Umsetzung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/2828
Datum: 2024-04-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 01.02.2024 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/2828
öffentlich
Umsetzung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.04.2024 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 02.05.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 11.06.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 11.06.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Das Vorreiterkonzept Klimaschutz inklusive des darin enthaltenen Maßnahmenkatalogs 
für die Gesamtstadt wird zur Kenntnis genommen und soll als strategische 
Handlungsgrundlage für die weitere Umsetzung von Klimaschutz- und 
klimaschutzrelevanten Maßnahmen dienen.
2. Der Rat der Stadt Osnabrück erkennt an, dass die Erreichung einer gesamtstädtischen 
Klimaneutralität aufgrund von kaum beeinflussbaren Rahmenbedingungen auf EU-, 
Bundes- und Landesebene sowie aufgrund von Abhängigkeiten von Drittländern wie 
China, bis 2030 faktisch nicht zu erreichen ist. Die gesamtstädtische Klimaneutralität soll 
daher unter Einsatz größtmöglicher Anstrengungen bis 2040 erreicht werden.
  
3. Der Rat der Stadt Osnabrück erkennt an, dass die in VO/2021/0298-03 geforderte 
vollständig klimaneutrale Energieversorgung aller Stadtwerke-Kundinnen und Kunden bis 
2035 aufgrund des liberalen Energiemarktes und damit einhergehenden Gesetzgebung 
nicht vollständig beeinflussbar in der Hand der Stadtwerke Osnabrück liegt. Die 
Stadtwerke dürften zur Konformität mit dem Ratsbeschluss ab 2035 kein Erdgas mehr 
anbieten (weder für Privat- noch für Industriekunden) mit der Folge, dass Kundinnen und 
Kunden schlichtweg andere Energiedienstleister mit der Belieferung beauftragen 
könnten. Die Stadtwerke Osnabrück AG werden daher stattdessen aufgefordert, allen 
Kundinnen und Kunden bis 2035 eine klimafreundlichere Alternative ggü. der 
konventionellen Energieversorgung anzubieten und diese entsprechend attraktiv zu 
gestalten und zu bewerben. 
4. Aus dem Maßnahmenkatalog soll ein erstes prioritäres Maßnahmenbündel (19 
Maßnahmen) umgesetzt werden. Mit der Umsetzung soll unverzüglich begonnen werden. 
Die Verwaltung wird beauftragt,
a) die Maßnahme 08 „Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse für Freiflächen-PV“ 
umzusetzen und die Politik regelmäßig über die Ergebnisse zu informieren. 
b) gemeinsam mit der Caritas die Maßnahme 04 „Prüfung der Verknüpfung Balkonsolar und 
Stromsparcheck“ als Pilot umzusetzen. Die Politik ist nach einer einjährigen Pilotphase 
über die Ergebnisse zu informieren und ggf. eine Fortführung des Angebotes 
vorzuschlagen. 
c) die Umsetzung der Maßnahme 20 „Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, 
serielle Sanierung)“ vorzubereiten und geeignete Quartiere zu identifizieren. Die 
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Ergebnisse sind der Politik vorzustellen und ein Umsetzungs- und Kostenplan zur 
Beschlussfassung vorzulegen. 
d) die Maßnahme 23 „Flächenbereitstellung für die Energieerzeugung“ vorhabenbezogen 
umzusetzen.
e) die Maßnahme 25 „Unterstützung von lokalen Akteuren bei der Umsetzung von 
dezentralen Nahwärmenetzen“ in Abstimmung mit den Stadtwerken Osnabrück 
umzusetzen.
f) die Maßnahme 27 „Prüfung Anschluss- und Benutzungsgebot für Wärmenetze“ 
umzusetzen und über die Ergebnisse der Prüfung im Zuge der Kommunalen 
Wärmeplanung zu berichten. 
g) die Maßnahme 41 „Städtische Stelle zur Fördermittelberatung für Bürger/innen“ 
umzusetzen, eine entsprechende Personalstelle einzurichten und in das 
Stellenplanverfahren für das Haushaltsjahr 2025 einzubringen. 
h) die Maßnahme 50 „Sicherheit im Radverkehr erhöhen“ umzusetzen, der 
Radverkehrssicherheit in der Planung von Verkehrsmaßnahmen entsprechende Priorität 
einzuräumen und deren Berücksichtigung für jedes relevante Infrastrukturvorhaben 
sichtbar zu dokumentieren. 
i) die Maßnahme 55 „Sukzessive Erhöhung der Finanzmittel im Radverkehrsprogramm“ 
umzusetzen, das Bauprogramm dementsprechend zu aktualisieren und die hieraus 
entstehenden Finanz- und Personalbedarfe im Rahmen der Haushaltsaufstellung 2025ff 
prioritär zu beplanen. 
j) die Maßnahme 81 „Anwendung der Richtlinie „E-Klima 2022““ umzusetzen. Damit geht 
die Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück zur konsequenten Anwendung der Richtlinie 
einher.
k) die Maßnahme 84 „Verpflichtende Mobilitätskonzepte bei geplanten/ zukünftigen 
Bauflächenentwicklungen“ umzusetzen. Damit verbunden wird die Verwaltung 
aufgefordert, zu eruieren, wie die Umsetzung der Maßnahmen aus Mobilitätskonzepten in 
Neubaugebieten nachhaltig sichergestellt und systematisch evaluiert werden kann. Sich 
ggf. daraus ergebene finanzielle oder personelle Auswirkungen bedürfen einer eigenen 
Beschlussfassung. 
l) die Umsetzung der Maßnahme 85 „Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene 
entwickeln“ vorzubereiten, eine entsprechende Bedarfsanalyse durchzuführen und der 
Politik zeitnah einen entsprechenden Zeit- und Arbeitsplan inklusive finanzieller 
Auswirkungen zum Beschluss vorzulegen. Belange des Fußverkehrs sollen hier mit in den 
Fokus gerückt werden.  
m) die Maßnahme 86 „Pendelmobilität im Fokus“ umzusetzen und der Politik regelmäßig 
über die Ergebnisse zu berichten. 
n) die Maßnahme 103 „Netzwerk Klimabildung“ umzusetzen, um den Aufbau verstärkter 
Klimabildungsangebote zu befördern.
o) die Maßnahme 104 „Bildungsprojekt klimafreundliche Ernährung“ umzusetzen und das 
Thema Ernährung damit gezielt in die bestehenden Bildungsprojekte zu integrieren. 
5. Zur Umsetzung des ersten prioritären Maßnahmenbündels (19 Maßnahmen), werden 
ferner die Stadtwerke Osnabrück aufgefordert,
a. die Maßnahme 09 „Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück“ 
umzusetzen und Politik und Verwaltung über die Strategie zu informieren. 
b. die Maßnahme 22 „Aufsetzen von Transformationsplänen für Bestandswärmenetze“ 
umzusetzen.
c. die Maßnahme 24 „Umsetzung und Unterstützung der Fernwärmelösung für den 
Innenstadtbereich“ umzusetzen und die Politik im ersten Schritt über die Ergebnisse 
der Machbarkeitsstudie zu unterrichten.
d. die Maßnahme 28 „Interimslösungen Wärmenetze“ umzusetzen und aufzuzeigen, 
wie eine Interimslösung strategisch ausgestaltet werden soll.
6. Der Rat der Stadt Osnabrück begrüßt darüber hinaus die Fortführung und ggf. 
Intensivierung der 24 bereits begonnenen Maßnahmen aus dem Vorreiterkonzept 
Klimaschutz. Etwaige mit diesen Maßnahmen zusammenhängende zukünftige 
Änderungen der Finanz- und Personalbedarfe zur Umsetzung dieser Maßnahmen sind 
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der Politik, sofern sich eine Erforderlichkeit abzeichnet, im Einzelnen zur 
Beschlussfassung vorzulegen. 
7. Die Verwaltung wird beauftragt, das Controlling gemäß Controlling-Konzept zu 
optimieren und der Politik und der Öffentlichkeit regelmäßig über den Fortschritt der 
Maßnahmenumsetzung zu berichten. In diesem Zusammenhang werden alle 
Dienststellen und städtischen Gesellschaften der Stadt Osnabrück aufgefordert, der mit 
dem Controlling betrauten Dienststelle regelmäßig entsprechende Informationen 
bereitzustellen, die ein gesamtstädtisches Controlling ermöglichen.
 
8. Die Verwaltung wird beauftragt, die Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation auf Basis 
der im Vorreiterkonzept Klimaschutz enthaltenen Kommunikationsstrategie zu 
intensivieren.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 10.000 €
76.116 € €
Summe 86.116 € €
Folgekosten (jährlich) 76.116 €
- Die Umsetzung der hier zum Beschluss vorgelegten Maßnahmen kann größtenteils 
mit bestehendem Personal unter Verlagerung von Arbeitsschwerpunkten erreicht 
werden. 
- Zur Umsetzung der Maßnahme 41 „Städtische Stelle zur Fördermittelberatung für 
Bürger/innen“ soll 1 Personalstelle ab dem Jahr 2025 geschaffen werden. Die 
Bewertung der Stelle soll im Zuge des Stellenplanverfahrens für 2025 vorgenommen 
werden. Es wird von jährlichen Personalkosten in Höhe von max. 76.116 Euro 
ausgegangen (ab 2025). 
- Konsumtive Aufwendungen entfallen in Höhe von 10.000 Euro auf die 
Pilotumsetzung der Maßnahme 04 „Prüfung der Verknüpfung Balkonsolar und 
Stromsparcheck“. Die konsumtiven Mittel können aus dem laufenden Haushalt 2024 
im eigenen Budget des FB Umwelt und Klimaschutz gedeckt werden.
- Die Maßnahmen 20 „Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, serielle 
Sanierung)“, 55 („Sukzessive Erhöhung der Finanzmittel im Radverkehrsprogramm) 
und 85 („Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln“) sind in 
letzter Konsequenz mit erheblichen finanziellen Auswirkungen verbunden, diese 
werden jedoch nach Abschluss der Vorarbeiten in nachgelagerten 
Beschlussverfahren in die Haushaltsjahre 2025 ff eingebracht. 
- Für die Umsetzung einzelner Bausteine aus der Kommunikationsstrategie entstehen 
möglicherweise Kosten, die nicht über das vorhandene Öffentlichkeitsarbeit-Budget 
des Fachbereichs Umwelt und Klimaschutz abgedeckt werden können. Etwaige 
Mehrbedarfe können aktuell noch nicht abgeschätzt werden. 
- Sofern mit einzelnen Maßnahmen Kosten – ob konsumtiv oder investiv –
einhergehen, sind diese dem Rat jeweils zur Genehmigung vorzulegen.
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Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 
____2024_ff______.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) (10.000 €)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
(76.116 €)
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
L681009 Maßnahmen Wuppertal Gutachten 10.000€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: Bestehendes Personal 
Im Stellenplan nicht vorhanden: 1 VZÄ ab 2025 ff
Folgejahre: 1 VZÄ
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
x  positiv
 negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: 
Referat Oberbürgermeisterin, Kommunikation und Rat, Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung, Referat Digitalisierung und IT, FB Finanzen und Controlling, EB 
Osnabrücker Servicebetrieb, OBG, FB Bildung Schule Sport, FB Kinder Jugendliche und 
Familien, EB Immobilien- und Gebäudemanagement, FB Städtebau, FB Geodaten und 
Verkehrsanlagen, Referat Mobile Zukunft, FB Personal und Organisation, FB Bürger und 
Ordnung, SWO, SWO-Netz, WFO, OPG
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 ÖPNV beschleunigen
 Attraktivität des ÖPNV verbessern
 Angebot auf der Schiene verbessern
 Nutzung umweltfreundlicher Verkehrsmittel erhöhen
 Luftschadstoffe vermindern
 Nachhaltiges Handeln in der Bevölkerung stärken
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 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
 Energieverbrauch senken
Sachverhalt:
Hintergrund:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 15. März 2022 sehr ambitionierte Klimaschutzziele 
beschlossen und dadurch anerkannt, dass die Anstrengungen im Klimaschutz intensiviert 
werden müssen, um weiterhin als Vorreiterin im kommunalen Klimaschutz einen 
entsprechenden Beitrag zur Erreichung der Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens zu 
leisten (vgl. VO/2021/0298-03).
Gemäß dem Beschluss VO/2021/0298-03, der durch einen Einwohnerantrag der Initiative 
Osnabrück klimaneutral initiiert wurde, soll Klimaneutralität für die gesamte Stadt bis 2030 
angestrebt werden, jedoch spätestens bis 2040 erreicht sein. Die Stadtverwaltung selbst soll 
bis 2030 klimaneutral werden und die städtischen Gesellschaften bis 2035.
Um einen Weg aufzuzeigen, wie diese Klimaschutzziele erreicht werden können, wurde die 
Verwaltung beauftragt, unter Hinzuziehung eines fachkundigen Dienstleisters und aktiver 
Einbeziehung der Öffentlichkeit, einen entsprechenden Aktionsplan „Klimaneutrales 
Osnabrück“ zu erarbeiten. Dieser Aktionsplan, der aufgrund eines genutzten 
Förderprogramms des BMWK „Vorreiterkonzept Klimaschutz“ heißt, liegt nun vor. Das 
Vorreiterkonzept behandelt sowohl das Ziel der gesamtstädtischen Klimaneutralität, als auch 
das Ziel der Klimaneutralität der Kommunalverwaltung. Da letzteres aber einer völlig anderen 
(bundesweit standardisierten) Methodik mit anders ausgerichteten Maßnahmen unterliegt, 
ein zusätzliches Controlling etc. erfordert, ist es als eigenständiges Teilkonzept zu 
betrachten und wird daher fortan als solches parallel, jedoch eigenständig behandelt und 
umgesetzt. Der Konzeptteil B „Klimaneutralität der Kommunalverwaltung“ ist somit explizit 
nicht Teil dieses Beschlusses, sondern wird in einer eigenen Beschlussfassung behandelt. 
Erarbeitungsprozess:
Die Erarbeitung zusammen mit der Hamburg Institut Consulting GmbH (kurz Hamburg 
Institut) und SHP Ingenieure als externe Dienstleister erfolgte seit dem 01.01.2023 und 
musste gemäß den Förderbedingungen innerhalb von 12 Monaten bis 31.12.2023 
abgeschlossen werden. Der Fördermittelgeber gab für das Vorreiterkonzept eine inhaltliche 
Abarbeitung von 9 Arbeitspaketen vor, die sich in der Gliederung des Vorreiterkonzeptes 
wiederfinden.  
Eine besondere Herausforderung stellte die 
knappe Zeitlinie dar, werden doch für die 
Erarbeitung eines gesamtstädtischen 
Klimaschutzkonzeptes (ohne den 
zusätzlichen Schwerpunkt Klimaneutrale 
Verwaltung), insbesondere aufgrund der 
Beteiligungen und der massiven 
Datenanforderungen zur Berechnung von 
Potenzialen, in aller Regel zwei und mehr 
Jahre veranschlagt. Gleichzeitig hat der 
Fördermittelgeber die Förderfähigkeit der 
Akteursbeteiligung im Vorhinein stark 
beschränkt, sodass nur wenige Beteiligungsschritte vom Fördermittelgeber vorgesehen 
waren. Um eine ausreichende Beteiligung sicherzustellen, hat die Stadt Osnabrück hier 
zusätzliche Eigenmittel aufgewendet. Insgesamt wurden in den 12 Monaten 14 offizielle 
Beteiligungsschritte durchgeführt. Diese umfassten verwaltungsinterne 
Arbeitsgruppentreffen, einen Multiplikatorenworkshop, einen Fachexperten-Workshop mit 
den Stadtwerken, eine Bürgerbeteiligung vor-Ort und Online, zwei 
Masterplanbeiratssitzungen, zwei Vorstellungen der Zwischenergebnisse im Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt sowie eine öffentliche Auftakt- und Abschlussveranstaltung. 
Zusätzlich zu diesen offiziellen Terminen gab es darüber hinaus unzählige bilaterale 
Gespräche, Abstimmungsprozesse, Austausch mit der Bürgerschaft und weiteren Akteuren 
(z.B. über Telefonate und E-Mails, am Rande von Veranstaltungen), offizielle 
AP1 Ist-Analyse sowie Endenergie- und 
Treibhausgasbilanz
AP2 Potenziale und Szenarien 
AP3 Treibhausgas-Minderungsziele
AP4 Akteursbeteiligung
AP5 Maßnahmenkatalog
AP6 Klimaneutrale Kommunalverwaltung
AP7 Verstetigungsstrategie
AP8 Controlling-Konzept
AP9 Kommunikationsstrategie
 Endbericht
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Stellungnahmen und Anfragen einzelner Interessengruppen und Verbände sowie Berichte zu 
den Zwischenergebnissen des Vorreiterkonzeptes in anderen Austauschformaten. Alle 
eingegangenen Wünsche und Anregungen wurden im Zuge der Erarbeitung gesichtet, 
eingeordnet und berücksichtigt (sofern inhaltlich möglich). Eine besonders enge 
Zusammenarbeit erfolgte, nichtzuletzt aufgrund der herausragenden Rolle in der Erreichung 
der Gesamtstädtischen Klimaneutralität, mit den Stadtwerken Osnabrück. 
Zu 1) Kernergebnisse Ist-Stand und Potenziale:
Aus der Ist-Analyse sowie Endenergie- und Treibhausgas-Bilanz geht hervor, dass in der 
Stadt Osnabrück vor allem die Sektoren private Haushalte und Verkehr für einen Großteil der 
Treibhausgasemissionen verantwortlich sind. Im Vergleich zu 1990 konnte die Stadt 
Osnabrück bis 2021 (also im Zeitraum von 31 Jahren) ihren Endenergieverbrauch bereits um 
30 % und die Treibhausgasemissionen sogar um 47 % senken. Mit der genannten 
Endenergie- und Emissionsreduktion befindet sich die Stadt aktuell auf dem Zielpfad einer 
Klimaneutralität bis 2050. Um die Klimaneutralität bereits 2040 zu erreichen, ist eine 
Minderung in der gleichen Größenordnung (also um weitere 47% der THG-Emissionen) in 
der Hälfte der Zeit (also innerhalb der nächsten 17 Jahre) notwendig.
In der Potenzialanalyse wurden die Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität betrachtet. 
Bis zum Jahr 2040 steigt der Strombedarf aufgrund der Elektrifizierung der 
Wärmeversorgung und des Verkehrs voraussichtlich auf das 1,6-fache ggü. dem heutigen 
Strombedarf der Stadt Osnabrück. Die größten Potenziale im Bereich der Stromerzeugung 
liegen in Osnabrück im Bereich der Photovoltaik. Einerseits bieten die Dachflächen hierfür 
ein großes, noch zu hebendes Potenzial, andererseits ist dieses Potenzial zur zukünftigen 
Deckung des Energiebedarfs allein nicht ausreichend. Entsprechend ist auch der Zubau von 
PV-Freiflächen notwendig. Hier bietet es sich aufgrund der Vorgaben des EEGs an, PV-
Freiflächen in einem 500-Meter-Korridor um Autobahnen und Schienenwege für den Ausbau 
ins Auge zu fassen. Konkret müssen bis 2040 in etwa 800 MW PV-Strom auf den Dächern 
sowie 800 MW Strom in der Freifläche zugebaut werden. Das entspricht einem Zubau von 
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jeweils ca. 50 MW pro Jahr. In der Freifläche also in etwa 50 Hektar pro Jahr, auf den 
Dächern muss der aktuelle Jahreszubau in Osnabrück (ca. 15 MW in 2023) mehr als 
verdreifacht werden. Die Potenziale der Windkraft wurden im Rahmen des Vorreiterkonzepts 
ebenfalls erneut geprüft. Hier erscheint maximal ein Zubau weniger Einzelanlagen möglich 
sowie ggf. ein Repowering der bestehenden Anlagen. Die im Vorreiterkonzept ermittelten 
Potenziale beschreiben ein theoretisches Potenzial, das heißt, dass individuelle Gründe 
vorliegen können, dass Dach- und Freiflächen in letzter Konsequenz doch nicht geeignet 
sind (z.B. aufgrund von Dachstatik oder individuellen Naturschutzbelangen auf der 
Freifläche).  Ein weiterer potenziell limitierender Faktor stellen die Netzanschlusskapazitäten 
dar. Die aktuell vorhandenen Netzanschlusskapazitäten reichten für einen solch 
ambitionierten Ausbau der Erneuerbaren Energien nicht aus. Die Hebung der Potenziale ist 
somit eng verbunden mit dem Netzausbau. Aufgrund der sehr dynamischen technologischen 
und gesetzlichen Entwicklungen sowie der Unsicherheiten, die mit der Erschließung der 
theoretischen Potenziale einhergeht (z.B. Bereitschaft der Flächeneigentümer), stellt der 
Netzausbau einen kontinuierlichen Prozess dar, der nicht statisch bis 2040 antizipiert und 
durchgeplant werden kann, sondern stets mitgedacht und angepasst werden muss. 
Im Handlungsfeld Wärme stellt bei der Umstellung von fossilen Heizungen einerseits der 
Einsatz von dezentralen Wärmepumpen ein wesentliches Potenzial dar, andererseits auch 
der Ausbau der Wärmenetze auf dem Osnabrücker Stadtgebiet. Die anstehende Kommunale 
Wärmeplanung stellt hierfür die wichtigste planerische Grundlage dar. Die energetische 
Sanierung kann u.a. aufgrund des Fachkräftemangels im Handwerk nur einen begrenzten 
Teil zum Erreichen des Klimaziels beitragen. Vielmehr gilt es, die Gebäude mit begleitenden 
Teilsanierungen „Wärmepumpen-ready“ zu machen. 
Im Handlungsfeld Mobilität stellt die 
Verlagerung vom Pkw-Verkehr auf 
den Umweltverbund – insbesondere 
den Fahrradverkehr -, das 
Hauptpotenzial für die Stadt 
Osnabrück, dar. Basierend auf den 
SrV-Daten (2018) ist eine Erhöhung 
der Wegeanteile von Fuß- und 
Radverkehr sowie dem ÖPNV 
zulasten der Wegeanteile des MIV 
notwendig. Daneben ist auch der 
Umstieg von Verbrenner-
Fahrzeugen auf E-Mobilität 
wesentlich zum Erreichen der 
Klimaneutralität, reicht aber alleine nicht aus, um Klimaneutralität zu erreichen. In 2018 
wurden 22 % der Wege zu Fuß zurückgelegt. Dieser Anteil soll bis 2040 auf 25 % erhöht 
werden. Der Radverkehrsanteil an den zurückgelegten Wegen der Osnabrücker Bürgerinnen 
und Bürger soll von 24 % in 2018 auf 35 % bis 2040 gesteigert werden. Die mit dem ÖPNV 
zurückgelegten Wege sollen sich in ihrem Anteil von 9 % auf 12 % erhöhen. Der Wegeanteil, 
der mit dem MIV zurückgelegt wird, soll sich von 45 % in 2018 auf 28 % bis 2040 reduzieren. 
Die Annahmen und Ziele zur Elektrifizierung des MIV in Osnabrück entsprechen den 
Bundeszielen, da die Stadt Osnabrück hier kaum Handhabe hat (nach aktueller 
Gesetzeslage), die Bundesziele zu übertreffen. In 2040 sollte der Pkw-Bestand gemäß 
Bundesszenarien zu 76 % elektrifiziert sein, 24 % des Pkw-Bestandes sind noch Verbrenner.
Zu 2 – Kernergebnisse Szenarien und Zielerreichung
In den Szenarien wurden im Rahmen des Vorreiter-Szenarios alle ermittelten Potenziale 
einbezogen, die einen möglichst ambitionierten, aber dennoch erreichbaren Reduktionspfad 
für Osnabrück aufzeigen. Demnach kann Osnabrück die Treibhausgasemissionen auf dem 
Stadtgebiet bis 2040 im Vergleich zu 1990 um 91 % senken. Es bleiben Restemissionen in 
Höhe von etwa 165.000 Tonnen CO₂-Äquivalente (CO₂e) im Jahr 2040 bestehen, welche auf 
geringe verbleibende Erdgas-, Benzin- und Dieselverbräuche sowie auf die 
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Vorkettenemissionen des erneuerbaren Stroms zurückzuführen sind. Die Reduktion der 
verbleibenden Emissionen liegt überwiegend nicht in der Hand der Stadt Osnabrück, 
sondern ist abhängig von Rahmenbedingungen auf übergeordneter Ebene sowie von 
individuellen Entscheidungen der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger. Die einbezogenen 
Annahmen sind in Bezug auf alle Sektoren äußerst ambitioniert. Unter Toleranz eines 
Sockelbetrags von etwa einer Tonne CO2e pro Einwohnerin und Einwohner pro Jahr, scheint 
das Ziel der Klimaneutralität 2040 bei einer sehr ambitionierten Umsetzung erreichbar. Eine 
Zielerreichung bis 2030 ist für die Stadt Osnabrück faktisch nicht möglich, da eine zu große 
Abhängigkeit von den übergeordneten Rahmenbedingungen auf EU-, Bundes-, und 
Landesebene besteht. Außerdem können Vorkettenemissionen, z.B. der Erneuerbaren 
Energieanlagen, die zum Großteil in Ländern wie China produziert werden und die zwingend 
in die CO2-Bilanz einzubeziehen sind, nicht beeinflusst werden. 
Zu 3 – Klimaneutrale Energieversorgung aller Stadtwerke Kundinnen und Kunden
In VO/2021/0298-03 werden die Stadtwerke Osnabrück aufgefordert, Klimaneutralität bis 
2035 zu erreichen sowie alle Stadtwerke Kundinnen und Kunden bis 2035 mit klimaneutraler 
Wärme zu versorgen. Während ersteres in der vollständigen Verantwortung der Stadtwerke 
liegt, ist letzteres für die Stadtwerke nicht vollständig beeinflussbar. Eine klimaneutrale 
Energieversorgung umfasst neben einer Bereitstellung von Ökostrom auch eine Versorgung 
mit erneuerbarer Wärme über Wärmepumpen, erneuerbar versorgte Wärmenetze oder 
(bilanziell) klimaneutrale Gase wie Wasserstoff oder Biomethan. Die Handhabe der 
Stadtwerke bei der Energieversorgung beschränkt sich aufgrund des liberalen 
Energiemarktes auf den Rahmen einer attraktiven Angebotsbereitstellung. Um eine 
klimaneutrale Energieversorgung zu gewährleisten, dürften die Stadtwerke ab dem Jahr 
2035 u.a. kein Graustrom- und kein Erdgas mehr liefern sowie keine Wärme aus (teilweise) 
fossil versorgten Wärmenetzen mehr anbieten. Da Bürgerinnen und Bürger ein Wahlrecht 
haben und die Stadtwerke Osnabrück darüber hinaus als Energiedienstleister der freien 
Marktwirtschaft unterliegt, könnten die Kundinnen und Kunden schlicht zu einem anderen 
Energiedienstleister wechseln – ohne Erreichung eines Mehrwertes für den Klimaschutz. 
Entsprechend sollte der in der VO/2021/0298-03 formulierte Beschluss angepasst und die 
Stadtwerke Osnabrück aufgefordert werden, allen Kundinnen und Kunden bis 2035 eine 
klimafreundlichere, finanziell attraktive Wärmeversorgung anzubieten. Die Schaffung eines 
ansprechenden Angebotes liegt in der Hand der Stadtwerke und trägt der Zielerreichung der 
Klimaneutralität entsprechend bei. 
Zu 4 und 5 – Umsetzung eines prioritären Maßnahmenbündels 
Der Maßnahmenkatalog enthält 104 gutachterlich empfohlene Maßnahmen für die 
Gesamtstadt. Die Ausarbeitung des Maßnahmenkatalogs erfolgte in mehreren 
Korrekturschleifen, in denen sowohl Rückmeldungen aus der Verwaltung und der SWO, wie 
auch Rückmeldungen von anderen Akteuren, wie dem Masterplanbeirat 100 % Klimaschutz, 
Verbänden, Institutionen sowie Stellungnahmen und Anregungen aus der Bevölkerung 
Berücksichtigung fanden. Die Maßnahmen sind 5 Handlungsfeldern zugeordnet: Strom, 
Wärme, Mobilität, Landwirtschaft & Landnutzung sowie Beschaffung & Ernährung. Der 
Maßnahmenkatalog enthält sowohl fortzuführende (und ggf. zu intensivierende) Maßnahmen 
als auch neue Maßnahmen. Alle Maßnahmen wurden einer gutachterlichen Gewichtung 
unterzogen und priorisiert. Direkte CO 2-Einsparpotenziale wurden wenn möglich berechnet. 
Für planerische Grundlagen wurden Einsparpotenziale in Anlehnung an den Zielwert des 
Handlungsfeldes abgeleitet. Da hinter diesen theoretischen Einsparpotenzialen ein 
komplexer und erklärungsbedürftiger Algorithmus der Gutachter liegt, wurden diese Werte 
nicht im Einzelnen ausgewiesen, flossen jedoch in die Gewichtung ein. Der 
Maßnahmenkatalog ist insgesamt als dynamisch zu betrachten, der stetig auf die 
Änderungen der technischen und gesetzlichen Rahmenbedingungen angepasst bzw. 
fortgeschrieben werden muss.
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Die für das erste Maßnahmenbündel vorgeschlagenen Maßnahmen sind, bis auf wenige 
Maßnahmen, durch die Gutachter als „sehr hoch“ priorisiert worden. Für einige Maßnahmen 
mit geringerer Priorität ergibt sich aktuell ein Gelegenheitsfenster (z.B. Maßnahme 04 
„Prüfung Verknüpfung Balkonsolar und Stromsparcheck“) oder sie wurden von Dienststellen 
oder der SWO als besonders zielführend und erforderlich bewertet (z.B. Maßnahme 23 
„Flächenbereitstellung für die Energieerzeugung“). 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen aus dem Handlungsfeld Wärme flankieren die 
Kommunale Wärmeplanung in ihrer Umsetzung, sollten zeitlich also möglichst parallel 
umgesetzt werden und/oder unterstützen die Stadtwerke in ihrer Neuausrichtung zum 
klimaneutralen Energiedienstleister (Maßnahmen 20, 22, 23, 24, 25, 27, 28). Die 
vorgeschlagenen Maßnahmen aus dem Bereich Strom (Maßnahmen 04, 08, 09) ergänzen 
die vielen, bereits laufenden Maßnahmen in diesem Handlungsfeld und schließen die 
strategischen Lücken in der Bearbeitung der Themen (siehe 6. Fortführung von 
Maßnahmen).  Die Maßnahme 41 „Städtische Stelle zur Fördermittelberatung für 
Bürger/innen“ zahlt auf beide Handlungsfelder ein. Die Einrichtung der Stelle ist essentiell, 
um Bürgerinnen und Bürger dabei zu unterstützen, ihren ganz persönlichen Beitrag zu 
leisten und als neutrale Anlaufstelle Hilfestellung im kaum noch zu überschauenden 
Gesetzes- und Förderprogammdickicht zu geben. In vielen Städten und Regionen gibt es 
dafür Energieagenturen, die Stadt Osnabrück hat bisher kein gezieltes (stadtweites) 
Unterstützungsangebot. Der Bedarf, das zeigt die enorm hohe Anfragefrequenz im 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz, ist jedoch sehr hoch.  Die Erkenntnisse und darauf 
basierenden Maßnahmen im Handlungsfeld Mobilität sind grundlegend bereits aus früheren 
Konzepten bekannt. Um bis 2040 Klimaneutralität zu erreichen, stehen hier vor allem die 
konsequentere und auch schnellere Umsetzung von Maßnahmen zur Stärkung des 
Umweltverbunds im Vordergrund. Mit dem im Maßnahmenbündel vorgeschlagenen 
Maßnahmen (Maßnahmen 50, 55, 81, 84, 85, 86) soll die Prioritätensetzung bei 
Verkehrsplanungen nochmals stärker verankert und konsequenter berücksichtigt werden – 
auch dann, wenn dies vorhabenbezogen nur zu Lasten des MIV möglich ist. Weiterhin soll 
sich die Prioritätensetzung auch in der Finanz- und Personalausstattung wiederfinden 
(Maßnahme 55).  Strategisch sollen Quartiere in den Mittelpunkt übergeordneter Planungen 
stehen und hier auch der Fußverkehr zukünftig stärker in den Fokus rücken (Maßnahme 84, 
85). Aufgrund der nicht-energetischen Emissionen und damit nicht direkt-bilanzrelevanten 
Wirkungen der Maßnahmen und dem begrenzten Einfluss der Stadt Osnabrück im 
Handlungsfeld „Ernährung & Beschaffung“ sind die darin enthaltenen Maßnahmen weniger 
prioritär als in den energetischen Handlungsfeldern Wärme, Strom und Mobilität. 
Nichtsdestotrotz sollen auch diese Handlungsfelder bearbeitet werden. Mit den Maßnahmen 
103 und 104 sollen bestehende Aktivitäten der Stadt Osnabrück ergänzt und intensiviert 
werden. 
Die in diesem Beschluss eher geringfügig ausfallenden finanziellen Auswirkungen sind darin 
begründet, dass zur Umsetzung einiger Maßnahmen noch Vorarbeiten geleistet werden 
müssen, um die finanziellen Auswirkungen konkret darzustellen zu können. Diese 
Vorarbeiten sollen schnellstmöglich abgeschlossen werden und der Politik dann zur weiteren 
Beschlussfassung vorgelegt werden, sodass die finanziellen Auswirkungen bei positiver 
Beschlussfassung in das Haushaltsjahr 2025 ff eingestellt werden können. Die finanziellen 
Auswirkungen werden sich in jedem Fall als erheblich erweisen. Auch soll nicht darüber 
hinweggetäuscht werden, dass laufende Maßnahmen wie die Kommunale Wärmeplanung, 
der Netzausbau für die Erneuerbaren Energien sowie in letzter Konsequenz auch die 
Umsetzung von Mobilitätsmaßnahmen erhebliche Investitionen bedingen. 
Zu 6 – Fortführung von Maßnahmen
Im Maßnahmenkatalog enthalten sind Maßnahmen, die sich bereits in Umsetzung befinden, 
entsprechend nicht neu, aber deren Fortführung für die Erreichung der Klimaneutralität 
besonders wichtig sind, wie etwa die Solaroffensive der Stadt Osnabrück. Manche 
Maßnahmen wiederum wurden erst 2023, also parallel zur Ausarbeitung des 
Vorreiterkonzepts begonnen und wurden entsprechend parallel zur Umsetzung beschlossen, 
                                                           Seite: 10/11
wie etwa die Kommunale Wärmeplanung. Diese Maßnahmen sollen fortgeführt und wenn 
nötig und möglich intensiviert werden. Etwaige zukünftige Änderungen im Finanz- oder 
Personalbedarf werden, sofern erforderlich, dem Rat einzeln zum Beschluss vorgelegt 
werden. Die folgende Auflistung bezieht sich ausschließlich auf Maßnahmen aus dem 
Maßnahmenkatalog des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz. Es gibt zahlreiche weitere 
bestehende Maßnahmen, z.B. im Bildungsbereich, die im Maßnahmenkatalog nicht 
nochmals explizit aufgeführt sind, die aber ebenfalls fortgeführt werden.  
Nr Titel Initiator/Federführung Handlungsfeld
1 Fortführung der  Solaroffensive Stadt Osnabrück
2 Fortführung des Solargipfels Stadt Osnabrück
5 Fortführung und Unterstützung 
Ausbildungsoffensive PV-Handwerk
HWK
11 Repowering Windkraftanlagen 
weiterverfolgen
SWO
12 Fortführung Standortsuche neue 
Windkraftanlagen
Stadt Osnabrück
14 Fortführung Ausbau Stromnetzkapazitäten 
auf Einspeise- und Verbrauchsseite
SWO-Netz
Strom
17 Erstellung einer Kommunalen 
Wärmeplanung
Stadt Osnabrück
18 Fortführung Nahwärmegipfel SWO
31 Klimaneutrale Versorgung im Neubau 
(GHD & Wohnen)
Stadt Osnabrück
32 Fortführung Verdichtung im Neubau und im 
Bestand
Stadt Osnabrück
37 Fortführung bedarfsgerechte 
Wohnraumschaffung 
(Wohnraumversorgungskonzept)
Stadt Osnabrück
38 Fortführung Beratung zu und Förderung 
von bedarfsgerechtem Wohnraum  (keine 
Vermittlung)
Stadt Osnabrück
45 Anpassung und Evaluation „Osnabrück 
saniert“
Stadt Osnabrück
Wärme
46 Grüne Achsen für den Fuß- und 
Radverkehr
Stadt Osnabrück
47 Optimierung Querungen Stadt Osnabrück
49 Ausbau Radverkehrsnetz Stadt Osnabrück
62 Fortführung Elektrifizierung des ÖPNV PlaNOS
63 Planung und Umsetzung eines tragfähigen 
ÖPNV-Systems - Schwerpunkt Bus -  für 
die Stadt und Region ("Zukunftsnetz 
ÖPNV")
Stadt Osnabrück
71 Abstimmung und Initiierung neuer 
Konzepte einer umweltverträglichen City-
Logistik
Stadt Osnabrück
80 Fortführung Abschnittsweise Umsetzungen 
von Tempo-30-Empfehlungen aus LAP
Stadt Osnabrück
82 Fortführung PR-wirksame Maßnahmen 
und Aktionen zur Förderung des 
Umweltverbundes
Stadt Osnabrück/
PlaNOS
87 Fortführung Monitoring 
Verkehrsmittelwahlverhalten
Stadt Osnabrück
Mobilität
97 Flächensparende Stadtentwicklung Stadt Osnabrück
99 Fortführung Baumpflanzprogramm Stadt Osnabrück
Landwirtschaft/
Landnutzung
Zu 7 Optimierung des Controllings
                                                           Seite: 11/11
Im Rahmen des Controllings erstellt die Verwaltung bisher im jährlichen Turnus einen 
Klimaschutzbericht für die Gesamtstadt sowie für die städtischen Gesellschaften. In diesem 
ist auch eine im 2- Jahresturnus fortgeschriebene CO 2-Bilanz für die Gesamtstadt enthalten.  
Nicht enthalten sind gänzlich alle klimaschutzrelevanten Maßnahmen, da die Masse an 
Informationen den Berichtsumfang sprengen würden. Im Zuge des Controlling-Konzeptes im 
Vorreiterkonzept wurde deutlich, dass der Klimaschutzbericht als Controlling-Instrument 
aufgrund des Aufwandes bei gleichzeitiger Unvollständigkeit suboptimal ist. Entsprechend 
wurden vom Gutachter Optimierungsvorschläge erarbeitet, die einen konsistenteren und 
kontinuierlicheren Fortschrittsverlauf aufzeigen sollen. Diese sollen geprüft und umgesetzt 
werden. Weiterhin gab es für die allermeisten städtischen Gesellschaften bisher keine 
(unternehmens-/oder institutionsbezogene) CO 2-Bilanz. Derzeit erstellen einzelne 
Gesellschaften erste eigene Bilanzen, die dann auch Teil der künftigen Berichterstattung 
werden sollen. Damit zukünftig eine möglichst vollständige Erfassung aller Fortschritte 
erfolgen kann, ist es zwingend notwendig, dass alle betroffenen Dienststellen und 
städtischen Gesellschaften regelmäßig entsprechende Informationen zur Verfügung stellen.
Zum fortlaufenden Controlling gehört auch, den Maßnahmenkatalog und die Prioritäten in 
der Umsetzung regelmäßig zu überprüfen und anzupassen.   
Zu 8 Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation
Die Kommunikationsstrategie im Vorreiterkonzept bietet Ansätze und Best-Practice 
Beispiele, wie das Vorreiterkonzept Klimaschutz bei den Bürgerinnen und Bürgern sowie 
weiteren relevanten Stakeholdern bekannt gemacht und deren Akzeptanz und Identifikation 
mit den Maßnahmen gefördert werden kann. Klimaschutz ist ein wissenschaftliches und 
zugleich hochemotionales Thema, da es Menschen in ihrer Existenz sowie in ihrem 
Lebensstil und ihren Lebensgewohnheiten betrifft. Alle Zielgruppen sollen sich zukünftig zu 
jeder Zeit über den Stand der Maßnahmen informieren können und sich mit ihren Sorgen 
und Ängsten ernst genommen fühlen. Die Kommunikation soll insbesondere dann besonders 
intensiv ausfallen, wo Maßnahmen womöglich Verunsicherungen und Ängste auslösen. Auf 
diese muss zukünftig stärker eingegangen und zugleich die mit den Klimaschutzmaßnahmen 
verbundenen Chancen beleuchtet werden, ohne dabei womöglich unangenehme 
Konsequenzen zu verschweigen.  
Gez. Früchel
I
Anlage/n:
- Endbericht Vorreiterkonzept Klimaschutz der Stadt Osnabrück Teil A (ohne 
Kommunalverwaltung) - nur digital
- Auszug Maßnahmen(-blätter), die prioritär umgesetzt werden sollen  
- Auszug Maßnahmen(-blätter), die fortgeführt werden sollen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENDBERICHT VORREITER- 
KONZEPT KLIMASCHUTZ  
STADT OSNABRÜCK 
 
 
 
 
 
 
Hamburg, 07.03.2024 
 
Autorinnen und Autoren: Hamburg Institut: Jana Kapfer (Projektleitung), Felix Landsberg, 
Johanna Bollow, Justus Börms, Max Dütemeyer, Marleen Greenberg, Judith Keßeler, Phi-
lippa Kreis, Robert Werner; SHP Ingenieure: Sebastian Groß, Melissa Meusel 
 
 
 

 
2 
 
INHALT 
Zusammenfassung ................................................................................................................ 1
Teil A: Klimaneutrale Gesamtstadt ........................................................................................ 5
1 Einleitung ....................................................................................................................... 5
2 Ist-Analyse sowie Endenergie- und THG-Bilanz ........................................................... 6
3 Potenzialanalyse ............................................................................................................ 9
3.1 Strom ................................................................................................................... 10
3.1.1 Effizienz im Stromsektor .............................................................................. 11
3.1.2 Solare Stromerzeugung ............................................................................... 12
3.1.3 Windenergie ................................................................................................. 20
3.1.4 Biomasse ..................................................................................................... 21
3.1.5 Zukunftsbild Stromerzeugung ...................................................................... 22
3.2 Wärme ................................................................................................................. 23
3.2.1 Effizienz im Gebäudebestand ...................................................................... 23
3.2.2 Wärmenetze ................................................................................................. 28
3.2.3 Solarthermie ................................................................................................. 47
3.2.4 Abwärme ...................................................................................................... 48
3.2.5 Dezentrale Versorgung ................................................................................ 49
3.3 Mobilität ................................................................................................................ 56
3.3.1 Veränderung Modal Split ............................................................................. 56
3.3.2 Entwicklung Personenkilometer................................................................... 58
3.3.3 Antriebswechsel ........................................................................................... 61
4 Szenarien ..................................................................................................................... 62
4.1 Übergeordnete Annahmen .................................................................................. 63
4.1.1 Neubau ........................................................................................................ 66
4.1.2 Versorgungsszenario Fernwärme................................................................ 66
4.1.3 Versorgungsszenario Nahwärme ................................................................ 68
4.2 Trend-Szenario .................................................................................................... 69
4.3 Vorreiter-Szenario ................................................................................................ 71
4.4 Vorreiter-Plus-Szenario ....................................................................................... 76
5 THG-Minderungsziele .................................................................................................. 78
6 Akteursbeteiligung ....................................................................................................... 79
7 Maßnahmenplan .......................................................................................................... 84
 
3 
 
7.1 Kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen ................................................. 84
7.1.1 Personalbedarf............................................................................................. 84
7.1.2 Rolle der Stadtwerke ................................................................................... 85
7.1.3 Mobilitätswende ........................................................................................... 86
7.2 Maßnahmensteckbriefe ....................................................................................... 87
7.2.1 Maßnahmenpaket Dach-Photovoltaik ......................................................... 88
7.2.2 Maßnahmenpaket Freiflächen- & integrierte Photovoltaik .......................... 95
7.2.3 Maßnahmenpaket Windenergie ................................................................. 100
7.2.4 Maßnahmenpaket Stadtwerke als Energiewendedienstleister .................. 103
7.2.5 Maßnahmenpaket Quartiere (Wärme) ....................................................... 107
7.2.6 Maßnahmenpaket Neubau ........................................................................ 123
7.2.7 Maßnahmenpaket Gebäudebestand ......................................................... 127
7.2.8 Maßnahmenpaket Energieberatung .......................................................... 131
7.2.9 Maßnahmenpaket Qualifizierung ............................................................... 134
7.2.10 Maßnahmenpaket Förderung .................................................................... 136
7.2.11 Maßnahmenpaket Fußverkehr .................................................................. 139
7.2.12 Maßnahmenpaket Radverkehr .................................................................. 143
7.2.13 Maßnahmenpaket E-Mobilität .................................................................... 151
7.2.14 Maßnahmenpaket Parkraummanagement ................................................ 154
7.2.15 Maßnahmenpaket ÖPNV ........................................................................... 157
7.2.16 Maßnahmenpaket Wirtschaftsverkehr ....................................................... 166
7.2.17 Maßnahmenpaket Quartiere (Mobilität) ..................................................... 168
7.2.18 Maßnahmenpaket Mobilität übergeordnet ................................................. 174
7.2.19 Maßnahmenpaket Landwirtschaft & Landnutzung .................................... 185
7.2.20 Maßnahmenpaket Beschaffung & Ernährung ........................................... 190
7.2.21 Maßnahmenpaket Stadtentwicklung ......................................................... 199
7.2.22 Maßnahmenpaket Wirtschaft ..................................................................... 203
7.2.23 Maßnahmenpaket Bildung ......................................................................... 208
8 Verstetigungsstrategie ............................................................................................... 210
9 Controlling-Konzept ................................................................................................... 214
9.1 Bausteine des Monitoringkonzeptes .................................................................. 214
9.1.1 Einflussbilanz ............................................................................................. 215
9.1.2 Umsetzungskontrolle ................................................................................. 216
9.1.3 Wirkungskontrolle ...................................................................................... 217
 
4 
 
9.1.4 Frühindikatoren .......................................................................................... 218
9.2 Ausgestaltung des Monitoringkonzeptes ........................................................... 220
10 Kommunikationsstrategie......................................................................................... 221
10.1 Ziele und Herausforderungen ............................................................................ 221
10.2 Ausgangslage .................................................................................................... 223
10.3 Zielgruppen ........................................................................................................ 225
10.4 Kommunikationsmaßnahmen ............................................................................ 225
Abbildungsverzeichnis ....................................................................................................... 245
Tabellenverzeichnis ........................................................................................................... 247
Abkürzungsverzeichnis ...................................................................................................... 248
Literatur .............................................................................................................................. 250
 
 
 
1 
 
ZUSAMMENFASSUNG 
Die Stadt Osnabrück hat sich das Ziel gesetzt, Klimaneutralität für die Kommune bis 2040 und für die Kommu-
nalverwaltung bis 2030 zu erreichen. Das Vorreiterkonzept Klimaschutz soll die Weichen für diese Ziele stellen. 
Dafür wurden neun Arbeitspakete bearbeitet.  
 
In der Ist-Analyse sowie Endenergie- und Treibhausgas-Bilanz wurde deutlich, dass in der Stadt Osnabrück vor 
allem die Sektoren private Haushalte und Verkehr für einen Großteil der Treibhausgasemissionen verantwortlich 
sind. Im Vergleich zu 1990 konnte die Stadt Osnabrück bis 2020 ihren Endenergieverbrauch bereits um 28 Pro-
zent und die Treibhausgasemissionen sogar um 47 Prozent senken. Dies liegt jedoch nicht nur in den bereits 
umgesetzten Energieeffizienz- und Klimaschutzmaßnahmen begründet, sondern auch in strukturellen Verände-
rungen im Stadtgebiet, wie etwa in einem Rückgang der Industrie. Insbesondere in Bezug auf den Verkehr fielen 
die Einsparungen bisher sehr gering aus. Mit der genannten Endenergie - und Emissionsreduktion befindet sich 
die Stadt auf dem Zielpfad einer Klimaneutralität 2050. Um die Klimaneutralität bereits 2040 zu erreichen, wäre 
eine Emissionsminderung in der Größenordnung der vergangenen 30 Jahre in der Hälfte der Zeit notwendig. Die 
Stadt Osnabrück verfügt über diverse Vorarbeiten im Klimaschutz, wie etwa über den Masterplan 100 % Klima-
schutz (2014), die Klimaschutzberichte der vergangenen Jahre und diverse sektorspezifische Ausarbeitungen. 
 
In der Potenzialanalyse wurden die Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität beleuchtet. Die größten Poten-
ziale im Bereich der Stromerzeugung liegen in Osnabrück im Bereich der Photovoltaik. Einerseits bieten die 
Dachflächen hierfür ein großes, noch auszubauendes Potenzial, andererseits bietet es sich auch an, PV-Freiflä-
chen in einem 500 -Meter-Korridor um Autobahnen und Schienenwege für den Ausbau ins Auge zu fassen. Die 
Potenziale der Windkraft wurden im Rahmen des Vorreiterkonzepts erneut geprüft . Hier e rscheint maximal ein 
Zubau weniger Einzelanlagen möglich sowie ggf. ein Repowering der bestehenden Anlagen. Im Handlungsfeld 
Wärme stellt bei der Umstellung von fossilen Heizungen einerseits der Einsatz von dezentralen Wärmepumpen 
ein wesentliches Potenzial dar, andererseits auch der Ausbau der Wärmenetze auf dem Osnabrücker Stadtge-
biet. Die energetische Sanierung des Gebäudebestandes kann unter anderem aufgrund des Fachkräftemangels 
im Handwerk nur einen geringen Teil zum Erreichen des Klimaziels beitragen. Vielmehr gilt es, die Gebäude mit 
begleitenden Teilsanierungen „Wärmepumpen -ready“ zu machen. Im Handlungsfeld Mobilität stellt die Verlage-
rung vom Pkw-Verkehr auf den Umweltverbund – insbesondere den Fahrradverkehr – das Hauptpotenzial für die 
Stadt Osnabrück dar. Daneben ist auch der Umstieg von Verbrenner-Fahrzeugen auf E-Mobilität wesentlich zum 
Erreichen der Klimaneutralität.  
 
In den Szenarien wurden im Rahmen des Vorreiter -Szenarios alle ermittelten Potenziale einbezogen, die einen 
möglichst ambitionierten, aber dennoch realistischen Reduktionspfad für Osnabrück aufzeigen. Demnach kann 
Osnabrück die Treibhausgasemissionen auf dem Stadtgebiet bis 2040 im Vergleich zu 1990 um 91 Prozent sen-
ken. Es bleiben Restemissionen in Höhe von etwa 165.000 Tonnen CO2-eq im Jahr 2040 bestehen, welche auf 
geringe verbleibende Erdgas-, Benzin- und Dieselverbräuche sowie auf die Vorkettenemissionen des erneuerba-
ren Stroms zurückzuführen sind. Die Reduktion der verbleibenden Emissionen liegt überwiegend nicht in der 
Hand der Stadt Osnabrück, sondern ist abhängig von Rahmenbedingungen auf übergeordneter Ebene sowie von 
individuellen Entscheidungen der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger. Die einbezogenen Annahmen wie etwa 
in Bezug auf den Ausbau der Erneuerbaren Energien, den Energieträgerwechsel im Gebäude bereich und die 
Verkehrsverlagerung sind in allen Sektoren sehr ambitioniert. Unter Toleranz eines Sockelbetrags von etwa einer 
Tonne CO2-eq pro Einwohnerin bzw. Einwohner pro Jahr, scheint das Ziel der Klimaneutralität 2040 unter sehr 
 
2 
 
ambitionierter Umsetzung realistisch. Viele Kommunen beziehen sich auf diesen Sockelbetrag, um kommunale 
Klimaneutralität zu definieren. Vonseiten des Bundes gibt es keine einheitliche Definition kommunaler Klimaneut-
ralität. Der Fördermittelgeber läss t die Definition eines Sockelbetrags zu. Neben dem Vorreiter -Szenario wurde 
ein Trend-Szenario entwickelt, welches übergeordnete „sowieso“-Entwicklungen vor allem mit Bezug zu den Zie-
len auf Bundesebene  darstellt. Zudem wurde im Rahmen des Vorreiter -Plus-Szenarios geprüft, ob eine Kli-
maneutralität bereits im Jahr 2035 erreicht werden kann. Dies scheint vor dem Hintergrund der eingeschränkten 
kommunalen Handlungsmöglichkeiten sowie den aktuellen (bundespolitischen) Rahmenbedingungen nicht mög-
lich. Die Szenarien wurden in Konformität mit dem BISKO-Standard entwickelt. 
 
Für alle Sektoren wurden Minderungsziele erarbeitet, die Reduktionsziele in Fünfjahresschritten vorge ben. Es 
gilt, in allen Sektoren ambitionierte Klimaschutzmaßnahmen umzusetzen . Zudem wurden als Grundlage für den 
Maßnahmenplan fünf Handlungsfelder definiert: die drei Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität leiten sich 
direkt aus Potenzialanalyse und Szenarien ab. Zusätzlich wurden die Handlungsfelder Landwirtschaft & Landnut-
zung sowie Beschaffung & Ernährung definiert, um auch nicht-energetische und indirekte Emissionen zu berück-
sichtigen. Zwar werden die  in diesen Bereichen entstehenden  Treibhausgasemissionen aufgrund der Methodik 
des BISKO-Standards nicht in der kommunalen Bilanz berücksic htigt, jedoch kann die Kommune in Bezug auf 
einige Aspekte auch hier Einfluss nehmen.  
 
Klimaschutz ist eine Gemeinschaftsaufgabe. Daher ist im Rahmen der Erstellung des Vorreiterkonzeptes eine 
intensive Akteursbeteiligung erfolgt. Es gab fachlich tiefgehende Diskussionsrunden zu spezifischen Themenfel-
dern mit den relevanten Abteilungen der Verwaltung sowie den Stadtwerken und teilweise weiteren wichtigen 
Akteurinnen und Akteuren, welche auch für die Maßnahmenumsetzung verantwortlich sind. Auch der Masterplan-
beirat 100 % Klimaschutz sowie die Politik wurden intensiv in die Ausarbeitung des Vorreiterkonzepts eingebun-
den. Zusätzlich gab es allgemeinere Formate, in die ein breiteres Publikum einbezogen wurde. Neben mehreren 
Vor-Ort-Veranstaltungen fand auch eine Online-Beteiligung in Bezug auf den Maßnahmenplan statt. Hierbei wur-
den die Maßnahmenvorschläge bereits im Entwurfsstatus zur Kommentierung freigegeben. So konnten die Rück-
meldungen der Bürgerinnen und Bürger in die weitere Ausarbeitung des Maßnahmenplans einbezogen werden.  
 
Der Maßnahmenplan bildet das Herzstück des Vorreiterkonzeptes. Um die Klimaziele zu erreichen, muss die 
Stadt Osnabrück in allen Handlungsfeldern und Sektoren ambitionierte Klimaschutzmaßnahmen umsetzen.  Für 
die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen benötigt es zunächst passende kommunalpolitische Rahmenbe-
dingungen als Grundvoraussetzung. Dazu gehör en sowohl d as Bekenntnis zur Bereitstellung entsprechender 
personeller und finanzieller Ressourcen für den Klimaschutz , das Treffen von wegweisenden Entscheidungen in 
Bezug auf einige Handlungsbereiche als auch Weichenstellungen in Bezug auf die Rolle der Stadtwerke als zent-
raler Akteur für Klimaschutz. Um die Umsetzung der Maßnahmen zu fokussieren, wurde den Maßnahmen durch 
das Hamburg Institut eine Priorisierung zugeordnet.  
Im Handlungsfeld Strom hat die Unterstützung für Bürgerinnen und Bürger im Bereich der Aufdach-Photovoltaik 
durch Schaffung von Informationsangeboten ( zum Beispiel  Weiterführung Solaroffensive und Solargipfel) und 
Förderung (zum Beispiel Erweiterung Stromsparcheck um Balkonkraftwerke)  eine hohe Priorität. Zudem sollte 
der Fachkräftemangel mit einer Weiterführung der Ausbildungsoffensive adressiert werden. In Bezug auf die Frei-
flächen-Photovoltaik müssen mit der Weiterführung der strukturierten Flächenanalyse Planungsgrundlagen durch 
die Stadt erarbeitet werden. Zudem sollte das Repowering und der Neubau von Windkraftanlagen weiterverfolgt 
werden. 
 
3 
 
Im Handlungsfeld Wärme sollten mit der kommunalen Wärmeplanung, Quartierskonzepten und Detailanalysen 
zu Wärmenetzen konkrete Planungsgrundlagen für Quartiere geschaffen werden. Mithilfe von Quartiersrundgän-
gen zu Praxisprojekten, einer Anpassung des Förderprogramms „Osnabrück saniert“ und der Einrichtung einer 
städtischen Anlaufstelle für Fördermittelberatung soll die Akzeptanz für die Wärmewende gesteigert und entspre-
chende Unterstützung bereitgestellt werden, um am Einzelgebäude die Heizungsart zu tauschen. Auch in diesem 
Handlungsfeld sollte der Fachkräftemangel mit Qualifizierungsprogrammen unter anderem für Handwerkerinnen 
und Handwerker und Schornsteinfegerinnen und Schornsteinfeger adressiert werden. Ein weiterer Fokus gilt dem 
klimafreundlichen Neubau, der seriellen Sanierung sowie einer bedarfsgerechten Wohnraumvermittlung im Ge-
bäudebestand.  
Im Handlungsfeld Mobilität sollte zur Erhöhung des Radverkehrsanteils mit einer sukzessiven Erhöhung der Fi-
nanzmittel im Radverkehrsprogramm sowie einem Ausbau des Radverkehrsnetzes beigetragen werden. Im Be-
reich des öffentlichen Verkehrs gilt es, das Streckenangebot zu verbessern und ein  Busbeschleunigungspro-
gramm umzusetzen. Gleichzeig muss eine Verknappung von Parkraum im öffentlichen Straßenraum  erfolgen, 
um die angestrebten ambitionierten Verlagerungseffekte zu erreichen. Zudem sollten bestehende Konzepte wie 
das Elektromobilitätskonzept und der Radentscheid umgesetzt werden. In den nächsten Jahren sollte des Wei-
teren die Erstellung von konkreten quartiersbezogen en Mobilitätskonzepten sowie eines übergeordneten städti-
schen Mobilitätsplans angegangen werden. 
Im Handlungsfeld Landwirtschaft & Landnutzung  sollte eine flächensparende Stadtentwicklung angestrebt  und 
ein Dialog mit der Landwirtschaft eingerichtet werden, um mögliche wichtige Klimaschutzmaßnahmen wie den 
Schutz klimaschutzrelevanter Böden, Agri-Photovoltaik-Projekte und die Steigerung des Anteils der ökologischen 
bzw. regenerativen Landwirtschaft voranzutreiben. In diesem Handlungsfeld erscheint eine Kooperation mit den 
Umlandgemeinden besonders sinnvoll, da so Synergien genutzt werden können.  
Im Handlungsfeld Beschaffung & Ernährung gilt es einerseits, die Vorbildrolle der Stadtverwaltung mit einer um-
weltbezogenen Beschaffungsrichtlinie, klimafreundlicher Ernährung in städtischen Kantinen, Schulen und Kitas 
sowie auf Veranstaltungen auszubauen. Zudem sollte die Stadt Osnabrück hier in einer vernetzenden Rolle tätig 
werden und in den Dialog mit Landwirtschaft, Gastronomie und weiteren Akteurinnen und Akteuren gehen, um 
den Ausbau pflanzenbasierter Angebote und Mehrweg-Optionen, den Aufbau regionaler Strukturen und die Re-
duktion von Lebensmittelverschwendung voranzutreiben. 
Den Maßnahmenplan gilt es, in den kommenden Jahren in Hinblick auf die sich ändernden wirtschaftlichen, recht-
lichen und politischen Rahmenbedingungen nachzuschärfen und fortzuschreiben.  
 
Im Bereich der Verstetigung bestehen bereits sehr gute Voraussetzungen in der Stadt Osnabrück. Klimaschutz 
ist bereits in vielen Aspekten der städtischen Aktivitäten verankert. Vor allem in Aspekten der Klimaschutzstrate-
gie, der personellen Verstetigung sowie der Beteiligung und Vernetzung von Akteurinnen und Akteuren nimmt die 
Stadt mit einer ausgeprägten Verstetigung eine Vorreiterrolle ein. Das größte Ausbaupotenzial im Rahmen der 
Klimaschutz-Verstetigung liegt in der Finanzierung des Klimaschutzes. Dieses Potenzial wird ebenfalls im Maß-
nahmenplan aufgegriffen. 
 
In Bezug auf das Controlling sollte eine Kombination aus Bottom-up- und Top-Down-Monitoring erfolgen. Die von 
der Stadt bereits etablierten Top -Down-Ansätze in Form von Energie- und Treibhausgasbilanzen werden durch 
Bottom-up Monitoring, welches sich auf die Umsetzung und Wirkung der einzelnen Maßnahmen bezieht, erwei-
tert. Dies ermöglicht ein zielgerichtetes Lokalisieren von Nachsteuerungsbedarfen. Zusammengebracht werden 
die beiden Ansätze durch die Einführung von Frühindikatoren, welche einerseits die Zeitspanne zwischen der 
 
4 
 
Durchführung von Maßnahmen und den Wirkungseffekten auf die Treibhausgasbilanz  verkürzen sollen und an-
dererseits eine direktere Zuordnung der anfallenden Treibhausgasemissionen und den hierfür konzipierten Maß-
nahmen ermöglichen. Ergänzt wird das Monitoring durch die Überführung der Energie- und Treibhausgasbilanz 
in eine Einflussbilanz, anhand derer die Stadt ihre Handlungsbereiche eindeutiger herausarbeiten kann. 
 
Die Kommunikationsstrategie umfasst Maßnahmenvorschläge, um das Vorreiterkonzept Klimaschutz bei den 
Bürgerinnen und Bürger n sowie weiteren relevanten Stakeholdern bekannt zu machen . Die Menschen vor Ort 
sind der Schlüssel zur Klimaneutralität: Nur mit einer motivierten Stadtgesellschaft über alle Interessensgruppen 
hinweg wird dieses Ziel zu erreichen sein. Somit gilt es, die Akzeptanz und Identifikation mit den Maßnahmen auf 
breiter Ebene zu fördern. Klimaschutz ist ein wissenschaftliches und zugleich hochemotionales Thema, da es 
Menschen in ihrer Existenz sowie in ihrem Lebensstil und ihren Lebensgewohnheiten betrifft.  Alle Zielgruppen 
sollten daher zu jeder Zeit die Möglichkeit haben, sich niedrigschwellig über den Stand der Maßnahmen zu infor-
mieren und sich mit ihren Sorgen und Ängsten ernst genommen fühlen. Außerdem ist es sinnvoll, wann immer 
möglich, lösungsorientiert zu kommunizieren und Hoffnung zu vermitteln, um die Menschen zu Handlungen zu 
motivieren – ohne dabei zu verschweigen, dass Veränderungen nötig und nicht immer bequem sind . 
 
Die Treibhausgasemissionen der Osnabrücker Kommunalverwaltung sind mit über der Hälfte der Emissionen 
dem Bereich Gebäude & Energie zuzuordnen und zu rund einem Drittel dem Bereich Beschaffung & Entsorgung. 
Die Mobilität ist mit etwa 13 Prozent nur für einen verhältnismäßig geringen Anteil der Treibhausgasemissionen 
verantwortlich. Um die Emissionen zu reduzieren, müssen unter anderem die städtischen Gebäude saniert und 
auf erneuerbare Wärmeversorgung umgestellt, die Leuchtmittel der Straßenbeleuchtung ausgetauscht, der Fuhr-
park elektrifiziert und die Beschaffung klimafreundlicher gestaltet werden. Der ausgearbeitete Reduktionspfad 
ergab, dass die Emissionen bis 2030 unter erheblichen Anstrengungen zwar um über 50 Prozent reduziert werden 
können, dass jedoch eine vollständige Vermeidung von Treibhausgasemissionen nicht möglich erscheint. Dies 
trifft insbesondere auf die klimaneutrale Wärmeversorgung der Liegenschaften, auf eine Elektrifizierung schwerer 
Nutz- und Sonderfahrzeuge, sowie auch auf eine klimaneutrale Gestaltung von Beschaffung, Entsorgung und 
Pendelverkehr zu. Eine Treibhausgasneutralität ist – unter enormen Anstrengungen – voraussichtlich um das 
Jahr 2040 realistisch, da bis zu diesem Zeitpunkt insbesondere die Emissionen in den Bereichen Gebäude & 
Energie sowie Mobilität weitestgehend vermieden werden können. 
 
  
 
5 
 
TEIL A: KLIMANEUTRALE GESAMTSTADT 
1 EINLEITUNG 
Vor dem Hintergrund der Nachschärfung der Klimaschutzziele der Bundesregierung aus dem August 2021 auf 
eine bundesweite Reduktion der Treibhausgasemissionen (THG -Emissionen) um 65 Prozent bis 2030 im Ver-
gleich zu 1990 sowie aufgrund eines Einwohnerantrags der Initiative Osnabrück klimaneutral  hat die Stadt Osn-
abrück ihre Klimaschutzziele nachgeschärft. Damit will die Stadt auch weiterhin als Vorreiterin im kommunalen 
Klimaschutz einen Beitrag zum Erreichen der Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens leisten. Das vorliegende 
„Vorreiterkonzept Klimaschutz“ stellt die Grundlage für das Ziel der Klimaneutralität bis 2040 dar.  
Eine konzeptionelle Grundlage für den Osnabrücker Klimaschutz bildete bislang in erster Linie der Masterplan 
100 % Klimaschutz, der die Zielsetzung einer CO 2-Emissionsreduktion um 95 Prozent und einer Reduktion des 
Endenergieverbrauchs um mindestens 50 Prozent bis 2050 gegenüber 1990 verfolgte. Der Erfolg der durch die 
Stadt ergriffenen Klimaschutzmaßnahmen spiegelte sich im Klimaschutzbericht 202 2 wider. Mit einer Reduktion 
von 47 Prozent im Jahr 2020 gegenüber dem Jahr 1990 lag die Stadt Osnabrück nahezu auf dem im Masterplan 
100 % Klimaschutz festgehaltenen Zielpfad.  
Die Erstellung des vorliegenden Vorreiterkonzept es Klimaschutz wurde durch das  Bundesministerium für Wirt-
schaft und Klimaschutz über die Nationale Klimaschutzinitiative gefördert.  
Das Vorreiterkonzept Klimaschutz soll als strategische Handlungsgrundlage  dienen, um die vom Rat der Stadt 
beschlossenen Ziele Klimaneutralität für die gesamte Stadt Osnabrück bis 2040 und für die Kommunalverwaltung 
bis 2030 zu erreichen. Ziel des Konzepts ist die Identifikation von Klimaschutzpotenzialen sowie die Entwicklung 
und Initiierung ambitionierter Klimaschutzmaßnahmen über alle Sektoren und Handlungsfelder hinweg.  
Entsprechend den Anforderungen des Fördermittelgebers wurden folgende Ergebnisse in Form von neun Arbeits-
paketen erarbeitet:  
• Arbeitspaket 1: Ist-Analyse sowie Endenergie- und Treibhausgasbilanz 
• Arbeitspaket 2: Potenzialanalyse und Szenarien 
• Arbeitspaket 3: THG-Minderungsziele 
• Arbeitspaket 4: Akteursbeteiligung 
• Arbeitspaket 5: Erstellung eines Maßnahmenkatalogs 
• Arbeitspaket 6: Klimaneutrale Kommunalverwaltung  
• Arbeitspaket 7: Verstetigungsstrategie 
• Arbeitspaket 8: Controlling-Konzept 
• Arbeitspaket 9: Kommunikationsstrategie  
Die Ergebnisse der Arbeitspakete werden im Folgenden – nach einer Erläuterung des kommunalen Handlungs-
spielraums im Klimaschutz - kapitelweise dargestellt und erläutert.  
 
Kommunaler Handlungsspielraum im Klimaschutz 
Kommunen sind wichtige Akteure im Klimaschutz  – so liegt die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen in 
kommunaler Hand, wie etwa die planerische Gestaltung und Begleitung des Ausbaus der Erneuerbaren Energien, 
die Umsetzung von Wärmenetzen  über kommunale Unternehmen oder planungsrechtliche Unterstützung , der 
Bau von Fahrradwegen oder auch Beratungs- und Informationsleistungen für die Bürgerinnen und Bürger. Jedoch 
 
6 
 
werden die gesetzlichen Grundlagen und Förderprogramme für diese und weitere Maßnahmen auf übergeordne-
ter Ebene festgelegt. Die Gesetzgebung der Europäischen Union, des Bundes sowie des Landes Niedersachsen 
sind entscheidend für das Erreichen der Osnabrücker Klimaziele. So wurde etwa mit dem Erneuerbare-Energien-
Gesetz (EEG) und de m Gebäudeenergiegesetz (GEG) sowie dem Verbrenner-Aus auf europäischer Ebene die 
Geschwindigkeit für die Transformation des Strom -, Wärme- und Mobilitätssektors festgelegt. Diese und weitere 
Rahmenbedingungen beeinflussen die Geschwindigkeit der Emissionsreduktion in Osnabrück maßgeblich. Än-
dern sich die Rahmenbedingungen auf übergeordneter Ebene, verschiebt sich auch der Handlungsspielraum der 
Stadt Osnabrück. Daher gilt es für Kommunen, die Rahmenbedingungen zu beobachten, um zügig mit zielgerich-
teten Klimaschutzmaßnahmen nachzusteuern und zusätzlich Möglichkeiten zu nutzen sowie Einfluss auf die Lan-
des- und Bundespolitik auszuüben, um einen ambitionierten Klimaschutz voranzutreiben.  
Darüber hinaus ist das Erreichen kommunaler Klimaziele abhängig von den individuellen Entscheidungen der 
Bürgerinnen und Bürger. Die Wahl in Bezug auf die Installation einer Photovoltaik -Anlage, die Umsetzung einer 
Gebäudesanierung oder die Verkehrsmittelnutzung liegen in den meisten Fällen in den Händen von Privatperso-
nen sowie Unternehme n in Osnabrück. Die Stadt sollte daher darauf hinwirken, den Bürgerinnen und Bürgern 
möglichst gute Informations - und Beratungsangebote sowie kommunale Rahmenbedingungen bereitzustellen, 
sodass die Osnabrückerinnen und Osnabrücker mit ihrem Verhalten  zum Erreichen der städtischen Klimaziele 
beitragen können. 
 
2 IST-ANALYSE SOWIE ENDENERGIE- UND THG-BILANZ 
Im Rahmen des ersten Arbeitspakets erfolgte die inhaltliche Einarbeitung durch das Hamburg Institut. Dafür wur-
den durch die Verwaltung Unterlagen über bisherige Klimaschutzaktivitäten, vorliegende Konzepte und THG -
Bilanzen sowie weitere klimaschutzrelevante Unterlagen bereitgestellt. Zu den gesichteten Unterlagen gehörten 
unter anderem Ratsbeschlüsse zum Klimaschutz, Daten zur Bevölkerungsstruktur, zum Ausbaustand Erneuer-
barer Energien, zur Wärmeversorgung, zu städtischen Förderprogrammen, Gebäudeenergiedaten, Informationen 
zu geplanten Baustellen und Netzbauarbeiten , zu g eplanten Industrie- und Gewerbegebieten sowie GIS-Daten 
zu potenzieller Freiflächen-PV- und Windenergie-Nutzung. Ferner wurden die Unterlagen durch den Masterplan 
100 % Klimaschutz der Stadt Osnabrück inklusive flankierender Gutachten, die Klimaschutzberichte der vergan-
genen Jahre sowie weitere Gutachten und Rahmendaten zur Mobilität und den Verkehrswegen in Osnabrück  
ergänzt. Auf stadtplanerischer Ebene lagen Integrierte Energ etische Quartierskonzepte, Angaben zum Sanie-
rungsmanagement und den ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung vor. Diese und weitere Unterlagen dien-
ten als Grundlage für die Ausarbeitung des Vorreiterkonzepts.  
 
 
7 
 
Der Hauptbestandteil des ersten Arbeitspakets 
war die Überprüfung und Überarbeitung der aktu-
ellen THG -Bilanz der Stadt Osnabrück, welche 
mit einer Datenbasis zum Bezugsjahr 2020 vor-
lag. Um die Konformität mit de r für die kommu-
nale Klimabilanzierung etablierten Bilanzierungs-
systematik kommunal (BISKO) zu überprüfen und 
einen Einblick in die Qualität der verwendeten 
Daten zu bekommen, wurde dem Hamburg Insti-
tut der Zugang zum Bilanzierungsprogramm „Kli-
maschutzplaner“ zur Verfügung gestellt. Die Soft-
ware ist speziell auf die Unterstützung von Kom-
munen zugeschnitten und nutzt die  BISKO-Me-
thodik, wodurch eine Vergleichbarkeit zwischen 
verschiedenen Kommunen und Landkreisen er-
möglicht wird.  
Im Jahr 2020 lag der Endenergieverbrauch der 
Stadt Osnabrück bei etwa 3.500 GWh, die THG-
Emissionen bei rund 1 Mio. tCO2-eq1.  
Die THG-Emissionen verteilten sich 2020 zu großen Teilen auf die Sektoren private Haushalte (34 Prozent), 
Verkehr2 (30 Prozent) sowie Industrie (24 Prozent). Die Sektoren Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (10 
Prozent) und kommunale Einrichtungen (2 Prozent) waren für geringere Anteile an den Gesamtemissionen ver-
antwortlich (siehe Abbildung 1). 
In Bezug auf die Energieträger nahm en die Strom- bzw. Erdgasverbräuche mit 31 Prozent bzw. 30 Prozent die 
größten Anteile ein. Des Weiteren waren Benzin- und Dieselverbräuche mit 20 Prozent bzw. 9 Prozent für rele-
vante Anteile an den Gesamtemissionen verantwortlich. 5 Prozent der THG-Emissionen fielen auf Heizölverbräu-
che, weitere kleinere Anteile auf sonstige Emissionsquellen wie etwa Braun- und Steinkohle (siehe Abbildung 2). 
 
 
1 Die nachfolgenden Darstellungen beziehen sich auf den BISKO-Standard, der keine Witterungsbereinigung 
enthält. In dem Klimaschutzbericht der Stadt sind dagegen die witterungsbereinigten Ergebnisse dargestellt, um 
Trends besser erkennbar zu machen. 
2 Im Bericht wird der umfassende Begriff „Mobilität“ an allen Stellen gewählt, wo kein direkter Bezug zur BISKO-
Methodik besteht. In der BISKO-Methodik wird der Begriff „Verkehr“ für den entsprechenden Sektor verwendet.  
34%
10%24%
30%
2%
THG-Emissionen nach Sektoren 2020
Haushalte
Gewerbe, Handel,
Dienstleistungen
Industrie
Verkehr
kommunale
Einrichtungen
 
Abbildung 1: THG-Emissionen der Stadt Osnabrück im Jahr 
2020 nach Sektoren 
 
8 
 
Im Vergleich zu 1990 konnte die Stadt Osnabrück 
bis 2020 ihren Endenergieverbrauch bereits um 
28 Prozent senken, die Treibhausgasemissionen 
sogar um 47 Prozent3. Dies liegt jedoch nicht nur 
in den bereits umgesetzten Energieeffizienz- und 
Klimaschutzmaßnahmen begründet, sondern 
auch in stru kturellen Veränderungen, wie etwa 
einem Rückgang der Industrie auf dem Stadtge-
biet. Insbesondere in Bezug auf den Verkehr fie-
len die Einsparungen bisher sehr gering aus. Mit 
der genannten Endenergie- und THG-Reduktion 
befindet sich die Stadt auf dem Zielpfad einer Kli-
maneutralität 2050 . Um die Klimaneutralität be-
reits 2040 zu erreichen, wäre eine Minderung in 
der gleichen Größenordnung wie zwischen 1990 
und 2020 in der Hälfte der Zeit notwendig.  
Durch d ie Verwendung des Bilanzierungspro-
gramms Klimaschutzplaner ist in großen Teilen 
die Konformität mit dem BISKO -Standard bereits gegeben: So sind b eispielsweise GEMIS-Emissionsfaktoren 
inkl. Vorkette der Energieträger und Einbeziehung weiterer THG außer reinen CO 2-Emissionen – wie es durch 
das von BISKO vorgegebene endenergiebasierte Territorialprinzip  festgelegt ist – im Tool hinterlegt. Die Stan-
dard-Einstellung ist die Bilanzierung nach Bundesstrommix sowie keine Darstellung der Witterungskorrektur – 
ebenfalls BISKO-konform. Für den Verkehrsbereich sind im Klimaschutzplaner ebenso die wesentlichen  Daten 
hinterlegt, welche hochgerechnete regionale Daten darstellen.  
Bei der Prüfung der THG- und Endenergiebilanz im stationären Bereich fiel auf, dass bis 2016 Nah-/Fernwärme 
unter Fernwärme erfasst wurde, ab 2017 jedoch unter Nahwärme. Da es sich technisch gesehen um Nahwärme-
netze handelt, wurden die Verbräuche vor 2017 angepasst und auch als Nahwärme bilanziert. So  kann auch ein 
„Sprung“ in der historischen Entwicklung der Energieträger vermieden werden. In dem Szenarientool des Ham-
burg Instituts (siehe A rbeitspaket 2) wurden die historischen Verbräuche ebenfalls vollständig unter Nahwärme 
erfasst.  
Zwischen den Jahren 2014 und 2015 wird in der Endenergiebilanz im Klimaschutzplaner eine gleichzeitige starke 
Reduktion der Energieverbräuche im Sektor Gewerbe , Handel und Dienstleistungen (GHD) sichtbar, sowie ein 
starker Anstieg im Sektor Industrie. In der Summe ergibt sich für den unter „Wirtschaft“ zusammengefassten 
Sektor, bestehend aus GHD und Industrie , jedoch keine Veränderung. Nach Rücksprache mit  der Stadtverwal-
tung ließ sich dies auf eine Änderung in der B ilanzierungsmethodik zurückführen. In diesem Zeitraum wechselte 
die Stadt Osnabrück das Bilanzierungsprogramm von ECOSPEED-Region auf den Klimaschutzplaner.  
Bei der Prüfung der THG- und Endenergiebilanz im Verkehrsbereich wurde sichtbar, dass bisher keine Energie-
verbräuche und THG-Emissionen für den auf dem Stadtgebiet befindlichen Privatflughafen Atter erhoben wurden. 
Dies wurde für die Jahre 2010 bis 2021 nachgeholt, indem entsprechende Daten von der Stadt Osnabrück bei  
 
3 Hier wird auf die witterungsbereinigten Daten aus dem Klimaschutzbericht Bezug genommen, die sich nicht 
auf das Gesamtergebnis beziehen, sondern auf die Ergebnisse pro Einwohnerin bzw. Einwohner.  
 
31%
30%
20%
9%
5%5%
THG-Emissionen nach Energieträger 
2020
Strom
Erdgas
Diesel
Benzin
Heizöl
Sonstige
Abbildung 2: THG-Emissionen der Stadt Osnabrück im Jahr 
2020 nach Energieträgern 
 
9 
 
dem Betreiber angefragt wurden. Im Ergebnis erhöhen sich die tCO2-eq der Gesamtstadt dadurch jedoch lediglich 
um 0,008 Prozent. 
Zwischen den Jahren 2018 und 2019 ist ein starker Anstieg des Strombedarfs im ÖPNV zu beobachten. Dieser 
erklärt sich durch die Inbetriebnahme der ersten E-Busse ab März 2019. Mittlerweile kommen insgesamt 62 voll-
elektrische Gelenkbusse auf fünf MetroBus-Linien im Stadtgebiet Osnabrücks zum Einsatz (vgl. Stadtwerke Os-
nabrück 2023).  
Zudem wurden die Energieverbräuche und THG-Emissionen der kommunalen Flotte seit 2017 nicht erfasst. Dies 
wird im Rahmen der Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes in A rbeitspaket 6: klimaneutrale Kommunalverwaltung 
nachgeholt.  
Im Bereich der nachrichtlichen Informationen weist die Stadt Osnabrück den lokalen Strommix aus. Es wird emp-
fohlen, dies beizubehalten, um lokale Erfolge beim Ausbau Erneuerbarer Energien sichtbar zu machen. Hingegen 
werden nicht-energetische Emissionen aus Landwirtschaft, Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirt-
schaft (Land Use, Land Use Change, and Forestry; LULUCF) sowie Abfall - und Abwasserwirtschaft derzeit nicht 
bilanziert. Eine Einbeziehung ist aufgrund der voraussichtlich verhältnismäßig geringen Relevanz dieser Sektoren 
in Osnabrück nicht geplant. 
Auf Anregung des Hamburg Instituts hin wurden die im Klimaschutzplaner ausgewiesenen Plausibilitäten – wo 
an einigen Stellen unplausible Werte durch die Software markiert wurden – durch die Stadtverwaltung geprüft , 
um sicherzugehen, dass in der Bilanzierungssoftware die korrekten Daten eingetragen wurden.  
 
3 POTENZIALANALYSE  
Die Potenzialanalyse bildet das zweite Arbeitspaket der Ausarbeitung des Vorreiterkonzepts Klimaschutz für die 
Stadt Osnabrück. Die Kenntnis der Potenziale zur Reduktion von THG-Emissionen ist die zentrale Voraussetzung 
für die Entwicklung des Maßnahmenkatalogs, der schlussendlich als Handlungsleitfaden für die jeweiligen Akteu-
rinnen und Akteure der Stadt Osnabrück dienen soll.  
Die Potenzialanalyse beleuchtet den Erfolg bisheriger Klimaschutzmaßnahmen und bringt neue Erkenntnisse zu 
aktuellen technologischen, rechtlichen, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklungen ein.  
Die Klimabilanz von Kommunen wird maßgeblich von übergeordneten Rahmenbedingungen auf Bundes -, Lan-
des- und Landkreisebene bestimmt, weshalb der Fokus dieser Potenzialanalyse auf den Handlungsspielraum der 
Stadt Osnabrück und seiner Bürgerinnen und Bürger sowie der Unternehmen abstellt.  
Die Ergebnisse einer Potenzialanalyse hängen stark von der jeweils zugrundeliegenden Definition dieses weiten 
Begriffes ab. In der nachfolgenden Grafik strukturieren wir diesen Begriff. Für Kommunen sind die jeweils rot 
gefärbten Bereiche, nämlich das umsetzbare und das realistische Potenzial von zentraler Bedeutung, wenn es 
um Maßnahmen geht, mit deren Umsetzung unverzüglich begonnen werden soll. In dieser Potenzialanalyse wird 
anhand der technischen, wirtschaftlichen und regulatorischen Hemmnisse ein für Osnabrück möglichst realisti-
sches, aktuell umsetzbares Potenzial ermittelt (siehe Abbildung 3).  
 
 
10 
 
 
Abbildung 3: Ermittlung des umsetzbaren Potenzials 
Quelle: © HIC Hamburg Institut Consulting GmbH 
 
In dieser Ausarbeitung werden die identifizierten Klimaschutzpotenziale vorgestellt und aus fachlicher Sicht be-
wertet. Mit den hier ermittelten Potenzialen w urden im Anschluss drei Szenarien ermittelt, die prüfen, welche 
Reduktionspfade auf dem Weg zum Ziel der Klimaneutralität ambitioniert und zugleich realistisch erscheinen. 
Daraus ergeben sich Hinweise, an welchen Stellen das bisher nur theoretisch umsetzbare Potenzial in ein realis-
tisches Umsetzungspotenzial überführt werden kann und es lassen sich auf dieser Basis Zieldefinitionen formu-
lieren.  
Die Potenzialanalyse wurde in Bezug auf die drei thematischen Bereiche Strom, Wärme und Mobilität durchge-
führt. Die BISKO-Sektoren private Haushalte, Industrie, Verkehr, kommunale Einrichtungen sowie GHD gehen in 
diesen drei Bereichen auf. Im Folgenden werden die identifizierten Potenziale erläutert und, wenn möglich, quan-
tifiziert. In die Analyse werden zudem übergeordnete Faktoren wie die Bevölkerungsentwicklung und Klimafakto-
ren mit einbezogen.  
 
3.1 Strom 
Der Weg in die Klimaneutralität bedeutet eine weitgehende Elektrifizierung des Energiesystems. Für Gesamt -
Deutschland wird deshalb bis 2045 mit einer Steigerung des Strombedarfs um 70  Prozent gerechnet (vgl. Prog-
nos, Öko-Institut, Wuppertal-Institut 2021). Für die Sektoren Haushalte, GHD und Verkehr wird in der o.g. Studie 
ein 45 Prozent höherer Strombedarf als heute erwartet. Dieser liegt unter anderem im Einsatz von Wärmepumpen 
und dem Ausbau der Elektromobilität begründet.  
Die Bundesregierung will bis zum Jahr 2030 die Stromerzeugung zu 80 Prozent aus Erneuerbaren Energien 
gewährleisten. Dafür soll die installierte PV -Leistung von heute 59 GW auf 200 GW ansteigen. An Land sollen 
100 GW Wind-Leistung zur Verfügung stehen, auf See 30 GW ( vgl. BMWK 2022a) (derzeit 58 bzw. 8 GW; vgl. 
BWE 2022). Bis zum Jahr 2035 wird die vollständige Dekarbonisierung des Stromsektors auf Bundesebene an-
gestrebt. 
 

 
11 
 
Zudem ist am 1. Februar 2023 mit dem Wind -an-Land Gesetz die gesetzliche Verankerung von 2 Prozent Lan-
desfläche für Windenergie an Land in Kraft getreten. Hierfür ist die vertiefte Kooperation von Ländern und Kom-
munen vorgesehen. 
Für Osnabrück wurde untersucht, in welchem Maße auf dem Stadtgebiet zur Transformation des nationalen 
Stromsystems beigetragen und wie der Anstieg des Strombedarfs gedämpft werden kann.  
Beide Größen, Stromerzeugung und -verbrauch, werden dabei bilanziell betrachtet. Die Stabilität des Stromnet-
zes bei volatiler Einspeisung wird auf regionaler Ebene durch die Übertragungsnetzbetreiber gewährleistet und 
ist somit nicht Gegenstand eine r kommunalen Klima strategie. Im Folgenden wird dabei auf d as Potenzial zur 
Energieeinsparung sowie das Ausbaupotenzial erneuerbarer Energiequellen zur Stromerzeugung eingegangen. 
 
3.1.1 Effizienz im Stromsektor  
Wie bereits einleitend erläutert, ist neben dem Ausbau der Erzeugung von Strom aus Erneuerbaren Energien 
dessen effiziente Nutzung von großer Bedeutung für das Gelingen der Energiewende. Da die Handlungsmöglich-
keiten der Kommune im Bereich der indiv iduellen Nutzung oder dem Austausch von Geräten eher gering einge-
schätzt werden, fokussiert sich die Analyse vor allem auf die Trends auf Bundesebene.  
Im Haushalt zählen derzeit Beleuchtung, Informations - und Kommunikationstechnik (IKT), Kühlgeräte sowie 
Herde und weiße Ware zu den größten elektrischen Verbrauchern (vgl. BfEE 2020).  
Diese Anwendungen unterliegen nahezu vollständig der Ökodesignverordnung der Europäischen Union. Die Ef-
fizienz der Geräte im Bestand steigt somit automatisch durch den regulären Austausch der Geräte nach Ende der 
Lebensdauer. Mittelfristig soll der Ökodesign-Ansatz durch den Aktionsplan Kreislaufwirtschaft (Circular Economy 
Action Plan) weiterentwickelt werden. Die Wirkung von Suffizienzmaßnahmen wird gegenüber solchen Richtlinien 
im Haushalt als eher gering bewertet (vgl. UBA 2019). 
Ein Großteil der Energie im Haushalt (etwa 85 Prozent) entfällt auf die Bereitstellung von Raumwärme und Warm-
wasser. Zukünftig werden auch diese Anwendungen elektrisch betrieben.  
Im GHD-Sektor fällt der Anteil elektrischer Anwendungen mit 27 Prozent schon heute etwas höher aus als in den 
Haushalten (vgl. BfEE 2020). Neben Beleuchtung und IKT spielt hier die Gebäudetechnik (zum Beispiel Aufzüge 
und Lüftungstechnik) eine Rolle. 
Die BCG-Studie „Klimapfade für Deutschland“ zeigt auf, welche Entwicklungen des Energiebedarfs für Geräte 
und Prozesse in Privathaushalten und dem GHD-Sektor in Deutschland möglich erscheinen (vgl. BCG 2018). Im 
ambitioniertesten Szenario „95 Prozent-Pfad“ wird in den Haushalten ein Reduktionspotenzial von 23 Prozent 
zwischen 2015 und 2050 gesehen. Dabei sind auch gegenläufige Trends  berücksichtigt. Bedingt durch mehr 
Hitzetage im Jahr wird erwartet, dass 20 Prozent der Wohnflächen künftig klimatisiert werden. Damit einher geht 
ein höherer Strombedarf für Klimaanlagen. 
Für den GHD-Sektor ergibt sich in der BCG-Studie eine Reduktion des Energiebedarfs um 16 Prozent. Das größte 
Potenzial liegt hier im Austausch von Beleuchtung. 
Für beide Sektoren zeigt die nachfolgende Tabelle ein abflachendes Senkungspotenzial zwischen 2030 und 
2040. Zu ähnlichen Schlüssen kommt eine Studie im Auftrag der Bundesstelle für Energieeffizienz (BfEE). In 
nachfolgender Tabelle sind die jährlichen Einsparpotenziale bezogen auf das Jahr 2015 aufgeführt (vgl. BfEE 
2020). 
 
12 
 
Tabelle 1: Jährliches Stromeffizienzpotenzial je Sektor 
 bis 2030 ab 2030 
GHD 0,7 % 0,5 % 
Private Haushalte 1,3 % 0,9 % 
 
Übertragen auf Osnabrück ergeben sich auf Grundlage dieser Annahmen potenzielle Einsparungen in privaten 
Haushalten von rund 17 Prozent und im GHD-Sektor von rund 10 Prozent bis 2040. 
Diese Potenziale liegen jedoch nur im indirekten Einflussbereich der Stadt Osnabrück. Dienstleistungs- und Be-
ratungsangebote können die Marktdiffusion effizienter Technologie dennoch beschleunigen. Das BfEE (2020) 
zählt in diesem Kontext die nachfolgend aufgelisteten Möglichkeiten auf.  
 
3.1.2 Solare Stromerzeugung 
Solarenergie ist eine der kostengünstigsten Erneuerbaren Energien und stellt einen wichtigen Teil der künftigen 
Stromversorgung dar. Nachteil der Solarenergie ist, dass sie starken Schwankungen im Laufe des Tages und 
des Jahres unterliegt. Während Photovoltaikanlagen von Privatpersonen und Unternehmen hauptsächlich auf 
ihren Dächern zur Stromerzeugung gebaut werden, gibt es zunehmend auch mehr Parkplatz- und Freiflächenan-
lagen, welche durch Kommunen, Unternehmen oder weitere Akteure errichtet werden. Zusätzlich gibt es innova-
tive Ansätze zur Integration von Photovoltaik in Landwirtschaft, Gewässer oder Gebäude. 
Nach den Leitlinien des Osterpakets der Bundesregierung aus 2023 wird sich der Zubau hälftig auf Aufdach- und 
Freiflächen-PV verteilen. Auf Landesebene ist die Ausweisung von 0,5 Prozent der Landesfläche für PV-Nutzung 
über die Flächennutzungspläne bis zum Jahr 2033 vorgeschrieben. Für Osnabrück entspricht diese Vorgabe 
einer Fläche von ca. 56 ha bzw. einer installierten Leistung von knapp 56 MWp. 
3.1.2.1 Dachflächen 
Das nutzbare Potenzial der Dachflächen in Osnabrück wurde auf Basis der Auswertung de s Solardachkatasters 
ermittelt. In dem Kataster wurden alle Dachflächen dargestellt, die sich für eine solare Nutzung eignen. 
In Summe sind demnach bis zu 1.000 MWp auf den Dachflächen zu installieren. Da bis zum Zieljahr 2040 davon 
auszugehen ist, dass nicht alle Flächen in der Realität umgesetzt werden (können) , wurde ein pauschaler Ab-
schlag von 20 Prozent angesetzt. Ein Zubau auf 800 MWp bis 2040 erscheint möglich.  
Die Volllaststunden wurden mit 837 h/a angesetzt um abzubilden, dass nicht alle Module optimal ausgerichtet, 
sondern unter anderem auch in Richtung Ost-West gebaut sein werden (vgl. Fraunhofer-Institut für Solare Ener-
giesysteme ISE 2020). Daraus ergibt sich ein Jahresertrag pro installiertem kWp von 837 kWh/a. 
3.1.2.2 Integrierte Photovoltaik 
Eine weitere vielversprechende Entwicklung im Kontext innovativer PV-Technologien ist die integrierte Photovol-
taik. Auch hier wird die solare Energieerzeugung in bestehende Anwendungen integriert  und zum Beispiel auf 
bzw. in Fassaden angebracht. Da das Potenzial bisher kaum wirtschaftlich erschlossen werden kann und es keine 
speziellen Förderprogramme gibt, wird das Potenzial auf Grund der geringen Größe der zu erwartenden Projekte 
mit 2 MWp bis 2040 sehr konservativ abgeschätzt. 
 
13 
 
3.1.2.3 Parkplatzflächen 
Eine weitere vielversprechende Entwicklung im Kontext innovativer PV-Technologien ist die integrierte Photovol-
taik auf Parkplätzen. Auch hier wird die solare Energieerzeugung in Überdachungen integriert.  
Seit dem 1. Januar 2023 ist die Ausstattung von Parkplätzen mit PV -Anlagen nach §32a der Niedersächsischen 
Bauordnung verpflichtend für neugebaute Parkplätzen mit mindestens 50 Stellplätzen, welche nicht zu Wohnge-
bäuden gehören. Die aktuelle Fassung vom 12. Dezember 2023 verpflichtet außerdem zur Installation von Solar-
energieanlagen zur Stromerzeugung  über einem neu errichteten offenen Parkplatz, wenn dieser über mehr als 
25 Einstellplätze für Kraftfahrzeuge  verfügt. Dies gilt außerdem für offene Parkplätze bei denen mindestens 50 
Prozent der vorhandenen Fläche in der Abmessung oder Fahrbahnkonstruktion wesentlich geändert oder erneu-
ert wird. Diese Fassung ist ab dem 01.01.2025 gültig. 
Mit Blick auf die bereits bestehenden Parkplätze in Osnabrück liegt das Gesamtpotenzial für die PV-Nutzung der 
Parkplatzflächen im Stadtgebiet bei ca. 53 GWh/a. Etwa 28 Prozent der Gesamtfläche aller Parkplätze entfallen 
auf die größten 20 Parkplätze im Stadtgebiet Osnabrücks, die ein PV-Potenzial von ca. 15 GWh/a bieten. Abbil-
dung 4 zeigt die räumliche Verteilung der Parkplätze innerhalb der Stadt. Im Rahmen dieser Studie wird davon 
ausgegangen, dass eine Umsetzung auf den 20 größten Parkplätzen bis 2040 realistisch ist. Auf Grund der Größe 
der Parkplätze wird davon ausgegangen, dass eine optimale Ausrichtung möglich ist und dadurch pro kWp ein 
Jahresertrag von 930 kWh/a erreicht werden. 
 
Abbildung 4: Parkplatzflächen als PV-Potenzial in Osnabrück 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 

 
14 
 
Es gibt bereits einige Praxisbeispiele, in denen Parkplätze mit PV -Modulen realisiert wurden. In Niedersachsen 
ist das zum Beispiel in Wunstorf der Fall. Hier hat der Besitzer eines Supermarkts die gesamte Parkplatzfläche 
mit PV-Modulen überdacht. Die Anla ge hat eine Leistung von 100 kWp. Die Energie wird vollständig im Markt 
verwendet. Zusätzlich wird genug Strom generiert , um Ladesäulen für Elektroautos zu betreiben an denen Fir-
menwagen, aber auch die Autos der Kundinnen und Kunden kostenfrei geladen werden können. Dazu wurde 
direkt ein Vertrag über fünf Jahre mit dem Netzbetreiber geschlossen. Dieser stellt den Strom über diesen Zeit-
raum kostenfrei zu Verfügung und erhält im Gegenzug eine gewisse Werbefläche  (vgl. Klimaschutz- und 
Energieagentur Niedersachsen GmbH 2021) . In Osnabrück ist seit 2023 der Parkplatz eines Lebensmittelverar-
beiters mit PV-Modulen überdacht. Die 639 kWp sollen bis zu 0,5 GWh/a Strom liefern können (vgl. Blümel 2024) 
Das derzeit größte Parkplatz -PV Projekt ist in Rackwitz, Sachsen. Insgesamt hat die Anlage eine Leistung von 
16 MWp und produziert etwa 40-mal mehr Strom als das Unternehmen vor Ort benötigt. Der restliche Strom wird 
ins Netz eingespeist (vgl. Solarserver 2022). 
Daneben kann PV in Fassaden, Fahrzeugen u.v.m. integriert werden. Durch den suboptimalen Einstrahlungswin-
kel sind diese Lösungen jedoch derzeit nicht wirtschaftlich und fallen deshalb zurzeit nicht in das realisierbare 
Potenzial. 
3.1.2.4 Freiflächen 
Ziel der Freiflächenanalyse ist die Ermittlung des PV-Potenzials auf Freiflächen unter Abschichtung unterschied-
licher Kriterien. Grundvoraussetzung für die Potenzialausweisung ist in allen Fällen, dass die Flächen nicht in 
rechtlichen Ausschlussbereichen liegen und somit zumindest Genehmigungspotenzial aufweisen, welches für 
jeden Einzelfall im Rahmen der Bauleitplanung bzw. Baugenehmigung individuell geprüft wird. 
Über die EEG-Förderung hinaus besteht für Anlagenbetreiber die Möglichkeit, den produzierten Strom über Di-
rektlieferverträge (Power Purchase Agreements, kurz PPA) mit Energieversorgern oder Unternehmen zu ver-
markten. Die mögliche Flächenkulisse beschränkt sich dadu rch nicht mehr auf die genannten Kategorien  nach 
EEG. Eignung und Wirtschaftlichkeit dieser Flächen richten sich auch nach den künftigen Bedingungen von EEG 
und Strommarkt und können deshalb hier nur vorläufig bewertet werden.  
Die vorliegende Analyse der Freiflächen-PV-Potenziale dient als erste Indikation und kann eine strukturierte (kom-
munale) Flächenanalyse nicht ersetzen. Die Berechnung der Stromerträge erfolgt auf Basis von Durchschnitts-
werten und ist daher ebenfalls als Abschätzung zu verstehen. Konkrete Werte ergeben sich zum Beispiel in Ab-
hängigkeit des technischen Anlagen-Layouts. 
Freiflächen-PV-Anlagen werden nach derzeit gültigem EEG (Stand 12/2023) auf folgenden Flächen gefördert: 
• entlang von Autobahnen oder Schienenwegen im maximalen Abstand von 500 Metern  
• auf benachteiligten Gebieten (nach Länderöffnungsklausel) 
• auf Konversionsflächen 
• innovative Projekte 
• mit einer maximalen Projektgröße von 20 MWp. 
• im Geltungsbereich von vorhabenbezogenen Bebauungsplänen „ Sonderbaufläche PV-Freiflächenanla-
gen“ 
 
Bei der Analyse der Flächenpotenziale für eine Freiflächen-PV-Nutzung im Stadtgebiet Osnabrücks wurden vier 
Varianten analysiert: Das Gesamtpotenzial, das Gesamtpotenzial unter Ausschluss von Landschaftsschutzgebie-
ten (LSG), das Potenzial entlang von Autobahnen und Schienenwegen innerhalb eines 500m-Korridors und das 
Potenzial an Autobahnen und Schienenwegen innerhalb eines 500m-Korridors unter Ausschluss von LSG.  
 
15 
 
Eine Reihe von Ausschlusskriterien wurden in allen Varianten berücksichtigt. Dazu zählen Natura 2000-Gebiete, 
Biosphärenreservate, Biotope nach §30 Bundesnaturschutzgesetz, Naturschutzgebiete, Wasserschutzgebiete 
der Zone 1, Waldflächen, Naturdenkmale, FFH- und EU-Vogelschutzgebiete, die sich aus den Vorgaben des 
Landes Niedersachsen ergeben. Nach Absprache mit den Stakeholdern im Rahmen der Verwaltungs-AG wurden 
Kompensationsflächen und naturschutzwürdige Flächen als Ausschlussbereiche ergänzt.  
Darüber hinaus wurden Flächen ausgeschlossen, deren aktuelle Nutzung nicht mit einer Freiflächen-PV-Nutzung 
vereinbar sind. Dazu zählen gewerblich genutzte Gebiete, Siedlungsgebiete, Waldflächen, Straßen und Gewäs-
ser.  
Je Hektar können bis zu 1 MWp Photovoltaikleistung installiert werden, wenn der Flächenzuschnitt optimal ge-
nutzt werden kann. Inkl. Neben - und Zaunanlagen  sowie Zufahrtswege  werden in der Umsetzung vermutlich 
insgesamt bis zu 1,2 Hektar je MW benötigt, die aber auch außerhalb der genannten Korridore liegen können.  
Abbildung 5 zeigt das theoretische Gesamtpotenzial für die Stadt Osnabrück nach Abzug der zuvor genannten 
Ausschlussflächen. Die Flächenpotenziale befinden sich insbesondere in den Randlagen des Stadtgebietes  auf 
einer Gesamtfläche von 2.500 ha bzw. 2.500 MWp (2.325 GWh/a) installierbarer Leistung.  
 
Abbildung 5: Gesamtpotenzial PV-Freiflächen in Osnabrück 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
In einer ersten Abschichtung wurde die Schutzwürdigkeit von LSGs in die Analyse einbezogen. Der Bau in LSG 
stellt per se kein rechtliches Ausschlusskriterium dar , sondern kann im Einzelfall genehmigungsfähig sein.  In 
dieser Variante ist der Bau in LSG jedoch nicht vorgesehen.  Abbildung 6 zeigt eine angepasste Flächenkulisse 

 
16 
 
mit Ausschluss der LSG in der Analyse auf dem Stadtgebiet Osnabrücks. Auf Grundlage dieser Rahmenbedin-
gungen befinden sich die wesentlichen Poten zialflächen auf einer Fläche von 1.110 Hektar für eine PV-Freiflä-
chen-Nutzung in den Randbereichen der Stadt Osnabrück, insbesondere im Osten und Südwesten des Stadtge-
biets (siehe Abbildung 6). In diesem Fall könnten bis zu 1.100 MWp (1.020 GWh/a) installiert werden. 
 
Abbildung 6: Gesamtpotenzial PV-Freiflächen unter Ausschluss von Landschaftsschutzgebieten in Osnabrück 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN, Quelle 
Schutzgebiete: © 2023, [E-MAIL ENTFERNT] 
 
In der zweiten Abschichtung wurde die Nähe zu Autobahnen und Schienenwegen als zwingende Voraussetzung 
hinzugefügt. Abbildung 7 zeigt die Flächenpotenziale für eine Freiflächen -PV-Nutzung entlang von Autobahnen 
und Schienenwegen innerhalb eines 500 m-Korridors, der sich an den Vorgaben des aktuell gültigen EEG (Stand 
12/2023) orientiert. Die Potenzialflächen mit einer Gesamtfläche von 950 ha und einem PV -Potenzial von 950 
MWp (880 GWh/a) befinden sich in diesem Fall insbesondere im Süden des Stadtgebiets. Die Flächenkulisse ist 
geprägt vom Verlauf der A30 von Westen nach Osten im südlichen Stadtgebiet, der A1 von Norden nach Süden 
im westlichen Stadtgebiet und der A33 von Norden nach Süden im östlichen Stadtgebiet.  
 

 
17 
 
 
Abbildung 7: Potenzial PV-Freiflächen innerhalb eines 500-Meter-Korridors entlang von Autobahnen und Schie-
nenwegen in Osnabrück 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
Im Rahmen der letzten Abschichtung wurde der Ausschluss von LSG und die Voraussetzung einer Anbindung an 
Autobahnen oder Schienenwege (500 m-Korridor) zusammengeführt. 
Durch Ausschluss der LSG verringern sich die Potenzialflächen innerhalb eines 500  m-Korridors entlang von 
Autobahnen und Schienenwegen auf 711 ha bzw. 711 MWp (660 GWh/a). Die größten Flächenpotenziale sind 
vor diesem Hintergrund im südlichen Bereich der Stadt zu finden (vgl. Abbildung 8).  
 

 
18 
 
 
Abbildung 8: Potenzial PV-Freiflächen innerhalb eines 500-Meter-Korridors entlang von Autobahnen und Schie-
nenwegen unter Ausschluss von Landschaftsschutzgebieten in Osnabrück  
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN, Quelle 
Schutzgebiete: © 2023, [E-MAIL ENTFERNT] 
 
In Absprache mit der Verwaltung und den Akteurinnen und Akteuren vor Ort wird in dieser Studie das Potenzial 
entlang von Autobahnen und Schienenwegen (500 m-Korridor) unter Ausschluss der Landschaftsschutzgebiete 
als umsetzungsrelevantes Potenzial gewählt. Auf Basis von Landesdaten werden für die Umrechnung zwischen 
Leistung und Energieertrag 930 Volllaststunden angesetzt (vgl. Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, 
Energie und Klimaschutz 2016). Es ergibt sich ein Jahresertrag von 930 kWh/a pro kWp. 
Abbildung 9 zeigt die potenziellen Erträge der geeigneten Flächen auf dem Stadtgebiet Osnabrücks aufgeschlüs-
selt nach den angewandten Kriterien. Das Potenzial der Gesamtfläche ist mit knapp 2. 400 GWh/a am größten. 
Werden Flächenpotenziale in Landschaftsschutzgebieten ausgeschlossen, sinkt das Potenzial deutlich  auf rund 
1.000 GWh/a und liegt nur knapp über dem Potenzial des 500 -Meter-Korridors entlang von Fernstraßen und 
Schienenwegen mit fast 900  GWh/a. Werden auch in diesen Korridor Flächenpotenziale in Landschaftsschutz-
gebieten ausgeschlossen, führt dies im Vorzugsszenario zu einem Potenzial von 660 GWh/a (711 MWp). 
 

 
19 
 
 
Abbildung 9: Darstellung der Freiflächen-Photovoltaikerträge je Flächennutzungsszenario 
 
Das sogenannte „Osterpaket“ der Bundesregierung sieht  neben einer Anhebung der Ausschreibungsmengen 
eine Erweiterung der oben genannten EEG-Flächenkulisse um folgende Flächen vor (vgl. BMWK 2022b). 
• Landwirtschaftliche Flächen (Agri-PV), 
• Moore und 
• Gewässer (schwimmende PV-Anlagen) 
Perspektivisch sind diese innovativen Technologien auch für Osnabrück von Interesse. Um den Konflikt zwischen 
landwirtschaftlicher und energetischer Nutzung aufzulösen, wird derzeit in Pilotprojekten an Agri-Photovoltaik  ge-
forscht (vgl. Fraunhofer-Institut für Solare Energiesysteme ISE 2022 ). Hierbei werden beispielsweise landwirt-
schaftlich genutzte Felder mit hoch-aufgeständerten PV-Anlagen kombiniert. Durch die eingeschränkte Ackerflä-
che und deren Beschattung kann der landwirtschaftliche Ertrag zwar geschmälert werden, jedoch ergibt sich in 
Summe mit dem energiewirtschaftlichen Ertrag möglicherweise eine effizientere Landnutzung, sowohl ökologisch 
als auch ökonomisch. Bei Extremwetterereignissen kann insbesondere für den Obstanbau außerdem eine 
Schutzfunktion durch die PV -Module erreicht werden.  Bislang fehlt dieser Technologie die Marktreife sowie ein 
förderlicher Gesetzesrahmen, der etwa die Auszahlung von landwirtschaftlichen Flächenprämien für solche Pro-
jekte regelt. Um die Wettbewerbsfähigkeit der Agri-PV zu stärken, erhält diese in künftigen EEG-Ausschreibungen 
einen Vorzug (vgl. BMWK 2022b). Die Förderung erfolgt in zwei Schritten: Erstens erhalten hoch aufgeständerte 
Agri-PV-Systeme einen Technologiebonus von 1,2 ct/kWh. Z weitens sind Agri-PV-Systeme auf allen landwirt-
schaftlichen Flächen (gemäß EEG 2023) förderfähig. Die Förderung gilt auch außerhalb von Anlagen entlang von 
Schienenwegen und Autobahnen oder benachteiligten Gebieten.  
Für den Anbau von Kulturpflanzen unter Agri -PV-Anlagen ergeben sich unterschiedlic he Auswirkungen auf die 
Erträge, wie in der nachfolgenden Tabelle 2 zu sehen ist. Bei vielen Kulturen, bei denen aufgrund der verminder-
ten Bestrahlung erstmal ein Ertragsrückgang stattfindet, können die Kulturen anscheinend dennoch von den PV-
Anlagen profitieren, wenn sich verschiedene Extremwetterereignisse häufen  – einzig bei Mais scheinen nur PV-
Systeme im  „Streifenanbau mit leicht -aufgeständerten Modulreihen mit Trackingfunktion “ infrage zu kommen, 
welche die Pflanzen nicht beschatten, jedoch kostenintensiv sind (vgl. SolarInput 2022). 
 
 -
 500
 1.000
 1.500
 2.000
 2.500
Gesamt-Freifläche Gesamt ohne LSG 500m 500m ohne LSG
potenzieller Ertrag [GWh/a]
 
20 
 
Tabelle 2: Kulturen in Agri-PV-Systemen (vgl. Laub et al. 2022, SolarInput 2022) 
Ertrag steigt Kaum beeinflusst Ertrag sinkt 
• Beerensträucher (zum Beispiel 
Heidelbeere, Brombeere, Erd-
beere, Johannisbeere) 
• Obst/Wein  
• Fruchtgemüse ( zum Beispiel  
Paprika, Squash) 
• Gemüsepflanzen 
• Futterpflanzen 
• Hafer, Roggen, Buchweizen 
• Grünland ( zum Beispiel  Klee-
gras) 
• Kartoffel 
• Gerste  
• Mais 
• Körnerleguminosen ( zum Bei-
spiel Sojabohne)  
• Weizen, Dinkel  
• Knollen- und Wurzelfrüchte 
- weniger stark gemindert 
 
 
Aufgrund weniger Referenzprojekte in Deutschland  kann derzeit keine sinnvolle Abschätzung zum technischen 
Potenzial der Agri-PV getroffen werden.  Sobald die Forschungsvorhaben auf diesem Gebiet belastbare Ergeb-
nisse zu den landwirtschaftlichen Erträgen liefern, sollten die Rahmenbedingungen in Osnabrück bewertet und 
das technische Potenzial genauer ermittelt werden.   
  
3.1.3 Windenergie 
Windenergieanlagen (WEA) bilden neben PV eine wesentliche Säule des klimaneutralen Stromsystems. Derzeit 
wird deren Ausbau maßgeblich durch mangelhafte oder unzureichende Ausweisung von Flächen und langwierige 
Genehmigungsverfahren gehemmt. Diese Hemmnisse sind Ausdruck des im Vergleich zur PV größeren Konflikt-
potenzials von WEA. Nach Vorgaben der Landesregierung sind auf Basis der landesweiten Flächenbedarfsrech-
nung in Osnabrück 0, 02 Prozent der Gebietsfläche auszuweisen. Nach Windenergie -an-Land-Gesetz (WaLG) 
hat Niedersachsen bis zum 31. Dezember 2027 1,7 Prozent und bis zum 31. Dezember 2032 insgesamt 2,2 
Prozent seiner Fläche für Windkraft auszuweisen. Für Osnabrück bedeutet dies, dass eine Fläche von 2 ha für 
Windenergie bis zum 31.12.2027 nachgewiesen werden muss.  Um dieses Ziel erfüllen zu können, gilt es die im 
Vorreiterkonzept ermittelten Flächenpotenziale einer individuellen konkreten Eignungsprüfung zu unterziehen. 
Um Klimaneutralität bis 2040 erreichen zu können, sollten die Landeszielvorgaben jedoch nach Möglichkeit nicht 
nur ausgeschöpft, sondern übertroffen werden. 
Derzeit sind bereits drei Anlagen auf dem Piesberg  mit insg. 6 MW sowie zwei kleinere Anlagen in Osnabrück 
installiert. Durch ein Repowering der drei größeren Bestandsanlagen könnte die Leistung auf 12 MW erhöht wer-
den, wenn statt der Altanlagen zwei neue Anlagen mit 6 MW zugebaut werden können. Da das Repowering mit 
einer Vergrößerung der Anlagen bezogen auf deren Gesamthöhe und Rotordurchmesser verbunden ist, ist jedoch 
zu prüfen, ob das Repowering baurechtlich und nach den immissionsrechtlichen Vorgaben nach BImSchG ge-
nehmigungsfähig ist.  
Die Potenziale für eine Windenergie-Nutzung in Osnabrück wurden auf Basis der Potenzialermittlung des Landes 
Niedersachsen bestimmt (vgl. Niedersächsischen Ministerium für Umwelt, Energie und Klimaschutz 2023) . Zu-
dem wurden mithilfe eigener Daten theoretische Einzelstandorte u nter anderem für kleinere Windkraftanlagen 
(mit 150 m Höhe) ermittelt. Hier ist jedoch eine weitere Eignungsprüfung durchzuführen. So müssen unter ande-
rem die Wohnnutzung und die Topografie überprüft werden, um geeignete Standorte zu identifizieren.  
 
 
21 
 
Für die Analyse der Windenergie-Potenziale in Osnabrück wurde ein Puffer zu Wohngebäuden von 450 m im 
Innenbereich (3-fache Anlagenhöhe) und 300 m im Außenbereich (2-fache Anlagenhöhe) gebildet. Die 2-fache 
Anlagenhöhe beschreibt nach einem Urteil des OVG Münster von 2023 den aktuell rechtlich verbindlichen Min-
destabstand zu Wohngebäuden. Zusätzlich wurden die Kriterien der landesweiten Analyse aufgenommen und in 
die Analyse einbezogen. Auf Landesebene wurden unter anderem Mindestabstände zu Freileitungen, Schutzge-
bieten und Autobahnen bzw. Schienenwegen angesetzt. 
Auf Basis der gesetzten Abstände ergibt sich im Osten des Stadtgebietes eine geeignete Potenzialfläche für eine 
Clusterung von bis zu fünf Anlagen. Die Eignung des Standortes muss noch im Detail u.a. bzgl. der Wohnnutzung 
und Topographie geprüft werden. De nkbar wäre ein 165 m -Rotor und eine Leistung von ca. 6 MW, so dass in 
Summe bis zu 30 MWp am Standort umsetzbar scheinen.  
Es besteht zusätzlich ein Potenzial für bis zu zehn Einzelanlagen von schätzungsweise je 4 -6 MWp. Diese sind 
einer Einzelfallprüfung zu unterziehen.  
In Summe könnten bis 2040 bis zu 60 MWp an Windkraftleistung erreicht werden, wenn sowohl das Repowering 
(12 MWp) als auch der Zubau von Neuanlagen (30 MWp im Cluster und drei Einzelanlagen mit je 6 MWp) umge-
setzt werden können. 
Eine weitere Möglichkeit könnten Kleinwindkraftanlagen sein. Aufgrund des geringeren Umwelteinflusses sind die 
Genehmigungsverfahren für diese Anlagen deutlich einfacher. Mit Leistungen zwischen 1-30 kW stellt die Technik 
eine Alternative zu kleinen PV-Anlagen dar. Zu beachten ist jedoch, dass der Betrieb der Anlagen derzeit nur an 
Standorten frei von Windschatten und mit einem hohen Eigenverbrauchsanteil wirtschaftlich ist (vgl. C.A.R.M.E.N. 
e.V. 2021; VZBV 2021). Die Stromgestehungskosten liegen mit 15-30 ct/kWh deutlich über denen von Dach-PV. 
Zudem erfordert die Wartung der Anlagen größeren Aufwand. Die Installation einer Anlage kann jedoch beispiels-
weise für Unternehmen oder Sportvereine eine Investition mit imageförderlichem Wert sein. Ein theoretisch um-
setzbares Potenzial ergibt sich evtl. mit der Installation auf Strommasten , vor allem von Überlandleitungen. Für 
einen ökonomisch sinnvollen Betrieb auf Dächern müssen künftig einerseits die Inve stitionskosten der Anlagen 
weiter sinken und/oder andererseits die Einspeisevergütungen angehoben werden. Es wird empfohlen, in drei bis 
vier Jahren das Potenzial für Kleinwindanlagen neu zu bewerten  und Verbesserungen der Technologie in die 
Bewertung einzubeziehen. 
 
3.1.4 Biomasse 
Im Szenariorahmen der Agora Energiewende eines klimaneutralen Deutschlands bis 2045 wird die installierte 
Leistung an Bioenergie und auch die Nettostromerzeugung sukzessive abnehmen ( vgl. Prognos, Öko -Institut, 
Wuppertal-Institut 2021). Die Zukunft der Biomasse im Stromsektor liegt vor allem in der Nutzung als Leistungs-
reserve. Neuere Vergütungsmodelle zielen darauf ab, die Anlagen in einem netzdienlichen Betrieb fahren zu 
lassen, um das Stromsystem zu entlasten. Am wirtschaftlichsten lassen sich die Anlagen dann betreiben, wenn 
im Stromsystem Engpässe vorliegen und hohe Preise an der Strombörse zu entsprechenden Zeiten erzielt wer-
den können. Biomasse -BHKW können flexibel auf diese Preissignale reagieren und die benötigte Leistung ins 
Netz einspeisen. Auf Basis der aktuellen wie zu erwartenden Förderbedingungen ist das Zubaupotenzial der 
Biomasse zur Stromerzeugung stark begrenzt. 
Als Ausgangssubstrat kommen in Osnabrück Bioabfälle und Grünschnitt in Betracht.  Der Grünschnitt wird in 
Kompostierungsanlagen im Stadtgebiet zu Kompost und Brennstoff verarbeitet, der wiederum in Biomassekraft-
werken zum Einsatz kommt. Aktuell werden die anfallenden Mengen an Bioabfall im Landkreis Osnabrück verar-
beitet und in einem Fermenter vergärt. Das dabei entstehende Biogas wird vor Ort in einem BHKW in Strom und 
Wärme umgewandelt und zur Eigenversorgung des Kompostbetriebs genutzt oder als Überschuss ins öffentliche 
 
22 
 
Stromnetz eingespeist (vgl. AWIGO 2021). Für die Stadt Osnabrück ergeben sich auf Basis der Planung der 
Abfallwirtschaft für den Materialstrom der Biomasse derzeit keine weiteren erschließbaren Potenziale zur klima-
neutralen Versorgung. In der Szenarienrechnung wird davon ausgegangen, dass die bisherige P roduktion von 
annähernd 15 GWh/a beibehalten wird. 
 
3.1.5 Zukunftsbild Stromerzeugung 
Bis zum Jahr 2040 ist trotz Effizienzbestrebungen im Stromsektor von einem stark steigenden Strombedarf in 
Osnabrück auszugehen. Unter anderem wird die Elektrifizierung des Wärme- und Verkehrssektors den Strombe-
darf deutlich erhöhen.  
Historisch betrachtet wurde der Strombedarf in Osnabrück bilanziell zu einem  geringen Anteil über Erzeugungs-
anlagen auf dem Stadtgebiet gedeckt. Bilanziell ist die vollständige Deckung des zukünftigen Bedarfes über An-
lagen auf dem Stadtgebiet jedoch möglich. Abbildung 10 zeigt die potenziellen Erzeugungskapazitäten von Wind- 
und Solarenergie auf dem Stadtgebiet Osnabrücks. Um die Potenziale abzuschätzen, wurden realistische, wenn-
gleich sehr ambitionierte  Annahmen in Bezug auf PV -Nutzung auf Freiflächen getroffen. Berücksichtigt wurden  
die Flächenpotenziale an Autobahnen und Schienenwegen innerhalb eines 500m-Korridors und unter Ausschluss 
von LSG. Die Potenziale integrierter PV sind zum aktuellen Zeitpunkt nur sehr konservativ abschätzbar. In Zukunft 
wird die lokale Stromerzeugung vor allem durch Photovoltaikanlagen gedeckt werden. Während durch den Zubau 
der Windkraft bis 2040 nur rund 10 Prozent des Stromerzeugungspotenzials gedeckt werden können, kann durch 
den Zubau der Photovoltaik auf den Dächern und in der Freifläche ein Anteil von rund 90  Prozent des Gesamt-
potenzials erreicht werden. Das Potenzial zwischen Aufdach - und Freiflächenanlagen teilt sich hälftig auf.  Inte-
grierte Photovoltaiknutzung, die Nutzung von Parkplatzflächen und die Stromerzeugung durch KWK haben nur 
einen sehr geringen Anteil am Gesamterzeugungspotenzial  und sind in der Abbildung daher kaum sichtbar . Um 
das Potenzial bis 2040 ausschöpfen zu können, müssen jedes Jahr theoretisch 40-50 MW an Photovoltaik sowohl 
auf den Dächern als auch in der Freifläche zugebaut werden.  
 
 
23 
 
 
Abbildung 10: Stromerzeugung nach Erzeugungsart bis 2040 
 
3.2 Wärme 
Die größten Potenziale  für die Reduktion der THG -Emissionen im Wärmebereich liegen in  der Sanierung des 
Gebäudebestands, der Erschließung von erneuerbaren Wärmequellen und dem Ausbau von Wärmenetzen.  Der 
Masterplan Wärme Osnabrück  (vgl. IREES & e -think 2023) bietet hierbei die Grundlage für die Ermittlung der 
Potenziale durch den Aufbau von Fernwärmenetzen und den Ausbau von (bestehenden) Nahwärmenetzen. Auf-
grund der besonderen Bedeutung des Ausbau s der Wärmenetze für die Klimaneutralität wird dieser Abschnitt 
sehr detailliert beschrieben.  
 
3.2.1 Effizienz im Gebäudebestand 
Wie Abbildung 11 zeigt, stellen Wohngebäude einen besonders großen Anteil am Gesamtbestand dar. Dies gilt 
nicht nur für die Anzahl der Gebäude, sondern auch für die Energiebezugsfläche , die als Summe aller Flächen  
für deren Nutzung die Beheizung notwendig ist, definiert ist. Der überwiegende Teil der Gebäude wird fossil über 
Erdgas oder Heizöl beheizt. 
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
 1.400.000
 1.600.000
 1.800.000
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Energieerzeugung  [MWh/a]
PV-Parkplatz
 KWK
 Biomasse
 Wind
 PV-Freifläche
 PV-Integriert
 PV Aufdach
 
24 
 
 
Abbildung 11: Anzahl der Gebäude und Energiebezugsfläche nach Gebäudetypen 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023) 
 
 
Abbildung 12: Wärmeverbrauch nach Sektoren und Energieträger für 2019 (*Braunkohle, Steinkohle, Flüssig-
gas) 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023) 
 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Anzahl an Gebäude nach
Gebäudetypen
Energiebezugsfläche nach
Gebäudetypen
Öffentliches Gebäude
Gewerbe- und Industriegebäude
Gebäude für Handel und
Dienstleistungen
Wohngebäude
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
Private Haushalte GHD/Sonstige Kommunale
Einrichtungen
Endenergiebedarf [MWh]
Sonstige fossile*
Heizöl
Gas fossil
Nah-und Fernwärme
Umweltwärme + Heizstrom
Biomasse
 
25 
 
Etwa 38 Prozent der Gebäude in der Stadt Osnabrück entfallen auf die Baualtersklassen 1950 -1959, 1960-1969 
und 1970-1979. Der Bestand der Baualtersklasse vor 1919 beträgt etwa 11 Prozent und der Anteil an Gebäuden, 
die nach 2010 errichtet wurden, etwa 10,5 Prozent (siehe Abbildung 13). In der „Untersuchung des Wohngebäu-
debestandes in der Stadt Osnabrück“ der Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen e. V. kommt man zu einem 
vergleichbaren Ergebnis: die Gebäudeklassen der Jahre 1949 bis 1978 stellen die größte Gruppe dar (vgl. ARGE 
2013). Allerdings liegt der Anteil der Gebäude von vor 1918 deutlich unter 10 Prozent. Der Vergleich der beiden 
Studien ergibt dennoch ein kohärentes Bild. Der hohe Anteil der Baualtersklassen 1949-1957 und 1958-1968, der 
zudem über dem Bundesdurchschnitt liegt, lässt auf zügig errichtete Nachkriegsbauten schließen, die eine ver-
gleichsweise geringe Energieeffizienz aufweisen dürften (vgl. ARGE 2013). 
Große Hebeleffekte ergeben sich daher insbesondere bei solchen Wohngebäuden, die 40-70 Jahre alt sind. Aber 
auch der gesamte Gebäudebestand in Osnabrück bietet Optimierungspotenzial. Derzeit findet die Beheizung zu 
79 Prozent dezentral mittels Erdgas und zu 13 Prozent mittels Heizöl statt. (vgl. IREES, e-think 2023).  
 
Abbildung 13: Energiebezugsfläche nach Baualtersklasse in der Stadt Osnabrück  
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023) 
 
Der Masterplan 100 % Klimaschutz – Stadt Osnabrück stellt zudem detailliertere Informationen zum Wohnungs-
bestand und zur Einbausituation bereit. Diese können zwar nicht mit aktuelleren Daten des Masterplans Wärme 
Osnabrück aus dem Jahr 2023 verglichen werden , der Vollständigkeit wegen werden sie dennoch aufgeführt. 
Laut ARGE beträgt der Wohnungsbestand in der Stadt Osnabrück 84.694 Wohnungen. Die höchsten Anteile 
weisen die Baualtersklassen 1949 -1957 und 1958 -1968 mit zusammengefasst knapp 30 Prozent auf. Den ge-
ringsten Anteil bildet die Baualtersklasse 2002-2013 mit 3,9 Prozent (vgl. ARGE 2013). 
Etwa 47 Prozent der Gebäude sind freistehend errichtet. Der Anteil einseitig und zweiseitig angebauter Gebäude 
beträgt insgesamt 51 Prozent. Die Einbausituation im Wohnungsbestand ist vergleichbar: etwa 41 Prozent der 
Wohnungen sind freistehende Gebäude, etwa 55 Prozent sind einseitig oder zweiseitig angebaut. Aufgrund des 
Kompaktheitsgrads wirkt sich der vergleichsweise hohe Anteil an einseitig und zweiseitig angebauten Gebäuden 
in Osnabrück positiv auf die Energiebilanz aus (vgl. ARGE 2013). 
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
vor 1919 1920-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 nach 2010 Baujahr
unbekannt
 
26 
 
3.2.1.1 Suffizienz 
Eine wesentliche klimarelevante Maßnahme aus dem Bereich der Suffizienz ist die effiziente Nutzung der Wohn-
flächen. Je mehr Menschen sich Wohnraum teilen, desto weniger Fläche muss pro Kopf beheizt werden. Insbe-
sondere große Wohnungen und Häuser von älteren Personen, die einst von der gesamten Familie bewohnt wa-
ren, stellen hierbei ein Einsparungspotenzial dar. Weitere relevante Maßnahmen sind die Anpassung bzw. Ver-
ringerung der Raumtemperatur und die Optimierung und regelmäßige Kontrolle der Heizungsanlage . Der Ein-
flussbereich der Stadt ist hierbei allerdings sehr begrenzt, da die Umsetzung von den Gebäudebesitzerinnen und 
-besitzern abhängt. Somit beschränken sich d ie Möglichkeiten der Stadt hauptsächlich auf Beratungs -, Förder- 
und Informationsangebote. Konkret könnte durch die Schaffung von seniorengerechtem Wohnraum in der Innen-
stadt oder in Mehrgenerationenhäusern ein Teil des Potenzials gehoben und der notwendige Neubau für Zuge-
zogene verringert werden. 
Das umsetzbare Potenzial der Suffizienz wird in Bezug auf den Reduktionspfad als gering eingeschätzt und lässt 
sich aufgrund der vielen Einflussparameter nicht quantifizieren . Es wird daher nicht explizit weiter betrachtet , 
jedoch werden die Grenzen einer spezifischen Wohnfläche pro Person beim zukünftigen Neubaubedarf berück-
sichtigt. 
3.2.1.2 Sanierung 
Durch die Dämmung der Außenwand, des Daches oder der Kellerdecke und de n Austausch der Fenster, lässt 
sich der Heizwärmebedarf der Gebäude senken. In den vergangenen Jahren überwogen die Ansätze, die Emis-
sionen vor allem durch die Reduktion des Raumwärmebedarfs zu verringern. Trotz der Förderprogramme konnte 
die bundesweite Sanierungsrate in den letzten Jahren nicht merklich gesteigert werden und stagniert weiterhin 
auf einem Niveau von 1 Prozent pro Jahr (vgl. Cischinsky und Diefenbach 2018). Der Bausektor und das Hand-
werk werden in den nächsten Jahren einen enormen Markthochlauf erfahren (müssen), wenn die angestrebten 
Sanierungsraten in unterschiedlichen Klimaszenarien erreicht werden sollen. B is 2045 müssten sich laut Agora 
Energiewende die Kapazitäten auf 1,75 Prozent pro Jahr steigern lassen, um Klimaneutralität zu erreichen (vgl. 
Prognos, Öko-Institut, Wuppertal-Institut 2021). Insofern ist die größte Herausforderung für die Wärmewend e im 
Gebäudesektor, begrenzte Sanierungskapazitäten auf der Zeitachse bis 2045 klug zu verteilen und die Sanierung 
mit der Umrüstung auf erneuerbare Wärme zu kombinieren.  
Im weiteren Verlauf wird die Sanierungsrate als Prozentsatz der jährlichen Vollmodernisierungsäquivalente im 
Wohngebäudebestand nach Walberg und Gniechwitz (2016) bezeichnet. Sie ist das Produkt aus der Sanierungs-
quote in Zusammenspiel mit der Sanierungseffizienz bezogen auf eine Referenzsanierungstiefe. Über die Um-
rechnung in Vollmodernisierungsäquivalente lässt sich der Einfluss des Verhältnisses der Anteile zwischen Voll-
modernisierungen und Teilsanierungen in einem Wert abbilden. Die aktuell realisierte Sanierungseffizienz in 
Deutschland wird bei 35 Prozent angesetzt und gibt das Verhältnis zwischen Wärmebedarf vor der Sanierungs-
maßnahme und dem Wärmebedarf nach erfolgter Sanierung an (vgl. BCG 2021). Bis 2040 sollte dieser Wert in 
Deutschland auf 50 Prozent steigen (vgl. Tschimpke et al. 2011).  
Um 2040 klimaneutral zu werden, wird eine Sanierungseffizienz von 50 Prozent angesetzt. Dies entspricht in der 
Regel einer Sanierung auf das Niveau des Effizienzstandards KfW 55 bis KfW 70 (vgl. Luderer et al. 2021).  
Da davon ausgegangen wird, dass in Osnabrück keine deutlich höheren Sanierungsraten als im Rest von 
Deutschland umgesetzt werden können, werden die Sanierungsraten aus dem bereits genannten Szenario für 
ein klimaneutrales Deutschland 2045 verwendet (vgl. Prognos, Öko -Institut, Wuppertal-Institut 2021). Durch den 
Einsatz serieller Sanierungspläne lässt sich das Potenzial bei sinnvoller Umsetzung gegebenenfalls etwas stei-
gern. Wie hoch das Steigerungspotenzial der Sanierungsquote (Kennzahl wie viele Gebäude s aniert werden)  
 
27 
 
durch serielle Sanierungsansätze über ein gesamtes Stadtgebiet ist, lässt sich nicht beziffern. In der Potenzial-
analyse wird von einer Minderung um 50 Prozent ausgegangen, die in etwa dem Effizienzhaus 55 -70 Standard 
entspricht (vgl. Luderer et al. 2021). Dass von keiner tiefergehenden Sanierung auf zum Beispiel den Effizienz-
haus 40 Standard ausgegangen wird, liegt daran, dass dieser Zielzustand aus Kosten-Nutzen-Sicht nicht zu prä-
ferieren ist (vgl. Luderer et al. 2021). Dies deckt sich auch mit den Ergebni ssen aus dem ARGE Gutachten zum 
Gebäudebestand in Osnabrück. Dort wird eine exponentielle Kostensteigerung in Richtung höherer Modernisie-
rungsstandards beschrieben, während die Kurve der möglichen Energieeinsparung immer weiter abflacht und 
sich einem Sockelwert annähert (vgl. ARGE 2013). 
Laut Gutachten ist besonders zwischen der Fassadendämmung und der weit verbreiteten erhaltenswerten Bau-
struktur abzuwägen. Da Osnabrück in Summe einen leicht besseren energetischen Sanierungsstand aufweist als 
der Bundesdurchschnitt, wird es umso aufwändiger, die übrigen Sanierungspotenziale zu heben. Nach Gutachten 
können weniger als 5 Prozent des Bestands mit Baujahr bis 1978 als „nicht modernisiert“ bezeichnet werden. Der 
Großteil der Gebäude wurde schon durch einzelne oder umfassende Maßnahmen energetisch modernisiert (vgl. 
ARGE 2013). 
Die Sanierungsrate wird gemittelt auf den Osnabrücker Wärmebedarf angewandt. Werden im Rahmen der Pro-
gressivitätsanalyse Gebäude oder Gebäudecluster gefunden, die überproportionalen Anteil am Wärmebedarf ha-
ben, kann die entsprechende Reduktion auch dann erreicht werden, wenn in den ersten Jahren noch keine a us-
reichenden Handwerkskapazitäten zur Verfügung stehen. Für den gesamten Gebäudesektor im Bereich GHD 
und Private Haushalte (PHH) werden die gleichen Sanierungsraten angenommen. 
 
Tabelle 3: Mittlere jährliche Sanierungsrate bis 2030 bzw. 2040  
Sanierungseffekte 
Haushalte & Gewerbe 
Mittlere Sanierungsrate 
[Prozent/a] 
Sanierungseffizienz 
2024 - 2030 1,5 % 50 % 
2030 - 2040 1,75 % 50 % 
 
In Abbildung 14 ist veranschaulicht, wie groß das Potenzial durch Sanierungsaktivitäten bis 2040 ist. Auch, wenn 
die Sanierungsrate in den nächsten Jahren deutlich gesteigert wird und die Sanierung nicht nur Teilsanierungen 
umfasst, wird sich der Wärmebedarf kaum unter 85 Prozent des IST-Niveaus senken lassen.  
 
 
28 
 
 
Abbildung 14: Relativer Einfluss der Sanierungsraten auf den Nutzwärmebedarf 
 
3.2.2 Wärmenetze 
Die leitungsgebundene Wärmeversorgung durch ein Wärmenetz bietet im Vergleich zur dezentralen  Objektver-
sorgung gleich mehrere Vorteile: 
• Der Effekt der Gleichzeitigkeit führt zu geringerer Installation von Gesamtkapazitäten  
• Skaleneffekte sorgen zudem für eine bessere Wirtschaftlichkeit (wenige große Anlagen im Vergleich zu 
vielen dezentralen Wärmeerzeugern) 
• Geringerer Anpassungsbedarf der Hausinstallation (z.B. Anpassung von Heizflächen)  
• Ein Energieträgerwechsel ist in Summe einfacher und schneller möglich 
• Möglichkeiten der Diversifizierung der Erzeugungseinheiten und Nutzung von Synergien  
• Raumgewinn in Gebäuden durch Ersatz der Erzeugungsanlagen durch eine kleinere Wärmeübergabe-
station 
• Geringere Instandhaltungskosten und wartungsärmerer Betrieb 
• Hoher Komfort für Verbraucherinnen und Verbraucher 
Der größte Vorteil ist jedoch, dass mit einem Wärmenetz eine größere Hebelwirkung bei der Umstellung hin zu 
einer klimaneutralen Wärmeversorgung geschaffen wird. 
Auch die Nachteile der leitungsgebundenen Wärmeversorgung sollten angesprochen werden:  
• Zusätzliche Investitionen in den Trassenbau sowie zur Erschließung erneuerbarer Wärmequellen 
• Große Baumaßnahmen im öffentlichen Raum (viele Baustellen, teil langjährig und parallel) 
• Zusätzliche Wärmebedarfe durch Wärmetransportverluste (Ausnahme kalte Nahwärme) 
• Netze sind stets natürliche Monopole, so dass Monopolrenditen zu Lasten der Verbraucherinnen und 
Verbraucher vermieden werden müssen. 
• Wärmenetze sind nur dann wirtschaftlich und verlustarm zu betreiben, wenn hohe Anschlussquoten er-
reicht werden.  
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2020 2025 2030 2035 2040
relativer Wärmebedarf  
 
29 
 
Bei guten Rahmenbedingungen erzielen Wärmenetze gegenüber dezentraler Versorgung durch  Skaleneffekte 
deutlich geringere Wärmeentstehungskosten im Vollkostenvergleich. Zudem kann das System Erzeugungsanla-
gen mit hohen Leistungsdichten ( zum Beispiel Industrieabwärme oder Tiefengeothermie) einbinden, die in einer 
dezentralen Versorgung nicht eingesetzt werden können. 
Entscheidender Faktor für die Wirtschaftlichkeit eines Wärmenetzes ist neben dem verfügbaren Potenzial an 
günstigen Wärmequellen die Wärmedichte in einem Gebiet. Die Wärmedichte gibt an, wie hoch der Wärmeabsatz 
auf einer bestimmten Fläche ist und bietet sich daher als erster Indikator  dafür an, ob der Neubau eines Wärme-
netzes näher geprüft werden sollte. Ist die Wärmedichte zu gering, steigen die Verluste aufgrund der langen 
Leitungen an und das Vorhaben wird eventuell unwirtschaftlich. Bei hohen Wärmedichten ist das Verhältnis von 
Leitungslänge zu Wärmeabsatz deutlich vorteilhafter und die Wärmeverluste sind nicht mehr so ausschlagge-
bend. Zwingende Voraussetzung ist, dass ausreichend hohe Anschlussquoten erreicht werden und alle geeigne-
ten Gebäude auch tatsächlich an das Wärmenetz angeschlossen werden. Große öffentliche Gebäude sollten als 
Vorreiter (Ankerkunden) beim Anschluss an ein regeneratives Wärmenetz fungieren, um sicherzustellen, dass 
der Hochlauf des Wärmeabsatzes schnell genug geschieht. 
3.2.2.1 Fernwärmenetz Innenstadt 
Der Masterplan Wärme der Stadtwerke, der durch das IREES & e -think (2023) ausgearbeitet wurde, bildet die 
Grundlage für die Potenziale rmittlung der leitungsgebundenen Wärmeversorgung. Die wesentlichen Annahmen 
und Ergebnisse wurden übernommen. Teilweise wurden überschlägige Berechnungen zu weiteren Wärmever-
sorgungsoptionen durchgeführt und Hintergründe und Einordnungen zu bestimmten Technologien angefügt. 
Abbildung 15 zeigt aggregierte Wärmedichte der Stadt Osnabrück je Hektar Fläche in 2019 (Jahr der Datenerhe-
bung). Es wird deutlich, dass das Stadtzentrum die höchste Wärmedichte aufweist. Weitere Schwerpunkte der 
Wärmedichte sind gleichmäßig um das Zentrum herum zu finden und liegen entlang der Siedlungsachsen. 
 
30 
 
 
 
Abbildung 15: Wärmedichtekarte der Stadt Osnabrück in 2019 (aktuellste Datenverfügbarkeit) 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023), Auszug aus den Geodaten des 
Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen 2023, Datenlizenz Deutschland Na-
mensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
In Absprache mit der Verwaltung wurden in diesem Konzept auf den Vorarbeiten des IREES & e-think (2023) 
aufgebaut und die Annahmen zu einem zukünftigen Fernwärmeszenario übernommen. Zu der Nutzung von Groß-
wärmepumpen im Vergleich zu Blockheizkraftwerken wurde insbesondere in Bezug auf die Klimaziele der Stadt 
Osnabrück eine Einordnung hinzugefügt. Zusätzlich wurde überschlägig geprüft, ob der zusätzliche Einsatz einer 
Luftwärmepumpe am Klärwerk Eversburg eine Option sein kann. 
 
Ausbaupfad Fernwärme Innenstadt 
Im vorliegenden Vorreiterkonzept wird davon ausgegangen, dass die Fernwärmelösung für die Innenstadt umge-
setzt wird und die Erzeugungspotenziale wie vom IREES & e-think (2023) berechnet zur Erzeugung genutzt wer-
den können. Die Machbarkeit wird derzeit noch tiefergehend analysiert. 

 
31 
 
Der Einsatz von Fernwärme steigt demnach besonders in den Sektoren PHH und GHD während sich der Emis-
sionsfaktor der Fernwärme stetig verringert , da durch die Nutzung von Wärmepumpen Strom sehr effizient zur 
Wärmerzeugung genutzt wird und der Emissionsfaktor des Stroms zusätzlich stetig sinkt. 
Ausbauszenario 1 (Versorgung der Innenstadt über Fernwärme) folgend ist in Abbildung 16 der mögliche An-
schlussgrad nach Gebäudetyp für die Osnabrücker Innenstadt bis zum Jahr 2045 dargestellt. Öffentliche Ge-
bäude und große Gewerbeeinheiten in einheitlicher Eigentumsstruktur eigen sich  sehr gut als Ankerkundinnen 
und -kunden für den Aufbau des Wärmenetzes und führen zu den Annahmen der hohen Anschlussrate bis 2040. 
Besonders die öffentlichen Gebäude  werden durch z.B. Anschlusszusagen einen wichtigen Beitrag zur Umset-
zung einer regenerativen Wärmenetzlösung beitragen.  Im Innenstadtkern finden sich vor allem Gewerbe - und 
öffentliche Nutzungen. In Richtung des Wallrings mehren sich die Gebäude mit Wohnraumnutzung.  
 
 
 
Abbildung 16: Darstellung der Anschlussrate nach Gebäudenutzung 
Quelle: Darstellung und Daten von IREES & e-think (2023) 
 
Biomasse in der Fernwärme Innenstadt 
Der Anteil des anfallenden Gehölz- & Grünschnitts, der sich auf Grund der holzartigen Eigenschaften nicht für die 
Biogaserzeugung nutzen lässt, könnte in Biomasseheiz(kraft)werken genutzt werden. Nach IREES & e -think 
(2023) beträgt das nutzbare Potenzial de r Reststoffe auf Ackerflächen und aus Wäldern  in der Stadt Osnabrück 
6,3 GWh/a. Nach einer Bottom -up Abschätzung beträgt das Potenzial durch Energiepflanzen bis zu 51 GWh/a. 
Auf Basis von Kennwerten wurde über die bestehenden Flächenanteile der Ackerfläch en (Stroh) und Wälder 
(Waldrestholz) ermittelt, welche Mengen Biomasse auf diesen Bestandsflächen als Reststoffe anfallen (vgl. 
IREES & e-think 2023). 
Für die Szenarienrechnung wurde ein konstanter Deckungsanteil von 15 Prozent der Fernwärme durch Biomasse 
aus dem Gutachten des IREES & e-think (2023) übernommen. 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Öffentliches Gebäude Wohngebäude GHD
 
32 
 
Durch den Einsatz von Biomasse können hohe Temperaturen annähernd unabhängig vom Wirkungsgrad geliefert 
werden. Das erhöht die Wirtschaftlichkeit von Wärmenetzen , da durch höhere V orlauftemperaturen die Trans-
portkapazitäten von Wärmenetzen deutlich gesteigert werden können . Der Einsatz sollte allerdings auf Grund 
ökonomischer, ökologischer und gesetzlicher Maßgaben nur im Spitzenlastbereich erfolgen. 
 
Klärwerksnutzung in der Fernwärme Innenstadt 
Zur Abschätzung der Potenziale der Abwassernutzung am Klärwerk wurden vom IREES & e-think (2023) Mess-
daten zu Temperaturen und Durchflussmengen genutzt. Die Entwicklung der beiden Größen über ein Jahr wird 
in Abbildung 17 dargestellt.  
 
 
Abbildung 17: Durchflussmengen und Temperaturen des Abwassers  
Quelle: Darstellung und Daten nach IREES & e-think (2023) 
 
Auf Basis der Temperaturen des Abwassers und typischen Vorlauftemperaturen für den Wärmenetzbetrieb, ergibt 
sich nach IREES & e-think (2023 ) ein theoretisches Potenzial von 74 GWh/a  unter Ausschöpfung von 6.000 
Volllaststunden. 
 
Geothermie in der Fernwärme Innenstadt 
Tiefengeothermie bezeichnet die Nutzung von Erdwärme bei einer Tiefe von über 1.000 m. Sie zeichne t sich 
gegenüber der oberflächennahen Geothermie vor allem durch deutlich höhere Temperaturen aus und kann damit 
direkt, d.h. ohne vorherige Aufbereitung durch eine Wärmepumpe, zu Heizzwecken genutzt werden. Neben der 
Nutzung als Wärmequelle kann Tiefengeothermie auch bei der Stromerzeugung zum Einsatz kommen, erfordert 
hierfür aber Tiefen von 2.000 Metern und mehr, um realistischerweise auf über 100 °C zu kommen. Mitteltiefe 
Geothermie umfasst den Bereich zwischen 400-1.000 m Tiefe und kann in der Regel nicht direkt im Wärmesystem 
genutzt werden, sondern dient meist als Wärmequelle zum Betrieb von Wärmepumpen.  
 -
 5,0
 10,0
 15,0
 20,0
 25,0
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
Temperatur (°C)
Abwassermenge  (m³)
Abwassermenge (m³) Durchscnittliche Abwassertemperatur (°C)
 
33 
 
Da der Ertrag der Tiefengeothermie nicht maßgeblich vom Wetter abhängig ist, weist diese erneuerbare Techno-
logie eine sehr hohe Verfügbarkeit auf. Die Machbarkeit und Wirtschaftlichkeit der Tiefengeothermie hängt maß-
geblich von der Beschaffenheit des Unter grundes ab, welche oftmals in den relevanten Tiefen von großer Unsi-
cherheit gekennzeichnet ist. 
Damit birgt die Nutzung von Tiefengeothermie große wirtschaftliche Risiken. Sinnvoll ist die Erschließung beson-
ders, wenn es zu der Wärmequelle auch eine ausreichend große Senke in Form eines Wärmenetzes gibt, die 
eine ausreichend hohe und kontinuierliche Nachfrage bietet, um auch in den Sommermonaten die Wärme abzu-
nehmen.  
Für Osnabrück wurde im Gutachten des IREES & e-think (2023) ein theoretisches tiefengeothermisches Potenzial 
von 120 GWh/a in 20 km Entfernung zur Stadtgrenze ermittelt. Auf Grund der Entfernung fließt das Potenzial 
nicht in die Szenarien ein. Für die Nutzung mitteltiefer Geothermie zwischen 400 -1000 m Tiefe wurde n vom I-
REES & e-think (2023) Flächen am Kalkhügel identifiziert, die in Kombination mit Solarthermie als Wärmequelle 
für das Fernwärmenetz im Innenstadtbereich genutzt werden können. Die Deckungsbeiträge von 35 Prozent in 
2033 und 55  Prozent der mitteltiefen Geothermie im Fernwärmenetz  wurden für die Szenarienrechnung über-
nommen. Vor einer weiteren Umsetzung sind detaillierte Untersuchungen und Ermittlung von Bohrtiefenbeschrän-
kungen durch Probebohrungen notwendig. Die geothermische Eignung des Untergrunds in Osnabrück ist als sehr 
heterogen bekannt, so dass jeder Standort individuell geprüft werden muss.  
 
Luftwärmepumpe in der Fernwärme Innenstadt 
Da im Gutachten des IREES & e-think (2023) keine Abschätzung des Potenzials von Luftwärmepumpen für die 
Fernwärmeerzeugung enthalten ist, wird auf Wunsch der Verwaltung im Folgenden überschlägig abgeschätzt, ob 
der Einsatz einer großen Luftwärmepumpe im Verbundsystem sinnvoll sein könnte.  
Durch den Einsatz einer Luftwärmepumpe am Klärwerksstandort Eversburg könnte die Versorgung des Fernwär-
menetzes unterstützt werden. 
Je MW Heizleistung ist eine Fläche von ca. 150-200 m2 für die Rückkühlwerke notwendig. Der Leistungsbereich 
kann variiert werden und liegt nach Projekterfahrungen für Nahwärmekonzepte im Bereich -5 bis +4 °C. Die Ar-
beitszahl und Leistung nimmt mit sinkender Außenlufttemperatur ab, weswegen der Betrieb der Luftwärmepumpe 
im Gesamtsystem am besten in den Sommermonaten oder Übergangszeiten anzusetzen ist. Gut kombinieren 
lässt sich diese Eigenschaft mit Quellen, die ganzjährig unter einem relativ konstanten Temperaturniveau verfüg-
bar sind und sich saisonal regenerieren können, wie unter anderem Geothermie. 
Nach Lastprofil des IREES & e-think (2023) kann die Sommerlast auch bis 2040 vollständig durch die Wärme-
pumpe am Klärwerk gedeckt werden. Ein Einsatz einer Luftwärmepumpe könnte sich daher eignen, um die An-
zahl der Sondenbohrungen am Kalkhügel zu reduzieren und um die Redundanz zu erhöhen. 
Die Analyse wurde in stündlicher Auflösung durchgeführt und der Betriebspunkt der Luft wärmepumpe wurde bis 
4 °C Außentemperatur gesetzt, um Vereisungen zu vermeiden. 
Um eine ausreichende Anzahl von Volllaststunden zu erreichen, sollte die Wärmepumpe nicht zu groß dimensi-
oniert werden. Überschlägig wurde auf Basis einer Mindestlaufzeit von 3.500 Volllaststunden eine Heizleistung 
von 10 MW ermittelt. Der Flächenbedarf liegt in dieser Größenordnung  bei überschlägig 2.000 m2, die auf dem 
Gelände des Klärwerks oder in der Umgebung bei angepasster Aufständerung vermutlich gefunden werden könn-
ten (siehe Abbildung 18). 
 
34 
 
 
Abbildung 18: Flächenbedarf einer Luftwärmepumpe am Klärwerk 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0", " © LGN 
 
Durch den Einsatz einer Luftwärmepumpe könnte der Erzeugungsbedarf am Kalkhügel um ca. 27 Prozent ge-
senkt werden. Der Leistungsbedarf durch die Energiezentrale am Kalkhügel kann durch den Einsatz einer großen 
Luftwärmepumpe nicht gesenkt werden, da die Luft wärmepumpe an den kalten Tagen mit Temperaturen unter 
dem Betriebspunkt und hohem Leistungsbedarf nicht genutzt wird (siehe Abbildung 19 und Abbildung 20). Durch 
den Einsatz der Luftwärmepumpe im Sommer und in den Übergangszeiten könnte das Erdreich regenerieren und 
die benötigte solarthermische Fläche zur aktiven Regeneration kann verringert werden , wie auch gut an den 
Einsatzzeiten der Luft-WP in Abbildung 20 erkennbar ist. 
 

 
35 
 
 
Abbildung 19: Fernwärmeerzeugung im Jahr 2040 ohne Luftwärmepumpe 
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von Daten von IREES & e-think (2023) 
 
 
Abbildung 20: Fernwärmeerzeugung im Jahr 2040 mit Luftwärmepumpe 
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis eigener Berechnung und Daten von IREES & e-think (2023) 
 
3.2.2.2 Nahwärme 
Im Bereich der Nahwärme wurde das überschlägige Potenzial von wahrscheinlich realisierbaren Wärmenetzkon-
zepten auf Quartiersebene analysiert. Als Grundlage dienen hierfür Daten des IREES & e-think (2023) zur Ermitt-
lung der Wärmeliniendichte. Diese ist ein Maß dafür , wie viel Wärme pro Jahr auf einer gewissen Strecke abge-
setzt werden kann und liefert somit Hinweise, wo sich der Bau einer Wärmeleitung rentieren könnte und wo sich 
die Leistungsverluste in einem verträglichen Rahmen befinden. Ist die Wärmelinie ndichte zu gering, sind die Ka-
pitalkosten in der Regel zu hoch für eine wirtschaftliche Umsetzung und die Wärmeverluste deutlich höher als bei 
dezentralen Lösungen am Gebäude. 
Auf Basis der derzeitigen Wärmeliniendichte wurden Quartiersbereiche ermittelt, die sich auf Basis der hohen 
Wärmeliniendichte (mind. 3 MWh/m/a) für den Aufbau eines Nahwärmenetzes eignen können.  
 -
 20
 40
 60
 80
 100
 120Leistung  [MW]
 Eversburg Wärmepumpe Heizzentrale Kalkhügel Biomasse
 -
 20
 40
 60
 80
 100
 120Leistung [MW]
 Eversburg Wärmepumpe Luft-WP Erzeugung Kalkhügel Erzeugung Biomasse
 
36 
 
Abbildung 21 zeigt, in welchen Quartieren Bestandskonzepte für Wärmenetze existieren, Nahwärmenetze bereits 
umgesetzt wurden sowie die Bereiche für neu zu entwickelnden Quartierkonzepte. Die vorgenommene Auswer-
tung ersetzt keine Wärmeplanung , kann jedoch zur  Indikation für „no -regret“ Quartierskonzepte  herangezogen 
werden. Anhand der identifizierten Potenziale ist etwa eine Verdopplung der aktuell versorgten Wohnfläche mit 
Nahwärme möglich, wenn Wärmequellen erschlossen und Standorte für Heizzentrale gefunden werden können  
sowie ein Großteil der Kunden bereits ist, sich in einem absehbaren Zeitraum anzuschließen . Die wirtschaftliche 
Tragfähigkeit ist im Rahmen eines Vollkostenvergleichs im Rahmen von Machbarkeitsstudien zu ermitteln und 
zwingende Voraussetzung vor einer Umsetzung. 
 
Abbildung 21: Energiequartiere im Bestand und Empfehlungen zum Aufsetzen von Neukonzepten  
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023), Auszug aus den Geodaten des 
Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen 2023, Datenlizenz Deutschland Na-
mensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
Um die Verbrauchsdaten und Potenzialergebnisse jedem Quartier eindeutig und übersichtlich zuordnen zu kön-
nen, wurde zu jedem Quartier eine Identifikationsnummer erstellt. Die räumliche Zuordnung ist in Abbildung 22 
abgebildet. 

 
37 
 
 
Abbildung 22: Darstellung der Quartiere mit Wärmenetzpotenzial und deren ID 
Quelle: Auszug aus den Geodaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersach-
sen 2023, Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
Zu jedem Quartier wurde auf Basis der Nutzfläche der Wärmebedarf errechnet. In Abbildung 23 ist der Wärme-
bedarf je Quartier abgebildet. Besonders die Quartiere 7 und 15 zeichnen sich neben der großen Ausdehnung 
auch durch einen hohen Bedarf aus. 
 

 
38 
 
 
Abbildung 23: Wärmebedarf je Quartier  
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis eigener Berechnung und Daten von IREES & e -think (2023) 
 
Geothermisches Potenzial im Quartier 
Das geothermische Potenzial für die Quartiere wurde anhand von Vorgaben (vgl. LBEG 2022) und Kartenmaterial 
(vgl. NIBIS Kartenserver 2014) des Landes Niedersachsen ermittelt. 
Ausgeschlossen für die geothermische Erschließung sind Bereiche im Trinkwasserschutzgebiet Zone I, II  sowie 
Heilquellenschutzgebiete Zone I, II, A, um diese vor jeglichen Verunreinigungen und Beeinträchtigungen zu schüt-
zen. Weitere schutzwürdige Bereiche und die notwendigen Schutzabstände zu diesen wie Trinkwassergewin-
nungsgebiete und Trinkwasserschutzgebiete sind durch die untere Wasserbehörde im Einzelfall zu prüfen und 
ggf. nur unter Auflagen genehmigungsfähig. 
Zu Gebäuden wurde ein Schutzabstand von 2 m und ein Abstand von 5 m zu den Quartiersgrenzen  eingefügt, 
um eine Beeinflussung von Sonden in anderen Quartieren zu vermindern. Zwischen den Sonden wurde ein Ab-
stand von 6 m festgelegt, um ein zu starkes Auskühlen des Untergrunds zu verhindern. Ausschlussbereiche wur-
den aus dem Niedersächsischen Umweltporttal eingefügt.  
Die Ausschlussbereiche sind in Abbildung 24 und Abbildung 25 dargestellt.  
 
 -
 5
 10
 15
 20
 25
 30
 35
 40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Wärmebedarf [GWh/a]
ID des Quartiers
 
39 
 
 
Abbildung 24: Darstellung der Ausschlussbereiche für die Erdsondennutzung 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von NIBIS® Kartenserver 2014, Auszug aus den Geodaten des 
Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen 2023, Datenlizenz Deutschland Na-
mensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 

 
40 
 
 
Abbildung 25: Auszug aus der Sondenverortung im Quartier inkl. Schutzabstände und Ausschlussbereich 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von NIBIS® Kartenserver 2014, Auszug aus den Geodaten des 
Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen 2023, Datenlizenz Deutschland Na-
mensnennung 2.0 https://www.govdata.de/dl-de/by-2-0 © LGN 
 
Die Wärmeleitfähigkeit berechnet sich aus dem Median der Ergebnisse der bestehenden und analysierten Boh-
rungen in Osnabrück unter Ausnahme von Bohrungen, die keine Wärmeleitfähigkeit aufweisen. Der Median liegt 
gerundet bei 2 W/mK.  Auf Grund der heterogenen Struktur des Untergrunds in Osnabrück können diese Werte 
nur als grobe Orientierung dienen und müssen vor Ort durch Probebohrungen valider ermittelt werden.  
Die minimale Austrittstemperatur zur Berechnung der Wärmeentzugsmengen ist mit -3 °C im Leitfaden des Lan-
des zur geothermischen Nutzung festgelegt. 
Unter den gegebenen Parametern können nach Richtlinie 4640 des Vereins Deutscher Ingenieure (VDI) je Sonde 
5,2 MWh/a (Heizen) bis 5,6 MWh/a (Heizen und Warmwasser) dem Erdreich entzogen werden. Zu jedem Quartier 
wurde entsprechend der Abstandsvorgaben und Schutzgebietsausweisungen die Anzahl der Sondenbohrungen 
ermittelt. Der Deckungsbeitrag wurde für eine hälftige Aufteilung zwischen Heizen und Heizen & Warmwasser 
ermittelt. Da nicht alle Ausschlussbereiche im Quartier kartiert werden konnten, wie zum Beispiel Flächen unter 
Bäumen oder nicht kartierte Gebäude, wird im Basisfall davon ausgegangen, dass nur 50 Prozent der Sonden 
realisiert werden können. Die Sondentiefe ist für den Basisfall auf 100 m gesetzt. Alle Sondenbohrungen liegen 
innerhalb der Quartiersgrenzen. 
In weiteren Szenarien werden die Bohrtiefe auf 140 m und der Realisierungsanteil auf 30 Prozent bzw. 80 Prozent 
angehoben, um eine Vielzahl von Szenarien abzubilden.  In allen Fällen können auch im Basisszenario mindes-
tens 50 Prozent Deckungsanteil erreicht werden. Um eine 100 Prozent Deckung zu erreichen, müsste in einigen 

 
41 
 
Quartieren eine Nutzbarkeit von 80 Prozent der ermittelten Bohrungen erreicht werden oder die Länge der Son-
denbohrungen bis auf 140 m erhöht werden (siehe Abbildung 26). Vor jeder Umsetzung ist die Bohrtiefe auf 
Grund der heterogenen Struktur des Untergrunds in Osnabrück individuell zu prüfen.  
 
 
 
Abbildung 26: Energetische Deckungsbeträge der oberflächennahen geothermischen Nutzung im Quartier  
 
Wie Deckungslücken geschlossen werden können und welche weiteren Erzeugungseinheiten unter anderem die 
Spitzenlast decken können, ist im Rahmen von individuellen Quartiersstudien zu ermitteln.  
 
Abwasser 
Sowohl beim Abwasser als auch beim Reinwasser schwankt die Temperatur abhängig von der Jahreszeit zwi-
schen 12 °C und 22 °C. Auf Grund der biologischen Prozesse in der Abwasserreinigungsanlage ist das Reinwas-
ser im Durchschnitt 0,5  °C wärmer als das Abwasser. Das Abwasser unterliegt tageszeitlichen Schwankungen 
aufgrund von Trockenwetter oder Niederschlägen. Wie stark das Wasser durch den Wärmeübertrager abgekühlt 
werden darf, hängt unter anderem davon ab, welche Temperaturen bei Eintritt in das Klärwerk gefordert sind und 
wie stark sich das Abwasser hinter dem Wärmeübertrager wieder aufwärmen kann (vgl. Kühne & Roth 2020).  
Bei der Nutzung von Wärme aus dem Abwasser sind planerische Aspekte zu beachten. Damit sich mehrere 
Wärmeübertrager nicht gegenseitig beeinflussen, müssen Erholungsstrecken in der Kanalisation eingeplant wer-
den. Diese sollten zirka der 2- bis 3-fachen Länge des Wärmeübertragers entsprechen.  
Durch Abfrage bei den Stadtwerken wurden zu den Quartieren mit Wärmenetzpotenzial Leitungsdaten und Durch-
flussmengen hinterlegt. 
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Basisfall (50%, 100m Sondentiefe) Sondentiefe 140m Nutzung 80% Nutzung 30%
 
42 
 
Da nur Spitzenlastdurchflüsse verfügbar sind, wurden anhand  von Entwässerungsleitlinien die mittleren Tages-
durchflüsse ermittelt (vgl. Krebs 2005). 
Auf Basis der mittleren Tagesdurchflüsse und unter Ansatz einer maximalen Abkühlung des Abwassers um 3 K 
wurde zu jedem Quartier der Deckungsbeitrag auf Basis der maximalen und minimalen Durchflussmengen in den 
Leitungen um das Quartier ermittelt (siehe Abbildung 27). 
 
 
Abbildung 27: Energetische Deckungsbeträge der energetischen Abwassernutzung im Quartier  
 
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Minimal Maximal
 
43 
 
 
Abbildung 28: Heizmengen, die über eine energetische Abwassernutzung zur Wärmedeckung genutzt werden 
können 
 
Voraussichtlich könnte der Bedarf in bis zu 4 Quartieren (Nummer 9,11,14,16) durch die Abwassernutzung ganz 
oder zu einem überwiegenden Anteil gedeckt werden. In vielen anderen Quartieren ist eine Nutzung voraussicht-
lich nicht möglich, da der Leitungsdurchmesser zu klein (< DN400) oder die realen Durchflussmengen zu gering 
sind. In der Regel sollte für mittlere Trockenwetterabflussmengen ein Wert über 15 l/s erreicht werden (vgl. Müller 
2011). 
3.2.2.3 Großwärmepumpen im Vergleich zu Blockheizkraftwerken 
Großwärmepumpen 
Durch die Nutzung verschiedener erneuerbarer Wärmequellen oder der Abwärme anderer Prozesse können Wär-
mepumpen auch in Quartiers -, Nah- und Fernwärmenetzen sowie in der Industrie zur Bereitstellung von Raum - 
und Prozesswärme sowie Warmwasser eingesetzt werden. 
Es gibt zwei wesentliche Entwicklungstrends, die den Einsatzbereich von Großwärmepumpen in den kommenden 
Jahren stetig erweitern werden. Zum einen ermöglichen technische Innovationen der Hersteller von Jahr zu Jahr 
höhere Senkentemperaturen und Effizienzen , wodurch immer mehr Prozesswärmebedarfe durch Großwärme-
pumpen gedeckt werden können. Zum anderen führen die höhere Energieeffizienz im Neubau und fortschreitende 
Sanierungen von Bestandsgebäuden zu geringeren spezifischen Wärmebedarfen der Kunden und ermö glichen 
somit auch sinkende Vorlauftemperaturen. Sinkende Vorlauftemperaturen wiederum führen zu einem effiziente-
ren Betrieb und erleichtern eine höhere Abdeckung mit Erneuerbaren Energien (vgl. Agora Energiewende , 
Fraunhofer IEG 2023). 
 
 -
 10
 20
 30
 40
 50
 60
 70
 80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Heizmenge [GWh/a]
Minimal Maximal
 
44 
 
Marktpotenzial: 
Großwärmepumpen für Fernwärmeanwendungen sind bereits heute im Temperaturbereich der üblichen Vorlauf-
temperaturen der Fernwärme am Markt verfügbar. Aktuell sind 66 verschiedene Produkte für Vorlauftemperaturen 
zwischen 60 °C und 120 °C ausgelegt . Da derzeit 90 Prozent der Fernwärmenetze mit Vorlauftemperaturen un-
terhalb von 110 °C betrieben werden, ist die Technologie für diesen Sektor weitestgehend erschlossen. Bei hö-
heren Temperaturen ist die Bandbreite an Großwärmepumpen jedoch deutlich geringer. Oberhalb von 140 °C ist 
der Markt noch nicht vollständig bedienbar und teilweise auf Prototypen beschränkt. Die verschiedenen Modelle 
befinden sich in verschiedenen Entwicklungsphasen und weisen ein Technology Readyness Level (TRL) von 4 -
9 auf (vgl. Agora Energiewende, Fraunhofer IEG 2023).  
Nur 10 Prozent der industriellen Prozesswärme sind mit einem Temperaturniveau von unter 110 °C bedienbar. 
Für eine höhere Marktabdeckung werden derzeit andere Technologien zur Wärmeerzeugung genutzt, um den 
Wärmebedarf der industriellen Verbraucher zu decken (vgl. Hamburg Institut 2018).  
Zukünftig könnte für den deutschen Wärmebedarf die Wärmenutzung bis 200 °C komplett durch Wärmepumpen 
abgedeckt werden (vgl. Agora Energiewende, Fraunhofer IEG 2023). 
Ein erfolgreiches Praxisbeispiel stellt die Hochtemperaturwärmepumpe der Stadtwerk Neuburg dar. Diese erreicht 
bis zu 150 °C bei einer Heizleistung von etwa einem Megawatt und nutzt ein klimafreundliches Ammoniak -Was-
ser-Gemisch als Kältemittel. Die Großwärmepumpe ist seit 2021 im Einsatz und versorgt eine Mälzerei ganzjährig 
mit Heißwasser. Im Winter speist der Rücklauf des Heißwassernetzes wiederum das Fernwärmenetz.  
Ziel des Forschungsprojektes war es, den Kreisprozess der Wärmepumpe so abzuändern, dass nicht nur höhere 
Temperaturen erreicht werden können, sondern auch die Effizienz der Anlage insgesamt gesteigert wird.  
Da Ammoniak und Wasser einen unterschiedlichen Siedepunkt aufweisen, werden die beiden Bestandteile ge-
trennt. Damit ändert sich der thermodynamische Prozess: Statt Verdampfer und Kondensator nutzt der Wärme-
pumpentyp Austreiber und Absorber. Außerdem wurde ermöglicht, die vorhandene Exergie im Inneren besser 
auszunutzen. Darüber hinaus reduziert sich der Lösungsumlauf  und die eingesetzte Pumpe kann effizienter be-
trieben werden. Durch diese Methode kann die Heißgastemperatur so weit abgesenkt werden, dass handelsübli-
che Verdichter eingesetzt werden können. 
Technische Rahmenbedingungen nach (vgl. Agora Energiewende, Fraunhofer IEG 2023):  
• Vorlauftemperatur: Bei derzeit verfügbaren Großwärmepumpen sind Vorlauftemperaturen zwischen 90 -
130 °C möglich. In Spezialausführungen sind Temperaturen für Prozesswärme bis 250 °C möglich .  
• Temperaturhub (Temperaturdifferenz zwischen der genutzten Wärmequelle und der hinter der Wärme-
pumpe erzeugten Vorlauftemperatur ): Temperaturhübe zwischen 30 -70k sind mittlerweile Stand der 
Technik im Bereich der Großwärmepumpen und sind unter TRL 9 einzuordnen (abhängig von den Kom-
ponenten der Wärmepumpe, wie Verdichtertechnologie, Kältemittel, Regelung und Betriebsweise). Durch 
die fortlaufende Verbesserung der Verdichter eröffnen sich Chancen zur Steigerung der Leistungsfähig-
keit von Großwärmepumpen sowie zur Nutzung natürlicher Kältemittel. Der Effizienzvorteil ist umso grö-
ßer, je geringer der erforderliche Temperaturhub ist.  
• Wahl des Kältemittels: Es gilt einen passenden Kompromiss für das Kältemittel der Wärmepumpen zu 
wählen, der unter Beachtung von Faktoren wie der Brennbarkeit und Toxizität, auch das Global Warming 
Potential (GWP) und die Leistung des Kältemittels in die W ahl mit einbezieht. Im Folgenden werden nur 
natürliche Kältemittel erwähnt. 
• Geeignete Kältemittel im Temperaturbereich unter 80 °C: Propan eignet sich für den angegebenen Tem-
peraturbereich. Propan ist brennbar, weist aber eine relativ hohe Effizienz  sowie ein niedriges GWP auf 
und ist nicht toxisch. 
 
45 
 
• Geeignete Kältemittel im Temperaturbereich 80°-120 °C: Kohlenstoffdioxid / CO2 eignet sich als Kompro-
miss für den angegebenen Temperaturbereich. Das natürliche Kältemittel ist nicht toxisch und nicht 
brennbar, weist eine hohe Effizienz auf und hat ein niedriges GWP.  Ein weiterer Vorteil ist, dass die 
Effizienz mit Spreizung zwischen Vor- und Rücklauf steigt.  
• Geeignete Kältemittel im Temperaturbereich über 120 °C: Denkbar wäre neben dem Einsatz von Wasser 
auch die Verwendung von Iso-Butan, Butan oder Pentan. Pentan beispielsweise weist eine hohe Effizienz 
und ein niedriges GWP auf, ist aber toxisch und brennbar. 
Herausforderungen für unterschiedliche Wärmequellen von Großwärmepumpen (vgl. Agora Energiewende, 
Fraunhofer IEG 2023): 
• Luft: Große Volumenströme, die durch die Ventilatoren angesogen werden, resultieren in hohen Schalle-
missionen. Daher müssen die Schallrichtlinien für den entsprechenden Ort nach der TA Lärm eingehalten 
werden. Zudem müssen die Luftströme so geführt werden, dass Kaltluftseen und Vereisungen vermieden 
werden. COP4 ≈ 2,7 
• Geothermie: Hoher Erschließungsaufwand der Energiequelle. Oberflächennah COP ≈ 2,2, Tiefenge-
othermie COP ≈ 9,3  
• Gewässer: Hohe Strömungsgeschwindigkeiten des Fluids sowie Filter sind nötig , um Bewuchs wie bei-
spielsweise durch Muscheln zu verhindern. Des Weiteren sollte die Rohranlage gut zu reinigen sein, was 
den Platzbedarf der Großwärmepumpe erhöht. Ein nicht toxisches und nicht brennbares Kältemittel ist 
zu wählen, um die Anforderungen an  den Gewässerschutz zu erfüllen.  Die thermodynamischen Eigen-
schaften des Kältemittels erfordern niedrige Rücklauftemperaturen , um eine möglichst hohe Effizienz zu 
erreichen. COP ≈ 2,5 
• Industrieabwärme: Die Abwärme aus der Industrie stellt ein Kuppelprodukt dar . Das heißt, dass die In-
dustrieunternehmen ihre Produktion nicht an die Wärmebedarfe anpassen. Die Abwärme ist unmittelbar 
von Veränderungen im Produktionsprozess und vom Industriestandort abhängig, daher kann es aufgrund 
von technologischen Transformationen und Umstrukturierungen von Industriestandorten zu einer Verrin-
gerung der verfügbaren Abwärme kommen, COP≥ 4,7 
• Leistungsbereich: Standardisierte Lösungen von 1MW bis 10 MW Heizleistung  
Mögliche „Lock in“-Effekte: 
Wenn der Kooperationspartner als Erzeuger von industrieller Abwärme an nicht nachhaltigen Produktionsstrate-
gien festhält, um weiterhin eine größere Menge an Abwärme zu erzeugen , die verkauft werden kann, kommt es 
zu einem „Lock in“ -Effekt. Es gilt daher , fossile Verbrennung nicht durch die Abnahme von Abwärme weiterfüh-
rend zu unterstützen. Des Weiteren darf die Förderung der Kraft -Wärme-Kopplung (KWK) für fossile Energieträ-
ger nicht die Investitionen in erneuerbare Wärmequellen bremsen und somit fossile Verbrennung als weiterhin 
unterstützenswert erscheinen lassen (vgl. Agora Energiewende, Fraunhofer IEG 2023). 
 
BHKW 
Ausgangssituation: 
In großen zentralen Heizkraftwerken wird mittels Strom aus KWK Strom und Heizwärme gleichzeitig produziert 
und über Strom- und Fernwärmeleitungen an die Verbraucher geliefert. Heizkraftwerke lassen sich erfahrungs-
gemäß jedoch nur für die Versorgung von Ballungszentren mit kurzen Wegen zu den Verbrauchern wirtschaftlich 
 
4 Der COP (Coefficient of Performance) bezieht sich auf eine Wärmesenkentemperatur von 100 °C. (vgl. Agora 
Energiewende, Fraunhofer IEG 2023) 
 
46 
 
betreiben, da die Wärmelieferung über große Strecken besonders hohe Investitionen in kostenintensive Fernwär-
menetze erforderlich macht (vgl. ASUE 2010). 
Die elektrischen Wirkungsgrade von BHKW reichen nach Art des Motors und der Leistung von ca. 30 Prozent bis 
über weit über 40 Prozent, die thermischen Wirkungsgrade liegen in einem Bereich von etwa 50 Prozent bis 60 
Prozent (vgl. ASUE 2010; BHKW-Infozentrum 2023a). 
Technische Rahmenbedingungen:  
• Temperatur: Abhitze von etwa 500 °C , die für die Stromerzeugung in Dampfturbinen genutzt werden 
kann. Die Temperatur im Sekundärkreislauf liegt bei 90-100 °C für die Beheizung von Gebäuden und zur 
Warmwassererzeugung. Das zurückgeleitete Kühlwasser wird durch Wärmetauscher als Motorkühlwas-
ser genutzt. 
• Leistungsbereich von 1 KW bis 20 MW (vgl. BHKW-Infozentrum 2023a) 
Mögliche „Lock in“-Effekte BHKW in Kombination mit Fernwärmenetzen 
Der Bau von Fernwärmenetzen mit Einbindung von BHKWs birgt das Risiko eines technologischen „Lock in“-
Effekts, insbesondere bei der Auslegung für hohe Vorlauftemperaturen. Konventionelle Fernwärmenetze operie-
ren im Winter oft mit Vorlauftemperaturen zwischen 80 und 130°C, wobei eine Absenkung der Systemtempera-
turen eine reduzierte Differenz zwischen Vorlauf und Rücklauf impliziert. Dies erfordert einen erhöhten Mas-
sestrom, was zu gesteigerter elektrischer Leistungsaufnahme der Pumpen führt und für den die Rohrdurchmesser 
entsprechend ausgelegt sein müssen. 
Die Präferenz für hohe ∆T -Werte von etwa 40 K in BHKW -Netzen, um Netzkapazität und Energieübertragungs-
effizienz zu maximieren, schränkt somit die Kompatibilität mit umweltfreundlicheren Wärmequellen, wie niedrig-
temperierten Umweltwärmen oder Wärmepumpensystemen, ein. 
Somit bedingt die technische Ausrichtung auf hohe Vorlauftemperaturen in BHKW -basierten Fernwärmenetzen 
eine strukturelle Einschränkung hinsichtlich zukünftiger Integration effizienterer und nachhaltigerer Heizungssys-
teme, was die Langzeitflexibilität und Umweltverträglichkeit des Gesamtsystems beeinträchtigen kann.  
Einschub Generationen von Wärmenetzen: 
Fernwärmenetzwerke haben sich über die Jahre deutlich weiterentwickelt. Die erste Generation (1800 -1930) 
nutzte Dampf mit Temperaturen über 100°C, während die zweite Generation (1930-1970) zu Wasser als Wärme-
trägermedium mit Temperaturen unter 100°C überging. Die dritte Generation (1970-2010) führte Wasser im Über-
druck bei 80/40°C ein. Die vierte Generation (ab 2010) kennzeichnet sich durch noch niedrigere Temperaturen 
von 50-55/25°C, wodurch Wärme und Kälte effizienter versorgt werden können. Die fünfte Generation, eine ak-
tuelle Entwicklung, definiert sich nicht durch exakte Temperaturniveaus, sondern durch Temperaturen, die oft 
nahe oder über der Umgebungstemperatur liegen (vgl. (Seifert & Seidel, 2022). 
Fazit: 
Großwärmepumpen sind von ihrer Art der Wärmeerzeugung mit einer mittleren Jahresarbeitszahl von 2,6 für die 
Nutzung von Umgebungswärme und einer mittleren Jahresarbeitszahl ≥ 4,7 für die Nutzung von Prozessabwärme 
sehr effizient, wohingegen BHKW mit einer Effizienz im Bereich um 90 Prozent bei der Strom- und Wärmeerzeu-
gung den eingesetzten Energieträger deutlich weniger effizient nutzen.  
Es ist zu beachten, dass die Nutzung des für die Großwärmepumpen benötigten Stroms, mit ins COP einbezogen 
wird, die Stromerzeugung aber zusätzlich Energie benötigt und daher der Effizienzvergleich mit Vorsicht zu be-
trachten ist, da unterschiedliche Kennzahlen betrachtet werden. Bei einem BHKW wird die Wärme direkt durch 
die Verbrennung erzeugt und benötigt daher einen Schritt zur Energieumwandlung. Zur Stromerzeugung wird je 
 
47 
 
nach Erzeugungsart mindestens ein Schritt der Energieformumwandlung benötigt und ein weiterer, um aus dem 
Strom mittels Wärmepumpe die Wärme nutzbar zu machen. Ein Wandel der Energieform ist immer mit Effizienz-
verlusten verbunden. 
Die Einführung von Großwärmepumpen verlangt nach einem harmonischen Zusammenspiel aus strategischer 
Ausrichtung und Anreizen seitens der öffentlichen Hand, technologischer Innovation durch die Hersteller sowie 
zügiger Umsetzung durch Fernwärmeunternehmen und Industrieakteure. In der Umsetzung sollte darauf geachtet 
werden, dass Netze bzw. die Peripherie von Wärmeversorgungen von Anfang an für Wärmepumpen mitgedacht 
werden. Erfolgt eine Auslegung auf ein BHKW als Übergangslösung , um später Wärmepumpen einzus etzen, 
muss die Auslegung des Netzes schon zu Beginn auf die Parameter der Wärmepumpe erfolgen, um einen prob-
lemlosen Austausch ohne ggf. aufwändige Arbeiten am Netz durchführen zu können. 
3.2.3 Solarthermie  
Mit Hilfe von Solarkollektoren kann aus der Sonnenenergie Wärme für eine Bereitstellung von Wärme- und Trink-
warmwasser verfügbar gemacht werden. Dabei zirkuliert Wasser in den Kollektoren, das über die an der Ober-
fläche absorbierte Solarstrahlung erwärmt u nd durch Pumpen in die Energieversorgung des Gebäudes einge-
bunden wird. Bei Solarthermie -Kollektoren wird je nach Anwendungsfall insbesondere zwischen Flach - und Va-
kuumröhrenkollektoren unterschieden. 
In der Freifläche sind weitere Nutzungskombinationen , zum Beispiel in Verbindung mit Gewächshäusern , denk-
bar, was ein interessantes Leuchtturmprojekt darstellen könnte. Dahinter steckt das vom Hamburg Institut entwi-
ckelte Konzept der solaren Nachbarschafts-Gewächshäuser. Es stellt darauf ab, Solarkollektoren in einem multi-
funktionalen Kontext zu erricht en. Dabei greift es aktuelle gesellschaftliche Entwicklungen – das sog. „Urban 
Gardening“ auf. Das Konzept verknüpft die Solarkollektoren bautechnisch mit eigens dafür konstruierten Ge-
wächshäusern (siehe Abbildung 29). Neben der solarthermisch erzeugten Wärme bietet es den Mehrwert, dass 
es Nachbarschaften zur nachhaltigen Nahrungsmittelproduktion aktiviert und den gesellschaftlichen Zusammen-
halt in urbanen Räumen stärkt. 
 
 
 
48 
 
 
Abbildung 29: Solare Nachbarschafts-Gewächshäuser  
Quelle: Hamburg Institut 
 
Falls die weitere Prüfung für den Neubau des Fernwärmenetzes positiv verläuft, sollte die Nutzung von Solarther-
mie bei zukünftigen Flächennutzungen neu geprüft werden. Auf Flächen, die sich auch für eine EEG -Vergütung 
eignen, ist auch eine Doppelnutzung durch PVT -Kollektoren (Photovoltaik & Solarthermie) denkbar un d die kon-
krete Umsetzung zu prüfen. In Jedem Fall sollte die Flächenkonkurrenz zur Photovoltaik frühzeitig berücksichtigt 
werden. 
Vom IREES & e-think (2023) wurden Potenzialflächen mit einem Erzeugungspotenzial von 150 -1.600 GWh er-
mittelt. Da die solarthermische Erzeugung vor allem zur Regeneration des geothermischen Potenzials dienen 
soll, wird die Solarthermie in den Szenarien als Verbundlösung „Geothermie“ aufgenommen.  
 
3.2.4 Abwärme 
Auch niedrig-exergetische Abwärme, die aus gewerblichen Anwendungen stammt, kann vorteilhaft in die Fern-
wärmeversorgung integriert werden. Dies betrifft z.  B. die Abwärme aus Rechenzentren, Kühlhäusern oder Su-
permärkten. 
So haben u. a. die Stadtwerke Dresden ein Projekt zur Einbindung von Abwärme aus Rechenservern in die Dres-
dener Fernwärme erfolgreich umgesetzt. Für die Fernwärme in Stockholm wurde ermittelt, dass allein die Ab-
wärme aus den dort bestehenden Rechenzentren Fernwärme fü r 60.000 Haushalte bereitstellen kann. Ein Pilot-
projekt mit einer avisierten Wärmemenge von mehr als 100 GWh/a befindet sich dort in der Umsetzung.  
Um die Potenziale von Kältenetzen und der Nutzung von Abwärme aus Kühlprozesse n räumlich darzustellen, 
wurden alle Unternehmen relevanter Wirtschaftszweige in einer Luftbildanalyse geprüft und eingeordnet. Ziel ist 

 
49 
 
die Darstellung von Clusterbereichen mit hohen Kältebedarfen und folglich möglicherweise nutzbarer Abluft-
ströme. 
Wie in Abbildung 30 zu sehen ist, ist ein großer Anteil des Kühlbedarfs im Innenstadtbereich zu finden. In diesem 
Bereich werden die Rückkühlwerke vor allem zur Klimatisierung der Gebäude genutzt und könnten zukünftig als 
Abwärmequellen dienen. 
 
 
Abbildung 30: Qualitative Darstellung und Verortung der Kältebedarfe in Osnabrück 
 
Vom IREES & e-think (2023) wurde ein Abwärmepotenzial von bis zu 51 GWh/a ermittelt. Im Erzeugungsszenario 
der Fernwärme Innenstadt ist keine Nutzung der Abwärme hinterlegt, da die Erschließung stark vom tatsächlichen 
Ausbaubereich der Fernwärme abhängt. 
 
3.2.5 Dezentrale Versorgung 
Dort wo Netzlösungen auf Grund geringer Wärmeliniendichten auf Grund der Verluste und hohen Investitions-
kosten nicht sinnvoll umgesetzt werden können, wird die treibhausgasneutrale Versorgung am Gebäude statt-
finden müssen. Grundsätzlich kommen dazu zwei Optionen in Betracht: die Erschließung von Wärmequellen 
am Gebäude über Wärmepumpen oder die Nutzung nahezu treibhausgasneutraler Brennstoffe , die entweder 
aus Biomasse bestehen oder unter dem Einsatz von grünem Strom synthetisch hergestellt werden. 
Das Gebäudeenergiegesetz wird dazu in Verbindung mit der kommunalen Wärmeplanung und Vorgaben der 
gesetzlichen Fristen die entsprechenden Leitplanken in Richtung der Erfüllungsoptionen setzen. 

 
50 
 
3.2.5.1 Wärmepumpen  
Wärmepumpen, die mittels Strom die Wärme aus der Umgebungsluft oder dem Boden entziehen und komprimiert 
auf höhere Temperaturen bringen, haben das größte Potenzial zur  Erreichung von Klimaneutralität für den Wär-
mebereich in Osnabrück.  
Im Szenario zur Klimaneutralität Deutschlands 2045 wird die Wärmepumpe neben dem Ausbau der Fernwärme 
als Schlüsseltechnologie zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung gesehen (vgl. Prognos, Öko-Institut, Wup-
pertal-Institut 2021). In Kombination mit Wärmespeichern und Heizstäben können Spitzenlasten abgefangen und 
hohe Volllaststunden erreicht werden, um die Investitionskosten gering zu halten.  Am Einzelgebäude kann vor 
allem die Umgebungsluft durch Luftwärmepumpen energetisch genutzt oder das Erdreich über Geothermie-Son-
den energetisch erschlossen werden. 
 
Oberflächennahe Geothermie 
Unter den Begriff der oberflächennahen Geothermie f ällt die energetische Nutzung des Erdreichs bei Tempera-
turen bis 25 °C und einer Tiefe bis zu 400 m. 
Üblicherweise wird zur Nutzung der Erdwärme auf Kollektorenfelder oder Erdsonden zurückgegriffen. Kollekt-
orenfelder eignen sich vor allem in Neubaugebieten oder im Zuge von Umbaumaßnahmen, bei denen das Erd-
reich sowieso großflächig geöffnet wird. 
Erdsonden haben einen geringeren Platzbedarf an der Oberfläche und entziehen dem Boden in vertikaler Aus-
dehnung die Wärme. Besonders gut eignen sich Grün- und Freiflächen für eine geothermische Erschließung, da 
unter anderem durch Regenwasser eine thermisc he Regeneration stattfinden kann. Über das Landesamt für 
Bergbau, Energie und Geologie  kann in Niedersachsen die Wärmeleitfähigkeit der Bodenzusammensetzung an 
verschiedenen Standorten ermittelt werden. Wie auch bei der geothermischen Auswertung für die Wärmenetz-
quartiere sind auch hier die Ausschlussbereiche zu beachten. 
Auf Basis der Wärmeleitfähigkeit, der maximalen Entzugszeiten und möglicher Bohrtiefen kann die benötigte Flä-
che bzw. die Anzahl der Sonden individuell je Gebäude ausgelegt werden. Bei zu hoch angesetzten jährlichen 
Entzugszeiten wird dem Boden zu viel Wärme entzogen, so dass der Boden nicht ausreichend regenerieren kann. 
In vereinzelten Fällen kommt es zum Einfrieren der Erdwärmesonden und des umgebenden Erdreichs.  Durch 
eine sorgfältige Planung kann dieses Problem umgangen werden. Steht nicht genügend Flä che zur Verfügung 
oder ist die Wärmeleitfähigkeit sehr gering, kann der Boden auch über die Einleitung von solarer Wärme durch 
Solarthermie oder Solarluftabsorber regeneriert werden, was vor allem in den Übergangszeiten dazu führt, dass 
der Boden früher wieder auftaut und der Bereich um die Sonden schneller regeneriert, da das Eis isolierend wirkt.  
 
Umgebungsluft (Luftwärmepumpen) 
Neben der Geothermie kann die Außenluft als Wärmequelle durch Wärmepumpen nutzbar gemacht werden. 
Luftwärmepumpen entziehen der Umgebungsluft Wärme auf Außenlufttemperaturniveau und „pumpen“ diese 
Wärmeenergie auf ein für die Gebäudebeheizung und/oder Trin kwarmwasserbereitstellung nutzbares Tempera-
turniveau. 
Nachteilig an einer Wärmeversorgung mit Luftwärmepumpen sind die niedrigeren Außentemperaturen während 
der Heizperiode in den Wintermonaten, da bei einem größeren Temperaturunterschied zwischen Ausgangsni-
veau und gewünschter Heiztemperatur mehr elektrische Energie notwendig ist. Dadurch ist die Effizienz von Luft-
wärmepumpen an kalten Tagen vermindert. Luftwärmepumpen werden daher häufig in einem Bivalenzbetrieb mit 
 
51 
 
einem weiteren Wärmeversorger, wie zum Beispiel einem Gaskessel oder einem Heizstab eingesetzt. In einem 
derartigen Bivalenzbetrieb werden die Luftwärmepumpen zum Beispiel bis zu einer Außentemperatur zwischen 
5 °C und 0 °C betrieben. An den wenigen kälteren Tagen im Jahr übernimmt der Zweitwärmeerzeuger. Insgesamt 
würde die Wärmeversorgung zu einem großen Teil durch den Einsatz der Luftwärmepumpen erfolgen (vgl. Gün-
ther et al. 2020).  
Ferner bieten sich Wärmepumpen insbesondere bei niedrigen Ziel - bzw. Heiztemperaturen an, womit der Tem-
peraturhub besonders gering ausfallen kann. Eine geringe Temperaturspreizung zwischen Quell- und Zieltempe-
ratur wirkt sich positiv auf die Jahresarbeitsz ahl der Wärmepumpe aus und führt damit zu einem geringeren 
Stromeinsatz in der Wärmebereitstellung. Durch einen Abgleich der Heizkurve auf den Wärmepumpenbetrieb, 
also einen Abgleich der Heizungsvorlauftemperatur auf die Außentemperatur bzw. auf die Heizla st, kann die Ef-
fizienz der Wärmepumpe erhöht werden. 
Während Wärmepumpen im Neubau die am häufigsten eingebaute Heiztechnologie darstell en, fehlen zum Ein-
satz von Wärmepumpen im Bestand noch langfristige Erfahrungen. Die Sorge bestand bis vor Kurzem darin, dass 
Wärmepumpen die Heizkreisläufe nicht mit ausreichend hohen Temperaturen versorgen können. Aufgrund der 
technischen Weiterentwicklung der letzten Jahre und Bestätigung durch Feldtests auf Basis bestehender Anlagen 
können diese Zweifel ausgeräumt werden. Jedoch ist eine jeweilige Einzelfallprüfung notwen dig. 
Der Erfolgsschlüssel beim Rollout von Wärmepumpen im Bestand ist die Abstimmung zwischen Vorlauftempera-
turen und individuellen Heizlasten in den Räumen eines jeden Gebäudes. Durch Teilsanierungen bzw. den Aus-
tausch einzelner Elemente wie Fenster oder Türen kann die Heizlast und folglich auch die Vorlauftemperatur 
abgesenkt werden, um einen effizienten Betrieb der Wärmepumpe zu ermöglichen.  
Da die Heizkörperflächen in alten Systemen meistens überdimensioniert sind, kann die Wärmepumpe mit gerin-
geren Vorlauftemperaturen betrieben werden als das alte Kesselsystem. In Einzelfällen müssen einige kritische 
Heizkörper getauscht werden, die die erfo rderliche Heizlast nicht mehr liefern können. Ein Austausch oder Um-
stellung des gesamten Heizkörpersystems kann in der Regel aber vermieden werden (vgl. Günther et al. 2020). 
Wenn aus bestimmten Gründen, beispielweise Denkmalschutz, keine (Teil-)Sanierung oder Umstellung der Heiz-
körper möglich ist, kann auf Hochtemperaturwärmepumpen oder bivalente Systeme zurückgegriffen werden, die 
auch Vorlauftemperaturen über 65 °C erreichen und damit wie konventionelle (fossile) Erzeuger im bestehenden 
Verteilsystem eingesetzt werden können. 
Aus den Ergebnissen breit angelegter Feldtests von Wärmepumpen im Bestand lässt sich ableiten, dass es tech-
nisch wenig Begrenzungen für den Einsatz von Wärmepumpen im Bestand gibt, solange die Aufstellbedingungen 
passen und zum Beispiel Abstandsvorgaben eingehalten werden können. Auch in Gebäuden mit einem Heizener-
gieverbrauch von 140 kWh/m 2 (Baujahr 1981 unsaniert) konnte für die Luftwärmepumpe eine Jahresarbeitszahl 
von 2,7 ermittelt werden. Elektroheizstäbe werden oft als Leistungsreserven eingesetzt, die im Mittel in den be-
trachteten Praxisprojekten keinen relevanten Einfluss auf den Stro mverbrauch hatten (< 3 Prozent bei Luft-WP; 
< 1,2 Prozent bei Sole-WP). Ein signifikanter Einsatz von Heizstäben fand in der Praxis nur statt, wenn d as Sys-
tem falsch parametriert war oder der Einsatz im Legionellenmodus nötig war (vgl. Günther et al. 2020). Die Strom-
kosten, die durch den Einsatz des Heizstabs entstehen, wirken sich bei richtiger Parametrierung nur unwesentlich 
auf die jährlichen Kosten aus. Eine sorgfältige individuelle Planung des Systems ist auch hier der entscheidende 
Faktor, um die Heizkosten so gering wie möglich zu halten. 
Da die Sanierungskapazitäten stark begrenzt sind, wird in vielen Gebäuden vermutlich erst die Versorgung um-
gestellt, bevor nach einigen Jahren (wenn sinnvoll) die energetische Sanierung erfolgt. Auch wenn es in der Regel 
besser ist, zuerst zu sanieren und die Verluste im Haus und damit die Heizkreistemperaturen zu senken, ist ein 
vorgeschalteter Einbau nicht grundsätzlich auszuschließen. Findet die Sanierung nachträglich statt, können die 
Effizienz bzw. die Jahresarbeitszahl erhöht und Betriebskosten im Nachhinein weiter gesenkt werden. 
 
52 
 
Der Einbau von Wärmepumpen sollte vor allem dann stattfinden, wenn die alte Heizungsanlage das Ende ihrer 
technischen Lebensdauer erreicht hat. Für Gas - und Ölheizungen wird auf Basis der technischen Lebensdauer  
ein Austausch nach 20 Jahren angesetzt. Da die Erdgas - und Erdölpreise schon heute auf einem historischen 
Hoch liegen und die CO 2-Preise bis 2030 sehr wahrscheinlich stark steigen werden, wird davon ausgegangen, 
dass der Austausch von Ölheizungen auch vorfällig (vor Ende der technischen Lebensdauer)  stattfinden kann. 
Bis 2030 wären damit keine Ölheizungen mehr im Bestand . Ohne vorfälligen Austausch von fossilen Heizungen 
wird in Osnabrück keine THG-Neutralität zu erreichen sein. Bei gleichmäßiger Verteilung der Austauschrate über 
die Jahre bis 2040 wird für die Gasheizungen  auf Basis einer technischen Lebensdauer von 20 Jahren  eine 
Austauschrate von 5 Prozent pro Jahr angenommen. Bei ca. 33.000 beheizten Gebäuden muss demnach jährlich 
in 1.650 Gebäuden die Wärmeversorgung umgestellt werden. 
Die Versorgung der Gebäude im Bereich GHD mit Wärme gestaltet sich ähnlich wie im Wohngebäudebereich.  
Wärmepumpen im Bestand bieten das größte Potenzial, um die Emissionen zu mindern. Wie auch im Wohnge-
bäudebereich wird davon ausgegangen, dass der vorfällige Austausch nur bei Ölheizungen bis 2030 stattfindet. 
Für Gasheizungen wird kein vorfälliger Austausc h angenommen. Jeder Ausbau einer Heizung am Ende ihrer 
Lebensdauer führt daher potenziell zum Einbau einer Wärmepumpe  oder dem Anschluss an die Wärmenetze , 
wenn aufgrund hoher Temperaturen im Bereich GHD / Industrie nicht zwingend Biomasse eingesetzt werde n 
muss.  
Tabelle 4: Einbauraten dezentraler Wärmepumpen 
Hochlauf WP Mittlere Einbaurate PHH 
 [Prozent/a] 
Mittlere Einbaurate GHD 
[Prozent/a] 
2023 - 2030 5 % 5 % 
2030 - 2040 3,5 % 2 % 
 
Der Endenergiebedarf ergibt sich aus den zukünftigen Bedarfen und der Jahresarbeitszahl der Wärmepumpen. 
Ob Luft oder oberflächennahe Geothermie als Umweltwärme genutzt wird, hängt von den lokalen Gegebenheiten 
und individuellen Investitionsentscheidung ab. Erdsonden bieten sich besonders in Quartieren an, die im Verbund 
gebaut sind und im Umkreis der Gebäude ausreichend Freiflächen bieten. Die höheren Investitionskosten im 
Vergleich zur Luftwärmepumpe können unter anderem  durch Contracting-Modelle gleichmäßig auf die Warm-
miete verteilt werden, während die hohe Jahresarbeitszahl geringe verbrauchsgebundene Kosten sicherstellt.  
Soll dieses Potenzial gehoben werden, bedeutet es ganz konkret, dass bis 2030 alle Ölheizungen sowie jede 
Gastherme, die das Ende ihrer technischen Lebensdauer erreicht, durch eine Wärmepumpe ersetzt werden  
müssen. In den dicht bebauten Bereichen der Innenstadt müssen Wärmenetze zugebaut werden, um Umwelt-
wärmequellen etwas abseits der Bebauung zu erschließen, wenn es direkt an den Gebäuden keine nutzbaren 
Flächen gibt bzw. die notwendigen Abstände nicht eingehalten werden können. 
Wie der Austausch von Heizungen und die Reduktion des Nutzwärmebedarfs durch Sanierungen auf den End-
energiebedarf und damit die THG-Bilanz wirken, wird im Rahmen der Szenarienrechnung dargestellt. 
Die Annahmen zur Umsetzbarkeit des schnellen Hochlaufs von Wärmepumpen basieren auf der Erwartung des 
Erreichens sogenannter Tipping Points in der Produktion in den kommenden Jahren. Wenn die Nachfrage hoch 
genug ist, der Einbau neuer fossiler Heizungen au f absehbare Zeit verboten wird und sich auch nicht mehr wirt-
schaftlich darstellen lässt, werden rasant neue Produktionskapazitäten geschaffen, die die beschleunigte Umstel-
lung des Wärmesektors auf strombasierte Wärmeerzeugung ermöglichen werden. Aufgabe der Stadtwerke-Netz 
 
53 
 
(SWO-Netz) als Netzbetreiber ist es , den Hochlauf der Wärmepumpen zu antizipieren und die Kapazitäten im 
Netz zielgerichtet auszubauen. Anreize zum netzdienlichen Heizen wurden durch die Novellierung des EnWG 
§14a im Dezember vergangenen Jahres durch den Gesetzgeber ermöglicht . Gleichzeitig besteht unter Nutzung 
dieser Möglichkeit ein entsprechender gesetzlicher Netzausbauzwang durch die SWO Netz.  
3.2.5.2 Solarthermie 
Eine weitere erneuerbare Wärmequelle stellen Solarthermieanlagen dar. Die Anlagen benötigen einen hohen 
Anteil direkter Strahlung zur Wärmegewinnung, weshalb die Kollektoren meist in einem Neigungswinkel von 30° 
bis 45° zur Sonne ausgerichtet werden. Dies macht bei Flachdächern ein Aufständern der Kollektoren erforderlich. 
In der Regel kann in der Einzelgebäudeversorgung ein Deckungsbeitrag zur Wärmeversorgung von bis zu 20 
Prozent erreicht werden. Höhere Deckungsbeiträge sind durch die saisonale Verteilung und den Tagesgang der 
Sonne meistens nicht wirtschaftlich darstellbar. 
Zwischen Solarthermie anlagen und PV-Anlagen besteht ein Flächenkonflikt, wodurch nicht beide Anlage n mit 
dem vollen Potenzial realisiert werden können. Es gibt zwar integrierte Lösungen, welche sowohl Strom als auch 
Wärme produzieren, jedoch ist die Wirtschaftlichkeit nur in Einzelfällen gegeben. Mit Blick auf eine bevorstehende 
Elektrifizierung des Wärme - und Mobilitätssektors ist die Belegung mit PV -Modulen sinnvoller, um E -Autos zu 
laden und Wärmepumpen zu betreiben.  Somit gibt es für Solarthermie kein grundsätzliches Potenzial. Während 
eine Unterstützung durch Solarthermie am Einzelgebäude  in Einzelfällen  sinnvoll sein  kann, ist der mögliche 
Anteil an der Wärmeversorgung sehr gering und wird im Rahmen der Potenzialanalyse nicht quantifiziert. 
3.2.5.3 Biomasse  
Derzeit wird der maßgebliche Anteil der erneuerbaren Wärme in Deutschland unter Einsatz von Biomasse erzeugt 
(vgl. BMWi 2020). Durch vielfältige Einsatzmöglichkeiten kann Biomasse theoretisch einen wichtigen Beitrag zur 
THG-Reduktion in allen Energiesektoren liefern. Neben der aktuell dominierenden Bereitstellung von Niedertem-
peraturwärme zur Gebäudeheizung ist mittel - bis langfristig auch eine hohe Nachfrage in anderen Bereichen zu 
erwarten, wo Erdgas ersetzt werden muss. D azu gehören vor allem biogene Gru ndstoffe in der chemischen In-
dustrie, der Flug- und Luftverkehr sowie die Industrie zur Bereitstellung von Prozesswärme auf hohem Tempera-
turniveau (vgl. Bürger et al. 2021). 
Demgegenüber steht ein begrenztes Potenzial an nachhaltig erzeugter Biomasse, welches – ähnlich wie beim 
Wasserstoff – in der Zukunft eine klare Priorisierung des Einsatzes unausweichlich macht. Die geringe Flächenef-
fizienz beim Anbau von Biomasse erlaubt dabei keine nennenswerte Steigerung der verfügbaren Kapazitäten. Es 
ist daher wichtig zu entscheiden, in welchem Umfang und in welchen Anwendungen Biomasse als knappe Res-
source im Wärmesektor eingesetzt werd en sollte (vgl. Bürger et al. 2021).  Die Ergebnisse verschiedener Ener-
giesystemstudien zeigen, dass Biomasse aus sys temischer Sicht am kostengünstigsten für die industrielle Pro-
zesswärme oder Herstellung von Biogas eingesetzt werden sollte. Das Szenario, welches den effizientesten Wär-
memarkt voraussetzt, kommt dabei ohne die Nutzung von Biomasse für die dezentrale Wärmeversorgung aus 
(vgl. Hamburg Institut, Bodensee Stiftung 2021). 
Falls Biomasse dezentral sowie auch in der Nahwärme zur Niedertemperatur-Wärmeversorgung eingesetzt wird, 
sollte sie vorrangig zur Abdeckung von Lastspitzen dienen, die nicht effizient durch Wärmepumpen oder andere 
erneuerbare Wärmeerzeuger abgedeckt werden können. Ein Einsatz in monovalenten Systemen, also als allein-
stehende Wärmeerzeuger, sollte nach Möglichkeit vermieden werden. Dezentrale Biomasseheizungen sollten 
nur dort eingesetzt werden, wo andere erneuerbare Optionen auf Grund technischer oder räumlicher Einschrän-
kungen nicht umsetzbar sind. Dazu können unter anderem ältere Gebäude im ländlichen Raum mit hohem Ener-
giebedarf und hohen Sanierungskosten zählen. Biomasse sollte in der Raumwärmeerzeugung nur im Härtefall in 
Betracht gezogen werden, wenn aufgrund individueller Beschränkungen ein Einbau von Wärmepumpen nicht 
 
54 
 
möglich ist. Auf Grund aktueller Diskussionen zur Nutzung von Biomasse , deren Verfügbarkeit, Nachhaltigkeit 
und Auswirkungen in Wohngebieten, wird in diesem Gutachten kein Ausbau der Biomassenutzung in privaten 
Haushalten angesetzt. 
Die Bewertung der Nutzung von Biomasse ist sehr komplex , da der Emissionsfaktor je nach Methodik der Erhe-
bung und Bewertung der zeitlichen Differenz zwischen Ver brennung und vollständiger Wiederaufforstung  sehr 
unterschiedlich ausfällt. Eine Abbildung der weitreichenden systematischen Treibhausgaseffekte durch die Nut-
zung von Biomasse im Kontext von Landnutzung und Kohlenstoffspeicherung ist in der Methodik nur über den 
Emissionsfaktor nicht möglich. Auch weitere Effekte wie lokale Feinstaubemissionen lassen sich über die Emis-
sionsfaktoren nicht abbilden. Auch hinsichtlich des Waldschutzes ergeben sich Interessenkonflikte, da Tothol z 
einen elementaren Bestandteil für die Biodiversitätserhalt in Wäldern darstellt. Die Entnahmemengen sind daher 
genau zu prüfen (vgl. Menzler-Henze, 2021; vgl. Brunet, Fritz & Richnau, 2010).  Wie unterschiedlich die Bewer-
tung ausfällt , lässt sich u.a. aus den Literaturangaben der Emissionsfaktoren ablesen. Nach KEA BW (2023)  
werden für feste Biomasse (Holz) 22 g CO2-eq/kWh angesetzt. Vom Umweltbundesamt (UBA) werden  für die 
Verbrennung von Holz 368 g CO2/kWh veranschlagt. (vgl. Umweltbundesamt, 2022). Der Emissionsfaktor liegt 
damit zwischen den Werten von Braunkohle (399 g CO2/kWh) und Steinkohle (338 g CO2/kWh) (vgl. Umweltbun-
desamt, 2022). Bei den Werten des UBA ist zu beachten, dass nur die CO 2-Emissionen und nicht die CO2-Äqui-
valente abgebildet sind. Auch die Vorkette –  u.a. THG-Emissionen, die für Ernte und Transport anfallen – sind in 
diesem Wert nicht enthalten. Insofern bietet die Veröffentlichung des UBA vor allem eine grobe Orientierung, in 
welcher Größenordnung sich die Emissionsfaktoren für Biomasse bewegen. 
Die energetische Nutzung von Biomasse steht in direkter Konkurrenz zum Nahrungsmittelanbau. Verschiedene 
Organisationen stufen die energetische Nutzung nicht länger als klimaneutral ein. Die Deutsche Umwelthilfe, 
das Öko-Institut, der NABU sowie die Bundesregierung bevorzugen die stoffliche Nutzung von Biomasse ge-
genüber der energetischen Nutzung (vgl. Öko-Institut e.V., 2019; Bundesministerium für wirtschaftliche Zusam-
menarbeit und Entwicklung , 2023; Ober & Werner, 2023; Deutsche Umwelthilfe e.V., 2021) . Die energetische 
Nutzung wird nur für Rest-Abfallstoffe empfohlen oder für den Fall, dass eine weitere stoffliche Nutzung nicht 
mehr möglich ist.  
Die Deutsche Umwelthilfe (2021) formuliert außerdem genauere Positionen bei dem Einsatz verschiedener 
Stoffe zur Gewinnung von Bioenergie: 
• Der Anbau von Energiepflanzen (Mais, Raps etc.) für die Bioenergiegewinnung sollte vermieden wer-
den. Flächen sollten besser für eine umweltverträgliche Nahrungsmittelerzeugung genutzt werden, oder 
zur Installation von EE. 
• Holz sollte stofflich genutzt und erst am Ende einer möglichst langen Produktnutzung verbrannt werden.  
• Moore, naturnahe Wälder und Grünland sollten nicht für Bioenergie genutzt werden.  
• Stroh sollte nicht verbrannt werden.  
• Bioabfälle sollen vergoren und dann kompostiert werden.  
• Wirtschaftsdünger sollte immer vergoren und dann kompostiert werden. 
• Klärschlamm sollte vergoren werden.  
Die Deutsche Umwelthilfe lehnt die energetische Nutzung von importiertem Holz (auch wenn es sich um Restholz 
handelt) ab. Eine stoffliche Nutzung von Industrierestholz ist immer zu bevorzugen. Erst am Ende des Produktle-
benszyklus wie u.a. nach einer baulichen Nutzung empfiehlt die DUH die energetische Verwertung (vgl. Deutsche 
Umwelthilfe 2021).  Damit Holz als Kohlestoffsenke einen Beitrag zum Klimaschutz leisten kann, sollte es als 
Werkstoff (z.B. im Bausektor) genutzt werden und nicht als Energieträger unter Freisetzung der entsprechenden 
globalen und lokalen Emissionen verbrannt werden. Grundsätzlich sollte immer im Einzelfall entschieden werden, 
ob Biomasse die einzige Möglichkeit zur Versorgung ist, um das bundesweite Potenzial an Biomasse zu schonen 
 
55 
 
und nicht unnötig im Bereich geringer Temperaturniveaus einzusetzen, wenn alternativ dazu vor allem auch Wär-
mepumpen eingesetzt werden können.  
Im Bereich GHD kann das Potenzial höher als im Sektor private Haushalte angesetzt werden, da es im Gewerbe 
Prozesse geben kann, die sich nach derzeitigem Stand sinnvoller  über Biomasse bzw. konkret Biom ethan mit 
Wärme versorgen lassen als mit Hochtemperaturwärmepumpen. Bis 2045 sind auf Bundesebene bis zu 22 Pro-
zent der Gebäudefläche im Sektor GHD über Biomasse zu beheizen (vgl. Prognos, Öko-Institut, Wuppertal-Insti-
tut 2021). Auf Basis des vorgezogenen Ziels der Klimaneutralität 2040 in Osnabrück wird angenommen, dass 
dieser Anteil durch entsprechende Maßnahmen schon 2040 erreicht werden kann. Es wird vereinfacht davon 
ausgegangen, dass sich der Wärmebedarf gleichmäßig über die Gebäudefläche des Sektors GHD verteilt. Da 
wie bei den Wärmepumpen kein vorfälliger Austausch der Gasheizungen angenommen wird, teilt sich die Aus-
tauschquote bzw. Energieträgerwechselquote entsprechend zwischen Wärmepumpen und Biomasse bzw. dem 
Einsatz von Biomethan auf.  
Tabelle 5: Biomassepotenziale für Osnabrück 
Biomassepotenzial Anteil in 2040  
[Prozent] 
Hochlauf 
PHH 2,3 % Nicht vorgesehen 
GHD 22 % linear 
 
3.2.5.4 Wasserstoff  
Wasserstoff gilt als zukünftig wichtiger Baustein und bedeutender Energieträger für eine erfolgreiche Umsetzung 
der Energiewende, sofern er mit Erneuerbaren Energien erzeugt wird. Als gasförmiger Brennstoff lässt er sich 
gut, wenn auch aufwändiger als andere Gase, speichern und transportieren. Er soll überall dort Kohle und Erdgas 
verdrängen, wo sehr hohe Temperaturen erzeugt werden müssen, die mit Hilfe anderer Technologien nicht er-
reichbar sind.  
Um Wasserstoff für die Klimaneutralität zu qualifizieren, muss er mittels Erneuerbarer Energien erzeugt worden 
sein. Das betrifft sowohl den Energieeinsatz im Elektrolyseur selbst als auch die vorgelagerten Prozesse wie zum 
Beispiel Wasseraufbereitung und Entsalzung.  
Der große Nachteil besteht in dem niedrigen Wirkungsgrad, also den hohen Verlusten bei der Umwandlung von 
Strom und Wasser in Wasserstoff und von dort wieder in Strom oder Wärme. Für 1 kg Wasserstoff mit einem 
Heizwert von 33 kWh müssen aktuell 50 kWh Strom eingesetzt werden. Deshalb erfordert der Einsatz von Was-
serstoff einen umso höheren Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugungskapazitäten  und es ist davon auszuge-
hen, dass der benötigte Wasserstoffbedarf nur mit massiven Importen aus dem Ausland gedeckt wer den kann. 
Wie bei fast allen Umwandlungsprozessen wird sich die Effizienz zukünftig vermutlich steigern lassen, in welcher 
Größenordnung diese dann liegen kann, lässt sich allerdings nicht abschätzen. 
Für den Zeitraum bis zur Klimaneutralität, ob in Osnabrück 2040 oder bundesweit 2045, wird Wasserstoff ein sehr 
knappes Gut sein. Die Kapazitäten für Elektrolyseure sind noch nicht gebaut, die globale Transportlogistik fehlt 
ebenso wie die notwendigen erneuerbaren Stromerzeugungskapazitäten, um grünen Wasserstoff in großen Men-
gen zu erzeugen. Vor diesem Hintergrund wird der Einsatz von Wasserstoff einer strengen Priorisierung folgen  
die berücksichtigt, wo keine adäquaten Alternativen zur Verfügung stehen und wo der Infrastrukturbedarf für den 
Wasserstoffeinsatz zudem möglichst gering ist. Dazu gehören die industrielle Anwendung und die Bereitstellung 
 
56 
 
von Hochtemperatur -Prozesswärme, die Nutzung in Kraftwerken zur Gewährleistung der elektrischen Versor-
gungssicherheit, die Mobilität (insb. Schiffs- und Luftverkehr) sowie der nicht-energetische Verbrauch. Gerade im 
Bereich der Gebäudewärme gibt es mit Wärmepumpen deutlich effizientere Alternativen, die vorrangig genutzt 
werden sollten. 
Für die kommunale Ebene bedeutet dies den Vorzug der direkten Elektrifizierung von Anwendungen, weil die 
Umwandlungsverluste geringer sind und elektrische Lösungen wie die Wärmepumpe zunehmend günstiger wer-
den (vgl. Ueckerdt  et al. 2021). Dies gilt insbesondere im Bereich der Gebäudewärme, wo Wasserstoff – selbst 
wenn er verfügbar wäre – heute schon der hocheffizienten Wärmepumpen unterlegen ist.  
 
3.3 Mobilität 
Die Stadt Osnabrück liegt im Westen Niedersachsens und wird im Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) 
Niedersachsen als Oberzentrum eingestuft (vgl. Land Niedersachsen 2022). Die Stadt liegt nördlich des Teuto-
burger Waldes, rund 140 km westlich der Landeshauptstadt Hannover und rund 60 km nördlich von Münster.  
Um den Verkehrssektor klimaneutral zu gestalten, werden vor allem eine ambitionierte technologische Entwick-
lung hin zu emissionsfreiem Antrieben, eine Verlagerung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) zum öffent-
lichen Personennahverkehr (ÖPNV) und zur aktiven Mobilität (Radverkehr und Zu-Fuß-Gehen) als Schlüsselfak-
toren gesehen (vgl. Prognos, Öko -Institut, Wuppertal-Institut 2021). Die Einflussbereiche der Stadt Osnabrück 
sind im Mobilitätssektor teilweise beschränkt , da die Verkehrsmittelwahl auf den individuellen Entscheidungen 
der Bürgerinnen und Bürger  beruht. Zudem sind viele  Rahmenbedingungen im Mobilitätssektor , wie etwa die 
StVO, durch die Bundesebene vorgegeben, was den Handlungsspielraum der Kommunen einschränkt.  
  
3.3.1 Veränderung Modal Split 
Die Veränderung des Modal -Split (Verkehrsmittelwahlverhaltens) ist eine zentrale Stellschraube für eine klima-
freundlichere Mobilität. Die für die Zukunft angestrebten Wegeanteile der einzelnen Verkehrsträger geben das 
grundlegende Zukunftsverkehrsszenario vor und beschreiben die Eckpfeiler der verkehrspolitischen Zielsetzun-
gen.  
Die Stadt Osnabrück beteiligt sich seit 2013 an der bundesweiten Untersuchung „SrV – Mobilität in Städten“ der 
TU Dresden. Mit den Erhebungen 2013, 2018 und 2023 (Ergebnisse werden Ende 2024 veröffentlicht) liegt eine 
Zeitreihe vor, mit der Veränderungen i n Osnabrück und im bundesweiten Vergleich analysiert werden können. 
Die letzte Haushaltsbefragung zum Modal Split in Osnabrück erfolgte im Jahr 2023. Hier werden an einem Stich-
tag bei einer repräsentativen Bevölkerungsstichprobe die genutzten Verkehrsmitte l der am Tag zurückgelegten 
Wegekette abgefragt. Durch entsprechende Hochrechnungen können so Rückschlüsse auf das Mobilitätsverhal-
ten der in Osnabrück lebenden Bevölkerung abgeleitet werden.  Auch, wenn die gezogene Stichprobe lediglich 
auf einer Zeitpunktbetrachtung beruht und kein längerer Zeitraum Betrachtung findet , kann durch die Stichpro-
bengröße der statistische Fehlerwert geringgehalten werden. Weitere Quellen zur Generierung von repräsentati-
ven Mobilitätskennziffern für Osnabrück (wie zum Beispiel Erhebungen durch die MiD) sind nicht vorhanden.  Die 
erhobenen Daten beinhalten das Verkehrsmittelwahlverhalten (Modal Split ), Angaben zu den unterschiedlichen 
Verkehrsmitteln nach Entfernungsklassen und Wegezweck, Informationen zur monomodalen / multimodalen Ver-
kehrsmittelnutzung u.a. Da die Grundgesamtheit der SrV -Untersuchung aus den Einwohnerinnen  und Einwoh-
nern der Stadt Osnabrück besteht, stellt die Mobilität der Wohnbevölkerung den zentralen Untersuchungsgegen-
stand dar. Es wird davon ausgegangen, dass der durch die Wohnbevölkerung erzeugte Verkehr maßgeblich zum 
 
57 
 
Verkehrsaufkommen eines Untersuchungsraumes beiträgt. Weitere relevante Verkehrsgruppen wie die Einpend-
ler-, Touristen- und Besucherverkehre können in der SrV-Methodik nicht berücksichtigt werden. Vom Wirtschafts-
verkehr wird nur in begrenztem Umfang der Personenwirtschaftsverkehr erfasst, wenn er als Komponente des 
Einwohnerverkehrs auftritt (z.B. der Weg zur Arbeit). Für die Ermittlung der Personenkilometer nach dem Territo-
rialprinzip (auf dem Osnabrücker Stadtgebiet) muss demnach für den MIV weiterer Durchgangs- und Zielverkehr 
berücksichtigt werden. Bei der Ermittlung der Personenkilometer wird diesem Fakt Rechnung getragen (s. nach-
folgendes Kapitel). 
Die Haushaltsbefragung aus dem Jahr 2018 ergab einen Anteil des Kraftfahrzeugverkehrs von 45 Prozent an 
allen Wegen, die von Osnabrückerinnen und Osnabrückern zurückgelegt werden (siehe Abbildung 31). Der Anteil 
für die öffentlichen Verkehrsmittel liegt bei 9 Prozent. Das Fahrrad wird für 24 Prozent aller Wege genutzt und 22 
Prozent der Wege werden zu Fuß zurückgelegt. Insgesamt werden pro Person und Tag 3,7 Wege zurückgelegt 
(mobiler Personen). 
 
  
Abbildung 31: Verkehrsmittelwahl nach Verkehrsaufkommen  
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten der TU Dresden 2019 
  
In Abbildung 32 wird die für Osnabrück angestrebte Veränderung für das Zielszenario 2040 aufgezeigt, das not-
wendig ist, damit die für 2040 gesteckten Ziele im Bereich Verkehr erreicht werden können. Somit stellt die Ver-
änderung des Modal-Splits keine passive Trendentwicklung dar, sondern vielmehr einen ambitionierten „Zukunfts-
fahrplan“, der die Umsetzung von unterschiedlichen Maßnahmen im Bereich von Angebot und Restriktionen nach 
sich zieht. Außerdem sind die Angaben der SrV -Daten aus dem Jahr 2013 für die Stadt Osnabrück dargestellt, 
anhand derer erke nnbar ist, dass sich bereits in den letzten Jahren die Verkehrsmittel des Umweltverbundes 
gegenüber den MIV-Anteilen weiterentwickelt haben. Es ist bisher jedoch nur ein leichter Rückgang im MIV-Anteil 
von 3 Prozent erkennbar (2013-2018).  
Der bis 2040 angestrebte Modal -Split sieht eine starke Förderung des Umweltverbundes vor. Der Radverkehrs-
anteil soll auf 35 Prozent ansteigen, der Fußverkehrsanteil auf 25  Prozent und der ÖPNV-Anteil auf 12 Prozent. 
Damit sollen in Osnabrück zukünftig knapp zwei Drittel aller Wege im Umweltverbund zurückgelegt werden. Im 

 
58 
 
Vergleich zum heutigen Zustand beschreibt diese Entwicklung eine ambitionierte Steigerung um ca. 30  Prozent. 
Auf der anderen Seite ist eine deutliche Senkung des MIV -Anteils an den zurückgelegten Wegen innerhalb des 
Stadtgebietes um 39 Prozent vorgesehen.  
 
  
Abbildung 32: Zielszenario 2040 Modal Split  
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten der TU Dresden 2019 
  
Der MIV weist durch fossile Treibstoffverbräuche nicht nur negative Klimawirkungen auf, sondern auch Belastun-
gen durch Stickstoffdioxid, Feinstaub, Lärm und Flächenverbräuche. Ziel ist es, ein nachhaltiges Mobilitätskon-
zept für Osnabrück zu entwickeln, dass auch Chancen durch Umgestaltung von Straßenräumen , beispielsweise 
die Umgestaltung von Stellplätzen oder die Reduzierung von Fahrstreifen , berücksichtigt. Zum Beispiel ist die 
alleinige Verbreiterung von Radwegen aufgrund der Bestandsbaute n gar nicht mög lich, sondern es muss über 
eine grundlegende Umwidmung von Verkehrsflächen diskutiert werden. Nur so ergeben sich neue Potenziale zu 
Gunsten der Förderung der umweltfreundlichen Verkehrsmittel.      
 
3.3.2 Entwicklung Personenkilometer  
Für die Ermittlung der Personenkilometer für das Basisszenario 2020 (Übernahme der Modal-Split Werte für das 
Jahr 2018) werden die Wege pro Person und Tag (3,7 Wege), die Einwohneranzahl (168.300) sowie die Ver-
kehrsmittelwahl nach Entfernungsklassen gewichtet nach Verkehrsmitteln zugrunde gelegt.  
Die Ergebnisse der SrV -Daten zeigen, dass je größer die Wegedistanz, desto höher ist der MIV -Anteil (Tabelle 
6). Die größten Potenziale zur Verlagerung der MIV-Fahrten auf die Verkehrsmittel des Umweltverbundes liegen 
bei den kürzeren Distanzen. Insbesondere im Radverkehr wird das Potenzial zur Erhöhung der Personenkilome-
ter in den Entfernungsklassen bis 5 km hoch eingeschätzt, durch die Etablierung der E-Bikes sind auch für weitere 
Strecken höhere Umstiegspotenziale zu erwarten. Hier zeigen Untersuchungen der Mobilität in Deutschland (vgl. 
Nobis & Kuhnimhof 2018), dass eine überdurchschnittliche Zunahme bei den zurückgelegten Kilometern um ca. 
37 Prozent seit 2002 zu vermerken ist.  
 

 
59 
 
Tabelle 6: Verkehrsmittelwahl nach Entfernungsklassen gewichtet nach Verkehrsmittel für das Basisszenario 
2020 
SrV 2018 [Prozent] Fuß Fahrrad MIV ÖV 
Bis 1 km 74 % 21 % 5 % 1 % 
1 bis 3 22 % 36 % 14 % 15 % 
3 bis 5 3 % 27 % 20 % 35 % 
5 bis 10 1 % 14 % 27 % 27 % 
Über 10 0 % 3 % 33 % 22 % 
Quelle: TU Dresden 2019 
 
Bzgl. der Bevölkerungsprognose bis 2040 ist ein gleichbleibendes Niveau der Verkehrsleistung für Osnabrück zu 
erwarten (vgl. Stadt Osnabrück, 2020).   
Für die Anzahl der Wege pro Person ist von einem leichten Rückgang von 3,7 Wegen pro Person und Tag auf 
3,2 pro Person und Tag auszugehen. Die Corona -Pandemie hat sich hier als Treiber für eine gesellschaftliche 
Entwicklung erwiesen, die zumindest bislang auch über die Pandemie hinaus bestehen bleibt, da deutlich mehr 
Personen im Homeoffice arbeiten.  
Nach dem Territorialprinzip werden alle Wege auf dem Osnabrücker Stadtgebiet in der THG-Bilanz berücksichtigt. 
Dies bezieht sich sowohl auf den Binnen - und Quellverkehr als auch auf den Ziel - und Durchgangsverkehr, der 
innerhalb von Osnabrück stattfindet. Da sich die Angaben aus den SrV-Daten, wie bereits erläutert, lediglich auf 
die Einwohnerinnen und Einwohner Osnabrücks beziehen und demzufolge lediglich den Quell - und Binnenver-
kehr sowie einen Anteil des Zielverkehrs eines durchschnittlichen täglichen Werktags (der Verkehr, der von den 
Einwohnenden auf dem Rückweg im Stadtgebiet stattfindet) repräsentieren, fehlt  hier der Zielverkehr der Ein-
pendlerinnen und Einpendler und der Durchgangsverkehr auf dem Osnabrücker Straßennetz. Gleichwohl sind 
hier aber auch Wege der Einwohnerinnen und Einwohner hinterlegt, die sich außerhalb von Osnabrück ereignen. 
Demzufolge könnte hier die Annahme getroffen werden, dass die Überschätzung der Wege der Einwohnerinnen 
und Einwohner mit den fehlenden Wegen der Einpendler (Zielverkehr) gleichzusetzen ist. Außerdem wird der 
Anteil des Binnenverkehrs für auswärtige Personengruppen als ve rnachlässigbar gering eingeschätzt. Für die 
fehlenden Annahmen des Durchgangsverkehrs wird ein vereinfachter Ansatz zugrunde gelegt  (siehe Abbildung 
33). 
 
 
60 
 
  
Abbildung 33: Schematische Darstellung Territorial-Prinzip 
 
Anhand des vorliegenden Autobahnstreckennetzes der BAB A30 und A33 und der jeweiligen Verkehrsbelastung 
(Niedersächsiche Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr, 2023)  werden die Kfz-Kilometer bestimmt. Die 
BAB A30 weist einen DTV von etwa 71.000 Kfz/24h auf, die BAB A33 ist mit 35.000 Kfz/24h etwas geringer 
belastet. Das Streckennetz beläuft sich auf etwa 20 km. Insgesamt werden damit allein auf dem Osnabrücker 
Autobahnnetz pro Tag 1,0 6 Mio. Kfz -Kilometer zurückgelegt. Diese zusätzlichen Kfz-Kilometer werden bei der 
Berechnung für die Personenkilometer im MIV berücksichtigt.  
Heute werden pro Tag rd. 4,5 Mio. Personen-Kilometer im Stadtgebiet Osnabrück zurückgelegt. Davon 4 Prozent 
im Fußverkehr, 12 Prozent im Radverkehr, 9 Prozent im ÖV und 75 Prozent im MIV. Die Verteilung der Verkehrs-
leistung auf die Verkehrsmittel wird in Tabelle 7 dargestellt. 
Tabelle 7: Personenkilometer im Basisjahr 2020 
Personenkilo-
meter 
Fuß Fahrrad MIV ÖV Summe 
Pkm 2020 188.916 522.802 3.402.586 395.915 4.510.219 
 
Für das Zielszenario wurden die Steigerungsraten des Modal -Splits zugrunde gelegt und auf die Entfernungs-
klassen gewichtet nach den Verkehrsmitteln umgelegt. Da für die Wirkungen der Maßnahmen im Zielszenario 
2040 lediglich der Binnenverkehr und anteilig der Quell- und Zielverkehr maßgebend sind – hier sind die kommu-
nalen Handlungsmöglichkeiten am größten – wurde im Zielszenario 2040 keine Veränderung der Personenkilo-
meter im Durchgangsverkehr angesetzt.  
Im Zielszenario 2040 werden pro Tag rund 3,6 Mio. Personen-Kilometer im Stadtgebiet Osnabrück zurückgelegt. 
Davon 6 Prozent im Fußverkehr, 27 Prozent im Radverkehr, 17 Prozent im ÖV und 50 Prozent im MIV. Im Fuß-
verkehr ist eine Zunahme von 12 Prozent, im Radverkehr um 85 Prozent und im ÖV um 55 Prozent prognostiziert. 

 
61 
 
Die Personenkilometer im MIV nehmen um 47 Prozent ab. Das entspricht insgesamt einer Abnahme um 20 Pro-
zent in Bezug auf die Gesamtpersonenkilometer.  Die Zusammenfassung der Verlagerungspotenziale in Bezug 
auf die Verkehrsleistung wird in Tabelle 8 dargestellt. 
Tabelle 8: Personenkilometer im Zielszenario 2040 und Ab-/Zunahme 
Personenkilo-
meter 
Fuß Fahrrad MIV ÖV Summe 
Pkm 2020 188.916 522.802 3.402.586 395.915 4.510.219 
Pkm 2040 212.301 967.610 1.815.345 612.532 3.607.789 
Ab-/ Zunahme 12 % 85 % -47 % 55 % -20 % 
  
Es ist zu berücksichtigen, dass durch Senkung des MIV -Anteils die Abnahme der Personenkilometer nicht um 
den gleichen Anteil anzurechnen ist, da zum Beispiel im Radverkehr die durchschnittlichen Wegelängen wesent-
lich kürzer sind. Die Verlagerung der Wege findet also vornehmlich im Sektor der Wegelängen bis maximal 10 
km statt. Eine stärkere Verlagerung von längeren Wegen auf den ÖPNV ist aufgrund infrastruktureller Restriktio-
nen und höherer Reisezeiten kaum möglich. Durch die erreichte Einsparung der Kfz -Personenkilometer im Osn-
abrücker Stadtgebiet von täglich rd. 902.400 km kann der tägliche CO 2-Auststoß gesenkt werden.  In Abbildung 
34 wird die Zusammenfassung der gesamten Potenziale zur Verlagerung dargestellt. 
 
  
Abbildung 34: Vergleich Basisszenario 2020 und Zielszenario 2040 hinsichtlich Modal-Split und Personenkilo-
meter 
 
3.3.3 Antriebswechsel 
Für die angestrebten Antriebswechsel in Osnabrück werden keine Abweichungen zu den bundesweiten Annah-
men zugrunde gelegt.  

 
62 
 
• Verbrenner-Aus der EU bei Neuzulassungen ab 2035 (allerdings Fahrzeug -Lebensdauern von ca. 13 
Jahren) 
• Bundesweite Szenarien gehen von einem Verbrenner-Pkw-Bestand von 24 Prozent im Jahr 2040 aus  
• Kommunen haben aktuell keine rechtlichen Mittel, um Einfahrt von Verbrennerfahrzeugen zu verhindern  
• Kommunaler Handlungsspielraum bezieht sich hauptsächlich auf Reduktion des MIV-Aufkommens (siehe 
Modal Split) 
Im ÖV wird die Umstellung des aktuell noch mit Diesel betriebenen Schienenpersonenverkehrs in Osnabrück 
berücksichtigt. Im Güterverkehr werden die Potenziale hinsichtlich der Verlagerung auf die Schiene, der Elektrifi-
zierung und des Betriebs mittels klimafreundlicher synthetischer Kraftstoffe gesehen.  
Außerdem wird ein Potenzial durch mehr Umwelt- und Klimaschutz bei der Novelle der Straßenverkehrsordnung 
gesehen, da sich hier b eispielsweise durch Temporeduzierungen im Stadtgebiet die Belastungen im Verkehrs-
sektor reduzieren lassen.  
Für die Entwicklung des Energiebedarfs bis 2040 werden die Änderungen des Modal Splits bzw. der Personen-
kilometer zugrunde gelegt. Außerdem erfolgt der Einbezug der Potenziale über den Energieträgerwechsel (weg 
von Verbrennern hin zu batterieelektrischen Fahrzeugen ). Es ist davon auszugehen, dass bis 2040 noch ein 
Restbestand an Diesel und Benzin verbleibt.  
  
4 SZENARIEN 
Szenarien für die künftige Entwicklung im Hinblick auf Energiebedarf und THG-Emissionen liefern wichtige Grund-
lagen für die Strategieentwicklung und Steuerung der kommunalen Klimaschutzpolitik. Insbesondere bei ambiti-
onierten Zielen, wie einer Klimaneutralität bis 2040 , können Szenarien aufzeigen, welcher Mix an Maßnahmen 
hierfür realisiert werden muss und welche Geschwindigkeit der Transformation in den einzelnen Sektoren not-
wendig ist. Eine Kommune, die Klimaneutralität noch vor den Bundeszielen anstrebt, muss das Erreichen dieses 
Ziels durch ambitionierte Maßnahmen einleiten. Szenarien zeigen auf, welche Mehranstrengungen in der Stadt 
Osnabrück notwendig sind und welche Herausforderungen diese mit sich bringen.  
Im Folgenden werden drei Szenarien skizziert: Ein Trend-Szenario, ein Vorreiter-Szenario und ein Vorreiter-Plus-
Szenario. Das Erreichen von Klimaneutralität ist nur durch die gezielte Umsetzung von Maßnahmen zu erreichen. 
Die drei Szenarien unterscheiden sich in ihren Ambitionen  und ermöglichen damit einen Vergleich der unter-
schiedlichen Handlungsoptionen und ihres Beitrags zur Zielerreichung. 
Betrachtet werden drei Szenarien:  
• Trend-Szenario: Einbeziehung von übergeordneten Trends ohne zusätzliche Anstrengung en der Stadt Osn-
abrück 
• Vorreiter-Szenario: Einbeziehung von maximal ambitionierten, aber realistischen Zielwerten, die, wenn mög-
lich, zu Klimaneutralität 2040 führen 
• Vorreiter-Plus-Szenario: Darstellung von potenziellen Änderungen in Bezug auf übergeordnete Rahmenbe-
dingungen, welche zu Klimaneutralität 2035 führen könnten 
 
Die zuvor ermittelten Potenziale stellen die Grundlage der Szenarien dar. Zudem werden weitere Trends wie die 
Bevölkerungsentwicklung, Klima-Faktoren, Wirtschaftsentwicklung und die Entwicklung des Bundesstrommix ein-
bezogen. Diese Annahmen werden im Folgenden kurz beschrieben. Die entwickelten Szenarien sind konform mit 
der Bilanzierungs-Systematik Kommunal (BISKO).  
 
63 
 
4.1 Übergeordnete Annahmen 
Im Folgenden werden die übergeordneten Annahmen aufgeführt, die in der Szenarienrechnung hinterlegt sind. 
Die Bevölkerungsentwicklung wurde entsprechend der Studie für die Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück 
von 2020 bis 2030 angenommen (vgl. Stadt Osnabrück 2020) und ist in Abbildung 35 dargestellt. Es wird ange-
nommen, dass die Bevölkerung ab 2025 leicht abnehmen wird und davon ausgegangen, dass dieser Trend sich 
bis 2040 fortführt. 
 
 
Abbildung 35: hinterlegte Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück bis 2040 
Quelle: Eigene Berechnung auf Datenbasis der Stadt Osnabrück 
 
Die künftige Veränderung des Klimas beeinflusst ebenfalls die Entwicklung des Wärmebedarfs. Dies wird anhand 
von Klimafaktoren berechnet, welche in Abbildung 36 dargestellt sind. Beruhend auf IFAM 2020 wird angenom-
men, dass sich der Wärmebedarf durch die Klimafaktoren bis zum Jahr 2040 leicht verringert.  
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2022 2025 2028 2031 2034 2037 2040
Bevölkerung [-]
 
64 
 
 
Abbildung 36: Einfluss der Klimafaktoren auf den Wärmebedarf (Daten angelehnt an IFAM 2020)  
Quelle:  Eigene Darstellung 
 
Die Bilanzierung nach BISKO beruht auf dem endenergiebasierten Territorialprinzip. Für die Berechnung der 
künftigen THG-Emissionen wird daher der künftige Endenergiebedarf auf Basis der angenommenen Potenziale 
berechnet und mit entsprechenden Emissionsfaktoren (inkl. Vorkette) der Endenergieträger multipliziert. Während 
die Emissionsfaktoren der fossilen Brennstoffe gleichbleiben, sinken die Emissionsfaktoren für Strom sowie Fern- 
und Nahwärme durch den Ausbau von Erneuerbaren Energien, wie in Abbildung 37 dargestellt. 
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2025 2030 2035 2040
Einfluss Klimafaktoren auf den Wärmenedarf
 
65 
 
 
Abbildung 37: Emissionsfaktoren der Endenergieträger bis 2040 
Quelle: Eigene Berechnungen auf Basis KEA BW (2023) 
 
Der Emissionsfaktor für Strom bezieht sich hier nach BISKO auf den Bundesstrommix. Auch  wenn der Strom 
2030 bereits größtenteils durch Erneuerbare Energien erzeugt wird,  sorgt Strom, bedingt durch die Vorketten-
emissionen, auch künftig für THG-Emissionen. Als Vorkettenemissionen werden die Emissionen bezeichnet, die 
bei der Herstellung der entsprechenden Technologien, wie b eispielsweise Windkraftanlagen, entstehen. Diese 
können auf kommunaler Ebene nicht direkt beeinflusst werden, da sie in hohem Maße von internationalen Liefer-
ketten abhängen. Für das Erreichen von Klimaneutralität sind die Vorkette nemissionen auch in Zukunft von ent-
scheidender Bedeutung. Eine Literaturrecherche hat ergeben, dass langfristig im Bereich der Erneuerbaren Ener-
gien mit sinkenden Vorkettenemissionen zu rechnen ist (vgl. DECHEMA 2019). Eine belastbare Prognose lässt 
sich vom derzeitigen Standpunkt jedoch nicht formulieren, da auch den Angaben in der Literatur unterschiedliche 
Annahmen zugrunde liegen. Es bietet sich deshalb an, den Emissionsfaktor zunächst konstant zu halten und so 
von einem konservativen Ergebnis auszugehen. 
Der Emissionsfaktor für Biomasse wird in der Literatur sehr unterschiedlich angesetzt. Nach KEA BW (2023) 
werden für feste Biomasse (Holz) 22 gCO2-eq/kWh angesetzt. Vom Umweltbundesamt (UBA) werden im Papier 
„Kohlendioxid-Emissionsfaktoren für die deutsche Berichterstattung atmosphärischer Emissionen “ für die Ver-
brennung von Holz 368 g CO2/kWh veranschlagt. (vgl. Umweltbundesamt, 2022). Der Emissionsfaktor liegt da-
mit zwischen den Werten von Braunkohle (399 g CO2/kWh) und Steinkohle (338 g CO2/kWh) (vgl. Umweltbun-
desamt, 2022). Bei den Werten des UBA ist zu beachten, dass nur die CO2-Emissionen und nicht die CO2-Äqui-
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
2025 2030 2035 2040
Emissionsfaktor [tCO2-eq/MWh]
 Strom
 Fernwärme
 Nahwärme
 Erdgas
 Heizöl
 Benzin
 Diesel
 Biogas
 
66 
 
valente abgebildet sind. Auch die Vorkette, wie die Ernte und der Transport, sind in diesem Wert nicht enthal-
ten. Unter Beachtung dieser Faktoren kann der Emissionsfaktor vermutlich noch höher ausfallen.  Insofern bietet 
die Veröffentlichung des UBA vor allem eine grobe Orientierung, in welchem Rahmen die Emissionsfaktoren für 
Biomasse eingeordnet werden können. 
Die Bewertung der Nutzung von Biomasse ist  sehr komplex und lässt sich nur schwer über den Emissionsfaktor 
abbilden. Eine Abbildung der weitreichenden systematischen Treibhausgaseffekte durch die Nutzung von Bio-
masse im Kontext von Landnutzung und Kohlenstoffspeicherung, ist in der Methodik mit einem Emissionsfaktor 
nicht möglich. Auch weitere Effekte wie lokale Feinstaubemissionen lassen sich über die Emissionsfaktoren nicht 
abbilden. Auch hinsichtlich des Waldschutzes ergeben sich Interessenkonflikte, da Totholz eine elementare Rolle 
für den Erhalt der Biodiversität in Wäldern spielt. Die Entnahmemengen sind daher genau zu prüfen (vgl. Menzler-
Henze, 2021; vgl. Brunet, Fritz & Richnau, 2010). 
Es gilt, Biomasse daher nur in Härtefällen und in Form von nachhaltig erzeugtem Biomethan aus unvermeidbaren 
Abfall- und Reststoffen einzusetzen. Ein Einsatz von fester Biomasse , die nicht am Ende der Nutzungskaskade 
steht und meist nur unter hohen Auflagen thermisch verwertet werden kann, wird als nicht zielführend eingestuft. 
 
4.1.1 Neubau 
Auf Basis der „Bevölkerungsprognose Osnabrück 2020 - 2030“ (vgl. Stadt Osnabrück, 2020) wird im Bereich 
Neubau von einem kurzfristigen moderaten Wachstum bis 2024 ausgegangen. Auf lange Sicht wird die Bevölke-
rung in Osnabrück demnach leicht zurückgehen. 
Für die Neubauten wird unter entsprechenden Maßnahmen ein KfW-40 Standard im Neubau angesetzt und ein 
Wohnflächenbedarf von 47 m2 pro Person. 
Durch den Zubau werden in den Jahren mit Bevölkerungswachstum jährlich rund 8,5 GWh/a an Raumwärme und 
Warmwasser zusätzlich benötigt. Für die Neubauten ist durch entsprechende Maßnahmen eine Versorgung durch 
Wärmepumpen vorgesehen, die den bilanzierten Endenergiebedarf (Strombedarf) entsprechend geringer ausfal-
len lässt. Wird der Neubau für die Szenarienrechnung kumuliert betrachtet, ist in den kommenden Jahren durch 
den Zubau von Neubauten mit einem zusätzlichen Strombedarf von 2,1 GWh/a zu rechnen . 
Für den Gewerbeneubau wurden die in Planung befindlichen Baugebiete am Limberg (23,2 ha), Rheiner Land-
straße (1,3 ha), Magnum Areal Lokviertel (13 ha), Gleisdreieck (18 ha) und Winkelhausen -Kaserne Icon Tower 
(0,3 ha) einbezogen. 
 
4.1.2 Versorgungsszenario Fernwärme 
Für die Versorgung der Innenstadt ist nach IREES & e-think (2023) ein Mix aus bestehenden Wärmeerzeugern, 
Wärmepumpen und Biomasseeinsatz vorgesehen. Die Verteilung der Erzeugungsmengen ist in Abbildung 38 zu 
sehen. 
 
 
67 
 
 
Abbildung 38: Verteilung der Erzeugungsmengen im Fernwärmenetz Innenstadt 
Quelle: Eigene Darstellung mit Daten auf Basis von IREES & e-think (2023) 
 
Der Dekarbonisierungspfad auf Basis der Erzeugungsprofile in den Stützjahren und den entsprechenden Emis-
sionsfaktoren der Erzeugungseinheiten ist in Abbildung 39 dargestellt. 
 
 
Abbildung 39: Dekarbonisierungspfad der Osnabrücker Fernwärme  
Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung mit Daten auf Basis von IREES & e -think (2023) 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
Eversburg Großwärmepumpe Eversburg Biomasse Bestehende Wärmeerzeuger Geothermie
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
2025 2030 2035 2040
Emissionsfaktor [tCO2-eq/MWh]
 
68 
 
In den Szenarien wird ein stetiger Ausbau der Fernwärme unter stetigem Rückgang des Emissionsfaktors inte-
griert.  
 
4.1.3 Versorgungsszenario Nahwärme 
Für die Szenarienrechnung wird davon ausgegangen, dass in allen ermittelten Quartieren Nahwärmenetze um-
gesetzt werden können und diese sukzessive bis 2040 realisiert werden. Der Ausbaupfad der Nahwärme ist in 
Abbildung 40 aufgeführt.  
 
Abbildung 40: Ausbaupfad der Nahwärme bis 2040 
Quelle:  Eigene Darstellung und Berechnung mit Daten auf Basis von IREES & e -think (2023) 
 
Da in allen Quartieren eine Nutzung von Geothermie möglich und sinnvoll scheint und ggf. durch die Nutzung von 
Abwasserwärme unterstützt werden kann, wird die Versorgung über Wärmepumpen mit entsprechend hohen 
Jahresarbeitszahlen angesetzt. Im Rahmen von Machbarkeitsstudien und Probebohrung en, muss die Bohrtiefe 
und lokale Genehmigungsfähigkeit vor  der Umsetzung für jedes Quartier individuell geprüft und mit den Ergeb-
nissen der kommunalen Wärmeplanung abgeglichen werden. 
Der Dekarbonisierungspfad (siehe Abbildung 41) orientiert sich, ähnlich wie in der Fernwärme, stark am Strommix 
und sinkt bis 2040 deutlich.  
 
 -
 10.000
 20.000
 30.000
 40.000
 50.000
 60.000
 70.000
 80.000
 90.000
 100.000
2025 2030 2035 2040
Nahwärmebedarf [MWh/a]
 
69 
 
 
Abbildung 41: Dekarbonisierungspfad der Osnabrücker Nahwärmeversorgung 
Quelle:  Eigene Darstellung und Berechnung mit Daten auf Basis von IREES & e -think (2023) 
 
4.2 Trend-Szenario 
Das Trend-Szenario basiert auf der Fortschreibung der aktuellen Entwicklungen in Osnabrück. Die aktuellen po-
litischen Rahmenbedingungen und (Mindest-)Anforderungen sowie bundesweite Trends dienen dabei als Orien-
tierung. Das Trend -Szenario beinhaltet damit die Entwicklung  der THG-Emissionen, die eintreten würde, wenn 
von Seiten der Stadt Osnabrück keine zusätzlichen Anstrengungen zur kommunalen Zielerreichung vor den Bun-
deszielen unternommen werden (business-as-usual). Gleichwohl müssen auch im Trend -Szenario Maßnahmen 
umgesetzt werden, um mit den Zielen  konform zu sein, die das Land und der Bund setzen. Diese Maßnahmen  
erfordern ebenfalls nennenswerte Kapazitäten und Anstrengungen, werden eventuell aber durch entsprechende 
Förderungen und Maßnahmenprogramme auf Bundesebene gestützt.  Anschaulich lässt sich die notwendige Er-
höhung der Geschwindigkeit anhand des jährlichen Ausbaus von Photovoltaik auf Bundesebene erläutern. In den 
letzten Jahren (2021-2023) wurden pro Jahr zwischen 5-10 GW zugebaut – um die Ziele der Bundesregierung 
zu erreichen, ist ab 2026 ein Ausbau von über 20 GW pro Jahr vorgesehen. Nahezu eine Verdopplung ist auch 
im Bereich der Sanierungskapazitäten notwendig, wenn die Sanierungsrate von aktuell ~1 Prozent/a perspekti-
visch auf 1,75 Prozent/a gesteigert werden soll. 
Im Trendszenario sind, basierend auf dem Bundesziel, die Treibhausgasneutralität bis 2045 zu erreichen , ange-
lehnt an Prognos, Öko-Institut, Wuppertal-Institut (2021) folgende wesentliche Annahmen hinterlegt: 
• Erschließung von 40 Prozent des Nah- und Fernwärmepotenzials bis 2040 
• Deckungsgrad durch Wärmepumpen: 50 Prozent bis 2040 
• Sanierungsrate analog zum Vorreiterszenario (1,5 Prozent bis 2030, 1,75 Prozent 2030-2040) 
• Verringerung des MIV auf 74 Prozent 
• Steigerung ÖPNV (Bus) auf 165 Prozent bis 2040 
• Steigerung ÖPNV (Bahn) auf 105 Prozent bis 2040  
• Elektrifizierungsgrad des MIV: 66 Prozent bis 2040 
• Elektrifizierungsgrad des ÖPNV (Bus): 75 Prozent bis 2040 
0,00
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
0,09
0,10
2025 2030 2035 2040
Emissionsfaktor [tCO2-eq/MWh]
 
70 
 
 
Unter den derzeitigen Rahmenbedingungen und konservativ abgeschätzten Entwicklungen wurde im Trend-Sze-
nario eine Reduktion der THG-Emissionen um 85 Prozent gegenüber dem Jahr 1990 ermittelt.  
Der Verlauf und die Aufteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern sind in Abbildung 42 zu sehen. 
 
 
Abbildung 42: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern im Trendszenario 
 
Im Jahr 2040 werden demnach noch größere Anteile an fossilen Energieträgern im Wärme - und Verkehrssektor 
eingesetzt. Unter Umweltwärme ist der Anteil zu verstehen, der über Wärmepumpen der Umgebungsluft oder 
dem Erdreich entzogen und zur Räumwärmebereitstellung genutzt wird. Für die Nah- und Fernwärmeerzeu-
gung wurden die zuvor ermittelten Potenziale genutzt, so dass auch im Trendszenario ein Minderungspfad der 
Wärmenetzemissionen hinterlegt ist. Der Anteil der Gebäude, die über Nah- oder Fernwärme versorgt werden, 
ist im Trendszenario auf 40 Prozent des Gesamtpotenzials begrenzt. PtX Energieträger umfassen alle sonsti-
gen Energieträger, die durch den Einsatz von Strom hergestellt werden können, unter anderem synthetische 
Kraftstoffe. In Abbildung 43 ist dargestellt, wie sich die Emissionen bis 2040 in diesem Szenario entwickeln. Zu 
großen Teilen wird demnach vor allem im Wärmesektor noch Erdgas verbrannt. Im Verkehrssektor sind es die 
fossilen Kraftstoffe Benzin und Diesel, die den Großteil der Emissionen ausmachen. 
 -
 1.000.000
 2.000.000
 3.000.000
 4.000.000
 5.000.000
 6.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Endenergiebedarf   [MWh/a]
Umweltwärme / -kälte
PtX-Energieträger
Wasserstoff
Biogas
Feste Biomasse
Kohle / Sonstige Fossile
Diesel
Benzin
Heizöl
Flüssiggas
Erdgas
Nahwärme
Fernwärme
StromHistorische Daten
 
71 
 
 
Abbildung 43: Verteilung der THG-Emissionen nach Sektoren im Trendszenario 
 
4.3  Vorreiter-Szenario 
Das Vorreiter-Szenario stellt dar, wie eine Entwicklung im Sinne der Leitidee eines ambitionierten Klimaschutzes 
aussehen kann. Nachfolgend werden im Rahmen des Vorreiter-Szenarios die Optionen zur Reduktion der THG-
Emissionen für ein Erreichen von Klimaneutralität bis zum Jahr 2040 analysiert. Dabei werden ambitionierte und 
zugleich realistische Annahmen getroffen, um die vorhandenen Potenziale zur Einsparung von THG-Emissionen 
gemäß den Ergebnissen der Potenzialanalyse bestmöglich auszunutzen.  
Abbildung 44 zeigt die Entwicklung des Endenergiebedarfs im Vorreiter-Szenario bezogen auf die einzelnen Ener-
gieträger. Eine Senkung des Endenergiebedarfs bis zum Jahr 2040 um 44 Prozent scheint demnach möglich. 
Dieser Wert wird insbesondere durch eine höhere Effizienz durch Elektroautos, eine Veränderung des Modal 
Split, eine Zunahme der Sanierungsaktivität, Umstellung auf effiziente Wärmepumpen sowie Effizienzgewinne im 
Stromsektor und der Nutzung von Eigenstrom (vor allem Aufdach-PV) erreicht. Ein erheblicher Anteil der Energie 
wird in 2040 durch Umweltwärme bereitgestellt. Ebenfalls hohe Anteile entfallen auf die Fern - und Nahwärme. 
Durch den großflächigen Umstieg auf Wärmepumpen und E-Mobilität wird der Strombedarf bis 2040 stark steigen. 
Ergänzend zu Strom  und Umweltwärme werden Fern- und Nahwärme sowie biogene Brennstoffe  eingesetzt. 
Auch bei den ambitionierten Anpassungen des Vorreiter -Szenarios verbleiben im Jahr 2040 Restbedarfe und 
damit verbundene Emissionen durch den Einsatz von Erdgas und fossilen Brennstoffen im Verkehr (Benzin & 
Diesel).  
 
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
 1.400.000
 1.600.000
 1.800.000
 2.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Emissionen   [tCO2-eq/a]
PtX-Energieträger
Wasserstoff
Biogas
Feste Biomasse
Kohle / Sonstige
Fossile
Kerosin
Diesel
Benzin
Heizöl
Flüssiggas
Erdgas
Nahwärme
Fernwärme
Strom
Historische Daten
*Emissionen der festen 
Biomasse unter
Vorbehalt
*Emissionen der festen 
Biomasse unter
Vorbehalt
*
 
72 
 
 
 
Abbildung 44: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern im Vorreiterszenario  
 
Abbildung 45 zeigt die Entwicklung des Endenergiebedarfs aufgeschlüsselt nach Sektoren. Eine absolute Minde-
rung des Endenergiebedarfs kann insbesondere in den Sektoren Verkehr und Haushalte  erzielt werden. Diese 
Entwicklung liegt insbesondere am Umstieg auf Elektrofahrzeuge und dem Einsatz von Wärmepumpen. Der Ein-
satz von Biomasse im Bereich GHD und Industrie führt zu geringeren Einspareffekten in Bezug auf die Endener-
gie im Vergleich zum Einsatz von Wärmepumpen in privaten Haushalten. Darüber hinaus sind in den Bereichen 
GHD und Haushalte die Neubautätigkeit zu berücksichtigen. 
 
 -
 1.000.000
 2.000.000
 3.000.000
 4.000.000
 5.000.000
 6.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Endenergiebedarf  [MWh/a]
Umweltwärme / -kälte
PtX-Energieträger
Wasserstoff
Biogas
Feste Biomasse
Kohle / Sonstige Fossile
Diesel
Benzin
Heizöl
Flüssiggas
Erdgas
Nahwärme
Fernwärme
Strom
Historische Daten
 
73 
 
 
Abbildung 45: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Sektoren im Vorreiterszenario  
  
Eine Senkung der THG-Emissionen um 9 1 Prozent bis zum Jahr 2040 ist möglich, sofern alle  Potenziale voll 
ausgeschöpft werden (siehe Abbildung 46). Die verbleibenden Restemissionen  im Jahr 2040 verteilen sich in 
gleicher Größenordnung auf die Vorketten des Bezugs von Erdgas und Strom. Vorkettenemissionen sind bis 2040 
aufgrund von EE -Anlagen-Produktion in Ländern mit langfristigen Klimaneutralitätszielen  nicht komplett zu ver-
meiden. Die absoluten Emissionen des Stromsektors sinken trotz des insgesamt steigenden Strombedarfs durch 
einen weniger THG-intensiven Strommix. Im Vergleich zum Trendszenario wird 2040 deutlich weniger Erdgas 
genutzt, was den Beitrag des Wärmesektors zu den Gesamtemissionen deutlich senkt.  
 
 -
 1.000.000
 2.000.000
 3.000.000
 4.000.000
 5.000.000
 6.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Endenergiebedarf [MWh/a]
Verkehr
Industrie
GHD
Kommunal
Haushalte
Historische Daten
 
74 
 
 
 
Abbildung 46: Verteilung der THG-Emissionen nach Energieträgern im Vorreiterszenario  
 
Abbildung 47 zeigt den potenziellen Reduktionspfad zur Klimaneutralität bis zum Jahr 2040 aufgeschlüsselt nach 
Sektoren. Der Großteil der Restemissionen entfällt auf den Verkehrssektor und die privaten Haushalte.  
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
 1.400.000
 1.600.000
 1.800.000
 2.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Emissionen [tCO2-eq/a]
PtX-Energieträger
Wasserstoff
Biogas
Feste Biomasse
Kohle / Sonstige
Fossile
Kerosin
Diesel
Benzin
Heizöl
Flüssiggas
Erdgas
Nahwärme
Fernwärme
Strom
Historische Daten
*Emissionen der festen 
Biomasse unter
Vorbehalt

 
75 
 
 
Abbildung 47: Verteilung der THG-Emissionen nach Sektoren im Vorreiterszenario  
  
In Abbildung 48 ist der Verschnitt von Strombedarf und den identifizierten lokalen Stromerzeugungspotenzialen 
grafisch aufbereitet. Beim Strombedarf wird differenziert zwischen dem direkt bilanzierten Strombedarf und dem 
Strombedarf, der als Nah- bzw. Fernwärme bilanziert wird , aber über die Emissionsfaktoren auch in die Bilanz 
einfließt. Trotz stark steigendem Bedarf durch unter anderem Mobilitäts- und Wärmeanwendungen ist eine bilan-
zielle Deckung des Strombedarfs im Zieljahr 2040 möglich. Die Stromerzeugung vor Ort muss vor allem durch 
den Ausbau von Photovoltaik auf Dächern und in der Freifläche erfolgen. 
 
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 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
 1.400.000
 1.600.000
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 2.000.000
1990 2000 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040
Emissionen [tCO2-eq/a]
Verkehr
Industrie
GHD
Kommunal
Haushalte
Historische Daten
 
76 
 
 
Abbildung 48: Strombedarf und Stromerzeugung im Vorreiterszenario bis 2040 
  
Die Potenziale wurden nach derzeitigen Rahmenbedingungen als realistische, wenn auch sehr ambitionierte Ziel-
werte eingeordnet. Sollten sich die Rahmenbedingungen (b eispielsweise auf Bundes- oder Landesebene) we-
sentlich ändern, ist eine Neubewertung der Potenziale notwendig.  
Die Reduktion der verbleibenden Emissionen liegt überwiegend nicht in der Hand der Stadt Osnabrück  und ist 
stattdessen abhängig von übergeordneten Entwicklungen (b eispielsweise Antriebswechsel im Verkehr, Emissi-
onsfaktor der Strom-Vorketten) und dem persönlichen Verhalten der Bürgerinnen und Bürger. Für Osnabrück gilt 
es deshalb umso mehr, den eigenen Handlungsbereich voll auszunutzen, Potenziale fortlaufend neu zu überprü-
fen und ggf. zu erschließen. 
 
4.4  Vorreiter-Plus-Szenario 
Im Vorreiter-Plus-Szenario wird ein Zielpfad geprüft, der zu Klimaneutralität im Jahr 2035 führt. Im Vorreitersze-
nario wurden bereits maximal ambitionierte Annahmen angesetzt . Unter aktuellen Rahmenbedingungen ist des-
halb realistisch keine weitere Minderung möglich . Im Jahr 2035 sind bei maximal ambitioniertem Vorgehen  in 
Osnabrück voraussichtlich noch THG-Emissionen in Höhe von ca. 370.000 Tonnen CO2-eq vorhanden. Die ver-
bleibenden THG-Quellen im Jahr 2035 (siehe Abbildung 49) sind laut Vorreiterszenario der Erdgasverbrauch in 
Haushalten, Industrie und GHD , der Diesel- und Benzinverbr auch im Verkehr  sowie der Emissionsfaktor des 
Bundesstrommix und die Vorkettenemissionen im Stromverbrauch aller Sektoren. Die Dekarbonisierung des Ver-
kehrs- und Gebäudesektors ist langwierig, da diese unter anderem von individuellen Entscheidungen der Bürge-
rinnen und Bürger abhängt. 
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
 1.400.000
 1.600.000
 1.800.000
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Energieerzeugung und Bedarf [MWh/a]
PV-Parkplatz
 KWK
 Biomasse
 Wind
 PV-Freifläche
 PV-Integriert
 PV Aufdach
Strombedarf inkl.
Wärmenetze
Strombedarf
 
77 
 
 
Abbildung 49: Emissionen im Vorreiterszenario mit Fokus der Restemissionen in 2035  
 
Mögliche Ansatzpunkte zur Reduktion der verbleibenden Restemissionen im Jahr 2035 wären  die Verbräuche 
von Erdgas, Benzin, Diesel und Strom. In Bezug auf den Erdgasverbrauch müssten höhere Austauschraten von 
Gasheizungen in der Wärmeversorgung angestrebt werden. Notwendig wäre eine Austauschrate von ca. 7 -8 
Prozent. Zudem müssten höhere lokale Sanierungsraten von ca. 3 -4 Prozent erzielt werden, was deutlich über 
bundesweiten Szenarien liegt. Zusätzlich müssten grüner Wasserstoff und Biomethan zur Deckung des Raum-
wärmebedarfs eingesetzt werden. Die Diesel- und Benzinverbräuche ließen sich durch einen schnelleren Umstieg 
von Verbrenner-Fahrzeugen auf batterieelektrische Fahrzeuge senken. Diese Entwicklung könnte beispielsweise 
nur durch ein Vorziehen des Verbrennerausstiegs auf EU-Ebene auf 2025 beeinflusst werden. Eine weitere Maß-
nahme wären lokale Durchfahrtsverbote oder eine Maut-Einführung für Verbrenner -Fahrzeuge im Stadtgebiet 
Osnabrücks sowie der Einsatz von E -Fuels im Personen- und Güterverkehr. Zur Reduktion der Emissionen der 
Stromproduktion ist die Dekarbonisierung des Bundesstrommixes von zentraler Bedeutung. Hier wäre ein schnel-
lerer Ausbau erneuerbarer Energien auf Bundesebene notwendig. Um die Vorkettenemissionen bei  EE-Anlagen 
zu reduzieren, müssten die Produktionsländer (u nter anderem China) ihre Klimaneutralitätsziele vorziehen, um 
ihrerseits den dortigen Strommix zu dekarbonisieren. 
Vor dem Hintergrund der zuvor genannten Faktoren ist das Erreichen von Klimaneutralität im Jahr 2035 für die 
Stadt Osnabrück selbst bei sehr ambitionierten  Klimaschutzmaßnahmen unter den aktuellen Rahmenbedingun-
gen unrealistisch. Veränderungen der Rahmenbedingungen, beispielsweise im Verkehrssektor, oder eine kurz-
fristige Behebung des Fachkräftemangels im Handwerk sind nicht abzusehen. Die Realisierung zusätzlicher Po-
tenziale würde darüber hinaus sehr teuer werden. So müssten zum Beispiel für die Förderung von Gebäudesan-
ierungen und vorfälligem Heizungswechsel enorme finanzielle Mittel bereitgestellt werden. Einige Lösungen sind 
zudem ineffizient und daher gesamtsystemisch nicht sinnvoll. Dazu zählen E-Fuels im Personenverkehr und grü-
ner Wasserstoff zur Deckung des Raumwärmebedarfs. 
 -
 200.000
 400.000
 600.000
 800.000
 1.000.000
 1.200.000
2025 2030 2035 2040
Emissionen [tCO2-eq/a]
Strom
Fernwärme
Nahwärme
Erdgas
Flüssiggas
Heizöl
Benzin
Diesel
Kerosin
Feste Biomasse
Biogas
Wasserstoff
PtX-Energieträger
*Emissionen der festen 
Biomasse unter
Vorbehalt

 
78 
 
5 THG-MINDERUNGSZIELE 
Abgeleitet aus den Szenarien ergeben sich die drei Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität. Darüber hinaus 
beinhaltet der Maßnahmenplan weitere Handlungsfelder, die nicht in der BISKO -Basisbilanz erfasst werden und 
deshalb zuvor nicht in den Szenarien berücksichtigt wurden. Da die Stadt Osnabrück dennoch Einflusspotenziale 
in diesen Bereichen hat, werden sie in den Maßnahmen berücksichtigt. Konkret handelt es sich bei den zusätzli-
chen Handlungsfeldern um die nicht -energetischen Emissionen in den Bereiche n Landwirtschaft, Landnutzung 
und Abfallwirtschaft sowie die indirekten Emissionen in den Bereichen Beschaffung und Ernährung.   
Für das Erreichen von Klimaneutralität bis zum Jahr 2040 dienen  eine Reihe von Meilensteinen zur Orientierung 
entlang des angestrebten Reduktionspfades. Die Reduktion der THG-Emissionen um 91 Prozent bis 2040 bein-
haltet verschiedene Maßnahmen der zuvor genannten Handlungsfelder, für die ebenfalls konkrete Zielwerte for-
muliert wurden. Tabelle 9 beinhaltet die Meilensteine auf dem Weg zur Zielerreichung, aufgeschlüsselt nach den 
übergeordneten Themenbereichen.  
Neben einer Reduktion des Endenergiebedarfs um 59 Prozent bis 2040 ist insbesondere ein starker Ausbau der 
erneuerbaren Stromerzeugung vorgesehen. Eine große Bedeutung wird in diesem Zusammenhang der Stromer-
zeugung mittels PV-Anlagen zuteil. So soll sich die installierte PV -Leistung auf Freiflächen zunächst auf 84 MW 
in 2025 und weiter auf 711 MW in 2040, bzw. 115 MW und 800 MW für PV-Dachanlagen erhöhen. Im Verkehrs-
bereich wird eine deutliche Verschiebung des Modal Split angestrebt.  Der Anteil der Wege, die zu Fuß, mit dem 
Fahrrad oder dem ÖPNV zurückgelegt werden, soll auf 60 Prozent in 2025 und auf 72 Prozent in 2040 gesteigert 
werden. Insbesondere in der Fahrradnutzung liegt hierbei ein großes Potenzial.  
Tabelle 9: Quantitative Indikatoren zum Zielerreichungsabgleich 
Thema Indikator Quelle 
Zwischenziele Ziel 
2025 2030 2035 2040 
THG- 
Emissionen 
Minderung der THG-
Emissionen im Ver-
gleich zu 1990 
THG-Bilanzen der 
Stadt Osnabrück 
-47 %  
 
-66 %  
 
-80 %  
 
-91 %  
 
Endenergiebedarf 
(exkl. Umweltener-
gie) 
Minderung des End-
energiebedarfs im 
Vergleich zu 1990 
Endenergiebilanzen 
der Stadt Osnabrück 
-27 %  -39 %  -51 %  -59 %  
Strom Installierte PV-Leis-
tung Freifläche  
Marktstammdatenre-
gister 
84 MW 293 MW 502 MW 711 MW 
Installierte PV-Leis-
tung Aufdach 
Marktstammdatenre-
gister 
115 MW 343 MW 572 MW 800 MW 
Wärme Reduktion des Gas-
verbrauchs im Ver-
gleich zu 2020 
Stadtwerke -27 %  -42 %  -68 % -91 %  
Mobilität 
 
Verschiebung des 
Modal Split im Ver-
gleich zu 2018 
1. Zu Fuß 
2. Fahrrad 
3. ÖV 
Verkehrsbefragun-
gen Modal Split der 
Wege 
1.  23 %  
2.  27 %  
3.  10 % 
1.  24 % 
2.  30 % 
3.  11 % 
1.  24 %  
2.  32 %  
3.  11 % 
1.  25 %  
2.  35 % 
3.  12 %  
 
79 
 
Die isolierte Betrachtung der BISKO-Sektoren private Haushalte, Gewerbe, Handel und Dienstleistungen, Indust-
rie sowie Verkehr ermöglicht eine differenzierte Betrachtung der Reduktionsziele. Die Zwischenziele für die Sek-
toren in Bezug auf THG -Emissionsminderung und Minderung des Endenergiebedarfs sind in Tabelle 10 darge-
stellt. Der Sektor kommunale Einrichtungen w urde im Rahmen von Arbeitspaket 6 separat behandelt (siehe Ka-
pitel 11). 
Tabelle 10: Sektorbezogene Zwischenziele THG-Emissionen und Endenergiebedarf 
Sektor Indikator Zwischenziele Ziel 
2025 2030 2035 2040 
Private Haus-
halte 
 
Minderung der THG-Emissionen 
im Vergleich zu 2010 
26 % 54 % 72 % 88 % 
Minderung des Endenergiebe-
darfs im Vergleich zu 2010 
15 %  32 % 45 % 56 % 
Gewerbe, Han-
del, Dienstleis-
tungen (GHD) 
 
Minderung der THG-Emissionen 
im Vergleich zu 2010 
79 % 87 % 92 % 94 % 
Minderung des Endenergiebe-
darfs im Vergleich zu 2010 
68 %  71 % 72 % 75 % 
Industrie 
 
Minderung der THG-Emissionen 
im Vergleich zu 2010 
20 %  59 % 74 % 88 % 
Minderung des Endenergiebe-
darfs im Vergleich zu 2010 
0 % 7 % 16 % 24 % 
Verkehr 
 
Minderung der THG-Emissionen 
im Vergleich zu 2010 
5 % 31 % 62 % 83 % 
Minderung des Endenergiebe-
darfs im Vergleich zu 2010 
4 % 24 % 46 % 60 % 
 
6 AKTEURSBETEILIGUNG 
Kommunaler Klimaschutz ist eine Gemeinschaftsaufgabe. Daher war ein zentraler Bestandteil der Erarbeitung 
des Vorreiterkonzeptes, relevante Akteurinnen und Akteure intensiv in den Prozess einzubinden. Einschrän-
kend gilt es an dieser Stelle jedoch zu erwähnen, dass durch den Fördermittelgeber eine Projektlaufzeit von nur 
zwölf Monaten vorgesehen war, sodass die Beteiligung in sehr kurzer Zeit durchgeführt werden musste.  
Intensiv beteiligt wurden insbesondere die Akteurinnen und Akteure, die prädestiniert für die Umsetzung wichti-
ger Klimaschutzmaßnahmen sind, wie beispielsweise die Stadtwerke sowie diverse Dienststellen der Verwal-
tung. Doch auch die breite Öffentlichkeit wurde im Projektverlauf eingebunden. Zur Erarbeitung des Vorreiter-
konzeptes fanden die in Tabelle 11 aufgelisteten Veranstaltungen statt. 
  
 
80 
 
Tabelle 11: Übersicht Beteiligungsformate im Rahmen des Vorreiterkonzeptes 
Veranstaltung Termin Teilnehmende 
Kick-off 20.01.2023 • Oberbürgermeisterin Fr. Pötter  
• Stadtbaurat Hr. Otte 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Initiative Osnabrück klimaneutral, Masterplanbeirat, 
Politik, Stadtwerke Osnabrück 
• Hamburg Institut 
Verwaltungs-AG I: 
Verwaltungsinterne Arbeits-
gruppe zur Diskussion zu Poten-
zialanalyse & Szenarien  
20.04.2023 • Stadtbaurat Hr. Otte 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Stadtwerke Osnabrück, SWO-Netz 
• Hamburg Institut, SHP Ingenieure 
Einbindung Masterplanbeirat I: 
Diskussion zu Potenzialanalyse & 
Szenarien 
10.05.2023 • Mitglieder des Masterplanbeirats 100 % Klimaschutz 
• Hamburg Institut 
Fachworkshop mit den Stadtwer-
ken Osnabrück 
19.06.2023 • Vertreterinnen und Vertreter der Stadtwerke Osnabrück, 
SWO Netz, Dienststellen der Verwaltung 
• Hamburg Institut 
Multiplikatoren-Workshop zur 
Vorstellung von Potenzialanalyse 
und Szenarien sowie Ideensamm-
lung zum Maßnahmenplan  
19.06.2023 • Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Stadtwerke Osnabrück, Politik, Universität Osnabrück, 
Sparkasse Osnabrück, DBU, HWK, Haus und Grund Osn-
abrück e.V., Fridays for Future Osnabrück, Osnabrücker 
Klimaallianz, Solarenergieverein Osnabrück e.V., nwerk 
GmbH, Initiative Osnabrück Klimaneutral 
• Hamburg Institut, SHP Ingenieure  
Verwaltungs-AG II: 
Verwaltungsinterne Arbeits-
gruppe zur Diskussion zur klima-
neutralen Kommunalverwaltung  
16.08.2023 • Stadtbaurat Hr. Otte 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung 
• Hamburg Institut 
Verwaltungs-AG III: 
Verwaltungsinterne Arbeits-
gruppe zur Diskussion zum Maß-
nahmenplan 
16.08.2023 • Stadtbaurat Hr. Otte 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Stadtwerke Osnabrück 
• Hamburg Institut, SHP Ingenieure 
Ausschusssitzung I: 
Ausschusssitzung StUA zur Vor-
stellung der Ergebnisse aus Po-
tenzialanalyse & Szenarien  
07.09.2023 • Mitglieder des Ausschusses 
• Presse 
• Interessierte Bürgerinnen und Bürger 
• Hamburg Institut 
Bürgerbeteiligung zur Diskussion 
des Maßnahmenplans  
25.09.2023 • Stadtbaurat Hr. Otte 
• Bürgerinnen und Bürger der Stadt Osnabrück 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Stadtwerke Osnabrück, Politik, Sparkasse Osnabrück, 
 
81 
 
DBU, Fridays for Future Osnabrück, Osnabrücker Klimaalli-
anz, Solarenergieverein Osnabrück e.V., nwerk GmbH, Initi-
ative Osnabrück Klimaneutral 
• Hamburg Institut, SHP Ingenieure 
Online-Beteiligung zum Maßnah-
menplan 
15.09.2023.-
07.10.2023 • Bürgerinnen und Bürger der Stadt Osnabrück 
Einbindung Masterplanbeirat II: 
Diskussion zum Maßnahmenplan 
01.11.2023 • Mitglieder des Masterplanbeirats 100 % Klimaschutz 
• Hamburg Institut, SHP Ingenieure 
Ausschusssitzung II: 
Ausschusssitzung StUA zur Vor-
stellung des Maßnahmenplans  
30.11.2023 • Mitglieder des Ausschusses 
• Presse 
• Interessierte Bürgerinnen und Bürger 
• Hamburg Institut 
Abschlussveranstaltung 12.12.2023 • Stadtbaurat Hr. Otte 
• Bürgerinnen und Bürger der Stadt Osnabrück 
• Vertreterinnen und Vertreter aus: Dienststellen der Verwal-
tung, Stadtwerke Osnabrück, Politik, Fridays for Future Os-
nabrück, Osnabrücker Klimaallianz, Solarenergieverein Os-
nabrück e.V., nwerk GmbH, Initiative Osnabrück klimaneut-
ral 
• Hamburg Institut 
Abarbeitung schriftlicher Stel-
lungnahmen 
laufend • Unter anderem Hauptverband des Osnabrücker Landvol-
kes, Bildung für Nachhaltige Entwicklung Osnabrück 
 
Im Folgenden werden die Inhalte der einzelnen Termine kurz dargestellt und die Vorgehensweise erläutert.  
Nachdem das Projekt organisatorisch aufgesetzt wurde, fand ein Kick-Off-Termin statt, zu dem ein größerer Kreis 
von Akteurinnen und Akteuren eingeladen wurde. Ziel des Termins war es, alle Beteiligten hinsichtlich des Pro-
jektziels und der Projektinhalte „abzuholen“, Akzeptanz für das Projekt zu schaffen und eine reibungslose Zusam-
menarbeit im Projektverlauf sicherzustellen. Alle anwesenden Akteurinnen und Akteure hatten in diesem Termin 
die Gelegenheit, zu Wort zu kommen, um jeweilige Anforderungen und Bedürfnisse vorzutragen.  
Nach einer Begrüßung durch die Oberbürgermeisterin Fr. Pötter stellte sich das Hamburg Institut zunächst vor 
und gab eine Einführung in die kommunale Klimaneutralität. Hier wurden Grundlagen der Klimabilanzierung, zent-
rale Herausforderungen für die kommunale Klimaneutralität aus Sicht des Hamburg Instituts sowie die Herange-
hensweise an diese Herausforderungen vorgestellt. Damit wurde ein gemeinsames Verständnis der kommunalen 
Bilanzierungsmethodik von THG -Emissionen und damit auch der Messbarkeit von Redukt ionsmaßnahmen und 
der Erreichbarkeit von Klimaschutzzielen hergestellt.  
Anschließend präsentierte das Hamburg Institut Projektinhalte und Projektablauf, wobei insbesondere auf die 
Rolle der anwesenden Akteurinnen und Akteure im Prozess der Erarbeitung des Vorreiterkonzeptes eingegangen 
wurde. Die Veranstaltung wurde mit einem Ausblick auf die nächsten Schritte abgeschlossen.  
Zur fachlichen Diskussion im erweiterten Akteurskreis dienten in erster Linie die drei Verwaltungs-AGs. Ziel der 
Termine war es zum einen, über den aktuellen Stand des Projekts zu informieren und darüber hinaus einen 
Austausch mit den Dienststellen zu ermöglichen, die mit der praktischen Umsetzung betraut sind.  
 
82 
 
In einem ersten Termin im April 2023 wurden die Zwischenergebnisse der Potenzialanalyse und Szenarienrech-
nung vom Hamburg Institut präsentiert und anschließend im Teilnehmendenkreis diskutiert.  Allen Anwesenden 
wurde die Möglichkeit geboten, Anmerkungen zu den Ergebnissen und den damit verbundenen Annahmen vor-
zubringen. Die Diskussionsergebnisse wurden im weiteren Entwicklungsprozess der Potenzialanalyse und Sze-
narien berücksichtigt. 
Die zweite Verwaltungs-AG fand im Kontext des Arbeitspakets zur klimaneutralen Kommunalverwaltung im Au-
gust 2023 statt. Darin wurde die durch das Hamburg Institut erstellte  THG-Bilanz für die Osnabrücker Kommu-
nalverwaltung vorgestellt. Zudem wurden die Reduktionspotenziale der drei Bereiche Energie & Gebäude, Mobi-
lität und Beschaffung & Entsorgung diskutiert. Hierfür wurden vorab durch das Hamburg Institut Annahmen ge-
troffen und in einem Reduktionspfad dargestellt. Die Teilnehmenden aus den Dienststellen der Verwaltung beka-
men die Gelegenheit, die Annahmen zu diskutieren, auf Hemmnisse hinzuweisen und Hinweise für die Gestaltung 
der Maßnahmen in diesem Bereich mitzugeben. Auf  Basis der Ergebnisse der AG wurden im Anschluss durch 
das Hamburg Institut der Reduktionspfad überarbeitet sowie passende Maßnahmen formuliert (siehe Kapitel 11). 
Der Entwurf des Maßnahmenplans für die Gesamtstadt wurde in einer dritten Verwaltungs -AG ebenfalls im Au-
gust 2023 diskutiert. Das Hamburg Institut sowie die SHP Ingenieure stellten den Hauptfokus der Maßnahmen in 
den Handlungsfeldern Strom, Wärme und Mobilität zuerst im Plenum dar – anschließend wurden die Maßnahmen 
im Detail in zwei Gruppen (Gruppe 1: Strom & Wärme; Gruppe 2: Mobilität) diskutiert. Da den Teilnehmenden die 
Maßnahmenentwürfe vorab vorlagen, konnten einzelne Maßnahmen gezielt diskutiert werd en. Die Ergebnisse 
der Diskussion flossen in die weitere Entwicklung des Maßnahmenplans eins.  
Die Dienststellen der Verwaltung wurden über die genannten Termine hinaus ausgiebig bilateral einbezogen und 
nahmen teilweise auch an fachlich relevanten Projektmeetings zwischen Auftraggeberin und Auftragnehmer teil.  
In zwei Sitzungen des Masterplanbeirats 100 % Klimaschutz im Mai und im November 2023 wurden Zwischen-
ergebnisse aus der Ausarbeitung des Vorreiterkonzepts präsentiert und gemeinsam mit den Beiratsmitgliedern 
diskutiert. Der erste Termin widmete sich den Zwischenergebnissen aus Potenzialanalyse und Szenarienrech-
nung, der zweite dem Entwurf des Maßnahmenplans. Vom Masterplanbeirat wurde zudem eine Liste mit zusätz-
lichen Maßnahmenvorschlägen erarbeitet, welche anschließend vom Hamburg Institut und den SHP Ingenieuren 
geprüft wurde. Sechs Maßnahm envorschläge des Masterplanbeirats wurden daraufhin zusätzlich in den Maß-
nahmenplan aufgenommen – drei weitere Vorschläge wurden in bestehende Maßnahmen integriert.  
In einem Fachworkshop mit den Stadtwerken Osnabrück im Juni 2023 wurde die Rolle der Stadtwerke sowie der 
SWO Netz in Bezug auf den Ausbau der Erneuerbaren Energien sowie der Strom- und Wärmenetze diskutiert. 
Auch die Aspekte Finanzierung und Wirtschaftlichkeit sowie Kommunikation  wurden thematisiert. Zudem stellte 
das Hamburg Institut den voraussichtlichen Fokus des Maßnahmenplans in Bezug auf die Rolle der Stadtwerke 
vor und nahm die Diskussion mit den Teilnehmenden hierzu auf. 
Ziel des Multiplikatoren-Workshops im Juni 2023 war es einerseits, die Teilnehmenden über den aktuellen Stand 
des Projekts und die Ergebnisse der Potenzialanalyse und Szenarienrechnung zu informieren. Andererseits 
wurde die Sammlung von Ideen für die Entwicklung des Maßnahmenkatalogs für die Handlungsfelder Strom, 
Wärme und Mobilität angestrebt. Der Austausch trug dazu bei, die Anregungen lokaler Stakeholder in den Maß-
nahmenkatalog einzubeziehen. Alle Teilnehmenden wurde n in diesem Termin dazu eingeladen, sich mit ihren 
Anmerkungen und Ideen einzubringen. Unter Berücksichtigung der vorgebrachten Ideen wurde durch das Ham-
burg Institut und die SHP Ingenieure ein Katalog mit Maßnahmenvorschlägen entwickelt.  
Zur Einbeziehung der breiteren Öffentlichkeit wurde eine Bürgerbeteiligung durchgeführt. Zu der Veranstaltung 
im September 2023 wurden neben dem Masterplanbeirat und Multiplikatorinnen und Multiplikatoren auch zufällig 
ausgewählte Bürgerinnen und Bürger Osnabrücks eingeladen. Das Hamburg Institut und die SHP Ingenieure 
 
83 
 
stellten in dem Termin die wesentlichen Maßnahmen des Maßnahmenplans vor und beantworteten Rückfragen 
aus dem ca. 80 Personen umfassenden Teilnehmendenkreis. Um ein Bild über die Perspektive der Teilnehmen-
den zu gewinnen, wurde ein Live-Umfragetool eingesetzt, mithilfe dessen die Teilnehmenden Fragen zum Status-
quo des Klimaschutzes sowie zu Hemmnissen und Erfolgsfaktoren für die Maßnahmenumsetzung beantworten 
konnten.  
Parallel zur Finalisierung des Maßnahmenplans fand eine Online -Beteiligung statt, in welcher die Maßnahmen 
bereits im Entwurfsstatus bewertet und ergänzt werden konnten. Insgesamt nahmen 763 Personen an der Befra-
gung teil. Die Ergebnisse wurden vom Hamburg Institut nach fachlicher Prüfung i n der Ausarbeitung des Maß-
nahmenplans berücksichtigt. 
 
Abbildung 50: Wortwolke aus dem Live-Umfragetool bei der Bürgerbeteiligung im September 2023 
Quelle: Hamburg Institut 
 
Zudem wurden Inhalte des Vorreiterkonzepts in zwei Sitzungen des Stadtentwicklungs- und Umweltausschusses 
vorgestellt. Die Ergebnisse von Potenzialanalyse und Szenarien wurden im September 2023 vorgestellt, der Maß-
nahmenkatalog sowie die Ergebnisse zur klimaneutralen Kommunalverwaltung  in einem weiteren Termin im No-
vember 2023. Die Vertreterinnen und Vertreter aus der Politik hatten in den beiden Sitzungen die Möglichkeit, 
Fragen an das Hamburg Institut zu richten und ihre Einschätzungen zu dem Präsentierte n zu formulieren. 
Zum Abschluss des Projektes erfolgte im Dezember 2023 eine Abschlussveranstaltung, in der die zentralen Er-
gebnisse des Vorreiterkonzepts vorgestellt wurden. Zu der Veranstaltung im Dezember 2023 wurden neben dem 
Masterplanbeirat und Multiplikatorinnen und Multiplikatoren erneut auch zufällig ausgewählte Bürgerinnen und 
Bürger Osnabrücks eingeladen. Das Hamburg Institut stellte die wesentlichen Projektergebnisse aus den bereits 
erarbeiteten Arbeitspaketen vor . Zudem wurden durch das Hamburg Institut die notwendigen kommunalpoliti-

 
84 
 
schen Grundsatzentscheidungen betont, welche erst den Grundstein für eine erfolgreiche Umsetzung des Maß-
nahmenplans bilden. Um ein Bild über die Perspektive der Teilnehmenden zu gewinnen, wurde ein Live -Umfra-
getool eingesetzt, mit dessen Hilfe die Teilnehmenden Fragen zu den Inhalten des Termins beantworten und ihre 
Impulse geben konnten (siehe Abbildung 50). 
Zudem wurden während der Erstellung des Vorreiterkonzeptes diesbezügliche Stellungnahmen bearbeitet. Dabei 
wurden Hinweise und Einwände geprüft und relevante Anmerkungen in die Ausarbeitung des Konzeptes einbe-
zogen.  
 
7 MAßNAHMENPLAN 
Der Maßnahmenplan ist das Herzstück des Vorreiterkonzeptes und soll die Richtung  zur weitgehenden THG-
Neutralität 2040 weisen. In den Maßnahmenplan wurden die Ergebnisse der Potenzialanalyse, der Akteursbe-
teiligung und Erkenntnisse aus bisherigen Klimaschutzaktivitäten der Stadt eingebracht, sodass sich dieser indi-
viduell auf die lokalen Gegebenheiten in Osnabrück bezieht.  
Im Folgenden wird zunächst auf einige Grundsatzentscheidungen eingegangen, welche von der Politik getroffen 
werden müssen, um die Voraussetzungen für das Erreichen der Klimaziele zu schaffen. Im Anschluss werden 
die Maßnahmensteckbriefe dargestellt.  
 
7.1 Kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen  
Für die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen benötigt es passende kommunalpolitische Rahmenbedingun-
gen als Grundvoraussetzung. Dazu gehören sowohl das Bekenntnis zur Bereitstellung entsprechender personel-
ler und finanzieller Ressourcen für den Klimaschutz und das Treffen von unpopulären Entscheidungen in Bezug 
auf einige Handlungsbereiche als auch Weichenstellungen in Bezug auf die Rolle der Stadtwerke als zentrale r 
Akteur für Klimaschutz.  
Im Folgenden stellen wir einige zentrale Punkte heraus, zu denen kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen 
in Osnabrück notwendig sind. Diese Entscheidungen sollten möglichst zeitnah getroffen werden, um eine zielge-
richtete Umsetzung des Maßnahmenplans sicherzustellen. 
 
7.1.1 Personalbedarf 
Die Umsetzung des nachfolgend dargestellten Maßnahmenplans erfordert zusätzliche finanzielle und erhebliche 
personelle Ressourcen. Dies bezieht sich sowohl auf den Fachdienst Umweltplanung als auch auf andere Berei-
che innerhalb der Stadtverwaltung. Bei vielen Maßnahmen kommt es auf eine frühzeitige Umsetzung an, da eine 
verzögerte Umsetzung auch eine verzögerte Klimaschutzwirkung zur Folge hat. Um eine Klimaneutralität 2040 
zu erreichen, muss jetzt gehandelt werden . Zudem sind massive Investitionen in die Infrastruktur notwendig – 
sowohl im Wärme- als auch im Mobilitätssektor. 
Durch die aktuelle Haushaltskrise auf Bundesebene  und die damit verbundenen finanziellen Einsparungen im 
Klimaschutz liegt umso mehr Verantwortung bei der Stadt Osnabrück selbst.  
Welcher Mehrbedarf personeller Kapazitäten zur Umsetzung des Maßnahmenplans nötig ist, wird in den kom-
menden Jahren sukzessive herausgearbeitet. An einigen Stellen müssen erst die Grundlagen geschaffen werden 
 
85 
 
(bspw. in Form der kommunalen Wärmeplanung), um festzustellen, für welche Einzelmaßnahmen es zusätzliches 
Personal braucht. 
 
7.1.2 Rolle der Stadtwerke 
Um die Voraussetzungen zum Erreichen der Osnabrücker Klimaziele zu schaffen und eine zielgerichtete Umset-
zung des Maßnahmenplans zu gewährleisten, ist es notwendig, einige Grundsatzentscheidungen zur Rolle der 
Stadtwerke Osnabrück zur Zielerreichung zu treffen. Dies betrifft sowohl die Stadtwerke Osnabrück AG als auch 
die durch die Bundesnetzagentur regulierte SWO Netz GmbH, die für die Strom- und Gasinfrastruktur verantwort-
lich ist. 
 
Umbau des Geschäftsmodells 
Bisher war der Vertrieb von Strom und Gas das Rückgrat der meisten Stadtwerke. Im zukünftigen Energiemarkt 
wie auch nach den Ergebnissen dieses Gutachtens ist zu erwarten, dass der Bedarf an Erdgas stark rückläufig 
sein wird. Die Nachfrage von Kundenseite wird sich  bundesweit, und damit auch in Osnabrück , entsprechend 
weg vom Gas und hin zu Nah- und Fernwärme sowie dezentralen Wärmepumpen verschieben. Mit dem Ausstieg 
aus den fossilen Energieträgern geht der Anstieg des Strombedarfs für zentrale und dezentrale Wärmepumpen 
einher. Der Vertrieb sollte sich durch eine angepasste Beschaffungs- und Vertriebsstrategie an einem steigenden 
Strombedarf ausrichten.  
Empfehlungen: 
• Erschließung des Geschäftsfeldes dezentraler Wärmepumpen inkl. Austausch der Öl- und Gaskessel 
o Angebot zur Übernahme der Finanzierung durch Angebot von Contractingmodellen inkl. Förder-
mittelberatung 
• Kooperation mit der Wohnungswirtschaft zur Umstellung der Erzeugungstechnik auf EE 
• Ausbau des Geschäftsfeldes THG-Neutraler Nah- und Fernwärme 
o Erschließung von (Abwärme)-Quellen in Zusammenarbeit mit der lokalen Wirtschaft 
o Bereitstellung von Übergangslösungen bis zum Anschluss an das Wärmenetz 
• Strombeschaffung- und vertrieb an zukünftigem Markt ausrichten 
o Flexible Tarife 
o Stromspeichernutzung zur dynamischen Gestaltung von Strompreis zu Nachfrage 
o Eigene Beschaffung und Erzeugung von Ökostrom ausbauen (im und außerhalb des Stadtge-
biets) 
 
Umbau der Infrastruktur 
Der Betrieb des Strom - und Gasverteilnetzes war bisher eine verlässliche Investition für die Netzsp arten der 
Stadtwerke und über die Konzessionszahlungen an die  Kommunen auch für den kommunalen Haushalt eine 
erhebliche Stütze. Im zukünftigen Energiemarkt wie auch nach den Ergebnissen dieses Gutachtens ist zu erwar-
ten, dass der Bedarf an Gasnetzen stark zurückgehen wird und für ein THG-neutrales Energiesystem nur noch 
in ausgewählten Bereichen genutzt werden sollte. Ein Großteil der Energie, die früher durch das Gasnetz an die 
Letztverbraucher geliefert wurde , wird zukünftig durch Strom , Wasserstoff (und Umweltwärme) ersetzt werden.  
Das Gasnetz ist daher auf den Rückgang der Energiemengen im Gasnetz auszurichten und räumlich strategisch 
 
86 
 
zu beplanen bzw. stillzulegen. Durch den Umstieg auf Elektromobilität und die notwendige Ladeinfrastruktur wer-
den zusätzliche Verbrauchseinrichtungen im Stromnetz installiert. Daher muss das Stromnetz für die zukünftigen 
Leistungsbedarfe ertüchtigt werden.  
Empfehlungen: 
• Strategie zum Umgang mit verringerten Energiemengen auf Nachfrageseite im Gasnetz in enger Ab-
stimmung mit der Kommune in Bezug auf Konzessionszahlungen fortführen 
• Aufbau von Ertüchtigung des Stromnetzes fortführen – strategisches Vorgehen auf Basis eines Zielsze-
narios der Energiestrukturplanung 
 
Beitrag der Stadtwerke zur Zielerreichung 
Die Stadtwerke Osnabrück werden auf dem Weg zur Zielerreichung eine entscheidende Rolle spielen. Sowohl 
im Strom- als auch im Wärmesektor sind die Stadtwerke die Initiatorin und Anbieterin zielkonformer Lösungen. 
Im Mobilitätssektor agiert die SWO Mobil als Anbieterin  zielkonformer Lösungen. Während der  Netzbetreiber 
(SWO Netz) stark durch die Vorgaben der Bundesnetzagentur reguliert ist, kann d ie Stadtwerke Osnabrück AG 
auf vertrieblicher Seite durch entsprechende Angebote eine lenkende Rolle einnehmen und trägt zu einem ge-
wissen Teil die Verantwortung dafür, dass die notwendigen Technologien auch durch ein Angebot der Stadtwerke 
für die Endkunden (unter anderem Haushalte) verfügbar sind. 
Der Investitionsbedarf wird zukünftig steigen – für den Aufbau, den Ausbau und die Dekarbonisierung von Wär-
menetzen und der Stromerzeugung  sind Investitionen notwendig. Neben finanziellen Mitteln müssen  für die Er-
weiterung des Angebotsspektrums auch rechtzeitig personelle Kapazitäten für die Entwicklung und die Umset-
zung neuer Vertriebsmodelle geschaffen werden. Auf Anteilseigner-Ebene ist ein Konsens zu schaffen, dass die 
Gewinnausschüttungen in den kommunalen Haushalt auf Grund der Rückstellungen für Investitionen zurückge-
hen oder eingestellt werden. Auf dieser Ebene sollte allen bewusst sein, dass sich die Stadtwerke mindestens im 
kommenden Jahrzehnt in einer Umbruchsphase befinden werden, die die langfristige Strategie zur Zielerreichung 
der treibhausneutralen Stadt Osnabrück 2040 priorisiert und nicht den kurz- bis mittelfristigen betriebswirtschaft-
lichen Erfolg der AG. Zusätzlich müssen für eine langfristige Perspektive neue Geschäftsfelder entwickelt werden, 
um den Markt der Energieversorgung nicht an andere Marktakteure zu verlieren. 
Die Stadtwerke müssen fokussiert auf die Bereitstellung von Angeboten für die Energiewende ausgerichtet wer-
den. Im Zuge dessen ist zu prüfen, inwieweit Querfinanzierungen defizitärer Bereiche (wie Bäderbetriebe und der 
ÖPNV) durch die Stadtwerke in Zukunft noch zu leisten sind. Mit Blick auf das Ziel der Stadt Osnabrück bis 2040 
THG-Neutralität zu erreichen , müssen die Stadtwerke auf die Rolle als Umsetzerin des Umbaus  ausgerichtet 
werden. Die bisherige soziale Wertschöpfung der Stadtwerke muss durch andere  Töpfe gedeckt und unterstützt 
werden - Maßnahmen sollen nicht eingestellt, sondern anders finanziert werden. Im kommenden Jahrzehnt wird 
die oberste Aufgabe der Stadtwerke das Angebot von THG-neutralen Produkten in den Bereichen Strom, Wärme 
und Mobilität und der Ausbau der notwenigen Strukturen auf Netzseite sein. 
 
7.1.3 Mobilitätswende 
Die Gestaltung der Mobilität in Osnabrück geht weit über Fragen des Klimaschutzes hinaus . Weitere (Nachhal-
tigkeits-)Aspekte wie Gesundheit, Luftqualität, Sicherheit, Lärmbelastung und Aufenthaltsqualität spielen hier eine 
entscheidende Rolle. Daher stellt sich die Frage nach der zukünftigen mobilitätsbezogenen Gestaltung Osnab-
rücks nicht nur im Kontext des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz.  
 
87 
 
Die Ziele der Verkehrsverlagerung – wie sie in der Potenzialanalyse ermittelt und im Vorreiterszenario einbezogen 
wurden – sind nur durch einen Mix aus Push- und Pull-Maßnahmen erreichbar. Einerseits muss der Umweltver-
bund attraktiver gemacht werden , etwa über das ÖPNV-Angebot sowie Rad- und Fußverkehrsinfrastruktur, an-
dererseits müssen dem MIV Privilegien genommen werden . Dies umfasst unpopuläre Entscheidungen wie die 
Reduktion von Fahrspuren und Stellplätzen, Parkraumbepreisung und Geschwindigkeitsbegrenzungen. Im Maß-
nahmenplan ist ein entsprechender Maßnahmenmix enthalten. Werden diese Maßnahmen nicht umgesetzt, er-
folgt keine ausreichende Verlagerung des MIV, um die Klimaziele zu erreichen.  
 
7.2  Maßnahmensteckbriefe 
Der Maßnahmenplan für die Gesamtstadt umfasst fünf Handlungsfelder (siehe Kapitel 5), 23 Maßnahmenpa-
kete und 104 Maßnahmen. Es handelt sich dabei um gutachterliche Empfehlungen des Hamburg Instituts und 
der SHP Ingenieure, welche den notwendigen Handlungsbedarf aufzeigen. Die Maßnahmen wurden vor einem 
wissenschaftlichen Hintergrund kategorisiert und priorisiert. Die Priorisierung erfolgte mithilfe von drei Kriterien: 
• Klimaschutzwirkung: Je höher die qualitativ abgeschätzte Klimaschutzwirkung der Maßnahme ist, dest o 
höher ist ihre Priorität. 
• Grundlagenarbeit: Erforderliche Maßnahmen, die die Grundlage für die Umsetzung weiterer Maßnah-
men bilden (beispielsweise Konzepterstellungen), haben Vorrang. 
• Signalwirkung: Maßnahmen, die einen „Leuchtturmeffekt“ haben und damit Nachahmer-Effekte hervor-
rufen können (beispielsweise auch Maßnahmen, die von der Stadtverwaltung in ihrer Vorbildrolle umge-
setzt werden), werden ebenso über einen Faktor priorisiert. 
Endenergie- und THG-Reduktion je Maßnahme wurden wenn möglich berechnet. Für planerische Grundlagen 
wurden Einsparpotenziale in Anlehnung an den Zielwert des Handlungsfeldes aus den Szenarien abgeleitet. Da 
hinter diesen theoretischen Einsparpotenzialen eine komplexe und erklärungsbedürftige Methode liegt, werden 
diese Werte nicht in Bezug auf alle Maßnahmen in den Steckbriefen dargestellt. 
Der Maßnahmenkatalog sollte nicht als „in Stein gemeißelt“ betrachtet werden, sondern vielmehr „lebendig“ 
bleiben. Durch Veränderungen von Rahmenbedingungen, die oft auch auf übergeordneter Ebene eintreten – 
wie etwa technologische Entwicklungen oder Gesetzesänderungen auf Bundesebene – können sich neue Po-
tenziale zur Emissionsminderung ergeben. Daher sollten die Rahmenbedingungen stets beobachtet, neue Po-
tenziale ermittelt und der Maßnahmenplan entsprechend angepasst werden. Nachsteuerungsbedarf ergibt sic h 
ggf. auch aus dem Monitoring (siehe Kapitel 9) der Maßnahmenumsetzung.  
 
  
 
88 
 
7.2.1 Maßnahmenpaket Dach-Photovoltaik 
 
Maßnahmen-
nummer: 
1 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung der Solaroffensive 
Ziel und Strategie: Das Ziel ist der Ausbau der PV-Kapazitäten. Die Klimaschutzwirkung soll über den Ausbau 
der erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz und 
Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Das Projekt läuft bereits seit 2018. Die Stadt Osnabrück wurde dafür 2023 mit dem Bundespreis 
in der Kategorie „Erneuerbare Energien“ als „Klimaaktive Kommune 2023“ ausgezeichnet. Die Solaroffensive be-
steht aus einzelnen Bausteinen, die jährlich eruiert und dynamisch angepasst werden. Weitere Bausteine werden 
unter Berücksichtigung der bundes- und niedersächsischen Rahmenbedingungen hinzugefügt.  
Beschreibung: Unter der Solaroffensive sind die Projekte Solardachkataster, Solarcheckkampagne, KMU Trans-
formationsberatung Solar und die Ansprache von Eigentümerinnen und Eigentümern großer Dachflächen („1000 
größte Dächer“) weiterzuführen. Diese Projekte zielen auf die Beratung und Unterstützung von Solarinteressierten 
ab. Für den Solarcheck ist bei der Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) ein jährliches Bera-
tungskontingent anzumelden, das bei ausbleibender finanzieller Unterstützung durch die Kommune selbst finan-
ziert werden sollte. 
In der Bauleitplanung wird das Niedersächsische Klimagesetz (NKlimaG) weiterhin durch die Vorgabe, Solar- oder 
Gründächer im Neubau oder bei der grundlegenden Sanierung von Dächern umzusetzen, flankiert. Für Parkplatz-
neubauten ab 50 Einstellplätzen (ab 2025 ab 25 Stellplätzen und bei Parkplatzsanierung) ist nach Niedersächsi-
schen Klimagesetz der Bau von Photovoltaikanlagen über der Einstellfläche verpflichtend. Die Öffentlichkeitsarbeit 
(u.a. Kinospots) und die Förderung zur Vollbelegung über das betriebswirtschaftliche Optimum hinaus, sollten fort-
geführt werden. In der Gesamtausrichtung sollte in stadtklimatisch belasteten Bereichen die Kombination von So-
lar- und Gründach stets mitgedacht und weitere Module zu den Themen Parkplatz-PV und Mieterstrom geprüft 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, KEAN, Solarenergieverein 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation, Förderung, Reglementierung in Bebauungsplänen und 
städtebaulichen Verträgen 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine:  Anzahl der durchgeführten Beratungen, Zubaurate PV in Osnabrück in MW, 
Vergleich der Zubaurate mit Land und Bund, Zubau von ca. 46 MW/a auf Dachflächen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 30.000 Euro/a Beratung, 3.000 Euro/a Katasterkosten, 
1.000.000 Euro/a an Fördermitteln (über Osnabrück saniert) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Sponsoring (z.B. Solargipfel), Zuschüsse Beratungen KEAN über Transforma-
tionsberatung Solar, Preisgeld Bundespreis „Klimaaktive Kommune“ 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
 
89 
 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, regionale PV-Installateure, regionale Energieberatende, höhere Un-
abhängigkeit lokaler Unternehmen bei Energiepreisschwankungen 
Flankierende Maßnahmen: ökologische Kriterien in der Bauleitplanung, Entwicklung eines Kontrollmechanismus 
bzgl. der Umsetzung des NKlimaG 
 
  
 
90 
 
Maßnahmen-
nummer: 
2 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung des Solargipfels  
Ziel und Strategie: Das Ziel ist die Vernetzung und die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich Solar. Die Klimaschutzwir-
kung soll über den Ausbau der Erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf 
die BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Der Pilot wurde 2023 in Kooperation zwischen Stadtverwaltung und der WFO erfolgreich durch-
geführt. Der Solargipfel soll fortan verschiedene Themenschwerpunkte behandeln und jährlich stattfinden.  
Beschreibung: Mit der Ausrichtung weiterer Solargipfel nach Beispiel des 2023 durchgeführten Solargipfels in 
Osnabrück sollen zielgerichtete Informationsveranstaltungen für Solarinteressierte durchgeführt werden. Dabei ist 
insbesondere die Vernetzung der beteiligten Akteure von Immobilienbesitzenden über PV-Installateure bis hin zu 
Energieberatenden zu forcieren, um die Hemmschwelle für die tatsächliche Umsetzung von PV-Vorhaben zu sen-
ken und Best-Practice-Beispiele aufzuzeigen.   
Initiatoren: Stadtverwaltung mit Wirtschaftsförderung Osnabrück  
Akteure: Kommunale Einrichtungen, Stadtwerke, Unternehmen, Verbände, Handwerk 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Teilnehmendenzahl, Umsetzung von Maßnahmen aufgrund der Veranstaltun-
gen (Umfrage) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ für 1 Veranstaltung im Jahr 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 6.000 Euro / Veranstaltung 
Finanzierungsansatz: Sponsoring, Eigenmittel Stadtverwaltung und WFO 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, regionale PV-Installateure, regionale Energieberatende 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung der Solaroffensive, Umsetzung Mieterstrom städtische Wohnungsgesell-
schaft 
 
  
 
91 
 
Maßnahmen-
nummer: 
3 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Installation von PV-Anlagen auf allen öffentlichen Gebäuden 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Belegung aller Dachflächen öffentlicher Gebäude mit PV-Anlagen. Die Klima-
schutzwirkung soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswir-
kung auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Die Vorgaben für Neubauten sind bereits im Niedersächsischen Klimagesetz (NKlimaG) sowie in 
den ökologischen Kriterien der Bauleitplanung der Stadt Osnabrück geregelt. Für Landesbauten sind auch ent-
sprechende Vorgaben für den Bestand getroffen. Ab 2025 sind alle Gebäude im Bestand bei grundlegender Sa-
nierung durch das NKlimaG adressiert. Die Stadt Osnabrück prüft 2023 eine Förderung von PV-Anlagen auf Kitas 
freier Träger.  
Beschreibung: Ziel der Maßnahme ist die Beschleunigung der flächendeckenden Installation von Dach-PV-Anla-
gen auf allen öffentlichen Dächern. Dazu soll eine Strategie erarbeitet werden, wie die Eigentümerinnen und Ei-
gentümer bzw. die Verwaltenden öffentlicher Gebäude, die nicht zu den Liegenschaften der Kommune gehören, 
unterstützt werden können, PV-Anlagen zu errichten. Analog zu dem Projekt der „1.000 größten Dächer“ könnte 
hier ein besonderes Beratungsangebot unterbreitet werden. Die Kombination von Solar und Gründach ist auch 
hier mitzudenken.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Niedersächsisches Landesamt für Bau und Liegenschaften, Bildungseinrichtungen, kommunale Einrich-
tungen, Landkreis, Stadtverwaltung, Verbände, Stadtwerke 
Zielgruppen: Niedersächsisches Landesamt für Bau und Liegenschaften Bildungseinrichtungen, kommunale Ein-
richtungen, Landkreis, Stadtverwaltung, Verbände, freie Träger 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Annahme Beratungsangebot, Kooperation der weiteren öffentlichen Liegen-
schaften, die nicht in kommunaler Hand sind, tatsächliche installierte Leistung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) (ohne eigene Liegenschaften) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Über Beratungsbudget Maßnahme 1 Solaroffensive 
abzudecken 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, KEAN-Zuschuss 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): geringer Einfluss durch Eigenverbrauch 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, regionale PV-Installateure, Energieberatende, höhere Unabhängig-
keit bei Energiepreisschwankungen 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung der Solaroffensive, Fortführung des Solargipfels 
 
  
 
92 
 
Maßnahmen-
nummer: 
4 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Verknüpfung Balkonsolar und Stromsparcheck 
Ziel und Strategie: Die Teilhabe an der Energiewende soll durch gezielte Ansprache und Förderung auch für ein-
kommensschwache Haushalte ermöglicht werden. Die Klimaschutzwirkung soll über den Ausbau der erneuerba-
ren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzsze-
narien. 
Ausgangslage: Bisher ist die Teilhabe für Mietende mit geringem Einkommen sehr schwierig. Die Maßnahmen 
zielen bisher ausschließlich auf Unterstützung bei der Energieeinsparung ab. 
Beschreibung: Balkonsolaranlagen ermöglichen es z.B. Mieterinnen und Mietern sowie Wohnungseigentümerin-
nen und -eigentümern ohne die Möglichkeit, eine PV-Dachanlagen zu installieren, an der Energiewende teilzuha-
ben. In aller Regel amortisieren sich solche Anlagen binnen weniger Jahre, sodass eine generelle Förderung 
durch die Stadt Osnabrück aufgrund des hohen bürokratischen Aufwands im Verhältnis zur Förderhöhe nicht zu 
empfehlen ist. Geprüft werden sollte jedoch eine Bereitstellung von Fördermitteln durch die Stadt Osnabrück, um 
Wohlfahrtsverbänden die Förderung von Solaranlagen in einkommensschwachen Haushalten zu ermöglichen. Ein 
Beispiel hierfür wäre eine Verknüpfung mit dem Stromsparcheck der Caritas, in dessen Rahmen einkommens-
schwache Haushalte unterstützt werden, ihren Stromverbrauch zu senken.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Wohlfahrtsverbände z.B. Caritas 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Verbände  
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Abgestimmte Vorgehensweise mit Wohlfahrtsverbänden, Anzahl der geförder-
ten Balkonkraftwerke 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Pilotprojekt und Evaluierung mit ca. 10.000 Euro (ca. 
200-300 Euro Förderung pro Haushalt notwendig) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Personalkosten der Wohlfahrtsverbände ggf. über Bundesmittel des Strom-
sparchecks 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): geringer Einfluss durch Eigenverbrauch 
Wertschöpfung: Unterstützung finanzschwacher Haushalte 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
93 
 
Maßnahmen-
nummer: 
5 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Fortführung und Unterstützung Ausbildungsoffensive PV-Handwerk 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken. Die Klimaschutzwirkung soll über den 
Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden, dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz 
und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Die Maßnahme ist bereits bei der Handwerkskammer initiiert. So werden weniger fachkenntnisin-
tensive Arbeitsschritte z.B. gezielt durch Helferinnen und Helfer erledigt. 
Beschreibung: Um dem Fachkräftemangel im Handwerk entgegenzuwirken, sollte die Ausbildungsoffensive für 
das PV-Handwerk der Handwerkskammer fortgeführt und ggf. ausgebaut werden. Neben der gezielten Ausgliede-
rung von Hilfstätigkeiten steht hier auch die Neugewinnung von Fachkräften durch eine Bewerbung des Berufs-
zweigs an Schulen, z.B. im Rahmen gezielter Informationsveranstaltungen, im Vordergrund.  
Initiatoren: HWK 
Akteure: HWK, IHK, Stadtverwaltung, Unternehmen, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verbesserte Angebotslage, schnellere PV-Installationen, Zubau von ca. 46 
MW/a auf Dachflächen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für Kommunikation / Werbung, eher gering 
Finanzierungsansatz: keine größeren Kosten seitens der Kommune erwartet 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung beim Aufbau von Handwerksverbänden 
  
 
94 
 
Maßnahmen-
nummer: 
6 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung Mieterstrom städtische Wohnungsgesellschaft 
Ziel und Strategie: Die Teilhabe an der Energiewende für Mieterinnen und Mieter soll durch attraktive Strom-
preise ermöglicht werden. Die Klimaschutzwirkung soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht wer-
den – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher nicht umgesetzt. Es gibt regelmäßige Änderungen hierzu im EEG, um die Anwendung von 
Mieterstrommodellen zu erleichtern und zu entbürokratisieren. 
Beschreibung: Die Umsetzung von Mieterstrommodellen gestaltet sich auf Bundesebene aufgrund der techni-
schen und bürokratischen Rahmenbedingungen noch immer als schwierig. Doch auch in Osnabrück gibt es viel 
PV-Potenzial auf den Dächern von Mehrfamilienhäusern. Daher wird die Umsetzung von Mieterstromkonzepten in 
Gebäuden der städtischen Wohnungsgesellschaft als Vorbild und Praxisbeispiel empfohlen. Die Umsetzung eines 
Pilotprojektes liefert entsprechende Erfahrungswerte, die anderen Eigentümerinnen und Eigentümern von Mehrfa-
milienhäusern sowie Wohnungseigentümergemeinschaften als Vorbild dienen und einen Weg aufzeigen können. 
Den Mietenden wird durch einen attraktiven Strompreis im Rahmen des Mieterstrommodells eine finanzielle Teil-
habe an den Erzeugungsanlagen an/auf dem Gebäude geboten. Auf Grundlage der Erfahrungen könnte ggf. auch 
ein entsprechendes Produkt durch die Stadtwerke Osnabrück entwickelt werden, um den regionalen Bedarf zu 
bedienen.  
Initiatoren: Kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Akteure: Kommunale Einrichtungen, Stadtwerke, Stadtverwaltung, externe Energiedienstleister, Genossenschaf-
ten 
Zielgruppen: Kommunale Einrichtungen, Mietende und Vermietende 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Strategie, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Ausschreibung & Vergabe der Planungsleistungen, Akquise Energiedienstleis-
tende für Pilot, Durchführung, Öffentlichkeitsarbeit, Aufbereitung der Ergebnisse zur Übertragung auf weitere Ge-
bäude 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für Kommunikation / Werbung, eher gering; 
Investition ca. 1.000 - 1.600 Euro/kWp 
Finanzierungsansatz: Contracting, Eigenmittel (+ Kredit) 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): geringer Einfluss durch Eigenverbrauch 
Wertschöpfung: finanzielle Stärkung der Wohnungsgesellschaft durch Einnahme aus Stromverkauf, günstigerer 
Strom für Mietende (Pflichtbestandteil in Mieterstrommodell) 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung des Solargipfels 
  
 
95 
 
7.2.2 Maßnahmenpaket Freiflächen- & integrierte Photovoltaik 
 
Maßnahmen-
nummer: 
7 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr (für die 
Entwicklung) 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Entwicklung eines Kontrollmechanismus bzgl. der Umsetzung des 
NKlimaG 
Ziel und Strategie: Der Ausbau von PV soll auch im Bestand verankert werden. Die Klimaschutzwirkung soll über 
den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basis-
bilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher galt eine PV-Pflicht nur im Neubau. Ab Januar 2025 sieht das NKlimaG eine Ausweitung 
auf Bestandsgebäude bei Dach- und Parkplatzsanierung vor. Entsprechende Anforderungen werden in die NBauO 
aufgenommen. 
Beschreibung: Im Gegensatz zum Neubau, war die verpflichtende Belegung von Dachflächen im Bestand bisher 
nicht gegeben. Ab 2025 wird durch das NKlimaG die „PV-Pflicht“ auf grundlegende Dachsanierungen und Park-
platzsanierungen ausgeweitet. Entsprechende Anforderungen werden zum 01.01.2025 in die niedersächsische 
Bauordnung übernommen. Sowohl Dach- als auch Parkplatzsanierungen sind jedoch verfahrensfreie Baumaßnah-
men und somit in aller Regel nicht anzeigepflichtig. Es wird daher empfohlen, einen Erfassungs- und Kontrollme-
chanismus zu entwickeln, der es der Stadt Osnabrück ermöglicht, systematisch Kenntnis über Verstöße zu erlan-
gen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Systematische Erfassung der baurechtlich betroffenen Vorhaben 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ (für Entwicklung), danach 0,5 VZÄ zur 
Durchführung und Bearbeitung  
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar; abhängig von Bautätigkeit 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): geringer Einfluss durch Eigenverbrauch 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
96 
 
Maßnahmen-
nummer: 
8 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse Freiflächen-PV 
Ziel und Strategie: Der Ausbau von PV in der Freifläche soll kommunal orchestriert werden. Die Klimaschutzwir-
kung soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Im Rahmen der Erstellung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz wurde eine erste Flächenanalyse 
durchgeführt. Freiflächen wurden als Potenzial dargestellt, sofern kein rechtsverbindlicher Ausschluss, z.B. als 
Naturschutzgebiet oder FFH, vorlag. Die theoretischen Potenziale wurden in einen Kartendienst zur weiteren Prü-
fung der einzelnen Flächen durch die Stadtverwaltung sowie SWO und SWO-Netz überführt.  
Beschreibung: Über eine strukturierte Flächenanalyse sollen systematisch Flächen im Stadtgebiet identifiziert 
werden, die sich für die Installation von aufgeständerten Solaranlagen eignen.  
Die Verwaltung sollte hierzu transparente Kriterien anlegen und öffentlich kommunizieren.  
Neben den klassischen Freiflächen sind auch Siedlungsflächen (nach Flächennutzungsplan) und Parkplätze zu 
betrachten. Perspektivisch stellen auch landwirtschaftliche Flächen einen potenziellen Standort für Agri-PV-Anla-
gen dar. Im Dialog mit den Landwirtschaftsbetrieben sollte hier ein mögliches Potenzial untersucht werden (siehe 
Handlungsfeld Landwirtschaft/Landnutzung).  
Mögliche Schritte einer strukturierten Flächenanalyse können sein: 
• Aufnahme der landesrechtlichen Kriterien und Vorgaben 
• Kategorien in GIS-Karte mit Tabu-Kriterien identifizieren 
• Bereiche herausfiltern, auf die Positiv-Kriterien zutreffen (u.a. Altlasten-Flächen, Autobahnstreifen) und auch 
die Privilegierung nach §35 BauGB 
• Verschneidung Tabu-Kriterien und Positiv-Bereiche: Clusterung in verschiedene Priorisierungsgruppen  
• Darstellung der Flächen, die nach B-Planung gesichert werden müssen oder als privilegiertes Vorhaben gel-
ten 
• Verbleibende Positiv-Bereiche näher betrachten, geeignete Flächen ggf. durch weitere Priorisierung über Ein-
zelfallanalyse hervorheben  
• Gespräche mit den Landeigentümerinnen und Landeigentümern aufnehmen, bestehende Anfragen von Pro-
jektierern kanalisieren 
• Prüfung von Projekten mit hohem Akzeptanzpotenzial, z.B. im Dialog mit Bürgerenergiegenossenschaften 
oder den Stadtwerken 
Flächenbesitzende (i.d.R. Landwirtschaftsbetriebe) sollten über einen Fragebogen direkt angesprochen werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO und SWO-Netz 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe, Privatpersonen, Städtische Eigenbetriebe, SWO und SWO-Netz, Investo-
rinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erstellung in der Verwaltung abgestimmter Kriterien zur Flächensuche,  
Darstellung der geeigneten Flächen in einem Kartendienst, Priorisierung der Flächen, Ansprache von Eigentümern 
und potenziellen Investorinnen und Investoren, Zubau von ca. 49/a MW bzw. Ausweisung von 49 ha/a 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
 
97 
 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Keine Kosten für die Stadt 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung durch Stadtwerke, Landwirtschaftsbetriebe, Investorinnen und Investoren 
etc. 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke, Standortsuche Windkraft Neuanlagen 
 
  
 
98 
 
Maßnahmen-
nummer: 
9 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück 
Ziel und Strategie: Der Ausbau der PV durch die Stadtwerke soll strukturiert werden. Die Klimaschutzwirkung soll 
über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-
Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher werden nur Projekte betrachtet ohne ein Gesamtkonzept mit Zubauzielen und Budget im 
Hintergrund.  
Beschreibung:  Es wird die Ausarbeitung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück mit konkreter Budgetie-
rung bzw. Investitionsplan und Zubauzielen jeweils für Dach- und Freiflächen-PV empfohlen. Die Strategie soll auf-
zeigen, welche Potenziale der Dach- und Freiflächen-PV die Stadtwerke innerhalb der nächsten fünf Jahre unter 
betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten realistisch erschließen können (Budget) und wollen (Zubauziele). Im Um-
kehrschluss wird ersichtlich, in welchem Umfang weitere potenzielle Investorinnen oder Investoren gewonnen wer-
den müssen, um die gesamtstädtischen Ausbauziele zu erreichen.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtwerke 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bekanntgabe der Strategie gegenüber Politik und Verwaltung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Keine 
Finanzierungsansatz: Stadtwerke: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung durch Stadtwerke 
Flankierende Maßnahmen: Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse Freiflächen-PV, Fortführung der 
Solaroffensive 
 
  
 
99 
 
Maßnahmen-
nummer: 
10 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Potenzialanalyse Agri-Photovoltaik 
Ziel und Strategie: Ziel ist ein Dialog mit der Landwirtschaft zur Umsetzung von Agri PV. Die Klimaschutzwirkung 
soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher besteht keine Analyse der Flächen und kein Dialogformat mit der Landwirtschaft / Hoch-
schule. 
Beschreibung: Agri-PV beschreibt die Überdachung von landwirtschaftlichen Flächen mit PV, die eine parallele 
Erzeugung von Strom und landwirtschaftlichen Erzeugnissen/Lebensmitteln ermöglicht. Mittelfristig sollte eine Po-
tenzialanalyse für landwirtschaftliche Flächen in Osnabrück in Kooperation mit z.B. der Hochschule Osnabrück 
angestoßen werden. Hierfür ist analog zur PV-Freiflächen-Suche ein entsprechender Kriterienkatalog zur Bewer-
tung der Flächeneignung zu erstellen. Ein entsprechendes Pilotvorhaben kann dabei unterstützen, Vorbehalte und 
Hemmnisse abzubauen. Landwirtschaftsbetriebe sollten im Rahmen des Dialogaufbaus frühzeitig eingebunden 
werden (siehe Handlungsfeld Landwirtschaft/Landnutzung). In der Darstellung und der Herangehensweise zur 
Umsetzung der Anlagenkonzepte ist zwischen privilegierten Anlagen (ohne B-Plan) und nicht-privilegierten Anla-
gen innerhalb eines aufzustellenden Bebauungsplans zu unterscheiden 
Initiatoren: Stadtverwaltung oder ggf. Stadtwerke 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Stadtverwaltung, Verbände, Landwirte, Landwirtschaftskammer, Stadtwerke 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Kooperation, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Kick-Off zur gemeinsamen Zusammenarbeit (Stadtwerke, Verwaltung, Land-
wirtschaftskammer, Hochschule) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 30.000 bei externer Unterstützung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Kompetenz Hochschule 
Flankierende Maßnahmen: Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse Freiflächen-PV 
  
 
100 
 
7.2.3 Maßnahmenpaket Windenergie 
 
Maßnahmen-
nummer: 
11 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Repowering Windenergieanlagen weiterverfolgen 
Ziel und Strategie: Das Repowering von Windenergieanlagen soll weiterverfolgt werden. Die Klimaschutzwirkung 
soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Es wurden bereits Anlagen auf dem Piesberg repowered, diese zeigen allerdings weiteres 
Repoweringpotenzial. 
Beschreibung: Das Repowering von Altanlagen sollte weiterverfolgt werden. 
Initiatoren: Stadtwerke und weitere Anlagenbesitzende 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Anlagenbesitzende 
Zielgruppen: Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Baugenehmigung Repowering, Ausbau der Kapazitäten auf 12 MW 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 75 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst beim Bau der Anlagen 
Flankierende Maßnahmen: Standortsuche Windkraft Neuanlagen 
 
  
 
101 
 
Maßnahmen-
nummer: 
12 
 
Handlungsfeld:  
Strom 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
 
Priorität: 
hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Standortsuche Windkraft Neuanlagen  
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Neubaustandorte (vermutlich Einzelanlagen) zu ermitteln. Die Klimaschutzwirkung 
soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Es wurden bereits erste Analysen durch das Land Niedersachsen und das Hamburg Institut er-
stellt, durch die theoretische Potenzialflächen ermittelt wurden. Diese wurden zur Beurteilung der individuellen Flä-
cheneignung in einen Kartendienst überführt.  
Beschreibung: Nach Vorgaben der Landesregierung sind auf Basis der landesweiten Flächenbedarfsrechnung in 
Osnabrück 0,02 Prozent der Gebietsfläche auszuweisen. Nach Windenergie-an-Land-Gesetz (WaLG) hat Nieder-
sachsen bis zum 31. Dezember 2027 1,7 Prozent und bis zum 31. Dezember 2032 insgesamt 2,2 Prozent seiner 
Fläche für Windkraft auszuweisen. Für Osnabrück bedeutet dies, dass eine Fläche von 2 ha für Windenergie bis 
zum 31.12.2027 nachgewiesen werden muss. Um dieses Ziel erfüllen zu können, gilt es die im Vorreiterkonzept 
ermittelten Flächenpotenziale einer individuellen konkreten Eignungsprüfung zu unterziehen. Um Klimaneutralität 
bis 2040 erreichen zu können, sollten die Landeszielvorgaben, wenn möglich, jedoch nicht nur ausgeschöpft, son-
dern übertroffen werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, SWO-Netz 
Zielgruppen: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Darstellung potenziell geeigneter Standorte, Baugenehmigung Anlagenneu-
bau, Erreichung von 60 MW bis spätestens 2040 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Investitionskosten 1.400-2.000 Euro/kW für Investorin-
nen oder Investoren 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 900 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst beim Bau der Anlagen 
Flankierende Maßnahmen: Repowering Windenergieanlagen weiterführen 
 
  
 
102 
 
Maßnahmen-
nummer: 
13 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
langfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Bewertung von Kleinwindkraftanlagen 
Ziel und Strategie: Das Potenzial von Kleinwindkraftanlagen ist im Blick zu behalten. Die Klimaschutzwirkung soll 
über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-
Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher ist diese Art der Windenergienutzung nicht wirtschaftlich erschließbar. 
Beschreibung: Aktuell sind Kleinwindkraftanlagen nicht wirtschaftlich und ohne Marktdurchdringung, dennoch 
bieten sie aufgrund des technischen Fortschritts perspektivisch Potenzial. Mittelfristig sollte eine Analyse durchge-
führt werden, die den potenziellen Einsatz von Kleinwindkraftanlagen ermittelt. Denkbar ist eine Nutzung auf Bau-
werksdächern ohne Flächenbedarf auf dem Boden, in der Freifläche oder eine direkte Nutzung am Gebäude. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Zielgruppen:  Immobilienbesitzende, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bau erster Pilotanlagen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) solange 
noch keine Umsetzbarkeit gegeben, bei erster Unterstützung in der Umsetzung und Analyse des Stadtgebiets 
mind. 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): zum derzeitigen Stand reines Recherchethema, keine 
konkreten Aufwände, falls Umsetzungspotenzial in kommenden Jahren Kosten für Potenzialanalyse i.H.v. 30.000-
80.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine; Maßnahme ohne Einfluss auf Endenergieverbrauch 
Wertschöpfung: erst beim Bau der Anlagen 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
103 
 
7.2.4 Maßnahmenpaket Stadtwerke als Energiewendedienstleister 
 
Maßnahmen-
nummer: 
14 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Ausbau Stromnetzkapazitäten auf Einspeise- und Ver-
brauchsseite 
Ziel und Strategie: Der Bau von EE-Erzeugung und neuen EE-Verbrauchern (WP, E-Autos) ist mit Netzkapazitä-
ten und Ausbauplanung zu verschneiden und Maßnahmen, wie u.a. Peak-Shaving und ein Ausbau der Netzkapa-
zitäten, sind zu prüfen. Die Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Nach Angaben der SWO-Netz GmbH kann das Niederspannungsnetz zu Spitzenlastzeiten nicht 
die gesamte Erzeugung aus Aufdachanlagen aufnehmen, wenn kein Ausbau des Netzes erfolgt. SWO-Netz baut 
das Netz bereits jetzt stetig aus, um die Netzkapazitäten für die Aufnahme Erneuerbaren Stroms zu erhöhen. Die 
SWO hat bereits eine Netzausbaustrategie erstellt, die weitergeführt werden soll. 
Beschreibung: Um den zukünftigen Anforderungen an das Stromnetz durch den Ausbau von Erneuerbaren Ener-
gieanlagen gerecht werden zu können, müssen die Stromnetzkapazitäten fortwährend und zügig erweitert und 
zunehmende Anforderungen im Blick behalten werden. Dazu sollten insbesondere folgende Schritte erfolgen:  
• Ermittlung der derzeitigen Netzkapazitäten im Verschnitt zu potenziellen PV-Freiflächen und Windkraft-Poten-
zialflächen, Erschließung und Ausweisung von PV-Flächen auf Basis der Ausbauplanungen des Netzes - wo 
kann der Netzzugang wann ermöglicht werden? 
• Prüfung der Netzkapazitäten, um PV-Erzeugung (Gewerbe/privat), Wallboxen / Ladesäulen und Wärmepum-
pen im Netz zu integrieren und frühzeitig Ausbaumaßnahmen zu ergreifen. 
Initiatoren: SWO-Netz 
Akteure: SWO-Netz, Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: SWO-Netz 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Vorgaben, proaktiver antizipierter Ausbau des Net-
zes, keine Verzögerungen im Zubau von EE durch Netzanschlussengpässe 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Schätzung 50.000-100.000 Euro für Stromnetzanalyse 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel SWO-Netz 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: bei Beauftragung regionaler Unternehmen 
 
104 
 
Flankierende Maßnahmen: Strukturierte Flächenanalyse Freiflächen-PV, Fortführung Standortsuche Windkraft 
Neuanlagen, Fortführung der Solaroffensive, Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück, Erstellung 
der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
105 
 
Maßnahmen-
nummer: 
15 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme, 
Verkehr 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Aufstellung neuer Produkte im Vertrieb 
Ziel und Strategie: Zugang zu Bundesförderungen sollte über technische (Voll-)Konzepte der Stadtwerke ermög-
licht werden. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Ausbau der Erneuerbaren Energien, indirekte Auswirkungen 
auf BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher gibt es kein ganzheitliches Produkt zu Förderungen. Die Stadtwerke eruieren aktuell die 
zukünftigen Produktmöglichkeiten im Rahmen der Neuaufstellung des Unternehmens. 
Beschreibung: Die Produkte der Stadtwerke sollten an absehbare Fördermittelrahmen wie z.B. als Kombination 
aus PV, Speicher und Wallbox angepasst werden. Ziel sollte sein, Stromkunden ein Kombi-Paket aus einer Hand 
anbieten zu können. Ggf. scheint eine Kooperation mit Handwerks-/Finanzierungsverbund (Maßnahme „Unterstüt-
zung Aufbau von Handwerksverbund“) sinnvoll.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verfügbarkeit neuer Energiewendefördernder Produkte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): nur interne Personalkosten der Stadtwerke 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel Stadtwerke 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): keine 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): keine Minderung messbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine Minderung messbar 
Wertschöpfung: Stärkung der Stadtwerke auf Vertriebsseite 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
106 
 
Maßnahmen-
nummer: 
16 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Angebot flexibler Stromtarife 
Ziel und Strategie: Es soll ein Angebot geschaffen werden, um durch möglichst angepasste Stromnutzung sei-
tens Privatkunden den Stromsektor zu entlasten. 
Ausgangslage: Bisher gibt es kein vertriebliches Angebot der Stadtwerke. 
Beschreibung: Neben bereits bestehenden flexiblen Stromtarifen anderer Anbieter sollten auch die Stadtwerke 
schon vor der gesetzlichen Pflicht (2025) einen entsprechenden Tarif anbieten.  
Die Nutzung der Tarife kann im Rahmen einer Öffentlichkeitskampagne beworben werden und durch Stromspar-
check oder durch qualifiziertes Gebäudemanagement (vgl. Qualifizierungsprogramm minimalinvestive Maßnah-
men Schornsteinfegende und Hauswartende, Gebäudetechnik) vor Ort erklärt werden. Der Netzbetreiber kann 
den Einbau auf Anfrage sicherstellen und unterstützt dadurch den Rollout von Smartmetern. 
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verfügbarkeit des neuen Produkts 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): nur interne Personalkosten der Stadtwerke 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel Stadtwerke 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): keine 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung der Stadtwerke auf Vertriebsseite 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
107 
 
7.2.5 Maßnahmenpaket Quartiere (Wärme) 
 
Maßnahmen-
nummer: 
17 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Erstellung einer kommunalen Strategie zur räumlichen Umsetzung der Ziele im 
Wärmesektor. Die Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Bisher liegt keine gesamtstädtische Wärmeplanung vor. Osnabrück ist aber durch das Land Nie-
dersachsen (und den Bund) verpflichtet, diese bis zum 30.06.2026 zu erstellen und befindet sich derzeit in der 
Vorbereitung. Die Erstellung der Wärmeplanung soll 2024 beginnen und Ende 2025 fertiggestellt werden.  
Beschreibung: Das Niedersächsische Klimaschutzgesetz (NKlimaG) in Verbindung mit dem kommenden Bun-
desgesetz verpflichtet die Stadt Osnabrück bis zum 30.06 des Jahres 2026 eine kommunale Wärmeplanung vor-
zulegen. Anhand dieser soll es Gebäudeeigentümer/innen ermöglicht werden, informierte Entscheidungen zur Hei-
zungsumstellung und zukünftigen Wärmeversorgung zu treffen. Die Wärmeplanung sollte in enger Abstimmung 
zwischen der Stadt Osnabrück und den Stadtwerken Osnabrück erstellt werden sowie die Öffentlichkeit und privat-
wirtschaftliche Wärmenetzbetriebe eng einbinden und deren Kooperation fördern.  
Die Wärmeplanung soll beinhalten: 
• Aufnahme des Bestandes an Gebäuden und Bestandsnetzen  
• Verschnitt der Daten zum Ansatz einer Priorisierung der Sanierungen 
• Ermittlung der Einsparpotenziale am Gebäude 
• Prüfung der Potenziale, u.a. durch Geothermie, Solarthermie, Abwasserwärme, Abwärme, Oberflächenge-
wässer  
• Erstellung räumliches Zielkonzept und Ausweisung von Wärmenetz- und Wasserstoffnetzgebieten sowie Ge-
bieten mit Einzelversorgung 
• Szenarienentwicklung für eine treibhausgasneutrale Wärmeversorgung 2040 
• Erstellung konkreter Umsetzungsmaßnahmen  
• begleitende Kommunikation & Information 
Ziel muss sein, die Erkenntnisse des vorhandenen Fachgutachtens Masterplan Wärme der Stadtwerke zu nutzen 
und darauf aufbauend einen hohen individuellen Detaillierungsgrad in der kommunalen Wärmeplanung zu errei-
chen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Unternehmen, HWK, IHK, SWO-Netz 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, allgemeine Öffentlichkeit, kommunale Einrichtungen, Handwerksbetriebe, 
Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Fertigstellung der Studienerstellung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt):  externe Unterstützung 140.000-200.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Konnexitätszahlung 
 
108 
 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Nahwärmegipfel, Aufsetzen von Quartiersuntersuchungen (Fokus Wär-
menetze), Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, serielle Sanierung), Umsetzung und Unterstüt-
zung der Fernwärmelösung für den Innenstadtbereich, Unterstützung von lokalen Akteuren bei der Umsetzung 
dezentraler Nahwärmenetze, Prüfung Anschluss- und Benutzungsgebot für Wärmenetze 
 
  
 
109 
 
Maßnahmen-
nummer: 
18 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Nahwärmegipfel 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, potenzielle Anschlussnehmende der Wärmenetze zu informieren, um den An-
schluss an das Wärmenetz umzusetzen. 
Ausgangslage: Bisher wurde ein Nahwärmegipfel nur zum Netzbereich am Berliner Platz durchgeführt. 
Beschreibung: Der Nahwärmegipfel sollte als Kommunikations- und Informationsmittel in Sachen Nahwärme fort-
geführt und genutzt werden, um über Wärmenetzlösungen zu berichten und diese zu bewerben. Dies ist essenzi-
ell, um den benötigten Hochlauf der Anzahl von Hausanschlüssen erreichen zu können.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung, WFO 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der Nahwärmenetze, Hausanschlüsse und Teilnehmerzahlen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): nur interne Personalkosten der Stadtwerke 
Finanzierungsansatz: Stadtwerke: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartiersuntersuchungen 
(Fokus Wärmenetze) 
 
  
 
110 
 
Maßnahmen-
nummer: 
19 
Handlungsfeld:  
Wärme / Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufsetzen von Quartiersuntersuchungen (Fokus Wärmenetze) 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Bereitstellung einer Planungsgrundlage und Fördermittelgrundlage zur Umsetzung 
von weiteren Nahwärmenetzen auf der Basis von EE. Die Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnah-
men mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Quartiersbereiche mit einer hohen Wärmedichte wurden vom HI ermittelt und liegen der Verwal-
tung zur weiteren Eignungsprüfung vor. 
Beschreibung: Durch die Ausschreibung / Erstellung von Machbarkeitsstudien (u.a. nach Bundesförderung für 
effiziente Wärmenetze (BEW)) soll die Errichtung und Nutzung von Nahwärmenetzen mit Erschließung von erneu-
erbaren Energiequellen im und um das Quartier im Bestand ermöglicht werden. Kleinere Nachbarschaftslösungen 
sollten bei der Koordinierung unterstützt werden, um möglichst die Kriterien des BEW (mehr als 16 Gebäude) zu 
erreichen, um eine Förderung der Machbarkeitsstudien in Anspruch nehmen zu können. Quartiersstromspeicher 
können genutzt werden, um die Eigenverbrauchsquote zu erhöhen. Ein Verschnitt mit der Bauleitplanung durch 
Erlass von Fernwärmesatzungen mit Anschlusspflicht und Übergangsregelungen sollte erfolgen, wenn kein Härte-
fall vorliegt. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Unternehmen, Immobilienbesitzende 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Unternehmen, Immobilienbesitzende 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Stadtwerke, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl und Größe der untersuchten Quartiere, Beginn und Abschluss der Stu-
dienerstellung, Bewilligung einer BEW-Förderung für die Umsetzung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,8 VZÄ (exkl. Sanierungsmanagement; pro 
Quartier) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 2.000.000 Euro für das Stadtgebiet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartierssanierung (Fo-
kus Sanierung, serielle Sanierung), Fortführung des Nahwärmegipfels 
 
  
 
111 
 
Maßnahmen-
nummer: 
20 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, serielle Sanie-
rung) 
Ziel und Strategie: Für Zusammenschlüsse von Sanierungswilligen mit Eigentum in einem räumlichen Zusam-
menhang sollen Sanierungskonzepte erarbeitet werden, in denen Wege zur sinnvollen (technischen) Umsetzung 
von Sanierungsmaßnahmen im Quartier aufgezeigt werden, die eine belastbare Entscheidungsgrundlage liefern 
und gleichzeitig Möglichkeiten der Förderung eröffnen.  
Ausgangslage: Bisher wurden in Osnabrück Quartierskonzepte mit anschließendem Sanierungsmanagement 
über das KfW Programm 432 Energetische Stadtsanierung abgewickelt, welches jedoch eingestellt wurde. Die 
Sanierungskonzepte sind ein wichtiger Erfolgsfaktor für die Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen und sollten 
auch ohne Förderung weitergeführt werden, bei Bedarf auch das anschließende Sanierungsmanagement. Geeig-
nete Quartiere sind teilweise bereits als Stadtraumtypen in der Stadtplanung bekannt. Im Rahmen der Bestands-
aufnahme für die kommunale Wärmeplanung werden höchstwahrscheinlich weitere hinzukommen.  
Beschreibung: Die Maßnahme beinhaltet zunächst die Erfassung von Potenzialen für die energetische Quartiers-
sanierung. Für die identifizierten Quartiere sollen ganzheitliche Konzepte erstellt werden, die eine koordinierte Sa-
nierung und Verknüpfung von Maßnahmen in den Bereichen Strom und Wärme ermöglichen. Je nach Ausgangs-
lage können zum Beispiel Quartierslösungen für die Wärmeversorgung, solare Energieerzeugung, Energiespei-
cherung oder serielles Sanieren im Fokus stehen. Eine der Konzepterstellung vorgeschaltete Beratung, die zum 
Beispiel auf die Auftragsvergabe von Planungsleistungen oder die Beantragung von Fördermitteln eingeht sowie 
finanzielle Mittel sollten außerdem unterstützend eingesetzt werden. In einem ersten Schritt sind jedoch geeignete 
Quartiere zu identifizieren. Als Kriterien für die Eignung können hohe spezifische Wärmebedarfe und besonderes 
Sanierungspotenzial nach der ARGE-Studie zum Wohngebäudesanierungspotenzial, eine Eigentümerschaft mit 
hohem Interesse an der Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen (z.B. WEG), oder auch das Vorhandensein zahl-
reicher einkommensschwacher Haushalte herangezogen werden, um gezielt dort zu fördern, wo die Heizkosten 
einen hohen Anteil an den Ausgaben haben.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Immobilienbesitzende, Interessensgemeinschaften, Wohnungswirtschaft 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Unternehmen, Immobilienbesitzende 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Wohnungswirtschaft 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Aufsetzen einer Koordinationsstelle „energetische Quartierssanierung“, ge-
zielte Förderung entsprechend ermittelter Potenziale, Anzahl der Quartiersuntersuchungen, Umsetzungsbeginn 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ (exkl. Sanierungsmanagement) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 20.000. bis 120.000 Euro je Quartiersplanung (exkl. 
Sanierungsmanagement) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
112 
 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Aufsetzen Quartierskonzepte (Fokus Wärmenetze), Erstellung der kommunalen Wär-
meplanung 
 
  
 
113 
 
Maßnahmen-
nummer: 
21 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Organisation EE-Partys / Rundgänge im Quartier 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Best-Practice-Beispiele im Quartier vorzustellen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt 
über den Ausbau der Erneuerbaren Energien und Umstieg auf Erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: In der Vergangenheit wurden bereits Solarpartys vom Solarenergieverein Osnabrück durchge-
führt. 
Beschreibung: Im Quartier sollte eine Vernetzung der Hauseigentümer zu Themen wie Wärmepumpen, E-Mobili-
tät, Sanierung und PV stattfinden, um Erfahrungen austauschen zu können, da innerhalb solcher Quartiere die 
Gebäude in vielen Fällen eine ähnliche Baustruktur, Baualtersklassen und Sanierungspotenzial aufweisen. Falls 
bereits ein Quartiersmanagement vorhanden ist, kann auch eine aggregierte Beschaffung von PV-Anlagen und 
Wärmepumpen angestoßen werden. Es sollten Hinweise zu Möglichkeiten des Sanierungscontractings gegeben 
werden und Infomaterial bereitgestellt werden, wie beispielsweise bei https://packsdrauf.de/. 
Initiatoren: Vereine, Initiativen, Verbände 
Akteure: Vereine, Initiativen, Verbände 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Kooperation, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Etablierung von Rundgängen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): nur Koordination, keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: bei Erfolg und Umstellung der Haustechnik 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung der Solaroffensive, Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, 
serielle Sanierung) 
 
  
 
114 
 
Maßnahmen-
nummer: 
22 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufsetzen von Transformationsplänen für Bestandswärmenetze  
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Bestandswärmenetze treibhausgasneutral zu gestalten. Die Klimaschutzwir-
kung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Netze werden bisher meist auf Basis von Kraft-Wärme-Kopplung betrieben. 
Beschreibung: Die Betreiber von Bestandswärmenetzen erstellen Konzepte, um im Rahmen von Transformati-
onsplänen weitestgehend Treibhausgasneutralität der Netze bis 2040 zu erreichen, unter dem Vorbehalt, dass 
ggf. höhere Wärmegestehungskosten rechtlich nicht zwingend auf die Endkunden umlegbar sind. Ergebnisse der 
Konzepte und Energiepreisszenarien sind mit Blick auf die Zielstellung Klimaneutralität 2040 und die Frage, ob 
diese langfristig zu höheren Kosten führt als fossile Versorgungsoptionen, auszuwerten. Die Wärmelieferverord-
nung ist zu beachten und eventuelle Änderungen im Blick zu behalten. Ggf. kann übergeordnet eine Kooperation 
zwischen den unterschiedlichen Wärmenetzbetreibern sinnvoll sein, um sich zu der Thematik auszutauschen und 
zu unterstützen. Das Bundesgesetz zur Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze unterstreicht 
dieses Ziel und legt einen verbindlichen Zeitplan zur Transformation der Wärmenetze fest. 
Initiatoren: Stadtwerke, Unternehmen 
Akteure: Unternehmen, Stadtwerke, Stadtverwaltung  
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Kommunale Einrichtungen, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Abschluss der Studienerstellung, Bewilligung einer BEW-Förde-
rung für die Umsetzung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 2.000.000 Euro für das Stadtgebiet (für Netzbe-
treiber) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel der jeweiligen Netzbetreiber, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): im Rahmen der Transformationspläne zu ermitteln 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): im Rahmen der Transformationspläne zu ermitteln 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Bundesgesetz zur Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze, Er-
stellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
115 
 
Maßnahmen-
nummer: 
23 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig  
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Flächenbereitstellung für die Energieerzeugung 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Bereitstellung von Flächen für die Energieerzeugung und -verteilung. Die Klima-
schutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher punktuell gelöst, jedoch noch nicht als regelmäßige Fragestellung im Prozess verankert. 
Beschreibung: Vorhabenbezogene Prüfung der Flächen im Stadteigentum und der Stadtwerke in der Nähe der 
ermittelten Bereiche für Nahwärmeinselkonzepte, zur Nutzung für die Energieerzeugung und -verteilung. Z.B. Um-
widmung Parkplätze für Energiezentralen, Doppel-Nutzung von Freiflächen/Freizeitflächen für geothermische Po-
tenziale. Es sollten Nutzungspotenziale ermittelt werden, insbesondere in Bereichen, die nicht überbaut sind und 
dadurch besonders für geothermische Nutzung oder für Energiezentralen, PV-Flächen oder Flächen für Rückkühl-
werke (Luftwärmepumpen) geeignet sind. Die Flächennutzung ist dabei grundsätzlich in Abstimmung mit Konzep-
ten zu sozial- und klimagerechter Bodennutzung, dem Stadtentwicklungsprogramm und den Rahmenvorgaben für 
Baulandentwicklung zu denken. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Zielgruppen: Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bereitstellung kommunaler Grundstücke, beschleunigter Ausbau von Nahwär-
menetzen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Es können indirekt Kosten entstehen, indem Flächen 
zur Verfügung gestellt werden und dadurch für eine andere Nutzung (z.B. Bebauung) nicht zur Verfügung stehen.  
Finanzierungsansatz: Für die Stadt keine direkten Kosten, ggf. Mindereinnahmen  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): Begleitmaßnahme Wärmenetzausbau, keine direkte Messbarkeit 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Begleitmaßnahme Wärmenetzausbau, keine direkte Messbar-
keit 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fo-
kus Wärmenetze) 
 
  
 
116 
 
Maßnahmen-
nummer: 
24 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung und Unterstützung der Fernwärmelösung für den Innen-
stadtbereich 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Versorgung des Innenstadtbereichs mit EE-Wärme durch Potenziale außerhalb des 
Stadtkerns. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf Abwärmenutzung und erneuerbare Energieträ-
ger. 
Ausgangslage: Bisher erfolgt die Versorgung dezentral und größtenteils fossil. Die Umsetzung der Fernwärmelö-
sung für den Innenstadtbereich ist eine priorisierte Maßnahme im Masterplan Wärme. 
Beschreibung: Die Maßnahme beinhaltet die Durchführung einer Machbarkeitsstudie nach Bundesförderung für 
effiziente Wärmenetze (BEW) Modul 1 zur Errichtung eines Fernwärmenetzes zur Versorgung des Innenstadtbe-
reichs mit Abwärme und EE u.a. aus dem Klärwerk im Norden der Stadt. Zudem soll eine detaillierte Prüfung wei-
terer Quellen wie Oberflächengewässer (Flusswasserwärmepumpe) stattfinden. Es erfolgt ein Verschnitt der Po-
tenziale und Wärmebedarfe der Bestandsgebäude in der Innenstadt. 
Initiatoren: Stadtwerke  
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Abschluss der Studienerstellung, Bewilligung einer BEW-Förde-
rung für die Umsetzung, Überführung in die Umsetzung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Kommunale Wärmeplanung enthalten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 200.000 Euro durch Stadtwerke, Investitionskos-
ten bis zu 130 mio. Euro für Netzbau, bis zu 200 Mio. Euro für die Erzeugung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
  
 
117 
 
Maßnahmen-
nummer: 
25 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Unterstützung von lokalen Akteuren bei der Umsetzung dezentraler 
Nahwärmenetze  
Ziel und Strategie: Ziel ist die Unterstützung von lokalen Akteuren für die Realisierung von Nahwärmeversor-
gungslösungen. Dabei liegt der Fokus auf einer interessensgesteuerten Unterstützung, d.h. keine aktive Suche 
nach entsprechenden Quartieren/lokalen Akteuren, sondern eine aktive Rolle der Stadtverwaltung erst nach Inte-
ressenbekundung durch Dritte.  
Ausgangslage: Bisher sind nur die Stadtwerke, Hochschule und in sehr geringem Umfang Externe aktiv. Es be-
steht zwischen Stadt und Stadtwerken ein Wegenutzungsvertrag Wärme, der den SWO ein Vorrangrecht auf die 
öffentliche Versorgung mit Wärme einräumt. Nur wenn die SWO von diesem Vorrangrecht keinen Gebrauch ma-
chen, kann die Stadt Wärmegestattungsverträge mit Dritten abschließen. 
Beschreibung: Ziel der Maßnahme ist eine Unterstützung beim Aufbau von Wärmenetzen in Bereichen, die von 
den Stadtwerken Osnabrück nicht priorisiert werden und durch die Stadtwerke im Rahmen des bestehenden „Kon-
zessionsvertrags Wärme“ freigegeben werden. Die Unterstützung kann in Form von Beratung und Begleitung des 
jeweiligen Projektes erfolgen. 
Initiatoren: Immobilienbesitzende, Unternehmen, Handwerksbetriebe 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände, Unternehmen, Interessensgruppen 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Zusammenschluss von (Handwerks-)Betrieben, Verfügbarkeit eines lokalen 
Angebots aus einer Hand 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung lokaler Betriebe 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Quartierskonzepte (Fokus Sanierung, 
serielle Sanierung) 
 
  
 
118 
 
Maßnahmen-
nummer: 
26 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Prüfung zum Einsatz Verbrennungsbeschränkungen in Bestandsge-
bieten 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Verbrennung bestimmter Stoffe zu beschränken, um den Ausstieg aus fossilen 
Energien zu flankieren. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher ist keine Anwendung in der Praxis bekannt. 
Beschreibung: Eine Verbrennungsbeschränkung kann einen nennenswerten Beitrag zum Wechsel von Öl und 
Gas zu Erneuerbaren Energien und strombasierten Lösungen leisten. Ziel der Maßnahme ist die Prüfung und Ein-
führung von Verbrennungsbeschränkungen im Bestand. Hierzu soll ein laufendes Monitoring der Entwicklungen in 
Bezug auf umgesetzte Best-Practice-Beispiele etabliert und eine individuelle Prüfung für Bestandsbereiche initiiert 
werden. 
Die bauleitplanerischen Festsetzungsmöglichkeiten von Verbrennungsverboten fossiler Brennstoffe gemäß § 9 
Abs. 1 Nr. 23 a) BauGB sollen für Bestandsgebiete überprüft werden, um zukünftig den Einbau solcher Verbren-
nungstechnik zu verhindern. Ausnahmen sind dabei zu regeln, sofern im Geltungsbereich einzelner Bebauungs-
pläne außergewöhnliche Verhältnisse eine Umstellung des Brennstoffes mehr als im Regelfall erschweren. Ziel-
setzung ist auch der geordnete und planbare Ausstieg aus dem Gasnetz. Verbot der Verwendung fossiler Brenn-
stoffe aus Klimaschutzgründen ist nach den Grundsätzen der Bauleitplanung, insb. vorbehaltlich der Beachtung 
des Abwägungsgebots, nach herrschender Meinung zulässig. Dem steht der in Bestandsgebieten grundsätzlich 
vorhandene Bestandsschutz nicht entgegen, weil das (stoffbezogene) Verbrennungsverbot nur bei Neuanschaf-
fung von Anlagen und solchen Umbauten oder Erweiterungen bestehender Anlagen greift, die nicht mehr vom Be-
standsschutz gedeckt sind. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument:  Bauplanungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Festsetzung in Bestands-B-Plänen  
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet, ggf. rechtliche Beratung 
Tagessatz ~1.500 Euro/Tag  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ):  nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
119 
 
Maßnahmen-
nummer: 
27 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Anschluss- und Benutzungsgebot für Wärmenetze 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Anschluss- und Benutzungsgebote auch in Bestandsgebieten, ohne Neuaufstel-
lung von B-Plänen zu erlassen, um den Bau von Wärmenetzen durch Anschlusssicherheiten zu flankieren. Diese 
Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Umsetzungen sind u.a. aus Erfurt, Hannover und Buxtehude bekannt. Für die Mehrzahl der von 
den SWO betriebenen Wärmenetzen bestehen bereits Fernwärmesatzungen mit Anschluss- und Benutzungsge-
bot. Diese wurden bisher grundsätzlich im Zusammenhang mit der Neuaufstellung von B-Plänen erlassen. 
Beschreibung: Die Maßnahme dient dazu, Investitionsunsicherheiten durch fehlende Anschlusszusagen bei der 
Planung von Wärmenetzen abzumildern. Die Festsetzung eines Anschlussgebots an ein neu zu errichtendes Wär-
menetz durch den Erlass von Fernwärmesatzungen ist grundsätzlich auf Basis der Ergebnisse der Quartierskon-
zepte und der Wärmeplanung zu prüfen, um die Umsetzung sicherzustellen und Investitionssicherheit für den 
Netzbetreiber zu schaffen. Hierbei gilt grundsätzlich eine Beschränkung auf Netze aus EE-Quellen (i.d.R. schon 
durch Förderrahmen gegeben). Parallel erfolgt eine Prüfung der kommunalen Handhabe auf die Preisgestaltung 
für die Endkunden, um vor überhöhten Preisen zu schützen. In einer Fernwärmesatzung sind neben einem An-
schlussgebot auch ein Anschlussrecht, Übergangsfristen, Härtefallregelungen und Befreiungen festgelegt, um 
eine flexible und gerechte Anpassung an individuelle Gegebenheiten und besondere Umstände zu ermöglichen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO und SWO-Netz 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine:  Beschluss von Fernwärmesatzungen für Bestandsgebiete 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet, ggf. rechtliche Beratung 
Tagessatz ~1.500 Euro/Tag  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
120 
 
Maßnahmen-
nummer: 
28 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Interimslösungen Wärmenetze 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, ein Angebot für den Übergang von den alten/defekten Erzeugern zum Netzan-
schluss zu schaffen. 
Ausgangslage: Bisher sind Übergangslösungen weitestgehend Privatsache. Ein Einbau einer neuen Heizung 
macht die Anbindung in ein erst später errichtetes Wärmenetz allerdings unattraktiv. Je mehr Anschlüsse an ein 
Wärmenetz erfolgen, desto wirtschaftlicher wird dieses jedoch.  
Beschreibung: In Bereichen, in denen ein Wärmenetz installiert werden soll, sollten Energiedienstleister bis zur 
Fertigstellung, also während der Planungs- und Ausführungsphase, eine Vermietung von Heizanlagen oder einen 
entsprechenden Service über Dritte anbieten, falls alte Heizanlagen im Planbereich kaputtgehen, der Anschluss 
an ein geplantes Wärmenetz aber noch nicht möglich, jedoch absehbar ist. Alternativ zu flächendeckenden Ange-
boten durch Energiedienstleister, kann die Schaffung solcher Interimslösungen Teil der Netzplanung bzw. -aus-
schreibung sein.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Unternehmen 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Produkt zur Überbrückung zwischen Netzanschluss und Ausfall der Bestands-
anlage 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung Vertrieb Stadtwerke für Zwischenlösung 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
121 
 
Maßnahmen-
nummer: 
29 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung Abwärmekonzepte 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, unvermeidbare Abwärme im Wärmesektor zu nutzen. Die Klimaschutzwirkung er-
folgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher sind nur Konzepte bekannt, aber keine Umsetzungen. 
Beschreibung: Die Maßnahme umfasst die schnelle Umsetzung der bereits in Machbarkeitsstudien behandelten 
und als umsetzbar bewerteten Abwärmenutzungen im Stadtgebiet. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Energiedienstleister 
Akteure: Stadtwerke, Unternehmen 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Umsetzung der Konzepte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in VZÄ für Quartierslösungen enthalten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung bei Umsetzung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 2.900 t/a (Beispiel Maßnahme) 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 11.500 MWh/a (Nutzung von Abwärme) 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Handwerksbetriebe, Einnahmen für Abwärmeerzeugende 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fo-
kus Wärmenetze) 
 
  
 
122 
 
Maßnahmen-
nummer: 
30 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Potenzialunterstützung Geothermie 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Erschließung von geothermischen Quellen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über 
den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Oft besteht ein hohes wirtschaftliches Risiko, Probebohrungen vorzunehmen, da diese bereits 
sehr kostenintensiv sein können. Insbesondere die schwierigen geologischen Verhältnisse in Osnabrück erhöhen 
dabei das finanzielle Risiko.  
Beschreibung: Die Stadt unterstützt Projektierende von geothermischen Nutzungen z. B. durch Informationen, 
Beratung, Bereitstellung von Flächen für Probebohrungen und Prüfung der finanziellen Unterstützung / Förderung 
bei Probebohrungen, um das finanzielle Risiko abzufedern. Die Ermittlung der Bereiche für Probebohrungen er-
folgt dabei über eine Bewertung der Flächengröße und Nutzbarkeit (ggf. ist auch eine großräumige sensorische 
Erfassung des Untergrundes für eine geothermische Nutzung durch die Stadt Osnabrück sinnvoll (siehe Münster)). 
Hier ist zu prüfen, ob externe Fördermittel beantragt werden können und/oder eine solche Prüfung im Rahmen 
eines als Verbundprojektes, z.B. über Angebote der Metropolregion Nordwest, möglich ist. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Investorinnen und Investoren, SWO 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Programm zur Unterstützung durch Flächen oder finanzielle Förderung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 10.000 Euro je Probebohrung, externe Unter-
stützung bei Studienerstellung 40.000-80.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
123 
 
7.2.6 Maßnahmenpaket Neubau 
 
Maßnahmen-
nummer: 
31 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, den Neubau THG-neutral zu realisieren. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über eine 
erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Die Einforderung von Energieversorgungskonzepten wird fortgeführt. 
Beschreibung: Für alle Neubaugebiete ist bereits heute im Rahmen der Bauleitplanung ein Energiekonzept mit 
dem Ziel der klimaneutralen Energieversorgung zu erstellen. Anforderung an alle Energieversorgungskonzepte 
sollte sein, die Verbrennung von fossilen Brennstoffen und auch fester Biomasse (Holz) vollständig zu vermeiden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument:  Bauplanungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Neubaugebiete mit klimaneutraler Energieversorgung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 1.700 t/a. Ist im Detail Ergebnis des jeweiligen Energieversorgungskon-
zeptes 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 5.800 MWh/a 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Verdichtung im Neubau und im Bestand 
 
  
 
124 
 
Maßnahmen-
nummer: 
32 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Verdichtung im Neubau und im Bestand 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, eine Steuerung über Bodenversieglung und Zuwachs von Siedlungsflächen zu ent-
falten. So werden Emissionen reduziert/vermieden, die beim Beheizen großer Wohnflächen, bei Infrastrukturarbei-
ten und in Bezug auf Transportwege entstehen.  
Ausgangslage: Die Prüfung der Bebauungspläne auf Verdichtungspotenzial wird fortgeführt, jedoch konsequen-
ter umgesetzt. 
Beschreibung: Neue Bebauungspläne sollten konsequenter auf Verdichtungspotenzial geprüft werden. Hierbei ist 
der sparsame Umgang mit Grund und Boden, mit Konzentration auf die Innenentwicklung, Grundlage der städti-
schen Planung. Baustrukturen, die Mehrgenerationenwohnen und Baugemeinschaften unterstützen sowie der Bau 
von seniorengerechten Wohnungen im Innenstadtbereich, sollten durch Förderungen und Informationen unter-
stützt werden. Im Bestand sollte geprüft werden, wo Aufstockungen oder der Ausbau von Dachgeschossen mög-
lich sind. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument:  Bauplanungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Konsequente Umsetzung flächensparender Konzepte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten bei Eigenentwicklungen der Stadt  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 60 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 600 MWh/a 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
 
  
 
125 
 
Maßnahmen-
nummer: 
33 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Energieeffizientes Gewerbegebiet mit Null-CO2-Fabrik  
Ziel und Strategie: Ziel ist die Errichtung eines energieeffizienten Gewerbegebiets ohne CO2. 
Ausgangslage: Bisher sind keine Pilotumsetzungen in Osnabrück bekannt. 
Beschreibung: Beim Neu- und Zubau von Gewerbeflächen sollten bereits in der Planung vorausschauende Maß-
nahmen zur Energieeinsparung und Investitionen in effiziente Energieversorgungstechnologien vorgesehen wer-
den. Effiziente Bauweise, Nutzung der Abwärme und die Nutzung Erneuerbarer Energien zur Wärme- und Strom-
erzeugung können dazu beitragen. Ein beispielhaftes Gewerbegebiet ist zu entwickeln und als Best-Practice be-
kannt zu machen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadt, Investorinnen und Investoren, Bauträger, Unternehmen, WFO 
Zielgruppen: Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: konsequente Vorgabe nur noch treibhausgasneutrale Bauten im Gewerbe 
bauen zu können 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung bei Umsetzung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Abhängig von Neubaustandards und Förderung auf Bundes-
ebene 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Unternehmen 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
126 
 
Maßnahmen-
nummer: 
34 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Implementierung von Holzbau in Vergabekriterien 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist eine Reduktion der Treibhausgas-Emissionen durch Graue Ener-
gie. Die Klimaschutzwirkung erfolgt durch reduzierten Einsatz Treibhausgasintensiver Baustoffe sowie Holz als 
Kohlenstoffsenke. Die Maßnahme bleibt jedoch weitgehend ohne Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und 
die Klimaschutzszenarien, da dort keine indirekten Emissionen aus beschafften Waren bilanziert werden. 
Ausgangslage: Derzeit wird in Osnabrück keine entsprechende Maßnahme angewendet. 
Beschreibung: Eine Implementierung von Holzbau bzw. weiteren nachwachsenden Rohstoffen aus nachhaltigen 
Quellen als Kriterium für die Flächenvergaben (siehe München Bogenhausen oder HafenCity Hamburg) ist insbe-
sondere bei Bebauungsplänen mit Gebäudeklasse 3 (2-3 Stockwerke) sinnvoll. Hierfür sollten die Vorgaben ge-
mäß NBauO beobachtet werden, durch welche aktuell noch Beschränkungen bestehen. Im Anschluss sollte hierzu 
eine Definition festgelegt werden, welche Gebäude als Holzbau gelten. Ggf. sollte ein Förderprogramms pro ver-
wendeter Gewichtseinheit nachwachsender Rohstoffe aufgesetzt werden. Innerhalb des Prozesses sollte die Qua-
litätsprüfung sichergestellt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Architektinnen und Architekten, Stadtverwaltung, Projektentwickelnde, Investorinnen und Investoren 
Zielgruppen: Privatpersonen, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Aufsetzen von Leitlinien 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine; Maßnahme ohne Einfluss auf Endenergieverbrauch in 
Osnabrück 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
127 
 
7.2.7 Maßnahmenpaket Gebäudebestand 
 
Maßnahmen-
nummer: 
35 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Austauschprogramm Öl- und Gaskessel 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, fossile Heizanlagen zurückzubauen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Um-
stieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher gibt es kein umfassendes Angebot. 
Beschreibung: Dies ist eine der zentralen Stellschrauben für die Klimaneutralität von Osnabrück. Zusätzlich zu 
den Bundesförderprogrammen und dem städtischen Förderprogramm „Osnabrück saniert“, kann der Austausch 
von Öl- und Gaskesseln gegen Wärmepumpen durch Contracting-Modelle unterstützt und beschleunigt werden. 
Empfehlung: Die Stadtwerke sollten hierfür ein Geschäftsmodell entwickeln, um mittels eines Leitprogramms den 
Austausch zu organisieren. Hierbei sollten alle Förderprogramme bestmöglich ausgenutzt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, HWK, IHK, Interessensgemeinschaften, Verbände, KMU 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Angebot der Stadtwerke verfügbar, Anzahl der verbleibenden Öl- und Gaskes-
sel 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung lokaler Handwerksbetriebe 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
128 
 
Maßnahmen-
nummer: 
36 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Erstellung einer Rückzugsstrategie für das Gasnetz (sukzessive 
Stilllegung) 
Ziel und Strategie: Netzkosten für Bürgerinnen und Bürger und Investitionen für Netzbetreiber sollen gering ge-
halten werden. Die Maßnahme bildet eine Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Das Gasnetz wird zukünftig nicht mehr in allen Bereichen benötigt, verursacht jedoch bei Beste-
hen weiter hohe Kosten.  
Beschreibung: Um den Aufbau von redundanten Netzstrukturen und Fehlinvestitionen zu verhindern, bedarf es 
eines Dialogs und der öffentlichen Begleitung, wie eine Stilllegung des Gasnetzes in ausgewählten Bereichen suk-
zessive umgesetzt werden kann. Ein Verschnitt mit Verbrennungsbeschränkungen und die Prüfung, wo auch lang-
fristig noch ein Gasnetz nötig oder sinnvoll ist, z.B. um Blockheizkraftwerke zu betreiben oder Hochtemperaturin-
dustrie zu versorgen, ist sicherzustellen. Das Ziel ist eine Verminderung der Netzkosten und damit der Netzumla-
gen für die Verbraucherinnen und Verbraucher, die mittelfristig weiter an die Gasversorgung gebunden sind. Für 
eine ganzheitliche Wärmeplanung in Osnabrück, inklusive einer Rückzugsstrategie für das Gasnetz, sind die Er-
gebnisse der kommunalen Wärmeplanung maßgebend und damit abzuwarten.  
Initiatoren: SWO-Netz 
Akteure: SWO-Netz, Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verknüpfung Ergebnisse zur Wärmeplanung, Stabilität der Netzkosten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): von/mit den Stadtwerken auszuarbeiten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): teilweise in KWP integriert, tiefergehende Untersu-
chung und Unternehmensstrategie ca. 60.000-120.000 Euro (durch SWO-Netz) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel der SWO-Netz 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): kein 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar; abhängig von getroffenen Annahmen der Rückbaus-
trategie 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar; abhängig von getroffenen Annahmen der 
Rückbaustrategie 
Wertschöpfung: keine direkte Wertschöpfung aber Verminderung hoher Netzentgelte in der Gemeinde durch vo-
rausschauende Planung 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
129 
 
Maßnahmen-
nummer: 
37 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaffung (Wohnraumver-
sorgungskonzept) 
Ziel und Strategie: Die Schaffung von neuem Wohnraum soll an die Bedürfnisse angepasst werden. Die Klima-
schutzwirkung erfolgt über die Verringerung der benötigten beheizten Flächen zum Wohnen. 
Ausgangslage: Maßnahme im Stadtentwicklungsprogramm (STEP) 
Beschreibung: Ausrichtung der Stadtplanung auf Schaffung von Wohnraum für Menschen in Ausbildung und 
Rente (ggf. Mehrgenerationenwohnen). Fortschreibung des Wohnraumversorgungskonzeptes der Stadt und Un-
terstützung für kleinere Initiativen und innovative Modellprojekte, um ein attraktives Wohnraumangebot für ältere 
Menschen zu schaffen und ihnen damit Alternativen zu alten großen Häusern zu geben. Ziel ist es auch, Men-
schen in Ausbildung und mit wenig finanziellem Spielraum günstigen Wohnraum zu bieten und somit auch Hand-
werksausbildungen attraktiver zu machen und Leerstand zu verhindern.   
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung, Unternehmen 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Maßnahme 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Flächensparende Stadtentwicklung, Fortführung Beratung zu und Förderung von be-
darfsgerechtem Wohnraum (keine Vermittlung)    
 
  
 
130 
 
Maßnahmen-
nummer: 
38 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Beratung zu und Förderung von bedarfsgerechtem 
Wohnraum (keine Vermittlung) 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, den Wohnraumbedarf zu verringern und Steuerung über die Bodenversieglung und 
den Zuwachs von Siedlungsflächen zu erhalten. So werden Emissionen, die beim Beheizen großer Wohnflächen, 
bei Infrastrukturarbeiten und in Bezug auf Transportwege entstehen, eingespart.  
Ausgangslage: Eine Kontaktstelle besteht bereits. Maßnahmen hierzu sind Teil des Stadtentwicklungsprogramms 
der Stadt Osnabrück (STEP, 2023). 
Beschreibung: Weiterführung der Kontaktstelle Wohnraum und Umsetzung des 10-Punkte-Handlungsprogram-
mes/Wohnraumprogramms und Bereitstellung von Informationen zu altersgerechten Wohnungen. Ziel ist es, ins-
besondere älteren Menschen und größeren Mehrpersonenhaushalten das Wohnen in bedarfsgerechten Wohnun-
gen zu ermöglichen. Auch wäre die Erweiterung um ein unterstützendes Umzugsmanagement sinnvoll. Diese 
Maßnahme sollte unter Berücksichtigung des Ratsauftrags vom 15.03.2022 zur „Schaffung von Beratungsangebo-
ten zur Senkung des Wohnflächenbedarfs pro Person durch Umbau, Umnutzung, Tausch und Reaktivierung von 
Wohnraum“ durchgeführt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Beratung, Förderung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Maßnahme 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 60 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 600 MWh/a 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Flächensparende Stadtentwicklung, Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaf-
fung (Wohnraumversorgungskonzept)    
 
  
 
131 
 
7.2.8 Maßnahmenpaket Energieberatung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
39 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Ausbau der Energieeffizienzberatungskapazitäten 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Energieeffizienzberatungskapazitäten auszubauen und zugänglich zu machen. 
Die Klimaschutzwirkung erfolgt über Energieeinsparungen und Energieträgerwechsel. 
Ausgangslage: Die regionalen Kapazitäten befinden sich aktuell am Limit und hemmen so die Umsetzung zahl-
reicher Projekte und Vorhaben.  
Beschreibung: Ein wesentliches Hemmnis bei der Planung und Umsetzung von Gebäudesanierungsmaßnahmen 
ist die Unsicherheit der privaten Eigentümerinnen und Eigentümer bezüglich der für ihre Gebäude sinnvollen Sa-
nierungsmaßnahmen sowie deren Kosten und Nutzen. Hier fehlen in erheblichem Umfang gute und unabhängige 
Beratungsangebote. Empfohlen wird daher eine Kooperation mit dem Landkreis und der Verbraucherzentrale, um 
das Angebot der Energieeffizienzberatungen an den Bedarf anzupassen und zu erhöhen. Ein Verschnitt mit der 
Bestandsanalyse in Bezug auf aufsuchende Beratung und (serielle) Quartierssanierungen sollte erfolgen. Schwer-
punktmäßig sollten die Angebote bestehender Energieeffizienzexpertinnen und -experten ausgebaut und, in Ko-
operation mit der Industrie- und Handelskammer bzw. der Handwerkskammer, weitere Qualifizierungen sowie 
Quereinstiege fokussiert werden. 
Initiatoren: IHK, KEAN, Stadtverwaltung 
Akteure: IHK, HWK, Landkreis, Stadtverwaltung, Verbraucherzentrale, KEAN 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Einstellung weiterer Energieeffizienzberaterinnen und -berater 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): ca. 540 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Wuppertal: ca. 900 MWh/a (Annahme: 1.000 Beratungen pro 
Jahr, Senkung des Stromverbrauchs um 15 Prozent) 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Beratung 
Flankierende Maßnahmen: Quartierskonzepte (Fokus Sanierung, serielle Sanierung) 
 
  
 
132 
 
Maßnahmen-
nummer: 
40 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
2-3 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Unterstützung Aufbau von Handwerksverbund 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Schaffung eines Ansprechformats für dezentrale Lösungen (i.d.R. Wärmepumpen) 
und die Auflösung von Investitionshemmnissen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf eine erneu-
erbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher ist kein Handwerksverbund bekannt. 
Beschreibung: Die Maßnahme umfasst das Bereitstellen von Foren oder Kennenlernterminen mit dem Ziel, das 
Handwerk (Heizung, Elektro) mit Banken / Finanzierern / Genossenschaften zu vernetzen. Dies könnte auch in 
Kooperation mit Stadtwerken stattfinden, die Wirtschaftsförderung kann als Koordinator auftreten (siehe EKON in 
Norderstedt). 
Initiatoren: HWK 
Akteure: WFO; HWK, Stadtverwaltung, Unternehmen, Stadtwerke 
Zielgruppen: Handwerksbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Angebot eines „Rundum-Pakets“ durch Handwerksverbund 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Betriebe 
Flankierende Maßnahmen: Qualifizierungsprogramm Wärmepumpen  
 
  
 
133 
 
Maßnahmen-
nummer: 
41 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre  
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Städtische Stelle zur Fördermittelberatung für Bürgerinnen und Bür-
ger 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Schaffung einer Anlaufstelle für alle Bürgerinnen und Bürger, die bei der Beantra-
gung und Nutzung von Fördermitteln auf Bundes- und Landesebene unterstützt und berät. Die Maßnahme bildet 
eine Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Die Förderlandschaft auf Bundes- und Landesebene ist sukzessiv gewachsen und teilweise 
schlecht zu überschauen. Auch die Antragsmodalitäten überfordern Immobilienbesitzende häufig aufgrund ihrer 
Komplexität. Die Stadtverwaltung berät im Rahmen des Förderprojektes „Osnabrück saniert“ bereits – die tatsäch-
liche Antragsstellung bleibt jedoch im Verantwortungsbereich der einzelnen Bürgerin bzw. des einzelnen Bürgers. 
Der Beratungsbedarf übersteigt die aktuellen personellen Kapazitäten. 
Beschreibung: Eine der größten Hürden für die Wärmewende ist der einfache Zugang zu den Fördermitteln. Ins-
besondere Privatpersonen, aber auch Unternehmen werden von dem bürokratischen Aufwand und den schwieri-
gen Förderprogrammmodalitäten abgeschreckt. Deshalb ist es eine der wichtigsten und sinnvollsten Maßnahmen, 
hier eine persönliche Beratung und Unterstützung bei der Antragstellung anzubieten. Wir empfehlen die Einrich-
tung einer Stelle „Beratung zur Fördermittelakquise“, welche Hilfestellung beim Ausfüllen von Anträgen sowie die 
Erinnerung an Fristen leistet. Eine unternehmensübergreifende Kooperation zwischen der Verwaltung, der Ver-
braucherzentrale und den Stadtwerken kann helfen, die Last sinnvoll zu verteilen und eine Umsetzung von der 
Planung am Gebäude in die Praxis so effektiv wie möglich zu gestalten. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: IHK, Unternehmen, Stadtverwaltung, WFO 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Einstellung einer ersten Person als Fördermittellotsin bzw. -lotse 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ, ggf. in Synergie mit Ausbau der Bera-
tungskapazitäten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 5.000 Euro für Öffentlichkeitsarbeit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Schaffung einer neuen Stelle, Akquise von Fördermitteln aus Landes-/ Bundestöpfen für die Bür-
gerschaft 
Flankierende Maßnahmen: Quartierskonzepte (Fokus Sanierung, serielle Sanierung), Fortführung der Solaroffen-
sive, Anpassung und Evaluation „Osnabrück saniert“, Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
  
 
134 
 
7.2.9 Maßnahmenpaket Qualifizierung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
42 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Qualifizierungsprogramm Wärmepumpen  
Ziel und Strategie: Ziel ist der Ausbau der Handwerkskapazitäten für den Einbau von Wärmepumpen. Die Maß-
nahme bildet eine Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Die Kapazitäten befinden sich aktuell am Limit. 
Beschreibung: Um die regionale Wertschöpfung, die sich aus der Energiewende ergibt, in der Stadt zu halten, ist 
der Einsatz der Stadtwerke sowie der lokalen Handwerksbetriebe essenziell. Um bei den Wärmepumpen mitzuhal-
ten, braucht es ein Weiterbildungsangebot und Schulungen für Handwerkerinnen und Handwerker zum Einbau 
und zur Planung von Wärmepumpen (im bivalenten Betrieb mit Erdgaskesseln). Es sollte die Möglichkeit geprüft 
werden, auch ungelernte Kräfte in der Praxis bei Hilfsarbeiten einzubeziehen und darüber anzulernen / für den 
Beruf zu interessieren (niedrigschwelligen Einstieg schaffen). Weiterhin ist die Schaffung von Kooperationsmög-
lichkeiten zwischen Handwerkerinnen und Handwerkern, Energieberaterinnen und Energieberatern, Architektin-
nen und Architekten etc. wichtig, was auch bei der zügigen Beantragung von Fördermitteln hilft (Verschnitt Hand-
werksverbund und Fördermittelberatung).   
Initiatoren: IHK, Handwerkskammer, Innungen 
Akteure: IHK, Handwerkskammer, Innungen, WFO 
Zielgruppen: Handwerksbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erste Workshops/ Qualifizierungsprogramme für genannte Personengruppen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung durch erweiterte Betätigungsmöglichkeiten der genannten Personengruppen 
Flankierende Maßnahmen: Qualifizierungsprogramm minimalinvestive Maßnahmen Schornsteinfegende und 
Hauswartende, Gebäudetechnik 
 
  
 
135 
 
Maßnahmen-
nummer: 
43 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Qualifizierungsprogramm minimalinvestive Maßnahmen Schorn-
steinfegende und Hauswartende, Gebäudetechnik 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Personen, die regelmäßig Zugang zu Heizsystem haben, zu befähigen, wirkungs-
volle Maßnahmen umzusetzen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärme-
versorgung. 
Ausgangslage: Es ist eine Erweiterung / Konkretisierung der Maßnahme "Fortbildung Gebäude- und Energiema-
nagement" im Masterplan 100 % Klimaschutz vorgesehen. 
Beschreibung: Ein Programm zur Aktivierung minimal investiver Maßnahmen kann durch eine nahezu flächende-
ckende Umsetzung in der Summe einen großen Beitrag zum Klimaschutz leisten. Die Verbreitung durch Schorn-
steinfegerinnen und Schornsteinfeger garantiert die nahezu flächendeckende Verbreitung.  Als minimal investive 
Maßnahmen eignen sich besonders die Nachrüstung von Heizungsventilen mit automatischem Abgleich, der Ein-
satz von Hocheffizienzpumpen, smarte Heizungsthermostate, Teilsanierung defekter Dämmungen sowie wasser-
sparende Duschköpfe. Zusätzlich sollten Schulungen für Schornsteinfegerinnen und Schornsteinfeger zur raum-
weisen Heizlastberechnung angeboten werden, um kritische Heizkörper zu identifizieren, die hohe Vorlauftempe-
raturen nötig machen und damit der Umstellung auf Wärmepumpen entgegenstehen könnten. Ein Verschnitt mit 
der Schulung von Stromkunden zur Nutzung dynamischer Stromtarife (smart Meter) sollte erfolgen. 
Initiatoren: IHK, HWK 
Akteure: IHK, HWK, Innungen 
Zielgruppen: Handwerksbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erste Workshops/ Qualifizierungsprogramme für genannte Personengruppen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung durch erweiterte Betätigungsmöglichkeiten der genannten Personengruppen 
Flankierende Maßnahmen: Qualifizierungsprogramm Wärmepumpen 
 
  
 
136 
 
7.2.10 Maßnahmenpaket Förderung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
44 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Ferienjobs im Klimabereich und Qualifikation weiterer Interessierter  
Ziel und Strategie: Qualifikation von (jungen) Menschen, die neben Ihrer Hauptbeschäftigung weitere Tätigkeiten 
im Handwerk ausführen können und wollen, um die Fachkräfte im Handwerk durch Hilfstätigkeiten zu unterstüt-
zen. 
Ausgangslage: Bisher keine Aktivitäten bekannt. 
Beschreibung: Die Stadt Osnabrück unterstützt Studierende, weitere Interessierte und Handwerksbetriebe beim 
Kennenlernen und Vermitteln von Hilfstätigkeiten beim Dämmen von Gebäuden, Logistik und Installation von PV-
Anlagen und bei der Entsiegelung von Flächen. Anlehnung an "Solarcamps" von FFF. 
Studentische Kräfte werden gezielt, falls notwendig semesterbegleitend, teilqualifiziert und anschließend in den 
Semesterferien auf Baustellen für geeignete Tätigkeiten eingesetzt. Das Lohnniveau für die studentischen Kräfte 
ist mindestens dem eines Ferienjobs bei Automobilkonzernen gleichzusetzen. Eine Qualifikation / Einführung für 
die Umsetzung von Eigenleistungen sollte im Konzept mitgedacht werden, auch im Hinblick auf die Unterstützung 
einer „Sachen-Bibliothek“ und der Ausrichtung des Förderprogramms zur Unterstützung von Eigenleistung durch 
Finanzmittel sowie Werkzeug- und Informationsangebote. 
Initiatoren: Bildungseinrichtungen, Stadtverwaltung, IHK, HWK, Stadtwerke 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Stadtverwaltung, IHK, HWK, Stadtwerke 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Angebot erster Workshops, Evaluierung, wie viele Teilnehmende Workshops 
nutzen und wie viele danach in dem Bereich arbeiten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ (besonders in den ersten 1-2 Jahren) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 5.000 Euro für Öffentlichkeitsarbeit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: lokale Beschäftigung, Steigerung des Werts der Häuser durch Eigenleistung 
Flankierende Maßnahmen: Qualifizierungsprogramm Wärmepumpen, Qualifizierungsprogramm minimalinvestive 
Maßnahmen Schornsteinfegende und Hauswartende, Gebäudetechnik 
 
  
 
137 
 
Maßnahmen-
nummer: 
45 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Anpassung und Evaluation "Osnabrück Saniert" 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Förderung gezielter auf Niedertemperatur ("NT-Ready") Lösungen abzustim-
men, um den Einbau von Wärmepumpen im Regelfall auch ohne größere Sanierungsmaßnahmen zu ermöglichen 
sowie die Unterstützung von Eigenleistung, um Kapazitäten im Handwerk zu schonen. Die Klimaschutzwirkung 
erfolgt über Energieeinsparungen. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück stellt seit 2020 jährlich 2 Millionen Euro für das Förderprogramm Osnabrück 
saniert bereit. Der Fördertopf ist trotz mehrfacher Anpassung der Förderrichtlinie jährlich überzeichnet.  
Beschreibung: Mit dem Förderprogramm Osnabrück saniert unterstützt die Stadt Osnabrück seit 2020 Gebäude-
eigentümerinnen und -eigentümer, die ihr Gebäude sanieren wollen. Das Förderprogramm zeigte sich in den ver-
gangenen Jahren als schnell ausgeschöpft und wurde mehrmals angepasst, um zielgerichteter zu fördern und Mit-
nahmeeffekte zu vermeiden. Empfohlen wird eine ganzheitliche Evaluation und ggf. Ausrichtung der Förderung 
auf Gebäudetypen, die das meiste Einsparpotenzial mit sich bringen. Um dem Handwerkermangel zu begegnen, 
sollten Eigenleistungen gezielter gefördert werden, z.B. durch höhere Fördersätze bei Materialkosten. Denkbar 
wäre dies z.B. bei Kellerdeckendämmung oder Verlegung von Dämmschichten auf dem Dachboden. Angeboten 
werden könnten auch Leitfäden und Seminare zur Erbringung von handwerklicher Eigenleistung sowie die Prüfung 
eines niedrigschwelligen Werkzeugverleihs. Ein Fokus der Förderung könnte auch auf dem Heizkörpertausch als 
weniger kostenintensive Maßnahme im Verschnitt mit der Qualifizierung von Schornsteinfegenden zur angepass-
ten Heizlastberechnung liegen, um Vorlauftemperaturen zu reduzieren und den Einbau von Niedertemperaturhei-
zungen wie Wärmepumpen zu ermöglichen. Dies wäre eine No-Regret-Maßnahme, da eine geringe Vorlauftempe-
ratur und geringe Rücklauftemperatur für fast alle Erzeugungsarten, z.B. Effiziente Wärmenetze, Effiziente Wär-
mepumpen und Effiziente Brennwerttechnik, sinnvoll ist. Die Förderung zur PV-Dachvollbelegung sollte beibehal-
ten werden, da für diese Maßnahme das Kosten-Nutzenverhältnis besonders positiv ausfällt.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Architektinnen und Architekten, Energieberaterinnen und Energieberater 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: merklich beschleunigte Umsetzung von Projekten, die gefördert werden, aus-
reichend schnelle Reduktion des Gasverbrauchs entlang des Szenarienpfads des HI (2025 1,3 TWh, 2030 0,9 
TWh, 2035 0,5 TWh, 2040 0,15 TWh) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Aktuell 2 Mio. Euro, zukünftig deutliche Aufstockung 
notwendig in Abhängigkeit von Ergebnissen der Wärmeplanung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
138 
 
Wertschöpfung: regionale Wertschöpfung bei Einsatz lokaler Handwerksbetriebe, allerdings keine zwingende 
Voraussetzung 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung Aufbau von Handwerksverbund, Quartierskonzepte (Sanierung, seri-
elle Sanierung), Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Fortführung der Solaroffensive 
 
  
 
139 
 
7.2.11 Maßnahmenpaket Fußverkehr 
 
Maßnahmen-
nummer: 
46 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Grüne Achsen für den Fuß- und Radverkehr 
Ziel und Strategie: Die Maßnahme leistet einen Beitrag zur Förderung umwelt- und klimafreundlicher Fortbewe-
gungsarten sowie der Nahmobilität. Die Klimaschutzwirkung wird durch einen Umstieg vom MIV auf den Umwelt-
verbund entfaltet. 
Ausgangslage: Die Konzepte „Grüne Hauptwege zur Naherholung - Erholungswegekonzept für Fußgänger und 
Radfahrer in der Stadt Osnabrück“ (2016), „Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im siedlungsnahen Raum - 
Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg, Kalkhügel und Westerberg in Osnabrück“ (2022), „Freiraumentwick-
lungskonzept“ (2022) und „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ (2022) 
wurden beschlossen und stellen zunächst eine planerische Grundlage dar, die wichtigen Achsen sukzessive aus-
zubauen. 
Beschreibung: Ein Erholungskonzept für Fußgängerinnen und Fußgänger sowie Radfahrerinnen und Radfahrer 
stellt eine Grundlage zur zielgerichteten Planung und Entwicklung der Erholungsinfrastruktur im Stadtgebiet dar. 
Ziel ist es, eine positive Fuß- und Radverkehrskultur, u.a. durch die Schließung von Lücken und die Behebung von 
Mängeln im Wegesystem, zu etablieren. Auch wenn die in den erstellten Konzepten aufgeführten Maßnahmen 
mehr auf Naherholung als auf Alltagsverkehr abzielen, kann die Schaffung von gut ausgebauten grünen Achsen 
zu einer positiven Fuß- und Radverkehrskultur beitragen, von der mittelfristig auch die Alltagsverkehre profitieren. 
Inhaltliche Ansätze wurden bereits in ersten Konzepten beschrieben und sollten weiterverfolgt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Umsetzung einzelner Wegeverbindungen (Grüne Hauptwege) sowie deren 
Vernetzung untereinander 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Planung und Umsetzung (je nach Umfang) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: regionales Wertschöpfungspotenzial, da die Grünen Hauptwege in Verbindung mit den Grünen 
Fingern die Stadt und das Umland miteinander verbinden 
 
140 
 
Flankierende Maßnahmen: Aufstellung Fußverkehrskonzept, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene 
entwickeln 
 
  
 
141 
 
Maßnahmen-
nummer: 
47 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Optimierung von Querungen  
Ziel und Strategie: Durch Optimierung von Querungen werden die Verbindungsqualitäten im Fußverkehr verbes-
sert und ein Anreiz für die Bevölkerung geschaffen, kurze Wege zu Fuß statt mit dem Pkw zurückzulegen. Die Kli-
maschutzwirkung wird durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund entfaltet. 
Ausgangslage: Der Bestand an Querungsmöglichkeiten zeigt einen zu verbessernden Zustand auf. Dennoch 
wurden einzelne wichtige Verbindungen hergestellt (z.B. Haseuferweg [Stüvestraße]). 
Beschreibung: Entlang wichtiger Fußverkehrsachsen sind verschiedene Maßnahmen zur Optimierung von Que-
rungen durchzuführen (Prüfung zur Reduzierung von Wartezeiten an Lichtsignalanlagen, Einrichtung von Que-
rungshilfen, Vermeidung von Angsträumen/Unterführungen). Dabei ist im Besonderen das Thema der Barrierefrei-
heit zu beachten. Im Kontext der Anforderungen durch den Fußverkehr sind im besonderen zusammenhängende 
"Quartierslösungen" zu prüfen und umzusetzen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure:  Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: schnelle Erreichbarkeiten und geringe Wartezeiten auf wichtigen Verbindungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten können je nach Ausgangsituation der Querung 
stark variieren und sind vorhabenbezogen zu ermitteln  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. regionale Wertschöpfung durch Nutzung wichtiger Wegeverbindungen von Besuchenden 
(z.B. Innenstadtbereich) 
Flankierende Maßnahmen: Aufstellung Fußverkehrskonzept 
 
  
 
142 
 
Maßnahmen-
nummer: 
48 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufstellung Fußverkehrskonzept 
Ziel und Strategie: Das Bewusstsein zur notwendigen Verbesserung der Fußverkehrsinfrastruktur und Barriere-
freiheit soll gesteigert und ein zusätzlicher Anreiz für die Bevölkerung geschaffen werden, kurze Wege zu Fuß und 
nicht mit dem MIV zurückzulegen. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltver-
bund erzeugt. 
Ausgangslage: Bislang ist noch kein integriertes (stadtweit geltendes) Fußverkehrskonzept vorhanden, das eine 
Fußverkehrsstrategie aufzeigt. 
Beschreibung: Das Fußverkehrskonzept verfolgt das Ziel, den Fußverkehr als ein "echtes" Verkehrsmittel zu 
etablieren und eine Kultur des "Zu-Fuß-Gehens" aufleben zu lassen. Innerhalb von Wegeketten werden die Anfor-
derungen des Fußverkehrs häufig vergessen. Neben der Zusammenstellung von konkreten Maßnahmen auf rele-
vanten Wegeverbindungen mit einer hohen Frequenz, sind in diesem Konzept Grundzüge zu beschreiben, die bei 
allgemeinen Planungen zu berücksichtigen sind. Außerdem appelliert das Fußverkehrskonzept an die städtebauli-
che Idee der "Stadt der kurzen Wege", die eine fußläufige Erreichbarkeit wesentlicher Nutzungen vorsieht. Hier ist 
im Besonderen die Verknüpfung zur Stadtplanung zu sehen, welche die Voraussetzungen schafft, dass entspre-
chende Nutzungen des alltäglichen Lebens in einer zielführenden Verteilung entstehen. In der Online-Beteiligung 
des STEP Osnabrück (aus 2022) wurde die Verbesserung von Fußwegeverbindungen im eigenen Stadtteil als 
wichtiges Handlungsfeld genannt. Teil des Konzeptes ist die Schließung von Lücken und die Behebung von Män-
geln im Wegesystem. Im Kontext der Anforderungen durch den Fußverkehr sind im besonderen zusammenhän-
gende „Quartierslösungen“ zu prüfen und umzusetzen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure:  Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Planung, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: positive Rückmeldungen aus der Bürgerschaft, Anzahl der verbesserten Wege 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten Konzept (ca. 70.000 Euro) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. anteilig. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial, da Maßstabsebene Quartier 
Flankierende Maßnahmen: Integriertes Mobilitätskonzept, Optimierung von Querungen 
 
  
 
143 
 
7.2.12 Maßnahmenpaket Radverkehr 
 
Maßnahmen-
nummer: 
49 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Ausbau Radverkehrsnetz 
Ziel und Strategie: Insbesondere der stadtübergreifende Radpendlerverkehr soll durch den Bau von Radver-
kehrsschnellwegen gestärkt werden. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umwelt-
verbund erzeugt. 
Ausgangslage: Der erste Abschnitt des Radschnellwegs Osnabrück-Belm wurde bereits fertiggestellt. 
Beschreibung: Mit dem Ausbau des Radverkehrsnetzes soll das gesamte Stadtgebiet mit einer gut ausgebauten 
Infrastruktur mit dem Rad befahrbar werden. Insbesondere soll durch Radschnellwege das Umland an die Innen-
stadt im Radverkehr angebunden werden. Im Stadtgebiet gehen die Radschnellwege auf Velorouten oder Haupt-
routen (Kategorien des Radverkehrsplans 2030) über. Beim Bau dieser hochwertigen Radinfrastruktur ist eine um-
fassende Strategie festzusetzen, welche die ins Auge gefassten Trassen vertieft prüft, Machbarkeitsstudien orga-
nisiert und Zuständigkeiten, auch mit den Umlandgemeinden und dem Landkreis, definiert. Hierbei sind die bisher 
durchgeführten Studien (Machbarkeitsstudie Radschnellverbindungen aus 2014) fortzuschreiben und als Grund-
lage bei der Netzerarbeitung zu berücksichtigen. Auch wenn einzelne Radschnellverbindungen nicht immer in 
Gänze oder in der angestrebten Qualität hergestellt werden können, ist der Ausbau eines qualitativen Netzes 
(Haupt- und Velorouten) voranzubringen. Verkehrspolitisch sind ausreichende personelle und finanzielle Ressour-
cen bereitzustellen und es ist auf erforderliche Handlungsspielräume zu achten.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: umgesetzte KM von qualitativ hochwertigen Verbindungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 4 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Vorhaben) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: hohe Wertschöpfung der gesamten Region durch radiale Netzkonzeption 
Flankierende Maßnahmen: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm 
 
 
144 
 
Maßnahmen-
nummer: 
50 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Sicherheit im Radverkehr erhöhen 
Ziel und Strategie: Durch die sukzessive Erhöhung der Sicherheit im Alltagsradverkehr kann, durch eine stei-
gende Nachfrage, die Steigerung des Radverkehrsanteils im Modal-Split erzielt werden. Klimaschutzwirkungen 
werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund erzeugt. 
Ausgangslage: Durch teils noch ungenügend ausgebaute Radverkehrsanlagen ist der Sicherheitsstandard noch 
nicht ausreichend. Insbesondere durch mehr Fahrten im Radverkehr und steigende Anforderungen durch E-Bikes 
ist dieses Thema elementar. 
Beschreibung: Mit dem Beschluss der Ziele des Radentscheides verpflichtet sich die Stadt, Radverkehrsanlagen 
gemäß den jeweils gültigen Regelwerken umzusetzen. Auf Hauptverkehrsstraßen gelten darüberhinausgehende 
Qualitätsansprüche, wie z.B. ein mindestens 2,00 m breiter Verkehrsraum, Gefahrenbereiche und Konfliktzonen 
farblich hervorzuheben und eine bauliche Trennungen zum MIV (ruhend und fahrend) umzusetzen. Pro Jahr sol-
len mindestens 5 km Strecke entsprechend umgestaltet werden, ergänzend zur Umgestaltung der „Maßnahmen-
routen Radentscheid“. Auch Knotenpunkte entlang von Stadtstraßen sollen so ausgebaut werden, dass die Si-
cherheit für Radfahrende erhöht wird. Zum Beispiel sollen Radwege Wartezonen im vorgelagerten Sichtbereich 
der Kfz erhalten und die Abbiegegeschwindigkeiten der Kfz durch bauliche Elemente verringert werden. Die Ver-
besserung der Radverkehrssicherheit durch konfliktfreie LSA-Schaltungen an Knotenpunkten führt häufig zu einer 
Verminderung der MIV-Leistungsfähigkeit. Die Erhöhung der Verkehrssicherheit soll hierbei prioritär behandelt und 
eine entsprechend sichtbare Dokumentation der Berücksichtigung bei jeder relevanten Infrastrukturmaßnahme 
eingebracht werden. Durch das Monitoring der Unfallkennziffern kann hier eine entsprechende Wirkungskontrolle 
durchgeführt werden. Im Kontext der Smart City Osnabrück sind darüber hinaus Forschungsprojekte und Realla-
bore angedacht, in denen Sensorik für eine Steigerung der Sicherheit der Radfahrenden getestet wird. 
Subjektive Ängste sind einer der Hauptgründe, die gegen einen Umstieg auf das Fahrrad genannt werden. Die 
Schaffung sicherer Verkehrssituationen trägt damit stark zum Modal Shift bei. Die hier dargestellten Maßnahmen 
stellen ein durchaus hohen Anforderungskatalog dar. Ist ersichtlich, dass die Ziele schnell erreicht werden können, 
sind diese entsprechend nach oben zu korrigieren. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Verbände 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Sinkende Anzahl Unfälle mit Rad-Beteiligung, konsequente Berücksichtigung 
in Infrastrukturvorhaben 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
145 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung vorhanden bei durchgängig sicher ausgebauten Verbindungen 
Flankierende Maßnahmen: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm, Durchführung Radver-
kehrsschulungen 
 
  
 
146 
 
Maßnahmen-
nummer: 
51 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Durchführung Radverkehrsschulungen 
Ziel und Strategie: Partizipation breiter Gesellschaftsschichten (inklusiver Ansatz). Klimaschutzwirkungen werden 
durch Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund erzeugt. 
Ausgangslage: Derzeit werden bereits einzelne Kurse durch die Verkehrswacht durchgeführt. 
Beschreibung: Die teils schon durchgeführten Radverkehrsschulungen für Migrantinnen und Migranten sind zu 
verstetigen und bei Bedarf das Kursangebot auszubauen. Hier sollten auch Kurse für Jung und Alt ermöglicht wer-
den und insbesondere auf E-Bikes und Pedelecs abzielen, da die Unfallraten mit diesen Fahrradarten steigen.   
Initiatoren: Verbände, Interessengruppen  
Akteure: Interessengruppen, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Anmeldungen, Anzahl durchgeführter Schulungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. städtische Zuschüsse 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen 
 
  
 
147 
 
Maßnahmen-
nummer: 
52 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Optimierung Fahrradparken in der erweiterten Innenstadt 
Ziel und Strategie: Die Erhöhung des Radverkehrsanteils am Modal Split soll durch die verbesserte Erreichbar-
keit der Innenstadt erfolgen. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund 
erreicht. 
Ausgangslage: Ein zentrales Fahrradparkhaus am Hauptbahnhof ist bislang mit rund 2.300 Stellplätzen einge-
richtet. 
Beschreibung: Die Anzahl der sicheren (dezentralen) Abstellmöglichkeiten für Fahrräder sind bei entsprechenden 
Nutzungsanforderungen zu erhöhen, auch wenn in innerstädtischen Bereichen hohe Nutzungskonkurrenzen be-
stehen. Weitere Angebote können zum Beispiel an den Eingängen der Innenstadt (Bereich Domhof, Neumarkt, 
Umfeld St. Johann) neu geschaffen werden. Solche Angebote könnten durch eine Überdachung mit PV und direkt 
nutzbaren Lademöglichkeiten qualitativ aufgewertet werden. Des Weiteren könnten öffentliche Parkstände in 
Radabstellmöglichkeiten umgenutzt werden. Für Lastenräder sind dezentral Abstellmöglichkeiten mit entsprechen-
den Abmessungen und Beschilderung auszuweisen. Bei Bedarf nach weiteren Abstellkapazitäten (z.B. bei Stadt-
festen wie Maiwoche, Kulturnacht) könnten mobile Fahrradabstellanlagen oder bewachtes Fahrradparken angebo-
ten werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Veranstalter, OPG 
Zielgruppen: Privatpersonen  
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Radabstellanlagen / zentrale Radabstelleinheiten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung der Innenstadt 
Flankierende Maßnahmen: Ausbau Radverkehrsnetze 
 
  
 
148 
 
Maßnahmen-
nummer: 
53 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
2-3 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Etablierung Bike-Sharing-Angebote 
Ziel und Strategie: Die Ermöglichung von intermodalen Wegeketten, durch die der Umstieg vom motorisierten 
Individualverkehr (MIV) auf den Umweltverbund erleichtert wird, trägt maßgeblich zur Klimaschutzwirkung bei. 
Ausgangslage: Bisher ist kein Bike-Sharing-Netz (bzw. ein stadtweiter Anbieter) vorhanden.  
Beschreibung: Aufbau eines Bike-Sharing-Netzes durch einen privaten Anbieter, in dem neben herkömmlichen 
Leih-Rändern auch E-Bikes oder Lastenräder verliehen werden können (z.B. next Bike). Dieses Angebot ist multi-
modal in das Gesamtverkehrsnetz zu integrieren und das Angebot niedrigschwellig über digitale Angebote einzu-
sehen / zu buchen. Da sich die wirtschaftliche Umsetzung eines solchen Angebots häufig als sehr herausfordernd 
darstellt, sind entsprechende Subventionen erforderlich. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Unternehmen 
Akteure: Unternehmen, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen  
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: politischer Beschluss, Akquise Anbieter 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit der ggf. zur Verfügung gestellten Zu-
schüsse 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Erhöhung intermodaler Möglichkeiten 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
149 
 
Maßnahmen-
nummer: 
54 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Standorte mit B+R-Potenzialen sichten und umsetzen 
Ziel und Strategie: Um die Klimaschutzwirkung durch den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf 
den Umweltverbund zu steigern, ist es wichtig, den Umstieg vom Fahrrad auf öffentliche Verkehrsmittel (ÖPNV-
Angebote) zu verbessern. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund 
erreicht. 
Ausgangslage: Ansprechende Angebote sind bereits am Hauptbahnhof, am Bahnhof Altstadt und am Bahnhof 
Sutthausen vorhanden. 
Beschreibung: An verschiedenen Standorten mit einem bedeutenden ÖPNV-Knoten (z.B. Bahnhöfe oder Knoten 
von verschiedenen Buslinien) sind hochwertige Radabstellanlagen (wie z.B. in OS-Sutthausen) vorzusehen. Hier 
sind im Besonderen auch Kooperationen mit Umlandgemeinden anzustreben (z.B. Hasbergen und Bissendorf). 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Verkehrsbetriebe 
Akteure: Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter Standorte in relevanten Gebieten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): höhere Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Erhöhung intermodaler Möglichkeiten 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
150 
 
Maßnahmen-
nummer: 
55 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig  
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm  
Ziel und Strategie: Die Ermöglichung einer schnelleren und zielgerichteteren Umsetzung einer hochwertigen 
Radverkehrsinfrastruktur kann dazu beitragen, die Klimaschutzwirkung durch den Umstieg vom MIV auf den Um-
weltverbund zu erhöhen. 
Ausgangslage: Derzeit liegt die pro-Kopf-Investition bei 8-12 EUR je Einwohnerin bzw. Einwohner. 
Beschreibung: Durch die Erhöhung der Finanzmittel können die Ziele in Bereich Radverkehr schneller erreicht 
werden. Hilfreich ist der Vergleich mit anderen Kommunen hinsichtlich der Pro-Kopf-Ausgaben für den Radver-
kehr. Mit einer jährlichen Investitionssumme von 10 EUR pro Einwohnerin bzw. Einwohner sind Kommunen in 
Deutschland bereits führend. Dieser Zielwert wird bereits heute durch die Stadt erreicht und soll sukzessive gestei-
gert werden. Grundsätzlich ist anzustreben, dass die verkehrspolitischen Rahmenbedingungen so gesetzt werden, 
dass neben ausreichenden finanziellen Ressourcen auch mehr personelle Kapazitäten geschaffen werden. Hier 
wurden bereits Stellen geschaffen, die nun qualifiziert besetzt werden müssen. Gegebenenfalls sind entspre-
chende Anreize zu setzen. Die aktuell angespannte Haushaltssituation stellt derzeit ein Hemmnis dar, da eine suk-
zessive Erhöhung nicht ohne weiteres (in Form von Investitionskrediten) gewährleistet werden kann. Aus gut-
achterlicher Sicht ist die Umsetzung der avisierten Infrastrukturmaßnahmen in einem angemessenen Zeitraum 
(z.B. Maßnahmen des Radentscheids) nur mit einer Erhöhung der veranschlagten Mittel zu stemmen. Hier ist auf 
verkehrspolitischer Ebene ein Diskurs über die Setzung von Prioritäten erforderlich. Dazu aktualisiert die Verwal-
tung ihr Bauprogramm unter Berücksichtigung der geltenden Beschlusslagen (wie bspw. dem Radentscheid) und 
formuliert darauf aufbauend eine Abschätzung des Finanzbedarfs für Personal und Investitionen. Bei einer „Lücke“ 
zwischen Bedarf und zur Verfügung stehenden Haushaltsmitteln ist eine Priorisierung der finanziellen und perso-
nellen Ressourcen zu diskutieren. Eine erhöhte Fördermittelakquise wird notwendig sein, bindet jedoch ebenfalls 
Personalkapazitäten. 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung 
Akteure: Politik, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende Zahl investiver Mittel, Anzahl Mitarbeitende 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): s. VZÄ Maßnahmen Radverkehr 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): s. Sachkosten Radverkehr 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Es profitiert die gesamte Region durch ein besseres Gesamtangebot 
Flankierende Maßnahmen: Ausbau Radverkehrsnetz, Erhöhung der Sicherheit im Radverkehr 
  
 
151 
 
7.2.13 Maßnahmenpaket E-Mobilität 
 
Maßnahmen-
nummer: 
56 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Erhöhung Anteil E-Autos Carsharing-Flotte 
Ziel und Strategie: Die Umstellung der Carsharing-Flotte auf vermehrt elektrisch betriebene Fahrzeuge trägt zur 
Klimaschutzwirkung bei, indem sie eine Effizienzsteigerung durch batterieelektrischen Antrieb sowie den Betrieb 
der Pkw mit Grünstrom ermöglicht. 
Ausgangslage: Bislang sind insgesamt neun der verfügbaren 30 Modelle mit einem batterieelektrischen Antrieb 
ausgestattet. 
Beschreibung: Die Zahl der batterieelektrischen Elektromobile der Carsharing-Flotte (stadtteilauto) soll sukzes-
sive bis auf 65 Prozent (bis 2030) erhöht werden. Zusätzlich ist die entsprechende Infrastruktur vorzusehen. Hier 
sind entsprechende Anreize zu schaffen (z.B. Bereitstellung der Ladeinfrastruktur), so dass Anbieter einen mög-
lichst hohen Anteil der Flotte mit E-Fahrzeugen ausstatten. 
Initiatoren: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtwerke, Unternehmen 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende Anzahl E-Fahrzeuge an Carsharing-Flotte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 10.000 Euro / Ladesäule 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Umsetzung Elektromobilitätskonzept 
 
  
 
152 
 
Maßnahmen-
nummer: 
57 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung des Elektromobilitätskonzeptes 
Ziel und Strategie: Die Einrichtung von Ladepunkten, insbesondere auch an den Standorten der Verwaltung, 
trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie eine Effizienzsteigerung durch batterieelektrischen Antrieb sowie den 
Betrieb der Pkw mit Grünstrom ermöglicht. 
Ausgangslage: Bislang kann auf eine Grundversorgung an Ladepunkten im Stadtgebiet zurückgegriffen werden, 
welche durch die OPG bereitgestellt und betreut wird.  
Beschreibung: Für das Stadtgebiet in Osnabrück wird aktuell ein stadtweites Elektromobilitätskonzept zum Auf-
bau eines strategischen Ladeinfrastrukturnetzes für eine nachhaltige Mobilität im öffentlichen Straßenraum erstellt. 
Hierbei wird der Fokus besonders auf verdichtete Wohnquartiere (Blockrandbebauung, Reihenhaussiedlungen, 
Siedlungen mit Garagenhöfen) gelegt, in denen ein Mangel an privaten Stellplätzen besteht oder die Stellplätze 
zentral angeordnet sind. Das Konzept schlägt keine konkreten Standorte für Ladeinfrastruktur vor, sondern defi-
niert Suchräume, in denen dann per Ausschreibung Ladeinfrastruktur installiert werden kann. Die Ergebnisse sind 
bei jeder städtebaulichen und planerischen Maßnahme mitzudenken. Auch sollte hier die Ladeinfrastrukturversor-
gung der Kernverwaltung sowie vom Konzern Stadt mitgedacht werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, OPG, Stadtwerke  
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: wachsende Anzahl sinnvoll verorteter E-Ladeinfrastruktur 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ (für 2 Jahre) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 10.000 Euro / Normalladeeinheit und 50.000 Euro 
Schnellladeeinheit (bei kommunalem Invest) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. anteilig Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erweitertes Mobilitätsangebot 
Flankierende Maßnahmen: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
  
 
153 
 
Maßnahmen-
nummer: 
58 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Informations- und Öffentlichkeitsarbeit zur Installation/Einrichtung 
von privater Ladeinfrastruktur 
Ziel und Strategie: Die Nutzung nachhaltiger Energieressourcen im Mobilitätssektor trägt zur Klimaschutzwirkung 
bei, indem sie eine Effizienzsteigerung durch batterieelektrischen Antrieb sowie den Betrieb der Pkw mit 
Grünstrom ermöglicht. Die Schaffung von einem breiten Verständnis in der Gesellschaft kann die Akzeptanz stei-
gern und Verunsicherungen abbauen. 
Ausgangslage: Bislang werden noch keine konkreten Bürgerhinweise veröffentlicht. 
Beschreibung: Es sollen Informationen bereitgestellt werden, aus denen ersichtlich ist, welche Schritte für die 
Einrichtung eines eigenen Ladepunktes notwendig sind. Des Weiteren könnten hier noch hilfreiche Links zu wei-
terführenden Informationen angeführt werden (z.B. aktuelle Fördermöglichkeiten, etc.). 
Initiatoren: Stadtwerke oder Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Veröffentlichung, Aufruf auf Webseite (z.B. über Klickzahlen) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): voraussichtlich keine 
Finanzierungsansatz: - 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Informationen für gesamte Region verfügbar 
Flankierende Maßnahmen: Umsetzung Elektromobilitätskonzept, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiers-
ebene entwickeln 
 
  
 
154 
 
7.2.14 Maßnahmenpaket Parkraummanagement 
 
Maßnahmen-
nummer: 
59 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Parkraumbewirtschaftung 
Ziel und Strategie: Die Reduzierung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) durch restriktive Elemente führt 
zu einer Steigerung der Attraktivität des Umweltverbunds. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom 
MIV auf den Umweltverbund erreicht. 
Ausgangslage: Bislang sind bereits eine wesentliche Anzahl an Bewohnerparkgebieten ausgewiesen worden. 
Die Gebührenordnungen sind hinsichtlich der verkehrspolitischen Zielsetzungen sukzessive anzupassen. 
Beschreibung: Bewohnerparkgebiete sollten erweitert und mit angepassten und dynamischen (zeitlich gestaffel-
ten) Gebührenordnungen (z.B. Verdopplung der jährlichen Gebühr von 90 auf 180 EUR) belegt werden. Kurzzeit-
parken sollte beschränkt und eine kostenpflichtige Bewirtschaftung des Parkraumes in der Innenstadt forciert wer-
den. Vorzüge für E-Autos (kostenfreies Parken auf sämtlichen öffentlichen Parkständen) sind nicht zu empfehlen, 
da sich der Parkdruck aufgrund der Elektrifizierung des Motorisierten Individualverkehrs langfristig weiter erhöhen 
würde. Im Rahmen aktueller Rechtsprechungen wurde den Kommunen bei der Gebührenausgestaltung ein weit-
reichender Gestaltungsspielraum zugesprochen. Im Weiteren sind die geltenden Regelungen in der StVO zu be-
rücksichtigen. 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung  
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Vergleiche andere Ballungsgebiete, vorhandener Parkdruck, sinkende Anzahl 
Pkw/Haushalt 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZA 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit neu zu bewirtschaftender Gebiete und 
der Installation von Stadtmobiliar (PS-Automaten) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: betrifft im besonderen Regionalverkehr 
Flankierende Maßnahmen: Gesamtstädtische Strategie „Ruhender Verkehr“ 
 
  
 
155 
 
Maßnahmen-
nummer: 
60 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahr 
Priorität: 
hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Ausbau von P+R-Angeboten 
Ziel und Strategie: Die Schaffung intermodaler Elemente zur Förderung des Umweltverbundes trägt zum Klima-
schutz bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den Umweltverbund erleichtert. 
Ausgangslage: Ein Standort eines P+R-Angebots ist bereits umgesetzt (Park+ Ride Parkplatz am Kinderhospital 
an der Iburger Straße), ein weiterer Standort am Rubbenbruchsee befindet sich aktuell in der Umsetzung. Derzeit 
ist das Haupthemmnis die Verfügbarkeit geeigneter Flächen im Stadtgebiet. 
Beschreibung: Im Stadtgebiet und in der Region ist der Ausbau von P+R-Angeboten entlang entsprechender 
Verkehrsachsen voranzutreiben. Bei der Standortsuche ist der Fokus verstärkt auch auf mögliche Flächen im Um-
land zu richten. Im Besonderen sollen Pendler von diesen Angeboten profitieren. Denkbare Standorte zum Aus-
bau sind:  
• Sutthauser Straße/A30 
• Rheiner Landstraße/Gewerbegebiet Hellern 
• Wersener Straße/Rubbenbruchweg (in Umsetzung) 
• Bramscher Straße/Fürstenauer Weg  
Bei der Einrichtung von P+R-Angeboten ist zu berücksichtigen, dass mögliche Gebühren zur Nichtnutzung des 
Angebots führen oder entsprechende Kombipakete (Parken und Fahrt in die Stadt) angeboten werden sollten. Zu-
sätzlich ist an den Standorten das Angebot an Ladeinfrastruktur mitzudenken. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Landkreis, Stadtwerke, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: umgesetzte Anlagen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZA 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit neu umzusetzender Anlagen zu quanti-
fizieren (Planung und Umsetzung zentrale Parkplätze) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: Pendelmobilität im Fokus 
  
 
156 
 
Maßnahmen-
nummer: 
61 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Digitalisierung Informationssysteme zur Darstellung von Parkraum-
angeboten  
Ziel und Strategie: Das Ziel ist die Schaffung von Transparenz und die Verringerung des Parksuchverkehrs. Die 
Klimaschutzwirkung erfolgt durch kürzere Pkw-Fahrten. 
Ausgangslage: Die OPG verfügt bereits über die digitale Infrastruktur und Darstellungen der Parkkapazitäten. Die 
breite Zugänglichkeit dieser Informationen ist verbesserungsbedürftig. 
Beschreibung: Um den Parksuchverkehr zu reduzieren und zu steuern, sind die vorhandenen Parkraumangebote 
zu digitalisieren und der Abruf der Information entsprechend nutzerfreundlich zu gestalten, z.B. ist hier die Etablie-
rung oder Erweiterung einer App (z.B. die App der Stadt) mit integrierten Angeboten sinnvoll. Gute Erfahrungen 
wurden bereits im Rahmen der „Smart City Osnabrück“ gemacht. Hier wurden die innerstädtischen Behinderten-
parkplätze mit Sensorik ausgestattet. Die Informationen sind über die Datenplattform der breiten Öffentlichkeit zu-
gänglich, um u.a. den Parksuchverkehr in diesem Bereich zu reduzieren. Derzeit setzt der Fachbereich „Geodaten 
und Verkehrsanlagen“ das Umweltsensitive Verkehrsmanagement um und entwickelt in dem Zusammenhang 
auch eine App zur Information der Verkehrsteilnehmer. Auch hierüber könnten ggf. entsprechende Infos erhoben 
und bereitgestellt werden. Es gilt, die verschiedenen Ansätze zu bündeln und diese den Nutzenden möglichst bar-
rierearm zur Verfügung zu stellen. 
Initiatoren: OPG, Stadtverwaltung 
Akteure: OPG, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Nutzende der Mobilitätsapp 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 10.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: keine direkte Wertschöpfung 
Flankierende Maßnahmen: Parkraumbewirtschaftung, Gesamtstädtische Strategie „Ruhender Verkehr“ 
 
  
 
157 
 
7.2.15 Maßnahmenpaket ÖPNV 
 
Maßnahmen-
nummer: 
62 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Elektrifizierung des ÖPNV 
Ziel und Strategie: Durch die flächendeckende Einführung des elektrisch betriebenen ÖPNV (Weiterverfolgung 
des Ziels der vollständigen Elektrifizierung des ÖPNV bis 2030) wird mittels Effizienzsteigerung durch batterie-
elektrischen Antrieb sowie durch den Betrieb des ÖPNV mit Grünstrom die wesentliche Klimawirkung erzielt. 
Ausgangslage: Bislang wurden zwei Drittel der Busflotte (SWO) elektrifiziert, die Elektrifizierung der Umlandflotte 
(private Anbieter) stellt sich als besonders herausfordernd dar. 
Beschreibung: Es gilt die Elektrifizierung des ÖPNV als Vorreiter weiter voranzutreiben (Umstieg auf Batterie-
busse). Für die Fahrzeuge und die Ladeinfrastruktur gibt es entsprechende Förderungen durch das Land Nieder-
sachen. Hier sind aktuelle Förderaufrufe bei der Beschaffung weiterer Fahrzeuge wahrzunehmen. Eine Herausfor-
derung liegt auch darin, kleineren (privaten) Busunternehmen, die Routen zwischen Stadtgebiet und Umland fah-
ren, Möglichkeiten aufzuzeigen, wie sie selbst ihre Flotte mit nachhaltigen Antriebstechnologien umbauen können. 
Zum Beispiel sind Möglichkeiten zu prüfen, inwieweit ein kooperatives Beschaffungsmanagement umsetzbar ist. 
Initiatoren: PlaNOS 
Akteure: SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigender Anteil 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Busbeschaffung (ca. 400.000 Euro je Ein-
heit) zzgl. notwendige Infrastruktur 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 1.000 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 1.900 MWh/a 
Wertschöpfung: Region kann insgesamt profitieren 
Flankierende Maßnahmen: Planung und Umsetzung eines tragfähigen ÖPNV-Systems – Schwerpunkt Bus – für 
die Stadt und Region ("Zukunftsnetz ÖPNV") 
 
  
 
158 
 
Maßnahmen-
nummer: 
63 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Planung und Umsetzung eines tragfähigen ÖPNV-Systems – 
Schwerpunkt Bus – für die Stadt und Region ("Zukunftsnetz ÖPNV") 
Ziel und Strategie: Es werden die Weichen für einen attraktiven und möglichst effizienten (bezogen auf die posi-
tive Entwicklung des Modal Splits) öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) für die Stadt (und Umland) gestellt. 
Ein zufriedenstellendes Angebot und nachfrageadäquate Bedienformen machen den ÖPNV zu einer Möglichkeit 
(alltägliche) Wege emissionsärmer als mit dem eigenen Kraftfahrzeug zurückzulegen.  
Ausgangslage: Grundsätzlich unterfällt der ÖPNV der Daseinsvorsorge und sollte allen Menschen gleichermaßen 
eine Möglichkeit zur Fortbewegung bieten. In Osnabrück wird der ÖPNV überwiegend durch Busverkehr abgewi-
ckelt – die wichtige Metrobusflotte konnten in den letzten Jahren bereits elektrifiziert werden und bietet nun hoch-
wertige Fahrzeuge. Das heutige ÖPNV-Angebot in der Stadt Osnabrück wird häufig als nicht zufriedenstellend be-
wertet und hat bei Nichtnutzenden ein schlechtes Image. Analysedaten zur Entscheidungsfindung und Problembe-
arbeitung liegen nur unzureichend vor. Vor dem Hintergrund des demographischen Wandels (Fachkräftemangel) 
und des Klimawandels steht auch der Busverkehr vor weitgreifenden Transformationsprozessen bzw. befindet er 
sich bereits mitten in diesen Prozessen.  
Beschreibung: Aufgabenträger für den öffentlichen straßengebundenen Personennahverkehr ist die Stadt Osn-
abrück – sie ist dafür zuständig, dass der ÖPNV im Sinne der Daseinsvorsorge betrieben wird. Um den heutigen 
Defiziten und den globalen sowie lokalen Transformationsprozessen zu begegnen, wird unter dem Titel „Zukunfts-
netz ÖPNV“ ein tragfähiges ÖPNV-System entworfen. Als elementare Elemente werden in diesem integrativen 
Prozess die Themen (soziale, wirtschaftliche, ökologische) Nachhaltigkeit, betriebliche Stabilität sowie verkehrliche 
und städtebauliche Integration diskutiert. Maßnahmen zur Umsetzung des Zukunftsnetzes beinhalten Elemente 
der Busbeschleunigung:  
• an Knotenpunkten (z.B. LSA-Vorrangschaltung)  
• an Haltestellen (z.B. Buskap in Verbindung mit Mittelinsel)  
• auf der Strecke (z.B. Einrichtung Umweltspur/Busspur oder Auflösung von „rechts-vor-links“-Situationen)  
• die Einführung neuer Bedienformen (insb. hinsichtlich Gefäßgrößen) und eine effiziente Taktgestaltung  
Der Prozess wird fachbereichsübergreifend konzipiert und sollte mit entsprechend hoher Priorität weiterverfolgt 
werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Politik, PlaNOS 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO Mobil 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erhöhung Anzahl zurückgelegter Fahrten auf relevanten/nachgefragten Ach-
sen, Reisezeitverkürzungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern), ggf. ÖV-Zuschuss erforderlich 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Mittel der Region 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
 
159 
 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert insgesamt 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Elektrifizierung ÖPNV, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiers-
ebene entwickeln, Stadtweiter Mobilitätsplan 2035/2040 
 
  
 
160 
 
Maßnahmen-
nummer: 
64 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Erhalt und Stärkung Angebot "Deutschland-Ticket" 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) durch Kostensen-
kung trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den 
Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Das Deutschland-Ticket-Angebot ist bereits verfügbar. 
Beschreibung: Durch das deutschlandweite Angebot profitiert der städtische ÖPNV bereits maßgeblich. Der Zu-
gang zum bundesweit geltenden Angebot ist möglichst barrierearm und nutzerfreundlich über verschiedene Ver-
triebswege anzubieten. Parallel ist das Angebot kontinuierlich zu bewerben. Der politische Einfluss der Stadt auf 
Landesebene ist zu nutzen, sodass das Angebot möglichst langfristig erhältlich bleibt. 
Initiatoren: Bund 
Akteure: Politik, PlaNOS, SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Förderung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Wachsende Anzahl verkaufter D-Tickets 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): z.B. Kosten für Kampagnen (10.000 Euro) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung durch deutliche verringerte Reisekosten in der Region und Vermeidung von „Ta-
rifkonflikten2 
Flankierende Maßnahmen: „Deutschland-Ticket“ - Vorteile für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer    
 
  
 
161 
 
Maßnahmen-
nummer: 
65 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: „Deutschland-Ticket“ - Vorteile für Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmer 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) durch Kostensen-
kung (insbesondere für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die regelmäßige Fahrten tätigen) trägt zur Klima-
schutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den Umweltverbund för-
dert. 
Ausgangslage: Die Maßnahme befindet sich aktuell in der Ausarbeitung/-gestaltung. 
Beschreibung: Für Mitarbeitende (Privatsektor sowie Verwaltung) sollte durch Förderung ermöglicht werden, 
dass die Kosten für das Deutschland-Ticket in Teilen durch den Arbeitgeber übernommen werden. Die Verwaltung 
sollte hier eine Vorreiterrolle einnehmen. Eine regionale Zusammenarbeit ist erforderlich. 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung, Unternehmen, Verkehrsbetriebe 
Akteure: Unternehmen, SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Förderung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Wachsende Anzahl verkaufter D-Tickets 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten sind zu quantifizieren in Abhängigkeit eines 
möglichen Fördersatzes 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Gewerbetreibende 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Vorteile Ein- und Auspendelnde, Attraktivität Osnabrücker Arbeitgeber 
Flankierende Maßnahmen: Erhalt und Stärkung Angebot „Deutschland-Ticket“ 
 
  
 
162 
 
Maßnahmen-
nummer: 
66 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Einrichtung On-Demand-Angebote 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) in Gebieten mit 
geringer Angebotsqualität trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individual-
verkehr (MIV) auf den Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Bisher sind noch keine On-Demand-Angebote (außer das AST) vorhanden. 
Beschreibung: On-Demand-Angebote können helfen, den MIV durch Schließung von Angebotslücken im Busver-
kehr zu reduzieren. Folgende Schritte werden hierzu empfohlen: 
• Evaluierung Vorgängerkonzept „Anruf-Sammeltaxi“ 
• Entwicklung von Konzepten zur besseren Feinerschließung durch Bedienung mit On-Demand-Verkehren 
• Bauliche, funktionale sowie technische Anpassungen 
• Abstimmung in der bestehenden gemeinsamen Projektgruppe von Stadt und Stadtwerken 
Parallel läuft das Projekt „Zukunftsnetz“ an, das wesentliche, hier beschriebene Inhalte adressiert. 
Initiatoren: kommunale Einrichtungen, PlaNOS 
Akteure: SWO Mobil, Unternehmen, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende Nutzerzahlen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit der angebotenen On-Demand-Ange-
bote zu beziffern 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert durch Mehrangebot 
Flankierende Maßnahmen: Verbesserung digitaler Informationsplattformen und -kanäle, Planung und Umsetzung 
eines tragfähigen ÖPNV-Systems – Schwerpunkt Bus – für die Stadt und Region („Zukunftsnetz ÖPNV“) 
 
  
 
163 
 
 
Maßnahmen-
nummer: 
67 
 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
2-3 Jahre 
 
Priorität: 
hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Verbesserung digitaler Informationsplattformen und -kanäle 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) durch direkten 
Informationszugang trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr 
(MIV) auf den Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Die Angebote auf den bestehenden Kanälen stellen sich als verbesserungsbedürftig dar. 
Beschreibung: Um die Attraktivität des Busverkehrs zu steigern, sollten die digitalen Informationsplattformen und 
-kanäle überprüft und ggf. verbessert werden, z.B. durch:  
• Modernisierung / Erneuerung / Ausweitung der dynamischen Fahrgastanzeigen 
• Ausbau und Weiterentwicklung der digitalen Informationsmedien wie Websiteauftritt, Mobilitäts-App VOSpilot 
• Zugleich Beibehaltung und Pflege der analogen Fahrplaninformationen, allerdings mit sukzessiver Verringe-
rung der Auflage der Fahrplanbücher 
• Städtischer Diskurs, inwieweit eine App über sämtliche Mobilitätsbelange informieren und alle Angebote abbil-
den kann (zgl. Benennung einer verantwortlichen Person aus dem Kreis der Akteurinnen und Akteure, die das 
Projekt voranbringt) 
• Nutzung von sinnvollen KI-Elementen durch Zugriff auf Open-Source-Daten zur Informationsgewinnung 
Erste Maßnahmen werden hierzu aktuell im Rahmen der Strategie „Smart City“ unternommen.  
Initiatoren: PlaNOS 
Akteure: PlaNOS, SWO Mobil, Verkehrsbetriebe,  
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende App-Beliebtheit 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hoch - in Abhängigkeit umzusetzender Elemente zu 
quantifizieren 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Mittel der Region 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert durch Mehrangebot 
Flankierende Maßnahmen: Planung und Umsetzung eines tragfähigen ÖPNV-Systems – Schwerpunkt Bus - für 
die Stadt und Region („Zukunftsnetz ÖPNV“) 
 
164 
 
Maßnahmen-
nummer: 
68 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Ausstattungsoffensive ÖPNV 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) durch verbesserte 
Ausstattung, sowohl an Haltestellen als auch in den Fahrzeugen, trägt dazu bei, die Akzeptanz und Nutzung des 
ÖPNV zu erhöhen. 
Ausgangslage: Die Ausstattung im ÖPNV zeigt heute ein wesentliches Ausbaupotenzial auf. 
Beschreibung: Im ÖPNV soll eine Ausstattungsoffensive durchgeführt werden, die zunächst die Ausstattung an 
Haltestellen (Wartehäuschen und Beleuchtung) verbessert. Zusätzlich ist auch die Ausstattung von Fahrzeugen im 
ÖPNV zu optimieren (z.B. die Verfügbarkeit von W-LAN oder von USB-Ladebuchsen). 
Initiatoren: PlanNOS 
Akteure: Unternehmen, SWO Mobil 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter Elemente 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit umzusetzender Elemente zu beziffern 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Mittel der Region 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert durch Mehrangebot 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Elektrifizierung ÖPNV 
 
  
 
165 
 
Maßnahmen-
nummer: 
69 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
langfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Bahntrassenausbau nach Oldenburg / Wilhelmshaven unterstützen 
Ziel und Strategie: Die Attraktivitätssteigerung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) durch direkten 
Informationszugang trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr 
(MIV) auf den Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Die heute bestehende Schienenverbindung nach Oldenburg / Wilhelmshaven weist eine teilweise 
ungenügende Kapazität auf (in großen Teilen nur eingleisig), dazu ist die Strecke nicht elektrifiziert.  
Beschreibung: Die Stadtverwaltung wirkt daraufhin, die direkte Schienenverbindung nach Oldenburg und Wil-
helmshaven für den Fern- und Güterverkehr auszubauen (Kapazitätserhöhung durch ein zweites Gleis). Dazu ist 
u.a. der Schienenverkehrsknotenpunkt Osnabrück entsprechend auszubauen und die Elektrifizierung der Gleisan-
lage durch das Land zu prüfen. 
Initiatoren: Politik, PlaNOS, Unternehmerverbände 
Akteure: Politik, Land Niedersachsen, Stadtverwaltung, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: Privatpersonen, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: beginnender Planungsprozess 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): offen, je nach Relevanz 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): offen, je nach Relevanz 
Finanzierungsansatz: Finanzierung zunächst durch Land / Bund 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert wesentlich durch Mehrangebot, gestärkte Wirtschaft, Entlastung Straßenverkehr 
Flankierende Maßnahmen: Pendelmobilität im Fokus 
 
 
  
 
166 
 
7.2.16 Maßnahmenpaket Wirtschaftsverkehr 
 
Maßnahmen-
nummer: 
70 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Logistikkonzepte Gewerbe- und Industriestandorte 
Ziel und Strategie: Logistikkonzepte mit einer effizienten Anbindung an umweltfreundliche Transportwege (wie 
z.B. Schiene und Schiff) tragen zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie die Transportwege reduzieren und auf kli-
mafreundliche Verkehrsmittel setzen. 
Ausgangslage: Derzeit wird bei aktuellen Planungen versucht auf effiziente/umweltfreundliche Anbindungen hin-
zuwirken. 
Beschreibung: Bei der Erschließung oder Erweiterung von Gewerbegebieten sollte eine effiziente Anbindung zu 
der internen Logistik von Unternehmen an das Schienen- und Wasserverkehrsnetz in den Vordergrund gestellt 
werden.  
Hierzu besteht bereits ein Logistiknetzwerk mit der Wirtschaftsförderung Osnabrück und Akteuren aus der Wirt-
schaft, die sich für eine regionale Logistik einsetzen wollen. Auch sind entsprechende Pilotprojekte angeschoben, 
die es weiterzuentwickeln und in die Breite zu tragen gilt.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Wirtschaftsförderung 
Zielgruppen: Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: verbesserte Klimabilanzen ansässiger Unternehmen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kostenbeiträge für Gutachten/Untersuchungen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Verpflichtende Mobilitätskonzepte bei geplanten/zukünftigen Bauflächenentwicklun-
gen 
 
  
 
167 
 
Maßnahmen-
nummer: 
71 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Abstimmung und Initiierung neuer Konzepte einer umweltverträgli-
chen City-Logistik 
Ziel und Strategie: Die Abstimmung und die Initiierung neuer Konzepte zur klimafreundlicheren Abwicklung der 
innerstädtischen Logistikverkehre trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie auf verringerte Transportwege und 
die Nutzung klimafreundlicher Verkehrsmittel setzt. 
Ausgangslage: Bisher wurde in Zusammenarbeit mit UPS ein Pilotversuch gestartet und es läuft eine Machbar-
keitsstudie für die Einrichtung von Micro-Depots. 
Beschreibung: Es wird ein verwaltungsweites Austauschgremium unter Einbindung der Interessensvertretungen 
der lokalen Wirtschaft initiiert, in dem integrierte, neue Lösungsansätze, die eine klimafreundlichere Abwicklung 
der innerstädtischen Logistikverkehre zur Abwicklung der „letzten Meile“ fokussieren (Austausch Lieferfahrzeuge, 
Einrichtung Micro-Depots/Hubs etc.), für Osnabrück bewertet und erste Umsetzungsschritte (Bewerbung auf För-
dermittel, Unterstützung bei der Immobiliensuche etc.) eingeleitet werden. Hier sind nach den ersten Erfahrungen 
weitere Kooperationen mit Logistikunternehmen anzustreben. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Logistikunternehmen, OPG, Stadtverwaltung, Wirtschaftsförderung 
Zielgruppen: Einzelhändler, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: sinkender Anteil nicht sauberer KEP-Dienste 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,8 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten sind entsprechend notwendigen externen 
Beratungsleistungen und Umfang zu ermitteln 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von Best-Practice-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
  
 
168 
 
7.2.17 Maßnahmenpaket Quartiere (Mobilität) 
 
Maßnahmen-
nummer: 
72 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung von Quartiersgaragen  
Ziel und Strategie: Die Reduzierung von Fahrten im motorisierten Individualverkehr (MIV) und eine Senkung der 
Pkw-Besitzrate gehen Hand in Hand, um die Verkehrsemissionen zu reduzieren und die Nachhaltigkeit im Ver-
kehrssektor zu fördern. 
Ausgangslage: Bislang kommen in der Stadt Osnabrück Quartiersgaragen nur sehr selten zum Einsatz. 
Beschreibung: Durch den Bau von Quartiersgaragen (zentrale Parkierungsanlagen) kann wertvoller Straßen-
raum, genutzt vom ruhenden Verkehr, zurückgewonnen werden, wodurch Angebote im Umweltverbund verstärkt 
umgesetzt werden können. Neben der Berücksichtigung solcher Anlagen in neuen Quartieren, sind auch Möglich-
keiten zu prüfen, wie solche Angebote in bestehenden Quartieren umgesetzt werden können. Aktuell werden 
Quartiersgaragen am Moskaubad und am Wissenschaftspark geprüft. Eine Quartiersgarage am Finkenhügel ist 
bereits in Planung. Des Weiteren wird ein stadtweites Quartiersgaragen-Konzept entwickelt. 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung  
Akteure: Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft, OPG 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende Anzahl Quartiersgaragen, sinkende Anzahl an Parkständen im öf-
fentlichen Raum 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit umzusetzender Garagen zu ermitteln 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Beteiligung durch Dritte 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln, Umsetzung Elektro-
mobilitätskonzept 
 
  
 
169 
 
Maßnahmen-
nummer: 
73 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Parkraummanagement Gewerbegebiet 
Ziel und Strategie: Die Lenkung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) in Gewerbegebieten und die gezielte 
Förderung des Umweltverbundes tragen dazu bei, die Verkehrssituation zu verbessern und umweltfreundlichere 
Verkehrsmittel zu unterstützen. 
Ausgangslage: In einigen Gewerbegebieten wird der knappe öffentliche Parkraum teilweise in einem kritischen 
Ausmaß ausgenutzt. 
Beschreibung: Kongruent zu den Bewohnerparkgebieten ist zu diskutieren und zu prüfen, inwieweit Parkraum-
managementkonzepte für Gewerbegebiete aufgesetzt werden können, in denen ein hoher Parkdruck im öffentli-
chen Straßenraum herrscht. Hier sind entsprechende Maßnahmen zu prüfen, die Wirksamkeit zu untersuchen und 
eine bedarfsgerechte Umsetzung durchzuführen. Darüber hinaus ist diese Diskussion auch für noch zu entste-
hende Gewerbegebiete zu führen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Wirtschaft, Interessengruppen 
Zielgruppen: Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: geordnetere Parkraumsituationen im Quartier 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten Verkehrsgutachten (ca. 15.000 Euro) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Gesamtstädtische Strategie Ruhender Verkehr, Mobilitätskonzept, Mobilitätskonzepte 
im Quartier, Pendelmobilität im Fokus 
 
  
 
170 
 
Maßnahmen-
nummer: 
74 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Gesamtstädtische Strategie „Ruhender Verkehr“ 
Ziel und Strategie: Quanti- und qualitatives Parkraummanagement sind als sog. Push-Maßnahmen (Senkung der 
Attraktivität) elementarer Bestandteil gegenwärtigen verkehrsplanerischen Handelns. Durch gezielte Reduktion 
von verfügbaren Parkflächen kann die Anreise mit dem privaten Kfz im Vergleich zu öffentlichen Verkehrsmitteln 
oder dem Rad weniger attraktiv werden. Im Rahmen der individuellen Verkehrsmittelwahl wird die Entscheidung 
zugunsten emissionsärmerer Verkehrsmittel wahrscheinlicher. 
Ausgangslage: Aktuell entfallen Parkstände vor allem im Rahmen von (Um-)Baumaßnahmen. Neue Parkplätze 
entstehen im Rahmen von Neubauprojekten. Ladezonen werden vor allem in der hochverdichteten Innenstadt an-
lassbezogen eingerichtet. Sowohl Entstehung als auch Reduktion von öffentlichen Parkflächen/Ladezonen folgen 
aktuell keiner gesamtheitlichen Strategie. Eine (quantifizierende) Analyse der gesamtstädtischen Situation liegt 
nicht vor – aufgrund der Möglichkeit Kfz auf der Fahrbahn abzustellen ist eine mögliche Analyse auch in naher Zu-
kunft Ungenauigkeiten unterworfen.  
Beschreibung: Da sich die Wegnahme von Kfz-Stellplätzen sowohl im betroffenen Bereich auswirken als auch 
Verlagerungseffekte in umliegende Gebiete zu beobachten sind, ist eine Analyse der gesamtstädtischen Situation 
(zumindest näherungsweise) als Handlungsgrundlage erforderlich. Neben der Quantifizierung vorgehaltener Park-
flächen ist auch eine normative Diskussion wo, zu welchen Zweck, in welcher Qualität gehalten bzw. geparkt wer-
den darf, notwendig. Dies betrifft sowohl den öffentlichen Straßenraum in der Innenstadt sowie in Wohn- und Ge-
werbegebieten als auch öffentlich zugängliche Parkierungsanlagen. Auf dieser Grundlage werden Maßnahmen 
zur gezielten Reduktion und Neuorganisation des Parkens in der Stadt umgesetzt. Freiwerdende Flächen können 
einer nachhaltigen Nutzung zugeführt werden. Spätestens mit Vorliegen des Analysewerks und entsprechender 
Strategie steht bei dieser Maßnahme der Diskurs mit der Stadtgesellschaft besonders im Fokus.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, OPG 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: sinkende Anzahl an Parkständen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): je nach umzusetzender (physischer Maßnahme) zu 
beziffern 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Parkraumbewirtschaftung, Ausbau von P+R-Angeboten, Mobilitätskonzepte im Be-
stand auf Quartiersebene entwickeln 
 
171 
 
Maßnahmen-
nummer: 
75 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Etablierung des Schulischen Mobilitätsmanagements 
Ziel und Strategie: Die Implementierung des Fuß-Radverkehrs in der Gesellschaft und die Vermeidung von „El-
terntaxis“ tragen zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) 
auf den umweltfreundlichen Umweltverbund fördern und gleichzeitig Schulkinder befähigen, ihren Schulweg allein 
zu bestreiten. Das Schulische Mobilitätsmanagement untersucht die Stärken und Schwächen der einzelnen Schul-
standorte und fasst diese in Schulwegeplänen zusammen. Darüber hinaus werden die Lehrenden für die Thematik 
sensibilisiert und zur Umsetzung weiterer Maßnahmen ermächtigt. 
Ausgangslage: Bisher wurde am Pilot-Standort Grundschule in der Dodesheide ein schulisches Mobilitätsma-
nagement durchgeführt. Auswahlkriterien für weitere Standorte wurden gesammelt und die Auswahl neuer Schu-
len steht kurz vor dem Abschluss. 
Beschreibung: Es sind die Voraussetzungen zu schaffen, um insbesondere an den städtischen Grund- und Mit-
telschulen schulisches Mobilitätsmanagement mit dem Ziel zu etablieren, dass Zu-Fuß-Gehen und Radfahren be-
reits in jungen Jahren als selbstverständliche und sichere Verkehrsmittel wahrgenommen werden. Im Jahr 2023 
konnte das erste Projekt zum Schulischen Mobilitätsmanagement an der Grundschule in der Dodesheide abge-
schlossen werden. 2021 wurde bereits erfolgreich die „bike-to-school“-Kampagne in Osnabrück durchgeführt. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Bildungseinrichtungen, kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Schülerinnen und Schüler, Eltern 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Schulen (insb. Grundschulen) mit Schulwegplänen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 10.000 Euro (je Schulwegplan) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von "Best-Practice"-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen, Ausbau Redverkehrsnetz, Aufstellung Fußver-
kehrskonzept, Optimierung von Querungen 
 
  
 
172 
 
Maßnahmen-
nummer: 
76 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Etablierung sicherer Radabstellmöglichkeiten in dichten Wohnge-
bieten 
Ziel und Strategie: Die Erhöhung der Fahrradfreundlichkeit trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie den Um-
stieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: In Osnabrück sind in diesem Bereich noch Defizite vorhanden. Erste Erfahrungen wurden bei Ab-
stellanlagen im Fördergebiet Gartlage gesammelt. Teils bestehen rechtliche Herausforderungen (StVO). 
Beschreibung: In dichten Stadtvierteln mit einem hohen Wohnungsbesatz (z.B. Gründerzeitviertel, wo nicht jegli-
cher Abstellbedarf im privaten Raum gedeckt werden kann) sind weitere Bedarfe nach Abstellmöglichkeiten im 
öffentlichen Raum zu prüfen und umzusetzen - insbesondere ist hier ein erhöhter Bedarf aufgrund von hochwerti-
gen Fahrrädern zu sehen. Hier kann die Einrichtung eines „Meldesystems“ sinnvoll sein, wie es z.B. in der Stadt 
Aachen eingesetzt wird (https://radbuegel-aachen.de/meldungen). Für die schnelle Umsetzung können Park-
stände im öffentlichen Straßenraum (auch straßenbegleitend) als Radabstellanlagen (bis zu zehn Abstellplätzen) 
umgenutzt werden. Mit einem längeren Vorlauf können auch Fahrradboxen errichtet werden. Es ist erforderlich, 
dass die rechtlichen Hemmnisse (z.B. durch Regelungen in der StVO) abgebaut werden. Entsprechende perso-
nelle Ressourcen zur Bearbeitung dieser Thematik wurden zuletzt geschaffen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Verbände, Wohnungswirtschaft 
Akteure: Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft, Interessensgruppen 
Zielgruppen: Privatpersonen  
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: wachsende Anzahl Radabstellmöglichkeiten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): zu quantifizieren im Rahmen der Qualität und der An-
zahl 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Wohnungsgenossenschaften 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
  
 
173 
 
Maßnahmen-
nummer: 
77 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Förderung der Basismobilität – Fuß und Rad – im Quartier 
Ziel und Strategie: Die Steigerung des Bewusstseins für die notwendige Verbesserung der Fußverkehrsinfra-
struktur und Barrierefreiheit dient dazu, Anreize für die Bevölkerung zu schaffen, kurze Wege zu Fuß anstatt mit 
dem Pkw zurückzulegen und trägt somit zur Klimaschutzwirkung durch den Umstieg vom motorisierten Individual-
verkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen Umweltverbund bei. 
Ausgangslage: Bisher wurde 2022 bereits ein Workshop im Quartier „Vordere Wüste“ durchgeführt. 
Beschreibung: Zusammenstellung von Quartieren (mit höherem Handlungsbedarf im Bereich des Fußverkehrs), 
die eine Verbesserung der Fußverkehrsinfrastruktur benötigen. Sofern Ergebnisse eines „Checks“ vorliegen, ist 
eine zielgerichtete Priorisierung durchzuführen und Verantwortlichkeiten der Umsetzung zu klären. Im Wegekon-
zept „Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im siedlungsnahen Raum – Vernetzung der Grünen Finger 
Schölerberg, Kalkhügel und Westerberg in Osnabrück“ aus 2022 wurden erste Überlegungen auf Quartiersebene 
getätigt. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter Fußverkehrschecks 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 15.000 Euro je Konzept / Gebietseinheit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: eher kein regionales Wertschöpfungspotenzial 
Flankierende Maßnahmen: Aufstellung Fußverkehrskonzept, Optimierung von Querungen, Mobilitätskonzepte im 
Bestand auf Quartiersebene entwickeln, Grüne Achsen für den Fuß- und Radverkehr 
 
  
 
174 
 
7.2.18 Maßnahmenpaket Mobilität übergeordnet 
 
Maßnahmen-
nummer: 
78 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erstellung stadtweiter Mobilitätsplan 2035/40 
Ziel und Strategie: Erarbeitung einer umfassenden Strategie für eine integrative Mobilitätsplanung, die den Um-
weltverbund in den Fokus rückt. 
Ausgangslage: Bislang besteht noch ein starkes sektorales Verständnis hinsichtlich der Umsetzung von Mobili-
tätsmaßnahmen. 
Beschreibung: Mit der Erstellung eines stadtweiten Mobilitätsplans mit dem Fokus für 2035/40 sollen sämtliche 
Verkehrsträger mit ihren Anforderungen zusammengedacht werden. In diesem Planwerk können die sektoralen 
Planwerke integriert werden. Dies ist maßgeblich, da nur auf diese Weise zentrale Zielkonflikte gelöst werden kön-
nen (z.B. Busspur vs. Radschnellweg) und ein bestmöglich verknüpftes (intermodales) Verkehrsnetz entstehen 
kann.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Politik, PlaNOS, Interessengruppen, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Fertigstellung des Konzeptes, Umsetzung von darin enthaltenen Maßnahmen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ (für 3 Jahre) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten Konzept 250.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung durch integrierte Mobilitätslösungen vorhanden 
Flankierende Maßnahmen: Ausstellung Fußverkehrskonzept, Optimierung von Querungen, Mobilitätskonzepte 
im Bestand auf Quartiersebene entwickeln, Grüne Achsen für den Fuß- und Radverkehr, Planung und Umsetzung 
eines tragfähigen ÖPNV-Systems – Schwerpunkt Bus – für die Stadt und Region („Zukunftsnetz ÖPNV“) 
 
  
 
175 
 
Maßnahmen-
nummer: 
79 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Konzeptionelle Planung „autofreie“ Innenstadt 
Ziel und Strategie: Schaffung von Bereichen mit hoher Aufenthaltsqualität unter anderem durch Reduzierung von 
Kfz-Fahrten in sensiblen Innenstadtbereichen. Dadurch kann zusätzlich der gesamte Umweltverbund mit Innen-
stadtbezug gestärkt werden  
Ausgangslage: Bislang sind wesentliche Teile des Osnabrücker Straßennetzes innerhalb des Rings noch we-
sentlich durch den Autoverkehr geprägt. 
Beschreibung: Durch die Stadt Osnabrück wird ein Konzept erarbeitet, das aufzeigt, wie weitere Straßenzüge 
innerhalb des Ringes für den Fuß- und Radverkehr (ggf. ÖPNV) vorgehalten werden können. Dabei gilt es den 
MIV in Nähe der äußeren Zugangspunkte in die größeren Parkgaragen zu leiten, ohne das sensible Bereiche ein-
geschränkt werden. Ein weiteres Ziel ist im Besonderen die Freimachung des öffentlichen Straßenraumes durch 
den ruhenden Verkehr zur Gewinnung von wertvollen Flächen zum Aufenthalt und zur Begegnung. Entsprechende 
Planungsschritte könnten im Rahmen des neuaufzustellenden Mobilitätsplan 2035/2040 erarbeitet werden.  
Initiatoren: Interessenverbände, Politik, Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, PlaNOS, OPG 
Zielgruppen: Privatpersonen, Gewerbetreibende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Entfall von Stellplätzen im öffentlichen Straßenraum innerhalb des Rings, ge-
steigerte Aufenthaltsqualität, höhere Umsatzraten der Geschäfte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten Konzept: ca. 80.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung durch Schaffung lebenswerter öffentlicher Stadträume mit zunehmender Rele-
vanz für Personen aus der Region 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung stadtweiter Mobilitätsplan 2035/40 
 
  
 
176 
 
Maßnahmen-
nummer: 
80 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung abschnittsweise Umsetzungen von Tempo-30-Empfeh-
lungen aus LAP 
Ziel und Strategie: Die Senkung von Lärm- und Abgasemissionen durch Temporeduzierungen führt zu einer indi-
rekten Förderung des Umweltverbundes und trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie die Verkehrssicherheit 
für Fußgängerinnen und Fußgänger sowie Fahrradfahrerinnen und Fahrradfahrer erhöht und somit einen Anreiz 
zum Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen Umweltverbund schafft. 
Ausgangslage: Die Umsetzung von Tempo-Reduzierungen auf durchgängigen Abschnitten im Rahmen der Lärm-
aktionsplanung (LAP) wird schon umgesetzt, wo rechtlich möglich. Durch die Novellierung der StVO können Tem-
poreduzierungen nun leichter begründet werden. 
Beschreibung: Nach Prüfung der Tempo-30-Empfehlungen aus dem Lärmaktionsplan 2018 sind weitere Ab-
schnitte umzusetzen, zu evaluieren und das Verfahren zu verstetigen. Die aktuelle StVO-Novelle bietet hier einen 
erweiterten Spielraum zur Begründung von Tempo-30. Die Erkenntnisse aus dem Modellprojekt „Tempo-30 Ibur-
ger Straße“ sind auszuwerten ggf. auf andere Bereiche anzuwenden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtverwaltung, Politik, Planungsbüros 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter (festgelegter) Abschnitte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): geringe Sachkosten (z.B. zusätzliche Schilder) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von Best-Practice-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: stadtweiter Mobilitätsplan, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwi-
ckeln 
 
  
 
177 
 
Maßnahmen-
nummer: 
81 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Anwendung Richtlinie "E Klima 2022" 
Ziel und Strategie: Durch eine konsistente Anwendung der „E Klima 2022“-Richtlinie in der Verwaltung werden 
die Belange der nachhaltigen Verkehrsträger angemessener berücksichtigt, wodurch direkt zur Klimaschutzwir-
kung beigetragen werden kann. 
Ausgangslage: Bisher wird die Richtlinie nur punktuell angewendet. Die Richtlinie ist entsprechend konsequent 
anzuwenden. 
Beschreibung: Die „E-Klima 2022“ ist ein übergeordnetes Regelwerk (R2 - Empfehlung) der FGSV, welches auf 
verschiedene Fach-Richtlinien Bezug nimmt. Darin ist grundlegend beschrieben, dass verkehrliche Maßnahmen 
so ausgestaltet werden sollen, dass sie einen aktiven Beitrag zum Klimaschutz leisten. In der E-Klima wurde für 
diverse Fachrichtlinien ein erläuternder bzw. ergänzender Steckbrief erstellt, der die konkrete Anwendungsmetho-
dik skizziert. Z.B. ist für die RASt 06 (Richtlinien für die Anlage von Stadtstraßen) vorgesehen, dass die Belange 
des Rad- und Fußverkehrs generell gegenüber den Belangen des fließenden und ruhenden Kfz-Verkehrs bei der 
Planung von Straßenräumen in Städten zu priorisieren sind. 
Weitere Anwendungsfälle sind zum Beispiel für die Themenbereiche der Verkehrsqualitäten, Verkehrsprognosen, 
Begrünung sowie für die Regelwerke für den Fuß- und Radverkehr vorgesehen. 
Mit der Einstufung der „E Klima 2022“ in die zweihöchste Verbindlichkeitsstufe (R2) ist von einer hohen rechtlichen 
Verbindlichkeit und Würdigung der aufgegriffenen Themen auszugehen, da innerhalb dieses Themengebiets nur 
noch zwingende zu berücksichtigende Vorgaben aus den umfangreich abgestimmten R1-Regelwerken Aussagen 
der „E Klima 2022“ abschwächen oder negieren könnten. 
Eine Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück, die „E-Klima 2022“ anzuwenden, würde zu einer dementsprechend 
hohen Verbindlichkeit und einer konsistenten Beachtung in allen Planungsphasen führen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Politik 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Akteure Planungsbereich (Kommunen, Planungsbüros) 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Einzelprüfung von Verkehrsmaßnahmen, inwieweit die „E Klima“-Maßgaben 
Anwendung gefunden haben. 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): kein zusätzlicher Personalaufwand erforderlich 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten zu erwarten 
Finanzierungsansatz: nicht erforderlich 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfungspotenzial grundsätzlich durch die systematische Förderung des Umweltverbun-
des vorhanden 
 
178 
 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen, Tragfähiges ÖPNV-System entwickeln, Ausbau 
Radverkehrsnetz 
 
  
 
179 
 
Maßnahmen-
nummer: 
82 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Weiterführung beste-
hender Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung PR-wirksame Maßnahmen und Aktionen zur Förderung 
des Umweltverbundes 
Ziel und Strategie: Die Steigerung der Nutzung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) trägt zur Klima-
schutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen 
Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Bisher gab und gibt es verschiedene Maßnahmen/Aktionen zur Förderung der Vielfalt der Ver-
kehrsmittel des Umweltverbundes. Es gilt, erfolgreiche Maßnahmen und Aktionen fortzuführen und das „Portfolio“ 
zu entwickeln. 
Beschreibung: Radverkehr: Neuauflage jährlicher Kampagnen mit unterschiedlichen Schwerpunkten (Senioren, 
Kinder, Verkehrssicherheit etc.). Die Kampagnen richten sich an Radfahrerinnen und Radfahrer sowie Autofahre-
rinnen und Autofahrer gleichermaßen und behandeln Themen wie Mindestabstand, Sicherheitsabstand oder Sicht-
barkeit. Erfolgreich wurden 2021-2023 bereits Motivationskampagnen mit der Bike Citizens-App in Osnabrück 
durchgeführt. Es empfiehlt sich die Weiterführung der erfolgreichen STADTRADELN-Aktionen. Eine weitere Idee 
ist z.B. die Auslosung (nach Bewerbungsphase) zur mehrmonatigen Nutzung eines E-Lastenrads für Familien im 
Tausch mit dem eigenen Führerschein (vgl. Masterplan Mobilität Stadt Flensburg). 
ÖPNV: Angebote wie Erstklässler-Aktion oder die Busschule sollen fortgeführt werden. Außerdem sollen autofreie 
Sonntage stattfinden. Eine Überlegung ist auch, in einem Paket für Neubürgerinnen und Neubürger die ÖPNV-
Nutzung für einen „Schnupperzeitraum“ wieder kostenfrei zur Verfügung zu stellen. Durch die Förderung des be-
trieblichen Mobilitätsmanagements in Betrieben sollen in Zukunft auch verstärkt Berufspendelnde angesprochen 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, ADFC, PlaNOS 
Akteure: PlaNOS, SWO Mobil 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter Aktionen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit umzusetzender Maßnahmen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: regionale Gesamtwirkung erwartbar 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen, Ausstattungsoffensive ÖPNV 
  
 
180 
 
Maßnahmen-
nummer: 
83 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig   
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Car-Sharing-Angebote ausweiten 
Ziel und Strategie: Die Förderung intermodaler Angebote und die Reduzierung der Autobesitzrate in verdichteten 
Stadträumen sind wichtige Zielsetzungen zur Verbesserung der Mobilität und zur Verringerung der Verkehrsemis-
sionen. 
Ausgangslage: Bisweilen besteht ein ansprechendes Angebot durch StadtTeilAuto (u.a. mit vereinzelten „Free-
Floating“-Angeboten). 
Beschreibung: Das vorhandene Angebotsnetz ist sukzessive zu erweitern. Derzeit läuft eine Ausschreibung von 
80 Stellplätzen im öffentlichen Straßenraum zur Nutzung ggf. durch weitere Anbieter (bisher nur Stadtteilauto). Die 
zukünftigen Standorte sind mit möglichen Mobil-Stationen-Standorten zusammenzudenken. Darüber hinaus ist zu 
prüfen, inwiefern das städtische Car-Sharing-Angebot durch kommunale Förderungen noch attraktiver werden 
kann (z.B. kostenfreie Probezeiträume). 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung 
Akteure: StadtTeilAuto, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: sinkende Anzahl Pkw/Haushalt 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): generell keine Sachkosten / Verknüpfung mit Mobil-
Stationen-Konzept 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Verbesserung intermodales Angebot 
Flankierende Maßnahmen: Verpflichtende Mobilitätskonzepte bei geplanten/zukünftigen Bauflächenentwicklun-
gen, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln, Erstellung stadtweiter Mobilitätsplan 2035/40 
 
  
 
181 
 
Maßnahmen-
nummer: 
84 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Verpflichtende Mobilitätskonzepte bei geplanten/zukünftigen Bauflä-
chenentwicklungen  
Ziel und Strategie: Neubauvorhaben bieten einmalige Möglichkeiten zur Beeinflussung der Mobilität (Möglich-
keitenraum) der künftigen Bewohnerschaft. Diese Chancen sollen durch die verpflichtende Erstellung von Mobili-
tätskonzepten für alle Projekte zur Bauflächenentwicklung und der konsequenten Umsetzung erarbeiteter Maß-
nahmen genutzt werden. Die Abkehr von gewohntem (klimaschädlichen) Verkehrsverhalten durch den (priva-
ten/geschäftlichen) Umzug kann so zu emissionsärmerer Mobilität führen. 
Ausgangslage: Aktuell werden nur für große Neubauprojekte (Lok-Viertel, Magnum-Areal, …) Mobilitätskonzepte 
erarbeitet – es zeichnet sich bereits ab, dass entwickelte Maßnahmen bei der weiteren Projektentwicklung keine 
Beachtung mehr finden. Für mittlere und kleinere Projekte werden zumeist keine Konzepte erstellt – im Umfeld der 
Projekte bestehende verkehrsfördernde Unterversorgungen werden so verstärkt und nötige Gegenmaßnahmen 
bei der Projektentwicklung nicht ergriffen. 
Beschreibung: Die Maßnahme muss im Rahmen der rechtlichen Befassung mit Bauvorhaben verstetigt werden. 
Das bedeutet, dass Mobilitätskonzepte grundsätzlich von Vorhabenträgern vorzulegen sind. Der geforderte Um-
fang und die Tiefe der Konzepte sind dabei der Größe des Neubaugebietes anzupassen. Die Umsetzung solcher 
Mobilitätskonzepte und die Integration der Neubaugebiete in das Verkehrssystem sind nachhaltig zu sichern und 
zu evaluieren. Die Umsetzung und Evaluation kann auch an externe Dienstleister (wie bspw. OPG) vergeben wer-
den. Finanzielle Auswirkungen auf den städtischen Haushalt gilt es zu prüfen und zu bilanzieren.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Investorinnen und Investoren, Vorhabenträger 
Zielgruppen: Bewohnerinnen und Bewohner 
Maßnahmentyp/Instrument: Planungen, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Umsetzung der verkehrspolitischen Verankerung einer Verpflichtung (z.B. 
Ratsbeschluss) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): generell keine zusätzlichen Sachkosten 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: indirekte Wertschöpfung durch mögliche Best-Practice-Beispiele 
Flankierende Maßnahmen: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
 
  
 
182 
 
Maßnahmen-
nummer: 
85 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln  
Ziel und Strategie: Insbesondere auf der Quartiersebene kann durch Ermöglichung einer hohen nahräumlichen 
Mobilität klimaschädlicher Verkehr vermieden/reduziert werden. Dazu müssen die Bestandssituation analysiert 
und in einem partizipativen Prozess Maßnahmen zur Verbesserung der Möglichkeiten im Quartier und der Anbin-
dung an umliegende Quartiere (die Innenstadt) erarbeitet werden. Die Umsetzung muss mit Abschluss der Kon-
zeptarbeit beschlossen werden. 
Ausgangslage: Bisher wurden vereinzelte Konzepte (Nahmobilität in der Vorderen Wüste, Verkehrskonzept Sa-
nierungsgebiet Schinkel, …) erarbeitet. Diese sind in ihrer Tiefenschärfe und Betrachtungsweise (Verkehr vs. Mo-
bilität) uneinheitlich. Abgeleitete Maßnahmen werden nicht oder nur sehr verzögert umgesetzt. 
Beschreibung: Es wird eine Analyse der Quartiers- und Mobilitätssituation in der Stadt Osnabrück durchgeführt. 
Auf dieser Grundlage werden unterversorgte/problematische Bereiche identifiziert und die Erstellung eines Mobili-
tätskonzeptes forciert. Auf Grundlage der Analyse wird ein Arbeitsplan erstellt. Zur Analyse/Konzepterstellung wird 
auf externe Expertise zurückgegriffen. Der Gesamtprozess sowie die einzelnen Konzepterstellungen werden der 
Öffentlichkeit niederschwellig zugänglich gemacht. 
Initiatoren: Initiativen, Interessensverbände, Politik, Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft 
Akteure: Initiativen, Interessensgruppen, Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft 
Zielgruppen: Bewohnerinnen und Bewohner 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: fertiggestellte Konzepte, Verbesserung der Mobilitätsangebote vor Ort 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ (pro Quartier) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten je Quartierskonzept: ca. 30.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von "Best-Practice"-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: Förderung der Basismobilität – Fuß und Rad – im Quartier, Erstellung stadtweiter 
Mobilitätsplan 2035/2040, Grüne Achsen für den Rad- und Fußverkehr 
 
  
 
183 
 
Maßnahmen-
nummer: 
86 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Pendelmobilität im Fokus 
Ziel und Strategie: Die Stadt Osnabrück ist, wie viele wirtschaftsstarke Städte ähnlicher Größe, durch eine starke 
verkehrliche Verflechtung mit dem Umland geprägt. Um insbesondere zu den regelmäßigen Pendelzeiten eine 
Entlastung des Verkehrssystems zu erzielen und die Erreichbarkeit von Arbeitsstätten weiterhin zu garantieren, ist 
die Gruppe der Berufspendelnden in den Fokus zu nehmen. Langfristig soll die Pendelsituation durch städtisches 
Handeln verbessert werden. Neben infrastrukturellen Maßnahmen sollen auch die Unternehmen in Stadt und Re-
gion für die Umsetzung eines ganzheitlichen Betrieblichen Mobilitätsmanagements sensibilisiert und befähigt wer-
den.  
Ausgangslage: Aktuell gibt es rund 125.000 tägliche Pendelbewegungen in Osnabrück. Eine Vielzahl dieser 
Menschen nutzt dazu aus verschiedensten persönlichen Motivationen das Auto. Dies führt zu den Spitzenstunden 
zu einer Überlastung des innerstädtischen Verkehrssystems. Die Datengrundlage zu dieser Mobilitätsgruppe ist 
aktuell noch nicht ausreichend für die Ableitung gezielter Maßnahmen. Im letzten Jahr hat sich zur Bearbeitung 
des Themas eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe gebildet. Unter Rückgriff auf frühere Befragungen zum Thema 
wird aktuell eine ausführliche Umfrage unter Beschäftigten in der Stadt und im Landkreis Osnabrück durchgeführt. 
Beschreibung: Die Arbeitsgruppe „Pendelmobilität“ soll verstetigt werden. Für die Auswertung, Maßnahmenfin-
dung und potenzielle Anschlussuntersuchungen zur laufenden Umfrage werden Ressourcen bereitgestellt. Je 
nach Erkenntnisgewinn wird die Umsetzung in einem Arbeitsplan aufbereitet und dem zuständigen Ausschuss vor-
gelegt. Für die Arbeit in der Arbeitsgruppe werden aus den betroffenen Fachdiensten Personalressourcen zur Ver-
fügung gestellt (eingeplant) – Maßnahmen zur Verbesserung der identifizierten Problemstellen werden prioritär 
behandelt. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Landkreis Osnabrück, PlaNOS, Unternehmen 
Zielgruppen: Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Kommunikation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: realpolitischer Einfluss der AG auf Mobilitätsmaßnahmen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten für Einzelmaßnahmen zu beziffern 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Mittel aus der Region,  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: hohe Wertschöpfung für Region möglich 
Flankierende Maßnahmen: Ausbau von P+R-Angeboten, Parkraummanagement Gewerbegebiet, Erstellung 
stadtweiter Mobilitätsplan 2035/2040, Erhalt und Stärkung Angebot „Deutschland-Ticket“, „Deutschland-Ticket“ - 
Vorteile für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
 
 
184 
 
Maßnahmen-
nummer: 
87 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Monitoring Verkehrsmittelwahlverhalten 
Ziel und Strategie: Die Wirkungskontrolle von Maßnahmen in der Mobilität ist entscheidend, um sicherzustellen, 
dass die angestrebten Ziele erreicht werden und eine effektive Verbesserung der Verkehrssituation erzielt wird. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück nimmt regelmäßig an der SrV-Erhebung teil. 
Beschreibung: Zum Monitoring des Mobilitätsverhaltens ist weiterhin die regelmäßige Teilnahme an der bundes-
weiten Untersuchung „SrV-Mobilität in Städten“ anzustreben (5-Jahres-Rhythmus). Die Ergebnisse geben Auf-
schluss über die Wirksamkeit von Maßnahmen und ermöglichen damit, in bestimmten Sektoren nachjustieren zu 
können. Ergänzt werden diese Daten durch Verkehrsdaten im Klimaschutzplaner im Rahmen der CO2-Bilanzie-
rung. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SrV 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Stadtwerke, Verkehrsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Evaluation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: vorliegende Zahlen zu Kenngrößen der Mobilität 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 50.000 Euro / Untersuchung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: keine 
Flankierende Maßnahmen: Controlling-Konzept, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
 
  
 
185 
 
7.2.19 Maßnahmenpaket Landwirtschaft & Landnutzung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
88 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
2-3 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Aufbau eines Dialoges mit der Landwirtschaft 
Ziel und Strategie: Es soll eine Grundlage zur Umsetzung von Klimaschutzprojekten mit lokalen Landwirtschafts-
betrieben geschaffen werden. Die Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf BISKO-Basisbilanz und Klima-
schutzszenarien. 
Ausgangslage: Mit einem Flächenanteil von ca. 29 Prozent der Landfläche gemäß FNP ist die Landwirtschaft 
einer der größten Flächennutzer in Osnabrück. Landwirtinnen und Landwirte können in vielerlei Hinsicht Einfluss 
auf die THG-Emissionen auf dem Osnabrücker Stadtgebiet nehmen. Bisher gibt es keine feste Institution für regel-
mäßigen Dialog zwischen den Landwirtinnen und Landwirten und der Verwaltung. 
Beschreibung: Es sollte ein regelmäßiger Dialog mit lokalen Landwirtschaftsbetrieben aufgebaut werden. Ein Fo-
kus könnte das Aufsetzen eines Pilotprojektes zur Agri-PV zur effizienten und gleichzeitigen Flächennutzung zur 
Energie- und Lebensmittelgewinnung sein. Landwirtschaftliche Flächen stehen immer stärker in Konkurrenz zu 
weiteren Nutzungen wie Siedlungsbau und Energieerzeugung. Mit Agri-PV kann diese Flächenkonkurrenz ent-
schärft und ein zusätzliches Einkommen für die Betriebe generiert werden. 
Des Weiteren kann das Aufsetzen eines Pilotprojektes zu Agroforstsystemen geprüft werden. Werden Gehölze mit 
Ackerkulturen oder Grünland auf einer Fläche kombiniert, können sich Vorteile für die Natur und das Klima erge-
ben. Bäume stellen einen natürlichen Schutz vor Wasser- und Winderosion dar. Außerdem durchdringen sie den 
Boden mit ihren Wurzeln und machen ihn dadurch widerstandsfähiger. 
Im Dialog können Landwirtinnen und Landwirte zudem dazu motiviert werden, auf Ökolandbau umzusteigen. 
Durch die Einsparung von Mineraldüngern entstehen im Ökolandbau geringere Mengen an Treibhausgasen. Dar-
über hinaus stärkt der Ökolandbau die Bodenfunktion und erhält das Ökosystem. Im Rahmen des Dialogs können 
anhand der identifizierten Hindernisse Umsetzungshilfen und Lösungsansätze erarbeitet werden. 
Diese Maßnahme kann ggf. in Kooperation mit den Umlandgemeinden durchgeführt werden. Für die Maßnahme 
ist die Errichtung einer zusätzlichen Personalstelle erforderlich. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Landwirtschaftskammer, Stadtverwaltung, Umlandgemeinden 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kooperation, Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl an kontaktierten/teilnehmenden Landwirtschaftsbetriebe, Anzahl an 
Pilotprojekten zu Agri-PV und Agro-Forstsystemen, ökologisch bewirtschafteter Flächenanteil 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
 
186 
 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Landwirtschaftsbetriebe 
Flankierende Maßnahmen: Schutz organischer Böden 
 
  
 
187 
 
Maßnahmen-
nummer: 
89 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Anpassung der Vergabekriterien kommunaler Wochenmarktplätze 
nach ökologischen Kriterien 
Ziel und Strategie: Mit dieser Maßnahme werden ökologische Betriebe durch eine verbesserte Möglichkeit, ihre 
Produkte in der Direktvermarktung auf Wochenmärkten zu vertreiben gestärkt. Die Maßnahme hat keine direkten 
Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: In Osnabrück finden derzeit fünf verschiedene Wochenmärkte statt (Dodesheide, Schinkel, Le-
denhof, Riedenbach, Domhof). Bisher gibt es keine festen Vergabekriterien hinsichtlich ökologischer Aspekte für 
Standplätze. Aktuell besteht nur ein geringer Andrang auf die Wochenmarktplätze. 
Beschreibung: Die Vergabekriterien für kommunale Wochenmarktplätze sollten insofern angepasst werden, dass 
ökologische Betriebe Vorrang in der Platzvergabe der Standplätze bekommen. Besonders ökologische Betriebe 
können ihre Wirtschaftlichkeit oft nur durch die Direktvermarktung ihrer Produkte sichern. So bleiben Gewinnver-
luste durch Zwischenhändlerinnen und Zwischenhändler aus. Darüber hinaus fördert die Präsenz auf Wochen-
märkten die Sichtbarkeit und Kundenbeziehung. 
Aufgrund des niedrigen Andrangs auf die Wochenmarktplätze bedarf es aktuell keiner Anpassung der Kriterien - 
jedoch sollte dies mittelfristig noch einmal geprüft werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure:  Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil an Wochenmarktplätzen, der von ökologisch produzierenden Landwirt-
schaftsbetrieben genutzt wird 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Öko-Landwirtschaftsbetriebe 
Flankierende Maßnahmen: Aufbau eines Dialoges mit der Landwirtschaft 
 
  
 
188 
 
Maßnahmen-
nummer: 
90 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Schutz organischer Böden 
Ziel und Strategie: Ziel der Maßnahme ist der Schutz (insbesondere im Zuge der Baugebietsentwicklung) und 
ggf. die Wiedervernässung klimawirksamer Böden. Diese Maßnahme hat keine Auswirkungen auf die BISKO-Ba-
sisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bodenschutz wird bereits im Zuge der Bauleitplanung berücksichtigt, jedoch nicht gezielt unter 
dem Aspekt der Klimawirksamkeit von Böden.  
Beschreibung: Trockengelegte organische Böden setzen große Mengen an Treibhausgasen frei. Zur Schaffung 
einer Datengrundlage für mögliche Maßnahmen zur Wiedervernässung sind die organischen Böden in Osnabrück 
genauer zu erfassen und hinsichtlich der Frage zu beurteilen, ob kohlenstoffreiche Bodenhorizonte unter der der-
zeitigen Nutzung entwässert werden. Für die erste Ermittlung von Suchräumen kann die Karte „Kohlenstoffreiche 
Böden in Niedersachsen 1: 50.000“ (LBEG) herangezogen werden. Die Flächen mit kohlenstoffreichen entwässer-
ten Bodenhorizonten sind nach Möglichkeit wiederzuvernässen und idealerweise so zu bewirtschaften, dass so-
wohl naturschutz- als auch klimaschutzrelevante Belange prioritär berücksichtigt werden (z.B. durch Paludikultur). 
Da im Landkreis mehr Flächen an trockengelegten organischen Böden zur finden sind als im Stadtgebiet, bietet 
sich die Umsetzung dieser Maßnahme im Austausch mit dem Landkreis und Nachbarkommunen an, um Syner-
gien zu nutzen. Bei der Planung und Umsetzung der Wiedervernässung werden entsprechende qualifizierte Fach-
agenturen/Institutionen herangezogen. Zudem ist hier ein Dialog mit der Landwirtschaft entscheidend, da derzeit 
ein großer Teil der organischen Böden landwirtschaftlich bewirtschaftet wird.  
Personelle Ausstattung und wissenschaftliche Unterstützung ist notwendig. Abseits der Wiedervernässung gilt es 
vor allem, diesen Zustand zu erhalten. Bei der Baugebietsentwicklung sollten Böden mit einer hohen Klimawirk-
samkeit (u.a. erhöhter organischer Anteil) möglichst geschützt und von baulichen Maßnahmen freigehalten wer-
den. Hierfür gilt es die Bodenfunktionsbewertung der Stadt Osnabrück zu aktualisieren. Im Rahmen der Fortschrei-
bung des Landschaftsrahmenplans sollten entsprechende Entwicklungskonzepte unter Klimaschutz- und Natur-
schutzbelangen verfolgt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Umlandgemeinden 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe, Forstwirtinnen und Forstwirte 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Richtlinien, Evaluation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Hektar wiedervernässter organischer Böden 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Abhängig vom Ergebnis der Analyse und darauf basie-
renden Maßnahmen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
189 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wiedervernässte Flächen ermöglichen ebenfalls Bewirtschaftung (z.B. Paludikultur). Im engen 
Dialog mit den betroffenen Landwirtinnen und Landwirten können hierbei neue Wirtschaftszweige unterstützt, ge-
fördert und von Beginn an in regionale Kreisläufe eingebunden werden. 
Flankierende Maßnahmen: Aufbau eines Dialoges mit der Landwirtschaft 
 
  
 
190 
 
7.2.20 Maßnahmenpaket Beschaffung & Ernährung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
91 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Vernetzung für klimafreundliche Ernährung 
Ziel und Strategie: Ziel der Maßnahme ist die Erhöhung des Vernetzungsgrades innerhalb der lokalen Ernäh-
rungswirtschaft mittels partizipativer Prozesse (z.B. einem Ernährungsrat). Die Maßnahme besitzt weitgehend 
keine Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück verfügt derzeit über kein partizipatives Konzept im Format eines Ernäh-
rungsrates. Auf der Website „Klimabotschafter - Stadt und Region Osnabrück“ wurde bereits ein Appell zur Grün-
dung eines Ernährungsrates veröffentlicht. In räumlicher Nähe existieren bereits Ernährungsräte in Oldenburg, 
Hannover, Göttingen, Lüneburg und übergeordnet für das Bundesland Niedersachsen.  
Beschreibung: Die Stadt kann durch finanzielle und/oder personelle Beteiligung an partizipativen Prozessen und 
Initiativen der Bürgerinnen und Bürger (z.B. Ernährungsräte) die lokale nachhaltige und treibhausgassparende Er-
nährungswirtschaft stärken. Somit wird der Austausch von Akteurinnen und Akteuren in der Ernährungswirtschaft 
gefördert und eine Grundlage für die Entwicklung gemeinsamer Strategien (z.B. kommunale Ernährungsstrategie) 
und Maßnahmen geschaffen. 
Relevante Akteurinnen und Akteure können Akteurinnen und Akteure entlang der Lebensmittel-Wertschöpfungs-
kette, aus der Gastronomie, der Verwaltung, dem Bildungssektor, der Politik, der Wissenschaft und der Zivilgesell-
schaft sein. Inhaltliche Debatten könnten u.a. die Themen pflanzenbasierte Angebote, Lebensmittelverschwen-
dung, Mehrweg-Optionen bei Verpackungen und die Stärkung regionaler Strukturen vorantreiben. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Gastronomie, Landwirtschaftsbetriebe, Stadtverwaltung, Zivilgesellschaft, Unternehmen, Forschungsein-
richtungen, Bildungseinrichtungen, Interessengruppen 
Zielgruppen: Gastronomie, Landwirtschaftsbetriebe, Stadtverwaltung, Zivilgesellschaft, Unternehmen, For-
schungseinrichtungen, Bildungseinrichtungen, Interessengruppen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Strategie, Bildung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Regelmäßige partizipative Veranstaltungen, erarbeitete Strategien/Maßnah-
men/Informationsveranstaltungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering anfallende Sachkosten 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
191 
 
Wertschöpfung: Indirekte Stärkung regionaler und ökologischer Produktionsbetriebe durch gesteigerte Nachfrage 
in Folge des partizipativen Austausches und Netzwerkbildung. 
Flankierende Maßnahmen: Bildungsprojekt klimafreundliche Ernährung, Stärkung der regionalen Vermarktung 
 
  
 
192 
 
Maßnahmen-
nummer: 
92 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Land-
wirtschaft/  
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Stärkung der regionalen Vermarktung 
Ziel und Strategie: Ziel der Maßnahme ist die Förderung der regionalen Vermarktung von Lebensmitteln sowie 
der Aufbau eines Netzwerkes regionaler ökologischer Wertschöpfungsketten mittels einer Bewerbung als Ökomo-
dellregion. Eine Auswirkung auf die Klimaschutzszenarien entsteht (nur) über reduzierte Transportwege, da nicht-
energetische Emissionen darin nicht abgebildet werden. 
Ausgangslage: Osnabrück verfügt bereits über Strukturen der regionalen Vermarktung wie der Plattform „Typisch 
Osnabrück“ oder der „RegioApp“. 
Aktuell gibt es acht Ökomodellregionen in Niedersachsen: Holzminden, Goslar, Uelzen, Hannover, Hameln, 
Oldenburg, Hasetal und Göttingen. Je nach Verfügbarkeit der Haushaltsmittel werden weitere Ökomodellregionen 
gefördert.  
Beschreibung: Es gilt, die bisherigen Maßnahmen regionaler Vermarktung in Osnabrück weiterzuführen und aus-
zubauen, zum Beispiel durch das Aufstellen von „Regiomaten“ und die stärkere Platzierung regionaler Produkte in 
der Gemeinschaftsverpflegung und Gastronomie. 
Für die Förderung regionaler ökologischer Wertschöpfungsketten stellt das Konzept der Ökomodellregion eine 
gute Grundlage dar. Das Land Niedersachsen fördert gemäß der Richtlinie Ökolandbau (RL-ÖL) Ökomodellregio-
nen. Ziel von Ökomodellregionen ist die Erhöhung des regionalen Anteils ökologisch wirtschaftender Betriebe. Mit-
tels kommunaler und regionaler Strukturen und Netzwerken werden die landwirtschaftliche Produktion, Verarbei-
tung, Vermarktung bis hin zur Gemeinschaftsverpflegung in öffentlichen Einrichtungen und Kantinen gestärkt. Die-
ses Vorhaben ist eingebettet in den „Aktionsplan für mehr Ökolandbau Niedersachsen“. Über drei Jahre besteht 
eine Förderung von bis zu 60.000 Euro pro Jahr. Hier kann das regionale Netzwerk der Wirtschaftsförderung Osn-
abrück als Kooperationspartner wirken. 
Daher sollten die Teilnahmeaufrufe von der Stadt Osnabrück im Blick behalten werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure:  Stadtverwaltung, Verbände, Interessengruppen 
Zielgruppen: Gastronomie, kommunale Einrichtungen, Landwirtschaftsbetriebe, Privatpersonen, Stadtverwaltung, 
Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: neue Netzwerke zwischen regionalen Akteurinnen und Akteure, neue Ver-
triebsstrukturen für regionale Produkte, Abgegebene Bewerbung zur Ökomodellregion 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Sachkosten z.B. durch Kampagnen zur Bewer-
bung, oder Bereitstellung von Materialien (etwa 10.000 - 20.000 Euro) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
193 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Wertschöpfungsketten 
Flankierende Maßnahmen: Anpassung der Vergabekriterien kommunaler Wochenmarktplätze nach ökologischen 
Kriterien, Vernetzung für klimafreundliche Ernährung 
 
  
 
194 
 
Maßnahmen-
nummer: 
93 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Unterstützung von Foodsharing 
Ziel und Strategie: Durch die Unterstützung von Foodsharing werden Lebensmittelabfälle reduziert und hierdurch 
wiederum THG-Emissionen eingespart. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basis-
bilanz und die Klimaszenarien, jedoch auf die THG-Bilanzen nach GHG Protocol der Osnabrücker Betriebe, die 
durch diese Maßnahme mit Foodsharing kooperieren. 
Ausgangslage: Foodsharing e.V. ist bereits in mehreren Ortsgruppen in Osnabrück aktiv. Eine Zusammenarbeit 
mit der Stadt besteht noch nicht. 
Beschreibung: Eine Zusammenarbeit mit Foodsharing soll offiziell angestrebt werden. Die Stadt identifiziert Flä-
chen zum Aufstellen von Fairteilern im Stadtgebiet und ermöglicht das Betreiben der Fairteiler auf städtischen 
Grund. Die Stadt unterstützt die Kommunikation mit dem Handel und fordert den Osnabrücker Handel auf, eben-
falls Fairteiler zu befüllen bzw. mit Foodsharing zu kooperieren. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Initiativen, Unternehmen, Gastronomie 
Zielgruppen: Unternehmen, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der aufgestellten Fairteiler, Anzahl der Neu-Kooperationen mit 
Foodsharing 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Kosteneinsparungen durch Abfallvermeidung, Kostenentlastung von Privatpersonen/Unterneh-
men 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung von Secondhand-Initiativen, Reduzierung von Lebensmittelabfällen in 
kommunalen Einrichtungen 
 
  
 
195 
 
Maßnahmen-
nummer: 
94 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Unterstützung von Secondhand-Initiativen 
Ziel und Strategie: Durch die Reduzierung von Abfällen durch gesteigerte Weiterverwendung von Waren, werden 
THG-Emissionen eingespart. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und 
die Klimaszenarien, jedoch auf die THG-Bilanzen nach GHG Protocol der Osnabrücker Betriebe, die durch diese 
Maßnahme ihre Abfälle reduzieren. 
Ausgangslage: In Osnabrück existieren bereits ein paar Secondhand Läden sowie Reparatur-Initiativen. 
Beschreibung: Die Stadt Osnabrück kann den Aufbau einer großen oder mehrerer kleinerer, gut angebundenen 
Secondhand-Anlaufpunkte unterstützen. Diese Anlaufpunkte beinhalten Angebote zum Recycling, Tauschen und 
Kaufen von Secondhand-Ware. Der Fokus dieser Maßnahme liegt auf der Reduzierung von Abfall durch gestei-
gerte Weiterverwendung von Gegenständen und Materialien. Die Stadt kann dies unterstützen, indem sie aktiv 
nach Betreiberinnen und Betreibern bzw. Unternehmen sucht, die Läden in dieser Hinsicht betreiben möchten und 
hilft, benötigte Flächen bzw. Räumlichkeiten zu finden. Die Zusammenarbeit mit den Abfallwirtschaftsbetrieben ist 
anzustreben. Mögliche Konzepte umfassen Reparaturcafés verschiedener Themenkomplexe (Elektrogeräte, Büro-
möbel), Secondhand Kaufhäuser, Flohmarkt-Läden (hier können Privatpersonen ein Regal mieten und befüllen. 
die Mitarbeitenden des Kaufhauses übernehmen die Abrechnung), oder Tauschläden. Des Weiteren können in 
den Anlaufpunkten auch Fairteiler der Initiative Foodsharing integriert werden (siehe Maßnahme „Unterstützung 
von Foodsharing“). Nach dem Aufbau der Secondhand-Anlaufpunkte bewirbt die Stadt diese, nutzt sie beim An- 
und Verkauf und hält kommunale Einrichtungen an, diese ebenfalls aktiv zu nutzen. 
Initiatoren: Initiativen, Interessensverbände, Unternehmen, Verbände 
Akteure: Abfallwirtschaftsbetriebe, kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung, Unternehmen, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der betriebenen Secondhand-Läden & Reparatur-Initiativen, Anzahl 
kooperierender Unternehmen mit den Läden 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Kosteneinsparungen durch Abfallvermeidung, Kostenentlastung von Privatpersonen/Unterneh-
men 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung von Foodsharing, Stärkung von Leihkonzepten - SachenBibliothek 
  
 
196 
 
Maßnahmen-
nummer: 
95 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Stärkung von Leihkonzepten - SachenBibliothek 
Ziel und Strategie: Durch geteilte Nutzung von Gegenständen werden THG-Emissionen durch weniger Neukäufe 
eingespart. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaszena-
rien. 
Ausgangslage: Die Kleiderbibliothek FAIRO MODA der Universität Osnabrück stellt eine Erfahrungsgrundlage für 
die Konzepterstellung dar. 
Beschreibung: Ein Konzept für eine SachenBibliothek soll gemeinsam mit der Stadtbibliothek erarbeitet werden. 
Erfahrungen aus der Kleiderbibliothek der Universität Osnabrück können für die Entwicklung eines passenden 
Verleih-Konzeptes genutzt werden. Im Rahmen einer Akteursbeteiligung müssen dazu „Sachen“ identifiziert und 
rechtliche Aspekte (Haftung etc.) geklärt werden. Zur Umsetzung des Konzeptes wird ein Betreiber gesucht und 
bestimmt. Die Stadt unterstützt die Einführung der SachenBibliothek. 
Initiatoren: kommunale Einrichtungen (Stadtbibliothek) 
Akteure: kommunale Einrichtungen (Stadtbibliothek), Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der Verleih-Konten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Kosteneinsparungen durch Abfallvermeidung, Kostenentlastung von Privatpersonen/Unterneh-
men 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung von Secondhand-Initiativen 
 
  
 
197 
 
Maßnahmen-
nummer: 
96 
 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
2-3 Jahre 
 
Priorität: 
mittel 
 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Einführung Verpackungssteuer 
Ziel und Strategie: Die Maßnahme zielt darauf ab, einen Anreiz zur Reduzierung des Verbrauchs an Einwegver-
packungen durch zusätzliche Kosten bei deren Erwerb zu schaffen. Die Maßnahme ist weitgehend ohne Auswir-
kungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück bietet ab 2024 auf ihren Flächen und in ihren Einrichtungen nur noch Mehr-
weglebensmittelverpackungen an.  
Zudem trat am 1. Oktober 2023 das Verpackungsgesetz des Bundes (VerpackG) in Kraft, welches unter § 33 be-
sagt, dass bei allen außer Haus verkauften Getränken und Speisen den Kundinnen und Kunden eine Mehrweg-
verpackung als Alternative zur Einwegverpackung angeboten werden muss.    
Beschreibung: Es sollte mittelfristig eine Prüfung zur Einführung einer Verpackungssteuer für Osnabrück durch-
geführt werden. Alleine in Deutschland werden pro Jahr 3 Milliarden Kaltgetränkebecher, 2,8 Milliarden Heißge-
tränkebecher sowie 4,3 Milliarden Essensboxen verbraucht. Zusammen mit weiteren Einwegprodukten belasten 
diese Wegwerfprodukte das Klima mit 830.000 Tonnen CO2 (Deutsche Umwelthilfe 2023. https://t1p.de/jupza). 
Als Anreiz zur Verwendung von Mehrwegsystemen werden Einwegverpackungen, -geschirr und -besteck, sofern 
Speisen und Getränke darin bzw. damit für den unmittelbaren Verzehr an Ort und Stelle oder als mitnehmbares 
Take-away-Gericht oder -Getränk verkauft werden, besteuert. Zahlen müssen die Verkaufsstellen von Einwegver-
packungen, -geschirr und -besteck, die darin Speisen und Getränke für den sofortigen Verzehr oder zum Mitneh-
men ausgeben. 
Dass die Verpackungssteuer im Wesentlichen rechtmäßig ist, hat das Bundesverwaltungsgericht in Leipzig ent-
schieden. Aktuell läuft eine Klage vor dem Bundesverfassungsgericht. Nach Urteilsbeschluss kann diese Maß-
nahme final eingeordnet werden. 
Eine Orientierung kann die Umsetzung in Tübingen geben: 
In Tübingen gilt seit Januar 2022 eine Steuer auf Einwegverpackungen. Der Steuerbetrag beträgt: 
• 0,50 Euro (netto) für Einwegverpackungen wie zum Beispiel Kaffeebecher 
• 0,50 Euro (netto) für Einweggeschirr wie zum Beispiel Pommesschalen 
• 0,20 Euro (netto) für Einwegbesteck und andere Hilfsmittel wie zum Beispiel Trinkhalm oder Eislöffel 
Es gilt zudem, Kontrollmechanismen für den Gebrauch von Einwegverpackungen nach § 33 des VerpackG zu 
schaffen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Gastronomie 
Zielgruppen: Gastronomie, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Entscheidung über Einführung der Steuer, danach Umsetzung; bei Umsetzung 
eingespartes Verpackungsmaterial und Einnahmen durch Steuer. 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten durch externe Prüfung/Rechtsgutachten 
 
198 
 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Steuereinnahmen, Reduktion der Ausgaben für Stadtreinigung 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
199 
 
7.2.21 Maßnahmenpaket Stadtentwicklung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
97 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Flächensparende Stadtentwicklung 
Ziel und Strategie: Kontrolle über Bodenversiegelung und Zuwachs von Siedlungsflächen. So werden Emissio-
nen, die beim Beheizen großer Wohnflächen, bei Infrastrukturarbeiten und in Bezug auf Transportwege entstehen, 
eingespart. Eine klimagerechte Stadtentwicklung in Bestandsquartieren gilt als ergänzendes Leitmotiv.  
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück verfolgt gesamtstädtisch das Ziel einer flächensparenden Siedlungsentwick-
lung. Im aktuell als Entwurf vorliegenden Stadtentwicklungsprogramm (STEP) für die Stadt Osnabrück wird diese 
Entwicklung in dem Leitmotiv „Klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in Bestandsquartieren – Qualitäten er-
kennen, erhalten und entwickeln“ zusammengefasst. Die Priorität der Stadtentwicklung liegt zukünftig auf einer 
nachhaltigen, flächensparenden Siedlungsentwicklung durch Konversion und Innenentwicklung. 
Beschreibung: Zentral ist die Gestaltung einer möglichst flächensparenden Stadtentwicklung. Hierfür ist die Um-
setzung der Maßnahmen aus dem im Entwurf vorliegenden Stadtentwicklungsprogramm (STEP) der Stadt Osnab-
rück von essenzieller Bedeutung. Die Leitlinie 1 „Behutsame Innenentwicklung unter Berücksichtigung der Dimen-
sionen Bauen, Mobilität und Grün weiter befördern – mehrfache Innenentwicklung anstreben“ beinhaltet u.a. die 
folgenden Maßnahmen:  
• Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monitoring des Baugeschehens 
• Weiterentwicklung Baulandkataster (Differenzierung der Potenziale, Ergänzung, Evaluation) 
• Etablierung des seit 2021 bestehenden kommunalen Förderprogramms zur Reaktivierung von Leerstand u.a. 
Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorientierter Wohnraum“ 
• Erarbeitung einer Innenentwicklungsstrategie 
• Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren der Städtebauförderung oder energetischen Erneuerung 
Zusätzlich ist das Thema Generationenwechsel ein wichtiges Handlungsfeld im STEP, das einen entscheidenden 
Beitrag leisten kann. Stellenweise besteht der Wunsch älterer Haushalte, ihren Wohnraum zu verkleinern, es fehlt 
jedoch häufig an entsprechenden Angeboten vor Ort oder an Unterstützung beim Umzug bzw. bei einer Verkleine-
rung. So empfiehlt das STEP in Leitlinie 2, den Generationenwechsel im Quartier zu unterschützen und hierfür 
u.a. zu prüfen, ob das Aufgabenspektrum der Kontaktstelle Wohnraum erweitert werden kann. Bereits heute bietet 
die Kontaktstelle Wohnraum eine Anlaufstelle für Eigentümerinnen und Eigentümer, die ihr Haus umbauen möch-
ten oder beabsichtigen, öffentlich geförderten Wohnraum zu realisieren. Zukünftig könnten Aktionen in den Stadt-
teilen die Sensibilisierung und Aktivierung von Personen mit Eigentum zum Umbau oder zur baulichen Ergänzung 
ermöglichen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen, Stadtverwaltung, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erhebung des Flächenverbrauchs (Hektar pro Jahr); Etablierung ausgewählter 
Instrumente und Verfahren (siehe Maßnahmenbeschreibung); Etablierung der Baulücken- /Wohnungstauschbörse 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 4 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Maßnahmenabhängig 
 
200 
 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Förderung von regionaler Kreislaufwirtschaft; Investitionen in Bestandsgebäude 
Flankierende Maßnahmen: Weiterführung Verdichtung im Neubau und im Bestand, Fortführung Beratung zu und 
Förderung von bedarfsgerechtem Wohnraum (keine Vermittlung), Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaf-
fung (Wohnraumversorgungskonzept) 
 
  
 
201 
 
Maßnahmen-
nummer: 
98 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Land-
wirtschaft/ Land-
nutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Ausbau urbaner Gärten auf öffentlichen Grünflächen 
Ziel und Strategie: Durch die Schaffung von urbanen Gärten zur lokalen Lebensmittelproduktion können Treib-
hausgasemissionen aufgrund der Vermeidung von Lieferwegen reduziert werden. Zudem werden durch den loka-
len Anbau Bewusstsein und Wertschätzung für die Nahrungsmittelproduktion gestärkt. 
Ausgangslage: Es sind bereits urbane Gärten auf öffentlichen Flächen in Osnabrück vorhanden. Z.B. wurde dem 
Verein Bürgergarten e.V. im Rahmen der Neugestaltung der Spiel- und Außenanlagen an der Teutoburger Schule 
eine städtische Parzelle zur Bewirtschaftung überlassen. 
Beschreibung: Im Zuge des Klimawandels, ökologischer Krisen und globaler Lieferketten steigt das Bedürfnis 
von Bürgerinnen und Bürgern, selbst zu gärtnern, sich aktiv um ihre Lebensmittelproduktion zu kümmern und in 
bürgerschaftlichen Projekten die Stadt mitzugestalten. Kommunen können aktiv werden, indem sie die an sie her-
angetragenen Bürgeranfragen bearbeiten und umsetzen und insbesondere für die Anfragen geeignete Flächen 
identifizieren. Urbane Gärten verbessern das Stadtklima und sind Orte für Kooperation und Austausch. Hier ist 
Osnabrück schon mit zwei Gärten aktiv. Durch die Bereitstellung von öffentlichen Grünflächen oder Brachen für 
die Umgestaltung zu urbanen Gärten durch interessierte Bürgerinnen und Bürger können weitere Potenziale aus-
gebaut werden.  
Initiatoren: Interessengruppen oder Verbände 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände, Interessensgruppen 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument:  Kommunikation, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl und Fläche urbaner Gärten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. geringe Sachkosten für Öffentlichkeitsarbeit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Lebensmittelversorgung 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
202 
 
Maßnahmen-
nummer: 
99 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Baumpflanzprogramm 
Ziel und Strategie: Baumpflanzungen im Stadtgebiet generieren Kohlenstoffsenken und haben des Weiteren po-
sitive Effekte im Bereich der Gesundheit und Klimaanpassung. Indirekte Effekte zur Treibhausgas-Vermeidung 
bestehen durch den kühlenden Effekt auf umliegende Gebäude. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkun-
gen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Gegen eine Spende von 300 Euro pflanzt der Osnabrücker ServiceBetrieb im Rahmen des Pro-
gramms „StadtBaumPate“ einen neuen Baum im Stadtgebiet. Im Baumkataster werden die Positionen der städti-
schen Bäume dargestellt und mit weiteren Daten, z.B. hinsichtlich ihrer Art oder ihres Alters, aufgeführt. 
Beschreibung: Die in Osnabrück bereits bestehenden Maßnahmen des Aufforstungs- und Baumprogramms wer-
den erweitert. Zudem sollten potenzielle Baumstandorte aus dem FEK übernommen werden, sofern Planungen, 
bauliche Maßnahmen o.Ä. in diesen Bereichen durchgeführt werden. Eine Vielzahl an Stadtbäumen erzeugt di-
rekte (Entzug von Kohlenstoff aus der Atmosphäre inkl. Speicherung) und indirekte (z.B. Beschattung und dadurch 
Kühlung von Gebäuden, welches wiederum zu einem geringeren Nutzungsbedarf von Klimaanlagen führt) Klima-
schutzwirkungen. Neben den Klimaschutzfunktionen der Bäume bilden sich positive Synergien zu den Themenfel-
dern Gesundheit und Klimaanpassung.  
Die bisherigen Bemühungen des Baumprogramms kamen durch den Flächenmangel für neue Stadtbäume an ihre 
Grenzen. Neue Flächen für Baumpflanzungen können durch die Umnutzung bestehender Flächen (wie z.B. Park-
plätze) und die Entsiegelung von Flächen entstehen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl jährlich gepflanzter Stadtbäume im zeitlichen Verlauf 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten fallen an durch Baumsetzlinge, Errichtung und 
Pflege; ggf. Kosten zur Durchführung von Entsiegelung (Kosten liegen hier bei ca. 25-40 Euro pro m2) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: - 
  
 
203 
 
7.2.22 Maßnahmenpaket Wirtschaft 
 
Maßnahmen-
nummer: 
100 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Mobili-
tät, Strom, 
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Klimapakt der Osnabrücker Unternehmen 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Erhöhung der Klimaschutzaktivitäten der Osnabrücker Wirt-
schaft. Dazu leistet die Wirtschaftsförderung Hilfestellungen und fördert den Erfahrungsaustausch zwischen teil-
nehmenden Unternehmen. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über eine THG-Minderung in den BISKO-Sektoren In-
dustrie und GHD, nachdem durch die teilnehmenden Unternehmen entsprechende Minderungsmaßnahmen um-
gesetzt wurden. 
Ausgangslage: Eine Vernetzung der Osnabrücker Unternehmen im Rahmen von ÖKOPROFIT wurde aufgrund 
mangelnder Nachfrage eingestellt. Derzeit bietet die Wirtschaftsförderung Nachhaltigkeitsberatungen und die IHK 
ein „Netzwerk Nachhaltigkeit“. 
Beschreibung: Die Nachhaltigkeitsberatung, die die Wirtschaftsförderung Osnabrück Unternehmen aktuell anbie-
tet, sollte ausgebaut und als Netzwerk gestärkt werden. Die Koordinierungsstelle bietet Unternehmen im Rahmen 
des Netzwerkes Informationen und Beratung zu den Themen Erstellung einer THG-Bilanz, Entwicklung einer Kli-
mastrategie und Definition von THG-Reduktionszielen. Zudem können in Unternehmen umsetzbare THG-Redukti-
onsmaßnahmen so weit wie möglich entwickelt werden. Erste Schritte zur Erstellung einer unternehmerischen 
THG-Bilanz sollten vermittelt und damit den Unternehmen die Umsetzung der Bilanzierung erleichtert werden. 
Darüber hinaus sollten der Aufbau und die Grundlagen einer Klimastrategie und die entscheidenden Faktoren zur 
Definition von Klimaschutzzielen vermittelt werden. Informationen zu bspw. PV auf Dach- oder Parkplatzflächen 
können aufbereitet und Synergien mit den Angeboten der Stadt Osnabrück hergestellt werden. Teilnehmende Un-
ternehmen erhalten Materialien zur Öffentlichkeitsarbeit. Die Einführung eines Logos/Siegels sollte geprüft wer-
den, genauso wie eine Kooperation mit der IHK, welche bereits ein „Netzwerk Nachhaltigkeit“ anbietet. 
Initiatoren: Wirtschaftsförderung 
Akteure: Stadtverwaltung, Unternehmen, Wirtschaftsförderung 
Zielgruppen: Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl teilnehmender Unternehmen, Anzahl teilnehmender Unternehmen mit 
THG-Bilanzen, THG-Einsparungen teilnehmender Unternehmen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ bei der Wirtschaftsförderung 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung, ggf. Beteiligung durch Dritte 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
204 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: mögliche Wettbewerbsvorteile für lokale Unternehmen 
Flankierende Maßnahmen: Fördermittelberatung für Unternehmen, Einrichtung kommunaler Klimafonds 
 
  
 
205 
 
Maßnahmen-
nummer: 
101 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Mobili-
tät, Strom, 
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Fördermittelberatung für Unternehmen 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Erhöhung der Klimaschutzaktivitäten der Osnabrücker Wirt-
schaft. Dazu werden durch die Wirtschaftsförderung Hilfestellungen zur Fördermittelgewinnung zur Energieeffizi-
enz und weiteren Klimaschutzmaßnahmen gegeben. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über eine THG-Minderung in 
den BISKO-Sektoren Industrie und GHD, nachdem durch die teilnehmenden Unternehmen entsprechende Minde-
rungsmaßnahmen umgesetzt wurden. 
Ausgangslage: Die Wirtschaftsförderung (WFO) bietet aktuell eine Fördermittelberatung für Unternehmen an. 
Diese soll im Rahmen der Maßnahme verstärkt werden. 
Beschreibung: Im Rahmen des Osnabrücker Klimapakts soll die bestehende Fördermittelberatung für Unterneh-
men durch die Wirtschaftsförderung Osnabrück (WFO) verstärkt werden, um aktiver und umfangreicher auf Unter-
nehmen zugehen zu können. Oftmals sind die Fördermöglichkeiten insbesondere bei kleinen Unternehmen nicht 
ausreichend bekannt und es fehlen Informationen über Anforderungen für und Zugang zu diesen Fördermitteln. 
Eine Fördermittelberatung kann unterstützen, diese Hürden zu überwinden und damit die Dynamik und Geschwin-
digkeit bei der Umsetzung von Maßnahmen erhöhen. Die Beratung kann sowohl leitfadengestützt als auch indivi-
duell erfolgen. Die intensivierte Fördermittelberatung nimmt voraussichtlich zusätzliche Personalressourcen in An-
spruch.  
Initiatoren: Wirtschaftsförderung 
Akteure: Stadtverwaltung, Unternehmen, Wirtschaftsförderung 
Zielgruppen: Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Fördermittelanträge, Höhe bewilligter Fördermittel 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ bei der Wirtschaftsförderung 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit 
(bei der Wirtschaftsförderung) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: mögliche Wettbewerbsvorteile und Kosteneinsparungen für lokale Unternehmen 
Flankierende Maßnahmen: Klimapakt der Osnabrücker Unternehmen, Einrichtung kommunaler Klimafonds 
 
  
 
206 
 
Maßnahmen-
nummer: 
102 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Mobili-
tät, Strom, 
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Einrichtung kommunaler Klimafonds 
Ziel und Strategie: Durch die Finanzierung von regionalen Klimaschutzprojekten, die andernfalls nicht umgesetzt 
würden, werden zusätzliche THG-Einsparungen generiert. Die Finanzierung erfolgt über unterschiedliche einzah-
lende Akteurinnen und Akteure. Eine Klimaschutzwirkung tritt abhängig von den umzusetzenden Maßnahmen in 
den entsprechenden Handlungsfeldern bzw. Sektoren ein.  
Ausgangslage: Die Einrichtung eines kommunalen Klimafonds wurde bereits im Masterplan 100 % Klimaschutz 
vorgeschlagen – eine Umsetzung ist jedoch nicht erfolgt. 
Beschreibung: Es wird ein kommunaler Klimafonds eingerichtet, in den sowohl Unternehmen als auch Bürgerin-
nen, Bürger und die Stadtverwaltung selbst einzahlen können. Denkbare Ansätze für die genannten Akteurinnen 
und Akteure wären folgende: 
• Die Stadtverwaltung soll laut Ratsbeschluss bis 2030 klimaneutral werden. Verbleibende THG-Emissionen 
(ggf. nur in Bezug auf Scope 1 und 2) werden mit einem internen CO2-Preis belegt und in den Fonds einge-
zahlt. Ein ähnlicher Ansatz kann für die städtischen Unternehmen verfolgt werden. Eine weitere Möglichkeit 
ergibt sich aus dem EEG, welches den Kommunen (Stand 2023) ermöglicht 0,2 Cent pro kWh erzeugtem 
Strom auf PV-Freiflächen und Windkraft abzuschöpfen. Die daraus resultierenden Einnahmen könnten in den 
Klimaschutzfons fließen, sofern (finanz-)rechtlich möglich. 
• Die Unternehmen des Klimapakt Osnabrück können ebenfalls einen internen CO2-Preis festlegen (ggf. nur in 
Bezug auf Scope 1 und 2), hier wird eine Empfehlung der Stadt gegeben – bspw. orientiert am BEHG 35-45 
Euro pro Tonne. Die Unternehmen können die Einnahmen in den Klimafonds einzahlen.  
Aus den Einnahmen werden Klimaschutzprojekte in Osnabrück und der Region finanziert. Es sollte ein Fokus auf 
die Zusätzlichkeit der Maßnahmen gelegt werden. Es werden nur Projekte finanziert, die ohne die Einnahmen 
nicht umgesetzt worden wären. Ein Fokus könnte z.B. auf den sozialen Aspekt gelegt und so bspw. PV-Anlagen 
für Vereine und finanzschwache Haushalte, Radfahrkurse für Geflüchtete, o.ä. finanziert werden.  
Die rechtliche Umsetzung des Klimafonds ist zu prüfen. Der Klimafonds kann innerhalb der kommunalen Verwal-
tung angesiedelt, oder als GmbH, gGmbH, Verein oder Stiftung ausgegliedert werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen, Stadtverwaltung, Unternehmen, Interessensgruppen, Ver-
bände 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen, Stadtverwaltung, Unternehmen, Vereine 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Höhe eingezahlter Mittel, Anzahl erfolgreich umgesetzter Projekte (jeweils mit 
spezifischen Erfolgsindikatoren) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ  
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für Beratung und Kommunikation 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
 
207 
 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Unterstützung lokaler Initiativen; ggf. indirekter Auftragszuwachs lokaler Handwerksbetriebe 
Flankierende Maßnahmen: Klimapakt der Osnabrücker Unternehmen, Fördermittelberatung für Unternehmen 
 
 
  
 
208 
 
7.2.23 Maßnahmenpaket Bildung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
103 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Land-
wirtschaft/Land-
nutzung, Mobili-
tät, Strom, 
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Netzwerk Klimabildung 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist der Aufbau verstärkter Klimabildungsangebote über einen Netz-
werkaufbau. Die Klimaschutzwirkung der Maßnahme ist abhängig von den vermittelten Inhalten in den jeweiligen 
Projekten. 
Ausgangslage: In der Stadt Osnabrück sowie im Landkreis gibt es diverse Bildungsträger. Vor kurzem wurde zu-
dem ein internes Netzwerk der Stadt Osnabrück zur Klimaschutzbildung geschaffen. 
Beschreibung: Die Stadt initiiert und koordiniert ein Netzwerk der lokalen und regionalen Bildungsträger (VHS 
Stadt und Landkreis, LEB, KEB, Fabi's, Lernstandorte etc.). Ziel und Zweck des Netzwerkes ist der gegenseitige 
Austausch und die Entwicklung von Bildungsangeboten zur Förderung der Wissensvermittlung im Bereich Klima-
schutzbildung. Das vor kurzem geschaffene interne Netzwerk Bildung der Stadt Osnabrück wird nach Möglichkeit 
eingebunden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Landkreis, Stadtverwaltung, Interessensverbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl durchgeführter Klimabildungsprojekte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Ca. 5.000 Euro Sachkosten pro Jahr für Fortbildungs-
angebote, Veranstaltungen etc. 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Bildungsträger 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
209 
 
Maßnahmen-
nummer: 
104 
 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
 
Priorität: 
mittel 
 
Maßnahmen-Titel: Bildungsprojekt klimafreundliche Ernährung 
Ziel und Strategie: Mittels Bildungsprojekten wird über die Relevanz der Ernährung im Zuge des Klimaschutzes 
aufgeklärt. Die Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszena-
rien. 
Ausgangslage: Osnabrück setzt mit der Veranstaltungsreihe „Klimabildung für Kitas, Horte und Grundschulen“ 
bereits Klimabildungsprogramme um. 
Beschreibung: Die Stadt sollte ihre Bildungsarbeit mit gezielten Themenpaketen und Fachpersonal zum Thema 
Ernährung ergänzen. Ziel ist die Bewusstseinsbildung bei Schülerinnen und Schülern zu klimafreundlicher Ernäh-
rungsweise und Reduktion von Lebensmittelverschwendung. Dies könnte beispielsweise auch im Rahmen der in 
Osnabrück bereits durchgeführten Veranstaltungsreihe „Klimabildung für Kitas, Horte und Grundschulen“ etabliert 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Stadtverwaltung, Interessensgruppen und Verbände 
Zielgruppen: Schülerinnen und Schüler 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der Teilnehmenden an den Bildungsprojekten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) (durch Integration in beste-
hende Projekte) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): geringe Sachkosten (z.B. für Lehrmaterialien), ggf. 
Kosten bei der Nutzung für externes Fachpersonal 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Indirekte Stärkung regionaler und ökologischer Produktionsbetriebe durch verändertes Konsum-
verhalten nach Bildungsprojekten.  
Flankierende Maßnahmen: Vernetzung für klimafreundliche Ernährung 
 
  
 
210 
 
8 VERSTETIGUNGSSTRATEGIE 
Um die konsequente und zielgerichtete Umsetzung von Klimaschutzbelangen sicherzustellen, benötigt es eine 
feste Verankerung des Klimaschutzes in den städtischen Verwaltungsstrukturen und -abläufen. Dies beinhaltet, 
abseits der Schaffung einer geeigneten Organisationsstruktur und der Festlegung von Verantwortungen , auch 
die Vernetzung innerhalb der Verwaltung sowie mit weiteren externen Schlüsselakteurinnen und -akteuren. Wei-
tere essenzielle Aspekte der Verstetigung sind die Klärung und Sicherstellung der Finanzierung von Klimaschutz-
belangen sowie die  benötigte personelle Aufstellung . Um Klimaschutz im kommunale n Kontext erfolgreich zu 
verstetigen, gibt es im einzelnen verschiedene Ausgestaltungsansätze, welche sich schlussendlich zu neun Ver-
stetigungsaspekten zusammenfassen lassen:  
• Klimaschutz-Ziele: Die Festlegung von Zielen und die gemeinsame Entwicklung von Visionen  gibt der 
Kommune eine grundlegende Ausrichtung für den Klimaschutz und stellt eine n wichtigen Orientierungs-
punkt dar –  welches gemeinschaftliche Ziel wird verfolgt? 
• Klimaschutz-Controlling: Das Erreichen von festgelegten Klimaschutz-Zielen wird durch das Klimaschutz-
Controlling überprüft und zeigt, ob Nachsteuerungsbedarf besteht.  
• Personelle Verstetigung: Die Institutionalisierung der Klimaschutzpolitik ist ein wichtiger Meilenstein der 
Klimaschutz-Verstetigung, welcher den Klimaschutz personell, wie auch strukturell in vorhandene Orga-
nisationsstrukturen einbindet und somit dauerhaft verankert. 
• Klimaschutzstrategie: Die Entwicklung und Umsetzung eines Aktionsprogramms zeigt im Detail auf , wie 
die festgelegten Klimaschutzziele erreicht werden sollen. 
• Finanzierung von Klimaschutz: Für die dauerhafte Verstetigung ist die finanzielle Absicherung des Klima-
schutzes eine zentrale Voraussetzung. 
• Beteiligung der lokalen Akteurinnen und Akteure: Die Beteiligung von lokalen Akteurinnen und Akteuren 
rückt Klimaschutzbelange in die Mitte der Bevölkerung. Wie in anderen Themenbereichen auch, gilt es 
Bürgerinnen und Bürger sowie lokal ansässige Unternehmen bei wichtigen Themen wie dem Klimaschutz 
mitzunehmen und eine Mitgestaltung anzuregen. 
• Klimaschutz-Netzwerke: Verstetigung durch strukturelle Vernetzung  auch mit anderen Kommunen etc. 
bettet den Klimaschutz weitreichend ein, generiert Synergien und hilft der gegenseitigen Motivation. 
• Aktivitäten nach innen: Die Verwaltung nimmt eine wichtige Vorbildrolle ein , indem sie den Klimaschutz 
in ihren Handlungen verankert. Dazu zählen zum Beispiel die nachhaltige Energieversorgun g und das 
energie- und umweltbewusste Verhalten der Mitarbeitenden. 
• Aktivitäten nach außen: Durch Aktivitäten nach außen versetzt die Kommune ihre Bürgerinnen und Bür-
ger sowie Unternehmen in die Lage , ebenfalls Klimaschutzmaßnahmen durchzuführen und ermöglicht 
und fördert eine klimaschutzfreundlichere Lebensweise in der Kommune. 
Die Verstetigung des Klimaschutzes in der Stadt Osnabrück ist bereits in einem hohen Grad  fortgeschritten. In-
nerhalb der städtischen Organisationsstruktur ist der Klimaschutz in Osnabrück als Fachbereich organisiert, wel-
cher als FB Umwelt und Klimaschutz innerhalb des Vorstandsbereichs Bauen, Umwelt und Mobilität angesiedelt 
ist. Einige Städte, wie beispielsweise Tübingen und Stuttgart, setzen bei der Verstetigung des Klimaschutzes auf 
Stabsstellen. In Städten ähnlicher Größenordnung wie Osnabrück, ist die Verstetigung dagegen oftmals ebenfalls 
über Fachbereiche organisiert (zum Beispiel in Oldenburg, Heidelberg, Darmstadt und Freiburg). 
Innerhalb des Fachbereichs Um welt und Klimaschutz ist der Fachdienst Umweltplanung angesiedelt. Zu den 
Aufgaben dieses Fachdienstes gehört neben der Umsetzung konkreter Klimaschutzprojekte auch die Koordina-
tion des Monitorings und Controllings des Klimaschutzprozesses durch die Erstellung der CO 2-Bilanz und eines 
jährlichen Klimaschutzberichtes für die Gesamtstadt sowie  für die städtischen Beteiligungen. Des Weiteren wird 
 
211 
 
im Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement ein jährlicher Energiebericht für die städtischen Liegen-
schaften verfasst und der Eigenbetrieb in der Entwicklung klimaschutzrelevanter Maßnahmen vom Fachdienst 
Umweltplanung unterstützt. Die Umsetzung und das Controlling der einzelnen Projekte und Maßnahmen erfolgt 
themenbezogen durch die projektleitenden Dienststellen.  
Zudem wurde durch den Fach dienst Umweltplanung eine AG zur Klimaneutralität für die städtischen Beteiligun-
gen eingerichtet. Dort wird den Beteiligungsgesellschaften Unterstützung bei der zielgerichteten Umsetzung ihrer 
Klimaschutzmaßnahmen geboten. Auch die Zusammenarbeit mit Schlüsselakteurinnen  und -akteuren ist in der 
Stadt Osnabrück aktiv gestaltet : Es gibt eine Vielzahl an Formaten , unter anderem wöchentlichen Planungsbe-
sprechungen zwischen der Verwaltung, den Stadtwerken und Eigenbetrieben sowie projektbezogene Austausch-
formate mit externen Akteurinnen und Akteuren.  
Bereits im Jahr 2012 wurde der Masterplanbeirat 100 % Klimaschutz als Beratungsgremium für den Klimaschutz-
prozess der Stadt Osnabr ück eingerichtet. In dem Beirat sind eine Vielzahl der innerhalb der Stadt agierenden, 
klimaschutzrelevanten Akteurinnen und Akteure sowie gesellschaftliche Gruppen vertreten. Er unterstützt die po-
litischen Gremien, den Fachdienst Umweltplanung und andere Beteiligte bei ihrer Entscheidungsfindung und 
spricht Empfehlungen aus. Der Masterplanbeirat ist das Bindeglied zwischen der Verwaltung der Stadt Osnabrück 
und der Bevölkerung sowie lokaler Akteure. Er fördert die Transparenz, Motivation und Partizipation der gesell-
schaftlichen Gruppen. Der Fachdienst Umweltplanung organi siert als geschäftsführende Stelle die Arbeit des 
Beirates.  
Fachlichen Austausch sowie themenspezifische Projekt -Zusammenarbeit gibt es zudem mit dem Landkreis Os-
nabrück und dem Kreis Steinfurt sowie weiteren Städten z.B. im Städtenetzwerk MONT.  
Vom ifeu Institut für Energie- und Umweltforschung wurde ein Verstetigungs-Benchmark konzipiert, welches die 
aktuelle Ausprägung der Klimaschutz -Verstetigung einer Kommune abbildet  und somit eine schnelle gra fische 
Übersicht bietet, wie weit die Verstetigung in der Kommune in ihrer Gesamtheit fortgeschritten ist. Grundlage des 
Netzdiagramms (siehe Abbildung 51) ist ein Katalog a us Aussagen bezüglich verschiedener Verstetigungsas-
pekte des kommunalen Klimaschutzes, welche r durch das Hamburg Institut in Zusammenarbeit mit dem Fach-
dienst Umweltplanung ausgefüllt wurde. Je weiter sich die rote Linie am äußeren Netzrand befindet, desto aus-
geprägter ist die Verstetigung in diesem Aspekt.  Die Stadt Osnabrück besitzt anhand dieser Einordnung bereits 
eine ausgeprägte Verstetigung.  
 
 
212 
 
 
Abbildung 51: Aktueller Stand verschiedener Klimaschutz-Verstetigungsaspekte der Stadt Osnabrück  
Quelle: Basierend auf der Vorlage des ifeu (Institut für Energie- und Umweltforschung Heidelberg, 2020) 
 
In den Verstetigungsaspekten „Klimaschutz-Ziele“, „Personelle Verstetigung “, „Klimaschutzstrategie“, „Beteili-
gung von lokalen Akteuren “ und „Klimaschutz-Netzwerke“ weist die Stadt eine sehr gute Etablierung auf . Die 
langfristigen und ambitionierten  Klimaschutz-Ziele der Stadt Osnabrück sind für alle Sektoren aufgestellt und  in 
der Verwaltung und der Kommune integriert . Die personelle Verstetigung ist wie zuvor beschrieben durch den 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz in der Osnabrücker Verwaltung dauerhaft verankert .  
Der Verstetigungsaspekt der Klimaschutzstrategie ist in Osnabrück durch den vorliegenden Masterplan 100  % 
Klimaschutz und das hier formulierte Vorreiterkonzept bereits stark ausgeprägt. Auch ist die Implementierung von 
Klimaschutzbelangen in weiteren kommunalen Strategien und Planungsprozessen  fortgeschritten.  
So ist der Klimaschutz auch in dem strategischen Zielsystem der Stadt Osnabrück verankert. Die vom Rat der 
Stadt beschlossenen strategischen Ziele bis 2030 und die zentralen Handlungsfelder bis 2025 stellen den ent-
sprechenden Handlungs - und Orientierungsrahmen für politische Entschei dungen und das Handeln der Stadt 
Osnabrück dar. In allen Vorlagen des Rates und seiner Ausschüsse wird dargestellt, welchen Bezug die Ent-
scheidungen zu den strategischen Zielen haben. Eine Lenkungsfunktion entfalten bei der Aufstellung des Haus-
haltes die Produktziele, die zur Erreichung der strategischen Ziele und zentralen Handlungsfelder beitragen sol-
len.  
Die derzeitigen Ziele sind noch auf die Klimaschutzziele des Masterplans 100 % Klimaschutz ausgerichtet. Die 
neuen Klimaschutzziele sind bei einer Fortschreibung des gesamtstädtischen Zielsystems zu berücksichtigen. 
Seit 2019 werden bei der Erstellung von Beschlussvorlagen für den Rat der Stadt und seine Ausschüsse die 
Auswirkungen auf den Klimaschutz dargestellt. Bei negativen oder positiven Auswirkungen ist der Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz zu beteiligen. Der Fachbereich Umwelt und Klimaschutz beurteilt die Intensität der Wir-
kungen und stellt in Zusammenarbeit mit dem Vorlagenersteller ggf. klimaverträglichere Alternativen in den Vor-
lagen dar. 

 
213 
 
Die Beteiligung von lokalen Akteurinnen und Akteuren ist vielfältig und umfasst unter anderem Akteursbeteiligun-
gen, regelmäßigen Austausch mit den Stadtwerken  und den Masterplanbeirat.  Im Rahmen von Klimaschutz -
Netzwerken besteht zudem der Aust ausch sowie die Umsetzung von gemeinsamen Maßnahmen insbesondere 
mit dem Landkreis und dem Kreis Steinfurt sowie im Städtenetzwerk MONT. 
Die Verstetigungsaspekte Klimaschutz-Controlling, Aktivitäten nach innen und Aktivitäten nach außen sind eben-
falls weit fortgeschritten. Dennoch bieten sich in diesen Bereichen noch weitere Möglichkeiten an, um das Ver-
stetigungspotenzial zu heben.  Das Klimaschutz -Controlling wird bereits durch die regelmäßige Erstellung von 
detaillierten Energie- und Treibhausgas-Bilanzen sowie durch die Veröffentlichungen von Klimaschutzberichten  
gestaltet. Durch die dauerhafte und einheitliche Etablierung eines maßnahmenbasierten Monitorings kann das 
Klimaschutz-Controlling weiter optimiert werden und ermöglicht die Lokalisierung von Nachsteuerungsbedarfen 
auf Maßnahmenebene. Die Aktivitäten der Stadtverwaltung nach innen sind vielfältig und umfassen unter ande-
rem die Unterstützung von energiebewusstem Verhalten in kommunalen Einrichtungen , die Einführung  eines 
Energiemanagements für kommunale Gebäude und die Einführung von nachhaltigen Effizienzstandards für kom-
munale Gebäude. Ihre Vorbildfunktion für nachhaltige Energieversorgung kann die Verwaltu ng durch die  über-
wiegende Versorgung mit Erneuerbaren Energien  noch weiter ausbauen. Ebenfalls sind die Aktivitäten der Ver-
waltung nach außen divers und beinhalten in Osnabrück beispielsweise die langfristige Förderung von Erneuer-
baren Energien in der Kommune, die Einführung von Förderprogrammen zur effizienten Gebäudesanierung und 
die Verbesserung der Verkehrsplanung zugunsten von Fußgänger innen und Fußgängern sowie  Radfahrenden. 
Weitere Potenziale bestehen hier beispielsweise bei der Optimierung des Angebots für öffentliche Verkehrsmittel 
und der Ausarbeitung von zielgruppenspezifischen Informations - und Kommunikationsstrategien für alle Sekto-
ren. 
Das größte Ausbaupotenzial zeigt sich im Verstetigungs -Benchmark bei der Finanzierung von Klimaschutz.  Die 
Stadt Osnabrück verfügt derzeit nicht über ein konstantes, maßnahmenunabhängiges Klimaschutzbudget , wel-
ches im Verstetigungs-Benchmark abgefragt wird. Das Klimaschutzbudget wird über die jährliche Haushaltspla-
nung maßnahmenbezogen festgelegt. Im Benchmark abgefragt wird auch ein Klimaschutz5- bzw. Bürger-/Unter-
nehmensfonds6, über welchen die Stadt Osnabrück derzeit ebenfalls noch nicht verfügt. Im Maßnahmenplan des 
Vorreiterkonzepts wird die Einrichtung eines kommunalen Klimafonds aufgegriffen. 
Um die Klimaschutz-Verstetigung der Stadt Osnabrück  weiter zu optimieren, ist die Institutionalisierung der lau-
fenden Prüfung von Klimaschutzpotenzialen zu empfehlen (siehe Kapitel 9). 
  
 
5 Jährlich aufgelegter, lokaler Klimaschutzfonds mit verschiedenen Akteurinnen und Akteuren wie beispiels-
weise der Kommune, Energieversorgern, Banken und Bürgerinnen und Bürger  
6 Bürger-/Unternehmensfonds, welche selbstständig durch die Akteurinnen und Akteure verwaltet wird.  
 
214 
 
9 CONTROLLING-KONZEPT 
Im Rahmen des Klimaschutz-Controllings fallen oft auch die Begriffe Monitoring und Evaluierung. Zum Ver-
ständnis sind in Tabelle 12 die Begrifflichkeiten definiert und abgegrenzt.  
Tabelle 12: Begriffsdefinitionen Controlling, Monitoring und Evaluierung. 
 Controlling Monitoring Evaluierung 
Zeitpunkt Fortlaufende Maßnahme Fortlaufende Maßnahme Periodische Maßnahme 
Zweck Steuerung des Vorhabens Messung des aktuellen Fort-
schritts 
Messung der langfristigen Wir-
kung 
Beschreibung Controlling umfasst alle Maß-
nahmen und Tätigkeiten, die 
zur erfolgreichen Steuerung 
eines Projektes/Vorhabens 
notwendig sind. Controlling 
umfasst sowohl Zielsetzung 
und Planung als auch Steue-
rung und Kontrolle. 
Monitoring ist Teil des Control-
ling-Prozesses und umfasst 
eine Vielzahl von eigenen Pro-
zessen zur Sammlung und 
Überprüfung von quantitativen 
und qualitativen Daten. 
Ziel ist das permanente Über-
prüfen des Projektfortschritts. 
Bei Planabweichung werden 
Anpassungsmaßnahmen defi-
niert.  
Rückblickende Bewertung der 
Relevanz, Leistung und des 
Erfolgs eines laufenden oder 
abgeschlossenen Programms 
oder Projekts anhand der im 
Monitoring definierten Erfolgs-
faktoren.  
Zielgruppe Intern Intern Extern 
 
Im Kontext des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz ist vor allem das Monitoring relevant. Beim Monitoring wird zwi-
schen zwei verschiedenen Grundprinzipien unterschieden – Top-down und Bottom-up – welche unterschiedliche 
Ausgangspunkte abbilden. Beim Top-down-Ansatz erfolgt das Monitoring über erhobene Statistiken, durch wel-
che Rückschlüsse auf einzelne Maßnahmen bzw. Maßnahmenpakete gezogen werden  können. Hierbei werden 
beispielsweise Energieverbräuche oder Verkaufszahlen von Geräten betrachtet. Ein typisches Beispiel im kom-
munalen Rahmen ist das Monitoring über  die Endenergie- und THG-Bilanzen, in denen Energieverbräuche und 
THG-Emissionen erfasst werden. So kann der Fortschritt der Energieeinsparungen und Emissionsminderungen 
im Zeitverlauf dargestellt werden. Im Gegensatz dazu erfolgt das Bottom-up-Monitoring auf der Ebene der Maß-
nahme, indem die durch sie eingetretene Emissionsminderung en quantifiziert bzw. indirekt du rch Indikatoren 
qualitativ dargestellt werden. Ein Beispiel hierfür bildet die qualitative und/oder quantitative Erfassung  der THG-
Minderungs-Wirkung einer Beratungsmaßnahme. 
 
9.1 Bausteine des Monitoringkonzeptes  
Ein Monitoringkonzept vereint mehrere Monitoringaspekte und -ebenen miteinander. Um eine Übersicht zu 
schaffen, durch welche Bausteine dies gewährleistet werden kann, werden im Folgenden die einzelnen Bau-
steine des Monitoringkonzeptes vorgestellt und tiefergehender erläutert. 
 
 
215 
 
9.1.1 Einflussbilanz 
Die Einflussbilanz ist eine zusätzliche Betrachtung der Energie- und THG-Bilanz (vgl. UBA 2022a). Die Einfluss-
bilanz teilt die THG-Emissionen nach Sektor und Einflussbereich auf. Sie ermöglicht einer Kommune nachzuvoll-
ziehen, in welchen Bereichen sie in welchem Ausmaß Einfluss auf die THG -Minderung hat, basierend auf ihren 
expliziten Zuständigkeiten und Handlungsmöglichkeiten. Die Betrachtung dieser Bilanz im Zeitverlauf bietet Hin-
weise darauf, wo Nachsteuerungsbedarfe herrschen und inwiefern die Kommune jeweils Einfluss nehmen kann. 
Sie zeigt aber auch auf, in welchem Rahmen noch Potenziale des relativ direkten Einflusses zu realisieren sind.  
Die vier Einflussbereiche werden aufgeteilt in „Verbrauchen & Vorbild“ (EB 1), „Versorgen & Anbieten“ (EB 2), 
„Regulieren“ (EB 3) und „Beraten & Motivieren“ (EB 4). Unter EB 1 fallen THG-Emissionen, welche durch sämtli-
che Eigenverbräuche der kommunalen Liegenschaften, Straßenbeleuchtung und Infrastruktur sowie die Eigen-
verbräuche kommunaler Unternehmen (EB 1a) entstehen. Zu EB 2 zählen die Bereiche, die durch die Kommune 
angeboten werden, wie beispielsweise THG-Emissionen aus öffentlichen Verkehrsmitteln, Fernwärmenetzen und 
Abfallentsorgung. Hierbei wird differenziert, ob dies durch die Kommunalverwaltung (EB  2) oder durch kommu-
nale Mehrheitsbeteiligungen (EB 2a) geschieht. EB 3 umfasst Anteile der Strom- und Verkehrsemissionen, wel-
che durch Regulationen beeinflusst werden können, wie beispielsweise Flächennutzungsplanung (Flächenfestle-
gung für Erneuerbare Energien), Vorgaben zu Energiestandards von Gebäuden, oder Parkraummanagement. 
EB 4 bildet THG-Emissionen ab, die nur indirekt durch die Kommune beeinflusst werden können, wie zum Beispiel 
Anteile der Strom- und Wärmeverbräuche privater Haushalte, des GHD und der Industrie aber auch Emissionen 
aus dem Durchgangs- und Lieferverkehr. 
In der Abbildung 52 ist die Einflussbilanz der Stadt Osnabrück für das Jahr 2021 dargestellt. Die hierfür zu Grunde 
liegenden Daten wurden der entsprechenden Energie - und THG-Bilanz entnommen und nach der prozentualen 
Einteilung für anfallende THG-Emissionen zu den verschiedenen Einflussbereiche n gemäß der Ein teilung des 
Umweltbundesamtes zugeordnet (vgl. UBA 2022 a). Die THG-Emissionen, die durch den Eigenverbrauch  kom-
munaler Unternehmen anfallen, wurden bis zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht separat erfasst und sind daher an 
dieser Stelle nicht gesondert dargestellt, wie es eigentlich in der Einflussbilanz vorgesehen ist . Die THG-Emissi-
onsmenge im Bereich Kommunale Unternehmen liegt für die Modellkommune „Großstadt 100.000-500.000 EW“ 
bei ca. 50.000 tCO2-eq (vgl. UBA 2022b) und besteht aus dem Einflussbereich 1a (Verbrauchen & Vorbild, kom-
munale Mehrheitsbeteiligungen). Innerhalb der genannten Modelkommune  entspricht der Anteil der Emissionen 
durch kommunale Unternehmen lediglich etwa 6 Prozent der Gesamtemissionen. Es gilt zu beachten, dass durch 
die Ergänzung der Eigenverbräuche von kommunalen Unternehmen  keine neuen, hier nicht aufgeführten THG -
Emissionen hinzukommen würden, sondern sich Emissionen zwischen den hier dargestellten Sektoren verschie-
ben. 
Für Osnabrück zeigt sich in der derzeitigen Einflussbilanz, dass über die Hälfte der Gesamtemissionen in den 
Einflussbereich 4 fallen und somit indirekt durch Berat ung & Motivation zu reduzieren sind, zum Beispiel mithilfe 
von Instrument en wie Informationskampagnen, Förderprogrammen und Netzwerkangeboten. Auf der anderen 
Seite wird sichtbar, dass über den Einflussbereich 2a in den Sektoren Haushalte und GHD  durch das Versorgen 
& Anbieten von bestimmten Infrastrukturen und Angeboten , wie zum Beispiel den Fernwärmeausbau, durchaus 
direkter Einfluss besteht.  Dieser Monitoring-Aspekt zeigt auf , wie sich die THG -Emissionen im Laufe der Zeit  
innerhalb der Sektoren und Einflussbereiche der Kommune entwickeln und bildet damit die Grundlage für strate-
gische Nachsteuerungsprozesse. Die Einflussbilanz gibt entsprechend Aufschluss über benötigte Anpassungen 
des Instrumenten-Mix in den jeweiligen Sektoren  und verdeutlicht, wo die Kommune den größten Einfluss auf 
eine Emissionsminderung hat.  
 
 
216 
 
 
Abbildung 52: Einflussbilanz der Stadt Osnabrück im Jahr 2021 aufgeteilt in Sektoren  
 
9.1.2 Umsetzungskontrolle 
Die Umsetzungskontrolle betrachtet den Umsetzungsstand der jeweiligen Maßnahme, zum Beispiel anhand von 
festgelegten Meilensteinen wie sie innerhalb der Maßnahmensteckbriefe aufgeführt sind. Abhängig vom Umfang 
und Zeitaufwand der Maßnahme, sollten entsprechend weitere, kleinteiligere Meilensteine bzw. definierte Aufga-
benpunkte gesetzt werden. Die Umsetzungskontrolle gibt einen Hinweis darauf, ob und inwiefern es zu Verzöge-
rungen bei der Zielerreichung der Maßnahme kommen kann.  
Die Umsetzungskontrolle beinhaltet die qualitative Beschreibung des Umsetzungsstandes. Sofern zutreffend, 
sollte der beschriebene Stand folgende Aspekte thematisieren: 
• Welche Umsetzungsschritte wurden bis jetzt vollzogen? Welche Meilensteine sind erreicht? 
• Ist die Maßnahme im geplanten Zeitrahmen?  
o Bei Verzug: Warum (personelle/finanzielle Engpässe etc.) ? Welche Maßnahmen wurden dage-
gen ergriffen? 
o Bei frühzeitigerer Umsetzung von Meilensteinen: Gibt es hieraus Learnings für andere Maßnah-
men?  
Die sich hieraus ergebenden Erkenntnisse sollten an die relevanten Akteurinnen und Akteure kommuniziert wer-
den.  
Neben der qualitativen Beschreibung des Umsetzungsstandes wird empfohlen , eine Kategorisierung vorzuneh-
men, die eine schnelle Übersicht über den Umsetzungsstand sämtlicher Maßnahmen ermöglicht. Hierfür werden 
folgende Kategorien vorgeschlagen: 
• 0 = Neu/nicht begonnen 
• 1 = Zuordnung der Zuständigkeit (innerhalb der Verwaltung) 
• 2 = In Planung 
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
Haushalte GHD Industrie Kommunale
Unternehmen
Kommunale
Einrichtungen
Verkehr Gesamt
THG-Emissionen in [tCO2-eq]
Sektoren
Einflussbilanz der Stadt Osnabrück im Jahr 2021 aufgeteilt in Sektoren 
EB 1 EB 1a EB 2 EB 2a EB 3 EB 4
 
217 
 
• 3 = Bereit zur Umsetzung 
• 4 = In Umsetzung 
• 5 = Abgeschlossen 
Die Umsetzungskontrolle sollte in regelmäßigen Intervallen erfolgen, um ein schnelles Nachsteuern bei Verzug 
zu ermöglichen. Für zeitkritische und priorisierte Maßnahmen empfiehlt das Hamburg Institut die Definition eines 
kurzen Kontrollintervalls, zum Beispiel vierteljährlich, und ansonsten die Verwendung des gleichen Rhythmus der 
THG-Bilanz. Die Umsetzungskontrolle kann entweder in Berichtsform erfolgen oder im Rahmen eines Excel -
Tools. Für die Umsetzungskontrolle der im Vorreiterkonzept definierten Maßna hmen hat das Hamburg Institut in 
der Maßnahmentabelle eine Spalte hinzugefügt, in der der Umsetzungsstand in Bezug auf jede Maßnahme do-
kumentiert werden kann. 
 
9.1.3 Wirkungskontrolle 
Die Wirkungskontrolle betrachtet die durch die Maßnahme verursachte Wirkung in Bezug auf die THG-Emissi-
onsminderungen. Sie dient der Erfassung und Analyse der Effektivität einer Maßnahme hinsichtlich der beabsich-
tigten Minderungswirkung. Der Fokus liegt hierbei auf dem, was die Maßnahme initiiert, und nicht darauf, was der 
Maßnahme nachträglich thematisch zu geordnet werden kann . Je nach Maßnahmentyp setzt die Wirkungskon-
trolle erst zu einem späteren Zeitpunkt als die Umsetzungskontrolle ein, da teils erst gewisse Umsetzungsschritte 
erreicht werden müssen, um die Minderungswirkung entsprechend zu quantifizieren oder qualitativ zu benennen. 
Die Ergebnisse der Wirkungskontrolle können in tabellarischer oder Berichtsform erfolgen. Die Anschaffung oder 
Entwicklung eines Tools, in dem die Wirkungskontrolle dokumentiert, dargestellt und weiterverarbeitet werden 
kann, stellt ebenfalls eine Option dar. Für die Wirkungskontrolle der im Vorreiterkonzept definierten Maßnahmen 
hat das Hamburg Institut in der Maßnahmentabelle eine Spalte hinzugefügt,  in der Wirkungsindikatoren  für die 
jeweilige Maßnahme gelistet werden bzw. ein Hinweis, wenn für die Maßnahme keine Wirkungskontrolle anhand 
von quantifizierbaren Indikatoren umsetzbar ist oder diese nicht sinnvoll erscheint. Es ist zu beachten, dass, ab-
hängig vom Aufbau der Gesamtmaßnahme, aufgeführte Wirkungsindikatoren ggf. nur Teilaspekte erfassen. Das 
Zeitintervall der Wirkungskontrolle sollte sich an den definierten Zwischenzielen zu den THG-Minderungen orien-
tieren.  
Bei der Analyse der Wirkungskontrolle ist es bei bestimmten Maßnahmentypen wichtig, für die Wirkungsindikato-
ren von Beginn an  konkrete Zielgruppen sowie den Zielgruppenumfang soweit möglich zu dokumentieren, um  
darauf basierend entsprechende Ziele festzusetzen (siehe Tabelle 13). Hierdurch ist die Einordnung der Ergeb-
nisse der Wirkungskontrolle von Anfang an gegeben, aber auch gleichzeitig die Visualisierung, wie viel mit dieser 
Maßnahme erreicht werden k ann. Das festzulegende Ziel muss generell nicht dem bestimmten Zielgruppenum-
fang entsprechen, sondern sollte sich daran orientieren, was im Rahmen der Maßnahme umsetz - und abbildbar 
ist. Dies betrifft Maßnahmen, die mit Instrumenten der Beratung, Förderung und Bildung/Schulung ausgestaltet 
sind. 
Des Weiteren gilt es abzuwägen, für welche Maßnahmen(-pakete) und in welchem Umfang das Bottom -Up-Mo-
nitoring in Form der Wirkungskontrolle durchgeführt werden soll. Für bestimmte Maßnahmen fällt dieser Monito-
ringansatz recht zeit- und kostenintensiv aus, ohne dabei besonders aussagekräftig zu sein. 
 
 
218 
 
Tabelle 13: Beispiele für die Festlegung der relevanten Zielgruppe und Zielgruppenumfang im direkten Bezug 
auf den Wirkungsindikator einer Maßnahme 
Maßnahmenpaket Maßnahmentitel Wirkungsindikator Zielgruppe/Kenn-
größe 
Zielgruppen- 
umfang 
Energieberatung Unterstützung Auf-
bau von Hand-
werksverbund 
Anzahl Teilneh-
mende an Hand-
werksverbund 
Handwerksbetriebe 831 Betriebe 
Dach-Photovoltaik Weiterführung der 
Solaroffensive 
Anzahl Beratungs-
leistungen 
Immobilienbesit-
zende 
 
Anteil angespro-
chener Eigentüme-
rinnen und Eigentü-
mer der 1000 größ-
ten Dächer 
Immobilienbesit-
zende 
Max. 1000 Immobi-
lienbesitzerinnen 
bzw. -besitzer (evtl. 
weniger) 
Landwirtschaft Aufbau eines Dialo-
ges mit der Land-
wirtschaft 
Anzahl an teilneh-
menden Landwirt-
schaftsbetrieben 
Landwirtschaftsbe-
triebe 
82 Betriebe 
Anzahl der durch 
diese Maßnahme 
initiierten bzw. um-
gesetzten Pilotpro-
jekte 
Landwirtschaftsbe-
triebe 
82 Betriebe 
durch diese Maß-
nahme angeregte 
ökologische Bewirt-
schaftung (in Flä-
che ha) 
Landwirtschaftsbe-
triebe 
82 Betriebe;  
3.118 ha 
 
Im Rahmen der Wirkungskontrolle sollte – sofern hier die eingesparten THG-Emissionen einer Maßnahme zuge-
ordnet werden können – auch eine Kosten-Nutzen-Bewertung der Maßnahmen stattfinden , bei welcher die ein-
gesparten Tonnen THG ins Verhältnis zu dem eingesetzten Budget gesetzt werden. Auf diese Weise lassen sich 
effizientere Maßnahmen priorisieren. 
 
9.1.4 Frühindikatoren 
Die kontinuierliche Überprüfung der Wirkung der eingeleiteten Maßnahmen  ist entscheidend für das Erreichen 
der klimapolitischen Ziele. Allerdings stehen verlässliche Emissionsdaten aus der „klassischen Statistik“ oft mals 
nur mit (erheblichem) Zeitverzug zur Verfügung, sodass ein Eingreifen zeitverzögert und ggf. zu spät wirkt. Ab-
seits davon haben nicht alle klimapolitischen Maßnahmen eine direkte Emissionsminderung zur Folge. Dies wird 
vor allem bei vorbereitenden Maßnahmen deutlich, welche die notwendigen Rahmenbedingungen für signifikante 
Emissionsminderungen schaffen. Hier manifestiert sich eine Emissionsminderung meist erst nachgelagert mittels 
der Maßnahmen, die die vorbereitende Maßnahme ermöglicht. Die kurzfristige Aussagekraft der Emissionsdaten 
 
219 
 
über klimapolitische Fortschritte kann zudem durch Sondereffekt e wie beispielsweise die Auswirkungen der 
Corona-Pandemie oder den Angriffskrieg Russlands auf die Ukraine begrenzt oder verfälscht werden. Um eine 
Grundlage für eine bessere Erfolgskontrolle zu schaffen, wird  eine effektivere Steuerung der Emissionsminde-
rungsziele mit Hilfe von Frühindikatoren empfohlen. Frühindikatoren basieren auf Wirkungsindikatoren der Maß-
nahmen(-pakete) und liefern damit Hinweise auf den Fortschritt  bzw. Nachsteuerungsbedarf dieser. Sie sorgen 
für Transparenz und reduzieren Unsicherheiten, indem sie den Zeitverzug zwischen Erkenntnis und Gegensteu-
ern entscheidend verkleinern. Frühindikatoren ermöglichen das gezielte Verbinden der Erkenntnisse aus Top -
down- und Bottom-up-Monitoring aufgrund der Tatsache, dass s ie aus Indikatoren der Maßnahmen -Wirkungs-
kontrolle abgeleitet, jedoch statistisch erhoben werden (zum Beispiel Zahl der neu angemeldeten E-Fahrzeuge). 
Somit helfen Frühindikatoren bei der Auswertung der Energie - und THG-Bilanz in Bezug auf die Analyse mögli-
cher Planabweichungen und der Lösungssuche. 
Auf Basis der ausgearbeiteten Wirkungsindikatoren der Maßnahmen empfiehlt das Hamburg Institut folgende 
Frühindikatoren für die  Handlungsfelder Strom, Wärme, Mobilität, Landwirtschaft und Landnutzung sowie Be-
schaffung und Ernährung, die im Rahmen des Top-down-Monitorings genutzt werden sollen (Tabelle 14): 
 
Tabelle 14: Empfohlene Frühindikatoren für die Stadt Osnabrück für die jeweiligen Handlungsfelder. 
Handlungsfeld Frühindikator 
Strom Installierte PV-Leistung Freifläche 
 Installierte PV-Leistung Dachfläche 
 Installierte PV-Leistung, integriert (zum Beispiel Parkplatzfläche) 
 Installierte Windenergie-Leistung 
Wärme Gasverbrauch 
 Anzahl der Heizöl-Anlagen 
 Anzahl der gemeldeten Wärmepumpen 
 Abgerechnete Wärmemenge durch Wärmenetze 
Mobilität Fahrgastentwicklung im öffentlichen Verkehr (Fahrgast zählung oder Ti-
cketverkäufe) 
 Modal-Split (Verkehrsmittelwahlverhalten; nur eingeschränkt als Frühin-
dikator nutzbar) 
 Meldezahlen Pkw (genaue Unterscheidung der Antriebsarten) 
 Verkehrsunfallzahlen 
 Auslastungsgrad der Fahrradparkhäuser 
Landwirtschaft & Landnutzung Anteil ökologische Landwirtschaft (in Prozent; gemessen an der gesam-
ten landwirtschaftlich genutzten Fläche) 
 Flächenverbrauch (ha pro Jahr) 
 
220 
 
Beschaffung & Ernährung Regionaler Anteil ökologisch wirtschaftender Betriebe (in Prozent; ge-
messen an Gesamtanzahl der Regionalen Betriebe) 
 Anteil vegetarischer, ökologischer und regionaler Produkte an Lebens-
mitteln in kommunalen Einrichtungen 
 
9.2  Ausgestaltung des Monitoringkonzeptes  
Das Hamburg Institut empfiehlt für die Stadt Osnabrück eine Kombination eines Top-down-Monitorings über die 
Energie- und THG -Bilanz und ein es Bottom-up-Monitorings über die Umsetzungs - und Wirkungskontrolle der 
Maßnahmen (siehe Abbildung 53).  
 
Abbildung 53: Darstellung der Komponenten des Monitoringkonzeptes für Osnabrück  
Quelle: © HIC Hamburg Institut Consulting GmbH 
 
Die Einordnung der Ergebnisse des Top -down-Monitorings ergibt sich über die festgelegten Zwischenziele der 
Zieldefinition (Zielerreichungsgrad auf dem Weg der Klimaneutralität). Zum frühzeitigen Erkennen von Nachjus-
tierungsbedarfen werden Frühindikatoren eingesetzt, welche gleichzeitig als Bindeglied zwischen Top -down und 
Bottom-up-Ansatz fungieren. Zur Verdeutlichung der Handlungsfähigkeit der Stadt und der entsprechend effekti-
ven Instrumente, empfiehlt sich die Erstellung einer Einflussbilanz. Abseits davon gilt es, kontinuierlich die vor-
handenen Potenziale zu beobachten und zu prüfen. Eine Neubewertung dieser Art beinhaltet den Blick auf Ver-
änderungen politischer, rechtlicher und wirtschaftlic her Rahmenbedingungen, aber auch technologischen Fort-
schritt. Beispiele umfassen die Anpassung von Förderprogrammen, technologische Potenziale und Innovation, 

 
221 
 
Änderungen des regulatorischen Rahmens auf EU-, Bundes- und Landesebene, Änderung in der Flächennutzung 
und Änderungen in den Kostenstrukturen von Technologie und/oder Energieträgern. Daraus  resultiert die ent-
sprechende Anpassung von Maßnahmen sowie von Zielwerten und Erfolgskennzahlen für das Monitoring.  
In der konkreten Umsetzung sind die THG-Einflussbilanz, die Frühindikatoren sowie die Umsetzungs- und Wir-
kungskontrolle als verwaltungsinterne Monitoring-Werkzeuge zu verstehen, auf deren Grundlage Controlling-
Maßnahmen zur zielgerichteten Anpassung von Maßnahmen durchgeführt werden können. Es bietet sich an, 
Kernergebnisse aus dem Monitoring im Rahmen des Klimaschutzberichtes der Öffentlichkeit mitzuteilen. Die 
zeitlichen Intervalle der jeweiligen Bausteine richten sich einerseits nach der Frequenz der THG-Bilanz, ande-
rerseits nach den festgelegten Meilensteinen zur THG-Minderung. Die Einflussbilanz wird idealerweise im 
Nachgang zur Fertigstellung der THG-Bilanz erstellt. Die Umsetzungskontrolle priorisierter Maßnahmen wird, 
wie im Abschnitt 9.1.2 ausgeführt, in einem kürzer ausgewählten Zeitintervall durchgeführt, genauso wie die Er-
hebung der Frühindikatoren, um ein schnelle Nachjustierung zu ermöglichen. Die Wirkungskontrolle ist zeitlich 
mit den THG-Minderungszielen verbunden und sollte entsprechend für diese dort festgelegten Jahre durchge-
führt werden. Einerseits benötigen Maßnahmen oftmals mehrere Jahre, um ihre Wirkung zu messen, was eine 
kurze Frequenz ineffizient werden lässt. Andererseits ermöglicht die Wirkungskontrolle im Kontext von Sektor-
Zielen Zusammenhänge zwischen Maßnahmen und Zielen besser darzustellen und Nachjustierungsbedarf so-
wie Ausbaupotenzial konkreter aufzuzeigen. Die Umsetzungskontrolle und Frühindikatoren komplementieren 
dieses Bild. Die Neubewertung der Potenziale ist als kontinuierlicher Controlling-Prozess zu verstehen, wobei 
auf Änderungen in den genannten Rahmenbedingungen möglichst direkt reagiert werden sollte .   
  
10 KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE 
Die Kommunikationsstrategie ist ein bedeutender Bestandteil des Vorreiterkonzepts Klimaschutz. In Osnabrück 
wie in allen Städten und Gemeinden mit dem Ziel der Klimaneutralität ist das Einbeziehen und Motivieren der 
Menschen vor Ort ein zentraler Erfolgsfa ktor. Klimaschutz ist eine Gemeinschaftsaufgabe: Ohne eine breite Ak-
zeptanz über alle Interessensgruppen hinweg und das nachhaltige Engagement der Bevölkerung ist das Ziel 
kaum zu erreichen. Im Idealfall gelingt es, die gegebene Notwendigkeit positiv zu verknüpfen und dadurch die 
Menschen auch bei unbequemen Maßnahmen, Einschränkungen oder größeren Veränderungen nicht zu „verlie-
ren“. Dazu gilt es, möglichst viele Zielgruppen auf verschiedenen Wegen anzusprechen und unter der Klammer 
der Stadtgesellschaft einzubeziehen.  
 
10.1 Ziele und Herausforderungen 
Ziel der Kommunikation 
Die Kommunikationsstrategie zum Vorreiterkonzept Klimaschutz soll dazu beitragen, dass sich alle relevanten 
Stakeholder sowie die Bürgerinnen und Bürger der Stadt Osnabrück jederzeit gut über den aktuellen Umset-
zungsstand der Maßnahmen informiert fühlen bzw. die Möglichkeit erhalten, sich über verschiedene Kanäle selbst 
zu informieren. Dahinter steht das übergeordnete Ziel, die Stadtgesellschaft zu motivieren, ihren Teil zu einem 
klimaneutralen Osnabrück beizutragen. Dabei sollen auch bisher eher kritische Bürgerinnen und Bürger abgeholt 
werden. Kommunikativ soll nicht das Vorreiterkonzept im Mittelpunkt stehen, sondern die übergeordneten Ziele 
Klimaschutz und Klimaneutralität. Im Sinne der Effizienz und Sichtbarkeit werden möglichst viele vorhandene 
Kommunikationskanäle einbezogen. 
  
 
222 
 
Die begleitende Kommunikationsstrategie zum Klimaschutzkonzept zielt auf folgende Aspekte:  
Bewusstseinsbildung und Akzeptanz: Eine klare und effektive Kommunikation hilft dabei, das Bewusstsein der 
Bürgerinnen und Bürger für die Notwendigkeit der Klimaneutralität zu schärfen. Städtische Verwaltungen können 
dadurch die Akzeptanz für umweltfreundliche Maßnahmen steigern. 
Partizipation, Motivation und Engagement : Die Beteiligung der Bevölkerung ist entscheidend für den Erfolg 
von Klimaschutzmaßnahmen. Wirkungsvolle Kommunikationsmaßnahmen können Bürgerinnen und Bürger dazu 
ermutigen, sich aktiv zu beteiligen, Ideen einzubringen und Verhaltensänderungen anzustoßen. Dies schafft ein 
Gefühl der Gemeinschaft und stärkt das Engagement für Klimaschutzziele.  
Transparenz und Vertrauen: Entscheidend ist, die Ziele und Pläne sowie Fortschritte, aber auch Herausforde-
rungen im Hinblick auf die Klimaneutralität transparent zu machen. Durch offene Kommunikation können Städte 
Vertrauen aufbauen und zeigen, dass sie sowohl die Klimaziele als auch die Bedürfnisse und ggf. Ängste und 
Sorgen der Bevölkerung ernst nehmen. 
Kooperation und Partnerschaften: Sichtbare Kommunikationsmaßnahmen können dazu beitragen, Kooperati-
onen mit verschiedenen Akteuren wie Unternehmen, NGOs, Bildungseinrichtungen oder auch anderen Städten 
zu fördern. Durch den Austausch von Informationen und Ressourcen lassen sich gemeinsa me Anstrengungen 
zum Erreichen der Klimaneutralität verstärken. 
Legitimität und politische Unterstützung : Politikerinnen und Politiker benötigen die Unterstützung der Bevöl-
kerung, um mutige Entscheidungen im Bereich Klimaschutz zu treffen. Eine effektive Kommunikation kann dazu 
beitragen, die Legitimität solcher Maßnahmen zu stärken und politische Unterstütz ung sicherzustellen. 
 
Herausforderungen und Chancen 
Rund 165.000 Einwohnerinnen und Einwohner – das bedeutet eine große Vielfalt an Meinungen, Erfahrungen, 
politischen Einstellungen, Bildungshintergründen, Nationalitäten, Altersgruppen, Medienzugang und -nutzung, 
sozialen Status, Einkommensverhältnisse n etc. Entsprechend groß ist die Herausforderung, in der Ansprache 
alle „unter einen Hut“ zu bringen.  Um dies zu bewältigen, ist eine zielgerichtete, empathische und zielgruppen-
spezifische Kommunikation von entscheidender Bedeutung. Eine offene Dialogbereitschaft und das Eingehen auf 
individuelle Bedenken können dazu beitragen, eine breite (re) Unterstützung für Klimaschutzmaßnahmen zu ge-
winnen. 
Folgende Punkte sollten dabei besondere Beachtung finden: 
Je einfacher, desto wirkungsvoller: Klimaschutzmaßnahmen beinhalten oft komplexe wissenschaftliche, tech-
nische und politische Aspekte. Diese können schnell als Filter oder „Ausstiegspunkt“ für viele Zielgruppen wirken. 
Deshalb gilt es,  auf verständliche und ansprechende Weise zu kommunizieren, um auf breiter Basis  Interesse 
und Verständnis zu wecken. Bilder und authentische Geschichten sollten hierbei das Storytelling prägen.  
Für positive Aussichten sorgen : Die Auswirkungen von Klimaschutzmaßnahmen sind oft langfristig und abs-
trakt. Es kann schwierig sein, Menschen für Maßnahmen zu gewinnen, die möglicherweise erst in der Zukunft 
greifen und deren Vorteile nicht unmittelbar spürbar sind. Daher sollten Kommunikationsmaßnahmen, wenn mög-
lich, mit einer konkreten Aussicht auf Erfolg oder den Zielzustand verknüpft werden.  
Individuelle Erfahrungen einbeziehen : Es ist wichtig, den Zusammenhang zwischen Klimaschutz und den in-
dividuellen Erfahrungen der Menschen herzustellen. Wenn Maßnahmen als zu weit weg von der eigenen Lebens-
 
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realität wahrgenommen werden, kann die Akzeptanz sinken.  Die Wertschätzung für persönliche und auch ver-
meintlich kleine Beiträge zum Klimaschutz hat hierbei einen hohen Stellenwert, um dem Gefühl , „alleine ja doch 
nichts ausrichten zu können“, entgegenzuwirken. 
Skepsis mit Fakten begegnen: Einige Menschen sind skeptisch gegenüber dem Klimawandel und den Effekten 
menschlicher Aktivitäten darauf. Widerstand und Skepsis gegenüber wissenschaftlichen Erkenntnissen stellen 
eine Herausforderung dar, die durch gezielte, glaubwürdige Informationen angegangen werden muss : faktenba-
siert, ausgewogen, argumentativ. 
Den Leisen eine Stimme geben: In der Öffentlichkeit bekommen polarisierte und extreme Positionen häufig die 
größte Aufmerksamkeit, wodurch es wirken kann, als spiegelten diese die Mehrheitsmeinung der Gesellschaft 
wider. Dabei wird jedoch häufig unterschätzt, wie viele Menschen Klimaschutzmaßnahmen eigentlich unterstüt-
zen. Hier gilt es, ein Wir-Gefühl herzustellen, in dem sich die große Mehrheit wiederfindet – etwa über das Schaf-
fen von Netzwerken und Communities.  
Eine Frage der sozialen Gerechtigkeit : Klimaschutzmaßnahmen sollten auch auf soziale Gerechtigkeit abzie-
len. Die Kommunikation muss eine Sensibilität dafür beinhalten , dass die Lasten und Vorteile der Maßnahmen 
gerecht verteilt sind, um Ungerechtigkeiten zu vermeiden. Das Informationsangebot muss Menschen aller sozia-
len Schichten zugänglich sein. 
 
10.2 Ausgangslage  
Im Folgenden werden zunächst die bestehenden Kommunikationskanäle und Aktivitäten der Stadt Osnabrück 
analysiert und kommunikative Ziele sowie Zielgruppen formuliert. Hieraus leiten sich im nächsten Schritt Empfeh-
lungen für zukünftige Kommunikationsmaßnahmen ab, die durch wissenschaftlich belegte Grundlagen zur Klima-
schutzkommunikation ergänzt werden.  
 
Bestehende Kommunikationskanäle der Stadt 
Die Website osnabrück.de ist das offizielle Portal der Stadt Osnabrück. Die Seite besteht aus der Startseite, dem 
ServicePortal sowie zehn weiteren thematisch gegliederten Unterseiten (Portalen). Eine davon ist die Seite nach-
haltig.osnabrück.de, auf der unter anderem  Informationen zu den Themen Klimaschutz und Energie zu finden 
sind. Auch auf informiert.osnabrück.de, dem Portal zu aktuellen Neuigkeiten, w erden bereits News zum Thema 
Klimaschutz veröffentlicht. 
Auf der Website klimabotschafter-os.de werden Bürgerinnen und Bürger aufgerufen, sich für den Klimaschutz zu 
engagieren und „Klimabotschafter“ zu werden. Alle Klimabotschafter und deren Projekte werden auf der Website 
vorgestellt. Die Website soll laut der Osnabrücker Stadtverwaltung zukünftig auf osnabrück.de integriert werden. 
Diese Kommunikationsstrategie enthält keine Vorschläge zur Konzeption oder Gestaltung der Website klimabot-
schafter-os.de. Die Osnabrücker Klimabotschafter können jedoch eine Rolle a ls wichtige Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren einnehmen.  
Die Stadt Osnabrück hat im Bereich Social Media einen Instagram-Account (@stadtosnabrueck) mit 12.900 Follo-
wern, welcher sehr regelmäßig, zum Teil mehrmals täglich, mit Posts, Stories und Reels bespielt wird. Die glei-
chen Inhalte werden auf dem städtischen Facebook-Account @Osnabrück – Die Friedensstadt mit 14.600 Follo-
wern veröffentlicht. Außerdem betreibt die Stadt den X (ehem. Twitter) -Account @Stadt Osnabrück mit rund 
11.000 Followern, der mit einigen, aber nicht allen Inhalten der zuvor genannten Kanäle bespielt wird. Auf Y-
ouTube ist Osnabrück unter @StadtOsnabrück zu finden. Der Kanal hat etwas mehr als 1.000 Abonnenten, 2023 
 
224 
 
wurden etwa 13 Videos veröffentlicht, im Vorjahr etwa 40. Das 2023 am häufigsten angesehene Video war die 
„Anleitung zum Ausfüllen des Wohngeldantrags (Mietzuschuss)“.  
Der Newsletter „Bauen und Wohnen“ ist mit ca. 800 Empfängerinnen und Empfänger  der reichweitenstärkste 
Newsletter der Stadt Osnabrück. Daneben gibt es weitere themenspezifische Newsletter mit kleineren Verteilern. 
Mittelfristig ist laut der Osnabrücker Stadtverwaltung die Einführung eines allgemeinen städtischen Newsletters 
geplant.  
Aktuell wird jährlich ein rund 25-seitiger Klimaschutzbericht veröffentlicht, welcher die Fortschritte im Klimaschutz 
der Stadt Osnabrück aufzeigt. Herausgeber ist der Fachdienst Umweltplanung  im Fachbereich Umwelt und Kli-
maschutz. Außerdem gibt es einen jährlichen Klimabericht der städtischen Beteiligungen , der rund 20 Seiten 
umfasst, sowie einen Energiebericht. 
 
Rückschlüsse aus bisherigen Beteiligungsformaten 
Die im Rahmen des Vorreiterkonzeptes durchgeführten Öffentlichkeitsbeteiligungen (siehe Kapitel 6) in Form 
eines Bürgerdialoges und einer Online -Beteiligung haben gezeigt, dass die Bürgerinnen und Bürger vor allem 
das Thema Förderung als wichtigen Erfolgsfaktor für den Ausbau Erneuerbarer Energien sehen. 57 Prozent der 
Teilnehmenden der Online -Beteiligung würden eine Beratungsstelle für Fördermittel zur energetischen Sanie-
rung, Erneuerbare Energien und Effizienzmaßnahmen von Gebäuden nutzen wollen . Außerdem sehen 43 Pro-
zent der Befragten einen besonders hohen Handlungs- und Verbesserungsbedarf im Ausbau und der Sicherheit 
im Radverkehr. 68 Prozent der online Befragten fühlen sich nicht ausreichend über Klimaschutzaktivitäten und -
projekte der Stadt Osnabrück informiert. Sie wünschen sich Informationsveranstaltungen (22 Prozent), Informati-
onen durch Lokalzeitungen (20 Prozent), Website (19 Prozent), Soziale Medien (13 Prozent), Newsletter (10 
Prozent) und Radio (10 Prozent). 
Im Rahmen der Abschlussveranstaltung zum Vorreiterkonzept am 12. Dezember 2023 wurden die Teilnehmen-
den dazu eingeladen, im Nachgang Ideen und Anregungen einzureichen. Einige Bürgerinnen und Bürger haben 
von diesem Angebot Gebrauch gemacht und sich per E -Mail gemeldet. Die Beiträge reichten  von allgemeinen 
Statements zur hohen Bedeutung der Öffentlichkeitsarbeit für das Vorreiterkonzept bis hin zu konkreten Vorschlä-
gen für Maßnahmen, um die Bekanntheit und Sichtbarkeit der städtischen Klimaschutzbemühungen zu steigern. 
Als Kanäle wurden die Website genannt, aber auch analoge Maßnahmen wie Aufsteller und Flyer in öffentlichen 
Einrichtungen wie der Stadtbibliothek, Museen , Bildungseinrichtungen sowie im Stadtgebiet  und auf Veranstal-
tungen wie der Maiwoche. 
 
Städtische Kanäle und Koordination 
Die Koordination, der im Rahmen dieser Strategie ausgearbeiteten Kommunikationsmaßnahmen , läuft in enger 
Abstimmung mit dem Referat Oberbürgermeisterin, Kommunikation und Rat (Presseamt)  über den Fachdienst 
Umweltplanung. Innerhalb der Verwaltung gibt es ein Intranet, welches zur internen Kommunikation der zwei- bis 
dreitausend Mitarbeitenden verwendet wird. 
  
 
225 
 
10.3 Zielgruppen 
Folgende Zielgruppen gilt es mit der Kommunikationsstrategie zu erreichen:
 
Abbildung 54: Zielgruppen für Osnabrücks Klimaschutzkommunikation 
 
Einige der genannten Zielgruppen sind auch im Masterplanbeirat 100 % Klimaschutz vertreten. Dieser ist da s 
Beratungsgremium im Klimaschutzprozess der Stadt Osnabrück. 
 
10.4 Kommunikationsmaßnahmen 
Im Folgenden werden Maßnahmen für die unter 10.3 genannten Zielgruppen vorgestellt und empfohlen, die zur 
Erreichung der in Kapitel 10.1 aufgeführten Ziele beitragen. Wo immer möglich, werden diese durch Best -Prac-
tice-Beispiele aus anderen Städten und Regionen ergänzt. Damit sich die Kommunikation nach außen positiv auf 
das Image der Stadt auswirken und sie potenziell zum Vorbild für andere Kommunen werden kann, sollte über 
die ergriffenen Maßnahmen in den Medien sowie auf den Kanälen der Stadt regelmäßig berichtet werden.  
Grundsätzlich sollte vor dem Hintergrund der Vielfalt in der Bevölkerung bei jeder Maßnahme geprüft und ent-
schieden werden, ob es sinnvoll ist, sie in mehreren Sprachen  anzulegen. Zudem sollte im Sinne der Inklusion 
Wert auf Barrierefreiheit gelegt werden. 
 
Website & Klimaschutzbericht 
Das Herzstück der Kommunikationsstrategie ist die Website osnabr ueck.de. Hier sollten alle Zielgruppen die für 
sie relevanten Themen und Termine finden sowie Kontakt zu zuständigen und fachkundigen Ansprechpersonen 
aufnehmen können. Das Portal nachhaltig.osnabrueck.de sollte zu diesem Zweck  alle relevanten Informationen 
rund um das Thema Klimaschutz bündeln. So entsteht ein zentraler Anlauf- und Informationspunkt. 
 
 
Bürger:innen / 
Öffentlichkeit / 
Privatpersonen
Politik Verwaltung Kommunale 
Einrichtungen
Bildungs-
einrichtungen
Immobilien-
besitzender:innen Landwirt:innen Forstwirt:innen Stadtwerke und 
Netzbetreiber
Unternehmen / 
Betriebe / 
Wirtschaft (inkl. 
Verbände)
Verkehrsbetriebe 
und VOS Gastronomie Lokaler Handel
 
226 
 
Maßnahme Aufwand 
Teaser auf Startseiten €      
Seite „Klimaschutz & Energie“ aktualisieren und um Klimaschutzkonzept ergänzen  €      
 
Aktuell ist der Themenblock „Klimaschutz & Energie“ noch recht weit hinten im Menü angesiedelt (nachhaltig. os-
nabrueck.de – Ziele & Aktivitäten – Klimaschutz & Energie). Auf der Startseite des Portals nachhaltig. osnab-
rueck.de gibt es einen Teaser „Ziele & Aktivitäten“, unter dem man sich über Projekte und Maßnahmen im Bereich 
Klima- und Umweltschutz informieren kann. Um bereits hier klarer ersichtlich zu machen, welche Informationen 
dort zu finden sind, sollte dieser Teaser in „Klima- und Umweltschutz“ oder Ähnliches umbenannt werden. Außer-
dem sollte die nachgelagerte Seite „Energie & Klimaschutz“ 7 aktualisiert und um das „Vorreiterkonzept Klima-
schutz“ ergänzt werden.  Für eine erhöhte Sichtbarkeit ist es außerdem ratsam, zeitweise oder langfristig einen 
Teaser zum Thema Klimaschutz auf der übergeordneten Startseite osnabrueck.de zu platzieren. Generell sollte 
die Website immer auf dem aktuellen Stand gehalten und regelmäßig mit neuem Content angereichert  werden, 
um den Fortschritt und die Aktivitäten in Sachen Klimaschutz sichtbar zu machen.  
 
Maßnahme Aufwand 
FAQ-Bereich aufbauen €      
 
Es ist außerdem zu empfehlen, im Portal nachhaltig. osnabrueck.de einen übersichtlichen und gut strukturierten 
FAQ-Bereich mit häufig gestellten Fragen zum Thema Klimaschutz in Osnabrück aufzubauen. Finden die Bürge-
rinnen und Bürger die Antworten auf ihre Fragen direkt online, spart das sowohl ihnen als auch der Stadt verwal-
tung Zeit und Ressourcen. 
 
Maßnahme Aufwand 
Querverlinkungen zwischen den Portalen €      
 
Auch die anderen Portale auf der Website können mit Informationen zu den geplanten Klimaschutzmaßnahmen 
bespielt und querverlinkt werden. Im Portal mobil.osnabrück.de sind beispielsweise bereits Informationen zu Car-
sharing-Angeboten oder Mobilitätsstationen zu finden. Diese sollten über entsprechende Verlinkungen auch aus 
dem Nachhaltigkeits-Portal heraus zu erreichen sein. Auch andersherum sollte aus dem Mobilitäts-Portal auf das 
Nachhaltigkeits-Portal verlinkt werden. Zum Beispiel mit dem Hinweis auf Info rmationen zu den aktuellen Ent-
wicklungen in Sachen Klimaschutz. 
Auf diese Weise können unter anderem folgende Pakete aus dem Maßnahmenplan und Themen querverlinkt 
werden: 
 
7 URL: www.nachhaltig.osnabrueck.de/de/ziele-aktivitaeten/klimaschutz-energie/ 
 

 
227 
 
• Maßnahmenpaket Neubau: Querverlinkung zum Portal Bauen & Wohnen 
• Maßnahmenpaket Qualifizierung: Querverlinkung zum Portal Bildet & Betreut  
• Förderungen: Querverlinkung zum Portal Fördert & Entwickelt und, falls Antragsstellung online möglich 
ist, zum Serviceportal 
Durch die breite Streuung sowie sinnvolle Querverlinkungen über alle Portale der Website hinweg, spannt sich 
für die Besucherinnen und Besucher von osnabrück.de ein Netz an Informationen zum Thema Klimaschutz. Damit 
kommt die Stadt auch dem Wunsch aus der Online -Beteiligung nach, Informationen zum Klimaschutz auf einer 
Website zu finden. 
 
Maßnahme Aufwand 
Klimadashboard anlegen und pflegen € €      
 
Um alle Zielgruppen über den aktuellen Umsetzungsstand und die Fortschritte der Klimaschutzaktivitäten auf dem 
Laufenden zu halten, kann auf Osnabrücks Website ein Klimadashboard integriert werden. Dieses Instrument 
wird bereits in einigen Kommunen sowie auf Bundesebene genutzt (s.u.). Die Klimadashboards sind dabei unter-
schiedlich aufgebaut. Für Osnabrück würde es sich anbieten, sich am  Klimadashboard Münster 8 zu orientieren. 
Dieses ist in die vier Kategorien bzw. Handlungsfelder Klima in Münster, Energie, Mobilität und Gebäude geglie-
dert. Es zeigt den CO2-Ausstoß der Stadt, den Anteil Erneuerbarer Energien, die Auslastung verschiedener Ver-
kehrsmittel und vieles mehr.  
Das Klimadashboard Münster ist eine frei zugängliche Software (Open Source). Alle gezeigten Daten werden als 
offene Daten (Open Data) über das Open-Data-Portal der Stadt Münster für weitere Anwendungen zur Verfügung 
gestellt. Bei allen Adaptionen ist die A ngabe der Quelle notwendig.  Die Stadt Münster stellt im „Kommunen-Kit“ 
eine kurze Anleitung sowie Hinweise zur Nutzung und Implementierung zur Verfügung. 9 Einige der Daten im 
Klimadashboard werden live und automatisch übertragen, zum Beispiel das Wetter, die Anzahl der Fahrradfah-
rerinnen und Fahrradfahrer  innerhalb der Stadt  sowie der Anteil elektrisch  angetriebener Nutzfahrzeuge und 
Busse. Die meisten Daten müssen jedoch regelmäßig aktualisiert werden.  Wenn die Stadt Osnabrück ein solch 
dynamisches Instrument einführen möchte, sind vorher die personelle Betreuung sowie die Verfügbarkeit der 
benötigten Daten sicherzustellen. Ist dies gegeben, ist ein Klimadashboard ein sehr gutes und anschauliches 
Kommunikationsinstrument und könnte den bisherigen Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück ergänzen oder 
sogar ersetzen.   
Bereits bestehende Klimadashboards: 
• Deutschlandweit: https://klimadashboard.de/ 
• Kiel: https://kiel.de/klimakompass 
• Konstanz: https://klimaschutzbericht.konstanz.de/actions 
• Münster: https://klimadashboard.ms/ 
• Kreis Recklinghausen: https://www.regioklima.de/klima-im-kreis/klima-dashboard 
 
8 Klimadashboard Münster. URL: www.klimadashboard.ms (abgerufen am 29.11.2023). 
9 Klimadashboard Münster, Kommunen-Kit. URL: www.klimadashboard.ms/StadtMS_Dashboard_Kommunen-
Kit_Kurzversion_231031.pdf (abgerufen am 19.12.2023). 
 

 
228 
 
• Regensburg: https://zukunft.regensburg.de/ 
• Zürich: https://netto-null-cockpit.stadt-zuerich.ch/ 
 
Maßnahme Aufwand 
Klimaschutzbericht Kurzversion €      
 
Eine weitere Option, um den bisherigen Klimaschutzbericht zu ergänzen bzw. zu ersetzen, ist eine komprimierte 
Fassung von etwa vier Seiten, in dem nur die Kernaussagen des bisher etwa 25-seitigen Berichts zusammenge-
fasst werden. Im Sinne der Lesefreundlichkeit wird eine übersichtlich dargestellte Essenz der Inhalte gezogen 
und mit anschaulichen Grafiken angereichert. Im Vergleich zum Klimadashboard wäre ein solcher Kurzbericht ein 
eher statisches Instrument, welches keine laufende Aktualisierung erfordert.  
 
Maßnahme Aufwand 
Digitale Broschüre € €     
 
Als weiteres Informationsmedium auf der Website bietet sich eine digitale Broschüre mit Kurzinformationen zu 
den geplanten Klimaschutzmaßnahmen an. Diese könnte den Titel „Klimaschutz in Osnabrück“ tragen und einen 
kurzen anschaulichen Text zu jedem Handlungsfeld aus dem Vorreiterkonzept enthalten, der durch eine anspre-
chende Grafik unterstützt wird. Auch, wenn die Inhalte aus dem Vorreiterkonzept stammen, kann die Broschüre 
dabei allgemein auf das Thema Klimaschutz getextet werden. In Osnabrück gab es bere its die Printbroschüre 
„Klimaschutz in Osnabrück“, die mittlerweile vergriffen ist. Hier wäre zu prüfen, ob Inhalte aus dieser Broschüre 
für eine mögliche digitale Neuauflage genutzt werden können. 
Weitere Inspiration bietet ein Best-Practice-Beispiel der Stadt Hannover: Das Leporello „Klimaschutzprogramm 
Hannover 2035“ 10 ist als positives Beispiel für Text und Design hervorzuheben. Auf insgesamt 24 Seiten wird das 
Klimaschutzprogramm der Stadt in sehr kurzen und verständlichen Texten zusammengefasst. Die Grafiken sind 
visuell ansprechend und eher spielerisch als technisch gestaltet. Beides sind maßgebliche Faktoren dafür, wie 
wahrscheinlich die Inhalte von der breiten Öffentlichkeit konsumiert, verstanden und positiv bewertet werden. 
 
Social Media 
Soziale Medien bieten sich an, um  Klimaschutzthemen persönlich und auf Augenhöhe an die Bürgerinnen und 
Bürger heranzutragen. Hier ist das Thema Storytelling von zentraler Bedeutung. Persönliche Geschichten von 
Menschen sprechen eher den emotionalen Teil des menschlichen Gehirns an, der unter anderem eine große 
Rolle für die Motivation spielt und durch reine Fakten schwer zu erre ichen ist. Soziale Medien verstärken den 
Effekt durch ihren visuellen Fokus. 
 
10 Herausgegeben von der Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Umwelt und Stadtgrün Klimaschutzleit-
stelle. URL: www.hannover.de/Leben-in-der-Region-Hannover/Umwelt-Nachhaltigkeit/Klimaschutz-Energie/Re-
gionale-Klimaschutzziele-und-Konzepte/Klimaschutzprogramm-Hannover-2035 (abgerufen am 29.11.2023). 

 
229 
 
Zusätzlich zu den im Folgenden vorgeschlagenen Formaten  bietet es sich an, alle Maßnahmen, bei denen es 
etwas zu sehen gibt, zu dokumentieren und durch das Ausspielen in Social Media deren Reichweiten noch einmal 
zu erhöhen. Für aktuelle Berichterstattung „vom Ort des Geschehens“ bieten sich Instagram und Facebook Sto-
ries an. Längere Video-Dokumentationen können auf YouTube hochgeladen werden und durch kürzere Video-
ausschnitte auf Facebook und Instagram angeteasert werden.  
Grundsätzlich gilt: Soziale Medien ermöglichen einen direkten Dialog mit den Followerinnen und Followern und 
somit mit den Bürgerinnen und Bürger der Stadt. Dieser Dialog muss moderiert werden, ist aber auch ein rele-
vantes Instrument, welches Nähe und Vert rauen schaffen kann. Es sollte daher auf ein gutes Community-Ma-
nagement geachtet werden. 
 
Maßnahme Aufwand 
Klimaakteure in Osnabrück besuchen € €     
 
Der Eigenheimbesitzer, der kürzlich eine Wärmepumpe installiert hat, die Monteurin für PV -Anlagen auf den Dä-
chern der Stadt: In diesem Format besucht eine Redakteurin oder ein Redakteur  Menschen, die sich  für den 
Klimaschutz einsetzen, beruflich oder privat, spricht mit ihnen und zeigt ihren Alltag bzw. das Projekt, welchem 
sie sich widmen . Dies bietet den Bürgerinnen und Bürgern zum einen Identifikationsmöglichkeiten  und kann 
ihnen, insbesondere im Bereich des privaten Engagements, als Vorbild und Inspirat ion dienen sowie offene Fra-
gen beantworten. Der Einblick in den beruflichen Kontext ermöglicht ein erweitertes Verständnis für die Arbeit, 
die für den Klimaschutz in Osnabrück nötig ist und führt im besten Fall dazu, dass Bürgerinnen und Bürgern auch 
gegenüber temporären Einschränkungen, zum Beispiel durch Baustellen, Verständnis entgegenbringen.  Dieses 
Format kann gut kanalübergreifend gespielt werden. Während auf YouTube das Video in voller Länge hochgela-
den wird, können bei Instagram und Facebook einzelne Snippets ausgespielt werden (z.B. als Reel) sowie kurze 
zusätzlich produzierte Storys, die z.B. durch Fragen an die Zuschauenden zur Interaktion aufrufen.  
 
Maßnahme Aufwand 
Klimabotschafter einbeziehen €     
 
Auch die Einbeziehung der Osnabrücker Klimabotschafter  ist im Bereich Social Media sinnvoll. Die Tatsache, 
dass die Klimabotschafterinnen und Klimabotschafter „normale“ Bürgerinnen und Bürger sind, führt dazu, dass 
sich Followerinnen und Follower mit ihnen identifizieren können und ihnen Vertrauen schenken. Für Instagram 
und Facebook könnten die Klimabotschafterinnen und -botschafter zum Beispiel in kurzen Videoclips ihre Projekte 
vorstellen oder eine zusammengeschnittene gemeinsame Botschaft aufnehmen. Hier fallen Aufwand und Kosten 
geringer aus, als wenn die Stadt selbst Content produziert. 
 
Maßnahme Aufwand 
Klimahelden des Monats: Klimaschutz geht nur mit dir € €     
 

 
230 
 
In den sozialen Medien können im Format „Klimahelden des Monats“ außerdem weitere Menschen aus Osnab-
rück gewürdigt werden, die sich im Großen wie im Kleinen für d en Klimaschutz engagieren. Hier sollten auch 
Einsätze für das Klima gewürdigt werden, die sonst weniger Beachtung finden – quasi das Sichtbarmachen der 
„Hidden Climate Champions“. Diese können aus den Bereichen Handwerk, Ehrenamt und Freiwilligenarbeit kom-
men oder auch aus der Forschung, wo an innovativen Zukunftslösungen gearbeitet wird. 
Dieser Maßnahme liegt ein Best-Practice-Beispiel aus Frankfurt zugrunde: Die Kampagne „ Team Frankfurt – 
Klimaschutz 2050“ würdigt dort Menschen, die sich für den Klimaschutz in der Stadt einsetzen  und damit zum 
„Team Frankfurt“ gehören. Im Zentrum der Kampagne st eht ein einfaches und ehrliches „Danke“.  Damit will die 
Stadt eine starke Motivation schaffen und statt „Weltuntergangsszenarien“ einen positiven, emotionalen Appell 
senden.11 
 
Maßnahme Aufwand 
Fotowettbewerb € €     
 
Ein Wettbewerb ist eine interaktive Möglichkeit, die Bürgerinnen und Bürger zu mehr Klimaschutz zu motivieren. 
Hier könnte die Stadt zum Beispiel dazu aufrufen, den eigenen Beitrag fürs Klima im Alltag zu dokumentieren und 
mit einem Hashtag, zum Beispiel #klimaschutzosnabrück, auf Instagram oder Facebook zu posten und die jewei-
ligen Accounts der Stadt zu verlinken. Alternativ können die Bilder auch per Mail eingereicht werden. Unter allen 
Teilnehmenden sollten als Anreiz attraktive Preise, wie zum Beispiel Gutscheine oder ein Fahrrad verlost werden.  
Ähnliche Wettbewerbe fanden bereits in anderen Städten statt und können als Best-Practice-Beispiele dienen: 
In Karlsruhe 2023 zum Beispiel unter dem Motto „Hand drauf": Klimaschutz im Fokus, in Mainz wurden 2021 
ausgewählte Einsendungen aus dem Fotowettbewerb Klimaschutz und Klimawandel in einem örtlichen Schau-
fenster ausgestellt.   
 
Newsletter 
Mittelfristig ist in Osnabrück die Einführung eines allgemeinen städtischen Newsletters geplant (siehe Kapitel 
10.2).  
 
Maßnahme Aufwand 
Rubrik „Klimanews“ im Newsletter €     
 
In diesem kann eine feste Rubrik „Klimanews“ zum Thema Klimaschutz etabliert werden. Darin können in jeder 
Ausgabe kurz der aktuelle Stand der Klimaschutzmaßnahmen vorgestellt und Veranstaltungen angekündigt wer-
den. In der Regel kann die Rubrik vermutlich eher klein gehalten werden und über Teaser und Links zur Website 
 
11 Vgl. Klimaschutz & Kommunikation, Kommunen machen Klimaschutz zum Thema, S.40. 2020, Deutsches 
Institut für Urbanistik gGmbH (Difu). URL: https://backend.repository.difu.de/ser-
ver/api/core/bitstreams/6605fb83-a708-4b72-8500-d27a3ae38779/content. 

 
231 
 
auf weitere Informationen verweisen. Wenn größere Meilensteine im Klimaschutz erreicht wurden oder andere 
spezielle Inhalte, wie zum Beispiel ein Interview, zur Verfügung stehen, können diese aber auch ausführlicher 
dargestellt oder sogar als Schwerpunkt einer Newsletter Ausgabe genutzt werden.  
 
Informationsveranstaltungen und Dialogformate  
In der Online-Beteiligung waren Informationsveranstaltungen die am häufigsten gewünschte Maßnahme (siehe 
Kapitel 10.2). Diese richten sich an die breite oder an einem speziellen Thema interessierte Öffentlichkeit.  Je 
nach Thema und Anzahl der Teilnehmenden kann es sinnvoll sein, der Veranstaltung eher einen Informations - 
oder einen Dialogcharakter zu geben. Auch bei einem großen Teilnehmendenkreis sollte jedoch unbedingt darauf 
geachtet werden, Zeit und Raum für die Fragen der Teilnehmenden einzuplanen. Diese können entweder im 
Vorwege eingereicht, oder direkt auf der Veranstaltung gestellt werden.  
Es sollte außerdem geprüft werden, ob die Veranstaltungen auch online oder hybrid möglich und sinnvoll sind. 
Zwar sind die Interaktionsmöglichkeiten, gerade in kleinen Dialogrunden, in Präsenz eher gegeben, auf der an-
deren Seite ist die Online -Teilnahme für die Teilnehmenden weniger zeitaufwändig und ermöglicht dadurch ggf. 
eine größere Reichweite.  
Als Best-Practice-Beispiel für Informationsveranstaltungen sind die Freiburger Umweltgespräche zu nennen12. 
Die Vortragsreihe hat das Ziel, aktuelle Informationen zum Umwelt - und Klimaschutz und Klimawandel leicht 
verständlich zugänglich zu machen und einen Austausch zwischen der Gesellschaft, Wissenschaft und Kommu-
nalpolitik zu ermöglichen und zu fördern. Die Vorträge finden in unregelmäßigen Abständen, zwei bis dreimal im 
Jahr statt. Jede Veranstaltung hat ein eigenes Thema und besteht aus zwei Vorträgen.  
 
Maßnahme Aufwand 
„Der runde Tisch von Osnabrück“ mit wechselnden Zielgruppen € €     
 
In Osnabrück könnte ein „runder Tisch“ etabliert werden, der beispielsweise quartalsweise stattfindet und sich 
dabei an unterschiedliche Zielgruppen (vgl. Kapitel 10.3) richtet. Je nach Thema und Teilnehmendenkreis kann 
der „runde Tisch von Osnabrück“ eher informativ oder dialogorientiert gestaltet werden . Dabei kann es sinnvoll 
sein, den Teilnehmenden die Möglichkeit zu geben, ihre Fragen bereits im Voraus einzureichen, um diese im 
Rahmen der Veranstaltung beantworten zu können. Im Anschluss an die Veranstaltung kann es sinnvoll sein, 
den Teilnehmenden einen Rahmen zum gemeinsamen Austausch zu bieten, da auch die Zielgruppen unterei-
nander von Erfahrungen und Wissen profitieren können.  
Beispiele für mögliche Zielgruppen und Themen sind: 
• Immobilienbesitzerinnen und -besitzer, Veranstaltung zu den Themen Energetische Sanierung, Wärme-
pumpen, E-Mobilität oder PV 
• An einer Ausbildung, Umschulung oder Weiterbildung interessierte Personen, Veranstaltung zum Thema 
Berufsbilder im Kontext Klimaschutz, ggf. in Kooperation mit der Universität, der Handwerkskammer, der 
Handelskammer, der Agentur für Arbeit oder der Hochschule Osnabrück 
 
12 Weitere Informationen unter www.freiburg.de/pb/1365742.html 

 
232 
 
• (Bildungs-)Einrichtungen, Veranstaltung zur Abfrage spezifischer Bedarfe sowie Information zu z.B. Ener-
getischer Sanierung13, PV-Anlagen auf Dächern oder anderen Möglichkeiten der Beteiligung am städti-
schen Klimaschutz  
 
Stadtbild  
Die Integration von Klimaschutz -Kommunikationsmaßnahmen in das Stadtbild bietet die Chance, von möglichst 
vielen unterschiedlichen Zielgruppen wahrgenommen zu werden und erfüllt somit in hohem Maße den Anspruch, 
die gesamte Stadtgesellschaft anzusprechen . In erster Linie geht es um Aufmerksamkeit, Sensibilisierung und 
Informationen. Spielerische Elemente oder ungewöhnliche Aktionen laden dazu ein, genauer hinzusehen und 
sich mit Klimaschutzthemen zu befassen. Auf diese Weise  lassen sich auch negativ besetzte Themen wie Bau-
maßnahmen einbeziehen. Leitgedanke der kommunikativen Botschaft sollte immer sein: Was haben wir alle da-
von? 
Baustellen/Baumaßnahmen 
Maßnahme Aufwand 
Informierende und motivierende Baustellenbeschilderung € €     
 
Baustellen sind zielgruppen- und verkehrsteilnehmerübergreifend ein Ärgernis. Eine begleitende Kommunikation, 
die auf sympathische Weise über den Anlass und das Ziel der Baumaßnahmen informiert, kann zumindest das 
Verständnis für die jeweiligen Einschränkungen steigern. Mit persönlicher Ansprache in Richtung „Dein Beitrag 
fürs Klima!“ oder „Wir arbeiten an deiner Lebensqualität!“  und ergänzt um motivierende Information en wie die 
künftige Kosten- oder CO2-Einsparung durch die Baumaßnahme können die Menschen die Zeitverzögerung oder 
den Umweg in einen direkten Kontext setzen. Hilfreich wäre zudem eine Kennzeichnung über den Status-quo der 
Maßnahme, z. B. über ein Ampelsystem  oder – analog zu Schildern auf langen Autobahnbaustellen – mit 
Smileys/Emojis. 
 
Maßnahme Aufwand 
Gläserne Baustelle € € €     
 
Bei größeren Bauvorhaben , die über eine längere Zeit Straßenzüge oder ein Quartier  prägen, könnte ein Bau-
container als Dialog-Anlaufstelle dienen. Darin ist beispielsweise eine kleine Ausstellung zu finden, die über das 
Projekt informiert und an einem Tag im Monat gibt es die Möglichkeit, an einer öffentlichen Baubesprechung 
teilzunehmen. Das gibt Anwohnerinnen und Anwohnern das Gefühl, involviert zu sein und eine Anlaufstelle für 
Fragen zu haben. Eine weitere Option wäre, Führungen über die Baustelle anzub ieten und über die dort entste-
hende neue Technologie o.ä. zu informieren. 
 
 
13 Die Potenziale der energetischen Sanierung aller Gebäude der Stadtverwaltung werden in Kapitel 11.3.1 er-
mittelt und analysiert. 
 

 
233 
 
Maßnahme Aufwand 
„Blick in die Zukunft“ € € €     
 
Um sich im wahrsten Sinne ein Bild von ausgewählten Bauvorhaben machen zu können, werden an besonders 
interessanten Baustellen Displays aufgebaut, die auf Knopfdruck Visualisierungen zeigen, wie der Platz, auf den 
man schaut, nach der Fertigstellung  aussehen wird. Bei unterirdischen Baumaßnahmen könnte ein Blick unter 
die Erde gewährt werden. Solch interaktive Elemente (es kann etwas berührt, gedrückt, „gewischt“ werden)  we-
cken die menschliche Neugier und holen die Bürgerinnen und Bürger auf einer spielerischen Ebene ab.  
 
Maßnahme Aufwand 
Klimaschutz-Kunst € € €     
 
Die Verbindung von Kunst und Klimaschutz schafft neue Sichtweisen auf das Thema. Die Variationsmöglichkeiten 
sind groß: Denkbar sind neben Ausstellungen in den Museen der Stadt auch aufmerksamkeitsstarke Kunstwerke 
und Installationen im öffentlichen Raum, die Klimaschutzthemen erlebbar machen, wie Street Art, Skulpturen aus 
recycelten Materialien oder aus vermeintlichem Abfal l. Hier bietet sich die Einbeziehung von Schulen, Vereinen 
oder Jugendclubs an, um gemeinsam zu gestalten und Kunstwettbewerbe ins Leben zu rufen. Dazu könnte bei-
spielsweise eine städtische Wand als Graffiti-Fläche für Klimaschutzthemen zur Verfügung gestellt werden.  
Best-Practice-Beispiel: Die Initiative „Klimaplan Hessen“ hat einen Künstler mit Gestaltung einer Häuserwand 
beauftragt. Das „Klima-Graffiti“ macht von Weitem sichtbar auf das Thema Klimawandel aufmerksam und kom-
muniziert prominent die Website der Initiative.14 
 
Maßnahme Aufwand 
Selfie-Spots € €      
 
Selfie-Spots sind Orte für Selbstporträts und greifen den sozialen Trend auf, Selfies in verschiedenen Umgebun-
gen und vor verschiedenen Hintergründen zu machen, um diese dann in sozialen Medien zu teilen. Dafür bieten 
sich optisch ansprechende und/oder markante Punkte der Stadt an, die in einen Klimaschutzkontext gesetzt wer-
den. Das können überdimensionale Bilderrahmen sein, die den Blick auf besondere Orte freigeben (etwa die oben 
beschriebenen Kunstwerke oder Graffitiwand). Es könnten mit Slogans beschriftete Bögen sein („Klimaheld“) oder 
auch buchstäblich ein Fußabdruck auf dem Boden, der an die Notwendigkeit  erinnert, auf den eigenen CO 2-
Footprint zu achten.  
 
 
 
14 Weitere Informationen: https://www.klimaplan-hessen.de/klimagraffiti 

 
234 
 
Maßnahme Aufwand 
Tour de Klimaschutz € € €     
 
Bei der Klimaschutz-Tour wird aus städtischen Hotspots aus dem Bereich Klimaschutz ein Rundgang konzipiert 
– im gesamten Stadtgebiet oder in einem innovativen Quartier . Dieser kann als klassische Stadtführung mit pro-
fessionellen Guides angeboten oder von jedermann „auf eigene Faust“ erkundet werden. Infotafeln geben Aus-
kunft über die jeweilige Maßnahme oder Besonderheit.  
Hierzu könnte ergänzend eine App aufgesetzt werden, die zum einen die Navigation übernimmt und zum anderen 
über QR-Codes an den einzelnen Stationen Informationen zur Verfügung stellt. Stationen des Rundgangs könn-
ten architektonische Highlights sein, Erneuerbaren-Anlagen, u.ä. Die Stadtführung liefert Beispiele aus der Praxis 
und inspiriert so, über eigene Umsetzungsmöglichkeiten von Klimaschutzmaßnahmen nachzudenken.  Koopera-
tionen mit Unternehmen oder Projektpartnern wären möglich. 
Als Best-Practice-Beispiel kann der „Klimapfad“ im Klimaquartier Stade-Hahle dienen: Im Zuge der dortigen 
Quartierssanierung wurde ein Klimapfad mit elf Stationen errichtet, ausgestattet mit Infotafeln und QR-Code für 
weiterführende Informationen zum jeweiligen Klimaschutz-Vorhaben (z. B. Wärmedämmung, Solar, Wärme-
pumpe, E-Tankstelle).15 
 
Maßnahme Aufwand 
Die klimaneutrale Musterwohnung / Das klimaneutrale Musterhaus € € €     
 
Bei der klimaneutralen Musterwohnung  bzw. dem klimaneutralen Musterhaus  wird der Ansatz des Klimaschutz -
Stadtrundgangs auf eine Wohneinheit verdichtet: In einer von der Stadt angemieteten oder erworbenen Wohnung 
oder einem Haus wird quasi vom Dach bis in den Keller über alle Phasen hinweg veranschaulicht, wie sich ein 
Neu- oder Bestandsbau klimafreundlich gestalten und (um)bauen lässt. Nach dem erfolgreichen (Um)Bau ist das 
Gebäude als Dauerausstellung zu besichtigen. Technologien wie Solarpanels oder Wärmepumpen können vor 
Ort begutachtet werden, ebenso wie Baustoffe, Materialien und Ausstattung.  
Zielgruppe dieser Maßnahme sind vornehmlich (potenzielle) Eigentümerinnen und Eigentümer von Wohnraum. 
Die einzelnen Phasen von der Planung über die Renovierung/d ie Umsetzung bis zur Fertigstellung werden fil-
misch dokumentiert  und könnten als Serie auf dem YouTube-Kanal der Stadt zur Verfügung gestellt werden. 
Kooperationen mit Unternehmen oder Projektpartnern wären möglich. 
Auch dieser Maßnahmenvorschlag ist vom Klimaquartier Stade-Hahle als Best-Practice-Beispiel inspiriert: Dort 
wurde ein Reihenhaus als „Gläserne Baustelle“ energetisch saniert und als eine Station in den oben genannten 
Klimapfad integriert. 
 
 
 
 
15 Weitere Informationen: https://www.stadtkirchen-stade.de/gemeinden/markus/Projekte/Photovoltaik 

 
235 
 
Maßnahme Aufwand 
Interaktive Karten € €      
 
Interaktive Karten  ermöglichen das Abfragen von Informationen in Echtzeit. Dies ließe sich zur Erhöhung der 
Transparenz in diversen Bereichen nutzen, etwa um einen Überblick über aktuelle Baumaßnahmen für den Kli-
maschutz in der Stadt zu geben. Die Karte könnte auf der Website der Stadt verankert sein und über Dropdown-
Boxen Informationen zu den jeweiligen Maßnahmen geben sowie die geplante Bauzeit mit Status -quo-Anzeige. 
Optional kann nach bestimmten Parametern wie Stadtgebieten oder Maßnahmen mit Auswirkungen auf den Stra-
ßenverkehr geclustert werden. Die Stadt beweist mit einem solchen Angebot maximale Transparenz und stellt 
den Bürgern ein sehr alltagsnützliches Tool zur Verfügung.  
Um die Motivation zu steigern und komprimiert sichtbar zu machen, was alles schon bewegt wurde, ließe sich 
eine „Erfolgskarte“ mit diversen bereits umgesetzten Maßnahmen, installierten Erneuerbaren-Mengen etc. ergän-
zen. 
Ein Best-Practice-Beispiel der Stadt Dreieich zeigt, wie sich die Bevölkerung in Form einer interaktiven Karte in 
das Klimaschutzkonzept einbeziehen lässt. Auf der „Ideenkarte“  konnten in einem bestimmten Projektzeitraum 
Bürgerinnen und Bürger Ideen in verschiedenen Kategorien  von Mobilität bis lokale Wirtschaft eintragen.  Ein 
solcher Ideenpool kann – ggf. mit der Möglichkeit zu voten oder zu „liken“ – der Stadt wertvolle Rückschlüsse 
liefern, wo Interessen und Priorität der Bevölkerung liegen . Zudem stärkt er das Gefühl, etwas beitragen zu kön-
nen und für seine Ideen eine Anlaufstelle zu haben.16 
Um den Community-Gedanken, etwa in der großen Gruppe der Radfahrer  in Osnabrück, zu fördern, könnte die 
Stadt eine digitale Routensammlung „Auf bestem Weg von A nach B“  initiieren. Darin teilen Radfahrerinnen und 
Radfahrer die schönsten oder schnellsten Routen abseits der Hauptverkehrsstraßen. Dies kann mit aktuellen 
Informationen zu Baumaßnahmen oder Hinweisen an die Stadt über Straßenschäden u.ä. kombiniert werden.  
 
Aktionen 
Aktionen erregen Aufmerksamkeit und führen durch eine positive Besetzung des Themas Klimaschutz im besten 
Fall zu langfristiger Motivation und Zustimmung. Das funktioniert besonders gut, wenn Aktionen Spaß machen, 
Gamification, also einen spielerischen Ansatz, beinhalten oder den Bürgerinnen und Bürgern einen materiellen 
bzw. monetären Vorteil im Sinne von Goodies oder Vergünstigungen bietet.   
 
Maßnahme Aufwand 
Steig‘ um: Aktionstag kostenloser ÖPNV € € €     
 
Um die Bürgerinnen und Bürger zum Umstieg auf öffentliche Verkehrsmittel zu motivieren, kann in regelmäßigen 
Abständen, z.B. jedes Quartal, ein „Steig‘ um“-Aktionstag durchgeführt werden. An diesem ist der ÖPNV für alle 
kostenlos nutzbar. Optional können ergänzende Programmpunkte in der Innenstadt angeboten oder der Besuch 
von Maßnahmen aus dem Abschnitt „Stadtbild“ empfohlen werden . Die Motivation der Bürgerinnen und Bürger 
 
16 Weitere Informationen: https://ideenkarte.dreieich.de/ 

 
236 
 
für die Teilnahme an dieser Aktion ist im ersten Schritt der monetäre Vorteil. Im Idealfall lernen sie jedoch am 
Aktionstag die öffentlichen Verkehrsmittel besser kennen und steigen auch langfristig um.  
Diese Kommunikationsmaßnahme spielt mit der Maßnahme 82 aus dem Maßnahmenplan, „Fortführung PR-wirk-
same Maßnahmen und Aktionen zur Förderung des Umweltverbundes “ zusammen. Auch hier sind kostenlose 
ÖPNV-„Schnuppertage“ sowie autofreie Sonntage vorgesehen.  
Best-Practice-Beispiel: In Hamburg gab es früher regelmäßig Autofreie Sonntage mit der Möglichkeit, die öf-
fentlichen Verkehrsmittel kostenlos zu nutzen. Teilweise wurde zusätzlich ein viel befahrener innenstadtnaher 
Bereich für Autos gesperrt und zur Aktionsfläche umfunktioniert. Hier informierten unter anderem Schulen und 
Hochschulen zu Klimaschutzaktionen oder aktuellen Forschungsständen. Außerdem gab es ein buntes Unterhal-
tungsprogramm mit verschiedenen Musikbühnen, Tanzkursen und einem Beachclub. Einzelhändler in der Innen-
stadt begleiteten die Aktion mit einem verkaufsoffenen Sonntag, es gab eine Fahrradsternfahrt aus allen Him-
melsrichtungen in die Innenstadt und vieles mehr. 17 18 
 
Maßnahme Aufwand 
Klima-Aktionstage / -wochen € € €     
 
Um das Thema Klimaschutz positiv zu besetzen und erlebbar zu machen, kann die Stadt Osnabrück einzelne 
Klimaschutz-Aktionstage oder sogar eine ganze Klimawoche veranstalten. Dabei ist es wichtig, den Menschen 
einen Mehrwert zu bieten, zum Beispiel mit verschiedenen Büh nen, auf denen Musikacts auftreten können, Fa-
milienaktionen, wie Kinderschminken oder Bastelmöglichkeiten und einer Tombola  mit attraktiven Preisen. Auch 
eine geführte Fahrradtour zu lokalen Schauplätzen der Energiewende ist denkbar. Hier können zum Beispi el die 
Maßnahmen aus dem Kapitel „Stadtbild“ besucht werden.  
Ein Best-Practice-Beispiel für diese Maßnahme ist die Klimawoche in Kiel, die 2023 bereits das dritte Jahr in 
Folge stattfand. Im letzten Jahr boten über 50 Veranstaltungen Inspiration, Information, Austausch und Begeg-
nung zum Thema Klimaschutz. Auf dem Markt der Möglichkeiten gab es eine Energiespar -Beratung und Bas-
telaktionen für Kinder. Außerdem boten Fachforen zu den Themen Großwärmepumpen und Holzbau, eine Fahr-
radtour die Möglichkeit, sich zur Sanierung von Einfamilienhäusern auszutauschen.  
Weitere Ideen und Inspiration für Programmpunkte für Aktionstage oder -wochen liefert der „Aktionsbaukasten im 
Klimaschutz“ des Service & Kompetenzzentrum Kommunaler Klimaschutz des Deutschen Institut für Urbanistik 
(Difu)19. 
 
 
 
17 Flyer Autofreier Sonntag 20.09.2009: https://www.hamburg.de/content-
blob/1771126/03f9d5878adf9b128e7415feed7601dc/data/autofreier-sonntag-20-09-09-flyer.pdf 
18 Artikel zum Autofreien Sonntag am 20.06.2010: https://www.bild.de/regional/hamburg/autofreier-sonntag-in-
hamburg-freie-fahrt-13008472.bild.html 
19 URL: https://www.klimaschutz.de/sites/default/files/mediathek/dokumente/SKKK_Aktionsbaukas-
ten_2023_230308_0.pdf 

 
237 
 
Maßnahme Aufwand 
„Tauschen statt wegschmeißen“ € €      
 
Mit Initiativen wie dem Repair Café im Museum Industriekultur Osnabrück , der Reparatur- und Nachhaltigkeits-
messe 2. Chance und den öffentlichen Bücherschränken hat Osnabrück bereits gute Formate zur Wiederverwer-
tung und Abfallvermeidung  etabliert. Eine Idee, das Ganze in eine digitale Community zu verlagern, wäre das 
Aufsetzen einer Online-Pinnwand, in der nach Kategorien sortiert Gegenstände zu verschenken oder zum Tausch 
eingestellt werden. Als „ebay im Miniformat“ hätte diese regionale Lösung den Vorteil, dass es sich ausschließlich 
an Selbstabholer richtet und somit auch dem Klimagedanken entspricht.  
Diese Kommunikationsmaßnahme untermauert die Maßnahme 94, „ Unterstützung von Secondhand-Initiativen“, 
aus dem Maßnahmenplan. 
Best-Practice: Beim „Tausch- und Verschenkmarkt“ der Stadt Heidelberg können Angebote oder Gesuche für 
Dinge, die getauscht oder verschenkt werden sollen, rund um die Uhr ein gegeben werden. Das Heidelberger 
Onlineangebot ist vernetzt mit den Tausch- und Verschenkmärkten der Stadt Mannheim, der Abfallverwertungs-
gesellschaft des Rhein-Neckar Kreises (AVR) und dem Neckar-Odenwaldkreis. Damit lassen sich Angebote und 
Gesuche in der gesamten Region einsehen und nutzen.20  
 
Maßnahme Aufwand 
„Stammtisch-Parolen“: die Bierdeckel-Aktion € €     
 
Bürgerinnen und Bürger sehen sich immer wieder mit Aussagen wie „das Klima verändert sich doch schon immer“ 
konfrontiert, die den Klimawandel verharmlosen oder sogar leugnen. Viele sind in genau diesen Situationen ver-
unsichert oder haben nicht schnell genug das richtige Gegenargument parat. Das Klimabündnis Österreich hat 
hier ein Best-Practice-Beispiel geschaffen: Den Klimakrisen -Faktencheck mit den acht häufigsten Behauptun-
gen von Menschen, die die Klimakrise abstreiten und  entsprechenden faktenbasierte Gegenargumenten sowie 
allgemeine Tipps zur Klima -Kommunikation bereitstellen. Das Ganze wird nicht nur über klassische Kanäle wie 
Newsletter, Direktmailing und einen Blog verbreitet, sondern auch als kompaktes Booklet und, was besonders 
gut ankommt, auf Bierdeckeln. Denn dort, wo die „Stammtischparolen“ am lautesten ertönen, gilt es auch, schnell 
die passenden Gegenargumente zur Hand zu haben. Außerdem sorgen die Bierdeckel dafür, dass übers Klima 
gesprochen und Faktenwissen verbreitet wird. Produziert wurden insgesamt acht unterschiedliche Bierdeckel mit 
gleichem Aufbau: Auf der Vorderseite finden sich ein einprägsames und wirkungsvolles Bild samt einer „typi-
schen“ Behauptung von Klimawandelleugnerinnen und Klimawandelleugnern und auf der Rückseite unter dem  
Titel „Fakt ist aber“ handfeste Argumente aus der Klimaforschung. 21 Diese innovative Idee lässt sich auch in 
Osnabrück umsetzen und sorgt für Aufmerksamkeit und Wissensbildung. Die Ansprache in einer entspannten 
 
20 Weitere Informationen: https://www.verschenkmarkt-heidelberg.de/ 
21 Vgl. Klimaschutz & Kommunikation, Kommunen machen Klimaschutz zum Thema, S.21. 2020, Deutsches 
Institut für Urbanistik gGmbH (Difu). URL: https://backend.repository.difu.de/ser-
ver/api/core/bitstreams/6605fb83-a708-4b72-8500-d27a3ae38779/content. 

 
238 
 
und positiv besetzten Atmosphäre (Bar, Restaurant, Stadtfest, …) führt zu positiven Assoziationen mit dem 
Thema Klimaschutz.  
 
Maßnahme Aufwand 
Artenschutz-Aktionswoche in Kooperation mit dem Zoo € €      
 
Der Osnabrücker Zoo ist ein beliebte s Ausflugsziel  in der Region . Es gibt bereits diverse Engagements zum 
Artenschutz seitens des Zoos, dennoch empfiehlt sich eine Einbindung in das Vorreiterkonzept , um Umweltthe-
men rund um Naturschutz und Artenvielfalt der breiten Zielgruppe der Zoobesucher zugänglich zu machen. Dies 
könnte zum Beispiel in Form von Aktionstagen oder -wochen erfolgen mit bestimmte n Schwerpunkten wie etwa 
„Bedeutung von Insekten“, Bienen-Special, „Lebensräume“ etc. In diesem Kontext wären auch Forschungs -Ko-
operationen mit Hochschulen denkbar oder die Zusammenarbeit mit Schulen für Projektwochen o.ä. 
Best-Practice-Beispiel: Der Allwetter-Zoo Münster bietet Führungen auf dem Klimapfad an. Besucherinnen und 
Besucher erfahren, wie sich Tiere an den fortschreitenden Klimawandel anpassen und was der Zoo, aber auch 
jede andere Person machen kann, um dem Klimawandel entgegenzuwirken. Neben Einblicken in die Tierwelt  
werden verschiedene Möglichkeiten der nachhaltigen und regenerativen Energiegewinnung dargestellt. 22  
 
Maßnahme Aufwand 
Vegane Woche / Veganuary €    
 
Es ist Teil des Maßnahmenplans, sich mit der Gastronomie zu klimafreundlicher Ernährung auszutauschen und  
Lebensmittelverschwendung zu reduzieren. Um die Strahlkraft zu vergrößern, können an entsprechenden Aktio-
nen auch der lokale Handel sowie ansässige Unternehmen teilnehmen.  Beispiel hierfür könnte eine vegane Wo-
che in Osnabrück sein, in der es in teilnehmenden Restaurants und Unternehmenskantinen ein veganes Aktions-
menü gibt und lokale Supermärkte und Kioske ihr veganes Angebot besonders in den Fokus stellen. A uch die 
Hochschulen mit ihren Mensen könnten hier teilnehmen und ggf. sogar zusätzliches Informationsmaterial erstel-
len und auslegen.  
Alternativ bietet sich eine Teilnahme am Veganuary23 an, um von dessen Bekanntheit und den zur Verfügung 
stehenden Materialien, wie veganen Rezepten und weiteren Tipps für ein veganes Leben,  zu profitieren. Durch 
die bestehende Kampagne ist für die Teilnahme am Veganuary ein geringerer Aufwand zu erwarten als bei einer 
selbst organisierten veganen Woche 
Best-Practice-Beispiel: Die Stadt Tübingen nahm 2022 als erste Kommune Deutschlands am Veganuary teil 
und rief seine Bürgerinnen und Bürger dazu auf, sich einen Monat lang vegan zu ernähren. Laut dem SWR 
 
22 Weitere Informationen: https://www.allwetterzoo.de/de/artenschutz/bildung-und-forschung/fuehrung-energie-
lehrpfad/ 
23 Veganuary ist eine gemeinnützige Organisation und Kampagne, die Menschen weltweit dazu ermutigt, sich 
im Januar und darüber hinaus vegan zu ernähren. URL: www.veganuary.com/de 

 
239 
 
verschickte die Stadt täglich Informationen zu veganer Ernährung per Mail an die Teilnehmenden, veranstaltete 
einen veganen Kochkurs und organisierte Vorträge. 24 
 
Maßnahme Aufwand 
Packs drauf: Mitmachkampagne Solaranlagen €    
 
Die Mitmachkampagne „Packs drauf“ des Solarenergie Fördervereins Deutschland 25 baut auf dem Multiplikati-
onseffekt von Solaranlagen auf: Wenn in der Nachbarschaft von Person A viele andere Personen eine Solaran-
lage auf ihrem Dach haben ist die Wahrscheinlichkeit höher, dass auch Person A eine auf ihr Dach baut. Um 
möglichst viele Men schen von der Idee einer eigenen Solaranlage auf dem Dach zu überzeugen, werden im 
Rahmen des Projekts Solarpartys organisiert, bei denen Solaranlagen-Besitzende ihre eigene Anlage zeigen und 
von ihren Erfahrungen berichten. Dieser direkte Austausch mit Gl eichgesinnten schafft Vertrauen. Ängste oder 
Sorgen können hier offen besprochen und von den Erfahrungen anderer profitiert werden.  
Kommunen können sich der Kampagne im Rahmen drei verschiedener Pakete anschließen 26. Im Rahmen des 
kostenlosen Angebots werden Solarpartys in die Kommune gebracht, es können Fortbildungen für Botschafterin-
nen und Botschafter stattfinden, die auf den Solarpartys als Expertinnen und Experten auftreten und ein PR-Paket 
des Projekts genutzt werden, um zum Beispiel eine Location zu finden und Interessierte einzuladen. Die beiden 
weiteren, kostenpflichtigen, Pakete, beinhalten weitere Unterstützung bei der Durchführung der Kampagne inner-
halb der Kommune plus ggf. Fachvorträge.  
„Packs drauf“ hat 2023 den K3 Preis für Klimakommunikation gewonnen. Es sind bereits fünf Städte bei der 
Kampagne dabei, unter anderem Münster und Aachen. Auch Osnabrück könnte Packs drauf in die Stadt holen 
und von der bestehenden Bekanntheit, den Materialien sowie der positiven Außenwirkung profitieren. Welches 
Paket dazu genutzt werden sollte hängt von den internen Kapazitäten ab. Grundsätzlich ist es möglich, das kos-
tenlose Paket zu nutzen, dies würde einen höheren personellen Aufwand bedingen, während die kostenpflichtigen 
Pakete den personellen Aufwand reduzieren. 
 
Ausstellungs-/Infostand 
An Orten, an denen Menschen warten müssen, zum Beispiel im Bürgeramt Osnabrück, kann die Wartefläche als 
Ausstellungs- oder Informationsfläche genutzt werden.  
 
Maßnahme Aufwand 
Infostand im Bürgeramt € €   
 
 
24 Stadt zieht positive Bilanz der "Veganuary", 22.02.2022. URL: www.swr.de/swraktuell/baden-wuerttem-
berg/tuebingen/bilanz-veganuary-tuebingen-100.html 
25 Weitere Informationen: https://packsdrauf.de/ 
26 Weitere Informationen: https://packsdrauf.de/kommunen/ 

 
240 
 
Als Alternative zu klassischen Printprodukten wie Flyern oder Broschüren, könnten am Stand zwei bis drei fest 
installierte Tablets zur Verfügung stehen. Diese können zum Beispiel die Seite nachhaltig.osnabrück.de, auf der 
alle Informationen zum Klimaschutz in Osnabrück zusammenlaufen, die digitale Broschüre mit Kurzinformationen 
zum Klimaschutzkonzept oder den FAQ -Bereich zum Thema Klimaschutz in Osnabrück zeigen (s .o. (Website)). 
Außerdem könnten auf einem größeren Bildschirm bereits erreichte Meilensteine sic htbar gemacht werden. Ent-
weder in Form des Klimadashboards ( s.o. (Website)) oder durch eine eigene Grafik. Diese könnte zum Beispiel 
zeigen, wie viel CO2 durch welche Klimaschutzmaßnahmen bereits eingespart wurde, wie viele Osnabrückerinnen 
und Osnabrücker hauptsächlich Fahrrad fahren, wie viele PV -Anlagen bereits in der Stadt installiert sind etc. So 
wird der Fokus darauf  gelegt, was in Osnabrück bereits erreicht wurde. Das vermittelt ein positives Gefühl und 
motiviert Menschen häufig mehr, als die Herausf orderungen vor Augen geführt zu bekommen, die es noch zu 
bewältigen gilt. 
Als interaktive Maßnahme könnte außerdem abgefragt werden, wie die Leute heute zum Bürgeramt gekommen 
sind (allein mit dem eigenen Auto, als Fahrgemeinschaft, mit dem ÖPNV, mit dem Fahrrad, zu Fuß u.Ä.). Die 
Abfrage könnte zum Beispiel über Buzzer am Stand oder über das Tool Ment imeter auf den bereitgestellten 
Tablets erfolgen. Das Ergebnis wird direkt sichtbar und gibt einen guten Einblick in das Mobilitätsverhalten der 
anwesenden Personen. Diese Abfrage könnte optional noch so erweitert werden, dass die P ersonen nicht nur 
das Verkehrsmittel, sondern auch die damit zurückgelegte Strecke angeben und daraus direkt berechnet wird, 
wie viele Kilometer pro Verkehrsmittel zurückgelegt und wie viel CO 2 dabei ausgestoßen wurde. Dabei gilt es zu 
beachten, dass sich die Autofahrenden nicht bloßgestellt fühlen – dies wäre für ihre Akzeptanz der Klimaschutz-
maßnahmen kontraproduktiv. 
Je nach Kapazität könnte der Stand außerdem zumindest zeitweise, etwa zu besonderen Stoßzeiten, von einer 
Person besetzt sein, die weitere Informationen geben und bei Fragen weiterhelfen kann. Dies würde den Dialog 
zwischen der Stadt und den Bürgerinnen und Bürger fördern und Nähe und Vertrauen schaffen.  
 
Presse 
Nach Informationsveranstaltungen sind Lokalzeitungen der am zweithäufigsten gewünschte Informationskanal 
der Teilnehmenden der Online -Bürgerbeteiligung (siehe Kapitel 10.1). 10 Prozent der Befragten wünschen sich 
außerdem Informationen über das Radio.  
 
Maßnahme Aufwand 
Pressemitteilungen zu Meilensteinen und Neuigkeiten €     
 
Meilensteine und relevante Neuigkeiten zum Thema Klimaschutz in Osnabrück sollten durch den Versand von  
Pressemitteilungen an alle relevanten Medien aus Osnabrück und dem Umland begleitet werden:   
  

 
241 
 
Tabelle 15: Presseverteiler der Stadt Osnabrück 
Print regional 
• Neue Osnabrücker Zeitung (NOZ) 
• Osnabrücker Nachrichten 
• Der Eulenspiegel 
• Blickpunkt Stadtjournal 
• The new insider  
Online-Medien regional 
• Hasepost 
• OSKURIER 
• Osna-live.de 
• OS Rundschau 
Print & online überregional 
• Stadt + werk 
• Nordwest-Zeitung (NWZ) 
• Ibbenbürener Volkszeitung (IVZ) 
Nachrichtenagenturen 
• dpa Redaktion Osnabrück 
• Evangelischer Pressedienst (epd) Osnabrück 
• Katholische Nachrichten Agentur GmbH büro KNA 
Nord 
Rundfunk / Fernsehen 
• NDR Studio Osnabrück 
• Antenne Niedersachsen, Regionalredaktion Osnab-
rück 
• ffn Studio Osnabrück 
• osradio 
• Radio Osnabrück 
• Radio RST 
Sonstige 
• Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen 
• Bistum Osnabrück 
 
 
Zusätzlich sollten die Presseinformationen an relevante Stakeholder wie zum Beispiel lokale politische Akteure 
oder Umweltverbände versendet werden, um diese auf dem neuesten Stand zu halten und den Austausch mit 
ihnen zu fördern.  
 
Maßnahme Aufwand 
Storytelling: Bürgernahe Geschichten an Presse vermitteln €     
 
Auch das Thema Storytelling ist im Bereich der Pressearbeit relevant. Die bisherigen Erfahrungen des Presse-
amtes in Osnabrück zeigen, dass bürgernahe Geschichten bzw. Geschichten aus der Perspektive der Bürgerin-
nen und Bürger sowohl bei den Pressevertreterinnen und Pressevertretern als auch bei den Leserinnen und 
Lesern gut ankommen. Sie zeigen, welche konkreten Auswirkungen die Klimaschutzmaßnahmen auf die Bürge-
rinnen und Bürger haben und bieten diesen Identifikationsmöglichkeiten. Die Stadt Osnabrück verm ittelt bereits 
von Zeit zu Zeit entsprechende potenzielle Storys bzw. Protagonistinnen und Protagonisten an einzelne Medien. 
Dies kann zum Beispiel eine Familie sein, die erfolgreich eine PV -Anlage auf ihrem Dach installiert hat.  Diese 
Vermittlung sollte noch weiter ausgebaut werden, um eine regelmäßige und für die Bürgerinnen und Bürger at-
traktive Berichterstattungen zu ermöglichen. An dieser Stelle können Synergien mit der Maßnahme „Klimaakteure 
vorstellen“ aus dem Bereich Social Media genutzt werden.  
 

 
242 
 
Maßnahme Aufwand 
Pressetermine veranstalten € €     
 
Pressevertreterinnen und -vertreter sind wichtige Multiplikatoren und können maßgeblich zum Erfolg der Osnab-
rücker Klimaschutzmaßnahmen beitragen. Zusätzlich zu Pressemitteilungen kann es daher sinnvoll sein, sie im 
Rahmen verschiedener Pressetermine  anlässlich wichtiger Meilensteine oder anderer relevanter Neuigkeiten  
auch persönlich einzuladen und  die Kontakte zu pflegen . Dies funktioniert am besten in einer lockeren Atmo-
sphäre, zum Beispiel bei einem Pressefrühstück. Hier werden die Pressevertreterinnen und -vertreter ebenfalls 
über den aktuellen Stand der Klimaschutzmaßnahmen informiert, können sich darüber hinaus aber auch direkt 
mit den Verantwortlichen der Stadt austauschen und vernetzen. Die Stadt Mannheim veranstaltete im Rahmen 
ihrer Klimaschutzbemühungen ein „Klimafrühstück“ für ihre Verwaltungsmitarbeitenden . Dabei werden die CO 2-
Emissionen der angebotenen Lebensmittel kenntlich gemacht und so das Thema klimafreundliche Ernährung 
direkt mit eingebunden. Dies wäre als zusätzliches „Erlebnis“ auch für ein Pressefrühstück denkbar. 
Für Maßnahmen, bei denen es „etwas zu sehen gibt“ bietet es sich an, die Pressevertreterinnen und -vertreter 
direkt an den Ort des Geschehens mitzunehmen, zum Beispiel zum Bau einer PV -Anlage. Auch, etwas selbst 
auszuprobieren, zum Beispiel ein neues Bike-Sharing-Angebot, schafft Erlebnisse, über die gut berichtet werden 
kann.  
 
Maßnahme Aufwand 
Proaktiv Interviews anbieten €     
 
Eine weitere Maßnahme , die in Osnabrück bereits zum Kerngeschäft  im Bereich Presse  gehört, aber trotzdem 
nicht unerwähnt bleiben soll, ist das aktive Anbieten von Interviews. Diese kann gut mit dem Versand von Pres-
semitteilungen oder mit Presseterminen kombiniert werden. Interviews können sowohl mit Printmedien als auch 
mit Radiosendern geführt werden. Bei Letzteren gäbe es unter Umständen sogar die Möglichkeit, bei einem Be-
such auch live gestellte Fragen von Bürgerinnen und Bürger zu beantworten. 
 
Intern 
Maßnahme Aufwand 
Dienststellenübergreifender Arbeitskreis €     
 
Um die Kommunikation innerhalb der Stadtverwaltung Osnabrück mit ihren verschiedenen Dienststellen mög-
lichst effektiv zu gestalten und einen zuverlässigen Informationsaustausch sicherzustellen, empfiehlt sich die Wei-
terführung bzw. Wiederaufnahme eines dienststellenübergreifenden Jour Fixe bzw. eines Arbeitskreises. Für das 
Vorreiterkonzept Klimaschutz gab es dies bereits mit den Verwaltungs -AGs. Je nach Bedarf, können nun auch 
noch weitere Akteure hinzu gezogen werden. In diesem Rahmen können Bedarfe abgest immt (wer braucht was 
in welcher Form von wem?) und so Synergien genutzt werden.  
 

 
243 
 
Maßnahme Aufwand 
Regelmäßige interne Updates €     
 
Das bestehende Intranet der Stadtverwaltung kann für die allgemeine Information aller Mitarbeitenden genutzt 
werden. Je nachdem, wie das interne Netzwerk aufgebaut ist, empfiehlt sich dafür ein eigener Kanal zum Thema 
Klimaschutz, in dem alle auf dem aktuellen Stand gehalten werden. Alternativ können regelmäßige Updates zum 
Thema, zum Beispiel in Form eines internen „Mini -Klimanewsletters“ an Verwaltungsmitarbeitende verschickt 
werden. In Kapitel 11 werden die Maßnahmen für eine klimaneutrale Kommunalverwal tung aufgeführt, die von 
den Verwaltungsmitarbeitenden umzusetzen sind. Dazu gehören unter anderem eine nachhaltige Beschaffung, 
nachhaltige Ernährung, zum Bei spiel bei Veranstaltungen, sowie Dienstreiserichtlinien. Für diese Maßnahmen 
sollte über die genannten Kanäle ebenfalls Bewusstsein geschaffen werden. Außerdem wurden unter anderem 
der Pendelverkehr der Mitarbeitenden bilanziert und Reduktionspfade erarbeitet. Hier sollten unbedingt auch die 
Fortschritte intern kommuniziert werden, um zu zeigen, was bereits geschafft wurde.  
 
Maßnahme Aufwand 
Interne Aktionen / Themenwochen €     
 
Als weiterer Anreiz für die Verwaltungsmitarbeitenden  zum klimafreundlichen Handeln im Alltag,  können außer-
dem interaktive Aktionen oder Themenwochen durchgeführt werden. Das könnte zum Beispiel ein gemeinsames 
Klimafrühstück, wie oben für Pressevertreterinnen und Pressevertreter vorgeschlagen, oder die Teilnahme am 
Veganuary27 sein. Die Aktionen können dabei im sehr großen Rahmen für alle zwei- bis dreitausend Mitarbeiten-
den oder in kleineren Gruppen stattfinden. Auch die ansprechende Darstellung eines internen CO2-Rechners, der 
die gesamten Emissionen der Stadtverwaltung sichtbar macht und gemeinsam eingesparte Emissionen belohnt, 
ist denkbar.  
 
Müllabfuhrkalender 
Maßnahme Aufwand 
Hinweis auf Müllabfuhrkalender €     
 
Der Osnabrücker Müllabfuhrkalender wird zum Jahresende in ausgedruckter Form an alle Haushalte in der Stadt 
verteilt. Hier kann eine kurze Mitteilung zum Thema Klimaschutz an alle Bürgerinnen und Bürger abgedruckt 
werden. Da der Platz auf dem Kalender sehr begrenzt ist bietet es sich an, auf weiterführende Informationen zu 
verweisen. Dies können zum Beispiel die Website und/oder das Klimadashboard (s .o. (Website)) sein, welche 
über einen Shortlink oder einen abgedruckten QR-Code verlinkt werden können. 
 
 
27 s.o. (Aktionen) 

 
244 
 
Jahresabrechnung Stadtwerke 
Maßnahme Aufwand 
Hinweis auf Jahresabrechnung der Stadtwerke €     
 
Auf den Jahresendabrechnungen der Stadtwerke Osnabrück könnte ebenfalls eine kurze Information, bevorzugt 
aus dem Bereich Energie, abgedruckt werden. Da die Bürgerinnen und Bürger sich vor allem für Fördermöglich-
keiten interessieren (siehe Kapitel 10.1), wäre dieses Thema hier gut platziert. Über einen QR-Code kann direkt 
auf weitere Informationen verlinkt werden. 
 
  

 
245 
 
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 
Abbildung 1: THG-Emissionen der Stadt Osnabrück im Jahr 2020 nach Sektoren ................................................ 7
Abbildung 2: THG-Emissionen der Stadt Osnabrück im Jahr 2020 nach Energieträgern  ...................................... 8
Abbildung 3: Ermittlung des umsetzbaren Potenzials ........................................................................................... 10
Abbildung 4: Parkplatzflächen als PV-Potenzial in Osnabrück ............................................................................. 13
Abbildung 5: Gesamtpotenzial PV-Freiflächen in Osnabrück ............................................................................... 15
Abbildung 6: Gesamtpotenzial PV-Freiflächen unter Ausschluss von Landschaftsschutzgebieten in Osnabrück
 ............................................................................................................................................................................... 16
Abbildung 7: Potenzial PV-Freiflächen innerhalb eines 500-Meter-Korridors entlang von Autobahnen und 
Schienenwegen in Osnabrück ............................................................................................................................... 17
Abbildung 8: Potenzial PV-Freiflächen innerhalb eines 500-Meter-Korridors entlang von Autobahnen und 
Schienenwegen unter Ausschluss von Landschaftsschutzgebieten in Osnabrück  .............................................. 18
Abbildung 9: Darstellung der Freiflächen-Photovoltaikerträge je Flächennutzungsszenario ................................ 19
Abbildung 10: Stromerzeugung nach Erzeugungsart bis 2040 ............................................................................. 23
Abbildung 11: Anzahl der Gebäude und Energiebezugsfläche nach Gebäudetypen  ........................................... 24
Abbildung 12: Wärmeverbrauch nach Sektoren und Energieträger für 2019 (*Braunkohle, Steinkohle, 
Flüssiggas) ............................................................................................................................................................ 24
Abbildung 13: Energiebezugsfläche nach Baualtersklasse in der Stadt Osnabrück  ............................................ 25
Abbildung 14: Relativer Einfluss der Sanierungsraten auf den Nutzwärmebedarf  ............................................... 28
Abbildung 15: Wärmedichtekarte der Stadt Osnabrück in 2019 (aktuellste Datenverfügbarkeit)  ......................... 30
Abbildung 16: Darstellung der Anschlussrate nach Gebäudenutzung .................................................................. 31
Abbildung 17: Durchflussmengen und Temperaturen des Abwassers ................................................................. 32
Abbildung 18: Flächenbedarf einer Luftwärmepumpe am Klärwerk ..................................................................... 34
Abbildung 19: Fernwärmeerzeugung im Jahr 2040 ohne Luftwärmepumpe  ........................................................ 35
Abbildung 20: Fernwärmeerzeugung im Jahr 2040 mit Luftwärmepumpe  ............................................................ 35
Abbildung 21: Energiequartiere im Bestand und Empfehlungen zum Aufsetzen von Neukonzepten  .................. 36
Abbildung 22: Darstellung der Quartiere mit Wärmenetzpotenzial und deren ID  ................................................. 37
Abbildung 23: Wärmebedarf je Quartier ................................................................................................................ 38
Abbildung 24: Darstellung der Ausschlussbereiche für die Erdsondennutzung .................................................... 39
Abbildung 25: Auszug aus der Sondenverortung im Quartier inkl. Schutzabstände und Ausschlussbereich  ...... 40
Abbildung 26: Energetische Deckungsbeträge der oberflächennahen geothermischen Nutzung im Quartier  ..... 41
Abbildung 27: Energetische Deckungsbeträge der energetischen Abwassernutzung im Quartier ....................... 42
Abbildung 28: Heizmengen, die über eine energetische Abwassernutzung zur Wärmedeckung genutzt werden 
können ................................................................................................................................................................... 43
 
246 
 
Abbildung 29: Solare Nachbarschafts-Gewächshäuser ........................................................................................ 48
Abbildung 30: Qualitative Darstellung und Verortung der Kältebedarfe in Osnabrück  ......................................... 49
Abbildung 31: Verkehrsmittelwahl nach Verkehrsaufkommen .............................................................................. 57
Abbildung 32: Zielszenario 2040 Modal Split ........................................................................................................ 58
Abbildung 33: Schematische Darstellung Territorial-Prinzip ................................................................................. 60
Abbildung 34: Vergleich Basisszenario 2020 und Zielszenario 2040 hinsichtlich Modal -Split und 
Personenkilometer ................................................................................................................................................. 61
Abbildung 35: hinterlegte Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück bis 2040  ........................................................ 63
Abbildung 36: Einfluss der Klimafaktoren auf den Wärmebedarf (Daten angelehnt an IFAM 2020)  .................... 64
Abbildung 37: Emissionsfaktoren der Endenergieträger bis 2040 ........................................................................ 65
Abbildung 38: Verteilung der Erzeugungsmengen im Fernwärmenetz Innenstadt  ............................................... 67
Abbildung 39: Dekarbonisierungspfad der Osnabrücker Fernwärme  ................................................................... 67
Abbildung 40: Ausbaupfad der Nahwärme bis 2040 ............................................................................................. 68
Abbildung 41: Dekarbonisierungspfad der Osnabrücker Nahwärmeversorgung  .................................................. 69
Abbildung 42: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern im Trendszenario  .................................. 70
Abbildung 43: Verteilung der THG-Emissionen nach Sektoren im Trendszenario ............................................... 71
Abbildung 44: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern im Vorreiterszenario  .............................. 72
Abbildung 45: Verteilung des Endenergiebedarfs nach Sektoren im Vorreiterszenario  ....................................... 73
Abbildung 46: Verteilung der THG-Emissionen nach Energieträgern im Vorreiterszenario ................................. 74
Abbildung 47: Verteilung der THG-Emissionen nach Sektoren im Vorreiterszenario ........................................... 75
Abbildung 48: Strombedarf und Stromerzeugung im Vorreiterszenario bis 2040  ................................................. 76
Abbildung 49: Emissionen im Vorreiterszenario mit Fokus der Restemissionen in 2035  ..................................... 77
Abbildung 50: Wortwolke aus dem Live-Umfragetool bei der Bürgerbeteiligung im September 2023 ................. 83
Abbildung 51: Aktueller Stand verschiedener Klimaschutz-Verstetigungsaspekte der Stadt Osnabrück ........... 212
Abbildung 52: Einflussbilanz der Stadt Osnabrück im Jahr 2021 aufgeteilt in Sektoren  .................................... 216
Abbildung 53: Darstellung der Komponenten des Monitoringkonzeptes für Osnabrück  ..................................... 220
Abbildung 54: Zielgruppen für Osnabrücks Klimaschutzkommunikation ............................................................ 225
 
  
 
247 
 
TABELLENVERZEICHNIS 
Tabelle 1: Jährliches Stromeffizienzpotenzial je Sektor ........................................................................................ 12
Tabelle 2: Kulturen in Agri-PV-Systemen (vgl. Laub et al. 2022, SolarInput 2022) .............................................. 20
Tabelle 3: Mittlere jährliche Sanierungsrate bis 2030 bzw. 2040 .......................................................................... 27
Tabelle 4: Einbauraten dezentraler Wärmepumpen .............................................................................................. 52
Tabelle 5: Biomassepotenziale für Osnabrück ...................................................................................................... 55
Tabelle 6: Verkehrsmittelwahl nach Entfernungsklassen gewichtet nach Verkehrsmittel für das Basisszenario 
2020 ....................................................................................................................................................................... 59
Tabelle 7: Personenkilometer im Basisjahr 2020 .................................................................................................. 60
Tabelle 8: Personenkilometer im Zielszenario 2040 und Ab-/Zunahme ............................................................... 61
Tabelle 9: Quantitative Indikatoren zum Zielerreichungsabgleich ......................................................................... 78
Tabelle 10: Sektorbezogene Zwischenziele THG-Emissionen und Endenergiebedarf ........................................ 79
Tabelle 11: Übersicht Beteiligungsformate im Rahmen des Vorreiterkonzeptes  .................................................. 80
Tabelle 12: Begriffsdefinitionen Controlling, Monitoring und Evaluierung. .......................................................... 214
Tabelle 13: Beispiele für die Festlegung der relevanten Zielgruppe und Zielgruppenumfang im direkten Bezug 
auf den Wirkungsindikator einer Maßnahme ....................................................................................................... 218
Tabelle 14: Empfohlene Frühindikatoren für die Stadt Osnabrück für die jeweiligen Handlungsfelder.  ............. 219
Tabelle 15: Presseverteiler der Stadt Osnabrück ................................................................................................ 241
 
  
 
248 
 
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 
 
ARA 
BHKW 
- 
- 
Abwasserreinigungsanlage 
Blockheizkraftwerk 
BISKO 
CO2-eq 
COP 
EB 
EE 
- 
- 
- 
- 
- 
Bilanzierungs-Systematik Kommunal 
CO2-Äquivalente 
Coefficient of Performance 
Einflussbereich 
Erneuerbare Energien 
EEG - Erneuerbare-Energien-Gesetz 
GEG - Gebäudeenergiegesetz 
FFH-Gebiet 
GEMIS 
GIS 
- 
- 
- 
Flora-Fauna-Habitat-Gebiet 
Globales Emissions-Modell integrierter Systeme 
Geoinformationssystem 
GHD 
GHG 
- 
- 
Gewerbe, Handel, Dienstleistung 
Greenhouse Gas 
GWP 
IKT 
IT 
IWU 
KfW 
- 
- 
- 
- 
- 
Global Warming Potential 
Informations- und Kommunikationstechnik 
Informationstechnik 
Institut für Wohnen und Umwelt 
Kreditanstalt für Wiederaufbau 
KWK 
LROP 
- 
- 
Kraft-Wärme-Kopplung 
Landes-Raumordnungsprogramm 
LSG - Landschaftsschutzgebiet 
LULUCF - Land Use, Land-Use Change and Forestry 
MIV - Motorisierter Individualverkehr 
ÖPNV 
ÖV 
PHH 
- 
- 
- 
Öffentlicher Personennahverkehr 
Öffentlicher Verkehr 
Private Haushalte 
PPA - Power Purchase Agreements 
PV 
PVT 
- 
- 
Photovoltaik 
Photovoltaik-Thermie 
 
249 
 
SBTi 
SPNV 
SrV 
SWO 
- 
- 
- 
Science Based Targets initiative 
Schienenpersonennahverkehr 
System repräsentativer Verkehrsbefragungen 
Stadtwerke Osnabrück 
THG - Treibhausgas 
TRL 
UBA 
VOS 
WaLG 
WEA 
WP 
 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
Technology Readiness Level 
Umweltbundesamt 
Verkehrsgemeinschaft Osnabrück  
Windenergie-an-Land-Gesetz 
Windenergieanlage 
Wärmepumpe 
 
  
 
250 
 
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Stadt Osnabrück. Kiel: ARGE e.V. 
 
 
 
 
 
 
 
KONTAKT 
 
Jana Kapfer 
HIC Hamburg Institut Consulting GmbH 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.hamburg-institut.com  
 
96 
 
Maßnahmen-
nummer: 
8 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse Freiflächen-PV 
Ziel und Strategie: Der Ausbau von PV in der Freifläche soll kommunal orchestriert werden. Die Klimaschutzwir-
kung soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Im Rahmen der Erstellung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz wurde eine erste Flächenanalyse 
durchgeführt. Freiflächen wurden als Potenzial dargestellt, sofern kein rechtsverbindlicher Ausschluss, z.B. als 
Naturschutzgebiet oder FFH, vorlag. Die theoretischen Potenziale wurden in einen Kartendienst zur weiteren Prü-
fung der einzelnen Flächen durch die Stadtverwaltung sowie SWO und SWO-Netz überführt.  
Beschreibung: Über eine strukturierte Flächenanalyse sollen systematisch Flächen im Stadtgebiet identifiziert 
werden, die sich für die Installation von aufgeständerten Solaranlagen eignen.  
Die Verwaltung sollte hierzu transparente Kriterien anlegen und öffentlich kommunizieren.  
Neben den klassischen Freiflächen sind auch Siedlungsflächen (nach Flächennutzungsplan) und Parkplätze zu 
betrachten. Perspektivisch stellen auch landwirtschaftliche Flächen einen potenziellen Standort für Agri-PV-Anla-
gen dar. Im Dialog mit den Landwirtschaftsbetrieben sollte hier ein mögliches Potenzial untersucht werden (siehe 
Handlungsfeld Landwirtschaft/Landnutzung).  
Mögliche Schritte einer strukturierten Flächenanalyse können sein: 
• Aufnahme der landesrechtlichen Kriterien und Vorgaben 
• Kategorien in GIS-Karte mit Tabu-Kriterien identifizieren 
• Bereiche herausfiltern, auf die Positiv-Kriterien zutreffen (u.a. Altlasten-Flächen, Autobahnstreifen) und auch 
die Privilegierung nach §35 BauGB 
• Verschneidung Tabu-Kriterien und Positiv-Bereiche: Clusterung in verschiedene Priorisierungsgruppen  
• Darstellung der Flächen, die nach B-Planung gesichert werden müssen oder als privilegiertes Vorhaben gel-
ten 
• Verbleibende Positiv-Bereiche näher betrachten, geeignete Flächen ggf. durch weitere Priorisierung über Ein-
zelfallanalyse hervorheben  
• Gespräche mit den Landeigentümerinnen und Landeigentümern aufnehmen, bestehende Anfragen von Pro-
jektierern kanalisieren 
• Prüfung von Projekten mit hohem Akzeptanzpotenzial, z.B. im Dialog mit Bürgerenergiegenossenschaften 
oder den Stadtwerken 
Flächenbesitzende (i.d.R. Landwirtschaftsbetriebe) sollten über einen Fragebogen direkt angesprochen werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO und SWO-Netz 
Zielgruppen: Landwirtschaftsbetriebe, Privatpersonen, Städtische Eigenbetriebe, SWO und SWO-Netz, Investo-
rinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erstellung in der Verwaltung abgestimmter Kriterien zur Flächensuche,  
Darstellung der geeigneten Flächen in einem Kartendienst, Priorisierung der Flächen, Ansprache von Eigentümern 
und potenziellen Investorinnen und Investoren, Zubau von ca. 49/a MW bzw. Ausweisung von 49 ha/a 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
 
97 
 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Keine Kosten für die Stadt 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung durch Stadtwerke, Landwirtschaftsbetriebe, Investorinnen und Investoren 
etc. 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke, Standortsuche Windkraft Neuanlagen 
 
  
 
92 
 
Maßnahmen-
nummer: 
4 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Verknüpfung Balkonsolar und Stromsparcheck 
Ziel und Strategie: Die Teilhabe an der Energiewende soll durch gezielte Ansprache und Förderung auch für ein-
kommensschwache Haushalte ermöglicht werden. Die Klimaschutzwirkung soll über den Ausbau der erneuerba-
ren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzsze-
narien. 
Ausgangslage: Bisher ist die Teilhabe für Mietende mit geringem Einkommen sehr schwierig. Die Maßnahmen 
zielen bisher ausschließlich auf Unterstützung bei der Energieeinsparung ab. 
Beschreibung: Balkonsolaranlagen ermöglichen es z.B. Mieterinnen und Mietern sowie Wohnungseigentümerin-
nen und -eigentümern ohne die Möglichkeit, eine PV-Dachanlagen zu installieren, an der Energiewende teilzuha-
ben. In aller Regel amortisieren sich solche Anlagen binnen weniger Jahre, sodass eine generelle Förderung 
durch die Stadt Osnabrück aufgrund des hohen bürokratischen Aufwands im Verhältnis zur Förderhöhe nicht zu 
empfehlen ist. Geprüft werden sollte jedoch eine Bereitstellung von Fördermitteln durch die Stadt Osnabrück, um 
Wohlfahrtsverbänden die Förderung von Solaranlagen in einkommensschwachen Haushalten zu ermöglichen. Ein 
Beispiel hierfür wäre eine Verknüpfung mit dem Stromsparcheck der Caritas, in dessen Rahmen einkommens-
schwache Haushalte unterstützt werden, ihren Stromverbrauch zu senken.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Wohlfahrtsverbände z.B. Caritas 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Verbände  
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Abgestimmte Vorgehensweise mit Wohlfahrtsverbänden, Anzahl der geförder-
ten Balkonkraftwerke 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Pilotprojekt und Evaluierung mit ca. 10.000 Euro (ca. 
200-300 Euro Förderung pro Haushalt notwendig) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Personalkosten der Wohlfahrtsverbände ggf. über Bundesmittel des Strom-
sparchecks 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): geringer Einfluss durch Eigenverbrauch 
Wertschöpfung: Unterstützung finanzschwacher Haushalte 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
111 
 
Maßnahmen-
nummer: 
20 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, serielle Sanie-
rung) 
Ziel und Strategie: Für Zusammenschlüsse von Sanierungswilligen mit Eigentum in einem räumlichen Zusam-
menhang sollen Sanierungskonzepte erarbeitet werden, in denen Wege zur sinnvollen (technischen) Umsetzung 
von Sanierungsmaßnahmen im Quartier aufgezeigt werden, die eine belastbare Entscheidungsgrundlage liefern 
und gleichzeitig Möglichkeiten der Förderung eröffnen.  
Ausgangslage: Bisher wurden in Osnabrück Quartierskonzepte mit anschließendem Sanierungsmanagement 
über das KfW Programm 432 Energetische Stadtsanierung abgewickelt, welches jedoch eingestellt wurde. Die 
Sanierungskonzepte sind ein wichtiger Erfolgsfaktor für die Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen und sollten 
auch ohne Förderung weitergeführt werden, bei Bedarf auch das anschließende Sanierungsmanagement. Geeig-
nete Quartiere sind teilweise bereits als Stadtraumtypen in der Stadtplanung bekannt. Im Rahmen der Bestands-
aufnahme für die kommunale Wärmeplanung werden höchstwahrscheinlich weitere hinzukommen.  
Beschreibung: Die Maßnahme beinhaltet zunächst die Erfassung von Potenzialen für die energetische Quartiers-
sanierung. Für die identifizierten Quartiere sollen ganzheitliche Konzepte erstellt werden, die eine koordinierte Sa-
nierung und Verknüpfung von Maßnahmen in den Bereichen Strom und Wärme ermöglichen. Je nach Ausgangs-
lage können zum Beispiel Quartierslösungen für die Wärmeversorgung, solare Energieerzeugung, Energiespei-
cherung oder serielles Sanieren im Fokus stehen. Eine der Konzepterstellung vorgeschaltete Beratung, die zum 
Beispiel auf die Auftragsvergabe von Planungsleistungen oder die Beantragung von Fördermitteln eingeht sowie 
finanzielle Mittel sollten außerdem unterstützend eingesetzt werden. In einem ersten Schritt sind jedoch geeignete 
Quartiere zu identifizieren. Als Kriterien für die Eignung können hohe spezifische Wärmebedarfe und besonderes 
Sanierungspotenzial nach der ARGE-Studie zum Wohngebäudesanierungspotenzial, eine Eigentümerschaft mit 
hohem Interesse an der Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen (z.B. WEG), oder auch das Vorhandensein zahl-
reicher einkommensschwacher Haushalte herangezogen werden, um gezielt dort zu fördern, wo die Heizkosten 
einen hohen Anteil an den Ausgaben haben.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Immobilienbesitzende, Interessensgemeinschaften, Wohnungswirtschaft 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Unternehmen, Immobilienbesitzende 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Wohnungswirtschaft 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Aufsetzen einer Koordinationsstelle „energetische Quartierssanierung“, ge-
zielte Förderung entsprechend ermittelter Potenziale, Anzahl der Quartiersuntersuchungen, Umsetzungsbeginn 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ (exkl. Sanierungsmanagement) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 20.000. bis 120.000 Euro je Quartiersplanung (exkl. 
Sanierungsmanagement) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
112 
 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Aufsetzen Quartierskonzepte (Fokus Wärmenetze), Erstellung der kommunalen Wär-
meplanung 
 
  
 
115 
 
Maßnahmen-
nummer: 
23 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig  
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Flächenbereitstellung für die Energieerzeugung 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Bereitstellung von Flächen für die Energieerzeugung und -verteilung. Die Klima-
schutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Bisher punktuell gelöst, jedoch noch nicht als regelmäßige Fragestellung im Prozess verankert. 
Beschreibung: Vorhabenbezogene Prüfung der Flächen im Stadteigentum und der Stadtwerke in der Nähe der 
ermittelten Bereiche für Nahwärmeinselkonzepte, zur Nutzung für die Energieerzeugung und -verteilung. Z.B. Um-
widmung Parkplätze für Energiezentralen, Doppel-Nutzung von Freiflächen/Freizeitflächen für geothermische Po-
tenziale. Es sollten Nutzungspotenziale ermittelt werden, insbesondere in Bereichen, die nicht überbaut sind und 
dadurch besonders für geothermische Nutzung oder für Energiezentralen, PV-Flächen oder Flächen für Rückkühl-
werke (Luftwärmepumpen) geeignet sind. Die Flächennutzung ist dabei grundsätzlich in Abstimmung mit Konzep-
ten zu sozial- und klimagerechter Bodennutzung, dem Stadtentwicklungsprogramm und den Rahmenvorgaben für 
Baulandentwicklung zu denken. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Zielgruppen: Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bereitstellung kommunaler Grundstücke, beschleunigter Ausbau von Nahwär-
menetzen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Es können indirekt Kosten entstehen, indem Flächen 
zur Verfügung gestellt werden und dadurch für eine andere Nutzung (z.B. Bebauung) nicht zur Verfügung stehen.  
Finanzierungsansatz: Für die Stadt keine direkten Kosten, ggf. Mindereinnahmen  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): Begleitmaßnahme Wärmenetzausbau, keine direkte Messbarkeit 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Begleitmaßnahme Wärmenetzausbau, keine direkte Messbar-
keit 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fo-
kus Wärmenetze) 
 
  
 
117 
 
Maßnahmen-
nummer: 
25 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Unterstützung von lokalen Akteuren bei der Umsetzung dezentraler 
Nahwärmenetze  
Ziel und Strategie: Ziel ist die Unterstützung von lokalen Akteuren für die Realisierung von Nahwärmeversor-
gungslösungen. Dabei liegt der Fokus auf einer interessensgesteuerten Unterstützung, d.h. keine aktive Suche 
nach entsprechenden Quartieren/lokalen Akteuren, sondern eine aktive Rolle der Stadtverwaltung erst nach Inte-
ressenbekundung durch Dritte.  
Ausgangslage: Bisher sind nur die Stadtwerke, Hochschule und in sehr geringem Umfang Externe aktiv. Es be-
steht zwischen Stadt und Stadtwerken ein Wegenutzungsvertrag Wärme, der den SWO ein Vorrangrecht auf die 
öffentliche Versorgung mit Wärme einräumt. Nur wenn die SWO von diesem Vorrangrecht keinen Gebrauch ma-
chen, kann die Stadt Wärmegestattungsverträge mit Dritten abschließen. 
Beschreibung: Ziel der Maßnahme ist eine Unterstützung beim Aufbau von Wärmenetzen in Bereichen, die von 
den Stadtwerken Osnabrück nicht priorisiert werden und durch die Stadtwerke im Rahmen des bestehenden „Kon-
zessionsvertrags Wärme“ freigegeben werden. Die Unterstützung kann in Form von Beratung und Begleitung des 
jeweiligen Projektes erfolgen. 
Initiatoren: Immobilienbesitzende, Unternehmen, Handwerksbetriebe 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände, Unternehmen, Interessensgruppen 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Zusammenschluss von (Handwerks-)Betrieben, Verfügbarkeit eines lokalen 
Angebots aus einer Hand 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung lokaler Betriebe 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Quartierskonzepte (Fokus Sanierung, 
serielle Sanierung) 
 
  
 
119 
 
Maßnahmen-
nummer: 
27 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Anschluss- und Benutzungsgebot für Wärmenetze 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Anschluss- und Benutzungsgebote auch in Bestandsgebieten, ohne Neuaufstel-
lung von B-Plänen zu erlassen, um den Bau von Wärmenetzen durch Anschlusssicherheiten zu flankieren. Diese 
Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Umsetzungen sind u.a. aus Erfurt, Hannover und Buxtehude bekannt. Für die Mehrzahl der von 
den SWO betriebenen Wärmenetzen bestehen bereits Fernwärmesatzungen mit Anschluss- und Benutzungsge-
bot. Diese wurden bisher grundsätzlich im Zusammenhang mit der Neuaufstellung von B-Plänen erlassen. 
Beschreibung: Die Maßnahme dient dazu, Investitionsunsicherheiten durch fehlende Anschlusszusagen bei der 
Planung von Wärmenetzen abzumildern. Die Festsetzung eines Anschlussgebots an ein neu zu errichtendes Wär-
menetz durch den Erlass von Fernwärmesatzungen ist grundsätzlich auf Basis der Ergebnisse der Quartierskon-
zepte und der Wärmeplanung zu prüfen, um die Umsetzung sicherzustellen und Investitionssicherheit für den 
Netzbetreiber zu schaffen. Hierbei gilt grundsätzlich eine Beschränkung auf Netze aus EE-Quellen (i.d.R. schon 
durch Förderrahmen gegeben). Parallel erfolgt eine Prüfung der kommunalen Handhabe auf die Preisgestaltung 
für die Endkunden, um vor überhöhten Preisen zu schützen. In einer Fernwärmesatzung sind neben einem An-
schlussgebot auch ein Anschlussrecht, Übergangsfristen, Härtefallregelungen und Befreiungen festgelegt, um 
eine flexible und gerechte Anpassung an individuelle Gegebenheiten und besondere Umstände zu ermöglichen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO und SWO-Netz 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine:  Beschluss von Fernwärmesatzungen für Bestandsgebiete 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet, ggf. rechtliche Beratung 
Tagessatz ~1.500 Euro/Tag  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
133 
 
Maßnahmen-
nummer: 
41 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre  
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Städtische Stelle zur Fördermittelberatung für Bürgerinnen und Bür-
ger 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Schaffung einer Anlaufstelle für alle Bürgerinnen und Bürger, die bei der Beantra-
gung und Nutzung von Fördermitteln auf Bundes- und Landesebene unterstützt und berät. Die Maßnahme bildet 
eine Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Die Förderlandschaft auf Bundes- und Landesebene ist sukzessiv gewachsen und teilweise 
schlecht zu überschauen. Auch die Antragsmodalitäten überfordern Immobilienbesitzende häufig aufgrund ihrer 
Komplexität. Die Stadtverwaltung berät im Rahmen des Förderprojektes „Osnabrück saniert“ bereits – die tatsäch-
liche Antragsstellung bleibt jedoch im Verantwortungsbereich der einzelnen Bürgerin bzw. des einzelnen Bürgers. 
Der Beratungsbedarf übersteigt die aktuellen personellen Kapazitäten. 
Beschreibung: Eine der größten Hürden für die Wärmewende ist der einfache Zugang zu den Fördermitteln. Ins-
besondere Privatpersonen, aber auch Unternehmen werden von dem bürokratischen Aufwand und den schwieri-
gen Förderprogrammmodalitäten abgeschreckt. Deshalb ist es eine der wichtigsten und sinnvollsten Maßnahmen, 
hier eine persönliche Beratung und Unterstützung bei der Antragstellung anzubieten. Wir empfehlen die Einrich-
tung einer Stelle „Beratung zur Fördermittelakquise“, welche Hilfestellung beim Ausfüllen von Anträgen sowie die 
Erinnerung an Fristen leistet. Eine unternehmensübergreifende Kooperation zwischen der Verwaltung, der Ver-
braucherzentrale und den Stadtwerken kann helfen, die Last sinnvoll zu verteilen und eine Umsetzung von der 
Planung am Gebäude in die Praxis so effektiv wie möglich zu gestalten. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: IHK, Unternehmen, Stadtverwaltung, WFO 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Einstellung einer ersten Person als Fördermittellotsin bzw. -lotse 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ, ggf. in Synergie mit Ausbau der Bera-
tungskapazitäten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 5.000 Euro für Öffentlichkeitsarbeit 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Schaffung einer neuen Stelle, Akquise von Fördermitteln aus Landes-/ Bundestöpfen für die Bür-
gerschaft 
Flankierende Maßnahmen: Quartierskonzepte (Fokus Sanierung, serielle Sanierung), Fortführung der Solaroffen-
sive, Anpassung und Evaluation „Osnabrück saniert“, Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
  
 
144 
 
Maßnahmen-
nummer: 
50 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Sicherheit im Radverkehr erhöhen 
Ziel und Strategie: Durch die sukzessive Erhöhung der Sicherheit im Alltagsradverkehr kann, durch eine stei-
gende Nachfrage, die Steigerung des Radverkehrsanteils im Modal-Split erzielt werden. Klimaschutzwirkungen 
werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund erzeugt. 
Ausgangslage: Durch teils noch ungenügend ausgebaute Radverkehrsanlagen ist der Sicherheitsstandard noch 
nicht ausreichend. Insbesondere durch mehr Fahrten im Radverkehr und steigende Anforderungen durch E-Bikes 
ist dieses Thema elementar. 
Beschreibung: Mit dem Beschluss der Ziele des Radentscheides verpflichtet sich die Stadt, Radverkehrsanlagen 
gemäß den jeweils gültigen Regelwerken umzusetzen. Auf Hauptverkehrsstraßen gelten darüberhinausgehende 
Qualitätsansprüche, wie z.B. ein mindestens 2,00 m breiter Verkehrsraum, Gefahrenbereiche und Konfliktzonen 
farblich hervorzuheben und eine bauliche Trennungen zum MIV (ruhend und fahrend) umzusetzen. Pro Jahr sol-
len mindestens 5 km Strecke entsprechend umgestaltet werden, ergänzend zur Umgestaltung der „Maßnahmen-
routen Radentscheid“. Auch Knotenpunkte entlang von Stadtstraßen sollen so ausgebaut werden, dass die Si-
cherheit für Radfahrende erhöht wird. Zum Beispiel sollen Radwege Wartezonen im vorgelagerten Sichtbereich 
der Kfz erhalten und die Abbiegegeschwindigkeiten der Kfz durch bauliche Elemente verringert werden. Die Ver-
besserung der Radverkehrssicherheit durch konfliktfreie LSA-Schaltungen an Knotenpunkten führt häufig zu einer 
Verminderung der MIV-Leistungsfähigkeit. Die Erhöhung der Verkehrssicherheit soll hierbei prioritär behandelt und 
eine entsprechend sichtbare Dokumentation der Berücksichtigung bei jeder relevanten Infrastrukturmaßnahme 
eingebracht werden. Durch das Monitoring der Unfallkennziffern kann hier eine entsprechende Wirkungskontrolle 
durchgeführt werden. Im Kontext der Smart City Osnabrück sind darüber hinaus Forschungsprojekte und Realla-
bore angedacht, in denen Sensorik für eine Steigerung der Sicherheit der Radfahrenden getestet wird. 
Subjektive Ängste sind einer der Hauptgründe, die gegen einen Umstieg auf das Fahrrad genannt werden. Die 
Schaffung sicherer Verkehrssituationen trägt damit stark zum Modal Shift bei. Die hier dargestellten Maßnahmen 
stellen ein durchaus hohen Anforderungskatalog dar. Ist ersichtlich, dass die Ziele schnell erreicht werden können, 
sind diese entsprechend nach oben zu korrigieren. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, Verbände 
Akteure: Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Sinkende Anzahl Unfälle mit Rad-Beteiligung, konsequente Berücksichtigung 
in Infrastrukturvorhaben 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
145 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfung vorhanden bei durchgängig sicher ausgebauten Verbindungen 
Flankierende Maßnahmen: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm, Durchführung Radver-
kehrsschulungen 
 
  
 
150 
 
Maßnahmen-
nummer: 
55 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig  
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm  
Ziel und Strategie: Die Ermöglichung einer schnelleren und zielgerichteteren Umsetzung einer hochwertigen 
Radverkehrsinfrastruktur kann dazu beitragen, die Klimaschutzwirkung durch den Umstieg vom MIV auf den Um-
weltverbund zu erhöhen. 
Ausgangslage: Derzeit liegt die pro-Kopf-Investition bei 8-12 EUR je Einwohnerin bzw. Einwohner. 
Beschreibung: Durch die Erhöhung der Finanzmittel können die Ziele in Bereich Radverkehr schneller erreicht 
werden. Hilfreich ist der Vergleich mit anderen Kommunen hinsichtlich der Pro-Kopf-Ausgaben für den Radver-
kehr. Mit einer jährlichen Investitionssumme von 10 EUR pro Einwohnerin bzw. Einwohner sind Kommunen in 
Deutschland bereits führend. Dieser Zielwert wird bereits heute durch die Stadt erreicht und soll sukzessive gestei-
gert werden. Grundsätzlich ist anzustreben, dass die verkehrspolitischen Rahmenbedingungen so gesetzt werden, 
dass neben ausreichenden finanziellen Ressourcen auch mehr personelle Kapazitäten geschaffen werden. Hier 
wurden bereits Stellen geschaffen, die nun qualifiziert besetzt werden müssen. Gegebenenfalls sind entspre-
chende Anreize zu setzen. Die aktuell angespannte Haushaltssituation stellt derzeit ein Hemmnis dar, da eine suk-
zessive Erhöhung nicht ohne weiteres (in Form von Investitionskrediten) gewährleistet werden kann. Aus gut-
achterlicher Sicht ist die Umsetzung der avisierten Infrastrukturmaßnahmen in einem angemessenen Zeitraum 
(z.B. Maßnahmen des Radentscheids) nur mit einer Erhöhung der veranschlagten Mittel zu stemmen. Hier ist auf 
verkehrspolitischer Ebene ein Diskurs über die Setzung von Prioritäten erforderlich. Dazu aktualisiert die Verwal-
tung ihr Bauprogramm unter Berücksichtigung der geltenden Beschlusslagen (wie bspw. dem Radentscheid) und 
formuliert darauf aufbauend eine Abschätzung des Finanzbedarfs für Personal und Investitionen. Bei einer „Lücke“ 
zwischen Bedarf und zur Verfügung stehenden Haushaltsmitteln ist eine Priorisierung der finanziellen und perso-
nellen Ressourcen zu diskutieren. Eine erhöhte Fördermittelakquise wird notwendig sein, bindet jedoch ebenfalls 
Personalkapazitäten. 
Initiatoren: Politik, Stadtverwaltung 
Akteure: Politik, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigende Zahl investiver Mittel, Anzahl Mitarbeitende 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): s. VZÄ Maßnahmen Radverkehr 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): s. Sachkosten Radverkehr 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Es profitiert die gesamte Region durch ein besseres Gesamtangebot 
Flankierende Maßnahmen: Ausbau Radverkehrsnetz, Erhöhung der Sicherheit im Radverkehr 
  
 
177 
 
Maßnahmen-
nummer: 
81 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Anwendung Richtlinie "E Klima 2022" 
Ziel und Strategie: Durch eine konsistente Anwendung der „E Klima 2022“-Richtlinie in der Verwaltung werden 
die Belange der nachhaltigen Verkehrsträger angemessener berücksichtigt, wodurch direkt zur Klimaschutzwir-
kung beigetragen werden kann. 
Ausgangslage: Bisher wird die Richtlinie nur punktuell angewendet. Die Richtlinie ist entsprechend konsequent 
anzuwenden. 
Beschreibung: Die „E-Klima 2022“ ist ein übergeordnetes Regelwerk (R2 - Empfehlung) der FGSV, welches auf 
verschiedene Fach-Richtlinien Bezug nimmt. Darin ist grundlegend beschrieben, dass verkehrliche Maßnahmen 
so ausgestaltet werden sollen, dass sie einen aktiven Beitrag zum Klimaschutz leisten. In der E-Klima wurde für 
diverse Fachrichtlinien ein erläuternder bzw. ergänzender Steckbrief erstellt, der die konkrete Anwendungsmetho-
dik skizziert. Z.B. ist für die RASt 06 (Richtlinien für die Anlage von Stadtstraßen) vorgesehen, dass die Belange 
des Rad- und Fußverkehrs generell gegenüber den Belangen des fließenden und ruhenden Kfz-Verkehrs bei der 
Planung von Straßenräumen in Städten zu priorisieren sind. 
Weitere Anwendungsfälle sind zum Beispiel für die Themenbereiche der Verkehrsqualitäten, Verkehrsprognosen, 
Begrünung sowie für die Regelwerke für den Fuß- und Radverkehr vorgesehen. 
Mit der Einstufung der „E Klima 2022“ in die zweihöchste Verbindlichkeitsstufe (R2) ist von einer hohen rechtlichen 
Verbindlichkeit und Würdigung der aufgegriffenen Themen auszugehen, da innerhalb dieses Themengebiets nur 
noch zwingende zu berücksichtigende Vorgaben aus den umfangreich abgestimmten R1-Regelwerken Aussagen 
der „E Klima 2022“ abschwächen oder negieren könnten. 
Eine Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück, die „E-Klima 2022“ anzuwenden, würde zu einer dementsprechend 
hohen Verbindlichkeit und einer konsistenten Beachtung in allen Planungsphasen führen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Politik 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Akteure Planungsbereich (Kommunen, Planungsbüros) 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Einzelprüfung von Verkehrsmaßnahmen, inwieweit die „E Klima“-Maßgaben 
Anwendung gefunden haben. 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): kein zusätzlicher Personalaufwand erforderlich 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten zu erwarten 
Finanzierungsansatz: nicht erforderlich 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Wertschöpfungspotenzial grundsätzlich durch die systematische Förderung des Umweltverbun-
des vorhanden 
 
178 
 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen, Tragfähiges ÖPNV-System entwickeln, Ausbau 
Radverkehrsnetz 
 
  
 
181 
 
Maßnahmen-
nummer: 
84 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Verpflichtende Mobilitätskonzepte bei geplanten/zukünftigen Bauflä-
chenentwicklungen  
Ziel und Strategie: Neubauvorhaben bieten einmalige Möglichkeiten zur Beeinflussung der Mobilität (Möglich-
keitenraum) der künftigen Bewohnerschaft. Diese Chancen sollen durch die verpflichtende Erstellung von Mobili-
tätskonzepten für alle Projekte zur Bauflächenentwicklung und der konsequenten Umsetzung erarbeiteter Maß-
nahmen genutzt werden. Die Abkehr von gewohntem (klimaschädlichen) Verkehrsverhalten durch den (priva-
ten/geschäftlichen) Umzug kann so zu emissionsärmerer Mobilität führen. 
Ausgangslage: Aktuell werden nur für große Neubauprojekte (Lok-Viertel, Magnum-Areal, …) Mobilitätskonzepte 
erarbeitet – es zeichnet sich bereits ab, dass entwickelte Maßnahmen bei der weiteren Projektentwicklung keine 
Beachtung mehr finden. Für mittlere und kleinere Projekte werden zumeist keine Konzepte erstellt – im Umfeld der 
Projekte bestehende verkehrsfördernde Unterversorgungen werden so verstärkt und nötige Gegenmaßnahmen 
bei der Projektentwicklung nicht ergriffen. 
Beschreibung: Die Maßnahme muss im Rahmen der rechtlichen Befassung mit Bauvorhaben verstetigt werden. 
Das bedeutet, dass Mobilitätskonzepte grundsätzlich von Vorhabenträgern vorzulegen sind. Der geforderte Um-
fang und die Tiefe der Konzepte sind dabei der Größe des Neubaugebietes anzupassen. Die Umsetzung solcher 
Mobilitätskonzepte und die Integration der Neubaugebiete in das Verkehrssystem sind nachhaltig zu sichern und 
zu evaluieren. Die Umsetzung und Evaluation kann auch an externe Dienstleister (wie bspw. OPG) vergeben wer-
den. Finanzielle Auswirkungen auf den städtischen Haushalt gilt es zu prüfen und zu bilanzieren.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Investorinnen und Investoren, Vorhabenträger 
Zielgruppen: Bewohnerinnen und Bewohner 
Maßnahmentyp/Instrument: Planungen, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Umsetzung der verkehrspolitischen Verankerung einer Verpflichtung (z.B. 
Ratsbeschluss) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): generell keine zusätzlichen Sachkosten 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: indirekte Wertschöpfung durch mögliche Best-Practice-Beispiele 
Flankierende Maßnahmen: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
 
  
 
182 
 
Maßnahmen-
nummer: 
85 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln  
Ziel und Strategie: Insbesondere auf der Quartiersebene kann durch Ermöglichung einer hohen nahräumlichen 
Mobilität klimaschädlicher Verkehr vermieden/reduziert werden. Dazu müssen die Bestandssituation analysiert 
und in einem partizipativen Prozess Maßnahmen zur Verbesserung der Möglichkeiten im Quartier und der Anbin-
dung an umliegende Quartiere (die Innenstadt) erarbeitet werden. Die Umsetzung muss mit Abschluss der Kon-
zeptarbeit beschlossen werden. 
Ausgangslage: Bisher wurden vereinzelte Konzepte (Nahmobilität in der Vorderen Wüste, Verkehrskonzept Sa-
nierungsgebiet Schinkel, …) erarbeitet. Diese sind in ihrer Tiefenschärfe und Betrachtungsweise (Verkehr vs. Mo-
bilität) uneinheitlich. Abgeleitete Maßnahmen werden nicht oder nur sehr verzögert umgesetzt. 
Beschreibung: Es wird eine Analyse der Quartiers- und Mobilitätssituation in der Stadt Osnabrück durchgeführt. 
Auf dieser Grundlage werden unterversorgte/problematische Bereiche identifiziert und die Erstellung eines Mobili-
tätskonzeptes forciert. Auf Grundlage der Analyse wird ein Arbeitsplan erstellt. Zur Analyse/Konzepterstellung wird 
auf externe Expertise zurückgegriffen. Der Gesamtprozess sowie die einzelnen Konzepterstellungen werden der 
Öffentlichkeit niederschwellig zugänglich gemacht. 
Initiatoren: Initiativen, Interessensverbände, Politik, Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft 
Akteure: Initiativen, Interessensgruppen, Stadtverwaltung, Wohnungswirtschaft 
Zielgruppen: Bewohnerinnen und Bewohner 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: fertiggestellte Konzepte, Verbesserung der Mobilitätsangebote vor Ort 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ (pro Quartier) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten je Quartierskonzept: ca. 30.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von "Best-Practice"-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: Förderung der Basismobilität – Fuß und Rad – im Quartier, Erstellung stadtweiter 
Mobilitätsplan 2035/2040, Grüne Achsen für den Rad- und Fußverkehr 
 
  
 
183 
 
Maßnahmen-
nummer: 
86 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Pendelmobilität im Fokus 
Ziel und Strategie: Die Stadt Osnabrück ist, wie viele wirtschaftsstarke Städte ähnlicher Größe, durch eine starke 
verkehrliche Verflechtung mit dem Umland geprägt. Um insbesondere zu den regelmäßigen Pendelzeiten eine 
Entlastung des Verkehrssystems zu erzielen und die Erreichbarkeit von Arbeitsstätten weiterhin zu garantieren, ist 
die Gruppe der Berufspendelnden in den Fokus zu nehmen. Langfristig soll die Pendelsituation durch städtisches 
Handeln verbessert werden. Neben infrastrukturellen Maßnahmen sollen auch die Unternehmen in Stadt und Re-
gion für die Umsetzung eines ganzheitlichen Betrieblichen Mobilitätsmanagements sensibilisiert und befähigt wer-
den.  
Ausgangslage: Aktuell gibt es rund 125.000 tägliche Pendelbewegungen in Osnabrück. Eine Vielzahl dieser 
Menschen nutzt dazu aus verschiedensten persönlichen Motivationen das Auto. Dies führt zu den Spitzenstunden 
zu einer Überlastung des innerstädtischen Verkehrssystems. Die Datengrundlage zu dieser Mobilitätsgruppe ist 
aktuell noch nicht ausreichend für die Ableitung gezielter Maßnahmen. Im letzten Jahr hat sich zur Bearbeitung 
des Themas eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe gebildet. Unter Rückgriff auf frühere Befragungen zum Thema 
wird aktuell eine ausführliche Umfrage unter Beschäftigten in der Stadt und im Landkreis Osnabrück durchgeführt. 
Beschreibung: Die Arbeitsgruppe „Pendelmobilität“ soll verstetigt werden. Für die Auswertung, Maßnahmenfin-
dung und potenzielle Anschlussuntersuchungen zur laufenden Umfrage werden Ressourcen bereitgestellt. Je 
nach Erkenntnisgewinn wird die Umsetzung in einem Arbeitsplan aufbereitet und dem zuständigen Ausschuss vor-
gelegt. Für die Arbeit in der Arbeitsgruppe werden aus den betroffenen Fachdiensten Personalressourcen zur Ver-
fügung gestellt (eingeplant) – Maßnahmen zur Verbesserung der identifizierten Problemstellen werden prioritär 
behandelt. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Landkreis Osnabrück, PlaNOS, Unternehmen 
Zielgruppen: Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Kommunikation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: realpolitischer Einfluss der AG auf Mobilitätsmaßnahmen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten für Einzelmaßnahmen zu beziffern 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Mittel aus der Region,  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: hohe Wertschöpfung für Region möglich 
Flankierende Maßnahmen: Ausbau von P+R-Angeboten, Parkraummanagement Gewerbegebiet, Erstellung 
stadtweiter Mobilitätsplan 2035/2040, Erhalt und Stärkung Angebot „Deutschland-Ticket“, „Deutschland-Ticket“ - 
Vorteile für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
 
 
208 
 
7.2.23 Maßnahmenpaket Bildung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
103 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung, Land-
wirtschaft/Land-
nutzung, Mobili-
tät, Strom, 
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Netzwerk Klimabildung 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist der Aufbau verstärkter Klimabildungsangebote über einen Netz-
werkaufbau. Die Klimaschutzwirkung der Maßnahme ist abhängig von den vermittelten Inhalten in den jeweiligen 
Projekten. 
Ausgangslage: In der Stadt Osnabrück sowie im Landkreis gibt es diverse Bildungsträger. Vor kurzem wurde zu-
dem ein internes Netzwerk der Stadt Osnabrück zur Klimaschutzbildung geschaffen. 
Beschreibung: Die Stadt initiiert und koordiniert ein Netzwerk der lokalen und regionalen Bildungsträger (VHS 
Stadt und Landkreis, LEB, KEB, Fabi's, Lernstandorte etc.). Ziel und Zweck des Netzwerkes ist der gegenseitige 
Austausch und die Entwicklung von Bildungsangeboten zur Förderung der Wissensvermittlung im Bereich Klima-
schutzbildung. Das vor kurzem geschaffene interne Netzwerk Bildung der Stadt Osnabrück wird nach Möglichkeit 
eingebunden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Landkreis, Stadtverwaltung, Interessensverbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl durchgeführter Klimabildungsprojekte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Ca. 5.000 Euro Sachkosten pro Jahr für Fortbildungs-
angebote, Veranstaltungen etc. 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler Bildungsträger 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
209 
 
Maßnahmen-
nummer: 
104 
 
Handlungsfeld:  
Beschaffung/ Er-
nährung 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
 
Priorität: 
mittel 
 
Maßnahmen-Titel: Bildungsprojekt klimafreundliche Ernährung 
Ziel und Strategie: Mittels Bildungsprojekten wird über die Relevanz der Ernährung im Zuge des Klimaschutzes 
aufgeklärt. Die Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszena-
rien. 
Ausgangslage: Osnabrück setzt mit der Veranstaltungsreihe „Klimabildung für Kitas, Horte und Grundschulen“ 
bereits Klimabildungsprogramme um. 
Beschreibung: Die Stadt sollte ihre Bildungsarbeit mit gezielten Themenpaketen und Fachpersonal zum Thema 
Ernährung ergänzen. Ziel ist die Bewusstseinsbildung bei Schülerinnen und Schülern zu klimafreundlicher Ernäh-
rungsweise und Reduktion von Lebensmittelverschwendung. Dies könnte beispielsweise auch im Rahmen der in 
Osnabrück bereits durchgeführten Veranstaltungsreihe „Klimabildung für Kitas, Horte und Grundschulen“ etabliert 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Bildungseinrichtungen, Stadtverwaltung, Interessensgruppen und Verbände 
Zielgruppen: Schülerinnen und Schüler 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der Teilnehmenden an den Bildungsprojekten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) (durch Integration in beste-
hende Projekte) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): geringe Sachkosten (z.B. für Lehrmaterialien), ggf. 
Kosten bei der Nutzung für externes Fachpersonal 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Indirekte Stärkung regionaler und ökologischer Produktionsbetriebe durch verändertes Konsum-
verhalten nach Bildungsprojekten.  
Flankierende Maßnahmen: Vernetzung für klimafreundliche Ernährung 
 
  
 
98 
 
Maßnahmen-
nummer: 
9 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück 
Ziel und Strategie: Der Ausbau der PV durch die Stadtwerke soll strukturiert werden. Die Klimaschutzwirkung soll 
über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-
Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Bisher werden nur Projekte betrachtet ohne ein Gesamtkonzept mit Zubauzielen und Budget im 
Hintergrund.  
Beschreibung:  Es wird die Ausarbeitung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück mit konkreter Budgetie-
rung bzw. Investitionsplan und Zubauzielen jeweils für Dach- und Freiflächen-PV empfohlen. Die Strategie soll auf-
zeigen, welche Potenziale der Dach- und Freiflächen-PV die Stadtwerke innerhalb der nächsten fünf Jahre unter 
betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten realistisch erschließen können (Budget) und wollen (Zubauziele). Im Um-
kehrschluss wird ersichtlich, in welchem Umfang weitere potenzielle Investorinnen oder Investoren gewonnen wer-
den müssen, um die gesamtstädtischen Ausbauziele zu erreichen.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtwerke 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bekanntgabe der Strategie gegenüber Politik und Verwaltung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Keine 
Finanzierungsansatz: Stadtwerke: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung durch Stadtwerke 
Flankierende Maßnahmen: Durchführung einer strukturierten Flächenanalyse Freiflächen-PV, Fortführung der 
Solaroffensive 
 
  
 
114 
 
Maßnahmen-
nummer: 
22 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Aufsetzen von Transformationsplänen für Bestandswärmenetze  
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Bestandswärmenetze treibhausgasneutral zu gestalten. Die Klimaschutzwir-
kung erfolgt über den Umstieg auf eine erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Netze werden bisher meist auf Basis von Kraft-Wärme-Kopplung betrieben. 
Beschreibung: Die Betreiber von Bestandswärmenetzen erstellen Konzepte, um im Rahmen von Transformati-
onsplänen weitestgehend Treibhausgasneutralität der Netze bis 2040 zu erreichen, unter dem Vorbehalt, dass 
ggf. höhere Wärmegestehungskosten rechtlich nicht zwingend auf die Endkunden umlegbar sind. Ergebnisse der 
Konzepte und Energiepreisszenarien sind mit Blick auf die Zielstellung Klimaneutralität 2040 und die Frage, ob 
diese langfristig zu höheren Kosten führt als fossile Versorgungsoptionen, auszuwerten. Die Wärmelieferverord-
nung ist zu beachten und eventuelle Änderungen im Blick zu behalten. Ggf. kann übergeordnet eine Kooperation 
zwischen den unterschiedlichen Wärmenetzbetreibern sinnvoll sein, um sich zu der Thematik auszutauschen und 
zu unterstützen. Das Bundesgesetz zur Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze unterstreicht 
dieses Ziel und legt einen verbindlichen Zeitplan zur Transformation der Wärmenetze fest. 
Initiatoren: Stadtwerke, Unternehmen 
Akteure: Unternehmen, Stadtwerke, Stadtverwaltung  
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Kommunale Einrichtungen, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Abschluss der Studienerstellung, Bewilligung einer BEW-Förde-
rung für die Umsetzung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 2.000.000 Euro für das Stadtgebiet (für Netzbe-
treiber) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel der jeweiligen Netzbetreiber, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): im Rahmen der Transformationspläne zu ermitteln 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): im Rahmen der Transformationspläne zu ermitteln 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Bundesgesetz zur Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze, Er-
stellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
116 
 
Maßnahmen-
nummer: 
24 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Umsetzung und Unterstützung der Fernwärmelösung für den Innen-
stadtbereich 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Versorgung des Innenstadtbereichs mit EE-Wärme durch Potenziale außerhalb des 
Stadtkerns. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Umstieg auf Abwärmenutzung und erneuerbare Energieträ-
ger. 
Ausgangslage: Bisher erfolgt die Versorgung dezentral und größtenteils fossil. Die Umsetzung der Fernwärmelö-
sung für den Innenstadtbereich ist eine priorisierte Maßnahme im Masterplan Wärme. 
Beschreibung: Die Maßnahme beinhaltet die Durchführung einer Machbarkeitsstudie nach Bundesförderung für 
effiziente Wärmenetze (BEW) Modul 1 zur Errichtung eines Fernwärmenetzes zur Versorgung des Innenstadtbe-
reichs mit Abwärme und EE u.a. aus dem Klärwerk im Norden der Stadt. Zudem soll eine detaillierte Prüfung wei-
terer Quellen wie Oberflächengewässer (Flusswasserwärmepumpe) stattfinden. Es erfolgt ein Verschnitt der Po-
tenziale und Wärmebedarfe der Bestandsgebäude in der Innenstadt. 
Initiatoren: Stadtwerke  
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Abschluss der Studienerstellung, Bewilligung einer BEW-Förde-
rung für die Umsetzung, Überführung in die Umsetzung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Kommunale Wärmeplanung enthalten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): bis zu 200.000 Euro durch Stadtwerke, Investitionskos-
ten bis zu 130 mio. Euro für Netzbau, bis zu 200 Mio. Euro für die Erzeugung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung der Maßnahmen 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
  
 
120 
 
Maßnahmen-
nummer: 
28 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Interimslösungen Wärmenetze 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, ein Angebot für den Übergang von den alten/defekten Erzeugern zum Netzan-
schluss zu schaffen. 
Ausgangslage: Bisher sind Übergangslösungen weitestgehend Privatsache. Ein Einbau einer neuen Heizung 
macht die Anbindung in ein erst später errichtetes Wärmenetz allerdings unattraktiv. Je mehr Anschlüsse an ein 
Wärmenetz erfolgen, desto wirtschaftlicher wird dieses jedoch.  
Beschreibung: In Bereichen, in denen ein Wärmenetz installiert werden soll, sollten Energiedienstleister bis zur 
Fertigstellung, also während der Planungs- und Ausführungsphase, eine Vermietung von Heizanlagen oder einen 
entsprechenden Service über Dritte anbieten, falls alte Heizanlagen im Planbereich kaputtgehen, der Anschluss 
an ein geplantes Wärmenetz aber noch nicht möglich, jedoch absehbar ist. Alternativ zu flächendeckenden Ange-
boten durch Energiedienstleister, kann die Schaffung solcher Interimslösungen Teil der Netzplanung bzw. -aus-
schreibung sein.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Unternehmen 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Produkt zur Überbrückung zwischen Netzanschluss und Ausfall der Bestands-
anlage 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung Vertrieb Stadtwerke für Zwischenlösung 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
88 
 
7.2.1 Maßnahmenpaket Dach-Photovoltaik 
 
Maßnahmen-
nummer: 
1 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung der Solaroffensive 
Ziel und Strategie: Das Ziel ist der Ausbau der PV-Kapazitäten. Die Klimaschutzwirkung soll über den Ausbau 
der erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz und 
Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Das Projekt läuft bereits seit 2018. Die Stadt Osnabrück wurde dafür 2023 mit dem Bundespreis 
in der Kategorie „Erneuerbare Energien“ als „Klimaaktive Kommune 2023“ ausgezeichnet. Die Solaroffensive be-
steht aus einzelnen Bausteinen, die jährlich eruiert und dynamisch angepasst werden. Weitere Bausteine werden 
unter Berücksichtigung der bundes- und niedersächsischen Rahmenbedingungen hinzugefügt.  
Beschreibung: Unter der Solaroffensive sind die Projekte Solardachkataster, Solarcheckkampagne, KMU Trans-
formationsberatung Solar und die Ansprache von Eigentümerinnen und Eigentümern großer Dachflächen („1000 
größte Dächer“) weiterzuführen. Diese Projekte zielen auf die Beratung und Unterstützung von Solarinteressierten 
ab. Für den Solarcheck ist bei der Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) ein jährliches Bera-
tungskontingent anzumelden, das bei ausbleibender finanzieller Unterstützung durch die Kommune selbst finan-
ziert werden sollte. 
In der Bauleitplanung wird das Niedersächsische Klimagesetz (NKlimaG) weiterhin durch die Vorgabe, Solar- oder 
Gründächer im Neubau oder bei der grundlegenden Sanierung von Dächern umzusetzen, flankiert. Für Parkplatz-
neubauten ab 50 Einstellplätzen (ab 2025 ab 25 Stellplätzen und bei Parkplatzsanierung) ist nach Niedersächsi-
schen Klimagesetz der Bau von Photovoltaikanlagen über der Einstellfläche verpflichtend. Die Öffentlichkeitsarbeit 
(u.a. Kinospots) und die Förderung zur Vollbelegung über das betriebswirtschaftliche Optimum hinaus, sollten fort-
geführt werden. In der Gesamtausrichtung sollte in stadtklimatisch belasteten Bereichen die Kombination von So-
lar- und Gründach stets mitgedacht und weitere Module zu den Themen Parkplatz-PV und Mieterstrom geprüft 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, KEAN, Solarenergieverein 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation, Förderung, Reglementierung in Bebauungsplänen und 
städtebaulichen Verträgen 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine:  Anzahl der durchgeführten Beratungen, Zubaurate PV in Osnabrück in MW, 
Vergleich der Zubaurate mit Land und Bund, Zubau von ca. 46 MW/a auf Dachflächen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 30.000 Euro/a Beratung, 3.000 Euro/a Katasterkosten, 
1.000.000 Euro/a an Fördermitteln (über Osnabrück saniert) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Sponsoring (z.B. Solargipfel), Zuschüsse Beratungen KEAN über Transforma-
tionsberatung Solar, Preisgeld Bundespreis „Klimaaktive Kommune“ 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
 
89 
 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, regionale PV-Installateure, regionale Energieberatende, höhere Un-
abhängigkeit lokaler Unternehmen bei Energiepreisschwankungen 
Flankierende Maßnahmen: ökologische Kriterien in der Bauleitplanung, Entwicklung eines Kontrollmechanismus 
bzgl. der Umsetzung des NKlimaG 
 
  
 
90 
 
Maßnahmen-
nummer: 
2 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung des Solargipfels  
Ziel und Strategie: Das Ziel ist die Vernetzung und die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich Solar. Die Klimaschutzwir-
kung soll über den Ausbau der Erneuerbaren Energien erreicht werden - dies hat eine indirekte Auswirkung auf 
die BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Der Pilot wurde 2023 in Kooperation zwischen Stadtverwaltung und der WFO erfolgreich durch-
geführt. Der Solargipfel soll fortan verschiedene Themenschwerpunkte behandeln und jährlich stattfinden.  
Beschreibung: Mit der Ausrichtung weiterer Solargipfel nach Beispiel des 2023 durchgeführten Solargipfels in 
Osnabrück sollen zielgerichtete Informationsveranstaltungen für Solarinteressierte durchgeführt werden. Dabei ist 
insbesondere die Vernetzung der beteiligten Akteure von Immobilienbesitzenden über PV-Installateure bis hin zu 
Energieberatenden zu forcieren, um die Hemmschwelle für die tatsächliche Umsetzung von PV-Vorhaben zu sen-
ken und Best-Practice-Beispiele aufzuzeigen.   
Initiatoren: Stadtverwaltung mit Wirtschaftsförderung Osnabrück  
Akteure: Kommunale Einrichtungen, Stadtwerke, Unternehmen, Verbände, Handwerk 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Teilnehmendenzahl, Umsetzung von Maßnahmen aufgrund der Veranstaltun-
gen (Umfrage) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ für 1 Veranstaltung im Jahr 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 6.000 Euro / Veranstaltung 
Finanzierungsansatz: Sponsoring, Eigenmittel Stadtverwaltung und WFO 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, regionale PV-Installateure, regionale Energieberatende 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung der Solaroffensive, Umsetzung Mieterstrom städtische Wohnungsgesell-
schaft 
 
  
 
93 
 
Maßnahmen-
nummer: 
5 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Fortführung und Unterstützung Ausbildungsoffensive PV-Handwerk 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken. Die Klimaschutzwirkung soll über den 
Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden, dies hat eine indirekte Auswirkung auf die BISKO-Basisbilanz 
und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Die Maßnahme ist bereits bei der Handwerkskammer initiiert. So werden weniger fachkenntnisin-
tensive Arbeitsschritte z.B. gezielt durch Helferinnen und Helfer erledigt. 
Beschreibung: Um dem Fachkräftemangel im Handwerk entgegenzuwirken, sollte die Ausbildungsoffensive für 
das PV-Handwerk der Handwerkskammer fortgeführt und ggf. ausgebaut werden. Neben der gezielten Ausgliede-
rung von Hilfstätigkeiten steht hier auch die Neugewinnung von Fachkräften durch eine Bewerbung des Berufs-
zweigs an Schulen, z.B. im Rahmen gezielter Informationsveranstaltungen, im Vordergrund.  
Initiatoren: HWK 
Akteure: HWK, IHK, Stadtverwaltung, Unternehmen, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Bildung/Schulung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verbesserte Angebotslage, schnellere PV-Installationen, Zubau von ca. 46 
MW/a auf Dachflächen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für Kommunikation / Werbung, eher gering 
Finanzierungsansatz: keine größeren Kosten seitens der Kommune erwartet 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung beim Aufbau von Handwerksverbänden 
  
 
100 
 
7.2.3 Maßnahmenpaket Windenergie 
 
Maßnahmen-
nummer: 
11 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Repowering Windenergieanlagen weiterverfolgen 
Ziel und Strategie: Das Repowering von Windenergieanlagen soll weiterverfolgt werden. Die Klimaschutzwirkung 
soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Es wurden bereits Anlagen auf dem Piesberg repowered, diese zeigen allerdings weiteres 
Repoweringpotenzial. 
Beschreibung: Das Repowering von Altanlagen sollte weiterverfolgt werden. 
Initiatoren: Stadtwerke und weitere Anlagenbesitzende 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Anlagenbesitzende 
Zielgruppen: Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Baugenehmigung Repowering, Ausbau der Kapazitäten auf 12 MW 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 75 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst beim Bau der Anlagen 
Flankierende Maßnahmen: Standortsuche Windkraft Neuanlagen 
 
  
 
101 
 
Maßnahmen-
nummer: 
12 
 
Handlungsfeld:  
Strom 
 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
 
Priorität: 
hoch 
 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Standortsuche Windkraft Neuanlagen  
Ziel und Strategie: Ziel ist es, Neubaustandorte (vermutlich Einzelanlagen) zu ermitteln. Die Klimaschutzwirkung 
soll über den Ausbau der erneuerbaren Energien erreicht werden – dies hat eine indirekte Auswirkung auf die 
BISKO-Basisbilanz und Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Es wurden bereits erste Analysen durch das Land Niedersachsen und das Hamburg Institut er-
stellt, durch die theoretische Potenzialflächen ermittelt wurden. Diese wurden zur Beurteilung der individuellen Flä-
cheneignung in einen Kartendienst überführt.  
Beschreibung: Nach Vorgaben der Landesregierung sind auf Basis der landesweiten Flächenbedarfsrechnung in 
Osnabrück 0,02 Prozent der Gebietsfläche auszuweisen. Nach Windenergie-an-Land-Gesetz (WaLG) hat Nieder-
sachsen bis zum 31. Dezember 2027 1,7 Prozent und bis zum 31. Dezember 2032 insgesamt 2,2 Prozent seiner 
Fläche für Windkraft auszuweisen. Für Osnabrück bedeutet dies, dass eine Fläche von 2 ha für Windenergie bis 
zum 31.12.2027 nachgewiesen werden muss. Um dieses Ziel erfüllen zu können, gilt es die im Vorreiterkonzept 
ermittelten Flächenpotenziale einer individuellen konkreten Eignungsprüfung zu unterziehen. Um Klimaneutralität 
bis 2040 erreichen zu können, sollten die Landeszielvorgaben, wenn möglich, jedoch nicht nur ausgeschöpft, son-
dern übertroffen werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke, SWO-Netz 
Zielgruppen: Stadtverwaltung, Stadtwerke, Investorinnen und Investoren, Bürgerenergiegenossenschaften 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Darstellung potenziell geeigneter Standorte, Baugenehmigung Anlagenneu-
bau, Erreichung von 60 MW bis spätestens 2040 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Investitionskosten 1.400-2.000 Euro/kW für Investorin-
nen oder Investoren 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 900 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst beim Bau der Anlagen 
Flankierende Maßnahmen: Repowering Windenergieanlagen weiterführen 
 
  
 
103 
 
7.2.4 Maßnahmenpaket Stadtwerke als Energiewendedienstleister 
 
Maßnahmen-
nummer: 
14 
Handlungsfeld:  
Strom 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Ausbau Stromnetzkapazitäten auf Einspeise- und Ver-
brauchsseite 
Ziel und Strategie: Der Bau von EE-Erzeugung und neuen EE-Verbrauchern (WP, E-Autos) ist mit Netzkapazitä-
ten und Ausbauplanung zu verschneiden und Maßnahmen, wie u.a. Peak-Shaving und ein Ausbau der Netzkapa-
zitäten, sind zu prüfen. Die Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Nach Angaben der SWO-Netz GmbH kann das Niederspannungsnetz zu Spitzenlastzeiten nicht 
die gesamte Erzeugung aus Aufdachanlagen aufnehmen, wenn kein Ausbau des Netzes erfolgt. SWO-Netz baut 
das Netz bereits jetzt stetig aus, um die Netzkapazitäten für die Aufnahme Erneuerbaren Stroms zu erhöhen. Die 
SWO hat bereits eine Netzausbaustrategie erstellt, die weitergeführt werden soll. 
Beschreibung: Um den zukünftigen Anforderungen an das Stromnetz durch den Ausbau von Erneuerbaren Ener-
gieanlagen gerecht werden zu können, müssen die Stromnetzkapazitäten fortwährend und zügig erweitert und 
zunehmende Anforderungen im Blick behalten werden. Dazu sollten insbesondere folgende Schritte erfolgen:  
• Ermittlung der derzeitigen Netzkapazitäten im Verschnitt zu potenziellen PV-Freiflächen und Windkraft-Poten-
zialflächen, Erschließung und Ausweisung von PV-Flächen auf Basis der Ausbauplanungen des Netzes - wo 
kann der Netzzugang wann ermöglicht werden? 
• Prüfung der Netzkapazitäten, um PV-Erzeugung (Gewerbe/privat), Wallboxen / Ladesäulen und Wärmepum-
pen im Netz zu integrieren und frühzeitig Ausbaumaßnahmen zu ergreifen. 
Initiatoren: SWO-Netz 
Akteure: SWO-Netz, Stadtwerke, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: SWO-Netz 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Vorgaben, proaktiver antizipierter Ausbau des Net-
zes, keine Verzögerungen im Zubau von EE durch Netzanschlussengpässe 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Schätzung 50.000-100.000 Euro für Stromnetzanalyse 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel SWO-Netz 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: bei Beauftragung regionaler Unternehmen 
 
104 
 
Flankierende Maßnahmen: Strukturierte Flächenanalyse Freiflächen-PV, Fortführung Standortsuche Windkraft 
Neuanlagen, Fortführung der Solaroffensive, Erstellung einer Solarstrategie der Stadtwerke Osnabrück, Erstellung 
der kommunalen Wärmeplanung 
 
  
 
107 
 
7.2.5 Maßnahmenpaket Quartiere (Wärme) 
 
Maßnahmen-
nummer: 
17 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung 
Ziel und Strategie: Ziel ist die Erstellung einer kommunalen Strategie zur räumlichen Umsetzung der Ziele im 
Wärmesektor. Die Maßnahme bildet die Grundlage für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. 
Ausgangslage: Bisher liegt keine gesamtstädtische Wärmeplanung vor. Osnabrück ist aber durch das Land Nie-
dersachsen (und den Bund) verpflichtet, diese bis zum 30.06.2026 zu erstellen und befindet sich derzeit in der 
Vorbereitung. Die Erstellung der Wärmeplanung soll 2024 beginnen und Ende 2025 fertiggestellt werden.  
Beschreibung: Das Niedersächsische Klimaschutzgesetz (NKlimaG) in Verbindung mit dem kommenden Bun-
desgesetz verpflichtet die Stadt Osnabrück bis zum 30.06 des Jahres 2026 eine kommunale Wärmeplanung vor-
zulegen. Anhand dieser soll es Gebäudeeigentümer/innen ermöglicht werden, informierte Entscheidungen zur Hei-
zungsumstellung und zukünftigen Wärmeversorgung zu treffen. Die Wärmeplanung sollte in enger Abstimmung 
zwischen der Stadt Osnabrück und den Stadtwerken Osnabrück erstellt werden sowie die Öffentlichkeit und privat-
wirtschaftliche Wärmenetzbetriebe eng einbinden und deren Kooperation fördern.  
Die Wärmeplanung soll beinhalten: 
• Aufnahme des Bestandes an Gebäuden und Bestandsnetzen  
• Verschnitt der Daten zum Ansatz einer Priorisierung der Sanierungen 
• Ermittlung der Einsparpotenziale am Gebäude 
• Prüfung der Potenziale, u.a. durch Geothermie, Solarthermie, Abwasserwärme, Abwärme, Oberflächenge-
wässer  
• Erstellung räumliches Zielkonzept und Ausweisung von Wärmenetz- und Wasserstoffnetzgebieten sowie Ge-
bieten mit Einzelversorgung 
• Szenarienentwicklung für eine treibhausgasneutrale Wärmeversorgung 2040 
• Erstellung konkreter Umsetzungsmaßnahmen  
• begleitende Kommunikation & Information 
Ziel muss sein, die Erkenntnisse des vorhandenen Fachgutachtens Masterplan Wärme der Stadtwerke zu nutzen 
und darauf aufbauend einen hohen individuellen Detaillierungsgrad in der kommunalen Wärmeplanung zu errei-
chen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Unternehmen, HWK, IHK, SWO-Netz 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende, allgemeine Öffentlichkeit, kommunale Einrichtungen, Handwerksbetriebe, 
Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kooperation, Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Beginn und Fertigstellung der Studienerstellung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt):  externe Unterstützung 140.000-200.000 Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Konnexitätszahlung 
 
108 
 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: erst bei Umsetzung 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Nahwärmegipfel, Aufsetzen von Quartiersuntersuchungen (Fokus Wär-
menetze), Aufsetzen von Quartierskonzepten (Fokus Sanierung, serielle Sanierung), Umsetzung und Unterstüt-
zung der Fernwärmelösung für den Innenstadtbereich, Unterstützung von lokalen Akteuren bei der Umsetzung 
dezentraler Nahwärmenetze, Prüfung Anschluss- und Benutzungsgebot für Wärmenetze 
 
  
 
109 
 
Maßnahmen-
nummer: 
18 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Nahwärmegipfel 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, potenzielle Anschlussnehmende der Wärmenetze zu informieren, um den An-
schluss an das Wärmenetz umzusetzen. 
Ausgangslage: Bisher wurde ein Nahwärmegipfel nur zum Netzbereich am Berliner Platz durchgeführt. 
Beschreibung: Der Nahwärmegipfel sollte als Kommunikations- und Informationsmittel in Sachen Nahwärme fort-
geführt und genutzt werden, um über Wärmenetzlösungen zu berichten und diese zu bewerben. Dies ist essenzi-
ell, um den benötigten Hochlauf der Anzahl von Hausanschlüssen erreichen zu können.  
Initiatoren: Stadtwerke 
Akteure: Stadtwerke, Stadtverwaltung, WFO 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl der Nahwärmenetze, Hausanschlüsse und Teilnehmerzahlen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering für Stadtverwaltung (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): nur interne Personalkosten der Stadtwerke 
Finanzierungsansatz: Stadtwerke: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Aufsetzen von Quartiersuntersuchungen 
(Fokus Wärmenetze) 
 
  
 
123 
 
7.2.6 Maßnahmenpaket Neubau 
 
Maßnahmen-
nummer: 
31 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, den Neubau THG-neutral zu realisieren. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über eine 
erneuerbare Wärmeversorgung. 
Ausgangslage: Die Einforderung von Energieversorgungskonzepten wird fortgeführt. 
Beschreibung: Für alle Neubaugebiete ist bereits heute im Rahmen der Bauleitplanung ein Energiekonzept mit 
dem Ziel der klimaneutralen Energieversorgung zu erstellen. Anforderung an alle Energieversorgungskonzepte 
sollte sein, die Verbrennung von fossilen Brennstoffen und auch fester Biomasse (Holz) vollständig zu vermeiden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument:  Bauplanungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl Neubaugebiete mit klimaneutraler Energieversorgung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 1.700 t/a. Ist im Detail Ergebnis des jeweiligen Energieversorgungskon-
zeptes 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 5.800 MWh/a 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Verdichtung im Neubau und im Bestand 
 
  
 
124 
 
Maßnahmen-
nummer: 
32 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Verdichtung im Neubau und im Bestand 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, eine Steuerung über Bodenversieglung und Zuwachs von Siedlungsflächen zu ent-
falten. So werden Emissionen reduziert/vermieden, die beim Beheizen großer Wohnflächen, bei Infrastrukturarbei-
ten und in Bezug auf Transportwege entstehen.  
Ausgangslage: Die Prüfung der Bebauungspläne auf Verdichtungspotenzial wird fortgeführt, jedoch konsequen-
ter umgesetzt. 
Beschreibung: Neue Bebauungspläne sollten konsequenter auf Verdichtungspotenzial geprüft werden. Hierbei ist 
der sparsame Umgang mit Grund und Boden, mit Konzentration auf die Innenentwicklung, Grundlage der städti-
schen Planung. Baustrukturen, die Mehrgenerationenwohnen und Baugemeinschaften unterstützen sowie der Bau 
von seniorengerechten Wohnungen im Innenstadtbereich, sollten durch Förderungen und Informationen unter-
stützt werden. Im Bestand sollte geprüft werden, wo Aufstockungen oder der Ausbau von Dachgeschossen mög-
lich sind. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument:  Bauplanungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Konsequente Umsetzung flächensparender Konzepte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten bei Eigenentwicklungen der Stadt  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel  
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 60 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 600 MWh/a 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: Klimaneutrale Versorgung im Neubau (GHD & Wohnen) 
 
  
 
129 
 
Maßnahmen-
nummer: 
37 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaffung (Wohnraumver-
sorgungskonzept) 
Ziel und Strategie: Die Schaffung von neuem Wohnraum soll an die Bedürfnisse angepasst werden. Die Klima-
schutzwirkung erfolgt über die Verringerung der benötigten beheizten Flächen zum Wohnen. 
Ausgangslage: Maßnahme im Stadtentwicklungsprogramm (STEP) 
Beschreibung: Ausrichtung der Stadtplanung auf Schaffung von Wohnraum für Menschen in Ausbildung und 
Rente (ggf. Mehrgenerationenwohnen). Fortschreibung des Wohnraumversorgungskonzeptes der Stadt und Un-
terstützung für kleinere Initiativen und innovative Modellprojekte, um ein attraktives Wohnraumangebot für ältere 
Menschen zu schaffen und ihnen damit Alternativen zu alten großen Häusern zu geben. Ziel ist es auch, Men-
schen in Ausbildung und mit wenig finanziellem Spielraum günstigen Wohnraum zu bieten und somit auch Hand-
werksausbildungen attraktiver zu machen und Leerstand zu verhindern.   
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung, Unternehmen 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Maßnahme 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Flächensparende Stadtentwicklung, Fortführung Beratung zu und Förderung von be-
darfsgerechtem Wohnraum (keine Vermittlung)    
 
  
 
130 
 
Maßnahmen-
nummer: 
38 
Handlungsfeld:  
Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Beratung zu und Förderung von bedarfsgerechtem 
Wohnraum (keine Vermittlung) 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, den Wohnraumbedarf zu verringern und Steuerung über die Bodenversieglung und 
den Zuwachs von Siedlungsflächen zu erhalten. So werden Emissionen, die beim Beheizen großer Wohnflächen, 
bei Infrastrukturarbeiten und in Bezug auf Transportwege entstehen, eingespart.  
Ausgangslage: Eine Kontaktstelle besteht bereits. Maßnahmen hierzu sind Teil des Stadtentwicklungsprogramms 
der Stadt Osnabrück (STEP, 2023). 
Beschreibung: Weiterführung der Kontaktstelle Wohnraum und Umsetzung des 10-Punkte-Handlungsprogram-
mes/Wohnraumprogramms und Bereitstellung von Informationen zu altersgerechten Wohnungen. Ziel ist es, ins-
besondere älteren Menschen und größeren Mehrpersonenhaushalten das Wohnen in bedarfsgerechten Wohnun-
gen zu ermöglichen. Auch wäre die Erweiterung um ein unterstützendes Umzugsmanagement sinnvoll. Diese 
Maßnahme sollte unter Berücksichtigung des Ratsauftrags vom 15.03.2022 zur „Schaffung von Beratungsangebo-
ten zur Senkung des Wohnflächenbedarfs pro Person durch Umbau, Umnutzung, Tausch und Reaktivierung von 
Wohnraum“ durchgeführt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Beratung, Förderung, Kooperation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Weiterführung bestehender Maßnahme 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine Sachkosten erwartet 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 60 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 600 MWh/a 
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Flächensparende Stadtentwicklung, Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaf-
fung (Wohnraumversorgungskonzept)    
 
  
 
137 
 
Maßnahmen-
nummer: 
45 
Handlungsfeld:  
Strom, Wärme 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Anpassung und Evaluation "Osnabrück Saniert" 
Ziel und Strategie: Ziel ist es, die Förderung gezielter auf Niedertemperatur ("NT-Ready") Lösungen abzustim-
men, um den Einbau von Wärmepumpen im Regelfall auch ohne größere Sanierungsmaßnahmen zu ermöglichen 
sowie die Unterstützung von Eigenleistung, um Kapazitäten im Handwerk zu schonen. Die Klimaschutzwirkung 
erfolgt über Energieeinsparungen. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück stellt seit 2020 jährlich 2 Millionen Euro für das Förderprogramm Osnabrück 
saniert bereit. Der Fördertopf ist trotz mehrfacher Anpassung der Förderrichtlinie jährlich überzeichnet.  
Beschreibung: Mit dem Förderprogramm Osnabrück saniert unterstützt die Stadt Osnabrück seit 2020 Gebäude-
eigentümerinnen und -eigentümer, die ihr Gebäude sanieren wollen. Das Förderprogramm zeigte sich in den ver-
gangenen Jahren als schnell ausgeschöpft und wurde mehrmals angepasst, um zielgerichteter zu fördern und Mit-
nahmeeffekte zu vermeiden. Empfohlen wird eine ganzheitliche Evaluation und ggf. Ausrichtung der Förderung 
auf Gebäudetypen, die das meiste Einsparpotenzial mit sich bringen. Um dem Handwerkermangel zu begegnen, 
sollten Eigenleistungen gezielter gefördert werden, z.B. durch höhere Fördersätze bei Materialkosten. Denkbar 
wäre dies z.B. bei Kellerdeckendämmung oder Verlegung von Dämmschichten auf dem Dachboden. Angeboten 
werden könnten auch Leitfäden und Seminare zur Erbringung von handwerklicher Eigenleistung sowie die Prüfung 
eines niedrigschwelligen Werkzeugverleihs. Ein Fokus der Förderung könnte auch auf dem Heizkörpertausch als 
weniger kostenintensive Maßnahme im Verschnitt mit der Qualifizierung von Schornsteinfegenden zur angepass-
ten Heizlastberechnung liegen, um Vorlauftemperaturen zu reduzieren und den Einbau von Niedertemperaturhei-
zungen wie Wärmepumpen zu ermöglichen. Dies wäre eine No-Regret-Maßnahme, da eine geringe Vorlauftempe-
ratur und geringe Rücklauftemperatur für fast alle Erzeugungsarten, z.B. Effiziente Wärmenetze, Effiziente Wär-
mepumpen und Effiziente Brennwerttechnik, sinnvoll ist. Die Förderung zur PV-Dachvollbelegung sollte beibehal-
ten werden, da für diese Maßnahme das Kosten-Nutzenverhältnis besonders positiv ausfällt.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Architektinnen und Architekten, Energieberaterinnen und Energieberater 
Zielgruppen: Immobilienbesitzende 
Maßnahmentyp/Instrument: Förderung, Beratung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: merklich beschleunigte Umsetzung von Projekten, die gefördert werden, aus-
reichend schnelle Reduktion des Gasverbrauchs entlang des Szenarienpfads des HI (2025 1,3 TWh, 2030 0,9 
TWh, 2035 0,5 TWh, 2040 0,15 TWh) 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Aktuell 2 Mio. Euro, zukünftig deutliche Aufstockung 
notwendig in Abhängigkeit von Ergebnissen der Wärmeplanung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
138 
 
Wertschöpfung: regionale Wertschöpfung bei Einsatz lokaler Handwerksbetriebe, allerdings keine zwingende 
Voraussetzung 
Flankierende Maßnahmen: Unterstützung Aufbau von Handwerksverbund, Quartierskonzepte (Sanierung, seri-
elle Sanierung), Erstellung der kommunalen Wärmeplanung, Fortführung der Solaroffensive 
 
  
 
139 
 
7.2.11 Maßnahmenpaket Fußverkehr 
 
Maßnahmen-
nummer: 
46 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig bis mittel-
fristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Grüne Achsen für den Fuß- und Radverkehr 
Ziel und Strategie: Die Maßnahme leistet einen Beitrag zur Förderung umwelt- und klimafreundlicher Fortbewe-
gungsarten sowie der Nahmobilität. Die Klimaschutzwirkung wird durch einen Umstieg vom MIV auf den Umwelt-
verbund entfaltet. 
Ausgangslage: Die Konzepte „Grüne Hauptwege zur Naherholung - Erholungswegekonzept für Fußgänger und 
Radfahrer in der Stadt Osnabrück“ (2016), „Landschaftsbezogene Wegebeziehungen im siedlungsnahen Raum - 
Vernetzung der Grünen Finger Schölerberg, Kalkhügel und Westerberg in Osnabrück“ (2022), „Freiraumentwick-
lungskonzept“ (2022) und „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ (2022) 
wurden beschlossen und stellen zunächst eine planerische Grundlage dar, die wichtigen Achsen sukzessive aus-
zubauen. 
Beschreibung: Ein Erholungskonzept für Fußgängerinnen und Fußgänger sowie Radfahrerinnen und Radfahrer 
stellt eine Grundlage zur zielgerichteten Planung und Entwicklung der Erholungsinfrastruktur im Stadtgebiet dar. 
Ziel ist es, eine positive Fuß- und Radverkehrskultur, u.a. durch die Schließung von Lücken und die Behebung von 
Mängeln im Wegesystem, zu etablieren. Auch wenn die in den erstellten Konzepten aufgeführten Maßnahmen 
mehr auf Naherholung als auf Alltagsverkehr abzielen, kann die Schaffung von gut ausgebauten grünen Achsen 
zu einer positiven Fuß- und Radverkehrskultur beitragen, von der mittelfristig auch die Alltagsverkehre profitieren. 
Inhaltliche Ansätze wurden bereits in ersten Konzepten beschrieben und sollten weiterverfolgt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Umsetzung einzelner Wegeverbindungen (Grüne Hauptwege) sowie deren 
Vernetzung untereinander 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Planung und Umsetzung (je nach Umfang) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Fördermittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: regionales Wertschöpfungspotenzial, da die Grünen Hauptwege in Verbindung mit den Grünen 
Fingern die Stadt und das Umland miteinander verbinden 
 
140 
 
Flankierende Maßnahmen: Aufstellung Fußverkehrskonzept, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene 
entwickeln 
 
  
 
141 
 
Maßnahmen-
nummer: 
47 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
niedrig 
Maßnahmen-Titel: Optimierung von Querungen  
Ziel und Strategie: Durch Optimierung von Querungen werden die Verbindungsqualitäten im Fußverkehr verbes-
sert und ein Anreiz für die Bevölkerung geschaffen, kurze Wege zu Fuß statt mit dem Pkw zurückzulegen. Die Kli-
maschutzwirkung wird durch den Umstieg vom MIV auf den Umweltverbund entfaltet. 
Ausgangslage: Der Bestand an Querungsmöglichkeiten zeigt einen zu verbessernden Zustand auf. Dennoch 
wurden einzelne wichtige Verbindungen hergestellt (z.B. Haseuferweg [Stüvestraße]). 
Beschreibung: Entlang wichtiger Fußverkehrsachsen sind verschiedene Maßnahmen zur Optimierung von Que-
rungen durchzuführen (Prüfung zur Reduzierung von Wartezeiten an Lichtsignalanlagen, Einrichtung von Que-
rungshilfen, Vermeidung von Angsträumen/Unterführungen). Dabei ist im Besonderen das Thema der Barrierefrei-
heit zu beachten. Im Kontext der Anforderungen durch den Fußverkehr sind im besonderen zusammenhängende 
"Quartierslösungen" zu prüfen und umzusetzen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure:  Stadtverwaltung, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Planung 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: schnelle Erreichbarkeiten und geringe Wartezeiten auf wichtigen Verbindungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten können je nach Ausgangsituation der Querung 
stark variieren und sind vorhabenbezogen zu ermitteln  
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. regionale Wertschöpfung durch Nutzung wichtiger Wegeverbindungen von Besuchenden 
(z.B. Innenstadtbereich) 
Flankierende Maßnahmen: Aufstellung Fußverkehrskonzept 
 
  
 
143 
 
7.2.12 Maßnahmenpaket Radverkehr 
 
Maßnahmen-
nummer: 
49 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Ausbau Radverkehrsnetz 
Ziel und Strategie: Insbesondere der stadtübergreifende Radpendlerverkehr soll durch den Bau von Radver-
kehrsschnellwegen gestärkt werden. Klimaschutzwirkungen werden durch den Umstieg vom MIV auf den Umwelt-
verbund erzeugt. 
Ausgangslage: Der erste Abschnitt des Radschnellwegs Osnabrück-Belm wurde bereits fertiggestellt. 
Beschreibung: Mit dem Ausbau des Radverkehrsnetzes soll das gesamte Stadtgebiet mit einer gut ausgebauten 
Infrastruktur mit dem Rad befahrbar werden. Insbesondere soll durch Radschnellwege das Umland an die Innen-
stadt im Radverkehr angebunden werden. Im Stadtgebiet gehen die Radschnellwege auf Velorouten oder Haupt-
routen (Kategorien des Radverkehrsplans 2030) über. Beim Bau dieser hochwertigen Radinfrastruktur ist eine um-
fassende Strategie festzusetzen, welche die ins Auge gefassten Trassen vertieft prüft, Machbarkeitsstudien orga-
nisiert und Zuständigkeiten, auch mit den Umlandgemeinden und dem Landkreis, definiert. Hierbei sind die bisher 
durchgeführten Studien (Machbarkeitsstudie Radschnellverbindungen aus 2014) fortzuschreiben und als Grund-
lage bei der Netzerarbeitung zu berücksichtigen. Auch wenn einzelne Radschnellverbindungen nicht immer in 
Gänze oder in der angestrebten Qualität hergestellt werden können, ist der Ausbau eines qualitativen Netzes 
(Haupt- und Velorouten) voranzubringen. Verkehrspolitisch sind ausreichende personelle und finanzielle Ressour-
cen bereitzustellen und es ist auf erforderliche Handlungsspielräume zu achten.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Umlandgemeinden, Verbände 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: umgesetzte KM von qualitativ hochwertigen Verbindungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 4 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Vorhaben) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: hohe Wertschöpfung der gesamten Region durch radiale Netzkonzeption 
Flankierende Maßnahmen: Sukzessive Erhöhung Finanzmittel im Radverkehrsprogramm 
 
 
157 
 
7.2.15 Maßnahmenpaket ÖPNV 
 
Maßnahmen-
nummer: 
62 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Elektrifizierung des ÖPNV 
Ziel und Strategie: Durch die flächendeckende Einführung des elektrisch betriebenen ÖPNV (Weiterverfolgung 
des Ziels der vollständigen Elektrifizierung des ÖPNV bis 2030) wird mittels Effizienzsteigerung durch batterie-
elektrischen Antrieb sowie durch den Betrieb des ÖPNV mit Grünstrom die wesentliche Klimawirkung erzielt. 
Ausgangslage: Bislang wurden zwei Drittel der Busflotte (SWO) elektrifiziert, die Elektrifizierung der Umlandflotte 
(private Anbieter) stellt sich als besonders herausfordernd dar. 
Beschreibung: Es gilt die Elektrifizierung des ÖPNV als Vorreiter weiter voranzutreiben (Umstieg auf Batterie-
busse). Für die Fahrzeuge und die Ladeinfrastruktur gibt es entsprechende Förderungen durch das Land Nieder-
sachen. Hier sind aktuelle Förderaufrufe bei der Beschaffung weiterer Fahrzeuge wahrzunehmen. Eine Herausfor-
derung liegt auch darin, kleineren (privaten) Busunternehmen, die Routen zwischen Stadtgebiet und Umland fah-
ren, Möglichkeiten aufzuzeigen, wie sie selbst ihre Flotte mit nachhaltigen Antriebstechnologien umbauen können. 
Zum Beispiel sind Möglichkeiten zu prüfen, inwieweit ein kooperatives Beschaffungsmanagement umsetzbar ist. 
Initiatoren: PlaNOS 
Akteure: SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Zielgruppen: SWO Mobil, Verkehrsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: steigender Anteil 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten für Busbeschaffung (ca. 400.000 Euro je Ein-
heit) zzgl. notwendige Infrastruktur 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): 1.000 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): 1.900 MWh/a 
Wertschöpfung: Region kann insgesamt profitieren 
Flankierende Maßnahmen: Planung und Umsetzung eines tragfähigen ÖPNV-Systems – Schwerpunkt Bus – für 
die Stadt und Region ("Zukunftsnetz ÖPNV") 
 
  
 
158 
 
Maßnahmen-
nummer: 
63 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Planung und Umsetzung eines tragfähigen ÖPNV-Systems – 
Schwerpunkt Bus – für die Stadt und Region ("Zukunftsnetz ÖPNV") 
Ziel und Strategie: Es werden die Weichen für einen attraktiven und möglichst effizienten (bezogen auf die posi-
tive Entwicklung des Modal Splits) öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) für die Stadt (und Umland) gestellt. 
Ein zufriedenstellendes Angebot und nachfrageadäquate Bedienformen machen den ÖPNV zu einer Möglichkeit 
(alltägliche) Wege emissionsärmer als mit dem eigenen Kraftfahrzeug zurückzulegen.  
Ausgangslage: Grundsätzlich unterfällt der ÖPNV der Daseinsvorsorge und sollte allen Menschen gleichermaßen 
eine Möglichkeit zur Fortbewegung bieten. In Osnabrück wird der ÖPNV überwiegend durch Busverkehr abgewi-
ckelt – die wichtige Metrobusflotte konnten in den letzten Jahren bereits elektrifiziert werden und bietet nun hoch-
wertige Fahrzeuge. Das heutige ÖPNV-Angebot in der Stadt Osnabrück wird häufig als nicht zufriedenstellend be-
wertet und hat bei Nichtnutzenden ein schlechtes Image. Analysedaten zur Entscheidungsfindung und Problembe-
arbeitung liegen nur unzureichend vor. Vor dem Hintergrund des demographischen Wandels (Fachkräftemangel) 
und des Klimawandels steht auch der Busverkehr vor weitgreifenden Transformationsprozessen bzw. befindet er 
sich bereits mitten in diesen Prozessen.  
Beschreibung: Aufgabenträger für den öffentlichen straßengebundenen Personennahverkehr ist die Stadt Osn-
abrück – sie ist dafür zuständig, dass der ÖPNV im Sinne der Daseinsvorsorge betrieben wird. Um den heutigen 
Defiziten und den globalen sowie lokalen Transformationsprozessen zu begegnen, wird unter dem Titel „Zukunfts-
netz ÖPNV“ ein tragfähiges ÖPNV-System entworfen. Als elementare Elemente werden in diesem integrativen 
Prozess die Themen (soziale, wirtschaftliche, ökologische) Nachhaltigkeit, betriebliche Stabilität sowie verkehrliche 
und städtebauliche Integration diskutiert. Maßnahmen zur Umsetzung des Zukunftsnetzes beinhalten Elemente 
der Busbeschleunigung:  
• an Knotenpunkten (z.B. LSA-Vorrangschaltung)  
• an Haltestellen (z.B. Buskap in Verbindung mit Mittelinsel)  
• auf der Strecke (z.B. Einrichtung Umweltspur/Busspur oder Auflösung von „rechts-vor-links“-Situationen)  
• die Einführung neuer Bedienformen (insb. hinsichtlich Gefäßgrößen) und eine effiziente Taktgestaltung  
Der Prozess wird fachbereichsübergreifend konzipiert und sollte mit entsprechend hoher Priorität weiterverfolgt 
werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung, Politik, PlaNOS 
Akteure: Stadtverwaltung, SWO Mobil 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erhöhung Anzahl zurückgelegter Fahrten auf relevanten/nachgefragten Ach-
sen, Reisezeitverkürzungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): hohe Investitionen in Verkehrsinfrastruktur (je nach 
Maßnahme zu erörtern), ggf. ÖV-Zuschuss erforderlich 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Mittel der Region 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
 
159 
 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Region profitiert insgesamt 
Flankierende Maßnahmen: Fortführung Elektrifizierung ÖPNV, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiers-
ebene entwickeln, Stadtweiter Mobilitätsplan 2035/2040 
 
  
 
167 
 
Maßnahmen-
nummer: 
71 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Abstimmung und Initiierung neuer Konzepte einer umweltverträgli-
chen City-Logistik 
Ziel und Strategie: Die Abstimmung und die Initiierung neuer Konzepte zur klimafreundlicheren Abwicklung der 
innerstädtischen Logistikverkehre trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie auf verringerte Transportwege und 
die Nutzung klimafreundlicher Verkehrsmittel setzt. 
Ausgangslage: Bisher wurde in Zusammenarbeit mit UPS ein Pilotversuch gestartet und es läuft eine Machbar-
keitsstudie für die Einrichtung von Micro-Depots. 
Beschreibung: Es wird ein verwaltungsweites Austauschgremium unter Einbindung der Interessensvertretungen 
der lokalen Wirtschaft initiiert, in dem integrierte, neue Lösungsansätze, die eine klimafreundlichere Abwicklung 
der innerstädtischen Logistikverkehre zur Abwicklung der „letzten Meile“ fokussieren (Austausch Lieferfahrzeuge, 
Einrichtung Micro-Depots/Hubs etc.), für Osnabrück bewertet und erste Umsetzungsschritte (Bewerbung auf För-
dermittel, Unterstützung bei der Immobiliensuche etc.) eingeleitet werden. Hier sind nach den ersten Erfahrungen 
weitere Kooperationen mit Logistikunternehmen anzustreben. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Logistikunternehmen, OPG, Stadtverwaltung, Wirtschaftsförderung 
Zielgruppen: Einzelhändler, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: sinkender Anteil nicht sauberer KEP-Dienste 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,8 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Sachkosten sind entsprechend notwendigen externen 
Beratungsleistungen und Umfang zu ermitteln 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von Best-Practice-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
  
 
176 
 
Maßnahmen-
nummer: 
80 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung abschnittsweise Umsetzungen von Tempo-30-Empfeh-
lungen aus LAP 
Ziel und Strategie: Die Senkung von Lärm- und Abgasemissionen durch Temporeduzierungen führt zu einer indi-
rekten Förderung des Umweltverbundes und trägt zur Klimaschutzwirkung bei, indem sie die Verkehrssicherheit 
für Fußgängerinnen und Fußgänger sowie Fahrradfahrerinnen und Fahrradfahrer erhöht und somit einen Anreiz 
zum Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen Umweltverbund schafft. 
Ausgangslage: Die Umsetzung von Tempo-Reduzierungen auf durchgängigen Abschnitten im Rahmen der Lärm-
aktionsplanung (LAP) wird schon umgesetzt, wo rechtlich möglich. Durch die Novellierung der StVO können Tem-
poreduzierungen nun leichter begründet werden. 
Beschreibung: Nach Prüfung der Tempo-30-Empfehlungen aus dem Lärmaktionsplan 2018 sind weitere Ab-
schnitte umzusetzen, zu evaluieren und das Verfahren zu verstetigen. Die aktuelle StVO-Novelle bietet hier einen 
erweiterten Spielraum zur Begründung von Tempo-30. Die Erkenntnisse aus dem Modellprojekt „Tempo-30 Ibur-
ger Straße“ sind auszuwerten ggf. auf andere Bereiche anzuwenden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtverwaltung, Politik, Planungsbüros 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter (festgelegter) Abschnitte 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): geringe Sachkosten (z.B. zusätzliche Schilder) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Wertschöpfung durch Darstellung von Best-Practice-Beispielen 
Flankierende Maßnahmen: stadtweiter Mobilitätsplan, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwi-
ckeln 
 
  
 
179 
 
Maßnahmen-
nummer: 
82 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Weiterführung beste-
hender Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Fortführung PR-wirksame Maßnahmen und Aktionen zur Förderung 
des Umweltverbundes 
Ziel und Strategie: Die Steigerung der Nutzung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) trägt zur Klima-
schutzwirkung bei, indem sie den Umstieg vom motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den umweltfreundlichen 
Umweltverbund fördert. 
Ausgangslage: Bisher gab und gibt es verschiedene Maßnahmen/Aktionen zur Förderung der Vielfalt der Ver-
kehrsmittel des Umweltverbundes. Es gilt, erfolgreiche Maßnahmen und Aktionen fortzuführen und das „Portfolio“ 
zu entwickeln. 
Beschreibung: Radverkehr: Neuauflage jährlicher Kampagnen mit unterschiedlichen Schwerpunkten (Senioren, 
Kinder, Verkehrssicherheit etc.). Die Kampagnen richten sich an Radfahrerinnen und Radfahrer sowie Autofahre-
rinnen und Autofahrer gleichermaßen und behandeln Themen wie Mindestabstand, Sicherheitsabstand oder Sicht-
barkeit. Erfolgreich wurden 2021-2023 bereits Motivationskampagnen mit der Bike Citizens-App in Osnabrück 
durchgeführt. Es empfiehlt sich die Weiterführung der erfolgreichen STADTRADELN-Aktionen. Eine weitere Idee 
ist z.B. die Auslosung (nach Bewerbungsphase) zur mehrmonatigen Nutzung eines E-Lastenrads für Familien im 
Tausch mit dem eigenen Führerschein (vgl. Masterplan Mobilität Stadt Flensburg). 
ÖPNV: Angebote wie Erstklässler-Aktion oder die Busschule sollen fortgeführt werden. Außerdem sollen autofreie 
Sonntage stattfinden. Eine Überlegung ist auch, in einem Paket für Neubürgerinnen und Neubürger die ÖPNV-
Nutzung für einen „Schnupperzeitraum“ wieder kostenfrei zur Verfügung zu stellen. Durch die Förderung des be-
trieblichen Mobilitätsmanagements in Betrieben sollen in Zukunft auch verstärkt Berufspendelnde angesprochen 
werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung, ADFC, PlaNOS 
Akteure: PlaNOS, SWO Mobil 
Zielgruppen: Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl umgesetzter Aktionen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Abhängigkeit umzusetzender Maßnahmen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: regionale Gesamtwirkung erwartbar 
Flankierende Maßnahmen: Sicherheit im Radverkehr erhöhen, Ausstattungsoffensive ÖPNV 
  
 
184 
 
Maßnahmen-
nummer: 
87 
Handlungsfeld:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Monitoring Verkehrsmittelwahlverhalten 
Ziel und Strategie: Die Wirkungskontrolle von Maßnahmen in der Mobilität ist entscheidend, um sicherzustellen, 
dass die angestrebten Ziele erreicht werden und eine effektive Verbesserung der Verkehrssituation erzielt wird. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück nimmt regelmäßig an der SrV-Erhebung teil. 
Beschreibung: Zum Monitoring des Mobilitätsverhaltens ist weiterhin die regelmäßige Teilnahme an der bundes-
weiten Untersuchung „SrV-Mobilität in Städten“ anzustreben (5-Jahres-Rhythmus). Die Ergebnisse geben Auf-
schluss über die Wirksamkeit von Maßnahmen und ermöglichen damit, in bestimmten Sektoren nachjustieren zu 
können. Ergänzt werden diese Daten durch Verkehrsdaten im Klimaschutzplaner im Rahmen der CO2-Bilanzie-
rung. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, SrV 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Stadtwerke, Verkehrsbetriebe 
Maßnahmentyp/Instrument: Evaluation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: vorliegende Zahlen zu Kenngrößen der Mobilität 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 50.000 Euro / Untersuchung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: keine 
Flankierende Maßnahmen: Controlling-Konzept, Mobilitätskonzepte im Bestand auf Quartiersebene entwickeln 
 
 
  
 
199 
 
7.2.21 Maßnahmenpaket Stadtentwicklung 
 
Maßnahmen-
nummer: 
97 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Flächensparende Stadtentwicklung 
Ziel und Strategie: Kontrolle über Bodenversiegelung und Zuwachs von Siedlungsflächen. So werden Emissio-
nen, die beim Beheizen großer Wohnflächen, bei Infrastrukturarbeiten und in Bezug auf Transportwege entstehen, 
eingespart. Eine klimagerechte Stadtentwicklung in Bestandsquartieren gilt als ergänzendes Leitmotiv.  
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück verfolgt gesamtstädtisch das Ziel einer flächensparenden Siedlungsentwick-
lung. Im aktuell als Entwurf vorliegenden Stadtentwicklungsprogramm (STEP) für die Stadt Osnabrück wird diese 
Entwicklung in dem Leitmotiv „Klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in Bestandsquartieren – Qualitäten er-
kennen, erhalten und entwickeln“ zusammengefasst. Die Priorität der Stadtentwicklung liegt zukünftig auf einer 
nachhaltigen, flächensparenden Siedlungsentwicklung durch Konversion und Innenentwicklung. 
Beschreibung: Zentral ist die Gestaltung einer möglichst flächensparenden Stadtentwicklung. Hierfür ist die Um-
setzung der Maßnahmen aus dem im Entwurf vorliegenden Stadtentwicklungsprogramm (STEP) der Stadt Osnab-
rück von essenzieller Bedeutung. Die Leitlinie 1 „Behutsame Innenentwicklung unter Berücksichtigung der Dimen-
sionen Bauen, Mobilität und Grün weiter befördern – mehrfache Innenentwicklung anstreben“ beinhaltet u.a. die 
folgenden Maßnahmen:  
• Prüfung eines GIS-basierten differenzierten Monitoring des Baugeschehens 
• Weiterentwicklung Baulandkataster (Differenzierung der Potenziale, Ergänzung, Evaluation) 
• Etablierung des seit 2021 bestehenden kommunalen Förderprogramms zur Reaktivierung von Leerstand u.a. 
Maßnahmen im Bestand „Zukunftsorientierter Wohnraum“ 
• Erarbeitung einer Innenentwicklungsstrategie 
• Perspektivische Prüfung von weiteren Quartieren der Städtebauförderung oder energetischen Erneuerung 
Zusätzlich ist das Thema Generationenwechsel ein wichtiges Handlungsfeld im STEP, das einen entscheidenden 
Beitrag leisten kann. Stellenweise besteht der Wunsch älterer Haushalte, ihren Wohnraum zu verkleinern, es fehlt 
jedoch häufig an entsprechenden Angeboten vor Ort oder an Unterstützung beim Umzug bzw. bei einer Verkleine-
rung. So empfiehlt das STEP in Leitlinie 2, den Generationenwechsel im Quartier zu unterschützen und hierfür 
u.a. zu prüfen, ob das Aufgabenspektrum der Kontaktstelle Wohnraum erweitert werden kann. Bereits heute bietet 
die Kontaktstelle Wohnraum eine Anlaufstelle für Eigentümerinnen und Eigentümer, die ihr Haus umbauen möch-
ten oder beabsichtigen, öffentlich geförderten Wohnraum zu realisieren. Zukünftig könnten Aktionen in den Stadt-
teilen die Sensibilisierung und Aktivierung von Personen mit Eigentum zum Umbau oder zur baulichen Ergänzung 
ermöglichen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen, Stadtverwaltung, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Erhebung des Flächenverbrauchs (Hektar pro Jahr); Etablierung ausgewählter 
Instrumente und Verfahren (siehe Maßnahmenbeschreibung); Etablierung der Baulücken- /Wohnungstauschbörse 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 4 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Maßnahmenabhängig 
 
200 
 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Förderung von regionaler Kreislaufwirtschaft; Investitionen in Bestandsgebäude 
Flankierende Maßnahmen: Weiterführung Verdichtung im Neubau und im Bestand, Fortführung Beratung zu und 
Förderung von bedarfsgerechtem Wohnraum (keine Vermittlung), Fortführung bedarfsgerechter Wohnraumschaf-
fung (Wohnraumversorgungskonzept) 
 
  
 
202 
 
Maßnahmen-
nummer: 
99 
Handlungsfeld:  
Landwirtschaft/ 
Landnutzung 
Einführung der Maß-
nahme: 
Fortführung bestehen-
der Maßnahme 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Baumpflanzprogramm 
Ziel und Strategie: Baumpflanzungen im Stadtgebiet generieren Kohlenstoffsenken und haben des Weiteren po-
sitive Effekte im Bereich der Gesundheit und Klimaanpassung. Indirekte Effekte zur Treibhausgas-Vermeidung 
bestehen durch den kühlenden Effekt auf umliegende Gebäude. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkun-
gen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien. 
Ausgangslage: Gegen eine Spende von 300 Euro pflanzt der Osnabrücker ServiceBetrieb im Rahmen des Pro-
gramms „StadtBaumPate“ einen neuen Baum im Stadtgebiet. Im Baumkataster werden die Positionen der städti-
schen Bäume dargestellt und mit weiteren Daten, z.B. hinsichtlich ihrer Art oder ihres Alters, aufgeführt. 
Beschreibung: Die in Osnabrück bereits bestehenden Maßnahmen des Aufforstungs- und Baumprogramms wer-
den erweitert. Zudem sollten potenzielle Baumstandorte aus dem FEK übernommen werden, sofern Planungen, 
bauliche Maßnahmen o.Ä. in diesen Bereichen durchgeführt werden. Eine Vielzahl an Stadtbäumen erzeugt di-
rekte (Entzug von Kohlenstoff aus der Atmosphäre inkl. Speicherung) und indirekte (z.B. Beschattung und dadurch 
Kühlung von Gebäuden, welches wiederum zu einem geringeren Nutzungsbedarf von Klimaanlagen führt) Klima-
schutzwirkungen. Neben den Klimaschutzfunktionen der Bäume bilden sich positive Synergien zu den Themenfel-
dern Gesundheit und Klimaanpassung.  
Die bisherigen Bemühungen des Baumprogramms kamen durch den Flächenmangel für neue Stadtbäume an ihre 
Grenzen. Neue Flächen für Baumpflanzungen können durch die Umnutzung bestehender Flächen (wie z.B. Park-
plätze) und die Entsiegelung von Flächen entstehen. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen, Privatpersonen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Ordnungsrecht 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anzahl jährlich gepflanzter Stadtbäume im zeitlichen Verlauf 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten fallen an durch Baumsetzlinge, Errichtung und 
Pflege; ggf. Kosten zur Durchführung von Entsiegelung (Kosten liegen hier bei ca. 25-40 Euro pro m2) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: -