Fortschreibung Spielplatzkonzept; Geänderte Vorlage
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2537-01
Datum: 2018-09-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 14.09.2018 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2537-01
öffentlich
Fortschreibung Spielplatzkonzept; Geänderte Vorlage
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 25.09.2018 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 25.09.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
• Die Verwaltung wird beauftragt, das Gesamtstädtische Spielplatzkonzept (2009) am 
Ende der zehnjährigen Laufzeit im Hinblick auf veränderte Bestands- und Bedarfs-
situationen fortzuschreiben. 
• Die Fortschreibung des Spielplatzkonzepts soll den zuständigen Fachgremien StUA, 
JHA und OSB Betriebsausschuss zur Beratung und dem Rat zur Beschlussfassung 
im Anschluss an die Erarbeitung vorgelegt werden. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : _32.000____ €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: ___0________ €
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: L683002
Bezeichnung: Landschafts- und Grünordnungsplanung
X Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsjahr 2019 teilweise mit 16.000 € zur 
Verfügung. 16.000€ sind zusätzlich in den Haushalt 2019 einzustellen
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und 
müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
X Die Gesamtkosten von 32.000 € beziehen sich auf das Jahr 2019
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von 
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______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: 
Verlängerung einer befristeten Stelle bis 31.12.2019 (Teilzeit 19,5 Wochenstunden)
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
Das Gesamtstädtische Spielplatzkonzept (2009) läuft mit Ende des zehnjährigen 
Umsetzungszeitraums aus und wird nicht fortgeschrieben. Künftige Planungen werden 
einzelfallbezogen entschieden.
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz (68), Fachbereich Städtebau (61), Fachbereich Kinder 
Jugendliche und Familien (51), Osnabrücker ServiceBetrieb (70), Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport (40), Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement (23), Referat 
Strategische Steuerung und Rat (010), Fachbereich Finanzen und Controlling (20), 
Fachbereich Personal und Organisation (10)
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Hinweis: 
Diese Vorlage wurde gegenüber der Ursprungsvorlage VO/2018/2537 „Fortschreibung 
Spielplatzkonzept“ geändert. Die ursprüngliche Vorlage hat nachfolgend aufgeführten 
Fachausschüssen bereits zur Vorberatung vorgelegen:
16.08.2018 Sitzung des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt
05.09.2018 Sitzung des Jugendhilfeausschusses
13.09.2018 Sitzung des Betriebsausschusses Osnabrücker ServiceBetrieb
Geändert wurden Angaben zu A. Finanzielle Auswirkungen (ursprünglich: nein) sowie zu 
B. Personelle Auswirkungen (ursprünglich: keine). Diese Änderungen werden wie folgt 
begründet:
Das bis zum 31.12.2018 befristete Arbeitsverhältnis mit einer Mitarbeiterin des Fachdienstes 
Naturschutzes und Landschaftsplanung soll bis zum 31.12.2019 verlängert werden, um die 
Fertigstellung der Fortschreibung des Spielplatzkonzeptes bis Ende 2019 gewährleisten zu 
können. Diese Mitarbeiterin ist derzeit in Teilzeit mit der Aktualisierung vorhandener und 
Erfassung neuer Daten und Grundlagen zur Vorbereitung der Fortschreibung des 
Spielplatzkonzeptes beschäftigt. Die Kosten für die Verlängerung des Arbeitsvertrages um 
ein Jahr können mit ca. 16.000€ durch bereits im Haushalt 2019 geplante Haushaltsmittel 
gedeckt werden, die durch eine befristete Stundenreduzierung einer Mitarbeiterin auf einer 
Planstelle frei werden. Zur Deckung der Gesamtkosten für die Verlängerung des 
Arbeitsvertrages sind weitere 16.000€ noch in den Haushalt 2019 einzustellen.
Die Notwendigkeit zur Änderung der Vorlage ergibt sich dadurch, dass einerseits nach 
Überprüfung der Zeitbedarf für die Fortschreibung des Spielplatzkonzeptes höher als 
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ursprünglich geplant anzusetzen und andererseits die Stundenreduzierung der fest 
angestellten Mitarbeiterin nachträglich zu berücksichtigen ist.
Mit dem „Gesamtstädtischen Spielplatzkonzept“, das am 08.12.2009 vom Stadtrat 
beschlossen wurde, erhielt die Stadt Osnabrück erstmalig eine umfassende 
Bestandserhebung und -analyse sämtlicher öffentlicher Spielplätze, Schulfreiflächen sowie 
der Spielflächen an Gemeinschaftszentren im Stadtgebiet. Dieses Konzept dient seither als 
Grundlage für die Planung einer qualitativ hochwertigen, bedarfsgerechten Versorgung mit 
öffentlichen Spielangeboten. 
Das auf eine zehnjährige Laufzeit ausgelegte Konzept hat verschiedene Ziele: 
• Durch die Reduzierung überzähliger Spielplätze sollten Einsparungen insbesondere 
im Bereich der Unterhaltung erzielt werden. Dabei waren der Bedarf und die 
Versorgungssituation in den einzelnen Stadtteilen zu berücksichtigen. In Folge 
wurden 55 Spielflächen zurückgebaut, von denen der Großteil als Vorbehaltsfläche 
erhalten wird. Von den zurückgebauten Spielflächen wurden bereits acht als 
Baufläche oder private Grünfläche veräußert. Darüber hinaus liegen für drei weitere 
Flächen Ratsbeschlüsse zur Veräußerung vor. Zudem wurden sieben 
Vorbehaltsflächen verkauft. Die Einnahmen werden fortlaufend zur 
Attraktivitätssteigerung bzw. dem Neubau von Spielplätzen eingesetzt. Des Weiteren 
wird ein 2009 festgesetzter Beitrag in Höhe von 227.000 € in den Kernhaushalt 
zurückgeführt. 
• Weiterhin wurden neue Spielplatzkategorien eingeführt. Neben den wohnungsnahen, 
öffentlichen Kinderspielplätzen mit Nachbarschaftsfunktion (min. 650 m² groß) und 
den Jugendaktions-/Bewegungsflächen, die als Basisspielangebote für Kinder und 
Jugendliche dienen, sollte das Angebot um mittelgroße Quartiers- und 
Themenspielplätze (ca. 3.000-5.000 m²) sowie um drei Großspielplätze (ca. 10.000 
m²) mit generationsübergreifenden Spiel- und Bewegungsangeboten ergänzt werden. 
Umgesetzt wurde bisher der Ausbau des Großspielplatzes Lerchenstraße und de 
Ausbau von neun Quartiersspielplätzen. Noch im Umsetzungszeitraum soll der 
Ausbau von drei weiteren Quartiersspielplätzen realisiert werden. 
Nach dem Ende des Umsetzungszeitraumes im Dezember 2019, soll durch die 
Fortschreibung des Konzeptes nahtlos an dessen Erfolg angeknüpft werden. Im Rahmen 
dieser Fortschreibung soll den zuständigen Fachausschüssen ein abschließender, 
umfassender Sachstandsbericht zum Umsetzungsstand des Spielplatzkonzepts 2009 
vorgelegt werden.
Eine Fortschreibung empfiehlt sich, da eine kinder-, familienfreundliche und 
generationsgerechte Stadtgestaltung eine kommunale Daueraufgabe ist. Das 
Spielplatzkonzept und daraus abzuleitende Maßnahmen sind regelmäßig an veränderte 
Bestands- und Bedarfssituationen anzupassen. Aufgrund der Änderungen der 
Bevölkerungszahlen in einzelnen Stadtteilen wurde im Verwaltungsausschuss am 
10.04.2018 bereits beschlossen, einen weiteren Rückbau und auch die Verlagerung von 
Spielplätzen einzustellen bis das Spielplatzkonzept aktualisiert wurde. 
Darüber hinaus liegen aktuelle Daten zu sozialräumlichen Faktoren vor. Dazu zählen z.B. 
Daten zur Bevölkerungsdichte und der Altersstruktur u.a. auch von Personen mit 
Migrationshintergrund. Weiterhin beeinflusst die Einführung offener Ganztagsschulen mit der 
daraus resultierenden eingeschränkten Verfügbarkeit der Schulfreiflächen als Spielflächen 
die städtische Spiellandschaft. Neben diesen sozialräumlichen Änderungen wurde das 
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maßgebliche Regelwerk für die Festlegung von Qualitätsstandards für Spielflächen, die DIN 
18034, neu aufgelegt. 
Auch vor dem Hintergrund der zukünftigen baulichen Entwicklung ist eine Fortschreibung 
erforderlich. Durch den Rat wurde mit dem strategischen Ziel- und Handlungskonzept 2016-
2020 eine klare Prioritätensetzung für eine zukunftsorientierte Entwicklung der Stadt 
formuliert, die nachhaltig und damit umweltorientiert und sozial gerecht gestaltet werden soll. 
Ein Ziel ist es, bis 2020 Planungsrecht für mindestens 3000 neue Wohneinheiten zu 
schaffen.
Damit haben sich grundlegende Rahmenbedingungen für das Spielplatzkonzept geändert, 
die nicht nur dessen Aktualisierung hinsichtlich der Bevölkerungszahlen sondern auch eine 
inhaltliche Anpassung an die aktuelle DIN 18034 erfordern. Mit der Fortschreibung des 
Gesamtstädtischen Spielplatzkonzeptes werden Qualität und Quantität der Spielflächen 
weiterhin nachhaltig gesichert. Die bisher umgesetzten Neubaustandards von Spielflächen 
sollen weiter gehalten und weiterentwickelt werden, um langfristig die Lebensqualität für 
Kinder und Jugendliche in der Stadt zu fördern. Daneben soll auf Quartiers- und 
Großspielplätzen vermehrt das nachbarschaftliche Miteinander für Menschen aller 
Generationen im Fokus stehen.
Stand bei der Erstauflage des gesamtstädtischen Spielplatzkonzeptes der Rückbau von 
Spielflächen im Fokus, der weitgehend abgeschlossen ist, muss nun auch die Entwicklung 
neuer Flächen im Rahmen der städtebaulichen Entwicklungen in den Blick genommen 
werden. Einen weiteren Schwerpunkt soll die Diversifizierung der Spielangebote innerhalb 
der einzelnen Stadtteile bilden, so dass Kinder und Jugendliche auch in Zukunft 
altersgerechte, anregende, vielfältige und wohnungsnahe Spielflächen vorfinden. Dazu 
sollen konkrete Handlungserfordernisse für die einzelnen Stadtteile formuliert werden. Im 
Sinne einer sparsamen und wirtschaftlichen Haushaltsführung soll in dafür geeigneten 
Bereichen die Anlage naturnaher, gerätearmer Spielflächen geprüft werden, wodurch 
zukünftig Unterhaltungskosten begrenzt werden könnten. 
Im Einzelnen soll die Fortschreibung folgende Aspekte beinhalten:
• einen Abschlussbericht zur Umsetzung des Spielplatzkonzepts 2009,
• eine Darstellung des Bestandes nach Spielflächentyp (Größe, Lage, Einzugsbereich 
etc.),
• eine Qualitätsbeurteilung des Bestandes anhand verschiedener Kriterien 
(Ausstattung, Multifunktionalität etc.),
• eine Analyse der Versorgungssituation unter Bezugnahme aktueller Einwohner- und 
Kinderzahlen, sozialräumlicher Aspekte sowie der Bevölkerungsprognose für die 
Jahre 2017-2030 des Referats für Strategische Steuerung und Rat (VO/2017/1544),
• die Formulierung von Qualitätsstandards für die Neuanlage und Umgestaltung von 
Spielflächen auf Grundlage einschlägiger Normen wie der DIN 18034 „Spielplätze 
und Freiräume zum Spielen – Anforderungen und Hinweise“, der DIN 18040-3 
„Barrierefreies Bauen – Planungsgrundlagen – Teil 3: öffentlicher Verkehrs- und 
Freiraum“ sowie der Erfahrungen aus der bisherigen Laufzeit des Gesamtstädtischen 
Spielplatzkonzeptes und
• eine auf zehn Jahre ausgerichtete Planung bezüglich Aufwertung, Ausbau und 
Rückbau von Spielflächen sowie der Finanzierung der vorgeschlagenen 
Maßnahmen.
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Die Federführung für die Erarbeitung der Fortschreibung liegt beim Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz, Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung (68-3). Die Konzepterstellung 
wird – wie auch 2009 - durch eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe begleitet. In dieser 
Arbeitsgruppe sind neben dem Fachbereich Umwelt und Klimaschutz regelmäßig die 
Fachbereiche Städtebau (61), Kinder Jugendliche und Familien (51) sowie der Osnabrücker 
ServiceBetrieb (70) vertreten. Darüber hinaus soll die Arbeitsgruppe themenspezifisch durch 
den Fachbereich Bildung, Schule und Sport (40), den Eigenbetrieb Immobilien- und 
Gebäudemanagement (23), das Referat Strategische Steuerung und Rat (010) und den 
Fachbereich Finanzen und Controlling (20) unterstützt werden. 
Zuständigkeiten und Aufgaben der beteiligten Dienststellen bei der Fortschreibung sollen im 
Rahmen eines Auftaktgesprächs geklärt werden, um in der Folge eine zielgerichtete 
Bearbeitung sicherzustellen. Die Arbeitsgruppe wird bis zur Fertigstellung der Fortschreibung 
voraussichtlich zehnmal tagen. Weitere Abstimmungen können per Kartendienst und Mail 
erfolgen. 
Im Rahmen der Erstellung des ersten Spielplatzkonzeptes 2009 haben sich 
Abstimmungstermine mit VertreterInnen der Fraktionen bewährt. Die Verwaltung schlägt 
daher vor, dieses Verfahren auch bei der Fortschreibung anzuwenden. Die Fortschreibung 
soll bis Ende 2019 fertig gestellt werden und das Gesamtstädtische Spielplatzkonzept von 
2009 ablösen.