Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) o Einleitungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1082
Datum: 2022-09-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 05.08.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1082
öffentlich
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) o 
Einleitungsbeschluss
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.09.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.09.2022 N Entscheidung
Beschluss:
Für den
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße
wird gemäß § 12 Absatz 2 BauGB ein antragsgemäßer Einleitungsbeschluss gefasst. Der 
Geltungsbereich ist in dem als Anlage zu diesem Beschluss beigefügten Plan 
gekennzeichnet.
Der Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück am 26.04.2022 zur sozialgerechten 
Bodennutzung wird nicht angewendet. Der Einleitungsbeschluss erfolgt auf Grundlage der 
vorherigen Regelungen zum Baulandmanagement.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
  
B. Personelle Auswirkungen: 
Nein
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Nein
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
X  negativ: Die CO2-Emissionen werden im Zuge der Erstellung des Energiekonzeptes noch 
ermittelt
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
X  positiv: Die WFO unterstützt das Vorhaben, den Lidl-Supermarkt auf den Standort der 
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Gebrauchtwagenhalle vom Autohaus Schiermeier umzusiedeln. Auf Grund der 
Umstrukturierungen der Vertriebssysteme vieler Automarken sind große Flächen zukünftig 
meist nicht mehr notwendig. So ist eine Umnutzung und Belebung dieser Flächen durchaus 
als sinnvoll zu betrachten.
 negativ
 keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Für den
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße
wird zunächst kein Einleitungsbeschluss gefasst.
Die Verwaltung wird beauftragt auf Grundlage des noch zu erarbeitenden Konzepts zur 
sozialgerechten Bodenordnung eine Vereinbarung mit der Vorhabenträgerin zu erarbeiten.
Sofern eine Einigung erzielt wird, wird erneut über den Einleitungsbeschluss in den 
zuständigen politischen Gremien beraten.
G. Beteiligte Stellen: 
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Wirtschaftsförderung Osnabrück
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadtteile aufwerten
 Wirtschaftsunternehmen unterstützen
Sachverhalt:
Die Vorhabenträgerin Lidl Vertriebs-GmbH & CO. KG hat mit Schreiben vom 14.07.2022 
einen Antrag auf Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplanverfahrens für das o. 
g. Plangebiet gestellt.
Ziel des vorhabenbezogenen Bebauungsplans ist die Schaffung der planungsrechtlichen 
Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen Nahversorgers auf einem Teil des 
Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die Festsetzung eines Sondergebietes mit 
der Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel. Der Flächennutzungsplan soll im 
Parallelverfahren geändert werden (109. Änderung des FNP 2001). Der aktuelle Standort an 
der Pagenstecherstraße 96 wird im Zuge der Neuerrichtung aufgegeben. Die Firma LIDL hat 
bereits schriftlich den Verzicht auf die bestehende Baugenehmigung am Altstandort zum 
Zeitpunkt der Inbetriebnahme des neuen Standorts erklärt. 
Durch die Standortverlagerung wird die Erreichbarkeit des Nahversorgers für die Bewohner 
der südlich gelegenen Wohngebiete verbessert. Zudem ermöglicht die Verlagerung eine 
Erweiterung der Verkaufsfläche von ca. 1000 m² auf ca. 1.500 m², sodass ein in funktionaler 
und baulicher Hinsicht zeitgemäßer Nahversorger entstehen kann. Laut der erstellten 
Auswirkungsanalyse zur geplanten Verkaufsflächenerweiterung des LIDL-Marktes am 
Standort Pagenstecherstraße in der Stadt Osnabrück von der CIMA ist die 
Verkaufsflächenerweiterung für die bestehenden Einzelhandelsstrukturen verträglich. 
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Nach Einleitungsbeschluss wird als nächster Schritt eine raumordnerische Prüfung durch die 
untere Landesplanungsbehörde durchgeführt. Es wird geprüft, ob den Zielen und 
Grundsätzen des Landesraumordnungsprogrammes (LROP) Niedersachsens entsprochen 
wird. Gleichzeitig dient die Prüfung als Grundlage zur Inanspruchnahme der 
Ausnahmeregelung zum Integrationsgebot des LROPs. (näheres hierzu siehe Vorlage zum 
Aufstellungsbeschluss zur 109. Änderung des FNP 2001). 
Im Weiteren Verfahren sind zudem unter anderem folgende Punkte zu klären 
beziehungsweise zu berücksichtigen:
- Versickerungsmöglichkeiten auf dem Grundstück.
- Einbezug der Planungen zum Umbau der Pagenstecherstraße.
- Höhe des Versiegelungsgrades: In Planung ist eine GRZ von über 0,8 und damit eine 
Überschreitung des Orientierungswertes für sonstige Sondergebiete gem. § 17 BauNVO 
und der Kappungsgrenze gemäß 19 Absatz 4 BauNVO um 0,081.
- Anordnung der Baumstandorte.
- Neue Vorgabe zur Errichtung einer Photovoltaikanlage bei Stellplatzanlagen über 50 
Einstellplätzen gemäß § 32a Absatz 3 NBauO.
Auf dem Vorhabengrundstück steht zur Erfüllung der oben genannten Anforderungen 
ausreichend Spielraum zur Verfügung. Derzeit sind statt der erforderlichen 97 Stellplätze 
gemäß Stellplatzsatzung der Stadt Osnabrück 133 Stellplätze geplant. Zudem bietet die 
Vorhabenträgerin an, auf dem Altgrundstück Entsiegelungsmaßnahmen als Ausgleich 
durchzuführen.
Erläuterung zur Nichtberücksichtigung sozialgerechte Bodennutzung
Die Verwaltung schlägt für das in Rede stehende Verfahren vor, den Beschluss zur 
sozialgerechten Bodennutzung des Rates der Stadt Osnabrück am 26.04.2022 nicht 
anzuwenden und den Einleitungsbeschluss auf Basis der vorherigen Regelungen zum 
Baulandmanagement zu fassen. Folgend sind die Gründe aufgelistet:
- Es liegt noch kein abschließend abgestimmtes und durch den Rat beschlossenes Konzept 
zur sozialgerechten Bodennutzung vor. Auch für Einzelfallentscheidungen zur Quote für 
Innenbereichsflächen müssen allgemeingültige Grundlagen erarbeitet werden. 
- Die Plangebietsfläche ist dem geplanten Vorhaben mit einer einzelnen Nutzung 
angepasst. Es sollen keine weiteren eigenständigen Nutzungen getrennt von der des 
Nahversorgers entstehen. Angrenzende Flächen befinden sich bereits in Nutzung. Ein 
anteiliger Verkauf ist daher nicht zielführend bzw. nicht machbar. 
- Die Verwaltung befand sich bereits einige Zeit vor dem Beschluss des Rates der Stadt 
Osnabrück am 26.04.2022 im intensiven Austausch mit der Vorhabenträgerin.
Soll die sozialgerechte Bodennutzung für dieses Planvorhaben bereits angewendet werden 
(siehe Alternativbeschluss), sind Einzelfallregelungen aufgrund der Gleichbehandlung von 
Projektentwicklerinnen und Projektentwicklern in jedem Fall zu vermeiden. Aus diesem 
Grund sollte vor Einleitungsbeschluss ein vom Rat der Stadt Osnabrück beschlossenes 
Konzept zur sozialgerechten Bodennutzung vorliegen.
gez. Clodius
Anlage/n:
Plangebietsabgrenzung
Bebauungs- und Erschließungskonzept
Antrag auf Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplans
122A
131
21
133
116
15
66
8
63
114
124
6
125
11
5
122
3
50A
68
64
1
50
48A
59
48C
58
135
48
110A
120
112A
61
6
129
7
3A
52
5A
48B
112
118
56
127
19
Natruper Str.
Springmannskamp
Berghoffstr.
Pagenstecherstr.
30/22
31/51
70/37
43/1
43/2
317/141
31/48
26/39
70/33
40/5
40/16
37/4
30/23
26/65
40/15
41/27
144/1
26/20
424/141
26/71
26/72
40/6
40/17
26/64
43/5
73/10
70/32
44/11
32/57
37/22
142/2
26/1
41/25
26/13
30/10
44/12
26/63
70/21
26/19
140/1
24/7
30/3
45/9
39/1
37/20
70/5
37/10
41/29
142/3
37/21
46/15
31/49
45/10
38/1
41/31
31/30
26/70
26/16
40/7
26/40
36/14
31/50
37/12
47/35
42/10
40/10
26/69
31/58
311/144
40/12
26/67
42/9
36/15
0 20 40 60 80 100 120m
Anlage zum Einleitungsbeschluss des Bebauungsplanes Nr. 674
- Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  
Auszug aus den Geobasisdaten des 
Landesamtes für Geoinformation und 
Landesvermessung Niedersachsen
      © 2020
Auszug aus den Geobasisdaten des 
Landesamtes für Geoinformation und 
Landesvermessung Niedersachsen
      © 2022






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Beiblatt zum Antrag auf Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplanverfahrens 
(Erläuterung der Konzeptidee sowie der ökologischen und raumordnungsrechtlichen Parameter) 
1. Ausgangslage und Hintergründe des Antrags (Erläuterung des Vorhabens) 
 Wir, die Lidl Immobilien GmbH & Co. KG, beabsichtigten als Vorhabenträgerin, das Plangebiet 
des künftigen vorhabenbezogenen Bebauungsplans (Vorhabengrundstück) für die Ansiedlung 
eines Lidl-Lebensmitteldiscounters mit einer Verkaufsfläche von ca. 1.467 m² nebst Pkw-
Stellplatzanlage (133 Stellplätze) zu entwickeln. Das Vorhabengrundstück verfügt über eine 
Fläche von 8.000 m² und ist derzeit mit einer Halle für Gebrauchtwagen sowie 
Außen(ab)stellplätzen bebaut.  
 Das Planvorhaben dient der Verlagerung der nicht mehr heutigen Anforderungen in baulich-
funktionaler Hinsicht genügenden Lidl-Filiale auf dem Grundstück Pagenstecherstraße 96. Wir 
haben die Bitte, dass die Stadt Osnabrück mit dem hier beantragten vorhabenbezogenen 
Bebauungsplan die bauplanungsrechtlichen Voraussetzungen für das Planvorhaben schafft. 
 Das Vorhabengrundstück ist Teil eines für das Autohaus Schiermeier sowie von weiteren 
Gewerbebetrieben genutzten ca. 28.000 m² großen Betriebsgrundstücks, das auf Grundlage 
von erteilten Baugenehmigungen der Stadt Osnabrück (von einer geringfügigen Ausnahme im 
Flächenumfang von gut 100 m² einmal abgesehen) vollständig bebaut und mit Betriebs-, 
Rangier- und Abstellflächen versiegelt wurde. 
 Die Umsetzung des Planvorhabens kann in baulicher Hinsicht – und vorbehaltlich einer positiven 
Beschlussfassung durch die zuständigen politischen Gremien der Stadt Osnabrück über den 
vorhabenbezogenen Bebauungsplan – erst nach dem Abbruch der Gebrauchtwagenhalle sowie 
einem Teilrückbau der Neuwagenhallte des Autohauses Schiermeier erfolgen. Die rechtlichen 
Rahmenbedingungen zu dem Teilrückbau der Neuwagenhalle unter Einschluss einer 
erforderlichen Neuordnung der Grundstücksverhältnisse werden parallel zum dem hier 
beantragten Bebauungsplanverfahren geklärt; dazu hat die Stadt Osnabrück unter dem 
09.05.2022 bereits einen positiven Bauvorbescheid erteilt (Az. 176-2022-pp). 
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Die vorbenannten Maßnahmen und Schritte lassen sich wie folgt veranschaulichen: 
(Quelle: Google Maps | blau = Betriebsgrundstück (aktuell) | rot = Betriebsgrundstück (künftig) 
gelb = Vorhabengrundstück (künftig) mit Rückbau  | orange = Rückbau Neuwagenhalle (Teilstück)) 
2. Beschreibung des Vorhabens (Konzeptidee) 
Unser Vorhaben zeichnet sich konzeptionell durch folgende Rahmendaten und Besonderheiten aus: 
 Verkaufsfläche: ca. 1.467 m² 
o Aufgabe des Alt-Standorts an der Pagenstecherstraße 96  
 Geschossfläche:  ca. 2.223 m² 
 Ca. 133 Stellplätze 
o 2 E-Ladesäulen 
o überdurchschnittlich viele Fahrradstellplätze 
 Versiegelte Fläche (Marktgebäude und Stellplatzanlage):  ca. 7.051 m² 
 Grundflächenzahl (GRZ):  0,881 
 Grünbedachung und Photovoltaikanlage auf dem Gebäudedach (im Anteil 50 : 50, soweit 
statisch möglich) 
 Bepflanzung der Stellplatzanlage mit mehr als 20 Bäumen / Anlage eines Insektenhotels sowie 
Regiosaat-Bepflanzungen 
 Hohe Energieeffizienz des Marktgebäudes 
o LED-Beleuchtungstechnik 
o Nutzung der Abwärme der Kühlmöbel zur Beheizung  

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3. Ökologische und städtebauliche Parameter und Vorzüge des Planvorhabens 
Mit dem Planvorhaben geht eine Vielzahl von städtebaulichen und ökologischen Aufwertungen des 
gesamten – wie erwähnt: bislang vollversiegelten – Plangebiets einher: 
 Mit einer Realisierung des Planvorhabens soll eine Fläche von gut 950 m² entsiegelt und begrünt 
werden. Dabei wird den Vorgaben der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer 
Kriterien in der Bauleitplanung“ (VO/2049/4199) nicht zuletzt durch die Begrünung des Dachs 
(nebst Photovoltaikmodulen, soweit möglich) sowie die Anpflanzung von Bäumen auf der 
Stellplatzanlage Rechnung getragen. 
Zwar wird das Planvorhaben mit seiner vorgesehenen GRZ von 0,881 den in § 17 BauNVO für 
Gewerbegebiete und urbane Gebiete vorgesehenen Orientierungswert von 0,8 überschreiten. 
Dies liegt darin begründet, dass nur in der jetzt vorgesehenen Form eine effiziente Ausnutzung 
der vorhandenen Grundstücksfläche möglich ist. Insbesondere benötigt der künftige 
Lebensmitteldiscounter eine angemessene Zahl an Pkw-Stellplätzen sowie aus Gründen der 
Verkehrssicherheit eine separate Fläche für die Belieferung per Lkw. 
Die GRZ-Überschreitung von 0,081 soll zum einen durch die bereits beschriebenen Maßnahmen 
(Gründach, Photovoltaikmodule, Baumanpflanzungen) kompensiert werden. Uns ist insoweit 
natürlich bewusst, dass diese Maßnahmen nach der BauNVO nicht GRZ-relevant sind; 
allerdings ist anerkannt, dass gerade ein groß dimensioniertes Gründach und zusätzliche 
Baumanpflanzungen einen ähnlichen Effekt wie eine „echte“ Entsiegelung haben.  
Darüber hinaus sind wir gerne bereit, weitere Entsiegelungs- bzw. Begrünungsmaßnahmen 
nach den Vorstellungen der Stadt Osnabrück in der Nähe des Plangebiets umzusetzen. Dafür 
steht uns bekanntlich das in unserem Eigentum stehende, ebenfalls nahezu vollversiegelte 
Grundstück des Alt-Standorts an der Pagenstecherstraße 96 zur Verfügung, und zwar jedenfalls 
in dem Umfang, in dem eine sinnvolle Nachnutzung des Grundstücks nicht beeinträchtigt wird. 
 Es entsteht ein hochmodernes, energieeffizientes, städtebaulich ansprechendes Marktgebäude. 
 Es wird ein für die Einwohner*innen von Osnabrück komfortabler Nahversorgungsstandort 
geschaffen, der verkehrlich – auch und gerade durch den ÖPNV (Haltestelle: 
Springmannskamp) – sehr gut erschlossen ist, dem von der 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzepts für die Stadt Osnabrück 2019 der Charakter eines Standorts der wohnortnahen 
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Grundversorgung zuerkannt wird und der zudem durch die Verlagerung des vorherigen Lidl-
Standorts näher an den zentralen Versorgungsbereich der Innenstadt und die Wohnbevölkerung 
heranrückt.  
4. Anforderungen des Landes-Raumordnungsprogramms (LROP) zur bauleitplanerischen 
Ausweisung von Einzelhandelsgroßprojekten 
Unser Vorhaben steht in Einklang mit den Vorgaben des LROP zur Ansiedlung von großflächigen 
Einzelhandelsbetrieben. Insoweit bitten wir die Stadt Osnabrück um Durchführung einer 
raumordnungsrechtlichen Prüfung während des Planaufstellungsverfahrens: 
Die Anforderungen des Konzentrations-, Kongruenz- und Abstimmungsgebots sowie des 
Beeinträchtigungsverbots können von der Stadt Osnabrück und uns unproblematisch beachtet und 
deren Einhaltung mit einer entsprechenden, während des Planaufstellungsverfahrens 
einzuholenden Einzelhandels(auswirkungs)analyse eines Fachgutachterbüros belegt werden. In 
diesem Zusammenhang ist insbesondere zu berücksichtigen, dass wir bereits verbindlich erklärt 
haben, den Alt-Standort an der Pagenstecherstraße 96 für den nahversorgungsrelevanten 
Einzelhandel aufzugeben. Damit handelt es sich bei dem Planvorhaben auch nicht um eine von der 
2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzepts für die Stadt Osnabrück 2019 (S. 79) nicht 
vorgesehene Neuansiedlung, sondern – wie bereits erwähnt – um eine bloße Verlagerung eines 
bereits vorhandenen Nahversorgungsstandorts. 
Auch die Vorgaben des Integrationsgebots nach Plansatz 2.3 05 LROP werden erfüllt. Zwar soll das 
Planvorhaben nicht innerhalb einer städtebaulich integrierten Lage im Sinne von Satz 1 angesiedelt 
werden. Allerdings sind hier die Voraussetzungen der Ausnahme nach Satz 3 erfüllt, wonach neue 
Einzelhandelsgroßprojekte, deren Flächen in das Netz des ÖPNV eingebunden und deren 
Sortimente zu 90 Prozent periodische Sortimente (wie Nahrungs- und Genussmittel sowie 
Drogerieartikel) sind, ausnahmsweise auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen 
innerhalb des zentralen Siedlungsgebiets des Zentralen Orts im räumlichen Zusammenhang mit 
Wohnbebauung zulässig sind, wenn eine Ansiedlung in den städtebaulich integrierten Lagen aus 
städtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Gründen nicht möglich ist: 
 Der künftige Lidl-Lebensmitteldiscounter soll als „echter“ Nahversorger fungieren; dass sein 
Sortiment zu 90 Prozent aus periodischen Sortimenten besteht, kann durch den 
vorhabenbezogenen Bebauungsplan, den damit harmonierenden Durchführungsvertrag sowie 
die spätere Baugenehmigung sichergestellt werden. 
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 Das Plangebiet befindet sich in einem räumlichen Zusammenhang mit Wohnbebauung. Diese 
befindet sich im Wesentlichen südlich vom Plangebiet im Umfeld der Natruper Straße. 
Konsequenterweise wird das betroffene Areal von der 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzepts für die Stadt Osnabrück 2019 auch als Standort der wohnortnahen 
Grundversorgung charakterisiert. Der Lidl-Standort an der Pagenstecherstraße ist bereits seit 
über 20 Jahren etabliert und wird als Nahversorger von den Bewohnern der angrenzenden 
Wohngebiete wahr- und angenommen. Auch insoweit rückt der Lidl-Standort mit dem 
Planvorhaben näher an die Wohnbevölkerung heran. 
Die Einbindung an das ÖPNV-Netz ist – wie bereits beschrieben – sichergestellt. 
 Eine Ansiedlung des Planvorhabens in den zu betrachtenden städtebaulich integrierten Lagen 
bzw. ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück ist aus 
städtebaulichen und siedlungsstrukturellen Gründen nicht möglich (gewesen):  
Als einzige im näheren Umfeld im maßgeblichen Einzugs- bzw. Nahversorgungsbereich in 
Betracht kommende Alternativstandorte wären Flächen im zentralen Versorgungsbereich 
„Hauptzentrum Innenstadt“ (City) in Betracht gekommen. Für dort belegene Flächen haben wir 
Gespräche mit verschiedenen Grundstückseigentümern geführt. Dabei hat sich indes 
herauskristallisiert, dass einer Entwicklung dieser Flächen unüberwindbare Hürden hinsichtlich 
der von einem Lidl-Markt an die Logistik (einschließlich Belieferung), die Stellplätze sowie die 
Abwicklung des Kundenverkehrs zu stellenden Anforderungen entgegenstehen würden.  
Darüber hinaus haben wir in den Jahren 2020 bis 2022 ergänzend auch Gespräche mit 
Eigentümern in den südlich vom Plangebiet (und westlich der City) belegenen Stadtteilzentren 
geführt. Eigentümer dortiger Grundstücke haben jedoch signalisiert, dass eine 
Verkaufsbereitschaft auf absehbare Zeit nicht bestehen würde. Schlussendlich haben wir auch 
die sonstigen Grundstücke auf der gesamten Pagenstecherstraße auf eine verträgliche 
Umsetzbarkeit des Vorhabens hin überprüft, was jedoch – mit Ausnahme des Plangebiets – 
verneint werden musste. 
Insgesamt hat sich bei dem „Flächenscreening“ gezeigt, dass im interessierenden Bereich der 
Stadt Osnabrück, in dem Bedarf nach einem Lidl-Markt besteht, keine verkehrlich-infrastrukturell 
geeigneten Alternativgrundstücke tatsächlich vorhanden bzw. rechtlich verfügbar waren und 
sind.  
Westerkappeln, 14.07.2022