2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4510
Datum: 2019-10-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 17.09.2019 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4510
öffentlich
2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die Stadt 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 24.10.2019 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.11.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.11.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück (MZK OS) 
findet als städtebauliches Konzept i. S. des § 1 Abs. 6 Nr. 11 Baugesetzbuch (BauGB) 
Berücksichtigung bei:
der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen, 
der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und Sortimentsänderungen 
von Einzelhandelsbetrieben.
A. Finanzielle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Der von der CIMA Beratung + Management GmbH (CIMA), Hannover, erarbeitete Entwurf 
zur 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück (s. Anlage) 
wird hiermit von der Verwaltung vorgelegt. Die CIMA trägt hierzu in der öffentlichen Sitzung 
des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt am 24.10.2019 vor.
Die Konzepterstellung erfolgte in enger Zusammenarbeit und Abstimmung mit der 
Verwaltung und der AG Einzelhandel der Stadt Osnabrück. Die AG Einzelhandel setzt sich 
aus Vertreterinnen und Vertretern der Verwaltung, der Industrie- und Handelskammer 
Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim (IHK), dem Handels- und Dienstleistungsverband 
Osnabrück-Emsland e.V., der Osnabrück-Marketing und Tourismus GmbH (OMT) und der 
Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) zusammen.
Eine erste Zwischenpräsentation zur Fortschreibung erfolgte durch die CIMA nach Abschluss 
der Grundlagenarbeit und Bestandserhebung des Einzelhandels in der öffentlichen Sitzung 
des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt am 17.01.2019.
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Zu dem anliegenden Entwurf „2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die 
Stadt Osnabrück“ fand bereits eine Informations- und Diskussionsrunde mit Vertreterinnen 
und Vertretern der Fraktionen, der Verwaltung und der AG Einzelhandel statt. In dieser 
Runde am 09.09.2019 wurden die Grundzüge des Entwurfs vorgestellt und diskutiert.
Seit 2001 bildet das Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück (MZK OS) - 
nachfolgend mit seiner Aktualisierung und 1. Fortschreibung 2009/2010 und vom Rat der 
Stadt beschlossenen Änderungen in den Jahren 2015, 2016 und 2018 - die Grundlage für 
eine aktive städtische Standortpolitik, die vor allem das Ziel verfolgt, die städtischen 
Versorgungsstrukturen des Einzelhandels zu sichern, zu stärken und zu fördern.
Dieses Konzept findet als Handlungsrahmen in der Bauleitplanung Berücksichtigung, bei der 
Neuaufstellung oder Änderung von Bebauungsplänen, in denen Einzelhandelsstrukturen 
oder die Einzelhandelsentwicklung der Stadt berührt werden. Standortbezogen findet es 
seinen Niederschlag in den Festsetzungen des jeweiligen Bebauungsplanes.
Im Sinne der Planungs- und Rechtssicherheit planungsrechtlicher Einzelhandelssteuerung 
erfolgt mit dieser 2. Fortschreibung des MZK OS eine notwendige Aktualisierung der 
Datengrundlagen, u. a. eine Bestandsanalyse des Osnabrücker Einzelhandels. Ergänzt um 
Expertengespräche, eine Online- und Passanten-Befragung und Passanten-
Frequenzmessungen werden aktuelle gutachterliche Bewertungen vorgenommen. 
Handlungsempfehlungen zur versorgungsstrukturellen Entwicklung, zur räumlichen 
Verteilung des Einzelhandels und zur raumordnerisch / städtebaulich verträglichen 
Steuerung der gesamtstädtischen Einzelhandelsentwicklung werden gegeben. 
Eng verknüpft mit der Planungs- und Rechtssicherheit ist eine gewisse Planungs- und 
Investitionssicherheit für den bestehenden Einzelhandel und potenzielle Investoren für 
gewünschte Entwicklungen in der Osnabrücker Innenstadt und in den Stadtteil- und 
Nahversorgungszentren. Eine Konkurrenz verschiedener Standorte innerhalb des 
Stadtgebietes kann vermieden werden. 
Das MZK OS wird in die relevanten Bauleitpläne der Stadt übernommen, um eine 
rechtsverbindliche Wirkung zu erzielen.
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind weiterhin:
Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken.
Handelszentralität der Innenstadt stärken.
Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten.
Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken.
Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken.
Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern.
Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten.
Als weitere Grundsätze werden aufgenommen:
Stadt der kurzen Wege
Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen
Eine Zusammenfassung der Ergebnisse der 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück ist in Kapitel 0 der Anlage enthalten. 
gez. Clodius
Anlage:2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück 
(nur digital) 
 
München     Stuttgart     Forchheim 
Köln     Leipzig    Berlin    Hannover   
Lübeck     Ried(A) 
 
 
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2. Fortschreibung des Märkte- und  
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück 
 
 
 
Endbericht  
 
 
 
 
 
 
 
 
Projektleiter:        Dipl.-Geogr. Martin Kremming 
Senior Berater:        M.Sc. Humangeographie Benjamin Kemper 
Berater:            M.Sc. Humangeographie Helge Harnack 
 
Hannover, 25. September 2019  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
Nutzungs- und Urheberrechte 
Die vorliegende Ausarbeitung ist durch das Gesetz über Urheberrecht und 
verwandte Schutzrechte (Urheberrechtsgesetz) und andere Gesetze ge-
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Der Auftraggeber kann die Ausarbeitung innerhalb und außerhalb seiner 
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Das Gutachten geht in das Eigentum der Stadt Osnabrück − Auftraggeb er 
− über, verbunden mit allen Rechten der Weiterverwendung des  Gutach-
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Haftungsausschluss gutachterlicher Aussagen   
Für die Angaben in diesem Gutachten haftet die cima gegenüber dem Auf-
traggeber im Rahmen der vereinbarten Bedingungen. Dritten gegenüber 
wird die Haftung für die Vollständigkeit und Richtigkeit der im Gutach-
ten enthaltenen Informationen (u.a. Datenerhebung und Auswertung) aus-
geschlossen. 
 
Sprachgebrauch 
Aus Gründen der Lesbarkeit wird bei Personenbezügen die männliche Form 
gewählt. Die Angaben beziehen sich jedoch immer auf Angehörige aller 
Geschlechter, sofern nicht ausdrücklich auf ein Geschlecht Bezug genom-
men wird. 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 1 
Inhaltsverzeichnis
0
 Zusammenfassung der Ergebnisse ........................................ 7 
1 Auftrag und Aufgabenstellung ............................................ 12 
2 Trends im Einzelhandel ......................................................... 13 
2.1 Trends im Einzelhandel ...........................................................  13 
2.1.1 Allgemeine Trends im Einzelhandel .............................................. 13 
2.1.2 Veränderte Kundenansprüche ........................................................ 14 
2.2 Entwicklung der Betriebsformen ...........................................  18 
2.3.1 Trends im Online-Handel .................................................................. 20 
2.3.2 Handlungsfelder Digital-City ........................................................... 22 
3 Bestandsanalyse .................................................................... 24 
3.1 Raumordnerische und sozioökonomische Struktur ............. 24 
3.1.1 Zentralörtliche Bedeutung ................................................................ 24 
3.1.2 Makrostandort Stadt Osnabrück .................................................... 24 
3.1.3 Sozioökonomische Rahmendaten ................................................. 25 
3.2 Rahmenbedingungen für den Einzelhandel ..........................  27 
3.2.1 Kaufkraftverhältnisse und Marktgebiet ....................................... 27 
3.2.2 Nachfragepotenzial im Marktgebiet von Osnabrück ............. 30 
3.2.3 Oberzentraler Kongruenzraum Osnabrück ................................ 31 
3.3 Leistungsdaten des Einzelhandels in Osnabrück .................. 33 
3.4 Einzelhandelszentralität ..........................................................  35 
3.5 Kaufkraftstromanalyse im Marktgebiet von Osnabrück ..... 38 
3.6 Gesamtüberblick Bestandsanalyse Osnabrück ..................... 39 
3.7 Angebotssituation des Einzelhandels in Osnabrück ............. 40 
3.7.1 Einzelhandelssituation in der Osnabrücker Innenstadt: ........ 40 
3.7.2 Fachmarktagglomerationen in Osnabrück ................................. 43 
3.7.3 Nahversorgungssituation in Osnabrück ...................................... 44 
4 Strategien und Ziele für die zukünftige 
Einzelhandelsentwicklung der Stadt Osnabrück ....................... 47 
5 Zentren- und Einzelhandelsstruktur in Osnabrück ............ 50 
5.1 Zur Definition zentraler Versorgungsbereiche und dem 
Erfordernis ihrer Abgrenzung ................................................  50
 
5.2 Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche ............... 54 
5.3 Charakteristika zur Eingliederung in die Zentrenstruktur in 
Osnabrück ................................................................................  56
 
5.3.1 Innenstadt (Hauptzentrum) .............................................................. 56 
5.3.2 Stadtteilzentren ..................................................................................... 57 
5.3.3 Nahversorgungszentren .................................................................... 58 
5.3.4 Weitere Standortkategorien in Osnabrück ................................ 59 
5.4 Struktur der zentralen Versorgungsbereiche und 
Fachmarktagglomerationen in Osnabrück ...........................  61
 
5.5 Stadtteil Innenstadt ................................................................  64 
5.5.1 Hauptzentrum Innenstadt ................................................................. 66 
5.5.2 Stadtteilzentrum Johannisstraße .................................................... 69 
5.6 Stadtteile Westerberg, Weststadt und Wüste ...................... 70 
5.6.1 Stadtteilzentrum Lotter Straße ........................................................ 73 
5.6.2 Stadtteilzentrum Martinistraße ....................................................... 74 
5.6.3 Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm .............. 75 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 2 
5.7 Stadtteile Eversburg und Hafen .............................................  76 
5.7.1 Nahversorgungszentrum Eversburger Platz .............................. 78 
5.7.2 Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße ......................... 79 
5.7.3 Fachmarktagglomeration Hansastraße........................................ 80 
5.8 Stadtteile Sonnenhügel, Haste und Dodesheide .................. 81 
5.8.1 Stadtteilzentrum Bramstraße ........................................................... 83 
5.8.2 Nahversorgungszentrum Eberleplatz ........................................... 84 
5.8.3 Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße ............................ 85 
5.9 Stadtteile Gartlage, Schinkel, Widukindland  
und Schinkel-Ost .....................................................................  86
 
5.9.1 Nahversorgungzentrum Schützenstraße .................................... 88 
5.9.2 Nahversorgungszentrum Bremer Straße .................................... 89 
5.9.3 Nahversorgungszentrum Rosenburg ........................................... 90 
5.9.4 Nahversorgungszentrum Bohmter Straße ................................. 91 
5.9.5 Fachmarktagglomeration Mindener Straße ............................... 92 
5.10 Stadtteile Fledder, Schölerberg, Kalkhügel und Nahne ....... 93 
5.10.1 Nahversorgungszentrum Iburger Straße .................................... 95 
5.10.2 Nahversorgungszentrum Meller Straße ...................................... 96 
5.10.3 Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße ..................... 97 
5.10.4 Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld ................................. 98 
5.11 Stadtteil Sutthausen ................................................................  99 
5.11.1 Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann- 
 Ehlers-Straße ....................................................................................... 101 
5.12 Stadtteil Hellern ....................................................................  102 
5.12.1 Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße ............... 104 
5.12.2 Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/Lengericher 
 Landstraße ............................................................................................ 105 
5.12.3 Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße ...................... 106 
5.13 Stadtteil Atter ........................................................................  107 
5.13.1 Nahversorgungszentrum Landwehrstraße .............................. 109 
5.14 Stadtteil Pye ..........................................................................  110 
5.15 Stadtteil Darum/Gretesch/Lüstringen ................................ . 112 
5.15.1 Nahversorgungszentrum Mindener Straße ............................ 114 
5.16 Stadtteil Voxtrup ..................................................................  115 
5.16.1 Nahversorgungszentrum Meller Landstraße .......................... 117 
6 Osnabrücker Sortimentsliste .............................................. 118 
6.1 Vorbemerkungen zu den rechtlichen und planerischen 
Rahmenbedingungen ...........................................................  118
 
6.2 Fortschreibung der Osnabrücker Sortimentsliste .............. 121 
7 Sortiments- und Standortkonzept .................................... 127 
7.1 Ansiedlungsvoraussetzungen Hauptzentrum Innenstadt . 129 
7.2 Ansiedlungsvoraussetzungen Stadtteilzentren .................. 130 
7.3 Ansiedlungsvoraussetzungen Nahversorgungszentren .... 131 
7.4 Ansiedlungsvoraussetzungen solitäre 
Nahversorgungsstandorte ...................................................  132
 
7.5 Ansiedlungsvoraussetzungen an Standorten Wohnortnaher 
Grundversorgung sowie in integrierten Wohn-, Misch- und 
Urbanen Gebieten außerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche ............................................................  133
 
7.6 Ansiedlungsvoraussetzungen in Fachmarktagglomerationen 
und solitären Fachmarktstandorten ....................................  135
 
7.7 Ansiedlungsvoraussetzungen in sonstigen, nicht integrierten 
Standorten und gewerblichen Flächen außerhalb der 
Fachmarktagglomerationen .................................................  136
 
7.8 Gesamtübersicht Sortimentskonzept ..................................  137 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 3 
8 Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzeptes .............. 138 
9 Ergänzende Empirie des Märkte- und Zentrenkonzeptes
  ............................................................................................... 140 
9.1 Passanten- und Onlinebefragung ........................................  140 
9.1.1 Methodik .............................................................................................. 140 
9.1.2 Kernergebnisse der Passanten- und Online-Befragung .... 142 
9.2 Passantenfrequenzmessung in der Innenstadt Osnabrücks .... 
  ................................................................................................  144 
9.3 Expertengespräche ................................................................  148 
10 : Methodik ............................................................................ 149 
10.1 Bestimmung des Marktgebietes und des 
Nachfragepotenzials .............................................................  149
 
10.2 Analyse des bestehenden Einzelhandelsangebotes ........... 150 
10.3 Abgrenzung von Betriebstypen ...........................................  151 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 4 
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Umsätze des Einzelhandels und Online-Handels in Mrd. € ....................... 13 
Abb. 2: Eingang Sporthaus L+T Osnabrück ..................................................................... 15 
Abb. 3: Einrichtung „Das Kochhaus“ und Convenience-Anbieter  “REWE to go”
 ...................................................................................................................................... 15 
Abb. 4: Flagship Store Ritter Sport Berlin Erlebniseinkauf Lebensmittel ............. 16 
Abb. 5: Marktanteile nach Vertriebsformen 2007 – 2017 (nominal in %) ........... 19 
Abb. 6: Umsatzentwicklung Online und stationär ......................................................... 20 
Abb. 7: Top 10 der Warengruppen im interaktiven Handel nach Online-Umsatz 
2017 ............................................................................................................................ 20 
Abb. 8: Bevorzugte Einkaufswege nach Altersklassen ................................................. 21 
Abb. 9: Umsatz der Food- & Nonfood-Sortimente in Mrd. € (Umsatzanteil 
Online 2015-2016 in Prozent) .......................................................................... 21 
Abb. 10: Lage im Raum ............................................................................................................. 24 
Abb. 11: Sozioökonomische Rahmendaten 2010 – 2018 ........................................... 25 
Abb. 12: Kennzahlen Tourismus der Stadt Osnabrück ................................................ 26 
Abb. 13: Kaufkraftkennziffern im regionalen Vergleich (in %) ................................. 27 
Abb. 14: Marktgebiet der Stadt Osnabrück ..................................................................... 29 
Abb. 15: Verteilung des Nachfragepotenzials (in Mio. €) auf das Marktgebiet 
nach Warengruppen ............................................................................................ 30 
Abb. 16: Oberzentraler Kongruenzraum Osnabrück .................................................... 32 
Abb. 17: Anzahl der Betriebe, Verkaufsflächen und Umsätze in Osnabrück ...... 33 
Abb. 18: Einzelhandelszentralität in Osnabrück ............................................................. 35 
Abb. 19: Einzelhandelszentralität der Warengruppen in Osnabrück ..................... 36 
Abb. 20: Verkaufsflächendichte je Einwohner in Osnabrück .................................... 37 
Abb. 21: Verkaufsflächendichte von Osnabrück im oberzentralen Vergleich (in 
qm je Einwohner) .................................................................................................. 37 
Abb. 22: Nachfragepotenzial und Kaufkraftströme in Osnabrück in Mio.€ ........ 38 
Abb. 23: Kennzahlen des Osnabrücker Einzelhandels 2009 und 2018 ................. 39 
Abb. 24: Anteile der Verkaufsflächen nach Einzelhandelslagen in Osnabrück  
im Jahr 2018 ............................................................................................................40 
Abb. 25: Anteile der Betriebe und Verkaufsflächenanteile der Innenstadt, 
differenziert nach Warengruppen (bezogen auf die Gesamtstadt)  
im Jahr 2018 ............................................................................................................41 
Abb. 26: Betriebe nach Größenklassen in der Innenstadt von Osnabrück  im 
Jahr 2018 ...................................................................................................................42 
Abb. 27: Betriebe nach Größenklassen in den Fachmarktagglomerationen  im 
Jahr 2018 ...................................................................................................................43 
Abb. 28: Anteile der Betriebe und Verkaufsflächenanteile der 
Fachmarktagglomerationen, differenziert nach Warengruppen 
(bezogen auf die Gesamtstadt) im Jahr 2018 ............................................43 
Abb. 29: Nahversorgungssituation in Osnabrück (schematisch) und 
Bevölkerung nach Stadtteilen ..........................................................................46 
Abb. 30: Hierarchie zentraler Versorgungsbereiche .................................................52 
Abb. 31: Zusammenfassung Kriterienkatalog zur Festlegung zentraler 
Versorgungsbereiche ...........................................................................................60 
Abb. 32: Übersicht Zentrenstruktur in den Stadtteilen 2019.....................................63 
Abb. 33: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Innenstadt ............................64 
Abb. 34: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Innenstadt ........64 
Abb. 35: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Innenstadt .............................65 
Abb. 36: Hauptzentrum Innenstadt mit Darstellung der Hauptgeschäftslagen 66 
Abb. 37: Kennzahlen Hauptzentrum Innenstadt ............................................................66 
Abb. 38: Abgrenzung Stadtteilzentrum Johannisstraße ..............................................69 
Abb. 39: Kennzahlen Stadtteilzentrum Johannisstraße................................................69 
Abb. 40: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Westerberg, 
Weststadt und Wüste ..........................................................................................70 
Abb. 41: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen 
Westerberg, Weststadt und Wüste ................................................................70 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 5 
Abb. 42: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Westerberg,  
Weststadt und Wüste .......................................................................................... 71 
Abb. 43: Abgrenzung Stadtteilzentrum Lotter Straße ................................................. 73 
Abb. 44: Kennzahlen Stadtteilzentrum Lotter Straße ................................................... 73 
Abb. 45: Abgrenzung Stadtteilzentrum Martinistraße................................................. 74 
Abb. 46: Kennzahlen Stadtteilzentrum Martinistraße .................................................. 74 
Abb. 47: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm ....... 75 
Abb. 48: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm ........ 75 
Abb. 49: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Eversburg und 
Hafen .......................................................................................................................... 76 
Abb. 50: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Eversburg 
und Hafen................................................................................................................. 76 
Abb. 51: Kennzahlen zum Einzelhandel in Stadtteilen Eversburg und Hafen .... 77 
Abb. 52: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Eversburger Platz ....................... 78 
Abb. 53: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Eversburger Platz ......................... 78 
Abb. 54: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße .................. 79 
Abb. 55: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße ................... 79 
Abb. 56: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Hansastraße ................................. 80 
Abb. 57: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Hansastraße .................................. 80 
Abb. 58: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Sonnenhügel, Haste 
und Dodesheide .................................................................................................... 81 
Abb. 59: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen 
Sonnenhügel, Haste und Dodesheide ......................................................... 81 
Abb. 60: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Sonnenhügel,  Haste 
und Dodesheide .................................................................................................... 82 
Abb. 61: Abgrenzung Stadtteilzentrum Bramstraße..................................................... 83 
Abb. 62: Kennzahlen Stadtteilzentrum Bramstraße ...................................................... 83 
Abb. 63: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Eberleplatz .................................... 84 
Abb. 64: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Eberleplatz ...................................... 84 
Abb. 65: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße ..................... 85 
Abb. 66: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße ....................... 85 
Abb. 67: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost .....................................................................86 
Abb. 68: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Gartlage, 
Schinkel, Widukindland und Schinkel-Ost ..................................................86 
Abb. 69: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost .....................................................................87 
Abb. 70: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Schützenstraße ............................88 
Abb. 71: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Schützenstraße ..............................88 
Abb. 72: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Bremer Straße ..............................89 
Abb. 73: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Schützenstraße ..............................89 
Abb. 74: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Rosenburg .....................................90 
Abb. 75: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Rosenburg .......................................90 
Abb. 76: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Bohmter Straße ...........................91 
Abb. 77: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Bohmter Straße .............................91 
Abb. 78: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Mindener Straße ........................92 
Abb. 79: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Mindener Straße ..........................92 
Abb. 80: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Fledder, 
Schölerberg, Kalkhügel und Nahne ...............................................................93 
Abb. 81: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Fledder, 
Schölerberg, Kalkhügel und Nahne ...............................................................93 
Abb. 82: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Fledder, Schölerberg, 
Kalkhügel und Nahne ..........................................................................................94 
Abb. 83: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Iburger Straße ..............................95 
Abb. 84: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Iburger Straße................................95 
Abb. 85: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Meller Straße ................................96 
Abb. 86: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Meller Straße ..................................96 
Abb. 87: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße ...............97 
Abb. 88: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße.................97 
Abb. 89: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld ...........................98 
Abb. 90: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld.............................98 
Abb. 91: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Sutthausen ...........................99 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 6 
Abb. 92: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im  Stadtteil Sutthausen ..... 99 
Abb. 93: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Sutthausen ..........................100 
Abb. 94: Abgrenzung Nahversorgungszentrum am Wulfter Turm/Hermann-
Ehlers-Straße .........................................................................................................101 
Abb. 95: Kennzahlen Nahversorgungszentrum am Wulfter Turm/Hermann-
Ehlers-Straße .........................................................................................................101 
Abb. 96: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Hellern .................................102 
Abb. 97: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Hellern.............102 
Abb. 98: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Hellern ..................................103 
Abb. 99: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße .........104 
Abb. 100: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße ........104 
Abb. 101: Abgrenzung Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/ 
Lengericher Landstraße ....................................................................................105 
Abb. 102: Kennzahlen Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/ 
Lengericher Landstraße ....................................................................................105 
Abb. 103: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße ..............106 
Abb. 104: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße ................106 
Abb. 105: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Atter ...................................107 
Abb. 106: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Atter ...............107 
Abb. 107: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Atter ....................................108 
Abb. 108: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Landwehrstraße ......................109 
Abb. 109: Stadtteil Pye ............................................................................................................110 
Abb. 110: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Pye .......................................111 
Abb. 111: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil 
Darum/Gretesch/Lüstringen ...........................................................................112 
Abb. 112: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil 
Darum/Gretesch/Lüstringen .......................................................................... 112 
Abb. 113: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil 
Darum/Gretesch/Lüstringen .......................................................................... 113 
Abb. 114: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Mindener Straße .................... 114 
Abb. 115: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Mindener Straße ..................... 114 
Abb. 116: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Voxtrup ............................ 115 
Abb. 117: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Voxtrup ........ 115 
Abb. 118: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Voxtrup ............................. 116 
Abb. 119: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Meller Landstraße ................. 117 
Abb. 120: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Meller Landstraße ................... 117 
Abb. 121: Anteile der Verkaufsflächen in den Einzelhandelslagen von 
Osnabrück (periodischer Bedarfsbereich) ................................................ 122 
Abb. 122: Anteile der Verkaufsflächen in den Einzelhandelslagen von 
Osnabrück (aperiodischer Bedarfsbereich) .............................................. 122 
Abb. 123: „Osnabrücker Liste“ ............................................................................................. 123 
Abb. 124: Übersicht Standortkategorien ........................................................................ 128 
Abb. 125: Anteil der Betriebe nach Verkaufsflächengrößen ................................... 133 
Abb. 126: Übersicht Ansiedlungsmatrix .......................................................................... 137 
Abb. 127:  Inhalte der Passanten- und Onlinebefragung ........................................ 141 
Abb. 128 : Messstandorte in der Innenstadt Osnabrück .......................................... 144 
Abb. 129 : Durchschnittliche Passantenzahl pro Tag in den Jahren 2004, 2010, 
2012 und 2018 ..................................................................................................... 145 
Abb. 130 :Prozentuale Veränderung 2012-2018 ......................................................... 147 
Abb. 131: cima Warengruppen ........................................................................................... 150 
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 7 
0 Zusammenfassung der Ergebnisse 
Die folgende Zusammenfassung gibt einen kurzen Überblick über die 
wichtigsten Ergebnisse und Aussagen der vorliegenden 2. Fortschreibung 
des Märkte- und Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück im Jahr 2019. 
Zur Vertiefung der vorliegenden Ergebnisse wurden ergänzende Bausteine 
erarbeitet, die in die Einzelhandelsanalyse sowie die Handlungsempfehlun-
gen eingeflossen sind. Die Ermittlung der Leistungsdaten des Einzelhandels 
basiert auf einer Vollerhebung des Einzelhandels im gesamten Stadtgebiet 
von Osnabrück durch die cima im Juni 2018.  
Untersuchungsdesign  
▪ Makrostandort Osnabrück 
▪ Einzelhandelsanalyse Osnabrück  
▪ Aktualisierung der Zentrenstruktur der Stadt Osnabrück 
▪ Überprüfung der Osnabrücker Sortimentsliste 
▪ Standortkonzept 
▪ Ziele und Grundsätze der Einzelhandelsentwicklung 
▪ Ergänzende Bausteine: Online- und Passantenbefragung, Passantenfre-
quenzmessung in der Innenstadt Osnabrücks und Expertengespräche 
 
Bestandsanalyse 
▪ Im Rahmen der Bestandserhebung des Einzelhandels in der Stadt Os-
nabrück wurden 1.079 Einzelhandelsbetriebe mit einer Verkaufsfläche 
von 396.995 qm erhoben. Die Betriebe erwirtschaften einen Umsatz 
von 1.251,4 Mio. € (brutto, p.a.).  
▪ Osnabrück verfügt über eine Einzelhandelszentralität von 144 % 
(2009: 151 %). Diese beschreibt das Verhältnis des am Ort getätigten 
Einzelhandelsumsatzes zu der am Ort vorhandenen Nachfrage. Wenn 
die Zentralität einen Wert von über 100 % einnimmt, fließt per Saldo 
Kaufkraft aus dem Umland in den Ort, die die Abflüsse übersteigt. Liegt 
die Zentralität unter 100 %, so existieren Abflüsse von Kaufkraft, die 
per Saldo nicht durch die Zuflüsse kompensiert werden können. 
▪ Die Stadt verfügt demnach über erhebliche Kaufkraftzuflüsse und 
wird somit ihrer raumordnerischen Versorgungsaufgabe als Oberzent-
rum gerecht. Alle Warengruppen haben einen Zentralitätswert von 
mehr als 100 %, sodass keine maßgeblichen Kaufkraftabflüsse in be-
stimmten Branchen abzuleiten sind. Diese Bedeutung des Oberzent-
rums Osnabrück gilt es, auch in Zukunft zu sichern und weiter zu stär-
ken. 
▪ Das Marktgebiet der Stadt Osnabrück umfasst weiterhin südlich die 
direkt an das Stadtgebiet angrenzenden Gemeinden und dehnt sich 
nach Norden deutlich weiter aus, bis nach Bersenbrück, Gehrde und 
Holdorf. Um das Marktgebiet legt sich außerdem wie ein Gürtel das 
erweiterte Marktgebiet, allerdings mit deutlich geringerer Kaufkraft-
bindung. Das Marktgebiet hat sich gegenüber 2009 nicht verändert.  
▪ Innerhalb des gesamten Marktgebietes (Stadt Osnabrück, Marktge-
biet und erweitertes Marktgebiet) mit rd. 760.202 Einwohnern beträgt 
das Kaufkraftvolumen rd. 3.976,5 Mio. €. Im Vergleich zum J ahr 2009 
ist hier eine Steigerung aufgrund der Bevölkerungsentwicklung und 
steigender Verbrauchsausgaben erkennbar. Wesentliche Ausweitun-
gen des Marktgebietes werden nur noch durch regional bedeutsame 
Einzelhandelsentwicklungen möglich sein. Vorrangiges Ziel sollte es 
daher sein, die Bindung im bestehenden Marktgebiet zu sichern und 
auszubauen. Der oberzentrale Kongruenzraum der Stadt Osnabrück ist 
als raumordnerische Zielvorstellung im MZK enthalten. 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 8 
▪ Im periodischen Bedarfsbereich  werden saldiert Kaufkraftzuflüsse 
deutlich. Die Einzelhandelszentralität liegt hier bei einem Wert von  
111 % (2009: 125 %). Trotz eines leichten Rückgangs gegenüber 2009 
wird zur Deckung des allgemeinen Grundbedarfs der Bevölkerung die 
raumordnerische Aufgabe erfüllt. 
▪ Im aperiodischen Bedarfsbereich wird die Bedeutung des Oberzent-
rums Osnabrück als Einzelhandelsstandort deutlich. Die Zentralität 
liegt hier derzeit bei 176 % und somit auf einem ähnlichen Niveau wie 
2009 (183 %). Den höchsten Zentralitätswert erreicht weiterhin die Wa-
rengruppe Bekleidung/ Wäsche mit 290 %;  
▪ Die Innenstadt bietet als Hauptgeschäftszentrum der Stadt Osnabrück 
einen breiten Mix aus Einzelhandels- und Dienstleistungsangeboten. 
Mit der touristisch bedeutsamen historischen Altstadt auf der einen 
und den Haupteinkaufslagen um die Große Straße auf der anderen 
Seite ist die Osnabrücker Innenstadt der bedeutendste Einzelhandels-
standort der Stadt und ein wichtiger Anziehungspunkt für (potenzielle) 
Kunden aus dem gesamten Marktgebiet.  
▪ Der hohe Zentralitätswert von 144 % deutet auf erhebliche Kaufkraft-
zuflüsse in das Oberzentrum hin, so dass akuter Handlungsbedarf für 
größere Neuansiedlungen derzeit nicht offensichtlich wird. Um eine 
langfristige Sicherung und Stärkung der Bedeutung der Innenstadt zu 
erreichen ist daher eine restriktive Flächenentwicklung außerhalb und 
eine gezielte Flächenentwicklung innerhalb der Innenstadt und der 
weiteren Zentralen Versorgungsbereiche erforderlich. 
 
 
 
 
 
 
Strategien und Ziele zur Einzelhandelsentwicklung 
Aufbauend auf den Analyseergebnissen sowie den Grundsätzen des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes im Jahr 2009 wurden verschiedene Strate-
gien und Ziele für die Entwicklung des Osnabrücker Einzelhandels erarbei-
tet. Zusammenfassend handelt es sich hierbei um die folgenden Ziele: 
▪ Oberzentrale Versorgungsfunktion Osnabrücks stärken. 
▪ Handelszentralität der Innenstadt stärken. 
▪ Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten. 
▪ Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken. 
▪ Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken. 
▪ Flächen für nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt 
sichern. 
▪ Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten. 
 
Im Jahr 2019 wurden zwei weitere Grundsätze festgelegt: 
▪ Stadt der kurzen Wege. 
▪ Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen  
Zentrenstruktur in Osnabrück 
Auf Basis der Rechtslage und der Definition eines Kriterienkataloges wur-
den die Zentralen Versorgungsbereiche überprüft und fortgeschrieben. 
Änderungen durch Ratsbeschlüsse seit 2010 wurden übernommen. Es zeigt 
sich, dass im Vergleich zum Märkte- und Zentrenkonzept 2010 innerhal b 
der Kategorien eine Verschiebung stattgefunden hat, die Zentrenstruktur 
grundsätzlich aber als stabil angesehen werden kann.  
In den Stadtteilen Atter, Pye, Widukindland, Sonnenhügel und Schinkel-Ost 
lassen sich aufgrund der Versorgungssituation heute keine zentralen Ver-
sorgungsbereiche abgrenzen. Es ist das Ziel, hier die Nahversorgung der 
Stadtteile zu verbessern. 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 9 
Hauptzentrum Innenstadt   
Der zentrale Versorgungsbereich Hauptzentrum Innenstadt verfügt über 
eine erhebliche gesamtstädtische und regionale Einzelhandels- und 
Dienstleistungsfunktion (Versorgungsfunktion). 
Änderungen 2019:  
▪ östliche Erweiterung der Abgrenzung zur Stärkung der Achse 
Neumarkt-Wittekindstraße-Berliner Platz 
▪ Einzelhandelsbestand an der Möserstraße nun integriert, Entwick-
lung der Möserstraße als „Tor“ zur Innenstadt 
Stadtteilzentren: 
Stadtteilzentren sind lokale Versorgungszentren, die der Nahversorgung 
dienen und darüber hinaus über ein ergänzendes Angebot mit Gütern des 
aperiodischen Bedarfs und Dienstleistungen verfügen: 
 
▪ Bramstraße (nördliche Anpassung der Abgrenzung von Potenzialflä-
chen bis Fürstenauer Weg/ Am Krümpel) 
▪ Johannisstraße (keine Änderung) 
▪ Lotter Straße (Anpassung der Abgrenzung westlich des Parkhauses am 
Standort „Altes Depot“ hinsichtlich einer Pote nzialfläche bis Augusten-
burger Straße) 
▪ Martinistraße (stellt sich 2019 als Stadtteilzentrum dar, war 2010 be-
reits Nahversorgungszentrum, Einzelhandelsbestand im Bereich Hein-
rich-Lübke-Platz zum Beginn der Schreberstraße, sowie an der Arndt-
straße bis zur Katharinenstraße wurde einbezogen) 
 
Nahversorgungzentren:  
Nahversorgungszentren sind lokale Versorgungszentren, die vor allem der 
Nahversorgung dienen. 
 
▪ An der Blankenburg/Lengericher Landstraße  (Ausweisung durch 
Ratsbeschluss v. 01.03.2016, Flächenanpassung Anbieter Campingbe-
darf)  
▪ Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße  (Ausweisung durch Rats-
beschluss v. 01.03.2016, keine Änderung) 
▪ Bohmter Straße (keine Änderung) 
▪ Bremer Straße  (vormals sol. Nahversorgungsstandort, Ausweisung 
2019 als Nahversorgungszentrum) 
▪ Eberleplatz (keine Änderung) 
▪ Eversburger Platz (Abgrenzung einer Potenzialfläche im rückwärtigen 
Bereich des Edeka-Vollsortimenters) 
▪ Iburger Straße  (nördliche Erweiterung und Einbeziehung des Einzel-
handelsbestandes ab Osningstraße bis zur Bahntrasse, südliche Flä-
chenanpassung bis Bomblatstraße) 
▪ Landwehrstraße (08.12.2015, persp. Nahversorgungszentrum) 
▪ Lengericher Landstraße (keine Änderung) 
▪ Meller Landstraße (keine Änderung) 
▪ Meller Straße (Anpassung an Bestand: westlich bis zur Kreuzung am 
Riedenbach und östlich bis zur Abekerstraße) 
▪ Mindener Straße  (Einbeziehung des vormaligen solit. Nahversor-
gungsstandortes Auf dem Gehren, sowie Ausweisung einer Potenzial-
fläche nördlich der Mindener Straße/Lagebereich Auf dem Gehren) 
▪ Mönkedieckstraße (keine Änderung) 
▪ Rosenburg (vormals sol. Nahversorgungsstandort, Ausweisung 2019 
als Nahversorgungszentrum) 
▪ Schützenstraße (stellt sich heute als Nahversorgungszentrum dar, vor-
mals Stadtteilzentrum, Änderung 2019) 
 
Die Lerchenstraße im Stadtteil Sonnenhügel erfüllt die Kriterien eines Nah-
versorgungszentrums nicht mehr. Neben den zentralen Versorgungsberei-
chen wurden elf solitäre Nahversorgungsstandorte und neun Standorte 
Wohnortnahe Grundversorgung als Standorte mit einer ergänzenden Nah-
versorgungfunktion festgelegt.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 10 
Zur Sicherung von Flächen nicht-zentrenrelevanter Sortimente wurden sie-
ben 
Fachmarktagglomerationen abgegrenzt und teilweise angepasst:  
▪ Hannoversche Straße (Bestandsanpassung POCO und POTTBLUME) 
▪ Hansastraße  
▪ Im Nahner Feld  
▪ Kurt-Schumacher-Damm  
▪ Mindener Straße 
▪ Pagenstecherstraße  
▪ Rheiner Landstraße (Bestandsanpassung Dänisches Bettenlager, 
keine Abgrenzung über die Rheiner Landstraße hinaus, da gewerbli-
chen Nutzungen vorbehalten) 
Weiterhin wurden drei solitäre Fachmarktstandorte festgelegt. 
 
Handlungsempfehlungen 
Basierend auf den vorangegangenen Analysen wurden für sämtliche zent-
rale Versorgungsbereiche (Hauptzentrum, Stadtteilzentren, Nahversor-
gungszentren) und die Fachmarktagglomerationen sowie für alle Stadtteile 
Osnabrücks individuelle Handlungsempfehlungen erarbeitet. Je nach Ein-
zelhandelsausstattung, Versorgungsfunktion und Entwicklungsperspekti-
ven reichen die Empfehlungen von einem restriktiven Umgang mit Neuan-
siedlungen (insbesondere in Fachmarktagglomerationen zugunsten der 
zentralen Versorgungsbereiche) bis hin zu konkreten Ansiedlungsempfeh-
lungen.  
Sortiments- und Standortkonzept 
Die „Osnabrücker Liste“ der zentrenrelevanten und nicht -zentrenrelevan-
ten Sortimente wurde fortgeschrieben und soll weiterhin der Steuerung der 
Einzelhandelsentwicklung innerhalb der Gesamtstadt dienen. Nahversor-
gungsrelevante Sortimente sind als spezifische Untergruppe der zentren-
relevanten Sortimente zu verstehen. Generell zu beachten ist, dass die be-
stehenden Einzelhandelsbetriebe selbstverständlich Bestandsschutz 
genießen. Die Osnabrücker Liste des Jahres 2010 kann grundsätzlich be-
stätigt werden, die cima hat die Liste entsprechend erarbeiteter Kriterien 
und den Vorgaben der Landesraumordnung aktualisiert. Folgende Ände-
rungen der Sortimentsliste werden im Jahr 2019 vorgenommen: 
▪ Das Sortiment Sanitätswaren wird nun nicht mehr den nahversor-
gungsrelevanten Sortimenten (als Untergruppe der zentrenrelevanten 
Sortimente) zugeordnet, sondern den zentrenrelevanten Sortimenten. 
▪ Das Sortiment Musikinstrumente wird 2019 aufgeteilt in ein weiterhin 
zentrenrelevantes Sortiment Musikalien, Musikinstrumente (klein) und 
eine nicht-zentrenrelevante Sortimentsgruppe Musikinstrumente (aus-
schließlich groß, z.B. Klavier) 
▪ Die 2010 festgelegte Sortimentsgruppe „Büromaschinen, Büroeinrich-
tung“ findet sich in den übrigen dargestellten Sortimenten wieder. 
Endkundenbezogene Büromaschinen (u.a. Kopierer), sind heute unter 
Elektrogroßgeräten zu fassen und somit nicht-zentrenrelevant. Das 
Sortiment Büromöbel bleibt weiterhin nicht-zentrenrelevant. 
▪ Der Begriff Geschenkartikel ist zu unscharf formuliert und findet sich 
in den übrigen Sortimenten wieder. 
▪ Die nicht-zentrenrelevante Sortimentsgruppe Sportgroßgeräte wird in-
haltlich auf Sport- und Freizeitgroßgeräte erweitert. 
▪ Das Sortiment Campingartikel ist weiterhin als zentrenrelevantes Sor-
timent enthalten und wird nun unter „Sportartikel, Sportbekleidung, 
Sportschuhe“ in der Liste genannt. 
▪ Die Begriffe „Kürschnerwaren“ und „Pelze“ werden entsprechend der 
heutigen Empfehlung nicht mehr in der Sortimentsliste geführt. 
 
 
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 11 
Nahversorgungsrelevante und Zentrenrelevante Hauptsortimente: 
▪ Die großflächige Ansiedlung nahversorgungsrelevanter Sortimente 
ist in allen zentralen Versorgungsbereichen grundsätzlich möglich. 
▪ Innenstadt: Uneingeschränkte Ansiedlung nahversorgungsrelevanter 
und zentrenrelevanter Hauptsortimente 
▪ Stadtteilzentren: zentrenrelevante Hauptsortimente eingeschränkt 
bis max. 800 qm Verkaufsfläche, nahversorgungsrelevante auch groß-
flächig möglich 
▪ Nahversorgungszentren: zentrenrelevante Hauptsortimente einge-
schränkt bis max. 200 qm („Osnabrücker Laden“), nahversorgungsrele-
vante auch großflächig möglich 
▪ Solitäre Nahversorgungsstandorte : zentrenrelevante Hauptsorti-
mente eingeschränkt bis max. 200 qm („Osnabrücker Laden“) möglich, 
nahversorgungsrelevante Sortimente nur nach Einzelfallprüfung ggf. 
großflächig möglich 
▪ An Standorten wohnortnaher Grundversorgung  und integrierten 
Wohn-, Misch und Urbanen Gebieten außerhalb der zentralen Versor-
gungsbereiche sind Einzelhandelsbetriebe mit zentrenrelevantem 
Hauptsortiment nur bis max. 200 qm („Osnabrücker Laden“) mögl ich; 
Die Neuansiedlung von Betrieben mit nahversorgungsrelevantem 
Hauptsortiment ist bis max. 200 qm möglich („Osnabrücker La den“), 
nach Einzelfallprüfung in begründeten Ausnahmefällen auch großflä-
chig.  
▪ Keine Ansiedlung weiterer Betriebe mit nahversorgungsrelevanten und 
zentrenrelevanten Sortimenten in den Fachmarktagglomerationen 
und gewerblichen Flächen außerhalb der Fachmarktagglomerationen. 
▪ Ausschluss von nahversorgungsrelevanten und zentrenrelevanten Sor-
timenten im Hauptsortiment an nicht-integrierten Standorten (Fach-
marktagglomerationen, solitäre Fachmarktstandorte sowie gewerbli-
che Flächen); Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente 
als Randsortiment zurzeit auf maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche 
bzw. maximal 800 qm beschränkt (im Sinne des LROP Niedersachsen 
2017). 
Nicht-Zentrenrelevante Hauptsortimente: 
▪ Nicht-zentrenrelevante Sortimente sollten prioritär in den Fachmarka-
gglomerationen und den solitären Fachmarktstandorten  angesie-
delt werden.  
▪ Aber auch im Hauptzentrum Innenstadt ist eine uneingeschränkte An-
siedlung möglich (und zur Stärkung der Innenstadt u. U. auch ge-
wünscht).  
▪ In den Stadtteil- und Nahversorgungszentren  sind ebenfalls groß-
flächige Ansiedlungen nicht-zentrenrelevanter Sortimente möglich 
▪ An solitären Nahversorgungsstandorten sind Neuansiedlungen ein-
geschränkt bis max. 800 qm möglich  
▪ An Standorten wohnortnaher Grundversorgung  sowie in integrier-
ten Wohn-, Misch und Urbanen Gebieten bis max. 200 qm („Osnabrü-
cker Laden“). 
▪ Auf gewerblichen Flächen außerhalb der Fachmarktagglomerationen 
sollen grundsätzlich keine Einzelhandelsneuansiedlungen möglich 
sein, da diese gewerblichen Nutzungen vorbehalten sind. Verkaufsein-
richtungen (Annexhandel) in unmittelbarem Zusammenhang mit Ge-
werbebetrieben sind ggf. möglich, solange diese auf einer deutlich un-
tergeordneten Betriebsfläche eingerichtet sind.  
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 12 
1 Auftrag und Aufgabenstellung 
Auftrag 
Aktualisierung und zweite Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes für die Stadt Osnabrück  
 
Auftraggeber 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Städtebau  
 
Zeitraum 
Mai 2018 bis Oktober 2019 
 
Untersuchungsdesign1 
▪ Makrostandort Osnabrück 
▪ Einzelhandelsanalyse Osnabrück  
▪ Aktualisierung der Zentrenstruktur der Stadt Osnabrück 
▪ Überprüfung der Osnabrücker Sortimentsliste 
▪ Standortkonzept 
▪ Ziele und Grundsätze der Einzelhandelsentwicklung 
▪ Ergänzende Bausteine: Online- und Passantenbefragung, Passantenfre-
quenzmessung in der Innenstadt Osnabrücks und Expertengespräche 
 
1  Die Erarbeitung dieser Untersuchung erfolgte in enger Abstimmung mit der AG Einzel-
handelssteuerung der Stadt Osnabrück, die sich aus Vertretern des Einzelhandels, der 
Stadtverwaltung und der Wirtschaftsförderung zusammensetzt. 
Aufgabenstellung und Ziele 
▪ Analyse und Bewertung der gegenwärtigen Angebots- und Nachfra-
gesituation des Einzelhandels (Einzelhandelsentwicklung) 
▪ Aufzeigen branchenspezifischer und standortspezifischer Potenziale, 
um die Kaufkraft nachhaltig an Osnabrück zu binden bzw. nach Osn-
abrück zu ziehen  
▪ Aufzeigen von Entwicklungsperspektiven für die Innenstadt 
▪ Erarbeitung von Entwicklungsmöglichkeiten und Handlungsempfeh-
lungen für den Einzelhandel in Osnabrück  
▪ Darstellung von planungsrechtlichen Steuerungsmöglichkeiten  
Das vorliegende Gutachten ist die zweite Fortschreibung des seit dem Jahr 
2001 bestehenden Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück . 
Die erste Fortschreibung wurde im Jahr 2010 von der cima erstellt. Die Kon-
zeptaussagen wurden konsequent verfolgt und bei der Aufstellung und 
Überarbeitung von Bauleitplänen in der Stadt Osnabrück berücksichtigt. 
Somit wurde der Grundstein für eine qualifizierte Steuerung von Einzelhan-
delsansiedlungen gelegt, die auch in Zukunft weiterverfolgt werden soll.  
Aufgrund der guten Erfahrungen der Stadt Osnabrück bei der Anwendung 
der Konzeptaussagen in der Bauleitplanung und der daraus resultierenden 
positiven und nachhaltigen Entwicklung des Einzelhandels in Osnabrück 
wurde die Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes beauftragt . 
Die cima empfiehlt, das Märkte- und Zentrenkonzept auch weiterhin in re-
gelmäßigen Abständen zu aktualisieren, um stets Konzeptaussagen zur 
Verfügung zu haben, die an die aktuelle Einzelhandelssituation angepasst 
sind und auch neue Entwicklungen und Trends berücksichtigen. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 13 
2 Trends im Einzelhandel 
2.1 Trends im Einzelhandel  
 Allgemeine Trends im Einzelhandel 
Der Einzelhandel sieht sich seit Jahren mit neuen Herausforderungen und 
sich verändernden Rahmenbedingungen konfrontiert.  
Die Bevölkerung wird in Deutschland trotz Zuwanderung langfristig zu-
rückgehen und auf diese Weise auch die Nachfrage. Daneben verändert 
sich die Bevölkerungsstruktur vor allem im Bereich der älteren Bevölke-
rungsgruppen. Das sich erweiternde Marktsegment der „jungen  Alten” 
wird dabei zu einer neuen wichtigen Zielgruppe für den Handel. 
Bei nur leicht wachsendem Gesamtumsatz ist der Handel vor allem durch 
einen starken Verdrängungswettbewerb gekennzeichnet.  
Der Preis (Discountorientierung, Stichwort „Geiz ist geil“ ) wird weiterhin 
ein Instrument zur Erhöhung von Marktanteilen und Marktdurchdringung 
bleiben. Trotz der wieder zunehmenden Qualitätsorientierung und den 
aktuell steigenden privaten Verbrauchsausgaben (gute Arbeitsmarktlage 
und steigende Gehälter) bleibt der Kaufpreis auf Verbraucherseite immer 
noch ein wichtiger Aspekt bei der Kaufentscheidung. Weit wichtiger für 
die aktuelle und zukünftige Entwicklung und dem damit verbundenen 
Strukturwandel innerhalb der Handelslandschaft ist die Zunahme des On-
line-Handels. Durch diese Entwicklungen steht der mittelständische Han-
del nicht nur regionalen Wettbewerbern, sondern auch nationaler ode r 
sogar internationaler Konkurrenz gegenüber. Der E-Commerce verzeich-
net seit Jahren ein stetiges Umsatzwachstum. Je nach Untersuchungsdes-
ign variieren hierbei die Angaben und Prognosen zum Umsatz des Online-
Handels:  
 
Abb. 1: Umsätze des Einzelhandels und Online-Handels in Mrd. € 
 
Quelle: Statistisches Bundesamt, HDE-Berechnungen 2016, Bearbeitung: cima (2018) 
 
Zwischen 2009 bis 2018 konnte der Einzelhandel insgesamt ein Umsatz-
wachstum von 104,2 Mrd. €, d. h. eine Steigerung von rd.  25 %, verzeich-
nen. Das Wachstum ist zu einem Anteil von rund 36 % auf Umsatzzu-
wächse im Onlinehandel zurückzuführen. Dort konnte eine Umsatzsteige-
rung von rd. 15,6 Mrd. € im Jahr 2009 auf ca. 53,6 Mrd. i m Jahr 2018 ge-
neriert werden.  
Dabei variieren die Verhältnisse zwischen den einzelnen Branchen und der 
Stadtgröße deutlich. Eine Befragung der Kundenbindung in verschiedenen 
Branchen des IFH Köln aus dem Jahr 2015 kam zu folgendem Ergebnis: Bei 
Waren des täglichen Bedarfs, wie Lebensmittel sowie Kosmetik/ Drogerie/ 
Gesundheit, überwiegt in allen Stadtgrößen klar der Einkauf im stationären 
Handel. Hier bleibt abzuwarten, wie sich der Trend mit Online-Angeboten 
und dem Lieferservice von Lebensmitteln weiterentwickelt. Im Bereich Bü-
cher/ Zeitschriften/ Schreibwaren überwiegt in mittelgroßen Städten und 
418,9 427,2 437,9 445,4 450,9 458,1 478,3 492,6 512,8 523,1
15,6   20,2   24,4   28,0   32,0   35,6   39,9   44,2   48,9   53,6   
0
100
200
300
400
500
600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(P)
Umsatzvolumen im gesamtdt. Einzelhandel
Umsatzanteil des Onlinehandels
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 14 
Großstädten auch noch der stationäre Handel. Die Branche Multimedia/ 
Elektronik/ Foto hat ihren Schwerpunkt naturgemäß beim Online-Handel. 
In allen weiteren Branchen ergeben sich Unterschiede hinsichtlich der 
Stadtgröße. In Kleinstädten überwiegt mittlerweile in fast allen Branchen 
der Online-Handel. Besonders bedeutend ist der Zusammenhang für 
Städte im mittelfristigen Bedarfsbereich, zu dem auch die innerstädtischen 
Leitbranchen Bekleidung und Schuhe zählen. Auch mittelgroße Städte 
können mit dem Online-Handel zum Teil nicht mehr mithalten. Lediglich 
Großstädte verfügen über ein ausreichend attraktives Angebot und bin-
den zumindest noch in den meisten Branchen mehr Kunden im stationä-
ren Handel. Im Bereich Oberbekleidung wird der Onlineeinkauf in allen 
drei Stadtgrößen bevorzugt, wobei es sich in Großstädten in etwa noch 
die Waage mit dem Einkauf vor Ort hält. In fast allen Branchen zeigt sich 
der Trend:  
Je größer die Stadt, desto größer das Einzelhandelsangebot vor Ort 
und desto mehr wird (noch) vor Ort eingekauft. Je kleiner die Stadt, 
desto mehr Waren werden bereits online bestellt. 
 
 Veränderte Kundenansprüche 
Sowohl Kunden als auch Einzelhändler reagieren unterschiedlich auf ge-
sellschaftliche Trends. Konsummuster verschwimmen zunehmend und der 
Konsument als solches wird für den Einzelhandel zunehmend „un bere-
chenbarer“. Kennzeichen hierfür sind ein multi -optionales Verhalten des 
Verbrauchers beim Einkauf sowie die hohe Wechselbereitschaft zwischen 
Produkten, Anbietern und Einkaufsstätten.  
Die Ansprüche der Konsumenten steigen nicht nur in puncto Qualität. 
Über den reinen Versorgungsaspekt hinausgehend soll das Einkaufen als 
Erlebnis und aktive Freizeitgestaltung fungieren (Erlebniseinkauf). Es be-
steht der Wunsch nach emotionaler Stimulierung, Unterhaltung und Ser-
vice. In Anbetracht dieser Entwicklungen ist es wichtig, dass der stationäre 
Handel seinen Mehrwert darstellt und kommuniziert, was nur im direkten 
Kontakt möglich ist. Dies betrifft beispielsweise den direkten Kontakt mit 
dem Produkt und dem Berater vor Ort. Schlagworte wie Authentizität, Er-
lebnis, Emotion, Individualität/ Personalisierung, Service und Convenience 
werden somit nicht nur für den Verbraucher beim Einkauf immer wichti-
ger, auch für den Handel steigt deren Bedeutung im Wettbewerb mit dem 
Online-Handel.  
Als Folge daraus resultieren verschiedene Trends, Entwicklungen und Stra-
tegien des Handels, um den hybriden Kunden anzusprechen. 
 
Inszenierung  
Aufgrund des zunehmenden Angebots an Produkten und Vertriebskanä-
len sind eine gezielte Inszenierung der Waren und Räume sowie die Ver-
mittlung von Erlebniswerten und zusätzlichen Anreizen für den Kunden 
von großer Bedeutung. Eine professionelle und individuelle Ladengestal-
tung spielt zunehmend eine wichtige Rolle, da das Produkt allein nicht 
mehr ausreicht, um Kunden in den Verkaufsraum zu lenken. Auch das We-
cken von Sympathie durch regelmäßige und individuelle Aktionen und 
Aufmerksamkeiten gegenüber dem Kunden, kann oftmals einen entschei-
denden Faktor zur Generierung eines emotionalen Mehrwertes darstellen. 
Die Möglichkeiten zu einer ansprechenden Inszenierung sind dabei nicht 
nur auf den Verkaufsraum und die Warenpräsentation beschränkt, auch 
der Online-Auftritt bzw. Broschüren stellen wichtige Plattformen für eine 
gelungene Inszenierung dar. 
 
Profilierung  
Durch gezielte Profilierung werden die Markenkerne des Unternehmens 
oder auch Einzelhandelslagen und Quartiere herausgearbeitet, um somit 
eine Abgrenzung und Positionierung im Vergleich zu Wettbewerbern zu 
verbessern. Dies kann durch die spezielle Betriebshistorie oder durch Spe-
zialisierungen z. B. über Sortiment, Personal, Service erfolgen. Es gilt ein 
Bild in den Köpfen der Konsumenten zu hinterlassen. 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 15 
Abb. 2: Eingang Sporthaus L+T Osnabrück 
´  
Quelle: Fotos cima 
 
Convenience
  
Die Faktoren Zeit und Bequemlichkeit spielen eine wichtige Rolle im Kon-
sumverhalten der heutigen Zeit. Convenience ist somit als Anspruch der 
Kunden sowohl an den Einkauf als auch an das Produkt zu verstehen. Letz-
teres zeigt sich u. a. durch das individuelle und passgenaue Angebot in 
Frischtheken zum schnellen Verzehr direkt zum Mitnehmen. Ebenso findet 
sich das Prinzip der Convenience in der Ladengestaltung wieder, z. B. in 
Form von Kinderspielecken, Sitzmöglichkeiten etc. Ein Beispiel für reinen 
Convenience-Fokus bietet die Kette „Das Kochhaus“. Hier werden bereits 
portionierte Lebensmittel mit Rezeptvorschlag angeboten. 
Abb. 3: Einrichtung „Das Kochhaus“ und Convenience-Anbieter  
“REWE to go” 
Quelle: cima (2018) 
 
Flagship-Stores 
 
In den „Vorzeigeläden“ der jeweiligen Handels - oder Dienstleistungsun-
ternehmen geht es weniger um den Umsatz, als um die Präsenz in den A-
Lagen der Zentren. Ziel ist es durch Exklusivität die Bekanntmachung der 
Marke bspw. bei Touristen vo ranzutreiben, weshalb in „Flaggschiffläden“ 
weder interaktive noch individuelle Elemente fehlen dürfen. Häufig wer-
den die neuesten Produkte und Entwicklungen zunächst nur in Flagship-
Stores präsentiert.
 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 16 
Abb. 4: Flagship Store Ritter Sport Berlin Erlebniseinkauf Lebensmittel 
 
Quelle: Fotos cima 
 
Authentizität  
Neben den Trends zu großen Ketten und Internethandel gibt es auch eine 
Rückbesinnung zu Regionalität und Einzigartigkeit im Offline-Handel. 
Denn durch die große Konkurrenz sind kleine Einzelhandelsbetriebe zur 
Handlung gezwungen. Die Identifikation mit dem Produkt, das Vorweisen 
einer handwerklichen Tradition sowie glaubwürdiges Auftreten kann hier 
von Vorteil sein. Kunden legen dabei weniger Wert auf den „gr oßen Auf-
tritt“ als auf Transparenz, Echtheit und eine kompetente Beratung. Waren-
präsentation und Ladendesign können dabei auch puristischer anmuten. 
 
Mono-Label Store  
Als Mono-Label Stores werden Geschäfte bezeichnet, die auf ihrer Ver-
kaufsfläche ausschließlich Produkte einer Marke verkaufen. War dieser 
Trend schon seit längerem in der Modebranche etabliert, so sind nun Fir-
men verschiedener anderer Branchen mit aufgesprungen. Der zentrale 
Vorteil dieser Läden liegt in der Nähe zwischen Verkäufer/ Unternehmen 
und Endverbraucher. Aufgrund dieser engen Bindung kann schneller auf 
Vorlieben, Trends und Gewohnheiten der Kunden reagiert werden. An den 
guten bis sehr guten Standorten der Großstädte nimmt das Platzangebot 
rapide ab. Mono-Label Stores können eine Antwort des Einzelhandels auf 
dieses Problem darstellen. Statt der großen Markenvielfalt in Multi-Label 
Stores wird hier eher eine kleinere Auswahl an Waren in enger Zusammen-
arbeit mit den Herstellern angeboten. 
 
Cross-Selling  
Dem Kunden werden Zusatzangebote bereitet, die die Kundenbindung er-
höhen. Dies kann durch die Ergänzung des eigenen Sortiments (Schuhe 
und Schuhputzcreme), durch ergänzende Serviceleistungen im Geschäft 
(Café, Postfiliale etc.) oder durch das Angebot von Produkten/ Leistungen 
anderer Unternehmen erfolgen. Ein weiteres Beispiel für die erfolgreiche 
Umsetzung von Cross-Selling innerhalb des stationären Einzelhandels ist 
der Vertrieb von Serviceleistungen oder Weiterbildungsangeboten durch 
Elektro-Fachmärkte. Dies kann u. a. das Anbieten von Garantieverlänge-
rungen, den Aufbau und die Installation des Gerätes sowie das Veranstal-
ten von Kursen zur Bedienung der erworbenen Geräte einschließlich der 
installierten Software, umfassen. Die Schaffung von Zusatzleistungen er-
gänzend zu den angebotenen Produkten ist für den stationären Einzel-
handel eine Möglichkeit, sich gegenüber dem Online-Handel zu profilie-
ren. 
 
Digitalisierung und E-Commerce  
Der Haupteinflussfaktor auf das Verbraucherverhalten ist aber die weiter-
hin zunehmende Digitalisierung. Für den stationären Handel kann E-Com-
merce sowohl Risiko als auch Chance darstellen. Hierbei verschärft sich 
durch die wachsende Anzahl an digitalen Angeboten und den damit ein-
hergehenden Vorteilen für den Kunden die Wettbewerbssituation für den 
stationären Einzelhandel. Kunden möchten sich vor dem Kauf jederzeit, 
überall und über alle Kanäle informieren. Dies geschieht zum einen im Ge-
schäft durch die Beratung vor Ort, zum anderen mit Laptop, PC, Tablet 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 17 
und Smartphone online auf Webseiten, Vergleichsportalen und in sozialen 
Netzwerken, genauso wie analog über Printmedien. Dabei reicht es nicht 
mehr aus, nur einen Kanal als Händler zu bedienen; es müssen möglichst 
alle Kanäle genutzt und (gleichzeitig) bedient werden. Der Kunde kann 
beim sogenannten Multi-Channeling beim Kauf zwischen mehreren Ver-
triebskanälen wählen, z. B. zwischen Online-Shop, Katalog oder stationä-
rem Handel. Beim Cross-Channeling kann der Kunde während des Einkau-
fes zwischen den Kanälen wechseln, z. B. das Produkt online bestellen und 
stationär im Geschäft abholen. 
Andererseits eröffnen die Entwicklungen im E-Commerce auch kleinen 
Händlern eine Chance: So wird eine Kaufentscheidung oftmals online vor-
bereitet jedoch im stationären Handel tatsächlich getätigt. Hierbei spricht 
man vom sogenannten ROPO-Effekt (= Research on-line, purchase offline 
(Suche Online – Kaufe Offline) – eine Chance für den stationären, mittel-
ständischen Handel vor Ort. Essenziell für den stationären Händler ist da-
bei eine Online-Präsenz mit Informationen zum Ladengeschäft, um digital 
vom Kunden aufgefunden zu werden.  
Eine Webseite mit Informationen zum Geschäft, Öffnungszeiten und eine 
Darstellung der Produkte stellt dabei eine absolute Notwendigkeit dar. 
Darüber hinaus bieten Unternehmen Dienste für Händler, um sich digital 
zu positionieren und insbesondere bei regionalen Suchanfragen gefunden 
zu werden. Dies kann über Anbieter von lokalen und nationalen Online 
Marktplätzen (bspw. Atalanda, yatego) als auch über Plattformen globaler 
Internetdienstleister (Google Ad Words, Google My Business etc.) erfol-
gen. Ferner bieten Social Media-Plattformen wie Facebook, Twitter und 
Youtube die Möglichkeit, Produkte, Aktionen etc. zu bewerben.  
Mit der wachsenden Bedeutung des Online-Handels wird der statio-
näre Handel immer häufiger zum reinen Ausstellungsraum: Beim so-
genannten „Showrooming“ informieren sich die Interessenten im La-
den, kaufen anschließend aber online. Die Herausforderung für den 
Handel besteht darin, die Vorteile aller Vertriebskanäle zu kombinie-
ren, und somit ein Ladengeschäft zum echten Fühlen, Erleben, dem 
Kontakt mit dem Produkt und anschließender Bestellmöglichkeit im 
Netz zu schaffen. Im Idealfall gelingt es dem stationären Händler, 
dass der Kunde am Ende bei ihm kauft – offline im Laden oder online. 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 18 
 Entwicklung der Betriebsformen 
Bei den Betriebsformen führen die Rahmenbedingungen zu einer Fortset-
zung des Wandels und einer weiteren Polarisierung und Positionierung. 
Folgende wesentliche Muster sind dabei marktbestimmend:  
▪ Konkurrenz- und Kostendruck im Einzelhandel steigen. Die Flächenpro-
duktivität sinkt. 
▪ Weitere Spreizung zwischen discount- und premiumorientierten Ange-
botsformen. Die Profilierung der Anbieter wird weiter geschärft. 
▪ Die Präsentation von Marken und Labels wird immer wichtiger. Monola-
bel-Stores sind bis in die Ebene der Mittelzentren auf dem Vormarsch. 
In größeren Städten repräsentieren sog. Flagship-Stores an wenige n 
Standorten das Prestige der Marke. 
▪ Traditionelle Fachgeschäfte mit unklarem Profil und Multimarkenimage 
oder klassische Kaufhäuser verlieren weitere Marktanteile. Hersteller 
verlieren ihre Vertriebspartner und entwickeln eigene Handels- und 
Vertriebsnetze. 
▪ Nicht kooperierender Fachhandel wird künftig ohne Marktbedeutung 
sein. Der moderne Facheinzelhändler ist gleichzeitig Franchisenehmer 
der verschiedensten Anbieter in seiner Stadt oder Region. Einkaufsko-
operationen sind das Mindestmaß an Verbund. 
▪ Viele Filialisten sind nach dem Top-down-Prinzip in ihrer Expansions-
strategie mittlerweile bei den Klein- und Mittelstädten angekommen. 
Immobilien-Experten sind sich einig, dass eine Mischung aus bekannten 
Marken und Labels (Filialisten) mit individuellen, lokalen Fachgeschäf-
ten der Schlüssel für einen attraktiven Innenstadt-Einzelhandel ist. 
▪ Untersuchungen zeigen, dass die Modebranche der Top-Indikator für 
eine attraktive Kundenbewertung der Innenstadt ist. Je vollständiger 
das Markenportfolio, desto mehr unterschiedliche Zielgruppen können 
angesprochen werden. 
▪ Trading-up: Neue Qualitätsorientierung im Lebensmitteleinzelhandel 
bringt angepasste, neue Konzepte (spezialisierte Konzepte für verdich-
tete Großstadtlagen, Fachmarktzentrum oder ländliche Strukturen), 
Aufwertung im Ladenbau (größerer Platzbedarf), Serviceebene (Conve-
nience, Ausbau des Ready- to-eat-Angebots), neue Angebotsphiloso-
phien (gesunde, regionale Lebensmittel). Größe allein ist nicht mehr 
entscheidend. SB-Warenhäuser wachsen künftig nur noch langsam. Da-
für folgen die Anbieter der zunehmenden Überalterung mit einer De-
zentralisierungsstrategie. 
▪ Auch die Lebensmitteldiscounter entwickeln sich über neue Sortiments-
strategien (zunehmende Etablierung von Markensortimenten, zuneh-
mende Frischekompetenz, qualitative Aufwertung der Sortimente und 
des Ladendesigns, Convenienceprodukte etc.) und neue Konzepte im 
Ladenbau oder der Warenpräsentation weiter und nähern sich den Su-
permärkten in diesen Punkten an. 
▪ Neue Konzepte im Segment Non-Food-Fachmärkte werden auch zu-
künftig für eine anhaltende Flächennachfrage sorgen. Alte Konzepte 
müssen in naher Zukunft revitalisiert werden oder scheiden wieder aus 
dem Markt aus. 
▪ Mit der aufgezeigten Flächenentwicklung geht eine Betriebstypenent-
wicklung einher, die durch einen andauernden Rückgang der Fachhan-
delsquote und eine Zunahme der Fachmärkte gekennzeichnet ist. Die 
Fachmärkte stoßen dabei in immer neue Bereiche vor und setzen so als 
„Category Killer“ spezialisierte Fachhandelssparten unter D ruck  
(z. B. MediaMarkt-Saturn im Bereich Elektro, Fressnapf im Bereich Zoo-
bedarf). 
▪ Weitere ausländische Anbieter werden versuchen, den deutschen Markt 
zu erschließen (Deutschland ist als Europas größter Einzelhandelsmarkt 
für internationale Händler attraktiv), z. B. Primark als sehr erfolgreiches 
Textil-Discount Konzept (v. a. in den Oberzentren). 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 19 
▪ Trend zur Vertikalisierung: Anbieter beherrschen die gesamte Wert-
schöpfungskette von der Produktion bis zum Einzelhandel (z. B. Eigen-
marken-Anbieter wie H&M). Handelsmarken nehmen zu (store 
branding). 
▪ Shopping mit Ambiente: Der Trend zum Erlebnishandel bleibt ungebro-
chen, Shopping-Center-Standards haben am Markt keine Chance mehr. 
Moderne Einkaufswelten, ob gewachsen oder geplant, müssen trotz al-
ler Markengleichheit unverwechselbar sein und die Kunden auch emo-
tional ansprechen (z. B. Themen-Center). 
▪ Versandhändler in neuer Form mit einer Multi-Channel-Strategie (Ver-
sandkatalog, Onlinehandel und stationärer Handel) werden sich weiter 
etablieren. 
▪ Der Online-Lebensmittelhandel befindet sich momentan in der Pionier-
phase und wird über die nächsten Jahre weitere Marktanteile gewinnen. 
Die Konzepte reichen dabei von Online Shops der etablierten Lebens-
mittelhändler bis zu neuen, reinen Online-Anbietern wie allyouneed-
fresh.de oder hellofresh.de. 
Faktisch bedeuten diese Entwicklungstrends einen anhaltend hohen 
Verdrängungsdruck auf innerörtliche Einkaufslagen sowie integrierte 
Nahversorgungsstandorte in den Stadtteilen. 
 
 
 
 
Abb. 5: Marktanteile nach Vertriebsformen 2007 – 2017 (nominal in %) 
Quelle: IFH Retail Consultans 2018; cima-Bearbeitung 2018 
 
25,4 24,4 22,0 21,6 21,3 20,6 19,3 18,5 17,9 17,5 17,1
11,7 11,7 12,5 13,5 14,1 14,2 14,4 15,3 15,5 15,8 15,8
14,8 15,1 15,8 15,8 15,7 15,7 15,9 16 16 16 16,4
3,3 3,2 2,9 2,9 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,5
12,7 12,7 13,2 12,7 12,7 12,5 12,5 12,2 11,8 11,7 11,3
14,1 15,1 15,3 15,1 14,9 15,1 15,6 15,1 15,1 15 15,3
8,9 8,7 8,9 9,0 9,1 9,4 9,6 9,6 9,7 9,8 9,8
9,1 9,1 9,4 9,4 9,4 9,8 10,0 10,7 11,2 10,7 11,8
0%
20%
40%
60%
80%
100% Sonstige (Versender/
Online-/ Convenience-
/ Ambulanter Handel
etc.)
Supermärkte/trad. LEH
Discounter
SB-Warenhäuser/
Verbrauchermärkte
Kauf- und
Warenhäuser
Fachmärkte
Filialisten des
Fachhandels
Fachhandel (nicht-
filialisiert)
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 20 
2.3 Online-Handel 
 Trends im Online-Handel 
Seit 2007 verzeichnet der Online-Handel (E-Commerce) als Unterform des 
Versandhandels eine Umsatzsteigerung von 500 %. Im Jahr 2018 werden 
dort rd. 54,5 Mrd. Euro Netto-Umsatz prognostiziert. Dies entspricht einem 
Anteil von rd. 10,4 % am gesamten Einzelhandelsumsatz. Zu bemerken ist, 
dass der klassische Versandhandel über Print-Kataloge dabei zunehmend 
an Bedeutung verliert und das Wachstum vor allem auf den zunehmenden 
Anteil des Online-Handels, einschließlich des Mobile-Commerce (Einkauf 
über mobile Endgeräte, wie bspw. Smartphones) zurückzuführen ist. 
Abb. 6: Umsatzentwicklung Online und stationär  
 
Quelle: EHI Handelsdaten 2017 
Bearbeitung: cima 2019  
* Prognose 
Umsatzstärkste Branche im Online-Handel ist nach wie vor der Handel mit 
Bekleidung und Textilien. Ebenfalls seit Jahren führend im Onlineumsatz 
liegen die Warengruppen Elektroartikel und Telekommunikation, Compu-
terartikel sowie der Handel mit Schuhen und Haushaltswaren und -geräten. 
Abb. 7: Top 10 der Warengruppen im interaktiven Handel nach Online-Umsatz 2017 
 
Quelle:  EHI Handelsdaten 2017 
Bearbeitung: cima 2019 
 
Online-Shoppen ist in Deutschland längst nicht mehr nur eine Sache der 
jüngeren Kunden. Die nachfolgende Abbildung verdeutlicht, dass der An-
teil der Online-Shopper über alle Altersklassen hinweg nur geringe Unter-
schiede aufweist. Wenngleich Art, Umfang und Häufigkeit der Online-Ein-
käufe wohl größere Schwankungen aufweisen können, ist das Internet in-
zwischen als Einkaufsalternative in allen Altersklassen angekommen. 
0
100
200
300
400
500
600
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Umsatz in Mrd. € des Einzelhandels (Netto)
Umsatz in Mrd. € des Versand- und Online-Handels (Netto)

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 21 
Abb. 8: Bevorzugte Einkaufswege nach Altersklassen 
 
Quelle:      EHI Handelsdaten 2015 
Bearbeitung: cima 2015 
 
Der Online-Lebensmittelhandel befindet sich momentan noch in der Pio-
nierphase und wird über die nächsten Jahre weitere Marktanteile gewin-
nen. Die Konzepte reichen dabei von Online-Shops der etablierten Lebens-
mittelhändler (z.B. Edeka 24, Rewe Online) bis zu neuen, reinen Online-An-
bietern, wie allyouneedfresh.de, hellofresh.de, picnic oder Amazon Fresh. 
Seit 2013 ist der Lebensmittelmarkt Rewe der bedeutendste Vorreiter im 
deutschen Online-Lebensmittelhandel. Gemessen am gesamten Online-
Handel liegt der Umsatz von Lebensmitteln nur bei 3,8 %. Trotz des gerin-
gen Anteils steigert die Lebensmittelbranche das Wachstum des Online-
Handels. Verglichen mit den Nonfood-Sortimenten war die Wachstumsrate 
der Food-Sortimente von 2015 auf 2016 deutlich höher. Während vormals 
eher Lebensmittel mit Spezialitätencharakter, wie Wein oder Süßwaren, 
 
2 IFH Institut für Handelsforschung 2017. Handelsreport Lebensmittel Online. S.8ff. 
 
online gekauft wurden, kauft heute ein zunehmender Teil der Verbraucher 
einen Teil ihrer Wocheneinkäufe bereits online ein2. 
Auch wenn der Versandhandel im Lebensmittelbereich immer weiter zu-
nimmt, bleibt er im Vergleich zu den anderen Bereichen im Versandhandel 
jedoch auf einem geringen Level.  
Die Gründe für die geringen Onlinekäufe im Lebensmittelbereich sind u. a. 
das dichte Versorgungsnetz des Lebensmitteleinzelhandels und die langen 
verbraucherfreundlichen Öffnungszeiten. Insbesondere die flächende-
ckende Versorgung ist ein Grundbedürfnis der Verbraucher, das der stati-
onäre Handel beinahe vollständig deckt. Auch im Sortiment können nicht 
alle Online-Händler mit den stationären Lebensmittelhändlern mithalten. 
Vor allem Frischeprodukte werden bislang nicht flächendeckend online 
vertrieben3 und erschweren somit die Etablierung des Versandhandels im 
Lebensmittelbereich.
 
Abb. 9: Umsatz der Food- & Nonfood-Sortimente in Mrd. € (Umsatzanteil Online 
2015-2016 in Prozent) 
           
FOOD     NONFOOD 
Offline: +1,4%    Offline: + 2,1% 
Online: +21,2%    Online:  + 10,4% 
Umsatzveränderung 2016 geg. 2015 
Quelle: IFH 2017, Handelsreport Lebensmittel Online 
Gesamtdeutscher Einzelhandel in Mrd. € (netto) 
3 IFH Institut für Handelsforschung 2017. Handelsreport Lebensmittel Online. S.15. 
 
62,6% 58,1% 63,7% 64,1% 64,8%
37,4% 41,9% 36,3% 35,9% 35,2%
0%
25%
50%
75%
100%
19 bis 29 
Jahre
30 bis 39 
Jahre
40 bis 49 
Jahre
50 bis 59 
Jahre
60 bis 69 
Jahre
Klassischer Einzelhandel Online- und Versandhandel

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 22 
 Handlungsfelder Digital-City 
Die beschriebenen Trends stellen Akteure aus Politik und Verwaltung sowie 
die stationäre Händlerschaft in Zukunft gleichermaßen vor groß e Heraus-
forderungen. Die Funktion der Innenstadt verändert sich zusehends und 
die digitalen Verwerfungen machen vor keinem Geschäft halt. Um die At-
traktivität und Multifunktionalität der Zentren zu konservieren bzw. zu stär-
ken und die Kaufkraft von Bewohnern und Besuchern in den Städten zu 
halten, gilt es für Kommunen und Einzelhändler die digitale Transformation 
als Chance zu begreifen und Anpassungsstrategien zu entwickeln. Gemein-
sam müssen Politik, Verwaltung, Marketing und Händlerschaft den Appell 
„kauft lokal!“ mit einer digitalen Infrastruktur unterfüttern, die dem Kunden 
genau das ermöglicht. Lokal und online sind in diesem Zusammenhang 
nicht als Gegensätze zu begreifen.  
Vor diesem Hintergrund kann die Stadt Osnabrück auf nationaler Ebene 
eine Vorreiterrolle einnehmen, um auch langfristig seiner Versorgungs-
funktion als Oberzentrum gerecht zu werden und die Zentralität des  
Osnabrücker Einzelhandels auf einem hohen Niveau zu halten. Die nach-
haltige Entwicklung und Implementierung des digitalen Rüstzeugs in einen 
gesamtstädtischen Kontext bildet dabei allerdings eine komplexe sowie 
zeitintensive Aufgabe, bei der viele verschiedene Akteure und Interessen 
integriert werden wollen. Bestimmte Strukturen gilt es über einen längeren 
Zeitraum Schritt für Schritt aufzubauen. Es bieten sich der Stadt Osnabrück 
aber auch kurzfristige Handlungsfelder.  
 
Kurzfristige Maßnahmen 
Insgesamt sollte die Händlerschaft für die Thematik Online-Handel und di-
gitale Transformation sensibilisiert werden, um den Grundstein für langfris-
tige Maßnahmen zu legen. Die Online-Sichtbarkeit von Stadt und Händlern 
ist zu prüfen und zu fördern. Die Stadt Osnabrück sollte sich die Frage stel-
len, wie wahrnehmbar sie als Einkaufsstandortstandort ist und welche Ak-
teure die digitale Einzelhandelslandschaft besetzen. Weiterhin gilt es für 
den gesamten innerstädtischen Einzelhandel ein digitales Leitbild mit einer 
entsprechenden Online-Präsenz zu entwickeln. Hier sollten relevante Ak-
teure, wie das Osnabrücker Stadtmarketing und die Werbegemeinschaften 
gezielt aktiviert und integriert werden, um die stationäre mit der digitalen 
Welt zu verknüpfen. Als Bindeglied zwischen den entsprechenden Stake-
holdern kommt der Wirtschaftsförderung und den Trägern öffentlicher Be-
lange (IHK, Handelsverband) in den erforderlichen Kommunikationspro-
zessen eine zentrale Rolle zu. Oberste Priorität sollte es zunächst sein, den 
Einkaufsstandort Osnabrück als digitales sowie lokales Warenhaus in das 
Bewusstsein der Menschen zu rücken und die Wahrnehmbarkeit städti-
scher Händler zu erhöhen. 
Erste Maßnahmen können in diesem Zusammenhang folgende sein: 
 
▪ Sichtbarkeitsanalyse von lokalen Unternehmen und der Innenstadt im 
World Wide Web (Online-Präsenz-Checks)  
▪ Analyse der Ist-Situation durch Befragungen von Händlern und Kunden, 
unterstützt durch Store-Checks vor Ort. 
▪ Informationsveranstaltungen mit Akteuren aus Handel und Verwaltung 
▪ Qualifikation und Unterstützung der Einzelhändler zur Erhöhung der 
Online-Sichtbarkeit und Etablierung eigener Online-Präsenzen auf ver-
schiedenen Kanälen 
▪ Aufbau eines Suchmaschinen-optimierten Stadtportals 
 
Langfristige Maßnahmen 
Prozesse zum gesamtstädtischen digitalen Wandel sind in einen längeren 
Zeithorizont einzubetten. Um dem veränderten Konsumentenverhalten 
Rechnung zu tragen und sich langfristig erfolgreich im Wettbewerb um 
Kaufkraftpotentiale zu positionieren, ist die Entwicklung einer digitalen, lo-
kalen Einkaufsinfrastruktur unumgänglich. Die zentrale Frage für die Stadt 
Osnabrück lautet hier, in welchem Maßstab diese Online-Strukturen etab-
liert werden. Den höchsten Mehrwehrt für den Kunden bieten Online-
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 23 
Marktplätze mit Reservierungs- und Bestellfunktion. Bloße gesamt-städti-
sche Warenschaufenster zeigen im Praxisvergleich weniger positive Ergeb-
nisse. Je höher allerdings die Komplexität des Systems ausfällt, desto höher 
ist die benötigte IT-Kompetenz und der erforderliche Moderations- und 
Schulungsaufwand unter den Akteuren. 
Den Ausgangspunkt bilden deshalb zunächst auch hier eine Analyse der 
gegenwärtigen Situation sowie eine Evaluation des Handlungsbedarfes un-
ter Berücksichtigung der städtischen Zielstellungen. Das Fernziel eines in-
tegrierten Gesamtkonzeptes zur zentralen Steuerung von Stadtmarketing, 
Werbegemeinschaften und Citymanagement-Organisationen kann dabei 
nur Schritt für Schritt realisiert werden. Langfristige Maßnahmen können in 
diesem Zusammenhang sein: 
 
▪ Aufbau eines gesamtstädtischen Online-Warenschaufensters 
▪ Etablierung eines lokalen Online-Marktplatzes, zunächst mit Reservie-
rungs-, später auch Bestellfunktion 
▪ Aufbau eines integrativen Gesamtkonzept es durch Vernetzung lokaler 
Händler, City-Akteure und Stadtmarketing  
 
Fördermittelkulisse 
Für Digital-City-Initiativen existieren Fördermittelpotentiale auf verschie-
denen administrativen Ebenen. Das Bundesministerium für Wirtschaft und 
Energie unterstützt zum Beispiel mit dem Fördermittelprogramm „go-digi-
tal“ kleine Unternehmen mit Finanzierungshilfen, um die se in den Berei-
chen digitale Geschäftsprozesse und digitale Markterschließung zu qualifi-
zieren. Auch von privatwirtschaftlicher Seite existieren mittlerweile Initiati-
ven, die Schwung in die Digitalisierung kommunaler Prozesse bringen kön-
nen. Zu nennen sind hier die Kooperationsprogramme von HDE und ebay 
sowie Bitkom und des Deutschen Städte- und Gemeindebundes. Eine at-
traktive und in diesem Kontext bislang wenig genutzte Fördermittelquelle 
bilden die Angebote der Europäischen Union. Gerade der Europäische 
Fond für Regionale Entwicklung (EFRE) scheint mit seinem Fokus auf eine 
nachhaltige Stadtentwicklung unter Berücksichtigung eines verbesserten 
Zugangs zu Informations- und Kommunikationstechnologen prädestiniert, 
um Kommunen beim Aufbau von Local-Commerce-Strukturen zu unter-
stützen.  
 
Fazit 
Mit moralischen Appellen an den Konsumenten wird der stationäre Einzel-
handel auf Dauer nicht mit dem Online-Handel konkurrieren können. Um 
die Kaufkraft langfristig zu binden und die Innenstäte attraktiv zu halten 
müssen Stadt und Händlerschaft die Potentiale der digitalen Welt jedoch 
als Chance, nicht als Bedrohung begreifen. Den beteiligten Akteuren kom-
men dabei unterschiedliche Aufgaben zu: Die Händler selbst können m it-
tels Store- und Online-Checks sowohl die stationäre Attraktivität als auch 
die Online-Sichtbarkeit der Geschäfte fördern. Die Stadt sowie das Stadt-
marketing haben in diesem Zusammenhang die Aufgabe adäquate Rah-
menbedingungen zu schaffen, um den stationären Einzelhandel zu unter-
stützen. Dies betrifft, neben dem Aufba u einer entsprechenden Online-
Plattform und der Vernetzung und Befähigung der beteiligten Akteure, 
auch die Integration einer nachhaltigen City-Logistik sowie die Akquise von 
Fördermitteln.  
Schlussendlich kann die digitale Transformation der Stadt nur in Form 
eines integrativen und ganzheitlichen Ansatzes gelingen . Dazu ist je-
doch die Veränderungsbereitschaft und der Gemeinschaftswille der 
entsprechenden Stakeholder von Nöten. Diese wachzurütteln, zu mo-
tivieren und auf ein Ziel auszurichten erfordert die größte Energie – 
nicht die technische Umsetzung von Online-Marktplätzen. Die inten-
sive Kommunikation zwischen den beteiligten Akteuren ist deshalb als 
elementarer Baustein des Gesamtprozesses anzusehen.  
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 24 
3 Bestandsanalyse
3.1 Raumordnerische und 
sozioökonomische Struktur 
 Zentralörtliche Bedeutung 
Osnabrück ist das drittgrößte Oberzentrum in Niedersachsen und soll in 
diesem Sinne wichtige Versorgungsfunktionen wahrnehmen. Neben der 
Versorgung der eigenen Bevölkerung mit Angeboten des allgemeinen täg-
lichen Grundbedarfs kommt Osnabrück auch die Aufgabe zu, die Versor-
gung für die Bevölkerung in der Stadt und im gesamten oberzentralen Ver-
flechtungsbereich mit Angeboten für den gehobenen sowie den speziali-
sierten höheren Bedarf zu sichern und zu entwickeln (vgl. LROP Nieder-
sachsen 2017). Demnach besitzt Osnabrück nicht nur eine wichtige Versor-
gungsfunktion für die eigene Wohnbevölkerung, sondern auch für das ge-
samte verflochtene Umland.  
Die Konkurrenzsituation besteht dabei insbesondere zu den Oberzentren 
Münster, Bielefeld sowie Oldenburg. Relevante und zum Teil konkurrie-
rende Mittelzentren im Marktgebiet Osnabrücks sind darüber hinaus: 
 
▪ Stadt Bramsche (Niedersachsen) 
▪ Stadt Georgsmarienhütte (Niedersachsen) 
▪ Stadt Ibbenbüren (Nordrhein-Westfalen) 
▪ Stadt Lengerich (Nordrhein-Westfalen) 
▪ Stadt Lohne (Niedersachsen) 
▪ Stadt Melle (Niedersachsen) 
 
 Makrostandort Stadt Osnabrück 
Das Oberzentrum Osnabrück ist eng verflochten mit den direkt angrenzen-
den Städten und Gemeinden (Belm, Bissendorf, Georgsmarienhütte, Has-
bergen, Lotte, Wallenhorst) und besitzt eine wichtige Versorgungsfunktion 
für den gesamten Verflechtungsraum. 
Abb. 10: Lage im Raum 
 
Anmerkung: * Lingen (Ems) ist laut LROP Niedersachsen 2017 als Mittelzentrum mit oberzentralen Teilfunkti-
onen definiert. 
Kartengrundlage:  OpenStreetMap-Mitwirkende CC- BY-SA; Bearbeitung: cima 2019 
* 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 25 
Osnabrück befindet sich verkehrsinfrastrukturell in günstiger Lage im Kreu-
zungsbereich von drei Autobahnen (A 1, A 30, A 33) sowie mehreren Bun-
desstraßen (B 51, B 65, B 68). Daher ist auch die Wirtschaftsinfrastruktur 
geprägt durch zahlreiche Unternehmen aus der Industrie und der Logistik-
branche. 
Die Stadt Osnabrück hat sich für die Jahre 2016 bis 2020 strategische Ziele 
gesetzt. Eines dieser Ziele befasst sich mit der sozial- und umweltgerechten 
Stadtentwicklung: 
„Osnabrück ist geprägt durch eine sozial- und umweltgerechte Stadtentwick-
lung, die auf eine verträgliche Verdichtung der Funktionsbereiche Wohnen, 
Wirtschaft und Freizeit aufbaut. In 2020 haben 167.000 Menschen ihren 
Hauptwohnsitz in der Stadt mit für sie bezahlbaren Wohnraum gefunden.“ 
Aktueller Schwerpunkt der städtischen Bauleitplanung ist die planungs-
rechtliche Schaffung von Wohnbauflächen und auch Gewerbeflächen. In 
diesem Zusammenhang ist das planungsrechtlich abgeschlossene Wohn-
quartier am Standort der ehemaligen Quebec Kaserne an der Landwehr-
straße zu nennen, in welchem um die 1.000 Wohneinheiten entstehen. Wei-
tere größere Plangebiete verteilen sich auf das gesamte Stadtgebiet. 
 
 Sozioökonomische Rahmendaten 
Zwischen den Jahren 2010 bis 2018 hat sich die Bevölkerungsanzahl insge-
samt um 0,43 % erhöht. Zwar war die Bevölkerungsentwicklung zunächst 
etwas rückläufig, hat sich allerdings in den letzten Jahren wieder positiv 
entwickelt. Diese Entwicklung spiegelt sich auch in ganz Niedersachsen wi-
der; hier liegt die Bevölkerungsentwicklung von 2010 bis 2018 jedoch mit 
0,59 % leicht über der von Osnabrück. 
Die Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (am Ar-
beitsort) ist im selben Zeitraum mit einem Zuwachs von 14,15 % als positiv 
zu bezeichnen. In Niedersachsen liegt die Verbesserung insgesamt mit 
22,61 % zwischen 2010 und 2018 sogar nochmals höher.  
Abb. 11: Sozioökonomische Rahmendaten 2010 – 2018 
 
Bearbeitung: cima 2019 
Hinweis: Bevölkerungszahl d. Melderegisters Stadt Osnabrück zum 30.6.2018: 168.325 EW. 
Aus Gründen der Vergleichbarkeit wird auf die LSN-Daten zurückgegriffen. 
Osnabrück Niedersachsen
Bevölkerungsentwicklung 30.06.2010 163.375 7.932.282
30.06.2012 154.624 7.784.694
30.06.2014 155.874 7.813.217
30.06.2016 162.178 7.948.507
30.06.2018 164.082 7.978.917
0,43 0,59
30.06.2010 82.116 2.411.598
30.06.2012 86.919 2.632.994
30.06.2014 88.576 2.722.506
30.06.2016 90.637 2.836.091
30.06.2018 93.733 2.956.773
14,15 22,61
Einpendler 30.06.2012 51.561 1.573.755
Auspendler 30.06.2012 20.229 1.699.964
Saldo 31.332 -126.209
Einpendler 30.06.2014 52.543 1.638.857
Auspendler 30.06.2014 21.624 1.762.794
Saldo 30.919 -123.937
Einpendler 30.06.2016 53.003 1.723.068
Auspendler 30.06.2016 24.291 1.852.569
Saldo 28.712 -129.501
Einpendler 30.06.2018 54.733 1.805.076
Auspendler 30.06.2018 25.729 1.938.614
Saldo 29.004 -133.538
2010 9,5 7,5
2012 7,8 6,6
2014 8,1 6,5
2016 7,9 6,0
2018 7,0 5,3
-2,5 -2,2
+/- in %-Punkten 2010-2018
Quelle: Bundesagentur für Arbeit - Arbeitslosenquoten Jah reszahlen 2010, 2012, 2014, 2016, 2018
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
+/- in % 2010-2018
Indikatoren
+/- in % 2010-2018
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
Entwicklung der sozialversicherungspflichtig 
Beschäftigten
Arbeitslosenquote im Jahresdurchschnitt in 
Prozent
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 26 
Sowohl die Zahl der Einpendler nach Osnabrück als auch die Zahl der Aus-
pendler aus Osnabrück ist im Vergleichszeitraum gestiegen. Das Pendler-
saldo ist in den Jahren von 31.332 im Jahr 2012 auf 29.004 im Jahr 2018 
leicht gesunken. Nach wie vor gibt es jedoch einen deutlichen Überschuss 
von Einpendlern gegenüber Auspendlern. Dies steht im Kontrast zum ge-
samten Bundesland Niedersachsen, da hier das Pendlersaldo mit minus 
133.538 im Negativen liegt; es dementsprechend mehr Aus- als Einpendler 
gibt. Diese Zahl ist im Vergleichszeitraum insgesamt angestiegen.  
Mit einem Rückgang von 2,5 Prozentpunkten konnte Osnabrück im Zeit-
raum von 2010 bis 2018 eine deutliche Verbesserung der Arbeitslosen-
quote erzielen, liegt aber mit 7,0 % (Jahr 2018) dennoch über dem nieder-
sächsischen Durchschnitt von 5,3 %. 
Besonders positiv hat sich der Tourismus in Osnabrück entwickelt. Mit einer 
Steigerung von 57,1 % bei den Gästeankünften bzw. 60,4 % bei den Über-
nachtungszahlen konnte eine deutliche Steigerung erreicht werden. Die 
durchschnittliche Aufenthaltsdauer ist im gleichen Zeitraum (2010 bis 
2018) mit 1,6 Tagen lediglich leicht gestiegen, allerdings nach wie vor auf 
einem niedrigen Niveau. Dies ist vergleichbar zu Großstädten in Deutsch-
land, da diese primär Tages- oder Wochenendtouristen ansprechen. Der 
Vergleichswert des Landes Niedersachsen mit den bekannten Urlaubsregi-
onen (bspw. an der Nordseeküste) liegt fast doppelt so hoch. 
Abb. 12: Kennzahlen Tourismus der Stadt Osnabrück 
 
Bearbeitung: cima 2019 
Indikatoren Osnabrück Niedersachsen
Anzahl der Ankünfte (insgesamt) 2010 196.615 12.015.901
2012 202.944 12.729.940
2014 204.039 13.080.201
2016 293.717 14.096.660
2018 308.896 15.038.440
57,1 25,2
Übernachtungen (insgesamt) 2010 298.957 38.360.272
2012 315.293 40.003.513
2014 313.425 40.423.767
2016 470.418 42.766.712
2018 479.661 44.954.190
60,4 17,2
Durchschnittliche 2010 1,5 3,2
Aufenthaltsdauer in Tagen 2012 1,6 3,1
2014 1,5 3,1
2016 1,6 3,0
2018 1,6 3,0
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
+/- in % 2010-2018
+/- in % 2010-2018
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen;  Stand 04.0 7.2019
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 27 
3.2 Rahmenbedingungen für den 
Einzelhandel 
 Kaufkraftverhältnisse und Marktgebiet 
Die Kaufkraft einer Region ist abhängig von der Bevölkerungszahl sowie 
vom Einkommen der jeweiligen Bevölkerung. Dies wiederum ist unter an-
derem abhängig von der wirtschaftlichen Entwicklung der Region bzw. der 
Stadt oder der Gemeinde. 
Bundesweit wurde für das Jahr 2018 ein durchschnittlicher Ausgabesat z 
von 5.366 €4 pro Einwohner berechnet, der mit der Kaufkraftkennziffer an 
das Niveau von Osnabrück angeglichen wurde (98,9 %). Der zur Verfügung 
stehende Ausgabesatz im Einzelhandel pro Einwohner und Jahr liegt in Os-
nabrück für 2018 bei 5. 304 €. Im Vergle ich zum Jahr 2009 ist dieser Wert 
leicht angestiegen (2009: 5.254 €). 
Wie die folgende Abbildung verdeutlicht, liegt die Kaufkraftkennziffer von 
Osnabrück mit 98,9 % nur leicht unter dem bundesdeutschen Durchschnitt 
(100 %). Damit liegt die Kaufkraftkennziffer des Oberzentrums über den 
Werten der angrenzenden Landkreise Osnabrück (97,3 %) und Steinfurt 
(96,4 %). Die höchste Kaufkraftkennziffer im Marktgebiet hat die Stadt 
Münster mit 105,3 % gefolgt von der Gemeinde Hasbergen mit 104,2 %, 
die niedrigsten Werte erzielen die Stadt Bramsche mit 91,9 % und die Ge-
meinde Belm mit 91,5 %. 
 
4 Quelle: Michael Bauer Research 2018 
Abb. 13: Kaufkraftkennziffern im regionalen Vergleich (in %) 
 
 
Quelle:  Michael Bauer Research 2018 
Bearbeitung:  cima 2019 
 
Das Marktgebiet von Osnabrück wird von verschiedenen Faktoren beein-
flusst. Die ausschlaggebendsten davon sind die Struktur und Verteilung 
des Einzelhandelangebotes im Stadtgebiet von Osnabrück, der Branchen-
mix, die Sogkraft ansässiger Einzelhandels(groß)betriebe, die Lage zu an-
deren zentralen Orten sowie die Verkehrsinfrastruktur. 
Darüber hinaus gehören hierzu auch die Verteilung und Mobilität der Be-
völkerung im Raum, Pendlerbewegungen und die Nähe zu sowie die Sog-
kraft von Konkurrenzorten. Die Ermittlung der Ausbreitung des 
91,5
91,9
92,2
93,4
94,3
96,1
96,4
96,5
97,3
98,5
98,9
101,1
103,1
104,2
105,3
80 85 90 95 100 105 110
Belm
Bramsche
Bohmte
Lotte
Ibbenbüren
Westerkappeln
Kreis Steinfurt
Bielefeld
Landkreis Osnabrück
Georgsmarienhütte
Stadt Osnabrück
Wallenhorst
Bissendorf
Hasbergen
Münster
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 28 
Marktgebietes erfolgt anhand des Computersimulationssystems HUFF, mit 
dem regionale Kaufkraftströme berechnet werden. Diese Berechnungen 
wurden mit Ortsbegehungen und Angaben aus Expertengesprächen vor 
Ort abgestimmt. 
Das Marktgebiet der Stadt Osnabrück (vgl. Abb. 14) ist im Wesentlichen 
deckungsgleich mit dem im Zuge der Aufstellung des Einzelhandelskon-
zepts 2009 ermittelten Gebiets. Es umfasst neben dem Stadtgebiet außer-
dem die südlich direkt angrenzenden Gemeinden (Lotte, Hasbergen, 
Georgsmarienhütte, Bissendorf) und dehnt sich nördlich deutlich weiter 
aus bis nach Bersenbrück, Gehrde und Holdorf. 
Um das Marktgebiet von Osnabrück legt sich als Gürtel das erweiterte 
Marktgebiet, das im Süden bis Glandorf und Bad Laer reicht und sich nörd-
lich bis Berge, Badbergen, Dinklage und Lohne erstreckt. Das erweiterte 
Marktgebiet ist dadurch charakterisiert, dass hier die Kaufkraftbindung im 
Vergleich zum direkten Marktgebiet deutlich nachlässt.  
Somit erstreckt sich das Marktgebiet von Osnabrück von der Innenstadt 
aus mit rd. 50 km ungefähr doppelt so weit nach Norden wie nach Süden 
(gut 25 km). Dieser Umstand liegt vor allem an der deutlich höheren Kon-
kurrenzsituation zu anderen benachbarten Oberzentren und deren Erreich-
barkeit südlich von Osnabrück (Bielefeld, Münster).  
Folgende Zonen des Marktgebietes wurden nach Einwohnern 5 durch die 
cima differenziert: 
 
 
Stadt Osnabrück:    164.082 Einwohner 
Marktgebiet Osnabrück:   223.274 Einwohner 
Erweitertes Marktgebiet Osnabrück: 373.202 Einwohner 
 
Insgesamt:     760.202 Einwohner 
 
 
5  Einwohnerzahlen Stand 30.06.2018; Quellen: Landesamt für Statistik Niedersachen, Lan-
desamt für Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen  
Das Marktgebiet entspricht der Ist-Situation. Zu berücksichtigen ist, dass 
einzelne Betriebe ein ungleich höheres Einzugsgebiet aufweisen können. 
Das Marktgebiet stellt den Durchschnitt der Summe der Einzugsgebiete 
aller Betriebe dar. Im Vergleich zum Jahr 2009 hat sich das Bevölkerungs-
potenzial in den Teilbereichen und insgesamt erhöht 
Der oberzentrale Wettbewerb mit Münster und Bielefeld im Bundesland 
Nordrhein-Westfalen ist insbesondere durch umfangreiche Einzelhandels-
angebote und durch ein erfolgreiches Marketing der Städte geprägt. 
Münster kann u.a. eine erfolgreiche Vermarktung der Innenstadt (Prinzipal-
markt) und der sonstigen Innenstadt vorweisen.  
Das Oberzentrum Bielefeld stellt aufgrund des Bevölkerungspotenzials in 
Ostwestfalen (Bundesland Nordrhein-Westfalen) und eines ausgeprägten 
Einzelhandelsangebots eine nennenswerte Konkurrenz dar. Im Norden be-
findet sich das Oberzentrum Oldenburg mit dem eine geringere Wettbe-
werbslage vorherrscht, da durch die räumliche Distanz und indirekter ver-
kehrlicher Anbindung über die Bundesautobahn A1 Barrieren vorhanden 
sind.  
Im Wettbewerb um Kunden aus dem Emsland haben sich die Mittelzentren 
(u.a. Lingen) stärker aufgestellt. Im Rahmen der Expertengespräche wurde 
die Kundenherkunft aus dem Emsland als wichtiger Aspekt angesehen, der 
gezielt gefördert werden sollte.  
Osnabrück sollte in einem Gesamtprozess stets Antworten auf die Her-
ausforderungen des oberzentralen Wettbewerbs finden und den Ein-
zelhandelsstandort und die überregional bedeutsame Innenstadt 
durch eine gezielte Kundenansprache vermarkten.
  
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 29 
Abb. 14: Marktgebiet der Stadt Osnabrück 
Kartengrundlage:  © GeoBasis-DE / BKG 2018 
Bearbeitung:  cima 2019  

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 30 
 Nachfragepotenzial im Marktgebiet von Osnabrück 
Die Berechnungen des Nachfragepotenzials für den Osnabrücker Einzel-
handel erfolgen auf Basis der jeweiligen Einwohnerzahlen und gemeinde-
spezifischen Kaufkraftkennziffern der Städte und Gemeinden im gesamten 
Marktgebiet. Es wird ein statistischer Ausgabesatz pro Kopf im Einzelhan-
del von 5.366 € für 2018 zu Grunde gelegt. Mit Hilfe der Kaufkraftkennziffer 
wird dieser an das Niveau jeder Stadt bzw. Gemeinde angepasst.  
Für Osnabrück ergibt sich somit ein Ausgabesatz von 5.304 € je Einwohner 
pro Jahr (2009: 5.254 €). 
 
In den drei Zonen des Marktgebietes steht insgesamt ein Nachfragepoten-
zial von 3.976,5 Mio. € zur Verfügung (2009: 3.850,9 Mio. €).  
 
Hiervon entfallen folgende Beträge auf die einzelnen Zonen des Marktge-
bietes: 
Stadt Osnabrück:      870,4 Mio. €  (rd. 21,9 %) 
Marktgebiet:   1.146,1 Mio. €  (rd. 28,8 %) 
Erweitertes Marktgebiet: 1.959,9 Mio. €  (rd. 49,3 %) 
 
Insgesamt ist ein steigendes Nachfragepotenzial im Marktgebiet zu ver-
zeichnen. Dies ist insbesondere auf die gestiegenen Verbrauchsausgaben 
sowie auf die positive Bevölkerungsentwicklung zurückzuführen. 
Die nachfolgende Abb. 15 verdeutlicht die Zusammensetzung des Nach-
fragepotenzials im Marktgebiet.  
Abb. 15: Verteilung des Nachfragepotenzials (in Mio. €) auf das Marktgebiet nach 
Warengruppen 
 
Quelle:   cima 2019 
Anmerkung: Ausweisung in Warengruppe „Gesundheit und Körperpflege“ ohne rezeptpflichtige Umsätze 
von Apotheken, daher direkter Vergleich zu 2009 nur eingeschränkt möglich 
  
CIMA Warengruppe Stadt 
Osnabrück Marktgebiet Erweitertes 
Marktgebiet
Marktgebiet 
insgesamt
Periodischer Bedarf  insgesamt 431,3 567,9 971,2 1970,4
Nahrungs- und Genussmittel 347,9 458,1 783,5 1589,5
Gesundheit und Körperpflege 69,6 91,6 156,7 317,9
Zeitschriften, Schnittblumen 13,8 18,2 31,0 63,0
Aperiodischer Bedarf insgesamt 439,1 578,2 988,7 2006,0
Bekleidung, Wäsche 79,8 105,1 179,7 364,6
Schuhe, Lederwaren 26,1 34,4 58,8 119,3
Sanitätsartikel, Optik, Akustik 26,4 34,8 59,5 120,8
Uhren, Schmuck 12,3 16,2 27,8 56,3
Bücher, Schreibwaren 17,0 22,4 38,4 77,8
Elektroartikel, Unterhaltungselektronik 74,5 98,0 167,6 340, 1
Sportartikel, Fahrräder 28,9 38,0 65,0 131,9
Spielwaren 8,8 11,5 19,7 40,0
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies 2,9 3,8 6,6 13,3
Zooartikel 7,9 10,5 17,9 36,3
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat 13,6 17,9 30,7 62,2
Möbel 53,9 70,9 121,3 246,0
Heimtextilien 11,2 14,7 25,2 51,1
Baumarktartikel, Gartenbedarf 75,8 99,7 170,6 346,1
Summe 870,4 1146,1 1959,9 3976,5
Einwohner 164.082 223.274 373.202 760.558
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 31 
 Oberzentraler Kongruenzraum Osnabrück 
Mit Inkrafttreten des neuen Landesraumordnungsprogramms 2017 für 
Niedersachsen (LROP) sind neue Anforderungen an die unteren Landespla-
nungsbehörden (hier: Stadt Osnabrück) gestellt worden. Der Kongruenz-
raum einer Kommune bezieht sich ausschließlich auf die Versorgungsfunk-
tion des lokalen Einzelhandels. Er umfasst daher ein Gebiet, welches ein zu 
bewertendes Einzelhandelsgroßprojekt (d.h. großflächiger Einzelhandel 
über 800 qm Verkaufsfläche) im Wesentlichen versorgen soll. Während das 
Marktgebiet die bestehenden Angebots-Nachfrage-Beziehungen aufzeigt, 
stellt der oberzentrale Kongruenzraum den Bereich dar, für den die Stadt 
Osnabrück einen entsprechenden Versorgungsauftrag wahrnehmen soll. 
Der hier dargestellte, ermittelte maßgebliche oberzentrale Kongruenzraum 
wurde am 28.02.2018 vorgelegt (gemäß Abschnitt 2.3, Ziffer 03, Satz 3- 4 
LROP-VO). Dieser ist Berechnungs- und Bewertungsgrundlage bei der Ver-
träglichkeits- und Wirkungsanalyse neuer Einzelhandelsgroßprojekte in Be-
zug auf aperiodische Sortimente. 
Laut den aktuellen Bestimmungen der Raumordnung (LROP Niedersachsen 
2017) soll ein großflächiges Einzelhandelsprojekt seinen projektierten ein-
zelhandelsrelevanten Umsatz im Wesentlichen nur aus der Kaufkraft im 
entsprechenden Kongruenzraum erwirtschaften. Laut LROP Niedersachsen 
(2017) ist eine wesentliche Überschreitung gegeben, wenn mehr als 30 % 
des Umsatzes eines großflächigen Einzelhandelsprojektes mit Kaufkraft 
von außerhalb des Kongruenzraumes erwirtschaftet wird (Abschnitt 2.3 Zif-
fer 03, Satz 5 LROP).  
Der grundzentrale Kongruenzraum , zutreffend für d en periodischen Be-
darf, ist deckungsgleich mit dem Stadtgebiet Osnabrück. Gleichzeitig hat 
die Stadt Osnabrück, bezogen auf die aperiodischen Sortimente einen 
oberzentralen Versorgungsauftrag.  
 
6 Stadt Osnabrück; Ermittlung des oberzentralen Kongruenzraumes für die Stadt  Osnabrück 
28.2.2018; Einwohnerzahlen Stadt Osnabrück v.30.06.2016 
Für den oberzentralen Kongruenzraum wurden im LROP generelle Kriterien 
für die Bestimmung festgesetzt. Demnach sind für die Bestimmung der 
oberzentralen Kongruenzräume folgende Aspekte zu berücksichtigen: 
▪ zentralörtliche Versorgungsaufträge der Standortgemeinde sowie be-
nachbarter Zentraler Orte 
▪ verkehrliche Erreichbarkeit der betreffenden zentralen Orte 
▪ grenzüberschreitende Verflechtungen und 
▪ Marktgebiete von Mittel- und Oberzentren auf Grundlage kommunaler 
Einzelhandelskonzepte 
Generell gilt dabei, dass mittel- und oberzentrale Kongruenzräume grund-
sätzlich die grundzentralen Kongruenzräume überlagern. Auch können sich 
die mittel- und oberzentralen Kongruenzräume mit denen eines benach-
barten Mittel- oder Oberzentrums überlagern 
Auch für die Stadt Osnabrück wurden die Themen Erreichbarkeit (MIV, 
ÖPNV), Pendlerverflechtungen auf kommunaler Ebene und die Analyse re-
levanter Marktgebiete untersucht.  
Als konkurrierende Oberzentren für Osnabrück sind somit Oldenburg und 
Lingen (Mittelzentrum mit oberzentraler Teilfunktion) im Bundesland Nie-
dersachsen sowie Münster und Bielefeld im Bundesland Nordrhein-West-
falen zu berücksichtigen.  
Im Ergebnis der Ermittlung zählt der oberzentrale Kongruenzraum der 
Stadt Osnabrück 791.234 Einwohner6. 
Eine kartographische Darstellung des Gebietes ist der folgenden Abbildung 
zu entnehmen. 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 32 
Abb. 16: Oberzentraler Kongruenzraum Osnabrück 
 
Quelle: Stadt Osnabrück 2018 
Bearbeitung: cima 2019

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 33 
3.3 Leistungsdaten des Einzelhandels in 
Osnabrück 
Die Ermittlung der Leistungsdaten des Einzelhandels basiert auf einer 
Vollerhebung des Einzelhandels im gesamten Stadtgebiet von Osnabrück 
durch die cima im Juni 2018.  
Die abgeleiteten Umsatzvolumina beruhen auf der Inaugenscheinnahme 
des konkreten Warenangebots hinsichtlich Angebotsqualität und Sorti-
mentsstruktur. Die Hochrechnung der Umsätze erfolgte über branchenüb-
liche Flächenproduktivitäten. Zusätzlich werden alle branchenspezifischen 
Informationen aus Firmen- und Verbandsveröffentlichungen sowie der re-
levanten Fachliteratur in die Auswertung mit einbezogen. Es erfolgt eine 
Anpassung im Hinblick auf die regionale Wettbewerbssituation, das Kauf-
kraftniveau und den Betriebsstandort.  
Im Rahmen der Bestandserhebung des Einzelhandels in der Stadt Osnab-
rück wurden 1.079 Einzelhandelsbetriebe mit einer Verkaufsfläche von 
396.995 qm erhoben. Die Betriebe erwirtschaften einen Umsatz von 
1.251,4 Mio. € (brutto, p.a.). 
Die warengruppenspezifische Differenzierung des Einzelhandelsbesatzes in 
der Stadt Osnabrück ist in der nachfolgenden Abbildung dokumentiert. 
 
Abb. 17: Anzahl der Betriebe, Verkaufsflächen und Umsätze in Osnabrück 
 
Quelle:  cima 2019 
Anmerkung: Apotheken ohne Umsätze von rezeptpflichtigen Waren, daher ist ein Vergleich mit 2009 nur 
eingeschränkt möglich. Umsatz 2009: 1.293,0 Mio. €, mit Umsätzen rezeptpflichtiger Waren in Apotheken. 
CIMA Warengruppe
Anzahl der
Betriebe 
(Haupt-
sortiment)
Verkaufs-
fläche
 in m²
Umsatz in
Mio. €
Periodischer Bedarf  insgesamt 446 102.465 478,1
Nahrungs- und Genussmittel 331 82.880 375,4
Gesundheit und Körperpflege 74 16.855 87,9
Zeitschriften, Schnittblumen 41 2.730 14,9
Aperiodischer Bedarf insgesamt 633 294.530 773,2
Bekleidung, Wäsche 139 73.040 231,2
Schuhe, Lederwaren 35 14.115 38,2
Sanitätsartikel, Optik, Akustik 50 2.850 28,7
Uhren, Schmuck 38 2.040 17,7
Bücher, Schreibwaren 30 9.730 28,7
Elektroartikel, Unterhaltungselektronik 82 16.370 95,0
Sportartikel, Fahrräder 42 18.865 49,0
Spielwaren 9 4.425 10,4
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies 8 1.890 4,9
Zooartikel 9 5.765 12,0
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat 41 20.435 30,3
Möbel 73 50.735 117,1
Heimtextilien 15 9.330 21,7
Baumarktartikel, Gartenbedarf 62 64.940 88,2
Einzelhandel insgesamt 1.079 396.995 1.251,4
in qm 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 34 
Bezüglich der Einzelhandelsbestandsdaten des Oberzentrums Osnabrück 
ist Folgendes festzuhalten: 
▪ Im Vergleich zu 2009 ist somit die Anzahl der Betriebe um 16,5 % 
leicht rückläufig. Demgegenüber steht ein Verkaufsflächenzu-
wachs von 1,2 %.  
▪ Der größte Anteil der Einzelhandelsbetriebe besteht weiterhin in 
der Warengruppe Nahrungs- und Genussmittel mit insgesamt 331 
Betrieben.  
▪ Im periodischen Bedarf werden rd. 38% des Umsatzes erwirtschaf-
tet. Am umsatzstärksten ist die Warengruppe Nahrungs- und Ge-
nussmittel mit 375,4 Mio. € (knapp 30 % Umsatzanteil). 
▪ Im aperiodischen Bedarf sind die Warengruppen Bekleidung/ Wä-
sche mit rd. 231,2 Mio. € Umsatz (rd. 18,5 % Umsatzanteil) sowie 
Möbel mit rd. 117,1 Mio. € Umsatz (rd. 9,4 % Umsatzanteil) zu nen-
nen. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 35 
3.4 Einzelhandelszentralität 
Die Einzelhandelszentralität eines Ortes beschreibt das Verhältnis des am 
Ort getätigten Einzelhandelsumsatzes zu der am Ort vorhandenen Nach-
frage. Wenn die Zentralität einen Wert von über 100 % einnimmt, fließt per 
Saldo Kaufkraft aus dem Umland in den Ort, die die Abflüsse übersteigt. 
Liegt die Zentralität unter 100 %, so existieren Abflüsse von Kaufkraft, die 
per Saldo nicht durch die Zuflüsse kompensiert werden können. 
Je größer die Zentralität eines Ortes ist, desto größer ist seine Sogkraft auf 
die Kaufkraft im Umland. Die Zentralität eines Ortes wird z.B. durch die 
Qualität und Quantität an Verkaufsfläche, den Branchenmix, die Verkehrs-
anbindung und die Kaufkraft im Marktgebiet gesteuert. 
Die Handelszentralität über alle Branchen liegt in der Stadt Osnabrück nach 
den Berechnungen der cima bei 144 %. Der Einzelhandelsumsatz der Stadt 
Osnabrück liegt somit über dem vorhandenen Nachfragepotenzial. Es wird 
deutlich, dass per Saldo erhebliche Kaufkraftzuflüsse aus dem Umland ver-
zeichnet werden. Im Vergleich zur Einzelhandelszentralität 2009 (rd. 151 %) 
ist die Zentralität um ca. sieben Prozentpunkte gesunken.  
Im periodischen Bedarfsbereich liegt die Zentralität bei 111 %. Im Vergleich 
zu 2009 (124 %) ist die Zentralität demnach um rd. 13 % gesunken. Auch 
im aperiodischen Bedarfsbereich ist ein geringfügiger Rückgang der Zent-
ralität um rd. 6 % zu verzeichnen. Der Wert ist demnach von 182 % im Jahr 
2009 auf 176 % gesunken.  
Gegenüber der MZK 2009 sind die Sortimente Spielwaren (2009:100%) und 
Glas, Porzellan, Keramik (2009:174) sowie in der Sortimentsgruppe Uhren, 
Schmuck7 positiv zu erwähnen.  
Das Nachfragepotenzial jedoch hat mit 1,7 Prozentpunkten einen leichten 
Zuwachs zu verzeichnen und liegt nun bei 870,4 Mio. € (2009: 855,6 Mio. €). 
 
7 Anmerkung:  2009 war die Warengruppe „Uhren, Schmuck“ noch in der War engruppe mit 
„Uhren, Schmuck, Optik“ (93%) ausgewiesen und ist daher nicht vollständig vergleichbar. 
Abb. 18: Einzelhandelszentralität in Osnabrück 
 
Quelle:  cima 2019 
CIMA Warengruppe Umsatz in
Mio. €
Nachfrage-
volumen
in Mio. €
Handels-
zentralität 
 2018
Periodischer Bedarf  insgesamt 478,1 431,3 111
Nahrungs- und Genussmittel 375,4 347,9 108
Gesundheit und Körperpflege 87,9 69,6 126
Zeitschriften, Schnittblumen 14,9 13,8 108
Aperiodischer Bedarf insgesamt 773,2 439,1 176
Bekleidung, Wäsche 231,2 79,8 290
Schuhe, Lederwaren 38,2 26,1 146
Sanitätsartikel, Optik, Akustik 28,7 26,4 108
Uhren, Schmuck 17,7 12,3 143
Bücher, Schreibwaren 28,7 17,0 169
Elektroartikel, Unterhaltungselektronik 95,0 74,5 128
Sportartikel, Fahrräder 49,0 28,9 170
Spielwaren 10,4 8,8 119
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies 4,9 2,9 169
Zooartikel 12,0 7,9 151
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat 30,3 13,6 222
Möbel 117,1 53,9 217
Heimtextilien 21,7 11,2 194
Baumarktartikel, Gartenbedarf 88,2 75,8 116
Einzelhandel insgesamt 1251,4 870,4 144
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 36 
Abb. 19: Einzelhandelszentralität der Warengruppen in Osnabrück 
 
Quelle:  cima 2019 
Aktuell sind die Handelszentralitäten der einzelnen Warengruppen durch 
die folgenden Aspekte gekennzeichnet: 
Über alle Warengruppen hinweg betrachtet liegt die Einzelhandelszentra-
lität bei insgesamt 144 %, was darauf schließen lässt, dass per Saldo Kauf-
kraftzuflüsse aus dem Umland generiert werden können.  
Die höchsten Zentralitätswerte gibt es in den Warengruppen Bekleidung/ 
Wäsche (290 %), Glas/ Porzellan/ Keramik/ Hausrat (222 %) und Möbel 
(217 %). Alle diese Gruppen gehören zum aperiodischen Bedarfsbereich. 
Im periodischen Bedarfsbereich liegen die Werte mit jeweils 108 % (für die 
Warengruppen Zeitschriften/ Schnittblumen sowie Nahrungs- und Ge-
nussmittel) und 126 % (Gesundheit und Körperpflege) unter der durch-
schnittlichen Einzelhandelszentralität von 144 %. Jedoch können auch hier 
per Saldo Kaufkraftzuflüsse aus dem Umland generiert werden.  
Dabei gelingt es zusätzlich, Kaufkraft aus dem Umland nach Osnabrück zu 
ziehen. Für weitere Ansiedlungen im periodischen Bedarf ergibt sich somit 
ein begrenztes Potenzial, das aus Gutachtersicht primär zur Sicherung der 
Nahversorgung in den bislang nicht ausreichend versorgten Gebieten so-
wie zur Sicherung und Stärkung der zentralen Versorgungsbereiche ge-
nutzt werden sollte. 
Die Versorgung der Bevölkerung im oberzentralen Verflechtungsraum (in-
nerhalb des Marktgebietes) gelingt in der Stadt Osnabrück in allen Waren-
gruppen des aperiodischen Bedarfsbereiches. In der Leitbranche Beklei-
dung/ Wäsche wird sogar eine Zentralität von 290 % erzielt und auch die 
Warengruppen Glas/ Porzellan/ Keramik/ Hausrat und Möbel weisen Werte 
von mehr als 200 % auf. 
Diese Bedeutung des Oberzentrums Osnabrück gilt es, auch in Zukunft zu 
sichern und weiter zu stärken. Hierfür ist einerseits die Sicherung der In-
nenstadt als Haupteinkaufszentrum für den gesamten Verflechtungsraum 
erforderlich, durch Sicherung der Stärken etwa im Bereich der Leitbranchen 
Bekleidung/ Wäsche und Schuhe/ Lederwaren.  
Andererseits sind für die Stellung des Oberzentrums Osnabrück als bedeu-
tender Einzelhandelsstandort in der Region auch die Agglomerationen 
großflächiger Einzelhandelsbetriebe in den nicht-integrierten Lagen von 
Bedeutung. Auch diese Standorte müssen daher für die Zukunft erhalten 
bleiben, Ansiedlungen sollten hier jedoch auf nicht-zentrenrelevante Sor-
timente beschränkt werden, sodass sich kein Wettbewerbsstandort, son-
dern vielmehr eine sinnvolle Ergänzung der Innenstadt und der weiteren 
zentralen Versorgungsbereiche in Osnabrück ergibt. 
108  
108  
108  
116  
119  
126  
128  
143  
146  
151  
169  
169  
170  
194  
217  
222  
290  
144  
0 50 100 150 200 250 300 350
Zeitschriften, Schnittblumen
Sanitätsartikel, Optik, Akustik
Nahrungs- und Genussmittel
Baumarktartikel, Gartenbedarf
Spielwaren
Gesundheit und Körperpflege
Elektroartikel, Unterhaltungselektronik
Uhren, Schmuck
Schuhe, Lederwaren
Zooartikel
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies
Bücher, Schreibwaren
Sportartikel, Fahrräder
Heimtextilien
Möbel
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat
Bekleidung, Wäsche
Einzelhandel insgesamt
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 37 
Verkaufsfläche je Einwohner  
Die Flächendichte ist ein Indikator, der die Verkaufsflächenausstattung ins 
Verhältnis zur Einwohnerzahl eines Ortes stellt. Der bundesdeutsche 
Durchschnitt liegt bei 1,5 qm Verkaufsfläche je Einwohner 8 (inkl. ländlich 
geprägte Räume). In der Warengruppe Lebensmittel/Reformwaren wird ein 
bundesdurchschnittlicher Wert von 0,5 qm Verkaufsfläche je Einwohner als 
Vergleichswert angenommen.  
Die nachfolgende Abbildung gibt einen allgemeinen Überblick über die 
Verkaufsflächenausstattung in Osnabrück. Es sollte bedacht werden, dass 
vor allem Betriebsformen mit großen Verkaufsflächen (z.B. Baumärkte, Gar-
tencenter, Möbelhäuser) sehr häufig über wesentlich geringere Flächen-
produktivitäten als zum Beispiel inhabergeführte Einzelhandelsbetriebe 
verfügen. Folglich gibt die Verkaufsflächendichte nur eingeschränkt Aus-
kunft über die Ausstattung mit Einzelhandelsbetrieben, kann aber erste 
Hinweise auf mögliche Potenziale geben. 
Abb. 20: Verkaufsflächendichte je Einwohner in Osnabrück  
 
Quelle: cima 2019 
Mit einer Verkaufsflächendichte von 0,62 qm/Einwohner im periodischen 
Bedarfsbereich liegt die Stadt Osnabrück über dem Bundesdurchschnitt, im 
Vergleich zu 2009 hat sich dieser Wert positiv entwickelt. Im aperiodischen 
Bedarf wird mit 1,80 qm/Einwohner ebenfalls eine sehr gute Verkaufsflä-
chenausstattung erkennbar.  
 
8 Quelle: Statista 2019 
Über die Verkaufsflächendichte von Osnabrück im oberzentralen Vergleich 
können folgende Aussagen getroffen werden. 
Die Werte übersteigen leicht die der Städte Emden und Wilhelmshaven 
und liegen deutlich über den Werten der Landeshauptstadt Hannover. 
Auch der Vergleichswert des mit Osnabrück konkurrierenden, nordrhein-
westfälischen Oberzentrums Münster liegt unter dem Wert der Stadt Osn-
abrück.  
Abb. 21: Verkaufsflächendichte von Osnabrück im oberzentralen Vergleich (in qm je 
Einwohner) 
 
Quellen: Emden, Wilhelmshaven, Hannover: cima Einzelhandelskonzepte 
Stadt Münster, Einzelhandelskonzept Münster 2018 
Bearbeitung: cima 2019 
Anmerkung: Für die Stadt Münster wurden Verkaufsflächenanteile nach Bedarfsbereichen nicht aus-
gewiesen. Hier liegen der cima keine eigenen Erhebungsdaten vor. Diese Daten sind somit nur einge-
schränkt vergleichbar. 
Stadt Osnabrück 2009 2018
Verkaufsflächendichte in qm je Einwohner 2,41 2,42
im periodischen Bedarf 0,59 0,62
im aperiodischen Bedarf 1,82 1,80
1,62
2,03
2,11
2,35
2,42
0,51
0,59
0,62
0,62
1,11
1,44
1,73
1,8
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3
Hannover (2019)
Wilhelmshaven (2019)
Münster (2018)
Emden (2019)
Osnabrück (2019)
gesamt
periodisch
aperiodisch
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 38 
3.5 Kaufkraftstromanalyse im Marktgebiet 
von Osnabrück 
Die Kaufkraftbindung (in %) beschreibt den Teil des Nachfragepotenzials 
der Osnabrücker Bevölkerung, der zum Analysezeitpunkt tatsächlich im Os-
nabrücker Einzelhandel gebunden wird.  
Die nachfolgende Abbildung dokumentiert die Kaufkraftstrombilanz für 
den Einzelhandel in der Stadt Osnabrück  
 
Abb. 22: Nachfragepotenzial und Kaufkraftströme in Osnabrück in Mio.€  
 
Quelle:  cima 2019; Rundungsdifferenzen möglich 
Die Ergebnisse der Kaufkraftstromanalyse der Stadt Osnabrück können wie 
folgt zusammengefasst werden:  
▪ Das Nachfragepotenzial der Stadt Osnabrück liegt aktuell bei  
870,4 Mio. €. Dies entspricht gegenüber 20 09 (855,6 Mio. €) einer 
leichten Steigerung von 14,8 Mio. € (+ 1,7 %). 
▪ Die Kaufkraftabflüsse betragen 106,6 Mio. € und konnten im  Ver-
gleich zu 2009 (115,7 Mio. €) leicht verringert werden. 
▪ Die Kaufkraftzuflüsse belaufen sich auf rd. 487,5 Mio. €,  dies ent-
spricht einem geringeren Kaufkraftzufluss im Vergleich zu 2009 
(553,1 Mio. €).  
▪ Im Saldo ergibt sich ein hoher Kaufkraftzufluss, der dem Standort 
Osnabrück als Oberzentrum entspricht.  
Der Bedeutungsüberschuss von Osnabrück als Einzelhandelsstandort für 
den Verflechtungsraum wird trotz einer leicht rückläufigen Handelszentra-
lität (vgl . 3.4) sichtbar, da die saldierten Kaufkraftzuflüsse, die Abflüsse 
deutlich übersteigen.  
 
-200
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
Nachfragepotenzial 
Stadt Osnabrück in 
Mio. € p.a.
Kaufkraft-Abfluss Kaufkraft-Zufluss Einzelhandelsumsatz 
Stadt Osnabrück
in Mio. € p.a.
870,4
-106,6
487,5
1.251,4
in Mio. €
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 39 
3.6 Gesamtüberblick Bestandsanalyse 
Osnabrück 
Einen guten Eindruck über die Situation des Osnabrücker Einzelhandels 
und die Entwicklung der Einzelhandelsstruktur seit 2009 liefert die folgende 
Tabelle, in der die wichtigsten Kennzahlen zusammengefasst sind: 
Abb. 23: Kennzahlen des Osnabrücker Einzelhandels 2009 und 2018 
 
Quelle 2009: cima Märkte- und Zentrenkonzept 2010  
Bearbeitung: cima 2019; *Anmerkung: 2009 Apotheken mit Umsätzen mit rezeptpflichtigen Waren, 2018 
ohne; Melderegister Stadt Osnabrück zum 30.6.2018: 168.325 EW. 
Die Betrachtung der wichtigsten Kennzahlen zum Osnabrücker Einzelhandel im Vergleich von 2018 zu 2009 
wird Folgendes deutlich: 
▪ Die Einwohnerzahl ist seit 2009 um 0,8 % gestiegen und beläuft 
sich auf 164.082 Einwohner (Landesamt für Statistik Niedersach-
sen, Stand 30.06.2018). Im Vergleichszeitraum hat sich auch das 
Nachfragepotenzial um 1,7 % leicht erhöht.  
▪ Bei abnehmender Anzahl der Betriebe (-16,5 %) blieben die Ver-
kaufsfläche und der Umsatz im gleichen Zeitraum stabil. Die Anzahl 
der Betriebe nahm entsprechend den Trends im Lebensmittelein-
zelhandel im periodischen Bedarf stärker ab, als die Anzahl der Be-
triebe im aperiodischen Bedarf. 
▪ Damit zeichnet sich der deutschlandweite Trend einer Ausdü n-
nung des Versorgungsnetzes bei gleichzeitig steigender Verkaufs-
fläche auch im Oberzentrum Osnabrück ab. 
▪ Bezüglich der Verkaufsflächendichte ist anzumerken, dass im peri-
odischen Bedarf eine weitere Steigerung auf 0,62 qm je Einwohner 
erreicht werden konnte, wobei sich im aperiodischen Bedarf ein 
geringfügiger Rückgang zeigt. 
▪ Mit einer Zentralität von 144 % kann die Stadt Osnabrück weiterhin 
deutliche Kaufkraftzuflüsse verzeichnen. Insgesamt ist die Zentra-
lität über alle Warengruppen leicht zurückgegangen (-7,3 %), dies 
ist unter anderem auf das gestiegene Nachfragepotenzial zurück-
zuführen. 
Aus Sicht der cima konnte in den vergangenen Jahren – trotz Rück-
gang der Anzahl der Betriebe – eine insgesamt positive Entwicklung 
erreicht werden. Auch die Verkaufsflächenausstattung je Einwohner 
im periodischen Bedarf konnte gesteigert werden. Der oberzentralen 
Versorgungsfunktion wird die Stadt Osnabrück gerecht.  
 
 
Stadt Osnabrück 2009 2018
Vergleich
2009-2018
+/- in %
(bzw. Prozent-
punkten)
Anzahl der Betriebe (gesamt) 1.257          1.079          -16,5 %
im  periodischen Bedarf 546            446            -22,4 %
im aperiodischen Bedarf 711            633            -12,3 %
Verkaufsfläche in qm 392.220     396.995     1,2 %
Umsatz in Mio. € 1.293,0      1.251,4       
Unmittelbarer 
Vergleich nicht 
möglich *
Nachfragepotenzial in Mio. € 855,6         870,4          1,7 %
Zentralität in % 151,1          143,8          -7,3
Zentralität periodisch in % 124,6          110,9          -13,7
Zentralität aperiodisch in % 182,5          176,1          -6,4
Einwohner (Stand 30.06., LSN) 162.835     164.082     0,8 %
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 2,41            2,42            0,4 %
im periodischen Bedarf 0,59            0,62            5,5 %
im aperiodischen Bedarf 1,82            1,80            -1,4 %
Einzelhandelsrelevante 
Kaufkraftkennziffer in %
99,2           98,9            -33,9 %
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 40 
3.7 Angebotssituation des Einzelhandels in 
Osnabrück 
 Einzelhandelssituation in der Osnabrücker Innenstadt: 
Die Innenstadt von Osnabrück stellt das Zentrum von Einzelhandel und 
zahlreichen Dienstleistungsbetrieben für die Osnabrücker Bevölkerung und 
darüber hinaus auch für Besucher aus dem Marktgebiet und dem erweiter-
ten Marktgebiet dar. Bezogen auf den Einzelhandel erfüllt die Innenstadt 
eine bedeutende oberzentrale Versorgungsfunktion.  
Mit einem breit gefächerten Angebot stellt die Osnabrücker Innenstadt 
nicht nur das Zentrum des Einzelhandels innerhalb der Stadt dar, sondern 
bildet auch einen starken Anziehungspunkt für (potenzielle) Kunden aus 
dem gesamten Marktgebiet und darüber hinaus. Die Grafiken und Ausfüh-
rungen auf den folgenden Seiten verdeutlichen die Bedeutung der Innen-
stadt innerhalb der Osnabrücker Einzelhandelsstruktur.  
Gut ein Drittel aller Osnabrücker Einzelhandelsbetriebe (34,9 %) befinden 
sich im Hauptzentrum Innenstadt, diese erwirtschaften bei einem Verkaufs-
flächenanteil von 29,5 % etwa ein Drittel des gesamtstädtischen Einzelhan-
delsumsatzes. In der Innenstadt haben sich im Vergleich zum Jahr 20 09 
sowohl die Anzahl der Betriebe, die Verkaufsfläche sowie der Umsatz leicht 
erhöht bzw. sind nahezu konstant geblieben.  
In den Stadtteil- und Nahversorgungszentren (u.a Lotter Straße) hingegen 
sind alle dargestellten Anteile stärker gestiegen (um jeweils knapp 4 %). 
Die Bedeutung der Versorgung durch die zentralen Versorgungsbereiche 
wird im Anteil der Betriebe (24,7 %) deutlich. Diese erwirtschaften dabei auf 
nur 14,4 % der Verkaufsfläche immerhin 18 % des Umsatzes.  
Die Fachmarktagglomerationen (u.a. Hannoversche Straße) haben sich 
ebenfalls positiv entwickelt, eine Zunahme um jeweils 8 % ist hierbei in den 
Anteilen der Verkaufsfläche und des Umsatzes zu verzeichnen.  
 
Abb. 24: Anteile der Verkaufsflächen nach Einzelhandelslagen in Osnabrück  
im Jahr 2018 
 
Quelle: cima 2019 
 
Obwohl sich in den Fachmarktagglomerationen nur 11,8 % der Betriebe 
befinden, übertrifft der Verkaufsflächenanteil mit 38 ,0 % leicht den der In-
nenstadt. Der vergleichsweise geringe Umsatzanteil (32,1 %) bestätigt je-
doch die oftmals niedrige Flächenproduktivität fachmarktspezifischer 
Branchen und Betriebstypen. 
Im sonstigen Stadtgebiet Osnabrück ist die Entwicklung im Gegensatz dazu 
rückläufig, dies deutet auf eine Verschiebung und eine Konzentration in-
nerhalb des Osnabrücker Einzelhandelsgefüges zugunsten der im Zentren-
konzept festgelegten Kategorien zur Steuerung des Einzelhandels in Osn-
abrück hin. Für die zukünftige Entwicklung des Einzelhandelsstandortes 
Osnabrück und der Stärkung der zentralen Versorgungsbereiche der Stadt 
werden in den folgenden Kapiteln spezifische Handlungsempfehlungen er-
arbeitet. 
34,9
24,7
11,8
28,529,5
14,4
38,0
18,2
32,5
18,0
32,1
17,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Innenstadt Stadtteil- und
Nahversorgungszentren
Fachmarktagglomerationen Sonstiges Stadtgebiet
Osnabrück
Anzahl der Betriebe (in %) Verkaufsfläche (in %) Umsatz (in %)
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 41 
Anteil der Betriebe und Verkaufsflächenanteile der Innenstadt  
Im periodischen Bedarf hat die Innenstadt bei rd. 20 % der Betriebe, nur 
einen Verkaufsflächenanteil von 9,8 %. Dies zeigt, dass die großflächigen 
Nahversorgungsbetriebe eher nicht in der Innenstadt angesiedelt sind, 
gleichwohl aber auch hier eine gute Versorgung mit kleinflächigem und 
meist hochwertigem Angebotsspektrum gegeben ist.  
Ein Anteil von 36,4 % der Verkaufsfläche im aperiodischen Bedarf zeigt den 
Stellenwert des Angebotes der Innenstadt.  
Die Innenstadt besitzt, bezogen auf die Gesamtstadt, hohe Verkaufsflä-
chenanteile von über 50 % in allen Warengruppen des persönlichen Be-
darfs (Bekleidung/ Wäsche, Schuhe/ Lederwaren, Uhren/ Schmuck) sowie 
in der Warengruppe Glas/ Porzellan/ Keramik/ Hausrat.  
Die Bereiche Baumarktartikel, Gartenbedarf und Zooartikel weisen in der 
Innenstadt nur sehr geringe Verkaufsflächenanteile auf. Dies ist jedoch 
nicht untypisch, da diese Sortimente aufgrund der meist geringen Flächen-
produktivitäten primär außerhalb der Innenstadt angeboten werden.  
Die Anteile der Innenstadt im Sortiment Sportartikel, Fahrräder zeigt mit  
26 % der Betriebe, aber einem Verkaufsflächenanteil von über 40 % eine 
Angebotsergänzung (u.a. Neubau Sporthaus L+T) und die Bedeutung die-
ses Sortiments für die Innenstadt. Gleichzeitig zeigt der Umbau des ehe-
maligen Standortes der Sportarena am Neumarkt den Wandel in diesem 
Sortiment. Die hier dargestellte Angebotssituation bezieht sich auf den 
Analysezeitpunkt im Jahr 2018. Die Ansiedlung eines weiteren Betriebes im 
Osnabrücker Stadtgebiet würde sich auf die Anteile maßgeblich auswirken 
und sollte daher prioritär im zentralen Versorgungsbereich Innenstadt er-
folgen. 
 
 
 
 
 
Abb. 25: Anteile der Betriebe und Verkaufsflächenanteile der Innenstadt, 
differenziert nach Warengruppen (bezogen auf die Gesamtstadt)  
im Jahr 2018 
 
Quelle: cima 2019 
 
cima Warengruppe
Anzahl der 
Betriebe in 
der 
Innenstadt
Anteil der 
Betriebe an 
der 
Gesamtstadt    
in %
Ve
Verkaufsfläche in 
der Innenstadt
 in qm 
Anteil der 
Verkaufsfläche 
an der 
Gesamtstadt    
in %
Periodischer Bedarf  insgesamt 92 20,6% 10.015 9,8%
Nahrungs- und Genussmittel 66 19,9% 5.565 6,7%
Gesundheit und Körperpflege 19 25,7% 4.140 24,6%
Zeitschriften, Schnittblumen 7 17,1% 310 11,4%
Aperiodischer Bedarf insgesamt 285 45,0% 107.115 36,4%
Bekleidung, Wäsche 89 64,0% 57.755 79,1%
Schuhe, Lederwaren 24 68,6% 9.580 67,9%
Sanitätsartikel, Optik, Akustik 23 46,0% 1.285 45,1%
Uhren, Schmuck 30 78,9% 1.635 80,1%
Bücher, Schreibwaren 14 46,7% 4.765 49,0%
Elektroartikel, Foto, 
Unterhaltungselektronik
32 39,0% 5.900 36,0%
Sportartikel, Fahrräder 11 26,2% 7.695 40,8%
Spielwaren 4 44,4% 2.430 54,9%
Musikinstrumente, Waffen,
Sammelhobbies
4 50,0% 1.160 61,4%
Zooartikel 1 11,1% 135 2,3%
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat 25 61,0% 7.580 37,1%
Möbel 20 27,4% 2.560 5,0%
Heimtextilien 6 40,0% 3.850 41,3%
Baumarktartikel, Gartenbedarf 2 3,2% 785 1,2%
Einzelhandel insgesamt 377 34,9% 117.130 29,5%
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 42 
Größenklassen der Betriebe der Innenstadt 
Abb. 26: Betriebe nach Größenklassen in der Innenstadt von Osnabrück  
im Jahr 2018 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Bei der Betrachtung der Größenklassen der Ladenlokale in der Osnabrücker 
Innenstadt wird folgendes deutlich: 
Ähnlich wie in anderen Städten mit einem relativ großen Anteil von histo-
rischem Gebäudebestand wird auch in der Osnabrücker Innenstadt die Do-
minanz kleinteiliger Strukturen und Ladenlokale deutlich. 66,3 % der Be-
triebe haben eine Verkaufsfläche von bis zu maximal 100 qm. Dieser Wert 
ist im Vergleich zu 2009 nur geringfügig niedriger (2009: 69,4 %). Der Ver-
kaufsflächenanteil dieser Betriebe ist mit 10 % hingegen entsprechend ge-
ring. 
 
 
 
Der Anteil der großflächigen Betriebe über 800 qm zeigt eine Steigerung 
auf 6,1 % ( 2009: 4,1 %), wobei weiterhin der Flächenanteil dieser Betriebe 
mit 66,3 % sehr hoch ist. Hierbei hat sich die Anzahl der Betriebe, als auch 
der Anteil der Verkaufsfläche gegenüber dem Jahr 2009 entsprechend ge-
steigert.  
 
Die heterogene Verteilung von wenigen, sehr großflächigen Betrieben mit 
erheblicher Ankerfunktion auf der einen Seite und der großen Anzahl sehr 
kleinteiliger, oft inhabergeführter Betriebe auf der anderen Seite, verdeut-
licht das für die Osnabrücker Innenstadt typische Bild eines abwechslungs-
reichen Einzelhandelsmix. 
  
41,9
24,4 22,5
5,0 6,14,1 5,9
14,4
9,3
66,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
bis 50 qm 51-100 qm 101-400 qm 401-800 qm über 800 qm
Anteil Betriebe in % Anteil Fläche in %
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 43 
 Fachmarktagglomerationen in Osnabrück 
Auch die nicht integriert gelegenen Fachmarktagglomerationen haben  
einen wichtigen Stellenwert für den Osnabrücker Einzelhandel.  
Abb. 27: Betriebe nach Größenklassen in den Fachmarktagglomerationen  
im Jahr 2018 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Wie das Verhältnis von Verkaufsfläche zur Anzahl der Betriebe zeigt, sind 
hier überwiegend größere Betriebe ansässig. Rd. 57 % der in den Fach-
markagglomerationen ansässigen Betriebe sind größer als 400 qm (in der 
Innenstadt liegt dieser Anteil nur bei gut 11 %). Die durchschnittliche Be-
triebsgröße in den Fachmarktagglomerationen beträgt rd. 1.187 qm  
(2009: 910 qm) gegenüber einer deutlich geringeren, durchschnittlichen 
Betriebsgröße in der Innenstadt von 310 qm (2009: 263 qm). Beide Durch-
schnittswerte sind gegenüber dem Jahr 2009 gestiegen. 
Obwohl in den Fachmarktagglomerationen lediglich 11,8 % der Osnabrü-
cker Einzelhandelsbetreibe ansässig sind, entfallen 38,0 % der gesamten 
Verkaufsfläche auf diese Einkaufslagen. 
Abb. 28: Anteile der Betriebe und Verkaufsflächenanteile der 
Fachmarktagglomerationen, differenziert nach Warengruppen (bezogen auf 
die Gesamtstadt) im Jahr 2018 
 
Quelle: cima 2019 
 
 
 
14,2 11,0
18,1
26,0 30,7
0,4 0,7 4,0
13,8
81,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
bis 50 qm 51-100 qm 101-400 qm 401-800 qm über 800 qm
Anteil Betriebe in % Anteil Fläche in %
cima Warengruppe
Anzahl der Betriebe 
in Fachmarkt-
agglomerationen
Anteil der 
Betriebe an der 
Gesamtstadt    
in %
Verkaufsfläche 
 in Fachmarkt-
agglomerationen in 
qm 
Anteil der 
Verkaufsfläche 
an der 
Gesamtstadt   
in %
Periodischer Bedarf  insgesamt 44 9,9 26.025 25,4
Nahrungs- und Genussmittel 35 10,6 20.900 25,2
Gesundheit und Körperpflege 8 10,8 4.795 28,4
Zeitschriften, Schnittblumen 1 2,4 330 12,1
Aperiodischer Bedarf 
insgesamt 83 13,1 124.720 42,3
Bekleidung, Wäsche 8 5,8 4.775 6,5
Schuhe, Lederwaren 5 14,3 3.215 22,8
Sanitätsartikel, Optik, Akustik 1 2,0 100 3,5
Uhren, Schmuck 0 0,0 15 0,7
Bücher, Schreibwaren 4 13,3 3.920 40,3
Elektroartikel, Foto, 
Unterhaltungselektronik
7 8,5 7.465 45,6
Sportartikel, Fahrräder 8 19,0 6.005 31,8
Spielwaren 0 0,0 935 21,1
Musikinstrumente, Waffen, 
Sammelhobbies
1 12,5 590 31,2
Zooartikel 3 33,3 3.230 56,0
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat 0 0,0 7.575 37,1
Möbel 23 31,5 37.585 74,1
Heimtextilien 0 0,0 4.340 46,5
Baumarktartikel, Gartenbedarf 23 37,1 44.970 69,2
Einzelhandel insgesamt 127 11,8 150.745 38,0
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 44 
 Nahversorgungssituation in Osnabrück 
In den letzten Jahren haben sich bundesweit im Nahversorgungseinzelhan-
del insbesondere die Lebensmitteldiscounter sehr expansiv entwickelt. 
Nach einer langjährigen Stagnation scheint sich nun auch die Zahl der Su-
permärkte (Lebensmittelvollsortimenter bis 1.500 qm Verkaufsfläche) wie-
der positiv zu entwickeln. Obwohl die Gesamtzahl der Lebensmittelmärkte 
deutlich zurückgegangen ist, ist die Gesamtverkaufsfläche deutlich gestie-
gen.  
Als Nahversorgung im engeren Sinn werden Güter des täglichen Bedarfs - 
insbesondere Lebensmittel - verstanden, die in zumutbarer Entfernung (ca. 
5 - 10 Minuten) vom Wohnort aus erreichbar sind. Nahversorgungsstan-
dorte müssen einen maßgeblichen fußläufigen Einzugsbereich aufweisen. 
Das bedeutet, dass innerhalb eines fußläufigen Umkreises so viel Kaufkraft 
vorhanden sein muss, dass dadurch der überwiegende Teil (also mindes-
tens 50 %) des Vorhabenumsatzes abgedeckt werden kann. Als Maß für die 
fußläufige Erreichbarkeit definiert die cima einen Radius von 500 Metern 9 
Luftlinie, was in etwa der in der Rechtsprechung angenommenen Distanz 
von rd. 700 bis maximal 1.000 Metern Gehstrecke entspricht. Der fußläufige 
Einzugsbereich ist umso größer, je weiter der nächste Nahversorger ent-
fernt liegt – bzw. wird der Einzugsbereich durch benachbarte Nahversorger 
eingeschränkt  
Von Bedeutung für die Nahversorgung ist neben dieser Tatsache auch das 
qualitative Angebot: Lebensmitteldiscounter bieten deutlich weniger Arti-
kel an als Supermärkte – und das auf ähnlichen Verkaufsflächengrößen. 
Demnach kann die Qualität der Nahversorgung in einer Kommune erheb-
lich differieren, je nachdem, wie der Anteil der Lebensmittelverkaufsflächen 
auf Lebensmitteldiscounter und Lebensmittelvollsortimenter (Super-
märkte, Verbrauchermärkte, SB-Warenhäuser) verteilt ist. Daher ist es 
 
9 Untersuchungen der cima haben ergeben, dass Distanzen von mehr als 500 m zum Le-
bensmittelmarkt nur von einem geringen Anteil der Bevölkerung zu Fuß  
erstrebenswert, ein ausgewogenes Angebot zwischen Lebensmittelvollsor-
timentern und Lebensmitteldiscountern herzustellen.  
Dabei ist zur Erhöhung der Wohn- und Lebensqualität und zur Vermeidung 
von unnötigem (Einkaufs-)Verkehr eine Unterversorgung zu vermeiden.  
Ein übergeordnetes Ziel für die Stadt Osnabrück ist die möglichst breite 
Abdeckung des gesamten Stadtgebietes mit fußläufig erreichbaren Le-
bensmittelmärkten. Die wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung im 
kurzfristigen Bedarfsbereich (Nahversorgung) ist ein wesentliches Ziel der 
Einzelhandelsentwicklung in Osnabrück (im Sinne des Leitbildes „Stadt der 
kurzen Wege“, vgl. Kapitel 3).  
Somit sind Agglomerationen außerhalb zentraler Versorgungsbereiche zu 
vermeiden und Nahversorger in zentralen Versorgungsbereichen anzusie-
deln. Eine Ausnahme stellen Nahversorger dar, welche Lücken in der Nah-
versorgung schließen. Erweiterungen an Solitärstandorten sind auf Auswir-
kungen in den zentralen Versorgungsbereichen kritisch zu prüfen. Darüber 
hinaus ist der qualitative Umbau voranzutreiben. Neuansiedlungen sind 
grundsätzlich nur gemäß den obigen Punkten und den Grundsätzen der 
Einzelhandelsentwicklung vorzunehmen. 
Die Abbildung 29 gibt einen Überblick über die Nahversorgungssituation 
in Osnabrück. Hierzu wurde um die Standorte der nahversorgungsrelevan-
ten Betriebe (Lebensmittelvollsortimenter und Lebensmitteldiscounter ab 
einer Verkaufsfläche von 400 qm) ein so genannter Versorgungsradius von 
500 Metern gelegt, innerhalb dem die Bevölkerung, zumindest rein statis-
tisch betrachtet, als nahversorgt eingestuft wird. 
Mit einer Einzelhandelszentralität von 111 % im periodischen Bedarfsbe-
reich besitzt Osnabrück auf das gesamte Stadtgebiet bezogen bereits 
heute eine sehr gute Ausstattung, nicht nur für die Bevölkerung der Stadt 
Osnabrück, sondern auch darüber hinaus. Das bedeutet, dass Osnabrück 
bereits heute im periodischen Bedarfsbereich Kaufkraftzuflüsse aufweist. 
zurückgelegt werden. Insbesondere mobilitätseingeschränkte Personen (z.B. Ältere) sind auf 
kurze Einkaufswege angewiesen.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 45 
Diese Kaufkraftzuflüsse werden insbesondere von den sehr großflächigen 
SB-Warenhäusern generiert, die auf ein großes Einzugsgebiet angewiesen 
sind und sich daher auf Pkw-Kunden konzentrieren, die hier zumeist um-
fangreichere Einkäufe tätigen. Eine Nahversorgungsfunktion übernehmen 
die SB-Warenhäuser nur sehr bedingt, da die nicht-integrierten Standorte 
meist nur für wenige Einwohner in fußläufiger Entfernung liegen. Für Ein-
wohner, die keinen Nahversorgungsbetrieb in fußläufiger Entfernung ha-
ben und daher auf einen Einkauf per Pkw angewiesen sind, können die SB-
Warenhäuser jedoch, auch aufgrund ihrer verkehrsgünstigen Lage, durch-
aus eine wichtige Versorgungsfunktion wahrnehmen. 
Betrachtet man die Nahversorgungsradien für die Stadt Osnabrück, so wer-
den Bereiche sichtbar, i n denen zum Teil deutliche Entfernungen zu den 
Nahversorgungsstandorten bestehen (vgl. Abb. 30). Insbesondere die pe-
ripheren Stadtteile (v.a. Atter und Pye) weisen erhebliche Entfernungen auf, 
so dass eine fußläufige Nahversorgung hier nahezu unmöglich ist. Auch im 
östlichen Stadtteil Dodesheide bestehen räumliche Nahversorgungslü-
cken.  
Ein Ziel bei der Neuansiedlung von Nahversorgungsbetrieben sollte es da-
her sein, diese räumlichen Versorgungslücken weitestgehend zu schließen. 
Realisierungschancen gibt es jedoch nur dort, wo ein ausreichend hohes 
Nachfragepotenzial (in der Regel mindestens 5.000 Einwohner im Nahein-
zugsbereich) Erfolgschancen für den wirtschaftlichen Betrieb eines Lebens-
mittelnahversorgers versprechen. 
 
 
 
 
 
 
 
Wochenmärkte in der Stadt Osnabrück 
Wochenmärkte bieten ein besonderes Einkaufserlebnis unter freiem Him-
mel, ermöglichen den Kauf frischer Lebensmittel und ergänzen die Nah-
versorgung in Osnabrück. In Stadtteilen, die im Bereich des stationären 
Handels mit Gütern des täglichen Bedarfs unterversorgt sind, kann die Ver-
sorgungssituation durch Wochenmärkte aufgewertet werden. Sie erfüllen 
zunehmend auch eine andere Funktion: Wochenmärkte sind als sozialer 
Treffpunkt ein fester Bestandteil der Stadtteilkultur und tragen somit zu 
einer funktionierenden Stadtgesellschaft bei.  
 
Im Stadtgebiet von Osnabrück werden Wochenmärkte an verschiedenen 
Orten durchgeführt: 
 
▪ dienstags (vormittags): Lerchenstraße (Stadtteil Sonnenhügel) 
▪ dienstags (nachmittags): Johanniskirchplatz (Stadtteil Innenstadt)  
▪ mittwochs: Ebertallee (Stadtteil Schinkel) 
▪ donnerstags: Ledenhof (Stadtteil Innenstadt) 
▪ freitags: Am Riedenbach (Stadtteil Schölerberg) 
▪ samstags: Domhof (Stadtteil Innenstadt) 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 46 
Abb. 29: Nahversorgungssituation in Osnabrück (schematisch) und Bevölkerung nach Stadtteilen
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück; OpenStreetMap-Mitwirkende 2019 
Bearbeitung: cima 2019 
Anmerkung: Dargestellt sind nur nahversorgungsrelevante Betriebe ab 400 qm 
      Quelle: Stadtteile Osnabrück EWMA (168.117 OS ges. 
      zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018 
14.529
14.363
14.070
9.847
9.738
9.339
9.176
9.075
8.689
7.934
7.025
6.845
6.495
6.162
4.822
4.582
4.170
3.619
3.461
2.903
2.549
2.509
2.180
0 5.000 10.000 15.000
Wüste
Schölerberg
Schinkel
Westerberg
Dodesheide
Weststadt
Innenstadt
Sonnenhügel
Eversburg
Darum/Gretesch/Lüstringen
Voxtrup
Hellern
Haste
Kalkhügel
Widukindland
Sutthausen
Atter
Gartlage
Schinkel-Ost
Pye
Hafen
Fledder
Nahne
Einwohner nach Stadtteilen (Hauptwohnsitze)
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 47 
4 Strategien und Ziele für die zukünftige 
Einzelhandelsentwicklung der Stadt Osnabrück
Die Stadt Osnabrück verfügt über ein Einzelhandelsangebot, welches in fast 
allen Branchen sehr stark ist und gute Zentralitätswerte aufweist. Es zeigen 
sich aber auch Handlungsbedarfe zur gezielten Stärkung des Einzelhan-
delsstandortes. Mit diesem Märkte- und Zentrenkonzept liegt ein städte-
bauliches Entwicklungskonzept zur qualifizierten Steuerung von Einzelhan-
delsansiedlungen vor. Bei zukünftigen Einzelhandelsansiedlungen gilt es, 
diese vor allem dann zu forcieren, wenn sie zu einer deutlichen quantitati-
ven und qualitativen Verbesserung des Angebots führen können. 
Stärkster Einzelhandelsstandort und Aushängeschild des Osnabrücker Ein-
zelhandels ist die Innenstadt, die über ein umfangreiches Einzelhandelsan-
gebot in nahezu allen Sortimentsbereichen verfügt. Aber auch außerhalb 
der Innenstadt besitzt die Stadt Osnabrück zahlreiche Einzelhandelsstand-
orte, die mit ihren Angeboten im periodischen sowie aperiodischen Be-
darfsbereich Magnetfunktion für die gesamte Region besitzen. 
Um das bestehende Einzelhandelsangebot in Osnabrück auf eine nachhal-
tige Weise sichern zu können und dabei vor allem den Einzelhandelsstand-
ort Innenstadt zu stärken, ist aus Gutachtersicht die Umsetzung eines ab-
gestimmten Sortiments- und Standortkonzeptes notwendig.  
Der nachfolgende Zielkatalog basiert auf den gesamtstädtischen Zielset-
zungen der Stadt Osnabrück, die aufbauen auf den Konzeptaussagen des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes 2010: 
▪ Sicherung einer funktionsfähigen Arbeitsteilung zwischen inner-
städtischen, peripheren und nicht-integrierten Einzelhandels-
standorten 
▪ Intensivierung der Marktabschöpfung des Osnabrücker Einzelhan-
dels, ohne die hervorragende Positionierung der Innenstadt zu ge-
fährden, d.h. primär qualitätsorientierte Standortsicherung. 
▪ Erhalt der Attraktivität der Innenstadt durch restriktiven Umgang 
mit zentrenrelevanten Kernsortimenten an nicht-integrierten 
Standorten 
 
Der Zielkatalog wird entsprechend der Ist-Situation mit dieser 2. Fortschrei-
bung des Märkte- und Zentrenkonzeptes angepasst und erweitert: 
 
Oberzentrale Versorgungsfunktion Osnabrücks stärken. 
Hauptkonkurrenzorte für die Stadt Osnabrück sind die Oberzentren Olden-
burg, Bremen, Münster und Bielefeld. Das Oberzentrum Osnabrück weist 
mit einer Handelszentralität von 144 % bereits heute einen hohen Wert auf, 
der die zurzeit bereits generierten hohen Kaufkraftzuflüsse in die Stadt Os-
nabrück verdeutlicht. Aufgrund der bestehenden Konkurrenzsituation lässt 
sich dieser Wert aus Gutachtersicht nur durch herausragende, regional be-
deutsame Einzelhandelsvorhaben deutlich steigern.  
Jedoch finden auch heute Kaufkraftabflüsse vor allem aus den Kommunen 
innerhalb des Marktgebietes und des erweiterten Marktgebietes in die 
Konkurrenzorte statt. Insbesondere deshalb empfiehlt die cima, den Ein-
zelhandelsstandort Osnabrück gegenüber den Konkurrenzorten deutlich 
zu positionieren. Dabei kann Osnabrück von dem bereits bestehenden Ein-
zelhandels- und Dienstleistungsangebot und der attraktiven städtebauli-
chen Situation in der Innenstadt profitieren.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 48 
Handelszentralität der Innenstadt stärken. 
Die Leitfunktion im Osnabrücker Einzelhandel übernimmt die Innenstadt. 
Daher soll sie weiterhin gesichert und gestärkt werden.  
Der Verkaufsflächenanteil der Osnabrücker Innenstadt liegt zurzeit bei  
29,5 %. Mittel- bis langfristig sollte dieser Wert aus Sicht der cima über die 
30 %-Grenze gesteigert werden. Dies kann durch die konzentrierte Ansied-
lung von Einzelhandelsbetrieben in der Innenstadt erreicht werden . 
Dadurch gewinnt die Innenstadt letzten Endes auch gegenüber den nicht 
integrierten Standorten an Attraktivität.  
 
Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten. 
Eine gesunde Innenstadt lebt unter anderem von der Funktionsvielfalt. Ne-
ben dem Einzelhandel als Leitfunktion sollen in der Innenstadt auch Flä-
chen für andere Nutzungen bereitgestellt werden. Dies sind vor allem at-
traktive Wohnungen sowie unterschiedliche Dienstleistungs- und Gastro-
nomiebetriebe.  
Darüber hinaus wird empfohlen, den Stellenwert der Innenstadt weiterhin 
durch unterschiedliche Events und Marketingmaßnahmen positiv nach au-
ßen zu tragen. Eine gute innenstädtische Funktionsmischung trägt dazu 
bei, dass die Innenstadt über die üblichen Geschäftsöffnungszeiten hinaus 
als belebter Stadtmittelpunkt wahrgenommen und genutzt wird. Wichtig 
dabei bleibt jedoch herauszustellen, dass die Leitfunktion des Einzelhan-
dels grundsätzlich gestärkt werden sollte. Nur starker innenstädtischer Ein-
zelhandel kann zur Steigerung der Attraktivität führen. Die weiteren Funk-
tionen (Wohnen/ Gastronomie/ Dienstleistungen) können diese Leitfunk-
tion der Innenstadt ergänzen bzw. abrunden. 
 
 
 
 
 
Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken. 
Im Rahmen der Erarbeitung des Einzelhandelskonzeptes wurden verschie-
dene zentrale Versorgungsbereiche innerhalb der Stadt Osnabrück defi-
niert, die nach §§ 34 (3) BauGB und 11 (3) BauNVO unter einen besonderen 
Schutz gestellt werden.  
Ziel ist die Sicherung und Stärkung der wohnortnahen Grundversorgung 
und die ergänzende Versorgung mit Sortimenten des aperiodischen Be-
darfsbereiches in städtebaulich integrierter Lage. Unterschieden wird dabei 
zwischen der Innenstadt als Hauptzentrum sowie den Stadtteilzentren und 
Nahversorgungszentren, denen jeweils unterschiedliche Versorgungsfunk-
tionen zukommen. 
 
Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken. 
Die Stadt Osnabrück verfügt zurzeit über ein quantitativ und qualitativ gut 
ausgebautes Nahversorgungsangebot. Um im Wettbewerb bestehen zu 
können, sollte auf der einen Seite regelmäßig geprüft werden, in welchen 
Bereichen Ergänzungen notwendig sind. Auf der anderen Seite sollte das 
vorhandene, noch zu bindende Kaufkraftpotenzial primär zur Verbesse-
rung der Nahversorgung in (qualitativ) unterversorgten Gebieten verwen-
det werden und um die bestehenden zentralen Versorgungsbereiche zu 
stärken.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 49 
Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamt-
stadt sichern. 
Genauso wie für zentrenrelevante Sortimente sollen auch für nicht-zen-
trenrelevante Sortimente ausreichend Flächen zur Verfügung gestellt wer-
den. Die Ansprüche der Betriebe dieser Sortimentsgruppen (Baumärkte, 
Möbelmärkte etc.) unterscheiden sich in der Regel sehr deutlich von ande-
ren Einzelhandelsbetrieben. Prioritär sollen Betriebe mit nicht-zentrenrele-
vantem Hauptsortiment in Fachmarktagglomerationen und an solitären 
Fachmarktstandorten angesiedelt werden. 
 
Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und gleichzeitig Spiel-
räume erhalten. 
Um Einzelhandelsbetriebe betriebswirtschaftlich sinnvoll führen zu können, 
ist es für die Immobilienbesitzer und Betreiber notwendig, verlässliche Aus-
sagen zu verschiedenen Entwicklungsflächen und Standorten zu erhalten. 
Dafür ist ein konkretes Sortiments- und Zentrenkonzept notwendig, das 
mit dieser 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes vorliegt 
und in den zuständigen Gremien der Stadt Osnabrück mit Bindungswir-
kung beschlossen wird. 
Stadt der kurzen Wege 
Um einer nachhaltigen Stadtentwicklung gerecht zu werden, die sich unter 
anderem auch aus verschiedenen regionalplanerischen und raumordneri-
schen Vorgaben ergeben, sollte sich bei zukünftigen Ansiedlungen am 
Leitbild der Stadt der kurzen Wege orientiert werden. Dazu gehören vor 
allem die Vermeidung unnötiger Verkehrsströme und die Sicherung der 
Versorgung der weniger mobilen Bevölkerung. 
 
Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
Neben der Sicherung der Flächen zur Entwicklung des Einzelhandels ist die 
Sicherung gewerblicher Bauflächen ein Ziel der Stadtentwicklung Osnab-
rücks. Die gewerblichen Bauflächen in der Stadt Osnabrück sind bereits 
teilweise Standorte von Einzelhandelsbetrieben. Diese sollten allerdings 
vornehmlich für produzierendes Gewerbe und Dienstleistungsunterneh-
men zur Verfügung stehen. Für die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben 
sieht das Sortiments- und Standortkonzept (vgl. Kap. 7) geeignetere Stand-
orte vor.  
 
 
 
 
 
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 50 
5 Zentren- und Einzelhandelsstruktur in Osnabrück
5.1 Zur Definition zentraler 
Versorgungsbereiche und dem 
Erfordernis ihrer Abgrenzung 
Der Begriff des zentralen Versorgungsbereichs wurde erstmals in die Fas-
sung der BauNVO von 1977 aufgenommen. Für großflächige Einzelhan-
delsvorhaben gemäß § 11 Abs. 3 sind die Auswirkungen auf die Versorgung 
der Bevölkerung im Einzugsbereich und die Sicherung und Entwicklung 
des zentralen Versorgungsbereiches  zu beurteilen. Dies gilt sowohl für 
die relevanten zentralen Versorgungsbereiche in der Standortkommune 
des Projektvorhabens als auch für ggf. betroffene zentrale Versorgungsbe-
reiche in benachbarten Kommunen.  
Die Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche sind relevanter Ge-
genstand der abwägenden Prüfung des interkommunalen Abstimmungs-
gebotes. Eine Nichtberücksichtigung von Auswirkungen auf zentrale Ver-
sorgungsbereiche kann als Abwägungsfehler wirken (siehe § 2 Abs. 2 
BauGB). 
Darüber hinaus ist die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgung s-
bereiche ein Rechtfertigungsgrund und genereller abwägungserheblicher 
Belang für die Bauleitplanung (§ 1 Abs. 6 Nr. 4 BauGB). 
Aus dieser Abwägungsrelevanz heraus, die 2004 in die Novellierung des 
BauGB aufgenommen wurde, kann das Erfordernis zur Abgrenzung zent-
raler Versorgungsbereiche abgeleitet werden.
10
  
 
10  Vgl. hierzu auch Einzelhandelserlass des Landes Nordrhein-Westfalen. Gem. RdErl. d. Mi-
nisteriums für Bauen und Verkehr u. d. Ministeriums für Wirtschaft, Mittelstand und Ener-
gie vom 22.09.2008, S.13 
Im Zusammenhang mit der Neuregelung des § 34 Abs. 3 BauGB zu Planun-
gen im unbeplanten Innenbereich rückte dann die baurechtliche Dimen-
sion des zentralen Versorgungsbereiches stärker in den Vordergrund. Die 
Neuregelung nach § 34, Abs. 3 BauGB trifft die Festsetzung, dass von groß-
flächigen Vorhaben keine schädlichen Auswirkungen auf zentrale Versor-
gungsbereiche in der Standortkommune oder anderen benachbarten 
Kommunen zu erwarten sein dürfen. 
Schutzobjekt sind demnach ein oder mehrere zentrale Versorgungsberei-
che. Der Begriff des zentralen Versorgungsbereichs ist somit von der Bun-
desgesetzgebung im Rahmen der Regelungen des § 34, Abs. 3 BauGB 
nachhaltig eingeführt und seine Bedeutung gestärkt worden. 
Die Regelungen nach § 11 Abs. 3 BauNVO oder § 34 Abs. 3 BauGB in Bezug 
auf den Schutz und die Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche haben 
keine wettbewerbliche Schutzfunktion, sondern beziehen sich auf die dem 
zentralen Versorgungsbereich insgesamt zugeordnete Versorgungsfunk-
tion. Die Notwendigkeit zur Abgrenzung zentraler Versorgungsbereiche in 
Städten und Gemeinden resultiert aus den Abwägungserfordernissen des 
BauGB (§ 2 Abs.2 BauGB; § 1 Abs. 6 Nr. 4 BauGB). 
Grenzt eine Kommune keine zentralen Versorgungsbereiche ab, so können 
diese jedoch als faktische zentrale Versorgungsbereiche nach den tatsäch-
lichen Gegebenheiten vor Ort festgelegt werden
11
. Sie sind immer wieder 
zu überprüfen und ggf. gerichtlich festzustellen. 
Was zentrale Versorgungsbereiche konkret sind, wie sie abzugrenzen sind 
und worin sie sich konkret inhaltlich manifestieren, wurde vom 
11  Siehe hierzu auch Kuschnerus: Der sachgerechte Bebauungsplan. Ziffer 209, S.115 unter 
Bezugnahme auf BVerwG Urteil vom 17.12.2009 – 4 C.1.08 und BT-Drs. 15/2250, S.54  
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 51 
Gesetzgeber nicht vorgegeben. Mittlerweile hat das BVerwG jedoch Kern-
aussagen zu zentralen Versorgungsbereichen getroffen
12
: 
Zentrale Versorgungsbereiche sind „räumlich abgrenzbare Bereiche, denen 
auf Grund vorhandener Einzelhandelsnutzungen – häufig ergänzt durch 
Dienstleistungen und gastronomische Angebote – eine Versorgungsfunktion 
über den unmittelbaren Nahbereich hinaus zukommt“ 
„Entscheidend ist, dass der Versorgungsbereich nach Lage, Art und Zweckbe-
stimmung eine für die Versorgung der Bevölkerung in einem bestimmte n 
Einzugsbereich zentrale Funktion hat. Der Begriff ist nicht geographisch im 
Sinne einer Innenstadtlage oder Ortsmitte, sondern funktional zu ver stehen. 
Zentralität kann durchaus auch kleinteilig sein…“ 
 
Vertiefend führt KUSCHNERUS hierzu aus
13
: 
„Zentrale Versorgungsbereiche sind von besonderer Bedeutung für di e Kon-
zentrierung der städtebaulichen Zielsetzungen auf den Vorrang der Inn en-
entwicklung. Zur Stärkung dieser Innenentwicklung und der Urbanität der 
Städte sowie zur Sicherung einer wohnortnahen Versorgung der Bevöl ke-
rung, die auch wegen der geringeren Mobilität älterer Menschen besonderen 
Schutz bedarf, ist die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsbe-
reiche in Städten und Gemeinden von besonderem städtebaulichen Belang.“ 
 
Das BVerwG führt dazu weiter aus
14
: 
„Zentrale Versorgungsbereiche sollen erhalten werden, weil Ihnen eine  her-
ausragende Bedeutung für Bestand und Entwicklung von Städten und Ge-
meinden zukommt. Bezweckt wird nicht der Schutz der vorhandenen Einzel-
handelsbetriebe um ihrer selbst willen; schon gar nicht geht es um die 
 
12  Vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2009 – 4 C 1.08 und 4 C 2.08. 
13  Vgl. Kuschnerus, U.: Der sachgerechte Bebauungsplan. Bonn 2010, S. 109f 
14  BVerwG, Urt. V. 17.12.2009 – 4 C 2.08 
15  Das BVerwG führt in seiner Urteilsbegründung zu den Urteilen vom 17.12.2009 hierzu aus: 
„Ein zentraler Versorgungsbereich setzt keinen übergemeindli chen Einzugsbereich vo-
raus. Auch ein Bereich, der auf die Grund- und Nahversorgung eines bestimmten örtlichen 
Verhinderung von Konkurrenz…Vielmehr soll eine bestimmte städtebauliche 
Struktur erhalten werden, die sich durch Zentralität auszeichnet und eine dif-
fuse Verteilung von Einrichtungen vermeidet.“ 
 
Zentrale Versorgungsbereiche unterscheiden sich in der Tiefe und Breite 
der Versorgungsfunktion: 
1. Hauptzentren bzw. Innenstadtzentren , die einen größeren Ein-
zugsbereich, in der Regel das gesamte Stadtgebiet und ggf. dar-
über hinaus ein weiteres Umland, versorgen und in denen regel-
mäßig ein breites Spektrum von Waren für den lang-, mittel- und 
kurzfristigen Bedarf angeboten wird, 
2. Nebenzentren, die einen mittleren Einzugsbereich, zumeist be-
stimmte Bezirke größerer Städte, versorgen und in denen regel-
mäßig zumindest ein breiteres Spektrum von Waren für den mittel- 
und kurzfristigen, ggf. auch den langfristigen Bedarf angeboten 
wird, 
3. Grund- und Nahversorgungszentren , die einen kleineren Ein-
zugsbereich, in der Regel nur bestimmte Quartiere größerer Städte 
bzw. gesamte kleinere Orte, versorgen und in denen regelmäßig 
vorwiegend Waren für den kurzfristigen Bedarf und ggf. auch für 
Teilbereich des mittelfristigen Bedarfs, angeboten werden
15
. 
 
Auch ein Bereich, der auf die Grund- und Nahversorgung eines bestimmten 
örtlichen Bereichs zugeschnitten ist, kann eine zentrale Versorgungsfunk-
tion über den unmittelbaren Nahbereich übernehmen. Das OVG Münster 
Bereichs zugeschnitten ist, kann eine zentrale Versorgungsfunktion über den unmittelba-
ren Nahbereich hinaus wahrnehmen. Der Zweck des Versorgungsbereichs besteht in die-
sem Fall in der Sicherstellung einer wohnortnahen Grundversorgung der im Einzugsbe-
reich lebenden Bevölkerung.“ 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 52 
hat die obenstehende Hierarchie von zentralen Versorgungsbereichen be-
stätigt
16
. 
In der Erstkommentierung des BauGB 2004 führen BERKEMANN und HALAMA 
als Kriterien zur Abgrenzung zentraler Versorgungsbereiche aus: 
▪ Nachvollziehbare, eindeutige Festlegung und Dokumentation der tat-
sächlichen Verhältnisse, 
▪ Darstellung und Festsetzungen in Bauleitplänen bzw. Raumordnungs-
plänen, 
▪ Darstellung in sonstigen raumordnerischen und städtebaulichen Kon-
zeptionen (Zentrenkonzepte, Einzelhandelskonzepte). 
 
Abb. 30: Hierarchie zentraler Versorgungsbereiche 
 
Quelle: cima 2019 
 
 
16  Vgl. OVG NRW, Urteil vom 11.12.2006 – 7A 964/05 – BRS 70 Nr. 90).  
Diese eher abstrakte, rechtsdeterministische Beschreibung, was zentrale 
Versorgungsbereiche sein können, fordert in jedem Fall die umfassende 
Begründung der konkreten Abgrenzungen zentraler Versorgungsbereiche. 
Die nachvollziehbare, eindeutige Festlegung mit einer Dokumentation der 
tatsächlichen Verhältnisse heißt auch, dass Angebotsqualitäten eines zent-
ralen Versorgungsbereichs standörtlich erfasst werden müssen. Eine bloße 
räumliche Abgrenzung mittels Abgrenzung eines möglichen Suchraumes 
eines zentralen Versorgungsbereichs reicht nicht aus. 
Die Abgrenzung von Innenstädten und Stadtteilzentren kann sich leiten 
lassen von einer Multifunktionalität von Nutzungen (Einzelhandel, Gastro-
nomie, Dienstleistungen, kulturelle Einrichtungen, Bildungs- und Weiterbil-
dungseinrichtungen), hohen Passantenfrequenzen und offensichtlichen 
Barrieren, die einen deutlichen Nutzungswechsel zwischen zentraler Ver-
sorgungslage und übrigen Siedlungsraum erkennen lassen.  
Schwieriger bleibt die Abgrenzung von Nahversorgungszentren, wo von 
Natur aus die Breite des Angebots beschränkt bleibt. Oftmals verfügen his-
torische oder ländliche Ortskernlagen nicht mehr über zentrale Versor-
gungslagen, so dass auch teilintegrierte Versorgungsstandorte von Le-
bensmitteldiscountern und Verbrauchermärkten in der Diskussion um die 
Abgrenzung von zentralen Versorgungsbereichen Berücksichtigung fin-
den. 
Zentrale Versorgungsbereiche können und sollen zukünftige Entwicklungs-
planungen mitberücksichtigen. Diese Planungen müssen jedoch hinrei-
chend konkret sein, z. B. durch absehbare Anpassungen in der Flächennut-
zungs- und Bauleitplanung oder eindeutige, fundierte Standortentwick-
lungsempfehlungen innerhalb eines Einzelhandelskonzeptes. 
Bei der Beurteilung vor Ort, ob ein Einzelhandelsstandort als zentraler Ver-
sorgungsbereich einzustufen ist, orientiert sich die cima an den Kernaussa-
gen des BVerwG und der aktuellen Rechtsprechung des OVG Münster und 
relevanten Kommentierungen zum BauGB. 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 53 
Dementsprechend werden folgende Kriterien für eine Abgrenzung zentra-
ler Versorgungsbereiche herangezogen: 
 
▪ Umfang des vorhandenen Einzelhandelsbestandes und Bedeutung der 
bestehenden Versorgungsfunktion, 
▪ Umfang des vorhandenen Dienstleistungsbestandes und zu berücksich-
tigender öffentlicher Einrichtungen, 
▪ städtebaulich integrierte Lage (fußläufige Erreichbarkeit), 
▪ Einheitlichkeit der funktionalen, städtebaulichen und räumlichen Struk-
tur, 
▪ Ggf. optimale Einbindung des ‚zentralen Versorgungsbereichs’ in  das 
städtische oder regionale ÖPNV-Netz. 
Die landesplanerische Relevanz zentraler Versorgungsbereiche ist bereits 
im ROG der Bundesrepublik Deutschland als Grundsatz der Raumordnung 
angelegt. Im § 2 Abs. 3 Satz 2 und 3 ROG heißt es: 
„Die soziale Infrastruktur ist vorrangig in zentralen Orten zu bündel n; die 
Erreichbarkeits- und Tragfähigkeitskriterien des Zentrale-Orte-Konzepts sind 
flexibel an regionalen Erfordernissen auszurichten. Es sind die räumlichen 
Voraussetzungen für die Erhaltung der Innenstädte und örtlichen Zen-
tren als zentrale Versorgungsbereiche zu schaffen.“ 
Aus der Planungspraxis und aktuellen Rechtsprechung resultieren weitere 
Anforderungen an die Abgrenzung zentraler Versorgungsbereiche: 
Zentrale Versorgungsbereiche müssen eindeutig bestimmt sein . Es 
reicht nicht aus, sie vage, z.B. als kreisförmige Markierungen zu definieren. 
Es hat eine weitestgehend parzellenscharfe Abgrenzung zu erfolgen, um 
eindeutig zu definieren, welche Betriebe oder Grundstücke im zentralen 
Versorgungsbereich liegen und somit schützenswert und entwicklungsfä-
hig sind.
17
 Erste verwaltungsgerichtliche Urteile fordern darüber hinaus, 
 
17  Vgl. Geyer: Neuregelungen für den Einzelhandel. In: PlanerIn, Heft 3, 2005. 
dass zentrale Versorgungsbereiche Einzelhandelsunternehmen mit maß-
geblich relevanter Versorgungsfunktion enthalten müssen. Es reicht nicht, 
einen Standortbereich mit nur noch rudimentärer Versorgungsfunktion (Ki-
osk, Trinkhalle, kleinflächiger Nahversorger etc.) als zentralen Versorgungs-
bereich auszuweisen.
18
  
Zentrale Versorgungsbereiche sind letztendlich auch als Entwick-
lungsangebot aufzufassen. Sie definieren, wo sich zukünftig die Entwick-
lung von großflächigem Einzelhandel mit nahversorgungs- und zentrenre-
levanten Sortimenten etablieren soll. Mit dem Entwicklungsangebot ver-
knüpft ist die Überprüfung nach Auswirkungen und ggf. schädlichen Aus-
wirkungen auch auf benachbarte Zentrale Versorgungsbereiche. 
Die Abgrenzung von zentralen Versorgungsbereichen hat sich jedoch nicht 
ausschließlich an den Einzelhandelsnutzungen zu orientieren. Insbeson-
dere bei zentralen Versorgungsbereichen in der Funktion des Haupt- oder 
Nebenzentrums kommt es auf eine Funktionsvielfalt an. Die Standorte von 
kundenorientierten Dienstleistungen, Schulen und weiteren Bildungsein-
richtungen, Kirchen und kirchlichen Einrichtungen, Dienststellen der öffent-
lichen Verwaltung sowie Seniorenwohnheime sollten bei der Abgrenzung 
berücksichtigt werden. In der aktuellen Rechtsprechung zeichnet sich ein 
Trend ab, dass multifunktional abgegrenzte und dezidiert in ihrer Abgren-
zung begründete zentrale Versorgungsbereiche nachhaltig rechtlichen 
Überprüfungen standhalten.   
18  Zum Begriff ‚Zentral‘ wird in den Ur teilsbegründungen der BVerwG-Urteile vom 
17.12.2009 – 4 C 1.08 und 4 C 2.08 Stellung genommen. Er ist funktional und nicht geo-
graphisch aufzufassen. Es muss ein relevanter Besatz an Versorgungsfunktion vorliegen.   
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 54 
5.2 Auswirkungen auf zentrale 
Versorgungsbereiche 
Vorhaben nach § 11 Abs. 3 BauNVO (insbesondere also Fachmärkte, Fach-
marktzentren und Einkaufszentren) müssen baurechtlich in Sonder- oder 
Kerngebieten angesiedelt werden. Die Auswirkungen eines Projektvorha-
bens auf die Funktionsfähigkeit von zentralen Versorgungsbereichen ist 
sorgfältig und umfassend abzuwägen (§ 2 Abs. 2 BauGB). Jedoch darf die 
kommunale Planungshoheit durch die Abwägung nicht unzumutbar oder 
rücksichtlos beeinträchtigt werden.  
Als Auswirkungen zu begreifen sind gemäß des § 11 Abs. 3 Auswirkungen, 
die sich auf die städtebauliche Entwicklung und Ordnung nicht nur unwe-
sentlich auswirken. „Auswirkungen […] sind insbesondere s chädliche Um-
welteinwirkungen im Sinne des § 3 Bundes-Immissionsschutzgesetzes so-
wie Auswirkungen auf die infrastrukturelle Ausstattung, auf den Verkehr, 
auf die Versorgung der Bevölkerung im Einzugsbereich […] auf die Entwick-
lung zentraler Versorgungsbereiche in der Gemeinde oder in anderen Ge-
meinden, auf das Orts- und Landschaftsbild und auf den Naturhaushalt“. 
Die Rechtsprechung ging bei der Frage, was unter negativen Auswirkungen 
im Sinne des § 11 Abs. 3 BauNVO zu verstehen ist, davon aus, dass in Bezug 
auf die Funktionsfähigkeit von zentralen Versorgungsbereichen bei einer 
warengruppenspezifischen relativen Umsatzverlagerung im Einzelhandel 
von 10 % Auswirkungen anzunehmen sind. Dabei ist nicht Gegenstand der 
Bewertung, ob ein konkreter Wettbewerber betroffen ist, sondern ob die 
Versorgungsfunktion eines zentralen Versorgungsbereichs in seiner Ange-
botsqualität und Multifunktionalität deutlich beeinträchtigt wird. Die Be-
wertungsmaßstäbe orientieren sich somit grundsätzlich an städtebaulichen 
Strukturen und in keinem Fall an wettbewerblichen Überlegungen.  
 
19  Einen möglichen Verfahrensweg weist hier das OVG-Urteil vom 22.11.2010 mit Aktenzei-
chen 7 D 1/09.NE. Im vorliegenden Fall wird die plausible Abgrenzung des Zent ralen 
Die 10 %-Schwelle wurde als eine vage Vermutungsgrenze formuliert. Sie 
ist nicht als eine feststehende Grenze zu bewerten.  Auch in Zukunft werden 
sich diesbezüglich die die Verwaltungs- und Oberverwaltungsgerichte hier 
enthalten.  
Mit dem Prüftatbestand zum § 34 Abs. 3 BauGB ist der Begriff der schädli-
chen Auswirkungen auf die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versor-
gungsbereiche formuliert worden. 
In der höchstrichterlichen Rechtsprechung zeichnet sich ab, dass die 
Schwelle zu schädlichen Auswirkungen bei deutlich über 10 % liegt. Ein-
zelne Urteile gehen erst bei 20 % Umsatzverlagerung von schädlichen Aus-
wirkungen aus. 
In der Erstkommentierung zum BauGB 2004 heben BERKEMANN und HALAMA 
hervor, dass bei der Feststellung schädlicher Auswirkungen auf die Versor-
gungsfunktion von zentralen Versorgungsbereichen hinsichtlich von Pro-
jektentwicklungen im unbeplanten Innenbereich hohe Hürden zu berück-
sichtigen sind, die anders zu bewerten sind als die Beurteilung von Auswir-
kungen nach § 11 Abs. 3 BauNVO. Schädliche Auswirkungen für Vorhaben 
gemäß § 34 Abs. 3 BauGB im unbeplanten Innenbereich dürften dann vor-
liegen, wenn ein potenzielles Ansiedlungsvorhaben außerhalb eines zent-
ralen Versorgungsbereichs zu deutlichen negativen immobilienwirtschaft-
lichen Effekten in einem zentralen Versorgungsbereich führt (z. B. Leerzie-
hen ganzer Immobilien durch sicher zu prognostizierende Betriebsaufga-
ben). Die Rechtsprechung verlangt hier eine exakte gutachterliche Beweis-
führung mit Dokumentation der örtlichen Standortverhältnisse
19
.  
 
 
 
Versorgungsbereich mittels Passantenfrequenzrelationen dokumentiert und ein potenzi-
ell eintretender immobilienwirtschaftlicher Schaden aufgrund der eintretenden Umsatz-
verlagerungen aufgezeigt.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 55 
Grundsätzlich hat die Abwägung, ab wann schädliche Auswirkungen ein-
treten können, anhand der örtlichen Standortrahmenbedingungen zu er-
folgen. Umsatzverlagerungseffekte stellen hinsichtlich schädlicher Auswir-
kungen nur einen Anfangsverdacht dar. Gesunde Einzelhandelsstrukturen 
sind z. B. bezüglich der Verträglichkeit anders zu bewerten als Zentren, die 
bereits durch Trading-Down-Effekte gekennzeichnet sind. 
Auch erhebliche Veränderungen von Verkehrsströmen oder ein uner-
wünschtes Verkehrsaufkommen können schädliche Auswirkungen auf 
Zentrale Versorgungsbereiche sein.
20
 
Die Praxis und zukünftige Rechtsprechung wird zeigen, welche Umsatzver-
lagerungen wesentliche Beeinträchtigungen darstellen und welche städte-
baulichen Folgewirkungen als Funktionsstörung zentraler Versorgungsbe-
reiche aufgefasst werden können.   
 
20 Vgl. Berkemann, Halama: Erstkommentierung zum BauGB 2004, S. 363. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 56 
5.3 Charakteristika zur Eingliederung in die 
Zentrenstruktur in Osnabrück 
Um eine nachvollziehbare Grundlage für die Bewertung der unterschiedli-
chen Standorte als zentrale Versorgungsbereiche vornehmen zu können, 
hat die cima in Zusammenarbeit mit der Stadt Osnabrück und in Abstim-
mung mit der AG Einzelhandel ein auf Osnabrück angepasstes Bewer-
tungsschema erarbeitet und anhand dieser Kriterien die Gliederung der 
zentralen Versorgungsbereiche in Hauptzentrum (Innenstadt), Stadtteil-
zentren und Nahversorgungszentren vorgenommen.  
Um ein umfassendes Bild der Osnabrücker Einzelhandelsstruktur zu be-
kommen, wurden darüber hinaus auch die bedeutenden Fachmarktagglo-
merationen Osnabrücks abgegrenzt und außerdem Standorte mit kleintei-
ligen Nahversorgungsfunktionen (wohnortnahe Grundversorgung) und 
solitäre Nahversorgungs- und Fachmarktstandorte lokalisiert.  
Darauf aufbauend werden zu den unterschiedlichen Kategorien spezifische 
Entwicklungsperspektiven bestimmt. 
 Innenstadt (Hauptzentrum) 
Der zentrale Versorgungsbereich Innenstadt (Hauptzentrum) verfügt über 
eine erhebliche gesamtstädtische und regionale Einzelhandels- und 
Dienstleistungsfunktion (Versorgungsfunktion). Für die Innenstadt in  
Osnabrück hat die cima das folgende Bewertungsschema zugrunde gelegt: 
 
Merkmale Einzelhandelsstruktur 
periodischer Bedarf 
▪ vorhandener Lebensmittelanbieter (Lebensmittelvollsortimenter oder 
Lebensmitteldiscounter) 
▪ mehrere Betriebe des Lebensmittelhandwerks (Bäcker, etc.) vorhanden 
▪ Vielzahl von kleinen Fach- und Spezialgeschäften/ Apotheken 
aperiodischer Bedarf 
▪ (nahezu) alle Warengruppen (in Teilen mit sehr tiefem und breitem An-
gebot) vorhanden 
▪ großflächige Anbieter in den Sortimentsbereichen Bekleidung/ Wäsche 
vorhanden 
▪ Schwerpunkte bei den zentrenrelevanten Sortimenten, vor allem im 
persönlichen Bedarfsbereich (Bekleidung/ Wäsche, Schuhe/ Lederwa-
ren, Uhren/ Schmuck/ Optik) 
Merkmale Dienstleistungsstruktur 
quantitativer und qualitativer Schwerpunkt im Bereich der einzelhandels-
nahen Dienstleistungen (Post, Kreditinstitute, gastronomische Einrichtun-
gen, Reisebüros, Friseure), auch kulturelle und öffentliche/ soziale Einrich-
tungen 
 
Merkmale städtebauliche Situation 
▪ weitgehende städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit 
▪ dichter, weitgehend zusammenhängender Einzelhandels- und Dienst-
leistungsbesatz 
▪ städtebaulich integrierte Lage (fußläufige Anbindung) 
▪ gute ÖPNV-Anbindung innerhalb des zentralen Versorgungsbereiches  
▪ gute MIV-Anbindung 
 
Funktionale Bedeutung 
bei dem zentralen Versorgungsbereich Innenstadt, anders als bei den 
Stadtteil- und Nahversorgungszentren, ist das Kriterium der Nahversor-
gungsfunktion für die umliegenden Wohngebiete nachrangig; die Versor-
gung mit Angeboten des aperiodischen Bedarfs (zentrenrelevante Sorti-
mente) für die Gesamtstadt bzw. für das gesamte Marktgebiet ist Haupt-
merkmal und vorrangige Versorgungsfunktion der Innenstadt.   
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 57 
 Stadtteilzentren 
Stadtteilzentren sind lokale Versorgungszentren, die der Nahversorgung 
dienen und darüber hinaus über ein ergänzendes Angebot mit Gütern des 
aperiodischen Bedarfs und Dienstleistungen verfügen.  
Für Stadtteilzentren in Osnabrück hat die cima das folgende Bewertungs-
schema zugrunde gelegt: 
 
Merkmale Einzelhandelsstruktur 
periodischer Bedarf 
▪ (großflächiger) Lebensmittelvollsortimenter oder -discounter bzw. 
Kombination aus Discounter und Vollsortimenter 
▪ Ergänzung durch Betriebe des Lebensmittelhandwerks (Bäcker, Metz-
ger, etc.) und weitere kleinere Lebensmittelfach- und Spezialgeschäfte 
▪ Drogeriemarkt und/oder Apotheke 
▪ weitere Geschäfte des periodischen Bedarfs (Kiosk, Schnittblumen, etc.) 
aperiodischer Bedarf 
▪ kleinere Fachgeschäfte des aperiodischen Bedarfsbereiches (z.B. Be-
kleidung, Elektrogeräte) als Ergänzung zu den Angeboten des periodi-
schen Bedarfs 
▪ geringe Breite und Tiefe/ deutliche Angebotslücken möglich 
 
Merkmale Dienstleistungsstruktur 
▪ angegliederte einzelhandelsnahe Dienstleistungen (z.B. Bank, Gastro-
nomie, Post, Friseure, Schneidereien, Reparaturdienstleistungen, Son-
nenstudio) 
▪ gehobene Dienstleistungen, z.B. medizinische (Arzt-/Zahnarztpraxen, 
Physiotherapie, etc.) und weitere Dienstleistungen (z.B. Rechtsan-
wälte/Notare, Versicherungsmakler, Steuerberater, etc.) 
▪ ggf. kulturelle Einrichtungen (Kino, Theater, etc.) 
▪ ggf. öffentliche/soziale Einrichtungen (Behörden, Schulen/Kindergär-
ten, Stadtteilbücherei, Stadtteilbüro, etc.) 
 
Merkmale städtebauliche Situation 
▪ erkennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit (u.a. 
Platz-/ Straßengestaltung) 
▪ städtebaulich integrierte Lage in direkter Nähe zur umgebenden Wohn-
struktur (fußläufige Anbindung) 
▪ gute ÖPNV-Anbindung mit Haltestelle innerhalb des zentralen Versor-
gungsbereiches bzw. in unmittelbarer Nähe 
▪ gute MIV-Anbindung (d.h. Lage an übergeordneten Straßen) 
 
funktionale Bedeutung 
▪ wichtige Bedeutung als Versorgungsstandort für die umliegenden 
Wohngebiete und über das direkte Wohnumfeld hinaus 
▪ räumliche Möglichkeit zur weiteren Entwicklung 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 58 
 Nahversorgungszentren 
Nahversorgungszentren sind lokale Versorgungszentren, die vor allem der 
Nahversorgung dienen.  
Für Nahversorgungszentren in Osnabrück hat die cima das folgende Be-
wertungsschema zugrunde gelegt: 
 
Merkmale Einzelhandelsstruktur 
periodischer Bedarf 
▪ Lebensmittelvollsortimenter oder -discounter (auch unterhalb der 
Großflächigkeit) 
▪ Ergänzung durch Betriebe des Lebensmittelhandwerks (Bäcker, Metz-
ger, etc.) oder weitere kleinere Geschäfte des periodischen Bedarfs 
 
aperiodischer Bedarf 
▪ ggf. kleinere Fachgeschäfte des aperiodischen Bedarfsbereiches (z.B. 
Bekleidung, Elektrogeräte) 
 
Merkmale Dienstleistungsstruktur 
▪ angegliederte einzelhandelsnahe Dienstleistungen (z.B. Bank, Gastro-
nomie, Post, Friseure, Schneidereien, Reparaturdienstleistungen, Son-
nenstudio) 
▪ ggf. kulturelle Einrichtungen (Kino, Theater, etc.) 
▪ ggf. öffentliche/soziale Einrichtungen (Behörden, Schulen/Kindergär-
ten, Stadtteilbücherei, Stadtteilbüro etc.) 
 
Merkmale städtebauliche Situation 
▪ erkennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit (u.a. 
Platz-/ Straßengestaltung) 
▪ städtebaulich integrierte Lage in direkter Nähe zur umgebenden Wohn-
struktur (fußläufige Anbindung) 
▪ ggf. ÖPNV-Anbindung mit Haltestelle innerhalb des zentralen Versor-
gungsbereiches bzw. in unmittelbarer Nähe 
 
funktionale Bedeutung 
▪ zentrale Bedeutung als Versorgungsstandort für die umliegenden 
Wohngebiete  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 59 
 Weitere Standortkategorien in Osnabrück 
Neben dem Hauptzentrum (Innenstadt) und den Stadtteil- und Nahversor-
gungszentren gibt es in Osnabrück weitere Einzelhandelsstandorte, die 
zwar nicht als zentrale Versorgungsbereiche abgegrenzt werden können 
und somit auch keinem erhöhten baurechtlichen Schutz unterliegen, deren 
Betrachtung für eine umfassende Einschätzung und Bewertung der Osnab-
rücker Einzelhandelssituation aber ebenfalls wichtig sind. 
Für die Kategorisierung weiterer Einzelhandelsstandorte in Osnabrück hat 
die cima die folgenden Standortkategorien und Bewertungsschemata zu-
grunde gelegt: 
solitärer Nahversorgungsstandort 
▪ Standort von einem oder zwei Lebensmittelnahversorgern (Discounter 
oder Vollsortimenter) 
▪ Nahversorgungsfunktion für Wohngebiete in der Umgebung (fußläu-
fige Erreichbarkeit) 
▪ jedoch: die sonstigen Kriterien für zentrale Versorgungsbereiche treffen 
nicht oder nur zum Teil zu (z.B. kein städtebaulicher Zusammenhang mit 
den umliegenden Wohngebieten bzw. keine städtebaulich integrierte 
Lage, kaum kleinere Geschäfte des periodischen und aperiodischen Be-
darfs, kaum Dienstleistungsbetriebe) 
 
wohnortnahe Grundversorgung 
▪ mind. zwei kleinere Geschäfte des periodischen Bedarfs (z.B . „Tante -
Emma“-Laden, Lebensmittelhandwerk, Drogerie, Apotheke, Kiosk, etc.) 
▪ ggf. angegliederte einzelhandelsnahe Dienstleistungen (z.B. Sparkasse/ 
Bank, Gastronomie, Post, Friseure, Schneidereien, Reparaturdienstleis-
tungen) 
▪ städtebaulich integrierte Lage in direkter Nähe zu umgebenden Wohn-
gebieten (fußläufige Anbindung) 
▪ Bedeutung als Versorgungsstandort für die direkt angrenzenden 
Wohngebiete.  
 
Fachmarktagglomeration 
▪ Standort mit mindestens drei großen Fachmärkten (meist des aperiodi-
schen Bedarfs) 
▪ Vorhandensein eines Lebensmittelnahversorgers nicht zwingend erfor-
derlich 
▪ deutliche Ausrichtung auf MIV-Kunden: Lage an übergeordneten Stra-
ßen, kaum oder keine Nahversorgungsfunktion (fußläufige Erreichbar-
keit) 
▪ häufig städtebaulich nicht integrierte Lage 
 
solitärer Fachmarktstandort 
▪ Standort von einem oder zwei Fachmärkten des aperiodischen Bedarfs 
▪ häufig städtebaulich nicht integrierte Lage 
▪ häufig verkehrsgünstige Lage an übergeordneten Straßen und deutli-
che Ausrichtung auf MIV-Kunden  
 
Die folgende Abbildung fasst den erarbeiteten Kriterienkatalog zur Festle-
gung zentraler Versorgungsbereiche zusammen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 60 
Abb. 31: Zusammenfassung Kriterienkatalog zur Festlegung zentraler Versorgungsbereiche 
 
Quelle: cima 2019 
Funktion Einzelhandelsstruktur Dienstleistungsstruktur Merkmale städtebauliche Situation
Periodischer Bedarf:   
Lebensmittelanbieter, Betriebe des 
Lebensmittelhandwerks
Aperiodischer Bedarf: (nahezu) alle 
Warengruppen, großflächige Anbieter 
im Sortimentsbereich Bekleidung
Schwerpunkte bei zentrenrelevanten 
Sortimenten, Vielzahl von kleinen Fach- 
 und Spezialgeschäften
Periodischer Bedarf: 
(Großflächiger) 
Lebensmittelvollsortimenter oder 
–discounter 
Ergänzung durch Betriebe des 
periodischen Bedarfs
Aperiodischer Bedarf:
Kleinere Fachgeschäfte als Ergänzung 
zu den Angeboten des periodischen 
Bedarfs; jedoch geringe Breite und 
Tiefe/deutliche Angebotslücken 
möglich
Periodischer Bedarf:  
Lebensmittelvollsortimenter oder 
–discounter 
Ergänzung durch Betriebe des 
Lebensmittelhandwerks
Aperiodischer Bedarf:                   
Ggf. kleinere Fachgeschäfte 
Innenstadt Osnabrück
(Hauptzentrum)
Erhebliche gesamtstädtische und 
regionale Einzelhandels- und 
Dienstleistungsfunktion 
(Versorgungsfunktion)
Quantitativer und qualitativer 
Schwerpunkt einzelhandelsnaher 
Dienstleistungen, auch kulturelle 
und öffentliche/ soziale 
Einrichtungen
weitgehende städtebauliche, 
räumliche und funktionale Einheit
dichter, weitgehend 
zusammenhängender Einzelhandels- 
 und Dienstleistungsbesatz, gute 
ÖPNV und MIV-Anbindung
Lokale Versorgungszentren für 
die umliegenden Wohngebiete 
und über das direkte Wohnumfeld 
hinaus
u.a. angegliederte kundenorientierte 
Dienstleistungen /auch gehobene 
Dienstleistungen (Arzt-/Zahn-
arztpraxen), ggf. kulturelle und 
ggf. öffentliche/soziale 
Einrichtungen 
Erkennbare städtebauliche, 
räumliche und funktionale Einheit 
(u.a. Platz-/Straßen-gestaltung) , 
direkte Nähe zur umgebenden 
Wohnstruktur, gute ÖPNV- und MIV-
Anbindung 
Nahversorgungszentren Sicherstellung der Nahversorgung 
der umliegenden Wohngebiete
Angegliederte, kundenorientierte 
Dienstleistungsbetriebe 
Ggf. kulturelle Einrichtungen, ggf. 
öffentliche/soziale Einrichtungen
Städtebauliche, räumliche und 
funktionale Einheit
Städtebaulich integrierte Lage in 
direkter Nähe zur umgebenden 
Wohnbebauung
Ggf. ÖPNV-Anbindung
Stadtteilzentren
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 61 
5.4 Struktur der zentralen 
Versorgungsbereiche und 
Fachmarktagglomerationen in 
Osnabrück 
In den folgenden Abschnitten werden d ie einzelnen zentralen Versor-
gungsbereiche sowie die weiteren Standortkategorien des Zentrenkonzep-
tes der Stadt Osnabrück nach Stadtteilen gegliedert dargestellt.  
Die Darstellung wird durch relevante Strukturkennziffern ergänzt, um die 
Bedeutung dieser Bereiche für die Nahversorgung und für den Einzelhan-
delsstandort Osnabrück herauszustellen. Darauf aufbauend erfolgt die Ab-
leitung von Entwicklungszielen und Handlungsempfehlungen. 
Folgende Veränderungen der zentralen Versorgungsbereiche haben sich 
im Vergleich zum Märkte- und Zentrenkonzept aus dem Jahr 2010 erge-
ben. Diese Veränderungen (auch Erweiterungen) werden in den Kapiteln 
5.5 -5.16 näher beschrieben. 
▪ Der zentrale Versorgungsbereich Martinistraße stellt sich 2019 als 
Stadtteilzentrum dar (2010: Nahversorgungszentrum). 
▪ Der zentrale Versorgungsbereich Schützenstraße im Stadtteil Schinkel 
stellt sich 2019 als Nahversorgungszentrum dar (2010: Stadtteilzent-
rum). 
▪ Die Lerchenstraße im Stadtteil Sonnenhügel erfüllt die Kriterien eines 
Nahversorgungszentrums nicht mehr. 
▪ Die 2010 festgelegten solitären Nahversorgungsstandorte Rosenburg 
an der Buerschen Straße 135 sowie an der Bremer Straße (nördlich 
Schützenstraße) im Stadtteil Schinkel w erden als Nahversorgungszen-
tren abgegrenzt. 
 
 
Änderungen durch Beschlüsse des Rates der Stadt Osnabrück wurden 
übernommen: 
▪ Zentraler Versorgungsbereich Nahversorgungszentrum Am Wulfter 
Turm/Hermann-Ehlers-Straße (08.05.2018) 
▪ Perspektivischer zentraler Versorgungsbereich Landwehrstraße 
(08.12.2015, als perspektivisches Nahversorgungszentrum) 
▪ Aufhebung des Standortes Wohnortnahe Grundversorgung  
Große Schulstraße 17 (01.03.2016) 
▪ Zentraler Versorgungsbereich Nahversorgungszentrum An der Blan-
kenburg/ Lengericher Landstraße, Hellern (01.03.2016) 
 
Die cima hat auf Basis der Zentrenstruktur des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes aus dem Jahr 2010 und unter Einbeziehung der vom Rat der Stadt  
Osnabrück seitdem beschlossenen Änderungen eine vollständige Überprü-
fung und Aktualisierung der zentralen Versorgungsbereiche durchgeführt. 
Ebenso wurden die weiteren Standortkategorien überprüft. In Zusammen-
arbeit mit der Stadt Osnabrück und der AG Einzelhandel wurden insgesamt 
20 zentrale Versorgungsbereiche definiert. Diese teilen sich auf ein Haupt-
zentrum, vier Stadtteilzentren und 15 Nahversorgungszentren auf. 
Es zeigt sich, dass im Vergleich zum Märkte- und Zentrenkonzept 2010 in-
nerhalb der Kategorien eine Verschiebung stattgefunden hat, die Zentren-
struktur grundsätzlich aber als stabil angesehen werden kann.  
 
Nahversorgungszentren: 
▪ An der Blankenburg/Lengericher Landstraße 
▪ Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße  
▪ Bohmter Straße 
▪ Bremer Straße 
▪ Eberleplatz 
▪ Eversburger Platz 
▪ Iburger Straße 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 62 
▪ Landwehrstraße (persp.) 
▪ Lengericher Landstraße 
▪ Meller Landstraße 
▪ Meller Straße 
▪ Mindener Straße 
▪ Mönkedieckstraße 
▪ Rosenburg 
▪ Schützenstraße 
 
In den folgenden Kapiteln (5.5 bis 5.16) erfolgt eine Beschreibung der 
Stadtteile und der dort befindlichen zentralen Versorgungsbereiche und 
weiterer Standortkategorien. Daran anschließend werden die Entwick-
lungsperspektiven je Stadtteil und für die einzelnen zentralen Versor-
gungsbereiche zusammengefasst. 
Fachmarktagglomerationen 
▪ 
Hannoversche Straße 
▪ Hansastraße 
▪ Im Nahner Feld  
▪ Kurt-Schumacher-Damm 
▪ Mindener Straße 
▪ Pagenstecherstraße 
▪ Rheiner Landstraße  
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 63 
Abb. 32: Übersicht Zentrenstruktur in den Stadtteilen 2019 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle: cima 2019

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 64 
5.5 Stadtteil Innenstadt 
Der Stadtteil Innenstadt nimmt eine herausragende Position in der Einzel-
handelsstruktur der Stadt Osnabrück ein. Fast ein Drittel der Verkaufsfläche 
ist hier vorhanden, mehr als ein Drittel des Einzelhandelsumsatzes wird hier 
erwirtschaftet. Dabei sind im Stadtteil Innenstadt lediglich etwa 6 % der 
Bevölkerung der Stadt Osnabrück ansässig. 
Der Einzelhandelsstandort Osnabrück wird maßgeblich von der Strahlkraft 
des Hauptzentrums Innenstadt geprägt. Die Osnabrücker Innenstadt ist 
nicht nur der bedeutendste Einzelhandelsstandort für die Stadt Osnabrück, 
sondern auch für den gesamten oberzentralen Verflechtungsraum. 
Aufgrund des hohen Einzelhandelsbesatzes weist der Stadtteil im aperio-
dischen Bedarf eine deutlich überdurchschnittliche Zentralität sowie Ver-
kaufsfläche je Einwohner auf. Die durchschnittliche Flächenproduktivität 
des Stadtteils Innenstadt liegt ebenfalls über dem Gesamtwert von Osnab-
rück. Diese Werte spiegeln den hochwertigen Branchenmix in der Innen-
stadt wider. 
Auch im periodischen Bedarfsbereich sind die Zentralitäts- und Verkaufs-
flächenwerte deutlich überdurchschnittlich. Fußläufige Nahversorgungs-
möglichkeiten innerhalb eines 500 m-Radius sind flächendeckend für die 
Bewohner des Stadtteils Innenstadt gegeben (vgl. Abb. 29). 
In Bezug auf die Nahversorgungssituation besteht für den Stadtteil Innen-
stadt derzeit kein Bedarf zur Ansiedlung weiterer Betriebe. Das Nachfrage-
potenzial kann durch die vorhandenen Betriebe in ausreichendem Maße 
gedeckt werden. Entwicklungen in diesem Bereich sollten daher auf di e 
zentralen Versorgungsbereiche (Hauptzentrum Innenstadt und Stadtteil-
zentrum Johannisstraße) konzentriert sein. 
Insbesondere für den aperiodischen Bedarfsbereich hat der Stadtteil Innen-
stadt eine besondere Bedeutung. Somit dürften die Zentralitätswerte de r 
Innenstadt nicht − wie hier zu Vergleichszwecken geschehen − nur auf die 
Einwohner des Stadtteils bezogen werden, sondern müssten die  
rd. 760.000 Einwohner im gesamten erweiterten Marktgebiet berücksichti-
gen. Bei dieser Betrachtungsweise wäre sogar noch eine weitere Steige-
rung der Zentralität der Osnabrücker Innenstadt denkbar. 
Abb. 33: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Innenstadt 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 34: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Innenstadt 
 
Quelle:  cima 2019 
 
 
Beschreibung
Hauptzentrum Innenstadt
Stadtteilzentrum Johannisstraße
Kategorie

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 65 
Abb. 35: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Innenstadt 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt zum 31.7.2018) um-
basiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 458 1.079
     im periodischen Bedarf 126 446
     im aperiodischen Bedarf 332 633
Verkaufsfläche in qm 125.935 396.995
     im periodischen Bedarf 13.325 102.465
     im aperiodischen Bedarf 112.610 294.530
Umsatz in Mio. € 441,1 1.251,4
     im periodischen Bedarf 65,8 478,1
     im aperiodischen Bedarf 375,3 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 48,7 870,4
     im periodischen Bedarf 24,1 431,3
     im aperiodischen Bedarf 24,6 439,1
Zentralität in % 906 144
     Zentralität periodisch in % 273 111
     Zentralität aperiodisch in % 1.528 176
Einwohner 9.176 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 13,72 2,42
     im periodischen Bedarf 1,45 0,62
     im aperiodischen Bedarf 12,27 1,80
Umsatz je Einwohner in € 48.069 7.626
Innenstadt
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 66 
 Hauptzentrum Innenstadt 
Der zentrale Versorgungsbereich Hauptzentrum Innenstadt ist das bedeu-
tendste Handels- und Dienstleistungszentrum der Stadt Osnabrück. Dies 
wird insbesondere durch den hohen Umsatz je Einwohner (48.069 €), die 
Zentralität im aperiodischen Bedarf (1.528 %) sowie der Verkaufsflächen-
dichte im aperiodischen Bedarf (12,27 qm je Einwohner) deutlich. 
Neben dem breiten Angebot im aperiodischen Bedarfsbereich, deckt die 
Innenstadt auch nahezu sämtliche Angebote im periodischen Bedarfsbe-
reich ab. Der Lebensmittelvollsortimenter Edeka Kutsche in der Johannis-
straße, der Allfrisch-Vollsortimenter in der Krahnstraße und der Netto-Le-
bensmitteldiscounter in der Hasestraße werden ergänzt durch zahlreiche 
Lebensmittelspezialgeschäfte, Betriebe des Ladenhandwerkes, Apotheken, 
Drogeriemärkte und Parfümerien. Im periodischen Bedarf sind außerdem 
die Drogeriemärkte Rossmann an der Großen Straße und Müller in der 
Kamp-Promenade zu nennen. 
Die Innenstadt profitiert vor allem von ihren Magnetbetrieben (z.B. Kamp-
Promenade mit Saturn, die Kaufhäuser L+T, Kaufhof sowie Peek & Clop-
penburg, H&M etc.), von der Vielzahl inhabergeführter Fachgeschäfte und 
von der Altstadt mit ihrer attraktiven kleinteiligen Struktur und städtebau-
lichen sowie kulturellen Sehenswürdigkeiten. Eine positive Entwicklung ist 
an der Redlingerstraße zu erkennen, die mit kleinteiligen, meist inhaberge-
führten Fachgeschäften Kunden erfolgreich anspricht. 
Die Abgrenzung des Hauptzentrums Innenstadt wurde im Vergleich zum 
Märkte- und Zentrenkonzept 2010 entlang der Achse Neumarkt – Witte-
kindstraße – Berliner Platz als hochwertiger Standort zur Ansiedlung von 
Einzelhandels- und Dienstleistungsbetrieben anhand des bereits heute be-
stehenden Besatzes erweitert. Der Einzelhandelsbesatz an der Möserstraße 
wurde ins Hauptzentrum Innenstadt integriert. Die Möserstraße nimmt für 
Besucher, die Osnabrück mit dem Zug erreichen, eine bedeutende Funk-
tion als „Tor zur Innenstadt“ ein. Die städtebauliche Qualität dieser Verbin-
dung (Innenstadt – Möserstraße – Hauptbahnhof) sollte stetig verbessert 
und durch kundenspezifische Hinweise verdeutlicht werden. 
Abb. 36: Hauptzentrum Innenstadt mit Darstellung der Hauptgeschäftslagen 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018; Quelle:  cima 2019 
Abb. 37: Kennzahlen Hauptzentrum Innenstadt 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 92 10.015 49,3
davon Lebensmittel 66 5.565 25,0
aperiodischer Bedarf (gesamt) 285 107.115 358,0
gesamt 377 117.130 407,2
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 67 
Hauptgeschäftslagen 
Die Abgrenzungen der Hauptgeschäftslagen des örtlichen Einzelhandels 
spiegeln die Zentralität und Attraktivität spezifischer Abschnitte der Stadt 
oder Gemeinde wider. Der Stadtgrundriss, die Lage der Einkaufsbereiche 
im Siedlungsgefüge und die allgemeine zentralörtliche Funktion der Lagen 
sind die relevanten Kriterien für die Beurteilung von Einkaufslagen und La-
gequalitäten. Dabei ist zu berücksichtigen, dass z.B. an A-Lagen in Ober-
zentren andere Anforderungen zu stellen sind als an A-Lagen in Mittel- 
oder Grundzentren.  
Die cima unterscheidet Einkaufslagen, die nach den folgenden Kriterien ab-
gegrenzt werden:  
▪ Passantenfrequenz 
▪ Besatzdichte mit Einzelhandel, Gastronomie und Dienstleistungen 
▪ Attraktivität des Besatzes 
▪ Sortiments- und Betriebstypenmix 
▪ Filialisierungsgrad 
▪ Ladenleerstände, gefährdete Standorte und nichtadäquate Nut-
zungen 
Die Passantenfrequenzen im nördlichen Teil der Johannisstraße sind rück-
läufig21. Dies ist zunächst auf eine Verlagerung der Frequenzen aufgrund 
der Baustellensituation zurückzuführen. Es ist davon auszugehen, dass die 
Lage Johannisstraße im Hauptzentrum Innenstadt bei Abschluss der Bau-
arbeiten und bei Fertigstellung des Neumarktes als gemischt genutztes 
Quartier wieder als B-Lage anzusehen ist.  
Grundsätzlich sollte versucht werden, zusätzliche Magneten in der Innen-
stadt zu etablieren. Von besonderer Bedeutung ist dabei die attraktive An-
bindung an die bestehenden Hauptgeschäftslagen.  
Dies bedeutet jedoch nicht nur eine Ansiedlung in der A-Lage - vielmehr 
könnte die Ansiedlung eines attraktiven Magnetbetriebes in einer B- oder 
 
21 Vgl. Anhang: cima Passantenfrequenzmessung 2018 
 
C-Lage auch zu einer Frequenzsteigerung und damit zu einer erheblichen 
Aufwertung des umliegenden Bereiches führen. Als Beispiel hierfür kann 
die erfolgte Verkaufsflächenerweiterung und Umgestaltung des rückwärtig 
zur Großen Straße gelegenen Eingangsbereiches des L+T-Sporthauses an-
geführt werden. Hierdurch konnte in der Folge eine Attraktivitätssteige-
rung im Bereich der Herrenteichstraße erreicht werden, die zu einer Fre-
quenzsteigerung führte. Entsprechend der positiven Entwicklung der Ge-
schäftslage an der Herrenteichstraße ist hier eine B-Lage vorhanden. 
Eine sehr positive Entwicklung hat inzwischen die Hasestraße im Norden 
der Innenstadt genommen, die bisher eher einen negativen Trend zeigte. 
Die Hasestraße stellt einen wichtigen nördlichen Zugang zur Osnabrücker 
Innenstadt dar, auch für Besucher die mit der Bahn über den Altstadt-Bahn-
hof anreisen. 
Um die Attraktivität der Osnabrücker Innenstadt weiter zu steigern, sollte 
eine qualifizierte Lösung für die städtebauliche Situation am Neumarkt ge-
funden werden. Die Neuansiedlung von Hotellerie- und Gastronomiebe-
trieben am Neumarkt und in der Johannisstraße ergänzt die Handelsfunk-
tion des Hauptzentrums Innenstadt. 
Ein Schwerpunkt des gastronomischen Angebotes liegt weiterhin in der 
historischen Altstadt im Norden des zentralen Versorgungsbereiches. Die 
Entwicklung der Krahnstraße als wichtige nordwestliche Verbindung zwi-
schen dem Nikolaiort und der Altstadt um den Markt und dem Heger-Tor-
Viertel zeigt ebenfalls einen positiven Trend der Kundenfrequenzen. 
 
Masterplan Innenstadt 
Zur Förderung der Entwicklung der Innenstadt als lebendiges Zentrum der 
Stadt Osnabrück wurde im Jahr 2019 der Masterplan Innenstadt unter Mit-
wirkung von mehr als 100 Bürgerinnen und Bürgern erarbeitet und vom 
Rat der Stadt Osnabrück beschlossen 22. Darin werden Handlungsfelder 
empfohlen, wie die Innenstadt , das „Herz der Stadt“ , bis zum Jahr 2030 
22 Vgl. www.osnabrueck.de/masterplan-innenstadt/ 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 68 
stadtplanerisch entwickelt werden soll. Einige Handlungsfelder haben auch 
Relevanz für die Entwicklung des Einzelhandels. Die Förderung des Wie-
dererkennungswertes der zehn Teilquartiere erhöht etwa die Sichtbarkeit 
der Innenstadt im oberzentralen Wettbewerb. Die Inszenierung von Über-
gängen der Lagen des Zentralen Versorgungsbereiches kann die Kunden-
frequenzen in der Innenstadt unterstützen, indem Kunden sich auch mal in 
Bereiche „trauen“ in denen sie entsprechend der Kaufgewohnheiten nicht 
regelmäßig einkaufen. So können auch kleinere Handelslagen (wie die Red-
lingerstraße) profitieren.  
 
Der zentrale Versorgungsbereich Hauptzentrum Innenstadt ist weiter-
hin das bedeutendste Handels- und Dienstleistungszentrum der Stadt 
Osnabrück und prägt den Einzelhandelsstandort Osnabrück maßgeb-
lich. Handlungsfelder zeigen sich insbesondere bei der zukünftigen 
Entwicklung der Achse Neumarkt-Wittekindstraße-Berliner Platz, in 
der erfolgreichen Gewinnung von Magnetbetrieben sowie der Profi-
lierung der Markenkerne der innerstädtischen Quartiere. 
 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 69 
 Stadtteilzentrum Johannisstraße 
Südlich an die Innenstadt anschließend befindet sich das Stadtteilzentrum 
Johannisstraße. Entlang der Johannisstraße über den Petersburger Wall 
und Teilen des Rosenplatzes bis hin zum Beginn der Iburger Straße im Sü-
den ist ein durchgängiger Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz vor-
handen. Im Stadteilzentrum Johannisstraße ist eine gute Nahversorgungs-
situation gegeben. Ergänzt wird das Einzelhandelsangebot durch zahlrei-
che Betriebe aus nahezu allen Bereichen des aperiodischen Bedarfs; darun-
ter auch viele Fach- und Spezialgeschäfte sowie ein breites Spektrum an 
Dienstleistungseinrichtungen. 
Als relevante Nahversorgungsbetriebe agieren im Stadtteilzentrum Johan-
nisstraße ein E-Center am Petersburger Wall sowie zwei Lebensmitteldis-
counter (Netto und Aldi). Im aperiodischen Bedarf sind unter anderem das 
Sportartikelspezialgeschäft Planet Golf sowie drei Betriebe mit Hauptsorti-
ment Möbel zu nennen (RHO Möbel, RS-Möbel). 
Um die Versorgungsfunktion des Stadtteilzentrums zu sichern und zu ent-
wickeln, sollte den vorhandenen Nahversorgungsbetrieben bei Bedarf die 
Erweiterung auf eine leistungsfähige Verkaufsflächengröße ermöglicht 
werden. 
Die städtebauliche Qualität des Stadtteilzentrums Johannisstraße wird 
durch den einheitlichen Charakter geprägt. Weitere Maßnahmen zum Flä-
chenmanagement bei Leerständen sowie einer Steuerung der vorhande-
nen Vergnügungsstätten an der Johannisstraße (u.a. Spielhallen) sind zu 
empfehlen. 
Abb. 38: Abgrenzung Stadtteilzentrum Johannisstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 39: Kennzahlen Stadtteilzentrum Johannisstraße 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 20 2.605 13,2
davon Lebensmittel 14 2.150 10,8
aperiodischer Bedarf (gesamt) 32 4.145 13,0
gesamt 52 6.750 26,2
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 70 
5.6 Stadtteile Westerberg, Weststadt und 
Wüste 
Die Stadtteile Westerberg, Weststadt und Wüste schließen sich westlich an 
die Innenstadt an. Die drei Stadtteile stellen mit mehr als 33.000 Einwoh-
nern einen Bevölkerungsschwerpunkt der Stadt Osnabrück dar. Mit de n 
zentralen Versorgungsbereichen Lotter Straße und Martinistraße sind zwei 
Stadtteilzentren vorhanden, die durch solitäre Nahversorgungsstandorte 
ergänzt werden. Am Standort Kurt-Schumacher-Damm befindet sich in 
verkehrsgünstiger Lage an der Bundesautobahn A30 eine Fachmarktagglo-
meration. Die drei Stadtteile, die zu einem großen Teil von gründerzeitli-
cher Blockrandbebauung geprägt sind, weisen ein überdurchschnittlich 
hohes Nachfragepotenzial auf.  
Neben den zentralen Versorgungsbereichen übernehmen drei solitäre 
Nahversorgungsstandorte eine wichtige Nahversorgungsfunktion für die 
Stadtteile. Die Neuansiedlung des Combi-Vollsortimenters an der Natruper 
Straße 24 wurde zur Stärkung der Nahversorgung im Stadtteil Westerberg 
aufgenommen. Die wohnortnahe Grundversorgung Rehmstraße wurde zu 
einem solitären Nahversorgungsstandort Rehmstraße 35-39 aufgewertet. 
Die bisherigen Standorte wohnortnaher Grundversorgung „Rehmstraße 
1B-2“ und „Am Blumenhaller Weg“ entfallen, da die erforderlichen Kriterien 
nicht mehr vollumfänglich erfüllt werden. Die wohnortnahe Grundversor-
gung an der Natruper Straße wird zur Verdeutlichung der städtebaulichen 
Einheit in Sedanplatz umbenannt. 
Durch die räumliche Verteilung der Nahversorgungsstandorte in den 
Stadtteilen ist eine gute Nahversorgungssituation gegeben. 
Abb. 40: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Westerberg, Weststadt und 
Wüste 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 41: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Westerberg, 
Weststadt und Wüste 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Lotter Straße
Martinistraße
Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm
Natruper Straße 24
Otto-Vesper-Str. 1, Hans-Wunderlich-Str. 2
Rehmstraße 35-39
Wohnortnahe Grundversorgung Sedanplatz
Stadtteilzentrum
Solitärer Nahversorgungsstandort

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 71 
Abb. 42: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Westerberg,  
Weststadt und Wüste 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt zum 31.7.2018) um-
basiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
 
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 131 1.079
     im periodischen Bedarf 67 446
     im aperiodischen Bedarf 64 633
Verkaufsfläche in qm 35.560 396.995
     im periodischen Bedarf 16.900 102.465
     im aperiodischen Bedarf 18.660 294.530
Umsatz in Mio. € 117,4 1.251,4
     im periodischen Bedarf 82,3 478,1
     im aperiodischen Bedarf 35,1 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 178,9 870,4
     im periodischen Bedarf 88,6 431,3
     im aperiodischen Bedarf 90,2 439,1
Zentralität in % 66 144
     Zentralität periodisch in % 93 111
     Zentralität aperiodisch in % 39 176
Einwohner 33.715 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 1,05 2,42
     im periodischen Bedarf 0,50 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,55 1,80
Umsatz je Einwohner in € 3.481 7.626
Stadtteile 
Westerberg, 
Weststadt und 
Wüste
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 72 
Die Einzelhandelszentralität im periodischen Bedarf liegt mit 88,6 % im Ver-
gleich zum Jahr 2009 niedriger (106,3 %) und liegt damit deutlich unter 
dem Osnabrücker Durchschnittswert von 111 %.  
Generell ist eine Vollversorgung der Bewohner mit Angeboten des tägli-
chen Bedarfs anzunehmen. Zu bedenken ist, dass ein Großteil der Verkaufs-
fläche und des Umsatzes in dem Verbrauchermarkt Kaufland in nicht inte-
grierter Lage erzielt wird Die beiden Lebensmitteldiscounter Lidl und Aldi 
am Standort Otto-Vesper-Straße/ Hans-Wunderlich-Straße wurden bereits 
entsprechend einer Anpassung an die Marktbedingungen modernisiert. 
Im aperiodischen Bedarf liegt die Zentralität in diesen Stadtteilen bei ledig-
lich 39 %. Dies entspricht einem leichten Rückgang gegenüber dem Jahr 
2009 (47,6 %). Neuansiedlungen von Einzelhandelsbetrieben aus dem ape-
riodischen Bedarfsbereich sind insbesondere in den Stadtteilzentren Lotter 
Straße und Martinistraße denkbar, wo bereits heute ein breites Angebot, 
meist kleinteiliger Fachgeschäfte, vorhanden ist.  
Im periodischen Bedarfsbereich besteht derzeit kein erhöhter Bedarf zur 
Ansiedlung weiterer Einzelhandelsbetriebe. Eine verstärkte Ansiedlung von 
Betrieben im Sinne des Osnabrücker Ladens sind zur Deckung der wohnor-
tnahen Grundversorgung wünschenswert. 
Eine fußläufige Erreichbarkeit der Nahversorgungslagen ist nicht in allen 
Bereichen der Stadtteile Westerberg, Weststadt und Wüste gegeben. Neu-
ansiedlungen an Solitärstandorten sollten vermieden und nur nach einer 
Einzelfallprüfung möglich sein. Bevorzugt sollten Neuansiedlungen in den 
zentralen Versorgungsbereichen (Lotter Straße, Martinistraße) erfolgen.   
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 73 
 Stadtteilzentrum Lotter Straße 
Westlich an den Wallring angrenzend erstreckt sich die Lotter Straße, wel-
che die Grenze zwischen den Stadtteilen Westerberg im Norden und West-
stadt im Süden bildet. Das Stadtteilzentrum an der Lotter Straße verfügt 
über einen bedeutenden Besatz bei Gütern des periodischen und aperio-
dischen Bedarfs. Ergänzt wird der Einzelhandelsbestand durch hochwerti-
gen Dienstleistungsbesatz. Zahlreiche Dienstleistungsbetriebe und gastro-
nomische Einrichtungen ergänzen den Einzelhandel, sodass sich die Lotter 
Straße insgesamt als ein vitales Stadtteilzentrum mit umfangreichem Ver-
sorgungsangebot darstellt. 
Neben weiteren Angeboten des periodischen Bedarfs, darunter ein Droge-
riemarkt und zahlreiche Betriebe des Lebensmittelhandwerkes sowie Le-
bensmittelspezialgeschäfte (u.a. Kaffeerösterei), ist die Lotter Straße vor al-
lem durch zahlreiche Angebote im aperiodischen Bedarfsbereich geprägt . 
Das Heimtextilien-Spezialgeschäft „Stofftanten“ ist ein prägendes Beispiel 
für eine moderne Kombination der Vorteile aus stationärem und Online-
Handel. Die oft inhabergeführten Geschäfte orientieren sich meist am mitt-
leren oder gehobenen Segment und bilden mit ihrem Angebotsmix eine 
attraktive Einkaufslage.  
Mit dem Vollsortimenter Edeka-Kutsche sowie dem westlich gelegenen 
kleinflächigen Super Bio Markt befinden sich zwei Nahversorger im Stadt-
teilzentrum Lotter Straße. Darüber hinaus ist ein Spielwarenhändler (JB Mo-
dellbahn Service ) am Standort angesiedelt. Der Standort Altes Depot in 
zentraler Lage des Stadtteilzentrums ist mittlerweile teilweise durch ein 
Parkhaus bebaut, die bestehende westliche Potenzialfläche reicht nach der 
Anpassung der Abgrenzung im Jahr 2019 bis zur Augustenburger Straße. 
Akuter Bedarf zur Neuansiedlung weiterer Einzelhandelsbetriebe besteht 
derzeit nicht. Eine sinnvolle Schließung der baulichen Lücke am Standort 
Altes Depot durch geeignete Nutzungen auf der ausgewiesenen Potenzi-
alfläche wäre aber dennoch sinnvoll und wünschenswert, da sich dies at-
traktivitätssteigernd auf das Stadtteilzentrum auswirken würde. 
Abb. 43: Abgrenzung Stadtteilzentrum Lotter Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 44: Kennzahlen Stadtteilzentrum Lotter Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 20 2.105 9,7
davon Lebensmittel 13 1.715 7,5
aperiodischer Bedarf (gesamt) 22 1.965 5,9
gesamt 42 4.070 15,6
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 74 
 Stadtteilzentrum Martinistraße 
Die Martinistraße, die sich vom Wallring bis zum Heinrich-Lübke-Platz er-
streckt, bildet die Grenze zwischen den Stadtteilen Weststadt und Wüste. 
Im Vergleich zum Jahr 2010 , als der zentrale Versorgungsbereich Marti-
nistraße als Nahversorgungszentrum ausgewiesen war, stellt sich die Mar-
tinistraße heute in ihrer Struktur als Stadtteilzentrum dar. Der Einzelhandel 
im Bereich Heinrich-Lübke-Platz zum Beginn der Schreberstraße wurde in-
tegriert, ebenso die Lage an der Arndtstraße bis zur Katharinenstraße. Das 
Stadtteilzentrum Martinistraße hat eine wichtige Nahversorgungsfunktion 
für die direkt angrenzenden Wohnquartiere. 
Im Stadtteilzentrum Martinistraße befinden sich derzeit fünf bedeutende 
Nahversorgungsbetriebe. Dabei handelt es sich um den Vollsortimenter 
Rewe City, zwei Lebensmitteldiscounter (Aldi, Netto) sowie zwei kleinflä-
chige, das Angebot ergänzende Nahversorger (denn´s Biomarkt, Absolut 
Supermarkt). Im sonstigen periodischen Bedarf finden sich am Standort 
Weidencarrée, das sich als umsatzstarkes Quartier am Markt etabliert hat, 
ein dm-Drogeriemarkt und eine Easy Apotheke. Die Einzelhandelskennzah-
len des Stadtteilzentrums zeigen einen zahlenmäßig fast identischen Anteil 
an Warengruppen des periodischen und aperiodischen Bedarfs. Im aperi-
odischen Bedarfsbereich sind vor allem Spezialgeschäfte im Bereich des 
Arndtplatzes und an der Einmündung Auguststraße angesiedelt (u.a. Braut- 
und Abendmode, Guitar Basar). 
Ein breites Angebot an Dienstleistungen (auch kulturelle Angebote) sowie 
gastronomische Betriebe ergänzen die Nahversorgungsfunktion des zent-
ralen Versorgungsbereiches Martinistraße.  
Die Nahversorgungsstrukturen an der Martinistraße sollten erhalten und 
nachhaltig gesichert werden. Zu diesem Zweck sollte den vorhandenen 
Nahversorgern bei Bedarf die Erweiterung auf eine marktfähige Größe er-
möglicht werden. Die Zielsetzung eines vielseitigen Angebotsmix aus Ein-
zelhandel, Dienstleistungsangeboten und Wohnen ist zu empfehlen, um 
die Geschäftslage entlang der Martinistraße zu stärken.  
Abb. 45: Abgrenzung Stadtteilzentrum Martinistraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 46: Kennzahlen Stadtteilzentrum Martinistraße 
 
Quelle:  cima 2019  
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 12 4.275 20,3
davon Lebensmittel 10 3.395 15,2
aperiodischer Bedarf (gesamt) 12 1.075 5,2
gesamt 24 5.350 25,5
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 75 
 Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm 
Am südwestlichen Ende des Stadtteils Weststadt, direkt an der Anschlus s-
stelle Osnabrück-Hellern der BAB 30 gelegen, befindet sich die Fachmark-
tagglomeration Kurt-Schumacher-Damm. 
Auf der Fläche des ehemaligen Ratio-Einkaufszentrums agiert der Verbrau-
chermarkt Kaufland in solitärer Lage mit einer Gesamtverkaufsfläche von 
mehr als 6.500 qm. Ergänzend sind weitere Angebote des nahversorgungs-
relevanten Bedarfsbereiches vorhanden. Neben Betrieben des Lebensmit-
telhandwerks (Bäcker, Feinkost) sind in Standortgemeinschaft mit Kaufland 
eine Apotheke und ein Kiosk ansässig. Sortimente des aperiodischen Be-
darfs werden durch den Bekleidungs-Discountmarkt Takko und den Schuh-
fachmarkt K+K Schuhcenter angeboten. 
Ergänzt wird der Standort durch das Gartencenter Blumen Risse sowie ei-
nem großflächigen Anbieter mit Hauptsortiment Möbel (Kabs PolsterWelt).  
Ein weiterer Ausbau des Angebotes zentren- und nahversorgungsrelevan-
ter Sortimente der Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm ist 
zu vermeiden; insbesondere auch zum Schutz d er umliegenden zentralen 
Versorgungsbereiche. 
 
 
Abb. 47: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 48: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Kurt-Schumacher-Damm 
 
Quelle: cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 6 5.260 25,9
davon Lebensmittel 4 4.580 22,7
aperiodischer Bedarf (gesamt) 5 12.335 15,1
gesamt 11 17.595 41,0
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 76 
5.7 Stadtteile Eversburg und Hafen 
Die Stadtteile Eversburg und Hafen liegen nördlich des Stadtteils Wester-
berg und sind geprägt durch zwei autoaffine Fachmarktagglomerationen 
sowie die gewerbliche Nutzung am Hafen. Das Nahversorgungszentrum 
Eversburger Platz und der solitäre Nahversorgungsstandort (Edeka Center) 
an der Bürener Straße nehmen die Nahversorgungsaufgabe für die Stadt-
teile wahr. 
Die Einzelhandelszentralität von 192 % im periodischen Bedarfsbereich 
deutet in den Stadtteilen Eversburg und Hafen auf eine ausreichende Nah-
versorgung hin. Jedoch ist der Großteil der Verkaufsfläche im periodischen 
Bedarf im Stadtteil Eversburg auf nur zwei Betriebe (E-Center Bürener 
Straße und Edeka Natruper Straße) verteilt. Die Nahversorgungssituation 
der westlichen Wohnquartiere wird durch die Ansiedlung im Nahversor-
gungszentrum Landwehrstraße im Stadtteil Atter verbessert. Die Lebens-
mittelnahversorger im Stadtteil Hafen, der zum Großteil von Industrie- und 
Gewerbegebieten geprägt ist, sind alle in Fachmarktagglomerationen an-
sässig.  
Aufgrund der beiden Fachmarktagglomerationen Pagenstecherstraße und 
Hansastraße weist der Stadtteil Hafen im aperiodischen Bedarf eine sehr 
hohe Zentralität auf. Im Stadtteil Eversburg, in dem lediglich das Nahver-
sorgungszentrum Eversburger Platz mit einem Nahversorgungsbetrieb 
und kleineren Fachgeschäften ansässig ist, liegt die Zentralität im aperio-
dischen Bedarf deutlich niedriger, sodass sich in der Zusammenschau ein e 
hohe, aber plausible Zentralität von 183 % ergibt. 
 
 
 
 
 
Abb. 49: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Eversburg und Hafen 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 50: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Eversburg und 
Hafen 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Nahversorgungszentrum Eversburger Platz
Hansastraße
Pagenstecherstraße
Solitärer Nahversorgungsstandort Bürener Straße 8
Fachmarktagglomeration

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 77 
Abb. 51: Kennzahlen zum Einzelhandel in Stadtteilen Eversburg und Hafen 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt zum 31.7.2018) um-
basiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
Die Einzelhandelsentwicklung im Stadtteil Eversburg sollte auf eine Stär-
kung des Nahversorgungszentrums Eversburger Platz fokussiert sein, das 
insbesondere in Konkurrenz zu der unmittelbar angrenzenden Fachmarkt-
agglomeration Pagenstecherstraße ein besonderes Entwicklungsbedürfnis 
hat.  
Durch die perspektivische Ansiedlung der Lebensmittelnahversorger im 
Nahversorgungszentrum Landwehrstraße wird der westliche Teil des Stadt-
teils Eversburg ausreichend abgedeckt. Neuansiedlungen weiterer Lebens-
mittelnahversorger sollten nur erwogen werden, wenn es ein ausreichen-
des Nachfragepotenzial in einem fußläufigen Einzugsbereich gibt. Ein 
Standort in diesem Bereich könnte auch Nahversorgungsfunktionen für 
den nördlichen Teil des benachbarten Stadtteils Atter übernehmen.  
Für den Stadtteil Hafen besteht kein Bedarf zur Ansiedlung weiterer Einzel-
handelsbetriebe. Künftige Entwicklungen in den Fachmarktagglomeratio-
nen dürfen nicht zu Lasten der zentralen Versorgungsbereiche stattfinden 
und sollten sich daher ausschließlich auf nicht-zentrenrelevante Sortimente 
beschränken. Bestehende Nahversorgungsbetriebe, insbesondere an bau-
rechtlich festgelegten Scharnierstandorten (z.B . Netto Springmannskamp) 
sollten die Möglichkeit erhalten, sich an die Marktbedingungen anzupas-
sen. Darüber hinaus ist ein restriktiver Umgang mit Einzelhandelsneuan-
siedlungen zentren- und nahversorgungsrelevanter Sortimente in den 
Fachmarktagglomerationen erforderlich, um die Entwicklung der zentralen 
Versorgungsbereiche zu schützen. 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 88 1.079
     im periodischen Bedarf 46 446
     im aperiodischen Bedarf 42 633
Verkaufsfläche in qm 39.895 396.995
     im periodischen Bedarf 13.135 102.465
     im aperiodischen Bedarf 26.760 294.530
Umsatz in Mio. € 109,1 1.251,4
     im periodischen Bedarf 56,7 478,1
     im aperiodischen Bedarf 52,3 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 59,6 870,4
     im periodischen Bedarf 29,5 431,3
     im aperiodischen Bedarf 30,1 439,1
Zentralität in % 183 144
     Zentralität periodisch in % 192 111
     Zentralität aperiodisch in % 174 176
Einwohner 11.238 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 3,55 2,42
     im periodischen Bedarf 1,17 0,62
     im aperiodischen Bedarf 2,38 1,80
Umsatz je Einwohner in € 9.706 7.626
Stadtteile Eversburg 
und Hafen
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 78 
 Nahversorgungszentrum Eversburger Platz 
Am nördlichen Ende der Natruper Straße befindet sich, in unmittelbarer 
Nähe zur Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße, in integrierter 
wohnortnaher Lage, das Nahversorgungszentrum Eversburger Platz. 
Wichtigster Nahversorgungsbetrieb in dem zentralen Versorgungsbereich 
ist der Lebensmittelvollsortimenter E-Neukauf Kutsche . Die vorhandenen 
Parkplatzflächen des Betriebes grenzen direkt an ein Wohngebiet. Die 
Parkplatzsituation kann als angespannt beschrieben werden. Um eine zu-
künftige Planung zur marktbedingten Anpassung zu verdeutlichen, wurde 
eine Potenzialfläche mitabgegrenzt. Die Perspektive des Betriebes wird als 
wichtiges Kriterium zur Beibehaltung der Leistungsfähigkeit des zentralen 
Versorgungsbereiches angesehen.  
Ergänzende Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe sind im Nahversor-
gungszentrum Eversburger Platz vorhanden, sodass es trotz der räumli-
chen Nähe zur Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße eine wichtige 
Nahversorgungsfunktion für die angrenzenden Wohnquartiere in den 
Stadtteilen Eversburg, Hafen und Westerberg wahrnimmt. 
Die vorhandenen Nahversorgungsstrukturen sollten erhalten und nachhal-
tig gesichert werden. Zu diesem Zweck ist die Ansiedlung eines weiteren 
Nahversorgers oder eines Drogeriemarktes in Nachfolge des ehemaligen 
Schlecker-Marktes denkbar. Außerdem ist auch weiterhin ein restriktiver 
Umgang mit Einzelhandelsansiedlungen in den benachbarten Fachmarkt-
agglomerationen erforderlich.  
Das Stadtbild ist verstärkt durch Wohnnutzungen und Dienstleistungsbe-
satz geprägt. Die Handelsfunktion sollte gezielt durch Flächenmanagement 
und eine Aktivierung der Händlerschaft gestärkt werden. Eine Anpassung 
des bestehenden Nahversorgungsbetriebes an die Marktbedingungen 
wäre im Sinne des Konzeptes.
 
Abb. 52: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Eversburger Platz 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 53: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Eversburger Platz 
 
Quelle:  cima 2019  
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 4 1.105 4,8
davon Lebensmittel 4 950 4,2
aperiodischer Bedarf (gesamt) 3 205 ***
gesamt 7 1.310 5,7
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 79 
 Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße 
Vom Eversburger Platz im Nordwesten bis zur Wachsbleiche im Südosten 
erstreckt sich im Stadtteil Hafen die Fachmarktagglomeration Pagenste-
cherstraße. 
An der autoaffinen Fachmarktlage, die sich über ca. zwei Kilometer entlang 
der Pagenstecherstraße erstreckt, sind zahlreiche großflächige Einzelhan-
delsbetriebe ansässig. Auch der Kfz-Handel ist hier stark vertreten. Die Ein-
mündungen zur Klöcknerstraße, zur Römereschstraße und der Scharnier-
standort an der Einmündung zum Springmannskamp sind jeweils mit ei-
nem Lebensmitteldiscounter (Aldi, Lidl und Netto ) besetzt. Die Angebote 
des periodischen Bedarfs werden ergänzt durch einen Drogeriemarkt, zwei 
Getränkemärkte sowie mehrere Bäcker. 
Hinzu kommen zahlreiche Betriebe des aperiodischen Bedarfs, der größte 
ist ein B.O.C. Fahrradfachmarkt, sowie ein Dänisches Bettenlager. Wenige 
Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe ergänzen das Einzelhandelsan-
gebot an der Pagenstecherstraße. Darüber hinaus ist das Umfeld durch 
zahlreiche Gewerbe- und Industriebetriebe geprägt (u.a. KFZ-Handel). 
Zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche, insbesondere des benach-
barten Nahversorgungszentrums Eversburger Platz, ist ein restriktiver Um-
gang mit Einzelhandelsneuansiedlungen zentrenrelevanter und nahversor-
gungsrelevanter Sortimente erforderlich. Die festgelegten nahversor-
gungsgeprägten Scharnierstandorte sollten indes beibehalten werden. 
Modernisierungen und geringfügige Erweiterungen zur Anpassung an die 
Marktbedingungen bestehender Betriebe sollten hier ermöglicht werden. 
Dabei sind die raumordnerischen Vorgaben des LROP stets zu beachten. In 
den übrigen Lagen der Fachmarktagglomeration sollten Neuansiedlungen 
Anbietern mit nicht-zentrenrelevantem Hauptsortiment vorbehalten sein. 
 
 
 
 
Abb. 54: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße   
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 55: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße   
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 11 4.190 21,4
davon Lebensmittel 9 3.255 15,7
aperiodischer Bedarf (gesamt) 24 12.625 32,0
gesamt 35 16.815 53,4
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 80 
 Fachmarktagglomeration Hansastraße 
Ebenfalls im Stadtteil Hafen befindet sich die Fachmarktagglomeration 
Hansastraße, die sich vom Kirksweg im Norden bis zur Weserstraße im Sü-
den erstreckt. 
Neben einem Netto Lebensmitteldiscounter sind im periodischen Bedarf 
ein Getränkemarkt und ein dm-Drogeriemarkt ansässig.  
Aus dem aperiodischen Bedarfsbereich sind insgesamt sieben Betriebe an-
sässig; darunter vier mit Hauptsortiment Eisenwaren/ Baumarktartikel.  
Dabei werden allein knapp zwei Drittel der Gesamtverkaufsfläche der Fach-
marktagglomeration Hansastraße durch den Hellweg Baumarkt ausge-
macht. Ein weiterer großflächiger Anbieter ist ein Fachmarkt für Bürobedarf 
(Staples). 
Vereinzelte Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe sind an der Hansa-
straße ebenfalls ansässig. Das Gebiet ist jedoch überwiegend durch G e-
werbe- und Büronutzung geprägt. 
Hier empfiehlt es sich zukünftige Einzelhandelsansiedlungen auf nicht-zen-
trenrelevante Sortimente zu beschränken. Weitere Ansiedlung von nahver-
sorgungsrelevanten Betrieben sollten zugunsten der umliegenden zentra-
len Versorgungsbereiche ausgeschlossen werden. 
Abb. 56: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Hansastraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
 
 
Abb. 57: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Hansastraße 
 
Quelle:  cima 2019 
   
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 4 2.355 9,1
davon Lebensmittel 3 1.660 ***
aperiodischer Bedarf (gesamt) 7 10.980 13,8
gesamt 11 13.335 22,9
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 81 
5.8 Stadtteile Sonnenhügel, Haste und 
Dodesheide 
Die im Norden des Osnabrücker Stadtgebietes gelegenen Stadtteile Son-
nenhügel, Haste und Dodesheide vereinen rund 15 % der Bevölkerung der 
Stadt Osnabrück. Hier befinden sich das Stadteilzentrum Bramstraße im 
Stadtteil Haste und das umsatzsstarke Nahver sorgungszentrum 
Mönkedieckstraße. 
Die Zentralität im periodischen Bedarf, die im Durchschnitt der drei Stadt-
teile 57 % beträgt, ist gegenüber 2009 gesunken. Dies ist zunächst auf das 
gestiegene Nachfragepotenzial in den Stadtteilen zurückzuführen, das auf 
der positiven Bevölkerungsentwicklung basiert.  
Hinzu kommt, dass am Standort Lerchenstraße kein Nahversorgungsbe-
trieb mehr vorhanden ist. Daher werden die Kriterien eines Nahversor-
gungszentrums hier nicht mehr erfüllt. Der Standort hat eine wichtige Nah-
versorgungsaufgabe im Sinne wohnortnaher Grundversorgung. Derzeit 
befinden sich hier eine Apotheke und ein Betrieb des Lebensmittelhand-
werks sowie ein Geschäft mit aperiodischem Sortiment (Bekleidung). Po-
tenzial für Neuansiedlung eines Nahversorgungsbetriebes wird hier plane-
risch nicht gesehen.  
Durch das Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße wird die Nahversor-
gung im westlichen Gebiet des Stadtteiles Dodesheide sichergestellt. Eine 
weitere Ansiedlung für den östlichen Stadtteil Dodesheide zur Deckung der 
wohnortnahen Versorgung ist wünschenswert. Zurzeit befinden sich hier 
drei Standorte der wohnortnahen Grundversorgung. 
Im Stadtteil Sonnenhügel ist eine fußläufige Nahversorgung nicht vollstän-
dig gegeben die Nahversorgung wird durch das Nahversorgungszentrum 
Mönkedieckstraße sowie durch einen solitären Nahversorgungsstandort an 
der Knollstraße gewährleistet.  
Der solitäre Fachmarktstandort an der Oldenburger Landstraße (Garten-
fachmarkt Dehner) bleibt bestehen. 
Abb. 58: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Sonnenhügel, Haste und 
Dodesheide 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
Abb. 59: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Sonnenhügel, 
Haste und Dodesheide 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Stadtteilzentrum Bramstraße
Eberleplatz
Mönkedieckstraße
Knollstraße 104-114
Östringer Weg 21
Solitärer Fachmarktstandort Oldenburger Landstraße 1
Dammer Hof 17-20
Ellerstraße 100A-102
In der Dodesheide 41-45
Lerchenstraße 57-64
Nahversorgungszentrum
Wohnortnahe Grundversorgung
Solitärer Nahversorgungsstandort

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 82 
Abb. 60: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Sonnenhügel,  
Haste und Dodesheide 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt 
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
Es ist weiterhin eine ungleiche Verteilung des Einzelhandelsbesatz der drei 
Stadtteile festzustellen. Aufgrund der räumlichen Nähe der drei Stadtteile 
zueinander ist insgesamt aber eine gute Nahversorgungsausstattung vor-
handen. Im aperiodischen Bedarf ist weiterer Ansiedlungsspielraum vor-
handen, da die Zentralität hier bei 23 % liegt. Eine Entwicklung des Nah-
versorgungszentrum Mönkedieckstraße zu einem Stadtteilzentrum, das 
auch im aperiodischen Bedarf Angebote bietet, wird empfohlen. Gleichzei-
tig ist es empfehlenswert, das Stadtteilzentrum Bramstraße gezielt zu stär-
ken. 
Der Fokus der weiteren Einzelhandelsentwicklung in den Stadtteilen Son-
nenhügel, Haste und Dodesheide sollte auf der Sicherung und Stärkung 
der zentralen Versorgungsbereiche liegen. Lediglich im östlichen Bereich 
des Stadtteils Dodesheide, wo eine fußläufige Nahversorgung heute nicht 
gegeben ist, wäre die Etablierung eines weiteren Lebensmittelnahversor-
gers wünschenswert . Durch derzeit fehlende Flächenpotenziale wird die 
Umsetzbarkeit allerdings deutlich erschwert. Die Tragfähigkeit und die 
Auswirkungen einer zusätzlichen Ansiedlung ist ggf. separat zu begutach-
ten. Die Konversionsflächen am Limberg werden planerisch als Gewerbe-
flächen entwickelt und sind für Einzelhandelsansiedlungen entsprechend 
planerisch nicht vorstellbar.  
Im Stadtteil Sonnenhügel ist ein solitärer Nahversorgungsstandort an der 
Knollstraße im Zentrenkonzept festgelegt. Hier sind ein NP-Lebensmittel-
discounter sowie eine Apotheke ansässig. Der solitäre Nahversorgungs-
standort Knollstraße gewährleistet die Nahversorgung für die umliegen-
den, südlichen Wohngebiete des Stadtteils Sonnenhügel. Die fußläufige Er-
reichbarkeit aus den Wohngebieten ist gegeben. In ca. 700 m Entfernung 
südlich besteht am Standort südl. Knollstraße /Lange Wand (KME Park-
platz) ein Ansiedlungsinteresse für nahversorgungsrelevanten Einzelhan-
del. Der Standort südl. Knollstraße/Lange Wand erfüllt die Kriterien eines 
solitären Nahversorgungsstandortes heute nicht . Bei weiterer Entwicklung 
sollte gewährleistet werden, dass der Bestand am solitären Nahversor-
gungsstandort an der Knollstraße gesichert bleibt und kein maßgeblicher 
Konkurrenzstandort aufgebaut wird.  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 64 1.079
     im periodischen Bedarf 43 446
     im aperiodischen Bedarf 21 633
Verkaufsfläche in qm 17.720 396.995
     im periodischen Bedarf 8.115 102.465
     im aperiodischen Bedarf 9.605 294.530
Umsatz in Mio. € 53,9 1.251,4
     im periodischen Bedarf 38,2 478,1
     im aperiodischen Bedarf 15,6 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 134,3 870,4
     im periodischen Bedarf 66,5 431,3
     im aperiodischen Bedarf 67,7 439,1
Zentralität in % 40 144
     Zentralität periodisch in % 57 111
     Zentralität aperiodisch in % 23 176
Einwohner 25.308 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 0,70 2,42
     im periodischen Bedarf 0,32 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,38 1,80
Umsatz je Einwohner in € 2.129 7.626
Stadtteile 
Sonnenhügel, Haste 
und Dodesheide
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 83 
 Stadtteilzentrum Bramstraße 
Im Stadtteil Haste befindet sich das Stadtteilzentrum Bramstraße im Be-
reich der Einmündung der Bramstraße in die Bramscher Straße bis hin zur 
Einmündung Fürstenauer Weg. Der bedeutende Nahversorgungsbetrieb 
des Stadtteilzentrums ist ein Lebensmittelvollsortimenter Brörmann – der 
Feinschmecker. Das Angebot besteht im aperiodischen Bedarfsbereich 
durch den großflächigen Anbieter Manor House (Einrichtungsbedarf) so-
wie fünf weitere kleinflächige Fachgeschäfte. Die Ansiedlung des bisher am 
Standort Neuer Graben ansässigen Musikfachgeschäft es Rohlfing ist im 
Stadtteilzentrum geplant und würde die Funktion des Stadtteilzentrums im 
aperiodischen Bedarf stärken. Eine große Zahl von Dienstleistungseinrich-
tungen und Gastronomiebetriebe vervollständigen das Angebot. 
Die vorhandenen Nahversorgungsstrukturen müssen erhalten und nach-
haltig gesichert werden. Der zunehmenden Anzahl von Leerständen oder 
Zwischennutzungen, die insbesondere im Bereich Bramscher Straße sicht-
bar werden und die unter anderem durch die starke Verkehrsbelastung und 
die schwierige Querungssituation der Bramscher Straße begründet sein 
könnte, sollte möglichst frühzeitig mit geeigneten Maßnahmen entgegen-
gewirkt werden.  
Außerdem ist ein restriktiver Umgang mit Einzelhandelsansiedlungen in 
der nahegelegenen Fachmarktagglomeration Hansastraße erforderlich, um 
Entwicklungen im Stadtteilzentrum Bramstraße zu sichern und zu schützen. 
Die Geschäftszeile an der östlichen Seite der Bramscher Straße ist nicht 
mehr zeitgemäß und benötigt strukturellen Investitionsbedarf. Zur Schaf-
fung perspektivischer Flächenpotenziale wurden die Flächen im nördlichen 
Bereich (Einmündung Clemensstraße bis Einmündung Fürstenauer Weg) in 
das Stadtteilzentrum integriert.  
Im Vergleich zu den anderen Stadtteilzentren (u.a. Lotter Straße) oder Nah-
versorgungszentren (u.a. Mönkedieckstraße) zeigt sich aufgrund der gerin-
gen Leistungsfähigkeit an der Bramstraße Handlungsbedarf. Daher ist die 
planerische Entwicklung einer Perspektive zum Erhalt und zur Stärkung der 
Leistungsfähigkeit zu empfehlen. 
Abb. 61: Abgrenzung Stadtteilzentrum Bramstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 62: Kennzahlen Stadtteilzentrum Bramstraße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 5 930 4,1
davon Lebensmittel 4 855 3,7
aperiodischer Bedarf (gesamt) 6 1.760 2,5
gesamt 11 2.690 6,6
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 84 
 Nahversorgungszentrum Eberleplatz 
Der Bramstraße nach Nordosten folgend befindet sich im Bereich der Ein-
mündung Hardinghausstraße das Nahversorgungszentrum Eberleplatz. 
Die Nahversorgungsfunktion übernimmt hier ein E-neukauf-Vollsortimen-
ter, der ergänzt wird durch eine Apotheke und Betriebe des Lebensmittel-
handwerks. Im aperiodischen Bedarfsbereich ist weiterhin ein Unterhal-
tungselektronik-Fachgeschäft ansässig. Mehrere Dienstleistungseinrich-
tungen ergänzen die Versorgungsfunktion des Nahversorgungszentrums. 
Trotz der schwierigen baulichen Situation (Einzelhandelsflächen im Erdge-
schoss des angrenzenden Geschosswohnungsbaus, angespannte Park-
platzsituation) weist der bestehende Einzelhandelsbesatz auf vitale Struk-
turen hin, die es durch geeignete Maßnahmen, etwa die bauliche Aufwer-
tung des Eberleplatzes, langfristig zu erhalten gilt.  
Obwohl das Nahversorgungszentrum Eberleplatz vor allem eine fußläufige 
Versorgung der direkt angrenzenden, durch Geschosswohnungsbau ge-
prägten Quartiere wahrnimmt, ist für die nachhaltige Sicherung der Einzel-
handelsstrukturen auch eine Verbesserung der Parkplatzsituation wün-
schenswert. Um Leerstand und städtebauliche Effekte zu vermeiden, ist 
eine Modernisierung des Standortes am Eberleplatz zu empfehlen. 
Abb. 63: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Eberleplatz 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 64: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Eberleplatz  
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 6 1.030 4,7
davon Lebensmittel 5 930 4,1
aperiodischer Bedarf (gesamt) 1 60 ***
gesamt 7 1.090 5,0
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 85 
 Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße 
Im Westen des Stadtteils Dodesheide an der Grenze zum Stadtteil Sonnen-
hügel befindet sich, im Kreuzungsbereich Lerchenstraße und Haster Weg, 
das Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße.  
Mit knapp 4.000 qm Verkaufsfläche ist das Angebot im periodischen Bedarf 
bereits sehr gut ausgebaut, insbesondere in der Warengruppe Lebensmit-
tel. Ein Combi Lebensmittelvollsortimenter sowie zwei Lebensmitteldis-
counter (Aldi und Lidl) werden ergänzt durch einen SuperBioMarkt, eine 
Apotheke und drei Bäcker. Im aperiodischen Bedarfsbereich sind ein Action 
Sonderpostenmarkt sowie ein Bekleidungsdiscountmarkt angesiedelt.  
Verglichen mit dem Einzelhandelsbesatz sind im Nahversorgungszentrum 
Mönkedieckstraße nur sehr wenige Dienstleistungsbetriebe ansässig. Bei 
der weiteren Entwicklung des Nahversorgungszentrums sollte daher auf 
eine sinnvolle Ergänzung der Angebotspalette geachtet werden. Somit er-
scheint die Ansiedlung eines Drogeriemarktes und ergänzender Dienstleis-
tungsangebote sinnvoll, um eine möglichst umfassende Versorgung si-
cherzustellen. Bei einer umfangreichen qualitativen Weiterentwicklung der 
Versorgungsangebote und einer attraktiven städtebaulichen Gestaltung ist 
perspektivisch die Weiterentwicklung der Mönkedieckstraße zu einem 
Stadtteilzentrum anzustreben.  
Da in den drei betrachteten Stadtteilen Sonnenhügel, Haste und Dodes-
heide nur ein Drogeriemarkt an der Hansastraße angesiedelt ist und das 
weitere Angebot an Drogerieartikeln auf die Randsortimente der Lebens-
mittelmärkte begrenzt ist, würde eine Ansiedlung innerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche die Nahversorgungssituation in den Stadtteilen stär-
ken. Eine städtebauliche Qualifizierung des fachmarktartigen Bereiches ist 
anzustreben, um dem Zentrum einen zusammengehörigen Charakter zu 
verleihen und die Aufenthaltsqualität zu steigern. 
Abb. 65: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 66: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Mönkedieckstraße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 8 4.030 20,5
davon Lebensmittel 7 3.580 18,6
aperiodischer Bedarf (gesamt) 2 1.655 ***
gesamt 10 5.685 25,0
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 86 
5.9 Stadtteile Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost 
Die Stadtteile Gartlage, Schinkel, Widukindland und Schinkel-Ost stellen 
mit rd. 26.000 Einwohnern einen Bevölkerungsschwerpunkt im östlichen 
Stadtgebiet dar. Hier lassen sich vier zentrale Versorgungsbereiche abgren-
zen. 
Die Zentralität im periodischen Bedarfsbereich (insgesamt 65 %) ist über 
die vier Stadtteile unterschiedlich verteilt: Während der Stadtteil Schinkel 
mit 123 % und einer nahezu flächendeckenden, fußläufig erreichbaren 
Nahversorgung bereits gut versorgt ist, beschränkt sich das Nahversor-
gungsangebot im Stadtteil Widukindland auf das Angebot der wohnortna-
hen Grundversorgung am Widukindplatz (Apotheke, Bäckerei). 
Die Zentralität im periodischen Bedarf im Stadtteil Widukindland liegt bei 
7 %, bei einer gesamten Verkaufsfläche von 500 qm. Ein nennenswerter 
Nahversorgungsbetrieb ist hier nicht vorhanden. Die Nahversorgungsauf-
gabe wird durch die Nahversorgungszentren im Stadtteil Schinkel (Penny; 
Bremer Straße), sowie dem verkehrlich günstig gelegenen Nahversor-
gungszentrum Bohmter Straße übernommen. Zusätzlich ist nicht auszu-
schließen, dass die Lebensmittelmärkte in Belm einen Anteil der Nahver-
sorgung für den Stadtteil übernehmen.  
Auch im Stadtteil Schinkel-Ost liegt mit 20 % im periodischen Bedarfsbe-
reich ein vergleichsweise niedriger Zentralitätswert vor. Hier sind aber den-
noch große Teile der Wohngebiete in fußläufiger Entfernung versorgt. Ein 
hoher Anteil des Einzelhandelsangebotes liegt hier im aperiodischen Be-
darf vor (Zentralität 124 %), der auf den solitären Fachmarktstandort an der 
Mindener Straße 228 – 230 (u.a. L+T-Outlet) zurückzuführen ist. 
Weitere Standorte sind die solitären Nahversorgungsstandorte an der Tan-
nenburgstraße (E-Center) und am Heiligenweg 2 (Aldi) sowie ein Standort 
zur Deckung der wohnortnahen Grundversorgung am Gretescher Weg Ein-
mündung Ölweg. 
Abb. 67: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
Abb. 68: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Gartlage, 
Schinkel, Widukindland und Schinkel-Ost 
 
Quelle:  cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Bohmter Straße
Bremer Straße
Rosenburg
Schützenstraße
Fachmarktagglomeration Mindener Straße
Solitärer Fachmarktstandort Mindener Straße 228-230
Tannenburgstraße 236
Heiligenweg 2
Gretescher Weg 18-31 / Ölweg 53
Widukindplatz 4-5
Solitärer Nahversorgungsstandort
Wohnortnahe Grundversorgung
Nahversorgungszentrum

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 87 
Abb. 69: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
Für die Stadtteile Gartlage und Schinkel besteht derzeit kein erhöhter Be-
darf zur Ansiedlung weiterer Nahversorgungsbetriebe. Maßnahmen sollten 
vor allem den Erhalt und die Stärkung der zentralen Versorgungsbereiche 
zum Ziel haben.  
Auch für den Stadtteil Schinkel-Ost besteht, aufgrund der räumlichen Nähe 
zu den Nahversorgern im Stadtteil Schinkel, derzeit kein weiterer Ansied-
lungsbedarf.  
Zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche im Stadtteil Schinkel ist zu-
künftig ein restriktiver Umgang mit Einzelhandel im Bereich der gewerbli-
chen Bauflächen im benachbarten Hasepark (Stadtteil Fledder) erforderlich.  
Im Stadtteil Widukindland ist kein Nahversorgungsbetrieb vorhanden, da-
her bestehen hier räumliche Versorgungslücken. 
Über die Lebensmittelnahversorger in den Stadtteilen Gartlage, Schinkel, 
Widukindland und Schinkel-Ost hinaus übernimmt außerdem das Real SB-
Warenhaus an der Carl-Fischer-Straße im Stadtteil Fledder eine bedeu-
tende Versorgungsfunktion für diese Stadtteile. Aufgrund der nicht-inte-
grierten, fußläufig nur schwer erreichbaren Lage ist ein weiterer Ausbau 
dieses Standortes jedoch nicht empfehlenswert. 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 81 1.079
     im periodischen Bedarf 48 446
     im aperiodischen Bedarf 33 633
Verkaufsfläche in qm 24.090 396.995
     im periodischen Bedarf 13.130 102.465
     im aperiodischen Bedarf 10.960 294.530
Umsatz in Mio. € 89,2 1.251,4
     im periodischen Bedarf 61,6 478,1
     im aperiodischen Bedarf 27,6 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 137,8 870,4
     im periodischen Bedarf 68,3 431,3
     im aperiodischen Bedarf 69,5 439,1
Zentralität in % 65 144
     Zentralität periodisch in % 90 111
     Zentralität aperiodisch in % 40 176
Einwohner 25.972 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 0,93 2,42
     im periodischen Bedarf 0,51 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,42 1,80
Umsatz je Einwohner in € 3.436 7.626
Stadtteile Gartlage, 
Schinkel, 
Widukindland und 
Schinkel-Ost
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 88 
 Nahversorgungzentrum Schützenstraße 
Die Schützenstraße verläuft in Nord-Süd-Richtung durch den Stadtteil 
Schinkel. Zwischen dem Einmündungsbereich der Tannenbu rgstraße im 
Süden und der Ebertallee im Norden befindet sich das Nahversorgungs-
zentrum Schützenstraße. 
Im Jahr 2010 wurde dieser Bereich noch als Stadtteilzentrum geführt. Auf-
grund der geringen Betriebsanzahl im aperiodischen Bedarf sowie der 
deutlichen Ausrichtung auf die Nahversorgung treffen die Kriterien hin-
sichtlich eines Stadtteilzentrums im Jahr 2019 nicht mehr vollumfänglich 
zu.  
Dennoch besteht weiterhin eine städtebauliche Einheit der Einzelhandels-
lage und es sind zwei Lebensmittelmärkte vorhanden. Diese werden durch 
ein umfassendes Dienstleistungsangebot ergänzt, sodass hier ein Nahver-
sorgungszentrum abgegrenzt wird. Die parzellenscharfe Abgrenzung 
bleibt unverändert.  
Im südlichen Teil des Nahversorgungszentrums im Bereich der Einmün-
dung der Tannenburgstraße zeigen sich erste Anzeichen städtebaulich ne-
gativer Effekte (u.a. verstärkter Leerstand) sodass hier verstärkter Hand-
lungsbedarf zur Schaffung einer Perspektive besteht.  
Die Verkaufsflächen der beiden Nahversorger weisen eine nicht mehr 
marktgerechte Größe auf. Den Märkten sollte daher die Möglichkeit gege-
ben werden, bei Bedarf auf eine leistungsfähige Verkaufsflächengröße zu 
erweitern. Perspektivische Lösungen, etwa in Form von Flächenzusammen-
legungen und eine Gestaltung der angespannten Parkplatzsituation sind 
notwendig. Ein Schließen bzw. Abwandern der Märkte sollte verhindert 
werden, um die Versorgungsfunktion des Nahversorgungszentrums Schüt-
zenstraße nachhaltig zu schützen. 
Abb. 70: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Schützenstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 71: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Schützenstraße 
 
Quelle:  cima 2019  
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 5 1.115 4,4
davon Lebensmittel 3 975 ***
aperiodischer Bedarf (gesamt) 1 80 ***
gesamt 6 1.195 5,3
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 89 
 Nahversorgungszentrum Bremer Straße 
Das Nahversorgungszentrum Bremer Straße befindet sich im Nordwesten 
des Stadtteils Schinkel und erstreckt sich am westlichen Teil der Bremer 
Straße, nahe der Bahntrasse, welche sich parallel zur Bremer Straße befin-
det. Nach Norden hin ist der Standort durch die Bahntrasse begrenzt, im 
Süden schließen sich Wohnnutzungen an. Der Standort nimmt eine Nah-
versorgungsaufgabe für den Stadtteil Schinkel und - aufgrund der günsti-
gen verkehrlichen Lage - auch für den Stadtteil Widukindland wahr. 
Der Standort Bremer Straße wurde bisher als solitärer Nahversorgungs-
standort geführt. Aufgrund der städtebaulichen Einheit in der Einmün-
dungssituation der Schützenstraße in die Bremer Straße sowie dem vor-
handenen Einzelhandelsbesatz von insgesamt neun Betrieben stellt sich 
dieser Standort als Nahversorgungszentrum dar. Hinsichtlich nennenswer-
ter Nahversorger ist der Lebensmitteldiscounter Penny am Standort vorzu-
finden. Generell ist der Standort auch durch Betriebe geprägt, deren Wa-
rensortimente dem aperiodischen Bedarf zugeordnet werden können. Zu 
nennen sind diesbezüglich der Textildiscounter Kik und das Elektronikfach-
geschäft Euronics an der Schützenstraße. Ein Besatz mit zentrenergänzen-
den Nutzungen (Arztpraxis, DHL-Paketshop, Gastronomie, Versicherungs-
büro) ist insbesondere an der Bremer Straße vorhanden. 
Flächenpotenziale könnten im Falle einer Nachnutzung des angrenzenden 
Bahnareals entwickelt werden, um so den zentralen Versorgungsbereich 
langfristig zu stärken und Entwicklungsperspektiven zu schaffen. 
Ein Zusammenwachsen mit dem Nahversorgungszentrum Schützenstraße , 
das sich ca. 200 Meter südlich befindet, stellt sich als Option der Stadtteil-
entwicklung im Schinkel dar. Zurzeit befindet sich hier nur ein geringer Ein-
zelhandelsbesatz, sodass zwei eigenständige zentrale Versorgungsberei-
che abgegrenzt werden.  
 
Abb. 72: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Bremer Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 73: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Schützenstraße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 3 800 ***
davon Lebensmittel 3 730 ***
aperiodischer Bedarf (gesamt) 6 980 2,0
gesamt 9 1.780 5,8
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 90 
 Nahversorgungszentrum Rosenburg 
Das Nahversorgungszentrum Rosenburg befindet sich im Süden des Stadt-
teils Schinkel im Kreuzungsbereich der Schützenstraße und der Buerschen 
Straße. Die Kreuzungssituation mit der abgehenden Belmer Straße und der 
Mindener Straße prägt diesen Standort. Hier liegt ein gewachsener Einzel-
handels- und Dienstleistungsbesatz vor. Das Nahversorgungszentrum ist 
in drei Richtungen von Wohngebieten umgeben, im Süden schließt sich 
das Gewerbegebiet Hasepark an. 
Der Standort Bremer Straße wurde bisher als solitärer Nahversorgungs-
standort geführt. Aufgrund der städtebaulichen Einheit sowie dem heute 
vorhandenen Einzelhandelsbesatz von insgesamt sechs Betrieben wird die-
ser Bereich als Nahversorgungszentrum klassifiziert. Hinsichtlich nennens-
werter Nahversorger ist ein Lebensmitteldiscounter Penny am Standort 
vorhanden23, der mit einem Drogeriemarkt Rossmann in Standortgemein-
schaft agiert. Das Angebot wird durch wenige kleinflächige Betriebe er-
gänzt (u.a. Apotheke, Augenoptik Motzek). Hervorzuheben ist der vorhan-
dene Dienstleistungsbesatz (u.a. Sparkasse) an der Belmer Straße. 
Die ehemalige Geschäftszeile südlich der Buerschen Straße gegenüber des 
Penny-Marktes ist in seiner baulichen Struktur nicht mehr zeitgemäß und 
weist Leerstände auf (u.a. ehemaliger Rosenburgmarkt). Eine Reaktivierung 
ist aufgrund der Querungsmöglichkeiten der Buerschen Straße herausfor-
dernd, im Sinne der Vermeidung von Trading-Down-Effekten und eines an-
sprechenden Stadtbildes aber zu empfehlen. Hierbei sind Maßnahmen 
über die Städtebauförderung im Rahmen des Sanierungsgebiet es „Soziale 
Stadt Schinkel“ eine Möglichkeit, um weitere negative städtebauliche Ef-
fekte zu vermeiden. 
 
 
23 Zum Erhebungs- und zum Analysezeitpunkt war noch ein Rewe Vollsortimenter ansässig. 
Abb. 74: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Rosenburg 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019
 
Abb. 75: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Rosenburg 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 5 1.980 8,7
davon Lebensmittel 3 1.415 ***
aperiodischer Bedarf (gesamt) 1 160 ***
gesamt 6 2.140 9,5
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 91 
 Nahversorgungszentrum Bohmter Straße 
Westlich der Bremer Brücke liegt im Stadtteil Gartlage das Nahversor-
gungszentrum Bohmter Straße. 
Mit sechs Einzelhandelsbetrieben ist das Nahversorgungszentrum derzeit 
zahlenmäßig eher klein, durch die einheitliche Standortgemeinschaft um 
den Rewe-Vollsortimenter und den Lebensmitteldiscount er Aldi, aber 
durchaus leistungsstark. Durch einen Sonderpostenmarkt ist ein Betrieb im 
aperiodischen Bedarfsbereich vorhanden.  
Darüber hinaus gibt es wenige Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe. 
Der Bereich nördlich der Bohmter Straße ist verstärkt durch Wohnnutzung 
geprägt. Die Funktion des Bereiches als Nahversorgungszentru m ist ver-
stärkt auf den Standort Rewe/Aldi reduziert.  
Eine Sicherung der Versorgungsfunktion und ein Ausbau durch die Ansied-
lung geeigneter kleinflächiger Einzelhandels- und Dienstleistungsange-
bote erscheint somit notwendig und ist zu empfehlen.  
Abb. 76: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Bohmter Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 77: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Bohmter Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 5 2.510 12,8
davon Lebensmittel 4 1.905 9,5
aperiodischer Bedarf (gesamt) 1 1.400 ***
gesamt 6 3.910 15,0
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 92 
 Fachmarktagglomeration Mindener Straße 
Die Fachmarktagglomeration Mindener Straße befindet sich im Stadtteil 
Schinkel zwischen der Einmündung Rawiestraße und der Eisenbahnbrücke 
an der Mindener Straße. 
Ein Lidl-Lebensmitteldiscounter sowie der Drogeriemarkt Rossmann sind 
hier ansässig. Aus dem aperiodischen Bedarfsbereich befindet sich zurzeit 
kein Betrieb in der Fachmarktagglomeration Mindener Straße.  
Nordwestlich außerhalb der Fachmarktagglomeration befindet sich der so-
litäre Nahversorgungsstandort am Heiligenweg 2 (Aldi), der im MZK 2010 
noch zur Fachmarktagglomeration gezählt wurde . Da die wohnortnahe 
Lage des Standortes am Heiligenweg den Kriterien eines solitären Nahver-
sorgungsstandortes entspricht, wurde der Standort als solcher ausgewie-
sen. Die Fachmarktagglomeration wurde dementsprechend parzellen-
scharf angepasst.  
Trotz des Vorhandenseins von Betrieben, die ausschließlich dem periodi-
schen Bedarfsbereiches zuzuordnen sind, weist der Standort eindeutig den 
Charakter einer Fachmarktagglomeration auf. Er bildet keine städtebauli-
che Einheit und ist nicht in Wohngebietslagen integriert. Somit nimmt er 
kaum fußläufige Versorgungsfunktionen wahr und ist eindeutig auf Pkw-
Kunden orientiert. Außerdem fehlen Dienstleistungs- und Gastronomiean-
gebote, so dass der Standort nur sehr eingeschränkte Versorgungsfunkti-
onen wahrnehmen kann. Die nähere Umgebung ist geprägt von Gewerbe-
betrieben und Bürogebäuden (u.a. KFZ-Handel).  
Eine Ausweitung der Fachmarktagglomeration Mindener Straße durch die 
Ansiedlung weiterer Einzelhandelsbetriebe wird zurzeit durch das geringe 
Flächenpotenzial eingeschränkt. Falls ein Ansiedlungswunsch besteht, soll-
ten Entwicklungen im Rahmen der Bauleitplanung auf nicht-zentrenrele-
vante Sortimente beschränkt sein. Dies gilt ebenfalls für die weiter östlich 
gelegenen solitären Fachmarktstandorte an der Mindener Straße.  
Abb. 78: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Mindener Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 79: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Mindener Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 2 1.620 ***
davon Lebensmittel 1 1.065 ***
aperiodischer Bedarf (gesamt) 0 250 ***
gesamt 2 1.870 ***
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 93 
5.10 Stadtteile Fledder, Schölerberg, 
Kalkhügel und Nahne 
Die Stadtteile Fledder, Kalkhügel, Schölerberg und Nahne sind geprägt 
durch die städtebaulichen Achsen Sutthauser Straße, Iburger Straße und 
Hannoversche Straße und liegen im südöstlichen Stadtgebiet. Weiterhin 
zeigt sich im Stadtteilvergleich ein hoher Wert bei dem Umsatz je Einwoh-
ner von 10.133 €, sodass hier ein Einzelhandelsschwerpunkt im Stadtgebiet 
besteht; es werden rd. 20 % des Osnabrücker Einzelhandelsumsatzes ge-
neriert.  
In den vier Stadtteilen befinden sich die zwei Nahversorgungszentren 
(Iburger Straße und Meller Straße), sowie zwei Fachmarktagglomerationen 
an der Hannoverschen Straße und im Nahner Feld. Im Stadtteil Kalkhügel 
ist neben einem solitären Nahversorgungsstandort (Edeka) an der Lissy-
Rieke-Straße, eine wohnortnahe Grundversorgung (Apotheke, Dienstleis-
tungen) an der Sutthauser Straße eingetragen. Im Norden des Stadtteils 
Fledder agiert ein Real-Verbrauchermarkt in solitärer Lage. 
Die vier Stadtteile gemeinsam haben mit einem Zentralitätswert von stabi-
len 164 % eine hohe Zentralität im periodischen Bedarf, die auf eine Voll-
versorgung hinweist. Dieser Zentralitätswert ist jedoch ungleich auf die 
Stadtteile verteilt. In den durch Fachmarktagglomerationen geprägten 
Stadtteilen Fledder und Nahne werden bei den Zentralitätswerten im peri-
odischen Bedarf erhebliche Kaufkraftzuflüsse deutlich. Im Gegensatz dazu 
liegen Kalkhügel und Schölerberg unter dem gesamtstädtischen Niveau.  
Auch im aperiodischen Bedarfsbereich wird die Dominanz der Fachmarkt-
agglomerationen in den Stadtteilen Fledder und Nahne deutlich. Hier über-
steigt die Zentralität des Stadtteils Fledder (1. 719 %), wie bereits im Jahr 
2010 im Märkte- und Zentrenkonzept vermerkt, den Wert des Stadtteils 
Innenstadt (1.528 %).  
In Kalkhügel und Schölerberg ist der Einzelhandel im aperiodischen Be-
darfsbereich im Vergleich dazu nur schwach vertreten.  
Abb. 80: Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen Fledder, Schölerberg, 
Kalkhügel und Nahne 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
Abb. 81: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien in den Stadtteilen Fledder, 
Schölerberg, Kalkhügel und Nahne 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Iburger Straße
Meller Straße
Hannoversche Straße
Im Nahner Feld
Carl-Fischer-Straße 1
Lissy-Rieke-Straße 4
Wohnortnahe Grundversorgung Sutthauser Straße 105-10 8
Solitärer Nahversorgungsstandort
Nahversorgungszentrum
Fachmarktagglomeration

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 94 
Abb. 82: Kennzahlen zum Einzelhandel in den Stadtteilen Fledder, Schölerberg, 
Kalkhügel und Nahne 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
Das Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße 
befindet sich zwar gemäß den Stadtteilgrenzen auch im Stadtteil Nahne, 
wurde aber aufgrund der spezifischen räumlichen Lage und verkehrlichen 
Erreichbarkeit dem Stadtteil Sutthausen zugeordnet.  
Größere Nahversorgungslücken sind in diesen vier Stadtteilen nicht vor-
handen. Es sollte jedoch zukünftig darauf geachtet werden, dass die Domi-
nanz der Fachmarktagglomerationen nicht zu einer (weiteren) Schwächung 
der Nahversorgungszentren führt.  
Maßnahmen zur Sicherung und Verbesserung der Nahversorgung sollten 
vor allem darauf fokussiert werden, den bestehenden Nahversorgern eine 
Anpassung auf eine leistungsfähige Verkaufsflächenausstattung zu ermög-
lichen. Darüber hinaus ist ein restriktiver Umgang mit Einzelhandelsneuan-
siedlungen zentren- und nahversorgungsrelevanter Sortimente in den 
Fachmarktagglomerationen erforderlich, um die Entwicklung der zentralen 
Versorgungsbereiche zu schützen. 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 152 1.079
     im periodischen Bedarf 63 446
     im aperiodischen Bedarf 89 633
Verkaufsfläche in qm 100.225 396.995
     im periodischen Bedarf 23.720 102.465
     im aperiodischen Bedarf 76.505 294.530
Umsatz in Mio. € 255,5 1.251,4
     im periodischen Bedarf 108,8 478,1
     im aperiodischen Bedarf 146,7 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 133,8 870,4
     im periodischen Bedarf 66,3 431,3
     im aperiodischen Bedarf 67,5 439,1
Zentralität in % 191 144
     Zentralität periodisch in % 164 111
     Zentralität aperiodisch in % 217 176
Einwohner 25.214 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 3,97 2,42
     im periodischen Bedarf 0,94 0,62
     im aperiodischen Bedarf 3,03 1,80
Umsatz je Einwohner in € 10.133 7.626
Stadtteile Fledder, 
Schölerberg, 
Kalkhügel und 
Nahne
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 95 
 Nahversorgungszentrum Iburger Straße 
Das Nahversorgungszentrum Iburger Straße befindet sich zentral im Stadt-
teil Schölerberg. Es erstreckt sich unmittelbar südlich der Bahntrasse an der 
Iburger Straße im Norden bis zur Einmündung Bomblatstraße im Süden.  
Das Nahversorgungszentrum erstreckt sich über rd. 900 Meter und stellt 
sich als einheitliche Einzelhandelslage entlang einer Verkehrsachse dar. Das 
bestehende Nahversorgungszentrum wird im Jahr 2019 ab Osningstraße 
bis zur Bahntrasse erweitert, um den bestehenden Einzelhandels- und 
Dienstleistungsbesatz zu integrieren. 
Im Nahversorgungszentrum Iburger Straße befinden sich insgesamt 29 Be-
triebe des periodischen und aperiodischen Bedarfs. Als relevante Nahver-
sorgungsbetriebe sind zwei kleinflächige Lebensmittelmärkte (Gölbasi 
Market, Edeka Vollsortimenter) vorhanden. Im aperiodischen Bedarf sind 
17 vor allem spezialisierte Fachgeschäfte ansässig, von denen keines die 
Großflächigkeit erreicht. Zentrenergänzende Nutzungen sind durchgängig 
vorhanden und bieten zahlreiche Angebote, die eine umfangreiche Ergän-
zung der Nahversorgung an der Iburger Straße wahrnehmen. 
Eine Konzentration der Einzelhandelsbetriebe wird im Sinne der perspekti-
vischen Entwicklung des Nahversorgungszentrums empfohlen. Gleichzeitig 
ist die Iburger Straße ein prägendes Beispiel für eine langgestreckte, aber 
aktive Einzelhandelslage, die verkehrsgünstig gelegen ist. 
Den Lebensmittelmärkten sollte die Möglichkeit gegeben werden, bei Be-
darf auf eine leistungsfähige Verkaufsflächengröße zu erweitern. Zum 
Schutz der hier vorhandenen Einzelhandelsstrukturen ist zudem ein rest-
riktiver Umgang mit Einzelhandelsentwicklungen in den umliegenden 
Fachmarktagglomerationen erforderlich. 
Abb. 83: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Iburger Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 84: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Iburger Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 12 1.725 7,5
davon Lebensmittel 9 1.560 6,6
aperiodischer Bedarf (gesamt) 17 1.320 4,0
gesamt 29 3.045 11,5
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 96 
 Nahversorgungszentrum Meller Straße 
Entlang der Meller Straße und somit auf der Grenze zwischen den Stadttei-
len Fledder und Schölerberg befindet sich zwischen der Kreuzung Am Rie-
denbach und der Abekenstraße das Nahversorgungszentrum Meller 
Straße.  
Die Abgrenzung wird im westlichen Teil bis zur Kreuzung am Riedenbach 
und an der Abekerstraße im Jahr 2019 aufgrund des bestehenden Dienst-
leistungs- und Gastronomieangebotes erweitert, um so Ansiedlungsspiel-
raum für kleinflächige Betriebe zu schaffen.  
Hier sind insgesamt sechs Einzelhandelsbetriebe ansässig, die allesamt 
dem periodischen Bedarfsbereich zuzuordnen sind. Ein Penny-Lebensmit-
teldiscounter wird ergänzt durch eine Apotheke und Betriebe des Lebens-
mittelhandwerks. Im aperiodischen Bedarf gibt es im Nahversorgungszent-
rum Meller Straße keine Angebote. Auch das Dienstleistungs- und Gastro-
nomieangebot ist vergleichsweise gering ausgeprägt. Der bisher nur sehr 
schwach ausgeprägte Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz sollte 
nachhaltig gesichert und ausgebaut werden. 
Entlang der Meller Straße ist verstärkte Wohnnutzung vorhanden. E s wäre 
wünschenswert, wenn sich weitere Betriebe im Sinne des Osnabrücker La-
dens im zentralen Versorgungsbereich ansiedeln.  
Zum Schutz der hier vorhandenen Einzelhandelsstrukturen ist zudem ein 
restriktiver Umgang mit Einzelhandelsentwicklungen in de r Fachmarktag-
glomeration Hannoversche Straße erforderlich, die sich in unmittelbarer 
Nähe befindet. 
Abb. 85: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Meller Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 86: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Meller Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 6 850 4,3
davon Lebensmittel 4 715 3,6
aperiodischer Bedarf (gesamt) 0 55 0,0
gesamt 6 905 4,5
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 97 
 Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße 
Die nach Verkaufsfläche gerechnet größte Fachmarktagglomeration der 
Stadt Osnabrück befindet sich an der Hannoverschen Straße. Sie erstreckt 
sich vom Otto-Brenner-Platz im Westen bis zur Anschlussstelle Osnabrück-
Fledder der BAB 30 im Osten. Insgesamt befinden sich entlang der Fach-
marktagglomeration mehr als 40 Betriebe, sodass hier von einem Einzel-
handelsschwerpunkt der Stadt Osnabrück gesprochen werden kann. Vor-
handen sind nicht nur 18 großflächige Einzelhandelsbetriebe, sondern 
mehrheitlich 25 kleinflächige Betriebe.  
Im periodischen Bedarf sind drei Lebensmitteldiscounter an Verbindungs-
achsen zur Meller Straße ansässig (Lidl gegenüber der Einmündung 
Schweerstraße, Netto an der Kreuzung Großer Fledderweg und Aldi an der 
Kreuzung Am Huxmühlenbach). Außerdem sind im periodischen Bedarfs-
bereich ein Dm-Drogeriemarkt und zwei Getränkemärkte ansässig, die 
durch kleine Betriebe des Lebensmittelhandwerks ergänzt werden.  
Der größte Betrieb aus dem aperiodischen Bedarfsbereich ist der  
Hornbach- Baumarkt am östlichen Ende der Fachmarktagglomeration mit 
über 12.000 qm Verkaufsfläche. Die Neuansiedlungen des Poco-Möbel-
marktes, sowie der Betriebe Möbel Boss und Fliesenmaxx am Huxmühlen-
bach im Jahr 2018 zeigen eine gewisse Ansiedlungsdynamik am Standort 
Hannoversche Straße. Die parzellenscharfe Abgrenzung wurde um die Flä-
chen der Betriebe Poco (ehemaliger Praktiker-Standort) und Pottblume 
(Schweerstraße) ergänzt und bleibt ansonsten unverändert. 
Fachmarkttypische Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe ergänzen 
die umfangreichen Einzelhandelsangebote. 
Für die Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße besteht kein akuter 
Bedarf zur Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben. Bei Neuansiedlungen 
sollte insbesondere zum Schutz der Innenstadt und der zentralen Versor-
gungsbereiche eine Zentrenverträglichkeit sichergestellt werden.  
 
 
Abb. 87: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 88: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße 
 
Quelle:  cima 2019  
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 12 5.215 23,0
davon Lebensmittel 11 4.360 17,8
aperiodischer Bedarf (gesamt) 31 57.945 103,0
gesamt 43 63.160 125,9
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 98 
 Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld 
Eine weitere Fachmarktagglomeration im Stadtteil Nahne befindet sich im 
Kreuzungsbereich Iburger Straße und Im Nahner Feld, direkt an der Abfahrt 
Osnabrück-Nahne der BAB 30. 
Hier ist das mit rund 7.500 qm Verkaufsfläche größte SB-Warenhaus Osn-
abrücks (Marktkauf) ansässig, in dessen Vorkassenzone sich zudem meh-
rere kleinteilige Einzelhandelsbetriebe des periodischen Bedarfsbereiches 
befinden. Darüber hinaus sind in der Fachmarktagglomeration Im Nahner 
Feld ein Lidl-Lebensmitteldiscounter und ein Rossmann-Drogeriemarkt an-
sässig. Auch aus dem aperiodischen Bedarfsbereich sind hier zahlreiche Be-
triebe ansässig. Die größten Anbieter sind ein Babyfachmarkt, ein Markt für 
Bürobedarf und ein Schuhcenter. Einige Dienstleistungsbetriebe und gast-
ronomische Einrichtungen ergänzen das Angebot.  
Der Standort ist deutlich auf Pkw-Kunden ausgerichtet. Dennoch nimmt er 
auch Nahversorgungsfunktionen für die direkt angrenzenden und in fuß-
läufiger Entfernung befindlichen Wohnquartiere des Stadtteils Nahne 
wahr. 
In der Fachmarktagglomeration besteht über den aktuellen Bestand hinaus 
kein direkter Bedarf weitere Einzelhandelsbetriebe anzusiedeln.  
Abb. 89: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 90: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Im Nahner Feld 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 9 7.245 35,0
davon Lebensmittel 7 5.840 28,6
aperiodischer Bedarf (gesamt) 10 9.485 21,6
gesamt 19 16.730 56,6
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 99 
5.11 Stadtteil Sutthausen 
Der Stadtteil Sutthausen befindet sich im Süden des Stadtgebietes Osnab-
rück; hier wohnen rd. 4.500 Einwohner. 
Die Versorgungsfunktion für den Stadtteil nimmt heute das Nahversor-
gungszentrum Am Wulfter Turm/ Hermann-Ehlers-Straße wahr. Die Fach-
marktagglomeration Am Wulfter Turm wurde mit Ratsbeschluss vom 
08.05.2018 zusammen mit dem vorhandenen Einzelhandels- und Dienst-
leistungsbestand als Nahversorgungszentrum ausgewiesen. 
Die Zentralität des Stadtteils Sutthausen liegt - unter Einbeziehung der Flä-
chen des Nahversorgungszentrums Am Wulfter Turm im Stadtteil Nahne - 
im periodischen Bedarf bei 169 %. Dies deutet auf einen überdurchschnitt-
lichen Versorgungsgrad hin.  
In den nordwestlichen Wohngebieten des Stadtteils Sutthausen agiert ein 
solitärer Nahversorgungsbetrieb am Standort Zum Forsthaus 6 in integrier-
ter Wohngebietslage. In der nördlichen Hälfte des Stadtteils Sutthausen ist 
eine ausreichende Nahversorgung vorhanden. Im Süden des Stadtteils 
müssen hingegen weitere Wege zur Nahversorgung zurückgelegt werden. 
Die Nahversorgungsstandorte im Ortsteil Holzhausen der Gemeinde 
Georgsmarienhütte (Lidl, Edeka) sowie in der Gemeinde Hasbergen sind 
über die südlich verlaufende Kreisstraße 301 gut erreichbar und ergänzen 
so das Nahversorgungsangebot für den Osnabrücker Stadtteil. Die Kreu-
zungslage der Hermann-Ehlers-Straße und der Malberger Straße im Orts-
kern des Stadtteils Sutthausen zeigt erste Ansätze einer Konzentration von 
Dienstleistungsbetrieben. Ansiedlungspotenzial besteht hier jedoch nur in 
geringem Maße. 
Der ehemalige solitäre Fachmarktstandort an der Industriestraße 11 ist 
nicht zur Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben vorgesehen, da es sich 
hierbei um ein Gewerbegebiet in solitärer Lage handelt. 
Für den Stadtteil Sutthausen besteht kein erhöhter Bedarf zur Ansiedlung 
neuer Einzelhandelsbetriebe. Den Lebensmittelmärkten im zentralen 
Versorgungsbereich und am Standort Zum Forsthaus sollte die Möglichkeit 
gegeben werden, bei Bedarf auf eine leistungsfähige Verkaufsflächengröße 
zu erweitern.  
Abb. 91: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Sutthausen 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 92: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im  Stadtteil Sutthausen 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers -Straße
Solitärer Nahversorgungsstandort Zum Forsthaus 6
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 100 
Abb. 93: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Sutthausen 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
Das Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße 
befindet sich zwar gemäß den Stadtteilgrenzen auch im Stadtteil Nahne, 
wurde aber aufgrund der spezifischen räumlichen Lage und verkehrlichen 
Erreichbarkeit dem Stadtteil Sutthausen zugeordnet.  
 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 20 1.079
     im periodischen Bedarf 11 446
     im aperiodischen Bedarf 9 633
Verkaufsfläche in qm 8.230 396.995
     im periodischen Bedarf 4.200 102.465
     im aperiodischen Bedarf 4.030 294.530
Umsatz in Mio. € 25,1 1.251,4
     im periodischen Bedarf 20,4 478,1
     im aperiodischen Bedarf 4,8 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 24,3 870,4
     im periodischen Bedarf 12,0 431,3
     im aperiodischen Bedarf 12,3 439,1
Zentralität in % 103 144
     Zentralität periodisch in % 169 111
     Zentralität aperiodisch in % 39 176
Einwohner 4.582 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 1,80 2,42
     im periodischen Bedarf 0,92 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,88 1,80
Umsatz je Einwohner in € 5.483 7.626
Stadtteil Sutthausen
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 101 
 Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann- 
Ehlers-Straße 
Das Nahversorgungszentrum Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße 
befindet sich im nördlichen Teil des Stadtteils Sutthausen in verkehrsgüns-
tiger Lage und nimmt daher auch für entfernt gelegene Wohngebiete im 
Stadtteil Sutthausen eine Nahversorgungsaufgabe wahr. 
Das Nahversorgungszentrum verfügt über insgesamt elf Betriebe, darunter 
sieben Betriebe des periodischen Bedarfs. Der ehemalige Lagebereich am 
Wulfter Turm prägt heute das Nahversorgungszentrum, hier sind ein E- 
Center-Verbrauchermarkt sowie ein Aldi-Lebensmitteldiscounter ansässig.  
Im Bereich Hermann-Ehlers-Straße befindet sich eine Gärtnerei sowie drei 
kleinere Fachgeschäfte im aperiodischen Bedarf. Ergänzt wird der zentrale 
Versorgungsbereiche durch einzelhandelsnahe Dienstleistungsangebote. 
Der Lagebereich am Wulfter Turm befindet sich weiterhin in MIV-orientier-
ter Lage, während die fußläufige Anbindung an den Lagebereich an der 
Hermann-Ehlers-Straße auch aus den umliegenden Wohngebieten mög-
lich ist. Eine weitere Optimierung der fußläufigen Erreichbarkeit der beiden 
Lagebereiche ist empfehlenswert. 
Abb. 94: Abgrenzung Nahversorgungszentrum am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-
Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 95: Kennzahlen Nahversorgungszentrum am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-
Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 7 3.655 17,9
davon Lebensmittel 6 3.320 16,4
aperiodischer Bedarf (gesamt) 4 3.105 3,4
gesamt 11 6.760 21,4
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 102 
5.12 Stadtteil Hellern 
Der Stadtteil Hellern schließt sich westlich an die Stadtteile Weststadt und 
Wüste an. Hier befinden sich zwei Nahversorgungszentren an der Lengeri-
cher Landstraße sowie die Fachmarktagglomeration an der Rheiner Land-
straße (Standort Ikea). In Wohngebietslage besteht weiterhin eine wohnor-
tnahe Grundversorgung an der Großen Schulstraße. Im Stadtteil Hellern 
wohnen rd. 6.800 Einwohner.  
Die Zentralität des Stadtteils ragt mit 326 % deutlich gegenüber vergleich-
baren Stadtteilen hinaus. Im periodischen Bedarf konnte die Zentralität 
durch die Einzelhandelsentwicklung An der Blankenburg auf 104 % gestei-
gert werden (2009: rd. 58 %). 
Im Gegensatz dazu deutet die Zentralität im aperiodischen Bereich auf er-
hebliche Kaufkraftzuflüsse hin, was im Wesentlichen auf das IKEA-Einrich-
tungshaus an der Rheiner Landstraße zurückzuführen ist. 
Für die Versorgung des Stadtteils Hellern ist zudem die Fachmarktagglo-
meration Kurt-Schumacher-Damm (Stadtteil Weststadt) von Bedeutung, 
die in der Verlängerung der Lengericher Landstraße stadteinwärts an den 
Stadtteil Hellern angrenzt. 
Maßnahmen zur Sicherung und Verbesserung der Nahversorgung sollten 
vor allem darauf fokussiert werden, den bestehenden Nahversorgern eine 
Anpassung auf eine leistungsfähige Verkaufsflächenausstattung zu ermög-
lichen. Darüber hinaus ist ein restriktiver Umgang mit Einzelhandelsneuan-
siedlungen zentren- und nahversorgungsrelevanter Sortimente in den 
Fachmarktagglomerationen erforderlich, um die Entwicklung der zentralen 
Versorgungsbereiche zu schützen. Weitere Neuansiedlungen von Nahver-
sorgungsbetrieben im Stadtteil Hellern sind zunächst nicht notwendig. 
Abb. 96: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Hellern 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 97: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Hellern 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
An der Blankenburg/Lengericher Landstraße
Lengericher Landstraße
Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße
Wohnortnahe Grundversorgung Große Schulstraße 75
Nahversorgungszentrum

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 103 
Abb. 98: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Hellern 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt 
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
 
 
 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 33 1.079
     im periodischen Bedarf 13 446
     im aperiodischen Bedarf 20 633
Verkaufsfläche in qm 29.555 396.995
     im periodischen Bedarf 4.005 102.465
     im aperiodischen Bedarf 25.550 294.530
Umsatz in Mio. € 118,3 1.251,4
     im periodischen Bedarf 18,7 478,1
     im aperiodischen Bedarf 99,6 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 36,3 870,4
     im periodischen Bedarf 18,0 431,3
     im aperiodischen Bedarf 18,3 439,1
Zentralität in % 326 144
     Zentralität periodisch in % 104 111
     Zentralität aperiodisch in % 543 176
Einwohner 6.845 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 4,32 2,42
     im periodischen Bedarf 0,59 0,62
     im aperiodischen Bedarf 3,73 1,80
Umsatz je Einwohner in € 17.278 7.626
Stadtteil Hellern
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 104 
 Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße 
Zentral im Stadtteil Hellern gelegen befindet sich das Nahversorgungs-
zentrum Lengericher Landstraße. Hier sind insgesamt neun Einzelhandels-
betriebe ansässig. Als bedeutendster Lebensmittelbetrieb ist hier ein Su-
perBioMarkt ansässig. 
Darüber hinaus wird der periodische Bedarf durch Angebote des Lebens-
mittelhandwerks und eine Apotheke ergänzt. Im aperiodischen Bedarfsbe-
reich ergänzen ein Schreibwarengeschäft, ein Optiker und ein Modege-
schäft das Angebot. 
Ein umfangreiches Dienstleistungsangebot und mehrere gastronomische 
Einrichtungen ergänzen das Einzelhandelsangebot im Nahversorgungs-
zentrum Lengericher Landstraße. 
Trotz des Fehlens eines großflächigen Lebensmittelnahversorgers stellt das 
Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße derzeit einen vitalen 
zentralen Versorgungsbereich dar. Zu dem nördlich gelegenen zentralen 
Versorgungsbereich An der Blankenburg/Lengericher Landstraße (Edeka, 
Rewe) bestehen intensive Verflechtungsbeziehungen.  
Für den Bereich besteht somit derzeit kein erhöhter Bedarf zur Ansiedlung 
weiterer Nahversorgungsbetriebe. Dem Nahversorgungsbetrieb im zentra-
len Versorgungsbereich Lengericher Landstraße (SuperBioMarkt) sollte bei 
Bedarf die Erweiterung und Modernisierung ermöglicht werden, um die 
Nahversorgung im Stadtteil Hellern nachhaltig zu sichern und zu stärken.  
Abb. 99: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 100: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Lengericher Landstraße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 5 630 2,9
davon Lebensmittel 4 555 2,5
aperiodischer Bedarf (gesamt) 4 180 0,9
gesamt 9 810 3,8
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 105 
 Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/Lengericher 
Landstraße 
Das Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/Lengericher Landstraße 
ist im Stadtteil Hellern verortet. Es erstreckt sich über den Nordteil der Len-
gericher Landstraße bis zur Auffahrt zur Bundesautobahn A30.  
Die Ausweisung als Nahversorgungszentrum wurde mit Beschluss des Os-
nabrücker Rates am 01.03.2016 vorgenommen und kann bestätigt werden. 
Zusätzlich wird die Abgrenzung um den Einzelhandelsbestand südlich der 
Lengericher Landstraße (Campingartikel) erweitert.  
Der Standort ist zunächst MIV-orientiert, kann aber gleichzeitig von den 
umliegenden Wohngebieten in fußläufiger Entfernung erreicht werden.  
Das Nahversorgungszentrum ist mit dem Rewe-Vollsortimenter, der in 
Standortgemeinschaft mit einem Dm-Drogeriemarkt und zwei Anbietern 
des Lebensmittelhandwerks agiert, sehr modern und leistungsstark aufge-
stellt.  
An der Einmündung der Töpferstraße in die Lengericher Landstraße befin-
det sich der Lebensmittelvollsortimenter Edeka, der ebenfalls eine bedeu-
tende Nahversorgungsaufgabe für den Stadtteil Hellern wahrnimmt. Eine 
Verkaufsflächenerweiterung ist hier projektiert, um den Betrieb in eine mo-
derne Verkaufsflächenausstattung zu überführen und den Standort zu er-
halten. 
Im aperiodischen Bedarf befinden sich im Nahversorgungszentrum An der 
Blankenburg/Lengericher Landstraße zwei Betriebe mit einem Anbieter von 
Campingartikeln und einem Bekleidungs-Discountmarkt Ernsting‘s Family.  
Zudem ergänzen Dienstleistungsangebote und der Sitz von Institutionen 
(u.a. Kassenärztliche Vereinigung Niedersachsen) den zentralen Versor-
gungsbereich. 
 
 
Abb. 101: Abgrenzung Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/ Lengericher 
Landstraße  
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 102: Kennzahlen Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/ Lengericher 
Landstraße  
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 6 3.160 14,7
davon Lebensmittel 5 2.340 10,0
aperiodischer Bedarf (gesamt) 2 845 ***
gesamt 8 4.005 16,8
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 106 
 Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße 
Am westlichen Ende der Rheiner Landstraße zwischen der Grenze zur Ge-
meinde Hasbergen und der Straße Am Schürholz befindet sich die Fach-
marktagglomeration Rheiner Landstraße. 
Am Standort agieren sechs Anbieter mit ausschließlich aperiodischem 
Hauptsortiment. Derzeit ist der Standort geprägt durch das ansässige IKEA-
Einrichtungshaus, das erhebliche Besucherfrequenzen am Standort er-
zeugt. Außerdem ist in der Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße 
ein Fahrradfachmarkt sowie der Einrichtungsfachmarkt Dänisches Betten-
lager angesiedelt.  
Die Abgrenzung der Fachmarktagglomeration wurde anhand des beste-
henden Einzelhandelsbestandes südlich der Rheiner Landstraße ergänzt. 
Eine Einzelhandelsentwicklung im Bereich Averdiekstraße nördlich der 
Rheiner Landstraße ist durch Festlegungen in den Bebauungsplänen be-
reits teilweise planerisch ausgeschlossen. Die dort ansässigen Betriebe 
agieren in Form von gewerbenahem Annexhandel, die Flächen sind der An-
siedlung von Gewerbebetrieben vorbehalten. Daher sollte eine nördliche 
Erweiterung der Fachmarktagglomeration über die Rheiner Landstraße hin-
aus nicht erfolgen. 
Darüber hinaus ist ein restriktiver Umgang mit Einzelhandelsneuansiedlun-
gen zentren- und nahversorgungsrelevanter Sortimente in der Fachmarkt-
agglomeration erforderlich, um die Entwicklung der zentralen Versor-
gungsbereiche zu schützen. 
Abb. 103: Abgrenzung Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 104: Kennzahlen Fachmarktagglomeration Rheiner Landstraße 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 0 140 0,0
davon Lebensmittel [TELEFONNUMMER ENTFERNT],0
aperiodischer Bedarf (gesamt) 6 21.100 90,7
gesamt 6 21.240 91,4
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 107 
5.13 Stadtteil Atter 
Der Stadtteil Atter liegt im nordöstlichen Stadtgebiet Osnabrücks. Bei einer 
Bevölkerung von 4.170 Einwohnern ergibt sich ein Nachfragepotenzial im 
stationären Einzelhandel von 22,1 Mio. €. Im Vergleich zum Jahr 2009 ist 
das Nachfragepotenzial leicht gesunken. Durch die Entwicklung von ge-
schätzt 1.000 Wohneinheiten an der Landwehrstraße wird allerdings eine 
positive Bevölkerungsentwicklung erwartet.  
Im Stadtteil Atter sind kaum Einzelhandelsbetriebe ansässig. Die Einzelhan-
delszentralität liegt sowohl im periodischen Bereich als auch im aperiodi-
schen Bereich unter 20 %. Der Hauptgrund für den geringen Einzelhandels-
besatz ist darin zu sehen, dass der Stadtteil in mehrere räumlich deutlich 
voneinander getrennte Siedlungsbereiche unterteilt ist, sodass es in kei-
nem Bereich ein größeres Einwohnerpotenzial in einem fußläufigen Ein-
zugsbereich gibt.  
Größter Betrieb im periodischen Bedarfsbereich ist die Bäckerei Wellmann. 
Im aperiodischen Bedarf ist ein Bauking-Baufachhandel vorhanden. Eine 
Besonderheit stellt der Werksverkauf der Konditorei Coppenrath & Wiese 
dar. Daher ist im eigentlichen Sinne kein Nahversorgungsbetrieb vorhan-
den. Mit der Bebauung der Konversionsfläche an der Landwehrstraße ist 
vorgesehen, dass das mit Ratsbeschluss am 08.12.2015 ausgewiesene Nah-
versorgungszentrum in Zukunft eine wichtige Nahversorgungsfunktion für 
den Stadtteil einnimmt.  
Im Siedlungsbereich Atter gibt es kleinere Einzelhandelsstrukturen bereits 
am Bramkamp/ Ecke Leyer Straße, im Siedlungsbereich Atterfeld an der 
Birkenallee gegenüber der Einmündung Düteweg. Die bisher ausgewiesene 
wohnortnahe Grundversorgung an der Birkenallee 64 entfällt als Standort. 
Hier ergeben sich aber Ansatzpunkte für einen Ausbau der vorhandenen, 
kleinteiligen Nahversorgungsstrukturen durch die Ansiedlung weiterer Be-
triebe.  
 
Abb. 105: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Atter 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 106: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Atter 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Nahversorgungszentrum Landwehrstraße
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 108 
Abb. 107: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Atter 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 10 1.079
     im periodischen Bedarf 7 446
     im aperiodischen Bedarf 3 633
Verkaufsfläche in qm 1.440 396.995
     im periodischen Bedarf 465 102.465
     im aperiodischen Bedarf 975 294.530
Umsatz in Mio. € 3,5 1.251,4
     im periodischen Bedarf 1,9 478,1
     im aperiodischen Bedarf 1,6 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 22,1 870,4
     im periodischen Bedarf 11,0 431,3
     im aperiodischen Bedarf 11,2 439,1
Zentralität in % 16 144
     Zentralität periodisch in % 17 111
     Zentralität aperiodisch in % 14 176
Einwohner 4.170 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 0,35 2,42
     im periodischen Bedarf 0,11 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,23 1,80
Umsatz je Einwohner in € 831 7.626
Stadtteil Atter
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 109 
 Nahversorgungszentrum Landwehrstraße 
Das Nahversorgungszentrum Landwehrstraße wurde mit Beschluss des Ra-
tes der Stadt Osnabrück vom 08.12.2015 als perspektivischer zentraler Ver-
sorgungsbereich im Zusammenhang mit der Wohnbebauung im Land-
wehrviertel beschlossen.  
Derzeit wird dieser Standort baulich erschlossen, dementsprechend ist dort 
noch kein Einzelhandelsbesatz vorhanden. Es sollen Betriebe mit nahver-
sorgungsrelevanten Sortimenten angesiedelt werden, um den periodi-
schen Bedarf der Bevölkerung zu decken. Zurzeit ist u.a. die Ansiedlung 
eines Rewe-Vollsortimenters (rd. 1.500 qm) projektiert. Das entsprechende 
Planungsrecht wurde geschaffen. 
 
Abb. 108: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Landwehrstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 110 
5.14 Stadtteil Pye 
Der Stadtteil Pye schließt sich nördlich der Stadtteile Eversburg und Hafen 
an, hier ist eine Bevölkerung von 2.903 Einwohnern ausgewiesen. Nahver-
sorgungsrelevante Einzelhandelsbetriebe sind zurzeit nicht vorhanden. 
Im periodischen Bedarf und im aperiodischen Bedarf weist der Stadtteil Pye 
den geringsten Versorgungsgrad der Stadt Osnabrück auf.  
Für den Stadtteil Pye besteht somit erhöhter Bedarf zur Ansiedlung weite-
rer Einzelhandelsbetriebe, um angemessene Nahversorgungsstrukturen zu 
erreichen. Die besten Ansatzpunkte für die Etablierung weiterer Nahversor-
gungseinrichtungen im Stadtteil Pye gibt es im Bereich des Fürstenauer 
Weges. Die Lage an einer übergeordneten Straße (Fürstenauer Weg) 
könnte hier für zusätzliche Kunden sorgen, sodass sich in der Summe ein 
ausreichendes Kaufkraftpotenzial ergeben würde.  
Bei einer weiteren bauleitplanerischen Umsetzung und Realisierung der im 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück dargestellten Wohnbauflächen 
ist mit einer relativ starken Bevölkerungszunahme im Stadtteil Pye zu rech-
nen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abb. 109: Stadtteil Pye 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 111 
Abb. 110: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Pye 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
*** Anmerkung: Anzahl der Betriebe unter 3, daher aus Gründen des Datenschutzes nicht  
ausgewiesen. 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe *** 1.079
     im periodischen Bedarf *** 446
     im aperiodischen Bedarf *** 633
Verkaufsfläche in qm 780 396.995
     im periodischen Bedarf 10 102.465
     im aperiodischen Bedarf 770 294.530
Umsatz in Mio. € *** 1.251,4
     im periodischen Bedarf *** 478,1
     im aperiodischen Bedarf *** 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 15,4 870,4
     im periodischen Bedarf 7,6 431,3
     im aperiodischen Bedarf 7,8 439,1
Zentralität in % *** 144
     Zentralität periodisch in % *** 111
     Zentralität aperiodisch in % *** 176
Einwohner 2.903 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 0,27 2,42
     im periodischen Bedarf 0,00 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,27 1,80
Umsatz je Einwohner in € *** 7.626
Stadtteil Pye
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 112 
5.15 Stadtteil Darum/Gretesch/Lüstringen 
Der aus drei Ortsteilen zusammengesetzte Stadtteil Darum/Gretesch/Lüst-
ringen liegt im Osten des Osnabrücker Stadtgebietes; hier leben ca. 7.9 00 
Einwohner. 
Der Zentralitätswert im periodischen Bedarf von 60 % lässt auf eine wei-
testgehend ausreichende Versorgung schließen, lässt aber noch weiteres 
Ansiedlungspotenzial in moderatem Umfang offen. Im aperiodischen Be-
darfsbereich ist die Zentralität mit 19 % deutlich geringer. Die meisten Be-
triebe des aperiodischen Bedarfs sind kleinere Fachgeschäfte innerhalb des 
Nahversorgungszentrums Mindener Straße.  
Die Potenziale im periodischen Bedarf für weitere Ansiedlungen im Stadt-
teil Darum/Gretesch/Lüstringen sollten vorzugsweise auf das Nahversor-
gungszentrum Mindener Straße ausgerichtet sein. Bedarf für die Schaffung 
neuer solitärer Nahversorgungsstandorte im Stadtteil besteht hingegen 
nicht.  
Abb. 111: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Darum/Gretesch/Lüstringen 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 112: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil 
Darum/Gretesch/Lüstringen 
 
Quelle: cima 2019 
Kategorie Beschreibung
Nahversorgungszentrum Mindener Straße
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 113 
Abb. 113: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Darum/Gretesch/Lüstringen 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt  
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
  
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 24 1.079
     im periodischen Bedarf 12 446
     im aperiodischen Bedarf 12 633
Verkaufsfläche in qm 4.520 396.995
     im periodischen Bedarf 2.900 102.465
     im aperiodischen Bedarf 1.620 294.530
Umsatz in Mio. € 16,4 1.251,4
     im periodischen Bedarf 12,5 478,1
     im aperiodischen Bedarf 4,0 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 42,1 870,4
     im periodischen Bedarf 20,9 431,3
     im aperiodischen Bedarf 21,2 439,1
Zentralität in % 39 144
     Zentralität periodisch in % 60 111
     Zentralität aperiodisch in % 19 176
Einwohner 7.934 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 0,57 2,42
     im periodischen Bedarf 0,37 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,20 1,80
Umsatz je Einwohner in € 2.072 7.626
Stadtteil 
Darum/Gretesch/
Lüstringen
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 114 
 Nahversorgungszentrum Mindener Straße 
Im Stadtteil Lüstringen befindet sich zwischen den Einmündungen Stadt-
weg im Westen und Auf dem Gehren im Osten das Nahversorgungszent-
rum Mindener Straße.  
Der westliche Teil des zentralen Versorgungsbereich es kann kleinteilige 
Einzelhandels- und Dienstleistungsstrukturen nachweisen. In diesem Teil 
fehlt jedoch ein Magnetbetrieb. Da eine Ansiedlung von Magnetbetrieben 
innerhalb der westlichen Struktur aufgrund fehlender Flächenpotenziale 
nicht realisierbar ist und eine räumliche Nähe zu dem bisher solitären Nah-
versorgungsstandort Auf dem Gehren (Edeka-Vollsortimenter, Netto-Le-
bensmitteldiscounter) besteht, wurde dieser in das Nahversorgungszent-
rum integriert. 
Im östlichen Teil wurde nördlich der Mindener Straße im Mündungsbereich 
der Straße Auf dem Gehren zudem eine Potenzialfläche zur Ansiedlung von 
Einzelhandelsbetrieben miteinbezogen.  
Nach der Erweiterung des Zentrums stellt sich das Nahversorgungszent-
rum mit 14 Betrieben als wichtiger Standort zur Deckung der Nahversor-
gung im Stadtteil Lüstringen dar. Die Nahversorgungsbetriebe Edeka und 
Netto im östlichen Teil agieren in Standortgemeinschaft. Im westlichen Teil 
sind kleinteilige Angebotsstrukturen vorhanden. Das Angebot an Dienst-
leistungsbetrieben ergänzt das Einzelhandelsangebot des Nahversor-
gungszentrums Mindener Straße.  
Der kleinteilige Besatz mit Betrieben im periodischen und aperiodischen 
Bedarf im westlichen Teil des zentralen Versorgungsbereiches sollte per-
spektivisch mit den östlichen Nahversorgungsbetrieben stärker verbunden 
werden. Eine Verbesserung der fußläufigen Erreichbarkeit der Nahversor-
ger durch Ertüchtigung der Fuß- und Fahrradwege kann hierzu einen Bei-
trag leisten.  
Abb. 114: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Mindener Straße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 115: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Mindener Straße 
 
Quelle:  cima 2019 
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 8 1.845 8,2
davon Lebensmittel 6 1.620 7,1
aperiodischer Bedarf (gesamt) 6 325 1,2
gesamt 14 2.170 9,3
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 115 
5.16 Stadtteil Voxtrup 
Der Stadtteil Voxtrup schließt sich östlich an die Stadtteile Fledder und 
Schölerberg an. Die Zentralität des periodischen Bedarfs liegt bei 61 %. 
Dennoch kann für den Stadtteil grundsätzlich eine ausreichende Nahver-
sorgung festgestellt werden, da sich das Nahversorgungszentrum Meller 
Landstraße zentral in dem Stadtteil befindet und der Nahversorgungsra-
dius einen Großteil der Voxtruper Wohngebiete abdeckt. 
Die Zentralität im aperiodischen Bedarf liegt mit 54 % ebenfalls unterhalb 
des Osnabrücker Durchschnitts. Größter Einzelhandelsbetrieb des Stadt-
teils ist der Hagebau-Baumarkt am solitären Fachmarktstandort Heide- 
weg 7. 
Für den Stadtteil Voxtrup besteht trotz der vergleichsweise niedrigen Zent-
ralität im periodischen Bedarfsbereich kein erhöhter Bedarf zur Ansiedlung 
weiterer Einzelhandelsbetriebe. Die Schaffung solitärer Nahversorgungs-
standorte ist nicht unmittelbar erforderlich.  
Einzelhandelsentwicklungen in dem Stadtteil sollten sich zunächst auf die 
Sicherung und Stärkung des Nahversorgungszentrums Meller Landstraße 
konzentrieren. Nach Umsiedlung des Edeka-Vollsortimenters auf die west-
lich gelegene Potenzialfläche und damit einhergehender Verkaufsflächen-
erweiterung konnte der Zentralitätswert des Stadtteils verbessert werden . 
Dem K+K-Markt an der Ecke Hickinger Weg sollte bei Bedarf ebenso eine 
Verkaufsflächenerweiterung auf eine leistungsfähige Größe sowie eine Mo-
dernisierung ermöglicht werden.  
Über die Nahversorgungsbetriebe im Stadtteil hinaus, übernehmen auch 
die nicht-integrierten Einzelhandelsstandorte in den Stadtteilen Fledder 
und Nahne bedeutende Versorgungsfunktionen für Voxtrup.  
Abb. 116: Zentrale Versorgungsbereiche im Stadtteil Voxtrup 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 117: Einzelhandelsstandorte nach Kategorien im Stadtteil Voxtrup 
 
Quelle: cima 2019  
Kategorie Beschreibung
Nahversorgungszentrum Meller Landstraße
Solitärer Fachmarktstandort Heideweg 7
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 116 
Abb. 118: Kennzahlen zum Einzelhandel im Stadtteil Voxtrup 
 
2019: Bevölkerungsdaten bzgl. Stadtteile Osnabrück Daten EWMA (168.117 OS gesamt 
zum 31.7.2018) umbasiert auf LSN z. 30.6.2018, gerundet 
Bearbeitung: cima 2019 
 
Osnabrück gesamt
2019 2019
Anzahl Betriebe 17 1.079
     im periodischen Bedarf 10 446
     im aperiodischen Bedarf 7 633
Verkaufsfläche in qm 9.045 396.995
     im periodischen Bedarf 2.560 102.465
     im aperiodischen Bedarf 6.485 294.530
Umsatz in Mio. € 21,5 1.251,4
     im periodischen Bedarf 11,3 478,1
     im aperiodischen Bedarf 10,1 773,2
Nachfragepotenzial in Mio. € 37,3 870,4
     im periodischen Bedarf 18,5 431,3
     im aperiodischen Bedarf 18,8 439,1
Zentralität in % 58 144
     Zentralität periodisch in % 61 111
     Zentralität aperiodisch in % 54 176
Einwohner 7.025 164.082
Verkaufsfläche je Einwohner in qm 1,29 2,42
     im periodischen Bedarf 0,36 0,62
     im aperiodischen Bedarf 0,92 1,80
Umsatz je Einwohner in € 3.053 7.626
Stadtteil Voxtrup
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
 117 
 Nahversorgungszentrum Meller Landstraße 
Das Nahversorgungszentrum Meller Landstraße befindet sich zentral im 
Stadtteil Voxtrup zwischen der Einmündung Düstruper Straße im Nordwes-
ten und der Einmündung Hickinger Weg im Südosten. 
Am westlichen Ende der Meller Landstraße konnte eine Verlagerung des 
Edeka-Vollsortimenters realisiert werden. Am anderen Ende des Nahver-
sorgungszentrums befindet sich mit K+K ein weiterer Lebensmittelvollsor-
timenter. Darüber hinaus decken Betriebe des Lebensmittelhandwerks so-
wie eine Apotheke die Nachfrage im periodischen Bedarf. Zudem sind im 
aperiodischen Bedarfsbereich zwei Betriebe ansässig. Darunter befindet 
sich ein großflächiger Betrieb, der Second Hand Bekleidung anbietet. Meh-
rere Dienstleistungs- und Gastronomiebetriebe ergänzen das Einzelhan-
delsangebot. 
Der Übergangsbereich zwischen den Standorten der Nahversorgungsbe-
triebe im Westen und im Osten des Nahversorgungszentrums ist verstärkt 
durch Wohnnutzung geprägt. Es ist empfehlenswert, die fußläufige Erreich-
barkeit des Edeka-Marktes aus den umliegenden Wohngebieten zu opti-
mieren. 
Zum Schutz des Nahversorgungszentrums ist außerdem ein restriktiver 
Umgang mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Einzelhandelsan-
siedlungen in den Fachmarktagglomerationen, insbesondere im Stadtteil 
Fledder, erforderlich. 
 
Abb. 119: Abgrenzung Nahversorgungszentrum Meller Landstraße 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 2018 
Quelle:  cima 2019 
 
Abb. 120: Kennzahlen Nahversorgungszentrum Meller Landstraße 
 
Quelle:  cima 2019
Anzahl der Betriebe 
(Hauptsortiment)
Verkaufs-
fläche in qm
Umsatz 
in Mio. €
periodischer Bedarf (gesamt) 8 2.490 11,0
davon Lebensmittel 5 2.205 9,6
aperiodischer Bedarf (gesamt) 2 895 ***
gesamt 10 3.385 12,8
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 118 
6 Osnabrücker Sortimentsliste
6.1 Vorbemerkungen zu den rechtlichen 
und planerischen Rahmenbedingungen 
Notwendigkeit ortsspezifischer Sortimentslisten 
Gemäß der Rechtsprechung der vergangenen Jahre kann eine Kommune 
unter anderem zur Verfolgung des Ziels „Schutz und Stärkung der Attrak-
tivität und Einzelhandelsfunktion der Innenstadt“ den Einzelhandel mit be-
stimmten Sortimenten innerhalb eines Bebauungsplanes ausschließen. 24 
Die Rechtsprechung betont die Relevanz von ortspezifischen Sortiments-
listen, insbesondere vor dem Hintergrund zukünftiger Planungen: „Verfolgt 
die Gemeinde mit dem Ausschluss zentrenrelevanter Einzelhandelssorti-
mente in einem Gewerbegebiet das Ziel, die Attraktivität der Ortsmitte in 
ihrer Funktion als Versorgungszentrum zu erhalten und zu fördern, darf sie 
in die Liste der ausgeschlossenen zentrenrelevanten Sortimente auch Sor-
timente aufnehmen, die in der Innenstadt derzeit nicht (mehr) vorhanden 
sind, deren Ansiedlung dort aber erwünscht ist.“25 
Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes sieht einen „(nahezu) 
vollständigen Einzelhandelsausschluss durch das Ziel der Stärkung der im 
Gesamtstädtischen Einzelhandelskonzept ausgewiesenen Stadtbezirks- 
und Ortsteilzentren als städtebaulich gerechtfertigt“ an 26. Ein Ausschluss 
von Sortimenten kann diejenigen Sortimente umfassen, deren Verkauf ty-
pischerweise in den zentralen Versorgungsbereichen einer Stadt erfolgt 
 
24  u.a. OVG Münster, Urteil vom 22.04. 2004 – 7a D 142/02 NE; siehe hierzu auch OVG 
Lüneburg, Urteil vom 14.06. 2006 – 1 KN 155/05: „§ 1 Abs. 4 bis 9 BauNVO bieten eine 
Grundlage für den Ausschluss von Einzelhandel oder innenstadtrelevanter Sortimente 
auch dann, wenn das Plangebiet nicht unmittelbar an die Innenstadt oder den Bereich 
angrenzt, zu dessen Schutz die Gemeinde von diesen Feinsteuerungsmöglichkeiten 
Gebrauch macht.“ 
und die in einer konkreten örtlichen Situation für die jeweiligen zentralen 
Versorgungsbereiche von erheblicher Bedeutung sind.  
Der Rechtsprechung folgend müssen solche Ausschlüsse städtebaulich ge-
rechtfertigt sein. Die Maßstäbe, die an eine solche Einzelhandelssteuerung 
gestellt werden, implizieren auch, dass ohne vorliegendes aktuelles Einzel-
handelskonzept eine städtebauliche Begründung kaum rechtssicher sein 
kann. Dies umfasst auch die Erarbeitung einer spezifischen, auf die jewei-
lige örtliche Situation angepassten Sortimentsliste, die es ermöglicht, die 
besondere Angebotssituation und ggf. zukünftige Planungsabsichten der 
Kommune zu berücksichtigen.27   
 
Anforderungen an die Bestimmtheit von Sortimentslisten 
Ein pauschaler Hinweis auf die Auflistung der nahversorgungs- und zen-
trenrelevanten Sortimente des LROP Niedersachsen oder auch der Rück-
griff auf vermeintlich allgemeingültige Sortimentslisten (z.B. Empfehlungen 
der IHK etc.) ist rechtsfehlerhaft und reicht im Rahmen der baurechtlichen 
Steuerung nicht aus. 
Die Rechtsprechung hat deutlich gemacht, dass baurechtliche Festsetzun-
gen in Bezug auf Sortimentsfestsetzungen „nicht unbestimmt“ bleiben dür-
fen und sich auf aus der Örtlichkeit abgeleiteten Sortimentslisten beziehen 
müssen. Gleichermaßen sind Ausschlüsse von Einzelhandelsnutzungen in 
Teilen des Stadtgebietes nur fundiert zu begründen, wenn sie auf 
25  VGH Mannheim, Urteil vom 30.01.2006 – 3 S 1259/05 
26  BVerwG, Urteil vom 26.03.2009 – 4 C 21.07 
27  hierzu u.a. OVG Münster, Urteil vom 03.06.2002 – 7 A 92/99.NE 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 119 
nachvollziehbaren kommunalen Einzelhandelskonzepten bzw. städtebauli-
chen Entwicklungskonzepten im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB beru-
hen.28 
Die Osnabrücker Sortimentsliste dient dem Schutz und der Entwicklung der 
zentralen Versorgungsbereiche sowie der Sicherung einer wohnortnahen 
Grundversorgung. Sie soll nicht den Wettbewerb behindern, sondern eine 
räumliche Zuordnung vornehmen, wo dieser Wettbewerb stattfinden soll. 
 
Grenzen einer Sortimentsliste 
Die Differenzierung der einzelnen Sortimente muss marktüblichen Gege-
benheiten entsprechen.29 Dabei können beispielsweise bestehende Listen 
der Landesplanung als Orientierungshilfen herangezogen werden und auf 
deren Grundlage die ortsspezifische Sortimentsliste hergeleitet werden.  
Grundsätzlich gilt, dass die Sortimentsliste nicht abschließend formuliert 
sein muss, sondern einen Entwicklungsspielraum aufweisen kann, um auch 
Sortimente zuordnen zu können, die nicht explizit erwähnt sind. Der Fein-
differenzierung einzelner Sortimente sind zudem Grenzen gesetzt. Katego-
rien wie beispielsweise „ Babybedarf“ oder „Sonderposten““ können nicht 
hinreichend definiert werden und die Reichweite des jeweiligen Sorti-
mentsausschlusses kann nicht zweifelsfrei ermittelt werden. Zudem zeigt 
sich die Problematik im Bereich des generellen Ausschlusses von zentren-
relevanten Sortimenten. Da auch nic ht-zentrenrelevante Betriebe als be-
gleitendes Randsortiment zentrenrelevante Angebote führen, ist ein gene-
reller Ausschluss aus Sicht der Rechtsprechung kritisch zu betrachten, da 
kaum Betriebsformen existieren, die ohne Randsortimente auskommen.  
Die Rechtsprechung deutet darauf hin, dass sich die Begrenzung zentren-
relevanter Randsortimente in großflächigen nicht-zentrenrelevanten Ein-
zelhandelsbetrieben regelmäßig an den Vorgaben der Raumordungspläne 
 
28  hierzu u.a. OVG Münster, Urteile vom 09.10.2003 – 10a D 76/01.NE (Nichtigkeit eines Be-
bauungsplanes aufgrund nicht konkreter Sortimentsfestsetzungen) und vom 22.04.2004 
– 7a D 142/02 NE (Bestätigung baurechtlicher Festsetzungen auf Basis eines nachvollzieh-
baren Einzelhandelskonzeptes) 
orientieren sollte. Darüber hinaus gehende Einschränkungen lassen sich 
nur schwer begründen.30  
Die Sortimentsliste sollte als Teil des kommunalen Einzelhandelskonzeptes 
politisch per Stadtratsbeschluss bestätigt werden, wenn diese in der Stadt-
planung bauleitplanerische Anwendung finden soll. Dies nützt letzten En-
des auch den Betroffenen (Investoren, Immobilienbesitzern, vorhandenen 
Einzelhandelsbetrieben), die sich aufgrund der Verbindlichkeit der Festset-
zungen auf eine gewisse Investitionssicherheit (auch außerhalb des jewei-
ligen „beschränkten“ Gebietes) verlassen können. 
 
Kriterien zur Zentrenrelevanz einzelner Sortimente 
Die Fortschreibung der Sortimentsliste für Stadt Osnabrück soll transparent 
und nachvollziehbar sein. Dabei sind zum einen allgemeine Trends im Ein-
zelhandel zu beachten und zum anderen ortsspezifische Entwicklungen 
bzw. Besonderheiten zu berücksichtigen. Die Einordnung der Sortimente 
hinsichtlich der Zentrenrelevanz kann auch vom Planungswillen der Stadt 
bzw. den Zielvorstellungen von Politik und Stadtverwaltung geprägt sein. 
Die alleinige Betrachtung der aktuellen Situation und Verkaufsflächenver-
teilung im Stadtgebiet kann lediglich als Anhaltspunkt dienen. 
Für die Zentrenrelevanz sind folgende Faktoren mitentscheidend: 
▪ Berücksichtigung der Osnabrücker Sortimentsliste aus dem Jahr 
2010: Die vorliegende Sortimentsliste wurde anhand der aktuellen Be-
standssituation fortgeschrieben und an die heutigen Rahmenbedin-
gungen angepasst. 
▪ Aktueller Bestand: Die Flächenverteilung des aktuellen Bestandes in-
nerhalb der Stadt Osnabrück sollte als wichtiger Anhaltspunkt für die 
Zentrenrelevanz von Sortimenten dienen. Dabei steht im Fokus der Be-
trachtung, ob die jeweiligen Angebote in integrierten Lagen oder nicht 
29  vgl. BVerwG, Beschluss vom 04.10.2001 – 4 BN 45.01 
30  siehe hierzu u.a. OVG NRW, Urteil vom 22.03.2002 – 10a D 48/99.NE; OVG NRW, Urteil 
vom 09.10.2003 – 10a D 76/01.NE; VerfGH NRW, Urteil vom 26.08.2009 – 18/08  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 120 
integrierten Lagen zu finden sind. Die aktuelle Standortverteilung (Ver-
kaufsfläche in qm) dient dabei als Grundlage für die Bewertung der 
Zentrenrelevanz. 
▪ Nachfrage im Zusammenhang mit anderen Nutzungen:  Kopp-
lungsmöglichkeiten mit anderen Nutzungen, die zumeist in integrier-
ten Ortskernlagen angeboten werden, sind für die Abwägung der Zen-
trenrelevanz mit zu berücksichtigen. Oftmals sind Kopplungskäufe zwi-
schen Lebensmitteln und Drogeriewaren sowie Bekleidung und Schuhe 
zu beobachten. Die Verbundwirkung der einzelnen Sortimente ist bei 
der Festlegung der Zentrenrelevanz zu beachten. 
Darüber hinaus sollte der Branchenmix einer Innenstadt attraktiv und 
möglichst komplett sein. Daher können auch Branchen, die aufgrund 
der jeweiligen Kundenfrequenz auf den ersten Blick nicht zentrenrele-
vant erscheinen, ebenfalls der Innenstadtlage vorbehalten sein, um ei-
nen für den Kunden attraktiven, vollständigen Branchen-Mix zu ge-
währleisten. 
▪ Frequenzbringer: Je nach Stadt- oder Gemeindegröße fungieren un-
terschiedliche Sortimente als Frequenzbringer. In einem Oberzentrum 
wie Osnabrück sind die Frequenzbringer der Innenstadt in den Bran-
chen des persönlichen Bedarfs (u.a. Bekleidung, Schuhe, Bücher, Spiel-
waren) zu finden. 
▪ Beratungsintensität: Die Angebotsformen der Innenstadt umfassen 
in erster Linie beratungsintensive Fachgeschäfte, die den Kunden einen 
Mehrwert beim Einkaufen bieten können. Aus diesem Grund sind sol-
che Betriebsformen für einen zentralen Versorgungsbereich besonders 
wichtig. 
▪ Möglichkeiten der Integration zukünftiger Handelsformate:  Die 
Integration bestimmter Formate ist ein weiterer Punkt, den es abzuwä-
gen gilt (siehe auch Warentransport). Aufgrund der Handelsentwick-
lungen und Marktbestrebungen einzelner Unternehmen darf eine Dis-
kussion über die Zentrenrelevanz von Sortimenten die Anforderungen 
diverser Angebotsformen nicht unberücksichtigt lassen. Neben dem 
Flächenanspruch dieser Betriebsformen ist auch die Wirkung auf das 
Stadtbild zu beurteilen. Ein Gartenfachmarkt oder ein Baumarkt sind 
beispielsweise nur selten geeignet für einen Zentralen Versorgungsbe-
reich. 
Auch die Flächenverfügbarkeit in den zentralen Versorgungsbereichen 
muss als weiterer Diskussionspunkt beachtet werden. Ohne die Mög-
lichkeit zeitgemäße, moderne Flächen in integrierten Lagen zu entwi-
ckeln bzw. vorhandenen Flächen zu modernisieren, sind die Entwick-
lungsmöglichkeiten eines zentralen Versorgungsbereichs einge-
schränkt. 
▪ Einfacher Warentransport: Die Größe und Transportfähigkeit der Wa-
ren spielt eine weitere Rolle bei der Zentrenrelevanz von Sortimenten. 
Großformatige Waren, die einen gewissen Ausstellungsbedarf haben 
und meist per Auto transportiert werden müssen, sind möglicherweise 
für die zentralen Standorte weniger geeignet, da der Flächenbedarf 
und die Warenlogistik von Betrieben mit einem solchen Sortiments-
schwerpunkt oftmals nicht in der Innenstadt bzw. dem Ortskern erfüllt 
werden kann (z. B. Baumärkte, Möbelmärkte). Im Gegensatz dazu ste-
hen so genannten „Handtaschensortimente“. Diese Waren sind k lein-
formatig und können leicht transportiert werden (z.B. Bekleidung, 
Schuhe).  
▪ Planungswille der Stadt: Die aktuelle Rechtsprechung in Deutschland 
verlangt bei einer planungsrechtlichen Steuerung die Entwicklung ei-
ner ortsspezifischen Sortimentsliste. Der Planungswille der Stadt- oder 
Gemeindeverwaltung und Politik kann dabei ebenso Auswirkungen auf 
die Zentrenrelevanz von Sortimenten haben.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 121 
6.2 Fortschreibung der Osnabrücker 
Sortimentsliste 
Die „Osnabrücker Liste“ der zentrenrelevanten und nicht -zentrenrelevan-
ten Sortimente baut auf den in den vorherigen Kapiteln dargestellten Be-
standsdaten und Analyseergebnissen auf.  
Bei der Erstellung der Osnabrücker Sortimentsliste hat die cima außerdem 
die folgenden Grundsätze zur Beurteilung der einzelnen Sortimente heran-
gezogen: 
 
Zentrenrelevant sind Sortimente, die 
▪ eine bestimmte, zentrenprägende Funktion am Standort erfüllen (z. B. 
als Frequenzbringer), 
▪ vom Kunden ohne Probleme transportiert werden können, 
▪ i.d.R. einer zentralen Lage bedürfen, da sie auf eine gewisse Kundenfre-
quenz angewiesen sind, 
▪ Konkurrenz vor Ort benötigen, um positive Synergieeffekte entstehen 
zu lassen und 
▪ vorwiegend in der Innenstadt oder in zentralen Versorgungsbereichen 
angeboten werden. 
 
Nahversorgungsrelevant sind Sortimente, die täglich oder wöchentlich 
nachgefragt werden (periodischer Bedarf). 
Nahversorgungsrelevante Sortimente sind als spezielle „Un terform“ der 
zentrenrelevanten Sortimente zu betrachten. Ihre herausgehobene Bedeu-
tung für die wohnortnahe Versorgung des täglichen und wöchentlichen 
Bedarfs kann eine Ansiedlung auch außerhalb von zentralen Versorgungs-
bereichen rechtfertigen, um in integrierten Lagen eine fußläufige Nahver-
sorgung sicherstellen zu können. 
Nicht-zentrenrelevant sind hingegen vor allem Sortimente, 
▪ die aufgrund ihres hohen Flächenbedarfs nicht für zentrale Standorte 
geeignet sind, 
▪ die nur sehr schwer zu transportieren sind oder eines zusätzlichen 
„Transportmittels“ bedürfen und 
▪ überwiegend an nicht‐integrierten Standorten angeboten werden. 
▪ Zudem verfügen die Betriebe, die diese Sortimente anbieten, auf den 
jeweiligen Verkaufsflächen in der Regel nur über eine im Vergleich zu 
nahversorgungs- oder zentrenrelevanten Sortimenten geringe Flächen-
produktivität. 
 
Von Bedeutung ist darüber hinaus, welche Sortimente vorwiegend in der 
Innenstadt angeboten werden und welche Sortimente in der Regel an 
nicht-integrierten Standorten angeboten werden. 
 
Die nachfolgenden Abbildungen geben einen Überblick, welche Sorti-
mente in den zentralen Versorgungsbereichen von Osnabrück im Vergleich 
zu den Fachmarkagglomerationen und dem sonstigen Stadtgebiet ange-
boten werden. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 122 
Abb. 121: Anteile der Verkaufsflächen in den Einzelhandelslagen von Osnabrück 
(periodischer Bedarfsbereich) 
 
Quelle:  cima 2019 
Abb. 122: Anteile der Verkaufsflächen in den Einzelhandelslagen von Osnabrück 
(aperiodischer Bedarfsbereich) 
 
Quelle:  cima 2019 
 
Die „Osnabrücker Sortimentsliste“ wurde mit der AG Einzelhandel der Stadt 
Osnabrück diskutiert und abgestimmt und ist wesentlicher Bestandteil des 
Einzelhandelskonzeptes. 
29
44
48
48
56
18
25
10
6
29
53
31
43
46
15
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Zeitschriften, Zeitungen
Nahrungs- und
Genussmittel
Arzneimittel (Apotheken)
Schnittblumen, Floristik
Drogerie- und
Parfümeriewaren
Zentrale Versorgungsbereiche Fachmarktagglomerationen sonstiges Stadtgebiet
3
4
8
11
11
12
18
26
31
47
49
49
59
63
65
65
66
69
72
83
83
89
92
92
96
96
82
70
67
77
64
56
59
61
63
47
42
37
3
27
24
31
20
9
21
1
7
0
6
6
3
4
14
26
25
12
25
32
23
13
7
7
9
14
38
10
12
4
14
21
7
17
10
11
3
2
2
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Farben, Tapeten, Bodenbeläge, Teppiche
Eisenwaren, Baumarktartikel
Kfz-Zubehör
Möbel
Pflanzen, Gartenbedarf
Zoobedarf
Fahrräder
Elektrogeräte, Leuchten
Schreibwaren
Heimtextilien
Unterhaltungselektronik
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat
Antiquitäten, Kunstgegenstände
Schuhe
Computer, Büro-/ Telekommunikation
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies
Sportartikel
Sanitätswaren
Spielwaren
Uhren, Schmuck
Oberbekleidung
Optik, Hörgeräteakustik
Lederwaren
Wäsche, sonstige Bekleidung
Bücher
Foto
Zentrale Versorgungsbereiche Fachmarktagglomerationen sonstiges Stadtgebiet
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 123 
Abb. 123: „Osnabrücker Liste“ 
Quelle: cima 2019
1
Nahversorgungsrelevante 
Sortimente
▪ Nahrungs- und Genussmittel (inkl. 
Getränke)
▪ Drogerieartikel (Körperpflege, 
Wasch-, Putz- und 
Reinigungsmittel), Parfümeriewaren
▪ Pharmazeutische Artikel, 
Arzneimittel (Apotheken)
▪ Schnittblumen, Floristik
▪ Augenoptik und Hörgeräteakustik
▪ Papier- und Schreibwaren
▪ Zeitungen und Zeitschriften
Nicht-zentrenrelevante 
Sortimente
▪ Baby- und Kleinkindbedarf 
(z.B. Kinderwagen, Kindersitze)
▪ baumarktspezifisches 
Kernsortiment (Eisenwaren, 
Werkzeuge, Baustoffe usw.)
▪ Elektrogroßgeräte („Weiße Ware“)
▪ Fahrräder und Zubehör
▪ Farben und Lacke, Tapeten
▪ Haus- und Heimtextilien (Stoffe, 
Kurzwaren, Gardinen usw.)
▪ Kfz-Zubehör (inkl. 
Motorradbekleidung, Helme)
▪ Leuchten, Lampen und Leuchtmittel
▪ Möbel (inkl. Büromöbel, Küchen, 
Matratzen, antike Möbel, usw.)
▪ Musikinstrumente (ausschließlich 
groß, z.B. Klavier)
▪ Teppiche und Bodenbeläge
▪ Tiernahrung, Tiere, zoolog. Artikel
▪ Pflanzen, Pflanzgefäße und 
Gartenbedarf
▪ Sport- und Freizeitgroßgeräte
▪ Antiquitäten (außer antike Möbel)
▪ Bekleidung, Wäsche 
▪ Bücher
▪ Bürobedarf
▪ Computer und 
Kommunikationselektronik, 
einschließlich Zubehör
▪ Elektrokleingeräte
▪ Foto und Zubehör 
▪ Glaswaren, Porzellan und Keramik, 
Hausrat
▪ Kunstgegenstände (inkl. Bilderrahmen)
▪ Lederwaren, Koffer und Taschen (inkl.  
Schulranzen)
▪ Musikalien, Musikinstrumente (klein)
▪ Sanitätswaren
▪ Schuhe
▪ Spielwaren (inkl. Hobbybedarf, 
Bastelartikel)
▪ Sportartikel, Sportbekleidung, 
Sportschuhe (inkl. Jagd-, Reit- und 
Anglersportbedarf, Waffen, 
Campingartikel)
▪ Uhren, Schmuck
▪ Unterhaltungselektronik
Zentrenrelevante Sortimente
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 124 
Sortimente, die zu mindestens 30 % der Verkaufsfläche innerhalb der zent-
ralen Versorgungsbereiche angeboten werden, sollten grundsätzlich den 
zentrenrelevanten Sortimenten zugeordnet werden. Es sollte das Ziel be-
stehen, die Verkaufsflächenanteile der zentrenrelevanten Sortimente inner-
halb der zentralen Versorgungsbereiche der Stadt Osnabrück in den kom-
menden Jahren zu steigern. Dies kann durch Neuansiedlungen bzw. Erwei-
terungen von Betrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten in den 
zentralen Versorgungsbereichen sowie durch die Begrenzung von zentren-
relevanten Randsortimenten außerhalb der Zentren geschehen.  
Die Sortimentsliste gibt der Stadt Osnabrück die Möglichkeit, auf Grund-
lage dieser, entsprechende bauplanerische Festsetzungen vorzunehmen. 
Der Vergleich zur bisher gültigen Sortimentsliste aus dem Märkte- und 
Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück aus dem Jahr 20 10 zeigt keine 
wesentlichen Unterschiede bei der Zuordnung der Sortimente. Die Osnab-
rücker Sortimentsliste wird grundsätzlich bestätigt. Es wurde allerdings 
eine detailliertere Aufzählung der Sortimente vorgenommen, die zukünftig 
eine einfachere und eindeutigere Zuordnung aller Waren zu einer be-
stimmten Sortimentsgruppe ermöglichen soll.  
Die mit der Sortimentsliste des Märkte- und Zentrenkonzeptes 2010 fest-
gelegte Sortimentsgruppe „Büromaschinen, Büroeinrichtung“ findet sich in 
den übrigen dargestellten Sortimenten wieder. Das Sortiment Büromöbel 
bleibt weiterhin nicht-zentrenrelevant und ist der Sortimentsgruppe Möbel 
zugeordnet. Endkundenbezogene Büromaschinen sind unter Elektrogroß-
geräten zu fassen und somit nicht-zentrenrelevant.  
Die Sortimentsgruppe Babybedarf bleibt weiterhin in einen zentrenrele-
vanten Teil (u.a. Bekleidung, Wäsche; Spielwaren) und einen nicht-zentren-
relevanten Teil (Baby- und Kleinkindbedarf (z.B. Kinderwagen, Kinder-
sitze) aufgeteilt. Kindermöbel sind unter der Sortimentsgruppe Möbel zu 
fassen. 
Der Begriff Geschenkartikel ist zu unscharf formuliert und findet sich in 
den übrigen dargestellten Sortimenten wieder. Die Zentrenrelevanz richtet 
sich daher zukünftig nach den übrigen Sortimentszuteilungen. 
Erklärungen zu den einzelnen Sortimenten 
Die Sortimente Bekleidung/Wäsche, Lederwaren, Uhren/Schmuck so-
wie Foto, Optik/Hörgeräteakustik, Bücher und Schuhe werden zu über 
80 % in den zentralen Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück ange-
boten. Damit besitzen diese Sortimente deutliche Leitfunktionen für die 
Zentren. Auch zukünftig sollten diese Sortimente prioritär in den zentralen 
Versorgungsbereichen angesiedelt werden.  
Es ist stadtplanerisch wünschenswert, insbesondere vor dem Hintergrund 
des demographischen Wandels, für den wachsenden Anteil der weniger 
mobilen Bevölkerungsgruppen eine adäquate wohnortnahe Grundversor-
gung sicherzustellen. Das Sortiment Augenoptik, Hörgeräteakustik  ist 
mit einem Anteil von 89 % in zentralen Versorgungsbereichen und der Be-
deutung als arrondierender Einzelhandel im Sinne einer flächendeckenden 
Nahversorgungsausstattung als nahversorgungsrelevantes Sortiment fest-
gelegt. Das bisher als nahversorgungsrelevant geführte Sortiment Sani-
tätswaren wird nun den zentrenrelevanten Sortimenten zugeordnet. Sani-
tätshäuser übernehmen in der Regel eine höhere Versorgungsfunktion und 
sollten verstärkt in der Innenstadt und den Stadtteilzentren angesiedelt 
werden. 
Das Sortiment Musikinstrumente wird aufgeteilt in eine weiterhin zen-
trenrelevante Sortimentsgruppe Musikalien, Musikinstrumente (klein) und 
eine nicht-zentrenrelevante Sortimentsgruppe Musikinstrumente (aus-
schließlich groß, z.B. Klavier). Hintergrund ist hier die eingeschränkte Trans-
portfähigkeit von großen Musikinstrumenten (z.B. Klavier) und der flächen-
extensiven Verkaufsflächentypik von Spezialanbietern. Das Sortiment ist-
sowohl in den zentralen Versorgungsbereichen (Musikfachgeschäft Rohl-
fing), als auch in den nicht-integrierten Standorten vorhaben (FMA Hanno-
versche Straße Pianohaus Kemp).  
Das Sortiment Papier- und Schreibwaren  wird mit einem Verkaufsflä-
chenanteil von 31% innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche ebenfalls 
zu den nahversorgungsrelevanten Sortimenten gezählt. Auch zukünftig 
sollte es Ziel sein, diesen Anteil auf einem hohen Niveau zu halten. Da das 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 125 
Sortiment Schreibwaren neben dem Angebot als Hauptsortiment in Fach-
geschäften auch häufig als Randsortiment angeboten wird, bewahrt man 
sich durch die Zuordnung dieser Branche zu den nahversorgungsrelevan-
ten Sortimenten (als Untergruppe der zentrenrelevanten Sortimente) pla-
nungsrechtliche Eingriffsmöglichkeiten, wenn es um die zukünftige Flä-
chenbeschränkung dieses Sortimentes außerhalb der festgelegten Zentren 
geht.  
Auch Spielwaren sind mit einem Verkaufsflächenanteil von über 70% 
überwiegend innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche vorzufinden. 
Spielwaren erfüllen alle Kriterien zentrenrelevanter Sortimente und werden 
demnach üblicherweise als solches eingestuft. Daher wird dieses Sortiment 
ebenfalls den zentrenrelevanten Sortimenten zugeordnet. 
Der Verkaufsflächenanteil des Sortimentes Unterhaltungselektronik liegt 
zu 49 % innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche. Stadtplanerisches 
Ziel sollte es sein, den Verkaufsflächenanteil innerhalb der Zentren in den 
kommenden Jahren zu erhöhen. Anbieter dieses Sortimentes bieten die 
Möglichkeit, als Ankerbetrieb innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche 
zu fungieren sowie neue Kaufkraftströme und Kopplungseffekte für die Be-
triebe im Umfeld zu generieren . Mit der Festsetzung als zentrenrelevante 
Branche bewahrt man sich zudem planungsrechtliche Eingriffsmöglichkei-
ten, wenn es um die Flächenbeschränkung der Branche Unterhaltungs-
elektronik außerhalb der zentralen Versorgungsbereiche geht. Gleiches gilt 
für die Warengruppen Elektrokleingeräte, Foto und Zubehör  sowie 
Computer und Kommunikationselektronik einschließlich Zubehör, die 
oftmals in Kombination mit Unterhaltungselektronik verkauft werden. 
Diese Sortimente sollten ebenfalls den zentrenrelevanten Sortimenten zu-
geordnet werden. 
Die Einordung des Teilsortimentes Elektrogroßgeräte („weiße Ware“) er-
folgte in Osnabrück zu den nicht-zentrenrelevanten Sortimenten. Elektro-
großgeräte besitzen – im Gegensatz zu Elektrokleingeräten – eine er-
schwerte Transportfähigkeit.  
Das Sortiment Leuchten, Lampen und Leuchtmittel  wurde weiterhin als 
nicht-zentrenrelevant eingestuft. Klassische innerstädtische Beleuchtungs-
geschäfte existieren nur noch selten; Lampen und Leuchten werden heute 
üblicherweise als Randsortiment in Möbelhäusern und Baumärkten ange-
boten. Um auch zukünftig Baumärkten und Möbelhäusern die Möglichkeit 
zu geben, Lampen und Leuchten auf größeren Verkaufsflächen anzubieten, 
wurde diese Gruppe als nicht-zentrenrelevant eingestuft.  
Die Warengruppe Sportartikel wird unterteilt in den zentrenrelevanten Be-
reich Sportartikel, Sportbekleidung, Sportschuhe (inkl. Jagd-, Reit- 
und Angelausrüstung, Waffen, Campingartikel)  und dem nicht-zen-
trenrelevanten Sortimentsbereich Sport- und Freizeitgroßgeräte . Der 
Großteil der zentrenrelevanten Sortimente dieser Gruppe entfällt hierbei 
auf das Hauptzentrum Innenstadt. Die zentralen Versorgungsbereiche sol-
len im Falle von Einzelhandelsneuansiedlungen mit Sportartikeln Priorität 
besitzen.  
Sport- und Freizeitgroßgeräte lassen sich grundsätzlich in zwei Katego-
rien einteilen. Sie können (in Abgrenzung zu den zentrenrelevanten Sport-
artikeln, Sportbekleidung und Sportschuhen) wie folgt definiert werden: 
Die erste Kategorie der Sportgroßgeräte ist von ihrer Zweckbestimmung 
und/oder aufgrund des hohen Gewichtes, der Sperrigkeit usw. dafür vor-
gesehen, nicht oder nur selten transportiert zu werden. Hierzu gehören 
beispielsweise Fußball- und andere Tore, Basketballkörbe, Tischtennisplat-
ten, Billardtische, Hantelbänke, Fitnessstationen, Laufbänder usw. In die 
zweite Kategorie sind jene Sport- und Freizeitgroßgeräte einzuordnen, die 
nach ihrer Zweckbestimmung zwar häufig mobil an unterschiedlichen Or-
ten eingesetzt werden können und sollen, deren Transport aber ohne Hilfs-
mittel (d.h. Pkw, Anhänger o.ä.) nicht oder nur schwer möglich ist. Hierzu 
zählen beispielsweise Boote, Windsurfing-Boards und -Segel, Pressluftfla-
schen usw. 
Alle übrigen Sportartikel weisen i.d.R. die Eigenschaft auf, dass sie durch 
die Sportler leicht transportiert werden können bzw. ihrer Zweckbestim-
mung nach dazu dienen, auch über längere Distanzen mitgeführt zu 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 126 
werden. Hierzu zählen beispielsweise Campingartikel (Zelte, Schlafsäcke, 
Isomatten, etc.), Bergsportartikel (Seile, Haken, Gurte, etc.), Skier und Snow-
boards, Kites und Kiteboards, Wander- und Nordic-Walking-Stöcke, Bälle, 
Schläger, Angelausrüstung, Reitausrüstung, Sportwaffen usw. Hierbei han-
delt es sich also nicht um Sport- und Freizeitgroßgeräte, sondern um zen-
trenrelevante Sportartikel. 
Der Sortimentsbereich Haus- und Heimtextilien (Stoffe, Kurzwaren, 
Gardinen, usw.) wird, wie bereits im Jahr 2010, als nicht-zentrenrelevantes 
Sortiment aufgeführt, da es aufgrund der typischen Vertriebsformen nicht 
als relevant und schützenswert für die Osnabrücker Innenstadt und zentra-
len Versorgungsbereiche angesehen wird. Diese Sortimente werden heute 
üblicherweise als Randsortiment in Einrichtungshäusern und Baumärkten 
angeboten. 
Rund 18 % der Verkaufsfläche im Sortimentsbereich Fahrräder und Zube-
hör wird in den zentralen Versorgungsbereichen von Osnabrück angebo-
ten. Aus der aktuellen Angebotsstruktur lässt sich somit keine Zentrenrele-
vanz ableiten. Auch als Kundenmagnet für die Innenstadt können Fahrrad-
läden nicht angesehen werden. Die Einstufung des Sortiments Fahrräder 
und Zubehör erfolgte somit zu den nicht-zentrenrelevanten Sortimenten. 
Die aktuellen Branchenentwicklungen, u. a. in der E-Mobilität, lassen der-
zeit keine Abkehr von der derzeitig überwiegenden Angebotsform in Form 
von Fachmärkten bei Neuansiedlungen erkennen. 
Tiernahrung, Tiere und zoologische Artikel werden vor allem in Fach-
märkten (insbesondere Tierbedarf-Abholmärkte) in nicht-integrierten La-
gen angeboten. Der Kunde kauft diese Artikel zwecks Bevorratung i.d.R. in 
größeren Mengen mit dem eigenen Pkw ein. Da aus Sicht der cima bei 
dieser Entwicklung keine Umkehr zu erkennen ist, wird diese Warengruppe 
weiterhin den nicht-zentrenrelevanten Sortimenten zugeordnet.  
Den folgenden Branchen wird grundsätzlich keine Zentrenrelevanz beige-
messen: 
▪ baumarktspezifisches Kernsortiment (Eisenwaren, Werkzeuge, 
Baustoffe) 
▪ Pflanzen, Pflanzgefäße und Gartenbedarf 
▪ Farben und Lacke, Tapeten  
▪ Teppiche und Bodenbeläge 
▪ Möbel (inkl. Büromöbel, Küchen, Matratzen, antike Möbel, usw.) 
▪ Kfz-Zubehör 
Auch in der Stadt Osnabrück weisen diese Sortimente nur geringe Ver-
kaufsflächenanteile innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche auf und 
werden damit den nicht-zentrenrelevanten Sortimenten zugeordnet. Auf-
grund ihres großen Flächenbedarfs, der erschwerten Transportfähigkeit der 
angebotenen Waren oder dem Bezug zu Pkw-orientierten Standorten sind 
Betriebe dieser Sortimente häufig außerhalb der Zentren angesiedelt. Auch 
zukünftig sollten diese Sortimente verstärkt an gut erreichbaren Standor-
ten außerhalb der zentralen Versorgungsbereiche angesiedelt werden.  
 
Aufbauend auf der Osnabrücker Liste der zentrenrelevanten, nahversor-
gungsrelevanten und nicht-zentrenrelevanten Sortimente hat die cima ein 
standortspezifisches Sortimentskonzept mit Kriterien zur Steuerung der 
Ansiedlung neuer Einzelhandelsbetriebe entwickelt. 
 
 
 
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 127 
7 Sortiments- und Standortkonzept
Das Sortiments- und Standortkonzept für die Stadt Osnabrück zeigt auf, in 
welchen Sortimentsbereichen und an welchen Standorten Ansiedlungspo-
tenziale bzw. Ansiedlungschancen bestehen. Das Ziel ist dabei die Steige-
rung der Kaufkraftbindung der eigenen Einwohner sowie eine Erhöhung 
der Kaufkraftzuflüsse aus dem Umland des Oberzentrums Osnabrück zu 
erreichen. 
Die Analyse der Einzelhandelssituation in Osnabrück hat gezeigt, dass es 
bereits zum heutigen Zeitpunkt bei einer Handelszentralität von 144 % ge-
lingt, erhebliche Kaufkraft der Bewohner im Stadtgebiet und im Marktge-
biet zu binden. Obwohl der Osnabrücker Einzelhandel keine wirklichen Ver-
sorgungslücken aufweist, gibt es doch weiteres Potenzial, die Kaufkraftbin-
dung innerhalb des Marktgebietes weiter zu steigern und sich damit im 
regionalen Wettbewerb stärker zu positionieren. 
Im Bereich des periodischen Bedarfs dürften die bereits hohen Zentralitäts-
werte aus Sicht der cima kaum weiter zu erhöhen sein. Mit sieben Verbrau-
chermärkten (1.500 bis 5.000 qm VKF) und drei SB-Warenhäusern (> 5.000 
qm VKF) werden bereits erhebliche Kaufkraftzuflüsse aus dem Umland 
generiert, die angesichts des meist ebenfalls stark ausgeprägten Angebo-
tes im periodischen Bedarfsbereich in den Umlandgemeinden als kaum 
noch steigerbar anzusehen sind. Neuansiedlungen und Bestandserweite-
rungen von Anbietern mit nahversorgungsrelevantem Hauptsortiment 
sollten entsprechend der aufgezeigten begrenzten Potenziale den zentra-
len Versorgungsbereichen vorbehalten sein. Die Schaffung neue r Stand-
orte ist bei Steigerung des Kaufkraftpotenzials bei entsprechender Bevöl-
kerungsentwicklung (Bsp.: Landwehrviertel, Stadtteil Atter) oder zur Ver-
besserung der fußläufigen Erreichbarkeit von Nahversorgungsbetrieben 
aber weiterhin möglich. 
Aus Gutachtersicht ist deshalb die Steigerung der Handelszentralität nur 
durch regional bedeutsame Vorhaben in der Stadt Osnabrück und/ oder 
Attraktivitätssteigerungen der Innenstadt und der verschiedenen innen-
städtischen Quartiere möglich.  
Die planerischen Ansiedlungsvoraussetzungen in Osnabrück sind innerhalb 
der unterschiedlichen Standortkategorien differenziert zu betrachten: 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 128 
Abb. 124: Übersicht Standortkategorien  
  
Quelle:  cima 2019  

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 129 
7.1 Ansiedlungsvoraussetzungen 
Hauptzentrum Innenstadt 
Um die Bedeutung des Hauptzentrums Innenstadt zu erhalten und weiter 
zu stärken, sollte dieser Bereich auch weiterhin der Schwerpunkt der Ein-
zelhandelsentwicklung sein - insbesondere bei zentrenrelevanten Sorti-
menten. Der aktuelle Verkaufsflächenanteil der Innenstadt liegt bei 29,5 % 
und kann durch weitere Ansiedlungen noch gesteigert werden.  
Bei der Realisierung neuer Vorhaben/ Verkaufsflächen sollten die folgen-
den Punkte berücksichtigt werden: 
▪ qualitativ und quantitativ ansprechende Angebotsstruktur des Vorha-
bens 
▪ sinnvolle Ergänzung der bestehenden Angebote 
▪ attraktive Anbindung an die bestehende Hauptgeschäftslage 
▪ ansprechende Gestaltung 
 
Bis zum Erreichen eines Wertes zwischen 30 und 35 % Verkaufsflächenan-
teil der Innenstadt an der gesamten Verkaufsfläche der Stadt Osnabrück 
wäre die Realisierung von weiteren innerstädtischen Verkaufsflächen emp-
fehlenswert. Bei dem quantitativen Verkaufsflächenausbau sollte außer-
dem auf einen qualitativen Ausbau, also die Schließung von Angebotslü-
cken, geachtet werden. 
Mit einer Stärkung der Innenstadt sollte auch ein restriktiver Umgang mit 
weiteren Entwicklungen im Bereich der zentrenrelevanten und nahversor-
gungsrelevanten Sortimente außerhalb der Innenstadt und den übrigen 
zentralen Versorgungsbereichen, also in den Fachmarktagglomerationen 
und auf gewerblichen Flächen einhergehen. 
Um einem zu umfangreichen Verkaufsflächenwachstum entgegen zu tre-
ten (insbesondere vor dem Hintergrund der Flächenentwicklung an den 
nicht-integrierten Standorten) sollte aus Sicht der cima auch geprüft wer-
den, ob und in wie weit auch Verlagerungen einzelner Betriebe mit 
zentrenrelevanten Sortimenten von nicht-integrierten Standorten in die In-
nenstadt möglich wären. Dies könnte nicht nur zu einer Erhöhung des in-
nenstädtischen Flächenanteils, sondern zu einer Steigerung der Angebots-
breite in der Innenstadt beitragen, was wiederum eine Attraktivitätssteige-
rung (evtl. für neue Käuferschichten) bewirken könnte. 
 
Die Ansiedlung großflächiger Betriebe (d.h. derzeit über 800 qm VKF) zen-
trenrelevanter Sortimente im Hauptsortiment sollte ausschließlich im 
Hauptzentrum Innenstadt erfolgen. Aufbauend auf den Untersuchungser-
gebnissen ergibt sich für die Innenstadt das folgende Sortimentskonzept. 
Zu den zentrenrelevanten, bzw. nahversorgungsrelevanten Sortimenten, 
die - je nach Betriebstyp und Konzept auch großflächig über 800 qm VKF - 
in der Innenstadt entwickelt werden sollten, gehören: 
 
▪ Bekleidung, Wäsche 
▪ Schuhe, Lederwaren 
▪ Uhren, Schmuck 
▪ Augenoptik und Hörgeräteakustik 
▪ Elektrokleingeräte/ Unterhaltungselektronik/ Foto/ PC und Zubehör 
▪ Sportartikel 
▪ Spielwaren 
▪ Glas/ Porzellan/ Keramik/ Hausrat 
 
Insbesondere die zentrenrelevanten Warengruppen mit den bisher ge-
ringsten Zentralitätswerten in Osnabrück (u.a. Spielwaren, Elektroarti-
kel/Unterhaltungselektronik) sollten gezielt weiter ausgebaut werden. Eine 
Erhöhung der Angebotsbreite und -tiefe würde zu einer weiteren Attrakti-
vitätssteigerung der Osnabrücker Innenstadt führen. 
Darüber hinaus ist selbstverständlich auch die großflächige Ansiedlung 
nicht-zentrenrelevanter Sortimente möglich und erwünscht.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 130 
7.2 Ansiedlungsvoraussetzungen 
Stadtteilzentren  
Die definierten Stadtteilzentren werden als zentrale Versorgungsbereiche 
unter einen besonderen Schutz gestellt. Das heißt, dass nach § 34 Abs. 3 
BauGB und § 11 Abs. 3 BauNVO von Neuansiedlungen im unbeplanten In-
nenbereich und großflächigen Einzelhandelsbetrieben (ab 800 qm VKF) in 
Sondergebieten und Gewerbegebieten keine schädlichen Auswirkungen 
auf diese zentralen Versorgungsbereiche zu erwarten sein dürfen. Unter 
diesen Schutz fallen die folgenden Stadtteilzentren: 
 
▪ Bramstraße 
▪ Johannisstraße 
▪ Lotter Straße 
▪ Martinistraße 
 
Um die wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung mit Gütern des perio-
dischen Bedarfsbereiches auch mittel- bis langfristig sicherzustellen, reicht 
es aus Gutachtersicht nicht aus, die Stadtteilzentren lediglich in ihrem Be-
stand zu schützen. Um den geänderten und gewachsenen Ansprüchen an 
Einkaufsorte gerecht zu werden, sollten diese Bereiche mittel- bis langfris-
tig weiterentwickelt und gestärkt werden. Damit einhergehen sollte auch 
ein restriktiver Umgang mit weiteren Entwicklungen im Bereich der zen-
trenrelevanten und nahversorgungsrelevanten Sortimente in den Fach-
marktagglomerationen und auf gewerblichen Flächen. 
 
Die Stadtteilzentren haben auch zukünftig die Aufgabe, die Nahversorgung 
der umgebenden Wohngebiete sicherstellen und darüber hinaus ergän-
zende Angebote in den zentrenrelevanten Sortimenten bereitzustellen. Das 
Sortimentskonzept sieht hierfür folgende Regelungen vor: 
 
Nahversorgungsrelevante Sortimente großflächig möglich:  
Ziel sollte die Etablierung bzw. der Erhalt tragfähiger Nahversorgungs-
strukturen sein. Das schließt auch die Ansiedlung großflächiger Lebensmit-
telbetriebe (z.Zt. über 800 qm VKF) ein. 
Der Nachweis über die Verträglichkeit für die betroffenen zentralen Ver-
sorgungsbereiche sollte durch eine Einzelfallprüfung erfolgen. Die Vorga-
ben der Landesraumordnung Niedersachsen sind hierbei stets zu beach-
ten. 
 
Neuansiedlung zentrenrelevanter Sortimente bis 800 qm Verkaufsflä-
che möglich : Da Stadtteilzentren neben ihrer Versorgungsaufgabe mit 
Sortimenten des periodischen Bedarfs auch ergänzende Versorgungsauf-
gaben im aperiodischen Bedarfsbereich übernehmen sollen, sind hier auch 
Ergänzungen von zentrenrelevanten Sortimenten durch Neuansiedlungen 
bis zu 800 qm möglich. Darüber hinaus ist auch in den Stadtteilzentren die 
großflächige Ansiedlung (über 800 qm VKF) von nicht-zentrenrelevanten 
Sortimenten möglich (soweit sich dadurch keine schädlichen Auswirkun-
gen auf die bestehenden Einzelhandelsstrukturen ergeben).  
 
Die Abgrenzung der Stadtteilzentren sollte in regelmäßigen Abständen 
überprüft und ggf. um weitere Standorte ergänzt werden.  
 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 131 
7.3 Ansiedlungsvoraussetzungen 
Nahversorgungszentren 
Ebenso wie die Stadtteilzentren werden auch die festgelegten Nahversor-
gungszentren, die ebenfalls zur Kategorie der zentralen Versorgungsberei-
che zählen, unter einen besonderen baurechtlichen Schutz nach § 34 Abs. 
3 BauGB und § 11 Abs. 3 BauNVO gestellt. In der Stadt Osnabrück wurden 
die folgenden Nahversorgungszentren abgegrenzt, die künftig dem erhöh-
ten baurechtlichen Schutz unterliegen: 
 
▪ An der Blankenburg/Lengericher Landstraße 
▪ Am Wulfter Turm/Hermann-Ehlers-Straße  
▪ Bohmter Straße 
▪ Bremer Straße 
▪ Eberleplatz 
▪ Eversburger Platz 
▪ Iburger Straße 
▪ Landwehrstraße (perspektivisch) 
▪ Lengericher Landstraße 
▪ Meller Landstraße 
▪ Meller Straße 
▪ Mindener Straße 
▪ Mönkedieckstraße 
▪ Rosenburg 
▪ Schützenstraße 
Den Nahversorgungszentren soll äquivalent zu den Stadtteilzentren die 
Möglichkeit gegeben werden, sich den geänderten und gewachsenen An-
sprüchen an Einkaufsorte anzupassen. Sie sollten deshalb nicht nur im 
Bestand gesichert, sondern je nach aktueller Situation auch mittel- bis 
langfristig weiterentwickelt und nachhaltig gestärkt werden. Damit einher-
gehen sollte auch hier ein restriktiver Umgang mit weiteren Entwicklungen 
im Bereich der zentrenrelevanten und nahversorgungsrelevanten Sorti-
mente in den Fachmarktagglomerationen und auf gewerblichen Flächen. 
Die Nahversorgungszentren sollen auch zukünftig vor allem die Nahver-
sorgung der umgebenden Wohngebiete sicherstellen, ergänzende Ange-
bote bei zentrenrelevanten Sortimenten sollen darüber hinaus jedoch in 
einem begrenzten Rahmen auch weiterhin möglich bleiben. Das Sorti-
mentskonzept trifft hierfür die folgenden Regelungen: 
 
Nahversorgungsrelevante Sortimente großflächig möglich: Ziel sollte 
die Etablierung bzw. der Erhalt tragfähiger Nahversorgungsstrukturen sein. 
Das schließt auch die Ansiedlung großflächiger Lebensmittelbetriebe (z.Zt. 
über 800 qm VKF) ein. 
Der Nachweis über die Verträglichkeit für die betroffenen zentralen Ver-
sorgungsbereiche sollte durch eine Einzelfallprüfung erfolgen. Die Vorga-
ben des LROP 2017 sind hierbei zu beachten. 
Neuansiedlung zentrenrelevanter Sortimente bis 200 qm Verkaufsflä-
che möglich : Um die Nahversorgungszentren in ihrer Nahversorgungs-
funktion und ihrer Anziehungskraft z.B. gegenüber solitären Nahversor-
gungsstandorten und Fachmarktagglomerationen zu stärken, ist hier auch 
die Ergänzung durch kleinflächige Betriebe mit zentrenrelevanten Sorti-
menten bis zu 200 qm Verkaufsfläche möglich. 
Darüber hinaus sind auch in den Nahversorgungszentren großflächige An-
siedlungen (über 800 qm VKF) von nicht-zentrenrelevanten Sortimenten 
möglich (soweit sich dadurch keine schädlichen Auswirkungen auf die be-
stehenden Einzelhandelsstrukturen ergeben). 
Die Abgrenzung der Nahversorgungszentren sollte in regelmäßigen Ab-
ständen überprüft und ggf. um weitere Standorte ergänzt werden. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 132 
7.4 Ansiedlungsvoraussetzungen solitäre 
Nahversorgungsstandorte 
Neben den zentralen Versorgungsbereichen haben solitäre Nahversor-
gungsstandorte im Stadtgebiet Osnabrücks eine ergänzende Nahversor-
gungsfunktion.  
Die sonstigen Kriterien für zentrale Versorgungsbereiche treffen hier nicht 
oder nur zum Teil zu (z.B. kein städtebaulicher Zusammenhang mit den 
umliegenden Wohngebieten bzw. keine städtebaulich integrierte Lage, 
kaum kleinere Geschäfte des periodischen und aperiodischen Bedarfs, 
kaum Dienstleistungsbetriebe). Gleichzeitig ist eine Angebotsarrondierung 
zentrenrelevanter Sortimente an diesen Standorten auch weiterhin mög-
lich, jedoch nur im Sinne des Osnabrücker Ladens (bis 200 qm Verkaufsflä-
che), um die Entwicklung weiterer Fachmarktlagen zu vermeiden und die 
Einzelhandelsstrukturen in den zentralen Versorgungsbereichen nicht zu 
gefährden. 
Für Ansiedlungen von Betrieben in solitären Nahversorgungsstandorten 
gelten die folgenden Voraussetzungen  
▪ Ansiedlung nur an siedlungsstrukturell integrierten Standorten nach 
Möglichkeit mit ÖPNV-Anschluss 
▪ Ansiedlung von Betrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten ggf. 
bis 200 qm Verkaufsfläche möglich („Osnabrücker Laden“), j edoch nur 
nach Einzelfallprüfung. Die Vorgaben des LROP 2017 sind ggf. hierbei 
zu beachten. 
▪ Ansiedlung von Nahversorgungsbetrieben in begründeten Ausnahme-
fällen ggf. großflächig möglich, jedoch nur nach Einzelfallprüfung und 
nur, wenn eine Einzelfallprüfung die Verträglichkeit für die betroffenen 
zentralen Versorgungsbereiche nachweisen konnte. Die Vorgaben des 
LROP 2017 sind hierbei zu beachten. 
 
▪ An solitären Nahversorgungsstandorten sind Neuansiedlungen von Be-
trieben mit nicht-zentrenrelevantem Hauptsortiment kleinflächig mög-
lich (bis 800 qm), um das Angebot zu ergänzen. Ansiedlungsvorhaben 
für nicht-zentrenrelevante Sortimente im Hauptsortiment sollten 
grundsätzlich auf die Fachmarktagglomerationen und die festgelegten 
solitären Fachmarktstandorte fokussiert sein. Gleichzeitig sind diese in 
der Innenstadt uneingeschränkt möglich. 
▪ Großflächige Ansiedlungen dürfen nicht über eine Nahversorgungs-
funktion hinausgehen (d.h. in der Einzelfallprüfung ist anhand der Aus-
stattungskennziffern eine entsprechende Verkaufsflächenobergrenze 
zu ermitteln) 
▪ Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente auf maximal 10 % 
der Gesamtverkaufsfläche 
Die folgenden elf solitären Nahversorgungsstandorte  werden im Zen-
trenkonzept festgelegt: 
▪ Bürener Straße 8 (Edeka-Center) 
▪ Carl-Fischer-Straße 1 (Real) 
▪ Knollstraße 104-114 (NP) 
▪ Lissy-Rieke-Straße 4 (Edeka) 
▪ Natruper Straße 24 (Combi) 
▪ Otto-Vesper-Str. 1, Hans-Wunderlich-Str. 2 (Aldi, Lidl) 
▪ Östringer Weg 21 (K+K) 
▪ Rehmstraße 35 (Edeka) 
▪ Tannenburgstraße 236 (Edeka-Center) 
▪ Zum Forsthaus 6 (Edeka) 
▪ Heiligenweg 2 (Aldi) 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 133 
7.5 Ansiedlungsvoraussetzungen an 
Standorten Wohnortnaher 
Grundversorgung sowie in integrierten 
Wohn-, Misch- und Urbanen Gebieten 
außerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche 
Auch außerhalb der zentralen Versorgungsbereiche (Hauptzentrum Innen-
stadt, Stadtteilzentren, Nahversorgungszentren) soll in den integrierten 
Wohn-, Misch- und Urbanen Gebieten sowie an Standorten der wohnort-
nahen Grundversorgung die Ansiedlung von kleinflächigen Läden möglich 
sein, wie sie bereits heute zum typischen Ortsbild gehören.  
Wenngleich der Anteil der Betriebe unter 200 qm seit 2009 rückläufig war, 
ist der überwiegende Teil der Betriebe weiterhin kleinflächig strukturiert. 
Solche Läden fügen sich traditionell gut in die Strukturen von WA-, MI- und 
MU-Gebieten ein. Der arrondierende, kleinteilige Einzelhandelsbesatz ist 
weiterhin ein Qualitätsmerkmal von Einzelhandelsstandorten in der Stadt 
Osnabrück. Kopplungseffekte von Einzelhandelsbetrieben stellen einen 
wichtigen Faktor zur Sicherung des Einzelhandels- und Dienstleistungsan-
gebotes im Sinne einer wohnortnahen Grundversorgung dar. 
Anhand des Bestandes wurde wie bereits im Jahr 2009 für diesen sog.  
„Osnabrücker Laden“ eine Verkaufsflächenobergrenze von 200 qm ermit-
telt: 
 
 
 
 
 
Abb. 125: Anteil der Betriebe nach Verkaufsflächengrößen  
 
Quelle:  cima 2019 
Daher sollte primär in Nahversorgungszentren, ergänzend an solitären 
Nahversorgungsstandorten und zur Stärkung einer wohnortnahen Grund-
versorgung in integrierten Wohn-, Misch- und Urbanen Gebieten auch au-
ßerhalb der zentralen Versorgungsbereiche eine Ansiedlung von Betrieben 
zentrenrelevanter und nicht-zentrenrelevanter Hauptsortimente bis 200 
qm möglich sein. Dies stellt einen Beitrag zur Entwicklungsfähigkeit des 
Einzelhandelsstandortes dar, indem bestehende Nahversorgungszentren 
gestärkt werden. Standorten der wohnortnahen Grundversorgung wird zu-
dem eine Entwicklungsperspektive ermöglicht. Der „Osnabrücker Laden “ 
stellt ein Erfolgsmodell einer auf Kleinbetriebe ausgelegten Ansiedlungs-
praxis dar, die einem verstärkten Wettbewerb unterliegen.  
Darüber hinaus soll in begründeten Ausnahmefällen auch die Neuansied-
lung großflächiger Nahversorgungsbetriebe (periodischer Bedarf) möglich 
sein, wenn dadurch die fußläufige Versorgung der umliegenden Wohn-
quartiere verbessert werden kann. Für Ansiedlungen von Betrieben in 
10,4%
17,1%
72,5 %
6,8 %
13,4 %
79,7 %
0% 20% 40% 60% 80% 100%
> 800 qm
> 200 qm bis 800 qm
bis 200 qm
2010
2019
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 134 
integrierten Wohn-, Misch und Urbanen Gebieten gelten die folgenden Vo-
raussetzungen: 
▪ Ansiedlung von Betrieben mit zentrenrelevanten und nicht-zentrenre-
levanten Hauptsortimenten grundsätzlich bis 200 qm Verkaufsfläche 
möglich („Osnabrücker Laden“). 
▪ Ansiedlung von Nahversorgungsbetrieben in begründeten Ausnahme-
fällen ggf. großflächig möglich, jedoch nur nach Einzelfallprüfung und 
nur, wenn eine Einzelfallprüfung die Verträglichkeit für die betroffenen 
zentralen Versorgungsbereiche nachweisen konnte. Die Vorgaben des 
LROP 2017 sind hierbei zu beachten. 
▪ Ansiedlung nur an städtebaulich integrierten Standorten innerhalb von 
Wohn-, Misch- oder Urbanen Gebieten, nach Möglichkeit mit ÖPNV-
Anschluss 
▪ Großflächige Ansiedlungen dürfen nicht über eine Nahversorgungs-
funktion hinausgehen (d.h. in der Einzelfallprüfung ist anhand der Aus-
stattungskennziffern eine entsprechende Verkaufsflächenobergrenze 
zu ermitteln) 
▪ Begrenzung der zentrenrelevanten Randsortimente auf maximal 10 % 
der Gesamtverkaufsfläche 
Die Möglichkeit, auch weiterhin nach dem Vorbild des Osnabrücker Ladens 
auch zentrenrelevante und nicht-zentrenrelevante Sortimente bis maximal 
200 qm Verkaufsfläche anzusiedeln, soll vor allem Existenzgründern die 
Möglichkeit bieten, sich bei vergleichsweise niedrigen Mietpreisen mit ihrer 
Geschäftsidee am Markt zu etablieren. 
 
 
 
 
 
Die folgenden Standorte wohnortnaher Grundversorgung  werden im 
Zentrenkonzept festgelegt: 
 
▪ Dammer Hof 17-20 
▪ Ellerstraße 100A-102 
▪ Gretescher Weg 18-31 / Ölweg 53 
▪ Große Schulstraße 75 
▪ In der Dodesheide 41-45 
▪ Lerchenstraße 57-64 
▪ Sedanplatz 
▪ Sutthauser Straße 105-108 
▪ Widukindplatz 4-5 
 
 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 135 
7.6 Ansiedlungsvoraussetzungen in 
Fachmarktagglomerationen und 
solitären Fachmarktstandorten 
Für zentrenrelevante Sortimente gilt die Regelung, dass deren Ansiedlung 
im Hauptsortiment ausschließlich in der Innenstadt und eingeschränkt (bis 
800 qm bzw. 200 qm Verkaufsfläche) in den Stadtteil- und Nahversor-
gungszentren erfolgen soll. Daraus ergibt sich, dass großflächige Einzel-
handelsansiedlungen in den Fachmarktagglomerationen und solitären 
Fachmarktstandorten eine Fokussierung auf nicht-zentrenrelevante Sorti-
mente haben sollen. 
Zum Schutz der Einzelhandelsstrukturen in den zentralen Versorgungsbe-
reichen gelten für die Fachmarktagglomerationen folgende Ansiedlungs-
regeln: 
▪ Fachmarktagglomerationen ist die großflächige Ansiedlung nicht-zen-
trenrelevanter Sortimente vorbehalten. Gleichzeitig sind diese in der In-
nenstadt uneingeschränkt möglich. Ansiedlungsvorhaben für nicht-
zentrenrelevante Sortimente im Hauptsortiment sollten daher prioritär 
auf die Fachmarktagglomerationen fokussiert sein. Grundsätzlich ist die 
Neuansiedlung auch an den festgelegten solitären Fachmarktstandorte 
möglich.  
▪ Keine Neuansiedlungen zentrenrelevanter oder nahversorgungsrele-
vanter Sortimente im Hauptsortiment in den Fachmarktagglomeratio-
nen. 
▪ Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente als Randsorti-
ment zurzeit auf maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche bzw. maximal 
800 qm beschränkt (im Sinne des Landesraumordnungsprogrammes 
Niedersachsen 2017). 
▪ Begründete Abweichungen vom Sortiments- und Zentrenkonzept müs-
sen stadtplanerisch abgewogen werden. 
Die folgenden sieben  Fachmarktagglomerationen  werden im Zentren-
konzept festgelegt: 
 
▪ Hansastraße (Stadtteil Hafen) 
▪ Hannoversche Straße (Stadtteil Fledder) 
▪ Im Nahner Feld (Stadtteil Nahne) 
▪ Kurt-Schumacher-Damm (Stadtteil Weststadt) 
▪ Mindener Straße (Stadtteil Schinkel) 
▪ Pagenstecherstraße (Stadtteil Hafen) 
▪ Rheiner Landstraße (Hellern) 
 
Die folgenden drei solitären Fachmarktstandorte werden im Zentrenkon-
zept festgelegt: 
 
▪ Heideweg 7 (Stadtteil Voxtrup) 
▪ Mindener Straße 228-230 (Schinkel Ost) 
▪ Oldenburger Landstraße 1 (Stadtteil Haste) 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 136 
7.7 Ansiedlungsvoraussetzungen in 
sonstigen, nicht integrierten Standorten 
und gewerblichen Flächen außerhalb 
der Fachmarktagglomerationen 
Zum Schutz der Innenstadt sowie der anderen bestehenden und noch zu 
entwickelnden zentralen Versorgungsbereiche sollte an sonstigen, nicht in-
tegrierten Standorten sowie gewerblichen Flächen außerhalb der Fach-
marktagglomerationen keine Ansiedlung von Betrieben mit zentrenrele-
vantem Kernsortiment mehr erfolgen.  
Die gewerblichen Bauflächen in der Stadt Osnabrück sind bereits teilweise 
Standorte von Einzelhandelsbetrieben. Nach Ansicht der cima sollten sie 
vornehmlich für klassisches Gewerbe, Handwerk und Dienstleistungsbe-
triebe zur Verfügung stehen. Für isolierten Einzelhandel sieht das Zentren-
und Sortimentskonzept geeignetere Standorte vor.  
Verkaufseinrichtungen in unmittelbarem Zusammenhang mit einem Hand-
werks-, Produktions-, Wartungs-, Reparatur-, Dienstleistungs- oder Kun-
dendienstbetrieb (Annexhandel) sind auch in Gewerbegebieten möglich , 
solange diese auf einer deutlich untergeordneten Betriebsfläche eingerich-
tet sind. Auch dem Verkauf von Brennstoffen oder Kraftfahrzeugen, der 
nicht zum Einzelhandel im engeren Sinne gerechnet wird, kann in den Ge-
werbegebieten zugestimmt werden. 
Die großflächigen Anbieter nicht- zentrenrelevanter Sortimente, deren An-
siedlung in der Innenstadt aus städtebaulichen Gründen nicht möglich  
oder erwünscht ist, sollten hingegen zur Verhinderung von überflüssigen 
Verkehrsströmen an den Fachmarktagglomerationen und solitären Fach-
marktstandorten konzentriert werden.  
Als unproblematisch schätzt die cima grundsätzlich kleinflächigen nicht-
zentrenrelevanten Einzelhandel in sonstigen, nicht integrierten Lagen ein. 
Diese können nach Einzelfallprüfung zulässig sein. 
Zusammenfassend werden folgende Ansiedlungsvoraussetzungen für ge-
werbliche Flächen außerhalb der Fachmarktagglomerationen und sonsti-
gen, nicht integrierten Standorten im Stadtgebiet festgelegt: 
▪ Grundsätzlich keine weitere Ansiedlung von Einzelhandelsanbie-
tern mit zentrenrelevanten, nahversorgungsrelevanten und nicht-
zentrenrelevanten Branchen im Hauptsortiment in Gewerbegebie-
ten. 
▪ In den Gewerbegebieten sollten Einzelhandelsansiedlungen ver-
mieden werden; hier ist auch ein völliger Ausschluss von Einzel-
handel möglich. Dadurch würden dort Flächen für Produktion, 
Dienstleistung und weiteres klassisches Gewerbe gesichert.  
▪ Sonstige nicht integrierte Standorte im Stadtgebiet sind grund-
sätzlich von weiteren Einzelhandelansiedlungen frei zu halten. Sie 
stehen allerdings ausnahmsweise für den nicht-zentrenrelevanten 
Einzelhandel nach Einzelfallprüfung zur Verfügung. Hierbei sollte 
insbesondere auf verkehrlich gut erreichbare Standorte abgezielt 
werden. 
▪ Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente als Rand-
sortiment zurzeit auf maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche bzw. 
maximal 800 qm beschränkt (im Sinne des LROP Niedersachsen 
2017). 
▪ Begründete Abweichungen vom Sortiments- und Zentrenkonzept 
müssen stadtplanerisch abgewogen werden. 
Nur ausnahmsweise wird empfohlen, zentren- oder nahversorgungsrele-
vanten Einzelhandel im Zusammenhang mit Kundendienst- oder Produkti-
onsbetrieben (Annexhandel) auf deutlich untergeordneter Betriebsfläche 
zuzulassen. 
Bereits bestehende Betriebe genießen Bestandsschutz. 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 137 
7.8 Gesamtübersicht Sortimentskonzept 
Abb. 126: Übersicht Ansiedlungsmatrix  
 
Bei allen Vorhaben sind die Vorgaben der Landesraumordnung Niedersachsen zu beac hten.    
Generell zu beachten ist, dass die bestehenden Einzelhandelsbetriebe selbstverständlich Bestandsschutz genießen. Darüber hinaus sollen den bestehenden Betrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten auch außerhalb 
der zentralen Versorgungsbereiche Modernisierungen und angemessene Verkaufsflä chenerweiterungen ermöglicht werden, sofern diese für einen zeitgemäßen Marktauftr itt bzw. ein langfristiges Fortbestehen des Unter-
nehmens erforderlich sind (erweiterter Bestandsschutz).  Der Handel mit Kraftfahrzeug en, Landmaschinen, Brennstoffen und Mineralölerzeugnissen unterliegt keiner einsc hränkenden Steuerung im Einzelhandelskonzept.  
* ggf. Verträglichkeitsuntersuchung notwendig    
** Keine negativen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche und ergänzende int egrierte Nahversorgungsstandorte 
*** Verkaufseinrichtungen in unmittelbarem Zusammenhang mit einem Handwerks-, Produktions- , Wartungs-, Reparatur-, Dienstleistungs- oder Kundendienstbetrieb sind möglich, solange diese auf einer deutlich unterge-
ordneten Betriebsfläche eingerichtet sind (genannt Annexhandel)    
Quelle:  cima 2019 
nahversorgungsrelevante 
Hauptsortimente
Innenstadt Osnabrück
(Hauptzentrum) uneingeschränkte Ansiedlung* uneingeschränkte Ansiedlu ng* uneingeschränkte Ansiedlung*
Stadtteilzentren bis 800 qm VKF großflächig möglich* großflächig möglich*
Nahversorgungszentren bis max. 200 qm VKF
 ("Osnabrücker Laden") großflächig möglich* großflächig möglich*
Solitäre Nahversorgungsstandorte bis max. 200 qm VKF
 ("Osnabrücker Laden")
ggf. großflächig möglich
 nach Einzelfallprüfung** bis 800 qm VKF
wohnortnahe Grundversorgung
integrierte Wohn-, Misch- und Urbane 
Gebiete außerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche 
Fachmarktagglomerationen keine Ansiedlung*** keine Ansiedlung*** großflächig möglich*
prioritäre Ansiedlung
Solitäre Fachmarktstandorte keine Ansiedlung*** keine Ansiedlung*** großflächig möglich nach 
Einzelfallprüfung*
sonstige, nicht integrierte Standorte keine Ansiedlung*** keine Ansiedlung*** ausnahmsweise zulässig nach 
Einzelfallprüfung*
gewerbliche Gebiete außerhalb der 
Fachmarktagglomerationen
zentrenrelevante Hauptsortimente nicht-zentrenrelevante 
Hauptsortimente
bis max. 200 qm VKF
("Osnabrücker Laden")
bis max. 200 qm VKF
 ("Osnabrücker Laden"),
 in begründeten Ausnahmefällen auch 
großflächig mit Einzelfallprüfung*
bis max. 200 qm VKF
("Osnabrücker Laden")
keine Ansiedlung, da gewerblichen Nutzungen vorbehalten***
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 138 
8 Umsetzung des Märkte- und Zentrenkonzeptes
Die vorliegende Aktualisierung des Märkte- und Zentrenkonzeptes trifft 
Aussagen zu den standortbezogenen Entwicklungsmöglichkeiten inner-
halb der unterschiedlichen Standortkategorien. Basierend auf den Kon-
zeptaussagen sollen zukünftige Einzelhandelsansiedlungen gezielt gesteu-
ert und für die bestehenden Einzelhandelsstrukturen verträglich gestaltet 
werden. 
Grundlage der vorliegenden Aktualisierung ist das bestehende Märkte- 
und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück aus dem Jahr 2010, das mit 
dieser Fortschreibung konsequent weiterverfolgt wird. Auch in Zukunft sol-
len sich einzelhandelsbezogene Aussagen in Bauleitplänen nach den Aus-
sagen des Märkte- und Zentrenkonzeptes richten. 
Um eine nachhaltige Einzelhandelsentwicklung in der Stadt Osnabrück mit-
tel- bis langfristig zu gewährleisten, ist es notwendig, das vorgelegte 
Märkte- und Zentrenkonzept in den zuständigen Gremien der Stadt Osn-
abrück durch Beschluss zu bestätigen und als städtebauliches Entwick-
lungskonzept (im Sinne von § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB) zu beschließen. 
Durch den Beschluss des Konzeptes wird nicht ausgeschlossen, dass ein-
zelne Projekte auch weiterhin einer Einzelfallbetrachtung unterzogen wer-
den können. Allerdings is t festzuhalten, dass die „Hürde“ für solche Pro-
jekte mit dem Beschluss des Einzelhandelskonzeptes höher wird und ein 
Abweichen vom Konzept nur mit einem erhöhten Begründungsaufwand 
erfolgen kann. Die Beurteilung von Einzelfällen erfolgt auf der Grundlage 
der Kriterien und Ziele des Märkte- und Zentrenkonzeptes. Eine dauerhafte 
Nichtbeachtung kann dazu führen, dass das Konzept nicht mehr abwä-
gungsrelevant ist. Bei allen Vorhaben sind die Vorgaben der Landesraum-
ordnung Niedersachsen zu beachten.  
 
31vgl. z.B. BVerwG, Urteil vom 26. 3. 2009 - 4 C 21. 07 
Die Abgrenzung der zentralen Versorgungsbereiche sollte in regelmäßigen 
Abständen überprüft und ggf. angepasst werden. Grundlage für die Ein-
ordnung der cima war u.a. die Ist-Situation zum Zeitpunkt der Bestandser-
hebung. 
Das Einzelhandelskonzept ist die notwendige Grundlage für rechtssichere 
Bebauungsplanfestsetzungen hinsichtlich der Sortiments- und Verkaufsflä-
chenbeschränkungen an bestimmten Standorten 31. Als informelles Pla-
nungsinstrument kann es jedoch lediglich den Entwicklungsrahmen und 
die notwendigen Begründungen vorgeben und ersetzt nicht die planungs-
rechtliche Steuerung von Vorhaben. Es muss eine Umsetzung der stand-
ortbezogenen Empfehlungen durch Überarbeitung der entsprechenden 
Bebauungspläne bzw. die Aufstellung von einfachen Bebauungsplänen er-
folgen. Dabei ist grundsätzlich auf die Osnabrücker Liste zentrenrelevanter 
und nicht-zentrenrelevanter Sortimente Bezug zu nehmen. 
Zusätzlich sollte das Konzept nach herrschender Meinung in die Bauleit-
pläne übernommen werden, um eine rechtsverbindliche Wirkung zu erzie-
len. An der bisherigen Praxis der Überarbeitung der Bebauungspläne der 
Stadt Osnabrück kann also festgehalten werden.  
Alternativ könnte aus Sicht der cima angedacht werden, die Anpassung der 
Bebauungspläne anhand einer Sammeländerung vorzunehmen, um eine 
schnelle und einfache Umsetzung der Konzeptaussagen zu gewährleisten.  
Eine weitere Möglichkeit ist die Überplanung des gesamten Stadtgebietes 
mit einem den Vorgaben des Sortiments- und Zentrenkonzeptes entspre-
chenden Bebauungsplan zur strategischen Steuerung des Einzelhandels, 
der u.a. die Abgrenzungen der zentralen Versorgungsbereiche festsetzt. Ein 
solcher B-Plan kann auf Grundlage des § 9 Abs. 2a BauGB (Bebauungsplan 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 139 
zur Erhaltung oder Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche) aufgestellt 
werden. Mit ihm kann der unbeplante Innenbereich („§ 34er -Gebiete“) 
überplant werden und gleichzeitig können rechtsverbindliche Bebauungs-
pläne auf Grundlage des § 1 Abs. 8 BauGB i.V.m. § 1 Abs. 5 u. 9 BauNVO 
geändert werden, um sie an die Strategie zur Steuerung des Einzelhandels 
anzupassen. 
Auch in den Flächennutzungsplan können die räumlichen und inhaltlichen 
Aussagen des Einzelhandelskonzeptes übernommen werden (z.B. im Rah-
men einer Neuaufstellung/ Änderung des Flächennutzungsplanes oder in 
Form einer nachrichtlichen Übernahme).32 
Notwendig beim Ausschluss einzelner Sortimente im Bebauungsplan ist 
der Bezug auf das Einzelhandelskonzept bzw. auf die Osnabrücker Sorti-
mentsliste, die auch gleichzeitig Bestandteil der textlichen Festsetzung des 
Bebauungsplans sein sollte. Bei großflächigen Einzelhandelsansiedlungen 
empfiehlt die cima darüber hinaus auf den Einzelfall bezogene Verträglich-
keitsuntersuchungen (nach § 11, 3 BauNVO). 
Bei der Überarbeitung der Bebauungspläne ist generell zu beachten, dass 
die bestehenden Einzelhandelsbetriebe selbstverständlich Bestandsschutz 
genießen. Ferner bezieht sich der Ausschluss nicht auf den Handel mit Kfz 
(der Handel mit Kfz wird nicht dem Einzelhandel im engeren Sinne zuge-
rechnet). Darüber hinaus sollten Verkaufseinrichtungen in Verbindung mit 
kleineren Handwerksbetrieben (z.B. Installateure, Direktverkauf) weiterhin 
zulässig sein, sofern diese auf einer untergeordneten Betriebsfläche einge-
richtet sind. 
 
32 Das Gutachten der cima ersetzt keine rechtsförmliche Beratung. Die cima empfiehlt zu 
Rechtsangelegenheiten, die sich im Zusammenhang mit diesem Gutachten und 
Um nicht Entwicklungen zuzulassen, die den formulierten Zielsetzungen 
entgegenstehen, empfiehlt es sich, gefährdete Bereiche, d.h. die Bereiche, 
die einem akuten Handlungsdruck unterliegen, genau zu bestimmen und 
zu bearbeiten. Dies können vom Grundsatz her Gebiete im beplanten In-
nenbereich (gemäß § 30 BauGB) und im unbeplanten Innenbereich (gemäß 
§ 34 BauGB) sein. Bei Letzteren ist die Aufstellung von Bebauungsplänen 
zu überprüfen (§ 9 Abs. 2a BauGB). Allerdings weist auch der novellierte  
§ 34 Abs. 3 BauGB Möglichkeiten auf, ungewünschte Einzelhandelsansied-
lungen in diesen Bereichen bei Anfrage auszuschließen. 
Für akute Fälle stehen im Baurecht jedoch auch die Möglichkeiten der Ver-
änderungssperre (§ 14 BauGB) und der Zurückstellung von Baugesuchen (§ 
15 BauGB) zur Verfügung. 
Mit der Orientierung am vorgelegten Einzelhandelskonzept sollen weder 
unternehmerische Initiativen aus der Stadt Osnabrück getrieben noch Kon-
kurrenzen eingedämmt oder vermieden werden. Vielmehr soll es zu einer 
„gesunden“ Konkurrenz der Unternehmen untereinander komme n und 
nicht zu einer Konkurrenz der Standorte innerhalb der Stadt Osnabrück. 
Wenn es in Osnabrück gelingt, sich (auch politisch) auf dieses Einzelhan-
dels- und Zentrenkonzept festzulegen, bedeutet dies nicht zuletzt auch 
Planungs- und Investitionssicherheit für (gewünschte) Entwicklungen in 
den zentralen Versorgungsbereichen und den übrigen Einzelhandelslagen. 
 
  
Gegenständen ihrer Beratung ergeben, stets die Beratung von Rechtsdienstleistern (z.B . 
Rechtsanwälten) einzuholen. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 140 
9 Ergänzende Empirie des Märkte- und Zentrenkonzeptes
9.1 Passanten- und Onlinebefragung  
 Methodik  
Die zukünftige planerische Steuerung des Einzelhandels in Osnabrück soll 
in maßgeblichem Umfang die Bedürfnisse und das Einkaufsverhalten der 
Bevölkerung berücksichtigen. Aus diesem Grund wurden im Rahmen der 
Erarbeitung des vorliegenden Märkte- und Zentrenkonzeptes Befragungen 
durchgeführt, deren Ergebnisse in die Konzepterarbeitung eingeflossen 
sind. Im Zeitraum vom 20.09.2018 bis 22.09.2018 wurde im Hauptzentrum 
Innenstadt und den Stadtteilzentren der Stadt Osnabrück an den folgen-
den Befragungsstandorten zunächst eine Passantenbefragung zum Ein-
kaufsstandort Osnabrück durchgeführt. Die Basis der Befragungsstandorte 
stellten die Innenstadt und die Stadtteilzentren des MZK 2010 dar: 
 
▪ Innenstadt 
▪ Lotter Straße 
▪ Johannisstraße 
▪ Bramstraße 
▪ Schützenstraße  
Es wurden insgesamt 497 Passanten befragt. Die Befragung in den Stadt-
teilzentren diente der breiten Meinungsbildung, sodass neben der Innen-
stadt auch für die Stadtteilzentren gezielt Handlungsempfehlungen abge-
leitet werden können.  
Zusätzlich wurde von Ende September 2018 bis Ende Oktober 2018 eine 
Online-Befragung durchgeführt, welche eine Stichprobengröße von 1.141 
ausgewerteten Onlinefragebögen aufweisen konnte.  
Die cima-Online-Befragung wurde u.a. über die Homepage der Stadt Osn-
abrück verlinkt. Zur Erhöhung der Stichprobe wurden von der Stadtverwal-
tung Flyer mit einem QR-Code im Stadtgebiet verteilt, um die Aufmerk-
samkeit der Befragung bei den Osnabrücker Kunden zu erhöhen. Große 
Aufmerksamkeit gewann die Befragung auch durch die Bewerbung in den 
Osnabrücker Bussen, hier wurden Flyer in Plakatgröße angebracht. 
Die Passanten-und Onlinebefragung en wurden separat ausgewertet. Ein-
zelne Aspekte können aufgrund einer gleichlautenden Frage zusammen-
geführt werden.   
Die Frage nach dem Wohnort der Befragten hat gezeigt, dass größtenteils 
Osnabrücker Kunden befragt wurden, die auch ihren Wohnort in Osnab-
rück haben. Daher kann auch davon ausgegangen werden, dass die folgen-
den Aussagen osnabrückspezifisch sind, da auch mehr als 68% der Befrag-
ten der Online-Befragung ihren Wohnort in Osnabrück haben. 
Die Ergebnisse der Befragung wurden von der cima grafisch aufbereitet 
und die Kernergebnisse textlich zusammengefasst. Die vollständige Me-
thodik und die grafische Auswertung befindet sich als Materialband im An-
hang wieder. 
Schwerpunkte beider Befragungen waren folgende Aspekte: 
• Besuchshäufigkeit, Aufenthaltsdauer, Grund des Besuchs 
• Verkehrsmittelwahl; Erreichbarkeit  
• Hauptstärken/-schwächen  
• Vermisste Sortimente/ Geschäfte   
• Vergleich des Einkaufsverhaltens aktuell und vor drei Jahren 
• Bewertung wichtiger Angebote/ Aspekte (Schulnoten) 
  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 141 
Abb. 127:  Inhalte der Passanten- und Onlinebefragung 
 
 

Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 142 
 Kernergebnisse der Passanten- und Online-Befragung 
▪ Die Aufenthaltsdauer ist ein Indikator für die Attraktivität eines Zent-
rums, da neben dem reinen Einkauf auch andere Faktoren, wie Dienst-
leistungen, Gastronomie und Events angeboten werden können, die die 
Verweildauer neben dem Einkauf an sich erhöhen. In der Innenstadt Os-
nabrücks halten sich 40% der befragten Passanten mehr als 1 Stunde und 
maximal 2 Stunden sowie rund ein Viertel der Befragten sogar länger als 
zwei bis maximal vier Stunden auf. Generell liegt die Aufenthaltsdauer in 
den Stadtteilzentren Osnabrücks eher unter 30 Minuten. 
▪ Hinsichtlich der Verkehrsmittelwahl in der Innenstadt zeigt sich, dass 
rund die Hälfte der befragten Personen der Online-Befragung den PKW 
nutzen und damit häufiger, als dies bei den befragten Passanten der Fall 
ist. Gleichzeitig ist hervorzuheben, dass fast die Hälfte der befragten Pas-
santen die Osnabrücker Innenstadt zu Fuß (18,8 %) oder mit dem Fahrrad 
(26,7 %) erreicht. Bei Betrachtung der gesamten Stadt Osnabrück fällt auf, 
dass der Modal-Split in Osnabrück relativ ausgeglichen ist, am höchsten 
fällt der Anteil bei PKW und Fahrrad in der Innenstadt aus. 
▪ Auch das Thema der Parkplatzsituation in Osnabrück wurde erfragt. Da-
bei sind zwischen den beiden Befragungsformen Unterschiede erkenn-
bar. Während 52,8 % der befragten Passanten „nie“ Probleme hat, einen 
Parkplatz in der Innenstadt zu finden, sind es bei der Online-Befragung 
24,0 %. Dementsprechend bedeutet dies, dass die online Befragten eher 
Probleme haben, einen Parkplatz zu finden . Die freie Verfügbarkeit von 
Parkplätzen ist für Kunden aus den Ortsteilen der Stadt Osnabrück und 
für auswärtige Kunden ein wichtiges Argument, die Innenstadt gezielt 
anzufahren. Dies sollte durch eine klare Kundenansprache (Informatio-
nen online, Leitsystem) unterstützt werden. 
▪ Betrachtet man die Entwicklung der Einkaufshäufigkeiten in der Osn-
abrücker Innenstadt im Vergleich zur Situation vor drei Jahren, so fallen 
starke Unterschiede zwischen den beiden Befragung en auf: Bei der Pas-
santenbefragung zeigt sich, dass die Befragten im Vergleich zu vor drei 
Jahren eher gleich viel in der Innenstadt einkaufen . Dabei kaufen heute 
tendenziell mehr Befragte in der Innenstadt ein, sodass von einer eher 
positiven Entwicklung gesprochen werden kann. Bei der Online-Befra-
gung zeigt sich ein konträres Bild, da mit fast 60 % der online Befragten 
weniger in der Innenstadt einkaufen.  
▪ Auf die Folgefrage zum Einkaufsverhalten, wo die Befragten dann 
„mehr“ einkaufen würden, zeigt sich, dass 45,2 % der Onli ne-Befragten 
dafür nun verstärkt online einkaufen. Dies spiegelt die Herausforderung 
wieder, denen sich der stationäre Handel gegenübersieht, um Kunden 
weiterhin ein attraktives Angebot zu bieten und auf die Trends im Online-
Handel zu reagieren. Auffällig ist weiterhin, dass mehr als die Hälfte der 
Teilnehmer der Online- Befragung „nie“ in einem Stadtteilzentrum ein-
kaufen. Hieraus lässt sich der Handlungsbedarf ableiten, die Stadtteilzen-
tren stärker als eigenständige Quartiere neben der Innenstadt zu entwi-
ckeln. Nennenswert ist allerdings auch das Umland Osnabrücks mit den 
Mittelzentren (u.a Lingen), in welchem 9,6 % der Befragten nun häufiger 
einkaufen. Als oberzentralen Konkurrenten ist Münster mit 8,3% als Ein-
kaufsort zu nennen.  
▪ Hinsichtlich der Einkaufsorientierung, an welchem Standort die Kunden 
bestimmte Sortimente einkaufen (Online-Befragung) zeigen sich einige 
Besonderheiten: Das Leitsortiment Bekleidung und Wäsche ist mit 53,2 
% in der Innenstadt Osnabrücks das am häufigsten genannte Warensor-
timent, dann folgen Schuhe und Lederwaren (49,8 %) sowie Bücher und 
Schreibwaren (48,3 %). Entsprechend des Einkaufsverhaltens der Befrag-
ten ist hervorzuheben, dass die Sortimente, die heute eher online gekauft 
werden, Elektroartikel/Unterhaltungselektronik (42,2 % Online, Katalog, 
Versandverkauf) und Spielwaren/Sportwaren/Hobby (34,4 %) am häu-
figsten genannt wurden. Im nahversorgungsrelevanten Sortiment Le-
bensmittel/Getränke kaufen 61,0 % der Befragten innerhalb des Osnab-
rücker Stadtgebietes ein, rund. 31 % kaufen an einem Standort außerhalb 
Osnabrücks ein. Hierbei ist zu beachten, dass die online-Befragten nicht 
nur in Osnabrück wohnen. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 143 
▪ Bei Betrachtung der zehn am meisten vermissten Angebote in der Os-
nabrücker Innenstadt zeigen sich Ähnlichkeiten zwischen der Passanten- 
und der Onlinebefragung: Während 20,3 % der Passanten besonders 
häufig Bekleidung und Textilien (etwa bestimmte Marken oder Beklei-
dungsspezialgeschäfte) vermissen, sind es bei den online-Befragten mit 
22,4 % ähnlich viele. Ein Anteil von 12,9 % der Antworten der Teilnehmer 
der Passantenbefragung, als auch 10,6 % der online-Befragten wünschen 
Gastronomieangebote. Dies zeigt, dass ein verstärkter Wunsch nach ei-
nem vielfältigen und individuellen Angebot an Geschäften besteht.  
▪ Bei der Frage nach den Stärken der Osnabrücker Innenstadt haben mit 
61,5 % fast zwei Drittel der online-Befragten keine Angabe machen kön-
nen oder konnten die Stärke der Osnabrücker Innenstadt nicht explizit 
benennen („weiß nicht“) . Dies zeigt Handlungsbedarf auf, die gezielte 
Kundenansprache zu verbessern und die digitale Wahrnehmung der Os-
nabrücker Innenstadt hinsichtlich eines Markenkerns zu entwickeln . Mit 
größerem Abstand wurden die Faktoren Angebotsauswahl- und -vielfalt 
(27,2 %), Ambiente/ Aufenthaltsqualität (27,2 %) sowie Erreichbarkeit/ 
Lage (18,4 %) genannt. Auffällig ist, dass 8 % der Befragten in dem Mo-
dehaus L&T die größte Stärke der Innenstadt sehen.  
▪ Bei der Betrachtung der Schwächen der Osnabrücker Innenstadt zeigt 
sich deutlich, dass es mehrere Aspekte gibt, die häufig von den Online-
Befragten genannt wurden: Einerseits stellt die Situation am Neumarkt 
und der Johannisstraße mit 17,2 % der Antworten die am häufigsten ge-
nannte Schwäche dar. Andererseits stelle n prioritär auch die Verkehrssi-
tuation (17,0 %), die Angebots-Auswahlmöglichkeiten , die Leerstands-
quote und die Öffnungszeiten der Geschäfte (15,4 %) sowie die Baustel-
lensituation (11,2 %) besonders häufig genannte, relevante Punkte dar. 
Mit 8,9 % der Antworten wurde außerdem als Schwäche der Innenstadt 
genannt, dass zu viele Filialisten/Ketten ansässig seien. Dieser Punkt kann 
mit dem Wunsch nach mehr Vielfalt und Individualität von Geschäften in 
Osnabrück verknüpft werden, der von den Befragten besonders häufig 
genannt wurde. 
▪ Zu den Stärken und Schwächen der Stadtteilzentren  wurde ebenfalls 
um eine Bewertung gebeten. Das Stadtteilzentrum Bramstraße sticht bei 
den Aspekten „Grün, Natur, Ruhig“ sowie „Wohnen und Privates“ positiv 
hervor. Bei den Stadtteilzentren wurde u.a. Optimierungsbedarf in der 
Fahrradweg-Situation an der Lotter Straße gesehen sowie in den Aspek-
ten „Erscheinungsbild/ wenig Grün“.  
▪ Im Allgemeinen wird die  Nahversorgung im Wohnumfeld  an allen 
Standorten als gut eingestuft (Schulnoten: Innenstadt mit der besten Be-
wertung 1,7; schlechteste Bewertung STZ Johannisstraße 2,2). Die durch-
schnittliche Entfernung zum hauptsächlichen Einkaufsort für Güter des 
täglichen Bedarfs wird bei beiden Befragungen zwischen  
„500 Metern bis zu 2 Kilometern vom Wohnort“ angegeben. Die Teilneh-
mer der Online-Befragung schätzten die Entfernung zum ihrem haupt-
sächlichen Einkaufsort unter 500 Metern schlechter ein, als die Teilneh-
mer der Passantenbefragung. Rund die Hälfte der Befragten nennen Ent-
fernungen von 500 Metern bis 2 km zum nächsten Nahversorgungs-
standort. Hierbei ist nochmal auf einen so genannten Versorgungsradius 
von 500 Metern hinzuweisen, innerhalb dem die Bevölkerung, zumindest 
rein statistisch betrachtet, als nahversorgt eingestuft wird (vgl. 3.7.3). 
Mehr als 5 Kilometer Entfernung vom Wohnort wurde nur selten ge-
nannt. Dies zeigt insgesamt eine gute Bewertung der Teilnehmer der On-
line- und Passantenbefragung zur Nahversorgungsausstattung im Osn-
abrücker Stadtgebiet. 
▪ Die Bewertung wichtiger Angebote/ Aspekte  ist ein Indikator für den 
„Wohlfühlfaktor“ der Kunden in der Innenstadt oder den Stadtteilzentren. 
Im Sinne einer Schulnote wurden in der Innenstadt die Erreichbarkeit zu 
Fuß (2,4) und mit dem Fahrrad (2,5), aber auch die Wochenmärkte (2,6) 
„gut“ bewertet. Eher negativ bewertet wurden laut den Befragten in der 
Innenstadt Osnabrücks die Sauberkeit (3,6), die Aufenthaltsqualität/ Am-
biente (3,5) sowie die PKW-Erreichbarkeit (3,5). In allen Stadtteilzentren 
zeigen die Wochenmärkte und das Kultur- und Veranstaltungsangebot 
Verbesserungsansätze. Generell wurden in allen Stadtteilzentren die 
Fahrrad-Erreichbarkeit, und die Erreichbarkeit zu Fuß positiv bewertet. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 144 
9.2 Passantenfrequenzmessung in der 
Innenstadt Osnabrücks 
An drei aufeinander folgenden Tagen vom 11.10.2018 bis zum 13.10.2018 
wurde an 15 Standorten in der Innenstadt von Osnabrück eine Passanten-
frequenzmessung durchgeführt. Aufgrund der Beibehaltung der Standorte 
kann eine direkte Vergleichbarkeit zwischen den Messergebnissen von 
2004, 2010 und 2012 gewährleistet werden, die von der cima im Auftrag 
der Stadt nun zum vierten Mal durchgeführt wurden. Die 15 Messtandorte 
aus dem Jahr 2012 werden beibehalten und sind hier kurz aufgeführt: 
1. Johannisstraße (Süd) 
2. Johannisstraße (Nord) 
3. Neuer Graben (Lyrastraße) (ab 2010) 
4. Kampstraße (ZOB) (ab 2010) 
5. Große Straße (Süd) 
6. Brücke am Neumarkt 
7. Möserstraße (Gutenberg-Passage) 
8. Kamp-Promenade (ab 2010) 
9. Große Straße (Georgstraße) 
10. Große Straße (Nikolaiort) 
11. Krahnstraße (Nikolaiort) 
12. Krahnstraße (Einmündung Markt) 
13. Hasestraße (Turmstraße) 
14. Große Hamkenstraße (ZOB) (ab 2012) 
15. Seminarstraße (ab 2012) 
Abb. 128 : Messstandorte in der Innenstadt Osnabrück 
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück,  
Bearbeitung: cima 2019 
1
2
5 6
9
1011
13
12
3
4
8
7
14
15
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 145 
Abb. 129 : Durchschnittliche Passantenzahl pro Tag in den Jahren 2004, 2010, 2012 und 2018 
Quelle: cima Passantenfrequenzmessungen 2004, 2010, 2012 und 2018 
* Anmerkung: kein allgemeiner Frequenzverlust der Kamp-Promenade ableitbar 
 
0
0
0
5.781
0
3.473
0
7.027
11.735
9.555
13.477
20.853
25.747
21.165
30.330
0
3.114
0
4.888
3.264
4.148
12.886
7.204
7.614
9.906
13.916
21.020
23.228
23.696
24.884
2.061
2.449
4.692
5.372
3.052
3.667
12.538
6.917
9.092
9.280
13.326
20.066
23.333
25.815
29.168
2.757
3.383
3.567
4.549
5.397
6.071
7.629
8.504
9.511
10.263
14.288
15.319
18.359
26.826
27.921
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
Seminarstraße
Kampstraße (ZOB)
Große Hamkenstraße (ZOB)
Möserstraße
Neuer Graben
Hasestraße (Turmstraße)
Kamp-Promenade
Krahnstraße (Markt)
Brücke am Neumarkt
Johannisstraße (Süd)
Krahnstraße (Nikolaiort)
Johannistraße (Nord)
Große Straße (Süd)
Große Straße (Nikolaiort)
Große Straße (Georgstraße)
2018
2012
2010
2004
* 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 146 
Die Lagen der Großen Straße sind weiterhin Schwerpunkte der innerstädti-
schen Kundenfrequenz, die tlw. mit Werten von mehr als 25.000 Passanten 
pro Tag gemessen wurden. Der Messpunkt der Großen Straße (Süd)  
(18.359 Passanten pro Tag) verliert hier ein wenig gegenüber den Standor-
ten an der Georgstraße (27.921 P.p.T) und am Nikolaiort (26.826 P.p.T).  
Der Standort an der Großen Straße/Georgstraße ist weiterhin der frequenz-
stärkste Messpunkt in der Innenstadt Osnabrücks. Die seit 2004 linear stei-
genden Kundenfrequenzen am Nikolaiort sind auch gegenüber den vorhe-
rigen Messungen hervorzuheben. Der Nikolaiort ist neben dem Neumarkt 
der wichtigste Knotenpunkt der Kundenwege in der Osnabrücker Innen-
stadt. 
Insgesamt konnte eine Verlagerung der Frequenzen der nördlichen Johan-
nisstraße (baustellen- und attraktivitätsbedingt) über die westlichen 
Standorte (Seminarstraße, Neuer Graben, Kampstraße (ZOB)) festgestellt 
werden. Über alle Standorte lässt sich ein leichter Frequenzrückgang zwi-
schen 2012 und 2018 feststellen. Die unklare Situation der Neumarkt-Ent-
wicklung an der Einmündung der Johannisstraße in den Neumarkt zeigt 
hier negative Auswirkungen auf die Passantenfrequenzen. 
Eine sehr positive Entwicklung hat inzwischen die Hasestraße im Norden 
der Innenstadt genommen, die bisher eher einen negativen Trend zeigte.  
Die Entwicklung der Krahnstraße als wichtige Verbindung zwischen dem 
Nikolaiort und der Altstadt um den Markt und dem Heger-Tor-Viertel zeigt 
ebenfalls einen positiven Trend.  
Der Messtandort an der Möserstraße (vor der Gutenberg-Passage) zeigt 
weiterhin Frequenzverluste. Die mit dem MZK 2019 vollzogene Aufwertung 
als Teil des zentralen Versorgungsbereiches des Einzelhandels im östlichen 
Verlauf der Möserstraße wäre hier in der Folge ein Frequenzgewinn wün-
schenswert.  
 
 
 
Am Messtandort Kamp-Promenade (Zugang Universitäts-Bibliothek) las-
sen sich gemäß der cima Passantenfrequenzmessung Rückgänge verzeich-
nen, welche aber vermutlich ebenfalls baustellenbedingt waren (Neumarkt 
ZOB) und auch am kürzlichen Attraktivitätsschub des L&T bedingt sein 
können. Da sowohl im Expertengespräch mit dem Centermanagement 
keine maßgeblichen Frequenzverluste formuliert wurden, die etwa mittels 
Trends der centereigenen, technischen Messdaten nachgewiesen würden, 
kann eher eine Frequenzverschiebung in der Kamp-Promenade festgestellt 
werden. Dies ist auch auf den sich verändernden Besatz und die damit ver-
bundenen Frequenzveränderungen innerhalb der Kamp-Promenade zu-
rückzuführen (Weggang Esprit, Neuansiedlung Sostrene Grene).  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 147 
Abb. 130 : Prozentuale Veränderung 2012-2018    
 
Kartengrundlage: Stadt Osnabrück 
Bearbeitung: cima 2019 
* Anmerkung: kein allgemeiner Frequenzverlust der Kamp-Promenade ableitbar 
„Gewinnerlagen“ 2018 zu 2012: 
▪ Krahnstraße (Nikolaiort) 
▪ Krahnstraße (Markt) 
▪ Johannisstraße (Süd) 
▪ Hasestraße (Turmstraße)  
▪ Neuer Graben 
▪ Kampstraße (ZOB) 
▪ Seminarstraße 
 
 
„konstante Lagen“ 2018 zu 2012:  
▪ Große Straße (Georgstraße) 
▪ Große Straße (Nikolaiort) 
▪ Brücke am Neumarkt 
 
 
„Lagen mit Frequenzrückgang“ 2018 zu 2012:  
▪ Große Straße (Süd) 
▪ Kamp Promenade 
▪ Große Hamkenstraße (ZOB) 
▪ Johannisstraße (Nord) 
▪ Möserstraße (Gutenberg-Passage) 
 
 
 
 
Allgemein lässt sich festhalten, dass für die Kundenfrequenzen weiter-
hin ein stabiles, hohes Niveau festgestellt wurde und keine Hinweise 
auf einen generellen Frequenz- oder Funktionsverlust der Innenstadt 
abgeleitet werden können.  
Die städtebauliche Entwicklung am Neumarkt sollte gezielt, zeitnah 
und engagiert gesteuert werden, um Frequenzverluste der Großen 
Straße zu vermeiden, bzw. sie so zu stärken. Die geringe städtebauli-
che Qualität an der nördlichen Johannisstraße darf keine dauerhafte 
Situation mehr sein. Der Neumarkt als bedeutendster, historischer 
Knotenpunkt der Stadt Osnabrück sollte mit mutigen Schritten zu ei-
nem Quartier entwickelt werden, dass durch einen attraktiven Funkti-
onsmix (Handel, Gastronomie, Events, Hotels) und hoher Aufenthalts-
qualität zu einer „landmark“ der Osnabrücker Innenstadt wird.  
1
2
5 6
9
1011
13
12
3
4
8
7
14
15
+66%
+23%
+7%
+4%
-4% -15%
-39%
+77%
+34% +11%
-24%
+5%-21%
-24%
+38%
* 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 148 
9.3 Expertengespräche 
Im Rahmen des Märkte- und Zentrenkonzepts für die Stadt Osnabrück 
wurden Expertengespräche an drei Tagen mit verschiedenen Ansprech-
partnern von der cima durchgeführt. Die Informationen sind in die Konzep-
terarbeitung eingeflossen. 
▪ Zunächst wurden Vertreter von Interessengemeinschaften von Quartie-
ren in der Innenstadt und den Stadtteilzentren sowie einzelner Akteure 
der Osnabrücker Händlerschaft befragt.  
- Redlinger Straße  
- Nikolaiort  
- Heger-Tor-Viertel  
- Straßenwerbegemeinschaft Hansekogge  
- Interessengemeinschaft Lotter Straße  
- Johannisstraße  
 
▪ Die Entwicklung der Kamp-Promenade als besondere Form eines inner-
städtischen Shopping-Quartiers wurde im Rahmen eines Expertenge-
spräches mit dem Centermanagement durchgeführt. 
▪ Eine weitere Teilnehmergruppe war hinsichtlich der gesamtstädtischen 
Sicht auf Osnabrück mit Vertretern der Industrie- und Handelskammer 
sowie der Wirtschaftsförderung der Stadt Osnabrück und der Osnab-
rück Marketing und Tourismus GmbH zusammengesetzt. 
▪ Individuelle Akteure der Händlerschaft und der Immobilienentwicklung 
des Osnabrücker Einzelhandels wurden gezielt zur Innenstadtentwick-
lung befragt. Da der Neubau des Sporthauses von Lengermann+Trie-
schmann (L+T) als regional bedeutsames Einzelhandelsvorhaben be-
kannt ist, wurde der Geschäftsführer von L+T zur Entwicklung seines 
Hauses und der Osnabrücker Innenstadt befragt. Zur Entwicklung am 
Neumarkt wurde der Investor Unibail Rodamco aus Düsseldorf telefo-
nisch befragt. Auch Immobilieneigentüme r wurden zu individuellen 
Expertengesprächen geladen, die zu Investitionsprojekten der Innen-
stadtentwicklung (u.a. am Neumarkt) befragt wurden. 
▪ Mit Betreibern verschiedener Lebensmittelbetriebe im Stadtgebiet Os-
nabrück wurde über den Osnabrücker Einzelhandelsstandort im Ganzen 
gesprochen sowie über die Herausforderungen, die der Handel mit Le-
bensmitteln in Osnabrück hat (auch das Thema City-Logistik). 
▪ Zum Thema der Parkplatz-Situation in der Osnabrücker Innenstadt und 
um gezielten Einblick in ein verkehrsspezifisches Thema des Einzelhan-
dels zu erhalten, fand ein Gespräch mit der Osnabrücker Parkstätten-
Betriebsgesellschaft statt. 
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 149 
10 : Methodik
10.1 Bestimmung des Marktgebietes und des 
Nachfragepotenzials 
Das Marktgebiet wird auf Basis einer intensiven Wettbewerbsanalyse vor 
Ort abgegrenzt. Ergänzend werden auch ökonometrische Modellrechnun-
gen nach HUFF berücksichtigt. In der Regel erfolgen Anpassungen gegen-
über dem Rechenmodell. Ggf. liefern Haushaltsbefragungen und Experten-
gespräche ergänzende Informationen. Einflussgrößen für die Berechnung 
des Marktgebietes sind: 
 
▪ Geographische, örtliche und verkehrsbedingte Faktoren, 
▪ Zeitdistanzen (Messungen der Wegezeiten) zwischen den Wohnorten 
der Konsumenten und den zentralen Einkaufsorten im Einzugsbereich, 
▪ Attraktivität konkurrierender Einkaufsorte gemessen an der Kaufkraft, 
▪ Attraktivität konkurrierender Einkaufsorte gemessen an Zentralitätsin-
dizes der verschiedenen Bedarfsbereiche, 
▪ Das einzelhandelsrelevante Nachfragepotenzial leitet sich ab aus: 
- der Attraktivität der Konkurrenzorte, 
- der geographischen Lage der Konkurrenzorte, 
- der Einwohnerzahl im Einzugsbereich, 
- den Kaufkraftverhältnissen im Einzugsbereich und 
- den einzelhandelsrelevanten Verbrauchsausgaben pro Kopf 
und Jahr. 
Die Kaufkraftkennziffer berücksichtigen unterschiedliche Kaufkraftniveaus 
der Bevölkerung in Deutschland. 
Die verwendeten Kaufkraftkennziffern wurden von mb research, Nürnberg 
ermittelt. In die Datengrundlagen sind Informationen der cima mit einge-
flossen. 
Grundlage für die Potenzialberechnung im Einzelhandel sind die jährlichen 
Verbrauchsausgaben pro Kopf der Bevölkerung. Hierzu liegen Daten vor, 
die aus umfangreichem, sekundärstatistischem Material, Eigenerhebungen 
im Rahmen von Standortanalysen und Betriebsberatungen resultieren. 
Keine Berücksichtigung finden dabei die Verbrauchsausgaben für Kraft-
fahrzeuge, Landmaschinen, Brennstoffe und Mineralölerzeugnisse. In Ab-
zug gebracht ist der Anteil des Versandhandels an den Verbrauchsausga-
ben, sodass nur der Pro-Kopf-Verbrauch, der im stationären Einzelhandel 
realisiert wird, in die Berechnungen eingeht. Jede Person, vom Baby bis 
zum Greis, steht entsprechend dieser Verbrauchsausgaben-Ermittlung pro 
Jahr ein Betrag in Höhe von 
5.366 € 
für Ausgaben im Einzelhandel zur Verfügung. 
Die Nachfragepotenziale in den einzelnen Warengruppen ergeben sich aus 
dem Produkt der (rein rechnerisch) gebundenen Einwohner und den Pro-
Kopf-Verbrauchsausgaben. Diese werden mit den jeweiligen einzelhan-
delsrelevanten Kaufkraftkennziffern gewichtet.  
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 150 
10.2 Analyse des bestehenden 
Einzelhandelsangebotes 
Die Ermittlung der Leistungsdaten des Einzelhandels basiert auf einer 
Vollerhebung des Einzelhandels im gesamten Stadtgebiet von Osnabrück 
durch die cima im Juni 2018.  
Alle kaufkraftrelevanten Daten für die Stadt Osnabrück und das relevante 
Marktgebiet beziehen sich auf das Jahr 2018.  
Die Ermittlung der relevanten Einzelhandelsumsätze erfolgt über veröffent-
lichte regionale Flächenproduktivitäten und weiterer Quellen der Bran-
chen- und Betriebsberichtserstattung sowie der Inaugenscheinnahme der 
Unternehmen.  
Entscheidendes Kriterium für die Erfassung eines Betriebes ist dabei die 
Tatsache, dass zum Zeitpunkt der Erhebung von einer branchentypischen 
Geschäftstätigkeit ausgegangen werden kann. Die Klassifizierung aller er-
fassten Betriebe erfolgte nach den folgenden Merkmalen: 
▪ Lage des Betriebes (Zentrum, integrierte Lage sowie Peripherie), 
▪ Branche, 
▪ Betriebstyp, 
▪ Verkaufsfläche, 
▪ Sortimentsniveau, 
▪ allgemeiner Zustand des Betriebes. 
 
Die Zuordnung eines Betriebes zu einer Branche orientiert sich grundsätz-
lich am Schwerpunkt des angebotenen Sortiments. Handelt es sich um Be-
triebe mit mehreren Sortimentsbereichen (z.B. Warenhäuser, Verbraucher-
märkte), so wird für die Bestimmung der gesamten Verkaufsfläche je Bran-
che im betreffenden Untersuchungsort eine Aufspaltung in alle wesentli-
chen Warengruppen vorgenommen. Die Klassifizierung der Betriebstypen 
orientiert sich an folgenden Kriterien (vgl. auch nachfolgende Seite): 
▪ Bedienungsform, 
▪ Preisniveau, 
▪ Sortimentstiefe und -breite, 
▪ Verkaufsfläche. 
Bei der Bestandserhebung erfolgt eine Differenzierung nach 31 Branchen 
und sieben Warengruppen, die in der folgenden Abbildung dokumentiert 
sind. 
Abb. 131: cima Warengruppen 
 
Quelle: cima 2019 
CIMA Warengruppe
Periodischer Bedarf  insgesamt
Nahrungs- und Genussmittel
Gesundheit und Körperpflege
Zeitschriften, Schnittblumen
Aperiodischer Bedarf insgesamt
Bekleidung, Wäsche
Schuhe, Lederwaren
Sanitätsartikel, Optik, Akustik
Uhren, Schmuck
Bücher, Schreibwaren
Elektroartikel, Unterhaltungselektronik
Sportartikel, Fahrräder
Spielwaren
Musikinstrumente, Waffen, Sammelhobbies
Zooartikel
Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat
Möbel
Heimtextilien
Baumarktartikel, Gartenbedarf
Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – 2. Fortschreibung 2019 
  Seite 151 
10.3 Abgrenzung von Betriebstypen  
Die cima unterscheidet zwischen den folgenden Betriebstypen:  
 
Fachgeschäft  
▪ Sehr unterschiedliche Verkaufsflächengrößen, branchenspezialisiert, 
tiefes Sortiment, in der Regel umfangreiche Beratung und Kundenser-
vice.  
 
Fachmarkt  
▪ Großflächiges Fachgeschäft mit breitem und tiefem Sortimentsangebot, 
in der Regel viel Selbstbedienung und Vorwahl, häufig knappe Perso-
nalbesetzung.  
 
Supermarkt  
▪ Ca. 400 m² bis 1.500 m² Verkaufsfläche, Lebensmittelvollsortiment in-
klusive Frischfleisch, in der Regel ab 800 m² Verkaufsfläche bereits zu-
nehmender Non-Food-Anteil.  
 
Lebensmitteldiscounter  
▪ Meist Betriebsgrößen zwischen ca. 500 m² und 1.500 m² Verkaufsfläche, 
ausgewähltes, spezialisiertes Sortiment mit geringer Artikelzahl, grund-
sätzlich ohne Bedienungsabteilungen.  
 
Fachmarktzentrum  
▪ Großflächige Konzentration mehrerer Fachmärkte verschiedener Bran-
chen, i.d.R. kombiniert mit einem Verbrauchermarkt und/oder einem 
Lebensmittel-Discounter, meist zusammen über 8.000 m² VKF, perip-
here Lage, viele Parkplätze.  
 
Verbrauchermarkt  
▪ Verkaufsfläche ca. 1.500 m² bis 5.000 m², Lebensmittelvollsortiment und 
mit zunehmender Fläche ansteigender Anteil an Non-Food-Abteilun-
gen (Gebrauchsgüter).  
 
SB-Warenhaus  
▪ Verkaufsfläche über 5.000 m², neben einer leistungsfähigen Lebensmit-
telabteilung umfangreiche Non-Food-Abteilungen, Standort häufig pe-
ripher, großes Angebot an eigenen Kundenparkplätzen.  
 
Warenhaus  
▪ In der Regel Verkaufsflächengröße über 3.000 m², Lebensmittelabtei-
lung, breites und tiefes Sortiment bei den Non-Food-Abteilungen, in 
der Regel zentrale Standorte.  
 
Kaufhaus  
▪ In der Regel Verkaufsflächen über 1.000 m², breites, tiefes Sortiment, im 
Gegensatz zum Warenhaus meist mit bestimmtem Branchenschwer-
punkt.  
 
Shopping-Center  
▪ Großflächige Konzentration vieler Einzelhandelsfachgeschäfte diverser 
Branchen, Gastronomie- und Dienstleistungsbetriebe i.d.R. unter einem 
Dach, oft ergänzt durch Fachmärkte, Kaufhäuser, Warenhäuser und Ver-
brauchermärkte; großes Angebot an Kundenparkplätzen; i.d.R. zentrale 
Verwaltung und Gemeinschaftswerbung. 
 
Mall in einem Shopping-Center 
▪ Zentraler, oft hallenartiger, überdachter Raum im Shopping-Center, von 
dem aus die einzelnen Betriebe zugänglich sind. Hier finden Aktionen 
und Veranstaltungen statt, Einzelhändler präsentieren ihre Waren in der 
Mall oft vor dem Geschäft.