Geschäftsbericht 2023 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3127
Datum: 2024-05-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 30.04.2024 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3127
öffentlich
Geschäftsbericht 2023 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 05.06.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2023. Er stellt Art und Umfang der im Jahr 2023 
wahrgenommenen Aufgaben und Projekte des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
anhand von Grundinformationen, Fallzahlen und Ressourcenverbräuchen dar. Darüber 
hinaus enthält er steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle 
jugendhilfepolitische Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. Der 
Geschäftsbericht orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung an den Produkten des 
Fachbereiches und den dazugehörigen Leistungen. Damit steht für den ständigen Prozess 
der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und 
Handlungsinstrumentarium zur Verfügung. Ferner dient er als Nachschlagewerk, um über die 
verschiedenen Aufgabengebiete einen schnellen Überblick zu erhalten. 
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss, nimmt aber im Text entsprechende Bezüge auf.
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter 
https://www.osnabrueck.de/de/suche/?tx_solr%5Bq%5D=gesch%C3%A4ftsbericht 
gez. Schlüter
Anlage/n:
Geschäftsbericht 2023 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien (nur digital)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2023 
 
 
  
 

 2 
 
Liebe Leserinnen, liebe Leser, 
 
bekanntlich bilden sich politische und gesellschaftliche Veränderungen direkt in der Kinder - und Ju-
gendhilfe ab. Die Ukraine befand sich 2023 im zweiten Jahr nach Beginn des Angriffskrieges. Im Okto-
ber erfolgte der Terrorangriff der Hamas auf Israel. Krieg, Verfolgung und Unterdrückung setzte sich 
auch in Syrien, Afghanistan und anderen Ländern fort. Die Kinder - und Jugendhilfe bundesweit und 
auch in Osnabrück war entsprechend geprägt  von Flucht und den Auswirkungen auf Kinder und Ju-
gendliche. Die Zahlen der unbegleiteten minderjährigen Geflüchteten stieg stark an und führte zur 
Bildung eines Krisenstabs zwischen Stadt, Landkreis und den freien Trägern der Inobhutnahme. Mit 
vereinten Kräften gelang es, den jungen Menschen ein gutes Ankommen und Unterstützung zu ermög-
lichen und die Angebote quantitativ und konzeptionell weiterzuentwickeln.  
 
Das Jahr 2023 stand auch im Zeichen des Fachkräftemangels: Die Entwicklung, steigende Aufgaben mit 
immer weniger Fachkräften erfüllen zu müssen, bedeutete eine erhebliche Herausforderung.   Mit dem 
Projekt Fachkräftemangel - Gesamtstrategie des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
wurden ca. 50 Maßnahmen bearbeitet, um Mitarbeitende zu gewinnen und zu binden. Innerhalb eines 
Kita-Jahres reduzierten sich die Stellenvakanzen in den städtischen Kitas von 10 % auf die übliche Fluk-
tuation und auch in anderen Bereichen konnten Teams stabilisiert werden.  
 
Dieser Geschäftsbericht stellt die wesentlichen Inhalte, Fallzahlen und finanziellen Auswirkungen dar, 
die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 2023 in der Linienorganisation sowie in 
verschiedenen Projekten umgesetzt wurden. Sie werden lesen, dass der Ferienpass im letzten Sommer 
sein 50-jähriges Bestehen feierte, die SGB VIII-Reform mit dem Ziel des Zuständigkeitsübergangs aller 
Kinder mit Behinderung in die Jugendhilfe fortgesetzt wurde und die Digitalisierung voranschreitet. 
Die Kindertagesstättenplanung für das letzte Kita-Jahr schloss mit dem Ergebnis ab, dass 315 zusätzli-
che Plätze geschaffen wurden und die Zielmargen fast erreicht sind. Die Auswirkungen sind in der Pra-
xis zu spüren: Im aktuellen Anmeldezyklus für den Sommer 2024 sind noch freie Krippen - und Kita-
Plätze verfügbar.  
  
An dieser Stelle möchte ich allen Mitarbeitenden des Fachbereich es und der freien Träger herzlich 
danken: Durch viel Fachlichkeit und Engagement gelingt es, viele junge Menschen und Familien in 
Osnabrück zu unterstützen und sie in ihrer Persönlichkeitsentwicklung positiv zu begleiten. Mit dieser 
Erkenntnis starten wir in das 100. Jahr des Jugendamtes Osnabrück. 
 
Herzliche Grüße, 
 
 
  

 3 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII ..........................  ................................................ 6 
1.2 Gesetzesänderungen .........................................................  ................................................ 7 
1.3 Projekte ..............................................................................  ................................................ 7 
2.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 8 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss ..................................................  ................................................ 8 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) .......... 9 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ...................................... 9 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 10 
2.2.3 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 12 
3. Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ........................................ 12 
4.  Produkte und Leistungen .................................................................................................. 14 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ........................  .............................................. 14 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ...............  .............................................. 15 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ............................................................................................... 16 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen .......................................................................... 16 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück .......................................................... 16 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ..................................  .............................................. 17 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen ............................................................................................... 18 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern ...............  .............................................. 19 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro .......................................  .............................................. 22 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 24 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ...  .............................................. 28 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen ...............................................  .............................................. 28 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“ ........................................ 28 
4.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 28 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 29 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 30 
4.4.1.1.5 Weltkindertag ................................................................................................................... 30 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit ......................................................... 30 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork .................................................................................... 31 
4.4.1.2.2 JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit ......................................................... 32 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit ................................................................................................................. 32 
4.4.1.2.4 Fanprojekt ......................................................................................................................... 33 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke ..................................................................................................... 34 
4.4.1.3  Jugendbildung ................................................................................................................... 34 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 34 
4.4.1.3.2 Jugendparlament .............................................................................................................. 35 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen .......................................................... 35 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 35 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 36 
 4 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 38 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 38 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 41 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 42 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 44 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 45 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 49 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 49 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 53 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 55 
4.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 56 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße/ Jugendwerkstatt Dammstraße ................ 56 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) .............................. 57 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 59 
4.6.1.1 Familienbildung ................................................................................................................ 60 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung  
junger Menschen .............................................................................................................. 61 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 63 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 65 
4.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 65 
4.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 66 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 67 
4.6.2.4    Familienbündnis ................................................................................................................ 68 
4.6.2.5  Präventionsketten............................................................................................................. 69 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 70 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 71 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung  
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten ................. 71 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 72 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 72 
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (umA) ..................... 73 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge   
Volljährige ......................................................................................................................... 74 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 74 
4.6.11   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 75 
4.6.11.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 75 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 76 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 76 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 77 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 79 
4.6.13.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 79 
4.6.13.3   Trainee .............................................................................................................................. 80 
4.6.13.4  Entwicklungseinschätzung ............................................................................................... 80 
 5 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 80 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz .............................................. 80 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen (Ambulante sozialpädagogische Angebote für  
junge Straffällige) .............................................................................................................. 83 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück ................................................................................ 83 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 86 
4.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 86 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 87 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 88 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ..................... 89 
4.11           Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) .............. 89 
4.11.1       Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich .................................................... 90 
4.12           Verfahrenslotse................................................................................................................. 90 
5.  Kooperation mit den freien Trägern ................................................................................. 90 
6.   Ausblick ............................................................................................................................. 91 
 
  
 
 6 
 
 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ergeben sich zunächst aus ge-
setzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII  Kinder- und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (NKiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlungsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung der „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ bei. Das betrifft sowohl 
die Querschnittsziele als auch die weiteren strategischen Ziele mit ihre n zentralen Handlungsfeldern. 
Insbesondere sind hier die Ziele „Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung“, „Vielfältiger Kultur-
standort und lebendige Friedensstadt“ und „Handlungsfähige Stadt“ zu nennen. Die Jugendhilfe för-
dert Kinder, Jugendliche und Fam ilien und bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen der 
Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII 
 
Die Regelungen des SGB VIII bieten der Jugendhilfe einen bestimmten Rahmen, in dem die Aufg aben 
und Leistungen erbracht werden. Zu den wesentlichen Aspekten zählen: 
 
 Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer 
selbstbestimmten, eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. (§ 1 Ab s. 1 
SGB VIII). 
 Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der 
öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3 Abs. 2 SGB VIII). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien 
Jugendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. 
Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche Ju-
gendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen (§ 4 Abs. 1 S.1, Abs. 2 SGB VIII). 
 
 7 
 Selbst organisierte Zusammenschlüsse werden angeregt und gefördert. Zur Lösung von Problemen 
im Gemeinwesen oder zur Beteiligung innerhalb von Einrichtungen arbeitet die Jugendhilfe part-
nerschaftlich mit selbst organisierten Gruppen zusammen (§ 4 Abs. 2 und 3 SGB VIII). 
 Leistungsberechtigte haben ein Wunsch- und Wahlrecht hinsichtlich der verschiedenen Träger und 
der Ausgestaltung der Hilfen. 
 Die Planung von Angeboten, Einrichtungen und Diensten erf olgt im Rahmen der Jugendhilfepla-
nung. Die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe sind bei der Planung zu beteiligen. Die Wün-
sche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Familien sind zu berücksichtigen 
(§ 80 SGB VIII). 
 
 
1.2 Gesetzesänderungen 
 
Im Jahr 2023 erfolgte die weitere Umsetzung des Kinder- und Jugendstärkungsgesetzes, unter ande-
rem wurde in Osnabrück ein Verfahrenslotse eingestellt. Der Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung 
für Grundschulkinder ab 2026 im Zusammenhang mit dem Ganztagsförderungsgesetz bewirkte die 
Entscheidung, alle Grundschulen in Ganztagsschulen umzuwandeln.  Ferner trat die Reform des Vor-
mundschafts- und Betreuungsrechts zum 01.01.2023 in Kraft.  
 
In 2023 erfolgte wieder eine Kindergelderhöhung, dementsprechend wurden die Beträge Unterhalt 
(Anpassung Düsseldorfer Tabelle) und Unterhaltsvorschuss verändert.  
Für den Unterhalt bei getrennt lebenden Eltern erfolgten Veränderungen der Düsseldorfer Tabelle und 
der Mindestunterhaltsverordnung, die im Team Beistandschaft umgesetzt wurden. 
 
 
1.3 Projekte 
 
Neben der Umsetzung neuer gesetzlicher Regelungen stellen regelmäßig auch die Inanspruchnahme 
von Landes- oder Bundesförderprogrammen sowie organisatorisch und strukturell notwendige Anpas-
sungen an veränderte Gegebenhei ten hohe Anforderungen an die Führungskräfte, in deren Verant-
wortungsbereich die jeweilige Umsetzung liegt. Diese Maßnahmen erfüllen in der Regel die Kriterien 
eines Projektes (zielgerichtet, einmalig, zeitlich begrenzt, interdisziplinär). Um der Vielzahl der anste-
henden Projekte gerecht zu werden, gibt es im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien seit 
2021 eine Stelle für das Projektmanagement.  
 
Durch das Projektmanagement werden die Führungskräfte und die Projektleitungen in ihrer Führungs-
aufgabe unterstützt: Kosten, Dauer und Qualität des Projekts bleiben dauerhaft im Blick, Abweichun-
gen werden frühzeitig erkannt und korrigiert, Projekte werden von Beginn bis Ende professionell ge-
plant und begleitet. Der Mehrwert findet sich an vielen Stellen w ieder: Das Projekt hat eine hohe 
Transparenz, die Beteiligten werden durch klare Strukturen mitgenommen, durch eine Planung und 
Anpassung benötigter Ressourcen wird negativen „Überraschungseffekten“ vorgebeugt. Im Ergebnis 
wird motivierter und effizienter gearbeitet. Die Aufgaben des Projektmanagements können dabei so-
wohl die Leitung von Projekten oder die methodische Unterstützung von Projektleitungen (Projektma-
nagement-Office) als auch die Teilnahme an fachbereichsübergreifenden Projekten als Projektmitglied 
sein. 
 
  
 
 8 
Im Jahr 2023 konnten folgende Projekte begonnen, fortgeführt oder abgeschlossen werden: 
 
Projekt Ziel Projektab-
schluss 
SGB VIII-Reform Umsetzung der durch die SGB VIII-Reform erforderlichen 
Maßnahmen sowie Erarbeiten einer gemeinsamen Hal-
tung zu Inklusion und Partizipation. Ausstehend ist hier-
bei die Umsetzung der sogenannten Hilfen aus einer 
Hand, also der Zuständigkeit des Fachbereiches für Kin-
der und Jugendliche mit und ohne Behinderung.  
voraussichtlich 
2028 
Gesamtstrategie zum 
Fachkräftemangel 
Ergreifen von Maßnahmen und Anpassen von Rahmen-
bedingungen mit dem Ziel, dass die Fachkräfteversor-
gung für die Leistungen und Aufgaben der Kinder- und 
Jugendhilfe messbar verbessert werden kann 
2. Halbjahr 
2023 
Umsetzung des Geset-
zes zur ganztägigen 
Förderung von Kindern 
im Grundschulalter 
(Ganztagsförderungs-
gesetz) 
Flächendeckende Umwandlung aller Grundschulen Os-
nabrücks in Ganztagsschulen und somit das Auslaufen 
der an den Grundschulstandorten bestehenden Horte 
voraussichtlich 
August 2024 
100 Jahre Jugendamt Planen von Veranstaltungen und Öffentlichkeitsarbeit 
zum 100-jährigen Jubiläum des Osnabrücker Jugendam-
tes/Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
im Jahr 2024 
Dezember 2024 
Zukunftsdialog Sozialer 
Dienst 
Zusammenfassung von Aufgaben zur zukunftsgerichteten 
Ausrichtung des Sozialen Dienstes in den Bereichen Um-
strukturierung, Priorisierung und Digitalisierung inklusive 
des Aufbaus eines Krisenteams Inobhutnahme 
voraussichtlich 
2025 
Softwarelösung für 
Kita-Planung und  
-Anmeldung 
Bereitstellen einer benutzerfreundlichen Softwarelösung 
für die Kita-Anmeldung, die auch die städtische Kita-Pla-
nung unterstützt 
voraussichtlich  
3. Quartal 2024 
Einführung digitale 
Fallakte 
Flächendeckende Einführung einer digitalen Fallakte im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
voraussichtlich  
3. Quartal 2024 
Öffentlichkeitsarbeit: 
Relaunch www.osna-
brueck.de 
Aktualisierung der für den Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien relevanten Inhalte auf der städti-
schen Homepage 
1. Quartal 2024 
Bildungs- und Unter-
stützungsfonds 
Abmildern der Auswirkungen der Corona-Pandemie auf 
Kinder und Jugendliche durch die Bereitstellung der För-
dermittel des Bildungs- und Unterstützungsfonds an die 
antragstellenden Träger sowie Koordination der psycho-
sozialen und lernfördernden Angebote 
Dezember 2023 
 
 
2.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
2.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
 
 9 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder - und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere m it 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenh eiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung einer Leiterin/eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat 
das Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2023 fünf Mal (davon einmal als gemeinsame Sitzung mit dem Schul - 
und Sportausschuss zum Thema Ganztag ) getagt. Weitere Informationen zum Jugendhilfeausschuss 
finden sich in Ratsinformationssystem der Stadt Osnabrück unter diesem Link:  
https://ris.osnabrueck.de/bi/au020.asp?AULFDNR=1000004&altoption=Ausschuss . 
 
 
2.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Erträge 27.459.456 € 26.262.785 € 28.732.568 € 31.342.450 € 33.542.849 € 31.559.591 € 
Aufwendungen* -119.011.096 € -127.427.960 € -134.706.966 € -141.107.717 € -147.742.909 € -158.424.814 € 
Jahresergebnis -91.551.705 € -101.165.175 € -105.974.398 € -109.765.268 € -114.200.061 € -126.865.223 €  
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er 
betrug 2023 insgesamt ca. 11,42 Mio. €  (2022 ca. 10,72 Mio. €) und setzt sich zusammen aus 
 
a) 5,99 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,51 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (4,48 Mio. €) 
 
b) 5,43 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien- und Gebäudemanagement. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese 
an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 12.665.162  € (11,09 %) 
erhöht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2022 um 10.681.905 € gestiegen (7,23 %).   
 Die Erträge liegen unter dem Vorjahreswert um -1.983.258 €  (-5,91 %).  
 
Die Details können dem Controllingbericht zum 31.12.2023 entnommen werden (VO/2024/3038). 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
  
 
 10 
 
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (Fachbereich für Kinder,  
Jugendliche und Familien )  10.034 -8.262 1.772 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  8.485.923 -8.768.149 -282.226 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W 1.152.220 -2.312.266 -1.160.046 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W 11.248.270 -76.641.912 -65.393.642 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit W 425.165 -2.040.927 -1.615.761 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit W 485.111 -6.340.979 -5.855.867 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W 584.867 -4.024.208 -3.439.341 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W 983.781 -2.100.416 -1.116.636 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W 7.828.859 -51.002.403 -43.173.544 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  49.940 -1.456.344 -1.406.405 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  98.845 -1.120.179 -1.021.334 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  4 -26.309 -26.305 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  23.532 -2.109.114 -2.085.582 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  183.042 -384.583 -201.541 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 -88.766 -88.766 
 Summe  31.559.591 -158.424.814 -126.865.223  
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2023 waren im Fachbereich 634 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt.  
50 Personen sind noch bei der Stadt Osnabrück beschäftigt, aber passiv gestellt (zum Beispiel wege n 
Elternzeit, Altersteilzeit). Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet . Etwa 58,99 % der 
Beschäftigten (374 von 634) sind in Teilzeit beschäftigt. 
 
Personen 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 31.12.2022 31.12.2023 
Summe 505 505 522 551 559* 601 616 634 
  *bis 2019 mit, ab 2020 ohne passive Mitarbeitende 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 2023  insgesamt 43,10 zusätzliche Stellen  
(-anteile) eingerichtet.  
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den  einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:   
 
Produkt Produktname 2023 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 16 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 12 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 326 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 23 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 59 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 25 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 23 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 84 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
 
 11 
Produkt Produktname 2023 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 10 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 25 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 5 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
   
keine Zuordnung Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 26 
  Summe 634 
 
70,82 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (449 Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 109 2 1 79 9 11 7 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiterinnen/ 
Sozialarbeiter, pädagogische Assistenzkräfte/ 
pädagogische Fachkräfte, Diplom-Pädagogin-
nen/-pädagogen, BAJ etc.) 449  2 13 88 286 60 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Handwerk, Hauswirtschaft 33    17 16  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Praktikantinnen/ 
Praktikanten 43    26 17  
Summe 634 2 3 92 155 330 67 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Erträge** 6.292.021 €*  6.899.320 € 7.434.519 € 9.123.321 € 10.375.997 € 9.656.597 € 
Aufwendungen*** -24.269.501 €  -25.241.353 €  -26.910.154 € -28.019.869 € -29.716.700 € -31.499.282 € 
Zuschussbedarf -17.977.480 €  -18.342.033 € -19.475.635 € -18.896.548 € -19.340.703 € -21.842.685 € 
      *  der Wert wurde ab 2018 ergänzt um die Erstattungen von Sozialleistungsträgern (zum Beispiel für Beschäftigte im Mut-
terschutz oder Beschäftigungsverbot) 
    **  inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
   *** inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf bei den Personalaufwendungen um 2.501.982 €  ge-
stiegen. 
 
Zusätzlich zu den dauerhaft Beschäftigten arbeitet der Fachbereich mit  
 
 86  ehrenamtlich Tätigen mit Ehrenamtsvertrag, 
 44  Aushilfen mit Aushilfsvertrag und  
 118  Honorarkräften mit Honorarvertrag 
  
zusammen, überwiegend im Fachdienst Jugend. 
 
  
 
 12 
 
2.2.3 Räumliche Unterbringung  
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 27 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind fünf von sechs Teams des Fachdienstes 51 -0 Zentrale Aufgaben und finanzielle 
Hilfen sowie Teile d er Fachdienste 51-1 Jugend, 51-2 Kinder und 51 -3 Familie - Sozialer Dienst nebst 
Leitung und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen 11 städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren, 
vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile der 
drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an sechs weiteren Standorten in der Stadt 
untergebracht. Hierbei handelt es sich um den Quartierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND 
STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄR-
KEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugendgerichtshilfe/Haus des Jugendrechts (Kollegienwall 
28), Team Jugendbildung, Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz, Qualitätsentwicklung Jugendarbeit 
(Niedersachsenstraße 7) und das Team Vormundschaften/ Pflegschaften sowie den Adoptions- und 
Pflegekinderdienst (Hannoversche Straße 6 - 8).  
 
 
3. Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Fachbereichsziele, hier in der Fassung vom 12.09.2019, sind eine strategische und fachliche Orien-
tierung für die Kinder - und Jugendhilfe in Osnabrück, z um einen für die eigene praktische Arbeit der 
Fachdienste und Einrichtungen des Fachbereiches und zum anderen als Orientierung und gemeinsa-
mes Anliegen für die Förderung bzw. die Kooperation mit den freien Trägern.  
 
Präambel 
 
Die übergreifenden Grundsätze für die Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
lauten:  
 
 Wir sind Ansprechpersonen und Interessensvertretungen für Kinder, Jugendliche, junge Volljährige 
und Familien.  
 Wir bieten oder vermitteln Hilfen, Beratung, Unterstützung und Informationen in den Bereichen 
Kinder- und Jugendhilfe und finanzielle Hilfen für Eltern mit ihren Kindern.  
 Wir arbeiten bürgernah und stadtteilorientiert.  
 Mit zielgruppenspezifischen Konzepten reagieren wir auf die veränderte Zusammensetzung der 
Wohnbevölkerung.  
 Wir setzen uns insbesondere für die Verbesserung der Bildungs- und Teilhabechancen von benach-
teiligten Kindern, Jugendlichen und alleinerziehenden Elternteilen ein. 
 Um diesen Ansprüchen gerecht werden zu können, setzen wir uns bei allen Beteiligten in Verwal-
tung und Politik für eine adäquate Personalausstattung und die Bereitstellung der notwendigen 
Finanzmittel ein. 
 
Ziele: 
 
1. Wir unterstützen Familien, damit sie sich in Osnabrück wohlfühlen. 
 
 Wir nehmen eine Anwaltsfunktion in der Stadt wahr, damit Kinder, Jugendliche und Familien at-
traktive Lebensräume in Osnabrück vorfinden. 
  
 
 13 
 
2. Wir schaffen Kooperation zum Wohl der Kinder, Jugendlichen und Familien. 
  
 Durch verstärkte und verbindliche Vereinbarungen mit unseren Partnern entwickeln wir die Qua-
lität unserer Arbeit weiter und verbessern stetig das Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien 
in unserer Stadt. 
 
 Wir arbeiten eng und vertrauensvoll mit den örtlichen freien Trägern der Jugendhilfe zusammen. 
 
3. Wir handeln präventiv. 
  
 Wir handeln frühzeitig und gehen offensiv auf Kinder, Jugendliche und Familien zu, um ihnen, wo 
nötig, unsere Hilfen und Unterstützung anzubieten. 
 
4. Wir schützen Kinder und Jugendliche. 
 
 Wir wollen den Schutz von Kindern und Jugendlichen sicherstellen und sie vor schädlichen Einwir-
kungen bewahren. Der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist prophylaktisch tätig und greift 
gesellschaftliche Trends und Herausforderungen frühzeitig auf. 
 
5. Wir wollen Partizipation. 
 
 Wir richten uns an den Interessen von Kindern, Jugendlichen und Familien aus und beteiligen sie 
an Angeboten, Hilfsformen und Entscheidungen, die sie betreffen. 
 
 Wir möchten mit den Eltern eine Erziehungspartnerschaft eingehen und ihre Wünsche, Kritiken 
und Interessen aufgreifen und berücksichtigen. 
 
6. Wir bauen Benachteiligungen ab. 
 
 Wir wollen die Teilhabe aller Familien stärken und fördern, insbesondere die Integration von be-
nachteiligten Kindern und Jugendlichen. Dabei nehmen wir die Übergänge, die Kinder, Jugendli-
che und Familien bewältigen müssen, in den Blick und setzten dort unter anderem unsere Förde-
rung, Unterstützung und Hilfen a n. Einer besonderen Unterstützung bedü rfen alleinerziehende 
Mütter und Väter und deren Kinder.   
 
7. Wir verfolgen die Interessen aller geschlechtlichen Lebensweisen. 
 
 Wir stärken junge Menschen in ihren unterschiedlichen Interessen und richten unser differenzier-
tes Angebot daran aus. Wir fördern die Anerkennung von Vielfalt. 
 
8. Wir handeln passgenau und bedarfsgerecht. 
 
 Wir bieten qualifizierte Beratung, Information, Unterstützung, pädagogische und finanzielle Hil-
fen an und richten unsere Angebote an dem  jeweiligen Bedarf der Kinder, Jugendlichen und Fa-
milien aus. Dabei fördern wir die Selbsthilfekompetenzen. 
 
9. Wir ermöglichen Bildung und Persönlichkeitsentwicklung. 
 
 Wir wollen die Bildungs- und Teilhabechancen von Geburt an fördern und sichern. Daher beglei-
ten wir Familien frühzeitig und kontinuierlich in ihrer Bildungsbiografie und junge Menschen beim 
Entwicklungsprozess zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.  
  
 
 14 
 
10. Wir entwickeln die Qualität unserer Arbeit weiter. 
 
 Im Rahmen des Qualitätsmanagements evaluieren wir regelmäßig unsere Leistungen und Aufga-
ben und suchen dabei stets nach Möglichkeiten bürgerorientiert, unbürokratisch und flexibel zu 
agieren. 
 
11. Wir nutzen Diversitätsdimensionen gewinnbringend. 
 
 Wir sehen die Vielfalt innerhalb der Stadt als Chance, um das Miteinander in den Stadtteilen und 
Sozialräumen zu fördern und zu stärken. Ethnizität/Kultur, Alter, Geschlecht, sexuelle Orientie-
rung, Behinderung/Beeinträchtigung, Religion/Weltanschauung betrachten wir als aktiv sozial 
konstruiert und somit sozial wirksam. 
 
Im Strategieworkshop der Leitungskonferenz im Dezember 2023 wurden die Ziele 5., 6., 8. und 9. als 
priorisiert identifiziert. Sie sollen bei strategischen Entscheidungen zukünftig besonders beachtet wer-
den. 
 
 
4.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 20 23 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 111 Teilprodukte und 580 Leistungen.  
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand v on Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit 
(1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; ) als auch bezüglich ihrer gesetzlichen 
Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder anderer Fachausschüsse. 
 
 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Kapital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (zum Beispiel Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit 
der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbeson-
dere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
Zuwendungen werden zum einen für Sportbeiträge und Sportbekleidung für die Teilnahme junger 
Sportlerinnen und Sportler bis einschließlich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leistungs-
sport in Sportvereinen  gewährt. Die Be itragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 
10,00 € pro Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Verwen-
dungsnachweis ist hierfür erforderlich.  
 
 
 15 
Zudem werden unter definierten Voraussetzungen Zuwendunge n für Freizeiten in den Oster -, Som-
mer- und Herbstferien sowie für sonstige Zwecke gewährt. Der Höchstbetrag bei den Freizeiten liegt 
derzeit bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall nach Ab-
sprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden. Der Antrag ist über den jeweiligen Re-
gionaldienst mit einer beigefügten fachlichen Stellungnahme zu stellen.  
 
Mit Ratsbeschluss vom 06.12.2022 wurde der Stiftung sozial Bedürftiger das Kapital in Höhe von 
1.192.887,36 € wieder zur Verfügung gestellt. Dieses Kapital wurde zuvor im März 2020 für die Dauer 
von zwei Jahren bei der Greensill -Bank angelegt. Aufgrund der Insolvenz der Greensill -Bank wurde 
diese Geldanlage nicht wieder an die Stadt Osnabrück ausgezahlt.  Eine entsprechende Forderung an 
die Insolvenzmasse ist beim Insolvenzverwalter angemeldet. Ob und ggf. in welcher Höhe hieraus Er-
stattungen erfolgen werden, kann derzeit nicht abgesehen werden. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mit arbeiter des Fachdienstes  
Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen (51-0). 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Förderungen 20 4 32 
ausgezahlte Beträge 4.614,00 € 536,26 € 2.873,39 € 
 
 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
Fallzahl 31.12. 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Fallzahlen 1.489 1.905 1.937 2.015 2.086 2.051 2.073 
Ausgaben 2.735.029 € 5.081.670 € 5.444.674 € 5.463.852 € 6.059.310 € 6.231.428 € 6.819.311 € 
Rückholquote* 16,35 % 13,51 % 14,60 % 15,23 % 17,60 % 18,60 % 17,90 % 
„echte“ Rückhol-
quote 
-- -- 30,08 % 30,7 % 32,2 % 35,5 % 34,9 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
Ab Dezember 2019 wird parallel auch eine sogenannte „echte“ Rückholquote ermittelt. Dabei werden 
die erzielten Erträge im Verhältnis zu den tatsächlichen Unterhaltsforderungen bewertet. Eine Unter-
haltsforderung setzt immer eine (auch fiktive) Leistungsfähigkeit des Unterhaltspflichtigen voraus. 
 
Zum 31.12.2023 betrug die Rückholquote 17,9 % bzw. die „echte“ Rückholquote 34,9 %. Somit ist im 
Vergleich zu den Vorjahren erstmalig ein geringfügiger Rückgang festzustellen. Dabei ist zu berücksich-
tigen, dass die Einnahmen in 2023 mit 1.222.865 € gegenüber 1.158.770 € in  2022 weiterhin erhöht 
werden konnten. Allerdings konnte auch ein Anstieg der Ausgaben von 6.231.428 € in 2022 auf 
6.819.31 € in 2023 verzeichnet werden.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2022 ab 01.01.2023 ab 01.01.2024 
 0-  bis unter  6-Jährige 177 € 187 € 230 € 
 6-  bis unter 12-Jährige 236 € 252 € 301 € 
 12-  bis unter 18-Jährige 314 € 338 € 395 € 
 
 
 
 16 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen betrug im Jahr 2023 insgesamt 2.073 Fälle und blieb 
damit im Vergleich zu den letzten beiden Jahren relativ stabil.  
 
Es ist allerdings noch zu berücksichtigen, dass seit dem 01.06.2022 auch ukrainische Flüchtlinge grund-
sätzlich einen Anspruch auf UVG-Leistungen haben. Zum Stand 31.12.2023 gab es noch ca. 50 Anträge 
von alleinerziehenden Elternteilen, über die noch zu entscheiden ist. Hier gestaltet sich die Prüfung 
der Anspruchsvoraussetzungen teilweise sehr zeitaufwendig, da oftmals anspruchsbegründende Un-
terlagen nicht vorgelegt werden können.  
 
Unter Berücksichtigung dieser Fälle sowie der Tatsache, dass sich der Selbstbehalt für unterhaltspflich-
tige Elternteile ab dem 01.01.2024 von 1.370 € auf 1.450 € erhöht hat , wird für das Jahr 2024 eine 
Erhöhung der Fallzahlen prognostiziert.          
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf  Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt vier Wo-
chen. Empfänger von Transferleistungen (zum Beispiel Bürgergeld n ach dem SGB II bzw. Sozialhilfe-
nach dem SGB XII) haben durch die Bearbeitungszeit keine Nachteile, sondern erhalten bis zur Bewilli-
gung die Leistungen anderer Sozialleistungsträger ungekürzt und die Behörden rechnen untereinander 
ihre Erstattungsansprüche ab. 
      
 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
In Anlehnung an die Vorgaben des Unterhaltsrechts werden auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkom-
men geschaffen, wenn die unterhaltspflichtigen Elternteile keine bzw. keine volle Erwerbstätigkeit aus-
üben oder keine Auskünfte über ihre Einkommensverhältnisse erteilen. 
 
Im Jahr 2023 wurden in eigenen durchgeführten Unterhaltsverfahren insgesamt 235 Titel gegen un-
terhaltspflichtige Elternteile geschaffen.  
 
Als problematisch im Hinblick auf die Titulierung und Durchsetzung von Unterhaltsansprüchen ist die 
Rechtsprechung des BGH vom 31.0 5.2023 (XII ZB 190/22) zum § 7  a UVG zu bewerten. Nach dieser 
Entscheidung ist den Unterhaltsvorschussstellen sowohl die gerichtliche Geltendmachung  als auch die 
Durchsetzung von Unterhaltsansprüchen im Rahmen der Zwangsvollstreckung untersagt , wenn der  
Elternteil bei dem der Berechtigte nicht lebt, Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch be-
zieht und über kein weiteres eigenes Einkommen verfügt.  
  
Diese vom Gesetzgeber im Rahmen der Unterhaltsvorschussreform 2017 eingeführte Regelung sollte 
ursprünglich eine Entlastung der Unterhaltsvorschussstellen bei der Realisierung von Unterhaltsan-
sprüchen bringen. Allerdings führt die nunmehr abweichend von der bisherigen Auslegung in den 
Richtlinien zum Unterhaltsvorschussgesetz getroffene Entscheidung ve rmehrt dazu, dass übergegan-
gene Unterhaltsansprüche nicht mehr durchgesetzt werden können. Somit dürfte sich die Entschei-
dung auch in den kommenden Jahren negativ auf die zu realisierenden Einkünfte und somit auch auf 
die Entwicklung der Rückholquote auswirken.          
 
 
4.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Im Rahmen der UVG -Reform zum 01.07.2017 erfolgte auch eine Änderung bei der Aufbringung der 
Mittel nach § 8 UVG.  
 
 
 17 
Die Aufwendungen sind demnach zu 40 % vom Bund sowie im Übrigen durc h die Länder zu tragen. 
Eine angemessene Aufteilung der nicht vom Bund zu zahlenden Geldleistungen auf Länder und Ge-
meinden liegt in der Befugnis der Länder. Weiterhin führen die Länder 40 % der nach § 7 UVG einge-
zogenen Beträge an den Bund ab.      
 
Eine landesrechtliche Umsetzung dieser Regelung erfolgte erst zum 01.01.2021 durch Beschluss des 
Haushaltsbegleitgesetzes 2021, wonach die zuständigen kommunalen Körperschaften 40 % der nach 
§ 7 UVG eingezogenen Unterhaltsbeträge an das Land abführen. Ein Anteil von 20 % der Aufwendun-
gen nach dem UVG ist weiterhin von den kommunalen Körperschaften zu tragen.  
 
Im Jahr 202 3 betrug der städtische Anteil an den Aufwendungen nach dem UVG demnach 
1.363.862,20 €. Der Anteil der bei der Stadt Osnabrück verbleibenden Einnahmen betrug 733.719,00 €.       
 
 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beitragsübernahme § 90 Abs. III Kitas 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Aufwendungsersatz an Tagespflegepersonen 3 § 23 
L513612002 Kita-Beiträge / Kosten der TP 3 §§ 23, 24, 90 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 + 
19 
Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.17 Kita Landwehr  3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.18 Kindertagespflege 3 §§ 23, 90 
1.100.3.6.5.01.19 Kita Kleine Landwehr 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.20 Familienbegleitung 1 Ratsbeschluss 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
 
 18 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und Tagesein rich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 31. 
Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung 2023 zu entnehmen1.  
 
 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2023 wie folgt dar:  
 
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) -2.312.266 € 1.152.220 € -1.160.046 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01)**** -76.633.061 € 11.256.943 € -65.393.642 € 
Summe RE 2023 -78.945.327 € 12.409.162 € -66.553.688 € 
Summe RE 2022 -74.630.565 € 15.863.439 € -58.767.126 € 
Summe RE 2021 -72.669.678 € 12.709.977 € -59.959.700 € 
davon u.a.:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** -50.370.102 € 349.759 € -50.026.847 € 
städtische Kindertagesstätten** -19.428.157 € 7.992.928 € -11.446.248 € 
städtische + freie Kitas* -6.108.166 € 2.883.114 € -3.225.052 € 
Übernahme v. Kita-Beiträgen (ohne Kindertagespflege) -1.473.515 € 7.763 € -1.465.752 € 
Tagespflege und Familien- und Kinderservicebüro - 671.572 € 1.143.608 € 472.036 € 
*            TP 13, 14, 16, 18 Die Zuweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder, Sprachförderung Land und Richtlinie 
Qualität für alle Träger in der Stadt Osnabrück wird auf städtische und freie Kitas aufgeteilt.  
**         TP 04-bis 12, 17 und 19 mit kompl. Landeszuweisung Finanzhilfe und Sprachförderung Bund  
***       TP 01-03 
****    TP 18 Beiträge Tagespflege und laufende Geldleistung Kindertagespfleg epersonen von 1.100.3.6.1.01 auf 1.100.3.6.5.01(18) übergegangen  
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechende 
Mittel notwendig. In der Übersicht sind die Finanzvolumen der verschiedenen Ausbauprogramme seit 
2009 bis 2022 sowie des ab 2023 bis 2027 anstehenden Sanierungs - und Ausbauprogramms aufgelis-
tet. Hierüber können weitere 630 Plätze neu geschaffen und 521 erhalten werden. Die Bau - und Um-
baumaßnahmen werden so umgesetzt, dass eine möglichst f lexible Inanspruchnahme erfolgen kann 
(verschiedene Altersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der Kin-
dertagesbetreuung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden Kinderzah-
len flexibel reagiert werden.  
  
 
1 https://www.osnabrueck.de/veroeffentlichungen 
   
 
 19 
 
 
Kriterium Ausbau- 
programm I 
Ausbau- 
programm II 
Ausbau- 
programm III 
Ausbau- 
programm IV 
Ausbau- 
programm V 
Ausbau- 
programm VI 
Gesamt 
Zeitraum 2009 - 2013 2013 - 2016 2017 - 2022 2020 - 2022 2021 - 2022 2023 - 2027   
Ratsbeschluss 
vom 09.06.2009 22.05.2012 14.03.2017 03.12.2019 22.09.2020 08.02.2022 
  
Investiver 
Aufwand 
16.085.510 € 18.150.000 € 8.800.000 € 16.600.000 € 8.012.800 € 39.248.000 € 106.896.310 € 
Konsumtiver 
Aufwand 
Zahlen wurden nicht erhoben 13.570.000 € 13.570.000 € 
Abzüglich 
Landesmittel 
*3.609.000 € *1.890.000 € *1.008.000 € 0 € **1.136.000 € derzeit nicht 
bekannt 
7.643.000 € 
Städtischer 
Eigenanteil 
12.476.510 € 16.260.000 € 7.792.000 € 16.600.000 € 6.876.800 € 52.818.000 € 112.823.310 € 
Erläuterung: *RIK-Mittel und RAT-Mittel, ** IKiGa-Mittel und RIT-Mittel 
   
 
 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Jeweils zum Stichtag 01.10. des Jahres werden die Bestandsdaten in den Kindertagesstätten im Stadt-
gebiet Osnabrück erhoben und ausgewertet. Diese Bestandsaufnahme ist dann die Grundlage für die 
Fortschreibung der Kindertagesstättenp lanung für die darauffolgenden sechs Jahre.  Die Datenerhe-
bung zum Stichtag 01.10.2023 zeigt folgende Ergebnisse: 
 
Plätze für Kinder im Alter von ein und zwei Jahren 
 
Stichtag mit Hauptwohnsitz 
in OS gemeldet 
davon zu  
versorgen: 70 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platzver-
sorgung Platzdefizit 
01.10.2023 3.005 2.104 2.010 66,9 % -94 
01.10.2022 3.071 2.150 1.889 61,5 % -261 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen nicht aus, um wie gewünscht 70 % der ein - und 
zweijährigen Kinder einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10.2023 fehlten 
94 Plätze. Mit dem Sanierungs - und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 
(VO/2021/0173) sollen unter anderem  255 Plätze für Kinder unter drei Jahren geschaffen werden. 
Bereits Ende 2024 könnte die anvisierte Versorgungsquote von 70 % der ein- und zweijährigen Kinder 
erfüllt sein. 
 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt 
 
Stichtag mit Hauptwohnsitz 
in OS gemeldet 
davon zu  
versorgen: 100 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platzver-
sorgung Platzdefizit 
01.10.2023 4.398 4.398 4.337 98,6 % -61 
01.10.2022 4.487 4.487 4.244 94,6 % -243 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen nicht aus, um wie gewünscht allen drei - bis fünfjährigen 
Kindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10 .2023 fehlten 61 Plätze. 
Mit dem Sanierungs- und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 (VO/2021/0173) sollen 
unter anderem 375 Plätze für Kinder über drei Jahre geschaffen werden. Die Bau- und Umbaumaßnah-
men werden so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen kann (verschiedene 
Altersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der Kindertagesbetreu-
ung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden Kinderzahlen flexibel rea-
 
 20 
giert werden. Sofern die prognostizierte Anzahl der Kinder und der Platzausbau tatsächlich so wie ge-
plant eintreten, könnte die Stadt Osnabrück schon in 2025 ihr Ziel erreichen, allen Osnabrücker Kin-
dergartenkindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.202 3 standen 271  Plätze in 7 3 Gruppen in 41 Einrichtungen zur 
Verfügung. Die Umwandlung einer Regelgruppe in eine integrative Gruppe führt durch die Reduzierung 
der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer Verringerung des Regelangebots von sieben 
Plätzen pro Gruppe.  
 
Stichtag Integrative Plätze für Gesamt Integrative Gruppen für Gesamt u3-Kinder ü3-Kinder u3-Kinder ü3-Kinder 
01.10.2023 15 256 271 8 65 73 
01.10.2022 14 246 260 10 62 72 
 
Grundlage für die Integration im frühkindlichen Bildungsbereich in der Stadt Osnabrück und ein 
Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen B ildungsbereich ist die „Regionale 
Vereinbarung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ aus dem Jahr 
2014, die mittlerweile in ihrer überarbeiteten Form vom 01.11.2022 veröffentlicht wurde  
 
file:///C:/Users/licher/Downloads/Broschuere_Gemeinsam_von_Anfang_an_Reg_Vereinbarung_202
2-11.pdf 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
 
Von den 27 Grundschulen befinden sich die Drei -Religionen-Schule und die Freie Montessori -
Grundschule nicht in städtischer Trägerschaft. Von den übrigen 25 Grundschulen sind bereits 15 zu 
Ganztagschulen umgewandelt. Die weiteren 10 Schulen an neun Standorten werden zum Beginn des 
Schuljahres 2024/2025 zu Ganztagsschulen.  Damit erfüllt die Stadt Osnabrück die gesetzlichen 
Vorgaben deutlich vor Inkrafttreten des Rechtsanspruchs und nimmt hier eine Vorreiterrolle ein. 
 
Stichtag 
Grund- 
schul- 
kinder 
Plätze in  
Gesamt 
Kinder in  
gesamt Betreuungs-
quote Klass. 
Horten 
Koop. 
Horten 
Klass. 
Horten 
Koop. 
Horten 
01.10.2023 5.491 781 789 1.570 808 730 1.538 28,0 % 
01.10.2022 5.406 983 561 1.544 985 523 1.508 27,9 % 
 
Richtlinie Qualität in Kitas II 
 
Das Land Niedersachsen fördert mit der Richtlinie Qualität in Kitas II Maßnahmen zur Verbesserung 
der Qualität und zur Bindung von Fach- und Leitungskräften in Kindertagesstätten. Ziel der Förderung 
ist es, zusätzliches Personal für das Berufsfeld zu gewinnen sowie die Qualität in Kindertagesstätten 
durch zusätzliches Personal und Qualifizierungsmaßnahmen zu erhöhen.  
 
Der Stadt Osnabrück werden als örtlichem Jugendhilfeträger auf Antrag insgesamt 4.918.879,30 € für 
den Förderzeitraum vom 01.08.2023 bis 31.07.2025 zur Verfügung gestellt. Die Höhe der Zuwendung 
ergibt sich aus der zur Verfügung stehenden Summe an Haushaltsmitteln für den Förderzeitraum auf 
der Grundlage der nach § 98 Abs. 1 Nr. 1 SGB VIII veröffentlichten Statistik zum Stichtag 01.03.2022. 
Hier wird sowohl die Anzahl der für die Stadt Osnabrück gemeld eten Gruppen als auch die von den 
Kitas gemeldete Zahl der Kinder, in deren Familien vorrangig nicht Deutsch gesprochen wird, berück-
sichtigt. Einrichtungen mit ausschließlich Krippengruppen können gemäß der Richtlinie nicht gefördert 
werden. Zuwendungsempfänger der Mittel sind die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe. Der 
örtliche Träger versichert mit der Antragstellung, dass ein Verteilungs- und Ausgabenkonzept mit den 
 
 21 
Trägern der Kindertagesstätten aus seinem Zuständigkeitsbereich abgestimmt wurde. Letztempfänger 
sind die Träger von Kindertagesstätten.  
 
In der Arbeitsgemeinschaft gemäß § 78 SGB VIII (AG § 78 Kinder) wurde zwischen dem örtlichen Träger 
der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe und den Trägern von Kindertageseinrichtungen ein gemei n-
sames Verteilungs- und Ausgabenkonzept zur Umsetzung des Förderziels erarbeitet und abgestimmt. 
Als Grundlage hierfür dienten Profile, die für jede Kindertagesstätte von der Statistikstelle der Stadt 
Osnabrück angelegt wurden. Jedes Profil enthält eine Gewichtung zur sozialräumlichen Zusammenset-
zung nach Kinderarmut, Arbeitslosigkeit und Altersarmut, zum Anteil Alleinerziehender und zum Mig-
rationsanteil. Diese soziodemografischen Daten beziehen sich auf die betreuten Kinder zum Stichtag 
01.10.2022 mit Hauptwohnsitz in Osnabrück. Die Gewichtung fasst demnach die zentralen Variablen 
zusammen, die auf einen erhöhten Unterstützungsbedarf hinweisen. Nach dieser Gewichtung wurden 
die Fördermittel auf die Einrichtungen verteilt (VO/2023/2293). Für die Verteilung der Fördermittel für 
den gesamten Förderzeitraum ergibt sich folgende Übersicht: 
 
Gegenstand der Förderung Förderbetrag in € Anteil in % 
2.1  Zusatzkräfte Betreuung 4.012.079,30 81,56 
2.2  Zusatzkräfte Leitung 748.800,00 15,22 
2.3  Qualifizierungsmaßnahmen für pädagogische Fach - 
und Leitungskräfte 78.000,00 1,59 
2.4  Einführungskurse 80.000,00 1,63 
Summe 4.918.879,30 100,00 
 
Familienbegleiterinnen der Stadt Osnabrück 
 
Gute Kindertagesbetreuung ermöglicht gleiche Startbedingungen für alle Kinder. Bisher profitieren je-
doch nicht alle Familien gleichermaßen von früher Bildung. Chancengleichheit für Kinder: Damit dies 
nicht eine leere Worthülse bleibt, wurde 2023 das Team Familienbegleitung im Fachbereich Kinder der 
Stadt Osnabrück verstetigt. Das Team Familienbegleitung ist in den Stadtteilen Schinkel, Dodesheide 
und Eversburg im Sozialraum und in 20 sogenannten Anker-Kitas tätig. 
 
Die Arbeit des Teams umfasst folgendes Spektrum: 
 
 Zugang zu früher Bildung öffnen, unter anderem offene Spieltreffs 
 Unterstützungsangebote, zum Beispiel bei der Kita-Online-Anmeldung 
 Aktives Aufsuchen der Familien 
 Einbeziehen der Bedarfe von Menschen mit Migrations-/Fluchthintergrund 
 Übergang in die Kita erleichtern. 
 
Im Rahmen ihrer Integrationsarbeit hat das Team der Fam ilienbegleiterinnen ein Erklär -Video zum 
Thema „Integrative Betreuung in Kindertagesstätten“ in mittlerweile sechs Sprachen https://bildet.os-
nabrueck.de/de/kinderbetreuung/staedtische-kindertagestaetten/integrative-betreuung/ sowie eine 
Videoanleitung zur Kita-Online-Anmeldung in vier Sprachen https://www.osnabrueck.de/kita-anmel-
dung produziert. Beide Instrumente sind gute Best -Practice-Beispiele einer gelungenen Integrations-
arbeit und erleichtern nicht nur den betroffenen Familien den Zugang zu diesen Themen, sondern auch 
den Arbeitsalltag von Kita-Leitungen, Beratenden etc. 
 
Für 2024 ist das Modellprojekt „Familienbegleiterinnen und -begleiter an Grundschulen“ geplant 
(VO/2023/2305).  
 
Maßnahmen gegen den Fachkräftemangel im Kita-Bereich 
 
Die Gesamtstrategie zum Fachkräftemangel im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
wurde vom Rat beschlossen (VO/2023/2272). Sie sieht für den Kita -Bereich unter anderem die 
 
 22 
Einführung der praxisintegrierten Aus bildung, den verstärkten Quereinstieg, Anpassungen bei den 
Anleitungszeiten und eine Erhöhung der Vertretungszeiten in den Kindertagesstätten vor.  
 
 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechpersonen für El-
tern, Kindertagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die tagsüber mit 
der Betreuung von Kindern beschäftigt sind. Die Beratung umfasst sowohl einzelne Betreuungsfragen, 
als auch Fragen hinsichtlich gesamter Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreu-
ung eines Kindes in einer Einrichtung oder in einer Kindertagespflegestelle. 
 
Das Familien- und Kinderservicebüro ist somit eine der zentralen Anlaufstellen des örtlichen Trägers 
der Jugendhilfe in Bezug auf Fragen zum Themenfeld Kindertagesbetreuung. Hiervon umfasst ist so-
wohl die Einlösung bestehender Rechtsansprüche als auch Fragen bezügli ch des online -gestützten 
Kita-Anmeldeverfahrens, bei welchem die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros den origi-
när zuständigen Kolleginnen unterstützend als weitere Ansprechpersonen für Unterstützung suchende 
Elternteile zur Seite stehen. 
 
Die Kindertagespflege ist in ihrer Gesamtorganisation eine integrale Leistung des Familien - und Kin-
derservicebüros. Das Aufgabengebiet der Kindertagespflege basiert auf den gesetzlichen Vorgaben des 
SGB VIII und des NKiTaG und umfasst: 
 
 die Eignungsfeststellung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (3) SGB VIII 
 die Erteilung der „Erlaubnis zur Kindertagespflege“ gemäß § 43 SGB VIII (Pflegeerlaubnis) 
 die Vermittlung in Kindertagespflege gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 die Beratung und Begleitung der Kindertagespflegepersonen und der Eltern während der Vermitt-
lung und der gesamten Dauer der Kindertagespflegeverhäl tnisse gemäß § 23 (1 und 4) SGB VIII, 
einschließlich der Beratung zur Sicherung des Kindeswohls und dem Schutz vor Gewalt gemäß § 43 
(4) SGB VIII 
 die Gewährung der laufenden Geldleistung gemäß § 23 (2 und 2 a) SGB VIII 
 die Organisation der Qualifizierung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 das Bereitstellen von Fortbildungen für Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII und  
§ 18 (2) NKiTaG 
 das Sicherstellen von Vertretungsmöglichkeiten bei Ausfallzeiten gemäß § 23 (4) SGB VIII 
 die Inklusion 
 die Vernetzung der Kindertagespflegepersonen 
 die Akquise neuer Kindertagespflegepersonen 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 Qualitätssicherung 
 und den Schutzauftrag gemäß § 8 a SGB VIII. 
 
Ein erhöhter Beratungsbedarf besteht bei: 
 
 Kindertagespflegepersonen, die im Verbund arbeiten, den sogenannten Großtagespflegestellen 
(siehe § 23 SGB VIII und § 19 NKiTaG) 
 belastenden Familiensituationen 
 Inklusion 
 Interkultur 
 Vertretung 
 Konflikten und Krisen 
 Verdacht auf Kindeswohlgefährdung/Schutzauftrag nach § 8 a SGB VIII. 
 
 
 23 
Zum Stichtag 01.10.2023 standen 115 Kindertagespflegepersonen mit insgesamt 414 Plätzen zur Ver-
fügung. Sie sind in den folgenden Stadtteilen tätig: 
 
Stadtteil/Tätigkeitsort Kindertagespflegepersonen Plätze 
01 Innenstadt 8 34 
02 Weststadt 3 13 
03 Westerberg 4 13 
04 Eversburg 3 12 
05 Hafen 6 23 
06 Sonnenhügel 2 10 
07 Haste 3 13 
08 Dodesheide 12 44 
09 Gartlage 5 23 
10 Schinkel 3 10 
11 Widukindland 1 2 
12 Schinkel-Ost 1 5 
13 Fledder 2 10 
14 Schölerberg 10 43 
15 Kalkhügel 5 22 
16 Wüste 6 26 
17 Sutthausen 2 7 
18 Hellern 3 9 
19 Atter 1 5 
20 Pye 2 10 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 3 12 
22 Voxtrup 3 13 
23 Nahne 1 5 
24a zugehend (in den Haushalt des Kindes) 7 19 
24b außerhalb von Osnabrück 19 31 
Gesamtergebnis 115 414 
 
Zum Stichtag 01.10.2023 wurden 333 Kinder in Kindertagespflegestellen betreut. 
 
Stadtteil Alter gesamt 0 1 - 2 3 - 5 6 - 13 
01 Innenstadt 
 
12 
 
1 13 
02 Weststadt 1 13 
 
3 17 
03 Westerberg 
 
14 1 3 18 
04 Eversburg 1 18 2 
 
21 
05 Hafen 1 2 
  
3 
06 Sonnenhügel 2 12 
 
2 16 
07 Haste 1 12 
 
2 15 
08 Dodesheide 
 
24 1 5 30 
09 Gartlage 
 
8 
 
1 9 
10 Schinkel 
 
12 3 1 16 
11 Widukindland 
 
6 
  
6 
12 Schinkel-Ost 
 
4 
  
4 
13 Fledder 
 
7 
  
7 
14 Schölerberg 1 27 1 4 33 
15 Kalkhügel 
 
6 
 
1 7 
16 Wüste 1 30 1 
 
32 
17 Sutthausen 
 
6 
 
2 8 
18 Hellern 1 11 
  
12 
19 Atter 
 
6 1 
 
7 
20 Pye 
 
8 
  
8 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 2 13 
 
2 17 
 
 24 
Stadtteil Alter gesamt 0 1 - 2 3 - 5 6 - 13 
22 Voxtrup 
 
26 1 
 
27 
23 Nahne 1 6 
  
7 
Summe 12 283 11 27 333 
 
Von Dezember 2019 bis Dezember 2022 war die Stadt Osnabrück Standort des Bundesprogramms 
„ProKindertagespflege: Wo Bildung für die Kleinsten beginnt“. Das Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) hatte sich mit dem Förderprogramm zum  Ziel gesetzt, die 
Kindertagespflege bundesweit zu stärken.  
 
Mithilfe der Finanzmittel aus dem Bundesprogramms wurden folgende Maßnahmen konzeptioniert, 
die im Jahr 2023 sukzessive weitergeführt und umgesetzt wurden: 
 
 Die Website https://einzigartig-wachsen-gestalten.de wurde veröffentlicht. Neben vielen Informa-
tionen - sowohl über die Tätigkeit als Kindertagespflegeperson als auch die Kindertagespflege als 
Betreuungsangebot – enthält die Website zwei eindrucksvolle Kurzfilme und dient somit zum ei-
nen der Akquise neuer Kindertagespflegepersonen und zum anderen der Steigerung des Bekannt-
heitsgrades der Kindertagespflege als Betreuungsangebot. 
 Es wurden verschiedene „ Give Aways“ - Jutebeutel, Pflasterboxen, Turnbeutel - angeschafft, die 
jeweils mit dem neu konzipierten Logo „einzigartig. wachsen. gestalten.“ versehen wurden und an 
Kindertagespflegepersonen und Tagespflegekinder verteilt werden, um auf diese Weise den Be-
kanntheitsgrad des Familien- und Kinderservicebüros und der Kindertagespflege zu steigern. 
 Es wurden Radiointerviews mit dem NDR, Antenne Niedersachsen und Radio Osnabrück geführt, 
in denen von der Imagekampagne, deren Inhalten und Zielen berichtet wurde. Auch hier bestand 
das Ziel darin, den Bekanntheitsgrad der Kindertagespflege zu steigern und neue Kindertagespfle-
gepersonen zu akquirieren. 
 
Zur Akquise neuer Kindertagespflegepersonen wurde eine Anwerbeprämie eingeführt. Diese beinhal-
tet in einem ersten Schritt, dass in der Stadt Osnabrück tätige Kindertagespflegepersonen eine Prämie 
in Höhe von 100 € erhalten, wenn sie eine Person anwerben, die dann eine Pflegeerlaubnis nach Durch-
lauf entsprechender Qualifikationen sowie einer Prüfung der Eignung durch das Familien- und Kinder-
servicebüro erlangen. Nehmen diese geworbenen Kindertagespflegepersonen in Osnabrück Kinder im 
Rahmen der Kindertagespflege auf und sind ein halbes Jahr in der Kindertagespflege in der Stadt Os-
nabrück tätig, erhalten die werbenden Kindertagespflegepersonen in einem zweiten Schritt eine wei-
tere Prämie in Höhe von 400 €.  
 
Leider konnten bis zum jetzigen Zeitpunkt keine neuen Kindertagespflegepersonen durch die Anwer-
beprämie akquiriert werden. Das Team des Familien- und Kinderservicebüros ist daher kontinuierlich 
bemüht, die Anwerbeprämie bei den Kindertagespflegepersonen bekannt zu machen und auf diesem 
Weg neue Kindertagespflegepersonen zu gewinnen. 
 
 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
 
 25 
von ihnen mitbestimmt und mi tgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat).  
 
2022 wurde der Jugendhilfeprozess für den Teilbereich der Jugendarbeit g emäß § 11 SGB VIII abge-
schlossen und im Dezember 2022 vom Rat entschieden. Die beschlossenen Veränderungen wurden im 
Laufe des Jahres 2023 erfolgreich umgesetzt. Die einzige Ausnahme bildet die Handlungsempfehlung 
Nr. 8. Leider scheiterte im ersten Anlauf ein Anstellungsverhältnis aufgrund arbeitsrechtlicher Beden-
ken (Arbeitnehmerüberlassung). Mittlerweile konnte jedoch mit dem CVJM Osnabrück ein Träger ge-
funden werden. Mit einer Einstellung ist ab Mitte 2024 zu rechnen.  
 
Handlungsempfehlungen 
  
1. Alle Einrichtungen der Jugendarbeit werden weiterhin benötigt, um ein flächendeckendes Ange-
bot der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt Osnabrück vorzuhalten.  
2. Das von den Fachkräften der Jugendarbeit erarbeitete Rahmenkonzept für die lokale Jugendarbeit 
in Osnabrück wird als fachliche Grundlage bestätigt. 
3. Auf Grundlage des Rahmenkonzeptes überarbeiten die Einrichtungen und Dienste der Jugendar-
beit ihre Konzepte unter Beteiligung ihrer Zielgruppe sowie des Qualitätsmanagements der Stadt 
Osnabrück. 
4. Die begonnenen Qualitätsdialoge zwischen Qualitätsmanagement und den Teams der Einrichtun-
gen und Dienste der Jugendarbeit werden jährlic h fortgeführt und die Qualitäts entwicklungsbe-
richte ersetzen die bisherigen Sachberichte. 
5. Jede Einrichtung erarbeitet ein einrichtungsbezogenes Kinderschutzkonzept. 
6. Die Kriterien zur Einrichtung eines Quartierstreffs im Quartier Töpferhof sind nicht erfüllt. Das 
Quartier Töpferhof wird durch den Stadtteiltreff „Alte Kasse“ versorgt. 
7. Den überarbeiteten Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit wird zugestimmt. 
Hierfür werden jährlich 145.000 € im Haushalt der Stadt Osnabrück zur Verfügung gestellt. Über 
die Vergabe von Zuschüssen über innovative Projekte entscheidet zukünftig der Stadtjugendring 
im Rahmen des Budgets von 8.000 € eigenständig. 
8. Dem Antrag des Stadtjugendrings Osnabrück (SJR) zur Förderung einer 0,5 Stelle Jugendbildungs-
referenten wird zugestimmt. Hierfür werden jährlich zusätzlich 36.000 € in den Haushalt einge-
stellt, in 2023 anteilig ab 01.07.2023. Die Verwaltung wird beauftragt, eine Leistungs- und Förde-
rungsvereinbarung mit dem SJR zu erarbeiten und abzuschließen. 
9. Die bisherige sozialpädagogische Einsatzkraft im Umfang von 16 Std./Wo. zur Koordination des 
Ferienpasses wird in eine Planstelle umgewandelt. 
10. Das Fanprojekt Osnabrück zieht von der Teutoburger Schule in das Jugendzentrum Ostbunker. 
11. Die bisherige sozialpädagogische Einsatzkraft im Umfang von 39 Std./Wo. des Fanprojektes wird 
in eine Planstelle umgewandelt. 
12. Eine sozialpädagogische Vollzeitstelle wechselt vom Jugendzentrum Ostbunker in das Jugendzent-
rum Westwerk. 
13. Die bisherige Berufsanerkennungsstelle im Jugendzentrum Ostbunker wird zum 30.09.2023 ein-
gestellt. 
 
 26 
14. Zwei Einsatzstellen für Freiwilligendienstleitende im Jugendzentrum Ostbunker werden zum  
30.09.2023 eingestellt. 
15. Die verbleibenden Mitarbeitenden im Jugendzentrum Ostbunker beziehen Büros im Heinz -Fit-
schen-Haus. 
16. Die Mitarbeitenden des Heinz-Fitschen-Hauses sind für den gesamten Stadtteil Schinkel zuständig 
und halten gemeinsam mit dem Fanproj ekt Osnabrück Angebote im Jugend zentrum Ostbunker 
vor. 
17. Das Musikbüro Osnabrück e. V. erhält einen Zuschuss für eine 0,5 Stelle Veranstaltungskauf-
frau/Veranstaltungskaufmann zzgl. 10  % Verwaltungskostenpauschale und Sachkosten in Höhe 
von 17.500 € jährlich, um jugendkulturelle Konzerte und Bandproberäume im Jugendzentrum Ost-
bunker zu betreiben, in 2023 anteilig ab 01.10.2023. Die Verwaltung wird beauftragt , eine Leis-
tungs- und Förderungsvereinbarung mit dem Musikbüro Osnabrück zu erarbeiten und abzuschlie-
ßen. 
18. Die 0,36 Stelle Sozialassistenz der AWO im Heinz-Fitschen-Haus wird in eine Erzieherinnen-/Erzie-
her-Stelle umgewandelt und auf 0,5 aufgestockt. 
19. Die 0,38 Erzieherinnen-/Erzieher-Stelle der Ev. Jugendhilfe im Jugendzentrum Westwerk wird auf 
0,5 aufgestockt. 
20. Die 0,39 Sozialpädagogen-Planstelle im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße wird auf 0,5 aufge-
stockt.  
21. Die Planstelle einer Musikerzieherin/eines Musikerziehers im Gemeinschaftszentrum Lerchen-
straße wird in eine Erzieher innen-/Erzieher-Planstelle umgewandelt. Die bisherige erzieherische 
Vollzeitkraft ist mit 0,5 eine Einsatzkraft. Die Planstelle wird von 0,5 auf 1,0 aufgestockt. 
22. Die bisherigen 1,5 sozialpädagogischen Einsatzkräfte im Umfang von 58,5 Std./Wo. in der Quar-
tiersarbeit werden in Planstellen umgewandelt. 
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Kinder- und Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621107 Projekt Schlau 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Jugendverbandsarbeit 2 § 12 
L513621200 Zuschuss Innovative Projekte 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss Einrichtungsgegenstände und Geräte 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 2 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 2 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Kulturelle Jugendarbeit 2 § 11 
L513621105 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 2 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 2 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpäd. Hilfe 2 § 11 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessorischule 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Kinder- und Jugenderholung 2 § 11 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Freiwilligendienste 2 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 2 BFDG 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 2 JFDG 
  
 
 27 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 2 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 11 
L513625012 Lernort Bremer Brücke 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 2 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
L513661411 Offene Arbeit Haus der Jugend 2 § 11 
L513661412 Veranstaltungen, Projekte Haus d. Jugend 2 § 11 
L513661413 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit Haus der Jugend 1 keine 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
L513661421 Offene Arbeit Jugendzentrum Ostbunker 2 § 11 
L513661422 Veranstaltungen, Projekte JZ Ostbunker 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
L513661441 Offene Arbeit GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513661442 Veranstaltungen, Projekte GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513661443 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit GZ Lerchenstr. 1 keine 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
L513661451 Offene Arbeit GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513661452 Veranstaltungen, Projekte GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513661453 Erwachsenen-u. Seniorenarbeit GZ Ziegenbrink 1 keine 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
L513661461 Offene Arbeit Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513661462 Veranstaltungen, Projekte Heinz-F.-Haus 2 § 11 
L513661463 Erwachsenen-u. Seniorenarbeit Heinz-Fitschen-Haus 1 keine 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
L513661431 Offene Arbeit Jugendzentrum Westwerk 141 2 § 11 
L513661432 Veranstaltung, Projekte JZ Westwerk 141 2 § 11 
L513661433 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit JZ Westwerk 141 1 Keine 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
L513661070 Kath. FABI/Stadtteiltreff Haste 2 § 11 
L513661071 IB/Stadtteiltreff  Alte Kasse 2 § 11 
L513661072 Zuschuss AWO/ Ki.u.Jg.arb.Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513661073 Zuschuss Skaterhalle 2 § 11 
L513661076 Zuschuss Verein Wir in Atter 2 § 11 
L513661077 Zuschuss HNK/Mädchenzentrum 2 § 11 
L513661079 Zuschuss Lernort Nackte Mühle/ Lega S 2 § 11 
L513661081 Zusch. Kinderförderung JZW - EvJH 2 § 11 
L513661082 Sanierungen Jugendheime freier Träger 2 § 11 
L513661083 Zuschuss Musikbüro Osnabrück e.V. JZO 2 § 11 
L513661172 Zuschuss AWO/ Ki.u.Jg.arbeit Kreuzhügel 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 2 § 11 
L513661080 Jugendzeltplatz Uphöfen 2 § 11 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
 28 
Das Jahresergebnis für den Bereich  „Kinder- und Jugendarbeit“ im Jahr 2023 sieht folgendermaßen 
aus: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.615.761 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 5.855.867 € 
 Summe 7.471.628 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellt en Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für 2023: 5,03 % 
(2022 = 5,40 %). Zur Ermittlung des Wertes wird das Jahresergebnis des Produktes Einrichtungen der 
Jugendarbeit bei den Einrichtungen freier Träger um 20 % reduziert und bei den städtischen Gemein-
schafts- und Stadtteilzentren um die Innenaufträge für Erwachsene und Senioren reduziert. Diese Leis-
tungen sind nicht der Jugendarbeit zuzurechnen. Das bereinigte Jahresergebnis für Kinder- und Ju-
gendarbeit beläuft sich somit auf  6.377.752 € und für Erwachsenen - und Seniorenarbeit auf 
1.093.876 €.  
 
 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“  
 
Der städtische Fachdienst Jugend hat die Ferienangebote von Osnabrücker Vereinen, Jugendverbän-
den, kirchlichen und freien Trägern  sowie der städtischen Jugendeinrichtungen zusammengestellt. 
Zahlreiche Angebote aus den Bereichen Tagesfahrten und Ferienfreizeiten für Kinder, Jugendliche und 
Familien sind seit 2022 online zusammengefasst:  
https://www.ferienpass.osnabrueck.de/events/15  
 
Eine große Auswahl an Reisezielen in Deutschland und Europa werden dort für Kinder, Jugendliche und 
Familien angeboten. Das Spektrum reicht von sportlichen Aktivitäten und Zeltlagern bis zu Besuchen 
von Freizeitparks und internationalen Jugendbegegnungen. Es handelt sich bei den Aktivitäten um An-
gebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen Ferien stattfin-
den. 
 
Im Jahre 2023 wurden insgesamt 48 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Das Angebot ist eine Orientie-
rungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet zahl-
reiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
 
 
4.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpasses (202 3: 50. Ausgabe) richten sich  an Kinder 
und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
Über die  Buchungsplattform (https://ferienpass.osnabrueck.de/) w urden in den Sommerferien 657  
Veranstaltungen im Rahmen des Ferienpasses  angeboten. Durch die digitale Online -Buchungsplatt-
form konnten auch im Geschäftsjahr 2023 kurzfristig Veränderungen, wie zum Beispiel zusätzliche Ver-
anstaltungen, vorgenommen werden.  
  
 
 29 
 
 
 2019 2020 2021 2022 2023 
Veranstaltungen 652 898 725 630 655 
abgesagte Veranstaltungen 17 42 50 17 43 
Teilnehmende 1.841 1.181 1.758 1.896 2267 
weiblich 45 % 50,1 % 51,9 % 51,2 51,8 % 
männlich 55 % 49,9 % 48,1 % 47,8 % 47,9 % 
Anmeldungen 8.963 7.515 11.526 11.843 13.490 
durchschnittliche Anmeldungen 
pro Tag 
116 89 147 139 107 
 
Der Ferienpass mit seinen Veranstaltungen hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der 
Ferienplanung der Kinder, Jugendlichen und Familien in Osnabrück.  
 
Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
ausgegebene  
Ferienpässe/Bonuscard 
8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8.585 0* 0* 4.206 5108 
davon kostenlos ausge-
geben 
3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3.326 0* 0* 2.249 2696 
*Aufgrund von Corona konnte 2020 und 2021 kein Ferienpass ausgegeben werden. 
 
Die Teilnahmezahlen haben 2023 mit 2 .267 Kindern und Jugendlichen einen neuen Höchstwert er-
reicht. Auch die Ausgabe der BonusCards ist wieder deutlich gestiegen, auch wenn die Werte von vor 
2020 nicht erreicht wurden.  
 
 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
In Kooperation mit der Deutsch-Türkischen Jugendbrücke konnte ein bilateraler Jugendaustausch mit 
Hin- und Rückbegegnung mit der Partnerstadt Çanakkale zum Thema „Jugendpartizipation“ mit 20 
Teilnehmenden im ersten Quartal durchgeführt werden.    
 
Darüber hinaus hat in den Sommerferien eine große multilaterale Jugendbegegnung in Çanakkale, in 
Angers und abschließend in Osnabrück stattgefunden. 24 junge Menschen haben die Global Goals in 
Çanakkale und Angers thematisiert und mit 22 weiteren jungen Menschen aus den Partnerstädten die 
Osnabrücker Jugenderklärung zum Jubiläumsjahr „375 Jahre Westfälischer Frieden“ verabschiedet.    
 
Das Praktikumsprojekt in der türkischen Partnerstadt Çanakkale der städtischen Freiwilligendienstleis-
tenden konnte ebenfalls wieder mit sechs Teilnehmenden durchgeführt werden.  
 
  
 
 30 
 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. vier Hektar und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschafts-
gebäude mit getrennten Wasch- und Duschräumen und Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf  Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen.  
 
 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Anzahl Tage  
Belegungen 
80 88 83 14 81 99 109 
Anzahl Gruppen 20 20  16 7 19 21 23 
statistische  
Übernachtungen 
        418 1.867 3.087 5.070 
Anzahl  
Teilnehmende 
statistische Ankünfte  
930 972 780 204 539 796 1172 
Erträge / € 7.466,70  11.664  10.284  1.318,80  5.617,00  9.261,00  15.231,60 
 
 
4.4.1.1.5 Weltkindertag 
 
Am Weltkindertag 2023 konnten die Kinder wieder den Marktplatz für ein lautes und buntes Fest der 
Kinderrechte nutzen. Veranstaltet wurde der Aktionstag vom Fachdienst Jugend in Kooperation mit 
Fokus e. V. Zudem waren über 3 2 Organisationen und Verbände sowie städtische Einrichtungen mit 
ihren Ständen vor Ort und haben rund um das Motto „ Jedes Kind braucht eine Zukunft“ eine bunte 
Auswahl an Spiel - und Bastelmöglichkeiten angeboten. Ein abwechslungsreiches Bühnenprogramm 
rundete das Programmangebot ab. 
www.weltkindertag-os.de  
 
 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen- und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit, miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Sc hule und Ar-
beitswelt  
 
 
 31 
 sowie dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
 
zuordnen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
als Schnittstelle zwischen Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.  
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit gliederten 
sich 2023 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork 
 
Die Mitarbeitenden suchten regelmäßig und systematisch bestimmte Orte im Stadtgebiet auf, um Kon-
takte zu jugendlichen Szenen, Gruppen und Cliquen aufzubauen und zu verfestigen. Hierbei handelte 
es sich in 2023 schwerpunktmäßig um die Quartiere Dodesheide -Ost und Rosenplatz, den Stadtteil 
Schinkel sowie den Innenstadtbereich.  
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der aufs uchenden Jugendarbeit besteht darin, die Erreichbarkeit der 
gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgrup-
penbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert durch interessen - und bedürfnisorien-
tierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifischen und inter-
kulturellen Inhalten. 
 
 Angebotsform (Teilnehmende) 2021 2022 2023 
Streetwork nach § 13  531 Personen  611 Personen  648 Personen 
Gruppenangebote nach § 11  754 Personen  848 Personen  813 Personen 
Einzelhilfen nach § 13  59 Personen  61 Personen  59 Personen 
 
Insbesondere die regelmäßige Präsenz an bestimmten Treffpunkten führt dazu, dass ein wesentlich 
besserer Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden kann 
und Beratungs- und Unterstützungsangebote erfolgen können. Hierfür wird im Vorfeld der aufsuchen-
den Arbeit regelmäßig über die konkreten Orte, Ziele und Möglichkeiten der inhaltlichen Angebote 
sowie der Dokumentation strukturiert reflektiert.  
 
Darüber hinaus werden auch Orte aufgesucht, an denen aufgrund von Beschwerden der Anwohnen-
den oder Unterstützungsersuchen von anderen städtischen Dienststellen ein Konfliktpotenzial zu er-
kennen ist bzw. Handlungsbedarf für die Jugendhilfe besteht. Hierbei handelt es sich sowohl um de-
zentrale Stadtteile als auch den gesamten Innenstadtbereich. 
 
In den drei Gebieten, Dodesheide-Ost, Rosenplatz und Schinkel, sind aktuell niedrigschwellige Jugend-
beratungsstellen eingerichtet. In die sen Anlaufstellen sind die Mitarbeitenden zu verlässlichen Öff-
nungszeiten erreichbar. 
 
  
 
 32 
 
4.4.1.2.2 JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit 
 
Durch das Programm  JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit sollen junge Menschen res-
sourcenorientiert und effizient zu einer eigenständigen Lebensführung befähigt und/oder in stabilen 
Wohnverhältnissen untergebracht werden.  
Ziel des Bundesprogramms ist es, junge Menschen mithilfe sozialpädagogischer Unterstützung indivi-
duell und rechtskreisübergreifend bei der Entwicklung einer eigenen Persönlichkeit und selbstständi-
gen Lebensführung zu begleiten, junge Menschen in gesicherte Wohnverhältnisse zu bringen und die 
soziale Integration zu sichern, um bestehende Armutsrisiken zu reduzieren. 
Das Modellprogramm kombiniert verschiedene sozialpädagogische Bausteine, die passgenau entspre-
chend der Bedarfslage der Zielgruppen ausgestaltet werden können: 
 Aufsuchende Jugendsozialarbeit 
 Niedrigschwellige Beratung/Clearing 
 Case Management  
 Bereitstellung von alternativen Unterbringungsmöglichkeiten - Notschlafstelle für junge Volljährige. 
 
Maßnahme  08/2022 – 2023 
Aufnahmen Case Management  212 Teilnehmende 
Unterbringung in Notschlafstelle    6 Teilnehmende 
 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit “ wird durch das Bundesministe-
rium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ) und den Europäischen Sozialfonds der Europä-
ischen Union bis Ende 2027 gefördert. 
 
 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit  
 
Der methodische Ansatz der Quartiersarbeit in definierten Soz ialräumen zielt darauf ab, nachhaltige 
Verbesserungen von Lebenssituationen der Bewohnenden der jeweiligen Quartiere zu erreichen. Hier-
bei werden die Ressourcen und Stärken des Quartiers genutzt und auf die Beteiligung der Anwohnen-
den gesetzt. Quartiersarbeit sondiert die im Stadtteil vorhandenen Ressourcen und Potenziale von 
Gruppen und einzelnen Menschen und fördert und aktiviert diese durch bestehende formelle und in-
formelle Netzwerke wie auch materielle Ressourcen, zum Beispiel Räume und Finanzen.  
 
Eine weitere wichtige Aufgabe der Quartiersarbeit ist die Vernetzung und Kooperation im Stadtteil und 
der Stadtteilakteure. Das sind beispielsweise die Bewohnenden, Kitas, Schulen, Vereine und Instituti-
onen im Quartier. 
 
In Osnabrück sind unter Federführung des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien in den 
Quartieren Dodesheide-Ost und Rosenplatz Ansätze von Quartiersarbeit eingerichtet. 
 
Ziele der Quartierarbeit: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 
 33 
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Darüber hinaus möchte die Quartiersarbeit: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten 
 
https://entwickelt.osnabrueck.de/de/stadtquartiere/dodesheide/ 
 
 
4.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts befinden sich seit 2023 im Ostbunker in unmittelbarer Nähe zum 
Stadion Bremer Brücke. Die Angebote richten sich hauptsächlich an jugendliche und junge erwachsene 
Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleichermaßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des 
VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. Die konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremis tische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeitenden des Fan-
projektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weiter e Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2023 waren folgende: 
 
 Kontaktpflege mit den Adressaten 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Stärkung des U-18-Bereiches 
 Begleitung der Fans zu Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 
 34 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 Überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien. 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine profes-
sionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
https://fanprojekt-osnabrueck.de/ 
 
 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke 
 
Der Lernort Bremer Brücke bietet als Projekt der politischen und gesellschaftlichen Jugendbildung Ju-
gendgruppen und Schulklassen aus Osnabrück und dem Osnabrücker Land ein Lernerlebnis an einem 
ungewöhnlichen Ort: dem Stadion des VfL Osnabrück - der Bremer Brücke. 
 
Mithilfe der Faszination für den Profifußball werden vor allem sozial benachteiligte Jugendliche darin 
unterstützt, aktiv an der Gesellschaft teilhaben zu können und ein Bewusstsein für demokratische 
Werte zu entwickeln. Es wird dabei auf die Stärken und individuellen Fähigkeiten der Jugendlichen 
gesetzt und eine kritische Auseinandersetzung mit eigenen Positionen, Gesellschaft und Politik wird 
gefördert. 
 
In der außergewöhnlichen Lernatmosphäre in einem Fußballstadion werden Workshops zu den T he-
men Fußball und Zeitgeschichte, Diskriminierung und politische Einflüsse im Fußball, Fußball zwischen 
Tradition und Moderne und „Nie wieder! - Tag der Erinnerung“ angeboten, um bei Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen einen gesellschaftlichen Diskurs zu wecken und ein kritisches Bewusstsein zu ent-
wickeln. 
 
Der Lernort Bremer Brücke wird seit 2021 unter anderem von der DFL Stiftung finanziell gefördert und 
ist Teil des bundesweiten Netzwerkes „Lernort Stadion“.  
 
https://fanprojekt-osnabrueck.de/project/lernort-bremer-bruecke/ 
 
 
4.4.1.3  Jugendbildung 
 
Das Kinder- und Jugendbüro ist seit 2021 in das Team Jugendbildung integriert und setzt sich für die 
aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode 
des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzi pierung, Planung und Durchführung 
von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen. Darüber hinaus unterstützt es besonders 
junge Kolleginnen und Kollegen und junge Honorarkräfte in der Anwendung von partizipativen Metho-
den in ihrer Arbeit. 
 
 35 
 
 
4.4.1.3.2 Jugendparlament 
 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch a ktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten. Die erste Wahl zum Jugend-
parlament fand im Jahr 2013 statt. Im November 2023 ist das sechste Jugendparlament gewählt wor-
den. 36 Kandidierende haben sich um 25 Plätze im Jugendparlament beworben. An der Wahl haben 
knapp 5.400 Wählende im Alter von 12 bis einschließlich 18 Jahren teilgenommen.  
 
www.jugendparlament-os.de  
 
Die Mitarbeitenden des Teams Jugendbildung 
 
 nahmen 2023 an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützten den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
sandten die Einladungen und leisteten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 standen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiteten Infor-
mationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparla-
ments weiter 
 leisteten organis atorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Ju-
gendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung 
von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisierten die Homepage 
 luden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeitenden kontinuierliche Ansprechpersonen für 
alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie begleiten, beraten und unterstützen, reflektieren 
gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und beantworten offen geblie-
bene Fragen. Die Mitarbeitenden geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem Vor-
stand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
 
4.4.1.3.3 Kinderbeteiligung zur Gestaltung von Spielplätzen 
 
Im April 2022 fand in Kooperation mit dem Hort der Stüveschule und dem Osnabrücker ServiceBetrieb 
ein dreitägiger Workshop mit Kindern zur Neugestaltung des Spielplatzes an der Schützenstraße statt. 
Die Neugestaltung zu einem Mehrgenerationenspielplatz wurde mit Fördermitteln des Sanierungsge-
bietes „Sozialer Zusammenhalt Schinkel“ finanziert. Teilgenommen haben 18 Kinder im Alter zwischen 
sieben und 11 Jahren. Die Fertigstellung wurde 2023 realisiert.  
 
 
4.4.1.3.4 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vert iefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 202 3 
fanden insgesamt vier Sitzungen statt.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
  
 
 36 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmenbedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
Der Beirat für Kinderinteressen hat sich 2023 mit folgenden Themen in seinen Sitzungen beschäftigt:  
 
- Selbstständige Mobilität von Kindern 
- Auswirkungen des Fachkräftemangels in der Kinderbetreuung 
- Top 10 Smart City - Voting des Beirates 
- Resilienz - Was Kinder stark macht 
- Weltkindertag 2023 - Wünsche von Kindern. 
 
 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stad t Osnabrück gibt es insgesamt 13  Einrichtungen der Kinder - und Jugendarbeit in unter-
schiedlicher Trägerschaft. Die Angebote von Die Arche und der Eleganz Bi ldungsplattform erhalten 
keine städtische Förderung. Im Rahmen der Netzwerkarbeit und der Qualitätsentwicklung stehen sie 
im Austausch mit dem Fachdienst Jugend.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenzentrum Café Dauerwelle 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelische Jugendhilfe Osnabrück gGmbH Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ 
Westwerk 
Internationaler Bund West gGmbH Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte e. V. Stadtteiltreff Haste 
Wir in Atter e.V. Stadtteiltreff Atterkirche 
"Die Arche" Kinderstiftung 
Christliches Kinder- und Jugendwerk 
Kindertreff Bremer Straße 
Eleganz Bildungsplattform e.V. Jugendtreff Johannisstraße 
 
Die besonderen gesetzlichen Grundlagen der Arbeit sind im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) §11 
(Jugendarbeit) unter Berücksichtigung von § 9 Abs. 3 (Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen) 
und § 14 (Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz) definiert. Insbesondere fordert der § 11 Abs. 1 eine 
partizipative Ausrichtung der Arbeit, das heißt, sie soll „an den Interessen junger Menschen anknüpfen 
und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zur ge-
sellschaftlichen Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen“.  
 
 37 
 
Demnach sind die hauptsächlichen Zielgruppen der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit Kin-
der im Alter von sechs bis 13 Jahren sowie Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 14 bis unter 
27 Jahren. Bei einzelnen Angeboten kann die Altersspanne jedoch aus pädagogischen Gründen spezi-
fiziert werden. In den Gemeinschaftszentren sind aufgrund des am Gemeinwesen orientierten Ansat-
zes alle Altersgruppen Zielgruppe. 
 
Als Kern der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit ist die Offene Kinder - und Jugendarbeit 
(OKJA) anzuführen. Diese pädagogische Methode zielt auf die individuelle Persönlichkeitsentwicklung 
sowie den Erwerb basaler Kompetenzen ihres Adressatenkreises ab, um diesen bei seinem Prozess der 
gesellschaftlichen Integration zu unterstützen. Dabei berücksichtigt sie die spezifischen Lebenswelten 
junger Menschen ebenso wie deren sozialräumliche Einbindung. Die als Ziel angestrebten Kompeten-
zen sind: 
 
Personale Kompetenzen 
• Selbstbewusstsein 
• Fähigkeit zum Umgang mit Emotionalität und Körperlichkeit 
• Umgang mit Wissen 
• Neugier, Kreativität, Motivation, Selbstständigkeit etc. 
• Entscheidungsfähigkeit und Verantwortungsübernahme 
 
Soziale Kompetenzen 
• Teamfähigkeit 
• Verantwortungsbereitschaft 
• Umgang mit Konflikten 
• Toleranz, Solidarität, Empathie etc. 
 
Instrumentelle Kompetenzen 
• Medienkompetenz 
• Lebens- und Alltagsbewältigung 
• Umgang mit Materialien als handwerkliche, sportliche und künstlerische Fähigkeiten 
• Verständnis für naturwissenschaftliche Zusammenhänge 
 
Kulturelle  Kompetenzen 
• sprachliche Fähigkeiten, insbesondere auch für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund 
• Ausdrucks- und Interpretationsfähigkeit 
• Interkulturelle Kompetenzen und Religion 
• Verständnis für politische und soziale Zusammenhänge vor allem im Hinblick auf den Aspekt gesell-
schaftlicher Teilhabe. 
 
In den städtischen Einrichtungen der Jugendarbei t (Haus der Jugend, Jugendzentrum  Ostbunker, Ju-
gendzentrum Westwerk, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
und Heinz-Fitschen-Haus) haben 2023 im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 540 unterschiedliche 
Projekte und Veranstaltungen stattgefunden. Die 636 Veranstaltungen und Projekte hatten 1.161 Ver-
anstaltungstage. 434 Veranstaltungen und Projekte waren eintägig und 106 mehrtägig (davon 11 mit 
Übernachtungen). 19 Angebote fallen unter den Typ Freizeit, 444 unter den Typ Projekt, 74 unter den 
Typ Fest, Feier, Konzert und drei unter den Typ Sportveranstaltung. Von den Besuchenden dieser Pro-
jekte und Veranstaltungen waren 50 % Kinder (bis 13 Jahre) und 50 % Jugendliche/junge Erwachsene 
(14 bis 27 Jahre). 48 % der Besuchenden sind männlich und 52 % sind weiblich. 
 
2023 haben 47 offene Angebote stattgefunden. Offene Angebote finden regelmäßig - in der Regel min-
destens einmal wöchentlich - statt und werden theoretisch „endlos“ fortgeführt. Bei den offenen An-
geboten handelt es sich um den klassischen Jugendtreff als sehr niedrigschwelliges Angebot ohne Zu-
gangsbarriere. 55 % der Stammbesuchenden sind Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre) und 
45 % Kinder ( bis 13 Jahre). 64 % der Stammbesuchenden sind männlich und 36 % sind weibl ich. In 
 
 38 
Bezug auf offene Angebote sind die jungen Menschen zu fassen, die regelmäßig über  einen Zeitraum 
von mindestens drei Monaten an bestimmten Öffnungstagen oder mehrmals in der Woche das offene 
Angebot besuchen - sogenannte Stammbesucherinnen  und  Stammbesucher. Mit diesen jungen Men-
schen treten die tätigen sozialpädagogischen Fachkräfte aufgrund der Häufigkeit der Kontakte in eine 
Beziehungsarbeit ein. 
 
 
4.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationalen Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 31.12.2022 zum 01.01.2023. 
 
Nach den Richtlinien wurden 167 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 2023 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  42 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen  12.706,65 €  
  2022:  8.498,09 € 
  71 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager)  72.698,00 €  
  2022: 49.563,00 € 
    1   innovativer Zuschuss  685,00 € 
  0 Sonstiger Zuschuss  0 €  
  2022: 4.000,00 € 
  24  Verzichte auf Zuschuss / keine Abrechnung bzw. Auszahlung 
  28 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände  27.613,33 €  
  2022: 34.783,00 € 
  0 Vorbereitungsseminare  0 €   
  2022:  180,00 € 
  2 Ablehnung Freizeiten (Wandern, Fahrten, Lager)  
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2023 mit 113.702,98 € bezuschusst.  
 
 
4.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selber und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance, die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufl iche Orientierung zu gewinnen und 
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegnung mit Menschen und das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung für einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien- oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung, das Lernen von 
Beteiligung und Mitbestimmung und beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Beglei-
tung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen-
dienstleistenden. 
 
 39 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagiere n sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstätigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahrgang 2022/2023 waren insgesamt 44 Frei-
willige im Vertrag. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 Kindertagesstätten (17 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (12 Stellen). 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/-Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit insgesamt 41 Wochenstunden durchgeführt. Diese koordi-
nieren das Bewerbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und unterstützen 
bei Problemlagen. Sie fungieren als Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und ar-
beitsrechtliche Fragen der Freiwilligen und der Einsatzstellen sowie für andere Interessierte. Zur kon-
tinuierlichen Weiterentwicklung und Reflexion ihrer Arbeit nehmen die Mitarbeiterinnen an internen 
Dienstbesprechungen, Weiterbildun gen, Supervisionen, Fachtagungen und Vernetzungstreffen der 
Zentralstelle BAFzA teil. Darüber hinaus sind sie Mitglieder des LAKs Freiwilligendienste in Niedersach-
sen. 
Gemäß des Jugendfreiwilligendienstgesetzes (JFDG) müssen Freiwillige während eines 12 -monatigen 
Freiwilligendienstes (FSJ) mindestens 25 Seminartage absolvieren. Die Inhalte dieser Seminartage zie-
len auf die Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen ab, unterstützen sie in ihrer Arbeit in den Ein-
satzstellen und dienen der beruflichen Orientierung. Auf diese Weise wird das FSJ gemäß den Vorga-
ben des Gesetzgebers zu einem Bildungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
FSJ - Seminartage 2022/2023 
 
Thema  Anzahl der Seminartage 
Verpflichtende Seminartage 
Kennenlerntage „Boarding“  3 
Erste-Hilfe-Kurs  1 
Einführungsseminar / JULEICA 5 
Jahresendseminar/Kindeswohlgefährdung / Januartage 3 
375 Jahre Westfälischer Friede 1  
Mittelseminar (Interkulturelle Kompetenz und gewünschte Themen) 5  
Projektdurchführung 1 
Abschlussseminar in Berlin 4 
Abschlussseminartag in Osnabrück   1 
Letzter Seminartag - Verabschiedung  1 
  
 
 40 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
Berufliche Orientierung 1 
„Kunst erleben und vermitteln“ 1 
Sprachkurs – Türkisch jeweils 17:00 - 19:00 Uhr 1 
„Tod und Trauer bei Kindern und interkulturell” 1 
Finanzen und Versicherung 1 
Sensibilisierung bei Handicaps  1 
Nachhaltigkeit – der Wald unsere Zukunft 1 
Jump In! Gender und Vielfalt 1 
(Rolle(n) vorwärts: Geschlechtergerechtigkeit im Sport 1 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundes freiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einblicke in die Berufswelt.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2022/2023 15 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt.  
14 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 17 bis 25 Jahren besetzt werden (vier weiblich/ 
10 männlich).  
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (2 Stellen) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (2 Stellen) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 14 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, is t ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel JULEICA-Seminar oder die Reflexionsseminare), ein 
Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vor-
träge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, 
persönlichen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen 
Rechnung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebe-
stätigung nachgewiesen werden.  
 
BFD-Seminare 2022/2023 
 
Datum Thema Tage 
10. und 12. Oktober 2022 Einstiegsseminar 2 
11. - 14. Oktober 2022, 3. November  JULEICA-Seminar 5 
18. November 2022 Seminar zum Thema Personale Kompetenz 1 
1. November 2022 Projektmanagement 1 1 
30. November 2022 Erste-Hilfe-Kurs 1 
 
 41 
Datum Thema Tage 
12. Januar 2023 Seminar zum Thema Professionalität 1 
11. Januar 2023 Reflexionsseminar 1 
25. Januar 2023 Seminar zum Thema Frieden 1 
20. - 24. Februar 2023 Politisches Seminar / Bad Oeynhausen  5 
6. Februar 2023 Seminar zum Thema Mobbing 1 
23. März 2023 Seminar zur Medienkompetenz  1 
6. Mai 2023 Projektmanagement 2 1 
27. Oktober 2022 Seminar zur Kindeswohlgefährdung 1 
13. - 15. Juni 2023 Bildungsfahrt Berlin  3 
20. Juni 2023 Abschlussreflexion 1 
 
 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2023 im Wesentlichen die folgenden Schwer-
punkte verfolgt: 
 
a) Organisation einer Fachtagung zum Thema „Queersensibilität in der Jugendarbeit“  
 
Am 10.05.2023 fand die Fachtagung mit mehr als 120 Besuchenden statt. Als Referentinnen konn-
ten zwei Wissenschaftlerinnen der Universität Osnabrück bzw. der FH Kiel gewonnen werden, die 
sowohl aus theoretischer Sicht als auch aus praktischer Per spektive das umfangreiche und vielfäl-
tige Thema analysierten. Die anschließenden Workshops haben zum überwiegenden Teil Personen 
aus der queeren Szene Osnabrücks durchgeführt. Dadurch wurde ein hoher Grad an Partizipation 
eingelöst, der gleichsam sicherstellen konnte, dass nicht über die Zielgruppen gesprochen wurde, 
wie es oftmals innerhalb fachlicher Diskurse geschieht, sondern diese als Expertinnen und Experten 
in eigener Sache Teil der Veranstaltung wurden.  
 
Die Fachtagung selbst wurde evaluiert, indem die Besuchenden ihr Feedback im Rahmen einer On-
line-Befragung abgeben konnten. Sämtliche Ergebnisse der Befragung sowie die wesentlichen In-
halte wurden in einer Broschüre zusammengefasst und im Print wie auch online zur Verfügung ge-
stellt. Die Broschüre ist unter nachfolgendem Link zu finden:  
 
https://bildet.osnabrueck.de/de/kinderbetreuung/veroeffentlichungen/ 
 
b) Überarbeitung von Einrichtungskonzepten der Jugendarbeit  
 
Als ein Teilergebnis der Jugendhilfeplanung aus 2022 hatte sich ergeben, dass in der Folge der Er-
arbeitung der „Rahmenkonzeption für die lokale Jugendarbeit in Osnabrück “ (2022) auch alle Ein-
richtungskonzepte überarbeitet und angepasst werden sollten. Diese r Prozess, der in sämtlichen 
Einrichtungen stattfand, wurde in Form von intensiver und kontinuierlicher Beratung und Beglei-
tung durch die Qualitätsentwicklung durchgeführt. Für die Einrichtungen der Jugendarbeit bedeu-
tete dies einen erheblichen Mehraufwand durch verstärkte Reflexion im Schnittfeld von bisherigen 
Inhalten und Neuausrichtungen. Es konnte trotz des hohen Aufwands gelingen, dass Ende 2023 alle 
Einrichtungskonzepte final oder als Letztentwurf vorlagen. 
  
c) Start des siebten Vertiefungsthemas der Qualitätsentwicklung  
  
Mitte 2023 startete auch die Arbeit am nächsten Vertiefungsthema der „Schutzkonzepte in der 
Jugendarbeit“. Dieses Thema wurde von Beginn an lang konzipiert, weil es von Grund auf partizi-
pativ angelegt werden muss, damit es eine nachhaltige Wirkung erzeugt. Den Einstieg machte ein 
Online-Seminar mit Dr.in Tanja Rusack von der Universität Hildesheim, die explizit zu diesem 
Thema forscht. In der weiteren Arbeit zu diesem Thema stellt e sich einmal mehr heraus, dass Ju-
gendarbeit nur kaum standardisiert werden kann, sondern jede Einrichtung mit ihrer besonderen 
 
 42 
Zielgruppe und Mitarbeitenden einen eigenen Weg finden muss, um ein Schutzkonzept zu entwer-
fen. Um diese Prozesse aber nicht losgelöst sich selbst zu überlassen, wurde zum einen über die 
Qualitätsentwicklung eine Steuerungsgruppe imple mentiert (Mitarbeitende aus Erzieherischem  
Kinder- und Jugendschutz, Haus der Jugend, IB West gGmbH, Alte Kasse und Qualitätsentwicklung) 
sowie die Frequenz der Qualitätszirkel deutlich erhöht, um Reflexi onen zwischen allen Mitarbei-
tenden zu fördern und methodische Unterstützungen zu geben. Ferner gibt es auch hier das An-
gebot der Begleitung und Beratung durch die Qualitätsentwicklung, was dann ab 2024 jeweils vor 
Ort in den Einrichtungen stattfinden wird. 
 
 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädago gische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschülerinnen und 
-schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbil-
dungsabbrecherinnen und -abbrecher, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozi-
alisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrati-
onshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit ha ben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus  für Schülerinnen und Schüler aus den 
allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für Schülerinnen und Schü-
ler aus den berufsbildenden Schulen) 
 Angebote durch den Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz, inklusive dem Kinder- und Jugend-
nottelefon. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§ 14). 
Diese Zuordnung zum Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein 
eigenständiger Leistungsbereich.  
 
  
 
 43 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13/13a 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13/13a 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13/13a 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13/13a 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
L513631029 Schulsozialarbeit Montessori-Schule Zuschuss 2 § 13/13a 
L513631030 Schulsozialarbeit Anne-Frank-Schule Zuschuss 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13/13a 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13/13a 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13/13a 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13/13a 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2 § 79 a 
L513631108 intensiv Päd. Hilfen §13,1 2 § 13 
L513631115 Jugend stärken 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
L513631109 Sozialpädag.begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
L513631203 Prävention an Schulen 2 § 14 
L513631204 Konfliktmediation 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 4,55 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (25,6 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -584.867 4.024.208 3.439.341 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -983.781 2.100.416 1.116.636 
 Summe -1.568.648 6.124.624 4.555.976 
 
 
 44 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2023 dargestellt.  
 
 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die sozialpädagogischen Fach-
kräfte bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist allerdings grundsätzlich zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf Basis von Entgelt - und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden acht Standorten vertreten. 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule/Oberschule Hauptschule Innenstadt/Friedensschule 1,75 FOKUS e. V. 
Hauptschule/Oberschule Felix-Nussbaum-Schule/Oberschule Sonnenhügel 1,75 FOKUS e. V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Anne-Frank-Schule 0,9 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Montessori-Schule 0,9 Internationaler Bund 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 12,72  
 
Aufgrund der Schaffung von Oberschulen und des Auslaufens der Hauptschulen ist in 2023 eine Be-
darfsanalyse an Oberschulen durchgeführt worden, um den Personaleinsatz der Jugendhilfe in der 
Schule neu zu bewerten. Davon betro ffen waren die Friedensschule Osnabrück, die Oberschule Son-
nenhügel, die Bertha -von-Suttner-Oberschule und die Erich -Maria-Remarque-Schule. Alle Oberschu-
len konnten einen Bedarf an Jugendhilfe in der Schule bestätigen  (vgl. VO/2023/2528). An der Frie-
densschule Osnabrück und an der Oberschule Sonnenhügel wird Personal im gleichen Umfang weiter-
hin vorgehalten. Aufgrund des Auslaufens der Schule an der Rolandsmauer wird das Personal sukzessiv 
ab dem Schuljahr 2024/2025 bis 2028/2029 an die Bertha-von-Suttner-Schule und an die Erich-Maria-
Remarque-Schule übergehen. 
 
Seit Juni 2021 ist das Angebot der Schulsozialarbeit mit dem §  13 a SGB VIII eine gesetzliche Leistung 
der Kinder- und Jugendhilfe. Die Zielgruppe sind die jungen Menschen am Ort Schule. Das Nähere über 
Inhalt und Aufgaben soll durch das Landesrecht geregelt werden, was bisher jedoch nicht geschehen 
ist. 
 
Die Schulsozialarbeit zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerinnen und Schüler ab. 
Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu werden und orientiert 
sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert junge Menschen in ihrer 
individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsberechtigte bei 
der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf und trägt zur Schaffung von 
positiven Lebensbedingungen bei. Der § 13 SGB VIII weist die Kinder- und Jugendhilfe darauf hin, dass 
sozialpädagogische Unterstützungsleistungen zum Ausgle ich sozialer Benachteiligungen oder zur 
Überwindung individueller Beeinträchtigungen bereitzustellen sind.  
 
Berufsbezogene Gruppenangebote Präventive Jugendschutzangebote 
62 Angebote mit 1.656 Schülerinnen und Schülern 163 Angebote mit 4.606 Schülerinnen und Schülern 
 
 
 45 
Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkatalog bei 
allen Schülerinnen und Schüler mit mindestens acht Schulbesuchsjahren angewandt. Hierfür erfolgten 
zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräften. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kriteri-
enkatalog ebenfalls unterjährig bei Schülerinnen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbedarf 
genutzt. Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugend-
schutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe 
in der Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit pas-
senden Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu den Kindern 
und Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen 
gelingt. Das vielfältige Netzwerk der Jugendhilfe in der Schule besteht unter anderem aus der Agentur 
für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem 
Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Es wurde an allen acht Schulstandorten bei 736 Schülerinnen und Schüler n ein sozialpädagogischer 
Förderbedarf festgestellt. 412 (55,9 %) wur den in die Einzelfallhilfe der Jugendhilfe in der Schule ge-
nommen. Die restlichen wurden an weitergehende Netzwerkpartner vermittelt.  
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Arbeitskreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften des Landes Nie dersachsen, des Bis-
tums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Ergänzend dazu sind die Ko-
ordinierungsstelle Schulabsentismus und das Übergangsmanagement Schule  - Beruf als enge Koope-
rationspartner vertreten. Insgesamt vernetzen sich 23 Schulstandorte und 65 Personen . Die Leitung 
des Arbeitskreises unterliegt der Teamleitung Jugendsozialarbeit der Stadt Osnabrück gemeinsam mit 
der Fachberatung für schulische Sozialarbeit des Regionalen Landesamtes für Schule und Bildung. 
 
Im Jahr 2023 wurden vier Sitzungen mit durchschnittlich 33 Teilnehmenden durchgeführt. Neben dem 
aktuellen Austausch wurden folgende Themen bearbeitet: 
 
 Schulmeidenes Verhalten mit dem Kinderhospital 
 Periodenarmut und kostenfreie Menstruationsprodukte mit der Gleichstellungsbeauftragten 
 Aufgaben des Schulbezirkspersonalrates des Regionalen Landesamtes für Schule und Bildung 
 Berufsbildungsbereiche der Osnabrücker Werkstätten 
 Station Pädiatrische Psychosomatik des Kinderhospitals 
 Suchtpräventionsprojekt mit Stigma e. V. 
 Social Media-Kampagne vom Kinderschutzbund 
 
Des Weiteren wurden zwei Fortbildunge n zum Thema „Online -Propaganda - Wenn junge Menschen 
Desinformationen nicht erkennen “ und „Verschwörungsideologien - Wenn junge Menschen an Ver-
schwörungen glauben“ mit der Bildungs- und Beratungsstelle Phäno e. V. Hannover durchgeführt. 
 
 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis 26 Jahren und ist dem § 13 Jugendsozialarbeit  des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen mit 
sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihrer schu-
lischen, beruflichen und sozialen Integration.  
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Junge Menschen werden in Ausbildung, Arbeit oder Qualifizierungsangebote vermittelt. 
 Sie werden sozial integriert und stabilisiert. 
 Sie führen ein Leben ohne staatliche Transferleistungen. 
 
 
 46 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe 
in der Schule konnte die Zielgruppe erreicht werden. Das Konzept beruht auf einer längerfristigen Be-
gleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in Ausbildung oder 
Erwerbstätigkeit.  
 
Zur Zielgruppe gehören: 
 
 Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraus-
sichtlichen Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen 
 sowie Schülerinnen und Schüler von den berufsbildenden Schulen 
 außerdem junge Menschen unter 27 Jahren, die ihre Schulpflicht erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Beratungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrier ten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An weiteren Schulen gibt es feste Zuständigkeiten und 
Beratungsbüros zur Mitbenutzung. Durch diese Vorortanbindung entsteht ein enger Austausch mit 
den Lehrkräften und der Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in der Schule. 
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Der 
aktuelle Bewilligungszeitraum ist vom 01.07.2022 bis zum 30.04.2024. Die NBank ist für die finanzielle 
Abwicklung und fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Poten-
zialanalysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jun-
gen Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung und einer Evaluation zustimmen. Diese Angaben wer-
den in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine Schnitt-
stelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
Im Jahr 2023 wurden 386 Fälle vom Übergangsmanagement Schule - Beruf begleitet. 145 (37 %) Fälle 
wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 241 (62  %) Fällen erfolgte eine Neuaufnahme.  
 
Die Zielgruppe der 386 Fälle weist folgende statistische Daten beim Falleintritt auf. 
 
 209 (55 %) sind männlich und 169 (45 %) sind weiblich.  
 Das durchschnittliche Alter liegt bei 17 Jahren. 
 5 (1,3 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
 220 (57 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
 272 (70 %) haben einen Migrationshintergrund. 
 82 (21 %) sind Flüchtlinge. 
 266 (69 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
 226 (58 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren noch in der allgemeinbildenden Schule. 
 142 (37 %) erhielten Hilfe zum Lebensunterhalt vom Jobcenter. 
 Für 27 (7 %) kam die Jugendhilfe für den Lebensunterhalt auf.  
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
über die Lehrkräfte. Durch die Kooperation mit dem SGB II und SGB III in der Jugendberufsagentur 
entstehen ebenfalls Fallübernahmen.  
  
 
 47 
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  182  (47 %) 
Selbstmelderinnen und Selbstmelder  57  (15 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  53  (14 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  42  (11 %) 
SGB II und SGB III Träger  31  (8 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  21  (5 %) 
Ergebnis  383  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Bei Schulabsentis-
mus ist es wichtig, zeitnah zu reagieren. In der Regel wird nach fünf unentschuldigten Tagen von den 
Berufsbildenden Schulen gemeldet. Das Clearing wird innerhalb von zwei Monaten bearbeitet.  
 
Im Vordergrund stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung. 
Als Alternative zum Schulbesuch kann eine Vermittlung in eine Praktikumsklasse der Schule oder die 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt erfolgen.  
 
Bei 51 (63,0 %) der 81 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, dass 
das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei Einlei-
tung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. 
Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der E inzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate un d maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Ein freier Träger wird mit der Umsetzung im Rahmen 
von abgeschlossenen Fördervereinbarungen beauftragt.  
 
13 junge Menschen erhielten eine intensivpädagogische Hilfe. Es wurden oftmals multikomplexe Prob-
lemlagen bearbeitet und Krisenintervention geleistet. Wohnungssuche, Begleitung bei Behördengän-
gen, Unterstützung bei der Alltagsbewältigung, Einsamkeit, Abklärung von gesundheitlichen Proble-
men sind beispielhaft als Themen zu benennen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf steuert die 
Hilfe mit Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes. 
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Wenn die Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßna hme auf-
grund der Wohnverhältnisse oder der familiären Situation gefährdet ist, kann jungen Menschen Un-
terstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 SGB VIII angeboten werden. 
Der freie Träger arbeitet auf Grundlage von vereinbarte n Leistungsbeschreibungen. Der notwendige 
Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversi-
cherungsschutz) wird durch die Wirtschaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Drei junge Menschen haben das sozialpädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Un-
terstützung bei der selbstständigen Lebensführung und die damit verbundenen neuen Herausforde-
rungen für die jungen Menschen geleistet werden. 
 
  
 
 48 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Die jungen Menschen brauchen eine individuelle Förderung. Nicht alle jungen Menschen können di-
rekt in den 1. Arbeits - und Ausbildungsmarkt vermittelt werden. Viele brauchen weitere Q ualifizie-
rungsangebote, wie zum Beispiel Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder des Jobcenters. Zusätzlich 
wurden 136 Betriebspraktika während der Beratungszeit installiert.  
 
Von den 386 Fällen wurden 217 (56 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebniskategorien ausge-
wertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
64,5 % (140 Fälle) 5,1 % (11 Fälle) 30,4 % (66 Fälle) 
 
 140 (64,5 %) hatten bei Fallabschluss ein Angebot. 
 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450 €-Job 3 1,4 % 
Arbeit 20 9,2 % 
BaE* 1 0,5 % 
Betriebliche Ausbildung 33 15,2 % 
Langzeitpraktikum 1 0,5 % 
EQJ* 2 0,9 % 
FSJ/BFD* 7 3,2 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 10 4,6 % 
Jugendwerkstatt SGB II* 7 3,2 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII* 7 3,2 % 
Maßnahme der Berufsberatung 4 1,8 % 
Maßnahme des Jobcenters 4 1,8 % 
Schule (VHS/Kolleg)* 4 1,8 % 
Schule berufsbildende (BFS/FOS/FGym)* 25 11,5 % 
Schulische Ausbildung 12 5,5 % 
Ergebnis 140 64,5 % 
* BaE = Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen 
* EQJ = Einstiegsqualifizierung Jugendlicher 
* FSJ = Freiwilliges Soziales Jahr 
* BFD = Bundesfreiwilligendienst 
* SGB II = Sozialgesetzbuch - Zweites Buch - Bürgergeld, Grundsicherung für Arbeitsuchende 
* SGB VIII = Sozialgesetzbuch - Achtes Buch - Kinder- und Jugendhilfe 
* VHS = Volkshochschule 
* BFS = Berufsfachschule 
* FOS = Fachoberschule 
* FGym = Fachgymnasium 
 
 11 (5,1 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
längerfristige Krankheit 3 1,4 % 
Schwangerschaft 2 0,9 % 
Umzug 4 1,8 % 
stationäre Therapie 1 0,5 % 
Haftantritt 1 0,5 % 
Ergebnis 11 5,1 % 
 
 66 (30,4 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
  
 
 49 
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
arbeitslos/ unbekannt 22 10,1 % 
allgemeinbildende Schule  6 2,8 % 
berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 23 10,6 % 
nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 15 6,9 % 
Ergebnis 66 30,4 % 
 
Hier sind unter anderem Schülerinnen und Sch üler aus den allgemein - und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig 
und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Junge Menschen, die nicht in die langfristige Beratung aufgenommen werden möchten, können maxi-
mal drei Beratungsgespräche erhalten. Dies kann zum Beispiel Unterstützung beim Erstellen einer Be-
werbung, Führung eines Perspektivgespräches oder Gespräches im Rahmen der Nachbetreuung sein. 
Im Jahr 2023 haben 122 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Dem Übergangsmanagement Schule - Beruf standen im Jahr 2023 neun Stellen  plus eine Person im 
Berufsanerkennungsjahr zur Verfügung. Vielfältige Kenntnisse sind für die Beratungsarbeit notwendig. 
Das ganze Team nahm an jeweils einer Fortbildung zum Thema Onlinepropaganda und Queersensibi-
lität in der Jugendarbeit teil. Zwei Personen beendeten eine umfangreiche Zusatzausbildung über die 
systemische Beratung. Im Durchschnitt nahm jede Person an 5,7 Fortbildungstagen teil. 
 
 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2023 wurden insgesamt 56 berufsbezogene Gruppenangebote mit 923 Schülerinnen und Schü-
lern an den Schulen durchgeführt. Je Schulhalbjahr erfolgt eine Bedarfsabfrage an den Schulen.  Nach 
Prüfung von Konzepten und Kostenkalkulationen von freien Trägern erfolgen vor Beginn des nächsten 
Schulhalbjahres die Kostenzusagen. Für einen Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzie-
rung durch die Agentur für Arbeit nach § 48 SGB III.  
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 24  (24 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 77  (76 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig schulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
 
 50 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für SuS der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche schulabsente SuS  möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen 
Teilnahme am S chulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS 
bietet mit verbindlichen Ansprechpersonen vielfältige Unterstützungsleistungen für Eltern, SuS, 
Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartner Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzeiten erhalten die 
sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem anschließen-
den intensiven Fallclearing ist die längerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler. Im Rahmen eines n etzwerkgestützten, 
professionellen Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit An-
sprechpartnerinnen und Ansprechpartner, Vermittelnde oder Rat Gebende für die betroffenen Perso-
nen, wobei die lösungs - und ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS und 
deren Familien setzt. 
 
Außerschulische Lernstandorte 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Auszeit I und 
II“, an. Hier erhalten entsprechende SuS die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems ihre Schul-
pflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herkunftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen zu 
stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den berufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Standor-
ten findet eine kombinierte und koedukative Förderung durch ausgebildete Lehrende und Sozialpäda-
goginnen und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst neben der schulisch orientierten 
Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung so zialer und persönlicher Kompe-
tenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung in den allgemeinbildenden Schulen befinden. Vorrangiges Ziel 
der Arbeit im Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den Schulabschluss zu erlangen.  
 
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren SuS 
im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu absolvieren. Der Lern-
standort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter ausgerichtet und bie-
tet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Lehrende) und sozialen/ 
individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen) auch die Möglichkeit, mit den 
SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln und den Übergang in die Berufs-
schule zu gestalten.  
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2023  
(Schuljahr 2022/23) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
15 2 Verbleib Herkunftsschule 
1 0 Wohnortwechsel 
0 11 Übergang Berufsschule 
0 0 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
3 0 Schulwechsel 
0 0 Ausbildung 
0 0 Wechsel Lernort II 
19 13 TN insgesamt 
 
 51 
    
Der Rat der Stadt Osnabrück ha t der Vorlage VO/2023/1825 am 25.04.2024 folgenden Beschluss ge-
fasst:  
 
Zur Aufrechterhaltung des außerschulischen Lernstandortes „Lernort Auszeit 1“ trägt die Stadt 
Osnabrück die Kosten für eine Lehrkraft im Umfang einer halben Stelle ab dem Schuljahr 
2023/2024 in Trägerschaft der Volkshochschule der Stadt Osnabrück GmbH. 
 
Der Beschluss begründet sich auf folgenden Sachverhalt. 
 
Die Lehrkraft, die mit 16 Deputatsstunden vom RLSB an den Lernstandort 1 entsandt wurde, ist zum 
Ende des Schuljahres 2021/2022 in den Ruhestand gewechselt. Nach mehrfachen Nachfragen, welche 
Lehrkraft zukünftig in den Lernstandort 1 entsandt wird, hat das RLSB kurz vor Ende des Schuljahres 
2021/2022 mitgeteilt, dass nach geltender Erlasslage das Kultusministerium Niedersachsen (MK) keine 
Lehrkräfte mehr an außerschulische Lernstandorte entsendet. Aufgrund der Kürze der Zeit ist vom 
RLSB jedoch eine Ausnahme für das Schuljahr 2022/2023 erwirkt worden. 
 
Im Verlauf des Schuljahres 2022/2023 haben RLSB, der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien und der Fachbereich Bildung, Schule und Sport vereinbart, die Arbeit in den Lernorten Auszeit zu 
analysieren und nach möglichen Synergien zu suchen. Im Ergebnis ist die Arbeit der Lernorte Auszeit 
positiv bewertet worden und das Konzept  wird gemeinsam getragen. Insbesondere bei der Rückfüh-
rung in eine alternative Schule als der Herkunftsschule sowie bei einer möglichen Überprüfung eines 
sonderpädagogischen Förderbedarfs können Mitarbeitende des RLSB verstärkt eingebunden werden. 
Jedoch verfügt das RLSB über keine personellen Kapazitäten, um den Unterricht, der als zielführend 
angesehen wird, mit Personal zu unterstützen bzw. darf es gemäß Erlass kein Personal abstellen. 
 
Daher hat der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien die T hematik in die Arbeitsgemein-
schaft der Jugendämter der Länder Niedersachsen und Bremen transportiert und hierüber Kontakt 
zum MK aufgenommen. Insbesondere die Tatsache, dass außerschulische Lernstandorte als mögliche 
Interventionsstufe im Konzept zum Umgan g mit herausforderndem Verhalten (Konzept ES) erwähnt 
werden, ist irritierend. Während das Konzept ES des MK ausschließlich SuS mit diagnostiziertem son-
derpädagogischen Förderbedarf im Bereich emotionale und soziale Entwicklung adressiert, trifft dies 
nur auf einen Bruchteil des SuS im Lernort Auszeit zu. Häufig und vor allem nach Corona handelt es 
sich eher um zurückhaltende SuS mit Schulangst. Das Osnabrücker Handlungskonzept „Aktiv und prä-
ventiv gegen Schulabsentismus“ nimmt schulabsentes Verhalten in seiner gesamten Bandbreite in den 
Blick. 
 
Im Antwortschreiben gibt das MK an, dass beim Osnabrücker Handlungskonzept sozialpädagogische 
Zielsetzungen dominieren und es sich daher um eine kommunale Pflichtaufgabe des örtlichen Jugend-
hilfeträgers gemäß § 11 Jugendarbeit SGB VIII handelt. 
 
Dieser Ansicht muss widersprochen werden. Bei allen Angeboten der Koordinierungsstelle Schulab-
sentismus handelt es sich nicht um Jugendarbeit, sondern um Jugendsozialarbeit gemäß § 13 SGB VIII 
und gemäß Abs. 4 sollen die Angebote mit Maßnahmen der Schulverwaltung abgestimmt werden. Als 
Ergebnis dieser Abstimmung wurde bisher festgestellt, dass für den sozialpädagogischen Bereich die 
Kommune als Träger der Jugendhilfe zuständig ist und für die Unterrichtsversorgung das RLSB bzw. das 
MK. Diese Aufteilung kam jedoch nur beim Lernort Auszeit 1 zum Tragen. Die Lehrkraft im Lernort 
Auszeit 2, der vom Internationalen Bund betrieben wird, wird seit Beginn von der Stadt Osnabrück 
getragen. 
 
Andere Kommunen sind gleichermaßen von der Been digung der Lehrerdeputatsstunden betroffen. 
Daher hat der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien das Fördermanagement der Stadt Os-
nabrück in den Prozess eingebunden. Im Ergebnis konnte keine Stiftung gefunden werden. Dies liegt 
vor allem daran, d ass es sich bei dem Angebot um kein klassisches Projekt handelt, sondern um ein 
Angebot, das in der jetzigen Form seit 2008 besteht und stetig weiterentwickelt wird. 
 
 52 
 
Damit der Lernort Auszeit 1, der derzeit mit 10 SuS voll belegt ist, auch im Schuljahr 20 23/2024 fort-
geführt werden kann und kein Nachteil für Osnabrücker SuS entsteht, sieht der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien derzeit nur die Möglichkeit der städtischen Finanzierung. Diesbezüglich ist 
bereits Kontakt zur VHS Osnabrück hergestellt worden, die im städtischen Auftrag bereits einen Haupt-
schulkurs an der Jugendwerksatt Dammstraße durchführt. Die VHS kann die Aufgabe als städtische 
Tochter übernehmen, betont jedoch die derzeitige Fachkräftesituation. Daher sollte eine Lehrkraft im 
Umfang einer halben Stelle gesucht werden. Die Kosten belaufen sich auf ca. 36.000 Euro pro Schul-
jahr. 
 
Ambulante Hilfen 
 
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen und -anwärter) unterstützen die SuS zu 
Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lernstandorten, um zum Beispiel beginnen-
dem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reinteg-
rationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des 
Case Managements gewährleistet einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen 
Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Sozialpädagogische Unterstützung/Clearingverfahren 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2022/2023 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und Jugendlichen 
erzielt werden. So hat die KOS im Schuljahr 2022/2023 bei 202 Clearingverfahren bei 66 % der Fälle 
durch pädagogische Interventionen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren abwenden können.  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpfli chtverletzender SuS zu ver-
zeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche Gegebenheiten 
wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird. Die in der Zeit der Pandemie ge-
sunkene Anzahl der gemeldeten Fehltage (unter anderem durch eingeschränkte Meldetätigkeit der 
Schulen im Zuge der Homeschooling zeit) hat bereits im Schuljahr 2022/2023 wieder die Werte des 
Schuljahres 2018/2019 erreicht. 
 
Ebenso wie in anderen Bereichen der Jugendhilfe ist auch in der Arbeit de r Koordinierungsstelle die 
Anzahl der jungen Menschen stark angestiegen, die psychische Einschränkungen zeigen und unter 
Ängsten und Depressionen leiden. Auslöser hierfür dürften neben den Folgen der Pandemie auch 2023 
eine Vielzahl von belastenden Faktore n, wie Krieg, Klima- und Wirtschaftskrise etc., sein. Aufg rund 
dieser Entwicklung haben die Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle zunehmend den Kontakt zu 
Fachkräften aus den medizinischen und therapeutischen Arbeitsfeldern aufgenommen und das Netz-
werk in diesen Bereichen ausgebaut. 
 
Betrachtung des Klientels im Schuljahr 2022/2023 
 
Von 265 SuS, die im Schuljahr 2022/2023 von der KOS betreut wurden, waren 46,79  % weiblich, 
52,83 % männlich und 0,38  % divers, was einen Anstieg der weiblichen SuS um ca. 5  % im Vergleich 
zum letzten Schuljahr bedeutet. Das durchschnittliche Alter bei Falleingang betrug ebenso wie im Vor-
jahr 13,5 Jahre. Rund 58 % der SuS hatten eine Einwanderungsgeschichte. 
 
38,49 % der SuS wohnten mit beiden Sorgeberechtigten im gleichen Haushalt (gegenüber 42,75 % im 
letzten Schuljahr), 50,57 % wohnten in einem Haushalt mit einem alleinerziehenden Sorgeberechtigten 
(Anstieg von ca. 7 %) und 10,94 % in Patchworkfamilien oder Wohngruppen (hier auch ohne Angabe). 
Bei 19,25 % der SuS wurde bereits im Vorfeld ein sonderpädagogischer Förderbedarf festgestellt. Wie 
auch im vorherigen Schuljahr besuchten die meisten SuS eine Haupt - oder Realschule oder im Zuge 
 
 53 
der Schulreform eine Oberschule. Es war eine Steigerung der Schulpflichtverletzungsanzeigen von den 
Gymnasien zu beobachten.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Um dem teilweise erheblichen Fallüberhang entgegenwirken zu können sowie dem eigenen Anspruch 
„Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren“ bei Schulpflichtverletzungen ge recht zu 
werden, ist die personelle Ausstattung im Case Management der KOS im Herbst 2022 von drei auf vier 
Vollzeitstellen aufgestockt worden. Im Lernort Auszeit I ist ein Sozialarbeiter mit einer Vollzeitstelle 
beschäftigt. Seit September 2018 ist jährlich eine Sozialarbeiterin oder ein Sozialarbeiter im Berufsan-
erkennungsjahr in der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Lernort Auszeit I tätig (mit An-
teilen von jeweils 50 %). 
 
 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
In den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes gehört seit 01.11.2020 
die Förderung von Präventionsmaßnahmen  an Osnabrücker Schulen. Für allgemeinbildende Osna-
brücker Schulen besteht für die Zielgruppe der Sekundarstufe I die Möglichkeit, mit finanzieller Unter-
stützung durch die Stadt Osnabrück bedarfsentsprechende Präventionsprojekte initiieren und anbie-
ten zu können. Die Antragstellung nebst Durchführung erfolgt im Rahmen eines Kalenderjahres. Die 
vorgesehene Präven tionsmaßnahme ist nicht Bestandteil des Ganztagsangebotes. Finanziell unter-
stützt werden Methoden der erlebnis -, theater- und sozialpädagogischen Arbeit in Klein - und Groß-
gruppen sowie Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte und Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozial-
arbeiter. Es können Themen bearbeitet werden, wie zum Beispiel Suchtverhalten und Abhängigkeit, 
Gewaltausübung und Aggression, soziale und persönliche Kompetenzen, Persönlichkeitsstärkung,  
(Cyber-) Mobbing, Medienkonsum, Alltagsbewältigung, Sexu alität, Medikamentenmissbrauch, Ver-
schuldung etc. 
 
Der schulische Bedarf wird von Schulleitung, Lehrkraft oder Schulsozialarbeit festgestellt und mit ei-
nem geeigneten Träger vorbesprochen. Die Schule stellt einen Antrag auf Übernahme der zu erwar-
tenden Kosten durch die Stadt Osnabrück mit Kurzbeschreibung/ Begründung der Maßnahme, Benen-
nung der Zielgruppe/ TN-Anzahl und konkreter Kostenkalkulation. Nach positiver Rückmeldung seitens 
der kontaktierten Dienststelle initiiert die Schule die Angebotseinreichung des vorgesehenen Maßnah-
menträgers mit Angaben zu Inhalt, Kosten und Durchführungstermin(en) der Maßnahme. Nach ent-
sprechender Rückmeldung an den Träger nebst Schule kann die Maßnahme stattfinden. Der Träger 
reicht nach der Durchführung die Abrechnung(en) zwecks zügiger Überprüfung und Bearbeitung zeit-
nah ein. Präventionsmaßnahmen konnten an folgenden Schulen durchgeführt werden: 
 
Präventionsangebote an Schulen anno 2023 
Hauptschule Innenstadt 
Sozialkompetenztraining, Interaktiver Ernährungskurs, Podcast Projekt, Geschlechtliche Identitäten 
und Orientierungen. 
 
Schule an der Rolandsmauer 
Erlebnispädagogisch orientiertes Sozial - und Kompetenztraining, Kreative s Spiel und Spaß in der 
Schule, Projektwoche für Mädchen: Stärkung der sozialen Kompetenzen - Medienkompetenz - Um-
gang mit Grenzerfahrungen – Mobbing etc. 
 
Felix-Nussbaum-Schule 
Integratives Sozialkompetenztraining  
 
Integrierte Gesamtschule 
Sozialkompetenztraining, Flashback digital power 
 
 54 
 
Kooperative Gesamtschule Schinkel 
Identitätsfindung / Selbst- und Fremdwahrnehmung / Grenzen erkennen und benennen / Umgang mit 
Grenzverletzungen 
 
Herman-Nohl-Schule 
Graffiti-Workshop, Suchtprävention „Lernen aus Lebenserfahrung” 
 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium 
Persönlichkeitstraining  
 
Erich-Maria-Remarque Realschule 
Gendersensibles Projekt für Mädchen 
 
Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rauschmittel-
abhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen etc.) einbe-
zieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen Bedürfnissen und 
latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt darauf ab, die Persönlich-
keit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende 
Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklass en der weiterführenden Schulen in Osnabrück ge-
schlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Diakoni-
sches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz 
der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes 
wird mittlerweile seit Beginn des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasver-
band und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse w erden zwei Vormit-
tage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Anfragebedingt fanden 2023 nur wenige Angebote statt. Die entsprechenden Berichte und Statistiken 
befinden sich in den Jahresberichten der Suchtpräventionsfachstellen von Caritas und Diakonie.  
 
Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor neun Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ein 
sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebildet. Die-
ses Team besteht neb en dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreterinnen und Vertretern unter-
schiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend, Mobile Jugend-
arbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des Jugendmedi-
enschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an Osnabrücker Schulen und 
wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich unter 
Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vorrangig damit 
beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen hinsicht-
lich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im 
Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kind ern und Jugendlichen auf 
Internetplattformen, wie YouTube, WhatsApp, Instagram, TikTok und Snapchat , ist oftmals mit sehr 
detaillierten Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder 
 
 55 
anderen kriminellen Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, im wahrsten 
Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angeboten. 
Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jungen, bei denen auch deren Vä-
ter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien angeboten. Der überaus große Erfolg 
dieser Kurse führte dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Im Berichtszeitra um wurde 
dieses Angebot allerdings ausgesetzt, um an einer Neukonzipierung zu arbeiten. Das Projekt wird in 
der Folge weiterhin in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten.  
 
Konfliktmediation 
Ebenso in den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen  Kinder- und Jugendschutzes fällt ab 
01.11.2020 die finanzielle Förderung von Maßnahmen im Bereich Schulmediation. Mediation ist eine 
Form der Konflikt- sowie Streitkultur und bedeutet: „Vermittlung bei Konflikten“. Diese Methode der 
Konfliktbewältigung ermöglicht den Streitenden, die Lösung oder Regelung eines Konfliktes selbst zu 
finden. Unterstützt werden die Konfliktparteien auf diesem Weg von unparteiischen Dritten, den Me-
diatorinnen und Mediatoren. In Form des Konfliktlotsen -Programms hat sich Mediation schon längst 
in vielen Schulen etabliert. Schülerinnen und Schüler erhalten von entsprechend ausgebildeten Lehr-
kräften/ Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter n auf freiwilliger Basis eine intensive Schu-
lung in Mediation, um später eigenständig  bzw. mit Unterstützung der erwachsenen Mediatorinnen 
und Mediatoren als Konfliktlotsen im Schulalltag tätig zu werden. 
 
Das Konfliktlotsen-Programm stellt damit einen Beitrag zur Entwicklung einer veränderten Schul- und 
Konfliktkultur dar als Maßnahme zur Gewaltprävention und zur Friedenserziehung. Unter „Schulmedi-
ation“ ist jedoch weit mehr zu verstehen als „nur“ die alleinige Ausbildung und Tätigkeit der Konflikt-
lotsen, denn das gesamte „Umfeld von Schule“ (Lehrkräfte, Schülerinnen und Schüler, Eltern, Schulso-
zialarbeit) soll sensibilisiert werden, sich für einen wirkungsvollen Umgang mit Konflikten einzusetzen 
und somit aktiv daran mitzuwirken. Die Stadt Osnabrück bietet bereits seit vielen Jahren die kosten-
freie Weiterbildung zur Schulmediationsperson a n, durch die sich immer wieder Lehrkräfte und 
Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter in der „Schulmediation“ qualifizieren können. Ziel 
dieser Qualifikation ist zunächst die Vermittlung von Kenntnissen, mit Konflikten in und um Schule 
anders umzugehen und Fähigkeiten zu erwerben, in der Konfliktvermittlung aktiv werden zu können. 
Darüber hinaus geht es darum, Rahmenbedingungen der Schulmediation zu erarbeiten, um an Schulen 
das Konfliktlotsenprogramm installieren bzw. dauerhaft halten zu können. Dazu gehört natürlich auch 
der Erwerb einer „Methodenkompetenz“ zur Ausbildung und Begleitung von Konfliktlotsen. 
 
Fester Bestandteil der Weiterbildung ist außerdem der Bereich der Intervision und Supervision kon-
kreter Projektvorhaben. 
  
Der Abschlussworkshop des 9. Weiterbildungsdurchgangs fand vom 09. - 11.02.2023 statt. 
 
 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, da s von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20: 00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit.  
 
Die E-Mail-Beratung wird in Osnabrück seit 2011 angeboten.  Beratende, die ein Jahr am Kinder - und 
Jugendtelefon tätig sind, können eine Zusatzausbildung als E-Mail-Beratender machen. Die E-Mail-Be-
ratung kann über die Homepage d er Nummer gegen Kummer aufgerufen werden . Die Mails werden 
 
 56 
dort auf einem S erver anonymisiert und dann werden sie durch  einen E-Mail-Beratenden abgerufen 
und beantwortet. Die Antwort dauert im Schnitt ein bis zwei Tage.  
 
Das Einzugsgebiet des Kinder- und Jugendtelefons umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Han-
dyanrufe bundesweit. Der Träger legt jeweils jährlich einen Tätigkeitsbericht vor. 
 
Das Kinder- und Jugendtelefon ist bundesweit unter 116 111 oder unter 0800-111 0 333 kostenlos und 
anonym erreichbar. 
 
 
4.5.7   Jugendberufshilfen 
 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße/ Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und berufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hilfen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraus setzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Angebotsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in 
Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in 
Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Case Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule (Hauptschulkurs und EDV-Kurs) 
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
 
 57 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
Detaillierte Informationen, Zahlen, Daten und Fakten zu den Themen: 
 
 Aktivierung und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen aus dem Rechtskreis SGB VIII 
 Auswertung der Betreuungskunden des SGB II 
 Zusatzqualifizierungen, Projekte und Förderangebote 
 Schülerfirmen und „Mädchen ins Handwerk“ 
 Soziale Werkstatt für junge Straffällige und Schulpflichtverletzende 
 Basiskurs zur Vorbereitung auf die Hauptschulabschlussprüfung 
 Auftragsarbeiten in den Werkstätten 
 Zusammenfassung 2023 
 
und eine Zusammenfassung des Jahres 2023 finden Sie unter folgendem Link: 
Jugendberufshilfe – Stadt Osnabrück (osnabrueck.de) 
 
 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII ) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
 
 58 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.65 UMA 3 diverse 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
  
 
 59 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
L513632123 Projekt Babylotsen 2 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2023 für diese beiden Produkte ist mit 44,6 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2019 2020 2021 2022 2023 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien -30.706.104 € -33.961.939 € -34.801.833 € -39.235.147 € -43.173.544 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe -1.229.074 € -1.279.387 € -1.320.776 € -1.357.658 € -1.406.405 € 
Summe Zuschussbedarf -31.935.178 € -35.241.326 € -36.122.608 € -40.673.031 € -44.579.948 € 
 
Der Zuschussbedarf 2023 ist im Vergleich zu den Vorjahren, unter Berücksichtigung d er Einnahmen, 
um weitere 3,9 Mio. € gestiegen. Dieses ist zu einem erheblichen Teil durch die deutlichen Tarifsteige-
rungen und den höheren Lebenshaltungskosten (welche unter anderem etwa auch die Leistungen „Be-
treutes Wohnen“ unmittelbar betreffen) zu begründen. Darüber hinaus gibt es nur einen moderaten  
Anstieg der Hilfen sowie eine Laufzeitverlängerung bestimmter Hilfen, da für geeignete Anschlusshil-
fen oder Übergänge in andere Hilfeformen keine geeigneten Ressourcen bzw. keine Einrichtungen zur 
Verfügung stehen. Auch fehlt es an Wohnraum, sodass junge Volljährige und auch Mütter / Väter aus 
Eltern-Kind-Häusern länger in den Einrichtungen verbleiben. Beide Effekte tragen zur Kostensteigerung 
bei.  
 
Demgegenüber steht eine verbesserte Einnahmesituation, zum Beispiel im Bereich der Kostenerstat-
tungen des Landes Niedersachen für Hilfen für unbegleitete, minderjährige Ausländer.  
 
 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können 
und in ihren Fähigkeiten zur aktiven Teilhabe und Partizipation gestärkt werden. Leistungen zur Förde-
rung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fami-
lien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familien in ihrer Ge-
sundheitskompetenz stärken, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen 
der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen, zu ihrer Teilhabe beitragen sowie junge Men-
schen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten 
 
 
 60 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen  
 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Dabei soll die Entwicklung vernetzter, kooperativer, niedrigschwelliger, partizipativer und sozialraum-
orientierter Angebotsstrukturen unterstützt werden.  
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und 
Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen 
angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder  sowie die Stärkung der aktiven 
Teilhabe. Die Ziele im Sinne von Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst und sie räumen den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und An gebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbring en themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis OS gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e. V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
 Netzwerk Großelternpatenschaften 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
 
 
4.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken und 
somit zu einer aktiven gesellschaftlichen Teilhabe beizutragen. 
 
 
 61 
Im Jahr 2023 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               38.500 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13               56.654 € 
Zwischensumme 95.154 €  
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               48.860 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100               63.742 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)               30.923 € 
Zwischensumme             143.525 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter               73.213 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.               13.200 € 
Zwischensumme               86.413 €    
Gesamtsumme             325.092 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kur z nach der Geburt ihres Kindes. 
Das macht deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu können,  aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen oder/und die Angebote sekundärer Prävention 
erweisen sich als geeignet.  
 
Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfälti-
ger familiärer Lebensformen, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern  und der Herausforderung, 
seine Kinder dabei gut zu versorgen und zu unterstützen sowie den vielfältigen Einflüssen der digitalen 
Welt und den Nachwirkungen der Pandemie, führen auch zu einer wachsenden und veränderten Her-
ausforderung und bisweilen auch zu Überforderungssituationen von Eltern bei der Erziehung ihrer Kin-
der. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3  SGB VIII). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche 
Träger der Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
 
 62 
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, erhalten zeitnah nach der Anmeldung 
ihres Kindes in der Stadt Osnabrück eine Begrüßungsmappe, die per Post an die Wohnanschrift gesandt 
wird. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willko mmensbrief der Oberbürgermeisterin, ein 
Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs-, Betreuungs- und Unterstützungshilfen 
für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die 
Erziehung stark machen“, ein Hinweis in Form einer Postkarte mit QR -Code zu den digitalisierten El-
ternfilmchen zum Thema „Wie Babys sich entwickeln“ sowie die ersten zwölf Elternbriefe des Arbeits-
kreises Neue Erziehung e.  V., Berlin . Weitere Informationsflyer zum Schütteltrauma und zu Baby-
sprechstunden sind ebenso enthalten, alle Materialien werden laufend aktualisiert.  
 
Zum ersten Geburtstag des Kindes werden  weitere 12 Elternbriefe den Eltern zugesandt. Die Eltern-
briefe schildern im Monatsrhythmus anschaulich die Entwicklung des Babys und Kleinkindes im ersten 
und zweiten Lebensjahr. Auch wenn die Versendung von Informationen in Papierform unter diversen 
Gesichtspunkten nicht mehr ganz zeitgemäß erscheint, so soll darauf hingewiesen werden, dass es 
sowohl von Eltern wie auch von Angebotsträgern wiederkehrende positive Rückmeldungen im Verlauf 
des Jahres gibt. Der Rat der Stadt Osnabrück hat dem Einsparungsvors chlag der Verwaltung im Som-
mer 2023 zugestimmt, dass zukünftig die Elternbriefe 13 bis 24 nicht mehr versendet werden. In 2023 
wurden somit die Bestände dieser Elternbriefe aufgebraucht. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, sich bei Problemen mit der Er-
ziehung ihrer Kinder nicht umgehend Hilfe und Unterstützung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, 
dass sich Problemlagen verfestigen, die Betroffenen weniger zugänglich sind und intensivere Hilfen der 
Unterstützung gebraucht werden. Um solchen Entwicklungen entgegenzutreten, sind in den letzten 
Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen ent-
standen, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhal-
ten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und dort einen niedrigschwelligen 
Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwelligen und präventiven Beratungsangebote wurden im Jahre 2023  durch die 
Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Haste  (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg 
(Deutscher Kinderschutzbund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz (EB Diakonisches Werk in Stadt und Land-
kreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2023 präventive, allgemeine Beratungsan gebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren und/oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas, durchgeführt von der Ev. Jugendhilfe 
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder an der Albert-Schweizer-Grundschule (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg  für Erstgespräche bei Bedarf                            
(EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH). 
 
 
 
 63 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2019 2020 2021 2022 2023 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 864 765 763 673 660 
§ 16 Bedarfsfeststellung 111 106 175 371 415 
§ 16 Förderung und Begleitung 98 78 76 82 110 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 90 71 61 66 70 
§ 16 Strafunmündige 196 166 140 126   84* 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung 140 148 187 281 289 
§ 16 Partnerschaftsgewalt ** 119 144 133 123 120 
§ 16 Summe 1.618 1.478 1.535 1.722 1.748 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind ein wesentliches Unterstützungsangebot 
der beschäftigten Fachkräfte des Sozia len Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispielsweise 
die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrie-
ben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an die regionalen 
Dienste vor Ort. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern, 
Fragen zur Medienkompetenz, Beziehung und Konfliktbewältigung bis hin zu Informa tionen über die 
Leistungen anderer Leistungsträger. Es ist bei diesem ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend 
zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle 
weiter zu vermitteln ist.  
 
Die Zahl de r Erstkontakte ist auch im Jahr 2023 weiter  gesunken. Dennoch entwickelt sich aus weit 
mehr als der Hälfte dieser ersten Kontakte eine weitergehende Zusammenarbeit mit den Familien, in 
denen es darum ging, Bedarfe konkreter abzustimmen (siehe § 16 Bedarfsfeststellung). Insofern deu-
tet der Rückgang dieser Zahl nicht auf einen geringeren Bedarf an Unterstützung hin, sondern darauf, 
dass unter anderem Anfragen, die sich auf Belange in anderen Zuständigkeiten bezogen, durch gezielte 
Informationen im Vorfeld direkt dort hingeleitet werden konnten und aufgrund der starken Arbeitsbe-
lastung der Mitarbeiterschaft im Sozialen Dienst vorrangig Kinderschutzfälle und Hilfefälle bearbeitet 
werden. Aufgrund der Wartezeit holen sich daher einige Betroffene anderweitig die n otwendigen In-
formationen.   
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vor gehen. Die Fallzahlen steigen seit 
Jahren kontinuierlich an. Vom Jahr 2021 auf 2022 haben sich die Zahlen mehr als verdoppelt. Auch 
2023 gab es einen leichten Anstieg um 44 Fälle auf 415 Fälle insgesamt. Hier wird ein hoher Bedarf von 
Familien nach Beratung und Unterstützung sichtbar. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und die Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung w erden 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, sodass die 
bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Mit-
 
 64 
einander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungspro-
zess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. Hier gibt es  einen deutlichen Anstieg der Fallzahlen 
von 82 Fällen im Jahr 2022 auf 110 Fälle im Jahr 2023. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger 
als ein Jahr andauern. In den Jahren 2020 und 2021 waren die Zahlen im Vergleich zu den Vorjahren 
zurückgegangen. Dies wurde unter an derem auf eingeschränkte Kontaktmöglichkeiten in de r Pande-
miezeit zurückgeführt. Seit dem Jahr 2022 stiegen die Zahlen leicht wieder an, um im Jahr 2023 mit 70 
Fällen das Niveau von der Pandemie zu erreichen.   
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staatsan-
waltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zwischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention  auf Wiederholungstäter und 
Täter von schwerwiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ den Eltern zur 
Verfügung gestellt. Die Sorgeberechtigten werden darin über Jugendhilfeleistungen informiert.  
 
In der Vergangenheit wurden hier grundsätzlich alle Fälle erfasst, die von der Polizei gemeldet wurden. 
Aus d atenschutzrechtlichen Gründen werden jetzt nur noch die Fälle  erfasst, in denen  der Soziale 
Dienst eine eigenständige Leistung wirklich erbringt (siehe Tabelle auf Seite 62, Strafunmündige Fall-
zahlrückgang auf 83 Fälle). Aus diesem Grund geht hier die Fallzahl deutlich zurück. Sie spiegelt deshalb 
nicht die Zahl der Kinder, die eine Straftat begehen, wider.  
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
liegt ein verbindlicher Verfahrensstandard  zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunk-
ten für eine Kindeswohlgefährdung  vor. Diese wird regelmäßig evaluiert und wenn nötig angepasst. 
Beispielswiese wurden die ge setzlichen Veränderungen aus  Juni 2021 in die Dienstanweisung  über-
führt.  
 
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Die  Steigung der Fallzahlen für das Jahr 2019 in diesem Bereich 
entstand im Wesentlichen aufgrund eines veränderten Eingabeprozederes. Die deutliche Steigung der 
Zahlen für das Jahr 2022 ist auf tatsächlich gestiegene Fallzahlen zurückzuführen (siehe auch Kapitel  
4.6.4.). Dies hat auch mit einer zunehmenden Sensibilisierung  Außenstehender zu tun, die unter an-
derem auf eine gute Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit zurückgeht. Die Fallzahlen für das Jahr 2023 
sind leicht rückläufig (- 12 Fälle) und betragen in der Summe 269 Fälle. 
 
  
 
 65 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche. Sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht persön-
lich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen er-
heblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauffäl-
ligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt ist daher auch eine Form der Kindesmisshandlung. 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wege n Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Mitarbeitenden des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter ist es oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in der Regel 
auch Tatpersonen) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten Institu-
tionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. Auch 
nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement der Polizei bei Hochrisikofällen teil. Die Fallzah-
len sind 2023 auf ein em ähnlichen Niveau wie 2022. Eine leichte Steigerung der Fallzahlen gab es in 
den Jahren der Pandemie.  
 
 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. Dabei geht es im Bereich 
des Kinderschutzes im Schwerpunkt um die Berufsgruppen nach § 4 KKG und damit um eine Koopera-
tionspflege mit berufsnahen Gruppen außerhalb der Kinder- und Jugendhilfe.  
 
In der thematischen Überordnung von Kinderschutz und Frühe n Hilfen existieren in der Stadt Osna-
brück zwei zentrale Netzwerke, die entsprechend der Vorgaben nach § 3 KKG des Bundeskinderschutz-
gesetzes und den Förderrichtlinien des Landes die verschiedensten Akteure zu einer geordneten Netz-
werkarbeit zusammenführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke 
übernimmt die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
4.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. Neben 
einem guten Informationsaustausch der Mitglieder werden Themen und Konzepte des Kinderschutzes 
in den Blick genommen und diskutiert. Die regelmäßigen Treffen der Teilnehmenden dienen so auch 
der Kontakt- und Kooperationspflege.  
 
In 2023 haben drei Treffen des Arbeitskreises stattgefunden, als neues Mitglied wurde eine Vertretung 
der Musik- und Kunstschule Osnabrück hinzugewonnen.  
 
Zusätzlich wurde im September der 7. Osnabrücker Kinderschutzfachtag durch den AK Kindersc hutz 
vorbereitet und durchgeführt. Zur Fachtagung mit dem Titel Kinderschutz geht uns alle an - Erschöpfte 
Helfer treffen auf erschöpfte Familien! kamen 180 Fachleute in die Kath. Familien-Bildungsstätte und 
widmeten sich neben einem Impuls- und Schlussreferat zusätzlich in vier verschiedenen Foren diesem 
Thema. 
 
Auf Anregung des AK Kinderschutz wurde ein e regionale Fortbildung zur Zertifizierung als insoweit 
erfahrene Fachkraft angeboten; die erfolgreiche Durchführung in 2023 übernahm die SCIENCE TO  
BUSINESS GmbH der Hochschule Osnabrück, führend in Person von Prof. Dr. Christof Radewagen. Die 
Besonderheit dieses Angebotes für Osnabrücker Fachleute lag darin, dass der Kurs interdisziplinär aus 
Jugendhilfe und Gesundheitshilfe besetzt war.  Die Rückmeldungen zu diesem mehrmoduligen Kurs  
waren äußerst positiv, insgesamt erlangten 24 Teilnehmende das Zertifikat zur Kinderschutzfachkraft. 
 
 66 
 
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des  Kinderschutzes und der not-
wendigen Kooperationspflege. Inzwischen sind alle Runden Tische wieder zu regelhaften Treffen zwei-
mal jährlich in Präsenz zurückgekehrt. Häufige Austauschthemen sind die Auswirkungen und Verände-
rungen der Praxis durch die Pandemie und die Aktualisierung von Informationen im Kinderschutz.  
 
Für Schulungen und Informationsveranstaltungen zum Th ema Kinderschutz wird die Koordinierungs-
stelle in halbjährlichen und jährli chen Abständen von verschiedenen Ausbildungsstätten  angefragt, 
dies betrifft wiederkehrend die Studiengänge Lehramt Grundschulen, Lehramt für Förderschulen, den 
Studiengang Logopädie und die Ausbildungsschulen der Erzieherinnen und Erzieher. 
 
Im Halbjahresrhythmus wird in Kooperation mit Mitarbeitenden des Sozialen Dienstes ein Newsletter 
zu aktuellen Themen des Kinderschutzes und der Frühen Hilfen herausgebracht. In Zusammenarbeit 
mit den Osnabrücker Erziehungsberatungsstellen und dem Landkreis wurde ein Newsletter dem 
Thema der Fachberatung bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung gewidmet. 
 
Unter dem QR-Code ist eine Anmeldung für den Newsletter möglich.  
 
 
 
 
4.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  führt durch regelmäßige Netzwerktreffen  die Zusam-
menarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder- 
und Jugendhilfe fort und widmet sich besonderen Fragestellungen aus dem Bereich der Frühen Hilfen. 
In 2023 wurden insgesamt vier Netzwerktreffen durchgeführt, die Netzwerktreffen werden regelmäßig 
und mit hoher Verbindlichkeit von allen Mitgliedern engagiert besucht. Bei jedem Netzwerktreffen 
findet neben einem Schwerpunktthema auch immer ein Austausch der Personen und Institutionen zu 
ihren Neuerungen und aktuellen Angeboten statt. 
 
Themen der Netzwerktreffen in 2023 waren neben dem Fachkräftemangel und den spürbaren Auswir-
kungen unter anderem die Vorstellung der Arbeit und der aktuellen Angebote des nifbe (Niedersäch-
sisches Institut für frühkindliche Bildung und Entwicklung) sowie eine weitere  Vortragsveranstaltung 
mit Frau Dr. Lamm zur kultursensiblen Beratung. Als besonderes Thema wurde in 2023 die belastende 
und schwierige Geburt aus Sicht von Müttern und das Gewalterleben im Einsatz von Hebammen be-
handelt. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. bestehen bereits seit vielen Jahren  
im Bereich der Frühen Hilfen zwei Angebote der Sekundärprävention. Hierbei handelt es sich um die 
aufsuchende Familienhilfe für Mütter durch die Fachkräfte Frühe Hilfen (Familienhebammen und Fa-
milien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegekräfte) und der aufsuchenden Jugend- und Gesundheits-
hilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa).  
 
Die Zunahme an Belastungslagen und Komplexitäten in den Einzelfällen führte auch in 2023 weiterhin 
dazu, dass die Anzahl der zu betreuenden Mütter und Kinder im Vergleich zu früheren Jahren deutlich 
abgenommen hat, die geleisteten Fachleistungsstunden jedoch sehr viel weniger abgenommen haben.   
 

 
 67 
Aufgrund der höheren Einzelfallproblematiken werden also intensivere Betreuungszeiten gebraucht.  
Zusätzlich hat der erforderliche Personalwechsel aufgrund von Schwangerschaft und Elternzeit bei den 
Fachkräften Frühe Hilfen zu Auslastungslücken geführt, so dass sowohl Fallzahlen wie auch Fachleis-
tungsstunden in 2023 deutlich unter dem zur Verfügung stehenden Budget lagen.  
 
Ähnlich verhält es sich im Angebot von JuGeFa. Auch hier waren in 2023  deutliche Veränderungen in 
der Nachfrage spürbar, was sicherlich auch zum Teil auf die frühe Krippenbetreuung vieler Kinder zu-
rückzuführen ist wie auch auf ein verändertes Nachfrageverhalten bei Eltern.   
 
Das Angebot Fachkräfte Frühe Hilfen / Familienhebammen wie auch die Stelle der Netzwerkkoordinie-
rung wird anteilig durch die Bundesstiftung Frühe Hilfen refinanziert. Neben zwei Familienhebammen 
arbeiten zwei Familien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegerinnen nebst Koordinatorin im Team. 
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt gewährt: 
 
Angebotsart 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Familienhebammen 113.900 € 116.600 € 117.770 € 117.770 € 117.770 € 121.327 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 173.900 € 176.600 € 177.770 € 177.770 € 177.770 € 181.327 € 
 
 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (d iagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung  (ausschließlich vorrangiger Suchterkrankungen) haben. Zur Zielgruppe 
gehören neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den 
Kindern und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e.  V. 
(DKSB)/ Kinderschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
Projekt Babylotsen - Wegweisung in die Frühen Hilfen 
Ausgehend von einem tragischen Einzelfall wurden in Osnabrück an den beiden Geburtskliniken MHO 
und Klinikum jeweils die Stelle einer Babylotsin in Trägerschaft von SKF e.V. und Diakonie geschaffen. 
Das zunächst dreijährige Projekt konnte in 2020 an den Start gehen nach den fachlichen Vorgaben der 
Stiftung SeeYou und mit einer Mischfinanzierung von öf fentlichem und privaten Trägern sowie  Stif-
tungsgeldern der Deutschen Fernsehlotterie finanziert werden.  
 
Babylotsen haben eine Brückenfunktion an der Schnittstelle zwischen dem Gesundheitssystem, den 
Frühen Hilfen und dem sozialen Beratungs- und Hilfesystem und sie sind damit ein Angebot zum prä-
ventiven Kinderschutz und der frühen Intervention bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung. Die Baby-
lotsinnen beraten (werdende) Eltern zu allen Fragen rund um ihr Baby und ihre Elternschaft - vor der 
Geburt ebenso wie danach.  
 
An beiden Standorten im Klinikum und im MHO sind die Babylotsinnen regelmäßig mit ihrem Bera-
tungs- und Unterstützungsangebot auf den Geburtsstationen präsent und im Kontakt mit dem Klinik-
personal. Das Angebot an die Eltern ist freiwillig, die Ko ntaktaufnahme beruht auf einem medizini-
schen und psycho-sozialen Screening zur Erfassung von Risikolagen. Die Arbeit der Babylotsinnen ist 
erfolgreich, die sozialpädagogischen Fachkräfte sind gut vernetzt und Teil des Netzwerkes der Frühen 
Hilfen. Mit Beschluss des Jugendhilfeausschusses und des Rates (VO/2021/7284) ist das Projekt bis 
Mitte 2025 gesichert. 
 
  
 
 68 
 
4.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus 
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. Eine langjährige enge Zusammenarbeit mit dem Familienbündnis 
des Landkrieses Osnabrück hat 2021 zur Fusion der beiden Bündnisse geführt. Seit dem engagieren 
sich Stadt und Landkreis für das Familienbündnis Region Osnabrück.  
 
In der Region Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von Vertretern aus unterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch be-
darfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruk-
tur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses der Stadt Osnabrück ist im Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien angesiedelt. Der  Vorstand besteht aus dem Vorstand für Bildung, Kultur und 
Familie, der Fachdienstleitung, der Geschäftsführung, entsprechenden Vertreterinnen und Vertretern 
aus dem Landkreis sowie vier Vertreterinnen und Vertretern aus der Wirtschaft / Unternehmerschaft 
als 1. und 2. Vorsitzende und deren Vertreterinnen und Vertreter.  
 
2023 tagte der Vorstand im März und im Dezember. An der Vorstandssitzung im Dezember nahmen 
zusätzlich die Sprecherinnen und Sprecher der Arbeitskreise im Familienbündnis teil und berichte ten 
zu aktuellen und zukünftigen Themen.  
 
Die Homepage des Familienbündnisses ist 2023 online gegangen und wird seitdem regelmäßig mit 
neuen Informationen erweitert. Zu finden ist die Seite unter 
www.familienbuendnis-region-osnabrueck.de. 
 
Im November 2023 wurde das Familienbündnis der Region Osnabrück gemeinsam mit anderen Fami-
lienbündnissen von Bundesfamilienministerin Lisa Paus als Siegelbündnis 2023/2024 ausgezeichnet.  
 
Der Vätertag fand  im Juni im Industriemuseum am Piesberg statt. Wenige Tage nach Beginn der öf-
fentlichen Werbung war die Veranstaltung mit 200 teilnehmenden Personen ausgebucht. Laut der vor 
Ort durchgeführten Umfrage waren die Kinder und ihre Väter mit der Organisation und Durchführung 
des Vätertages mehrheitlich gut oder sehr gut zufrieden.  
 
Nach dem Erfolg im Jahr 2022 wurde die digitale Info-Reihe im Herbst 2023 fortgeführt. Von Septem-
ber bis November erfolgte monatlich eine einstündige, digitale Info-Folge mit den Themen:  
 
 Demenz - Welche Unterstützung und Möglichkeiten gibt es für betroffene Familien? 
 Pflegebedürftige Kinder - Wie funktioniert ein Leben mit einem beeinträchtigten Kind? Wo 
bekomme ich welche Unterstützung? 
 Selbstfürsorge für pflegende Angehörige - Was gibt mir Kraft?  
 
Die einzelnen Veranstaltungen der Pflegereihe wurden aufgezeichnet und den Unternehmen im Ar-
beitskreis „Unternehmen im Familienbündnis“ zur Verfügung gestellt. Auch hier war die Nachfrage 
groß.  
 
Im November 2023 erfolgte die feierliche Übergabe der Zertifikate „Familienfreundliche Arbeitgeber“ 
im Museum und Park Kalkriese an 45 neu zertifizierte Unternehmen.  
 
Inzwischen wurde das Zertifikat durch das Familienbündnis an 200 Unternehmen und Einrichtungen 
aus der Region verliehen. Außerdem wurden im Jahr 2023 11 Unternehmen erfolgreich rezertifiziert.  
 
 69 
Erstmals erfolgte im Jahr 2023 die Zertifizierung von 34 Unternehmen, die das Siegel bereits seit sechs 
Jahren tragen und sich um die Auszeichnung zum drittem Mal erfolgreich beworben haben.  
 
 
4.6.2.5  Präventionsketten 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung sowie Förderung zu erhöhen. Insbe-
sondere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz 
zu verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien so llen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für die Arbeit der Präventionsketten wurde mit Beginn der Förderphase in 2018 der Stadtteil Schinkel 
ausgewählt, nicht zuletzt deshalb, weil der Stadtteil neben Risikolagen, wie geringere Bildungschancen, 
Alleinerziehende, auch eine hohe Armutsquote aufweist. Die in den drei Jahren der Förderphase  ge-
schaffene Vernetzungsgruppe wird auf Wunsch der Akteure fortgeführt und durch die Koordinierungs-
stelle Kinderschutz und Frühe Hilfen weiter koordiniert. Die Planungsgruppe hat in 2023 zweimal ge-
tagt und sich unter anderem mit dem Projektverlauf von KiBS Gesundheitsförderung in der Krippe „Ge-
stärkt von Anfang an“  beschäftigt wie auch mit der Vorbereitung einer neuen Projektidee für  2024. 
Darüber hinaus werden die Vernetzungstreffen sehr engagiert von allen für den Austausch von aktu-
ellen Themen und Informationen genutzt.  
 
Zusätzlich fand im Februar 2023 ein Fachnachmittag als Netzwerkveranstaltung im  Stadtteil Schinkel 
statt zum Thema Interkulturalität mit dem genauen Titel: Beziehung, Erziehung und Kultur - Blicke auf 
vielfältige Erziehungsvorstellungen und Begegnungen in der Arbeit mit Familien und Kindern. Der Fach-
nachmittag fand eine große und positive Resonanz und wurde von 50 Akteuren mit Arbeitsbezügen im 
bzw. zum Stadtteil Schinkel besucht.  
 
Die Planungsgruppe wird die Fortsetzung eines solchen Fachtages im Bereich Interkulturalität mit glei-
cher Referentin und anderer Schwerpunktsetzung im Februar 2024 weiterführen. Nach wie vor stellt 
die Landesvereinigung im Rahmen eines Entwicklungsfonds Fördergelder zur Verfügung, woraus die 
Durchführung dieser Fachveranstaltungen finanziert werden kann. 
 
2021 wurde ein weiterer Stadtteil für den Aufbau einer Präventionskette ausgewählt. Unter anderem 
wegen der hohen Armuts- und Migrationsrate fiel die Wahl auf Eversburg. Folgende Ziele wurden für 
den Stadtteil erhoben:  
 
1. Ziel: Die Präventionsketten möchten dazu beitragen, dass ein früherer Kontakt zu Familien herge-
stellt wird, auch um für den Kita-Besuch zu werben.  
2. Ziel: Wir wollen die Angebote bündeln, aufbereiten und gezielt für die Beratung von Familien zur 
Verfügung stellen.  
3. Ziel: Es sollen Daten erhoben werden, was aus Kinder- und/oder aus Elternsicht im Stadtteil fehlt. 
 
2023 tagte die Planungsgruppe Eversburg dreimal. In der Hauptsache wurde die Datenerhebung vor-
bereitet, durchgeführt und ausgewertet. Aus der Auswertung hat sich unter anderem ergeben, dass 
 
 70 
die bestehenden Angebote zur Betreuung und Freizeitgestaltung im Stadtteil nicht allen Familien aus-
reichen bekannt zu sein scheinen. Die Planungsgruppe hat verschiedene Ideen entwickelt, diesen Um-
stand zu ändern. In 2024 sollen diese Ideen konkretisiert und umgesetzt werden.  
 
Die Lenkungsgruppe tagte im Jahr 2023 an zwei Terminen  und beschäftigte sich mit der Reduzierung 
von Hemmschwellen bei der Beantragung von Leistungen nach dem Bildung- und Teilhabe-Gesetz.  
Zudem wurden Maßnahmen entwickelt, die Planungsgruppe in Eversburg zu unterstützen und zu einer 
größeren Verbindlichkeit beizutragen. Diese Maßnahmen werden im Jahr 2024 umgesetzt.  
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und digitalem Austausch. 
 
 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsb eratungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der Erzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2023 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e. V.                    360.120 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e. V.                    123.060 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH                    271.938 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück                    235.469 € 
insgesamt                    990.587 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetz und der Einfügung des § 8 b in das SGB VIII auch für Per-
sonen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Berufs-
geheimnisträgern nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen 
etc.). 
 
Die Erfahrung über die Jahre zeigt in allen vier Beratungsstellen, dass das Angebot der Fachberatung 
bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung sehr gut die Kitas, Schulen und Horte erreicht, jedoch nur ganz 
vereinzelt Berufsgruppe n aus dem Gesundheitssektor ; die Berufsgrup pe der Ärztinnen und Ärzte  
nimmt das Angebot nicht in Anspruch.  
 
Für die Klärung von Anhaltspunkten aus dem Bereich der sexuellen Gewalt wird am häufigsten die 
Beratungsstelle des Kinderschutzbundes nachgefragt, die auch mit Abstand die h öchsten Beratungs-
zahlen hat. Weitere Beratungsschwerpunkte lassen sich bei der Wahl der Beratungsstelle zur Inan-
spruchnahme der Fachberatung nicht festmachen, insbesondere die Kitas entscheiden die Wahl der 
Beratungsstelle auch häufig nach der Trägerübereinstimmung.  
Insgesamt wurden beim Kinderschutzbund 37 Fachberatungen in 2023 durchgeführt. In der AWO-Be-
ratungsstelle gab es insgesamt 27 Fachberatungen und in der Erziehungsberatungsstelle der Diakonie 
wurden 18 Beratungen nach §§ 8a , 8 b SGB VIII in 2023 durchgeführt. Die Zahlen der Beratungsstelle 
Straßburger Platz liegen deshalb nicht vor, da die Leistung en der Fachberatung bei Verdacht auf Kin-
deswohlgefährdung  in der allgemeinen Förderung der Beratungsstelle enthalten sind und diese somit 
seit 2023 nicht mehr gesondert abgerechnet werden können. Die anderen drei Beratungsstellen erhal-
ten eine Pauschale von 150 € pro Beratungsfall, sodass in 2023 für die Fachberatungen ein Gesamtbe-
trag von 12.300 € gezahlt wurde. In der zu führenden Statistik wird neben dem Beratungsgrund und 
 
 71 
dem Alter des Kindes auch entsprechend den reformierten gesetzlichen Anforderungen abgefragt, ob 
beim Kind eine Behinderung vorliegt. 
 
Zwecks Bekanntmachung dieses Angebotes wurde in 2023 ein Newsletter zum Angebot der Fachbera-
tung in der Region Osnabrück zu sammen mit dem Lan dkreis herausgebracht. Dieser wurde als aus-
führliche Informationsschrift an alle Netzwe rkpartner in der Region  verschickt, ebenso auch an viele 
Berufsgruppen aus dem Gesundheitssektor.  
 
Der Arbeitskreis der insoweit erfahrenen Fachkräfte der Erziehungsberatungsstellen trifft sich einmal 
im Jahr zusammen mit der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen zwecks Kooperations-
pflege. 
 
 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindeswohlge-
fährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, 
legen in einer Stellungnahme die Gründe für die Kindeswo hlgefährdung dar und berichten über die 
bisher erbrachten Hilfsangebote und warum die bestehenden Hilfsangebote nicht mehr ausreichend 
sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung ei-
nes weiteren externen Gutachtenden, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht 
oder Teile des Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die So-
zialarbeiterinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die Perso-
nensorge der Eltern.  
 
Die Zahl der Anrufungen des Familiengerichtes sind 2023 konstant geblieben. Eine Erhöhung der Zah-
len hat sich bereits im Laufe der zweiten Hälfte der Pandemie entwickelt und ist seither auf hohem  
Niveau geblieben. Dieses wird unter anderem darauf zurückgeführt, dass Krisen in den Familien infolge 
der Pandemie sowie gesellschaftlicher und ökonomischer Veränderungen zugenommen haben. Die 
Mitteilungen erfolgen überwiegend aus Kindertagesstätten und Schulen 
 
Fallzahlen 2019 2020 2021 2022 2023 
 §§ 8 a / 1666 75 72 85 95 94 
 
 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft,  Trennung und Scheidung, bei der Ausübung der 
Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst bietet im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Ange-
botsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an. Ziel ist es, Eltern darin zu unter-
stützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung 
der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu 
einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften 
benötigen. 
 
Weiterhin haben nicht (mehr) zusammenlebende Eltern einen Anspruch auf Beratung und Unterstüt-
zung bei der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. Gerade wenn es um das Um-
gangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung. Oft dauert der Paarkonflikt 
zwischen den Eltern so lange an, dass es immer wieder auch zu gerichtlichen Auseinandersetzungen 
insbesondere beim Umgangsrecht kommt. Aus diesem Grund wurde mit den Erziehungsberatungsstel-
len Ende 2018 ein gemeinsames Konzept für den begleiteten Umgang entworfen, welches unter ande-
rem auch die Kooperation regelt durch ein gemeinsames Auftakt - und Abschlussgespräch. Ziel dieses 
Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen den Eltern zu minimieren und immer wiederkehrende Me-
diationsversuche sowie gerichtliche Auseinandersetzungen ohne tragfähige Ergebnisse zu vermeiden.  
 
 72 
Aufgrund der starken Belastung der Mitarbeiterschaft im Fachdienst (längere Vakanzen durch  nicht 
besetzte Stellen, längere Erkrankungen, längere Einarbeitungszeiten von neuen Mitarbeitenden) wur-
den einige Familien direkt an die Erziehungsberatungsstellen verwiesen. Aufgrund dessen ist die Fall-
zahl bei den §§ 17 und 18 SGB VIII rückläufig.  
 
Der Fachdienst wirkt im Rahmen des § 50 (2) SGB VIII an familiengerichtlichen Entscheidungen mit. 
Dies ist beispielsweise d er Fall, wenn Eltern sich in Ausübung der gemeinsamen elterlichen Sorge zu 
einzelnen Aspekten oder des gesamten Komplexes nicht verständigen können und einen entsprechen-
den Antrag beim Familiengericht stellen.  Anhand der Fallzahlsteigerung im Jahr 2023 wir d deutlich, 
dass viele Familien im Vorfeld keine Beratung mehr aufsuchen und gleich eine Klärung vor dem Fami-
liengericht anstreben. Ob diese Entwicklung auch in den nächsten Jahren anhält, gilt es zu beobachten. 
 
Fallzahlen 2019 2020 2021 2022 2023 
§ 17 22 16 15 13    7 
§ 18 179 155 138 72 50 
   § 50,2 413 366 358 419 513 
 
 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hinge wirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
§ 19 2019 2020 2021 2022 2023 
Fallzahlen 62 73 59 61 61 
Ausgaben 1.527.747 € 2.016.945 € 1.666.497 € 1.875.960 2.268.909 € 
Familien 34 35 28 30 37 
 
Der Bedarf an dieser Hilfeform ist hoch, sodass die Fallzahlen sich in diesem Bereich auf einem hohem 
Niveau auch 2023 bewegen. Mit Einführung des Kinder- und Jugendstärkungsgesetzes wurde im § 19 
SGB VIII neu geregelt, mit Zustimmung des betreuenden Elternteils auch den anderen Elternteil (oder 
eine Person, die für das Kind tatsächlich sorgt) in die Leistung mit einzubeziehen, wenn das dem Leis-
tungszweck dient. Dies kann auch die gemeinsame Betreuung in der Einri chtung umfassen. Dadurch 
verändert sich die Fallzahl nicht, aber daraus begründet sich unter anderem der Anstieg der Ausgaben. 
Der weitere Kostenanstieg ist durch die Steigerung der Lebenshaltungskosten und der Tarifsteigerun-
gen begründet. 
 
 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Hilfen zur Erziehung bieten Eltern/ Sorgeberechtigten eine besondere Unterstützung bei der Erziehung 
ihrer Kinder an. Ein Anspruch besteht, wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen ent-
sprechende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwen-
dig ist. Hilfen zur Erziehung können als ambulante, teilstationäre und stationäre Hilfen geleistet wer-
den. 
  
 
 73 
 
Fallzahlen §§ 27 - 35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2019 
 
2020 
 
2021 
 
2022 
 
2023 
ambulante Hilfen 604 598 659 658 633 
teilstationäre Hilfen 49 54 53 59 56 
stationäre Hilfen 402 414 434 461 455 
Summe 1.055 1.066 1.146 1.178 1.144 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalt en nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27 - 35 SGB VIII 
 
2019 
 
2020 
 
2021 2022 2023* 
ambulante Hilfen - 5.151.980 € - 5.738.113 € - 6.231.694 € - 6.148.482 € - 5.870.671 € 
teilstationäre  
Hilfen 
- 1.286.119 € - 1.365.752 € - 1.424.349 € - 1.828.602 € - 1.629.552 € 
stationäre Hilfen - 14.580.854 € - 15.690.392 € - 14.111.284 € - 17.194.380 € - 20.248.891 € 
Summe - 21.018.953 €  - 22.794.257 € - 21.767.327 € - 25.171.464 € - 27.749.114 € 
* ab 2023 Werte aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Im Jahr 2023 sind die Fallzahlen der teilstationären und stationären Hilfen auf ähnlichem Niveau ge-
blieben. Die Laufzeiten der stationären Hilfen haben sich aufgrund fehlender Anschlusshilfen/ -res-
sourcen bzw. Wohnungen verlängert.  
 
Parallel dazu sind auch die Kosten gestiegen. Die Kostensteigerungen sind durch den hohen Tarifab-
schluss und die  erhöhten Lebenshaltungskosten zu begründen. Auch die fehlenden Anschlusshilfen 
bzw. fehlender Wohnraum verlängern die Hilfen und damit die Kosten.   
 
  
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (umA) 
 
Die Zahl der unbegleiteten min derjährigen Flüchtlinge ( umA), die erzieherische Hilfen erhalten, 
stieg  auch 2023 in Osnabrück weiterhin an. Mit 307 Hilfen auf 163 Personen liegt die Zahl der umA auf 
einem signifikant höheren Niveau als in den Jahren 2020 und 2021. Diese Zunahme der umA stellt auch 
für die Inobhutnahme eine besondere Herausforderung dar. Die Zahl der umA korrespondierte auch 
mit einer weiterhin hohen Inanspruchnahme der Inobhutnahmestelle durch Osnabrücker Kinder und 
Jugendliche. Dieses führte letztendlich dazu, das s die Inobhutnahme insbesondere in den Monaten 
August bis Oktober 2023 eskalierte. In dieser Zeit wurden Kinder und Jugendliche oft in einer völlig 
überfüllten Inobhutnahme aufgenommen (siehe auch den 4.6.11.1 Inobhutnahme zum Ende 2023). 
 
658 633
59 56
461 455
0
100
200
300
400
500
600
700
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
 
 74 
 
 
 
 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2019 2020 2021 2022 2023 
ambulante Hilfen* 182 176 165 149 154 
teilstationäre Hilfen 10 8 7 10  4 
stationäre Hilfen 34 35 40 36 33 
Hilfen für junge Volljährige 52 56 55 74 69 
Summe 278 275 267 269 260 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2019 2020 2021 2022 2023* 
ambulante Hilfen - 1.348.137 € - 1.245.410 € - 1.203.700 € - 1.337.621 € - 1.505.994 € 
teilstationäre Hilfen - 200.452 € - 256.908 € - 208.337 € - 209.134 € - 198.661 € 
stationäre Hilfen - 2.121.013 € - 2.137.950 € - 2.621.676 € - 2.527.973 € - 2.481.337 € 
Hilfen für junge  
Volljährige - 1.521.843 € - 1.552.049 € - 1.458.000 € - 2.272.247 € - 1.887.044 € 
Summe - 5.191.445 € - 5.192.317 € - 5.192.317 € - 6.346.975 € - 6.073.508 € 
* ab 2023 Werte aus Sap, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
In der Summe sind die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige, die von einer seelischen Behinderung bedroht o der betroffen sind, im Jahr 2023 auf glei-
chem Niveau geblieben. 
 
Es ist eine weitere  Zunahme von Hilfebedarfen im Bereich der Integrationshelfer an Schulen (Bestand-
teil der ambulante Hilfen) aufgrund von vorliegenden oder drohenden seelischen Behinderungen fest-
zustellen.  
 
 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete Hilfen) 2019 2020 2021 2022 2023 
ambulant 95 75 71 73 65 
stationär 109 87 76 76 70 
Summe 222 204 147 149 135 
 
  
121
84
41 43 51 51
110
174
0
50
100
150
200
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
umA: Zugänge nach § 42a
Hilfen nach §42a, SGB VIII
 
 75 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen beinhalten nur die Transferaufwendungen. 
 
* ab 2023 Werte aus Sap, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Pädagogisches Ziel des Fac hdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Schritte zur Verselbstständigung zu fördern und durch geeignete Betreuungsfor-
men im Rahmen der Hilfeplanung zu erarbeiten. Oftmals sind es junge Volljährige, sogenann te 
„Careleaver“, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljährigkeit noch 
Unterstützung auf dem Weg in die eigenständige Lebensführung benötigen. Diese Gruppe der jungen 
Volljährigen wird intensiv in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins selbstständige Le-
ben gut begleitet wird. Die SGB VIII-Reform hat den Rechtsanspruch der jungen Volljährigen auf geeig-
nete und notwendige Hilfe im § 41 SGB VIII formuliert.  Dieses gilt auch für junge Volljährige, die vorher 
nicht (stationär) in der Jugendhilfe begleitet wurden. Auch sie können einen Antrag auf Hilfe für junge 
Volljährige stellen. 
 
 
4.6.11   Krisenhilfen 
 
4.6.11.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2019 2020 2021 2022 2023 
aus Osnabrück 135 126 158 189 170 
Auswärtige 43 20 27 27 46 
Summe 178 146 185 216 216 
 
Ausgaben 2019 2020 2021 2022 2023* 
Inobhutnahmen - 1.378.935 € - 1.358.310 € - 1.484.092 € - 1.726.360 € - 1.714.429 € 
Kinder- und Jugendnotdienst - 168.155 € - 161.848 € - 163.416 € - 165.895 € - 202.416 € 
Summe - 1.547.090 € - 1.065.124€ - 1.647.508 - 1.892.255 - 1.916.845 € 
* ab 2023 Werte aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2019 2020 2021 2022 2023 
aus Osnabrück 43 51 51 110 174 
 
Die Inobhutnahme gemäß 42 SGB VIII ist eine kurzfristige und vorläufige Schutzmaßnahme und Krisen-
intervention zum Wohl von Kindern und Jugendlichen. Sie umfasst die Unterbringung und sozialpäda-
gogische Beratung, Klärung, Betreuung und Begleitung Minderjähriger in Notsituationen.  
 
Seit dem  Jahr 2005 betreiben die Jugendämter aus Stadt und  Landkreis Osnabrück die gesetzliche 
Pflichtaufgabe gemeinsam. Als Ergebnis eines Interessenbekundungsverfahrens wurde diese Aufgabe 
einer Trägerkooperationsgemeinschaft, bestehend aus Don Bosco, dem Internationalen Bund unter 
Federführung des SKM, übertragen. 
 
Dieser Vertrag wurde in 2017 um die neuen gesetzlichen Vorgaben des § 42  a SGB VIII, V orläufige 
Inobhutnahme von ausländischen Kindern und Jugendlichen nach unbegleiteter Einreise, ergänzt. 
 
Ausgaben 2019 2020 2021 2022 2023* 
ambulant - 584.167 € - 407.471 € - 361.316 € - 363.273 € - 294.121 € 
stationär - 2.926.806 € - 2.047.474 € - 1.929.158 € - 1.947.469 € - 1.341.162 € 
Summe - 3.510.973 € - 2.454.945 € - 2.290.474 € - 2.310.742 € - 1.635.283 € 
 
 76 
In den Jahren 2020/2021 wurden nochmals Anpassungen vorgenommen, die sich auf bedarfsbezogene 
konzeptionelle Veränderungen und auf Verbesserungen in personellen und organisatorischen Berei-
chen bezogen. Diese Anpassungen brachten nur eine kurzfristige Stabilisierung der Inobhutnahme. 
 
Nach der Phase der Stabilisierung zeigte sich bereits im Laufe des Jahres 2022 und nochmals verstärkt 
im Jahr 2023, dass sich die Entwicklung in der Inobhutnahme stark zuspitzt. 
 
Dies bildete sich ab in der hohen Anzahl der Inobhutnahmen (insbesondere Inobhutnahmen von un-
begleiteten minderjährigen Flüchtlingen), sowie der langen Verweildauer von Kindern und Jugendli-
chen in den Inobhutnahmestellen und dem Umstand, dass die  Zahl der Kinder und Jugendlichen mit 
besonderen Bedürfnissen und herausforderndem Verhalten deutlich ansteigt. Die Gründe hierfür sind 
vielfältig (Folgen der Pandemie, Kriegsgeschehen, Fachkräftemangel etc.) und es handelt sich um eine 
bundesweite Problematik, siehe Vorlage für den Jugendhilfeausschuss VO/2023/2002.  
 
Das Fehlen geeigneter Anschlusshilfen bedeutet konkret, dass die jungen Menschen länger in der ei-
gentlich nur kur zzeitig gedachten Inobhutnahmes telle verbleiben müssen. Das führt zur Frustrat ion 
und je nach Persönlichkeit auch zusätzlich zu den bereits vorliegenden Bedarfslagen zu Aggress ion, 
Rückzug, Resignation usw. Die Belastung für die Mitarbeiterschaft in der Inobhutnahme war und ist 
enorm hoch. Zudem steigt die Zahl der Jugendlichen, die  kaum oder keine Fähigkeiten haben, sich in 
einen Gruppenkontext einzufügen und gewaltbereit auftreten. Dieses führte auch zum Einsatz von Si-
cherheitsdiensten zum Schutz der Mitarbeiterschaft.  
 
Fachkräfte der Einrichtungen der freien Träger fühlen sich mit dem Anstieg von jungen Menschen mit 
multiplen Problemen überfordert und suchen einen weniger stressbelasteten Arbeitsplatz (gilt insbe-
sondere auch für Inobhutnahme stellen). Freie Träger finden nicht ausreichend Fachkräfte und redu-
zieren ihre Angebote oder schließen Gruppen. 
 
Die Mitarbeitenden des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst müssen viel Zeit und Aufwand betreiben, 
um eine geeignete Lösungen zu finden. In Einzelfällen mussten bis zu 100 Einrichtungen an gerufen 
werden, um einen Platz für ein Kind/Jugendlichen zu finden. 
 
Aufgrund der dramatischen Situation hat der F achbereich gemeinsam mit den Trägern der Inobhut-
nahme und dem Landkreis Osnabrück einen Krisenstab gegründet. Es wurde an Konzepten gearbeitet,  
die Inobhutnahmesituation längerfristig zu verbessern. Es geht um konzeptionelle Veränderungen, um 
die Verbesserung der Personalsituation und um die Erweiterung von Inobhutnahmeplatzkapazitäten. 
Ein Teil der angestrebten Veränderungen konnte bereits in 2023 umgesetzt werden. 
 
Ein wichtiger Schritt für die Entlastung der gesamten Inobhutnahmesituation war die kurzfristig umge-
setzte Erweiterung der Inobhutnahmeplätze für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Dabei wurde 
ein Projekt mit dem Landesjugendamt vereinbart, um eine bedarfsgerechte Unterbringung der unbe-
gleiteten Ausländer sicherzustellen. Die Unterbringungen der umA erfolgte nach einem Clearing  durch 
die Fachkräfte beim SKM entweder im Rahmen einer Tag- und Nachtbetreuung, einer Betreuung nur 
am Tag mit einer telefonischen Nachtbereitsc haft oder einer ambulanten Betreuung  mit Rufbereit-
schaft. Dieses Ko nzept ermöglichte, Ressourcen gut und bedarfsgerecht einzusetzen und die jungen 
Menschen im Rahmen der Inobhutnahme mit ausreichendem  Personal (unter Berücksichtigung des 
Fachkräftemangels) zu betreuen und zu versorgen.     
 
 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitige maximal acht Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, aufgrund 
eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden Elternteils. 
 
 77 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung von Kin-
dern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen Zeit-
raum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vorzube-
reiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern wird eine 
pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen minde stens eines Bereitschaftspfle-
geelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Betreuung eines Kindes in ei ner Pflegefamilie, wenn es zum Beispiel  aufgrund von Vernachlässigung, 
Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht bei seinen leiblichen Eltern aufwach-
sen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden müsste. Abhängig von der gemeinsam 
im Hilfeplan vereinbarten Perspektive lebt ein Kind dauerhaft oder zeitlich befristet in einer Pflegefa-
milie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der Kinder mit einem erhöhten Betreuungs- und Pfle-
geaufwand betreut werden. Aufgrund der besonderen Anforderungen bei der Begleitung dieser Pfle-
gekinder wird eine pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines 
Pflegeelternteils erwartet. 
 
Adoptionspflege 
Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptivfamilie und dem Abschluss des Adoptionsverfah-
rens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit beson-
deren Bedarfen meistens länger. 
 
 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
   2019   2020   2021   2022    2023 
Bereitschaftspflege 11 9 7 8 17 
Vollzeitpflege 13 11 14 7 13 
Sonderformen der Vollzeitpflege 8 6 9 3 9 
Erziehungsstellen 6 5 4 2 0 
Summe 38 31 34 20 39 
   
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2019 2020 2021 2022 2023 
Bereitschaftspflege 19 16 16 11 23 
Vollzeitpflege 84 74 88 74 77 
Sonderformen der Vollzeitpflege  52 57 69 70 70 
Erziehungsstellen 17 24 27 24 20 
Summe 172 171 200 179 190 
 
 
 78 
Dauer der beendeten Bereitschaftspflegen 
  
 2019   2020   2021   2022 2023 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 301 205 300 183 109 
Aufenthalt < 3 Monate 4 2 2 4 9 
Aufenthalt < 6 Monate 1 3 1 2 4 
Aufenthalt > 6 Monate 8 2 7 2 2 
 
In der Bereitschaftspflege wurden 15 Fälle beendet. Die Dauer der beend eten Hilfen schwankte zwi-
schen einem und 501 Tagen. Insbesondere in den Fällen, in denen auf die Bereitschaftspflege eine 
weitere Fremdplatzierung folgt, kann d as Ziel, die Hilfedauer auf maximal  drei bis sechs Monate zu 
begrenzen, oft nicht erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren, insbesondere die nicht selten mehr als 
ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gutachtens. Im Interesse der Kin-
der sind alle Beteiligten, insbesondere Familiengerichte, begutachtende Fachkräfte, Verfahren sbei-
stände, Vormundschaften, Regionale Dienste und Adoptions - und Pflegekinderdienst gemeinsam ge-
fordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfahrensdauer hin-
zuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfahrensdauer gelt en die Beschleunigungsrüge und 
die Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins Leere, wenn es an 
einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Fachkräften fehlt.  
 
Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdau er in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bereitschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der B ewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden. 
 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2019 2020 2021 2022 2023 
Rückführung (inkl. § 19) 5 2 3 1 10 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 7 5 7 6 5 
Sonstige 1 0 0 1 0 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2019 2020 2021 2022 2023 
bearbeitete Fremdadoptionen 4 4 3 3 1 
davon abgeschlossen 1 2 1 1 0 
bearbeitete Stiefelternadoptionen 14 8 3 6 7 
davon abgeschlossen 7 4 2 1 5 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit auf ein niedriges Niveau zurückgegangen. Ein Großteil 
der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen 
und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So häl t die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
 
 79 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
In der Stadt Osnabrück werden auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der freien Jugendhilfe 
und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige Qualitätsdialoge durch-
geführt. Die Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen zeigen, dass die Kommunikation auf Augenhöhe 
über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen wie der freien Jugendhilfeträger sich we-
sentlich verbessert hat. Entwicklungstrends in Bezug auf die jeweilige Hilfeform können besprochen 
und ggf. Veränderungsbedarfe geplant werden. Auch profitieren gute Kommunikationsstrukturen im 
Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hilfen. 
 
Zusätzlich zu den Qualitätsdialogen mit den Fachkräften der Jugendhilfeeinrichtungen wird nach Mög-
lichkeit immer auch ein Gespräch mit Familien, Kinder n, Jugendlichen geführt, die im jeweiligen Jahr 
vom städtischen Fachdienst gewährte und durch den jeweiligen Träger durchgeführte Hilfen und Un-
terstützung erhalten haben. Hierbei geht es darum , auch die Rückmeldungen der jeweiligen „Haupt-
personen“ zum Hilfegewährungsprozess zu erhalten und für Qualitätsverbesserungsmaßnahmen zu 
nutzen.  
 
Im Jahre 2023 haben mit fünf Trägern Qualitätsdialoge stattgefunden. Mit zwei Trägern haben Evalu-
ationsgespräche stattgefunden, die sich auf spezifische Aspekte der Qualitätsentwicklung bezogen. 
 
 
4.6.13.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der B eschwerde auslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der Organisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei de n Leitungs - und Fachkräften des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst entwickelt, des Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden ge-
schaffen wird sowie über Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Es ist eine Beschwerde-
E-Mail-Adresse eingerichtet worden und gedruckte Info-Karten werden verteilt. 
 
Im Zuge der SGB VIII-Reform ist die Einrichtung von Ombudstellen durch das Land Niedersachsen zum 
Teil umgesetzt bzw. in Vorbereitung.  
 
 
 
 80 
4.6.13.3  Trainee 
 
Das Trainee ist ein internes Fortbildungsprogramm, das insbesondere Sozialarbeiterinnen und Sozial-
arbeitern im Berufsanerkennungsjahr wie auch Berufseinsteigenden im Aufgabenbereich des Sozialen 
Dienstes und des Adoptions- und Pflegekinderdienstes neben der praktischen Einarbeitung am Arbeits-
platz fachspezifisches Wissen vermittelt. 
 
Ziel ist es, die Qualität der Einarbeitung in die Aufgabenbereiche  des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst zu verbessern und damit zur Qualitätsverbesserung der pädagogischen Arbeit insgesamt beizu-
tragen sowie die Attraktivität der Tätigkeit im Sozialen Dienst/ APD  zu erhöhen. Die Themen im Jahr 
2023 waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 50 SGB VIII 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 Trennungs- und Scheidungsberatung/ Umgang 
 Leitbild im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 Einführung in das Programm KDO 
 
 
4.6.13.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen bewerten zu können, wird seit 2020 ein durch eine Arbeits-
gruppe von Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger entwickeltes Verfahren 
angewandt. 
 
Das Verfahren zielt darauf ab, dass im Hilfeplanprozess der Umfang der Entwicklungsschritte für die 
formulierten Ziele ei ngeschätzt wird. Diese Einschätzung erfolgt durch die Kinder, Jugendlichen und 
Eltern oder Erziehungsberechtigten, die die Hilfe in Anspruch nehmen. Mit dem „Instrument“ der Ent-
wicklungseinschätzung wird der Prozess der Zielentwicklung reflektiert und es dient der Qualitätsent-
wicklung. 
 
 
4.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz  
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem J ugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet od er 
 
 81 
gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend da-
von zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ei n Absehen von der Verfolgung 
(§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 
 
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstrafver-
fahren 691 708 605 552 517 627 522 
 
512 500 
 
481 
 
701 
 
656 -45 
Bußgeldverfah-
ren wegen 
Schulpflichtver-
letzungen 
 
317 
 
267 
 
373 
 
333 
 
308 
 
322 
 
292 
 
333 
 
209 
 
 
171 
 
 
309 
 
269 
 
-40 
Sonstige Ord-
nungswidrigkei-
ten (Corona-
Verstöße) 
 
7 
 
5 
 
6 
 
8 
 
9 
 
2 
 
2 
 
3 
 
19 
 
 
54 
 
 
18 
 
1 
 
-17 
alle Fälle 1.015 980 984 893 834 951 816 848 728 706 1.028 926 -102 
 
Die Zahl der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren ging bis 2021, zuletzt auch insbesondere aufgrund 
von Auswirkungen der Corona-Pandemie, weiter zurück und erreichte einen Tiefstand der letzten 15 
Jahre. 2022 war erstmalig wieder eine deutliche Trendwende zu beobachten. So stieg  die Zahl der 
Jugendstrafverfahren, an denen die Jugendgerichtshilfe beteiligt war, um 45,7 % und auf den damit 
höchsten Wert seit 2013 an. Im Berichtsjahr zeigt sich nunmehr wieder ein leichter Rückgang um 6,4 %.  
 
Die Entwicklung in den beiden letzten Ja hren ist einerseits auf einen tatsächlichen Anstieg der von 
Jugendlichen und jungen Erwachsenen begangenen Straftaten zurückzuführen. So zeigte sich 2022 
beim Ladendiebstahl ein Anstieg um 160 % gegenüber dem Vorjahr auf den Höchstwert der letzten 15 
Jahre. Im Berichtsjahr gingen die Fallzahlen bei den Ladendiebstählen zwar um 10,2 % wieder etwas 
zurück, dafür gab es Steigerungen insbesondere bei Gewaltstraftaten , wie Körperverletzung , um 
19,7 % auf den höchsten Wert seit 2014 und Nötigung/Bedrohung um 50,0 %. Dass trotzdem ein leich-
ter Rückgang zu verzeichnen ist, liegt insbesondere auch an weniger Fällen im Bereich der Verstöße 
gegen das Betäubungsmittelgesetz, die gegenüber 2022 um 32,7 % zurückgingen.  
 
Anzumerken ist allerdings auch, dass der überproportionale Anstieg in den Jahren 2022 und 2023 zu-
dem darauf zurückzuführen ist, dass sich in der Mitwirkungspraxis der Jugendgerichtshilfe durch Än-
derungen im Jugendgerichtsgesetz einiges geändert hat. So macht die Jugendgerichtshilfe den Tatver-
dächtigen nunmehr schon parallel bzw. möglichst sogar schon vor der polizeilichen Vernehmung im 
Rahmen der „frühzeitigen Beteiligung“ ein erstes Beratungsangebot. Daraus ergibt sich allerdings, dass 
die Jugendgerichtshilfe auch immer wieder in Verfahren tätig wird, die im weiteren Verlauf der Ermitt-
lungen dann eingestellt werden. Diese Verfahren wurden vor 2022 noc h nicht statistisch erfasst, so-
dass sich die Fallzahlen der letzten Jahre nicht unmittelbar vergleichen lassen.  
 
Anhand von Vergleichszahlen der Polizei lässt sich aber feststellen, dass die Jugendkriminalität im Zu-
ständigkeitsbereich der Jugendgerichtshilfe der Stadt Osnabrück in 2022 und 2023 über Vor -Corona-
Niveau liegt. Dieses ist allerdings kein Osnabrücker Phänomen, sondern zeigt sich bundesweit in teil-
weise noch höherem Ausmaß.  
  
 
 82 
 
 
 
Bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen war zu befürchten, das s sich nach Corona 
ein deutlicher Anstieg ergeben würde. Dieses hat sich im Berichtsjahr nicht bestätigt, sodass Vor -
Corona-Zahlen noch nicht wieder erreicht wurden. 
 
Insgesamt war die Jugendgerichtshilfe im Berichtsjahr somit an 102 weniger Straf - bzw. Bußgeldver-
fahren als im Vorjahr beteiligt.  
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
Etwas anders als bei den Fallzahlen stellt sich die Entwicklung bei den in der Jugendgerichtshilfe be-
kannt gewordenen Jugendlichen un d Heranwachsenden dar. Die Jugendgerichtshilfe hatte es im Be-
richtsjahr mit insgesamt sieben jungen Menschen mehr als im Vorjahr zu tun. Differenziert nach den 
beiden Aufgabenfeldern Jugendstrafverfahren und Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
gab es eine gegenläufige Entwicklung mit einem Anstieg von neun Personen bei den Tatverdächtigen 
in Jugendstrafverfahren und einen Rückgang von 16 Personen, die an Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen beteiligt waren. Abzulesen aus der unterschiedlichen Entwicklung zu den Fallzah-
len ist einerseits, dass es im Berichtsjahr weniger junge Menschen gab, die gleich mehrfach strafrecht-
lich in Erscheinung getreten sind. Zudem ist festzustellen, dass weniger Tatverdächtige in Jugendstraf-
verfahren auch gleichzeitig durch Schulpflichtverletzungen auffielen.   
 
Aus den Zahlen des Vorjahres im Bereich der Jugendstrafverfahren war abzulesen, dass sich die An-
stiege vor allem bei den Mädchen und jungen Frauen sowie den 14 - und 15-Jährigen zeigten. Dieser 
Trend hat sich im Berichtsjahr nicht bestätigt. So ist die Zahl der weiblichen Tatverdächtigen um 8,2 % 
gegenüber dem Vorjahr zurückgegangen, die der männlichen dagegen um 6,2 % angestiegen. Dieses 
ist auf einen Rückgang beim klassischen Delikt von Mädchen und jungen Frauen, dem Ladendiebstahl, 
zurückzuführen, während es einen Anstieg bei Gewaltdelikten gab, die eine Jungendomäne sind.  
 
Auch bei einem Blick auf die Altersstruktur zeigen sich Veränderungen. So ist die Zahl der Tatverdäch-
tigen bei den 14-Jährigen um 26,2 % gegenüber dem Vorjahr zurückgegangen. Stärkere Anstiege waren 
stattdessen bei den 18 -jährigen jungen Männern und den 17 -jährigen Mädchen zu beobachten. Der 
noch im letzten Jahr zu beobachtende Trend, dass stark kriminalitätsbelastete Jahrgängen nachwach-
sen, hat sich zumindest im Berichtsjahr so nicht bestätigt.  
 
  
 
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Differenz 
zum Vorjahr 
 
Tatverdächtige 490 507 453 400 397 477 398 389 375 
 
375 512 521 +9 
Schulpflichtver-
letzerinnen und  
-verletzer 167 133 159 157 152 169 163 185 130 
 
 
98 154 138 -16 
Personen in 
sonstigen Ord-
nungswidrigkei-
tenverfahren 6 4 4 4 7 2 1 3 15 
 
 
 
39 14 1 -13 
alle  
Personen 616 612 568 513 517 599 526 537 486 
 
465 624 631 +7 
 
 83 
 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen ( Ambulante sozialpädagogische Angebote für junge 
Straffällige) 
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können , steht in 
Kooperation mit den „Ambulanten Betreuungen in Jugendstrafverfahren“ der Arbeiterwohlfahrt für 
die Region Osnabrück ein differenziertes Angebot an ambulanten sozialpädagogischen Betreuungen 
zur Verfügung.  
 
Betreuungsangebot Teilnehmende 
 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Einzelbetreuung  36 25 27 26 25 27 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 22 30 29 23 34 42 
Pädagogische Arbeit mit Täter/Täter-in-
nen von Sexualstraftaten  
10 8 6 6 12 21 
Kurzintervention 36 25 35 30 44 28 
„Projekt Perspektive“ 12 13 11 10 11 11 
Schulische Hilfen 62 51 49 26 51 52 
Leseprojekt 1 0 3 4 0 0 
Sozialtraining für Mädchen 3 2 1 0 - - 
„Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs  20 21 14 9 17 14 
Gewaltpräventionskurs 6 1 0 - - - 
Verkehrsunterricht 14 26 17 46 36 38 
„Verstehen durch Begegnung“ 5 7 - - 5 7 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete 11 7 - - - - 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte - 40 53 43 75 58 
Erlebnispädagogische Woche - - - - 9 11 
Betreute Arbeitsmöglichkeiten 79 99 62 78 89 59 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  15 26 28 34 31 29 
Gesamtteilnahmen 332 381 335 335 439 397 
 
Die Gesamtzahl der im Berichtsjahr durchgeführten Betreuungen ist um 9,6 % zurückgegangen. Die 
Rückgänge sind erster Linie auf weniger betreute Arbeitsmöglichkeiten zurückzuführen, da dafür im 
Berichtsjahr ein Angebotsträger nicht mehr zur Verfügung stand. Die Abnahme der Teilnahmen am 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte liegt an weniger Verfahren wegen Ladendiebstahls. Dafür gab es 
Anstiege aufgrund vermehrter Gewaltkriminalität beim Einzelcoaching Anti-Gewalt und wegen häufi-
gerer Sexualdelikte bei der pädagogischen Arbeit mit Tätern/Täterinnen von Sexualstraftaten. Die Teil-
nahmen an den anderen Angeboten bewegen sich auf dem Niveau der Vorjahre.  
 
 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück 
 
Auf der Gr undlage der im Januar 2019 geschlossenen Kooperationsvereinbarung zwischen Polizei, 
Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück wurde die inhaltliche Arbeit im Osnabrücker „Haus des Ju-
gendrechts“ im Mai 2019 aufgenommen. Als wesentlicher Schritt für die Zusammenarbeit erfolgte im 
Dezember 2020 der Umzug in das gemeinsame Haus am Kollegienwall in zentraler Lage in unmittelba-
rer Nachbarschaft zum Amtsgericht Osnabrück.  
 
Vor dem Hintergrund der Zielsetzung, eine zeitnahe Reaktion auf die Straftaten junger Menschen  zu 
gewährleisten, ist es durch Absprachen zur „frühzeitigen Beteiligung“ zwischen Polizei und Jugendge-
richtshilfe gelungen, die Zeitspanne zwischen Straftat(en) und Erstkontakt zur Jugendgerichtshilfe 
deutlich zu verkürzen.  
 
 
 84 
 
 
Schon 2019 konnte der Ante il der Verfahren, in denen die Jugendgerichtshilfe schon innerhalb eines 
Monats Kontakt hatte, um 4,1 Prozentpunkte auf 7,4  % gesteigert werden. In 2020 stieg der Anteil 
leicht auf 8,0 % an und vergrößerte sich im Jahr 2021 auf 13,1 %. Mit 17,0 %  konnte im Jahr 2022 eine 
weitere Verbesserung erzielt werden. Eine weitere Optimierung der Verfahrensabläufe führte im Be-
richtsjahr nunmehr sogar zu einem Anteil von 24,0 %. Somit findet der Erstkontakt zur Jugendgerichts-
hilfe in einem Viertel aller Fälle schon innerhalb eines Monats nach Tatbegehung statt.  
 
Betrug der Anteil der Verfahren, in denen die Jug endgerichtshilfe innerhalb von drei  Monaten den 
Erstkontakt zur Klientel hatte, im Jahr 2019 noch 51,0 %, ging er im Jahr 2020 vor allem coronabedingt 
leicht auf 45,2 % zurück. Die Effekte der engeren Zusammenarbeit zwischen Polizei und Jugendge-
richtshilfe, seitdem man „unter einem Dach“ zusammenarbeitet, zeigen sich an den Werten der Jahre 
2021, 2022 und 2023, in denen in 54,1  %, 56,7 % und nunmehr 62,2 % der Ve rfahren innerhalb von 
drei Monaten nach der dem Verfahren zugrundeliegenden Tat der Erstkontakt zur Jugendgerichtshilfe 
stattfand.  
 
In Diversionsverfahren konnte der Wert in der Zeitspanne 2019 – 2023 sogar von 59,3  % auf 76,5 % 
verbessert werden. 
 
Im Zusammenhang damit ist zudem zu sehen, dass die im Jahr 2020 erfolg ten Änderungen des JGG, 
die unter anderem eine „frühzeitige Beteiligung“ der Jugendgerichtshilfe zu Beginn der polizeilichen 
Ermittlungen vorsehen, durch die enge Kooperation im Haus des Jugen drechts immer besser umge-
setzt werden.  
 
 
7,4%
23,1%
20,5%
16,4%
10,8%
6,3%
9,2%
1,8%
4,5%
8,0%
18,2%
19,0%
12,2%
9,6%
10,4%
10,2%
4,2%
8,2%
13,1%
20,6%
20,4%
12,9%
8,9%
5,6%
7,9%
5,2%
5,4%
17,0%
22,5%
17,2%
13,0%
9,0%
5,4%
8,3%
3,5%
4,2%
24,0%
22,2%
16,0%
10,6%
5,8%
5,7%
6,1%
3,5%
6,1%
B I S  1  
M O N A T
B I S  2  
M O N A T E
B I S  3  
M O N A T E
B I S  4  
M O N A T E
B I S  5  
M O N A T E
B I S  6  
M O N A T E
B I S  9  
M O N A T E
B I S  1  J A H R L Ä N G E R
ZEITRAUM ZWISCHEN TAT(EN) UND JGH -ERSTKONTAKT
2019 2020 2021 2022 2023
20,4%
26,8%
50,8%
2021 2022 2023
Anteil Verfahren mit frühzeitiger Beteiligung 
 
 85 
 
Insgesamt erfolgt somit mittlerweile deutlich früher eine erste pädagogische Reaktion auf Straftaten 
junger Menschen seitens der Jugend(gerichts)hilfe. Zudem können dadurch, wie es § 52 SGV III fordert, 
bei Notwendigkeit Leistungen der Jugendhilfe bzw. ambulante Betreuungen der Jugendgerichtshilfe 
zeitnah eingesetzt werden.  
 
Einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ stellt die „beson-
dere Bearbeitung“ von Mehrfach - und Intensivtätern dar. Ziel dabei ist es, für diese von Strafvollzug 
bedrohte Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfahrensbeteiligten aus den verschiedenen 
Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet ist, angemessen auf die Straffälligkeit 
zu reagieren und weitere Straftaten zu verhindern. Dabei kommt dem Betreuungsangebot der Jugend-
gerichtshilfe, das sie in Kooperation mit der Arbeiterwohl fahrt für die Region Osnabrück durchführt, 
eine besondere Bedeutung zu.  
 
 
 
Als weiteres Ziel hat sich das „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück die Förderung der Diversion gesetzt, 
indem insbesondere durch das Beratungs- und Betreuungsangebot der Jugendgerichtshilfe Vorausset-
zungen geschaffen werden, die in geeigneten Fällen die jugendgerichtliche Reaktion im Rahmen einer 
Gerichtsverhandlung erübrigen und eine Einstellung des Verfahrens ermöglichen. Auch damit kann 
dem Auftrag des § 52 SGB VIII entsprechend Rechnung getragen werden. Mit nunmehr 40,4 % aller 
Verfahren, die im Rahmen der Diversion erledigt wurden, wurde  der Höchstwert des Vorjahres nur 
leicht unterschritten.   
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Differenz 
zum  
Vorjahr 
JGH-Fälle insge-
samt 
605 552 517 627 522 512 500 481 701 656 -45 
davon Diversions-
verfahren 
177 163 155 209 155 181 149 166 301 266 -35 
Diversionsquote  
in % 
29,3 29,5 30,0 33,3 29,7 35,4 29,8 34,5 42,9 40,5 -2,5  
 
  
4
9
6
9
2
3
7
5
6
2
1 1
2 2
0
2019 2020 2021 2022 2023
Aufnahmen in die besondere Bearbeitung
vorgeschlagen aufgenommen ausgeschieden
 
 86 
 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaft sfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
4.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften, Beratungen und Unterstützungen sowie die Einnahmen der Bei-
stände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 
31.12. 
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
Fallzahl 1.633 1.480 1.229 1.075 936 965 935 
Gesamt- 
einnahmen  
in € 1.516.071 1.630.468 1.555.422 1.421.076 1.377.772 1.112.527 
 
 
1.158.704 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2023 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr l eicht zurückgegangen. Die Einnahmen über Mündelkonten sind gegenüber dem 
Vorjahr um rund 46.000 € gestiegen. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.158.704 € flossen 
272.641 € in öffentliche Kassen (Jobce nter etc.), davon allein 103.972  € an die Unterha ltsvorschuss-
kasse Osnabrück. Rund 886.000 € kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den sorgeberechtigt en Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in 256 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt 
der/die Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch 
die Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise über 
1,1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unt erhalt, 
Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt.  
 
 
 87 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
Die Arbeit des Teams Beistandschaft war im Jahr 2023 weiterhin durch die im November 2020 begon-
nene Veränderung in der Ablauforganisation geprägt mit dem Ziel, die Prozesse zu optimieren sowie 
der Sicherung und Steigerung des Serviceangebots „Beista ndschaft“. Der Fokus des Teams Beistand-
schaft hat sich dahingehend verschoben, dass nun eine Drei-Stufen-Hilfe aus Beratung, Unterstützung 
und Beistandschaft angeboten wird und von einer automatisierten Einrichtung einer Beistandschaft 
abgesehen wird.  
 
Im Sinne eines kontinuierlichen Verbesserungsprozesses wurden auch im Jahr 2023 weitere Verände-
rungen in der Ablauforganisation entwickelt und erfolgreich implementiert. 
 
Ein zentraler Punkt im Jahr 2023 war die Digitalisierung der Beistandschaft. 
 
Ende 2021 begann das Team Beistandschaften mit der Entwicklung der E -Akte, die tatsächliche Um-
setzung startete im April 2022 und seit Anfang Oktober 2022 arbeitet das Team erfolgreich im Echt-
system mit der E -Akte. Ab April 2023 wurden bereits angelegte Akten durch einen externen Scan-
dienstleister in insgesamt drei Chargen gescannt, sodass seit Ende August 2023 dem Team Beistand-
schaften auch alle laufenden Fälle digital zur Verfügung stehen.  
Ein weiteres Projekt, das zur Digitalisierung des Teams Beistandschaft beiträgt, ist das Onlinezugangs-
gesetz (OZG). Bürger können seit Anfang 2022 auch über das Serviceportal online eine Terminanfrage 
stellen oder auch Unterlagen online einreichen. Im Jahr 2023 wurde der Auftritt des Teams Beistand-
schaft im Serviceportal grundlegend überarbeitet und entsprechend der Veränderung in der Ablaufor-
ganisation angepasst. Zudem wurde das Angebot zwecks besserer Übersichtlichkeit für den Bürger in 
zwei Dienstleistungskategorien, nämlich einerseits Beurkundung und andererseits Beistandschaft/Be-
ratung und Unterstützung, aufgeteilt. Ferner befindet sich seit 2023 auf allen Schreiben der Beistand-
schaft ein QR-Code, mit dem die Bürgerinnen und Bürger auf das Serviceportal gelangen können. 
 
Des Weiteren ist zu vermerken, dass sich seit 2021 die A nzahl an durchgeführten Beurkundungen im 
Team Beistandschaft kontinuierli ch auf einem hohen Niveau bewegt . So wurden zum Stichtag 
30.12.2023 in Team Beistandschaft 1.100 Beurkundungen durchgeführt (zum Vergleich: Im Vorjahr 
2022 waren es 1.158 Beurkundungen zum Stichtag 31.12.2022; im Jahr 2021 waren es 1.083 Beurkun-
dungen zum Stichtag 30.12.2021). 
 
 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
 
Im Jahresverlauf wurden 142 Vormundschaften/ Pflegschaften neu begonnen (76 konventionelle/ 66 
für unbegleitete mind erjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 118 Vormundschaften/ 
Pflegschaften beendet (62 konventionelle/ 56 umA).  
  
  2018  2019  2020  2021  2022  2023  
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften zum 
31.12.  
270  270  272  268  305  337  
davon UMA  38  28  27  26  76  108  
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen)  6.5(6)  6,6 (8)  6,6 (8)  6,6 (8)  7,2 (8)  7,2 (10)  
Fallzahl pro VZÄ  42  41  41  41  42  47  
  
Der Bereich Vormundschaften/ Pflegschaften konnte in der ersten Hälfte des Jahres 2023 mit etablier-
ten Routinen die rechtliche Vertretung der Mündel vollumfänglich wahrnehmen und sicherstellen. In 
der zweiten Jahreshälfte fehlten aufgrund des nachstehend erläuterten Fallzahlanstiegs die personel-
len Ressourcen, um die persönlichen Kontakte zu  erfüllen. Mit Beschluss des Rates vom 25.09.2018 
 
 88 
(VO/2018/2108) wurde festgelegt, dass die Fallzahl für einen Vollzeit beschäftigten Amtsvormund 40 
beträgt.  
  
Ab August 2023 wiederholte sich das Ereignis, dass eine unerwartet hohe Anzahl an minderjährige n 
Geflüchteten in Osnabrück eintraf. Dies ist einerseits dem Recht auf Familiennachzug der bereits in 
Osnabrück lebenden Migranten zuzuordnen, wie auch dem politischen Weltgeschehen. Eine Vielzahl 
der jungen Menschen konnte direkt bei Angehörigen und Bekan nten aufgenommen werden. Die Ka-
pazitäten in den Jugendhilfeeinrichtungen waren überbelegt. Teilweise reisten die jungen Menschen 
ohne vorherige Zuweisung des Landesjugendamtes nach Osnabrück ein und meldeten sich selbststän-
dig direkt beim Familiengericht, um ihre Angehörigen als Vormund einsetzen zu lassen. Gesetzlich ge-
regelt ist aber, dass zunächst das Jugendamt die Eignung des Menschen prüfen muss, der die Vor-
mundschaft ehrenamtlich führen will. So wird in jedem Fall zunächst das Team Vormundschaften zum 
vorläufigen Vormund bestellt.  
 
Eine Veränderung in den internen Abläufen der Niedersächsischen Landesaufnahmebehörde (LAB) 
führte ebenfalls dazu, dass allein reisende Minderjährige, die mit einer Fluchtgemeinschaft in der LAB 
aufgenommen wurden, unter Vormundschaft der Stadt Osnabrück gestellt werden mussten. Hier ge-
lang es letztlich, Absprachen zu treffen, dass der elterliche Erziehungsauftrag an den volljährigen Mit-
reisenden belegt werden muss, um beide Personen gemeinsam auf die niedersächsischen Kommunen 
zu verteilen. Erst am Zielort wird so dann über die Vormundschaft entschieden.  
  
Das Projekt Ehrenamtliche Vormundschaften beschäftigte sich bis zur Jahresmitte mit der Entwicklung 
von Werbematerial, um bürgerlich engagierte Menschen anzusprechen und für die Übernahme von 
Vormundschaften zu werben. Ab der zweiten Jahreshälfte mussten die Prioritäten im Team Vormund-
schaften aufgrund der erneuten Welle an Geflüchteten neu gesetzt werden und das Projekt konnte 
nicht weiterbearbeitet werden. Trotzdem haben wurden im Jahr 2023 39 ehrenamtliche Vormünder 
betreut. 
  
Trotz der großen Herausforderungen und Vielzahl an Neufällen stellte sich das Team zunehmend digi-
tal auf. Die Fallakten wurden vollständig digital geführt. Die Teilnahme an fachlichen Fortbildungen  
gehörten ebenso zum Alltag wie die Auseinandersetzung mit den neuen Teamstrukturen und der Aus-
richtung gemeinsamer Teamziele. Die parteiliche Vertretung der anvertrauten Kinder hatte durchweg 
Priorität.  
  
 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2023 wurden insgesamt 2.097 Elterngeldanträge gestellt, was einer Reduzierung der Fallzahlen 
von 135 Fällen gegenüber dem Vorjahr mit 2.232 Elterngeldanträgen entspricht. Die Quote der männ-
lichen Antragsteller erreichte dabei mit 35,4 % ungefähr den Wert des Vorjahres.  
 
Für Geburten ab dem 01.09.2021 wurde durch den Gesetzgeber eine Reform des Elterngeldes mit dem 
Ziel eingeführt, die Leistung noch flexibler und partnerschaftlicher zu gestalten. Rückblickend ist hierzu  
festzustellen, dass sich der Beratungsbedarf der Antragstellenden durch die flexibleren und weiterge-
henden Möglichkeiten zur Inanspruchnahme des Elterngeldes weiterhin erhöht hat.   
 
Die Beratung durch die Mitarbeitenden des Sachgebietes Elterngeld hinsichtlich der Anspruchsvoraus-
setzungen und Gestaltungsvarianten wird von mindestens 60 % der Antragstellenden  im Vorfeld so-
wohl telefonisch als auch persönlich in Anspruch genommen.  
 
 
 89 
Weiterhin werden seit mehreren Jahren auch regelmäßig Informationsveranstaltungen zum Elterngeld 
gemeinsam mit Kooperationspartnern , wie der Universität, der Hochschule oder auch der Polizeiin-
spektion Osnabrück, durchgeführt.    
 
Derzeit liegt die durchschnittliche Bearbeitungsdauer für einen Antrag auf Elterngeld bei ca. vier Wo-
chen. Die Bearbeitungsrückstände aus den vergangenen Jahren konnten zwischenzeitlich aufgearbei-
tet werden.  
 
Für Geburten ab 01.04.2024 wurden im Rahmen des Haushaltsfinanzierungsgesetzes bzw. des Zweiten 
Haushaltsfinanzierungsgesetzes Änderungen hinsichtlich der Möglichkeit der gleichzeitigen  Inan-
spruchnahme von Elterngeld sowie in Bezug auf die Einkommensgrenze beschlossen. Hier bleibt abzu-
warten, inwieweit sich die beschlossenen Änderungen auswirken.            
 
Fallzahlen 2020 Quote % 2021 Quote % 2022 Quote % 2023 Quote 
Anträge insgesamt 2.149 100,0 2.459 100,0 2.232 100,0 2.097 100,00 
davon Mütter 1.419 66,0 1.596 64,9 1.431 64,1 1.354 64,6 
davon Väter  7303 34,0 863 35,1 801 35,9 743 35,4 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen F örderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2023 gezahlt: 
 
 
 
 
 
 
4.11          Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
pro familia 67.000 € 
Donum Vita 9.625 € 
Kirchenkreis 11.766 € 
 
 90 
 
 
4.11.1      Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrkraftstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 35.420 € und die Schule 
an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehr-
kraftstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung gestaltete sich wie folgt: 
 
 2018 2019 2020 2021 2022 2023 
IGS 24.233 € 43.280 € 9.330 € 8.323 € 18.280 € 11.779 € 
Schule an der Rolands-
mauer 
2.482 € 1.664 € 1.346 € 1.982 € 1.187 € 1.877 € 
 
 
4.12          Verfahrenslotse 
 
Ab dem 01.01.2024 haben junge Menschen, die Leistungen der Eingliederungshilfe wegen einer (dro-
henden) Behinderung geltend machen und ihre Erziehungsberechtigten Anspruch auf unabhängige  
Begleitung und Unterstützung durch einen Verfahrenslotsen (§ 10b SGB VIII). 
 
Zudem unterstützt der Verfahrenslotse den örtlichen Träger der Jugendhilfe bei der Zusammenfüh-
rung der Leistungen der Eingliederungshilfe in dessen Zuständigkeit und berichtet hierzu halbjährlich, 
insbesondere über Erfahrungen der strukturellen Zusammenarbeit mit anderen Stellen und öffentli-
chen Einrichtungen. 
 
Bereits am 01.11.2023 hat der Verfahrenslotse der Stadt Osnabrück seine Tätigkeit aufgenommen und 
sich durch externe Fortbildungen, Bekanntmachung und Hospitation innerhalb des Fachbereiches für 
Kinder, Jugendliche und Familien sowie  des Fachbereiches Soziales , Vernetzung in regionalen und 
überregionalen Arbeitskreisen sowie örtlichen Beratungsstellen (zum Beispiel EUTB) erste Kooperati-
onsstrukturen aufgebaut und sich für seine Tätigkeit qualifiziert. 
 
 
5.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr fünfmal (07.03., 13.06., 20.06., 29.08. 
und 21.11.2023) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugend, diese tagte im letzten Jahr nicht 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (06.03. und 25.09.2023). 
 
 
 91 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder beha ndeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Im Bereich Jugendarbeit/ Jugendsozialarbeit arbeiten Fachkräfte in verschieden en Arbeitstreffen 
(AT) zusammen, unter anderem im AK Mädchenarbeit, im AK Schulabsentismus, AK Offene Kinder- 
und Jugendarbeit, AT FK 6 (Polizei), AT Jugendbewährungshilfe, AT mit der Staatsanwaltschaft, AT 
mit Jugendgericht und Treffen im Kontext Haus des Jugendrechts. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil - und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und 
Pflegekinder und AK Frühe Hilfen. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführungen“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen, des Internationalen Bundes, des SKF und SKM, 
der Lega S Jugendhilfe gGmbH, der HHO und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr fünfmal, die Treffen fanden jeweils i n der 
Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt (09.03., 04.05., 20.06., 31.08. und 02.11.). 
Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssitzungen so-
wie verschiedene aktuelle Themen. 
 
6.   Ausblick 
 
Das Jubiläumsjahr 2024 bietet einen Anlass, kritisch in die Vergangenheit und realistisch auf die Ge-
genwart und Zukunft zu schauen. Mit der Gestaltung eines Nachmittags auf der Maiwoche und einem 
Fachtag wird dargestellt werden, wie vielfältig und bewegt Kinder - und Jugendhilfe war, ist und sein 
wird. So startet in diesem Jahr ein Perspektivdialog mit den freien Trägern zu der Frage, wie die Auf-
gaben zukunftsfest aufgestellt werden können, welche Umsteuerung nötig ist, um auch zukünftig 
junge Menschen in Osnabrüc k gut bilden, erziehen und versorgen zu können. Demografische und fi-
nanzielle Entwicklungen werden aktiv und realistisch angegangen - und in einer gemeinsamen Verant-
wortung. 
  
 
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Mit Spannung wird der Referentenentwurf zur Umsetzung der sogenannten „Großen Lös ung“ erwar-
tet. Im Blick ist die Entwicklung der Fallzahlen der Jugendgerichtshilfe. Aktive Maßnahmen zur Gegen-
steuerung des Fachkräftemangels bleiben eine Daueraufgabe und mit Freude wird die Planung eines 
Dienstleistungszentrums in der Eversheide angegangen, um die Arbeit von  Kita, Sozialem Dienst und 
den Familienbegleiterinnen unter einem Dach zu verbinden.   
 
 
Osnabrück, Mai 2024 
 
Dieser Bericht wurde erstellt von Mitarbeitenden des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
der Stadt Osnabrück 
 
in der Gesamtverantwortung: Kerstin Schlüter, Fachbereichsleitung