Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5357
Datum: 2026-04-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/4 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5357 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
 
Datum: 20.03.2026 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 09.04.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 21.04.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 21.04.2026 Ö  
Betriebsausschuss Osnabrücker Servicebetrieb 
(Kenntnisnahme) 28.04.2026 Ö  
 
Beschluss: 
1. Der Rat der Stadt Osnabrück bekräftigt seinen Beschluss vom 27.09.2022 zum 
Schutz und zur Weiterentwicklung der Grünen Finger. 
2. Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt die Charta zum Schutz, zur Sicherung und 
Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück als 
Selbstverpflichtung der Stadt Osnabrück. 
3. Die Verwaltung wird beauftragt, Maßnahmen zum Schutz, zur Sicherung und 
Weiterentwicklung der Grünen Finger gemäß des Handlungsprogramms der Charta 
umzusetzen. Der Rat der Stadt Osnabrück wird regemäßig über die Umsetzung 
informiert. 
  
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
x Nein   
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
 
2/4 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine  
  
Die Kategorie "keine" wurde gewählt, da durch den Beschluss der Charta keine Projekte und 
Maßnahmen umgesetzt werden, die messbare CO2-Reduzierungen bewirken. Erst die im 
Handlungsprogramm definierten Projekte und Maßnahmen werden dann dahingehend 
beurteilt werden, wie ihre Auswirkungen auf den Klimaschutz sind. 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Die Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne 
Finger“ der Stadt Osnabrück wird als Grundlage für das Verwaltungshandeln nicht 
beschlossen.  
  
G. Beteiligte Stellen: 
• Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
• Fachbereich Städtebau 
Osnabrücker Servicebetrieb 
• Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement 
• Referat Strategische Mobilitätsplanung 
• WFO 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030) 
Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
  
Für das weitere Verwaltungshandeln im Kontext der Entwicklung des Freiraumsystems der 
Grünen Finger liegen folgende Vorlagen zugrunde: 
• Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt: 
VO/2022/0867-01-01  
• Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für die Stadt Osnabrück (STEP): 
VO/2023/2575 
• Dauerhafter Schutz der Grünen Finger in Osnabrück: VO/2026/5282-02 
• Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger Sandbachtal-
Gartlage: VO/2023/1964-01) 
• Entwicklung der Hofstelle Muesenburg: VO/2024/3086 
• Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg 
(Förderschulcampus): VO/2024/3560 
  
Gemäß des Ratsbeschlusses vom 27.09.2022 (VO/0867-01-01) erkennt der Rat der Stadt 
Osnabrück den Wert der Grünen Finger als identitätsstiftendes und strukturgebendes 
Freiraumsystem mit herausragender Bedeutung für eine zukunftsfähige, klimaresiliente Stadt 
an. Er bekräftigt die Zielsetzung zum Schutz und zur Weiterentwicklung der Funktion der 
 
3/4 
Grünen Finger für Klimaanpassung, Klimaschutz, Landschaftserleben, Biodiversität und 
Landwirtschaft.  
  
Mit dem Beschluss des STEP (VO/2023/2575) hat der Rat die nach Abwägung aller 
eingegangenen Belangen erfolgte Abgrenzung der Grünen Finger als Grundlage für deren 
funktionale Sicherung beschlossen. 
  
Für den Schutz, die Sicherung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems "Grüne Finger" 
stehen drei Dokumente/ Arbeitspapiere: 
  
1. Charta 
  
2. Handlungsfelder                   Strategische Ebene der Charta 
3. Handlungsprogramm            Operative Ebene der Charta 
  
  
Ziele der Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
  
• Anerkennung der Grünen Finger als unerlässliche Teile der Stadtstruktur Osnabrücks 
(Basis für integrierte, nachhaltige und resiliente Stadtentwicklung) 
• Sicherung der Grünen Finger im Sinne einer multifunktionalen, grünen Infrastruktur  
• Entwicklung des Freiraumsystems zu einem resilienzstärkenden, strukturgebenden 
Bestandteil der Stadtlandschaft 
• Festlegung von Prinzipien und Leitlinien für den Umgang mit den Grünen Fingern 
• Aktiver Schutz, Sicherung und Weiterentwicklung der Funktionen der Grünen Finger 
für Klimaschutz, Klimaanpassung, Landschaftserleben, Biodiversität und 
Landwirtschaft (Förderung der Multifunktionalität) 
• Handlungsfelder und Handlungsprogramm: Konkretisierung der in der Charta 
formulierten Zielsetzungen - zielgerichtete Umsetzung von Schutz- und 
Qualifizierungsmaßnahmen in den Grünen Fingern 
  
Grundprinzipien der Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück 
  
• Wirkungsorientierte & integrierte Planungskultur 
• Die räumliche Stadtentwicklung vom Freiraum aus denken 
• Innenentwicklung vor Außenentwicklung 
• Instrumente zum Schutz der Grünen Finger 
• Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
• Naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
• Freiraumsystem der Grünen Finger als Teil der städtischen Klimaanpassung 
• Kooperation mit Eigentümern, Eigentümerinnen und Nutzenden  
• Urbane Landbewirtschaftung 
  
Handlungsprogramm 2026/27: 
  
• Konzeptionierung und Beschlussfassung Charta zum Schutz, zur Sicherung und 
Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück und 
Handlungsprogramm (VO/2022/0867-01-01) 
• Etablierung einer wirkungsorientierten (Freiraum)Planungskultur in Anlehnung an 
das Grüne Finger Projekt: Etablierung anlassbezogener „Grüne Finger Dialogforen“ 
und Ausarbeitung und Etablierung eines interdisziplinären wissenschaftlichen 
 
4/4 
Expertenforums, um eine ganzheitliche und interdisziplinäre Sichtweise in Bezug auf die 
langfristige Sicherung und Entwicklung der Grünen Finger zu verankern  
  
• Festakt zur Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung des 
Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück: Sommer 2026 
  
• Erarbeitung Kartendienst „Grüne Finger“ 
• Festjahr „100 Jahre Grüne Finger“ 
• Konzeptionierung „Fachkonferenz zu Freiraumsystemen“ mit Fokus auf das 
Freiraumsystem „Grüne Finger“ 
  
• Naturerfahrungsraum Ziegenbrink (Förderung Bundesprogramm Biologische Vielfalt, 
Projekt „OSNATÜRLICH – Für mehr Artenvielfalt“) 
  
• Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger Sandbachtal 
Bereich Gartlage (VO/2023/1964-01) 
  
• Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg 
(Förderschulcampus) (vgl. VO/2024/3560) 
  
• Entwicklung der Hofstelle Muesenburg (VO/2024/3086) 
  
• Leitprojekt Schölerberg - der Wald im (Klima-)Wandel (VO/2025/4815) 
  
Nachrichtlich wird darauf hingewiesen, dass das Gesamtlayout der Charta nach 
Ratsbeschluss finalisiert wird. 
  
gez. Strathmann 
  
 
Anlage/n 
1 - Grüne Finger Charta (öffentlich) 
 
2 - Handlungsfelder Grüne Finger Charta (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
 
 
Charta 
 
zum Schutz, zur Sicherung  
und Weiterentwicklung  
des Freiraumsystems  
 
„Grüne Finger“  
 
der Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
„Wie liegst du dort im Sonnenglanze, 
Vor mir, mein Osnabrück, so schön, 
In deiner Gärten buntem Kranze, 
Umrahmt von waldumrauschten Höh´n! 
Mit Fruchtbarkeit hat die Natur 
Gesegnet reich die weite Flur. 
Wenn ich auch schon im fremden Land 
Wohl manche schön´re Stätte fand, 
Es zog mich stets zu dir zurück, 
Du altes, trautes Osnabrück!“ 
(Theodor Heins., in „Deutschlands Städtebau“, 1925) 
 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
I 
 
Inhalt 
Präambel ................................................................................................................................................. 1 
1 Räumliche Struktur, Funktionen und Prinzipien .......................................................................... 3 
2 Veränderungen und Herausforderungen Rechnung tragen ................................................... 6 
Quellenverzeichnis .............................................................................................................................. II 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
1 
 
Präambel 
Aus Verantwortung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück  erkennen 
Verwaltung und Rat der Stadt Osnabrück die hohe Bedeutung der Grünen Finger als 
wichtigen Baustein neben Wohnraumversorgung, sozialer Infrastruktur, Mobilität und 
wirtschaftlicher Entwicklung an. Sie sind ein wesentlicher Beitrag zur robusten und 
resilienten räumlichen Stadtentwicklung durch Klimaschutz, Klimaanpassung, Bio-
diversitätserhalt, Naherholung und urbane Landwirtschaft. 
Wir wertschätzen und verstehen  die Grünen Finger als wesentliche Bestandteile unserer 
städtischen naturräumlichen und kulturhistorischen Identität und als Schlüsselelemente 
einer nachhaltigen, resilienten Stadtentwicklung.  
Der Schutz und die Weiterentwicklung dieses Freiraumsystems orientieren sich an einer 
nachhaltigen Stadt- und Freiraumentwicklung im urbanen Kontext. Die Grünen Finger sind 
nicht nur ein Schlüssel zur urbanen Biodiversität und Naherholung, sondern auch für  die 
Klimaanpassung und Stärkung der urbanen Resilienz – und damit die Basis für eine inte-
grierte, nachhaltige Stadtentwicklung. Ihre fortwährende Pflege und Entwicklung sind also 
von essenzieller Bedeutung, um den städtischen Herausforderungen und dem Kli mawan-
del zu begegnen und die Lebensqualität für die Zukunft zu sichern (vgl. Hochschule Osn-
abrück, 2023).  
Die Erstellung dieser Charta ist ein Ausdruck unseres Engagements, den Wert und die Be-
deutung des Freiraumsystems der Grünen Finger für Osnabrück nicht nur anzuerkennen, 
sondern auch aktiv zu schützen und zu fördern. Sie dient als ein grundlegendes Dokument, 
das die Prinzipien und Leitlinien für den Umgang mit diesen lebenswichtigen grünen Räu-
men festlegt.  
Mit der Charta setzen wir ein klares Zeichen für die Zukunft, indem die Grünen Finger im 
Sinne einer multifunktionalen grünen Infrastruktur gesichert und zu einem resilienzstär-
kenden, strukturgebenden Bestandteil der Stadtlandschaft entwickelt werden. 
Stadtbausenator Friedrich Lehmann hat der Stadt Osnabrück über sein fachliches Wirken 
in den 1920er ein fantastisches Erbe hinterlassen. In den ersten beiden Jahrzehnten des 
20. Jahrhunderts waren Architekten und Stadtplaner sehr damit beschäftigt, die Leb ens-
bedingungen in den Städten erträglich und menschenwürdig zu gestalten. Die negativen 
Folgen der Industrialisierung zeigten sich deutlich. 
 Friedrich Lehmann erkannte diese Missstände und stoß folgende Entwicklung an: Im Kon-
kreten sollte der Stadtkern durch „keilförmige Garten- und Landwirtschaftsfreiflächen“ ge-
prägt werden, die eine gute Durchlüftung, eine Verzahnung mit der Landschaft und eine 
Pufferfunktion zwischen Industrie- und Wohngebieten bewirken sollten. Lehmann hielt an 
der Idee fest, Osnabrück während der Expansion der Siedlungsfläche durch radial angeord-
nete Grünstrukturen entlang naturräumlich gegebener Täler und Hügel zu gliedern. Diese 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
2 
 
Überlegungen zum Erhalt der stadtgliedernden Freiflächen schlugen sich in dem ersten 
Generalbebauungsplan der Stadt Osnabrück (1927) nieder. 
Diesem Lehmannschen Erbe sind wir verpflichtet, klar und ganzheitlich planend diese rele-
vanten Freiraumelemente für eine lebenswerte und zukunftsfähige Stadtstruktur zu erhal-
ten.  
Wir stärken und entwickeln das Freiraumsystem der Grünen Finger , damit die große, viel-
fältige Bedeutung für ein lebenswertes und zukunftsfähiges Osnabrück auch die nächsten 
100 Jahre sichtbar bleibt – als urbaner Freiraum für Naturschutz, Naherholung und Land-
wirtschaft. Die Grünen Finger  verweben die Stadt Osnabrück eng mit der umgebenden 
Landschaft und verbinden Parks, Kleingärten, Felder und Wälder; sie gelten als wichtige 
Lebensräume für Tiere und Pflanzen, leisten einen Beitrag zur Verbesserung der Luftquali-
tät und speichern Niederschläge. Für die Menschen in und um Osnabrück sind sie Orte zum 
Atmen, Spazieren, Radeln, Entdecken und Selber-Anbauen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
3 
 
1 Räumliche Struktur, Funktionen und Prinzipien 
Räumliche Struktur und Funktionen des Freiraumsystems 
Die dreizehn Grünen Finger Piesberg – Haster Berg, Nettetal, Sandbachtal, Schinkelberg, 
Röthebach – Belmer Bach, Lüstringen, Haseniederung Süd-Ost, Sandforter Bach, Schöler-
berg, Berningshöhe – Ziegenbrink, Kalkhügel – Hörner Bruch, Westerberg – Rubbenbruch 
und Haseniederung – Pye bezeichnen die radial angeordneten, tief in die Bebauung hinein-
reichenden Freiraumstrukturen.  
Die Grünen Finger sind von einem Nutzungsmix aus land - und forstwirtschaftlichen Flä-
chen, Kleingärten und weiteren kleineren öffentlichen Grünflächen und naturnahen Grün-
strukturen geprägt und verbinden die Kernstadt mit der umgebenden Landschaft ( Hoch-
schule Osnabrück, 2023, vgl. Abbildung 1). 
 
Abbildung 1: Das Freiraumsystem der Grünen Finger mit Nutzungskategorien. STEP-Abgrenzung, 5.03.2024. 
Jeder Grüne Finger ist in seiner  spezifischen Qualität und Funktion zu betrachten, da der 
jeweilige Nutzungsdruck ebenfalls von der Lage im Stadtgebiet abhängig ist. 
 
 
 

68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
4 
 
Auch d ie Hochschule Osnabrück hat im Forschungsprojekt (Grüne Finger Projekt , vgl. 
Hochschule Osnabrück, 2023 ) für die Grünen Finger jeweils in unterschiedlicher Ausprä-
gung folgende Funktionen ermittelt: 
• Klimaresilienz (bioklimatischer Ausgleich, Wasserretention, Klimaschutz) 
• Biodiversität (Lebensräume für Tiere und Pflanzen, Biotopverbund) 
• Erholung & Landschaftserleben 
• Landwirtschaftliche Produktion  (Produktionsvoraussetzungen, Multifunktionali-
tät) 
Diese Funktionen sind bei dem Schutz und der Weiterentwicklung de s Freiraumsystems 
der Grünen Finger zu berücksichtigen. 
 
Grundprinzipien zum Schutz und zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
➢ Wirkungsorientierte & integrierte Planungskultur 
Um den Schutz und die Weiterentwicklung des Freiraumsystems der Grünen Finger 
gleichermaßen sicherzustellen, wird auch in Zukunft für die Freiraumplanung eine 
Planungskultur gepflegt und weiterentwickelt, die ganzheitlich, interdisziplinär und 
wirkungsorientiert ist  und sich an den bewährten Methoden der strategischen 
Stadtentwicklung, des Städtebaus und der Verkehrs- und Mobilitätsplanung orien-
tiert. 
Voraussetzung dafür ist, dass zuständige Fachbereiche und -dienste der Stadt Os-
nabrück sowie weitere Akteure frühzeitig bei allen Planvorhaben mit Auswirkungen 
auf die Grünen Finger zusammenarbeiten.  
In der Freiraum entwicklung sowie in allen planerisch -konzeptionell arbeitenden 
Dienststellen wird eine Planungskultur gepflegt, die sich durch folgende Werte aus-
zeichnet: 
o Ganzheitlich und nicht sektoral 
o übergreifend in den Fachdisziplinen,  
o konsensorientiert. 
 
➢ Die räumliche Stadtentwicklung vom Freiraum aus denken 
Das Freiraumsystem der Grünen Finger wird in seiner räumlichen Ausprägung  und 
seinen Funktionen in Konzepten, Projekten und Maßnahmen der Freirau m- und 
Landschaftsplanung und der Bauleitplanung zugrunde gelegt. 
Osnabrück hat den Wettbewerbsvorteil seiner kompakten Stadtstruktur konse-
quent zu nutzen, indem die schnell erreichbaren Freiräume erhalten und die kultur-
landschaftlichen und topografischen Besonderheiten zu attraktiven Anziehungs-
punkten im Grünen Netz weiterentwickelt werden  (vgl. Hochschule Osnabrück, 
2023). 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
5 
 
➢ Innenentwicklung vor Außenentwicklung 
Im Sinne einer mehrfachen Innenentwicklung und Multicodierung von Flächen wer-
den sämtliche Aspekte wie zum Beispiel das Schaffen von Wohnraum, die Qualifi-
zierung von Freiräumen, eine klimafreundliche Mobilität und die Sicherung der Nah-
versorgung/Daseinsvorsorge zusammen gedacht.  
 
➢ Instrumente zum Schutz der Grünen Finger 
Langfristig wird ein Mix aus formellen und informellen Instrumenten zur Sicherung 
und Entwicklung der Grünen Finger angewendet. Als formelle Instrumente gelten 
zum Beispiel für Teilbereiche der Grünen Finger Schutzgebiete gemäß Bundesna-
turschutzgesetz (BNatSchG).  
Als informelle Instrumente gelten zum Beispiel die Charta zum Schutz , zur Siche-
rung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnab-
rück, das Stadtentwicklungsprogramm und die strategischen Ziele der Stadt Osn-
abrück 2021-2030. 
 
➢ Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
Die Grünen Finger sind für die Biodiversität wichtige Freiräume. So sind entspre-
chende Schutz- und Qualifizierungsmaßnahmen essenziell, um den Schutz und die 
Entwicklung von Arten und Biotopen sowie eines zusammenhängenden Biotopver-
bunds zu gewährleisten. Dazu gehören auch Maßnahmen zur Förderung der Boden-
biodiversität und auch Maßnahmen zur Entwicklung der Oberflächengewässer, die 
sich durch vielfältige Funktionen auszeichnen (vgl. Hochschule Osnabrück, 2023). 
 
➢ Naturverträgliche Naherholung und Landschaftserleben 
Die Grünen Finger sind als Bestandteil eines attraktiven, stadtweiten Erholungs-
wegenetzes zu gestalten und durch ein vielfältiges Angebot aus stadträumlich 
sinnvollen direkten Verbindungen und erlebnisreichen Rundwegen für Fußgänge-
rinnen und Fußgänger und Radfahrende erlebbar zu machen. Sie müssen als integ-
raler Bestandteil eines funktionalen Freiraumsystems sowohl mit den öffentlichen 
Räumen der Innenstadt und der zentrumsnahen Quartiere als auch mit regionalen 
Freiräumen vernetzt werden (vgl. Hochschule Osnabrück, 2023). 
 
➢ Freiraumsystem der Grünen Finger als Teil der städtischen Klimaanpassung  
Osnabrücks Freiraumsystem der Grünen Finger  muss klimawandelfest gestaltet 
werden. Die Grünen Finger sind dabei essenziell, um Kohlenstoff zu binden und die 
Klimaschutzziele der Stadt zu erreichen. Kaltluftschneisen sind sicherzustellen.  
Im Rahmen einer nachhaltigen Regenwasserbewirtschaftung werden Ausgleichs-
räume im Freiraumsystem qualifiziert  („urban wetlands“, Stichworte „Schwamm-
stadt“ und „Schwammlandschaft“) (vgl. Hochschule Osnabrück, 2023). 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
6 
 
➢ Kooperation mit Eigentümern, Eigentümerinnen und Nutzenden  
Der überwiegende Teil der Grünen Finger befindet sich nicht im Eigentum der Stadt 
Osnabrück. Dementsprechend wird die Zusammenarbeit mit Externen (z.B. öffent-
lich tätige Institutionen oder Personen mit Flächeneigentum) für den Schutz und 
die Entwicklung der Grünen Finger gefördert. Der Stadt kommt dabei eine zentrale 
Rolle beim Anstoßen von Projekten, Vernetzen von Akteuren und der Schaffung von 
Anreizen zur Qualifizierung der Grünen Finger zu.  
 
➢ Urbane Landbewirtschaftung 
Die urbane, nachhaltig wirtschaftende  und multifunktionale Landwirtschaft wird 
unterstützt, damit sie weiterhin ein zentraler Bestandteil der Grünen Finger bleibt 
und so die vielfältigen Freiraumfunktionen der Grünen Finger stärkt (vgl. Hoch-
schule Osnabrück, 2023). Darüber hinaus wird berücksichtigt, dass bei allen Maß-
nahmen zum Schutz und zur Weiterentwicklung des Freiraumsystems der Grünen 
Finger eine ordnungsgemäße Landbewirtschaftung weiterhin möglich ist. 
 
2 Veränderungen und Herausforderungen Rechnung tragen 
Anforderungen an die räumliche Stadtentwicklung 
Bauliche Eingriffe in die Grünen Finger sind nicht grundsätzlich auszuschließen, wenn 
keine Alternativen bestehen, die Inanspruchnahme des Grünen Fingers unvermeidbar ist 
und alle geltenden rechtlichen Anforderungen (z.B. Baugesetzbuch (BauGB), Bundes-Im-
missionsschutzgesetz (BImSchG), BNatSchG) erfüllt werden.  
Erfolgt gemäß politischer Entscheidung eine bauliche Inanspruchnahme eines Grünen Fin-
gers, bedarf es eines Ratsbeschlusses zur Änderung der Charta inkl. Abgrenzung. 
Bei einer Inanspruchnahme ist sicherzustellen, dass die Funktionen der Grünen Finger so 
wenig wie möglich beeinträchtigt werden. 
Im Falle einer Beeinträchtigung ist ein funktionsbezogener Ausgleich in Form einer verbind-
lichen Festlegung und Umsetzung von Maßnahmen zur Freiraumentwicklung innerhalb des 
jeweils betroffenen Grünen Fingers zu realisieren, der sich an den vorrangigen Handlungs-
schwerpunkten entsprechend des Entwicklungskonzepts des Grüne Finger Projekts orien-
tiert und die beeinträchtigten Funktionen aufrechterhält.  
Dafür sind die in Kapitel 1 dargestellten Funktionen auf Beeinträchtigungen zu überprüfen 
und alle beeinträchtigten Funktionen im betroffenen Grünen Finger auszugleichen. 
 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
7 
 
Öffentlichkeitsarbeit  
Das soziale und kulturelle Erbe der Grünen Finger wird durch die aktive Beteiligung und das 
Engagement der Osnabrücker Stadtgesellschaft anerkannt.  
Zur langfristigen Sicherung und Entwicklung der Grünen Finger werden professionelle 
Kommunikations- und Partizipationsprozesse sowie ein offener Dialog zwischen allen Akt-
euren etabliert.  
Es werden Veranstaltungsformate stattfinden, die planungsanlassbezogen eine konkrete 
Information und Beteiligung gewährleisten.  
Darüber hinaus wird ein interdisziplinäres wissenschaftliches Expertenforum die Verwal-
tung und die Politik bei strategischen Fragestellungen in Zusammenhang mit dem Schutz, 
der Sicherung und der Weiterentwicklung des Freiraumsystems der Grünen Finger bera-
ten. 
Verwaltungshandeln  
Verwaltung und Rat werden im Kontext des Schutzes, der Sicherung und Weiterentwick-
lung des Freiraumsystems der Grünen Finger eng zusammenarbeiten.  
Das Handlungsprogramm der Charta wird im Rahmen der üblichen Abwägung mit anderen 
strategischen Zielen der Stadt bei der Haushaltsplanung berücksichtigt.  
Ein jährlicher Sachstandsbericht informiert den Rat der Stadt Osnabrück über die Umset-
zung des Handlungsprogramms.  
Es wird eine nachhaltige und zielgerichtete Finanzstrategie verfolgt, die sich durch Flexibi-
lität und Langfristigkeit auszeichnet und sich auf verschiedene Finanzierungsquellen 
stützt. Aktuelle Erkenntnisse aus Wissenschaft und Praxis werden eingebunden. 
 
 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
II 
 
Quellenverzeichnis 
Hochschule Osnabrück (2023): Osnabrück, Stadt der Grünen Finger. Forschungsergeb-
nisse des Forschungsprojekts Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für 
eine klimaresiliente Stadt.  Unter: https://www.hs-osnabrueck.de/projekt-gruene-
finger/veroeffentlichungen/#c16338489. Aufruf: 11.08.2025. 
Senator Stadtbaurat Friedrich Lehmann (1925): Deutschlands Städtebau. Osnabrück. Be-
arbeitet und herausgegeben im Einvernehmen mit dem Magistrat von Senator 
Stadtbaurat Friedrich Lehmann. „Dari“ Deutscher Architektur- und Industrie-Verlag, 
Berlin-Halensee, 1925. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Teile des Textes wurden durch die stadtinterne KI-Software redaktionell bearbeitet. 
 
68-S Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum        
 
III 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
Herausgeber 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
Postfach 4460 
49034 Osnabrück 
 
Inhalte und Bearbeitung 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stabstelle Klimaanpassung und Freiraum (68-S) 
 
Osnabrück, 1.04.2026 
 
Handlungsfelder  
 
 
der Charta zum Schutz,  
zur Sicherung und  
Weiterentwicklung des  
Freiraumsystems  
„Grüne Finger“  
der Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
 
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt (68) 
Stadt Osnabrück 
 
1 
 
1 Struktur und Ziele  
Die Handlungsfelder der Charta zum Schutz, zur Sicherung und Weiterentwicklung 
des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück  werden durch ein Arbeits-
programm konkretisiert, das in die jeweiligen Haushaltberatungen durch entspre-
chende Maßnahmenpriorisierungen eingebracht wird. 
Die Handlungsfelder zur Charta sind der Bezugsrahmen, auf den sich das Handlungs-
programm in der Ableitung der prioritären Maßnahmen bezieht. Sie werden kontinu-
ierlich fortgeschrieben, mit den Zielsetzungen der Charta zum Schutz, zur Sicherung 
und Weiterentwicklung des Freiraumsystems „Grüne Finger“ der Stadt Osnabrück ab-
geglichen und an neue wissenschaftliche Erkenntnisse und städtische Entwicklungen 
angepasst – mit dem Ziel, die Grünen Finger als produktive, vielfältige und für alle zu-
gängliche Landschaft vor der Haustür zu sichern.  
Die Identifizierung der Handlungsfelder zur Sicherung und Qualifizierung des Freiraumsys-
tems erfolgte durch eine Zusammenschau bestehender städtischer Konzepte und Pro-
gramme.  
Auf diese Weise wurden Synergien herausgearbeitet, sodass Maßnahmen zielgerichtet in 
den Grünen Fingern umgesetzt werden  können. So wird außerdem eine effektive Integra-
tion der Belange in die städtische Gesamt (Freiraum)planung gewährleistet (Stichwort: 
Wirkungsorientierte und integrierte Planungskultur).  
Folgende Konzepte bilden die Grundlage für definierte Handlungsfelder: 
 
• „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ (Grüne 
Finger Projekt, Hochschule Osnabrück, 2023) 
• Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück (2017) 
o Teil A: Stadtklimaanalyse 
o Teil B: Klimaanpassungsstrategie 
• Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück „Urbaner Freiraum im (Klima -) 
Wandel“ (FEK, 2023) 
• Stadtentwicklungsprogramm (STEP, 2023) 
• Kultur- und Landschaftspark Piesberg – Entwicklungskonzept 2030 
• Grüne Hauptwege zur Naherholung . Erholungswegekonzept für Fußgänger und 
Radfahrer in der Stadt Osnabrück (2016) 
• Gesamtstädtisches Spielplatzkonzept (2020) 
 
 
 
 
 
2 
 
Wesentliche Grundlage für die Sicherung und Weiterentwicklung des Freiraumsystems 
„Grüne Finger“ sind die Ergebnisse des Grüne Finger Projekts  (Hochschule Os nabrück, 
2023), die aufgrund der wissenschaftlich hergeleiteten Aussagen zu den Freiraumfunktio-
nen der Grünen Finger und zu Entwicklungspotenzialen (Entwicklungskonzept) besonders 
relevant sind:  
• Die Analyse der Freiraumfunktionen  ist eine wichtige Grundlage für zukünftige Qua-
lifizierungsmaßnahmen sowie für Stellungnahmen der Fachbehörden zu Planver-
fahren. 
• Das Entwicklungskonzept beinhaltet fünf Zielperspektiven sowie drei wegweisende 
Leitprinzipien, um zukünftige Qualifizierungsmaßnahmen zielgerichtet im jeweili-
gen Grünen Finger planen zu können.  
• Einen Rahmen bilden die acht Leitsätze für den nachhaltigen Umgang mit den Grü-
nen Fingern, die im Grüne Finger Projekt von der Arbeitsgruppe Politik formuliert 
wurden.  
Bei der Fortschreibung de r Handlungsfelder und der Definition des Handlungsprogramms  
werden außerdem sowohl bereits in der Aufstellung befindliche wie die Kommunale Bio-
diversitätsstrategie (kurz: KBS, Fertigstellung voraussichtlich 2027) oder der Landschafts-
rahmenplan (kurz: LRP , Fertigstellung voraussichtlich 2028) als auch etwaige zukünftige 
Konzepte berücksichtigt. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 Weiterentwicklung und Qualifizierung des Freiraumsystems 
Entsprechend der ermittelten Potenziale und Synergien bzw. Bedarfe wurden folgende 
Handlungsfelder für die Weiterentwicklung und Qualifizierung des Freiraumsystems „Grüne 
Finger“ identifiziert.  
Die hervorgehobenen Cluster zeigen die Priorisierung für das Jahr 2026/2027. 
 
 
 
 
 
Planungskultur und Öffentlichkeitsarbeit (Kommunikation & Partizipation) 
u.a. Förderung der aktiven Beteiligung und des Engagements der Stadtgesell-
schaft, offener Dialog, planungsanlassbezogene und professionelle Kommuni-
kations- und Partizipationsprozesse 
 
Strategische Betrachtung für eine naturverträgliche Naherholung und Land-
schaftserleben 
u.a. Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Wegeverbindungen (bspw. Radiale 
vs. Ringerschließung), Zugänge zu den Grünen Fingern, Ausblicke 
Klimaanpassung 
u.a. Stärkung und Sicherung der Kohlenstoffsenken, Sicherung und Entwicklung 
der Kaltluftschneisen, nachhaltige Regenwasserbewirtschaftung („Schwamm-
stadt“, „Schwammlandschaft“) 
Landnutzung: Landbewirtschaftung und Kleingärten 
u.a. Stärkung der Multifunktionalität der urbanen Landwirtschaft, Kooperationen, 
Vernetzung der Akteure, Dialog, Anreize zur Qualifizierung der Grünen Finger 
Ökologische Bedeutung der Grünen Finger 
u.a. Schutz und Entwicklung von Arten und Biotopen, Biotopverbund, Bäche der 
Siedlungsräume revitalisieren und erfahrbar machen, Düte als Vernetzungsachse 
der Feuchtlebensräume stärken, Stärkung der Hase als zentrale Achse 
 
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Einzelprojekte 
Auswahl aktueller Projekte/Maßnahmen: 
➢ Entwicklung eines Nutzungskonzepts für Flächen im Grünen Finger 
Sandbachtal Bereich Gartlage (VO/2023/1964-01) 
➢ Freiraumqualifizierung im Rahmen des Bauprojekts am Friedensweg 
(Förderschulcampus) (vgl. VO/2024/3560) 
➢ Entwicklung der Hofstelle Muesenburg (VO/2024/3086) 
➢ Etablierung anlassbezogener „Dialogforen“ – erstes Dialogforum im 
Frühjahr 2026 geplant 
 
 
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Quellenverzeichnis 
Hochschule Osnabrück (2023): Osnabrück, Stadt der Grünen Finger. Forschungsergeb-
nisse des Forschungsprojekts Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne Finger für 
eine klimaresiliente Stadt. Unter: https:/ /www.hs-osnabrueck.de/projekt-gruene-
finger/veroeffentlichungen/#c16338489. Aufruf: 11.08.2025.