Biodiversitätsstrategie
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2097
Datum: 2023-06-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 17.05.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2097
öffentlich
Biodiversitätsstrategie
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 13.06.2023 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.06.2023 Ö Vorberatung
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 22.06.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.06.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.06.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
1.Die Verwaltung wird beauftragt, eine Biodiversitätsstrategie für die Stadt Osnabrück zu 
erarbeiten und umzusetzen. Hierfür werden Fördermittel in Höhe von 90 % der 
Gesamtkosten des Projekts für die Laufzeit von 2024 bis 2030 eingeworben.
2. Die Biodiversitätsstrategie und konkrete zur Umsetzung vorgesehene Maßnahmen stellt 
die Verwaltung Ende 2025 in einem Sachstandsbericht vor. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) 801.352,18 € 9.000 €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) - 890.391,31 € - 10.000 €
Summe - 89.039,13 € - 1.000 €
Folgekosten (jährlich) 1.429 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre __2024 – 2030 und 
beruhen auf dem aktuellen Fördermittelantragsentwurf (Stand Mai 2023). Weitere 
Informationen s. Sachverhalt.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
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Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme (Planwerte für 2024-2026) Betrag
L683022 Biodiversitätsmanagement – Sachmittel
L683022 Biodiversitätsmanagement – Personalmittel
322.000 €
224.000 €
Die o.g. Deckungspositionen beziehen sich auf die im laufenden Haushalt eingeplanten 
Mittel für die Jahre 2024 bis 2026. Diese beruhen auf der Projektskizze, die 2022 beim 
Fördermittelgeber eingereicht wurde. Diese Werte werden für den Vollantrag (Einreichung 
August 2023) aufgrund der allgemeinen Preissteigerungen sowie aufgrund der aktuell 
laufenden Tarifverhandlungen erhöht. Anpassungen von Seiten des Fördermittelgebers sind 
ebenso möglich. Die veranschlagten Mittel (Stand Mai 2023) für die gesamte Projektlaufzeit 
2024 – 2030 sind unter Sachstand dargestellt (s.u.).
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine
Im Stellenplan nicht vorhanden.
Im Rahmen des Förderprogramms wird der Einsatz von Personal zur Erarbeitung und 
Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie (sogenannte Biodiversitätsmanagerin bzw. 
Biodiversitätsmanager) zu 90 % gefördert. Der Fachdienst Naturschutz und 
Landschaftsplanung wird dementsprechend im Stellenplanverfahren 2024 eine Planstelle für 
die Projektlaufzeit 2024 bis Januar 2030 beantragen. 
Folgejahre: s.o.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass der Schutz und die nachhaltige Nutzung sowie 
die Entwicklung der biologischen Vielfalt sich positiv auf die menschliche Gesundheit 
auswirken (Stichwort: Umweltgerechtigkeit). Akzeptanzbildende Maßnahmen der Information 
und Kommunikation sollen dazu beitragen, das gesellschaftliche Bewusstsein für die 
biologische Vielfalt zu stärken. Die Förderung der Kooperation unterschiedlicher Akteure bei 
der Umsetzung der Biodiversitätsstrategie kann mittelbar auch zur Integration beitragen.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Es wird keine Biodiversitätsstrategie erstellt und diesbezüglich keine Maßnahmen 
umgesetzt.
G. Beteiligte Stellen: 
FB 10 Personal und Organisation
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FB 20 Finanzen und Controlling
FB 61 Städtebau
FB 70 Osnabrücker ServiceBetrieb
Vorstand Bauen und Umwelt
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Freiräume erhalten und aufwerten
 Biologische Vielfalt erhalten
Sachverhalt:
Mit dem Förderprogramm zur Umsetzung der Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt 
fördert das Bundesumweltministerium (BMUV) herausragende Konzepte und innovative 
Projektideen, die dem Schutz der nachhaltigen Nutzung und der Entwicklung der 
biologischen Vielfalt in Deutschland dienen. An der Durchführung der Vorhaben muss ein 
erhebliches Bundesinteresse bestehen. Die geförderten Maßnahmen sollen dazu beitragen, 
den Rückgang der biologischen Vielfalt in Deutschland zu stoppen und mittel- bis langfristig 
in einen positiven Trend umzukehren. Sie müssen dem Schutz und der nachhaltigen 
Nutzung sowie der Entwicklung der biologischen Vielfalt dienen und über die rechtlich 
geforderten Standards hinausgehen.
Anfang 2022 hat der Fachdienst Naturschutz- und Landschaftsplanung mit der Hochschule 
Osnabrück - Fakultät Agrarwissenschaften und Landschaftsarchitektur - als Verbundpartner 
eine Projektskizze im Rahmen des Bundesprogramms Biologische Vielfalt eingereicht.
Im Juli 2022 wurde diese Skizze im Auswahlverfahren für Projekte zur Erstellung einer 
kommunalen Biodiversitätsstrategie (KBS) im Bundesamt für Naturschutz und im 
Bundesumweltministerium positiv bewertet und die Verbundpartner zur Antragstellung 
aufgefordert.
Der Antrag wird auf Grundlage der Projektskizze derzeit erarbeitet und soll im August 2023 
dem Deutschen Zentrum für Luft- und Raumfahrt e. V. – DLR (Projektträger) vorgelegt 
werden.
Beantragt wird die Erstellung einer kommunalen Biodiversitätsstrategie in den Jahren 2024 
und 2025. Die Erarbeitung der Strategie ist die Voraussetzung für die Förderung der 
darauffolgenden Umsetzung ab 2026. Die Förderung im Rahmen des Bundesprogramms 
Biologische Vielfalt ist über einen Zeitraum von sechs Jahren und den Planungen 
entsprechend bis Januar 2030 möglich. Schon während der Projektlaufzeit sollen weitere 
Fördermittel eingeworben werden, damit die Biodiversitätsstrategie perspektivisch auch nach 
2030 weiterentwickelt und umgesetzt werden kann.
Die o.g. Aufgaben werden hauptsächlich von der Biodiversitätsmanagerin oder dem 
Biodiversitätsmanager bearbeitet. Diese förderfähige Personalstelle wird ebenfalls beantragt.
Projektdaten (Stand März 2023)
Laufzeit: 01.02.2024 bis 31.01.2030
Gesamtkosten: 1.190.000 € (gerundet; einschließlich der Mittel der Hochschule als 
Verbundpartner)
Projektleitung: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz, Wiebke Holste
Hintergrund
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Mit der Erstellung und Umsetzung einer kommunalen Biodiversitätsstrategie werden 
vorhandene Planungen, bereits laufende Projekte und neue Projekte bzw. Maßnahmen zur 
Förderung der Biodiversität gebündelt, aufeinander abgestimmt, konkretisiert und ergänzt. 
Die Erstellung und Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie leisten einen wesentlichen 
Beitrag zur Realisierung der Strategischen Ziele. Bezüglich des Ziels „Stadt zum Leben und 
Erleben ausgeglichen - umweltverträglich – qualitätsvoll“ werden mit der 
Biodiversitätsstrategie zentrale Handlungsfelder umgesetzt. So wird die Strategie dazu 
beitragen zusammenhängende Freiräume und Biotope zu sichern und zu vernetzen sowie 
die die biologische Vielfalt der städtischen und privaten Grünflächen zu stärken und zu 
fördern. Bezüglich des Ziels „Stadt mit Zukunft intelligent mobil - nachhaltig –
verantwortungsvoll“ werden mit der Biodiversitätsstrategie weitere Anreize für Bürgerinnen 
und Bürger sowie Unternehmen sowie Ziele und Maßnahmen zur Förderung der 
biologischen Vielfalt identifiziert und umgesetzt.
Ausgangspunkt sind zudem folgende Vorlagen zur Förderung der Biodiversität im 
Stadtgebiet 
VO/2013/2832 Kommunaler Aktionsplan gegen das Bienensterben (Ratsbeschluss)
VO/2018/1823-02 Glyphosatverzicht (Ratsbeschluss)
VO/2019/4844 "Osnabrück aktiv für den Artenschutz" (Prüfauftrag)
VO/2020/5650-01 Artenschutz und Förderung der Biodiversität (Prüfauftrag) 
Die Vorlage von 2019 und der Prüfauftrag von 2020 beinhalteten neben zielgerichteten 
Flächenankäufen und artspezifische Schutzmaßnahmen explizit die Weiterführung und 
Entwicklung des Osnabrücker BienenBündnisses. Zudem wurde die Verwaltung beauftragt, 
Optionen zur Ausweitung der bisherigen Aktivitäten zur Förderung der Artenvielfalt zu prüfen. 
Das Einwerben von Fördermitteln zur Erarbeitung und Umsetzung einer 
Biodiversitätsstrategie entspricht diesen Anforderungen.
Die bereits im Rahmen des 2013 gegründeten Osnabrücker BienenBündnis umgesetzten 
Maßnahmen, zeigen insgesamt gewisse Wirkungen, eine strategisch aufgestellte und 
zielgerichtete gesamtstädtische Biodiversitätsstrategie liegt jedoch wegen mangelnder 
personeller Kapazitäten bisher nicht vor. Vor diesem Hintergrund ist die Etablierung einer 
Stelle für eine Biodiversitätsmanagerin oder einen Biodiversitätsmanager, notwendig und 
zielführend. Nur durch die koordinierte, zielgerichtete Umsetzung einer 
Biodiversitätsstrategie kann die Biologische Vielfalt in Osnabrück auch langfristig gesichert 
und entwickelt werden.
Folgende Arbeitsphasen sind auf Grundlage der Fördermittelbestimmungen zur Erarbeitung 
und Umsetzung einer Biodiversitätsstrategie für Osnabrück eingeplant:
Startphase (02/2024 – 06/2024): Zusammenstellung von Datengrundlagen 
Analysephase (04/2024 – 12/2025): Erfassung und Bewertung, Ermittlung von 
Handlungsbedarfen 
Erstellungsphase (01.06.2025 – 31.12.2025): Fertigstellung Biodiversitätsstrategie
Umsetzung der kommunalen Biodiversitätsstrategie (ab 01.08.2024)
Aus Sicht des Fachbereichs Umwelt und Klimaschutz ist es erforderlich, parallel zur 
Erstellung einer kommunalen Biodiversitätsstrategie auf Grundlage vorhandener Vorarbeiten 
bereits konkrete Maßnahmen und Projekte anzustoßen, zu realisieren und auch fortzuführen. 
Zu den Wesentlichen Aktivitäten und Maßnahmen zählen dabei insbesondere die 
Fortführung des BienenBündnisses u. a. mit der Anlage weiterer Blumenwiesen und Säume 
auf städtischen und privaten Flächen unter Einbeziehung der Bürgerschaft, Unternehmen, 
Kirchengemeinden etc. und die regelmäßige Aktualisierung und Wiederholung von 
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Schulungen des für Pflege und Unterhaltung der Flächen zuständigen Personals des 
Osnabrücker ServiceBetriebes. Mit dem „Naturerfahrungsraum Ziegenbrink“ soll ein 
umweltpädagogisches Angebot auf Grundlage des 2018 im Auftrag der Stadt erstellten 
Konzepts (Kube 2018) realisiert werden.
Zentrales Ziel ist es, das Bewusstsein für die Biologische Vielfalt und deren Bedeutung im 
städtischen Kontext in der Öffentlichkeit zu verbessern. Maßnahmen zum Schutz, zur 
Entwicklung und zur Vernetzung verschiedenster Lebensräume sowie zur Förderung 
spezieller Tier- und Pflanzenarten können auf Dauer nur erfolgreich etabliert werden, wenn 
Entscheidungstragende, Aktive, Interessenvertretende sowie die Bevölkerung eingebunden 
werden. Durch Umweltbildung, Kommunikation und Öffentlichkeitarbeit soll deshalb vor Ort 
eine Vielzahl von Menschen erreicht werden, um das Bewusstsein und Kenntnisse über 
Biologische Vielfalt zu verbessern und darüber die Akzeptanz, das Verständnis und den 
Rückhalt für die Umsetzung der Biodiversitätsstrategie zu stärken. Realisiert werden kann 
dies über die geförderte Personalstelle und die Beauftragung einer externen 
Kommunikationsagentur. 
Personal
Im Rahmen des Förderschwerpunkts Stadtnatur werden durch den Fördermittelgeber 
Personalkosten für die Erstellung und Umsetzung der kommunalen Biodiversitätsstrategie 
gefördert. Aufgaben sind insbesondere die Erarbeitung und Begleitung der Umsetzung der 
Biodiversitätsstrategie, die Koordination aller relevanten Arbeitsschritte und die 
Kommunikation innerhalb der Verwaltung, mit verwaltungsexternen Akteuren sowie externen 
Dienstleistern, die Initiierung von Prozessen und Projekten für die übergreifende 
Zusammenarbeit und die Vernetzung wichtiger Akteure sowie die Öffentlichkeitsarbeit.
Der Verbundpartner Hochschule Osnabrück wird ebenfalls eine Planstelle (50 %) 
beantragen. Aufgaben dieser Stelle werden insbesondere im Bereich der ökologischen 
Evaluation sowie die Durchführung von Schulungen, Führungen und 
Informationsveranstaltungen sein. Damit übernimmt die Hochschule wichtige seitens des 
Fördermittelgebers geforderte Bausteine des Gesamtprojekts.
Finanzen
Für Osnabrück als finanzschwache Kommune erfolgt eine Zuwendung von 90 %. 
Somit verbleiben 10 % der Aufwendungen als Eigenanteil. Die bislang im Haushalt bis 
2026 eingeplanten Mittel beruhen auf der Projektskizze von 2022. 
Die genaue Fördersumme wird auf Grundlage des in Erarbeitung befindlichen 
Fördermittelantrags mit der Bewilligung durch den Fördermittelgeber individuell festgelegt. In 
der folgenden Tabelle ist die Verteilung der Mittel auf die Gesamtprojektlaufzeit dargestellt 
(Stand Mai 2023):
2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Gesamt
Ausgaben
€ € € € € € € €
Eigenmittel 
10 % 10’350.45 19’738.59 17’898.74 13’798.74 13’798.74 12’995.75 559.45 89’581.00 
Bundesmittel
90 % 97’277.27 177’647.27 161’088.64 124’188.64 124’188.64 116’961.72 5‘035.17 801’352.18 
Summe 108’085.86 197’385.86 178’987.38 137’987.38 137’987.38 129’957.47 5’594.63 895‘809.97
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Von der Gesamtsumme sind über die Projektlaufzeit (Febr. 2024 – Jan 2030) Personalmittel 
in Höhe von 381.365 € (vorbehaltlich laufender Tarifverhandlung) sowie investive 
Maßnahmen in Höhe von 10.000 € vorgesehen. Die investiven Mittel sind noch im Haushalt 
einzuplanen.
Aufgrund der Projektlaufzeit von sechs Jahren und des derzeit in Arbeit befindlichen 
Fördermittelantrags inkl. Finanzplanung müssen die Finanzen bei der Haushaltsplanung 
angepasst werden. Bezogen auf die bereits bis 2026 mittelfristig eingeplanten Mittel kann es 
durch die Konkretisierung der Planung zur Verschiebung der Mittel in den einzelnen Jahren 
kommen. Die Gesamtfinanzplanung für die Projektlaufzeit von sechs Jahren kann aufgrund 
der technischen Möglichkeiten aktuell nicht im Haushalt der Stadt abgebildet werden. Die 
Fortschreibung erfolgt auf Grundlage der in der Vorlage dargestellten und durch den 
Fördermittelgeber bewilligten Mittel im Zuge der jährlichen Haushaltsplanungen. 
Weiteres Vorgehen
Die Antragstellung erfolgt bis August 2023. Laut Aussage des Deutschen Zentrums für Luft- 
und Raumfahrt e. V. – DLR (Projektträger) wird der Förderbescheid im November 2023 
versendet. Vorbehaltlich der Fördermittelzusage würde der Projektstart im Februar 2024 
erfolgen.
gez. Leyers
Anlage/n:
keine