Corona-bedingter Personaleinsatz
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5908
Datum: 2020-09-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 09.09.2020 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Stabsstelle Corona
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5908
öffentlich
Corona-bedingter Personaleinsatz
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 22.09.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 22.09.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Für die Zugangssteuerung der Stadthäuser und das Bürgertelefon wird zeitlich 
befristet zusätzliches Personal in einem Umfang von 14,00 Vollzeitäquivalente 
eingestellt.
2. Für die Corona-bedingten Aufgaben in den Bereichen Gesundheitsdienst, 
Ordnungsaußendienst, Schutzmaterial und Personal werden Beschäftigte aus den 
Referaten, Fachbereichen und Eigenbetrieben eingesetzt. Dieses hat zur Folge, dass 
die von diesen Personen wahrgenommenen Aufgaben entweder nicht 
wahrgenommen werden oder aber von anderen Beschäftigten mit übernommen 
werden, was zu entsprechenden Warte- bzw. Bearbeitungszeiten und Rückständen 
führt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) - 740.305,00 € €
Summe -740.305,00 € €
Folgekosten (jährlich) - €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2020 und 2021. Hierzu 
ist folgendes anzumerken:
Im Haushaltsjahr 2020 stehen keine Mittel bereit. Zur Bewältigung der Folgen einer 
epidemischen Lage ist es gem. § 182 NKomVG jedoch zulässig, für unmittelbar aus 
der festgestellten epidemischen Lage resultierende über- oder außerplanmäßige 
Aufwendungen und Auszahlungen abweichend von § 117 NKomVG auch ohne 
Deckung zu leisten.
Für das Haushaltsjahr 2021 müssen die Mittel noch im Rahmen der 
Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 
B. Personelle Auswirkungen: ja
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Zeitlich befristete Einstellungen
Zugangssteuerung: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement 6,00 VZÄ
Bürgertelefon: Fachbereich Bürger und Ordnung 8,00 VZÄ
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Einsatz von vorhandenem Personal
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Personal und Organisation, Fachbereich Finanzen und 
Controlling, Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement, Fachbereich Bürger und 
Ordnung 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Mit Ausbruch der Corona Pandemie und der Einberufung des Krisenstabes im März 2020 
war es erforderlich, vorhandenes städtisches Personal aus den Fachbereichen, Referaten 
und Eigenbetrieben für unterschiedliche Aufgaben einzusetzen. Durch den Lockdown und 
die Schließung von Einrichtungen (wie z.B. Schulen, Jugend- und Gemeinschaftszentren, 
Kindertageseinrichtungen, Kultureinrichtungen etc.) stand ausreichend städtisches Personal 
zur Verfügung, das durch die Koordinierung des internen Personaleinsatzes vom 
Fachbereich Personal und Organisation für die unterschiedlichen Aufgaben eingesetzt 
werden konnte. Dieses hat sich nach Aufhebung des Lockdown und der schrittweisen 
Öffnung der Verwaltung grundsätzlich geändert. Aktuell steht kaum noch Personal zur 
Verfügung (3 Personen aus den Kitas, die zur Risikogruppe gehören).
 
In Abhängigkeit vom Pandemiegeschehen werden weiterhin für die nachfolgend 
aufgeführten Aufgaben personelle Ressourcen benötigt. Dabei wird für jede Aufgabe in 
Kategorien nach Richtwerten (z. B. Anzahl der Neuinfektionen, Anzahl der Anfragen, ...) 
differenziert, wann ggf. kurzzeitig zusätzliches Personal nötig. Für den Gesundheitsdienst 
sind z.B. folgende Kategorien gebildet worden.:
      Kategorie 1: bis 80 Neuinfektionen plus ermittelte Kontakte
      Kategorie 2: bis 160 Neuinfektionen plus ermittelte Kontakte
      Kategorie 3: bis 240 Neuinfektionen plus ermittelte Kontakte
 
Aufgabenbereich Kat 1 Kat 2 Kat 3  Bemerkung
Stabsstelle Corona 2,52 2,52 2,52 Fortführung der Aufgaben des Krisenstabes, 
internes Personal
 1,00 1,00 1,00 Fortführung der Aufgaben des Krisenstabes, 
externes Personal
gesamt 3,52 3,52 3,52  
Gesundheitsdienst 1,00 1,00 1,00 Teamleitung Nachverfolgung & Ermittlung
 2,00 5,00 9,00 Team Nachverfolgung und Ermittlung; 
Sachbearbeitung 
 2,00 2,00 2,00 BAO Pflege Fallmanagement Bereich 
Einrichtungen
 1,00 3,00 5,00 Corona Hotline
 4,00 7,00 10,00 Team Falldokumentation & Verfügung, 
Sachbearbeitung Assistenz, Dokumentation
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 2,00 5,00 8,00 Team Falldokumentation & Verfügung, 
Sachbearbeitung Verfügungen/Verdienstausfall
 insgesamt 12,00 23,00 35,00  
Servicetelefon 0,00 0,00 8,00
Das Servicetelefon wird bei hoher Fallzahl 
wieder eingerichtet, ansonsten wird es auf das 
Bürgertelefon geschaltet
Bürgertelefon (323-3006) 6,00 8,00 8,00 Terminvergabe für den FB Bürger und Ordnung 
Zugangssteuerung Stadthäuser 5,58 5,58 5,58 218 Stunden = 5,58 VZÄ Soll-Bedarf zzgl. 
Ausfallzeiten (Urlaub und Krankheit (20%)
Ordnungsaußendienst (OAD) 0,00 12,00 12,00*
Aktuell auf das sonstige Maß heruntergefahren, 
da kein erhöhter oder umfassender Kontroll- 
und Präsenzbedarf besteht
Schutzmaterial, S 4 0,76 0,76 0,76
Die Vorhaltung und Ausgabe von 
Schutzmaterial hat weiterhin Bestand; 
Rechnungsstellung und -buchung im FB 20
Personal / Vermittlung / 
Fortbildung (S1) 1,75 1,75 1,75  
Rechtsberatung/ Prozessführung 1,00 1,00 1,00  
Ordnung und Gewerbe 
Gewährung von 
Entschädigungsleistungen gemäß 
§ 56 ff IfSG
2,50 2,50 2,50  
Summe 31,36 56,36 76,36  
davon extern 15,08 17,08 25,08  
davon intern 16,28 39,28 51,28  
*Bei dem internen Personalbedarf in der Kat 3 werden weitere 12 VZÄ für den Ordnungsaußendienst nicht 
berücksichtigt, da davonausgegangen wird, dass in diesem Fall durch Schließung von Einrichtungen Personal zur 
Verfügung steht. Daher ergibt sich ein interner Personalbedarf von 51,28 statt 63,28.
 
In Abhängigkeit vom Pandemiegeschehen werden demnach zwischen 31,36 und 76,36 
Vollzeitäquivalente (VZÄ) für Corona-bedingte Aufgaben benötigt.
Aus Sicht der Verwaltung ist es nicht möglich, alle Aufgaben mit vorhandenem Personal 
abzudecken. Ein Teil der Aufgaben soll über externes Personal abgedeckt werden (extern, 
blau eingefärbt). Die anderen Aufgaben sollen weiterhin mit bestehendem Personal (intern) 
wahrgenommen werden.
Externes Personal
Der Verwaltungsausschuss hat in seiner Sitzung am 07.07.2020 bereits zusätzliches 
Personal für die Stabsstelle Corona und für die Gewährung von Entschädigungsleistungen 
gemäß § 56 ff IfSG beschlossen (siehe VO/2020/5677). 
Weiteres Personal wird benötigt für die Aufgabenbereiche Zugangssteuerung Stadthäuser, 
Bürgertelefon/Servicetelefon. Um keine Zeit zu verlieren, sind diese Stellen vorsorglich 
bereits zeitlich befristet ausgeschrieben worden.
In Abhängigkeit vom Pandemiegeschehen werden zwischen 11,58 VZÄ (Kat 1), 13,58 VZÄ 
(Kat 2) und 21,58 VZÄ (Kat 3) benötigt. Allerdings wird bei einem Pandemiegeschehen der 
Kategorie 3 davon ausgegangen, dass dieses zur Schließung von städtischen Einrichtungen 
führt und dementsprechend städtisches Personal für diese Aufgaben zur Verfügung steht. 
Danach wird zusätzliches Personal in einem Umfang von bis zu 13,58 VZÄ plus Ausfallzeiten 
benötigt.
Die Finanziellen Auswirkungen gestalten sich wie folgt:
Aufgabenbereich VZÄ Eingruppierung Kosten Monat 2020 2021
Zugangssteuerung 6,00 EG 2, Stufe 3 39.546,00 € 59.319,00 € 237.276,00 €
Bürgertelefon 8,00 EG 4, Stufe 3 44.371,00 € 88.742,00 € 354.968,00 €
Summe 14,00  83.917,00 €  148.061,00 € 592.244,00 €
* 5,58 plus Ausfallzeiten (Urlaub, Krankheit) in Höhe von 0,48
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Derzeit ist nicht absehbar, wie lange die zusätzlichen Personalressourcen benötigt werden. 
Internes Personal 
Für die Aufgaben Gesundheitsdienst, Ordnungsaußendienst, Schutzmaterial und Personal / 
Vermittlung / Fortbildung wird auf bestehendes Personal der Referate, Fachbereiche und 
Eigenbetrieb zurückgegriffen. Dieses erfolgt auf der Basis einer Quote.
Grundlage für die Ermittlung waren die Personalbestandsdaten Juli 2020: 2.805 Personen, 
2.381 Vollzeitäquivalente (VZÄ). Diese wurde um die in systemrelevanten Bereichen 
Beschäftigten reduziert (u.a. Feuerwehr, Reinigungsmanagement, Soziale Dienste, Kitas, 
Stadtreinigung, Abfallwirtschaft; - 969,73 VZÄ). Für die verbliebenen Ressourcen im Umfang 
von 1.411,37 VZÄ wurde für die Referate, Fachbereiche und Eigenbetriebe der prozentuale 
Anteil ermittelt und als Quote festgelegt. 
Bei dem zusätzlichen Personalbedarf in Kategorie 3 von 52,28 VZÄ (gerundet 52) ist von 
den Referaten, Fachbereichen und Eigenbetrieben entsprechend folgendes Personal zu 
stellen:
 
Referat/Fachbereich/Eigenbetrieb
reduzierte
VZÄ
Anteil in 
%
zu stellendes 
Personal bei 
Soll 52
Referat Strategische Steuerung und Rat 28,42 2,0 1,0
Fachbereich Personal und Organisation 80,06 5,7 2,9
Referat Medien und Öffentlichkeitsarbeit 7,01 0,5 0,3
Rechnungsprüfungsamt 11,46 0,8 0,4
Gleichstellungsbüro 2,76 0,2 0,1
Sicherheitstechnischer Dienst 2,50 0,2 0,1
Fachbereich Finanzen und Controlling 80,60 5,7 3,0
Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement 60,86 4,3 2,2
Fachbereich Recht und Datenschutz 20,42 1,4 0,8
Fachbereich Bürger und Ordnung 171,11 12,1 6,3
Fachbereich Bildung, Schule und Sport 173,81 12,3 6,4
Fachbereich Kultur 103,59 7,3 3,8
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 110,93 7,9 4,1
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 167,59 11,9 6,2
Fachbereich Städtebau 70,24 5,0 2,6
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen 54,63 3,9 2,0
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 31,49 2,2 1,2
Eigenbetrieb Osnabrücker ServiceBetrieb 233,89 16,6 8,6
Summe 1.411,37 100,0 52,0
 
Der Einsatz von städtischen Beschäftigten zur Bekämpfung der Pandemie hat oberste 
Priorität. Dieses hat zur Folge, dass die von diesen Personen wahrgenommenen Aufgaben 
entweder nicht wahrgenommen werden oder aber von anderen Beschäftigten 
mitübernommen werden, was zu entsprechenden Warte- bzw. Bearbeitungszeiten und 
daraus resultierenden Rückständen geführt hat und führt, die noch abzuarbeiten sind.
 
Im Auftrag
 
Gez. Schwab