Zensus 2022 - Erste Daten und Folgenabschätzung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3362
Datum: 2024-09-20
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 29.07.2024 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3362
öffentlich
Zensus 2022 - Erste Daten und Folgenabschätzung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 01.10.2024 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern
Sachverhalt:
Neue amtliche Einwohnerzahl nach Zensus 2022
Am 24.06.2024 begann die schrittweise Veröffentlichungsphase der Ergebnisse des Zensus 
2022. Das sicherlich wichtigste Ergebnis, die „neue“ amtliche Einwohnerzahl für die Stadt 
Osnabrück zum 15.05.2022 liegt vor. Laut den Angaben des Landesamtes für Statistik 
Niedersachen (LSN) lag die Einwohnerzahl zum Zensusstichtag bei 164.898 Personen. 
Die amtliche Einwohnerzahl hat für alle Kommunen herausragende Bedeutung. An diese 
Zahl knüpfen sich unmittelbar und mittelbar sehr bedeutende rechtliche, wirtschaftliche, 
finanzielle und verwaltungsorganisatorische Folgen. Genau wie im Rahmen des Zensus 
2011 ist die Einwohnerzahl nicht anhand primärstatistischen Vollerhebung („klassischen 
Volkszählung“) per Befragung aller Einwohnerinnen und Einwohner festgestellt worden. Der 
Zensus und dessen Ergebnisse basieren vielmehr auf der Nutzung bzw. Auswertung 
insbesondere des Melderegisters der Stadt. Die Auswertungsergebnisse wurden durch 
Stichproben verifiziert und ggf. korrigiert. Jede Stichprobe ist mit einer zufallsbedingten 
Unsicherheit behaftet und ein Maß für diese Unsicherheit oder Präzision ist der sogenannte 
Standardfehler. Diese Tatsache wird von dem sehr präzisen erscheinenden Ergebnis von 
164.898 Einwohnerinnen und Einwohnern verschleiert, handelt es sich hierbei doch um eine 
statistische Vereinfachung. Deutlich genauer wäre die Formulierung: Mit einer Sicherheit von 
95 % liegt die Einwohnerzahl der Stadt Osnabrück zwischen 164.073 und 165.723 
Personen. Die Zahl 164.898 stellt die Mitte des beschriebenen Konfidenzintervalls mit einer 
Spannweite von etwa 1.650 Personen dar. All das auch nur unter der Annahme, dass das 
vorab definierte Präzisionsziel für Deutschland von 0,5 % auch im Fall der Stadt Osnabrück 
eingehalten werden konnte. Im Jahr 2011 lag der Standardfehler mit 0,59 % leicht über 
diesem Ziel. Bisher wurden leider noch keine Angaben zum Standardfehler des Zensus 2022 
für die Stadt Osnabrück veröffentlicht.
Zur Verteilung von Mitteln aus dem Länderfinanzausgleich oder von Zuweisungen vom Land 
eignet sich ein Konfidenzintervall jedoch nur bedingt, weshalb es eines konkreten neuen 
Einwohnerstandes bedarf. Das LSN vergleicht den Zensusstichtagsbestand in den 
veröffentlichten Daten vom 15.05.2022 mit der Fortschreibung der bisherigen amtlichen 
Einwohnerzahl auf Basis des Zensus 2011 vom 30.06.2024 und gibt entsprechende 
Differenzen aus. Wenn im Folgenden von Rückgängen gesprochen wird, handelt es sich 
nicht um das Resultat realer Bevölkerungsbewegungen, sondern um die Konsequenzen 
einer auf Grundlage des Zensus 2022 angepassten Hochrechnung.
Ganz Niedersachsen hat laut des Zensusdatenstandes vom 15.05.2022 im Vergleich zur 
Bevölkerungsfortschreibung zum 30.06.2022 in Summe 171.572 Personen verloren und fällt 
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damit unter die Marke von acht Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern. Das entspricht 
einem Rückgang von 2,1 %. Damit sind die Rückgänge größer als im Zensus 2011. Damals 
verlor das Bundesland Niedersachsen 1,8 % seiner Bevölkerung. Die Stadt Osnabrück muss 
in diesem Vergleich einen unterdurchschnittlichen Rückgang von 0,59 % hinnehmen, was 
980 Personen entspricht. Dieser Wegfall ist zwar merklich, liegt aber deutlich unter den 6,4 
%, die im Zensus 2011 verloren gingen. Das statistische Bundesamt schätzt eine 
Abweichung zwischen -1 und +1 % als weitgehende Kontinuität ein. Von Verlusten von über 
10.500 Einwohnerinnen und Einwohnern wie noch im Rahmen des Zensus 2011 ist die Stadt 
Osnabrück damit weit entfernt.
Der Landkreis Osnabrück verliert in Summe 2,8 % seiner Bevölkerung, was einem Rückgang 
von 10.265 Personen entspricht. Auch die Stadt Hannover verliert 5,24 % bzw. 28.358 
Personen. Damit ist der Rückgang der Bevölkerungszahl nochmal größer als im Zensus 
2011, in dem die Landeshauptstadt bereits 3,1 % verloren hatte. 754 Gemeinden in 
Niedersachsen müssen Rückgänge (in einem Einzelfall knapp 70 %) in Kauf nehmen. 10 
Gemeinden weisen keine Veränderung auf und 177 können Zunahmen verzeichnen. Die 
Stadt Oldenburg schafft es jedoch, ihren Vorsprung auf den dritten Platz der 
einwohnerstärksten Städte in Niedersachsen mit einem Gewinn von 0,84 % bzw. 1.440 
Personen gegenüber Osnabrück weiter auszubauen. Besonders trifft es die Stadt 
Hildesheim, die (genau wie im Zensus 2011) abermals unter die 100.000-Personen-Grenze 
fällt und den Status als Großstadt einbüßen muss.
Differenz zwischen den Zensusergebnissen 2022 und dem städtischen Melderegister
Neben der Fortschreibungsdifferenz ist auch die Registerdifferenz von Interesse, stellt diese 
doch zum einen die Grundlage der Registerstichprobe im Forschungsdesigns des Zensus 
2022 dar. Zum anderen wird sie im Rahmen der lokalen Fachplanungen als demographische 
Grundlage herangezogen und ist auch Basis der Bevölkerungsprognosen der Stadt 
Osnabrück. 
Als Registerdifferenz kann die Abweichung zwischen der Anzahl der Personen mit alleiniger 
Wohnung oder Hauptwohnung aus dem kommunalen Melderegister von der im Zensus 2022 
festgestellten Einwohnerzahl bezeichnet werden. Eine Differenz zwischen Melderegister und 
amtlicher Einwohnerzahl ist eine anerkannte Tatsache in der Kommunalstatistik. Diese 
bestand bereits auf Grundlage der Einwohnerzahl der Zensusvollerhebung von 1987 und ist 
auch nach der Neujustierung im Rahmen des Zensus 2011 stetig angewachsen. Zwar 
beruhen die amtlichen Einwohnerzahlen auf den von den Meldebehörden weitergeleiteten 
Angaben zu Zu- und Wegzügen sowie Geburten und Sterbefälle, durch das Rückspielverbot 
der Zensusergebnisse in die Register sowie den stichprobenbasierten Schätzwert der 
Ausgangsbevölkerung und nicht näher erläuterte Korrekturalgorithmen kann die 
Zusammensetzung der amtlichen Einwohnerzahl von den Kommunen nicht vollständig 
nachvollzogen werden. 
So lag die neue amtliche Einwohnerzahl zum 30.06.2011 bei 153.702 Personen. Das 
Melderegister der Stadt sprach damals von 156.323 Personen. Die Differenz betrug somit 
2.621 Personen. Zum 30.06.2022 ist diese Differenz auf bereits auf 4.506 Personen 
angewachsen. Interessant ist, dass sich das LSN und das Melderegister bei der Zahl der 
deutschen Einwohnerinnen und Einwohner sehr einig sind. Das Melderegister zählt jedoch 
4.214 Personen mit ausländischer Staatsbürgerschaft mehr. Mit dem Zensus 2022 ist die 
Differenz zwischen Melderegister und amtlicher Einwohnerzahl zum selben Stichtag in 
Summe auf 5.486 gestiegen. Bereits im Zensus 2011 sind die größeren Kommunen mit mehr 
als 100.000 Einwohnerinnen und Einwohnern von in besonderer Weise wachsenden 
Differenzen zwischen Registerstand und neuer amtlicher Einwohnerzahl betroffen gewesen. 
Gründe für diese Entwicklung ist höhere absolute Einwohnerzahl, die mehr 
Bevölkerungsbewegungen nach sich zieht, die höhere Internationalisierung der Bevölkerung 
von Großstädten, der beschriebene Standardfehler der Stichprobe und die unterschiedlichen 
methodische Ansätze im Rahmen der Zensuserhebung für größere und kleinere Kommunen. 
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Vorabbewertung der Zensusergebnisse 2022
Die Qualität der Zensusergebnisse kann noch nicht abschließend eingeschätzt werden, 
solange essenzielle methodische Ausführungen vom LSN noch ausstehen. Ähnlich wie im 
Rahmen des Zensus 2011 findet auch in diesem Fall ein Anhörungsverfahren statt, um 
methodische Fragen zu klären. Die Anhörungsschreiben sollen Ende September 2024 
versandt werden. Die angekündigten Veröffentlichungen bleiben abzuwarten, um die 
Ergebnisse besser einordnen zu können und kleinräumig nutzbare Ergebnisse bspw. auf 
Grundlage der Stadtteile nutzen zu können. 
Es bleibt außerdem abzuwarten, wie sich die amtliche Einwohnerzahl bis zum Jahresstand 
zum 31.12.2022 und darüber hinaus weiterentwickelt. Das Jahr 2022 zeichnet sich in ganz 
Deutschland durch eine deutliche Zuwanderung insbesondere von Geflüchteten aus. Auch 
die Stadt Osnabrück erreicht gegen Ende des Jahres einen neuen historischen 
Bevölkerungshöchststand. Dieses Anwachsen wird zu großen Teilen durch die Zuwanderung 
aus der Ukraine gespeist, die im Mai 2022 zu großen Teilen noch nicht im Melderegister 
verzeichnet war. So ist die Einwohnerzahl laut dem städtischen Melderegister zwischen dem 
30.06.2022 und dem 31.12.2022 um 1.610 Personen angestiegen. Diese Entwicklung ist in 
den Zensusergebnissen noch nicht abgebildet. Auch der klassische Wachstumsmotor der 
Einwohnerzahl der Stadt Osnabrück, die studentische Zuwanderung zu Beginn des 
Wintersemesters, steht zum Stichtag des 15.05.2022 noch aus. Es ist also davon 
auszugehen, dass gewisse Aufholeffekte bis zum Ende des Jahres 2022 noch zu erwarten 
sind.
Vorabschätzung der finanziellen Auswirkungen
Die Zensusergebnisse werden erstmals für den kommunalen Finanzausgleich (KFA) im Jahr 
2025 relevant (vgl. § 17 NFAG). Um die Auswirkungen der neuen Zahlen auf den 
kommunalen Finanzausgleich zu ermitteln, hat das Landesamt für Statistik Niedersachsen 
(LSN) eine Modellrechnung für den kommunalen Finanzausgleich 2024 mit den derzeit 
verfügbaren Daten durchgeführt. Zurzeit liegen nur die Daten des Zensusstichtages vor und 
noch keine neu berechneten Daten der Bevölkerungsfortschreibung für den 30.6.2023. 
In die Berechnung der Durchschnitte für den KFA 2025 fließen also nur ein Jahr auf Basis 
Zensus 2022 und 4 bzw. 7 Jahre auf Basis Zensus 2011 ein. Da die Einwohnerverluste in 
der Stadt Osnabrück im Vergleich zum Bundesland unterdurchschnittlich ausgefallen sind, 
ergibt sich unter dem Strich eine Zunahme der Umlagen im Hinblick auf den kommunalen 
Finanzausgleich 2024. So steigt die Summe der Zuweisungen aus den Aufgaben des 
übertragenen Wirkungskreises, der Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben sowie der 
Schlüsselzuweisungen für Kreisaufgaben vom bisherigen Stand von 114.842.928 € auf 
115.795.280 € in der Modellrechnung für das Jahr 2024.
Wegen der Verwendung des Fünf- bzw. Achtjahresdurchschnitts werden sich die neuen 
Einwohnerzahlen für den KFA 2025 zunächst nur gering auswirken, da gem. § 5 NFAG die 
Anwendung des Fünf-Jahres-Durchschnitt nur erfolgt, wenn die EW-Zahl geringer ist als der 
Durchschnitt. Diese Regelung kommt für Osnabrück derzeit nicht mehr zum Tragen.
In einem zweiten Szenario hat sich das LSN zur Abschätzung der Langzeitwirkung der 
neuen Einwohnerzahl auf Basis des Zensus daran gemacht, eine Modellrechnung allein auf 
Basis der Ergebnisse des Zensus 2022 anzulegen. Hier findet also keine 
Durchschnittbildung statt und allein das Jahr 2022 ist relevant. In diesem Modell steigen die 
Zuweisungen an die Stadt Osnabrück deutlich an. Von dem bisherigen Stand von 
114.842.928 € steigt die Zuweisungssumme auf 120.031.560 €. 
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Anhörungsverfahren und Klagemöglichkeit
Das LSN hat gemeldet, dass Ende September Anhörungsschreiben mit Datenblatt und 
inhaltlichen Erläuterungen zur Ermittlung der Einwohnerzahl versendet werden sollen. In den 
übersandten Unterlagen werden die Ergebnisse der Schritte zur Ermittlung der 
Einwohnerzahl dargestellt. Weiterhin werden Angaben zur Genauigkeit des Ergebnisses und 
Vergleichswerte aus der Bevölkerungsfortschreibung dargestellt. Die Frist zur Abgabe einer 
Stellungnahme nach Zugang des Schreibens wird zwei Monate betragen. Nach dem Ende 
der Anhörungsfrist (zwei Monate nach Zustellung) oder nach Mitteilung, dass von einer 
Stellungnahme im Rahmen des Anhörungsverfahrens abgesehen wird, erfolgt die 
Übermittlung des Feststellungsbescheides. Dem Feststellungsbescheid werden analog zum 
Anhörungsschreiben das Datenblatt und weitere inhaltliche Erläuterungen beigefügt. Gegen 
den Bescheid kann innerhalb eines Monats nach Zustellung Klage beim zuständigen 
Verwaltungsgericht erhoben werden.
Es ist festzustellen, dass keiner der von den Städten und Gemeinden vorgebrachten 
Einwände gegen die Feststellung der Einwohnerzahlen in Folge des Zensus 2011 einer 
gerichtlichen Überprüfung standgehalten hat. In den Verfahren waren zudem hohe 
Anforderungen an die Darlegungslast der klagenden Kommunen gestellt worden. Damals 
wurde festgestellt, dass kein Anspruch auf Ermittlung der „wahren“ oder „richtigen“ 
Einwohnerzahl besteht, Anspruch besteht nur auf eine „realitätsgerechte“ Ermittlung. 
Gefordert werden kann nur das zur Erfüllung der verfassungsrechtlichen Zwecke notwendige 
Maß an Genauigkeit im Sinne einer realitätsnahen Ermittlung. 
Da der Zensus 2022 im Wesentlichen nach der gleichen Systematik durchgeführt wurde wie 
der Zensus 2011, sind derzeit keine Argumente ersichtlich, die für eine erfolgreiche 
Anfechtung der Feststellung der Einwohnerzahl sprechen könnten. Vor einer abschließenden 
Bewertung ist aber zunächst das vorgesehen Anhörungsverfahren abzuwarten. Ebenfalls 
geben die in beiden Modellrechnungen des LSNs ausgegebenen zunehmenden 
Zuweisungssummen wenig Anlass zur Klage. 
Weitere Informationen
Das statistische Bundesamt veröffentlicht weitere Ergebnisse schrittweise über die sog. 
Zensusdatenbank. Zu finden ist diese über den folgenden Link: 
https://ergebnisse.zensus2022.de/datenbank/online/
Der kommunalen Statistikstellen werden zukünftig auch noch kleinräumige Daten zu 
Analysezwecken zur Verfügung gestellt. 
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n: