"Mobilität" als relevanter Baustein für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2053
Datum: 2023-05-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 10.05.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Referat Mobile Zukunft
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2053
öffentlich
"Mobilität" als relevanter Baustein für eine zukunftsfähige 
Stadtentwicklung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 25.05.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück hat sich auf dem Weg gemacht, Klimaneutralität sowohl für die 
Stadtverwaltung als auch für die Stadtgesellschaft anzustreben. Zukunftsfähigkeit, 
Lebensqualität und Teilhabe sind hier relevante Aspekte. Begriffe wie Nachhaltigkeit, 
Klimaneutralität und Klimaresilienz, grüne und blau Infrastruktur, Mobilitätswandel und 
Verkehrswende werden häufig synonym benutzt. 
Insbesondere für den Mobilitäts- und Verkehrsbereich ist es jedoch sehr wichtig zu 
verstehen, dass Mobilität und Verkehr keine Synonyme sind. 
Mit dieser Vorlage informiert die Verwaltung über eine begriffliche Schärfung, kommunale 
Handlungsspielräume und verwaltungsorganisatorische Anpassungen.
Begriffliche Schärfung
Die Definitionslandschaft zum Begriff „Mobilität“ ist sehr breit. Gemein ist allen Definitionen in 
der Regel, dass es immer „um ein Bedürfnis nach räumlicher Veränderung“ geht, das sich 
dann raumwirksam im Phänomen des Verkehrs zeigt.
Aktuelle Forschungen zu dem Thema „Mobilität“ machen deutlich, dass die Definitionen 
weiter gehen müssen. Die Dissertation „Entwicklung und Anwendung eines raumbezogenen 
Index für Mobilität“ von Dr. Alexander Rammert, Technische Universität Berlin, 2022, weist 
nach, dass die Definition von „Mobilität“ weitere Elemente hat. (vgl. 
https://rur.oekom.de/index.php/rur/article/download/207/2282?inline=1)
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Wichtig ist hier das Verständnis dafür, dass die Mobilität nicht nur von einem reinen 
Bedürfnis geprägt ist, sondern 
von (raum-)strukturellen Faktoren: Wie ist meine Wohnsituation? Kann ich meinen 
alltäglichen Bedarf grundsätzlich ohne Nutzung des privaten PKWs decken? Gibt es 
in meinem Wohnumfeld Sozialinfrastruktur wie Grundschulen und 
Kindertagesstätten? Liegen diese Einrichtungen im Optimalfall im 15 Minuten 
Radius?
Dieses Kriterium bietet kommunale Gestaltungsspielräume, die bei neuen 
Bauflächenentwicklungen zugrunde gelegt und im Bestand nachträglich 
entwickelt werden müssen.
Hierauf kann die Stadt im Rahmen ihrer verfassungsrechtlich garantierten 
kommunalen Selbstverwaltung Einfluss nehmen.
von individuellen Ressourcen: Welche Fähigkeiten und Kompetenzen ergeben 
sich bei den einzelnen Menschen auf Grund der aktuellen Lebenssituation? Ist die 
Nutzung einer Mobilitäts-Applikation (App) zugänglich und gelernt? Welche 
Erklärungen und Handreichungen muss es seitens der öffentlichen Hand – 
Verwaltung und Verkehrsbetriebe – z.B. geben?
von subjektiver Wahrnehmung: Wie nimmt der Einzelne den öffentlichen Raum 
und seine Bewegungsmöglichkeiten war? Gibt es einen Konsens über eine 
verkehrssichere Radverkehrsführung? Wie werden die Infrastrukturen und 
Verkehrsmittel zu verschiedenen Tageszeiten wahrgenommen (Stichwort 
Angsträume)?
Diese Betrachtung zeigt, dass Verwaltung und Politik somit Möglichkeiten haben, 
insbesondere durch Entscheidungen zur Stadtraumstruktur auf das 
Mobilitätsverhalten Einfluss zu nehmen. Zudem wird deutlich, dass nicht nur eine 
Fachdisziplin dieses Thema allumfassend abbildet, sondern dass es um eine 
interdisziplinäre Bearbeitung gehen muss.
Kommunale Handlungsspielräume
In der nachfolgenden Graphik des Umweltbundesamtes (UBA) im Rahmen der Konferenz 
„Verkehrsplanung auf dem Weg zur klimaneutralen Mobilität“ (Dezember 2022)  - 
Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen (FGSV) e.V. zeigt sich, dass der 
kommunale Handlungsspielraum beim Thema Mobilitätswandel primär auf dem Baustein 
„Stärkung Umweltverbund“ liegt:
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https://www.fgsv.de/aktuelles/news-details/verkehrsplanung-auf-dem-weg-zur-
klimaneutralen-mobilitaet
Verwaltungsorganisatorische Anpassungen
Die Stadt Osnabrück setzt sich und wird sich auch weiterhin intensiv mit den 
Herausforderungen eines grundlegenden und dauerhaften Wandels auseinandersetzen 
müssen. Dieser Weg wird herausfordernd sein, da er von Ambivalenzen, begrenzten 
Ressourcen (personell und finanziell) und Emotionen geprägt ist. Zudem muss 
Transformation immer mit den Menschen gedacht werden. 
Die Verwaltung hat und wird auf diese Entwicklungen im Sinne einer resilienten Verwaltung 
reagieren; es geht also auch darum, dass Verwaltung die angemessenen 
Organisationsstrukturen für die Bewältigung u.a. des Mobilitätswandels schafft.
Mit der Schaffung des Referates Mobile Zukunft im November 2022 wurde eine 
organisatorische Grundlage dafür geschaffen, über die Themen Mobilitätsplanung und –
management einen Beitrag zum kommunalen Mobilitätswandel zu leisten – immer in enger 
konzerninterner Abstimmung und kommunikativer Vernetzung mit der Stadtgesellschaft. 
Ausblick
Der Deutsche Städtetag hatte Anfang 2023 zu einem Treffen aller Stabstellen Mobilität 
eingeladen. Ergebnis ist, dass sich die Stadt Osnabrück – Referat Mobile Zukunft zusammen 
mit der Landeshauptstadt Hannover darin engagiert, ein entsprechendes Netzwerk 
aufzubauen.
Dr. Alexander Rammert wird zudem am 01. Juni 2023 einen verwaltungsinternen Workshop 
„Bausteine Mobilitätsplanung – Entwicklung eines Musterprozesses“ begleiten. Zudem wird 
er in einer Veranstaltung referieren, zu der alle Ratsmitglieder bereits eingeladen wurden.
Gez. Otte
Anlage/n: