Bearbeitung des Ratsauftrages Lichtverschmutzung in Osnabrück verringern
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5295
Datum: 2020-08-26
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 13.03.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5295
öffentlich
Bearbeitung des Ratsauftrages Lichtverschmutzung in Osnabrück 
verringern
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 03.09.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 22.09.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 22.09.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Ratsauftrag 2017/1529 wird nicht weiterverfolgt.
2. Zur Reduzierung negativer Auswirkungen von Lichtimmissionen auf die heimische 
Tierwelt werden stattdessen geeignete Maßnahmen im Rahmen der Bauleitplanung 
geprüft und nach Möglichkeit umgesetzt.
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: Ja, die erforderlichen personellen Ressourcen zur Bearbeitung des 
ursprünglichen Ratsauftrags sind nicht vorhanden.
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Der ursprüngliche Ratsauftrag wird umgesetzt und die erforderlichen personellen 
Ressourcen bereitgestellt. 
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Städtebau
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
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Der Rat der Stadt Osnabrück hatte am 07. November 2017 beschlossen:
„Die Verwaltung wird gebeten, mit Firmen und Eigentümern von großen, nachts beleuchteten 
Flächen und Gebäuden in Osnabrück Gespräche zu führen, mit dem Ziel, dass die 
Beleuchtung der Flächen und Gebäude in der Nacht auf ein Minimum reduziert wird.“
Die Verwaltung schlägt vor, den ursprünglichen Ratsauftrag zur Ansprache von Eigentümern 
nicht weiterzuverfolgen. Stattdessen sollen gemäß den fortgeschriebenen ökologischen 
Kriterien in der Bauleitplanung geeignete Maßnahmen zur Reduzierung der Lichtver-
schmutzung im Rahmen der Bauleitplanung geprüft und nach Möglichkeit umgesetzt werden.
 
Begründung:
Eigentümer beleuchten ihre Gebäude und Flächen aus mehreren Gründen: In erster Linie 
werden Flächen und Gebäude aus Sicherheits- und Verkehrssicherheitsaspekten beleuchtet. 
Aber auch gestalterische Gründe spielen eine Rolle, beispielsweise zur Weihnachtszeit. 
Heutige Leuchtmittel sind energieeffizient und im Betrieb kostengünstig. Mit der stetigen 
Zunahme von Bau- und Nutzflächen steigt auch der Anteil der künstlich beleuchteten 
Flächen – teilweise mit negativen Folgen für die heimische Tierwelt. 
Daher sind Maßnahmen zur Verringerung der Lichtverschmutzung besonders dort geboten, 
wo sich eine zusätzliche Beleuchtung negativ auf empfindliche Tierarten auswirken könnte. 
Im Rahmen der Bauleitplanung werden der Ausgangszustand und die Empfindlichkeit von 
Natur und Landschaft sowie die potenziellen Auswirkungen von baulichen Entwicklungen 
ermittelt und es können geeignete Maßnahmen zur Vermeidung bzw. zur Verringerung von 
negativen Auswirkungen festgelegt werden. Hier hat die Stadt Osnabrück im Rahmen ihrer 
kommunalen Planungshoheit konkrete Einflussmöglichkeiten.
Im Bestand sind dagegen die Einflussmöglichkeiten der Stadt Osnabrück beschränkt. Auch 
nach Rücksprache mit der IHK dürfte es angesichts der o.g. Gründe für Beleuchtungen 
schwierig sein, eine größere Anzahl von Eigentümern davon zu überzeugen, bestehende 
Lichtquellen zu reduzieren, zumal heutige Lichtquellen energieeffizient und folglich 
kostengünstig sind. Gespräche mit Einzeleigentümern sind zudem zeitaufwändig. Das hierfür 
eingesetzte Personal könnte andere Klimaschutz- und Energiesparmaßnahmen nicht 
umsetzen, die wirksamer für die Energieeffizienz und den Klimaschutz sind. 
Der Rat der Stadt hat im letzten Jahr diverse Maßnahmen und Prüfaufträge beschlossen, um 
die Anstrengungen für die kommunale Klimapolitik zu verstärken (siehe VO/2019/3973-02). 
Die Verwaltung hat daraufhin Vorschläge erarbeitet, wie und welche zusätzlichen Aufgaben 
ohne zusätzliches Personal umgesetzt werden können (siehe VO/2019/4559). Im aktuellen 
Klimaschutzbericht hat die Verwaltung aber auch betont: 
„Vor dem Hintergrund des eingeschränkten kommunalen Einflussbereiches sowie der 
begrenzten Finanz- und Personalkapazitäten, liegt eine wesentliche Notwendigkeit folglich in 
der konsequenten Priorisierung und Fokussierung auf solche Maßnahmen und Projekte, in 
denen das größte Einsparpotential steckt und deren Kosten-Nutzen-Bilanz entsprechend 
positiv ausfällt. Das bedeutet auch, dass grundsätzlich wünschenswerte aber weniger 
wirksame Projekte zurückgestellt werden müssen, denn nur so kann der gegebene 
Handlungsspielraum wirksam genutzt werden und die Erhöhung der Anstrengungen bei 
gleichbleibender Personalstärke gelingen.“ (Klimaschutzbericht 2019, S. 18, VO/2020/5375) 
Vor diesem Hintergrund sollte die Aufgabe „Ansprache einzelner Grundstückseigentümer im 
Bestand“ zurückgestellt werden und stattdessen im Rahmen der Bauleitplanung die 
notwendigen und geeigneten Maßnahmen zur Verringerung von Beeinträchtigungen von 
störungsemfindlichen Tierarten festgelegt werden. Als nachtaktive Säugetiere reagieren 
insbesondere einige Fledermausarten und viele Insekten auf die künstliche Beleuchtung 
ihrer Tagesschlafquartiere, Flugkorridore und Jagdlebenslebensräume. Durch den Einsatz 
entsprechender fledermaus- und insektenfreundlicher Beleuchtung wird insbesondere das 
Nahrungs- und Flugverhalten von Fledermäusen und der dämmerungs- und nachtaktiven 
Insekten hierdurch weniger beeinträchtigt.
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Daher wurde im letzten Jahr eine entsprechende Handlungsanweisung zur Reduzierung 
entsprechender Beeinträchtigungen in den fortgeschriebenen ökologischen Kriterien in der 
Bauleitplanung aufgenommen:
„[…] Die Beleuchtung öffentlicher Verkehrsflächen soll mit Leuchtmitteln erfolgen, die eine 
geringe Lockwirkung auf Insekten und damit auch auf Fledermäuse aufweisen. Für größere 
gewerbliche Bauflächen oder Sportstätten ist regelmäßig zu prüfen, ob eine entsprechende 
Bebauungsplanfestsetzung sinnvoll ist“, vgl. VO/2019/4199.
Auch die beschlossene Vorgabe zur Eingrünung von Baugebieten trägt dazu bei, die 
Auswirkungen von beleuchteten Flächen und Gebäuden auf die freie Landschaft zu 
reduzieren. Es soll künftig also dem Aspekt der Lichtverschmutzung insbesondere bei neuen 
Baugebieten mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden.
Aus den genannten Gründen soll der ursprüngliche Ratsauftrag derzeit nicht weiter verfolgt 
werden.
Gez.
Detlef Gerdts
Fachbereichsleiter Umwelt und Klimaschutz