Umsetzung des Ratsbeschlusses "Ein starkes Oberzentrum in einer starken Region" / Anfrage der Gruppe Grüne/SPD/Volt - Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0556-01
Datum: 2022-03-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 07.03.2022 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0556-01
öffentlich
Umsetzung des Ratsbeschlusses "Ein starkes Oberzentrum in einer 
starken Region" / Anfrage der Gruppe Grüne/SPD/Volt - Antwort der 
Verwaltung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 15.03.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Kooperation (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Die Verwaltung beantwortet die Fragen wie folgt:
1. Wie sind die Beschlüsse vom 30.10.2018 und 04.12.2018 konkret umgesetzt 
worden?
Die Stelle „Regionale Kooperationen“ wurde zum Sommer 2019 besetzt. Noch in der 
Probezeit verließ die damalige Stelleninhaberin auf eigenen Wunsch die Stadt Osnabrück, 
sodass eine erneute Stellenbesetzung notwendig wurde. Seit dem 01. März 2020 ist die 
Stelle durch Frau Cornelia Pabst besetzt. Cornelia Pabst hat ihren Bachelor Geographie in 
Hannover gemacht sowie ihren Master Wirtschaftsgeographie mit dem Schwerpunkt 
Netzwerkarbeit in Hannover und Kopenhagen. Vor ihrer Anstellung bei der Stadt Osnabrück 
betreute Frau Cornelia Pabst das Regionalmanagement der ILE-Region Hufeisen und 
arbeitete damit eng mit den Umlandkommunen auf niedersächsischer Seite zusammen 
sowie mit dem Landkreis Osnabrück. Sie ist seitdem zuständig für das Thema der 
Regionalen Kooperationen bei der Stadt Osnabrück, welches neben der konzeptionell-
strategischen Arbeit u.a. die operative Betreuung der folgenden Kooperationen und 
Netzwerke umfasst: 
Zusammenarbeit mit dem Landkreis
Zusammenarbeit mit den Umlandkommunen
Arbeitsgemeinschaft der Kreise und kreisfreien Städte in der Region Weser-Ems 
(AG Weser-Ems)
Städtedreieck Münster-Osnabrück-Netwerkstad Twente (MONT)
EUREGIO
Internationale Hanse
Projekt Learning Cities mit der Stadt Deventer
Die Corona Pandemie hat insbesondere den Vertrauensaufbau und die Netzwerkarbeit 
erschwert, da viele Veranstaltungen und persönliche Austausche nicht möglich waren. 
Ansprechpersonen waren anderweitig abgeordnet und damit nicht erreichbar. Zudem wurde 
die Stelleninhaberin für die Dauer von Ende Februar 2021 bis Oktober 2021 sowie 
Dezember 2021 für die Bewältigung von Corona-Sonderaufgaben abgeordnet. Sie 
unterstütze die Impflingsakquise und die Planung der Impfmöglichkeiten. Bedingt dadurch 
konnte im Jahr 2021 nur knapp 1/3 der Zeit für die Aufgabe der Regionalen Kooperationen 
eingesetzt werden. 
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Die ursprünglich geplante Analyse und Strategieentwicklung, für die eine externe Begleitung 
vorgesehen war, wurde aus diesen Gründen zunächst ausgesetzt. Die veranschlagten Mittel 
wurden nicht in Anspruch genommen. Die Umsetzung des Projektes „Analyse und 
Bewertung der Kooperationen der Stadt Osnabrück und Herleitung von 
Handlungsempfehlungen“ wird nun, nachdem die die Sachbearbeiterin wieder vollumfänglich 
zur Verfügung steht, fortgesetzt (siehe Frage 3). Grundlegende Ersteinschätzungen wurden 
bereits mit der neuen Oberbürgermeisterin abgestimmt und sind bereits in die 
Netzwerkarbeit eingeflossen. Ein Schwerpunkt der zukünftigen Arbeit wird aber auf der 
Projektumsetzung liegen (siehe 2 und 3).
2. Welche Maßnahmen zur Stärkung der regionalen Kooperation mit dem Landkreis 
und den Umlandgemeinden sind in den letzten drei Jahren ergriffen worden?
Neben der Betreuung der Aktivitäten der AG Weser-Ems (Vor- und Nachbereitung der 
Sitzung, Begleitung der gemeinsamen Projekte aus dem Masterplan Innovation in der 
Daseinsvorsorge), wurden auch die internationalen Kooperationen fortentwickelt. So wurde 
gemeinsam mit den MONT-Koordinatoren der Partnerstädte Münster, Enschede, Hengelo 
und Almelo, eine Handlungsstrategie für das Netzwerk erarbeitet. 
Zu den Aufgaben der Stelleninhaberin gehört auch die Betreuung der Vertreter des Rates 
der Stadt Osnabrück im EUREGIO-Rat. Zudem fand eine aktive Mitarbeit der 
Stelleninhaberin in der Mozer-Kommission statt. Zweimal wurde der Versuch unternommen 
eine Sitzung des EUREGIO-Rates in Osnabrück durchzuführen. Pandemiebedingt mussten 
die avisierten und zum Teil schon vorbereiteten Termine jedoch abgesagt werden. Sobald 
wieder Präsenzsitzungen stattfinden, wird sich Osnabrück erneut auf die Ausrichtung 
bewerben. 
Für den internationale Hansetag in Riga 2021 konnte mit Aaron Rahe ein Künstler gewonnen 
werden, der an der begleitenden Kunstaktion Hanse Art Works teilgenommen hat. Eine 
aktive Teilnahme der Osnabrücker Delegierten konnte in diesem Jahr nicht stattfinden.
Unter dem Titel „Learning Cities“ wurden gemeinsam mit Kolleginnen und Kollegen der Stadt 
Deventer mehrere Studienprojekte u.a. zum Thema Kreislaufwirtschaft im Studiengang 
„Öffentliche Verwaltung“ initiiert und begleitet. 
In Bezug auf die Kooperation mit dem Landkreis Osnabrück sowie den Umlandkommunen 
sind die folgenden Aktivitäten besonders hervorzuheben.
a) Gemeinsame Bewerbung als Zukunftsregion Niedersachsen
Stadt und Landkreis Osnabrück arbeiten seit Herbst 2020 intensiv an der gemeinsamen 
Bewerbung als Zukunftsregion Niedersachsen. 
Insgesamt kann die Region von folgenden monetären Vorteilen profitieren:
12,5 Mio. Euro virtuelles Budget für Förderprojekte für Akteure in Stadt und 
Landkreis, welches durch die gezielte Einwerbung zusätzlicher Mittel aus anderen 
Programmen weiter erhöht werden kann (Förderquote beträgt derzeit 40%)
Bis zu 300.000 € per anno für ein Regionalmanagement (Förderquote beträgt 
70%, Eigenanteil kann durch das Einbringen eigener Personalressourcen 
erbracht werden)
80.000 Euro für die Erstellung des Zukunftskonzeptes (Bewerbungsstufe 2) als 
100 % Finanzierung
Der größte Gewinn liegt aus Sicht der Verwaltung in der Schaffung gemeinsamer Strukturen 
der Zusammenarbeit. Die Projektlaufzeit ist auf sieben Jahre ausgelegt (voraussichtlich bis 
31.12.2028) und orientiert sich an der Förderperiode 2021 bis 2027. 
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Die Interessensbekundung wurde zwischenzeitlich durch das MB geprüft. Am 01.12.2021 
erhielten Stadt und Landkreis Osnabrück den Zuwendungsbescheid und damit die 
Aufforderung, das Zukunftskonzept zu erstellen und zum 30.06.2022 einzureichen (vgl. 
hierzu auch: VO/2021/0241).
b) Dialog mit den Umlandkommunen zum Thema „Siedlungsentwicklung“
Bereits zur Fortschreibung der Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden Vertreter der 
Region eingeladen an den Diskussionen teilzunehmen. Hierbei zeigt sich, dass 
insbesondere im Bereich der Siedlungsentwicklung unterschiedliche Zielvorstellungen 
existieren. 
Vor dem Hintergrund, dass sich die Wohnungsmärkte hinsichtlich der Marktsegmente und 
Nachfragegruppen in allen Kommunen ausdifferenzieren, die Verflechtungen zwischen den 
eher städtischen und den eher ländlichen Lebensräumen immer stärker werden, der 
Standortfaktor „Region“ immer bedeutender wird sowie die Konkurrenz und Profilierungen 
zwischen den Regionen weiter zunehmen werden, steigt die Bedeutung einer regionalen 
Wohnungsmarktbeobachtung. Die regionale Wohnungsmarktbeobachtung bietet ein 
flexibles, informelles Instrument zur Zusammenarbeit gerade dort, wo ein effizientes 
Monitoringsystem allein nur schwer zu verwirklichen wäre und wo die Betrachtung einer 
einzelnen Kommune nicht oder nur wenig sinnvoll wäre.
Vor diesem Hintergrund fanden bereits im Jahr 2020 Gespräch zwischen dem 
Regionalmanagement der ILE-Region Hufeisen und Vertretern der Stadt Osnabrück statt. 
Inhaltlich ging es u.a. um den Abgleich der Ziele sowie Möglichkeiten und Themen einer 
besseren Abstimmung zwischen der Stadt Osnabrück und den Umlandkommunen. Auf einen 
konkreten weiteren Fahrplan konnte sich jedoch noch nicht verständigt werden. 
Vielmehr entschied sich die ILE-Region dazu, dass Thema zunächst intern und in 
Kooperation mit der IHK anzugehen. Im Frühjahr 2021 gab es diesbezüglich ein Gespräch 
der IHK mit der Stadt Osnabrück. Thema war die von der IHK angeregte und gemeinsam mit 
den Kommunen der "Hufeisenregion" (Wallenhorst, Belm, Bissendorf, Georgsmarienhütte, 
Hagen a.T.W., Hasbergen) beauftragte Analyse der Flächenpotenziale für ein abgestimmtes 
Wachstum von Bevölkerung und Wirtschaft in der Hufeisenregion und der Stadt Osnabrück. 
Der erste Entwurf des Endberichts wurde der Stadt Osnabrück im Dezember 2021 zur 
Stellungnahme vorgelegt. 
Eine weitere wichtige Dialogplattform zum Thema Siedlungsentwicklung stellt das in 
Aufstellung befindliche Integrierte Stadtentwicklungsprogramm dar. In der Analysephase 
waren Vertreter des Landkreises in verschiedenen Workshops eingeladen. Ein umfassender 
regionaler Workshop ist noch für dieses Jahr in Planung.
c) Zusammenarbeit zum Thema Schienenverbindung
Stadt und Landkreis setzen sich gemeinsame für die die Erreichbarkeit der Region via 
Schiene ein. Eine gemeinsame Lobbyarbeit und regelmäßige Abstimmung zu diesen 
Themen wurden etabliert. Ziel ist generell die Abstimmung bei regionalen Zielen und die 
gemeinsame Kommunikation der Zielsetzungen und Wünsche von Stadt und Landkreis. 
Bus-Schiene Grundnetz der AG Weser-Ems
Absprache der Zielsetzungen zwischen Stadt und Landkreis und Einflussnahme 
auf die Konzepterstellung
Verständigung auf die gemeinsame Benennung der PlaNOS als zentraler 
Ansprechpartner
Abstimmung von Vorlagen für die Hausspitzen, um mit einer gemeinsamen 
Stimme der Region nach außen zu treten. 
Schienenverbindung Oldenburg-Osnabrück & Delmenhorst –Vechta –Hesepe (-Osnabrück)
Gemeinsame Lobbyarbeit der Anrainerkommunen
Absprache der Zielvorstellungen zwischen Stadt und Landkreis Osnabrück
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Schienenverbindung Amsterdam-Berlin über Osnabrück
Gemeinsame Lobbyarbeit nach Hannover, Brüssel und Den Haag
Abstimmung von Vorlagen für die Hausspitzen, um mit einer gemeinsamen 
Stimme der Region nach außen zu treten. 
In der Personalstelle „Regionale Kooperationen“ werden die Informationen gebündelt und die 
Lobbyarbeit der unterschiedlichen Netzwerke und Kooperationen abgestimmt. So ist 
sichergestellt, dass Stadt und Landkreis in den Gremien und Netzwerken, auch in solchen, 
wo nur ein Akteur aktiv ist, gehört wird.
 
d) Planung und Ausrichtung des Parlamentarischen Abends der Region Osnabrück
Zusammen mit Landkreis Osnabrück, IHK, HWK und den Hochschulen wurde am 
08.11.2021 ein parlamentarischer Abend in Hannover durchgeführt. Ziel war es, die 
umfangreichen gemeinsamen Initiativen und Projekte vorzustellen und den 
Innovationsstandort Region Osnabrück einem breiteren Kreis bekannt zu machen. Mehr als 
60 Personen sind der Einladung gefolgt. Eine Wiederholung wird von den Beteiligten als 
sinnvoll erachtet.
 
3. Welche Maßnahmen zur Stärkung der regionalen Kooperation mit dem Landkreis 
und den Umlandgemeinden sind aktuell in Planung?
a) „Analyse und Bewertung der Kooperationen der Stadt Osnabrück und Herleitung 
von Handlungsempfehlungen“
Wie unter Frage 1 bereits angesprochen, wird die „Analyse und Bewertung der 
Kooperationen der Stadt Osnabrück und Herleitung von Handlungsempfehlungen“ derzeit 
weiter konkretisiert. Vor allem in Gesprächen mit den Verantwortungstragenden sollen 
hierbei potenzielle Handlungsfelder ermittelt, aber auch die Grenzen regionaler Ansätze 
ausgelotet werden. 
b) Umsetzung Zukunftsregionen in partnerschaftlicher Kooperation mit dem 
Landkreis und den WiSo-Partnern
Nach der zweiten Bewerbungsphase rechnen Stadt und Landkreis Osnabrück fest mit der 
Anerkennung als Zukunftsregion. Bis Ende der Förderperiode (voraussichtlich bis Ende 
2028) wird eine gemeinsame regionale Entwicklungsagentur eingerichtet, welche von Stadt 
und Landkreis geleitet werden soll. Hierdurch wird sich der Austausch und der 
Vertrauensaufbau weiter festigen und positive Auswirkungen auf die Zusammenarbeit 
haben. 
Mitte März steht ebenfalls ein gemeinsamer Austausch mit den jetzigen ILE-Regionen und 
eventuell künftigen Leader-Regionen an. Ein gemeinsamer Abgleich von Zielen und ein 
gegenseitiges Wissen und Kennenlernen soll künftig helfen, die Zusammenarbeit 
projektbezogen zu suchen. 
c) Intensivierung des Austausches zum Thema Siedlungsentwicklung mit den 
Umlandkommunen
Auf den gemeinsamen Austausch zur IHK Analyse wird seitens der Stadt gedrängt. Der von 
städtischer Seite 2020 angestoßene Austausch wird weiterhin gewünscht und vor dem 
Hintergrund der städtischen Herausforderungen als enorm wichtig angesehen. Diesbezüglich 
soll auch das integrierte Stadtentwicklungsprogramm unter Beteiligung des Landkreises und 
der Umlandkommunen erarbeitet werden. Für dieses Jahr ist ein erster Regionalworkshop 
geplant. 
d) Beteiligung der WIGOS an der Digitalen Woche
Unter dem Motto #GemeinsamDigital findet vom 15. bis zum -18. Juni 2022 die zweite 
Digitale Woche Osnabrück statt. Gemeinsam mit Kooperationspartnerinnen und -partnern 
aus Wirtschaft, Verwaltung, Gesellschaft, Wissenschaft und Bildung wird ein vielfältiges 
Programm auf die Beine gestellt, das Lust auf eine gemeinsame, digitale Zukunft macht, und 
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alle Menschen in die Lage versetzt, sich selbstbestimmt und selbstbewusst in ihrer digitalen 
Umwelt zu bewegen. Die Digitale Woche steht allen offen, sowohl als Teilnehmende, als 
auch als Veranstaltende. Gerade für Unternehmen kann dies auch eine Möglichkeit sein, ihre 
innovativen Anwendungen oder Geschäftsmodelle einer breiten Öffentlichkeit zu 
präsentieren. Auch die WIGOS wird über die Planungen laufend informiert und prüft aktuell 
eine Beteiligung mit konkreten Angeboten.
e) Zusammenarbeit mit dem Landkreis Osnabrück im Kontext des Projektes Smart 
Region Osnabrück
Mit der Teilnahme am Modellprogramm „Smart Cities“ möchte die Stadt gemeinsam mit 
lokalen und regionalen Partnerinnen und Partnern die sektorübergreifenden Chancen und 
Risiken der Digitalisierung für die Oberthemen „Klimaverantwortung, Resilienz und 
Partizipation“ betrachten und bisherige Instrumentarium der Stadtentwicklung zielgerichtet 
um technische Komponenten erweitern. Um Bedarfe und Bedürfnisse aller 
Interessensgruppen vor Ort zu berücksichtigen und das Engagement möglichst vieler lokaler 
Akteure zu aktivieren, ist das Projekt als offener, partizipativer Prozess konzipiert und in eine 
zweijährige Strategiephase mit einer sich daran anschließenden, fünfjährigen 
Umsetzungshase untergliedert.
Gerade großmaßstäbliche Herausforderungen machen dabei selten an der Gemeindegrenze 
halt und erfordern interkommunale Strategien und Instrumente. Mit dem Projekt „Smart 
Region Osnabrück“ verfolgt die Stadt Osnabrück daher einen regionalen Ansatz des 
„Teilens“, um die gesammelten Erfahrungen, die aufgebauten Kompetenzen und Instrumente 
über die Stadtgrenzen hinaus nutzbar zu machen, die vielfältigen Digitalisierungsaktivitäten 
in Stadt und Region systematisch zu vernetzen und damit die gesamte Region Osnabrück 
als Innovationsraum für Zukunftstechnologien zu stärken. Bei der Erarbeitung lokaler 
Strategien und Maßnahmen für die Stadt Osnabrück werden in diesem Sinne stets die 
Schnittstellen zum Landkreis und den Umlandgemeinden mitgedacht sowie eine 
Übertragbarkeit in unterschiedliche Siedlungsstrukturen berücksichtigt. Des Weiteren ist eine 
Mitwirkung des Landkreises im Rahmen von Austauschformaten ausdrücklich erwünscht.
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n: