Schaffung gesicherter Radverkehrsanlagen entlang des Wallrings - Sachstand zur Planung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5748
Datum: 2020-08-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 23.07.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5748
öffentlich
Schaffung gesicherter Radverkehrsanlagen entlang des Wallrings - 
Sachstand zur Planung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 03.09.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016-2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Politische Beschlusslage
Im Radverkehrsplan ist der Wallring einer der wichtigsten Handlungsbereiche. Obwohl der 
Wallring auf ganzer Länge mit Radverkehrsanlagen (Radfahrstreifen und Radwege) 
versehen ist, sind die Mängel offenkundig. Der größte Teil der Radverkehrsanlagen ist zu 
schmal und entspricht nicht den aktuellen Ansprüchen, sowohl die objektive wie die 
subjektive Verkehrssicherheit sind schlecht. Im Maßnahmenkatalog des Radverkehrsplans 
wird für den gesamten Wallring der Umbau empfohlen. Als Teil des Beschlusses zum 
Radverkehrsplan hat der Rat festgelegt, dass als Planungsstandard für Fahrbahnführungen 
mit Radfahrstreifen zukünftig ein Breitenmaß von 2,00m (plus Markierung, "ERA+") 
anzusetzen ist und die Möglichkeiten der Realisierung von "protected bike lanes", baulich 
abgesicherte Radführungen, planerisch für verkehrlich hochbelastete Bereiche zu prüfen 
sind. Beide Ansätze sind auf die Planung des Wallrings zu übertragen.
Mit dem Beschluss zu VO/2019/3967 "Radverkehr stärken - Infrastruktur ausbauen" vom 
28.05.2019 hat der Rat den Auftrag, den Wallring zu Gunsten besserer Radverkehrsanlagen 
zu überplanen, nochmals bekräftigt.
Mit dieser Vorlage sollen der Stand der Bearbeitung der politischen Aufträge, die planerische 
Komplexität und das weitere Vorgehen sowie eine erste Zeitschiene zur Planung bis zum 
Realisierungshorizont dargestellt werden.
StVO-Novelle
Mit der seit 28. April geltenden StVO-Novelle haben sich einige Regeln zu Gunsten des 
Radverkehrs geändert, u.a. ist als Sicherheitsabstand beim Überholen von Radfahrenden ein 
Maß von 1,50 m innerorts / 2,00 m außerorts festgesetzt. Auch wenn es sich juristisch um 
"Verhaltensrecht" handelt, das sich an die Verkehrsteilnehmenden richtet, sollte aus Sicht 
der Verwaltung die Infrastruktur so gestaltet werden, dass regelkonformes Verhalten bei 
Aufrechterhaltung des notwendigen Verkehrsflusses intuitiv möglich ist. Bei Umplanungen 
von Straßen mit höherer Kfz-Verkehrsbelastung sollte es planerisches Ziel sein, 
Radverkehrsanlagen zu schaffen, die beachten, dass Autofahrerinnen und Autofahrer nicht 
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immer in die Nebenspur oder den Gegenverkehr ausweichen können. Dies kann für 
Fahrbahnführungen bedeuten, dass die Breite für den Mindestabstand Bestandteil der 
Radverkehrsanlage wird. 
Konzeptionelle Überprüfung des Wallrings
Die Verwaltung prüft seit einiger Zeit die Machbarkeit gesicherter Radverkehrsanlagen. Die 
Planung auf konzeptioneller Ebene betrachtet die zur Verfügung stehenden Verkehrsflächen 
und legt unter dem Ansatz einer Mindestbreite der Gehwege und der Erhaltung der 
Vierstreifigkeit für den Kfz-Verkehr auf den Streckenabschnitten fest, welche Formen von 
Radverkehrsanlagen möglich sind. Dabei werden für die einzelnen Wallabschnitte die 
Konflikte identifiziert, die durch den benötigten Flächenzugewinn für den Radverkehr 
entstehen. Der Planungsstand ist keine abgestimmte Vorplanung, sondern definiert die 
Ansprüche des Radverkehrs und deren Auswirkungen in einer grundsätzlichen Form im 
Sinne einer Konzeptstudie. Grundvoraussetzung für die Erhöhung der Verkehrssicherheit 
sind die entsprechende Berücksichtigung von Abstands- und Bewegungsmaßen im 
Straßenquerschnitt sowie die konfliktfreie Führung an den Knotenpunkten. 
Querschnittsanforderungen wurden im Zuge der Fortschreibung des Radverkehrsplans 
sowie im Ratsbeschluss vom 28.05.2019 (VO/2019/3967) definiert. 
Mögliche Formen der Radverkehrsanlagen
Die Verwaltung setzt auf Radverkehrsanlagen, die sich von der Fahrbahn baulich abtrennen 
lassen. Diese können auf Fahrbahnniveau liegen oder als Hochbordanlage gebaut sein.  
Angestrebt werden zweistreifige zu befahrende Radverkehrsanlagen (die ein 
Nebeneinanderfahren und Überholen ermöglichen), d. h. neben dem Sicherheitstrennstreifen 
zur Fahrbahn hin entsteht eine mindestens 2,25m breite Radverkehrsanlage, analog zur 
Ausführung am Heger Tor-Wall, wo (einschließlich 75 cm Sicherheitstrennstreifen) eine 
3,00m bis 3,25m breite Radverkehrsanlage realisiert wurde. Aus einer einstreifigen Führung 
ergibt sich das Maß von mindestens 1,60m für die Radverkehrsanlage plus einem 
Sicherheitstrennstreifen. Radfahrende können sich hier nicht gegenseitig überholen.
Ob Fahrbahn- oder Bordniveau entscheidet zunächst -bei gleicher Sicherheitseinschätzung- 
der jeweilige Aufwand. Die Verwaltung bevorzugt grundsätzlich eine Bordführung, da der 
Ausweichraum zum Gehweg hin, die Anfahrbarkeit von Zielen im Seitenraum sowie die 
außerhalb liegende Entwässerungseinrichtung für einen höheren Komfort sprechen. Hinter 
dem Radweg liegende Kfz-Stellplätze, die ein Überfahren des Radweges erfordern würden, 
scheiden aus Sicht der Verwaltung aufgrund zu hohen Konfliktpotentials aus. Dies stellt 
insbesondere für die Ermöglichung des Lieferns und Ladens eine Herausforderung dar, die 
in den Planungen zu berücksichtigten sein wird.
Aufgrund der weiterhin hohen Trennwirkung der Fahrbahn und beidseitiger Ziele für den 
Radverkehr sind beidseitig Radverkehrsanlagen zu planen.
Knotenpunkte
Insbesondere an den Knotenpunkten, wo es zu Aufweitungen infolge von zahlreichen 
Abbiegestreifen kommt, fehlt oftmals der Platz. Durch die Anforderung, Radverkehr an den 
Knotenpunkten sicherer zu führen, sind konfliktfreie Ampelschaltungen zu realisieren, 
bestenfalls mit separaten Rechtsabbiegestreifen für den MIV, oder aber 
Rechtsabbiegeverbote zu berücksichtigen. In jedem Fall werden für alle 21 Signalanlagen 
des Wallrings neue Signalprogramme erforderlich, die Ampeln sind hardware- und 
softwaretechnisch ggf. aufzurüsten. Die Anforderungen an die Signaltechnik werden steigen. 
Insofern ist an neuralgischen Stellen die Erschließungsqualität nebenliegender Quartiere zu 
überprüfen und konzeptionell zu überarbeiten. Abbiegebeziehungen sollten nach Möglichkeit 
konzentriert werden, um Freiheitsgrade für die Signalisierung des Radverkehrs zu erreichen.
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Vorläufige Ergebnisse
Erste Überprüfungen der zur Verfügung stehenden Querschnitte am Wall zeigen, dass die 
Durchsetzung beidseitig geschützter Radwege in dem Wunschmaß von >= 3.00m Breite in 
einigen Teilabschnitten ohne die Aufgabe von Kfz-Fahrstreifen möglich ist. Insbesondere der 
Natruper Tor Wall und der Hasetorwall südlich der Vitischanze sind unter den zuvor 
genannten Bedingungen für den Radwegeausbau geeignet. Am Natruper Tor Wall könnte 
beispielsweise die erforderliche Fläche durch Aufgabe des bereits vor dem Rissmüllerplatz 
beginnenden zweiten Abbiegestreifens in Richtung Lotter Straße gewonnen werden. Auch 
entlang des Hasetorwalls wäre der beidseitige Ausbau bei Erhalt der 4-Streifigkeit möglich. 
Im Bereich des Hasetorknotens besteht mit der Hasebrücke und den darauf liegenden 6 
Fahrstreifen ein Engpass. In diesem Bereich ist bis zum Altstadtbahnhof der Verkehr neu zu 
organisieren. Dort ist das Ziel, den Haseuferweg als Zweirichtungsradweg vom 
Herrenteichswall bis zur Turnerstraße fortzuführen und am Altstadtbahnhof mit dem 
geplanten Biketower sowie im Bereich des Nonnenpfads mit dem aus der Liebigstraße 
kommenden Radschnellweg komfortabel zu verknüpfen. Grundsätzlich lassen sich beidseitig 
des Wallrings bis zur Karlstraße gesicherte Radwege anlegen, dies jedoch nach derzeitiger 
Erkenntnis zum Preis etlicher bestehender Baumstandorte. Diese Aussage gilt auch für 
etliche Straßenabschnitte des südlichen Wallringes. Das dortige Platzangebot bietet ohne 
die Aufgabe von MIV-Fahrspuren der Hauptfahrtrichtungen nur an ausgewählten Stellen die 
Möglichkeit zweistreifiger Radwege. Bereits jetzt ist festzustellen, dass bei Erhalt der 
Vierstreifigkeit wenig Gestaltungsmöglichkeiten gegeben sind. Die lokale Kompensation 
entfallender Baumstandorte wird ein herausforderndes Thema der Planung werden. Ein 
großes Konfliktfeld stellen auch die am Wallring befindlichen Kfz-Stellplätze dar. Zum einen 
fehlen häufig die notwendigen Flächen für einen breiten Radweg, wenn Parkstreifen erhalten 
bleiben sollen. Zum anderen sollte das Kreuzen der Radwege durch parkende Fahrzeuge 
konsequent ausgeschlossen werden, da davon auszugehen ist, dass die Radverkehrszahlen 
mit der Qualitätserhöhung deutlich steigen werden und sich damit Konflikte erhöhen.
In der Anlage (nur im ALLRIS) ist eine Darstellung enthalten, die nach jetzigem Stand die 
Möglichkeiten der verschiedenen Führungsformen in Abhängigkeit von den zur Verfügung 
stehenden Verkehrsflächen und die Konfliktpotenziale darstellt.
Förderantrag
Eine rein flächenmäßige Betrachtung der Straßenräume reicht jedoch nicht aus, um 
komplexe Verkehrssituationen und Ansprüche an den Straßenraum befriedigend zu lösen. 
Neben der Betrachtung des Verkehrssystems als Ganzes müssen städtebauliche und 
straßenräumliche Ansprüche, wie sie z.B. im Masterplan Innenstadt 2018 festgelegt wurden 
("Wallring als Boulevard") in die Straßenplanung einfließen, wie auch die Planung mit der 
aktuellen Erstellung des "umweltsensitiven Verkehrsmanagementsystems" (UVM) für die 
Stadt Osnabrück verzahnt werden. Hier besteht der Zusammenhang insbesondere bei der 
Konfiguration an Knotenpunkten.
Die Überplanung des Wallrings ist ein komplexes und anspruchsvolles Vorhaben, das von 
einem externen Planungsbüro bearbeitet werden soll und das mit erheblichen Kosten 
verbunden ist. Wie dem Stadtentwicklungs- und Umweltausschuss am 24.10.2019 mitgeteilt 
wurde (VO/2019/4575), will die Verwaltung dafür ein neu aufgelegtes Förderprogramm 
nutzen und hat beim Förderprogramm des BMVI "Förderung innovativer investiver Projekte 
zur Verbesserung des Radverkehrs" im Interessenbekundungsverfahren als Projekt 
"Innovative Radverkehrsanlagen am Wallring: Überplanung des innerstädtischen 
Hauptverkehrsstraßenrings" eingereicht. Ergänzend zur Interessenbekundung wurde im 
Vollantrag auch die Umgestaltung der Radverkehrsanlagen des nördlichen Wallrings 
(Berliner Platz bis Martinistraße) ab 2023 beantragt. Bei einer positiven Entscheidung des 
Fördergebers werden die Planungskosten und Baukosten voraussichtlich zu 80 - 90% 
gefördert.
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Für den Förderantrag wurde eine Zeitschiene für die Planung und einen möglichen Umbau 
der Radverkehrsanlagen des nördlichen Wallrings aufgestellt:
Verkehrsplanerische Systembetrachtung: 1. Q – 2.Q 2021
Vorplanung Wallring gesamt: 3.Q 2021 – 1.Q 2022
Entwurfsplanung Wallring Nord in vier Bauabschnitten: 2.Q 2022 – 2.Q 2023
Ausführungsplanung Wallring Nord in vier Bauabschnitten: 3.Q 2022 – Ende 2025
Umbau Wallring Nord in vier Bauabschnitten: 2023 – 2026
Die Interessenlagen der verschiedensten gesellschaftlichen Gruppen an einen 
innerstädtischen Hauptverkehrsstraßenring sind vielfältig. Eine Umverteilung des 
Straßenraums zu Gunsten des Radverkehrs, aber auch des Fußverkehrs und der 
Straßenraumgestaltung, muss im gesellschaftlichen Diskurs erarbeitet werden. 
Als Teil des Förderantrags ist vorgesehen, in einem partizipativen Prozess Politik und direkt 
vom Umbau Betroffene, sowie Institutionen und Interessenvertreter in die Planung 
einzubinden. Für die Kommunikation und Vermittlung in die Stadtgesellschaft wird eine 
begleitende Öffentlichkeitsarbeit vorgesehen.
gez. i.V. Siekmann
Anlage:
Grafik „Wallring - Übersicht möglicher Radwegführungen“
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Parkstr.
Schloßstr.
Liebigstr.
Möserstr.
Lange Str.
Heinrichstr.
Johannisstr.
Stüvestr.
Rehmstr.
Spindelstr.
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Goethering
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Laischaftsstr.
Süsterstr.
E.-M.-Remarque-Ring
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Hasetorwall
Meller Str.
Große Str.
Pottgraben
Bohmter Str.
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Hakenstr.
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Johannistorwall
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Neuer Graben
Dammstr.
Rudolfstr.
Turnerstr.
Schnatgang
Bischofsstr.
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Klosterstr.
Schloßwall
Hansastr.
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Herrenteichswall
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Krahnstr.
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G
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Kartengrundlage: Stadt Osnabrück
Fachdienst Geodaten 04/2017