Rahmenvorgaben für die Nutzung von fester Biomasse zur Wärmeversorgung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1124
Datum: 2022-09-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/7
Stadt Osnabrück 22.08.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1124
öffentlich
Rahmenvorgaben für die Nutzung von fester Biomasse zur 
Wärmeversorgung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 15.09.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 27.09.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.09.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt die folgenden Grundsätze einer klimaschonenden 
Energieversorgung auf gesamtstädtischer Ebene:
1. Zur Wärmeversorgung neuer Baugebiete ist feste Biomasse (u.a. Holzhackschnitzel, 
Holzpellets) als Energieträger nur zulässig, wenn alle anderen Versorgungsvarianten 
mit Einsatz erneuerbarer Energien am jeweiligen Standort nachweislich technisch 
oder wirtschaftlich nicht umsetzbar sind.  Grundsätzlich sollte auf Holz als 
Energieträger aus Klimaschutzgründen verzichtet werden.
2. Sofern jedoch im Zuge von Bauleitplanverfahren feste Biomasse als Energieträger 
zur Wärmeversorgung für neu entstehende Bauvorhaben  eingesetzt werden soll, ist 
dauerhaft sicherzustellen, dass die verfeuerte feste Biomasse den 
Nachhaltigkeitskriterien gemäß Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung (BioSt-
NachV) in der jeweils geltenden Fassung entspricht. Zur Einhaltung dieser 
Anforderung sind entsprechende Regelungen in städtebauliche Verträge oder 
Durchführungsverträge aufzunehmen.
3. Die unter Nr. 1 und Nr. 2 genannten Grundsätze sollen sinngemäß auch für 
zukünftige Wärmenetze im Bestand gelten, unabhängig davon, ob für die zu 
versorgenden Gebiete Bebauungspläne erstellt oder geändert werden. Die 
Verwaltung wird beauftragt, Wege aufzuzeigen, wie dies rechtssicher, z. B. durch 
Satzung, umgesetzt werden kann.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Weitere Angaben
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
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X  positiv
 negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: FB Städtebau
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
 Energieverbrauch senken
Sachverhalt:
Vor dem Hintergrund des Berichts des Weltklimarates IPCC, in dem festgestellt wurde, dass 
eine Klimaneutralität bis zum Jahr 2030 erforderlich sei, um die 1,5 Grad-Grenze zu halten 
und so zu verhindern, dass sogenannte klimatische Kipp-Punkte erreicht werden, bei denen 
sich die Erderwärmung selbständig weiter verstärke und nicht mehr umkehren lasse, hat der 
Rat der Stadt Osnabrück am 15. März 2022 beschlossen, die Klimaneutralität für die 
Gesamtstadt bis 2030 (spätestens bis 2040) anzustreben, wobei ein Baustein die 
klimaneutrale Energieversorgung aller Stadtwerke-Kund:innen ist.
Zu 1
Die EU-Klimaziele und der damit verbundene Ausbau erneuerbarer Energien sowie die 
aktuelle Förderpolitik des Bundes haben im letzten Jahrzehnt deutschland- und europaweit 
zu einem signifikanten Anstieg des Biomasseverbrauchs geführt 1, der sich aufgrund des 
Ukraine-Krieges und der damit verbundenen Energiekrise derzeit nochmals deutlich verstärkt 
hat. Aktuell steigt die Nachfrage nach Holzbrennstoffen europaweit weiter an und wird auch 
in Osnabrück durch die Errichtung von Nah-Wärmeversorgungen ganzer Stadtgebiete auf 
der Basis von Holzpellets für Jahrzehnte anhaltend weiter verstärkt.  
Holzverbrennung ist jedoch nicht klimaneutral:
Effektiv entsteht bei der Holzverbrennung mehr CO 2 als bei der Verbrennung von 
Kohle und fast doppelt so viel wie bei der Verbrennung von Erdgas, wodurch 
Holzverbrennung vor allem kurzfristig zum Treibhauseffekt beiträgt 2. Denn selbst bei 
Nutzung von Holz aus nachhaltiger Waldwirtschaft kann durch Aufforstung der 
abgeernteten Flächen innerhalb des verbleibenden Zeitfensters bis 2030 nicht 
annähernd die Menge Kohlenstoff gespeichert werden, die bei der Verbrennung 
freigesetzt wird. Daher sollte auf die Verbrennung von Holz in jeder Form 
weitestgehend verzichtet werden.
Im Zuge der Energiewende ist in Deutschland auch förderpolitisch nach Meinung vieler 
Experten ein Irrweg beschritten worden. Die derzeit nach Bundesrecht (z. B. GEG, EEG) 
1 Referentenentwurf der Bundesregierung Verordnung zur Neufassung der Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung und der 
Biokraftstoff-Nachhaltigkeitsverordnung
2 2 https://www.zdf.de/politik/frontal/holzverbrennung-100.html, Hintergrundpapier Centre for Econics and Ecosystem Management,
Hochschule für nachhaltige Entwicklung Eberswalde, Pierre.ibisch,  Naturwald Akademie,  Deutsche Umweltstiftung
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geltende Einstufung von Holzpellets als erneuerbare Energie, mit einem CO 2-
Emissionsfaktor von 20 g/kWh, setzt voraus, dass Holzpellets aus Waldrestholz aus 
Deutschland hergestellt werden. Des Weiteren wird angenommen, dass die Entnahme von 
Waldrestholz aufgrund einer nachhaltigen Waldwirtschaft in Deutschland treibhausgasneutral 
erfolgt, so dass lediglich die energetischen Aufwendungen für die Ernte und den Transport 
(bei Pellets auch die Brennstoffherstellung) zu Buche schlagen 3. Die direkten CO 2-
Emissionen aus der energetischen Nutzung (Verfeuerung) der Pellets werden dabei mit 0 
g/kWh angesetzt, obwohl effektiv 395 g CO2/kWh erzeugter Wärme durch den Schornstein in 
die Atmosphäre gelangen.
 
Es kann jedoch nur für begrenzte Mengen an Holz eine solche Treibhausgasneutralität 
angenommen werden. Voraussetzung hierfür ist, dass für den Ort der Holzernte mindestens 
eine vollständige Regeneration des Kohlenstoffbestandes im zeitlichen Rahmen der 
geltenden Klimaziele sichergestellt sein muss. 2 Also innerhalb der nächsten 8 Jahre bis zur 
angestrebten Klimaneutralität. Bäume benötigen allerdings je nach Baumart zwischen 30-60 
Jahre für diese Regeneration.
 
In Deutschland anfallende Reststoffe für die Pelletherstellung werden nach aktuellen 
Hochrechnungen in Zukunft nicht in ausreichender Menge verfügbar sein. Laut einer Studie 
des Umweltbundesamtes (2021) 4 wird In Deutschland mit ca. 17 Mio. Tonnen bereits 
deutlich mehr Holz energetisch genutzt, als aus Schwachholz und Altholz zur Verfügung 
steht. Schon heute werden Holzpellets daher aus dem Ausland importiert. Auch wenn immer 
wieder betont wird, dass es keine direkten Importe aus Übersee nach Deutschland gebe, so 
wird doch aus den Niederlanden importiert, die ihrerseits aus den USA einführen. Aus den 
USA gibt es wiederum Hinweise, dass ganze Stämme in die Pelletierungsanlagen gehen – 
der Druck auf die nordamerikanischen Wälder steigt ebenso wie der auf die osteuropäischen 
borealen Wälder 5. Immer häufiger warnen Wissenschaftler davor, dass dieser zusätzliche 
Holzimport wohl überwiegend unkontrolliert und nicht mit nachhaltigen Standards 
durchgeführt wird. Dabei werden aufgrund der Nachfrage auch zunehmend Stammholz und 
ganze Bäume der energetischen Nutzung zugeführt. Dies führt teilweise auch zu 
unkontrollierten Rodungen, um den steigenden Bedarf zu decken. Hier bestehen Parallelen 
zu Palmöl und anderen biogenen Kraftstoffbeimischungen. Letztendlich bleibt der 
Herkunftsnachweis von Holzprodukten in der EU problematisch.
Der Betrieb von Holzpelletheizungen und Holzpellet-Heizzentralen, die ganze Wohngebiete 
mit Nahwärme versorgen – in Osnabrück etwa zukünftig das neue Wohngebiet „Steiniger 
Heide“ (B-Plan 629) oder das Gebiet „Südlich Wittekindplatz“ B-Plan 668 (jeweils mit der 
Option der späteren Erweiterung in angrenzende, bestehende Wohngebiete) – erfordert auf 
Jahrzehnte die Gewährleistung einer Versorgungssicherheit mit Holzpellets. Gleichzeitig wird 
für jede Kilowattstunde erzeugter Wärme die Atmosphäre mit ca. 400 g CO 2 angereichert – 
jahrzehntelang im großen Stil.
So würden allein durch die jetzt geplanten, noch nicht realisierten 5 Nahwärmeversorgungen, 
5.000 t CO 2 pro Jahr zusätzlich emittiert. Zum Vergleich: Durch die bis heute über das 
Förderprogramm Osnabrück saniert angestoßenen Maßnahmen konnte bisher eine CO 2-
Reduzierung um ca. 2.000 t pro Jahr erreicht werden und die knapp 2.100 PV-Anlagen auf 
Osnabrücker Dächern reduzieren den CO2-Ausstoß um ca. 18.000 t/a.
Sofern die in Osnabrück verfeuerten Pellets nicht die Voraussetzungen der Treibhausgas-
neutralität / Nachhaltigkeit erfüllen, führt ihre energetische Verwertung folglich nicht zu einer 
Treibhausgasreduktion, sondern zu einer Erhöhung des Treibhausgasausstoßes. Die vom 
Rat für Osnabrück beschlossene Klimaneutralität bis 2030 kann bei weiter steigender 
Holzverfeuerung objektiv nicht erreicht werden. Auch wenn die oben beschriebene 
Einstufung als erneuerbare Energie mit Null CO 2-Emission derzeit noch besteht, deutet sich 
3 https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/1410/publikationen/2019-11-07_cc-37-2019_emissionsbilanz-
erneuerbarer-energien_2018.pdf
4 Umeltbundesamt, Dessau, Hintergrund // März 2021 Umweltschutz, Wald und nachhaltige
Holznutzung in DeutschlandStand, ISSN 2363-829X
5 https://www.klimareporter.de/strom/pellets-mit-schmutzigem-geheimnis
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auf Bundesebene mittlerweile ein Umdenken an. So wurden die Zuschüsse für Biomasse-
heizungen am 27.07.22 in der Bundesförderung effiziente Gebäude (BEG) bereits stark 
reduziert. In der Bundesförderung effiziente Wärmenetze (BEW), die zum September starten 
soll, wird Biomasse als erneuerbarer Energieträger nur begrenzt anerkannt und es sind für 
alle eingesetzten Biomassebrennstoffe Nachhaltigkeitskriterien festgelegt. Auch mehren sich 
die Stimmen, die das Ansetzen der „echten Emissionen“ in CO2-Bilanzen fordern.
Quelle: WD 8 - 3000 - 072/21 (6. August 2021) © 2021 Deutscher Bundestag
Nah-Wärmeversorgung mit Holzpellets - wirtschaftlich die sinnvollste Lösung?
Die Entscheidung hauptsächlich auf Holzpellets als zukünftigen Energieträger zu setzen, 
beruht bei Investoren und SWO in großen Teilen auf den bisherigen wirtschaftlichen 
Vorteilen. So lagen die Brennstoffpreise für Pellets in der Vergangenheit bis zu 50 % unter 
denen von Erdgas. Ausschlaggebend ist allerdings auch hier die Einstufung als erneuerbarer 
Energieträger mit den oben genannten extrem geringen Emissions- und Primärenergie-
faktoren. Hierdurch lässt sich nicht nur der nach GebäudeEnergieGesetz (GEG) geforderte 
Anteil erneuerbarer Energien an der Wärmebereitstellung problemlos erfüllen, es berechnet 
sich auch ein sehr niedriger Primärenergiebedarf, der wiederum dazu führt, dass die 
Kriterien der Bundesförderung für Effizienzhaus 40 EE/NH auch mit geringem Aufwand für 
den baulichen Wärmeschutz einzuhalten sind. Im Ergebnis sinken die Investitionskosten für 
die Gebäude bei gleichzeitig erhöhter Förderung durch den Bund. 
Effektiv steigt durch den geringeren baulichen Wärmeschutz sowie durch das zu errichtende 
Hochtemperatur-Nahwärmenetz jedoch gleichzeitig der Endenergieverbrauch für Jahrzehnte, 
was in den Berechnungen oftmals außer Acht gelassen wird. Zusätzlich werden im GEG 
alternative Konzepte mit Wärmepumpen durch einen sehr hohen anzusetzenden 
Primärenergiefaktor für netzbezogenen Strom benachteiligt.
Diese wirtschaftlichen Vorteile schwinden aktuell aufgrund der geänderten Förderpolitik des 
Bundes. So erhalten Neubauten im Effizienzhaus 40 EE/NH Standard statt bisher 25 % bzw. 
22,5 % Zuschuss nur noch ein Darlehen mit 5 % Tilgungszuschuss und auch nur, wenn sie 
zusätzlich die Nachhaltigkeitskriterien für ein Effizienzhaus 40 NH einhalten. 

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Auch die Pelletpreise sind innerhalb eines Jahres bereits um 200 Prozent gestiegen 6 und 
werden aufgrund der steigenden Nachfrage höchstwahrscheinlich weiter steigen, was 
wiederum den Druck auf den zukünftigen Netzbetreiber erhöht, sich die Pellets auf dem 
Weltmarkt zu günstigen Preisen einzukaufen. Gleichzeitig kann heute nicht sichergestellt 
werden, dass Pellets in der benötigten Menge in den nächsten Jahrzehnten verfügbar sind.
Wirklich klimaneutral und weitestgehend unabhängig von Brennstoffpreissteigerungen sind 
hingegen Konzepte, die auf einen möglichst niedrigen Endenergieverbrauch ausgelegt sind 
und bei denen im territorialen Bilanzkreis Energieverbrauch und erneuerbare 
Energieerzeugung ausgeglichen sind, so dass der externe Zukauf von Energie auf ein 
Minimum beschränkt werden kann, z.B. die Nutzung von Umweltwärme (Luft, Wasser, 
Erdreich, Sonne, unvermeidliche Abwärme) durch Wärmepumpen und Stromerzeugung 
durch PV-Anlagen im Baugebiet, so dass ein Großteil des Wärmepumpenstromes sowie des 
Haushaltsstromes über den Eigenverbrauch des Solarstroms gedeckt werden kann.
Zu 2
Verwendung „Nachhaltiger Biomasse“ sicherstellen
Um sicherzustellen, dass dort wo dennoch ganze Baugebiete durch Holzfeuerungen beheizt 
werden sollen, der eingesetzte Brennstoff die oben genannten Bundes-Kriterien zur 
Einordnung als erneuerbarer Energie einhält, ist derzeit einzig die Zertifizierung nach den 
Nachhaltigkeitskriterien gemäß Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung (BioSt-NachV) 
geeignet.
Durch die geforderte Zertifizierung nach BioSt-NachV werden zwei wesentliche 
Anforderungen an den Brennstoff Holzpellets gestellt:
Nachhaltige Waldbewirtschaftung (§ 5 BioSt-NachV) und 
Treibhausgaseinsparung (§ 6 BioSt-NachV). 
Ein PEFC-Zertifikat oder ein FSC-Siegel für Holzbrennstoffe sind keine Alternativen, weil 
damit grundlegende Anforderungen nicht nachgewiesen sind: 
Das PEFC-Zertifikat soll zwar eine nachhaltige Waldbewirtschaftung garantieren, jedoch ist 
der größte Teil aller Wälder weltweit PEFC zertifiziert (s. Schaubilder), wobei die 
Zertifizierung immer für ganze Regionen ausgestellt wird und die einzelnen Waldbesitzer 
lediglich eine freiwillige Selbstverpflichtung unterschreiben.
 
FSC-Zertifizierungen sind zwar bezüglich der nachhaltigen Waldbewirtschaftung 
anspruchsvoller als das PEFC-Zertifikat – hiermit wird einzelnen Forstbetrieben bescheinigt, 
dass sie ihren Wald nach hohen ökologischen und sozialen Standards bewirtschaften. 
Darüber hinaus gibt es weitere Zertifizierungen der Produktion und Lieferketten und 
unabhängige Überprüfungen. Jedoch ist bei PEFC und FSC keineswegs sichergestellt, dass 
als Rohstoff für die Pellets-Späne nur Säge-Späne aus der (sowieso stattfindenden) 
Holzverarbeitung stammen. Ebenso wenig muss das Holz aus regionalem Anbau stammen.
Im Ergebnis können Holzpellets mit PEFC-Zertifikat oder auch FSC-Zertifikat z. B. aus der 
Abholzung und Verarbeitung ganzer Stämme z. B. in Litauen (siehe 
https://www.biodela.com/holzpellets.php) oder auch Indien stammen. Auch können durch die 
Emissionen, die bei der Verarbeitung, Transport und Lagerung entstehen, mehr 
Treibhausgase freigesetzt werden als durch das Nachwachsen der Wälder gebunden 
werden kann. Die tatsächlichen Treibhausgas-Emissionen bei der Verbrennung der Pellets 
sind darin nicht einmal enthalten.
Nachhaltigkeitskriterien in Bezug auf die Mindesttreibhausgasemissionsminderung, 
die mit diesen Brennstoffen unter Berücksichtigung von Transport, Verarbeitung, 
6 https://energienutzer.de/pellet-heizung/59-holzpellets-pellet-preis-trends
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Lagerung erreicht werden müssen, wie sie die BioSt-NachV vorsieht, sind weder in 
PEFC noch in FSC enthalten.
Laut den Erläuterungen der Bundesregierung ist mit der BioSt-NachV der Nutzen verbunden, 
die Umweltrisiken, die mit dem verpflichtenden Ausbau der erneuerbaren Energien 
einhergehen, insbesondere im Hinblick auf die biologische Vielfalt und die Treibhausgas-
emissionen, zu minimieren. Dazu werden verpflichtende Kriterien für den Anbau und die 
Nutzung von Biomasse vorgegeben.
 
Die Forderung zur Erfüllung der BioSt-NachV stellt auch keine unverhältnismäßige 
Anforderung dar. Sie ist identisch mit der Anforderung des Bundes zur Förderung von 
Wärmenetzen. Im BEW heißt es: 
„7.2.3.4. Biomasseanlagen
1. Anlagen zur Verbrennung fester Biomasse
Förderfähige Anlagen müssen die folgenden Anforderungen erfüllen:
[…]
e) Die verfeuerte feste Biomasse muss den Nachhaltigkeitskriterien gemäß 
Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung in der jeweils geltenden Fassung 
entsprechen.“
Sofern die verfeuerten Pellets aus in Deutschland anfallenden Waldresthölzern stammen, ist 
der Zertifizierungsaufwand relativ gering und nach Auskunft eines zugelassenen 
Zertifizierers mit niedrigen vierstellen Kosten verbunden.
Quelle: PEFC Deutschland e.V., Alles was Sie über PEFC wissen sollten, Juli 2022 
Zu 3

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Derzeit verursacht die Wärme-Versorgung des Gebäudebestandes Osnabrücks ca. 40 % 
des gesamten Endenergiebedarfs und ca. 29 % des CO 2-Ausstoßes von Osnabrück. Die 
zukünftige Energieversorgung des Bestandes hat dementsprechend entscheidenden 
Einfluss auf die Klimaneutralität der Gesamtstadt bis 2030 bzw. 2040.
Folgerichtig sind die Kommunen, sowohl durch den Bund (Klimaschutzgesetz) als auch 
durch das Land Niedersachsen (Klimagesetz) aufgefordert, eine kommunale Wärmeplanung 
mit dem Ziel der Wärmeversorgung der Städte ohne Nutzung fossiler Brennstoffe 
aufzubauen. Eine solche kommunale Wärmeversorgung kann nur mit einem möglichst 
flächendeckenden Angebot klimaneutraler Nah-/Fernwärme umgesetzt werden. 
Ebenso wie in Neubaugebieten würden Wärmenetze im Bestand, deren Heizzentralen mit 
Holz als Energieträger betrieben werden, jedoch nicht zu einer Treibhausgasreduktion, 
sondern zu einer Erhöhung des Treibhausgasausstoßes führen und dies in 
Größenordnungen, die die CO 2-Emissionen durch neue Baugebiete um ein Vielfaches 
übersteigen.
Da für die Errichtung von Nahwärmenetzen im Bestand keine Bebauungspläne aufgestellt 
oder geändert werden müssen, sind in diesen Fällen keine Energiekonzepte zu erstellen und 
es werden keine städtebaulichen Verträge oder Durchführungsverträge geschlossen. Um 
hier dieselben Grundsätze wie für Neubaugebiete umzusetzen und damit einerseits dem 
Klimaschutz gerecht zu werden und andererseits auch eine Ungleichbehandlung innerhalb 
des Stadtgebietes zu vermeiden, ist daher zu prüfen, auf welchem Wege diese Grundsätze 
rechtssicher auch für Bestandsgebiete festgelegt werden können.
Gez. Leyers