Broschüre "Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6069
Datum: 2020-10-23
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 12.10.2020 
Der Oberbürgermeister
Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6069
öffentlich
Broschüre "Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 03.11.2020 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 03.11.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
 Hochschul- und Wirtschaftsstadt - stark -sozial-innovativ (Ziel 2021-2030)
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt - vielfältig-offen-kreativ (Ziel 2021-
2030)
 Handlungsfähige Stadt - stabil-bürgernah-leistungsfähig (Ziel 2021-2030)
 Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030)
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
 Digitalisierung (Querschnittsziel 2021-2030)
 Kooperation (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Mit den Strategischen Zielen 2021 bis 2030 sowie den zentralen Handlungsfeldern 2021 bis 
2025 haben sich Verwaltung und Politik ein gemeinsames Zukunftsprogramm gegeben. 
Dieses unter breiter Beteiligung von Politik, Verwaltung und Stadtgesellschaft erarbeitete 
Programm definiert nunmehr die Leitplanken für die städtische Entwicklung. 
Es ist Ausgangspunkt für die inhaltliche Ausrichtung der kommunalen Aktivitäten und findet 
Niederschlag in der städtischen Budgetplanung. Es dient ebenso dazu politische Beschlüsse 
in den Kontext der strategischen Ziele einzubinden und bietet zudem den Rahmen für die 
Ableitung individueller Beiträge der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Zuge der 
leistungsorientierten Bezahlung. Ein jährlicher Monitoringbericht sowie ein unterjährig 
gepflegtes Monitoringportal ( www.osnabrueck.de/kosmos) geben Auskunft über den Stand 
der Zielerreichung.
Die beigefügte Broschüre (Druckexemplare werden den Ratsmitgliedern über die Ratspost 
zugestellt) soll die Ziele und Handlungsfelder für einen breiteren Kreis an Interessierten 
präsent machen sowie als Nachschlagewerk für die Arbeit von Verwaltung und politischen 
Gremien dienen, den klaren Kurs für eine nachhaltige Entwicklung der Stadt Osnabrück 
beizubehalten.
gez. Dr. Beckord
Anlage/n:
Broschüre „Strategische Ziele 2021 bis 2030“
                                                           Seite: 2/2
Strategische Ziele und Querschnittsziele 2021 bis 2030
Zentrale Handlungsfelder 2021 bis 2025
Strategische Ziele
der Stadt Osnabrück
2021 bis 2030
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Grundlagen und Begriffserklärungen: Was bedeutet was? 
Hintergrund 
Rahmenbedingungen und Herausforderungen 
Erarbeitungsprozess 
Das Osnabrücker System der strategischen Steuerung 
17 Globale Nachhaltigkeitsziele – 6 Strategische Ziele in Osnabrück 
Strategische Ziele 2021 bis 2030 
 Querschnittsziele 2021 bis 2030 
 Stadt zum Leben und Erleben 
 Stadt mit Zukunft 
 Hochschul- und Wirtschaftstadt 
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung 
 Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt 
 Handlungsfähige Stadt
1
3
4
5
7
9
11
12
16
24
28
32
36
40
44
Faltblatt zu den Strategischen Zielen (Einleger im Umschlag)
„Nachhaltigkeit entsteht im Zusammenwirken von 
Zivilgesellschaft, Politik und Institutionen. 
Sie ist und bleibt eine Daueraufgabe, um unsere 
Stadt auch für zukünftige Generationen 
lebenswert zu erhalten.“
Wolfgang Griesert 
Oberbürgermeister, Stadt Osnabrück
Foto © Wirtschaftsförderung Osnabrück
21
Mit diesen klar formulierten Zielen werden die 
vielfältigen Aufgaben sowie der Ressourceneinsatz 
gesteuert. Eine regelmäßige Auseinandersetzung 
und Erfolgskontrolle in Bezug auf die Zielerrei-
chung unterstützt uns auch dabei immer wieder 
zu überprüfen, was wollen oder müssen wir uns 
leisten, und auf was können wir in Zukunft verzich-
ten. In Zeiten, sich schnell ändernder Rahmenbe-
dingungen und in denen schnelle Reaktionszeiten 
einer Stadt gefordert sind, ist es umso wichtiger, 
auf Konsens beruhende, langfristige Zielsetzungen
zu haben, auf die man sich berufen kann, die aber 
auch kurz- und mittelfristige Spielräume ermög-
lichen. Mit diesem Weg ist Osnabrück 2020 nicht 
nur als „Niedersächsische Klimakommune“ son-
dern auch als „Deutschlands nachhaltigste Groß-
stadt“ausgezeichnet worden.
Mit dieser Broschüre informieren wir Sie darüber,
wie wir die Attraktivität und Selbständigkeit 
unserer Friedensstadt sichern wollen. Für Ihre 
Beteiligung und Unterstützung bedanke ich mich 
an dieser Stelle nochmals ganz herzlich und hoffe, 
dass Sie uns weiterhin begleiten und unterstützen.
Wolfgang Griesert
Oberbürgermeister, Stadt Osnabrück
Was wollen wir bis wann erreichen und woher
wissen wir, dass wir am Ziel sind? Das sind 
grundlegende Fragen mit denen sich die Stadt 
Osnabrück seit mehreren Jahren intensiv ausein-
andersetzt. Mit den strategischen Zielen 2016 bis 
2020 hatten wir bereits einen Handlungsrahmen 
geschaffen, um Osnabrück noch liebens- und 
lebenswerter zu gestalten. Diesen Weg galt es 
weiterzugehen und strategische Ziele für den Be-
trachtungszeitraum 2021 bis 2030 zu definieren.
Die Verwaltung, die Politik aber auch die Bürger-
schaft sowie ortsansässige Institutionen waren 
Anfang 2019 aufgefordert, sich an dem Prozess zur 
Definition der strategischen Ziele 2021 bis 2030 zu 
beteiligen. Mit großem Engagement wurde in ver-
schiedenen Workshops diskutiert. So kamen viele 
Ideen zusammen, die in die strategischen Ziele 
eingeflossen sind. Deutlich wurde, dass Themen 
wie Armut, Klimawandel, Migration – selbst die
Digitalisierung – global gedacht werden müssen, 
um gemeinsame Lösungen zu finden. Deshalb 
haben wir ganz bewusst die globalen Nachhaltig-
keitsziele in den Blick genommen, uns mit ihnen 
auseinandergesetzt und sie schließlich in unsere 
lokalen strategischen Ziele 2021 bis 2030 integ-
riert.
Liebe Bürgerinnen und Bürger,
Foto © die lichtbildmanufaktur
43
Strategische Ziele 2021 bis 2030
Wo wollen wir hin? Was haben wir 2030 erreicht?
Die 
 
strategischen Ziele
 
 beschreiben bildhaft die 
gewünschte Zukunft, definieren die bedeutsamen 
Themen für die nächsten 10 Jahre und geben so 
Orientierung für Politik, Verwaltung und Stadt-
gesellschaft
Querschnittsziele 2021 bis 2030
Welche Aspekte sind grundsätzlich zu berücksich-
tigen?
Die 
 
Querschnittsziele
 
 
 
sind übergreifend und 
keinem strategischen Ziel direkt zugeordnet. Sie 
stellen eine grundsätzliche Orientierung und Vor-
aussetzung dar und wirken horizontal in mehrere 
Ziele und Organisationseinheiten.
Zentrale Handlungsfelder 2021 bis 2025
Wie kommen wir dahin?
Die 
 
zentralen Handlungsfelder
 
 sind mittel-
fristige Strategieansätze. Sie konkretisieren die 
strategischen Ziele und beschreiben den Weg zur 
Zielerreichung.
Stadt Osnabrück/ Stadt
Wenn in den folgenden Zielformulierungen die 
„
 
Stadt Osnabrück
 
“ oder verkürzt „
 
Stadt
 
“ ge-
nannt wird, ist die Stadt Osnabrück als vollständi-
ge Einheit aus Stadtverwaltung, Ratsgremien und 
Unternehmensbeteiligungen gemeint.
Osnabrück/ Stadtgesellschaft
„
 
Osnabrück
 
“ bezieht darüber hinaus die Stadt-
gesellschaft, also Stadt inklusive Bürgerinnen 
und Bürger, Unternehmen, Institutionen, Vereine, 
Initiativen etc. mit ein.
 
HintergrundGrundlagen und 
Begriffserklärungen
In Städten treffen vielfältige Ansprüche und Wün-
sche aufeinander. Diesen gilt es zu begegnen und 
Antworten auf Zukunftsfragen zu finden. 
Um die Zukunft aktiv gestalten zu können, bedarf 
es einer einheitlichen Ausrichtung von Politik, 
Verwaltung und Bürgerschaft. Deshalb hat sich 
Osnabrück bereits vor Jahren für eine stärkere 
strategische Ausrichtung entschieden. Die strate-
gischen Ziele bieten Orientierung für das Handeln 
der Stadt. Sie dienen als Wegweiser für eine ziel-
gerichtete, abgestimmte und zukunftsorientierte 
Stadtentwicklung.  
Bereits seit mehreren Jahren bestimmen strate- 
gische Ziele das Handeln. Sie stellen den Aus-
gangspunkt für ein strategisches Steuerungs-
system dar. Die Ziele werden stets gemeinsam mit 
den Aktueren der Stadtgesellschaft entwickelt. 
In der Entwicklung wird ein gegenwärtiger Status 
Quo an Gegebenheiten angenommen, auf dessen 
Basis Ziele für die nahe Zukunft erarbeitet wer-
den. 
Die Rahmenbedingungen und Herausforderun-
gen einer Stadt ändern sich jedoch regelmäßig. 
Unvorhergesehene Entwicklungen, wie Bevölke-
rungszuwächse, Änderungen in den Gesetzge-
bungen, in der Förderlandschaft und in der Politik 
machen es notwendig, die strategischen Ziele 
in regelmäßigen Abständen via Monitoring zu 
reflektieren sowie für weitere Zeiträume fortzu-
schreiben. In einem neuen 
Prozess wurde daher der Weg 
mit den strategischen Zielen 
2021 bis 2030 fortgesetzt.
Was bedeutet was?
Foto © Janin Arntzen 
Verbesserte Steuerung 
durch strategische Ziele 
65
Rahmenbedingungen 
und Herausforderungen
Nationale, europäische und lokale Entwicklun-
gen stellen immer wieder neue Anforderungen 
an die Städte. Nicht zuletzt über die globalen 
Nachhaltigkeitsziele wird deutlich, dass Gesund-
heit, Gleichstellung und Gerechtigkeit, Klima-
anpassung und natürlich die Digitalisierung die 
Schwerpunkte der nächsten Jahre bilden.
Vielen Menschen in ganz Deutschland erscheint 
das Leben in der Stadt wieder als erstrebenswert. 
Von einem Trend „zurück in die Stadt“ profitieren 
vor allem kleinere bis mittelgroße Großstädte mit 
einem wissens- und technologieorientierten Pro-
fil. Die Rahmenbedingungen in Osnabrück haben 
sich in den letzten Jahren insbesondere in demo-
grafischer und soziokultureller Hinsicht verändert: 
Mit einem Einwohnerwachstum um mehr als 
10.000 Personen in der Zeit von 2012 bis 2019     
haben sich auch die Herausforderungen verän-
dert. Die Bildungswanderung junger Menschen, 
der Zuzug aus dem europäischen Ausland und die 
Zuwanderung von Geflüchteten sind Gründe für 
das Bevölkerungswachstum in Osnabrück. 
Sowohl die Zuwanderung, als auch die wachsen-
den Geburtenzahlen wirken sich auf die Alters-
zusammensetzung der Bevölkerung aus. Lag der 
Altersdurchschnitt im Jahr 2013 noch bei 42,7 
Jahren, ist er im Jahr 2019 mit 42,13 Jahren leicht 
gesunken. 
Nicht nur die Zusammensetzung der Bevölkerung, 
sondern auch ihre räumliche Verteilung in der 
Stadt sind unter den Gesichtspunkten der räum-
lichen und sozialen Segregation eine Herausfor-
derung für Stadtteile und Quartiere. 
Grundsätzlich muss Segregation nicht auto-
matisch negative Effekte nach sich ziehen, fallen 
allerdings mehrere Faktoren zusammen, kann 
sie zur Benachteiligung städtischer Teilgebiete 
führen. 
Eine Ungleichverteilung sozialer, ethischer oder 
kultureller Gruppen im Stadtraum muss vor dem 
Hintergrund der Integration daher vermieden 
werden. 
Auch die Familienlogistik lässt sich bei steigen-
den Mobilitätskosten sinnvoller in der Stadt 
abwickeln. Dass dieser Trend auch in Osnabrück 
Spuren hinterlässt, wird an der wachsenden 
Bedeutung der Stadt als Wohn-, Bildungs- und 
Arbeitsort deutlich. 
Im Rahmen der Bildungswanderung junger 
Menschen ist – insbesondere im Zusammenhang 
mit dem Ausbau der Universität und der Hoch-
schule –  die Zahl der Studenten zwischen 2011 
und 2018 von ca. 20.000 auf mehr als 28.000 
angestiegen. Junge Menschen haben andere An-
sprüche z.B. an Kultur, Freizeit und Wohnen. Auch 
ihren Bedürfnissen gilt es gerecht zu werden, um 
sie langfristig in Osnabrück zu halten. 
Die zunehmende Bevölkerung und die wachsende 
Pendlerverflechtungen zwischen Stadt und Um-
land ziehen eine höhere Auslastung der Verkehrs-
wege nach sich. Deutlich erkennbar wird dies an 
der wachsenden Zahl der PKW. Waren im Jahr 
2013 noch 82.550 PKW in der Stadt gemeldet, 
sind es 2018 (31. Dezember) bereits 89.311. Auch 
die Zahlen der Ein- und Auspendler haben sich im 
Zuge der beschriebenen Trendlage erhöht. Sind 
2013 noch 20.541 Personen aus der Stadt ins 
Umland gependelt, um ihren Arbeitsort zu errei-
chen, waren es 2018 schon 25.718. Die Zahl der 
Einpendler hat sich im selben Zeitraum ebenso 
erhöht, wenn auch in geringerem Maße. Sie stieg 
von 51.713 auf 54.699 (2018). 
Im Verkehrsraum müssen der motorisierte Indivi-
dualverkehr (MIV), der öffentliche Personennah-
verkehr (ÖPNV) sowie die Belange von Rad-
fahrern und Fußgängern berücksichtigt werden. 
Bei der Beschränktheit der Verkehrsflächen und 
-wege eine Herausforderung für die Stadtent-
wicklung. 
Die steigende Bevölkerungszahl bei zunehmender 
Vielfältigkeit bringt weitere Herausforderungen 
bei den Themen Wohnen, Wirtschaft und Umwelt 
mit sich. Der Bedarf an neuen Bauflächen für die 
Wirtschaft wächst. Dem Thema (bezahlbarer) 
Wohnraum kam in den letzten Jahren immer 
mehr Bedeutung zu. Gleichzeitig wünschen sich 
Bewohnerinnen und Bewohner Grün- und Frei-
flächen in der Stadt. Dies sind sich auf den ersten 
Blick entgegenstehende Wünsche, die sich nur 
durch eine abgestimmte Planung und Entwick-
lung realisieren lassen. 
Der Einzelhandel steht vor einem Umbruch. Auf 
der einen Seite steht er vor dem Hintergrund der 
zunehmenden Digitalisierung vor der Herausfor-
derung der Konkurrenz aus dem Internet. 
Die Auswahl im Netz ist groß – die Lieferzeiten 
verhältnismäßig kurz und die Preise durch die 
größere Konkurrenz oftmals geringer als im sta-
tionären Einzelhandel. Auf der anderen Seite wird 
insbesondere in Krisensituationen der Ruf nach 
einem stationären Einzelhandel mit kurzen We-
gen im Quartier zur Versorung der Bevölkerung 
laut. Dieser Spagat stellt Einzelhandel, Stadtpla-
nung aber auch Einwohnerinnen und Einwohner 
auf der Nutzerseite vor Herausforderungen. 
Wärmer, trockener und extremer: Der Klimawan-
del gewinnt ebenfalls an Bedeutung. Dabei wir-
ken die Folgen des Klimawandels auf vielfältige 
Bereiche wie Landwirtschaft, Wasserwirtschaft, 
Industrie, räumliche Entwicklungen, Infrastruktur 
aber auch den Arbeitsmarkt und das Gesund-
heitswesen. Letzlich ist jeder Bewohner und jede 
Bewohnerin Osnabrücks unmittelbar betroffen. Es 
erfordert ein Umdenken und neue Wege, um die 
Lebensqualität zu erhalten. 
Um all diesen Herausforderungen entgegenzutre-
ten ist eine leistungsfähige Verwaltung, die über 
eine finanzielle Handlungsfähigkeit verfügt, ein 
wesentlicher Erfolgsfaktor. Hierzu wird es künftig 
notwendig sein, die Finanzen nicht nur mit den 
fachlichen Anforderungen zu verknüpfen, sondern 
auch die soziodemografischen und ökonomischen 
Rahmenbedingungen und Entwicklungen zu be-
rücksichtigen. Osnabrück wird wie viele Kom-
munen konsolidieren müssen, dies aber an den 
„richtigen“ Stellen, um ihre Leistungsfähigkeit 
nicht zu gefährden. 
Die strategischen Ziele formulieren für diese He-
rausforderungen eine ambitionierte aber erreich-
bare Vision. Mit den zentralen Handlungsfeldern 
wurden die Etappenziele festgelegt und operatio-
nalisiert.
Atter
Darum, Gretesch, Lüstringen
Dodesheide, Haste, Sonnenhügel
Eversburg, Hafen
Fledder, Schölerberg
Gartlage, Schinkel, Schinkel-Ost, WidukindlandHellern
Innenstadt
Kalkhügel, Wüste Nahne
Pye
Sutthausen
Voxtrup
Westerberg, Weststadt
28.183 Studierende sind im Wintersemester 19/20
an der Hochschule und der Universität Osnabrück
immatrikuliert
15 Bürgervereine
6 Kinder-, Jugend- und Gemeinschaftszentren
über 90 gemeinnützige Stiftungen
Grün- und Gewässerflächen 
machen 53% der Stadtfläche 
Osnabrücks aus
Quelle: Stadt Osnabrück, 
KOSMOS - Kommunales Statistik und 
Monitoringportal Osnabrück
Osnabrück beheimatet
Die Stadt verfügt über
3 Bibliotheken
1 Fünf-Sparten-Theater mit 2 Spielorten
11 Museen
In 14 Bürgerforen können sich Bürgerinnen und Bürger in 
die Entwicklung ihres Stadtteils einbringen
Im Nahverkehr der Stadt Osnabrück sind
24% Radfahrer
62 Elektrobusse
3.136 Car-Sharing-Nutzer unterwegs
87
VE RWALTUNGS-
FORUM
I
VE RWALTUNGS-FORUM
I I
ZUKUNFTS-
KONFE RENZ
JUGEND-
FORUM
KONZE RN-
GESPRÄCH
POLITIK-
FORUM
I
Beschluss
Ziele
Beschluss
Handlungs-
felder
POLITIK-
FORUM
I I
Strategische Ziele 2021-2030
02/19
03/19
01/19
03/19
04/19
05/19
10/19
08/19
06/19
Erarbeitungsprozess
Bereits seit mehreren Jahren schafft die Stadt 
Osnabrück mit den strategischen Zielen einen 
Handlungsrahmen, um Osnabrück noch liebens- 
und lebenswerter zu gestalten. Diesen Weg galt 
es weiterzugehen und Ziele für den Betrach-
tungsraum 2021 bis 2030 zu definieren.
Anfang des Jahres 2019 wurden Verwaltung, 
Politik und die Stadtgesellschaft gefragt, 
Wie sieht Ihr Osnabrück 2030 aus? 
Die Antworten hierauf konnten nur im Dialog 
gefunden werden, deshalb fanden mehrere Work-
shops mit unterschiedlichen Zielgruppen statt. 
Mit großem Engagement wurde diskutiert und es 
kamen viele Ideen zusammen.
Der Prozess zur Fortschreibung der strategischen 
Ziele startete im Januar 2019 mit dem Verwal-
tungsforum. In diesem Workshop tauschten sich 
die Vorstände der Stadtverwaltung mit den Lei-
tungen der Fachbereiche sowie der Eigenbetriebe 
aus. Zunächst wurden die bisherigen strategi-
schen Ziele evaluiert. Anschließend lag der Fokus 
auf der Zukunft Osnabrücks. Gemeinsam wurden 
bisherige und künftige Entwicklungen diskutiert 
und Ideen für die Anpassung der strategischen 
Ziele entwickelt.
Darauf aufbauend fand Mitte Februar 2019 eine 
Zukunftskonferenz unter Beteiligung von Bürge-
rinnen und Bürgern, Vertretungen ortsansässiger 
Institutionen, Interessensverbänden, Vereinen, 
der Universität und Hochschule sowie der Um-
landgemeinden statt.
Im Jugendforum Anfang März 2019 waren 
die Belange der Jugendlichen, die durch das 
Jugendparlament vertreten wurden, im Fokus.
Die Leitungen der städtischen Gesellschaften 
haben im Konzerngespräch die bis dahin 
gewonnenen Ergebnisse gesichtet, diskutiert 
und ergänzt. 
Den Ratsbeschluss vorbereitend haben sich 
Vertreterinnen und Vertreter des Rates im 
Politikforum zu den bisherigen Ergebnissen 
ausgetauscht sowie Themen ergänzt. Der 
Ratsbeschluss zu den strategischen Zielen 
2021 bis 2030 erfolgte im Mai 2019.
Anschließend galt es, die zentralen Handlungs-
felder für die Jahre 2021 bis 2025 zu definieren 
und die Frage: „
 
Wie setzen wir die strategi-
schen Ziele um?
 
“
 
 zu beantworten. 
Eine klare Trennung zwischen den Ebenen „stra-
tegische Ziele“und „zentrale Handlungsfelder“ 
war sowohl in der Zukunftskonferenz als auch 
im Jugendforum nicht durchführbar, sodass bei 
der Erarbeitung der zentralen Handlungsfelder 
auf Ideen dieser Formate zurückgegriffen und der 
Prozess deutlich kompakter durchgeführt werden 
konnte. 
Nach einem weiteren Verwaltungs- und Politik-
forum wurden Anfang Oktober 2019 die zent-
ralen Handlungsfelder 2021 bis 2025 vom Rat 
beschlossen. 
 
Jugendparlament, Foto © KoRiS
Workshopveranstaltung; Foto © KoRiS
109
Sind Wir dem Ziel näher gekommen?
Monitoring
Ziel-
vereinbarungen
Welchen
Beitrag kann
ich leisten?
Das Osnabrücker System 
der strategischen Steuerung 
Die strategischen Ziele  sind die Basis eines 
Steuerungsansatzes, der zum Ziel hat, die vielfäl-
tigen Aufgaben sowie den Ressourceneinsatz zu 
steuern, indem gewünschte Wirkung, Maßnah-
men, Mittel und Personal miteinander verknüpft 
werden. 
Die globalen Nachhaltigkeitsziele (SDGs) sind 
über die Einbindung in den strategischen Zielen 
automatisch Bestandteil des gesamten Prozesses.
Das System der strategischen Steuerung wird 
durch die folgenden Bausteine geprägt:
Die 
 
strategischen Ziele
 
 beschreiben bildhaft die
gewünschte Zukunft, definieren die bedeutsamen 
Themen für die nächsten 10 Jahre und geben so 
Orientierung für Politik, Verwaltung und Stadtge-
sellschaft.
Die 
 
zentralen Handlungsfelder
 
 sind mittel-
fristige Strategieansätze, die für das Erreichen 
der Ziele notwendig sind und konkretisieren die 
strategischen Ziele. Sie beschreiben den Weg zur 
Zielerreichung für einen Zeitraum von 5 Jahren.
Im Vorfeld der Haushaltsaufstellung erfolgt im 
Rahmen der sogenannten strategischen Planung 
eine intensive Diskussion über notwendige Aktivi-
täten zur Zielerreichung. Eine Konkretisierung 
erfolgt im Haushaltsplan durch 
 
Produktziele.
 
 
Diese werden von den einzelnen Organisations-
einheiten formuliert und verdeutlichen, von 
welchem strategischen und zentralen Handlungs-
feld sie abgeleitet wurden. Im städtischen Haus-
halt werden außerdem über Produkte die Perso-
nal- und Finanzressourcen zugeordnet.
Im Rahmen individueller 
 
Zielvereinbarungen 
leiten Führungskräfte und die Mitarbeiterinnen 
und Mitarbeiter jährlich konkrete Beiträge aus 
den strategischen Zielen und zentralen Hand-
lungsfeldern ab. Dies erhöht die Transparenz und 
Identifikation jedes Einzelnen auf dem Weg zur 
Zielerreichung.
Die  zentralen Handlungsfelder  und auch die 
daraus abgeleiteten Produktziele sind nicht als 
starre Pläne oder Programme aufzufassen. Statt-
dessen ist regelmäßig zu prüfen:
•
 
 
Wurden die richtigen Hebel zur Zielerreichung 
identifiziert?
•
 
 
Wurden die richtigen Wege eingeschlagen?
•
 
 
Führt diese Route tatsächlich zum Ziel oder 
muss umgelenkt werden?
Hilfreich können dabei Kennzahlen und Indika-
toren sein, die im Rahmen einer Erfolgskontrolle 
regelmäßig quantifiziert und analysiert werden. 
So geben sie einen Überblick über den Stand der 
Zielerreichung und bilden den Ausgangspunkt für 
eine Aktualisierung der Zielplanungen. 
Auf den verschiedenen Zielebenen werden Kenn-
zahlen
 
 ermittelt, die dazu dienen, den Grad der 
Zielerreichung zu messen. Die Verwaltung erhält 
dadurch ein Controlling- und Frühwarnsystem, 
um steuernd einzugreifen aber auch die Möglich-
keit, Erfolge zu messen.
Die Stadt veröffentlicht über das M
 
onitoring-
portal 
 
KOSMOS (https://www.osnabrueck.de/
kosmos) eine Vielzahl von Kennzahlen, welche 
die Entwicklung verdeutlichen. Außerdem wird 
jährlich ein
 
 Monitoringbericht
 
 erstellt, mit dem 
die für die Erreichung der strategischen Ziele und 
zentralen Handlungsfelder besonders relevanten 
Sachverhalte identifiziert und über Kennzahlen 
quantifiziert werden. 
Wichtig für eine sachgerechte Beurteilung ist 
dabei, sich nicht zu sehr auf einzelne Sachverhalte 
zu konzentrieren, sondern die Gesamtentwicklung 
zu betrachten. In dieser Hinsicht sind die Kenn-
zahlen vergleichbar mit den Orientierungsleuch-
ten an der Start-/Landebahn eines Flugplatzes.
Konzentriert man sich zu sehr auf eine dieser 
Leuchten und steuert auf diese zu, verlässt man 
unweigerlich die asphaltierte Strecke. Nur durch 
die Zusammenschau aller Orientierungsleuchten 
wird der richtige Weg erkennbar.
1211
Strategische Ziele 
2021 bis 2030
Strategische Ziele 2021 bis 2030
Handlungsfähige Stadt
Vielfältiger Kulturstandort
und lebendige Friedensstadt
 
Transparenz,
Beteiligung und Engagement
Generationengerechtigkeit,
Chancengleichheit,
Integration und Teilhabe 
 Digitalisierung
Kooperation
Lernende Stadt mit
sozialer Verantwortung
Hochschul- und
Wirtschaftsstadt
Stadt mit Zukunft
Stadt zum Leben und Erleben
Den Kommunen kommt bei der Umsetzung der 
SDGs eine zentrale Rolle zu. Keines der 17 Ziele 
kann ohne die Unterstützung der kommunalen 
Ebene erreicht werden. Gleichzeitig können die 
Kommunen von der erfolgreichen Umsetzung der 
SDGs profitieren. 
Denn eine nachhaltige Kommune bietet eine zu-
kunftssichere Lebensqualität, stellt die Versorgung 
ihrer Bürgerinnen und Bürger sicher und ermög-
licht ein harmonisches Zusammenleben zwischen 
Jung und Alt, Personen mit und ohne Migrations-
hintergrund sowie den Geschlechtern. 
Nachhaltigkeit betrifft Kommunen somit auf viel-
fältige Art und Weise und ist als Querschnittsthe-
ma aller kommunalen Aufgabenfelder zu verste-
hen.
17 Globale Nachhaltigkeitsziele – 
6 Strategische Ziele in Osnabrück
Im September 2015 haben die Mitgliedstaaten 
der Vereinten Nationen die Agenda 2030 verab-
schiedet. Diese enthält siebzehn 
 
Ziele für eine 
nachhaltige Entwicklung 
 
(Sustainable Develop-
ment Goals, SDGs, globale Nachhaltigkeitsziele). 
Unter „ nachhaltiger Entwicklung “ wird eine 
umfassende Entwicklung in ökonomischer, öko-
logischer und sozialer Hinsicht verstanden. Die 
globalen Nachheiltigkeitsziele werden um
 
 169 
Unterziele 
 
ergänzt und zeigen auf, wie bis zum 
Jahr 2030 der wirtschaftliche Fortschritt mit so-
zialer Gerechtigkeit verknüpft wird und dabei die 
ökologischen Lebensgrundlagen erhalten bleiben. 
Die Agenda 2030 ist gültig für alle Staaten dieser 
Welt. Die deutsche Bundesregierung hat die 
globalen Nachhaltigkeitsziele in einer 
 
nationalen 
Nachhaltigkeitsstrategie
 
 aufgegriffen und sich 
vorgenommen, diese ambitioniert weiterzuent-
wickeln. 
Zum Zeitpunkt der Fortschreibung der strate-
gischen Ziele 2021 bis 2030 bekam die Stadt 
Osnabrück das Angebot an dem Projekt „
 
Global 
Nachhaltige Kommune in Niedersachsen”
 
 
teilzunehmen. Dadurch bot sich die Chance, die 
strategischen Ziele und die Nachhaltigkeitsziele 
mit der Politik, der Verwaltung und der Bürger-
schaft, darunter auch die Lokale Agenda 21 zu 
diskutieren, so dass eine Verzahnung der globa-
len Ziele mit den strategischen Zielen erfolgen 
konnte. 
Im Ergebnis wurden für Osnabrück sechs stra-
tegische Ziele
 
 sowie 
 
vier Querschnittsziele
 
 
für 2021 bis 2030 definiert und für jedes globale 
Nachhaltigkeitsziel auf der lokalen Ebene eine 
Antwort gefunden. 
In den folgenden Darstellungen der einzelnen 
strategischen Ziele und Querschnittsziele wird 
deutlich, bei welchem strategischen Ziel Zusam-
menhänge zu den globalen Nachhaltigkeitszielen 
bestehen.
Grafik © Stadt Osnabrück, Janin Arntzen
Grafik © Vereinte Nationen
Strategische Ziele
der Stadt Osnabrück
2021 bis 2030
Transparenz, Beteiligung und Engagement
Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe
Digitalisierung
Kooperation 
Stadt zum Leben und Erleben 
Stadt mit Zukunft
Hochschul- und Wirtschaftstadt 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung 
Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt 
Handlungsfähige Stadt
16
Transparenz, 
Beteiligung und 
Engagement
…sind Osnabrückerinnen und Osnabrücker sowie die Gäste Osnabrücks über die Ange-
bote, Aufgaben und Erfolge des städtischen Handelns gut informiert. Politische Entschei-
dungen sind für Bürgerinnen und Bürger transparent und nachvollziehbar.
…erfolgt eine breite Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern bei der Stadtentwicklung, 
um die Interessen und Belange unterschiedlicher Zielgruppen bestmöglich einzubeziehen.
…sind das ehrenamtliche und soziale Engagement der Bürgerinnen und Bürger sowie 
eine hohe Identifikation mit Osnabrück ein wichtiges Fundament einer lebendigen Stadt-
gesellschaft.
Foto © Heiko Pohlmann, Hasepost.de
16
2030...
 
 

18
Digitalisierung
…hat die Stadt Osnabrück auf Basis ihrer digitalen Agenda neue Lösungen für Nutzer-
innen und Nutzer städtischer Dienstleistungen entwickelt und optimiert stetig ihren 
Prozess zur Steigerung der Effizienz.
…schafft die Stadt Osnabrück die notwendige Infrastruktur zur Ermöglichung einer 
„smarten“ Stadt.
Foto © Angela von Brill
18
2030...
 
 

20
Kooperation
…nutzt Osnabrück die Möglichkeiten zur Kooperation mit regionalen Partnern in allen 
Handlungsbereichen, um die Region mit ihren vielfältigen Verflechtungen wirtschaftlich 
wie auch gesellschaftlich bestmöglich voran zu bringen und den überregionalen Bekannt-
heitsgrad zu steigern.
…sind kommunale Kooperationen räumlich auf die verschiedenen Aufgaben zugeschnit-
ten und beziehen je nach Anlass und Ziel Beteiligte aktiv ein.
Foto © Hermann Pentermann
20
2030...
 
 
22
Generationengerechtigkeit, 
Chancengleichheit, 
Integration und Teilhabe
…ist Osnabrück eine Stadt für alle Generationen, die die Chancen und Herausforderun-
gen einer älter und vielfältiger werdenden Gesellschaft aktiv nutzt und annimmt.
…baut Osnabrück auf die Vielfalt der in hier lebenden Menschen unabhängig von Her-
kunft, Geschlecht, sexueller Identität, Religion oder Weltanschauung, Behinderung oder 
Alter als Basis für eine innovative, offene und kreative Gesellschaft.
…sind Chancengleichheit, Integration und Teilhabe selbstverständlich für alle Menschen.
Foto © Stadt Osnabrück, Janin Arntzen
22
2030...
 
 

24
…hat Osnabrück ein starkes Zentrum, das durch eine hohe Aufenthaltsqualität für alle 
Bevölkerungsgruppen und durch einen vielfältigen Einzelhandel geprägt ist. Die Innen-
stadt zeichnet sich als Zentrum für alle Bürgerinnen und Bürger und Gäste durch pulsie-
rendes Leben und urbanes Flair aus, zu dem auch Kunst im öffentlichen Raum beiträgt.
…sind die Osnabrücker Stadtteile durch aktive Nachbarschaften geprägt und weisen 
ausgeglichene soziale Strukturen auf. Das Verhältnis von Angebot und Bedarf bei Wohn-
raum, Versorgung und sozialer Infrastruktur ist ausgewogen. Menschen finden – auch 
durch eine erfolgreich arbeitende kommunale Wohnungsgesellschaft – unabhängig von 
Generation und Lebenssituation für sie bezahlbaren Wohnraum. In Neubau und Bestand-
anpassung ist eine umwelt- und klimaverträgliche Bauweise selbstverständlich.
…besitzen die städtischen Plätze, Grün- und Freiflächen sowie Gewässer einen hohen 
ökologischen Wert und steigern die Lebensqualität. Zusammenhängende Freiräume glie-
dern die Stadt und sorgen für ein angenehmes, gutes und gesundes Stadtklima. Grüne 
Wege verbinden die Quartiere. Menschen fühlen sich in Osnabrück sicher.
…ist eine regional abgestimmte Siedlungs- und Freiraumentwicklung selbstverständlich.
2030...
Stadt zum Leben 
und Erleben
ausgeglichen - umweltverträglich - 
qualitätsvoll
Foto © Stadt Osnabrück, Anna-Lena Meiners

2625
2. Um eine nachhaltige Siedlungsentwicklung 
zu betreiben, wird die Stadt…
• ein integriertes Stadtentwicklungspro-
gramm erstellen und umsetzen.
Zentrale Handlungsfelder 
2021 bis 2025
1. Um die Innenstadt lebendig zu halten, wird 
die Stadt auf Basis des städtebaulichen Mas-
terplans Innenstadt…
• den Aufenthaltswert, die Barrierefreiheit 
und die Qualität der öffentlichen Flächen 
und Freiräume erhöhen,
• eine hohe städtebauliche Qualität sicher-
stellen,
• neue Freiräume erschließen, insbesonde-
re zur Verbesserung des Stadtklimas,
• auf Sauberkeit öffentlicher Flächen, Plät-
ze und Parks achten,
• barrierefreie Erreichbarkeit und Orien-
tierung in der Innenstadt sicherstellen 
sowie
• das Miteinander von Wohnen, Handel, 
Gastronomie sowie Kunst und Kultur 
fördern.
3. Zur Aufwertung der Stadtteile mit ihren Quar-
tieren wird die Stadt…
• gute und gleichwertige Rahmenbedin-
gungen für Nahversorgung, Bildung, 
Betreuung, Freizeit, Begegnung, Gemein-
schaft, Gesundheit, Pflege und Sicherheit 
schaffen,
• die energetische und städtebauliche 
Sanierung von Quartieren weiter voran-
treiben,
• Menschen bei der Gestaltung ihres Le-
bensumfeldes Unterstützung anbieten,
• bei Bedarf ein Quartiersmanagement ein-
richten sowie
• die Vernetzung im Quartier fördern.
4. Um weiteren Wohnraum zu entwickeln und 
ausgeglichene soziale Strukturen zu schaffen, 
wird die Stadt…
• neue Wohnbebauung fördern,
• eine sozial- und umweltverträgliche Ver-
dichtung der Stadtteile anstreben,
• Innenentwicklungspotenziale nutzen,
• auf eine ausgeglichene soziale Durch- 
mischung der Stadtteile achten,
• die Konversion abschließen,
• sich mit den regionalen Nachbarn ab-
stimmen sowie
• neu entstehende Quartiere mit ihrem 
Umfeld verzahnen.
5. Zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums wird 
die Stadt…
• das Handlungsprogramm „Bezahlbarer 
Wohnraum“ umsetzen und weiterent-   
wickeln sowie
• die kommunale Wohnungsgesellschaft 
am Wohnungsmarkt etablieren und mit 
Akteuren des Wohnungsmarktes koope-
rieren.
6. Um eine umwelt- und klimagerechte Bauweise 
durchzusetzen, wird die Stadt…
• die ökologischen Standards in der Bauleit-
planung konsequent weiterverfolgen und 
umsetzen,
• energetische Sanierungen im Bestand 
durch Schaffung von Rahmenbedingungen 
und Anreizen unterstützen,
• bei energetischer Sanierung von städ-     
tischen Gebäuden selbst Vorbild sein 
sowie
• modellhafte Lösungen erproben.
7. Um Freiräume zu erhalten und aufzuwerten, 
wird die Stadt…
• große zusammenhängende Freiräume 
und Biotope sichern und vernetzen,
• Flächen für Land- und Forstwirtschaft 
sowie Gartenbau bewahren,
• die Flächeninanspruchnahme auf das 
notwendige Maß reduzieren und – wo 
möglich – neue Freiräume erschließen,
• sich mit regionalen Nachbarn kontinuier-
lich abstimmen,
• die vielfältigen Funktionen der städt-
ischen und privaten Grünflächen für 
Freizeit, Sport und Naherholung sowie 
für das Stadtklima und die biologische 
Vielfalt stärken und fördern sowie
• Gemeinschaftsgärten, Urban Gardening 
oder ähnliche Aktivitäten unterstützen.
8. Um das Sicherheitsgefühl im öffentlichen 
Raum zu stärken, wird die Stadt…
• Lösungen im Dialog finden,
• die Beleuchtung und Einsehbarkeit opti-
mieren
• dort, wo nötig, den Ordnungsaußen-
dienst einsetzen.
 Foto © Stadt Osnabrück, Anna-Lena Meiners
 Foto © Stadt Osnabrück, Anna-Lena Meiners
Stadt zum Leben und Erleben
ausgeglichen - umweltverträglich - qualitätsvoll
Foto © Stadtwerke Osnabrück
28
…sind Stadt und Region durch einen leistungsfähigen, attraktiven und nachhaltigen 
Nahverkehr auf Schiene und Straße verbunden. Für die individuelle Erreichbarkeit aus der 
Region und darüber hinaus ist eine leistungsfähige Infrastruktur die Basis.
…hat die Stadt Angebote und Infrastruktur geschaffen, damit die Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker nahezu alle Wege mit umweltfreundlichen Verkehrsmitteln zurücklegen. 
Dabei spielt das Fahrrad auch über die Stadtgrenze hinaus eine bedeutende Rolle.
…ist Mobilität in Osnabrück zur Verbesserung der Erreichbarkeit, des Verkehrsflusses, zur 
Steigerung von Aufenthaltsqualität und Sicherheit sowie zur Verminderung von Emissio-
nen, Luftschadstoffen und Lärm intelligent organisiert.
…sind in der Osnabrücker Bevölkerung das Bewusstsein für Nachhaltigkeit gestärkt, die 
natürlichen Ressourcen verantwortungsvoll genutzt und die biologische Vielfalt erhalten. 
Die Stadt übernimmt hierbei eine Vorbildfunktion und schafft die notwendigen Rahmen-
bedingungen.
…sind der Energieverbrauch und Treibhausgasausstoß deutlich gesenkt. Die Etappenziele 
des Masterplans 100 % Klimaschutz sind in Zusammenarbeit mit der Region erreicht.
…hat die Stadt wirkungsvoll die Anpassung an die Folgen des Klimawandels und die Ver-
besserung des Stadtklimas vorangebracht.
Stadt mit Zukunft
intelligent mobil - nachhaltig - 
verantwortungsvoll 
Foto © Stadtwerke Osnabrück
2030...

3029
2. Um die Attraktivität des ÖPNV zu verbessern 
wird die Stadt…
• neue Mobilitätsstationen, vorrangig in 
Zusammenhang mit den elektrifizierten 
Metrobuslinien, in Betrieb nehmen,
• Angebotsqualität und Services erhöhen,
• die Vernetzung mit dem Umland steigern 
sowie
• Barrierefreiheit im öffentlichen Nahver-
kehr ausweiten.
Zentrale Handlungsfelder
2021 bis 2025
1. Um den ÖPNV zu beschleunigen, wird die 
Stadt…
• weitere Busspuren und Umweltverbund-
straßen einrichten sowie
• Ampelvorrangschaltung für Busse mög-
lichst flächendeckend umsetzen.
3. Zur Verbesserung des Angebotes auf der 
Schiene wird die Stadt…
• Reaktivierungen und Neuinbetriebnah-
men von Bahnhaltepunkten im Rahmen 
des OS-Bahn-Konzeptes unterstützen,
• die schienengebundene Vernetzung von 
Stadt und Umland weiter voranbringen 
sowie
• darauf hinwirken, dass Fernanschlüsse im 
Knoten Osnabrück erhalten bzw. opti-
miert werden.
4. Um die Nutzung von umweltfreundlichen Ver-
kehrsmitteln zu erhöhen, wird die Stadt…
• Verkehrsmittel, wie Bus, Bahn und Rad, 
stärker miteinander verknüpfen,
• Radschnellwege planen und bauen,
• Grüne Hauptwege zur Naherholung um-
setzen,
• innerstädtische Radwegeverbindungen 
von hoher Qualität schaffen,
• sichere Abstellmöglichkeiten anbieten,
• attraktive und sichere Fußwege bereitstel-
len und verbessern sowie
• die Aufteilung des Verkehrsraumes zu-
gunsten des Umweltverbunds optimieren.
5. Um eine leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur 
zu gewährleisten, wird die Stadt…
• den Zustand der Verkehrswege dauerhaft 
auf einem hohen Niveau erhalten.
6. Zur Verbesserung der Erreichbarkeit, des Ver-
kehrsflusses und zur Steigerung von Aufent-
haltsqualität wird die Stadt…
• Sharing-Systeme sowie Park + Ride An-
gebote unterstützen bzw. ausbauen,
• Anreize zum Umstieg auf den Umwelt-
verbund schaffen,
• innovative Mobilitätsformen erproben 
und fördern,
• digitale Lösungen wie Auskunfts- oder 
Steuerungssysteme einführen,
• die Baustellenkoordination verbessern 
sowie
• Konzepte und Angebote zur City-Logistik 
entwickeln und umsetzen.
7. Zur Verminderung der Luftschadstoffe wird 
die Stadt…
• Rahmenbedingungen zur Nutzung alter-
nativer Antriebsformen verbessern,
• das städtische Mobilitätsmanagement 
fortführen und betriebliche Mobilitäts-
managements unterstützen,
• Ladeinfrastruktur für Elektromobilität 
ausbauen sowie
• den ÖPNV und den städtischen Fuhrpark 
auf emissionsfreie bzw. -arme Antriebe 
umstellen.
8. Um nachhaltiges Handeln in der Bevölkerung 
weiterhin zu verstärken, wird die Stadt…
• die Vernetzung der Akteure im Bereich 
der Bildung für nachhaltige Entwicklung 
unterstützen, Maßnahmen umsetzen und 
begleiten sowie 
• die Öffentlichkeitsarbeit für Klima-, 
Arten- und Naturschutz insbesondere in 
Schulen verstärken.
9. Zum Erhalt der biologischen Vielfalt wird die 
Stadt…
• weiterhin Anreize für Bürgerinnen und 
Bürger sowie Unternehmen zur Förde-
rung der biologischen Vielfalt schaffen 
sowie
• Ziele und Maßnahmen identifizieren 
und diese in die Umweltpolitik und das 
Umweltprogramm integrieren.
10. Um den Ausbau erneuerbarer Energien weiter 
voranzubringen, wird die Stadt…
• Photovoltaik-Potenziale ausschöpfen,
• Nutzung der Geothermie voranbringen,
• im Stadtgebiet erzeugte Ersatzbrennstof-
fe  fördern und regional verwerten sowie
• in Neubaugebieten eine klimafreundliche 
Energieversorgung fördern. 
11. Zur Senkung des Energieverbrauchs wird die 
Stadt…
• als Vorreiterin beim Energiesparen und 
energieeffizienten Handeln aktiv bleiben, 
• weiterhin Anreize und Informationen für 
Bürgerinnen und Bürger zum Energie-
sparen und zur Erhöhung der Energieeffi-
zienz bieten.
12. Zur Anpassung an die Folgen des Klimawan-
dels wird die Stadt…
• Maßnahmen aus der Klimaanpassungs-
strategie zum Umgang mit Starkregen, 
Trockenheit, Hitze und zur Kaltluftent-
stehung umsetzen,
• Förderprogramme zum Ausbau von 
Fassaden- und Dachbegrünung fortsetzen 
und selbst Begrünungsmaßnahmen an 
öffentlichen Gebäuden durchführen,
• die städtische Katastrophenschutzplan-
ung sichtbar werden lassen und die dar-
an Beteiligten erkennbar machen sowie
• Bürgerinnen und Bürger zum richtigen 
Verhalten im Katastrophenfall befähigen.
 Foto © Stadtwerke Osnabrück
Stadt mit Zukunft
intelligent mobil - nachhaltig - verantwortungsvoll
Osnabrücks strategische, wirkungsorientierte und partizipative Handlungsweise für mehr 
Nachhaltigkeit in allen Handlungsfeldern wurde mit der Auszeichnung „Deutschlands 
nachhaltigste Großstadt 2020“     
gewürdigt.
Im Rahmen des Gemeinschaftsprojekts „Mobile Zukunft“ implementieren Stadt und 
Stadtwerke Osnabrück seit 2016 nachhaltige, innerstädtische Mobilitätskonzepte. Auf 
dem Weg zum langfristigen Mobilitätswandel konnten bereits zahlreiche Projekte, wie ein 
E-Lastenrad-Verleihsystem erfolgreich umgesetzt werden.  
 Foto © Stadtwerke Osnabrück
Ein zentraler Baustein zur Steigerung von Attraktivität und Nachhaltigkeit des ÖPNV-An-
gebots in Osnabrück ist der Systemwechsel von Diesel- auf Elektrobusse. Bis Ende 2021 
werden die Stadtwerke Osnabrück das neue MetroBusliniennetz mit 62 E-Gelenkbussen 
auf fünf MetroBus-Linien elektrisch bedienen.
Foto © Jochen Rolfes
32
…ist die Region Osnabrück mit ihrem starken Mittelstand und ihren zukunftsträchtigen 
Unternehmen aus Industrie, Handwerk, Handel, Dienstleistungen als kraftvoll-dynamisch-
er, nachhaltiger Wirtschaftsstandort bundesweit bekannt. Osnabrück hat den Struktur-
wandel in Richtung Wissensgesellschaft fest im Blick.
…bietet Osnabrück mit seiner ausgewogenen Wirtschaftsstruktur, seinem guten Wirt-
schaftsklima und wirtschaftsfreundlichen Umfeld vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten 
für Unternehmen und sichert so qualifizierte, sichere und gut bezahlte Arbeits- und Aus-
bildungsplätze. Langzeitarbeitslosigkeit ist mit Unterstützung (finanziell) vom Bund und 
Land reduziert. Die Stadt Osnabrück hat wirtschaftliche Perspektiven für alle Menschen, 
wo notwendig durch Förderung, eröffnet.
…sind Kultur, Bildung, Wissenschaft und Forschung innovative Motoren für den Wirt-
schafts- und Wissensstandort Osnabrück. Durch eine enge Zusammenarbeit von Stadt 
und Umland mit Wirtschaft und Wissenschaft binden sie Fachkräfte und Studierende der 
Hochschulen an die Region.
…hat Osnabrück die Chancen und Herausforderungen der Digitalisierung für Arbeits-
welt und Arbeitsumfeld sowie Unternehmen und Beschäftigte genutzt und bewältigt und 
beispielweise durch Breitbandausbau aktiv vorangebracht.
…bietet Osnabrück attraktive Flächen- und Raumangebote für unterschiedliche Zielgrup-
pen in Wirtschaft und Wissenschaft an. 
Hochschul- und 
Wirtschaftstadt
stark - sozial - innovativ
Foto © Stadtwerke Osnabrück
2030...
Foto © Hochschule Osnabrück

3433
2. Um ein wirtschaftsfreundliches Umfeld zu 
sichern sowie arbeitsmarktferne Gruppen in 
Beschäftigung zu bringen, wird die Stadt…
• Start-ups und Gründer durch Beratungs- 
und Raumangebote fördern,
• Angebote zur Beratung und Förderung 
insbesondere zur Reduzierung prekärer 
Beschäftigung bereitstellen,
• fördernde Rahmenbedingungen schaffen,
• Lösungen zur Abschwächung des Fach-
kräftemangels gemeinsam mit Wirtschaft 
und Hochschulen erarbeiten,
• mit dem Übergangsmanagement Schule-
Beruf, der Jugendwerkstatt und anderen 
Angeboten für reibungslose Übergänge 
für verschiedene Zielgruppen sorgen,
• die berufsbildenden Schulen und den 
Fortbildungsstandort sichern sowie 
• sinnvolle Beschäftigungsmöglichkeiten 
für arbeitsmarktferne Langzeitarbeitslose 
und zur Teilhabe am Arbeitsmarkt ein-
richten.
Zentrale Handlungsfelder 
2021 bis 2025
1. Zur Unterstützung der Wirtschaftsunterneh-
men wird die Stadt…
• den Wirtschaftsservice ausbauen,
• Brancheninitiativen und Unternehmens-
netzwerke unterstützen,
• das überregionale Marketing koopera-
tiv stärken, um die Wahrnehmung als 
Hochschul- und Wirtschaftsstandort zu 
stärken,
• auf einen intensiven Wissenstransfer hin-
wirken sowie
• Zukunftstechnologien erkennen und 
fördern.
3. Um die Innovationskraft von Kultur, Bildung 
und Wissenschaft langfristig sicherzustellen, 
wird die Stadt…
• die Vernetzung der Akteure steigern und 
die Kooperationen zwischen Stadt, Kultur, 
Wirtschaft, Arbeitsmarktakteuren und 
Hochschulen intensivieren,
• die Hochschulen in ihrer Entwicklung 
durch Schaffung fördernder Rahmenbe-
dingungen unterstützen sowie 
• durch eine Intensivierung der Koope-
rationen zwischen Stadtgesellschaft, 
Wirtschaft und Hochschulen den Wissens-
transfer fördern.
4. Um die Digitalisierung aktiv zu gestalten, 
wird die Stadt…
• die notwendige digitale Infrastruktur 
(Breitband- und LoRaWan) schaffen,
• ein Konzept zum verantwortungsvollen 
Umgang mit offenen Daten für eine of-
fene, vielfältige und zukunftsfähige sowie 
intelligente Stadt erstellen,
• städtische Angebote und Services digital 
bereitstellen,
• die Auseinandersetzung mit Herausfor-
derungen, Chancen, Risiken und Poten-
tialen zur Digitalisierung initiieren und 
begleiten.
5. Um Raum für wirtschaftliche Aktivitäten zu 
geben, wird die Stadt…
• vorhandene Flächenpotenziale bedarfs-
gerecht aktivieren,
• die planerische Sicherung neuer Flächen 
prüfen,
• innovative Raumangebote bereitstellen 
sowie
• die interkommunale Kooperation zur 
Schaffung zielgruppenspezifischer Flä-
chen- und Raumangebote verstärken.
 Foto © Hochschule Osnabrück
Hochschul- und Wirtschaftsstadt
stark - sozial - innovativ
 Foto © Hochschule Osnabrück
 Foto © Wirtschaftsförderung Osnabrück
Seit 2016 bietet das InnovationsCentrum Osnabrück (ICO) in Kooperation mit der Wirt-
schaftsförderung Osnabrück (WFO) und der Wirtschaftsförderungsgesellschaft Osnabrü-
cker Land (WIGOS) eine Innovationsberatung für kleine und mittlere Unternehmen aus 
Stadt und Landkreis an.
36
…ist Osnabrück ein innovativer Bildungsstandort, der vielfältige und hochwertige An-
gebote sowie ausgezeichnete Rahmenbedingungen von der frühkindlichen Bildung über 
die schulische, außerschulische, berufliche und Hochschulbildung bis zur Weiterbildung 
bietet. Hierfür arbeiten das Jobcenter, die Bildungseinrichtungen und die Sozialpartner in 
der Region eng zusammen und sind gut vernetzt.
…leben alle Bürgerinnen und Bürger ein vielfältiges soziales Miteinander unabhängig 
von kultureller und sozialer Herkunft, Alter, Religion, Geschlecht, sexueller Orientierung 
und Behinderung. Räume und Angebote für Begegnung unterstützen den Austausch im 
Quartier.
…hat Osnabrück erfolgreich Instrumentarien gegen Armut entwickelt und bietet zum 
Wohle und im Interesse der Bürgerinnen und Bürger Beratung, Unterstützung und Hilfen 
zur Förderung von Integration und Teilhabe an. Die Obdachlosigkeit ist signifikant gesun-
ken.
…ist in Osnabrück kein Kind durch Armut in seinen Teilhabe- und Bildungschancen ein-
geschränkt.
…ist eine medizinische Spitzen- und Breitenversorgung sowie innovative Pflege in der 
Gesundheitsregion gesichert. Gesundheitsförderliche Maßnahmen tragen zur Prävention 
bei.
Lernende Stadt mit 
sozialer Verantwortung
hochwertig - inklusiv - gerecht
2030...
Foto © Stadt Osnabrück    

3837
2. Zur Sicherung der Zukunftsfähigkeit von 
Schulen und Bildungseinrichtungen wird die 
Stadt…
• diese baulich, räumlich und technisch gut 
ausstatten,
• die konzeptionelle Weiterentwicklung der 
Bildungslandschaft vorantreiben,
• das Konzept „Neue Schule“ umsetzen 
sowie 
• die Einrichtung einer internationalisierten 
Klasse an einer Schule initiieren.
Zentrale Handlungsfelder 
2021 bis 2025
1. Um lebenslanges und altersübergreifendes 
Lernen zu ermöglichen, wird die Stadt…
• ausreichende und vielfältige Bildungsan-
gebote für unterschiedliche Zielgruppen 
bereitstellen und fördern,
• eine bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung und 
eine frühkindliche Förderung anbieten,
• die Umwandlung von Grundschulen in 
Ganztagsschulen zeitnah umsetzen,
• Angebote und Projekte zur schulischen 
Förderung von Kindern und Jugendlichen 
bereithalten, 
• ein strategisches Bildungs- und Über-
gangsmanagement einsetzen, 
• die Akteure der Bildungslandschaft bei 
der Vernetzung unterstützen sowie
• die kulturelle Bildung aller Altersgruppen 
fördern.
3. Um ein vielfältiges soziales Miteinander vor 
Ort zu stärken, wird die Stadt…
• Einrichtungen der soziokulturellen Infra-
struktur bereitstellen und im Bedarfsfall 
durch Aktivitäten des Quartiersmanage-
ments unterstützen,
• ehrenamtliches Engagement und Beteili-
gung im Quartier aktiv fördern sowie
• Integrationsangebote sicherstellen.
4. Um Armut entgegenzuwirken und Teilhabe 
und Integration zu fördern, wird die Stadt…
• Integrierte Konzepte zur Bekämpfung der 
Ursachen von Armut und Obdachlosigkeit 
erarbeiten,
• Angebote zur Förderung zur Selbsthilfe 
bereitstellen, 
• Unterstützung und Beratung für Bedarfe 
unterschiedlicher Ziel- und Altersgruppen 
anbieten, 
• niedrigschwellige Angebote für alle Ziel-
gruppen vorhalten.
5. Um den Verbleib im gewohnten Umfeld 
sowohl im Alter als auch im Falle einer 
Pflegebedürftigkeit zu ermöglichen, wird die 
Stadt…
• eine wohnortnahe Pflege- und Gesund-
heitsversorgung unterstützen,
• qualitative Pflegeberichte fortsetzen und 
um stadtteilbezogene Bedarfsermittlun-
gen erweitern,
• neue Wohnformen fördern,
• eine schnelle rettungsdienstliche Versor-
gung sicherstellen,
• die Versorgungssicherheit langfristig 
sicherstellen,
• Aktivitäten der Gesundheitswirtschaft im 
Rahmen der Gesundheitsregion regional 
abstimmen und unterstützen sowie
• über Angebote und Unterstützungsmög-
lichkeiten informieren.
 Foto © Stadt Osnabrück,  Anna-Lena Meiners
 Foto © Stadt Osnabrück, Anna-Lena Meiners
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung
hochwertig - inklusiv - gerecht
40
…hat Osnabrück mit seinen vielfältigen und gut ausgestatteten städtischen Institutio-
nen und freien kulturellen Einrichtungen, Initiativen, Veranstaltungen und Angeboten die 
Teilhabe(-chancen) am kulturellen Leben gestärkt und ist für alle Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker und als das kulturelle Oberzentrum der Region attraktiv. Osnabrück nutzt 
und fördert das kreative Potenzial der Menschen, die Identifikation und den Dialog in der 
Stadtgesellschaft. 
…leben Stadt und Stadtgesellschaft das Thema Frieden mit seinen vielfältigen, sowohl 
historischen als auch aktuellen Facetten. Die Wahrnehmung Osnabrücks als europäische 
Friedensstadt ist so gestärkt. Die Erinnerungskultur ist weiter lebendig.
…leistet Kultur einen entscheidenden Beitrag in der Stadtentwicklung, dem Stadt- und 
Standortmarketing.
…hat Osnabrück eine quartiersnahe und qualitativ ansprechende Sport- und Freizeit-   
infrastruktur mit einem vielseitigen, für alle offenen und annehmbaren Angebot.
…erhöhen die Einrichtungen und Angebote in Kultur, Freizeit und Sport mit überregio- 
naler Strahlkraft den Bekanntheitsgrad Osnabrücks. 
Vielfältiger Kultur-
standort und lebendige 
Friedensstadt
vielfältig - offen - kreativ2030...
Foto © Friso Gentsch

4241
2. Zur Weiterentwicklung der kulturellen Vielfalt 
wird die Stadt…
• freie Träger, die freie Kulturszene bis hin 
zu einzelnen Künstlern fördern,
• Akteure untereinander vernetzen,
• dezentrale Angebote im öffentlichen 
Bereich, wie in den Jugend- und Gemein-
schaftszentren, bereitstellen sowie
• bei der Bereitstellung von Raumange-
boten für unterschiedliche Zielgruppen 
bedarfsgerecht unterstützen.
Zentrale Handlungsfelder 
2021 bis 2025
1. Um die städtischen Kulturinstitutionen zu-
kunftsfähig aufzustellen, wird die Stadt…
• diese schrittweise baulich, technisch und 
konzeptionell weiterentwickeln sowie
• qualitätsvolle und zukunftsweisende An-
gebote entwickeln und unterstützen.
3. Um die Friedensstadt erlebbar zu machen, 
wird die Stadt…
• neue Bausteine und dezentrale Angebote 
mit Bezug zum Thema Frieden und Er-
innerungskultur anbieten,
• den 375. Jahrestag des Westfälischen 
Friedens im Jahr 2023 als besonderen An-
lass nutzen, um Frieden für verschiedens-
te Zielgruppen erlebbar zu machen und
• durch nationale und internationale 
Partnerschaften den Friedensgedanken 
lebendig halten.
4. Um niedrigschwellige und dezentrale Beteili-
gung zu ermöglichen, wird die Stadt…
• Einrichtungen der Sport- und Freizeitin-
frastruktur, wie Zoo, Sport- und Freizeit-
bäder, Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren, sowie Spiel-, Sport- und Bolzplätze 
betreiben, unterhalten oder fördern,
• Sportplätze und öffentliche Freiflächen 
für alle zugänglich machen,
• Vereine in ihrer Entwicklung unterstüt-
zen,
• nicht vereinsgebundenen Sport fördern 
sowie 
• Informationen zu Angeboten und Orten 
zugänglich machen.
5. Zur Erhöhung des regionalen und überregio-
nalen Bekanntheitsgrades wird die Stadt…
• das Kultur-, Tourismus- und Stadtmar-
keting einem Oberzentrum angemessen 
verstärken 
• digitale Medien zur Erhöhung der Wir-
kung und Reichweite konsequenter 
nutzen.
Foto © Christoph Mischke
Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt
vielfältig - offen - kreativ
44
…lebt die Stadt Osnabrück die Zusammenarbeit im Sinne einer „städtischen Familie aus 
Verwaltung und Beteiligungen“ und nutzt die dadurch entstehenden Synergieeffekte.
…zeichnet sich die Stadt durch Bürgernähe und eine starke Kundenorientierung aus.
…hat die Stadt ihre langfristige finanzielle Handlungsfähigkeit gesichert.
…ist die Stadt eine attraktive Arbeitgeberin, die Fachkräfte gut aus- und weiterbildet und 
Beschäftigte langfristig an sich bindet.
…sind Arbeitsprozesse der Stadt Osnabrück an sich wandelnde Anforderungen ange-
passt, Kräfte gebündelt sowie Effizienzpotenziale und die Chancen der Digitalisierung 
genutzt.
Handlungsfähige 
Stadt
stabil - bürgernah - leistungsfähig
2030...
Foto © Angela von Brill

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2. Um die Bürger- und Kundennähe zu erhöhen, 
wird die Stadt…
• bei Serviceangeboten, der Kommunika- 
tion und Bereitstellung von Informatio-
nen sich noch stärker an den Bedürfnis-
sen und Wünschen der Bürgerschaft und 
Kundschaft orientieren,
• durch die Digitalisierung Services verein-
fachen und zusätzlich unabhängig von 
Öffnungszeiten und Orten zur Verfügung 
stellen, 
• auf barrierefreien Zugang zu den (digita-
len) Angeboten achten sowie
• Bürgerbeteiligung an Projekten der 
Stadtentwicklung und für eine bürger- 
nahe Verwaltung sicherstellen.
Zentrale Handlungsfelder 
2021 bis 2025
1. Um die Zusammenarbeit und Synergien aus-
zubauen, wird die Stadt …
• Instrumente und Kommunikationsfor-
mate für die Zusammenarbeit weiterent-        
wickeln, 
• den themenbezogenen Austausch ver-
stärken sowie
• die Organisationsentwicklung durch 
Überprüfen von Abläufen vorantreiben.
3. Zur Sicherung der finanziellen Handlungs-
fähigkeit ist die Umsetzung von Maßnahmen 
und Aktivitäten vor dem Hintergrund der 
nachfolgenden Punkte zu bewerten. Hierbei 
wird die Stadt…
• eine transparente und nachvollziehbare 
Ziel- und Prioritätensetzung vornehmen,
• ihre Ausgabendisziplin stärken,
• ihre Finanzierungskraft steigern,
• öffentliche Aufgabenwahrnehmung hin-
terfragen sowie Alternativen aufzeigen 
und herbeiführen,
• Abstimmungsprozesse verbessern,
• EU-, Bundes- und Landesmittel sowie 
Mittel von Stiftungen und anderen Zu-
wendungsgebern konsequent einwerben,
• einen höheren und bedarfsgerechten 
Finanzausgleich von Bund und Land ein-
fordern sowie
• die Nachvollziehbarkeit von Verwaltungs-
handeln für Bürgerinnen und Bürger 
transparenter machen.
4. Um die Attraktivität als Arbeitsgeberin zu er-
höhen, setzt die Stadt auf…
• eine bedarfsgerechte Personalausstat-
tung,
• familienfreundliche Arbeitsmodelle,
• eine vertrauensvolle und wertschätzende 
Führungskultur,
• Maßnahmen zur Gewinnung von Füh-
rungs- und Fachkräften,
• verstärkte Anwerbung von Arbeitskräften 
aus bislang unterrepräsentierten Grup-
pen,
• Instrumente der Mitarbeiterbindung,
• Gesundheitsmanagement sowie
• Aus-, Fort- und Weiterbildungen.
5. Zur Optimierung von Arbeitsprozessen wird 
die Stadt…
• konsequent digitale Möglichkeiten nutzen,
• ein strukturierteres Wissensmanagement 
aufbauen,
• flexible und problemorientierte Arbeits-
weisen etablieren,
• sich zu einer lernenden Organisation, 
die neues und innovatives Arbeiten und 
Lernen fördert sowie Interdisziplinarität 
und mobiles Arbeiten als Selbstverständ-
lichkeit versteht, entwickeln sowie 
• die besonderen demografischen Heraus-
forderungen berücksichtigen.
Handlungsfähige Stadt
stabil - bürgernah - leistungsfähig
 Foto © Christoph Mischke
Um die Arbeitgebermarke 
der Stadt Osnabrück zu 
stärken, wirbt die Kom-
mune unter dem Motto 
„Ich bin bei der Stadt“ für 
sich als verlässlicher, so-
zialer wie auch innovativer 
Arbeitgeber und stellt da-
bei Chancen für Mitarbei-
terinnen und Mitarbeiter 
in der Verwaltung sowie in 
den verschiedenen städt-
tischen Betrieben vor.
Ausführlichere Informationen zu den strategischen Zielen finden Sie auf der 
Homepage der Stadt Osnabrück.
http://www.osnabrueck.de/stadtziele.html
Informationen zu Kennzahlen finden Sie auf der Homepage 
der Stadt Osnabrück unter:
https://www.osnabrueck.de/kosmos.html
Die Verknüpfung der strategischen Ziele mit dem Haushalt sowie nähere 
Informationen zum Haushalt können Sie auf folgender Internetseite entdecken:
http://www.osnabrueck.de/rat/konzern-stadt/finanzen.html
Sollten Sie darüber hinaus Fragen oder Anregungen zu den strategischen Zielen 
der Stadt Osnabrück haben, können Sie sich gerne bei uns melden.
Stadt Osnabrück
Der Oberbürgermeister
Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat
Postfach 4460
49034 Osnabrück
[E-MAIL ENTFERNT]
Foto © Wirtschaftsförderung Osnabrück
Impressum
Herausgeber/Copyright
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49034 Osnabrück
Email: [E-MAIL ENTFERNT]
Internet: www.osnabrück.de
1. Auflage
Stand: Oktober 2020
Illustration (Titelbild): Stadt Osnabrück, Fachdienst Geodaten; Jürgen Uffmann
Illustrationen und Layout: Stadt Osnabrück, Referat für Strategie, Digitalisierung und Rat; Anna-Lena Meiners
Druck: Günter Druck GmbH; www.guenterdruck.de