Information zum Stellenplanverfahren 2026/2027
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4379
Datum: 2025-05-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4379 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Information zum Stellenplanverfahren 2026/2027 
 
Datum: 20.05.2025 
 Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal 
Federführung: Fachbereich Personal und Organisation 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung (Kenntnisnahme) 04.06.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
nicht zutreffend 
 
Sachverhalt: 
Im Vorgriff auf die Sitzung des Ausschusses für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung am 30.09.2025, in der die Verwaltung die Anträge zum Stellenplan 2026/2027 
in die Beratung einbringen wird, möchte der Fachbereich Personal und Organisation über 
Änderungen im Stellenplanverfahren, insb. strengere Maßstäbe bei der Einrichtung neuer 
Planstellen in den Dienststellen informieren. 
  
Hintergrund: 
Die Personalkosten der Stadt Osnabrück sind in den vergangenen Jahren erheblich 
angestiegen. Deutlichen Einfluss hierauf hat die Tarifentwicklung genommen. So haben sich 
die Entgelte der Beschäftigten und die Besoldungen der Beamtinnen und Beamten im 
Zeitraum von 2018 bis Anfang 2025 um durchschnittlich fast 25 % erhöht. Den deutlich 
größeren Einfluss auf die Personalkostenentwicklung hat jedoch die Stellenentwicklung 
genommen. Die Anzahl der Stellen ist von 2018 bis 2025 im Kernhaushalt um 44 % 
gestiegen. Auch ohne Berücksichtigung der haushaltsneutralen Verstetigung von 
Einsatzkraftstellen zum Jahr 2025 beträgt die Steigerung rd. 37 %. 
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

 
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Vorgaben zum Stellenplan 2026/2027: 
Zwar ist die oben beschriebene Steigerung nicht unbedacht und grundlos entstanden. 
Einerseits ist bereits in den vergangenen Jahren jede zusätzliche Stelle das Ergebnis eines 
umfangreichen Antrags-, Prüfungs- und Genehmigungsprozesses gewesen. Andererseits 
spiegelt die Stellenentwicklung auch die steigenden Anforderungen hinsichtlich Qualität und 
Menge der zu erbringenden Leistungen der Stadtverwaltung wider.  
  
Ungeachtet dessen erfordert die Stellenentwicklung angesichts der Haushaltslage weitere 
Maßnahmen zur Gegensteuerung. Zum Haushalt 2026/2027 hat der Vorstand der Stadt 
Osnabrück folgenden Beschluss gefasst: 
  
„Es sollen keine zusätzlichen Stellen geschaffen werden. Im Fall von zusätzlichen 
Stellenbedarfen ist eine Kompensation in der Fachdienststelle/ Vorstandsbereich 
anzustreben.“ 
  
Eine Konkretisierung und Operationalisierung dieses Beschlusses erfolgte über sogenannte 
Leitplanken. In diesen wurde u.a. ausgeführt, dass die Einrichtung einer neuen Stelle oder 
die Erhöhung des Stellenumfangs einer bestehenden Stelle durch Verzicht auf eine andere 
Stelle oder eines anderen Stellenanteils vergleichbaren zeitlichen Umfangs kompensiert 
werden soll. Eine Gleichwertigkeit der Stellen hinsichtlich Besoldungs- oder Entgeltgruppe ist 
dabei nicht erforderlich, im Kontext der haushaltswirtschaftlichen Gesamtlage aber 
anzustreben. Zudem wurde klargestellt, dass eine Umsetzung der Kompensation bereits 
während des Doppelhaushaltes 2026/2027 möglich sein muss. Sofern also zum Jahr 2026 
keine direkte Kompensation umsetzbar ist, ist ein kw-Vermerk (kw = künftig wegfallend) 
spätestens im Jahr 2027 zu realisieren.  
  
Die grundsätzliche Kompensationspflicht gilt zudem unabhängig von der Art der Aufgabe. 
Auch bei Stellenplananträgen, die der Erfüllung von Pflichtaufgaben dienen, ist eine 
Kompensationsmöglichkeit zu identifizieren. Diese ist nur entbehrlich, sofern die neu zu 
schaffende Stelle entweder vollständig durch einen Dritten refinanziert wird oder diese auf 
einem Ratsbeschluss beruht, der vor dem o.g. Beschluss des Vorstandes gefasst wurde, 
dessen konkrete personelle Auswirkungen jedoch bisher noch nicht im Stellenplan 
berücksichtigt wurden. 
  
Dieses Vorgehen dient im Wesentlichen folgenden Zielsetzungen: 
- Durchführung einer Prioritätensetzung aus fachlicher Sicht, die bei einer Entscheidung 
zugunsten einer vorrangig zu erledigenden Aufgabe mit einem tatsächlichen Verzicht/Wegfall 
einer Aufgabe geringerer Priorität einhergeht. 
- Bereinigung des Stellenplans um vorhandene, jedoch seit einiger Zeit nicht besetzte 
Stellen. Diese sind zwar auch in der Vergangenheit bereits kritisch hinterfragt worden, in der 
Regel führte jedoch eine hinreichende Begründung zu einem Erhalt der Stelle.  
  
Zu erwartende Stellenentwicklung zum Haushalt 2026/2027: 
Inzwischen ist die Frist zur Einreichung von Stellenplananträgen sowie für die dezentrale 
Haushaltsplanung abgeschlossen. 
  
Eine „Nullrunde“ hinsichtlich des Stellenplanes ist nicht absehbar. Diese wäre bei 
konsequenter Anwendung des o.g. Beschlusses grundsätzlich denkbar, würde aber in 
gewissem Rahmen auch mit einer Nachrangigkeit von fachlichen Notwendigkeiten und 
persönlichen Bedürfnissen der betroffenen Mitarbeitenden einhergehen. Allerdings ist 
festzustellen, dass der Stellenzuwachs unter Heranziehung der vorgeschlagenen 
einzusparenden Stellen geringer ausfallen wird als in den Vorjahren: 
  
In Summe werden zum derzeitigen Stand in der Kernverwaltung 41,15 Vollzeitäquivalente 
(VZÄ) für den Haushalt 2026/2027 neu angemeldet. Dem stehen 
Stellenreduzierungen/Kompensationen im Umfang von 11,71 VZÄ gegenüber. Im Saldo 
ergibt dies einen Zuwachs von 30,44 VZÄ in der Kernverwaltung. Mit eingerechnet sind hier 
bereits 8,34 VZÄ für Bedarfe im Öffentlichen Gesundheitsdienst von Landkreis und Stadt 
Osnabrück (ÖGD), die aufgrund des Auslaufens des 2021 zwischen Bund und Ländern 
 
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geschlossenen „ÖGD-Pakts“ einer Verstetigung bedürfen und im städtischen Stellenplan 
abzubilden sind. Der angemeldete Bedarf wird aber noch einer Prüfung unterzogen. Ohne 
die ÖGD-Stellen beliefe sich der Saldo auf 22,1 VZÄ. Hierin enthalten sind wiederum 4,65 
VZÄ für die Verstetigung von Einsatzkräften, die keine Mehrkosten verursachen.  
  
Hinzu kommen die Stellenanmeldungen der Eigenbetriebe:  
Der Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement benötigt 10 neue Stellen, wovon er 
3 durch Stelleneinsparungen kompensieren kann. Die übrigen 7 Stellen sind zurückzuführen 
auf die Umsetzung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz, d.h. legitimiert durch entsprechende 
Ratsbeschlüsse.  
Der Osnabrücker Servicebetrieb (OSB) hat 11 neue Stellen beantragt, wovon er 3 durch 
Stelleneinsparungen kompensieren kann. 
  
Somit ergäbe sich unter Berücksichtigung aller Dienststellen aktuell im Saldo ein 
Stellenzuwachs von 45,44 VZÄ, der bis zur Einbringung in die politischen Gremien einer 
inhaltlichen Überprüfung durch die Verwaltung unterzogen wird. Hinweisen ist darauf, dass 
von diesen 45,44 VZÄ wiederum 12,58 VZÄ der Umsetzung von Ratsbeschlüssen dienen, 
die explizit neue Stellen einfordern.  
  
Diese Zahlen sind als vorläufig zu betrachten, da das Stellenplanverfahren noch läuft und die 
Bemühungen zur Kompensationen der zusätzlichen Bedarfe noch nicht abgeschlossen sind. 
Gleichwohl verdeutlichen die Zahlen aber auch, dass das Bereinigungspotential des 
Stellenplanes gering ist und Kompensationen mit tatsächlichen Konsequenzen für die 
Stadtverwaltung und die Bürgerinnen und Bürger einhergehen. Eine Weiterverfolgung dieses 
Vorgehens erfordert daher einen klaren Konsens zwischen Verwaltung und Politik, der auch 
über das gesamte Haushaltsplanverfahren hinweg aufrechtzuerhalten ist. 
 
Hinweis zur voraussichtlichen Personalkostenentwicklung: 
Trotz der zusätzlichen Stellenbedarfe ist in Bezug auf die Personalkosten 2026 und 2027 
nach den gegenwärtigen Einschätzungen eine Entlastung gegenüber den bisherigen 
Planungen für diese Haushaltsjahre aus dem Haushaltsplan 2025 zu verzeichnen. Dies ist 
dadurch begründet, dass die Tarifsteigerung etwas moderater und leicht verzögert 
gegenüber den Annahmen zur Planung des Haushaltes 2025 eintritt. Konkrete Daten werden 
mit der Einbringung des Verwaltungsentwurfes für 2026/2027 bekanntgegeben. 
 
  
Gez. Kölpin 
Stellv. Fachbereichsleiterin 
  
 
Anlage/n 
Keine