Einführung der NWertVO bei der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4738
Datum: 2025-09-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/3 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4738 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Einführung der NWertVO bei der Stadt Osnabrück 
 
Datum: 02.09.2025 
  
Federführung: Fachbereich Recht und Datenschutz 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 16.09.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 16.09.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Es wird beschlossen, die NWertVO des Landes Niedersachsen bei der Stadt Osnabrück 
einzuführen, um von Wertgrenzenerhöhungen bestimmter Vergabeverfahren partizipieren zu 
können. 
 
A. – G.: entfällt 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
nicht zutreffend 
 
Sachverhalt: 
Das Land Niedersachsen hat am 28.05.2025 im Nds. GVBL. NR. 37 eine Novellierung der 
Niedersächsischen Wertgrenzenverordnung – NWertVO – veröffentlicht (Anlage 1). 
 
Die neue NWertVO hat die Wertgrenzen für die auftragswertabhängige Wahl der 
Verfahrensart bei der Vergabe von Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträgen wie folgt 
festgelegt (netto), eine Gegenüberstellung zu den bisherigen Wertgrenzen ist als Anlage 2 
beigefügt: 
 
1.  Bauleistungen: 
 
• Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb: 
  
                  Auftragswert 1.000.000 Euro  
 
• Freihändige Vergabe: 
        Auftragswert 150.000 Euro 
  
 
Liefer- und Dienstleistungen: 
 
• Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb: 
 
2/3 
  
        Auftragswert 100.000 Euro 
 
• Verhandlungsvergabe mit oder ohne Teilnahmewettbewerb: 
 
        Auftragswert 100.000 Euro 
 
 
2. Direktauftrag 
 
Darüber hinaus wurde die Grenze des Direktauftrages, also die Beschaffung von 
Liefer-, Dienst- und Bauleistungen ohne ein förmliches Vergabeverfahren, wobei der 
Auftrag direkt an ein Unternehmen vergeben wird, auf die Anwendungsgrenze des 
Niedersächsischen Tariftreue- und Vergabegesetzes – NTVergG – i.H.v. 20.000 € 
netto gesetzt.   
Mit diesen neuen Wertgrenzen hat der Landesgesetzgeber bestimmte Anforderungen 
an die Durchführung eines Direktauftrages wie den Nachweis der Berücksichtigung 
der Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit sowie einen 
pflichtigen Auftragnehmerwechsel verbunden. 
 
 
3.  Umsetzung bei der Stadt Osnabrück 
  
zu 1.: Für Bauleistungen gelten nach der NWertVO weiterhin der § 3b Abs. 3 - 4 
VOB/A (Vorgabe zur Mindestanzahl Bieter und Wechselturnus), für Liefer- und 
Dienstleistungen die Regelungen in §§ 11 und 12 UVgO uneingeschränkt. 
 
 
zu 2.: Bei Direktaufträgen ist zu beachten, dass nach der Verordnungsbegründung 
die Direktauftragswertgrenze auf den Gesamtauftragswert bezogen werden 
muss. 
Demnach können bei Baumaßnahmen, die aus mehreren Teil- oder 
Fachlosen bestehen und deren geschätzte Gesamtsumme > 20.000 € netto 
beträgt, keine Direktaufträge vergeben werden.  
 
Die nach der NWertVO geforderte Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit der 
Beschaffung sowie der pflichtige Auftragnehmerwechsel sind durch die 
Dienststellen eigenverantwortlich zu dokumentieren, es gilt grundsätzlich § 28 
KomHKVO. 
 
 
4. Allgemeines 
 
Aus pragmatischen Gründen ist sowohl die Beteiligungsgrenze der Vergabestelle zur 
Veröffentlichung von Maßnahmen als auch die Prüfgrenze von Vergaben durch 14 
und 30-5 auf 20.000 € netto anzuheben sowie einzelne Rats- und VA-Beschlüsse wie 
z.B. die Zuständigkeiten des Fachdienstes „Öffentliches Auftragswesen“ oder die 
Dienstanweisung Öffentliches Auftragswesen im Nachgang anzupassen.  Gleiches 
gilt für die Neufassung des Interpretationsbeschlusses, die für die Ratssitzung am 
04.11.2025 vorgesehen ist. 
 
Aufgrund der Kürze der Zeit konnten zur Ladungsfrist des Rates nicht die einzelnen 
Beschlüsse aufgearbeitet werden, sondern werden in der kommenden Sitzung dem 
Rat zur Beschlussfassung vorgelegt. 
 
 
gez. Voß 
 
3/3 
 
 
 
 
Anlage/n 
1 - Beschlussvorlage  NWertVO; Anlage 1 (öffentlich) 
 
2 - Beschlussvorlage  NWertVO; Anlage 2 (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Nichtamtliche Lesefassung  Stand: 28.05.2025 
1 
 
Verordnung über Auftragswertgrenzen und Verfahrenserleichterungen  
zum Niedersächsischen Tariftreue- und Vergabegesetz 
(Niedersächsische Wertgrenzenverordnung – NWertVO) 
 
Vom 3. April 2020 
(Nds. GVBl. S. 60) 
zuletzt geändert durch Verordnung vom 27. Mai 2025 
(Nds. GVBl. Nr. 37) 
 
Aufgrund 
des § 3 Abs. 3 des Niedersächsischen Tariftreue- und Vergabegesetzes (NTVergG) vom 31. Oktober 
2013 (Nds. GVBl. S. 259), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 20. November 2019 
(Nds. GVBl. S. 354), und 
 
des § 3 Abs. 4 NTVergG im Einvernehmen mit dem Finanzministerium und dem Ministerium für 
Inneres und Sport  
 
wird verordnet: 
§§ 1 - 2, Erster Teil - Allgemeine Bestimmungen 
 
§ 1 Regelungsbereich 
(1) 1Diese Verordnung gilt für die Vergabe 
 
1. von öffentlichen Aufträgen und Rahmenvereinbarungen im Anwendungsbereich des  
Niedersächsischen Tariftreue - und Vergabegesetzes (NTVergG)  nach § 2 Abs. 1 und 2 
NTVergG und Dienstleistungsaufträgen im Sinne des  § 2 Abs. 4 NTVergG mit einem 
Auftragswert unterhalb des Schwellenwertes nach  § 106 Abs. 2 Nrn. 1 bis 3 des Gesetzes 
gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) sowie 
 
2. von öffentlichen Aufträgen und Rahmenvereinbarungen unterhalb des in  § 2 Abs. 1 Satz 1 
NTVergG genannten Auftragswertes, für die aufgrund anderer landesrechtlicher 
Vergabevorschriften die Rege lungen der Vergabe - und Vertragsordnungen nach  § 3 Abs. 1 
und 2 Satz 2 NTVergG entsprechend anzuwenden sind. 
 
2Für die Vergabe von Rahmenvereinbarungen gelten, soweit nichts anderes b estimmt ist, dieselben 
Vorschriften dieser Verordnung wie für die Vergabe entsprechender öffentlicher Aufträge.  
 
(2) Diese Verordnung regelt für Aufträge nach Absatz 1 
 
1. Grenzen für Auftragswerte, bis zu deren Erreichen eine Auftragsvergabe im Wege einer 
Beschränkten Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb, einer Verhandlungsvergabe mit 
oder ohne Teilnahmewettbewerb, einer Freihändigen Vergabe oder ohne Durchführung eines 
Vergabeverfahrens (Direktauftrag) nach den Vergabe- und Vertragsordnungen nach § 3 Abs. 1 
und 2 Satz 2 NTVergG zulässig ist, sowie weitere Anforderungen an die Durchführung dieser 
Verfahren und 
 
2. weitere Verfahrenserleichterungen im Sinne des § 3 Abs. 3 Nr. 2 NTVergG. 
 
§ 2 Schätzung der Auftragswerte, Teil- und Fachlose 
(1) Die Auftragswerte werden geschätzt in entsprechender Anwendung des  § 3 Abs. 1 bis 4, 6, 10 und 
11 der Vergabeverordnung vom 12. April 2016 (BGBl. I S. 624), zuletzt geändert durch Artikel 3 des 
Gesetzes vom 25. März 2020 (BGBl. I S. 674), in der jeweils geltenden Fassung. 
 
Anlage 1
Nichtamtliche Lesefassung  Stand: 28.05.2025 
2 
 
(2) 1Sind Leistungen nach  § 9 Abs. 1 Satz 2 NTVergG  in Teil- oder Fachlose aufgeteilt, so beziehen 
sich die Auftragswertgrenzen auf die Auftragswerte der einzelnen Teil- oder Fachlose. 2Soweit mehrere 
Teil- oder Fachlose nach § 9 Abs. 1 Satz 3 NTVergG  zusammen vergeben werden, so beziehen sich 
die Auftragswertgrenzen auf die Summe der Auftragswerte dieser Lose. 
 
§§ 3 - 4, Zweiter Teil - Vergabe von Aufträgen über Bauleistungen 
 
§ 3 Aufträge über Bauleistungen 
(1) Abweichend von  § 3a Abs. 2 Nr. 1 des Abschnitts 1 der Vergabe - und Vertragsordnung für 
Bauleistungen Teil A in der in § 3 Abs. 2 Satz 2 NTVergG genannten Fassung (VOB/A) dürfen Aufträge 
über Bauleistungen bis zu einem Auftragswert von 1 000 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) im Wege der 
Beschränkten Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb vergeben werden.  
 
(2) 1Abweichend von  § 3a Abs. 3 Satz 2 VOB/A  dürfen Aufträge über Bauleistungen bis zu einem 
Auftragswert von 150 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) im Wege der Freihändigen Vergabe vergeben 
werden. 2Bei einem Auftragswert über 20 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) ist  § 3b Abs. 3 
VOB/A entsprechend anzuwenden. 
 
(3) Abweichend von  § 20 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 VOB/A  ist bei Freihändigen Vergaben nach 
Zuschlagserteilung nur dann zu informieren, wenn der Auftragswert 25 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) 
übersteigt. 
 
(4) 1Abweichend von § 14a VOB/A dürfen öffentliche Auftraggeber Angebote in Abwesenheit der Bieter 
und ihrer Bevollmächtigten und ohne Verlesung nach Ablauf der Angebotsfrist öffnen, wenn durch einen 
Eröffnungstermin eine Gefahr für die Gesundheit der Vertreterinnen oder Vertreter des Auftraggebers, 
der Bieter oder ihrer Bevollmächtigten einzutreten droht.  2In diesen Fällen stellt der öffentliche 
Auftraggeber die in  § 14a Abs. 3 Nr. 2 Sätze 2 und 3 VOB/A  genannten Informationen den Bietern 
unverzüglich zur Verfügung. 3Die Angebote werden von mindestens zwei Vertreterinnen oder Vertretern 
des Auftraggebers gemeinsam geöffnet. 4§ 14 Abs. 3 VOB/A gilt entsprechend. 
 
(5) 1Abweichend von § 3a Abs. 4 Satz 1 VOB/A dürfen Bauleistungen bis zu einem Auftragswert von 
20 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) unter Berücksichtigung der Haushaltsgrundsätze der 
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit im Wege des Direktauftrags beschafft werden.  2Der Auftraggeber 
soll zwischen den beauftragten Unternehmen wechseln (§ 3a Abs. 4 Satz 2 VOB/A). 
 
§ 4 Besondere Vorschriften für Aufträge über Bauleistungen zum Zweck der Ausübung einer 
Sektorentätigkeit 
(1) Für die Anwendung der  VOB/A auf die Vergabe von Aufträgen über Bauleistungen durch 
Sektorenauftraggeber nach § 100 GWB zum Zweck der Ausübung einer Sektorentätigkeit (§ 102 GWB) 
gelten die Maßgaben der Absätze 2 bis 7. 
 
(2) 1Über § 3a VOB/A hinaus steht den Sektorenauftraggebern auch die Freihändige Vergabe, der ein 
Teilnahmewettbewerb vorzuschalten ist, nach ihrer Wa hl zur Verfügung; hierfür ist  § 3b Abs. 2 
VOB/A entsprechend anzuwenden. 2§ 3 bleibt unberührt. 
 
(3) Abweichend von den  §§ 3 und 3a VOB/A dürfen Bauleistungen im Wege des Direktauftrags 
beschafft werden, wenn der Auftrag ungeachtet des Erreichens des Schwellenwertes nach § 106 Abs. 2 
Nr. 2 GWB  durch die  §§ 137 bis 139 GWB oder eine Feststellung nach  § 3 Abs. 6 der 
Sektorenverordnung (SektVO) vom 12. April 2016 (BGBl. I S. 624, 657), zuletzt geändert durch Artikel 
4 des Gesetzes vom 25. März 2020 (BGBl. I S. 674), in der jeweils geltenden Fassung in Verbindung 
mit § 140 Abs. 1 GWB von der Anwendung des  Teils 4 des  Gesetzes gegen 
Wettbewerbsbeschränkungen ausgenommen ist. 
 
(4) Abweichend von § 4a Abs. 1 Satz 4 VOB/A darf die Laufzeit einer Rahmenvereinbarung bis zu acht 
Jahre betragen, wenn jedoch ein im Gegenstand der Rahmenvereinbarung begründeter Ausnahmefall 
vorliegt, auch darüber hinaus. 
Nichtamtliche Lesefassung  Stand: 28.05.2025 
3 
 
 
(5) In der Auftragsbekanntmachung (§ 12 VOB/A) oder in den Vergabeunterlagen (§ 8 VOB/A) können 
Nebenangebote vorgeschrieben werden. 
 
(6) 1Die Unternehmen werden anhand objektiver und nicht diskriminierender Kriterien und Nachweise 
ausgewählt, die von den  §§ 6a und 16b Abs. 1 Satz 2 Halbsatz 2 VOB/A  abweichen dürfen und allen 
interessierten Unternehmen zugänglich sind.  2Die §§ 45 und 46 SektVO finden entsprechende 
Anwendung; bei Verfahren mit Teilnahmewettbewerb darf die Mindestzahl nach  § 3b Abs. 2 Satz 5 
VOB/A unterschritten werden. 
 
(7) Abweichend von § 6b Abs. 1 VOB/A ist der Nachweis der Eignung auch über ein in entsprechender 
Anwendung des § 48 SektVO für Unternehmen eingerichtetes und betriebenes Qualifizierungssystem 
möglich. 
 
§§ 5 - 6, Dritter Teil - Vergabe von Aufträgen über Liefer- und Dienstleistungen 
 
§ 5 Aufträge über Liefer- und Dienstleistungen 
(1) Aufträge über Liefer - und Dienstleistungen bis zu einem Auftragswert von 100 000 Euro (ohne 
Umsatzsteuer) dürfen im Wege der Beschränkten Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb oder der 
Verhandlungsvergabe mit oder ohne Teilnahmewettbewerb vergeben werden.  
 
(2) 1Bei der Vergabe von Aufträgen über Liefer - und Dienstleistungen dürfen Verhandlungsvergaben 
ohne Teilnahmewettbewerb und Beschränkte Ausschreibungen ohne Teilnahmewettbewerb bis zu 
einem Auftragswert von 100 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) sowie Verhandlungsvergaben, bei denen 
nach § 12 Abs. 3 der Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) in der in § 3 Abs. 1 NTVergG genannten 
Fassung nur ein Unternehmen zur Abgabe eines Angebots oder zur Teilnahme an Verhandlungen 
aufgefordert wird, durch E-Mail durchgeführt werden.  2Bei einer Durchführung durch E -Mail finden die 
§§ 39 und 40 UVgO keine Anwendung. 
 
(3) 1Abweichend von § 14 Satz 1 UVgO dürfen Liefer- und Dienstleistungen bis zu einem Auftragswert 
von 20 000 Euro (ohne Umsatzsteuer) unter Berücksichtigung de r Haushaltsgrundsätze der 
Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit im Wege des Direktauftrags beschafft werden. 2Ist der Auftraggeber 
eine öffentliche Schule im Sinne des  § 1 Abs. 1 des Niedersächsischen Schulgesetzes (NSchG)  oder 
eine Privatschule im Sinne des  § 1 Abs. 1 NSchG, die nach § 99 Nr. 2 GWB öffentlicher Auftraggeber 
ist, so dürfen Liefer - und Dienstleistungen bis zu einem Auftragswert von 100 000 Euro (ohne 
Umsatzsteuer) unter Berücksichtigung der Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 
im Wege des Dir ektauftrags beschafft werden.  3Der Auftraggeber soll zwischen den beauftragten 
Unternehmen wechseln (§ 14 Satz 2 UVgO). 
 
§ 6  Besondere Vorschriften für Aufträge über Liefer - und Dienstleistungen zum Zweck der 
Ausübung einer Sektorentätigkeit 
(1) Für die Anwendung der Unterschwellenvergabeordnung auf die Vergabe von Aufträgen über Liefer- 
und Dienstleistungen durch Sektorenauftraggeber nach  § 100 GWB zum Zweck der Ausübung einer 
Sektorentätigkeit (§ 102 GWB) gelten die Maßgaben der Absätze 2 bis 9. 
 
(2) 1Über § 8 Abs. 2 UVgO hinaus steht den Sektorenauftraggebern auch die Verhandlungsvergabe mit 
Teilnahmewettbewerb nach ihrer Wahl zur Verfügung. 2§ 5 bleibt unberührt. 
 
(3) Abweichend von  § 8 UVgO dürfen Liefer - und Dienstleistungen ohne die Durchführung eines 
Vergabeverfahrens beschafft werd en, wenn der Auftrag ungeachtet des Erreichens des 
Schwellenwertes nach § 106 Abs. 2 Nr. 2 GWB durch die §§ 137 bis 139 GWB oder eine Feststellung 
nach § 3 Abs. 6 SektVO in Verbindung mit  § 140 Abs. 1 GWB von der Anwendung des  Teils 4 des  
Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen ausgenommen ist. 
 
Nichtamtliche Lesefassung  Stand: 28.05.2025 
4 
 
(4) Abweichend von § 15 Abs. 4 UVgO darf die Laufzeit einer Rahmenvereinbarung bis zu acht Jahre 
betragen, wenn jedoch ein im Gegenstand der Rahmenvereinbarung begründeter Sonderfall vorliegt, 
auch darüber hinaus. 
 
(5) Sektorenauftraggeber können Nebenangebote nach den Vorgaben des  § 25 UVgO nicht nur 
zulassen, sondern auch vorschreiben. 
 
(6) 1Die Bewerber oder Bieter werden anhand objektiver und nicht diskriminierender Kriterien 
ausgewählt, die von  § 33 Abs. 1 Sätze 1 und 2 UVgO  abweichen dürfen und allen interessierten 
Bewerbern oder Bietern zugänglich sind. 2Die §§ 45 und 46 SektVO finden entsprechende Anwendung; 
bei Verfahren mit Teilnahmewettbewerb darf die Mindestzahl nach  § 36 Abs. 2 Satz 1 UVgO  
unterschritten werden. 
 
(7) Abweichend von § 31 Abs. 1 UVgO müssen Sektorenauftraggeber nach  § 100 Abs. 1 Nr. 2 GWB  
Unternehmen nicht in entsprechender Anwendung des § 123 GWB ausschließen; die Möglichkeit eines 
Ausschlusses bleibt unberührt. 
 
(8) Abweichend von  § 35 Abs. 6 UVgO ist der Beleg der Ei gnung auch über ein in entsprechender 
Anwendung des § 48 SektVO für Unternehmen eingerichtetes und betriebenes Qualifizierungssystem 
möglich. 
 
(9) Abweichend von § 47 Abs. 1 UVgO findet § 132 Abs. 2 Sätze 2 und 3 GWB keine Anwendung. 
 
§ 7, Vierter Teil - Schlussbestimmungen 
 
§ 7 Inkrafttreten 
1Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Verkündung  in Kraft. 2Gleichzeitig tritt die Niedersächsische 
Wertgrenzenverordnung vom 19. Februar 2014 (Nds. GVBl. S. 64), zuletzt geändert durch Verordnung 
vom 7. Dezember 2016 (Nds. GVBl. S. 278), außer Kraft. 
 
Anlage 2  
  Liefer- und Dienstleistungen  
  
 
  Direktauftrag  Verhandlungsvergabe mit 
oder ohne 
Teilnahmewettbewerb  
Beschränkte Ausschreibung  derzeitiger EU- 
Schwellenwert  
aktuelle Wertgrenzen der 
Stadt Osnabrück  
bis 1.000 €  
Einzelauftragswert  
  
es gelten die Bedingungen 
(Ausnahmetatbestände) 
nach § 8 UVgO  
es gelten die Bedingungen 
(Ausnahmetatbestände) 
nach § 8 UVgO  
  
ab 221.000 €  
neue NWertVO   bis 20.000 € 
Einzelauftragswert  
  
bis 100.000 € 
Einzelauftragswert   
bis 100.000 € 
Einzelauftragswert  
ab 221.000 €  
  
  
  Bauleistungen  
  
  
  Direktauftrag  Freihändige Vergabe  Beschränkte Ausschreibung 
ohne  
Teilnahmewettbewerb  
derzeitiger EU- 
Schwellenwert  
aktuelle Wertgrenzen der 
Stadt Osnabrück  
bis 3.000 €  
Einzelauftragswert  
  
bis 10.000 € 
Einzelauftragswert  
je nach Gewerk 50.000 € 
bis max. 150.000 €  
(§ 3 VOB/A)  
 
ab 5.538.000 €  
neue NWertVO   bis 20.000 € 
Einzelauftragswert  
bis 150.000 € 
Einzelauftragswert   
  
bis 1.000.000 € 
Einzelauftragswert  
  
ab 5.538.000 €  
 
Anmerkung: alle Werte in netto