Protected Bike Lane - Projektumfang und Kostenentwicklung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3675
Datum: 2019-03-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 14.03.2019 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3675
öffentlich
Protected Bike Lane - Projektumfang und Kostenentwicklung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 21.03.2019 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 02.04.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
In der Sitzung des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt am 8. Februar 2018 wurde 
die Realisierung eines Radweges in Form einer „Protected Bike Lane“ (Vorlage 
VO/2017/1762 des Fachbereiches Städtebau) beschlossen. In der Vorlage wurden 
geschätzte Baukosten von 275.000 € benannt, welche – zusätzlich zur dort durch den 
OsnabrückerServiceBetrieb (OSB) bereits vorgesehenen Deckensanierung des Heger-Tor-
Walls – zu erwarten wären. Gleichzeitig jedoch wurde auf die fehlenden einheitlichen 
Gestaltungsempfehlungen und nicht vorhandenen Richtlinien der FGSV 
(Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen) hingewiesen, womit der 
Projektcharakter des Vorhabens eindeutig herausgestellt wurde. Darüber hinaus sind aus 
dieser Vorlage die zeitlichen Zwänge und kurzen Fristen zwischen Projektinitialisierung und 
Realisierung zu entnehmen.   
Zum Zeitpunkt des Projekteinstiegs lagen weder Bodengutachten, Verkehrskonzepte, 
Ingenieurverträge, etc. vor. Trotz Fehlen dieser essentiellen Grundlagen sollte die 
Terminvorgabe (Sommerferien 2018) unbedingt gehalten werden.
Dieses vorausgeschickt, werden im Folgenden der realisierte Projektumfang, die 
Kostenentwicklung sowie der Evaluationsansatz in Form der Kameranutzung eingehend 
beschrieben:
Projektumfang:
Wie der o.g. Vorlage zu entnehmen, war für den Abschnitt des Heger-Tor-Walls bereits eine 
Deckensanierung durch den OSB angedacht. Mit Beschluss zum Bau einer Protected Bike 
Lane (PBL) wurde in Abstimmung zwischen dem OSB und dem FB Geodaten und 
Verkehrsanlagen (FB 62) vereinbart, eine gemeinsame Ausschreibung und die Vergabe an 
ein Bauunternehmen durchzuführen, um Synergieeffekte zu erzeugen und 
Schnittstellenproblematiken zu minimieren.
Bei der damaligen Kostenschätzung über 275.000 € waren die geschätzten Baukosten der 
Deckensanierung (206.000 €) dementsprechend nicht mit eingerechnet worden, auch fehlten 
die entsprechenden Regiekosten (Ing.-Büro, Laboruntersuchungen, Gutachten, etc.). Mit 
fortschreitender Projektbearbeitung, Planungstiefe und Berücksichtigung aller 
Kostgenbestandteile (Betonbettung, Spezialmarkierung, etc.) ergab sich im Mai 2018 eine 
detailliertere Kostenberechnung (PBL + Deckensanierung) von gut 515.000 € brutto.
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Um den geplanten Realisierungszeitraum der Sommerferien 2018 einhalten zu können, 
wurden unter Hochdruck und dazu unter Einbeziehung eines externen Ing.-Büros die 
Ausführungsunterlagen erarbeitet und die Ausschreibung zusammengestellt.
Aufgrund des späten Zeitpunktes der Ausschreibung, der sehr eng terminierten Zeitkette für 
das Vergabeverfahren (Kalkulation, Submission, Auftragserteilung) und dem dann sehr 
kurzfristig anstehenden Baubeginn war zu erwarten, dass mit deutlichen höheren Angeboten 
der potenziellen Auftragnehmer zu rechnen war. Weitere Hintergrundinformationen hierzu 
sind der VO/2019/3351 zu entnehmen, die entsprechende Entwicklungen und Auswirkungen 
umfänglich beschreibt.  
Im Vergabeverfahren wurden die Ausschreibungsunterlagen durch fünf Firmen angefordert. 
Zwei Angebote sind eingegangen und konnten gewertet worden. Der erstplatzierte Bieter lag 
mit 593.585,90 € vor dem Zweitplatzierten mit 632.034,78 €. Somit wurde bereits bei 
Submission die Kostenberechnung um über 75.000 € überschritten. Da bei einer Aufhebung 
des Verfahrens eine Projektrealisierung vor Baubeginn der Rheiner Landstraße nicht mehr 
möglich gewesen wäre, wurde auf das erhöhte, aber unter den o.g. Randbedingungen 
realistische, Angebot ein entsprechender Zuschlag erteilt (VO/2018/2547).
Die Ausführung des Gesamtbauvorhabens hat unter intensiver medialer Begleitung 
stattgefunden. Die Arbeiten (inkl. regelmäßiger Wochenend- und Nachtarbeit) verliefen wie 
geplant, die den Verkehr maßgeblich beeinflussenden Tätigkeiten im Rahmen der 
Deckensanierung konnten sogar vorzeitig abgeschlossen werden.
Insbesondere aufgrund der komplexen Verkehrssituation im Bereich des Heger-Tor-Walls, 
der Kreuzung Dielingerstraße und des hochkomplexen Verkehrskonzeptes im Zuge der 
verschiedenen Bauphasen (tlw. arbeitsschichtbezogene Änderung der Verkehrsführungen 
[Tag-Nacht]), sind Nachtragskosten angefallen, welche anteilig ebenfalls der 
Deckensanierung zuzuordnen sind. Sechs Nachträge wurden eingereicht, davon wurden 
zwei zurückgewiesen, vier dem Grunde nach anerkannt (vgl. hierzu die VO/2018/2314). Das 
abschließende Nachtragsvolumen in Höhe von ca. 68.000 € ist im Verhältnis (11 %) zum 
Bauvolumen und aufgrund der genannten Zwänge jedoch nicht unüblich.  
Für die notwendige Umverlegung städtischer Leitungen (VS-Technik zur 
Lichtsignalsteuerung) sowie die Anpassung/Erneuerung mehrerer Hausanschlussleitungen 
der Stadtwerke muss die Stadt Osnabrück ebenfalls anteilig Kosten übernehmen. Wie hoch 
diese Kosten tatsächlich ausfallen werden, wird aktuell noch ermittelt.
Insgesamt übernimmt der OSB von den Baukosten gem. geprüfter Schlussrechnung über  
rund 660.000 € anteilig ca. 40%. Zusätzlich übernimmt er anteilig die Kosten für 
Ingenieurleistungen und Gutachterkosten in Höhe von ebenfalls ca. 40%. Eine exakte 
Aufschlüsselung kann erst nach Vorliegen aller Schlussrechnungen ermittelt werden.
Aktuell und unter konservativer Berücksichtigung der noch ausstehenden 
Schlussrechnungen ergibt sich somit folgende Kostenverteilung (Baukosten inkl. aller 
Neben- und Regiekosten) beider Gewerke:
Kostenübersicht:
Darstellung Gesamtbaukosten: 
Ursprüngliche Baukostenschätzung gesamt: 481.000 €
Zusätzliche Kosten aus der Ausführungsplanung:    34.000 €
Zusätzliche Kosten für Planung, Gutachten, Überwachung:   60.000 €
Zusätzliche Kosten aus der Ausschreibung:   75.000 €
Zusätzliche Kosten aus Nachträgen:   68.000 €
Kosten Ampel und SWO-Leitungen:   20.000 €
Gesamtbaukosten: 738.000 €
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Hiervon entfallen auf die PBL:
Darstellung Kostensteigerung der Protected Bike Lane: 
Ursprüngliche Kostenschätzung: 275.000 €
Zusätzliche Kosten aus der Ausführungsplanung:    33.000 €
Zusätzliche Kosten für Planung, Gutachten, Überwachung:   36.000 €
Zusätzliche Kosten aus der Ausschreibung:   45.000 €
Zusätzliche Kosten aus Nachträgen:   41.000 €
Baukosten Protected Bike Lane 430.000 €
In Kostenteilung: 718.000€ (40% Deckensanierung, 60% PBL)
Kosten davon Deckensanierung: 290.000€
Kosten davon Protected Bike Lane: 430.000€
Zur Förderfähigkeit der Teilmaßnahme "Protected Bike Lane" hat eine entsprechende 
Prüfung stattgefunden. Unter Berücksichtigung des Pilotprojektcharakters, den fehlenden 
Richtlinien zur Ausgestaltung/Bauweise und einer nicht möglichen Subsumption unter 
andere Förderkulissen (kein Radschnellweg, keine Einbeziehung des Wallringes ins 
Fahrradwegekonzept, o.ä.) ergaben sich keine Fördermöglichkeiten. 
Kameranutzung zur Verkehrsdatenerhebung:
Um die Konfliktpotentiale der verschiedenen Verkehrsteilnehmer zu erkennen wurde ein 
Sensor zur Verkehrserhebung eingesetzt.
Vor Anschaffung des Produktes im Frühjahr 2017 wurde die städtische 
Datenschutzbeauftragte hierzu befragt. Sie hatte keine Bedenken, solange keine Personen 
oder Kfz-Kennzeichen zu erkennen sind. Der Hersteller hat von sich aus bereits auf die 
verschärften Regeln der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) reagiert und eine 
Einstellung  mit  verminderter Aufnahmequalität zur Verfügung gestellt. Durch die Einstellung 
der Kamera bei den Erhebungen in Osnabrück (Graustufen, low-bite-Auflösung) ist 
garantiert, dass keine Personen / Kfz-Kennzeichen zu erkennen sind. (Ein Screenshot aus 
der Datei der Kameraerhebung ist beigefügt).
Gez. Bohne
Anlage:
- Screenshot aus der Datei der Kameraerhebung