Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung) o frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5361
Datum: 2026-04-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/2 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2026/5361 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung) 
o frühzeitige Beteiligung 
 
Datum: 23.03.2026 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Entscheidung) 07.05.2026 Ö  
 
Beschluss: 
 
Zum  
 
Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung) 
 
Planbereich: zwischen BAB A 30, Zum Flugplatz, Rheiner Landstraße und Düte 
 
wird die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange auf der Grundlage der vorgelegten Planunterlagen beschlossen.  
 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch vierwöchigen Planaushang. Zusätzlich wird der 
Öffentlichkeit in diesem Zeitraum die Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung gegeben. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein   
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
 
2/2 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
keine 
  
G. Beteiligte Stellen: 
keine 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Hochschul- und Wirtschaftsstadt - stark -sozial-innovativ (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Das Verwaltungsgericht Osnabrück hat bei einer Streitfrage über die Erteilung einer 
Baugenehmigung für eine Nutzungsänderung die Rechtmäßigkeit des zugrundeliegenden 
Bebauungsplanes Nr. 540 - Averdiekstraße - mit Rechtskraft vom 11.02.2005 geprüft. Mit 
Urteil vom 9. Mai 2022 wurde die Unwirksamkeit des Bebauungsplanes Nr.540 und die des 
Vorgängerplanes Nr. 258 - Gewerbegebiet Hellern, Nord - mit Rechtskraft vom 28.03.1980 
festgestellt. Grund ist die Nichtigkeit einer textlichen Festsetzung zu flächenbezogenen 
Schallleistungspegeln. 
  
Aufgrund fehlender Normverwerfungskompetenz kann sich jedoch die Verwaltung bzw. die 
Bauaufsichtsbehörde nicht auf die allgemeine Ungültigkeit des Bebauungsplans Nr. 540 - 
Averdiekstraße - berufen. Daher ist der Bebauungsplan aus dem Jahr 2005 gemäß § 1 Abs. 
8 BauGB in einem eigenständigen Verfahren formal aufzuheben. Das Aufhebungsverfahren 
umfasst dabei die gleichen Verfahrensschritte wie ein reguläres Aufstellungsverfahren. 
Gleichzeitig soll eine Neuaufstellung des Bebauungsplanes Nr. 540 zur Sicherung der 
städtebaulichen Ordnung erfolgen, daher sind keine Entschädigungsansprüche durch die 
Aufhebung des Bebauungsplans zu erwarten. 
  
Als nächster Schritt ist nun die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Absatz 1 
Baugesetzbuch (BauGB) sowie die frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 1 
BauGB mit den vorliegenden Unterlagen durchzuführen. 
 
gez. i.V. Siekmann 
  
 
Anlage/n 
1 - B540_Satzung_Aufhebung_Vorentwurf (öffentlich) 
 
2 - B540_Begründung_Aufhebung_Vorentwurf (öffentlich) 
 
3 - B540_nicht_anwendbar (öffentlich) 
 
4 - B540_Plangebietsabgrenzung_Aufhebung (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
Satzung der Stadt Osnabrück über die Aufhebung des Bebauungsplans  
Bebauungsplan Nr. 540 - Averdiekstraße -  
Aufgrund des § 1 Abs. 3 i. V. m. Abs. 8 und des § 10 des Baugesetzbuches (BauGB) vom 3. November 
2017 (BGBl. I S. 3634 zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 22. Dezember 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 348), 
des Niedersächsischen Kommunalverfassungsgesetzes (NKomVG) vom 17. Dezember 2010 (Nds. GVBl. 
S. 576),) zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 29.01.2025 (Nds. GVBl. 2025 Nr. 3), hat der 
Rat der Stadt Osnabrück am … die folgende Satzung über die Aufhebung des Bebauungsplans Nr. 540 - 
Averdiekstraße - beschlossen: 
Inhaltsübersicht 
§ 1 Geltungsbereich 
§ 2 Aufhebung 
§ 3 Inkrafttreten 
Anlage Geltungsbereich 
§ 1 
Geltungsbereich 
Der Geltungsbereich dieser Satzung umfasst den Geltungsbereich des Bebauungsplans Nr. 540 - Aver-
diekstraße - zwischen BAB A 30, Zum Flugplatz, Rheiner Landstraße und Düte. Die genaue Abgrenzung 
des Geltungsbereichs ergibt sich aus der Anlage zu dieser Satzung, die Bestandteil dieser Satzung ist. 
§ 2 
Aufhebung 
Der erstmals am 11. Februar 2005 in Kraft getretene Bebauungsplan Nr. 540 - Averdiekstraße - wird 
aufgehoben. 
§ 3 
Inkrafttreten 
Diese Satzung tritt mit ihrer Bekanntmachung in Kraft. 
Osnabrück, den 
Oberbürgermeisterin 
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Verfahrensvermerke 
Aufstellungsbeschluss 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 05.07.2022 die Aufstellung der Satzung zur Aufhebung des Be-
bauungsplans Nr. 540 - Averdiekstraße - beschlossen. 
Parallel zur Aufhebung erfolgt die Neuaufstellung des Bebauungsplanes Nr. Nr. 540 - Averdiekstraße - 
(Neuaufstellung). 
Frühzeitige Beteiligung  
Die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) sowie der Behörden (§  4 Abs. 1 BauGB) 
zur Neuaufstellung des Bebauungsplanes Nr. 540 - Averdiekstraße - hat in der Zeit vom  … bis … stattge-
funden. In diesem Kontext wurde auch über die geplante Aufhebung des bisherigen Bebauungsplanes 
informiert. 
Entwurfsoffenlegung 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat am … den Entwurf der Satzung zur Aufhebung des 
Bebauungsplans Nr. 540 - Averdiekstraße - gebilligt und die öffentliche Auslegung beschlossen.  
Ort und Dauer der Auslegung wurden am … ortsüblich bekannt gemacht. 
Der Entwurf der Satzung wurde mit der dazugehörigen Begründung gemäß § 3 Abs. 2 BauGB in der 
Zeit vom ... bis … öffentlich ausgelegt. 
Zu dem Entwurf der Satzung mit der dazugehörigen Begründung wurden die Behörden und sonstigen 
Träger öffentlicher Belange gemäß § 4 Abs. 2 BauGB in der Zeit vom ... bis … beteiligt. 
Satzungsbeschluss 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat mit Beschluss vom … die Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplans 
Nr. 540 - Averdiekstraße - gemäß § 10 Abs. 1 BauGB als Satzung beschlossen. 
Inkrafttreten 
Der Satzungsbeschluss wurde am … gemäß § 10 Abs. 3 Halbsatz 2 BauGB ortsüblich bekannt gemacht. Die 
Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplans Nr. 540 - Averdiekstraße - ist damit in Kraft getreten. 
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Anlage 1 – Geltungsbereich  

 
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Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
Satzung der Stadt Osnabrück über die Aufhebung des  
Bebauungsplans Nr. 540 - Averdiekstraße - 
 
Begründung zum Vorentwurf 
Stand: 18.03.2026 
 
 
A RAHMENBEDINGUNGEN 
1.  PLANUNGSANLASS / -ERFORDERNIS 
Das Verwaltungsgericht Osnabrück hat bei einer Streitfrage über die Erteilung einer Baugenehmigung 
die Rechtmäßigkeit des zugrundeliegenden Bebauungsplanes Nr. 540 - Averdiekstraße - mit Rechtskraft 
vom 11.02.2005 geprüft. Mit Urteil vom 9. Mai 2022 wurde die Unwirksamkeit des Bebauungsplanes 
Nr. 540 und die des Vorgängerplanes Nr. 258 - Gewerbegebiet Hellern, Nord - mit Rechtskraft vom 
28.03.1980 festgestellt. Grund ist die Nichtigkeit einer textlichen Festsetzung zu flächenbezogenen 
Schallleistungspegeln. 
Um den Rechtsschein des als unwirksam erkannten Bebauungsplans zu beseitigen, ist der als unwirksam 
erkannte Bebauungsplan aufzuheben. Dabei umfasst das Aufhebungsverfahren die gleichen 
Verfahrensschritte wie ein reguläres Aufstellungsverfahren. 
 
2.  VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 05.07.2022 die Aufhebung des 
Bebauungsplanes Nr. 540 - Averdiekstraße - beschlossen. Die Aufhebung wird im Regelverfahren mit 
frühzeitiger Beteiligung gemäß § 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) sowie einer 
Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) und der Erstellung eines Umweltberichts (§ 2a BauGB) aufgestellt. 
Als nächster Verfahrensschritt ist die frühzeitige Beteiligung geplant.  
 
3.  AUSGANGSSITUATION 
3.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hellern  und liegt zwischen Bundesautobahn (BAB) A30, Zum 
Flugplatz, Rheiner Landstraße und Düte. Im nordwestlichen Bereich umfasst das Plangebiet zudem die 
BAB A30 und direkt angrenzende Flächen. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 22 ha.  
3.2. BESTANDSANALYSE 
Verkehr, Erschließung und Mobilität 
Im direkten Umfeld vom Plangebiet bzw. teilweise innerhalb des Geltungsbereichs liegen die BAB A30, 
die Straße Zum Flugplatz und die Kreisstraße Rheiner Landstraße. Über die Rheiner Landstraße als 
Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung)  
 
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äußere Erschließung ist das Gewerbegebiet in westlicher Richtung direkt über die Auffahrt Gaste an die 
BAB und in östlicher Richtung an das Stadtzentrum angebunden – eine adäquate Erreichbarkeit für ein 
Gewerbegebiet. Aufgrund der verkehrlichen Lage sind jedoch in dem Gebiet hohe Schallimmissionen zu 
erwarten.  
Im Rahmen einer Verkehrsuntersuchung für das Bebauungsplanverfahren Nr. 643 wurden 
Verkehrsknotenpunkte in diesem Bereich der Rheiner Landstraße bewertet. Ergebnis ist, dass sich 
während der Morgen- und Abendspitze bei Anwendung von betrieblichen Optimierungen in Form von 
geringen Anpassungen der Grünzeitenverteilung der Lichtsignalanlagen (LSA) mindestens ausreichende 
Verkehrsqualitäten (QSV D) ergeben. Die Verkehrsqualitäten können somit als leistungsfähig bewertet 
werden, sind damit aber schon an der Auslastungsgrenze.  
Erschlossen ist das Plangebiet über die Averdiekstraße, die von der Rheiner Landstraße abzweigt. An der 
Rheiner Landstraße liegen zudem zwei fußläufig erreichbare Bushaltestelle: IKEA und Hellern Nord. Die 
Bushaltestellen werden unter anderem von der Metrobuslinie 4 und dem Bus der Linie 15 bedient. 
Mindestens alle 10 Minuten besteht eine Verbindung zur Innenstadt (ZOB) und zum Hauptbahnhof.  
Siedlungs- und Landschaftsstruktur Umgebung  
Nördlich der Bundesautobahn schließt ein attraktiver Landschaftsraum mit der Düteaue, Felder, Wiesen 
und Wald an. Südöstlich des Plangebiets befindet sich in ca. 250 m Luftlinie ein Wohngebiet. Direkt 
südlich der Rheiner Landstraße grenzt ein Gewerbegebiet mit vorwiegend gewerbetypischen Nutzungen 
an. Zudem sind dort innerhalb einer Fachmarktagglomeration ein IKEA-Einrichtungshaus und weitere 
Einzelhandelsnutzungen wie ein Fahrradfachmarkt und ein weiterer Einrichtungsfachmarkt vorhanden. 
Die Bebauungsstruktur stellt sich heterogen dar: Die Gebäudehöhen variieren zwischen eingeschossigen 
Gewerbehallen und fünfgeschossigen Bürogebäuden. Westlich des Plangebiets schließt auf dem Gebiet 
der Gemeinde Hasbergen ein heterogen geprägter Bereich mit Gewerbe, Mischnutzungen und kleineren 
landwirtschaftlich und forstwirtschaftlich genutzten Flächen an. 
Siedlungs- und Landschaftsstruktur Plangebiet  
Innerhalb des Plangebietes befindet sich ein Gewerbegebiet überwiegend mit gewerbetypischen 
Nutzungen wie Handwerks- und Dienstleitungsbetrieben, Großhandelsunternehmen sowie 
Speditionen. Vereinzelt haben sich auch Einzelhandelsnutzungen angesiedelt. Es gibt einen 
Kraftfahrzeughändler und zwei Onlinehändler mit Direktverkauf. Es besteht zudem eine 
Baugenehmigung für einen Showroom (Boxspringbetten) und eine positiv beschiedene Bauvoranfrage 
für einen Möbeleinzelhandel. Darüber hinaus ist ein Outletstore für Textilien vorhanden. Insgesamt 
stellt sich der Einzelhandelsbesatz als untergeordnet dar. 
Der Bereich kann von seiner baulichen Entwicklung als abgeschlossen bebaut betrachtet werden. Die 
Bebauungsstruktur ist heterogen. Es sind bis zu dreigeschossige Bürogebäude und Gewerbehallen mit 
unterschiedlichen Größen vorhanden. Die Gebäude weisen vorwiegend ein Flachdach auf. 
Im Anschluss an das Gewerbegebiet im westlichen Planbereich befindet sich bis zur Düte eine ca. 160 m 
breite Grünfläche mit Regenrückhaltebecken. Ebenso sind dort landwirtschaftlich genutzte Flächen 
vorhanden. Im Osten werden die überbaubaren Bereiche durch eine ca. 200 m breite Fläche für die 
Forstwirtschaft begrenzt. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich überwiegend im 
Privateigentum. Die im Geltungsbereich des Bebauungsplans festgesetzten öffentlichen 
Verkehrsflächen sowie die Fläche für Wald befinden sich im Eigentum der Stadt Osnabrück. Das Teilstück 
der Bundesautobahn A 30 gehört der Bundesrepublik Deutschland.  
Starkregen  
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor.  
Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung)  
 
Seite: 3/4 
Es sind teilweise Überflutungstiefen von bis zu 0,5 m auf privaten bebauten Grundstücken, insbesondere 
im nordwestlichen Bereich und auf öffentlichen Verkehrsflächen erkennbar.  
 
B  ZIEL 
Der Bebauungsplan Nr. 540 – Averdiekstraße – soll gemäß § 1 Abs. 8 BauGB aufgehoben werden, um 
den Anschein seiner Rechtsgeltung zu beseitigen.  
 
Um im Plangebiet auch künftig Rechtssicherheit zu schaffen und aktuellen Rahmenbedingungen gerecht 
zu werden, wird der Bebauungsplan parallel zu diesem Aufhebungsverfahren neu aufgestellt. Es soll zum 
Beispiel unter Berücksichtigung der aktuell geltenden Regelungen eine Gewerbelärmkontingentierung 
zum Schutz der umliegenden Wohngebiete stattfinden. Zudem wird die Neuaufstellung des 
Bebauungsplanes zum Anlassen genommen, aktuelle Konzepte u.a. das Märkte- und Zentrenkonzept 
oder das Vergnügungsstättenkonzept der Stadt Osnabrück umzusetzen.  
Darüber hinaus möchte die Stadt Osnabrück ihrer Verantwortung und ihrem Ziel, eine 
menschenwürdige Umwelt zu sichern, die natürlichen Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln 
sowie den Klimaschutz und die Klimaanpassung zu fördern, im Rahmen der Bauleitplanung gerecht 
werden. 
 
C  AUSWIRKUNGEN 
Nach Abschluss des Verfahrens wird durch das Inkrafttreten der Aufhebungssatzung der bisherige 
Bebauungsplan Nr. 540 – Averdiekstraße – gegenstandslos. Die Festsetzungen sind ab dann nicht mehr 
anzuwenden. 
Damit nach Aufhebung des unwirksam gewordenen Bebauungsplans die planungsrechtliche Beurteilung 
nicht nach § 34 BauGB erfolgt, wird parallel ein neuer Bebauungsplan aufgestellt. Eine Neuaufstellung 
ist erforderlich, damit durch geeignete Lärmschutzmaßnahmen gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse 
gewahrt bleiben. Des Weiteren möchte die Stadt Osnabrück die Umsetzung der städtebaulichen 
Konzepte wie das Märkte- und Zentrenkonzept, das Vergnügungsstättenkonzept oder das Konzept zur 
Anpassung an die Folgen des Klimawandels sicherstellen. Zentrale Inhalte und Festsetzungen (Art und 
Maß der baulichen Nutzung, überbaubare Flächen, Haupterschließung, Regelungen zur Kompensation, 
Höhe der Emissionskontingente) werden dabei aus dem unwirksam erklärten Bebauungsplan 
übernommen. 
Mit der Neuaufstellung des Bebauungsplanes wird Planungssicherheit sowohl für die betreffenden 
Grundstückseigentümer und -nutzer als auch für die bestehende Nachbarschaft und dort ansässige 
Nutzungen geschaffen. 
Entschädigungsansprüche planbetroffener Grundstückseigentümer bestehen nach derzeitigem 
Kenntnisstand nicht. Der Zeitpunkt der Aufhebung liegt außerhalb der Plangewährleistungsfrist gem. 
§ 42 Abs. 2 BauGB von sieben Jahren. Somit werden Änderungen im Planungsrecht nicht gegenüber der 
nach Bebauungsplan zulässigen Nutzung, sondern im Hinblick auf den genehmigten Bestand bewertet. 
Es besteht somit gem. § 42 Abs. 3 BauGB ein Anspruch auf Entschädigung, wenn die ausgeübte Nutzung 
unmöglich oder wesentlich erschwert würde. 
Durch die parallele Neuaufstellung des Bebauungsplans Nr. 540 sind auch aufgrund des § 42 Abs. 3 
BauGB keine Entschädigungsansprüche zu erwarten. Auch wenn bestehende Einzelhandelsnutzungen 
zukünftig nicht mehr zulässig sind und erhöhte Anforderungen an bauliche Anlagen durch u.a. der 
Festsetzung von Fassaden- und Dachbegrünung bestehen, wird durch erweiterte bestandschützende 
Festsetzungen ein Fortbestand der Nutzungen und auch die wirtschaftliche Verwertung des Grundstücks 
gefördert. Es ist vorgesehen, dass sich bestehende und genehmigte Einzelhandelsbetriebe um 10 % 
Bebauungsplan Nr.  540 - Averdiekstraße - (Aufhebung)  
 
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erweitern können. Nutzungsänderungen sind zudem im genehmigten Bestand zulässig, auch wenn die 
Festsetzungen des Bebauungsplans z.B. zur Begrünung nicht eingehalten werden. Auch sind die 
zulässigen Lärmkontingente so gewählt, dass sie die genehmigten Nutzungen nicht einschränken.  
Bei Nicht-Zustandekommen des Bebauungsplans Nr. 540 würde eine Beurteilung nach § 34 BauGB 
erfolgen. Auch in diesem Fall liegt keine wesentliche planungsrechtliche Änderung der 
Bestandssituation vor, da sich dann die Zulässigkeit aus der bestehenden Art und dem bestehenden 
Maß der baulichen Nutzung ergibt. Ein Entschädigungsanspruch gem. § 42 Abs. 3 BauGB ist somit 
ebenfalls nicht zu erwarten. 
Der nordwestliche Bereich des unwirksam gewordenen Bebauungsplans Nr. 540, der die BAB A 30, eine 
öffentliche Grünfläche, eine Verkehrsfläche mit der Zweckbestimmung Fuß- und Radweg, ein Fahrrecht 
zugunsten des Unterhaltungsverband „Obere Hase“ sowie ein Leitungsrecht zugunsten der Stadt 
Osnabrück umfasst, wird nicht in den Geltungsbereich der Neuaufstellung einbezogen. Nach heutigem 
Kenntnisstand sind die Festsetzungen nicht mehr erforderlich. Entschädigungsansprüche ergeben sich 
hieraus nicht. 
 
D UMWELTBERICHT 
Folgt zur Veröffentlichung. 
 

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37/71
94/7
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1/41
303/149
37/37
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1/66
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49/13
6/175
6/49
      © 2026
Anlage zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. 540
- Averdiekstraße-
Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen
Maßstab: 1:8.000