Sicherstellung eines nachfrageorientierten Schulangebots im Sekundarbereich I - Sachstand
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5647
Datum: 2015-06-17
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 22.05.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5647
öffentlich
Sicherstellung eines nachfrageorientierten Schulangebots im 
Sekundarbereich I - Sachstand
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 02.07.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück muss sich weiterhin auf eine kontinuierlich starke Nachfrage nach 
integrierten schulischen Angeboten, insbesondere im Sekundarbereich I, einstellen. Gesamt- 
und Oberschulen gewinnen zunehmend an Attraktivität und die Hauptschule entwickelt sich 
mehr und mehr zur Schulform der letzten Alternative. Obwohl es seit dem Jahr 2010 ein 
zweites Gesamtschulangebot in der Stadt gibt und somit die Aufnahmekapazitäten für den 
Gesamtschulbereich insgesamt erhöht werden konnten, verharrt die Zahl der abgelehnten 
Schüler im Haupt- und Realschulbereich dennoch auf einem stabil hohen Niveau. Ein Grund 
dafür ist die Sollquote, die sich an den Übergängen aus Klasse 4 orientiert (45%GY/ 30% 
RS/ 25% HS).
Deshalb arbeitet die Verwaltung im Rahmen der Schulentwicklungsplanung für den Sekun-
darbereich I an einem Schulangebot, welches dem Schulwahlverhalten von Eltern und 
Schülern besser gerecht wird. 
Bisherige Auftrags- und Beschlusslage
Seit Herbst 2013 gab es zu den Fragen einer weiteren Gesamtschule und der Gründung 
der „Neuen Schule Innenstadt“ vier Vorlagen der Schulverwaltung sowie einen Auftrag 
der Kommunalpolitik an die Verwaltung Die nachfolgende Übersicht listet die Vorlagen 
chronologisch auf.
Datum Gremium Vorlage Vorlagentyp Eingebracht 
durch…
26.09.2013 Schul- und
Sportausschuss
„Werkstattschule“ – 
Konzeptionelle Vorüberlegungen 
zur Durchführung eines 
Schulversuchs (VO/2013/3203)
MV FB 40
04.03.2014 VA, Rat der 
Stadt
Gründung einer weiteren 
Gesamtschule (VO/2014/3798-
02)
Antrag SPD, Bündnis 
90/Die Grünen, 
Die Linke
27.03.2014 Schul- und
Sportausschuss
Unterstützung des 
Planungsprozesses „Neue 
Schule Innenstadt“ 
(VO/2014/3959)
BV FB 40
27.03.2014,
01.04.2014
Schul- und
Sportausschuss,
Rat der Stadt
Einrichtung einer zweiten IGS 
(VO/2014/3960)
MV FB 40
24.07.2014 Schul- und
Sportausschuss
Planungsstand „Neue Schule 
Innenstadt“ (VO/2014/4381)
MV FB 40
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Optionen zum Ausbau integrierter Schul- und Unterrichtsangebote im Sekundarbereich I
1. Zugangssteuerung
Die neue, am 19.5.2015 durch den Rat gebilligte, Gastschulgeldvereinbarung mit dem 
Landkreis Osnabrück sieht eine vorrangige Aufnahme der Schülerinnen und Schüler aus 
der Stadt an den städtischen Gesamtschulen vor. Zugleich ist der Zugang aus dem 
Landkreis zukünftig im Gymnasialzweig der KGS bzw. mit einem Notendurchschnitt, der 
einer Gymnasialempfehlung entspricht, an der IGS möglich. Es gilt die o.g. Sollquote.
2. Die „Neue Schule Innenstadt“ als zusätzliches integriertes Angebot
Die Errichtung eines weiteren integrierten schulischen Angebots, welches unter dem 
Arbeitstitel „Neue Schule Innenstadt“ aus den drei Schulen Hauptschule Innenstadt, 
Möser-Realschule und Schule an der Rolandsmauer hervorgehen soll. Für den Start der 
Schule wird das Schuljahr 2017/18 anvisiert. Im Rahmen der Umsetzung der „Neuen 
Schule“ müssen auch die möglichen Auswirkungen auf die Felix-Nussbaum-Schule als 
dann letzte verbleibende städtische Hauptschule betrachtet werden.
Im Januar 2015 übergaben die drei beteiligten Schulleitungen den Konzeptentwurf an die 
Stadt Osnabrück. Mit Schreiben vom 27.01.2015 übersandte die Stadt Osnabrück diesen 
Entwurf an die Landeschulbehörde mit der Bitte um schulfachliche und schulrechtliche 
Prüfung. Zwischenzeitlich hat die Landesschulhörde zu einem Gespräch Anfang Juni 
eingeladen, um das Ergebnis der Prüfung mitzuteilen.
Zeitgleich wurde in mehreren Terminen, an denen neben den drei Schulleitungen auch 
zwei Kolleginnen der Landesschulbehörde sowie der EB Immobilien- und 
Gebäudemanagement sowie der Fachbereich Bildung, Schule und Sport teilnahmen, 
erste Gespräche zur Ermittlung der notwendigen Flächen geführt. In diesem Kontext ist 
eine Abwägung vorzunehmen, welche Vor- bzw. Nachteile mit der Konzentration auf 
einen bzw. zwei Standorten verbunden sind. Die Verwaltung wird vor der Sommerpause 
eine Beschlussvorlage in die Beratung einbringen, in der die möglichen Varianten 
dargestellt werden
3. Einrichtung einer dritten Gesamtschule (zweite IGS)
Diese Option geht auf einen Ratsbeschluss vom 04.03.2014 zurück. Dieser Beschluss 
sieht vor, dass die Verwaltung den konkreten Bedarf für eine weitere Gesamtschule im 
Stadtgebiet ermittelt, Kriterien zur sachgerechten Standortauswahl erarbeitet und einen 
Vorschlag zur Standortauswahl vorlegt. Mit Mitteilungsvorlage vom 27.03.2014 legte die 
Verwaltung die Planungs- und Entscheidungskriterien dar: Eine dritte Gesamtschule 
müsste „im Bestand“ gegründet werden, d.h. derzeit bestehende Schulen würden also 
zugunsten der neuen Gesamtschule sukzessive auslaufen. Die neue Schule sollte als 5-
zügige Einrichtung konzipiert werden, um ein ausreichend differenziertes Kursangebot zu 
ermöglichen. Für die möglichen Standortoptionen werden derzeit Flächenbilanzen durch 
den Eigenbetrieb Immobilen und Gebäudemanagement erstellt. Neben den räumlichen 
Rahmenbedingungen sind auch die Auswirkungen auf die Schülerströme zu 
berücksichtigen. Die derzeitigen Prognosen sind unter Berücksichtigung der o.g. 
Verhandlungsergebnisse und der Auswirkungen der schulrechtlichen Neuregelungen 
zum 01.08.2015 zu überprüfen. 
4. Anhebung der Aufnahmequote für die Bistumsschulen
Die Aufnahmequote der Bistumsschulen für Osnabrücker Grundschüler könnte von 
derzeit maximal 20 Prozent eines in den Sekundarbereich I zu entlassenden Jahrgangs 4 
auf 25 Prozent angehoben werden. Um den Zugang zu integrativen Systemen zu 
erweitern, sollten die zusätzlichen 5-Prozentpunkte ausschließlich auf die beiden 
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Oberschulen zu verteilen. Dazu wären entsprechende Gespräche mit dem Bistum zu 
führen.
Bei den genannten Maßnahmen handelt es sich um Handlungsoptionen, die nicht 
unabhängig voneinander wirken. Im ersten Schritt sollte deshalb beobachtet und 
ausgewertet werden, welche Effekte sich aus den veränderten Bedingungen des 
Zuganges insbesondere zur IGS und ggf. aus einer Anhebung der Aufnahmequote an 
den Bistumsschulen ergeben. Die Einrichtung der „Neuen Schule Innenstadt“ müsste 
zeitlich parallel zur Einrichtung einer weiteren IGS erfolgen bzw. sofern der Bedarf aus 
Sicht der Eltern nicht mehr bestehen sollte, in Verbindung mit einer Perspektivlösung für 
die dann letzte bestehende Hauptschule erfolgen. Diese zum jetzigen Zeitpunkt kaum 
valide einzuschätzenden Wechselwirkungen gehören dementsprechend zu den noch 
offenen Fragen, welche im Folgenden aufgeführt sind. 
Unwägbarkeiten und Möglichkeiten, diesen zu begegnen
1. Ausgestaltung der neuen Gastschulgeldvereinbarung mit dem Landkreis Osnabrück/ 
Schulentwicklung im Landkreis Osnabrück 
 Das zweistufige Anmeldeverfahren könnte zu einer Entlastung der bestehenden 
Gesamtschulen beitragen und damit mehr Schülerinnen und Schülern aus der Stadt 
die Aufnahme ermöglichen. Die Zahlen für das Schuljahr 2014/15 weisen 129 
abgelehnte städtische Schüler gegenüber 77 nicht-städtischen Schülern aus. 
Allerdings erlaubt die Datenlage keinen Rückschluss auf die Grundschulempfehlung 
dieser speziellen Schüler. Aus diesem Grund ist es nicht möglich, die 129 Schüler 
aus der Stadt einfach mit den 77 externen Schülern zu verrechnen. 
 Dazu bedarf es einer Erweiterung der Datenbasis, die mit den Schulen 
besprochen und datenschutzrechtlich bewertet werden muss.
 Im Landkreis Osnabrück findet derzeit auch ein Neustrukturierungsprozess statt: 
Errichtung der IGS in Bramsche zum Schuljahr 2015/2016; Einrichtung eines 
gymnasialen Zweiges an der Oberschule in Bissendorf zum Schuljahr 2015/2016; 
Planung einer IGS im südlichen Landkreis. Zudem prognostiziert der Landkreis einen  
Rückgang der Schülerzahlen in den Landkreisgemeinden in den nächsten zehn 
Jahren um bis zu 30%.
 Inwiefern der Rückgang der Schülerzahlen im Landkreis einerseits und die 
schulorganisatorischen Maßnahmen andererseits die derzeitige Nachfrage an 
städtischen Schulen durch Schülerinnen und Schüler aus dem Landkreis 
beeinflussen, lässt sich verlässlich erst nach mehreren Jahren darstellen. Die 
Anmeldung zu Klasse 5 im Juni 2015 wird voraussichtich erste Erkenntnisse 
bringen.

2. Wechselwirkung der vorgestellten Maßnahmen untereinander 
 Das zweistufige Anmeldeverfahren könnte u.U. die Gesamtschulen so entlasten, 
dass eine Erhöhung der Zugangsquote an die Oberschulen des Bistums nicht mehr 
unbedingt nötig sein müsste. Im Vorfeld ist dies nur schwer abzuschätzen. 
Unabhängig davon würde eine Erhöhung die Wahlfreiheit der Eltern stärken.
 Auch hier ist davon auszugehen, dass sich das Wahlverhalten der Eltern über 
Jahre entwickelt. Dennoch geht die Verwaltung davon aus, dass das 
Anmeldeverfahren 2015 erste Erkenntnisse bringt.
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3. Kostenfrage bezüglich der Gebäude- und Raumversorgung
 Bisher liegen noch keine Kostenübersichten für die Gründung der Neuen Schule 
sowie die Errichtung einer dritten Gesamtschule  vor; insofern kann auch der 
Kostenumfang für die Raum- und Infrastrukturausstattung noch nicht beziffert 
werden.
 Der Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement erarbeitet derzeit die 
o.g. Flächenbilanzen. Für die Neue Schule sollen noch vor der Sommerpause 
die möglichen Varianten vorgestellt und ein Beschluss zum weiteren 
Vorgehen gefasst werden.
4. Auswirkungen der Rückkehr zur Allgemeinen Hochschulreife nach 13 Schuljahren
 Die Umstellung auf G9 beginnt mit dem Schuljahr 2015/2016. Die Jahrgänge 5, 6, 7 
und 8 sollen einbezogen werden. Der erste Schuljahrgang wird dann voraussichtlich 
im Schuljahr 2020/21 sein Abitur nach 13 Jahren ablegen können. 
 Noch nicht abzusehen ist, wie viele Eltern/ Erziehungsberechtigten, die bislang eine 
Gesamtschule unter dem Aspekt gewählt hätten, dass dort das Abitur nach 9 Jahren 
im Gegensatz zum G9-Abitur an Gymnasien ermöglicht wurde, zukünftig 
möglicherweise ein Gymnasium wählen.
 Auch vor diesem Hintergrund ist noch nicht verlässlich kalkulierbar, inwieweit der 
Raumbedarf an den Schulen tatsächlich steigen wird. 
 Der konkrete Raumbedarf muss je Standort ermittelt werden. Neben den 
derzeit gegebenen räumlichen Bedingungen werden Schülerprognosen 
standortbezogen und auf die gesamte Gymnasiallandschaft einbezogen 
werden. Da auch hier erste Erkenntnisse aus dem kommenden 
Anmeldeverfahren zu Klasse 5 gezogen werden, wird die Verwaltung 
nach den Sommerferien ihre Empfehlungen zum weiteren Vorgehen 
vorlegen. 
Vor diesem Hintergrund wird die Verwaltung nach der Sommerpause über das 
Schulwahlverhalten der Eltern für das Schuljahr 2015 /2016 berichten können. Zu 
diesem Zeitpunkt werden Kostenschätzungen vorliegen, die eine Richtungsentscheidung 
zur Einrichtung der „Neuen Schule“ ermöglichen. In diesem Kontext wäre dann auch 
über die Durchführung einer Elternbefragung zur Einrichtung einer weiteren IGS zu 
entscheiden.
 Des Weiteren wird eine Abwägung erfolgen, ob zum Schuljahr 2016/2017 eine 
Anhebung der Aufnahmequote an den beiden Oberschulen des Bistums mit diesem 
beraten werden soll.