausen
0,68 Voxtrup
0,91 Sonnenhügel
0,88 Lüstringen
0,90 Eversburg
0,93 Atter
0,90 Stadt 
Osnabrück
0,65 Nahne
0,99 Kalkhügel
0,97 Dodesheide
1,24 Schinkel-Ost
1,04 Schölerberg
0,87 Haste
1,35 Innenstadt
naturgesund saniert kariös
Gesundheit 
 
120 
bereits alle Milchzähne verloren haben. Diese hatten häufig im Milchgebiss Schäden, die 
durch vorzeitigen Zahnwechsel nicht mehr erfasst werden. Dadurch fallen die dmf -t-
Werte niedriger aus und berücksichtigen nicht mehr die Gesamtzahl der im Laufe des 
bisherigen Lebens kariös veränderten Zähne.  
Die Ergebnisse variieren zwischen den einzelnen Stadtteilen. Während in den Stadtteilen 
Hafen, Pye, Widukindland, Wüste, Westerberg, Hellern und Weststadt der Anteil an 
Kindern mit Karieserfahrung in den Kitas bei circa 15% oder darunterliegt, liegt er in 
anderen Stadtteilen bei bis zu 33%. Ein ähnlich diskrepantes Bild zeigt sich in den 
Grundschulen.  
 
Abbildung 59: Gebisszustand der Gebisse in Osnabrücker Grundschulen 2024/2025  
Quelle: ÖGD 2025 
74,2%
71,9%
71,6%
71,1%
70,0%
69,2%
66,0%
63,8%
61,9%
61,7%
61,1%
60,7%
58,9%
58,0%
56,4%
55,3%
53,4%
52,5%
48,6%
44,4%
32,2%
10,7%
11,5%
11,7%
12,9%
10,6%
16,0%
18,1%
12,7%
16,8%
15,3%
16,0%
16,2%
14,8%
12,2%
14,5%
14,2%
18,5%
14,9%
13,5%
16,9%
22,6%
15,1%
16,6%
16,7%
16,0%
19,5%
14,8%
16,0%
23,5%
21,3%
23,0%
22,8%
23,1%
26,4%
29,8%
29,1%
30,5%
28,2%
32,6%
37,8%
38,7%
45,2%
Weststadt (n=485)
Lüstringen (n=235)
Hellern (n=257)
Wüste (n=194)
Sonnenhügel (n=416)
Sutthausen (n=169)
Pye (n=94)
Voxtrup (n=213)
Haste (n=197)
Schinkel-Ost (n=222)
Widukindland (n=162)
Westerberg (n=173)
Stadt Osnabrück…
Atter (n=181)
Nahne (n=179)
Kalkhügel (n=197)
Schölerberg (n=298)
Eversburg (n=242)
Dodesheide (n=333)
Innenstadt (n=372)
Schinkel (n=487)
Gebisszustand der Gebisse in den Osnabrücker Grundschulen 
Schuljahr 2024/2025
naturgesund saniert kariös DMF-T/dmf-t-Wert:
1,01 Weststadt
1,17 Lüstringen
0,94 Hellern
1,07 Wüste
1,07 Sonnenhügel
0,93 Sutthausen
1,36 Pye
1,34 Voxtrup
1,61 Haste
1,43 Schinkel-Ost
1,78 Widukindland
1,46 Westerberg
1,73 Stadt 
Osnabrück
1,69 Atter
1,77 Nahne
2,28 Kalkhügel
2,07 Schölerberg
2,02 Eversburg
2,20 Dodesheide
2,61 Innenstadt
3,20 Schinkel
Gesundheit 
 
121 
In sechs von 21 aufgeführten Stadtteilen (Fledder und Hafen ohne Grundschule) weisen 
über 2/3 der Kinder naturgesunde Gebisse auf, im Schinkel trifft es nur auf 32% der Kinder 
zu. Hier haben die Kinder im Alter zwischen sechs und 10 Jahren durchschnittlich  drei 
nicht naturgesunde Zähne. Unter Berücksichtigung der DMFT/dmft-Werte und den Zahlen 
zur Karieserfahrung aus den Kindertagesstätten und den Schulen sind die Stadtteile 
Schinkel und Innenstadt aus zahnärztlicher Sicht besonders betroffen. 
Zur Verbesserung der Zahngesundheit besucht das Team Zahngesundheit des Gesund -
heitsdienstes die Kindertagesstätten und circa 75% der Schulen und führt dort einmal 
jährlich neben den Untersuchungen verschiedene kindgerechte Gruppenprophy -
laxeprogramme durch. In fünf Osnabrücker Grundschulen mit den höchsten Anteilen an 
kariösen Gebissen wird zudem viermal jährlich eine Fluoridierung angeboten, die fast alle 
Schülerinnen und Schüler wahrnehmen. 
Die Tendenzen der sozialräumlich ungleichen Verteilung der Zahngesundheit bei Kindern 
weisen ein ähnliches Muster wie bei den Ergebnissen der Schuleingangsuntersuchungen 
auf. Ursächlich für die ungleiche Verteilung sind demnach nicht die Stadtteile selbst.  
Vielmehr besteht auch hier ein Zusammenhang zwischen dem sozioökonomischen 
Status der Familie und der Zahngesundheit der Kinder (vgl. RKI 2018b). Ein Blick auf das 
Sozialmonitoring Osnabrück bestärkt den Zusammenhang: die drei genannten Stadtteile 
weisen dort Planungsräume mit einem niedrigen Status insgesamt und mit einem 
niedrigen Status bei der Kinderarmut auf (vgl. Stadt Osnabrück 2024d Abb. 12, S. 31).  
 
7.3. Durchschnittliches Sterbealter 
verfasst vom Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung und soziale Dienste 
Um gesundheitliche Ungleichheit in der Bevölkerung zu ermitteln, können weitere 
Indikatoren wie Lebenserwartung und Mortalität herangezogen werden. Für die Stadt 
Osnabrück liegen Daten zum durchschnittlichen Sterbealter nach Geschlecht und 
Stadtteil vor. F ür die Gesamtstadt liegt das durchschnittliche Sterbealter von 2021 bis 
2024 bei 78,8 Jahren. Auf Bundeseben liegt es 2024 bei 79,6 Jahren (Destatis 2025a). Die 
Differenzierung nach Geschlecht zeigt in Osnabrück einen Unterschied von 5,6 Jahren 
auf. Männer sterben mit durchschnittlich 75,9 Jahren eher als Frauen (81,5 Jahre).  
Für die Erklärung unterschiedlicher Mortalität und Lebenserwartungen ist in der 
öffentlichen Gesundheitsberichterstattung auch der sozioökonomische Status von 
Bedeutung: „So haben Menschen mit niedrigem Einkommen, Berufsstatus und Bildungs-
niveau ein erhöhtes Risiko für chronische Krankheiten und Beschwerden. Auch im 
individuellen Gesundheitsverhalten und bei verhaltensbezogenen Risikofaktoren wie 
Rauchen, Bewegungsmangel und Übergewicht zeichnen sich soziale Unterschiede 
deutlich ab. Sie ku mulieren letztli ch in einer höheren vorzei tigen Sterblichkeit und 
verkürzten Lebenszeit in den sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen “ (RKI 2019, S. 
3) Die Ergebnisse des sozioökonomischen Paneels (SOEP) sprechen ebenfalls dafür, dass 
erhebliche soziale Unterschiede in der Mortalität und Lebenserwartung bestehen, und 
Gesundheit 
 
122 
zwar zuungunsten von Personen mit wenig Einkommen, geringer Bildung und niedrigem 
Berufsstatus.  
Für Osnabrück liegen keine Erhebungen und Untersuchungen vor, in denen Sterbealter 
und sozioökonomischer Status gemeinsam erhoben wurden. Dass die oben genannten 
Zusammenhänge aber auch für Osnabrück bestehen, lässt sich dennoch in einem 
räumlichen Verglei ch der Ausprägung des Sterbealters mit den Indikatoren des 
Sozialmonitorings erkennen. Die folgende Abbildung zeigt das durchschnittliche 
Sterbealter in dem Zeitraum von 2021 bis 2024 nach Stadtteilen in einer Karte. Dabei 
wurden die Sterbefälle in den vol lstationären Pflegeheimen in der Stadt Osnabrück 
rausgerechnet, weil sie zu Verzerrungen auf Stadtteilebene führen.  
 
 
Abbildung 60: Mittleres Sterbedurchschnittsalter in Osnabrück von 2021 -2024 nach Stadtteilen ohne 
Pflegeheimbewohnende 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2026; erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Die Stadtteile Gartlage, Fledder, Hafen und Schinkel weisen die niedrigsten Sterbe -
durchschnittsalter unter 74,5 Jahren auf und liegen deutlich unter dem gesamt -
städtischen Sterbedurchschnittsalter von 77,1 Jahren, ohne Gestorbene in Pflegeheimen 
(Das Sterbedurchschnittsalter der Pflegeheimbewohnenden von 2021 bis 2024 betrug 
86,8 Jahre). In diesen Stadtteilen liegen auch Planungsräume mit einem niedrigen Status 
im Sozialmonitoring, sowohl im Gesamtindex als auch beim Einzelindikator Altersarmut 
(vgl. Stadt Osnabrück 2024d, Abb. 12, S. 31; Abb. 18, S. 40). Die am Stadtrand gelegenen 

Gesundheit 
 
123 
Stadtteile Nahne und Pye weisen mit über 80 Jahren das höchste Sterbedurch -
schnittsalter auf, dicht gefolgt von Sutthausen (79,9), Darum -Gretesch-Lüstringen und 
Westerberg mit 79,5 Jahren. Hier zeigen die darin liegenden Planungsräume im Sozial -
monitoring hingegen einen hohen Status im Gesamtindex und bei der Altersarmut.  
Beim Blick auf die Lage und Raumstruktur der auffälligen Stadtteile gibt es augen -
scheinlich einen weiteren Zusammenhang mit ungleich verteilten gesundheits -
belastenden bzw. gesundheitsfördernden Verhältnissen in Städten, den auch das 
Umweltbundesamt herangezogen hat: „so gibt es Stadtteile mit stark verkehrsbelasteten 
Straßen, hochverdichtetem Gebäudebestand und Gemengelagen, in denen zugleich 
Luftverschmutzung, Lärm und Hitze als Mehrfachbelastung zu verzeichnen sind. In 
anderen Stadtteilen gibt es ruhige Wohngegenden mit guter Durchlüftung, in denen diese 
Faktoren die Gesundheit der Menschen weniger oder gar nicht belasten. […] Sind 
bestimmte Gruppen stärker von Umweltbelastungen betroffen oder stehen ihnen weniger 
Ressourcen zu Verfügung, so ist dies ein e umweltbezogene Verteilungsungerechtigkeit. 
Umweltbezogene Verteilungsungerechtigkeit ist ein Faktor, der dazu beiträgt, dass 
das Sterbealter in sozial benachteiligten Quartieren bis zu sechs Jahren unter dem 
städtischen Durchschnitt liegt (Umweltbundesamt 2022, S. 14). 
In Osnabrück sind die Stadtteile Gartlage, Fledder und Hafen mit einer hohen Industrie - 
und Gewerbedichte sowie der Schinkel mit verdichtetem Gebäudebestand und die 
Bahntrassen durch alle vier Stadtteile für eine Mehrfachbelastung durch Luftver -
schmutzung, Lärm und Hitze geradezu prädestiniert. Hingegen sind diese Faktoren in den 
eher dünn besiedelten Stadtteilen mit Einfamilienhaus -Strukturen in Nahne, Pye und 
Sutthausen nicht vorhanden und die Umweltbelastungen für Bewohnende dort sehr viel 
geringer ausgeprägt.  
 
7.4. Pflegebedürftigkeit (als Armutsrisiko) 
verfasst vom Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung und soziale Dienste 
Die Zahl der Pflegebedürftigen und ihr Anteil an der Bevölkerung ist in Osnabrück und 
auch im Bundesgebiet seit Jahren durch den demografischen Wandel und die 
Pflegereformen angestiegen. In Osnabrück waren zum 31.12.2023 9.779 Menschen 
pflegebedürftig (LSN 2025c), d.h. erhielten Leistungen nach dem SGB XI. Das sind 5,7 % 
der Bevölkerung (bundesweite Quote 6,7 %). Durch die Alterung der Gesellschaft wird 
sich dieser Trend fortsetzen, da das Risiko einer Pflegebedürftigkeit mit zunehmendem 
Alter steigt. Gleic hzeitig ist, demografisch bedingt, ein weiter ansteigender Mangel an 
Fachkräften in der Pflege zu erwarten sowie auch ein Mangel an Pflegepotenzial durch 
pflegende An - und Zugehörige. Dies kann zu einer prekären Situation in der 
Pflegeversorgung führen.  
Die Situation der Pflegebedürftigen, ihrer Angehörigen sowie in den Pflegeeinrichtungen 
in Osnabrück wird ausführlich im örtlichen Pflegebericht 2024 der Stadt dargestellt. Die 
Ergebnisse des Berichts basieren auf Statistiken und auf eigenen Erhebungen und 
Gesundheit 
 
124 
Gesprächen mit Pflegeexperten vor Ort. Die wichtigsten Auszüge werden im Folgenden 
dargestellt und in den Zusammenhang mit dem Armutsrisiko gestellt. 
7.4.1. Pflegebedürftigkeit und Versorgungsarten der 
Pflegeversicherung  
Zur sozialen Absicherung des Risikos einer Pflegebedürftigkeit wurde 1994 das System 
der Pflegeversicherung als Pflichtversicherung eingeführt. Ursprungsgedanke war es, 
pflegebedingte Sozialhilfeabhängigkeit zu verhindern. Den Pflegebedürftigen stehen 
verschiedene Leistungen je nach Hilfebedarf zur Verfügung, die helfen sollen, ein 
selbständiges und selbstbestimmtes Leben zu führen. Die Pflegebedürftigen können 
zwischen voll-/teilstationären Einrichtungen und ambulanten Diensten für die Erbringung 
von Pflegesachleistungen wählen (§ 2 SGB XI) oder Pflegehilfen durch An- und Zugehörige 
selbst organisieren und dafür Pflegegeld erhalten. Pflegegeld und Pflegesachleistungen 
können kombiniert werden (§ 38 SGB XI). Anhand der Inanspruchnahme dieser 
verschiedenen Le istungen lassen sich die Pflegebedürftigen nach diesen drei 
Versorgungsarten einteilen. Abhängig von den erhaltenen Pflegegraden 2 -5 zahlen die 
Pflegekassen monatliche Höchstbeträge für die Pflegekosten.  
Tabelle 19: Übersicht der Höchstbeträge von Pflegekassen, nach Pflegegrad und Versorgungsart  
Stand 31.12.2024 Pflegegeld für 
selbstbeschaffte 
Pflegehilfen   
§ 37 SGB XI 
Pflegesachleistungen  
§ 36 SGB XI 
Vollstationäre Pflege 
§43 SGB XI 
Pflegegrad 2 347 € 796 € 805 € 
Pflegegrad 3 599 € 1.497 € 1.319 € 
Pflegegrad 4 800 € 1.859 € 1.855 € 
Pflegegrad 5 990 € 2.299 € 2.096 € 
Quelle: LAG FW Nds. 2025 
Allerdings decken die Beträge in der vollstationären Pflege nicht die gesamten Pflege -
kosten. Auch in der ambulanten Pflege können Eigenanteile anfallen, wenn das Budget 
für den entsprechenden Pflegegrad aufgebraucht ist. Die nachfolgende Darstellung zeigt 
die Verteilung der Pflegebedürftigen in Osnabrück auf diese drei verschiedenen Versor -
gungsarten und für die zusätzliche teilstationäre Pflege (Tagespflege, § 41 SGB XI), die 
Pflegegeldempfangende und ambulant Versorgte ergänzend in Anspruch nehmen 
können.  
Gesundheit 
 
125 
 
Abbildung 61: Pflegebedürftige nach Versorgungsarten in Osnabrück  
Quelle: LSN Pflegestatistik 2025c 
Pflegegeld ist in der Stadt Osnabrück die mit Abstand am häufigsten in Anspruch 
genommene Leistung der Pflegeversicherung, auch in Niedersachsen und auf Bundes -
ebene. In diesen Fällen soll die Pflege selbstbestimmt durch Familienangehörige oder 
Bekannte, also durch An - und Zugehörige, sichergestellt werden. Der Anteil der Pflege -
bedürftigen in dieser Versorgungsart ist in einem Zeitraum von acht Jahren von 42 % auf 
54 % im Jahr 2023 angestiegen. Zusammen mit den zusätzlich durch ambulante Dienste 
Versorgten liegt mit insg. 8.385 Pflegebedürftigen der Anteil der zuhause Versorgten im 
Jahr 2023 bei 86 % in der Stadt Osnabrück. 
Die Ursachen dafür liegen zum einen in der Stärkung der häuslichen Pflege durch die 
Pflegestärkungsgesetze. Vielfach entspricht es auch dem Wunsch der Pflegebedürftigen, 
zuhause versorgt zu werden. Allerdings sind die Zahlen der Pflegebedürftigen in der 
vollstationären Pflege auch aufgrund begrenzter Kapazitäten der Pflegeheime konstant 
geblieben. Es ist also nicht ganz auszuschließen, dass Pflegebedürftige auch weniger 
freiwillig zuhause versorgt werden müssen. Dies gilt insb. für die Pflegebedürftigen mit  
den hohen Pflegegraden 4 und 5: unter den zuhause Versorgten, welche ambulante 
Leistungen und Pflegegeld erhalten, sind zwar zwischen 85 % und 87 % der Pflege -
bedürftigen in die Pflegegrade 1 bis 3 eingestuft (siehe folgende Abb.). Allerdings beläuft 
sich die absolute Zahl der schwer Pflegebedürftigen in den Pflegegraden 4 und 5 unter 
den Pflegegeldempfangenden und ambulant Versorgten zusammen auf 1.110 
Pflegebedürftige in Osnabrück . In der vollstationären Pflege hingegen sind es 757 
Pflegebedürftige mit den Pflegegraden 4 und 5.  
266 296 389 411 426
1.949
2.797
3.570
4.235
5.250
1.322
1.657
2.153
2.357
3.135
1.330
1.346 1.338 1.284 1.394
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2015 2017 2019 2021 2023
Teilstationäre Pflege
Pflegegeldempfänger*innen
ohne Sachleistungen, Stand
31.12.des Jahres
Betreuung durch ambulante
Pflegedienste, Stand 15.12.des
Jahres
Betreuung in Pflegeheimen
ohne teilstationär Versorgte,
Stand 15.12.des Jahres
Gesundheit 
 
126 
 
Abbildung 62: Pflegebedürftigen nach Pflegegraden in den Versorgungsarten 2023 in Osnabrück  
Quelle: LSN Pflegestatistik 2025c 
 
7.4.2. Kosten der Pflege  
Ein weiterer Aspekt neben den fehlenden Pflege -Kapazitäten sind finanzielle Gründe für 
eine Entscheidung gegen ein Pflegeheim oder sogar gegen eine Inanspruchnahme von 
Pflegesachleistungen durch ambulante Dienste:  
Für Pflegebedürftige in der vollstationären Pflege fallen der Eigenanteil aus den Entgelten 
für die Pflege (einrichtungseinheitlicher Eigenanteil EEE), die Kosten für die Unterkunft 
und Verpflegung sowie die Investitionskosten an. Diese Kostenkomponenten v ariieren 
zwischen den Heimen. Das Pflegeentgelt mit den gesamten pflegerischen Leistungen der 
stationären Einrichtungen ist in Osnabrück in den Jahren 2017 bis 2024 im Durchschnitt 
der Pflegegrade um 46,5 % gestiegen. 
142 117 287495 356 470
1805
1031 415
2808
1293
159
338
13
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
Pflegegeld (ohne Sachl.) ambulante Pflege Stationäre Pflege (ohne
teilstst.)
Pflegebedürftige nach Pflegegraden in den Versorgungsarten 2023
Pflegegrad 1
Pflegegrad 2
Pflegegrad 3
Pflegegrad 4
Pflegegrad 5
473 757637 
Gesundheit 
 
127 
 
Abbildung 63: Durchschnittliche monatliche Entgelte für die Pflege  
Quelle: Stadt Osnabrück Fachbereich Soziales.  
Durch das Pflegestärkungsgesetz II bleibt der Eigenanteil für die Pflege, den die Pflege -
bedürftigen selbst begleichen müssen, in der vollstationären Pflege für die Pflegegrade 2 
bis 5 beim Wechsel in einen höheren Pflegegrad konstant. Dieser einrichtungs -
einheitliche Eigenanteil (EEE) ist die Summe, um den die Pflegeheimpreise die Zahlungen 
der Pflegekassen übersteigen. Zum 31.12.2024 lag der EEE auf Bundesebene bei 1.762 
EUR, auf Niedersachsenebene bei 1.663 EUR (WIdO 2025). Für Osnabrück lag der 
Durchschnittswert für die Pflegegrade 2-5 bei 1.637 EUR. 
Je nach Aufenthaltsdauer erhalten Pflegebedürftige zwar einen Leistungszuschlag (§ 43c 
SGB XI) für die pflegerischen Kosten. Aber auch die Kosten für die Unterkunft und 
Verpflegung sind seit 2017 in Osnabrück im Durchschnitt  um 36,5 % angestiegen. Die 
Investitionskosten bleiben in Osnabrück seit 2017 im Durchschnitt stabil.  
Tabelle 20: Monatliches Entgelt in Euro für die Unterkunft und Versorgung sowie Investitionskosten  
   2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Unterkunft & 
Verpflegung 
Durchschnitt 599,72 616,01 631,44 643,92 643,92 850,06 811,30 819,21 
Minimum 541,48 541,48 541,48 541,48 541,48 662,55 645,21 756,85 
Maximum 621,18 644,9 661,94 675,93 675,93 902,87 902,87 848,11 
Investitions- 
kosten62 
Durchschnitt 416,95 441,94 436,79 409,49 409,49 410,43 415,84 415,84 
Minimum 212,64 212,64 212,64 212,64 212,64 212,64 212,64 212,64 
Maximum 573,11 573,11 573,11 573,11 573,11 573,11 573,11 573,11 
Quelle: Stadt Osnabrück Fachbereich Soziales 
 
62 Unberücksichtigt bei den Investitionskosten ist das Diakonie-Wohnstift am Westerberg 
1.143 € 1.209 € 1.251 € 1.285 € 1.285 € 
1.521 € 1.585 € 
1.882 € 
1.465 € 1.550 € 1.604 € 1.647 € 1.647 € 
1.948 € 2.030 € 
2.410 € 
1.957 € 2.042 € 2.096 € 2.139 € 2.139 € 
2.442 € 2.524 € 
2.903 € 
2.470 € 2.555 € 2.609 € 2.652 € 2.652 € 
2.955 € 3.037 € 
3.418 € 
2.700 € 2.785 € 2.839 € 2.882 € 2.882 € 
3.185 € 3.267 € 
3.649 € 
1.000 € 
1.500 € 
2.000 € 
2.500 € 
3.000 € 
3.500 € 
4.000 € 
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Durchschnittliche monatliche Entgelte für die Pflege im Zeitverlauf
 Durchschnitt Pflegegrad 1  Durchschnitt Pflegegrad 2  Durchschnitt Pflegegrad 3
 Durchschnitt Pflegegrad 4  Durchschnitt Pflegegrad 5
Gesundheit 
 
128 
Diese steigenden Entgelte führen zu einer steigenden finanziellen Belastung der 
Pflegebedürftigen in der vollstationären Pflege. Die Summe der zu tragenden 
Kostenkomponenten in der vollstationären Pflege erreicht damit Beträge zwischen 2.496 
Euro und 3.116 Euro und übersteigt in Teilen die monatlichen Einkommen der 
Pflegebedürftigen und ihrer Angehörigen.  
Aus den Rückmeldungen der ambulanten Pflegedienste aus Osnabrück im Rahmen einer 
Umfrage für den Pflegebericht 2024 gehen hervor, dass die Nachfrage nach Pflege -
sachleistungen aufgrund gestiegener Fallzahlen zwar steigt, aber dass die Nachfragen 
nach Leistungen auch kleinteiliger ausfallen. Es werden pro Pflegebedürftigen weniger 
Leistungen in der Grundpflege erbracht (Stadt Osnabrück 2024 e, S. 34). Die stetig 
gestiegenen Pflegekosten haben zu höheren zu leistenden Eigenanteilen in der 
ambulanten Pflege geführt. Pflegedienste in der Stadt vermuten u.a. darin den Grund für 
die Absage bzw. Nicht -Inanspruchnahme von ambulanten Sachleistungen. Zu 
vergleichbaren Feststellungen kommt die LAG der freien Wohlfahrtspflege Nieder -
sachsen beim Abgleich der Tagespflegekosten: nach deren Berechnungen können „viele 
Pflegebedürftige und deren Angehörige dieses entlastende Angebot maximal sechs Tage 
pro Monat zuzahlungsfrei nutzen“ (LAG FW Nds. 2025).  
Die Ergebnisse der VdK-Pflegestudie aus 2023 und des DAK -Pflegereports 2022 geben 
zusammengefasst im Pflegereport 2024 Aufschluss darüber, wofür das Pflegegeld 
verwendet wird. Beide Untersuchungen kommen zu dem Ergebnis, dass das Pflegegeld 
laut Aussagen der Angehörigen zu einem großen Teil „für laufende Ausgaben“ verwendet 
wird“ (52 %). Pflegebedürftige Menschen gaben am häufigsten an, dass ihre Hauptpflege-
person das Pflegegeld erhält (59 %). Immerhin gaben auch 39 % der Befragten laut DAK -
Pflegereport an , das Pflegegeld für haushalts - und Betreuungshilfen zu verwenden 
(Schwinger et al. 2024, S. 241 f.). Es zeigten sich allerdings sozialstrukturell differenziert 
Unterschiede bei der Verwendung des Pflegegeldes: Haushalte mit höherem sozialen 
Status neigen häufiger dazu Hilfen im Haushalt und bei der Betreuung oder eine 
Pflegekraft, die bei den Pflegebedürftigen wohnt, einzusetzen. „In der gehobenen Schicht 
fällt es den pflegenden Angehörigen offensichtlich leichter, dafür selbst auf das 
Pflegegeld bzw. auf ein Teil davon zu verzichten […] Dass das Pflegegeld als 
Haushaltseinkommen für allgemeine Ausgaben eingesetzt wird, gilt besonders für 
einkommensschwache Haushalte“ (Schwinger et al. 2024, S: 244).  
Eine bestehende Armutsgefährdung kann also dazu führen, dass nötige Leistungen aus 
der Pflegeversicherung sowohl ambulant als auch stationär, aus Kostengründen nicht in 
Anspruch genommen werden und das Pflegegeld als Aufstockung des niedrigen 
Haushaltseinkommens verwendet wird. Diese Situation kann zu prekären Versorgungs -
lagen bei armutsgefährdeten Gruppen führen. Die parallel zu den Pflegekosten steigen -
den Zahlen und Anteile bei der Altersarmut in Osnabrück - insbesondere bei Frauen, 
verschärfen diesen T rend. So berichten Pflegedienste aus der Stadt Osnabrück, es 
komme immer wieder vor, dass bei Beratungsbesuchen nach § 37 (3) SGB XI bei den 
Klienten festgestellt werde, dass die Pflege nicht sichergestellt sei. Gleichzeitig kann 
Pflegebedürftigkeit trotz Leistungen aus der Pflegeversicherung erst zu einem Armuts -
risiko werden, weil die Pflegekosten, insb. In der vollstationären Pflege, die Beträge aus 
Gesundheit 
 
129 
der Pflegeversicherung übersteigen (vgl. LAG FW Nds. 2025, S. 16). Dementsprechend 
stellt auch die LAG FW in ihrem Anlagenbericht zur HSBN 2025 fest, „dass die 
Pflegeversicherung ihr ursprüngliches Ziel verfehlt. “ 
 
7.4.3. Hilfe zur Pflege 
Die Sozialleistung Hilfe zur Pflege soll das oben genannte Armutsrisiko abfedern. Hilfe zur 
Pflege wird von der Stadt Osnabrück als Sozialhilfeträgerin an Pflegebedürftige gezahlt, 
die die notwendigen finanziellen Mittel aus Rente und verwertbarem Vermögen  für die 
eigene Pflege nicht aufbringen können. Sie kann für die ambulante Pflege im häuslichen 
Bereich sowie für die voll- und teilstationäre Pflege beantragt werden.  
Zum 01.12.2024 zahlte die Stadt für 849 Pflegebedürftige Hilfe zur Pflege. Die Zahl dieser 
Leistungsempfangenden ist gegenüber den Vorjahren seit 2017 auf einem leicht 
niedrigeren Niveau, da durch die Pflegestärkungsgesetze die Leistungen der Pflegekassen 
angehoben wurden. Durch die Pflegereform vom 1. Januar 2022 ist die Anzahl der 
Leistungsempfangenen weiter gesunken, weil die Pflegebedürftigen für die Kosten in der 
vollstationären Pflege (Pflegegrade 2 bis 5) entsprechend ihrer bisherigen Verweildauer 
im Heim monatliche Zuschläge von 15 % bis 75 % des Eigenanteils aus der sozialen 
Pflegeversicherung erhalten (vgl. BMG 2024). Aufgrund des demographischen Wandels 
und der steigenden Entgelte in der stationären Pflege ist perspektivisch aber eine 
Zunahme zu erwarten.  
 
Abbildung 64: Leistungsempfangende von Hilfe zur Pflege (SGB XII) nach Leistungsart  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales  
Im gesamten Beobachtungszeitraum stellen die Pflegebedürftigen in der stationären 
Pflege die größte Gruppe der Leistungsempfangenden dar. 49 % der Leistungs -
empfangenden in stationären Einrichtungen, für die die Stadt die Kosten übernimmt, 
wohnten zum 01.12.2024 in der Stadt Osnabrück, 35 % im Landkreis Osnabrück. Es ist 
davon auszugehen, dass nicht alle Pflegebedürftigen, die aufgrund ihrer finanziellen 
300 253 252 259 245 252 242
18 19 9 12 14 20 17
683 702 727 695 625 666 662
925 901 918 903
815 872 849
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2017 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Empfangende HIlfe zur Pflege differenziert nach Leistungsform im 
Zeitvergleich 
Ambulante Hilfen Teilstationäre Hilfen Stationäre Hilfen
Gesundheit 
 
130 
Situation dazu berechtigt sind, Hilfe zur Pflege zu beziehen, diese auch beantragen. 
Gründe dafür können u.a. fehlendes Wissen über die Leistung, die Einkommensgrenzen 
und die Beantragungsformalitäten, Scham bzgl. des Bezugs von Sozialleistungen, 
Sprachbarrieren sein. Damit kann die Leistung Hilfe zur Pflege nur einen Teil des 
Armutsrisikos bei Pflegebedürftigkeit abfangen. 
 
7.5. Zwischenfazit 
Für den Einblick in die Gesundheitssituation der Osnabrücker Bevölkerung liegen nur 
ausgewählte Indikatoren vor. Kinder- und Zahngesundheit, Sterbealter und die Situation 
in der Pflege sind für sich eigenständige Betrachtungsbereiche. Sie zeigen in ihrer Analyse 
für die Gesamtstadt im Vergleich mit anderen Kommunen oder der Bundesebene keine 
Abweichungen. Aber bei allen drei Bereichen zeigt sich ein Zusammenhang zwischen 
dem gesundheitlichen Zustand und der sozioökonomischen Situation, nicht immer 
direkt, a ber auf den zweiten Blick, wenn verschiedene Indikatoren gleichzeitig 
sozialräumlich abgebildet werden. Die in der Einleitung beschriebene Ungleichheit bei 
den Gesundheitschancen liegt auch in Osnabrück vor. Der Einfluss der sog. vierten Ebene 
mit wirtscha ftlichen und physischen Umweltbedingungen auf die persönlichen 
Lebensbereiche und die Gesundheit wird deutlich. Die Auswirkungen manifestieren sich 
in Osnabrück auch in sozialräumlich differenzierten Ausprägungen von 
Gesundheitsindikatoren.  
Insofern ist eine räumlich differenzierte Betrachtung sinnvoll, zumal sich so auch 
sozialräumlich fokussierte Maßnahmen für Bildung, Teilhabe und verbesserte Strukturen 
oder (Umwelt -)Bedingungen in den Quartieren entwickeln lassen. Ansätze zur 
Gesundheitsförderung sind nicht nur generell, sondern auch auf Bedingungen auf lokaler 
Ebene herunterzubrechen, mit Blick auf die Umgebung und auf die Ressourcen, die 
Menschen im jeweiligen Stadtteil besitzen oder nicht besitzen, um ihre Gesundheit 
positiv zu beeinflussen.  
  
Wohnen 
 
131 
8. Wohnen 
Eine wichtige Dimension des Lebenslagenansatzes ist das Thema Wohnen (s. Kapitel 2). 
Wohnen stellt ein „Grundbedürfnis des Menschen [dar], auf das man nicht verzichten 
kann“ (Schöning, Vollmer 2018: S. 10).  Bundesweit zeigt sich der Wohnraummangel 
gemessen daran, wer in überbelegten Wohnungen 63 lebt, insbesondere bei armuts -
gefährdeten Personen (vgl. Statistisches Bundesamt Destatis 2025 a) sowie bei 
Alleinerziehenden und ihren Kindern. Zudem ist die Wahrscheinlichkeit bei Menschen mit 
ausländischem Pass höher, in einer überbelegten Wohnung zu leben als bei Menschen 
mit deutschem Pass. Das Thema Wohnen ist zudem eng verknüpft mit der 
sozialräumlichen Segregation von Städten. 
Die in diesem Unterkapital dargestellten Daten dienen dazu, die Situation am 
Wohnungsmarkt in Osnabrück mit einem Fokus auf benachteiligte Personengruppen zu 
umreißen. Den Schwerpunkt bildet dabei der Mietwohnungsmarkt64. Eine ausführlichere 
Analyse der Wohnraumversorgung mit Blick auf die bisherige und zukünftige Entwicklung 
und Bedarfe in der Stadt Osnabrück wird im Wohnraumversorgungskonzept 
vorgenommen. Die Stadtverwaltung hat das Wohnraumversorgungskonzept von 2015 
unter Berücksichtigung der Daten des Zensus 2022 fortgeschrieben und 2025 
veröffentlicht (Stadt Osnabrück 2025c).  
 
8.1. Wohnungsbestand und Entwicklungen im 
Mietwohnungsbereich in Osnabrück 
Die durchschnittliche Bevölkerungsdichte  in der Stadt lag im Jahr 2024 bei 14,34 
Einwohnerinnen und Einwohnern (Hauptwohnsitz) pro Hektar (ha). Zwischen den 
Stadtteilen gibt es dabei erhebliche Unterschiede. Die geringste Bevölkerungsdichte liegt 
mit 3,96 Personen/ha in Pye, am höchsten ist sie in Schinkel (63,04 Personen/ha). Die 
großen Unterschiede bei der Bevölkerungsdichte spiegeln die unterschiedlichen 
Strukturen der Stadtteile wider. So ist die Bevölkerungsdichte in den am Stadtrand 
gelegenen Stadtteilen besonders niedrig (z.B. Pye, Nahne, Atter) sowie in Stadtteilen, in 
denen ein großer Flächenteil auf industrielle Gebiete fällt (z.B. Fledder und Hafen). In den 
zentraler gelegenen Stadtteilen ist die Bevölkerungsdichte hingegen überdurchschnittlich 
hoch (vgl. Stadt Osnabrück 2025).  
Einfamilienhäuser (Gebäude mit einer Wohneinheit) machen mit 54 % im Jahr 2024 über 
die Hälfte der Gebäude aus. Der Blick auf das gesamte Bundesland zeigt, dass die 
Gebäudestruktur in Osnabrück dennoch vergleichsweise städtisch geprägt ist. In 
Niedersachsen liegt der Anteil der Einfamilienhäuser bei 75% (vgl. LSN 2026). 
 
63 „Eine Wohnung gilt zum Beispiel als überbelegt, wenn das Wohnzimmer auch als Schlafraum fungiert, sich drei oder 
mehr Kinder ein Kinderzimmer teilen müssen oder ein Bruder und Schwester, beide im Teenageralter, ein gemeinsames 
Zimmer haben.“ (Statistisches Bundesamt 2025) 
64 Laut Zensus 2022 sind in Osnabrück 70% der dauerhaft bewohnten Wohnungen vermietet, 30% werden vom 
Eigentümer bewohnt (zum Vergleich: Eigentumsquote Niedersachsen 50%, Deutschland 44%) 
Wohnen 
 
132 
 
 
Abbildung 65: Bevölkerungsdichte in Personen/ha  
Quelle: Kosmos, interaktiver Datenkatalog der Stadt Osnabrück, Statistikstelle Osnabrück  (Osnabrück 
2025) 
Die durchschnittliche Wohnfläche pro Kopf  ist in den Jahren 2011 bis 2024 in 
Osnabrück stabil. 2024 stehen pro Person (Haupt- und Nebenwohnsitz) durchschnittlich 
45,2 qm Wohnfläche zur Verfügung (Berechnung aus Einwohnermelderegister Stadt 
Osnabrück 2025 und LSN 2026a). Von Armut betroffenen Haus halten, die Leistungen 
nach dem SGB II beziehen, stehen mit durchschnittlich 35 qm etwa 10 qm weniger 
Wohnfläche pro Kopf zur Verfügung (s. u.).65  
 
 
 
 
 
 
65 Weitere Ausführungen zur Wohnfläche sind im Wohnraumversorgungskonzept der Stadt zu finden. Hinsichtlich der 
Entwicklung des Mietpreise wird an dieser Stelle auch auf das Wohnraumversorgungskonzept sowie den 
Mietpreisspiegel der Stadt Osnabrück verwiesen. 

Wohnen 
 
133 
Geförderte Wohnungen  
Geförderte Wohnungen, WBS-Scheine, Einkommensgrenzen 
Geförderten Wohnraum gibt es in Osnabrück auf Grundlage des niedersächsischen 
Wohnraumförderungsgesetzes (NWoFG). Damit soll berechtigten Personen günstiger 
Wohnraum auf dem Wohnungsmarkt angeboten werden. Voraussetzung für den Bezug 
einer im Rahmen des Wo hnraumförderungsgesetzes geförderten Wohnung ist die 
Vorlage eines Wohnberechtigungsscheins (WBS). Wesentliche Voraussetzung für die 
Erteilung des Wohnberechtigungsscheines ist, dass antragstellte Personen und deren 
Haushaltsangehörige bestimmte Einkommens grenzen einhalten und die Wohnungs -
größe angemessenen ist (vgl. NWoFG).  
Die Geltungsdauer eines Wohnberechtigungs scheines beträgt ein Jahr. Außerdem ist 
dieser in ganz Niedersachsen gültig. Inhabende eines WBS -Scheins können sich auf 
geförderte Wohnungen bei den Vermietenden bewerben, es werden im Zuge der 
Förderung keine Wohnungen vermittelt oder zugewiesen.66 
 
Die Versorgung einer Person am Wohnungsmarkt wird maßgeblich von ihren finanziellen 
Ressourcen bestimmt. Dadurch haben es einkommensschwache Personen schwerer, 
angemessenen Wohnraum zu finden. Umso wichtiger ist ein ausreichend großer Bestand 
an geförderte n Wohnungen 67. Auffällig ist allerdings der Rückgang an  geförderten 
Wohnungen in der Stadt Osnabrück im Zeitraum 2017 bis 2024 von 1.910 Wohnungen auf 
700 Wohnungen. Dies ist ein Rückgang um 1.210 Wohnungen bzw. 63% (Stadt Osnabrück 
2025d). Auch landes- und bundesweit ist der Bestand rückläufig. 
 
Abbildung 66: Geförderte Mietwohnungen in Osnabrück - Bestand und Prognose 
Quelle: Stadt Osnabrück (2025b). Stand 01/2025 
Der Rückgang geht auf die auslaufenden Bindungen bestehender öffentlich geförderten 
Wohnungen zurück. Aufgrund der niedrigen Zinsen der letzten Jahre, ist es für 
Eigentümerinnen und Eigentümer sowie Investorinnen und Investoren wenig attraktiv 
 
66 Unter Berücksichtigung bestimmter Einkommensgrenzen gibt es auf Landesebene zudem Fördermöglichkeit zum 
Erwerb von Eigentum, welches selbst genutzt wird.  
67 Geförderter Wohnraum nach dem Niedersächsisches Wohnraumfördergesetz (NWoFG)  
1.910
1.709
1.433
1.203 1.074
826 796 700
999
1.205 1.326 1.401 1.511 1.644
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Geförderte Mietwohnungen in Osnabrück -
Bestand und Prognose 
Bestand Mietwohnungen mit Bindung Prognose
Wohnen 
 
134 
gewesen, die Förderung für geförderte Wohnungen in Anspruch zu nehmen. Seit 2023 
nimmt die Kontaktstelle Wohnraum der Stadt allerdings ein wachsendes Interesse von 
Investierenden an gefördertem Wohnraum wahr. Prognosen68 der Stadtverwaltung gehen 
von einer Zunahme der Anzahl geförderter Wohnungen aus (s.o.). Laut dem Konzept der 
Stadt Osnabrück zur sozial- und klimagerechten Bodennutzung (Stadt Osnabrück 2023a), 
sind Bauherren, wenn innerhalb eines Plangebiets nach Inkrafttreten eines 
Bebauungsplans acht oder mehr Wohneinheiten entstehen können, verpflichtet, 
sozialgebundenen Wohnraum (Miete) bzw. preisreduzierte Eigentumswohnungen, 
Wohnhäuser und Baugrundstücke zwischen mindestens 10 % und 30 % der geschaffenen 
Gesamtwohnfläche bzw. der erschlossenen Grundstücke zu schaffen. 69 Auch die 
Bauvorhaben der 2020 gegründeten kommunalen Wohnungsbaugesellschaft WiO leisten 
einen Beitrag. Diese Faktoren tragen zu einem Anstieg der Anzahl an geförderten 
Wohnungen bei. Die Wohnraumförderstelle erfasst weitere Daten der Antragstellenden 
auf einen Wohnberechtigungsschein, um die Bedarfe der Zielgruppe besser 
berücksichtigen zu können. Zwischen dem 01.01.2025 und dem 15.08.2025 wurden 
insgesamt 417 Wohnberechtigungsscheine ausgestellt, dies entspricht durchschnittlich 
knapp 50 Anträgen pro Mon at. Dies ist eine Zunahme gegenüber den letzten Jahren, so 
lag der Durchschnitt 2024 bei 40 und 2023 bei 33 Anträgen im Monat 70. Die 
Wohnraumförderstelle führt die Zunahme zum einen auf das seit 2025 wieder gestiegene 
Angebot an gefördertem Wohnraum zum anderen auf die verstärkte Thematisierung des 
geförderten Wohnungsbaus in den Medien zurück. Von den 417 entfallen 81,5% auf Ein - 
und Zweipersonenhaushalte, dies entspricht in etwa deren Anteil an allen Osnabrücker 
Haushalten (80% der Haushalte in Osnabrück waren laut Einwohnermelderegister vom 
31.08.2025 Ein - oder Zweipersonenhaushalte). Der Anteil der Alleinerziehenden -
haushalte liegt bei den Antragstellenden bei 12%, im Vergleich zur Gesamtbevölkerung 
ist dieser überrepräsentiert (in Osnabrück leben zum 31.08.2025 laut Einwohner -
melderegister in 4% der Haushalte alleinerziehende Personen). 
Für Menschen mit geringem Einkommen und für von Armut betroffene Personen wird es 
aufgrund des Rückgangs der letzten Jahre und trotz des prognostizierten Anstiegs auch in 
den nächsten Jahren schwer sein, preislich angemessenen Wohnraum zu finden. Wie 
hoch der Bedarf an geförderten Wohnungen ist, ist u.a. Gegenstand des Wohnraum-
versorgungskonzepts 2025. Erschwerend kommen die in den letzten Jahren gestiegenen 
Mietpreise hinzu. Der enge Zusammenhang von Armut und den geringen Wahl -
möglichkeiten auf dem Wohnu ngsmarkt, und in deren Folge Überbelegungen und 
sozialräumliche Segregation, ist in der Forschung gut belegt (z.B. Spellerberg, Giehl 2019; 
Keller 1999; Kronauer, Siebel 2013; Häußermann 2003; Eckardt 2025).  
 
68 Die Prognose basiert für die Jahre 2025 und 2026 auf begonnenen und/oder genehmigten Bauvorhaben, ab 2027 
handelt es sich um Schätzwerte der Wohnbauförderung des Fachbereichs Städtebau aufgrund von Planungen. 
69 Der jeweilige anzuwendende Prozentsatz wurde unter Einbeziehung der Grundstückswerte, des zu erwartenden 
Mietniveaus und der Daten des Sozialmonitorings der Stadt Osnabrück ermittelt, Karte s. Stadt Osnabrück 2021a 
70 Stadt Osnabrück 2025e  
Wohnen 
 
135 
Ein tendenziell angespannter Wohnungsmarkt hat für weitere vulnerable Gruppen, 
negative Auswirkungen71: so stellt die Stadtverwaltung vermehrt fest, dass dieser dazu 
führt, dass wohnungs- und obdachlosen Personen aufgrund mangelnder Wohnmöglich-
keiten in Unterbringungseinrichtungen der Stadt oder von Trägern länger verweilen als 
geplant. Eine in Hessen durchgeführte Studie bestätigt diesen Eindruck. Die Studie 
untersucht verschiedene Zielgruppen in stationären Einrichtungen, die großen Schwierig-
keiten bei der Wohnungssuche gegenüberstehen. Dazu zählen Menschen mit 
Behinderungen, Jugendliche oder junge Erwachsenen, die Einrichtungen der Jugendhilfe 
verlassen (Care-Leaver), psychisch erkrankte Personen, Haftentlassene, Wohnungslose, 
Geflüchtete, Menschen mit Suchterkrankungen, Klientinnen aus Frauenhäusern sowie 
Senioren und Seniorinnen aus dem Bereich der Altenhilfe (Liga der freien 
Wohlfahrtspflege in Hessen e.V . 2021). In anderen Quellen werden zudem Menschen mit 
Migrationshintergrund, kinderrei che Familien sowie Alleinerziehende genannt (z.B. 
Diakonisches Werk Hamburg 2011).  
Steigende Mieten führen zudem dazu, dass Personen Umzüge vermeiden. Durch die 
Differenz zwischen Bestands- und Angebotsmieten, verbleiben Mietende zunehmend ihn 
ihren bisherigen Wohnungen (vgl. Handelsblatt 2024).  
Auch ist davon auszugehen, dass Diskriminierungen in einem Wohnungsmarkt mit 
knappem Angebot stärker zum Tragen kommen 72. Mehrere Studien zeigen, dass 
rassistische Diskriminierung bei der Vermietung von Wohnraum immer wieder zum 
Tragen kommen (Barwick, Blokland 2015 ; Horr, Hunkler, Kroneberg 2018; Brill, Manz  
2022; BR Data, Spiegel Online  2017; Antidiskriminierungsstelle des Bundes 2026 ). In 
einer Befragung der Antidiskriminierungsstelle des Bundes zeigt sich, dass 35% der 
Befragten mit Migrationshintergrund, die in den letzten 10 Jahren auf Wohnungssuche 
waren, von rassistischen Diskriminierungserfahrungen berichten. 8% aller Befragten 
geben an aufgrund des Alters Diskriminierung erfahren zu haben (trifft vor allem auf die 
Altersgruppen 16 -34-Jährige und älter als 60  Jahr zu). Die Soziale Stellung  (insbes. 
niedriges Einkommen) geben 14 % als Grund für Diskriminierung an. Die Diskrimi -
nierungserfahrungen zeigen sich dabei so, dass Immobilienanzeigen von vorherein 
bestimmte Personengruppen ausschließen (37% der Betroffenen berichten davon), 32 % 
berichtet, eine Wohnung/ein Haus wegen der Zugehörigkeit zu einer bestimmten Gruppe 
nicht bekommen zu haben, von 16% sollten eine höhere Miete/höheren Kaufpreis zahlen 
als andere Bewerbende und 10% haben Beleidigungen oder Beschi mpfungen bei der 
Wohnungssuche erfahren (S. 8). Die Mehrzahl der Betroffenen, hat sich laut der Befragung 
in Folge der Diskriminierung an keine Stelle gewandt (64%), 21% an die Person/Stelle von 
der die Diskriminierung ausging und 10% der Befragte ein den Mieterbund/-
Mieterschutzverein.  (Antidiskriminierungsstelle des Bundes 2020, S. 7) Auch bei der 
 
71 Es ist teilweise von einer Überschneidung zwischen den vorn Armut betroffenen Haushalten und den hier genannten 
vulnerablen Gruppen auszugehen, s. Intersektionalität in Kap. 2 
72 Antidiskriminierungsstelle des Bundes 2015, S. 26 
Wohnen 
 
136 
Antidiskriminierungsstelle der Stadt Osnabrück gehen Berichte über Diskriminierungs -
erfahrungen am Wohnungsmarkt ein, allerdings jährlich im einstelligen Bereich73.  
Exkurs Alter und Wohnen 
Die demografische Entwicklung in Osnabrück, wie auch deutschlandweit, führt dazu, 
dass die Anzahl der Personen, die älter als 65 Jahre sind, zunimmt (vgl. Stadt Osnabrück 
2024a, Basisvariante). Auch die Anzahl der Einpersonenhaushalte wird laut statistischem 
Bundesamt weiter zunehmen (Statistisches Bundesamt Destatis 2020). Angesichts der 
demographischen Entwicklung wird daher der Bedarf an barrierefreiem Wohnraum in 
kleinen Wohneinheiten zunehmen. Ein großer Bedarf wird dabei im Bereich des günstigen 
Mietwohnungssegments gesehen (vgl. Stadt Osnabrück 2025c). Wichtig ist dabei zudem 
die Erreichbarkeit von Infrastruktur wie Apotheken, ärztliche Versorgung, Einkaufs -
möglichkeiten, öffentlicher Personennahverkehr und das Vorhandensein sozialer 
Angebote im Quartier. Gleichzeitig ist das Thema Alter und Wohnraum auch eng mit dem 
Thema Pflege verknüpft. So wurden im Jahr 2021 insgesamt 84% der Pflegebedürftigen in 
Osnabrück im häuslichen Umfeld durch An - und Zugehörige sowie ambulante 
Pflegedienste versorgt (s. Stadt Osnabrück 2024e). 
Darüber hinaus stellt das Referat Nachhaltige Stadtentwicklung mit der Wohnberatung 
zur barrierefreien Umgestaltung der persönlichen Wohnumgebung sowie einer 
Musterwohnung für Leben mit Technikunterstützung  bei altersbedingten Einschrän -
kungen für die Zielgruppe der Älteren, Pflegebedürftigen Informations - und Beratungs-
angebote bereit. Dies soll ein möglichst langes, selbständiges und vor allem sicheres und 
unfallfreies Leben in der eigenen Häuslichkeit sowie eine Entlastung der Sozialsysteme 
unterstützen. Gleichzeitig birgt das Wohnen im Alter in Einpersonenhaushalten das Risiko 
der Vereinsamung, weshalb unterschiedliche Formen des gemeinschaftlichen Wohnens 
in einem häuslichen Umfeld an Bedeutung gewinnen.  
 
8.2. SGB II und Wohnen 
Die Kosten der Unterkunft  werden bei Bürgergeldempfangenden74 vom Jobcenter 
übernommen, bei Empfangenden von Grundsicherung im Alter und bei 
Erwerbsminderung sowie Hilfe zum Lebensunterhalt  trägt das Sozialamt die Kosten. 
„Die Kosten der Unterkunft setzen sich aus monatlich anfallenden (laufenden) und 
einmaligen Kosten zusammen. Die Kosten werden […] nur in angemessener Höhe 
gezahlt. Dabei werden die regionalen Richtlinien bei der Prüfung der Angemessenheit 
herangezogen. Leben in einer Unterkunft neben den Bedarfsgemeinschafts -
mitgliedern noch weitere Personen, so werden nur die anteiligen Kosten der Unterkunft 
für die Bedarfsgemeinschaftsmitglieder übernommen. […] 
Zu den laufenden Kosten der Unterkunft gehören 
• die Unterkunftskosten (z. B. Miete), 
 
73 Die gemeldeten Daten lassen sich schwer interpretieren, da von einer hohen Dunkelziffer auszugehen ist. Sie sind 
aber als Hinweis dafür zu verstehen, dass auch am Osnabrücker Wohnungsmarkt Diskriminierung vorhanden ist.  
74 Ab Juni 2026 wird aus der Leistung Bürgergeld schrittweise die Leistung Grundsicherungsgeld, s. Die 
Bundesregierung 2026 
Wohnen 
 
137 
• die Heiz- und Betriebskosten sowie 
• einmalige Nachzahlungen für Heiz - und Betriebskosten.“ (Bundesagentur für 
Arbeit 2026) 
 
In Kapitel 4 wird die ökonomische Armut betrachtet. An dieser Stelle wird der Blick auf die 
Wohnsituation von SGB -II-Bedarfsgemeinschaften geworfen. Dabei liegt der Fokus auf 
Bedarfsgemeinschaften, die zur Miete wohnen, da der Anteil derjenigen, die im Eigentum 
wohnen sehr gering ist.75 
Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften, für die die Kosten der Unterkunft bei 
Mietzahlungen übernommen werden, ist im Jahr 2024 (7.646 Bedarfsgemeinschaften) im 
Vergleich zu 2015 (8.529  Bedarfsgemeinschaften) um 883 Bedarfsgemeinschaften 
gesunken. Dies entspricht eine m Rückgang um 10% (s. auch Entwicklung bei den 
Leistungsempfangenden nach dem SGB II in Kapitel 4). 
 
Abbildung 67: Kosten der Unterkunft und Anzahl der Bedarfsgemeinschaften (Miete) 2015 -2024 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Wohn- und Kostensituation SGB II (Monatszahlen) für die Stadt 
Osnabrück, 12.2015-12.2024 
Die Höhe der anerkannten Unterkunftskosten für die Mietwohnungen der 
Bedarfsgemeinschaften ist im selben Zeitraum von 6,05 Euro/qm (2015) auf 8,70 Euro/qm 
(2024) angestiegen, dies ist eine Zunahme um 44%, bei den tatsächlichen Kosten liegt der 
Anstieg bei 41% 76. Die Mietpreise in Osnabrück sind im Betrachtungszeitraum gestiegen 
und somit wurden die Angemessenheitsgrenzen entsprechend angepasst. Durch diese 
Entwicklung des Mietwohnungsmarktes wird der öffentliche Haushalt stärker belastet.  
 
75 Der Anteil der Bedarfsgemeinschaften mit laufenden anerkannten Kosten der Unterkunft in Eigentum im Dezember 
2024 liegt bei 1% der Summe der Bedarfsgemeinschaften. 
76 2015 lag die Differenz zwischen den anerkannten und den tatsächlichen laufenden Kosten der Unterkunft 
(Unterkunftskosten) pro qm bei 0,22 Euro, 2023 waren es 0,17 Euro.  
8.529 8.852 8.648 8.200 7.720 7.774 7.337 7.736 7.776 7.646 
6,05 € 6,37 € 6,47 € 6,75 € 7,03 € 7,36 € 7,55 € 7,97 € 8,29 € 8,70 € 
- € 
2,00 € 
4,00 € 
6,00 € 
8,00 € 
10,00 € 
12,00 € 
14,00 € 
 -
 2.000
 4.000
 6.000
 8.000
 10.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Kosten der Unterkunft und Anzahl der Bedarfsgemeinschaften 
(Miete) 2015-2024
Bedarfgemeinschaften mit laufenden anerkannten Kosten der Unterkunft (Miete)
anerkannte Unterkunftskosten/qm
Wohnen 
 
138 
Die durchschnittliche Wohnfläche  pro Person in Haushalten mit laufenden 
anerkannten Kosten der Unterkunft, liegt im Betrachtungszeitraum 2015 bis 2024 stabil 
bei etwa 35 qm und damit etwa 10 qm unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt.  
Ein erfolgreiches Positionieren am Mietwohnungsmarkt ist für die hier aufgeführte 
Zielgruppe herausfordernd. Für den Bereich der günstigen Wohnungen sprechen auch 
der SKM sowie der Fachdienst SGB XII, Flüchtlinge, Soziale Wohnraumhilfe  samt 
Fachstelle Wohnraumsicherung davon, dass es zunehmend schwerer wird, günstigen 
Wohnraum zu finden. Sichtbar wird dies auch an der Anzahl der Wohnungsnotfälle (s. 
folgendes Kapitel). 
 
8.3. Wohnungsnotfälle 
Von einem Wohnungsnotfall wird gesprochen, wenn eine Person, aktuell von 
Wohnungslosigkeit betroffen ist, unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedroht ist, in 
unzumutbaren Wohnverhältnissen lebt oder die Wohnungslosigkeit überwunden hat, 
aber weiterhin Unterstützung benötigt 
(s. BAG W 2025). 
 
Bei dem Begriff Obdachlosigkeit ist zwischen freiwilliger und unfreiwilliger 
Obdachlosigkeit zu unterscheiden. Mit Blick auf die Kommune ist festzustellen, dass 
„Nur die unfreiwillige Obdachlosigkeit […] die sachliche Zuständigkeit der zuständigen 
Ordnungs-, Polizei - und Sicherheitsbehö rden für die Durchführung von Maßnahmen 
zur Vermeidung / Beseitigung der Obdachlosigkeit [begründet]“ (Ruder, Karl -Heinz 
2015). Ob die Obdachlosigkeit einer Person als freiwillig oder unfreiwillig einzuordnen 
ist, ist abhängig davon, ob die betroffene Person selbst ihre Obdachlosigkeit auf Basis 
eines selbstverantwortlichen Willensentschlusses als freiwillig oder unfreiwillig 
ansieht (s. BAG W 2025a, S. 7). 
 
Dem SKM als Schwerpunktträger im Bereich der Wohnungslosenhilfe Osnabrück sind 
Anfang 2026 etwa 150 von Obdachlosigkeit betroffene Personen bekannt, ein Viertel 
davon weiblich. Aufgrund der Dunkelziffer ist davon auszugehen, dass es weitere 
Personen gibt, die von Obdachlosigkeit betroffen sind. Hinzu kommen wohnungslose 
Personen sowie Personen, die von Wohnungslosigkeit bedroht sind oder in 
unzumutbaren Wohnverhältnissen wohnen. Diese werden über die Stichtagserhebung 
der ZBS (Zentrale Beratungsstelle Nied ersachsen)77 erfasst. So galten im Jahr 2025 
insgesamt 547 Personen als Wohnungsnotfall. 2015 waren es noch 119 Personen. Die 
Zunahme von 2015 bis 2025 liegt bei 360 %. Im Jahr 2025 waren laut ZBS 79% der 
Wohnungsnotfälle im Gebiet der Regionalvertretung 78 männlich (80% in der Stadt 
 
77 ZBS 2025, ZBS 2023  
78 Die Regionalvertretung umfasst Stadt Osnabrück, Landkreise Cloppenburg, Emsland, Grafschaft Bentheim, 
Osnabrück, Vechta und Diepholz 
Wohnen 
 
139 
Osnabrück), 2015 lag ihr Anteil noch bei 87% 79, der Anteil der Frauen wächst also  (ZBS 
2025).  
Einschränkend muss laut ZBS darauf hingewiesen werden, dass Doppelzähler nicht 
ausgeschlossen sind, z.B. wenn mehrere Angebote, u.a. auch im Landkreis, in Anspruch 
genommen werden. Außerdem werden obdach - und wohnungslose Personen ohne 
Kontakt zum Hilfesys tem nicht erfasst. Es ist also auch hier von einer Dunkelziffer 
auszugehen. Insbesondere mit Blick auf den Anteil der Frauen an den Wohnungsnotfällen 
ist zu vermuten, dass diese erst spät im Hilfesystem auftauchen, da diese zunächst 
andere Bewältigungsstrategien anwenden (Unterkommen bei befreundeten Personen, 
Verwandten, Bekannten). Der Fachbereich Soziales sieht sowohl den angespannten 
Wohnungsmarkt als eine der Ursachen für die zunehmende Wohnungs - und 
Obdachlosigkeit, als auch den mit einer Vielzahl psy chischer Erkrankungen 80 
einhergehenden wachsenden Bedarf an psychotherapeutischer Begleitung. Insbeson -
dere für die Zielgruppe der Wohnungsnotfälle stellen die langen Wartelisten eine 
Herausforderung dar.  
Von den 547 Personen, die 2025 in Osnabrück als Wohnungsnotfall gelten, haben 46% 
(252 Personen) eine ausländische Staatsbürgerschaft, 2015 waren der Anteil mit 27% 
deutlich geringer (ZBS 2025, 2016). Im Jahr 2020 und 2023 waren in der Statistik erstmals 
der Anteil der Wohnungsnotfälle mit ausländischer Staatsbürgerschaft größer als der 
Anteil deutscher Staatsbürgerschaften (2020: 54%, 2023: 52%). Dabei handelt es sich 
größtenteils um Personen aus anderen EU -Ländern, von denen der Großteil von 
Wohnungslosigkeit betroffen ist (s. ZBS 2023).  
Im selben Zeitraum hat es zudem einen Anstieg der unter 25 -Jährigen an den 
Wohnungsnotfällen gegeben. So wurden in der Stadt Osnabrück 2015 noch 18 Personen 
im Alter von unter 25 Jahren erfasst, 2025 waren es 86 Personen (ZBS 2025, 2016). Der 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien sieht diese Zunahme als Teil eines 
bundesweiten Trends. Es wird eine Vielzahl von Gründen vermutet, die dazu führen: 
Wichtige Faktoren sind der angespannte Wohnungsmarkt, auf dem sich junge Menschen 
mit wenig Geld nur sc hwer erfolgreich positionieren können, sowie multipler werdende 
Problemlagen bei der Zielgruppe. Dazu zählen neben Problemen mit der Wohnsituation 
psychische Belastungen, Drogenprobleme und auch innerfamiliäre Konflikte.  
Es ist zu vermuten, dass die im Vergleich mit anderen Kommunen der Regionalvertretung 
große Zunahme ausländischer und junger Wohnungsnotfälle in Osnabrück ist z.T. auch 
auf die Stadtgröße und die Funktion als Oberzentrum in der Region mit einer Vielzahl von 
Unterstützungsangeboten zurückzuführen ist.  
Der SKM als Schwerpunktträger im Bereich Wohnungslosenhilfe bietet eine Reihe von 
Unterstützungsangeboten (z.B. Tageswohnungen) an. Weitere Anlaufstellen sind die 
 
79 ZBS 2016  
80 Untersuchungen gehen davon aus, dass ein hoher Anteil der Wohnungslosen psychisch erkrankt ist, z.B. geht eine 
Untersuchung der Jenny De la Torre -Stiftung und der Charité (Knörler et al. 2022) davon aus, dass 3/4 der 
Wohnungslosen in Berlin eine psychische  Erkrankung haben. Eine Überblicksstudie zeigt ähnliche Ergebnisse im 
Bereich 65 bis 94% auf (Schreiter et al. 2017). 
Wohnen 
 
140 
Suchtberatung und das Café Connection (Suchthilfezentrum) der Diakonie, die 
Wärmestube des Bistums und die Bahnhofsmission (Diakonie, Caritas).  
Wohnungslose Personen können in den städtischen Notunterkünften übernachten. Die 
Belegung der Notunterkünfte war 2020 und 2021 im Vergleich zu den Jahren 2016 und 
2017 aufgrund der der Covid-19-Pandemie niedriger, steigt seitdem aber wieder deutlich 
an.   Die folgende Darstellung bildet die Anzahl der Zuweisungen in die Notunterkünfte ab. 
Daher ist hinsichtlich der obdachlosen Personen von Doppelzählungen auszugehen81.  
 
 
Abbildung 68: Anzahl obdachloser Personen in städt. Notunterkünften  
Quelle: Fachbereich Soziales 
Darüber hinaus ist geplant voraussichtlich im Jahr 2027 82 das Konzept Integrierte 
Notversorgung obdachloser und wohnungsloser Menschen in der Stadt Osnabrück  
umzusetzen. Dies beinhaltet die Förderung selbstbestimmten Wohnens samt 
sozialpädagogischer Begleitung. Dazu gehört die Durchführung eines Modellprojekts 
gemeinsam mit dem SKM, welches an den Housing First-Ansatz angelehnt ist.  
 
81 Wenn eine Person beispielsweise im Februar in die Notunterkunft aufgenommen wird und dann im Juni erneut, sind 
dies zwei Zuweisungen, der Fall wird also doppelt gezählt. 
82 Voraussetzung ist die geplante Fertigstellung der Sanierung eines entsprechenden Wohngebäudes.  
397
426
256
298
212
257
323
364
420
391
33 36 21 25 18 21 27 30 35 33
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Anzahl der Zuweisungen obdachloser Personen in städt. 
Notunterküfte*
Gesamt/Jahr
Durchschnitt/Monat
* Unterkünfte: 2016, 2017: Buersche Str., Bremer Str., Iburger Str, Poststr.
2018: Buersche Str., Bremer Str., Heiligenweg, Iburger Str, Poststr.
2019: Buersche Str., Bremer Str., Heiligenweg, Iburger Str, Piesberger Str., Poststr.
2020, 2021: Bremer Str, Heiligenweg, Iburger Str., Piesberger Str., Poststr.
2022, 2023: Bomblatstr., Bremer Str., Heiligenweg, Iburger Str., Piesberger Str., Poststr.
2024: Atterstr., Bomblatstr., Bremer Str., Heiligenweg, Iburger Str., Piesberger Str., Poststr.
2025: Atterstr., Bomblatstr., Bremer Str., Heiligenweg, Piesberger Str., Poststr., Ameldungstr.
Wohnen 
 
141 
Weiterhin wird der Prävention von Wohn - und Obdachlosigkeit Bedeutung zuge -
schrieben. Die Verhinderung eines Wohnungsverlusts kann eine mit dem Verlust 
einhergehende Abwärtsspirale abwenden. Von Wohnungslosigkeit bedrohte Personen 
bekommen in der Stadt Osnabrück seit 2021 Unterstützung von der Fachstelle 
Wohnraumsicherung83. Ziel der Fachstelle ist es durch Beratung und Unterstützung einen 
Wohnungsverlust im Falle von Kündigungen durch Vermietende zu verhindern. 
Die Daten der Fachstelle zeigen, dass der Unterstützungsbedarf bei der Wohnungs -
sicherung groß ist84. Im Jahr 2025 gab es 462 Fälle, von denen zum Jahresende noch 59 in 
Bearbeitung waren und daher im Folgenden nicht betrachtet werden. Bei den 403 
verbliebenen Fällen, konnte bei 50% (202 Fälle) der Wohnungsverlust verhindert werden, 
9% (31 Fälle) haben ei ne neue Wohnung bezogen und bei 11% (35 Fälle) gab es einen 
Wohnungsverlust. Diese Personen mussten ausziehen und sind entweder in Not -
unterkünften der Stadt Osnabrück untergebracht worden oder im Freundes - und 
Bekanntenkreis oder der Familie untergekommen. Bei 135 Fällen (33%) liegt kein Ergebnis 
vor, da keine weitere Kontaktaufnahme möglich war oder die Personen im Laufe des 
Beratungsprozesses den Kontakt abgebrochen haben. Die Arbeit der Fachstelle zeigt, 
dass hinter den Gründen für einen drohenden Wohnr aumverlust (Mietschulden, 
Feuchtigkeit/Schimmel, Störung Hausfrieden, Verwahrlosung, sonstige Gründe) eine 
Vielzahl von Ursachen stehen: dazu gehören zuvorderst finanzielle Schwierigkeiten, aber 
auch psychische und psychosoziale Probleme, Suchtproblematiken, familiäre Probleme, 
Sprachbarrieren sowie das Alter.  
Mit den Herausforderungen im Themenfeld Wohnungs- und Obdachlosigkeit beschäftigt 
sich auch der Runde Tisch Wohnungslosigkeit. An diesem nehmen die Stadtverwaltung, 
Mitglieder der Ratsfraktionen, der SKM als Schwerpunktträger, der sozialpsychatrische 
Dienst (SPDi) sowie eine Vertreterin des AMEOS-Klinikums teil. Dieser Runde Tisch dient 
dem Informationsaustausch über aktuelle En twicklungen und Bedarfe der Zielgruppe, 
der Entwicklung und Abstimmung möglicher Maßnahmen sowie der Vernetzung der 
beteiligten Akteure. 
 
8.4. Sozialräumliche Segregation 
Der Bedarf an günstigem und gefördertem Wohnraum besteht in Osnabrück fort (vgl. 
auch Stadt Osnabrück 2025 c). Vor dem Hintergrund der Chancengleichheit sind diese 
Wohnungen bedeutsam, damit auch Menschen aus Haushalten mit niedrigem 
Einkommen in der Stadt angemessen Wohnraum finden.  
Das Themen Wohnen setzt sich aus vielen Unterthemen zusammen. Als roter Faden zieht 
sich der Mangel an günstigem Wohnraum  durch diese einzelnen Themen. Die 
Wohnsituation wird maßgeblich von der ökonomischen Situation eines Haushaltes 
geprägt. Im Sozialmonitoring 2024 der Stadt Osnabrück (Stadt Osnabrück 2024d) wurde 
 
83 Dieses freiwillige Angebot wurde zunächst durch das Land Niedersachsen und seit 2022 durch Bundes- und ESF-
Mittel der Europäischen Union im Rahmen des Förderprogramms EHAP gefördert.  
84 Im Zeitraum 01.10.2022 bis 12.02.2026 hat es insgesamt 1.158 Fälle bei der Fachstelle gegeben 
Wohnen 
 
142 
das Ausmaß der sozialen Ungleichheit bzw. Armut, gemessen durch den Transfer -
leistungsbezug (SGB II/III, Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung SGB XII), 
sozialräumlich dargestellt. So sind einzelne Stadtteile stärker von Armut betroffen als 
andere. Sichtbar wird diese Segregation z.B. beim Gesamtindex der Sozialen 
Ungleichheit, hier haben insbesondere Planungsräume in den Stadtteilen Schinkel, 
Fledder, Innenstadt, Schölerberg, Eversburg, Hafen, Gartlage sowie Dodesheide einen 
sehr niedrigen Statu s. Hinzu kommen weitere Stadtteile mit Planungsräumen mit 
niedrigem Status (vgl. nachfolgende Abbildung). Dies führt auch dazu, dass der Anteil von 
Einwohnerinnen und Einwohnern mit Migrationshintergrund sehr ungleich in der Stadt 
verteilt ist (2024: Minimum 18%, Maximum 60%, s. auch Kapitel 3). Denn diese 
Segregation lässt sich häufig auf sozio-ökonomische Ungleichheiten zurückzuführen (vgl. 
Farwick 2018). 
  
 
Abbildung 69: Gesamtindex Soziale Ungleichheit (ökonomisch)  
Quelle: Sozialmonitoring (Stadt Osnabrück 2024d) 
Die Verfügbarkeit von günstigem Wohnraum und die Frage danach, in welchen Stadtteilen 
dieser zu finden ist, sind dabei ein großer Einflussfaktor auf aktuelle und zukünftige 
Segregationsentwicklungen. Bei guter Verfügbarkeit von ökonomischem, sozialen und 
kulturellem Kapital (z.B. in Form von Vermögen, sozialer Kontakte und Bildung) kann sich 
ein Haushalt räumlich freier auf dem Wohnungsmarkt bewegen, als ein Haushalt, dem 
weniger Ressourcen zur Verfügung stehen. Letzterer wird stärker mit materiellen 
Barrieren sowie sozial-kulturellen Diskriminierungen konfrontiert (vgl. Häußermann 2012: 

Wohnen 
 
143 
S. 384). Zu unterscheiden ist zwischen freiwilliger und unfreiwilliger Segregation. Die 
„unfreiwillige Form der Segregation ist nicht Ergebnis einer Wohnstandortwahl, sondern 
von Zwängen, beispielsweise des Wohnungsmarktes. “ (Difu 2009). Als problematisch 
kann Segregation angesehen werden, wenn sie sich negativ auf die Bewohnenden 
bestimmter Stadtteile auswirken, z.B. durch schlechtere Bildungschancen von Kinder n 
und Jugendlichen oder Diskriminierungen aufgrund des Wohnortes (vgl. Häußermann 
2007). Vor dies em Hintergrund ist hinsichtlich sozialer Unterstützungsangebote eine 
besondere Aufmerksamkeit auf diejenigen Stadtteile zu legen, in denen sich 
Planungsräume mit negativem Statuts befinden. Gleichzeitig ist auf eine Verteilung von 
günstigem Wohnraum über d ie gesamte Stadt zu achten, um weiteren 
Segregationsentwicklungen entgegenzuwirken. Entsprechend der vom Osnabrücker Rat 
verabschiedeten räumlich differenzierten Quote des Anteils von geförderten Wohnungen 
bei größeren Neubauvorhaben (zur Erhöhung der Quot e s. auch Wohnraumversorgungs-
konzept), ist dabei darauf zu achten, dass diese sich über das gesamte Stadtgebiet 
verteilen. Abschließend ist darauf hinzuweisen, dass es auch für Osnabrück als 
Wirtschaftsstandort von Interesse ist, dass sich Menschen aller Einkommensklassen mit 
Wohnraum versorgen können. 
  
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
144 
9. Demokratische Teilhabe und 
Partizipationsprozesse 
Insbesondere auf kommunaler Ebene sind Entscheidungen im Alltag in der Stadt direkt 
erfahrbar. Durch die Teilnahme an Wahlen wird politisches Handeln mitgestaltet. Weiter 
bieten Partizipationsprozesse der Stadt Möglichkeiten der demokratischen Teilhabe, 
themenbezogen oder für bestimmte Zielgruppen. Das Ehrenamt ist ebenfalls bedeutend 
für das gesellschaftliche Miteinander in der Stadt Osnabrück. Es kann zu „individueller 
Teilhabe, gesellschaftlicher Integration oder sozialen Bindungen, zum kulturellen Leben  
oder zur Gesundheit, und damit zu stabilen demokratischen Strukturen beitragen“ (BMI 
2026). Durch die zunehmende Digita lisierung, insbesondere auch durch die 
Digitalisierung der Partizipationsprozesse, stellt sich auch die Frage, ob die digitale 
Teilhabe aller Bevölkerungsgruppen sichergestellt ist, bzw. wie auf die Ungleichverteilung 
digitaler Kompetenz reagiert wird und wie digitale Inklusion ermöglicht wird. 
 
9.1. Wahlen und Politik 
Für eine gelebte und starke Demokratie ist die politische Partizipation essenzieller 
Bestandteil. Allerdings sind nicht alle Menschen in diesem Bereich gleichermaßen 
repräsentiert. Personen mit Migrationsgeschichte sind in der Politik in Deutschland 
unterrepräsentiert (Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und 
Integration 2023, S. 61), dies gilt auch für Osnabrück. So machen Menschen mit einem 
(familiären) Migrationshintergrund 35 % der Osnabrücker Bevölkerung (31.12.2024) aus. 
Bei Vertretenden im Osnabrücker Rat 85 (passives Wahlrecht) z.B. liegt ihr Anteil 2024 
(soweit bekannt) nur bei 8%. Auch der Anteil von Frauen im Osnabrücker Rat entspricht 
nicht dem Anteil von 50 % in der Bevölkerung, sondern liegt mit 43% darunter. Um den 
Anteil von Personen mit Migrationsgeschichte im Rat zu erhöhen, wird in den Jahren 2025 
und 2026 eine Neuauflage des vom Migrationsbeirat initiierten Mentoringprogramms 
„Demokratie. Macht. Integration“ , welches von 2019 bis 2021 lief, durchgeführt. Ziel des 
bis Juni 2026 laufenden Projekts ist es, die politisch e Partizipation von Menschen mit 
Migrationsbiografie zu stärken und ihnen praxisnahe Einblicke in die Kommunalpolitik zu 
ermöglichen. 
Ein weiterer Indikator für die politische Teilhabe ist die Wahlbeteiligung, die 
Wahrnehmung des aktiven Wahlrechts. Dabei wirken sich unterschiedliche Faktoren 
darauf aus, inwieweit partizipiert wird, z.B. Alter, Geschlecht, Bildung, Einkommen, 
Migrationsgeschichte (z.B. Hanslmaier 2022, S. 2 -9 und Schäfer et al. 2013). Die 
Wahlbeteiligung in Osnabrück sieht, differenziert nach Kommunal - und Bundestags -
wahl, wie folgt aus:  
 
 
85 Dem Rat gehören 50 Ratsmitglieder sowie die Oberbürgermeisterin an. 
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
145 
 
Abbildung 70: Wahlbeteiligung in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf  
Quelle: Stadt Osnabrück 2026, Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und Wahlen 
Auffällig ist zunächst, dass die Beteiligung an den Bundestagswahlen durchweg höher ist. 
2001 lag die Beteiligung bei der Kommunalwahl bei 50,3%%, bei der Bundestagswahl 
2002 waren es hingegen 79,5%. In den darauffolgenden Jahren sank die Beteiligung an 
den Kommunalwahlen bis 2011 auf 45,9% und stieg dann bis 2021 auf 53,4% an. Eine 
ähnliche Dynamik ist bei den Bundestagswahlen zu verzeichnen: von 79,5% im Jahr 2002 
sank sie auf ein Minimum von 71,5% im Jahr 2013, um dann wieder zu steigen, 2017 auf 
75,9%, 2021 auf 74,9% und 2025 auf 82,7%. Damit lag die Beteiligung in Osnabrück an 
den Bundestagswahlen 2025 im Bundesdurchschnitt von 82,5%. 
Osnabrück gliedert sich bei den Kommunalwahlen in acht Wahlbereiche86 und bei der 
Bundestagswahl in 115 Wahlbezirke . Die Wahlbeteiligung variiert zwischen den 
Wahlbereichen und Wahlbezirken: so lag 2021 das Minimum bei einer Beteiligung von 
40,1% (Wahlbereich 1, umfasst Teile von Schinkel, Gartlage, Sonnenhügel, Fledder, 
Innenstadt) das Maximum bei 63,6% (Wahlbereich 6 , umfasst Teile von Innenstadt, 
Wüste, Weststadt, Westerberg): Im Sozialmonitoring der Stadt Osnabrück ist abzulesen, 
dass die zum Wahlbereich 1 gehörigen Stadtteile vorwiegend einen niedrigen sozialen 
Status aufweisen, diejenigen im Wahlbereich 6 größtent eils einen hohen. Diese 
gemeinsame sozialräumliche Betrachtung von Indikatoren zeigt, dass die Feststellung „Je 
prekärer die Lebensverhältnisse in einem Stadtviertel oder Stimmbezirk, desto geringer 
ist die Wahlbeteiligung“  (Schäfer et al., S. 6) grundlegend auch für Osnabrück gilt. Um 
eine höhere Wahlbeteiligung unabhängig von den Lebensverhältnissen zu erzielen, kann 
 
86 Im Jahr 2025 hat der Rat der Stadt Osnabrück einer Neuzuschneidung der acht Wahlbereiche zugestimmt. Diese 
finden bei der Kommunalwahl 2026 erstmals Anwendung.  
50,3%
79,5% 78,1%
47,1%
72,8%
45,9%
71,5%
51,2%
75,9%
53,4%
74,9%
82,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Wahlbeteiligung in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
146 
eine sozialräumliche Betrachtung der Wahlbeteiligung für die Entwicklung von lokalen 
Ansätzen für Demokratiebildung hilfreich sein.  
Zusätzlich zu beachten ist zudem, dass es eine Vielzahl von Personen in Osnabrück gibt, 
die nicht wahlberechtigt sind. So machen die Nichtwahlberechtigten, die aufgrund von 
Alter oder Staatsangehörigkeit nicht an Wahlen teilnehmen können, bei Kommunal -
wahlen in Niedersachsen rund 20 % an der Bevölkerung aus (Landeswahlleiter Nds. 
2021). Bei den Bundestagswahlen sind es r und 26% (Statistikportal des Bundes und der 
Länder). Das in Osnabrück durchgeführte Projekt „Gestalte deine Stadt“ 87 kann anhand 
einer Befragung von 2018 unter Menschen mit und ohne Migrationshintergrund zeigen, 
dass bei der Gruppe der Nicht -Wahlberechtigten, die Zustimmung zu der Aussage, dass 
einem persönlich die Teilnahme an Wahlen wichtig oder sehr wichtig ist, bei knapp 90% 
liegt. Einschränkend ist allerdings darauf hinzuweisen, dass die Befragung bzgl. 
Geschlecht und Alter nicht repräsentativ ist, Personen mit höchstem Schulabschluss 
Abitur/Fachhochschulreife aber mit einem Anteil von mehr als 50% überrepräsentiert 
sind88. Dennoch kann anhand der hohen Zustimmung aus dem Ergebnis abgelesen 
werden, dass es unter den Nichtwahlberechtigten Interesse an einer Teilnahme besteht. 
Insofern stellen verschiedene freiwillige Partizipationsprozesse in der Stadt Osnabrück 
eine sinnvolle Ergänzung zur Förderung der demokratischen Teilhabe auf lokaler Ebene 
dar (siehe nachfolgend Punkt 2. Partizipationsprozesse). 
Für die Erhöhung des Anteils der Wählenden und damit die Erhöhung der demokratischen 
Teilhabe gibt es verschiedene Optionen. Zu einer breiteren Partizipation durch Teilnahme 
an Wahlen ist die Einbürgerung ein Mittel, mit der die Erlangung des aktiven und passiven 
Wahlrechts einhergeht. In Osnabrück sind seit 2011 5.193 Personen eingebürgert 
worden.  
 
Abbildung 71: Einbürgerungen in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf  
Quelle: LSN 2025d 
 
87 „Die Befragung wurde im März 2018 abgeschlossen. Insgesamt liegen 617 verwertbare Fragebögen vor, davon ca. die 
Hälfte von Personen mit Migrationsgeschichte (320) und die andere Hälfte ohne Migrationsgeschichte (297)“ S. 4, „Die 
Grundgesamtheit der Befragten setzt sich aus 320 Personen mit einem Migrationshintergrund (Befragte mit 
Zuwanderung) und 297 Personen ohne einen solchen Hintergrund (Befragte ohne Zuwanderung) zusammen. Der 
Großteil der Befragten hat Wurzeln in der Türkei, gefolgt von der russischen Föderation, Syrien, Kasachstan und Polen. 
60 % der Befragten mit Migrationshintergrund besitzen die deutsche Staatsbürgerschaft. “ S. 7  
88 Bundesweit lag 2022 der Anteil der Personen mit Fachhochschul- oder Hochschulreife bei 37% (BpB 2024a). 
260 258 265 240 273 279 291 309
407 369
449
331
592
870
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Einbürgerungen in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
147 
Insgesamt liegen aber viele Stellschrauben für mehr Wahlberechtigte in der 
Gesetzgebung, nicht auf kommunaler Ebene. Handlungsoptionen in Osnabrück liegen 
darin, die Gruppe der Nichtwählenden mit Wahlrecht in den Fokus zu nehmen und sie zu 
informieren, zu motivieren und Zugänge zu erleichtern. Bspw. werden die Abläufe und 
Rahmenbedingungen ständig überprüft, um möglichst viele Barrieren auszuräumen. 
Möglichkeiten zu mehr politischer Bildung und Demokratiebildung ergeben sich durch 
politische Erwachsenenbild ung oder Informationen und Projekte in Bildungs -
einrichtungen. Ein Beispiel ist hier das Projekt Auf Dich kommt es an!89 von der Stadt und 
dem Bistum Osnabrück. In Workshops sollen Schülerinnen und Schüler der Klassen -
stufen 6 bis 12 für Diversität, Diskriminierung und demokratische Werte lebensnah 
sensibilisiert werden. Präventionsprogramme gegen Extremismus sind mit Blick auf 
Demokratiefeindlichkeit zu begrüßen, wichtig dabei ist eine stabile Finanzierung, um 
nachhaltige und andauernde Strukturen zu etablieren. 
 
9.2. (Freiwillige) Partizipationsprozesse und 
Bürgerbeteiligung in der Stadtgesellschaft 
Die Stadt Osnabrück setzt auf verschiedene freiwillige Formate, die die Partizipation und 
politische Teilhabe der Stadtgesellschaft ergänzen. So setzen sich Menschen in Beiräten 
und Runden Tischen für die Belange ihrer Mitbürgerinnen und Mitbürger ein. Sie beraten 
die Verwaltung und den Rat bei ihren Entscheidungen. Hierzu zählen der Migrationsbeirat 
und Seniorenbeirat, das Inklusionsforum und Queer -Beirat sowie der Beirat für 
Kinderinteressen und der Runde Tisch der Religionen.  
Seit 2013 gibt es in Osnabrück ein Jugendparlament. Die 25 gewählten Mitglieder im 
Alter von 14 bis 18 Jahren vertreten für zwei Jahre die Interessen der Jugendlichen in der 
Stadt. Wählen können alle Jugendlichen im Alter von zwölf bis 18 Jahren, die in Osnabrück 
wohnen oder in Osnabrück zur Schule gehen,  hier einen Freiwilligendienst oder eine 
Ausbildung machen. Das Jugendparlament verfügt über einen eigenen Etat in Höhe von 
10.000 Euro pro Kalenderjahr. Ein Vertreter oder eine Vertreterin hat Rede - und 
Antragsrecht im Jugendhilfeausschuss, im Schul - und Sportausschuss und seit 
November 2020 auch im Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt der Stadt 
Osnabrück. Die Beschlüsse des Jugendparlaments müssen im zuständigen politischen 
Fachausschuss behandelt werden. 
Bürgerforen: In acht über die Stadt verteilten Bürgerforen haben die Osnabrückerinnen 
und Osnabrücker regelmäßig die Möglichkeit, ihre Themen, Anregungen und Wünsche 
vorzutragen und stadtteilbezogene Fragen des unmittelbaren Lebensumfeldes mit 
Vertretern aus Politik und Verwaltung direkt zu besprechen. Die Foren finden pro 
Bürgerforums-Bezirk zweimal jährlich statt, abwechselnd digital und in Präsenz, um 
unterschiedlichen Zielgruppen verschiedene Zugänge zu ermöglichen. Die verschieden 
großen Bezirkszuschnitte erschweren allerdings einen Vergleich in der Teilnahme. Die 
 
89 Durchgeführt von Referat Chancengleichheit der Stadt Osnabrück und dem Bistum Osnabrück 
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
148 
Anzahl der Teilnehmenden an den Bürgerforen ist signifikant abhängig von den Themen. 
Steht ein Thema auf der Tagesordnung, das für die Bürger und Bürgerinnen sehr wichtig 
zu sein scheint, kann die Teilnehmendenzahl sich auch um 200 % steigern. Die 
Alterszusammensetzung variiert zwischen digitalen und Präsenz -Foren: Vermutlich 
durch die Eingebundenheit in Beruf und Familie nehmen jüngere Personen eher an 
digitalen Foren teil. Die ältere Generation ist eher vor Ort in Präsenz-Foren anwesend.  
Das offene Dialog - und Beteiligungsportal der Stadt Osnabrück 
(https://dialog.osnabrueck.de)90 ermöglicht projektbezogene Beteiligungsprozesse im 
Internet zu verschiedenen städtischen Vorhaben, v.a. zu Projekten in der Stadtplanung. 
Neben Informationen zu den ausgewählten Vorhaben sind hier konkrete Ideen und 
Hinweise von Bürgerinnen und Bürgern erwünscht – z.B. in Form von Diskussionen, 
Abstimmungen, Kommentaren. Allerdings setzt diese Form der Beteiligung eine digitale 
Teilhabe und gewisse digitale Kompetenz der Bürgerinnen und Bürger voraus (siehe 
nachfolgendes Kapitel). „Nach Ablauf einer Beteiligungsphase werden alle eingereichten 
Kommentare und Stimmen  ausgewertet und dem zuständigen Fachbereich, der 
Verwaltung oder der Politik zur Entscheidung über das weitere Vorgehen über -
geben. Nicht immer sind die Entscheidungs - und Gestaltungsspielräume gleich groß. 
Verschiedene Rahmenbedingungen und Anforderungen können Handlungs -
möglichkeiten einschränken“ (Stadt Osnabrück, Dialog - und Beteiligungsportal). Die 
aktuelle Nutzung ist laut Mitarbeitenden des Smart City Projektes noch ausbaufähig.  
 
9.3. Freiwilliges Engagement 
Freiwilliges Engagement bzw. Ehrenamt ist eine weitere Möglichkeit sich am gesell -
schaftlichen Leben zu beteiligen. Die Formen des freiwilligen Engagements sind dabei 
sehr vielfältig, von kurzfristigen oder einmaligen Einsätzen bis zu langjährigem 
Engagement, fest organisiert z.B. in Vereinen 91, Wohlfahrtsträgern, Religions gemein-
schaften oder locker z.B. bei nachbarschaftlichen Aktivitäten. Ein erheblicher Teil des 
Engagements informell statt, beispielsweise in Form von Nachbarschaftshilfe, gegen -
seitiger Unterstützung oder community -basierten Aktivitäten. Diese Formen sind häufig 
weniger sichtbar und statistisch schwer erfassbar, stellen jedoch einen wichtigen 
Bestandteil des lokalen Engagementssystems dar. 
Die Freiwilligen -Agentur der Stadt Osnabrück berät und unterstützt Vereine und 
Initiativen in ihrer Vernetzung und Professionalisierung. Darüber hinaus berät die 
Freiwilligen-Agentur auch engagementinteressierte Einzelpersonen sowie Unternehmen 
im Bereich des Corporate Volunteering. Sie trägt damit dazu bei, neue Zielgruppen für 
freiwilliges Engagement zu erschließen und bestehende Engagementsstrukturen 
weiterzuentwickeln. 
 
90 Das Portal ist Teil der geförderten „Smart City Osnabrück (https://www.smart-city-os.de/) 
91 In Osnabrück gibt es eine große Vielzahl und Vielfalt an Vereinen. Eine belastbare Zahl ist allerdings nicht zu nennen, 
da laut Freiwilligenagentur der Stadt auszugehen ist, dass unter den rund 3.000 im Vereinsregister des Amtsgerichts 
geführten Vereine (Stand 2024) auch viele inaktive Vereine enthalten sind. 
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
149 
Aktuell wird eine kommunale Engagementstrategie für die Stadt Osnabrück entwickelt. 
Ziel ist es, Engagement systematisch zu stärken, Zugänge zu verbessern, neue 
Zielgruppen zu erreichen und die Zusammenarbeit zwischen Zivilgesellschaft, 
Verwaltung und weiteren Akteuren auszubauen. Wie viele und welche Menschen sich 
tatsächlich ehrenamtlich in Osnabrück engagieren, ist lokal nicht erfassbar. Laut 
Freiwilligensurvey der Bundesregierung engagierten sich 2024 37 % der Bevölkerung ab 
14 Jahren in Deutschland. Das wären runtergerechnet auf Osnabrück im Jahr 2024 21.257 
Personen gewesen. Dabei ist in der Befragung kein statistisch signifikanter Geschlechter-
unterschied festzustellen. Bei der Differenzierung nach Altersgruppen zeigt sich eine über 
die Altersgruppen etwa gleichhohe Engagementsbereitschaft, erst ab einem Alter von 75 
Jahren geht das Engagement zurück.  
Gleichzeitig zeigt sich, dass sich soziale Ungleichheit auch im freiwilligen Engagement 
wiederfindet. Der sozioökonomische Status einer Person wirkt sich auf das freiwillige 
Engagement aus. So gibt es Unterschiede in der Engagementsbeteiligung nach Bildungs-
abschluss: 2024 engagierten sich Personen mit hoher Schulbildung zu 45,5  Prozent, mit 
mittlerer Bildung zu 35,9 Prozent, mit niedrigem Bildungsstand zu 24,6  Prozent. Darüber 
hinaus zeigt sich, dass auch die ökonomische Situation eine Person eine Rolle sp ielt. 
Personen mit niedrigem Einkommen engagieren sich mit geringerer Wahrscheinlichkeit 
ehrenamtlich (vgl. Simonson et al. 2027, S 461; Jauch 2025) und sind damit im Ehrenamt, 
also auch in Parteien und Vereinen, unterrepräsentiert.  
Menschen mit Migrationshintergrund engagierten sich laut Freiwilligensurvey zu 28,4 % 
und waren damit unterrepräsentiert. Bei Personen ohne Migrationshintergrund ist die 
Engagementsquote im Vergleich zum Jahr 2019 leicht rückläufig, bei Personen mit 
Migrationshintergrund hingegen stieg sie etwas. Unter freiwillig engagierten Migrantinnen 
und Migranten ist ihre Beteiligung im Sportbereich, dem auch ein hohes Integrations -
potenzial zugesprochen wird, vergleichsweise hoch. Zudem organisieren Menschen mit 
Migrationsgeschichte sich auch bzw. vor allem in den zunehmenden Initiativen von 
Migrantenorganisationen. Religiöse und kulturelle Verbände bieten oftmals auch 
ehrenamtliche Hilfe in anderen Bereichen wie Gesundheit oder im Sozialen an. „Für die 
Öffentlichkeit weitaus weniger sichtbar und statistisch nicht zu erfassen ist die informelle 
gegenseitige Unterstützung innerhalb der ethnischen, religiösen oder kulturellen 
Community, die häufig außerhalb von organisierten Strukturen stattfindet. Diese 
freiwillige Hilfe  wird vielfach untererfasst und in Statistiken zum Ehrenamt nicht 
angeführt“ (Fachkommission Integrationsfähigkeit 2020, S. 56). Um freiwilliges 
Engagement zu stärken und zu fördern, ist es wichtig, für Engagement -Willige, 
insbesondere für Menschen mit Mig rationsgeschichte, soziökonomisch benachteiligte 
Personen, ältere Menschen sowie Menschen in belasteten Lebenslagen, niedrig -
schwellige Zugänge im direkten Wohn - und Lebensumfeld, wie persönliche Ansprache, 
aufsuchende Formate, mehrsprachige Informationen,  Begleitung beim Einstieg sowie 
wohnortnahe und flexible Engagementmöglichkeiten, zu ermöglichen - auch jenseits von 
Vereinsstrukturen und Kirchen. 
Die Freiwilligen -Agentur der Stadt Osnabrück wirkt hierbei als verbindendes Element 
zwischen Bürgerinnen und Bürgern und lokalen Initiativen:  sie berät auf der einen Seite 
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
150 
engagementinteressierte Bürgerinnen und Bürger, und unterstützt auf der anderen Seite 
Organisationen beim Freiwilligenmanagement und der Vermittlung. Sie vernetzt Akteure 
aus Zivilgesellschaft, Verwaltung und Wirtschaft . Damit trägt sie dazu bei, Engagement-
potenziale zu aktivieren und auch informelle Formen des Engagements sichtbar zu 
machen. Gemeinsam mit Quartiersarbeit und lokalen Netzwerken stärkt sie 
Teilhabechancen im direkten Wohn - und Lebensumfeld  durch die Schaffung 
bedarfsgerechter Angebote im So zialraum. Freiwilliges Engagement ist dabei nicht nur 
Ausdruck gesellschaftlicher Teilhabe, sondern kann selbst ein wichtiger Zugang zu 
Teilhabe sein – insbesondere für Menschen, die bisher wenig Berührungspunkte mit 
formalen Beteiligungsstrukturen haben. 
 
9.4. Digitale Teilhabe 
Voraussetzung für soziale, kulturelle und politische Teilhabe ist zunehmend auch die 
digitale Teilhabe. Angebote, Zugänge und Anmeldungen sowie Beteiligungen, 
Kommunikation, gesellschaftliche Prozesse und Projekte verlagern sich in die digitale 
Welt. Auch viele Verwaltungsdienstleistungen der Stadt Osnabrück sind zunehmend 
online über das Serviceportal verfügbar oder zumindest online zu beantragen und über 
die Osnabrück-App zu bearbeiten. Diese Entwicklung ist Teil der digitalen Transformation, 
eines tiefgr eifenden Veränderungsprozesses in Wirtschaft und Gesellschaft, mit 
grundlegenden Veränderungen für das Alltagsleben, für die Art zu arbeiten und 
miteinander umzugehen (vgl. Bidt 2026). Digitale Teilhabe braucht jedoch 
Voraussetzungen und Rahmenbedingungen:  
• den barrierefreien Zugang zu bezahlbarer technischer Infrastruktur mit Endgeräten 
und einem stabilen Internetzugang,  
• die digitale Kompetenz zur Nutzung und qualifizierte technische Hilfe bei der 
Anwendung und Fehlerbehebung  
• sowie Barrierefreiheit von digitalen Inhalten, Internetseiten und Anwendungen (Apps). 
Auch wenn ein deutlicher Zuwachs bei der digitalen Medienausstattung, der Internet -
nutzung und der Alltagsrelevanz digitaler Angebote zu verzeichnen ist, existiert weiterhin 
eine sogenannte digitale Kluft: je nach Alter, Bildung, Geschlecht und Einkommen unter-
scheidet sich der Zugang zu Informations- und Kommunikationstechnologie. Ältere Men-
schen, Menschen mit geringem Bildungsniveau oder geringerem Einkommen sowie 
Menschen mit Behinderungen sind häufiger von digitaler Exklusion betroffen. Große 
Unterschiede bestehen weiterhin bei den digitalen Fähigkeiten – und damit ein 
anhaltender Unterstützungsbedarf für eine gleichberechtigte digitale Teilhabe: Personen 
ab 60 Jahren erreichen laut SIM -Studie (Medienpädagogischer Forschungsverband 
Südwest) durchschnittlich nur ein grundlegendes Kompetenzniveau und damit nur die 
zweite von vier Kompetenzstufen, Personen ab 80 Jahren und Offliner*innen bleiben auf 
einem niedrigen Niveau. Um die digitale Teilhabe zu garantieren, ist ein Ausbau der oben 
genannten Vorausse tzungen auf verschiedenen Ebenen notwendig. Diesem Bedarf 
widmen sich verschiedene Angebote der Stadt und sozialer Träger:  
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse 
 
151 
Gemeinsam mit dem Projekt Smart City sowie mit Unterstützung der Katholischen und 
der Evangelischen Erwachsenenbildung koordiniert und moderiert die Fachstelle 
Senioren ein Netzwerk aus mittlerweile  14 Digital-Treffs92, die in vielen Stadtteilen eine 
offene Anlaufstelle für Anliegen rund um digitale Geräte und Themen bieten. Die 
Umsetzung der Digital -Treffs erfolgt in den Stadtteilen in Kooperation mit lokalen 
Akteuren, darunter auch Quartiersmanagement. Städtische und soziale Träger, 
Kirchengemeinden und Vereine unterstützen mit ca. 80 ehrenamtlichen Digital -Lotsen 
beim Zugang zu und im Umgang mit digitalen Anwendungen. Die Angebote werden nach 
Rückmeldungen aus den Treffs insbesondere von älteren Stadtteilbewohnern gut  
angenommen, eine Evaluation findet 2026 statt.  
Eingebettet sind diese Digital-Treffs in das Konzept „Digitale Teilhabe 60+ /Smart ageing“ 
der Fachstelle Senioren der Stadt Osnabrück. Es greift die digitale Alterslücke, d.h. die 
geringere digitale Teilhabe Älterer auf. In diesem Konzept bilden die Digital -Treffs, neben 
anderen Elementen, wichtige Angebotsmodule. Flankierend werden lokale Akteure mit 
Erfahrungen in der digitalen Befähigung älterer Menschen und weitere Kooperations -
partner des „Netzwerk Digital -Treffs“ zu einem Kompetenzteam „Alter und Digitali -
sierung“ vernetzt. Auch digitale Dienstleister (Banken, Krankenkassen, Stadtwerke etc.) 
werden in digitale Lernangebote eingebunden.  Ein weiterer realisierter Baustein ist die 
Musterwohnung mit anbieterneutraler digitaler und technischer Unterstützung  für 
selbstbestimmtes und sicheres Wohnen. Durch Veranschaulichung lernt die Zielgruppe 
der Älteren das vielfältige Angebot an möglicher bestehender (digitaler) Technik kennen 
und es werden Berührungsängste abgebaut. Für 2026 ist ferner ein Schwerpunkt zur 
Förderung digitaler Gesundheitskompetenzen in Planung. 
Ziel der Stadt Osnabrück ist es, diese Elemente in eine abgestimmte Strategie zur 
Förderung der digitalen Teilhabe 60+ im Rahmen einer kommunalen Digitalstrategie zu 
überführen und weitere Maßnahmen für mehr digitale Teilhabe zu initiieren. Ab Anfang 
2026 wurde die Stadt Osnabrück mit diesem Ansatz vom der BAGSO als eine von 10 
bundesweiten Kommunen ausgewählt, um einen neuen Förderschwerpunkt „Kommune 
im DigitalPakt Alter“ konzeptionell vorzubereiten und erhält am Ende selbst dieses 
Prädikat als Qualitätssiegel für die vernetzte Strategie. 
Gleichzeitig zu den Bestrebungen der Digitalisierung und der Unterstützung der digitalen 
Teilhabe achtet die Stadtverwaltung darauf, dass der Zugang zu ihren Informationen, 
Dienstleistungen und Angeboten weiterhin analog möglich ist, um Teilhabe zu 
ermöglichen – bspw. bei Formaten wie Bürgerforen, bei Anträgen auf Sozialleistungen und 
bei Anmeldungen zu Angeboten. Denn gleichzeitig zeigt die Praxis, dass rein digitale 
Angebote nicht alle Zielgruppen gleichermaßen erreichen. Insbesondere ältere 
Menschen, Personen mit geringerer digitaler Kompetenz oder Menschen in belasteten 
Lebenslagen benötigen ergänzend persönliche Ansprache, Unterstützung und analoge 
Zugänge. Digitale Teilhabe und soziale Teilhabe müssen daher gemeinsam gedacht und 
durch kombinierte analoge und digitale Angebote ermöglicht werden.  
 
92 Stand, April 2026, hier findet sich eine Übersicht über das Netzwerk sowie die Verortung und Trägerschaft aller 
Digital-Treffs in der Stadt Osnabrück: Netzwerk Digital-Treffs Osnabrück 
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
152 
10. Querschnittsthemen: Quartier und 
ausgewählte Zielgruppen  
Aus der Darstellung der Lebenslagen der Osnabrückerinnen und Osnabrücker in den 
vorangegangenen Kapiteln wurde das Quartier als bedeutsame Handlungsebene zur 
Stärkung der Teilhabe identifiziert. Außerdem lassen sich drei Gruppen, nämlich 
Seniorinnen und Se nioren, von Armut betroffene Kinder und ergänzend dazu die 
Haushalte von Alleinerziehenden als Zielgruppen erkennen, die einer besonderen 
Aufmerksamkeit zur Stärkung der Teilhabe bedürfen.  
 
10.1. Teilhabe im Quartier  
verfasst durch Referat Nachhaltige Stadtentwicklung, Sachgebiet Bürgerbeteiligung, 
Freiwilligenengagement und Senioren & Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung 
 
Das Quartier ist eine bedeutsame Handlungsebene für die Teilhabe der 
Osnabrückerinnen und Osnabrücker. Hier sind das soziale Miteinander und dezentrale 
Unterstützungsstrukturen vor der Haustür und an Begegnungsorten erfahrbar. Die 
Bürgerinnen und Bürger kö nnen sich aktiv in das Gemeinwesen einbringen sowie durch 
dezentrale Angebote der Stadtverwaltung, von Trägern und Initiativen Unterstützung 
bekommen. 
Quartiersarbeit umfasst alle Aktivitäten zur sozialen und räumlichen Entwicklung sowie 
zur Gestaltung des Zusammenlebens im Stadtteil. In Osnabrück folgt sie dem Leitbild 
„Quartier für Alle“  und richtet sich an alle Bevölkerungsgruppen und Lebenslagen. Im 
Mittelpunkt stehen die Stärkung von Nachbarschaftsinitiativen, die Entwicklung 
bedarfsgerechter (Begegnungs-)Angebote sowie der Aufbau sozialräumlicher Netzwerke 
und Infrastrukturen in ausgewählten Stadtteilen mit entsprechenden Bedarfen. Sie wird 
von unte rschiedlichen Akteuren getragen, darunter Einrichtungen der Sozialen Arbeit, 
Quartiersmanagement, Vereine und Initiativen, Kirchengemeinden, Wohnungs -
unternehmen, Verwaltung sowie die Bewohnerschaft selbst. 
Ein zentraler Bestandteil ist die gemeinwesenorientierte Ausrichtung  der Quartiers -
arbeit. Sie zielt auf die Verbesserung der Lebensbedingungen im Quartier, verbindet 
unterschiedliche Perspektiven im Sozialraum und stärkt Beteiligung, Selbstorganisation 
und Mitgestaltung. Damit trägt sie zur Stabilität und Weiterentwicklung des Quartiers bei. 
In der Stadt Osnabrück unterstützen einzelne Quartiermanagements diese gemein -
wesenorientierte Ausrichtung in der Praxis. Ein Quartiersmanagement verbindet dabei 
koordinierende, vernetzende und aktivierende Aufgaben im Sozialraum. Je nach Quartier 
und Ausgangslage erfolgt die Arbeit sowohl sozialraumbezogen als auch an den 
jeweiligen Zielgruppen und Bedarfslagen orientiert. 
Quartiers- und Stadtteilbüros  übernehmen in diesem Zusammenhang die Funktion 
zentraler Anlaufstellen im Quartier. Von dort agieren die Quartiersmanagements und z.T. 
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
153 
soziale Akteure: sie unterstützen die Entwicklung eigener Ideen aus der Bewohnerschaft, 
vernetzen lokale Akteure, initiieren Beteiligungsprozesse, beraten zu verschiedenen 
Themen und begleiten Engagement vor Ort. Gleichzeitig tragen sie dazu bei, durch die  
Zusammenarbeit und Bündelung von Angeboten die bestehenden Angebote besser 
aufeinander abzustimmen und Zugänge zu sozialen und alltagspraktischen Unter -
stützungsstrukturen zu erleichtern. Die Arbeit im Quartier bedient dabei zentrale 
Themenfelder, etwa niedrigschwellige Angebote zur digitalen Teilhabe, Kindergesundheit 
oder Bildung. In Kooperation mit lokalen Trägern können diese vor Ort bearbeitet werden. 
Gleichzeitig trägt diese Vernetzungsarbeit auf Quartiersebene auch zu einer 
themenübergreifenden Zusammenarbeit, also integrierten Arbeitsweise bei.  
In Osnabrück bestehen fünf Anlaufstellen (Stand 04/2026), in denen Quartiers -
managerinnen und Quartiersmanager diesen integrierten Ansatz umsetzen:  
• Nette-Quartier im GZ Lerchenstraße   
(Träger: Referat für nachhaltige Stadtentwicklung, Sachgebiet 12-3) 
• Quartierstreff Dodesheide-Ost   
(Träger: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie, FD 51-1) 
• Quartierstreff Rosenplatz   
(Träger: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie, FD 51-1) 
• Stadtteilbüro Johannisstraße   
(Träger: Referat für nachhaltige Stadtentwicklung, Sachgebiet 12-3) 
• Stadtteilbüro Schinkel (Träger: BauBeCon Sanierungsträger GmbH, im Auftrag des 
Fachbereichs Städtebau, Fachdienst 62-02) 
Die bisherigen Erfahrungen aus diesen Standorten werden in einer ressortübergreifenden 
Arbeitsgruppe der Stadtverwaltung angegliedert an die interne AG Integrierte Sozial -
planung gebündelt. Die Stelle der gesamtstädtischen Quartierskoordination überführt 
diese verwaltungsinternen Abstimmungen in eine gesamtstädtische Strategie zur 
Quartiersentwicklung. Sie übernimmt auch die Vernetzung zwischen den Quartieren und 
die Weiterentwicklung der gesamtstädtischen Quartiersarbeit. Die integrierte 
Zusammenarbeit der unterschiedlichen Referate und Fachbereiche der Verwaltung mit 
Blick auf die Quartiere bleibt dabei eine Daueraufgabe, da hier die verschiedenen 
Fachperspektiven zusammengeführt werden.  
Unterstützend für Weiterentwicklung der gesamtstädtischen Quartiersarbeit und die 
Bündelung von Fachperspektiven auf Quartiersebene kann der Aufbau eines 
Quartiersmonitorings mit einem Quartiersatlas sein. Die Basis dafür bildet das 
Sozialmonitoring mit der räumlichen Darstellung der sozioökonomischen Entwicklung 
mittels verschiedener Armutsindikatoren. Eine Zusammenführung mit weiteren 
Indikatoren aus dem Statistikportal KOSMOS und mit Erkenntnissen dieses Lebenslagen-
berichts ergibt einen Überblick über d ie unterschiedlichen Herausforderungen in 
Stadtteilen und Planungsräumen. Es können so räumliche Schwerpunkte für die 
Weiterentwicklung der Quartiersarbeit oder thematische Handlungsbedarfe identifiziert 
und transparent gemacht werden.  
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
154 
Zwischenfazit 
Die Quartiersarbeit als dezentraler Ansatz hat gegenüber den gesamtstädtischen 
Ansätzen den Vorteil, dass sie gezielt auf Bedarfe vor Ort eingehen kann. Wie in den 
bisherigen Kapiteln dargestellt unterscheiden sich die Quartiere hinsichtlich vieler 
Faktoren wie z.B. Armut, Bildung, Altersstruktur und Gesundheitssituation. Mit der 
Quartiersarbeit können Akteure daher niedrigschwellig vor Ort auf die unterschiedlichen 
Bedarfe und Zielgruppen eingehen: bei einer geringen Partizipation kann das 
Quartiermanagement gezielt und niedrigschwellig die Bewohnerschaft aktivieren und an 
konkreten Maßnahmen vor Ort beteiligen. Nachbarschaftliche Netzwerke werden 
entsprechend ihrer Bedarfe gezielt unterstützt, die Integration gefördert, das 
Quartiersmanagement ermöglicht den Austausch der verschiedenen professionellen als 
auch freiwillig engagierten Akteure. Die Akteure können Angebote für ihre Zielgruppen 
niedrigschwellig und bedarfsorientiert entwickeln.  
 
10.2. Zielgruppen 
In der Analyse der Lebenslagen nach verschiedenen Themen wie z.B. ökonomischer 
Situation, Bildung oder Gesundheit haben sich Zielgruppen herauskristallisiert, die einen 
besonderen Fokus verdienen: Hierzu zählen ältere Menschen, von Armut betroffene 
Kinder und Alleinerziehende. Zusätzlich wirken auf diese Zielgruppen die in Kapitel 2 
herausgestellten Merkmale als Querschnittsthemen: so besteht bei ihnen dadurch häufig 
eine Verstärkung der Herausforderungen, wenn ein Migrationshintergrund, geschlechts -
spezifische Diskriminierungen, eine Behinderung etc. zum Tragen kommen.  
10.2.1. Seniorinnen und Senioren 
Der Blick auf die demografische Entwicklung in Deutschland und in Osnabrück zeigt eine 
Zunahme der Seniorinnen und Senioren in den nächsten Jahren. Damit gehen sowohl 
Potenziale wie etwa im ehrenamtlichen Engagement, aber auch Herausforderungen, wie 
etwa i n der Pflege - und Gesundheitsversorgung, auf dem Wohnungsmarkt oder die 
ansteigende Altersarmut einher. In Osnabrück sind ältere Menschen ab 65 Jahren zudem 
sehr unterschiedlich in den Stadtteilen und Sozialräumen verteilt. Damit gewinnt auch 
die Betrachtung der Quartiersebene bei den Handlungsoptionen für diese Zielgruppe an 
Bedeutung.  
Für die soziale Teilhabe im Alter spielen insbesondere im Quartier Strukturen für ein 
freiwilliges Engagement eine wichtige Rolle: zum einen bieten dort organisierte Formen 
des Engagements, etwa über Kirchengemeinden und lokale Initiativen, Anknüpfungs -
punkte für mehr soziale Einbindung. So ermöglichen bspw. die vorhandenen Digital-Treffs 
in vielen Stadtteilen ehrenamtliches Engagement, zusätzlich unterstützen sie auch die 
digitale Teilhabe und Begegnungen älterer Menschen im Quartier. Zum anderen spielen 
auch informelle Unterstützungsstrukturen eine wichtige Rolle: nachbarschaftliche Hilfe 
und gegenseitige Unterstützung im Alltag tragen auch wesentlich zur sozialen Stabilität 
und zur Lebensqualität älterer Menschen im Quartier bei. Sie haben zudem präventiv en 
Charakter gegen Einsamkeit. Wichtig für diese Ermöglichung der sozialen Teilhabe und 
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
155 
des Engagements sind niedrigschwellige Zugänge, persönliche Ansprachen sowie 
wohnortnahe Beteiligungsmöglichkeiten.  
Um Pflegebedürftigkeit hinauszuzögern und Gesundes Altern zu fördern, rückt die 
Zielgruppe der Seniorinnen und Senioren zunehmend bei Gesundheitsförderungs - und 
Präventionsangeboten in der Stadt Osnabrück in den Fokus. Dies geschieht auf mehreren 
Ebenen: I m Projekt Kontext-Check werden die Herausforderungen und Potenziale für 
Gesundes Altern konkret als Anknüpfungspunkte herausgearbeitet. In einem partizipativ 
abgestimmten Sportentwicklungsprogramm für die Gesamtstadt werden parallel lokale 
Ansätze für mehr  Bewegung für die Zielgruppe der Seniorinnen und Senioren heraus -
gestellt. Präventive Hausbesuche  im Stadtteil Haste durch die Altenhilfe sollen eine 
frühzeitige Heranführung an diese Begegnungs- und Gesundheits-(förderungs-)angebote 
unterstützen.  
Auf dem Wohnungsmarkt stellen die Seniorinnen und Senioren eine wachsende 
Zielgruppe mit besonderen Bedarfen dar, die das aktuelle Wohnraumversorgungskonzept 
der Stadt Osnabrück berücksichtigt: notwendig sind mehr barrierearme Wohnungen und 
gemeinschaftliche oder betreute Wohnformen, damit Menschen lange selbständig in 
ihrer Häuslichkeit wohnen können. Dabei sind allerdings vor dem Hintergrund der 
steigenden Al tersarmut auch Wohnungen im niedrigen und mittleren Preissegment 
notwendig.  
 
10.2.2. Armutsbetroffene Kinder 
Die Betroffenheit von Armut ist eine Herausforderung für die Teilhabe und stellt sich bei 
Kindern verschärft dar: Kinder unter 15 Jahren sind eine von Armut überdurchschnittlich 
stark betroffene Gruppe. Zusätzlich stellt sich diese sozialräumlich ungleich verteilt dar 
(s. Karte in Kapitel 4): in Stadtteilen wie Fledder, Innenstadt, Schinkel und Teilen von 
Dodesheide u nd Hafen liegt diese deutlich über dem städtischen Durchschnitt. Dem 
gegenüber stehen Stadtteile wie z.B. Westerberg, Weststadt und Hellern mi t einer 
geringen Kinderarmutsquote. Außerdem zeigt sich, dass gleichzeitig zum leichten 
Rückgang beim SGB-II-Bezug beim Kinderzuschlag und Wohngeldbezug eine Zunahme zu 
verzeichnen ist. 
Das Aufwachsen in (ökonomischer) Armut wirkt sich negativ auf die soziale und kulturelle 
Teilhabe von Kindern aus. Armut stellt betroffene Familien vor vielfältige Heraus -
forderungen. Die Folgen zeigen sich in erschwertem Zugang zu Bildung, Freizeit -
angeboten, Sport und Kultur sowie in gesundheitlichen Risiken. So sind „Kinder und 
Jugendliche mit niedrigem sozioökonomischen Status […] deutlich häufiger von Über -
gewicht und Adipositas betroffen als Gleichaltrige mit hohem sozioökonomischen 
Status“ (RKI 2018) . Dazu kommen zusätzliche Herausforderungen wie beengte 
Wohnverhältnisse oder familiäre Belastungen. Aus präventiver Sicht besitzt dabei das 
Thema (Aus)Bildung zur Bekämpfung von Armut einen hohen Stellenwert: so ist  das 
Armuts- und Arbeitslosigkeitsrisiko bei erwachsenen Personen mit niedrigem Bildungs -
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
156 
abschluss erhöht. Die Bildung von Kindern ist somit ein wichtiger Faktor, um zukünftige 
Armut zu verhindern.  
Armutsbetroffene Haushalte, in denen Kinder und Jugendlichen leben, gilt es vor dem 
Hintergrund der Chancengleichheit beim Aufwachsen in den Fokus zu nehmen. Der 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie setzt sich mit seinen Maßnahmen und 
Angeboten zur Betreuung, den erzieherischen Familienhilfen und verschiedenen 
Möglichkeiten der Jugendhilfe für mehr soziale Teilhabe ein und bekämpft damit die 
Folgen d er Kinderarmut. Dabei werden bereits sozialräumliche Schwerpunkte gesetzt 
(siehe auch Kap. 5 und 6 ). Denn durch die oben genannte Betrachtung der räumlichen 
Verteilung von Kinderarmut lassen sich kommunal beeinflussbare Handlungsansätze in 
Form von priorisierten, bedarfsgerechten Unterstützungen von Angeboten, Einrichtungen 
und Projekten in denjenigen Quartieren ableiten,  in denen die Armut besonders 
ausgeprägt ist. 
Die Ratsauftrag Jedes Kinder zählt bearbeitet diese Themen u.a. unter den Gesichtspunkt 
der Teilhabe. Durch die verwaltungsinterne fachbereichsübergreifende Projektgruppe soll 
dabei sichergestellt werden, dass die unterschiedlichen Perspektiven auf Kinderarmut 
zusammenkommen und die Bekämpfung der Kinderarmut gleichzeitig als Querschnitts -
thema gesehen wird. So entwickelt der Fachbereich Maßnahmen für Kinder, Jugendliche 
und Familie. Aber auch Freizeit -, Kultur-, Gesundheits- und Bildungsangebote sowie die 
Zugänge zu finanziellen Leistungen wie Bildung und Teilhabe aus anderen Fachbereichen 
der Stadtverwaltung stehen ebenso im Fokus.  
 
10.2.3. Alleinerziehende 
verfasst von Referat Nachhaltige Stadtentwicklung, Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und 
Wahlen93 & Fachbereich Soziales, FD Integrierte Sozialplanung 
 
Die Daten der vorangegangenen Kapitel haben aufgezeigt, dass häufig Haushalte von 
Alleinerziehenden überdurchschnittlich stark mit Herausforderungen konfrontiert sind, 
die ihre Teilhabe einschränken können. Zwischen den in diesem Kapitel beleuchteten 
Haushalten von Kindern und ihren alleinziehenden Eltern und den oben genannten 
armutsbetroffenen Kindern, gibt es zudem eine große Schnittmenge.  
Alleinerziehende machen einen wesentlichen Bestandteil der Familien in Deutschland 
aus. Sie stehen vor besonderen sozioökonomischen Herausforderungen und brauchen 
Unterstützungsangebote. Durch die ungeteilte Verantwortung für die Kinder, die damit 
verbundene starke zeitliche Belastung sind die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen 
Teilhabechancen vieler Alleinerziehenden eingeschränkt. Aus diesem Grund wird die 
Situation der Alleinerziehenden in Osnabrück aus verschiedenen Perspektiven 
beleuchtet.  
Eine Person gilt als statistisch alleinerziehend, wenn diese mit mindestens einem Kind 
und ohne Partnerin oder Partner zusammenwohnt. Die Kinder müssen in dem Fall keine 
 
93 Maßgeblich verfasst von Anna Retthofer, Praktikantin im Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und Wahlen 
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
157 
leiblichen Nachfahren sein, dürfen das 18. Lebensjahr jedoch noch nicht erreicht haben. 
Eine andere erwachsene Person kann dem Haushalt allerdings angehören. Dies ist aber 
nur selten der Fall. 
In Osnabrück gab es zum 31.12.2024 insgesamt 3.645 alleinerziehenden Haushalte. Die 
höchste Zahl gab es 2023 mit 3.745 Haushalten. Zwischen 2021 und 2022 ist, auch 
aufgrund der Zuwanderung aus der Ukraine, mit einem Zuwachs von 10,56 % der stärkste 
jährliche Anstieg der Alleinerziehenden -Haushalten seit 2013 in Osnabrück zu 
verzeichnen. Bei 88,2 % der Alleinerziehenden-Haushalte in Osnabrück sind im Jahr 2024 
die Erziehenden weiblich gewesen, deutschlandweit waren es laut Mikrozensus 2023 
ebenfalls 82,3 %. Zuletzt ist allerdings auch die absolute Zahl der männlichen 
Alleinerziehenden in Osnabrück angestiegen, insgesamt wuchs deren Zahl von 2014 bis 
2024 um 124 Haushalte. 
Insgesamt betrug in der Stadt Osnabrück im Jahr 2024 der Anteil der Alleinerziehenden -
Haushalte an allen Haushalten 4%. Ihr Anteil an Familien-Haushalten betrug in der Stadt 
im Jahr 2024 24 %. In Deutschland lag der Anteil der Alleinerziehenden -Haushalten an 
Familienhaushalten im Jahr 2023 bei 19,9 % (Bertelsmann Stiftung 2024: S. 4). 
 
 
Abbildung 72: Haushaltsstrukturen in Osnabrück mit Alleinerziehenden 2024  
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2024, erstellt durch Statistikstelle Osnabrück 
Die räumliche Verteilung der absoluten und relativen Werte zu Alleinerziehenden fällt in 
der Stadt Osnabrück heterogen aus. Auf Stadtteilebene betrachtet hatte im Jahr 2024 
Nahne mit nur 42 alleinerziehenden Haushalten die geringste Ausprägung und der 
bevölkerungsreiche Schinkel mit 434 Haushalten die höchste Ausprägung. Setzt man die 
Zahl der alleinerziehenden Haushalte in Relation zur Gesamtza hl der bestehenden 
Haushalte, wies in den Jahren 2022 und 2024 die Weststadt mit nur 2,5 % den geringsten 
Anteil von Alleinerziehenden an allen Haushalten auf, den höchsten Anteil gab es 2022 
und 2024 in Atter und Dodesheide mit über sechs Prozent (siehe auch untenstehende 
Grafik von 2022). 
53%
31%
13%
4%
17%
Haushaltsstrukturen in Osnabrück 2024 
Einpersonenhaushalte
sonstige Mehrpersonen
(Ehe)-paare mit Kindern
Alleinerziehende
Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
158 
 
Abbildung 73: Anteil der alleinerziehenden Haushalte pro Stadtteil im Jahr 2022  
Quelle: Kosmos, interaktiver Datenkatalog der Stadt Osnabrück, Statistikstelle Osnabrück (Osnabrück 
2025) 
Der größte Anteil der Alleinerziehenden -Haushalte an Familienhaushalten ist im Jahr 
2024 mit 35 % in der Innenstadt zu vermerken, während der niedrigste Wert mit 13 % 
Sutthausen zuzuschreiben ist. In der Innenstadt ist allerdings auch ein Minimum am 
Anteil der Familien an den gesamten Haushalten mit nur 7 % zu erkennen. Bei einer 
Differenzierung nach Migrationshintergrund waren im Jahr 2024 kleinere Unterschiede 
bzgl. der Alleinerziehenden festzustellen. So waren bei den Haushalten ohne 
Migrationshintergrund 22 % alleinerziehend und bei den Haushalten mit Migrations -
hintergrund 26 %. Im Jahr 2022 gab es einen Anstieg auf 27% beim Anteil der 
Alleinerziehenden mit Migrationshintergrund an den Haushalten mit Kindern mit 
Migrationshintergrund. Dieser Anstieg ist auf den Zuzug von Familien aus der Ukraine 
zurückzuführen. Zum Vergleich, im Jahr 2021 vor dem Zuzug ukrainischer Familien lag der 
Anteil der Alleinerziehenden mit Migrationshintergrund bei 23 %.  
Haushalte von Alleinerziehenden haben ein großes Armutsrisiko: Im Bundesland 
Niedersachsen (Daten liegen nicht für einzelne Kommunen vor) haben, differenziert nach 
Haushaltstypen, Alleinerziehende mit Kind(ern) mit 40,9 % das höchste Risiko von Armut 
betroffen zu sein. In Osnabrück lebten 2024 46,7% der SGB II-beziehenden Kindern unter 
15 Jahren in Haushalten von Alleinerziehenden uns sind damit sind diese 

Querschnittsthemen: Quartier und ausgewählte Zielgruppen  
 
159 
überrepräsentiert (in der Gesamtstadt leben 19% der Kinder in Alleinerziehenden -
haushalten). Ebenso sind sie bei den Antragstellenden auf einen Wohnberechtigungs -
bescheid in Osnabrück überrepräsentiert. Hinzu kommt, dass Haushalte mit 
Alleinerziehenden laut statistischem Bundesamt mit größerer Wahrscheinlichkeit in 
überbelegten Wohnungen wohnen (vgl. Kap. 8).  
Die Schuleingangsuntersuchung zeigt außerdem, dass der Anteil von Kindern mit 
Übergewicht und Adipositas in Haushalten mit alleinerziehenden Eltern tendenziell 
erhöht ist. Zudem weist eine Studie des Robert-Koch-Institut, eine höhere gesundheit -
liche Belastung von alleinerziehenden Müttern und Vätern im Vergleich zu Eltern in 
Paarhaushalten nach (s. Kap 7). 
Mit Blick auf wohnortnahe Unterstützungsstrukturen, wie Kindertagesbetreuungen, die 
insb. Alleinerziehenden helfen, sind Räume in den Fokus zu nehmen, in denen relativ und 
absolut gesehen viele Alleinerziehende leben. In diesem Fall wären das bezogen auf d ie 
Jahre 2022 und 2024 die Stadtteile Schinkel, Dodesheide, Atter und Widukindland (das 
Angebot an Betreuungs - und Bildungseinrichtungen steht mit seiner räumlichen 
Verteilung im Kap. 6.1 im Fokus). Das Vorhandensein ausreichender Kindertages -
betreuung ist  insbesondere für alleinerziehende Elternteile bedeutsam, da dies die 
Möglichkeit schafft, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen und damit das Armutsrisiko 
senkt. Außerdem stellt eine qualitativ hochwertige Betreuung der Kinder eine Entlastung 
vor dem Hinterg rund der Doppelbelastung bei Alleinerziehenden aus Erwerbstätigkeit 
und Sorgearbeit dar. Die Herausforderungen bedürfen der Aufmerksamkeit vieler Stellen 
innerhalb der Stadtverwaltung, sowohl hinsichtlich sozialer Angebote als auch 
finanzieller Leistungen.  Insbesondere der Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie 
berücksichtigt sowohl bei der Betreuung als auch bei weiteren Unterstützungsbedarfen 
diese Zielgruppe.  
  
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
160 
11. Kernaussagen und Handlungsoptionen   
Dieses Kapitel stellt die Kernaussagen  und Schlussfolgerungen  der vorangegangenen 
Kapitel in  chronologischer Reihenfolge zusammen. Viele der genannten 
Herausforderungen erfordern eine Bearbeitung auf Landes - oder Bundesebene. Es  gibt 
aber auch Handlungsoptionen auf lokaler Ebene. Diese  Handlungskorridore werden im 
Folgenden aus Sicht der Sozialplanung und der weiteren Verfasserinnen und Verfasser 
der jeweiligen Fachbereiche und Referate  dargestellt. Dabei werden auch  ausgewählte 
bestehende Ansätze und Maßna hmen in der Stadt als fortführungswert herausgestellt, 
die in besonderem Maße die Teilhabe unterstützen.  Aufgrund der integrierten 
Betrachtungsweise tauchen ähnliche Handlungsoptionen in verschiedenen  Themen-
feldern auf. Eine umfassende Auflistung aller bestehenden Angebote, die sich auf die 
Teilhabe auswirken, wird nicht vorgenommen.  Konkrete Maßnahmenvorschläge  und 
Informationen zu bestehenden Angeboten  liegen hingegen bei den zu verantwortenden 
Fachbereichen und Referat en der Stadtverwaltung.  Die Schluss folgerungen und 
Handlungsoptionen oder -ansätze orientieren sich an der Verbesserung der Lebenslagen 
bzw. an der Unterstützung in gewissen Lebenslagen, weil sich die Lebenslage einer 
Person auf die Teilhabechancen auswirkt. Damit stellen die Ansätze letztendlich Schritte 
für mehr Teilhabe dar, und sie folgen den strategischen Zielen der Stadt. Dort ist Teilhabe 
als Querschnittsziel verankert.  
  
Teilhabehindernisse durch verschiedene Diskriminierungen  
Diskriminierung jeglicher Art ist ein Teilhabehindernis, sie kann individuell, institutionell 
oder gesellschaftlich stattfinden. Oft  tritt sie kumulativ auf und wirkt sich  auf 
verschiedene Dimensionen der Lebenslagen aus, etwa auf das  Erwerbsleben, 
Gesundheit oder Bildung.  Daher ist es relevant, grundsätzlich  in den verschiedenen 
Handlungsfeldern auf eine diskriminierungssensible Planung zu achten  und 
verschiedenen Dimensionen der Diskriminierung gemeinsam zu betrachten:  
• In den letzten Jahren hat die Stadt zahlreiche Maßnahmen für mehr Inklusion 
angestoßen – etwa im Bereich barrierefreier Infrastruktur oder digitaler und 
kommunikativer Barrierefreiheit.  Trotz der Fortschritte sieht die Fachstelle 
Inklusion noch Teilhabehinder nisse aufgrund von Behinderungen  in verschie -
denen Lebensbereichen, die nur sukzessive abgebaut werden können.  Hier sind 
weiterhin Vernetzungen und Sensibilisierungen von Arbeitgebenden und von 
Anbietenden im  Freizeit- und Kulturbereich nötig - auch um u.a. Fachwissen im 
Umgang mit bestimmten Behinderungsformen auszubauen.  
• Geschlechtsspezifische Bedürfnisse sind bei (Stadt -)Planungsprozessen bereits 
zu Beginn der Prozesse durch die Beteiligung entsprechender Stellen im Blick zu 
behalten. 
• Auch die Inklusion, Sicherheit und Sichtbarkeit queerer Menschen und damit ihre 
Teilhabe ist weiterhin zu erhöhen. Daher ist  die Stadt  z.B. dem Rainbow Cities 
Network beigetreten und hat Queeres Beratungshaus eingerichtet. Osnabrück ist 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
161 
sehr vielfältig geprägt. Der Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund an der 
Gesamtbevölkerung z.B. beträgt in Osnabrück mit fast 35 % etwas mehr als ein 
Drittel. Nach wie vor gibt es  verschiedene Benachteiligungen und Diskrimi -
nierungen, z.B. auf dem Wohnungsmarkt und  auf dem Arbeitsmarkt. Es wäre von 
ungemeinem Wert, regelmäßige statistische Erhebungen hinsichtlich der Vielfalt 
am Osnabrücker Arbeitsmarkt zu etablieren.  
• Zugewanderte sind in Institutionen  wie z.B. dem Osnabrücker  Rat unter -
repräsentiert. Es ist wichtig,  die Teilhabe für  Menschen ohne deutsche Staats -
angehörigkeit, Ausgesiedelte sowie eingebürgerte Personen und deren Familien -
angehörigen auf strukturell institutioneller Ebene  zu stärken:  Hier sind etwa 
gesellschaftliche Räume zu schaffen, in denen Rassismus erfahrungen 
besprechbar gemacht werden, wie z.B. im bereits abgeschlossenen Mentorinnen-
Projekt Netzwerke und Karriere  für Frauen mit  Migrationserfahrung94. Ebenso 
wichtig sind  Empowerment-Maßnahmen, um die Selbstwirksamkeit von 
Betroffenen zu stärken (siehe Kap. Demokratische Teilhabe)  
• Insgesamt ist ein intersektionaler Ansatz notwendig, um die vielfältigen und 
überschneidenden Identitäten und Diskriminierungsformen in der Osnabrücker 
Stadtgesellschaft sichtbar zu machen. Dieser Ansatz erkennt an, dass multiple 
Marginalisierungen die individuellen Erfahrungen und gesellschaftlichen  Bedürf-
nisse vielschichtiger  machen. Reale Teilhabe kann demnach erst dann 
gewährleistet werden, wenn die vielschichtigen Bedarfe aller Menschen gesehen 
werden und versucht wird, die Diversität der Stadtgesells chaft Osnabrück auch 
am Arbeitsmarkt, Bildungseinrichtungen, Vereinen, öffentlichen Institutionen, 
Sportvereinen, Stadtvierteln und Quartieren widerzuspiegeln.  Städtische Akteure 
wie das städtische Referat Chancengleichheit mit seinen Teilbereichen Gleich -
stellung, Antidiskriminierung, Integration und Inklusion verfolgen mit ihren 
Angeboten genau diesen intersektionalen Ansatz. Gleichermaßen ist es eine 
gesamtstädtische Angelegenheit Teilhabe für alle zu gestalten, weshalb  alle 
Fachbereiche Intersektionalität und Teilhabe mitdenken (sollen).  
  
Demografische Entwicklungen und Strukturen  
Osnabrück wird älter, bunter und internationaler. Die  Bevölkerungsstrukturen und 
Entwicklungen zeigen sich räumlich differenziert. Deshalb ist im Zuge einer alternden 
Bevölkerung gesamtstädtisch und wohnortnah auf die sich dadurch verändernden 
Bedürfnisse an sozialer Infrastruktur und Teilhabeangeboten für Ältere einzugehen. 
Dort wo absolut viele und relativ viele ältere Menschen in Osnabrück leben, ist zu 
überlegen, wie gemeinsam mit Bewohnenden und (sozialen) Akteuren vor Ort Quartiere 
generationengerecht (weiter)entwickelt werden können, mit Blick sowohl auf baulich-
räumliche (vgl. STEP der Stadt Osnabrück 2024) als auch auf soziale Themen.  
 
94 Kooperationsprojekt von Exil e.V., Welcome & Connect Center, Koordinierungsstelle Frau & Betrieb, Stadt 
Osnabrück  
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
162 
• Das Referat für nachhaltige Stadtentwicklung initiiert und begleitet bereits 
spezielle Angebote für Teilhabe und Begegnung in einzelnen Quartieren, wie z.B. 
Digital-Treffs und Nachbarschaftsinitiativen, unterstützt von Quartiers-
managements in einzelnen Quartieren (siehe auch Kap. Teilhabe im Quartier)  
• Der Fachbereich Soziales berücksichtigt die räumlich ungleiche Verteilung der 
Älteren in der kommunalen Pflegeplanung und in der Beratung durch den 
Pflegestützpunkt (siehe auch Kapitel Gesundheit).  
• Der Fachbereich Soziales führt in einer Erprobungsphase präventive Haus-
besuche in Haste für Menschen ab 75 Jahren durch, die auf Gesundheitsförderung 
und Teilhabe abzielen. Abhängig von den Erfahrungen ist eine Ausweitung des 
Angebotes auf weitere Stadtteile angedacht.  
• Die räumliche Verteilung der Altersarmut erfordert sozialräumlich zugeschnittene 
Handlungsoptionen. Die identifizierten Planungsräume in den Stadtteilen 
Schinkel, Innenstadt, Schölerberg sowie Gartlage und Fledder sind bei den oben 
genannten Handlungsoptionen besonders in den Fokus zu setzen.  
Die Anzahl und der Anteil der Kinder und Jugendlichen verteilt sich sehr unterschiedlich 
in den Stadtteilen. Die Infrastrukturen und Teilhabeangebote für Kinder, Jugendliche 
und Familien sind mit Blick auf diese Unterschiede in den Stadtteilen weiterhin 
sozialräumlich zu differenzieren und ggf. anzupassen. (siehe Kap. Bildung und Betreuung 
sowie Kap. Jugendhilfe)  
  
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit, Einkommen und Armutslagen  
Armut und Arbeitslosigkeit sind Risikofaktoren dafür, dass Menschen von gesell-
schaftlicher Teilhabe ausgeschlossen werden. Armut ist in Osnabrück sozialräumlich 
ungleich verteilt. So gibt es einige Stadtteile, die stärker als andere von Armut betroffen 
sind (s. auch Sozialmonitoring, Stadt Osnabrück 2024d). Zu den Risikogruppen zählen 
Frauen, aufgrund einer höheren Teilzeitquote, die zu einem höheren Armutsrisiko im Alter 
führt - zu erkennen auch an eine Überrepräsentation bei der Grundsicherungsquote. Auch 
Kinder sind überdurchschnittlich stark von Armut betroffen. Insbesondere Kinder in 
Haushalten von Alleinerziehenden und Kinder ohne deutsche Staatsangehörigkeit 
sind überrepräsentiert. Hinzu kommt ein niedriger Bildungsstand als Risikofaktor: 
Personen mit einer nicht abgeschlossenen Berufsausbildung sind überproportional 
häufig von Arbeitslosigkeit betroffen.  
Insgesamt lag die Mindestsicherungsquote in Osnabrück 2024 bei 11%. Damit liegt sie, 
für eine Großstadt nicht ungewöhnlich, etwas über dem Wert des gesamten Bundeslands 
(Niedersachsen 8,8%, Deutschland 8,7%).  
Das Themenfeld Armut wird mit Blick auf die sozialen Sicherungssysteme auf 
Bundesebene bearbeitet. Die Wirkmächtigkeit der kommunalen Ebene liegt daher 
insbesondere im Bereich der Teilhabe. Die nachfolgenden Handlungsoptionen greifen 
keine konkreten Maßnahmen für mehr Erwerbstätigkeit und weniger Arbeitslosigkeit auf, 
die in die Verantwortungsbereiche der Agentur für Arbeit Osnabrück und des Jobcenters 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
163 
Osnabrück fallen. Die Vielzahl an Maßnahmen zur beruflichen Eingliederung sind in den 
Veröffentlichungen dieser Institutionen dargestellt, u.a. im jährlich veröffentlichten 
Lokalen Planungsdokument des Jobcenters Osnabrück.  
Im Folgenden wird der Fokus auf das Thema Teilhabe und Armut und die kommunalen 
Handlungsmöglichkeiten gelegt.  
Kommunen können aktiv dazu beitragen, die Ursachen und Folgen von Armut 
abzumildern. Zu nennen ist hier die Teilhabe vor Ort als eine Kernkompetenz von 
Kommunen, sowie die Niedrigschwelligkeit bei der Beantragung von Leistungen.  Dazu 
zählen:  
• Den Zugang zu Sozialleistungen so aufzustellen, dass sich die Leistungs-
berechtigten nicht abgeschreckt oder beschämt, sondern gestärkt fühlen, z.B. 
durch persönliche Beratung (s.u.) und niedrigschwellige digitale Angebote  
• Präsenz von entsprechenden Ansprechpersonen (aus der Kommunalverwaltung, 
dem Jobcenter oder sozialen Trägern) im Quartier, die Unterstützung von 
Beratungs- und Unterstützungsangebote anbieten, wie sie bspw. bereits im Nette-
Quartier und im Stadtteilbüro Schinkel tätig sind  
• die Teilhabe an kulturellen Aktivitäten, z.B. durch die Kukuk-Karte oder auch 
weitere Vergünstigungen durch den OS-Pass (s. Kap 4)  
• auch der Ausbau des geförderten Wohnungsbaus trägt zur Abmilderung von 
Armutsfolgen bei (vgl. Wohnraumversorgungskonzept).  
• Insbesondere armutsbetroffene Haushalte, in denen Kinder und Jugendliche 
leben, gilt es hier vor dem Hintergrund der Chancengerechtigkeit beim Auf-
wachsen in den Fokus zu nehmen sowie aus sozialräumlicher Sicht diejenigen 
Quartiere, in denen die Armut besonders ausgeprägt ist. Die Ratsaufträge Jedes 
Kinder zählt und Quartier für alle bearbeiten diese Themen u.a. unter den 
Gesichtspunkt der Teilhabe.  
• Armut wirkt sich auf unterschiedliche Bereiche aus, dazu zählen z.B. Gesundheit, 
Wohnen, Ehrenamt, Isolation/Einsamkeit sowie insgesamt auf die gesellschaft-
liche Teilhabe. Hier ist eine integrierte Perspektive der unterschiedlichen 
Disziplinen, Fachbereiche und Referate im Sinne der Intersektionalität 
zielführend. Dies wird innerhalb der Verwaltung mit der AG Sozialplanung 
regelmäßig durchgeführt und sollte weiter fortgeführt werden.  
  
Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen  
Die Teilhabechancen von Kindern in der Stadt sind (nach wie vor) ungleich verteilt und 
korrelieren mit den sozioökonomischen Verhältnissen der Familien (vgl. Stadt Osnabrück 
2012). Kinder aus Sozialräumen mit eher niedrigem sozioökonomischem Status 
profitieren dementsprechend am meisten von einer Verbesserung der Kindertages-
betreuung, die auch die soziale Teilhabe unterstützt. Die bestehenden Betreuungs-
angebote und zusätzlichen besonderen Angebote berücksichtigen diesen Zusammen-
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
164 
hang bereits mit ihrer räumlichen Fokussierung: es sind Handlungsoptionen in den Blick 
zu nehmen, die Zugänge für von ökonomischer Armut bedrohten Familien in das 
Betreuungssystem und in weitere Angebote zur Teilhabe erleichtern.  
• Der Bedarf zur Sprachförderung ist weiterhin auch sozialräumlich differenziert zu 
betrachten. Für Kitas in einem Sozialraum mit hohem Bedarf an Sprachförderung 
(z.B. laut Schuleingangsuntersuchung) sind weitere Ressourcen und Maßnahmen 
zur Sprachförderung zu überlegen, damit die fehlenden oder nicht ausreichenden 
Kenntnisse der deutschen Sprache nicht Ursache schulischer und beruflicher 
Probleme werden.  
• Die erfolgreiche Maßnahme der Familienbegleitungen in Kitas ist fortzuführen. 
Gleichzeitig sind Ausweitungen in Sozialräumen sinnvoll, die im Sozialmonitoring 
einen negativen Trend aufweisen und bei Ergebnissen der Schuleingangs-
untersuchungen unterdurchschnittliche Ergebnisse aufzeigen.  
• Fortführung des Modellprojektes Familienbegleitungen an Grundschulen:  
Die bisherigen Ergebnisse sprechen für eine nachhaltige Wirksamkeit des 
Ansatzes und unterstreichen die fachliche Notwendigkeit einer Verstetigung der 
Familienbegleitung an Grundschulen. Dadurch können Familien frühzeitig 
erreicht, Bildungsübergange stabilisiert und Kooperationen im Sozialraum 
gestärkt werden.  
Die Struktur und die Umsetzung des Schul- und Bildungssystems liegen im Wesentlichen 
in der Verantwortung der Länder und des Bundes. In kommunaler Hand liegen 
Infrastrukturen und flankierende Maßnahmen wie das Ganztagsangebot und ergänzende 
Bildungsangebote. Trotz vielfältiger Schulformen und Unterstützungsmaßnahmen für 
Kinder in Osnabrück sind die Bildungschancen auch hier (noch) ungleich verteilt. 
Verschiedene Barrieren und die soziale Selektivität des deutschen Bildungssystem tragen 
zur Ungleichheit bei. In Osnabrück zeigt sich diese Ungleichheit auch räumlich in 
unterschiedlichen Übergangsquoten an die verschiedenen Schulformen der 
weiterführenden Schulen.  
• Für einen gelingenden Übergang an die weiterführende Schule benötigen Familien 
Unterstützung durch niedrigschwellige Angebote zum Aufbau von Kompetenzen 
und Sprachförderung. Das Diesterweg-Stipendium als beispielhafter Baustein zur 
ganzheitlichen Bildungsunterstützung kann Barrieren abbauen und gelingende 
Übergänge an die weiterführenden Schulen schaffen. Dieser und vergleichbare 
Ansätze sind weiter fortzuführen.  
• Bei der Entwicklung von Maßnahmen für mehr Bildungschancen sind Kinder, 
Familien und Schulen in Sozialräumen in den Fokus zu nehmen, bei denen im 
Sozialmonitoring der Stadt ein niedriger sozioökonomischer Status im jeweiligen 
Planungsraum auffällig ist. So unterstützt bspw. das Startchancen-Programm des 
Bundesbildungsministeriums insbesondere Schulen mit einem hohen Anteil 
sozial benachteiligter Schülerinnen und Schüler. Der Fachdienst Bildung des 
Fachbereichs Schule, Bildung und Sport unterstützt die in das Programm 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
165 
aufgenommenen Schulen bei der Entwicklung und Koordination der geförderten 
Maßnahmen.  
• Die Regionale Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus 
Zuwandererfamilien (RAZ) setzt sich für mehr Bildungsteilhabe durch Integration 
in das Bildungssystem vor Ort ein. Spracherwerb sowie Sprachbildung sind ein 
essenzieller Bestandteil der Arbeit.  
• Um Bildungserfolg wahrscheinlicher zu machen und Familien in ihren 
Bildungsbiografien zu unterstützen, sind vielfältige Maßnahmen erforderlich, die 
in der Stadt Osnabrück in einer Verantwortungsgemeinschaft mit den internen und 
externen Bildungsakteuren (bspw. lokale Bildungsstiftungen und -träger) 
entwickelt und umgesetzt werden, wie der Osnabrücker Bildungsfonds, die 
kommunale Bildungsstrategie oder Sprachfördermaßnahmen. Die Notwendigkeit 
einer sozialräumlichen Betrachtung und entsprechender Maßnahmenentwicklung 
gilt auch hier.  
• Nicht alle Berechtigten für Leistungen zur Bildung und Teilhabe in der Stadt 
beantragen entsprechende Leistungen oder nehmen sie in Anspruch. Insgesamt 
ist das System der Leistungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket mit 
bürokratischen Hürden für Leistungsempfangende und Leistungserbringende 
versehen. Die Stadt, das Jobcenter und Bildungsakteure entwickeln 
niedrigschwellige Angebote, die berechtigten Familien einen leichteren Zugang zu 
diesen Leistungen ermöglichen soll.  
  
Jugendhilfe  
Das Ermöglichen von Teilhabe an kulturellen und sonstigen Freizeitangeboten, an 
Bildungsangeboten und am Berufsleben, also generell die gesellschaftliche Teilhabe, ist 
ein direktes Ziel der Jugendhilfe. Im Fokus verschiedener Angebote des Fachbereiches für 
Kinder, Jugendliche und Familien stehen auch die Ursachen und Folgen ökonomischer 
Armut. So sind bspw. Familien, die von Einkommensarmut betroffen sind, in den 
erzieherischen Hilfen deutlich überrepräsentiert. Es gilt auch die Folgen von Armut zu 
mildern und im Idealfall zu überwinden.  
Ein wesentliches Kriterium für die Angebote der Jugendarbeit ist ihre niedrigschwellige 
und sozialräumliche Ausrichtung, die sich an den unterschiedlichen Lebenslagen in den 
Stadtteilen und Quartieren orientiert. Neben der dezentralen Verortung der Jugend- und 
Gemeinschaftszentren und Stadtteiltreffs sowie der Angebote der Verbände gilt dies auch 
für die Quartiersarbeit (Quartierstreff Dodesheide-Ost) und die Mobile Jugendarbeit / 
Streetwork. Damit werden in Osnabrück Zielgruppen bedarfsgerecht und räumlich in ihrer 
Lebenswelt erreicht.  
Im Rahmen dieser Angebote möchte der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie 
auch der Einsamkeit von Jugendlichen entgegenwirken und Chancengerechtigkeit 
fördern.  
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
166 
Alle Schwerpunkte, Maßnahmen und Handlungsoptionen aus dem Bereich der 
Jugendhilfe sind im jährlichen Geschäftsbericht des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche 
und Familien aufgeführt.   
 
Gesundheit   
Gesundheitschancen sind in unserer Gesellschaft ungleich verteilt. Gemessen an 
Bildung, Beruf und Einkommen tragen (bundesweit) Angehörige desjenigen Fünftels der 
Gesellschaft mit den wenigsten Ressourcen in jedem Lebensalter statistisch betrachtet 
ein mindestens doppelt so hohes Risiko, ernsthaft zu erkranken oder vorzeitig zu sterben 
wie Angehörige desFünftels mit den meisten Ressourcen. Für den Einblick in die 
Gesundheitssituation der Osnabrücker Bevölkerung liegen ausgewählte Indikatoren vor: 
Kinder- und Zahngesundheit, Sterbealter und die Situation in der Pflege.  Die Kinder- und 
Zahngesundheit ist sozialräumlich unterschiedlich verteilt, das durchschnittliche 
Sterbealter in Osnabrück variiert nach Stadtteilen und gleichzeitig steigt sowohl die 
Anzahl der Pflegebedürftigen in Osnabrück als auch die Kosten in der Pflege. In allen drei 
Bereichen zeigt sich bei sozialräumlicher Betrachtung ein Zusammenhang zwischen dem 
gesundheitlichen Zustand und der sozioökonomischen Situation. Auf kommunaler Ebene 
ist es daher grundlegend wichtig, durch Teilhabe den Einfluss des Faktors Armut 
abzumildern (s. Kap. 4).  
Die Ergebnisse unterstreichen gleichzeitig die Bedeutung von soziallagenbezogener und 
räumlich zielgerichteter Gesundheitsförderung und Prävention. Kommunen können 
dabei sowohl im Bereich der Verhaltens- insbesondere aber auch im Bereich der 
Verhältnisprävention tätig sein. Ansätze zur Gesundheitsförderung und Prävention sind 
also auf Bedingungen auf lokaler Ebene herunterzubrechen, mit Blick auf die Umgebung 
und auf die Ressourcen, die Menschen im jeweiligen Stadtteil/ Quartier besitzen oder 
nicht besitzen, um ihre Gesundheit positiv zu beeinflussen. Entscheidend ist hierbei, die 
Entwicklung lebensweltübergreifender Strategien und ressortübergreifender, integrierter 
Strukturen in den Mittelpunkt zu stellen, um gesundheitsfördernde Maßnahmen 
nachhaltig und ressourcenschonend verankern zu können.    
• Perspektivisch gilt es, die Vielzahl von sozialen Determinanten für Gesundheit in 
den einzelnen städtischen Quartieren zu untersuchen, um positive oder negative 
Faktoren zu identifizieren und mögliche Maßnahmen abzuleiten. Dabei ziehen sich 
die Themen durch eine Vielzahl von kommunalen Handlungsfeldern, z.B. Verkehr 
und Mobilität, urbanes Grün/Blau oder Wohnraum/Wohnen seien hier 
auszugsweise genannt. Eine umfassende statistische Betrachtung von Daten zur 
Gesundheit ist noch weiter zu etablieren. Neben der Erhebung und Auswertung 
der statistischen Daten sind hierfür auch die Ergebnisse von Beteiligungen der 
Bevölkerung aufschlussreich.    
• Mit dem Projekt Kontextcheck „Gesund altern in der Stadt Osnabrück“ wird aktuell 
eine Bedarfs- und Bedürfnisanalyse zum Thema gesund Altern mit Fokus auf die 
Bereiche Teilhabe stärken, Potenziale einbringen und Häuslichkeit erhalten 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
167 
durchgeführt. Ziel ist es, kommunale Handlungsempfehlungen zu entwickeln und 
diese in die Praxis zu überführen.    
• Um das Armutsrisiko in der Pflege zur minimieren, gewinnt auf kommunaler Ebene 
ein niedrigschwelliger Zugang zur Leistung Hilfe zur Pflege an Bedeutung.   
• Die Stadt setzt weiter die Pflegestrategie um, u.a. mit einem Fokus auf die Pflege 
im Quartier, um Pflegebedürftigkeit und Armutsrisiken abzumildern.   
• Die Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchung unterstreichen die Bedeutung 
von gesundheitsfördernden Angeboten, die niedrigschwellig zugänglich sind und 
unterschiedliche Lebenslagen berücksichtigen. Mehrsprachige sowie kulturell 
sensible Ansätze können dazu beitragen, Zugangsbarrieren abzubauen und 
Familien unabhängig von ihrer sprachlichen oder sozialen Situation zu erreichen. 
Ein sinnvoller Ansatz sind in diesem Zusammenhang etwa sog. 
Gesundheitsfachkräfte in Sozialräumen, die Bewohnerinnen und Bewohner bei 
der Inanspruchnahme von Gesundheits(förderungs)angeboten unterstützen. 
Auch könnten Schulgesundheitsfachkräfte an Grundschulen das gesunde 
Aufwachsen der Kinder durch Gesundheitsförderung, gesundheitliche Beratung 
und Begleitung der Kinder und Eltern zu stärken.  
• Die Daten der Schuleingangsuntersuchung sind weiterhin als wichtige Grundlage 
für die Entwicklung von gesundheitsfördernden Programmen, den Ausbau 
niedrigschwelliger Beratungsangebote sowie die Stärkung der interdisziplinären 
Zusammenarbeit zwischen Gesundheitsämtern, Kitas, Schulen und sozialen 
Einrichtungen zu nutzen.  
• Es gibt bereits Aktivitäten der Stadt und sozialer Träger im Bereich Kinder-
gesundheit. Als Beispiele mit sozialräumlichem Bezug ist hier das Programm der 
Präventionsketten in den Stadtteilen Schinkel und Eversburg zu nennen, aber auch 
das Projekt Sport vernetzt im Schinkel sowie die Gründung einer neuen 
Arbeitsgruppe „Kindergesundheit im Schinkel“ . Auch der Sportentwicklungsplan 
der Stadt verfolgt eine entsprechende ganzheitliche und auf die Sozialräume 
gerichtete Perspektive.    
 
Wohnen  
Der Wohnungsmarkt hat sich auch in Osnabrück in den letzten Jahren verschärft. Der 
Bedarf an günstigem und gefördertem Wohnraum besteht deshalb in Osnabrück fort (vgl. 
auch Stadt Osnabrück 2025a). Vor dem Hintergrund der Chancengleichheit sind diese 
Wohnungen bedeutsam, damit auch Menschen aus Haushalten mit niedrigem 
Einkommen in der Stadt angemessen Wohnraum finden.  
• Entsprechend der vom Osnabrücker Rat verabschiedeten räumlich differenzierten 
Quote des Anteils von geförderten Wohnungen bei größeren Neubauvorhaben (s. 
auch Wohnraumversorgungskonzept), ist dabei darauf zu achten, dass diese sich 
über das gesamte Stadtgebiet verteilen. Durch eine Verteilung des geförderten 
Wohnraums auf das gesamte Stadtgebiet, kann unfreiwilliger Segregation, die 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
168 
häufig auf sozio-ökonomische Ungleichheiten zurückzuführen ist – und diese 
verstärken kann, entgegengewirkt werden. So wird auch im Wohnraum-
versorgungskonzept die Erhöhung der sozialen Durchmischung in den Quartieren 
als bedeutsam herausgestellt.  Abschließend ist darauf hinzuweisen, dass es auch 
für Osnabrück als Wirtschaftsstandort von Interesse ist, dass sich Menschen aller 
Einkommensklassen mit Wohnraum versorgen können.  
• Im Themenfeld Wohn- und Obdachlosigkeit ist geplant voraussichtlich im Jahr 
20272 das Konzept Integrierte Notversorgung obdachloser und wohnungsloser 
Menschen in der Stadt Osnabrück umzusetzen. Dies beinhaltet die Förderung 
selbstbestimmten Wohnens samt sozialpädagogischer Begleitung. Dazu gehört 
die Durchführung eines Modellprojekts gemeinsam mit dem SKM, welches an den 
Housing First-Ansatz angelehnt ist.   
• Die Prävention von Wohn- und Obdachlosigkeit ist weiterhin bedeutsam. Die 
Verhinderung eines Wohnungsverlusts kann eine mit dem Verlust einhergehende 
Abwärtsspirale abwenden. Die Fortführung der Arbeit der Fachstelle Wohnraum-
sicherung Ist daher bedeutsam.  
• Verringerung der Diskriminierung am Wohnungsmarkt  
• Um der Diskriminierung am Wohnungsmarkt entgegenzuwirken ist die WiO mit 
ihrem Mieterbeirat, der es sich zum Ziel gesetzt hat, die WiO bzgl. der Schaffung 
von diskriminierungsfreiem Wohnraum für alle Bevölkerungsschichten zu beraten, 
ein wichtiger Akteur am Osnabrücker Wohnungsmarkt. Damit könnte auch eine 
Signalwirkung für andere Vermietende und Wohnungsunternehmen in Osnabrück 
einhergehen, Diskriminierungsmechanismen wahrzunehmen und abzubauen.  
• Ausweitung von Osnabrücker Unterstützungsstrukturen, Netzwerken, Beratungs-
angebote und Informationen für Wohnungssuchende in Osnabrück.  
• Das Thema Wohnen im Alter ist eng mit den Themen bedarfsgerechter Wohnraum, 
Pflege und Einsamkeit verknüpft. Der Nachfrage nach unterschiedlichen Formen 
des gemeinschaftlichen Wohnens in einem häuslichen Umfeld sollte daher 
stärker begegnet werden.  
   
Demokratische Teilhabe und Partizipationsprozesse  
Für eine gelebte und starke Demokratie ist die Partizipation sowohl an Wahlen als auch 
im Bereich des freiwilligen Engagements essenzieller Bestandteil. Allerdings sind nicht 
alle Menschen in diesem Bereich gleichermaßen repräsentiert. Ein an Bedeutung 
gewinnender Aspekt dabei ist die digitale Teilhabe aller.  
• Zur Erhöhung des Anteils von Menschen mit Migrationshintergrund im Osna-
brücker Rat ist die Weiterführung des vom Migrationsbeirat initiierten 
Mentoringprogramms „Demokratie. Macht. Integration“ bedeutsam.  
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
169 
• Um eine höhere Wahlbeteiligung unabhängig von den Lebensverhältnissen zu 
erzielen, kann eine sozialräumliche Betrachtung der Wahlbeteiligung für die 
Entwicklung von lokalen Ansätzen für Demokratiebildung hilfreich sein.  
• Verschiedene freiwillige Partizipationsprozesse, wie das Beteiligungsportal und 
die Beiräte, in der Stadt Osnabrück fördern die demokratische Teilhabe auf lokaler 
Ebene, auch für Nichtwahlberechtigte. Diese sind weiterzuführen und ggf. zu 
diversifizieren.  
• Möglichkeiten zu mehr politischer Bildung und Demokratiebildung ergeben sich 
durch politische Erwachsenenbildung oder Informationen und Projekte in 
Bildungseinrichtungen. Ein Beispiel ist hier das Projekt Auf Dich kommt es an! von 
der Stadt und dem Bistum Osnabrück. Präventionsprogramme gegen Extre-
mismus sind mit Blick auf Demokratiefeindlichkeit zu begrüßen, wichtig dabei ist 
eine stabile Finanzierung, um nachhaltige und andauernde Strukturen zu 
etablieren.  
• Entwicklung und Umsetzung der Engagementstrategie: Ziel ist es, Engagement in 
seinen unterschiedlichen Formen systematisch zu stärken, Zugänge für alle zu 
verbessern, neue Zielgruppen zu erreichen und die Zusammenarbeit zwischen 
Zivilgesellschaft, Verwaltung und weiteren Akteuren auszubauen.   
• Das offene Dialog- und Beteiligungsportal der Stadt Osnabrück ist im Vergleich zu 
etablierten Beiräten noch neu und digital. Hier braucht es für mehr Nutzung und 
Beteiligung mehr Anlässe und eine breitere Bewerbung, damit es nach der Smart-
City-Förderphase weiter genutzt wird.   
• Die Angebote der Stadt zur Unterstützung der digitalen Teilhabe von Seniorinnen 
und Senioren, wie z.B. die Digital-Treffs, sollen in einer abgestimmten Strategie zur 
Förderung der digitalen Teilhabe 60+ in eine kommunalen Digitalstrategie über-
führt werden, um weitere Maßnahmen für mehr digitale Teilhabe zu initiieren. Dazu 
gehört die Berücksichtigung der Aspekte barrierefreier Zugang, digitale Kompe-
tenz, qualifizierte technische Hilfe sowie Barrierefreiheit von digitalen Inhalten, 
Internetseiten und Anwendungen. Gleichzeitig zeigt die Praxis, dass rein digitale 
Angebote nicht alle Zielgruppen gleichermaßen erreichen. Insbesondere ältere 
Menschen, Personen mit geringerer digitaler Kompetenz oder Menschen in 
belasteten Lebenslagen benötigen ergänzend persönliche Ansprache, Unter-
stützung und analoge Zugänge. Digitale Teilhabe und soziale Teilhabe müssen 
daher gemeinsam gedacht und durch kombinierte analoge und digitale Angebote 
ermöglicht werden.  
 
 
 
Kernaussagen und Handlungsoptionen 
 
170 
Handlungsebene Quartier, ausgewählte Zielgruppen  
Aus der Darstellung der Lebenslagen der Osnabrückerinnen und Osnabrücker in den 
Kapiteln 2 bis 9 wurde das Quartier als bedeutsame Handlungsebene zur Stärkung der 
Teilhabe identifiziert. Außerdem lassen sich drei Zielgruppen erkennen, die einer 
besonderen Aufmerksamkeit zur Stärkung der Teilhabe bedürfen: diese sind Seniorinnen 
und Senioren, von Armut betroffene Kinder und ergänzend dazu die Haushalte von 
Alleinerziehenden.  
• Zur Weiterentwicklung der gesamtstädtischen Quartiersarbeit bedarf es der 
Entwicklung eines Quartiersmonitorings (einschl. Quartiersatlas). Damit können 
soziale und ökonomische Entwicklungen nicht nur thematisch, sondern 
kleinräumig auf der Quartiersebene erfasst werden, um konkrete kommunale 
Handlungsoptionen anzustoßen  
• Die Zusammenarbeit der unterschiedlichen Referate und Fachbereiche der 
Verwaltung mit Blick auf die Quartiere bleibt eine Daueraufgabe. Das 
Zusammenführen der verschiedenen Fachperspektiven fördert eine integrierte 
Perspektive auf die Situation, Bedarfe und Entwicklung unterschiedlichster 
Quartiere.   
• Mit Blick auf wohnortnahe Unterstützungsstrukturen, die insb. Alleinerziehenden 
helfen, sind Räume in den Fokus zu nehmen, in denen relativ und absolut gesehen 
viele Alleinerziehende leben. Der Fachbereich für Kinder, Jugend und Familie 
berücksichtigt sowohl bei der Betreuung als auch bei weiteren 
Unterstützungsbedarfen diese Zielgruppe.   
• Da sowohl ältere Menschen als auch Kinder überdurchschnittlich von 
Teilhabeeinschränkungen betroffen sind, sind beide Zielgruppen bei den in diesem 
Kapitel genannten Handlungsoptionen in den Fokus zu nehmen und die 
Vielschichtigkeit der Teilhabeeinschränkungen durch interdisziplinäre 
Perspektiven zu betrachten, wie es z.B. auch in dem Projekt “Jedes Kind zählt” 
durchgeführt wird.  
 
Anhang 
 
171 
12. Anhang 
12.1. Literaturverzeichnis 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (o. D.): Religion / Weltanschauung. Online-
Artikel. https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/ueber-
diskriminierung/diskriminierungsmerkmale/religion-weltanschauung/religion-
weltanschauung-node.html (Stand 13.04.2026) 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2015): Diskriminierung auf dem 
Wohnungsmarkt. Strategien zum Nachweis rassistischer Benachteiligungen. Eine 
Expertise im Auftrag der Antidiskriminierungsstelle des Bundes. 
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/downloads/DE/publikatione
n/Expertisen/expertise_diskriminierung_auf_dem_wohnungsmarkt.pdf?__blob=publi
cationFile&v=3 (Stand 11.03.2026). 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2020): Rassistische Diskriminierung auf dem 
Wohnungsmarkt. Ergebnisse einer repräsentativen Umfrage. 
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/downloads/DE/publikatione
n/Umfragen/umfrage_rass_diskr_auf_dem_wohnungsmarkt.pdf?__blob=publication
File&v=4 (Stand 11.03.2026). 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2022): Diskriminierung von und wegen Kindern. 
Eine rechtliche Betrachtung des Jungen Alters. Steckbrief zum Rechtsgutachten. 
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/forschungsprojekte/DE/RG_
Diskr_von_u_wg_Kindern.html?nn=304718 (Stand 13.04.2026) 
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2026): Wie Deutschland Diskriminierung erlebt. 
Sonderauswertung des Sozio-oekonomischen Panels (SOEP). 
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/downloads/DE/publikatione
n/Expertisen/soep_auswertung.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (Stand 11.03.2026). 
Autor:innengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg., 2024): Bildung in Deutschland 
2024. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu beruflicher Bildung. 
Bielfeld: wbv Publikation. https://doi.org/10.3278/6001820iw (Stand 09.03.2026).  
Bach, Stefan / Knautz, Jakob (2022): Hohe Energiepreise: Ärmere Haushalte werden 
trotz Entlastungspaketen stärker belastet als reichere Haushalte. DIW 
Wochenbericht 17/2022. 
https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.840036.de/22-17-1.pdf 
(Stand 19.03.2026). 
Bäcker, Gerhard / Kistler, Ernst (2024): Armutsrisiken besonders betroffener 
Personengruppen. Einkommensarmut. Online-Veröffentlichung der Bundeszentrale 
für politische Bildung. www.bpb.de/themen/soziale-lage/verteilung-von-armut-
reichtum/237434/armutsrisiken-besonders-betroffener-personengruppen/.de (Stand 
16.03.2026). 
Anhang 
 
172 
BAG W: Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe e.V . (2025): 
Wohnungsnotfalldefinition.  
https://www.bagw.de/fileadmin/bagw/media/Doc/POS/POS_25_Wohnungsnotfallde
finition_der_BAG_W.pdf (Stand 12.03.2026). 
BAG W: Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe e.V . (2025a): 
Rechtsgrundlagen der ordnungsrechtlichen Unterbringung von obdachlosen 
Menschen. Gutachterliche Stellungnahme von Rechtsanwalt Karl-Heinz Ruder. 
https://www.bagw.de/fileadmin/bagw/media/Doc/PUB/PUB_26_Ruder_Rechtsgrund
lagen_Ordnungsrechtliche_Unterbringung.pdf (Stand 12.03.2026). 
Barwick, Christine/ Blokland, Talja (2015): Segregation durch Diskriminierung auf dem 
Wohnungsmarkt. In: Marschke, B./Brinkmann H. U. (Hrsg., 2015): „Ich habe nichts 
gegen Ausländer, aber… “ Alltagsrassismus in Deutschland. LIT Verlag.  
Bartsch, Samera und Aalders, Sophia (2024): Rückzug oder Engagement: Wie reagieren 
verschiedene Gruppen auf Diskriminierung? Ergebnisse einer Bevölkerungs-
befragung. DeZIM Data.insights 15, Berlin: Deutsches Zentrum für Integrations- und 
Migrationsforschung (DeZIM). 
Bartelheimer, Peter / Behrisch, Birgit / Daßler, Henning / Dobslaw, Gudrun / Henke, Jutta 
/ Schäfers, Markus (2022): Teilhabe – Versuch einer Begriffsbestimmung. In: 
Wansing, Gudrun / Schäfers, Markus / Köbsell, Swantje (Hrsg.): Teilhabeforschung – 
Konturen eines neuen Forschungsfeldes. Beiträge zur Teilhabeforschung. Springer 
VS. 
BBSR: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesamt für Bauwesen 
und Raumordnung (Hrsg., 2020): Evaluierung der Wohngeldreform 2016. BBSR-
Online-Publikation 13/2020. 
https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/bbsr-online/2020/bbsr-
online-13-2020-dl.pdf (Stand 19.03.2026). 
Becher, Lena / Bersheim, Sabrina / Sell, Stefan (2020): Grundsicherung für 
Arbeitssuchende: Daten, Zahlen und Fakten. Online-Veröffentlichung der 
Bundeszentrale für politische Bildung. 
https://www.bpb.de/themen/arbeit/arbeitsmarktpolitik/315334/grundsicherung-
fuer-arbeitssuchende-daten-zahlen-und-fakten/ (Stand 17.03.2026). 
Bertelsmann Stiftung (2024): Factsheet Alleinerziehende in Deutschland. 
https://www.bertelsmann-
stiftung.de/fileadmin/files/user_upload/Factsheet_Alleinerziehende_2024.pdf  
(Stand 09.03.2026).  
Bertelsmann Stiftung (2025, Hrsg.): Jung, einsam – und engagiert? Wie Einsamkeit das 
Engagement der jungen Generation prägt. Analysen zum Zusammenhang zwischen 
der Einsamkeit junger Erwachsener und ihrem politischen Engagement. Verfasst von 
Aaron Heinz https://www.bertelsmann-
stiftung.de/fileadmin/files/user_upload/GenNow_Jung_einsam_engagiert.pdf (Stand 
19.03.2026). 
Anhang 
 
173 
Bidt - Bayr. Forschungsinstitut für digitale Transformation (2026): Digitale Transformation 
https://www.bidt.digital/glossar/digitale-transformation/ (Stand 09.03.2026).  
BIÖG Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit (Hrsg., 2025): Planungstools für den 
Aufbau integrierter kommunaler Strategien in der Gesundheitsförderung. 
https://www.bioeg.de/fileadmin/user_upload/forschung/Handreichung_Planungsto
ols_final_Version_1025.pdf (Stand 09.03.2026).  
BMAS: Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg., 2021): Dritter Teilhabebericht 
der Bundesregierung über die Lebenslagen von Menschen mit Beeinträchtigungen. 
Teilhabe – Beeinträchtigung – Behinderung.  
https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Publikationen/a125-21-
teilhabebericht.pdf (Stand 09.04.2026) 
BMBFSFJ: Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2025): 
Teilzeitquote von sozialversicherungspflichtig beschäftigten Frauen und Männern im 
Alter von 15 bis unter 65 Jahren nach Kreisen. 
www.daten.bmbfsfj.bund.de/daten/daten/teilzeitquote-von-
sozialversicherungspflichtig-beschaeftigten-frauen-und-maennern-im-alter-von-15-
bis-unter-65-jahren-nach-kreisen-132172 (Stand 16.03.2026). 
BMBFSFJ (2026): Startchancen-Programm des Bildungsministeriums. 
https://www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/themen/bildung/schule/startchancen-
programm-274440 (Stand 09.03 2026). 
BMFSFJ: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg., 2025): 
Zuversicht braucht Vertrauen; Die Lage der jungen Generation und die Situation der 
Kinder- und Jugendhilfe; Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen des 17. Kinder- 
und Jugendberichtes, S. 34 
BMFSFJ: Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg., 2025a): 
17. Kinder- und Jugendbericht Bericht über die Lage junger Menschen und die 
Bestrebungen und Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe. 
https://www.bmbfsfj.bund.de/resource/blob/244626/b3ed585b0cab1ce86b3c711d
1297db7c/17-kinder-und-jugendbericht-data.pdf (Stand 09.03.2026). 
BMI Bundesinnenministerium (2026): Die Bedeutung von Ehrenamt und 
bürgerschaftlichem Engagement https://www.bmi.bund.de/DE/themen/demokratie-
gesellschaft/buergerschaftliches-engagement/bedeutung-
engagement/engagement-node.html (Stand 09.03.2026).  
BMWSB: Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (2024): In 
Städten gibt es mehr Teilzeitbeschäftige als auf dem Land. Deutschlandatlas. 
https://www.deutschlandatlas.bund.de/DE/Karten/Wie-wir-arbeiten/Teilzeitquote-
Karte/_node.html#_x5egvtma9 (Stand 16.03.2026). 
Böhnke, Petra (2015): Wahrnehmung sozialer Ausgrenzung. APuZ 10/2025. 
Bundeszentrale für politische Bildung. 
https://www.bpb.de/shop/zeitschriften/apuz/201647/wahrnehmung-sozialer-
ausgrenzung/ (Stand 13.05.2026). 
Anhang 
 
174 
BpB: Bundeszentrale für politische Bildung (2024, Hrsg.): Mindestsicherungssysteme. 
Sozialbericht 2024. Verfasst von Hundenborn, Janina / Pfaff, Heiko / Proksch, 
Johannes / Wolff, Andrea. https://www.bpb.de/kurz-knapp/zahlen-und-
fakten/sozialbericht-2024/553338/mindestsicherungssysteme (Stand 11.05.2026). 
BpB: Bundeszentrale für politische Bildung (2024a, Hrsg.): Kap. 3.1.7: Bildungsstand von 
Personen mit Einwanderungsgeschichte nach Zuzugsalter. Sozialbericht 2024. 
https://www.bpb.de/kurz-knapp/zahlen-und-fakten/sozialbericht-2024/ (Stand 
09.03.2026).  
BpB: Bundeszentrale für politische Bildung (2024b, Hrsg.): Wie ticken Jugendliche? 2024 
Lebenswelten von Jugendlichen im Alter von 14 bis 17 Jahren in Deutschland. 
Verfasst von Marc Calmbach, Bodo Flaig, Rusanna Gaber, Tim Gensheimer, Heide 
Möller-Slawinski, Christoph Schleer, Naima Wisniewski 
https://www.bpb.de/shop/buecher/schriftenreihe/549130/wie-ticken-jugendliche-
sinus-jugendstudie-2024/ (Stand 09.03.2026). 
BR Data, Spiegel Online (2017): Wir müssen draußen bleiben. Warum Hanna zur 
Besichtigung eingeladen wird und Ismail nicht. https://interaktiv.br.de/hanna-und-
ismail/ (Stand 11.03.2026). 
Brill, Hannah / Manz, Mariam (2022): Chancengerechtigkeit auf dem Wohnungsmarkt. 
Bestandsaufnahme zur Vermeidung rassistischer Diskriminierung bei der 
Wohnungsvergabe in Köln. Im Auftrag des Fördervereins des Kölner Runder Tisch für 
Integration e.V . https://www.rundertischkoeln.de/wp-
content/uploads/2022/03/Chancengerechtgkeit-auf-dem-Wohnungsmarkt.pdf 
(Stand 11.03.2026). 
Brücker, Herbert / Glitz, Albrecht / Lerche, Adrian / Romiti, Agnese (2021): Anerkennung 
ausländischer Berufsabschlüsse hat positive Arbeitsmarkteffekte. IAB-Kurzbericht 
2/2021. https://doku.iab.de/kurzber/2021/kb2021-02.pdf (Stand 20.04.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (o.D. fortlaufend): Arbeitslose und Arbeitslosenquoten - 
Deutschland, Länder, Kreise und Gemeinden (Zeitreihe Monats- und Jahreszahlen). 
https://statistik.arbeitsagentur.de/SiteGlobals/Forms/Suche/Einzelheftsuche_Form
ular.html?topic_f=gemeinde-arbeitslose-quoten (Stand 20.04.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (o.D.): Minijob. Online-Lexikon. 
www.arbeitsagentur.de/lexikon/minijob (Stand 17.03.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2015-2024): Kreisreport Grundsicherung SGB II, Stadt 
Osnabrück, Produkt ID 1082, jeweils Dezember. 
Bundesagentur für Arbeit (2015-2024a): Regionalreport über Beschäftigte 
(Quartalszahlen), Stadt Osnabrück, Produkt ID 709, jeweils Dezember. 
Bundesagentur für Arbeit (2017): Qualifikation und Arbeitslosigkeit in regionaler 
Betrachtung. Vortrag auf der Statistischen Woche 2017 von Michael Hartmann. 
Grundlagen: Hintergrundinfo, Dezember 2017. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Service/Statistik-
angewendet/Statistische-Woche-2017/Generische-Publikationen/Hintergrundinfo-
Anhang 
 
175 
Qualifikation-und-Arbeitslosigkeit-in-regionaler-Betrachtung.pdf (Stand 
17.03.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2018-2025): Eckwerte Arbeitsmarkt. Interaktive Statistiken. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Navigation/Statistiken/Interaktive-
Statistiken/Eckwerte-Arbeitsmarkt/Dashboard-Eckwerte-Arbeitsmarkt-Nav.html 
(Stand 17.04.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2020-2025): Geringfügig entlohnte Beschäftigte nach Arbeits- 
und Wohnort (Jahreszahlen). Produkt-ID: 247. Stichtag 30.06.2024. 
Bundesagentur für Arbeit (2022): Auswirkungen der Corona-Krise auf den Arbeitsmarkt. 
Berichte: Arbeitsmarkt kompakt. Juni 2020. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202006/arbeitsmarktbericht
e/am-kompakt-corona/am-kompakt-corona-d-0-202006-pdf.pdf (Stand 21.12.2022) 
Bundesagentur für Arbeit (2024): Jahresrückblick 2023. Schwache Konjunktur 
beeinträchtigt die Entwicklung am Arbeitsmarkt. Presseinfo Nr. 2 vom 03.01.2024. 
https://www.arbeitsagentur.de/presse/2024-02-jahresrueckblick-2023  (Stand 
18.11.2025). 
Bundesagentur für Arbeit (2024a): Migrationshintergrund nach § 281 Abs. 2 SGB III - 
hochgerechnete Ergebnisse. Tabellen. Produkt ID: 1690. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/SiteGlobals/Forms/Suche/Einzelheftsuche_Form
ular.html?nn=24416&topic_f=migrationshintergrund-migh-hr (Stand 20.04.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2024b): Arbeitslosenquoten – Zeitreihe (Monats und 
Jahreszahlen), Tabellen, Deutschland. Zeitreihe. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202412/iiia4/gemeinde-
arbeitslose-quoten/arbeitslose-quoten-dlk-0-202412-
zip.zip?__blob=publicationFile&v=1 (Stand 20.04.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2025): Jahresrückblick 2024. Wirtschaftliche Stagnation 
hinterlässt deutliche Spuren am Arbeitsmarkt. Presseinfo Nr. 2 vom 03.01.2025. 
https://www.arbeitsagentur.de/presse/2025-02-jahresrueckblick-2024 (Stand 
17.03.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2026): Glossar der Statistik der BA. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-
Content/Grundlagen/Definitionen/Glossare/Generische-
Publikationen/Gesamtglossar.pdf?__blob=publicationFile&v=51 (Stand 
11.03.2026).  
Bundesagentur für Arbeit (2026a): Zeitreihen. Interaktive Statistik. Unterbeschäftigung. 
Stadt Osnabrück. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Navigation/Statistiken/Interaktive-
Statistiken/Zeitreihen/Lange-Zeitreihen-Nav.html (Stand 11.05.2026). 
Bundesagentur für Arbeit (2026b): SGB II-Hilfequoten (Monats- und Jahreszahlen). 
Produkt-ID: 1501. 
https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/Aktuell/iiia7/sgbii-
quoten/sgbii-quoten-dwolk-0-xlsm.xlsm (Stand 17.04.2026). 
Anhang 
 
176 
Bundesregierung (2021): Lebenslagen in Deutschland. Der Sechste Armuts- und 
Reichtumsbericht der Bundesregierung. https://www.armuts-und-
reichtumsbericht.de/SharedDocs/Downloads/Berichte/sechster-armuts-
reichtumsbericht.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (Stand 10.04.2026). 
Bundesregierung (2023): Arbeitsmarkt auch am Jahresende robust. Zahlen im 
Dezember. Archiv. https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/archiv-
bundesregierung/abeitsmarkt-im-dezember-2022-2156120 (Stand 17.03.2026). 
Bundesregierung (2025): Lebenslagen in Deutschland. Der Siebte Armuts- und 
Reichtumsbericht der Bundesregierung. https://www.armuts-und-
reichtumsbericht.de/SharedDocs/Downloads/Berichte/siebter-armuts-und-
reichtumsbericht.pdf (Stand 11.05.2026). 
Bundesregierung (2026): Bürgergeld wird zur neuen Grundsicherung. Meldung vom 
27.03.2026. https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/bundesrat-neue-
grundsicherung-2399562 (Stand 11.05.2026). 
Buslei, Hermann / Geyer, Johannes / Haan, Peter / Harnisch, Michelle (2019) : Starke 
Nichtinanspruchnahme von Grundsicherung deutet auf hohe verdeckte 
Altersarmut, DIW Wochenbericht, Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung 
(DIW), 49/2019, S. 909-917. 
https://www.econstor.eu/bitstream/10419/213338/1/1686932804.pdf (Stand 
11.05.2026). 
Creditreform (2022): SchuldnerAtlas Deutschland 2022. Überschuldung von 
Verbrauchern. 
https://www.creditreform.de/fileadmin/user_upload/central_files/News/News_Wirt
schaftsforschung/2022/SchuldnerAtlas_Deutschland/2022-11-
15_AY_OE_SchuldnerAtlas_Deutschland_2022.pdf (Stand 19.03.2026). 
Creditreform (2023): SchuldnerAtlas Deutschland 2023. Überschuldung von 
Verbrauchern.   
https://www.creditreform.de/fileadmin/user_upload/central_files/News/News_Wirt
schaftsforschung/2023/SchuldnerAtlas_Deutschland/2023-11-
15_AY_OE_SchuldnerAtlas_Deutschland_2023.pdf (Stand 19.03.2026). 
Creditreform (2023a): SchuldnerAtlas Deutschland 2023. Interaktive Karte des 
SchuldnerAtlas Deutschland 2023, https://web.mapchart.com/expose/t3tmo5xnuv 
(Stand 23.07.2024) 
Creditreform (2025): SchuldnerAtlas Deutschland 2025. Überschuldung von 
Verbrauchern.   
https://www.creditreform.de/fileadmin/user_upload/central_files/img/startseite/akt
uellesundwissen/SchuldnerAtlas/2025/SchuldnerAtlas_Deutschland_2025.pdf 
(Stand 19.03.2026). 
Creditreform (2025a): SchuldnerAtlas Deutschland 2025. Überschuldung von 
Verbrauchern. Die Tabellen. 
https://www.creditreform.de/fileadmin/user_upload/central_files/img/startseite/akt
uellesundwissen/SchuldnerAtlas/2025/SchuldnerAtlas_Deutschland_2025_Tabelle
nband.pdf (Stand 19.03.2026). 
Anhang 
 
177 
Cremer, Georg (2019): Armutsbekämpfung – Existenzsicherung, Teilhabe, Befähigung 
Siebter Fachtag Armutsbekämpfung der Stadt Karlsruhe, Sozial- und 
Jugendbehörde. 
www.karlsruhe.de/fileadmin/user_upload/02_Bildung_Soziales/OEA_SJB_PDF_Date
ien/Direktion/Planung/Cremer__Armutsbekaempfung.pdf  (Stand 16.03.2026). 
Crenshaw, Kimberlé (1989): Demarginalizing the intersection of race and rex. A black 
feminist critique of antidiscrimination doctrine, feminist theory and antiracist 
politics. The University of Chicago Legal Forum, 140:139-167. 
Dahlgren, Göran / Whitehead, Margret (1991): Policies and strategies to promote social 
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Stockholm: Institute for Futures Studies. 
Destatis: Statistisches Bundesamt (o.D.): Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte. 
https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Arbeitsmarkt/Glossar/sozialversicheru
ngspflichtig-beschaeftigte.html (Stand 16.03.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (o.D.a): Teilzeit. Glossareintrag. 
https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Arbeitsmarkt/Glossar/teilzeittaetigkeit.
html (Stand 16.03.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (o.D.b): Asylbewerberleistungen. 
https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-
Umwelt/Soziales/Asylbewerberleistungen/_inhalt.html (Stand 1.03.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (2021): 22,6 % mehr Haushalte bezogen im Jahr 2020 
Wohngeld. Pressemitteilung Nr. 517 vom 12. November 2021. 22,6 % mehr 
Haushalte bezogen im Jahr 2020 Wohngeld - Statistisches Bundesamt (Stand 
19.03.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (2023): Gehaltsvergleich 2022: Neben dem Beruf ist 
der Bildungsabschluss entscheidend. Pressemitteilung Nr. 200 vom 23. Mai 2023. 
https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2023/05/PD23_200_62.htm
l (Stand 16.03.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (2023a): 6,0 % mehr Empfängerinnen und Empfänger 
von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Ende 2022. 
Pressemitteilung vom 05.04.2023.  
https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2023/04/PD23_138_228.ht
ml (Stand 13.05.2026). 
Destatis: Statistisches Bundesamt (2025): Gender Pay Gap sinkt 2024 im Vergleich zum 
Vorjahr von 18 % auf 16 %. Pressemitteilung Nr. 056 vom 13. Februar 2025. 
https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2025/02/PD25_056_621.ht
ml (Stand 10.04.2026) 
Destatis: Statistisches Bundesamt (2025a): Genesis Online Datenbank 2025: Statistik 
der Sterbefälle: Durchschnittliches Sterbealter Durchschnittliches Sterbealter: 
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Anhang 
 
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Anhang 
 
182 
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https://www1.nls.niedersachsen.de/statistik/html/default.asp (Stand 09.03.2026). 
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Anhang 
 
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Stadt Osnabrück (2018): Gestalte Deine Stadt  
(https://staerkt.osnabrueck.de/fileadmin/verbindet/Dokumente/Befragung_Lebenssi
tuation_Migrantinnen_und_Migranten.pdf (Stand 09.03.2026).  
Stadt Osnabrück (2021): Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030. 
https://entwickelt.osnabrueck.de/de/strategische-ziele/ (Stand 09.03.2026) 
Stadt Osnabrück (2021a): Anteil geförderter Wohnraum 2021 – bemessen anhand der 
Bodenrichtwerte und dem sozialen Status. Anlage zur Beschlussvorlage 
Anhang 
 
186 
VO/2023/1884, Ratssitzung vom 25.04.2023. https://www.osnabrueck.sitzung-
online.de/public/vo020?0--anlagenHeaderPanel-attachmentsList-2-attachment-
link&VOLFDNR=1019222&refresh=false (Stand 10.03.2026). 
Stadt Osnabrück (2023): Datenbank Migration der Ausländerbehörde (Stand 
06.03.2023) 
Stadt Osnabrück (2023a): Konzept der Stadt Osnabrück zur sozial- und klimagerechten 
Bodennutzung; Weiterentwicklung der Rahmenvorgaben für die 
Baulandentwicklung. Beschlussvorlage VO/2023/1884, Ratssitzung vom 25.04.2023. 
https://www.osnabrueck.sitzung-online.de/public/vo020?4--attachments-
expandedPanel-content-body-rows-1-cells-2-cell-
link&VOLFDNR=1019222&refresh=false (Stand 10.03.2026). 
Stadt Osnabrück (Hrsg.) (2024): Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP). 
https://entwickelt.osnabrueck.de/de/stadtraeume-
gestalten/stadtentwicklungsprogramm-step/ (Stand 09.03.2026).  
Stadt Osnabrück (2024a): Bevölkerungsprognose Osnabrück 2023-2040. Osnabrücker 
Beiträge zur Stadtforschung . 
https://informiert.osnabrueck.de/fileadmin/informiert/statistik/Bevoelkerungsprogno
se_2023_bis_2040_Veroeffentlichung.pdf (Stand 09.03.20626). 
Stadt Osnabrück (2024b): Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück – 31. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2024. 
https://bildet.osnabrueck.de/fileadmin/bildet_betreut/Dokumente/2023-
2024_Kindertagesstaettenplanung_31._Fortschreibung.pdf (Stand 09.03.2026).  
Stadt Osnabrück, Fachbereich Soziales (2024c): eigene Statistik zu Leistungen aus 
Bildung und Teilhabe.  
Stadt Osnabrück (2024d): Sozialmonitoring Osnabrück 2024. Osnabrücker Beiträge zur 
Stadtforschung. 
Stadt Osnabrück (2024e): Örtlicher Pflegebericht der Stadt Osnabrück.  
Stadt Osnabrück (2025): KOSMOS – Datenkatalog der Stadt Osnabrück: Bestandsdaten 
in relativen Zahlen für 2024.  
https://public.tableau.com/app/profile/stadtosnabrueck/viz/Bestandsdateninrelativ
enZahlen/Grafiken 
Stadt Osnabrück (2025a): Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück – 32. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2025. 
https://bildet.osnabrueck.de/fileadmin/bildet_betreut/Dokumente/2024-
2025_Kindertagesstaettenplanung_32.PDF (Stand 09.03.2026). 
Stadt Osnabrück (2025b) Fachbereich Bildung, Schule und Sport: eigene selbst 
erhobene Anmelde- und Aufnahmestatistik, Übergangsstatistik und Schulstatistik zu 
Schülerinnen und Schülern an allgemeinbildenden Schulen in Osnabrück  
Anhang 
 
187 
Stadt Osnabrück (2025c): Fortschreibung Wohnraumversorgungskonzept für die Stadt 
Osnabrück. Ergebnisbericht des Gutachters.  
https://entwickelt.osnabrueck.de/fileadmin/entwickelt/downloads/Wohnraumversor
gungskonzept_fuer_die_Stadt_Osnabrueck-Gutachten_ALP_Quaestio_Nov_2025.pdf 
(Stand 09.03.2026). 
Stadt Osnabrück (2025d): Bestand und Prognose der geförderte Mietwohnungen in 
Osnabrück. Interne Statistik des Fachbereichs Städtebau.  
Stadt Osnabrück (2025e): Wohnraumförderstelle. Interne Statistik des Fachbereichs 
Städtebau.  
Stadt Osnabrück (2025f): Mietspiegel2025/2026. Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Sachgebiet Statistik, Stadtforschung und Wahlen. 
https://bauen.osnabrueck.de/fileadmin/global/OSaktuell/Mietspiegel_2025_2026_o
nline_gedreht.pdf (Stand 09.03.2026). 
Stadt Osnabrück (2026): Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück – 33. 
Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2026.  
Stanat, Petra & Müller, Andrea G. (2005): Förderung von Schülerinnen und Schülern mit 
Migrationshintergrund. In: Bartnitzky, H. & Speck-Hamdan, A. (Hrsg.): Deutsch als 
Zweitsprache lernen. Frankfurt am Main: Grundschulverband – Arbeitskreis 
Grundschule e.V ., 20-32. 
Statistikportal des Bundes und der Länder: Anteil der Wahlberechtigten und der gültigen 
Stimmen bei bundesweiten Wahlen  
https://www.statistikportal.de/de/nachhaltigkeit/ergebnisse/ziel-16-frieden-
gerechtigkeit-und-starke-institutionen/anteil-der (Stand 09.03.2026).  
Statistische Ämter der Bundes und der Länder (2026): A3 Armutsgefährdungsquoten 
Bundesländer nach soziodemografischen Merkmalen (Landesmedian, regionaler 
Median) https://www.statistikportal.de/sites/default/files/2026-
05/A3%20Armutsgef%C3%A4hrdungsquoten%20Bundesl%C3%A4nder%20nach%
20soziodemografischen%20Merkmalen%20%28Landesmedian%2C%20regionaler
%20Median%29.xlsx (Stand 13.05.2026). 
Statistische Ämter der Bundes und der Länder (o.D.): A.5 Armutsgefährdungsquoten. 
https://www.statistikportal.de/de/sbe/ergebnisse/einkommen-armutsgefaehrdung-
und-soziale-lebensbedingungen/armutsgefaehrdung-und-7 (Stand 19.03.2026). 
Statistische Ämter der Bundes und der Länder (o.D.a): A.7 Mediane und 
Armutsgefährdungsschwellen. 
https://www.statistikportal.de/de/sbe/ergebnisse/einkommen-armutsgefaehrdung-
und-soziale-lebensbedingungen/armutsgefaehrdung-und-9 (Stand 19.03.2026). 
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2020): Entwicklung der privaten Haushalte 
zwischen 1991 und 2040. 
https://www.destatis.de/DE/Themen/Querschnitt/Demografischer-
Wandel/Hintergruende-Auswirkungen/demografie-
Anhang 
 
188 
privathaushalte.html?templateQueryString=Entwicklung+der+privaten+Haushalte 
(Stand 11.03.2026). 
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2021): Datenreport 2021 – Ein Sozialbericht für die 
Bundesrepublik Deutschland, Gesamtausgabe.  
https://www.destatis.de/DE/Service/Statistik-
Campus/Datenreport/Downloads/datenreport-2021.html (Stand 09.03.2026). 
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2024): Haushalte und Familien – Erstergebnisse des 
Mikrozensus 2023. https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-
Umwelt/Bevoelkerung/Haushalte-Familien/Publikationen/Downloads-
Haushalte/statistischer-bericht-mikrozensus-haushalte-familien-2010300237005-
erstergebnisse.html (Stand 01.06.2024). 
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2024): Pressemitteilung Nr. N024 vom 3. Juni 2024 
(Stand 09.03.2026). 
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2025): Statistischer Bericht - Mikrozensus - 
Bevölkerung nach Migrationshintergrund - Endergebnisse 2023.  
https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Bevoelkerung/Migration-
Integration/Publikationen/Downloads-Migration/statistischer-bericht-
migrationshintergrund-end-2010220237005.html (Stand 09.03.2026)  
Statistisches Bundesamt Destatis (2025a): 17 % der EU-Bevölkerung leben in 
überbelegten Wohnungen. 
https://www.destatis.de/Europa/DE/Thema/Bevoelkerung-Arbeit-Soziales/Soziales-
Lebensbedingungen/Ueberbelegung.html (Stand 09.03.2026). 
Struck, Norbert (2022) in: Münder / Meysen / Trenczek (Hrsg.): Frankfurter Kommentar 
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Stubbe, T. C., Kasper, D. & Jentsch, A. (2020). Schullaufbahnpräferenzen am Übergang 
in die Sekundarstufe und der Zusammenhang mit leistungsrelevanten und sozialen 
Merkmalen. In K. Schwippert, D. Kasper, O. Köller, N. McElvany, C. Selter, M. 
Steffensky & H. Wendt (Hrsg.), TIMSS 2019. Mathematische und 
naturwissenschaftliche Kompetenzen von Grundschulkindern in Deutschland im 
internationalen Vergleich (S. 315–330). Waxmann. 
Tophoven, Silke / Meißner, Matthias (2022): Teilhabe (Behinderung). Socialnet Lexikon. 
Onlinelexikon, https://www.socialnet.de/lexikon/ (Stand 10.04.2026) 
Umweltbundesamt (Hrsg.) (2022): Gemeinsam planen für eine gesunde Stadt – 
Empfehlungen für die Praxis 
https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/gemeinsam-planen-fuer-eine-
gesunde-stadt (Stand 09.03.2026).  
Vandage Health Economics Analytics (2022): DAK Kinder- und Jugendreport 2022. 
https://caas.content.dak.de/caas/v1/media/27568/data/5b0387cd24815b7b420077
3f4d9912dd/kinder-und-jugendreport-2022-studie.pdf (Stand 09.03.2026).  
Anhang 
 
189 
Wegweiser Kommune (2026a): Demografiebericht Niedersachsen 2023.  
https://www.wegweiser-kommune.de/berichte/demografiebericht+niedersachsen 
(Stand 09.03.2026).  
Wegweiser Kommune (2026b): Demografiebericht Osnabrück, kreisfreie Stadt 2023. 
https://www.wegweiser-kommune.de/berichte/demografiebericht+osnabrueck 
(Stand 09.03.2026). 
WIdO Wissenschaftliches Institut der AOK (2025): Entwicklung pflegebedingte 
Eigenanteile 
https://www.wido.de/fileadmin/Dateien/Dokumente/Forschung_Projekte/Pflege/Fin
anzierung_12_2024/Abbildungen_Entwicklung_der_Eigenanteile_in_der_vollstationa
eren_Pflege_Stand_31.12.2024.pdf  
WHO World Health Organization (2020): Constitution of the world health organization, 
https://www.who.int/about/governance/constitution (Stand 09.03.2026). 
ZBS: Zentrale Beratungsstelle (2016): Stichtagserhebung 31. Januar 2016. 
https://www.zbs-niedersachsen.de/download/766/?tmstv=1726736845 (Stand 
13.03.2026). 
ZBS: Zentrale Beratungsstelle (2023): Stichtagserhebung 31. Januar 2023. 
https://www.zbs-niedersachsen.de/download/1654/?tmstv=1726736845 (Stand 
13.03.2026). 
ZBS: Zentrale Beratungsstelle (2025): Stichtagserhebung 31. Januar 2025. 
https://www.zbs-niedersachsen.de/download/1825/?tmstv=1770375268 (Stand 
13.03.2026).  
Zucco, Aline / Lott, Yvonne (2021): Stand der Gelichstellung. Ein Jahr mit Corona. WSI 
Report Nr. 64, März 2021. Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches Institut (WSI) 
der Hans-Böckler-Stiftung. https://www.boeckler.de/pdf/p_wsi_report_64_2021.pdf 
(Stand 17.03.2026). 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anhang 
 
190 
12.2. Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Im 6. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung aufgeführte 
Dimensionen der Lebenslagen ................................ ................................ ............ 10 
Abbildung 2: Entwicklung der Einwohnerzahl mit Hauptwohnsitz in Osnabrück ........... 18 
Abbildung 3: Geburten und Sterbefälle in Osnabrück im Zeitverlauf ............................  20 
Abbildung 4: Vergleich der Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr 1995 
und 2021 ................................ ................................ ................................ ........... 21 
Abbildung 5: Entwicklung der Zu- und Wegzüge pro Jahr in Osnabrück ........................ 21 
Abbildung 6: Durchschnittliche Zu- und Abwanderungen nach Altersjahren zwischen 
2014 und 2024 ................................ ................................ ................................ ... 22 
Abbildung 7: Immatrikulierte Studierende an der Universität und HS Osnabrück  .........  22 
Abbildung 8: Einwohnende nach Altersgruppen zum 31.12.2024 ................................  23 
Abbildung 9: Alter der zu- und abwandernden Personen im Jahr 2024…  ..................... 24 
Abbildung 10: Herkunftsländer von Menschen mit nicht deutscher Staatsbürgerschaft 
zum 31.12.2025 ................................ ................................ ................................ . 28 
Abbildung 11: Bezugsländer und -regionen von Deutschen mit Migrationshintergrund . 29 
Abbildung 12: Geflüchtete und Familiennachzug nach Altersgruppen; (UMA = 
unbegleitete minderjährige Geflüchtete) ................................ ..............................  30 
Abbildung 13: Asylsuchende inkl. Vertriebene aus der Ukraine in Osnabrück im 
Zeitvergleich ................................ ................................ ................................ ...... 31 
Abbildung 14: Bevölkerungspyramide für Osnabrück für die Jahre 2022 und 2040 ........ 33 
Abbildung 15: Haushaltstypen in Osnabrück zum 31.12.2024 ................................ .... 35 
Abbildung 16: Haushaltsgrößen in Osnabrück zum 31.12.2024…. 35 
Abbildung 17: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (Wohnort) nach Geschlecht. . 38 
Abbildung 18: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Geschlecht und 
Beschäftigungsumfang ................................ ................................ ....................... 41 
Abbildung 19: Erwerbstätige SGB II-Beziehende in Osnabrück, differenziert nach 
Erwerbstätigkeit ................................ ................................ ................................ . 42 
Abbildung 20: Geringfügig entlohnte Beschäftigte in Osnabrück am Wohnort .............. 43 
Abbildung 21: Arbeitslosigkeit in Osnabrück Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Stichtag 
jeweils 31.12. ................................ ................................ ................................ ..... 45 
Abbildung 22: Arbeitslosenquote in den Planungsräumen 2024  ................................ . 47 
 Abbildung 23 Unterbeschäftigung in Osnabrück 2015-2014 ................................ ....... 49 
Abbildung 24: Verfügbares Einkommen je Einwohner/-i in Euro ................................ ... 50 
Abbildung 25: Empfangende sozialer Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück ....... 52 
Abbildung 26: Empfangende von Mindestsicherungsleistungen in Osnabrück ............. 54 
Abbildung 27: Entwicklung der Zahlen zur Grundsicherung im Alter und bei 
Erwerbsminderung nach Alter ................................ ................................ ............. 55 
Abbildung 28: Anteil Personen über 65 Jahre in der Grundsicherung in den 
Planungsräumen der Stadt Osnabrück ................................ ................................ . 56 
Abbildung 29: Kinderarmut in Osnabrück, SGB II – Bezug bei Personen unter 15 J. ........ 58 
Anhang 
 
191 
Abbildung 30: Kinderarmut – Anteil der unter 15-Jährigen, die SGB II-Leistungen 
beziehen, in den Planungsräumen der Stadt Osnabrück ................................ ........ 58 
Abbildung 31: Anzahl der Kinder in Deutschland für die Kinderzuschlag gezahlt wird .... 59 
Abbildung 32: erweiterte Kinderarmut: SGBII-Bezug und Kinderzuschlag für Kinder unter 
15 Jahren ................................ ................................ ................................ ........... 59 
Abbildung 33: Leistungsberechtigten nach dem AsylblG in Osnabrück  ....................... 61 
Abbildung 34: Wohngeldbeziehende Haushalte, jeweils zum Jahreswechsel ............... 62 
Abbildung 35: Schuldneratlas 2023 ................................ ................................ .......... 64 
Abbildung 36: Transferleistungsempfangende in Osnabrück 2022 bis 2024 ................. 68 
Abbildung 37: Entwicklung der institutionellen Betreuungsplätze und ihrer Belegungen 
für U-3-Jährige und Ü-3-Jährige................................. ................................ ........... 71 
Abbildung 38: Entwicklung der Kindertagespflege in Osnabrück ................................ . 75 
Abbildung 39: Entwicklung der Zahlen der Schülerinnen und Schüler an Grundschulen in 
Osnabrück ................................ ................................ ................................ ......... 85 
Abbildung 40: Entwicklung der Schülerzahlen in der Sek-I in Osnabrück ..................... 89 
Abbildung 41: Verteilung der städtischen Schülerinnen und Schüler in Jahrgang 5 auf 
Schulformen der Regelschulen ................................ ................................ ........... 89 
Abbildung 42: Übergangsquoten von Grundschülern an weiterführende Schulformen in 
Osnabrücker Grundschulbezirken für das Jahr 2023/24 ................................ ........ 90 
Abbildung 43: Verteilung der Schulabschlüsse im SEK-I-Bereich in Osnabrück und NDS 
für das Schuljahr 2023/24 ................................ ................................ ................... 93 
Abbildung 44: Schulabschlüsse im Sek-I-Bereich nach Geschlecht, mit Anteil 
ausländischer Staatsbürgerschaft 2023/24 ................................ ..........................  94 
Abbildung 45: Abschlüsse mit Hochschulreife an allgemeinbildenden und 
berufsbildenden Schulen in Osnabrück 2022/23 ................................ .................. 95 
Abbildung 46: Anteile an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund nach 
Schulform in Osnabrück ................................ ................................ ..................... 97 
Abbildung 47: Durch die RAZ beratene Zugewanderte Schülerinnen und Schüler nach 
Schulform 2017 bis 2024 ................................ ................................ .................... 99 
Abbildung 48: Anzahl der Kinder und Jugendlichen mit Leistungen aus dem Bildungs- und 
Teilhabepakt im Zeitverlauf ................................ ................................ ................ 101 
Abbildung 49: Verteilung der BuT-Leistungen für das Jahr 2023 ................................ .. 102 
Abbildung 50: Jugendliche Lebenswelten nach Bildungsgrad ................................ ..... 107 
Abbildung 51: Einflussfaktoren auf die Gesundheit: das Regenbogen-Modell nach 
Whitehead und Dahlgren ................................ ................................ ................... 109 
Abbildung 52: Teilnahme an Früherkennungsuntersuchung U8 nach Bildungsgrad der 
Eltern 2025 ................................ ................................ ................................ ....... 111 
Abbildung 53: Teilnahme an Früherkennungsuntersuchung U8 nach Stadtteilen 2025 . 112 
Abbildung 54: BMI-Bewertung im zeitlichen Verlauf der Einschulungsjahrgänge 2021 – 
2025 ................................ ................................ ................................ ................. 113 
Abbildung 55: BMI-Bewertung nach Familienstatus in Osnabrück beim 
Einschulungsjahrgang 2025 ................................ ................................ ............... 114 
Anhang 
 
192 
Abbildung 56: BMI-Bewertung nach Bildungsgrad der Eltern in Osnabrück für den 
Einschulungsjahrgang 2025 ................................ ................................ ............... 115 
Abbildung 57: Anteil und Anzahl der Kinder nach Stadtteilen, die laut BMI-Bewertung in 
Schuleingangsuntersuchungen von 2023 - 2025 übergewichtig oder adipös sind ... 116 
Abbildung 58: Gebisszustand der Milchgebisse in Osnabrücker Kindertagesstätten 
2024/2025 ................................ ................................ ................................ ........ 119 
Abbildung 59: Gebisszustand der Gebisse in Osnabrücker Grundschulen 2024/2025 . 120 
Abbildung 60: Mittleres Sterbedurchschnittsalter in Osnabrück von 2021-2024 nach 
Stadtteilen ohne Pflegeheimbewohnende ................................ ...........................  122 
Abbildung 61: Pflegebedürftige nach Versorgungsarten in Osnabrück ........................ 125 
Abbildung 62: Pflegebedürftigen nach Pflegegraden in den Versorgungsarten 2023 in 
Osnabrück ................................ ................................ ................................ ........ 126 
Abbildung 63: Durchschnittliche monatliche Entgelte für die Pflege ...........................  127 
Abbildung 64: Leistungsempfangende von Hilfe zur Pflege nach Leistungsart ............. 129 
Abbildung 65 Bevölkerungsdichte in Personen/ha ................................ ..................... 132 
 Abbildung 66: Geförderte Mietwohnungen in Osnabrück - Bestand und Prognose ...... 133 
Abbildung 67: Kosten der Unterkunft und Anzahl der Bedarfsgemeinschaften (Miete) 
2015-2024 ................................ ................................ ................................ ........ 137 
Abbildung 68: Anzahl obdachloser Personen in städt. Notunterkünften ...................... 140 
Abbildung 69: Gesamtindex Soziale Ungleichheit (ökonomisch) ................................  142 
Abbildung 70: Wahlbeteiligung in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf ........................ 145 
Abbildung 71: Einbürgerungen in der Stadt Osnabrück im Zeitverlauf .........................  146 
Abbildung 72: Haushaltsstrukturen in Osnabrück mit Alleinerziehenden 2024 ............ 157 
Abbildung 73: Anteil der alleinerziehenden Haushalte pro Stadtteil im Jahr 2022 ........ 158 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anhang 
 
193 
12.3. Tabellenverzeichnis 
Tabelle 1: Einwohnerentwicklung in Osnabrück seit 2008 ................................ .......... 19 
Tabelle 2: Geborene und Gestorbene in Osnabrück seit 2013 ................................ .... 20 
Tabelle 3: Verteilung der Bevölkerung 65 Jahre und älter auf Stadtteile ....................... 25 
Tabelle 4: Verteilung der Bevölkerung unter 18 Jahre auf Stadtteile .............................  26 
Tabelle 5: Alterszusammensetzung der Bevölkerung für 2022, 2030 und 2040 ............. 32 
Tabelle 6: Planungsräume mit den höchsten und niedrigsten Anteilen an akademischen 
Abschlüssen unter den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ....................... 39 
Tabelle 7: Planungsräume mit den höchsten und niedrigsten Anteilen an Beschäftigten 
ohne Berufsabschluss unter den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ......... 40 
Tabelle 8: Arbeitslosenquote in Osnabrück, Niedersachsen und Deutschland ............ 46 
Tabelle 9: Rentenniveau in Osnabrück und in Niedersachsen 2024 ............................  57 
Tabelle 10: Überschuldungsquoten nach Altersgruppen ................................ ............ 65 
Tabelle 11: Armutsgefährdungsschwellen 2024 (monatliches 
Haushaltsnettoeinkommen) in der Region ................................ ...........................  66 
Tabelle 12: Errechnung der Versorgungsquoten und des Betreuungsplatzbedarfs für Kita-
Kinder ................................ ................................ ................................ ............... 72 
Tabelle 13: Wohnort betreuter Kinder und besuchte Einrichtung nach Stadtteil ........... 74 
Tabelle 14: Tatsächliche Inanspruchnahmen und tatsächliche Versorgungsquoten nach 
Stadtteilen und Alter im Jahr 2025 ................................ ................................ ....... 77 
Tabelle 15: Ferienangebote für Grundschulkinder Stand 2023 ................................ ... 82 
Tabelle 16: Nutzung der Ganztagsangebote an den Grundschulen in Osnabrück im Jahr 
2024-25 ................................ ................................ ................................ ............ 86 
Tabelle 17: Abschlüsse an Berufsbildenden Schulen im Jahr 2023/24 in Osnabrück .... 95 
Tabelle 18: Fallzahlen §§ 27 - 35 SGB VIII ................................ ................................ . 104 
Tabelle 19: Übersicht der Höchstbeträge von Pflegekassen, nach Pflegegrad und 
Versorgungsart ................................ ................................ ................................ . 124 
Tabelle 20: Monatliches Entgelt in Euro für die Unterkunft und Versorgung sowie 
Investitionskosten ................................ ................................ ............................  127