Jugendsozialarbeit 2: Verlängerung befristete personelle Aufstockung der Koordinierungsstelle Schulabsentismus aufgrund erhöhter Fallzahlen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6040
Datum: 2020-10-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 05.10.2020 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6040
öffentlich
Jugendsozialarbeit 2: Verlängerung befristete personelle 
Aufstockung der Koordinierungsstelle Schulabsentismus aufgrund 
erhöhter Fallzahlen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 11.11.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 15.12.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 15.12.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Damit der Anspruch Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitenverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen bei einem Personalschlüssel von 1 : 20 weiterhin eingehalten 
werden kann, wird die personelle Ausstattung der Koordinierungsstelle Schulabsentismus 
befristet für den Zeitraum 01.01.2021 bis 31.12.2022 um eine sozialpädagogische 
Vollzeitressource erhöht.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -129.607 € €
Summe -129.607 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 63.846,00 € in 
2021 und 65.761,00 € in 2022
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
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Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
Sozialpäd. Betreuung v. Schulverweigerern (1.100.3.6.3.01.06) -129.607 €
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: ja
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: ja, Integration in Schule
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine befristete personelle Aufstockung 
und Abweichung vom Grundsatz Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitenverfahren
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling, Fachbereich Bildung, Schule 
und Sport, Fachbereich Personal und Organisation
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016-2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 05.12.2017 bestätigt, dass die Ziele, Inhalte und 
Aufgaben der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und das verwaltungsintern verfolgte 
Konzept eines Vorrangs von Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitenverfahren 
wegen Schulpflichtverletzungen unbefristet fortgesetzt werden soll. 
Am 01.10.2019 hat der Rat der Stadt Osnabrück beschlossen, die Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus im Zeitraum 01.10.2019 bis 31.12.2020 um eine Vollzeitstelle 
aufzustocken, um dem Anspruch Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitenverfahren 
weiterhin gerecht zu werden (VO/2019/4376). Zudem sollte die Situation nach Beginn des 
Schuljahres 2020/2021 erneut bewertet werden, wenn die ersten Fallzahlen bekannt sind.
Monat Fallzahl Ø Alter der 
Klientel 
Ø Falldauer 
in Monaten 
Anzahl 
Verfahrenseinleitung 
wg. Fallüberhang
Oktober1 77 14,1 Jahre 2,22 0
November 98 14,1 Jahre 2,36 0
Dezember 101 14,9 Jahre 2,5 0
Januar 114 15,0 Jahre 3,2 5
Februar 93 15,1 Jahre 2,81 1
1 1 zusätzliche Stelle ab dem 15.10.2019 (aktueller Fallschlüssel 1:20; zeitgleich können insgesamt 80 
Fälle bearbeitet werden)
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März2 91 15,0 Jahre 3,5 3
April3 87 15,0 Jahre 5,04 0
Mai 111 14,5 Jahre 4,25 85
Juni 114 14,3 Jahre 5,26 0
Juli7 144 14,4 Jahre 5,2 0
August 44 14,0 Jahre - 0
September 68 14,1 Jahre - 0
Obige Tabelle zeigt die Fallzahlentwicklung seit Oktober 2019. Demnach ist ersichtlich, dass 
sich die Fallzahlen seit Beginn des Schuljahres 2020/2021 vergleichbar mit dem Schuljahr 
2019/2020 entwickeln. Neben den 68 Fällen, die im September 2020 im Case Management 
sind, liegen beim Fachbereich Bildung, Schule und Sport bereits weitere Anzeigen vor, 
wodurch die Anzahl von 77 Fällen im Oktober 2019 im Oktober 2020 bereits übertroffen wird. 
Inklusive der befristeten personellen Aufstockung verfügt die Koordinierungsstelle 
Schulabsentismus über Ressourcen zur Bearbeitung von 80 Fällen zeitgleich, ohne die 
befristete Aufstockung von 60 Fällen zeitgleich.
Die Entwicklung der Fallzahlen in einen dreistelligen Bereich zum Ende des Schuljahres 
2019/2020 ist auf Corona zurückführen, da die Hilfen aufgrund des eingeschränkten 
Schulbetriebes nicht innerhalb der durchschnittlichen Hilfedauer beendet werden konnten. 
Eine ähnliche Situation ist für das Schuljahr 2020/2021 nicht zu erwarten. Dennoch wird 
deutlich, dass sich die zeitgleichen Hilfen deutlich über 60 Fällen bewegen, sodass die 
personelle Aufstockung weiterhin notwendig ist.
Daher spricht sich die Verwaltung für eine Verlängerung der personellen Aufstockung um 
eine Vollzeitstelle vom 01.01.2020 um zwei Jahre bis zum 31.12.2022 aus. Im genannten 
Zeitraum wird die Koordinierungsstelle Schulabsentismus eine Handreichung für Lehrerinnen 
und Lehrer zum Umgang mit schulabsentem Verhalten sowie den Hilfsangeboten der 
Koordinierungsstelle Schulabsentismus entwickeln und diese aktiv in den Schulen vorstellen. 
Zudem wird die Koordinierungsstelle Schulabsentismus einen Qualitätsentwicklungsprozess 
gemäß § 79 a SGB VIII inklusive Personalbemessung anhand definierten Kern- und 
Teilprozessen mit dem INSO - Institut für Sozialplanung und Organisationsentwicklung -
 durchlaufen.
Finanzielle Auswirkungen Koordinierungsstelle Schulabsentismus
 
Die personelle Aufstockung führt zu Mehraufwendungen innerhalb des Teilproduktes 
Sozialpädagogische Betreuung von Schulverweigerern (1.100.3.6.3.01.06) in Höhe von 
129.607,00 €. Hiervon entfallen 63.846,00 € in das Haushaltsjahr 2021 und 65.761,00 € in 
das Haushaltsjahr 2022. Die zusätzlichen Aufwendungen sind im Haushaltsentwurf 
2021/2022 eingestellt. 
2 Schulschließungen aufgrund der Corona-Pandemie in der Zeit vom 16.03.2020 bis zum 22.04.2020, 
anschließend „Lernen zu Hause“ und stufenweiser Beginn des Unterrichts 
3 Seit dem 20.04.2020 sind insgesamt 47 Clearings mit dem Vermerk „Homeschooling“ in der KOS 
eingegangen. Davon sind 29 Fälle neu und der KOS noch nicht bekannt gewesen.
4 Die durchschnittliche Falldauer steigt an, da alle Clearingfälle, die aufgrund der 
Kontaktbeschränkungen nicht wie gewohnt beraten werden konnten, verlängert und nicht 
geschlossen wurden.
5 Im Zeitraum Mai bis Juli sind 31 Anzeigen (29 Personen) mit Homeschooling-Tagen beim 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport eingegangen, die aufgrund von Fallüberhang nicht ins 
Clearing gegangen sind und letztlich auch nicht geahndet wurden. 15 Schülerinnen und Schüler 
davon waren über 14 Jahre, 14 davon unter 14 Jahre.
6 Zum Ende des Schuljahres steigt die durchschnittliche Falldauer, zusätzlich zum Corona-Effekt, 
auch deshalb deutlich an, weil die Teilnehmenden der Lernstandorte oft über lange Zeiträume (bis 
zu 12 Monate) im Case Management verweilen.
7 Zum Schuljahresende werden alle aktuellen Fälle geschlossen. Von den insgesamt 44 Zugängen 
waren sechs neu und insgesamt 38 Fälle wurden vom Schuljahr 2019/2020 ins Schuljahr 2020/2021 
übernommen.
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Die Personalkosten für die Leitung der Koordinierungsstelle Schulabsentismus werden 
bisher anteilig im Innenauftrag Prävention an Schulen (L513626000) gebucht. Ab dem 
Haushalt 2021 werden die Personalkosten im vollen Umfang im Teilprodukt 
Sozialpädagogische Betreuung von Schulverweigerern (1.100.3.6.3.01.06) gebucht. 
Hierdurch erhöht sich der Zuschussbedarf um 39.170,00 € in 2021 und der Zuschussbedarf 
reduziert sich im Innenauftrag Prävention an Schulen entsprechend. 
Nachrichtlich finanzielle Auswirkungen Jugendsozialarbeit
 
Die Aufgaben gemäß § 13 Jugendsozialarbeit SGB VIII werden im städtischen Haushalt in 
den beiden Produkten Jugendwerkstatt (1.100.3.6.7.01) und Jugendsozialarbeit 
(1.100.3.6.3.01) dargestellt. Um einen Gesamtüberblick über die finanziellen Auswirkungen 
zu den drei Vorlagen (VO/2020/6040, VO/2020/6066, VO/2020/6067) zur Jugendsozialarbeit 
zu erhalten, werden diese im Folgenden dargestellt. Aufgrund der Beschlüsse kommt es zu 
Veränderungen in den Teilprodukten Schulsozialarbeit an Förderschulen (1.100.3.6.3.01.02), 
Sozialpädagogische Betreuung von Schulverweigerern (1.100.3.6.3.01.06) und Übergang 
Schule und Beruf (1.100.3.6.3.01.09). Unter „Plan bisher“ sind die Planansätze für den 
Doppelhaushalt 2021/2022 ersichtlich, wenn im Produkt Jugendsozialarbeit der Status quo 
von 2020 fortgeführt wird. Unter „Plan bei Umsetzung der Beschlüsse“ sind die 
Veränderungen berücksichtigt. Der Stand „Plan bei Umsetzung der Beschlüsse“ befindet 
sich im aktuellen Haushaltsentwurf 2021/2022 der Verwaltung. 
 
Nr. Plan Plan bisher Plan bei Umsetzung der 
Beschlüsse
(1.100.XXX)
Bezeichnung
2020 2021 2022 2021 2022
3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit 
Allgemein - 5.765 - 18.874 - 18.701 - 18.874 - 18.701
3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an 
Förderschulen - 456.480 - 476.385 - 488.910 - 496.885 - 540.610
3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an 
Hauptschulen - 537.604 - 561.971 - 579.303 - 561.971 - 579.303
3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung 
v. Schulverweigerern - 456.891 - 432.758 - 443.249 - 496.604 - 509.010
3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit - 116.809 - 86.555 - 92.551 - 86.555 - 92.551
3.6.3.01.08 Jugendberatung/ 
Fallmanagement BOjE - 157.926 - 8.735 - 8.741 - 8.735 - 8.741
3.6.3.01.09 Übergang Schule und 
Beruf - 692.826 - 752.170 - 808.813 - 632.875 - 685.939
3.6.3.01.10 sonstige 
Jugendsozialarbeit - 21.426 - 22.240 - 22.227 - 22.240 - 22.227
3.6.3.01.11 Sozialpäd.
begleitetes Wohnen - 109.788 - 115.358 - 115.272 - 115.358 - 115.272
3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- 
und Jugendschutz - 139.557 - 146.402 - 149.471 - 146.402 - 149.471
Summe - 2.695.072 -  2.621.448 - 2.727.238 - 2.586.499 - 2.721.825
 
Ergänzend folgende Erklärungen zu Veränderungen in anderen Teilprodukten innerhalb der 
Jugendsozialarbeit. 
 
Der Ansatz des Teilproduktes Schulsozialarbeit Allgemein (1.100.3.6.3.01.01) erhöht sich 
von 2020 auf 2021 von 5.765,00 € auf 18.874,00 €. Hierbei handelt es sich um zwei FSJ-
Stellen. Im Planansatz 2020 wurde jedoch fälschlicherweise einmalig keine FSJ-Stelle 
geplant, sodass es sich um keine Erhöhung des Ansatzes, sondern um eine Korrektur 
handelt.
 
Der Ansatz des Teilproduktes Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01.07) reduziert sich von 2020 
auf 2021 von 116.809,00 € auf 86.555,00 €. Hierbei handelt es sich jedoch um keine 
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Reduzierung, sondern um eine Umschichtung der Personalkosten für eine 
Sozialpädagogenstelle im Anerkennungsjahr zum Teilprodukt Übergang Schule und Beruf 
(1.100.3.6.3.01.09). 
 
Der Ansatz des Teilproduktes Jugendberatung/Fallmanagement BOjE (1.100.3.6.3.01.08) 
reduziert sich von 2020 auf 2021 von 157.926,00 € auf 8.735,00 €. Hierbei handelt es sich 
jedoch um keine Reduzierung, sondern um eine Umschichtung von Personalkosten zum 
Produkt Jugendwerkstatt (1.100.3.6.7.01). Bei den 8.735,00 €, die im Teilprodukt stehen 
bleiben, handelt es sich um Umlagen innerhalb des Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien, die noch nicht umgeschichtet werden konnten. 
 
Alle Umschichtungen sind vorgenommen worden, um die Kosten sachgerecht dort 
abzubilden, wo sie tatsächlich entstehen.
 
im Auftrag
gez. Schlüter