Bewertung der neuen Bevölkerungsprognose 2020 - 2030 im Rahmen der Kita-Planung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7144
Datum: 2021-06-25
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 18.06.2021 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7144
öffentlich
Bewertung der neuen Bevölkerungsprognose 2020 - 2030 im 
Rahmen der Kita-Planung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 07.07.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen
 Zukunftsfähigkeit von Schulen und Bildungseinrichtungen sichern
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Verbleib im gewohnten Umfeld ermöglichen
Sachverhalt:
Dem Jugendhilfeausschuss wurde in seiner Sitzung am 26.05.2021 die 28. Fortschreibung 
der Kindertagesstättenplanung 2020/2021 vorgestellt (Vorlage-Nr. VO/2021/6931).
In dieser Fortschreibung wurde bei der Feststellung der Anzahl der prognostizierten Kinder 
und der Berechnung der Versorgungsquoten auf die Bevölkerungsprognose 2016 
zurückgegriffen. Seit Anfang Juni 2021 liegt die neue Bevölkerungsprognose 2020 vor 
(Vorlage „Bevölkerungsprognose 2020 bis 2030“, Vorlage-Nr. VO/2021/6966). Die in der 
neuen Bevölkerungsprognose 2020 ausgewiesenen Bevölkerungszahlen für die Altersklasse 
eins bis sechs Jahre zeigen Abweichungen auf, die Auswirkungen auf den weiteren 
bedarfsgerechten Ausbau der Kindertagesbetreuung in den nächsten Jahren haben.
In der nachfolgenden Tabelle sind die unterschiedlichen Prognosen der Kinderzahlen aus 
den Bevölkerungsprognosen 2016 und 2020 bezogen auf das Jahr 2023 dargestellt.
Bevölkerungsprognosen 2016 und 2020 im Vergleich bezogen auf das Jahr 2023
Diese Zahlen weisen darauf hin, dass in den nächsten beiden Jahren (2022/2023) nicht von 
einer Steigerungsrate der Kinderzahlen aus der Prognose aus 2016 auszugehen ist, sondern 
die Kinderzahlen für die Altersklasse der ein- bis unter dreijährigen Kinder zwar anwachsen, 
nach neuer Prognose allerdings nicht so exorbitant ansteigen. Anders stellt sich dies in der 
Altersklasse der drei- bis fünfjährigen Kinder dar. Hier wird im Vergleich zur alten Prognose 
von einem Rückgang der Kinderzahlen ausgegangen.
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Auf der Basis der neuen Bevölkerungsprognose 2020 wurden die Versorgungsquoten mittels 
der bisherigen Berechnungsmethode der 28. Fortschreibung der Kita-Planung neu ermittelt.
Bevölkerungsprognose 2016, 28. Fortschreibung Kita-Planung
(Vorlage-Nr. VO/2021/6931), Seite 89
mit HW zu versorgen Defizit (-) mit HW zu versorgen Defizit (-)gemeldet; ab 2021 Prognose -70% Überschuss (+) gemeldet; ab 2021 Prognose -100% Überschuss (+)
01.10.2020 2.975 2.083 1.803 -280 60,60% 4.246 4.246 4.103 -143 96,60%
01.10.2021 3.043 2.130 1.854 -276 60,90% 4.288 4.288 4.231 -57 98,70%
01.10.2022 3.113 2.179 1.950 -229 62,60% 4.331 4.331 4.427 +96 102,20%
01.10.2023 3.179 2.225 1.974 -251 62,10% 4.476 4.476 4.427 -49 98,90%
Stichtag(jeweils zum 01.10.)
ein- und zweijährige Kinder drei- bis fünfjährige Kinder
Plätze Quote Plätze Quote
Bevölkerungsprognose 2020 (aktualisierte Berechnung)
mit HW zu versorgen Defizit (-) mit HW zu versorgen Defizit (-)gemeldet; ab 2021 Prognose -70% Überschuss (+) gemeldet; ab 2020 Prognose -100% Überschuss (+)
31.12.2020 2.827 1.979 1.803 -176 63,78% 4.274 4.274 4.103 -171 96,00%
31.12.2021 2.846 1.992 1.916 -76 67,32% 4.275 4.275 4.230 -45 98,95%
31.12.2022 2.962 2.073 2.012 -61 67,93% 4.146 4.146 4.426 +280 106,75%
31.12.2023 2.984 2.089 2.036 -53 68,23% 4.067 4.067 4.426 +359 108,83%
Stichtag(jeweils zum 31.12.)
ein- und zweijährige Kinder drei- bis fünfjährige Kinder
Plätze Quote Plätze Quote
Für die Kinder unter drei Jahren werden bis zum Jahr 2023 rechnerisch voraussichtlich 
noch 53 Plätze benötigt. Bis zum Jahr 2030 steigt dieser Platzbedarf auf 86 Plätze an, sofern 
bis dahin nicht bedarfsdeckend ausgebaut wird.
Für die Kinder zwischen drei Jahren und dem Schuleintritt werden bis zum Jahr 2023 
rechnerisch 359 Plätze zusätzlich zur Verfügung stehen. Allerdings wird angenommen, dass 
der Platzbedarf bis zum Jahr 2030 leicht ansteigt, sodass sich der Platzüberhang um 45 
Plätze auf rechnerisch 314 Plätze reduziert.
Aufgrund der neuen Bevölkerungsprognose 2020 ist somit von einer gesamtstädtischen 
Entspannung hinsichtlich der Bedarfsdeckung und des Ausbaubedarfs auszugehen.
Damit verbunden sind planerische Herausforderungen, die sich auf die bislang erreichte 
Ausbaugeschwindigkeit beziehen: Für das aktuelle Jahrzehnt kann erstmals nicht mehr 
durchgängig mit einem anhaltenden Platzausbau gerechnet werden, da Platzbedarfe 
stagnieren (U3) bzw. abschmelzen (Ü3).
Es handelt sich hierbei um rechnerische Größen, die sich in der Praxis anders entwickeln 
können und gesamtstädtisch zu interpretieren sind. Auf diesen besonderen Umstand weist 
auch das Fazit der neuen Bevölkerungsprognose hin: „Die vorliegende 
Bevölkerungsvorausberechnung der Stadt Osnabrück erhebt nicht den Anspruch, die zu 
erwartende Bevölkerungsentwicklung in Zukunft genau vorherzusagen oder eine exakte 
Prognose für die einzelnen Jahre im Vorausberechnungszeitraum zu liefern.“1 
Die Fachverwaltung interpretiert diese gesamtstädtischen Prognosezahlen insgesamt positiv. 
Sollte die Prognose so eintreffen, könnte es erstmals seit langer Zeit wieder gelingen, 
zuziehenden Familien auch unterjährig und zeitnah – und nicht nur zum neuen Kita-Jahr – 
einen Platz in einer Kindertagesstätte anzubieten. Auch könnten Eltern und 
Erziehungsberechtigte verstärkt ihr Wunsch- und Wahlrecht durch die Auswahl 
unterschiedlichster pädagogische Konzepte und Einrichtungen in Anspruch nehmen. Dies 
war angesichts der Versorgungsengpässe in der Vergangenheit nicht immer möglich.
1 siehe Bevölkerungsprognose Osnabrück 2020 - 2030, S. 78
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Aufgabe der Fachverwaltung ist es, in den kommenden Monaten und Jahren genau zu 
beobachten, inwieweit diese Prognose eintrifft. Grundsätzlich sieht die Verwaltung 
Möglichkeiten und Wege zum Gegensteuern bzw. einer Anpassung der internen Planungen. 
Einige Punkte sind direkt von der Fachverwaltung steuerbar – andere Faktoren und 
Entwicklungen sind genau zu analysieren und ggf. bedingt/nicht steuerbar:
Prüfung von künftigen Bauprojekten, die noch in der Phase der Machbarkeitsstudie 
sind (steuerbar)
mögliche Umwandlung von Kindergartengruppen in AÜ-Gruppen (Schaffung von 
Krippenplätzen und zugleich die Reduzierung der Kindergartenplätze) (steuerbar)
Auswertung der Entwicklung der Zahlen von Kindern mit Beeinträchtigungen und 
damit verbunden die Umwandlung in Integrationsgruppen (nicht steuerbar)
Überprüfung von Einrichtungen auf Sanierungsbedarfe, ggf. Abgängigkeit von 
Einrichtungen (steuerbar)
Auflösung von Zwischenlösungen (zum Beispiel Kita LüttenHütt in Hellern – 100 
Plätze, die parallel aufgefangen werden müssen) (steuerbar)
Entwicklung der Zahlen der sogenannten Flexi-Kinder (nicht steuerbar)
Inanspruchnahme der beitragsfreien Kita-Jahre (nicht steuerbar)
gesamtgesellschaftliche Entwicklungen hinsichtlich der Rolle der Frau/ Familie/ 
berufliche Entwicklung (nicht steuerbar)
Nachwirkungseffekte aus der Corona-Pandemie/ Fortsetzung Homeoffice/ andere 
Betreuungsbedarfe (nicht steuerbar)
Attraktivität neuer Baugebiete und dadurch Umzug von mehr Familien aus dem 
Umland in die Stadt (bedingt steuerbar)
Die besondere Herausforderung der Kita-Planung wird demnach in den nächsten Jahren 
darin bestehen, möglichst sozialräumlich ein bedarfsgerechtes und wohnortnahes Angebot 
den Familien in der Stadt Osnabrück zur Verfügung zu stellen. Als weitere Ansatzpunkte 
sieht die Fachverwaltung hier die Durchführung der Elternbefragung zum bedarfsgerechten 
Ausbau im Sommer 2021 (VO/2021/7087) sowie die stetige Auswertung der Anmeldezahlen 
aus Kita-online.
Auf den Aspekt einer sozialräumlichen Analyse der Entwicklung der Zahlen weist auch das 
Fazit der neuen Bevölkerungsprognose 2020 hin: „Interessant wäre es, die vorliegenden 
Ergebnisse für die Gesamtstadt auf die kleinräumigen Raumebenen der Stadtteile und der 
Schuleinzugsbereiche zu übertragen und um weitere Analysen wie die Prognose der 
Haushalte aus den vorliegenden Ergebnissen zu erweitern. Eine Konzentration auf die 
Gesamtstadt ist zur Beantwortung spezifischer Planungsfragen oftmals nicht ausreichend. 
Für eine wirklich bedarfsgerechte und effiziente Infrastrukturplanung sind vielmehr 
kleinräumige Bevölkerungsprognosen erforderlich, die zeigen, mit welchen Entwicklungen in 
den Einzugsbereichen der verschiedenen Einrichtungen (Schulen, Kindergärten, Sozial- und 
Versorgungseinrichtungen) zu rechnen ist.“
Die Fachverwaltung ist demnach zurückhaltend, da sie aus den Zahlen von Kita-online weiß, 
dass in einigen Sozialräumen – trotz der neuen Prognose – Versorgungsengpässe sein 
werden und die Zahlen nicht „nur“ gesamtstädtisch zu interpretieren sind.
In einer Präsentation werden am 07.07.2021 im Jugendhilfeausschuss verschiedene 
Szenarien aufgeworfen, ihre Auswirkungen dargestellt und Steuerungsmöglichkeiten der 
Fachverwaltung im Rahmen eines bedarfsgerechten Ausbaus der Kindertagesbetreuung 
aufgezeigt.
im Auftrag
gez. Schlüter
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