Auswirkungen des Fachkräftemangels in der Kindertagesbetreuung -"Kitagipfel"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2132
Datum: 2023-06-09
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 30.05.2023 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2132
öffentlich
Auswirkungen des Fachkräftemangels in der Kindertagesbetreuung 
-"Kitagipfel"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 21.06.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Um dem Fachkräftemangel in der Kindertagesbetreuung entgegenzuwirken, sind 
Maßnahmen auf verschiedenen Ebenen notwendig. Am 25.05.2023 veranstaltete das 
Niedersächsische Kultusministerium eine Fachkonferenz „Bildungsqualität in Kitas sichern – 
dem Fachkräftemangel begegnen“ (sogenannter „Kitagipfel“) und lud dazu Vertreterinnen 
und Vertreter von Jugendämtern und Trägern von Kindertagesstätten ein. Der 
Fachbereich/Fachdienst Kinder war auf der Tagung vertreten und konnte Ideen und 
Erfahrungen in den Diskussionsprozess einbringen.
Die Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter der Länder Niedersachsen und Bremen (AGJÄ) 
vereinbarte sich im Vorfeld der Tagung auf ein Positionspapier und übergab dies am Ende 
der Tagung an Frau Ministerin Hamburg. Das Papier ist als Anlage beigefügt. 
im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n:
- Anschreiben an die Ministerin
- Fachkräftemangel 10 Punkteplan
- Fachliche Empfehlungen zur Bekämpfung des Fachkräftemangels auf Landesebene
Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter  
der Länder Niedersachsen und Bremen  
 Landessparkasse zu Oldenburg  
IBAN: [IBAN ENTFERNT]  
BIC: BRLADE21 LZO 
Weitere Infos finden  Sie auf un-
serer Website: www.agjae.de  
 
  
Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter  
der Länder Niedersachsen und Bremen 
 
AGJÄ · Bergstraße 25 · 26105 Oldenburg  
 
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www.agjae.de 
 
Niedersächsisches Kultusministerium 
Frau Ministerin Julia Willie Hamburg 
Hans-Böckler-Allee 5 
30173 Hannover 
 
 
 
 Oldenburg, 16. Mai 2023 
 
Dem Fachkräftemangel begegnen – Vereinbarkeit von Familie und Beruf sicherstellen 
 
Sehr geehrte Frau Ministerin, 
 
die Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter der Länder Niedersachsen und Bremen (AGJÄ) bedankt 
sich zunächst recht herzlich für die Einladung zum Fachkongress „Bildungsqualität in Kitas sichern – 
dem Fachkräftemangel beheben! Wir begrüßen es sehr, dass Sie als zuständige Ministerin sich die-
ses wichtigen Themas persönlich annehmen und mit den Trägern der Kindertageseinrichtungen ins 
Gespräch kommen wollen. Die AGJÄ unterstützt dieses sehr gerne, da aus Sicht der Jugendämter ein 
schnelles und umfangreiches handeln notwendig ist. Bereits jetzt fehlen eine große Anzahl an Fach-
kräften in den Kindertagesstätten, so dass es landesweit zu Gruppenschließungen kommt. In den ver-
gangenen Jahren ist es durch verschiedenste Reformen des SGBVIII zu einem massiven quantitati-
ven Ausbau der Kindertagesbetreuung in Niedersachsen gekommen. Der eingeführte Rechtsanspruch 
für Kinder unter 3 Jahren hat zu einem massiven Ausbau geführt und damit für viele Eltern die Verein-
barkeit von Familie und Beruf erleichtert. Neben den eingeführten weiteren Rechtsansprüchen muss-
ten vermehrt Kinder von geflüchteten Familien in den Kindertagestätten aufgenommen werden, um 
ihnen eine entsprechende frühkindliche Bildung zu ermöglichen. Außerdem konnte über ver-
schiedenste Förderprogramme (Sprachförderung, Richtlinie Qualität in den Kindertagestätten, etc.) 
weiteres zusätzliches Fachpersonal in den Kindertagestätten eingesetzt werden.  
 
Es kommen nunmehr in naher Zukunft weitere Aufgaben der Kindertagesbetreuung auf die Träger der 
öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe zu. Zu benennen sind hier zum einem die Drittkraft in den Kinder-
gärten sowie die Umsetzung des Rechtsanspruches auf eine Ganztagsbetreuung von Schulkindern. 
Schon jetzt stoßen jedoch sowohl die Jugendämter als auch die freien Träger der Kindertagesstätten 
massiv an ihre Grenzen, da freiwerdende Stellen oder Stellen in neu geschaffenen Einrichtungen nicht 
mit dem entsprechendem Fachpersonal besetzt werden können. Es fehlen nach Ansicht der AGJÄ in 
Niedersachsen mehrere tausend Fachkräfte, um in naher Zukunft den Rechtanspruch der Eltern erfül-
len zu können. Wenn nicht kurzfristig eine Fachkräfteoffensive des Landes umgesetzt wird, kommt es 
in Niedersachsen zu einem massiven Einbruch in der Kindertagesbetreuung mit fatalen Auswirkungen 
auf die Eltern, Arbeitgeber und die Wirtschaft.  
 
Die AGJÄ hat daher auf seiner letzten Vorstandsitzung einen Appell mit einen 10 Punkteplan verab-
schiedet. Diesen Apell mit entsprechenden Forderungen an das Kultusministerium überreichen wir 
Ihnen hiermit. Die AGJÄ und die Jugendämter sind bereit, diese notwendigen Maßnahmen mit dem 
Kultusministerium anzugehen und die aktuellen Probleme gemeinsam zu lösen. Unser Ziel ist es, mit 
den geforderten Maßnahmen kurzfristig wieder für eine verlässliche und gute Bildungsqualität in den 
Kindertagestätten zu sorgen und den Eltern die Vereinbarkeit von Familien und Beruf zu ermöglichen. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
Martin Albinus  
Stellvertretend für den Vorstand 

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Hannover, den 16. Mai 2023 
 
Appell 
der Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter  
an die Kultusministerin Frau Julia Willie Hamburg: 
 
Der Kita-Fachkräftemangel steuert auf den Worst Case zu!!!  
Landesweit kommt es zu Gruppenschließung und zur Einschränkung der Betreuungszeiten. Personal-
ausfälle können nicht mehr kompensiert werden.  
Schätzungsweise fehlen bereits jetzt landesweit tausende Fachkräfte. Dabei müssen die Betreuungs-
angebote noch weite r ausgebaut werden. Zusätzliche Krippen - und Kita-Plätze sind auch für die ge-
flüchteten Kinder dringend erforderlich. Zentrale Vorhaben wie die Ganztagsbetreuung für Kinder im 
Grundschulalter sind in der Umsetzung bedroht. Wenn nicht umgehend gegengesteuert wird, wird die 
Situation massiv weiter verschärft: 
- Zu Lasten der Kinder, die ein Recht auf Bildung, Erziehung und Betreuung haben.  
- Zu Lasten ihrer Eltern, die verlässliche Betreuungsangebote brauchen und  
- Zu Lasten der gesamten Gesellschaft, denn diese Eltern werden selbst als Fachkräfte in allen 
Bereichen dringend benötigt.  
Funktionierende Kitas sind unverzichtbarer Bestandteil einer modernen Gesellschaft!  
 
Was jetzt passieren muss: 
Start einer echten Fachkräfteoffensive unter Führung des Landes 
Ehrliche Analyse und umgehende Planung konsequenter Maßnahmen 
Steigerung der Ausbildung um mindestens 10.000 zusätzliche Kräfte bis 2030 
Reform der Ausbildung (dualisiert, vereinfacht und bezahlt ab spätestens 2024) 
Neue Zielgruppen gewinnen: Zugangshürden abbauen und Quereinstieg erleichtern 
Als Sofort-Maßnahme: Fachkräfte entlasten und für Kernaufgaben freistellen 
 
Die AGJÄ und die Jugendämter stehen bereit, diese Maßnahmen mit dem Kultusministerium anzu-
gehen und die aktuellen Probleme gemeinsam zu lösen. 
 
 
 
 
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Mehr Fachkräfte für Kitas – 10 Forderungen 
 
1. Steuerungsgrundlagen schaffen: Aufbau einer Fachkräfte-Planung! 
Der Fachkräftemangel wird von Trägern und Kommunen seit Jahren vehement gegenüber dem Land 
Niedersachsen artikuliert. Spätestens seit 2020 liegen dem Kultusministerium Prognosedaten vor, die 
die Dimensionen aufzeigen. Dennoch wird das Problem relativiert und nicht entschieden angegangen. 
Vor allem erfolgen nach wie vor Entscheidungen, die die Probleme in der Praxis noch weiter verschär-
fen. Die Einführung der Fachkräftestandards in der Randzeitenbetreuung ist hierfür nur ein Beispiel.  
Seit Jahren verweist das Kultusministerium bei Problemanzeigen auf den Ausbau an Fachschulkapazi-
täten. Diese Ausbauleistungen sind in der Tat zu würdigen. Das dies aber nicht ausreicht, zeigt sich im 
Abgleich mit den Bedarfen der Praxis. In Niedersachsen besteht eine Datenlage, die es durchaus er-
möglichen würden, binnen weniger Wochen belastbare Prognoserechnungen vorzunehmen. Es wäre 
möglich, auf dieser Basis die Auswirk ungen politischer Entscheidungen auf die Fachkräftebedarfe zu 
quantifizieren. Auch die erforderlichen Maßnahmen im Kontext der Fachkräftegewinnung könnten auf 
dieser Basis dimensioniert werden. 
Wir fordern daher das Kultusministerium auf, die zu Verfügung stehenden Daten umgehend aufzuar-
beiten und auszuwerten und bis September 2023 fundierte Prognosedaten für die landesweiten Ent-
wicklungen des Fachkräftebedarfs vorzulegen. Zusätzlich ist ein Monitoring der Ausbildungs - und Be-
werber*innenzahlen und des Personalbestandes erforderlich. 
 
2. Schulplätze ausbauen und unterschiedliche Ausbildungsgänge landesweit anbieten! 
Das zweigliedrige Ausbildungssystem in Niedersachsen hat die Ausbildungszahlen beachtlich gestei-
gert. Es gewährleistet, dass junge Menschen zügig in  das Berufsleben einsteigen und schnell in den 
Kitas ankommen, wo sie dringend benötigt werden. Es ermöglicht Quereinsteiger*innen beschleunigte 
Ausbildungszeiten und macht so auch einen späteren Wechsel in das Berufsfeld aus anderen Ausbil-
dungsberufen möglich. Die Ausdifferenzierung – vor allem hin zur Teilzeitausbildung – spricht zusätz-
liche Personengruppen an. Diese Stärken können und müssen genutzt werden. Nach wie vor gibt es an 
einigen Standorten mehr Bewerber*innen als Schulplätze. In vielen ländlich en Regionen fehlen noch 
(Teilzeit-)Angebote an den Fachschulen oder sind für die Interessierten nicht erreichbar. Immer wieder 
erleben Jugendämter und Kommunen, dass Initiativen zum nachfragegerechten Ausbau der Schul-
plätze an den örtlichen Fachschulen von  den Regionalen Landesämtern für Schule und Bildung nicht 
aufgegriffen oder sogar blockiert werden. 
Nach wie vor bestehen erhebliche Ausbaupotentiale in der Fachschulausbildung. Das Land muss ge-
währleisten, dass jeder und jedem Bewerber*in für einen Erziehungsberuf ein passgenaues und orts-
nahes Ausbildungsangebot zur Verfügung steht.  
 
3. Mehr Assistenzkräfte müssen Fachkräfte werden können! 
Die Kehrseite der zweistufigen Ausbildung in Niedersachsen ist, dass sie für die angestrebten fachli-
chen Standards in der Kindertagesbetreuung gem. NKiTaG zu wenige pädagogische Fachkräfte gene-
riert. Ein gleichbleibender Anteil von rund einem Drittel der Absolvent*innen beendet nur die erste 
Stufe der Ausbildung. Wegen fehlenden Voraussetzungen (u.a. der erweiterte Sekundar abschluss II, 
3 
 
dem Fehlen fachlicher und personaler Kompetenzen) werden Fachschüler*innen zum Teil nicht für die 
zweite Stufe zugelassen. Darüber hinaus stellen die finanziellen Rahmenbedingungen für viele Assis-
tenzkräfte eine erhebliche Hürde dar, da in di eser Zeit entweder die Ausbildung tätigkeitsbegleitend 
absolviert werden oder das Aufstieg-BAföG in Anspruch genommen werden muss. 
Assistenzkräfte benötigen einen verlässlichen und attraktiven Rahmen, um die volle Ausbildung zur 
pädagogischen Fachkraft absolvieren zu können.  
 
4. Dualisierung der Ausbildung bei tarifkonformer Bezahlung  
Angesicht der demographischen Entwicklung des allgemeinen Fachkräftemangels wächst die Sorge, ob 
sich zukünftig genug Menschen für eine Ausbildung zur Erzieherin / zum Erzieher  interessieren. Vor 
dem Hintergrund, dass die Ausbildungszahlen weiter gesteigert werden müssen, muss die Ausbildung 
zusätzliche Zielgruppen ansprechen. Es ist unrealistisch, dass eine nicht-honorierte Ausbildung gegen-
über anderen Berufsfeldern langfristig attraktiv ist. Das aktuelle niedersächsische Modell der Teilzeit-
ausbildung, bei der die Fachschüler*innen berufsbegleitend in Einrichtungen als Teilzeitkräfte ange-
stellt sind, wird dem nicht für alle Zielgruppen gerecht. Es stellt für viele Menschen eine erhebliche 
Doppelbelastung dar. Die Verlängerung der Ausbildungszeit senkt zudem die Attraktivität der Ausbil-
dung. Sie wird durch die zu erzielenden Erwerbseinkommen nicht hinreichend ausgeglichen.  
Dem Teilzeit-Modell mangelt es an unabdingbaren Merkmalen  tarifkonform bezahlter Ausbildungs-
gänge. Den Betroffenen werden wichtige soziale Absicherungen vorenthalten und finanzielle Nachteile 
zugemutet. Die Position des Kultusministeriums, tarifkonforme Modelle abzulehnen, ist auch Tarifpar-
teien gegenüber nicht nachvollziehbar. Gleichzeitig bestehen in anderen Bundesländern positive Er-
fahrungen mit tarifkonform bezahlten praxisintegrierten Ausbildungsgängen. Die Erforderlich - und 
Wirksamkeit dieses Schrittes wird jedoch vom Kultusministerium seit Jahren nicht gesehen. Diese Dog-
matisierung ist nicht zielführend. Wir erachten es als notwendig, ein solch praxisintegriertes Angebot 
ergänzend zu den bestehenden Ausbildungsgängen zu erproben. Die Erfahrungen bezüglich Akzeptanz 
und Nachfrage eines solchen Modells werden zeigen, welche Potentiale sich hier bieten und ob es zu 
einem Regelmodell weiterentwickelt werden soll. 
Wir fordern ein Bekenntnis des Landes zu einem tarifkonformen Ausbildungsmodell und die umge-
hende, ergänzende Einführung einer tarifkonformen praxisint egrierten Berufsausbildung nach dem 
Modell PiA in Niedersachsen an Modellstandorten. Wir regen darüber hinaus an, sofort eine Expert*in-
nengruppe mit Vertretungen der Fachschulen, der Anstellungsträger*innen, der Tarifparteien, der Ju-
gendämter, des Landesju gendamtes und der Wissenschaft zu bilden. Aufgabe der Gruppe soll sein, 
verschiedene Modelle zu diskutieren und konkrete Reformvorschläge zu erarbeiten. Zu klären sind ins-
besondere Modelle und rechtliche Regelungen für den Einsatz sozialpädagogischer Assistenzkräfte im 
Rahmen der Ausbildung zur pädagogischen Fachkraft unter Anerkennung bzw. Eingruppierung als As-
sistenzkraft. Klärungsbedarf besteht in der Entwicklung eines dualisierten zweiphasigen Modells und 
der Öffnung eines Einstiegs von Assistenzkräften  in solche Ausbildungsformen. Es müssen zusätzlich 
durchlässige Qualifizierungsgänge auch für Menschen ohne erweiterten Sekundarabschluss II geschaf-
fen werden. 
 
5. Quereinstieg stärker unterstützen 
Die Möglichkeiten für den Quereinstieg in die Kindertagesbetreuung können durch gezielte Koopera-
tionen mit der Arbeitsverwaltung unterstützt werden. Beispiel ist die berufsvorbereitende Maßnahme 
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„Einstieg in den Beruf Sozialpädagogische Assistenz“, die sich an Personen richtet, die einen Realschul-
abschluss besitzen, im SGB II und III gemeldet sind und Sozialleistungen beziehen. Die Maßnahme dau-
ert ein Jahr und ermöglicht bei Erfolg den Übergang in die 2. Klasse der Berufsfachschule Sozialpäda-
gogische Assistenz. Aktuell übernimmt das Land noch nicht einmal die Zertifizierungskosten der Schu-
len. 
Wir schlagen vor, dass die Regionalen Landesämter für Schule und Bildung bis zum Sommer 2024 wei-
tere berufsvorbereitende Maßnahmen initiieren, die sich an Personen richten, die einen Realschulab-
schluss besitzen und im SGB II und  III gemeldet sind. Diese Maßnahmen müssen an Fachschulen in 
allen Landkreisen und Städten in Niedersachsen umgesetzt werden. 
 
6. Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse 
Die Anerkennungsverfahren für ausländische Berufs- und Bildungsabschlüsse sind zu kompliziert und 
dauern zu lang. Die personelle Ausstattung der zuständigen Stellen ist offenbar vollkommen unzu-
reichend. Die notwendige individuelle Beratung und Begleitung ist oft nicht möglich. Die Anpassungs-
lehrgänge für diese Personengruppen stehen nic ht zur Verfügung. Hier gehen erhebliche Fachkräfte-
potentiale verloren. 
Das Land muss die Anerkennungsverfahren für ausländische Berufsabschlüsse straffen und beschleu-
nigen. Die zuständigen Stellen müssen personell adäquat ausgestattet werden. Ausländische Fach-
kräfte müssen auf dem Weg zur Anerkennung intensiv beraten und begleitet werden. Anpassungslehr-
gänge müssen umgehend an allen öffentlichen Fachschulen vorgehalten werden. 
 
7. Ausreichende Studienplätze für Sozial- und Kindheitspädagogik 
Die Akademisierung der Kindertagesbetreuung ist ein wichtiges fachliches Anliegen, das eher zögerlich 
erfolgt. Die akademisch ausgebildeten Kräfte sind rein zahlenmäßig für die Kindertagesbetreuung un-
verzichtbar (aktuelle Quote ca. 8%). Die aktuellen Entwicklungen bedrohen jedoch selbst diesen Status 
Quo, da in anderen Handlungsfeldern der Sozialen Arbeit sozialpädagogische Fachkräfte ebenfalls drin-
gend benötigt werden und so die Abwanderung akademischer Kräfte aus der Kindertagesbetreuung 
droht. Der Mangel an Studienplätzen an mehreren Standorten insbesondere im Bereich der Sozialpä-
dagogik trägt wesentlich zum Fachkräftemangel im gesamten Sozialbereich bei. Studierende besuchen 
kostenpflichtige, private Ausbildungsstätten oder warten mehrere Semester auf Studienplätze. 
Die Landesregierung muss dringend für ausreichende Studienplätze für Sozial - und Erziehungsberufe 
– insbesondere in den Feldern der Sozial - und der Kindheitspädagogik sorgen und zwar dort, wo sie 
nachgefragt werden. 
 
8. Zulassung weiterer Ausbildungen – Reform des § 9 NKiTaG 
Die Hürden für die Zulassung anderer pädagogischer und erziehungswissenschaftlicher Abschlüsse für 
die Tätigkeit in der Kindertagesbetreuung sind angesichts des dringlichen Bedarfes viel zu hoch. Die in 
§ 9 Abs. 2 Nr. 4 NKiTaG geforderte einjährige Berufspraxis stellt selbst für Personen, die einen elemen-
tarpädagogischen Schwerpunkt studiert haben, eine unnötige Hürde da und verhindert nachhaltig die 
Rekrutierung von Personen der o. g. Berufsgruppen.  
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Der § 9 NKiTaG muss umgehend dahin geändert werden, dass pädagogische und erziehungswissen-
schaftliche Abschlüsse breit und ohne Einzelfallprüfung anerkannt und zugelassen werden. Die beruf-
liche Integration dieser Berufsgruppen in die Kindertagesbetreuung könnte vom Land z. B. durch ge-
förderte Einstiegslehrgänge unterstützt werden. Darüber hinaus sollte es Aufgabe des Landes-Jugend-
hilfeausschusses sein, auch bei der Anerkennung der Fachkräfte die Maßstäbe der Qualität zu bestim-
men, an denen das Landesjugendamt sich dann in der Anerkennung orientieren kann. Die aktuellen 
Flexibilisierungen für den Bereich der Heimerziehung sind an dieser Stelle modellhaft.  
 
9. Einsatz von Fachkräften auf Kernaufgaben konzentrieren 
Der aktuelle Fachkräftemangel wird selbst bei entschlossenen Gegenmaßnahmen noch über Jahre an-
dauern. Kinder, Familien und Kita-Träger brauchen aber schnelle Lösungen. Eine kritische Debatte dar-
über, welche fachlichen Standards in der aktuellen Situation ausgesetzt werden können, ist daher un-
vermeidbar. Die aktuellen ungesteuerten Entwicklungen verschärfen die angespannte Lage zusätzlich. 
Wenn über Flexibilisierungen entschieden wird, müssen diese Regelungen konsistent über ausrei-
chend lange Zeiträume gelten. Die inkonsistenten Entscheidungsverfahren der vergangenen Jahre dür-
fen sich nicht fortsetzen.  
Die verfügbaren Fachkräfte sollten sich auf die Kernfelder der Förderung und Erziehung konzentrieren 
können. Damit das gelingen kann, müssen Sie von administrativen und haushaltwirtschaftlichen Tätig-
keiten entlastet werden. Wenn es gelingt, für diese  Tätigkeiten Zusatzkräfte und andere Berufsgrup-
pen in die Kitas zu integrieren, könnte selbst bei einer zeitweisen Aussetzung einzelner Fachkräfte -
Standards die Betreuungsqualität zumindest gesichert werden.  
Es ist unausweichlich, die fachlichen Standards aus NKiTaG und DVO-NKiTaG mit Blick auf die verfüg-
baren Fachkraftkapazitäten kritisch zu überprüfen. Die Vorschläge der kommunalen Spitzenverbände 
sind hier zielführend. Das Fachkräftegebot für die Randzeitenbetreuung sollte grundsätzlich überprüft 
werden. Sobald verlässliche landesweite Daten zur zukünftigen Entwicklung der Fachkräftesituation 
vorliegen, werden die Relationen des Einsatzes von Fachkräften, Assistenzkräften und Zusatzkräften 
als Erst-, Zweit- und Drittkräfte in den Betreuungsangeboten der jeweiligen Altersstufen und auch hin-
sichtlich der Ganztagsbetreuung für Grundschulkinder zu diskutieren sein. 
 
10. Bildung einer Taskforce 
Für das Gelingen einer Fachkräfte-Initiative müssen Land und Kommunen, öffentliche und freie Träger, 
Ausbildungsstätten und Tarifparteien abgestimmt agieren und sich auf gemeinsame Ziele und Vorge-
hensweisen verständigen. Den Perspektiven der Verantwortlichen für die Gewährleistung der Kinder-
tagesbetreuung vor Ort muss mehr Gewicht in Entscheidungen eingeräumt werden als bish er. Eine 
Politik, die die Forderungen von Jugendämtern und Kommunen beharrlich ignoriert, kann in der Kin-
der- und Jugendhilfe nicht gelingen: Kindertagesbetreuung ist Teil der kommunalen Selbstverwaltung. 
Daher sind Formen der partnerschaftlichen Abstimmun g aller Ebenen und aller Beteiligten erforder-
lich. 
Wir plädieren für die Bildung einer Task-Force die die Maßnahmen aller Beteiligter abstimmt und ihre 
konsequente Umsetzung begleitet. Wir fordern die konsequente Einbeziehung des Landesjugendhil-
feausschusses bei allen fachlichen Qualitätsfragen. Für strittige Fragen sollten Expertisen aus Wissen-
schaft und Praxis gehört werden und beteiligungsorientierte Klärungsverfahren erfolgen. Das Land 
sollte bei allen relevanten Akteur*innen für eine verbindliche Beteiligung im Rahmen einer abgestimm-
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ten Fachkräfte-Initiative werben und zu einer gemeinsamen Steuerung der Maßnahmen durch die Bil-
dung einer Taskforce aus Vertretungen der o. g. Akteur*innen einladen. Von einer Bildungsministerin 
erwarten wir die persönliche Beteiligung und den vollen persönlichen Einsatz für dieses Anliegen. 
 
 
1 
 
Fachliche Empfehlungen der AGJÄ zur 
Bekämpfung des Fachkräftemangels auf Landesebene 
 
1. Unser gemeinsamer Auftrag: Chancen für Kinder 
Der Fachkräftemangel in der Kindestagesbetreuung hat krisenhafte Ausmaße erreicht. Die örtlichen 
Träger der öffentlichen Jugendhilfe können immer öfter die Rechtsansprüche von Kindern und Fami-
lien auf eine bedarfsgerechte Bildung, Erziehung und Betreuung nicht mehr voll erfüllen. Jetzt ist nach-
drückliches Handeln aller Akteur*innen erforderlich – allen voran des Landes Niedersachsen. Die Kin-
der- und Jugendhilfe ist dem gesetzlichen Auftrag verpflichtet, positive Lebensbedingungen für junge 
Menschen und ihre Familien sowie eine kinder - und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu 
schaffen. Als örtlicher Träger der öffent lichen Jugendhilfe stehen wir vor Ort in der Garantenstellung 
für die Verwirklichung der Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe. Als Fachbehörden verfügen wir über 
umfassende fachliche Expertise. Auf diesen Grundlagen benennen wir die fortgesetzten Versäumnisse 
des Landes, die die aktuelle Situation wesentlich mitverursachen. Wir zeigen auf, welche Maßnahmen 
möglich und erforderlich sind, um die gesetzlichen Ziele und Aufträge vollumfänglich erfüllen zu kön-
nen. Es gilt, die Lebens- und Bildungschancen von Kindern zu wahren und ihren Familien die Unterstüt-
zung zu gewährleisten, die sie benötigen und auf die sie einen Anspruch haben. Dafür brauchen wir 
umfassende und entschiedene Maßnahmen. Wir brauchen ein Ministerium, dass alle Akteur*innen 
zusammenbringt und selbst vorangeht. 
Wir brauchen eine Fachkräfte-Offensive und wir brauchen sie JETZT! 
 
2. Unsere Einschätzung der Dimensionen des Fachkräftemangels 
Sowohl die Krankheitswellen der vergangenen Monate als auch die Folgen der Corona -Pandemie ha-
ben das seit langem absehbare Ausmaß des Fachkräftemangels in der Kindertagesbetreuung deutlich 
gemacht. Landesweit mussten Betreuungsangebote reduziert oder sogar geschlossen werden. Auch 
nach dem Abebben der Krankheitswellen wird keine nachhaltige Entspannung eintreten. Es fehlen lan-
desweit mehrere tausend Fachkräfte. Der Kipppunkt des „System Kita“ ist damit erreicht und Teams 
und Einrichtungen sind nachhaltig destabilisiert. Alle Prognosen zeigen, dass sich die Schere zwischen 
Zu- und Abgängen der Fachkräfte in den Kindertagesstätten weiter öffnet. Gleichzeitig bestehen nach 
wie vor Ausbaubedarfe, besonders im Bereich der Krippen, aber z.B. auch durch Zuwanderungsbewe-
gungen. Hinzu kommen die Mehrbedarfe durch politische Vorhaben, allem voran die stufenweise Ein-
führung der Ganztagsbetreuung für Kinder im Grundschulalter ab dem Schuljahr 2026 /2027. Ohne 
entschiedenes Handeln könnte bis Ende des Jahrzehnts jede dritte Fachkraft fehlen, die eigentlich drin-
gend benötigt würde. 
Diese Dimensionen sind nur in einem vollumfänglichen Maßnahme-Paket zu bewältigen. Wir brauchen 
entschiedene und kurzfristige Maßnahmen zur Entlastung, um eine Dekompensation ganzer Teams 
und Einrichtungen zu vermeiden. Wir brauchen schnell fundierte Analysen, um passgenau steuern zu 
können. Wir brauchen  schnell wirksame Maßnahmen, um die vorhandenen Kräfte zu entlasten und 
unbürokratische Möglichkeiten, zusätzliche Kräfte in die Kitas zu holen. Wir brauchen eine langfristige 
Strategie, die die gesellschaftlichen Anforderungen und die real verfügbaren Res sourcen in Einklang 
bringt. Dafür brauchen wir auf Landesebene verantwortliche und politische Entscheidungen sowie 
Fachbehörden, die ihrer Verantwortung in einem höheren Maße als bislang gerecht werden. 
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Es ein abgestimmtes Maßnahme-Paket erforderlich, das bis 2030 den Zugang neuer Kräfte um mindes-
tens 10.000 Personen gegenüber den bisherigen Ausbildungs- und Zugangszahlen steigert.  
 
3.  Stärken sehen, Chancen ergreifen und Versäumtes nachholen! 
Die Arbeit mit Kindern und ihren Familien macht Freude und stiftet Sinn. Trotz der vielfältigen aktuel-
len Belastungen arbeiten Fachkräfte gerne in den Einrichtungen und Angeboten der Kinder - und Ju-
gendhilfe. Nach wie vor erkennen viele junge Menschen hier ihre Berufsperspektiven und viele Quer-
einsteiger*innen wechseln gerne in diese Arbeitsfelder. Anstellungsträger*innen, freie und öffentliche 
Träger und nicht zuletzt die Tarifparteien haben in den letzten Jahren viel erreicht, um die Erziehungs-
berufe aufzuwerten und insbesondere die Tätigkeiten in der Kindertagesbetreuu ng attraktiv zu ma-
chen. Neben einem für den öffentlichen Dienst attraktiven Lohn -Niveau sind familienfreundliche Ar-
beitszeiten, Arbeitsplatzsicherheit, Fortbildungsangebote und vieles mehr zu nennen. Die aktuellen 
Neuerungen des Tarifrechts wie Entlastungs tage und die neu eröffneten Fachkarrieren werden von 
den Anstellungsträgern offensiv aufgegriffen. Die zweiphasige Ausbildung in Niedersachsen ermöglicht 
einen schnellen Berufseinstieg hin zu einem attraktiven Einkommensniveau bereits auf Ebene des ers-
ten Ausbildungsabschlusses auf Assistenzniveau. Sie eröffnet bereits auf der Basis des erweiterten Se-
kundarabschlusses II die Option, in vier Jahren eine Qualifikation auf dem Niveau des DQR 6 zu erwer-
ben. Diese Stärken gilt es auch öffentlich herauszuheben und strategisch zu nutzen. 
Die lange Liste konkreter Maßnahmen und Forderungen, die wir zusammenstellen, zeigt, dass bislang 
die Möglichkeiten, Menschen für dieses Arbeitsfeld zu begeistern, nicht ansatzweise ausgeschöpft 
wurden. Die Vorschläge sind echte Chancen. Werden Sie umfassend genutzt, haben sie das Potential, 
den Fachkräftemangel bis Ende des Jahrzehnts wirksam zu bewältigen und die Umsetzung der aktuel-
len politischen Vorhaben wenigstens in Kernbereichen wie der Umsetzung des Ganztagesförderungs-
gesetzes (GaFöG) zu gewährleisten. Werden sie jedoch weiter ignoriert, wird selbst der Status quo 
nicht mehr gewährleistet werden können. 
Diese Aufstellung ist auch eine Auflistung der Versäumnisse der letzten Jahre, für die die Landespolitik 
und Landesbehörden wesentlich Verantwortung tragen. 
Die Landesregierung muss ihrer politischen Verantwortung für die Fachkräfteausbildung und zielfüh-
renden gesetzlichen Regelungen für den Kita-Alltag gerecht werden. Die Landesbehörden müssen ihre 
Impuls- und Unterstützungsfunktionen deutlich proaktiver nachkommen als bisher und insbesondere 
die Anregungen, Impulse und Vorschläge aus der Praxis für Verbesserungen konsequent aufgreifen 
und mit dem Willen zum Erfolg in die Umsetzung bringen. 
  
4. Steuerungsgrundlagen schaffen! 
Der Fachkräftemangel wird von Trägern und Kommunen seit Jahren vehement gegenüber dem Land 
Niedersachsen artikuliert. Spätestens seit 2020 liegen dem Kultusministerium Prognosedaten vor, die 
die Dimensionen aufzeigen. Dennoch wird das Problem ignoriert, relativiert und bagatellisiert. Vor al-
lem erfolgen nach wie vor Entscheidungen, die die Probleme in der Praxis noch weiter verschärfen. Die 
Einführung des Fachkräftestandards in der Randzeitenbetreuung ist hierfür nur ein Beispiel.  
Seit Jahren verweist das Kultusministerium bei Problemanzeigen auf den Ausbau an Fachschulkapazi-
täten. Diese Ausbauleistungen sind in der Tat zu würdigen. Das dies aber nicht ausreicht, zeigt sich im 
Abgleich mit den Bedarfen der Praxis. In Niedersachsen besteht eine Datenlage, die e s durchaus er-
möglichen würden, binnen weniger Wochen belastbare Prognoserechnungen vorzunehmen. Es wäre 
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möglich, auf dieser Basis die Auswirkungen politischer Entscheidungen auf die Fachkräftebedarfe zu 
quantifizieren. Auch die erforderlichen Maßnahmen im Kontext der Fachkräftegewinnung könnten auf 
dieser Basis dimensioniert werden. 
Wir fordern daher das Kultusministerium auf, die zu Verfügung stehenden Daten umgehend aufzuar-
beiten und auszuwerten und bis September 2023 fundierte Prognosedaten für die lande sweiten Ent-
wicklungen des Fachkräftebedarfs vorzulegen. 
 
5. Finanzielle Ressourcen sind Grundlage der Personalbindung und -gewinnung 
Die Kindertagesbetreuung ist eine der größten Ausgabenposten in den Haushalten der Kommunen. 
Sowohl die tariflichen Maßnahmen zur Steigerung der Attraktivität des Arbeitsfeldes als auch die Aus-
weitung der Rechtsansprüche durch die Politik führen zu sprunghaften Kostensteigerungen. Dem ge-
genüber bleibt das Land immer stärker seinen finanziellen Verpflichtungen schuldig. Der Anteil  der 
Landesfinanzhilfe, der 2/3 der Betriebskosten der Kindestagesbetreuung mitfinanzieren soll, deckt 
mittlerweile in vielen Kommunen weniger als 1/3 der Kosten. Damit fehlt den Kommunen der Spiel-
raum, um Maßnahmen der Personalbindung und -gewinnung für kommunale Einrichtungen als auch 
bei den freien Trägern zu finanzieren und weiterzuentwickeln.  
Die Forderung nach einer auskömmlichen Finanzierung der Kindertagesbetreuung durch das Land gilt 
insbesondere auch für den Einstieg in bezahlte Ausbildungsformen . Kosten in dreistelliger Millionen-
höhe sind dabei zu erwarten. Hier ist das Land in der Pflicht. Die Dimensionen dieser Herausforderung 
müssen politisch anerkannt und zeitnah zwischen dem Land und den Kommunalen Spitzenverbänden 
zur Klärung gebracht werden. 
Sowohl die bestehenden Finanzhilfen als auch die unausweichlich erforderlichen weiteren Finanzhilfen 
für die Ausbildung müssen bedarfsgerecht angepasst werden. 
 
6. DQR 6-Niveau als Anker der Qualität in Kitas und als Schlüssel für eine attraktive Ausbildung 
Eine leistungsstarke Kindertagesbetreuung braucht qualifizierte Fachkräfte. Die Ausbildung auf dem 
Qualifikationsniveau DQR 6 ist der Schlüssel für die Qualität in Kitas. Sie ist konstitutiv für die Attrakti-
vität der Ausbildung für junge Menschen und für Quereinsteiger*innen. Überlegungen zur Weiterent-
wicklung der Ausbildung in Richtung eines dualisierten Systems und zu weiteren Qualitätssteigerungen 
sind überfällig. 
Grundlage für alle Überlegungen zur Reform der Ausbildung muss aber ein Abschluss auf DQR 6 Niveau 
sein und bleiben. 
 
7. Schulplätze ausbauen und unterschiedliche Ausbildungsgänge landesweit anbieten! 
Das zweigliedrige Ausbildungssystem in Niedersachsen hat die Ausbildungszahlen beachtlich gestei-
gert. Es gewährleistet, dass junge Mensche n zügig in das Berufsleben einsteigen und schnell in den 
Kitas ankommen, wo sie dringend benötigt werden. Sie ermöglicht Quereinsteiger*innen beschleu-
nigte Ausbildungszeiten und macht so auch einen späteren Wechsel in das Berufsfeld aus anderen 
Ausbildungsberufen möglich. Die Ausdifferenzierungen – vor allem hin zur Teilzeitausbildung – spricht 
zusätzliche Personengruppen an. Diese Stärken können und müssen genutzt werden. Nach wie vor gibt 
es an einigen Standorten mehr Bewerber*innen als Schulplätze. In vi elen ländlichen Regionen fehlen 
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noch (Teilzeit-)Angebote an den Fachschulen oder sind für die Interessierten nicht erreichbar. Immer 
wieder erleben Jugendämter und Kommunen, dass Initiativen zum nachfragegerechten Ausbau der 
Schulplätze an den örtlichen Fa chschulen von den Regionalen Landesämtern für Schule und Bildung 
nicht aufgegriffen oder sogar blockiert werden. 
Nach wie vor bestehen erhebliche Ausbaupotentiale in der Fachschulausbildung. Das Mindeste, was 
das Land sofort leisten muss, ist, dass jeder u nd jedem Bewerber*in für einen Erziehungsberuf ein 
passgenaues und ortsnahes Ausbildungsangebot zur Verfügung steht.  
 
8. Mehr Abschlüsse zur pädagogischen Fachkraft 
Die Kehrseite der zweistufigen Ausbildung in Niedersachsen ist, dass sie für die angestrebten  fachli-
chen Standards in der Kindertagesbetreuung gem. NKITaG zu wenige pädagogische Fachkräfte gene-
riert. Ein gleichbleibender Anteil von rund einem Drittel der Absolvent*innen absolviert nur die erste 
Stufe der Ausbildung. Wegen fehlenden Voraussetzungen  (u.a. der erweiterte Sekundarabschluss II, 
dem Fehlen fachlicher und personaler Kompetenzen) werden Fachschüler*innen zum Teil nicht für die 
zweite Stufe zugelassen. Darüber hinaus stellen die finanziellen Rahmenbedingungen für viele Assis-
tenzkräfte eine erhebliche Hürde dar, da in dieser Zeit entweder die Ausbildung tätigkeitsbegleitend 
absolviert werden oder das Aufstieg-BAföG in Anspruch genommen werden muss. 
Assistenzkräfte benötigen einen verlässlichen und attraktiven Rahmen, um die volle Ausbildung z ur 
pädagogischen Fachkraft absolvieren zu können.  
 
9. Dualisierung der Ausbildung bei tarifkonformer Bezahlung  
Angesicht der demographischen Entwicklung des allgemeinen Fachkräftemangels wächst die Sorge, ob 
sich zukünftig genug Menschen für eine Ausbildung  zur Erzieherin / zum Erzieher interessieren. Vor 
dem Hintergrund, dass die Ausbildungszahlen weiter gesteigert werden müssen, muss die Ausbildung 
zusätzliche Zielgruppen ansprechen. Es ist unrealistisch, dass eine nicht-honorierte Ausbildung gegen-
über anderen Berufsfeldern langfristig attraktiv ist. Das aktuelle niedersächsische Modell der Teilzeit-
ausbildung, bei der die Fachschüler*innen berufsbegleitend in Einrichtungen als Teilzeitkräfte ange-
stellt sind, wird dem nicht gerecht. Es stellt für viele Mensc hen eine erhebliche Doppelbelastung dar. 
Die Verlängerung der Ausbildungszeit senkt zudem die Attraktivität der Ausbildung. Sie wird durch die 
zu erzielenden Erwerbseinkommen nicht hinreichend ausgeglichen.  
Dem Teilzeit-Modell mangelt es an unabdingbaren Merkmalen tarifkonform bezahlter Ausbildungs-
gänge. Den Betroffenen werden wichtige soziale Absicherungen vorenthalten und finanzielle Nachteile 
zugemutet. Die Position des Kultusministeriums, tarifkonforme Modelle abzulehnen, ist auch Tarifpar-
teien gegenüber vollkommen inakzeptabel. Gleichzeitig bestehen in anderen Bundesländern positive 
Erfahrungen mit tarifkonform bezahlten praxisintegrierten Ausbildungsgängen. Die Erforderlich - und 
Wirksamkeit dieses Schrittes wird jedoch vom Kultusministerium seit Jahren bestritten. Diese Dogma-
tisierung ist nicht hilfreich. Wir erachten es als wichtig, ein solch praxisintegriertes Angebot ergänzend 
zu den bestehenden Ausbildungsgängen zu erproben. Die Erfahrungen bezüglich Akzeptanz und Nach-
frage eines solchen Modells we rden zeigen, welche Potentiale sich hier bieten und ob es zu einem 
Regelmodell weiterentwickelt werden soll. 
Wir fordern ein Ende der Blockadehaltung des Landes gegenüber einem tarifkonformen Ausbildungs-
modell und die umgehende ergänzende Einführung einer tarifkonformen praxisintegrierten vierjähri-
gen Berufsausbildung in Niedersachsen. Wir regen darüber hinaus an, sofort eine Expert*innengruppe 
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mit Vertretungen der Fachschulen, der Anstellungsträger*innen, der Tarifparteien, der Jugendämter, 
des Landesjugendamtes und der Wissenschaft zu bilden. Aufgabe der Gruppe ist, verschiedene Mo-
delle zu diskutieren und konkrete Reformvorschläge zu erarbeiten. Zu klären sind insbesondere Mo-
delle und rechtliche Regelungen für den Einsatz sozialpädagogischer Assistenzkräft e im Rahmen der 
Ausbildung zur pädagogischen Fachkraft unter Anerkennung bzw. Eingruppierung als Assistenzkraft. 
Klärungsbedarf besteht in der Entwicklung eines dualisierten zweiphasigen Modells und der Öffnung 
eines Einstiegs von Assistenzkräften in solche Ausbildungsformen. 
 
10. Monitoring der Ausbildungspotentiale  
Die Konkurrenz um Schulabgänger*innen wie um Quereinsteiger*innen wird in den nächsten Jahren 
stark zunehmen. Es muss daher ermittelt werden, welche Maßnahmen erforderlich sind, um genügend 
ausbildungswillige Menschen anzusprechen. 
Es ist ein Ausbildungs-Monitoring erforderlich, dass die Bewerber*innen- und Interessent*innenzahlen 
aller Fachschulen sowie Ausbildungsstätten ermittelt und ihre Entwicklung überwacht. Als Basis für 
eine qualifizierte Weiterentwicklung der Ausbildungsgänge ist dieser Schritt unabdingbar. 
 
11.  Reform der besonderen Finanzhilfe für Kräfte in Ausbildung gem. § 30 NKitaG 
Die Finanzhilfe gem. § 30 NKiTaG erreicht, grob geschätzt, lediglich 10% der Auszubildenden in Nieder-
sachsen. Als Beitrag zur Steigerung der Erziehungsberufe ist sie damit wenig wirkungsvoll. Die Erfah-
rungen aus der „Richtlinie Qualität in Kitas“ mit der Förderung der „Zusatzkräfte Betreuung“ im Kon-
text des KiQuTGs („Gute-Kita-Gesetz“) zeigen, dass die Beschäfti gung von Fachschüler*innen in Voll-
zeitausbildungsgängen als Zusatzkräfte mit ca. 15 Wochenstunden gut funktioniert. Außerdem muss 
dringend ein finanzieller Rahmen geschaffen werden, damit Anstellungsträger*innen Assistenzkräfte 
für die Fortsetzung der Ausbildung bis zum Abschluss „Erzieherin / Erzieher“ freistellen können. 
Die besondere Finanzhilfe für Kräfte in Ausbildung gem. § 30 NKitaG muss auf alle Auszubildende aller 
Vollzeit- und Teilzeitausbildungsgänge, die 15 Stunden oder mehr in der Praxis arbeit en, ausgeweitet 
werden. Sie muss für alle Betreuungsformen, also auch für den Einsatz in Krippe und Hort gelten. Sie 
darf nicht auf die 1. Stufe der Ausbildung begrenzt werden, sondern muss insbesondere auch die Aus-
bildung bis zum Fachkraftabschluss ermöglichen. 
 
12. Quereinstieg stärker unterstützen 
Die Möglichkeiten für den Quereinstieg in die Kindertagesbetreuung können durch gezielte Koopera-
tionen mit der Arbeitsverwaltung unterstützt werden. Beispiel ist die berufsvorbereitende Bildungs-
maßnahme „Einstieg in den Beruf Sozialpädagogische Assistenz“, die sich an Personen richtet, die ei-
nen Realschulabschluss besitzen, im SGB II und III gemeldet sind und Sozialleistungen beziehen. Die 
Maßnahme dauert ein Jahr und ermöglicht bei Erfolg den Übergang in die 2. Kl asse der Berufsfach-
schule Sozialpädagogische Assistenz. 
Wir schlagen vor, dass die Regionalen Landesämter für Schule und Bildung bis zum Sommer 2024 wei-
tere berufsvorbereitende Maßnahmen initiieren, die sich an Personen richten, die einen Realschulab-
schluss besitzen und im SGB II und III gemeldet sind. Diese Maßnahmen müssen an Fachschulen in 
allen Landkreisen und Städten in Niedersachsen umgesetzt werden. 
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13. Stärkung der Sozial- und Erziehungsberufe in der Berufsorientierung: 
Der Konkurrenzdruck um Schulabgänger*innen äußert sich auch im nachdrücklichen Engagement ge-
winnorientierter Wirtschaftszweige in der frühzeitigen Ansprache und Werbung für die dortigen Be-
rufe. Insbesondere im Bereich der MINT-Bildung wird dies auch politisch stark unterstützt. Freie Kita-
Träger und Kommunen verfügen demgegenüber nicht über die Ressourcen, entsprechende Berufsori-
entierungsangebote und Werbe -Kampagnen aufzulegen. Dies benachteiligt sie als Anstellungsträ-
ger*innen und verschärft auch alte Rollenstereotypen. Nach wie vor sin d junge Männer in den Erzie-
hungs- und Sozialberufen stark unterrepräsentiert. Berufsorientierung kann dazu beitragen, neue Per-
sonengruppen für das Berufsfeld zu interessieren.  
Wir schlagen daher ein Förderprogramm vor, mit dem öffentliche und freie Träger Mittel für Maßnah-
men im Bereich der Berufsorientierung erhalten und Projekte wie „Lots*innen-Programme“ u. ä. initi-
ieren können. Das Land kann die Maßnahmen durch eigene Öffentlichkeitsarbeit und Kampagnen für 
Erziehungsberufe unterstützen. Allgemeinbilde nde Schulen können im Rahmen der Berufsorientie-
rung den Bereich der Erziehungs- und Sozialberufe stärker fokussieren. 
 
14.  Stärkung und Ausweitung der „Runden Tische“  
Die Anforderungen an Abstimmung und Kooperation zwischen allen Beteiligten wie den öffentli chen 
und freien Trägern, den Fachschulen, der Arbeitsverwaltung, den Verantwortlichen der Beschäfti-
gungsförderung und Bildungsträgern steigen sprunghaft an. Hauptanlass ist derzeit die Ausweitung der 
Teilzeitausbildung. Die vorgeschlagenen Maßnahmen erford ern koordinierte Vorgehensweisen, die 
über das aktuelle Maß noch weit hinausgehen. Die personelle und fachliche Unterstützung, die die 
Regionalen Landesämter für Schule und Bildung hier bislang leisten können, ist marginal. 
Wir fordern Unterstützung für die Umsetzung „Runder Tische“ und anderer Fachkräfteoffensiven. Für 
jeden Landkreis bzw. in jeder Stadt ist hierfür mindestens eine koordinierende Ansprechperson erfor-
derlich. Sofern die Regionalen Landesämter für Schule und Bildung diese Koordination nicht gewähr-
leisten können, schlagen wir ein Förderprogramm des Landes vor, dass die örtlichen Träger der öffent-
lichen Jugendhilfe in die Lage versetzt, diese Aufgabe zu übernehmen. 
 
15. Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse 
Die Anerkennungsverfahren für ausländische Berufs- und Bildungsabschlüsse sind zu kompliziert und 
dauern zu lang. Die personelle Ausstattung der zuständigen Stellen ist offenbar vollkommen unzu-
reichend. Die notwendige individuelle Beratung und Begleitung ist oft nicht möglich. Die Anpassungs-
lehrgänge für diese Personengruppen stehen nicht zur Verfügung. Hier gehen erhebliche Fachkräfte-
potentiale verloren. 
Das Land muss die Anerkennungsverfahren für ausländische Berufsabschlüsse straffen und beschleu-
nigen. Die zuständigen Stellen müssen person ell adäquat ausgestattet werden. Ausländische Fach-
kräfte müssen auf dem Weg zur Anerkennung intensiv beraten und begleitet werden. Anpassungslehr-
gänge müssen umgehend an allen öffentlichen Fachschulen vorgehalten werden. 
 
 
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16. Gewinnung ausländischer Fachkräfte 
Wie in allen Berufsfeldern wird auch die Kindertagesbetreuung zukünftig vermehrt auf die Zuwande-
rung von Fachkräften und Ausbildungswilligen aus dem Ausland angewiesen sein. Aktuelle Projekte 
zeigen, dass der Einsatz von Fachkräfte aus dem Ausland auch f ür die Erziehungs - und Sozialberufe 
erhebliche Potentiale hat. Für gezielte Programme zur Gewinnung und Begleitung ausländischer Fach-
kräfte stehen den nicht gewinnorientiert arbeitenden Kita-Träger keine Mittel zur Verfügung. 
Das Kultusministerium sollte mit den Fachministerien, die für die Beschäftigungsförderung zuständig 
sind, in Kontakt zu treten, um die Bedingungen für Programme zur Gewinnung und Begleitung auslän-
discher Fachkräfte so zu gestalten, dass auch Anstellungsträger*innen aus dem Kitabereich hier parti-
zipieren können. Ideal wären eigene Landesprogramme, an denen sich Träger und Kommunen beteili-
gen können. 
 
17. Nichtschüler*innenprüfung 
Der Zugang zum Erzieher*innenberuf durch eine Nichtschüler*innenprüfung ist in Niedersachsen eine 
weitgehend hypothetische Option. Vorstöße zur gezielten Nutzung dieser Möglichkeit für den Quer-
einstieg im Rahmen von berufsbildenden Maßnahmen blieben ohne Erfolg. 
Wir fordern das Kultusministerium und die Regionalen Landesämter für Schule und Bildung zu einer 
Initiative auf, mit der Bildungsträger für Vorbereitungsmaßnahmen für die Nichtschüler*innenprüfung 
aktiviert werden. Die Bildungsträger benötigen klare Perspektiven für Prüfungsverfahren, um erfolgs-
versprechende Prüfungs- und Vorbereitungsmaßnahmen zu entwickeln. Das Kultusministerium sollte 
sich darüber hinaus für Finanzierungsmöglichkeiten durch die zuständigen Stellen der Beschäftigungs- 
und Wirtschaftsförderung im Land einsetzen. 
 
18. Ausbildung als Umschulung ermöglichen 
Die Arbeitsverwaltung kann Umschulungsmaßnahmen nur fördern, wenn diese zeitlich verkürzt erfol-
gen. Die auf Bundesebene offenbar ins Auge gefasste Neuregelung für Erziehungsberufe steht noch 
aus. In Niedersachsen sind diverse Vorstöße für zeitlich verkürzte Ausbildungsmodelle, die z. T. im en-
gen Zusammenwirken mit der Arbeitsverwaltung erarbeitet wurden, im Kultusministerium und bei den 
Regionalen Landesämtern für Schule und Bildung auf Ablehnung gestoßen. 
Die Möglichkeiten für eine verkürzte Fachschulausbildung, die von der Arbeitsverwaltung als Umschu-
lung anerkannt werden kann, müssen unter Nutzung aller Spielräume ausgelotet werden. Zumindest 
sollten Modellvorhaben zur Erprobung frei gegeben werden. Auf Bundesebene sollte sich die Landes-
regierung für eine beschleunigte Neuregelung einsetzen. 
 
19. Ausreichende Studienplätze für Sozial- und Kindheitspädagogik 
Die Akademisierung der Kindertagesbetreuung ist ein wichtiges fachliches Anliegen, das eher zögerlich 
erfolgt. Die akademisch ausgebildeten Kräfte sind rein zahlenmäßig für die Kindertagesbetreuung un-
verzichtbar (aktuelle Quote ca. 8%). Die aktuellen Entwicklungen bedrohen jedoch selbst diesen Status 
Quo, da in anderen Handlungsfeldern der Sozialen Arbeit sozialpädagogische Fachkräfte ebenfalls drin-
gend benötigt werden und so die Abwanderung akademischer Kräfte aus der Kindertagesbetreuung 
droht. Der Mangel  an Studienplätzen insbesondere im Bereich der Sozialpädagogik trägt wesentlich 
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zum Fachkräftemangel im gesamten Sozialbereich bei. Studierende besuchen kostenpflichtige, private 
Ausbildungsstätten oder warten mehrere Semester auf Studienplätze. 
Die Landesregierung muss dringend für ausreichende Studienplätze für Sozial - und Erziehungsberufe 
– insbesondere in den Feldern der Sozial- und der Kindheitspädagogik sorgen. 
 
20. Zulassung weiterer akademischer Ausbildungen – Reform des § 9 NKiTaG 
Die Hürden für die Zulassung anderer pädagogischer und erziehungswissenschaftlicher Abschlüsse für 
die Tätigkeit in der Kindertagesbetreuung sind angesichts des dringlichen Bedarfes viel zu hoch. Die in 
§ 9 Abs. 2 Nr. 4 NKiTaG geforderte einjährige Berufspraxis stellt selbst für Personen, die einen elemen-
tarpädagogischen Schwerpunkt studiert haben, eine unnötige Hürde dar und verhindert nachhaltig die 
Rekrutierung von Personen der o. g. Berufsgruppen.  
Der § 9 NKiTaG muss umgehend dahin geändert werden, dass pädagogische und er ziehungswissen-
schaftliche Abschlüsse breit anerkannt und zugelassen werden. Die berufliche Integration dieser Be-
rufsgruppen in die Kindertagesbetreuung könnte vom Land z. B. durch geförderte Einstiegslehrgänge 
unterstützt werden. Darüber hinaus sollte es A ufgabe des Landes-Jugendhilfeausschusses sein, auch 
bei der Anerkennung der Fachkräfte die Maßstäbe der Qualität zu bestimmen, an denen das Landes-
jugendamt sich dann in der Anerkennung orientieren kann. Die aktuellen Flexibilisierungen für den 
Bereich der Heimerziehung sind an dieser Stelle modellhaft.  
 
21. Einsatz von Fachkräften auf Kernaufgaben konzentrieren 
Der aktuelle Fachkräftemangel wird selbst bei entschlossenen Gegenmaßnahmen noch über Jahre an-
dauern. Kinder, Familien und Kita-Träger brauchen aber schnelle Lösungen. Eine kritische Debatte dar-
über, welche fachlichen Standards in der aktuellen Situation ausgesetzt werden können, ist daher un-
vermeidbar. Die aktuellen ungesteuerten Entwicklungen verschärfen die angespannte Lage zusätzlich. 
Wenn über Flexi bilisierungen entschieden wird, müssen diese Regelungen konsistent über ausrei-
chend lange Zeiträume gelten. Die inkonsistenten Entscheidungsverfahren der vergangenen Jahre dür-
fen sich nicht fortsetzen.  
Die verfügbaren Fachkräfte sollten sich auf die Kernfelder der Förderung und Erziehung konzentrieren 
können. Damit das gelingen kann, müssen Sie von administrativen und haushaltwirtschaftlichen Tätig-
keiten entlastet werden. Wenn es gelingt, für diese Tätigkeiten Zusatzkräfte und andere Berufsgrup-
pen in die K itas zu integrieren, könnte selbst bei einer zeitweisen Aussetzung einzelner Fachkräfte -
Standards die Betreuungsqualität zumindest gesichert werden.  
Es ist unausweichlich, die fachlichen Standards aus NKiTaG und DVO -NKiTaG mit Blick auf die verfüg-
baren Fa chkraftkapazitäten kritisch zu überprüfen. Die Lockerung für Vertretungsregelungen muss 
mindestens für das Kita-Jahr 2023/2024 verlängert und ggf. ausgeweitet werden. Das Fachkräftegebot 
für die Randzeitenbetreuung sollte dauerhaft entfallen. Sobald verlässliche landesweite Daten zur zu-
künftigen Entwicklung der Fachkräftesituation vorliegen, werden die Relationen des Einsatzes von 
Fachkräften, Assistenzkräften und Zusatzkräften als Erst-, Zweit- und Drittkräfte in den Betreuungsan-
geboten der jeweiligen Altersstufen und auch hinsichtlich der Ganztagsbetreuung für Grundschulkin-
der zu diskutieren sein. 
 
 
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22. Zusatzkräfte und Entlastung durch weitere Berufsgruppen 
Die Betreuungsqualität ist durch die aktuelle Entwicklung massiv gefährdet. Die fehlenden Potentiale 
von Fachkräften müssen soweit möglich durch den Einsatz von Zusatzkräften und weiterer Berufsgrup-
pen ausgeglichen werden. Möglich ist ein Einsatz von Zusatzkräften in den Gruppen, von zusätzlichen 
Kräften für hauswirtschaftliche Tätigkeiten als auch von Beru fsgruppen, die kaufmännische oder ad-
ministrative Tätigkeiten durchführen und damit Leitungskräfte bei Verwaltungsaufgaben zu entlasten.  
Die Förderung aus dem 2.KiQuTG über die Richtlinie Qualität muss für den Einsatz von Zusatzkräften 
im Gruppendienst, zu r Leitungsentlastung und für hauswirtschaftliche Tätigkeiten geöffnet werden. 
Die Voraussetzung des Vorliegens eines Sekundarabschluss II bei der Einstellung von Zusatzkräften 
muss aufgegeben werden, da diese Personen nicht in ausreichender Zahl verfügbar sind und primär 
für eine Ausbildung angesprochen werden müssen. Wenn Vorgaben des Bundes das nicht zulassen, 
dann sind zusätzliche Landesmittel erforderlich, um diese Entlastungsmaßnahmen zu ermöglichen. 
 
23. Zugänge für Personengruppen ohne Sekundarabschuss II in die Kindertagesbetreuung 
Die Potentiale von Personen, die sich für die Erzieher*innenausbildung interessieren, werden durch 
die Zugangsvoraussetzung Sekundarabschluss II begrenzt. Dieses Problem wird dadurch verschärft, 
dass der nachträgliche Erwerb des Sekundarabschluss II in späteren Lebensphasen weder durch BaFöG 
noch durch Förderungen der Arbeitsverwaltung unterstützt wird. Damit werden große Personengrup-
pen faktisch von einer Tätigkeit in der Kindestagesbetreuung ausgeschlossen. Umgekehrt ist jedoch zu 
realisieren, dass die große Gruppe von Personen mit Abschluss auf Assistenzniveau bereits jetzt eine 
dauerhafte Realität ist. Assistenzkräfte sind selbstverständlicher Teil des Kita-Personals, sie leisten un-
verzichtbare und wertvolle Beiträge und gewährleisten einen erheblichen Teil der Betreuungsqualität 
in Kitas. Der Anteil der Assistenzkräfte nimmt tendenziell zu und ist insbesondere quantitativ derzeit 
unverzichtbar. Es ist paradox, einerseits einen erheblichen Anteil von Kräften in Kitas auf dem Niveau 
DQR 4 als Realität zu akzeptieren und andererseits den (erweiterten) Sekundarabschluss II als faktische 
Zugangsvoraussetzung zu pflegen.   
Zunächst gilt es, die Schulplätze für den Erwerb des Sekundarabschluss II an Berufsfachschulen dem 
Bedarf entsprechend auszubauen. Zusätzlich ist eine ehrliche Analyse erforderlich, welche Quoten von 
Fachkräften an Kita-Personal auf dem Ausbildungsniveau DQR 6 erreichbar sind. Auf dieser Basis ist zu 
entscheiden, ob nicht auch vermehrt Ausbildungsmöglichkeiten für Personen mit Sekundarabschluss I 
im Rahmen von fachlichen Ausbildungsgängen auf Assistenzniveau geschaffen und so der Zugang zum 
Arbeitsfeld geöffnet werden sollte.  
 
24. Stärkung der Kindertagespflege 
Die Kindertagespflege ist ein gleichwertiges Betreuungsangebot im U 3 Bereich. Die Qualifizierung er-
folgt stufenweise und kann auch von Personen mit Sekundarabschluss I absolviert werden. Dennoch 
stagnieren die Zahlen. Die Landesfinanzhilfe für diesen Bereich wurde seit Jahren nicht angepasst und 
verfehlt die politisch zugesagte Zielquote noch stärker als im Bereich der institutionellen Kindertages-
betreuung. Vor allem Großtagespflegestellen sind durch die mit der NKiTaG-Novellierung erfolgte Re-
gulierungen in ihrer Existenz bedroht. 
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Die Kindertagespflege muss gest ärkt und weiterentwickelt werden. Die Landesfinanzhilfe muss be-
darfsgerecht erhöht werden, damit die Kommunen die Tagespflege auch finanziell besserstellen kön-
nen. Die Förderung für Neuplätze (aktuell aus der RAT V) muss auch in Zukunft gewährleistet werden. 
Großtagespflegestellen müssen wieder voll belegt werden können.  
 
25. Förderung von Weiterbildung 
Durch sogenannte „Fach-Karrieren“ wird die Attraktivität des Arbeitsfeldes erheblich gesteuert. Der 
neue Tarifvertrag schafft entsprechende Eingruppierungsmöglichkeiten. Die Förderung der berufli-
chen Weiterbildung sollte daher ausgeweitet werden. 
Das Land sollte umgehend entsprechende Weiterbildungen im Kita -Bereich wieder in die Förderauf-
rufe für die WiN -Förderung „Weiterbildung in Niedersach sen“ aufnehmen. Die Nutzung der Fortbil-
dungsmittel aus dem KiQuTG sollten für die Zwecke mit dem Bund verhandelt werden. 
 
26. Verantwortung des überörtlichen Trägers für die Unterstützung der Träger und Weiter-
entwicklung der Jugendhilfe 
Die neuen Herausforderungen in der Fachkräftegewinnung und -bindung sind eine erhebliche fachli-
che Herausforderung für die öffentlichen und freien Träger der Jugendhilfe. Das Landesjugendamt als 
überörtlicher Träger der Jugendhilfe steht in der gesetzlichen Verpflichtung, diese Prozesse durch Be-
ratung, durch Fortbildung und durch die Förderung von Modellvorhaben zu unterstützen. Die Themen 
reichen von Leitungsfortbildungen, Gesundheitsprävention für Mitarbeitende über Formen des 
„employer branding“ bis hin zu Fragen der Gestaltung von Fachkarrieren, der Berufsorientierung und 
des Praxismentorings. 
Wir fordern das Land auf, die öffentlichen und freien Träger bei der fachlichen Weiterentwicklung der 
Fachkräfte zu unterstützen und somit die Fachkräftegewinnung und -bindung deutlich zu stärken. Für 
die Entwicklung neuer Praxismodelle und die Deckung der Fortbildungsbedarfe sind zusätzliche Ange-
bote und Fördermöglichkeiten erforderlich. 
 
27. Bildung einer Taskforce 
Für das Gelingen einer Fachkräfte-Initiative müssen Land und Kommunen, öffentliche und freie Träger, 
Ausbildungsstätten und Tarifparteien abgestimmt agieren und sich auf gemeinsame Ziele und Vorge-
hensweisen verständigen. Den Perspektiven der Verantwortlichen für die Gewährleistung der Kinder-
tagesbetreuung vor Ort muss mehr Gewicht  in Entscheidungen eingeräumt werden als bisher. Eine 
Politik, die die Forderungen von Jugendämtern und Kommunen beharrlich ignoriert, kann in der Kin-
der- und Jugendhilfe nicht gelingen: Kindertagesbetreuung ist Teil der kommunalen Selbstverwaltung. 
Daher sind Formen der partnerschaftlichen Abstimmung aller Ebenen und aller Beteiligten erforder-
lich. 
Wir fordern die konsequente Einbeziehung des Landesjugendhilfeausschusses bei allen fachlichen 
Qualitätsfragen. Für strittige Fragen sollten Expertisen aus Wissenschaft und Praxis gehört werden und 
beteiligungsorientierte Klärungsverfahren erfolgen. Das Land sollte bei allen relevanten Akteur*innen 
für eine verbindliche Beteiligung im Rahmen einer abgestimmten Fachkräfte-Initiative werben und zu 
einer gemeinsamen Steuerung der Maßnahmen durch die Bildung einer Taskforce aus Vertretungen 
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der o. g. Akteur*innen einladen. Von einer Bildungsministerin erwarten wie die persönliche Beteiligung 
und den vollen persönlichen Einsatz für dieses Anliegen.