124. Änderung Flächennutzungsplan 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen Halterbergsfeld o frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5476
Datum: 2026-06-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/3 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5476 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
124. Änderung Flächennutzungsplan 2001 - Sonderbaufläche 
Windenergieanlagen Halterbergsfeld 
o frühzeitige Beteiligung 
 
Datum: 28.04.2026 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Entscheidung) 11.06.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Für die 
  
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen 
Halterbergsfeld - 
  
Planbereich: nördlich Halterbergsfeld, südlich Halterberg, östlich Darumer Straße 
  
wird die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange auf der Grundlage der vorgelegten Planunterlagen beschlossen.  
 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch vierwöchigen Planaushang. Zusätzlich wird der 
Öffentlichkeit in diesem Zeitraum die Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung gegeben. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
x Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
 
2/3 
  
x  positiv 
   negativ 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
  
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
  
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Im Januar 2026 beschloss der Rat der Stadt Osnabrück die Aufstellung der 124. Änderung 
des Flächennutzungsplans - Sonderbaufläche Windenergieanlagen Halterbergsfeld 
(vgl.VO/2025/5073). Ziel des Verfahrens ist die Darstellung einer Sonderbaufläche 
Windenergieanlagen zur Erreichung des Teilflächenziels der Stadt Osnabrück.  
  
Das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) ist ein Bundesgesetz, das den Ausbau der 
Windenergie an Land beschleunigen soll, indem es verbindlich festlegt, wie viel Fläche die 
Bundesländer für Windkraftanlagen bereitzustellen haben. Ziel des Gesetzes ist, den Mangel 
verfügbarer Fläche für den beschleunigten Ausbau der Windenergie an Land zu beheben. 
Dies beruht auf der Erkenntnis, dass der Ausbau der Windenergie in der Vergangenheit 
häufig an fehlenden oder blockierten Flächenausweisungen gescheitert ist. Aus dieser 
Erkenntnis heraus hat der Bund mit dem WindBG erstmals konkrete und verpflichtende 
Flächenziele vorgegeben. 
Kern des Gesetzes sind die sogenannten Flächenbeitragswerte. Diese verpflichten die 
Bundesländer dazu, bis Ende des Jahres 2027 mindestens 1,4 Prozent ihrer Landesfläche 
und bis Ende 2032 mindestens 2,0 Prozent für die Nutzung der Windenergie an Land 
auszuweisen. Die konkreten Anteile unterscheiden sich je nach Bundesland, da Faktoren wie 
Topografie, Bevölkerungsdichte oder bestehende Nutzungen berücksichtigt werden. Die 
Umsetzung dieser Vorgaben erfolgt über die Raumordnung und Landesplanung, also 
insbesondere über Landes- und Regionalpläne, in denen entsprechende Vorrang- oder 
Eignungsgebiete festgelegt werden. Für das Land Niedersachsen besteht das Flächenziel 
von 2,2% (1,7% bis zum 31.12.2027). Im Rahmen des Niedersächsischen Gesetzes zur 
Umsetzung des Windenergieflächenbedarfsgesetzes und über Berichtspflichten 
(Niedersächsisches Windenergieflächenbedarfsgesetz - NWindG -) wurde dieser 
Flächenbeitragswert auf Basis der Potentialstudie auf die Landkreise und kreisfreien 
Städte heruntergebrochen. 
  
Das Land Niedersachsen hat der Stadt Osnabrück die Erreichung des Teilflächenziels 
für Windenergie von 0,02% des Stadtgebiets bis zum 31.12.2027 bzw. 31.12.2032 
auferlegt. Dies entspricht einem Teilflächenziel von 2 ha Fläche. 
  
Aktuell bereitet die Verwaltung die Einholung der erforderlichen Gutachten vor.  
 
3/3 
Als nächster Schritt ist die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 
Baugesetzbuch (BauGB) sowie die frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 
BauGB mit den vorliegenden Unterlagen durchzuführen. 
  
Die Entwurfsveröffentlichung ist für die erste Jahreshälfte 2027 angestrebt. 
 
gez. 
i. V. Siekmann 
  
 
Anlage/n 
1 - FNP_Ae_124_Plangebietsabgrenzung (öffentlich) 
 
2 - FNP_124_Ae_Planzeichnung (öffentlich) 
 
3 - FNP_124_Aend_Begründung_ (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
85
Strubbergsfeld
Meyerweg
Halterbergsfeld
Mooreggenweg
H
a
l
t
e
r
b
e
r
g
s
w
e
g
Darumer Str.
91/4
38/1
225/2
40/2
7/1
317
33/2
42
331
23
18/1
93/4
106/3
8/2
36/1
213
45/1
313/1
34/2
336
84/6
105/3
341
3/5
301/1
41
35/1
2/6
90/4
338
316
112/2
87/5
5/1
21
334/1
212
335
223/3
7/2
33/1
144
318/1
322
108/3
92/3
504
94/4
328
9/2
39/2
40/3
112/1
88/4
26
104/3
8/1
30/1
320
39/3
233
44
89/4
326/1
666
323
225/17
20
222
31/2
521
31/1
106/4
28/3
202
2/7
35/2
152
86/12
29/1
503
324
96/3
19
226/14
95
96/2
321
340
24
499
10
84/1
88/5
92/4
43
522
39/1
30/2
28/2
36/2
3/4
34/1
40/1
303
302
93/1
15/5
9/1
107/3
676
333
12
81/2
143
342
22
304
500
505
301/2
84/5
84/3
92/3
141
337
17/1
300
339
11
332
330
81/1
25
38/2
29/2
230/151
Anlage zum Aufstellungsbeschluss der Flächennutzungsplanänderung Nr. 124
 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -
      © 2025
Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen
Maßstab: 1:5.000

Planzeichenerläuterung
nach der Verordnung über die Ausarbeitung der Bauleitpläne sowie über die Darstellung des 
Planinhaltes (Planzeichenverordnung) vom 18.12.1990
Geltungsbereich der Flächen-
nutzungsplanänderung
P
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ
Aufschüttung
¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸ ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸
Abgrabung
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Abfalldeponie
_
^
w Ruhender Verkehr
Bahnanlage
Umgrenzung der Flächen für 
den Luftverkehr, mit Zweck-
bestimmung LandeplatzE
VIIW
VIIIW
[
WV
VIW
Überschwemmungsgebiet
Wasserschutzgebiet
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft und 
Flächen mit wasserrechtlichen 
Festsetzungen
Schutzzone III
Schutzzone II
Schutzzone I
Einzelflächen mit festgelegten/
erfolgten Maßnahmen zu externen 
Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
4 4 44 4 4 4 444
44444$K
Schwerpunktraum mit geeigneten 
Flächen zu Kompensation von 
Eingriffen in Naturhaushalt und 
Landschaftsbild
4 4 44 4 4 4 444
44444$SK
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
VW
+
D
6. Grünflächen 
Grünflächen
Camping
Dauerkleingärten
Freibad
Friedhof
: :
: :
: : :
: : : Parkanlage
Sportanlage
Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
0 0_
1 1^
0 0^
0 0`
m m m m
5. Hauptversorgungsleitungen 
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung 
oberirdisch (>=110 kV)
Hochspannungsleitung 
unterirdisch (>=110 kV)
Richtfunk
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Kennzeichnung und 
nachrichtliche Übernahmen
7 77 7 7 7777777 7 77 7 7 7777777 6
6 6 6
66666
i Landschaftsschutzgebiet
Naturdenkmal (flächenhaft)k
Naturparkj
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne 
des Naturschutzrechtes
10. Sonstige Kennzeichnungen
Umgrenzung von Flächen in denen 
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
Umgrenzung von Flächen,die teilweise 
oder ganz erheblich mit umwelt-
gefährdenden Stoffen belastet sind 
(untersuchte Altablagerungen und 
-standorte >=5.000qm)
Stadtgrenze
Sanierungsgebietl
Wichtige Grünverbindungen
9.  Schutz, Pflege und Entwicklung 
     von Natur und Landschaft
Entwicklungsraum Piesberg
Flächen vorrangiger Bedeutung 
für Natur und Landschaft
ÚL
Flächen besonderer Bedeutung
für Natur und Landschaft
ÚN
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
8. Flächen für Landwirtschaft 
    und Wald
Flächen für die Landwirtschaft
Flächen für den Wald
Wasserlauf
Y
Z
7. Wasserflächen und Flächen für die 
    Wasserwirtschaft,Hochwasserschutz 
    und Regelungen zum Wasserabfluß
Wasserflächen
Hafen
Regenrückhalte-/
Regenklärbecken
K
L
O
N
F
4. Flächen für Versorgungsanlagen,
    Abfallentsorgung, 
    Abwasserbeseitigung und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Trinkwasser
Windkraftanlage
(H
3. Flächen für den überörtlichen Verkehr
    und für die örtlichen Hauptverkehrswege
Autobahn
Sonstige überörtliche oder 
örtliche Hauptverkehrsstraße
Haltepunkt
innere Hindernis-
begrenzungsfläche
Hauptwander- und Radweg
Flächen für den Gemeinbedarf
Gesundheitlichen Zwecken
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Öffentliche Verwaltungen
Schule
Kirchen und kirchlichen 
Zwecken dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Sozialen Zwecken 
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Sportlichen Zwecken 
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Feuerwehr
Justiz
Polizei
Schutzbauwerk (Hochbunker)
7
8
9
:
;
<
=
@
&§
&¡
?
2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf
!ÔÔ
!ÔÔ
!ÔWV
Flächen für die Regelung 
des Wasserabflusses
ÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉ
ÈÉ
ÈÉ
ÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉÈÉZ
$SF
$Eg
$ZVG
$HS
$K
$ES
$BiW
Wohnbaufläche
Gemischte Baufläche
Gewerbliche Baufläche
Sonderbaufläche
1. Art der baulichen Nutzung
Kongress-, Tagungszentrum
Wissenschaft / Büro
Hochschule
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Kombinierter Ladeverkehr
Solarenergie
Freizeit / Sport
$VLK
$B
$M
$G
$W
v
Umgrenzung von Flächen,die teilweise 
oder ganz erheblich mit umwelt-
gefährdenden Stoffen belastet sind 
(untersuchte Altablagerungen und 
-standorte >=5.000qm und Kampfmittel)
ÚEP
!Ô !Ô!VG
v
vv
v
v
 
 
 
 
 
 
 
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 –  
Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld - 
 
Begründung zum Vorentwurf  
Stand: 07.05.2026 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Stadt Osnabrück und Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes  
für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2024 LGLN 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Städtebau 
Fachdienst Stadtplanung  
Dominikanerkloster | Hasemauer 1 | 49074 Osnabrück 
Postfach 44 60 | 49034 Osnabrück  
www.osnabrueck.de  

124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -  
 
Seite: 2/12 
I N H A L T S V E R Z E I CH N I S  
A RAHMENBEDINGUNGEN .......................................................................................................... 3 
1. Planungsanlass / -erfordernis ................................................................................................ 3 
2. Planungsziel .......................................................................................................................... 4 
3. Verfahren .............................................................................................................................. 4 
4. Ausgangssituation ................................................................................................................ 4 
4.1. Lage im Stadtgebiet .......................................................................................................................... 4 
4.2. Bestandsanalyse ............................................................................................................................... 4 
4.3. Planungsrechtliche Ausgangslage................................................................................................. 5 
4.3.1. Planungsrecht .................................................................................................................................... 5 
4.3.2. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................................ 5 
4.3.3. Landschaftsrahmenplan .................................................................................................................. 8 
4.3.4. Flächennutzungsplan ....................................................................................................................... 8 
4.3.5. Verbindliche Bauleitplanung ............................................................................................................ 9 
4.3.6. Schutzgebiete .................................................................................................................................... 9 
4.3.7. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen ............................................................................ 9 
B STÄDTEBAULICHE KONZEPTE UND UNTERSUCHUNGEN....................................................... 10 
1. Stadtplanerisches Konzept ................................................................................................. 10 
1.1. Städtebauliche Grundidee .............................................................................................................. 10 
1.2. Freiraum- und Grünplanung ............................................................................................................ 10 
1.3. Verkehrsplanung ............................................................................................................................... 10 
1.4. Technische Erschließung ................................................................................................................ 10 
1.5. Lärmimmissionen und Schallschutz............................................................................................... 11 
2. Planungsalternativen ............................................................................................................ 11 
3. Untersuchungen ................................................................................................................... 11 
3.1. Schalltechnische Untersuchung .................................................................................................... 11 
3.2. Artenschutzrechtliche Prüfung ...................................................................................................... 11 
3.3. Faunistische Untersuchungen ........................................................................................................ 11 
3.4. FFH-Verträglichkeitsprüfung ........................................................................................................... 11 
C PLANINHALTE, ZUKÜNFTIGE DARSTELLUNGEN ...................................................................... 11 
1. Festlegungen im flächennutzungsplan ................................................................................ 11 
1.1. Grünflächen ........................................................................................................................................ 11 
1.2. Wasserflächen und Flächen für die Wasserwirtschaft ............................................................... 11 
1.3. Flächen für Landwirtschaft und Wald ........................................................................................... 12 
1.4. Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft .................................................... 12 
1.5. Ausgleichsmaßnahmen ................................................................................................................... 12 
1.6. sonstige Kennzeichnungen ............................................................................................................ 12 
D UMWELTBERICHT .................................................................................................................. 12 
E SONSTIGE ANGABEN ............................................................................................................. 12 
1. Planumsetzung .................................................................................................................... 12 
2. Flächenbilanz ....................................................................................................................... 12 
 
  
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -  
 
Seite: 3/12 
 A  R A H M E N B E D I N G UN G E N 
1.  PLANUNGSANLASS / -ERFORDERNIS 
Das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) ist ein Bundesgesetz, das den Ausbau der Wind-
energie an Land beschleunigen soll, indem es verbindlich festlegt, wie viel Fläche die Bundesländer 
für Windkraftanlagen bereitzustellen haben. Ziel des Gesetzes ist, den Mangel verfügbarer Fläche für 
den beschleunigten Ausbau der Windenergie an Land zu beheben. Dies beruht auf der Erkenntnis, 
dass der Ausbau der Windenergie in der Vergangenheit häufig an fehlenden oder blockierten Flä-
chenausweisungen gescheitert ist. Aus dieser Erkenntnis heraus hat der Bund mit dem WindBG erst-
mals konkrete und verpflichtende Flächenziele vorgegeben. 
Kern des Gesetzes sind die sogenannten Flächenbeitragswerte. Diese verpflichten die Bundesländer 
dazu, bis Ende des Jahres 2027 mindestens 1,4 Prozent ihrer Landesfläche und bis Ende 2032 min-
destens 2,0 Prozent für die Nutzung der Windenergie an Land auszuweisen. Die konkreten Anteile 
unterscheiden sich je nach Bundesland, da Faktoren wie Topografie, Bevölkerungsdichte oder beste-
hende Nutzungen berücksichtigt werden. Die Umsetzung dieser Vorgaben erfolgt über die Raumord-
nung und Landesplanung, also insbesondere über Landes- und Regionalpläne, in denen entspre-
chende Vorrang- oder Eignungsgebiete festgelegt werden. Für das Land Niedersachsen besteht das 
Flächenziel von 2,2% (1,7% bis zum 31.12.2027). Im Rahmen des Niedersächsischen Gesetzes zur Um-
setzung des Windenergieflächenbedarfsgesetzes und über Berichtspflichten (Niedersächsisches 
Windenergieflächenbedarfsgesetz - NWindG -) wurde dieser Flächenbeitragswert auf Basis der Po-
tentialstudie auf die Landkreise und kreisfreien Städte heruntergebrochen. 
Das Land Niedersachsen hat der Stadt Osnabrück die Erreichung des Teilflächenziels für Windenergie 
von 0,02% des Stadtgebiets bis zum 31.12.2027 bzw. 31.12.2032 auferlegt. Dies entspricht einem Teil-
flächenziel von 2 ha Fläche. 
Im Rahmen der Verteilung der Beitragswerte hat das Niedersächsische Ministerium für Umwelt, Ener-
gie und Klimaschutz (MU) eine Windpotentialstudie für Niedersachsen durchgeführt. Die Studie kam 
zu dem Ergebnis, dass im Osnabrücker Stadtgebiet lediglich die in dieser Vorlage behandelten Flä-
chen als geeignet eingestuft wurden. Wobei die Flächenabgrenzungen, aufgrund der in der landes-
weiten Studie verwendeten groben Rasterdaten nur teilweise identisch sind mit den weiteren Flä-
chenprüfungen der Verwaltung. 
Im Juni 2024 beschloss der Rat der Stadt Osnabrück die Umsetzung des Vorreiterkonzeptes Klima-
schutz Teil A Gesamtstadt und damit einhergehend die schnellstmögliche Umsetzung von 19 priori-
tären Maßnahmen sowie die Fortführung und Intensivierung von 24 bereits begonnenen Maßnahmen 
(siehe Beschlussvorlage VO/2024/2828 und VO/2024/2828-01). Es ist beschlossen, dass die gesamt-
städtische Klimaneutralität unter Einsatz größtmöglicher Anstrengungen bis 2040 erreicht wird. 
Im Rahmen des Vorreiterkonzepts, welches vom Hamburger Institut im Auftrag der Stadt erstellt 
wurde, wurde eine Flächenprüfung durchgeführt. Das Hamburg-Institut hat Windpotentialflächen im 
Stadtgebiet identifiziert (Die zugrundeliegende Referenzhöhe in der Untersuchung beträgt 150 m, 
aufgrund der Bestandsanlagen auf dem Piesberg, die eine Höhe von 149 m haben). Da nach aktuellem 
Stand der Technik neue Windenergieanlagen (WEA) regelmäßig mind. 200 m hoch sind, wurde die Be-
messungsgrundlage der Flächenprüfungen dahingehend modifiziert. 
Insofern wurden die geodatenbasierten Verschneidungen der Flächen von der Verwaltung mit den 
aktualisierten Referenzanlagen durchgeführt und Grundlagendaten der Windpotentialstudie Nieder-
sachsen hinzugezogen. Die Abstandskriterien zwischen WEA und zu verschiedenen Nutzungen wie 
Wohnen, Industrie/Gewerbe, Wald etc. wurden im Rahmen der Prüfung von der Verwaltung erarbei-
tet. 
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -  
 
Seite: 4/12 
Eine Rotor-Out-Planung wurde als Ausgangslage bei der Bestimmung der Abstandsflächen betrach-
tet und zusätzlich wurden 70 m Rotorblattlänge als Abstand in der GIS-Verschneidung berücksichtigt. 
Außerdem sind Waldflächen als Ausschlusskriterium bei der Flächenbewertung eingeflossen. Rotor-
Out-Planung bedeutet, dass ein WEA ihren Standort innerhalb der Vorrangfläche hat, jedoch die Ro-
torblätter Flächen außerhalb der Vorrangfläche überstreichen dürfen. Der Geltungsbereich der FNP-
Änderung ist ca. 4,2 ha groß, sodass das Teilflächenziel von ungefähr 2 ha erreicht werden kann. 
Aus den Flächenprüfungen haben sich geeignete Windpotenzialflächen ergeben. Die Bewertung hat 
dazu geführt, dass die Flächen „Nördlich Halterbergsfeld“ (siehe Plan) am wenigsten Restriktionen 
aufweisen und sich als geeignete Flächen für die Realisierung von Windenergieanlagen im Stadtge-
biet herausgestellt haben. Der Verwaltung ist bekannt, dass sich die besagten Flächen bereits in Prü-
fung durch Anlagenbetreiber befindet. 
 
2.  PLANUNGSZIEL 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, durch die Änderung des Flächennutzungsplanes das vom 
Bund und Land Niedersachsen geforderte Teilflächenziel von 0,02% des Stadtgebiets bis zum 
31.12.2027 bzw. 31.12.2032 zu erreichen. Dies entspricht einem Teilflächenziel von 2 ha Fläche. 
 
3.  VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am  27.01.2026 die 124. Ände-
rung des Flächennutzungsplanes der Stadt Osnabrück beschlossen (Beschluss VO/2025/5073).  
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 BauGB sowie die frühzeitige Beteili-
gung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 BauGB sollen beschlossen werden. 
Als nächster Verfahrensschritt ist die förmliche Entwurfsveröffentlichung geplant.  
 
4.  AUSGANGSSITUATION 
4.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Der Planbereich befindet sich im Stadtteil Darum-Gretesch-Lüstringen  und liegt zwischen nördlich 
Halterbergsfeld, südlich Halterberg, östlich Darumer Straße. Die Größe des Planbereichs beträgt ca. 
4,2 ha (4 Teilflächen: 0,32 ha, 0,25 ha, 3,62 ha). 
 
4.2. BESTANDSANALYSE 
Die Umgebung ist landwirtschaftlich geprägt und in mittelbarer Entfernung befinden sich Wald- und 
Siedlungsflächen, die erforderlichen Schutzabstände zu den geplanten Windenergieanlagen haben. 
Der Abstand zu den Waldflächen ergibt sich aus der geplanten Rotorlänge und der Maßgabe, außer-
halb von Waldflächen zu bleiben. Nördlich der Windenergieanlagen grenzt eine große Waldfläche und 
in einer Entfernung von 400 m befinden sich die nächstgelegenen Höfe.      
Plangebietsfläche:  
Die Plangebietsflächen werden derzeit als landwirtschaftliche Flächen genutzt.  
 
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -  
 
Seite: 5/12 
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdeh-
nungen und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept 
mit folgenden Bausteinen zu erstellen: 
 Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
 Kommunale Flächenvorsorge 
 Krisenmanagement  
 Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
Erfordernisse daraus  sowie aus der Hochwassergefahrenkarte, die das vorliegende Plangebiet be-
treffen, werden im weiteren Verfahren über Darstellungen/ Festsetzungen/ Hinweise aufgenommen 
und näher begründet. 
 
4.3. PLANUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 
4.3.1. Planungsrecht 
Die Flächen „Nördlich am Halterbergsfeld“ liegen im Außenbereich gem. § 35 BauGB. Eine Privilegie-
rung gem. § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB liegt für die Fläche für Windenergieanlagen vor. Im derzeitigen FNP 
sind die Flächen als landwirtschaftliche Fläche mit besonderer Bedeutung für Natur und Landschaft 
im Landschaftsschutzgebiet ausgewiesen. Zusätzlich befindet sich auf einem Teil der Flächen eine 
Kompensationsfläche, die dem B-Plan 497 „Auf dem Klee“ zugeordnet ist. Der Umgang mit den vorlie-
genden Kompensationsmaßnahmen ist im weiteren Änderungsverfahren zu erarbeiten. Das Planer-
fordernis ist die Änderung der Fläche zu einer Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung Windener-
gieanlagen (Erneuerbare Energien). 
Die für Windenergieanlagen ausgewiesenen Flächen sind die sogenannten Beschleunigungsgebiete. 
Der Begriff Beschleunigungsgebiet ist in der Renewable Energy Directive III (RED III Richtlinie) der EU 
legaldefiniert und geregelt (Art. 15c Abs. 4 EE-RL). 
Das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) und das Baugesetzbuch (BauGB) setzen diese Re-
gelung der EU nach RED III um, indem sie Windenergiegebiete zu Beschleunigungsgebieten erklären, 
wenn bestimmte Kriterien erfüllt sind. Windenergiebiete sind grundsätzlich zugleich als Beschleuni-
gungsgebiete auszuweisen (nicht in Naturschutzgebieten, FFH-Gebieten, Vogelschutzgebieten). 
 
4.3.2. Landesplanung und Raumordnung  
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP)  
Das Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die Landesent-
wicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren Entwick-
lung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen als Oberzent-
rum festgelegt. 
Die Ziele (Z) und Grundsätze (G) der Raumordnung werden im Niedersächsischen Landes-Raumord-
nungsprogramm (LROP) in der Fassung der Neubekanntmachung vom 26. September 2017 (Nds. 
GVBl. S. 378), zuletzt geändert durch die Änderungsverordnung vom 17. September 2022 (Nds. GVBl. 
S. 521), festgelegt. 
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Abbildung 2: Auszug LROP Niedersachsen 2017 mit Legendenauszug 
 
Abbildung 3: Auszug LROP Niedersachsen Änderung 2022 mit Legendenauszug (erg. zu Abb. 2) 
 
Gemäß Ziel 2.2.06 Satz 1 ist die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Oberzentren sind mul-
tifunktionale, großstädtische Standorte und Verkehrsknoten mit überregionaler Ausstrahlung und 
Vernetzung, haben eine Standortpräferenz für landesweit bedeutsame Einrichtungen und Angebote, 
und sollen durch inner- und überregionale Zentrenverflechtung in ihrem internationalen Standort 
und ihrer Verkehrsgunst gestärkt werden. Konkret sind in Oberzentren nach Ziel 2.2.05 zentral-

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örtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs, in Mittelzen-
tren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobenen Bedarfs sowie in 
Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des allgemeinen täglichen 
Grundbedarfs zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zugleich die mittel- und grundzent-
ralen Versorgungsaufgaben zu leisten. Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote 
sind an der Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich 
auszurichten. Die Leistungsfähigkeit der zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend 
zu sichern und zu entwickeln. Damit ist der zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober- und Mittel-
zentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch die nachgeordneten Versorgungsaufgaben umfasst. 
 
Darüber hinaus sind insbesondere folgende Ziele und Grundsätze für das Planvorhaben relevant: 
 
Teilflächenziel vom Bund und Land  
Wie schon im Kapitel Planungsanlass / -erfordernis angerissen wurde, soll das Teilflächenziel erreicht 
werden, die die Bundesländer dazu verpflichten, bis Ende des Jahres 2027 mindestens 1,4 Prozent 
ihrer Landesfläche und bis Ende 2032 mindestens 2,0 Prozent für die Nutzung der Windenergie an 
Land auszuweisen. Die konkreten Anteile unterscheiden sich je nach Bundesland, da Faktoren wie 
Topografie, Bevölkerungsdichte oder bestehende Nutzungen berücksichtigt werden. Die Umsetzung 
dieser Vorgaben erfolgt über die Raumordnung und Landesplanung, also insbesondere über Landes- 
und Regionalpläne, in denen entsprechende Vorrang- oder Eignungsgebiete festgelegt werden. Für 
das Land Niedersachsen besteht das Flächenziel von 2,2% (1,7% bis zum 31.12.2027). Im Rahmen des 
Niedersächsischen Gesetzes zur Umsetzung des Windenergieflächenbedarfsgesetzes und über Be-
richtspflichten (Niedersächsisches Windenergieflächenbedarfsgesetz - NWindG -) wurde dieser Flä-
chenbeitragswert auf Basis der Potentialstudie auf die Landkreise und kreisfreien Städte herunter-
gebrochen. 
Das Land Niedersachsen hat der Stadt Osnabrück die Erreichung des Teilflächenziels für Windenergie 
von 0,02% des Stadtgebiets bis zum 31.12.2027 bzw. 31.12.2032 auferlegt. Dies entspricht einem Teil-
flächenziel von 2 ha Fläche. Daher ist die 124. Änderung des Flächennutzungsplans der Stadt Osnab-
rück bis zum Stichtag 31.12.2027 notwendig, um die vom Bund und Land gesetzten Ziele zu erreichen.  
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH)  
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 
3 Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus 
denen sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderüber-
greifender Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
 Prüfung von Hochwasserrisiken 
 Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf Hochwasserereignisse 
 Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
 Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und Störfallanlagen in Über-
schwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100-jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind 
und folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt 
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eine Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirt-
schaft, Küsten- und Naturschutz erstellt wurde. 
Die vorliegenden Plangebiete liegen außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. Besondere Anfor-
derungen werden in dem Bezug daher an die Planung nicht gestellt. 
 
4.3.3. Landschaftsrahmenplan  
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes 2001 wurde der Landschaftsrahmenplan in 
Form eines Landschaftsplanerischen Fachbeitrages (1999) aktualisiert. Darin sind folgende Themen-
pläne mit Inhalten zum Änderungsbereich enthalten: 
(wird im weiteren Verfahren ergänzt) 
 
4.3.4. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als landwirt-
schaftliche Fläche mit besonderer Bedeutung für Natur und Landschaft im Landschaftsschutzgebiet 
dar. Im Flächennutzungsplan liegt unter der östlichen Teilfläche eine Kompensationsfläche, die dem 
B-Plan 497 „Auf dem Klee“ zugeordnet ist. 
 

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4.3.5. Verbindliche Bauleitplanung 
Für die vorliegenden Plangebiete wird kein Bebauungsplan erstellt und daher besteht keine verbind-
liche Bauleitplanung. Aufgrund der Änderung des Flächennutzungsplans wird lediglich die vorberei-
tende Bauleitplanung durchgeführt. 
 
4.3.6. Schutzgebiete 
Die Plangebiete und seine Umgebung befinden sich nicht innerhalb eines Wasserschutz- oder eines 
Trinkwassergewinnungsgebietes gem. § 48 NWG. Ebenso befinden sich die Gebiete außerhalb der 
Überschwemmungsbereiche von Osnabrücks Gewässern. Die Gebiete befinden sich in der unmittel-
baren Nachbarschaft zum FFH-Gebiet 448 Mausohr-Jagdgebiet Belm und im Landschaftsschutzge-
biet (LSG -OS-S 23 ). Es gilt die Verordnung zum Schutz von Landschaftsteilen und Landschaftsbe-
standteilen in den Landkreisen Bersenbrück, Osnabrück, Melle und Wittlage (Naturpark Nördlicher 
Teutoburger Wald – Wiehengebirge) vom 12.5.1965, in Kraft seit dem 16.5.1965. 
 
4.3.7. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen  
Mit Grund und Boden soll gemäß § 1a BauGB sparsam und schonend umgegangen werden. Demnach 
ist die Bodenversiegelung auf das notwendige Maß zu begrenzen.  
 
  
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B  S T Ä D T E B A U L I C H E  K O N Z E P TE  U N D  UN T E R S U C H U N GE N 
1.  STADTPLANERISCHES KONZEPT 
1.1. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE  
Die Anlagen sollen von einem Vorhabenträger auf den Flächen errichtet werden, die für die Windener-
gieanlagen vorgesehen sind (siehe Abbildung: Neuplanung). Wie bereits erwähnt, wird hier eine Ro-
tor-Out-Planung vorgesehen, bei der die Rotoren der Windenergieanlagen über die Flächen hinaus-
ragen dürfen. 
 
1.2. FREIRAUM- UND GRÜNPLANUNG 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
1.3. VERKEHRSPLANUNG 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
1.4. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 

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1.5. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
2.  PLANUNGSALTERNATIVEN 
Im Kapitel Planungsanlass / -erfordernis wurde erwähnt, dass das Niedersächsische Ministerium für 
Umwelt, Energie und Klimaschutz (MU) eine Windpotentialstudie für Niedersachsen durchgeführt 
hat. Die Studie kam zu dem Ergebnis, dass im Osnabrücker Stadtgebiet lediglich die in dieser Vorlage 
behandelten Flächen als geeignet eingestuft wurden, wobei die Flächenabgrenzungen aufgrund der 
in der landesweiten Studie verwendeten groben Rasterdaten nur teilweise identisch sind. Wie schon 
vorhin erwähnt wurde, hat die Verwaltung die Kriterien aufgrund von neueren Datengrundlagen und 
Gegebenheiten angepasst. Auf Basis dieser Kriterien wurden alternative Standorte untersucht und 
der Standort am Halterbergsfeld hat sich als der geeignetste erwiesen.  
 
3.  UNTERSUCHUNGE N 
Insgesamt zu erbringende Untersuchungen sollen im Zuge der frühzeitigen Beteiligung ermittelt 
werden. Zu den Plangebieten sollen folgende Untersuchungen erbracht werden. 
3.1. SCHALLTECHNISCHE UNTERSUCHUNG 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
3.2. ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRÜFUNG 
- Die Kartierung für Fledermäuse und Vögel wurde inzwischen beauftragt.  
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
3.3. FAUNISTISCHE UNTERSUCHUNGEN 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
3.4. FFH-VERTRÄGLICHKEITSPRÜFUNG 
- Wird im weiteren Verfahren ermittelt und ergänzt 
 
C  P L A N I N H A L T E ,  Z U K Ü N F T I G E  D A R S TE L L U N G E N  
1.  FESTLE GUNGEN IM FLÄCHENNUTZUNGSPLAN 
1.1. GRÜNFLÄCHEN 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
1.2. WASSERFLÄCHEN UND FLÄCHEN FÜR DIE WASSERWIRTSCHAFT 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
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1.3. FLÄCHEN FÜR LANDWIRTSCHAFT UND WALD 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
1.4. Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft  
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
1.5. AUSGLEICHSMAßNAHMEN 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
1.6.  SONSTIGE KENNZEICHNUNGEN 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
D  U M W E L T BE R I C H T 
- Wird im weiteren Verfahren ergänzt 
 
E  S O N S T I G E  A N G A BE N 
1.  PLANUMSETZUNG 
Die für die Windenergieanlagen erforderliche Genehmigung nach dem Bundesimmissionsschutzge-
setz (BImSchG) erfolgt im Parallelverfahren zum Bauleitplanverfahren.  
 
2.  FLÄCHENBILANZ 
Planbereichsfläche:     ca. 42.200 m²