Sachstand zum Aufbau eines Sirenenwarnnetzes in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0356
Datum: 2022-01-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 13.01.2022 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Feuerwehr
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0356
öffentlich
Sachstand zum Aufbau eines Sirenenwarnnetzes in der Stadt 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 02.02.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Am 07.11.2017 beschloss der Rat den Aufbau eines Sirenenwarnnetzes zur Warnung der 
Osnabrücker Bevölkerung. Mit Stand vom 13.01.2022 sind erst 12 der 27 beauftragten 
Sirenenanlagen montiert worden. Auch die für eine Auslösung der Sirenen erforderliche 
Infrastruktur wurde vom Auftragnehmer noch nicht funktionsfähig installiert, so dass die 
bereits montierten Anlagen derzeit nicht durch die Regionalleitstelle angesteuert werden 
können. Diese Situation ist für die Stadt Osnabrück als Auftraggeber hochgradig 
unbefriedigend jedoch sachlich erklärbar. Daher sollen die Gründe für die inzwischen über 
vierjährige Laufzeit des Projektes im Folgenden erläutert werden. 
1. Nischenprodukt
Ein Sirenennetz ist hinsichtlich der Planung und dem anschließenden Aufbau 
insgesamt ein Nischenprodukt. Sirenenanlagen sind immer Einzelanfertigungen die 
hinsichtlich der Ausrichtung, der Unterkonstruktion und der Leistung auf den 
jeweiligen Standort abgestimmt werden müssen. Daher können die Anlagen erst 
nach der Planung des Gesamtnetzes und dem Auftragseingang konstruiert und 
produziert werden. Ein Abruf von fertigen Sirenen aus einem Lager ist nicht möglich. 
Aufgrund des speziellen und überschaubaren Bedarfs finden sich am Markt nur sehr 
wenige Hersteller sowie wenige leistungsfähige und unabhängige Planer. Durch die 
Verwaltung wurde der Ansatz verfolgt die Planung und den Aufbau des Netzes 
getrennt voneinander zu vergeben. Damit wurde verhindert, dass der zukünftige 
Lieferant die Anzahl der aufzubauenden Sirenenanlagen selbst bestimmt. 
Gleichzeitig sind damit aber auch zwei aufeinanderfolgende Vergabeverfahren an 
Unternehmen verbunden, die aufgrund ihrer Spezialisierung erhebliche Lieferzeiten 
haben. Erschwerend kam hinzu, dass das Bundesland Nordrhein-Westfalen zum 
Zeitpunkt der Auftragsvergabe ein Förderprogramm für Sirenenanlage aufgelegt 
hatte, so dass die Lieferanten entsprechend ausgelastet waren. Darüber hinaus 
verzeichneten die entsprechenden Unternehmen nach den Erfahrungen infolge der 
Flutkatastrophe in Rheinland-Pfalz und Nordrhein-Westfalen im Sommer 2021 einen 
wahren Boom. Insofern profitiert die Stadt Osnabrück hinsichtlich der Lieferzeiten 
zwar von dem bereits in 2018 erteilte Auftrag. Leider wirkt sich trotz des bereits 
erteilten Auftrags die hohe Auftragslast bei den Lieferanten weiter verzögernd aus. 
2. Planungsaufwand und Zugriff auf die Liegenschaften
Nachdem zunächst durch den beauftragten Fachplaner eine von der Topografie und 
Bebauung der Stadt abhängige Grundkonzeption für das Netz erstellt wurde, konnte 
auf dieser Basis nach konkreten Standorten für die Sirenenanlagen gesucht werden. 
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Hinweis: Zwar sind die beauftragten Sirenenanlagen grundsätzlich geeignet 
Sprachdurchsagen abzustrahlen, die Dimensionierung des Netzes und die 
Infrastruktur zur Ansteuerung wurde jedoch nicht darauf ausgelegt. Dieses hat 
mehrere Gründe. Zum einen muss ein Sirenennetz mit dem verständliche 
Sprachdurchsagen abgesetzt werden können deutlich dichter aufgebaut sein als das 
derzeit in Osnabrück beauftragte. Die hierfür erforderlichen finanziellen Mittel standen 
nicht zur Verfügung. Zum anderen beeinflusst die zum Zeitpunkt der Alarmierung 
vorherrschende Windrichtung die Qualität der Sprachdurchsagen massiv, so dass 
selbst bei einem sehr dicht gestalteten Netz die Sprachdurchsagen unverständlich 
sein können. Darüber hinaus sind nur sehr einfache und kurze Nachrichten wie z. B. 
„Schalten Sie das Radio ein“ als programmierte Textbausteine möglich. Letztendlich 
ist das jedoch eine Information die sich schon aus dem Alarmierungston ableitet. Die 
Verwaltung ist daher der Empfehlung des Fachplaners gefolgt lediglich eine Warnung 
mittels eines Warntons umzusetzen der die Bevölkerung auffordern soll sich in den 
Medien zu informieren. 
Die Suche nach geeigneten Standorten gestaltete sich unerwartet schwierig, da der 
Plan ausschließlich städtische Liegenschaften für den Aufbau der Sirenenanlagen 
vorzusehen aufgrund der schalltechnischen Notwendigkeiten nicht umsetzbar war. 
So müssen trotz aller Bemühungen 15 der 27 Anlagen auf Liegenschaften installiert 
werden, die sich nicht im Besitz der Stadt Osnabrück befinden. Verbunden damit 
waren aufwändige Verhandlungen mit den Eigentümern dieser Liegenschaften mit 
denen entsprechende Vereinbarungen abgeschlossen werden mussten. Erst nach 
der Identifikation der geeigneten Liegenschaft sowie der erforderlichen Einigung mit 
dem Eigentümer konnte die jeweilige Liegenschaft begangen und die notwendige 
konstruktive Ausgestaltung der Sirenenanlage ermittelt werden. 
3. Pandemie
Mit dem Beginn der Pandemie wurden insbesondere die notwendigen Begehungen 
der stadtfremden Liegenschaften deutlich gehemmt. Zwischenzeitlich kam durch 
mehrere Lockdowns die Montage der Sirenen ganz zum Erliegen. Erschwerend 
wirken sich derzeit Lieferengpässe insbesondere von elektronischen Bauteilen aus. 
Im Ergebnis erstreckte sich der Ausschreibungs- und Planungsprozess über ca. zwei Jahre 
(Akquise Fachplaner ca. 5 Monate, Entwurfsplanung ca. 5 Monate, Standortbegehungen und 
Verhandlung mit den Eigentümern der Liegenschaften ca. 20 Monate). Die Ausschreibung 
der Sirenenanlagen sowie deren Aufbau beanspruchten zwischenzeitlich fast weitere zwei 
Jahre. Trotz mehrfacher Nachfrage ist es der Verwaltung nicht gelungen eine verlässliche 
Aussage des Herstellers zu erhalten, wann die Montage des beauftragten Sirenennetzes 
abgeschlossen sein wird. 
Zwischenzeitlich hat der Bund über das Land Niedersachsen ein Förderprogramm für 
Sirenen aufgelegt. Ursächlich hierfür war das Hochwasserereignis im Sommer 2021 in 
Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz. Insgesamt stehen in Niedersachsen ca. 8 Mio. € 
als Fördermittel bereit. Die Fördersumme ist für eine Dachanlage mit ca. 10.000 € und für 
eine Mastanlage mit ca. 17.000 € durchaus auskömmlich. 
Allerdings sind die Förderbedingungen aus Sicht der Stadt Osnabrück praktisch nicht 
erfüllbar. Zum einen wird eine Förderung nach dem „Windhundprinzip“ gewährt. Das heißt, 
wer zuerst beantragt wird zuerst gefördert. Verhindernd wirkt sich insbesondere der 
Förderzeitraum aus. Förderfähig sind nur Maßnahmen, die seit dem 01.01.2021 begonnen 
wurden. Darüber hinaus ist die Schlussrechnung bis zum 31.12.2022 vorzulegen. Betrachtet 
man den zeitlichen Verlauf des Projektes in Osnabrück, geht die Verwaltung nicht davon 
aus, dass es förderwilligen Kommunen gelingen wird für ganze Sirenennetze die 
Förderbedingungen zu erfüllen. Hier könnten lediglich einzelnen Anlagen, die in einem Netz 
ergänzt werden, von einer Förderung profitieren sofern die Lieferanten die Sirenen 
rechtzeitig ausliefern. Diese Einschätzung wurde von der Verwaltung dem Land mitgeteilt, 
welches daraufhin lediglich auf die Vorgaben des Bundes verwies. 
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Förderfähig ist allerdings auch die Einbindung des Sirenennetzes in das Behörden-
Digitalfunknetz. Das Land hätte damit direkten Zugriff auf die Auslösung der lokalen 
Sirenennetze. Diese Einbindung war in der ursprünglichen Konzeption des Osnabrücker 
Sirenennetzes nicht vorgesehen ist aber durchaus sinnvoll. Hinsichtlich der 
Förderbedingungen erscheint eine Gewährung der Förderung sowie die rechtzeitige 
Umsetzung dieser Ergänzung realistisch. Daher wurde für die Einbindung des Osnabrücker 
Sirenennetzes in das Behörden-Digitalfunknetz beim Land ein entsprechender Förderantrag 
gestellt. 
gez. 
D. Bettenbrock
Anlage/n: keine