Energetische Quartierssanierung "Katharinenstraße"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5402
Datum: 2026-04-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2026/5402 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Energetische Quartierssanierung "Katharinenstraße" 
 
Datum: 08.04.2026 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 07.05.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 19.05.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 19.05.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Die Verwaltung wird beauftragt, für das Quartier „Katharinenstraße“ die Erstellung eines 
energetischen Quartierskonzeptes sowie ein begleitendes Sanierungsmanagement, 
entsprechend der Förderzusage der KfW, an ein geeignetes Büro zu vergeben. 
  
  
  
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
X Ja   
  Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  Ergebnishaushalt 
(ohne Folgekosten) 
Finanzhaushalt/ 
Investitionsprogramm 
Erträge/Einzahlungen (+) 
Zuschuss der KfW 545.139 € € 
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -605.710 € € 
Summe                  -60.571 
€ 
€ 
  
Folgekosten (jährlich) 0 € 
  
Weitere Angaben 
  
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2026 - 2031 
  
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: 
  
X  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) 
   Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
 
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   Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt 
   werden (Deckungsposition s. u.). 
   Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für  
   das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen. 
  
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt) 
  
  
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag 
CO-Reduzierung, 42710700 Gutachter- und Beratungsleistungen  
  
60.571 € 
    
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Lfd. Haushaltsjahr: Keine 
Folgejahre: Keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
X  positiv 
   negativ 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X  positiv 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine Beauftragung 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling  
Fachbereich Städtebau  
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Wirtschaftsförderung Osnabrück 
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030) 
Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030) 
 
Hintergrund 
Da etwa 30 % der CO 2-Emissionen in Osnabrück auf den Raumwärmebedarf 
zurückzuführen sind, ist die Reduzierung des Wärmebedarfs im Gebäudebestand ein 
Handlungsschwerpunkt im Vorreiterkonzept Klimaschutz. Im Handlungsfeld Wärme sollen 
durch die inzwischen fertiggestellte kommunale Wärmeplanung sowie durch 
Quartierskonzepte und Detailanalysen zu Wärmenetzen konkrete Planungsgrundlagen für 
Quartiere geschaffen werden. Ein weiterer Fokus gilt dem seriellen Sanieren sowie einer 
bedarfsgerechten Wohnraumvermittlung im Gebäudebestand. 
 
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Die Tatsache, dass die in Osnabrück vorhandenen Einsparpotenziale bisher nur in geringem 
Umfang erschlossen werden konnten, liegt in hohem Maße an der schwer zu überwindenden 
Hemmschwelle der Eigentümer und Eigentümerinnen, sich aktiv mit der Planung und 
Durchführung erforderlicher Sanierungsmaßnahmen zu befassen. Deren Motivierung und die 
beratende Begleitung bei der Planung und Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen sind 
daher primäre Instrumente zur Steigerung der Sanierungsrate und damit zur Senkung des 
Raumwärmebedarfs und des daraus resultierenden CO2-Ausstoßes. 
Aus den Erfahrungen bisher durchgeführter Maßnahmen hat sich der quartiersbezogene 
Ansatz auf der Basis eines geförderten, integrierten energetischen Konzeptes mit 
Sanierungsbetreuung durch ein ebenfalls von der KfW gefördertes Sanierungsmanagement, 
wie es in den Quartieren Gartlage und im Quartier Schinkel bereits umgesetzt wurde, als 
erfolgreich erwiesen. 
Vor allem vor dem Hintergrund der ehrgeizigen Ziele des Ratsbeschlusses zur 
Klimaneutralität bis 2040 gilt es weitere beispielhafte Projekte im Rahmen des KfW 
Förderprogramms „Energetische Stadtsanierung“ zu entwickeln und umzusetzen. Das 
Quartier „Katharinenstraße“ bietet beste Voraussetzungen, da sich bereits eine Gruppe von 
Eigentümern und Eigentümerinnen aus dem Bürgerverein Katharinenviertel mit der Bitte um 
Unterstützung bei der Sanierungsplanung an die Verwaltung gewandt hat und somit die 
grundsätzliche Bereitschaft zur Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen gegeben ist. 
  
Quartiersabgrenzung und energetische Ausgangssituation 
 
Im gesamten Quartier befinden sich 252 Gebäude, wovon 164 reine Wohngebäude sind, 6 
Gebäude sind Handel und Dienstleistungen zuzuordnen und 42 Gebäude dem Gewerbe. Die 
restlichen 40 sonstigen Gebäude sind in der Regel unbeheizte Garagen oder Ähnliches. 
Öffentliche Gebäude befinden sich nicht im Quartier. Nahezu alle beheizten Gebäude sind 
vor 1948 errichtet worden. 
Die Abgrenzung des Quartiers erfolgte nach den Kriterien eines nahezu homogenen 
Baualters, dem spezifischen Endenergieverbrauch, einer mehrheitlich privaten 
Eigentümerstruktur und dem Vorhandensein von Schlüsselakteuren, die als Türöffner für die 
Eigentümergemeinschaft fungieren können. Diese Kriterien sind stellvertretend für ein 
typisches (Wohn-) Quartier in der Innenstadt von Osnabrück und bieten daher Synergien für 
die Sanierung weiterer Quartiere in Osnabrück. 
 Das Quartier hat ein schwieriges Sanierungspotential mit einem relativ hohen Anteil 
denkmalgeschützter Gebäude, einem heterogenem Einzeleigentümerbestand und 

 
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überwiegend fossil betriebenen Heizungs- oder Einzelfeuerungsanlagen. Im Rahmen der 
kommunalen Wärmeplanung für die Stadt Osnabrück wurde die energetische 
Ausgangssituation des Quartiers bereits umfassend analysiert. Dabei wurde eine erhebliche 
Differenz zwischen berechnetem Wärmebedarf und tatsächlichem Verbrauch festgestellt, 
was auf eine größere Zahl bereits durchgeführte Sanierungsmaßnahmen, wie etwa an 
Fenstern, Dächern und Außenwänden, hindeutet.  
Anhand der im Quartier erfassten Kesselalter ist hingegen nicht davon auszugehen, dass die 
Heizungsanlagen bisher umfangreich saniert worden sind. Diese sind im Quartier zu 61 % 
seit mehr als 25 Jahren und zu 28 % zwischen 16 und 25 Jahren im Betrieb.  
Im Rahmen der Konzepterstellung gilt es daher, den tatsächlichen Sanierungsstand 
der Gebäude detailliert zu erfassen und den noch bestehenden Handlungsbedarf für 
weitere energetische Verbesserungen zu identifizieren. Interessierte Hauseigentümer 
sollen mit der Erstellung von individuellen Sanierungsfahrplänen (iSFP) unterstützt 
und damit gleichzeitig exakte Daten zum Sanierungsstand ermittelt werden. 
Kosten 
Nachdem das Förderprogramm „Energetische Stadtsanierung“ Ende 2025 von der KfW 
wieder gestartet wurde, ist im März 2026 durch die Verwaltung ein Förderantrag für das 
Quartierskonzept Katharinenstraße sowie das begleitende Sanierungsmanagement gestellt 
worden. Der Antrag wurde von der KfW mit Schreiben vom 24.03.2026 bereits 
vollständig bewilligt, so dass für die insgesamt kalkulierten förderfähigen Kosten von 
605.710 Euro ein 90-prozentiger Zuschuss in Höhe von 545.139 Euro zur Verfügung 
steht. Somit beträgt der Eigenanteil der Stadt Osnabrück maximal 60.571 Euro, verteilt 
auf die Projektlaufzeit von 5 Jahren. Die hier kalkulierten Kosten können sich im 
Rahmen der Ausschreibung reduzieren. 
Aus haushaltstechnischen Gründen soll das Sanierungsmanagement zunächst für 
maximal zwei Jahre mit der Option zur Verlängerung vergeben werden. 
Die Auszahlung der KfW-Zuschüsse erfolgt für die Konzepterstellung nach dessen 
Fertigstellung und Zahlung durch die Stadt Osnabrück. Fertigstellung ist spätestens 12 
Monate nach Bewilligung. Für das Sanierungsmanagement erfolgen die Zuschusszahlungen 
halbjährlich, entsprechend den jeweils nachgewiesenen Kosten. 
Eine Übersicht der voraussichtlichen Zeitpunkte der Einnahmen und Auszahlungen ist in 
Anlage 1 dargestellt. 
Die Vergabe der Leistungen an ein geeignetes Büro im Rahmen einer öffentlichen 
Ausschreibung wird derzeit in Abstimmung mit dem Fachdienst Öffentliche Aufträge 
vorbereitet.  
Die Erteilung eines Zuschlags steht unter dem Vorbehalt dieses Beschlusses durch 
den Rat der Stadt Osnabrück. 
Inhaltliche Schwerpunkte / Zielsetzungen 
Die vergleichsweise hohen Kosten resultieren, neben der Kombination aus 
Konzepterstellung und Sanierungsmanagement, aus einem umfassenden inhaltlichen 
Ansatz, bei dem die Möglichkeiten der aktuellen Förderrichtlinie der KfW zur 
Implementierung konkreter Machbarkeitsstudien bei der Quartierssanierung genutzt werden. 
Die Potenzialanalyse im Zuge der Kommunalen Wärmeplanung hat ergeben, dass das 
Quartier aufgrund seiner hohen Wärmeliniendichte als potenziell geeignetes 
Wärmenetzgebiet eingestuft werden kann. Auch die bereits aktiv gewordenen 
Eigentümerinnen und Eigentümer haben besonderes Interesse an einer gemeinschaftlichen 
Wärmeversorgung.  
Den Schwerpunkt des Konzeptes bildet deshalb die Prüfung von Optionen für eine 
gemeinsame Wärmeversorgung auf der Grundlage Erneuerbarer Energien, jeweils innerhalb 
der sechs in sich abgeschlossenen Wohnblöcke. Besonderer Wert soll dabei auf die 
 
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Einbindung der Eigentümer und Bewohner sowie weiterer Akteure mit dem Ziel gelegt 
werden, unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Interessenslagen die wirtschaftlich 
sinnvollsten Lösungen und Maßnahmen zu entwickeln und so eine große Akzeptanz und 
Investitionsbereitschaft zu erzeugen.  
Um den Eigentümern und Eigentümerinnen eine optimale Umsetzungsvorbereitung der als 
sinnvoll identifizierten Wärmenetze an die Hand zu geben, sollen Machbarkeitsstudien für 
konkrete Maßnahmen zur Wärmeversorgung des Quartiers erstellt werden. Dies beinhaltet 
auch die notwendigen Wohnumfeldmaßnahmen, wie z. B. Teilsanierungen der Gebäude, 
Quartiersspeicher, Einbindung regenerativer Stromerzeugung.  
Im Ergebnis soll je Wohnblock eine Vorzugsvariante ermittelt werden, die neben der 
technischen Entwurfsplanung auch die Kostenkalkulation sowohl der Investitionen als auch 
der Wärmegestehungskosten und weitere für eine Umsetzungsentscheidung wesentlichen 
Ergebnisse beinhaltet.  
Im Anschluss soll für die geeigneten Netzgebiete zunächst eine kaufmännische 
Projektentwicklung erfolgen, mit der das für die zukünftigen Anschlussnehmer geeignete und 
umsetzbare Betreibermodell ausgearbeitet wird. Dies umfasst die Organisation eines 
Eigenbetriebs oder die Vermittlung von Contractoren sowie die Finanzplanung und 
Fördermittelberatung, die Begleitung zur Projektfinanzierung und die Begleitung der 
Projektumsetzung.  
Des Weiteren ist zur Vorbereitung der Umsetzung die abschließende technische 
Projektentwicklung inkludiert, mit Ausführungs- und Genehmigungsplanung der 
Versorgungsnetze (Wärme, Strom, Speicher etc.), der Begleitung der Ausschreibung und 
Vergabe und der Koordination der Umsetzung, so dass die Umsetzung bestmöglich 
vorbereitet wird. 
  
Weiteres Vorgehen 
  
• Angebotsprüfung nach Ende der Ausschreibungsfrist 
• Vergabe und Auftragserteilung 
• Nach Auftragsvergabe möglichst zeitnah eine erste Informationsveranstaltung für 
Hauseigentümerinnen und -Eigentümer, organisiert vom Sanierungsmanagement 
• Konzepterstellung, Juni 2026 bis Mai 2027 => Ergebnispräsentation in den Gremien 
• Sanierungsmanagement zunächst von Juni 2026 bis Mai 2028 mit jährlichen 
Zwischenberichten in den Gremien 
  
  
gez. Strathmann  
  
 
Anlage/n 
1 - Haushaltsplanung Quartierssanierung Katharinenstraße (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Kosten gesamt
Davon 
gefördert Anteil Stadt 
Zeitpunkt der 
Auftrags-
vergabe
Zeitpunkt der 
Zahlung an 
Auftragnehmer
Zeitpunkt 
Einnahme 
Fördermittel 
im HH 
Einnahme / 
Ausgabe-
differenz im 
HH-Jahr
HH-Jahr
HH-Jahr / Kosten 191.590 €          172.431 €       19.159 €        Juni 2026
2026
2027 191.590 €          172.431 €       19.159 €        Juli November 19.159,00 €    2027
HH-Jahr / Kosten            414.120 €         372.708 €           41.412 € Juni 2026
2026 41.412 €            37.271 €          4.141 €           November Dezember 4.141,20 €       2026
41.412 €            37.271 €          4.141 €           Mai Juni
41.412 €            37.271 €          4.141 €           November Dezember
41.412 €            37.271 €          4.141 €           Mai Juni
41.412 €             37.271 €           4.141 €            November Dezember
41.412 €             37.271 €           4.141 €            Mai Juni
41.412 €             37.271 €           4.141 €            November Dezember
41.412 €            37.271 €          4.141 €           Mai Juni
41.412 €             37.271 €           4.141 €            November Dezember
2031 41.412 €            37.271 €          4.141 €           März April 4.141,20 €       2031
414.120 €          372.708 €       41.412 €        
Gesamtes Projekt 605.710 €           545.139 €        60.571 €         60.571,00 €     
Haushaltsplanung
Konzepterstellung 
Sanierungsmanagement
Berechnung Kosten und Eigenanteil Stadt Osnanbrück
2030
2027
2028
2029
2030
2027 8.282,40 €        
8.282,40 €        
8.282,40 €        
8.282,40 €        
2028
2029