70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof - o Feststellungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/3398
Datum: 2019-02-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 16.01.2019 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/3398
öffentlich
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger 
Friedhof -
o Feststellungsbeschluss
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 21.02.2019 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 12.03.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 12.03.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
Über die zur
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -
Planbereich: zwischen Triftstraße, Kirchstraße, Wersener Straße und Schwenkestraße
vorgebrachten Stellungnahmen wird entsprechend dem der Vorlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag beschlossen.
Die Änderung des Flächennutzungsplans wird in der als Anlage beigefügten Fassung gemäß 
§ 1 Absatz 3 BauGB i. V. m. § 58 NKomVG mit der vorgelegten Begründung beschlossen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
B. Personelle Auswirkungen:keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Der Flächennutzungsplan wird geändert, um die planungsrechtlichen Voraussetzungen für 
die zusätzlich geplante Wohnbebauung auf den nicht mehr benötigten 
Friedhofserweiterungsflächen am Eversburger Friedhof zwischen Triftstraße, Kirchstraße, 
Wersener Straße und Schwenkestraße zu schaffen. Weitere Einzelheiten können der 
beiliegenden Begründung entnommen werden. Die hierzu ebenfalls notwendige verbindliche 
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Bauleitplanung zur 7. Änderung des Bebauungsplanes Nr. 38 – Eversburger Friedhof – 
findet im Parallelverfahren statt. 
Die frühzeitige Beteiligung der Behörden zur 70. Änderung des Flächennutzungsplanes 
erfolgte in der Zeit vom 01.12.2016 bis zum 11.01.2017. Im Anschluss daran fand die 
frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit in dem Zeitraum vom 26.03.2018 bis zum 
27.04.2018 statt. Der Änderungsentwurf wurde darauffolgend vom 13.11.2018 bis zum 
13.12.2018 gemäß § 3 Absatz 2 BauGB öffentlich ausgelegt. Die Beteiligung der Behörden 
gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgte im gleichen Zeitraum. 
Hinsichtlich der 70. Änderung des Flächennutzungsplanes sind nur wenige Anregungen 
eingegangen. Diese Stellungnahmen beziehen sich auf Wünsche bezüglich zukünftiger 
Grundstückszuschnitte bzw. –zuweisungen bzw. auf konkrete Festsetzungsvorschläge zu 
der parallel verfolgten verbindlichen Bauleitplanung (Themen: Baudichte, Verkehr, 
Flächenversiegelung und Regenwasserversickerung, Bauhöhen, externe 
Kompensationsflächen etc.). Desweiteren sind informative Stellungnahmen von Behörden 
eingegangen. 
gez. Schürings
Anlagen:
Planzeichnung mit Legende
Abwägungsvorschlag 
Begründung
Neuplanung
Darstellung der geänderten Nutzung
Bisherige Planung
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
$Eg
: 9
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Atterstraße
Wersener Straße
Landwehrgraben
E v e r s b u r g
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8
9
(H
D
Z
Z
v
Atterstraße
Wersener Straße
Landwehrgraben
E v e r s b u r g
1:7.500
1:7.500
±
±
Flächennutzungsplan - Änderung
Nr.70 - Eversburger Friedhof - 
Planzeichenerläuterung
nach der Verordnung über die Ausarbeitung der Bauleitpläne sowie über die Darstellung des 
Planinhaltes (Planzeichenverordnung) vom 18.12.1990
Geltungsbereich der Flächen-
nutzungsplanänderung
5. Hauptversorgungsleitungen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung 
unterirdisch (>= 110 kV)
Hochspannungsleitung 
oberirdisch (>= 110 kV)
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Richtfunk
Wasserlauf
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft und 
Flächen mit wasserrechtlichen Festsetzungen
Überschwemmungsgebiet
Wasserschutzgebiet
Schutzzone I
Schutzzone II
Schutzzone III
10. Sonstige Kennzeichnungen
Wichtige Grünverbindungen
Sanierungsgebiet
Umgrenzung von Flächen, die teil-
weise oder ganz erheblich mit 
umweltgefährdenden Stoffen be-
lastet sind (untersuchte Altablager-
ungen und -standorte >= 5.000 qm)
Umgrenzung von Flächen in denen
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
Stadtgrenze
4. Flächen für Versorgungs-
    anlagen, Abfallentsorgung,
    Abwasserbeseitigung 
    und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Windkraftanlage
Trinkwasser
Abgrabung
Aufschüttung
Abfalldeponie
7. Wasserflächen und Flächen für
    die Wasserwirtschaft, Hoch-
    wasserschutz, und Regelungen 
    zum Wasserabfluß
Wasserfläche
Regenrückhalte-/
Regenklärbecken
Hafen
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
Schwerpunktraum mit geeigneten 
Flächen zu Kompensation von 
Eingriffen in Naturhaushalt und 
Landschaftsbild
Einzelflächen mit festgelegten/
erfolgten Maßnahmen zu externen 
Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne des Naturschutzrechtes
Naturpark
Landschaftsschutzgebiet
Naturdenkmal (flächenhaft)
9. Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur 
    und Landschaft
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
Flächen mit vorranigiger Bedeutung 
für die Natur und Landschaft
Flächen mit besonderer Bedeutung 
für Natur und Landschaft
Entwicklungsraum Piesberg
8. Flächen für Landwirtschaft
    und Wald
Fläche für Wald
Fläche für die Landwirtschaft
+
Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
6. Grünflächen
Grünfläche
Sportanlage
Camping
Freibad
Parkanlage
Friedhof
Dauerkleingärten
2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf
Schule
Öffentliche Verwaltungen
Feuerwehr
Polizei
Justiz
Schutzbauwerk (Hochbunker)
Sportlichen Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken dienenden 
Gebäuden und Einrichtungen
Sozialen Zwecken dienenden
Gebäude und Einrichtungen
Gesundheitlichen Zwecken 
dienende Gebäude und 
Einrichtungen
Kirchen und kirchlichen 
Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
Flächen für den Gemeinbedarf
3. Flächen für den überörtlichen
    Verkehr und für die örtlichen
    Hauptverkehrswege
Bahnanlage
Hauptwander- und Radweg
Innere Hindernisbegrenzungs-
fläche
Autobahn
Sonstige überörtliche oder
örtliche Hauptverkehrsstraße
Umgrenzung der Fläche für 
den Luftverkehr, mit Zweck-
bestimmung Landeplatz
Ruhender Verkehr
Haltepunkt
w
* Kongress-, Tagungszentrum
$ Wissenschaft / Büro
!
1. Art der baulichen Nutzung
Gemischte Baufläche
Wohnbaufläche
Gewerbliche Baufläche
J
I
K
Hochschule
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Sonderbaufläche
Kombinierter Ladeverkehr
Solarenergie
 
Seite: 1/11 
Stadt  Osnabrück 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
 
 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes – Eversburger Friedhof – 
 
Abwägungsvorschlag  
Stand: 15.01.2019 
 
1. Stellungnahmen nach § 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) 
(frühzeitige Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung) 
 
Übersicht: 
lfd. 
Nr. Datum Anregungsgeberin/Anregungsgeber 
1.1 05.12.2016 Ericsson Services GmbH 
1.2 06.12.2016 PLEdoc GmbH 
1.3 06.12.2016 Amprion GmbH 
1.4 08.12.2016 Westnetz GmbH 
1.5 29.12.2016 Landesamt für Geoinformati on und Landesvermessung Niedersachsen 
1.6 29.12.2016 Stadtwerke AG 
1.7 03.01.2017 Deutsche Telekom Technik GmbH 
1.8 17.12.2015 Staatliches Gewerbeaufsichtsamt 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Äußerung Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
1.1 […] bei den von Ihnen ausgewiesenen Bedarfsflächen 
hat die Firma Ericsson bezüglich ihres Richtfunks keine 
Einwände oder spezielle Planungsvorgaben. 
Bitte berücksichtigen Sie, dass diese Stellungnahme nur 
für Richtfunkverbindungen des Ericsson – Netzes gilt. 
Bitte beziehen Sie, falls nicht schon geschehen, die 
Deutsche Telekom, in Ihre Anfrage ein. […]  
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
1.2 […] mit Bezug auf Ihr o.g. Schreiben teilen wir Ihnen mit, 
dass in dem von Ihnen angefragten Bereich keine von 
uns verwalteten Versorgungsanlagen vorhanden sind. 
Maßgeblich für unsere Auskunft ist der im Übersichtsplan 
markierte Bereich. Bitte überprüfen Sie diese Darstellung 
auf Vollständig- und Richtigkeit und nehmen Sie bei 
Unstimmigkeiten umgehend mit uns Kontakt auf. 
Wir beauskunften die Versorgungseinrichtungen der 
nachstehend aufgeführten Eigentümer bzw. Betreiber: 
Open Grid Europe GmbH, Essen 
Kokereigasnetz Ruhr GmbH, Essen 
Ferngas Netzgesellschaft mbH (ehem. Ferngas Nord-
bayern GmbH (FGN))‚ Nürnberg 
Mittel-Europäische Gasleitungsgesellschaft mbH (ME-
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 2/11 
GAL), Essen 
Mittelrheinische ErdgastransportleitungsgeselIschaft 
mbH (METG), Essen 
Nordrheinische ErdgastransportleitungsgeselIschaft mbH 
& Co. KG (NETG), Dortmund 
Trans Europa Naturgas Pipeline GmbH (TENP), Essen 
GasLINE Telekommunikationsnetzgesellschaft deutscher 
Gasversorgungsunternehmen mbH & Co. KG, 
Straelen 
- Viatel GmbH, Frankfurt 
Diese Auskunft bezieht sich  ausschließlich auf die Ver-
sorgungseinrichtungen der hier aufgelisteten Versor-
gungsunternehmen. Auskünfte zu Anlagen sonstiger 
Netzbetreiber sind bei den jeweiligen Versorgungsunter-
nehmen bzw. Konzerngesellschaften oder Regionalcen-
tern gesondert einzuholen. 
Achtung: Eine Ausdehnung oder Erweiterung des Pro-
jektbereichs bedarf immer einer erneuten Abstimmung 
mit uns. […] 
1.3 […]  im Planbereich der o. a. Maßnahme verlaufen keine 
Höchstspannungsleitungen unseres Unternehmens. 
Planungen von Höchstspannungsleitungen für diesen 
Bereich liegen aus heutiger Sicht nicht vor. 
Wir gehen davon aus, dass Sie bezüglich weiterer Ver-
sorgungsleitungen die zuständigen Unternehmen betei-
ligt haben. […]  
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
1.4 […] teilen Ihnen mit, dass seitens der RWE Deutschland 
AG grundsätzlich keine Bedenken gegen die 70. Ände-
rung des Flächennutzungsplanes 2011 – Eversburger 
Friedhof - bestehen. 
Im Verfahrensgebiet unterhalten und planen wir keine 
Versorgungseinrichtungen. 
Die Versorgung erfolgt durch die Stadtwerke Osnabrück 
AG. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
1.5 […] Es kann nicht unterstellt werden, dass keine Kampf-
mittelbelastung vorliegt. 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
Seitens des Landesamtes für Geoinformation und 
Landesvermessung Niedersachsen werden zwar 
keine grundsätzlichen Bedenken gegen die Planung 
vorgetragen. Aufgrund der hier erfolgten Empfehlung 
nach Oberflächensondierung werden jedoch im Rah-
men der verbindlichen Bauleitplanung Hinweise in 
den Bebauungsplan mitaufgenommen, dass das 
Vorhandensein von Kampfmitteln im Plangebiet nicht 
ausgeschlossen werden kann und dass Gefahrerfor-
schungsmaßnahmen in Form von Oberflächensondie-
rung durchgeführt  werden.  
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 3/11 
 
1.6 
 
[…], die uns zur Verfügung gestellten Unterlagen  
wurden von unseren Fachabteilungen auf die  
Belange der Versorgung und Entwässerung überprüft. 
Gegen die 70. Änderung der FNP bestehen unserer- 
seits grundsätzliche keine Bedenken. 
Die detaillierten Belange der Versorgung und Ent- 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 4/11 
wässerung werden wir im Zuge der Bebauungsplan- 
beteiligung übermitteln. […] 
 
1.7 […], die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Tele-
kom genannt) - als Netzeigentümerin und Nutzungsbe-
rechtigte i. S. v. § 68 Ab s. 1 TKG - hat die Deutsche 
Telekom Technik GmbH beauftragt und bevollmächtigt, 
alle Rechte und Pflichten der Wegesicherung wahrzu-
nehmen sowie alle Planverfahren Dritter entgegenzu-
nehmen und dementsprechend die erforderlichen Stel-
lungnahmen abzugeben.  
Die Telekom hat bezüglich der o. g. Bauleitplanung der-
zeit weder Anregungen noch Bedenken. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
1.8 […] bei der o.g. Planung werden die von Seiten des 
Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück zu ver-
tretenden immissionsrechtlichen Belange nicht berührt. 
Hinsichtlich der Prüfung auf Umweltbelange ist aufgrund 
der Zuständigkeitsregelung (ZustVO-Umwelt-
Arbeitsschutz vom 27.10.2009) für den Immissionsschutz 
im Bereich des Bestattungswesen (NACE Schlüssel 96) 
die Stadt Osnabrück zuständig. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
2. Stellungnahmen nach § 3 Abs. 2 und § 4 Abs. 2 BauGB 
(Entwurfsoffenlegung)  
 
Übersicht: 
 
lfd. 
Nr. Datum Anregungsgeberin/Anregungsgeber 
2.1 16.11.2018 Westnetz GmbH 
2.2 18.11.2018 Grundstückseigentümer inner- und außerhalb des Änderungsbereiches (Tritf-
straße) 
2.3 19.11.2018, 14:54 Uhr PLEdoc GmbH 
2.4 19.11.2018, 14:56 Uhr PLEdoc GmbH 
2.5 19.11.2018 Amprion GmbH 
2.6 20.11.2018 Staatliches Ge werbeaufsichtsamt Osnabrück 
2.7 22.11.2018 Landesamt für Geoinformati on und Landesvermessung Niedersachsen 
2.8 25.11.2018 Grundstückseigentümer auß erhalb des Änderungsbereiches (Eversheide) 
2.9 25.11.2018 Grundstückseigentümer auß erhalb des Änderungsbereiches (Eversheide) 
2.10 28.11.2018 Ericsson Services GmbH 
2.11 12.12.2018 Deutsche Telekom Technik GmbH 
2.12 13.12.2018 Stadtwerke AG 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Äußerung Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 5/11 
2.1 Sehr geehrte Damen und Herren, 
wir bedanken uns für Ihre Behördenbeteiligung vom 
13.11.2018 in obiger Angelegenheit und teilen Ihnen mit, 
dass seitens der innogy Netze Deutschland GmbH grund-
sätzlich keine Bedenken gegen die 70. Änderung des Fklä-
chennutzungsplanes 2001 – Eversburger Friedhof -
bestehen. 
Im Geltungsbereich unterhalten und planen wir keine Ver-
sorgungseinrichtungen. 
Die Versorgung erfolgt in diesem Bereich durch die SWO 
Netz GmbH. 
Diese Stellungnahme ergeht im Auftrag der innogy Netze 
Deutschland GmbH als Eigentümerin der Anlage(n). […]
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
2.2 Grundstückseigentümer […] ( in Verlängerung meines ande-
ren Grundstücks […]) 
 
Ich unterstütze diese Planungen 
Ich stelle mein Grundstück zur Verfügung. Ich möchte jedoch 
mir die Austauschfläche vorrangig aussuchen dürfen, frei 
wählbar oder vorrangig wählbar aus dem gesamten Bebau-
ungsplan. Sie sollte mindestens so groß sein wie die zu 
Verfügung gestellte Fläche, ansonsten 2 Grundstücke . 
Zuzahlung und Ausgleich natürlich selbstverständlich. Sollte 
ich ein oder zwei Grundstücke direkt hinter […] oder in der 
Nähe von […] bevorzugen, möchte man mir diese geben.
Die Grenze zu […] soll so mit dem vorhandenen Zaun und 
der Hecke erhalten bleiben. 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
 
Konkrete Zuschnitte und Zuteilungen der zu-
künftigen Grundstücke  werden in dem der ver-
bindlichen Bauleitplanung nachgeschalteten 
Umlegungsverfahren festgelegt. 
2.3 […] Betroffenheitsanzeige  
[…] Die angezeigte Maßnahme liegt im Schutzbereich einer 
von uns betreuten Versorgungsle itung. Nach vollständiger 
Auswertung und Prüfung Ihrer Mitteilung erhalten Sie eine 
detaillierte Stellungnahme, Bestandspläne der Versorgungs-
anlagen und die Kontaktdaten der für Sie vor Ort zuständi-
gen Betriebsstelle des Versorgungsträgers. […] 
 
Auf die abschließende Stellungnahme (siehe 
Punkt 2.4) wird verwiesen. 
2.4 […] mit Bezug auf Ihre o. g. Maßnahme teilen wir Ihnen 
Nachfolgendes mit. 
Maßgeblich für unsere Auskunft ist der im Übersichtsplan 
markierte Bereich. Dort dargest ellte Leitungsverläufe dienen 
nur zur groben Übersicht. 
Achtung: Eine Ausdehnung oder Erweiterung des Projektbe-
reiches bedarf immer einer erneuten Abstimmung mit uns. 
 
Von uns verwaltete Versorgungsanlagen der nachstehend 
aufgeführten Eigentümer bzw. Betreiber sind von der geplan-
ten Maßnahme nicht betroffen: 
Open Grid Europe GmbH, Essen 
Kokereigasnetz Ruhr GmbH, Essen 
Ferngas Netzgesellschaft mbH (FG), Netzbetrieb Nordbay-
ern, Schwaig bei Nürnberg 
Mittel-Europäische Gasleitungsgesellschaft mbH (MEGAL), 
Essen 
Mittelrheinische ErdgastransportleitungsgeselIschaft mbH 
(METG), Essen 
Nordrheinische ErdgastransportleitungsgeselIschaft mbH & 
Co. KG (NETG), Dortmund 
Trans Europa Naturgas Pipeline GmbH (TENP), Essen 
GasLINE Telekommunikationsnetzgesellschaft deutscher 
Gasversorgungsunternehmen mbH & Co. KG, 
Straelen (hier Solotrassen in Zuständigkeit der PLEdoc 
GmbH) 
- Viatel GmbH, Frankfurt 
Diese Auskunft bezieht sich ausschließlich auf die Versor-
gungsanlagen der hier aufgelisteten Versorgungsunterneh-
men. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
2.5 […] Mit Schreien vom 06.12.2016 haben wir im Rahmen der 
Beteiligung Träger öffentlicher Belange eine Stellungnahme 
zur o.g. Bauleitplanung abgegeben. Diese Stellungnahme 
behält auch für den nun eingereichten Verfahrensschritt 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 6/11 
weiterhin ihre Gültigkeit. 
Gegen einen Satzungsbeschluss zur o. g. Bauleitplanung in 
der jetzt vorliegenden Fassung bestehen aus unserer Sicht 
keine Bedenken. 
Wir gehen davon aus, dass Sie bezüglich weiterer Versor-
gungsleitungen die zuständigen Unternehmen beteiligt ha-
ben. […] 
2.6 […] bei der o.g. Planung we rden von Seiten des Staatlichen 
Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück keine Bedenken erho-
ben. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
2.7 […] Für die Planfläche liegen dem Kampfmittelbeseitigungs-
dienst Niedersachsen die folgenden Erkenntnisse vor (siehe 
beigefügte Kartenunterlage): 
Empfehlung: Luftbildauswertung 
Fläche A 
Luftbilder:                Die derzeit vorliegenden Luftbilder             
                                wurden nicht vollständig ausgewer- 
                                tet. 
Luftbildauswertung: Es wurde keine Luftbildauswertung  
                                durchgeführt. 
Sondierung:             Es wurde keine Sondierung  
                                durchgeführt. 
Räumung:                Die Fläche wurde nicht geräumt. 
Belastung:               Es besteht der allgemeine Ver 
                                dacht auf Kampfmittel. 
 
Hinweis:                  In der vorstehenden Empfehlung  
                               sind die Erkenntnisse aus der Zeit  
                               vor der Einführung des Kampfmit- 
                               telinformationssystems Nieder 
                               sachsen (KISNi), dem 11.06.2018,  
                               nicht eingeflossen, da sie nicht dem  
                               Qualitätsstand der KISNi entspre- 
                               chend. Sie können natürlich trotz- 
                               dem von den Kommunen in eigener  
                               Zuständigkeit berücksichtigt wer- 
                               den. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. Seitens des Landesamtes für Geoinforma-
tion und Landesvermessung Niedersachsen 
werden zwar keine grundsätzlichen Bedenken 
gegen die Planung vorgetragen. Aufgrund der 
hier erfolgten Empfehlung nach Oberflächen-
sondierung werden jedoch im Rahmen der ver-
bindlichen Bauleitplanung Hinweise in den Be-
bauungsplan mitaufgenommen, dass das Vor-
handensein von Kampfmitteln im Plangebiet 
nicht ausgeschlossen werden kann und dass 
Gefahrerforschungsmaßnahmen in Form von 
Oberflächensondierung durchgeführt  wurden 
bzw. werden. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 7/11 
 
2.8 Auf die Stellungnahme von meiner Schwester, […], und mir 
von heute zu der angestrebten Änderung des Bebauungs-
plans Nr. 38 - Eversburger Friedhof - wird vollinhaltlich  Be-
zug genommen 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men – siehe auch Stellungnahme unter Punkt 
2.9. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 8/11 
2.9 Sehr geehrte Damen und Herren,
als Eigentümerinnen des Grundstücks […] nehmen wir zu 
den angestrebten Änderungen des Bebauungsplans Nr. 38 
und des Flächennutzungsplans 2001 – jeweils Eversburger 
Friedhof – wie folgt Stellung. 
1. Die bauliche Planung im südlichen Bereich er-
scheint überdimensioniert! 
Gegenstand der frühzeitigen Beteiligung in der Zeit vom 
07.12.2015 bis zum 15.01.2016 waren vier Mehrfamilien-
häuser im südlichen Planungsbereich. Infolge des Prüfungs-
ergebnisses zu der Freihaltung einer Maßnahmenfläche für 
Fledermäuse und vor dem Hintergrund einer wohl vorhaben-
bezogenen Bauplanung betreffend das Grundstück Evers-
heide 47 sind nunmehr sieben (überwiegend dreigeschossi-
ge und mit Staffelgeschossen versehene) Mehrfamilienhäu-
ser mit schätzungsweise mehr als 120 Wohneinheiten zu-
züglich des Grünabfallplatzes geplant - mit folgenden, aus 
unserer Sicht nicht akzeptablen Folgen: 
2. a) Die alleinige Zufahrt über die Eversheide wird zu 
einem Verkehrschaos in der Einmündung zur 
Kirchstraße führen! 
Da der Zu- und Abgang nur über die Kirchstraße erfolgen 
soll, dürfte das zu erwartende erhöhte PKW-Aufkommen 
(aufgrund neuer Mitbürger/-innen, Besucher/-innen und 
Handwerker) - auch unter Be rücksichtigung der Nähe zu 
einem Hotel an der Wersener Straße und zur IGS Eversburg 
- zu einem Verkehrschaos führen. Schon jetzt sind die ei-
gentlichen Friedhofsparkplätz e gelegentlich „Hotelparkplät-
ze“ sowie unter der Woche Lehrerparkplätze; sie dienen 
zudem sog. Helikoptereltern als „Ladezone“, sodass es für 
Friedhofsbesucher/-innen mitunter schwierig ist, einen Park-
platz zu finden. Die Zufahrt zu dem geplanten Grünabfall-
sammelplatz (mit schätzungsweise 10.000 – 12.000 Anliefe-
rungen pro Jahr) am Ende der Eversheide dürfte die Situati-
on von März bis November noch verschärfen. Der ange-
strebte Ausbau der Eversheide auf eine Breite von über 10 
Metern dürfte zudem an der Einmündung zur Kirchstraße 
und damit an einer wichtigen Nahtstelle wegen der Freiwilli-
gen Feuerwehr Eversburg kaum realisierbar sein. 
b) Das Ausmaß der angestrebten Flächenversiege-
lung und der Grundsatz der Versickerung von Nie-
derschlagswasser im jeweiligen Baugrund werden 
zu einem Wasserproblem in Eversburg führen! 
Die der Presse zu entnehmenden Erfahrungen von Anwoh-
nern beim Bau des sog. Wissenschaftsparks lassen uns 
befürchten, dass das Ausmaß der angestrebten Flächenver-
siegelung und der Grundsatz der Versickerung von Nieder-
schlagswasser im jeweiligen Baugrund zu einem Wasser-
problem in Eversburg führen werden. Wir können uns noch 
gut an unsere Kindheit erinnern, als der Keller infolge von 
starken Regenfällen gelegentlich unter Wasser stand; erst 
später ergriffene Maßnahmen (Einbau von Stufen und eines 
Dachs über dem Kellereingang) konnten Entlastung bringen. 
Die von der Stadt vorgesehenen Maßnahmen wie beispiels-
weise die Dachbegrünung erscheinen auch unter Berück-
sichtigung der vermehrt zu erwartenden Starkregenereignis-
se nicht ausreichend. Da unser Haus vor 51 Jahren sicher-
lich nicht nach heutigem Standard erbaut worden ist, müs-
sen wir insbesondere angesichts der nun veränderten Pla-
nung für die Eversheide 47 Schlimmes befürchten. 
Das von der Stadt zur Begründung ihrer Planung u.a. heran-
gezogene Gutachten der Fa. Sack und Temme GbR vom 
27.03.2017 vermag insoweit nicht zu überzeugen, als eigene 
Baugrunduntersuchungen lediglich am 16./17.01.2017 (also 
 
Bei den hier vorgebrachten Argumenten handelt 
es nicht um grundsätzliche Einwendungen be-
züglich der mit der Bauleitplanung zur Flächen-
nutzungsplanänderung verfolgten Konzeption 
(Änderung des Planungsrechts von Grünfläche 
mit Friedhofsnutzung zu Wohnbauflächen). 
Vielmehr werden hier konkrete Einwendungen 
zu den geplanten Festsetzungen bezüglich 
Baudichte, Verkehr, Flächenversiegelung und 
Regenwasserversickerung, Bauhöhen etc. an-
geführt. Diese Einwendungen findet zweckdien-
licherweise Berücksichtigung in der Abwägung 
zu der verbindlichen Bauleitplanung im Parallel-
verfahren, welche sich mit den hier kritisierten 
konkreten Festsetzungen beschäftigt. Vor die-
sem Hintergrund wird die Stellungnahme in 
diesem Bauleitplanverfahren zur Flächennut-
zungsplanänderung lediglich zur Kenntnis ge-
nommen. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 9/11 
in einem kalten Monat mit viel Sonnenschein) und grund-
sätzlich nur an Stellen in der gegenwärtigen Freifläche vor-
genommen wurden. Die Gutachter stufen eine Versickerung 
des anfallenden Niederschlags- und Oberflächenwassers in 
den oberflächennahen Untergrund als möglich ein - nicht 
mehr und nicht weniger! Die auf dem vg. Gutachten basie-
rende wasserwirtschaftliche Stellungnahme vom 17.04.2018 
erscheint geprägt von dem Bestreben nach möglichst vielen 
Wohneinheiten. Soweit bei der nun favorisierten Variante 
insbesondere die Verwendung wasserundurchlässiger Bau-
stoffe im Kellerbereich der Häuser (so auch bei unserem 
Nachbargrundstück in der Eversheide 47) vorgegeben wer-
den soll, stellt sich uns mit Sorge die Frage nach den Aus-
wirkungen auf die benachbarten Bestandshäuser. 
Wenn die Stadt sich sicher ist, dass die Bestandshäuser 
nichts zu befürchten haben, wird sie sich sicherlich verpflich-
ten können, den betroffenen Eigentümerinnen und Eigentü-
mern die Kosten zur Beseitigung eines nachweisbar infolge 
der neuen Bauplanung entstandenen „nassen Kellers“ zu 
erstatten. 
 
c) Dreigeschossige Häuser (zuzüglich Staffelgeschoss) 
stehen größtenteils nicht in Einklang mit der städtebaulichen 
Entwicklung des Viertels Kirchstraße – Triftstraße – 
Schwenkestraße! 
Die Begründung der Bauhöhe an der Evershei-
de (grundsätzlich dreigeschossig mit Staffelgeschoss) ver-
mag insoweit nicht zu überzeugen, als erst ab der Wersener 
Straße 94 die angesprochenen hohen Häuser stehen. Die 
gesamte Eversheide (auch jenseits der Kirchstraße) ist ge-
rade nicht durch die vierspurige Wersener Straße, sondern 
durch alte Eversburger Straßen (Kirch-, Trift- und Schwen-
kestraße) geprägt. In der "zweiten Reihe" der Eversheide 
47 erscheinen im Übrigen - wie vor Jahren in der Eversheide 
43 umgesetzt – höchstens zweigeschossige Doppel- oder 
auch Reihenhäuser darstellbar; die volle bauliche Ausnut-
zung der ehemaligen Gärtnerei (schade, dass für den E-
versburger Friedhof keine Gärtnerei mehr vorgegeben wird) 
würde eine außergewöhnliche Bauverdichtung in „zweiter 
Reihe“ darstellen.
 
Im Übrigen stellt sich in Zusammenhang mit der städtebauli-
chen Entwicklung die Frage, ob die Stellen, die die soziale 
Infrastruktur sicherstellen sollen (z.B. Kindertagesstätten, 
Schulen), in ausreichendem Maße Aufnahmekapazitäten 
haben; entsprechende Stellungna hmen liegen offensichtlich 
nicht vor,
 
d) Vorschläge zur Verhinderung der nicht akzeptablen Fol-
gen: 
- Schaffung von weniger Wohneinheiten durch Bei-
behaltung der ursprünglichen Planung mit vier 
Mehrfamilienhäusern im südlichen Planungsbereich 
und Beschränkung der Geschosszahl auf „zwei“ in 
der „zweiten Reihe“ der Eversheide 47, 
- Ausweisung eines Versickerungsbeckens,
- Zufahrt zum südlichen Planungsbereich auch über 
die Wersener Straße. 
2. Wunsch: Die Stadt Osnabrück möge die Sorgen 
ihrer Bürgerinnen und Bü rger ernst nehmen und 
nicht abschätzend als Ausdruck allein individueller 
Interessen darstellen! 
Die Vorlage zum Flächennutzungsplan 2001 ent-
hielt vor der Öffentlichkeitsbeteiligung 2018 - völlig 
überraschend und ohne Begründung - eine bebau-
ungsplankonzeptionnelle  Festlegung für die Evers-
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 10/11 
heide 47 durch das Architekturbüro Ahrens u. 
Pörtner (6. Überarbeitung,  Stand: 23.11.2016). Im 
Rahmen einer von der Wirtschaftsförderung Osnab-
rück veranstalteten Investorenkonferenz am 
03.05.2017 im FMO ist die mit der aktuellen Be-
bauungsplanänderung angestrebte Schaffung von 
Wohnraum unter dem Stichwort Große Eversheide 
sogar schon vorgestellt worden. Für unser Nach-
bargrundstück war ausweislich der veröffentlichten 
Präsentation (die wir erst in diesem Herbst im Inter-
net fanden) sogar ein vi ergeschossiger Wohnturm 
vorgesehen.  
 
Wir können uns des Eindrucks nicht erwehren, dass 
die klare Zielsetzung, mehr bezahlbaren Wohnraum 
in Osnabrück zu schaffen, ein rechtlich geregeltes 
Bebauungsplanverfahren als lästig erscheinen lässt 
und betroffene Bürgerinnen und Bürger darauf re-
duziert werden, nur individuelle Interessen zu ha-
ben. Nur so lässt sich für uns nachvollziehen, dass 
Argumente, die gegen einzelne Punkte (insbeson-
dere in den Bereichen „Biodiversität“, „Flä-
che/Boden“ und „Landschaftsbild“) ) sprechen, 
recht schnell und zielorientiert verworfen werden. 
Das angestrebte Monitoring hört sich gut an, ver-
hindert aber nicht die Schaffung vollendeter Tatsa-
chen. Der Rückgriff auf den „Belmer Bach“ als 
Kompensationsfläche erscheint im Übrigen für 
Laien nicht nachvollziehbar, geht es doch hier um 
Eversburg und allenfalls unmittelbar angrenzende 
Stadtteile. 
Seien Sie versichert, dass auch uns 
die städtebauliche Entwicklung „unseres“ Stadtteils 
Eversburg und die Schaffung von Wohnraum in 
„unserer“ Stadt Osnabrück am Herzen liegen! Zu 
dem zunächst eher persönlichen Interesse ist sehr 
schnell das Anliegen gekommen, auf eine Korrektur 
der Planung hinzuwirken, weil diese überdimensio-
niert erscheint. Diese Stellungnahme ist Ausdruck 
unserer Sorge nicht nur um unsere Lebensqualität, 
sondern insbesondere um den Stadtteil Eversburg, 
der durch Neubauten weiter bereichert werden soll, 
durch eine nicht ausgewogene Planung aber Scha-
den nehmen wird. 
Diese Stellungnahme wurde vorsorglich auch im Rahmen 
der Online-Beteiligung abgegeben. 
Mit freundlichen Grüßen, […] 
2.10 […] bei den von Ihnen ausgewiesenen Bedarfsflächen hat 
die Firma Ericsson bezüglich ihres Richtfunks keine Einwän-
de oder spezielle Planungsvorgaben. 
 
Bitte berücksichtigen Sie, dass diese Stellungnahme nur für 
Richtfunkverbindungen des Ericsson – Netzes gilt.  
Bitte beziehen Sie, falls nicht schon geschehen, die Deut-
sche Telekom, in Ihre Anfrage ein. […] 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
2.11 […] Zu der o. g. Planung nehmen wir wie folgt Stellung:
 
Die Telekom wird die Voraussetzungen zur Errichtung eige-
ner TK-Linien im Baugebiet prüfen. Je nach Ausgang dieser 
Prüfung wird die Telekom eine Ausbauentscheidung treffen. 
Vor diesem Hintergrund behält sich die Telekom vor, bei 
einem bereits bestehenden oder geplanten Ausbau einer 
TK-Infrastruktur durch einen anderen Anbieter auf die Errich-
tung eines eigenen Netzes zu verzichten. Die Versorgung 
der Bürger mit Universaldienstleistungen nach § 78 TKG 
wird sichergestellt. 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
 
 
 
 
 
 
 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 11/11 
  
Wir bitten Sie, in den Hinweisen des Bebauungsplanes fol-
gende Forderung entsprechend § 77k Abs. 4 Telekommuni-
kationsgesetz aufzunehmen: 
Neu errichtete Gebäude, die über Anschlüsse für Endnutzer 
von Telekommunikationsdienstleistungen verfügen sollen, 
sind gebäudeintern bis zu den Netzabschlusspunkten mit 
hochgeschwindigkeitsfähigen passiven Netzinfrastrukturen 
(Leerrohre, §3 Abs. 17b TKG) sowie einem Zugangspunkt zu 
diesen passiven gebäudeinternen Netzkomponenten auszu-
statten.“ 
[…]  
 
Diese hier angeführten Informationen werden  in 
der Begründung im Rahmen der verbindlichen 
Bauleitplanung mitaufgenommen. 
2.12 
 
[…] die uns zur Verfügung gestellten Unterlagen wurden 
von unseren Fachabteilungen auf die Belange der
Versorgung und der Entwässerung überprüft. 
 
Gegen die 70. Änderung des FNP bestehen unsererseits 
keine Bedenken. […] 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genom-
men. 
 
 
 
Seite: 1/19 
Stadt  Osnabrück 
D E R  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R  
 
 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001  
– Eversburger Friedhof  –  
 
Begründung  
Stand: 15.01.2019 
 
 
A Rahmenbedingungen  
1. Planungsanlass 
Zum Erhalt und zum Ausbau der Attraktivität der Sta dt Osnabrück ist es erforderlich, Men- 
schen, die bereits in der Stadt leben, aber auch Me nschen, die zukünftig ihren Lebensmit- 
telpunkt in der Stadt finden wollen, ausreichend Wo hnraum zur Verfügung zu stellen. Die 
Schaffung zusätzlicher Flächen für die Herstellung von Wohnraum ist damit ein wesentli- 
cher Bestandteil der strategischen Zielsetzung der Stadt Osnabrück. 
Die wachsende Einwohnerzahl in der Stadt Osnabrück und die gestiegenen Wohnflächen- 
ansprüche haben zu einer angespannten Wohnungsmarkt situation geführt. Dies äußert 
sich in einem zu geringen Wohnraumangebot und in deutlich gestiegenen Miet- und Eigen- 
tumspreisen. Dieser Situation begegnet die Stadt Os nabrück mit einer Initiative zur Aus- 
weisung von zusätzlichem Wohnbauland und dem „Handl ungsprogramm Bezahlbarer 
Wohnraum“. 
Trotz aller Bemühungen der Stadt, ausgleichend auf Marktmechanismen einzuwirken, ist 
erkennbar, dass in erster Linie eine Ausweitung des Wohnungsangebots zu einer nachhal- 
tigen Entlastung des Wohnungsmarkts und damit zu ei ner Preisregulierung beitragen 
kann. Desweiteren kam auch die InWIS Forschung & Be ratung GmbH (Bochum 2015) im 
Rahmen der Erarbeitung des Wohnraumversorgungskonze pts für die Stadt Osnabrück zu 
dem Ergebnis, dass aus der aktuell angespannten Mar ktlage ein kurzfristig hoher Bedarf 
an Neubautätigkeiten von bis zu 3.400 Wohneinheiten bis zum Jahr 2020 resultiert. Weiter 
ist laut der angeführten Studie auch bis 2030 mit e iner noch weiter ansteigenden Einwoh- 
nerzahl zu rechnen. Zwischen 2020 und 2030 wird noc hmals ein deutlicher Mehrbedarf 
von bis zu 4.620 Wohnungen erwartet.  
Bei der Schaffung von zusätzlichem Wohnraum sind di e kommunalen Handlungs-
möglichkeiten allerdings begrenzt. Insbesondere die Nutzbarmachung von Immobilien (da- 
zu zählen Grundstücke und Gebäude), die sich im Pri vatbesitz befinden, erweist sich für 
eine Kommune im Allgemeinen als schwierig. Selbst bei bestehendem Planungsrecht blei- 
ben die Erweiterung und die Aufstockung von bestehe nden Wohngebäuden oftmals hinter 
den Erwartungen der Stadtentwicklung zurück, obwohl  die Genehmigungspraxis der Stadt 
Osnabrück durchaus als „großzügig“ bezeichnet werde n kann. Noch auffälliger ist die Tat- 
sache, dass sich im Stadtgebiet viele freie Baugrun dstücke befinden, die trotz bestehen- 
den Planungsrechts gar nicht bebaut sind. Dies vera nschaulicht das von der Stadt Osnab- 
rück veröffentlichte Baulandkataster besonders gut. Die Gründe hierfür liegen häufig in der 
mangelnden Bereitschaft der Grundstückseigentümer, ihre Grundstücke überhaupt am 
Markt anzubieten. Kapital-sicherung und der Wunsch nach möglichst großem Freiraum im 
eigenen Wohnumfeld spielen dabei eine maßgebliche Rolle.  
Vor diesem Hintergrund hat der Rat der Stadt Osnabr ück am 09.12.2014 einen Beschluss 
gefasst, wodurch die Verwaltung u.a. beauftragt wurde, bis zum Jahre 2020 Planungsrecht 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 2/19 
für 2.500 bis zu 3.000 neue Wohneinheiten zu schaffen. Deshalb ermittelt und bewertet die 
Verwaltung seitdem im Rahmen des „Entwicklungskonzeptes 2020 – Wohnen und Gewer- 
be“ auf gesamtstädtischer Ebene Flächenpotenziale f ür die planungsrechtliche Neuaus- 
weisung zusätzlicher Wohn- und Gewerbeflächen im St adtgebiet. Die in der folgenden 
Grafik rot dargestellten Flächen sind in diesem Zus ammenhang für eine wohnbauliche 
Entwicklung positiv beurteilt worden. Entsprechende  Bauleitplanverfahren wurden bereits 
eingeleitet: 
 
 
 
Dabei erfolgte nicht nur eine Betrachtung von mögli chen Konversionsflächen und klein- 
räumigen Nachverdichtungsflächen, sondern auch eine Betrachtung von Flächen, die noch 
nicht im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der St adt als Baulandflächen dargestellt 
sind. Es ist städtebaulich erforderlich, diese Arro ndierung des vorhandenen Siedlungsge- 
biets unter Nutzung der vorhandenen Infrastruktur a uf den Weg zu bringen, obwohl der 
wirksame FNP der Stadt Osnabrück noch diverse Wohnb auflächen im Stadtgebiet aus- 
weist, die derzeit noch nicht entsprechend entwicke lt sind. In diesem Zusammenhang ist 
einerseits wiederum die oben bereits erwähnte Fläch enverfügbarkeit zu nennen, die der- 
zeit (noch) nicht überall für die im FNP dargestell te Nutzung gegeben ist. Andererseits be- 
finden sich einige dieser FNP-Flächen im direkten Umfeld von vorhandenen bzw. eventuell 
geplanten Höchstspannungsleitungen, so dass eine ze itnahe Entwicklung von Wohnraum 
hier zumindest derzeit nicht angezeigt ist. Des Wei teren liegt ein Teil der Wohnbauflächen 
in der Nähe von Autobahnen oder stark befahrenen St raßen, so dass für diese Flächen 
erst umfangreiche schalltechnische Untersuchungen e rforderlich sind, um zu klären, ob 
bzw. im welchem Umfang die Flächen für eine Wohnnut zung sinnvollerweise planungs- 
rechtlich zur Verfügung gestellt werden können. 
Seit Beginn 2015 hat der Rat der Stadt Osnabrück Sa tzungsbeschlüsse für Bebauungs- 
pläne gefasst, in deren Planbereichen geschätzt run d 1.480 Wohneinheiten errichtet wer- 
den könnten. Die in der oben angeführten Karte rot markierten Flächenpotenziale, zu de- 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 3/19 
nen im Rahmen des zuvor erwähnten „Entwicklungskonz eptes 2020 – Wohnen und Ge- 
werbe“ eine positive Bewertung in Bezug auf eine kü nftige wohnbauliche Nutzung heraus- 
gearbeitet und entsprechende Bauleitplanverfahren e ingeleitet wurden, umfassen eine 
weitere Gesamtfläche von ca. 96,4 ha brutto. Vor di esem Hintergrund kann bei einem 
durchschnittlichen Flächenverbrauch von ca. 450 m² Bruttogrundfläche / Wohneinheit da- 
von ausgegangen werden, dass bei einer tatsächlichen Baureifmachung aller hier markier- 
ten Bereiche bis zu 2.100 zusätzliche Wohneinheiten entstehen könnten. Dies verdeutlicht 
die Notwendigkeit, dass wirklich alle diese markier ten Bereiche – auch die, die derzeit 
noch nicht im Flächennutzungsplan als Wohnbaufläche n dargestellt sind - mittels Bauleit- 
planung auf ihre konkrete Mobilisierbarkeit zu Wohn nutzungen näher untersucht werden 
müssen, um den oben näher beschriebenen Stadtentwicklungszielen nachzukommen.  
Das vorliegende Plangebiet im Stadtteil Eversburg  erscheint aufgrund seiner Flächenver- 
fügbarkeit, seiner (innenstadtnahen, zum Wohnen att raktiven) Lage, seiner Nähe zu Nah- 
erholungsflächen, seiner in den Siedlungszusammenha ng bereits integrierten Lage sowie 
aufgrund der Tatsache, dass die Fläche für die ursp rünglich angedachte Nutzung nicht 
mehr benötigt wird geeignet, als Nachverdichtungspotenzial entwickelt zu werden.  
 
Mit der 70. Änderung des wirksamen Flächennutzungsp lanes sollen die planungsrechtli- 
chen Voraussetzungen für die parallel bearbeitete 7 . Änderung des Bebauungsplanes Nr. 
38 – Eversburger Friedhof – geschaffen werden.  
 
1.1. Verfahren 
In einem ersten Verfahrensschritt zur 70. Änderung des Flächennutzungsplanes hat 
die frühzeitige Beteiligung der Behörden vom 01.12. 2016 bis zum 11.01.2017 stattge- 
funden. Im Anschluss daran fand die frühzeitige Öff entlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 
Abs. 1 BauGB in dem Zeitraum vom 26.03.2018 bis zum  27.04.2018 statt. Der Ände- 
rungsentwurf wurde vom 13.11.2018 bis zum 13.12.2018 gemäß § 3 Absatz 2 BauGB 
öffentlich ausgelegt. Die Beteiligung der Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolg- 
te im gleichen Zeitraum.  
Im Parallelverfahren (7. Änderung des Bebauungsplans Nr. 38 – Eversburger Friedhof 
– ) hat der Rat der Stadt Osnabrück in seiner Sitzu ng am 05.03.2013 die Aufstellung 
beschlossen. Im Anschluss daran erfolgte die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit 
sowie der Behörden vom 07.12.2015 bis zum 15.01.201 6. In diesem Zusammenhang 
fand eine öffentliche Informations- und Erörterungs versammlung am 15.12.2015 statt. 
Da dieses Bebauungsplanänderungsverfahren zunächst als sogenanntes Bebau- 
ungsplanverfahren der Innenentwicklung und somit al s beschleunigtes Verfahren be- 
arbeitet worden ist, war bislang geplant, den Fläch ennutzungsplan gemäß § 13a 
BauGB „im Wege der Berichtigung“ anzupassen. Zwisch enzeitlich hat sich im Bebau- 
ungsplanänderungsverfahren die zu überplanende Fläc he vergrößert, so dass es zu- 
künftig als reguläres Verfahren weitergeführt wird.  Parallel dazu wird hier das damit 
notwendige Änderungsverfahren für den Flächennutzungsplan durchgeführt.   
 
2. Ausgangssituation 
2.1. Lage im Stadtgebiet 
Der Planbereich befindet sich im Stadtteil Eversburg  und liegt zwischen Triftstraße, 
Kirchstraße, Wersener Straße  und Schwenkestraße . Westlich grenzt das bestehende 
Baugebiet „ Landwehrstraße/Schwenkestraße“  und das Baugebiet „ Landwehrviertel “ 
an. 
Die Größe des Änderungsbereiches beträgt insgesamt ca. 6,6 ha. Die geplante zu- 
sätzliche Wohnbaufläche hat eine Größe von ca. 5,6 ha. 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 4/19 
 
2.2. Bestandsanalyse 
Ein Großteil des für eine Wohnbebauung vorgesehenen  Bereiches wird derzeit gärt- 
nerisch genutzt oder stellt sich teilweise als öffe ntlich nutzbare Wiesen- bzw. Grasflä- 
che dar.  
Der angrenzende Siedlungsbereich ist neben den Frie dhofsflächen durch wohnbauli- 
che Nutzungen geprägt. Hier finden sich neben freis tehenden Einfamilienhäusern 
auch Doppel- und Reihenhäuser sowie mehrgeschossige  Mehrfamilienhäuser z.B. an 
der Wersener Straße . Die notwendigen Infrastruktur- (wie z.B. Schulen und Kindergär- 
ten etc.) und Ver- und Entsorgungseinrichtung sind somit im Umfeld bereits vorhan- 
den. Das Naherholungsgebiet rund um den Rubbenbruch see liegt ebenfalls in er- 
reichbarer Nähe. 
 
2.3. Planerische Ausgangslage 
2.3.1. Raumordnung und Landesplanung  
Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes-Raumordnungspr ogramm Niedersachen 
als Oberzentrum festgelegt (2.2.04, Satz 1 Landesra umordnungsprogramm Nie- 
dersachsen (LROP), in der zurzeit gültigen Fassung). 
Der Planbereich der Flächennutzungsplanänderung bef indet sich nicht innerhalb 
oder in der unmittelbaren Nähe eines Schutzgebietes  (FFH-Gebiet, Naturschutz- 
gebiet gem. § 24 NNatG, Landschaftsschutzgebiet gem. § 26 NNatG etc.). 
 
2.3.2. Landschaftsrahmenplan / Landschaftsplanerisc her Fachbeitrag zum Flächen- 
nutzungsplan 
Das Plangebiet ist in der Themenkarte „Vielfalt, Ei genart und Schönheit – wichti- 
ge Bereiche“ im Landschaftsrahmenplan der Stadt Osn abrück aus dem Jahre 
1992 mit Wertstufen für den Siedlungsbereich belegt . Hier sind Teile des Ände- 
rungsbereiches als wertvolle Bereiche, andere Teile als potentiell wertvolle Berei- 
che für den angrenzenden Siedlungsbereich gekennzeichnet. Dabei zeichnet sich 
ein wertvoller Bereich durch prägende naturnahe Ele mente aus, insgesamt be- 
sitzt dieser Bereich jedoch eine geringe eigenständige Größe (zwischen 1 ha und 
10 ha). Potentiell für den Siedlungsbereich wertvol le Bereiche besitzen eine ge- 
ringe Ausstattung an naturnahen Elementen oder erhe bliche optische Störungen 
der vorhandenen prägenden Elemente und eine Gebietsgröße mindestens 1 ha. 
In Bezug auf für Arten und Lebensgemeinschaften wic htige Bereiche sind hier in 
der entsprechenden Karte Flächen mit Ruderal- und H ochstaudenfluren sowie 
Bereiche mit Feuchtwiesen und –weiden sowie extensi v genutzte Wirtschaftswie- 
sen und –weiden zu nennen. Außerdem wird der Bereic h als bedeutende Begleit- 
fläche einer Grünfläche benannt. 
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes im Jahre 2001 wurde der 
Landschaftsrahmenplan in Form eines Landschaftsplan erischen Fachbeitrages 
aktualisiert. In diesem Zusammenhang sind die Fried hofs- und die Friedhofser- 
weiterungsflächen als bedeutende Begleitflächen einer Grünverbindung sowie die 
Grünverbindung von Westen nach Osten nördlich des d erzeitigen Friedhofs dar- 
gestellt. Außerdem werden hier zwei Einzelbäume hervorgehoben. 
 
2.3.3 Vorbereitende Bauleitplanung, Flächennutzungs plan 
Der wirksame Flächennutzungsplan 2001 stellt für de n Bereich zwischen der be- 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 5/19 
stehenden Friedhofsfläche und der vorhandenen Straß enrandbebauung an der 
Schwenkestraße, Triftstraße, Kirchstraße  und Wersener Straße  eine großflächige 
Grün- bzw. Friedhofsfläche (Erweiterung des Friedho fes) dar, welche von einer 
wichtigen Grünverbindung durchzogen wird. Die Berei che der vorhandenen Stra- 
ßenrandbebauung sind als Wohnbaufläche dargestellt. 
Es ist städtebaulich sinnvoll bzw. notwendig im Rah men der 7. Änderung des Be- 
bauungsplanes Nr. 38 – Eversburger Friedhof – die p lanungsrechtlichen Voraus- 
setzungen für die Ergänzung und Abrundung der vorha ndenen Wohnbauflächen 
unter Nutzung der vorhandenen Infrastruktur zu erar beiten, da sich die hier bisher 
angedachte Nutzung zukünftig als obsolet darstellt.  
 
2.3.4 Verbindliche Bauleitplanung 
Der Bebauungsplan Nr. 38 –  Eversburger Friedhof – ist erstmalig am 15.02.1977 
in Kraft getreten. In ihm werden Festsetzungen zu d er vorhandenen Wohnbebau- 
ung entlang der umgebenden Straßen sowie zu der Fri edhofsfläche selbst und mit 
seinen Erweiterungsflächen getroffen.  
Die zur Realisierung der geplanten Nutzungen erford erliche 7. Änderung des Be- 
bauungsplanes Nr. 38 – Eversburger Friedhof – wird parallel zum Änderungsver- 
fahren des Flächennutzungsplanes betrieben. 
 
2.3.5  Grundbesitz 
Im Hinblick auf die seit langer Zeit getroffenen Fe stsetzungen befindet sich der 
weitaus größte Anteil der Grundstücksflächen bereit s in städtischem Besitz. Eini- 
ge kleinere Grundstücksbereiche befinden sich in Privatbesitz.   
 
B Planungsziel 
Da die Erweiterungsflächen in diesem Umfang für die  ursprünglich vorgesehene Nutzung im 
Hinblick auf Veränderungen in der Begräbniskultur n icht mehr benötigt werden, bestehen hier 
hervorragende Möglichkeiten, den Stadtteil Eversburg  städtebaulich weiter zu entwickeln. Bei 
den zu bebauenden Grundstücksflächen zwischen der e igentlichen Friedhofsfläche und den 
jeweiligen Straßenrandbebauungen handelt es sich um  vergleichbar ruhige Bereiche und so- 
mit auch um attraktive Wohnbauflächen. Hier können zukünftig unterschiedlichste Wohnfor- 
men realisiert werden. Durch die Ausweisung weitere r Wohnbauflächen wird der Stadtteil E- 
versburg  weiter aufgewertet. Auch die unmittelbar angrenzen den Wohnbereiche (vorh. Wohn- 
gebiet Landwehrstraße/Schwenkestraße  und Baugebiet Landwehrviertel ) profitieren von die- 
ser Entwicklung. Das Angebot von attraktiven Wohngr undstücken und Wohnungen im Stadt- 
teil wird gesteigert und vorhandene Infrastruktureinrichtungen können besser genutzt werden. 
Im Hinblick auf die vorgesehene Entwicklung des Bau gebietes, die u.a. insbesondere an- 
spruchsvolle ökologische und gestalterische Belange  berücksichtigen soll, ist von der Verwal- 
tung die Erarbeitung eines städtebaulichen Konzepte s in Auftrag gegeben worden (Architek- 
turbüro Ahrens+Pörtner, Hilter).  
 
Bebauungsplankonzept 1. Variante , verkehrliche Anbindung im nördlichen Planbereich an die 
Triftstraße und an die Kirchstraße: 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 6/19 
 
Bebauungsplankonzept 1. Variante , verkehrliche Anbindung im nördlichen Planbereich nur an 
die Triftstraße:) 
 
Im weiteren Verfahrensablauf wurde durch das o.g. B üro eine weitere Alternativplanung erar- 
beitet, welche eine modifizierte Erschließungsvaria nte über die Schwenkestraße  untersucht. 
Darüberhinaus hat sich aufgrund einer weiterführend en ökologischen Untersuchung heraus- 
gestellt, dass auf Freihaltung der Maßnahmenfläche für die Fledermäuse verzichtet werden 
kann. Das alternative Konzept stellt demnach auch a uf diesen Flächen sowie auf der angren- 
zenden Weidefläche eine wohnbauliche Entwicklung da r. Dieses alternative städtebauliche 
Konzept soll nun weiter verfolgt werden. Vor dem Hi ntergrund dieser vergrößerten Flächenin- 
anspruchnahme ist das Bebauungsplanänderungsverfahren nun als sogenanntes „Normalver- 
fahren“  weiterzuführen.  
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 7/19 
 
Bebauungsplankonzept 2. Variante ,  verkehrliche Anbindung im nördlichen Planbereich  nur 
an die Schwenkestraße:) 
 
 
Auf Basis dieses 2. Bebauungsplankonzeptes soll nun  der Flächennutzungsplan geändert 
werden. 
 
C  Planungsinhalt 
1.1. Städtebau 
Der bestehende Siedlungsbereich wird städtebaulich behutsam unter Berücksichtigung 
des angrenzenden Wohnbestandes sowie des sensiblen angrenzenden Landschafts- 
raumes erweitert und arrondiert. Im Zuge dieser Maß nahme werden Einzel-, Doppel-, 
Reihen- und Mehrfamilienhäuser entstehen. Das vorli egende städtebauliche Konzept 
sieht hier insgesamt ca. 200 zusätzliche Wohneinheiten vor. 
Nahversorgungseinrichtungen liegen im Stadtteil Eversburg  in relativ kurzer Distanz im 
Verlauf der Wersener Straße  und der Atterstraße . Eine Kindertagesstätte ist an der 
Straße  Die Eversburg , eine Grundschule ebenfalls an der Atterstraße  sowie  die  östlich 
angrenzenden Schul- und Sportflächen  der IGS-Eversburg vorhanden.  
 
1.2. Verkehrsplanung 
Der Änderungsbereich soll zukünftig als Wohnbauland  verkehrlich neu erschlossen 
werden. Dafür werden die geplanten Bauflächen äußer lich über das vorhandene 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 8/19 
Straßen- und Wegesystem angeschlossen. Der nun verf olgte städtebauliche Entwurf 
zeigt eine Erschließung über die Schwenkestraße  – möglichst getrennt von dem dort 
vorhandenen fuß- und radläufigen Verkehr und sieht hier einen verkehrsberuhigten 
Bereich mit einer Ausbaubreite von 7,5 Meter vor. Die Erschließung des südlichen Be- 
reiches ist über die Straße Eversheide  angedacht, welche zukünftig auf 10,0 bis 11,0 
Meter ausgebaut wird.  
Darüber hinaus ist geplant, dass die bereits besteh ende Fuß- und Radwegeverbin- 
dung unmittelbar nördlich der Friedhofsfläche (Verl ängerung der Straße Grüner Weg ) 
als Verbindung bestehen bleibt. Sie wird ausgebaut,  attraktiviert und dadurch wesent- 
licher Bestandteil der Planung. Zukünftig dient sie  der rad- und fußläufigen Verbin- 
dung zum östlich angrenzenden Schul- und Sportfläch en ( IGS-Eversburg ) und in die 
westlich angrenzenden Siedlungsbereiche, sowie in d as Baugebiet selbst. Fußwege 
durch die Friedhofsfläche in den südlichen Bereich des Baugebietes und zur Werse- 
ner Straße  sind planerisch vorgesehen und auch erwünscht.  
Der Anschluss an den öffentlichen Personennahverkeh r (ÖPNV) ist in den Bereicher 
der Wersener Straße  und der  Atterstraße  sichergestellt. Die zukünftigen Bewohner 
sind somit an die Innenstadt bzw. an die anderen St adtteile durch den ÖPNV mit den 
üblichen Zeittakten angeschlossen.  
 
1.3. Technische Erschließung 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität, g egenenfalls Gas, Trinkwasser, Te- 
lekommunikationsleitungen u. ä. kann durch Verlegun g neuer Leitungen innerhalb der 
geplanten öffentlichen Verkehrs- bzw. Grünflächen s owie durch Anschluss an das be- 
stehende Leitungsnetz sichergestellt werden. Die an fallenden Schmutzwässer der ge- 
planten zusätzlichen Bebauung im Änderungsbereich w erden an die noch herzustel- 
lenden Abwasserbeseitigungsanlagen (Schmutzwasserka nalisation) angeschlossen 
und nach Westen in Richtung Schwenkestraße  abgeleitet.  Konkrete Festsetzungen 
(z.B. Leitungsrechte, Trafostationen, o.ä.) sind in  der entsprechenden Änderung des 
Bebauungsplanes aufgenommen.  
Durch die geplante Bebauung entsteht auf Grund der zusätzlichen Flächenversiege- 
lung ein Mehrabfluss von Niederschlagswasser. Aufgr und der im Rahmen des Be- 
bauungsplanänderungsverfahrens getätigten Bodenunte rsuchungen zur Versicke- 
rungsfähigkeit sowie zur Ermittlung des Grundwasser flurabstandes wurde ersichtlich, 
dass die anstehenden Böden für eine Regenwasserversickerung geeignet sind. Somit 
ist im Änderungsbereich die vollständige Versickerung des Regenwassers vor Ort an- 
visiert. 
 
1.4. Lärmimmissionen und Schallschutz 
Grundsätzlich handelt es sich bei der Änderungsfläc he um ruhige Bereiche, die durch 
die vorhandene Straßenrandbebauung von den Geräusch en der umgebenden Straßen 
und der Bahnlinie im Norden abgeschirmt werden. Tro tzdem ist mit entsprechenden 
Emissionen von den zuvor beschriebenen Verkehrswege n zu rechnen. Um diesen As- 
pekten Rechnung zu tragen, wurde im Rahmen der 7. Änderung des Bebauungsplanes 
Nr. 38 – Eversburger Friedhof - eine schalltechnisc he Untersuchung unter Berücksich- 
tigung von Verkehrslärm erstellt, auf deren Ergebni sse im Folgenden eingegangen 
wird. Konkret können die Orientierungswerte tags mi t 55 dB(A) im Plangebiet bis auf 
innerhalb eines Streifens entlang der Kirchstraße e ingehalten werden. In dem zuvor 
beschriebenen Bereich entlang der Kirchstraße hande lt es sich um Überschreitungen 
von 1 bis maximal 3 dB(A) innerhalb des überbaubare n Bereichs. Im Nachtzeitraum 
ergeben sich für die geplante Wohnnutzung im gesamt en Planbereich in den 1. Ober- 
geschossen Pegelüberschreitungen von knapp über 2 d B(A). Im Schallschatten ge- 
genüber den Verkehrslärmquellen werden tags in den Außenwohnbereichen sowohl im 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 9/19 
Erdgeschoss (Gärten) als auch im 1. Obergeschoss (B alkone) die Orientierungswerte 
von 55 dB(A) eingehalten. Auf Grundlage der Untersu chungsergebnisse werden im 
Planentwurf zur Bebauungsplanänderung Festsetzungen  zum passiven Schallschutz 
getroffen, womit gesunde Wohnverhältnisse innerhalb  des Änderungsbereiches ge- 
währleistet werden können. Ebenfalls wurde auf Eben e der verbindlichen Bauleitpla- 
nung der mit der Maßnahme zu erwartende Mehrverkehr  auf den das Plangebiet um- 
gebenden Straßen untersucht. Bei der Betrachtung de r vierspurigen innerstädtischen 
Hauptverkehrsstraße Wersener Straße  als Erschließungsstraße, über die lediglich mit- 
telbar erschlossen wird, gibt es bestehende Wohngeb äude, welche bereits derzeit Be- 
lastungen oberhalb der gesundheitsgefährdenen Werte  von 70 dB(A) tags und 60 
dB(A) nachts zeigen. Durch den mit der Planung zusa mmenhängenden Mehrverkehr 
ist hier mit einem marginalen Anstieg dieser Immiss ionsbelastung um 0,1 dB(A) zu 
rechnen. Im Rahmen der Abwägung wird davon ausgegan gen, dass sich trotz Über- 
schreitung der gesundheitsgefährdenen Werte von 70 dB(A) tags und 60 dB(A) nachts 
durch die hier verfolgte Bauleitplanung kein Handlungsbedarf ergibt. 
Eine gewerbliche Vorbelastung des Änderungsbereichs liegt hier nicht vor.  
 
1.5. Altlasten, Kampfmittelverdachtsflächen 
Aufgrund  der bekannten früheren Nutzung (Abstellplatz von a lten Fahrzeugen etc.) 
wurde das im Eigentum der Stadt Osnabrück liegende Flurstück 145/5 der Gemarkung 
Osnabrück, Flur 5 umweltspezifisch untersucht. Eine  uneingeschränkte Wohnnutzung 
ist hier möglich. Da das westlich angrenzende Flurstück 144/5 der identischen Nutzung 
unterlag, ist hier eine entsprechende Kennzeichnung auf Ebene der verbindlichen Bau- 
leitplanung übernommen worden. 
Desweiteren ist eine weitere Fläche gekennzeichnet worden, bei der die Bodenfunkti- 
onsbewertung zu dem Ergebnis kommt, dass der asphal tierte (Wende-)Bereich auf 
dem Flurstück 156/1 der Gemarkung Osnabrück, Flur 5  im Vorgriff auf eine zukünftige 
wohnbauliche Nutzung auf seinen möglichen PAK-Gehalt überprüften werden sollte. 
Weitere Altlasten sind aufgrund derzeitiger und frü herer Nutzungen im Plangebiet nicht 
zu vermuten. Andere Erkenntnisse ergeben sich auch nicht aus den Ergebnissen der 
bisherigen Beteiligungen.  
 
Nach derzeitigem Kenntnisstand sind innerhalb des Ä nderungsbereiches keine 
Kampfmittel(verdachts)flächen bekannt. Aufgrund der  Hinweise aus den Behördenbe- 
teiligungen und da nicht grundsätzlich unterstellt werden kann, dass sicher keine 
Kampfmittel im Änderungsbereich vorhanden sind, wer den im Rahmen der verbindli- 
chen Bauleitplanung vorsorglich Hinweise aufgenomme n, dass im Änderungsbereich 
mit Kampfmittelfunden zu rechnen ist und seitens St ellungnahme der zuständigen Be- 
hörde eine Oberflächensondierung empfohlen wurde. D a diese seitens der Stadt Osn- 
abrück durchgeführt wird, wird auf eine konkrete Ke nnzeichnung der Fläche als Fläche 
mit Belastung durch umweltgefährdende Stoffe sowohl  auf Ebene der Flächennut- 
zungsplanänderung als auch der Bebauungsplanänderun g verzichtet. Somit ist hierzu 
mit Sondierungsergebnissen vor Veräußerung und Baur eifmachung der einzelnen 
Grundstücke zu rechnen. Eine entsprechende Kennzeic hnung im Rahmen der Bauleit- 
planung würde allerdings den zukünftigen Grundstück seigentümern suggerieren, dass 
diese Maßnahme noch durchführen ist. 
 
1.6. Wasserrechtliche Information 
Der Verfahrensbereich und seine Umgebung befindet s ich nicht innerhalb eines Was- 
serschutz- oder eines Trinkwassergewinnungsgebietes  gemäß Niedersächsischen 
Wassergesetz (NWG). Außerdem befindet sich der Plan bereich außerhalb des 100-
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 10/19 
jährigen Überschwemmungsgebiete von Osnabrücks Gewässern.  
 
1.7. Bau- und Bodendenkmale, Archäologie 
Nach derzeitigem Kenntnisstand u.a. mittels frühzei tiger Behördenbeteiligung sind in- 
nerhalb des Plangebietes keine Boden- oder Baudenkm äler bzw. schutzwürdige Ob- 
jekte im Sinne des Niedersächsischen Denkmalschutzg esetzes vorhanden. Da jedoch 
archäologische Funde bzw. Befunde nicht grundsätzli ch auszuschließen sind, wird im 
Bebauungsplan auf entsprechende denkmalschutzrechtl iche Verhaltensanforderungen 
an die jeweiligen Grundstückseigentümer hingewiesen.  
 
1.8. Ökologie 
Die Freiflächen weisen naturschutzfachlich wertvoll e Biotoptypen auf. Insbesondere 
handelt es sich dabei um Magerrasen, mesophiles Grü nland, Ruderal- und Sukzessi- 
onsgebüsche sowie wertvolle Strauch-Baumhecken. Nac hgewiesen wurde eine hohe 
Bedeutung der Freiflächen für die Tierartgruppen Vögel und Fledermäuse. 
Im Westen des FNP-Änderungsbereiches wurde eine Mag errasenfläche kartiert. Auf- 
grund ihrer Ausdehnung greift hier teilweise der ge setzliche Schutz gemäß §30 Bun- 
desnatur-schutzgesetz (BNatSchG). Demnach ist eine erhebliche Beeinträchtigung des 
gesetzlich geschützten Biotops verboten. 
Aufgrund der parallel im Bebauungsplanänderungsverfahren durchgeführten speziellen 
artenschutzrechtlichen Untersuchung wurde festgeste llt, dass der Planbereich für eine 
Population der Breitflügelfledermaus von Bedeutung ist. Es wurde zunächst davon 
ausgegangen, dass die Realisierung der Planung die Zerstörung des Habitats bedeutet 
hätte. Eine bebauungsplanübergreifende Breitflügelf ledermausuntersuchung hat da- 
raufhin klargestellt, dass im Änderungsbereich entg egen der Ersteinschätzung kein es- 
sentieller Lebensraum sondern lediglich ein Teilleb ensraum bzw. Jagdgebiet für die 
oben genannte Tiergattung vorliegt. Somit ist davon  auszugehen, dass bei Umsetzung 
von artenschutzrechtlichen Vermeidungs- bzw. CEF-Ma ßnahmen nicht mit dem Eintritt 
von artenschutzrechtlichen Verbotstatbeständen zu r echnen ist. Somit kann der zu- 
nächst als interne Maßnahmenfläche angedachte Berei ch zukünftig ebenfalls einer 
wohnbaulichen Nutzung zugeführt werden. Ob bzw. wel che Maßnahmen für die Pla- 
nung erforderlich werden, ist abhängig vom verfolgt en städtebaulichen Konzept und im 
Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung zu regeln. 
Außerdem kann hier festgestellt werden, dass Wald d urch die Planung nicht betroffen 
ist. 
Die Entwicklung von Wohnbauflächen auf den ehemals gärtnerisch bzw. als öffentliche 
Grünfläche bzw. Friedhofserweiterungsfläche genutzt en Bereichen stellt einen ökologi- 
schen Eingriff dar, der entsprechend zu kompensiere n ist. Die Ermittlung des detaillier- 
ten Kompensationserfordernisses ist im parallelen B ebauungsplanverfahren vorzu- 
nehmen. 
 
 
1.9. Planinhalte, künftige Darstellung im FNP 
Im Änderungsbereich werden vornehmlich Wohnbaufläch en dargestellt, um über die 
vorbereitende Bauleitplanung die parallel betrieben e Bebauungsplanänderung ent- 
sprechend zu flankieren. Außerdem werden die wichti ge Grünverbindung, die den 
übergeordneten Bereich von Westen nach Osten durchq uert, sowie die angrenzende 
Fläche u.a. mit dem vorhandenen Magerrasen weiter a ls Grünfläche, allerdings ohne 
eine Zweckbestimmung wie z.B. „Friedhof“, dargestel lt. Im Rahmen der vorbereitenden 
Bauleitplanung wurde diskutiert, ob die Grünfläche zusätzlich zu der gewählten Dar- 
stellung als Grünfläche mit wichtiger Grünverbindung mittels einer weiteren Darstellung 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 11/19 
auf Flächennutzungsplanebene dargestellt werden sollte. Dieser Vorschlag wurde nicht 
in den Änderungsentwurf mit aufgenommen, da die hie rfür möglichen Darstellungen 
(Flächen mit vorrangiger Bedeutung für die Natur un d Landschaft sowie Flächen mit 
besonderer Bedeutung für Natur und Landschaft) lediglich für Flächen gewählt werden, 
welche die Voraussetzungen für ein Landschafts- bzw. Naturschutzgebiet besitzen. Für 
eine Fläche in der vorhandenen Flächenausdehnung is t eine entsprechende Darstel- 
lung nicht sinnhaft, außerdem wird diesseits davon ausgegangen, dass die Fläche so- 
wohl auf Flächennutzungsplanebene wie zuvor beschri eben mit ausreichender Ge- 
wichtung dargestellt ist. Außerdem wird sie in der parallel betriebenen Bebauungs- 
planänderung detailliert mittels verbindlicher Festsetzungen gesichert.  
 
D Umweltbericht 
1. Einleitung 
1.1. Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte der Flächennutzungsplanänderung 
Der Änderungsbereich der 70. Änderung des FNP umfas st die bestehende Friedhofs- 
fläche im Norden, Westen und Süden und reicht bis a n die vorhandene Straßenrand- 
bebauung entlang der Schwenkestraße, der Triftstraß e, der Kirchstraße sowie der 
Wersener Straße heran. Das Plangebiet wird durch ei n strukturreiches Mosaik natur- 
naher, zum Teil beweideter Grünflächen, Ruderalflur en, Siedlungsgehölze und einem 
geschützten Magerrasen charakterisiert. 
Ziel der FNP-Änderung ist es, die planungsrechtlich en Voraussetzungen für die Neu- 
ausweisungen eines Baugebietes auf den nicht mehr b enötigten Friedhofserweite- 
rungsflächen zu schaffen. 
Hinsichtlich weiterer Angaben zum Standort sowie der Art des Vorhabens und geplan- 
ter Festsetzungen wird v.a. auf die Kapitel B und C der Begründung verwiesen. 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum  Bedarf an Grund und Boden 
Der Änderungsbereich umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 6,6 ha. 
 
1.2. Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
Fachplanungen 
Der im Rahmen der Neuaufstellung des FNP im Jahr 20 01 erstellte landschaftsplane- 
rische Fachbeitrag sowie der Landschaftsrahmenplan (LRP), der Fachplan N ATUR- 
SCHUTZ  der Stadt aus dem Jahre 1992, liefern hinsichtlich  der von der Änderung be- 
troffenen Flächen sowie der benachbarten Landschaft sräume zahlreiche fachspezifi- 
sche Informationen. 
So ist das Plangebiet in der Themenkarte „Vielfalt,  Eigenart und Schönheit – wichtige 
Bereiche“ des Landschaftsrahmenplans der Stadt Osna brück mit Wertstufen für den 
Siedlungsbereich belegt. Teile des Änderungsbereich es sind als wertvolle Bereiche, 
andere Teile als potenziell wertvolle Bereiche für den angrenzenden Siedlungsbereich 
gekennzeichnet. Dabei zeichnet sich ein wertvoller Bereich durch prägende naturnahe 
Elemente aus, besitzt jedoch eine nur geringe eigen ständige Größe (zwischen 1 ha 
und 10 ha). Die potenziell wertvollen Bereiche besitzen eine lediglich geringe Ausstat- 
tung an naturnahen Elementen oder weisen erhebliche  optische Störungen der vor- 
handenen prägenden Elemente auf; ihre Größe beträgt  mindestens 1 ha. Hinsichtlich 
der für Arten und Lebensgemeinschaften wichtigen Be reiche sind in der entsprechen- 
den Karte Flächen mit Ruderal- und Hochstaudenflure n sowie Bereiche mit Feucht- 
wiesen und –weiden sowie extensiv genutzte Wirtscha ftswiesen und –weiden zu nen- 
nen. 
Für das Schutzgut Boden  sind, ebenso wie im Entwicklungs- und im Konfliktp lan, kei- 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
Seite: 12/19 
ne weiteren Darstellungen im LRP enthalten. 
Der Landschaftsplanerischen Fachbeitrages stellt di e Friedhofs- und die Friedhofser-
weiterungsflächen zudem als bedeutende Begleitfläch en einer von Westen nach Os- 
ten verlaufenden Grünverbindung dar. Außerdem werde n hier zwei Einzelbäume her- 
vorgehoben. 
 
2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkunge n 
2.1. Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im unbeplanten Status ist auf die  jeweiligen Schutzgüter bezogen 
darzustellen, um die Empfindlichkeit gegenüber der Planung herauszustellen und 
Hinweise auf ihre Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu 
können. Die mit der Planung verbundenen Auswirkungen auf die Umweltgüter werden 
herausgestellt, um anschließend Maßnahmen zur Verme idung, Verminderung und 
zum Ausgleich erheblicher negativer Auswirkungen ab leiten zu können. Dies ge- 
schieht zweckmäßigerweise auf der Ebene der verbind lichen Bauleitplanung im Rah- 
men des parallel laufenden Änderungsverfahrens für den B-Plan Nr. 38 “Eversburger  
Friedhof“. Im Rahmen dieses Verfahrens sind die im Folgenden angeführten Beein- 
trächtigungen konstatiert worden. 
 
Mensch 
Hinsichtlich des Menschen sind im Zusammenhang mit der Planung v.a. Auswirkun- 
gen bezogen auf die Erholungsfunktion (Lärm, Landsc haftsbild, Barrierewirkung) von 
Bedeutung. Das Erholungspotenzial der Stadtlandschaft innerhalb im Zusammenhang 
bebauter Siedlungsbereiche ist naturgemäß eng verbu nden mit der Qualität des 
Landschafts- respektive Stadtbildes. Ein realisiert es Wohngebiet kann diesbezüglich 
in aller Regel nicht die Qualitäten relativ offener , naturnaher und zum Teil beweideter 
Grünflächen aufweisen. Beeinträchtigungen des Landschafts- bzw. Stadtbildes stehen 
also über den Aspekt der Erholungseignung in enger Wechselwirkung mit dem 
Schutzgut Mensch.  
Die besondere Bedeutung des Plangebietes für die landschaftsgebundene Erholungs-
nutzung innerhalb umgebender Wohnquartiere ist derz eit im Flächennutzungsplan 
durch die Ausweisung einer wichtigen innerstädtischen Grünverbindung dokumentiert. 
Das Erholungspotenzial des von der Planung betroffe nen Landschaftsraumes wird 
nicht nur für die im Nahbereich wohnenden Menschen,  sondern auch für sonstige Er- 
holungssuchende bzw. auch Friedhofsbesucher in Mitl eidenschaft gezogen. Der be- 
sondere Charakter des betroffenen Landschaftraumes wird durch die Ausweisung ei- 
nes Baugebietes verloren gehen. 
Infolge der Ausweisung des Wohngebietes und dem dam it verbundenen Verkehrs-
aufkommen wäre mit einer Zunahme der Immissionsbelastung zu rechnen, ohne dass 
davon auszugehen ist, dass, auch im Hinblick auf di e Umweltzone, lufthygienisch 
maßgebende Grenzwerte erreicht oder überschritten w erden. Von den durch die Be- 
bauung ausgehenden Wirkungen ist die benachbarte Bebauung unmittelbar betroffen. 
Andererseits wird ein neues Wohnquartier dem Verkeh rslärm der benachbarten Stra- 
ßenzüge ausgesetzt sein. 
Die vorhandene Wohnbebauung wird während der Baupha se baubedingten Lärm- 
und ggf. auch Staubemissionen ausgesetzt sein. Plan ungsrelevante Verkehrs- 
lärmemissionen, die auf das neue Baugebiet von auße n einwirken, sind mittels passi- 
ver und aktiver Lärmschutzmaßnahmen zu bewältigen. 
Das klimatische Regenerationspotenzial bzw. die luf thygienische Ausgleichsfunktion - 
insbesondere aufgrund von Kaltluftproduktion - der überplanten Freifläche wird beein- 
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trächtigt werden. Dies wird sich ggf. auf die derzeit sehr günstige bioklimatische Situa- 
tion der nördlich und westlich angrenzenden Straßen randbebauung auswirken. Vor 
dem Hintergrund der Lage und Größe des Plangebietes  sind mögliche Effekte für den 
Innenstadtbereich allerdings zu relativieren. 
In der Gesamtschau wird daher von nur geringen Beei nträchtigungen bezogen auf 
das Schutzgut Mensch auszugehen sein. 
 
Biodiversität 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanz en als Bestandteil des Natur- 
haushaltes in ihrer natürlichen und historisch gewa chsenen Artenvielfalt zu schützen. 
Von daher sind die Auswirkungen einer FNP- bzw. B-Planänderung u.a. auf Tiere und 
Pflanzen bzw. die biologische Vielfalt (Biodiversität) zu berücksichtigen. 
Das Plangebiet ist Teil eines innerstädtischen “Lan dschaftsraumes“, der eine für das 
Stadtgebiet Osnabrück außerordentlich hohe Wertigke it hinsichtlich des Naturhaus- 
haltes und des Landschaftsbildes aufweist. Angrenze nd an die umgebende Straßen- 
randbebauung finden sich hier relativ ausgedehnte Grünflächen mit einer zum großen 
Teil naturnahen Biotopausstattung. Neben einem besonders wertvollen und nach § 30 
BNatSchG geschützten Sandmagerrasen (Wertstufe IV 1) im Westen des Änderungs- 
bereiches sind als weitere hochwertige Biotopstrukt uren dieser Wertstufe prägende, 
magere mesophile Grünlandflächen sowie einzelne markante Eichen kartiert.  
Höherwertige Biotopstrukturen der Stufe III finden sich v.a. in Form von Siedlungsge- 
hölzen überwiegend einheimischer Baumarten, naturna hen Ruderal- und Sukzessi- 
onsgebüschen, Strauch-Baumhecken sowie halbruderale n Gras- und Staudenfluren 
trockener Standorte. Auch die zentrale Friedhofsflä che selbst wird als Biotoptyp 
“Parkfriedhof“ dieser Wertstufe zugeordnet. 
Da davon auszugehen ist, dass die Überplanung von F reiflächen im Nahbereich älte- 
rer Gehölze negative Auswirkungen auf die Artengrup pe der Fledermäuse haben 
kann, sind im Rahmen der Umweltprüfung entsprechend e Untersuchungen durchge- 
führt worden. Im Ergebnis ist zunächst festzuhalten , dass auf dem Areal des zukünfti- 
gen Wohngebietes mindestens sechs streng geschützte  Arten – Breitflügelfleder- 
maus, Zwergfledermaus, Großer Abendsegler, Rauhautf ledermaus, Mückenfleder- 
maus und die Gattung Myotis – nachgewiesen werden k onnten. Da seinerzeit die 
Breitflügelfledermaus sowohl im Juni als auch im Ju li nach dem Ausflug der Jungtiere 
aus den Wochenstuben intensiv jagend über Flächen i m Norden (mesophiles Grün- 
land, Schafweide) und Süden (mesophiles Grünland) d es Änderungsbereiches fest- 
gestellt und auch wiederholt Aufnahmen von Soziallauten zwischen Mutter- und Jung- 
tieren registriert werden konnten, lag der Verdacht  nahe, dass diese Jagdhabitate in 
einem funktionellen Zusammenhang zu einer in der Nä he vermuteten Wochenstuben-
kolonie stehen und ihnen eine diesbezüglich essenti elle Funktion zugewiesen werden 
muss. Aus diesem Grund wurde zunächst eine Planungs variante verfolgt, die den ge- 
samten westlichen Teil des Änderungsbereiches von B ebauung frei lässt, um hier 
entsprechende Biotope als Ersatzjagdhabitat entwickeln zu können.  
Ziel des dann in 2016 im Stadtteil Eversburg weiträ umig gefassten Pilotprojektes 
Breitflügelfledermaus war es daher, die vermutete B reitflügelfledermauskolonie zu lo- 
kalisieren und ihren Aktionsradius im Hinblick auf die essenziellen Jagdlebensräume 
konkreter darstellen zu können. Im Ergebnis hat sic h gezeigt, dass den o.g. mesophi- 
len Grünlandflächen nicht die vermutete essenzielle Bedeutung zuzuweisen ist, da sie 
von der Breitflügelfledermaus “nur“ saisonal intens iv genutzt werden, wenn es im Mai 
                                                
1 Wertstufe IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) auf der Skala von I (geringe Bedeutung) über 
Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung) und  III (allgemeine Bedeutung) bis V (besondere 
Bedeutung). 
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und Juni zu hohen Dichten des Junikäfers über diese n Flächen kommt. Die Entwick- 
lung von Ersatzjagdhabitaten erschien vor diesem Hi ntergrund nicht mehr als zwin- 
gend, was dann auch seinen Niederschlag in einer en tsprechenden Modifikation des 
Bebauungskonzeptes gefunden hat, dem die FNP-Änderung nunmehr entspricht. 
Die Bewertung des Plangebietes für die Vögel (Avifa una) erfolgte vor dem Hinter- 
grund einer im Frühjahr 2013 durchgeführten Brutvog elkartierung. Als wesentliches 
Ergebnis der avifaunistischen Beurteilung bleibt fe stzuhalten, dass das Plangebiet 
ungeachtet der teilweise naturnahen Ausstattung und  des prägenden Gehölzbestan- 
des für die Avifauna eine hinsichtlich Artenzahl un d Individuendichte leicht unter- 
durchschnittliche Brutvogelgemeinschaft aufweist – unter den 22 nachgewiesenen Ar- 
ten gilt keine Art als im Bestand gefährdet, Dohle, Star und Feldsperling werden in der 
Vorwarnliste geführt. Bei Realisierung der Bebauung  ist ggf. mit einer Verschiebung 
im Artenspektrum zu rechnen. 
Das Vorkommen sonstiger streng geschützter Tier- un d Pflanzenarten ist nicht be- 
kannt. FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. 
Dem Änderungsbereich ist eine hohe Wertigkeit hinsi chtlich des Naturhaushaltes und 
des Landschaftsbildes zuzuweisen. Auch wenn der nac h § 30 BNatSchG besonders 
geschützte Sandmagerrasen weitgehend unberührt blei bt, sind mit der Baugebiets- 
ausweisung doch erhebliche Beeinträchtigungen verbu nden, die v.a. aus der Versie- 
gelung/Überbauung von z.T. naturnahen Freiflächen, aus Gehölzbeseitigungen sowie 
aus Lebensraumbeeinträchtigungen resultieren. Inwie weit der Sandmagerrasen und 
die umgebenden ebenfalls hochwertigen Biotopstruktu ren auf Grund der Ausweisung 
des Baugebietes und dem damit verbunden Nutzungsdru ck zukünftig einer Beein- 
trächtigung unterliegen, wird im Rahmen eines entsprechenden Monitorings beobach- 
tet werden müssen. 
Die im Änderungsbereich kartierte Biotoptypenaussta ttung weist auf großen Teilflä- 
chen eine hohe (Wertstufe IV) und allgemeine ökolog ische Wertigkeit (Wertstufe III) 
auf. Auch das nachgewiesene Vorkommen der streng ge schützten Fledermausarten 
dokumentiert ihr hohes ökologisches Potenzial. Mit Blick auf die Arten und Lebens- 
gemeinschaften respektive Biodiversität ist zudem d ie Bodenversiegelung als erhebli- 
cher Eingriff zu beurteilen, wenn durch Überbauung den Böden ihre natürliche Funkti- 
on als Lebensraum für Pflanzen und Tiere entzogen wird. 
Insgesamt sind daher bezogen auf das Schutzgut  Biodiversität erhebliche Beein-
trächtigungen zu konstatieren. 
 
Fläche/Boden 
Die nach dem Bewertungsmodell der Stadt Osnabrück v orgenommene Bodenfunkti- 
onsbewertung – ihr liegen v.a. die Teilfunktionen Lebensgrundlage für Pflanzen und 
Tiere , Ausgleichskörper im Wasserhaushalt , Land- und forstwirtschaftliche Ertragsfä- 
higkeit , Seltenheit des Bodens  sowie Naturnähe / Regenerierbarkeit des Bodens   zu 
Grunde – spricht die im Änderungsbereich anstehende n Böden als Acker-Podsol an. 
Diese Böden erreichen auf einer 5stufigen Skala – 1  = sehr gering bis 5 = sehr h och - 
überwiegend eine hohe Wertigkeit (Stufe 4), in wese ntlichen Teilen aber auch die 
höchste Wertigkeit (Stufe 5) hinsichtlich ihrer ökologischen Funktionserfüllung.  
Mit Grund und Boden ist gemäß § 1a (2) BauGB sparsa m umzugehen. Bei Realisie- 
rung des Vorhabens werden bisher natürlich anstehen de Böden als Wohnbau- und 
Verkehrsflächen überplant und stehen damit hinsichtlich ihrer ökologischen Funktiona- 
lität nicht mehr zur Verfügung. Auf den Freiflächen  ist eine Durchlässigkeit für Nieder- 
schlagswässer nach wie vor gegeben. Gegenüber Versi egelung durch Bebauung und 
der damit verbundenen Reduzierung der Oberflächenve rsickerung besteht demnach 
eine hohe Empfindlichkeit. Die auf Grund der gegenw ärtigen Nutzung eingetretene 
anthropogene Überformung der anstehenden Böden ist im UG nur in Teilbereichen 
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als Vorbelastung zu beurteilen. Im überwiegenden Teil des eingriffsrelevanten Planbe- 
reichs ist ihre ökologische Funktionalität als hoch bis sehr hoch einzuschätzen.  
Vor dem Hintergrund dieser mit der Änderung einherg ehenden großflächigen Belas- 
tungen ist insgesamt von sehr erheblichen Beeinträc htigungen hinsichtlich des 
Schutzgutes Boden auszugehen. 
 
Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Gru ndwasser und Oberflächen- 
wasser zu unterscheiden. Hinsichtlich der Grundwass ersituation ist vor dem Hinter- 
grund der aktuellen Nutzungen von keiner beeinträch tigenden Vorbelastung auszuge- 
hen. Oberflächengewässer sind im Änderungsbereich nicht vorhanden. 
Da eine dezentrale Versickerung der anfallenden Nie derschlagswässer auf Grund der 
versickerungsgünstigen Bodenverhältnisse und der hinreichend großen Grundwasser-
flurabstände möglich erscheint, sieht das Entwässerungskonzept vor, die in dem neu- 
en Baugebiet anfallenden Niederschlagswässer vor Ort zu versickern. Dies gilt sowohl 
für die Privatgrundstücke als auch für die öffentlichen Verkehrsflächen. Bei langanhal- 
tenden Regenereignissen und Starkregen soll das dann ggf. oberflächlich abfließende 
Wasser über die Schwenkestraße dem vorhandenen Kanal zugeführt werden. 
Die naturnahen Freiflächen erreichen hinsichtlich d es Schutzgutes (Grund)Wasser ei- 
ne zumindest mittlere Wertigkeit. Der mit Neuversie gelungen normalerweise einher- 
gehende erhöhte Oberflächenabfluss bzw. die damit i n der Regel verbundene Ver- 
minderung der  Grundwasserneubildungsrate kommen au f Grund von Maßnahmen 
der Zwischenspeicherung (Dachbegrünung) und Versickerung nicht zum Tragen. 
Insgesamt wird die Planung daher trotz der  beträch tlichen Neuversiegelung hinsicht- 
lich des Schutzgutes Wasser zu keinen erheblichen Beeinträchtigungen führen. 
 
Klima/Luft 
Im Falle der Bebauung von Freiflächen im urbanen Bereich kann es je nach Lage und 
Topographie zu Beeinflussungen des Stadtklimas komm en. Neben den verkehrsbe- 
dingten Emissionen ist vor allem die Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt- 
bzw. Frischluftentstehungsgebiet und/oder als Frischluftleitbahn zu betrachten. 
Das 2017 aktualisierte Stadtklimagutachten Osnabrücks (GEO-NET) weist dem Ände- 
rungsbereich keine besondere Bedeutung für das Stad tklima insgesamt zu. Dennoch 
zeigt der Auszug der Planungshinweiskarte, dass die  nördlichen und westlichen Flä- 
chen des Änderungsbereiches als Kaltluftentstehungs gebiet mit einer sehr hohen bi- 
oklimatischen Bedeutung identifiziert worden sind.  Nutznießer dieser Funktionalität 
sind insbesondere die Bewohner der Straßenrandbebau ung nördlich des Durchstichs 
zur Schwenkestraße sowie entlang der Triftstraße, d eren derzeitige bioklimatische Si- 
tuation von daher auch als sehr günstig bewertet wird. Es ist davon auszugehen, dass 
die Versiegelung der vormals kaltluftproduzierenden  Flächen im Änderunsgbereich 
unmittelbare Auswirkungen auf dies direkte Umfeld h aben wird. Die Belastung durch 
das Aufheizen dieser Flächen steht in Wechselwirkun g mit entlastenden Effekten, wie 
sie durch Grünflächen und Schatten spendende Gehölz strukturen und Dachbegrü- 
nungen bewirkt werden können. 
Insgesamt ist mit Blick auf das Schutzgut Klima/Luf t von nur geringen bzw. nicht er- 
heblichen Beeinträchtigungen für das Stadtklima ins gesamt auszugehen. Eine Betrof- 
fenheit ist allenfalls für die Bewohner an der Trif tstraße und zum Teil an der Schwen- 
kestraße  anzunehmen. 
 
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Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschaftsbild gilt in aller Regel als umso we rtvoller, je mehr es der naturraum- 
typischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspric ht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich 
dieser Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die n och vorhandenen naturraumtypi- 
schen Elemente als umso erhaltenswerter einzustufen. 
Hinsichtlich des Schutzgutes Landschafts- respektiv e Stadtbild ist im Änderunsgbe- 
reich der prägende Charakter der naturnahen, relati v großen Freiflächen mit z.T. aus- 
geprägten Gehölzbestand zu beachten. Die mageren me sophilen Grünlandflächen 
sowie der Sandtrockenrasen bieten in aller Regel vo m Frühjahr an bis in die Som- 
mermonate – je nach Pflegeintensität - eindrucksvol le Blühaspekte. Die im Hinblick 
auf dieses Schutzgut hohe Wertigkeit der betroffene n Freiflächen wird durch ihren 
teilweisen Schutzstatus (§ 30 BNatSchG) bzw. ihre h ohe ökologische Wertigkeit (WS 
IV) unterstrichen. Gerade auch in direkter Nachbarschaft zur parkähnlichen Friedhofs- 
fläche ist dieser naturnahe Bereich für Erholungssuchende landschaftsbildprägend. 
Insgesamt ist daher großflächig von erheblichen Bee inträchtigungen hinsichtlich des 
Landschaftsbildes auszugehen. 
 
Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v.a. Güter umschrieben, 
die etwa als architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte 
von gesellschaftlicher Bedeutung darstellen. Sonsti ge Sachgüter können auch in 
Form von Einrichtungen für den Gemeinbedarf oder de r öffentlichen Infrastruktur für 
Ver- und Entsorgung etc. von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Eine erhebliche Beeinträchtigung von Kultur- und Sachgütern im Änderungsbereich ist 
derzeit nicht erkennbar (vgl. o.). 
 
2.2. Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
2.2.1. Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchfüh rung der Planung 
Mit der Planung sind die vorab beschriebenen, bezog en auf die eingriffsrelevan- 
ten Schutzgüter Fläche/Boden, Biodiversität sowie L andschaftsbild als sehr er- 
heblich und erheblich eingestuften Beeinträchtigungen verbunden. Auf Grund der 
im Rahmen der Realisierung (B-Planänderung) vorgese henen Vermeidungs-, 
Verminderungs- und Ausgleichsmaßnahmen kann die Bee inträchtigung der Leis- 
tungsfähigkeit des Naturhaushaltes und des Landschaftsbildes als im Stadtgebiet 
kompensiert gelten. Insgesamt sind daher mit der Au sweisung des neuen Wohn- 
gebietes auf den gegenwärtig extensiv bewirtschafte ten Freiflächen keine dauer- 
haften Funktions- und Wertverluste im “Landschaftsraum“ verbunden. 
 
2.2.2. Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdur chführung der Planung 
Ohne die geplante FNP-Änderung bzw. die dadurch mögliche Baugebietsentwick- 
lung würde der Änderungsbereich seine bisherige Charakteristik, die sich v.a. aus 
der extensiven Nutzung und dem prägenden Gehölzbest and ergibt, beibehalten 
können. Landschaftsbild, Erholungspotenzial und Kal tluftproduktion der stadtin- 
ternen Freiflächen würden nicht beeinträchtigt. Die  betroffenen schutzwürdigen 
Böden könnten weiterhin ihrer ökologischen Funktion svielfalt (v.a. Lebensraum-, 
Puffer- und Filterfunktion) gerecht werden; das Wasserregime bliebe unverändert. 
Mit Blick auf die überplanten Biotopstrukturen kann  davon ausgegangen werden, 
dass sie sich weiter entwickeln würden – ihre ökolo gische Wertigkeit könnte damit 
steigen und in Teilbereichen mittelfristig die Krit erien des Schutzstatus nach § 30 
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BNatSchG erfüllen. Auch der vorhandene Gehölz- und v.a. auch Baumbestand 
würde sich über entsprechende Sukzessionsprozesse w eiter entwickeln können. 
Hieraus ergäben sich positive Effekte hinsichtlich des zukünftigen Artenspektrums 
bzw. der Biodiversität (biologische Vielfalt). Die Flächen würden weiterhin von 
den Fledermäusen uneingeschränkt als Jagdlebensraum  genutzt werden. Aller- 
dings ist unklar, welche andere Folgenutzung insges amt auf den ehemaligen 
Friedhofserweiterungsflächen in Zukunft hätte reali siert werden können – wobei 
aber zu berücksichtigen ist, dass eine flächeninten sivere als die einer Bauge- 
bietsausweisung nur schwer denkbar scheint. 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich erheb licher nachteiliger Umwelt- 
auswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs- und Ausgleichsmaßnahmen ist auf der Ebene des FNP zum 
einen allgemein auf die Standortwahl und zum andere n auf die ggf. bereits mögliche Dar- 
stellung von Flächen für Ausgleichsmaßnahmen abzustellen. Da der Ausgleichsbegriff des 
BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff  “Ausgleich“ hier im Sinne einer 
umfassenderen Kompensation (Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen.  
 
3.1. Darstellungen im Änderungsbereich 
Im Rahmen des auf der Ebene der verbindlichen Baule itplanung erarbeiteten land- 
schaftsplanerischen Fachbeitrages bzw. der hier abg earbeiteten Eingriffsregelung ist 
dargelegt, dass die Ausweisung der neuen Baufenster  zu einer möglichen Neuversie- 
gelung von Böden zum Teil höchster Wertigkeit führt . Die als Ausgleichsmaßnahme 
aus fachlicher Sicht gemäß Bilanzierungsmodell vorr angig ins Auge zu fassende Ent- 
siegelung einer entsprechenden Fläche ist nicht rea lisierbar. Von daher ist als Kom- 
pensationsmaßnahme die Entwicklung naturnaher Bioto ptypen auf entsprechend gro- 
ßen Flächen nachzuweisen. Aus der Beeinträchtigung des Schutzgutes Biodiversität 
(Arten und Lebensgemeinschaften) ergibt sich ein we iteres Kompensationserforder- 
nis. 
Kompensationsflächen auf denen entsprechende Ausgle ichs- bzw. Kompensations-
maßnahmen erfolgen könnten, sind im Änderungsbereich nicht dargestellt. 
Der o.g. landschaftsplanerische Fachbeitrag bilanzi ert ein Kompensationserfordernis 
von ca. 8,61 ha, dass durch die Belegung entspreche nder Flächen in den städtischen 
Flächenpools “Belmer Bach“ (4,61 ha, Gemarkung Gret esch) sowie “Rubbenbruch“ 
(4,00 ha, Gemarkung Osnabrück) nachgewiesen wird. 
Die in den Flächenpools bereits realisierten Aufwer tungsmaßnahmen sowie die auf 
der internen Fläche (Hecke) zeitnah umzusetzenden Maßnahmen können sowohl hin- 
sichtlich der Flächengröße als auch hinsichtlich ih rer Qualität als ausreichend ange- 
sehen werden, um auch die Beeinträchtigungen des Sc hutzgutes Landschaftsbild 
kompensieren zu können. Hiervon profitieren naturge mäß auch die hier Erholung su- 
chenden Menschen. 
 
3.2. In Betracht kommende Planungsvarianten 
Umweltrelevante Planungsalternativen sind im Rahmen  der Flächennutzungsplanän- 
derung nicht mehr diskutiert worden. 
 
4. Zusätzliche Angaben 
4.1. Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
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Auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung ist im Rahmen des landschaftsplane- 
rischen Fachbeitrages eine Biotoptypenkartierung na ch dem Kartierschlüssel der Bio- 
toptypen in Niedersachsen  (D RACHENFELS  2012) durchgeführt worden. Hinsichtlich 
der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf d ie Naturschutzfachlichen Hin- 
weise zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Ba uleitplanung  der NLÖ (N IEDER- 
SÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN (N IEDERSÄCHSISCHER 
LANDESBETRIEB FÜR WASSERWIRTSCHAFT , KÜSTEN - UND NATURSCHUTZ ) – mit den ak- 
tualisierten Rahmenbedingungen (NLWKN 2006) zurückgegriffen. 
Die Aufnahme der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avif auna) erfolgte im Rahmen der 
saP mittels einer flächendeckenden Bestandsaufnahme  der Brutvögel nach der Me- 
thode der Revierkartierung. Hierzu erfolgten sechs morgendliche vollständige Bege- 
hungen des festgelegten Untersuchungsraumes im Zeitraum April bis Juni 2013 sowie 
insgesamt drei selektive Dämmerungs- und Nachtkontrollen. 
Der Untersuchung der Artengruppe der Fledermäuse li egen die Detektormethode, 
Netzfänge und der Einsatz von Batdetektoren (Horchboxen) zu Grunde. 
Die Bewertung der hydrogeologischen Gegebenheiten i m Plangebiet ist im Rahmen 
einer “Wasserwirtschaftlichen Stellungnahme“ vorgen ommen worden (T OVAR + PART- 
NER 2017). 
Der “Bodenfunktionsbewertung B-Plan 38 Eversburger Friedhof)“ (S ACK + TEMME 
2013) liegt der Kartier- und Bewertungsschlüssel fü r die Bodenfunktionen in Osnab- 
rück (Hrsg.: STADT OSNABRÜCK  2006) zu Grunde. 
 
4.2. Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überw achung der erheblichen Auswir- 
kungen der Durchführung des Verfahrens auf die Umwelt 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnab- 
rück werden die dem zugehörigen B-Plan zugeordneten  internen und externen Kom- 
pensationsmaßnahmen überwacht. So wird gewährleiste t, dass Entwicklungen, die 
den vorgesehenen Zielbiotopen auf diesen Flächen ni cht entsprechen, frühzeitig 
durch geeignete Maßnahmen begegnet werden kann. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die vorgesehene FNP-Änderung wird bezogen auf zumindest einige der in der Umweltprü- 
fung zu betrachtenden Schutzgüter unmittelbare Ausw irkungen haben. Insbesondere mit 
der Überplanung gewachsener Bodengesellschaften und  dem damit einhergehenden Ver- 
lust  ihrer ökologischen Funktionsvielfalt sind erh ebliche Beeinträchtigungen verbunden, 
die mittel- und unmittelbar auch den Verlust von Le bensraum der Pflanzen- und Tierwelt 
mit sich bringen. Insgesamt sind die Auswirkungen a uf die zu betrachtenden Schutzgüter 
im Rahmen der im parallelen B-Planänderungsverfahre n durchgeführten Umweltprüfung 
vor dem Hintergrund der hier erstellen Fachgutachten mit folgendem Ergebnis dargelegt.  
Die Beeinträchtigungen, die mit der auf der FNP-Änderung fußenden B-Planänderung ein- 
hergehen, werden mit Blick auf die Schutzgüter Biod iversität, Fläche/Boden und Land- 
schaftsbild als sehr erheblich und erheblich einges tuft. Hinsichtlich der sonstigen Schutz- 
güter ist von keinen erheblichen Beeinträchtigungen auszugehen.  
Die Bedeutung des Plangebietes für streng bzw. beso nders geschützte Fledermaus- und 
Vogelarten wird mit Blick auf den speziellen Artens chutz durch die Planung hinreichend 
berücksichtigt.  
Mit der FNP-Änderung bzw. der Realisierung der 7. B ebauungsplanänderung Nr. 38 “E- 
versburger Friedhof“ ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes aus dem Naturschutz-
recht die Notwendigkeit, geeignete Kompensationsmaß nahmen durchzuführen. Dieses 
ermittelte Kompensationserfordernis wird durch die Belegung von Flächen in den städti- 
70. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Eversburger Friedhof -   
 
 
 
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schen Flächenpools “Belmer Bach“ (Gemarkung Gretesc h) sowie “Rubbenbruch“ (Gemar- 
kung Osnabrück) nachgewiesen werden. 
Insgesamt kann davon ausgegangen werden, dass auf G rund der 70. Änderung des FNP 
bzw. der Änderung des zugehörigen Bebauungsplanes d auerhafte Funktions- und Wert- 
verluste im betroffenen “Landschaftraum“ nicht zu erwarten sind.  
 
E Abwägung der Umweltbelange 
Auf die im Umweltbericht (Kap. D) ausgeführten Betr achtungen der Wechselwirkungen zwi- 
schen Planung und den einzelnen Umweltschutzgütern wird im Einzelnen verwiesen.  
Die Planänderung kann für folgende der zu betrachte nden Schutzgüter (Biodiversität, Flä- 
che/Boden und Landschaftsbild) unmittelbare Auswirk ungen haben. Umweltbelange sind so- 
mit von der Planänderung berührt. Den Anforderungen  des speziellen Artenschutzes wird 
durch die entsprechenden Hinweise und Festsetzungen  auf Bebauungsplanebene Rechnung 
getragen.  
Angesichts der vorzunehmenden Kompensation der mit der Planung verbundenen Eingriffe in 
den Naturhaushalt und der angestrebten Schaffung vo n attraktivem Wohnbauland mittels 
städtebaulicher Nachverdichtung im Zusammenhang mit  der Erweiterung und Arrondierung 
einer Bestandssiedlung und der Verwendung von Fläch en, die für die ursprünglich geplante 
Nutzung nicht mehr benötigt werden, wird die verfol gte Bauleitplanung auch unter ökologi- 
schen Gesichtspunkten als vertretbar angesehen.  
Da hier die Möglichkeit der Inanspruchnahme vorhand ener Angebote und Einrichtungen der 
sozialen Infrastruktur gewährleistet ist, ist die S chaffung von Wohnraum durch Nachverdich- 
tung der weiteren Flächeninanspruchnahme wertvoller  Außenbereichsflächen der Vorzug zu 
geben.