Geschäftsbericht 2024 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4414
Datum: 2025-06-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

1/2 
 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4414 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Geschäftsbericht 2024 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und 
Familien 
 
Datum: 27.05.2025 
 Vorstand für Bildung, Kultur und Familie 
Federführung: Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Jugendhilfeausschuss (Kenntnisnahme) 25.06.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
 
Sachverhalt: 
  
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2024. Er stellt Art und Umfang der im Jahr 2024 
wahrgenommenen Aufgaben und Projekte des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
anhand von Grundinformationen, Fallzahlen und Ressourcenverbräuchen dar. Darüber 
hinaus enthält er steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle 
jugendhilfepolitische Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. Der 
Geschäftsbericht orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung an den Produkten des 
Fachbereiches und den dazugehörigen Leistungen. Damit steht für den ständigen Prozess 
der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes Informations- und 
Handlungsinstrumentarium zur Verfügung. Ferner dient er als Nachschlagewerk, um über die 
verschiedenen Aufgabengebiete einen schnellen Überblick zu erhalten.  
  
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss, nimmt aber im Text entsprechende Bezüge auf. 
  
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter 
https://bildet.osnabrueck.de/de/kinderbetreuung/veroeffentlichungen/ 
 
  
  
gez. Schlüter 
 
  
 
Anlage/n 
1 - Geschäftsbericht 2024 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
(öffentlich) - nur digital im RIS 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
2/2 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2024 
 
 
  
 

 2 
Liebe Leserinnen, liebe Leser, 
 
unter dem Motto „weil Chancen nicht fair verteilt sind“ fand im Jahr 2024 das 100 -jährige Jubiläum 
des Jugendamtes der Stadt Osnabrück statt. Mit vier verschiedenen Formaten (Fachtag, Auftritt auf 
der Maiwochenbühne, Lesung zu „Verschickungskindern“ und einer Mitarbeitendenfeier) wurde die-
ser Anlass gewürdigt. Das Jubiläum wurde dazu ge nutzt, einen kritischen Blick in die Vergangenheit 
und einen realistischen Blick auf die Gegenwart und Zukunft zu werfen. Es ging nicht um ein „sich feiern 
lassen“, sondern vielmehr darum, innezuhalten, den Blick auch auf kritische Aspekte der Kinder - und 
Jugendhilfe zu werfen. Der Anlass wurde auch genutzt, um das Jugendamt in seiner helfenden, unter-
stützenden und vielfältigen Funktion öffentlichkeitswirksam positiv darzustellen.  
 
Das Jahr 2024 war weiterhin vom Fortschri tt der SGB VIII-Reform geprägt, viele Veränderungen, zum 
Beispiel im Kinderschutz, wurden umgesetzt . Die sogenannte „große, inklusive Lösung“, also die Zu-
ständigkeit des Jugendamts auch für alle Kinder mit Behinderung, scheiterte vorerst am Ende der Am-
pel-Koalition und es bleibt abzuwarten, wie sich die neue Bundesregierung hier aufstellen wird.  
 
Die Zahlen der unbegleiteten minderjährigen Geflüchteten nahmen bundes -, landesweit und auch in 
Osnabrück ab, sodass der Krisenstab zwischen den Jugendämtern von Stadt und Landkreis Osnabrück 
und den freien Trägern der Inobhutnahme in 2025 aufgelöst werden konnte.  
 
Bei den Hilfen zur Erziehung und Inobhutnahme bleibt es jedoch insgesamt bei kritischen Rahmenbe-
dingungen, die den Kommunen für die Umsetzung der Hilfen gewährt werden und bei der Herausfor-
derung, passende Hilfen für Kinder und Jugendliche bei Bedarf zu finden.   
 
Im Jahr 2024 wurden für Kinder in Kindertagesstätten und Grundschulen zwei wesentliche Erfolge er-
zielt: Die Anmeldesituation für Kita-Plätze im Sommer 2024 machte erstmalig deutlich, dass sowohl im 
Bereich der Kinder über drei Jahren, als auch bei den Krippenplätzen ausreichend Plätze vorhanden 
sind und Osnabrücker Familien bedarfsgerecht versorgt werden können. Stadtteilbezogene Anpassun-
gen und Sanierungen der vorhandenen Gebäude werden weiterhin im Fokus bleiben. Die jahrelangen 
Ausbaubemühungen mit einem immensen kommunalen Anteil machten sich bemerkbar. 
 
Ein Jahr vor Beginn des Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreuung von Kindern in Grundschulen wurden 
zum Schuljahresbeginn 2024/2025 alle Osnabrücker Grundschulen zu Ganztagsschulen umgewandelt, 
ergänzt durch ein kooperatives Hortangebot. Ein Erfolg, der aufgrund der engagierten Zusammenar-
beit der Schulen, Horten und der verschiedenen Verwaltungsbereiche zustande kam. 
 
Ich wünsche Ihnen nun mit dem Lesen des Geschäftsberichts interessante Einblicke in die Kinder- und 
Jugendhilfe in Osnabrück in folgendem Bewusstsein: Hinter jeder dargestellten Aufgabe stehen viele 
Mitarbeitende der öffentlichen und freien Jugendhi lfe, die sich täglich und engagiert für junge Men-
schen und Familien in Osnabrück einsetzen. 
 
Herzliche Grüße, 
 
  

 3 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII ..........................  ................................................ 6 
1.2 Gesetzesänderungen .........................................................  ................................................ 7 
1.3 Projekte ..............................................................................  ................................................ 7 
2. Das Jugendamt .................................................................................................................... 8 
2.1 Der Jugendhilfeausschuss ..................................................  ................................................ 9 
2.2 Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) .......... 9 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ...................................... 9 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 10 
2.2.3 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 12 
3. Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ........................................ 12 
4.  Produkte und Leistungen .................................................................................................. 14 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ........................  .............................................. 14 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ...............  .............................................. 15 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ............................................................................................... 16 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen .......................................................................... 16 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ..................................  .............................................. 17 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen ............................................................................................... 18 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern ...............  .............................................. 19 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro .......................................  .............................................. 27 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 30 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ...  .............................................. 32 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen ...............................................  .............................................. 32 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“ ........................................ 32 
4.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 32 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 33 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 33 
4.4.1.1.5 Weltkindertag ................................................................................................................... 34 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit ......................................................... 34 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork .................................................................................... 35 
4.4.1.2.2 JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit ......................................................... 35 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit ................................................................................................................. 36 
4.4.1.2.4 Fanprojekt ......................................................................................................................... 37 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke ..................................................................................................... 38 
4.4.1.3  Jugendbildung ................................................................................................................... 38 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 38 
4.4.1.3.2 Jugendparlament .............................................................................................................. 39 
4.4.1.3.3 Beirat für Kinderinteressen ............................................................................................... 39 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 40 
4.4.3 Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 42 
4.4.4 Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 42 
 4 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 45 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 46 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 48 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 50 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 53 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 54 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 56 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 58 
4.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 58 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße/ Jugendwerkstatt Dammstraße ................ 58 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ........................ 60 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 62 
4.6.1.1 Familienbildung ................................................................................................................ 63 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung  
junger Menschen .............................................................................................................. 64 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 65 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 67 
4.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 67 
4.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 68 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 69 
4.6.2.4   Familienbündnis ...................................................................................................................... 69 
4.6.2.5  Präventionsketten............................................................................................................. 71 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 72 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 73 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung  
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten ................. 73 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 74 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 75 
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (umA) ..................... 76 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  Volljährige . 77 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 77 
4.6.11   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 78 
4.6.11.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 78 
4.6.11.2  Familienkrisenteam .......................................................................................................... 80 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 80 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 80 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 81 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 82 
4.6.13.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 83 
4.6.13.3   Trainee .............................................................................................................................. 83 
4.6.13.4 Entwicklungseinschätzung ................................................................................................ 84 
4.7  Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 84 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz .............................................. 84 
 5 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen (Ambulante sozialpädagogische Angebote für  
junge Straffällige) .............................................................................................................. 86 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück ................................................................................ 87 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 89 
4.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 89 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 91 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 92 
4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ..................... 93 
4.11 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) .............. 93 
4.11.1       Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich .................................................... 93 
4.12           Verfahrenslotse................................................................................................................. 94 
5.  Kooperation mit den freien Trägern ................................................................................. 94 
6.   Ausblick ............................................................................................................................. 95 
 
  
 
 6 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ergeben sich zunächst aus ge-
setzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII Kinder - und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere  gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (NKiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
und weitere.  
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Han dlungsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung der „Strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030“ bei. Das betrifft sowohl 
die Querschnittsziele als auch die weiteren strategischen Ziele mit ihren zentralen Handlungsfeldern. 
Insbesondere sind hier die  Ziele „Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung“, „Vielfältiger Kultur-
standort und lebendige Friedensstadt“ und „Handlungsfähige Stadt“ zu nennen. Die Jugendhilfe för-
dert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen  der 
Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
1.1   Rahmenbedingungen nach dem SGB VIII 
 
Die Regelungen des SGB VIII bieten der Jugendhilfe einen bestimmten Rahmen, in dem die Aufgaben 
und Leistungen erbracht werden. Zu den wesentlichen Aspekten zählen: 
 
 Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer 
selbstbestimmten, eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit (§ 1 Abs. 1 
SGB VIII). 
 Die Leistungen der Jugendhilfe werden von  Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der 
öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3 Abs. 2 SGB VIII). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien 
Jugendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. 
Soweit geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche Ju-
gendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen (§ 4 Abs. 1 S.1, Abs. 2 SGB VIII). 
 
 7 
 Selbstorganisierte Zusammenschlüsse nach diesem Buch sind solche, in denen sich nicht in berufs-
ständische Organisationen der Kinder - und Jugendhilfe eingebundene Personen, insbesondere 
Leistungsberechtigte und Leistungsempfänger nach diesem Buch sowie eh renamtlich in der Kin-
der- und Jugendhilfe tätige Personen, nicht nur vorübergehend mit dem Ziel zusammenschließen, 
Adressatinnen und Adressaten der Kinder - und Jugendhilfe zu unterstützen, zu begleiten und zu 
fördern, sowie Selbsthilfekontaktstellen. Sie u mfassen Selbstvertretungen sowohl innerhalb von 
Einrichtungen und Institutionen als auch im Rahmen gesellschaftlichen Engagements zur Wahr-
nehmung eigener Interessen sowie die verschiedenen Formen der Selbsthilfe . Die öffentliche Ju-
gendhilfe arbeitet mit den selbstorganisierten Zusammenschlüssen zusammen, insbesondere zur 
Lösung von Problemen im Gemeinwesen oder innerhalb von Einrichtungen zur Beteiligung in diese 
betreffenden Angelegenheiten, und wirkt auf eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit diesen 
innerhalb der freien Jugendhilfe hin. Die öffentliche Jugendhilfe soll die selbstorganisierten Zusam-
menschlüsse nach Maßgabe dieses Buches anregen und fördern (§ 4 a SGB VIII). 
 Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten v erschiedener 
Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern. Sie sind auf dieses 
Recht hinzuweisen (§ 5 Abs. 1 SGB VIII). 
 Die Planung von Angeboten, Einrichtungen und Diensten erfolgt im Rahmen der Jugendhilfepla-
nung. Die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe sind bei der Planung zu beteiligen. Die Wün-
sche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Familien sind zu berücksichtigen 
(§ 80 SGB VIII). 
 
1.2 Gesetzesänderungen 
 
Im Jahr 2023 erfolgte die weitere Umsetzung des Kinder- und Jugendstärkungsgesetzes, unter ande-
rem wurde in Osnabrück ein Verfahrenslotse eingestellt. Der Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung 
für Grundschulkinder ab 2026 im Zusammenhang mit dem Ganztagsförderungsgesetz bewirkte die 
Entscheidung, alle Grundschulen in Ganztagsschulen umzuwandeln.  Ferner trat die Reform des Vor-
mundschafts- und Betreuungsrechts zum 01.01.2023 in Kraft.  
 
In 2023 erfolgte wieder eine Kindergelderhöhung, dementsprechend wurden die Beträge Unterhalt 
(Anpassung Düsseldorfer Tabelle) und Unterhaltsvorschuss verändert.  
Für den Unterhalt bei getrennt lebenden Eltern erfolgten Veränderungen der Düsseldorfer Tabelle und 
der Mindestunterhaltsverordnung, die im Team Beistandschaft umgesetzt wurden. 
 
 
1.3 Projekte 
 
Neben der Umsetzung neuer gesetzlicher Regelungen stellen regelmäßig auch die Inanspruchnahme 
von Landes- oder Bundesförderprogrammen sowie organisatorisch und strukturell notwendige Anpas-
sungen an veränderte Gegebenheiten hohe Anforderungen an die Führung skräfte, in deren Verant-
wortungsbereich die jeweilige Umsetzung liegt. Diese Maßnahmen erfüllen in der Regel die Kriterien 
eines Projektes (zielgerichtet, einmalig, zeitlich begrenzt, interdisziplinär). Um der Vielzahl der anste-
henden Projekte gerecht zu werden, gibt es im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien seit 
2021 eine Stelle für das Projektmanagement.  
 
Durch das Projektmanagement werden die Führungskräfte und die Projektleitungen in ihrer Führungs-
aufgabe unterstützt: Kosten, Dauer und Qualität des Projekts bleiben dauerhaft im Blick, Abweichun-
gen werden frühzeitig erkannt und korrigiert, Projekte werden von Beginn bis Ende professionell ge-
plant und begleitet. Der Mehrwert findet sich an vielen Stellen wieder: Das Projekt hat eine hohe 
Transparenz, die Beteiligten werden durch klare Strukturen mitgenommen, durch eine Planung und 
Anpassung benötigter Ressourcen wird negativen „Überraschungseffekten“ vorgebeugt. Im Ergebnis 
wird motivierter und effizienter gearbeitet. Die Aufgaben des Projektmanagements können dabei so-
wohl die Leitung von Projekten oder die methodische Unterstützung von Projektleitungen (Projektma-
nagement-Office) als auch die Teilnahme an fachbereichsübergreifenden Projekten als Projektmitglied 
sein. 
 
 8 
 
Im Jahr 2024 konnten folgende Projekte begonnen, fortgeführt oder abgeschlossen werden: 
 
Projekt Ziel Projektab-
schluss 
SGB VIII-Reform Umsetzung der durch die SGB VIII-Reform erforderlichen 
Maßnahmen sowie Erarbeiten einer gemeinsamen Hal-
tung zu Inklusion und Partizipation. Ausstehend ist hier-
bei die Umsetzung der sogenannten Hilfen aus einer 
Hand, also der Zuständigkeit des Fachbereiches für junge 
Menschen mit und ohne Behinderung.  
voraussichtlich 
2028 
Öffentlichkeitsarbeit 
und Schutz der Mitar-
beitenden im Krisenfall 
Erarbeiten eines neuen Konzepts zur internen und exter-
nen Kommunikation bei Krisenfällen im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien. 
voraussichtlich   
3. Quartal 2025 
Umsetzung des Geset-
zes zur ganztägigen 
Förderung von Kindern 
im Grundschulalter 
(Ganztagsförderungs-
gesetz) 
Flächendeckende Umwandlung aller Grundschulen Os-
nabrücks in Ganztagsschulen und somit das Auslaufen 
der an den Grundschulstandorten bestehenden Horte. 
August 2024 
100 Jahre Jugendamt Planen von Veranstaltungen und Öffentlichkeitsarbeit 
zum 100-jährigen Jubiläum des Osnabrücker Jugendam-
tes/Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
im Jahr 2024 
Dezember 2024 
Zukunftsdialog Sozialer 
Dienst 
Zusammenfassung von Aufgaben zur zukunftsgerichteten 
Ausrichtung des Sozialen Dienstes in den Bereichen Um-
strukturierung, Priorisierung und Digitalisierung inklusive 
des Aufbaus eines Krisenteams Inobhutnahme 
voraussichtlich 
2025 
Softwarelösung für 
Kita-Planung und  
-Anmeldung 
Bereitstellen einer benutzerfreundlichen Softwarelösung 
für die Kita-Anmeldung, die auch die städtische Kita-Pla-
nung unterstützt 
3. Quartal 2024 
Einführung digitale 
Fallakte 
Flächendeckende Einführung einer digitalen Fallakte im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
Dezember 2024 
Öffentlichkeitsarbeit: 
Relaunch www.osna-
brueck.de 
Aktualisierung der für den Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien relevanten Inhalte auf der städti-
schen Homepage 
1. Quartal 2024 
Bildungsfonds Erwirken eines Prüfauftrags zur Einrichtung des Osnabrü-
cker Bildungsfonds mit dem Fachbereich Bildung, Schule 
und Sport und dem Fachbereich Kultur.  
Dezember 2024 
Perspektivdialog Kin-
der- und Jugendhilfe 
Trägerübergreifendes Projekt: Ermittlung und Erarbei-
tung von Rahmenbedingungen für eine zukunftsfeste 
Kinder- und Jugendhilfelandschaft gemeinsam mit den 
Osnabrücker Jugendhilfeträgern.  
Dezember 2025 
 
 
2. Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
  
 
 9 
2.1 Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder - und Jugendhilfegesetzes 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung einer Leiterin/eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat 
das Recht, an die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2024 fünf Mal  getagt. Weitere Informationen zum Jugendhilfeausschuss 
finden sich in Ratsinformationssystem der Stadt Osnabrück unter diesem Link:  
https://www.osnabrueck.sitzung-online.de/public/# 
 
 
2.2 Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
2.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Erträge 26.262.785 € 28.732.568 € 31.342.450 € 33.542.849 € 31.559.591 € 32.555.320 € 
Aufwendungen* -127.427.960 € -134.706.966 € -141.107.717 € -147.742.909 € -158.424.814 € -179.052.848 € 
Jahresergebnis -101.165.175 € -105.974.398 € -109.765.268 € -114.200.061 € -126.865.223 €  -146.497.528 € 
 
a) * In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar 
ist. Er betrug 2024 insgesamt ca. 12,91 Mio. €  (2023 ca. 11,42 Mio. €) und setzt sich zusammen 
aus6,89 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,60 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (5,28 Mio. €) 
 
b) 6,02 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien- und Gebäudemanagement. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese 
an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 19.632.305 € (15,47 %) 
erhöht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2023 um 20.628.034 € gestiegen (13,02 %).  Das wird 
hauptsächlich durch höhere Transferaufwendungen (insbesondere in den Produkten 363.02 
und 365.01: ca. 11,2 Mio. €) sowie höhere Personalaufwendungen (ca. 4,6 Mio. €) verursacht. 
 Die Erträge liegen um 995.729 € über den Vorjahreswert (3,16 %).  
 
Die Details können dem Controllingbericht zum 31.12.2024 entnommen werden (VO/2025/4329). 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
  
 
 10 
Produkt Produktname  Erträge  
€* 
Aufwendungen  
€* 
Jahres- 
ergebnis €* 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (Fachbereich für Kinder,  
Jugendliche und Familien )  0 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  8.306.208 -10.609.786 -2.303.579 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W 1.372.692 -2.233.575 -860.882 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W 12.739.632 -83.646.626 -70.906.995 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit W 421.143 -1.807.698 -1.386.555 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit W 504.144 -6.075.634 -5.571.490 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W 604.523 -3.935.965 -3.331.442 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W 957.642 -2.010.159 -1.052.516 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W 7.169.134 -56.765.762 -49.596.628 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  59.383 -1.602.624 -1.543.241 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  103.167 -1.048.181 -945.015 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  0 -27.199 -27.199 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  62.989 -1.929.368 -1.866.379 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  183.818 -357.506 -173.688 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 -116.770 -116.770 
 Summe  32.484.474 -172.166.854 -139.682.380 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
* = ohne interne Leistungsbeziehung 
 
 
2.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2024 waren im Fachbereich 641 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt.  
49 Personen sind noch bei der Stadt Osnabrück beschäftigt, aber passiv gestellt (zum Beispiel wegen 
Elternzeit, Altersteilzeit). Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet. Etwa 60,22 % der 
Beschäftigten (386 von 641) sind in Teilzeit beschäftigt. 
 
Personen 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 31.12.2022 31.12.2023 31.12.2024 
Summe 505 522 551 559* 601 616 634 641 
  *bis 2019 mit, ab 2020 ohne passive Mitarbeitende 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 2024 insgesamt 6,45 zusätzliche Stellen  
(-anteile) eingerichtet (davon neue Stellen/-anteile: 7,58; abgebaut/reduzierte Stellen/-anteile: 1,13). 
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:   
 
Produkt Produktname 2024 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 16 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 13 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 339 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 22 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 55 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 20 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 22 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 92 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 8 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 23 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 5 
 
 11 
Produkt Produktname 2024 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 
   
keine Zuordnung Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 26 
  Summe 641 
 
73,17 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (469 Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 102 2 1 75 8 10 6 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiterinnen/ 
Sozialarbeiter, pädagogische Assistenzkräfte/ 
pädagogische Fachkräfte, Diplom-Pädagogin-
nen/-pädagogen, BAJ etc.) 469  2 13 80 307 67 
Handwerk, Hauswirtschaft 35    16 19  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Praktikantinnen/ 
Praktikanten 35    23 12  
Summe 641 2 3 88 127 348 73 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Erträge** 6.899.320 € 7.434.519 € 9.123.321 € 10.375.997 € 9.656.597 € 10.945.349 € 
Aufwendungen*** -25.241.353 €  -26.910.154 € -28.019.869 € -29.716.700 € -31.499.282 € -36.138.665 € 
Zuschussbedarf -18.342.033 € -19.475.635 € -18.896.548 € -19.340.703 € -21.842.685 € -25.193.316 € 
      *  der Wert wurde ab 2018 ergänzt um die Erstattungen von Sozialleistungsträgern (zum Beispiel für Beschäftigte im Mut-
terschutz oder Beschäftigungsverbot) 
    **  inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstel-
lungen 
   *** inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf bei den Personalaufwendungen um 3.350.631 € ge-
stiegen. Dies ergibt sich insbesondere durch eine Tarifsteigerung von 10,54 % sowie zusätzliche Stellen 
im Fachbereich. 
Zusätzlich zu den dauerhaft Beschäftigten arbeitet der Fachbereich mit  
 
 67  ehrenamtlich Tätigen mit Ehrenamtsvertrag 
 20  Aushilfen mit Aushilfsvertrag und  
 68  Honorarkräften mit Honorarvertrag 
  
zusammen, überwiegend im Fachdienst Jugend. 
  
 
 12 
2.2.3 Räumliche Unterbringung  
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 27 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind fünf von sechs Teams des Fachdienstes 51 -0 Zentrale Aufgaben und finanzielle 
Hilfen sowie Teile der Fachdienste 51 -1 Jugend, 51-2 Kinder und 51 -3 Familie - Sozialer Dienst nebst 
Leitung und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen 11 städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren, 
vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile der 
drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an sechs weiteren Standorten in der Stadt 
untergebracht. Hierbei handelt es sich um den Quartierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND 
STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄR-
KEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugendgerichtshilfe/Haus des Jugendrechts (Kollegienwall 
28), Team Jugendbildung, Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz, Qualitätsentwicklung Jugendarbeit 
(Niedersachsenstraße 7) und das Team Vormundschaften/ Pflegschaften, den Adoptions- und Pflege-
kinderdienst sowie das Familienkrisenteams (Hannoversche Straße 6 - 8).  
 
Für das Team Familienbegleitung konnte darüber hinaus ein neuer Standort (Goethering 22) angemie-
tet werden, der Umzug fand Anfang 2025 statt. 
 
Zudem musste im Frühjahr 2024 das Jugendzentrum Ostbunker geschlossen werden. Für die Kinder - 
und Jugendarbeit konnten zwischenzeitlich Räumlichkeiten in der Rappstraße („Kleiner Bunker“) sowie 
für das Fanprojekt in der Weberstraße genutzt werden. 
 
 
3. Ziele des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Fachbereichsziele, hier in der Fassung vom 12.09.2019, sind eine strategische und fachliche Orien-
tierung für die Kinder - und Jugendhilfe in Osnabrück, z um einen für die eigene praktische Arbeit der 
Fachdienste und Einrichtungen des Fachbereich es und zum anderen als Orientierung und gemeinsa-
mes Anliegen für die Förderung bzw. die Kooperation mit den freien Trägern.  
 
Präambel 
 
Die übergreifenden Grundsätze für die Ziele des Fachbereiches für Kinder, J ugendliche und Familien 
lauten:  
 
 Wir sind Ansprechpersonen und Interessensvertretungen für Kinder, Jugendliche, junge Volljährige 
und Familien.  
 Wir bieten oder vermitteln Hilfen, Beratung, Unterstützung und Informationen in den Bereichen 
Kinder- und Jugendhilfe und finanzielle Hilfen für Eltern mit ihren Kindern.  
 Wir arbeiten bürgernah und stadtteilorientiert.  
 Mit zielgruppenspezifischen Konzepten reagieren wir auf die veränderte Zusammensetzung der 
Wohnbevölkerung.  
 Wir setzen uns insbesondere für die Verbesserung der Bildungs- und Teilhabechancen von benach-
teiligten Kindern, Jugendlichen und alleinerziehenden Elternteilen ein. 
 Um diesen Ansprüchen gerecht werden zu können, setzen wir uns bei allen Beteiligten in Verwal-
tung und Politik für eine adäquate  Personalausstattung und die Bereitstellung der notwendigen 
Finanzmittel ein. 
 
  
 
 13 
Ziele: 
 
1. Wir unterstützen Familien, damit sie sich in Osnabrück wohlfühlen. 
 
 Wir nehmen eine Anwaltsfunktion in der Stadt wahr, damit Kinder, Jugendliche und Familien at-
traktive Lebensräume in Osnabrück vorfinden. 
 
2. Wir schaffen Kooperation zum Wohl der Kinder, Jugendlichen und Familien. 
  
 Durch verstärkte und verbindliche Vereinbarungen mit unseren Partnern entwickeln wir die Qua-
lität unserer Arbeit weiter und verbessern stetig das Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien 
in unserer Stadt. 
 
 Wir arbeiten eng und vertrauensvoll mit den örtlichen freien Trägern der Jugendhilfe zusammen. 
 
3. Wir handeln präventiv. 
  
 Wir handeln frühzeitig und gehen offensiv auf Kinder, Jugendliche und Familien zu, um ihnen, wo 
nötig, unsere Hilfen und Unterstützung anzubieten. 
 
4. Wir schützen Kinder und Jugendliche. 
 
 Wir wollen den Schutz von Kindern und Jugendlichen sicherstellen und sie vor schädlichen Einwir-
kungen bewahren. Der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist prophylaktisch tätig und greift 
gesellschaftliche Trends und Herausforderungen frühzeitig auf. 
 
5. Wir wollen Partizipation. 
 
 Wir richten uns an den Interessen von Kindern, Jugendlichen und Familien aus und beteiligen sie 
an Angeboten, Hilfsformen und Entscheidungen, die sie betreffen. 
 
 Wir möchten mit den Eltern eine Erziehungspartnerschaft eingehen und ihre Wünsche, Kritiken 
und Interessen aufgreifen und berücksichtigen. 
 
6. Wir bauen Benachteiligungen ab. 
 
 Wir wollen die Teilhabe aller Familien stärken und fördern, insbesondere die Integration von be-
nachteiligten Kindern und Jugendlichen. Dabei nehmen wir die Übergänge, die Kinder, Jugendli-
che und Familien bewältigen müssen, in den Blick und setzten dort unter anderem unsere Förde-
rung, Unterstützung und Hilfen an. Einer besonderen Unterstützung bedü rfen alleinerziehende 
Mütter und Väter und deren Kinder.   
 
7. Wir verfolgen die Interessen aller geschlechtlichen Lebensweisen. 
 
 Wir stärken junge Menschen in ihren unterschiedlichen Interessen und richten unser differenzier-
tes Angebot daran aus. Wir fördern die Anerkennung von Vielfalt. 
 
8. Wir handeln passgenau und bedarfsgerecht. 
 
 Wir bieten qualifizierte Beratung, Information, Unterstützung, pädagogische und finanzielle Hil-
fen an und richten unsere Angebote an dem  jeweiligen Bedarf der Kinder, Jugendlichen und Fa-
milien aus. Dabei fördern wir die Selbsthilfekompetenzen. 
  
 
 14 
 
9. Wir ermöglichen Bildung und Persönlichkeitsentwicklung. 
 
 Wir wollen die Bildungs- und Teilhabechancen von Geburt an fördern und sichern. Daher beglei-
ten wir Familien frühzeitig und kontinuierlich in ihrer Bildungsbiografie und junge Menschen beim 
Entwicklungsprozess zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.  
 
10. Wir entwickeln die Qualität unserer Arbeit weiter. 
 
 Im Rahmen des Qualitätsmanagements evaluieren wir regelmäßig unsere Leistungen und Aufga-
ben und suchen dabei stets nach Möglichkeiten bürgerorientiert, unbürokratisch und flexibel zu 
agieren. 
 
11. Wir nutzen Diversitätsdimensionen gewinnbringend. 
 
 Wir sehen die Vielfalt innerhalb der Stadt als Chance, um das Miteinander in den Stadtteilen und 
Sozialräumen zu fördern und zu stärken. Ethnizität/Kultur, Alter, Geschlecht, sexuelle Orientie-
rung, Behinderung/Beeinträchtigung, Religion/Weltanschauung betrachten wir als aktiv sozial 
konstruiert und somit sozial wirksam. 
 
Im Strategieworkshop der Leitungskonferenz im Dezember 2023 wurden die Ziele 5., 6., 8. und 9. als 
priorisiert identifiziert. Sie sollen bei strategischen Entscheidungen zukünftig besonders beachtet wer-
den. 
 
 
4.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 2024 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 125 Teilprodukte und 608 Leistungen.  
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Pr odukte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit  
(1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; ) als auch bezüglich ihrer gesetzlichen 
Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschr ieben sind, aber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder anderer Fachausschüsse. 
 
 
4.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Kapital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (zum Beispiel Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit 
der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbeson-
dere Gewährungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
 
 15 
Im Jahr 2024 wurden die Förderbeiträge angepasst, es werden nun zum einen Zuwendungen für Sport-
beiträge und Sportbekleidung junger Sportlerinnen und Sportler bis einschließlich des 21. Lebensjahres 
gewährt. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 200,00 € pro Monat/Kind, 
für Sportbekleidung maximal auf 100,00 €/Kind. Ebenfalls können Zuwendungen für Schwimmkurse 
maximal für die Dauer eines Jahres gewährt werden. 
 
Zudem werden unter definierten Voraussetzungen Zuwendungen für Freizeiten gewährt. Der Höchst-
betrag bei den Freizeiten liegt derzeit bei 300 ,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke 
können im Einzelfall gewährt werden. Der Antrag ist mit einer beigefügten fachlichen Stellungnahme 
zu stellen.  
 
Mit Ratsbeschluss vom 06.12.2022 wurde der Stiftung sozial Bedürftiger das Kapital in Höhe von 
1.192.887,36 € wieder zur Verfügung gestellt. Dieses Kapital wurde zuvor im März 2020 für die Dauer 
von zwei Jahren bei der Greensill -Bank angelegt. Aufgrund der Insolvenz der Greensill -Bank wurde 
diese Geldanlage nicht wieder an die Stadt Osnabrück ausgezahlt. Eine entsprechende Forderung an 
die Insolvenzmasse ist beim Insolvenzverwalter angemeldet. Ob und ggf. in welcher Höhe hieraus Er-
stattungen erfolgen werden, kann derzeit nicht abgesehen werden. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes  
Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen (51-0). 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Förderungen 35 2 48 
ausgezahlte Beträge 8.413,00 € 380,00 € 7.132,19 € 
 
 
4.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
Fallzahl 31.12. 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Fallzahlen 1.905 1.937 2.015 2.086 2.051 2.073 2.173 
Ausgaben 5.081.670 € 5.444.674 € 5.463.852 € 6.059.310 € 6.231.428 € 6.819.311 € 8.947.080 € 
Rückholquote* 13.51 % 14,60 % 15,23 % 17,60 % 18,60 % 17,90 % 16,50 % 
„echte“ Rückhol-
quote 
-- -- 30,07 % 32,2 % 35,5 % 34,9 % 50,5 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2023 ab 01.01.2024 ab 01.01.2025 
 0-  bis unter  6-Jährige 187 € 230 € 227 € 
 6-  bis unter 12-Jährige 252 € 301 € 299 € 
 12-  bis unter 18-Jährige 338 € 395 € 394 € 
 
Zum 31.12.2024 betrug die Rückholquote 16,5 % bzw. die „echte“ Rückholquote 50,5 %. Im Vergleich 
zu den Vorjahren ist die Rückholquote somit weiterhin rückläufig, die „echte Rückholquote ist aber 
deutlich positiver als in den Vorjahren (zu den Gründen wird nachfolgend noch ausgeführt). Es ist aber 
zu berücksichtigen, dass sich die Fallzahlen im Jahr 2024 mit 2.173 Fällen gegenüber dem Jahr 2023 
mit 2.073 Fällen erhöht haben. Weiterhin erfolgte ab 01.01.2024 eine höhere Anpassung der Leis-
tungsbeträge als in den Vorjahren, sodass für das Jahr 2024 die Ausgaben für die Unterhaltsvorschuss-
leistungen insgesamt 8.947.080 € betrugen.  
 
 16 
 
Ab Dezember 2019 wird parallel auch eine sogenannte „echte“ Rückholquote ermittelt. Dabei werden 
die erzielten Erträge im Verhältnis zu den tatsächlichen Unterhaltsforderungen bewertet. Eine Unter-
haltsforderung setzt immer eine (auch fiktive) Leistungsfähigkeit des Unterhaltspflichtigen voraus.  
Nach dieser Betrachtungsweise konnte die Rückholung auf inzwischen 50,5 % gesteigert werden. Wei-
terhin haben sich auch die tatsächlichen Einnahmen von Unterhaltsforderungen von 1.234.229 € im 
Jahr 2023 auf 1.367.400 € im Jahr 2024 gesteigert.    
 
 
4.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen betrug im Jahr 2024 insgesamt 2.173 Fälle und hat 
sich somit gegenüber dem Jahr 2023 um 100 Fälle erhöht.  
 
Eine Erhöhung der Fallzahlen wurde bereits im Vorjahr  prognostiziert, weil sich unter anderem  der 
Selbstbehalt für unterhaltspflichtige Elternteile ab dem 01. 01.2024 von 1.370 € auf 1.450 € erhöht 
hatte und eine entsprechende Erhöhung der Fallzahlen somit absehbar war.   
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf  Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt vier Wo-
chen. Empfänger von Transferleistungen (zum Beispiel Bürgergeld n ach dem SGB II bzw. Sozialhilfe-
nach dem SGB XII) haben durch die Bearbeitungszeit keine Nachteile, sondern erhalten bis zur Bewilli-
gung die Leistungen anderer Sozialleistungsträger ungekürzt und die Behörden rechnen untereinander 
ihre Erstattungsansprüche ab. 
 
 
4.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
In Anlehnung an die Vorgaben des Unterhaltsrechts werden auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkom-
men geschaffen, wenn die unterhaltspflichtigen Elternteile keine bzw. keine volle Erwerbstätigkeit aus-
üben oder keine Auskünfte über ihre Einkommensverhältnisse erteilen. 
 
Als problematisch im Hinblick auf die Titulierung und Durchsetzung von Unterhaltsansprüchen ist die 
Rechtsprechung des BGH vom 31.05.2023 (XII ZB 190/22) zum § 7  a UVG zu  bewerten. Nach dieser 
Entscheidung ist den Unterhaltsvorschussstellen sowohl die gerichtliche Geltendmachung  als auch die 
Durchsetzung von Unterhaltsansprüchen im Rahmen der Zwangsvollstreckung untersagt , wenn der  
Elternteil bei dem der Berechtigte nicht lebt, Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch be-
zieht und über kein weiteres eigenes Einkommen verfügt.  
Als Konsequenz können übergegangene Unterhaltsansprüche in entsprechenden Fallgestaltungen 
nicht mehr durchgesetzt werden. Diese Einschränkung hatte im Jahr 2024 auch negative Auswirkungen 
auf die zu realisierenden Einkünfte und somit auch auf die Entwicklung der Rückholquote.  
 
Im Rahmen der UVG -Reform zum 01.07.2017 erfolgte auch eine Änderung bei der Aufbringung der 
Mittel nach § 8 UVG.  
 
Die Aufwendungen sind demnach zu 40 % vom Bund sowie im Übrigen durch die Länder zu tragen. 
Eine angemessene Aufteilung der nicht vom Bund zu zahlenden Geldleistungen auf Länder und Ge-
meinden liegt in der Befugnis der Länder. Weiterhin führen die Länder 40  % der nach § 7 UVG einge-
zogenen Beträge an den Bund ab.      
 
Eine landesrechtliche Umsetzung dieser Regelung erfolgte erst zum 01.01.2021 durch Beschluss des 
Haushaltsbegleitgesetzes 2021, wonach die zuständigen kommunalen Körperschaften 40 % der nach 
§ 7 UVG eingezogenen Unterhaltsbeträge an das Land abführen. Ein Anteil von 20 % der Aufwendun-
gen nach dem UVG ist weiterhin von den kommunalen Körperschaften zu tragen.  
 
 
 17 
Im Jahr 2024 betrug der städtische Anteil an den Aufwendungen nach dem UVG demnach 1.789.416 €. 
Der Anteil der bei der Stadt Osnabrück verbleibenden Einnahmen betrug 820.440 €.       
 
 
4.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beitragsübernahme § 90 Abs. III Kitas 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Aufwendungsersatz an Tagespflegepersonen 3 § 23 
L513612002 Kita-Beiträge / Kosten der TP 2 §§ 23, 24, 90 
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 3 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 +  NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 + 
17 + 19 
Kitas in städtischer Trägerschaft 2 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + NKiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.18 Kindertagespflege 3 §§ 23, 90 
1.100.3.6.5.01.20 Familienbegleitung 2 Ratsbeschluss 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in  Kindertagespflege und Tageseinrich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 32. 
Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung 2024/2025 zu entnehmen1.  
 
  
 
1 https://www.osnabrueck.de/veroeffentlichungen 
   
 
 18 
 
4.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2024 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) -2.410.821.€ 1.372.693 € -1.038.128 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01)**** -86.649.220 € 12.739.947 € -73.909.274 € 
Summe RE 2024 -89.060.041 € 14.112.640 € -74.947.402 € 
Summe RE 2023 -78.945.327 € 12.409.162 € -66.553.688 € 
Summe RE 2022 -74.630.565 € 15.863.439 € -58.767.126 € 
davon u.a.:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** -55.446.769 € 358.857 € -55.087.913 € 
städtische Kindertagesstätten** -23.342.718 € 8.268.358 € -15.074.363 € 
städtische + freie Kitas* -7.198.334 € 4.079.540 € -3.118.794€ 
Übernahme v. Kita-Beiträgen (ohne Kindertagespflege) -1.505.475 € 9.995 € -1.495.479 € 
Familien- und Kinderservicebüro - 641.278 € 1.355.661 € 714.383 € 
* TP 13, 14, 16, 18 Die Zuweisung vom Land für beitragsfreies Kita-Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder, Sprach-
förderung Land und Richtlinie Qualität für alle Träger in der Stadt Osnabrück wird auf städtische und freie Kitas aufge-
teilt. 
** TP 04-bis 12, 17 und 19 mit kompl. Landeszuweisung Finanzhilfe und Sprachförderung Bund 
*** TP 01-03 
**** TP 18 Beiträge Tagespflege und laufende Geldleistung Kindertagespflegepersonen von 1.100.3.6.1.01 auf 
1.100.3.6.5.01(18) übergegangen 
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau und die Sanierung von Krippen- und Kindergartenplätzen 
sind entsprechende Mittel notwendig. In der Übersicht sind die Finanzvolumen der verschiedenen Aus-
bauprogramme seit 2009 bis 2022 sowie des ab 2023 bis 2027 anstehenden Sanierungs- und Ausbau-
programms aufgelistet. Hierüber können weitere 630 Plätze neu geschaffen und 521 erhalten werden. 
Die Bau- und Umbaumaßnahmen werden so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme 
erfolgen kann (verschiedene Altersgruppen, Betreuung von Kindern mi t und ohne Behinderung). So 
kann in der Kindertagesbetreuung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändern-
den Kinderzahlen flexibel reagiert werden.  
 
Nachdem durch die Daten der 31. Kita-Planung der Stadt Osnabrück festgestellt wurde, dass die fest-
gelegten Betreuungsquoten nahezu erreicht wurden, hat sich die Verwaltung erneut intensiv mit den 
bisherigen Planungen hinsichtlich des Neubaus und der Erweiterung von Kindertagesstätten bzw. 
Gruppen beschäftigt. Dabei wurde festgestellt, dass Projekte aus verschiedenen Gründen nicht mehr 
oder in anderen Modellen zu späteren Zeitpunkten umgesetzt werden oder aktuell auch keine Priorität 
im Sozialraum mehr haben. Der Fokus besteht nunmehr auf dem Platzerhalt und der Sanierung von 
Kitas in den kommenden Jahren nach detaillierter Vorplanung.  
 
Aufgrund dieser neuen Planungen gab es bereits in 2024 deutliche Ergebnisverbesserungen im inves-
tiven Bereich. Zudem wurde festgestellt, dass eine entsprechende Inanspruchnahme der bisherigen 
Ermächtigungsübertragungen in dieser Höhe nicht mehr notwendig ist.  
 
  
 
 19 
Kriterium Ausbau- 
programm I 
Ausbau- 
programm II 
Ausbau- 
programm III 
Ausbau- 
programm IV 
Ausbau- 
programm V 
Sanierungs- 
und Ausbau-
programm VI 
Anpassung an 
31. Kitapla-
nung 
Zeitraum 2009 - 2013 2013 -2016 2017 - 2022 2020 - 2022 2021 - 2022 2023 - 2027 2024-2027 
Rats- 
beschluss  09.06.2009 22.05.2012 14.03.2017 03.12.2019 22.09.2020 08.02.2022 03.12.2024 
Investiver  
Aufwand 16.085.510 € 18.150.000 € 8.800.000 € 16.600.000 € 8.012.800 € 39.248.000 € -17.337.800 € 
Konsumtiver  
Aufwand 
wurde nicht separat erfasst. Haushaltsreste wurden regelmäßig übernom-
men. 13.570.000 € -14.704.000 €3 
abzgl.  
Landesmittel 1.963.500 €1 1.581.000 €1 3.195.055 €1 - € 1.136.000 €2 - € 0 € 
städtischer  
Eigenanteil 14.122.010 € 16.569.000 € 5.604.945 € 16.600.000 € 6.876.800 € 52.818.000 € -32.041.800 € 
Erläuterung:  1 RIK-Mittel und RAT-Mittel, 2 IKiGa-Mittel und RIT-Mittel, 3 da die eingeplanten konsumtiven Haushaltsmittel 
nicht separat erfasst wurden und die Haushaltsreste jährlich übertragen wurden, ist die Korrektur größer als die zunächst 
eingeplanten Mittel.  
 
 
4.3.2 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Durch den konsequenten und langjährigen Ausbau von Betreuungsplätzen stehen inzwischen ausrei-
chend Krippen- und Kindergarten-Plätze für alle Osnabrücker Familien zur Verfügung. Dadurch konnte 
ebenso das Angebot an integrativen Betreuungsplätzen weiter ausgebaut werden, um Kindern mit be-
sonderem Unterstützungsbedarf eine bedarfsgerechte und inklusive Betreuung zu ermöglichen.  
 
Demzufolge ist eine spürbare Entspannung bei der Platzsuche festzustellen. Familien finden zuneh-
mend passgenaue Betreuungsangebote, was sich auch in der deutlich rückläufigen Zahl von Kindern 
ohne Platzzusage im städtischen Online -Anmeldesystem widerspiegelt. Ein weiterer Indikator für die 
positive Entwicklung ist das ganzjährig vorhandene Angebot freier Plätze in sämtlichen Betreuungsfor-
men. Im Vergleich zu den Vorjahren zeigt sich damit eine nachhaltige Verbesserung der Betreuungssi-
tuation in der Stadt Osnabrück. 
 
Jeweils zum Stichtag 01.10. des Jahres werden die Bestandsdaten in den Kindertagesstätten im Stadt-
gebiet Osnabrück erhoben und ausgewertet. Diese Bestandsaufnahme ist dann die Grundlage für die 
Fortschreibung der Kindertagesstättenp lanung für die darauf folgenden sechs Jahre.  Die Datenerhe-
bung zum Stichtag 01.10.2024 zeigt folgende Ergebnisse: 
 
Plätze für Kinder im Alter von ein und zwei Jahren 
 
Stichtag mit Hauptwohnsitz 
in OS gemeldet 
davon zu  
versorgen: 70 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platzver-
sorgung Platzdefizit 
01.10.2024 2.773 1.941 1.931 69,6 % -10 
01.10.2023 3.005 2.104 2.010 66,9 % -94 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen ganz knapp nicht aus, um wie gewünscht 70 % der ein- und 
zweijährigen Kinder einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10.2024 fehlten 
nur noch 10 Plätze. Mit dem Sanierungs - und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 
(VO/2021/0173) sollen weitere Plätze für Kinder unter drei Jahren geschaffen werden. Aktuell ist bis 
2030 die Inbetriebnahme von weiteren 97 Plätzen geplant. Die Bevölkerungsprognose geht allerdings 
davon aus, dass bis dah in 3.050 ein - und zweijährige Kinder in Osnabrück wohnen werden. Die 
Verbesserungen durch den Zuwachs an Plätzen wird durch die gleichzeitige Erhöhung der Kinderzahlen 
wieder ausgeglichen, sodass weitere Anstrengungen beim Platzausbau nötig sein werden. 
 
  
 
 20 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt 
 
Stichtag mit Hauptwohnsitz 
in OS gemeldet 
davon zu  
versorgen: 100 % 
Betreuungs-
plätze 
Quote Platzver-
sorgung Platzdefizit 
01.10.2024 4.421 4.421 4.316 97,6 % -105 
01.10.2023 4.398 4.398 4.337 98,6 % -61 
 
Die vorhandenen Betreuungsplätze reichen fast aus, um wie gewünscht allen drei - bis fünfjährigen 
Kindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Zum Stichtag 01.10.2024 fehlten rechnerisch 
105 Plätze. Mit dem Sanierungs - und Ausbauprogramm Kindertagesstätten 2023 bis 2027 
(VO/2021/0173) sollen weitere Plätze für Kinder über drei Jahre geschaffen werden. Die Bau - und 
Umbaumaßnahmen werden so umgesetzt, dass eine möglichst flexible Inanspruchnahme erfolgen 
kann (verschiedene Altersgruppen, Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung). So kann in der 
Kindertagesbetreuung auf die sich ändernden gesellschaftlichen Bedarfe und sich ändernden 
Kinderzahlen flexibel reagiert werden. Aktuell ist bis 2030 die Inbetriebnahme von weitere n 116 
Plätzen geplant. Damit könnte die Stadt Osnabrück erstmals Ende 2025 ihr Ziel erreichen, allen 
Osnabrücker Kindergartenkindern einen Betreuungsplatz zur Verfügung zu stellen. Bis zum Jahr 2030 
würden dann ausreichend Plätze zur Verfügung stehen, um eine 100 %-Versorgung zu gewährleisten. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.202 4 standen 292 Plätze in 80 Gruppen in 39 Einrichtungen zur 
Verfügung. Die Umwandlung einer Regelgruppe in eine integrative Gruppe führt durch die Reduzierung 
der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer Verringerung des Regelangebots von sieben 
Plätzen pro Gruppe.  
 
Stichtag Integrative Plätze für Gesamt Integrative Gruppen für Gesamt u3-Kinder ü3-Kinder u3-Kinder ü3-Kinder 
01.10.2024 16 276 292 10 70 80 
01.10.2023 15 256 271 8 65 73 
 
Grundlage für die Integration im frühkindlichen Bildungsbereich in der Stadt Osnabrück und ein 
Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen Bildungsbereich ist die „Regionale 
Vereinbarung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne B ehinderung“ aus dem Jahr 
2014, die mittlerweile in ihrer überarbeiteten Form vom 01.11.2022 veröffentlicht wurde 
(https://bildet.osnabrueck.de/de/kinderbetreuung/staedtische-kindertagestaetten/integrative-
betreuung/). 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
 
Von den 27 Grundschulen befinden sich die Drei -Religionen-Schule und die Freie Montessori -Grund-
schule nicht in städtischer Trägerschaft. Die Stadt Osnabrück konnte zum Schuljahresbeginn 
2024/2025 die letzten 10 Grundschulen in städtischer Trägerschaft zu Ganztagsschulen umbauen, so-
dass damit alle Grundschulen in Ganztagsschulen umgewandelt werden konnten – und damit deutlich 
vor Inkrafttreten des Ganztagsförderungsgesetzes (GaFöG), das eine flächendeckende und verbindli-
che Ganztagsbetreuung für Grundschulkinder ab dem 1. August 2026 vorsieht. Mit diesem frühzeitigen 
Ausbau nimmt die Stadt Osnabrück eine Vorreiterrolle ein und schafft ein hochwertiges, verlässliches 
Bildungs- und Betreuungsangebot.  
 
Darüber hinaus bestehen bereits seit vielen Jahren vielfältige Ferienangebote an den Schulstandorten 
sowie in Kooperation mit außerschulischen Partnern, wodurch die Stadt Osnabrück familien- und be-
darfsgerechte Betreuung zur Verfügung stellen kann. 
 
  
 
 21 
Richtlinie Qualität in Kitas II 
 
Das Land Niedersachsen fördert mit der Richtlinie Qualität in Kitas II Maßnahmen zur Verbesserung 
der Qualität und zur Bindung von Fach- und Leitungskräften in Kindertagesstätten. Ziel der Förderung 
ist es, zusätzliches Personal für das Berufsfeld zu gewinnen sowie  die Qualität in Kindertagesstätten 
durch zusätzliches Personal und Qualifizierungsmaßnahmen zu erhöhen.  
 
Der Stadt Osnabrück werden als örtlichem Jugendhilfeträger auf Antrag insgesamt 4.918.879,30 € für 
den gesamten Förderzeitraum vom 01.08.2023 bis 31. 07.2025 zur Verfügung gestellt. Die Höhe der 
Zuwendung ergibt sich aus der zur Verfügung stehenden Summe an Haushaltsmitteln für den Förder-
zeitraum auf der Grundlage der nach § 98 Abs. 1 Nr. 1 SGB VIII veröffentlichten Statistik zum Stichtag 
01.03.2022. Hier wird sowohl die Anzahl der für die Stadt Osnabrück gemeldeten Gruppen als auch die 
von den Kitas gemeldete Zahl der Kinder, in deren Familien vorrangig nicht Deutsch gesprochen wird, 
berücksichtigt. Einrichtungen mit ausschließlich Krippengruppen können  gemäß der Richtlinie nicht 
gefördert werden.  
 
Zwischen dem örtlichen Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe und den Trägern von Kinder-
tageseinrichtungen wurde gemeinsam ein Verteilungs- und Ausgabenkonzept zur Umsetzung des För-
derziels abgestimmt. Als Grundlage hierfür dienten die „Kita-Profile“, die für jede Kindertagesstätte 
von der Statistikstelle der Stadt Osnabrück angelegt wurden. Jedes Profil enthält eine Gewichtung zur 
sozialräumlichen Zusammensetzung (zum Stichtag 01.10.2022) nach Kinderarmut, Arbeitslosigkeit und 
Altersarmut, zum Anteil Alleinerziehender und zum Migrationsanteil. Die Gewichtung fasst die zentra-
len Variablen zusammen, die auf einen erhöhten Unterstützungsbedarf hinweisen. 
 
Die Zuwendung des Landes wird als nicht rückzahlbarer Zuschuss in Form einer Festbetragsfinanzie-
rung zur Projektförderung gewährt. Dabei wird die Förderung in zwei Förderzeiträume unterteilt:  
 
1. Förderzeitraum vom 01.08.2023 bis 31.12.2024 und  
2. Förderzeitraum vom 01.01.2025 bis 31.07.2025.  
 
Es konnten nicht alle bewilligten Mittel, die den Trägern der Osnabrücker Kindertagesstätten gemäß 
der Richtlinie zur Verfügung gestellt wurden, aus dem ersten Förderzeitraum verwendet werden. Da 
die Projektmittel aus dem ersten Förderzeitraum nicht auf den zweiten Förderzeitraum übertragbar 
sind, müssen diese bei Nichtverwendung an das Land zurückgezahlt werden.  
 
Familienbegleiterinnen der Stadt Osnabrück   
 
Gute Kindertagesbetreuung ermöglicht gleiche Startbedingungen für alle Kinder. Bisher profitieren je-
doch nicht alle Familien gleichermaßen von früher Bildung. Chancengleichheit für Kinder: Damit dies 
nicht eine leere Worthülse bleibt, wurde 2023 das Team Familienbegleitung im Fachdienst Kinder der 
Stadt Osnabrück verstetigt. Das Team Famili enbegleitung ist in den Stadtteilen Sch inkel, Dodesheide 
und Eversburg im Sozialraum und in 20 sogenannten Anker-Kitas tätig. 
 
Die Arbeit des Teams umfasst folgendes Spektrum: 
 
 Zugang zu früher Bildung öffnen, unter anderem offene Spieltreffs 
 Unterstützungsangebote, zum Beispiel bei der Kita-Online-Anmeldung 
 Aktives Aufsuchen der Familien 
 Einbeziehen der Bedarfe von Menschen mit Migrations-/Fluchthintergrund 
 Übergang in die Kita erleichtern. 
 
Im Rahmen seiner Integrationsarbeit hat das Team der Fam ilienbegleiterinnen ein Erklär-Video zum 
Thema „Integrative Betreuung in Kindertagesstätten“ in mittlerweile sechs Sprachen https://bildet.os-
nabrueck.de/de/kinderbetreuung/staedtische-kindertagestaetten/integrative-betreuung/ sowie eine 
 
 22 
Videoanleitung zur Kita-Online-Anmeldung in vier Sprachen https://www.osnabrueck.de/kita-anmel-
dung produziert. Beide Instrumente sind gute Best -Practice-Beispiele einer gelungenen Integrations-
arbeit und erleichtern nicht nur den betroffenen Familien den Zugang zu diesen Themen, sondern auch 
den Arbeitsalltag von Kita-Leitungen, Beratenden etc. 
 
Für das M odellprojekt „Familienbegleiterinnen und -begleiter an Grundschulen“ wurde zum 
01.10.2024 eine Sozialarbeiterin und zusätzlichen Familienbegleiterinnen eingestellt (VO/2023/2305). 
Es wurde eine Konzeption und ein Kooperationsvertrag mit den Grundschulen Eversburg und Heiligen-
weg erarbeitet. Im Januar 2025 startet die Qualifizierungsmaßnahme für die Familienbegleitung an 
den Grundschulen und für den Ausbau in  einem weiteren Sozialraum (Innenstadt, Teilfläche Fledder, 
Teilfläche Schölerberg). 
 
Team Familienbegleitung im Fachdienst Kinder 
 
Gute Kindertagesbetreuung ermöglicht gleiche Startbedingungen für alle Kinder. Bisher profitieren je-
doch nicht alle Familien gleichermaßen von früher Bildung.  
 
Damit Chancengleichheit für Kinder keine leere Worthülse bleibt, wurde 2023 das Team Familienbe-
gleitung im Fachdienst Kinder der Stadt Osnabrück verstetigt. Das Team Familienbegleitung ist in den 
Stadtteilen Schinkel, Dodesheide, Eversburg/Atter und seit Beginn 2025 in Teilbereichen Fledder/In-
nenstadt/Schölerberg im Sozialraum und ebenfalls seit 2025 in einem Projekt an zwei Grundschulen 
(Heiligenweg und Eversburg) tätig. 
 
In den oben genannten Stadtteilen wohnen überdurchschnittlich viele Familien mit einem Migrations-
hintergrund. Viele Familien leben in sozioökonomis ch schwierigen Verhältnissen, wie zum Beispiel in 
Arbeitslosigkeit mit geringen Chancen auf dem Arbeitsmarkt, mit einem niedrigen Einkommen, in be-
engten Wohnverhältnissen. Zudem verfügt ein Teil über unzureichende Deutschkenntnisse. Der Groß-
teil der Kinder erlernt die deutsche Sprache erst in der Kindertagestätte. Viele Kinder, auch mit Flucht-
hintergrund, finden bislang trotz des bestehenden Rechtsanspruchs auf einen Betreuungsplatz nur 
schwer Zugang zur Kindertagesbetreuung. Um die Bildung und Erziehung ihrer Kinder gezielter fördern 
zu können, müssen Eltern einen Einstieg in das deutsche System der frühkindlichen Bildung finden. 
Damit dies erreicht wird, werden die Eltern ermutigt, sich mit ihren individuellen Ressourcen einzu-
bringen und sich aktiv mit dem  Thema Bildung und Erziehung auseinanderzuse tzen. Hierbei werden 
sie von dem Team Familienbegleitung aktiv unterstützt.  
 
Das Team Familienbegleitung besteht zurzeit aus 29 Personen, überwiegend aus Frauen mit Migrati-
onshintergrund. Hierbei kann das Team a uf 12 verschiedene Sprachen (Deutsch, Türkisch, Englisch, 
Kurdisch, Arabisch, Urdu, Hindi, Russisch, Dari, Usbekisch, Tadschikisch und Gebärdensprache) und 10 
verschiedene Herkunftsländer zurückgreifen. Die Familienbegleiterinnen wurden in einer 225-stündi-
gen Qualifizierung auf ihre Tätigkeit vorbereitet.  
Familienbegleiterinnen sind Kulturvermittlerinnen, Brücken bauerinnen, Übersetzerinnen, Vertraute, 
Multiplikatorinnen und vieles mehr. 
 
Durch die Erweiterung der Tätigkeit in einen weiteren Sozialraum (Teilbereiche Innenstadt, Fledder, 
Schölerberg) und auf das Projekt „Familienbegleitung an Grundschule Heiligenweg und Grundschule 
Eversburg“ wurden 2025 neun neue Kolleginnen für das Team Familienbegleitung eingestellt. Die bis-
herigen Räumlichkeiten (ein Büro im HFH) reichten für das Team nicht mehr aus und es wurden neue 
Räumlichkeiten am Goethering 22, 49074 Osnabrück, angemietet. 
 
  
 
 23 
Die Arbeit des Teams der Familienbegleitung umfasst folgendes Spektrum: 
 
Den Zugang zu früher Bildung öffnen 
 
Nicht alle Kinder kommen in den Kindertageseinrichtungen an. Dieses ist nicht nur auf sprachliche Hür-
den zwischen den Erziehungsberechtigten und den Einrichtungen der frühkindlichen Bildung zurück-
zuführen, sondern insbesondere auch auf Unwissenheit über die Bedeutung und Chancen von frühzei-
tigen sprachlichen, sozialen und lernspezifischen Förderpotenzialen bei Kleinkindern. Mit den Angebo-
ten Euki (Eltern-Kind-Gruppe) und offenen Spieltreffs erhalten Familien mit Kleinkindern von null bis 
drei Jahren einen ersten Einblick in die institutionelle Betreuung. 
 
Unterstützungsangebote 
 
Seit November 2018 können Kinder in Osnabrück nur noch über das Kita-Online-Verfahren in Kinder-
tageseinrichtungen angemeldet werden. Die Fachkräfte und die Familienbegleiterinnen unterstützen 
bei aufkommenden Fragen, Briefverkehr, E-Mails, Rückfragen, Anmeldebogen und bei der Anmeldung, 
auch mithilfe von mehrsprachigen Videoanleitungen zur Anmeldung  
(https://www.osnabrueck.de/kita-anmeldung).  
 
Im Rahmen der Elternbildung laden die Familienbegleiterinnen die Mütter ihrer Bezugsfamilie n und 
andere Interessierte zu gemeinsamen Aktionen ein. Dies sind pädagogische Themen und Gesundheits-
themen, niedrigschwellige Angebote zum Kennenlernen, das „Café to go“ oder die „Weltreise durchs 
Wohnzimmer“.  
 
Die insgesamt 16 Elterncafés in verschiedenen Kitas und den zwei Grundschulen bieten die Möglichkeit 
zum Kennenlernen, Austausch, Netzwerken und zum Beziehungsaufbau.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Familien durch aktives Aufsuchen besser erreichen 
 
Das Team Familienbegleitung stellt sich bei der aufsuchenden Arbeit auf die individuellen Wünsche 
der Bezugsfamilie ein. Die Themen, die die Familien bewegen und belasten haben sich über die letzten 
Jahre gewandelt, ging es in den Anfangsjahren eher um Kita-Themen und niederschwellige Erziehungs-
themen, sind es jetzt die frühen Hilfen, wie Frühförderung, Logopädie, Ergotherapie, Kinderarztsuche, 
aber auch existenzielle Notlagen (Gewalt gegen Frauen, prekäre Wohnverhältnisse...) 
 
Den Übergang in die Kindertagestätte erleichtern 
 
Angebote, um den Kindern, aber auch den Mütter n den Übergang in die Ki ndertagestätte zu erleich-
tern, sind die Eltern-Kind-Gruppen, die offenen Spielgruppen und Spielkreise, die Schnupper-Kita und 
0
5.000
10.000
15.000
2021 2022 2023 2024
TN-Zahlen
Gruppenangebote TN
Aufsuchende Tätigkeiten in Familien (TN) Kontakte
Teilnehmer ./.innen Gesamt
 
 24 
die MiTime. Der Erfahrungsaustausch und die Stärkung der Erziehungskompetenzen stehen dabei im 
Vordergrund.  
 
Im Rahmen seiner Integrationsarbeit hat das Team der Familienbegleiterinnen ein Erklär -Video zum 
Thema „Integrative Betreuung in Kindertagesstätten“ in mittlerweile sechs Sprachen https://bildet.os-
nabrueck.de/de/kinderbetreuung/staedtische-kindertagestaetten/integrative-betreuung/ sowie eine 
Videoanleitung zur Kita-Online-Anmeldung in vier Sprachen https://www.osnabrueck.de/kita-anmel-
dung produziert. Beide Instrumente sind gute Best -Practice-Beispiele einer gelungenen Integrations-
arbeit und erleichtern nicht nur den betroffenen Familien den Zugang zu diesen Themen, sondern auch 
den Arbeitsalltag von Kita-Leitungen, Beratenden etc. 
 
Für das Modellprojekt „Familienbegleitung an Grundschulen“ wurde zum 01.10.2024 eine Sozialarbei-
terin und zusätzliche Familienbegleiterinnen eingestellt. Es wurde eine Konzeption und ein Kooperati-
onsvertrag mit den Grundschulen Eversburg und Heiligenweg erarbeitet. Im Januar 2025 startete die 
Qualifizierungsmaßnahme für die Familienbegleitung an den Grundschulen und für den Ausbau in ei-
nem weiteren Sozialraum (Teilflächen Innenstadt, Fledder, Schölerberg). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Entwicklung Kennzahl durchschnittliche Kosten 
 
In der Tabelle wurde eine Relation mit Blick auf die TN im Verhältnis zu den IST-Aufwendungen (noch 
in abschließender Bearbeitung) vorgenommen. Bei den TN-Zahlen ist zu berücksichtigen, dass bei den 
aufsuchenden Tätigkeiten noch Kontakte hinzukommen, die nicht in den Zahlen enthalten sind,  weil 
sie nicht in eine weitergehende Unterstützung münden (zum Beispiel Kita-Anmeldungen, Beratungen). 
Bei der Tätigkeit der Familienbegleitung in Familien ist außer der Anzahl der Kontakte auch die Stun-
denzahl in den Familien maßgeblich. Diese Zahl ist in den durchschnittlichen Kosten, d ie aktuell nur 
Bezug zu den TN-Zahlen nehmen, nicht abgebildet. 
 
Kindertagesstätten in städtischer Trägerschaft 
 
Trägerstruktur 
 
Die Stadt Osnabrück hat die Trägerschaft für 11 Kindertagesstätten an unterschiedlichen Standorten 
im Stadtgebiet. Zum 31.12.2024 wurden in den zwei - bis sechsgruppigen Einrichtungen rund 1 .000 
Kinder in 53 Gruppen betreut und gefördert. Die Gruppenstruktur wird regelmäßig bedarfsgerecht an-
gepasst, indem altersübergreifende Gruppen eine stärkere Platznachfrage von Kindern unter 3 auffan-
46,02 €
42,38 €
39,21 €
47,58 €
0,00 €
5,00 €
10,00 €
15,00 €
20,00 €
25,00 €
30,00 €
35,00 €
40,00 €
45,00 €
50,00 €
2021 2022 2023 2024
Aufwendungen je TN Gesamt / IST)
 
 25 
gen (neu eingerichtet in der Kita Wüste und Martinsburg) oder weitere Integrationsgruppen eingerich-
tet werden (Ausweitung des Angebots in 2024 in der Kita Martinsburg, Heiligenweg sowie Kleine Land-
wehr, zum 01.08.2025 Ausweitung in den Kitas Haste, Schinkel und Lüstringen).  
 
 
 
 
 
 
 
Die städtischen Kindertagesstätten zeichnen sich durch die im Leitbild festgelegten Qualitätsmerkmale 
aus. Neben dem Vorsatz einer innovativen frühkindlichen Bildung wird die Diversität in den Einrichtun-
gen als Chance und Ressource bewertet und eine gleichberechtigte Förderung und Unterstützung aller 
Kinder beispielsweise durch die Bereitstellung von Integrationsangeboten priorisiert. Ein besonderes 
Profilmerkmal ist das Konzept der „Frischen Küche“: In allen Einrichtungen wird täglich frisch gekocht, 
wobei regionale und saisonale Produkte bevorzugt werden. Dieses Angebot unterstützt die gesund-
heitliche Entwicklung der Kinder und ist in die pädagogische Arbeit eingebunden. 
Den Familien werden bedarfsorientierte Betreuungszeiten zwischen 07:00 Uhr und 17:00 Uhr angebo-
ten.  
Das Personal- und Finanzmanagement sowie die pädagogische Fachberatung obliegt der Geschäfts-
stelle, die aufbauend auf einer Organisationsberatung in den Jahren 2023 und 2024 mit sechs Mitar-
beitenden (fünf VZÄ) neu aufgebaut wurde. Drei Verwaltungskräfte unterstützen ergänzend rotierend 
die Leitungskräfte der Kitas.  
Personelle Situation 
Zum Stichtag 31.12.2024 waren 334 Mitarbeitende (ohne 
FSJ / Praktikanten) in den 11 Einrichtungen sowie der Ge-
schäftsstelle tätig. 
Die Gewinnung und Bindung von pädagogischem Fach-
personal bleibt eine zentrale Herausforderung. Im Laufe 
des Jahres 2024 wurden 66 Kolleginnen und Kollegen neu 
eingestellt, davon 42 päd agogische Fachkräfte, fünf 
Kräfte in den Küchenteams, drei in der  Verwaltung, 16 
Auszubildende. Die Anzahl der unbesetzten Stellen liegt 
derzeit durch die besonderen Bemühungen der Teams 
und der Geschäftsstelle durchgängig im einstelligen Be-
reich.  
Um dem Fachkräftemangel zu begegnen, wurden verschiedene Maßnahmen umgesetzt. Ein Fokus lag 
auf dem stetigen Ausbau des Ausbildungsangebots: Mit dem Ziel, in jeder Gruppe eine Form der Be-
rufsorientierung anzubieten, wurden zum 31.12.2024 in den Einrichtungen eine Auszubildende im PiA-
Modell, zwei spanische Fachkräfte und 18 Personen im Quereinstieg ausgebildet. Außerdem waren im 
Kita-Jahr 2023/2024 insgesamt 28 Praktikantinnen und Praktikanten sowie 12 FSJler in den städtischen 
Kitas beschäftigt.  
 

 
 26 
Die Ausbildungssituation wird erschwert durch ein intransparentes, komplexes und insb esondere 
durch die Länge und nicht durchgängig verfügbare Vergütung unattraktives Ausbildungssystem. Au-
ßerdem ist eine hohe Anzahl an Ausbildungsabbrüchen zu verzeichnen.   
Bauliche Situation  
Aktuell stehen in den städtischen Kindertagesstätten mehrere Neubauprojekte an:   
- Kita Schinkel: Sanierung Standort Jeggener Weg nach Wasserschaden bis April / Mai 2025 ab-
geschlossen; Umzug von der Wesereschstraße zum Jeggener Weg zum Kita-Jahr 2025/2026 
- Kita Kleine Landwehr (ab 08/2 025: Kita Eversheide): Auftragsvergabe für den Mobilbau er-
folgt, Umzug vom Glasgowring zur Eversheide zum Kita-Jahr 2025/2026  
- Kita Martinsburg: Planung für den Neubau in 2025 in Abstimmung mit dem Eigenbetrieb Im-
mobilien- und Gebäudemanagement , Neubau und  Umzug zum Kita -Jahr 2028/ 2029 ange-
strebt.  
Die bauliche Unterhaltung der bestehenden Gebäude wird insb esondere durch folgende Sanierungs-
maßnahmen sichergestellt:  
 Kita Schölerberg:  
o Aktueller Stand: im Inneren intensive Optimierungen durchgeführt  
o Perspektive: Auf dem Spielplatz werden in 2025/ 2026 Bodenarbeiten durchgeführt 
und einige Spielgeräte erneuert, energetische Grundsanierung als Großprojekt in den 
Folgejahren geplant 
 Kita Pye 
o Aktueller Stand: Bestandsaufnahme des Sanierungsbedarfs mit dem Team abgeschlos-
sen, umfangreiche Einzelmaßnahmen definiert 
o Perspektive: Sukzessive Umsetzung im laufenden Betrieb hat begonnen, Zeitplan noch 
offen 
 Kita Wüste  
o Aktueller Stand: Bestandaufnahme des Sanierungsbedarfs nahezu abgeschlossen 
o Perspektive: Küchensanierung im Sommer 2025 , Grundsanierung als Großprojekt in 
den Folgejahren 
Pädagogische Arbeit  
Die pädagogische Arbeit orientiert sich an den Bildungs - und Erziehungszielen des Niedersächsischen 
Orientierungsplans und unterliegt im Rahmen der strukturell begrenzten Möglichkeiten der Kinderta-
gesstätten einer ständigen Reflexion und Weiterentwicklung. Diese konzeptionelle Ausrichtung und 
Entwicklung der Einrichtungen erfolgt individuell in den Teams sowie auch kitaübergreifend und ge-
meinsam mit der Fachberatung sowie der Geschäftsstelle. Im Fokus stehen hier die gesellschaftlichen 
Entwicklungen, die in den Kitas unmittelbar zu spüren sind, wie die Zunahme von Kindern mit auffälli-
gem Verhalten, die Auswirkungen der Digitalisierung auf Kinder und Familien sowie die Notwendigkeit 
der Sprachbildung, 
Im Jahr 2024 wurden gemeinsame Überzeugungen und Werte in einem Leitbildprozess erarbeitet und 
zusammengeführt. In Pilotprojekten zum Schwimmen oder tiergestützter Pädagogik wurden pädago-
gische Ansätze erprobt. Weitere  Konzepte zur Qualitätsentwicklung werden angestrebt, unter ande-
rem Digitalisierung (Prozesse, Ausstattung, Medienbildung), Entwicklungs- und Sprachdokumentation 
sowie Öffentlichkeitsarbeit. 
 
  
 
 27 
4.3.3 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechpersonen für El-
tern, Kindertagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die tagsüber mit 
der Betreuung von Kindern beschäftigt sind. Die Beratung umfasst sowohl einzelne Betreuungsfragen, 
als auch Fragen hinsichtlich gesamter Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die individuelle Betreu-
ung eines Kindes in einer Einrichtung oder in einer Kindertagespflegestelle. Das Familien- und Kinder-
servicebüro ist somit eine der zentralen Anlaufstellen des örtlichen Trägers der Jugendhilfe in Bezug 
auf Fragen zum Themenfeld Kindertagesbetreuung.  
 
Seit April 2024 ist darüber hinaus die Betreuung und Koordination des online-gestützten Kita-Anmel-
deverfahrens (NH Elternportal) beim Familien- und Kinderservicebüro angesiedelt. Diese umfassen die 
Planung und Vorbereitung des jeweiligen Anmeldezeitraums, die fortlaufende Optimierung des An-
meldeverfahrens sowie die Unterstützung von Eltern und Kita-Fachkräften bei Fragen zum Elternpor-
tal. Hierzu stehen die Mitarbeitenden des Familien - und Kinderservicebüros, die mit der Betreuung 
und Koordination des Elternportals betraut sind, in regelmäßigem Austausch mit den beteiligten Akt-
euren, unter anderem der ITEBO GmbH als Dienstleister, der die Software zur Verfügung stellt. Die 
pädagogischen Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros agieren unterstützend, indem Eltern 
bei Bedarf bei der Suche nach Betreuungsplätzen unterstützt werden.  
 
Die Kindertagespflege ist in ihrer Gesamtorganisation eine integrale Leistung des Familien - und Kin-
derservicebüros. Das Aufgabengebiet der Kindertagespflege basiert auf den gesetzlichen Vorgaben des 
SGB VIII und des NKiTaG und umfasst: 
 
 die Eignungsfeststellung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (3) SGB VIII 
 die Erteilung der „Erlaubnis zur Kindertagespflege“ gemäß § 43 SGB VIII (Pflegeerlaubnis) 
 die Vermittlung in Kindertagespflege gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 die Beratung und Begleitung der Kindertagespflegepersonen und der Eltern während der Vermitt-
lung und der gesamten Dauer der Kindertagespflegeverhäl tnisse gemäß § 23 (1 und 4) SGB VIII, 
einschließlich der Beratung zur Sicherung des Kindeswohls und dem Schutz vor Gewalt gemäß § 43 
(4) SGB VIII 
 die Gewährung der laufenden Geldleistung gemäß § 23 (2 und 2 a) SGB VIII 
 die Organisation der Qualifizierung von Kindertagespflegepersonen gemäß § 23 (1) SGB VIII 
 das Bereitstellen von Fortbildungen für Kindertagespflegepe rsonen gemäß § 23 (1) SGB VIII und  
§ 18 (2) NKiTaG 
 das Sicherstellen von Vertretungsmöglichkeiten bei Ausfallzeiten gemäß § 23 (4) SGB VIII 
 die Inklusion 
 die Vernetzung der Kindertagespflegepersonen 
 die Akquise neuer Kindertagespflegepersonen 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 Qualitätssicherung 
 und den Schutzauftrag gemäß § 8 a SGB VIII. 
 
Ein erhöhter Beratungsbedarf besteht bei: 
 
 Kindertagespflegepersonen, die im Verbund arbeiten, den sogenannten Großtagespflegestellen 
(siehe § 23 SGB VIII und § 19 NKiTaG) 
 belastenden Familiensituationen 
 Inklusion 
 Interkultur 
 Vertretung 
 Konflikten und Krisen 
 Verdacht auf Kindeswohlgefährdung/Schutzauftrag nach § 8 a SGB VIII. 
 
 28 
Zum Stichtag 01.10.2024 gab es 96 Kindertagespflegepersonen mit insgesamt 371 Plätzen:  
 
Stadtteil/Tätigkeitsort Kindertagespflegepersonen Plätze 
01 Innenstadt 8 34 
02 Weststadt 3 13 
03 Westerberg 3 13 
04 Eversburg 4 17 
05 Hafen 5 18 
06 Sonnenhügel 1 5 
07 Haste 2 7 
08 Dodesheide 11 44 
09 Gartlage 4 19 
10 Schinkel 2 6 
11 Widukindland 0 0 
12 Schinkel-Ost 1 5 
13 Fledder 2 10 
14 Schölerberg 11 45 
15 Kalkhügel 5 22 
16 Wüste 6 25 
17 Sutthausen 2 7 
18 Hellern 3 9 
19 Atter 1 5 
20 Pye 1 5 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 3 14 
22 Voxtrup 3 13 
23 Nahne 1 5 
24a zugehend (in den Haushalt des Kindes) 3 10 
24b außerhalb von Osnabrück 11 20 
Summe 96 371 
 
Zum Stichtag 01.10.2024 wurden 273 Kinder in Kindertagespflegestellen betreut. 
 
Stadtteil Alter gesamt 0 1 - 2 3 - 5 6 - 13 
01 Innenstadt 1 11 
  
12 
02 Weststadt 1 14 
  
15 
03 Westerberg 2 11 1 2 16 
04 Eversburg 1 11 2 
 
14 
05 Hafen 
 
3 
  
3 
06 Sonnenhügel 
 
14 
 
1 15 
07 Haste 
 
7 
  
7 
08 Dodesheide 2 16 
 
6 24 
09 Gartlage 
 
4 
  
4 
10 Schinkel 
 
12 1 
 
13 
11 Widukindland 
 
4 
  
4 
12 Schinkel-Ost 
 
4 
  
4 
13 Fledder 
 
6 
  
6 
14 Schölerberg 2 29 
 
4 35 
15 Kalkhügel 2 6 1 
 
9 
16 Wüste 4 22 1 1 28 
17 Sutthausen 
 
6 
  
6 
18 Hellern 
 
11 
  
11 
19 Atter 1 10 
  
11 
20 Pye 
 
6 
  
6 
21 Darum-Gretesch-Lüstringen 
 
13 
  
13 
22 Voxtrup 
 
13 
  
13 
23 Nahne 
 
4 
  
4 
Summe 16 237 6 14 273 
 
 29 
 
Seit Juni 2024 gibt es ein aktualisiertes Elternportal der Stadt Osnabrück, über welches Eltern ihre Kin-
der in einem Online-Verfahren für einen Kita-Platz anmelden können. Im Elternportal ist - anders als 
es beim vorherigen Online-Anmeldeverfahren der Fall war - nunmehr auch die Kindertagespflege als 
Betreuungsform aufgeführt. Hierdurch erhöht sich die Sichtbarkeit der Kindertagespflege. Die Anmel-
dung für einen Betreuungsplatz in der Kindertagespflege erfolgt hingegen weiterhin über das Service-
portal der Stadt Osnabrück. Für 2025 ist geplant, den Kindertagespflegepersonen der Stadt Osnabrück 
die Möglichkeit zu bieten, sich und ihre Kindertagespflegestelle auf der Homepage der Stadt Osnabrück 
vorzustellen. Eltern soll auf diese Weise ermöglicht werden, einen besseren Überblick über die ver-
schiedenen Kindertagespflegestellen zu erhalten  und direkt Kontakt aufnehmen zu können . Durch 
diese Maßnahme soll die Sichtbarkeit der Kindertagespflege und damit einhergehend der Bekannt-
heitsgrad des Betreuungsangebotes weiter gesteigert werden. 
 
Die in der Stadt Osnabrück tätigen Kindertagespflegepersonen konnten sich im September 2024 über 
eine Verbesserung der Rahmenbedingungen in der Kindertagespflege freuen. So wurde in der Sitzung 
des Jugendhilfeausschusses am 11.09.2024 eine vom Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
eingebrachte Beschlussvorlage mit folgendem Inhalt beschlossen: 
 
1. Die Unterbrechungszeiten, die auf einen in der Person der Kindertagespflegeperson liegenden 
Grund zurückzuführen sind, werden auf 20 Tage/Jahr (Basis 5-Tage-Woche) erhöht. In begründe-
ten Einzelfällen ist die Anerkennung einer längeren krankheitsbedingten Ausfallzeit möglich, wäh-
rend derer eine Fortzahlung der laufenden Geldleistungen erfolgt. Darüber hinaus wird die Anzahl 
der gewährten Fehltage für Fortbildungen von derzeit zwei Tagen auf künftig drei Tage erhöht. 
 
2. Kindertagespflegepersonen, die ihre Tätigkeit neu in der Stadt Osnabrück aufnehmen, erhalten 
künftig einen Zuschuss zur Erstausstattung in Höhe von 100 € je Kind, dessen Betreuung innerhalb 
der ersten 12 Monate nach Aufnahme der Tätigkeit begonnen wurde. Die in der Stadt Osnabrück 
tätigen Kindertagespflegepersonen erhalten künftig im Abstand von fünf Jahren einen Zuschuss 
für notwendige Renovierungsmaßnahmen sowie die Anschaffung bzw. Ergänzung von Mobiliar in 
Höhe von 100 € je betreutem Kind, maximal jedoch 300 €. 
 
Eine Umsetzung beider Punkte erfolgte zum 01.01.2025. 
 
Die Kindertagespflege in Deutschland feierte im Jahr 2024 50 -jähriges Bestehen. Das Familien - und 
Kinderservicebüro veranstaltete anlässlich dieses Jubiläums am 24.10.2024 einen Fachtag zum Thema 
„Kommunikation mit Eltern in der Kindertagespflege“. (wir benennen in der Regel hier keine Namen) 
Nach einstimmig positiver Rückmeldungen - sowohl seitens der Kinder tagespflegepersonen als auch 
der Mitarbeitenden des Familien- und Kinderservicebüros - ist eine Verstetigung dieser Veranstaltung 
geplant, sodass nunmehr jährlich ein entsprechender Fachtag stattfinden soll. 
 
Bundesweit ist eine rückläufige Entwicklung in der Anzahl der Angebote der Kindertagespflege festzu-
stellen. Die Zahl der tätigen Kindertagespflegepersonen nimmt kontinuierlich ab, was sich in einer ge-
ringeren Verfügbarkeit entsprechender Betreuungsplätze widerspiegelt. Diese Entwicklung zeigt sich 
auch in der Stadt Osnabrück, wo die Anzahl der Angebote in der Kindertagespflege in den vergangenen 
Jahren ebenfalls zurückgegangen ist. Daten und Entwicklungen der vergangenen Jahre deuten auf ei-
nen anhaltenden Trend hin, der sowohl auf Bundes - als auch auf k ommunaler Ebene zu verzeichnen 
sein wird. 
 
https://bildet.osnabrueck.de/de/kinderbetreuung/veroeffentlichungen/ 
 
 
 
 30 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendverbände   
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbe stimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Zur Qualitätsentwicklung siehe Kapitel 
4.4.5 
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche Grund-
lage 
1.100.3.6.2.01.01 Kinder- und Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621107 Projekt Schlau 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Jugendverbandsarbeit 2 § 12 
L513621200 Zuschuss Innovative Projekte 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss Einrichtungsgegenstände und Geräte 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 2 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 2 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Kulturelle Jugendarbeit 2 § 11 
L513621105 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 2 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 2 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpäd. Hilfe 2 § 11 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessorischule 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Kinder- und Jugenderholung 2 § 11 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Freiwilligendienste 2 § 11 
 
 31 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 2 BFDG 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 2 JFDG 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 2 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 11 
L513625012 Lernort Bremer Brücke 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 2 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
L513661411 Offene Arbeit Haus der Jugend 2 § 11 
L513661412 Veranstaltungen, Projekte Haus d. Jugend 2 § 11 
L513661413 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit Haus der Jugend 1 keine 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
L513661421 Offene Arbeit Jugendzentrum Ostbunker 2 § 11 
L513661422 Veranstaltungen, Projekte JZ Ostbunker 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
L513661441 Offene Arbeit GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513661442 Veranstaltungen, Projekte GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513661443 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit GZ Lerchenstr. 1 keine 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
L513661451 Offene Arbeit GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513661452 Veranstaltungen, Projekte GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513661453 Erwachsenen-u. Seniorenarbeit GZ Ziegenbrink 1 keine 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
L513661461 Offene Arbeit Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513661462 Veranstaltungen, Projekte Heinz-F.-Haus 2 § 11 
L513661463 Erwachsenen-u. Seniorenarbeit Heinz-Fitschen-Haus 1 keine 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
L513661431 Offene Arbeit Jugendzentrum Westwerk  2 § 11 
L513661432 Veranstaltung, Projekte JZ Westwerk  2 § 11 
L513661433 Erwachsenen- u. Seniorenarbeit JZ Westwerk 1 Keine 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
L513661070 Kath. FABI/Stadtteiltreff Haste 2 § 11 
L513661071 IB/Stadtteiltreff  Alte Kasse 2 § 11 
L513661072 Zuschuss AWO/ Ki.u.Jg.arb.Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513661073 Zuschuss Skaterhalle 2 § 11 
L513661076 Zuschuss Verein Wir in Atter 2 § 11 
L513661077 Zuschuss HNK/Mädchenzentrum 2 § 11 
L513661079 Zuschuss Lernort Nackte Mühle/ Lega S 2 § 11 
L513661081 Zusch. Kinderförderung JZW - EvJH 2 § 11 
L513661082 Sanierungen Jugendheime freier Träger 2 § 11 
L513661083 Zuschuss Musikbüro Osnabrück e.V. JZO 2 § 11 
L513661172 Zuschuss AWO/ Ki.u.Jg.arbeit Kreuzhügel 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 2 § 11 
L513661080 Jugendzeltplatz Uphöfen 2 § 11 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Das Jahresergebnis für den Bereich „Kinder - und Jugendarbeit“ im Jahr 2024 sieht folgendermaßen 
aus: 
 
 32 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.509.467 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 6.046.927 € 
 Summe 7.556.394 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für 2024: 4,33 % 
(2023 = 5,03 %). Zur Ermittlung des Wertes wird das Jahresergebnis des Produktes Einrichtungen der 
Jugendarbeit bei den Einrichtungen freier Träger um 20 % reduziert und bei den städtischen Gemein-
schafts- und Stadtteilzentren um die Innenaufträge für Erwachsene und Senioren reduziert. Diese Leis-
tungen sind nic ht der Jugendarbeit zuzurechnen. Das bereinigte Jahresergebnis für Kinder - und Ju-
gendarbeit beläuft sich somit auf 6.342.543 € € und für Erwachsenen - und Seniorenarbeit auf 
1.213.851 €. €.  
 
 
4.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
4.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
4.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeiten; Online-Präsentation „Und Tschüss!“  
 
Der städtische Fachdienst Jugend hat die Ferienangebote von Osnabrücker Vereinen, Jugendverbän-
den, kirchlichen und freien Trägern  sowie der städtischen Jugendeinrichtungen zusammengestellt. 
Zahlreiche Angebote aus den Bereichen Tagesfahrten und Ferienfreizeiten für Kinder, Jugendliche und 
Familien sind seit 2022 online zusammengefasst:  
https://www.ferienpass.osnabrueck.de/events/20  
 
Eine große Auswahl an Reisezielen in Deutschland und Europa werden dort für Kinder, Jugendliche und 
Familien angeboten. Das Spektrum reicht von sportlichen Aktivitäten und Zeltlagern bis zu Besuchen 
von Freizeitparks und internationalen Jugendbegegnungen. Es handelt sich bei den Aktivitäten um An-
gebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen Ferien stattfin-
den. 
 
Im Jahre 2024 wurden insgesamt 41 Freizeiten und Fahrten durchgeführt. Das Angebot ist eine Orien-
tierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet 
zahlreiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
 
 
4.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpasses (2024) richten sich an Kinder und Jugendliche 
im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
Über die  Buchungsplattform (https://ferienpass.osnabrueck.de/) w urden in den Sommerferien 657  
Veranstaltungen im Rahmen des Ferienpasses  angeboten. Durch die digitale Online -Buchungsplatt-
form konnten auch im Geschäftsjahr 2024 kurzfristig Veränderungen, wie zum Beispiel zusätzliche Ver-
anstaltungen, vorgenommen werden.  
 
 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Veranstaltungen 652 898 725 630 655 702 
abgesagte Veranstaltungen 17 42 50 17 43 25 
Teilnehmende 1.841 1.181 1.758 1.896 2267 2219 
weiblich 45 % 50,1 % 51,9 % 51,2 51,8 % 53,2 % 
männlich 55 % 49,9 % 48,1 % 47,8 % 47,9 % 46,6 % 
 
 33 
Divers      0,1 % 
Anmeldungen 8.963 7.515 11.526 11.843 13.490 13641 
durchschnittliche Anmel-
dungen pro Tag 
116 89 147 139 107 184 
 
Der Ferienpass mit seinen Veranstaltungen hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der 
Ferienplanung der Kinder, Jugendlichen und Familien in Osnabrück.  
 
Das inhaltliche Angebot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an ei nem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
ausgegebene  
Ferienpässe/Bo-
nuscard 
8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8.585 0* 0* 4.206 5108 5971 
davon kostenlos 
ausgegeben 
3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3.326 0* 0* 2.249 2696 3336 
*Aufgrund von Corona konnte 2020 und 2021 kein Ferienpass ausgegeben werden. 
 
Die Teilnahmezahlen haben 2024 mit 2.219 Kindern und Jugendlichen haben sich zum Vorjahr kaum 
verändert. Die Ausgabe der BonusCards ist wieder deutlich gestiegen, auch wenn die Werte von vor 
2020 nicht erreicht wurden.  
 
 
4.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
In Kooperation mit der Deutsch-Türkischen Jugendbrücke konnte in den Sommerferien 2024 mit För-
dermitteln von Erasmus plus eine bilaterale Jugendbegegnung mit jungen Menschen aus der Part-
nerstadt Çanakkale durchgeführt werden. Die zweiteilige Begegnung in Çanakkale und in Osnabrück 
mit je 25 Teilnehmenden und 18 Begegnungstagen entsprach de n Niedersächsischen Richtlinien der 
juleica-Ausbildung mit besonderem Fokus auf interkulturelle Herausforderungen bei Gruppenleitung 
und demokratischer Jugendbeteiligung.   
 
 
4.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. vier Hektar und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschafts-
gebäude mit getrennten Wasch- und Duschräumen und Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen.  
  
 
 34 
 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Anzahl Tage  
Belegungen 
80 88 83 14 81 99 109 106 
Anzahl 
Gruppen 
20 20  16 7 19 21 23 23 
statistische  
Übernach-
tungen 
        
418 
1.867 3.087 5.070  
Anzahl  
Teilneh-
mende 
statistische 
Ankünfte  
930 972 780 204 539 796 1172 1062 
Erträge / € 7.466,70  11.664  10.284  1.318,80  5.617,00  9.261,00  15.231,60 13.057,50 
 
 
4.4.1.1.5 Weltkindertag 
 
Am Sonntag, den 22. September 2024, konnten die Kinder wieder den Marktplatz für ein buntes Fest 
der Kinderrechte nutzen. Veranstaltet wurde der Aktionstag vom Fachdienst Jugend in Kooperation 
mit FOKUS e. V. Zudem waren 3 5 Organisationen und Verbände sowie städtische Einrichtungen mit 
ihren Ständen vor Ort und haben rund um das Motto „ Mit Kinderrechten in die Zukunft “ eine bunte 
Auswahl an Spiel - und Bastelmöglichkeiten angeboten. Ein abwechslungsreiches Bühnenprogramm 
rundete das Programmangebot ab. 
www.weltkindertag-os.de  
 
 
4.4.1.2 Mobile Jugendarbeit / Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit, miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Ar-
beitswelt  
 
 sowie dem § 13 SGB VIII im Sinne der Fö rderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen zuord-
nen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
als Schnittstelle zwischen Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische 
Aspekte berücksichtigt.  
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit gliederten 
sich 2024 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
 35 
 
4.4.1.2.1 Mobile Jugendarbeit / Streetwork 
 
Die Mitarbeitenden suchten regelmäßig und systematisch bestimmte Orte im Stadtgebiet auf, um Kon-
takte zu jugendlichen Szenen, Gruppen und Cliquen aufzubauen und zu verfestigen. Hierbei handelte 
es sich in 2024 schwerpunktmäßig um die Quartiere Dodesheide -Ost und Rosenplatz, den Stadtteil 
Schinkel sowie den Innenstadtbereich. Insbesondere die Innenstadt mit dem Bereich Johannisstraße  
rückte in 2024 durch soziale und infrastrukturelle Auffälligkeiten in den Blickpunkt. Als Teil eines städ-
tischen Maßnahmenkatalogs zur Verbesserung der Situation vor Ort erfuhr die Mobile Jugendarbeit / 
Streetwork durch einen politischen Beschluss mit einer weiteren Stelle eine personelle Ausweitung. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der aufsuchenden Jugendsozialarbeit bestand darin, die Erreichbarkeit 
der gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen in den Quartieren zu verbessern. Diese ziel-
gruppenbezogene Straßensozialarbeit wurde methodisch erweitert durch interessen- und bedürfnis-
orientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifischen und in-
terkulturellen Inhalten. 
 
 Angebotsform (Teilnehmende) 2022 2023 2024 
Streetwork nach § 13  611 Personen  648 Personen  694 Personen 
Gruppenangebote nach § 11  848 Personen  813 Personen  824 Personen 
Einzelhilfen nach § 13  61 Personen  59 Personen  67 Personen 
 
Insbesondere die regelmäßige Präsenz an bestimmten Treffpunkten führt e dazu, dass ein wesentlich 
besserer Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden konnte 
und Beratungs- und Unterstützungsangebote erfolgten. Hierfür wurde im Vorfeld der aufsuchenden 
Arbeit regelmäßig über die konkreten Orte, Ziele und Möglichkeiten der inhaltlichen Angebote sowie 
der Dokumentation strukturiert reflektiert.  
 
Darüber hinaus wurden auch Orte aufgesucht, an denen aufgrund von Beschwerden der Anwohnen-
den oder Unterstützungsersuchen von anderen städtischen D ienststellen ein Konfliktpotenzial zu er-
kennen ist bzw. Handlungsbedarf für die Jugendhilfe besteht. Hierbei handelte es sich sowohl um de-
zentrale Stadtteile als auch den gesamten Innenstadtbereich. 
 
In den drei Gebieten Dodesheide-Ost, Rosenplatz und Schinkel sind aktuell niedrigschwellige Jugend-
beratungsstellen eingerichtet. In diesen Anlaufstellen sind die Mitarbeitenden zu verlässlichen Öff-
nungszeiten erreichbar. 
 
 
4.4.1.2.2 JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit 
 
Durch das Programm  JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit sollen junge Menschen res-
sourcenorientiert und effizient zu einer eigenständigen Lebensführung befähigt und/oder in stabilen 
Wohnverhältnissen untergebracht werden.  
Ziel des Bundesprogramms ist es, junge Menschen mithilfe sozialpädagogischer Unterstützung indivi-
duell und rechtskreisübergreifend bei der Entwicklung einer eigenen Persönlichkeit und selbstständi-
gen Lebensführung zu begleiten, junge Menschen in gesicherte Wohnverhältnisse zu bringen und die 
soziale Integration zu sichern, um bestehende Armutsrisiken zu reduzieren. 
  
 
 36 
Das Modellprogramm kombiniert verschiedene sozialpädagogische Bausteine, die passgenau entspre-
chend der Bedarfslage der Zielgruppen ausgestaltet werden können: 
 Aufsuchende Jugendsozialarbeit 
 Niedrigschwellige Beratung/Clearing 
 Case Management  
 Bereitstellung von alternativen Unterbringungsmöglichkeiten - Notschlafstelle für junge Volljährige. 
 
Maßnahme  2024 
Aufnahmen Case Management  143 Teilnehmende 
Unterbringung in Notschlafstelle    9 Teilnehmende 
811 von möglichen 937 Belegungstagen entspricht 
einer Auslastungsquote von 86,5 % 
 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eigenständigkeit“ wird durch das Bundesministe-
rium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ) und den Europäischen Sozialfonds der Europä-
ischen Union bis Ende 2027 gefördert.  Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Geschäftsberichts wurde 
eine mögliche Verlängerung der Förderung bis Ende 2028 veröffentlicht. 
 
 
4.4.1.2.3 Quartiersarbeit  
 
Der methodische Ansatz der Quartiersarbeit in definierten Sozialräumen zielt darauf ab, nachhaltige 
Verbesserungen von Lebenssituationen der Bewohnenden der jeweiligen Quartiere zu erreichen. Hier-
bei werden die Ressourcen und Stärken des Quartiers genutzt und auf die Beteiligung der Anwohnen-
den gesetzt. Quartiersarbeit sondiert die im Stadtteil vorhandenen Ressourcen und Potenziale von 
Gruppen und einzelnen Menschen und fördert und aktiviert diese durch bestehende formelle und in-
formelle Netzwerke wie auch materielle Ressourcen, zum Beispiel Räume und Finanzen.  
 
Eine weitere wichtige Aufgabe der Quartiersarbeit ist die Vernetzung und Kooperation im Stadtteil und 
der Stadtteilakteure. Das sind beispielsweise die Bewohnenden, Kitas, Schulen, Vereine und Insti tuti-
onen im Quartier. 
 
In Osnabrück sind unter Federführung des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien in den 
Quartieren Dodesheide-Ost und Rosenplatz Ansätze von Quartiersarbeit eingerichtet. 
 
Ziele der Quartierarbeit: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
  
 
 37 
Darüber hinaus möchte die Quartiersarbeit: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten 
 
https://entwickelt.osnabrueck.de/de/stadtquartiere/dodesheide/ 
 
 
4.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Das Jugendzentrum Ostbunker mitsamt der Räumlichkeiten des Fanprojektes mussten im April 2024 
als Ergebnis einer zuvor stattgefundenen Brandschau aufgrund gravierender akuter Mängel geschlos-
sen werden. Im Juni 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück die Verwaltung mit der notwendigen Brand-
schutzsanierung  beauftragt. Darüber hinaus wird das Gebäude eine barrierefreie Anpassung erhalten. 
Für den Zeitraum der erforderlichen Sanierungsmaßnahmen hat das Fanprojekt übergangsweise 
Räumlichkeiten auf dem zukünftigen Trainingsgelände des VfL Osnabrück an der Weberstraße 48 be-
zogen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalten, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen i st. Die konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die posi tiven, kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeitenden des Fan-
projektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2024 waren folgende: 
 
 Kontaktpflege mit den Adressaten 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Stärkung des U-18-Bereiches 
 Begleitung der Fans zu Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 
 38 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 Überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien. 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist auch in 2024 mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der 
Koordinierungsstelle ausgezeichnet worden. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osna-
brück eine professionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
https://fanprojekt-osnabrueck.de/ 
 
 
4.4.1.2.5 Lernort Bremer Brücke 
 
Der Lernort Bremer Brücke bietet als Projekt der politischen und gesellschaftlichen Jugendbildung Ju-
gendgruppen und Schulklassen aus Osnabrück und dem Osnabrücker Land ein Lernerlebnis an einem 
ungewöhnlichen Ort: dem Stadion des VfL Osnabrück - der Bremer Brücke. 
 
Mithilfe der Faszination für den Profifußball werden vor allem sozial benachteiligte Jugendliche darin 
unterstützt, aktiv an der Gesellschaft teilhaben zu können und ein Bewusstsein für demokratische 
Werte zu entwickeln. Es wird dabei auf die Stärken und individuellen Fäh igkeiten der Jugendlichen 
gesetzt und eine kritische Auseinandersetzung mit eigenen Positionen, Gesellschaft und Politik wird 
gefördert. 
 
In der außergewöhnlichen Lernatmosphäre in einem Fußballstadion werden Workshops zu den The-
men Fußball und Zeitgeschichte, Diskriminierung und politische Einflüsse im Fußball, Fußball zwischen 
Tradition und Moderne und „Nie wieder! - Tag der Erinnerung“ angeboten, um bei Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen einen gesellschaftlichen Diskurs zu wecken und ein kritisches Bewusstsein zu ent-
wickeln. 
 
Der Lernort Bremer Brücke wird seit 2021 unter anderem von der DFL Stiftung finanziell gefördert und 
ist Teil des bundesweiten Netzwerkes „Lernort Stadion“.  
 
https://fanprojekt-osnabrueck.de/project/lernort-bremer-bruecke/ 
 
 
4.4.1.3  Jugendbildung 
 
Das Kinder- und Jugendbüro ist seit 2021 in das Team Jugendbildung integriert und setzt sich für die 
aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode 
des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
 
4.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und Durchführung 
von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen sowie Unterstützung bei selbst organisierten 
Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen. Darüb er hinaus unterstützt es besonders 
 
 39 
junge Kolleginnen und Kollegen und junge Honorarkräfte in der Anwendung von partizipativen Metho-
den in ihrer Arbeit. Im August 2024 fand in Kooperation mit dem Osnabrücker ServiceBetrieb ein Work-
shop zum Çanakkale-Park im Hasepark statt. 
 
 
4.4.1.3.2 Jugendparlament 
 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten. Die erste Wahl zum Jugend-
parlament fand im Jahr 2013 statt. Im November 2023 ist das sechste Jugendparlament gewählt wor-
den. Im Januar 2024 wurde ein Einführungsworkshop für die Mitglieder durchg eführt. 36 Kandidie-
rende hatten sich um 25 Plätze im Jugendparlament beworben. An der Wahl hatten knapp 5.400 Wäh-
lende im Alter von 12 bis einschließlich 18 Jahren teilgenommen. Seit der letzten Wahl sind alle Kandi-
dierenden eingeladen, an Parlamentssitzungen, Ausschüssen, Projekten und dem Workshop teilzuneh-
men.  
 
www.jugendparlament-os.de  
 
Die Mitarbeitenden des Teams Jugendbildung 
 
 nahmen 2024 an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützten den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
sandten die Einladungen und leisteten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 standen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiteten Infor-
mationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparla-
ments weiter 
 leisteten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Ju-
gendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung 
von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisierten die Homepage 
 sind Bindeglied zwischen dem Jugendparlament und den Fachausschüssen, in denen das Jugend-
parlament vertreten ist. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeitenden kontinuierliche Ansprechpersonen für 
alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie begleiten, beraten und unterstützen, reflektieren 
gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und beantworten offen geblie-
bene Fragen. Die Mitarbeitenden geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem Vor-
stand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
 
4.4.1.3.3 Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 202 4 
fanden insgesamt zwei Sitzungen statt.  
 
Das Team Jugendbildung 51 -12 hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kind erinteressen fol-
gende Aufgaben inne: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung mit dem Beiratsvorsitzenden und Versendung der Einladun-
gen 
 
 40 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird die Geschäftsführung von zuständigen Fachdienstleitungen und der Fachbereichsleitung im 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmen-
bedingungen sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
Der Beirat für Kinderinteressen hat sich 2024 mit folgenden Themen in seinen Sitzungen beschäftigt:  
 
 Jugendzentrum Westwerk: Vorstellung der Angebote in der Jugendarbeit und die Angebote der 
Kinderarbeit durch die ev. Jugendhilfe  
 Runder Tisch Eversburg: Vorstellung des Projektes "Eversburger Weg der Kinderrechte"  
 Zukunft der Osnabrücker Bäder/ Gespräch mit dem neuen Leiters im Bereich Bäder/Freizeit bei 
den Stadtwerken Osnabrück 
 Weltkindertag 2024 
 Organisation der Neubesetzung des Beirates für Kinderinteressen für 2025 – 2027, an dem Beirat 
wirken ab 2025 Vertreterinnen des Kita-Stadtelternrats mit. 
  
 
4.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stad t Osnabrück gibt es insgesamt 13  Einrichtungen der Kinder - und Jugendarbeit in unter-
schiedlicher Trägerschaft. Die Angebote von Die Arche und der Eleganz Bildungsplattform erhalten 
keine städtische Förderung. Im Rahmen der Netzwerkarbeit und der Qualitätsentwicklung stehen sie 
im Austausch mit dem Fachdienst Jugend. 
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk  
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenzentrum Café Dauerwelle 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelische Jugendhilfe Osnabrück gGmbH Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ 
Westwerk 
Internationaler Bund West gGmbH Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte e. V. Stadtteiltreff Haste 
Wir in Atter e.V. Stadtteiltreff Atterkirche 
„Die Arche“ Kinderstiftung 
Christliches Kinder- und Jugendwerk 
Kindertreff Bremer Straße 
Eleganz Bildungsplattform e.V. Jugendtreff Johannisstraße 
 
Die besonderen gesetzlichen Grundlagen der Arbeit sind im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII) §  11 
(Jugendarbeit) unter Berücksichtigung von § 9  Abs. 3 (Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen  
sowie transidenten, nichtbinären und intergeschlechtlichen jungen Menschen) und § 14 (Erzieheri-
scher Kinder- und Jugendschutz) definiert. Insbesondere fordert der § 11 Abs. 1 eine partizipative Aus-
richtung der Arbeit, das heißt, sie soll „ an den Interessen junger Menschen anknüpfen und von ihnen 
mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zur gesellschaftlichen 
 
 41 
Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen . Dabei sollen die Zugänglich-
keit und Nutzbarkeit der Angebote für junge Menschen mit Behinderungen sichergestellt werden 
 
Demnach sind die hauptsächlichen Zielgruppen der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit Kin-
der im Alter von sechs bis 13 Jahren sowie Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von 14 bis unter 
27 Jahren. Bei einzelnen Angeboten kann die Altersspanne jedoch aus pädagogischen Gründen spezi-
fiziert werden. In den Gemeinschaftszentren sind aufgrund des am Gemeinwesen orientierten Ansat-
zes alle Altersgruppen Zielgruppe. 
 
Als Kern der Arbeit in den Einrichtungen der Jugendarbeit ist die Offene Kinder - und Jugendarbeit 
(OKJA) anzuführen. Diese pädagogische Methode zielt auf die individuelle Persönlichkeitsentwicklung 
sowie den Erwerb basaler Kompetenzen ihres Adressatenkreises ab, um diesen bei seinem Prozess der 
gesellschaftlichen Integration zu unterstützen. Dabei berücksichtigt sie die spezifischen Lebenswelten 
junger Menschen ebenso wie deren sozialräumliche Einbindung. Die als Ziel angestrebten Kompeten-
zen sind: 
 
Personale Kompetenzen 
• Selbstbewusstsein 
• Fähigkeit zum Umgang mit Emotionalität und Körperlichkeit 
• Umgang mit Wissen 
• Neugier, Kreativität, Motivation, Selbstständigkeit etc. 
• Entscheidungsfähigkeit und Verantwortungsübernahme 
 
Soziale Kompetenzen 
• Teamfähigkeit 
• Verantwortungsbereitschaft 
• Umgang mit Konflikten 
• Toleranz, Solidarität, Empathie etc. 
 
Instrumentelle Kompetenzen 
• Medienkompetenz 
• Lebens- und Alltagsbewältigung 
• Umgang mit Materialien als handwerkliche, sportliche und künstlerische Fähigkeiten 
• Verständnis für naturwissenschaftliche Zusammenhänge 
 
Kulturelle  Kompetenzen 
• sprachliche Fähigkeiten, insbesondere auch für Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund 
• Ausdrucks- und Interpretationsfähigkeit 
• Interkulturelle Kompetenzen und Religion 
• Verständnis für politische und soziale Zusammenhänge vor allem im Hinblick auf den Aspekt gesell-
schaftlicher Teilhabe. 
 
In den städtischen Einrichtungen der Jugendarbeit (Haus der Jugend, Jugendzentrum  Ostbunker, Ju-
gendzentrum Westwerk, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
und Heinz-Fitschen-Haus) haben 2024 im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 501 unterschiedliche 
Projekte und Veranstaltungen stattgefunden. Wobei das Jugendzentrum Ostbunker im April 2024 aus 
Brandschutzgründen geschlossen werden musste und für die Angebote der Jugendarbeit nicht mehr 
zur Verfügung stand. Hierfür wurden alternative Raumangebote im Stadtteil Schinkel geschaffen. Eine 
brandschutztechnische und barrierefreie Sanierung des Ostbunkers soll Ende 2026 abgeschlossen sein.  
Die 501 Veranstaltungen und Projekte hatten 1.161 Veranstaltungstage. 415 Veranstaltungen und Pro-
jekte waren eintägig und 83 mehrtägig (davon vier mit Übernachtungen). 25 Angebote fallen unter 
den Typ Freizeit, 411 unter den Typ Projekt, 72 unter den Typ Fest, Feier, Konzert und fünf unter den 
Typ Sportveranstaltung. Von den Besuchenden dieser Projekte und Veranstaltungen waren 45 % Kin-
der (bis 13 Jahre) und 56  % Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre). 48 % der Besuchenden 
sind männlich und 52 % sind weiblich. 
 
 42 
 
2024 haben 39 offene Angebote stattgefunden. Offene Angebote finden regelmäßig - in der Regel min-
destens einmal wöchentlich - statt und werden theoretisch „endlos“ fortgeführt. Bei den offenen An-
geboten handelt es sich um den klassischen Jugendtreff als sehr niedrigschwelliges Angebot ohne Zu-
gangsbarriere. 62 % der Stammbesuchenden sind Jugendliche/junge Erwachsene (14 bis 27 Jahre) und 
38 % Kinder (bis 13 Jahre). 61 % der Stammbesuchenden sind männlich und 39 %  sind weiblich.  
 
In Bezug auf offene Angebote sind die jungen Menschen zu fassen, die regelmäßig über einen Zeitraum 
von mindestens drei Monaten an bestimmten Öffnungstagen oder mehrmals in der Woche das offene 
Angebot besuchen - sogenannte Stammbesucherinnen  und  Stammbesucher. Mit diesen jungen Men-
schen treten die tätigen sozialpädagogischen Fachkräfte aufgrund der Häufigkeit der Kontakte in eine 
Beziehungsarbeit ein. 
 
 
4.4.3 Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationalen Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 31.12.2022 zum 01.01.2023. 
Jugendparlament und Stadtjugendring haben sich mit Änderungsanträgen in 2024 an den Rat gewandt, 
um die Höhe der Förderung in einigen Bereichen anzupassen. Diesen Anträgen wurde seitens der Po-
litik gefolgt. 
 
Nach den Richtlinien wurden 175  Anträge von Jugendverbänden im Jahr 2024  gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  58 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen  12.615,35 €  
  2023:  12.706,65 € 
  74 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager)  61.776,00 €  
  2023: 72.698,00 € 
    4   innovativer Zuschuss (zum Beispiel FASS-Projekt Kirche Kunterbunt 
  St. Katharinen und Maßnahme der Jugendarbeit Südstadt- 
  kirchengemeinde) 
  2023: 685,00 € 2.327,28 € 
   
  39 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände  39.641,77 €  
  2023: 27.613,33 € 
  27 Ablehnungen  
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2024 mit 116.360,40 € bezuschusst.  
 
 
4.4.4 Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selbst und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance, die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufliche Orientierung zu gewinnen und 
 
 43 
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegnung mit Menschen und das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung für einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien - oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung, das Lernen von 
Beteiligung und Mitbestimmung und  beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Beglei-
tung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen-
dienstleistenden. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu  tun. Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfs tätigkeit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahrgang 2023/2024 waren insgesamt 48 Frei-
willige im Vertrag, im Jahrgang 2024/2025 sind es 46 zum 31.12.2025. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Einsatzstellenplätze)  
 Kindertagesstätten (15 Einsatzstellenplätze)  
 Grund-, Ober- und Förderschulen (21 Einsatzstellenplätze). 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/-Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit insgesamt 48 Wochenstunden durchgeführt. Diese koordi-
nieren das Bewerbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und unterstützen 
bei Problemlagen. Sie fungieren als Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und ar-
beitsrechtliche Fragen der Freiwilligen und der Einsatzstellen sowie für andere Interessierte. Zur kon-
tinuierlichen Weiterentwicklung und Reflexion ihrer Arbeit nehmen die Mitarbeiterinnen an internen 
Dienstbesprechungen, Weiterbildungen, Supervisionen, Fachta gungen und Vernetzungstreffen der 
Zentralstelle des Bundesamtes für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben ( BAFzA) teil. Darüber 
hinaus sind sie Mitglieder des LAKs Freiwilligendienste in Niedersachsen. 
 
Gemäß des Jugendfreiwilligendienstgesetzes (JFDG) müssen Freiwillige während eines 12 -monatigen 
Freiwilligendienstes (FSJ) mindestens 25 Seminartage absolvieren. Die Inhalte dieser Seminartage zie-
len auf die Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen ab, unterstützen sie in ihrer Arbeit in den Ei n-
satzstellen und dienen der beruflichen Orientierung. Auf diese Weise wird das FSJ gemäß der Vorgaben 
des Gesetzgebers zu einem Bildungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
FSJ - Seminartage 2023/2024 
 
Thema  Anzahl der Seminartage 
Verpflichtende Seminartage 
Kennenlerntage „Boarding“  3 
Erste-Hilfe-Kurs  1 
Einführungsseminar / juleica 5 
Jahresendseminar/Kindeswohlgefährdung / Januartage 3 
Mittelseminar (Interkulturelle Kompetenz und gewünschte Themen) 5  
Projektdurchführung 1 
Abschlussseminar in Berlin 4 
Abschlussseminartag in Osnabrück   1 
Letzter Seminartag - Verabschiedung  1 
 
 44 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
Berufliche Orientierung 1 
„Kunst erleben und vermitteln“ 1 
Sprachkurs – Türkisch 1 
„Tod und Trauer bei Kindern und interkulturell” 1 
Finanzen und Versicherung 1 
Sensibilisierung bei Handicaps  1 
Du kannst Leben retten – Organ- und Plasmaspende/Blut 1 
Psychische Erkrankungen - Psychiatriebesuch 1 
Jump In! Gender und Vielfalt 1 
(Rolle(n) vorwärts: Geschlechtergerechtigkeit im Sport 1 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frauen und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einblicke in die Berufswelt.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2023/2024 16 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt.  
16 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 17 bis 25 Jahren besetzt werden (7 weiblich/ 
9 männlich), im Jahrgang 2024/2025 sind es 14 Freiwillige zum 31.12.2024. 
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Einsatzstellenplätze)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (2 Einsatzstellenplätze)  
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (3 Einsatzstellenplätze)  
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 14 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel juleica-Seminar oder die Reflexionsseminare), ein 
Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vor-
träge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, 
persönlichen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen 
Rechnung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebe-
stätigung nachgewiesen werden.  
 
  
 
 45 
BFD-Seminare 2023/2024 
 
Datum Thema Tage 
04. und 05. Oktober 2023 Einstiegsseminar 2 
09 - 13. Oktober 2023   juleica-Seminar 5 
09. November 2023 Seminar zum Thema Kindeswohlgefährdung 1 
04. Dezember 2023 Projektmanagement 1 1 
21. November 2023 Erste-Hilfe-Kurs 1 
11. März 2024 Seminar zum Thema Persönlichkeits- und Rollenentwicklung 1 
12. März 2024 Personalität in der Arbeit BFD 1 
11. April 2024 Seminar zum Thema Diversität in der Jugendarbeit 1 
15. – 19. Januar 2024 Politisches Seminar / Bad Oeynhausen  5 
7. Februar 2024 Seminar zum Thema Inklusion 1 
23. Januar 2024 Seminar zur Medienkompetenz  1 
4. Dezember 2024 Projektmanagement 2 1 
22. April 2024 Projektmanagement 3  1 
29. - 31. Mai 2024 Bildungstage Nachhaltigkeit  3 
18. Juni 2024 Abschlussreflexion 1 
 
 
4.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2024 im Wesentlichen die folgenden Schwer-
punkte verfolgt: 
 
a) Organisation einer Fachtagung zum Thema „Gemeinsam achtsam – Schutzkonzepte in der Jugend-
arbeit“   
 
Am 30.10.2024 fand die Fachtagung mit rund 70 Besuchenden statt. Als Referent konnte Prof. Dr. 
Florian Eßer von der Universität Osnabrück gewonnen werden. Sein Vortrag zum Thema Schutz-
konzepte in einer Kultur der Achtsamkeit fokussierte vor allem aus theoretischer Sicht die Notwen-
digkeit, Schutzkonzepte als dauerhafte Prozesse der Organisationsentwicklung zu installieren. Ein 
zweiter Vortrag bestand aus der Ergebnispräsentation einer Online -Befragung von Jugendlichen 
zum Thema Gewalt und Gewalterfahrungen. Im Anschluss an die Vorträge fanden insgesamt fünf 
Workshops statt, die unterschiedliche Aspekte im Kontext von Schutzkonzepten erarbeiteten. Die 
Dokumentation mit dem Titel Dokumentation der Fachtagung „Gemeinsam achtsam! Schutzkon-
zepte in der Jugendarbeit“ ist unter https://bildet.osnabrueck.de/de/kinderbetreuung/veroeffent-
lichungen/ abrufbar. 
b) Fortsetzung des siebten Vertiefungsthemas der Qualitätsentwicklung „Schutzkonzepte in der Ju-
gendarbeit“ 
 
Wie bereits im vergangenen Geschäftsbericht angekündigt, war dieses Thema bewusst längerfristig 
konzipiert, weil mit der Erarbeitung von Schutzkonzepten auch organisationale Strukturen berührt 
werden. Im Geschäftsjahr fanden insgesamt sechs Qualitätszirkel unter Beteiligung aller Mitarbei-
tenden der Jugendarbeit des Fachdienste s Jugend und der freien Träger statt. Sämtliche inhaltli-
chen Dimensionen von Schutzkonzepten wurden in zahlreichen Sitzungen der Steuerungsgruppe 
Schutzkonzepte vorbereitet und anschließend gemeinsam mit allen erarbeitet. Dabei ging es so-
wohl um die Einstiege in die Risiko - und Potenzial-Analysen, um spezifische inhaltliche Fragen als 
auch um das Anpassen und Einüben verschiedener methodische Ansätze mit dem Ziel der Beteili-
gung von Kindern und Jugendlichen bei der Erarbeitung von Schutzkonzepten. Des Weiteren wurde 
eine gemeinsame Gliederung erarbeitet, nach der alle Teams bzw. Einrichtungen in 2025 bis zum 
Sommer ihre Konzeptentwürfe schreiben. 
c) Durchführung zahlreicher Workshops in Einrichtungen und Teams 
 
Erstmals wurde die „Qualitätsentwicklung“ verstärkt angefragt, um zu bestimmten Themen Work-
shops durchzuführen. Folgende Workshops wurden angeboten: 
 
 46 
 
o Diversität und Intersektionalität (für BFD) 
o Interkulturelle Kompetenz / D iversität und Intersektionalität / Gefährdung, Schutz und Auf-
sichtspflicht (juleica-Schulungen) 
o Reflexionsgespräche im FSJ  für unterschiedliche Zielgruppen (Kita, Schule, Jugendarbeit) 
o Einzelaspekte bei der Erarbeitung von Schutzkonzepten (Entwicklung von  Verhaltenskodizes, 
Durchführung einer Risiko-Potenzial-Analyse, Beteiligungen von Kindern und Jugendlichen) 
d) Mitarbeit in der Vorbereitungsgruppe „100 Jahre Jugendamt“ 
 
In diesem Kontext wurde durch die Qualitätsentwicklung der Fachtag zum Jubiläum organisiert und 
an den Folgeveranstaltungen des Tages mitgearbeitet. 
 
e) Federführung bei der Entwicklung des Interessenbekundungsverfahrens (IBV) für die Trägerschaft 
einer Beratungsstelle für queere Menschen in Osnabrück 
 
Auf der Grundlage bereits durchgeführter IBV wurde das Verfahren weiterentwickelt und auf die 
inhaltlichen Dimensionen der queeren Community angepasst. Das IBV wird in 2025 umgesetzt. 
 
 
4.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschülerinnen und 
-schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Jugendliche mit Aus-
bildungsabbruch und ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozialisationsdefiziten, mit abwei-
chenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrationshintergrund und einige 
mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderpro gramme des Landes , der EU und d er Arbeits-
marktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters und seit 2025 
auch der Agentur für Arbeit tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus  mit Zuständigkeit für die  allgemeinbil-
denden Schulen und das Übergangsmanagement Schule - Beruf für die berufsbildenden Schulen) 
 
Angebote durch den Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz, inklusive des Kinder- und Jugendnot-
telefons. Das Kinder- und Jugendtelefon ist bundesweit unter 116 111 oder unter 0800-111 0 333 
kostenlos und anonym erreichbar.  
 
 47 
Die Finanzierung des Kinder- und Jugendnottelefons stellt sich wie folgt auf: 17.800 € Stadt Osnabrück, 
8.000 € Landkreis Osnabrück, 5.024,68 € Eigenmittel Kinderschutzbund Osnabrück. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet auch die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
(§ 14).  
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13/13a 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13/13a 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13/13a 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13/13a 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
L513631029 Schulsozialarbeit Montessori-Schule Zuschuss 2 § 13/13a 
L513631030 Schulsozialarbeit Anne-Frank-Schule Zuschuss 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13/13a 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13/13a 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13/13a 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13/13a 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13/13a 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2 § 79 a 
L513631108 intensiv Päd. Hilfen §13,1 2 § 13 
L513631115 Jugend stärken 2 § 13 
L513631116 Queere Beratungsstelle 2  
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
L513631109 Sozialpädag.begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
L513631203 Prävention an Schulen 2 § 14 
L513631204 Konfliktmediation 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 2 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513671014 Jugendwerksatt Mehrbedarf SGB II 2  
L513671015 Jugendwerkstatt Qualifikation SGB VIII 2  
L513671016 Innovative Maßnahme 2  
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 48 
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 4,99 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (23,89 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -607.299 4.302.694 3.695.395 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -959.267 2.255.865 1.296.598 
 Summe -1.566.566 6.558.559 4.991.993 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2024 dargestellt.  
 
 
4.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die sozialpädagogischen Fach-
kräfte bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist allerdings grundsätzlich zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf B asis von Entgelt- und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden 10 Standorten vertreten. 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule/Oberschule Hauptschule Innenstadt/Friedensschule 1,75 FOKUS e. V. 
Hauptschule/Oberschule Felix-Nussbaum-Schule/Oberschule Sonnenhügel 1,75 FOKUS e. V. 
Hauptschule/Oberschule Bertha-von-Suttner-Schule 0,5 Internationaler Bund 
Hauptschule/Oberschule Erich-Maria-Remarque 0,5 Internationaler Bund 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Anne-Frank-Schule 0,9 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Montessori-Schule 0,9 Internationaler Bund 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 1 Internationaler Bund 
  gesamt 12,72  
 
In der  Bertha-von-Suttner-Schule und der Erich-Maria-Remarque-Schule findet erstmalig seit dem 
Schuljahr 2024/2025 Jugendhilfe in der Schule statt (vgl. VO/2023/2528). Aufgrund des Auslaufens der 
Schule an der Rolandsmauer wird das Personal sukzessiv ab dem Schuljahr 2024/2025 bis 2028/2029 
an diese beiden Schulen übergehen. 
 
Die Schulsozialarbeit zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerinnen und Schüler ab. 
Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu werden und orientiert 
sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert junge Menschen in ihrer 
individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsberechtigte bei 
der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf und trägt zur Schaffung von 
positiven Lebensbedingungen bei. Der § 13 SGB VIII weist die Kinder- und Jugendhilfe darauf hin, dass 
sozialpädagogische Unterstützungsleistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur 
Überwindung individueller Beeinträchtigungen bereitzustellen sind. 
 
 
 49 
Seit Juni 2021 ist das Angebot der Schulsozialarbeit mit dem § 13 a SGB VIII eine gesetzliche Leistung 
der Kinder- und Jugendhilfe. Die Zielgruppe sind die jungen Menschen am Ort Schule. Das Nähere über 
Inhalt und Aufgaben soll durch das Landesrecht geregelt w erden, was bisher jedoch nicht geschehen 
ist. 
 
Berufsbezogene Gruppenangebote Präventive Jugendschutzangebote 
38 Angebote mit  
1.173 Schülerinnen und Schülern 
135 Angebote mit  
4.098 Schülerinnen und Schülern 
 
Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkatalog bei 
allen Schülerinnen und Schülern mit mindestens acht Schulbesuchsjahren angewandt. Hierfür erfolg-
ten zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräften. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kri-
terienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schülerinnen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbe-
darf genutzt. Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und ju-
gendschutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugend-
hilfe in der Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit 
passenden Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu den Kin-
dern und Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssys-
temen gelingt. Das vielfältige Netzwerk der Jugendhilfe in der Schule besteht unter anderem aus der 
Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungsstelle Schulabsentismus 
und dem Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
 
Es wurde an allen Schulstandorten bei 724 (20,3 %) Schülerinnen und Schülern ein sozialpädagogischer 
Förderbedarf festgestellt. 479 (66,2 %) wurden in die Einzelfallhilfe der Jugendhilfe in der Schule ge-
nommen. Die restlichen wurden an weitergehende Netzwerkpartner vermittelt. Die Jugendhilfe in der 
Schule übernimmt hier eine sehr gute Brückenfunktion.  
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Arbeitskreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften des Landes Niedersachsen, des Bis-
tums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Ergänzend dazu sind die Ko-
ordinierungsstelle Schulabsentismus und das Übergangsm anagement Schule - Beruf als enge Koope-
rationspartner vertreten. Insgesamt vernetzen sich 24 Schulstandorte und 67 Personen. Die Leitung 
des Arbeitskreises unterliegt der Teamleitung Jugendsozialarbeit der Stadt Osnabrück gemeinsam mit 
der Fachberatung für schulische Sozialarbeit des Regionalen Landesamtes für Schule und Bildung. 
 
Im Jahr 2024 wurden vier Sitzungen mit durchschnittlich 40,5 Teilnehmenden durchgeführt. Neben 
dem aktuellen Austausch wurden folgende Themen bearbeitet: 
 
 Lernkonzept und Lernkultur an der Friedensschule Osnabrück 
 Veränderungen an der Berufsfachschule am Berufsschulzentrum am Westerberg 
 Vorstellung der Verfahrenslotsen der Stadt Osnabrück 
 Informationen über die Koordinierungsstelle Berufsorientierung 
 Legalisierung von Cannabis 
 Ferienpass und Bonuscard mit dem Team der Jugendbildung der Stadt Osnabrück 
 Imagefilm der Oase-Gruppe der Herman-Nohl-Schule 
 Vorstellung des Hauses des Jugendrechts mit der Jugendgerichtshilfe 
 Vorstellung und Erprobung von Methoden aus dem Sozialtraining. 
 
Des Weiteren wurde eine Fortbildung zum Thema „Radikalisierungsprozesse“ mit der Bildungs - und 
Beratungsstelle Phäno e. V. Hannover durchgeführt. 
 
Des Weiteren gab es eine personenbezogene Besonderheit Ende des Jahres 2024. Petra Schaumann 
von FOKUS e. V. verabschiedete sich in den Ruhestand. Sie war die erste Schulsozialarbeiterin in der 
 
 50 
Stadt Osnabrück und konnte auf 30 Jahre Berufserfahrung am Schulzentrum Sonnenhügel zurückbli-
cken.  
 
 
4.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im Alter von 
14 bis 26 Jahren und ist dem § 13 Jugendsozialarbeit des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen mit 
sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihrer schu-
lischen, beruflichen und sozialen Integration.  
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Junge Menschen werden in Ausbildung, Arbeit oder Qualifizierungsangebote vermittelt. 
 Sie werden sozial integriert und stabilisiert. 
 Sie führen ein Leben ohne staatliche Transferleistungen. 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe 
in der Schule konnte die Zielgruppe erreicht werden. Das Konzept beruht auf einer längerfristigen Be-
gleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in Ausbildung oder 
Erwerbstätigkeit.  
 
Zur Zielgruppe gehören: 
 
 Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraus-
sichtlichen Verbleib von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen 
 sowie Schülerinnen und Schüler von den berufsbildenden Schulen 
 außerdem junge Menschen bis 26 Jahre, die ihre Schulpflicht erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Bera tungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesamtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An weiteren Schulen gibt es feste Zuständigkeiten und 
Beratungsbüros zur Mitbenutzung. Durch diese Vorortanbindung entsteht ein enger Austausch mit 
den Lehrkräften, der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe in der Schule. 
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Der 
aktuelle Bewilligungszeitraum ist vom 01.05.2024 bis zum 28.02.2026. Die NBank ist für die finanzielle 
Abwicklung und fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Poten-
zialanalysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jun-
gen Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung und einer Evaluation zustimmen. Diese Angaben wer-
den in der elektronischen Fa llakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine Schnitt-
stelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
Im Jahr 2024 wurden 458 Fälle vom Übergangsmanagement Schule - Beruf begleitet. 261 (57 %) Fälle 
wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 290 (63 %) Fällen erfolgte eine Neuaufnahme.  
 
  
 
 51 
Die Zielgruppe der 458 Fälle weist folgende statistische Daten beim Falleintritt auf. 
 
  245  (53 %) sind männlich, 211 (46 %) sind weiblich und 2 Personen sind divers (0,4 %).  
 Das durchschnittliche Alter liegt bei 17,1 Jahren. 
   6 (1,3 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
  251  (55 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
  343  (75 %) haben einen Migrationshintergrund. 
  104  (23 %) sind Flüchtlinge. 
  333  (73 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
  263  (57 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren noch in der allgemeinbildenden 
  Schule. 
  161  (35 %) erhielten Hilfe zum Lebensunterhalt vom Jobcenter. 
 Für 36 (8 %) kam die Jugendhilfe für den Lebensunterhalt auf.  
 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
über die Lehrkräfte. Durch die Kooperation mit dem SGB II und SGB III in der Jugendberufsagentur 
entstehen ebenfalls Fallübernahmen.  
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  207  (45,2 %) 
Selbstmelderinnen und Selbstmelder  74  (16,2 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  45  (9,8 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  60  (13,1 %) 
SGB II und SGB III Träger  40  (8,7 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  26  (5,7 %) 
Aufsuchender Zugang  6  (1,3 %) 
Ergebnis  458  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Bei Schulabsentis-
mus ist es wichtig, zeitnah zu reagieren. In der Regel werden nach fünf unentschuldigten Tagen diese 
von den Berufsbildenden Schulen gemeldet. Das Clearing wird innerhalb von zwei Monaten bearbeitet.  
 
Im Vordergrund stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung. 
Als Alternative zum Schulbesuch kann eine Vermittlung in eine Praktikumsklasse de r Schule oder die 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt erfolgen.  
 
Bei 60 (57,1 %) der 105 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, dass 
das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei Einlei-
tung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. 
Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate und maximal acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehe n. Ein freier Träger wird mit der Umsetzung im Rahmen 
von abgeschlossenen Fördervereinbarungen beauftragt.  
 
 
 52 
13 junge Menschen erhielten eine intensivpädagogische Hilfe. Es wurden oftmals multikomplexe Prob-
lemlagen bearbeitet und Krisenintervention geleistet. Wohnungssuche, Begleitung bei Behördengän-
gen, Unterstützung bei der Alltagsbewältigung, Einsamkeit, Abklärung von gesundheitlichen Proble-
men sind beispielhaft als Themen zu benennen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf steuert die 
Hilfe mit Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes. 
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Wenn die Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder berufsvorbereitenden Maßnahme auf-
grund der Wohnverhältnisse oder der familiären S ituation gefährdet ist, kann jungen Menschen Un-
terstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 SGB VIII angeboten werden. 
Der freie Träger arbeitet auf Grundlage von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige 
Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversi-
cherungsschutz) wird durch die Wirtschaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Vier junge Menschen haben das sozialpädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Un-
terstützung bei der selbstständigen Lebensführung und die damit verbundenen neuen Herausforde-
rungen für die jungen Menschen geleistet werden. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Die jungen Menschen brauchen eine individuelle Förderung. Nicht  alle jungen Menschen können di-
rekt in den 1. Arbeits - und Ausbildungsmarkt vermittelt werden. Viele brauchen weitere Qualifizie-
rungsangebote, wie zum Beispiel Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder des Jobcenters. Zusätzlich 
wurden 126 Betriebspraktika während der Beratungszeit installiert.  
 
Von den 458 Fällen wurden 261 (57 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebniskategorien ausge-
wertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
62,8 % (164 Fälle) 6,5 % (17 Fälle) 30,7 % (80 Fälle) 
 
 164 (62,8 %) hatten bei Fallabschluss ein Angebot. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450 €-Job 2 0,8 % 
Arbeit 20 7,7 % 
BaE (Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen 1 0,5 % 
Betriebliche Ausbildung 46 17,6 % 
EQJ (Einstiegsqualifizierung) 1 0,4 % 
FSJ/BFD (Freiwilliges Soziales Jahr, Bundesfreiwilligendienst) 2 0,8 % 
Bundeswehr 1 0,4 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 17 6,5 % 
Jugendwerkstatt SGB II (Grundsicherung für Arbeitssuchende) 10 3,8 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfe) 12 4,6 % 
Maßnahme der Berufsberatung 11 4,2 % 
Maßnahme des Jobcenters 1 0,4 % 
Schule (Volkshochschule/Kolleg)  5 1,9 % 
Schule berufsbildende (BFS/FOS/FGym) 23 8,8 % 
Schulische Ausbildung 8 3,1 % 
Studium 1 0,4 % 
Vollzeitsprachkurs 3 1,1 % 
Ergebnis 164 62,8 % 
 
 
 53 
 17 (6,5 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
längerfristige Krankheit 2 0,8 % 
Schwangerschaft 1 0,4 % 
Umzug 8 3,1 % 
stationäre Therapie 4 1,5 % 
Haftantritt 1 0,4 % 
Betreuung durch Andere 1 0,4 % 
Ergebnis 17 6,5 % 
 
 80 (30,7 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
arbeitslos/ unbekannt 21 8,0 % 
allgemeinbildende Schule  9 3,4 % 
berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 33 12,6 % 
nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 17 6,5 % 
Ergebnis 80 30,7 % 
 
Hier sind unter anderem Schülerinnen und Schüler aus den allgemein- und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig 
und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Junge Menschen, die nicht in die langfristige Beratung aufgenommen werden möchten, können maxi-
mal drei Beratungsgespräche erhalten. Dies kann zum Beispiel Unterstützung beim Erstellen einer Be-
werbung, Führung eines Perspektivgespräches oder Gespräches im Rahmen der Nachbetreuung sein. 
Im Jahr 2024 haben 93 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Dem Übergangsmanagement Schule - Beruf standen im Jahr 2024 neun Stellen plus eine Person im 
Berufsanerkennungsjahr zur Verfügung. Vielfältige Kenntnisse sind für die Beratungsarbeit notwendig. 
Das ganze Team nahm an einem zweitägigen Deeskalationstraining teil. Zwei Personen begannen mit 
einer umfangreiche Zusatzausbildung über die systemische Beratung. Weitere Fortbildungen wurden 
nach den individuellen Wünschen ausgewählt. Im Durchschnitt nahm jede Person an 5,3 Fortbil-
dungstagen teil. 
 
 
4.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2024 wurden insgesamt 96 berufsbezogene Gruppenangebote mit 949 Schülerinnen und Schü-
lern an den Schulen durchgeführt. Je Schulhalbjahr erfolgt eine Bedarfsabfrage an den Schulen. Nach 
Prüfung von Konzepten und Kostenkalkulationen von freien Trägern erfolgen vor Beginn des nächsten 
Schulhalbjahres die Kostenzusagen. Für einen Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzie-
rung durch die Agentur für Arbeit nach § 48 SGB III.  
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 17  (18 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 79  (82 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
 54 
4.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig schulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für SuS der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpädagogischer Beratung sollen ju-
gendliche schulabsente SuS  möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen 
Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS 
bietet mit verbindlichen Ansprechpersonen vielfältige Unterstützungsleistungen für Eltern, SuS, 
Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperation spartner Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzeiten erhalten die 
sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in 
den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem anschließen-
den intensiven Fallclearing ist die längerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung wäh-
rend der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler. Im Rahmen eines netzwerkgestützt en, 
professionellen Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit An-
sprechpartnerinnen und Ansprechpartner, Vermittelnde oder Rat Gebende für die betroffenen Perso-
nen, wobei die lösungs - und ressourcenorientierte Fallbearb eitung auf die Mitwirkung der SuS und 
deren Familien setzt. 
 
Außerschulische Lernstandorte 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernst andorte, Lernort „Auszeit I 
und II“, an. Hier erhalten entsprechende SuS die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems ihre 
Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Herkunftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen 
zu stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den berufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Stand-
orten findet eine kombinierte und koedukative Förderung durch ausgebildete Lehrende und Sozialpä-
dagoginnen und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst neben der schulisch orientierten 
Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung sozialer und pers önlicher Kompe-
tenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung in den allgemei nbildenden Schulen befinden. Vorrangiges Ziel 
der Arbeit im Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den Schulabschluss zu erlangen.  
 
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren SuS 
im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu absolvieren. Der Lern-
standort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter ausgerichtet und bie-
tet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Lehrende) und sozialen/ 
individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen) auch die Möglichkeit, mit den 
SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln und den Übergang in die Berufs-
schule zu gestalten.  
 
 
 55 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2024  
(Schuljahr 2023/24) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
10 5 Verbleib Herkunftsschule 
0 6 Übergang Berufsschule 
2 1 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
4 1 Schulwechsel 
2 0 Wechsel Lernort II 
18 13 TN insgesamt 
    
 
Ambulante Hilfen 
 
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen und -anwärter) unterstützen die SuS zu 
Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lernstandorten, um zum Bei spiel beginnen-
dem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reinteg-
rationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des 
Case Managements gewährleistet einerseits den mögl ichst passgenauen Einsatz von erforderlichen 
Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Sozialpädagogische Unterstützung/Clearingverfahren 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten a uch im Jahr 
2024 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und Jugendlichen erzielt wer-
den. So hat die KOS im Jahr 2024 bei 20 7 Clearingverfahren bei 62,6 % der Fälle durch pädagogische 
Interventionen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren abwenden können. Hier ist eine deutlich gesunkene 
Einstellungsrate im Vergleich zum Vorjahr mit (77,1%) zu erkennen. Einer der Gründe hierfür könnte 
die gesunkene Bereitschaft der Familien und der jungen Menschen sein, gemeinsam mit den Mitarbei-
tenden der Koordinierungsstelle Schulabsentismus an der Minimierung der Problemlage mitzuwirken. 
Gerade bei den jungen Menschen ist zunehmend eine Resignation zu beobachten.  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpflichtverletzender SuS zu ver-
zeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche Gegebenheiten 
wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird.  
 
Ebenso wie in anderen Bereichen der Jugendhilfe ist auch in der Arbeit der Koordinierungsstelle die 
Anzahl der jungen Menschen stark angestiegen, die psychische Einschränkungen zeigen und unter 
Ängsten und Depressionen leiden. Auslöser hierfür dürften neben den Folgen der Pandemie auch 2024 
eine Vielzahl von belastenden Faktoren, wie Krieg, Klima - und Wirtschaftskrise etc., sein. Aufgrund 
dieser Entwicklung haben die Mitarbeitenden der Koordinierungsstelle zunehmend den Kontakt zu 
Fachkräften aus den medizinischen und therapeutischen Arbeitsfeldern aufgenommen und das Netz-
werk in diesen Bereichen ausgebaut. Bei Vorlage entsprechender Schweigepflichtentbindungen wur-
den interdisziplinäre Fallbesprechungen im regelmäßigen Turnus durchgeführt. 
 
Betrachtung des Klientels im Jahr 2024 
 
Von 272 SuS, die im Jahr 2024 von der KOS betreut wurden, waren 48,8 % weiblich, 50,17 % männlich 
und 0,69 % divers. Das durchschnittliche Alter bei Falleingang betrug ebenso wie im Vorjahr 13,6 Jahre. 
Rund 62,23 % der SuS hatten eine Einwanderungsgeschichte. 
 
34,71 % der SuS wohnten mit beiden Sorgeberechtigten im gleichen Haushalt (gegenüber 38,49 % im 
letzten Schuljahr), 50,52 % wohnten in einem Haushalt mit einem alleinerziehenden Sorgeberechtigten 
(gleichbleibend gegenüber dem letzten Jahr) und 10,99 % in Patchworkfamilien, bei Verwandten oder 
 
 56 
in Wohngruppen (hier auch ohne Angabe). Bei 20,28 % der SuS wurde bereits im Vorfeld ein sonder-
pädagogischer Förderbedarf festgestellt. Wie auch im vorherigen Schuljahr besuchten die meisten SuS 
eine Haupt- oder Realschule oder im Zuge der Schulreform eine Oberschule. Es war eine Steigerung 
der Schulpflichtverletzungsanzeigen von den Gymnasien zu beobachten.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Um dem teilweise erheblichen Fallüberhang entgegenwirken zu können sowie dem eigenen Anspruch 
„Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren“ bei Schulpflichtverletzungen gerecht zu 
werden, ist die personelle Ausstattung im Case Management der KOS im Herbst 2022 von drei auf vier 
Vollzeitstellen aufgestockt worden. Im Lernort Auszeit I ist ein Sozialarbeiter mit einer Vollzeitstelle 
beschäftigt. Seit September 2018 ist jährlich eine Sozialarbeiterin oder ein Sozialarbeiter im Berufsan-
erkennungsjahr in der Koordinierungsstelle Schulabsentismus und dem Lernort Auszeit I tätig (mit An-
teilen von jeweils 50 %). Zu Beginn des Jahres 2024 ging eine Mitarbeiterin der KOS in den Mutter-
schutz und anschließend in  die Elternzeit. Dem so entstandenen Wegfall einer ganzen Stelle konnte 
zum Teil durch eine temporär e Stundenaufstockung anderer  Mitarbeitenden entgegengewirkt wer-
den. Seit Oktober 2024 ist die Stelle durch eine Vertretung in Elternzeit befristet besetzt. 
 
 
4.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
In den Zuständigkeitsbereich des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes, im Stellenplan mit einer 
Vollzeitstelle verankert, gehört seit 01.11.2020 die Förderung von Präventionsmaßnahmen an Osn-
abrücker Schulen. Für allgemeinbildende Osnabrücker Schulen besteht für die Zielgruppe der Sekun-
darstufe I die Möglichkeit, mit finanzieller Unterstützung durch die Stadt Osnabrück bedarfsentspre-
chende Präventionsprojekte initiieren und anbieten zu können. Die Antragstellung nebst Durchfüh-
rung erfolgt im Rahmen eines Kalenderjahres. Die vorgesehene Präventionsmaßnahme ist nicht Be-
standteil des Ganztagsangebotes. Finanziell unterstützt werden Methoden der erlebnis-, theater- und 
sozialpädagogischen Arbeit in Klein- und Großgruppen sowie Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte 
und Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter. Es können Themen bearbeitet werden, wie zum 
Beispiel Suchtverhalten und Abhängigkeit, Gewaltausübung und Aggression, soziale und persönliche 
Kompetenzen, Persönlichkeitsstärkung, (Cyber-) Mobbing, Medienkonsum, Alltagsbewältigung, Sexu-
alität, Medikamentenmissbrauch, Verschuldung etc. 
 
Der schulische Bedarf wird von Schulleitung, Lehrkraft oder Schulsozialarbeit festgestellt und mit ei-
nem geeigneten Träger vorbesprochen. Die Schule  stellt einen Antrag auf Übernahme der zu erwar-
tenden Kosten durch die Stadt Osnabrück mit Kurzbeschreibung/ Begründung der Maßnahme, Benen-
nung der Zielgruppe/ TN-Anzahl und konkreter Kostenkalkulation. Nach positiver Rückmeldung seitens 
der kontaktierten Dienststelle initiiert die Schule die Angebotseinreichung des vorgesehenen Maßnah-
menträgers mit Angaben zu Inhalt, Kosten und Durchführungstermin(en) der Maßnahme. Nach ent-
sprechender Rückmeldung an den Träger nebst Schule kann die Maßnahme stattfinden. De r Träger 
reicht nach der Durchführung die Abrechnung(en) zwecks zügiger Überprüfung und Bearbeitung zeit-
nah ein.  
 
In 2024 konnten Präventionsmaßnahmen an fast allen Schulformen in Osnabrück mit den Theme n-
schwerpunkten Sozialkompetenztraining, Mobbing, Medienkompetenz, Identitätsfindung, Suchtprä-
vention, und vieles mehr durchgeführt werden. 
 
Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rauschmittel-
abhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen etc.) einbe-
zieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive Umgang mit existenziellen Bedürfnissen und 
 
 57 
latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt darauf ab, die Persönlich-
keit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende 
Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück ge-
schlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Diakoni-
sches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der Erzieherische Kinder- und Jugendschutz 
der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes 
wird mittlerweile seit Beginn des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasver-
band und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormit-
tage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes wurde ein sogenanntes Ju-
gendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebildet. Dieses Team be-
steht neben dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreterinnen und Vertretern unterschiedlicher 
Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend, Mobile Juge ndarbeit) und 
freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstellation heraus 
entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des Jugendmedienschutzes für 
Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und  7 an Osnabrücker Schulen und wird bis heute 
jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich unter 
Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vorrangig damit 
beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen hinsicht-
lich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden Umgangs mit Angaben zur ei genen Person im 
Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf 
Internetplattformen, wie YouTube, WhatsApp, Instagram, TikTok und Snapchat , ist oftmals mit sehr 
detaillierten Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder 
anderen kriminellen Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, im wahrsten 
Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Konfliktmediation 
Ebenso in den Zuständigkeitsbereich des  Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes fällt ab 
01.11.2020 die finanzielle Förderung von Maßnahmen im Bereich Schulmediation. Mediation ist eine 
Form der Konflikt- sowie Streitkultur und bedeutet: „Vermittlung bei Konflikten“. Diese Methode der 
Konfliktbewältigung ermöglicht den Streitenden, die Lösung oder Regelung eines Konfliktes selbst zu 
finden. Unterstützt werden die Konfliktparteien auf diesem Weg von unparteiischen Dritten, den Me-
diatorinnen und Mediatoren. In Form des Konfliktlotsen -Programms hat sich Mediation schon längst 
in vielen Schulen etabliert. Schülerinnen und Schüler erhalten von entsprechend ausgebildeten Lehr-
kräften/ Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeitern auf freiwilliger Basis eine intensive Schu-
lung in Mediation, um spät er eigenständig bzw. mit Unterstützung der erwachsenen Mediatorinnen 
und Mediatoren als Konfliktlotsen im Schulalltag tätig zu werden. 
 
Das Konfliktlotsen-Programm stellt damit einen Beitrag zur Entwicklung einer veränderten Schul- und 
Konfliktkultur dar als Maßnahme zur Gewaltprävention und zur Friedenserziehung. Unter „Schulmedi-
ation“ ist jedoch weit mehr zu verstehen als „nur“ die alleinige Ausbildung und Tätigkeit der Konflikt-
lotsen, denn das gesamte „Umfeld von Schule“ (Lehrkräfte, Schülerinnen und Schüler, Eltern, Schulso-
zialarbeit) soll sensibilisiert werden, sich für einen wirkungsvollen Umgang mit Konflikten einzusetzen 
und somit aktiv daran mitzuwirken. Die Stadt Osnabrück bietet bereits seit vielen Jahren die kosten-
freie Weiterbildung zur Schulmed iationsperson an, durch die sich immer wieder Lehrkräfte und 
Schulsozialarbeiterinnen und Schulsozialarbeiter in der „Schulmediation“ qualifizieren können. Ziel 
dieser Qualifikation ist zunächst die Vermittlung von Kenntnissen, mit Konflikten in und um Sch ule 
anders umzugehen und Fähigkeiten zu erwerben, in der Konfliktvermittlung aktiv werden zu können. 
 
 58 
Darüber hinaus geht es darum, Rahmenbedingungen der Schulmediation zu erarbeiten, um an Schulen 
das Konfliktlotsenprogramm installieren bzw. dauerhaft halten zu können. Dazu gehört natürlich auch 
der Erwerb einer „Methodenkompetenz“ zur Ausbildung und Begleitung von Konfliktlotsen. 
 
Fester Bestandteil der Weiterbildung ist außerdem der Bereich der Intervision und Supervision kon-
kreter Projektvorhaben. 
 
 
4.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20:00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendl ichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit.  
 
Die E-Mail-Beratung wird in Osnabrück seit 2011 angeboten.  Beratende, die ein Jahr am Kinder - und 
Jugendtelefon tätig sind, können eine Zusatzausbildung als E-Mail-Beratender machen. Die E-Mail-Be-
ratung kann über die Homepage der Nummer gegen Kummer aufgerufen werden. Die Mails werden 
dort auf einem Server anonymi siert und dann werden sie durch einen E -Mail-Beratenden abgerufen 
und beantwortet. Die Antwort dauert im Schnitt ein bis zwei Tage.  
 
Das Einzugsgebiet des Kinder- und Jugendtelefons umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Han-
dyanrufe bundesweit. Der Träger legt jeweils jährlich einen Tätigkeitsbericht vor. 
 
Das Kinder- und Jugendtelefon ist bundesweit unter 116 111 oder unter 0800-111 0 333 kostenlos und 
anonym erreichbar. 
 
 
4.5.7   Jugendberufshilfen 
 
4.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße/ Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und berufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hilfen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Angebotsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Holz, Metall, Maler, Zweirad, Lager, 
Hauswirtschaft und Gala-Bau, für Jugendliche und junge Erwachsene im Rahmen der Aktivierungs-
hilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB 
VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im Vorfeld von Ausbildung, 
Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in Förderung und Koopera-
tion des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 
 59 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 Übergangsmanagement mit dem Pro -Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Ca se Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule (Hauptschulkurs) 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
Detaillierte Informationen, Zahlen, Daten und Fakten zu den Themen: 
 
 Aktivierung und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen aus dem Rechtskreis SGB VIII 
 Auswertung der Betreuungskunden des SGB II 
 Zusatzqualifizierungen, Projekte und Förderangebote 
 Schülerfirmen und „Mädchen ins Handwerk“ 
 Soziale Werkstatt für junge Straffällige und Schulpflichtverletzende 
 Basiskurs zur Vorbereitung auf die Hauptschulabschlussprüfung 
 Auftragsarbeiten in den Werkstätten 
 
Weitere Informationen finden Sie unter folgendem Link: 
Jugendberufshilfe – Stadt Osnabrück (osnabrueck.de)  
 
  
 
 60 
 
4.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb. Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634365 Verfahrenslotse 3 § 10b 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
 
 61 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.64 FAMOS-Familien-Arbeit-Miteinand. In-OS 1  
1.100.3.6.3.02.65 Unbegleitete minderjährliche Ausländer UMA 3 diverse 
1.100.3.6.3.02.66 Nachbetreuung §41a 3 § 41a 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2024 für diese beiden Produkte ist mit 52,8 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2020 2021 2022 2023 2024 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien -33.961.939 € -34.801.833 € -39.235.147 € -43.173.544 € -51.171.040 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe -1.279.387 € -1.320.776 € -1.357.658 € -1.406.405 € -1.580.920 € 
Summe Zuschussbedarf -35.241.326 € -36.122.608 € -40.673.031 € -44.579.948 € -52.751.960 € 
*Beträge mit internem Leistungsbezug 
 
 62 
Der Zuschussbedarf 2024 ist im Vergleich zu den Vorjahren, unter Berücksichtigung der Einnahmen, 
um weitere 8,2 Mio. € gestiegen. Dieses ist zu einem erheblichen Teil durch die deutlichen Tarifsteige-
rungen und den höheren Lebenshaltungskosten b eispielsweise bei stationären Hilfen zu begründen. 
Darüber hinaus gibt es nur einen moderaten Anstieg der Hilfen sowie eine Laufzeitverlängerung be-
stimmter Hilfen, da für geeignete Anschlusshilfen oder Übergänge in andere Hilfeformen keine geeig-
neten Ressourcen bzw. keine Einrichtungen zur Verfügung stehen. Auch fehlt es an Wohnraum, sodass 
junge Volljährige und auch Mütter / Väter aus Eltern -Kind-Häusern länger in den Einrichtungen ver-
bleiben. Beide Effekte tragen zur Kostensteigerung bei.  
 
Demgegenüber steht eine verbesserte Einnahmesituation, zum Beispiel im Bereich der Kostenerstat-
tungen des Landes Niedersachen für Hilfen für unbegleitete, minderjährige Ausländer.  
 
 
4.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können 
und in ihren Fähigkeiten zur aktiven Teilhabe und Partizipation gestärkt werden. Leistungen zur Förde-
rung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fami-
lien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familien in ihrer Ge-
sundheitskompetenz stärken, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen 
der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen, zu ihrer Teilhabe beitragen sowie junge Men-
schen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten 
 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen  
 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Dabei soll die Entwicklung vernetzter, kooperativer, niedrigschwelliger, partizipativer und sozialraum-
orientierter Angebotsstrukturen unterstützt werden.  
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und 
Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen 
angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel  ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder  sowie die Stärkung der aktiven 
Teilhabe. Die Ziele im Sinne von Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst und sie räumen den 
Leistungsberechtigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
 63 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaft und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis OS gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e. V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Schepelerstraße 1 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
 Netzwerk Großelternpatenschaften 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
 
 
4.6.1.1 Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken und 
somit zu einer aktiven gesellschaftlichen Teilhabe beizutragen. 
 
Im Jahr 2024 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               52.813 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13               83.852 € 
Zwischensumme 136.665 €  
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung               54.010 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100               89.200 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)               32.791 € 
Zwischensumme             176.001 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter               82.186 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.               13.200 € 
Zwischensumme               95.386 €    
Gesamtsumme             408.052 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kur z nach der Geburt ihres Kindes.  
Das macht deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
 
 64 
4.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar  davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu können, aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gr uppen bzw. können öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen oder/und die Angebote sekundärer Prävention 
erweisen sich als geeignet.  
 
Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfälti-
ger familiärer Lebensformen, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern  und der Herausforderung, 
seine Kinder dabei gut zu versorgen und zu unterstützen sowie den vielfältigen Einflüssen der digitalen 
Welt und den Nachwirkungen der Pandemie, führen auch zu einer wachsenden und veränderten Her-
ausforderung und bisweilen auch zu Überforderungssituationen von Eltern bei der Erziehung ihrer Kin-
der. 
 
Mit dem Inkrafttr eten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3  SGB VIII). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche 
Träger der Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trä gt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gegenüber 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, erhalten zeitnah nach der Anmeldung 
ihres Kindes in der Stadt Osnabrück eine Begrüßungsmappe, die per Post an die Wohnanschrift gesandt 
wird. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willko mmensbrief der Oberbürgermeisterin, ein 
Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs-, Betreuungs- und Unterstützungshilfen 
für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die 
Erziehung stark machen“, ein Hinweis in Form einer Postkarte mit QR -Code zu den digitalisierten El-
ternfilmchen zum Thema „Wie Babys sich entwickeln“ sowie die ersten zwölf Elternbriefe des Arbeits-
kreises Neue Erziehung e. V., Berlin.  Zum ersten Geburtstag des Kindes werden  dann weitere 12 El-
ternbriefe den Eltern zugesandt. Die Elternbriefe schildern im Monatsrhythmus anschaulich die Ent-
wicklung des Babys und Kleinkindes im ersten und zweiten Lebensjahr.  
 
Entsprechend der allgemein fortschreitenden Digitalisierung wurde in 2024 mit den Vorbereitungen 
zur Einführung einer Baby App begonnen, die in 2025 in den App Stores  kostenlos zur Verfügung ste-
hen soll. Die App wird werdenden Eltern entsprechend dem Wegweiser Rund um die Geburt  umfas-
sende Informationen für die Themen Schwangerschaft, Geburt und erstes Lebensjahr zur Verfügung 
stellen und die regionalen Kontaktstellen und Angebote bereit halten. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, sich bei Problemen mit der Er-
ziehung ihrer Kinder nicht umgehend Hilfe und Unterstützung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, 
dass sich Problemlagen verfestigen, die Betroffenen weniger zugänglich sind und intensivere Hilfen der 
 
 65 
Unterstützung gebraucht werden . Um solchen Entwicklungen entgegenzu treten, sind in den letzten 
Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen ent-
standen, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhal-
ten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und dort einen niedrigschwelligen 
Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwelligen und präventiven Beratungsangebote wurden im Jahre 2024  durch die 
Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz  
(EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
Die zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg durch den  
Deutschen Kinderschutzbund wurde in 2024 aufgrund fehlender Nachfrage eingestellt.  -- 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2024 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren und/oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas, durchgeführt von der Ev. Jugendhilfe 
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder an der Albert-Schweizer-Grundschule (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg  für Erstgespräche bei Bedarf   
(EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH). 
 
 
4.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2020 2021 2022 2023 2024 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 765 763 673 660 638 
§ 16 Bedarfsfeststellung 106 175 371 415 379 
§ 16 Förderung und Begleitung 78 76 82 110 118 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 71 61 66 70 66 
§ 16 Strafunmündige 166 140 126   84 13 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung 148 187 281 289 242 
§ 16 Partnerschaftsgewalt  144 133 123 120 110 
§ 16 Summe 1.478 1.535 1.722 1.748 1.566 
 
 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen bilden ein wesentliches Unterstützungsange-
bot der beschäftigten Fachkräfte des Sozialen Dienstes ab. Hier geht es um eine allgemeine oder the-
menbezogene Beratung und/ oder um eine Auftragsklärung und ggf. Vermittlung  weitergehender Hil-
fen: 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an die regionalen 
Dienste vor Ort. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern, 
Fragen zur Medienkompetenz, Beziehung und Konfliktbewältigung bis hin zu Informationen über die 
Leistungen anderer Leistungsträger. Es ist bei diesem ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend 
zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle 
weiter zu vermitteln ist.  
 
 
 66 
Seit dem Jahr 2021 sind hier sinkende Zahlen zu verzeichnen. Gleichzeitig  wird deutlich, dass die An-
fragen komplexer werden. Aus mehr  als der Hälfte dieser ersten Kontakte  entwickelte sich eine wei-
tergehende Zusammenarbeit mit den Familien, in denen es darum ging, Bedarfe konkreter abzustim-
men (siehe § 16 Bedarfsfeststellung).  
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen. Die Fallzahlen bewegen sich 
in den letzten drei Jahren auf einem ähnlichen Niveau, sind im Vergleich zum Vorjahr leicht gesunken, 
aber fast gleich mit dem Jahr 2022. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und die Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung werden 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhalte nsänderung begleitet, sodass  
die bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes 
Miteinander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungs-
prozess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. Hier gibt es einen deutlichen Anstieg der Fallzah-
len von 82 Fällen im Jahr 2022 auf 118 Fälle im Jahr 2024. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger 
als ein Jahr andauern. Die Fallzahlen in di esem Bereich sind in den letzten drei Jahren relativ gleich-
bleibend. 
 
§ 16 Strafunmündige 
Die Staatsanwaltschaft/ Polizei informiert den Sozialen Dienst über Straftaten, die von strafunmündi-
gen Kindern begangen werden.  
 
Der Fallrückgang in diesem Bereich erklärt sich aus einer veränderten Datenerfassung, die in 2023 be-
schlossen wurde und nun in den Daten vollumfänglich ersichtlich wird. In der Vergangenheit wurden 
hier grundsätzlich alle Fälle erfasst, die von der Polizei gemeldet wurden. Durch den Sozialen Dienst 
wurden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft/ Polizei dann differenziert zwischen Ers ttätern und 
Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Eltern von Kindern, die erst - 
und einmalig mit gering fügigen Delikten auffielen (z um Beispiel Diebstahl von Kaugummi) erhielten 
Informationen und ein Beratungsangebot. Ein zugehendes offensives Beratungsangebot erhielten El-
tern von Kindern, die wiederholt und/ oder durch schwer  wiegendere Straftaten, besondere Tatum-
stände aufgefallen waren.  
 
Aus datenschutzrechtlichen Gründen werden jetzt nur noch die zuletzt genannten Fälle erfasst, in de-
nen der Soziale Dienst eine eigenständige Leistung/ Beratung  wirklich erbringt. Der Rückgang der hier 
aufgeführten Fallzahlen spiegelt deshalb nicht die Zahl der Kinder, die grundsätzlich eine Straftat be-
gehen, wider. 
 
Wie sich die Fallzahlen in Bezug auf die Arbeit mit strafunmündigen Kindern und ihren Eltern entw i-
ckelt, wird sich in den kommenden Jahren genauer zeigen. 
 
  
 
 67 
§ 16 Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie  - Sozialer Dienst 
liegt ein verbindlicher Verfahrensstandard zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunk-
ten für eine Kindeswohlgefährdung vor. Diese wird regelmäßig evaluiert und wenn nötig angepasst.  
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben.  
 
Nach erheblichen Fallzahlsteigerungen in den Jahren 2022 und 2023 wird hier für das Jahr 2024 ein 
Rückgang der Zahlen von 289 Fällen  im Jahr 2023 auf 242 Fälle im Jahr 2024  verzeichnet. Spezifische 
Erklärungen für diese Entwickl ung gibt es nicht. Derzeit  wird von „normalen“ Schwankungen aus ge-
gangen, die sich aus unterschiedlichsten Faktoren erklären.  
 
§ 16 Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche. Sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht persön-
lich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen er-
heblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauffäl-
ligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt ist daher auch eine Form der Kindesmisshandlung. 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Mitarbeitenden des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern und Jugendli-
chen werden Gespräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter ist es oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in der Regel 
auch Tatpersonen) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten Institu-
tionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakon ie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. Auch 
nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement der Polizei bei Hochrisikofällen teil. Die Fallzah-
len sind im Jahr 2024 erfreulicherweise um 10 Fälle auf insgesamt 110 gesunken. 
 
 
4.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. Dabei geht es im Bereich 
des Kinderschutzes im Schwerpunkt um die Berufsgruppen nach § 4 KKG und damit um eine Koopera-
tionspflege mit berufsnahen Gruppen außerhalb der Kinder- und Jugendhilfe.  
 
In der thematischen Überordnung von Kinderschutz und Frühe n Hilfen existieren in der Stadt Osna-
brück zwei zentrale Netzwerke, die entsprechend der Vorgaben nach § 3 KKG des Bundeskinderschutz-
gesetzes und den Förderrichtlinien des Landes die verschiedensten Akteure zu einer geordneten Netz-
werkarbeit zusammenführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke 
übernimmt die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen, diese Stelle wird über die Förder-
gelder der Bundesinitiative Frühe Hilfen refinanziert. 
 
 
4.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. Neben 
einem guten Informationsaustausch der Mitglieder werden Themen und Konzepte des Kinderschutzes 
in den Blick genommen und diskutiert. Die regelmäßigen Treffen der  Teilnehmenden dienen so auch 
der Kontakt- und Kooperationspflege. Als neues Mitglied der Runde wurde die Präventionsfachkraft zu 
sexualisierter Gewalt und Ombudsmann im Bistum Osnabrück, Herr Simon Kampe, aufgenommen. 
 
 
 68 
In 2024 haben vier Treffen des Arbeitskreises stattgefunden. Themen waren unter anderem die Vor-
stellung in Person und Tätigkeit des Verfahrenslotsen, die  noch relativ neue Kinderschutzleitlinie bei 
chronischen Erkrankungen und Behinderungen, die Legalisierung von Cannabis sowie die Durchfüh-
rung einer Öffentlichkeitskampagne zum Thema sexuelle Gewalt unter dem Titel Schieb deine Verant-
wortung nicht weg. Diese Kampagne wurde mit einem  Aktionstag im November 2024 anlässlich des 
Europäischen Tages zum Schutz von Kindern vor sexueller Gewalt im Forum am Dom erfolgreich been-
det. 
 
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des  Kinderschutzes und der not-
wendigen Kooperationspflege  vor Ort. Häufige Austauschthemen sind die Kooperation in Kinder-
schutzfällen sowie die Hinzunahme von regionalen Referentinnen, die Angebote und damit verbun-
dene Themen präsentieren.  
 
Für Schulungen und Informationsveranstaltungen zum Thema Kinderschutz wird die Koordinierungs-
stelle in regelmäßigen Abständen von verschiedenen Ausbildungsstätten angefragt, dies betrifft wie-
derkehrend die Studiengänge Leh ramt Grundschulen, Leh ramt für Förderschulen,  den Studiengang  
Hebammenwissenschaften und die Ausbildungsschulen der Erzieherinnen und Erzieher. In 2024 wurde 
auf Anfrage eine Halbtagesschulung im Traumanetzwerk der Psychotherapeutinnen und Psychothera-
peuten durchgeführt. 
 
In Kooperation mit Mitarbeitenden des Sozialen Dienstes wurde in der zweiten Jahreshälfte 2024 ein 
Newsletter zum Thema Inklusion herausgebracht.  
 
 
4.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  führt durch regelmäßige Netzwerktreffen  die Zusam-
menarbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder- 
und Jugendhilfe fort und widmet sich besonderen Fragestellungen aus dem Bereich der Frühen Hilfen. 
In 2024 wurden insgesamt vier Netzwerktreffen durchgeführt, die Netzwerktreffen werden regelmäßig 
und mit hoher Verbindlichkeit von allen Mitgliedern engagiert besucht. Bei jedem Netzwerktreffen 
findet neben einem Schwerpunktthema auch immer ein Austausch der Personen und Institutionen zu 
ihren Neuerungen und aktuellen Angeboten statt. Themen in 2024 waren unter anderem das Hebam-
menprojekt Bauchgefühl 2.0, das Bundesprojekt ElternChanceN, Gewalterleben unter der Geburt und 
Leichte Sprache. 
 
In 2024 wurde erstmalig eine Schulungsreihe für medizinische Fachangestellte (MFA) aus gynäkologi-
schen Arztpraxen durchgeführt. Das Schulungsangebot beschäftigte sich mit den vorhanden en regio-
nalen Angeboten der Frühen und ihre Bekanntmachung sowie die  Versorgung mit Materialien für die 
Praxis. Zusätzlich wurden Themen des Kinderschutzes und einer möglichen Ansprache behandelt. Teil-
genommen haben acht MFA s aus sechs verschiedenen Arztp raxen, die Schulung wird auch in 2025 
fortgeführt, da sich gezeigt hat, dass über diesen Weg die gynäkologischen Praxen erreichbar sind und 
mit wichtigen Informationen versorgt werden können. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. bestehen bereits seit vielen Jahren  
im Bereich der Frühen Hilfen zwei Angebote der Sekundärprävention. Hierbei handelt es sich um die 
aufsuchende Familienhilfe für Mütter durch die Fachkräfte Frühe Hilfen (Familienhebammen und Fa-
milien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegekräfte) und der aufsuchenden Jugend- und Gesundheits-
hilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa) . Beide Koordinatorinnen dieser Angebote berichten aus 
2024, dass die Komplexität der Einzelfälle und die Belastungslagen in den Familien im Vergleich zu der 
Zeit vor Corona als deutlich höher erlebt w erde. Der Weggang einer weiteren Familienhebamme im 
 
 69 
Sommer 2024 hat in der Besetzung des Teams der Fachkräfte Frühe Hilfen dazu geführt, dass inzwi-
schen nur noch eine Familienhebamme mit einem geringen Wochenstundenanteil tätig ist und ansons-
ten drei weitere Kinderkrankenpflegekräfte. 
 
Das Angebot Fachkräfte Frühe Hilfen / Familienhebamme wird anteilig durch die Bundesstiftung Frühe 
Hilfen refinanziert.  
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt gewährt: 
 
Angebotsart 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Familienhebammen 116.600 € 117.770 € 117.770 € 117.770 € 121.327 € 121.327 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 64.200 € 
insgesamt 176.600 € 177.770 € 177.770 € 177.770 € 181.327 € 185.527 € 
 
 
4.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (diagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung (ausschließlich  vorrangiger Suchterkrankungen) haben. Zur Zielgruppe 
gehören neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den 
Kindern und/oder Familien a rbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e.  V. 
(DKSB)/ Kinderschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
Projekt Babylotsen - Wegweisung in die Frühen Hilfen 
Ausgehend von einem tragischen Einzelfall wurden in Osnabrück an den beiden Geburtskliniken MHO 
und Klinikum jeweils die Stelle einer Babylotsin mit 27 Wochenstunden in Trägerschaft von SKF e.  V. 
und Diakonie geschaffen. Das zunächst dreijährige Projekt konnte in 2020 an den Start gehen nach den 
fachlichen Qualitätsvorgaben der Stiftung SeeYou  und mit einer Mischfinanzierung von öffentlichem 
und privaten Trägern sowie Stiftungsgeldern der Deutschen Fernsehlotterie finanziert werden.  
 
Babylotsen haben eine Brückenfunktion an der Schnittstelle zwischen dem Gesundheitssystem, den 
Frühen Hilfen und dem sozialen Beratungs- und Hilfesystem und sie sind damit ein Angebot zum prä-
ventiven Kinderschutz und der frühen Intervention bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung. Die Baby-
lotsinnen beraten (werdende) Eltern zu allen Fragen rund um ihr Baby und ihre Elternschaft - vor der 
Geburt ebenso wie danach.  
 
An beiden Standorten im Klinikum und im MHO sind die Babylotsinnen regelmäßig mit ihrem Bera-
tungs- und Unterstützungsangebot auf den Geburtsstationen präsent und im Kontakt mit dem Klinik-
personal. Das Angebot an die Eltern ist freiwillig, die Kontaktaufnahme beruht auf einem medizini-
schen und psycho-sozialen Screening zur Erfassung von Risikolagen. Die Arbeit der Babylotsinnen ist 
erfolgreich, die sozialpädagogischen Fachkräfte sind gut vernetzt und Teil des Netzwerkes der Frühen 
Hilfen. Das Projekt ist für die weiteren Jahre gesichert, die Weiterfinanzierung sieht mit den beteiligten 
Jugendämtern aus Stadt und Landkreis Osnabrück sowie dem Kreis Steinfurt und der Stadt Ibbenbüren 
einen 5-Jahres-Vertrag vor, der nach zwei Jahren die Kostenanteile entsprechend der Geburten über-
prüft.   
 
 
4.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus 
 
 70 
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. Eine langjährige enge Zusammenarbeit mit dem Familienbündnis 
des Landkrieses Osnabrück hat 2021 zur Fusion der beiden Bündnisse geführt. Seitdem engagieren sich 
Stadt und Landkreis für das Familienbündnis Region Osnabrück.  
 
In der Region Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von Vertretern aus unterschiedli-
chen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch be-
darfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruk-
tur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses der Stadt Osnabrück ist im Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien angesiedelt. Der Vorstand besteht aus dem Vorstand für Bildung, Kultur und 
Familie, der Fachdienstleitung, der Geschäftsführung, entsprechenden Vertreterinnen und Vertretern 
aus dem Landkreis sowie vier Vertreterinnen und Vertretern aus der Wirtschaft / Unternehmerschaft 
als 1. und 2. Vorsitzende und deren Vertreterinnen und Vertreter.  2024 tagte der Vorstand im April 
und im November.  
 
Im November 2024  erfolgte eine Plenumssitzung, in der der ehrenamtliche Vorstand des Familien-
bündnisses neu gewählt wurde. Im Rahmen der Plenumssitzung erfolgte zudem die feierliche Über-
gabe der Zertifikate „Familienfreundliche Arbeitgeber“ im Dock 49 an 25 neu zertifizie rte Unterneh-
men.  
 
Inzwischen wurde das Zertifikat durch das Familienbündnis an 230 Unternehmen und Einrichtungen 
aus der Region verliehen. Außerdem wurden im Jahr 2024 30 Unternehmen erfolgreich re-zertifiziert.  
2024 erfolgte die 3. Zertifizierung von 30 Unternehmen. Diese Unternehmen tragen das Siegel bereits 
seit sechs Jahren und haben sich um die Auszeichnung zum drittem Mal erfolgreich beworben.  
 
Der Arbeitskreis „Unternehmen im Familienbündnis“ tagte drei Mal. In jeder Sitzung werden familien-
freundliche Angebote eines Unternehmens vorgestellt und verschiedene Themen im Bereich Famili-
enfreundlichkeit und Vereinbarkeit von Familie und Beruf vorgestellt. 2024 wurden folgende Themen 
aufgegriffen: 
 
 Vorstellung der Angebote von der WIGOS und der oleg 
 Aktueller Stand der Kindertagesbetreuung in Osnabrück 
 Unterstützungsangebote der Ausbildungsregion Osnabrück für Jugendliche, Eltern und Betriebe 
 Projekt Solo-Eltern der Kath. Familien-Bildungsstätte 
 Vorstellung des Projektes „Dorfhelferinnen“ 
 
Die Kindernotfallbetreuung hat 2024 die Beitragssätze der Unternehmen den tatsächlichen Kosten an-
gepasst und zudem eine Spende von der Sparkassenstiftung erhalten. Die Finanzierung der Kindernot-
fallbetreuung ist somit zunächst gesichert.  
 
Der Vätertag 2024 erfreute sich erneut großer Beliebtheit. Da der Termin bereits nach wenigen Tagen 
ausgebucht war, wurde kurzfristig ein zweiter Termin organisiert. Beide Veranstaltungen waren aus-
gebucht und fanden unter dem Motto: „kokeln, forschen, Sterne gucken“ im Museum am Schölerberg 
statt.  Ca. 400 Kinder und Väter konnten somit am Vätertag teilnehmen.  
 
Die Digitale Inforeihe befasste sich mit dem Thema „Psychische Belastungen am Arbeitsplatz“. Von 
September bis November erfolgte monatlich eine einstündige, digitale Info-Folge mit den Themen:  
 
 „Psychische Belastungen am Arbeitsplatz  - Ursachen - Wirkungen und Handlungsnotwendigkeiten“  
 „Mobbing und Diskriminierung am Arbeitsplatz – Wie verhalte ich mich richtig? Wo bekomme ich 
Hilfe?“ 
 „Die Doppelbelastung von Kindererziehung/Pflegesituation und Beruf als zusätzlicher Risikofaktor 
psychosozialer Belastungen am Arbeitsplatz“. 
 
 
 71 
Die einzelnen Veranstaltungen der Digitalen Inforeihe wurden aufgezeichnet und den Unternehmen 
im Arbeitskreis „Unternehmen im Familienbündnis“ zur Verfügung gestellt.  
 
Erstmals führte das Familienbündnis in Kooper ation mit den Wirtschaftsförderungen von Stadt und 
Landkreis eine Social -Media-Kampagne „Familienfreundliche Arbeitgeber“ durch. 20 Unternehmen 
nahmen professionelle Reels zu ihren Unternehmen und ihren f amilienfreundlichen Angeboten auf. 
Oberbürgermeisterin Katharina Pötter und Landrätin Anna Kebschull unterstütz ten die Kampagne in 
ihrer Funktion als Schirmherrinnen mit einem eigenen Reel. Die Reels werden von Januar bis April 2025 
über die Instagram -Kanäle von Typisch Osnabrück  und in Teilen von der WIGOS, der Stadt und dem 
Landkreis Osnabrück gepostet.  
 
Im September nahm das Familienbündnis erstmals mit einer eigenen Aktion (Riesenjenga) am Weltkin-
dertag teil.  
 
Die Zertifizierung „Familienfreundliche Gastronomie“ wird aufgrund mangelnder Nachfrage zunächst 
eingestellt.  
 
 
4.6.2.5  Präventionsketten 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung sowie Förderung zu erhöhen. Insbe-
sondere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz 
zu verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für die Arbeit der Präventionsketten wurde mit Beginn der Förderphase in 2018 der Stadtteil Schinkel 
ausgewählt, nicht zuletzt deshalb, weil der Stadtteil neben Risikolagen, wie geringere Bildungschancen, 
Alleinerziehende, auch eine hohe Armutsquote aufweist. Die in den drei Jahren der Förderphase  ge-
schaffene Vernetzungsgruppe wurde auf Wunsch der Akteure vor Ort weitere drei Jahre fortgeführt 
und durch die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen koordiniert. In 2024 wurde eine Um-
frage zum Vernetzungsstand im  Stadtteil Schinkel gestartet, die sowohl bestehende Netzwerke wie 
auch fehlende Netzwerkpartner und wichtige Inhalte abfragte. Ergebnis ist, dass die Planungsgruppe 
Schinkel den Schwerpunkt Gesundheit fokussieren wird und sich für neue Mitglieder öffnen wird. Die 
neue AG Kindergesundheit wird ab 2025 unter Federführung des Quartiersmanagements Osnabrück-
Schinkel in Trägerschaft von BauBeCon an den Start gehen. 
 
2021 wurde ein weiterer Stadtteil für den Aufbau einer Präventionskette ausgewählt. Unter anderem 
wegen der hohen Armuts- und Migrationsrate fiel die Wahl auf Eversburg. Folgende Ziele wurden für 
den Stadtteil erhoben:  
 
1. Ziel: Die Präventionsketten möchten dazu beitragen, dass ein früher er Kontakt zu Familien herge-
stellt wird, auch um für den Kita-Besuch zu werben.  
2. Ziel: Die Angebote sollen gebündelt und aufbereitet  und gezielt für die Beratung von Familien zur 
Verfügung gestellt werden.  
3. Ziel: Es sollen Daten erhoben werden, was aus Kinder- und/oder aus Elternsicht im Stadtteil fehlt. 
 
 
 72 
2024 tagte die Planungsgruppe Eversburg im April mit der Lenkungsgruppe gemeinsam. Danach er-
folgten vier weitere Sitzungen. Die Planungsgruppe beschäftigte sich damit, wie die bestehenden An-
gebote im Stadtteil bekannter gemacht werden können. Ein Schaukasten an der Grundschule wurde 
für Werbezwecke genutzt und es wird ein Instagram-Kanal aufgebaut.  
 
Unabhängig davon erfolgte ein Austausch mit dem Fachdienst Kinder und dem Gesundheitsdienst von 
Stadt und Landkreis Osnabrück zu Fördermöglichke iten von Kindern in Kindertagess tätten und in 
Grundschulen.   
 
Die Lenkungsgruppe tagte im Jahr 2024 nach der gemeinsamen Sitzung mit der Planungsgruppe noch 
ein weiteres Mal. Weitere Ideen für die Gestaltung des Instagram-Kanals wurden hier gesammelt und 
Ideen entwickelt, den Kanal bekannt zu machen.  
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und digitalem Austausch. 
 
 
4.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der Erzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2024 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e. V.                    387.511 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e. V.                    123.165 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH                    285.522 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück                    245.314 € 
insgesamt                   1.041.512 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetz und der Einfügung des § 8 b in das SGB VIII auch für Per-
sonen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Berufs-
geheimnisträgern nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen 
etc.). 
 
Die Erfahrung zeigt, dass das Angebot der Fachberatung bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung sehr 
gut die Kitas, Schulen und Horte erreicht  und nur vereinzelt auch Berufsgruppen aus dem Gesund-
heitssektor. Durch die Etablierung der medizinischen Kinderschutzhotline wenden sich Ärztinnen und 
Ärzte bei Fragestellungen zu Kindeswohlgefährdung dorthin. 
 
Die Fallzahlen in 2024 der Beratungsstellen: 
 
AWO 15   2.250,- € 
Diakonie 11   1.650,- € 
Kinderschutzbund 60   9.000,- € 
Alle 86  gesamt 12.900,- € 
 
Die Zahlen der Beratungsstelle Straßburger Platz werden seit 2022 nicht mehr erfasst, da die Leistun-
gen der Fachberatung bei Verdacht auf Kindeswohlgefährdung in der allgemeinen Förderung der Be-
ratungsstelle enthalten sind und somit nicht mehr über eine gesonderte Fallpauschale abgerechnet 
 
 73 
werden. Die Pauschale pro Beratungsfall beträgt 150 €.  In der zu führenden Statistik wird neben dem 
Beratungsgrund, dem Alter des Kindes , Ergebnis der Beratung und vorgeschlagene Maßnahme auch 
das Vorliegen einer Behinderung beim Kind abgefragt. Für die Klärung von Anhaltspunkten aus dem 
Bereich der sexuellen Gewalt wird nach wie vor am häufigsten die Beratungsstelle des Kinderschutz-
bundes nachgefragt.  
 
Der Arbeitskreis der insoweit erfahrenen Fachkräfte der Erziehungsberatungsstellen trifft sich einmal 
im Jahr zusammen mit der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen zwecks Austausch und 
Pflege der Kooperation. In 2024 wurde ein gemeinsamer Newsletter  Fachberatung mit dem Schwer-
punktthema Vernachlässigung erstellt. 
 
 
4.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindeswohlge-
fährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, 
legen in einer Stellungnahme die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berichten über die 
bisher erbrachten Hilfsangebote und warum die bestehenden Hilfsangebote nicht mehr ausreichend 
sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung ei-
nes weiteren externen Gutachtenden, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht 
oder Teile des Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die So-
zialarbeiterinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt letztendlich zu Eingriffen in die Perso-
nensorge der Eltern.  
 
Die Zahl der Anrufungen des Familiengerichtes ist im Jahr 2024 um 10 Fälle gestiegen. Eine deutliche 
Erhöhung der Zahlen hatte sich bereits im Laufe der zweiten Hälfte der Pandemie entwickelt und ist 
seither auf hohem Niveau geblieben bzw. noch ansteigend. Diese Entwicklung entspricht grundsätzlich 
einem bundesweiten Trend. Erklärt wird sie mit einer höheren gesellschaftlichen Aufmerksamkeit und 
einer verstärkten fachlichen Sensibilität, einschließlich stetiger gesetzlicher Änderungen zur Verbesse-
rung des Kinderschutzes. Auch spielen Gefährdungsbedingungen durch gesellschaftliche und ökono-
mische Veränderungen eine Rolle, die das Kindeswohl zwar nicht ursächlich direkt bedrohen, aber die 
Bedingungen des Aufwachsens verändern, die das Kindeswohl sichern helfen.   
 
Fallzahlen 2020 2021 2022 2023 2024 
 §§ 8 a / 1666 72 85 95 94 104 
 
 
4.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft,  Trennung und Scheidung, bei der Ausübung der 
Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst bietet im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Ange-
botsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an. Ziel ist es, Eltern darin zu unter-
stützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderliche Wahrnehmung 
der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu 
einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften 
benötigen. 
 
Weiterhin haben nicht (mehr) zusammenlebende Eltern einen Anspruch auf Beratung und Unterstüt-
zung bei der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. Gerade wenn es um das Um-
gangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung.  
 
Wenn der P aarkonflikt zwischen den Eltern lange andauert oder es zu hochstrittigen Entwicklungen 
kommt, führt dies oft auch zu gerichtlichen Auseinandersetzungen, insbesondere beim Umgangsrecht. 
Aus diesem Grund wurde mit den Erziehungsberatungsstellen Ende 2018 ein  gemeinsames Konzept 
 
 74 
für den begleiteten Umgang entworfen, welches unter anderem auch die Kooperation regelt durch ein 
gemeinsames Auftakt- und Abschlussgespräch. Ziel dieses Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen 
den Eltern zu minimieren und immer wie derkehrende Mediationsversuche sowie gerichtliche Ausei-
nandersetzungen ohne tragfähige Ergebnisse zu vermeiden.  
 
Die Fallzahlen bei den Hilfen nach §§ 17 und 18 SGB VIII sind rückläufig. In Zeiten von hoher Arbeits-
verdichtung im Sozialen Dienst aufgrund von Stellenvakanzen oder Ressourcenbündelung für die Ein-
arbeitung neuer Mitarbeitenden wurden Aufgaben in diesem Bereich, die auch durch andere Ange-
botsträger umgesetzt werden können , verlagert. Einige Familien wurden direkt an Erziehungsbera-
tungsstellen verwiesen.  
 
Fallzahlen 2020 2021 2022 2023 2024 
§ 17 16 15 13    7 5 
§ 18 155 138 72 50 26 
   § 50,2 366 358 419 513 484 
 
Hinsichtlich der Anzahl der Mitwirkung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst im Rahmen des § 50 
(2) SGB VIII an familiengerichtlichen Entscheidungen hat es einen leichten Rückgang gegeben. Hier 
handelt es sich beispielsweise um Fälle, wenn Eltern sich bei der Ausübung der gemeinsamen elterli-
chen Sorge zu einzelnen Aspekten oder des gesamten Komplexes nicht verständigen können und einen 
entsprechenden Antrag beim Familiengericht stellen. Insgesamt ist die Zahl trotz des Rückgangs noch 
auf einem hohen Niveau. Ziel ist weiterhin die Arbeit daran, dass es Eltern geling t, einvernehmlich 
Regelungen und Absprachen für die Kinder zu treffen.  
 
 
4.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine sch ulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
§ 19 2020 2021 2022 2023 2024 
Fallzahlen 73 59 61 61 76 
Ausgaben 2.016.945 € 1.666.497 € 1.875.960 2.268.909 €* 2.740.484 €* 
Familien 35 28 30 37 49 
* ab 2023 Werte aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Der Bedarf an dieser Hilfeform ist hoch. Im Jahr 2024 sind die Fallzahlen im Vergleich zu den Vorjahren 
nochmals angestiegen. Es sind vermehrt junge Mütter aufgenommen worden und Mütter mit psychi-
schen und emotionalen Beeinträchtigungen mit ihren jeweiligen Kindern. Die Aufnahme von Müttern 
mit mehreren Kindern war seltener als in den Vorjahren. 
 
Mit Einführung des Kinder - und Jugendstärkungsgesetzes wurde im § 19 SGB VIII neu geregelt, mit 
Zustimmung des betreu enden Elternteils auch den anderen Elternteil (oder eine Person, die für das 
Kind tatsächlich sorgt)  in die Leistung mit einzubeziehen, wenn das dem Leistungszweck dient. Dies 
kann auch die gemeinsame Betreuung in der Einrichtung umfassen.  
 
 
  
 
 75 
 
4.6.7   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Hilfen zur Erziehung sind rechtlich geregelt in den §§ 27 bis 35 SGB VIII. Es handelt sich um sozialstaat-
liche Hilfen, auf die für Sorgeberechtigte ein Rechtsanspruch besteht, sofern die Anspruchsvorausset-
zungen erfüllt sind: e ine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen entsprechende Erziehung ist 
nicht gewährleistet und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwendig. Maßgeblich ist also 
zum einen der erzieherische Bedarf sowie der Anspruchsinhalt, dass die Hilfe einerseits geeignet und 
andererseits notwendig ist. 
 
Hilfen zur Erziehung umfassen unterschiedliche familienunterstützende, familienergänzende und auch 
ersetzende Hilfsangebote. Das Gesetz sieht ambulante (zum Beispiel § 31 SGB VIII Sozialpädagogische 
Familienhilfe , § 30 SGB VIII Erziehungsbeistandschaft), teilstationäre (§ 32 SGB VIII Tagesgruppe) und 
stationäre Hilfen (Beispiel § 33 SGB VIII Vollzeitpflege, § 34 SGB VIII Heimerziehung, Betreute Wohn-
formen) vor. Darüber hinaus ist gemäß § 27 Abs. 2 SGB VIII vorgesehen, dass im Rahmen der Hilfen zur 
Erziehung auch weitere, individuell an die Bedarfslage angepasste Hilfen gewährt werden. 
 
Die Hilfen sollen sich in der Ausrichtung und im Umfang nach dem jeweiligen Bedarf richten und kön-
nen auch miteinander kombiniert werden.  
 
Bedarfe an Hilfen entstehen durch unterschiedliche, sich oft überlappende Belastungen und Probleme 
in den Familien: psychische Erkrankungen, Elternkonflikte, Armut, Gewalt, Vernachlässigung, Sucht-
problematiken, Krisen durch Trennung oder Scheidung, Krankheit. 
 
Grundlage für diese Hilfen ist der Hilfeplan nach § 36 SGB VIII , der durch das Jugendamt gemeinsam 
mit den Familien und leistungserbringenden Trägern aufgestellt und regelmäßig überprüft wird. 
 
In Osnabrück wurden im Jahr 2024 insgesamt 1.058 Hilfen zur Erziehung gewährt (ausgenommen sind 
Erziehungsberatungen gemäß § 28 SGB VIII, siehe Kapitel 4.6.3.). 
 
 
Fallzahlen §§ 27 - 35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
      2020 
 
2021 
 
2022 
 
2023 
 
2024 
ambulante Hilfen 598 659 658 633 581 
teilstationäre Hilfen 54 53 59 56 53 
stationäre Hilfen 414 434 461 455 424 
Summe 1.066 1.146 1.178 1.144 1.058 
 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen).   
658 633 581
59 56 53
461 455 424
0
100
200
300
400
500
600
700
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
 
 76 
 
Ausgaben  
§§ 27 - 35 SGB VIII 
 
2020 
 
2021 2022 2023* 2024* 
ambulante Hilfen - 5.738.113 € - 6.231.694 € - 6.148.482 € - 5.870.671 € -6.449.711,00 € 
teilstationäre  
Hilfen 
- 1.365.752 € - 1.424.349 € - 1.828.602 € - 1.629.552 € -1.484.598,00 € 
stationäre Hilfen - 15.690.392 € - 14.111.284 € - 17.194.380 € - 20.248.891 € -21.785.873,00 € 
Summe - 22.794.257 € - 21.767.327 € - 25.171.464 € - 27.749.114 € - 29.720.182,00 € 
* ab 2023 Summe aller Aufwendungen des Produkts aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Insgesamt sind die Fallzahlen im Vergleich zum Vorjahr rückläufig. Allerdings ist die Intensität und die 
Laufzeit einiger Hilfen intensiver geworden. Beispielsweise konnten stationäre Hilfen in Wohngruppen 
aufgrund fehlender Anschlusshilfen/ -ressourcen bzw. Wohnungen weniger schnell beendet oder um-
gestellt werden, als ursprünglich geplant.  
 
Trotz rückläufiger Zahlen ist das Ausgabevolumen der Hilfen zur Erziehung gestiegen. Dies hat mit in-
flationsbedingten Kostensteigerungen und mit steigenden Personalkosten (Tarifsteigungen) zu tun.  
 
 
4.6.8   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (umA) 
 
Die Zahl der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge ( umA), die erzieherische Hilfen erhalten, ist 
2024 in Osnabrück deutlich gesunken. Die Summe der kostenwirksamen Hilfen betrug 2024 240 Hilfen. 
Im Jahr 2023 waren es noch  307 Hilfen.  Dieser Rückgang der Hilfen hängt mit dem deutlichen Rück-
gang der Inobhutnahmen nach § 42 a SGB VIII zusammen. Das heißt, es kommen deutlich weniger umA 
in Osnabrück seit 2024 an. Dieses hängt sicherlich mit den erschwerten Bedingungen bei der Grenz-
überschreitung in die EU und in der Bundesrepublik zusammen. Weltweit ist die Zahl der Minderjähri-
gen unter den Flüchtlingen nicht rückläufig.  
 
Da der Landkreis Osnabrück seine umA auch in der Inobhutnahme unterbringt (gemeinsame Inobhut-
nahme) wirkte sich der Rückgang der umA erst im letzten Quartal 2024 für die Inobhutnahme entlas-
tend aus.  
 
 
 
 
  
121
84
41 43 51 51
110
174
56
0
50
100
150
200
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
umA: Zugänge nach § 42a
Hilfen nach §42a, SGB VIII
 
 77 
 
4.6.9  Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2020 2021 2022 2023 2024 
ambulante Hilfen 176 165 149 154 188 
teilstationäre Hilfen 8 7 10  4  2 
stationäre Hilfen 35 40 36 33 30 
Hilfen für junge Volljährige 56 55 74 69 64 
Summe 275 267 269 260 284 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2020 2021 2022 2023* 2024* 
ambulante Hilfen - 1.245.410 € - 1.203.700 € - 1.337.621 € - 1.505.994 € - 2.005.307 € 
teilstationäre Hilfen - 256.908 € - 208.337 € - 209.134 € - 198.661 €      - 82.523 € 
stationäre Hilfen - 2.137.950 € - 2.621.676 € - 2.527.973 € - 2.481.337 € - 2.520.813 € 
Hilfen für junge  
Volljährige - 1.552.049 € - 1.458.000 € - 2.272.247 € - 1.887.044 € - 2.407.216 € 
Summe - 5.192.317 € - 5.192.317 € - 6.346.975 € - 6.073.508 € - 7.015.859 € 
* ab 2023 Summe aller Aufwendungen des Produkts aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge Volljährige, die 
von einer seelischen Behinderung bedroht oder betroffen sind, sind im Jahr 2024 im Bereich der stati-
onären Hilfen auf einem ähnlichen Niveau geblieben, im Bereich der ambulanten Hilfen gestiegen. Die 
zunehmenden Hilfen beziehen sich insbesondere auf den Einsatz von Integrationshelfenden und bei 
der Gewährung von Hilfen im Rahmen von Teilleistungsstörungen. Dies entspricht dem bundesweiten 
Trend. Es wird perspektivisch von einer weiteren Zunahme von Hilfebedarfen im Bereich der Integra-
tionshilfen an Schulen (Schulassistenzleistungen) aufgrund von vorliegenden  oder drohenden seeli-
schen Behinderungen ausgegangen.  
 
Die Erhöhung der Kosten bei den Eingliederungshilfen für junge Volljährige, trotz sinkender Fallzahlen, 
erklärt sich durch Kostensteigerungen bei den Hilfen und dadurch, dass hier alle ambulanten und sta-
tionären Eingliederungshilfen zusammengerechnet wurden. Im Vergleich zum Jahr 2023 sind die Fall-
zahlen im stationären Bereich in etwa gleich geblieben, gesunken sind sie im ambulanten Bereich und 
der ist weniger kostenintensiv. 
 
 
4.6.10   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete Hilfen) 2020 2021 2022 2023 2024 
ambulant 75 71 73 65 67 
stationär 87 76 76 71 90 
Summe 204 147 149 136 157 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen beinhalten nur die Transferaufwendungen. 
* ab 2023 Summe aller Aufwendungen des Produkts aus SAP  (2023 aktualisiert), zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO -
Jugendwesen  
 
Ausgaben 2020 2021 2022 2023* 2024* 
ambulant - 407.471 € - 361.316 € - 363.273 € - 313.947 €  - 382.815 € 
stationär - 2.047.474 € - 1.929.158 € - 1.947.469 € - 1.994.435 € -2.354.537 € 
Summe - 2.454.945 € - 2.290.474 € - 2.310.742 € - 2.308.382 € 2.737.352 € 
 
 78 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Schritte zur Verselbstständigung zu fördern und durch geeignete Betreuungsfor-
men im Rahmen der Hilfeplanung zu erarbeiten. Oftmals sind es j unge Volljährige, sogenannte 
„Careleaver“, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljährigkeit noch 
Unterstützung auf dem Weg in die eigenständige Lebensführung benötigen. Diese Gruppe der jungen 
Volljährigen wird intensiv in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins selbstständige Le-
ben gut begleitet wird. Die SGB VIII-Reform hat den Rechtsanspruch der jungen Volljährigen auf geeig-
nete und notwendige Hilfe im § 41 SGB VIII formuliert.  Dieses gilt auch für junge Volljährige, die vorher 
nicht (stationär) in der Jugendhilfe begleitet wurden. Auch sie können einen Antrag auf Hilfe für junge 
Volljährige stellen. Diese neue Gesetzgebung hat zu einen leichten Anstieg der Fallzahlen 2024 geführt.  
 
 
4.6.11   Krisenhilfen 
 
4.6.11.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2020 2021 2022 2023 2024 
aus Osnabrück 126 158 189 170          165  
Auswärtige 20 27 27 46 34 
Summe 146 185 216 216 199 
 
 
Ausgaben 2020 2021 2022 2023* 2024* 
Inobhutnahmen - 1.378.310 € - 1.484.092 € - 1.726.360 € - 1.714.429 € - 2.002.221 € 
Kinder- und Jugendnotdienst - 161.848 € - 163.416 € - 165.895 € - 202.416 € - 214.911 € 
Summe - 1.065.124 € - 1.647.508 € - 1.892.555 € - 1.916.845 € - 2.217.132 € 
* ab 2023 Summe aller Aufwendungen des Produkts aus SAP, zuvor Werte aus dem Fachprogramm KDO-Jugendwesen 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2020 2021 2022 2023 2024 
aus Osnabrück 51 51 110 174 56 
 
Die Inobhutnahme gemäß 42  SGB VIII ist eine kurzfristige  Schutzmaßnahme und Krisenintervention 
zum Wohl von Kindern und Jugendlichen. Das SGB VIII verpflichtet den öffentlichen Träger der Kinder- 
und Jugendhilfe, Kinder und Jugendliche  
 
– bei Gefahren für ihr Wohl (sofern diese nicht anders abgewendet werden können) 
– bei Selbstmeldungen durch Kinder und Jugendliche und bei 
– unbegleitet eingereisten ausländischen Kindern und Jugendlichen 
 
in Obhut zu nehmen.  Sie umfasst die Unterbringung und sozialpädagogische Beratung, Klärung, Be-
treuung und Begleitung Minderjähriger in Notsituationen. 
 
Seit dem Jahr 2005 betreiben die Jugendämter aus Stadt und Landkreis Osnabrück die gesetzliche 
Pflichtaufgabe gemeinsam. Als Ergebnis eines Interessenbekundungsverfahrens wurde diese Aufgabe 
einer Trägerkooperationsgemeinschaft, bestehend aus Don Bosco, dem Internationalen Bund unter 
Federführung des SKM, übertragen. 
 
Dieser Vertrag wurde in 2017 um die neuen gesetzlichen Vorgaben des § 42 a SGB VIII, Vorläufige 
Inobhutnahme von ausländischen Kindern und Jugendlichen nach unbegleiteter Einreise, ergänzt. In 
den Jahren 2020/2021 wurden nochmals Anpassungen vorgenommen, die sich auf bedarfsbezogene 
konzeptionelle Veränderungen und auf Verbesserungen in personellen und organisatorischen Berei-
chen bezogen. Diese Anpassungen brachten nur eine kurzfristige Stabilisierung der Inobhutnahme. 
 
 
 79 
Nach der Phase der Stabilisierung zeigte sich bereits im Laufe des Jahres 2022 und nochmals verstärkt 
im Jahr 2023, dass sich die Entwicklung in der Inobhutnahme stark zuspitzte. Dies bildete sich ab in der 
hohen Anzahl der Inobhutnahmen (insbesondere Inobhutnahmen von unbegleitet en minderjährigen 
Flüchtlingen) sowie der langen Verweildauer von Kindern und Jugendlichen in den Inobhutnahmestel-
len und dem Umstand, dass die Zah l der Kinder und Jugendlichen mit besonderen Bedürfnissen und 
herausforderndem Verhalten deutlich anstieg.  
 
Aufgrund der dramatischen Situation hat der Fachbereich gemeinsam mit den Trägern der Inobhut-
nahme und dem Landkreis Osnabrück einen Krisenstab gegründet, der sich im Jahr 2023 sehr intensiv 
und mit der sich in 2024 veränderten Situation in größeren Abständen getroffen hat. Es wurde an Kon-
zepten gearbeitet, die Inobhutnahmesituation kurz- und langfristig zu verbessern.  
 
Kurzfristig wurden neue Inobh utnahmeplätze insbesondere für umA geschaffen. Zum einen wurden 
aufgrund der steigenden Zahlen dringend zusätzliche Optionen benötigt, zum a nderen war es erfor-
derlich, das angespannte Inobhutnahmesystem insgesamt zu entlasten.  
 
Hierbei ist es gelungen ist , die neuen Angebote konzeptionell unterschiedlich auszurichten und den 
unterschiedlich intensiven Bedarfslagen anzupassen. Es gab kurz fristig zusätzlich Plätze für um A, die 
aufgrund der persönlichen Situation und Reife, einschließlich gemachter Fluchterfahrungen, eine um-
fassende Rund-um-die Uhr Begleitung benötigten. Für junge Menschen mit gefestigteren Persönlich-
keits- und Selbstständigkeitskompetenzen wurden bedarfsgerechte Plätze vorgehalten, die ein kon-
stantes Betreuungssetting über Tag und reduzierter Begleitung als Rufbereitschaft in der Nacht bein-
halteten. 
 
Im Laufe des Jahres 2024 zeichnete sich ab, dass d ie Zahlen der Inobhutnahmen gemäß § 42 SGB VIII 
leicht sinken, im Bereich des § 42  a SGB VIII erheblich sinken  (siehe Kapitel 4.6.8.). Insofern konnten 
im Laufe des Jahres 2024, als sich eine gewisse Stabilität dieser Entwicklung abzeichnete, begonnen 
werden, die Erweiterung der Plätze sukzessiv wieder abzubauen bzw. umzuwandeln. 
 
Das langfristige Ziel der konzeptionelle n Veränderungen und Anpassu ngen an die Bedarfslage, ein-
schließlich der inklusiven Ausrichtung der Inobhutnahme, wurde und wird weiter verfolgt. 
 
Im Bereich der Optionen für In obhutnahmen von kleinen Kindern  wurden Bereitschaftspflegeplätze 
ausgebaut. Im Bereich der Inobhutnahmen von  Kindern wurden die Platzzahlen beim freien Träger 
Don Bosco erweitert und altersspezifische Gruppen gebildet. Im Bereich der Inobhutnahme für Jugend-
liche wird an einem Konzept gearbeitet, Inobhutnahmemöglichkeiten für Jugendliche zu schaffen, die 
sich im Rahmen der „regulären Inobhutnahme“ in einem Gruppenkontext noch nicht oder derzeit nicht 
mehr erreichen lassen und eine niedrigschwellige Anlaufstelle benötigen.  
 
Ein Grundproblem ist weiterhin das Fehlen geeigneter Anschlusshilfen. Dies bedeutet konkret , dass 
die jungen Menschen länger in der eigentlich nur kurzzeitig gedachten Inobhutnahmestelle verbleiben 
müssen. Das führt zu Frustration und je nach Persönlichkeit auch zusätzlich zu den bereits vorliegenden 
Bedarfslagen zu Aggression, Rückzug, Resignat ion. Zudem steigt die Zahl der Jugendlichen, die kaum 
oder keine Fähigkeiten haben, sich in einen Gruppenkontext einzufügen und gewaltbereit auftreten. 
Dieses führte auch zum Einsatz von Sicherheitsdiensten zum Schutz der Mitarbeiterschaft. Ziel ist es 
daher auch, mit der oben beschriebenen niederschwelligen Inobhutnahmestelle hier für Entlastung im 
Gesamtsystem zu sorgen. 
 
Für die Mitarbeitenden des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst bedeutet das Problem des Fehlens 
geeigneter Anschlusshilfen, dass viel Zeit und Aufwand betrieben werden muss, um geeignete Lösun-
gen zu finden. In Einzelfällen müssen bis zu 100 Einrichtungen kontaktiert werden, um einen Platz für 
ein Kind/Jugendlichen zu finden. 
 
 
 
 80 
4.6.11.2  Familienkrisenteam  
 
Aufgrund der Herausforderungen im Bereich der Inobhutnahmen wurde das Projekt des Familienkri-
senteams zunächst für zwei Jahre gegründet. Seit März 2024 ist das Team, bestehend aus drei Vollzeit-
kräften und einer Teilzeitkraft , tätig. Familien mit Kindern ab 10 Jahre, die sich in einer krisenhaften 
Situation befinden, erhalten schnelle Hilfe  mit dem Ziel , die Krise zu entschärfen. Dabei werden die 
vorhandenen Ressourcen der Familien und ihre Netzwerke genutzt. Von März 2024 bis Dezember 2024 
wurden 25 Familien begleitet. 
 
Anlass der Hilfe waren unter anderem häusliche Gewalt, körperliche und psychische Gewalt, Konflikt-
situationen im Haushalt. 12 Familien haben nach der Unterstützung keinen weiteren Bedarf an erzie-
herischen Hilfen gehabt. Fünf Familien erhielten weiter Hilfen im Anschluss der Unterstützung des Fa-
milienkrisenteams.  
 
 
4.6.12  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
4.6.12.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitige maximal acht Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in ei ner Pflegefamilie, aufgrund 
eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung von Kin-
dern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen Zeit-
raum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vorzube-
reiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern wird eine 
pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschaftspfle-
geelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Betreuung eines Kindes in ei ner Pflegefamilie, wenn es zum Beispiel  aufgrund von Vernachlässigung, 
Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht bei seinen leiblichen Eltern aufwach-
sen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden müsste. Abhängig von der gemeinsam 
im Hilfeplan vereinbarten Perspektive lebt ein Kind dauerhaft oder zeitlich befristet in einer Pflegefa-
milie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der Kinder mit einem erhöhten Betreuungs- und Pfle-
geaufwand betreut werden. Aufgrund der besonderen Anforderungen bei der Begleitung dieser Pfle-
gekinder wird eine pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines 
Pflegeelternteils erwartet. 
 
Adoptionspflege 
Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptivfamilie und dem Abschluss des Adoptionsverfah-
rens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit beson-
deren Bedarfen meistens länger. 
 
 
 81 
 
4.6.12.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
   2020   2021   2022    2023 2024 
Bereitschaftspflege 9 7 8 17 12 
Vollzeitpflege 11 14 7 13 6 
Sonderformen der Vollzeitpflege 6 9 3 9 12 
Erziehungsstellen 5 4 2 0 0 
Summe 31 34 20 39 30 
 
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2020 2021 2022 2023 2024 
Bereitschaftspflege 16 16 11 23 18 
Vollzeitpflege 74 88 74 77 78 
Sonderformen der Vollzeitpflege  57 69 70 70 76 
Erziehungsstellen 24 27 24 20 18 
Summe 171 200 179 190 190 
 
Dauer der beendeten Bereitschaftspflegen 
 
   2020   2021   2022 2023 2024 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 205 300 183 109 436 
Aufenthalt < 3 Monate 2 2 4 9 0 
Aufenthalt < 6 Monate 3 1 2 4 1 
Aufenthalt > 6 Monate 2 7 2 2 5 
 
In der Bereits chaftspflege konnten lediglich sechs  Fälle beendet werden. Die Dauer der beendeten 
Hilfen schwankte zwischen 120 und 1.104 Tagen. Insbesondere in den Fällen, in denen auf die Bereit-
schaftspflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann d as Ziel, die Hilfedauer auf maximal  drei bis 
sechs Monate zu begrenzen, oft nicht erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund für die langen Bereitschaftspflegen sind langwierige Familiengerichtsverfahren, insbeson-
dere die nicht selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gut-
achtens. Im Interesse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familiengerichte, begutachtende 
Fachkräfte, Verfahrensbeistände, Vormundschaften, Regionale Dienste und Adoptions- und Pflegekin-
derdienst gemeinsam gefordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung 
der Verfahrensdauer hinzuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfahrensdauer gelten die Be-
schleunigungsrüge und die Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen 
ins Leere, wenn es an einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten Fachkräften fehlt.  
 
Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die  Bereitschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der Bewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden.  
  
  
 
 82 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2020 2021 2022 2023 2024 
Rückführung (inkl. § 19) 2 3 1 10 0 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 5 7 6 5 6 
Sonstige 0 0 1 0 0 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2020 2021 2022 2023 2024 
bearbeitete Fremdadoptionen 4 3 3 1 1 
davon abgeschlossen 2 1 1 0 0 
bearbeitete Stiefelternadoptionen 8 3 6 7 14 
davon abgeschlossen 4 2 1 5 9 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit auf ein niedriges Niveau zurückgegangen. 
Ein Großteil der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stief-
elternadoptionen, die Beratung der Adoptierten und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
 
4.6.13  Qualitätssicherung und -entwicklung 
 
In der Stadt Osnabrück werden auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der freien Jugendhilfe 
und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige Qualitätsdialoge durch-
geführt. Die Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen zeigen, dass die Kommunikation auf Augenhöhe 
über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen wie der freien Jugendhilfeträger sich we-
sentlich verbessert hat. Entwicklungstrends in Bezug auf die jeweilige Hilfeform können besprochen 
und ggf. Veränderungsbedarfe geplant werden. Auch profitieren gute Kommunikationsstrukturen im 
Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hilfen. 
 
Zusätzlich zu den Qualitätsdialogen mit den Fachkräften der Jugendhilfeeinrichtungen wird nach Mög-
lichkeit immer auch ein Gespräch mit Familien, Kinder n, Jugendlichen geführt, die im jeweiligen Jahr 
vom städtischen Fachdienst gewährte und durch den jeweiligen Träger durchgeführte Hilfen und Un-
terstützung erhalten haben. Hierbei geht es darum , auch die Rückmeldungen der jeweiligen „Haupt-
personen“ zum Hilfegewährungsprozess zu erhalten und für Qualitätsverbesserungsmaßnahmen zu 
nutzen.  
 
Im Jahre 2024 haben mit vier Trägern Qualitätsdialoge stattgefunden. Mit fünf Trägern haben Evalua-
tionsgespräche stattgefunden, die sich auf spezifische Aspekte der Qualitätsentwicklung bezogen. 
 
  
 
 83 
4.6.13.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer Betriebser-
laubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations- und Beschwerdemöglichkeiten vorlegen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der Beschwerde auslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der Organisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass s ich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs - und Fachkräften des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst entwickelt, des Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden ge-
schaffen wird sowie über Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Es ist eine Beschwerde-
E-Mail-Adresse eingerichtet worden und gedruckte Info-Karten werden verteilt. 
 
Als unabhängige Beratungs- und Beschwerdestelle für Kinder und Jugendliche und Eltern  hat in 2024 
für den Nordwesten von Niedersachsen (Sitz in Cloppenburg)  die Ombutstelle „JOiN“ ihre Arbeit auf-
genommen und sich auch der freien und öffentlichen Jugendhilfe in Osnabrück vorgestellt. 
https://ombudschaft-nordwest.de/contact-us/ 
 
 
4.6.13.3  Trainee 
 
Das Trainee ist ein internes Fortbildungsprogramm, das insbesondere Sozialarbeiterinnen und Sozial-
arbeitern im Berufsanerkennungsjahr wie auch Berufseinsteigenden im Aufgabenbereich des Sozialen 
Dienstes und des Adoptions- und Pflegekinderdienstes neben der praktischen Einarbeitung am Arbeits-
platz fachspezifisches Wissen vermittelt. 
 
Ziel ist es, die Qualität der Einarbeitung in die Aufgabenbereiche  des Fachdienstes Familie - Sozialer 
Dienst zu verbessern und damit zur Qualitätsverbesserung der pädagogischen Arbeit insgesamt beizu-
tragen sowie die Attraktivität der Tätigkeit im Sozialen Dienst/ APD  zu erhöhen. Die Themen im Jahr 
2024 waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 50 SGB VIII 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Kennenlernen wichtiger Schnitt- und Kooperationsstellen im eigenen Fachbereich 
 „Mit Kindern reden“/ Verständliche Kommunikation in der Hilfeplanung und im Kinderschutz 
 Leitbild im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
 
 
 84 
4.6.13.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen bewerten zu können, wird seit 2020 ein durch eine Arbeits-
gruppe von Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger entwickeltes Verfahren 
angewandt. 
 
Das Verfahren zielt darauf ab, dass im Hilfeplanprozess der Umfang der Entwicklungsschritte für die 
formulierten Ziele ei ngeschätzt wird. Diese Einschätzung erfolgt durch die Kinder, Jugendlichen und 
Eltern oder Erziehungsberechtigten, die die Hilfe in Anspruch nehmen. Mit dem „Instrument“ der Ent-
wicklungseinschätzung wird der Prozess der Zielentwicklung reflektiert und es dient der Qualitätsent-
wicklung. 
 
 
4.7  Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 2 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz  
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet oder 
gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend da-
von zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung 
(§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 
 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstrafver-
fahren 708 605 552 517 627 522 
 
512 500 
 
481 
 
701 
 
656 
 
604 -52 
Bußgeldverfah-
ren wegen 
Schulpflichtver-
letzungen 
 
267 
 
373 
 
333 
 
308 
 
322 
 
292 
 
333 
 
209 
 
 
171 
 
 
309 
 
269 
 
 
325 
 
+56 
Sonstige Ord-
nungswidrigkei-
ten (Corona-
Verstöße) 
 
5 
 
6 
 
8 
 
9 
 
2 
 
2 
 
3 
 
19 
 
 
54 
 
 
18 
 
1 
 
 
   11 
 
+10 
alle Fälle 980 984 893 834 951 816 848 728 706 1.028 926 940 +14 
 
Die Zahl der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren ging bis 2021, zuletzt auch insbesondere aufgrund 
von Auswirkungen der Corona-Pandemie, weiter zurück und erreichte einen Tiefstand der letzten 15 
 
 85 
Jahre. 2022 war erstmalig wieder eine deutliche Trendwende  zu beobachten. So stieg die Zahl der 
Jugendstrafverfahren, an denen die Jugendgerichtshilfe beteiligt war, um 45,7 % und auf den damit 
höchsten Wert seit 2013 an. Im Berichtsjahr zeigt sich nunmehr wieder ein leichter Rückgang um 
7,93 %.  
 
Die Entwicklung in den Jahren 2022 und 2023 ist einerseits auf einen tatsächlichen Anstieg der von 
Jugendlichen und jungen Erwachsenen begangenen Straftaten zurückzuführen. So zeigte sich 2022 
beim Ladendiebstahl ein Anstieg um 160 % gegenüber dem Vorjahr auf den Höchstwert der letzten 15 
Jahre. Im Berichtsjahr stiegen die Fallzahlen bei den Ladendiebstählen um 5 % wieder etwas an, nach-
dem sie zuvor leicht rückläufig waren. Dafür g ab insbesondere einen Rücklauf bei Gewaltstraftaten, 
wie Körperverletzung um 19,57  %. Dafür stiegen die Zahlen, was Nötigung/Bedrohung anging um 
4,88 %. Dass trotzdem insgesamt ein leichter Rückgang bei den Strafverfahren zu verzeichnen ist, liegt 
insbesondere auch an den signifikant gesunkenen Fällen im Bereich der Verstöße gegen das Betäu-
bungsmittelgesetz, die gegenüber 2023 um 67,57 % zurückgingen. Hier ist die vor allem das veränderte  
Cannabisgesetz zu benennen. 
 
Anzumerken ist allerdings auch, dass der überproportionale Anstieg in den Jahren 2022, 2023 und auch 
2024 zudem darauf zurückzuführ en ist, dass sich in der Mitwirkungspraxis der Jugendgerichtshilfe 
durch Änderungen im Jugendgerichtsgesetz einiges geändert hat. So macht die Jugendgerichtshilfe 
den Tatverdächtigen nunmehr schon parallel bzw. möglichst sogar schon vor der polizeilichen Verneh-
mung im Rahmen der „frühzeitigen Beteiligung“ ein erstes Beratungsangebot. Daraus ergibt sich aller-
dings, dass die Jugendgerichtshilfe auch immer wieder in Verfahren tätig wird, die im weiteren Verlauf 
der Ermittlungen dann eingestellt werden. Diese V erfahren wurden vor 2022 noch nicht statistisch 
erfasst, sodass sich die Fallzahlen der letzten Jahre nicht unmittelbar vergleichen lassen.  
 
Anhand von Vergleichszahlen der Polizei lässt sich aber feststellen, dass die Jugendkriminalität im Zu-
ständigkeitsbereich der Jugendgerichtshilfe der Stadt Osnabrück seit 2022 über Vor-Corona-Niveau 
liegt. Dieses ist allerdings kein Osnabrücker Phänomen, sondern zeigt sich bundesweit in teilweise 
noch höherem Ausmaß.  
 
Bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen war zu befürchten, dass sich nach Corona 
ein deutlicher Anstieg ergeben würde. Dieses hat sich im Berichtsjahr nun bestätigt, sodass die Vor-
Corona-Zahlen wieder erreicht wurden. 
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Differenz 
zum  
Vorjahr 
 
Tatverdächtige 
 
507 
 
453 
 
400 
 
397 
 
477 
 
398 
 
389 
 
375 
 
375 
 
512 
 
521 
 
483 
 
-38 
Schulpflichtver-
letzrinnen und  
-verletzer 
 
 
133 
 
 
159 
 
 
157 
 
 
152 
 
 
169 
 
 
163 
 
 
185 
 
 
130 
 
 
98 
 
 
154 
 
 
138 
 
 
166 
 
 
+28 
Personen in sonsti-
gen Ordnungswid-
rigkeitenverfahren 
 
 
4 
 
 
4 
 
 
4 
 
 
7 
 
 
2 
 
 
1 
 
 
3 
 
 
15 
 
 
39 
 
 
14 
 
 
1 
 
 
11 
 
 
+10 
 
alle Personen 
 
612 
 
568 
 
513 
 
517 
 
599 
 
526 
 
537 
 
486 
 
465 
 
624 
 
631 
 
563 
 
-68 
 
Etwas anders als bei den Fallzahlen stellt sich die Entwicklung bei den in der Jugendgerichtshilfe be-
kannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden dar. Die Jugendgerichtshilfe hatte es im Be-
richtsjahr mit insgesamt 68 jungen Menschen weniger als im Vorjahr zu tun. Differenziert nach den 
beiden Aufgabenfeldern Jugendstrafverfahren und Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
gab es eine gegenläufige Entwicklung mit einem Rückgang von 38 Personen bei den Tatverdächtigen 
in Jugendstrafverfahren und einem Anstieg  von 28 Personen, die an Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen beteiligt waren. Abzulesen aus der unterschiedlichen Entwicklung zu den Fallzah-
 
 86 
len ist einerseits, dass es im Berichtsjahr weniger junge Menschen gab, die gleich mehrfach strafrecht-
lich in Erscheinung getreten sind. Zudem ist festzustellen, dass weniger Tatverdächtige in Jugendstraf-
verfahren auch gleichzeitig durch Schulpflichtverletzungen auffielen.   
 
Aus den Zahlen des Jahres 2023 im Bereich der Jugendstrafverfahren war abzulesen, dass sich die An-
stiege vor allem bei den Mädchen und jungen Frauen sowie den 14 - und 15-Jährigen zeigten. Dieser 
Trend hat sich im Berichtsjahr nicht bestätigt. So ist die Zahl der weiblichen Tatverdächtigen um 2,90 % 
gegenüber dem Vorjahr weiter leicht zurückgegangen, die der männlichen dagegen um 10,32 % ange-
stiegen. Dieses ist auf einen Rückgang beim klassischen Delikt von Mädchen und jungen Frauen, dem 
Ladendiebstahl, zurückzuführen, während es einen Anstieg bei Gewaltdelikten gab, die eine Jungen-
domäne sind.  
 
Auch bei einem Blick auf die Altersstruktur zeigen sich Veränderungen. So ist die Zahl der Tatverdäch-
tigen bei den 14 -Jährigen um 9,68 % gegenüber dem Vorjahr wieder gestiegen, nachdem vorher ein 
Rückgang zu verzeichnen war. Stärkere Anstiege waren noch bei den 16- und 17-jährigen männlichen 
und weiblichen Jugendlichen zu beobachten. Hier stieg die Anzahl der Tatverdächtigen im Vergleich 
zum Vorjahr um 12,57 % an während bei den 18- bis 20-jährigen Tatverdächtigen sowohl bei den weib-
lichen als auch männlichen ein Rückgang von 27,93  % zu verzeichnen ist. Der im Jahr 2022 zu beobach-
tende Trend, dass stark kriminalitätsbelastete Jahrgängen nachwachsen, scheint sich zumindest im Be-
richtsjahr zu bestätigen.  
 
 
4.7.2  Durchführung von Betreuungen ( Ambulante sozialpädagogische Angebote für junge 
Straffällige) 
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, steht in 
Kooperation mit den „Ambulanten Betreuungen in Jugendstrafverfahren“ der Arbeiterwohlfahrt für 
die Region Osnabrück ein differenziertes Angebot an ambulanten sozialpädagogischen Betreuungen 
zur Verfügung.  
 
Betreuungsangebot Teilnehmende 
 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Einzelbetreuung  25 27 26 25 27 38 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 30 29 23 34 42 45 
Pädagogische Arbeit mit Täter/Täter-in-
nen von Sexualstraftaten  
8 6 6 12 21 12 
Kurzintervention 25 35 30 44 28 27 
„Projekt Perspektive“ 13 11 10 11 11 7 
Schulische Hilfen 51 49 26 51 52 52 
Leseprojekt 0 3 4 0 0 1 
Sozialtraining für Mädchen 2 1 0 - - - 
„Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs  21 14 9 17 14 10 
Gewaltpräventionskurs 1 0 - - - - 
Verkehrsunterricht 26 17 46 36 38 35 
„Verstehen durch Begegnung“ 7 - - 5 7 6 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete 7 - - - - - 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte 40 53 43 75 58 51 
Erlebnispädagogische Woche - - - 9 11 10 
Betreute Arbeitsmöglichkeiten 99 62 78 89 59 60 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  26 28 34 31 29 17 
Gesamtteilnahmen 381 335 335 439 397 371 
 
Die Gesamtzahl der im Berichtsjahr durchgeführten Betreuungen ist um 6,55 % zurückgegangen. Die 
Rückgänge sind erster Linie auf weniger betreute Arbeitsmöglichkeiten zurückzuführen, da dafür im 
Berichtsjahr erneut ein Angebotsträger nicht mehr zur Verfügung stand. Die Abnahme der Teilnahmen 
 
 87 
am Präventionskurs für Eigentumsdelikte oder im Projekt Perspektive liegt an weniger Verfahren we-
gen Ladendiebstahls und Verstößen gegen das Betäubungsmittelgesetz (Stichwort Cannabislegalisie-
rung). Dafür gab es Anstiege  aufgrund vermehrter Gewaltkriminalität beim Einzelcoaching Anti -Ge-
walt. Die Teilnahmen an den anderen Angeboten bewegen sich auf dem Niveau der Vorjahre.  
 
4.7.3 „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück 
 
Auf der Grundlage der im Januar 2019 geschlossenen Koopera tionsvereinbarung zwischen Polizei, 
Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück wurde die inhaltliche Arbeit im Osnabrücker „Haus des Ju-
gendrechts“ im Mai 2019 aufgenommen. Als wesentlicher Schritt für die Zusammenarbeit erfolgte im 
Dezember 2020 der Umzug in das gemeinsame Haus am Kollegienwall in zentraler Lage in unmittelba-
rer Nachbarschaft zum Amtsgericht Osnabrück.  
 
Vor dem Hintergrund der Zielsetzung, eine zeitnahe Reaktion auf die Straftaten junger Menschen zu 
gewährleisten, ist es durch Absprachen zur „frühzeitigen Beteiligung“ zwischen Polizei und Jugendge-
richtshilfe gelungen, die Zeitspanne zwischen Straftat(en) und Erstkontakt zur Jugendgerichtshilfe 
deutlich zu verkürzen.  
 
 
 
Schon 2019 konnte der Anteil der Verfahren, in denen die Jugendgerichtshilfe schon innerhalb eines 
Monats Kontakt hatte, um 4,1 Prozentpunkte auf 7,4 % gesteigert werden. In 2020 stieg der Anteil 
leicht auf 8,0 % an und vergrößerte sich im Jahr 2021 auf 13,1 %. Mit 17,0 %  konnte im Jahr 2022 eine 
weitere Verbesserung erzielt werden auf zuletzt 24,0 % in 2023. Eine weitere Optimierung der Verfah-
rensabläufe führte im Berichtsjahr nunmehr sogar zu einem Anteil von 28,57 %. Somit findet der Erst-
kontakt zur Jug endgerichtshilfe in über einem Viertel aller Fälle schon innerhalb eines Monats nach 
Tatbegehung statt.  
 
Betrug der Anteil der Verfahren, in denen die Jugendgerichtshilfe innerhalb von drei Monaten den 
Erstkontakt zur Klientel hatte, im Jahr 2019 noch 51,0 %, ging er im Jahr 2020 vor allem coronabedingt 
leicht auf 45,2 % zurück. Die Effekte der engeren Zusamm enarbeit zwischen Polizei und Jugendge-
richtshilfe, seitdem man „unter einem Dach“ zusammenarbeitet, zeigen sich an den Werten der Jahre 
2021, 2022 und 2023, in denen in 54,1 %, 56,7 %, 62,2 % und nunmehr 61,80  % der Verfahren inner-
halb von drei Monaten nach der dem Verfahren zugrundeliegenden Tat der Erstkontakt zur Jugendge-
richtshilfe stattfand.  
 
In Diversionsverfahren konnte der Wert in der Zeitspanne 2019 bis 2024 sogar von 59,3 % auf 72,5 % 
verbessert werden. 
 
8,0%
18,2%
19,0%
12,2%
9,6%
10,4%
10,2%
4,2%
8,2%
13,1%
20,6%
20,4%
12,9%
8,9%
5,6%
7,9%
5,2%
5,4%
17,0%
22,5%
17,2%
13,0%
9,0%
5,4%
8,3%
3,5%
4,2%
24,0%
22,2%
16,0%
10,6%
5,8%
5,7%
6,1%
3,5%
6,1%
28,57%
21,26%
11,96%
8,14%
5,63%
4,65%
5,65%
4,65%
5,32%
B I S  1  
M O N A T
B I S  2  
M O N A T E
B I S  3  
M O N A T E
B I S  4  
M O N A T E
B I S  5  
M O N A T E
B I S  6  
M O N A T E
B I S  9  
M O N A T E
B I S  1  J A H R L Ä N G E R
ZEITRAUM ZWISCHEN TAT(EN) UND JGH -
ERSTKONTAKT IN DIVERSIONSVERFAHREN
2020 2021 2022 2023 2024
 
 88 
Im Zusammenhang damit ist zudem zu sehen,  dass die im Jahr 2020 erfolgten Änderungen des JGG, 
die unter anderem eine „frühzeitige Beteiligung“ der Jugendgerichtshilfe zu Beginn der polizeilichen 
Ermittlungen vorsehen, durch die enge Kooperation im Haus des Jugendrechts immer besser umge-
setzt werden.  
 
 
 
Insgesamt erfolgt somit mittlerweile deutlich früher eine erste pädagogische Reaktion auf Straftaten 
junger Menschen seitens der Jugend(gerichts)hilfe. Zudem können dadurch, wie es § 52 SGV III fordert, 
bei Notwendigkeit Leistungen der Jugendhilfe  bzw. ambulante Betreuungen der Jugendgerichtshilfe 
zeitnah eingesetzt werden.  
 
Einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ stellt die „beson-
dere Bearbeitung“ von Mehrfach - und Intensivtätern dar. Ziel dabei ist es, für dies e von Strafvollzug 
bedrohte Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfahrensbeteiligten aus den verschiedenen 
Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet ist, angemessen auf die Straffälligkeit 
zu reagieren und weitere Straftaten zu verhindern. Dabei kommt dem Betreuungsangebot der Jugend-
gerichtshilfe, das sie in Kooperation mit der Arbeiterwohlfahrt für die Region Osnabrück durchführt, 
eine besondere Bedeutung zu.  
 
 
 
20,4%
26,8%
50,8% 53,0%
2021 2022 2023 2024
Anteil Verfahren mit frühzeitiger Beteiligung
4
9
6
9
2
8
3
7
5
6
2
7
1 1
2 2
0
2
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aufnahmen in die besondere Bearbeitung
vorgeschlagen aufgenommen ausgeschieden
 
 89 
Als weiteres Ziel hat sich das „Haus des Jugendrechts“ Osnabrück die Förderung der Diversion gesetzt, 
indem insbesondere durch das Beratungs- und Betreuungsangebot der Jugendgerichtshilfe Vorausset-
zungen geschaffen werden, die in geeigneten Fällen die jugendgerichtliche Reaktion im Rahmen einer 
Gerichtsverhandlung erübrigen und eine Einstellung des Verfahrens ermöglichen. Auch damit kann 
dem Auftrag des § 52 SGB VIII entsprechend Rechnung getragen werden. Mit nunmehr 39,24 % aller 
Verfahren, die im Rahmen der Diversion erledigt wurden, wurde der Höchstwert des Jahres 2022 nur 
leicht unterschritten.   
 
 
 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Differenz 
zum  
Vorjahr 
JGH-Fälle insge-
samt 
552 517 627 522 512 500 481 701 656 604 -52 
davon Diversions-
verfahren 
163 155 209 155 181 149 166 301 266 237 -29 
Diversionsquote  
in % 
29,5 30,0 33,3 29,7 35,4 29,8 34,5 42,9 40,5 39,3 -23  
 
 
 
4.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhaltsan-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
4.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften, Beratungen und Unterstützungen sowie die Einnahmen der Bei-
stände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 
31.12. 
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Fallzahl 1.480 1.229 1.075 936 965 935 941 
Gesamt- 
einnah-
men in 
€ 
1.630.468 1.555.422 1.421.076 1.377.772 1.112.527 1.158.704 1.198.862 
 
 
 90 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2024 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr leicht gestiegen. Die Einnahmen über Mündelkonten sind gegenüber dem Vorjahr 
um rund 40.000 € gestiegen. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.198.862 € flossen 270.647 € 
in öffentliche Kassen (Jobcenter etc.), davon allein 107.287 € an die Unterhaltsvorschusskasse Osna-
brück. Rund 928.000 € kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die  durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in 364 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt 
der/die Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch 
die Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise über 
1,1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Recht sgebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, 
Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
Zentrale Punkte im Jahr 2024 waren die vom Bundesministerium der Justiz (BMJ) im Januar 2024 ver-
öffentlichten zwei Eckpunktepapiere zur Modernisierung des Familienrechts: ein Eckpunktepapier zur 
Reform des Kindschaftsrechts mit Vorschlägen für neue Regeln im Sorge -, Umgangs- und Adoptions-
recht sowie ein Eckpunktepapier zur Reform des Abstammungsrechts. 
 
Im Dezember 2024 legte das Bundesministerium der Justiz (BMJ) dann einen Diskussionsentwurf eines 
Gesetzes zur Reform des Abstammungsrechts (Abstammungsrechtsreformgesetz - AbReG) vor. 
 
Anfang Dezember 2024 war ebenfalls ein Diskussionsentwurf des Bundesministeriums der Justiz (BMJ) 
zum Entwurf eines Gesetzes zur Modernisierung des Unterhaltsrechts veröffentlicht worden. 
 
Zudem legte die Bundesregierung im Oktober 2024 den Entwurf eines Gesetzes zur besseren Verhin-
derung missbräuchlicher Anerkennungen der Vaterschaft vor. 
 
Vor eine besondere Herausforderung wurde das Team durch die erst kurzfristig Ende Dezember 2024 
beschlossene Kindergelderhöhung zum 01.01.2025 gestellt. 
 
Bezüglich der Ende 2021 begonnenen Digitalisierung in Form der E-Akte wurde an dem letzten Punkt, 
dem digitalen Posteingang, weitergearbeitet. 
  
Begonnen wurde zudem das Projekt der Überführung des Buchungskreises 4000 in den Buchungskreis 
1000. 
 
Des Weiteren ist zu vermerken, dass sich seit 2021 die Anzahl an durchgeführten Beurkundungen im 
Team Beistandschaft kontinuierlich auf einem hohen Niveau bewegt. So wurden zum Stichtag 
30.12.2024 in Team Beistandschaft 957 Beurkundungen durchgeführt (zum Vergleich: Im Vorjahr 2023 
waren es 1.100 Beurkundungen zum Stichtag 31.12.2023, 2022 waren es  1.158 Beurkundungen zum 
Stichtag 31.12.2022; im Jahr 2021 waren es 1.083 Beurkundungen zum Stichtag 30.12.2021). Zu ver-
merken ist, dass die Anzahl der Beurkundungen, in denen ein Dolmetscher hinzugezogen werden  
muss, deutlich angestiegen ist. 
 
 
 
 91 
4.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Im Jahresverlauf wurden 98 Vormundschaften/ Pflegschaften neu begonnen (50 konventionelle/ 48 
für unbegleitete minderjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 116 Vormundschaften/ 
Pflegschaften beendet (62 konventionelle/ 54 umA).  
  
  2019  2020  2021  2022  2023  2024  
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaf-
ten zum 31.12.  
270  272  268  281  337  274  
davon umA  28  27  26  76  108  52  
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen)  6.6(8)  6,6 (8)  6,6 (8)  6,6 (8)  7,2 (10)  7.2 (9)  
Fallzahl pro VZÄ  41  41  41  42  47  38  
  
Der Fachkräftemangel in der gesamten Jugendhilfe - und Eingliederungshilfelandschaft beeinflusste 
spürbar die Arbeit der Vormundschaft. Die stationär untergebrachten Kinder bekamen deutlich zu spü-
ren, dass in Wohngruppen das Personal überdurchschnittlich häufig wechselte. Einrichtungen reagier-
ten mit unvorbereiteten Wohngruppenschließungen, was zu Wohnortwechseln und weiteren Brüchen 
in der Biografie der Kinder und Jugendlichen führte. Die emotionalen und psychisch belasteten Kinder 
und Jugendlichen reagierten zunehmend  mit selbst- und fremdgefährdenden Verhaltensweisen. Die 
Verweildauer der Kinder und Jugendlichen in den Inobhutnahmegruppen oder Bereitschaftspflegestel-
len stieg spürbar an. Die familiengerichtlichen Verfahren dauerten im Durchschnitt mehr als 1 ½ Jahre 
bis die rechtliche Perspektive für die Kinder geklärt werden konnte. 
 
Immer stärker wurde der Vormund in die Einrichtungssuche mit eingebunden, für besonders heraus-
fordernde Kinder und Jugendliche wurde die bundesweite Suche zum Standardvorgehen.  
 
Zeitfenster, die im Bereich Vormundschaft für die Kooperation und die Netzwerkarbeit vorgesehen 
waren, mussten für intensive Arbeit mit schwierigen Ursprungssystemen oder für verwaltungs - und 
sozialgerichtliche Verfahren genutzt werden. Zunehmend wurd e die Rolle des Vormunds als die des 
letztendlich verantwortlichen Entscheidungsträgers wahrgenommen. Aus diesem Rollenverständnis 
heraus definierte jeder Teil des Netzwerkes um ein Mündel herum die Aufgabenzuschreibung anders 
und formulierte häufig Erwartungen an den Vormund, um die eigenen Kapazitäten und Ressourcen zu 
schützen. Mit Blick auf das Wohl des Mündels mussten zunehmend Tätigkeiten aus anderen Arbeits-
feldern übernommen werden, um Hilfeverläufe zu sichern und dem Mündel keinen Nachteil zu be-
scheren.  
 
Zur weiteren Qualitätssicherung nahm eine Mitarbeiterin des Teams erfolgreich an der Fortbildung zur 
Fachkraft für FASD (Fetales Alkohol Syndrom) der FH Münster teil.  
  
Neu hinzugekommen ist die Aufgabe der Gewinnung, Schulung, Beaufsichtigung und Begleitung von 
ehrenamtlich engagierten Vormündern. Hier wurde in der zweiten Jahreshälfte die Stelle eines Koor-
dinators für Ehrenamtliche Vormundschaften mit 0,5 VZÄ geschaffen.   
  
  2024  
Gesamtzahl Ehrenamtlicher Vormundschaften  37  
Davon umA  29  
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen)  0,5 (1)  
  
Das Projekt Ehrenamtliche Vormundschaften startete mit der Besetzung der Koordinierungsstelle 
Netzwerk Vormundschaften im August direkt mit Kooperationsbestrebungen Richtung Landkreis Osna-
brück. Auch dort wurde eine halbe Stelle für diese Arbeit geschaffen. Eine Auftaktveranstaltung zur 
Gewinnung bürgerschaftlich engagierter Mitarbeitender von Stadt und Landkreis Osnabrü ck wurde 
gemeinsam im Oktober angeboten. Daraus entwickelte sich eine Seminarreihe zur Vorbereitung eh-
renamtlicher Vormünder, die im Januar 2025 starten wird.  
 
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Die Gruppe der ehrenamtlichen Vormünder im Bereich der unbegleite ten minderjährigen Ausländer 
(umA) umfasste seit Mitte 2024 bereits 24 Vormünder ausländischer Herkunft. Die Beratungsanfragen 
aus dieser Zielgruppe betrafen durchgehend den Umgang mit b ehördlichen Angelegenheiten, sodass 
hier eine Kooperation mit dem Fachbereich Soziales erarbeitet und etabliert wurde.  
  
Durch einen engen Austausch mit dem Familiengericht konnten für beide Arbeitsbereiche (Amtsvor-
mundschaften und ehrenamtliche Vormundschaften) Abläufe optimiert und die Kommunikation ver-
bessert werden.  
 
 
4.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 2024 wurden insgesamt 2.086 Elterngeldanträge gestellt. Im Vorjahr 2023 betrug die Anzahl 
der Eingänge insgesamt 2.097 Anträge. Die Quote der männlichen Antragsteller erreichte dabei mit 
35,4 % den gleichen Wert des Vorjahres.  
 
Im Rahmen des Haushaltsfinanzierungsgesetzes bzw. des Zweiten Haushaltsfinanzierun gsgesetzes 
wurden für Geburten ab 01.04.2024 Änderungen hinsichtlich der Möglichkeit der gleichzeitigen Inan-
spruchnahme von Elterngeld sowie in Bezug auf die Einkommensgrenze (Ausschlussgrenze) beschlos-
sen. Somit ist für Geburten ab 01.04.2024 ein Anspruch ausgeschlossen, wenn das zu versteuernde 
Familieneinkommen des Vorjahres mehr als 200.000 € beträgt bzw. für Geburten ab dem 01.04.2025, 
wenn das zu versteuernde Familieneinkommen des Vorjahres mehr als 175.000 € beträgt.                 
 
Bezüglich der Einschränkungen bei der Möglichkeit der gleichzeitigen Inanspruchnahme von Elterngeld 
ist hierzu r ückblickend festzustellen, dass sich der Beratungsbedarf der Antragstellenden zur Inan-
spruchnahme des Elterngeldes weiterhin erhöht hat.   
 
Die Beratung durch die Mitarbeitenden des Sachgebietes Elterngeld hinsichtlich der Anspruchsvoraus-
setzungen und Gestaltungsvarianten wird von mindestens 60 % der Antragstellenden  im Vorfeld so-
wohl telefonisch als auch persönlich in Anspruch genommen.  
 
Weiterhin werden seit mehreren Jahren auch regelmäßig Informationsveranstaltungen zum Elterngeld 
gemeinsam mit Kooperationspartnern , wie der Universität, der Hochschule oder auch der Polizeiin-
spektion Osnabrück, durchgeführt.    
 
Derzeit liegt die durchschnittliche Bearbeitungsdauer für einen Antrag auf Elterngeld bei ca. sechs Wo-
chen.   
 
 
Fallzahlen 2021 Quote % 2022 Quote % 2023 Quote % 2024 Quote 
Anträge insgesamt 2.459 100,0 2.232 100,0 2.097 100,0 2.086 100,00 
davon Mütter 1.596 64,9 1.431 64,1 1.354 64,6 1.348 64,6 
davon Väter  863 35,1 801 35,9 743 35,4 738 35,4 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche  Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
  
 
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4.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2024 gezahlt: 
 
 
 
 
 
 
4.11 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
4.11.1      Kompensation von Lehrkraftstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrkraftstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 35.420 € und die Schule 
an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehr-
kraftstunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
 
Die finanzielle Förderung gestaltete sich wie folgt: 
 
 2019 2020 2021 2022 2023 2024 
IGS 43.280 € 9.330 € 8.323 € 18.280 € 11.779 € 15.030 € 
Schule an der 
Rolandsmauer 
1.664 € 1.346 € 1.982 € 1.187 € 1.877 € 1.766 € 
 
 
 
pro familia 94.679 € 
Donum Vita 9.625 € 
Kirchenkreis 12.466 € 
 
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4.12          Verfahrenslotse 
 
Seit dem 01.01.2024 haben junge Menschen, die Leistungen der Eingliederungshilfe wegen einer (dro-
henden) Behinderung geltend machen und ihre Erziehungsberechtigten Anspruch auf unabhängige  
Begleitung und Unterstützung durch einen Verfahrenslotsen (§ 10 b SGB VIII). 
 
Zudem unterstützt der Verfahrenslotse den örtlichen Träger der Jugendhilfe bei der Zusammenfüh-
rung der Leistungen der Eingliederungshilfe in dessen Zuständigkeit und berichtet hierzu halbjährlich, 
insbesondere über Erfahrungen der strukturellen Zus ammenarbeit mit anderen Stellen und öffentli-
chen Einrichtungen. 
 
Der Verfahrenslotse hat seit dem Start im November 2023 bis zum Ende des vergangenen Jahres 2024 
58 Einzelfälle bearbeitet. Mit dieser Anzahl an Anfragen liegt die Stadt Osnabrück im aktuelle n bun-
desweiten Durchschnitt. Derzeit werden die Klientinnen und Klienten überwiegend durch interne Stel-
len bzw. Vereine/ Träger im Netzwerk vermittelt, entweder direkt oder als kollegiale Hilfe. Die bear-
beiteten Fälle bilden das gesamte Spektrum der Eingliederungshilfe ab mit einer Tendenz zu Anfragen 
bezüglich früher Hilfen.  
 
Weiter ist der Verfahrenslotse in diversen internen und externen Gremien, die sich intensiv  mit der 
Thematik der Inklusion engagieren, aktiv sowie lokal, regional, landes- und bundesweit gut vernetzt.  
 
 
5.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr viermal (30.01., 28.05., 03.09 . und 
29.10.2024) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugend, diese tagte im letzten Jahr nicht 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (05.02. und 10.09.2024). 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Im Bereich Jugendarbeit/ Jugendsozialarbeit arbeiten Fachkräfte in verschiedenen Arbeitstreffen 
(AT) zusammen, unter anderem im AK Mädchenarbeit, im AK Schulabsentismus, AK Offene Kinder- 
und Jugendarbeit, AT FK 6 (Polizei), AT Jugendbewährungshilfe, AT mit der Staatsanwaltschaft, AT 
mit Jugendgericht und Treffen im Kontext Haus des Jugendrechts. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil - und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und 
Pflegekinder und AK Frühe Hilfen. 
  
 
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b)  Arbeitskreis „Geschäftsführungen“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen, des Internationalen Bundes, des SKF und SKM, 
der Lega S Jugendhilfe gGmbH, der HHO und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr fünfmal, die Treffen fanden jeweils i n der 
Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt (01.02., 04.04., 30.05., 05.09. und 30.10.). 
Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssitzungen so-
wie verschiedene aktuelle Themen. 
 
 
6.   Ausblick 
 
Die sehr kritische Haushaltslage stellt die Kinder- und Jugendhilfe vor die Herausforderung, Aufgaben 
und Leistungen weiterhin bedarfsorientiert zu erfüllen und auf Veränderungen reagieren zu können. 
Verschiedene Entwicklungen sind damit kaum miteinander in Einklang zu bringen: 
 
o Die Herausforderungen für Eltern sind weiterhin vielfältig. Die Vereinbarung von Familie und 
Beruf, die wachsenden Einflüsse der digitalen Welt  und verschiedene Krisen führen zu Über-
forderungssituationen von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
o Fachkräfte berichten, dass die Komplexität der Einzelfälle und die Belastungslagen in den Fa-
milien im Vergleich zu der Zeit vor Corona als deutlich höher erlebt werde. Die Intensität und 
die Laufzeit einiger Hilfen nehmen dementsprechend zu. 
o Das System Schule wird den aktuellen Anforderungen häufig nicht mehr gerecht. Das wird zum 
Beispiel deutlich an der bundesweit stark ansteigenden Zahl an Schulbegleitungen, die über 
Jugend- und Eingliederungshilfe eingesetzt werden müssen.  
o Weiterhin ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpflichtverletzender SuS zu verzeichnen, eine 
Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche Gegebenheiten wie auch 
gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird. Die Anzahl der jungen Menschen, 
die psychische Einschränkungen zeigen und unter Ängsten und Depressionen leiden , ist stark 
angestiegen. Auslöser hierfür dürften neben den Folgen der Pandemie eine Vielzahl von be-
lastenden Faktoren, wie Kriege, Klima- und Wirtschaftskrise etc., sein. 
o Es ist durchaus gelungen, Fallzahlen zu senken. Jedoch steigen die Kosten für die Angebote 
speziell in den Hilfen zur Erziehung an. Es existiert ein bundesweiter Platzmangel, der sich in 
der Höhe der Entgeltvereinbarungen abbildet - Angebot und Nachfrage sind (verursacht durch 
den Fachkräftemangel) im Ungleichgewicht. Für die Passgenauigkeit von Angeboten müssen 
häufig Zusatzleistungen vereinbart werden. 
o Gesetzesänderungen müssen umgesetzt werden, glei chzeitig ziehen sich Bund und Land im-
mer mehr aus der finanziellen Beteiligung zurück. Besonders deutlich wird dies im Bereich der 
Kindertagesbetreuung. 
o Der „Rechtsruck“ in der Gesellschaft nimmt deutlich zu und gefährdet die Demokratie. Umso 
wichtiger ist es, Kindern und Jugendlichen in den Jugend - und Gemeinschaftszentren, in der 
Schulsozialarbeit und in anderen Bereichen der Kinder - und Jugendhilfe Orte anzubieten, wo 
sie sich angenommen fühlen, Partizipation und Selbstwirksamkeit erfahren und dadurch De-
mokratie erlernen.   
 
 
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Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien ist also mehr als bisher gefordert, diesen „Spa-
gat“ zwischen der Erfüllung gesetzlicher Aufgaben, der Reaktion auf gesellschaftliche Tendenzen und 
der schwierigen Finanzlage zu meistern. 
Osnabrück, Mai 2025 
 
Dieser Bericht wurde erstellt von Mitarbeitenden des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
der Stadt Osnabrück 
 
in der Gesamtverantwortung: Kerstin Schlüter, Fachbereichsleitung