Monitoringbericht 2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/3329
Datum: 2019-02-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 29.01.2019 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/3329
öffentlich
Monitoringbericht 2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 27.02.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Für eine zielgerichtete Steuerung der Stadt Osnabrück ist es erforderlich, in regelmäßigen 
Abständen eine Standortbestimmung vorzunehmen. Diese ermöglicht die Feststellung, was 
bereits erreicht wurde und in welchen Bereichen weitere Maßnahmen erforderlich sind.
Um in Bezug auf die Strategischen Ziele eine Standortbestimmung vornehmen zu können, 
wurden zahlreiche Daten aus den verschiedenen Zielfeldern zusammengetragen und im 
Monitoringbericht 2018 dargestellt.  
Dieser Bericht soll Impulse für die Identifikation kurzfristiger Handlungserfordernisse und die 
Ableitung konkreter Produktziele liefern. Zudem bildet er die Ausgangsbasis für den bald 
beginnenden Zielfortschreibungsprozess 2021 – 2030.
Aus diesem Grunde und aufgrund des Zuständigkeitsbereiches des Ausschusses sind als 
Anlage die Monitoringberichtsauszüge zu den Strategischen Zielen „Perspektiven für junge 
Menschen“ und „Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von 
Kinderarmut“ sowie „Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote“ beigefügt. 
In Bezug auf den Gesamtbericht wird auf die Vorlage VO/2018/3226 verwiesen.
gez. Illenseer
Anlage/n:
Auszug aus dem Monitoringbericht 2018 zum Strategischen Ziel „Perspektiven für junge 
Menschen“
Auszug aus dem Monitoringbericht 2018 zum Strategischen Ziel „Chancengleichheit durch 
Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut“
Auszug aus dem Monitoringbericht 2018 zum Strategischen Ziel „Vielfältige Kultur- und 
Freizeitangebote“
16 
 
Perspektiven für junge Menschen 

17 
 
Perspektive für junge Menschen - Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgruppenspezifisch fördern 
Die Anzahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge ist im Vergleich zu 
den Vorjahren deutlich zurückgegangen und weist den niedrigsten Wert 
aller dargestellten Jahre auf. Im Vergleich zum Jahr 2016/2017 beträgt 
der Rückgang - 2,2 %. 
Niedersachsen- und bundesweit ist dieser Trend nicht zu beobachten. 
Nach dem Bundesinstitut für Berufsbildung lagen zum Stichtag 
30.09.2017 niedersachsenweit 54.702 (2016: 54.663, + 0,1 %) und bun-
desweit 523.290 (2016: 520.272, +0,6 %) neue Ausbildungsverträge vor.  
 
 
 
 
 
Die Anzahl an Studienanfänger/innen ist im Vergleich zu den Vorjahren wieder 
etwas rückläufig, wenngleich der Wert 2017/2018 deutlich über dem Mittelwert 
aller betrachteten Jahre von 4.695 liegt.  Im Vergleich zum Studienbeginn 
2010/2011 liegt die Steigerung sogar bei 21,4 %.  
 
Um die vielfältigen Potentiale allen jungen Menschen für Osnabrück zu erhalten, sind die Übergänge von Schule in Ausbildung und Studium sowie an-
schließend in den Beruf entsprechend der individuellen Bedürfnisse optimal zu gestalten. Unterstützend wirkt eine enge Verzahnung und optimale Ko-
operation zwischen den Trägern der Aus- und Weiterbildung, der Hochschulen, der Wirtschaft und der Arbeitsverwaltung.  
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Landesamt für Statistik Nds. 
4.046
4.669 4.505 4.546 4.671 5.035 5.177 4.913
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Anzahl der Studienanfänger/innen
1.025
1.102
1.114
1.062
1.047
1.061
1.041
1.018
960
980
1.000
1.020
1.040
1.060
1.080
1.100
1.120
1.140
Anzahl abgeschlossener Ausbildungsverträge
18 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Junge Menschen sollen in der Stadt Osnabrück zukunftsfähige Arbeitsplätze und Ausbildungsplätze vorfinden. Durch die Gestaltung entsprechender 
Rahmenbedingungen soll die Wirtschaft in ihrer Leistungsfähigkeit unterstützt und gute Bedingungen für Unternehmensgründungen geschaffen wer-
den. Attraktive Schul- und Hochschulstandorte tragen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit bei. Jungen Eltern soll die Teilhabe am Erwerbsleben 
durch geeignete Ganztagsbetreuungsangebote erleichtert werden. Im Konzern ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, ziel-
gerichtetes Zusammenwirken der Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit zu etablieren. (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1)  
Die Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze war im Jahr 2017/2018 so 
hoch wie in keinem der dargestellten Jahre. Im Vergleich zum Vorjahr be-
trägt die Steigerung +10,8 %. 
Zu berücksichtigen ist das hohe Missverhältnis zwischen der Anzahl der an-
gebotenen Ausbildungsplätze und der Anzahl der abgeschlossenen Ausbil-
dungsverträge.  
Auch bundesweit ist nach den Auswertungen des Bundesinstituts für Berufs-
bildung ein erheblicher Anstieg an unbesetzten Ausbildungsstellen zu ver-
zeichnen. Lagen diese im Jahr 2009 noch bei 17.564, betrugen sie im Jahr 
2017 48.937. Dies ist eine Steigerung von 179 %. 
Die Anzahl an angebotenen Studienplätzen—abgeleitet von der Anzahl der 
gemeldeten Studierenden— ist so hoch wie nie zuvor. Im Vergleich zum Vor-
jahr wurde eine Steigerung um 0,9 % erreicht. Im Vergleich zum Jahr 
2010/2011 beträgt die Steigerung sogar 50,3 %.  
 
 
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Bundesagentur für Arbeit 
18.569 19.881 20.805 21.990 23.696
26.859 27.665 27.903
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Anzahl der angebotenen Studienplätze
1.769 1.757 1.784 1.715
1.958 1.979 1.842
2.041
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze
19 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Es ist festzustellen, dass die Erwerbstätigenquote bei jungen Menschen 
bis 24 Jahren gering ist. Erst mit höherem Alter treten die meisten Men-
schen in eine Beschäftigung ein. Es ist allerdings darauf hinzuweisen, 
dass die Daten ausschließlich junge Menschen enthalten, die in einem 
Beschäftigungsverhältnis stehen. Beamte, Selbstständige und andere 
nicht sozialversicherungspflichtige Erwerbstätige sind nicht berücksich-
tigt. Die Kennzahl ist nur bis 2016 verfügbar. Ab 2017 entfällt die diffe-
renzierte Betrachtung. Es wird lediglich die Erwerbstätigenquote der 
unter 25-jährigen erhoben. Diese lag in Osnabrück bei 31,13 %.  
Gleichzeitig sind in Osnabrück nach den Daten der Bundesagentur für 
Arbeit 9,4 % (Stand 31.12.2017) der jungen Menschen als arbeitssu-
chend gemeldet. 
 
 
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Urban Audit 2015 
Die Beurteilung von 53 % der jungen Menschen unter 27 Jahren, dass es 
sehr oder eher schwierig ist, eine Arbeit vor Ort zu finden, verdeutlicht 
die Notwendigkeit, diese Problematik in den Fokus des betrachteten 
Handlungsfeldes zu rücken. Die Beurteilung in einigen Jahren wird zei-
gen, ob geeignete Maßnahmen ergriffen werden konnten, die derzeiti-
gen Schwierigkeiten zu reduzieren. 
Im Jahr 2018 findet ein erneutes Urban Audit mit nahezu identischen Fragen statt. Für 
den kommenden Monitoringbericht werden daher Vergleichswerte zur Verfügung ste-
hen. 
53%
32%
15%
Beurteilung der Schwierigkeit eine Arbeit vor Ort zu 
finden (< 27 Jahre)
sehr oder eher
schwierig
nicht oder
überhaupt
nicht schwierig
Keine Angabe
17,61
37,78
60,54
0
10
20
30
40
50
60
70
< 20 Jahre 20 - 24 Jahre > 24 Jahre
Erwerbstätigenquote junger Menschen in % 
(2016)
20 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Quelle:  Statistisches Bundesamt, Regionaldatenbank 
Auch wenn es grundsätzlich als positiv zu betrachten ist, dass ein positi-
ver Saldo aus Gewerbean– und –abmeldungen zu verzeichnen ist und 
damit in allen Jahren ein Zuwachs an Gewerbeunternehmen stattgefun-
den hat, ist vor dem Hintergrund des Strategischen Ziels kritisch zu be-
trachten, dass dieser Saldo eine stark abfallende Tendenz aufweist.  
Zur Identifikation von konkreten Handlungserfordernissen sind jedoch 
weitergehende Analysen und teilweise auch Einzelbetrachtungen erfor-
derlich. Hierbei ist auch zu berücksichtigen, dass Gewerbeanmeldungen 
insbesondere in Zeiten schlechter konjunktureller Rahmenbedingungen 
zunehmen. 
 
Quelle:  Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling 
Diese Kennzahl kann als Indikator für die Leistungsfähigkeit der am Ort ansäs-
sigen Betriebe betrachtet werden. Diese können durch gute Rahmenbedin-
gungen vor Ort, die von der Stadt Osnabrück geschaffen und bereit gestellt 
werden können, begünstigt werden. Dennoch wirken deutlich komplexere 
Einflüsse auf die Höhe der Gewerbesteuereinnahmen, um allein hieraus kon-
krete Handlungserfordernisse abzuleiten.  
Unmittelbaren Einfluss nehmen diese Daten jedoch auf das Strategische Ziel 
zur finanziellen Handlungsfähigkeit. Die Gewerbesteuereinnahmen stellen die 
bedeutsamste Einnahmequelle der Stadt dar. 
 
373
295
130 128
90 92 94
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Saldo aus Gewerbean- und abmeldungen
80,1 75,1
113,0
97,0 103,7
82,0
104,8 100,9
0
20
40
60
80
100
120
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gewerbesteuereinnahmen in Mio. €
21 
 
Es ist als sehr positiv zu beurteilen, dass eine deutliche Mehrheit von 
93 % der unter 27-jährigen sehr oder eher zufrieden sind, in der Stadt 
Osnabrück zu leben. Diese Einschätzung verdeutlicht auch die bereits 
hohe Ausgangsbasis für das angestrebte Ziel und ist sicherlich auch 
Ergebnis eines positiven Handelns in früheren Jahren. 
 
Auch dieses Ergebnis verdeutlicht die positive Ausgangssituation für 
die Verfolgung des dargestellten Handlungsfeldes, da bereits 2/3 der 
Befragten die Wohnungssuche als eher nicht oder überhaupt nicht 
schwierig beurteilen. Dennoch sind ohne Zweifel Verbesserungspo-
tentiale erkennbar. 
 
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten  
Um den besonderen Anforderungen der jungen Menschen gerecht zu werden, sind die entsprechenden Angebote in den Bereichen Wohnen, Kultur und 
Freizeit sowie Mobilität in Bezug auf eine zielgruppenspezifische Ausrichtung zu analysieren und entsprechend weiterzuentwickeln.  
93%
7%
Zufriedenheit in der Stadt zu leben (< 27 Jahre)
sehr zufrieden und
eher zufrieden
nicht zufrieden und
überhaupt nicht
zufrieden
Quelle:  Urban Audit 2015 
22%
66%
12%
Beurteilung der Schwierigkeit eine Wohnung vor 
Ort zu finden (< 27 Jahre)
sehr oder eher
schwierig
eher nicht oder
überhaupt nicht
schwierig
Keine Angabe Quelle:  Urban Audit 2015 
Im Jahr 2018 findet ein erneutes Urban Audit mit nahezu identischen Fragen statt. Für den kommenden Monitoringbericht werden daher Vergleichswerte zur Verfügung stehen. 
22 
 
Die dargestellte Graphik macht die Handlungsnotwendigkeit, preisgünstigen 
Wohnraum zu schaffen, deutlich. Trotz der überwiegend positiv beurteilten 
Wohnungssituation nimmt die Anzahl der Studierenden, die bei Studenten-
wohnheimen auf der Warteliste stehen, kontinuierlich zu. Während der Wert 
im Jahresvergleich 2016/2017 um 8,6 % gestiegen ist, liegt die Steigerungsra-
te im Jahresvergleich 2011/2017 bei 66,4 %. 
Es ist zu berücksichtigen, dass es in 2016 noch 23 Wohnheime in Osnabrück 
gab. Zwischenzeitlich ist der Wert auf 25 angestiegen.  
 
Die Auswertung der Wanderungsbewegungen zeigt, dass junge Menschen 
unter 18 Jahren noch sehr stark in ihrem Wohnumfeld verwurzelt sind und 
daher nur geringe Wanderungsbewegungen stattfinden. Zudem gleichen 
sich die Höhe der Zuwanderungen und der Abwanderungen nahezu aus. 
Anders verhält es sich bei den jungen Menschen unter 27 Jahren. In diesen 
Jahren vollzieht sich häufig ein Wechsel in der persönlichen Lebenssituation 
(Arbeitsaufnahme, Studienbeginn, Partnerschaft etc.), der mit einem Woh-
nortwechsel verbunden sein kann. Hier weist die Stadt Osnabrück ein deut-
lich positives Wanderungssaldo aus, d. h. dass deutlich mehr junge Men-
schen nach Osnabrück ziehen, als von dort fortgehen. 2017 betrug das Sal-
do 1.852 . Im Jahr 2015 waren es sogar 5.580. 
 
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten  
Quelle:  Studentenwerk Osnabrück Quelle:  Melderegister Stadt Osnabrück 
1.427
1.701 1.703 1.820
2.217 2.185
2.374
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Studierenden, die bei 
Studentenwohnheimen auf der Warteliste stehen
0
5.000
10.000
15.000
2014 2015 2016 2017
Zuzug/Abwanderung junger Menschen
Zuzug junger Menschen (U18)
Abwanderung junger Menschen (U18)
Zuzug junger Menschen (U27)
Abwanderung junger Menschen (U27)
23 
 
Perspektive für junge Menschen - Standortmarketing stärken  
Die Graphik zeigt den Anteil der unter 40-jährigen, die im Fokus des an-
gestrebten Ziels stehen, - unterteilt in verschiedene Altersgruppen - im 
Verhältnis zur Gesamtbevölkerung der Stadt Osnabrück. Auch wenn der 
Gesamtanteil im Vergleich 2013 (47,24 %) zu 2017 (49,81 %) leicht an-
gestiegen ist,  bleiben diese Altersgruppen dennoch unter der 50-%-
Marke. Auch hier ist festzustellen, dass bei den unter 18-jährigen nahe-
zu keine Entwicklung zu verzeichnen ist, während der Anteil der 18 bis 
unter 25-jährigen im Vergleich 2013/2017 um 1,63 %-Punkte und der 
Anteil der 25 bis unter 40-jährigen immerhin noch um 1,16 %-Punkte 
gestiegen ist.  
Trotz dieser Entwicklung ist der Jugendquotient, der die jüngere (noch 
nicht erwerbsfähige) Bevölkerung (< 20 Jahre) auf die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (20 bis < 65 Jahre) bezieht, sogar geringfügig ge-
sunken (2013: 27,02 %, 2017: 26,71 %). Mit diesen Werten liegt die 
Stadt Osnabrück unter dem Bundesdurchschnitt. Laut den Berechnun-
gen des  Bundesinstituts für Bevölkerungsforschung lag dieser Wert 
2016 bei 28,3 %. Auf Bundesebene ist insgesamt eine Steigerung der 
Quote zu verzeichnen. 2010 wurde der niedrigste Wert seit 1990 mit 
23,8 % erhoben. 
Die Attraktivität der Stadt Osnabrück als Wohn- und Arbeitsstandort wird insbesondere auch in Hinblick auf jüngere Bevölkerungsgruppen durch ein aus-
gebautes Standortmarketing verstärkt herausgestellt. Hierbei werden die vorhandenen Ansätze der Hochschulen, verschiedener Netzwerke und Einrich-
tungen sowie die vorhandene Marken „Friedensstadt“ und „Natur- und Geopark TERRA.vita“ einbezogen. (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1).  
Quelle:  Melderegister der Stadt Osnabrück 
15,04 15,01 14,86 14,81 14,82
10,32 10,34 11,43 11,82 11,95
21,88 22,03 22,64 22,89 23,04
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Altersgruppen < 40 Jahre an der 
Gesamtbevölkerung in %
< 18 Jahre 18 - 24 Jahre 25 - > 40 Jahre
40 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteil-
habe und Bekämpfung von Kinderarmut 

41 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Frühkindliche Förderung und 
Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern 
Ein besonderes Augenmerk in der frühkindlichen Förderung liegt in der Be-
treuung der unter 3-jährigen. Nicht zuletzt seit Inkrafttreten des Rechtsan-
spruches am 01.08.2013 auf einen Betreuungsplatz mit dem vollendeten 
ersten Lebensjahr wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um in 
ausreichender Anzahl entsprechende Betreuungsplätze zur Verfügung zu 
stellen.  
Angestrebt wird eine Versorgungsquote von 60 %, da dieses dem voraus-
sichtlichen Bedarf in diesen Altersklassen entspricht. Ausgehend hiervon 
kann mit 94 % von einem hohen Zielerreichungsgrad gesprochen werden.  
Zum Stichtag 01.10.2017 gibt es 125 Kinder mehr in der betrachteten Al-
tersgruppe als im Jahr zuvor. Dieser erfreuliche Trend führt dazu, dass sich 
bei der Versorgungsquote ein leichter Rückgang ergeben hat.  
Während im Bereich der unter 3-jährigen eine deutliche Zunahme der Bereit-
stellung und auch der Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen zu verzeich-
nen ist, haben sich im Bereich der Kinder ab 3 Jahren in den vergangenen 
Jahren kaum Veränderungen ergeben.  
Grundsätzlich wird in diesem Bereich eine Versorgungsquote von 100 % an-
gestrebt. Es ist zu berücksichtigen, dass in einigen Einrichtungen Wartelisten 
geführt werden, während in anderen Einrichtungen freie Plätze verfügbar 
sind, die jedoch von den „unversorgten“ Kindern nicht in Anspruch genom-
men werden. In der Praxis hat sich gezeigt, dass Eltern ihre Kinder nicht be-
dingungslos in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden. So wird dann bei 
einer Absage durch die „bevorzugte“ Einrichtung oder aus sonstigen Gründen 
ganz auf eine öffentliche Betreuung verzichtet. Ein besonderes Augenmerk 
liegt daher in der Sicherstellung einer wohnortnahen Versorgung. 
 
 
Im vorschulischen Bereich sowie in den Grundschulen werden Kinder in qualitativ hochwertiger Form unter Berücksichtigung ihrer individuellen Begabung 
gefördert und gefordert, sodass ein reibungsloser Übergang zu weiterführenden Schulen ermöglicht wird. Dabei ist von hervorgehobener Bedeutung, ein 
förderndes Umfeld zu schaffen, in welchem Eltern eng in die pädagogische Arbeit eingebunden werden.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
30,1
36,1
44,9
49,6
54,8 55,3 57,2 56,4
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Versorgungsquote zwischen 1 und 2 Jahren
93,2 93,0 93,4 94,1 94,4 94,5 93,4 94,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Versorgungsquote 3 Jahre und älter
42 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Frühkindliche Förderung und 
Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern 
Jeweils ca. 15 Monate vor der Einschulung werden im Rahmen der Schul-
anmeldung bei allen im darauf folgenden Schuljahr schulpflichtigen Kin-
dern die deutschen Sprachkenntnisse in einem kindgerechten spieleri-
schen Verfahren festgestellt. Dieses Verfahren wird durchgeführt, da 
nicht erst seit der PISA-Studie bekannt ist, wie wichtig das Erlernen der 
deutschen Sprache für den schulischen Erfolg der Kinder ist. Sie sollen 
daher vor und in der Schule noch stärker sprachlich gefördert werden. 
Ziel ist es, die Chancen der Kinder für eine erfolgreiche Mitarbeit in der 
Schule zu erhöhen. Wenn die Deutschkenntnisse des Kindes nicht ausrei-
chen, um erfolgreich am Unterricht der 1. Klasse teilzunehmen, wird es 
im Schuljahr vor der Einschulung einem Sprachkurs an einer Grundschule 
zugewiesen. Lehrkräfte der Grundschule bzw. sozialpädagogische Fach-
kräfte aus dem Schulkindergarten arbeiten mit den Kindern an der Ver-
besserung ihrer Sprachkenntnisse. 
Es ist festzustellen, dass jährlich knapp 1/5 der Kinder einer Sprachförde-
rung bedarf. Es ist denkbar, dass der tatsächliche Anteil in 2017 etwas 
höher war, da für 6,2 % der Kinder keine Ergebnisse vorliegen und somit 
weder die Notwendigkeit einer Förderung noch das Vorliegen ausrei-
chender Sprachkenntnisse bestätigt werden kann.  
Den Daten von 2017 liegen insgesamt 1.351 Feststellungen zugrunde. 
Hinsichtlich der Zuständigkeit für die Durchführung von Sprachförde-
rungsmaßnahmen ist zum 01.08.2018 eine gesetzliche Änderung erfolgt. 
Bisher war diese aufgeteilt in einen Zuständigkeitsbereich Schule und 
einen Zuständigkeitsbereich Jugendhilfe. Nun liegt die Zuständigkeit bei 
den Trägern der öffentlichen Kinder– und Jugendhilfe und bei den Trä-
gern der Kindertageseinrichtungen.  Ziel dieser neuen Regelung ist es, die 
Kommunikation, Interaktion und die Entwicklung von Sprachkompetenz 
kontinuierlich und alltagsintegriert zu fördern. 
Quelle: Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt Osnabrück 
78,5 76,2 78,9 72,1
20,6 22,4 19,5
21,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2014 2015 2016 2017
Ergebnisse der Sprachstandsfeststellung in %
keine Angabe
Förderung erforderlich
oder erfolgt bereits
Sprachtest bestanden
43 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken  
In der Stadt Osnabrück werden in ausreichender Anzahl in allen Altersstufen Plätze zur Ganztagsbetreuung zur Verfügung gestellt. Hierbei wird eine qua-
litativ anspruchsvolle Betreuung sichergestellt und den Kindern individuelle Förderung und Forderung ermöglicht. Im außerschulischen Bereich sind ge-
eignete Angebote vorzuhalten, die unabhängig von kultureller und sozialer Herkunft Chancengleichheit gewährleisten.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Anhand der Graphik wird deutlich, was für eine enorme Entwicklung im Be-
reich der Ganztagsplätze in den vergangenen Jahren zu verzeichnen ist. So 
hat sich die Anzahl der Plätze im Vergleich 2010/2017 mehr als verdoppelt 
(+124 %). Dies ist dadurch begründet, dass der Ausbau der Ganztagsbetreu-
ung nicht erst mit dem Zielsystem 2016 - 2020 in den Fokus des städtischen 
Handelns gerückt ist, sondern auch in früheren Zielsystemen eine besonde-
re Stellung eingenommen hat.  
Wird eine Querbeziehung zu Ziel 8 „Finanzielle Handlungsfähigkeit“ herge-
stellt, ist zu berücksichtigen, dass diese Entwicklung eine entsprechende 
Entwicklung im Bereich der Betriebskosten nach sich zieht. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Neben der Betreuung in Einrichtungen erfolgt auch eine Betreuung durch Tages-
pflegepersonen („Tagesmütter“).  
Im Bereich der Tagespflege ist zu berücksichtigen, dass die Vermittlung in höchs-
tem Maße individuell erfolgt. Neben den Betreuungszeiten und – tagen, dem 
Stadtteil und dem Betreuungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren berück-
sichtigt werden, wie Erziehungsvorstellungen, Haustierhaltungen, Ernährungs-
konzepte und vieles mehr. Gleichwohl ist festzustellen, dass bei den Tagespfle-
gepersonen „Vollbeschäftigung“ besteht. Diese Entwicklung wird von den Fach-
kräften des Familien- und Kinderservicebüros mit Sorge betrachtet, da durch die 
fehlenden Kapazitäten nicht mehr sichergestellt ist, dass jedem Wunsch nach 
einem Tagespflegeplatz in einem angemessenen Zeitraum entsprochen werden 
kann.  
1.875
2.238
2.797
3.113
3.511 3.766 3.982 4.200
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Ganztagsplätze im Kita-Bereich
382 402 421
382 361
390
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Angebotene Plätze in der Kindertagespflege
44 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Da im Mai 2012 der Grundsatzbeschluss gefasst wurde, Hortplätze in den Kin-
dertagesstätten nicht über 40 Plätze auszubauen und mit dem Ziel, ein ineinan-
der verzahntes Betreuungs – und Bildungssystem für Grundschulkinder zu 
schaffen, erarbeitete eine Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern der Grund-
schulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat und Verwal-
tung die Grundlagen für das Ende 2014 beschlossene Handlungskonzept zum 
Ausbau von Ganztagsgrundschulen. Am Schulstandort Eversburg wurde zum 
01.08.2014 die Ganztagsgrundschule eingeführt.  
Der Rat hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische Eckpunkte eines Hand-
lungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an Ganztagsschulen im Primarbe-
reich“ beschlossen. Das Handlungskonzept stellt die Verzahnung von Ganztags-
schulangebot, kooperativem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell und 
der Schulsozialarbeit dar. Seit dem 01.08.2016 haben sich weitere fünf Schul-
standorte mit einem Ganztagsschulangebot und parallelem Hortangebot nach 
dem Osnabrücker Modell des Kooperativen Hortes umstrukturiert.  
 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Die Aktivitäten und Angebote der Jugendzentren (Haus der Jugend, Jugend-
zentrum Ostbunker, Jugendzentrum WestWerk 141, Gemeinschaftszentrum 
Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink und Heinz-Fitschen-Haus) 
stehen zwar in gewisser Weise auch in Konkurrenz zu den neu geschaffenen 
Angeboten in der Ganztagsschulbetreuung, stellen aber in erster Linie eine 
Ergänzung des Angebotes dar.  
Die Besucherzahlen der Jugend- und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich 
zum Jahr 2016 zurückgegangen (-15.500 Besucher/-innen). Der Rückgang be-
zieht sich im Wesentlichen auf die Nutzerzahlen bei der Überlassung von Räu-
men an Private oder sonstige Erwachsenengruppen. Das heißt, die Jugend- 
und Gemeinschaftszentren haben die Raumüberlassungen an externe Nutzer-
gruppen reduziert, da erhebliche Probleme aufgetreten sind (Lärm, Sachschä-
den usw.). Bei den pädagogischen Angeboten der offenen Kinder- Jugendar-
beit, bei Ferienmaßnahmen und Fahrten sowie bei Veranstaltungen und Ar-
beitsgemeinschaften sind keine Rückgänge zu verzeichnen.  
1.135 1.179
1.295 1.341
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2014 2015 2016 2017
Anzahl der Betreuungsangebote durch die 
Jugendhilfe an Grundschulen (Horte)
336.400 330.500 332.000 316.500
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2014 2015 2016 2017
Anzahl der Besuche in den Jugendzentren
45 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Die bestehenden außerschulischen Bildungsangebote werden in ihrer Struktur und ihren Zugangsmöglichkeiten überprüft. Hierbei werden pädagogische 
Vermittlungsangebote sowie die Transparenz des bestehenden Bildungsangebotes auf Zielgruppen zugeschnitten, um auf diese Weise einen nied-
rigschwelligen Zugang zu den Angeboten ermöglichen. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang eine optimal aufeinander abgestimmte, 
strukturierte Bildungslandschaft und ein hoher Vernetzungs- und Kooperationsgrad zwischen den beteiligten Trägern und Akteuren sowie die positive Be-
stärkung von ehrenamtlichem Engagement. Bildung für nachhaltige Entwicklung ist zentraler Bestandteil des Leitbildes der Bildungspolitik der Stadt. Die 
Stadt Osnabrück sorgt für ein vielfältiges und inklusives Angebot an weiterführenden Schulen sowie Berufsschulen, das den Bedürfnissen von Eltern und 
jungen Erwachsenen gerecht wird.  
Grundsätzlich werden alle städtischen Schüler/innen die in der Stadt gemeldet 
sind und hier auch die Schule besuchen wollen in Osnabrück beschult. Die Diffe-
renz zwischen Anmeldungen und Aufnahmen resultiert aus  Mehrfachanmeldun-
gen. Den mit 74,8 % größten Anteil bei den Aufnahmen nehmen dabei Schüler/
innen ein, die auch zuvor in der Stadt beschult wurden. Mit 24,9 % jedoch eben-
falls bedeutsam sind Schüler/innen, die zuvor eine Schule des Landkreises be-
sucht haben. Die prozentualen Anteile hinsichtlich der Herkunft der Schüler/
innen schwankt in den Jahren nur sehr gering. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, Schule und Sport Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
Eine insgesamt leicht fallende Tendenz weißt die Anzahl der Schüler/innen 
aus, die an den insgesamt 17 berufsbildenden Schulen beschult werden 
(Vergleich 2010/2017: -3,5 %). Im gleichen Zeitraum ist jedoch die Anzahl 
der Klassen an den berufsbildenden Schulen deutlich gestiegen. Waren es 
2010 noch 799 Klassen, so waren es 2017 866 Klassen. Damit ist die durch-
schnittliche Anzahl der Schüler/innen pro Klasse deutlich gesunken (2010: 
21,4, 2016: 19,1). Das ist ein Rückgang von - 11 %.  
1423 1258
464
420
11
10
0
500
1.000
1.500
2.000
Anmeldungen 2018/2019 Aufnahmen 2018/2019
Anmeldungen und Aufnahmen an 
weiterführenden Schulen der Stadt
von außerhalb des
Landkreises
aus dem Landkreis
aus der Stadt
17.120 17.105 16.968 17.008 16.905 16.842 16.719 16.516
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an berufsbildenden 
Schulen
46 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Auch die Anzahl der Schüler/innen, die an den allgemeinbildenden Schulen 
beschult werden, weißt eine insgesamt leicht rückläufige Tendenz auf. Im 
Vergleich zwischen 2010 und 2017 ergibt sich eine Reduzierung um  - 5 %. 
Insgesamt standen für die Unterrichtsversorgung im Jahr 2017 55 allgemein-
bildende Schulen mit insgesamt 846 Klassen zur Verfügung. 2010 waren es 
noch 857 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schüler/innen pro Klasse 
hat sich daher nur geringfügig verändert (2010: 24,4 und 2017: 23,5).  
 
Positiv ist die Entwicklung der Schülerzahlen an den Grundschulen. Hier 
wurden 2017 8,1 % mehr Schüler/innen beschult als im Jahr 2010. Dafür 
stehen 26 Grundschulen mit insgesamt 284 Klassen zur Verfügung. 2010 
waren es noch 261 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schüler/
innen pro Klasse ist damit im Vergleich zwischen den Jahren 2010 und 
2017 mit 19 (2017) bzw. 19,12 (2010) gleich geblieben. 
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
20.927 20.378 20.328 20.277 20.046 20.050 20.050 19.868
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an den 
allgemeinbildenden Schulen
4.991 5.074 5.098 5.207 5.248 5.249 5.399 5.393
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an Grundschulen
47 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Die Gesamtzahl der betrachteten Schüler/innen ist im Vergleich 2010 zu 2017 um – 8,5% gesunken. 
Wesentliche Reduzierungen in den Schülerzahlen sind vor allem in den Haupt – und Realschulen zu 
verzeichnen. Im Jahresvergleich 2010/2017 ist die Anzahl der Hauptschüler/innen um 58 % und die 
der Realschüler/innen um 50 % gesunken. Kompensiert werden diese Verluste durch den hohen Zu-
spruch der in 2012 neu gegründeten Oberschulen. Dort wurden im Jahr 2017 1.503 Schüler/innen 
beschult. 
Den deutlich größten Anteil an der Gesamtschülerzahl nehmen die Gymnasien ein. Doch auch hier 
hat sich die Anzahl im Jahresvergleich 2010/2017 mit - 14,4 % deutlich reduziert. Durch die integrier-
te Gesamtschule werden zwar insgesamt nur rd. 8 % der Schüler/innen beschult, die Anzahl der Schü-
ler/innen ist jedoch im Vergleich 2010 zu 2017 um 591 % gestiegen. Die einzige Schulform, die nahe-
zu keine Veränderungen im Betrachtungszeitraum aufweist, sind die kooperativen Gesamtschulen. 
Hier hat sich die Schülerzahl im Vergleich 2010 zu 2017 um - 0,4 % reduziert. 
Schulform (2017) Anzahl Schulen Anzahl Klassen 
Hauptschulen 2 30 
Realschulen 4 66 
Oberschulen 2 62 
Gymnasien 7 189 
Integrierte GS 1 34 
Kooperative GS 1 59 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen
Hauptschulen
Realschulen
Oberschulen
Gymnasien
Hauptschulen
4% Realschulen
13%
Oberschulen
11%
Gymnasien
52%
integrierte 
Gesamtschule
8%
kooperative 
Gesamtschulen
12%
Verteilung der Schüler/innen 2017
48 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen  
Ein besonderes Augenmerk im Rahmen dieses Ziels ist auf die Förderschulen zu legen, die den Schü-
ler/innen durch gezielte Förderungen Teilhabechancen ermöglichen wollen.  
Im Jahresvergleich 2017 (1006) zu 2010 (1209) sind insgesamt 16,8 % weniger Schüler/innen an För-
derschulen beschult worden. Die Anzahl beinhaltet grundsätzlich auch die Schülerinnen/Schüler aus 
dem Landkreis.  
Die deutlichste Reduzierung ist hier im Bereich des Förderschwerpunktes Lernen zu verzeichnen 
(Vergleich 2010/2017: - 66,9 %). Dieses ist dadurch begründet, dass immer häufiger versucht wird, 
diese Förderschüler/innen in die Regelschulen zu integrieren und sie durch einen Schulbegleiter zu 
unterstützen. Zugenommen hat die Anzahl der Schüler/innen mit den Förderschwerpunkten „geistige 
Entwicklung“ (Vergleich zum Vorjahr: + 16,9 %) und „emotionale und soziale Entwicklung“ (Vergleich 
zum Vorjahr: +13,6 %). Hier hat sich die rückläufige Tendenz der vergangenen Jahre wieder umge-
kehrt. Werden die Förderschwerpunkte „Hören und Schwerhörige“ sowie „Hören und Gehörlose“ zu-
sammen betrachtet, ergibt sich im Jahresvergleich 2010/2017 nahezu keine Änderung (- 1,3 %). 
 
 
Schwerpunkt (2017) Anzahl Schulen Anzahl Klassen 
Lernen 1 8 
Emotionale … Entw. 1 14 
Sprache 1 9 
Hören und Sc 1 14 
Geistige Entwicklung 1 33 
Körperliche … Entw. 1 24 
gehörlos 1 12 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
Lernen
9% emotionale 
und soziale 
Entwicklung
13%
Sprache
11%
hören und 
Schwerhörige
12%
geistige 
Entwicklung
24%
körperliche 
und 
motorische 
Entwicklung
21%
hören und 
Gehörlose
10%
Verteilung der Förderschüler/innen 2017 nach 
Schwerpunkten
0
50
100
150
200
250
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Entwicklung der Anzahl der Schüler/innen nach 
Förderschwerpunkten
Lernen
emotionale und soziale
Entwicklung
Sprache
hören und Schwerhörige
geistige Entwicklung
körperliche und
motorische Entwicklung
hören und Gehörlose
49 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Neben den klassischen „Vollzeitschulen“ gibt es auch die Möglichkeit, neben 
Beruf, Ausbildung oder Familie die Hochschulreife zu erwerben. Die Anzahl 
der Schüler/innen, die das Abendgymnasium besuchen, ist nach dem Höchst-
wert aller betrachteten Jahre im Jahr 2016 wieder deutlich zurückgegangen 
(Vergleich 2016/2017: -21,1 %). Mit der geringeren Schülerzahl ist auch die 
Anzahl der Klassen zurückgegangen. 2016 war diese auf 7 ausgedehnt wor-
den. 2017 waren es - wie auch schon in früheren Jahren - 5 Klassen. 
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
247 227
254 262 246 254
289
228
0
50
100
150
200
250
300
350
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an Abendgymnasien
50 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Der Anteil der Schulabgänger ohne Schulabschluss ist im Jahr 2017 im Ver-
gleich zum Vorjahr leicht gesunken. Der Durchschnitt aller betrachteten Jahre 
beträgt 5,2 %.  
Da ein Hauptschulabschluss i. d. Regel Mindestvoraussetzung für eine Berufs-
ausbildung ist, ist trotz des - auch im Bundesvergleich (6,3 %) niedrigen Wer-
tes - darauf hinzuwirken, dass der Anteil weiter sinkt.  
 
Überproportional hoch ist der Anteil der Ausländer/innen, die die Schule 
ohne Abschluss verlassen. Der Wert 2017 liegt unter dem Mittelwert der 
betrachteten Jahre von 22,2 %. Als positive Entwicklung ist der Gesamt-
rückgang des Anteils der Ausländer/innen ohne Schulabschluss von 31,07 % 
in 2009 auf 20,79 % in 2017 zusehen.  
Bundesweit liegt der Anteil der Ausländer/innen an den Schulabgängern 
ohne Schulabschluss bei 25,3 %. 
 
Um den Kindern aller Bevölkerungsschichten eine gleiche Zugangschance zu allen Bildungsangeboten zu ermöglichen, sind insbesondere bildungsferne 
Bevölkerungsschichten oder solche mit Migrationshintergrund in ihrer Lern- und Sprachentwicklung zu fördern. Hierbei kommt der möglichst reibungslo-
sen Gestaltung der Übergänge zwischen den einzelnen Bildungseinrichtungen in Ausbildung und Beruf sowie der Verminderung von Diskriminierungen 
eine hohe Bedeutung zu.  
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
4,9
7,1
4,9
5,5
4,6 4,2
6,3
5 4,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Schulabgänger ohne Schulabschluss in %
31,1
25,2 24,2 23,1
18,4 20,0
16,2
20,7 20,8
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Ausländer/innen an Schulabgängern 
ohne Schulabschluss in %
51 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Die Anzahl der Schüler/innen, die an den beruflichen Schulen einen allgemei-
nen Schulabschluss erwerben, ist in den letzten Jahren rückläufig. So waren 
es 2017 um 11 % weniger Abschlüsse als 2013.  Im Vergleich zum Vorjahr ist 
der Wert jedoch um 5 % gestiegen. 
Auch prozentual im Vergleich zu allen Berufsschulabsolventen betrachtet, ist 
eine deutliche Reduzierung zu verzeichnen. 2013 betrug der Anteil noch             
22,9 %. 2017 waren es 20,1 %.  
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Berufsschulstatistik Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, Schule und Sport 
Aus der Graphik ist ersichtlich, dass der Anteil der Schüler/innen, die nach Be-
endigung der Grundschule auf die Ober- oder integrierte Gesamtschule wech-
seln, nahezu gleich ist. Rückläufige Tendenzen sind allerdings bei der Haupt-
schule zu verzeichnen. 2017 lag der Anteil bei nur noch 7,1 %, während es 2013 
noch 10,7 % waren.  
Entwicklungen sind auch beim Übergang auf die Realschulen zu verzeichnen. 
Der Durchschnitt der betrachteten Jahre liegt hier bei 22,6 %. 2017 wurde der 
niedrigste Wert mit 21 % ausgewiesen. 
Hinsichtlich des Übergangs auf die Gymnasien wurde - wie auch in 2016 -  die 
50%-Marke überschritten (Wert 2017: 51,3 %).  
 
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017
Übergangsquoten von Grundschulen an...
integrierte Gesamtschulen Oberschulen
Hauptschulen Realschulen
Gymnasien
845
782 739 720 756
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der erworbenen allgemeinen Abschlüsse an 
beruflichen Schulen
52 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
 2014 2015 2016 2017 
Fallzahlen Schulverwei-
gerer 
147 226 121 135 
Fallzahlen Interventionen 
„Hilfe zur Erziehung“ pro 
1.000 unter 18-jährige 
42,3 38,8 38,3 39,6 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
374 362 371 391
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2014 2015 2016 2017
Fallzahlen Übergangsmanagement
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen:  
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und 
Arbeit  
 soziale Integration und Stabilisierung  
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen  
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen 
mit Eingliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbe-
darf, bei denen ein direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt 
oftmals nicht zu erwarten ist.  
Im Jahr 2017 wurden 373 Personen vom Übergangsmanagement Schule - Beruf 
begleitet. Für diese 373 Personen ergaben sich 391 Fälle, da einige Personen 
mehrfach in die Beratung aufgenommen wurden.  
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebo-
te auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbildun-
gen sowie Maßnahmen des SGB II und III gesucht.  
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung (KOS) ist als zentrale Anlauf-
stelle zuständig für alle Formen aktiver und passiver Schulverweigerung für 
Schüler/-innen der Allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt Osnab-
rück. Mit fachlicher Unterstützung und umfassender sozialpädagogischer 
Beratung sollen jugendliche Schulschwänzer/-innen möglichst rasch wieder 
in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunter-
richt durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden.  
Die in 2017 beratenen Schüler/innen verteilen sich wie folgt auf die Schul-
formen: 14 % Förderschulen, 39 % Hauptschulen, 23 % Realschulen, 7 % 
Gesamtschulen, 3 % Gymnasien, 8 % Schulen des Landkreises und  2 % 
Sonstige. 
Die Fallzahlen von Maßnahmen der Hilfe zur Erziehung pro 1.000 Einwoh-
ner unter 18 Jahren ist im Vergleich zu den Vorjahren leicht angestiegen. 
Bei den Hilfen zur Erziehung handelt es sich um Hilfs– und Unterstützungs-
angebote für Familien, auf die unter bestimmten Voraussetzungen ein 
Rechtsanspruch besteht. Hierbei handelt es sich um Hilfen, die ambulant   
(z. B. Beratungsangebote), teilstationär (z. B. Erziehung in einer Tagesgrup-
pe) oder auch familienersetzend (z. B. Heimerziehung) durchgeführt wer-
den. 
53 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Der Anteil der unter-15-jährigen Empfänger an SGB II-Leistungen ist im Ver-
gleich zum Vorjahr geringfügig gesunken. Dennoch sind nach wie vor mehr 
als 1/5, fast 1/4 der Kinder und Jugendlichen von Kinderarmut, die über 
diesen Indikator gemessen wird, betroffen. Dieses verdeutlicht auch die 
Dimension und Notwendigkeit dieses strategischen Ziels. 
Bei dieser Kennzahl sind deutliche Unterschiede zwischen den verschiede-
nen Stadtteilen zu erkennen. Während der Anteil in den Stadtteilen 
„Westerberg“ (4,27 %), „Sutthausen“ (7,94 %) und „Weststadt“ (9,51 %) 
vergleichsweise gering ist, ist er in den Stadtteilen „Schinkel“ (43,81 %), 
„Innenstadt“ (40,95 %) und „Fledder“ (37,78 %) außerordentlich hoch. Dies 
verdeutlicht auch die Notwendigkeit, lokal unterschiedliche Angebote vor-
zuhalten, um die Folgen dieser sozialen Unterschiede abzumildern. 
 
                                      Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten 
247
284
223 232
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016 2017
Fallzahlen JugendberufshilfeQuelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen 
nach kombinierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeits-
förderung intensiv zu fördern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persön-
lich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit durch ein 
gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu errei-
chen. Das Förderkonzept berücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fä-
higkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf 
und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen.  
Im Jahr 2017 ist die Anzahl der Fälle im Vergleich zum Vorjahr wieder leicht ange-
stiegen (+ 4 %), liegt jedoch unterhalb des Mittelwertes aller betrachteten Jahre 
(247).  
23,53 23,54 23,93 23,72
0
5
10
15
20
25
30
2014 2015 2016 2017
Anteil der unter 15-jährigen Empfänger von SGB 
II-Leistungen an U15 gesamt 
54 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
Die Anzahl der Schulabgänger/innen ohne Abschluss ist im Vergleich zum Jahr 2016 (111) mit einem Wert von 101 wieder etwas gesunken und liegt auch unter 
dem Mittelwert aller betrachteten Jahr von 118. Die Zahl der Schulabgänger/innen mit Hauptschulabschluss ist im Vergleich zum Vorjahr ebenfalls gesunken 
(2016: 241; 2017: 225), liegt jedoch immer noch über dem Durchschnittswert aller betrachteten Jahre von 204 Schüler/innen. 
Der durchschnittlich am zweithäufigsten erreichte Abschluss ist der Realschulabschluss. Dieser wurde in den betrachteten Jahren von durchschnittlich 838 Schü-
ler/innen erreicht. Hier liegt der Wert für 2017 mit 739 Abschlüssen deutlich darunter. Das die Schullaufbahn mit der Fachhochschulreife endet, kommt ver-
gleichsweise selten vor. Dennoch wurde hier im Jahr 2017 mit 135 Abschlüssen der bisherige Höchstwert erreicht. 
Am häufigsten wird die Hochschulreife von den Schulabgänger/innen erlangt. Wird das Jahr 2011, in dem das sog. Doppelabitur nach der Klasse 12 und der Klas-
se 13 durchgeführt wurde, aus der Durchschnittswertbetrachtung ausgeklammert, ergibt sich ein Wert von 910 Schüler/innen. Der Wert für 2017 liegt mit 933 
damit deutlich über dem Durchschnitt. 
 
Eltern und Jugendliche in Familien, die von staatlicher Hilfe abhängig sind, werden verstärkt in Ausbildung und Berufsleben integriert.  
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zahl der Schulabgänger/innen nach Abschlüssen
ohne Abschluss Hauptschulabschluss Realschulabschluss
Fachhochschulreife Hochschulreife
ohne Abschluss
5% Haupt-
schulabschluss
10%
Realschul-
abschluss
35%
Fachhoch-
schulreife
6%
Hochschulreife
44%
Verhältnis der Schulabschlüsse 2017
55 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
Im Jahr 2017 wurde ein neuer Höchststand bei der Quote der Vertragsauflö-
sungen von Ausbildungsverträgen erreicht. Der Mittelwert aller betrachteten 
Jahre liegt bei 24,9 %. 
Es ist insgesamt kritisch zu betrachten, dass nach den vorliegenden Daten 
durchschnittlich fast 1/4 der Ausbildungsverträge vor Vertragsende wieder 
gelöst werden. Nach den Hinweisen des Bundesinstituts für berufliche Bildung 
„besteht Konsens darüber, dass Vertragslösungen möglichst gering ausfallen 
sollten. In einem gewissen Maße sind sie allerdings unvermeidbar, zudem 
können sie durchaus sinnvoll sein und müssen nicht notwendigerweise mit 
einem Konflikt bzw. einer Benachteiligung einhergehen (eine vorzeitige Ver-
tragslösung kann bei nicht optimaler Passung von Auszubildendem und Aus-
bildungsplatz, die nicht immer vor Vertragsbeginn feststellbar ist, für beide 
Seiten sinnvoll sein; Vertragslösungen können zudem auch aufgrund eines 
Wechsels von einem öffentlich finanzierten zu einem betrieblich finanzierten 
Ausbildungsverhältnis auftreten und durchaus als Erfolg gewertet wer-
den)“ (www.bibb.de).  
 
Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
26,2
22,8
25,5
23,2 22,4
26,4 25,6 26,7
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Vertragsauflösungsquote bei Ausbildungsverträgen 
in %
Die Angebots-Nachfrage-Relation gibt das Verhältnis zwischen der Zahl der 
Ausbildungsangebote und der Zahl der Personen, die als Ausbildungsplatz-
nachfrager/-innen ausgewiesen werden wieder. Das Verhältnis von Nachfrage 
nach und Angebot an Ausbildungsplätzen in der dualen Berufsausbildung ist 
eine Kennzahl für die Chancen der  Jugendlichen, eine qualifizierte Berufsaus-
bildung zu absolvieren.  
Zwischen 2011 und 2015 ist das Verhältnis von 103,4 auf 107,98 angestiegen, 
was eine wachsende Diskrepanz zwischen Zahl der  Ausbildungsnachfrager/-
innen und der Zahl der Ausbildungsangebote belegt. Anders ausgedrückt stan-
den 2011 einhundert Ausbildungsnachfrager/-innen 103,4 Stellenangebote 
gegenüber. 2015 war das Verhältnis 100 zu 107,98. In den Jahren 2016 und 
2017 ging diese Verhältniszahl leicht zurück, stieg dann jedoch 2018 wieder 
an.  
Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
103,40 103,96 104,46
105,46
107,98
105,59
103,23
105,87
100
105
110
Angebots-Nachfrage-Relation in der dualen 
Ausbildung
56 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
„Wenn weder das Schulberufssystem noch das duale Ausbildungssystem genü-
gend Ausbildungsplätze für die Ausbildungswilligen anbieten, entsteht eine Ver-
sorgungslücke. Diese soll durch das sogenannte Übergangssystem insoweit 
kompensiert werden, als dass Jugendlichen ein Bildungsangebot unterbreitet 
werden soll, in dem sie erste berufliche Erfahrungen sammeln, einen Schulab-
schluss nachholen, sich beruflich orientieren können oder durch pädagogische 
Angebote auf einen Ausbildungsbeginn vorbereitet werden. Ausbildungsgänge 
des Übergangssystem sollen zudem auch bei ausreichendem Ausbildungsplatz-
angebot denjenigen eine Perspektive aufzeigen, die als nicht „ausbildungsreif" 
gelten […], die also aus persönlichen Gründen (noch) nicht zur Aufnahme einer 
Berufsausbildung geeignet sind“ (www.bpb.de). 
Insgesamt ist bei der Zahl der Schüler/innen im Übergangssystem seit 2012 eine 
steigende Tendenz festzustellen (Vergleich 2012/2017: + 12,2 %). Sicherlich 
stellt das Übergangssystem eine gute „Auffanglösung“ dar, dennoch ist be-
triebsbegleitenden Angeboten der Vorrang einzuräumen.  
                                Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
1.277
1.180
1.056 1.064 1.072 1.116 1.170 1.185
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zahl der Schüler/innen im Übergangssystem
57 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote 

58 
 
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote - Allgemeines 
Osnabrück wird 2020 als „Friedensstadt“ und Kulturstandort nach innen und außen stärker wahrgenommen. Vielfältige, auch niedrigschwellige Kultur- 
und Freizeitmöglichkeiten tragen zum Dialog und zur Identifikation innerhalb der Stadtgesellschaft bei und berücksichtigen aktuelle Trends und gesell-
schaftliche Entwicklungen.    
75%
14%
2%
Zufriedenheit mit Sportanlagen 
2015
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
81%
14%
1%
Zufriedenheit mit kulturellen Einrichtungen 2015
sehr oder eher
zufrieden
eher
unzufrieden
überhaupt
nicht zufrieden
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Eine deutliche Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger ist sehr oder eher zufrieden mit den kulturellen Einrichtungen aber auch mit den Sportanlagen. Dies 
ist das Ergebnis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH  Co.KG zur Lebensqualität in deutschen Städten. In dieser Umfrgae wurde nach kulturellen Einrich-
tungen wie Konzerthäuser, Theater, Museen oder Büchereien gefragt. 
Wenngleich die Ergebnisse insgesamt positiv sind, liegen sie im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, in Bezug auf die kulturellen 
Einrichtungen unterhalb des Durchschnittes (86 % Zufriedenheit) und in Bezug auf die Sportanlagen leicht oberhalb des Durchschnitts (73 % Zufriedenheit). Zufriede-
ner mit den kulturellen Einrichtungen sind insbesondere die Einwohner/-innen Dresdens und Stuttgarts (jeweils 93 % Zufriedenheit), am unzufriedensten sind die Ein-
wohner /-innen aus Konstanz (74 % Zufriedenheit). Mit den Sportanlagen besonders zufrieden sind die Einwohner /-innen Münsters (84 % Zufriedenheit), wenig zu-
frieden die Einwohner/- innen Oberhausens (58 % Zufriedenheit).  
Im Laufe des Jahres 2018 findet das nächste Urban Audit statt, an dem sich auch die Stadt Osnabrück beteiligt. Die Ergebnisse hierzu werden im nächsten Monitoringbericht zur Verfügung stehen. Dann 
werde erste Entwicklungen zu erkennen sein. 
59 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Unter Kulturausgaben sind alle ordentlichen Aufwendungen ohne interne Leistungsverrechnungen des Fachbereichs Kultur zusammengefasst. Der deutsche Städte-
tag beschreibt die Bedeutung der Kultur wie folgt: „Kommunale Daseinsvorsorge umfasst seit jeher als integralen Bestandteil kommunale Kulturpolitik und rechtfer-
tigt damit die Förderung von Kultur. […] Kultur in der Stadt ist […] weitaus mehr als Kultur von der Stadt. Die städtischen Kulturangebote strahlen in das Umland 
hinaus und sind vielfach prägend für die ganze Region. Sie tragen wesentlich zum Profil einer Stadt, zur Identitätsbildung und zum interkulturellen Verständnis in-
nerhalb der Stadtgesellschaft bei“ (Positionspapier 2013).  
Generell wird aus der Grafik ersichtlich, dass seit 2013 die Kulturausgaben kontinuierlich angestiegen sind. Von 2016 auf 2017 erhöhten sich diese um 1,85%. Stellt 
man den Ausgaben die Einwohnerentwicklung gegenüber, so wird deutlich, dass sich die Ausgaben pro Einwohner/-innen und Jahr relativ stabil um 140 € pro Ein-
wohner/-innen bewegen. Gemäß Kulturfinanzbericht 2016 vom Statistischen Bundesamt (aktuellster Bericht) liegt im Jahr 2013 der Durchschnitt von Gemeinden 
mit vergleichbarer Einwohnerzahl bei rund 75 € pro Einwohner/-innen. Auch das Land Niedersachsen wendet im Durchschnitt 71,44 € pro Einwohner/-innen für 
Kultur auf. Im Kulturfinanzbericht werden die Ausgaben abzgl. der zurechenbaren Einnahmen berücksichtigt. Bereinigt man diese Zahlen bei der Stadt Osnabrück, 
würde ein Wert von 126 € pro Einwohner/-innen ausgewiesen.  
 
Ein zentraler Bestandteil bleibt die Sicherstellung der Finanzierung kommunaler Kulturinfrastruktur und die Förderung der freien Kulturszene. Die Zusam-
menarbeit und Vernetzung von Kulturschaffenden und -förderern, Wirtschaft, Institutionen und Freizeitanbietern wird verbessert. Sowohl durch konzepti-
onelle Arbeit der kommunalen Kulturverwaltung als auch durch institutionelle und Projektförderung werden unter Berücksichtigung aktueller Trends und 
Entwicklungen, Zielgruppen sowie dem Kulturprofil und den damit verbundenen Zielen der Stadt Innovationsimpulse ermöglicht.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur  Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur  
139 141 138 137 140
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2013 2014 2015 2016 2017
Kulturausgaben in € pro Einwohner
22.274 22.638 22.102 22.472 22.934 23.104 23.531
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kulturausgaben (ohne Gebäude) in T€
60 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Unter alternativen Finanzierungsmitteln wurden  Sponsoringleistungen, Leis-
tungen von Stiftungen sowie Drittmittel an den Fachbereich Kultur zusammen-
gefasst. Diese alternativen Finanzierungsmittel sind über die Jahre veränder-
lich, was ihre Planbarkeit erschwert. 
Während die Zuschüsse bis 2014 relativ stabil um die 700.000 € lagen, ist seit 2015 
eine recht deutliche Steigerung zu verzeichnen. 2017 wurde dabei der bisher 
höchste Wert erreicht. Dieser liegt um 9 % über dem Wert des Jahres 2016 und              
12 % über dem Mittelwert aller betrachteten Jahre.  
Begründet sind die Steigerungen seit 2015 vor allem durch die Erhöhung der Zu-
schussbedarfe für den Lernort Nackte Mühle/LegaS (2014: 15 T€, 2015: 49 T€)
sowie für das HNK/Mädchenzentrum (2014: 62 T€, 2015: 74 T€), durch lineare Per-
sonalkostensteigerungen sowie durch Schwankungen bei Spitzkostenabrechnun-
gen. 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur 
815.442
964.550
1.113.309
883.238
1.021.713
1.039.885
975.386
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mittel aus alternativen Finanzierungsmöglichkeiten 
(Drittmittel, Stiftungen, Sponsoring) in €
690.347 674.684 705.032 716.061
797.949 760.096
828.663
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zuschüsse an freie Träger für Einrichtungen der 
Jugendarbeit in €
61 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Quelle: OsnabrückHalle Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
Die Besucherzahlen der OsnabrückHalle sind seit 2012 rückläufig und unterlie-
gen starken Schwankungen. Ein Grund dafür sind  die Umbaumaßnahmen und 
die damit verbundenen Schließungszeiten der letzten Jahre. In dieser Zeit 
konnten weniger oder zeitweise keine Veranstaltungen stattfinden. So stand 
die OsnabrückHalle z. B. im Jahr 2016 nur fünf Monate für Veranstaltungen 
zur Verfügung. 2017 war das erste Geschäftsjahr nach fünf Jahren, das nicht 
durch Sanierungs– und Modernisierungsmaßnahmen eingeschränkt war. Die 
zuvor formulierte Erwartung, dass im Jahr 2017 wieder mit mehr als 150.000 
Besucher/innen gerechnet werden kann, wurde knapp verfehlt.  
Werden die ausgewiesenen Daten ins Verhältnis zueinander gesetzt, indem 
die durchschnittliche Anzahl der Besucher pro Veranstaltung ermittelt wird, 
fällt auf, dass hier 2016 der beste Wert mit 785 Besuchern erreicht wurde. Der 
niedrigste Wert wurde 2010 mit 388 ausgewiesen. 2017 betrug die durch-
schnittliche Anzahl der Besucher 584. 
 
Die Kennzahlenermittlung der Musik- und Kunstschule erfolgte bis 2013 überwie-
gend über den Berichtsbogen des Verbandes deutscher Musikschulen e. V. 
(VdM). Aufgrund komplexer mehrfacher Veränderungen der Berechnungsgrund-
lagen in den Jahren 2014-2016 hat die Musik- und Kunstschule 2016 ein eigenes 
Statistik-System installiert. Dieses wertet erstmals die Zahlen für 2017 wie bisher 
aus. Damit setzt sich die Reihe zu 2013 entsprechend fort.  
Die Einsparungen im Personalbereich „Lehre“ und die daraus folgenden Konse-
quenzen verhinderten eine weitere Steigerung der Schülerzahlen.  
Nach der Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist die Musik- und Kunstschule Os-
nabrück nach Hannover die zweitgrößte städtische Einrichtung Niedersachsens. 
170.731
182.061
150.748
96.427
124.212 127.084
107.554
142.395440 421
287
132
196 182
137
244
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Besucher und Veranstaltungen OsnabrückHalle
Besucher OsnabrückHalle Veranstaltungen OsnabrückHalle
5.722
6.386 6.242 6.570
8.031 7.612 7.377 6.921
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Teilnehmende von Angeboten der 
Musik&Kunstschule
62 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Das Theater nimmt in kultureller Sicht eine wichtige Rolle für Osnabrück und das Umland ein und bietet Veranstaltungen in den Sparten Musik-, Sprech-, Tanz-, Kin-
der-und Jugendtheater sowie Konzertwesen an.  
Bei den ausgewiesenen Besucherzahlen handelt es sich um die Zahlen für die eigenen Veranstaltungen. Gastspiele sind somit nicht enthalten.   
Hinsichtlich der Schwankungen bei den Besucherzahlen ist zu berücksichtigen, dass es sich nicht um die Besucher pro Jahr, sondern pro Spielzeit handelt. Diese kön-
nen unterschiedlich lang sein, da sie sich an den Sommerferien orientieren. Enden die Sommerferien spät im Jahr und beginnen im Folgejahr vergleichsweise früh, 
liegt eine kurze Spielzeit dazwischen. Im umgekehrten Fall ist es anders herum. So betrug die Spielzeit 2013/2014 z. B. 47 Wochen, während die Spielzeit 2015/2016 
nur 43 Wochen lang gewesen ist. 
Auffällig an der Spielzeit 2016/2017 (Theatervorstellungen) ist der relativ geringe Anteil an Schüler/innenbesuchen. Dieser lag in allen vorherigen Spielzeiten zwischen 
23 % und 25 % und betrug 2016/2017 lediglich knapp 20 %. Hinsichtlich der durchschnittlichen Anzahl an Besucher/innen pro Veranstaltung war 2016/2017 mit 231 
Besuchern die erfolgreichste Spielzeit. Der geringste Wert wurde 2013/2014 mit durchschnittlich 204 Besuchern pro Veranstaltung ausgewiesen.  
Im Bereich der Konzerte hat die deutlich höhere Anzahl an Veranstaltungen im Jahr 2016/2017 leider nicht zu einer entsprechenden Steigerung der Besuche geführt. 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
153.975 159.445 164.053 177.479
163.482 160.341
181.449
36.316 38.749 37.368 39.847 40.653 38.053 36.263
663 721 775
869
745 704
786
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Besuche und Vorstellungen im Theater
Besuche gesamt davon Schüler/innen Vorstellungen
17.030
14.891 15.650
18.308 18.620
15.316
16.868
22 19
25
33 35 32
56
0
10
20
30
40
50
60
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Konzerte und Konzertbesuche
Anzahl Besuche Anzahl Konzerte Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
63 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Die Stadtbibliothek bietet eine Medienauswahl insbesondere zur Information sowie zur schulischen, beruflichen und privaten Aus-, Fort- und Weiterbildung an. Dar-
über hinaus fördert sie die Literatur und das Lesen allgemein. Zur Stadtbibliothek Osnabrück gehören die Stadtbibliothek am Markt, der Bücherbus und das Literatur-
büro Westniedersachsen. Öffentliche Bibliotheken ermöglichen lt. dem deutschen Bibliotheksverband den Zugang zu Bildung und Kultur für Menschen aller Generati-
onen und jeder Herkunft. Sie haben ein breites Dienstleistungsspektrum und reagieren zeitnah auf alle neuen Entwicklungen auf dem Medien- und Informations-
markt.  
Daher ist es bedauerlich, dass die Anzahl der Entleiher/-innen in den vergangenen Jahren kontinuierlich gesunken ist (Vergleich 2010/2017 um - 12,93 %). Werden zu 
Vergleichszwecken die gleichen Daten für die Stadtbibliotheken Hildesheim, Wolfsburg und Oldenburg herangezogen, so ist festzustellen, dass Oldenburg eine ähnli-
che Entwicklung zu beklagen hat (- 13,69 %), während Hildesheim „lediglich“  -4,92 % weniger Entleiher/-innen zu verzeichnen hat und Wolfsburg die Zahl der Entlei-
her/-innen sogar um 4,84 % steigern konnte.  Entsprechend sind auch bei der Anzahl der Entleihungen deutliche Rückgänge zu verzeichnen (Vergleich 2010/2017: -
28,97 %; Hildesheim: + 6,26 %, Oldenburg: -13,15 %, Wolfsburg: - 9,89 %). Von allen genannten Bibliotheken hat allerdings auch die Stadt Osnabrück die höchste Re-
duzierung des Medienbestandes im Betrachtungszeitraum 2010 - 2017 mit -15,26 % zu verzeichnen (Hildesheim: -9,38 %, Oldenburg: - 11,42 %, Wolfsburg: -4,15 %). 
Zur Verbesserung der Situation wird gegenwärtig ein Zukunftsszenario mit den Schwerpunktthemen „Bibliothek für alle“, „Bibliothek und Nachhaltigkeit“ und 
„Bibliothek geht nach draußen“ erarbeitet. 
Quelle: Bibliotheksstatistik Quelle: Bibliotheksstatistik 
11.898 11.427 10.840 10.842 10.574 10.271 10.083 9.950
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Entleiher/-innen
1.190.605
933.084 946.195 975.704 990.850 977.723 925.588
845.639
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Entleihungen
64 
 
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben gefüllt und nach 
innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und relevanten friedenspolitischen 
Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf den internationalen, interkulturellen und interreligiösen Dia-
log sowie auf Projekte und Veranstaltungen zur Erinnerungs- und Friedenkultur. Unter dem Motto „Osnabrück die Friedensstadt“ werden zahlreiche Veranstaltungen 
und Formate angeboten. Die Anzahl der Veranstaltungen im Jahr 2017 ist deshalb so gering, da weder die „Wochen der Kulturen“ noch das „Afrika-Festival“ in diesem 
Jahr stattfanden. Ein neues Festivalformat ist für das Jahr 2020 vorgesehen. Wird die durchschnittliche Anzahl der Besucher betrachtet, wurde 2017 mit 319 Besuchern 
der höchste Wert erreicht (max: 2012 mit 493 Besuchern, min: 2015 mit 135 Besuchern). 
Neben dem Erich Maria Remarque-Friedenszentrum sind neben vielen vom FB Kultur geförderten Vereinen die Osnabrücker Friedensgespräche (Kooperation Stadt-
Universität), das Felix-Nussbaum-Haus, das Kulturgeschichtliche Museum, die Stadtbibliothek, die Musik&Kunstschule sowie die Kunsthalle unerlässlich Partner in der 
Friedensarbeit. Gleichwohl ist die Anzahl der Kooperationspartner in den vergangenen Jahren deutlich rückläufig. 
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben ge-
füllt und nach innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und rele-
vanten friedenspolitischen Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf interkulturellen und 
interreligiösen Dialog.  
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Friedensstadt leben und erlebbar machen 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
14.899
40.900
19.128
34.748
16.718
41.600
20.757
79
83
101
148
124
139
65
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Veranstaltungen des Friedensbüros
BesucherInnen Veranstaltungen
211
231 233
270
251
221
163
0
50
100
150
200
250
300
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Kooperationspartner (Sponsoren/Vereine) 
des Friedensbüros
65 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Das Projekt "Kultur schnuppern" wendete sich zu Beginn an die städtischen 
Haupt- und Gesamtschulen im Ganztagsbetrieb. Inzwischen nehmen auch 
Real-, Förder- und Berufsschulen daran teil. Es gibt Schülerinnen und Schü-
lern im Nachmittagskurs oder in einer AG die Möglichkeit, die Kulturinstituti-
onen der Stadt kennen zu lernen. An dem Projekt nehmen alle Osnabrücker 
Museen und Kultureinrichtungen teil, die von den Schülerinnen und Schülern 
einmal wöchentlich besucht werden.  
2017/2018 haben 188 Schülerinnen und Schüler das Angebot genutzt und an 
zahlreichen Terminen Museen und Kultureinrichtungen besucht. Hierbei be-
suchen jedoch nicht alle Gruppen alle Einrichtungen. So nutzen z. B. einige 
Schulen nur Angebote, die im möglichen Zeitrahmen der Schule gut mit dem 
ÖPNV zu erreichen sind. 
Die Anzahl der Besuche unterliegt großen Schwankungen aufgrund der 
wechselnden personellen Kapazität der Schulen. In der Regel nehmen 5-6 
Klassen an dem Programm teil und besuchen gemeinsam die Museen und 
Kultureinrichtungen innerhalb eines Schuljahres.  
Die Wahrnehmung und Anziehungskraft Osnabrücks wird durch die qualitativ hochwertigen und vielfältigen kulturellen Angebote - auch durch Verstär-
kung der Marketingmaßnahmen - erhöht. Insbesondere die Osnabrückerinnen und Osnabrücker sind überzeugt, dass sie in einer kulturell lebendigen 
Stadt leben. Die Nutzung der kulturellen Angebote wird so gesteigert. Mit den vielfältigen, breit gefächerten kulturellen Angeboten erhöht sich die 
Attraktivität der Stadt im Wettbewerb um Einwohnerinnen und Einwohner, Arbeitskräfte, Unternehmen und im Bereich Tourismus. Dabei übernimmt der 
Kultur- und Landschaftspark Piesberg eine besondere Aufgabe als Freizeitstandort mit überregionaler Ausstrahlung.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
3.250 3.060
2.396
3.477
174
162
129
188
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018
"Kultur schnuppern"
Anzahl der Besuche Anzahl der SchülerInnen
66 
 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
Es ist sehr erfreulich, dass es bei allen dargestellten kulturellen 
Einrichtungen gelungen ist, das Besucherniveau früherer Jahre 
zurückzuerlangen. Im Vergleich zum Jahr 2016 beträgt die Steige-
rung beim Museum am Schölerberg 7 %, bei der Kunsthalle 43 % 
und beim Kulturgeschichtlichen Museum / der Villa Schlikker       
21 %. 
Maßgeblichen Einfluss auf die gestiegene Besucherzahl beim Mu-
seum am Schölerberg hat die Besucherzahlentwicklung des Plane-
tariums. 2016 waren es 16.995 Besucher, 2017 20.112 Besucher. 
Dies entspricht einer Steigerung von 18 %. 
Es ist zu berücksichtigen, dass die genaue Zahl der Besucher des 
Museums seit Eröffnung des unterirdischen Zoos nicht mehr be-
kannt ist, da die Besucher des Zoos das Museum an den Wochen-
enden und Feiertagen kostenlos über den unterirdischen Zoo be-
suchen können. Den Schätzungen zufolge sind dies jährlich etwa 
50.000 Besucher. 
Neben den Museen nimmt auch der Kultur– und Landschaftspark 
Piesberg eine wichtige Rolle als überregionaler Anziehungspunkt 
ein. Im Jahr 2017 besuchten 33.427 Menschen den Kultur – und 
Landschaftspark. Die Zahlen werden der Zählvorrichtung an der 
Aussichtsplattform Piesberg entnommen. Das Piesberger Gesell-
schaftshaus, das Museum Industriekultur, die Osnabrücker 
Dampflokfreunde und das Museum für feldspurige Industriebah-
nen  sorgen zudem für weitere Gäste des Kultur– und Land-
schaftsparks Piesberg.  
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Besuche in verschiedenen kulturellen 
Einrichtungen
Museum am Schölerberg
Kunsthalle
Kulturgeschichtliches Museum /Villa Schlikker
67 
 
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Quelle: Nds. Landesamt für Statistik 
Eine sehr erfreuliche Entwicklung hat in den vergangenen Jahren die Zahl der Übernachtungen und die Auslastung der angebotenen Schlafgelegenheiten genommen.  
So ist die Anzahl der Übernachtungen im Jahresvergleich 2011/2017 um 56,6 % gestiegen, während die Anzahl der Beherbergungsbetriebe im gleichen Zeitraum um              
29 % gestiegen ist. 
Wenngleich eine Auslastung von 40,2 % nicht besonders hoch erscheint, weißt die Stadt Osnabrück diesbezüglich im Vergleich zu anderen niedersächsischen Städten 
vergleichbarer Größe einen guten Wert aus (Braunschweig: 38,4 %, Wolfsburg: 33,4 %, Lüneburg: 31,2 %, Oldenburg: 44,7 %). Vergleichsweise niedrig ist jedoch die 
durchschnittliche Aufenthaltsdauer in Tagen. Diese schwankt in Osnabrück in allen betrachteten Jahren zwischen 1,5 und 1,6 Tagen (Braunschweig: 1,6—1,8 Tage, 
Wolfsburg: 1,6—2,2 Tage; Lüneburg: 2,2 Tage, Oldenburg: 2,2—2,3 Tage). 
Lt. Tourismusbarometer 2018 des Sparkassenverbandes Niedersachsen liegt der Tourismus in Niedersachsen weiter auf Wachstumskurs. „Stellenweise verlief die Ent-
wicklung […] äußerst erfolgreich, vor allem in den städtisch geprägten Regionen und im städtischen Umland. […] 255.039 zusätzliche Übernachtungen verbuchte […] die 
Region Grafschaft Bentheim - Emsland - Osnabrück und damit das stärkste absolute Wachstum aller niedersächsischen Reisegebiete. Damit war die Region für 35 % des 
Gesamtanstiegs in Niedersachsen im Vergleich zum Vorjahr verantwortlich.“ 
308.184 315.293 324.896 313.425
392.962
470.418 482.609
31 32 32 32
39 41 40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Beherbergungsbetriebe und Übernachtungen
Übernachtungen Anzahl der Beherbergungsbetriebe
36,4 36,9 37,8 36,3 37,7 39,7 40,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Auslastung der Schlafgelegenheiten in %
Quelle: Nds. Landesamt für Statistik 
68 
 
Die kulturelle Betätigung wird gefördert. Niedrigschwellige, dezentrale und sowohl zielgruppenübergreifende als auch zielgruppenspezifische Kultur- und 
Freizeitangebote werden vorgehalten bzw. gefördert. Sie leisten wichtige Beiträge zur kulturellen Bildung, zur Integration in die und zur Identifikation mit 
der Stadtgesellschaft. Kulturelle Angebote fördern den Dialog und fordern zur Diskussion heraus.  
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen  
 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur Quelle: Stadt Osnabrück, FB  Bildung, Schule und Sport  
KuKuK ist die Kunst-und-Kultur-Unterstützungs-Karte für die Region Osnab-
rück. Mit dieser Karte können Menschen mit wenig Geld Kulturveranstal-
tungen für 1 € (0,50 € Kinder) besuchen. Außerdem ermöglicht die Karte 
eine Teilnahme an Malworkshops, Chören oder Tanzkursen zu ermäßigten 
Preisen.   
Die Akzeptanz dieser „Karte“ wird durch die steigende Anzahl der KukuK-
Benutzerinnen und - Benutzer deutlich.  Im Jahresvergleich 2013/2017 be-
trägt die Steigerung 55 %. 
Sportvereine spielen eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, Kinder und Ju-
gendliche für Sport zu begeistern und langfristig an den Sport zu binden. Außer-
dem fördert der Vereinssport auch das ehrenamtliche Engagement.  
Trotz sinkender Anzahl an Vereinen sind die Mitgliederzahlen in den letzten Jah-
ren recht kontant geblieben. Im Jahresvergleich 2016/2017 ist sogar eine gering-
fügige Steigerung um 1,1 % zu verzeichnen. Die Anzahl der Sportvereine sank 
innerhalb von 6 Jahren um 9 auf 114 Vereine.    
 
1.960
2.150 2.320
2.650
3.040
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Nutzer KuKuK
48.727 48.824 47.543 47.492 47.671 47.480 48.005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Mitglieder in Sportvereinen
69 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Die  Entwicklung der Besucherzahlen in den Jugendzentren und Gemeinschaftszentren ist sehr unterschiedlich. Allgemein ist festzustellen, dass die Besucherzahlen in 
den Jugendzentren ansteigen, während sie bei den Gemeinschaftszentren sinken. Den größten Zuwachs hat das Jugendzentrum Westwerk (+36 %) zu verzeichnen. Im 
Heinz-Fitschen-Haus sind die Besucherzahlen von 2014 bis 2017 am stärksten gesunken (-41 %).  
Generell sind die Besucherströme in Jugend- und Gemeinschaftszentren Schwankungen unterlegen. Dies liegt an mehreren Faktoren. Zum einen an Bewegungen von 
„Jugendcliquen“. Kommt eine neue oder verlässt eine alte die Einrichtung, wirkt sich dies deutlich auf die Besucherzahlen aus. Zum anderen spielt bei den Einrichtun-
gen das Wetter eine Rolle, da diese auch Angebote außerhalb ihrer Einrichtung im jeweiligen Quartier durchführen und diese Besuche ebenfalls gezählt werden. So 
mussten z.B. aktuell im Jahr 2018 mit dem Seifenkistenrennen (Unwetter) bzw. dem Wald- und Familienflohmarkt (Waldbrandgefahr) zwei Großveranstaltungen mit 
mehreren Tausend Besuchern vorzeitig unterbrochen bzw. ersatzlos abgesagt werden. Dies wird sich in den Daten des kommenden Monitoringberichtes 2019 nieder-
schlagen. Im Heinz-Fitschen-Haus ist ein starker Rückgang von Seniorengruppen zu verzeichnen, da hier Initiatoren fehlen. Zudem war 2017 das Café für ein halbes 
Jahr geschlossen. Auch das nur zweijährig stattfindende Stadtteilfest nimmt Einfluss auf die Anzahl der Besucher/innen.  
Hinsichtlich der Zählweise der Besucher/innen gibt es zudem durch die Einführung einer verpflichtenden Bundesstatistik für diesen Bereich zunehmend Klarheit. Aller-
dings befindet sich diese noch in der Entwicklung.  
Hinweis: Die Jugendzentren sind auch für das Strategische Ziel 5 - Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe - von Bedeutung. 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2014 2015 2016 2017
Besucher/-innen Gemeinschaftszentren
GZ Ziegenbrink GZ Lerchenstraße Heinz-Fitschen-Haus
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2014 2015 2016 2017
Besucher/innen Jugendzentren
JZ WestWerk JZ Ostbunker