Starkregenrisikomanagement
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0643
Datum: 2022-05-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 25.03.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0643
öffentlich
Starkregenrisikomanagement
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 02.06.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.07.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.07.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt das weitere Vorgehen im 
Starkregenrisikomanagement in der vorliegenden Fassung.
2. Die benötigten finanziellen Mittel werden im Rahmen des 
Haushaltsaufstellungsverfahrens 2023ff. berücksichtigt. Die benötigten, auf 5 Jahre 
befristeten Stellen werden im Rahmen des Stellenplanverfahrens zum Haushalt 2023 
beantragt und dort nach Anfertigung der Stellenbeschreibungen und -bewertungen 
hinsichtlich des erforderlichen Umfangs und der Eingruppierung geprüft.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) 140.000,- €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre _ 2023 ff_.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
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B. Personelle Auswirkungen: 
Nach derzeitigem Planungsstand sind zwei zusätzliche Vollzeitstellen (2 VZÄ) zur 
Aufgabenerbringung erforderlich. Die durchschnittlichen Personalkosten der angedachten 
Wertigkeiten betragen für einen Mitarbeiter EG 12 ca. 75.000 € im Jahr und für eine 
Verwaltungskraft in EG 9a ca. 57.000 € jährlich.
Da es sich um eine neue Aufgabe handelt, sind entsprechende Stellen bisher nicht 
vorhanden. Daher ist vorgesehen für den Stellenplan 2023 entsprechende Anträge auf 
Neueinrichtung der o.g. Stellen einzubringen.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
X  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
X  positiv
 negativ
 keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
1. Qualifizierter Abbruch der Thematik Starkregenmanagement nach Erstellung der 
Gefahrenkarte.
2. Andersgeartete, ggfls. diffuse Implementierung der zusätzlichen Aufgabe in die 
Verwaltungsstrukturen der Stadt. 
G. Beteiligte Stellen: 
FB Personal und Organisation 
Referat Medien
FB Finanzen und Controlling
EB Immobilien- und Gebäudemanagement
Feuerwehr
FB Städtebau
FB Umwelt und Klimaschutz
Osnabrücker ServiceBetrieb
WFO
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen
 Leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gewährleisten
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
 Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern
Sachverhalt:
Einleitung
Eine Folge des Klimawandels in Deutschland ist die Zunahme von Starkregenereignissen. 
Andererseits nimmt vor allem im Sommer auch die Zahl aufeinanderfolgender Trockentage 
zu. Beide Vorgänge haben zur Folge, dass sich hydroklimatische Gefahren wie Dürren und 
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Überschwemmungen erhöhen – ein Trend, der auch für die Zukunft prognostiziert wird 
[Giorgi et al. 2019].
Denn je heißer die Luft über der Erdoberfläche flimmert, desto mehr Wasserdampf kann sie 
aufnehmen und dementsprechend mehr Wasser kann abregnen. Wie viel Regen auf eine 
einzelne Region einprasselt, hängt jeweils davon ab, wie schnell entsprechende Wetterlagen 
über die Landschaft hinwegziehen.
Eine Studie von Wissenschaftlern, die im Rahmen des „World Weather Attribution Teams“ 
zusammenarbeiten, kam zu der Schlussfolgerung, dass die Wahrscheinlichkeit, dass es zu 
extremen Regenfällen kommt wie denen, die zu Überschwemmungen in Deutschland, 
Belgien, den Niederlanden und Luxemburg geführt haben, sich durch den Klimawandel um 
das 1,2- bis 9-Fache erhöht hat [Kreienkamp F. und 38 Ko-Autoren (2021): Rapid attribution 
of heavy rainfall events leading to the severe flooding in Western Europe during July 2021.].
Bereits im August 2017 wurde die gesamtstädtische Klimaanpassungsstrategie 
veröffentlicht, die Teil des Konzepts zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der 
Stadt Osnabrück ist.
Die Starkregenvorsorge wird dort bereits als Schlüsselmaßnahme im Cluster „Konzepte“ 
aufgeführt. Das Cluster „Konzepte“ beinhaltet dabei solche Schlüsselmaßnahmen, deren 
Themenschwerpunkt als essentiell wichtig für den weiteren Anpassungsprozess in 
Osnabrück einzustufen sind, über die aber noch zu wenig Informationen vorliegen, als dass 
sie bereits das Stadium der Umsetzungsreife erreicht hätten.
Die hier betrachtete Thematik Starkregen lässt sich demnach in das übergeordnete Ziel 
Klimaanpassungsstrategie der Stadt Osnabrück einordnen.
Bisherige Starkregenereignisse und grundsätzliche Überlegungen
2007 „Kyrill“ Sturmtief mit Starkregen
2010 „Cathleen“ Tiefdruckgebiet mit besonders ergiebigen Niederschlägen
Dabei ist die Stadt Osnabrück vergleichsweise glimpflich davongekommen und die 
Ereignisse sind ggfls. schon wieder in Vergessenheit geraten. Allgegenwertig sind dagegen 
noch die Ereignisse im Juli 2021 in Rheinland-Pfalz und Nordrhein-Westfalen:
„Bei der Hochwasserkatastrophe Mitte Juli starben nach derzeitigem 
Stand alleine in Deutschland mehr als 180 Menschen. Die Flut 
verursachte zudem Sachschäden in Milliardenhöhe. Expertinnen und 
Experten rechnen wegen des Klimawandels mit einer Häufung 
extremer Wetterereignisse.“
[28.07.2021, Bundeszentrale für politische Bildung]
Im Gegensatz zu Flusshochwasser treten Überschwemmungen in Zusammenhang mit 
Starkregenereignissen auch außerhalb und unabhängig von Gewässern auf und stellen - 
insbesondere durch die extrem kurzen Vorwarnzeiten - ein hohes Gefährdungspotenzial dar.
Grundlagen und aktueller Sachstand
Ein absoluter Schutz gegen Überflutungen durch Starkregen ist nicht möglich. Allerdings 
kann durch geeignete Vorsorgemaßnahmen das Gefährdungs- bzw. Schadenspotenzial 
maßgeblich verringert werden. Neben dem bisherigen Fokus auf technischen 
Schutzmaßnahmen müssen dabei verstärkt auch andere Maßnahmenfelder des 
Risikomanagements zur Minderung bestehender Risiken genutzt werden. Dieses Vorgehen 
erfordert ein entsprechend angepasstes Agieren der Kommunen, ihrer Verwaltung sowie der 
betroffenen Bevölkerung und lässt sich mit dem Begriff des Starkregenrisikomanagements 
am besten beschreiben.
Grundsätzliche Vorgehensweisen für den Aufbau eines solchen 
Starkregenrisikomanagements finden sich u.a. in folgenden Dokumenten:
Arbeitshilfe kommunales Starkregenrisikomanagement
Hochwasserrisikomanagementplanung in NRW
Leitfaden Kommunales Starkregenrisikomanagement in Baden-Württemberg
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Für Niedersachsen ist derzeit (noch) kein entsprechendes Dokument vorhanden. Es ist aber 
das bei der Kommunalen Umwelt-AktioN (UAN) gestartete dreijährige Pilotprojekt 
„Kommunale Starkregenvorsorge in Niedersachsen“ zu nennen, welches in Zusammenarbeit 
mit den beiden Modellkommunen Bad Salzdetfurth und Steyerberg ein entsprechendes 
Vorgehen für ein Starkregenrisikomanagement entwickelt.
Über das Angebot eines landesweiten Netzwerkes können interessierte Städte und 
Gemeinden an den Ergebnissen des Pilotprojektes teilhaben und ihre eigenen Fragen zur 
kommunalen Starkregenvorsorge einbringen. Im Netzwerk können sie Unterstützung finden, 
um in der Starkregenvorsorge aktiv zu werden oder sich weiterzuentwickeln. Zudem werden 
Informationen und fachliche Erkenntnisse zum Aufbau einer kommunalen 
Überflutungsvorsorge sowie zu rechtlichen oder finanziellen Randbedingungen geteilt. Es 
unterstützt die Zusammenarbeit und den fachlichen Austausch mit anderen Akteuren. 
Derzeit findet eine regelmäßige Teilnahme der Stadt Osnabrück (durch die FB 62 und 68) 
statt.
Auf Basis umfangreicher Datengrundlagen wird gerade eine hydraulische 
Gefährdungsanalyse durch den beauftragten Fachplaner Hydrotec Ingenieurgesellschaft für 
Wasser und Umwelt mbH aus Aachen durchgeführt. Im Ergebnis sollen dezidierte 
Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen und –tiefen, sowie eine 
Simulation der Fließwege und -geschwindigkeiten für das gesamte Stadtgebiet erstellt 
werden. Mit der Fertigstellung wird zum gegenwärtigen Zeitpunkt bis 05/2022 gerechnet. Die 
Koordination und Begleitung der Gefährdungsanalyse erfolgt durch den Fachdienst 
Geodaten (62-1). Gleiches gilt für zukünftige Analysen und Veröffentlichungen aus den 
vorgenannten Ergebnissen im Kontext des städtischen Geoinformationssystems (GIS).
Struktur des Starkregenrisikomanagements
Wesentlicher Bestandteil eines kommunalen Starkregenrisikomanagements ist die 
Kommunikation und Vernetzung aller beteiligten Akteure, sowohl nach innen als auch nach 
außen. Dafür muss verwaltungsbereichsübergreifend und interdisziplinär gearbeitet werden, 
um verschiedenste Belange zu berücksichtigen und mögliche Zielkonflikte aufzuzeigen.
Der Umgang mit Niederschlagswasser im urbanen Raum bedarf somit einer ganzheitlichen 
Strategie, welche die lokalen Akteure bei der Erarbeitung und Umsetzung von Konzepten zur 
Überflutungsvorsorge, -bewältigung und -nachsorge im Falle von Starkregenereignissen 
zusammenbringt, koordiniert und unterstützt.
Die einzelnen Zwischenziele lassen sich grob wie folgt zusammenfassen:
1. Identifizierung von Starkregengefahren und Kartenerstellung
2. Erhebung des Schadenspotentials
3. Bewertung des Starkregenrisikos (Zusammenführen von Gefährdungs- und 
Schadenspotential)
4. Handlungskonzept (Ermittlung und Umsetzung von Maßnahmen)/ Vorwarnsystem 
(Sensorik)
Dabei ist es elementar wichtig, bereits zu einem frühen Zeitpunkt das Handlungskonzept zu 
betrachten. Während eine inhaltliche Ausarbeitung selbstverständlich noch nicht möglich ist, 
muss die gewünschte Breite und Tiefe sehr wohl schon definiert werden. Zudem sollte eine 
dauerhafte Evaluierung und Fortschreibung angestrebt werden.
Ein Handlungskonzept im Rahmen des Starkregenrisikomanagements umfasst die 
Bausteine
Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge),
kommunale Flächenvorsorge,
Krisenmanagement sowie die
Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen.
und muss
zentral von der Kommune in Planung und Umsetzung gesteuert werden,
alle relevanten kommunalen Akteure ansprechen und vernetzen,
die Ergebnisse der Risikoanalyse auf Basis der Starkregengefahrenkarten 
berücksichtigen,
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die privaten und gewerblichen Akteure - vor allem durch Informationsvorsorge - in 
die Lage versetzen, ihr individuelles Risiko einschätzen und geeignete 
Maßnahmen auf Grundlage des Handlungskonzeptes ableiten zu können.
Neben privat betroffenen Bürgerinnen und Bürgern sind ebenfalls die in der Kommune 
ansässigen Industrie-, Gewerbe- und Dienstleistungsunternehmen sowie Multiplikatoren wie 
Handels- und Handwerkskammern und Wirtschaftsförderung eine weitere Zielgruppe im 
Rahmen der Informationsvorsorge. Es ist wichtig, die Betriebe in die Lage zu versetzen, ihre 
spezifischen Risikofaktoren einzuschätzen. Ein wichtiger zu berücksichtigender Faktor ist 
dabei insbesondere die Verwendung wassergefährdender Stoffe. Außerdem muss 
einbezogen werden, dass Belegschaftsgruppen oder sogar größere Einrichtungen wie 
Krankenhäuser oder Pflegeeinrichtungen im Ereignisfall evakuiert werden müssen. Gerade 
für Produktions- und Gewerbebetriebe ist ein zuverlässiger Überflutungsschutz und eine 
Vorsorge sehr wichtig, da Starkregenereignisse schnell zur Existenzbedrohung der Betriebe 
werden können.
Zudem müssen Zielkonflikte zwischen Starkregenrisikovorsorge und anderen kommunalen 
Themenfeldern (z.B. Straßenplanung, Stadtplanung, Barrierefreiheit, Entwässerung etc.) 
aufgezeigt werden.
Neben dieser systematischen Organisationsbetrachtung entsprechend o.g. Dokumente und 
Leitfäden sei an dieser Stelle auch auf das Forschungsprojekt „KI Kanal“ verwiesen. Es 
beschreibt eine optimierte Kanalnetzsteuerung anhand eines KI Modells basierend auf einer 
Mustererkennung der zeitlichen und räumlichen Verteilung von Regendaten mit integrierter 
Versagensanalyse des Kanalnetzes und wird durch folgende Institutionen begleitet:
BPI Hannover
Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften, Wolfenbüttel
SWO Netz GmbH
Ziel des Projektes KI Kanal ist eine Verbesserung der Vorhersage- und Frühwarnsysteme 
zur betrieblichen Optimierung der Kanalnetzsteuerung und der Gefahrenabwehr im 
Entwässerungssystem aufgrund der Zunahme von intensiven Regenereignissen mittels 
künstlicher neuronaler Netze (KNN). Parallel dazu erfolgt eine Überwachung des 
Kanalnetzes bzgl. etwaiger lokaler Störungen. Das Projekt KI Kanal wird dabei in 
Kooperation mit der SWO Netz GmbH bearbeitet, um die entwickelten Systeme unter realen 
Begebenheiten zu testen. Im Anschluss an das Projekt soll KI Kanal direkt in den Betrieb bei 
der SWO Netz GmbH gehen, was den hohen Anwendungsbezug widerspiegelt.
Zurückgegriffen werden kann in diesem Zusammenhang möglicherweise auch schon auf das 
bei den SWO im Einsatz befindliche System LoRaWAN (engl. Long Range Wide Area 
Network), einem neuartigen kabellosen Datenübertragungsverfahren, das einen energie- und 
kosteneffizienten Datentransfer über weite Distanzen ermöglicht. Im Bereich der urbanen 
Hydrologie können LoRaWAN-Sensoren u.a. zur Übertragung von gemessenen 
Niederschlags-, Wasserstands- oder Bodenfeuchtedaten genutzt werden.
Ziel eines solchen Messnetzes ist es, die Verlässlichkeit von Warnungen zu verbessern 
sowie die Lage während eines Ereignisses besser beurteilen zu können.
Ausblick und zukünftige Konzeption
Die Stadt Osnabrück muss als der wesentliche Akteur in diesem Themenkomplex befähigt 
werden, zum einen notwendige Schritte und Aufgaben des vorgenannten 
Starkregenrisikomanagements selbst durchzuführen bzw. im Falle externer Beauftragungen 
konzeptionell eng zu begleiten. Zum anderen wird eine zentrale Stelle benötigt, die 
verantwortlicher Ansprechpartner ist und auch zukünftige (technische) Weiterentwicklungen 
im Blick hat. Es ist essentiell wichtig, den oben beschriebenen Ablauf nicht nur einmal zu 
durchlaufen, sondern das Handlungskonzept auch nach Veränderungen / neuen 
Erkenntnissen stetig zu kontrollieren und darauf aufbauend weiterzuentwickeln.
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Die gewünschten Ergebnisse sind maßgeblich von Umfang, Güte und Qualität der 
Eingangsdaten anhängig. Dazu sind oftmals neben der eigentlichen Erfassung bzw. 
Beschaffung auch umfangreiche Prüfungen und Verschneidungen notwendig.
Im Rahmen der Informationsvorsorge und damit in Verbindung stehenden 
Bürgerbeteiligungen wird zudem eine zentrale webbasierte Anwendungsplattform notwendig 
sein. Diese muss den jeweiligen Anforderungen entsprechend skalier- und anpassbar sein. 
Kompetenzen aus dem Bereich der (Geo-) Informatik, Anwendungsentwicklung oder 
vergleichbar sind daher unabdingbar.
Die aktuellen und zeitnah sinnvollerweise anstehenden Arbeitsschritte werden federführend 
im Fachdienst Geodaten im Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen durchgeführt. Es 
wird vorgeschlagen, auch die verbleibenden Elemente des o.g. Regelkreises des zukünftig 
als Daueraufgabe anzusehenden „Starkregenrisikomanagements“ dort anzusiedeln.
Um eine dienstleistungsorientierte und effektive Aufgabenerbringung gewährleisten zu 
können, ist nach intensivem Austausch im o.g. Netzwerk des Landes Niedersachsen ein 
Personalbedarf von 2 bis 3 Vollzeitäquivalenten für eine Großstadt wie Osnabrück 
abgeschätzt worden. Unter Berücksichtigung aller bisheriger Überlegungen wird angestrebt, 
eine fachtechnische Stelle (Ingenieur, IT o.ä.) sowie eine Verwaltungsstelle zu schaffen. Bei 
einer sehr vergleichbaren Fragestellung (Implementierung und Bearbeitung des geförderten 
Breitbandausbaus) wurden hiermit sehr gute Erfahrungen gemacht.
Die neu einzurichtenden Stellen sind für dieses Projekt zunächst auf fünf Jahre befristet 
vorzusehen. Dieser Zeitraum ist angemessen, um nach dem arbeitsintensiven Beginn im 
Rahmen einer Evaluierung den langfristigen Personalbedarf zu prüfen.
Gez. Fillep Gez. Ohde
Anlage/n: