Erneute Ratifizierung der aktualisierten "Europäischen Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5568
Datum: 2026-06-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2026/5568 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Erneute Ratifizierung der aktualisierten "Europäischen Charta für die 
Gleichstellung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene" 
 
Datum: 26.05.2026 
  
Federführung: Referat Chancengleichheit 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung (Vorberatung) 17.06.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 30.06.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 30.06.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Die aktualisierte und erweiterte Version der „Europäischen Charta für die Gleichstellung von 
Frauen und Männern auf lokaler Ebene“ aus dem Jahr 2022 wird als Bekenntnis zur 
Gleichstellung in der Stadt Osnabrück erneut ratifiziert. Damit setzt die Stadt vor Ort erneut 
ein klares Signal für die Gleichheit aller Geschlechter und gegen eine Benachteiligung 
aufgrund der geschlechtlichen Identität.  
 
 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
 
Im Jahr 2006 wurde die "Europäische Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern 
auf lokaler Ebene" durch den Europäische Rat der Gemeinden und Regionen Europas, kurz 
CEMR, beschlossen. Sie ist inzwischen ein wichtiges und wirksames Instrument in 
zahlreichen europäischen Kommunen, um die Gleichstellung aller Geschlechter vor Ort zu 
fördern. Die Charta wurde von mehr als 2.000 Kommunen in 36 europäischen Ländern 
unterzeichnet. Die Stadt Osnabrück beschloss den Beitritt zur Charta bereits im Jahr 2012. 
Im Jahre 2022 wurde die Charta aktualisiert. Dabei zählen zu den wesentlichsten 
Neuerungen (detailliertere Informationen in der Anlage): 
 
1. Lesbarkeit und einfachere Sprache 
2. Übersetzung in 27 Sprachen 
3. Intersektionaler Ansatz* 
4. Neue Artikel 
 
Mit der Aktualisierung der Charta sind die Kommunen, die vor dem Jahr 2023 unterzeichnet 
 
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haben, nun dazu eingeladen, die neue Fassung zu ratifizieren und deren Bestimmungen in 
ihre künftigen Aktionspläne aufzunehmen. Dies haben einige Kommunen in Deutschland 
zwischenzeitlich umgesetzt. 
 
Aufgrund der zeitlichen Nähe zur Verabschiedung des Gleichstellungsaktionsplanes 2021-
2025 sowie der Implementierung des Gleichstellungsaktionsplanes 2026-2030 macht es aus 
Sicht des Gleichstellungsbüros Sinn, sich als Stadt Osnabrück lokal erneut zur 
Gleichstellung aller Geschlechter zu bekennen. Gerade der in der Neufassung fokussierte 
intersektionale Ansatz entspricht der Perspektive, um die das Gleichstellungsbüro lokal 
bemüht ist. Die neuen Artikel der Aktualisierung adressieren hochaktuelle Themen wie 
beispielsweise Cybergewalt, digitale Teilhabe, reproduktive Gesundheit und Rechte und die 
Klimakrise, auf die auch lokale Lösungsstrategien entwickelt werden müssen. Die erneute 
Ratifizierung erkennt folglich die neuen Herausforderungen mit intersektional zu 
betrachtenden Lösungsstrategien an.  
 
Gez. Heller 
 
Anlage/n 
1 - Aktualisierung EU-Charta (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
EU Charta für die 
Gleichstellung von Frauen 
und Männern auf lokaler 
Ebene
1Stadt Osnabrück · Gleichstellungsbüro
2
Historie
„Die europäische Charta für die 
Gleichstellung von Männern und Frauen auf 
lokaler Ebene“ des Europäischen Rats der 
Gemeinden und Regionen Europas 
(RGRE/CEMR)
 Charta, mit der Lokal- und Regionalregierungen Europas 
ihre 
 Entschlossenheit 
 erklären, unter Einsatz ihrer 
Kompetenzen und Kooperationen die Gleichstellung der 
Geschlechter zu verbessern
 Bezieht sich u.a. auf sog. 
 Frauenrechtskonvention 
 der 
 UN 
„Übereinkommen zur Beseitigung jeder Diskriminierung der 
Frau“ (CEDAW) von 1979
 Idee dahinter: Lokal- und Regionalregierungen sind am 
besten geeignet, die Aufrechterhaltung und Verbreitung 
von Ungleichheiten zu bekämpfen und eine egalitäre 
Gesellschaft zu fördern
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Die sechs Grundsätze der EU-Charta
1. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Grundrecht
2. Formen von Diskriminierung & Benachteiligung müssen angegangen werden, um Gleichstellung 
zu gewährleisten
3. Die ausgewogene Teilhabe & Vertretung an Entscheidungsprozessen ist Voraussetzung einer 
demokratischen Gesellschaft
4. Die Beseitigung von Geschlechterstereotypen ist von grundlegender Bedeutung für 
Gleichstellung
5. Die Einbeziehung der Geschlechterperspektive in alle Aktivitäten von Lokal- und 
Regionalregierungen ist unverzichtbar für Förderung der Gleichstellung
6. Angemessen konzipierte und finanzierte Aktionspläne und Programme sind unverzichtbare 
Instrumente zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter
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Osnabrücks Geschichte mit der EU-Charta
2012
Beschluss des 
Rats der Stadt 
Osnabrück über 
Beitritt zur EU-
Charta
2014-2017
Umsetzung 
des ersten 
GAPs der 
Stadt 
Osnabrück
2021-2025
Umsetzung 
des zweiten 
GAPs der 
Stadt 
Osnabrück
2026
Beteiligungs
-
verfahren zur 
Konzipierung 
eines dritten 
GAPs der 
Stadt 
Osnabrück
5
2022
Aktualisierung der Charta 
6
Was ist neu?
Wesentliche Neuerungen im Überblick
1. Lesbarkeit und einfachere Sprache
2. Übersetzung in 27 Sprachen
3. Intersektionaler Ansatz*
4. Neue Artikel
*Intersektionalität beschreibt das Zusammenspiel verschiedener sozialer Kategorien wie  z.B. 
Geschlecht, Herkunft, Behinderung etc. Diese können sich überschneiden und zu unterschiedlichen 
Erfahrungen von Diskriminierungen führen und so komplexe soziale Ungleichheiten erzeugen.
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Neue Artikel
Artikel 31 – Nachhaltige Entwicklung für eine nachhaltige Zukunft
- soziale Gerechtigkeit, Wirtschaftswachstum und Umweltschutz als sich 
gegenseitig unterstützende Säulen nachhaltiger Entwicklung
- Gleichstellung der Geschlechter als Triebfeder für eine nachhaltige 
Entwicklung
- Gleichstellung als Querschnittsthema aller Ziele der Agenda 2030, 
insbesondere im Einklang mit Ziel 5 (Geschlechtergleichheit)
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Neue Artikel
Artikel 32 – Cybergewalt
- Geschlechtsspezifische Gewalt umfasst auch alle Formen digitaler Gewalt
- Wesentliche zu schützende Bereiche sind  Arbeitsplatz und Schule
- Aufklärung und Beratung von Kindern und Jugendlichen sowie deren Eltern
- Verhinderung von Radikalisierung in Online-Communities, in denen 
systematisch Frauenhass verbreitet wird 
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Neue Artikel
Artikel 33 – Gewalt gegen weibliche Abgeordnete und Mitarbeitende
- Gesellschaftliche und politische Teilhabe von Frauen als Grundsatz von 
Demokratie 
- Prozesse entwickeln und Strukturen fördern, die weibliche Abgeordnete und 
Mitarbeitende beraten und unterstützen
- Maßnahmen, um Gewalt und Belästigung in diesem Bereich zu verhindern, zu 
mindern oder auszugleichen  
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Neue Artikel
Artikel 34 – Intersektionalität und Diversität
- Identitäten und Lebenserfahrungen von Menschen sind nicht additiv, 
sondern intersektional verschränkt und komplex miteinander verwoben
- Notwendigkeit, vielfältige Stimmen zu berücksichtigen und damit 
intersektionale Formen von Diskriminierung in Maßnahmen einzubeziehen
- Bekämpfung von Geschlechterstereotypen und Förderung einer Bandbreite 
an Identifikationsfiguren (Bibliotheken, Verzeichnisse, Werbematerialien) 
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Neue Artikel
Artikel 35 – Flexible Arbeitszeitmodelle 
- Einbezug von Chancen und Risiken von flexiblen Arbeitszeitmodellen für die 
Vereinbarkeit von Sorge- und Erwerbsarbeit
- Insbesondere Berücksichtigung des Risikos für mehr unbezahlte Care-Arbeit 
bei Frauen bei der Flexibilisierung von Arbeitszeit und Arbeitsort 
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Neue Artikel
Artikel 36 – Digitalisierung und digitale Teilhabe
- Wichtige Rolle digitaler Lernangebote für die Gleichstellung der 
Geschlechter 
- Risiko eines Digital Gender Gap bei Zugang und Nutzung internetgestützter 
und digitaler Technologien 
- Förderdung von geschlechtergerechten digitalen Lernmethoden
- Vermittlung der MINT-Fächer und digitaler Kompetenzen an Mädchen und 
Frauen 
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Neue Artikel
Artikel 37 – Sexuelle und reproduktive Gesundheit und damit verbundene Rechte 
- Förderung von Programmen zur Sexualerziehung, gegen Stigma und 
Diskriminierung von Menstruation 
- Berücksichtigung von Personen in ihrer sexuellen Vielfalt
- Zugang zur Gesundheitsversorgung als Bestandteil des Rechts auf sexuelle und  
reproduktive Gesundheit 
- Unterstützung des Rechts auf freie Entscheidung über Sexualität, Familienplanung, 
Verhütung, sichere und legaler Schwangerschaftsabbruch, Gesundheitsangebote 
für Schwangere und Mütter 
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Neue Artikel
Artikel 38 – Klimawandel und das Recht auf eine gesunde Umwelt
- Bedrohung durch Klimawandel verschärft soziale, politische und 
wirtschaftliche Spannungen und betrifft Mädchen und Frauen 
unverhältnismäßig stark
- Verbesserte Sensibilisierung für die Notwendigkeit von 
geschlechtergerechten Klimaschutzmaßnahmen
- Integration und Beteiligung von Frauen und deren Perspektiven und 
Bedürfnissen 15
Neue Artikel
Artikel 39 – Krisenmanagement und Zivilschutz
- Beteiligung von Frauen bei der Zivilschutzplanung
- Geschlechtergerechter Katastrophenschutz und geschlechtergerechtes 
Krisenmanagement
- Erhebung von nach Geschlecht und Alter aufgeschlüsselter Daten 
- Schutz von Frauen und Mädchen vor geschlechtsspezifischer Gewalt im 
Rahmen von bewaffneteten Konflikten 
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Bezug zum neuen GAP
Der Gleichstellungsaktionsplan (GAP)
= Plan zur  
Konkretisierung des Bekenntnisses zur 
Gleichstellung der Geschlechter
=
 Steuerungsinstrument, das auf individuelle Lage vor Ort 
zugeschnitten ist & tatsächliche Gleichberechtigung vor 
Ort zielgerichtet vorantreibt
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Schwerpunktthema GAP 2026 - 2031: Bildung
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„Bildung ist ein aktiver, komplexer und lebenslanger Prozess, der mit der Geburt beginnt und in dessen Verlauf 
eine selbstständige und selbsttätige, problemlösungsfähige und lebenstüchtige Persönlichkeit entstehen 
kann. Bildung soll allen Menschen, unabhängig von ihrem Geschlecht und Alter, ihrer Bildung, sozialen oder 
beruflichen Stellung, ihrer politischen oder weltanschaulichen Orientierung und ihrer Nationalität, die Chance 
bieten, sich die für die freie Entfaltung der Persönlichkeit und die Mitgestaltung der Gesellschaft 
erforderlichen Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten anzueignen.“ 
(Geschäftsordnung Netzwerk Bildung)
5 Themenbereiche
26/05/26
1. Demokratische Verantwortung und politische Bildung
2. Kommune als Arbeitgeberin 
3. Gesundheit und geschlechtliche Vielfalt
4. Sport, Freizeit und Kultur
5. Planung und nachhaltige Entwicklung
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26/05/26 21
Kontakt:
Gleichstellungsbüro
Stadt Osnabrück
Referat Chancengleichheit
Stadthaus 1 | Natruper-Tor-Wall 2 | 49076 Osnabrück 
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!