Lernort Auszeit 1 - Finanzierung Lehrkraft
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1825
Datum: 2023-03-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 20.02.2023 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1825
öffentlich
Lernort Auszeit 1 - Finanzierung Lehrkraft
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 15.03.2023 Ö Vorberatung
 Schul- und Sportausschuss 23.03.2023 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 25.04.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 25.04.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zur Aufrechterhaltung des außerschulischen Lernstandortes „Lernort Auszeit 1“ trägt die 
Stadt Osnabrück die Kosten für eine Lehrkraft im Umfang einer halben Stelle ab dem 
Schuljahr 2023/2024 in Trägerschaft der Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
2023 ab 2024 (jährlich)
Aufwendungen/Auszahlungen (-) - 18.000 €  - 36.000 €
Summe - 18.000 € - 36.000 €
Folgekosten (jährlich)
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e ___2023 ff.____.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: Für den Anteil 2023 steht eine Deckungsposition zur 
Verfügung. Die Aufwendungen für 2024 ff. müssen in den Haushalt 2024 aufgenommen 
werden.
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd.Betreuung v. Schulverweigerern 18.000 €
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
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C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Die generellen Ziele der 
Jugendsozialarbeit - die Förderung der schulischen und beruflichen Ausbildung, die 
Eingliederung in die Arbeitswelt und die Förderung der sozialen Integration und der 
gesellschaftlichen Teilhabe - sind insbesondere für benachteiligte Personengruppen von 
erheblicher Bedeutung.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Bildung, Schule und Sport; Fachbereich Finanzen und 
Controlling 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Zukunftsfähigkeit von Schulen und Bildungseinrichtungen sichern
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
Sachverhalt:
Im Dezember 2022 hat der Rat der Stadt Osnabrück den Qualitätsentwicklungsprozess der 
Koordinierungsstelle Schulabsentismus bestätigt und eine bisher befristete Stelle in eine 
Planstelle umgewandelt. In der Vorlage VO/2022/1364 wurden die Tätigkeiten und 
Arbeitsprozesse umfassend dargestellt. 
Als letzte Interventionsstufe besteht gemäß des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv 
gegen Schulabsentismus“ die Möglichkeit, dass Schülerinnen und Schüler (SuS) ihre 
Schulpflicht vorübergehend an einem außerschulischen Lernstandort „Lernort Auszeit“ 
gemäß § 69 Abs. 3 NSchG erfüllen.
Seit 2008 kann das Case Management der Koordinierungsstelle Schulabsentismus auf das 
Angebot von zwei außerschulischen Lernstandorten zurückgreifen und dort bis zu 22 SuS 
ersatzweise beschulen. Die SuS bleiben weiterhin bei der Herkunftsschule gemeldet. Die 
Verantwortung für die Erfüllung der Schulpflicht im außerschulischen Lernstandort wird ab 
diesem Zeitpunkt von den Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle Schulabsentismus 
übernommen. Die Aufnahme in einen außerschulischen Lernstandort kann während des 
gesamten laufenden Schuljahres vorgenommen werden. Die Verweildauer umfasst in der 
Regel maximal ein Schuljahr – auch schuljahrübergreifend. 
Die Aufnahme der SuS erfolgt in gemeinsam getragener Entscheidung zwischen SuS, 
Erziehungsberechtigten, sozialpädagogischer Fachkraft, Klassenlehrkraft, Schulsozialarbeit, 
Schulleitung sowie Regionalem Landesamt für Schule und Bildung Osnabrück (RLSB). Das 
Ziel der Maßnahme ist stets die Reintegration in eine Regelschule. Die Zielsetzung wird in 
fast allen Fällen erreicht.
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Verbleib der TN im Schuljahr 2020/2021 
im Anschluss an die Beendigung der 
Maßnahme 
Anzahl TN 
Lernstandort 1
Anzahl TN
Lernstandort 2
Verbleib Herkunftsschule 8 4
Wohnortwechsel 0 0
Übergang Berufsschule 1 10
Fortsetzung im Schuljahr 2021/2022 4 5
Schulwechsel 7 1
Ausbildung - 0
Wechsel Lernort 2 2 -
TN insgesamt 22 19
Der Schwerpunkt im Lernstandort 1 ist das individualisierte, schulische Lernen mit dem Ziel 
der Reintegration in allgemeinbildende Schulen. Daher werden in erster Linie SuS im 
Lernstandort 1 aufgenommen, die noch nicht im letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung sind 
und somit noch alle Chancen auf einen Schulabschluss im Rahmen der allgemeinen 
Schulpflicht haben. SuS, auf die diese Kriterien nicht zutreffen, werden in den Lernstandort 2 
aufgenommen. 
Der Unterricht ist in Umfang und Kanon den allgemeinbildenden Schulen angeglichen. Die 
teilnehmenden SuS kommen aus unterschiedlichen Schulformen und Klassenstufen in den 
Lernstandort. Das Arbeiten in der Gruppe und das individualisierte, dem Leistungsvermögen 
der SuS angepasste Lernen zu ermöglichen, stellt die Lehrkräfte vor besondere 
Herausforderungen. Die Lehrkraft im Lernstandort 1 ist im regelmäßigen Austausch mit den 
Klassenlehrkräften der Herkunftsschulen, um sicherzustellen, dass die SuS auf dem gleichen 
Leistungsstand sind wie ihre Ursprungsklasse. Der Unterricht ist schwerpunktmäßig auf die 
Kernfächer Deutsch, Mathe und Englisch ausgerichtet. Zusätzlich werden, je nach 
Zusammensetzung der Klasse, Fächer wie Biologie, Erdkunde, Politik, Geschichte bzw. 
Gesellschaftslehre unterrichtet (auch durch Projektarbeiten). Die Erfahrungen der letzten 
Jahre haben gezeigt, dass drei ganze und zusammenhängende Unterrichtstage für die SuS 
sinnvoll sind.
Die Lehrkraft, die mit 16 Deputatsstunden vom RLSB an den Lernstandort 1 entsandt wurde, 
ist zum Ende des Schuljahres 2021/2022 in den Ruhestand gewechselt. Nach mehrfachen 
Nachfragen, welche Lehrkraft zukünftig in den Lernstandort 1 entsandt wird, hat das RLSB 
kurz vor Ende des Schuljahres 2021/2022 mitgeteilt, dass nach geltender Erlasslage das 
Kultusministerium Niedersachsen (MK) keine Lehrkräfte mehr an außerschulische 
Lernstandorte entsendet. Aufgrund der Kürze der Zeit ist vom RLSB jedoch eine Ausnahme 
für das Schuljahr 2022/2023 erwirkt worden. 
Im Verlauf des Schuljahres 2022/2023 haben RLSB, der Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien und der Fachbereich Bildung, Schule und Sport vereinbart, die Arbeit in den 
Lernorten Auszeit zu analysieren und nach möglichen Synergien zu suchen. Im Ergebnis ist 
die Arbeit der Lernorte Auszeit positiv bewertet worden und das Konzept wird gemeinsam 
getragen. Insbesondere bei der Rückführung in eine alternative Schule als der 
Herkunftsschule sowie bei einer möglichen Überprüfung eines sonderpädagogischen 
Förderbedarfs können Mitarbeitende des RLSB verstärkt eingebunden werden. Jedoch 
verfügt das RLSB über keine personellen Kapazitäten, um den Unterricht, der als zielführend 
angesehen wird, mit Personal zu unterstützen bzw. darf es gemäß Erlass kein Personal 
abstellen. 
Daher hat der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien die Thematik in die 
Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter der Länder Niedersachsen und Bremen transportiert 
und hierüber Kontakt zum MK aufgenommen. Insbesondere die Tatsache, dass 
außerschulische Lernstandorte als mögliche Interventionsstufe im Konzept zum Umgang mit 
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herausforderndem Verhalten (Konzept ES) erwähnt werden, ist irritierend. Während das 
Konzept ES des MK ausschließlich SuS mit diagnostiziertem sonderpädagogischen 
Förderbedarf im Bereich emotionale und soziale Entwicklung adressiert, trifft dies nur auf 
einen Bruchteil des SuS im Lernort Auszeit zu. Häufig und vor allem nach Corona handelt es 
sich eher um zurückhaltende SuS mit Schulangst. Das Osnabrücker Handlungskonzept 
„Aktiv und präventiv gegen Schulabsentismus“ nimmt schulabsentes Verhalten in seiner 
gesamten Bandbreite in den Blick.
Im Antwortschreiben gibt das MK an, dass beim Osnabrücker Handlungskonzept 
sozialpädagogische Zielsetzungen dominieren und es sich daher um eine kommunale 
Pflichtaufgabe des örtlichen Jugendhilfeträgers gemäß § 11 Jugendarbeit SGB VIII handelt. 
Dieser Ansicht muss widersprochen werden. Bei allen Angeboten der Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus handelt es sich nicht um Jugendarbeit, sondern um Jugendsozialarbeit 
gemäß § 13 SGB VIII und gemäß Abs. 4 sollen die Angebote mit Maßnahmen der 
Schulverwaltung abgestimmt werden. Als Ergebnis dieser Abstimmung wurde bisher 
festgestellt, dass für den sozialpädagogischen Bereich die Kommune als Träger der 
Jugendhilfe zuständig ist und für die Unterrichtsversorgung das RLSB bzw. das MK. Diese 
Aufteilung kam jedoch nur beim Lernort Auszeit 1 zum Tragen. Die Lehrkraft im Lernort 
Auszeit 2, der vom Internationalen Bund betrieben wird, wird seit Beginn von der Stadt 
Osnabrück getragen. 
Andere Kommunen sind gleichermaßen von der Beendigung der Lehrerdeputatsstunden 
betroffen. Daher hat der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien das 
Fördermanagement der Stadt Osnabrück in den Prozess eingebunden. Im Ergebnis konnte 
keine Stiftung gefunden werden. Dies liegt vor allem daran, dass es sich bei dem Angebot 
um kein klassisches Projekt handelt, sondern um ein Angebot, das in der jetzigen Form seit 
2008 besteht und stetig weiterentwickelt wird. 
Damit der Lernort Auszeit 1, der derzeit mit 10 SuS voll belegt ist, auch im Schuljahr 
2023/2024 fortgeführt werden kann und kein Nachteil für Osnabrücker SuS entsteht, sieht 
der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien derzeit nur die Möglichkeit der 
städtischen Finanzierung. Diesbezüglich ist bereits Kontakt zur VHS Osnabrück hergestellt 
worden, die im städtischen Auftrag bereits einen Hauptschulkurs an der Jugendwerksatt 
Dammstraße durchführt. Die VHS kann die Aufgabe als städtische Tochter übernehmen, 
betont jedoch die derzeitige Fachkräftesituation. Daher sollte eine Lehrkraft im Umfang einer 
halben Stelle gesucht werden. Die Kosten belaufen sich auf ca. 36.000 Euro pro Schuljahr. 
Die 18.000 Euro für das Jahr 2023 können im Teilprodukt 1.100.3.6.3.01.06 
Sozialpädagogische Betreuung von Schulverweigerern gedeckt werden, da die neue 
Planstelle der Koordinierungsstelle Schulabsentismus derzeit noch anteilig im 
Stellenausschreibungsverfahren ist. Sollte die Deckung darüber nicht ausreichen, könnte die 
verbleibende Summe durch die Kofinanzierung für die Jugendwerkstatt Osnabrück gedeckt 
werden, sodass kein Nachtrag zum Haushalt erforderlich ist (siehe VO/2023/1822). Inhaltlich 
fachlich ist dies zu rechtfertigen.
Ab 2024 müssen 36.000 Euro im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Im Auftrag 
gez. Schlüter
  
Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter  
der Länder Niedersachsen und Bremen 
 
Bezirk Weser-Ems  
 
 
BEZIRK WESER -EMS 
 
GUNDA GÜLKER -ALSMEIER 
BEZIRKSSPRECHERIN  
Landkreis Grafschaft Bentheim  
+ 49 5921 961366  
+ 49 5921 9651330 (F AX) 
gunda.guelker [E-MAIL ENTFERNT]  
 
KERSTIN SCHLÜTER  
BEZIRKSSPRECHERIN  
Stadt Osnabrück  
+ 49 541 323 4199  
+ 49 541 323 154199 (FAX) 
[E-MAIL ENTFERNT]  
 
www.agjae.de 
 
Frau  
Bianca Denzer 
Frau Ute Wormland 
Niedersächsisches Kultusministerium  
Hans-Böckler-Allee 5 
30173 Hannover 
(per Mail) 
 Osnabrück, 22. Dezember 2022 
 
Lernort Auszeit  
 
Sehr geehrte Frau Denzer, sehr geehrte Frau Wormland, 
 
in meiner Eigenschaft als Vorstandsmitglied der Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter der Länder 
Niedersachsen und Bremen (AGJÄ) wende ich mich mit folgendem Anliegen an Sie. Diesem Brief ge-
hen zwei Telefonate voraus: zum einen mit Ihrem Kollegen Herrn Friedemann-Zemkalis am 
02.12.2022, zum anderen mit Ihnen. Die Thematik wurde auf der Vorstandssitzung der AGJÄ am 
17.11.2022 besprochen. Die Vorstandssitzungen dienen dem regelmäßigen Informationsaustausch 
zwischen den Vertreterinnen/ Vertretern der beiden Länder und den örtlichen Jugendämtern. Ihre Kol-
legin Frau Lütke-Entrup vertritt in dieser Funktion das Niedersächsische Kultusministerium und hat 
mich zuständigkeitshalber an Sie, Frau Wormland, verwiesen und mir Ihre  Kontaktdaten weitergeleitet. 
 
Auf Ihre Bitte, Frau Denzer, formuliere ich den Sachverhalt hiermit schriftlich. 
 
Verschiedene Jugendämter und so auch die Stadt Osnabrück, deren Jugendamt ich leite, betreiben 
außerschulische Lernstandorte. Während bisher durch die Regionalen Landesämter für Schule und 
Bildung Lehrkräfte für die Unterrichtseinheiten abgeordnet wurden, ist aufgrund geänderter Erlasslage 
diese Möglichkeit nicht mehr gegeben. Für Osnabrück bedeutet dies konkret, dass ab Schuljahr 
2023/2024 keine Abordnung von Lehrkräften mehr erfolgt, bis dahin stehen 16 Deputatsstunden wö-
chentlich zur Verfügung. Andere Jugendämter waren schon zu früheren Zeitpunkten betroffen.  
 
Anlässlich dieser Versorgungslücke haben sich Stadt Osnabrück und Regionales Landesamt in einen 
intensiven Prozess begeben, um die Osnabrücker Lernstandorte inhaltlich und strukturell zu bewerten 
und auf den Prüfstand zu stellen. Im Zuge der Gespräche mit Vertreterinnen und Vertretern des RLSB 
wurde Konsens erzielt, dass eine Fortsetzung der außerschulischen Lernstandorte im Rahmen der 
Belegung durch das Landesamt erfolgen solle.  
 
Mit dem Konzept „ES“/ Beratungs- und Unterstützungsangebote für Lehrkräfte zum Umgang mit her-
ausforderndem Verhalten Ihres Hauses wird den Fachkräften seit Frühjahr 2022 ein Konzept an die 
Hand gegeben, das die drei Stufen der Prävention bzw. Intervention beschreibt und als letzte Stufe 
sogenannte „Auszeitmodelle, die unter Umständen auch in außerschulischen Kontexten durchgeführt 
werden“, benennt. Genau diese letzte Stufe wird durch die Lernorte Auszeit in Osnabrück und in an-
deren Jugendämtern abgebildet.  
 

  2 
 
Der wesentliche Gelingensfaktor der Lernorte stellt die Multiprofessionalität des Teams dar: Der Unter-
richt durch eine Lehrkraft und die pädagogische Unterstützung durch die kommunalen pädagogischen 
Fachkräfte sorgen in einem intensiven Zusammenspiel dafür, dass sich die SuS hinsichtlich persona-
ler, emotionaler, sozialer, kommunikativer, kognitiver und lernmethodischer Kompetenzen w eiterentwi-
ckeln und die Rückkehr in das Regelschulsystem in den meisten Fällen gelingt. Dass sich eine Abord-
nung aufgrund des Fachkräftemangels als schwierig erweist, ist nachvollziehbar. Als Kommune würde 
mir eine Einstellung von Lehrkräften aber noch viel weniger gelingen, zudem bleibt die Frage der Fi-
nanzierung. 
 
Es ist im Ergebnis nicht nachvollziehbar, dass Sie einerseits das Konzept „ES“ aktuell auf den Weg 
bringen, Ihre Ressourcen für die Interventionsebene II aber zurückziehen. Die intensive Prüfung  in Os-
nabrück hat ergeben, dass personelle Ressourcen an den Schulen nicht vorhanden sind, um das Kon-
zept umzusetzen, dies bildet sich in anderen Regionen entsprechend ab. Im Ergebnis würde zum 
Schuljahresende der Lernort in Osnabrück beendet werden müssen, sollte es nicht zu einer weiteren 
Zurverfügungstellung von Deputatsstunden kommen.  
 
Ich füge als Beispiel den Jahresbericht meiner Koordinierungsstelle Schulabsentismus bei, aus dem 
die Prozesse und Inhalte unseres Umgangs mit schulverweigernden/schulabsenten SuS zu entneh-
men ist, zudem eine Evaluation 2017 bis 2022 von Schulabsentismus in der Stadt Osnabrück. Hieraus 
wird deutlich, dass der Lernort Auszeit auch in unserem Osnabrücker Konzept die letzte Interventions-
stufe darstellt, die in enger Abstimmung zwischen Klassenlehrkraft, Schulsozialarbeit, Schulleitung, 
Koordinierungsstelle Schulabsentismus und RLSB genutzt wird, wenn andere Maßnahmen nicht grei-
fen. Über eine zeitnahe Rückmeldung und/ oder Einladung zu einem weiterführenden Gespräch 
würde ich mich sehr freuen.  
 
Eine Kopie des Schreibens geht an das RLSB Osnabrück sowie den Vorstandsvorsitzenden der 
AGJÄ.  
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
 
Kerstin Schlüter