Projekt "Smart Region Osnabrück" - Smart City - Strategie
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2035
Datum: 2023-06-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 08.05.2023 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2035
öffentlich
Projekt "Smart Region Osnabrück" - Smart City - Strategie
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Personal, Chancengleichheit 
und Digitalisierung 08.06.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.06.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.06.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Smart City - Strategie wird als Grundlage für die weitere Entwicklung der Stadt 
Osnabrück zur smarten Stadt im Rahmen des Förderprojektes „Smart Region Osnabrück“ 
beschlossen. Darüber hinaus entfaltet die Strategie langfristige Wirkung zur Steuerung der 
Aktivitäten in Hinblick auf eine smarte Stadt Osnabrück.
Die Maßnahmenübersicht mit den Projekten sowie die Maßnahmensteckbriefe, die zur 
Umsetzung der Strategie führen sollen, werden zur Kenntnis genommen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein Die folgenden Angaben zu den finanziellen Auswirkungen werden hier nur 
nachrichtlich wiedergeben. Der Kosten- und Finanzierungsplan war Bestandteil 
der Projektbewerbung. Er wurde im Zuge der Teilnahmeentscheidung durch den 
Rat unter VO/2020/5521 beschlossen. Die Mittel sind zwischenzeitlich in der 
Haushaltsplanung bis 2027 berücksichtigt. Mit dem vorliegenden Beschluss 
werden keine hierüber hinaus gehenden finanziellen Verpflichtungen 
eingegangen.
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten) 
2021- 2027
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
2021 - 2027
Erträge/Einzahlungen (+)  934.803,45 € 791.330,38 €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -1.438.159,16 € -1.217.431,36 €
Summe € €
Folgekosten (jährlich)  ca. 24.000 €
B. Personelle Auswirkungen: 
Siehe VO/2020/5521
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Die Digitalisierung bietet zahlreiche Chancen, die integrations- und gleichstellungspolitischen 
Ziele der Stadt zu unterstützen. So können insb. mehrsprachige Angebote dazu beitragen, 
Anfangshürden zu reduzieren. Bestandteil der Smart City - Strategie ist zudem ein 
umfangreiches Qualifizierungsprogramm.
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D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
x  positiv
 negativ
 Keine
Die Smart City – Strategie hat das Potenzial, einen maßgeblichen positiven Einfluss auf die 
Wirtschaft und die Arbeitsplätze in Osnabrück zu haben. Die Umsetzung innovativer 
Technologien und nachhaltiger Konzepte kann dazu beitragen, die Stadt attraktiver zu 
machen und neue Möglichkeiten für Unternehmen zu schaffen. Gleichzeitig kann die 
Förderung von Bildung und Kompetenzentwicklung dazu beitragen, das Fachkräfteangebot 
in Osnabrück zu stärken und somit auch die Arbeitsplatzsituation zu verbessern. Insgesamt 
ist das Projekt ein vielversprechender Schritt in Richtung einer zukunftsfähigen und 
lebenswerten Stadt.
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
Keine 
G. Beteiligte Stellen: 
Referat IT und Digitalisierung
Fachbereich Städtebau
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Referat Mobile Zukunft
Osnabrücker Service Betrieb
Wirtschaftsförderung Osnabrück
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Digitalisierung (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Hintergrund
Die Stadt Osnabrück hat sich im Jahr 2020 gemeinsam mit den Partnern Stadtwerke 
Osnabrück AG sowie SWO Netz GmbH erfolgreich um Fördermittelgelder des 
Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat im Programm "Modellprojekte Smart 
Cities" beworben (vgl. VO/2020/5521, VO/2020/5932 und VO/2021/7191). Die 
Bundesregierung unterstützt damit Kommunen, die Digitalisierung im Sinne einer 
integrierten, nachhaltigen Stadtentwicklung zu gestalten. Mit der Teilnahme am 
Modellprogramm möchte die Stadt innerhalb von 7 Jahren somit Chancen und Risiken der 
Digitalisierung für eine nachhaltige, integrierte Stadtentwicklung identifizieren sowie digitale 
Technologien für die Erreichung der Strategischen Stadtziele nutzbar machen.  
Seit Juli 2021 wird daher gemeinsam mit vielen lokalen Partnerinnen und Partnern daran 
gearbeitet, fach- und sektorenübergreifende Chancen, Potenziale und Hemmnisse der 
Digitalisierung für verschiedenste Lebensbereiche zu identifizieren und das bisherige 
Instrumentarium der Stadtentwicklung um neue, innovative Bestandteile zu erweitern. Wie 
der Name „Smart Region“ bereits andeutet, wird dabei stets die Region im Blick behalten, 
denn Digitalisierung macht nicht an der Stadtgrenze halt. Unser Wissen, unsere 
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Technologien und unsere Netzwerke geben wir kontinuierlich an die Region weiter und 
profitieren umgekehrt von den Erkenntnissen aus der Region. 
In einer zweijährigen Strategiephase wurde bis Mitte 2023 die hier vorliegende Strategie 
erarbeitet. In der mit Fertigstellung der Strategie nun folgenden fünfjährigen 
Umsetzungsphase geht es darum, die ermittelten Vorstellungen und Ideen in die Tat 
umzusetzen. 
Für das Einholen von Meinungen und fachlichem Input sowie die Entscheidungsfindung 
bindet das Projekt vielen Beteiligte ein. Unter intensiver Mitwirkung möglichst zahlreicher 
Akteure aus Verwaltung, Politik, Wirtschaft und Gesellschaft wurden in den ersten zwei 
Projektjahren in unterschiedlichen Formaten gemeinsam Ideen für die Smart City gesammelt 
und erarbeitet. Neben einem fachlichen Beirat gibt es als politisches Begleitgremium ein sog. 
Digitalisierungsboard, das mit Mitgliedern der Ratsfraktionen sowie der WFO und der 
SWO/SWO Netz besetzt ist. Die letzte Sitzung fand am 04.05.2023 statt.
Die Smart City - Strategie
Die Strategie unterteilt sich in die drei Punkte „Vision”, „Mission” und „Zielbilder”. Die Vision 
beschreibt dabei den Zustand, welcher erreicht werden soll. Die darauffolgende Mission 
erläutert, welche Schritte die Stadt Osnabrück und alle Tochterunternehmen („Konzern 
Stadt“) gehen, um die Vision Wirklichkeit werden zu lassen. Hieraus werden die Zielbilder 
definiert, von denen aus eine Ableitung der konkreten Maßnahmen und somit ein 
zielgerichtetes Handeln möglich ist (siehe Anlage Maßnahmenübersicht). 
Die Smart City - Strategie steht aber auch in engem Zusammenhang mit anderen Strategien 
und Konzepten. Die hier vorhandenen Verbindungen und Synergien werden dargestellt und 
im Rahmen der Umsetzung weiter beachtet. 
Die Strategie ist im Fluss: sie muss gegebenenfalls geändert werden, sofern sich wichtige 
Voraussetzungen ändern oder aber neue Herausforderungen ergeben, die es zu lösen gilt.
Vision und Mission
Aus der Zusammenarbeit mit den beschriebenen Gremien und Arbeitsgruppen sowie der 
Zivilgesellschaft, wurde klar, dass Osnabrück viel Potential bietet, einer Smart City Raum zu 
geben. Als eine vom starken Mittelstand geprägte Großstadt, als Hochschulstandort, als ein 
Sitz des Deutschen Forschungszentrums für Künstliche Intelligenz (DFKI) und nicht zuletzt 
als eine Stadt mit bestehenden, vielfältigen Möglichkeiten zur Partizipation und 
Mitgestaltung: Osnabrück kann die Zukunft erlebbar machen. Schon jetzt ist die Stadt 
Osnabrück innerhalb Niedersachsens ein Standort, an dem gegründet wird und smarte 
Lösungen für Herausforderungen gefunden werden. Die Zahlen des niedersächsischen 
Start-up-Monitors zeigen, dass Innovation und Gründerklima in der Stadt Osnabrück zu 
Hause sind. Osnabrück ist ein Standort, der ein hervorragendes Ökosystem für junge Start-
ups darstellt. Besonders in den Bereichen Nahrungsmittel und Agrarwirtschaft sind die 
Osnabrücker Start-ups stark aufgestellt. Bestehende Kompetenzen und eine proaktive 
Haltung gegenüber Innovationen sind daher Tugenden, auf die die Stadt Osnabrück auch in 
Zukunft bauen will. Hieraus leitet sich die Vision einer smarten Stadt ab, an der alle Akteure 
gemeinsam bauen:
„Hier in Osnabrück werden digitale Lösungen zur Bewältigung lokaler und globaler 
Herausforderungen entwickelt, erprobt und angewendet. Osnabrück wird als Leuchtturm für 
die Themen Innovation und Transformation wahrgenommen. Als Stadt mit Zukunft ist sie 
klimaneutral und sichert ein nachhaltiges Wachstum und die Steigerung der Lebensqualität.“
In der hieraus abgeleiteten Mission werden der Anspruch und die Aufgaben des Konzern 
Stadt deutlich. Sie ist demnach Selbstverpflichtung und Auftrag an die Projektpartner:
„Die Smart City Osnabrück bietet eine Umgebung, in der Innovationen gedeihen können. Im 
Verbund des Konzern Stadt bietet sie Räume zum Mitgestalten und zur Lösungsfindung. Sie 
schafft Rahmenbedingungen für wirtschaftliches Handeln und technologischen Fortschritt. 
Sie handelt vorausschauend und reagiert auf Veränderungen agil. Sie bindet dabei 
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Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft in der Region ein und trägt durch Vernetzung zum 
Wissens- und Technologietransfer bei. Bei der Anwendung digitaler Technologien übernimmt 
sie eine Vorreiterrolle“
Zielbilder und Maßnahmen
Die Zielbilder konkretisieren die Mission. Sie definieren, in welchen Bereichen und mit 
welchem Selbstverständnis der Konzern Stadt agiert und aktiv wird. Die sozialräumliche 
Dimension der Zielbilder ist gesamtstädtisch ist. Sie beziehen sich damit auf den 
geographischen Gesamtraum und die Gesamtbevölkerung der Stadt Osnabrück. Drei 
Zielbilder wurden definiert und mit den Kooperationspartner abgestimmt. Im Rahmen der 
verwaltungsinternen Diskussion und der Beratung im Digitalisierungsboard wurden diese 
bestätigt. 
Die Zielbilder enthalten Maßnahmen, die eine Sammlung konkreter Projekte darstellen 
(siehe Anlage Maßnahmenübersicht). Die Zielbilder und die dazugehörigen Maßnahmen 
lauten:
Zielbilder Maßnahmen
Wir sind Wegbereiter: Wir schaffen 
moderne Infrastruktur und Grundlagen, um 
Innovationen möglich zu machen.
Digitaler Zwilling
Smarte Ressourcensteuerung
Wir sind Dienstleister: Wir schaffen neue 
Dienstleistungen und Nutzungserlebnisse, 
um allen Akteuren bestmögliche Angebote 
zu machen.
Innovatives Stadterlebnis 
Intelligente Mobilität
Wir sind Pionier: Wir schaffen exzellente 
Rahmenbedingungen und Ökosysteme, um 
das Osnabrück von übermorgen zu 
gestalten.
Digitale Qualifizierung 
Erlebbare Zukunft
Die in den Maßnahmen enthaltenen Projekte machen konkrete Raumwirkungen und eine 
Zielgruppenverortung möglich. Darüber hinaus wird mit den Maßnahmen eine inhaltliche 
Konkretisierung der Zielbilder vorgenommen. 
Dieser Vorlage ist neben der Smart City - Strategie eine Übersicht der geplanten 
Maßnahmen und Projekte (Maßnahmenübersicht) beigefügt. Die einzelnen Maßnahmen 
müssen für den Fördermittelgeber sehr umfangreich in sog. Maßnahmensteckbriefen (siehe 
Anlage) zusammengefasst werden. Aufgrund des hohen Zeitdrucks und der hohen 
Abstimmungserfordernisse kann zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Vorlage lediglich der 
Steckbrief „Intelligente Mobilität“ als Beispiel zur Verfügung gestellt werden. Bis zur 
abschließenden Beratung werden auch die weiteren Steckbriefe zur Verfügung stehen. Die 
Anlage wird entsprechend aktualisiert.
Weiteres Vorgehen
Die vorliegende Strategie muss zum 30.06.2023 dem Fördermittelgeber zugestellt sein. Sie 
ist Grundlage für die Fortführung des Förderprojektes Smart Region Osnabrück. 
Der Fördermittelgeber prüft die Einhaltung der formalen und inhaltlichen Rahmenvorgaben. 
Die Umsetzung der Maßnahmen ist von der positiven Beurteilung der Gesamtstrategie 
abhängig. Zudem müssen sämtliche den Maßnahmen zugeordneten Projekte vor ihrer 
Umsetzung vom Fördermittelgeber freigeben werden. Dies soll im Zuge des 
Gesamtvorhabens „Smart Cities made in Germany“ verhindern, dass zum einen 
Parallelentwicklungen gefördert werden und zum anderen zur intensiven Wissensvernetzung 
der Modellkommunen anregen. 
Gez. Dr. Beckord
                                                           Seite: 5/5
Anlage/n:
Smart City - Strategie
Maßnahmenübersicht
Maßnahmensteckbriefe
Eine exzellente Umgebung 
für Innovationen
Förderer Kooperationspartner
0202
Impressum
Herausgeber und Copyright: 
Stadt Osnabrück 
Postfach 4460 
49034 Osnabrück 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
Internet: www.smart-city-os.de 
Ansprechpartner /Zuständigkeit: 
Dr. Claas Beckord 
Referat für Nachhaltige Stadtentwicklung 
Dank gilt allen Beteiligten aus Bevölkerung, Verwaltung und Politik, die sich in den Umfragen, Workshops und Arbeitsgruppen 
mit ihren Ideen und Vorschlägen eingebracht haben. 
 
Der Herausgeber ist für den Inhalt allein verantwortlich. 
 
Mit Mitteln des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) und der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW).
 
Text und Redaktion: 
Team Smart City Osnabrück 
Stadtwerke Osnabrück
SWO Netz
Gestaltung:  
KONTRASTKRAFT WERBEAGENTUR
Osnabrück 
Fotos/Bildnachweis: 
Stadt Osnabrück
Stadtwerke Osnabrück AG
Meckel Fotodesign
Janik Peltzer
Kim Bödeker
Illustrationen basierend auf 
Grafiken von SurfupVector, Adobe Stock
03
Vorwort
Liebe Osnabrückerinnen und Osnabrücker,
sehr geehrte Damen und Herren, 
wie alle Kommunen muss auch Osnabrück derzeit Antworten auf viele drängende Zukunftsfragen finden. Demografi-
scher Wandel und Fachkräftemangel, veränderte Anforderungen an urbane Lebensräume durch den Klimawandel 
und der Bedarf an neuen Mobilitätsformen sind nur einige Beispiele.
Deshalb haben wir uns auf den Weg gemacht, eine Smart City zu werden. Eine Smart City ist eine Stadt, in der intel-
ligente digitale Technologien neue Handlungsmöglichkeiten für eine integrierte und nachhaltige Stadtentwicklung 
eröffnen. Es gilt, Potenziale zu erkennen und Innovationen zu fördern, um als Kommune zukunftsfähig und damit 
attraktiv für ihre Bürgerinnen und Bürger zu sein. 
Das Ziel ist eine Stadt, die die positiven Effekte des digitalen Wandels für sich nutzt, um nicht nur lebens- und liebens-
wert für ihre Bürgerinnen und Bürger zu sein, sondern in Zeiten des Fachkräftemangels auch national und internatio-
nal eine hohe Anziehungskraft zu entfalten.
Ausgehend von unserer Digitalen Agenda und unterstützt durch das Förderprogramm „Modellprojekte Smart Cities“ 
des Bundes gestalten wir gemeinsam mit den Kooperationspartnern Stadtwerke Osnabrück und SWO Netz sowie 
weiteren lokalen Akteurinnen und Akteuren und der Zivilgesellschaft die digitale Transformation.
Der Weg zur Smart City gelingt nicht von heute auf morgen. Auch die in den vergangenen zwei Jahren bereits um-
gesetzten Pilotprojekte sind erst der Anfang eines umfassenden Transformationsprozesses. Grundlage dafür ist eine 
breit angelegte Bürgerbeteiligung, denn nur gemeinsam ist es möglich, Bedarfe zu identifizieren und innovative Pro-
jekte langfristig und nachhaltig zu etablieren. Nur wenn der Prozess von allen Beteiligten getragen wird, entsteht die 
nötige Akzeptanz für Veränderungen.
Die Anstrengungen der vergangenen beiden Jahre bestanden vor allem darin, zahlreiche Ideen von vielen unter-
schiedlichen Interessensgruppen auszuwerten, weiterzuentwickeln und in eine Strategie zu überführen. Gemeinsam 
konnten Ziele formuliert und ein Rahmen für den Prozess der Digitalisierung in Osnabrück geschaffen werden. 
Nun, nach zwei Jahren intensiver Arbeit, liegt ein umfassender Fahrplan für die kommenden Jahre vor, in denen sich 
Osnabrück zur Smart City weiterentwickeln wird. Mein herzlicher Dank gilt den Kooperationspartnern, der Verwaltung 
und der Politik, allen beteiligten Institutionen, Unternehmen und Vereinen sowie insbesondere den Bürgerinnen und 
04
Vorwort
Bürgern der Stadt Osnabrück. Sie alle haben sich in vielen unterschiedlichen Themenbereichen eingebracht und maß-
geblich an der Entwicklung der Smart City - Strategie mitgewirkt. 
Der gegenseitige Austausch wird auch künftig ein zentrales Element bleiben, denn nur, wenn wir die Anliegen der Men-
schen kennen, können wir auch gezielt auf ihre Bedürfnisse eingehen. Der Dialog bleibt dabei nicht auf Osnabrück 
beschränkt. Sowohl in unserer Region als auch national und international wurden und werden neue Ideen entwickelt, 
die wir bewerten und gemeinsam umsetzen wollen.
Jetzt gilt es, die erarbeiteten Projekte im Sinne aller Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger möglichst schnell Wirklich-
keit werden zu lassen. Nutzen wir die Chancen, die uns die Digitalisierung bietet: um Innovationen voranzutreiben und 
einen Mehrwert für das Leben in unserer Stadt zu schaffen.
Ihre 
Katharina Pötter

05
Inhalt
Zusammenfassung          7   
1. Einleitung         10
1.1 Die Smart City Charta        12
1.2 Die „Modellprojekte Smart Cities“      13
2. Ausgangslage         15
2.1  Herausforderungen der Stadtentwicklung     17
2.2  Vorhandene Strategien        22
3. Entwicklung der Smart City - Strategie     31
3.1  Das Projekt „Smart Region Osnabrück“ als Startpunkt    33
3.2  Kooperationspartner Stadtwerke Osnabrück und SWO Netz   36
3.3  Gremien und Arbeitsgruppen       37
3.4  Die smarte Region        40
3.5  Zivilgesellschaftliche Beteiligung      43
4. Die Smart City - Strategie       49
4.1  Vision und Mission        50
4.2  Zielbilder und Maßnahmen       55
4.3  Reallabore         58
4.4  Fundamente der erfolgreichen Umsetzung     60
06
5  Offene Daten für die Smart City      71
5.1  Ziele bei der Bereitstellung von kommunalen Daten    75
5.2  Aktueller Stand         76
5.3  Prinzipien für den Umgang mit Daten      78
5.4  Technische Umsetzung der Prinzipien      83
5.5  Organisatorische und inhaltliche Umsetzung der Prinzipien   86
6  Perspektiven und Skalierung       89
6.1  Agile Umsetzung        90
6.2  Monitoring und Evaluierung       92
6.3  Übertragbarkeit auf die Region und weitere Kommunen   95
6.4  Weiterer Wissenstransfer       96
6.5  Einwerbung weiterer Fördermittel      97
7  Schlusswort         99
Inhalt
07
Zusammenfassung
Dieses Dokument beschreibt in Form einer Stra-
tegie, wie die Stadt Osnabrück zu einer „Smart 
City“ wird.  Hierzu wird zunächst im zweiten Ka-
pitel die Ausgangslage innerhalb der Stadt Os-
nabrück dargestellt. Anhand einer Analyse der 
spezifischen Situation der Stadt und der bereits 
vorhandenen Strategien mit Digitalisierungs-
bezug werden so die weiteren nötigen Grund-
lagen für die Smart City - Strategie erarbeitet. 
Im dritten Kapitel werden anschließend die Be-
teiligten definiert, die innerhalb der Strategie-
entwicklung eingebunden wurden. Dies wird 
ergänzt durch eine Beschreibung der durch 
die Smart City geschaffenen institutionellen 
Strukturen, die den Strategieentwicklungs-
prozess unterstützt haben. Im anschließenden 
vierten Kapitel werden die wesentlichen stra-
tegischen Bestandteile der Smart City - Stra-
tegie dargelegt. Hierzu gehört die Vision der 
zukünftigen Smart City Osnabrück und die sich 
daraus ergebene Mission als Auftrag für den 
Konzern Stadt. Anhand von Vision und Mission 
werden Zielbilder abgeleitet, die die Mission 
konkretisieren und greifbar machen. Anschlie-
ßend werden Maßnahmen erarbeitet, die als 
Projektbündel die Schritte definieren, die zur 
Erreichung der Zielbilder notwendig sind. Das 
fünfte Kapitel fokussiert sich auf die „Offenen 
Daten“. Hierbei wird die Relevanz von Daten 
im digitalen Zeitalter hervorgehoben und die 
Ziele definiert, die die smarte Stadt Osnabrück 
mit der Nutzung von Daten erreichen möchte. 
Abschließend werden im sechsten Kapitel die 
Perspektiven und Skalierung der Strategie the-
matisiert. Hierzu wird ein agiles Umsetzungs- 
und Monitoringkonzept entwickelt, welches es 
ermöglicht, die Strategie an die volatilen Ent-
wicklungen von Technik und Gesellschaft anzu-
passen. Im weiteren Verlauf des Kapitels wird 
dargelegt, wie die Ergebnisse für einen (inter-)
regionalen Wissenstransfer nutzbar gemacht 
und weitere Finanzierungsmöglichkeiten für 
die Smart City Osnabrück akquiriert werden 
können.
08

0909
1
Einleitung

10
1. Einleitung
Die 17 SDGs (Quelle: „Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen e.V.“)
Aktuell befinden Kommunen sich in einem Spagat zwischen Krisenbewältigung und Zukunftsgestaltung. 
Während Krisen wie Pandemien, Kriege und daraus folgende Veränderungen in der Lebens- und Arbeits-
welt sie ebenso herausfordern wie der demographische Wandel und der Fachkräftemangel, sind die Kom-
munen gleichzeitig mit großen Transformationsaufgaben konfrontiert.
Der Handlungsbedarf ist dringend. Ob beim 
Klimawandel, bei der Energie- und Verkehrs-
wende oder bei der Entwicklung der Innen-
städte: nicht nur Verwaltung und Politik, son-
dern auch Wirtschaft, Wissenschaft und alle 
Bürgerinnen und Bürger sind gefragt, gemein-
sam zukunftstaugliche Lösungen zu finden, um 
Kommunen auch in Zukunft lebenswert für alle 
zu gestalten. 
Die zunehmenden regionalen Auswirkungen 
globaler Entwicklungen zeigen, dass Heraus-
forderungen auch auf lokaler Ebene begeg-
net werden muss. Aus diesem Grund definiert 
die „Agenda 2030“ der Vereinten Nationen 17 
Ziele für eine nachhaltige, globale Entwick-
lung („Sustainable Development Goals“ oder 
auch kurz „SDGs“). Diese Ziele zeigen, wie auf 
der Erde bis zum Jahr 2030 der wirtschaftliche 
Fortschritt mit sozialer Gerechtigkeit verknüpft 
werden und dabei die ökologischen Lebens-
grundlagen erhalten bleiben können. Für die 
konkrete Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele 
vor Ort sind Kommunen wichtige Akteure, da 
sie die notwendige Infrastruktur und Dienstleis-
tungen bereitstellen können.  
Hierbei unterstützen moderne Technologien 
schon heute als Mittel der Digitalisierung die Kom-
munen vielfach, indem sie helfen, verschiedene 
Aspekte des Alltags zu optimieren, Umwelt 
und Klima zu schützen und das sozialräumli-
che Umfeld inklusiver und widerstandsfähiger 
gegen Krisen zu gestalten.
 
11
1.0 Einleitung
Um die großen Chancen der Digitalisierung 
für alle Osnabrückerinnen und Osnabrücker 
dauerhaft und konsequent nutzbar zu machen, 
hat es sich die Stadt Osnabrück im Jahr 2021 
zum Ziel gesetzt, in den nächsten Jahren zur 
„Smart City“ zu werden. Mit einer Smart City 
(zu Deutsch: „Intelligente Stadt“) ist eine Stadt 
gemeint, die die Digitalisierung gemeinwohlori-
entiert gestaltet und so die moderne Technik 
nutzt, um das Leben der Bewohnerinnen und 
Bewohner in vielerlei Hinsicht zu verbessern. 
Schon heute durchdringt die Digitalisierung mit 
stetig höherer Geschwindigkeit immer weitere 
Bereiche der Gesellschaft und der Wirtschaft. 
Die laufende Weiterentwicklung digitaler Tech-
nologien beeinflusst etwa Gewohnheiten, Mobi-
lität, Prozesse in der Arbeitswelt und Geschäfts-
ideen. Hierarchische Strukturen und lineare 
Abläufe werden dabei zunehmend flexibilisiert. 
Durch neue Anwendungsmöglichkeiten und 
der erhöhten Vernetzung vormals unabhängi-
ger Bereiche steigt weiterhin die Komplexität, 
mit der im Alltag umgegangen werden muss. 
Treiber dieser Veränderungen waren in den 
letzten Jahren z. B. der einfachere Zugang zu 
digitalen Technologien via Smartphones, aber 
auch die COVID-19-Pandemie und ihr Einfluss 
auf die Digitalisierung der Arbeitswelt.
Digitale Technologien gehören somit längst 
und im zunehmenden Maße zum Alltag der 
Osnabrückerinnen und Osnabrücker. Dabei 
tragen sie einerseits dazu bei, an vielen Stel-
len das Leben und Zusammenleben in Städten 
angenehmer und barriereärmer zu gestalten. 
Andererseits ist digitale Technik für viele Men-
schen – insbesondere für digitale Anfänge-
rinnen und Anfänger – eine Barriere, die Teil-
habe verhindert. Insofern ergibt sich aus der 
Gemeinwohlorientierung der öffentlichen Ver-
waltung die Notwendigkeit, die vielfältigen und 
oftmals eigendynamischen Digitalisierungs-
prozesse in allen Bereichen der Stadt aktiv mit-
zugestalten. Hierzu bieten sich unter anderem 
niederschwellige Qualifizierungsnagebote für 
die entsprechenden Zielgruppen an. Dasselbe 
gilt für Wirtschaft, Verwaltung und Wissen-
schaft, die heutzutage, um handlungsfähig zu 
sein, leistungsstarke digitale Infrastrukturen 
und qualifizierte Mitarbeiterinnen und Mitarbei-
ter zwingend benötigen. 
In Zusammenarbeit mit regionalen Akteuren 
soll Osnabrück eine smarte Stadt werden, die 
sich durch nachhaltiges und effizientes Han-
deln zum Wohle der gesamten Stadt auszeich-
net und dabei alle Bürgerinnen und Bürger 
mitnimmt. Um den vielfältigen Anforderungen, 
Chancen und Risiken der fortschreitenden Digi-
talisierung kompetent und planvoll begegnen 
zu können und alle Akteure einzubeziehen, be-
darf es einer Strategie, der „Smart City – Stra-
tegie“. Die Stadt Osnabrück orientiert sich bei 
ihrer Smart City - Strategie an nationalen und 
internationalen Empfehlungen. 
12
1.1 Die Smart City Charta
¹https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/down-
loads/EN/themen/building-housing/city-hou-
sing/smart-city-charter-short.pdf?__blob=pu-
blicationFile&v=1
Die „Smart City Charta: Digitale Transforma-
tion in den Kommunen nachhaltig gestalten“ 
stellt für die Entwicklung der lokalen Smart 
City - Strategie das zentrale Dokument zur Ori-
entierung dar.¹ Herausgegeben im Jahr 2017 
vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raum-
forschung (BBSR) und Bundesministerium für 
Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicher-
heit (BMUB), fasst sie Handlungsempfehlun-
gen für Kommunen auf dem Weg zur Smart 
City zusammen.  
Aufbauend auf Dialogen mit Vertreterinnen 
und Vertretern von Städten, Kreisen und Ge-
meinden, verschiedenen Bundesressorts, kom-
munaler Spitzenverbände und Organisationen 
der Wissenschaft, der Wirtschaft und der Zivil-
gesellschaft, gibt sie einen Orientierungsrah-
men, jedoch keine Blaupause. 
Die hier vorliegende Smart City - Strategie als 
„Osnabrücker Weg“ nutzt daher die Grundsät-
ze, Leitlinien und Empfehlungen der Smart City 
Charta. Sowohl bei den ersten Schritten der 
Strategie als auch beim Aufbau der Netzwerke, 
Gremien und Beteiligungsmöglichkeiten, fun-
gierte die Smart City Charta als Rahmengeber. 
Der Smart City Charta zufolge benötigt digitale 
Transformation:
 » Ziele, Strategien und
   Strukturen  
 » Transparenz, Teilhabe und
   Mitgestaltung
 » Infrastrukturen, Daten und
   Dienstleistungen 
 » Ressourcen, Kompetenzen
   und Kooperationen
Diese Leitlinien werden in der 
Charta jeweils detaillierter ausgeführt und mit 
Hinweisen für handelnde Akteure ergänzt. Da-
rüber hinaus beinhaltet die Smart City Charta 
akteursspezifische Handlungsempfehlungen, 
insbesondere für Kommunen. Im weiteren Ver-
lauf dieser Strategie werden daher die ein-
zelnen Aspekte der Smart City Charta für die 
Stadt Osnabrück adaptiert. 
Ihre Grundsätze, Leitlinien und Empfehlungen 
müssen mit Leben gefüllt, wo immer möglich um-
gesetzt und wo nötig weiterentwickelt werden.
Seite 7, Smart City Charta
13
1.2 Die „Modellprojekte Smart Cities“
Auch die Bundesregierung hat erkannt, dass 
die Digitalisierung von Kommunen eine Ant-
wort auf die anstehenden Zukunftsthemen 
darstellt. Aus diesem Grund unterstützt sie mit 
dem Förderprogramm „Modellprojekte Smart 
Cities (“MPSC”)“ ausgewählte Kommunen mit 
einer Summe in Höhe von 820 Millionen Euro. 
Seit 2019 werden im Rahmen dieses Förder-
programms bundesweit bereits 73 Modellpro-
jekte in mittlerweile drei Staffeln deutschland-
weit gefördert.
Die geförderten Modellprojekte übernehmen 
dabei die Funktion, als Lernbeispiele bei der 
Entwicklung digitalisierter und zukunftsorien-
tierter Städte zu dienen. Die umgesetzten Lö-
sungen sollen dementsprechend skalierbar 
und auf andere Kommunen übertragbar sein. 
Somit sollen die gewonnenen Erkenntnisse für 
die langfristige und tiefgehende Digitalisie-
rung Deutschlands nutzbar gemacht werden. 
Durch Austausch und Vernetzung sollen dabei 
gewonnene Erkenntnisse innerhalb lokaler, re-
gionaler und überregionaler Netzwerke ver-
breitet werden. Durch Transparenz, Offenheit 
und kooperativ geteilte Erfahrungen wird somit 
die flächendeckende Wandlung in Smart Cities 
und Smart Regions ermöglicht.
Die Modellprojekte Smart Cities verfolgen in-
nerhalb der eigenen Strategie-Konzeption und 
deren Umsetzung einen interdisziplinären und 
ko-kreativen Ansatz. Dieses Vorgehen ermög-
licht es, dass die jeweilige Stadt ganzheitlich 
betrachtet und so eine Reduzierung auf einige 
wenige Aspekte der Digitalisierung vermieden 
wird. Ergänzt wird dieses Vorgehen durch eine 
Verwendung integrierter und partizipativer 
Stadtentwicklungsmodelle. 
Einzelne Maßnahmen werden deshalb in Zu-
sammenarbeit mit verschiedensten Vertrete-
rinnen und Vertretern der Stadtgesellschaft 
entwickelt. Durch die so gewonnenen unter-
schiedlichen Perspektiven sowie der Kombi-
nation von Knowhow und Wissensbeständen, 
können gemeinwohlorientierte, ressourcen-
schonende und innovative Lösungen gefunden 
werden. Die damit geförderte Digitalisierung 
stellt durch ihre Infrastruktur einen Standort-
vorteil für die jeweiligen Kommunen dar. Sozia-
le Integration und eine Stadtkultur der Koope-
ration bieten weiterhin die Grundlage für neue 
Geschäftsmodelle. Die lokale Wertschöpfung 
kann gefördert und ein langfristiger Wohl-
stand gesichert werden, der eine soziale Teil-
habe breiter Bevölkerungsgruppen ermöglicht. 
Die Ergebnisse der Modellprojekte Smart Cities 
bieten damit einen Ausblick auf die Stadt von 
morgen und übermorgen. 
Um die erfolgreiche Umsetzung der Modell-
projekte sicherzustellen, wird im Rahmen der 
Förderung der von jeder Kommune geplanten 
Maßnahmen und Projekte ein mehrstufiges 
Auswahlverfahren durchgeführt. Die Entschei-
dung, welche Maßnahme und welches Projekt 
gefördert werden, ergibt sich dabei daraus, 
ob sie repräsentative Lösungen für stadtent-
wicklungspolitische Herausforderungen liefern 
können. Weiterhin wird eine fortlaufende Quali-
tätssicherung vorgenommen. Diese basiert auf 
Formulierung von Förderungskriterien durch 
den Fördermittelgeber und auf einer Abnahme 
der erstellten Strategie als zielgerichteter Ein-
stieg in die Umsetzung.
1414
2
Ausgangslage

15
2. Ausgangslage
Um die Entwicklung der Smart City Osnabrück voranzutreiben, müssen die Ausgangslange und verschie-
denste Zukunftsszenarien analysiert werden. Denn nur, wenn die Herausforderungen bekannt sind, können 
auch passende Lösungen dafür gefunden werden.  
In verschiedenen Prozessen wurde in den ver-
gangenen Jahren eine Analyse der Stärken 
und Schwächen Osnabrücks herausgearbeitet. 
So hat die Stadt Osnabrück zur Fortschreibung 
ihrer Strategischen Ziele (siehe Kapitel 2.2) im 
Jahr 2019 Vertreterinnen und Vertreter aus 
den Bereichen Soziales, Wissenschaft, Bildung, 
Kultur, Politik, Wirtschaft sowie zufällig ausge-
wählte Bürgerinnen und Bürger zu einer Zu-
kunftskonferenz eingeladen. Hier zeigte sich, 
dass lokale Themen wie bezahlbarer Wohn-
raum oder die Stadt als dynamischer Wirt-
schaftsraum im Mittelpunkt stehen.
Neben dem Umgang mit lokalen Themen liegt 
jedoch auch der Umgang mit globalen Heraus-
forderungen in kommunaler Hand. Aufgrund 
der zunehmenden Komplexität und Dynamik 
entstehen Zielkonflikte und die unterschied-
lichen Interessenlagen der Akteure in Osna-
brück müssen zusammengebracht werden. 
Somit verlieren klassische Lösungsstrategien 
zunehmend an Wirkung und werden unsach-
gerecht. Neue, innovative Ansätze müssen des-
halb gefunden werden. Die Digitalisierung und 
Entwicklung hin zu einer Smart City kann hier 
eine von vielen Lösungsansätzen sein.
Die Digitalisierung einer Stadt benötigt Ziele, 
Struktur und Beteiligung, um erfolgreich zu wer-
den und gleichzeitig Digitalisierung als Selbst-
zweck zu vermeiden. Die Stadt Osnabrück geht 
dabei ihren eigenen Weg, baut aber auf be-
stehenden internen und externen Strukturen 
sowie Vorbildern auf.  Bestehende Infrastruk-
turen, Daten und Dienstleistungen der Kom-
mune werden weitergenutzt sowie Ressourcen, 
Kompetenzen und bestehende Kooperationen 
in die Planungen einbezogen.
Bereits vor Erarbeitung und Fertigstellung der 
nun vorliegenden Strategie wurden andere 
Strategien erarbeitet, die Digitalisierung in un-
terschiedlicher Ausprägung zum Thema haben 
sowie Stärken und Schwächen der Stadt Osna-
brück herausarbeiten. Diese Strategien werden 
weiterhin verfolgt, gliedern sich teilweise in die 
Smart City - Strategie ein bzw. werden durch 
diese konkretisiert. 
16

17
2.1 Herausforderungen der Stadtentwicklung
Die Smart City - Strategie formuliert eine Vision, 
eine Mission und Zielbilder für die Gesamtstadt 
Osnabrück. Damit adressiert die Strategie des 
Oberzentrums Osnabrück die insgesamt 23 
Stadtteile mit seinen 171.000 Einwohnerinnen 
und Einwohnern sowie bezieht sich auf eine 
Fläche von rund 120 km². Die enge Verflech-
tung Osnabrücks mit dem Umland erfordert 
jedoch auch die fortlaufende Berücksichtigung 
der Region Osnabrück bei der Entwicklung von 
digitalen Lösungen, um zukünftig ein Ausrollen 
in die Fläche zu ermöglichen. 
Die Umsetzung der Smart City - Strategie er-
folgt auf Basis von Reallaboren (siehe Kapitel 
4.3), die sich auf bestimmte Teilräume der Stadt 
Osnabrück beziehen und in denen Erfahrun-
gen gesammelt und eine Übertragbarkeit auf 
die Gesamtstadt bzw. die Region geprüft wird. 
Die Smart City - Strategie Osnabrückt fußt auf den spezifischen Chancen und 
Herausforderungen vor Ort. Digitalisierung und neue Technologien sind Mittel 
zum Zweck dabei.
Magdalena Knappik, Leiterin Stadt- und Regionalentwicklung, Stadt Osnabrück 
18
2.1 Herausforderungen der Stadtentwicklung
Die Stadt
Die Stadt Osnabrück ist mit knapp 171.000 
Einwohnern eine der größten Städte Nieder-
sachsens. Als Oberzentrum hat Osnabrück 
Bedeutung für das eigene Stadtgebiet und 
nimmt darüber hinaus als Einzelhandels-, Ge-
werbe-, Kultur- und Tourismusstandort eine 
überregionale Stellung im niedersächsischen 
Zentrensystem ein. Die Stadt Osnabrück weist 
spezifische Rahmenbedingungen und raumbe-
zogene Herausforderungen auf, die die Smart 
City – Strategie aufgreift, für Teilräume konkre-
tisiert und digitale Lösungsansätze entwickelt. 
Bevölkerung
Die Bildungswanderung junger Menschen, der 
Zuzug aus dem europäischen Ausland und die 
Zuwanderung von Geflüchteten haben in den 
vergangenen Jahren zu einem Bevölkerungs-
wachstum in Osnabrück geführt. Im Zeitraum 
von 2012 bis 2019 ist die Bevölkerung um über 
10.000 Personen gewachsen. Bis 2030 werden 
über 4.000 weitere Neubürgerinnen und Neu-
bürger erwartet. Gleichzeitig hat sich die Zu-
sammensetzung der Bevölkerung verändert: 
die Zuwanderung und die wachsenden Ge-
burtenzahlen wirkten sich auf den Altersdurch-
schnitt aus, der im Jahr 2013 noch bei 42,7 
Jahren lag und im Jahr 2019 auf 42,13 Jahren 
gesunken ist. Mit dem Ausbau der Universität 
und der Hochschule Osnabrück ist die Zahl der 
Studierenden zwischen 2011 und 2018 von ca. 
20.000 auf mehr als 28.000 angestiegen. Jun-
ge Menschen haben andere Ansprüche z. B. an 
Kultur, Freizeit und Wohnen. Um sie langfristig 
in Osnabrück zu halten, muss die Stadt auch ih-
ren Bedürfnissen gerecht werden. Nicht nur die 
Zusammensetzung der Bevölkerung, sondern 
auch ihre räumliche Verteilung in der Stadt sind 
unter den Gesichtspunkten der räumlichen und 
sozialen Segregation eine Herausforderung für 
die Stadtteile und Quartiere Osnabrücks. Das 
Sozialmonitoring Osnabrück 2021 hat den Sta-
tus quo sowie die Dynamik der ökonomischen 
Ungleichheit abgebildet und somit Gebiete mit 
einem erhöhten stadtentwicklungspolitischen 
Aufmerksamkeitsbedarf identifiziert.
Mobilität
Die Stadt liegt in der Nähe von drei Hauptver-
kehrsstrecken, den Autobahnen BAB 1 im Wes-
ten, BAB 30 im Süden und BAB 33 im Osten. 
Diese verlaufen teilweise auf dem Stadtgebiet. 
Der Straßenverkehr läuft sternförmig in das 
Stadtgebiet und wird über den zentrumsnahen 
Wallring verteilt. Über die Intercity-Verbindun-
gen Hamburg-Basel und Amsterdam-Berlin 
ist Osnabrück an den nationalen und grenz-
überschreitenden Schienenfernverkehr ange-
bunden. Die zunehmende Bevölkerung und die 
wachsenden Pendlerverflechtungen zwischen 
Stadt und Umland ziehen eine höhere Auslas-
tung der Verkehrswege nach sich. Deutlich er-
kennbar wird dies an der wachsenden Zahl der 
PKW: waren im Jahr 2013 noch 82.550 PKW in 
der Stadt gemeldet, ist die Zahl im Jahr 2018 
bereits auf 89.311 gewachsen. Auch die Zahlen 
der Ein- und Auspendler haben sich erhöht: 
sind 2013 noch 20.541 Personen aus der Stadt 
ins Umland gependelt, um ihren Arbeitsort 
zu erreichen, waren es 2018 schon 25.718. Die 
Zahl der Einpendler hat sich im selben Zeit-
raum ebenso erhöht, wenn auch in geringe-
rem Maße. Sie stieg von 51.713 auf 54.699. Im 
Verkehrsraum müssen der motorisierte Indivi-
dualverkehr (MIV), der öffentliche Personen-
nahverkehr (ÖPNV) sowie die Belange von 
Radfahrern und Fußgängern berücksichtigt 
werden. Bei der Beschränktheit der Verkehrs-
flächen und -wege ist dies eine der größten 
Herausforderungen für die Stadtentwicklung 
Osnabrücks.
19
2.1 Herausforderungen der Stadtentwicklung
Flächenverfügbarkeit
Die steigende Bevölkerungszahl bei zuneh-
mender Vielfältigkeit bringt weitere Herausfor-
derungen bei den Themen Wohnen, Wirtschaft 
und Umwelt mit sich. Der Bedarf an neuen 
Bauflächen für die Wirtschaft wächst. Das The-
ma (bezahlbarer) Wohnraum gewinnt zuneh-
mend an Bedeutung. Gleichzeitig wünschen 
sich Bewohnerinnen und Bewohner Grün- und 
Freiflächen in der Stadt. Dies konträren Bedürf-
nisse und Wünsche lassen sich nur durch eine 
abgestimmte Planung und Entwicklung reali-
sieren. Für die Konversionsflächen Osnabrücks 
im Umfang von 60 Hektar an sechs Kasernen-
standorten in vier verschiedenen Stadtteilen 
sind längst Nachnutzungskonzepte entwickelt. 
Auf die wenigen noch vorhandenen Entwick-
lungsflächen steigen die Nutzungsansprüche. 
Einzelhandel
Dem Oberzentrum Osnabrück kommt eine 
Versorgungsfunktion über den eigenen Sied-
lungsbereich hinaus zu. Die Einzelhandelszen-
tralität lag 2020 bei 138. Die Handelsfunktion 
steht aus verschiedenen Gründen unter Druck. 
Allen voran ist die Umsatzumverteilung auf 
den Onlinehandel zu nennen. Aber auch die 
im Rahmen der Corona-Pandemie ergriffe-
nen Maßnahmen der Lockdowns oder der 
Zugangsbeschränkung von Einzelhandels- 
geschäften, haben die Umsätze der Branche in 
den vergangenen Jahren negativ beeinflusst. 
So verzeichnete die Stadt Osnabrück nach An-
gaben des Handelsmonitors Osnabrück im 
Einzelhandel für die Jahre 2020 und 2021 einen 
Umsatzverlust von insgesamt rund 170 Millio-
nen Euro. Davon entfielen 140 Millionen allein 
auf die erweiterte Innenstadt. Gleichzeitig ist 
der Ruf nach einem stationären Einzelhandel 
mit kurzen Wegen im Quartier zur Versorgung 
der Bevölkerung laut. Dieser Spagat stellt Ein-
zelhandel, Stadtplanung aber auch Einwohne-
rinnen und Einwohner vor Herausforderungen.
Hochschul- und Wirtschaftsstandort
Osnabrück ist ein Hochschulstandort mit Uni-
versität und Hochschule. Die Arbeitslosenquo-
te lag 2021 in der Stadt Osnabrück bei 7,1 %. 
Prägend ist eine Branchenstruktur mit vielen 
kleinen und mittleren, oft inhabergeführten Un-
ternehmen mit starker lokaler bzw. regionaler 
Verbundenheit, darunter einige Weltmarktfüh-
rer. Schwerpunktbranchen sind die Automoti-
ve- und Logistikbranche, die Gesundheits- und 
Ernährungswirtschaft, die Informations- und 
Kommunikationsbranche, die innovative Pro-
duktionswirtschaft sowie die Nahrungsmittelin-
dustrie und Agrartechnik. Hinzu kommen hohe 
Kompetenzen in digitalen Zukunftstechnolo-
gien wie Künstliche Intelligenz (KI) und Virtuelle 
Realität (VR). Die genannten Potenziale gilt es 
in Zukunft weiter zu stärken. 
Unternehmensgründungen
Die Gründungsszene wird in der Region durch 
mehrere Strukturen unterstützt, die zum Teil 
branchenspezifisch ausgerichtet sind: Das „ICO 
– InnovationsCentrum Osnabrück“ ist das ge-
meinsame Technologie- und Gründungszent-
rum von Stadt und Landkreis Osnabrück sowie 
der Wirtschaftsförderungen WFO und WIGOS, 
der Stadtwerke und der Sparkasse. Das „CIC 
– Coppenrath Innovation Center“ bringt Wis-
senschaft, Gründerszene, Industrie, Dienstleis-
tungsbranche und Handwerk zusammen. Als 
wichtige Keimzelle für Impulse in Wirtschaft 
und Wissenschaft beherbergt es unter ande-
rem das Deutsche Forschungszentrum für 
Künstliche Intelligenz (DFKI). Mit derzeit drei 
Start-up-Acceleratoren werden in Osnabrück 
ambitionierte Menschen begleitet, die eine Ge-
schäftsidee in die Tat umsetzen wollen. Die 
Wissenslandschaft der Region hat mit Univer-
sität und Hochschule Osnabrück, den Berufs-
bildenden Schulen und ansässigen Instituten 
starke Partner. Im Umweltbereich kann die Re-
gion unter anderem auf die Expertise der Deut-
schen Bundesstiftung Umwelt (DBU) aufbau-
en, die als bundesweite Einrichtung ihren Sitz 
in Osnabrück hat. Die genannten Bemühungen 
20
2.1 Herausforderungen der Stadtentwicklung
müssen in Zukunft noch weiter ausgebaut und 
die Zusammenarbeit über die thematischen 
Grenzen zwischen den bestehenden Netzwer-
ken und zwischen Wirtschaft, Wissenschaft 
und Kommunen weiter intensiviert werden. 
Hier ergeben sich noch ungenutzte Potenziale 
für Innovationen, Effizienz und neue Impulse.
Klima
Der Klimawandel gewinnt global und lokal an 
Bedeutung. Dabei wirken die Folgen des Klima-
wandels auf vielfältige Bereiche wie Landwirt-
schaft, Wasserwirtschaft, Industrie, räumliche 
Entwicklungen, Infrastruktur aber auch den 
Arbeitsmarkt und das Gesundheitswesen. Es 
erfordert ein Umdenken und neue Wege, um 
die Lebensqualität der Stadt Osnabrück zu er-
halten (siehe Kapitel 2.2). Um Osnabrück an-
gesichts der geschilderten Herausforderungen 
zukunftsfähig zu gestalten, ist eine integrierte 
Betrachtung der genannten Themenfelder 
eine grundlegende Voraussetzung.
21
2.1 Herausforderungen der Stadtentwicklung
Die Region
Die wachsende Komplexität kommunaler Auf-
gaben, Herausforderungen und Entwicklungs-
möglichkeiten, aber auch politische Vorgaben, 
Marketingerfordernisse und ein zunehmender, 
interkommunaler Profilierungsdruck machen 
zielgerichtete, regionale Kooperationen un-
abdingbar. Insbesondere in Zeiten des demo-
graphischen Wandels, der Globalisierung und 
angespannter öffentlicher Haushalte gewin-
nen sie als Mittel zur Haushaltsentlastung und 
Effizienzsteigerung an Bedeutung – auch für 
Osnabrück.
Die Stadt Osnabrück liegt eingebettet im Land-
kreis Osnabrück. Stadt und Landkreis Osna-
brück sind strukturell eng verwoben und ste-
hen vor gemeinsamen Herausforderungen. 
Die Strukturen von Stadt und Landkreis sind in 
wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Wei-
se vielfältig miteinander verflochten. Kommu-
nen, Institutionen und Unternehmen arbeiten 
bereits in zahlreichen Bereichen und Themen-
feldern zusammen, z. B. bei der Wirtschaftsent-
wicklung und bei Gründungen, im Bereich Ver-
kehr und Mobilität, im Sektor Gesundheit, in der 
ländlichen Entwicklung und im Tourismus. Ge-
meinsame Herausforderungen sind unter an-
derem die sektor- und themenübergreifende 
Zusammenarbeit in Wirtschaft und Wissen-
schaft, der zunehmende Fachkräftemangel, 
die überregionale Wahrnehmung und die An-
forderungen im Ressourcen- und Klimaschutz 
sowie der regionalen Resilienz insgesamt. Be-
sonders eng ist die räumliche und inhaltliche 
Verflechtung mit dem direkten Umland. Die 
Stadt Osnabrück ist räumlich eng zugeschnit-
ten und in vielen räumlichen Fragestellungen 
auf die Kooperationen mit den Umlandkom-
munen angewiesen.
Die Stadt Osnabrück verfolgt mit der vorlie-
genden Strategie einen regionalen Ansatz des 
„Teilens“, um die gesammelten Erfahrungen, die 
aufgebauten Kompetenzen und Instrumente 
über die Stadtgrenzen hinaus nutzbar zu ma-
chen, die vielfältigen Digitalisierungsaktivitäten 
in Stadt und Region systematisch zu vernetzen 
und damit die gesamte Region Osnabrück als 
Innovationsraum für Zukunftstechnologien zu 
stärken.
22
2.2 Vorhandene Strategien 
In den folgenden Unterkapiteln werden die be-
reits existierenden Strategien der Stadt Osna-
brück mit digitalem Bezug zusammengefasst 
dargestellt. Die Strategien bauen entweder 
aufeinander auf oder ergänzen sich in vielerlei 
Hinsicht.
Mit den Strategischen Zielen 2021 bis 2030 hat 
sich die Stadt Osnabrück unter Mitwirkung von 
Verwaltung, Politik und Stadtgesellschaft be-
reits intensiv mit globalen, nationalen und loka-
len Rahmenbedingungen auseinandergesetzt 
und hieraus die zentralen Herausforderungen 
für eine nachhaltige Entwicklung Osnabrücks 
identifiziert.   
Folgende Herausforderungen wurden hierbei 
als besonders relevant für die künftige Ent-
wicklung Osnabrücks identifiziert:  
Die Digitalisierung ist für die Stadt Osnabrück ein strategisches Querschnitts-
ziel, das sich über alle Bereiche städtischen Handelns hinweg erstreckt. Alle sind 
betroffen und zum Handeln aufgefordert.
Dr. Claas Beckord, Referatsleiter Nachhaltige Stadtentwicklung, Stadt Osnabrück 
Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030
» Bevölkerungswachstum  
» Alternde Bevölkerung  
» Soziale Ungleichheit  
» Migration  
» Steigende Mobilität  
» Wohnraummangel  
» Umbruch im lokalen Handel  
» Auswirkungen des Klimawandels  
» Steigender Finanzbedarf  
Hierauf aufbauend wurde ein strategischer 
Handlungsrahmen abgeleitet, der ein planvolles 
23
2.2 Vorhandene Strategien 
Transparenz,
Beteiligung und Engagement
Generationengerechtigkeit,
Chancengleichheit,
Integration und Teilhabe
Digitalisierung
Kooperation
Handlungsfähige Stadt
Vielfältiger Kulturstandort
und lebendige Friedensstadt
Lernende Stadt mit 
sozialer Verantwortung
Stadt zum 
Leben und Erleben
Stadt mit Zukunft
Hochschul- und 
Wirtschaftsstandort
Ziele der Nachhaltigen Stadtentwicklung Osnabrück
Zusammenwirken aller kommunalen Auf-
gabenfelder für eine integrierte, nachhaltige 
Stadtentwicklung ermöglichen soll. Maßgeb-
lich sind hierbei folgende sechs Ziele, mit de-
nen den zentralen Herausforderungen begeg-
net werden soll:
» Stadt zum Leben und Erleben  
» Stadt mit Zukunft   
» Hochschul- und Wirtschaftsstadt  
» Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung   
» Vielfältiger Kulturstandort und lebendige 
   Friedensstadt   
» Handlungsfähige Stadt 
Dabei ist die Digitalisierung als eines von vier 
Querschnittszielen übergreifend für alle übri-
gen Ziele wirksam und muss als solches prin-
zipiell bei der Planung und Umsetzung von 
Maßnahmen berücksichtigt werden. Auch die 
übrigen Querschnittsziele 
» Transparenz, Beteiligung und Engagement,
» Generationengerechtigkeit, Chancengleich-
   heit, Integration und Teilhabe 
» Kooperation
können durch den Einsatz technologischer 
Neuerungen neue Impulse erhalten.  Die Smart 
City Osnabrück knüpft mit ihren Zielsetzungen 
unmittelbar an die bestehende strategische 
Ausrichtung der Stadt an.
24
2.2 Vorhandene Strategien 
Parallel wird im Rahmen des Stadtentwick-
lungsprogramms („STEP“) erarbeitet, wo die 
mittel- bis langfristigen Entwicklungsperspek-
tiven der Stadt Osnabrück liegen. STEP bringt 
dabei vorhandene Konzepte und Planungen 
zusammen, berücksichtigt die sich verändern-
den Rahmenbedingungen und liefert damit zu-
sätzlich laufend Erkenntnisse zur Entwicklung 
der Smart City.
Digitale Agenda
Die Grundlage für die Konkretisierung der 
„Smart City Osnabrück“ bildet die 2020 veröf-
fentlichte „Digitale Agenda“ unter dem Motto 
„Osnabrück übermorgen“.² In dieser wurden 
neben einer strukturierten Projektplanung 
zahlreiche inhaltliche Themenschwerpunkte 
erarbeitet. Hierdurch konnten anschließend 
Handlungsfelder zur Umsetzung einer Smart 
City definiert werden, in die sich die Bedürf-
nisse und Bedarfe der Osnabrücker Bevölke-
rung einordnen lassen. Dies sind: Smart People 
(Mensch und Teilhabe), Smart Living (Leben, 
Alltag und Wohnen), Smart Economy (Wirt-
schaft), Smart Government (Politik und Verwal-
tung), Smart Mobility (Mobilität und Logistik) 
und Smart Environment (Energie und Umwelt). 
Weiterhin konnten innerhalb der Digitalen 
Agenda die Mittel konkretisiert werden, die 
eine Digitalisierung Osnabrücks ermöglichen. 
Hierzu gehören unter anderem Instrumen-
te wie das Bürgerlabor (später umbenannt in 
„Zukunftslabor“). Dabei handelt es sich um ein 
Beteiligungsformat, welches den Bürgerinnen 
und Bürgern ermöglicht, sich zu Themen wie 
Smart City zu informieren und in die Gestaltung 
der Umsetzung einzubringen. Als weiteres For-
mat wurde im Zuge der Digitalen Agenda die 
“Digitale Woche” ausgerufen.  Seit 2019 wird die 
Digitale Woche dazu verwendet, um der Ak-
teurslandschaft innerhalb der Stadt und Regi-
on Osnabrück die Vielfältigkeit der Digitalisie-
rung zu präsentieren und “handfest” erlebbar 
zu machen. Hierfür werden diverse Veranstal-
tungen angeboten, die ein breites Themen-
spektrum abdecken. Die Digitale Woche bietet 
so die Möglichkeit, die Stadtgesellschaft für die 
Digitalisierung zu sensibilisieren und zielgrup-
pengerechte Angebote zu machen.
Auch stellt die Digitale Agenda fest, dass die Di-
gitalisierung nie abgeschlossen sein wird, son-
dern vielmehr ein dynamisch fortwährender 
Prozess in allen Bereichen ist und daher dauer-
haft mit finanziellen und personellen Ressour-
cen ausgestattet sein muss. Eine wichtige Auf-
gabe für die Umsetzung der Digitalen Agenda 
ist daher die Bewerbung um Fördermittel zur 
Finanzierung. Insbesondere die erfolgreiche 
Bewerbung im Programm „Modellprojekte 
Smart Cities“ sichert bis zum Jahr 2028 die Mit-
tel, um Digitalisierung in Osnabrück im Sinne 
einer gemeinwohlorientierten Stadtentwick-
lung voranzutreiben.  
Die Digitalisierung von Verwaltung und Politik 
nimmt eine gesonderte Rolle ein. Das Hand-
lungsfeld „Smart Government“ ist Teil der 
Smart City Osnabrück, wird jedoch bereits vom 
Referat Digitalisierung und IT langjährig bear-
beitet. Im Frühjahr 2023 wurde dabei eine Stra-
tegie unter dem Titel „Projekt: ZUKUNFT!“ mit 
einer Vision, Leitgedanken und Prinzipien ver-
öffentlicht, welches als Grundlage zur digitalen 
Transformation der internen Verwaltungspro-
zesse dient. 
²https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_
upload/Abschlussbericht_Digitale_Agenda_
intranet_P019826112__P019830937_.PDF
25
2.2 Vorhandene Strategien 
Die IT- und Digitalisierungsstrategie „Projekt: 
ZUKUNFT!“ stellt fest, dass der demografische 
Wandel und die Umkehrung vom Arbeitge-
ber- hin zum Arbeitnehmermarkt massive Aus-
wirkungen auf die Besetzung freier Stellen im 
Öffentlichen Dienst haben werden. Allein zur 
Aufrechterhaltung des Tagesbetriebs ist Digi-
talisierung eine der wenigen realen Chancen, 
um diesem Wandel zu begegnen, die damit 
einhergehenden existenziellen Herausforde-
rungen abzufedern und Lösungsmöglichkeiten 
aufzuzeigen.
Verfahrensregeln kann dieser Wandel jedoch 
nicht rein hierarchisch gesteuert werden. Da 
die bewährten Methoden und Prozesse nicht 
den Anforderungen einer agilen Organisation 
und dem angestrebten Ergebnis entsprechen, 
müssen indirekte und zum Kontext passende 
Steuerungsmodelle entwickelt werden, die die 
Eigendynamik der Organisation einbeziehen 
und eine Möglichkeit bieten, die Entwicklung 
einer agilen Kultur anzuregen.  Die Stadt Osna-
brück kann deshalb nicht auf eine allgemeine 
Auswahl an Management-Methoden zurück-
Die Digitale Transformation braucht Strukturen und Verantwortlichkeiten. Bei 
diesem Wandel ist vor allem die Führungsebene entscheidend. Sie braucht viel 
Mut und Weitsicht.
Tobias Fänger, Referatsleiter Digitalisierung und IT, Stadt Osnabrück
Projekt: ZUKUNFT! – IT- und Digitalisierungsstrategie 2026
Innerhalb der Konzeptionierung der IT-Stra-
tegie ist bereits ersichtlich geworden, dass der 
Wandel nicht ohne die Beteiligung aller Mitar-
beiterinnen und Mitarbeiter funktioniert, denn 
„die Digitale Transformation ist eine komplexe 
und umfangreiche Aufgabe [...] und kann nur 
gemeinsam gemeistert werden.“ Dies bestä-
tigt, dass Technik und Mensch nicht isoliert be-
trachtet werden können, wenn es um die digi-
tale Entwicklung der öffentlichen Verwaltung 
geht. Anders als bei einem Aufbau einer tech-
nischen Infrastruktur und Einführung neuer 
26
2.2 Vorhandene Strategien 
greifen, die eine erfolgreiche Transformation 
garantieren. Stattdessen ist „Learning by Do-
ing“ notwendig, um sich in einem schrittweisen 
Verfahren nach und nach dem gewünschten 
Ergebnis anzunähern.
Die dabei angestrebte Vision der Stadt Osna-
brück lautet in diesem Fall „Wir bringen das 
digitale Verwaltungserlebnis in die Wohnzim-
mer der Osnabrückerinnen und Osnabrücker“. 
Hieraus wurden die folgenden Ziele abgeleitet:
1
Bürgererlebnis Verwaltung verbessern
2
Effizienzsteigerung der internen Prozesse
3
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mitnehmen 
und befähigen
4
Verfügbarkeit, Sicherheit und Performance
Für die Umsetzung der Ziele wurden spezifi-
sche Ansätze hinzufügt und hierdurch konkrete 
Handlungsempfehlungen gegeben. Eingebet-
tet in die Gründung von Arbeitsgruppen und 
Gremien, wird so die organisatorische Grund-
lage für die Digitalisierung der Verwaltung ge-
schaffen. 
Wie bereits beschrieben, stellt diese Strategie 
ein eigenes und klar abgegrenztes Vorgehen 
seitens des Referats Digitalisierung und IT dar, 
zahlt aber trotzdem auf die Ziele der Smart 
City mit ein.
27
2.2 Vorhandene Strategien 
Digitale Teilhabe 60+
Zwei globale Trends finden zeitgleich statt und 
beeinflussen sich wechselseitig: die Digitalisie-
rung und der demographische Wandel. Be-
gleiterscheinungen sind etwa der Fachkräfte-
mangel oder die Alterung der Gesellschaft. Mit 
dem Einsatz digitaler Technologien und durch 
Nutzung des Internets entstehen nicht nur für 
Unternehmen und andere Institutionen Chan-
cen, um auf diesen Wandel zu reagieren.  Auch 
für ältere Menschen entstehen neue Möglich-
keiten, ihren Alltag selbstbestimmt zu gestal-
ten, möglichst lange in der eigenen Wohnung 
zu leben und aktiver am öffentlichen Leben 
teilzuhaben – sowohl für die Phase des aktiven 
wie des hilfebedürftigen Alters.  
Mit der Digitalisierung entstehen für ältere 
Menschen zusätzliche Chancen und Teilhabe-
optionen für die Lebensbereiche Freizeitge-
staltung, Wohnen, Mobilität, Bildung, Kommu-
nikation, soziale Integration und Gesundheit/
Medizin bzw. Pflege. Insbesondere die letztge-
nannten Anwendungsfelder (Nutzung digitaler 
Technik in der Medizin und in der pflegerischen 
Digitalisierung ist eine Chance für ältere Menschen und Menschen mit Beein-
trächtigungen – doch sie muss konsequent von der Zielgruppe her gedacht 
werden.
Anette Herlitzius, Fachstelle Senioren, Stadt Osnabrück
Versorgung Hochbetagter) verfügen über ein 
hohes Potenzial zum Erhalt der Lebensqualität. 
Jedoch: mit dem Fortschreiten der digitalen 
Transformation steigt die Zahl derjenigen, die 
nicht teilnehmen können und abgehängt wer-
den. Die Strategie „Digitale Teilhabe 60+“ der 
Stadt Osnabrück umfasst daher konkrete, lo-
kale Ansätze für ältere Menschen im Rahmen 
kommunaler Handlungsfelder und Ziele. 
28
2.2 Vorhandene Strategien 
Diese werden als digitale Einsteigerinnen und 
Einsteiger aktiv gefördert, um ihre digitale Sou-
veränität zu gewährleisten.³ Der Aspekt der 
dazu nötigen stetigen Qualifizierung findet 
auch in der hier vorliegenden Smart City - Stra-
tegie Anwendung.
³https://www.osnabrueck.de/fileadmin/user_
upload/2022_Digitale_Teilhabe_60__Smart_
ageing_mit_Stadtkarte_fin__P022514980_.
pdf
29
2.2 Vorhandene Strategien 
Mit dem „Masterplan 100 % Klimaschutz“ ver-
pflichtete sich die Stadt Osnabrück bereits 
im Jahr 2012, eine kommunale Strategie zur 
Reduzierung des CO2 -Ausstoßes und zur Hal-
bierung des Energieverbrauches bis zum Jah-
re 2050 zu entwickeln. Aufbauend auf diesen 
Bemühungen entschied die Politik im Früh-
jahr 2022 aufgrund des immer stärker vor-
anschreitenden Klimawandels, dass die Ver-
waltung Osnabrücks bis 2030 klimaneutral 
werden soll. 
Konkret heißt es im dazugehörigen Ratsbe-
schluss VO/2021/0298-03 vom 15.03.2022, 
dass “der Rat Klimaneutralität soweit wie 
möglich bis 2030 [anstrebe]”⁴. Da die Einfluss-
möglichkeiten beim Ausstoß der Treibhaus-
gase begrenzt seien und die Stadt auf Rah-
menbedingungen durch Land, Bund und EU 
angewiesen sei, wurde die Formulierung da-
hingehend angepasst, dass “die Verwaltung 
bis 2030 und die städtischen Gesellschaften 
bis 2035 klimaneutral werden [sollen].”  Fer-
ner soll die gesamte Stadt im gleichen Zeit-
raum klimaneutral werden. Angelehnt an 
den Beschluss des Klimabeirates als Vertre-
tung vieler gesellschaftlicher Gruppen wurde  
ergänzt, dass “dies allerspätestens bis 2040 
erfolgt sein [muss]”.
Mit dem Ratsbeschluss wird die Verwaltung 
aufgefordert, mithilfe fachkundiger Beglei-
tung und unter Beteiligung der Bürgerinnen 
und Bürger sowie der Einwerbung von För-
dermitteln einen Aktionsplan “Klimaneutrales 
Osnabrück” zu erarbeiten und konkrete, sek-
torübergreifende Vorschläge für Maßnahmen 
aufzuzeigen. Im Januar 2023 fand hierzu die 
Auftaktveranstaltung zum „Vorreiterkonzept 
Klimaschutz“ statt, das vom Bundeswirt-
schaftsministerium gefördert wird. Mit exter-
ner Unterstützung und unter Einbeziehung re-
levanter Akteure der Stadtgesellschaft soll bis 
Ende des Jahres 2023 eine Handlungsstrate-
gie erarbeitet werden. Ziel der Strategie ist es, 
Klimaschutzpotenziale zu identifizieren und 
entsprechende Lösungsansätze und Schritte 
für den Weg zur Klimaneutralität zu definie-
ren. 
Die Bestrebungen zum Klimaschutz haben ei-
nen zentralen Stellenwert für die Stadt Osna-
brück und sind eine Aufgabe, die alle gesell-
schaftlichen Bereiche betrifft. Die Smart City 
⁴Einwohnerantrag „Osnabrück klimaneutral“ / 
Änderungsantrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt 
und der CDU-Fraktion zu TOP5” 
„Osnabrück soll klimaneutral werden“
Osnabrück als klimaverantwortlich agierende 
Stadt, die bewusst mit Ressourcen umgeht, 
wird ebenfalls ihren Beitrag auf dem Weg zur 
klimaneutralen Kommune leisten, wie im Fol-
genden ersichtlich wird. 
3030
Entwicklung der 
Smart City - Strategie
3

31
3. Entwicklung der Smart City - Strategie
Logo der Smart City Osnabrück
Während der Strategieentwicklung lag ein 
besonderer Fokus auf der partizipativen Ge-
staltung, also der Einbeziehung vieler Interes-
sensgruppen aus Stadt und Region. Bereits in 
der Frühphase wurden diese gezielt angespro-
chen, um so ein breites Netzwerk an lokalen 
und regionalen Kontakten aufzubauen. Be-
rücksichtigt wurden Akteure aus den Bereichen 
Verwaltung, Politik, Wissenschaft und Bildung, 
Wirtschaft und der organisierten Zivilgesell-
schaft. Dieses teilhabeorientierte Vorgehen 
ermöglichte erstens die partizipative Mitarbeit 
und bereicherte zweitens den Strategieprozess 
mit bereichsspezifischem Knowhow und di-
versen Perspektiven. Für die unterschiedlichen 
Akteure wurden regelmäßig stattfindende Aus-
tausch- und Arbeitsformate mit wechselnden 
Schwerpunkten entwickelt. Neben dem fachli-
chen Beitrag fungieren die Mitglieder der Netz-
werke ebenfalls als Multiplikatoren für Smart 
City - Themen und tragen so zu einer Ver-
breitung und Etablierung der Thematik in der 
Stadtgesellschaft bei.
Ein zentrales Element bei der Entwicklung und 
auch der Fortführung der Smart City - Strategie 
ist die aktive und transparente Beteiligung al-
ler, um Osnabrück ganzheitlich auf dem Weg 
der Digitalisierung zu begleiten. Mit Hilfe brei-
ter Einbeziehung der Bevölkerung und zuvor 
definierten Beteiligten wurde die Strategie mit 
Inhalt gefüllt. Im Fokus standen dabei immer 
die aktuellen Herausforderungen sowie Bedar-
fe und Wünsche der Stadtgesellschaft. Hierbei 
fanden sowohl digitale als auch analoge An-
sätze Anwendung, um keine Bevölkerungs-
gruppen auszuschließen. 
Die Strategieentwicklung wurde unterstützt 
durch eine breit angelegte Öffentlichkeits-
arbeit. Mit einem eigenen Logo und intensiver 
Nutzung der sozialen und regionalen Medien 
soll der Wiedererkennungswert der Smart City 
Osnabrück langfristig hochgehalten werden. 
Ziel ist, die Smart City und ihre Ziele im öffent-
lichen Diskurs zu verankern und so zu einem 
dauerhaften Bestandteil im öffentlichen Be-
wusstsein der Stadtgesellschaft zu werden. 
Für die Entwicklung der Smart City - Strategie ist die Einbeziehung verschiedenster Akteure der Stadtge-
sellschaft unerlässlich. Um den Austausch möglich zu machen und zu fördern, bedarf es neben finanziellen 
Mitteln auch an organisierten Strukturen.
32

33
3.1 Das Projekt „Smart Region Osnabrück“ 
     als Startpunkt
Grafische Aufarbeitung der Ergebnisse der ersten Akteurstreffen
Mit der erfolgreichen Bewerbung im Modell-
programm „Smart Cities“ des Bundesministe-
riums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bau-
wesen (BMWSB) erhält die Stadt Osnabrück 
gemeinsam mit den Projektpartnern Stadtwer-
ke Osnabrück und SWO Netz GmbH von Mitte 
2021 bis Mitte 2028 knapp 3,4 Millionen Euro 
Fördermittel, um die Digitalisierung im Sinne 
einer nachhaltigen integrierten Stadtentwick-
lung voranzutreiben. Diese Finanzierung ist ein 
wichtiger Meilenstein und ermöglicht es, in den 
nächsten Jahre vielfältige Smart City – Ideen 
und Projekte umzusetzen. 
Seit Juli 2021 wird daher gemeinsam mit vie-
len lokalen Partnerinnen und Partnern daran 
gearbeitet, fach- und sektorenübergreifende 
Chancen, Potenziale und Hemmnisse der Digi-
talisierung für verschiedenste Lebensbereiche 
zu identifizieren und das bisherige Instrumen-
tarium der Stadtentwicklung um neue, innova-
tive Bestandteile zu erweitern.
34
3.1 Das Projekt „Smart Region Osnabrück“ 
     als Startpunkt
Wie der Name „Smart Region“ bereits andeu-
tet, wird dabei stets die Region im Blick behal-
ten, denn Digitalisierung macht nicht an der 
Stadtgrenze halt. Unser Wissen, unsere Tech-
nologien und unsere Netzwerke geben wir kon-
tinuierlich an die Region weiter und profitieren 
umgekehrt von den Erkenntnissen aus der Re-
gion. 
In einer zweijährigen Strategiephase wurde 
bis Mitte 2023 die hier vorliegende Strategie 
erarbeitet. In der mit Fertigstellung der Stra-
tegie nun folgenden fünfjährigen Umset-
zungsphase geht es darum, die ermittelten 
Vorstellungen und Ideen in die Tat umzuset-
zen. Die Umsetzungsphase bietet ein Experi-
mentierfeld, um innovative, digitale Techno-
logien im kleinen Rahmen auszuprobieren 
und zu prüfen, ob sie sich für eine langfristige 
Umsetzung eignen. Auch in dieser Phase gibt 
es für alle Interessierten vielfältige Möglich-
keiten, mit eigenen Ideen und Fähigkeiten 
tatkräftig zu unterstützen (siehe Kapitel 6.1). 
Um zielorientierte Lösungen für die Erarbeitung 
und Weiterführung der Strategie zu entwickeln, 
werden verschiedene Instrumente benötigt.  
Diese Instrumente orientieren sich dabei an 
den Leitlinien der Smart City Charta. Die Stadt 
Osnabrück kann deshalb auf bereits bestehen-
de Mittel zurückgreifen. Aufgrund der sich stets 
wandelnden Herausforderungen und der inno-
vativen Ausrichtung der Strategie müssen aber 
auch andererseits eigene Ansätze entwickelt 
werden. Die Instrumente werden wie umseitig 
dargestellt eingeteilt:
35
Wissen Technologie Innovation BeteiligungKooperation
3.1 Das Projekt „Smart Region Osnabrück“ 
     als Startpunkt
Um digitale Angebote im Sin-
ne einer gemeinwohlorientier-
ten Entwicklung allen Men-
schen unabhängig von ihren 
individuellen Voraussetzun-
gen zugänglich zu machen, ist 
der Auf- und Ausbau von Di-
gitalkompetenzen notwendig. 
Dieser wird im Rahmen von 
digitaler Teilhabe und Qualifi-
zierung für unterschiedlichste 
Zielgruppen (Verwaltung und 
Politik, Kinder und Jugend-
liche, Senioren, Menschen mit 
Beeinträchtigung oder Mig-
rationshintergrund) vorange-
trieben.   
Technologie wird als Mittel zur 
Problemlösung gesehen, nicht 
als Selbstzweck. Dies bedeu-
tet, dass neue Technologien 
nur an den Stellen angewen-
det werden, an denen ihre Ein-
bindung auch zielführend und 
begründbar ist. Dazu werden 
aktuelle Entwicklungen beob-
achtet und der Austausch mit 
lokalen und regionalen Ak-
teuren intensiviert, immer mit 
dem Ziel, digitale Lösungen 
für verschiedenste Probleme 
in der Stadt zu finden. 
Eine gemeinwohlorientierte 
Stadt bindet die Menschen 
und Akteure in ihre Weiter-
entwicklung ein. Um mitein-
ander und voneinander zu 
lernen, baut die Smart City 
Osnabrück daher Partner-
schaften und Netzwerke auf. 
Im Vordergrund stehen Wis-
senstransfer und -austausch 
sowie die Nutzung von Syner-
gien. Kooperationen können 
dabei sowohl lokal, regional 
als auch national entstehen. 
Sie sind sektor- und fachüber-
greifend denkbar.
Innovationen sollen nicht nur 
das Ergebnis der Smart City 
sein, sondern auch Teil ihrer 
Entstehung. Dies bedeutet, 
stetig einen Blick über den 
Tellerrand zu werfen, aktuelle 
Entwicklungen zu verfolgen 
und weiterzudenken und auch 
in der eigenen Arbeitsweise 
neue Wege auszuprobieren. 
Das kann z. B. die Möglichkeit 
sein, innovativen Ideen Raum 
zu geben, sie schnell zu testen, 
um sie gegebenenfalls. auch 
wieder zu verwerfen. Darüber 
hinaus werden Ideenwettbe-
werbe ausgerichtet, um auch 
Inspirationen von Bürgerin-
nen und Bürgern zu erhalten. 
Osnabrück ist eine Stadt der 
Bürgerschaft, denn Rat und 
Verwaltung legen viel Wert 
auf die Kompetenzen und das 
Engagement der Bürgerinnen 
und Bürger. Auf verschiede-
ne Weise kann derzeit mit-
bestimmt werden, in welche 
Richtung sich die Stadt entwi-
ckeln soll.  Ob bei Bürgerforen, 
Bürgerbegehren oder schon 
mit zwölf Jahren im Jugend-
parlament: Osnabrück bietet 
viele Möglichkeiten der demo-
kratischen Teilhabe. Diesem 
Grundsatz folgt ebenso die 
Smart City Osnabrück (siehe 
Kapitel 3.5).
36
3.2 Kooperationspartner 
      Stadtwerke Osnabrück und SWO Netz
Als lokale Versorgungsunternehmen und Toch-
terunternehmen der Stadt Osnabrück sind die 
Stadtwerke Osnabrück und der Netzbetreiber 
SWO Netz wichtige Partner auf dem Weg zur 
Smart City. Sie unterstützen das Vorhaben fi-
nanziell und personell und setzen insbesonde-
re Projekte und Anwendungsfälle um, die sich 
mit der Digitalisierung kritischer Infrastruktur 
sowie der Kontrolle von Ressourcen und damit 
einer nachhaltigen Versorgung auseinander-
setzen. „Zukunft gestalten“ ist ein gemeinsa-
mer Wert beider Unternehmen, womit sie sich 
in der Smart City besonders wiederfinden.
Mit dem Team „Internet of Things und Urban 
Data“ (zu Deutsch: „Internet der Dinge und 
urbane Daten“) der SWO Netz konnten ers-
te Beispiele in Form von konkreten Anwen-
dungsfällen (siehe Kapitel 4.4) umgesetzt und 
wichtige Grundsteine für weitere gemeinsame 
Aktivitäten gelegt werden. Die SWO Netz ist 
zudem Betreiberin eines lokalen Funknetzes, 
welches es ermöglicht, im Stadtgebiet strah-
lungsarm und energieeffizient Daten über eine 
große Reichweite zu senden („LoRaWAN“ oder 
„Long Range Wide Area Network“). Dies ist 
wichtig für den Einsatz von Sensoren zu unter- 
Die smarte, digitalisierte Stadt wird für uns als Infrastrukturunternehmen vor 
Ort die zukünftigen Rahmenbedingungen für unser Handeln entscheidend prä-
gen und bietet uns Gestaltungsraum, um unsere Expertise in den Transforma-
tionsprozess einzubringen.
Frank Hoffmeister, Anforderungsmanager strategische Stadtentwicklung, Stadt-
werke Osnabrück AG
schiedlichsten Einsatzzwecken. Die Stadt 
Osnabrück bildet zusammen mit den Stadt-
werken Osnabrück, dem Netzbetreiber SWO 
Netz und weiteren Unternehmen den „Konzern 
Stadt“.
37
3.3 Gremien und Arbeitsgruppen
Fachbeirat
Experten
Multiplikatoren
Strategieentwicklung
Projektkoordination
Maßnahmenauswahl
Offene Beteiligung
Zivilgesellschaft
Organisationen
Maßnahmenauswahl
Strategieentwicklung
Projektkoordination
Smart City – 
Digitalisierungsboard
Fraktionen
Entscheidungsträger
Digitales Cluster
Wirtschaft
Wissenschaft
Lenkungsausschuss
Arbeitsgruppen
Gremien und Arbeitsgrup-
pen sollen auf dem Weg zur 
Smart City dabei helfen, viele 
Perspektiven einzubeziehen, 
politischen Willen zu berück-
sichtigen, fachliche Expertise 
einzuholen und bestehen-
de Netzwerke und Kontakte 
zu nutzen. Zum Auftakt der 
Smart City wurden daher un-
terschiedliche Strukturen ge-
schaffen, die entweder auf 
strategischer oder operati-
ver Ebene konkret unterstüt-
zen können. Während sich 
diese zu Beginn noch aus 
lokalen Akteurinnen und Ak-
teuren bildeten, konnten mit 
Ausbau des Förderprojekts 
„Modellprojekte Smart Cities“ 
auch auf bundesweiter Ebe-
ne immer mehr Erfahrungen 
in vielfältiger Hinsicht in die 
Smart City – Strategie einflie-
ßen und interkommunale Lö-
sungen angestrebt werden. 
38
3.3 Gremien und Arbeitsgruppen
Lenkungssauschuss
Der Lenkungssauschuss besteht aus Führungs-
kräften der Stadt und den Kooperationspart-
nern Stadtwerke und SWO. Alle sechs Wochen 
informiert das Team Smart City komprimiert 
über aktuelle und zukünftige Vorhaben. Berich-
tet wird zudem über den aktuellen Budgetstand. 
Geplante Ausgaben werden in Abstimmung 
freigeben. Durch seine Zusammensetzung und 
das Treffen in kurzen, regelmäßigen Zeitab-
ständen, ermöglicht der Lenkungsausschuss 
eine starke operative Handlungsfähigkeit. 
Fachbeirat 
Der Fachbeirat setzt sich aus Vertreterinnen 
und Vertreten der folgenden Institutionen zu-
sammen:
Das Ziel ist, möglichst viel bestehendes Praxis-
Knowhow in die Entwicklung der Smart City 
Osnabrück einbringen zu können und insbe-
sondere alle Perspektiven mit einzubeziehen. 
Der Fachbeirat trifft sich circa alle 6 Monate. 
Aber auch zwischenzeitlich wird die Expertise 
der Mitglieder in Anspruch genommen. Sie sind 
wichtige Multiplikatoren, um unterschiedlichste 
Zielgruppen ansprechen zu können.
» Landkreis Osnabrück
» Hochschule Osnabrück
» Universität Osnabrück
» DFKI 
» DBU
» Chaostreff Osnabrück e.V.
» Inklusionsforum
» Migrationsbeirat 
» Seniorenbeirat
» Jugendparlament
» Beirat für Kinderinteressen
Digitalisierungsboard
Das Digitalisierungsboard umfasst die Rats-
fraktionen der Stadt Osnabrück sowie die 
Wirtschaftsförderung Osnabrück (WFO) und 
Stadtwerke/SWO Netz. Das Digitalisierungs-
board findet ebenfalls circa alle 6 Monate zu-
sammen, zeitlich versetzt zum Fachbeirat, um 
dort eingebrachte Punkte weiter diskutieren zu 
können. Das Digitalisierungsboard ist ein wich-
tiger Akteur, um Entscheidungen in politischer 
Hinsicht vorzubereiten und vor der Einbringung 
in den Rat zu diskutieren. Daher wird dem Di-
gitalisierungsboard nicht nur der aktuelle Pro-
jektstand berichtet, sondern es werden auch 
Impulse und Wünsche erarbeitet. 
39
3.3 Gremien und Arbeitsgruppen
Arbeitsgruppen
Die Arbeitsgruppen („AGs“) bestehen aus Kol-
leginnen und Kollegen der Stadtverwaltung 
sowie der Stadtwerke und SWO Netz. Sie bie-
ten auf operativer Ebene die Möglichkeit, mit 
tiefem, fachlichem und organisatorischem Wis-
sen Ideen zu diskutieren und deren Machbar-
keit und Notwendigkeit einzuschätzen. Sofern 
die Umsetzung eines Projekts in Frage kommt, 
ist die jeweilige Arbeitsgruppe gleichzeitig inte-
graler Bestandteil in der der Fortführung. Die 
Arbeitsgruppen werden anlassbezogen einbe-
rufen und sind grundsätzlich flexibel gestaltet. 
Für die Umsetzung der geplanten Smart City 
- Maßnahmen und Projekte (siehe Kapitel 4.2) 
werden die Arbeitsgruppen teilweise neu defi-
niert. 
Arbeitsgruppe im Rahmen des 
Niedersächsischer Städtetag
Auf Landesebene stellt der Niedersächsische 
Städtetag (NST) einen wichtigen Verknüp-
fungspunkt dar, um mit anderen Kommunen 
aus Niedersachsen regelmäßig in Kontakt zu 
treten und auch gemeinsame Projekte anzu-
stoßen. Osnabrück und die weiteren nieder-
sächsischen Kommunen profitieren stark vom 
gegenseitigen Austausch, welcher alle vier Wo-
chen digital erfolgt. Aber auch gegenseitige 
Besuche vor Ort werden durchgeführt. 
Da sich diese Strukturen bewährt haben, werden sie zunächst beibehalten und auch in der Um-
setzung der Smart City – Strategie eine aktive Rolle spielen. Eine Ausweitung oder Änderung ist 
nicht geplant.
40
3.4 Die smarte Region
Wie zuvor beschrieben sind Kooperationen 
insbesondere zwischen angrenzenden Kom-
munen nötig, um die wachsende Komplexität 
kommunaler Aufgaben zu bewältigen und um 
an deren Lösungen gemeinsam zu arbeiten. 
Gerade Herausforderungen wie die Mobili-
tätswende oder die lokalen Auswirkungen des 
Klimawandels können nur zusammen ange-
gangen werden. Seit Jahrzehnten beteiligt sich 
Osnabrück an verschiedenen Kooperationsge-
meinschaften, immer mit dem Ziel, Synergien 
zu nutzen und Wissen zu teilen. 
Die Stadt Osnabrück versteht sich als wachsen-
de Stadt in einer starken Region. Als kreisfreie 
Stadt und Oberzentrum des Osnabrücker Lan-
des wurde insbesondere die Zusammenarbeit 
mit dem Landkreis Osnabrück in der Vergan-
genheit in vielfältiger Weise ausgebaut. Schon 
heute besteht in vielen Bereichen und Projekten 
der Verwaltung eine enge Zusammenarbeit 
zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück. Wäh-
rend thematische und projektbezogene Ko-
operation oft auf Arbeitsebene stattfindet, gibt 
es auch vielfältige institutionalisierte Zusam-
menschlüsse wie den Gesundheitsdienst für 
Landkreis und Stadt Osnabrück. Dies verdeut-
lich auch das Querschnittsziel „Kooperation“ 
der Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück, 
das einen Grundsatz der Stadt Osnabrück und 
damit den generellen Orientierungsrahmen bil-
det. Auch das Querschnittsziel „Digitalisierung“ 
bietet sich aufgrund zu erwartender Synergie-
effekte für eine enge Kooperation an – denn 
zukünftige Entwicklungen machen nicht an der 
Stadtgrenze halt.
Aus diesem Grund wird nicht nur die Smart City 
Osnabrück entwickelt, sondern die Region ak-
tiv mit einbezogen. Denn nur durch den Aus-
tausch von Wissen, Technologien und Netzwer-
ken wird aus einer wachsenden Stadt in einer 
starken Region auch eine „Smart Region“.
Die Weiterentwicklung unserer Städte, Gemeinden und des Landkreises zu 
smarten Kommunen ist am einfachsten möglich, wenn wir auf eine gute 
Zusammenarbeit setzen und damit voneinander profitieren. Dann spüren die 
Bürgerinnen und Bürger die Mehrwerte und Digitalisierungsprojekte können 
effizient umgesetzt werden.
Stefanie Rasche, Leiterin Organisation/Digitalisierung, Landkreis Osnabrück
41
3.4 Die smarte Region
Derzeit existieren bereits Austauschformate 
und gemeinsame Projekte, die auch für die 
Smart Region von Relevanz sind. So sind die 
regelmäßig stattfindenden Absprachen auf 
Arbeitseben der Digitalisierungsbeauftragten 
ebenso wertvoll wie der Austausch der Ver-
waltungsspitzen, unter anderem zu Digitalisie-
rungsthemen. Auch existiert beispielsweise mit 
dem Projekt „StadtLandZukunft OS“ eine enge 
Verbindung zwischen Stadt und Landkreis. 
Beide bilden eine von 14 Zukunftsregionen in 
Niedersachsen. Mit den hierbei bereitgestellten 
Fördergeldern soll ein Regionalmanagement 
aufgebaut werden, welches eine Anlaufstelle 
für Akteure sein wird, die Projekte auf den Weg 
bringen wollen. Themenschwerpunkte der Zu-
kunftsregion sind „Regionale Innovationsfähig-
keit“ und „CO2-arme Gesellschaft und Kreis-
laufwirtschaft“. 
Aufgrund dieser starken räumlichen und in-
haltlichen Verflechtung zielt die Smart City - 
Strategie nicht nur auf die Stadt Osnabrück ab, 
sondern geht auch konkret auf potenzielle ge-
meinsame Ansätze und Lösungsmöglichkeiten 
mit dem Landkreis Osnabrück ein. Eine über-
regionale Ergebnisübertragung soll möglich 
gemacht werden, ebenso wie Maßnahmen in 
Hinblick auf ihre Skalierbarkeit und Ausweitung 
auf die Region bewertet werden. 
Konkret bedeutet die „Smart Region“:
1
Der Landkreis Osnabrück ist ständiges Mitglied 
im Fachbeirat der Smart City Osnabrück 
2
Die Stadt Osnabrück nimmt anlassbezogen an 
den regelmäßigen Runden der IT- und Digitali-
sierungsbeauftragten im Landkreis Osnabrück 
teil, insbesondere zur Vorstellung und Diskus-
sion von erarbeiteten Fortschritten im Smart 
City – Kontext, wobei ein offener Austausch 
angestrebt wird
3
Das Netzwerk an Firmen, Initiativen und Ver-
eine („Digitales Cluster“, siehe Kapitel 4.4) um-
fasst potenzielle Partner für gemeinsame Pro-
jekte sowohl in der Stadt als auch im Landkreis 
Osnabrück
4
Alle Smart City - Projekte werden auf ihre Über-
tragbarkeit in die Smart Region überprüft und 
auch danach bewertet
5
Sofern vom Landkreis Osnabrück eigenständig 
smarte Projekte initiiert werden, wird die Über-
tragbarkeit in Richtung Stadt Osnabrück nach 
Möglichkeit mitgedacht
6
Durch die Entwicklung von Open Source – Soft-
ware und der Veröffentlichung von techni-
schen Konzepten seitens der Stadt Osnabrück 
kann der Landkreis an Projekten partizipieren 
und darauf aufbauen
7
Zu realisierten Smart City - Projekten stehen 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadt Os-
nabrück für den Landkreis Osnabrück sowie 
seine Städte und Gemeinden als Ansprech-
partner zur Verfügung, um bei einer Übertra-
gung auf andere Standorte zu beraten
42
3.4 Die smarte Region
?
In ersten gemeinsamen Austauschrunden zwi-
schen Digitalisierungsbeauftragten von Land-
kreis Osnabrück, interessierten Städten und 
Gemeinden des Landkreises Osnabrück sowie 
der Stadt Osnabrück konnten die Themen
» Mobilität
» Ressourcen
» Digitale Teilhabe und Qualifizierung
» Zusammenarbeit mit lokalen und regionalen
   Unternehmen (z. B. über das Digitale Cluster)
als von gemeinsamem Interesse identifiziert 
werden. Besonders zu Projekten, die einen 
Bezug zu diesen Themen haben, sollen in den 
genannten Gremien Ideen und Konzepte aus-
getauscht werden. Die Stadt und der Landkreis 
festigen damit den Austausch und ihre Zusam-
menarbeit in Digitalisierungsthemen und ge-
stalten die Smart Region Osnabrück.
Doch die Smart Region umfasst aufgrund 
der räumlichen Lage der Stadt nicht nur den 
Landkreis Osnabrück. Auch die Kommunen 
in westlicher Richtung im Bundesland Nord-
rhein-Westfalen werden berücksichtigt. Mit 
der Modellkommune Münster sowie dem Kreis 
Steinfurt besteht bereits ein Austausch in ver-
schiedensten Kontexten mit dem Fokus Smart 
City und Smart Region.
Was ist Open 
Source-Software?
Open Source (zu Deutsch: „Offene Quel-
le“) bedeutet, dass der Quellcode des Pro-
gramms (bzw. der Software) öffentlich 
ist und von Dritten eingesehen, geändert 
und genutzt werden kann. Die Nutzung 
ist überwiegend kostenlos möglich. Durch 
die Nutzung von Open Source wird die Ab-
hängigkeit von kommerziellen Anbietern 
gesenkt.
43
3.5 Zivilgesellschaftliche Beteiligung
worden ist, Menschen mit Lernschwierigkeiten, 
wenigen Deutschkenntnissen und/oder mit 
anderen Einschränkungen im Leseverständnis 
einen barrierefreien Zugang zu Informationen 
zu bieten. 
Grundsätzlich wurde es den Bürgerinnen und 
Bürgern freigestellt, ihre Kontaktdaten für eine 
weitere Vertiefung ihrer Ideen anzugeben. 
Durch die geschilderten Maßnahmen wurde al-
len interessierten Bewohnerinnen und Bewoh-
ner der Stadt auch ohne Vorkenntnisse eine 
Mitgestaltung der Smart City ermöglicht.  
 
Aus den über 400 Nennungen der Osnabrücke-
rinnen und Osnabrücker ergaben sich 119 Ideen 
für die weitere Konkretisierung der Smart City 
- Strategie. Im Anschluss an die Befragung 
wurden alle eingereichten Ideen zusammenge-
fasst und auf ihren Smart City - Bezug geprüft, 
bevor sie in den weiteren Prozess der Konkreti-
sierung eingebunden wurden. 
Eingereichte Wünsche und Bedarfsnennungen, 
denen in erster Linie nicht mithilfe von digitalen 
Werkzeugen begegnet werden können, wur-
den an die entsprechenden Fachbereiche in-
nerhalb der Stadtverwaltung weitergeleitet, um 
die Umsetzbarkeit im Rahmen der städtischen 
Daseinsvorsorge zu prüfen. 
Um die Entwicklung von Osnabrück als Smart 
City aus der Stadtgesellschaft heraus voranzu-
treiben, bedarf es eines breit angelegten Be-
teiligungsprozesses. Hierzu wurde Ende 2022 
im Rahmen einer dreiwöchigen Befragung die 
Zivilgesellschaft angesprochen, um Heraus-
forderungen der Stadtgesellschaft zu ermitteln 
und konkrete Lösungsideen dafür zu generie-
ren. Um einer digitalen Spaltung entgegenzu-
wirken, erfolgte die Ansprache der Bürgerin-
nen und Bürger über eine Vielzahl von digitalen 
und analogen Kommunikationskanälen. Es 
wurden zudem 2.000 Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker im Rahmen einer Zufallsstich-
probe postalisch angeschrieben, um zu infor-
mieren und zur Teilnahme aufzurufen.  
Die Teilnahmemöglichkeit war ebenfalls dual 
als On- und Offline-Beteiligung angelegt und 
über die Homepage, per Postkarte oder tele-
fonisch möglich. Das Porto der Postkarte wur-
de von der Stadt Osnabrück übernommen, so-
dass für die Teilnehmenden keine zusätzlichen 
Kosten entstanden, die ein Hindernis für eine 
Teilnahme hätten darstellen können.
Bei der Befragung wurde besonderer Wert auf 
möglichst niederschwellige Teilnahmemöglich-
keiten und die Minimierung von Hemmschwel-
len zur Teilnahme gelegt. Hierzu wurde sich für 
eine einfache und möglichst offene Fragestel-
lung entschieden, die viel Gestaltungsspielraum 
bot. Im nächsten 
Schritt wurde sowohl 
das Anschreiben für 
die 2.000 zufällig 
ausgewählten Bür-
gerinnen und Bür-
ger als auch ein 
erläuternder Text 
zur Umfrage auf 
der Homepage in 
„Leichte Sprache“ 
übersetzt. Leichte 
Sprache ist ein 
Sprachstil, der 
dazu entwickelt 
44
5% Wirtschaft
40% Mobilität
10% Umwelt und Infrastruktur
10% Menschen
und Teilhabe
20% Alltag
15% Verwaltung
Kategorisierte Handlungsfelder der Befragung
3.5 Zivilgesellschaftliche Beteiligung
Die verbleibenden Ideen wurden im nächsten 
Schritt durch die institutionalisierten Interes-
sensvertretungen der Stadt im Sinne einer Top 
10 -  Rangfolge bewertet. Bei den Interessens-
vertretungen (Inklusionsforum, Jugendparla-
ment, Migrationsbeirat, Seniorenbeirat, Beirat 
für Kinderinteressen) handelt es sich um be-
rufene Vertreter unterschiedlicher Zielgruppen, 
die in beratender Funktion für Politik und Ver-
waltung ehrenamtlich tätig sind.  
Gleichzeitig fanden Gespräche mit verschie-
denen Organisationseinheiten der Stadtver-
waltung sowie Abteilungen der Kooperations-
partner Stadtwerke Osnabrück und SWO Netz 
statt, um Synergieeffekte zu nutzen und paral-
lele Prozesse und Vorhaben zu vermeiden. 
Nach der kritischen Reflexion der eingegange-
nen Ideen durch die unterschiedlichen Akteure 
und einer auf den Rückmeldungen beruhen-
den tiefergehenden Recherche der einzelnen 
Ansätze wurde eine Auswahl der durch die 
Bürgerbeteiligung generierten Ideen und Vor-
schläge getroffen. Diese wurden anschließend 
thematisch sogenannten „Zukunftslaboren“ 
zugeordnet. 
Diese Zukunftslabore ermöglichen es, die Bür-
gerinnen und Bürger ko-kreativ in die weitere 
Gestaltung der Ideen mit einzubeziehen. Der 
Fokus lag darauf, dass alle Interessierten sich 
beteiligen können, auch wenn sie keine Vor-
kenntnisse über Smart City - oder Digitalisie-
rungsthemen verfügen. Ferner wurden Per-
sonen aus Verwaltung, Politik, Wirtschaft und 
Wissenschaft sowie diejenigen Bürgerinnen 
und Bürger, die ihre Kontaktdaten im Rahmen 
der Befragung angegeben haben, schriftlich 
kontaktiert und zur Teilnahme eingeladen. 
Insgesamt wurden vier Labore durchgeführt: 
„Smarte Wirtschaft und nachhaltige Infrastruk-
tur“, „Smarte Mobilität und Logistik“, „Digitale 
Teilhabe und smarte Lösungen im Alltag“ und 
„Digitale Verwaltung und Politik“. Als Veran-
staltungsort wurde die Netzwerkstatt der SWO 
Netz gewählt. Hierbei handelt es sich um eine 
zentral gelegene Räumlichkeit, die neben ei-
nem kreativen Raumklima auch über die ent-
sprechende technische Ausstattung verfügt.
Für die Durchführung der Zukunftslabore wur-
den die aufgearbeiteten Ideen zu jeweils vier 
”Smart City - Statements” pro Zukunftslabor 
umgestaltet. Dieser Schritt war notwendig, da 
sich die jeweiligen Ideen als zu weit fortge-
schritten erwiesen oder zu viele Vorkenntnisse 
benötigten und somit nicht für eine barriere-
arme Bearbeitung genutzt werden konnten. 
Die Statements (oder Kernaussagen) stellten 
45
3.5 Zivilgesellschaftliche Beteiligung
dabei thematische Verdichtungen der aufge-
barbeiteten Ideen dar. Hierdurch bieten sie eine 
breite Anknüpfungsfläche für die jeweilige Be-
darfe und Wissenskenntnisse der Teilnehmerin-
nen und Teilnehmer. Als Diskussionsgrundlage 
wurden sie anschließend innerhalb mehrerer 
Gruppen mit der ”Walt Disney”-Kreativmetho-
de bearbeitet. Die Teilnehmerinnen und Teil-
nehmer konnten so ihre persönlichen Visionen, 
Lösungsvorschläge und Kritiken einbringen. 
Die durch dieses Beteiligungsformat gewon-
nenen weiteren Vorschläge und Erkenntnisse 
stellen ein wichtiges Instrument dar, um die 
Verankerung, Motivation und Wahrnehmung 
der Osnabrücker Stadtgesellschaft in Bezug 
auf die Smart City zu messen. Darüber hinaus 
wurde es so ermöglicht, die Stadtgesellschaft 
in den weiter fortgeschrittenen Strategie- und 
Umsetzungsprozess zu integrieren und als 
gleichwertige „Mitarbeiterinnen und Mitarbei-
ter“ zu behandeln, die kooperativ an der Um-
setzung der Smart City Osnabrück arbeiten. 
Die durch die Gruppendiskussion gewonnenen 
Ergebnisse wurden weiterhin gesichert und 
nach einer weiteren Auswertung in die Konzep-
tionierung der einzelnen Projekte einbezogen. 
Circa 50 Personen haben sich bei der ersten 
Durchführung der Zukunftslabore beteiligt. 
Diese Bereitschaft zur Mitarbeit soll weiterhin 
genutzt werden, indem angestrebt wird, eine 
Smart City - Gemeinschaft für die Stadt Osna-
brück aufzubauen. 
Ein wichtiger Erfolgsfaktor der Smart City ist die Partizipation, denn nur so 
können wir sicherstellen, dass diese entlang der Bedürfnisse der Stadtgesell-
schaft entwickelt wird.
Annika Eußner, Projektmanagerin Smart City, Stadt Osnabrück
46
3.5 Zivilgesellschaftliche Beteiligung
Weiterhin ist zu betonen, dass sich der Erfolg 
von Partizipation nicht rein an der Quantität 
der beteiligten Personen misst. Vielmehr kann 
von einer breiten Beteiligung der Gesellschaft 
gesprochen werden, „wenn alle Interessen, 
Meinungen und Ideen, die es in einer politi-
schen Gemeinschaft gibt, möglichst gut ab-
gebildet sind“.⁵ Zwar konnten Personen aus 
unterschiedlichen sozialen Gruppen und politi-
schen Gemeinschaften für die Zukunftslabore 
aktiviert werden. Die Diversität innerhalb der 
Zukunftslabore konnte aber nicht die Diversi-
tät der Stadtgesellschaft widerspiegeln. Für die 
Durchführung zukünftiger Beteiligungsforma-
te muss daher die Bewerbung und Ansprache 
überarbeitet werden, um alle sozialen Milieus 
für die Zukunftslabore zu aktivieren. 
Im Anschluss an die Zukunftslabore wurden 
die konkretisierten Ideen und Lösungsansätze 
durch das Digitalisierungsboard und den Len-
kungsausschuss diskutiert (siehe Kapitel 3.3) 
und in Maßnahmen und Projekte überführt, 
die im folgenden Kapitel erläutert werden. Die 
Zukunftslabore werden auch in den folgenden 
Jahren Bürgerinnen und Bürger die Möglich-
keit geben, sich aktiv in die Smart City einzu-
bringen. 
⁵Vgl. Wegweiser breite Bürgerbeteiligung 
(2017), S. 3
47

4848
4
Die 
Smart City - Strategie

49
4. Die Smart City - Strategie
Das Ergebnis der vorausgegangenen Schritte, insbesondere die direkte Beteiligung verschiedenster 
Gruppen, ist die Smart City – Strategie. Diese legt den konkreten Fahrplan zur Smart City Osnabrück fest.
Die Strategie unterteilt sich in die drei Punkte 
„Vision”, „Mission” und „Zielbilder”. Die Vision 
beschreibt dabei den Zustand, welcher erreicht 
werden soll. Die darauffolgende Mission erläu-
tert, welche Schritte die Stadt Osnabrück und 
alle Tochterunternehmen („Konzern Stadt“) ge-
hen, um die Vision Wirklichkeit werden zu las-
sen. Hieraus werden die Zielbilder definiert, von 
denen aus eine Ableitung der konkreten Maß-
nahmen und somit ein zielgerichtetes Handeln 
möglich ist. Die Strategie ist im Fluss: sie muss 
gegebenenfalls geändert werden, sofern sich 
wichtige Voraussetzungen ändern oder aber 
neue Herausforderungen ergeben, die es zu 
lösen gilt.
50
4.1 Vision und Mission
Aus der Zusammenarbeit mit den beschriebe-
nen Gremien und Arbeitsgruppen sowie der Zi-
vilgesellschaft, wurde klar, dass Osnabrück viel 
Potential bietet, einer Smart City Raum zu ge-
ben. Als eine vom starken Mittelstand geprägte 
Großstadt, als Hochschulstandort, als ein Sitz 
des Deutschen Forschungszentrums für Künst-
liche Intelligenz (DFKI) und nicht zuletzt als eine 
Stadt mit bestehenden, vielfältigen Möglichkei-
ten zur Partizipation und Mitgestaltung: Osna-
brück kann die Zukunft erlebbar machen.
Schon jetzt ist die Stadt Osnabrück innerhalb 
Niedersachsens ein Standort, an dem gegrün-
det wird und smarte Lösungen für Heraus- 
Die Strategie ist das Ergebnis einer effektiven Zusammenarbeit verschiedenster 
Akteure der Stadtgesellschaft. Denn nur gemeinsam wollen und können wir 
unsere Ziele erreichen. 
Jan Uhlenbrok, Teamleiter Smart City, Stadt Osnabrück
forderungen gefunden werden. Die Zahlen des 
niedersächsischen Start-up-Monitors 2023 zei-
gen, dass Innovation und Gründerklima in der 
Stadt Osnabrück zu Hause sind. Osnabrück ist 
ein Standort, der ein hervorragendes Ökosys-
tem für junge Start-ups darstellt. Besonders in 
den Bereichen Nahrungsmittel und Agrarwirt-
schaft sind die Osnabrücker Start-ups stark 
aufgestellt. Hier lassen sich im Vergleich zum 
bundesweiten Durchschnitt mehr als doppelt 
so viele Neugründungen finden. Dies spiegelt 
sich auch darin wider, dass in Osnabrück der-
zeit drei Start-up-Acceleratoren angesiedelt 
sind: das SmartCityHouse, der Osnabrück 
Healthcare Accelerator und das Seedhouse. 
Bestehende Kompetenzen und eine proaktive 
Haltung gegenüber Innovationen sind daher 
Tugenden, auf die die Stadt Osnabrück auch 
in Zukunft bauen will. Die Kultur der Forschung 
und Entwicklung soll gefördert werden. Gleich-
zeitig unterstützt und schärft ein Innovations-
klima auch die Smart City Osnabrück. Um diese 
Innovationen zielgerichtet und zum Wohle Aller 
zu fördern, wird die Klimaneutralität als obers-
te Maxime herausgestellt. Dem Erreichen und 
der Beibehaltung der Klimaneutralität werden 
damit alle Aktivitäten der Smart City unterge-
stellt.
5151
4.1 Vision und Mission
Hier in Osnabrück werden digitale Lösungen zur Bewältigung lokaler und globa-
ler Herausforderungen entwickelt, erprobt und angewendet. Osnabrück wird als 
Leuchtturm für die Themen Innovation und Transformation wahrgenommen. Als 
Stadt mit Zukunft ist sie klimaneutral und sichert ein nachhaltiges Wachstum und 
die Steigerung der Lebensqualität.
Die Vision lautet daher:
52
4.1 Vision und Mission
Die Smart City Osnabrück bietet eine Umgebung, in der Innovationen gedeihen 
können. Im Verbund des Konzern Stadt bietet sie Räume zum Mitgestalten und 
zur Lösungsfindung. Sie schafft Rahmenbedingungen für wirtschaftliches Han-
deln und technologischen Fortschritt. Sie handelt vorausschauend und reagiert 
auf Veränderungen agil. Sie bindet dabei Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesell-
schaft in der Region ein und trägt durch Vernetzung zum Wissens- und Techno-
logietransfer bei. Bei der Anwendung digitaler Technologien übernimmt sie eine 
Vorreiterrolle.
Innovationen entstehen dann, wenn man Neu-
em aufgeschlossen gegenübersteht. Der Konzern 
Stadt wird dazu beitragen, indem er selbst neue 
Wege beschreitet und mithilfe von Digitalisierung 
moderne Infrastrukturen bereitstellt, Dienstleistun-
gen effizienter und partizipativer gestaltet und da-
mit Rahmenbedingungen für das Osnabrück von 
übermorgen schafft.
Dieses spiegelt sich in der Mission wider:
53
4.1 Vision und Mission
Der Mission folgend baut der Konzern Stadt 
Grundlagen auf, die Innovation möglich ma-
chen. Dabei werden alle Akteure in der Stadt-
gesellschaft berücksichtigt. So kristallisiert sich 
ein gemeinsamer Weg der digitalen Trans-
formation heraus. Durch die Nutzung digitaler 
Werkzeuge können sich alle beteiligen und ihre 
Stärken einbringen. In neuen Beteiligungsfor-
maten treffen die verschiedensten Ansichten, 
Wahrnehmungen und Ansätze aufeinander, 
wodurch neue Ideen und Lösungsansätze 
für Herausforderungen entstehen. Hierdurch 
schafft sie Teilhabe. Austausch und kooperati-
ve Projekte stärken das Band mit (regionalen) 
Partnerinnen und Partnern. Gemeinsam wird 
die Nutzung von Technik beständig weiterent-
wickelt, um immer neue Anwendungsbereiche 
zu finden. Eine solche Stadtgesellschaft findet 
in sich die Kraft und Resilienz, um kommenden 
Herausforderungen aktiv begegnen zu können.  
Jede und jeder soll so in der Smart City Osna-
brück zur Innovatorin oder zum Innovator wer-
den und beitragen können.
54

55
4.2 Zielbilder und Maßnahmen
Die Zielbilder konkretisieren die Mission. Sie de-
finieren, in welchen Bereichen und mit welchem 
Selbstverständnis der Konzern Stadt agiert und 
aktiv wird. Die sozialräumliche Dimension der 
Zielbilder ist gesamtstädtisch ist. Sie beziehen 
sich damit auf den geographischen Gesamt-
raum und die Gesamtbevölkerung der Stadt 
Osnabrück. Drei Zielbilder wurden definiert und 
mit den Kooperationspartner abgestimmt. Im 
Rahmen der verwaltungsinternen Diskussion 
und der Beratung im Digitalisierungsboard 
wurden diese bestätigt. Die Zielbilder lauten:
Wir sind 
Wegbereiter.
Wir schaffen moderne Infrastruktur 
und Grundlagen, um Innovationen 
möglich zu machen.
Wir sind 
Dienstleister.
Wir schaffen neue Dienstleistungen 
und Nutzungserlebnisse, um allen 
Akteuren bestmögliche Angebote 
zu machen.
Wir sind 
Pionier.
Wir schaffen exzellente Rahmen-
bedingungen und Ökosysteme, um 
das Osnabrück von übermorgen zu 
gestalten.
56
4.2 Zielbilder und Maßnahmen
Mit den Zielbildern definieren wir die Etappen auf dem Weg zur smarten Stadt 
Osnabrück. Die Maßnahmen sind das anschließende Gehen dieses Weges. 
Maximilian Neuber, Projektmanager Smart City, Stadt Osnabrück
Die Zielbilder enthalten Maßnahmen, die eine 
Sammlung konkreter Projekte darstellen. Diese 
Projekte stellen die Sichtbarkeit und Wirksam-
keit der Smart City – Strategie sicher. Darüber 
hinaus wird mit den Maßnahmen eine inhalt-
liche Konkretisierung der Zielbilder vorgenom-
men.
 
Letztere weisen aufgrund ihres hohen Abstrak-
tionsniveaus noch eine sehr allgemein gehal-
tene Beschreibung des Zielzustandes für die 
gesamte Stadt auf. Mit den Maßnahmen wer-
den jedoch konkrete Raumwirkungen und eine 
Zielgruppenverortung möglich. Die Bedeutung 
des Begriffs „Raumwirkung“ hängt dabei eng 
mit dem Konzept einer integrierten Sozialpla-
nung zusammen. Räume befinden sich dem-
nach zwar immer an geographischen Orten, 
aber damit aus einem Ort ein Raum wird, be-
nötigt es Menschen, die mit ihren Interaktionen 
den Raum “machen”. Erst das soziale Leben, 
der Alltag und seine Geschichten, begründen 
die sozialen Räume, die wir innerhalb der Stadt 
und Region vorfinden. 
Um also später den Erfolg der Maßnahmen 
und darunterliegen Projekte bewerten zu kön-
nen, kann als ein Indikator die Raumwirkung 
beziehungsweise die Änderung auf den Raum 
genommen werden (siehe auch Kapitel 6.2). Ein 
besonderer Fokus liegt zudem auf der Modell-
haftigkeit. Die Maßnahmen und Projekte sollen 
demnach so gestaltet sein, dass Übertragung 
und Skalierung auf andere Kommunen mög-
lich sind. 
Im Folgenden werden die geplanten Maßnah-
men detailliert beschrieben:
57
4.2 Zielbilder und Maßnahmen
Der Konzern Stadt wird moderne Infrastruktur und 
Grundlagen schaffen, um Innovationen möglich zu ma-
chen.  Die Digitalisierung schafft dabei Potenziale, Infor-
mationen auf neuen Wegen miteinander zu vernetzen. 
Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wird es durch die Auf-
arbeitung aller relevanten, urbanen Daten möglich ma-
chen, ein digitales Abbild der Stadt zu erstellen und die-
ses für Simulationen wie z. B. im Bereich der Mobilität zu 
nutzen. Damit sollen Entscheidungen auf Basis von Da-
tenlagen getroffen werden können. Gleiches gilt für die 
Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“. Nur in einem 
Umfeld, in dem Ressourcen smart genutzt werden, kann 
sich die Stabilität entwickeln, die für den technischen 
Fortschritt nötig ist. Um dies zu erreichen, werden in 
der Smart City Osnabrück Ressourcen wie Energie und 
Wasser in Echtzeit gemessen und gesteuert, um Eng-
pässen entgegenzuwirken und um die Klimaneutralität 
zu unterstützen. Die in beiden Maßnahmen gesammel-
ten Daten werden dabei auch der Gesamtbevölkerung 
zur Verfügung gestellt (siehe Kapitel 5).
Wir sind Wegbereiter: 
Digitaler Zwilling und 
Smarte Ressourcennutzung
Der Konzern Stadt wird neue Dienstleistungen und Nut-
zungserlebnisse schaffen, um allen Akteuren bestmög-
liche Angebote zu machen. Die Maßnahme „Innovatives 
Stadterlebnis“ beginnt bei der öffentlichen Verwaltung. 
Durch die Umsetzung der Zukunftsstrategie der IT 
(siehe Kapitel 2.2) und den damit verbundenen Kultur-
wandel soll die öffentliche Verwaltung digitalisiert und 
modernisiert werden. Dabei wird auch der Zugang zum 
städtischen Angebot deutlich vereinfacht und barriere-
ärmer gestaltet. Die Möglichkeiten der Digitalisierung 
werden genutzt, um die Bevölkerung zu aktivieren, mehr 
teilhaben zu lassen und zielgruppengerecht zu informie-
ren. Die zunehmende Digitalisierung stellt jedoch eine 
Schwachstelle dar, die von Dritten ausgenutzt werden 
kann. Hierauf wird die Stadt mit entsprechenden Si-
cherheitsmaßnahmen reagieren. Durch die Maßnahme 
„Intelligente Mobilität“ wird der Verkehr in Osnabrück 
optimiert. Dies bezieht sich unter anderem auf den Ver-
kehrsfluss, aber auch auf die Nutzung verschiedenster 
Mobilitätsformen an sich. Dabei spielt die Klimaneutrali-
tät eine große Rolle. Klimafreundliche Mobilitätsformen 
werden durch neue Techniken besonders unterstützt.
Wir sind Dienstleister: 
Innovatives Stadterlebnis und
Intelligente Mobilität
Der Konzern Stadt wird exzellente Rahmenbedingun-
gen und Ökosysteme schaffen, um das Osnabrück von 
übermorgen zu gestalten. Die Bürgerinnen und Bürger 
werden mit auf den Weg in die Zukunft zu genommen. 
Mit der Maßnahme „Digitale Qualifizierung“ werden 
Angebote geschaffen, anhand derer ein Zugang zu 
neuer Technik und neuem Wissen ständig möglich ist.  
Alle Zielgruppen werden dabei berücksichtigt, denn um 
die Transformation zu einer smarten Stadt erfolgreich 
anzugehen, ist es wichtig, allen ein Verständnis von ihr 
zu vermitteln und sie für die Nutzung zu qualifizieren. 
Die Maßnahme „Erlebbare Zukunft“ zielt darauf ab, in 
Form von Reallaboren Innovationen im Stadtgebiet 
ausprobieren zu können. Zusammen mit Start-ups, 
aber auch Wirtschaftsunternehmen und Initiativen im 
Allgemeinen, sollen kreative Lösungen für Herausfor-
derungen gesucht und gefunden werden. Ko-kreativ 
und mit einer positiven Fehlerkultur ausgestattet, wird 
es möglich sein, neue Ideen auszutesten. Die Digitali-
sierung des städtischen Lebens wird damit greifbarer 
gemacht. 
Wir sind Pionier: 
Digitale Qualifizierung und 
Erlebbare Zukunft
Wie zuvor beschrieben, enthalten die Maßnahmen konkrete Projekte. Die Projekte sind jedoch dynamisch und können sich um Verlauf der Umsetzung der 
Smart City – Strategie ändern. Sie befinden sich daher in Anhang dieses Dokuments. Dort wird ausgeführt, wie, wann und mit wem die Durchführung erfolgt. Um 
schnellstmöglich mit den Projekten starten zu können, wurden zuvor essenzielle Grundlagen geschaffen und erprobt. 
58
4.3 Reallabore
?Was ist eine 
„SWOT-Analyse“?
Eine SWOT-Analyse ist eine häufig ver-
wendete Methode, um Stärken und 
Schwächen den Chancen und Risiken des 
Umfeldes gegenüberzustellen. Neben der 
eigenen Standortbestimmung dient eine 
SWOT-Analyse auch zur Entwicklung ei-
ner zielgerichteten Strategie.  
Die geplanten Maßnahmen und Projekte der 
Smart City werden in Form von Reallaboren 
erprobt und evaluiert.  Reallabore als Test-
räume für digitale Technologien dienen dazu, 
unter echten Bedingungen Erfahrungen mit di-
gitalen Lösungen zu sammeln. Dabei können 
Reallabore den Raum einer gesamten Stadt, 
ein Stadtquartier oder einzelne Haushalte um-
fassen. Die Festlegung auf den Raum variiert 
von Maßnahme zu Maßnahme und orientiert 
sich an der benötigten Testumgebung. Im Rah-
men dieser teilräumlichen Pilotierung wird eine 
Übertragbarkeit von digitalen Technologien, 
Produkten, Dienstleistungen oder Ansätzen auf 
die Gesamtstadt und die Region Osnabrück 
geprüft. 
Bereits zu Beginn der Entwicklung der Smart 
City – Strategie wurde dieser Ansatz auf seine 
Praxistauglichkeit für Osnabrück hin geprüft. 
Es wurden unter anderem in einem geeigneten 
Teilraum Osnabrücks Parkplätze für Menschen 
mit Beeinträchtigung mit Sensoren ausgestat-
tet (siehe auch Kapitel 4.4), um digital anzeigen 
zu können, ob diese frei sind oder nicht. Das 
intelligente Parksystem soll den Autofahre-
rinnen und Autofahrern mit Einschränkungen 
helfen, schnell freie Parkplätze zu finden, ihre 
Teilhabe zu erhöhen und die Emissionsbelas-
tung in der Stadt zu reduzieren. Ausgehend 
von dieser Zielsetzung wurde als Reallabor die 
Osnabrücker Innenstadt ausgewählt. Für die 
Auswahl des Raumes wurden vorab Kriterien 
definiert: eine hohe Emissionsbelastung, ein er-
höhtes Verkehrsaufkommen mit einem hohen 
Parkdruck sowie eine hohe Zielverkehrsrele-
vanz des Teilraumes für die Zielgruppe sollten 
maßgebend für die Auswahl sein. Mit der Aus-
weisung der Umweltzone Osnabrück im Jahr 
2012 wurde der hohen Belastung mit Feinstaub 
und Stickoxid in der Innenstadt Rechnung ge-
tragen. Auch wenn der Feinstaubanteil in der 
Luft an der Messstation Osnabrücker Schloss-
wall beständig gesunken ist und sich im Mo-
natsmittel unter den geltenden Grenzwerten 
befindet, liegt der Stickoxidbestandteil jedoch 
mit Ausnahme einiger Monatswerte konstant 
über dem zugelassenen Grenzwert von 40 Mi-
krogramm je Kubikmeter Raumluft. Die Osna-
brücker Innenstadt ist mit ihrem Wallring damit 
der mit Emissionen am höchsten belastete Teil-
raum Osnabrücks. Im Rahmen einer Umfrage 
zum Integrierten Stadtentwicklungsprogramm 
Osnabrück im Jahr 2022 haben über 55% der 
Einwohnerinnen und Einwohner der Innenstadt 
die Parkplatzsituation in ihrem Stadtteil als 
schlecht bewertet – gefolgt vom Stadtteil Wüs-
te mit lediglich knapp 40%. Darüber hinaus hat 
die Innenstadt mit ihren Angeboten im Bereich 
Einzelhandel, Kultur und Tourismus sowie vielen 
zentralen Institutionen und Bürgerservicestel-
len die höchste Relevanz als Zielort für den 
motorisierten Individualverkehr.
Das hier geschilderte Anwendungsbeispiel 
verdeutlich die Systematik der Auswahl der 
Reallabore. In einem nächsten Schritt wird 
das Reallabor z. B. im Rahmen einer SWOT-
Analyse evaluiert und Schlussfolgerungen für 
eine Übertragung auf andere Teilräume Osna-
brücks, die Gesamtstadt oder auch die Region 
Osnabrück gezogen. 
59
4.3 Reallabore
Im genannten Beispiel wurde von einem An-
wendungsfall aus nach einem klar umrissenen 
Testraum in der Stadt gesucht. Aber auch an-
dersherum ist es denkbar: für einen Teilraum 
mit einer spezifischen Problemstellung wird 
eine passgenaue technische Lösung entwickelt.
Beide Denkrichtungen sind daher zielführend 
und sollen in der Smart City - Strategie Anwen-
dung finden. Entscheidend dabei ist, dass das 
Reallabor im Vorfeld auf Basis nachvollziehba-
rer Kriterien ausgewählt und eine potenzielle 
räumliche Übertragbarkeit oder Ausweitung 
ermöglicht wird. Die Reallabore zeichnen sich 
damit durch eine Modellhaftigkeit aus.
Als ein möglicher Raum für Reallabore wird 
das Landwehrviertel gewertet. Dieses er-
streckt sich auf 37 Hektar Fläche an der Land-
wehrstraße im Stadtteil Atter. 2013 wurde die-
se ehemalige Kasernenfläche von Stadt und 
ESOS – Energieservice Osnabrück GmbH, die 
Stadtwerke-Erschließungstochter, gekauft und 
wird seither entwickelt. Das Viertel bietet idea-
le Voraussetzungen, unter anderem auch weil 
durch die kommunale Wohnungsgesellschaft 
„WiO“ Gebäude im Besitz der Stadt sind und 
so z. B. Wohnungen mit smarter Technik aus-
gestattet werden können. Hier kann daher die 
Anwendung der Maßnahmen und Projekte im 
Bestand erprobt werden.
60
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Um frühestmöglich mit dem Aufbau der not-
wendigen Infrastruktur für die Maßnahmen und 
Projekte sowie deren Erprobung in Reallaboren 
beginnen zu können sowie für die weitere Um-
setzung erste Erfahrungen zu sammeln, wurden 
bereits in den letzten zwei Jahren vier Funda-
mente konzeptioniert und initiiert, die als un-
mittelbare technische und soziale Grundlagen 
der Smart City - Strategie angesehen werden 
können. Die hierdurch erworbenen Erkenntnis-
se flossen anschließend in den Strategieent-
wicklungsprozess ein. Diese Fundamente er-
möglichten es weiterhin, den zu Beginn diffusen 
Begriff “Smart City” inhaltlich zu konkretisieren. 
Insbesondere für fachfremde Beteiligte ist dies 
von Vorteil, da so die Smart City - Thematik 
praktisch verdeutlicht wird. Da die Umsetzung 
der Strategie partizipativ ausgerichtet ist, kön-
nen so die verschiedenen Akteure einfacher 
aktiviert und eingebunden werden. 
Bei diesen Fundamenten handelt es sich um:
Der Begriff „Smart City“ muss für die Stadtgesellschaft greifbar sein – dies haben 
wir mit den Fundamenten in Angriff genommen.
Luca Elena Bauer, Projektmanagerin Smart City, Stadt Osnabrück
Digitales Cluster
Auf dem Weg zur Smart City gilt es, auf lokalen 
Stärken aufzubauen, die vielfältigen Kompe-
tenzen ansässiger Akteure und Organisationen 
systematisch zu vernetzen und zielgerichtet 
beim Aufbau sowie der Umsetzung digitaler 
Vor-Ort-Lösungen einzubinden. Ein wichtiger 
Baustein hierbei ist der Aufbau und Betreuung 
des „Digitalen Clusters“ - ein stetig wachsen-
des Netzwerk kompetenter Digitalisierungs-
akteure und -institutionen aus Stadt sowie Re-
gion Osnabrück. Als Umsetzungspartnerinnen 
und -partner und Impulsgeberinnen und -ge-
ber tragen diese mit ihrem Wissen, Knowhow 
61
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
sowie ihren Ressourcen zum langfristigen digi-
talen Auf- und Ausbau bei. Hierfür vernetzt das 
Cluster durch innovative Kooperationsforma-
te unterschiedliche Innovationsmotoren und 
schafft Experimentierfelder, die neue Ideen ge-
nerieren und die regionale Handlungsfähigkeit 
verbessern. Die Mitglieder des Digitalen Clus-
ters unterteilen sich dabei in:  
» Start-ups 
» Acceleratoren 
» Unternehmen 
» Öffentliche Verwaltung 
» Hochschulen 
» Initiativen und Vereine 
Als regionales und offenes Netzwerk bündelt es 
momentan über 50 Akteure (Stand: Juni 2023) 
aus allen Bereichen der Stadtgesellschaft.  
Dabei werden bereits aktive Netzwerkerin-
nen und Netzwerker einbezogen, wie auch nur 
schwer zu erreichende Gruppen. Grundlage 
des Clusters ist ein Bekenntnis, dessen Zustim-
mung die einzige Zugangsvoraussetzung ist.
Beim Digitalen Cluster handelt es sich nicht 
um eine autonome, separate Struktur, son-
dern um eine Vernetzung von bereits existie-
renden Netzwerken und Ressourcen. Seine 
Wirkung besteht darin, dass im gemeinsamen 
Austausch mit den lokalen Institutionen, Ver-
einigungen und Unternehmen Bedarfe, Her-
ausforderungen und Hemmnisse eruiert, neue 
Strategien und Anreize entwickelt, testweise 
erprobt und zu langfristig tragbaren Lösungen 
weiterentwickelt werden. 
Da sich die späteren Aufgaben und Angebote, 
wie auch der organisatorische 
Aufbau des Clusters an den 
Bedürfnissen der potenziellen 
Teilnehmerschaft orientiert, 
werden diese nicht vorab fest-
gelegt, sondern gemeinschaft-
lich erarbeitet. Hierbei werden 
gezielt Best-Practise Beispiele 
aus der internationalen Praxis 
Als Mitglied des Digitalen Clusters will ich die 
Smart City im Sinne einer integrierten und nach-
haltigen Stadtentwicklung mitgestalten.
Digitales Cluster - Bekenntnis
einbezogen. Es ist daher zu erwarten, dass sich 
die Zielsetzung des Digitalen Clusters im Ver-
lauf der Aktivitäten an den internen und exter-
nen Veränderungen anpassen wird. Vorläufig 
sollen als Ziele festgehalten werden:
» Bündelung von Wissen, Ressourcen
 und Kompetenzen
» (Finanzielle) Risikominimierung bei der 
 Entwicklung von Innovationen
» Regionale Handlungsfähigkeit und 
 verbesserter Verhandlungsstandpunkt
» Ausweitung von Kooperationen 
 untereinander
Das Digitale Cluster wird auch in Zukunft durch 
regelmäßige Online-Treffen („Smart City - 
Talks“) sowie Präsenzveranstaltungen (unter 
anderem auf der Digitalen Woche) bestärkt 
und durch die konkrete Einbeziehung in der 
Umsetzung von Projekten eingebunden. Zur 
Vernetzung wird u.a. die Plattform „LinkedIn“ 
genutzt. 
62
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Digitalisierung bedeutet, dass immer mehr 
Produkte, Angebote und Dienstleistungen, 
aber auch Informationsbeschaffung und Kom-
munikation nur noch über digitale Zugänge 
beschafft bzw. nur noch mit digitaler Techno-
logie genutzt werden können. Digitalisierung 
verändert die Art und Weise, wie Menschen 
konsumieren, sich informieren, miteinander 
kommunizieren, soziale Kontakte pflegen, ar-
beiten oder Mobilität organisieren. Deshalb hat 
gesellschaftliche Teilhabe wesentlich die digi-
tale Teilhabe zur Voraussetzung - für alle Bür-
gerinnen und Bürger. Die digitale Transforma-
tion erfordert auf Seiten der Gesellschaft eine 
entsprechende „Fitness“ aller Bevölkerungs-
gruppen für diese Technologien.
Mehr und mehr Angebote sind mittlerweile 
auch oder ausschließlich auf digitalem Weg zu 
erreichen. Dies betrifft nicht nur die Angebote 
der Stadt Osnabrück. Ebenfalls angeschlos-
sene Unternehmen wie die Stadtwerke Osna-
brück sowie Privatunternehmen setzen ver-
mehrt - nicht erst seit den Erfahrungen in der 
Digitale Teilhabe und Qualifizierung
Corona-Pandemie - auf digitale Produkte zur 
Bereitstellung ihrer Dienstleistungen.  
Daher ist es notwendig, Qualifizierungsmög-
lichkeiten im Bereich der Nutzung von digita-
len Technologien auf- und auszubauen, ziel-
gruppenspezifische Angebote zu schaffen und 
die Kompetenzen der Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker nachhaltig zu stärken. Somit soll 
verhindert werden, dass Menschen durch Digi-
talisierung ihn ihrer gesellschaftlichen Teilhabe 
eingeschränkt werden. 
Bereits heute gibt es in Osnabrück Dienstleis-
ter und Initiativen, die kostenpflichtig oder kos-
tenlos Hilfe im Umgang mit digitalen Medien, 
Werkzeugen sowie technischen Geräten an-
bieten. Diese basieren auf haupt- oder ehren-
amtlicher Tätigkeit und sind breit aufgestellt. 
Einige Angebote decken die gesamte Stadt ab, 
andere haben im Rahmen von Stadtteil-Treffs 
ein konkretes Einzugsgebiet. Auch bei den 
Zielgruppen gibt es Unterschiede und unter-
schiedliche Qualifizierungsbedarfe: Senioren, 
Menschen mit körperlicher oder geistiger Ein-
schränkung, Berufstätige, Migrantinnen und 
Migranten, Jugendliche – alle werden in ver-
schiedener Weise und Intensität berücksichtigt.  
Dennoch werden derzeit nicht alle Zielgruppen 
von den bestehenden Angeboten erreicht. Wei-
terhin bestehen Unterschiede in der Qualifika-
tion der Lehrenden. Hier reicht das Spektrum 
von Autodidakten bis hin zu Expertinnen und 
Experten in Fachanwendungen.  
Im Rahmen der Strategie ist das Ziel, dass die 
Smart City Osnabrück die bestehenden Lern- 
und Qualifizierungsangebote verschiedener 
Akteurinnen und Akteure untereinander stärker 
vernetzt und unterstützt, um diese Ressourcen 
besser zugänglich zu machen. Dies kann z. B. 
erfolgen, indem die Kontakte aus dem Digita-
len Cluster dazu genutzt werden, ausgemuster-
te Geräte aufzubereiten und diese den Lehren-
den, aber auch den Lernenden bereitzustellen. 
Die Osnabrücker Freiwilligen-Agentur kann 
beispielsweise mit der Vermittlung von Ehren-
amtlichen beitragen.  
63
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
rer im digitalen Bereich. Um Menschen z. B. bei 
der Bestellung von Waren im Internet unter-
stützen, bedarf es einer klaren Abgrenzung 
beim Kaufabschluss. 
Um diesen Herausforderungen gemeinsam 
begegnen zu können, wurde ein Zielbild ent-
worfen.
Die Angebote zur digitalen Teilhabe und Quali-
fizierung in Osnabrück sollen demnach sein:
Gemeinsam mit den in Osnabrück ansässigen 
Dienstleistern und Initiativen (u.a. Volkshoch-
schule, Senioren- und Pflegestützpunkt, Katho-
lische Familien-Bildungsstätte, Evangelische 
Erwachsenenbildung, Katholische Erwachse-
nenbildung, Wüsteninitiative e.V., PIKSL Labor) 
der digitalen Qualifizierung wurden Herausfor-
derungen beschrieben. Demnach fehlen:
» Niedrigschwellige Angebote für bestimmte
 Zielgruppen
» Aktuelle Geräte für die Demonstration und 
 das Erlernen von digitalen Dienstleistungen
» Ehrenamtliche Lotsen und Multiplikatoren mit 
 digitalem Knowhow 
» Barrierefreie (Begegnungs-)Räume mit 
 entsprechender Ausstattung an den Orten
 mit Bedarf
» Zielgruppengerechte Ansprachen der
 Bürgerinnen und Bürger, um auf die 
 bestehenden Angebote aufmerksam zu 
 machen
Unklarheiten herrschen zudem bezüglich 
Rechtssicherheit bei der Unterstützung ande-
Personalisiert und persönlich
Flächendeckend und dezentral
Integriert und inklusiv
Selbstwirksam
Kostengünstig bzw. kostenlos
Die Akzeptanz zur Annahme der Angebote soll 
damit langfristig erhöht und die Möglichkeiten 
zur digitalen Teilhabe und Qualifizierung für 
alle Osnabrückerinnen und Osnabrücker er-
weitert und verstetigt werden. 
Folgendes soll innerhalb der Smart City – Stra-
tegie verfolgt werden:
» Schaffung einer Arbeitsstruktur zum 
 regelmäßigen Austausch aller Akteure zum
 Abgleich aktueller Aktivitäten und Maß-
 nahmen-Fortschritte
» Stärkere Kooperation mit der Freiwilligen-
 Agentur und Findung innovativer Formate
 der ehrenamtlichen Tätigkeit
» Unterstützung bei der Suche nach 
 Räumlichkeiten zur Durchführung von 
 Teilhabe- und Qualifizierungsveranstaltungen
» Nutzung des Digitalen Cluster zur 
 Beschaffung von Geräten zur Spende/ 
 Leihgabe
64
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
» Aufbau einer zentralen Anlaufstelle in Form
 einer Webseite, die über alle Angebote 
 informiert (dient auch als Informationssystem
 bei telefonischer Kontaktaufnahme)
» Schulung von Multiplikatoren durch 
 qualifizierte Dienstleister oder (ehrenamt-
 liche) Einzelpersonen
» Stärkere Kooperation mit der Fachstelle 
 Senioren und der Seniorenvertretung zur 
 Erstellung zielgruppenspezifischer Konzepte
 und Erreichung der größten Zielgruppe 
 Senioren und Menschen mit Einschränkungen
» Beteiligung der Initiativen und Vereine an der
 jährlich stattfindenden Digitalen Woche
» Einbindung des Referats für Digitalisierung
 und IT der Stadt Osnabrück, um frühzeitig
 über (neue) digitale Service-Leistungen zu 
 informieren und diese zu schulen
Idealerweise entsteht durch die Projekte ein 
Automatismus in der Weise, dass bestehende 
Akteure ihre Qualifizierungsangebote stärker 
aufeinander abstimmen und von einem Ne-
beneinander der Aktivitäten zu einem bedarfs-
gerechten Miteinander kommen.
Die Smart City Osnabrück will damit allen Bür-
gerinnen und Bürger dauerhaft die Möglichkeit 
bieten, ihre digitalen Kompetenzen aufzubauen 
und zu stärken. Gleichwohl ist bewusst, dass für 
diese Aufgabe die Hilfe von Ehren- und weite-
ren Hauptamtlichen notwendig ist. Diese sollen 
nach Kräften vor allem im Bereich der Infra-
struktur unterstützt werden. 
Abschließend sieht das strategische Stadtziel 
„Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung“ 
vor, bis 2025 ein Bildungs- und Übergangsma-
nagement in der Stadt Osnabrück zu etablie-
ren. Die Smart City Osnabrück unterstützt bei 
der Umsetzung und Weiterentwicklung dieser 
kommunalen Bildungsstrategie im Handlungs-
feld „Digitalisierung/Medien“ und kann von den 
dort etablierten Strukturen und Kooperationen 
profitieren.
65
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Durch die fortschreitende Digitalisierung ent-
stehen im Bereich der Partizipation neue 
Möglichkeiten, die einen transparenten, nie-
derschwelligen Zugang zu Prozessen der 
Stadtverwaltung ermöglichen und bisher nicht 
erreichte Zielgruppen ansprechen. Gleichzeitig 
ist ein zunehmender Wunsch der Bevölkerung 
nach Transparenz und Beteiligung bei politi-
schen Prozessen zu verzeichnen. Diese Chan-
ce gilt es zu nutzen. Mit dem Auf- und Ausbau 
des Dialog- und Beteiligungsportals als digitale 
Infrastruktur steht nun ein zentraler und leicht 
zugänglicher virtueller Raum für alle Bürgerin-
nen und Bürger zur Verfügung, um sich über 
die Stadtentwicklung zu informieren und an ihr 
zu beteiligen. Durch das Portal kann unabhän-
gig von Zeit, Ort und individuellem Vorwissen 
an demokratischen Prozessen und echten Ver-
änderungen im Umfeld mitgewirkt werden. Das 
neue Format stellt dabei eine wichtige Erweite-
rung der bisherigen Kommunikations- und Be-
teiligungsformate dar. 
Dialog- und Beteiligungsportal
Der Zusammenhang zwischen öffentlicher 
Kommunikation von Verwaltungsprozessen 
und –projekten und der Möglichkeit, sich an 
diesen zu beteiligen sowie sich mit anderen 
Teilnehmenden vernetzen zu können, stärkt 
das Bewusstsein für die Demokratie bei allen 
Beteiligten. Ferner erhöht sich das Verständ-
nis für und die Akzeptanz von Entscheidungen 
und damit deren Legitimation im Rahmen des 
demokratischen Prozesses. Ziel ist es daher, 
im Sinne der Smart City Charta, Beteiligungs-
formate über das Portal als ein obligatorisches 
Element in der Verwaltung zu verankern. Die 
Mitgestaltung durch die Bürgerinnen und Bür-
ger ist hierbei als wertvolle Ressource für die 
Stadtentwicklung zu sehen. Gleichwohl gilt es, 
mit allen Beteiligten Leitlinien und Regeln zur 
Bürgerbeteiligung aufzusetzen, um den Gestal-
tungsspielraum für Beteiligungsprozesse fest-
zulegen. 
Das Dialog- und Beteiligungsportal basiert 
auf der Open-Source - Anwendung „CON-
SUL“. Modifizierungen in Form von technischen 
Anpassungen und Weiterentwicklungen wer-
den in Zusammenarbeit mit den Dienstleistern 
und anderen Kommunen umgesetzt. Die fort-
laufende administrative Betreuung und die in-
haltliche Gestaltung erfolgen durch die Stadt 
Osnabrück. Um eine respektvolle Kommuni-
kation sicherzustellen, wird das Portal mode-
riert und unterliegt einer Netiquette. Durch die 
intensive Betreuung der Beteiligungsformate 
durch die Fachdienste kommt es zu einer Sen-
sibilisierung und einem Kompetenzaufbau in 
Bezug auf digitale Bürgerbeteiligung. 
Das Dialog- und Beteiligungsportal bietet di-
verse Funktionen, die sich von transparenter 
Dokumentation des Prozessverlaufes über 
Dialogverfahren, die Möglichkeit, Vorschläge 
einzubringen und Umfragen durchzuführen bis 
hin zu Veranstaltungshinweisen und der Einbet-
tung von Livestreams mit Kommentarfunktion 
erstrecken. Zur Teilnahme ist eine einmalige 
Registrierung erforderlich. Die Projekte können 
bei der Erstellung lokal von einer stadtteilwei-
ten bis auf straßenspezifische Beteiligungen 
66
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Das Portal ist unter 
dialog.osnabrueck.de 
zu erreichen
!
eingestellt und mit entsprechendem Karten-
material hinterlegt werden. Durch den Open-
Source - Gedanken wird das Angebot und die 
Funktionalität fortlaufend verbessert und er-
weitert. Daher werden auch in Zukunft stetig 
neue Methoden und Instrumente zur digitalen 
Bürgerbeteiligung erprobt werden. 
Die digitalen Beteiligungsformate werden da-
bei weiterhin mit analogen Angeboten ver-
knüpft, um auch nicht-digital affinen Bürge-
rinnen und Bürgern weiterhin die Möglichkeit 
zu geben, sich an der Stadtentwicklung zu be-
teiligen. Die Dokumentationen der analogen 
Veranstaltungen werden auf dem Portal zur 
Verfügung gestellt. Auch bereits erfolgte und 
abgeschlossene Beteiligungsformate werden 
transparent dokumentiert und sind jederzeit 
einsehbar.
67
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Intelligent vernetzte Daten sind ein zentraler 
Schlüssel zur digitalen Transformation von 
Kommunen. Je mehr Daten jedoch gesam-
melt, gespeichert und verarbeitet werden, des-
to größer wird der Bedarf nach einer offenen 
Plattform, um diese zu aggregieren, harmoni-
sieren und integrieren. 
  
Aus diesem Grund wurde eine frei zugäng-
liche Datenplattform aufgebaut, auf der nun 
Datenplattform
verschiedene Datenbestände gesammelt und 
für die Allgemeinheit bereitgestellt werden. 
Als zentrale Sammelstelle für Daten bildet sie 
ein Kernelement, an das verschiedenste, inno-
vative Anwendungen anknüpfen können. Die 
Datenplattform hat damit das Ziel, eine offene 
Wissens- und Informationsquelle für alle Os-
nabrückerinnen und Osnabrücker zu schaffen 
und damit die Menge an datenbasierten und 
damit transparenten Entscheidungsprozessen 
zu erhöhen. Zum anderen soll durch die Ein-
bettung offener Datenbestände in eine leis-
tungsfähige digitale Infrastruktur der Weg 
für soziale, ökonomische oder ökologische 
Innovationen so weit wie möglich geöffnet 
werden. Langfristig können so Mehrwertdiens-
te für alle geschaffen und datenbasierte Ge-
schäftsmodelle ermöglicht werden, die Osna-
brück als Ganzes zugutekommen.  Durch die 
Visualisierung von Datenbeständen wird die 
Die urbane Datenplattform ist der Informationsspeicher der Stadt, um Wissen 
zu vermitteln und datengetriebene Entscheidungen zu ermöglichen.
Martin Kuppelmayr, Leiter IoT und Urban Data, SWO Netz GmbH
68
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Das Plattform ist unter 
datenplattform.osnabrueck.de 
zu erreichen
!
Sichtbarkeit urbaner Daten erhöht und die 
Chance auf Teilhabe verstärkt. Die Konsolidie-
rung und Normalisierung städtischer Daten in 
ein einheitliches Datenmodell und die Verwen-
dung offener Standards für den Datenzugriff  
setzen zudem Impulse für neue Geschäftsfel-
der und datenbasierte Innovationen.
Die Daten auf der Datenplattform werden 
als „Open Data“ bereitgestellt. Als Open Data 
(zu Deutsch: „Offene Daten“) werden im All-
gemeinen frei zugängliche, maschinenlesbare 
Daten unterschiedlichster Quellen verstanden, 
die Jeder und Jede zu jeglichem Zweck nut-
zen, weiterverbreiten und weiterverwenden 
darf. Einschränkungen sind hierbei nur erlaubt, 
um Ursprung und Offenheit des Wissens zu 
schützen (beispielsweise durch die Nennung 
der Urheberin oder des Urhebers). Die Art der 
Weiterverwendung wird bei offenen Daten 
klassischerweise nicht beschränkt und kann 
von bloßer Information und Auswertung bis hin 
zu einer wirtschaftlichen Nutzung reichen. Aus-
genommen hiervon sind personenbezogene 
Daten oder dem Datenschutz unterliegende 
Daten. Eine Veröffentlichung und Weiterver-
wendung setzt stets die Einhaltung von Vorga-
ben der Datenschutz-Grundverordnung voraus.
Die dynamischen oder statischen Daten der 
Plattform kommen aus unterschiedlichen Quel-
len. Beispiele für Datenquellen sind: 
» Kommunale Statistik 
» Fachdienste 
» Daten von „Internet of Things“ – Sensor-
   netzwerken (Umweltdaten, Parkplatzin-
   formationen, Verkehrsdaten, …) 
» Geodaten 
» Digitalisierte Informationen aus analogen
   Quellen (Ratsinformationssystem, Bürger
   und Ordnung, …) 
» Daten aus externen Organisationen 
   (Wirtschaft, Wissenschaft, Vereinen, 
   sonstigen gemeinnützige Organisationen) 
» Kollaborative Daten, die von Bürgerinnen und
   Bürgern geliefert werden 
Die Datenplattform besteht ausschließlich aus 
Open Source – Komponenten und wird unter-
teilt in:
» Daten-Katalog: 
   Der Daten-Katalog listet alle momentan 
   zur Verfügung stehenden Daten auf
» Daten-Fenster: 
   Das Daten-Fenster zeigt Visualisierungen 
   bestimmter Datensätze
» Daten-API: 
   Über die Daten-API lassen sich per 
   technischer Schnittstelle Echtzeit-Daten 
   abrufen und weiterverwenden
Die Weiterentwicklung der Plattform erfolgt 
gemeinsamen mit anderen Kommunen. Aber 
auch unabhängig davon kann die Datenplatt-
form gänzlich oder in Teilen von anderen Ak-
teuren genutzt und ausgebaut werden.
69
4.4 Fundamente der erfolgreichen
     Umsetzung
Um möglichst schnell wertschöpfende Ergeb-
nisse aus der Datenplattform heraus zu pro-
duzieren und gleichzeitig mit anschaulichen 
Beispielen für die Stadtgesellschaft zu starten, 
wurden erste datenbasierte Anwendungsbei-
spiele umgesetzt. Diese Beispiele fungieren da-
rüber hinaus als ein Machbarkeitsnachweis für 
die Stadt Osnabrück selbst. Folgende Beispiele 
wurden umgesetzt:
Parkplätze für Menschen mit 
Beeinträchtigung
Alle innerstädtischen Parkplätze für Menschen 
mit Beeinträchtigung wurden mit Sensoren 
ausgestattet. Die Sensoren können anzeigen, 
ob ein Parkplatz frei ist oder nicht. Diese Daten 
werden in Echtzeit an die Datenplattform über-
tragen. Durch die kontinuierliche Erfassung 
von Belegt-Informationen über einen längeren 
Zeitraum können Vorhersagen zur Parkplatz-
verfügbarkeit abgegeben werden. Damit wird 
eingeschränkten Bürgerinnen und Bürgern 
mehr Sicherheit gegeben und dafür gesorgt, 
dass weniger Treibstoff verbraucht wird. 
Baumsensorik
Am Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium wurde 
gleichzeitig mit der Verpflanzung mehrerer 
Jungbäume eine Sensorik installiert. Diese 
misst den Wasserstand in unterschiedlicher 
Tiefe und gibt die so gewonnenen Daten an die 
Datenplattform weiter. Die Schülerinnen und 
Schüler können aber auch ihre Smartphones 
nutzen, um auf ein Informationsseite zuzugrei-
fen, welche alle relevanten Informationen bün-
dig zusammenfasst. Die so gewonnenen Daten 
können als praktische Beispiele im Unterricht 
verwendet werden. Ausgeweitet auf das ge-
samte Stadtgebiet könnten die Daten für die 
effiziente Einsatzplanung der städtischen 
Grünunterhaltung eingesetzt werden.
Verkehrserfassung
Drei Kameras wurden an vielbefahrenen Kreu-
zungen installiert, um den Verkehr zu erfas-
sen. Mittels einer Bilderkennung auf Basis von 
Künstlicher Intelligenz werden alle Mobilitäts-
formen erkannt und gezählt. Dabei werden je-
doch keine Bilder aufgenommen oder sensible 
Daten erfasst. Das Vorgehen ist damit daten-
schutzkonform. Ein erster Nutzer dieser Daten 
ist der Verkehrsrechner der Stadt Osnabrück. 
Die Daten sollen dort dafür genutzt werden, 
um die Verkehrsflüsse zu steuern und Umbau-
maßnahmen effektiver zu planen. 
Grundwasserkontrolle 
Der Klimawandel zeigt auch Auswirkungen auf 
den Grundwasserpegel. Für eine intelligente 
und zeitnahe Steuerung dieser lebenswichti-
gen Ressource wurden deshalb mehrere Sen-
soren an strategisch wichtigen Messstellen im 
Stadtgebiet installiert, die eine Überwachung 
des Grundwasserpegels ermöglichen. Niedrige 
Grundwasserbestände können so umgehend 
erfasst werden und automatische Benachrich-
tigungen an die zuständige Behörde ausgelöst 
werden. Dies ermöglicht eine effektives und 
auf die Zukunft ausgerichtetes Wasserma-
nagement.
Durch die Anwendungsbeispiele und die wei-
tere interne und externe Diskussion ist klar 
geworden, dass eine zielgerichtete und mehr-
wertschaffende Entwicklung hin zur Smart City 
Osnabrück ohne umfangreiche Daten nicht 
funktionieren kann. Doch je mehr Daten ge-
sammelt werden, umso eher bedarf es klar 
definierten Prinzipien. Auch um die Datenplatt-
form konsequent und langfristig im Dienst der 
Stadtbevölkerung mit offenen Daten zu befül-
len. 
7070
5
Offene Daten 
für die Smart City
71
5. Offene Daten für die Smart City
Durch die voranschreitende Digitalisierung aller Lebensbereiche werden zukünftig im großen Umfang Da-
ten erfasst und verarbeitet. Digitale Informationen sind so zu einer unerschöpflichen Ressource geworden, 
die vor allem durch das gemeinsame Nutzen Mehrwerte für Politik und Verwaltung, Wissenschaft und Wirt-
schaft aber auch für Bürgerinnen und Bürger direkt generiert. 
Im Idealfall werden durch die Zusammenfüh-
rung unterschiedlichster Daten neue Erkennt-
nisse und Anwendungen geschaffen, die sich 
in vielen Bereichen nutzbar machen lassen. 
Gerade für Kommunen eröffnen sich durch 
die innovative Nutzung von Daten vielfältige 
neue Handlungsmöglichkeiten, wenn es dar-
um geht, ihre Aufgaben effizienter zu erfüllen, 
Emissionen zu reduzieren, Mobilität bedarfsge-
rechter zu gestalten oder Dienstleistungen für 
die Bevölkerung angenehmer zu gestalten. In-
telligente Verkehrsführung, vorbei am Stau zur 
nächsten freien E-Ladesäule, vernetzte Senso-
ren für die automatisierte Erfassung von Was-
serpegelständen - die Bandbreite möglicher 
Anwendungsfälle ist schier unendlich.
Regelmäßig stehen jedoch eine begrenz-
te Verfügbarkeit sowie Einschränkungen in 
der praktischen Nutzbarkeit (z. B. durch ent-
gegenstehende Rechte Dritter, rechtliche Un-
sicherheiten oder minderwertige Daten) einer 
umfassenden Ausschöpfung dieser Potenzia-
le entgegen. Mit wachsenden Datenmengen 
gewinnen darüber hinaus nicht nur die großen 
Chancen datengetriebener Innovationen an 
Relevanz, sondern zudem auch Fragen eines 
sicheren und verantwortungsvollen Umgangs 
mit den wertvollen und zum Teil sensiblen In-
formationen. Wem gehören die Daten und wer 
darf sie nutzen? Welche Informationen dürfen 
oder müssen veröffentlicht werden? Wie kann 
die lokale Wertschöpfung und gleichzeitig die 
Souveränität von Bürgerinnen und Bürgern im 
Hinblick auf eigene Daten gefördert werden?
Um diese und weitere Fragen zu beantwor-
ten und eine datengetriebene Wertschöpfung 
in und außerhalb der Verwaltung zu fördern, 
benötigen Städte und Gemeinden daher ein 
Grundgerüst, das die technischen, organisato-
rischen, aber auch kulturellen Rahmenbedin-
gungen für einen zielgerichteten Umgang mit 
Daten festlegt und dafür sorgt, dass alle Be-
teiligten an einem Strang ziehen.
In der Stadt Osnabrück werden bereits heute 
von unterschiedlichen Akteuren eine Fülle von 
digitalen Daten erfasst, gespeichert und aus-
gewertet. Einen Teil dieser Daten erhebt und 
verwaltet die Stadtverwaltung selbst, um ihre 
Verwaltungs- und Dienstleistungsaufgaben 
zu erfüllen. Hierzu gehören Geodaten, Um-
welt- oder Verkehrsdaten aber auch beson-
ders schützenswerte Gesundheits-, Sozial- und 
Meldedaten. Auch kommunale Unternehmen 
sammeln und verarbeiten zahlreiche Daten. 
So werden beispielsweise bei den Stadtwer-
ken und ihren Gesellschaften digitale Infor-
mationen zum Verkehr, der Wasser-, Gas- und 
Stromversorgung oder auch zu den Besuchs-
zahlen der Bäder erhoben.
Damit aus diesen Daten die gewünschten Infor-
mationen extrahiert und für unterschiedliche 
Zwecke (insbesondere den „Digitalen Zwilling“, 
siehe Kapitel 4.2) nutzbar gemacht werden 
können, ist ein systematischer Umgang mit 
Daten entscheidend. Das heißt, Daten müssen 
strukturiert gesammelt, aufbereitet und ana-
lysiert werden – unvollständige, unstrukturier-
te oder nicht verständliche Daten hingegen 
72
5. Offene Daten für die Smart City
Kommerzielle Daten
Mobilitätsdaten
Umweltdaten
Verbrauchsdaten
Behördendaten
Forschungsdaten
Geodaten
Innovationen
Auf Basis von Daten entstehen Innovationen
lassen keine belastbaren Schlüsse zu. Für die 
Verwaltung bedeutet dies, dass kommunale 
Daten bereichs- und fachübergreifend schnell, 
einfach, sicher und anwendungsbezogen be-
reitgestellt werden müssen. Hierfür müssen 
nicht nur die notwendigen technologischen 
Vorbindungen verwaltungsweit vorhanden 
sein (z. B. Datenplattformen, Austauschstan-
dards etc.), sondern auch Prozesse und Arbeits-
strukturen systematisch angepasst werden. In 
Anbetracht der vielfältigen Potenziale daten-
getriebener Innovationen für die Arbeit der 
Verwaltung selbst, aber auch für eine nachhal-
tige Stadtentwicklung als Ganzes, ist ein ziel-
gerichteter Umgang mit Daten nicht nur ein 
wichtiger Baustein für die Modernisierung der 
Verwaltung, sondern auch für die Zukunftsfä-
higkeit der Stadt entscheidend.
Doch nicht nur innerhalb der Verwaltung kön-
nen anhand von Daten neue Potenziale er-
schlossen und Mehrwerte generiert werden. 
Auch in der Osnabrücker Stadtgesellschaft, 
bei wissenschaftlichen Institutionen, bei Unter-
nehmen und Start-ups finden sich eine Vielzahl 
kluger Köpfe, die mit ihren innovativen Ideen 
und vielfältigen Kompetenzen neue Nutzungs-
potenziale für kommunale Daten erschließen 
können. Vielfach sind sie in der Lage, neuartige 
Technologien und nützliche Anwendungen zu 
73
5. Offene Daten für die Smart City
entwickeln, die echte Mehrwerte für die Stadt 
Osnabrück als Ganzes und ihre Bürgerinnen 
und Bürger schaffen. Um den Weg für daten-
basierte Innovationen künftig so frei wie mög-
lich zu gestalten, muss ihnen der Zugang zu 
kommunalen Daten erleichtert und eine wert-
schöpfende Nutzung auch außerhalb der Ver-
waltung ermöglicht werden. 
Zusätzlich ist in den vergangenen Jahren so-
wohl in der Stadtgesellschaft als auch inner-
halb der Verwaltung der Wunsch gewachsen, 
Verwaltungshandeln transparenter und nach-
vollziehbarer zu gestalten. Auch in dieser Hin-
sicht eröffnet ein offener und innovativer Um-
gang mit kommunalen Daten neue Chancen. 
So lassen sich durch einen vereinfachten, dis-
kriminierungsfreien Zugang zu Informationen 
über Planungen, Verfahren und Entscheidun-
gen die Verständigung zwischen unterschied-
lichen Interessensgruppen erleichtern, das 
Teilen von Wissen und die Beteiligung von Bür-
gerinnen und Bürgern an demokratischen Pro-
zessen fördern sowie gegenseitige Lernprozes-
se anregen. Nicht zuletzt müssen gesetzliche 
Verpflichtungen zur Bereitstellung und Nutz-
barmachung behördlicher Datenbestände auf 
europäischer und Bundesebene eingehalten 
und umgesetzt werden. Zentral sind insbe-
sondere das Open-Data - Gesetz des Bundes 
(§ 12a EGovG), das Datennutzungsgesetz 
(DNG) und die PSI/Open-Data - Richtlinie der 
EU mit nachgelagerten Verordnungen.  
In ihren Strategischen Zielen hat die Stadt Os-
nabrück den verantwortungsvollen Umgang 
mit Daten als wichtige Voraussetzung für eine 
offene, vielfältige und zukunftsfähige sowie 
intelligente Stadt hervorgehoben. Hieran an-
knüpfend und die übergeordneten Regularien 
auf Ebene von Bund und EU aufgreifend, wird 
im Folgenden beschrieben, wie der Leitrahmen 
für eine zukunftssichere Ausrichtung der kom-
munalen Datenpolitik aussieht. Hierfür werden 
zunächst Ziele im Umgang mit Daten benannt, 
die notwendigen technischen, organisatori-
schen und kulturellen Rahmenbedingungen 
in Form verwaltungsweiter Prinzipien definiert 
und in ersten Umsetzungsschritten konkre-
tisiert.  Dieser Leitrahmen wird kontinuierlich 
überprüft, weiterentwickelt und in Abstimmung 
mit Beteiligten des Konzern Stadt unter Be-
rücksichtigung externer und interner Anforde-
rungen fortgeschrieben. 
74

75
5.1 Ziele bei der Bereitstellung von
      kommunalen Daten
Im Zentrum der Smart City - Strategie steht die 
Absicht, in Osnabrück Innovationen entstehen 
zu lassen. Durch den verantwortungsvollen 
Einsatz von kommunalen Daten sollen hierbei 
insbesondere folgendes unterstützt werden:
» Förderung der Wettbewerbsfähigkeit lokaler
   Unternehmen und Start-ups gegenüber
   monopolisierten Technologiekonzernen 
» Förderung lokaler Kooperation zur 
   kollaborativen Lösungsfindung 
» Entwicklung datenbasierter Technologien, 
   Produkte und Dienstleistungen, die zu einem 
   nachhaltigeren Umgang mit natürlichen
   Ressourcen, einem gesunden Stadtklima
   und einer langfristig hohen Lebensqualität
   beitragen
» Erhöhung von Effizienz und Qualität der 
   städtischen Verwaltung bei der Erbringung 
   öffentlicher Dienstleistungen
» durch die offene und diskriminierungsfreie
   Bereitstellung kommunaler Daten 
   (z. B. zu Planungen und Entscheidungen
   im Stadtgebiet) soll städtisches Handeln
   nachvollziehbarer, transparenter und
   damit bürgernäher gestaltet werden
» kommunale Datenhoheit und Souveränität
   der Bürgerinnen und Bürger im Hinblick
   auf die Nutzung ihrer eigenen Daten und den
   Schutz sensibler Daten und Infrastrukturen
76
5.2 Aktueller Stand
Bereits heute bietet die Stadt Osnabrück Daten zur freien Verwendung. Diese Bereitstellung 
denken wir nun konsequent und übergreifender weiter.
Dirk Ohde, Leiter Geodaten, Stadt Osnabrück
Wie viele andere Städte und Gemeinden hat 
sich Osnabrück seit einigen Jahren auf den 
Weg gemacht, Strategien und Konzepte zur 
Öffnung und Nutzbarmachung von kommuna-
len Datenbeständen über die Kernverwaltung 
hinaus zu entwickeln und auf den Weg zu brin-
gen. Schon heute bilden Daten eine wichtige 
Grundlage für die bedarfsgerechte Ausgestal-
tung von Leistungen der Daseinsvorsorge und 
zur Erfüllung von Stadtentwicklungsaufgaben. 
Hier gilt es Daten künftig noch stärker und 
fachbereichsübergreifender in die Arbeit von 
Politik und Verwaltung einzubeziehen.
Kommunale Daten spielen aber nicht nur für 
Politik und Stadtverwaltung eine zentrale Rolle, 
sondern bereits darüber hinaus. Das städti-
sche Geodatenportal ermöglicht Bürgerinnen 
und Bürgern der Stadt bereits den Zugang 
zu vielfältigen Informationen aus ihrer Umge-
bung. Der Fachdienst für Geodaten fungiert als 
zentraler Ansprechpartner für raumbezogene 
Daten und stellt nicht nur die Bereitstellung von 
informatorischen Grundlagen für Planungs- 
und Entwicklungsaufgaben in der Stadt sicher, 
sondern gewährt auch interessierten Bürgerin-
nen und Bürgern Zugriff auf unterschiedlichs-
tes Datenmaterial (z. B. Baulandinformationen, 
Umweltinformationen, Freizeitangebote und 
vieles mehr). Diese bestehenden Angebote sol-
len entsprechend der gesetzlichen Vorgaben 
und darüber hinaus weiter ausgebaut und zu-
gänglicher gestaltet werden, sodass die Osna-
brückerinnen und Osnabrücker bestmöglich 
davon profitieren.
Auch in der „Digitalen Agenda“ (siehe Kapitel 
2.2) wurden Daten als zentrales Querschnitts-
thema der Smart City Osnabrück identifiziert 
und die Bedeutung eines verantwortungsvol-
len und zugleich zukunftsgerichteten Umgangs 
mit Daten verschiedenster Quellen betont. Ins-
besondere das öffentliche Zurverfügungstellen 
von Datenbeständen wurde als wichtiges Ele-
ment eines innovationsfreundlichen, digitalen 
Ökosystems gesondert hervorgehoben. Diese 
wichtigen Erkenntnisse der Digitalen Agenda 
sollen nun noch stärker auf Umsetzungsebene 
77
5.2 Aktueller Stand
berücksichtigt und in sichtbare Ergebnisse 
überführt werden.
Besonders im Bereich der „Internet of Things“-
Daten (zu Deutsch: „Internet der Dinge“, kurz 
„IoT“), also Daten von Sensoren und vernetzten 
Geräten, welche Informationen über die Stadt 
sammeln, hat sich in den letzten Jahren durch 
die technologische Entwicklung ein komplett 
neues Anwendungsgebiet für die Stadtwerke 
Osnabrück entwickelt. Indem sie gezielt digi-
tale Kompetenzen aufgebaut haben, konn-
ten sie ihre Rolle als Partner der kommunalen 
Daseinsvorsorge konsequent fortführen und 
Bereiche einer modernen, digitalen Daseins-
vorsorge erschließen. In diesem neuen Betä-
tigungsfeld schlummert das große Potenzial, 
IoT-basierte Lösungen für Anwendungen und 
Ziele der Smart City und die damit verbundene 
Stadtentwicklung nutzbar zu machen. 
78
5.3 Prinzipien für den Umgang mit Daten
Die Prinzipien leiten den künftigen Umgang mit 
Daten innerhalb der Osnabrücker Stadtver-
waltung sowie bei kommunalen Unternehmen. 
Diese Prinzipien schaffen einerseits Orientie-
rung für die tägliche Arbeit von Mitarbeitenden 
des Konzerns Stadt und bilden andererseits 
klare Kategorien anhand derer später Fort-
schritte und der Grad der Zielerreichung auf 
dem Weg zu einem offenen und innovativen 
Umgang mit Daten ermittelt werden kann. Die 
Prinzipien beschreiben den wünschenswerten 
Zielzustand und sind daher in der Gegenwarts-
form formuliert.
1. Kollaboratives Daten-Ökosystem
Kleine und große Unternehmen, Start-ups, For-
schungsinstitutionen, kommunale Unterneh-
men und Eigenbetriebe sowie die Zivilgesell-
schaft – sie alle profitieren von einem offenen, 
wertschöpfenden Umgang mit Daten und den 
dadurch entstehenden datenbasierten Tech-
nologien, bringen aber gleichzeitig auch Wis-
sen und eigene Kompetenzen ein, um lokale 
Mehrwerte zu fördern. 
Zur Generierung und zum Austausch neuer Daten 
und Ideen wird sektorenübergreifend in einem 
stadtweiten Daten-Ökosystem zusammenge-
arbeitet. Hierfür verfügt die Stadt Osnabrück 
über geeignete Formate und Kommunikations-
kanäle, die den Austausch von Daten, Wissen 
und Technologien innerhalb der Stadtgesell-
schaft ermöglichen. 
Zusätzlich unterstützen die Stadtverwaltung 
und Politik lokale stadtgesellschaftliche Ak-
teure und Initiativen, die (ehren- oder haupt-
amtlich) einen offenen, innovativen Umgang 
mit Daten in der Stadt vorantreiben und all-
tagsnahe Anknüpfungspunkte schaffen. Hier-
zu gehören Open Data - Initiativen ebenso 
wie Unternehmens- und Bürgerinitiativen, die 
durch ihre Arbeit den digitalen Wandel in der 
Stadt befördern und die vielfältigen Potenziale 
datenbasierter Konzepte für die Stadtentwick-
lung nutzbar machen. Durch die Beteiligung 
an überlokalen Netzwerken und Initiativen be-
treibt die Stadt Osnabrück über die Fachberei-
che der Verwaltung einen intensiven Wissens-
transfer zu datenbasierten Innovationen im 
kommunalen Umfeld. Hierdurch werden stetig 
neue fachliche Beiträge und Impulse aus Er-
folgsgeschichten anderer Städte und Regionen 
gesammelt, die in das lokale Handeln einflie-
ßen.
2. Selbstbestimmung, Datenschutz und 
    Datensicherheit
Der Schutz und die Sicherheit von sensiblen 
Daten ist oberste Maxime des Konzerns Stadt 
und bildet die Basis für ein vertrauensvolles 
Zusammenwirken aller Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker. Das Grundrecht auf informatio-
nelle Selbstbestimmung und der Schutz von 
personenbezogenen, infrastrukturkritischen 
Daten oder Betriebs- bzw. Geschäftsgeheim-
nissen hat stets höchste Priorität und wird 
durch technische und organisatorische Umset-
zung von Datenschutzmaßnahmen auf Grund-
lage der DSGVO gewährleistet. 
Nach den Grundsätzen „Privacy by design“ (zu 
Deutsch: „Datenschutz durch Technikgestal-
tung“) und „Security by design“ (zu Deutsch: 
„Datensicherheit durch Technikgestaltung“) 
werden bei allen Datenverarbeitungsvorgän-
gen und dem Einsatz datenverarbeitender 
Technologien Prinzipien des Datenschutzes 
und der Datensouveränität sowie die Unemp-
findlichkeit gegenüber Angriffen von Anfang 
an und wo möglich bereits bei der Entwicklung 
mitgedacht. Eine Veröffentlichung von Daten 
scheidet immer dann aus, wenn eine Rückbe-
ziehbarkeit auf natürliche Personen nicht aus-
geschlossen werden kann.
79
5.3 Prinzipien für den Umgang mit Daten
3. Hochwertige und interoperable Daten
Um den effizienten Austausch von Daten und 
damit das nahtlose Zusammenwirken unter-
schiedlicher Akteure und Systeme für daten-
getriebene Innovationen zu ermöglichen, setzt 
der Konzern Stadt auf offene Standards, struk-
turierte Datenformate und interoperable Kom-
munikationsprotokolle. 
Interoperable Plattformlösungen sorgen dafür, 
dass Daten aus heterogenen Systemen an-
wendungsbezogen zusammengeführt, Daten-
silos überwunden und städtische Prozesse in-
telligent verknüpft werden können. Durch die 
Einhaltung gemeinsamer technischer Normen 
lassen sich Daten dabei einfach und verlust-
frei in andere Systeme übertragen und da-
durch von unterschiedlichen Organisationen 
im Stadtgebiet nutzen. Datensätze werden be-
reits frühzeitig so angelegt, dass sie möglichst 
offen kompatibel, gut beschrieben und ein-
deutig identifizierbar sind. Maschinenlesbare 
Schnittstellen (sogenannte „APIs“) ermöglichen 
darüber hinaus eine zuverlässige und schnel-
le Einbindung unterschiedlichster Datentypen. 
Um die Nachnutzbarkeit und damit die inno-
vative Weiterverwendung von bereitgestellten 
Daten durch Dritte zu gewährleisten, werden 
Nutzungslizenzen verwendet, die die Nutzung 
und Weiterverbreitung bereitgestellter Daten 
erlauben. 
Die Interoperabilität darf auch bei der Auswahl 
neuer Technologien und Dienste nicht einge-
schränkt werden. Hierfür wird sich an fachbe-
reichsübergreifenden Auswahlkriterien orien-
tiert.
80
5.3 Prinzipien für den Umgang mit Daten
4. Internet der Dinge und Digitale 
   Daseinsvorsorge
Eine moderne Daseinsvorsorge in Osnabrück 
umfasst längst nicht mehr nur klassische (ana-
loge) Dienstleistungsfelder, sondern schließt 
digitale Services und Infrastrukturen als ele-
mentaren Bestandteil einer adäquaten Grund-
versorgung ein. Datengenerierende und -ver-
arbeitende Technologien bilden hierbei ein 
zentrales Rückgrat der modernen Daseins-
vorsorge und werden entsprechend wo immer 
möglich und sinnvoll in die kommunale Aufga-
benerfüllung integriert. 
Zur Gewährleistung einer sicheren, hochwer-
tigen und resilienten digitalen Daseinsvor-
sorge sucht der Konzern Stadt insbesondere 
den Schulterschluss zu Unternehmen im kom-
munalen Verbund, die vertrauenswürdige und 
zugleich kundenorientierte Dienste auf Basis 
digitaler Infrastrukturen anbieten. Durch eine 
übergreifende Zusammenarbeit für die Errich-
tung und den Betrieb digitaler Infrastrukturen 
sowie die gemeinsame Nutzung wird eine wirt-
schaftliche Tragfähigkeit ermöglicht.
Als wesentlichen Bestandteil der Digitalen Da-
seinsvorsorge fördert Osnabrück vernetzte In-
formations- und Kommunikationstechnologien 
für das Internet der Dinge, um neue Dienstleis-
tungen und Echtzeitanwendungen zu ermögli-
chen, die die Lebensqualität von Bürgerinnen 
und Bürgern erhöhen, Ressourcenverbrauch 
und Einsatz von Personalkapazitäten ver-
mindern und damit die Erfüllung kommunaler 
Aufgaben unterstützen. Die Vernetzung von 
Geräten wie z. B. Sensoren erfolgt über leis-
tungsstarke, effiziente Kommunikationsinfra-
strukturen und Übertragungsverfahren. Daten-
basierte Dienste und Angebote werden über 
eine stadtweite zentrale datenverarbeitende 
Infrastruktur bereitgestellt. Diese fungiert als 
Dreh- und Angelpunkt für kommunale Daten 
und ermöglicht eine organisationsübergrei-
fende Datennutzung sowie die Durchführung 
komplexer Analysen.
5. Offenheit und Transparenz 
Der offene und innovative Umgang mit Daten 
in der gesamten Stadtgesellschaft wird be-
fördert, die Transparenz von Politik und Ver-
waltung erhöht und neue Wertschöpfungspo-
tenziale erschlossen. Gemäß dem Grundsatz 
„Open by default“ (zu Deutsch: „Standardmä-
ßig öffentlich“) werden kommunale Datensät-
ze, die keine schutzbedürftigen Informationen 
enthalten, immer und in hochwertiger Form zur 
freien Verfügung gestellt. Damit werden nicht 
nur die Mindestanforderungen der aktuellen 
nationalen und internationalen Gesetzgebun-
gen umgesetzt, sondern es wird in weiten Tei-
len darüber hinausgegangen. Die Modalitäten 
der Datenbereitstellung werden innerhalb der 
Stadtverwaltung durch fachbereichsübergrei-
fende Vorgaben geregelt. 
Um herstellerunabhängig und souverän mit 
verschiedenen lokalen Partnern sowie anderen 
Städten und Gemeinden zusammenarbeiten 
zu können, wird bei der Auswahl geeigneter 
Technologien konsequent auf frei verfügba-
re und offene Lösungen gesetzt, wenn keine 
nachvoll-ziehbaren Gründe dagegensprechen 
(z. B. bei Aspekten der IT-Sicherheit).
6. Innovative Datenkultur und 
   Datenkompetenz
Bürgerinnen und Bürgern wird ein Höchstmaß 
an Selbstbestimmung bei Fragen eingeräumt, 
die die Nutzung der eigenen Daten betreffen. 
Dies setzt über sicherheitstechnische Fragen 
des Datenschutzes und der Datensicherheit 
hinaus eine zukunftsfähige Datenkultur inner-
halb und außerhalb der städtischen Verwal-
tung sowie einen kompetenten Umgang mit 
datenbasierten Diensten und Angeboten vor-
aus. 
81
5.3 Prinzipien für den Umgang mit Daten
Um einen selbstbestimmten und sicheren Um-
gang mit eigenen und fremden Daten in der 
Stadtverwaltung und bei Bürgerinnen und Bür-
gern zu fördern, werden Weiterbildungskon-
zepte und Schulungsangebote realisiert, die 
Menschen ohne Vorkenntnisse dazu befähi-
gen, einen verantwortungsvollen Umgang mit 
Daten zu praktizieren.
Zur Förderung von datenbasierten Ideen und 
Projekten schafft die Stadt Osnabrück Innova-
tionsräume für Mitarbeitende und Stadtgesell-
schaft. Dies können beispielsweise neuartige 
Veranstaltungsformate wie Wettwerbe und 
Hackathons sein, die zur innovativen Daten-
nutzung anregen, aber auch physische Räume, 
in denen Ideen umgesetzt werden können.
7. Technologischer Fortschritt und 
   Nachhaltigkeit
Osnabrück verfügt nicht nur über die notwen-
digen technischen Infrastrukturen für einen 
zukunftsfähigen Umgang mit kommunalen 
Daten, sondern sorgt zudem für eine kontinu-
ierliche Weiterentwicklung durch Abgleich mit 
dem aktuellen Stand der Technik und Adaption 
technischer Optimierungen. 
Durch vernetzte Technologien wird eine nach-
haltige Nutzung natürlicher Ressourcen er-
reicht und der Umbau zur klimaneutralen Stadt 
unterstützt. Daten leisten hierbei einen enor-
men Beitrag, indem sie z. B. eine Optimierung 
von Betriebsprozessen oder die intelligente 
Steuerung von Verkehrsflüssen ermöglichen. 
Aber auch die Erhebung, Speicherung und 
Verarbeitung von großen Datenmengen ver-
braucht Energie. Aus diesem Grund werden in 
Osnabrück bei der Auswahl geeigneter Tech-
nologien und deren Umsetzung stets Nachhal-
tigkeitsaspekte berücksichtigt. Oberste Priori-
tät hat hierbei die bedarfsorientierte Nutzung 
von Technologien, um ungenutzte Betriebsmit-
tel und damit unnötigen Ressourcenverbrauch 
zu verhindern. Gleichzeitig macht die Stadt Os-
nabrück Daten für möglichst vielfältige Hand-
lungsfelder nutzbar, um so den erhöhten Res-
sourcenverbrauch für die Datenhaltung mit 
einer Reduktion des Verbrauchs an anderer 
Stelle zu kompensieren.
82

83
5.4 Technische Umsetzung der Prinzipien
Die interkommunale Zusammenarbeit in einer Community garantiert die 
Übertragbarkeit und Umsetzbarkeit der anspruchsvollen Prinzipien.
Jan-Hendrik Worch, Plattformmanager, SWO Netz GmbH
Als Dreh- und Angelpunkt für kommunale Da-
ten unterschiedlichster Quellen wird die Ent-
wicklung der Datenplattform (siehe Kapitel 
4.4) weitergeführt. Durch den Einsatz von Data 
Science und Künstlicher Intelligenz können 
auf der Plattform neue Erkenntnisse und Zu-
sammenhänge erschlossen werden. Durch die 
im Folgenden beschriebene technische und 
organisatorische Architektur bietet die Daten-
plattform nicht nur alle Voraussetzungen für 
einen verantwortungsbewussten und sicheren 
Umgang mit sensiblen Daten, sondern zudem 
eine hohe Funktionalität im Hinblick auf die 
Nutzbarmachung verschiedenster Daten für 
lokale Anwendungsfälle. Als Teil der Daten-
plattform wird auch das Daten-Fenster weiter 
ausgebaut, um ausgewählte hochwertige Da-
ten im Einklang mit Datenschutzvorgaben und 
rechtlichen Bereitstellungspflichten kostenlos, 
maschinenlesbar und ohne Einschränkungen 
bei der Nachnutzbarkeit einfach zugänglich zu 
machen. Eine Auswahl an Datensätzen für das 
Daten-Fenster erfolgt unter Berücksichtigung 
der relevanten Rechtsprechungen zu Veröf-
fentlichungspflichten durch das Datengremi-
um (siehe Kapitel 5.5).
Gemeinschaftliche Weiterentwicklung
Um die vielschichtigen fachlichen und techni-
schen Anforderungen an eine Datenplattform 
lösen zu können, die sich aus der Vielfältigkeit 
kommunaler Daten, Datenformate und Daten-
quellen ergeben, schließt sich Osnabrück Netz-
werken bestehend aus weiteren Kommunen 
an, die die interkommunale Standardisierung 
von Dateninfrastrukturen fördern. Gemeinsam 
werden in diesen Netzwerken die technische 
Entwicklung und bedarfsgerechte Weiterent-
wicklung einer gemeinsamen Plattformbasis 
vorangetrieben und hierdurch Synergie-Effek-
te gehoben. Zu den Netzwerken gehören u.a. 
der Verein „Civitas Connect e.V.“ als Verbund 
von Stadtwerken und Städte, außerdem diver-
se Arbeitsgruppen im Kontext der „Modellpro-
jekte Smart Cities“.
84
5.4 Technische Umsetzung der Prinzipien
Interoperabilität, Standards und Schnittstellen
Um ein Höchstmaß an Interoperabilität zu 
gewährleisten, setzt die Datenplattform auf 
offene und herstellerunabhängige Datenaus-
tausch-Standards. Eine Unterstützung gän-
giger Standards und Protokolle wird durch 
entsprechende Schnittstellen ermöglicht. Die 
Datenplattform unterstützt gängige Daten-
formate und gewährleistet durch sogenannte 
Konnektoren die Anbindung an bereits vorhan-
dene Dateninfrastrukturen (z. B. das städtische 
Geodatenportal und die Geoinformations-
dienste). 
Bei der Auswahl technischer Komponenten 
und Standards der Plattform wird die Anbieter- 
und Betreiberneutralität in den Fokus gerückt 
und primär auf freie Lösungen und offene 
Standards gesetzt, um hierdurch unabhängig 
von langfristigen Abhängigkeiten von einzel-
nen Herstellern oder Dienstleistern von Beginn 
an zu vermeiden.
Zugriffs- und Rechtemanagement
Die Datenplattform kann sehr unterschiedliche 
Daten mit unterschiedlichem Schutzniveaus 
enthalten. Gleichzeitig finden auf der Plattform 
unterschiedliche Lieferanten und Konsumen-
ten von Daten zusammen. Um ein hohes Maß 
an Sicherheit im Hinblick auf schützenswerte 
Daten zu bieten, ist daher ein Zugriffsmanage-
ment erforderlich, das für bestimmte Daten 
die notwendige Integrität und Vertraulichkeit 
sicherstellt. 
Durch spezielle Zugriffsmechanismen und 
getrennte „Datenräume“ mit spezifischen Zu-
gangsregelungen werden in begründeten 
Fällen und entsprechend der gesetzlichen 
Vorgaben sensible Datensätze vor unbefug-
ten Zugriffen geschützt. Interaktionen mit der 
Plattform sind somit immer DSGVO-konform. 
Authentifizierungsmechanismen schützen sen-
sible Daten vor unbefugten oder missbräuch-
lichen Zugriffen.
Zuverlässigkeit, Effizienz und Verfügbarkeit
Für einige Anwendungsfälle in kritischen Be-
reichen muss die Datenplattform neben einer 
hohen Verfügbarkeit auch eine Wiederherstell-
barkeit aufweisen, was durch geeignete tech-
nologische Mittel und Prozesse gewährleistet 
wird. Ziel ist eine Verfügbarkeit von über 99%. 
Ein technischer Support gewährleistet zudem 
direkte Kontaktmöglichkeiten bei Problemen. 
Durch die Vermeidung ungenutzter Ressour-
cen und die Anpassung von Kapazitäten an 
tatsächliche Bedarfe wird die Effizienz der 
Plattform erhöht und gleichzeitig der Ressour-
cenverbrauch möglichst geringgehalten.
85
5.4 Technische Umsetzung der Prinzipien
?
?
Was ist 
„Low code“?
Mittels „Low code“ können (anstatt in 
einer textzeilenbasierten Programmier-
umgebung) sehr visuell und einfach eige-
ne Apps und Programme erstellt werden. 
Ein gewisses Knowhow an Programmier-
kenntnissen ist jedoch nötig.
Was ist 
„No code“?
„No code“ bedeutet, dass gänzlich ohne 
Programmierkenntnisse Apps und Pro-
gramme erstellt werden können.
Eigenwertschöpfung und Eigennutzung
Langfristig soll die Datenplattform auch Nutze-
rinnen und Nutzern ohne Programmierkennt-
nisse die „code-freie“ Entwicklung und Um-
setzung eigener einfacher Anwendungsfälle 
ermöglichen. Hierfür integriert die Plattform 
sogenannte Low- und No-Code - Umgebungen. 
Entsprechend der Empfehlungen der Smart 
City Charta und der Datenstrategie des Bun-
des sowie im Sinne aktueller Rechtsprechun-
gen (siehe Datennutzungsgesetz) ermöglicht 
die Plattform die diskriminierungsfreie, kom-
merzielle und nicht-kommerzielle Weiterver-
wendung von Daten, wo immer möglich, durch 
entsprechende technische und lizenzrechtliche 
Rahmenbedingungen. Hierdurch werden eine 
langfristig tragfähige Wertschöpfung und die 
Entwicklung innovativer Geschäftsmodelle 
zum Wohle der Allgemeinheit gefördert. 
86
5.5 Organisatorische und inhaltliche
      Umsetzung der Prinzipien
Dateninventur
Um den systematischen Umgang mit Verwal-
tungsdaten zu ermöglichen, muss zunächst 
bekannt sein, welche Daten eigentlich existie-
ren, in wessen Zuständigkeit diese liegen und in 
welchen Datenformaten sie vorliegen. Mit einer 
Dateninventur soll die strukturierte Erfassung 
aller im Konzern Stadt vorliegenden Datensät-
ze erfolgen und damit ein umfassender Über-
blick über die Datenbestände geschaffen wer-
den, um beispielsweise neue Nutzungen von 
Daten zu identifizieren und den internen Aus-
tausch von Daten zu erleichtern. Dabei werden 
zunächst nicht die Daten selbst „gesammelt“, 
sondern Informationen über die Datensätze, 
die abschließend in strukturierter, transparen-
ter Weise bereitgestellt werden.
Einbindung von Beteiligten innerhalb der 
Verwaltung
In den Arbeitsprozessen der Verwaltung ent-
stehen tagtäglich unzählige unterschiedliche 
Daten in den einzelnen Fachbereichen. Viele 
der Informationen sind fachbereichsübergrei-
fend von Relevanz, weshalb verwaltungsweite 
harmonisierte Prozesse erforderlich sind, die 
einen ungehinderten und verlustfreien Daten-
austausch sowie ein nachhaltiges Daten- 
management ermöglichen. Gleichzeitig wach-
sen auch in den letzten Jahren die Informa-
tionsansprüche der Öffentlichkeit gegenüber 
der städtischen Verwaltung und Politik, wes-
halb auch hier im Sinne offener Daten ein 
geregelter Datentransfer ermöglicht werden 
muss.  Rahmenbedingungen für den verwal-
tungsinternen Umgang mit Daten sowie die 
öffentliche Bereitstellung werden daher defi-
niert, um diesen transparenter und effizienter 
zu gestalten.
Angelehnt an die u. a. von der europäischen 
Kommission in ihren Open-Data - Gesetzen 
aufgegriffenen FAIR-Prinzipien („Findable, Ac-
cessible, Interoperable, Reusable“) beruht die 
Verwaltungsvorschrift auf den Grundsätzen 
der Auffindbarkeit, Zugänglichkeit, Interopera-
bilität und Wiederverwendbarkeit von Daten. 
Zusätzlich werden aktuelle EU-Vorschriften so-
wie Bundes- und Landesgesetze geprüft und 
enthaltene Vorgaben in der Dienstanweisung 
aufgegriffen.
Einbindung von Beteiligten außerhalb der 
Verwaltung
Um eine Kultur des “Datenteilens“ im Stadtge-
biet zu etablieren, sind nicht nur konkrete Anreize 
für die Datenweitergabe relevant, sondern 
zudem auch regulatorische Rahmenbedin-
gungen für den Datenaustausch erforderlich, 
insbesondere dann, wenn ein langfristiger 
Datentransfer zwischen Verwaltung und kom-
munalen Akteuren (z. B. Mobilitätsanbietern, 
Unternehmen, ...) stattfinden soll.
In sogenannten „Data-Sharing-Agreements“ 
(zu Deutsch: „Vereinbarung über den Aus-
tausch und die gemeinsame Nutzung von 
Daten“) werden künftig Standards und Modali-
täten für den Datenaustausch sowie die Wei-
terverwendung vertraglich geregelt, sodass 
sich alle beteiligten Parteien zu jeder Zeit ihrer 
Rollen und Verantwortlichkeiten bewusst sind.  
Hier finden sich jeweils Absprachen über den 
Vertragsgegenstand (Art der Datensätze, Ver-
wendungszweck), Modalitäten der Datenüber-
mittlung und -nutzung, Aufbewahrungsfristen 
und Löschung der Daten, Datenschutzaspekte, 
Laufzeit und Kündigung des Vertrags, Haftung 
sowie zu gegebenenfalls anfallenden Entgel-
ten. 
Die Vereinbarungen können nicht nur im Rah-
men von expliziten Absprachen über den Aus-
tausch und die gemeinsame Nutzung von 
87
5.5 Organisatorische und inhaltliche
      Umsetzung der Prinzipien
Daten Verwendung finden, sondern zudem 
Dienstleistungsverträgen angefügt werden, 
insofern es sich hierbei um Dienstleistungen 
handelt, die mit der Generierung oder dem 
Austausch kommunaler Daten verbunden sind.
Datengremium
Als koordinierende und strategische Instanz 
wird ein ständiges Datengremium eingerichtet, 
welches sich aus Mitarbeitenden der Referate 
Nachhaltige Stadtentwicklung sowie Digita-
lisierung und IT, des Fachbereichs Geodaten 
und Verkehrsanlagen sowie Vertretenden 
der Stadtwerke und SWO Netz zusammen-
setzt. Betätigungsfelder des Gremiums sind 
die strategische Ausrichtung des Umgangs mit 
kommunalen Daten in der Stadt Osnabrück, 
die technische und inhaltliche Umsetzung der 
oben genannten Prinzipien sowie die konzep-
tionelle Weiterentwicklung mit relevanten Be-
teiligten. Das Datengremium erarbeitet Fach-
konzepte sowie interne Dienstanweisungen 
und berichtet über Status quo, Fortschritte und 
Meilensteine an Politik und Ausschüsse. In re-
gelmäßigen Abständen zählt es zudem zur 
Aufgabe des Datengremiums, die Prinzipien 
fortzuschreiben, an aktuelle Gegebenheiten 
anzupassen und den Umsetzungsplan weiter-
zuentwickeln.
8888
6
Perspektiven 
und Skalierung
89
6. Perspektiven und Skalierung
Die Smart City – Strategie kann kein auf Dauer festgeschriebener Leitfaden sein. Allein die letzten Jahre 
haben gezeigt, dass äußere, globale Einflüsse zunehmen und Osnabrück als Stadt und Stadtgesellschaft 
darauf flexibel reagieren muss.
Der technologische Fortschritt weist ständig 
neue Möglichkeiten auf, um Herausforderun-
gen zu begegnen, die zuvor noch als unlösbar 
erschienen. Gleichzeitig muss die Smart City - 
Strategie in der Lage sein, spezifische nächs-
te Schritte aufzuzeigen, die realistisch, zeitlich 
planbar, messbar, vor allem aber an den aktu-
ellen Bedürfnissen der Bevölkerung orientiert 
sind. Internes Wissen soll geteilt, externes Wis-
sen eingeholt und adaptiert werden. Ein wichti-
ger Punkt ist die weitere Finanzierung, da nicht 
alle Maßnahmen und Projekte ein langfristiges 
Geschäftsmodell aufweisen. Im Folgenden soll 
deshalb dargestellt werden, wie im Sinne einer 
strategischen Agilität die Umsetzung langfris-
tig gesichert und adaptiv gestaltet sowie die 
gewonnenen Erkenntnisse skaliert werden sol-
len.
90
6.1 Agile Umsetzung
Agil ist ein Begriff, der in verschiedenen Berei-
chen Verwendung findet. Agilität betont Flexi-
bilität, Zusammenarbeit und die Fähigkeit, sich 
an sich ändernde Anforderungen anzupassen. 
Im agilen Ansatz stehen kontinuierliche Ver-
besserung sowie schnelle Rückmeldung und 
Anpassung an neue Gegebenheiten im Vor-
dergrund. Für die Durchführung von Projekten 
bedeutet dies: statt monate- und jahrelanger 
Planung und starren Vorgaben wird bei der 
agilen Vorgehensweise das Vorhaben in klei-
nere Teile zerlegt, die nacheinander entwickelt 
und getestet werden. Dies wird als iteratives 
Vorgehen bezeichnet. Als Raum zur Erprobung 
eines Projektes wird dann z. B. nicht direkt die 
Gesamtstadt genutzt, sondern nur ein Stadt-
teil oder eine Straße. Dadurch können schnel-
ler sichtbare Ergebnisse erzielt werden, und es 
besteht die Möglichkeit, auf Veränderungen zu 
reagieren, wenn neue Erkenntnisse gewonnen 
werden. Aus Fehlern kann so zeitnah gelernt 
werden.
Agilität ist kein starres Regelwerk, sondern viel-
mehr eine Philosophie, die auch in der Smart City 
Osnabrück ihren Platz findet. Denn mit dem ite-
rativen Vorgehen können die Bedürfnisse und 
Bedarfe der Stadtgesellschaft besser berück-
sichtigt werden. Der agile Ansatz fördert den 
Austausch zwischen verschiedenen Akteuren 
der Stadtgesellschaft und durch Transparenz 
sowie kooperative Entscheidungsfindung kön-
nen kreative Lösungen gefunden werden. Dies 
wurde mit den Zukunftslaboren (siehe Kapitel 
3.5) bereits erprobt.
Um die Agilität in der Smart City Osnabrück zu 
fördern, wurde ein flexibles Modell entwickelt, 
welches bei den geplanten Maßnahmen und 
Projekten Anwendung findet. Das Modell fußt 
auf:
» Abgleich der geplanten Projekte mit den 
   Bedürfnissen und Bedarfen der Bürgerinnen
   und Bürger
» Beteiligung aller Akteure der Stadt-
   gesellschaft zur Lösungsfindung
» Austausch mit anderen Kommunen über 
   ähnliche Lösungsansätze
» Ermittlung der notwendigen Ressourcen
» Bewertung durch die Smart City - Gremien
» Suche nach Umsetzungspartnerschaften, 
   z. B. in der Region oder anderen MPSC-
   geförderten Kommunen
» Zusammenstellung eines interdisziplinären
   Umsetzungsteams
» Zerlegung von Projekten in iterative Schritte
» Umsetzung von Projekt-Prototypen
» Monitoring und Evaluierung der Prototypen in
  der Umsetzung
Dem Modell folgend soll durch regelmäßige 
Befragung der Stadtgesellschaft ein Abgleich 
stattfinden, ob die bislang geplanten Projekte 
noch den aktuellen Anforderungen entspre-
chen. Ergeben sich bei der Befragung neue He-
rausforderungen, so sollen diese auf ihre tech-
nische Machbarkeit sowie erwartete Kosten 
geprüft werden. In Zukunftslaboren werden 
die Projekte dann konkretisiert. Andere Kom-
munen mit gleichen Herausforderungen sollen 
als potenzielle Umsetzungspartner in Bezug 
auf gemeinsame Finanzierung in Betracht ge-
zogen werden. Um das Risiko zu minimieren, 
wird das Projekt dann in möglichst kleine Ein-
heiten aufgeteilt. Sobald erste Ergebnisse vor-
liegen, sollen diese evaluiert werden, ob die 
Ergebnisse den Vorstellungen entsprechen. 
Ist dies nicht der Fall, kann das Vorhaben ge-
ändert oder ganz abgebrochen werden, ohne 
dass größere Kosten entstanden sind.
91
6.1 Agile Umsetzung
Abgleich 
geplanter 
Projekte mit 
aktuellen Be-
dürfnissen und 
Bedarfen Beteiligung aller 
Akteure zur 
Lösungsfindung
Austausch mit 
Kommunen über 
ähnliche Lösungs-
ansätze
Ermittlung 
notwendiger 
Ressourcen
Bewertung 
durch Smart 
City - GremienSuche nach 
Umsetzungs-
partner-
schaften
Zusammen-
stellung inter-
disziplinäres 
Umsetzungs-
team
Zerlegung von 
Projekten in ite-
rative Schritte
Umsetzung von Pro-
jekt-Prototypen
Monitoring und 
Evaluierung 
Modell zur Smart City - 
Agilität als Kreislauf
Im Sinne der Agilität unterliegt auch das Modell 
selbst einem kontinuierlichen Verbesserungs-
prozess. In den nächsten Jahren werden sich 
anhand der durchgeführten Projekte somit 
Änderungen am hier beschriebenen Vor-
gehen ergeben. Insofern sieht das Modell 
ebenfalls vor, dass Projekte, Maßnahmen 
oder auch die gesamte Strategie gege-
benenfalls angepasst werden müssen. 
Die bestehenden Gremien und Arbeits-
gruppen dienen dabei der externen Be-
wertung und einer Empfehlung für die 
nächsten Handlungsschritte. Für die 
interne Bewertung von bereits gestar-
teten Projekten dient das im folgenden 
Kapitel beschriebene Monitoring- und 
Evaluationskonzept.
92
6.2 Monitoring und Evaluierung
Eine Smart City ist mehr als ihre Einzelteile. 
Sie besteht aus vielen Themengebieten, ver-
netzt Menschen und kombiniert diverse Infor-
mationskreisläufe. Aus dieser Verflechtung 
entsteht eine eigene Entwicklungsdynamik, 
die im Sinne einer nachhaltigen Projektsteue-
rung überwacht und reguliert werden muss. 
Die komplexe Natur der Smart City stellt dabei 
eine besondere Herausforderung für das Mo-
nitoring dar.
Um die Komplexität der Smart City handha-
ben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das 
Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, 
zu Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei 
werden quantitative und qualitative Erfolgs-
faktoren identifiziert, anhand derer eine erfolg-
reiche Steuerung der einzelnen Projekte durch-
geführt werden kann. Im Gegensatz zu den 
klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt 
messbaren Werte. Als Messinstrument werden 
sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad 
einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Da-
für werden Ziele in der SMART - Systematik 
(spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, ter-
miniert) formuliert und verschiedene, prozen-
tuale Erfüllungsgrade festgelegt. Hierdurch ist 
es möglich, dass gehaltvollere Aussagen über 
den Projektstatus getroffen werden können als 
bei der Verwendung einfacher quantitativer 
Kennzahlen, deren nicht-interpretierter Wert 
keine Aussagekraft über den Grad der Ziel-
erreichung besitzt.
„Durch die Verwendung smarter 
Verkehrssensorik wird das Kfz-Aufkommen 
vor roten Ampeln um 20% reduziert.“
Erreichungsgrad 
(100% = Aufkommen um 20% reduziert) Zielstatus
=100% Ziel erreicht
99% - 95% Ziel überwiegend erreicht
95% - 80% Ziel teilweise erreicht
< 80% Ziel nicht erreicht
Beispiel als Ziel für die Maßnahme „Intelligente Mobilität“
93
6.2 Monitoring und Evaluierung
Das KPI-Modell ist ein erster Schritt, um die 
Komplexität der Smart City zu reduzieren und 
handzuhaben. Hierbei besteht jedoch das Pro-
blem, dass die verwendeten Ziele zu starr sind, 
um den unbeständigen Entwicklungen der 
Smart City gerecht zu werden. Weiterhin be-
steht die Notwendigkeit, das Monitoring an den 
Grundlinien der Smart City Charta zu orientie-
ren. Dies bezieht sich vor allem auf den Grund-
wert der Partizipation. Daher wird ein Monito-
ring entwickelt, welches erstens flexibel und 
adaptiv auf die Stadtentwicklungen reagieren 
kann und zweitens die Stadtgesellschaft bezie-
hungsweise alle jeweils relevanten lokalen Ak-
teure und Beteiligte in das Monitoring und die 
Evaluation integriert. 
Um die Anforderungen an ein integriertes und 
adaptives Monitoring zu erfüllen, wird im Fol-
genden ein dreistufiges Modell konzipiert. Die-
ses setzt sich aus einem Projektmonitoring, 
einer interdisziplinären Evaluation und einer 
zielgruppenorientierten Ergebnisdarstellung 
zusammen, die durch iterative Feedback-
Schleifen miteinander verknüpft sind.
Projektmonitoring
Die Basis des Projektmonitorings besteht in 
einer Überwachung des Projektfortschrittes 
mittels klassischer Kennzahlen. Diese dienen 
als Grundlage für späteren Bewertung durch 
die KPIs. Das Monitoring verfügt über zwei un-
terschiedliche Beobachtungsebenen. Auf der 
Projektebene werden anhand der Maßnahmen 
bzw. Projekte überwacht. Auf der Zielbildebene 
wird überwacht, ob die drei Zielbilder erreicht 
werden. 
Projektebene
Durch die Verwendung quantitativer und qua-
litativer Indikatoren wird der Fortschritt und 
Zielerreichungsgrad einzelner Projekte ermit-
telt. Hierdurch kann der jeweilige Projektstatus 
schnell identifiziert und der weitere Handlungs-
bedarf festgelegt werden. Insbesondere das 
Projektmanagement kann hiervon unmittelbar 
profitieren. Die erhobenen Daten gehen aber 
auch in den weiteren Evaluationsprozess ein. 
Für ein erfolgreiches Monitoring ist es notwen-
dig, dass die Daten beständig aktualisiert wer-
den, damit eine Korrektur annähernd in Echtzeit 
erfolgen kann. Offene und transparente Daten 
sind hierfür notwendig, weswegen das Moni-
toring einen starken Fokus auf Kooperation 
und Kommunikation legt. Als Sammelstelle die-
ser Daten wird hierbei die Datenplattform (Ka-
pitel 4.4) genutzt. 
Jedes einzelne Projekt wird spezifische Indika-
toren haben. 
Zielbildebene
Das Erreichen des Gesamtziels kann nicht un-
mittelbar durch das Erreichen der Teilziele ge-
messen werden. Der Grund hierfür liegt in der 
komplexen Natur der Zielbilder. Die Zielbilder 
sind wie die Smart City mehr als ihre Einzelteile. 
Deshalb wird eine separate Messung der Errei-
chung der Zielbilder vorgenommen. Hierdurch 
soll ermittelt werden, ob die vorab festgelegten 
Projekte insgesamt zu einer Förderung des Ge-
samtzieles beitragen. 
Das Monitoring bezieht sich hierbei auf die 
Wahrnehmung in der Stadtgesellschaft. Hier-
bei wird im Sinne einer integrierten Sozialpla-
nung die subjektive Wahrnehmung der städ-
tischen Bevölkerung durch eigene Umfragen 
ermittelt. Die hier verwendeten qualitativen 
Indikatoren sollen dabei ermitteln, wie nah die 
Smart City an der Erreichung der Zielbilder in 
der öffentlichen Wahrnehmung ist.
94
6.2 Monitoring und Evaluierung
Interdisziplinäre 
Evaluation 
In dieser Stufe werden die durch das Monito-
ring erhobenen Daten interpretiert und ein-
geordnet. Hierbei werden einerseits die KPIs 
verwendet, um den Zielerfüllungsgrad zu er-
mitteln. Weiterhin wird überprüft, inwiefern die 
Stadt Osnabrück in der subjektiven Wahrneh-
mung der Bürgerinnen und Bürgern sich zu 
einer Smart City entwickelt.
Aufgrund der Diversität der auszuwertenden 
Daten wird eine interdisziplinäres Auswer-
tungsverfahren benötigt, um die fachwissen-
schaftlichen Kenntnisse zusammenzuführen. 
Hierzu bietet sich ein Gremium an, welches aus 
Fachleuten in den entsprechenden Disziplinen 
besetzt ist. Hierzu dient der bereits bestehende 
Fachbeirat (siehe Kapitel 3.3).
Der Evaluationsprozess findet in regelmäßigen 
Abständen statt, um sicher zu gehen, dass Ab-
weichungen von der Zielerreichung nicht zu 
groß werden. Zur Bewertung wird ein Evaluati-
onsbogen benutzt, der in Zusammenarbeit mit 
dem Fachbeirat erstellt wird. Der Bewertungs-
bogen sichert eine einheitliche und somit ver-
gleichbare Bewertung. Weiterhin können durch 
die kooperative Erarbeitung des Bewertungs-
bogen alle relevanten Bewertungskriterien 
aufgenommen werden. Dieser Bogen muss 
jedoch als ein adaptives Instrument konzipiert 
werden, da eine regelmäßige Anpassung der 
Bewertungsgrundlage und der verwende-
ten Indikatoren vorgenommen werden muss. 
Durch diese selbstreferentielle Beziehung der 
Evaluation wird das gesamte Monitoring an 
den sich stets wandelnden Bedingungen der 
Smart City Osnabrück angepasst.
Zielgruppenorientierte 
Ergebnisdarstellung
Als letzte Etappe des Monitorings wird die Dar-
stellung der Ergebnisse vorgenommen. Grund-
lage dieser Darstellung ist eine Analyse, welche 
zuvor die jeweiligen Zielgruppen sowie deren 
Bedürfnisse eruiert. Ausgehend hiervon kön-
nen zielgruppenspezifische Kommunikations-
formate erstellt werden, die die Ergebnisse des 
Monitorings entsprechend visualisieren und 
aufbereiten. Somit wird sichergestellt, dass die 
Ergebnisse einen Mehrwert für die jeweiligen 
Zielgruppen darstellen und somit zur Partizi-
pation beitragen. Die Zielgruppen sollen die 
Ergebnisse bewerten und eigene Vorschläge 
und Anmerkungen einbringen, die wiederum 
als zusätzliche iterative Feedback-Schleife in 
den Evaluationsprozess und in das Monitoring 
einfließen.
95
6.3 Übertragbarkeit auf die Region und 
      weitere Kommunen
?
Der Stadt Osnabrück es ist besonders wichtig, 
dass alle Projekte grundsätzlich auf die Regi-
on und andere Kommunen übertragbar sind. 
Nicht bei allen Projekten kann dies sofort ge-
lingen. Dazu gibt es zu viele unterschiedliche 
Ausgangslagen und auch unterschiedliche Pri-
oritäten bei den jeweiligen Herausforderungen. 
So betrifft der Wegfall von Nahversorgung vor 
allem ländliche Räume, wohingegen die intel-
ligente Steuerung von Lieferverkehr ein eher 
städtisches Problem ist. 
Die eigene Standortbestimmung gerade in 
Hinblick auf die eigenen technischen Kompe-
tenzen und die Kenntnis von nötigen Voraus-
setzungen sind elementar für die erfolgreiche 
Übertragung und wirksame Umsetzung eines 
Smart City – Projekts. Daher enthalten alle 
Projekte eine Beschreibung der Ausgangsvo-
raussetzungen, unter denen die Realisierung 
eines Projekts gelingen kann. Diese Ausgangs-
voraussetzungen genauso wie die konkrete 
Ausgestaltung eines Projekts sind in gewissem 
Maße auf die jeweilige Kommune anpassbar. 
Die Projekte können und sollen darum auch 
Impulsgeber für eigene Adaptionen sein. 
In Smart City – Projekten wird nicht ausschließ-
lich, aber auch Software entwickelt, wie z. B. 
Apps. Die Stadt Osnabrück stellt sicher, dass 
sämtliche im Rahmen von Smart City indivi-
duell umgesetzte Software – Projekte auf der 
Plattform „Open CoDE“ allen zugänglich ge-
macht und zur lizenzfreien Nutzung zur Ver-
fügung gestellt werden. So können die Region 
wie auch andere Kommunen die Software frei 
von Lizenzen und Kosten nutzen sowie den 
Quellcode einsehen. 
Um die Übertragbarkeit und erfolgreiche Ein-
führung sicherzustellen, wird neben ausführli-
cher Dokumentation durch die Projektmana-
gerinnen und Projektmanager der Smart City 
Osnabrück Hilfestellung geleistet, sobald sich 
eine Kommune für die Umsetzung eines Smart 
City – Projekts interessiert. Gemeinsam mit 
kommunalen Expertinnen und Experten kann 
somit eine individuelle Ausgestaltung erarbei-
tet werden. 
Mit diesem Vorgehen wird Osnabrück im Sinne 
der Smart City Charta dem Anspruch gerecht, 
Wissen zu teilen und regionale Synergien zu 
nutzen.
Was ist 
„Open CoDE“?
„Open CoDE“ ist die gemeinsame Platt-
form der Öffentlichen Verwaltung für den 
Austausch von „Open Source“, also freier 
Software. 
Unter https://opencode.de kann an ver-
schiedensten Software-Projekten ge-
meinsam gearbeitet werden.
96
6.4 Weiterer Wissenstransfer
Ein zentrales Element des Smart City – Gedan-
kens ist die Vernetzung mit anderen Kommu-
nen, sowohl mit geförderten als auch mit nicht 
geförderten. Hierzu wurden bereits von Anfang 
an geeignete Dialog- und Netzwerkstrukturen 
etabliert und verfestigt. Als MPSC-Förderpro-
jekt ist die Stadt Osnabrück Mitglied im zuge-
hörigen Netzwerk der geförderten Kommu-
nen, in dem regelmäßig Austauschrunden und 
Arbeitskreise stattfinden. Der Austausch lebt 
besonders von dem Wissenstransfer unterei-
nander, der über unterschiedliche digitale und 
persönliche Formate stattfindet. So profitieren 
die Kommunen wechselseitig von dem Erfah-
rungswissen, das bei der Umsetzung von Pro-
jekten in anderen Kommunen generiert wurde 
und können diese Erfahrungen für sich ent-
sprechend adaptieren.
Ein wesentliches Kriterium bei der Auswahl der 
Smart City – Maßnahmen und - Projekte ist 
daher ihre Skalierbarkeit über die Kommune 
hinaus. Hierdurch wird der Wissens- und Kom-
petenzaufbau der beteiligten Akteure durch 
Best Practice - Beispiele gefördert. Ziel ist es, 
die Fehler von anderen zu vermeiden und gute 
Praxis im Sinne von Lösungsansätzen, Arbeits-
weisen und Prozessen zu übertragen. Hierdurch 
werden Ressourcen effizienter eingesetzt, Vor-
haben können verständlicher kommuniziert 
und Ziele schneller erreicht werden.
Die dynamisch fortschreitende digitale Trans-
formation erfordert lebenslanges Lernen von 
allen Beteiligten, das durch einen kontinuier-
lichen Dialog und die Weitergabe von Wissen 
maßgeblich unterstützt wird. Vernetzungsan-
gebote durch die Koordinierungs- und Trans-
ferstelle („KTS“) schaffen zusätzlich zu den 
bilateralen Gesprächen weitere regelmäßige 
und themenspezifische Austauschmöglichkei-
ten. Die Smart City Osnabrück engagiert sich 
dabei in unterschiedlichsten Themengruppen, 
dem bereits erwähnten Verein „Civitas Connect 
e.V“ sowie dem Niedersächsischen Städtetag.
97
6.5 Einwerbung weiterer Fördermittel
Die Vision der Smart City Osnabrück ist weit-
reichend und langfristig. Um weiterhin einen 
Nährboden für Innovationen schaffen zu kön-
nen, werden unter anderem für die laufenden 
Betriebskosten und Folgekosten der umge-
setzten Projekte weitere Investitionen benötigt. 
Die Akquirierung weiterer Gelder ist also not-
wendig. 
Für die Umsetzung neuer Projekte im Rahmen 
der Smart City - Strategie kann auf das in der 
Osnabrücker Stadtverwaltung vorhandene 
zentrale Fördermittelmanagement zurück-
gegriffen werden. Hiermit können eine syste-
matische Suche und Bewerbung auf neue Pro-
jekte und Fördermittel vorgenommen werden, 
die einen entsprechenden Bezug zur Strategie 
und der Smart City aufweisen. Neue finan-
zielle Mittel können so auf EU-, Bundes- und 
Länderebene eingeworben werden. Darüber 
hinaus wird durch das Fördermanagement ein 
Ratgeber bereitgestellt, der anhand von fünf 
Schritten den gesamten Prozess der Förder-
mittelakquise erläutert sowie erste Kontakte 
z. B. zu lokalen Stiftungen vorrätig hält.
Die umfangreichen Themen, die sich aus der 
Vision ergeben, können jedoch nicht in ihrer 
Gesamtheit allein durch verwaltungsinterne 
Lösungen finanziert werden. Im Zuge der lang-
fristigen Umsetzung der Smart City – Strategie 
müssen daher weitere Quellen erschlossen und 
lokale Akteure eingebunden werden. Hierzu 
werden Kooperationen aufgebaut, die ein ge-
meinsames und koordiniertes (Investitions-)
Vorgehen ermöglichen. Ausgehend vom par-
tizipativen Ansatz bietet das Digitale Cluster 
einen bereits etablierten Ausgangspunkt. Da 
hierbei eine Kollaboration mit privatwirtschaft-
lichen Akteuren eingegangen wird, ist darauf 
zu achten, dass sich keine finanziellen und 
technischen Abhängigkeiten ergeben. Durch 
ein entsprechendes Controlling wird sicher-
gestellt, dass die Gemeinwohlorientierung ein-
gehalten wird und sich keine ungerechtfertigte 
Begünstigung ergibt.
9898
7
Schlusswort
99
7. Schlusswort
Die hier vorgestellte Smart City - Strategie zeigt, wie mit digitalen Möglichkeiten die Entwicklung hin zu 
einer nachhaltigen, zukunftsorientierten und vor allem klimaneutralen Stadt unterstützt werden soll. Sie 
basiert auf einer zweijährigen intensiven Auseinandersetzung mit lokalen, nationalen und internationalen 
Fragestellungen.
Um Antworten auf bisher ungestellte Fragen 
zu finden, bedarf es kreativer Lösungsansät-
ze und einer dynamischen Herangehensweise. 
Das passt gut, denn eine der Stärken der Stadt 
Osnabrück liegt schon heute in der Innovation 
und diese soll durch die Smart City besonders 
forciert werden.
Für die Umsetzung der Smart City - Strate-
gie ist die Verbindung mit allen Akteuren der 
Stadtgesellschaft notwendig. Durch eine effek-
tive Zusammenarbeit können Ressourcen und 
vorhandene Expertise effizient genutzt werden, 
um ganzheitliche und umfassende Lösungen 
zu schaffen. Die nötigen Gremien und Beiräte 
sind vorhanden und werden weiterhin für den 
Austausch genutzt.
Daten sollen mehr als zuvor zu einer Entschei-
dungsgrundlage werden. Wenn mehr Daten 
gesammelt werden, ist gleichzeitig die Sicher-
heit und der Schutz dieser Daten und der Pri-
vatsphäre der Bürgerinnen und Bürger von 
entscheidender Bedeutung. Es ist unerlässlich, 
dass Datenschutzbestimmungen und -gesetze 
eingehalten werden, um das Vertrauen in neue 
Technologie zu sichern.
Ein weiterer wichtiger Faktor für den Erfolg der 
Strategie ist die Skalierbarkeit der Maßnahmen 
und Projekte. Diese sollen nicht nur auf Osna-
brück beschränkt sein, sondern auch auf ande-
re Städte und Gemeinden übertragen werden 
können. Diese Skalierung steigert die Effizienz 
und reduziert die Kosten, da Lösungen über-
greifend und ganzheitlich gedacht werden. Alle 
profitieren von den Fortschritten, die national 
und international in Smart Cities und Smart Re-
gions erreicht werden. 
Die Smart City - Strategie ist kein abgeschlos-
senes Dokument. Sie lebt, denn technologische 
Entwicklungen und Innovationen werden sich 
weiterentwickeln und die Anforderungen der 
Bürgerinnen und Bürger werden sich wandeln. 
Um erfolgreich sein, ist die Strategie daher 
planvoll und trotzdem flexibel. Somit kann auf 
zukünftige Entwicklungen und Veränderungen 
reagiert werden.
Doch die Strategie kann nur fortgeschrieben 
werden, wenn sie gemeinsam mit den Bürge-
rinnen und Bürgern entwickelt und umgesetzt 
wird. Um alle Menschen dazu zu befähigen, ihre 
Smart City mitzugestalten und von den Ergeb-
nissen zu profitieren, sind Angebote zur digita-
len Qualifizierung unerlässlich. Die Bedürfnis-
se und Bedarfe der Stadtgesellschaft müssen 
fortlaufend berücksichtigt werden und einflie-
ßen, um eine Akzeptanz zu gewährleisten und 
die Vorteile einer Smart City allen zugänglich 
zu machen.
Denn letztendlich geht es bei der Smart City 
nicht um Technologie, sondern um die Ver-
besserung der Lebensqualität für alle Men-
schen in der Stadt Osnabrück und umzu.
100

Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
1 
 
Wir sind Wegbereiter. 
Maß-
nahme 
Teilprojekt Kurzbeschreibung Geschätzte Kosten im 
Projektkontext (ohne 
Personalkosten) 
Zuständigkeit & 
Kooperationen 
Weitere Anmerkungen 
Digitaler Zwilling 
Urbane Daten-
plattform (UDP) 
Die UDP wird zukünftig die 
Plattform für die Bereitstellung 
von dynamischen und statischen 
Daten für die Öffentlichkeit 
darstellen. 
300.000,00 € SWO Netz 
Ref. 12 
FB 62 
Perspektivisch Einfluss auf die gesamte 
Stadtverwaltung, da grundsätzlich alle nicht 
kritischen Daten aus allen Fachbereichen relevant 
für die UDP sind. 
Statistische Daten Die Statistik der Stadt wird durch 
Open-Source – Software dazu 
befähigt, mittels standardisierter 
Schnittstellen automatisch Daten 
an die UDP zu übertragen 
(momentan händisch). 
50.000,00 € SWO Netz 
Ref. 12  
Mit diesem Projekt werden modellhaft Schnittstellen 
zur Einspeisung vorhandener Daten in die UDP zu 
übertragen. Die Erkenntnisse und Techniken können 
auf weitere Bereiche ausgeweitet werden. 
Open Data Alle Daten (sofern rechtlich 
nichts gegen eine 
Veröffentlichung spricht) sind in 
anonymisierter Weise sowohl 
intern als auch extern abrufbar 
(„Open by Default“).  
Dieses Projekt 
benötigt keine 
finanziellen 
Ressourcen, 
vielmehr Beratung 
der Fachbereiche 
durch das Smart 
City - Team. 
SWO Netz 
Ref. 12 
FB 62 
In der Strategie ist ein ausführliches Kapitel zum 
Thema 'Open Data' enthalten. 
Erfassung von 
dynamischen und 
visuellen Daten 
Mithilfe von Sensorik und 
Kameratechnik (z.B. in den 
Bereichen Verkehr, Umwelt) 
werden neue Daten für die UDP 
generiert. Dazu gehört auch eine 
georeferenzierte Bilderfassung 
städtischer Räume und eine 
Zusammenführung der Daten in 
der UDP. Datenbasierte 
Entscheidungen sollen so 
möglich werden. 
180.000,00 € SWO Netz 
Ref. 12 
FB 62 
Exemplarisch werden mit bereits anberaumten 
Kooperationen u.a. mit dem Fachbereich Geodaten 
('Smart Mapping') und Projekten im Bereich Verkehr 
(IIP, UVM) Daten gesammelt, in die UDP eingespeist 
und verarbeitet. Basierend auf den Erkenntnissen 
wird das Vorgehen auf weitere Use-Cases im 
Konzern Stadt Osnabrück übertragen. 
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
2 
 
Wir sind Wegbereiter. 
Simulationen Auf Basis der UDP wird ein 
"Digitaler Zwilling" entwickelt, 
mithilfe dessen Auswirkungen 
von Entscheidungen (z.B. welche 
Auswirkungen hat der Bau eines 
Gebäudes auf die umliegenden 
Bereiche?) simuliert werden 
kann. Konkrete Use-Cases in der 
Verwaltung werden zu 
gegebener Zeit definiert. 
300.000,00 € SWO Netz 
Ref. 12 
FB 62 
Die Stadt Osnabrück geht hier deutschlandweit 
voran, engagiert sich bereits heute in nationalen 
Arbeitsgruppen und wird auf lokale Ressourcen Uni 
und HS zurückgreifen.  
Erkennung von 
Bewegungsmustern 
Datenschutzkonformes Erstellen 
von Verhaltensmuster als 
wertvolle Zusatzinformation für 
fundiertere, stadtplanerische 
Verbesserungsmaßnahmen; z.B. 
in Kombination mit 
Veranstaltungen und 
Freizeitverhalten (mithilfe von 
"Heat maps" unter Nutzung von 
Mobilfunkdaten). Stetig offen 
abrufbar über UDP dient dies zur 
Angebots- und 
Nachfragesteuerung (z.B. 
Mobilität u. andere 
Fragestellungen). 
150.000,00 € SWO Netz 
Ref. 12 
Die Bewegungsdaten z.B. von Passanten in der 
Innenstadt werden stets datenschutzkonform 
verarbeitet. Es sind keine Rückschlüsse auf einzelne 
Personen möglich, sondern es sollen ausschließlich 
Muster erkannt werden. 
Smarte 
Ressourcennu
tzung 
Smarte 
Energienutzung in 
öffentlichen 
Gebäuden 
Die Stadt übernimmt in der 
Gesellschaft eine Vorreiterrolle 
bei der Anwendung smarter 
Techniken zum Energiesparen 
(testweise an einem 
Gebäude/Stockwerk/…). 
25.000,00 € Ref. 12 
SWO 
ggf. EB 23 
Es werden beispielhaft ein öffentliches Gebäude 
oder Wohnungen im Besitz der WiO mit Sensorik 
zum Monitoren von Energieverbräuchen sowie Tools 
zum Energiesparen ausgestattet. Dies fungiert 
sowohl für den Konzern Stadt Osnabrück als auch 
für Bürger als Beispiel zum Energiesparen in 
Bestandsgebäuden. 
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
3 
 
Wir sind Wegbereiter. 
Analyse und 
Steuerung  
Energieverbraucher/-
erzeuger/-speicher in 
Quartieren 
Energiedatenvisualisierung und 
sektorengekoppelte 
Energieversorgung. 
350.000,00 € SWO 
SWO Netz 
Die Sektorenkopplung ist essenzieller Teil der 
Energiewende. Ein höherer Anteil erneuerbarer 
Energie soll mit dem Projekt in jedem Sektor erreicht 
werden. Durch die Visualisierung soll ein 
Bewusstsein geschaffen werden. 
Wasserampel Für die Region Osnabrück wird 
eine Wasserampel erstellt, die 
eine intelligente Nutzung der 
Ressource Wasser ermöglichen 
soll. Dazu werden vorhandene 
Grundwasserpegelmessstellen 
mit entsprechender Technik 
ausgestattet. 
10.000,00 € SWO Mithilfe der Wasserampel kann tagesaktuell über den 
aktuellen Stand der Wasserversorgung informiert 
und den Bürgern Verhaltenshinweise übermittelt 
werden. Bei einem ausreichenden Datenbestand 
wird die Wasserampel zusätzlich Prognosen 
erstellen. 
Witterungsabhängige 
Steuerung der 
Straßenbeleuchtung 
Der Lichtkegel der 
Straßenbeleuchtung passt sich 
intelligent den 
Umgebungsverhältnissen an. 
Beschaffung/ Einbau 
erforderlicher Sensorik in 
Pilotanlage/-quartier und 
Programmierung 
Umschaltautomatik abhängig von 
Witterungssituation. 
Implementierung auf IoT-
Plattform der SWO. 
10.000,00 € SWO 
FB 62 
Der Einsatz intelligenter Straßenlaternen wird im 
Sinne eines Reallabores im Landwehrviertel erprobt. 
  
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
4 
 
Wir sind Dienstleister. 
Maß-
nahme 
Teilprojekt Kurzbeschreibung Geschätzte Kosten im 
Projektkontext (ohne 
Personalkosten) 
Zuständigkeit & 
Kooperationen 
Weitere Anmerkungen 
Innovatives Stadterlebnis  
Dialog- und 
Beteiligungs-
plattform 
Die Stadtgesellschaft wird digital 
mehr an geplanten Vorhaben zur 
Stadtentwicklung beteiligt und 
über Projektfortschritte informiert. 
Dazu wird eine Digitale Plattform 
forciert, deren Betrieb und 
Wartung für die nächsten 2 Jahre 
finanziert werden soll. Danach 
wird das Projekt neu bewertet. 
70.000,00 € Ref. 12  
Ref. 69 
Die Dialog- und Beteiligungsplattform bietet digital 
neue Kommunikationswege zwischen Bürgern und 
Verwaltung sowie umfangreiche 
Beteiligungsmöglichkeiten. Die neuen Funktionen 
sollen zunächst anhand von Use-Cases aus den 
Referaten Nachhaltige Stadtentwicklung und Mobile 
Zukunft erprobt werden. Langfristig ist ein Rollout in 
der gesamten Stadtverwaltung geplant. 
Osnabrück für die 
Hosentasche 
Ein ganzheitliches, digitales 
Angebot informiert über die Stadt 
Osnabrück, ist verknüpft mit dem 
Serviceportal und bietet 
umfangreiche Funktionen, auch 
im Bereich der Mobilität.  
450.000,00 € Ref. 12 
Ref. 010 
Osnabrück für die Hosentasche wird voraussichtlich 
in Form einer App implementiert. Im Hintergrund 
sorgen Schnittstellen für eine Verschneidung mit 
bestehenden Angeboten, sodass diese nicht neu 
entwickelt werden müssen. Eine entsprechende 
Anwendung dient dazu, für den Bürger alle 
Informationen zentral an einem Ort zu haben und 
von dort aus handeln zu können. Die bestehende 
Osnabrück-App wird bei der Entwicklung 
berücksichtigt. Die resultierende Software wird Open-
Source sein und zusammen mit anderen Kommunen 
entwickelt werden. 
Erstellen einer Smart 
City - Sicherheits-
strategie 
Ausarbeitung und Etablierung 
einer Sicherheitsstrategie, um 
neuen Bedrohungen durch 
Angriffe vorausschauend 
begegnen zu können und 
handlungsfähig zu bleiben. 
30.000,00 € Ref. 12 
Ref. 15 
In Zusammenarbeit mit dem Referat für 
Digitalisierung und IT wird anknüpfend an bereits 
bestehende Konzepte eine umfassende 
Sicherheitsstrategie für den gesamten Konzern Stadt 
Osnabrück erarbeitet. Erfolgt in Zusammenarbeit mit 
anderen geförderten Kommunen. 
Zentrale 
Wissensdatenbank 
Mit der Wissensdatenbank wird 
ein Ort geschaffen, an dem alle 
Informationen für die Bürger 
gebündelt zur Verfügung stehen 
("Single Point of Truth"). Hierzu 
wird die UDP vorgesehen. 
Darauf aufbauend können 
Kanäle wie Webseite, Chat-Bot 
10.000,00 € Ref. 12  Die digitale Wissensdatenbank schafft für die Bürger 
einen zentralen Anlaufpunkt für alle Fragen rund um 
die Stadt. Dieses wird zunächst mit dem Referat 
Nachhaltige Stadtentwicklung als Weiterentwicklung 
der Bürgerforen erprobt. Eine Wissensdatenbank 
bietet mit KI zahlreiche 
Weiterentwicklungsmöglichkeiten, die in der 
Projektlaufzeit geprüft werden. 
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
5 
 
Wir sind Dienstleister. 
oder perspektivisch Sprach-Bot 
realisiert werden. 
Einwerbung weiterer 
Fördermittel 
Durch die Einwerbung von 
Fördermitteln sollen weitere 
„Smart City“ - Stellen finanziert 
werden, die gezielt Digitalthemen 
voranbringen. Personelle 
Unterstützung durch Smart City - 
Team. 
0,00 € Ref. 12   
Intelligente Mobilität 
Verkehrsfluss-
analysen 
KI-basierte Verkehrsdaten 
werden erfasst und diese zur 
Verkehrslenkung und 
Verkehrsplanung nutzbar 
gemacht.  
15.000,00 € Ref. 12 
SWO Netz  
Ref. 69  
FB 62 
FB 61 
Die Verkehrsflussanalyse wird in Kooperation mit 
bereits laufenden Projekten und Bemühungen 
durchgeführt.  
Fahrradfreundliches 
Osnabrück 
Digitale Technologien 
unterstützen den Weg hin zu 
einer sicheren und komfortablen 
Fahrradstadt. Personelle 
Unterstützung durch Smart City - 
Team. 
Finanzierung aus 
Haushaltsmitteln  
Ref. 12 
FB 61 
Universität 
Oldenburg 
In Zusammenarbeit mit dem Team Rad und der Uni 
Oldenburg soll ein Projekt zum intelligenten 
Abstandsmessen vom MIV zu Fahrrädern umgesetzt 
werden. Hierdurch werden TN des MIV für Abstände 
sensibilisiert und Unfälle reduziert. Weitere 
Projektansätze in Planung. 
Echtzeitdaten und 
Fahrgastzahlen im 
Busverkehr 
Konsequente und vollständige 
Automatisierung der 
Datenerhebung, -übertragung 
und -auswertung für 
Echtzeitinformationen und 
Fahrplanauskunft. 
150.000,00 € SWO 
FB 61 
Damit einhergehend auch Optimierung der 
bestehenden VOS-App. 
Optimierung von 
Wartezeiten 
Durch Sensorik wird die 
Echtzeitauslastung am 
Abfallwirtschaftszentrum 
Piesberg gemessen und 
Prognosen für Wartezeiten 
erstellt. Diese sind öffentlich 
abrufbar und sollen das 
Verkehrsaufkommen reduzieren. 
5.000,00 € Ref. 12 
SWO Netz 
OSB 
Dies soll als ein erstes Beispiel dienen. Falls dieses 
erfolgreich ausfällt, wird nach weiteren neuralgischen 
Punkten gesucht. 
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
6 
 
Wir sind Dienstleister. 
Smarte Logistik Entwicklung und pilothafte 
Umsetzung eines Reservierungs- 
und Prognosesystems für 
Warenanlieferung in der 
Innenstadt (Fahrzeuge > 2,8t) 
sowie Echtzeitanzeige des 
Belegstatus. 
25.000,00 € Ref. 12   
Auslastung der E-
Ladeinfrastruktur 
Sensorische Erfassung der 
Belegung von E-Lade-
Parkplätzen und 
Auslastungsanzeige bzw. 
Verfügbarkeit freier Stellplätze in 
Echtzeit (inkl. Prognosesystem, 
aber ohne 
Reservierungsfunktion). 
10.000,00 € Ref. 12 
SWO Netz 
OPG 
FB 61 
Der Bedarf an E-Ladesäulen steigt aufgrund der 
Anzahl an E-Mobilität. 
Um den Ladeprozess zu vereinfachen wird im 
Landwehrviertel in einem Pilotprojekt ein Monitoring 
der E-Ladeparkplätze eingeführt. 
  
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
7 
 
Wir sind Pionier. 
Maß-
nahme 
Teilprojekt Kurzbeschreibung Geschätzte Kosten im 
Projektbudget (ohne 
Personalkosten) 
Zuständigkeit & 
Kooperationen 
Weitere Anmerkungen 
Digitale Qualifizierung  
Digitale Woche Das etablierte 
Veranstaltungsformat Digitale 
Woche wird dazu genutzt, der 
Stadtgesellschaft Zugang zum 
Thema Smart City zu 
ermöglichen und zu qualifizieren. 
Nur personelle Unterstützung 
durch Smart City - Team. 
Finanzierung aus 
Haushaltsmitteln  
Ref. 12 Die Digitale Woche findet seit 2019  statt und spricht 
durch unterschiedliche Veranstaltungsformate und 
Themenschwerpunkte verschiedene Zielgruppen an. 
Sie ist der ideale Ort, um die digitale Transformation 
erlebbar zu machen. 
Qualifizierungs-
offensive 
Gemeinsam mit lokalen 
Bildungsanbietern wird ein 
umfassendes, 
zielgruppenspezifisches 
Qualifizierungsangebot zum 
Thema Digitalisierung 
geschaffen. Zusätzlich personelle 
Unterstützung durch das Smart 
City - Team. 
50.000,00 € Ref. 12  
Lokale 
Bildungsakteur
e 
Übersicht der lokalen Bildungsakteure findet sich in 
der Strategie. 
Sondierung von Bedarfen und mögliche Formate 
wurden bereits bei gemeinsamen Treffen erörtert und 
müssen in der Umsetzungsphase in ein Konzept und 
Angebote überführt werden. 
Nachwuchs-
förderung 
Gemeinsam mit der lokalen 
Wirtschaft und Wissenschaft wird 
der Nachwuchs im Bereich der 
MINT-Fächer gefördert. 
50.000,00 € Ref. 12 
WFO 
Lokale 
Initiativen 
  
Erlebbare Zukunft  
Reallabore mit 
Experimentierklausel 
Die Stadt schafft Räume, in 
denen Innovationen erprobt 
werden können (z.B. für 
autonomes Fahren, …). So wird 
ein attraktives Umfeld für 
Wirtschaft und Startups 
geschaffen. 
50.000,00 € Ref. 12 Die Kosten werden primär für rechtliche 
Fragestellung aufgewendet. 
Showroom „Smart 
City“ 
Ein physischer Raum in der 
Innenstadt zum Erleben digitaler 
Technologien. Außerdem wird 
ein Ort für Austausch, 
Qualifizierung und eine Smart 
City - Community geschaffen. 
15.000,00 € Ref. 12 
SWO 
Miete des Raumes wird über andere Mittel finanziert, 
hier geht es nur um die technische Ausstattung des 
Raumes. 
Smart City / Smart Region - Maßnahmenübersicht  
8 
 
Wir sind Pionier. 
Kooperation mit 
Startup - 
Acceleratoren 
Insbesondere mit dem neu 
geplanten „Civil Tech Hub“ sollen 
Kooperationen eingegangen 
werden. 
100.000,00 € Ref. 12 
WFO 
Genauere Ausdifferenzierung folgt. 
Digitales Cluster Das Digitale Cluster ist ein 
Netzwerk von lokalen Akteuren, 
die Osnabrück mit 
technologischen Innovationen 
optimieren möchte. Die Gruppe 
dient zur Inspiration, zum 
Austausch und zur Vernetzung.  
Die Finanzierung 
erfolgt aus dem 
Posten 
"Öffentlichkeitsar
beit" und ist 
daher hier mit 0 
Euro angegeben  
Ref. 12 Das Digitale Cluster wird durch das Smart City - 
Team moderiert und mit Inhalten wie 
Veranstaltungen (z.B. Smart City Talk) bespielt. 
Darüber hinaus können sich die Mitglieder 
untereinander (z.B. über die Gruppe bei Linkedin) 
proaktiv selbst vernetzen, austauschen und ggf. 
Kooperationen eingehen. 
    Gesamtsumme: 2.405.000,00 €     
 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 1 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Intelligente Mobilität 
Gesamtkosten der Maßnahme: 205.000 € 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☐ in der Umsetzungsphase. 
☒ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☐ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☒ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme 
eingereicht 
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 2 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Mobilität ist  auch in der Stadt Osnabrück  ein zentrales Zu kunftsthema, das aufgrund des 
klimabedingten notwendigen Mobilitätswandel mit vielfältigen Herausforderu ngen im urbanen 
Raum konfrontiert ist. Die Smart City Osnabrück setzt  sich im Sinne des  lokalen 
‚Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP)‘ aktiv für eine nachhaltige Veränderung hin zu 
einem klima - und städte verträglichen Verkehr ein. Im Rahmen der Smart City - Maßnahme 
‚Intelligente Mobilität‘  sollen digitale Technologien genutzt werden , um bereits bestehende 
Aktivitäten des Konzerns Stadt Osnabrück zu unterstützen sowie neue Projekte im Bereich der 
Mobilität voranzubringen. Kommunales Mobilitätsmanagement über die Pflichtaufgaben der 
Kommune hinaus wird dabei als gemeinsame Zukunftsaufgabe des Konzerns Stadt Osnabrück 
verstanden. 
Im Fokus der Maßnahme stehen die Erhebung und Verarbeitung verschiedenartiger KI-basierter 
Verkehrsdaten zur Verkehrsoptimierung  sowie die Verankerung  und Attraktivitätssteigerung  
alternativer Mobilitätsangebote. Darüber hinaus werden Datengrundlagen für städtische 
Entscheidungen und daraus resultierende n Use-Cases zur langfristigen Verkehrsleitplanung 
geschaffen. 
Nachfolgend werden die einzelnen Teilprojekte der Maßnahme skizziert. 
 
Verkehrsflussanalysen [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Durch die Funktion Osnabrücks als Oberzentrum in der Region  (Landkreis Osnabrück, Kreis 
Steinfurt) setzt sich der motorisierte Individualverkehr (MIV) in der Stadt nicht nur  durch die 
städtischen Bürger innen und Bürger , sondern  auch durch die Pendl er aus den umliegenden 
Kommunen zusammen. Zusätzlich führt mit der B68 eine verkehrsintensive Bundesstraße 
unmittelbar durch die Innenstadt und sorgt für zusätzlichen Durchgangsverkehr, was 
insbesondere in Stoßzeiten zu hohem Verkehrsaufkommen und mitunter zu gefährlichen 
Situationen im Straßenverkehr führt. Im MIV führt Stau zu mehr Feinstaub - und Lärmemissionen 
sowie zu einem höheren Kraftstoff - bzw. Energieverbrauch. Um Stausituationen zu minimieren 
sind Maßnahmen nötig, um den innerstädtischen Verkehr zu entzerren und besser im Fluss  zu 
halten. Um das zu erreichen, sollen KI-basiert viele verschiedenartige Verkehrsdaten in Echtzeit 
sowie weitere verkehrsrelevante Daten (z. B. Veranstaltungen, Baustellen, Wetter) erhoben 
werden. Das System  zur Echtzeitdatenerfassung  unterscheidet dabei durch KI -basierte 
Mustererkennung datenschutzkonform (Konzept ‚Privacy by design‘)  zwischen verschiedenen 
Arten von Verkehrsteilnehmenden und ermöglicht  dadurch, Verkehrsmuster zu erkennen. Die 
gewonnenen Daten werden  mittels LoRaWAN a n die Urbane Datenplattform ( vgl. Maßnahme 
‚Digitaler Zwilling‘) übertragen, vernetzt und perspektivisch auf verschiedenen Wegen ( Frontend 
Urbane Datenplattform, mobiles Endgerät, digitale Verkehrsschilder) verfügbar gemacht. Hierzu 
wird mit den bereits la ufenden städtischen  Projekten ‚Umweltsensitives Verkehrsmanagement ‘ 
(UVM) und ‚ Intelligenter Intermodaler Pendlerverkehr ‘ (IIP) sowie dem Referat ‚Mobile Zukunft‘ 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 3 
Kooperationspartner 
(MZ) zusammengearbeitet. Darüber hinaus werden auch die bereits vorhandenen Daten aus dem 
Verkehrsrechner des Fachbereichs Geodaten und Verkehrsanlagen berücksichtigt. Auf Basis von 
Analysen der zur Verfügung stehenden Daten werden perspektivisch Anwendun gen im Bereich 
der intelligenten Verkehrssteuerung und langfristigen Verkehrsentwicklungsplanung im Sinne des 
ganzheitlichen, integrierten Stadtentwicklungskonzeptes ( STEP) abgeleitet  und in Reallaboren 
erprobt. Hierbei wäre auch die Erprobung von intellig enten Lichtsignalanlagen (ILSA) als ein 
möglicher Ansatz denkbar. Die konkreten Inhalte und die Umsetzung der Use Cases in Bezug auf 
die Verkehrssteuerung gilt es im Laufe der Umsetzungsphase näher zu definieren. 
 
Exkurs: Pilotprojekt: Verkehrsflussanalyse 
Im Rahmen der Strategiephase wurde bereits ein erstes Pilotprojekt zum Thema Verkehrssensorik 
für nachhaltige Mobilität durchgeführt. An einer Kreuzung im Stadtgebiet  (August-Bebel-Platz) 
wurden in Kooperation mit dem T eam Lichtsignalanlagen und Verkehrstechnik  Kameras 
angebracht, die in Echtzeit den Verkehr monitoren und mithilfe von KI-Mustererkennung die Daten 
aufgeschlüsselt nach Mobilitätsformen (PKW, LKW, Fahrrad, … ) über LoRaWAN an die Urbane 
Datenplattform (vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) übermitteln. Hierzu wurde mit dem 
Unternehmen peerOS GmbH, das im Rahmen des OSNA HACK 2019 gegründet wurde, 
zusammengearbeitet. Die Ergebnisse  der Verkehrszählung  (in Echtzeit sowie rückwirkend) sind 
bereits aus der Urbanen Datenplattform abrufbar und  werden perspektivisch im Zuge der 
geplanten Umbaumaßnahmen  der Kreuzung  genutzt, um insbesondere den Fahrradverkehr 
sicherer und komfortabler zu machen. 
 
Fahrradfreundliches Osnabrück [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Osnabrück soll eine Fahrradstadt werden. Das hat der Rat der Stadt Osnabrück durch die  
Annahme des Bürgerbegehrens ‚Radentscheid Osnabrück‘ Mitte Juli 2022 mit großer Mehrheit 
beschlossen. Ziel ist es, einen sicheren und ko mfortablen Radverkehr in der Stadt zu schaffen. 
Dieses Vorhaben wird im Rahmen der Smart City mit digitaler Technologie unterstützt.  
Bereits der geplante Mobilitätsbereich im Projekt ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ (vgl. 
Maßnahme ‚Innovatives Stadterlebni s‘) leistet einen Beitrag zu mehr Komfort für Radfahrende. 
Geplant ist die Integration aller Informationen und Angebote für den ruhenden Radverkehr 
inklusive Buchungs - und Bezahlmöglichkeiten. Dieses bezieht sich insbesondere auf Stellplätze 
und weitere Angebote (z.B. Ladestation für e-Bike) in stationären Abstellmöglichkeiten, die durch 
die Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) betrieben werden.  
Ein weiteres Element auf dem Weg zur fahrradfreundlichen Stadt wird die Entwicklung und 
Erprobung von Überholabstandsmessern mit Warnsystem in Fahrzeugen des MIV sein. Der Verein 
‘OpenBikeSensor’ hat bereits auf Open -Source-Basis ein entsprechendes System für die 
Radfahrer entwickelt, dass Abstand bei Überholvorgängen misst und diese Geodaten zuordnen,  
um so Prognosen für sichere Radwege zu erstellen. Gleichzeitig können über die Daten  
Gefahrenstellen für den fließend en Verkehr identifiziert und daraufhin kurzfristig entschärft 
werden. Angelehnt an das  Konzept ‚OpenBikeSensor‘ werden entsprechende Senso ren für den 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 4 
Kooperationspartner 
motorisierten Individualverkehr entwickelt und verbaut. Unterschreitet ein Fahrer den 
Mindestabstand beim Überholen, ertönt ein entsprechendes Signal. Erprobt werden die Sensoren 
zunächst in Form eines Reallabors in städtischen Fahrzeugen, die im gesamten Stadtgebiet im 
Einsatz sind (z.B. Fahrzeuge der Müllabfuhr). Die Sensoren sind al s lernendes System angelegt, 
das langfristig neben dem Signal beim laufenden Überholvorgang bereits vorab Prognosen 
geben kann, ob die Einhaltung des Mindestabstan des bei einem geplanten Überholvorgang 
realistisch ist. Eine Verknüpfung der Überholabstandssensoren mit der Urbanen Datenplattform 
(vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘), bei der Geodaten bei unterschrittenem Mindestabstand 
gemeldet werden, ist geplant. Hie rdurch können in einem Use Case bei häufiger Unterschreitung 
an bestimmten Punkten im Stadtverkehr  analog zu den Fahrradsensoren  Gefahrenstellen 
identifiziert und Handlungsempfehlungen ausgesprochen werden. Trotz des ähnlichen Konzeptes 
stellen zum einen d ie Sensoren beim motorisierten Verkehrsteilnehmer eine Innovation dar. 
Darüber hinaus können die bestehenden Daten, die durch den Sensor für Radfahrer erhoben 
wurden, validiert werden und es vergrößert sich der Datenbestand über potenzielle 
Gefahrenstellen, da die Sensoren sowohl bei Radfahrern nur bei Testpersonen als auch in der 
Pilotphase des Projektes Fahrradfreundliches Osnabrück nur in einzelnen Fahrzeugen verbaut 
seien werden.  Die Daten der unterschiedlichen Verkehrsteilnehmenden tragen so zu einem 
möglichst breiten Abbild der Radverkehrssicherheit bei.  
Eine Kooperationsmöglichkeit in Zusammenhang mit den Abstandssensoren besteht mit dem 
Projekt ‚INFRASense‘, ein von mFUND geförderte Forschungsprojekt des Bundesministeriums für 
Digitales und Verkehr  (BMDV), welches in der Stadt bereits seit 2021 durchgeführt wird. 
‚INFRASense‘ zielt darauf ab, basierend auf durch Radfahrer übermittelte Sensordaten und 
Bürgerbeteiligung die Radverkehrsplanung in der Stadt zu optimieren. Ein Auftaktgespräch, um 
Inhalte für eine Zusammenarbeit z u identifizieren, hat bereits stattgefunden und weitere 
Abstimmungen sind anberaumt. Darüber hinaus sind in den kommenden Jahren weitere mFUND 
geförderte Forschungsprojekt mit dem Themenschwerpunkt Radverkehrssicherheit  geplant, bei 
denen zu gegebener Zeit eine Kooperation  mit den Akteuren  angestrebt wird. Hierzu sind wir in 
einem engen Austausch mit dem Team Rad in der Stadtverwaltung sowie mit dem Department 
für Informatik (Abteilung Wirtschaftsinformatik / Very Large Business Applications) der 
Universität Oldenburg, einem langjährigen Kooperationspartner der Stadt Osnabrück im Bereich 
Radverkehr.  
Ein weiterer Projektansatz bezieht sich auf den Umgang mit witterungsbedingtem 
Gefährdungspotenzial für Radfahrende. Im Win ter führen Temperaturen um den Gefrierpunkt 
häufig zu glatten Stellen auf den Radwegen, die auf den ersten Blick nicht ersichtlich sind und so 
zu einer Gefahr für den fließenden Radverkehr werden können. Durch den Einbau von Kälte- und 
Feuchtigkeitssensoren an bekannten Gefahrenstellen  (Identifikation von Gefahrenstellen erfolgt  
in der Umsetzungsphase durch Beteil igung von Radfahrenden ) sollen daher Daten über die 
Bodensituation mittels LoRaWAN  in die  Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme ‘Digitaler 
Zwilling) übermitteln und für den Radfahrer in einem Use Case so aufbereitet werden, dass dieser 
sich vor Fahrtantritt informieren und entsprechende Vorsichtsmaßnahmen einleiten kann. Die 
Informationen sollen perspektivisch über das Angebot ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ abrufbar 
sein. 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 5 
Kooperationspartner 
 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr [Finanzierung durch Fördermittel]  
Neben dem Radverkehr ist der Öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) ein  weiteres wichtiges 
Element auf dem Weg von Osnabrück zur klimaneutralen  Stadt. Die Stadtwerke Osnabrück 
betreiben hierzu gemeinsam mit Subunternehmen stadtweit rund 150 Busse , die  mit 
unterschiedlichen Frequenzen und Konzepten auf den einzelnen Strecken  unterwegs sind . Eine 
Straßenbahn oder anderweitigen innerstädtischen ÖPNV gibt es zurzeit in Osnabrück nicht. 
Mithilfe intelligenter Sensorik, die zum Teil bereits in den Fahrzeugen verbaut ist, sollen  
automatisiert verschiedenartige Daten über den Busverkehr erfasst (Tracking, Auslastung, …) und 
über LoRaWAN  in die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) übermittelt 
werden. Nachgelagert erfolgt eine Auswertung der Daten im Sinne eines Use Case auf Basis zuvor 
formulierter Fragestellungen und Erkenntnisinteressen. Die Daten werden dabei von den 
Stadtwerken für eine bedarfsorientierte Planung des Mobilitätsangebotes verwendet.  Die 
konkreten Fragestellungen und Auswertungsverfahren gilt es in der Umsetzungsphase zu 
definieren. 
Die generierten Echtzeitdaten werden  zusätzlich auch für eine transparente 
Kundenkommunikation genutzt. Hierzu wird die Echtzeitanzeige in der VOS -App (ÖPNV-App der 
Stadtwerke Osnabrück) optimiert und um weitere Elemente (z.B. Auslastung) ergänzt. Eine 
Vernetzung der VOS -App mit dem Angebot ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ (vgl. Maßnahme 
‚Innovatives Stadterlebnis‘) ist geplant. Darüber hinaus werden die bereits vorhandenen digitalen 
Anzeigetafeln an den Bushaltestellen im Stadtgebiet mit den dynamischen Echtzeitinformationen 
verknüpft und so stets aktuell gehalten. Hierdurch profitieren auch Personen ohne mobiles 
Endgerät von verbesserten Informationen.  
Langfristig kann eine Integration der Mobilitätsdaten in den Digitalen Zwilling (vgl. Maßnahme 
‚Digitaler Zwilling‘) erfolgen, um so Auswirku ngen von geplanten Änderungen im Angebot  des 
Busverkehrs frühzeitig im Entscheidungsprozess zu simulieren.  
 
Smarte Logistik [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
 
Der Lieferverkehr stellt insbesondere im flächenmäßig eng bemessenen Raum der Innenstadt 
eine besondere Herausforderung dar. Straßen, in die Lieferfahrzeuge ein- und ausfahren müssen, 
sind teilweise eng, ein Wenden ist mit großen Fahrzeugen oftmals kaum möglich und mit einer 
langen Blockade der Straße für den Durchgangsverkehr verbunden.  
Hier setzt die Entwicklung und pilothafte Umsetzung eines Reservierungs - und Prognosesystems 
für Warenanlieferung (Fahrzeuge > 2,8t) sowie Echtzeitanzeige des Belegstatus für den 
städtischen Lieferverkehr an.  
Bei der Entwicklung und Implementie rung des neuen Tools wird eng mit dem Förderprojekt 
‚Logist.Plus‘ zusammengearbeitet. Dieses beschäftigt sich  bereits mit der Frage, wie die Bedarfe 
der ökonomisch bedeutsamen Logistikbranche in Einklang mit Nachhaltigkeitsbestrebungen 
gebracht werden können.  
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 6 
Kooperationspartner 
 
Exkurs: Pilotprojekt Parkraummanagement 
Ein Pilotprojekt im Bereich des Parkraummanagements für Sonderparkflächen wurde bereits in 
der Strategiephase umgesetzt. Durch das Anbringen von Sensoren auf Parkplätzen für Menschen 
mit Behinderung im Bereich der Innenstadt können über die  Urbane Datenplattform (vgl. 
Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) in Echtzeit Informationen zum Belegstatus abgerufen werden. 
Hierdurch wird mehr Planungssicherheit für die betreffende Zielgruppe ermöglicht und 
gleichzeitig der Parksuchverkehr in der Innenstadt reduziert. Eine Integration dieser Information 
im Rahmen des Projektes ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ (vgl. Maßnahme ‚Innovatives 
Stadterlebnis‘) ist geplant. Der Bedarf für ein stadtweites Rollout von Parksensorik au f 
Sonderparkflächen und eine mögliche langfristige Finanzierung wird im Rahmen der 
Umsetzungsphase geprüft. 
 
Auslastung der E-Ladeinfrastruktur [Finanzierung durch Fördermittel] 
Mit dem größer werdenden Bestand an E -Autos in der Gesellschaft steigt gleichzeitig der Bedarf 
nach Lademöglichkeiten auch außerhalb des eigenen Anschlusses. 
Zum einen verfügt nicht jeder Besitzer über eine eigene Lademöglichkeit für sein Elektrofahrzeug, 
zum anderen brauchen Personen, die mit E -Autos unterwegs sind, zwischenzeitlich 
Lademöglichkeiten analog zu Tankstellen für klassische Verbrennern.  
Anknüpfend an die Lade-Karte der Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) und der 
privat betriebenen Übersichtsseite ‚goingelectric.de‘ sollen die bestehenden Angebote mithilfe von 
intelligenter Sensorik um die Funktion des Belegstatus in Echtzeit erweitert werden.  
Die Sensorik übermittelt  mittels LoRaWAN  Echtzeitdaten an die Urbane Datenplattform (vgl. 
Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘), wo sie der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt werden. Neben 
dem Einpflegen d er Daten im Rahmen des Angebotes ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ (vgl. 
Maßnahme ‚Innovatives St adterlebnis‘) besteht darüber hinaus für Interessierte die Möglichkeit, 
die vorliegenden Daten weiter zu verarbeiten und Angebote zu entwickeln.  
Über das Monitoring der Auslastung ergibt sich darüber hinaus für den Konzern Stadt Osnabrück 
die Möglichkeit, Rückschlüsse auf die Bedarfe an Ladesäulen in den entsprechenden Gebieten zu 
ziehen und den städtisch betriebenen Bestand anzupassen oder private Investoren zu akquirieren.  
Langfristig werden auf Basis der gesammelten Daten Prognosen über eine wahrschein liche 
Belegung des Landepunktes ermöglicht. Ein Reservierungssystem ist zum Zweck der 
Gleichbehandlung aller Verkehrsteilnehmenden nicht geplant.  
Das Projekt wird zunächs t im Sinne eines Reallabor s im Quartier Landwehrviertel getestet. Bei 
einer erfolgreichen Evaluation ist ein Rollout im gesamten Stadtgebiet denkbar. Hierbei gilt es zu 
prüfen, ob dieses von der Stadtverwaltung finanziert oder in ein externes Geschäftsmodell 
überführt werden soll.  
 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 7 
Kooperationspartner 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten  [Finanzierung durch 
Fördermittel] [Quick-Win – Projekt] 
Das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) wird von dem Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) 
betrieben und ist der größte Recyclinghof in Osnabrück. Dementsprechend herrscht hie r zu 
Stoßzeiten (z.B. samstags, zu Urlaubszeiten, …) ein hohes Verkehrsaufkommen von Personen, die 
etwas entsorgen möchten. Zukünftig soll hier mittels intelligenter Sensorik das 
Verkehrsaufkommen erfasst werden und online abrufbar sein. So können sich Kunden vor der 
Anfahrt über die aktuelle Auslastung und prognostizierte Wartezeiten informieren. Die generierten 
Daten werden in die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) eingespeist und 
sind dort ebenso abrufbar wie auc h perspektivisc h über das Angebot ‚Osnabrück für die 
Hosentasche‘ (vgl. Maßnahme ‚Innovatives Stadterlebnis‘). Dadurch, dass die Kunden im Vorfeld 
Informationen zur Situation vor Ort abrufen können, wird das Verkehrsaufkommen vor Ort 
reduziert, wodurch weniger Feinstaub durch die Wartezeit mit laufendem Motor ausgestoßen wird. 
 
Exkurs: Mobilitätsbereich im Angebot ‚Osnabrück für die Hosentasche‘ 
Das Mobilitätsangebot  in der Stadt Osnabrück ist sehr vielfältig. Vom klassischen MIV über 
Radverkehr, ÖPNV und Schienenverkehr bis zu Sharing-Angeboten und e-Scooter Verleih. Um alle 
Mobilitätsangebote übersichtlich an einem Ort zu haben, wird im  Projekt ‚Osnabrück für die 
Hosentasche‘ (vgl. Maßnahme ‚Innovat ives Stadterlebnis) ein Bereich zum Thema Mobilität i m 
Sinne einer Mobility-as-a-Service-Lösung (MaaS) entwickelt. Um anstelle des MIV auch die 
Nutzung alternativer Angebote im Sinne des angestrebten Mobilitätswandels als Bestandteil des 
lokalen Stadtentwicklungsprogramm (STEP) zu steigern , müssen diese für den individuellen 
Bedarf sichtbarer gemacht und die Nutzung so einfach und intuitiv wie möglich gestaltet werden. 
Daher wird ein multimodaler Ansatz, der durch Vernetzung verschiedener Mobilitätsformen (z.B. 
erst Bus, dann e-Scooter bis zum Ziel) gekennzeichnet ist und nach vorgegebenen Kriterien durch 
den Nutzer  immer die optimale Route zum besten Preis vorschlägt sowie weitere Alternativen 
aufzeigt, verfolgt. Um flexibel zwischen den Verkehrsmitteln wechseln zu können, müssen Systeme 
und Träger optimal ineinandergreifen und  aufeinander abgestimmt werden. Neben der 
multimodalen Navigationsfunktion sollen Buchungsoptionen und Zugänge sowie Bezahloptionen 
für Sharing- und ÖPNV-Angebote ebenfalls zentral gebündelt werden.  
Weitere Informationen finden sich bei der Projektbeschreibung ‚Osnabrück für die Hosentasche‘  
(vgl. Maßnahme ‚Innovatives Stadterlebnis‘). 
 
 
 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?   
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“)  
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 8 
Kooperationspartner 
Kernziel der Maßnahme „Intelligente Mobilität“ ist es, mithilfe von integrierten 
Maßnahmenbündeln das Angebot unterschiedlicher Verkehrsmittel so zu kombinieren, das s 
Menschen bedürfnisorientiert und ressourcenschonend unterwegs sein können. So entsteh en für 
die Nutzer  komfortable und bedarfsgerechte Auswahlmöglichkeiten , die  zeitgleich durch den 
reduzierten Ausstoß von Treibhausgasen  die Umwelt nachhaltig schützen . Das optimierte 
Verkehrsangebot leistet daher einen Beitrag zur angestrebten Klimaneutralität , zu der sich die 
Stadt Osnabrück durch die Annahme des Einwohnerantrages ‚Osnabrück soll klimaneutral 
werden‘ verpflichtet hat . Der zweite Schwerpunkt  der Maßnahme  liegt in der datenbasierten 
Steuerung des Verkehrsflusses. Neben dem Klimaschutz wird mit der Maßnahme  im Sinne des 
‚Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück‘ (STEP) auch die städtische Lebens - und 
Aufenthaltsqualität gesteigert . Hierzu werden neben neuen Maßn ahmen auch Projekte und 
Akteure auf lokaler und überregionaler Ebene vernetzt.  
Mit der Erhebung, Speicherung und Verarbeitung der lokalen Verkehrsdaten erlangt die Stadt 
Osnabrück die Datensouveränität in diesem Bereich und handelt dabei entsprechend ihres Open 
Data - Konzeptes. Durch die eigene Datenerhebung und –auswertung und das Open Source - 
Prinzip für Software entfällt die Abhängigkeit von externen Dienstleistern, was einen großen 
Mehrwert für die Unabhängigkeit der Stadt darstellt. Die ser Nutzen gilt für alle dargestellten 
Teilprojekte der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ 
Nachfolgend werden die anvisierten Mehrwerte der einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert.  
 
Verkehrsflussanalysen 
Übergeordnetes Ziel  der lokalen Verkehrsflussanalysen in Osnabrück  ist die stadtverträgliche 
Gestaltung des Verkehrs im Sinne einer Reduktion von Lärm- und Klimabelastung durch den MIV. 
Dieses soll zum einen kurz - und mittelfristig über regulatorische Maßnahmen sowie langfristig 
durch e ine fakt enbasierte und vorausschauende Verkehrsentwicklungsplanung im Sinne einer 
ganzheitlichen, nachhaltigen Stadtentwicklung erreicht werden. Die Verkehrsplanung soll dabei im 
Gegensatz zu der Einrichtung von Umweltzonen nicht durch einen Ausschluss ein zelner 
Verkehrsteilnehmer, sondern durch ein datenbasiertes Verkehrskonzept  mit attraktiven und 
aufeinander abgestimmten alternativen Mobilitätsformen erreicht werden.  
Die im Rahmen der Verkehrsflussanalysen generierten Daten  werden auf der Urbanen 
Datenplattform (vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) öffentlich zur Verfügung gestellt. Hiermit 
können beispielsweise Startups Angebote für die Stadtgesellschaft zur Visualisierung entwickeln.  
Auf längere Sicht ist angedacht , dass Verkehrsteilnehmer die Möglichkeit haben, sich vor 
Fahrtantritt Informationen zum aktuellen Verkehrsfluss für ihre angegebene Route auf einem 
mobilen Endgerät anzeigen zu lassen, sodass Wege und Verkehrsmittel von den Nutzern 
gegebenenfalls angepasst werde n können. Neben Echtzeitdaten werden auch Prognosen 
ausgegeben, wenn vorhersehbare Ereignisse (z.B. Fußballspiel am Samstag, Großveranstaltungen 
in der Innenstadt, …) zu berücksichtigen sind . Hierdurch unterscheidet sich das Angebot von den 
bereits etablie rten, großen Anbietern, die lediglich aktuelle Auslastungen visualisieren können. 
Aktuelle, allgemeingültige Informationen sowie Umleitungsempfehlungen werden auch über 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 9 
Kooperationspartner 
große Displays an den Einfallsstraßen der Stadt angezeigt. So nimmt die Stadt indirekt Einfluss 
auf den Verkehrsfluss, um Staus zu vermeiden. 
Für die Stadt ergibt sich auf Basis der gewonnenen und ausgewerteten Daten perspektivisch auch 
die Möglichkeit den Verkehr – je nach aktueller Situation – zeitweise umzusteuern (beispielsweise 
über eine veränderte Ampelsteuerung bei einer zu hohen Feinstaubbelastung in der Innenstadt).  
Die vorausschauende, datenbasierte Verkehrssteuerung leistet damit einen wesentlichen Beitrag 
zur Erreichung der städtischen Klimaneutralität sowie zur Steigerung der Auf enthaltsqualität im 
Sinne des STEP.  
 
Fahrradfreundliches Osnabrück 
Die Teilp rojekte für ein fahrradfreundliches Osnabrück fügen sich in den Ratsentscheid 
‚Osnabrück wird eine Fahrradstadt‘ ein und verfolgen den Zweck, das Radfahren sowie den 
ruhenden Radverkehr für die Bürger attraktiv und komfortabel zu gestalten.  
Durch die Bündelung aller  städtischen Angebote zum Radverkehr  im geplanten Angebot 
‚Osnabrück für die Hosentasche‘ (vgl. Maßnahme ‚Innovatives Stadterlebnis‘)  wird ein zentraler, 
nutzerfreundlicher Anlaufpunkt geschaffen und das Radfahren ansprechend für die Bürger. 
Die geplante Abstandssensorik sensibilisiert die MIV -Fahrer für den  Überholabstand, da bei 
Unterschreitung ein entsprechendes Signal ertönt.  Hierdurch wird die Sicherheit für die 
Teilnehmenden am Radverkehr erhöht. Zum anderen fließen die generierten Daten in die Urbane 
Datenplattform (vgl. Maßnahme ‘Digitaler Zwilling’) ein  und ermöglichen so Rückschlüsse über 
den Verkehrsfluss, wodurch beispielsweise Engstellen identifiziert werden können. Sie  liefern so 
wichtige Informationen für künftige verkehrspolitische Entscheidungen, im Sinne d es 
ganzheitlichen, integrierten Stadtentwicklungskonzep tes (STEP) und unterstützen das Ziel einer 
fahrradfreundlichen Stadt. Durch eine Kooperation mit dem Projekt ‚INFRASense‘ können weitere 
Daten gewonnen und zu diesem Zwecke über die UDP verarbeitet und nutzbar gemacht werden.  
Auch die Daten über mögliche glatten Stellen auf Radwegen im Winter verfolgt den Nutzen, das 
Radfahren sicherer zu gestalten.  
Die Teilprojekte haben dabei einen präventiven, vorausschauenden Charakter.  
Grundsätzlich ist es notwendig, den Radverkehr in Osnabrück attraktiv zu gestalten, um eine 
Reduzierung des MIV im Sinne der angestrebten Klimaneutralität zu erreichen.  
 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr 
 
Im Rahmen des Projektes ‚Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr‘ werden digitale 
Technologien genutzt, um den Bereich der ÖPNV-Mobilität, der zur kommunalen Daseinsvorsorge 
gehört, zu optimieren und so nachhaltiger, stadtverträglicher und nutzerfreundlicher zu gestalten. 
Die datengestützte und damit bedarfsorientierte Planung des Mobilitätsangebotes, das langfristig 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 10 
Kooperationspartner 
vollständig mit E-Mobilität betrieben wird (aktuell 62 E-Busse, Stand 04/23), leistet damit ebenfalls 
einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung der angestrebten Klimaneutralität. 
Eine optimale Ausgestaltung des Angebotes im öffentlichen Nahverkehr trägt dabei im Sinne des 
Ansatzes Mobility -as-a-Service (MaaS) zur Attrakti vitätssteigerung der Nutzung des 
Verkehrsmittels bei. Perspektivisch liefern die Daten auch grundlegende Informationen für den 
Bedarf und den Ausbau von On-Demand Lösungen. 
In Zeiten des Fachkräftemangels, der sich auch in der Branche des ÖPNV bereits zeig t, ist ein 
bedarfsorientiertes Angebot von zentraler Bedeutung, um wertvolle Personalressourcen zu 
sparen, in dem z.B. Leerfahrten vermieden werden.  
 
Smarte Logistik 
 
Der Lieferverkehr stellt insbesondere im flächenmäßig eng bemessenen Raum der Innenstadt 
eine große Herausforderung dar. Mit dem geplanten Reservierungs - und Prognosesystems für 
Warenanlieferung (Fahrzeuge > 2,8t) sowie Echtzeitanzeige des Belegstatus wird der 
Parksuchverkehr sowie das Rangieren und damit das Blockieren von Straßen durch den 
Lieferverkehr redu ziert. Darüber hinaus erhalten die Lieferanten eine bessere Planbarkeit und 
können so ihre Route optimieren. 
Hierdurch entsteht mehr Komfort für die Lieferanten sowie insgesamt eine Reduktion des 
Verkehrsaufkommens durch bessere Planbarkeit.  
Die Wa renanlieferung ist ein wichtiges Thema, da sie von ökonomischer Bedeutung für die 
ansässige Wirtschaft ist. Das Projekt beschäftigt sich mit dem Lieferverkehr von Waren und 
thematisiert nicht den individuellen Lieferverkehr auf der letzten Meile, der im Ra hmen der Smart 
City ebenfalls häufig thematisiert wird. Projekte in Bezug auf die letzte Meile können ein weiterer 
Baustein auf dem Weg zur Smart City sein, dessen Bedarfe in der Umsetzungsphase eruiert 
werden können.   
 
Auslastung der E-Ladeinfrastruktur 
Die Zunahme  der E -Mobilität bedarf nachhaltigen Energieinfrastrukturen. Das Teilprojekt 
‚Auslastung der E-Ladeinfrastruktur‘ leistet hierzu auf mehreren Ebenen einen Beitrag.  
Mit der Erweiterung bestehender Informationsangebote zur E -Ladeinfrastruktur nimmt die Stadt 
Osnabrück eine Vorreiterrolle ein. Bewohner und Gäste der Stadt können durch die 
Echtzeitdarstellung des Belegstatus bereits vor der Anfahrt ein er Ladesäule ihre Route planen. 
Hierdurch steigt die Attraktivität der E-Mobilität durch die gestiegene Planbarkeit. 
Die Smart City Osnabrück zeigt mit diesem Projekt einen vorausschauenden Ansatz in Bezug auf 
Verkehrslenkung sowie Planung der Ladeinfrastruktur  und schafft  damit einen zusätzlichen 
Komfort für die E-Mobilität, der sich positiv auf den städtischen Verkehr und das Klima auswirkt.  
 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 11 
Kooperationspartner 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten 
Dadurch, dass die Kunden im Vorfeld Informationen zur Auslastung vor Ort des Recyclinghofes 
abrufen können, wird das Verkehrsaufkommen vor Ort reduziert und so die Umweltbelastung  
durch die Wartezeit mit laufendem Motor oder durch erneute Anfahrten verringert. 
Dieses Teilprojekt wird im Sinne eines Quick -Win Projektes zu einem frühen Zeitpunkt d er 
Umsetzungsphase durchgeführt. Es bringt einen unmittelbaren Nutzen für die Bevölkerung und 
macht die Vorteile einer Smart City für die Stadtgesellschaft greifbar.  
 
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr 
Modellprojekt prioritär? 
Bei der projektbezogenen Bürgerbefragung Ende 2022, die die Stadtgesellschaft nach Wünschen 
und Bedürfnissen in Bezug auf Digitalisierung gefragt hat (vgl. Strategie, Kapitel 3.5), fiele n über 
40% aller eingereichten Ideen in d as Themenfeld Mobilität. Hierdurch ist deutlich geworden, dass 
die Osnabrücker das Thema Mobilität mit all seinen Facetten (MIV, Radverkehr, Fußgänger, ÖPNV, 
multimodale Mobilität , Lieferverkehre, … ) bewegt und hier Handlungsbedarf und 
Optimierungspotenzial gesehen wird. Basierend auf dem partizipativen Ansatz der Smart City 
Osnabrück wurden die Vorschläge entsprechend aufgegriffen, verdichtet und gemeinsam mit 
zahlreichen Akteuren in verschiedenen Formaten zu dem vorliegenden Maßnahmenbündel 
weiterentwickelt.  
Aufgrund der Funktion der Stadt Osnabrück als Oberzentrum in der Region und einer begrenzten 
Flächenkapazität ist die Situation für den städtischen Verkehr mit besonderen Herausforderungen 
verbunden. Der Pendlerverkehr steigt zunehmend an und es gibt viel Parksuchverkehr. Gleichzeitig 
steht dem MIV durch die vorherrschenden Strukturen einer ursprünglich autodominerten 
Stadtentwicklung im Vergleich zu anderen Mobilitätsformen vergleichswiese viel Straßen - und 
Parkraum zur Verfügung, was zu Unzufriedenheit bei nicht-motorisierten Verkehrsteilnehmenden 
führt und mit Blick auf den angestrebten Mobilitätswandel und die Klimaneutralität nicht mehr 
zeitgemäß ist. Bereits in den vergangenen Jahren hat sich gezeigt, dass zahlreiche innerstädtische 
(Groß-) Baustellen den Verkehr zusätzlich stark beeinträchtigen. Daher gilt es, den MIV stärker zu 
regulieren, um den Verkehr stadtverträglich und flüssig zu gestalten. Die Nutzungskonflikte 
aufgrund von Flächenknappheit, die sich neben dem Bereich Verkehr beispielsweise auch auf die 
Bereiche Wohnen, Gewerbe und Freiraum erstrecken, hat Osnabrück 2019 dazu bewogen, ein 
Stadtentwicklungsprogramm aufzusetzen. Hierdurch wird die große Bedeutung des Themas 
Mobilität und damit verbundene Raumnutzung deutlich und begründet ebenfalls eine Priorisierung 
dieser Maßnahme im Rahmen der Smart City. 
Darüber hinaus hat die Stadt Osnabrück vom Rat den Auftrag erhalten,  klimaneutral zu werden. 
Ebenso wurde 2022 mit Annahme des Radentscheides entschieden, dass Osnabrück zu einer 
fahrradfreundlichen Stadt werden soll.  Um diese Ziele zu erreichen,  müssen alternativ e, 
umweltfreundliche Mobilitätsangebote für die Stadtgesellschaft stärker in den Fokus gestellt und 
attraktiver in der Nutzung werden. Digitale Technologien leisten dabei einen wichtigen Beitrag für 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 12 
Kooperationspartner 
datenbasierte Entscheidungen zur Verkehrslenkung und zur Attraktivitätssteigeru ng alternativer 
Verkehrsmittel. Außerdem erlangt die Stadt durch die Verkehrsflussanalyse die entsprechende 
Datenhoheit im Mobilitätsbereich. Darüber hinaus steigt das Image von Osnabrück als grüne, 
klimaverantwortliche Stadt, die frühzeitig und proaktiv auf Herausforderungen reagiert.  
 
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist 
(Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellprojekts). 
Die Maßnahme bezieht sich  grundsätzlich auf das ges amte Stadtgebiet. Die geplante  Sensorik 
wird dabei zunächst  in Form von Reallaboren  punktuell an einzelnen, anhand vorab definierter 
Kriterien ausgewählten, Orten in der Stadt installiert und erprobt. Perspektivisch ist ein Roll-Out in 
der gesamten Stadt geplant. Darüber hinaus ist eine Kooperation mit der Region angedacht, die 
es noch abzustimmen gilt.  
Als Te ilraum für ein Reallabor für die E -Ladeinfrastruktur wurde bereits das Quartier  
Landwehrviertel ausgewählt. Hierbei handelt es sich um ein  37 Hektar großes, in Te ilen noch im 
Aufbau befindliches , Neubaugebiet mit rund 800 Wohneinheiten u nd einer modernen 
Infrastruktur. Das ehemalige Kasernengelände wurde 2013 von Stadt und ESOS – Energieservice 
Osnabrück GmbH, die Stadtwerke -Erschließungstochter, gekauft und seither zum 
„Landwehrviertel“ entwickelt. Aufgrund der Nähe zu Stadt und Stadtwerke bietet sich dieser Raum 
zur Erprobung von Innovationen an.   
Weitere Räume werden im Rahmen der Umsetzungsphase mit den jeweiligen 
Kooperationspartnern der einzelnen Projekte ausgewählt.  
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Mobilität ist ein Thema, dass die gesamte Stadtgesellschaft und darüber hinaus Pendler, 
Durchreisende und Touristen betrifft. Daher ist im Sinne eines ganzheitlichen Ansatzes eine 
gesamtstädtische Betrachtung  und perspektivisch eine Kooperation mit der Region  notwendig. 
Teilräume isoliert zu betrachten und nur diese zu optimieren, würde der Vernetzung und dem 
wechselseitigen Einfluss von Mobilitätsformen im Stadtgebiet nicht gerecht werden. Nachhaltige 
und nutzerorientierte Mobilität braucht interkommunale Ansätze, da Verkeh r nicht an der 
Stadtgrenze endet. Gleichwohl sollte der Nutzen von neuer Technologie zunächst in kleinräumigen 
Reallaboren erprobt werden, um Erfahrungen zu sammeln und so ein en optimierten Rollout 
vorbereiten zu können.  
 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-
konzepte ein? 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 13 
Kooperationspartner 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und 
globaler Herausforderungen zu entwickeln, zu erproben und anzuwenden.  Als Stadt der Zukunft 
ist Osnabrück dabei klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürger.  Der Konzern Stadt 
Osnabrück versteht sich dabei als Dienstleister, der den Bürgern ein bestmögliches 
Nutzungserlebnis städtischer Dienstleistungen bieten möchte. Durch eine intelligente Gestaltung 
der innerstädtischen Mobilität wird diese für die Stadtges ellschaft sowie Pendler und Touristen 
attraktiver und nutzerfreundlicher. Darüber hinaus trägt die vermehrte Nutzung alternativer 
Mobilitätsformen, die durch digitale Technologien komfortabel in Anspruch genommen werden 
können, zu einem klimaverantwortlichen Handeln und damit einem zentralen Wert der Smart City 
Osnabrück bei. 
Der Entscheidung, als Stadtverwaltung bereits frühzeitig zum Jahr 2030 (statt bisher 2040) 
klimaneutral zu werden, hat der Rat der Stadt Osnabrück im März 2022 getroffen und der Konzern 
Stadt Osnabrück intensiviert seine Bemühungen diesbezüglich. Hierbei können digitale 
Technologien unterstützten.  Ziel der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ ist es, die negativen 
Auswirkungen des MIV in Form von Staus, Feinstaub, CO2 -Emissionen, Platzverbrauch und Lärm 
zu verringern und den Wandel zu ein er nachhaltigen Mobilität  zu fördern, um die Lebens - und 
Aufenthaltsqualität in der Stadt zu steigern und zur Klimaneutralität beizutragen.  
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück als genereller Orien tierungsrahmen für die zukünftige 
Stadtentwicklung wurden in den Strategischen Zielen im Rahmen von vier Querschnittszielen 
abgebildet. Die Smart City Osnabrück nutzt dabei im Sinne ihrer Querschnittsziele die Chancen 
der Digitalisierung sowie die Möglichkeiten der Kooperationen, um die Region voranzubringen. 
Die Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ fügt sich darüber hinaus in die strategischen Ziele der Stadt 
Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag zu den einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen sowie 
die Position im Stadtentwicklungsprogramm wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft 
und Verwaltung erarbeitet. Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen 
Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlungsrahmen für die  Stadt vor, um 
Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten. 
Die Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ leistet insbesondere zur Erreichung der folgenden 
stadtentwicklungspolitischen Ziele einen wichtigen Beitrag: 
 
Stadt zum Leben und Erleben: 
- Osnabrück hat ein starkes Zentrum, das durch eine hohe Aufenthaltsqualität für alle 
Bevölkerungsgruppen geprägt ist. 
- Zusammenhängende Freiräume gliedern die Stadt und sorgen für ein angenehmes, gutes 
und gesundes Stadtklima. Grüne Wege verbinden die Quartiere. 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 14 
Kooperationspartner 
 
Stadt mit Zukunft:  
- Stadt und Region sind durch einen leistungsfähigen, attraktiven und nachhaltigen 
Nahverkehr auf Schiene und Straße verbunden. Für die individuelle Erreichbarkeit aus der 
Region und darüber hinaus ist eine leistungsfähige Infrastruktur die Basis. 
- Die Stadt hat Angebote und Infrastruktur geschaffen, damit die Osnabrücker  nahezu alle 
Wege mit umweltfreundlichen Verkehrsmitteln zurücklegen. Dabei spielt das Fahrrad auch 
über die Stadtgrenze hinaus eine bedeutende Rolle. 
- Mobilität ist in Osnabrück zur Verbesserung der Erreichbarkeit, des Verkehrsflusses, zur 
Steigerung von Aufenthaltsqualität und Sicherheit sowie zur Verminderung von 
Emissionen, Luftschadstoffen und Lärm intelligent organisiert. 
- Die Stadt hat wirkungsvoll die Anpassung  an die Folgen des Klimawandels und die 
Verbesserung des Stadtklimas vorangebracht. 
 
Handlungsfähige Stadt: 
- Die Stadt Osnabrück lebt die Zusammenarbeit im Sinne einer „städtischen Familie aus 
Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die dadurch entstehenden Synergieeffekte. 
 
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren  mit der 
Stadtgesellschaft ein Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, dass sich mit den Fragen, 
wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden soll, beschäftigt. Die 
Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ fügt sich dabei ein in Fragen nach Nutzungskonflikten bei 
Flächenbedarfen und dem Mobilitätswandel hin zu einer klimaneutralen Kommune. Veröffentlicht 
wird das STEP planmäßig im Sommer 2023, sodass sich hier voraussichtlich noch detailliertere 
Anknüpfungspunkte für die Smart City ergeben werden.  
 
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die unter der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ summierten Teilprojekte sind Grundlage für eine 
zukunftsfähige, lebenswerte  und handlungsfähige Stadt. Eine umfassende Analyse von 
Verkehrsdaten ermöglicht einen ganzheitlichen Ansatz bei der Gestaltung von 
Mobilitätsangeboten. So ist durch die Anwendung neuer Steuerungs- und Regelungstechnologien 
im Bedarfsfall eine direkte Steuerung  des Verkehrs durch die Stadt möglich. Ein übersichtliches, 
umfassendes und intuitiv nutzbares Angebot  alternativer Mobilitätsformen sowie die 
Verfügbarkeit von Echtzeitdaten zur Auslastung der Stadt  bzw. einzelner Orte  (z.B. 
Abfallwirtschaftszentrum Osnabrück) steigert die Attraktivität für Verhaltensänderungen bei den 
Bürgern. Diese Aspekte führen langfristig zu eine r stadtverträglichen Mobilität, die die 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 15 
Kooperationspartner 
Aufenthaltsqualität im städtischen Raum steigert und ein wesentlicher Faktor zur Erreichung der 
Klimaneutralität darstellt . Die interdisziplinäre Kommunikation, konzernübergreifende 
Kooperationen, Inklusion von exter nen Kooperationspartnern und der Stadtgesellschaft sowie 
datenbasierte Entscheidungsfindung und Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen sind 
wegweisend bei der Erreichung der angestrebten Ziele. 
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird 
sichergestellt, dass sie an anderer Stelle keine negativen Auswirkungen hat? 
Die unter der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ summierten Teilprojekte betreffen insbesond ere 
die kommunalen Sektoren Mobilität und Umwelt. Wie bereits im Abschnitt zu den strategischen 
Stadtentwicklungszielen erläutert, hat die Maßnahme durch die angestrebten Veränderungen im 
Mobilitätsbereich einen hohen Einfluss auf das städtische Zielbild der anvisierten Klimaneutralität 
und zahlt daher positiv auf diese Sektoren ein.  Bezogen auf die einzelnen Teilprojekte  sind die 
kommunalen Handlungsfelder Energie (E-Mobilität), Wirtschaft (Smarte Logistik) und Verwaltung 
(Datenspeicherung und –auswertung) betroffen, in dem die geplanten Innovationen in ihren 
Handlungsfeldern angesiedelt sind. Die Sektoren profitieren von den geplanten Maßnahmen, da 
sie eine Optimierung bestehender Elemente forcieren. 
Darüber hinaus bietet die umfassende Datengrundlage einen Vorteil für alle Sektoren und für die 
gesamte Stadtverwaltung, denn überall wird ein unkomplizierter Zugriff auf hochwertige Daten  
für Evaluations- und Planungszwecken benötigt.  
Grundsätzlich werden im Sinne der Smart Charta Sektoren nicht isoliert, sondern interdisziplinär 
betrachtet, da hier das große Potenzial für die Stadtentwicklung liegt.  
Die Teilprojekte der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität ‘ betreffen verschiedene Bereiche des 
Konzerns Stadt Osnabrück . Neben unterschiedlichen  Abteilungen in der Kernverwaltung (s.o., 
Projekte IIP, UVM, Mobile Zukunft, FB Geodaten und Verkehrsanalgen, …) wird mit verschiedenen 
städtischen Beteiligungen zusammengearbeitet. Hierbei stehen Kooperationen mit dem 
Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), der Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) und 
der Verkehrsgemeinschaft Osnabrück (VOS) im Zentrum der Projektumsetzung.  
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit den 
Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie innerhalb der projektbe gleitenden 
Gremien (z.B. Fachb eirat, Lenkungsausschuss, … ), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern. 
Der Ansatz, Mobilität interdisziplinär und ganzheitlich zu denken sowie perspektivisch die Region 
mit einzubinden macht deutlich, dass es sich nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt.   
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es? 
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme ‚Intelligente Mobilität ‘ wurden verschiedene 
qualitative und quantitative Indikatoren festgelegt. Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung 
der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und nachvollziehen zu können. 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 16 
Kooperationspartner 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Teilprojekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative 
Entwicklungsprozess der einzelnen Projektbestandteile . Um die Digitalisierung entlang der 
Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen , bedarf es 
regelmäßiger Rückmeldung durch die Bürger.  
Folgende Indikatoren wurden darüber hinaus für die jeweils einzelnen Projekte benannt: 
 
Verkehrsflussanalysen 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Umfang und Anstieg datenbasierte Entscheidungen zur intelligenten Verkehrssteuerung  
- Umfang und Dauer Stau | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung 
- Anzahl Unfälle | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung 
- Fahrtdauer | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung  
- Umfang angebrachte Sensorik 
- Feinstaubbelastung Luft | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung 
- Lärmbelastung | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung 
- Anzahl Abruf von Daten über die Urbane Datenplattform oder andere Medien (tba)  vor 
Fahrtantritt  
- Befragung MIV-Nutzer zur subjektiven Wahrnehmung der Veränderung durch intelligente 
Verkehrssteuerung 
- Anzahl und Erfolg von ent wickelten Geschäftsmodellen auf Basis der Urbanen 
Datenplattform 
 
Fahrradfreundliches Osnabrück 
- Anzahl Radfahrer (Anstieg im Projektverlauf?) 
- Anzahl Unterschreitung des Überholabstandes 
- Anzahl und Schwere der Unfälle 
- Zustand Fahrradwege 
- Fahrtdauer 
- Rückmeldungen durch Radfahrer (subjektive Attraktivität und Sicherheitsempfinden) 
- Umfang und Nutzung von Angeboten zum ruhenden Radverkehr 
- Kooperationspartner 
 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 17 
Kooperationspartner 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Zusammenarbeit mit den Subunternehmen 
- Umfang der angebrachten Sensorik 
- Anzahl Abruf der Informationen (über Urbane Datenplattform und über VOS-App) 
- Rückmeldungen durch Fahrgäste (UX VOS-App & Zuverlässigkeit der App bzw. digitalen 
Anzeigetafeln) 
- Umfang / Zunahme datenbasierter Entscheidungen zur Angebotsgestaltung  
- Umfang von Verspätungen (Veränderung über den Zeitraum) 
 
Smarte Logistik 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen und Lieferanten 
- Umfang der angebrachten Sensorik 
- Anzahl Abruf der Informationen 
- Anzahl Reservierungen vor Anlieferung 
- Veränderung des Verkehrsaufkommens 
- Verringerung von Parksuchverkehr und Wartezeiten 
- Rückmeldungen durch Lieferanten und Unternehmen  
 
Auslastung E-Ladeinfrastruktur 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Zusammenarbeit mit OPG & privaten Anbietern von Ladesäulen 
- Umfang der angebrachten Sensorik 
- Anzahl Abruf der Informationen 
- Verringerung von Parksuchverkehr und Wartezeiten 
- Rückmeldungen durch Nutzer (UX Abruf Informationen und Verhaltensänderung)  
- Bedarfsorientierte Erweiterung der E-Ladeinfrastruktur   
 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten 
- Budget / Kosten-Nutzen Verhältnis 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 18 
Kooperationspartner 
- Anzahl der Abrufe der Daten 
- Befragung der Nutzer: Verhältnis von prognostizierter und tatsächlicher Wartezeit sowie 
Einfluss der Information über prognostizierte Wartezeit auf Entscheidung  
- Veränderung des Verkehrsaufkommens 
- Ggf. Messung Luftqualität 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Die neu implementierten Angebote zur Verkehrssteuerung werden stadtweit von Bürgern  sowie 
von Pendlern  und Lieferanten  genutzt, sind praktikabel und verfügen über entsprechende 
Nutzungszahlen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit hinaus rechtfertigen. 
Beim Feedback der Nutzer der Angebote soll mindestens 2,5 auf einer Skala von 1  (sehr gut) bis 
6 (sehr schlecht) bei der Gesamtbewertung erreicht werden. 
Spätestens am Ende der Projektlaufzeit ist die notwendige Hardware (Sensoren) installiert sowie 
Strukturen und Abläufe für die Datengewinnung , -speicherung und Aufbereitung  von 
Verkehrsdaten soweit standardisiert, dass d ie Verwaltung die generierten Daten  als Grundlage  
für eine bedarfsorientierte und stadtverträgliche Verkehrsplanung nutzt.   
Der innerstädtische MIV hat gesetzten Zeitraum reduziert und  die Feinstaubbelastung, 
insbesondere in der Innenstadt , ist messbar zurückgegangen, wodurch eine Steigerung der 
Aufenthaltsqualität durch die Bürger zurückgemeldet wird.  
Weitere projektspezifische KPIs werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen 
Etablierung definiert.  
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Mobilität prägt durch d ie große Fläche, die sie einnimmt  und die vielen Bereiche, die sie betrifft 
(ÖPNV, Pendelverkehr zur Arbeit, Freizeitgestaltung, …) den städtischen Raum. Die Veränderung 
der gesamtstädtischen Mobilität hin zu einer nachhaltigen und langfristig klimaneutralen 
Fortbewegung wird daher einen großen Einfluss auf den gesamten Stadtraum und darüber hinaus 
in die Region haben. Durch eine veränderte Organisation des Verkehrs und einem verschobenen 
Modal Split  vom fossil betriebenen Auto auf nachhaltige re und multimodal vernetzte  
Fortbewegungsmittel wird sich die innerstädtische Verkehrssituation und damit auch die 
Raumnutzung verändern. Es ist mit einer Steigerung der Lebens - und Aufenthaltsqualität durch 
eine Reduktion von Lärm- und Schadstoffen sowie einer veränderten Flächennutzung (z.B. mehr 
Platz für den Radverkehr, mehr Grünflächen statt Parkplätzen, …) zu rechnen.  
In einzelnen Pilotprojekten aus anderen Verwaltungsabteilungen wie beispielsweise  den mobilen 
Stadtgärten oder Pop-Up Radwegen konnten die dadurch bedingten räumlichen Veränderungen 
und der entsprechende Einfluss auf den Verkehrsfluss bereits exemplarisch beobachtet werden. 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 19 
Kooperationspartner 
 
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf 
stadtentwicklungspolitische Ziele um? 
Gemäß unserer Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele 
beitragen. Die ganzheitliche Optimierung der Verkehrssituation und –angebote lässt sich dabei im 
Bereich der Erfüllung der kommunalen Daseinsvorsorge im Bereich der Mobilität verorten.  
Zentrale Gr undsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zu künftige Stadtentwicklung sind 
Digitalisierung, Kooperation und Klimaschutz. Diese Grundsätze finden sich auch in den Projekten 
der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 ausgeführt, wird außerdem Einf luss auf 
verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des 
Stadtentwicklungsprogramms erwartet.  
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele 
finden im Rahmen des Monitorings und der Projektevaluierung statt. Gleichzeitig ist insbesondere 
der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile Struktur 
aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderlichen Anpassungen  im 
Projektablauf führen, wodurch sich die prognostizierten Auswirkungen auf die 
stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können. 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese 
eingesetzt und betrieben werden sollen. 
Die Daten rund um die lokalen Verkehrsflussanalysen werden über intelligente Sensorik erhoben, 
in der  Urbanen Datenplattform abgebildet und weiterverarbeitet (vgl. Maßnahme ‚Digitaler 
Zwilling‘). Für die Übertragung der Daten wird der Funkstandard LoRaWAN eingesetzt. 
Die Sensoren zur Messung des Überholabstandes müssen zunächst entwickelt werden und 
können daher in ihrer Technologie noch nicht näher beschrieben werden. 
Die Entscheidung, welche Sensorik für die Auslastung der E-Ladeinfrastruktur und die Optimierung 
der Wartezeit eingesetzt werden, wird im Verlauf der Umsetzungsphase getroffen. Eine 
Übertragung auf die Urbane Datenplattform via LoRaWAN ist geplant. 
Ferner muss geklärt werden, welche Sensorik bereits in den Bussen der Stadtwerke sowie der 
Subunternehmer verbaut ist und welche Daten bei Aktivierung erhoben werden können. Bei 
Bedarf werden hier ebenfalls zusätzliche Sensoren, deren Anforderungen es zu de finieren gilt, 
angeschafft.  
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die 
Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter welcher Lizenz läuft welche Software? 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 20 
Kooperationspartner 
Die Maßnahme „Intelligente Mobiltät“ ist primär ein durch Hardware getriebenes Thema, Software 
wird voraussichtlich nicht ent wickelt we rden müssen. Sofern di es doch der Fall ist, stehen die  
Softwarekomponenten stehen unter Open Source-Lizenzen. Für potentielle weitere Komponenten, 
die in Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werden, fordern wir die Lizensierung unter 
einer bei Open CoDE  zulässigen Lizenz und die Verfügbarmachung auf Open CoDE  als 
Vertragsbestandteil ein.  
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche 
Rolle spielen dabei die Integration alter und neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und 
Formen der Sektor-Kopplung? 
Die Maßnahmen der Smart City Osnabrück sollen nicht dazu führen , dass Doppelstrukturen 
aufgebaut werden. Daher werden zunächst immer die bestehenden Lösungen und Strukturen auf 
ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Ope n Source  - 
Prinzip geprüft. Sollte der Kosten-Nutzen-Faktor oder andere Gründe einer Weiterentwicklung der 
vorhandenen Strukturen entgegenstehen, wird nach einem neuen, ganzheitlichen Ansatz gesucht. 
Dieser beinhaltet, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits bestehender Angebote.  
Zur Datenverarbeitu ng der intelligenten Verkehrssteuerung  (Verkehrsflussnalalysen, 
Echtzeitdaten Bus & E -Ladesäulen, Infos Wartezeiten,…)  werden bereits bestehende sowie neu 
generierte Daten über die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme ‚Digitaler Zwilling‘) 
zusammengeführt, weiterbearbeitet und zur Verfügung gestellt.  Auch im  Bereich der 
fahrradfreundlichen Stadt wird mit bereits laufenden Förderprojekten zusammengearbeitet sowie 
neue Technologien entwickelt.  
Dieses V orgehen zeigt die vielfältigen Schnittstellen inn erhalb der Smart City Osnabrück, die 
bedarfsgerecht um neue Komponenten erweitert werden.   
  
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über 
bestehende Lösungen hinaus? Wie profitiert die Gesamtheit deutscher Kommunen von der 
Umsetzung dieser Maßnahme? 
Die Maßnahme ‚ Intelligente Mobilität‘ begegnet mit ihren Teilp rojekten den Herausforderungen 
der städtischen Mobilität. Dabei geht es nicht nur um Technologien oder Strategien zur 
Verkehrsoptimierung, sondern vor allem um eine neue Kultur der Mobilität. Die Modellhaftigkeit 
besteht darin, den Mobilitätswandel nicht n ur technisch und im Sinne einer top -down Steuerung 
zu betrachten, sondern durch Sensibilisierung, Partizipation  und Anreize ein Umdenken in der 
Gesellschaft zu erzielen, um so zu intrinsischen Verhaltensänderungen zu kommen. Die Themen 
Nachhaltigkeit, Klimaschutz und Partizipation spielen beim Mobilitätswandel eine wichtige Rolle. 
Die Bürger sollen verstehen, dass jeder einen Beitrag leisten kann, um die Lebens - und 
Aufenthaltsqualität in der Stadt zu steigern. Dabei helfen die erh obenen Daten und ihre 
Visualisierung. Modellhaft ist darüber hinaus der multimodale und integrative Planungsansatz der 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 21 
Kooperationspartner 
innerstädtischen Mobilität, da Verkehrsplanung bisher vorwiegend isoliert nach Verkehrsmitteln 
gedacht wurde.  
Auch andere Kommunen verfolgen Ansätze für intelligente Verkehrssteuerung und umfassende, 
bedarfsgerechte Mobilitätsangebot e (z.B. Stuttgart, Wolfsburg,…) und haben teilweise bereits 
Pilotprojekte umgesetzt. Hier sind Austausche in Planung. Durch die Erprobung von verschiedenen 
Ansätzen für digitale Mobilitätsoptimierungen können Kommunen wechs elseitig voneinander 
profitieren. Gleichwohl ist Mobilität in jeder Stadt durch die örtlichen Gegebenheiten  (z.B. Größe, 
Mobilitätsträger, bereits vorhandene Angebote  und Strukturen , Budget…)  individuell, sodass 
Lösungen adaptiert werden müssen.  
Darüber hinaus bildet ein ausreichendes und barrierefreies Mobilitätsangebot eine wichtige 
Grundlage für gesellschaftliche Teilhabe. Nur, wenn jeder die Möglichkeit bekommt, den Ort des 
Geschehens unk ompliziert zu erreichen, wird im Sinne der Smart City Charta niemand 
ausgeschlossen.  
Die geplanten Projekte sollen i n Reallaboren gemeinsam mit der Stadtgesellschaft erprobt und 
partizipativ durch das Feedback und die Ideen der Bürger weiterentwickelt werden. Von der durch 
die Erprobung gewonnenen Erkenntnisse können andere Kommunen im Sinne von Learnings und 
Erfahrungswissen profitieren.  
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach 
adaptiert und selbst angewendet werden kann? 
Mithilfe von Reallaboren für intelligente V erkehrssteuerung werden Maßnahmen reflektiert und  
Know-how auf gebaut. Dieses wird  mittels Wis senstransfer auch für die Region und weitere 
Kommunen nutzbar  gemacht. Die transparent dargestellten Erfahrungen aus den Reallaboren 
inspirieren durch Best-Practice-Beispiele und Lessons -Learned-Schilderungen zur Adaption 
erprobter Lösungsansätze.  Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open 
Source und so ebenfalls ohne Entwick lungsaufwand übertragbar. Die Quellcodes und 
notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE  zur Verfügung 
gestellt. An fragen anderer Kommunen werden sowohl während als auch n ach Projektende 
jederzeit entgegengenommen, beantwortet und bei Bedarf an entsprechende externe Kontakte 
vermittelt. 
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der 
Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung dieses Maßnahmentyps?  
Da die konkreten Planungen für die Maßnahme noch am Anfang stehen, gibt es aktuell noch keine 
aktive Zusammenarbeit mit anderen MPSC -Kommunen. Verschiedene Kooperationen (u.a. 
Wolfsburg) sind  jedoch geplant und die Austauschgespräche bereits anberaumt.  Außerdem 
haben sich bereits Arbeitsgruppen einzelner MPSC -Kommunen zur Entwicklung entsprechender 
Mobilitätsangebote gebildet und bieten sich daher für eine Zusammenarbeit an (z.B. MaaS -
Arbeitsgruppe initiiert durch die Stadt Bamberg).  
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 22 
Kooperationspartner 
Darüber hinaus erfolgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten  
Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger Austausch über entsprechende Themen, sodass sich 
hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwicklung ergeben können.  
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hie rbei auch auf 
den Aspekt der Skalierbarkeit ein. 
Die Maßnahme ‚Intelligente Mobilität‘ zielt mit ihren Reallaboren darauf ab, Erfahrungen im 
Bereich des Mo bilitätswandels zu sammeln und diese anschließend öffentlich zur Verfügung zu 
stellen. Durch die Über tragbarkeit profitieren andere Kommune n, indem sie bereits mit dem 
Erfahrungswissen aus Osnabrück  in die Umsetzung vor Ort starten. Die rein technische 
Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die Verwendung von Open Source Produkten und 
der Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. 
Durch die frühzeitige Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Kooperationsprojekten soll 
durch das Festlegen von technischen Standards erreicht werden, dass die von verschiedenen 
Kommunen entwickelte Softwarekomponenten kompatibel sind und so die Skalierbarkeit 
erleichtert wird. Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der 
Städte einzelnen Anpassungen nötig sein.  
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine 
Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… das Thema Mobilität insbesondere unt er dem Aspekt der A nwendung modernster Technik 
bisher durch den jeweils zuständigen Fachbereich im Haus bzw. innerhalb des Konzern Stadt 
Osnabrück (u.a. Stadtwerke , OPG) in deutlich reduzierterem Umfang als mit dieser Maß nahme 
beabsichtigt abgedeckt wurde. Darüber hinaus wird das Thema Mobilitätsw andel grundsätzlich 
vorwiegend in Förderprojekten behandelt.  
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
… sie über die gesetzlich verpflichteten Aufgaben der Daseinsvorsorge hinaus geht und proaktiv 
den Mobilitätswandel vorantreiben möchte.  
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 23 
Kooperationspartner 
- Investitionskosten und 
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme 
einen bleibenden Wert? 
Im Rahmen der Maßnahme werden notwendige Sensoren mit einer langen Laufzeit und einfacher 
Wartung angeschafft. Die Sensoren werden so ausgewählt, dass sie bei Bedarf auch an anderen 
Stellen eingesetzt werden können.  Die Entwicklung von Softwarekomponenten steht durch die 
Verwendung von Open Source - Lizenzen auch nach Projektende oder d em Ausstieg eines 
Dienstleisters weiter zur Verfügung. Alle Anwendungen verbleiben dementsprechend auch nach 
Projektende im Konzern Stadt Osnabrück.  
Darüber hinaus bleiben die im Rahmen der Maßnahme  angestoßenen Vernetzungen zwischen 
Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und Zivilgesellschaft langfristig bestehen. Neben den 
Kontakten an sich ergeben sich möglicherweise Kooperationen, die zu Umsetzung von Projekten  
führen und damit ebenfalls einen bleibenden Wert erzeugen.   
 
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: 
Bitte legen Sie dar, wie sich die Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt . (Fallen hierfür 
zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, welc he und in welchem 
inhaltlichen Umfang?) 
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität“ (im ursprünglichen Antrag „Reallabor Mobilität - intelligent 
und nachhaltig“ genannt) ist finanziell deutlich geringer als zuvor geplant, da es in der Maßnahme 
größtenteils um die Beschaffung von Sensorik geht, die günstiger ist als angenommen. Gleichzeitig 
wurden durch die Fokussierung auf die o.g.  Projekte die Kosten transpar enter. Die hier 
eingesparten finanziellen Mittel kommen nun der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ zugute, die - wie 
aus dem oben o.g. ersichtlich wurde - eine wichtige Grundlage für alle weiteren Maßnahmen 
darstellt und daher mit m ehr finanziellen Ressourcen au sgestattet werden muss. Diese 
Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abgegebenen 
Maßnahmen zu sehen . Die Gesamt-Auswirkung wird  aus dem Kosten- und Finanzierungsplan 
ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und 
Weiterentwicklung der Maßnahme? 
Es fallen Betriebskosten für Wartung und Support der Komponenten an. Ferner si nd 
Investitionskosten für Erweiterungen der Anwendungen zu erwarten. Die zu erwartenden 
Gesamtkosten können zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beziffert werden, werden aber 
  
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief Seite 24 
Kooperationspartner 
verhältnismäßig gering geschätzt, da die notwendige Hard- und Software bereits angeschafft und 
konzernintern betrieben wird. 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? 
Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur langfristigen Sicherung und 
Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf 
operative Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.)  
Die Betriebskosten für die Verkehrsflussanalyse werden vom Konzern Stadt Osnabrück getragen. 
Darüber hinaus ist das Einwerben weiterer Fördermittel denkbar. 
Über die weitere Erhebung und Verarbeitung  der Echtzeitdaten aus den Bussen werden die 
Stadtwerke Osnabrück als Betreiber nach der Evaluation des Projektes entscheiden. Grundsätzlich 
lassen sich die anfallenden Kosten im Bereich der VOS-App andocken.     
Für die Weiterentwicklung und die serienmäß ige Implementierung von Überholabstandswarnern 
in MIV-Fahrzeugen muss langfristig ein privatwirtschaftliches Geschäftsmodell entwickelt werden. 
Bei der Echtzeitauslastung der E -Ladeinfrastruktur wäre eine Kooperation von durch den OPG 
betriebenen Säulen un d den Privatanbietern denkbar. Ein Finanzierungsanteil könnte anteilig 
durch ein Abomodell der Kunden über den jeweiligen Ladekartenanbieter abgedeckt werden.   
Grundsätzlich besteht in allen Fällen, in denen Daten über die Urbane Datenplattform öffentlic h 
zur Verfügung gestellt werden, die Möglichkeit, dass Interessierte aus den vorliegenden 
Informationen ein eigenes Geschäftsmodell unabhängig vom Konzern Stadt entwickeln und 
erfolgreich betreiben.  
 
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die 
neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in anderen Maßnahmen durch die 
Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall 
von Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur 
Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss 
einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen. 
 
 
 
Smart City
Osnabrück
Maßnahmen und Projekte
(Stand 15.06.2023)

Dieses Dokument beinhaltet alle für die
Smart City Osnabrück geplanten
Maßnahmen und Projekte zum
gegenwärtigen Zeitpunkt. Der Aufbau
entspricht den Vorgaben des
Fördermittelgebers im Kontext der
„Modellprojekte Smart Cities (MPSC)“.
Nicht alle aufgeführten Projekte sind
jedoch Bestandteil der Förderung, da
die Smart City auch bereits bestehende
Projekte umfasst. Die Projekte sind
daher entsprechend gekennzeichnet.
Legende
[Finanzierung durch Fördermittel] = Dieses Projekt wird durch Fördermittel der MPSC finanziert.
[Kooperationsprojekt] = Dieses Projekt wird mit anderen Kommunen umgesetzt, um Synergien zu nutzen.
[Quick-Win – Projekt] = Dieses Projekt lässt sich mit wenig Aufwand umsetzen, hat aber einen unmittelbaren Effekt auf die Smart City.
[Pilotprojekt in der Strategiephase] = Dieses Projekt wurde bereits in der vorgelagerten Strategiephase begonnen und wird nun weitergeführt.
Smart City -
Strategie
Ideenpool
Dezember Januar Februar März April Mai Juni
Bürgerbeteiligung
21.11.22 – 16.12.22
Dokumentation 
eingehender Ideen
Zusammenfassen und 
Verdichten der Ideen,
Zuordnen zu Kategorien
Priorisierung der 
Ideen durch Beiräte
Rücksprache mit 
Fachabteilungen
Machbarkeits-
Prüfung der Ideen
Verdichtung und Konkretisierung der Ideen 
zu Maßnahmen und Projekten
Ideen, die im Rahmen der aktuellen Strategie
nicht berücksichtigt werden können
(Machbarkeit, Priorisierung…), werden in einem
Ideenpool gespeichert und im Laufe der
Umsetzungsphase erneut auf ihre Machbarkeit
hin geprüft.
Themenspezifische 
Zukunftslabore
Verwaltungs-
interner Workshop
Finalisierung der
Maßnahmen
Der Weg zu den Maßnahmen und Projekten
Hier in Osnabrück werden digitale Lösungen zur Bewältigung lokaler und 
globaler Herausforderungen entwickelt, erprobt und angewendet. Osnabrück 
wird als Leuchtturm für die Themen Innovation und Transformation 
wahrgenommen. Als Stadt mit Zukunft ist sie klimaneutral und sichert ein 
nachhaltiges Wachstum und die Steigerung der Lebensqualität.
Vision
Mission
Die Maßnahmen und Projekte sind
eingebettet in eine Vision und Mission.
Diese beschreiben, welchen Zielzustand
die Smart City Osnabrück erreichen
möchte und was der Konzert Stadt
dafür tun kann.
Die Smart City Osnabrück bietet eine Umgebung, in der Innovationen gedeihen können. Im 
Verbund des Konzern Stadt bietet sie Räume zum Mitgestalten und zur Lösungsfindung. Sie 
schafft Rahmenbedingungen für wirtschaftliches Handeln und technologischen Fortschritt. 
Sie handelt vorausschauend und reagiert auf Veränderungen agil. Sie bindet dabei 
Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft in der Region ein und trägt durch Vernetzung zum 
Wissens- und Technologietransfer bei. Bei der Anwendung digitaler Technologien 
übernimmt sie eine Vorreiterrolle. 
Wir sind Wegbereiter.
Wir schaffen moderne 
Infrastruktur und Grundlagen, um 
Innovationen möglich zu machen.
Zielbilder Wir sind Dienstleister.
Wir schaffen neue 
Dienstleistungen und Nutzungs-
erlebnisse, um allen Akteuren 
bestmögliche Angebote zu 
machen. 
Wir sind Pionier.
Wir schaffen exzellente 
Rahmenbedingungen und 
Ökosysteme, um das Osnabrück 
von übermorgen zu gestalten. 
Digitaler ZwillingMaßnahmen Innovatives Stadterlebnis Digitale Qualifizierung
Smarte Ressourcennutzung Intelligente Mobilität Erlebbare Zukunft
Zusätzlich zu der Vision und Mission
wurden Zielbilder definiert, die eine
konkrete Ausrichtung der jetzigen und
kommenden Maßnahmen möglich
machen. Die Maßnahmen enthalten
wiederum jeweils mehrere Projekte, die
auf den folgenden Seiten ausführlich
beschrieben werden.
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Digitaler Zwilling 
Gesamtkosten der Maßnahme: 1.248.013 € 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☐ in der Umsetzungsphase. 
☒ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Steigender Komplexität im Alltag und der zunehmenden Vernetzung unterschiedlicher Lebensbereiche kann nur mit einer validen Datenbasis 
begegnet werden. Gleichzeitig sind die großen Mengen von Daten, richtig eingesetzt, für eine Smart City von unschätzbarem Wert. Daten 
gelten heutzutage als unerschöpfliche Ressource und  als das neue Gold der Zukunft.  Als Daten gelten digitale Informationen, die über 
verschiedene Prozesse (Messungen, Beobachtungen, Satellitenaufnahmen etc.) gewonnen werden (vgl. Projekt „ Erfassen von visuellen und 
dynamischen Daten“). Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ soll dazu beitragen, komplexe Umwelt - und Infrastrukturzusammenhänge in 
Osnabrück und der Region verständlich darzustellen und bedarfsorientiert aufzubereiten. Die unter der Maßnahme summierten Projekte 
liefern mit einer Vielzahl an handlungsraumbezogenen Daten aus unterschiedlichsten Bereichen die notwendigen Grundlagen und 
Instrumente für Analysen, Planungen, Entscheidungen und Evaluationen in der integrativen Stadtentwicklung.  Osnabrück hat 
Herausforderungen insbesondere in der innerstädtischen Mobilität (vgl. Maßnahme „Intelligente Mobilität“) sowie bei der zeitnahen 
Bewältigung des Klimawandels. Das Erreichen der Klimaneutralität der Gesamtstadt bis 2040 ist erklärtes Ziel.  Der Digitale Zwilling soll zeitnah 
dabei helfen, auf einer deutlich erweiterten Datenbasis mithilfe von Simulationen die Vorhersage von Auswirkungen von Bauvorhaben, ÖPNV-
Maßnahmen und vielem weiteren zu ermöglichen und so datenbasierte Entscheidungen treffen zu können. Osnabrück hat in diesem Bereich 
mit einem gut aufgestellten Geodatenbereich sowie den Stadtwerken und SWO Netz als Projektpartner eine starke Grundlage. Osnabrück 
hatte bereits in der vorgelagerten Strategiephase damit b egonnen, eine modellhafte Infrastruktur für eine Datenplattform (Grundlage für 
den Digitalen Zwilling) basierend auf frei verfügbarer Software umzusetzen und live zu schalten. Diese wird von anderen Kommunen 
mittlerweile adaptiert und im Rahmen des Vereins „Civitas Connect e.V.“  gemeinschaftlich weitergeführt. Osnabrück bietet sich aufgrund der 
oben beschriebenen fortgeschrittenen Basis und den lokalen Kooperationspartnern (die Stadtwerke sind Betreiber des ÖPNV) als Einsatzfeld 
für den Digitalen Zwilling insbesondere im Bereich der Mobilität (Osnabrück ist zudem Sprecherin in der AEG „Digitale Zwillinge“ für den Bereich 
Mobilität) und – durch Zuspruch des Rats in Bezug auf schnell umzusetzende Klimaschutznahmen  – im Bereich  weiterer diesbezüglich 
Datenerhebungen und Simulationen an.  
Der Digitale Zwilling ist in seiner kompletten Ausgestaltung ein Novum , da es kaum Open–Source - Software gibt und diese daher erst – 
gesteuert von Kommunen – entwickelt werden muss. Aufgrund der zu erwarteten Kosten befürwortet die Stadt Osnabrück in allen Projekten 
die Zusammenarbeit mit anderen geförderten Kommunen. Eine Alleinfinanzierung einer einzelnen Kommune ist nicht möglich und ist auch in 
Bezug auf die Standardisierung (z.B. Austausch von Daten zwischen angrenzenden Regionen) nicht sinnvoll.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die folgenden Projekte sollen für den Digitalen Zwilling umgesetzt bzw. fortgeführt werden. Die Urbane Datenplattform ist dabei die Grundlage 
für die Speicherung und Ausspielung der gesammelten Daten. Die darauffolgenden drei Projekte sammeln weitere wichtige Daten ein  und 
speisen damit die Datenplattform . Erst dann können mit dem abschließenden Projekt eine Visualisierung und Simulation im Sinne eines 
funktionsfähigen und nutzbringenden Digitalen Zwillings erfolgen.  
 
Urbane Datenplattform [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] [Pilotprojekt in der Strategiephase] 
Die technisch unabdingbare Grundlage für die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ ist die Urbane Datenplattform (UDP). Diese wurde in der 
Strategiephase bereits technisch aufgesetzt und erste Daten  von Use  Cases (s.u.) eingespielt. Nun gilt  es, die UDP um ein Rechte - und 
Rollenmanagement, weitere Datenformate, ein API-Management sowie die Anbindung an bestehende GIS-Portale zu ergänzen.  
Die Plattform stellt die Datenbasis für die Maßnahme wie auch für die gesamte Smart City Osnabrück dar. Für die Bereitstellung, Auswertung 
und Nutzung der Daten werden alle benötigten Software-Komponenten entwickelt bzw. implementiert und stehen im Sinne der Open Source 
- Anwendung frei zur Verfügung.  Gemeint sind hiermit im Sinne von „Big Data“ Analyse -Techniken, die es ermöglichen, Daten auszuwerten 
und diese für Entscheidungen zu verwenden.  Perspektivisch wird die Urbane Datenplattform der Ort  sein, an dem alle städtischen Daten 
(dynamisch und statisch, sofern rechtlich nichts gegen eine Veröffentlichung spricht) zusammengetragen und öffentlich zugänglich gemacht 
werden. Sie wird so einen gemeinsamen Datenpool bereitstellen, der als Arbeits - und Entschei dungsgrundlage für Politik, Wirtschaft, 
Wissenschaft Stadtgesellschaft und Verwaltung dienen kann. In sogenannten „Data-Sharing-Agreements“ werden Standards und Modalitäten 
für den Datenaustausch sowie die Weiterverwendung vertraglich geregelt, sodass sich alle beteiligten Parteien zu jeder Zeit ihrer Rollen und 
Verantwortlichkeiten bewusst sind. 
Um möglichst schnell wertschöpfende Ergebnisse aus der Datenplattform heraus zu produzieren und gleichzeitig mit anschaulichen Beispielen 
für die Stadtgesellschaft zu starten, wurden erste datenbasierte Anwendungsbeispiele umgesetzt. Diese Beispiele fungie ren darüber hinaus 
als ein Machbarkeitsnachweis für die Stadt Osnabrück selbst.  
Folgende Beispiele wurden umgesetzt (Details siehe Strategie, S. 69): 
- Parkplätze für Menschen mit Beeinträchtigung (Mitte 2022) 
- Baumsensorik (Ende 2022) 
- Verkehrserfassung (Ende 2022) 
 
 
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- Grundwasserkontrolle (Mitte 2023) 
Auch weitere  Projekte der anderen Maßnahmen (vgl.  weitere Maßnahmensteckbriefe) sind oftmals unmittelbar mit der Datenplattform 
verknüpft und bauen auf den vorhandenen Daten auf bzw. speisen neue Daten ein. Hierdurch wird erneut die Bedeutung der UDP al s 
technische Grundlage sowie der ganzheitliche Ansatz der Maßnahme deutlich.  
Die Entwicklung der UDP erfolgt in Kooperation mit anderen geförderten und nicht -geförderten Smart City - Kommunen in den 
entsprechenden Arbeitsgruppen der MPSC. Weiterhin wird im Verein „Civitas Connect e.V.“ auch nicht geförderten Kommunen die Möglichkeit 
gegeben, an den Weiterentwicklung der UDP mitzuwirken. So werden Kosten gespart, Standardisierung en geschaffen, Abhängigkeiten von 
externen Dienstleistern reduziert. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
39.000 € 117.000 € 117.000 € 65.000 € 32.500 € 8.513 € 
 
Statistische Daten [Finanzierung durch Fördermittel]  
Das Sachgebiet „Statistik und Wahlen“ der Stadt Osnabrück verfügt über eine Vielzahl an Date n, die für die UDP und damit für die 
Stadtgesellschaft von Bedeutung sein könnten. Im Bereich der Mobilität zum Beispiel die Anzahl der zugelassenen PKW auf die einzelnen 
Stadtteile verteilt. Diese Daten liegen allerdings nicht immer in maschinenlesbarer , standardisierter Form vor. Weiterhin müssen derzeit alte 
und neue Daten manuell in die UDP eingespeist werden. Um die Daten nun maschinen(ein)lesbar zu machen, ist ein Programm notwendig.  
Durch die Entwicklung dieser Open-Source – Software soll das Sachgebiet befähigt werden, mittels standardisierter Schnittstellen automatisch 
Daten an die UDP zu übertragen . Mit diesem Projekt werden daher modellhaft Schnittstellen zur Einspeisung  vorhandener Daten in die UDP 
entwickelt. Die Erkenntnisse und Techniken können auf weitere Bereiche ausgeweitet werden.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
50.000 € 
    
 
 
 
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Erfassung von dynamischen und visuellen Daten [Finanzierung durch Fördermittel]  
Ein Digitaler Zwilling benötigt umfangreiche Daten, um ein digitales Bild der Stadt modellieren zu können. Die benötigten Daten werden durch 
eine Aufarbeitung vorhandener Daten innerhalb der Stadtverwaltung sowie durch die automatisierte  Erhebung neuer Daten  mithilfe von 
Sensorik und Kameratechnik  im Stadtgebiet in unterschiedlichsten Bereichen (z.B. Verkehr, Umwelt, Gebäude, …) generiert. Dies soll unter 
anderem durch die Anschaffung eines mobilen L iDAR-Scanners erfolgen. Bei der weiteren Erfassung von Daten wird insbesondere auf den 
Bereich der „Internet of Things“ -Sensorik und die Übermittlung über LoRaWAN zurückgegriffen, wozu bereits in der Strategie phase 
Erfahrungen gesammelt werden konnten  (vgl. Projekt „Urbane Datenplattform“). Exemplarisch werden in einer bereits anberaumten 
Zusammenarbeit u.a. mit dem Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen und Projekten im Bereich Verkehr  (IIP, UVM) Daten gesammelt, 
in die UDP eingespeist und verarbeitet.  Basierend auf den Erkenntnissen wird das Vorgehen auf weitere Anwendungsfälle im Konzern Stadt 
Osnabrück übertragen. Hierdurch wird es umfangreich möglich, die für den Digitalen Zwilling  nötigen Echtzeitdaten abzubilden. Ferner 
erweitert sich fortlaufende der Datenbestand, wodurch präzisiere Prognosen ermöglicht werden.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
19.500 € 130.000 € 84.500 € 
   
 
Erkennung von Bewegungsmustern [Finanzierung durch Fördermittel]  
Die Erkennung von Bewegungsmustern ist ein wichtiges Instrument, um stadtplanerische Entscheidungen zu treffen.  So können z.B.  auf 
innerstädtischen Veranstaltungen Besucherinnen- und Besucherströme sichtbar  gemacht und analysiert werden. Veranstaltungen können 
anschließend anders geplant und sicherer gemacht werden. Gleiches gilt für Fragen der Mobilität . Um z.B. ÖPNV -Haltestellen und die damit 
verbundenen Haltezeite n von Bussen zu steuern, ist es wichtig zu wissen, wann und in welcher Menge Bewegungen von 
Menschenansammlungen zu erwarten sind  . Daher sollen datenschutzkonform Bewegungsmuster unter anderem u nter Zuhilfenahme von 
Mobilfunkdaten fortlaufend oder zeitlich beschränk t zur Angebots - und Nachfragesteuerung erstellt werden. Dazu muss entsprechend 
Sensorik angeschafft werden. Alle gesamten Daten stehen anonymisiert und offen abrufbar über die UDP zur Verfügung. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
 
 
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Kooperationspartner 
 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
  65.000 € 130.000 € 
  
 
Simulation und Visualisierung [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Der Digitale Zwilling entfaltet seine ganze Wirkung erst, wenn er für die Simulation und Vis ualisierung genutzt werden  kann. So können mit 
seiner Hilfe Auswirkungen von Entscheidungen (z.B. welche Auswirkungen hat der Bau eines Gebäudes auf die umliegenden Bereiche) simuliert 
und nachvollziehbar gemacht werden. Eine einfache visuelle Aufbereitung ist dabei ebenso wichtig wie die Anwendung von aktuellen Da ten 
(vgl. Projekte "Erfassung von dynamischen und visuellen Daten", "Statistische Daten" und "Erkennung von Bewegungsmustern" ). Konkrete 
Anwendungsfälle für die Stadtverwaltung ergeben sich aufgrund des zuvor beschrieben en Fokus auf Ver kehr Klimaneutralität zunächst im 
Bereich der Mobilität. Für die Simulation und Visualisierung ist umfangreiche Entwicklung von Open Source – Software nötig, welche aus den 
Fördergeldern bezahlt werden soll. Die Entwicklung dieser Software erfolgt in Ko operation mit anderen geförderten und nicht -geförderten 
Smart City - Kommunen in den entsprechenden Arbeitsgruppen  der MPSC.  So werden Kosten gespart, Standardisierungen geschaffen, 
Abhängigkeiten von externen Dienstleistern reduziert. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
  65.000 € 130.000 € 130.000 € 65.000 € 
 
Exkurs: Open Data 
Durch die voranschreitende Digitalisierung aller Lebensbereiche werden zukünftig im großen Umfang Daten erfasst und verarbeitet. Als Open 
Data (zu Deutsch: „Offene Daten“) werden im Allgemeinen frei zugängliche, maschinenlesbare Daten unterschiedlichster Quellen verstanden, 
die Jeder zu jeglichem Zweck nutzen, weiterverbreiten und weiterverwenden darf. Bei der Maßnahme gilt es, die Data Governance zu 
beachten. Alle Daten sind im Sinne des Open -Data Konzeptes sowohl intern als auch extern zugänglich und nutz bar, außer es stehen der 
Veröffentlichung Datenschutz- oder Sicherheitsbelange entgegen („Open by Default“). Einschränkungen bei der weiteren Verarbeitung sind 
nur erlaubt, um Ursprung und Offenheit des Wissens zu schützen (beispielsweise durch die Nennung  von Urhebern). Die Art der 
 
 
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Weiterverwendung wird bei offenen Daten klassischerweise nicht beschränkt und kann von bloßer Information und Auswertung bis hin zu 
einer wirtschaftlichen Nutzung reichen. Eine Veröffentlichung und Weiterverwendung setzt stets d ie Einhaltung von Vorgaben der 
Datenschutz-Grundverordnung voraus. 
Open Data schafft damit die Voraussetzung und den Rahmen, um die Urbane Datenplattform zu bespielen und für die Öffentlichkeit nutzbar 
zu machen. Zur Umsetzung wird das Smart City Team die Datenverantwortlichen in den jeweiligen Abteilungen des Konzerns Stadt beraten 
und bei der Aufarbeitung und Überführung der Daten in die Plattform unterstützen. Die Rahmenbedingungen hierfür werden kontinuierlich 
überprüft, weiterentwickelt und in Abstimmung mit Beteiligten des Konzern Stadt unter Berücksichtigung externer und interner Anforderungen 
fortgeschrieben. 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?  
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“) 
Basierend auf der Urbanen Datenplattform wird mit dem Digitalen Zwilling eine Arbeits - und Entscheidungsgrundlage für Politik, Wirtschaft , 
Wissenschaft, Stadtgesellschaft und den Konzern Stadt Osnabrück geschaffen, um datenbasiert zu planen, umzusetzen und zu optimieren  
sowie Grundlagen für Innovationen zu schaffen. Wie in allen anderen Kommunen ist auch in Osnabrück das volle Potential von Daten mangels 
entsprechender (finanzierbarer) Software noch nicht ausgeschöpft. Die Strategiephase und insbesondere die Bürgerbefragung haben 
gezeigt, dass Osnabrück im Bereich der Mobilität Defizite hat, die durch technische Maßnahmen zumindest in Teilen gelöst werden können. 
Dazu sind auch bereits viele Daten und Erken ntnisse vorhanden, doch fehlt es noch an einer konzentrierten Stelle, an der diese gesammelt 
und zielgerichtet ausgewertet werden können. Diese Herausforderungen  soll der Digitale Zwilling lösen, zusammen mit weiteren Daten, die 
durch die genannten Projekte einfließen und damit das Gesamtbild vervollständigen.  Durch die dann abteilungsübergreifende Verknüpfung 
und Analyse von Daten entsteht neues Wissen, das für stadtplanerische Prozesse gewinnbringend eingesetzt werden kann.  
Ferner werden  im Rahmen der Maßnahme Rahmenbedingungen für den verwaltungsinternen Umgang mit Daten sowie die öffentliche 
Bereitstellung definiert, um diesen transparenter und effizienter zu gestalten.  Durch die eigenständige Erhebung, Verwaltung und 
Veröffentlichung v on Daten sichert der Konzern Stadt Osnabrück die kommunale Datenhoheit und macht sich unabhängig von externen 
Dienstleistern.  
Auch die Bürgerinnen und Bürger profitieren davon: mehr Daten und deren einfache visuelle Aufbereitung fördern die Möglichkeit zur Teilhabe 
und fördern damit die Demokratie. Ebenso sind die Bürgerinnen und Bürger dazu aufgefordert, selbst Daten bereitzustellen. Auf hyperlokaler 
Ebene können dies z.B. Wetterdaten bzw. Niederschlagsmenge aus dem eigenen Garten sein.  
 
 
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Nachfolgend wird der avisierte Nutzen der einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert. 
 
Urbane Datenplattform 
Intelligent vernetzte Daten sind ein zentraler Schlüssel zur digitalen Transformation von Kommunen. Je mehr Daten jedoch gesa mmelt, 
gespeichert und verarbeitet werden, desto größer wird der Bedarf nach einer offenen Plattform, um diese zu aggregieren, harmonisieren und 
integrieren. 
Aus diesem Grund wurde eine frei zugängliche Datenplattform initiiert, auf der verschiedene Datenbestände  gesammelt und für die 
Allgemeinheit bereitgestellt werden. Als zentrale Sammelstelle für Daten bildet sie ein Kernelement, an das verschiedenste, i nnovative 
Anwendungen anknüpfen können. Die Datenplattform hat das Ziel, eine offene Wissens - und Informationsquelle für alle Osnabrücker innen 
und Osnabrücker zu schaffen und damit die Menge an datenbasierten und damit transparenten Entscheidungsprozessen zu erhöhen. Zum 
anderen soll durch die Einbettung offener Datenbestände in eine leistungsfähige digitale Infrastruktur der Weg für soziale, ökonomische oder 
ökologische Innovationen so weit wie möglich geöffnet werden. Langfristig können so Mehrwerte für alle geschaffen und datenba sierte 
Geschäftsmodelle ermöglicht werden, die Osnabrück als Ganzes zugutekommen.  
Durch die Visualisierung von Datenbeständen wird die Sichtbarkeit urbaner Daten erhöht und die Chance auf Teilhabe verstärkt.  Die 
Konsolidierung und Normalisierung städtischer Daten in ein einheitliches Datenmodell und die Verwendung offener Standards für  den 
Datenzugriff setzen zudem Impulse für neue Geschäftsfelder und datenbasierte Innovationen. 
 
Statistische Daten 
Um den systematischen Umgang mit Verwaltungsdaten zu ermöglichen, muss zunächst bekannt sein, welche Daten bereits existieren , in 
wessen Zustä ndigkeit diese liegen und in welchen Datenformaten sie vorliegen. Mit einer (bereits begonnenen)  Dateninventur soll die 
strukturierte Erfassung aller im Konzern Stadt vorliegenden Datensätze erfolgen und damit ein umfassender Überblick über die 
Datenbestände geschaffen werden, um beispielsweise neue Nutzungen von Daten zu identifizieren und den internen Austausch von Daten zu 
erleichtern. 
Nach der strukturierten Erfassung der Datenbestände gilt es, diese in die Urbane Datenplattform zu überführen. Als Pilotprojekt werden hierzu 
mit der hausinternen Statistik -Abteilung standardisierte Schnittstellen  zur Überführung vorhandener Daten in die UDP  entwickelt, die im 
 
 
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weiteren Verlauf  zur Überführung der o .g. städtischen Daten aus weiteren Abteilungen genutzt werden können. Durch die Etablierung 
standardisierter Übertragungsverfahren wird der Arbeitsaufwand für die einzelnen Abteilungen reduziert und die Geschwindigkei t der 
Übertragung der Daten erhöht. So wächst der Datenbestand der Urbanen Datenplattform fortlaufend und kann seiner Funktion als 
öffentlicher Datenpool gerecht werden.  
 
Erfassung von dynamischen und visuellen Daten 
Durch die Auswertung vorhandener sowie der automatisierten Erhebung neuer Daten mittels Sensorik können Prozesse z.B. im Bereich Abfall-
, Wasser - oder Verkehrsmanagement effizienter und ressourcenschonender gestaltet werden. Durch die fortlaufende Erweiterung des 
Datenbestandes können zukünftig Prognosen erstellt werden. Die Prognosen sind dabei vielfältig und erstrecken sich von Verkehrsauslastung 
und Veranstaltungsmanagement bei lokalen Fußballspielen über Wasserverbrauchsprognosen bis hin zur smarten Planung von 
Müllabfuhrfahrzeugen.  
 
Erkennung von Bewegungsmustern 
Die Erkennung von Bewegungsmustern ist ein wichtiges Instrument, um stadtplanerische Entscheidungen zu treffen. So können z.B . auf  
innerstädtischen Veranstaltungen Besucherinnen- und Besucherströme sichtbar und analysiert werden. Veranstaltungen können 
anschließend anders geplant und sicherer gemacht werden. Gleiches gilt für Fragen der Mobilität. Daher sollen d atenschutzkonform 
Bewegungsmuster unter anderem unter Zuhilfenahme von Mobilfunkdaten fortlaufend oder zeitlich beschränkt  zur Angebots - und 
Nachfragesteuerung erstellt werden. Alle gesamten Daten stehen anonymisiert und o ffen abrufbar über die UDP zur Verfügung. 
 
Simulation und Visualisierung  
Der Digitale Zwilling ermöglicht es, durch das Simulieren verschiedener Szenarien bei geplanten Vorhaben Einflussfaktoren frühzeitig zu 
identifizieren und Entscheidungen in der  integrierten Stadtentwicklung für allen Menschen der Stadtgesellschaft nachvollziehbarer sowie 
schneller und effizienter zu gestalten. M it seinen Visualisierungsmöglichkeiten verbessert er zum einen die Zusammenarbeit und 
Kommunikation zwischen den einzelnen Akteuren der Verwaltung und macht außerdem Entscheidungen für die Bürger innen und Bürger  
transparenter und verständlicher.  Neben der Erprobung unterschiedlicher Szenarien zur internen Entscheidungsfindung ermöglicht der 
 
 
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Digitale Zwilling damit eine neue Qualität der Bürgerbeteiligung. Durch das Modellieren unterschiedlicher Szenarien eines Vor habens können 
Einflussfaktoren nachvollziehb ar dargestellt und Entscheidungen der Verwaltung datenbasiert erläutert werden. Von einer einfachen 
Visualisierung von Daten und die ggf. „spielerische“ Ausführung von Simulationen werden alle Zielgruppen erreicht. 
 
Beispiele für die Anwendung des Digitalen Zwillings: 
• Verbesserung der Verkehrssteuerung kurzfristig durch Echtzeitdaten sowie langfristig bei Planung von Baustellen. Hierzu können 
verschiedene Umleitungsstrecken im Digitalen Zwilling modelliert und deren jeweilige Auswirkungen auf den Ve rkehrsfluss 
ausgewertet werden 
• Einfluss eines Neubaus auf klimatische Bedingungen in der unmittelbaren Hausumgebung anhand von historischen Wetterdaten  
• Simulation von Bauplanungen bei einer Bürgerbeteiligung  
 
Open Data 
Für Kommunen eröffnen sich durch die  innovative Nutzung von Daten vielfältige neue Handlungsmöglichkeiten, wenn es darum geht, ihre 
Aufgaben effizienter zu erfüllen, Emissionen zu reduzieren, Mobilität bedarfsgerechter zu gestalten oder Dienstleistungen für die Bevölkerung 
angenehmer zu gestalten. 
Darüber hinaus trägt eine umfassende, qualitativ hochwertige Datengrundlage zur Innovationsfähigkeit der Stadt bei. Unternehmen und Start-
ups können datenbasiert Use Cases für sich identifizieren und entwickeln. Im Rahmen der Maßnahme „ Erlebbare Zukunft” ermöglicht die 
Smart City Osnabrück dazu die Begleitung und Erprobung entsprechender innovativer Lösungsansätze in Form von Reallaboren.  
In Anbetracht der vielfältigen Potenziale datengetriebener Innovationen für die Arbeit der Verwaltung selbst, aber auch für e ine nachhaltige 
Stadtentwicklung als Ganzes, ist ein zielgerichteter Umgang mit Daten nicht nur ein wichtiger Baustein für die Modernisierung der Verwaltung, 
sondern auch für die Zukunftsfähigkeit der Stadt entscheidend.  
Zusätzlich ist in den vergangenen Jahren sowohl in der Stadtgesellsc haft als auch innerhalb der Verwaltung der Wunsch gewachsen, 
Verwaltungshandeln transparenter und nachvollziehbarer zu gestalten. Auch in dieser Hinsicht eröffnet ein offener und innovat iver Umgang 
mit kommunalen Daten neue Chancen. So lassen sich durch ei nen vereinfachten, diskriminierungsfreien Zugang zu Informationen über 
 
 
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Planungen, Verfahren und Entscheidungen die Verständigung zwischen unterschiedlichen Interessensgruppen erleichtern, das Teil en von 
Wissen und die Beteiligung von Bürgern an demokratischen Prozessen fördern sowie gegenseitige Lernprozesse anregen.  
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär?  
Die Idee zur Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wurde in einem mehrstufigen, partizipativen Prozess erarbeitet. Bei der projektbezogenen 
Bürgerbefragung Ende 2022, die die Stadtgesellschaft nach Wünschen und Bedürfnissen in Bezug auf Digitalisierung gefragt hat (vgl. 
Strategie, Kapitel 3.5), wurden viele Vorschläge ge nannt, die zur Umsetzung eine Datenbasis voraussetzen bzw. in der Durchführung Daten 
generieren, die es zu verwalten gilt. Mit der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ werden die notwendigen technischen Voraussetzunge n hierfür 
geschaffen. Basierend auf der Urbane n Datenplattform wird eine zentrale Stelle für den Datenbestand der Stadt geschaffen  und gefestigt, 
die einheitliche Qualitätsstandards schafft. Hierdurch wird die Weiterarbeit mit den Daten erleichtert, wodurch ein Mehrwert für Vorhaben der 
Stadtentwicklung sowie die Innovationsfähigkeit in der Stadt entsteht.   
Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ ist Teil der Open Data - Strategie, die die Stadt Osnabrück verfolgt (vgl. Strategie, Kapitel 5). Ferner gewinnt 
dieses Thema auch auf nationaler und internationaler Ebene immer mehr an Bedeutung, sodass Osnabrück hier eine Vorreiterrolle einnehmen 
kann. Eine gesteuerte Digitalisierung im Sinne der Stadtgesellschaft ist ohne eine Verknüpfung und Verarbeitung der vielfältigen Da ten nicht 
denkbar. Hierfür sollen entsprechende Ansatzpunkte erprobt werden.  
Die Maßnahme zahlt sowohl auf die Ansprüche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück (vgl. Abschnitt 2, „stadtentwicklungspolitischer 
Bezug“) als auch auf die Dimensionen der Smart City Charta im Sinne der Gestaltung des digitalen Wandels mit Teilhabe und Mitgestaltung, 
Infrastruktur, Ressourcen und Kooperationen ein. Ferner schließt sie an die Open  Data – Gesetze der europäischen Kommission und die in 
ihrer aufgegriffenen FAIR-Prinzipien („Findable, Accessible, Interoperable, Reusable“) sowie das Open Data - Gesetz des Bundes (§ 12a EGovG), 
das Datennutzungsgesetz (DNG) an. Auch in der „Digitalen Agenda“ (vgl. Strategie, Kapitel 2.2) wurden Daten als zentrales Querschnittsthema 
der Smart City Osnabrück identifiziert und die Bedeutung eines verantwortungsvollen und zugleich zukunftsgerichteten Umgangs mit Daten 
verschiedenster Quellen betont. Insbesondere das öffentliche Zurverfügungstellen von Datenbeständen wurde als wichtiges Eleme nt eines 
innovationsfreundlichen, digitalen Ökosystems gesondert hervorgehoben.  
Besonders herauszustellen ist außerdem, dass die Maßnahme mit den dazugehörigen Projekten eng mit weiteren Projekten anderer 
Maßnahmen verzahnt ist und so einen ganzheitlichen Ansatz verfolgt.  
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellpro jekts). 
 
 
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Kooperationspartner 
Der Konzern Stadt Osnabrück agiert im gesamten Stadtgebiet als Wegbereiter,  um Rahmenbedingungen  und Infrastrukturen  für 
Innovationen zu schaffen. Daher zielt die geplante Maßnahme grundsätzlich auf das gesamte Stadtgebiet ab.  
Räumliche Begrenzungen wird es bei der Erprobung einzelner Anwendungsfälle geben, indem Sensorik zur Dat enerhebung an einzelnen 
Stellen pilotmäßig umgesetzt wird. Da die Planung zu den Datenerhebungen noch am Anfang stehen, wurden die Räume hierfür noch nicht  
abschließend festgelegt. Als möglicher Teilraum für die Pilotierung wurde bereits das Quartier Landwehrviertel ausgewählt. Hierbei handelt 
es sich um ein 37 Hektar großes, in Teilen noch im Aufbau befindliches, Neubaugebiet mit rund 800 Wohneinheiten und einer mod ernen 
Infrastruktur. Das ehemalige Kasernengelände wurde 20 13 von Stadt und ESOS – Energieservice Osnabrück GmbH, die Stadtwerke -
Erschließungstochter, gekauft und seither zum „Landwehrviertel“ entwickelt. Aufgrund der Nähe zu Stadt und Stadtwerke bietet sich dieser 
Raum zur Erprobung von Innovationen an.  Gleichzeitig bietet das sich noch in der Entwicklung befindliche Gebiet, Möglichkeiten, neue 
Raumkonzepte zu verankern. 
Auf der Urbanen Datenplattform werden Daten für das gesamte Stadtgebiet abrufbar sein, sofern diese entsprechend vorliegen. A uch 
Simulationen und Visualisierungen können bei entsprechender Datenlage für die gesamte Stadt durchgeführt werden.  
Mittel- und langfristig kann es, je nach Ergebnis der Evaluation der Projekte, zu einem Rollout in weitere Quartiere oder den gesamte n 
Stadtraum kommen.  
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Der Konzern Stadt Osnabrück ist für die gesamte Stadtgesellschaft verantwortlich. Daher ist es das Ziel, Maßnahmen ohne Einsc hränkung 
des Raumes zu schaffen bzw. sie allen Bürgerinnen und Bürgern zugänglich zu machen. Ziel des Digitalen Zwillings ist es, in seiner Anwendung 
Szenarien für geplante Vorhaben der integrierten Stadtentwicklung zu simulieren. Da diese sich über die Gesamtstadt erstrecke n, ist eine 
gesamtstädtische Ausrichtung der Maßnahme nötig. 
Ferner verfolgt die Maßnahme das Ziel, alle Daten der Stadt als zentrale Stelle zu sammeln, aufzuarbeiten und zur Verfügung z u stellen. 
Daraus ergibt sich ebenfalls der gesamtstädtische Raumbezug. 
Gleichzeitig muss die Datenerhebung im Sin ne des Projektes in Form von Pilotprojekten umgesetzt und evaluiert werden, sodass die 
städtischen Räume hierfür anhand vorab formulierter Kriterien ausgewählt werden. Es geht dabei nicht darum, einzelne Quartier e zu 
bevorzugen, sondern der ausgewählte Rau m bietet passende Bedingungen für ein Reallabor, um wichtige Erkenntnisse zu generieren und 
den Nutzen eines stadtweiten Rollouts bewerten zu können. 
 
 
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Kooperationspartner 
 
 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Heraus forderungen zu entwickeln, 
zu erproben und anzuwenden. Als Stadt der Zukunft ist Osnabrück dabei klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürg er. Hierzu 
schafft die Stadt optimale Rahmenbedingungen und die notwendige Infrastruktur, um Innovatione n zu entwickeln und zu erproben, die mit 
technologischen Lösungen zur Erreichung der Vision beitragen können. Dieser zukunftsweisende und partizipative Ansatz ist ein  zentraler 
Wert der Smart City Charta und der vorliegenden Smart City Strategie für Osnabr ück. Die Urbane Datenplattform  ist dabei eine dieser 
grundlegenden Infrastrukturen, indem ein freier Zugriff auf eine Vielzahl an aufbereiteten Daten aus der Stadt ermöglicht wird. Diese können 
durch weitere Verarbeitung zu Innovationen beitragen.  Daran an schließend ermöglicht der Digitale Zwilling in Entscheidungsprozessen 
frühzeitige Simulationen, um Einflussfaktoren und Auswirkungen zu identifizieren und so die optimale Lösung zu finden.  So schafft die Stadt 
Rahmenbedingungen für wirtschaftliches und technologisch fortschrittliches Handeln. 
Durch die Entwicklung, Erprobung und Etablierung von innovativen digitalen Lösungen wird  im Sinne des „Stadtentwicklungsprogramm 
Osnabrück“ (STEP) auch die städtische Lebens - und Aufenthaltsqualität gesteigert. Der Digitale Zwilling trägt durch seine Datenvielfalt und 
damit einhergehenden Simulationsmöglichkeiten dazu bei, datenbasierte, ganzheitliche und vorausschauende Entscheidungen zu treffen und 
unterstützt damit ein nachhaltiges Handeln. Die Projekte leisten daher mittelbar einen Beitrag zu zahlreichen verschiedenen Aspekten der 
Stadtentwicklung.   
Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ fügt sich darüber hinaus in die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag zu den 
einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück wurden in den strategischen Zielen im Rahmen von vier Querschnittsziele n als genereller 
Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung abgebildet. Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ leistet dabei insbesond ere für die 
Querschnittsziele „Digitalisierung”, „Kooperationen” und „Transparenz, Beteiligung und Engagement” einen wesentlichen Beitrag. 
 
 
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Kooperationspartner 
Ein weiteres zentrales Anliegen der Smart City Osnabrück ist die Beteiligung der Stadtgesellschaft an der Stadtentwicklung. D er Digitale 
Zwilling ermöglicht hier mit seinen Visualisierungsmöglichkeiten eine neue Qual ität der Bürgerbeteiligung, da Vorhaben transparent und 
verständlich dargestellt werden können.   
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die übergeordneten strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. 
Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlungsra hmen für 
die Stadt vor, um Osnabrück noch  lebens- und liebenswerter zu gestalten.  In ihren strategischen Zielen hat die Stadt Osnabrück den 
verantwortungsvollen Umgang mit Daten als wichtige Voraussetzung für eine offene, vielfältige und zukunftsfähige sowie intell igente Stadt 
hervorgehoben. 
Als grundlegende Infrastruktur hat der Digitale Zwilling Einfluss auf alle stadtentwicklungspolitischen Ziele bzw. kann einen Beitrag zu dessen 
Erfüllung leisten. Durch die optimierten, vorausschauenden Entscheidungen mithilfe von Daten und Simulationen ist ei ne Verbesserung bei 
den operativen Prozessen der Verwaltung sowie der zugehörigen städtischen Unternehmen zu erwarten. Diese Tatsache hat wiederum einen 
positiven Einfluss auf die Zufriedenheit der Stadtgesellschaft. 
Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ schafft als Datenlieferant und Simulationsinstrument eine Grundlage insbesondere für folgende 
stadtentwicklungspolitische Ziele: 
Stadt zum Leben und Erleben 
- Ausgeglichenes Verhältnis von Bedarf und Angebot von Wohnraum 
- Ausgewogene soziale Infrastruktur und Versorgung 
- Umwelt- und klimaverträgliche Bauweise bei Bestandsanpassungen und Neubauten  
- Zusammenhängende Freiräume gliedern die Stadt und sorgen für ein angenehmes, gutes und gesundes Stadtklima  
- regional abgestimmte Siedlungs- und Freiraumentwicklung 
Stadt mit Zukunft 
- leistungsfähiger, attraktiver und nachhaltiger Nahverkehr auf Schiene und Straße  
 
 
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Kooperationspartner 
- Mobilität in Osnabrück ist zur Verbesserung der Erreichbarkeit, des Verkehrsflusses, zur Steigerung von Aufenthaltsqualität und 
Sicherheit sowie zur Verminderung von Emissionen, Luftschadstoffen und Lärm intelligent organisiert  
- Die natürlichen Ressourcen werden verantwortungsvoll genutzt 
- hat die Stadt wirkungsvoll die Anpassung an die Folgen des Klimawandels und die Verbesserung des Stadtklimas vorangebracht. 
Hochschul- und Wirtschaftsstadt 
- kraftvoll-dynamischer, nachhaltiger Wirtschaftsstandort mit starkem Mittelstand und zukunftsträchtigen Unternehmen  
- bietet Osnabrück mit seiner ausgewogenen Wirtschaftsstruktur, seinem guten Wirtschaftsklima und wirtschaftsfreundlichem Umfeld 
vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten für Unternehmen 
- hat Osnabrück die Chancen und Herausforderungen der Digitalisierung für Arbeitswelt und Arbeitsumfeld sowie Unternehmen und 
Beschäftigte genutzt und bewältigt 
- bietet Osnabrück attraktive Flächen- und Raumangebote für unterschiedliche Zielgruppen in Wirtschaft und Wissenschaft an  
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung 
- ist Osnabrück ein innovativer Bildungsstandort, der vielfältige und hochwertige Angebote sowie ausgezeichnete 
Rahmenbedingungen für Bildung in jedem Alter bietet 
- hat Osnabrück erfolgreich Instrumentarien gegen Armut entwickelt. Die Obdachlosigkeit ist signifikant gesunken.  
- ist eine medizinische Spitzen- und Breitenversorgung sowie innovative Pflege in der Gesundheitsregion gesichert.  
Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt 
- Osnabrück nutzt und fördert das kreative Potenzial der Menschen, die Identifikation und den Dialog in der Stadtgesellschaft. 
- hat Osnabrück eine quartiersnahe und qualitativ ansprechende Sport- und Freizeitinfrastruktur mit einem vielseitigen, für alle offenen 
und annehmbaren Angebot. 
Handlungsfähige Stadt 
 
 
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Kooperationspartner 
- lebt die Stadt Osnabrück die Zusammenarbeit im Sinne ei ner „städtischen Familie aus Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die 
dadurch entstehenden Synergieeffekte. 
- zeichnet sich die Stadt durch Bürgernähe und eine starke Kundenorientierung aus.  
- sind Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück an sich wandelnde Anfor derungen angepasst, Kräfte gebündelt sowie Effizienzpotenziale 
und die Chancen der Digitalisierung genutzt. 
Es ist zu erwarten, dass die einzelnen Innovationen, die im Laufe der Umsetzungsphase mit Daten aus der Datenplattform entwickelt und 
erprobt werden, ebenfalls mittelbar zur Erreichung einzelner strategischer Ziele beitragen. Dieses kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht 
beurteilt werden.  
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren mit der Stadtgesellschaft ein integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, das sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden 
soll, beschäftigt. Veröffentlicht wird das STEP als mittel - und langfristige Entwicklungsperspektive planmäßig im Sommer 2023, sodass sich 
hier voraussichtlich weitere Anknüpfungspunkte für die Smart City mit stadtentwicklungspolitischen Zielen ergeben werden.  
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ ermöglicht durch die umfassende Datengrundlage datenbasierte Entscheidungen im Verwaltungshandeln, 
welche Ausgangslage für die Umsetzung von Maßnahmen zur Zielerreichung sind. Außerdem werden durch ein fortlaufendes Monitoring der 
Daten Aussagen über den Grad der Zielerreichung möglich. Hierdurch werde n effiziente Prozesse gefördert und es steigt die Legitimation 
und das Verständnis für städtische Vorgehensweisen innerhalb der Bevölkerung.  Darüber hinaus kann die Stadtgesellschaft durch die visuelle 
Präsentation von Ergebnissen und das Aufzeigen von ve rschiedenen Szenarien besser eingebunden und über Veränderungen konkret 
informiert werden. 
Die datenbasierten Entscheidungen erstrecken sich dabei über alle Handlungsfelder kommunalen Handels und nehmen so mittelbar Einfluss 
auf deren Zielerreichung.   
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer Ste lle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Projekte der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ betreffen verschiedene Bereiche des Konzerns Stadt Osnabrück. Neben diversen Abteilungen 
in der Kernverwaltung wird außerdem mit Beteiligungen der Stadt zusammengearbeitet. Als zentrale Infrastruktur städtischer Da ten haben 
die Urbane Datenplattform und der Digitale Zwilling von Grund auf Einfluss auf nahezu alle städtischen Bereiche, in denen Dat en zur 
Verfügung stehen bzw. mit diesen gearbeitet wird. Der Digitale Zwilling ermöglicht es allen Bereichen, Prozesse und Vorha ben durch 
datenbasierte Entscheidungen optimiert zu gestalten.  Die zur Verfügung stehenden Daten können unmittelbar verarbeitet werden , da sie 
qualitativ hochwertig aufgearbeitet und hinreichend anonymisiert wurden. Damit liefert die Maßnahme „Digitaler Z willing“ einen großen 
Mehrwert, indem der Arbeitsaufwand für die einzelnen Fachbereiche sinkt. Werkzeuge, die für die Anwendung benötigt werden, werden 
öffentlich und kostenlos zur Verfügung gestellt. 
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige A bstimmungen mit den Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie 
innerhalb der projektbegleitenden Gremien (z.B. Fachbeirat, Lenkungsausschuss, …), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern Durch den verantwortungsvollen Umgang mit den Daten werden jedoch keine negativen Auswirkungen 
in anderen Bereichen erwartet.  Gleichzeitig wird in konzerninternen Strukturen sowie politischen Gremien (u.a. Fachausschuss für Personal, 
Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Ab ständen über die Konzeptionierung der Projekte berichtet. Schnittstellen zu 
anderen, laufenden Projekten der Verwaltung können so identifiziert und mögliche negative Effekte durc h eine frühzeitige Anpassung der  
Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Der Ansatz, Datenmanagement interdisziplinär und ganzheitlich zu denken und zahlreiche Bereiche mit einzubinden macht deutlich, d ass es 
sich nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt. 
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindi katoren gibt es? 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiz iert, anhand derer eine erfolgreiche 
Steuerung der einzelnen Projekte durchgeführt werden kann.   
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wurden daher verschiedene qualitative und quantitative Indik atoren 
festgelegt. Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und nachvollziehen zu 
können. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungsprozess. Um die Digitalisierung 
entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen , bedarf es regelmäßiger Rückmeldung durch 
die Bürger. 
Folgende Indikatoren wurden darüber hinaus für die jeweils einzelnen Projekte benannt:  
Urbane Datenplattform 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Anzahl öffentlich verfügbarer Daten | Wachstumsprozess  
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Zusammenarbeit mit Fachbereichen und städtischen Beteiligungen 
- Übertrag von Bestandsdaten 
- Aufnahme von Datenbeständen 
- Anzahl Besucher der UDP (Traffic)  
- Innovationsgrad | Entwicklung von Ideen und ggf. Prototypen aus vorhandenen Daten  
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure (Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft, …)  
 
Statistische Daten 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Qualität der Schnittstellen 
- Dauer des Einpflege-Prozesses 
- Umfang der eingepflegten Daten 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Qualität der eingepflegten Daten 
- Adaption der Schnittstellen in anderen Fachbereichen 
- Übertragbarkeit des Open Source – Codes auf andere Kommunen 
 
Erfassung von dynamischen und visuellen Daten 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang öffentlich verfügbarer Daten | Wachstum des Umfangs 
- Inhaltliche Varianz der Daten  
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Zusammenarbeit mit Fachbereichen und städtischen Beteiligungen 
 
Erkennung von Bewegungsmustern 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang öffentlich verfügbarer Daten | Wachstum des Umfangs   
- Inhaltliche Varianz der Daten  
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Kompatibilität mit der UDP 
- Nutzen für städtische Planungsprozesse 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Simulation und Visualisierung  
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang verfügbarer Daten | Wachstum des Umfangs   
- Inhaltliche Varianz der Daten  
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Anzahl Anwendungen 
- Bandbreite der Nutzen (verschiedene Fachbereiche und Beteiligungen) 
- Einfluss auf stadtplanerische Entscheidungen 
- Umfang und Qualität der Bürgerbeteiligung durch visuelle Unterstützung 
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure 
 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. A ls 
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Z iele in der 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentual e Erfüllungsgrade 
festgelegt. 
Zu Beginn der Umsetzungsphase werden die jeweilige Ausgangszustände (Ist -Zustand) und die angestrebten Zielwerte (Soll -Zustand) 
gemeinsam mit den Kooperationspartnern und projektbegleitenden Gremien (z.B. Lenkungsausschuss, Fa chbeirat, …) erarbeitet. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase zunehmen. Inhaltlich werden die angestrebten Zielwerte 
an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichtet.  
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:   
• Als übergeordnetes Ziel wurde formuliert, dass die Urbane Datenplattform praxisorientiert ausgerichtet sind und über 
entsprechende Nutzendenzahlen verfügen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit  hinaus rechtfertigen. 
• Beim Feedback der Nutzer zur Urbanen Datenplattform soll im Schnitt mindestens eine 2,0 auf einer Skala von 1 (sehr gut) bis 6 
(ungenügend) bei der Gesamtbewertung erreicht werden. 
• Spätestens am Ende der Projektlaufzeit sind Struktur en und Abläufe für die Projekte der Maßnahme so weit standardisiert, dass 
sie beim Konzern Stadt Osnabrück und etwaigen Kooperationspartnern fest verankert sind und im Sinne einer bedarfsorientierten, 
nachhaltigen Stadtentwicklung genutzt werden.   
Weitere projektspezifische KPIs und deren Kenngrößen werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert. 
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Es werden verschiedene Raumwirkungen im gesamtstädtischen Bereich sowie in den Teilräumen, in denen die Sensorik zur Datenerfassung 
pilotiert wird, erwartet. Durch eine umfassende, datengestützte Analyse und  daraus resultierenden  Umsetzungen von stadtplanerischen 
Entscheidungsprozessen werden diese fundierter und nachvollziehbarer. Dadurch ist mit einer Aufw ertung de r von den Entscheidungen  
betroffenen Stadträume bzw. der Gesamtstadt und einer höheren Legitimation von Entscheidungen in der Stadtgesellschaft  zu rechnen. Die 
Datengrundlage trägt damit wesentlich zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung bei.  
Weiterhin können auch operative Abläufe, z. B. in den Bereichen Verkehr, Entsorgung, Infrastruktur oder Grünflächenpflege, ef fizienter und 
ökologischer gestaltet werd en. Dieses führt zur  Verringerung von Ressourcenverbrauch und reduziert die Belastung städtischer Räume. 
Ferner können Projekte der Maßnahme im Sinne der Datengrundlage als Infrastruktur dazu beitragen, das Innovationsökosystem au s 
Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und Zivilgesellschaft zu stärken und so nachgelagert Raumwirkungen entfalten. Ein transparen ter 
Umgang mit qualitativ hochwertigen Daten schafft dementsprechend einen Standortvorteil für die Stadt.  
Es zeigt sich, dass durch die Maßnahme „Digitaler Zwilling“ vielfältige positive Raumwirkungen zu erwarten sind. Allerdings bleibt festzuhalten, 
dass das Konstrukt der Raumwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittelgeber noch nicht abschließend definiert ist. Zurzeit wird 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmessung“ ein gemeinsames Verständnis von Raumwirku ng 
entwickeln. Nach der Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird die erwartete Raumwirkung für die Maßnahme nachgesch ärft. 
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um?  
Gemäß der zugrundeliegenden Smart  City - Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  
Zentrale Grundsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zukünftige Stadtentwicklung sind „Digitalisierung”, „Kooperation” und „Transparenz, 
Beteiligung und Engag ement”. Diese Grundsätze finden sich auch in den Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 
ausgeführt, wird außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des 
Stadtentwicklungsprogramms erwart et. Der Digitale Zwilling bringt mit seinem umfangreichen Datenbestand und den 
Modellierungsmöglichkeiten eine neue Dimension der Digitalisierung in die Stadtverwaltung. Er schafft eine zentrale digitale Infrastruktur für 
alle Daten der Stadt, wodurch ein Zugriff und eine weitere Bearbeitung für die Stadtentwicklung vereinfacht wird. Durch die Digitalisierung 
werden Prozesse besser steuerbar. Der einheitliche Qualitätsstandard der Daten sowie die damit verbundenen Instrumente (z.B. Simulation 
von Szenarien) schaffen Planungsgrundlagen und zeigen potenzielle Folgen für Projekte frühzeitig auf.   
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitorings bzw. der 
Projektevaluierung statt.  Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile 
Struktur aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderlichen Anpassungen führen, wodurch sich die 
prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können . 
 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben werden sollen.  
Der Einsatz von Technologie ist beim Digitalen Zwilling vielfältig, da dieser ein komplexes Gesamtkonst rukt entlang eines Überganges von 
der realen in die virtuelle Welt bildet. Im Einzelnen beschrieben sind dies: 
Urbane Datenplattform 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Urbane Datenplattform ist ein Zusammenspiel verschiedenster Open -Source – Komponenten. Derzeit kommen zum Einsatz : FROST -
Server ( https://www.iosb.fraunhofer.de/de/projekte-produkte/frostserver.html), Masterportal 
(https://github.com/meggsimum/masterportal-mirror), InGrid ( https://www.ingrid-oss.eu/latest/). Diese Komponenten werden 
gemeinschaftlich weiterentwickelt.  
Statistische Daten   
Es wird ein Programm/Skript entwickelt, welches als Schnittstelle zwischen nicht-standardisierten Datensätzen und der Datenplattform agiert. 
Der Quellcode dazu wird auf OpenCoDE veröffentlicht. 
Erfassung von dynamischen und visuellen Daten  
Die Erfassung von dynamischen und visuellen Daten erfordert Hardware, die angeschafft werden muss. Ob gesonderte Software für die 
Verarbeitung dieser Daten erforderlich ist, kann noch nicht gesagt werden. Es wird aber darauf geachtet, dass die Hardware Standardformate 
und -übertragungswege nutzt. 
Erkennung von Bewegungsmustern  
Auch bei der Erkennung von Bewegungsmustern kommt Hardware zum Einsatz.  Diese muss eingekauft werden.  
Simulation und Visualisierung 
Um Simulation auf Basis vieler Daten möglich zu machen, sind komplexe Algorithmen (Künstliche Intelligenz) und eine hohe Rechenkapazität 
erforderlich. Die Algorithmen in Form von Code werden gemeinschaftlich entwickelt und offengelegt. Gleich gilt für die Software zur 
Visualisierung. 
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter 
welcher Lizenz läuft welche Software? 
Im Rahmen der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wird in verschiedenen Projekten Software benötigt, die entweder gänzlich neu oder 
weiterentwickelt wird. Alle geplanten Softwarekomponenten stehen unter Open Source - Lizenzen. Für potentielle weitere Komponenten, die 
in Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werden, fordern wir die Lizensierung unter einer bei Open CoDE zulässigen Liz enz und die 
Verfügbarmachung auf Open CoDE als Vertragsbestandteil ein. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Integration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
Alle Maßnahmen der Smart City  Osnabrück sind grundsätzlich bestrebt, keine Doppelstrukturen aufzubauen. So werden immer zunächst 
bestehende Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Open Source - Prinzip 
geprüft. Außerdem w ird im Sinne des Stadtentwicklungsprogramms (STEP) ebenfalls gefragt, welche potentiellen Konflikte oder mögliche 
Synergien sich bei einer Zusammenführung von Konzepten oder Systemen ergeben. Sollte der Kosten -Nutzen - Faktor oder andere Gründe 
einer Weite rentwicklung der vorhandenen Strukturen entgegenstehen, werden mit Blick auf das Ziel einer nachhaltigen, integrierten 
Stadtentwicklung neuen Ansätze entwickelt. Dieser beinhaltet, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits bestehende r Angebote. 
Zurzeit existieren im Konzern Stadt Osnabrück verschiedene Systeme, in denen einzelne Fachbereiche ihre Daten dezentral und m it 
unterschiedlichen Standards verwalten. Der Digitale Zwilling wird perspektivisch die technische Basis der Stadt Osnabrück, in nerhalb derer 
Daten aller stadtentwicklungspolitische n Handlungsfelder zusammengetragen und verarbeitet werden. Die Implementierung offener 
Standards für Plattformarchitektur und Datenformate und der modellgestützte Ansatz bei der Beschreibung und Konvertieru ng von 
Datenstrukturen ermöglichen die Integration beliebiger Systeme in die Infrastruktur. Die einzelnen Anwendungsfälle innerhalb der Verwaltung 
stellen Weiterentwicklungen und Erweiterungen bestehender Systeme und Prozesse dar, die perspektivisch in die  tägliche Arbeit einfließen 
können.  
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profitiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme?  
Wie viele andere Städte und Gemeinden hat sich Osnabrück seit einigen Jahren auf den Weg gemacht, Strategien und Konzepte zur Öffnung 
und Nutzbarmachung von kommunalen Datenbeständen über die Kernverwaltung hinaus zu entwickeln und auf den Weg zu bringen. Schon 
heute bilden Daten eine wichtige Grundlage für die bedarfsgerechte Ausgestaltung von Leistungen der Daseinsvorsorge und zur E rfüllung 
von Stadtentwicklungsaufgaben. Hier gilt es Daten künftig noch stärker und fachbereichsübergreifender in die Arbeit von Politik und 
Verwaltung einzubeziehen. Mit dem Ansatz die Daten über eine Urbane Datenplattform zusammenzutragen, aufzuarbeiten und öffentlich 
bereit zu stellen folgt die Smart City Osnabrück ihrer Open Data - Strategie, die über verpflichtende kommunale Aufgaben weit hinausgeht 
(vgl. Strategie, Kapitel 5). 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Mit der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wird ein Sinneswandel in der Verwaltung angestoßen, da zukünftig alle Daten  (sofern rechtlich nichts 
gegen eine Veröffentlichung spricht) über die Plattform verfügbar und verknüpfbar gemacht werden sollen. Außerdem sorgt die Maßnahme 
für die Vereinheitlichung unterschiedlichster  Fachdaten. Durch das Einbinden immer neuer Use Cases ( insbesondere Verkehrs- und 
Umweltsensorik) geht die Plattform über die klassischen, bestehenden Geodaten hinaus und wächst zu einem umfangreichen 
Datenökosystem heran. So wird sowohl  eine neue Arbeitsg rundlage für die Verwaltung geschaffen u nd gleichzeitig die notwendige 
Infrastruktur für Innovationen geliefert. Gleichzeitig basiert die komplexe Struktur auf dem Open Source - Prinzip und kann so durch andere 
Kommunen ohne großen Aufwand an die örtlichen Gegebenheiten angepasst werden.  
Das geplante Vorgehen und daraus generiertes Erfahrungswissen sind modellhaft für andere Kommunen, die vor ähnlichen 
Herausforderungen der digit alen Transformation stehen. Durch Kooperationen und Wissenstransfer der Projekterfahrungen können diese 
von anderen Städten und Regionen adaptiert werden. Der Nutzen von Zusammenarbeit bei derart komplexen Themen hat sich bereits durch 
die Teilnahme an Arb eitsgruppen (vgl. Zusammenarbeit mit anderen Modellkommunen) gezeigt. Osnabrück wird hierbei als technisch 
fortgeschritten angesehen. 
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adaptiert und selbst angewendet w erden kann? 
Alle technischen Lösungen werden umfassend dokumentiert und auch für Nicht-Technikerinnen und Nicht-Techniker verständlich dargestellt. 
Die transparent dargestellten  Erfahrungen inspirieren durch Best -Practice - Beispiele und Lessons-Learned - Schilderungen und fördern so 
durch den Wissenstransfer die Adaption erprobter Lösungsansätze. Das Smart City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder 
öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen Woche O snabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorgestellt 
werden. Smart -Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch eingeladen. Über So cial Media werden Projektstände leicht 
verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an die Smart  City - Kommunen herangetragen. Fortlaufend gibt auch die eigene 
Projekthomepage smart-city-os.de Informationen weiter und benennt konkrete Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen . 
Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open Source und s o ebenfalls ohne Entwicklungsaufwand übertragbar. Die 
Quellcodes und notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE öffentlich zur Verfügung gestellt.  
Eine Demonstration der Urbanen Datenplattform oder der geplanten Simulations - und Visualisierungsmöglichkeit können nach vorheriger 
Absprache ermöglicht werden und bieten so ganz praktische Einblicke in die Projekte.   
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch We iterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
Die thematische Zusammenarbeit mit anderen Modellkommunen erfolgt bisher vorwiegend über verschiedene  organisierte 
Vernetzungsformate. Der Kooperationspartner SWO Netz arbeitet unter dem Dach des Vereins „Civitas Connect e.V.“ an der Entwicklung der 
Urbanen Datenplattform. Außerdem wirkt  die Smart City  Osnabrück von Beginn an in der AEG „Digitale Zwillinge“ der KTS aktiv an der 
Weiterentwicklung des Themas mit.  
Darüber hinaus erfolgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger  
Austausch über entsprechende Themen, sodass sich hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwicklung ergeben können.  
Außerdem wurde das Thema „Digitaler Zwilling“ in dem Workshop zu den „Connected Urban Twins“ auf dem MPSC-Kongress in Hamburg im 
Mai 2023 behandelt und zur Vernetzung genutzt. Verschiedene Kooperationen  (u.a. Hamburg, Jena, Paderborn, …)  sind geplant  und die 
Auftaktgespräche hierzu bereits anberaumt.  
Eine fortlaufende Sondierung weiterer möglicher Kooperationspartner wird zu Beginn der Umsetzungsphase forciert. Außerdem hab en sich 
bereits Arbeitsgruppen einzelner MPSC -Kommunen zur Entwicklung entspre chender Angebote gebildet und bieten sich daher für eine 
Zusammenarbeit an.  
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auch auf den Aspekt der Skalierbarkeit  ein. 
Die technische Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. 
Im Rahmen der  frühzeitigen Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Arbeitsgruppen soll durch das Festlegen von Standards erreicht 
werden, dass die von verschiedenen Kommunen entwickelte Sof twarekomponenten kompatibel sind, und so die Skalierbarkeit bestmöglich 
gewährleistet wird. Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der Städte einzelne Anpassungen nötig sein.  
Die Maßnahme forciert neben der technischen K omponente auch Qualifikation und Teilhabe der Stadtgesellschaft. Hierzu wird neben der 
transparenten, öffentlich einsehbaren Dokumentation aller Schritte auch für Rückfragen zur Verfügung gestanden.  
 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen  
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… Daten bisher dezentral, ohne vorgegebene Standards und in unterschiedlichem Umfang in den einzelnen Fachbereichen verwaltet werden.  
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
… sie keine klassische Aufgabe zur Daseinsvorsorge ist und die Kommune daher dazu rechtlic h nicht verpflichtet ist. 
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
- Investitionskosten  
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Im Rahmen der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ wird eine digitale Architektur zur Verwaltung und Veröffentlichung von Daten entw ickelt, die 
auch über die Förderperiode hin aus Bestand hat. Die fortlaufende Aufarbeitung und Erhebung von Daten führ en zu einem permanent 
wachsenden Datenbestand von hoher Qualität. Je größer und historischer ein Datenbestand, desto aussagekräftiger ist dieser.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Im Rahmen der Maßnahme wird umfangreich Software (weiter -)entwickelt. Diese Software wird als Open Source weiterhin zur Verfügung 
stehen. Darüber hinaus sollen die entwickelten Softwarelösungen dauerhaft in der Verwaltung verankert werden und so langfristig einen 
wertvollen Beitrag bei stadtentwicklungspolitischen Entscheidungen leisten.  
Die angeschaffte Sensorik verbleibt im Besitz der Stadt Osnabrück und kann so auch über den Förderzeitraum hinaus eingesetzt werden.  
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die 
Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, 
welche und in welchem inhaltlichen Umfang?) 
Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abgegebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt -
Auswirkung wird aus dem Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme?  
Es fallen Betriebskosten für Wartung und Support der Geräte und Softwarekomponenten an. Es wird allerdings schon bei dem Erwe rb von 
Geräten und Softwarekomponenten darauf geachtet, dass Wartung und Support wann immer möglich intern geleistet werden können.  
Ferner sind Investitionskosten für Erweiterungen der Angebote zu erwarten. Entwicklungspotenziale werden dabei im Laufe der 
Umsetzungsphase identifiziert. 
Die zu erwartenden Gesamtkosten nach Auslaufen der Förderung können zum jet zigen Zeitpunkt noch nicht beziffert werden. 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jense its des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf operative 
Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
Die Kosten für den Betrieb der Plattform über den Förderzeitraum hinaus müssen mit Haushaltsmitteln des Konzerns Stadt Osnabrück weiter 
finanziert werden. Hierzu wird bereits frühzeitig und transparent mit allen relevanten Akteuren kommuniziert. Die Akzeptanz für den 
Weiterbetrieb und die Übernahme der Kosten wird durch den erkennbaren großen Nutzen der geschaffenen Software und der nutzbaren 
Daten vorhanden sein, welcher an andere Stelle durch bessere Planungen Einsparungen ermöglichen. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Im Rahmen der Verstetigung von Projektbestandteilen, die sich im Zuge der Evaluation der Maßnahme als erfolgreich herausgeste llt haben, 
müssen darüber hinaus die zu erwartenden Kosten beziffert und daraus resultierend entweder ein Antrag für die Ausweitung bestehender 
oder die Verankerung neuer Haushaltsmittel gestellt oder ein privatwirtschaftliches Geschäftsmodell abgeleitet werden. Darü ber hinaus 
besteht die Möglichkeit, einzelne Projekte durch die Einwerbung zusätzlicher Fördermittel weiterzuentwickeln und zu finanzier en. 
Unabhängig vom Förderproje kt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstel le im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die Möglichkeit, integriert zu agieren. Auch nach Projektauslauf kann hierdurch eine personelle Weiterbetreuung und im 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden . 
 
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall von  
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen 
bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Smarte Ressourcennutzung 
Gesamtkosten der Maßnahme: 430.000€ 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☐ in der Umsetzungsphase. 
☒ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Die smarte, digitalisierte Stadt wird für Infrastrukturunternehmen vor Ort die zukünftigen Rahmenbedingungen für das Handeln entscheidend 
prägen. Kommunale Energieversorgungsunternehmen gelten dabei als wichtiger Wegbreiter und Innovationstreiber auf dem Weg zur Smart 
City. Als lokale Versorgungsunternehmen und Töchter der Stadt Osnabrück sind die Stadtwerke Osnabrück und der Netzbetreiber SWO Netz 
wichtige Partner auf diesem Weg . Sie setzen insbesondere Projekte und Anwendungsfälle um, die sich mit der Digitalisierung kritischer 
Infrastruktur sowie der Kontrolle von Ressourcen und damit einer nachhaltigen Versorgung auseinandersetzen. Diese Themenschwerpunkte 
finden sich in den Projekten der Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ , die federführend von den Kooperationspartnern umgesetzt 
werden. Inhaltlich geht es im Sinne eines aktiven Umwelt - und Klimaschutzes um die Optimierung der städtischen Energieversorgung sowie 
der effizienten Gestaltung des öffentlichen und privaten Ressourcenverbrauches mittels innovativer, digitaler Technologien  mit dem Ziel der 
Klimaneutralität 2040 (vgl. Strategie, Kapitel 2.2).  Das Erreichen der Klimaneutralität der Gesamtstadt Osnabrück bis 2040 ist erklärtes Ziel.  
Die Maßnahme möchte ermitteln und zeigen, wie mit technischen Mitteln wertvolle Ressourcen sinnvoll er genutzt werden können , um das 
gesetzte Ziel zu erreichen. Mit den Stadtwerken und SWO Netz als Projektpartner sind sehr schnelle Erfolge zu erwarten, da hier bereits viele 
Kenntnisse im Bereich der smarten Ressourcennutzung vorliegen. Zudem bietet sich mit dem Osnabrücker Landwehrviertel (siehe weitere 
Ausführungen unten) das ideale Reallabor an, um Ressourcennutzung sowohl im Neubau als auch im Altbestand zu erproben.  
 
Nachfolgend werden die einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert. 
 
Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden [Finanzierung durch Fördermittel]  
 
Mit dem Projekt „Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden“ übernimmt die  Stadt eine Vorreiterrolle bei der Anwendung smarter 
Techniken zum Energiesparen bei Gebäuden im kommunale n Besitz. Hierzu werden beispielhaft ein öffentliches Gebäude oder Wohnungen 
der städtischen Wohnungsbaugesellschaft WiO mit Sensorik zum Monitoren von Energieverbräuchen sowie Tools zum Energiesparen 
ausgestattet. Diese sollen aus Fördermitteln angeschafft werden. Als plakatives Beispiel sei hier genannt, dass sich beim Öffnen eines Fensters 
automatisch das Heizthermostat runtergeregelt . Hierdurch wird eine individuelle Verbrauchssteuerung ermöglicht . Dies fungiert sowohl für 
den Konzern Stadt Osnabrück als auch für  Bürgerinnen und Bürger als Beispiel zum Energiesparen in Bestandsgebäuden.  Die gewonnenen 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Daten sowie die Auswirkungen  werden transparent auf der Urbanen Datenplattform dargestellt (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“). Die 
eingesetzte Technologie hierfür wird im Laufe der Umsetzungsphase ausgewählt. Ein Element wird Smart Metering sein.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
25.000 €     
 
 
Analyse und Steuerung Energieverbraucher/-erzeuger/-speicher in Quartieren [Finanzierung durch Fördermittel]  
 
Das Projekt „Analyse und Steuerung Energieverbraucher / -erzeuger / -speicher in Quartieren “ verfolgt den komplexen Ansatz der 
Energiedatenvisualisierung in Zusammenhang mit der Etablierung sektorengekoppelter Energieversorgung. Unter Sektorenkopplung wird die 
Vernetzung der Sektoren der Energiewirtschaft (Elektrizität, Wärme-/ Kälteversorgung, Verkehr und Industrie) verstanden.  
Hierzu sollen zunächst Energiedaten erhoben und visualisiert werden (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“), um bei den Verbrauc hern ein 
Bewusstsein für den Energieverbrauch sowie Energiesparmaßnahmen und deren Auswirkungen zu schaffen. Ferner werden  mit der 
Visualisierung der Verbrauchswerte Empfehlungen zur intelligenten Energienutzung verbunden. Begleitet wird der Prozess der Visualisierung 
mit einer Bestandsaufnahme bestehender technischen Lösungen in zuvor ausgewählten Gebäuden, um die Ausgangslage zu bestimmen und 
Transparenz zu schaffen.  Dazu müssen technische Komponenten gekauft werden, die aus den Fördermitteln finanziert werden. Dazu gehören 
Sensorik für die Energieflussmessung bzw. -verbrauch oder -prognose sowie Hardware für Power2Heat, Power2Gas und weitere. 
Der innovative Ansatz der sektorengekoppelten Energieversorgung mit einer intelligenten Interaktion von Erzeugung und Verbrauch von 
Energie über die Grenzen der Sektoren Strom , Wärme, Verkehr und stoffliche Nutzung hinweg soll nach eingehenden Analysen und 
Vorbereitung im Sinne eines Reallabors in einem Quartier erprobt werden.  Smart Grids sind dabei Grundvoraussetzung zur Vernetzung und 
Steuerung von Stromerzeugern, Speichern u nd elektrischen Verbrauchern in Netze der Energieversorgung zu ermöglichen.  Beispiele hierfür 
sind Power2Heat, Power2Gas oder Bioenergie sowie die Abwärmenutzung für Stromerzeugnisse mittels Turbine oder ORC-Prozess (Organic-
Rankine-Cycle) und Erdwärmepump en auf Quartiersebene. Ebenso denkbar sind Stromdirektheizungen und Vehicle2Grid als dezentraler 
Batteriespeicher. Im Zuge der Umsetzung soll in jedem Sektor eine Steigerung des Anteils von erneuerbare r Energie erreicht werden.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
er gesamte Prozess wird dur ch unterschiedliche Beteiligungsformate für die Bürger begleitet (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis“, 
Projekt „Dialog - und Beteiligungsplattform“ und analoge Formate), um diese bei der Transformation der Energieve rsorgung im Bestand 
mitzunehmen und die Wende gemeinsam mit der Stadtgesellschaft zu gestalten.   
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
26.000 € 104.000 € 130.000 € 104.000 € 21.000 €  
 
 
Wasserampel [Finanzierung durch Fördermittel] [Pilotprojekt in der Strategiephase] [Quick-Win – Projekt] 
Für die Region Osnabrück wird eine Wasserampel erstellt, die eine intelligente Nutzung der Ressource Wasser ermöglich t. Dazu werden 
vorhandene Grundwasserpegelmessstellen mit entsprechender Technik ausgestattet , die aus den Fördermitteln finanziert werden soll . Die 
Übertragung erfolgt über das bereits bestehende LoRaWAN-Netz. Mithilfe der Wasserampel kann tagesaktuell über den aktuellen Stand der 
Wasserversorgung informiert  werden (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) . Die Daten dienen als Grund lage für verwaltungsseitige 
Entscheidungen (z.B. Entnahmestopp aus öffentlichen Gewässern im Hochsommer). Die langfristige Bereitstellung und einfache Visualisierung 
der Daten im Digitalen Zwilling erzeugt Transparenz bei den Bürgerinnen und Bürgern  und ein Verständnis für Entscheidungen der 
Stadtverwaltung und Politik. Bei einem ausreichenden Datenbestand wird die Wasserampel zusätzlich Pro gnosen erstellen  
(„Frühwarnsystem“). Das Projekt wird von der Unteren Wasserbehörde der Stadt Osnabrück begleitet. Bereits in der Strategiephase wurden 
probehalber vier Messstellen mit Hardware ausgerüstet. Da dies erfolgreich war, sollen nun für ein besseres Gesamtbild weitere Messstellen 
ausgerüstet werden.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
5.000 € 5.000 €    
 
 
Witterungsabhängige Steuerung der Straßenbeleuchtung [Finanzierung durch Fördermittel]  
Bei der witterungsabhängigen Steuerung der Straßenbeleuchtung passt sich der  der Lichtkegel der Straßenbeleuchtung intelligent den 
Umgebungsverhältnissen an.  So kann grundsätzlich eine Ressourceneinsparung erfolgen und der Grad der Lichtverschmutzung  reduziert 
 
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werden. Das Projekt umfasst die Beschaffung und den Einbau der erforderlichen Sensorik sowie Programmierung der Umschaltautomatik 
abhängig von der Witterungssituation. Die Implementierung erfolgt auf der IoT-Plattform der SWO Netz (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“).  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
10.000 €     
 
 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?   
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“) 
Übergeordnetes Ziel der Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ ist es, Verbr äuche (z.B. Energie, Wasser, …) effizienter, bedarfsgerechter 
und ressourcenschonender zu gestaltet. Dieses erfolgt eine rseits über Sensibilisierung für das Thema  durch transparentes Datenmonitoring 
und -visualisierung sowie  andererseits über den Einsatz innovativer digitaler , sektorenübergreifender  Technologien im Energiebereich . 
Darüber hinaus soll durch den Einsatz der zuvor beschriebenen Techniken eine Verbesserung der Wohn-/Lebensqualität im Quartier erreicht 
und der Umwelt- und Klimaschutz forciert werden.  
Die Maßnahme leistet durch effiziente Technologien im Energiesektor  einen wesentlichen Beitrag zur angestrebten Klimaneutralität, zu der 
sich die Stadt Osnabrück durch die Annahme des Einwohnerantrages „Osnabrück soll klimaneutral werden“ im Jahr 2022 verpflichtet hat. Von 
einer smarten und damit effizienteren Ressourcennutzung profitiert ausnahmslos die gesamte Stadtgesellschaft und die Region (z.B. kommen 
zwei Drittel des Trinkwassers aus Brunnen außerhalb der Stadtgebiets). 
Nachfolgend werden die anvisierten Mehrwerte der einzelnen Projekte der Maßnahme skizz iert. 
 
Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden  
Mit dem Projekt „Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden“ wird ein greifbares Modell für ressourcenschonendes Arbeiten und 
Wohnen geschaffen. Durch das Reallabor für energieeffizienten Verbrauch mit dem Fokus auf Bestandsgebäude  nimmt der Konzern Stadt 
Osnabrück eine Vorreiterrolle bei diesem Thema ein  und wird in der S tadtgesellschaft als innovativ  und vorbildlich wahrgenommen. Die 
 
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Kooperationspartner 
modellhafte Umsetzung  zeigt die Möglichkeiten der Umrüstung durch smarte Technologie  durch deren vielfältigen Funktionen  zur 
Energieeinsparung. 
 
Analyse und Steuerung Energieverbraucher/-erzeuger/-speicher in Quartieren 
Ausgangspunkt für die Umsetzung des Projektes ist das Niedersächsische Klimagesetz (Niedersächsisches Gesetz zur Förderung des 
Klimaschutzes und zur Minderung der Folgen des Klimawandels) vom Dezember 2020, welches neue kommunale Pflichten vorschreibt  (vgl. 
Niedersächsischen Gesetz- und Verordnungsblatt vom 15.12.2020, S. 464 ff .). Dieses wurde 2022 novelliert (vgl. Niedersächsischen Gesetz- und 
Verordnungsblatt 2022 vom 05.07.2022, S. 388 ff.)  . Zum Klimagesetz  zählen unter anderem Energieberichte, Klimaschutzkonzepte für die 
eigene Verwaltung und Beratung der angehörigen Gemeinden zu Klimaschutzfördermitteln, Entsiegelungskataster und die kommunale  
Wärmeplanung, jeweils mit Fortschreibungspflicht . Hieran knüpft da s beschriebene Projekt an, geht aber gleichzeitig über die rechtlich 
vorgegebenen Vorgaben hinaus. Die Sektorenkopplung ist essenzieller Teil der Energiewende. Dezentrale Energielösungen sorgen dafür, dass 
Strom und Wärme bedarfsgerecht produziert und eingesetzt wird. Ein ganzheitlicher Versorgungsansatz und ein höherer Anteil erneuerbarer 
Energie in jedem Sektor soll mit dem Projekt erreicht werden, wodurch ein wesentlicher Beitrag zum Klimaschutz geleistet wird.  Mit der 
frühzeitigen Kommunikation der Vorhaben sowie der  begleitenden Beteiligungsprozesse  zur Transformation der Energieversorgung im 
Bestand wird das Mitgestalten von ganzheitlichen und integrierten Lösungen aus der Stadtgesellschaft im Sinne der Smart City Charta 
ermöglicht.  
 
Wasserampel 
Angesichts zunehmender Trockenheit und Wasserknappheit ist der Schutz der Wasserversorgung als kritische Infrastruktur eine wichtige 
Aufgabe der Kommune . Sinkende Grundwasserstände  müssen frühzeitig erkannt werden und proaktive Handlungen erfolgen. Durch die 
Ausrüstung der Grundwasserpegelmessungen mit Technik und der anschließenden tagesaktuellen Visualisierung für Verwaltung, Politik sowie 
die Stadtgesellschaft soll diese lebenswichtige Ressource langfristig genauer kontrolliert werden. Gesammelte Daten über einen langen 
Zeitraum dienen zudem zur Erstellung von Prognosen mittels Künstlicher Intelligenz.  
 
Witterungsabhängige Steuerung der Straßenbeleuchtung 
Die Modernisierung der Straßenbeleuchtung hin zu einer witterungsabhängigen Steuerung verzeichnet einen Nutzen auf unterschie dlichen 
Ebenen. Während für die Passanten und den MIV eine situative Steuerung mehr Komfort bei der Nutzung birg t (z.B. weniger Blendung bei 
 
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nasser Fahrbahn) , ist für das Versorgungsunternehmen eine Reduzierung des Energieaufwandes und damit ein Beitrag zur 
Ressourcenschonung zu erwarten. 
 
Mit der Umsetzung der Maßnahme steigt über den einzelnen Nutzen  der jeweiligen Projekte  auch das Image von Osnabrück als grüne, 
klimaverantwortliche Stadt, die frühzeitig und proaktiv auf Herausforderungen reagiert.  
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär? 
Die Idee zur Maßnahme „ Smarte Ressourcennutzung “ wurde in einem mehrstufigen, partizipativen Prozess erarbeitet. Bei der 
projektbezogenen Bürgerbefragung Ende 2022, die die Stadtgesellschaft nach Wünschen und Bedürfnissen in Bezug auf Digitalisierung 
gefragt hat (vgl. Strategie, Kapitel 3.5), fielen rund 10% aller eingereichten Vorschläge auf die Bereiche Umwelt und Infrastruktur. In die zuvor 
genannten Handlungsfelder fügt sich die hier vorgestellte Maßnahme ein. Durch die Rückmeldungen ist deutlich geworden,  dass die 
Osnabrücker die Themen Ressourcennutzung und Klimawandel bewegt und hier Handlungsbedarf und Optimierungspotenzial gesehen wird. 
Basierend auf dem partizipativen Ansatz der Smart City Osnabrück wurden die Vorsc hläge entsprechend aufgegriffen, verdichtet und 
gemeinsam mit zahlreichen Akteuren in verschiedenen Form aten zu den vorgestellten Projekten weiterentwickelt. Dabei orientiert sich die 
Maßnahme an den Leitlinien der Smart City Charta und zahlt dabei mit den  dazugehörigen Projekten in besonderer Weise auf das Ziel der 
Smart City Osnabrück ein, indem es eng verzahnt mit den übrigen Maßnahmen ist. 
Die Smart City Osnabrück ist sich ihrer ökologischen Verantwortung b ewusst und handelt unter Nutzung von innovative n technischen 
Lösungen entsprechend . Der Klimawandel und die Klimaanpassung sind heute ein übergeordnetes  Element bei der nachhaltigen 
Stadtentwicklung. Im März 2022 hat der Rat der Stadt Osnabrück die Entscheidung getroffen, als Stadtverwaltung bereits frühzeitig zum Jahr 
2030 (statt bisher 2040) sowie als Konzern Stadt Osnabrück bis 2035 und als gesamte Stadtgesellschaft bis 2040 klimaneutral zu werden. Der 
Konzern Stadt Osnabrück intensiviert seine Bemühungen diesbezüglich , unter anderen im Bereich der smarten Ressourcennutzung . Da der 
größte Teil der Treibhausgasemissionen energiebedingt sind, heißt Klimaschutz vor allem, den Umgang mit Energie zu verändern:  Energie 
sparen, Energieeffizienz steigern und erneuerbare Energien ausb auen. Bei der Zielerreichung  können das durch die Datenaufbereitung 
gestiegene Bewusstsein der Stadtgesellschaft für smarte Ressourcennutzung sowie die zuvor vorgestellten innovative, digitale Technologien 
im Energiesektor unterstützen. 
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellprojekts) . 
 
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Kooperationspartner 
Der Konzern Stadt Osnabrück agiert im gesamten Stadtgebiet als Wegbereiter, um Rahmenbedingungen  und Infrastrukturen  für 
Innovationen zu schaffen und diese selbst im Sinne eines Vorbilds zu erproben.  Daher zielt die geplante Maßnahme grundsätzlich auf das 
gesamte Stadtgebiet ab. 
Räumliche Begrenzungen wird es bei der Erprobung einzelner Anwendungsfäl le geben, indem Sensorik zur Datenerhebung an einzelnen 
Stellen pilotmäßig installiert und die gewonnenen Erkenntnisse umgesetzt werden (z.B. witterungsabhängige Steuerung von Straßenlaternen). 
Da die Planung zu den Datenerhebungen und -anwendungen noch am Anfang stehen, wurden die Räume hierfür noch nicht  abschließend 
festgelegt. Als möglicher Teilraum für die Pilotierung der sektorengekoppelten Energieversorgung und der witterungsabhängigen Steuerung 
der Straßenbeleuchtung wurde das Quartier Landwehrviertel in den Blick genommen . Hierbei handelt es sich um ein 37 Hektar großes, in 
Teilen noch im Aufbau befindliches, Neubaugebiet mit rund 800 Wohneinheiten und einer modernen Infrastruktur. Das ehemalige 
Kasernengelände wurde  2013 von Stadt und ESOS – Energieservice Osnabrück GmbH, die Stadtwerke -Erschließungstochter, gekauft und 
seither zum „Landwehrviertel“ entwickelt. Aufgrund der Nähe zu Stadt und Stadtwerke bietet sich dieser Raum zur Erprobung von Innovationen 
an. Gleichzeitig bietet das sich noch in der Entwicklung befindliche Gebiet, Möglichkeiten, neue Raumkonzepte zu verankern. 
Die Räumlichkeit für das Projekt „Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden“ wurde noch nicht festgelegt. Zur Auswahl st ehen 
öffentliche Gebäude mit unterschiedlichen Ausgangslagen (u.a. Alter und Zustand des Gebäudes, Ausstattung, …) oder Wohnungen, die sich 
in Besitz der städtischen Wohnungsbaugenossenschaft WiO befinden. 
Die Grundwasserpegelmessstellen in der Region Osnabrück (Stadt und Landkreis) befinden sich verteilt auf 69 Standorten. Daher ist hier von 
Grund auf eine räumliche Einschränkung gegeben. Exemplarisch wurden 10 Messstellen ausgewählt, deren Messung die größte Auswirkung 
haben. 
Mittel- und langfristig kann es, je nach Ergebnis der Evaluation der Projekte, zu einem Rollout in weitere Quartiere oder den gesamte n 
Stadtraum kommen. Hierbei sind die unterschiedlichen räumlichen Gegebenheiten (z.B. Neubaugebiet vs. Bestandsquartier , Zu stand der 
Gebäude) zu berücksichtigen.  
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Der Konzern Stadt Osnabrück ist für die gesamte Stadtgesellschaft verantwortlich. Daher ist das Ziel, Maßnahmen ohne Einschränkun g des 
Raumes zu schaffen bzw . sie allen Bürgern zugänglich zu machen. Ein nachhaltiger Umgang mit Ressourcen ist für die gesamte 
Stadtgesellschaft von Bedeutung, sodass eine gesamtstädtische Ausrichtung der Maßnahme notwendig ist. 
 
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Neben der Pilotierung einzelner Projekte verfolgt die Maßnahme das Ziel eines Rollouts in weitere Quartiere oder die gesamte Stadt. Daraus 
ergibt sich ebenfalls der gesamtstädtische Raumbezug. 
Gleichzeitig muss die Umsetzung im Sinne des Projektes in Form von Pilotprojekten erfolgen und evaluiert werden, sodass die städtischen 
Räume hierfür anhand vorab formulierter Kriterien ausgewählt werden. Es geht dabei nicht darum, einzelne Quartiere zu bevorzugen, sondern 
der ausgewählte Raum bietet passende Bedingun gen für ein Reallabor, um wichtige Erkenntnisse zu generieren und den Nutzen eines 
stadtweiten Rollouts bewerten zu können 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Herausforderungen zu ent wickeln, 
zu erproben und anzuwenden. Als Stadt der Zu kunft ist Osnabrück dabei klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürger. Hierzu 
schafft die Stadt optimale Rahmenbedingungen und die notwendige Infrastruktur, um Innovationen zu entwickeln und zu erproben,  die mit 
technologischen Lösungen zur E rreichung der Vision beitragen können. Dieser zukunftsweisende und partizipative Ansatz ist ein zentraler 
Wert der Smart City Charta und der vorliegenden Smart City Strategie für Osnabrück.  Insbesondere die hier beschriebene Maßnahme leistet 
einen Anteil zum Erreichen der Klimaneutralität. 
Durch die Entwicklung, Erprobung und Etablierung von innovativen digitalen Lösungen wird  im Sinne des „ Stadtentwicklungsprogramm 
Osnabrück“ (STEP) auch die städtische Lebens- und Aufenthaltsqualität gesteigert.   
Darüber hinaus trägt die Visualisierung von Verbrauchsdaten und der  Einsatz innovativer Technologien  im Energiesektor  zu einem 
verantwortungsvollen Umgang mit Ressourcen und zu einem klimaverantwortlichen Handeln und damit einem zentralen Wert der Smart City 
Osnabrück bei. 
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück wurden in den Strategischen Zielen im Rahmen von vier Querschnittszielen als genereller 
Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung abgebildet. Die Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ leistet dabei insbesondere 
für die Querschnittsziele „Digitalisierung“ und „Transparenz, Beteiligung und Engagement“ einen wesentlichen Beitrag. 
Ein weiteres zentrales Anliegen  der Smart City Osnabrück ist die Beteiligung der Stadtgesellschaft an der Stadtentwicklung.  Durch die 
Erprobung von smarten Monitoring- und Energielösungen in Form von Reallaboren sowie durch den Beteiligungsprozess im Rahmen der 
 
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Transformation der Energi eversorgung im Bestand werden die Bürger im kompletten Prozess mit eingebunden, erleben den Nutzen der 
Anwendungen unmittelbar in der Praxis und können sich an der Weiterentwicklung der Angebote in unterschiedlichen Formaten beteiligen.   
Die Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ fügt sich darüber hinaus in die Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag 
zu den einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die übergeordneten Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. 
Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlungsrahmen für 
die Stadt vor, um Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten.  
Die Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“  leistet insbesonder e zur Erreichung der folgenden stadtentwicklungspolitischen Ziele einen 
wichtigen Beitrag: 
Stadt zum Leben und Erleben 
- Umwelt- und klimaverträgliche Bauweise bei Bestandsanpassungen und Neubauten  
Stadt mit Zukunft 
- in der Osnabrücker Bevölkerung ist das Bewusstsein für Nachhaltigkeit gestärkt. 
- Die natürlichen Ressourcen werden verantwortungsvoll genutzt . Die Stadt übernimmt  hierbei eine Vorbildfunktion und schafft die 
notwendigen Rahmenbedingungen. 
- hat die Stadt wirkungsvoll die Anpassung an die Folgen des Klimawandels und die Verbesserung des Stadtklimas vorangebracht. 
- der Energieverbrauch und Treibhausgasausstoß sind deutlich gesunken. Die Etappenziele des Masterplans 100 % Klimaschutz sind in 
Zusammenarbeit mit der Region erreicht. 
Handlungsfähige Stadt 
- die Stadt Osnabrück lebt die Zusammenarbeit im Sinne einer „städtischen Familie aus Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die 
dadurch entstehenden Synergieeffekte. 
 
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Kooperationspartner 
- die Stadt zeichnet sich durch Bürgernähe und eine starke Kundenorientierung aus. 
- Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück sind an sich wandelnde Anforderungen angepasst, Kräfte gebündelt sowie Effizienzpotenziale 
und die Chancen der Digitalisierung genutzt. 
Es ist zu erwarten, dass die ei nzelnen Innovationen, die im Laufe der Umsetzungsphase entwickelt und erprobt werden, mittelbar zur 
Erreichung weiterer strategischer Ziele beitragen. Dieses kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beurteilt werden  und zeigt sich im Rahmen 
der Evaluation der Projekte.  
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren mit der Stadtgesellschaft ein integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, das sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden 
soll, beschäftigt. Veröffentlicht wird das STEP als mittel - und langfristige Entwicklungsperspektive planmäßig im Sommer 2023, sodass sich 
hier voraussichtlich weitere Anknüpfungspunkte für die Smart City mit stadtentwicklungspolitischen Zielen ergeben werden.  
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“  trägt mit ihrem Fokus auf effiziente Nutzung von Ressourcen dazu bei, Osnabrück als Wohn-, 
Arbeits- und Lebensstandort zukunftsfähig und klimagerecht weiterzuentwickeln. Mit der Komplexität der Maßnahme und der Themenbreite, 
die die Projekte abdecken, leistet sie  entsprechend einen Beitrag zu den o.g. strategischen Zielen. Durch Monitoring von Ressourcen sowie 
der Etablierung  innovativer digitaler Technologien  im Energiesektor trägt sie zu einer nachhaltigen, ressourcenschonenden und 
energieeffizienten Entwicklung des Stadtraumes  bei. Die Projekteziele schaffen ein attraktives und lebenswertes Umfe ld, welches zugleich 
den aktuellen und zukünftigen Bedingungen des Stadtklimas Rechnung trägt und so einen wesentlichen Beitrag zur Klimaneutralität leistet. 
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer S telle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
Die Projekte der Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ betreffen verschiedene Bereiche des Konzerns Stadt Osnabrück. Insbesondere die 
Kooperationspartner Stadtwerke Osnabrück und die SWO Netz GmbH sind bei der Umsetzung der Projekte federführend beteiligt.  
Die smarte Ressourcennutzung ist dabei maßgeblich im Energiesektor  verortet und durch eine s ektorenübergreifende Zusammenarbeit 
gekennzeichnet. Weitere Bereiche wie Umweltschutz, Gebäudemanagement und Mobilität werden je nach Ausrichtung der Projekte ebenfalls 
berührt.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit den Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie 
innerhalb der projektbegleitenden Gremien (z.B. Fachbeirat, Lenkungsausschuss, …), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern. Durch den verantwortungsvollen Um gang mit den Erkenntnissen und Daten werden keine negativen 
Auswirkungen in  anderen Bereichen zu erwarte n sein.  Gleichzeitig wird in konzerninternen Strukturen  sowie politischen Gremien (u.a. 
Fachausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Abständen über die Konzeptionierung der Pr ojekte 
berichtet. Schnittstellen zu anderen, laufenden Projekten der Verwaltung können so identifi ziert und mögliche negative Effekte durc h eine 
frühzeitige Anpassung der Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Der Ansatz, Ressourcenmanagement interdisziplinär und ganzheitlich zu denken und zahlreiche Bereiche  mit einzubinden macht deutlich, 
dass es sich nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt. 
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es?  
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KP Is, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiziert, anhand derer eine erfolgreiche 
Steuerung der einzelnen Projekte durchgeführt werden kann.   
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „ Smarte Ressourcennutzung “ wurden daher verschiedene qualitative und quantitative 
Indikatoren festgelegt. Zur Anwendung ist eine vorh erige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und 
nachvollziehen zu können. 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungsprozess. Um die Digitalisierung 
entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen , bedarf es regelmäßiger Rückmeldung durch 
die Bürger. 
Folgende Indikatoren wurden darüber hinaus für die jeweils einzelnen Projekte benannt:  
 
Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden  
 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang eingesetzter Technik 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Identifiziertes und umgesetztes Energiesparpotenzial 
- Sensibilisierung von Mitarbeitenden und Stadtgesellschaft 
- Umfang verfügbarer Daten 
 
Analyse und Steuerung Energieverbraucher/-erzeuger/-speicher in Quartieren 
 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang verfügbarer Daten 
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Kompatibilität mit der UDP 
- Anzahl Aufrufe über UDP 
- Verhaltensänderungen aufgrund von autom. Hinweisen 
- Umsetzung sektorengekoppelte Energieversorgung 
- Anzahl der laufenden Beteiligungen 
- Umfang der laufenden Beteiligungen 
- Qualität laufender Beteiligungen 
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure 
 
Wasserampel 
 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Umfang verfügbarer Daten 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Aktualität der Daten 
- Qualität der Daten  
- Kompatibilität mit der UDP 
- Anzahl Aufrufe 
- Zuverlässigkeit von Prognosen 
- Nutzen für städtische Planungsprozesse 
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure 
 
Witterungsabhängige Steuerung der Straßenbeleuchtung 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Qualität und Funktionsfähigkeit der Sensoren 
- Zuverlässigkeit 
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure 
- Energieeinsparung 
- Installationsaufwand 
- Nutzen lt. Feedback unterschiedlicher Akteure 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KP Is, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. Als  
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Z iele in der 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentuale Erfüllungsgrade 
festgelegt. 
Zu Beginn der Umsetzungsphase werden die jeweilige Ausgangszustände (Ist -Zustand) und die angestrebten Zielwerte (Soll -Zustand) 
gemeinsam mit den Kooperationspartnern und projektbegleitenden Gremien (z.B. Lenkungsausschuss, Fach beirat, …) erarbeitet. 
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase je nach Intention entweder zu- oder abnehmen. Inhaltlich 
werden die angestrebten Zielwerte an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichtet. 
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:   
• Die sektorengekoppelte Energieversorgung ist im Reallabor erfolgreich umgesetzt worden und kann für andere Quartiere 
adaptiert werden. 
• Der Anteil der erneuerbaren Energien in den Sektoren ist bis zum Ende des Förderzeitraumes um X% gestiegen.  
• Die aus der Wasserampel abgeleiteten Handlungsempfehlungen führen zu bewussterem Umgang mit der Ressource Wasser  
• Spätestens am Ende der Projektlau fzeit sind Strukturen und Abläufe für die Projekte der Maßnahme so weit standardisiert, dass 
sie beim Konzern Stadt Osnabrück und den Kooperationspartnern fest verankert sind und im Sinne einer bedarfsorientierten, 
nachhaltigen Stadtentwicklung genutzt werden.   
Weitere projektspezifische KPIs und deren Kenngrößen werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung  mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert. 
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Es werden verschiedene Raumwirkungen im gesamtstädtischen Bereich sowie in den Teilräumen, in denen die Sensorik zur Datenerfass ung 
pilotiert wird, erwartet.  Durch eine umfassende, datengestützte Analyse  verschiedener Verbrauchswerte  und daraus resultierenden 
Umsetzungen von technischen Innovationen  begleitet von Bürgerbeteiligung  werden Entscheidungen im Energiesektor  fundierter und 
nachvollziehbarer. Dadurch ist mit einer Aufwertung des von den Entscheidungen betroffenen Stadträumen bzw. der Gesamtstadt u nd einer 
höheren Legitimation von Entscheidungen in der Stadtgesellschaft zu rechnen. Die Datengrundlage  und der daraus resultierende , 
verantwortungsvolle Umgang mit Ressourcen  trägt damit wesentlich zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung bei. Der in der Maßnahme 
 
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Kooperationspartner 
implizierte Umwelt - und Klimaschutz steigert die Lebensqualität in der Stadt und erfüllt damit ein wesentli ches Ziel des 
Stadtentwicklungsprogramms (STEP).  
Ferner können Projekte der Maßnahme im Sinne der Datengrundlage als Infrastruktur  (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“)  dazu beitragen, 
das Innovationsökosystem aus Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und Zivilgesellschaft zu stärken und so nachgelagert Raumwi rkungen 
entfalten. Ein transparenter Umgang mit qualitativ hochwertigen Daten schafft dementsprechend einen Stando rtvorteil für die Stadt.  
Es zeigt sich, dass durch die Maßnahme „ Smarte Ressourcennutzung“ vielfältige positive Raumwirkungen  zu erwarten sind. Allerdings bleibt 
festzuhalten, dass das Konstrukt der Raumwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittel geber noch nicht abschließend definiert 
ist. Zurzeit wird in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmessung“ ein gemeinsames Verständnis von 
Raumwirkung entwickeln. Nach der Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird  die erwartete Raumwirkung für die Maßnahme 
nachgeschärft.  
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um?  
Gemäß der zugrundeliegenden Smart  City - Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  
Zentrale Grundsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zu künftige Stadtentwicklung sind „Digitalisierung“ und  „Transparenz, Beteiligung 
und Engagement“. Diese Grundsätze finden sich auch in den Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 ausgeführt, wird 
außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des Stadtentwicklungsprogramms  (STEP) 
erwartet. 
Der Ansatz der smarten Ressourcennutzung hat in vielfältiger Weise positive Auswirkungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele, indem das 
Bewusstsein für einen nachhaltigen Umgang mit Ressourcen in der Stadtgesellschaft verankert und in konkrete Handlungsempfehlu ngen 
überführt wird. So können alle Bürger innen und Bürger  durch digitale Werkzeuge einen Beitrag zur Erreichung de s kommunalen Zieles der 
Klimaneutralität leisten.   
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitorings bzw. der 
Projektevaluierung statt.  Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile 
Struktur aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderliche n Anpassungen führen, wodurch sich die 
prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können  
 
 
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Kooperationspartner 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben werden sollen.  
Für die unterschiedlichen Projekte muss Hardware angeschafft werden. 
Smarte Energienutzung in öffentlichen Gebäuden 
Hierzu sind gängige und am Markt verfügba re Smart Home – Komponenten nötig. Bei der zentralen Aussteuerung der Hardware wird  frei 
verfügbare und nicht hersteller-abhängige Software wie OpenHAB oder Home Assistant verwendet. 
Analyse und Steuerung Energieverbraucher/-erzeuger/-speicher in Quartieren 
Zur Analyse und Steuerung der Energieverbraucher/ -erzeuger/-speicher in Quartieren ist Sensorik für die Energieflussmessung bzw. -
verbrauch (smarte Strom-, Gas- , Wärme-, und Wasserzähler) sowie Hardware für Power2Heat, Power2Gas notwendig. Ergänzend dazu wird 
eine Software zur Visualisierung der Energiedaten und der Erzeugungs - und Verbrauchsprognose benötigt, um Empfehlungen zur 
intelligenten Energienutzung damit zu verbinden. 
Wasserampel 
Mit Hilfe de r Ampel wird eine drohende Wasserknappheit vorab dargestellt und eine Beteiligung des Bürgers beim Wasser sparen avisiert.  
Dazu sind Niederschlagsensoren und  Grundwasserpegelmessungen über Funk nötig. Diese Hardware soll gekauft werden.  
Witterungsabhängige Steuerung der Straßenbeleuchtung 
Die witterungsabhängige Beleuchtung trägt zu einer höheren Sicherheit in der Stadt Osnabrück bei. Zum einen werden Blendeffek te bei z.B. 
Regenwetter durch eine intelligente Steuerung des Lichtkegels einer Straßenlampe minimiert und somit die Sicherheit im Verkehr erhöht. Zum 
anderen kann die Stadt und die Bürge rinnen und Bürger auch auf die Lichtverhältnisse einzelner Straßen aktiv Einfluss nehmen. Da zu muss 
eine Umrüstung der bestehenden Lampen erfolgen. Die dafür nötigen Hardware-Komponenten sollen gekauft werden. 
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter welcher 
Lizenz läuft welche Software? 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Im Rahmen der Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ wird in verschiedenen Projekten Software benötigt, die entweder gänzlich neu oder 
weiterentwickelt wird. Alle geplanten Softwarekomponenten stehen unter Open Source-Lizenzen. Für potentielle weitere Komponenten, die in 
Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werden, fordern  wir die Lizensierung unter einer bei Open CoDE zulässigen Lizenz und die 
Verfügbarmachung auf Open CoDE als Vertragsbestandteil ein. 
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Inte gration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
Alle Maßnahmen der Smart City Osnabrück sind grundsätzlich bestrebt, keine Doppelstrukturen aufzubauen. So werden immer zunächst 
bestehende Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Open Source - Prinzip 
geprüft. Außerdem wird im Sinne des Stadtentwicklungsprogramms (STEP) ebenfalls gefragt, welche potentiellen Konflikte oder m ögliche 
Synergien sich bei einer Zusammenführung von Konzepten oder Systemen ergeben. Sollte der Kosten -Nutzen-Faktor oder andere Gründe 
einer Weiterentwicklung der vorhandenen Strukturen entgegenstehen, werden mit Blick auf das Ziel einer nachhaltigen, integrie rten 
Stadtentwicklung neuen Ansätze entwickelt. Dieser beinhaltet, sofern möglich und sinnvoll, die Integration berei ts bestehender Angebote.  
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profi tiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme?  
Wie viele andere Städte und Gemeinden steht Osnabrück vor der Herausforderung des Klimawandels und den daraus resultierenden, 
notwendigen Maßnahmen zur Klimafolgenanpassung. Als ökologisch verantwortungsvoll handelnde Smart City setzt sich Osnabrück proaktiv 
und innovativ mit den Fragen von Energieerzeugung und –verbrauch sowie den Umgang mit Ressourcen auseinander. Sie geht dabei durch 
den Einsatz vielfältiger digitaler Technologien, die trans parente Darstellung von Verbrauchsdaten und mit einem hohen Maß an 
Bürgerbeteiligung über rechtliche Anforderungen durch das Niedersächsische Klimagesetz hinaus.  
Modellhaft ist außerdem der ganzheitliche Ansatz der sektorengekoppelten Energieversorgung unter Berücksichtigung der Steigerung von 
erneuerbaren Energien.  
Die Smart City Osnabrück macht sich damit auf den Weg zu einer resilienten Stadt, die auf Klimafolgen aktiv reagiert und mi thilfe digitaler 
Technologien präventiv agiert und wird damit zu einem Vorbild für andere Städte. Das geplante Vorgehen und daraus generiertes 
Erfahrungswissen sind modellhaft für andere Kommunen, die vor ähnlichen Herausforderungen der (digital unterstützten) Energiewende 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
stehen. Durch Kooperationen und Wissenstransfer der Projekterfahrungen können diese von andere n Städten und Regionen adaptiert 
werden. Der Nutzen von Zusammenarbeit bei derart komplexen Themen hat sich bereits durch die Teilnahme an Arbeitsgruppen (vgl. 
Zusammenarbeit mit anderen Modellkommunen) gezeigt.  
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adapti ert und selbst angewendet werden kann? 
Alle technischen Lösungen werden umfassend dokumentiert und auch für Nicht -Technikerinnen und -Techniker verständlich dargestellt. Die 
transparent dargestellten Erfahrungen inspirieren durch Best-Practice - Beispiele und Lessons-Learned - Schilderungen und fördern so durch 
den Wissenstransfer die Adaption erprobter Lösungsansätze. . Das Smart City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder 
öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen Woche Osnabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorgestellt 
werden. Smart -Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch eingeladen. Über So cial Media werden Projektstände leicht 
verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an die Smart -Cities-Kommunen herangetragen. Fortlaufend gibt auch die eigene 
Projekthomepage smart-city-os.de Informationen weiter und benennt konkrete Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen . 
Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open Source und so ebenfalls ohne Entwicklungsaufwand übertragbar. Die 
Quellcodes und notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE öf fentlich zur Verfügung gestellt.  
Eine Demonstration der umgesetzten Projekte in den ausgewählten Testräumen sowie die Visualisierung der gewonnenen Daten  können 
nach vorheriger Absprache ermöglicht werden und bieten so praktische Einblicke in die Projekte.   
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
Die thematische Zusammenarbeit mit anderen Modellkommunen erfolgt in verschiedenen Arbeitsgruppen. Die smarte Ressourcennu tzung 
ist hierbei weniger eingegrenzt und gemeinsam gestaltbar als z.B. eine Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“), so dass 
sich eher durch die einzelnen Projekte verschiedener Kommunen ein Gesamtbild erfolgreicher Maßnahmen ergeben wird. Daher erfolgt durch 
die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger Austausch über entsprechende  
Themen, sodass sich hierdurch ein Aufbau von Knowhow ergibt. 
Darüber hinaus wurde auf dem MPSC-Kongress in Hamburg der Workshop der AEG „Klimaschutz, Klimaanpassung und Resilienz in der Smart 
City: Wasser in der Smart City“ vom Kompetenzzentrum Wasser Berlin (KWB) zur Vernetzung genutzt.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Eine fortlaufende Sondierung weiterer möglicher Kooperat ionspartner wird zu Beginn der Umsetzungsphase forciert. Außerdem haben sich 
bereits Arbeitsgruppen einzelner MPSC -Kommunen zur Entwicklung entsprechender Angebote gebildet und bieten sich daher für eine 
Zusammenarbeit an.  
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auch auf den Aspekt der Skalierbarkeit ein.  
Die technische Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. 
Durch die frühzeitige Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Arbeitsgruppen soll durch das Festlegen von Standards erreicht w erden, 
dass die von verschiedenen Kommunen entwickelte Softwarekomponenten kompatibel sind, und so die Skalierbarkeit bestmöglich 
gewährleistet wird. Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der Städte einzelnen Anpassungen nötig sein. 
Neben der transparenten, öffentlich einsehbaren Dokumentation aller Schritte auch für Rückfragen zur Verfügung gestan den.  
 
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen  
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… smarten Ressourcennutzung bisher nicht in dem Umgang im Konzern Stadt Osnabrück verankert ist und mit den geplanten Pilotierung 
Neuland betreten wird.   
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
… sie über die klassischen Aufgaben der Daseinsvorsorge hinaus geht. 
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
- Investitionskosten 
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Im Rahmen der Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ wird Hardware und eine digitale Infrastruktur zur Verwaltung und Veröffentlichung 
von Daten entwickelt, die auch über die Förderperiode hinaus Bestand hat. Die fortlaufende Aufarbeitung und Erhebung von Daten führen zu 
einem permanent wachsenden Datenbestand von hoher Qualität. Je größer und historischer ein Datenbestand, desto aussagekräftig er ist 
dieser. Der Datenbestand bleibt über die Förderperiode hinaus bestehen und ermöglicht so immer detailliertere Prognosen und damit 
vorausschauendes Handeln in den betreffenden Sektoren (z.B. Energie, Wasser, …).  
Im Rahmen der Maßnahme entwickelte Software wird als Open Source weiterhin zur Verfügung stehen. Darüber hinaus sollen die entwickelten 
Softwarelösungen dauerhaft im Konzern verankert werden und so langfristig einen wertvollen Beitrag zur Erreichung der Strategischen Ziele 
leisten. 
Die angeschaffte Sensorik verbleibt im Besitz der Stadt Osnabrück und kann so auch über den Förderzeitraum hinaus eingesetzt werden.  
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die Mittelverwendung 
in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, welche und in welchem 
inhaltlichen Umfang?) 
Die Maßnahme „Smarte Ressourcennutzung“ (im ursprünglichen Antrag „Reallabor KI - Ressourcen smart steuern “ genannt) ist finanziell 
deutlich geringer als zuvor geplant, da es in der Maßnahme größtenteils um die Besch affung von Sensorik geht, die günstiger ist als 
angenommen. Gleichzeitig wurden durch die Fokussierung auf die o.g. Projekte die Kosten transparenter. Die hier eingesparten finanziellen 
Mittel kommen nun der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ zugute, die - wie aus dem oben genannten ersichtlich wurde - eine wichtige Grundlage 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
für alle weiteren Maßnahmen darstellt und daher mit mehr finanziellen Ressourcen ausgestattet werden muss. Diese Maßnahme ist  in 
Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abg egebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt -Auswirkung wird aus dem 
Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme?  
Es fallen Betriebskosten für Wartung und Support der Geräte und Softwarekomponenten an. Es wird allerdings schon bei dem Erwerb von 
Geräten und Softwarekomponenten darauf geachtet, dass Wartung und Support wann im mer möglich durch das im Konzern vorhandene 
Knowhow geleistet werden können.  
Ferner sind Investitionskosten für Erweiterungen der Angebote zu erwarten. Entwicklungspotenziale werden dabei im Laufe der 
Umsetzungsphase identifiziert. 
Die zu erwartenden Gesamtkosten nach Auslaufen der Förderung können zum je tzigen Zeitpunkt noch nicht beziffert werden, werden aber  
als geringer eingeschätzt als in der Umsetzungsphase, da die notwendige Hard- und Software bereits angeschafft wurden und konzernintern 
betrieben werden sowie nötige Kooperationen angestoßen und forciert werden. 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf operative Kosten, 
Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
Die Maßnahme soll in Gänze und in ihrer Auswe itung auf alle Stadtteile zu einem  bewussteren Umgang mit Ressourcen und damit zur 
Einsparung von Emissionen führen. Beides wird sich in sinkenden Kosten für z.B. den Unterhalt öffentlicher Gebäude niederschlagen. Das Ziel 
muss sein, dass sich die Maßnahme durch die Senkung von Kosten an anderer Stelle refinanziert bei gleichzeitigem Schutz des Klimas. Darüber 
hinaus besteht die Möglichkeit, einzelne Projekte durch die Einwerbung zusätzlicher Fördermittel weiterzuentwickeln und zu fi nanzieren. 
Unabhängig vom Förderproje kt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstelle im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die Möglichkeit, integriert zu agieren. Auch nach Projektauslauf kann hierdurch eine  personelle Weiterbetreuung und im 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden . 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall von  
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen bitte 
gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 
 
 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Innovatives Stadterlebnis 
Gesamtkosten der Maßnahme: 560.000 € 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase.  
☒ in der Umsetzungsphase. 
☐ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Die Ansprüche der Gesellschaft an eine nutzerorientierte Verwaltung befinden sich im stetigen Wandel. Die digitale Transformation eröffnet 
hierbei vielfältige neue Möglichkeiten. Mit diesen steigen häufig auch die Erwartungen der Bürgerinnen und Bürger sowie der Unternehmen. 
Digitale Lösungen und Angebote sollen Herausforderungen vor Ort lösen und dabei einfach, intuitiv und schnell nutzbar sein  Die 
Anforderungen an eine digitale Transformation der Verwaltung sind nicht zuletzt durch die Coronapandemie immer deutlich er geworden. 
Auch in der durchgeführten Bürgerbefragung wurde der Wunsch der Osnabrücker Zivilgesellschaft  nach einer digitalisierten Verwaltung, 
unter anderem in Form einer zentralen, digitalen Anlaufstelle für d ie Stadt (inhaltlich auch über reine Verwaltungsthemen hinaus) deutlich. 
Im Sinne der Smart City Charta wurde daher eine Maßnahme entwickelt, die sich an den Bedürfnissen der Stadtgesellschaft orientiert.  Der 
Konzern Stadt arbeitet seit Jahren intensiv an der Digitalisierung seiner Dienstleistungen. Mit der Digitale Agenda aus dem Jahre 2020 und 
die IT- und Digitalisierungsstrategie 2026 wurden hierfür bereits frühzeitig wichtige Grundlagen gelegt und in der Verwaltung verankert. 
Die Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis“ summiert eine Vielzahl an Projekten, mit denen der Konzern Stadt sein Dienstleistungs - und 
Nutzungserlebnis für die Bürger weiter verbessern und ausbauen möchte. Diesen Anspruch hat die Stadt Osnabrück auch in ihren 
strategischen Zielen verankert. Die Projekte optimieren die klassischen Aufgaben der D aseinsvorsorge und gehen  dabei über die 
Pflichtaufgaben der Kommune hinaus, um den Bürgern den bestmöglichen Service zu bieten. Die Umsetzung wird dabei als gemeinsame 
Zukunftsaufgabe des Konzerns Stadt verstanden.  
Nachfolgend werden die einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert. 
 
Dialog- und Beteiligungsportal [Finanzierung durch Fördermittel] [Pilotprojekt in der Strategiephase] 
Das im Rahmen der Strategiephase aufgebaute Dialog- und Beteiligungsportal ermöglicht es der Verwaltung, die Bürgerinnen und Bürger 
mittels einer zentralen Anlaufstelle digital in städtische Planungsprozesse und Vorhaben einzubeziehen  und ihnen eine Stimme zu geben.  
Bei städtischen Projekten werden grundsätzliche Entwicklungsrichtungen und -möglichkeiten für den Stadtraum und die Stadtgesellschaft 
vorgezeichnet. Durch das Dialog - und Beteiligungsportal können die Projektverantwortliche n frühzeitig  transparent über das Vorhaben 
informieren sowie Vorschläge aus der Bevölkerung einholen, diese diskutieren und über sie abstimmen lassen. Die Stadt Osnabrück zeichnet 
sich bereits seit langem durch vielfältige B eteiligungsmöglichkeiten und eine aktive Bürgerschaft aus. Aufbauend auf diesem Wissen stellt  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
die Dialog- und Beteiligungsportal eine digitale Erweiterung bereits vorhandener Strukturen da  und schafft einen zentralen Ort, an dem 
Informationen und Beteiligungsmöglichkeiten übersichtlich dargestellt und durchgeführt werden können.  
Das Dialog - und Beteiligungsportal wurde als Pilotprojekt bereits zu Beginn der Strategiephase auf Basis der Ope n Source -Software 
CONSUL aufgesetzt u nd wird seitdem kontinuierlich in einem Verbund von über 20 Kommunen mit dem Dienstleister bedarfsorientiert 
weiterentwickelt.  
Während in der Strategiephase zunächst die grundsätzliche Implementierung und daran anschließend die Erprobung mit Themen der Smart 
City Strategie im Vordergrund standen, werden ab Beginn der Umsetzungsphase im Sommer 2023 schrittweise Projekte aus der Verwaltung 
und perspektivisch konzernweit umgesetzt. Die Funktionalität des Portals wird dabei zunächst mit Use Cases aus den Referaten Nachhaltige 
Stadtentwicklung und Mobile Zukunft erprobt. Grund  für die Auswahl dieser Abteilungen sind die inhaltliche Nähe zu Smart City - Themen 
und die verschiedenen Kooperationsprojekte im Rahmen der anderen Maßnahmen (vgl. u.a. Maßnahme „Intelligente Mobilität“). Im Referat 
Nachhaltige Stadtentwicklung sind unter anderem die Bürgerforen - ein termingebundenes, hybrides Beteiligungsformat - verankert, das 
mit der Plattform um eine stetige digitale Komponente erweitert werden soll. Das aus den Use Cases erworbene Erfahrungswissen hilft beim 
weiteren Rollout der Dialog- und Beteiligungsplattform in der Verwaltung und der bedarfsgerechten Weiterentwicklung des Angebotes. Zur 
Implementierung einer Dialog- und Beteiligungsplattform gehört auch, die Verwaltung an den entsprechenden Stellen zu begleiten und zu 
befähigen, Kompetenzen im Bereich Bürgerbeteiligung auszubauen und weiterzuentwickeln sowie sich mit den technischen Gegebenheiten 
der Plattform vertraut zu machen. Das Smart City Team wird hierbei als Multiplikator und Mentor fungieren und die Projektverantwortlichen 
bei der Umsetzung von Beteiligungsvorhaben unterstützen. 
Im Dialog- und Beteiligungsportal soll perspektivisch die Anwendung des Digitalen Zwillings ( vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) möglich 
sein, um den Bürgern durch die Modellierung von Szenarien auch komplexe Vorhaben und ihre Auswirkungen nachvollziehbar darstellen zu 
können. 
Das Dialog- und Beteiligungsportal stellt eine digitale Erweiterung der bisher vorwiegend analog durchgeführten Beteiligungsformate dar. 
Diese werden weiterhin stattfinden, um Ausgrenzung von weniger digital affinen Personen zu verhin dern. Die Ergebnisse der analogen 
Formate können im Portal auf unterschiedlichen Wegen eingebunden werden. Hierzu steht beispielsweise die Option „Meilensteine“, bei der 
Dokumente wie z.B. ein Protokoll oder Fotos hinterlegt werden können, zur Verfügung.  
Der Betrieb der digitalen Plattform wird zunächst für weitere zwei Jahre über das Förderprojekt finanziert.   Danach erfolgt eine Evaluation 
des Projektes und eine Entscheidung über die weitere Verankerung des Angebotes in der Verwaltung.  Die Fördermittel werden dabei für 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
den Betrieb und die Weiterentwicklung der Plattform in Zusammenarbeit mit weiteren angeschlossenen Kommunen genutzt. Als Zielmarke 
wurde zunächst die Durchführung von sechs Beteiligungsprojekten pro Jahr festgelegt. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
30.000 € 25.000 € 15.000 €    
 
Osnabrück für die Hosentasche [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Neben der bereits laufenden Modernisierung und Erweiterung der städtischen Homepage wird auch ein ganzheitliches, digitales Angebot 
im Sinne von „Osnabrück für die Hosentasche “ geschaffen. Dazu wird d ie bereits bestehende Osnabrück-App durch eine Open-Source - 
Anwendung ersetzt sowie technisch und inhaltlich erweitert. Hierzu wird mit anderen Kommunen, die bereits an entsprechenden „Stadt-App“ 
- Projekten arbeiten, in Form von Arbeitsgruppen kooperiert, um wechselseitig voneinander zu profitieren und gemeinsam 
Weiterentwicklungen anzustoßen. Ziel ist es, eine White Label - Lösung für eine städtische App zu entwickeln, die jede Kommune im Sinne 
eines Baukastenprinzip s individuell zusammenstellen und  für die eigene Stadt  mit Inhalten  füllen kann. Durch die Kooperation vieler 
Kommunen entsteht ein ausreichendes Budget, das für die Entwicklung von Modulen genutzt wird. Die Stadt-App fungiert dabei als Frontend 
für die Nutzenden.  Osnabrück war mit der Einführung der Osnabrück -App vor über zehn Jahren Vorreiter auf diesem Gebiet . Es liegen 
umfangreiche Erfahrungen sowohl im Bereich der Entwicklung, der Implementierung und fortlaufenden Optimierung der App sowie der 
inhaltlichen Bespielung und der Kommunikation mit den Nutzenden vor. Dieses langjährige Erfahrungswissen stellt einen großen Mehrwert 
für den kommunalen Verbund, innerhalb dessen die White Label - Lösung entwickelt wird, dar.  
Eine Übernahme der grundlegenden Features der bestehenden Osnabrück-App wie z.B. der Newsfeed, Informationen zu Point s of Interest 
oder Wetterdaten ist geplant und weiterhin ohne Login zugänglich. So wird auch Touristen eine umfangreiche Nutzung ermöglicht. Bei der 
Inanspruchnahme von städtischen Dienstleistungen erfolgt d ie Verifizierun g der Bürger im Sinne eines "Single-Sign - On" 
(Einmalanmeldung) durch das Einloggen mit dem städtischen Nutzerkonto, das einmalig auf der Seite des bestehenden Serviceportals 
angelegt werden muss. Hierdurch wird ein sicherer und portalübergreifender elektronischer Zugang zu behördlichen Angeboten möglich. 
Perspektivisch soll en im Angebot „Osnabrück für die Hosentasche “ über die grundlegende Information und die Verschneidung zu  
Verwaltungsdienstleistungen hinaus zunächst weitere städtische Angebote und proaktive, individuell  konfigurierbare Services integriert 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
werden (z.B.  Erinnerung Müllabfuhr, Warnmeldungen bei Gefahrenlagen, …). Schnittstellen im Hintergrund sorgen dafür, da ss bestehende 
Angebote direkt angebunden und nicht neu entwickelt werden müssen.  
Ein weiterer Schwerpunkt des Angebotes wird das Thema Mobilität sein (vgl. Maßnahme „Intelligente Mobilität“). Die im Rahmen der Projekte 
zum Thema Mobilität generierten Informationen (z.B. Belegstatus von e -Ladesäulen, Informationen zum ruhenden Radverkehr, 
Navigationsmöglichkeiten auf Basis von Echtzeitverkehrsdaten, …) werden perspektivisch in die App integriert. So sind alle 
osnabrückspezifischen Informationen an einem Ort abrufbar.   
Langfristig kann die Stadt-App auch mit externen Angeboten (z.B. Veranstaltungskalender , Freizeitangebote inkl. Buchungsmöglichkeiten, 
…) erweitert werden. Die Planungen hierzu sind bereits angelaufen, aber noch nicht priorisiert worden.   
Die Nutzerinnen und Nutzer  der App werden darüber hinaus an der stetigen Optimierung und Erweiterung der App über die integrierte 
Feedbackmöglichkeit sowie geplanten digitalen und analogen Beteiligungsformaten beteiligt.  
Der Betrieb der aktuellen Osnabrück-App liegt im Referat Oberbürgermeisterin, Kommunikation und Rat. Die hausinternen Abstimmungen 
zur Weiterentwicklung und Umstellung der Osnabrück -App auf eine Open-Source Lösung haben bereits in der Strategiephase im Frühjahr 
2023 stattgefunden und werden in der Umsetzungsphase f ortgeführt. Der Einstieg in die Kooperation mit anderen Kommunen zur 
gemeinsamen Entwicklung einer White Label - Lösung ist für Anfang 2024 angesetzt und wird sich in unterschiedlicher Intensität über die 
gesamte Förderperiode erstrecken. Aufgrund der zu erwarteten Kosten befürwortet die Stadt Osnabrück die Zusammenarbeit mit anderen 
geförderten Kommunen. Eine Alleinfinanzierung einer einzelnen Kommune ist nicht notwendig und ist auch in Bezug auf die 
Standardisierung („Baukasten“) nicht sinnvoll. 
Im Rahmen des Förderprogramms sind über den gesamten Umsetzungszeitraum finanzielle Mittel für die Entwicklung der App eingeplant.   
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
130.000 € 110.000 € 90.000 € 70.000 € 50.000 € 
 
 
Wissensdatenbank [Finanzierung durch Fördermittel]  
Es hat sich in den verschiedenen Fachbereichen gezeigt, dass Bürgerinnen und Bürger sich häufig mit gleichen oder sehr ähnlichen Fragen 
an die Stadtverwaltung wenden. Die individuelle Kommunikation mit d en Bürgerinnen und Bürgern bindet trotz wiederkehrender Fragen 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
wertvolle Personalressourcen. An diesem Punkt setzt d as Projekt „Wissensdatenbank“ an. Zurzeit pflegen diverse Fachabteilungen im 
Konzern Stadt ihre eigenen FAQ -Bereiche ( „Frequently Asked Questions “, zu Deutsch: „Häufig gestellte Fragen“ ) in unterschiedlichem 
Umfang und Qualitätsstandard, die darüber hinaus von Interessierten oftmals nur schwer oder gar nicht gefunden werden. Daher wird an 
einem zentralen digitalen Ort schrit tweise eine  einheitliche Wissensdatenbank aus häufig wiederkehrenden Fragen aufgebaut. Hierzu 
werden Informationen aus allen Fachbereichen der Stadt zusammengetragen sowie zu den entsprechenden Seiten mit weiterführenden 
Informationen verlinkt. An welche Kanäle die Wissensdatenbank angedockt wird (z.B. städtische Homepage , Chat-Bot oder perspektivisch 
Sprach-Bot) ist noch nicht abschließend entschieden. Die entsprechende Software dafür soll mit den Fördermitteln entwickelt werden.  
In der Wissensdatenbank sollen Bürgerinnen und Bür ger m ithilfe von KI mögliche passende Antworten zu bereits gestellten Fragen 
vorgeschlagen bekommen. Passt keine der vorgeschlagenen Informationen , können sich Bürgerinnen und Bürger direkt auf die Seite der 
zuständigen Fachabteilung weiterleiten lassen und finden hier die Kontaktdaten der zuständigen Ansprechpersonen .  
Die Wissensdatenbank wird zunächst im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Sinne einer Weiterentwicklung des Formates Bürgerforen 
(Angebot im Stadtteil zur Bürgerbet eiligung) erprobt. Darauf basierend werden weitere Use Cases oder ein stadtweite r Rollout entwickelt. 
Langfristig soll die Wissensdatenbank zum „Single Point of Truth “ (zu Deutsch: „der einzige Punkt der Wahrheit“)  für die Stadtverwaltung 
werden. Als Informationsspeicher für die Datenbank ist die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) vorgesehen. Das 
konkrete Vorgehen wird im Rahmen der Umsetzungsphase ausgestaltet. Eine Einbindung in die Dialog - und Beteiligungsplattform (vgl. 
Projekt “Dialog- und Beteiligungsportal”) ist ebenfalls geplant und wird zu gegebener Zeit technisch umgesetzt.  
Erste hausinterne Gespräche zur technischen Umsetzung und inhaltlichen Ausgestaltung der Wissensdatenbank haben bereits im Frühjahr 
2023 stattgefunden und werden zu Beginn der Umsetzungsphase im Somm er fortgeführt. Das Aufsetzen der Wissensdatenbank mit dem 
ersten Use Case ist für Ende 2023 geplant und wird technisch durch das Smart City - Team umgesetzt.  
Darüber hinaus ist im Juni 2023 gemeinsam mit der Technolo gieagentur mindQ  aus Osnabrück  eine Interessensbekundung für die 
Förderrichtlinie “Civic Innovation – Förderung von gemeinwohlorientierten KI -Projekten" gestellt. Die Idee ist, die Wissensdatenbank 
dahingehend zu erweitern, dass sie komplexe, in Verwaltungssprache verfasste Dokumente, zusammenfasst und vereinfacht, womit 
Bürgerinnen und Bürgern die enthaltenen Informationen verständlicher als zuvor bereitgestellt werden.  
Hier zeigt sich das vielfältige Potenzial für KI -basierte Anwendungen, mit denen die Wissensplattform fortlaufend weiterentwickelt werden 
kann.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
10.000 € 
 
    
 
 
Erstellen einer Sicherheitsstrategie für eine resiliente Smart City [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Eine maßgebliche Grundlage für die  digitale Transformation der  Verwaltung ist eine performante, funktionierende und sichere IT -
Umgebung. Sie bildet die Basis der täglichen (Zusammen -) Arbeit. Allerdings spitzt sich die Gefahrenlage im virtuellen Raum immer weiter 
zu. Um den Betrieb der Stadtverwaltung nicht zu gefährden, bedarf es technische r und organisatorische r Maßnahmen nach höchstem 
Standard. Vor allem in einer Smart City, in der mehr als zuvor Digitalisierung zum Einsatz kommt und diese eine wichtige Grundlage für 
Verwaltungsprozesse bildet.  
Die Anforderung an Sicherheit wurde in den strategischen Zielen der Stadt unter dem Punkt „Handlungsfähige Stadt“ summiert. Um diese 
Standards konkreter zu definieren, wird eine Sicherheitsstrategie für die Smart City Osnabrück erstellt. Die tägliche Arbeit sowie IT-Prozesse 
werden an bestehenden und bewährten Standards wie zum Beispiel dem Modell „ITIL“ („IT-Infrastructure Library“) oder nach den Vorgaben 
und Empfehlun gen vom Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) ausgerichtet. Diese Standards werden als Leit linien 
genutzt, um einerseits die IT-Prozesse effektiv und effizient zu gestalten und um andererseits auf erprobte „Best Practices“ zurückzugreifen. 
Hierbei wird auf bestehende Konzepte wie die IT - und Digitalisierungsstrategie 2026 sowie Strategien aus einzelnen  Fachbereichen 
aufgebaut. 
Für alle städtischen Infrastrukturen und  Anwendungen gilt es, ein Sicherheits - und Datenschutzniveau zu schaffen, das den Standards 
entspricht. Auch die Cybersicherheit ist für die Digitalisierung von Zivilgesellschaft, Wirtschaft  und Staat ein elementarer Bestandteil mit 
nationalen und internationalen sicherheitspolitischen Verknüpfungen. Sie trägt maßgeblich zur Handlungsfähigkeit und  Resilienz der 
Kommune bei. 
Neben dem Schutz der IT -Systeme und Daten wird ein weiterer Bestandte il der Sicherheitsstrategie die fortlaufende Sensibilisierung und 
die kontinuierliche Schulung aller beteiligten Akteure in Bezug auf IT-Sicherheit sein. Es gilt, das Bewusstsein für Sicherheit im digitalen Raum 
bei allen Personen im Konzern Stadt entsprechend zu erhöhen. Ein in der Stadtverwaltung bereits erprobtes Format hierfür ist, neben 
klassische Fortbildungsangeboten , die  Veranstaltungsreihe “Digitalkompetenz-Tage Osnabrück ” des Referates  Digitalisierung und IT.  
Hierbei werden über 30-minütige Impulse Themen des Digitalen Wandels praxisnah vermittelt.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Um die Kontrolle über die eigene IT sicherzustellen und insbesondere Informations - und Datenschutz gewährleisten zu können, muss die 
öffentliche Verwaltung darüber hinaus unabhängiger von einzelnen Anbietern und Produkten werden. Daher wird die Digitalisierung der 
Verwaltung über einen offenen und wettbewerbsfähigen Markt unterstützt. Um die staatliche Souveränität sukzessiv zu steigern,  werden 
neue Lösungen wo immer auf Basis von Open-Source-Software sein. 
Gemeinsam mit anderen Kommunen soll daher ein einheitliches Konzept für die Umsetzung einer Sicherheitsstrategie für Smart Ci ties 
entwickelt werden. Der Entwicklungszeitraum ist für die Jahre 2024 und 2025 geplant und wird durch die Fördermittel finanziert.,  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
  15.000 € 15.000 €    
 
Einwerben weiterer Fördermittel [Quick-Win – Projekt] 
Um die Digitalisierung und damit einhergehende Aufgaben bewältigen können, sind personelle Ressourcen im Konzern Stadt nötig.  
Gespräche mit dem Referat Digitalisierung und IT, die bereits seit längerem an der digitalen Transformation der Verwaltung arbeiten, haben 
gezeigt, dass der personelle Aufwand für die einzelnen Fachbereiche nicht unterschätzt werden darf. Dieses Ergebnis wurde auch durch die 
konzernweite Umfrage “Wie digital ist die Stadtverwaltung” (2020) bestätigt. Hier wurde der Spagat zwischen Ve ränderung in Form von 
digitaler Transformation und dem Aufrechterhalten des Tagesbetriebes, der bereits heute für viele Mitarbeiterinnen und Mitarb eiter eine 
große Belastung darstellt und der aufgrund des Fachkräftemangels jährlich wachsen und weiter anste igen wird, deutlich.  Als größte 
Herausforderungen beziehungsweise Hemmnisse in Bezug auf Digitalisierung wurden die Dimensionen Belastung, Prozesse, Kompeten zen 
und Qualifikationen sowie Kultur identifiziert. Tenor ist, dass Digitalisierung nicht nebenbei passieren könne. Insbesondere die Aufarbeitung 
und fortlaufende Pflege der abteilungsspezifischen Datenbestände (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) sowie Kooperationen mit weiteren 
Digitalisierungsakteuren erfordere Zeit und Expertise bei den betreffenden Mitarbeitenden. Um die personelle Ausstattung der Verwaltung 
in Bezug auf die digitale Transformation zu stärken, werden kontinuierlich entsprechende Fördermittel eingeworben.  
Der Prozess der Einwerbung neuer Fördermittel wird bereits seit der Strategiephase wurde bereits in der Strategiephase angest oßen und 
wird sich über die gesamte Umsetzungsphase erstrecken. Hierbei werden keine Fördermittel aus dem Projekt eingesetzt. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
Es fallen keine aus dem MPSC-Projekt zu fördernden Investiv- oder Sachkosten an. 
 
Exkurs: Digitalisierung und Kulturwandel in der öffentlichen Verwaltung  
Die öffentliche Verwaltung steht vor zahlreichen lokalen und globalen Herausforderungen, die es mit immer weniger Personal (S tichwort: 
Fachkräftemangel) zu bewältigen gilt. Ausgehend von dem bereits angestoßenen Kulturwandel innerhalb der Verwaltung und de r Mitte 
2022 verabschiedeten „IT- und Digitalisierungsstrategie 2026 “ unter dem Titel „Projekt: ZUKUNFT!“ ist der Konzern Stadt auf dem Weg zu 
einer modernen, nutzerorientierten Verwaltung.  Federführend bei der Umsetzung der Strategie sind das Referat für Digitalisierung und IT 
und der Fachbereich Personal und Organisation. 
Die Vision der Strategie geht dabei über verpflichtenden Digitalisierungsmaßnahmen  - wie beispielsweise des Gesetzes zur Verbesserung 
des Onlinezugangs zu Verwaltungsleistungen (Onlinezu gangsgesetz oder OZG) - hinaus. Zu den geplanten Neuerungen zählen unter 
anderem Anwendung von Künstlicher Intelligenz (KI) in Form des Chatbots „Tobi" und neue innovative Webangebote, mit denen digitalen 
Kommunikation, Information und Interaktion mit Bürgern einfacher und effizienter gestaltet werden können. 
Im Mittelpunkt steht die Prämisse „Digital first“. Es gilt der Grundsatz, dass alle Dienstleistungen und Prozesse zuerst digital angelegt bzw. 
ins Digitale überführt werden, um so die Dienstleistungserbringung möglichst weitgehend zu automatisieren und einen Medienbruch zu 
vermeiden. Ziel ist , eine weitestgehend papierlose Verwaltung zu verankern. Digitale Daten stellen hierfür die Grundlage.  Die d igitalen 
Angebote sollen immer dem Stan d der Technik entsprechen und im Sinne der UN -Konvention über die Rechte von Menschen mit 
Behinderungen so barrierefrei wie möglich gehalten werden.  Durch neue Plattformlösungen wird außerdem den veränderten 
Anforderungen durch die hybriden Arbeitsmodelle begegnet.  
Der Wandel von einem eher analog geprägten, stark reaktiven Unternehmen hin zu einer in Teilen agilen und proaktiv handelnden  
Organisation wird dabei mit Maßnahmen zur Stärkung der digitalen Kompetenzen innerhalb der Verwaltung begleitet. Neben Transparenz 
bei der Einführung neuer Technologien sowie einer offenen Fehlerkultur werden die Mitarbeitenden flächendeckend für die digit ale 
Transformation qualifiziert. Die Schulungsangebote werden dabei in verschiedenen analogen und digitalen Formaten (klassisches Seminar 
bis hin zu digitalen Veranstaltungsformaten wie der Digitalen Woche (vgl. Maßnahme ”Digitale Qualifizierung ") mit kurzen Inputs und 
Workshops) angeboten, um den unterschiedlichen Zielgruppen gerecht zu werden.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?   
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“)  
Der Konzern S tadt begreift den digitalen Wandel als „Projekt ZUKUNFT! “ (vgl. IT - und Digitalisierungsstrategie 2026), nutzt die damit 
einhergehenden Chancen für Verwaltung und Zivilgesellschaft und begegnet den Herausforderungen und Gefahren proaktiv. Die digitale 
Transformation ist ein dynamischer Prozess, den es gemeinsam mit allen beteiligten Akteuren zu gestalten gilt. Die Digitalisierung und der 
damit verbundene digitale Wandel ist nicht nur ein unbedeutender Randeffekt, sondern bildet eine Grundlage unseres zukünftigen Handelns 
und ist in vielfältiger Art und Weise mit unserem Alltag verwoben. Diese Entwicklungen sollen dabei gemeinwohlorientiert gestaltet und unter 
Ausschluss von möglichen Ausgrenzungen umgesetzt werden. Die Projekte leisten damit eine n wichtigen Beitrag zu den Zielbildern 
„Partizipation und Teilhabe“ als wesentliche Elemente der Smart City Charta und zentraler Wert der Smart City Osnabrück. 
Zudem kann der Einsatz innovativer Lösungen zur Ressourcenschonung im Sinne des Klimaschutzes beitragen und den Fachkräftemangel 
in Teilen kompensieren. 
Nachfolgend werden die anvisierten Mehrwerte der einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert . 
 
Dialog- und Beteiligungsportal:  
Die innovative Form der Bürgerbeteiligung ermöglicht eine transparente Kommunikation und eine vielseitige Beteiligung  der Bürger an 
städtischen Vorhaben. Hierbei handelt es sich um einen wesentlichen Bestandteil einer Smart City im Sinne der Smart City Charta. Das neue 
Format ist modern sowie zeit- und ortsunabhängig nutzbar und steigert so die Attraktivität von Beteiligung. Das Vorgehen  schafft Raum 
für Dialog und Interaktionen zwischen unterschiedlichen Akteuren und  fördert die Akzeptanz von Entscheidungen in der Stadtgesellscha ft. 
Ferner können durch das niederschwellige Beteiligungsformat (z.B. nicht vor einer Gruppe sprechen müssen, …) neue Zielgruppen  
erschlossen werden. So werden die politische Teilhabe und das Demokratieverständnis gestärkt. Das Dialog- und Beteiligungsportal fördert 
den sozialen Zusammenhalt in der Stadt und ermöglicht es, die Vielfalt des städtischen Lebens abzubilden. So steigt die Ident ifikation mit 
der Stadt.  
Ziel ist ebenfalls , mit dem neuen Format die Bürgerbeteiligung in der Verwaltung noch mehr zu verankern, sodass die Quantität an 
Beteiligungen im Vergleich zu den analogen Formaten steigt. 
  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Osnabrück für die Hosentasche 
Durch ein ganzheitliches, digitales Angebot  entstehen neue, zeitgemäße Zugangs - und Abwicklungsmöglichkeit von bürokratischen 
Prozessen. Es wird ein zeit - und ortsunabhängiger Zugan g zu Informationen und Dienstleistungen  ermöglicht. Die App startet mit einem 
Basisangebot. Durch den baukastenartigen Auf - und Ausbau des Angebotes können die Bürger fortlaufend am Einwicklungsprozess der 
App mitwirken. Partizipation ist ein wesentlicher Teil des Projektes, was zu Teilhabe und einer gesteigerten Akzeptanz und Attraktivität des 
Angebotes führt.  
Durch individuelle Einstellungsmöglichkeiten ist das Angebot nutzerorientiert und schafft neue, zeitgemäße Kommunikationsmöglichkeiten 
mit den Bürgern.  
Mit der Realisierung des Projektes  ”Osnabrück für die Hosentasche " wird der in Summe am häufigsten genannte Wunsch der 
Bürgerbefragung umgesetzt. Die zahlreichen inhaltlichen Vorschläge werden im Rahmen der Umsetzungsphase in Beteiligungsformaten 
konkretisiert und priorisiert, um in Kooperation mit anderen Kommunen die Weiterentwicklung einer White-Label-Lösung zu forcieren.  
Ziel ist es, die zahlreichen städtischen Informationen und Angebote, zum Teil auch in Form einzelner themenspezifischer Apps, an einem Ort 
zu bündeln und nutzbar zu mach en, um de n Nutzerinnen und Nutzern  (Bürger, Pendler, Touristen, …) mehr Komfort und ein individuell 
konfigurierbares Nutzungserlebnis zu bieten.  Der verringerte Suchaufwand nach passenden Informationen an unterschiedlichen Stellen 
führt zu einer Reduktion des Zeitaufwands im Alltag, erleichtert die Bedienung und schafft Transparenz über städtische Angebote. Die Smart 
City folgt damit ihrem Verständnis als Dienstleister, der seinen Bürgern ein optimales Nutzererlebnis bereiten möchte.  
 
Wissensplattform 
Die Wissensplattform verfolgt zwei Zielsetzung en. Zum einen bie tet sie im ersten Schritt durch den Aufbau eines umfangreichen FAQ -
Bereiches den Bürgerinnen und Bürgern eine zeitlich unabhängige Bereitstellung von allgemeinen Informationen. Zum andere entlastet sie 
die Mitarbeitenden der Verwaltung, indem wiederkehrende Anfragen durch das System beantwortet werden. Hierdurch können 
freiwerdende Personalressourcen anderweitig eingesetzt werden.  
Der langfristig geplante Einsatz eines Bot -Systems entlastet ebenfalls die internen Verwaltungsstrukturen und ist gleichzeitig 
nutzerorientiert. Der Chatbot kann als digitaler Assistent durch eine Übernahme von allgemeinen Anfragen und Verweise auf die 
entsprechenden Informationen bzw. digitalen Dienstleistungen geben und so die Wahrnehmung der Dienstleistungsqualität stärken sowie 
die Mitarbeitenden von sich regelmäßig wiederholenden Fragen entlasten.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Durch die Funktion der Wissensplattform als Single Point of Truth reduziert sich zusätzlich der redaktionelle Aufwand für die  einzelnen 
Fachbereiche.  
Die Wissensplattform stellt daher ein Win -Win-Projekt für alle Beteiligten dar, indem sie das Nutzererlebnis für die Bürger optimiert und 
gleichzeitig die Verwaltung entlastet.  
 
Erstellen einer Sicherheitsstrategie für eine resiliente Smart City 
Cyberkriminalität mit all seinen Facetten stellt eine neue Dimension des Sicherheitsrisikos für Behörden dar. Eine funktionsfähige, resiliente 
Smart City benötigt daher ein umfassendes, modernes Sicherheitskonzept, um bei der steigenden Bedrohungslage im Falle eines Angriffs 
handlungsfähig zu bleiben und die Daten seiner Bürger zu schützen. Durch die Entwicklung einer Sicherheitsstrategie wird es möglich,  sich 
über eventuelle Sicherheitsrisiken kla r zu werden  und frühzeitig Umgangsstrategien zu entwickeln , auf potentielle Gefahren proaktiv zu 
reagieren und im Fall eines Angriffs diesem  reaktiv entgegentreten zu können.  Ziel ist es, auch im Falle eines Angriffs insbesondere die 
kritische Infrastruktur aufrecht zu erhalten, um die Bürger jederzeit sicher versorgen zu können.   
Die Sicherheitsstrategie ist daher ein umfassendes Projekt und ein wichtiger Faktor für eine resiliente Smart City.  
 
Einwerben weiterer Fördermittel 
Das aktive Einwerben weiterer Fördermittel im Bereich Smart City verfolgt das Ziel, die digitale Transform ation in der Verwaltung zu 
verankern und zu unterstützen. Mit den Fördermitteln wird zusätzliches Personal finanziert, das die Fachbereiche in der die Aufbereitung 
digitaler Themen (z.B. Datenmanagement) unterstützt. So steigt die Akzeptanz für die digitale Transformation in der Verwaltung.   
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär?  
Die Ansprüche der Gesellschaft an eine moderne und dienstleistungsorientierte Verwaltung befinden sich im stetigen Wandel. Dieses  zeigt 
sich insbesondere in dem Wunsch nach der digitalen Transformation der Verwaltung.  Dies hat sich auch bei der Auswertung der  
Bürgerbeteiligung vom Dezember 2022 ergeben. Ebenso ist der Wunsch nach mehr Beteiligung bei städtischen Entwicklungsprozessen bei 
gleichzeitiger Unzufriedenheit mit den vorhandenen Formaten artikuliert worden.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Deshalb ist es oberste Priorität, den Ansprüchen der Stadtgesellschaft gerecht zu werden . Digitale Technologien können hierzu einen 
wesentlichen Beitrag leisten.  Es ist es zwingend erforderlich , das digitale Angebot  der Stadtverwaltung  zu erweitern sowie die Prozesse 
innerhalb des Stadtve rbundes zu optimieren und zu digitalisieren . Hierdurch wird ein deutlicher Mehrwert für die Stadtgesellschaft 
geschaffen. Gleichzeitig bietet die Digitalisierung die Chance, dem Fachkräftemangel aktiv zu begegnen.  
Neben allen Chancen, die mit der digitale n Transformation verbunden sind, birgt diese auch Risiken für die kommunale, nationale und 
internationale Sicherheit. Auf diese ins Digitale verschobene Gefahrenlage gilt es angemessen zu reagieren, um als Kommune 
handlungsfähig zu bleiben. Durch die Entwicklung einer Sicherheitsstrategie wird es möglich, auf potentielle Gefahren frühzeitig zu reagieren 
und im Fall eines Angriffs adäquat zu agieren. Die damit einhergehende Sicherung der kritischen Infrastruktur ist zentral für die kommunale 
Aufgabe der Daseinsvorsorge und vermittelt dem Bürger das Gefühl einer sicheren, vertrauenswürdigen Smart City  - Infrastruktur. Die 
Sicherheitsstrategie ist ein agiles Dokument, was sich fortlaufend an die Bedrohungslage anpassen muss.  
 
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellpro jekts). 
Der Konzern Stadt als Dienstleister wird von der gesamten Stadtgesellschaft in Anspruch  genommen. Daher zielt die geplante Maßnahme 
grundsätzlich auf das gesamte Stadtgebiet ab . Teilräume isoliert zu betrachten würde dem Dienstleisteranspruch nicht gerecht und es 
besteht keine Notwendigkeit für kleinräumige Reallabore wie beispielsweise bei dem Anbringen von Sensorik. 
Räumliche Begrenzungen wird es voraussichtlich bei einzelnen B eteiligungsformaten auf dem Dialog - und Beteiligungsprozess geben, da 
sich eine Abstimmung im Rahmen eines stadtentwicklungspolitischen Vorhabens beispielsweise nur an die Anwohner eines bestimmt en 
Stadtteils richtet. Diese Eingrenzung ist allerdings situativ zu begründen, um nur unmittelbar betroffene Akteure zu beteiligen und führt nicht 
zu einer Ausgrenzung von gesellschaftlichen Gruppen. Diese Begründung wird entsprechend transparent auf dem Portal kommunizie rt.  
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Die Verwaltung ist für die gesamte Stadtgesellschaft verantwortlich. Daher werden Maßnahmen ohne Einschränkung des Raumes 
geschaffen. Insbesondere die Digitalisierung von Informationen und Dienstleistungen trägt dazu bei, dass Bürger zeit- und ortsunabhängig 
aktiv werden können.   
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Herausforderungen zu entwickeln, 
zu erproben und anzuwenden.  Als Stadt der Zukunft ist Osnabrück dabei klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürger.  Der 
Konzern Stadt versteht sich dabei als Dienstleister, der den Bürgern ein bestmögliches , sicheres und zuverlässiges Nutzungserlebnis bieten 
möchte. Mit der Digitalisierung von Informations - und Dienstleistungsangeboten und der Entwicklung einer rahmengebenden 
Sicherheitsstrategie wird ein innovatives und gleichzeitig sicheres Stadterlebnis geschaffen, das von Bürgern zeit - und ortsunabhängig in 
Anspruch genommen werden kann. Innovative Beteiligungsformate bieten den Bürgern darüber hinaus Transparenz und die Möglichkeit, sich 
aktiv an der Stadtentwicklung zu beteiligen. Dieser partizipative Ansatz ist ein zentraler Grundpfeiler der Smart City Charta und der 
vorliegenden Smart City - Strategie für Osnabrück.  
Aufbauend auf den Ansätzen der „Digitalen Agenda – Osnabrück übermorgen“ (2020) und der IT- und Digitalisierungsstrategie 2026: „Projekt 
ZUKUNFT!“ (2022) werden so die klare strategische Ausrichtung der kommenden Jahre und die konkreten Themenfelder zur Umsetzung für 
die Stadt Osnabrück  in Bezug auf die digitale Transformation des Konzerns  definiert. Die Leitgedanken „Bürgernähe“, „Mehrwert“ und 
„Technik“ prägen dabei das Vorgehen.  
Im Mittelpunkt des Verwal tungshandelns steh en dabei die Bürgerinnen und Bürger . Durch effiziente und effektive 
Verwaltungsdienstleistungen sowie Vernetzung, Lösungsorientierung und damit einhergehender Kundenzufriedenheit soll ein 
gesellschaftlicher Mehrwert geschaffen werden, der das Vertrauen in die Verwaltung, die Selbstbestimmtheit bei der Informationsbeschaffung 
und die Beteiligungsmöglichkeiten nachhaltig stärkt. Die Technik dient hierzu als Mittel zum Zweck, welches neue Möglichkeiten eröffnet und 
dadurch maßgeblich zur Zielerreichung beiträgt.  
Die Projekte der Maßnahme  „Innovatives Stadterlebnis“ fügen sich darüber hinaus in die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der 
jeweilige Beitrag zu den einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück wurden  in den strategischen Zielen  im Rahmen von  vier Querschnittszielen als genereller 
Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung  abgebildet. Das innovative Stadterlebnis  leistet dabei insbeson dere für die 
Querschnittsziele „Digitalisierung" und „Transparenz, Beteiligung und Engagement“ einen wesentlichen Beitrag.    
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die übergeordneten strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. 
Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlu ngsrahmen für 
die Stadt vor, um Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten. 
Die Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis “ leistet insbesondere zur Erreichung der  folgenden stadtentwicklungspolitischen Ziele einen 
wichtigen Beitrag: 
Handlungsfähige Stadt 
- lebt die Stadt Osnabrück die Zusammenarbeit im Sinne einer „städtischen Familie aus Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die 
dadurch entstehenden Synergieeffekte. 
- zeichnet sich die Stadt durch Bürgernähe und eine starke Kundenorientierung aus. 
- ist die Stadt eine attraktive Arbeitgeberin, die Fachkräfte gut aus- und weiterbildet und Beschäftigte langfristig an sich bindet. 
- sind Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück an sich wandelnde Anforderungen a ngepasst, Kräfte gebündelt sowie Effizienzpotenziale 
und die Chancen der Digitalisierung genutzt. 
Durch die Partizipation auf der Dialog - und Beteiligungsplattform kann es daher indirekt noch zu Einfluss auf weitere strategische Ziele der 
Stadt Osnabrück kommen.  
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren mit der St adtgesellschaft ein  integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, das sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden 
soll, beschäftigt. Veröffentlicht wird das STEP als mittel- und langfristige Entwicklungsperspektive planmäßig im Sommer 2023, sodass  sich 
hier voraussichtlich weitere Anknüpfungspunkte für die Smart City mit stadtentwicklungspolitischen Zielen ergeben werden. 
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die unter der Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis “ zusammengefassten Projekte stellen die  Grundlage einer nutzerzentrierten, 
handlungsfähigen Stadt dar  und sind daher ein wichtiger Standortfaktor für die Region . Die Orientierung an den Bedürfnissen der 
Stadtgesellschaft ergänzt um eine Sicherheitsstrategi e ist das Grundgerüst einer modernen, bürgernahen Verwaltung. Verwaltungsinterne 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Vernetzung und interdisziplinäre Zusammenarbeit stärk en das Image  der Stadt . Der Konzern Stadt transformiert sich zu einer agilen 
Organisation, die sich fortlaufend neuen Bedü rfnissen anpassen kann. Niederschwellige Informations - und Interaktionsmöglichkeiten 
verankern Teilhabe und Partizipation in der Stadtgesellschaft und tragen zu einer starken Kundenorientierung bei.  
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer S telle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
Die Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis“ wird durch seine innovative, vielseitige und bürgerorientierte Kommunikation positiven Einfluss auf 
alle anderen Sektoren und städtischen Handlungsfelder nehmen. Die Projekte betreffen insbesondere den Bereich der Zentralen Verwaltung. 
Darüber hinaus sind alle Sektoren betroffen, die beispielsweise über d ie Dialog - und Beteiligungsplattform an ihren 
stadtentwicklungspolitischen Vorhaben beteiligen. Die Sektoren profitieren von den geplanten Maßnahmen, da sie eine Optimieru ng 
bestehender Elemente zu Teilhabe und Kommunikation forcieren. Darüber hinaus sind durch die konzernweite Einführung eines Smart City - 
Sicherheitskonzeptes alle Sektoren der Stadt involviert.  
Neben dem Angebot der digitalen Kommunikation mit den Bürgern gilt es weiterhin ein analoges, persönliches Angebot aufrecht zu erhalten, 
um weniger digital -affine Personen nicht zu verlieren. Es gilt den Prozess der digitalen Transformation  von städtischen Angeboten  in der 
Öffentlichkeit eng zu begleiten, um Sorgen bezüglich des Datenschutzes frühzeitig zu begegnen und für die Anwendung zu befähigen. Ebenso 
kann durch den offenen Dialog das Feedback der Nutzenden in die weitere Gestaltung der Dienstleistungen einfließen.  
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit d en Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie 
innerhalb der projektbegleitenden Gremien (z.B. Fachbeirat, Lenkungsausschuss, …), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern. Gleichzeitig wird in verwaltungsinternen Strukturen  (Arbeitsgruppe Innenstadt, Projektkonferenz etc.) 
sowie politischen Gremien (u.a. Fachausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Abständen über die 
Konzeptionierung der Projekte berichtet. Schnittstellen zu anderen, laufenden Projekten der Verwaltung können so identifiziert und mögliche 
negative Effekte durch eine frühzeitige Anpassung der Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Der Ansatz, die vielfältigen Möglichkeiten der Kommunikation mit den Bürgern großflächig zu nutzen, zeigt den interdisziplinär und 
ganzheitlich Gedanken dieser Maßnahme und macht deutlich, dass es sich nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt.  
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es? 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiziert, anhand derer eine erfolgreiche 
Steuerung der einzelnen Projekte durchgeführt werden kann.  
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis “ wurden daher verschiedene qualitative und quantitative 
Indikatoren festgelegt . Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und 
nachvollziehen zu können. 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungspr ozess. Um die Digitalisierung 
entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen, bedarf es regelmäßiger Rückmeldung durch 
die Mitarbeitenden und die Bürger.  
Folgende Indikatoren wurden für die einzelnen Projekte festgelegt:  
 
Dialog- und Beteiligungsplattform: 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Anzahl der Anmeldungen 
- Anzahl des Traffics 
- Anzahl der Beiträge 
- Qualität der Beiträge 
- Anzahl der laufenden Beteiligungen 
- Umfang der laufenden Beteiligungen 
- UX 
 
Osnabrück für die Hosentasche:  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Anzahl der Downloads  
- Nutzungen am Tag  
- Funktionsumfang 
- Bewertungen durch Nutzende 
- Anzahl an Kooperationen (intern und extern) 
- UX 
Wissensplattform: 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Nutzungen am Tag 
- Reduktion von Anfragen an die Verwaltung 
- Funktionsumfang 
- Bewertung durch Nutzende 
- Anzahl beteiligter Fachbereiche 
 
Erstellen einer Sicherheitsstrategie: 
- Budget / Kosten-Nutzen Verhältnis 
- Anpassungsfähigkeit bei neuer Bedrohungslage 
- Stresstest 
- Umfang proaktiv <-> reaktiv 
- Kooperation mit Externen (z.B. Chaostreff Osnabrück) 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
Einwerben weiterer Fördermittel: 
- Anzahl erfolgreicher Anträge 
- Anzahl laufender Förderprojekte 
- Finanzieller Umfang der Förderprojekte 
- Aufgaben, die mithilfe von Fördermitteln abgewickelt werden 
 
 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. Als 
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Ziele in der 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentuale Erfüllungsgrade  
festgelegt. 
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase je nach Intention zu- bzw. abnehmen. Inhaltlich werden 
die angestrebten Zielwerte an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichtet.  
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:  
• Die neu implementierten Angebote zur Beteiligung werden konzernweit und von Bürgern umfassend genutzt, sind praktikabel 
und verfügen über entsprechende Nutzungszahlen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit hinaus rechtfertigen.  
• Beim Feedback der Nutzer der Angebote soll im quantitativen Bereich mindestens 2,0 auf einer Skala von 1 (sehr gut) bis 6 (sehr 
schlecht) bei der Gesamtbewertung erreicht werden. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Spätestens am Ende der Projektlaufzeit sind Strukturen und Abläufe für die Projekte der Maßnahme so weit standardisiert, dass 
die Verwaltung Beteiligungsergebnisse und Daten als Grundlage für eine bedarfsorientierte, nachhaltige Stadtentwicklung nutzt.   
Weitere projektspezifische KPIs und deren Kenngrößen werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert.  
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Es werden verschiedene Raumwirkungen im gesamtstädtischen Bereich erwartet, die nachfolgend näher ausgeführt werden: 
Durch die Ausweitung der Bürgerbeteiligung über das Dialog- und Beteiligungsportal nehmen die Bürger innen und Bürger stärker an der 
Gestaltung der Stadtentwicklung und damit ihres Lebensraumes teil. Der zusätzliche Kommunikationsweg ermöglicht es, die Wünsche und 
Bedarfe der Stadtgesellschaft bei der Raumgestaltung stärker einfließen zu lassen und zu berücksichtigen. Die Möglichkeit der Teilhabe 
und Partizipation über die gesamte Stadt hinweg wird gefördert, wodurch die Identifikation mit der Stadt steigt.  
Durch die innovativen und nutzerorientierten Angebote (Dialog - und Beteiligungsportal, O snabrück für die Hosentasche, 
Wissensdatenbank) wird das Image einer modernen Verwaltung ge stärkt und als Digitalstandort  über die Stadtgrenzen hinaus  
wahrgenommen.  
Es zeigt sich, dass durch die Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis" vielfältige positive Raumwirkungen zu erwarten sind. Allerdings bleibt 
festzuhalten, dass das Konstrukt der Raumwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittelgeber noch nicht abschließend definiert 
ist. Zurzeit wird in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmessung“ ein gemeinsames Verständnis von 
Raumwirkung entwickeln. Nach der Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird die erwartete Raumwirkung für die Maßnah me 
nachgeschärft. 
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um?  
Gemäß der zugrundeliegenden Smart  City - Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  
Zentrale Grundsätze der Stadt O snabrück mit Blick auf die zukünftige Stadtentwicklung sind „Digitalisierung“, „Kooperation“ und 
„Transparenz, Beteiligung und Engagement “. Diese Grundsätze finden sich auch in den Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits  
ausgeführt, wird außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des 
Stadtentwicklungsprogramms erwartet. M it den geplanten technischen Lösungen , wird auf d ie von Bürgerinnen und Bürgern geäußerten 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Bedürfnisse eingegangen . Da diese so mehr an der Stadtentwicklung beteiligt werden können, ist ein positiver Einfluss auf die Ziele zu 
erwarten.  
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitoring s bzw. 
der Projektevaluierung statt. Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile 
Struktur aufweisen.  Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderlichen Anpassungen  führen, wodurch sich die 
prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können . 
 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben werden sollen.  
Alle im Rahmen der Maßnahme erworbenen Softwarelösungen werden auf dem Open  Source - Prinzip basieren. 
Für das Dialog- und Beteiligungsportal wurde sich bereits für die Open Source - Plattform „CONSUL" entschieden, die gemeinsam in einem 
Verbund mit weiteren Kommunen stetig weiterentwickelt wird. 
Für das Angebot „Osnabrück für die Hosentasche “ wird von der aktuellen Osnabrück-App ebenfalls auf eine Open  Source - Lösung 
umgestiegen. 
Für das Projekt „ Wissensplattform“ soll ebenfalls Open Source – Software eingesetzt werden. Weiterhin ist zu erwarten, dass die 
Verknüpfungen zwischen den Systemen und der Wissensplattform als Single Point of Truth noch entwickelt werden müssen. 
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter 
welcher Lizenz läuft welche Software? 
Im Rahmen der Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis" wird in verschiedenen Projekten Software benötigt, die entweder gänzlich neu oder 
weiterentwickelt wird. Alle geplanten Softwarekomponenten stehen unter Open Source  - Lizenzen. Für potentielle weitere Komponenten, 
die in Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werden, forde rn wir die Lizensierung unter einer bei Open CoDE zulässigen Lizenz und 
die Verfügbarmachung auf Open CoDE als Vertragsbestandteil ein. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Integration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
Die Maßnahmen der Smart City Osnabrück sollen nicht dazu führen, dass Doppelstrukturen aufgebaut werden . Daher werden immer 
zunächst bestehende Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien geprüft. Außerdem 
wird aufbauend auf dem  integrierten Stadtentwicklungsprogramm (STEP) ebenfalls gefragt, welche potentiellen Konflikte oder mögliche 
Synergien sich bei einer Zusammenführung von Konzepten oder Systemen ergeben. Sollte der Kosten-Nutzen - Faktor oder andere Gründe 
einer Weiterentwicklung der vorhandenen  Strukturen entgegenstehen, werden  mit Blick auf das Ziel eine r nachhaltigen, integrierten 
Stadtentwicklung neue Ansätze entwickelt. Diese beinhalten, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits bestehender Angebote.  
Für die Wissensdatenbank sowie das Angebot „Osnabrück für die Hosentasche" wird beispielsweise auf bereits vorhandenes Wissen in Form 
von FAQs der einzelnen Fachbereiche und die aktuelle O snabrück-App zurückgegriffen. Ebenso trägt die Sicherheitsstrategie bereits 
bestehende Konzepte zusammen und entwickelt diese zielgerichtet weiter. Die Dialog- und Beteiligungsplattform stellt eine Erweiterung der 
bereits praktizierten, analogen Bürgerbeteiligung dar und bindet bestehendes Wissen und Projekte ein.  
Dieses Vorgehen zeigt die vielfältigen Schnittstellen innerhalb der Smart City Osnabrück, d ie bedarfsgerecht um neue Komponenten 
erweitert werden.   
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profitiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme?  
Die Konzern Stadt ist mit vielfältigen Digitalisierungsmaßnahmen und –konzepten (u.a. Digitale Agenda, IT - und Digitalisierungsstrategie) 
bereits frühzeitig zum Vorreiter im Bereich der nutzerorientier ten, kommunalen Dienstleistungen. Hieran knüpfen die der Maßnahme 
zugrunden liegenden Teilprojekte an. Das Thema  der Digitalisierung von städtischen Angeboten ist für die Gesamtheit der deutschen 
Kommunen relevant. Mit der Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis" und den darin beinhalteten modellhaften Lösungen wird im Sinne von 
Erfahrungswissen und Softwarekomponenten ein Mehrwert für eine Vielzahl von Kommunen geschaffen. Die in der Maßnahme verankerten 
Projekte gehen über die gesetzlich verankerte Digitalisierung von Verwaltungsdienstleistungen (Stichwort: OZG) hinaus und sin d damit 
modellhaft für eine moderne, bürgerorientierte Verwaltung.  
 
 
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Kooperationspartner 
Im Rahmen dieser Maßnahme werden insbesondere Sof twarelösungen geschaffen oder bestehende Open Source  - Produkte um 
Funktionalitäten erweitert. Einige Kommunen in Deutschland (z. B. Wolfsburg, Solingen, Remscheid, …) verfolgen in Bezug auf eine städtische 
App bereits ähnliche Ansätze . Osnabrück bringt in diesem Bereich langjähriges Erfahrungswissen als Vorreiter bei der Einführung einer 
Stadt-App mit. Ein Austausch findet durch verschiedene Vernetzungsformate auf Landes - und Bundesebene bereits statt  und soll weiter 
intensiviert werden. Darüber hinaus ist in Planung, sich der von regio.IT betreuten Arbeitsgruppe zur Entwicklung einer Smart City - App 
anzuschließen, um im Verbund mit weiteren Kommunen ein Baukastensys tem für die App zu erarbeiten, um dieses auf das Angebot 
„Osnabrück für die Hosentasche" zu übertragen. Auch die Entwicklungsgemeinschaft „KODI - Kommunen Digital“ arbeitet an einer App -
Lösung. 
Die Dialog - und Beteiligungsplattform wird ebenfalls in einem Zusammenschluss verschiedener Kommunen gemeinsam  stetig 
weiterentwickelt. Ein Austauschformat ist das monatlich stattfindende Meetup aller beteiligten Kommunen, in dem Best Practice - Lösungen 
und Lessons Learned - Projekte einzelner Akteure vorgestellt und diskutiert werden.  
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adaptiert und selbst angewendet werden kann?  
Alle technischen Lösungen werden umfassend dokumentiert. Die transparent dargestellten Erfahrungen inspirieren durch Best Practice - 
Beispiele und Lesson s Learned - Schilderungen und fördern so durch den Wissenstransfer die  Adaption erprobter Lösungsansätze.  Das 
Smart City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen 
Woche Osnabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorgestellt werden. Smart-Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch 
eingeladen. Über So cial Media werden Projektstände leicht verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an die Smart -Cities-
Kommunen herangetragen. Fortlaufend gibt auch die eigene Projekthomepage smart -city-os.de Informationen weiter und benennt 
konkrete Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen. 
Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open Source und so ebenfalls ohne Entwicklungsaufwand übertragbar. Die 
Quellcodes und notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE öffentlich zur Verfügung gestellt.  
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
Die konkreten Planungen für die Maßnahme stehen aktuell noch am Anfang. Daher gibt es aktuell noch keine akti ve Zusammenarbeit mit 
anderen MPSC-Kommunen, sondern bisher vorwiegend Erfahrungsaustausche. Verschiedene Kooperationen (u.a. Wolfsburg , Solingen, …) 
 
 
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sind jedoch geplant und die Auftaktgespräche hierzu bereits anberaumt. Außerdem haben sich bereits Arbeitsgruppen einzelner M PSC-
Kommunen zur Entwicklung entsprechender Angebote gebildet und bieten sich daher für eine Zusammenarbeit an.  
Darüber hinaus erf olgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger 
Austausch über entsprechende Themen, sodass sich hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwicklung ergeben können. 
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auch auf den Aspekt der Skalierbarkeit ein.  
Die technische Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. Durch die frühzeitige 
Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Arbeitsgruppen soll durch das Festlegen von Standards erreicht werden, dass  die von 
verschiedenen Kommunen entwickelte Softwarekomponenten kompatibe l sind, und so die Skalierbarkeit bestmöglich gewährleistet wird. 
Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der Städte einzelnen Anpassungen nötig sein . Die Anwendung 
fordert neben der technischen Komponente  auch eine Qualifikation der Anwend er. Hierzu wird neben der transparenten , öffentlich 
einsehbaren Dokumentation aller Schritte auch für Rückfragen zur Verfügung gestanden.  
 
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen 
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
... die beschriebenen Bestandteile der Maßnahme neu erarbeitet wurden und erst im  Rahmen des Smart Region - Projekts zur Umsetzung 
gelangen.  
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
... die einzelnen Projekte über die gesetzlichen Verpflichtungen einer Kommune (z.B. OZG) hinaus gehen, um sich proaktiv zu einer modernen 
Verwaltung weiterzuentwickeln. 
 
 
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Kooperationspartner 
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
- Investitionskosten  
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Ein grundsätzlicher Wandel in der öffentlichen Verwaltung hin zu einer agilen, nutzerfreundlichen Organisation ist ein Prozess, der sich über 
viele Jahre erstreckt und tief in der Verwaltung und der Stadtgesellschaft verankert wird. Diese grundsätzliche Neuausrichtun g im 
Dienstleistungsverständnis bildet die Grundlage für die künftige Verwaltungsarbeit und ist daher nicht nur ein temporäres Produkt.  
Im Rahmen der Maßnahme werden mit dem Angebot „Osnabrück für die Hosentasche “ eine App  als auch mit der Wissensdatenbank 
zentrale Anlaufpunkte für die Stadtgesellschaft  entwickelt und  eingeführt. Beide Anwendungen verbleiben auch nach Projektende im 
Konzern Stadt. Darüber hinaus wird sich das Dialog - und Beteiligungsportal langfristig in de r Verwaltung als zentrales Element zur 
Bürgerbeteiligung etablieren.  
Die Smart City - Sicherheitsstrategie ist ein  agiles Dokument, d as als Wegweiser erhalten bleiben  wird, aber bei sich verändernden 
Rahmenbedingungen fortlaufend angepasst werden muss.  
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die 
Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn  ja, 
welche und in welchem inhaltlichen Umfang?) 
 
 
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Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abgegebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt -
Auswirkung wird aus dem Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme?  
Es fallen Betriebskosten für Wartung und Support der Komponenten an. Ferner sind Investitionskosten für Erweiterungen der Anwendungen 
zu erwarten. Die zu erwartenden Gesamtkosten können zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beziffert werden.  Durch die Beteiligung anderer 
Kommunen fallen diese jedoch in geringer Höhe an als bei Insel-Lösungen. 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf operative 
Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
Die einzelnen Kostenpositionen werden frühzeitig im Haushalt der Stadt verankert. Darüber hinaus ist das Einwerben weiterer Fördermittel 
geplant.  
Unabhängig vom Förderprojekt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstelle im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die M öglichkeit, integriert zu agieren. Auch nach Projektauslauf kann hierdurch eine personelle Weiterbetreuung und im 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden  
 
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall von  
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen 
bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 
 
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Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Intelligente Mobilität 
Gesamtkosten der Maßnahme: 318.000 € 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☐ in der Umsetzungsphase. 
☒ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
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Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
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1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Mobilität ist in der Stadt Osnabrück  ein zentrales Zu kunftsthema, das aufgrund des klimabedingt  notwendigen Mobilitätswandel mit 
vielfältigen Herausforderun gen im urbanen Raum konfrontiert ist.  Osnabrück leidet unter anderem zeitweise unter hohen 
Stickstoffdioxidwerten, die vornehmlich von Dieselmotoren ausgestoßen werden.  Die EU hat bereits angekündigt, zulässige Grenzwerte noch 
weiter zu senken. Als Antwort hat die Stadt Osnabrück bereits im Jahr 2010 einen Masterplan Mobilität als agiles Dokument zur verkehrlichen 
Entwicklung auf strategischer Ebene inklusive eines integrierten Handlungskonzeptes beschlossen, das den Weg bis 2025 weist. Hierbei steht 
als Lösungsansatz insbesondere d ie Veränderung im Modal Split hin zu weniger MIV  (motorisierten Individualverkehr) im Vordergrund der 
Bemühungen. Als autogerecht ausgestaltetes Oberzentrum in der Region ist Osnabrück mit einer hohen Verkehrsdichte konfrontiert, der 
mithilfe smarte Technologien begegnet werden soll.  Hierzu wurde beispielsweise bereits 2018 beschlossen, ein Steuerungssystem 
anzuschaffen, dass den Verkehr flüssiger und die Luft sauberer machen soll.  Die Smart City Osnabrück setzt  sich im Sinne des integrierten 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) aktiv für eine nachhaltige Veränderung hin zu einem klima - und städteverträglichen Verkehr ein. Im 
Rahmen der  Maßnahme “Intelligente Mobilität " sollen digitale Technologien genutzt werden , um bereits bestehende Aktivitäten des 
Konzerns Stadt zu unterstützen sowie neue Projekte im Bereich der Mobilität voranzubringen. Kommunales Mobilitätsmanagement über die 
Pflichtaufgaben der Kommune hinaus wird dabei als gemeinsame Zukunftsaufgabe des Konzerns Stadt verstanden.  Die Stadt Osnabrück 
arbeitet bereits heute in unterschiedlichen Projekten ( u.a. Umweltsensitive Verkehrsmanagement, Intelligenter Intermodaler Pendlerverkehr, 
…) an der Mobilität der Zukunft und bringt entsprechende Expertise für die Maßnahme “Intelligente Mobilität” mit.  
Im Fokus der Maßnahme stehen die Erhebung und Verarbeitung verschiedenartiger KI-basierter Verkehrsdaten zur Verkehrsoptimierung  
sowie die Verankerung und Attraktivitätssteigerung alternativer Mobilitätsangebote. Darüber hinaus werden Datengrundlagen für städtische 
Entscheidungen und daraus resultierenden Use-Cases zur langfristigen Verkehrsleitplanung geschaffen. 
Nachfolgend werden die einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert. 
 
Verkehrsflussanalysen [Finanzierung durch Fördermittel] [Pilotprojekt in der Strategiephase] 
Durch die Funktion Osnabrücks als Oberzentrum in der Region  (Landkreis Osnabrück, Kreis Steinfurt)  setzt sich der motorisierte 
Individualverkehr (MIV) in der Stadt nicht nur  durch die städtischen Bürger innen und Bürger , sondern  auch durch die Pendl er aus den 
 
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umliegenden Kommunen zusammen. Zusätzlich führt mit der B68 eine verkehrsintensive Bundesstraße unmittelbar durch die Innenstadt und 
sorgt für zusätzlichen Durchgangsverkehr, was insbesondere in Stoßzeiten zu hohem Verkehrsa ufkommen und mitunter zu gefährlichen 
Situationen im Straßenverkehr führt. Im MIV führt Stau zu mehr Feinstaub - und Lärmemissionen sowie zu einem höheren Kraftstoff - bzw. 
Energieverbrauch. Um Stausituationen zu minimieren sind Maßnahmen nötig, um den inner städtischen Verkehr zu entzerren und besser im 
Fluss zu halten. Um das zu erreichen, sollen KI-basiert viele verschiedenartige Verkehrsdaten in Echtzeit  sowie weitere verkehrsrelevante 
Daten (z. B. Veranstaltungen, Baustellen, Wetter) erhoben werden. Das  von den F ördergeldern anzu schaffende System zur 
Echtzeitdatenerfassung unterscheidet dabei durch KI-basierte Mustererkennung datenschutzkonform (Konzept „Privacy by design") zwischen 
verschiedenen Arten von Verkehrsteilnehmenden und ermöglicht  dadurch, Verkehrsmuster zu erkennen.  Die gewonnenen Daten werden  
mittels LoRaWAN an die Urbane Datenplattform ( vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling ") übertragen, vernetzt und perspektivisch auf 
verschiedenen Wegen (Urbane Datenplattform, mobiles Endgerät, digitale Verkehrsschilder) verfügbar gemacht. Hierzu wird mit den bereits 
laufenden städtischen Projekten „Umweltsensitives Verkehrsmanagement" (UVM) und „Intelligenter Intermodaler Pendlerverkehr" (IIP) sowie 
dem Referat „Mobile Zukunft " (MZ) zusammengearbeitet. Darüber hinaus werden auch die bereits vorhandenen Daten aus dem 
Verkehrsrechner des Fachbereichs Geodaten und Verkehrsanlagen berücksichtigt. Die nötige Hardware für die KI-basierte Mustererkennung 
soll von den Fördermitteln angeschafft werden. Auf Basis vo n Analysen der zur Verfügung stehenden Daten werden perspektivisch 
Anwendungen im Bereich der intelligenten Verkehrssteuerung und langfristigen Verkehrsentwicklungsplanung  im Sinne des ganzheitlichen, 
integrierten Stadtentwicklungsprogrammes (STEP) abgeleitet und in Reallaboren erprobt. Hierbei wäre auch die Erprobung von intelligenten 
Lichtsignalanlagen (ILSA) als ein möglicher Ansatz denkbar. Die konkrete n Inhalte und die  Umsetzung der Use Cases in Bezug auf die 
Verkehrssteuerung gilt es im Laufe der Umsetzungsphase näher zu definieren. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
15.000 € 
     
 
 
Exkurs: Pilotprojekt: Verkehrsflussanalyse 
Im Rahmen der Strategiephase wurde bereits ein erstes Pilotprojekt zum Thema Verkehrssensorik für nachhaltige Mobilität durchgeführt. An 
einer Kreuzung im Stadtgebiet  (August-Bebel-Platz) wurden in Kooperation mit dem Team Lichtsignalanlagen und Verkehrstechnik  der 
 
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Stadtverwaltung im Oktober 2022 Kameras angebracht, die in Echtzeit den Verkehr monitoren und mithilfe von KI-Mustererkennung die Daten 
aufgeschlüsselt nach Mobilitätsformen (PKW, LKW, Fahrrad, …) über LoRaWAN an die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler 
Zwilling") übermitteln. Hierzu wurde mit dem Unternehmen peerOS GmbH, das im Rahmen des OSNA HACK 2019 gegründet wurde, 
zusammengearbeitet. Die Ergebnisse  der Verkehrszählung  (in Echtzeit sowie rückwirkend) sind bereits aus der Urbanen Datenplattform 
abrufbar und werden perspektivisch im Zuge der geplanten Umbaumaßnahmen der Kreuzung genutzt, um insbesondere den Fahrradverkehr 
sicherer und komfortabler zu machen.  Das Projekt „ Verkehrsflussanalysen“ soll nun eine Ausweitung der datenschutzkonformen Kameras 
ermöglichen. 
 
Fahrradfreundliches Osnabrück [Kooperationsprojekt] 
Osnabrück soll eine Fahrradstadt werden. Das hat der Rat der Stadt Osnabrück durch die Annahme des Bürgerbegehrens „Radentscheid 
Osnabrück" Mitte Juli 2022 mit großer Mehrheit beschlossen. Ziel ist es, einen sicheren und komfortablen Radverkehr in der Stadt zu schaffen. 
Dieses Vorhaben wird im Rahmen der Smart City mit digitaler Technologie unterstützt.  
Bereits der geplante Mobilitätsbereich im Projekt „Osnabrück für die Hosentasche" (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis") leistet einen 
Beitrag zu mehr Komfort für Radfahrende. Geplant ist die Integration aller Informationen und Angebote für den ruhenden Radver kehr 
inklusive Buchungs- und Bezahlmöglichkeiten. Dieses bezieht sich insbesondere auf Stellplätze und weitere Ange bote (z.B. Ladestation für e-
Bike) in stationären Abstellmöglichkeiten, die durch die Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) betrieben werden. Der Zeitpunkt 
der Umsetzung ist dabei abhängig von der Entwicklung des Grundgerüstes der App (vgl. Projekt “Osnabrück für die Hosentasche”). Die hierfür 
angesetzten Fördermittel sind im Budget für die Appentwicklung (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis") verortet.  
Ein weiteres Element auf dem Weg zur fahrradfreundlichen Stadt wird die Entwicklung un d Erprobung von Überholabstandsmessern mit 
Warnsystem in Fahrzeugen des MIV sein. Der Verein "OpenBikeSensor" hat bereits auf Open-Source-Basis ein entsprechendes System für die 
Radfahrer entwickelt, das Abstand bei Überholvorgängen misst und die  dadurch generierten Informationen  den entsprechenden Geodaten 
zuordnen, um so Prognosen für sichere Radwege zu erstellen. Gleichzeitig können über die Daten Gefahrenstellen für den fließenden Verkehr 
identifiziert und daraufhin kurzfristig entschärft werden. Angelehnt an das  Konzept „OpenBikeSensor" werden in Zusammenarbeit mit der 
Universität Oldenburg im Rahmen eines mF UND-Projektes entsprechende Tools für den motorisierten Individualverkehr entwickelt und 
erprobt. Hierbei werden zunächst ab Herbst 2023 für eineinhalb Jahre in Rahmen einer Machbarkeitsstudi e kritische Verkehrspunkte großer 
Verkehrsknoten in Osnabrück mithilfe von stationären Erfassungssystemen  identifiziert. Die Erfassung geht dabei über die bereits pilotierte 
Verkehrsflussanalyse hinaus, indem es die durchschnittlichen Abstände der Verkehrsobjekte verschiedener Fahrspuren und die 
 
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durchschnittlichen Geschwindigkeiten der Verkehrsobjekte verschiedener Fahrspuren misst sowie Zusammenstöße von Verkehrsobjekten 
dokumentiert. Die dokumentierten kritischen Verkehrspunkte werden auf digitalen Stadtkarten dokumentiert und mit Navigationssystemen 
verknüpft, so dass kritische Verkehrspunkte in den Kartendiensten sichtbar werden und ein optischer und akustischer Hinweis an die  
Fahrenden erfolgt, wenn der kritische Verkehrspunkt auf der Route liegt.  Die Daten werden darüber hinaus über die Urbane Datenplat tform 
(vgl. Maßnahme “Digitaler Zwilling”) abrufbar sein.   
Der zweite Schritt wird planmäßig ab Anfang 2025 im Rahmen einer großen Förderung durch ein entsprechendes mFUND-Projekt umgesetzt 
und besteht in der Ergänzung der stationären Sensorik durch mobile Sensorik. Ziel ist eine Echtzeitanalyse und –warnung. Zu diesem Zweck 
wird eine Umfeld-Sensorik entwickelt, die über geeignete Datenübertragungsnetzwerke die Informationen zu Geschwindigkeit und Abstand 
übermittelt bzw. zwischen motorisiertem Verkeh r und Fahrrad austauscht.  Unterschreitet ein Fahrer den Mindestabstand beim Überholen, 
ertönt ein entsprechendes Signal. Erprobt werden die Sensoren zunächst in Form eines Reallabors ggf. in städtischen Fahrzeugen, die im 
gesamten Stadtgebiet im Einsatz si nd (z.B. Fahrzeuge der Müllabfuhr)  oder aber in Zusammenarbeit mit Fahrschulen . Die Sensoren sind al s 
lernendes System angelegt, das langfristig neben dem Signal beim laufenden Überholvorgang bereits vorab Prognosen geben kann, ob die 
Einhaltung des Mindes tabstandes bei einem geplanten Überholvorgang realistisch ist. Eine Verknüpfung der Überholabstandssensoren mit 
der Urbanen Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling "), in der bei unterschrittenem Mindestabstand die jeweiligen Geodaten 
gemeldet werden, ist geplant. Hierdurch können in einem Use Case bei häufiger Unterschreitung an bestimmten Punkten im Stadtv erkehr 
analog zu den Fahrradsensoren  Gefahrenstellen identifiziert  und Handlungsempfehlungen ausgesprochen werden. Trotz des ähnlichen 
Konzeptes stellen zum einen die Sensoren beim motorisierten Verkehrsteilnehmer eine Innovation dar. Darüber hinaus können die  
bestehenden Daten, die durch den Sensor für Radfahrer erhoben  wurden, validiert werden und es vergrößert sich der Datenbestand über 
potenzielle Gefahrenstellen, da die Sensoren sowohl bei Radfahrern nur bei Testpersonen als auch in der Pilotphase des Projek tes 
Fahrradfreundliches Osnabrück nur in einzelnen Fahrzeuge n verbaut sein werden.  Die Daten der unterschiedlichen Verkehrsteilnehmenden 
tragen so zu einem möglichst breiten Abbild der Radverkehrssicherheit bei.  
Bei der Konzeptionierung und Umsetzung des Förderprojektes tritt die Smart City Osnabrück als assoziie rter Partner  für die Universität 
Oldenburg als Fördermittelnehmer  auf und unterstützt mit personellen Ressourcen  und technischem Know how. Es ist keine finanzielle 
Beteiligung geplant. 
Eine Kooperationsmöglichkeit in Zusammenhang mit den Abstandssensoren besteht mit dem Projekt „INFRASense“, ein von mFUND 
geförderte Forschungsprojekt des Bundesministeriums für Digitales und Verkehr (BMDV), das in der Stadt bereits seit 2021 durchgeführt wird. 
„INFRASense“ zielt darauf ab, basierend auf durch Radfahrer übermittelte Sensordaten und Bürgerbeteiligung die Radverkehrsplanung in der 
Stadt zu optimieren. Ein Auftaktgespräch, um Inhalte für eine Zusammenarbeit z u identifizieren, hat bereits stattgefunden und weite re 
 
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Kooperationspartner 
Abstimmungen sind anberaumt. Darüber hinaus sind in den kommenden Jahren weitere mFUND geförderte Forschungsprojekt  mit dem 
Themenschwerpunkt Radverkehrssicherheit geplant, bei denen zu gegebener Zeit eine Kooperation mit den Akteuren angestrebt wird. Hierzu 
ist das Team Smart City  in einem engen Austausch mit dem Team Rad in der Stadtverwaltung sowie mit dem Department für Informatik 
(Abteilung Wirtschaftsinformatik / Very Large Business Applications) der Universität Oldenburg, einem langjährigen Kooperationspartner der 
Stadt Osnabrück im Bereich Radverkehr.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
Es fallen keine aus dem MPSC-Projekt zu fördernden Kosten an. 
 
 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr [Finanzierung durch Fördermittel]  
Neben dem Radverkehr ist der Öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) ein  weiteres wichtiges Element auf dem Weg von Osnabrück zur 
klimaneutralen Stadt.  Die Stadtwerke Osnabrück betreiben hierzu gemeinsam mit Subunternehmen stadtweit über 150 Busse , die  mit 
unterschiedlichen Frequenzen und Konzepten auf den einzelnen Strecken  unterwegs sind. Eine Straßenbahn  oder anderweitigen 
innerstädtischen ÖPNV gibt es zurzeit in Osnabrück nicht.  Bereits seit 2013 setzten die Stadtwerke Osnabrück durch die Umstellung auf 
Elektromobilität auf einen klimafreundlichen ÖPNV und haben dadurch Expertise aufgebaut und eine entsprechende Vorreiterrolle im Bereich 
der alternativen Mobilität eingenommen. Um die Attraktivität des ÖPNV auszubauen sind für die Umsetzungsphase weitere Projekte geplant, 
die in Teilen auf bereits vorhandenen Angeboten aufbauen.  
Mithilfe intelligenter Sensorik, die zum Teil heute bereits in den Fahrzeugen verbaut ist, aber durch von den Fördermitteln finanzierten weiteren 
Ausbau, sollen automatisiert unterschiedliche Daten über den Busverkehr erfasst (Tracking, Auslastung, …) und über LoRaWAN in die Urbane 
Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) übermittelt werden. Nachgelagert erfolgt eine Auswertung der Daten im Sinne eines Use 
Case auf Basis zuvor formulierter Fragestellungen und Erkenn tnisinteressen. Die Daten werden dabei von den Stadtwerken für eine 
bedarfsorientierte Planung des Mobilitätsangebotes verwendet.  Die konkreten Fragestellungen und Auswertungsverfahren gilt es in der 
Umsetzungsphase zu definieren. 
Die generierten Echtzeitdaten werden zusätzlich auch für eine transparente Kundenkommunikation genutzt. Hierzu wird die Echtzeitanzeige 
in der VOS-App (ÖPNV-App der Stadtwerke Osnabrück) optimiert und um weitere Elemente (z.B. Auslastung) ergänzt. Eine Vernetzung der 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
VOS-App mit dem Angebot „Osnabrück für die Hosentasche" (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis") ist geplant. Darüber hinaus werden 
die bereits vorhandenen digitalen Anzeigetafeln an den Bushaltestellen im Stadtgebiet mit den dynamischen Echtzeitinformationen verknüpft 
und so stets aktuell gehalten. Hierdurch profitieren auch Personen ohne mobiles Endgerät von ver besserten Informationen.  
Langfristig kann eine Integration der Mobilitätsdaten in den Digitalen Zwilling (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling ") erfolgen, um so 
Auswirkungen von geplanten Änderungen im Angebot des Busverkehrs frühzeitig im Entscheidungsprozess zu simulieren.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
26.000 € 104.000 € 130.000 € 
   
 
 
Smarte Logistik [Finanzierung durch Fördermittel] [Kooperationsprojekt] 
Der Lieferverkehr stellt insbesondere im flächenmäßig eng bemessenen Raum der Osnabrücker Innenstadt eine besondere Herausforderung 
dar. Straßen, in die Lieferfahrzeuge ein - und ausfahren müssen , sind teilweise eng, ein Wenden ist mit großen Fahrzeugen oftmals kaum 
möglich und mit einer langen Blockade der Straße für den Durchgangsverkehr verbunden.  
Hier setzt die Entwicklung und pilothafte Umsetzung eines Reservierungs - und Prognosesystems für Warenanlieferung (Fahrzeuge > 2,8t) 
sowie Echtzeitanzeige des Belegstatus für den städtischen Lieferverkehr an.  
Darüber hinaus werden bei der Entwicklung neuer Quartiere in Osnabrück oftmals auto-arme Konzepte umgesetzt. So soll beispielsweise das 
innenstadtnahe Lok-Viertel durch die Einplanung von Mobilitätsstationen nur in Ausnahmefällen durch den MIV, Lieferverkehr sowie Ver- und 
Entsorgungsverkehr befahren werden dürfen. Hier kann die Entwicklung und pilothafte Umsetzung eines Systems für die Autorisierung von 
Einfahrten einen Mehrwert bieten. Das Befahren des Gebietes durch Fahrzeuge kann so zielgerichteter analysiert und die notwen dige 
Citylogistik gesteuert werden. 
Bei der Entwicklung und Implementierung möglicher neuer Sensorik (durch die Fördermittel finanziert)  wird inhaltlich eng mit dem 
Förderprojekt „Logist.Plus" zusammengearbeitet. Dieses beschäftigt sich  bereits seit Februar 2020 mit den Fragen, wie die Bedarfe der 
ökonomisch bedeutsamen Logistikbranche in Einklang mit Nachhaltigkeitsbestrebungen gebracht werden können  und wie eine 
zukunftsfähige Citylogistik für Osnabrück aussehen kann.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
25.000 € 
    
 
 
Exkurs: Pilotprojekt Parkraummanagement 
Ein Pilotprojekt im Bereich des Parkraummanagements für Sonderparkflächen wurde bereits in der Strategiephase umgesetzt. Durc h das 
Anbringen von Sensoren auf Parkplätzen für Menschen mit Behinderung im Bereich der Innenstadt können über die  Urbane Datenplattform 
(vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling") in Echtzeit Informationen zum Belegstatus abgerufen werden. Hierdurch wird mehr Planungssicherheit 
für die betreffende Zielgruppe ermöglicht und gleichzeitig der Parksuchverkehr in der Innenstadt reduziert. Eine Integration dieser Information 
im Rahmen des Projektes „Osnabrück für die Hosentasche " (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis ") ist geplant. D er Bedarf für ein 
stadtweites Rollout von Parksensorik auf Sonderparkflächen und eine mögliche langfristige Finanzierung wird im Rahmen der 
Umsetzungsphase geprüft. 
 
Auslastung der E-Ladeinfrastruktur [Finanzierung durch Fördermittel] 
Mit dem größer werdenden Bestand an E -Autos in der Gesellschaft  steigt gleichzeitig der Bedarf nach Lademöglichke iten auch außerhalb 
des eigenen Anschlusses. Auch in Osnabrück steigt die Zahl der zugelassenen Elektrofahrzeuge kontinuierlich, wie die statistischen Daten der 
Stadt zeigen. Anfang 2023 waren laut dem Portal  Chargefinder außerdem knapp 300  in der Region  Ladepunkte gelistet. Die Osnabrücker 
Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) ist der wichtigste öffentliche Betreiber  von e-Ladesäulen und gilt als treibende Kraft beim weiteren 
Ausbau der e-Ladeinfrastruktur. Hieran knüpft das Projekt “Auslastung der E-Ladeinfrastruktur" an.  
Anknüpfend an die bereits über die Website abrufbare  Lade-Karte der Osnabrücker Parkstätten -Betriebsgesellschaft (OPG) und der privat 
betriebenen Übersichtsseite „goingelectric.de" sollen die bestehenden Angebote  mithilfe von intelligenter Sensorik  um die Funktion des 
Belegstatus in Echtzeit erweitert werden. Diese Sensorik soll aus den Fördermitteln finanziert werden. 
Die Sensorik übermittelt  mittels LoRaWAN  Echtzeitdaten an die Ur bane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling "), wo sie der 
Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt werden. Neben dem Einpflegen d er Daten im Rahmen des Angebotes „Osnabrück für die Hosentasche" 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
(vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis ") besteht darüber hinaus für Interessierte die Möglichkeit, die vorliegenden Daten weiter zu 
verarbeiten und Angebote zu entwickeln.  
Über das Monitoring der Auslastung ergibt sich für den Konzern Stadt zudem die Möglichkeit, Rückschlüsse auf die Bedarfe an Ladesäulen in 
den entsprechenden Gebieten zu ziehen und den städtisch betriebenen Bestand anzupassen oder private Investoren zu akquirieren .  
Langfristig werden auf Basis der gesammelten Daten Prognosen über eine wahrscheinliche Belegung des Ladepunktes ermöglicht. Ein 
Reservierungssystem ist zum Zweck der Gleichbehandlung aller Verkehrsteilnehmenden nicht geplant.  
Das Projekt wird zunächs t im Sinne eines Reallabor s im Quartier Landwehrviertel getestet. Bei einer erfolgreichen Evaluation ist ein Rollout 
im gesamten Stadtgebiet denkbar. Hierbei gilt es zu prüfen, ob dieses von der Stadtverwaltung finanziert oder in ein externes Geschäftsmodell 
überführt werden soll.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
13.000 € 
    
 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten [Finanzierung durch Fördermittel] [Quick-Win – Projekt] 
Das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) wird von dem Osnabrücker ServiceBetrieb  (OSB) betrieben und ist der größte Recyclinghof in 
Osnabrück. Dementsprechend herrscht hier zu Stoßzeiten (z.B. samstags, zu Urlaubszeiten, …) ein hohes Verkehrsaufkommen von P ersonen, 
die etwas entsorgen möchten (hauptsächlich per Kfz). Ab Herbst 2023 soll hier mittels intelligenter Sensorik das Verkehrsaufkommen erfasst 
werden und online abrufbar sein. So können sich Kunden vor der Anfahrt über die aktuelle Auslastung und prognostizierte Warte zeiten 
informieren. Die generierten Daten werden in die  Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling ") eingespeist und sind dort 
ebenso abrufbar wie auc h perspektivisch über das Angebot „Osnabrück für die Hosentasche " (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis"). 
Dadurch, dass die Kunden im Vorfeld Infor mationen zur Situation vor Ort abrufen können, wird das Verkehrsaufkommen vor Ort im Tages- 
und Wochenverlauf voraussichtlich gleichmäßiger verteilen , wodurch weniger Feinstaub durch die Wartezeit mit laufendem Motor 
ausgestoßen wird. 
Mit den Fördermitteln wird die Anschaffung der Sensorik sowie die Verschneidung mit der Urbanen Datenplattform finanziert.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
5.000 € 
     
 
Exkurs: Mobilitätsbereich im Angebot “Osnabrück für die Hosentasche" 
Das Mobilitätsangebot in der Stadt Osnabrück ist sehr vielfältig. Vom klassischen MIV über Radverkehr, ÖPNV und S chienenverkehr bis zu  
Sharing-Angeboten und e-Scooter-Verleih. Um alle Mobilitätsangebote übersichtlich an einem Ort zu haben, wird im  Projekt „Osnabrück für 
die Hosentasche" (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis“) ein Bereich zum Thema Mobilität im Sinne einer Mobility-as-a-Service-Lösung 
(MaaS) entwickelt. Um anstelle des MIV auch die Nutzung alternativer Angebote im Sinne des angestrebten Mobilitätswandels als Bestandteil 
des Integrierten Stadtentwicklungsprogramm (STEP) zu steigern , müssen diese für den individuellen Bedarf sichtbarer gema cht und die 
Nutzung so einfach und intuitiv wie möglich gestaltet werden. Da her wird ein multimodale r Ansatz, der durch Vernetzung verschiedener 
Mobilitätsformen (z.B. erst Bus, dann e -Scooter bis zum Ziel)  gekennzeichnet ist und nach vorgegebenen Kriterien  durch den Nutzer immer 
die optimale Route zum besten Preis vorschlägt sowie weitere Alternativen aufzeigt , verfolgt . Um flexibel zwischen den Verkehrsmitteln 
wechseln zu können, müssen Systeme und Träger optimal ineinandergreifen und aufeinander abgestimmt werden. Neben der multimodalen 
Navigationsfunktion sollen Buchungsoptionen und Zugänge sowie Bezahloptionen für Sharing - und ÖPN V-Angebote ebenfalls zentral  
gebündelt werden.  
Weitere Informationen finden sich bei der Projektbeschreibung „Osnabrück für die Hosentasche" (vgl. Maßnahme „Innovatives Stadterlebnis"). 
 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?   
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“)  
Kernziel der Maßnahme “Intelligente Mobilität“ ist es, mit digitaler Technologie die Mobilitätswende in Osnabr ück zu unterstützen. M ithilfe 
der skizzierten  Teilprojekten wird das Angebot unterschiedlicher Verkehrsmittel  in Osnabrück  so kombiniert, das s alle Menschen 
bedürfnisorientiert und ressourcenschonend unterwegs sein können . So entsteh en für die Nutzer innen und Nutzer  komfortable und 
bedarfsgerechte Auswahlmöglichkeiten, die zeitgleich durch den reduzierten Ausstoß von Treibhausgasen  die Umwelt nachhaltig schützen . 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Das optimierte Verkehrsangebot leistet daher einen Beitrag zur angestrebten Klimaneutralität , zu der sich die Stadt Osnabrück durch die 
Annahme des Einwohnerantrages „Osnabrück soll klimaneutral werden " im Oktober 2021 verpflichtet hat . Der zweite Schwerpunkt  der 
Maßnahme liegt in der datenbasierten Steuerung des Verkehrsflusses. Neben dem Klimaschutz wird mit der Maßnahme  im Sinne des 
integrierten Stadtentwicklungsprogramms (STEP) auch die städtische Lebens- und Aufenthaltsqualität gesteigert. Hierzu werden neben neuen 
Maßnahmen auch Projekte und Akteure auf lokaler und überregionaler Ebene vernetzt.  
Mit der Erhebung, Speicherung und Verarbeitung der lokalen Verkehrsdaten erlangt die Stadt Osnabrück die Daten souveränität in diesem 
Bereich und handelt dabei entsprechend ihres Open Data - Konzeptes. Durch die eigene Datenerhebung und -auswertung und das Open 
Source - Prinzip für Software entfällt die Abhängigkeit von externen Dienstleistern, was einen großen Meh rwert für die Unabhängigkeit der 
Stadt darstellt. Dieser Nutzen gilt für alle dargestellten Projekte der Maßnahme „Intelligente Mobilität". 
Nachfolgend werden die anvisierten Mehrwerte der einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert . 
 
Verkehrsflussanalysen 
Übergeordnetes Ziel  der lokalen Verkehrsflussanalysen in Osnabrück  ist die stadtverträgliche Gestaltung des Verkehrs im Sinne einer 
Reduktion von Lärm- und Klimabelastung durch den MIV. Dieses soll zum einen kurz- und mittelfristig über regulatorische Maßnahmen sowie 
langfristig durch eine fakt enbasierte und vorausschaue nde Verkehrsentwicklungsplanung im Sinne einer ganzheitlichen, nachhaltigen 
Stadtentwicklung erreicht werden. Die Verkehrsplanung  soll dabei im Gegensatz zu der Einrichtung von Umweltzonen nicht durch einen 
Ausschluss einzelner Verkehrsteilnehmer, sondern durch ein datenbasiertes Verkehrskonzept mit attraktiven und aufeinander abgestimmten 
alternativen Mobilitätsformen erreicht werden.  
Die im Rahmen der Verkehrsflussanalysen generierten Daten  werden auf der Urbanen Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) 
öffentlich zur Verfügung gestellt. Hiermit können beispielsweise Startups Angebote für die Stadtgesellschaft  zur Visualisierung  entwickeln. 
Innovative Geschäftsideen werden hierdurch gefördert und die Wirtschaft gestärkt. 
Auf längere Sicht ist angedacht , dass Verkehrsteilnehmer die Möglichkeit haben, sich vor Fahrtantritt Informationen zum aktuellen 
Verkehrsfluss für ihre angegebene Route auf einem mobilen Endgerät anzeigen zu lassen, sodass Wege und Verkehrsmittel von den Nutzern 
gegebenenfalls angepasst werden können. Neben Echtzeitdaten werden auch Prognosen ausgegeben, wenn vorhersehbare Ereignisse ( z.B. 
Fußballspiel am Samstag, Großveranstaltungen in der Innenstadt, …) zu berücksichtigen sind. Hierdurch unterscheidet sich das Angebot von 
den bereits etablierten, großen Anbietern, die lediglich aktuelle Auslastungen visualisieren können. Aktuelle, allgemeingültige Informationen 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
sowie Umleitungsempfehlungen werden auch über g roße Displays an den Einfallsstraßen der Stadt angezeigt. So nimmt die Stadt indirekt 
Einfluss auf den Verkehrsfluss, um Staus zu vermeiden. 
Für die Stadt ergibt sich auf Basis der gewonnenen und ausgewerteten Daten perspektivisch auch die Möglichkeit den Verkehr – je nach 
aktueller Situation – zeitweise umzusteuern (beispielsweise über eine veränderte Ampelsteuerung bei einer zu hohen Feinstaubbelastung in 
der Innenstadt). 
Die vorausschauende, datenbasierte Verkehrssteuerung leistet damit einen wesentliche n Beitrag zur Erreichung der städtischen 
Klimaneutralität sowie zur Steigerung der Aufenthaltsqualität im Sinne des STEP.  
 
Fahrradfreundliches Osnabrück 
Das Projekt für ein fahrradfreundliches Osnabrück fügt sich in den Ratsentscheid „Osnabrück wird eine Fahrradstadt" ein und verfolgen den 
Zweck, das Radfahren sowie den ruhenden Radverkehr für die Bürger attraktiv und komfortabel zu gestalten.  
Durch die Bündelung aller  städtischen Angebote zum Radverkehr im geplanten Angebot „Osnabrück für die Hosentasche “ (vgl. Maßnahme 
„Innovatives Stadterlebnis“) wird ein zentraler, nutzerfreundlicher Anlaufpunkt geschaffen und das Radfahren ansprechend für die Bürger. 
Die geplante Abstandssensorik sensibilisiert die MIV-Fahrer für den Überholabstand, da bei Unterschreitung ein entsprechendes Signal ertönt. 
Hierdurch wird die Sicherheit für die Teilnehmenden am  Radverkehr erhöht.  Zum anderen fließen die gener ierten Daten in die U rbane 
Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) ein und ermöglichen so Rückschlüsse über den Verkehrsfluss, wodurch beispielsweise 
Engstellen identifiziert werden können. Sie  liefern so wichtige Informationen für künftige verkehrspolitische Entscheidungen, im Sinne des 
ganzheitlichen, integrierten Stadtentwicklungs programmes (STEP) und unterstützen das Ziel einer fahrradfreundlichen Stadt. Durch eine 
Kooperation mit dem Projekt „INFRASense“ können weitere Daten gewonnen und zu diesem Zwecke über die UDP verarbeitet und nutzbar 
gemacht werden.  
Auch die Daten über mögliche glatte Stellen auf Radwegen im Winter verfolgt den Nutzen, das Radfahren sicherer zu gestalten.  
Das Projekt hat dabei einen präventiven, vorausschauenden Charakter. Grundsätzlich ist es notwendig, den Radverkehr in Osnabrück attraktiv 
zu gestalten, um eine Reduzierung des MIV im Sinne der angestrebten Klimaneutralität zu erreichen.  
 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Im Rahmen des Projektes „Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr “ werden digitale Technologien genutzt, um den Bereich der 
ÖPNV-Mobilität, der zur kommunalen Daseinsvorsorge gehört,  zu optimieren und so nachhaltiger, st adtverträglicher und nutzerfreundlicher 
zu gestalten. Die datengestützte  und damit bedarfsorientierte  Planung des Mobilitätsangebotes, das langfristig vollständig mit E -Mobilität 
betrieben wird  (aktuell 62 E -Busse, Stand 04/23) , leistet damit ebenfalls  einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung der angestrebten 
Klimaneutralität. 
Eine optimale Ausgestaltung des Angebotes im öffentlichen Nahverkehr trägt dabei im Sinne des Ansatzes Mobility -as-a-Service (MaaS) zur 
Attraktivitätssteigerung der Nutzung des Verke hrsmittels bei. Perspektivisch liefern die Daten auch grundlegende Informationen für den 
Bedarf und den Ausbau von On-Demand Lösungen. 
In Zeiten des Fachkräftemangels, der sich auch in der Branche des ÖPNV bereits zeigt, ist ein bedarfsorientiertes Angebot von zentraler 
Bedeutung, um wertvolle Personalressourcen zu sparen, in dem z.B. Leerfahrten vermieden werden.  
 
Smarte Logistik 
Der Lieferverkehr stellt insbesondere im flächenmäßig eng bemessenen Raum der Innenstadt eine große Herausforderung dar. Mit dem 
geplanten Reservierungs- und Prognosesystems für Warenanlieferung (Fahrzeuge > 2,8t) sowie Echtzeitanzeige des Belegstatus wird der 
Parksuchverkehr sowie das Rangieren und damit das Blockieren von Straßen durch den Lieferverke hr reduziert. Darüber hinaus erhalten die 
Lieferanten eine bessere Planbarkeit und können so ihre Route optimieren.  Ein System für die Autorisierung von Einfahrten in autoarme 
Quartiere ermöglicht außerdem einen bedarfsorientierten Zugang für nicht vermeid bare Verkehre und reduziert den Verwaltungsaufwand 
für Nutzer und Genehmigungsstelle. 
Hierdurch entsteht mehr Komfort für die Lieferanten sowie insgesamt eine Reduktion des Verkehrsaufkommens durch bessere Planb arkeit.  
Die Warenanlieferung ist ein wichtig es Thema, da sie von ökonomischer Bedeutung für die ansässige Wirtschaft ist. Das Projekt beschäftigt 
sich mit dem Lieferverkehr von Waren und thematisiert nicht den individuellen Lieferverkehr auf der letzten Meile, der im Rah men der Smart 
City ebenfalls häufig thematisiert wird. Projekte in Bezug auf die letzte Meile können ein weiterer Baustein auf dem Weg zur Smart City sein, 
dessen Bedarfe in der Umsetzungsphase eruiert werden können.   
 
Auslastung der E-Ladeinfrastruktur 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Zunahme der E-Mobilität bedarf nachhaltigen Energieinfrastrukturen. Das Projekt „Auslastung der E-Ladeinfrastruktur“ leistet hierzu auf 
mehreren Ebenen einen Beitrag. 
Mit der Erweiterung bestehender Informationsangebote zur E-Ladeinfrastruktur nimmt die Stadt Osnabrück eine Vorreiterrolle ein. Bewohner 
und Gäste der Stadt können durch die Echtzeitdarstellung des Belegstatus bereits vor der Anfahrt ein er Ladesäule ihre Route planen. 
Hierdurch steigt die Attraktivität der E-Mobilität durch die gestiegene Planbarkeit. 
Die Smart City Osnabrück zeigt mit diesem Projekt einen vorausschauenden Ansatz in Bezug auf Verkehrslenkung  sowie Planung der 
Ladeinfrastruktur und schafft damit einen zusätzlichen Komfort für die E-Mobilität, der sich positiv auf den städtischen Verkehr und das Klima 
auswirkt.  
 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten 
Dadurch, dass die Kunden im Vorfeld Informationen zur Auslastung des Recyclinghofes abrufen können, wird das Verkehrsaufkommen vor 
Ort zu Stoßzeiten reduziert und so die Umweltbelastung durch die Wartezeit mit laufendem Motor oder durch erneute Anfahrten verringert. 
Dieses Projekt wird im Sinne eines Quick -Win Projektes zu einem frühen Z eitpunkt der Umsetzungsphase durchgeführt. Es bringt einen 
unmittelbaren Nutzen für die Bevölkerung und macht die Vorteile einer Smart City für die Stadtgesellschaft greifbar.  
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär? 
Bei der projektbezogenen Bürgerbefragung Ende 2022, die die Stadtgesellschaft nach Wünschen und Bedürfnissen in Bezug auf 
Digitalisierung gefragt hat (vgl. Strategie, Kapitel 3.5), fiele n über 40% aller eingereicht en Ideen in das Themenfeld Mobilität. Hierdurch ist 
deutlich geworden, dass die Osnabrück er das Thema Mobilität mit all seinen Facetten (MIV, Radverkehr, Fußgänger, ÖPNV, multimodale 
Mobilität, Lieferverkehre, … ) bewegt und hier Handlungsbedarf und Optimie rungspotenzial gesehen wird. Basierend auf dem partizipativen 
Ansatz der Smart City Osnabrück wurden die Vorschläge entsprechend aufgegriffen, verdichtet und gemeinsam mit zahlreichen Akt euren in 
verschiedenen Formaten zu dem vorliegenden Maßnahmenbündel w eiterentwickelt. Durch die Lage Osnabrücks an zentralen europäischen 
Verkehrsachsen (BAB 1 im Westen, BAB 30 im Süden und BAB 33 im Osten) spielen Logistik und Erreichbarkeit eine große Rolle . 
Aufgrund der Funktion der Stadt Osnabrück als Oberzentrum in der Region und einer begrenzten Flächenkapazität ist die Situation für den 
städtischen Verkehr mit besonderen Herausforderungen verbunden.  Der Pen dlerverkehr steigt zunehmend an und  es gibt v iel 
Parksuchverkehr. Gleichzeitig steht dem MIV durch die vorherrschenden Strukturen einer ursprünglich autodominierten Stadtentwicklung im 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Vergleich zu anderen Mobilitätsformen vergleichsweise viel Straßen - und Parkraum zur Verfügung, was zu Unzufriedenheit bei nicht -
motorisierten Verkehrsteilnehmenden führt und mit Blick auf den angestrebten Mobilitätswandel und die Klimaneutralität zu hinterfragen ist. 
Bereits in den vergangenen Jahren hat sich gezeigt, dass zahlreiche innerstädtische (Groß -) Baustellen den Verkehr zusätzlich stark 
beeinträchtigen. Daher gilt es, den MIV stärker zu regulieren, um den Verkehr stadtverträglich und flüssig zu gestalten. Die Nutzungskonflikte 
aufgrund von Flächenknappheit, die sich neben dem Bereich Verkehr beispielsweise auch auf die Bereiche Wohnen, Gewerbe und Fr eiraum 
erstrecken, hat Osnabrück 2019 dazu bewogen, ein Stadtentwicklungsprogramm aufzusetzen. Hierdurch wird di e große Bedeutung des 
Themas Mobilität und die damit verbundene Raumnutzung deutlich und begründet ebenfalls eine Priorisierung dieser Maßnahme im Rahmen 
der Smart City. 
Darüber hinaus hat die Stadt Osnabrück  vom Rat den Auftrag erhalten,  klimaneutral zu w erden. Ebenso wurde 2022 mit Annahme des 
Radentscheides beschlossen, dass Osnabrück zu einer fahrradfreundlichen Stadt werden soll. Um diese Ziele zu erreichen, müssen alternative, 
umweltfreundliche Mobilitätsangebote für die Stadtgesellschaft stärker in den Fokus gestellt und attraktiver in der Nutzung werden. Digitale 
Technologien leisten dabei einen wichtigen Beitrag für datenbasierte Entscheidungen zur Verkehrslenkung und zur Attraktivitätssteigeru ng 
alternativer Verkehrsmittel. Außerdem erlangt die Stadt durch die Verkehrsflussanalyse die entsprechende Datenhoheit im Mobilitätsbereich. 
Darüber hinaus steigt das Image von Osnabrück als grüne, klimaverantwortliche Stadt, die frühzeitig und proaktiv auf Herausfo rderungen 
reagiert.  
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellpro jekts). 
Die Maßnahme bezieht sich grundsätzlich auf das gesamte Stadtgebiet. Die geplante Sensorik wird dabei zunächst in Form von Reallaboren 
punktuell an einzelnen, anhand vorab definierter Kriterien ausgewählten Orten in der Stadt installiert und erprobt. Perspektivisch ist ein Roll-
Out in der gesamten Stadt geplant. Darüber hinaus ist eine Kooperation mit der Region angedacht, die es noch abzustimmen gilt.  
Als Teilraum für ein Reallabor für die E-Ladeinfrastruktur wurde bereits das Quartier Landwehrviertel ausgewählt. Hierbei handelt es sich um 
ein 37 Hektar großes, in Teilen noch im Aufbau befindliches Neubaugebiet mit rund 800 Wohneinheiten und einer modernen Infrastruktur. Das 
ehemalige Kasernengelände wurde 2013 von Stadt und ESOS – Energieservice Osnabrück GmbH, die Stadtwerke -Erschließungstochter, 
gekauft und se ither zum „Landwehrviertel“ entwickelt. Aufgrund der Nähe zu Stadt und  Stadtwerke bietet sich dieser Raum zur Erprobung 
von Innovationen an. Gleichzeitig bietet das sich noch in der Entwicklung befindliche Gebiet, Möglichkeiten, neue Raumkonzepte noch zu 
verankern. 
Weitere Räume werden im Rahmen der Umsetzungsphase mit den jeweiligen Kooperationspartnern der einzelnen Projekte ausgewählt.   
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Mobilität ist ein Thema, dass die gesamte Stadtgesellschaft und darüber hinaus Pendler, Durchreisende und Touristen betrifft. Daher ist im 
Sinne eines ganzheitlichen Ansatzes eine gesamtstädtische Betrachtung  und perspektivisch eine Kooperation mit der Region  notwendig. 
Teilräume isoliert zu betrachten und nur diese zu optimieren, würde der Vernetzung und dem wechselseitigen Einfluss von Mobilitätsformen 
im Stadtgebiet nicht gerecht werden. Nachhaltige und nutzerorientierte Mobilität braucht interkommunale Ansätze, da Verkehr nicht an der 
Stadtgrenze endet. Gleichwohl sollte der Nutzen von neuer Technologie zunächst in kleinräumigen Reallaboren erprobt werden, um 
Erfahrungen zu sammeln und so einen optimierten Rollout vorbereiten zu können.  
 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Herausforderungen zu entwickeln, 
zu erproben und anzuwenden. Als Stadt der Zukunft ist Osnabrück klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürgerinnen und Bürger. 
Der Konzern Stadt versteht sich dabei als Dienstleister, der den Bürgerinnen und Bürgern ein bestmögliches Nutzungserlebnis  städtischer 
Dienstleistungen bieten möchte. Durch eine intelligente Gestaltung der innerstädtischen Mobilität wird diese für die Stadtgesellschaft sowie 
Pendler und Touristen attraktiver und nutzerfreundlicher. Darüber hinaus trägt die vermehrte Nutzung alternativer Mobilitätsformen, die durch 
digitale Technologien komfortabel in Anspruch genommen werden können, zu einem klimaverantwortlichen Handeln und damit einem 
zentralen Wert der Smart City Osnabrück bei. 
Die Entscheidung, als Stadtverwaltung bereits frühzeitig zum Jahr 2030 (statt bisher 2040) klimaneutral zu werden, hat der Rat der Stadt 
Osnabrück im März 2022 getroffen und der Konzern Stadt intensiviert seine Bemühungen diesbezüglich. Hierbei können digitale Technologien 
unterstützten. Ziel der Maßnahme „Intelligente Mobilität " ist es, die negativen Auswirkungen des MIV in Form von Staus, Feinstaub, CO2 -
Emissionen, Platzverbrauch und Lärm zu verringern und den Wandel zu ein er nachhaltigen Mobil ität zu fördern, um die Lebens - und 
Aufenthaltsqualität in der Stadt zu steigern  und zur Klimaneutralität beizutragen. Bereits in der Digitalen Agenda der Stadt Osnabrück als 
Grundlage der Smart City - Strategie wurde das Handlungsfeld "Smart Mobility (Mobilität und Logistik)" benannt. 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück als genereller Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung wurden in den strategischen 
Zielen im Rahmen von vier Querschnittszielen abgebildet. Die Smart City Osnabrück nutzt dabei im Sinne ihrer Querschnittsz iele die Chancen 
der Digitalisierung sowie die Möglichkeiten der Kooperationen, um die Region voranzubringen.  
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität“ fügt sich darüber hinaus in die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag zu 
den einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen sowie die Position im Stadtentwicklungsprogramm  wird in der nächsten Frage ausführlich 
thematisiert.  
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. Die si eben 
strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlungsrahmen für die Stadt vor, 
um Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten. 
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität" leistet insbesondere zur Erreichung der folgenden stadtentwicklungspolitischen Ziele einen wichtigen 
Beitrag: 
 
Stadt zum Leben und Erleben: 
- Osnabrück hat ein starkes Zentrum, das durch eine hohe Aufenthaltsqualität für alle Bevölkerungsgruppen geprägt ist.  
- Zusammenhängende Freiräume gliedern die Stadt und sorgen für ein angenehmes, gutes und gesundes Stadtklima. Grüne Wege 
verbinden die Quartiere. 
 
Stadt mit Zukunft:  
- Stadt und Region sind durch einen leistungsfähigen, attraktiven und nachhaltigen Nahverkehr auf Schiene und Straße verbunden. Für 
die individuelle Erreichbarkeit aus der Region und darüber hinaus ist eine leistungsfähige Infrastruktur die Basis. 
- Die Stadt hat Angebote und Infrastruktur geschaffen, damit die Osnabrücker  nahezu alle Wege mit umweltfreundlichen 
Verkehrsmitteln zurücklegen. Dabei spielt das Fahrrad auch über die Stadtgrenze hinaus eine bedeuten de Rolle. 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Mobilität ist in Osnabrück zur Verbesserung der Erreichbarkeit, des Verkehrsflusses, zur Steigerung von Aufenthaltsqualität und 
Sicherheit sowie zur Verminderung von Emissionen, Luftschadstoffen und Lärm intelligent organisiert.  
- Die Stadt hat wirkungsvoll die Anpassung an die Folgen des Klimawandels und die Verbesserung des Stadtklimas vorangebracht.  
 
Handlungsfähige Stadt: 
- Die Stadt Osnabrück lebt die Zusammenarbeit im Sinne einer “städtischen Familie aus Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt d ie 
dadurch entstehenden Synergieeffekte. 
 
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren  mit der Stadtgesellschaft ein Stadtentwicklungsprogramm 
(STEP) erarbeitet, da ss sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden soll, beschäftigt. Die 
Maßnahme „Intelligente Mobilität" fügt sich dabei ein in Fragen nach Nutzungskonflikten bei Flächenbedarfen und dem Mobilitätswandel hin 
zu einer klimaneutralen Kommu ne. Veröffentlicht wird das STEP planmäßig im Sommer 2023, sodass sich hier voraussichtlich noch 
detailliertere Anknüpfungspunkte für die Smart City ergeben werden.  
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die unter der Maßnahme „Intelligente Mobilität " summierten Projekte sind Grundlage für eine zukunftsfähige, lebenswerte  und 
handlungsfähige Stadt. Eine umfassende Analyse von Verkehrsdaten ermöglicht einen ganzheitlichen Ansatz bei der Gestaltung vo n 
Mobilitätsangeboten. So ist durch die Anwendung neuer Steuerungs - und Regelungstechnologien im Bedarfsfall eine direkte Steu erung des 
Verkehrs durch die Stadtverwaltung möglich. Ein übersichtliches, umfassendes und intuitiv nutzbares Angebot  alternativer Mobilitätsformen 
sowie die Verfügbarkeit von Echtzeitdaten zur Auslastung der Verkehrsinfrastruktur in  Stadt bzw. einzelner Standorte (z.B. 
Abfallwirtschaftszentrum Osnabrück)  steigert die Attraktivität für Verhaltensänderungen bei den Bürgerinnen und Bürgern . Diese Aspekte 
führen langfristig zu einer stadtverträglichen Mobilität, die die Aufenthaltsqualität im städtischen Raum steigern und einen wesentlichen Faktor 
zur Erreichung der Klimaneutralität darstellen. Die interdisziplinäre Kommunikation, konzernüberg reifende Kooperationen, Inklusion von 
externen Kooperationspartnern und der Stadtgesellschaft sowie datenbasierte Entscheidungsfindung und Erbringung von öffentlic hen 
Dienstleistungen sind wegweisend bei der Erreichung der angestrebten Ziele.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer Stelle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
Die unter der Maßnahme „Intelligente Mobilität" summierten Projekte betreffen insbesondere die kommunalen Sektoren Mobilität und Umwelt. 
Wie bereits im Abschnitt zu den strategischen Stadtzielen erläutert, hat die Maßnahme durch die angestrebten Veränderungen im 
Mobilitätsbereich einen hohen Einfluss auf das städtische Zielbild der anvisierten Klimaneutralität und zahlt daher positiv auf diese Sektoren 
ein. Bezogen auf die einzelnen Projekte sind die kommunalen Handlungsfelder  Energie (E -Mobilität), Wirtschaft (Smarte Logistik) und 
Verwaltung (Datenspeicherung und -auswertung) betroffen, in denen die geplanten Innovationen in ihren Handlungsfeldern angesiedelt sind. 
Die Sektoren profitieren von den geplanten Maßnahmen, da sie eine Optimierung bestehender Elemente forcieren.  
Darüber hinaus bietet die umfassende Datengrundlage einen Vorteil für alle Sektoren und für die gesamte Stadtverwaltung, denn überall wird 
ein unkomplizierter Zugriff auf hochwertige Daten für Evaluations- und Planungszwecken benötigt.  
Grundsätzlich werden im Sinne der Smart City Charta die Sektoren nicht isoliert, sondern integriert betrachtet, da hier das große Potenzial für 
die Stadtentwicklung liegt.  
Die Projekte der Maßnahme „Intelligente Mobilität" betreffen verschiedene Bereiche des Konzerns Stadt. Neben unterschiedlichen Abteilungen 
und Projekten  in der Kernverwaltung (s.o., Projekte IIP  & UVM, Referat Mobile Zukunft, FB Geodaten und Verkehrsanl agen, …) wird mit 
verschiedenen städtischen Beteiligungen zusammengearbeitet. Hierbei stehen Kooperationen mit dem Osnabrücker  ServiceBetrieb (OSB), 
der Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft (OPG) und der Verkehrsgemeinschaft Osnabrück (VOS) im Zentrum der Projektumsetzung.  
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit den Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie 
innerhalb der projektbe gleitenden Gremien (z.B. Fachb eirat, Lenkungsausschuss, … ), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern. Gleichzeitig wird in verwaltungsinternen Strukturen (Arbeitsgruppe Innenstadt, Projektkonferenz etc.) 
sowie politischen Gremien (u.a. Fachausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Abständen über die 
Konzeptionierung der Projekte berichtet. Schnittstellen zu anderen, laufenden Projekten der Verwaltung können so identifiziert und mögliche 
negative Effekte durch eine frühzeitige Anpassung der Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Der Ansatz, Mobilität interdisziplinär und ganzheitlich zu denken sowie perspektivisch die Region mit einzubinden macht deutlich, dass es sich 
nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt.  
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es?  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt O snabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiziert, anhand derer ei ne erfolgreiche 
Steuerung der einzelnen Projekte durchgeführt werden kann.   
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „Intelligente Mobilität “ wurden daher verschiedene qualitative und quantitative Indikatoren 
festgelegt. Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und nachvollziehen zu 
können. 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungsprozess  der einzelnen 
Projektbestandteile. Um die Digitalisierung entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen , 
bedarf es regelmäßiger Rückmeldung durch die Bürgerinnen und Bürger.  
 
Folgende Indikatoren wurden darüber hinaus für die jeweils einzelnen Projekte benannt: 
 
Verkehrsflussanalysen 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Umfang und Anstieg datenbasierter Entscheidungen zur intelligenten Verkehrssteuerung 
- Umfang und Dauer Stau | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung  
- Anzahl Unfälle | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung  
- Fahrtdauer | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung  
- Feinstaubbelastung Luft | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung  
- Lärmbelastung | Veränderung durch Anwendung intelligenter Verkehrssteuerung 
- Anzahl der Abrufe der Daten über Urbane Datenplattform oder andere Medien (tba) vor Fahrtantritt  
- Befragung Verkehrsteilnehmende zur subjektiven Wahrnehmung der Veränderung durch intelligente Verkehrssteuerung  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Anzahl und Erfolg entwickelter Geschäftsmodelle auf Basis der Urbanen Datenplattform 
 
Fahrradfreundliches Osnabrück 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Anzahl Radfahrer (Anstieg im Projektverlauf?) 
- Anzahl Unterschreitung des Überholabstandes 
- Anzahl und Schwere der Unfälle 
- Fahrtdauer 
- Rückmeldungen durch Verkehrsteilnehmende (subjektive Attraktivität und Sicherheitsempfinden) 
- Umfang und Nutzung von Angeboten zum ruhenden Radverkehr 
 
Echtzeitdaten und Fahrgastzahlen im Busverkehr 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Zusammenarbeit mit den Subunternehmen 
- Anzahl Abruf der Informationen (über Urbane Datenplattform und über VOS-App) 
- Rückmeldungen durch Fahrgäste (UX VOS-App & Zuverlässigkeit der App bzw. digitaler Anzeigetafeln) 
- Umfang / Zunahme datenbasierter Entscheidungen zur Angebotsgestaltung 
- Umfang von Verspätungen (Veränderung über den Zeitraum) 
 
Smarte Logistik 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen und Lieferanten 
- Anzahl Abruf der Informationen 
- Anzahl Reservierungen vor Anlieferung 
- Veränderung des Verkehrsaufkommens 
- Verringerung von Parksuchverkehr und Wartezeiten 
- Rückmeldungen durch Lieferanten und Unternehmen  
 
Auslastung E-Ladeinfrastruktur 
- Budget / Kosten-Nutzen – Verhältnis 
- Zusammenarbeit mit OPG & privaten Anbietern von Ladesäulen 
- Anzahl Abruf der Informationen 
- Verringerung von Parksuchverkehr und Wartezeiten 
- Rückmeldungen durch Nutzer (UX Abruf Informationen und Verhaltensänderung)  
- Bedarfsorientierte Erweiterung der E-Ladeinfrastruktur   
 
Optimierung von Wartezeiten bei privaten Entsorgungsfahrten 
- Budget / Kosten-Nutzen Verhältnis 
- Anzahl der Abrufe der Daten 
- Befragung der Nutzer: Verhältnis von prognostizierter und tatsächlicher Wartezeit sowie Einfluss der Information über prognostizierte 
Wartezeit auf Entscheidung 
- Veränderung des Verkehrsaufkommens 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Ggf. Messung Luftqualität 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: “Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. Als 
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Z iele in der 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentuale Erfüllungsgrade  
festgelegt  
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase je nach Intention zu- bzw. abnehmen. Inhaltlich werden 
die angestrebten Zielwerte dabei an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichte t. 
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:  
• Die neu implementierten Angebote zur Verkehrssteuerung werden stadtweit von Bürgern  sowie von Pendlern  und Lieferanten 
genutzt, sind einfach anzuwenden  und verfügen über entsprechende Nutz ungszahlen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit 
hinaus rechtfertigen. 
• Beim Feedback der Nutzer der Angebote soll mindestens 2 ,0 auf einer Skala von 1  (sehr gut)  bis 6  (sehr schlecht)  bei der 
Gesamtbewertung erreicht werden. 
• Spätestens am Ende der Projektlaufzeit ist die notwendige Hardware (Sensoren) installiert sowie Strukturen und Abläufe für di e 
Datengewinnung, -speicherung und Aufbereitung von Verkehrsdaten so weit standardisiert, dass die Verwaltung die generierten 
Daten als Grundlage für eine bedarfsorientierte und stadtverträgliche Verkehrsplanung nutzt.   
• Der innerstädtische MIV hat sich im gesetzten Zeitraum reduziert und die Feinstaubbelastung, insbesondere in der Innenstadt, ist 
messbar zurückgegangen, wodurch eine Steigerung der Aufenthaltsqualität durch die Bürgerinnen und Bürger zurückgemeldet 
wird.  
Weitere projektspezifische KPIs und deren Kenngrößen werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung  mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert. 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Die Verkehrsinfrastruktur prägt durch den großen Flächenbedarf den städtischen Raum und betrifft viele Bereiche des städtischen Lebens 
(ÖPNV, Pendelverkehr zur Arbeit, Freizeitgestaltung, …) . Die Veränderung der gesamtstädtischen Mobilität hin zu einer nachhaltigen und 
langfristig klimaneutralen Fortbewegung wird daher einen großen Einfluss auf den gesamten Stadtraum  und darüber hinaus in die Re gion 
haben. Durch eine veränderte Organisation des Verkehrs sowie einen verschobenen Modal Split  vom fossil betriebenen Auto hin zu 
nachhaltigeren und multimodal vernetzten Fortbewegungsmitteln wird sich die innerstädtische Verkehrssituation und damit auch die 
Raumnutzung verändern. Es ist mit einer Steigerung der Lebens - und Aufenthaltsqualität durch eine Reduktion von Lärm - und Schadstoffen 
sowie einer veränderten Flächennutzung (z.B. mehr Platz für den Radverkehr, mehr Grünflächen statt Parkplätzen, …) zu rechnen.  
In einzelnen Pilotprojekten aus anderen Verwaltungsabteilungen wie beispielsweise  den mobilen Stadtgärten oder Pop -Up Radwege n 
konnten die dadurch bedingten räumlichen Veränderungen und der entsprechende Einfluss auf den Verkehrsfluss bereits exemplari sch 
beobachtet werden. 
Es zeigt sich, dass durch die Maßnahme „Intelligente Mobilität " vielfältige positive Raumwirkungen zu erwa rten sind. Allerdings bleibt 
festzuhalten, dass das Konstrukt der Raumwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittelgeber noch nicht abschließend de finiert 
ist. Zurzeit wird in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmes sung“ ein gemeinsames Verständnis von 
Raumwirkung entwickel t. Nach der Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird die erwartete Raumwirkung für die Maßnahme 
nachgeschärft. 
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lös ungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um? 
Gemäß unserer Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  Die ganzheitliche Optimierung 
der Verkehrssituation und -angebote lässt sich dabei im Bereich der Erfüllung der kommunalen Daseinsvorsorge im Bereich der Mobilität 
verorten. Zentrale Grundsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zu künftige Stadtentwicklung sind Digitalisierung , Kooperation und 
Klimaschutz. Diese Grun dsätze finden sich auch in den Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 ausgeführt, wird 
außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des Stadtentwicklungsprogramms erwartet.  
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitorings und der 
Projektevaluierung statt. Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agil e 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Struktur aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderlichen Anpassungen  im Projektablauf führen, wodurch sich 
die prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können.  
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben wer den sollen. 
Die Daten rund um die lokalen Verkehrsflussanalysen werden über intelligente Sensorik erhoben, in der Urbanen Datenplattform abgebildet 
und weiterverarbeitet (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling"). Für die Übertragung der Daten wird der Funkstandard LoRaWAN eingesetzt. 
Die Sensoren zur Messung des Überholabstandes müssen zunächst entwickelt werden und können daher in ihrer Technologie noch  nicht 
näher beschrieben werden. 
Die Entscheidung, welche Sensorik für die Auslastung der E -Ladeinfrastruktur und die Optimierung der Wartezeit eingesetzt werden, wird im 
Verlauf der Umsetzungsphase getroffen. Eine Übertragung auf die Urbane Datenplattform via LoRaWAN ist geplant. 
Ferner muss geklärt werden, welche Sensorik bereits in den Bussen der Stadtwerke sowie der Subunternehmer verbaut ist und wel che Daten 
bei Aktivierung erhoben werden können. Bei Bedarf werden hier ebenfalls zusätzliche Sensoren, deren Anforderungen es zu definie ren gilt, 
angeschafft.  
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter 
welcher Lizenz läuft welche Software? 
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität“ ist primär ein durch Hardware getriebenes Thema, Software wird voraussichtlich nicht entwickelt werden 
müssen. Sofern dies doch der Fall ist, stehen die Softwarekomponenten unter Open Source - Lizenzen. Für potentielle weitere Komponenten, 
die in Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werden, wird die Lizensierung unter einer bei Open CoDE  zulässigen Lizenz und die 
Verfügbarmachung auf Open CoDE als Vertragsbestandteil eingefordert.  
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Integration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
 
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Kooperationspartner 
Die Maßnahmen der Smart City Osnabrück sollen nicht dazu führen, dass Doppelstrukturen aufgebaut werden. Daher werden zunächst immer 
die bestehenden Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Open Source  - 
Prinzip geprüft. Sollte der Kosten-Nutzen - Faktor oder andere Gründe einer Weiterentwicklung der vorhandenen Strukturen entgegenstehen, 
wird nach einem neuen, ganzheitlichen Ansatz gesucht. Dieser beinhaltet, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits  bestehender 
Angebote.  
Zur Datenverarbeitung der intelligenten Verkehrssteuerung (Verkehrsflussanalysen, Echtzeitdaten Bus und E-Ladesäulen, Infos Wartezeiten,) 
... werden bereits bestehende sowie neu generierte Daten über die Urbane Datenplattform (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling ") 
zusammengeführt, weiterbearbeitet und zur Verfügung gestellt.  Auch im Bereich der fahrradfreundlichen Stadt wird mit bereits laufenden 
Förderprojekten zusammengearbeitet sowie neue Technologien entwickelt.  
Dieses Vorgehen zeigt die vielfältigen Schnittstellen innerhalb der Smart City Osnabrück, die bedarfsgerecht um neue Komponenten erweitert 
werden.   
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profitiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme?  
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität" begegnet mit ihren Projekten den Herausforderungen der städtischen Mobilität. Osnabrück ist in ihrer 
verkehrlichen Infrastruktur vielerorts als autogerechte Stadt ausgestaltet. Vor ähnlichen Herausforderungen und Anpassungsbedarfen stehen 
viele Städte. Die in Osnabrück zu entwickelnden An sätze im Rahmen der Maßnahme "Intelligente Mobilität" können dementsprechend für 
viele andere Kommunen  als Lösungsmodell herangezogen werden. Dabei sind selbstverständlich die lokalen Gegebenheiten zu 
berücksichtigen. Es geht es nicht nur um Technologien oder Strategien zur Verkehrsoptimierung, sondern vor allem um eine neue Kultur der 
Mobilität. Die Modellhaftigkeit besteht darin, den Mobilitätswandel nicht nur technisch und im Sinne einer top -down Steuerung zu betrachten, 
sondern durch Sensibilisierung, Partizipation  und Anreize ein Umdenken in der Gesellschaft zu erzielen, um so zu intrinsischen 
Verhaltensänderungen zu kommen. Die Themen Nachhaltigkeit, Klimaschutz und Partizipation spielen beim Mobilitätswandel eine wichtige 
Rolle. Die Bürgerinnen und Bürger sollen verstehen, dass jeder einen Beitrag leisten kann, um die Lebens- und Aufenthaltsqualität in der Stadt 
zu steigern. Dabei helfen die erhobenen Daten und ihre Vis ualisierung. Modellhaft ist darüber hinaus der multimodale  und integrative  
Planungsansatz der innerstädtischen Mobilität, da Verkehrsplanung bisher vorwiegend isoliert nach Verkehrsmitteln gedacht wurde.  
 
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Kooperationspartner 
Auch andere Kommunen verfolgen Ansätze für intelligente Verkehrssteuerung und umfassende, bedarfsgerechte Mobilitätsangebot e (z.B. 
Stuttgart, Wolfs burg, …) und haben teilweise bereits Pilotprojekte umgesetzt.  Hier sind Austausche in Planung. Durch die Erprobung von 
verschiedenen Ansätzen für digitale Mobilitätsoptimierungen können Kommunen wechselseitig voneinander profitieren. Gleichwohl  ist 
Mobilität in jeder Stadt durch die örtlichen Gegebenheiten  (z.B. Größe, Mobilitätsträger, bereits vorhandene Angebote  und Strukturen , 
Budget…) individuell, sodass Lösungen adaptiert werden müssen.  
Darüber hinaus bildet ein ausreichendes und barrierefreies Mobilitätsangebot eine wichtige Grundlage für gesellschaftliche Tei lhabe. Nur, 
wenn jede und jeder die Möglichkeit bekommt, den Ort des Geschehens unkompliziert zu erreichen, wird im Sinne der Smart  City Charta 
niemand ausgeschlossen.  
Die geplanten Projekte sollen in Reallaboren gemeinsam mit der Stadtgesellschaft erprobt und partizipativ durch das Feedback und die Ideen 
der Bürger weiterentwickelt werden. Von der durch die Erprobung gewonnenen Erke nntnisse können andere Kommunen in Form von 
Erfahrungswissen profitieren.  Vor diesem Hintergrund sind nicht nur die Projekte modellhaft und übertragbar sondern in erster Linie auch die 
Methodik zur Entwicklung neuer Lösungsansätze. 
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adaptiert und selbst angewendet werden kann?  
Mithilfe von Reallaboren für intelligente V erkehrssteuerung werden Maßnahmen reflektiert und  Know-how aufgebaut. Dieses wird  mittels 
Wissenstransfer auch für die Region und weitere Kommunen nutzbar  gemacht. D ie transparent dargestellten  Erfahrungen aus den 
Reallaboren inspirieren durch Best-Practice - Beispiele und Lessons -Learned - Schilderungen zur Adaption erprobter Lösungsansätze. Das 
Smart City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen 
Woche Osnabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorgestellt werden. Smart -Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch 
eingeladen. Über Social Media werden Projektstände leicht verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an die Smart-Cities-Kommunen 
herangetragen. Fortlaufend gibt auch die eigene Projekthomepage smart -city-os.de Inform ationen weiter und benennt konkrete 
Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen. 
Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open Source und so ebenfalls ohne Entwicklungsaufwand übertragbar. Die 
Quellcodes und notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE zur Verfügung gestellt.  
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Da die konkreten Planungen für die Maßnahme noch am Anfang stehen , gibt es aktuell noch keine aktive Zusammenarbeit mit anderen 
MPSC-Kommunen. Verschiedene Kooperationen (u.a. Wolfsburg) sind  jedoch geplant und die Austauschgespräche bereits anberaumt.  
Außerdem haben sich Arbeitsgruppen einzelner MPSC -Kommunen zur Entwi cklung entsprechender Mobilitätsangebote gebildet und bieten 
sich daher für eine Zusammenarbeit an (z.B. MaaS-Arbeitsgruppe initiiert durch die Stadt Bamberg).  
Darüber hinaus erfolgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetz ungsangeboten ein regelmäßiger 
Austausch über entsprechende Themen, sodass sich hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwicklung ergeben können.  
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auc h auf den Aspekt der Skalierbarkeit ein. 
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität" zielt mit ihren Reallaboren darauf ab, Erfahrungen im Bereich des Mo bilitätswandels zu sammeln und 
diese anschließend öffentlich zur Verfügung zu stellen. Durch die Übertragbarkeit profitieren andere Kommune n, indem sie bereits mit dem 
Erfahrungswissen aus Osnabrück  in die Umsetzung vor Ort starten. Die rein technische Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die 
Verwendung von Open Source Produkten und der Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. 
Durch die frühzeitige Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Kooperationsprojekten soll durch das Festlegen von technischen Standards 
erreicht werden, dass die von verschiedenen Kommunen entwickelte Softwarekomponenten komp atibel sind und so die Skalierbarkeit 
erleichtert wird. Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der Städte einzelnen Anpassungen  nötig sein.  
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen  
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… das Thema Mobilität insbesondere unter dem Aspekt der Anwendung modernster Technik bisher durch den jeweils zuständigen Fachbereich 
im Haus bzw. innerhalb des Konzern Stadt (u.a. Stadtwerke , OPG) in deutlich reduzierterem Umfang als mit dieser Maßnahme beabsichtigt 
abgedeckt wurde. Darüber hinaus wird das Thema Mobilitätsw andel grundsätzlich vorwiegend in  Förderprojekten behandelt.  Digitale 
Technologien werden nicht flächendeckend und standardmäßig angewendet und gehören zu den fr eiwilligen Instrumenten 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
… sie über die gesetzlich verpflichteten Aufgaben der Daseinsvorsorge  (Verkehrsplanung und –lenkung) hinausgeht und proaktiv den 
Mobilitätswandel vorantreiben möchte.  
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
- Investitionskosten  
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Im Rahmen der Maßnahme werden notwendige Sensoren mit einer langen Laufzeit und einfacher Wartung erworben. Die Sensoren werden 
so ausgewählt, dass sie bei Bedarf auch an anderen Standorten eingesetzt werden können. Die Entwicklung von Softwarekomponenten steht 
durch die Verwendung von Open Source - Lizenzen auch nach Projektende oder dem Ausstieg eines Dienstleisters weiter zur Verfügung. Alle 
Anwendungen verbleiben  dementsprechend auch nach Projektende im Konzern Stadt . Darüber hinaus können die entwickelten 
Softwarekomponenten auch für andere Problemstellungen herangezogen und übertragen werden.  
Darüber hina us bleiben die im Rahmen der Maßnahme  angestoßenen Vernetzungen zwischen Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und 
Zivilgesellschaft langfristig bestehen. Neben den Kontakten an sich ergeben sich möglicherweise Kooperationen, die zur Umsetzung von 
weiteren Projekten führen und damit ebenfalls einen bleibenden Wert erzeugen.   
 
 
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Kooperationspartner 
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die 
Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, 
welche und in welchem inhaltlichen Umfang?) 
Die Maßnahme „Intelligente Mobilität“ (im ur sprünglichen Antrag “Reallabor Mobilität - intelligent und nachhaltig“ genannt ) ist finanziell 
deutlich geringer  als zuvor geplant, da es in der Maßnahme größtenteils um die Besch affung von Sensorik geht, die günstiger ist als 
angenommen. Gleichzeitig wurden durch die Fokussierung auf die o.g. Projekte die Kosten transparenter. Die hier eingesparten finanziellen 
Mittel kommen nun der Maßnahme „Digitaler Zwilling“ zugute, die eine wichtige Grundlage für alle weiteren Maßnahmen darstellt und daher 
mit mehr finanziellen Ressourcen ausgestattet werden muss. Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen 
Zeitpunkt abgegebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt-Auswirkung wird aus dem Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme? 
Es fallen Betriebskosten für Wartung und Support der Komponenten an. Ferner sind Investitionskosten für Erweiterungen der Anwendungen 
zu erwarten. Die zu erwartenden Gesamtkosten können zum jetzigen Zeitp unkt noch nicht beziffert werden, werden aber verhältnismäßig 
gering eingeschätzt, da die notwendige Hard- und Software zu dem Zeitpunkt bereits angeschafft und konzernintern betrieben wurde. 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf op erative 
Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
Die Betriebskosten für die Verkehrsflussanalyse werden vom Konzern Stadt getragen. Darüber hinaus ist das Einwerben weiterer Fördermittel 
denkbar. 
Über die weitere Erhebung und Verarbeitung  der Echtzeitdaten aus den Bussen werden die Stadtwerke Osnabrück als Betreiber  nach der 
Evaluation des Projektes entscheiden.  
Für die Weiterentwicklung und die serienmäßige Implementierung von Überholabstandswarnern in MIV -Fahrzeugen muss langfristig ein  
privatwirtschaftliches Geschäftsmodell entwickelt werden. 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Bei der Echtzeitauslastung der E-Ladeinfrastruktur wäre eine Kooperation des städtischen Ladesäulenbetreibers OPG mit den Privatanbietern 
denkbar.  
Grundsätzlich besteht in allen Fällen, in denen Daten über die Urbane Datenplattform öffentlich zur Verfügung gestellt werden, die Möglichkeit, 
dass Interessierte aus den vorliegenden Informationen ein eigenes Geschäftsmodell unabhängig vom Konzern Stadt e ntwickeln und 
erfolgreich betreiben.  
Unabhängig vom Förderproje kt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstelle im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die Möglichkeit, integriert zu agieren. Auch nach Projektauslauf kann hierdurch eine personelle Weiterbetreuung und i m 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden .  
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall  von 
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen 
bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Digitale Qualifizierung 
Gesamtkosten der Maßnahme: 100.000 € 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☒ in der Umsetzungsphase. 
☐ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
- Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Die stetig schneller voranschreitende Digitalisierung hat zur Fo lge, dass immer mehr Produkte, Angebote und Dienstleistungen, aber auch 
Informationen und Kommunikation  hauptsächlich (in manchen Bereichen sogar  ausschließlich) über digitale Zugänge beschafft bzw. nur 
noch mit digitaler Technologie genutzt werden können.  Auch der Konzern Stadt Osnabrück nutzt vermehrt digitale Kommunikationswege für 
den Bürgerinnen- und Bürgerkontakt und die Erbringung von Dienstleistungen. Ges ellschaftliche Teilhabe hat  daher mittlerweile wesentlich 
die digitale Teilhabe zur Voraussetzung und es bedarf  entsprechenden Kompetenz en in der Stadtgesellschaft zum Umgang mit digitalen 
Technologien. Ein entsprechendes Angebot zum Auf- und Ausbau von digitalen Kompetenzen ist daher ein wesentlicher Bestandteil der Smart 
City Osnabrück.  
Basierend auf den Erken ntnissen aus dem Ansatz „Digital divide“ (first, second and third level digital divide) soll der digitalen Spaltung der 
Gesellschaft mit der Maßnahme „Digitale Qualifizierung" begegnet werden. Es ist notwendig , neben Hardware insbesondere auch  
Qualifizierungsmöglichkeiten im Bereich der Nutzung von digitalen Technologien sowie der damit einhergehenden digitalen Souveränität auf- 
und auszubauen, mehr zielgruppenspezifische Angebote zu schaffen und die Kompetenzen der Osnabrücker innen und Osnabrücker  
dahingehend nachhaltig zu stärken. Hierzu werden verschiedene Projekte unter der Maßnahme summiert. Dabei wird der Smart City Charta 
und der Idee der UNESCO der „Learning Cities “ gefolgt, um als Smart City offenen Zugang zu Bildung und zu m lebenslangen Lernen zu 
ermöglichen. Hierzu werden bestehende formale und non -formale Angebote vernetzt und neue Formate erprobt.  Der europäische 
Referenzrahmen für digitale Kompetenzen DIGCOMP 2.2  ist bei der Konzeption der Angebote und der Benennung der zu erwerbenden 
Kompetenzen leitend.  
Die angestrebten Qualifizierungs projekte können dabei auf vielfältige, über Jahre gewachsenen Strukturen in der Osnabrücker 
Bildungslandschaft, die sich von verwaltungsinternen Kompetenzen bis zu zielgruppenorientierten, non -formalen Bildungsangeboten 
erstrecken, zurückgreifen. Diese werden mithilfe der Smart City vernetzt und um digitale Komponenten erweitert , um die 
Gemeinwohlorientierung künftig weiter zu stärken.  
 
Qualifizierungsoffensive [Finanzierung durch Fördermittel] 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Bereits heute gibt es in Osnabrück verschiedene Dienstleister und Initiativen, die kostenpflichtig oder kostenlos Hilfe im Umgang mit digitalen 
Medien, Werkzeugen sowie technischen Geräten anbieten. Diese basieren auf haupt- oder ehrenamtlicher Tätigkeit und sind breit aufgestellt. 
Einige Angebote decken die gesamte Stadt ab, andere haben im Rahmen von Stadtteil -Treffs ein konkretes Einzugsgebiet. Auch bei den 
Zielgruppen gibt es Unterschiede und unt erschiedliche Qualifizierungsbedarfe: Senioren, Menschen mit körperlicher oder geistiger 
Einschränkung, Berufstätige, Migranten, Kinder und Jugendliche – alle werden in verschiedener Weise und Intensität berücksichtigt.  Dennoch 
werden derzeit nicht alle Z ielgruppen von den bestehenden Angeboten erreicht. Weiterhin bestehen Unterschiede in der Qualifikation der 
Lehrenden. Hier reicht das Spektrum von Autodidakten bis hin zu Experten in Fachanwendungen. Im Rahmen der Smart City Osnabrü ck ist 
das Ziel, die bestehenden Lern- und Qualifizierungsangebote verschiedener Akteure untereinander stärker zu vernetzen und zu unterstützten, 
um diese Ressourcen besser zugänglich zu machen.  So werden bereits vorhandene Angebote optimal genutzt und um notwendige 
Komponenten erweitert. Durch die Vernetzung der Bildungsakteure untereinander kann mehr Transparenz bezüglich der Bildungsangebote 
im Bereich der Digitalisierung geschaffen und so ein niederschwelliger Zugang für die Bürger ermöglicht werden.  
Mit der Qualifizierungsoffensive soll also eine bestimmte Zielgruppe  Menschen erreicht werden, die der Digitalisierung unsiche r und 
vermeidend gegenüberstehen. Über niedrigschwellige Zugänge zu Bildungsangeboten an realen Orten soll digitale Teilhabe ermöglicht und 
Synergien mit anderen Handlungsfeldern der Smart City geschaffen werden . Ein physischer Ort für gesellschaftliche Te ilhabe, 
Qualifizierungsangebote und zum Erleben von digitalen Technologien wird hierbei der „Showroom Smart City “ (vgl. Maßnahme „Erlebbare 
Zukunft“) darstellen. 
Gemeinsam mit den in Osnabrück ansässigen Dienstleistern und Initiativen  der digitalen Qualifizierung (u.a. Volkshochschule, Senioren - und 
Pflegestützpunkt, Katholische Familien-Bildungsstätte, Evangelische Erwachsenenbildung, Katholische Erwachsenenbildung, Wüsteninitiative 
e.V., PIKSL Labor) wurden bereits bestehende Herausforderungen beschrieben und erste Lösungsansätze (z.B. Qualifizierung von Lehrenden, 
Akquirieren und Aufbereiten von Geräten, … ) entwickelt. Idealerweise entsteht durch die neu etablierte Arbeitsstruktur (regelmäßiger 
Austausch aller Akteure) ein Automatismus in der Weise, dass bestehende Akteure ihre Qualifizierungsangebote stärker aufeinander 
abstimmen und von einem Nebeneinander der Aktivitäten zu einem bedarfsgerechten Miteinander im Sinne der Stadtgesellschaft ko mmen.  
Für diese Aufgabe ist die Hilfe von Ehren - und weiteren Hauptamtlichen notwendig. Diese sollen nach Kräften vor allem im Bereich der 
Infrastruktur sowie in der individuellen Qualifizierung für ihre Tätigkeit unterstützt werden. 
Nachdem in der Strategiephase bereits ein Netzwerk aus lokalen Bildungsakteuren und Vertretern aus der Verwaltung gegründet und in zwei 
Terminen Bedarfe für eine Qualifizierungsoffensive identifiziert wurden, gilt es in der Umsetzungsphase die gewonnenen Erkenntnisse in ein 
Konzept zu überführen. Hieraus resultieren im nächsten Schritt konkrete Angebote, die im gesamten Verlauf der Umsetzungsphase 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
durchgeführt, fortlaufend evaluiert und den aktuellen Bedarfen entsprechend angepasst werden. Der Auftakt für die Konzeptioni erung der 
Qualifizierungsoffensive ist für Anfang 2024 angesetzt. Mit den Fördergeldern sollen Schulungskonzepte , Geräte und Ausstattungen finanziert 
werden. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
20.000 € 10.000 € 10.000 € 10.000 € 
 
 
 
Digitale Woche [Quick-Win – Projekt] 
Im Zuge der Digitalen Agenda (vgl. Kapitel 2.1 „Vorhandene Strategien -> Digitale Agenda “) wurde das  mehrtägige und vielseitige 
Veranstaltungsformat „Digitale Woche “ für Osnabrück ins Leben gerufen.  Seit 2019 wird die Digitale Woche dazu genutzt, um der 
Stadtgesellschaft die Vielfältigkeit der Digitalisierung zu präsentieren und erlebbar zu machen. Das Motto lautet „Digitalisierung soll für jeden 
greifbar sein “. Hierfür werden diverse Veranstaltungen angeboten, die ein breites Themenspektrum abdecken  und die Teilnehmenden 
zielgruppengerecht ansprechen. Die Digitale Woche umfasst dabei sowohl analoge als auch digitale Angebote.  So wird beispielsweise be im 
Familientag Digitalisierung für die Zivilgesell schaft niederschwellig zugänglich gemacht. Hierzu sind unter anderem praxisorientierte 
Workshops, interaktive Ausstellungen und Stände, an denen digitale Technologie ausprobiert werden kann, eingeplant. Hackathons 
ermöglichen es, digital affinen Personen sich aktiv an der Stadtentwicklung zu beteiligen und legen möglicherweise den Grundstein für die 
Gründung eines Startups. Darüber hinaus sind Vorträge und Podiumsdiskussionen für Fachpersonal vorgesehen.  Weitere Formate sind in 
Planung. Die Kooperation mit lokalen und überregionalen Akteuren  im Bereich der Digitalisierung ist integraler Bestandteil des Projektes. 
Unternehmen, Bildungseinrichtungen, Start ups und kreative Köpfe der Digital-Szene können die Veranstaltungsreihe mitgestalten, 
Innovationen vorstellen, in die Diskussionen kommen und sich vernetzen. Die Digitale Woche wird ebenfalls dazu genutzt, der Stadtgesellschaft 
Zugang zu Smart City Themen zu ermöglichen und sie zu qualifizieren  (vgl. Projekt “Qualifizierungsoffensive”). Darüber hinaus stellt sie eine 
Plattform für Austausch und Vernetz ung von Vertreter innen und Vertretern  aus Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Verwaltung 
dar, die sich über Osnabrück hinaus erstreckt. Insbesondere Vertreter innen und Vertreter anderer Kommunen sind eingeladen, sich vor Ort 
über die Smart City Aktivitäten in Osnabrück zu informie ren, an Veranstaltungen teilzunehmen , sich auszutauschen und  so wertvolle 
Erfahrungen für die potenzielle eigene Umsetzung zu erlangen.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Digitale Woche wird jährlich im Sommer durchgeführt. Das Veranstaltungsformat sowie die einzelnen Angebote werden dabei fortlaufend 
evaluiert und entsprechend weiterentwickelt. Die Digitale Woche dient außerdem als Möglichkeit zur Präsentation der geförderten Aktivitäten 
im Sinne der digitalen Qualifizierung. 
Die Kosten für die Digitale Woche sind  bereits fest im Haushalt der Stadt Osnabrück verankert , sie wird jedoch durch das Team der Smart 
City personell unterstützt und ausgerichtet. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
Es fallen keine aus dem MPSC-Projekt zu fördernden Investiv- oder Sachkosten an. 
 
Nachwuchsförderung im MINT-Bereich [Finanzierung durch Fördermittel] 
Eng verbunden mit der Qualifizierungsoffensive und den Angeboten der Digitalen Woche legt die Smart City Osnabrück einen  besonderen 
Fokus auf die Nachwuchsförderung von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen im MINT -Bereich. Die Osnabrücker Wirtschaft ist 
geprägt durch einen starken Mittelstand, der sich branchenübergreifend aus familiengeführten Unternehmen, international agierenden 
Companys und eine r vielfältige Start -up - Szene auszeichnet. Die Stärken des Wirtschaftsstandortes sorgen für sichere Arbeitsplätze, mit 
denen Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene frühzeitig in Berührung gebracht werden. Hierbei ist neben der inhaltlichen Ausrichtung im 
MINT-Bereich auch der Faktor der digitalen Transformation der Arbeitswelt hin zur Industrie 4.0 zu berücksichtigen.  
Die inhaltliche Ausgestaltung der Angebote befindet sich aktuell im Anfangsstadium der Planung. Angedacht sind Kooperationen mit lokalen 
Bildungsakteuren, Interessenvertretungen der lokalen Wirtschaft sowie Unternehmen, um für den Nachwuchs den unmittelbaren Praxisbezug 
zu ermöglichen und Kontakte knüpfen zu können. Angedacht sind sowohl innovative Lernumgebungen als auch praxisorientierte Workshops. 
Die Formate werden inklusiv gestaltet, um Teilnehmenden unabhängig von ihrem Vorwissen altersgerechte Zugänge zu ermöglichen. Möglich 
wäre hier auch ein sogenannter Peer -Learning-Ansatz, in dem fortgeschrittene Schüler  oder Auszubildende jüngere Schüler an Themen des 
MINT-Bereichs heranführen.   
Basis hierfür sidn  das Netzwerk aus lokalen Bildungsakteuren, das sich im Rahmen der Qualifizierungsoffensive (vgl. Projekt 
“Qualifizierungsoffensive) gegründet hat sowie die M itglieder des Digitalen Clusters (vgl. Maßnahme “Erlebbare Zukunft”), das 
Innovationstreiber aus Stadt und Region vereint.  Darüber hinaus  ist die Wirtschaftsförderung Osnabrück (WFO) Ansprech - und 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Vernetzungspartner und es  kann auf bereits bestehenden, individuellen Angeboten der einzelnen Unternehmen  und Schulen  zur 
Berufsorientierung aufgebaut werden.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
10.000 € 10.000 € 10.000 € 10.000 € 10.000 € 
 
- Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?   
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“) 
Digitale Kompetenzen bei der Bevölkerung sind Grundvoraussetzung für eine funktionierende Smart City. Die Smart City Osnabrück will mit 
ihrer Maßnahme “Digitale Qualifizierung" allen Bürgerinnen und Bürgern dauerhaft die Möglichkeit bieten, wohnortnah und niederschwellig 
ihre digitalen Kompetenzen aufzubauen und zu stärken.  So werden Berührungsängste abgebaut sowie Teilhabe und Selbstbestimmung  als 
Grundlage für eine sozial, ökologisch und wirtschaftlich ausgeglichene Smart City gestärkt. Ziel ist es, der digitalen Spaltung der Gesellschaft 
im Sinne des umfassenden „Digital divide“ - Ansatzes entgegenzuwirken. Nur wenn alle gesellschaftlichen Gruppen mit genommen, digitale 
Kompetenzen, einschließlich digitaler Souveränität gestärkt, Ängste und Unsicherheiten ab gebaut sowie Zugänge zu Geräten und 
Anwendungen geschaffen werden, kann eine Smart City umfangreiche gesellschaftliche Teilhabe ermöglichen.  So kann gemeins am die 
digitale Transformation gestaltet werden. 
 
Qualifizierungsoffensive 
Mit der Qualifizierungsoffensive wird ein anbieterübergreifendes, stadtweites Konzept zur digitalen Qualifizierung der  Osnabrücker 
Stadtgesellschaft geschaffen. Gemeinsam entstehen so  virtuelle und physische Lernräume für Zukunftskompetenzen, die allen offenstehen. 
Die Akzeptanz zur Annahme der Angebote soll damit langfristig erhöht und die Möglichkeiten zur digitalen Teilhabe und Qualifizierung für alle 
Osnabrückerinnen und Osnabrücker zielgruppenspezifisch erweitert und verstetigt werden.  
Ein weiteres Ziel, das mit der Qualifizierungsoffensive verfolgt wird, ist die Professionalisierung der Bildungsakteure, die in der Kompetenz 
ihrer Angebote eine große Spannbreite aufweisen (Ehrenamtliche Beratungsangebote bis hin zu professionellen Kursen). Diese sollen durch 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
die Angleichung des Wissensstandes auf ein gemeinsames Qualitätsniveau gehoben werden. Die Vernetzung der Bildungsakteure führt 
darüber hinaus ebenfalls zu einer neuen Qualität im Weiterbildungssektor.  
Digitale Woche 
Das Veranstaltungsformat „Digitale Woche “ verfolgt das Ziel, unterschiedlichen gesellschaftlichen Gruppen die Digitalisierung  zielgerecht 
näher zu bringen. Durch verschiedene Angebote (Vorträge, Workshops, Hackathons, …) werden digitale Technologien für die Teilnehmenden 
erlebbar, Berührungsängste reduziert und die individuelle Qualifizierung gefördert.  
Durch das Konzept der Digitalen Woche erhalten lokale Bildungsträger, Unternehmen, Interessenvertretungen sowie Verbände und Vereine 
die Möglichkeit, selbst eigene Veranstaltungsformate einzubringen und ihre eigenen Kompetenzen sichtbar zu machen. Damit werd en die 
lokalen Vorreiterinnen und Vorreiter der Digitalisierung gestärkt und ihre Sichtbarkeit erhöht. Für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der  
Digitalen Woche hat dies den Nutzen, dass sie auf ihrem Weg der Qualifizierung Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner von v or Ort 
erhalten und diese Kontakte auch im Nachgang unkompliziert nutzen können.  
Die Digitale Woche hat dabei Strahlkraft über die Stadt und die Region hinaus und Osnabrück wird als innovative, digital fortschrittliche Stadt 
mit attraktiven Angeboten wahrgenomm en.  Dies stärkt den Wirtschaftsstandort, indem Fachkräfte sowie digitale Unternehmen auf ihrer 
Arbeitgebersuche bzw. Standortsuche auf Osnabrück aufmerksam werden.  
Nachwuchsförderung im MINT-Bereich 
Die Nachwuchsförderung im MINT -Bereich ist ein wesentlicher Faktor in der Fachkräftesicherung. In Zeiten des immer stärker 
voranschreitenden Fachkräftemangels gilt es, Kinder und Jugendliche bereits frühzeitig und niederschwellig mit zukunftsreleva nten Themen 
vertraut zu machen, um sie für Tätigkeiten im MINT -Bereich zu begeistern und so als zukünftige  Auszubildende und langfristig als  
Mitarbeitende lokaler Unternehmen zu gewinnen. Durch die aktive Nachwuchsförderung wird Osnabrück auch als Standort für Unternehmen 
attraktiver.  Der starke Mittelstand, der Osnabrück prägt, wird aktiv in das Projekt eingebunden und wird langfristig durch die Etablierung von 
Kooperationsstrukturen und Angeboten im Bereich der Nachwuchsförderung profitieren.  
 
- Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär?  
Bei der projektbezogenen Bürgerbefragung Ende 2022, die in der S tadtgesellschaft Wünsche und Bedürfnisse in Bezug auf Digitalisierung 
ermittelt hat (vgl. Strategie, Kapitel 3.5), fielen rund 10% aller eingereichten Ideen in die Kategorie „Menschen und Teilhabe“, in die sich die hier 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
vorgestellte Maßnahme einfügt . Hierdurch ist deutlich geworden, dass die Osnabrücker innen und Osnabrücker  das Thema Teilhabe sowie 
der soziale Aspekt einer Smart City bewegen und hier somit Handlungsbedarf und Optimierungspotenzial gesehen wird. Basierend auf dem 
partizipativen Ansatz der Smart City Osnabrück wurden die Vorschläge entsprechend aufgegriffen, verdichtet und gemeinsam mit zahlreichen 
Akteuren in verschiedenen Formaten zu dem vorliegenden Maßnahmenbündel weiterentwickelt.  
Digitalisierung verändert die Art und Weise, wie Menschen konsumieren, sich informieren, miteinander kommunizieren, soziale K ontakte 
pflegen, arbeiten oder Mobilität organisieren.  Auch der Konzern Stadt nutzt vermehrt digitale Kommunikationswege für den Kontakt mit den 
Bürgern und die Erbringung von Dienstleistungen. Deshalb bedingt gesellschaftliche Teilhabe mittlerweile in einem hohen Maße  digitale 
Kompetenz. Daher ist es notwendig, Qualifizierungsmöglichkeiten zur von digitalen Technologien auf - und auszubauen, 
zielgruppenspezifische Angebote zu schaffen und die Kompetenzen der Osnabrüc kerinnen und Osnabrücker  nachhaltig zu stärken. So  soll 
verhindert werden, dass Menschen durch Digitalisierung ihn ihrer gesellschaftlichen Teilhabe eingeschränkt werden. Die zentra le Bedeutung 
des Kompetenzerwerbs hat dazu geführt, dass diese Maßnahme prioritär für die Smart City Osnabrück ist.  Darüber hinaus ist eine qualitativ 
hochwertige Bildungslandschaft ein wichtiger Standortfaktor und erhöht die Attraktivität der Stadt für Bürger innen und Bürger  sowie 
Unternehmen.  
- Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier/Ort Ihres Modellprojekts). 
Der Konzern Stadt agiert im gesamten Stadtgebiet als Pionier , um Rahmenbedingungen für Innovationen zu schaffen und die 
Stadtgesellschaft für deren  Nutzung zu qualifizieren . Daher betrifft die Maßnahme grundsätzlich das gesamte Stadtgebiet, da sie auf die 
Erhöhung der digitalen Kompetenzen, auf Teilhabe und digitales Erleben in der gesamten Bevölkerung abzielt.  
Räumliche Begrenzungen  in Form von physischen Orten  wird es bei dem Veranstaltungsformat der Digitalen Woche, der örtlichen 
Durchführung von Qualifizierungsangeboten (z.B. im Stadtteiltreff) sowie durch den in der Innenstadt verorteten Showroom Smart City  als 
Begegnungs- und Qualifizierungsort geben. Die Ansprache wird sich dabei je nach Format entweder an die gesamte Stadtgesellschaft und 
Interessierte darüber hinaus richten (z.B. Digitale Woche) sowie teilweise in Form von quartiersbezogenen Qualifizierungsangeboten oder 
unternehmensbezogenen Angeboten in der MINT -Förderung auf bestimmte Zielgruppen und Räume  in der Stadt beschränk t sein. Da die 
Planung noch am Anfang steht, wurden die Räume hierfür noch nicht festgelegt. Mittel- und langfristig kann es, je nach Ergebnis der Evaluation 
der Projekte, zu einem Rollout in weitere Quartiere oder den gesamten Stadtraum kommen.  
Konkrete Räume werden im Rahmen der Umsetzungsphase mit den jeweiligen Kooperationspartnern der einzelnen Projekte ausgewählt . 
Insbesondere im Bereich der Qualifizierung von unterschiedlichen Zielgruppen ist neben der räumlichen Verortung im geographischen Sinne 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
(z.B. in einem Quartier) auch der sozialräumliche Bezug von Bedeutung, um die Bedürfnisse der Menschen vor Ort berücksichtigen zu können. 
Hierzu kann das Sozialraummonitoring der Stadt Osnabrück unterstützend zu Rate gezogen werden.  
- Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Der Konzern Stadt ist für die gesamte Stadtgesellschaft verantwortlich. Daher ist das Ziel, Maßnahmen ohne Einschränkung des Raumes zu 
schaffen bzw. sie allen Bürgern zugänglich zu machen. Die Erprobung von Formaten in einzelnen Teilräumen ist jedoch ein notwendiger 
Prozess zur (Weiter-)Entwicklung ebendieser, um langfristig einen Nutzen für die Stadtgesellschaft zu erzielen.  Es geht dabei nicht darum, 
einzelne Quartiere zu bevorzugen, sondern ob der ausgewählte Raum passende Bedingungen für ein Reallabor  bietet, um wichtige 
Erkenntnisse zu generieren, um den Nutzen eines Rollouts bewerten zu können. Darüber hinaus haben unterschiedliche gesellschaftliche 
Zielgruppen verschiedene Bedürfnisse, die es im Sinne der sozialräumlichen Dimension zu berücksichtigen gilt.   
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
- Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Herausforderungen zu ent wickeln, 
zu erproben und anzuwenden. Als Stadt der Zukunft ist Osnabrück dabei klimaneutral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürgerinnen und 
Bürger. Hierzu sch afft die Stadt vielseitige Möglichkeiten zur Qualifikation, um deren gesellschaftliche Teilhabe sicherzustellen. Dieser 
integrative Ansatz findet sich auch in de m Bericht  „Digitalen Agenda  – Osnabrück übermorgen “, der als Leitfaden für die digitale 
Transformation der Stadt gilt.  Partizipation ist als zentraler Wert in der Smart City - Strategie verankert und damit integraler Bestandteil der 
Smart City Osnabrück . Ferner stärkt eine qualifizierte Gesellschaft den Wirtschaftsstandort Osnabrück , in dem lokale Unternehmen gut 
ausgebildete und der Digitalisierung offen stehende Mitarbeitende finden.  
Die unter dieser Maßnahme summierten Projekte fügen sich darüber hinaus in die kommunale Bildungsstrategie der Stadt ein, die sich durch 
interdisziplinäre Zusammenarbeit innerhalb des Konzerns Stadt sowie mit externen Akteuren der Bildungslandschaft auszeichnet.  Für dieses 
integrative Vorgehen hat die Stadt im November 2021 d ie Auszeichnung „Bildung mit Plan “ der „Transferagentur Kommunales 
Bildungsmanagement Niedersachsen “ erhalten. Die Smart City Osnabrück unterstützt bei der Umsetzung und Weiterentwicklung der 
kommunalen Bildungsstrategie im Handlungsfeld “Digitalisierung/Medien“ und kann von den dort bereits etablierten Strukturen und 
Kooperationen profitieren. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Maßnahme „Digitale Qualifizierung “ zahlt außerdem auf die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag zu den 
einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück wurden in den strategischen Zielen im Rahmen von vier Querschnittszielen als genereller 
Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung abgebildet. Die Maßnahme „Digitale Qualifizierung“ leistet dabei insbesondere für 
die Querschnittsziele „Digitalisierung“, „Transparenz, Beteiligung und Engagement“ und „Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit sowie 
Integration und Teilhabe“ einen wesentlichen Beitrag. 
- Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die übergeordneten strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. 
Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlungsrahmen für 
die Stadt vor, um Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten. 
Die Maßnahme „Digitale Qualifizierung“ leistet insbesondere zur Erreichung der folgenden stadtentwicklungspolitischen Ziele einen wichtigen 
Beitrag: 
Hochschul- und Wirtschaftsstandort 
- Osnabrück schafft mit seiner ausgewogenen Wirtschaftsstruktur, seinem guten Wirtschaftsklima und wirtschaftsfreundlichem 
Umfeld vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten für Unternehmen und sichert so qualifizierte, sichere und gut bezahlte Arbeits - und 
Ausbildungsplätze. 
- Durch eine enge Zusammenarbeit von Stadt und Umland mit Wirtschaft und Wissenschaft binden sie Fachkräfte und Studierende 
der Hochschulen an die Region. 
- Osnabrück nutzt die Chancen und Herausforderungen der Digitalisierung für Arbeitswelt und Arbeitsumfeld sowie Unternehmen 
und Beschäftigte. 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung 
- Osnabrück ist ein innovativer Bildungsstandort, der vielfältige und hochwertige Angebote sowie ausgezeichnete 
Rahmenbedingungen von der frühkindlichen Bildung über die schulische, außerschulische, berufliche und Hochschulbildung bis 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
zur Weiterbildung biete t. Hierfür arbeiten das Jobcenter, die Bildungseinrichtungen und die Sozialpartner in der Region eng 
zusammen und sind gut vernetzt. 
- In Osnabrück ist kein Kind durch Armut in seinen Teilhabe- und Bildungschancen eingeschränkt. 
Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt 
- In Osnabrück erhöhen die Einrichtungen und Angebote in Kultur, Freizeit und Sport mit überregionaler Strahlkraft den 
Bekanntheitsgrad der Stadt. 
- In Osnabrück leistet Kultur einen entscheidenden Beitrag in der Stadtentwicklung, de m Stadt- und Standortmarketing. 
Handlungsfähige Stadt 
- Osnabrück zeichnet sich durch Bürgernähe und eine starke Kundenorientierung aus.  
- Die Stadt ist eine attraktive Arbeitgeberin, die Fachkräfte gut aus- und weiterbildet und Beschäftigte langfristig an sich bindet 
 
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren mit der Stadtgesellschaft ein  integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, das sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden 
soll, beschäftigt. Veröffentlicht wird das STEP als mittel - und langfristige Entwicklungsperspektive planmäßig im Sommer 2023, sodass sich 
hier voraussichtlich weitere Anknüpfungspunkte für die Smart City mit stadtentwicklungspolitischen Zielen ergeben werden.  
- Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die unter der Maßnahme „Digitale Qualifizierung " summierten Projekte sind Grundlage für eine zukunftsfähige, lebenswerte und 
handlungsfähige Stadt . Die Maßnahme  leistet so einen mittelbaren  Beitrag zu allen stadtentwicklungspolitischen Zielen, die mithilfe von 
Digitalisierung erreicht werden sollen, da sie die hierfür notwendigen Kompetenzen vermittelt. Ohne die Befähigung zur Nutzung von digitalen 
Angeboten wäre die Erreichung der  strategischen Ziele in der gesamten Stadtgesellschaft nicht möglich. Der ganzheitliche Ansatz forciert 
dabei eine zielgruppenspezifische Qualifizierung, um alle Bürgerinnen und Bürger auf dem Weg der digitalen Transformation mitzunehmen. 
- Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer Stelle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die Maßnahme „Digitale Qualifizierung “ wird durch ihre Qualifizierungsmaßnahmen positiven Einfluss auf alle anderen Sektoren und 
städtischen Handlungsfelder nehmen. Die Projekte betreffen insbesondere die Bereiche Bildung, Teilhabe und Wirtschaft . Die Sektoren 
profitieren von den geplanten Maßnahmen, da sie eine Optimierung bestehender Elemente zu Qualifikation und Teilhabe forcieren.  
Die Projekte der Maßnahme „Digitale Qualifizierung" betreffen in Bezug auf die Verwaltung  unterschiedliche Bereiche des Konzerns Stadt . 
Neben verschiedenen Abteilungen in der Kernverwaltung ( z.B. Fachbereich Bildung, …) wird mit verschiedenen Beteiligungen sowie externen 
Kooperationspartnern zusammengearbeitet. Gleichzeitig wird in verwaltungsinternen Strukturen (Arbeitsgruppe Innenstadt, Projektkonferenz 
etc.) sowie politischen Gremien (u.a. Fachausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Abständen über die 
Konzeptionierung der Projekte berichtet. Schnittstellen zu anderen, laufenden Projekten der Verwal tung können so identifiziert und mögliche 
negative Effekte durch eine frühzeitige Anpassung der Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit den Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowie 
innerhalb der projektbegleitenden Gremien (z.B. Fachbeirat, Lenkungsausschuss, …) , um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern.  So begreift sich das Projekt „Digitale Qualifizierung“ als Netzwerk für die bestehenden und  neuen 
Bildungsakteure, schafft aber keine Konkurrenzangebote. Die Digitale Woche ist in Osnabrück bekannt und koordiniert sich hinsichtlich 
Termine und Ausrichtung mit anderen in Osnabrück stattfindenden Veranstaltungen. 
- Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es? 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiziert, anhand derer die einzelnen 
Projekte erfolgreich gesteuert werden können.   
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „Digitale Qualifizierung“ wurden daher verschiedene qualitative und quant itative Indikatoren 
festgelegt, die im Folgenden vorgestellt werden.  
Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und nachvollziehen zu können.  
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungsprozess  sowie die beständige 
Anpassung der Angebote an veränderte Rahmenbedingungen. Um die Digitalisierung entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen 
und nicht als Selbstzweck einzusetzen, bedarf es regelmäßi ger Rückmeldung durch die Bürger innen und  Bürger sowie der 
Kooperationspartnerinnen und -partner. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Qualifizierungsoffensive 
- Entwicklung von Formaten für jede Zielgruppe 
- Anzahl der Veranstaltungen 
- Anzahl der Teilnehmenden 
- Anzahl unterschiedlicher Angebote 
- Anzahl (ehrenamtlicher) Referenten 
- Qualität der Veranstaltungen lt. Feedback der Teilnehmenden 
- Innovationsgrad 
Digitale Woche 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Anzahl der Veranstaltungen nach Zielgruppen 
- Anzahl Besuchende  
- Anzahl lokale / überregionale Kooperationen 
- Rückmeldungen der Teilnehmenden 
- Presseberichte 
Nachwuchsförderung im MINT-Bereich 
- Anzahl der Veranstaltungen 
- Thematische Vielseitigkeit des Veranstaltungsangebotes 
- Anzahl der Teilnehmenden 
- Anzahl an Kooperationen mit Wissenschaft, Wirtschaft und weiteren Akteuren 
- Qualität der Veranstaltungen lt. Feedback der Teilnehmenden 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Qualität der Angebote aus Sicht der Wirtschaft  
- Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt (nur sehr langfristig zu messen) 
- Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: „Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. Als 
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Ziele in der 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentuale Erfüllungsgrade  
festgelegt.  
Zu Beginn der Umsetzungsphase werden die jeweilige Ausgan gszustände (Ist-Zustand) und die angestrebten  Zielwerte (Soll -Zustand) 
gemeinsam mit den Kooperationspartnern und projektbegleitenden Gremien (z.B. Lenkungsausschuss, Fachbeirat, …)  erarbeitet. 
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase zunehmen. Inhaltlich werden die angestrebten Zielwerte 
an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichtet.  
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:   
• Als übergeordnetes Ziel wurde formuliert, dass die durch die Qualifizierungsoffensive geschaffene n Angebote stadtweit von 
Bürgerinnen und Bürgern  sowie je nach Ausrichtung auch überregional genutzt  werden, praxisorientiert ausgerichtet sind und über 
entsprechende Nutzendenzahlen verfügen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit hinaus rechtfertigen. 
• Beim Feedback der Nutzer innen und Nutzern der Qualifizierungsangebote soll im Schnitt mindestens eine 2,0 auf einer Skala von 1  
(sehr gut) bis 6 (ungenügend) bei der Gesamtbewertung erreicht werden. 
• Spätestens am Ende der Projektlaufzeit sind Strukturen und Abläufe für die Projekte der Maßnahme so weit standardisiert, dass sie 
beim Konzern Stadt und den Kooperationspartnern fest verankert sind und im Sinne einer bedarfsorientierten, nachhaltigen 
Stadtentwicklung genutzt werden.   
Weitere projektspezifische KPIs und deren Kenngrößen werden im Laufe der Umsetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Es werden verschiedene Raumwirkungen im gesamtstädtischen Bereich sowie in den Teilräu men, in denen Angebote durchgeführt werden, 
erwartet. Durch die mobilen und digitalen Angebote dieser Maßnahme, die im gesamten Stadtgebiet nutzbar sind, wird die Stadt insgesam t 
aufgewertet. 
Die Maßnahme schafft durch die Stärkung von Möglichkeiten digitaler Teilhabe und digitalen Kompetenzerwerbs sowie Stärkung von 
Bildungsanbietern vor Ort eine höhere Identifikation und Zufriedenheit mit dem Wohnort.  
Neben dem geographischen Raumbegriff kom mt bei dieser Maßnahme der sozialräumlichen Dimension eine hohe Bedeutung zu, die es im 
Laufe der Umsetzungsphase zu berücksichtigen gilt. 
Allerdings bleibt festzuhalten, dass das Konstrukt der Raumwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittelgeber noch nicht 
abschließend definiert ist. Zurzeit wird in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmessung “ ein 
gemeinsames Verständnis von Raumwirkung entwickeln. Nach der Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird die e rwartete 
Raumwirkung für die Maßnahme nachgeschärft.  
- Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um?  
Gemäß der zugrundeliegenden Smart  City - Strategie sollen die Maßnahmen zur Err eichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  
Zentrale Grundsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zu künftige Stadtentwicklung sind „Digitalisierung“, „Transparenz, Beteiligung und 
Engagement“ und „Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit sowie Integration und Teilhabe “. Diese Grundsätze finden sich auch in den 
Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 ausgeführt, wird außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen 
Ziele der Stadt Osnabrück sowie des Stadtentwicklungsprogramms erwartet. Mit den geplanten Qualifizierungsmaßnahmen wird auf die von 
Bürgerinnen und Bürgern geäußerten Bedürfnisse eingegangen. Da diese so mehr an der zunehmend digitalen Gesellschaft teilhaben können, 
ist ein positiver Einfluss auf die Ziele zu erwarten. 
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitorings bzw. der 
Projektevaluierung statt. Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich der Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile 
Struktur aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erf orderlichen Anpassungen führen, wodurch sich die 
prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können . 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
- Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben werden sollen.  
Die in der Maßnahme “Digitale Qualifizierung" geplanten Methoden sind grundlegend im Bereich der Didaktik verortet. Das Ziel, lebenslanges 
Lernen zu ermöglichen, bedarf zielgruppengerechter Bildungsangebote, die im Laufe der Umsetzungsphase entwickelt und erprobt werden. 
Die didaktische Ausrichtung der Projekte flankiert dabei das Erleben von digitalen Technologien. Hierzu werden digitale Endg eräte entweder 
erworben oder ausgemusterte Geräte als Spende entgegengenommen und aufgearbeitet. Der Betrieb wird durch die kooperierenden 
Bildungsakteure und Unternehmen gewährleistet. 
 
- Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garantieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter 
welcher Lizenz läuft welche Software? 
Die Maßnahme „Digitale Qualifizierung“ ist primär ein durch Hardware und Bildungskonzepte geprägtes Thema, Software wird voraussichtlich 
nicht entwickelt werden müssen. Sofern dies doch der Fall ist, stehen die Softwarekomponenten unter Open Source - Lizenzen. Für potentielle 
weitere Komponenten, die in Zusammenarbeit mit Dienstleistern entwickelt werde n, fordern wir die Lizensierung unter einer bei Open CoDE 
zulässigen Lizenz und die Verfügbarmachung auf Open CoDE als Vertragsbestandteil ein.  
- Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Integration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
Alle Maßnahmen der Smart City Osnabrück sind grundsätzlich bestrebt, keine Doppelstrukturen aufzubauen. So werden immer zunäc hst 
bestehende Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiterentwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Open Source - Prinzip 
geprüft. Außerdem wird im Sinne des Stadtentwicklungsprogramms (STEP) ebenfalls gefragt, welche potentiellen Konflikte oder m ögliche 
Synergien sich bei einer Zusammenführung von Konzepten oder Systemen ergeben. Sollte der Kosten -Nutzen - Faktor oder andere Gründe 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
einer Weiterentwicklung der vorhandenen Strukturen entgegenstehen, werden mit Blick auf das Ziel einer nachhaltigen, integrie rten 
Stadtentwicklung neuen Ansätze entwickelt. Dieser beinhaltet, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits bestehender Ang ebote.  
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
- Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profitiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme?  
Mit der digitalen Qualifizierung im non-formalen und informellen Bereich entlang der gesamten Bildungsbiografie aus der Kommune heraus 
wird Neuland betreten. Die Smart City Osnabrück schafft ein gesamtstädtisches Qualifizierungskonzept, das zielgruppengerechte Angebote 
für digitale Qualifizierung in unterschiedlichen Formaten u nterbreitet und auf andere Kommunen übertragbar ist. Besonders zu betonen ist 
hierbei das Novum der Vernetzung von lok alen Bildungsakteuren. Eine derartige Kooperation von Weiterbildungsanbietern in anderen 
deutschen Kommunen ist nicht bekannt. Die Herausforderung, digitale Kompetenzen in einer heterogenen Gruppe wie der Stadtgesellschaft 
zu schaffen, betrifft alle Kommunen gleichermaßen, weswegen hier wechselseitig von Erfahrungen profitiert werden kann.  
Ferner wird durch die Nachwuchsförderung im MINT-Bereich ein weiteres wichtiges Zukunftsthema für Kommunen adressiert. Der frühzeitige 
Ansatz zur Anwerbung und Sicherung von Fachkräften ist ein wichtiger Standortfaktor für Wissenschaft und Wirtschaft und somit ein 
bedeutender Aspekt der Stadtentwicklung. 
Mit der Entwicklung und Umsetzung des gesamtstädtischen Qualifizierungskonzeptes  sowie der Durchführung der Digitalen Woche und der 
Förderung des Nachwuchses im MINT -Bereich erwirbt die Smart City Osnabrück  wichtige Erfahrungen  im Bereich der Befähigung der 
Stadtgesellschaft im Rahmen der digitalen Transformation . Diese Erfahrungen werden im Rahmen von vielseitigen Wissenstransfers 
weitergegeben und können von anderen Kommunen adaptiert werden.  
- Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adaptiert und selbst angewendet werde n kann? 
Die transparent dargestellten Erfahrungen inspirieren durch Best practice - Beispiele und Lessons -Learned - Schilderungen und fördern so 
durch den Wissenstransfer die Adaption erprobter Lösungsansätze.  Das Smart City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder 
öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen Woche Osnabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorge stellt 
werden. Smart -Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch eingeladen. Über So cial Media werden Proj ektstände leicht 
verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an interessierte Kommunen herangetragen. Fortlaufend geben auch die eigene 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Projekthomepage smart-city-os.de und der digitale Auftritt der Digitalen Woche unter digitalewoche-osnabrueck.de Informationen weiter und 
benennen konkrete Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen.  
Gegebenenfalls beauftragte Softwareentwicklungen sind Open Source und so ebenfalls ohne Entwicklungsaufwand übertragbar. Die 
Quellcodes und notwendigen Informationen werden auf Austauschplattformen wie Open CoDE öffentlich zur Verfügung gestellt. 
- Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
Die konkreten Planungen für die Maßnahme stehen zum Teil noch am Anfang. Daher gibt es aktuell im Bereich der Qualifizierungsoffensive 
sowie der Nachwuchsförderung im MINT -Bereich noch  keine aktive Zusammenarbeit mit anderen MPSC -Kommunen, sondern bisher 
vorwiegend Erfahrungsaustausche. Weitere mögliche Kooperationspartner werden in der Umsetzungsphase fortlaufend ermittelt.  
Im Rahmen der Digitalen Woche, die bereits seit 2019 angeboten wird, hat sich ein Zusammenschluss mit den Kommunen Kiel, Dortmund, 
Nürnberg, Rhein-Erft-Kreis und Hamm  gebildet, die bei der Gestaltung des Formates zusammenarbeiten und sich über Erfahrungen 
austauschen.  
Darüber hinaus erfolgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger  
Austausch über entsprechende Themen, sodass sich hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwicklung ergeben können.  
- Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auch auf den Aspekt der Skalierbarkeit  ein. 
Die im Rahmen der Maßnahme entwickelten  Qualifizierungsformate selbst sind nicht räumlich gebunden und können nach einer vorherigen 
Bedarfsanalyse ohne weiteres auf größere/andere Räume skaliert werden. Eine Herausforderung könnte in bestimmten anderen Teilräumen 
das Vorhandensein von geeigneten Lehrkräften oder Vorreitern für Digitalisierung (z.B. Unternehmen), die in einer digitalen Woche mitwirken, 
sein. Bei einer Übertragung auf ländliche Räume müssten vermutlich Anpassungen der Formate erfolgen ( z.B. Mobilitätsaspekte der 
Teilnehmenden müssen stärker berücksichtigt werden). In Ballungsräumen muss vermutlich stärker der Aspekt des Eintrittes in d en 
Wettbewerb mit privaten Anbietern berücksichtigt werden. 
Grundsätzlich werden alle Konzepte zur Durchführung d er einzelnen Projekte über die Smart City - Homepage offen zur Verfügung gestellt , 
um als Grundlage für Qualifizierungsmaßnahmen genutzt zu werden.   
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Die technische Übertragbarkeit der Maßnahme erfolgt über die Publikation der Quellcodes auf Open CoDE. Durch die frühzeitige 
Zusammenarbeit mit anderen Kommunen in Arbeitsgruppen soll durch das Festlegen von Standards erreicht werden, dass die von 
verschiedenen Kommunen entwickelte Softwarekomponenten kompatibel sind, und so die Skalierbarkeit bestmöglich gewährleistet wird.  
Gleichwohl werden durch die jeweiligen individuellen lokalen Gegebenheiten der Städte einzelnen Anpassungen nötig sein . Die Anwendung 
fordert neben der technischen Komponente auch eine Qualifikation der Anwender. Hierzu wird neben der transparenten, öffentlich 
einsehbaren Dokumentation aller Schritte auch für Rückfragen zur Verfügung gestanden.  
 
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
- Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen  
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… sie über die kommunale Bildungsstrategie hinaus geht und durch lokale und überregionale Kooperation ein innovatives Angebot  für die 
Stadtgesellschaft im Bereich der digitalen Qualifikation schafft.  
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
... die einzelnen Projekte über die gesetzlichen Verpflichtungen einer Kommune hinaus gehen.  
- Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Investitionskosten 
- Personalkosten 
zu rechnen, wobei Sach- und Personalkosten den größten Teil ausmachen werden.  
- Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Im Rahmen der Maßnahme wird ein umfassendes, akteur sübergreifendes Qualifizierungskonzept erarbeitet , das in der kommunalen 
Bildungsstrategie der Stadt verankert wird.  Das Konzept sowie die Erfahrung aus den durchgeführten Veranstaltungen und das etablierte 
Netzwerk aus Bildungsakteuren stehen daher ebenso über den Förderzeitraum zur Verfügung wie auch die zentrale Anlaufstelle in Form einer 
Webseite, die über alle Qualifizierungsangebote informiert.  
Angeschaffte Gegenstände verbleiben ebenfalls im Eigentum der Stadt und entwickelte Software wird als Open Source weiterhin z ur 
Verfügung stehen. 
- Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neu e Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die 
Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, 
welche und in welchem inhaltlichen Umfang?) 
Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abgegebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt -
Auswirkung wird aus dem Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
- Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme?  
Es sind grundsätzlich weitere Kosten für die Fortführung von Qualifizierungsmaßnahmen einzuplanen . Die zu erwartenden Gesamtkosten 
können zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beziffert werden, werden aber als verhältnismäßig gering eingeschätzt, da die notwendige Hard - 
und Software von der Stadt und den kooperierenden Bildungsakteuren in der Umsetzungsphase bereits angeschafft wurden. 
- Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf operative 
Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Wir betrachten die Smart City - Förderung als Anschubfinanzierung, um Neues ausprobieren und dabei prüfen zu können, welche Innovationen 
wie in das Angebot der Stadt aufgenommen werden können. Da die angestrebten Qualifizierungsmaßnahmen von einer Vielzahl an Akteuren 
und Kooperationspartnern mitgetragen werden, werden die tatsächlichen Kosten für die Stadt langfristig geringer ausfallen als in der Phase 
der Implementierung.  Die Verstetigung des Vernetzungsangebotes der Bildungsanbieter lässt sich beispielsweise über eine jährlich 
wechselnde Führu ng der einzelnen Mitglieder weiter bespielen. Darüber hinaus hat die Stadt sowohl das Veranstaltungsformat „Digitale 
Woche" als auch die kommunale Bildungsstrategie bereits fest im Haushalt verankert.  
Im Rahmen der Verstetigung von Projektbestandteilen, die sich im Zuge der Evaluation der Maßnahme als erfolgreich herausgestellt haben, 
müssen die zu erwartenden Kosten beziffert und daraus resultierend entweder ein Antrag für  die Ausweitung bestehender oder die 
Verankerung neuer Haushaltsmittel gestellt oder ein privatwirtschaftliches Geschäftsmodell abgeleitet werden. Darüber hinaus besteht die 
Möglichkeit, einzelne Projekte durch die Einwerbung zusätzlicher Fördermittel weiterzuentwickeln und zu finanzieren.  
Unabhängig vom Förderproje kt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstelle im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die Mö glichkeit, integriert zu agieren. Auch nach Projektauslauf kann hierdurch eine personelle Weiterbetreuung und im 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden  
 
 
- Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall von  
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen 
bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Angaben zum Modellprojekt Smart City 
Name des Modellprojekts Smart City: Smart Region Osnabrück 
Maßnahmentitel: Erlebbare Zukunft 
Gesamtkosten der Maßnahme: 155.000€ 
 
In welcher Projektphase wird die Maßnahme durchgeführt? 
☐ in der Strategiephase. 
☒ in der Umsetzungsphase. 
☐ in der Strategiephase begonnen und in der Umsetzungsphase fortgeführt.  
 
Handelt es sich bei dieser Maßnahme um eine neu konzipierte Maßnahme?  
☒ Ja, die Maßnahme wurde gegenüber der Antragsstellung verändert. 
☐ Nein, die Maßnahme wird seit der Antragsstellung unverändert verfolgt. 
Wenn ja: 
Wurde bereits früher ein Änderungsantrag bei der Kreditanstalt für Wiederaufbau für diese Maßnahme eingereicht  
☐ Ja. 
☒ Nein. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Welchen Bearbeitungsstand hat diese Maßnahme? 
☐ Ideenskizze, Planungen noch nicht gestartet. 
☒ in Planung. 
☐ in Pilotierung. 
☐ in Umsetzung. 
☐ abgeschlossen. 
☐ wird nicht länger verfolgt. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
1. Bitte präzisieren Sie die Maßnahme im Detail. 
• Bitte beschreiben Sie die Maßnahme möglichst aussagekräftig.  
(„Was genau soll getan werden?“) 
Der Konzern Stadt schafft exzellente Rahmenbedingungen und Ökosysteme, um das Osnabrück von übermorgen zu gestalten. Die 
Stadtgesellschaft wird dabei  mit auf den Weg in die Zukunft genommen. Hierzu sind in der Maßnahme  „Erlebbare Zukunft" verschiedene 
Projekte geplant, die sowohl den Bürger innen und Bürgern niederschwelligen Zugang zu Innovationen ermöglichen als auch Initiativen und 
Unternehmen bei der Entwicklung und Erprobung neuer Lösungsansätze  unterstützen und untereinander vernetzen.  Mit der Maßnahme 
„Erlebbare Zukunft“ schafft die Smart City Osnabrück Räume zum Erleben digitaler Technologien, fördert das Experimentieren un d vernetzt 
Akteure unter einander. Osnabrück ist bereits seit Jahren ein Leuchtturm in der Gründersz ene, wie auch der niedersachsenweite Startup-
Monitor 2023 belegt. Als Hochschul- und Wissenschaftsstandort mit vier Startup-Acceleratoren in den Bereichen Smart City, Food und Agrar, 
Gesundheit und digitale Verwaltung sowie zahlreichen Neugründungen, liefert die Stadt somit optimale Grundlagen für die geplanten Projekte. 
Darüber hinaus befindet sich das Coppenrath Innovation Center (CIC)  mit einem Sitz des  Deutschen Forschungszentrums für Künstliche 
Intelligenz (DFKI)  zurzeit im Aufbau. Hier ergeben sich ebenfalls ideale Anknüpfungspunkte zur Förderung von Innovationen  und der 
Gestaltung der Zukunft. 
Die Projekte folgen dabei den Grundsätzen der Smart City Charta, denn digitale Transformation braucht neben Transparenz, Teilhabe und 
Mitgestaltung auch Infrastruktur, Ressourcen und Kooperationen. Hierzu werden bestehende Strukturen vernetzt und neue Formate erprobt.  
Nachfolgend werden die einzelnen Projekte der Maßnahme skizziert. 
Showroom “Smart City" [Finanzierung durch Fördermittel] 
Mit dem Showroom „Smart City“ entsteht ein innovatives Ökosystem für die Stadtgesellschaft, in dem gemeinsam experimentiert, voneinander 
gelernt und neue Ideen und Projekte für die smarte Stadt von morgen entwickelt  werden können.  
Der Showroom „Smart City " wird als physischer Raum in  der Innenstadt von Osnabrück  verankert und wird  eine Vielzahl von Funktionen 
erfüllen. Diese werden  im Projektverlauf durch die Evaluation bestehender Angebote und die Identifikation neue r Bedarfe fortlaufend 
angepasst.  
Die aktuell geplanten Funktionen sind:  
1. Raum zum Erleben: 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Unter dem Motto „Digitalisierung zum Anfassen" schafft der Showroom einen niederschwelligen Zugang zu digitalen Innovationen. 
Hier sollen Bürger innen und Bürger  für Digitalisierung sensibilisiert und Berührungsängste abgebaut werden. Der Showroom steht 
Verwaltung, Wirtschaft und Wissenschaft offen, eigene Projekte und Exponate in wechselnden Ausstellung en zu präsentieren. Eine 
erweiterte Nutzung des Showrooms als Präsentationsmöglichkeit für Prototypen der Osnabrücker Start-ups ist denkbar (vgl. Projekt 
„Kooperationen mit  Start-up - Acceleratoren"). Aber der Digitale Zwilling (vgl. Maßnahme „Digitaler Zwilling“) bzw. dessen 
Ausbaustufen können gezeigt werden.  
2. Raum für Austausch und Kooperation  
Der Showroom bildet die Ausgangslage für eine  dynamische Community, in der Studierende, Forschende, Industrie und 
gesellschaftliche Organisationen interdisziplinä r Wissen austauschen und gemeinsam neue digitale  Lösungen für gesellschaftliche 
Herausforderungen entwickeln können.  
3. Raum für Qualifikation: 
Als Anlaufpunkt für Kinder , Jugendliche und junge Erwachsene dient der Showroom als Kreativ - und Erfahrungsraum , in dem 
zielgruppenspezifisch digitale Kompetenzen vermittelt, für digitale Trends sensibilisiert und digitale Lösungen im Sinne eine r offenen 
und selbstbestimmten Stadtg esellschaft zur Diskussion gestellt und gemeinsam gestaltet werden können (vgl. Projekt 
„Nachwuchsförderung im MINT-Bereich"). 
Darüber hinaus wird der Showroom Anlaufstelle für die digitale Transformation der Stadt, in dem praxisnahe Qualifizierungsangebote 
für die Stadtgesellschaft angeboten werden (vgl. Maßnahme „Digitale Qualifizierung "), um digitale Kompetenzen auf - und 
auszubauen. 
4. Raum für Veranstaltungen 
Der Showroom steht für Veranstaltungen rund um den Bereich Digitalisierung für unterschiedliche Akteure zur Verfügung und bietet 
optimale Rahmenbedingungen für innovative Veranstaltungsformate , z.B. kleinere , stark gemeinwohlorientierte  Hackathons. 
Hackathons haben bereits in der Vergangenheit  dazu beigetragen, die Zivilgesellschaft für Problemstellungen der Stadt zu 
sensibilisieren und gemeinsam aktiv an Lösungen zu arbeiten. Dabei findet die Auseinandersetzung nicht allein auf einer theoretischen, 
intellektuellen, sondern einer sehr praktischen Ebene statt.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Für den Showroom „Smart City" sind verschiedene funktionsräumliche Flächen für Kreativität, Austausch, Vernetzung, Lernen, Testen und 
Arbeiten angedacht. Ziel ist es, die Smart City mit all ihren Facetten für unterschiedliche Zielgruppen erlebbar zu machen.  
Zu Beginn der Umsetzungsphase im Sommer 2023 stehen zunächst die detaillierte Ausarbeitung des Raumkonzeptes sowie die Suche einer 
geeigneten Räumlichkeit im Vordergrund. Nachgelagert erfolgt voraussichtlich ab Anfang 2024 der Bezug und die Ausstattung des Raumes, 
bevor ab Mitte 2024 erste Pop-Up Veranstaltungen stattfinden. Eine vollumfängliche Nutzbarkeit des Raumes auf Basis des ausgearbeiteten 
Konzeptes wird sich schrittweise entwickeln und ist ab Herbst 2024 anvisiert.  
Die eingeplanten Fördermittel sind in erster Linie für die Ausstattung des Raumes vorgesehen. Die Raummiete wird über andere Mittel 
finanziert.   
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
15.000 € 
 
    
 
Reallabore mit Experimentierklausel [Finanzierung durch Fördermittel]  
In vielen Bereichen der Gesellschaft werden die großen Potenziale von Innovationen bislang nicht vollumfänglich ausgeschöpft.  Ein Grund 
hierfür ist, dass der aktuelle Rechtsrahmen in vielen Bereichen auf die bestmögliche und rechtssichere Regulierung ausgelegt ist, sodass viele 
Innovationen zwar geplant, aber nicht in der Praxis erprobt werden können. Die regulatorischen Rahmenbedingungen werden oftma ls als zu 
starr, komplex oder gar hemmend wahrgenommen. Damit Potenziale zielgerichteter ausgeschöpft werden  können, braucht es neben 
kreativen Lösungsansätzen und leistungsfähigen Infrastrukturen vor allem auch flexible Räume, in den en es erlaubt ist, technologische 
Neuerungen ohne Bedenken auszuprobieren. Angesichts der hohen Geschwindigkeit und Dynamik der Di gitalisierung ist hier ein Umdenken 
in Sachen Regulierung und Gesetzgebung gefragt. Rahmengebend für die Smart City Osnabrück ist hierbei die 2018 auf Bundeseben e 
verabschiedete Reallabor -Strategie sowie das 2021 veröffentlichte Konzeptpapier zur Erstellun g eines Reallabor -Gesetzes. Beide Papiere 
verfolgen das Ziel, den rechtlichen Rahmen so zu gestalten bzw. weiterzuentwickeln, dass die Erprobung von innovativen Techno logien und 
neuen Geschäftsmodellen ermöglicht und erleichtert wird und gleichzeitig wicht ige rahmengebende Vorgaben formuliert werden ( vgl. 
Reallabor Strategie und Reallabor Konzeptpapier). Experimentierklauseln sind dabei ein zentrales Rechtsinstrument, um diese Spielräume zu 
schaffen. Auf EU -Ebene wurden Experimentierklauseln 2020 beschrieben als „Rechtsvorschriften, die es den für ihre Umsetzung und 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Durchsetzung zuständigen Behörden ermöglichen, für die Erprobung innovativer Technologien, Produkte, Dienstleistungen oder Ansätze von 
Fall zu Fall ein gewisses Maß an Flexibilität walten zu lassen.“ (Schlussfolgerungen Rat der Europäischen Union 2020). 
Diesem visionären Vorhaben nimmt sich die Smart City Osnabrück an, in dem sie im Dialog mit Wirtschaft, Wissenschaft und weiteren lokalen 
Digitalisierungsakteuren die Entwicklung digitaler Technologien und Innovationen in wichti gen städtischen Zukunftsfeldern fördert sowie 
hervorragende Rahmenbedingungen und die rechtliche Sicherheit für die Erprobung neuer Technologien schafft. Um den Weg für neue Ideen 
so niederschwellig wie möglich zu machen und Osnabrück als Innovationsstandort zukunftsfest aufzustellen, sind Testräume für Innovationen 
erforderlich, die es ermöglichen, neue Technologien und Geschäftsmodelle sicher unter realen Bedingungen zu erproben. Gemeins am mit 
Akteuren aus Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und Zivilgesellschaft werden entsprechende Anwendungsfälle identifiziert, entwickelt und 
erprobt, die den unterschiedlichen Dimensionen des städtischen Zusammenlebens zugutekommen. Mit der Durchführung von Reallaboren ist 
unmittelbar ein hohes Maß an Partizipation auf allen gesellschaftlichen Ebenen verbunden, um gemeinsam die vorgestellten Lösungen in der 
Praxis zu erproben und weiterzuentwickeln.    
Bei der Umsetzung des Projektes „Reallabore mit Experimentierklausel" kommen unter anderem Kooperationen mit Start-up - Acceleratoren 
(vgl. Projekt „Kooperationen mit Start -up - Acceleratoren") zum Tragen, da die dort entwickelten Geschäftsmodelle mit einer realistischen 
Erprobung bei Bedarf angepasst und darüber hinaus gefestigt werden können. Je nach benötigter Infrastruktur kann der „Showroom Smart 
City” (vgl. Projekt „Showroom Smart City") als Reallabor genutzt werden. 
Eine erste Sondierung für potenzielle Innovationen, die in Reallaboren erprobt werden sollen, findet Ende 2023 in einem ko -kreativen Format 
(z.B. Design Thinking Workshop) mit Vertretern der lokalen Start -up - Acceleratoren st att. Die Umsetzung von Reallaboren mit 
Experimentierklauseln wird sich über die gesamte Umsetzungsphase erstrecken  und durch eine fortlaufende Identifikation von potenziellen 
Innovationen gekennzeichnet sein. 
Die Fördermittel für dieses Projekt sind vorwie gend für die Schaffung eines rechtssicheren Rahmens zur Erprobung von Innovationen 
vorgesehen, also externe juristi sche Beratung und Gutachten . Die Entwicklung der Innovationen selbst wird mit diesem Projekt nicht 
unterstützt.  
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
20.000 € 20.000 €    
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Kooperation mit Start-up - Acceleratoren [Finanzierung durch Fördermittel]  
Die Osnabrücker Start -up - Szene genießt bundesweit einen guten Ruf und gilt als innovativ. Eine Form der Unterstützung für junge 
Unternehmen in der Grü ndungsphase sind Acceleratoren. Hier erhalten Start -ups in der Frühphase professionelle Begleitung bei der 
Etablierung ihrer Geschä ftsidee sowie Kontakt zu bestehenden branchenspezifischen Netzwerken. In Osnabrück  gibt es zurzeit drei fest 
verankerte sowie ein sich in Gründung befindenden  Start-up - Accelerator, die mit unterschiedlichen Schwerpunkten die  digital orientierte  
Gründerszene der Stadt unterstützen.  
1. Civil Tech Hub: Initiiert von der Wirtschaftsförderung Osnabrück (WFO) , befindet sich der Start -up - Accelerator „Civil Tech Hub “ 
zurzeit im Aufbau. Ziel ist es, die städtische Verwaltung mit innovativen digitalen Lösungen zu optimieren.  
2. SmartCityHouse: Das „SmartCityHouse“ verfolgt das Ziel, durch die Förderung von Start-ups die Entwicklung zur Smart City mit neuen 
Lösungen voranzutreiben, um das Leben der Menschen nachhaltiger und lebenswerter zu machen  (trotz Namensgleichheit ist das 
SmartCityHouse nicht finanziell oder organisatorisch verbunden mit der Stadt Osnabrück). 
3. Seedhouse: Das Start-up - Zentrum „Seedhouse“ hat seinen Fokus auf Gründungen in den Branchen Agrar- und Ernährungswirtschaft.  
4. Osnabrück Healthcare Accelerator : Gegründet von der Wirtschaftsförderung Osnabrück (WFO) widmet sich d er Accelerator der 
Förderung von Start-ups aus den Bereichen Healthcare und Life Sciences. 
Darüber hinaus gibt es mit dem InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) ein Technologie - und Gründerzentrum in der Stadt.  
Die expliziten Inhalte der einzelnen Kooperationen gilt es noch auszugestalten. Geplant ist die Durchführung von themenspezifischen 
Reallaboren mit den Start -ups der jeweils aktuellen Förderperiode („Batches“). Die Einbeziehung des „Showroom Smart City“ als physischer 
Ort für Reallabore wird dabei wo möglich und sinnvoll berücksichtigt, z.B. als Ort für Design-Thinking- Workshops. Insbesondere mit dem Civil 
Tech Hub bieten sich Zusammenarbeitsmöglichkeiten an, da die Stadtverwaltung  die nötige Expertise mit einer stark aufgestellten IT bereits 
mitbringt und Experimentierfelder geschaffen werden können. Ein weiterer Kooperationspartner ist die WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück 
GmbH als Förderin der Startup-Szene. 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028  
50.000 € 50.000 €    
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
 
Digitales Cluster [Finanzierung durch Fördermittel] [Pilotprojekt in der Strategiephase] 
Auf dem Weg zur Smart City gilt es, auf lokalen Stärken aufzubauen, die vielfältigen Kompetenzen ansässiger Akteure und Organ isationen 
systematisch zu nutzen und zielgerichtet beim Aufbau sowie der Umsetzung digitaler Vor -Ort-Lösungen einzubinden. Um die komplexen 
Herausforderungen (z.B. Klimafolgenanpassung, Mobilitätswandel, digitaler Wandel, …)  unserer Stadt zu lösen, benötigt es eine starke 
branchen- und sektorenübergreifende Vernetzung von Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und Stadtgesellschaft.  Ein wichtiger Baustein 
hierbei ist der Aufbau und  die Betreuung des „Digitalen Clusters“. Mit innovativen Kooperationsformaten wird e ine neue Plattform für alle 
Innovationstreiberinnen und -treiber aus Stadt und Region  geschaffen. Das Digitale Cluster fasst alle zusammen, die Stadt und Region mit 
technischen Innovationen voranbringen möchten – Unternehmen, Start -ups, zivilgesellschaftliche Organisationen, Wissenschafts - und 
Forschungseinrichtungen, Initiativen und Verbände. Das Digitale Cluster ist ein offen es, regionales Netzwerk, das entlang der Themen der 
Smart City zusammenarbeitet, Wissen teilt und Kräfte bündelt, sowohl analog als auch digital. Für eine Aufnahme in das Netzwerk genügt 
neben der Kontaktaufnahme mit dem Smart City Team eine kurze Vorstellung des Unternehmens, der Initiative o.ä. und ein Commitment zum 
Selbstverständnis des Digitalen Clusters (hier einsehbar).   
Da die Vernetzung von Digitalisierungsakteuren eine wesentliche Grundlage zur (Weiter -) Entwicklung der Smart City darstellt, wurde der 
Aufbau des Netzwerkes im Sinne eines Pilotprojektes bereits in der Strategiephase angestoßen. Aktuell sind bereits mehr als 50 Mitglieder 
(Stand 06/23), vorwiegend aus der Stadt Osnabrück,  über das Digitale Cluster vernetzt. Da sich die späteren Aufgaben und Angebote, wie 
auch der organisatorische Aufbau des Clusters an den Bedürfnissen der Teilnehmenden orientieren, wurden diese nicht vorab festgelegt, 
sondern gemeinschaftlich erarbeitet. 
In der Umsetzungsphase wird eine fortlaufende Erweiterung des Netzwerkes in der Region Osnabrück forciert sowie weitere Austausch- und 
Veranstaltungsformate organisiert.  Ein wichtiger Ort der Begegnung für die Digitalisierungsakteure ist hierbei unter anderem die Digitale 
Woche (vgl. Maßnahme „Digitale Qualifizierung "). Darüber hinaus sind weiterhin regelmäßige Onlineformate ( „Smart City Talk ") sowie die 
Vernetzung über die Gruppe auf der Plattform LinkedIn bereits durchgeführt worden und werden auch weiterhin geplant.  
Das Digitale Cluster wird durch das Smart City - Team moderiert und mit Inhalten wie Veranstaltungen (z.B. Smart City Talk) bespielt. Darüber 
hinaus könne n sich die Mitglieder untereinander (z.B. über die Gruppe bei Linked In) proaktiv selbst vernetzen, austauschen und ggf. 
Kooperationen eingehen. Für das Digitale Cluster sind in der Umsetzungsphase keine Investiv- oder Sachkosten angesetzt. Die Betreuung des 
Digitalen Clusters erfolgt durch Personal.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Geplante Kosten und Durchführungszeitraum: 
2. HJ 2023 2024 2025 2026 2027 1. HJ 2028 
Es fallen keine aus dem MPSC-Projekt zu fördernden Investiv- oder Sachkosten an. 
 
• Welchen konkreten Nutzen versprechen Sie sich von dieser Maßnahme?  
(„Was genau soll erreicht werden? Welches Problem soll gelöst werden?“)  
Mit der Maßnahme „Erlebbare Zukunft" werden die notwendigen Voraussetzungen geschaffen, damit alle Dimensionen der Stadtgesellschaft 
(Wirtschaft, Wissenschaft, V erwaltung und Zivilgesellschaft; gemäß dem Quadruple -Helix-Modell, vgl. Fraunhofer Institut ) noch enger 
miteinander vernetzt werden . Zur Lösung von lokalen Herausforderungen (Mobilitätswende, Klimafolgeanpassung, …  - vgl. Maßnahme 
„Intelligente Mobilität“ und „Smarte Ressourcennutzung“ ) braucht es Kollaboration und Kooperation, Innovations - und Experimentierräume, 
Out-of-the-Box-Denken und Open Innovation-Ansätze, um gemeinsam Lösungen für die Smart City zu erarbeiten. Innovation entsteht dabei 
insbesondere durch interdisziplinäre Zusammenarbeit. Die Maßnahme „Erlebbare Zukunft “ zielt darauf ab, in Form von Reallaboren 
Innovationen im Stadtgebiet ausprobieren zu können . In Netzwerken sollen kreative Lösungen für zuvor identifizierte, 
stadtentwicklungspolitische Herausforderungen für Osnabrück gesucht und gefunden werden. Ko-kreativ und mit einer positiven Fehlerkultur 
ausgestattet, wird es möglich sein, neue Ideen auszutesten. Die Digitalisierung des städtischen Lebens wird damit greifbarer gemacht. 
Osnabrück nimmt mit diesem partizipativen, kooperativen Ansatz eine Vorreiterrolle bei der Entwicklung und Erprobung von Innovationen ein. 
Osnabrück bietet sich aufgrun d bereits vorhandenen Start -up – Infrastruktur, der Nähe zur Hochschule und Universität, dem Sitz des DFKI 
besonders dafür an. 
Bei diesem Vorgehen spiegeln sich sowohl die Ansprüche der strategischen Ziele der Stadt O snabrück als auch die Dimensionen der Smart 
City Charta im Sinne der Gestaltung des digitalen Wandels mit Teilhabe und Mitgestaltung, Infrastruktur, Ressourcen und Koope rationen 
wider.  
 
Showroom “Smart City" 
Unter dem Dach des Showrooms „Smart City" werden diverse Angebote gebündelt, um gemeinsam mit Verwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft 
und Zivilgesellschaft Innovationsprojekte zu initiieren, lebenslanges Lernen im Themenfeld der Digitalisierung zu fördern und gesellschaftliche 
Teilhabe zu ermöglichen. Der Showroom wird so zu einem Raum der Zukunft.  Hier werden klassische Silos der Kommunikation und 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Anwendung analoger und digitaler Technologien aufgebrochen und verschmelzen zu einem umfassenden Angebot mit vielen beteiligten 
Akteuren. Ziel ist es, einen Raum für offene Innovationskultur und zum Vernetzen zu schaffen.  
 
Reallabore mit Experimentierklausel 
Das Ziel der Reallabore besteht darin, dass im gemeinsamen Austausch mit den lokalen Institutionen, Vereinigungen und Unterne hmen aus 
zuvor eruierten Bedarfen, Herausforderungen und Hemmnisse n, neue Strategien und technische Lösungen für Osnabrück entwickelt, diese 
testweise erprobt und zu langfristig tragbaren Lösungen weiterentwickelt werden.  Die Smart City Osnabrück wird mit ihrem innovativen 
Ansatz, Räume zur Erprobung von Innovationen zu schaffen, modellhaft für andere Kommunen und steigert zudem seine Standortattraktivität. 
Im Sinne der Smart City – Strategie werden die Innovationen erprobt, die auf die Klimaneutralität der Stadt einzahlen (könnten).  
Ferner wird eine Steigerung der gesellschaftlichen Akzeptanz von Innovationen dur ch Partizipation bei der Entwicklung erwartet.  
 
Kooperation mit Start-up – Acceleratoren 
Durch die Kooperation mit Start-up - Acceleratoren wird es jungen Unternehmen ermöglicht, innovative Geschäftsideen zu entwickeln und zu 
erproben. Hierdurch wird die Smart City Osnabrück attraktiv für junge Unternehmen und sichert nachhaltig seine Position als 
Wirtschaftsstandort. Die konkreten Ziele der einzelnen Kooperationen und im speziellen der Reallabore werden im Laufe der 
Umsetzungsphase jeweils mit den beteiligten Akteuren konkretisiert. 
 
Digitales Cluster 
Das Digitale Cluster stellt durch die interdisziplinäre Vernetzung von Digitalisierungsakteuren eine wichtige Grundlage für die (Weiter-) 
Entwicklung der Smart City Osnabrück dar. Durch den kooperativen Ansatz des Netzwerkes tragen die neu etablierten Stru kturen zu einer 
partizipativen und nachhaltigen Stadtentwicklung bei. Dieses Vorhaben findet sich auch im Selbstverständnis des Digitalen Clusters, zu dem 
sich alle Mitglieder mit ihrem Eintritt in das Netzwerk bekennen: 
„Als Mitglied des Digitalen Clusters will ich die Smart City im Sinne einer integrierten und nachhaltigen Stadtentwicklung mi tgestalten.“  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
In der Gründungsphase des Netzwerkes wurden - an das Selbstverständnis angelehnt - folgende Zielbilder formuliert: 
- Bündelung von Wissen, Ressourcen und Kompetenzen  
- (Finanzielle) Risikominimierung bei der Entwicklung von Innovationen  
- Regionale Handlungsfähigkeit und verbesserter Verhandlungsstandpunkt  
- Ausweitung von Kooperationen untereinander  
Langfristiges Ziel ist e s, die vorhandenen lokalen Stärken zu nutzen, die einzelnen Akteure  und ihre individuellen Kompetenzen  durch 
Vernetzung zu stärken und so optimale Rahmenbedingungen für die Entwicklung und Umsetzung von digitalen Lösungen zu schaffen.    
• Warum haben Sie sich für diese Maßnahme entschieden? Warum ist diese Maßnahme für Ihr Modellprojekt prioritär?  
Die Idee zur Maßnahme „Erlebbare Zukunft " wurde in einem mehrstufigen, partizipativen Prozess erarbeitet. Bei der projektbezogenen 
Bürgerbefragung Ende 2022, die die Stadtgesellschaft nach Wünschen und Bedürfnissen in Bezug auf Digitalisierung gefragt hat (vgl. 
Strategie, Kapitel 3.5), fielen rund 20% aller eingereichten Ideen in das Themenfeld „Alltag“ sowie 10% in den Bereich „Menschen und Teilhabe“ 
und weitere 5% der Rückmeldungen in den Bereich „Wirtschaft“. In die zuvor genannten Handlungsfelder fügt sich die hier vorgestellte 
Maßnahme ein. Durch die Rückmeldungen ist deutlich geworden, dass die Osnabrücker innen und Osnabrücker die  Themen 
Alltagserleichterung und Teilhabe sowie der wirtschaftliche Aspekt einer Smart City bewegt und  hier Handlungsbedarf und 
Optimierungspotenzial gesehen wird. Basierend auf dem partizipativen Ansatz der Smart City Osnabrück wurden die Vorschläge 
entsprechend aufgegriffen, verdichtet und gemeinsam mit zahlreichen Akteuren in verschiedenen Formaten zu d em vorliegenden 
Maßnahmenbündel weiterentwickelt. Dabei orientiert sich die Maßnahme an den Zielen der Smart City Charta und zahlt dabei mit den 
dazugehörigen Projekten in besonderer Weise auf das Ziel der Smart City Osnabrück ein, indem es eng verzahnt mi t den Projekten der 
übrigen Maßnahmen ist. 
Mit vielfältigen und unterschiedlich ausgerichteten Kooperationen entsteht ein großes Netzwerk für die Region Osnabrü ck. 
Branchenübergreifendes Know how gekoppelt mit einer engen Zusammenarbeit unterschiedlichster Akteure scha fft die besten 
Voraussetzungen für die gemeinsam nachhaltige Stadtentwicklung. So werden die Grundlagen für den Innovations- und Wirtschaftsstandort 
Osnabrück geschaffen. Gleichzeitig wird die Stadtgesellschaft in Form des Showrooms sowie durch Mitwirkung bei Reallaboren in die digitale 
Transformation der Stadt eingebunden und kann diese erleben und aktiv mitgestalten.   
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Bitte beschreiben Sie den räumlichen Bezug der Maßnahme und wo diese verortet ist (Raum/Teilraum/Quartier /Ort Ihres Modellprojekts). 
Der Konzern Stadt agiert im gesamten Stadtgebiet als Pionier , um Rahmenbedingungen für Innovationen zu schaffen und die 
Stadtgesellschaft für deren Nutzung zu qualifizieren. Daher zielt die geplante Maßnahme grundsätzlich auf das gesamte Stadtgebiet ab. 
Räumliche Begrenzungen wird es bei der Erprobung einzelner Innovationen sowie dem in der Innenstadt verorteten „Showroom Smart City“ 
geben. Die Ansprache wird sich dabei je nach Format entweder an die gesamte Stadtgesellschaft und Interessierte darüber hinaus ric hten 
(z.B. Showroom) sowie teilweise in Form von Pilotprojekten  und Reallaboren auf bestimmte Räume in der Stadt beschränken.  Da di e 
Planungen zu den einzelnen Reallaboren noch am Anfang stehen, wurden die Räume hierfür noch nicht festgelegt.  Als möglicher Teilraum 
für Reallabore wurde bereits das Quartier Landwehrviertel ausgewählt. Hierbei handelt es sich um ein 37 Hektar großes, in  Teilen noch im 
Aufbau befindliches, Neubaugebiet mit rund 800 Wohneinheiten und einer modernen Infrastruktur. Das ehemalige Kasernengelände wurde 
2013 von Stadt und ESOS – Energieservice Osnabrück GmbH, die Stadtwerke-Erschließungstochter, gekauft und seither zum „Landwehrviertel“ 
entwickelt. Aufgrund der Nähe zu Stadt und Stadtwerke bietet sich dieser Raum zur Erprobung von Innovationen an.  Gleichzeitig bietet das 
sich noch in der Entwicklung befindliche Gebiet, Möglichkeiten, neue Raumkonzepte zu verankern.  
Mittel- und langfristig  kann es , je nach Ergebnis der Evaluation der Projekte , zu einem Rollout in weitere Quartiere oder den gesamten 
Stadtraum kommen.  
Der „Showroom Smart City“ schafft mit seiner physischen Verortung in der Innenstadt einen gut sichtbaren und einfach zu erreichenden Raum, 
um digitale Technologie zu erleben.  
• Warum haben Sie diesen Raum für Ihre Maßnahme ausgewählt? 
Die Verwaltung ist für die gesamte Stadtgesell schaft verantwortlich. Daher ist es das Ziel, Maßnahmen ohne Einschränkung des Raumes zu 
schaffen bzw. sie allen Bürgern zugänglich zu machen. Die Erprobung von Innovationen in einzelnen Teilräumen ist jedoch ein n otwendiger 
Prozess zur (Weiter-)Entwicklung digitaler Technologien, um langfristig einen Nutzen für die Stadtgesellschaft zu erzielen. Es geht dabei nicht 
darum, einzelne Quartiere zu bevorzugen, sondern der ausgewählte Raum bietet passende Bedingungen für ein Reallabor, um wicht ige 
Erkenntnisse zu generieren, um den Nutzen eines Rollouts bewerten zu können.  
 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
2. Bitte erläutern Sie das Ziel der Maßnahme/den stadtentwicklungspolitischen Bezug: 
• Wie fügt sich die Maßnahme in Ihre Smart-City-Strategie und weitere Stadt-/Raumentwicklungs-konzepte ein? 
Die Smart City Osnabrück verfolgt die Vision, digitale Lösungen für die Bewältigung lokaler und globaler Herausforderungen zu ent wickeln, 
zu erproben und anzuwenden. Als Stadt der Zukunft ist Osnabrück dabei klimane utral und steigert die Lebensqualität ihrer Bürger. Hierzu 
schafft die Stadt die Möglichkeit, Innovationen zu erproben, die mit technologischen Lösungen zur Erreichung der Vision beitr agen können. 
Dieser zukunftsweisende und partizipative Ansatz ist ein ze ntraler Wert der Smart City Charta und der vorliegenden Smart City Strategie für 
Osnabrück.  
Durch die Entwicklung, Erprobung und Etablierung von innovativen digitalen Lösungen wird  im Sinne des integrierten 
Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP) auch die städtische Lebens - und Aufenthaltsqualität gesteigert.  Sie leistet daher mittelbar 
einen Beitrag zu zahlreichen verschiedenen Aspekten der Stadtentwicklung, je nach Ausrichtung der Innovationen.  
De Maßnahme „Erlebbare Zukunft" fügt sich darüber hinaus in die strategischen Ziele der Stadt Osnabrück ein. Der jeweilige Beitrag zu den 
einzelnen stadtentwicklungspolitischen Zielen wird in der nächsten Frage ausführlich thematisiert.  
Die Grundsätze der Stadt Osnabrück wurden in den strategischen Zielen im Rahmen von vier Querschnittszielen als genereller 
Orientierungsrahmen für die zukünftige Stadtentwicklung abgebildet. Die Maßnahme „Erlebbare Zukunft“ leistet dabei insbesondere für die 
Querschnittsziele „Digitalisierung“, „Kooperationen“ und „Transparenz, Beteiligung und Engagement“ einen wesentlichen Beitrag. 
• Welche konkreten stadtentwicklungspolitischen Ziele sollen mit dieser Maßnahme erreicht werden?  
Die übergeordneten strategischen Ziele der Stadt Osnabrück wurden im Jahr 2019 durch Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung erarbeitet. 
Die sieben strategischen Ziele 2021 bis 2030 sowie die 40 zentralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 geben damit den Handlun gsrahmen für 
die Stadt vor, um Osnabrück noch lebens- und liebenswerter zu gestalten. 
Die Maßnahme „Erlebbare Zukunft “ leistet insbesondere zur Erreichung der folgenden stadtentwicklungspolitischen Ziele einen wichtigen 
Beitrag: 
Stadt mit Zukunft 
- Die Stadt übernimmt eine Vorreiterrolle im Bereich Nachhaltigkeit und stärkt so das Bewusstsein hierfür und sorgt für eine 
verantwortungsvolle Nutzung der natürlichen Ressourcen. Hierfür schafft die Stadt die notwendigen Rahmenbedingungen. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Hochschul- und Wirtschaftsstandort 
- Die Region Osnabrück hat einen starken Mittelstand und ist durch zukunftsträchtige Unternehmen aus Industrie, Handwerk, Handel, 
Dienstleistungen als kraftvoll-dynamischer, nachhaltiger Wirtschaftsstandort bundesweit bekannt. Osnabrück hat den Strukturwandel 
in Richtung Wissensgesellschaft fest im Blick. 
- Osnabrück bietet mit seiner ausgewogenen Wirtschaftsstruktur, seinem guten Wirtschaftsklima und wirtschaftsfreundlichem Umfel d 
vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten für Unterne hmen und sichert so qualifizierte, sichere und gut bezahlte Arbeits - und 
Ausbildungsplätze. 
- Kultur, Bildung, Wissenschaft und Forschung sind innovative Motoren für den Wirtschafts - und Wissensstandort Osnabrück. Durch 
eine enge Zusammenarbeit von Stadt und  Umland mit Wirtschaft und Wissenschaft binden sie Fachkräfte und Studierende der 
Hochschulen an die Region. 
- Osnabrück hat die Chancen und Herausforderungen der Digitalisierung für Arbeitswelt und Arbeitsumfeld sowie Unternehmen und 
Beschäftigte aktiv genutzt. 
- Osnabrück bietet attraktive Flächen- und Raumangebote für unterschiedliche Zielgruppen in Wirtschaft und Wissenschaft an.  
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung 
- Osnabrück ist ein innovativer Bildungsstandort, der vielfältige und hochwertige Angebote sowie ausgezeichnete Rahmenbedingungen 
von der frühkindlichen Bildung über die schulische, außerschulische, berufliche und Hochschulbildung bis zur Weiterbildung bi etet. 
Handlungsfähige Stadt 
- Osnabrück lebt die Zusammenarbeit im Si nne einer “städtischen Familie aus Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die dadurch 
entstehenden Synergieeffekte 
- Die Stadt Osnabrück zeichnet sich durch Bürgernähe aus 
- Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück sind an sich wandelnde Anforderungen angepasst, K räfte gebündelt sowie Effizienzpotenziale 
und die Chancen der Digitalisierung genutzt. 
 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Es ist zu erwarten, dass die einzelnen Innovationen, die im Laufe der Umsetzungsphase e ntwickelt und erprobt werden, mittelbar zur 
Erreichung einzelner strategischer Ziele beitragen. Dieses kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beurteilt werden.  
Darüber hinaus wird seit 2021 durch die Stadt in einem partizipativen Verfahren mit der Stadtgesellschaft ein  integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) erarbeitet, das sich mit den Fragen, wie zukünftig in Osnabrück gelebt, gewohnt und gearbeitet werden 
soll, beschäftigt. Veröffentlicht wird das STEP als mittel - und langfristige Entwicklungsperspektive planmäßig im Sommer 2023, sodass sich 
hier voraussichtlich weitere Anknüpfungspunkte für die Smart City mit stadtentwicklungspolitischen Zielen ergeben werden.  
• Wie trägt die Maßnahme konkret zu dieser Zielerreichung bei? 
Die unter der Maßnahme „Erlebbare Zukunft“ summierten Projekte sind Grundlage für eine nachhaltige Verankerung von technologischen 
Innovationen und Dienstleistung en in der Smart City Osnabrück und sind daher ein wichtiger Standortfaktor für die Region . Durch die 
Möglichkeiten der vielseitigen Vernetzung und der Option, neue entwickelte Geschäftsideen im Vorfeld in Reallaboren erproben zu können 
und dabei begleitet zu werden, festigt die Position der Stadt als Hochschul- und Wissenschaftsstandort. Die Smart City Osnabrück wird zu 
einer Möglichmacherin und handelt visionär in Bezug auf die Umsetzung von Reallaboren. Mit dem „Showroom Smart City“ wird insbesondere 
die Teilhabe gefördert, indem Angebote für alle Zielgruppen unterbreitet und so Berührungsängste mit Digitalisierung genommen  werden. 
Darüber hinaus erhöht der physische Raum in Form eines Reallabors die partizipative Entwicklung von Innovationen.  
• Welche Beiträge zur Zielerreichung in anderen Sektoren bringt die Maßnahme und wie wird sichergestellt, dass sie an anderer S telle keine 
negativen Auswirkungen hat? 
Die Projekte der Maßnahme „Erlebbare Zukunft“ betreffen verschiedene Bereiche des Konzerns Stadt. Neben verschiedenen Abteilungen in 
der Kernverwaltung wird mit Beteiligungen der Stadt sowie externen Kooperationspartnern zusammengearbeitet. Durch die Umsetzung von 
Reallaboren müssen viele Partner zu Abstimmungszwecken und zur Erfüllung von Rahmenbedingungen eingebunden werden. Der „Showroom 
Smart City“ steht dem Konzern Stadt zu Präsentations - und Anwendungszwecken (Ausstellung oder Durchführung von eigenen Proj ekten, 
Nutzung als Veranstaltungsraum, …) zur Verfügung. Hierbei handelt es sich also um einen Gewinn für andere Sektoren, der mit wenig Aufwand 
für die einzelnen Abteilungen verbunden ist.  Ferner werden durch die umfassenden Kooperationen sowie die Inhalt e der Reallabore 
unterschiedlichste kommunale Handlungsfelder berührt (Verwaltung, Wirtschaft, …), bei denen ebenfalls ein positiver Effekt erwartet wird. Die 
betreffenden Sektoren können aufgrund noch ausstehender Planungen noch nicht explizit benannt wer den.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Über die gesamte Projektlaufzeit erfolgen regelmäßige Abstimmungen mit den Kooperationspartnern aus den anderen Sektoren sowi e 
innerhalb der projektbegleitenden Gremien (z.B. Fachbeirat, Lenkungsausschuss, …), um negative Auswirkungen bei der 
Maßnahmenumsetzung zu verhindern. Gleichzeitig wird in verwaltungsinternen Strukturen (Arbeitsgruppe Innenstadt, Projektkonferenz etc.) 
sowie politischen Gremien (u.a. Fachausschuss für Personal, Chancengleichheit und Digitalisierung) in regelmäßigen Abstä nden über die 
Konzeptionierung der Projekte berichtet. Schnittstellen zu anderen, laufenden Projekten der Verwaltung können so identifizier t und mögliche 
negative Effekte durch eine frühzeitige Anpassung der Umsetzungskonzepte verhindert werden. 
Der Ansatz, Innovationen interdisziplinär und ganzheitlich zu denken und zahlreiche Kooperationspartner  mit einzubinden macht deutlich, 
dass es sich nicht um ein isoliertes Einzelprojekt handelt. 
• Wie genau soll dieser Zielbeitrag gemessen werden? Welche Schlüsselindikatoren gibt es? 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: “Leistungskennzahlen“) ein. Dabei werden quantitative und qualitative Erfolgsfaktoren identifiziert, anhand derer eine erfolgreiche 
Steuerung der einzelnen Projekte durchgeführt werden kann.   
Als Indikatoren zur Evaluation der Maßnahme „Erlebbare Zukunft “ wurden daher verschiedene qualitative und quantitative Indikatoren 
festgelegt. Zur Anwendung ist eine vorherige Bestimmung der Ausgangslage nötig, um Veränderungen abbilden und nachvollziehen zu  
können. 
Der Erfolgsmessung der einzelnen Projekte übergeordnet steht der fortlaufende partizipative Entwicklungsprozess. Um die Digitalisierung 
entlang der Bedürfnisse der Stadtgesellschaft zu nutzen und nicht als Selbstzweck einzusetzen , bedarf es regelmäßiger Rückmeldung durch 
die Bürger. 
Folgende Indikatoren wurden darüber hinaus für die jeweils einzelnen Projekte benannt: 
 
Showroom “Smart City" 
- Budget / Kosten-Nutzen - Verhältnis 
- Anzahl Besucherinnen und Besucher 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
- Anzahl Kooperation (Wirtschaft, Wissenschaft, Institutionen/ Organisationen, …) 
- Anzahl und Varianz erlebbarer smarte Lösungen 
- Entwicklung von Formaten für unterschiedliche Zielgruppen 
- Anzahl Fachveranstaltungen 
- Anzahl Beteiligungsformate für Stadtgesellschaft 
- Nutzung des Raumes von Kooperationspartnern / Externen 
- Mediale Berichterstattung  
- Innovationsgrad | Entwicklung von Ideen und ggf. Prototypen  
- Qualität des Angebotes lt. Feedback unterschiedlicher Akteure (Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft, …)  
Kooperation mit Start-up – Acceleratoren 
- Anzahl Kooperation 
- Inhaltliche Varianz der Kooperationen 
- Innovationsgrad 
- Qualität der Kooperationen lt. Feedback der beteiligten Akteure 
- Auswirkung der Kooperation auf das Geschäftsmodell der Start-ups 
Reallabore mit Experimentierklausel 
- Anzahl Kooperation 
- Anzahl getesteter Prototypen 
- Inhaltliche Varianz der Reallabore 
- Innovationsgrad der erprobten Produkte 
- Qualität des Angebotes lt. Feedback der beteiligten Akteure 
 
 
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Kooperationspartner 
- Auswirkung der Kooperation auf das Geschäftsmodell der Start-ups | erfolgreiche Umsetzungsprojekte 
 
Digitales Cluster 
- Anzahl der Mitglieder 
- Varianz der Mitglieder bzgl. Profession und Zugehörigkeit (Unternehmen / Institution)  
- Frequenz der Kommunikation 
- Anzahl und Auslastung der Veranstaltungen  
- Wachstum 
- Qualität und Nutzen des Netzwerkes lt. Feedback der beteiligten Akteure 
• Woran machen Sie den Erfolg der Maßnahme konkret fest?  
(Ab wann wäre die Maßnahme für Sie ein messbarer Erfolg?) 
Um die Komplexität der Smart City handhaben zu können, setzt die Stadt Osnabrück das Modell der „Key Performance Indicators“ (KPIs, zu 
Deutsch: “Leistungskennzahlen“) ein. Im Gegensatz zu den klassischen Kennzahlen sind KPIs keine direkt messbaren Werte. Als 
Messinstrument werden sie vielmehr dazu genutzt, den Erfüllungsgrad einer bestimmten Zielsetzung zu ermitteln. Dafür werden Z iele in der 
SMART – Systematik (spezifisch, messbar, attraktiv, realistisch, terminiert) formuliert und verschiedene, prozentuale Erfüllungsgrade  
festgelegt. 
Zu Beginn der Umsetzungsphase werden die jeweilige Ausgangszustände (Ist -Zustand) und die angestrebten Zielwer te (Soll -Zustand) 
gemeinsam mit den Kooperationspartnern und projektbegleitenden Gremien (z.B. Lenkungsausschuss, Fachbeirat, …) erarbeitet. 
Minimalanforderung ist, dass alle Kenngrößen im Zeitverlauf der Umsetzungsphase zunehmen. Inhaltlich werden die angestrebten Zielwerte 
an den in der vorangegangenen Frage erläuterten, projektspezifischen Indikatoren ausgerichtet .  
Einige Beispiele hierfür werden im Folgenden vorgestellt:   
• Als übergeordnetes Ziel wurde formuliert, dass die Angebote praxisorientiert aus gerichtet sind und über entsprechende 
Nutzendenzahlen verfügen, die den Betrieb über die Projektlaufzeit hinaus rechtfertigen.  
 
 
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Kooperationspartner 
• Die Vision ist es, dass die durch die Maßnahme „Erlebbare Zukunft" geschaffenen Netzwerke und der „Showroom Smart City“ im 
städtischen Gesamtbild als gemeinsame Kooperations -, Kommunikations - und Innovationsplattform dauerhaft verankern. Die 
Smart City Osnabrück entwickelt sich mit ihren Angeboten zur zentralen Anlaufstelle für Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und 
Bürger für die Themen Digitalisierung, digitale Transformation, digitale Stadt und Nachhaltigkeit.  
• Beim Feedback der Nutzer zum „Showroom „Smart City“ soll im Schnitt mindestens eine 2,0  auf einer Skala von 1 (sehr gut) bis 6 
(ungenügend) bei der Gesamtbewertung erreicht werden. 
• Spätestens am Ende der Projektlaufzeit sind Strukturen und Abläufe für die Projekte der Maßnahme so weit standardisiert, dass 
sie beim Konzern Stadt und den Kooperationspartnern fest verankert sind und im Sinne einer bedarfsorientierten, nachhaltigen 
Stadtentwicklung genutzt werden.   
Weitere projektspezifische KPIs  und deren Kenngrößen  werden im Laufe der U msetzungsphase im Rahmen der jeweiligen Etablierung  mit 
den jeweils beteiligten Akteuren definiert. 
• Welche konkreten Raumwirkungen erwarten Sie von dieser Maßnahme?  
Es werden verschiedene Raumwirkungen im gesamtstädtischen Bereich sowie in den Teilräumen, in denen die Reallabore durchgeführt 
werden, erwartet. Durch die  Erprobung von neu entwickelten Innovationen und Dienstleistungen, sowie de n perspektivischen Rollout  im 
Stadtgebiet, wird die Stadt insgesamt aufgewertet, da es sich bei den ausgewählten Geschäftsmodellen um Angebote mit einem Beitrag zur 
nachhaltigen Stadtentwicklung handeln wird. 
Die Projekte der Maßnahme werden dazu beitragen, das Innovationsökosystem aus Wirtschaft, Wissenschaft, Verwaltung und 
Zivilgesellschaft zu stärken. Durch die Vernetzung der Akteure und die Förderung von Reallaboren wird der Status der Stadt als Wirtschafts - 
und Innovationsstandort gefestigt und ausgebaut. Es werden Anlaufstellen für kreative und innovative Köpfe geschaffen, wodurch Osnabrück 
für Studierende, Start-ups und Unternehmen noch attraktiver wird. 
Darüber hinaus wird die Maßnahme durch die Stärkung von Möglichkeiten digitaler Teilhabe vor Ort und Partizipationsmöglichkeiten bei der 
Gestaltung von Innovationen eine höhere Identifikation und Zufriedenheit mit der Stadt als Wohn- und Arbeitsumfeld schaffen.  
Es zeigt sich, dass durch die Maßnahme „Erlebbare Zukunft “ vielfältige positive Raumwirkungen zu erwarten sind. Allerdings bleibt 
festzuhalten, dass das Konstrukt der Rau mwirkung zum gegenwärtigen Zeitpunkt vom Fördermittelgeber noch nicht abschließend definiert 
ist. Zurzeit wird in der KTS Arbeits - und Entwicklungsgemeinschaft „Monitoring und Wirkungsmessung “ ein gemeinsames Verständnis von 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Raumwirkung entwickeln. Nach de r Veröffentlichung der entsprechenden Definition wird die erwartete Raumwirkung für die Maßnahme 
nachgeschärft.  
• Wie geht die Maßnahme mit Auswirkungen der Digitalisierung/technischer Lösungen auf stadtentwicklungspolitische Ziele um?  
Gemäß der zugrundeliegenden Smart  City - Strategie sollen die Maßnahmen zur Erreichung stadtentwicklungspolitischer Ziele beitragen.  
Zentrale Grundsätze der Stadt Osnabrück mit Blick auf die zukünftige Stadtentwicklung sind „Digitalisierung“, „Kooperation“ und „Transparenz, 
Beteiligung und Engagement “. Diese Grundsätze finden sich auch in den Projekten der Maßnahme wieder. Wie bereits unter Punkt 2.2 
ausgeführt, wird außerdem Einfluss auf verschiedene Bereiche der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück sowie des 
Stadtentwicklungsprogramms erwartet.  
Analysen zur tatsächlichen Auswirkung der Maßnahme auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele finden im Rahmen des Monitorings bzw. der 
Projektevaluierung statt.  Gleichzeitig ist insbesondere der Bereich Digitalisierung sehr dynamisch und Projekte müssen daher eine agile 
Struktur aufweisen. Rahmenbedingungen können sich ändern und so zu erforderlichen Anpassungen führen, wodurch sich die 
prognostizierten Auswirkungen auf die stadtentwicklungspolitischen Ziele verändern können. 
 
 
3. Bitte schildern Sie technische und lizenzrechtliche Aspekte der Maßnahme: 
• Bitte nennen Sie die Technologien und Methoden, die Sie vorsehen, und beschreiben Sie, wie diese eingesetzt und betrieben werden sollen. 
Die in „Erlebbare Zukunft“ geplanten Projekte sind in unterschiedlichen Bereichen verortet. 
Der Showroom hat das Ziel, lebenslanges Lernen zu ermöglichen . Daher bedarf es entsprechenden zielgruppengerechten Angebote, die im 
Laufe der Umsetzungsphase entwickelt und erprobt werden. Voraussetzung ist die Anmietung einer Räumlichkeit in Innenstadtlage und der 
Erwerb der erforderlichen technischen Ausstattung. Im Bereich der Reallabore, der Kooperationen mit Start -up - Acceleratoren und der 
Betreuung des Digitalen Clusters sind insbesondere Kompetenz en in  der Netzwerkarbeit gefragt. Hierzu werden Akteure aus Wirtschaft, 
Wissenschaft, Verwaltung und Politik über verschiedene Formate zusammengebracht und Kooperationen forciert. 
Derzeit ist nicht davon auszugehen, dass im Rahmen dieser Maßnahme Hard- oder Software entwickelt oder lizenziert werden müssten.  
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
• Soweit Software zum Einsatz kommt oder beauftragt werden soll: Wie garant ieren Sie die Umsetzung der Open-Source-Auflage? Unter 
welcher Lizenz läuft welche Software? 
Derzeit ist nicht davon auszugehen, dass im Rahmen dieser Maßnahme Software im weitesten Sinn nötig ist. 
• Wie übertragen Sie technische Neuerungen in den stadtentwicklungspolitischen Kontext? Welche Rolle spiel en dabei die Integration alter und 
neuer Systeme, neuer Systeme untereinander und Formen der Sektor-Kopplung? 
Alle Maßnahmen der Smart City Osnabrück sind grundsätzlich bestrebt, keine Doppelstrukturen aufzubauen. So werden immer zunäc hst 
bestehende Lösungen und Strukturen auf ihr Potenzial zur Weiter entwicklung im Sinne digitaler Technologien und dem Open Source Prinzip 
geprüft. Außerdem wird im Sinne des Stadtentwicklungsprogramms (STEP) ebenfalls gefragt, welche poten ziellen Konflikte oder mögliche 
Synergien sich bei einer Zusammenführung von Konzep ten oder Systemen ergeben. Sollte der Kosten -Nutzen - Faktor oder andere Gründe 
einer Weiterentwicklung der vorhandenen Strukturen entgegenstehen, werden mit Blick auf das Ziel einer nachhaltigen, integrie rten 
Stadtentwicklung neue Ansätze entwickelt. Diese beinhalteten, sofern möglich und sinnvoll, die Integration bereits bestehender Angebote . 
Eine Sektor-Kopplung ist, je nach Ausrichtung der innovativen Geschäftsideen, in den Reallaboren denkbar. Die Planungen sind zum jetzigen  
Zeitpunkt allerdings noch am Anfang, sodass an dieser Stelle noch keine konkreten Ausführungen hierzu möglich sind.  
4. Bitte erklären Sie die Modellhaftigkeit, Übertragbarkeit und Skalierbarkeit der Maßnahme: 
• Bitte beschreiben Sie, warum diese Maßnahme modellhaft ist. Wie geht dieser Ansatz über bestehende Lösungen hinaus? Wie profi tiert die 
Gesamtheit deutscher Kommunen von der Umsetzung dieser Maßnahme? 
Der Ansatz der Smart City Osnabrück, mit dem Angebot und der Begleitung von Reallaboren Innovationen realitätsnah erproben zu kön nen 
und dadurch die Etablierung von Produkten am Markt zu verbessern, ist innovativ und visionär. Die frühzeitige Förderung von Ideen für eine 
nachhaltige Stadtentwicklung ist zukunftsweisend. Während sich auf Bundesebene bereits seit 2018 mit dem Thema beschäftigt un d nach 
entsprechenden Rahmenbedingungen gesucht wird, geht  Osnabrück in die Umsetzung.  Dieses Vorgehen ist insbesondere durch die hohe 
Anzahl an Startups in Osnabrück ein wichtiger Schritt für eine attraktive, zukunftsfähige Stadt. Andere Kommunen können sowohl von dem 
Konzept der Reallabore und den Erfahrungen d er Umsetzung (z.B. auch rechtlicher Rahmen)  als auch von den in der Praxis gewonnenen 
Erkenntnissen der erprobten Innovationen profitieren. 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
Mit der Umsetzung des  Projekts „Showrooms Smart City“, in der Digitalisierung  für alle Zielgruppen physisch erlebbar wird und gleichzeitig 
Raum zur Vernetzung, für ko -kreative Formate und weitere Veranstaltungen geschaffen wird, entwickelt sich ein gänzliches neues 
Raumkonzept für Osnabrück. Das Konzept des Showrooms ist dabei inno vativ und dynamisch, da es sich partizipativ an den  Bedürfnissen 
der Stadtgesellschaft ausrichtet und sich entsprechend von ähnlichen Angeboten anderer Kommunen abgrenzt.  
Darüber hinaus hat die Verzahnung der Maßnahme „Erlebbare Zukunft“ mit anderen Maßnahmen der Smart City Osnabrück Vorbildfunktion 
im Sinne des ganzheitlichen Ansatzes.  
Das geplante Vorgehen und das daraus generierte Erfahrungswissen ist modellhaft für andere Kommunen , die vor ähnlichen 
Herausforderungen stehen. Durch Kooperationen und Wissenstransfer der Projekterfahrungen können diese gewonnenen Erfahrungen von 
anderen Städten und Regionen adaptiert werden. 
• Wie stellen Sie sicher, dass die Maßnahme von anderen Kommunen in der Umsetzung einfach adaptiert und selbst an gewendet werden kann? 
Alle Lösungen und Konzepte werden umfassend dargestellt . Die transparent aufbereiteten Erfahrungen inspirieren durch Best-Practice - 
Beispiele und Lessons-Learned - Schilderungen und fördern so durch den Wissenstransfer die Adaption erprobter Lösungsansätze. Das Smart 
City Team wird im Laufe der Umsetzungsphase immer wieder öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen (z.B. im Rahmen der Digitalen Woche 
Osnabrück) anbieten, bei denen die Projekte vorgestellt we rden. Smart -Cities-Kommunen werden zur Teilnahme und zum Austausch 
eingeladen. Über Social Media werden Projektstände leicht verständlich in die breite Öffentlichkeit und so auch an die Smart-Cities-Kommunen 
herangetragen. Fortlaufend gibt auch die eigene Projekthomepage smart -city-os.de Informationen weiter und benennt konkrete 
Ansprechpartner für darüberhinausgehende Rückfragen. 
Besichtigung des Showrooms oder eine Teilnahme an einem Reallabor können nach vorheriger Absprache ermöglicht werden und biet en so 
ganz praktische Einblicke in die Projekte.  
• Mit welchen anderen Modellprojekten Smart Cities-Kommunen arbeiten Sie gemeinsam an der Entwicklung und ggf. auch Weiterentwicklung 
dieses Maßnahmentyps? 
Die konkreten Planungen für die Maßnahme  stehen zum Teil noch am Anfang. Daher gibt es aktuell noch keine aktive Zusammena rbeit mit 
anderen MPSC-Kommunen, sondern bisher vorwiegend Erfahrungsaustausche.  Hierzu haben beispielsweise bereits Besuch e im Digitalhub 
„zedita“ in Hameln und im “Verschwörhaus” in Ulm stattgefunden. Außerdem wurde das Thema in einem Workshop auf dem MPSC-Kongress 
in Hamburg im Mai 2023 thematisiert und zur Vernetzung genutzt.  Verschiedene Kooperationen sind geplant  (z.B. Menden, Hameln, Ulm, …) 
 
 
 Modellprojekte Smart Cities: Maßnahmen-Steckbrief 
Kooperationspartner 
und die Auftaktgespräche hierzu bereits anberaumt.  Eine fortlaufende Sondierung weiterer möglicher Kooperationspartner wird zu Beginn 
der Umsetzungsphase forciert.  Außerdem haben sich bereits Arbeitsgruppen einzelner MPSC -Kommunen zur Entwicklung entsprechender 
Angebote gebildet und bieten sich daher für eine Zusammenarbeit an  
Darüber hinaus erfolgt durch die Teilnahme an verschiedenen regionalen und bundesweiten Vernetzungsangeboten ein regelmäßiger  
Austausch über entsprechende Themen, sodass sich hierdurch ebenfalls potenzielle Kooperationen zur Weiterentwick lung ergeben können. 
• Bitte skizzieren Sie Ihre Überlegungen zur Übertragung der Maßnahme. Gehen Sie hierbei auch auf den Aspekt der Skalierbarkeit  ein. 
Die Maßnahme soll zeigen, wie Digitalisierung und Innovation im Stadtraum begreifbar und erlebbar gemacht werden können. Auch wenn die 
Übertragbarkeit insbesondere abhängig von der vorhandenen Startup-Kultur ist, so wird die Maßnahme Konzept e hervorbringen, wie vor 
allem organisatorische und rechtliche Rahmenbedingungen ge schaffen werden können , um Reallabore dauerhaft zu verankern und deren 
Anzahl zu erhöhen. 
 
 
5. Bitte stellen Sie Finanzierung und Kosten der Maßnahme dar: 
• Bitte legen Sie dar, warum die Maßnahme weder eine regelmäßige, freiwillige Aufgabe noch eine Pflichtaufgabe Ihrer kommunalen 
Gebietskörperschaft darstellt. 
Die Maßnahme ist keine regelmäßige, freiwillige Aufgabe, weil … 
… die Maßnahme modellhaft für die städtische Förderung von Innovationen ist und in dieser Ausgestaltung bisher nicht verfolgt wurden.  
Die Maßnahme ist keine Pflichtaufgabe, weil … 
... die einzelnen Projekte über die gesetzlichen Verpflichtungen der kommunalen Daseinsvorsorge hinaus gehen. 
• Welche konkreten Kostenarten fallen für diese Maßnahme an? 
 
 
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Kooperationspartner 
Für die Maßnahme fallen Kosten aus verschiedenen Bereichen an. 
Es ist mit: 
- Sachkosten 
- Investitionskosten (allerdings vergleichsweise wenig) 
- Personalkosten 
zu rechnen. 
• Stellen Sie den investiven Charakter Ihrer Maßnahme dar, das heißt wie erzeugt die Maßnahme einen bleibenden Wert?  
Im Rahmen der Maßnahme „Erlebbare Zukunft “ wird mit dem „Showroom Smart City “ ein Kreativ- und Innovationsraum eingerichtet. Die 
hierfür notwendige Ausstattung wie Mobiliar und technische Ausrüstung haben dabei einen investiven Charakter. Der Showroom soll über ein 
tragfähiges Nachnutzungskonzept auch über die Projektlaufzeit hinaus weiterhin Bestand haben. 
Durch die Erprobung und Etablierung neuer Geschäftsmodelle am Markt ist hier ebenfalls ein bedarfsorientierter, bleibender We rt für die 
Stadtgesellschaft zu erwarten.  
Das Netzwerk durch das Digitale Cluster ist dauerhaft und kan n sowohl im Rahmen der Smart City als auch in weiteren 
Digitalisierungsprojekten genutzt werden. 
• Wenn es sich um eine Änderung einer Ihrer Maßnahmen handelt oder um eine neue Maßnahme: Bitte legen Sie dar, wie sich die 
Mittelverwendung in anderen Maßnahmen auswirkt. (Fallen hierfür zum Beispiel andere Maßnahmen weg oder werden reduziert? Wenn ja, 
welche und in welchem inhaltlichen Umfang?) 
Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit den anderen fünf zum gleichen Zeitpunkt abgegebenen Maßnahmen zu sehen. Die Gesamt-
Auswirkung wird aus dem Kosten- und Finanzierungsplan ersichtlich. 
• Welche Kosten erwarten Sie – nach Auslaufen der Förderung – für Betrieb, Wartung, Pflege und Weiterentwicklung der Maßnahme?  
 
 
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Der Betrieb des Showrooms soll über ein tragfähiges Nachnutzungskonzept auch über die Projektlaufzeit hinaus weiterhin Bestand haben. 
Denkbar wäre hier die Finanzierung im Stil eines Co -Working-Spaces, der im ersten Schritt durch die Mitglieder des Digitalen Clusters sowie 
durch die Kooperationen mit den Start-up - Acceleratoren angestoßen und langfristig für die Stadtgesellschaft geöffnet werden könnte. Als 
Inspiration dient hierzu das Projekt ”zedita" aus Hameln.  Darüber hinaus  können während der Projektlaufzeit bei Bedarf weitere 
privatwirtschaftliche Geschäftsmodelle entwickelt werden, um beispielsweise die Anschaffung neuer Technologien zu ermöglichen.  
Für die anderen Projekte muss bewertet werden, ob sich diese als erfolgreich herausgestellt haben. Ziel muss sein, dass vor allem die 
Reallabore im Bewusstsein der Stadt verankert sind und die Fachbereiche diese automatisch mitdenken . 
• Wie planen Sie diese Kosten – nach Auslaufen der Förderung – weiter zu finanzieren? Beziehungsweise welche Ansätze verfolgen Sie zur 
langfristigen Sicherung und Weiterentwicklung/des Betriebs der Maßnahme jenseits des Förderzeitraums? (Bitte gehen Sie auf operative 
Kosten, Finanzierung, Betreibermodell, soziale Akzeptanz etc. näher ein.) 
Wir betrachten die Smart City Finanzierung als Anschubfinanzierung, um Neues ausprobieren und dabei prüfen zu können, w ie Innovationen 
dauerhaft erlebbar gemacht werden kön nen. Da die angestrebten Projekte von einer Vielzahl an Akteuren und Kooperationspartnern 
getragen werden, werden die tatsächlichen Kosten für die Stadt langfristig geringer ausfallen als in der Phase der Implementi erung.  
Im Rahmen der Verstetigung von Projektbestandteilen, die sich im Z uge der Evaluation der Maßnahme als erfolgreich herausgestellt haben, 
müssen die zu erwartenden Kosten beziffert und daraus resultierend entweder ein Antrag für die Ausweitung bestehender oder di e 
Verankerung neuer Haushaltsmittel gestellt oder ein privatw irtschaftliches Geschäftsmodell abgeleitet werden. Darüber hinaus besteht die 
Möglichkeit, einzelne Projekte durch die Einwerbung zusätzlicher Fördermittel weiterzuentwickeln und zu finanzieren.  
Unabhängig vom Förderprojekt wurde mit der Teamleitung Smart City eine projektunabhängige, unbefristete Personalstelle im Stellenplan 
der Stadt Osnabrück verankert. Diese ist im Referat Nachhaltige Stadtentwicklung im Vorstandsbereich der Oberbürgermeisterin verortet 
und hat die Möglichkeit, integriert zu agieren. A uch nach Projektauslauf kann hierdurch eine personelle Weiterbetreuung und im 
eingeschränkten Maße eine Weiterentwicklung der Maßnahmen gesichert werden.  
 
 
• Übermitteln Sie uns bitte einen aktuellen Kosten- und Finanzierungsplan, der die neue/geänderte Maßnahme sowie Änderungen, die sich in 
anderen Maßnahmen durch die Umsetzung der Maßnahme aus diesem Antrag ergeben, darstellt (bspw. reduzierte Mittel, Wegfall von  
 
 
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Kooperationspartner 
Maßnahmen). Sollten Sie parallel mehrere Anträge (bspw. für all Ihre Maßnahmen zur Strategieprüfung) einreichen, stellen Sie Änderungen 
bitte gesammelt dar. Ihr Kostenplan muss einen Vergleich mit bereits eingereichten Plänen ermöglichen.  
 
 
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Kooperationspartner