109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - o Entwurfs- und Veröffentlichungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4563
Datum: 2025-08-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/3 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4563 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
o Entwurfs- und Veröffentlichungsbeschluss 
 
Datum: 14.07.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 28.08.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Entscheidung) 02.09.2025 N  
 
Beschluss: 
Der Entwurf zur 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - 
 
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße 
 
mit der dazugehörigen Begründung wird gebilligt und seine Veröffentlichung gemäß § 3 
Absatz 2 BauGB beschlossen. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein   
   
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Nein 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
 
2/3 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X  positiv 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Wirtschaftsförderung Osnabrück 
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Stadtteile aufwerten 
Wirtschaftsunternehmen unterstützen 
 
Sachverhalt: 
Im oben genannten Plangebiet soll der vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – aufgestellt werden. Ziel der Planung ist 
die Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen 
Nahversorgers auf einem Teil des Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die 
Festsetzung eines Sondergebietes mit der Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel. 
  
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt derzeit im Planbereich 
eine gewerbliche Baufläche dar. Da die verbindliche Bauleitplanung (Bebauungsplan) aus 
den Vorgaben des FNP zu entwickeln ist, setzt die geplante Aufstellung des 
Bebauungsplanes Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - eine 
Änderung des FNP voraus. Der Aufstellungsbeschluss der Flächennutzungsplanänderung 
wurde vom Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück am 27.09.2022 gefasst. 
  
Die frühzeitige Beteiligung zum Planverfahren fand im Zeitraum vom 09.09.2024 bis 
04.10.2024 statt. Seitens der Öffentlichkeit ist keine Stellungnahme eingegangen. Während 
der frühzeitigen Behördenbeteiligung wurden vor allem von der IHK Bedenken zu dem 
Vorhaben geäußert. Es wird befürchtet, dass sich das Vorhaben negativ auf die 
Einzelhandelsstruktur der Stadt Osnabrück und auf die Verkehrssituation auswirken wird.  
  
Diese Bedenken können mit der Aufnahme des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“, in 
dessen Abgrenzung das Plangebiet liegt, in das Märkte- und Zentrenkonzept Osnabrück 
entkräftet werden. Zudem wurden bereits in der Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung, 
der Landesplanerischen Stellungnahme und der Verkehrsuntersuchung die von der IHK 
genannten Kritikpunkte behandelt bzw. untersucht. Die Ergebnisse bestätigen die 
Umsetzbarkeit des Vorhabens ohne schädigende Wirkung auf den Osnabrücker 
Einzelhandel oder gravierende Verschlechterung der Verkehrssituation an der Pagenstecher 
Straße. 
  
Alle bereits vorliegenden Stellungnahmen sind als Anlage zu dieser Vorlage beigefügt. 
  
 
3/3 
Auf Grundlage der beigefügten Planungsunterlagen soll nunmehr die Beteiligung der 
Öffentlichkeit sowie der Träger öffentlicher Belange gemäß §§ 3 und 4 des Baugesetzbuchs 
erfolgen. 
 
gez. Clodius 
 
Anlage/n 
1 - FNPAe109_Darstellung (öffentlich) 
 
2 - FNPAe109_Begründung (öffentlich) 
 
3 - FNPAe_109_Stellungnahmen (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
gEG
G
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
Flächennutzungsplan - ÄnderungNr. 109 - NahversorgungsstandortPagenstecherstraße 57 -
Verfahrensstand: Entwurf04.07.2025
Bisherige Planung
Darstellung der geänderten NutzungNeuplanung1:7.500
1:7.500
 
Seite: 1/28 
 
 
Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
109. Änderung Flächennutzungsplan 
 
Begründung zum Entwurf 
Stand: 18.07.2025 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Inhaltsverzeichnis 
A Rahmenbedingungen ......................................................................................................................... 3 
1. Planungsanlass ................................ ................................ ................................ ........................  3 
1.1. VERFAHREN ................................................................................................................................. 3 
2. Ausgangssituation ................................ ................................ ................................ .................... 3 
2.1. LAGE IM STADTGEBIET ................................................................................................................ 3 
2.2. BESTANDSANALYSE ..................................................................................................................... 3 
2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ................................................................................................... 4 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................ 4 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept ......................................................................................... 8 
2.3.3. Landschaftsrahmenplan ................................................................................................. 9 
2.3.4. Flächennutzungsplan ...................................................................................................... 9 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung .......................................................................................... 9 
2.3.6. Grundbesitz .................................................................................................................. 10 
B Planungsziel ...................................................................................................................................... 10 
C  Planungsinhalt .................................................................................................................................. 10 
2.4. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE ................................................................................................. 10 
2.5. VERKEHRSPLANUNG ................................................................................................................. 10 
2.6. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG .................................................................................................... 11 
2.7. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ ............................................................................... 12 
2.8. ALTLASTEN ................................................................................................................................ 12 
2.9. KAMPFMITTEL ........................................................................................................................... 12 
2.10. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE................................................................. 12 
2.11. WASSERRECHTLICHE INFORMATION ............................................................................... 12 
2.12. ÖKOLOGIE ......................................................................................................................... 13 
2.13. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP ....................................................... 13 
D Umweltbericht .................................................................................................................................. 14 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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A RAHMENBEDINGUNGEN  
1.  PLANUNGSANLASS  
Planungsanlass für die für die 109. Änderung des Flächennutzungsplans ist das in paralleler Aufstellung 
befindliche Verfahren zum  vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 Nahversorgungsstandort – 
Pagenstecherstraße 57. Anlass für die Aufstellung des Bebauungsplans ist der Wunsch eines Betreibers 
eines bereits an anderem Ort an der Pagenstecherstraße ansässigen Lebensmitteldiscountermarkts 
seine Verkaufsstäte zu modernisieren und die Verkaufsfläche von rd. 1.000  m² auf 1.700  m² zu 
erweitern. Hintergrund hierf ür sind veränderte Einkaufsgewohnheiten der Kundinnen und Kunden 
sowie sich wandelnde Branchentrends. Da die räumliche Situation auf dem bisherigen Grundstück eine 
Erweiterung des bestehenden Marktes in gewünschter Form nicht zulässt, soll der Betrieb an d en 
Standort Pagenstecherstraße 57 verlagert werden. 
Die dort geplante Verkaufsfläche übersteigt die Grenze zur Großflächigkeit für Einzelhandelsbetriebe 
(800 m²) gem. § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO. Aus diesem Grund soll im B -Plan Nr. 674 ein Sonstiges 
Sondergebiete (SO mit entsprechender Zweckbestimmung) festgesetzt werden. 
Gem. § 8 Abs. 3 BauGB müssen Bebauungspläne aus dem Flächennutzungsplan entwickelt sein. Da der 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück für den Planbereich bisher Gewerbliche Baufläche darstellt, 
die Aufstellung des Bebauungsplan Nr. 674 jedoch eine Darstellung im Flächennutzungsplan als 
Sonderbaufläche erfordert, wird die 109. Änderung des Flächennutzungsplans notwendig. 
 
1.1. VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27.09.2022 in Verbindung mit 
dem Beschluss zur Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 674 die Aufstellung der 109. Änderung des 
Flächennutzungsplanes der Stadt Osnabrück beschlossen. Die Änderung wird im Regelverfahren mit 
frühzeitiger Beteiligung gemäß § 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) sowie einer 
Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) und der Erstellung eines Umweltberichts (§ 2a BauGB) durchgeführt. 
Die frühzeitige Beteiligung fand im Zeitraum vom 09.09.2024-04.10.2024 statt. 
 
2.  AUSGANGSSITUATION  
2.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hafen und liegt zwischen Pagenstecherstraße, 
Springmannskamp und Berghoffstraße. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 0,90 ha. 
 
2.2. BESTANDSANALYSE 
Das Plangebiet sowie die nähere Umgebung sind von der Einbettung in die Fachmärkte -Agglomeration 
Pagenstecherstraße, bzw. das Nahversor gungszentrum Sedanplatz geprägt. Im Plangebiet sowie 
außerhalb herrschen eine ausgeprägte anthropogene Überprägung und ein hoher Versieglungsgrad. Das 
Plangebiet selbst wird bisher durch eine Leichtbauhalle überstellt und wird von einem 
Kraftfahrzeughandel genutzt, dessen Betrieb aufgegeben wird . Das Plangebiet liegt an der 
Pagenstecherstraße an, einer Magistrale, die den Ei nfalls- / Ausfallsverkehr aus der Innenstadt in 
Richtung Nordwesten aufnimmt. Das Plangebiet ist sowohl mit dem motorisierten Individualverkehr als 
auch mit dem öffentlichen Personennahverkehr gut erschlossen und in einer Distanz von weniger als 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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zwei Kilometern aus der Innenstadt und aus den westlich und südwestlich angrenzenden Wohnlagen 
sowohl mit dem Fahrrad als auch zu Fuß erreichbar. 
In direkter Nachbarschaft zum Plangebiet befindet sich ein Lebensmitteldiscounter, der selbst eine 
Erweiterung und damit Modernisierung plant, um sich marktgerecht aufzustellen. Laut der vorliegenden 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung sind schädigende Wirkungen nicht zu erwarten. 
Stattdessen würde das das Planvorhaben des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans 
Nr. 674 zu einer Stärkung des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ beitragen. (s. Cima 2023, S.  35f) 
So ist auch keine substanzielle Schädigung der wohnortnahen Versorgungsstrukturen zu erwarten. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich im Privateigentum. 
  
2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE 
 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung  
Landesraumordnungsprogramm (LROP) 
Das Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die 
Landesentwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachs en als 
Oberzentrum festgelegt. 
Die Ziele (Z) und Grundsätze (G) der Raumordnung werden im Niedersächsischen Landes -
Raumordnungsprogramm (LROP) in der Fassung der Neubekanntmachung vom 26. September 2017 
(Nds. GVBl. S. 378), zuletzt geändert durch die Änderungsverordnung vom 17. Septembe r 2022 (Nds. 
GVBl. S. 521), festgelegt. 
 
Abbildung 2: Auszug LROP Niedersachsen 2017 mit Legendenauszug 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 5/28 
 
Abbildung 3: Auszug LROP Niedersachsen Änderung 2022 mit Legendenauszug (erg. zu Abb. 2) 
 
Gemäß Ziel 2.2.06 Satz 1 ist die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Oberzentren sind 
multifunktionale, großstädtische Standorte und Verkehrsknoten mit überregionaler Ausstrahlung und 
Vernetzung, haben eine Standortpräferenz für landesweit bedeutsame Einrichtungen und Angebote, 
und sollen durch inner- und überregionale Zentrenverflechtung in ihrem internationalen Standort und 
ihrer Verkehrsgunst gestärkt werden. Konkret sind in Oberzentren nach Ziel 2.2.05 zentralörtliche 
Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs, in Mittelzentren 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobenen Bedarfs sowie in Grundzentren 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des allgemeinen täglichen Grundbedar fs zu 
sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zugleich die mittel - und grundzentralen 
Versorgungsaufgaben zu leisten. Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die 
Leistungsfähigkeit der zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu 
entwickeln. 
 
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 
Die Verordnung über das Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP -VO) in der Fassung 
vom 26.September 2017  und die  Verordnung zur Änderung der Verordnung über das LROP 2022 
(17.09.2022) beschreiben Vorgaben, die zur Erfüllung der Verträglichkeit mit der Landesplanung 
gegeben sein müssen. Hierzu gehören die Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte. So sind 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verf lechtungsbereich auszurichten.  Die Leistungsfähigkeit der 
Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln.  
Wie vorstehend dargestellt wird Osnabrück im LROP als Oberzentrum beschrieben. In Oberzentren sind 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des spezialisierten höheren Bedarfs  zu sichern und zu 
entwickeln, in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des gehobenen Bedarfs, in 
Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des allgemeinen täglichen Bedarfs, 
außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur Sicherung einer f lächendeckenden 
Nahversorgung.  

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Osnabrück hat hierbei als Oberzentrum  zugleich die mittel- und grundzentralen Versorgungsaufgaben 
zu leisten. 
Aus dem LROP / der LROP -VO ergeben sich landesplanerische Ge - und Verbote, die im Rahmen einer 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung durch die  Untere Landesplanungsbehörde bei der Stadt 
Osnabrück im Hinblick auf das vorliegende Vorhaben überprüft wurden. So macht das LROP zur 
Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels nachstehende Vorgaben: 
In einem Mittel- oder Oberzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in 
Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen Verflechtungsbereich als Kongruenzraum 
nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral).  Zudem soll i n einem Mittel - oder 
Oberzentrum das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in Bezug auf seine 
aperiodischen Sortimente den maßgeblichen Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten 
(Kongruenzgebot aperiodisch mittel - und oberz entral). Eine wesentliche Überschreitung nach den 
Sätzen 1 bis 3 ist gegeben, wenn mehr als 30 vom Hundert des Vorhabensumsatzes von außerhalb des 
maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde . Das Kongruenzgebot ist dabei sowohl für das neue 
Einzelhandelsgroßprojekt insgesamt, als auch sortimentsbezogen einzuhalten.  
Periodische Sortimente sind Sortimente mit kurzfristigem Beschaffungsrhythmus, insbesondere 
Nahrungs-/ Genussmittel und Drogeriewaren. Aperiodische Sortimente sind Sortimente mit mittel- bis 
langfristigem Beschaffungsrhythmus, zum Beispiel Bekleidung, Unterhaltungselektronik 
Haushaltswaren oder Möbel. 
Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des jeweiligen 
Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot). 
Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente zentrenrelevant sind, sind nur innerhalb der 
städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integrationsgebot). Diese Flächen müssen in das Netz des 
öffentlichen Personennahverkehrs eingebunden sein. Neue Ei nzelhandelsgroßprojekte, deren 
Sortimente zu mindestens 90 vom Hundert periodische Sortimente sind, sind auf der Grundlage eines 
städtebaulichen Konzeptes ausnahmsweise auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen 
innerhalb des zentralen Siedlungsge bietes des Zentralen Ortes im räumlichen Zusammenhang mit 
Wohnbebauung zulässig, wenn eine Ansiedlung in den städtebaulich integrierten Lagen aus 
städtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Gründen, insbesondere zum Erhalt gewachsener baulicher 
Strukturen, der Rücksichtnahme auf ein historisch wertvolles Ortsbild oder aus verkehrlichen Gründen 
nicht möglich ist. 
Des Weiteren sind neue Einzelhandelsgroßprojekte abzustimmen (Abstimmungsgebot).  
Außerdem dürfen a usgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die 
Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sowie die 
verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung durch neue Einzelhandelsgroßprojekte nicht wesentlich 
beeinträchtigt werden (Beeinträchtigungsverbot). 
Hinsichtlich der sich aus der LROP -VO ergebenden Ge - und Verbote kommt die landesplanerische 
Beurteilung zu diesem Vorhaben zu dem Schluss, dass 
- dem Kongruenzgebot entsprochen wird. Mindestens 70 % des Umsatzes des gesamten 
Vorhabens und sortimentsbezogen stammen aus dem Stadtgebiet Osnabrück. 
- dem Konzentrationsgebot entsprochen wird. Im Flächennutzungsplan und im Bebauungsplan 
der Stadt Osnabrück sind gewerbliche Bauflächen dargestellt bzw. festgesetzt. Der Standort ist 
in den allgemeinen städtischen Siedlungskörper eingefasst.  
- das Integrationsgebot erfüllt wird. Der Planstandortliegt nach dem MZK OS in integrierter Lage 
innerhalb eines ZVB. 
- dem Abstimmungsgebot entsprochen wird. Die innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens 
liegende Gemeinde Lotte, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden beteiligt. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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- dem Beeinträchtigungsverbot entsprochen wird. Wesentliche Beeinträchtigungen der 
Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten 
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung wurden nicht festgestellt. 
Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen 
sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen dieser raumordnerischen 
Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Vorhaben nach Umfang und Zweckbestimmung den Zielen 
und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens 
entspricht. Zudem entspricht das Vorhaben den Vorgaben und Zielsetzungen des MZK  OS. 
Abschließend wird d ie planungsrechtliche Darstellung/Festsetzung eines Sondergebietes 
Großflächiger Einzelhandel – Lebensmittel - mit einer maximal zulässigen Verkaufsflächengröße von 
1.700 m² für erforderlich gehalten. 
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) 
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 
Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen 
sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender 
Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
• Prüfung von Hochwasserrisiken 
• Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf 
Hochwasserereignisse 
• Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
• Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und 
Störfallanlagen in Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind und 
folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt eine 
Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- 
und Naturschutz erstellt wurde. 
Das vorliegende Plangebiet 109. Änderung des FNP  liegt außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. 
Besondere Anforderungen werden in dem Bezug daher an die Planung nicht gestellt. 
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept mit 
folgenden Bausteinen zu erstellen: 
• Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
• Kommunale Flächenvorsorge 
• Krisenmanagement  
• Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
In der Starkregengefahrenkarte der Stadt Osnabrück liegt für das Plangebiet an den Gebietsrändern in 
Teilen eine Gefährdung durch Starkregenereignisse vor. Bei intensiven Starkregenereignissen 
(Starkregen-Index Stufe 5) können im Maximum Überflutungstiefen  von überwiegend 0,1 -0,5 m am 
südwestlichen sowie nordöstlichen Gebietsrand auftreten. Im Fall eines außergewöhnlichen 
Starkregenereignisses (Starkregen -Index Stufe 7) weiten sich die vorgenannten Flächen jeweils 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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geringfügig aus. Unter Berücksichtigung des Maximalzustands eines extremen Starkregenereignisses 
(Starkregen-Index Stufe 9) können Überflutungstiefen von bis zu 1  m (maximal) insbesondere an der 
nord-/westlichen Plangebietsgrenze entlang der Pagenstecherstraße auftreten. 
Im Hinblick auf die Starkregenereignissituation im Plangebiet sowie in den benachbarten Gebieten  ist 
durch die Änderung des Flächennutzungsplans keine Veränderung zu erwarten. 
 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des Märkte - und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 05.11.2019 findet die 2. 
Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept i. S. des  § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei: 
• der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
• der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
• Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
• Handelszentralität der Innenstadt stärken 
• Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
• Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
• Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
• Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
• Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
• Stadt der kurzen Wege 
• Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Die Planung steht daher im Einklang mit dem MZK OS. 
Die Etablierung des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ ist durch die Ausweisung im MZK  OS 
gesamtstädtisches Ziel und damit auch für die vorbereitende Bauleitplanung interessant. Damit das 
neue Nahversorgungszentrum nicht ungeplant durch eine Fortführung des Alt -Standorts an der 
Pagenstecherstraße als Verbrauchermarkt geschwächt wird, müssen Maßnahmen getroffen werden, 
um die Intention der Planung abzusichern. Vor dem Satzungsbeschluss wird durch geeignete Mittel 
(Verzichtserklärung der Mieterin und Eigentümerin sowie ggf. grundbuchliche Sicherung) sichergestellt, 
dass eine Nachnutzung der Altimmobilie als Verbrauchermarkt ausgeschlossen ist. 
Hierdurch wird nachhaltig eine Entwicklung verhindert, die das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ 
schwächen würde. Zudem wird verhindert, dass entgegen der gesamtstädtischen Planungsabsichten 
weiterhin ein Verbrauchermarkt in einem als Fachmarktagglomeration definierten Bereich belassen 
würde.  
Der Bereich des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ ist in der nachstehenden Karte in 
orangefarbener Darstellung abgebildet. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Abbildung 4: Auszug Märkte- und Zentrenkonzept Stadt Osnabrück 
 
2.3.3. Landschaftsrahmenplan  
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes 2001 wurde der Landschaftsrahmenplan in Form 
eines Landschaftsplanerischen Fachbeitrages (1999) aktualisiert. In den dort enthaltenen 
Themenplänen „Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft“ , „Naturschutzgebundene 
Erholung“ sowie „Siedlungsbezogene Freiflächen“ wird für das Plangebiet keine Aussage getroffen. 
 
2.3.4. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als Gewerbliche 
Baufläche dar. Zukünftig soll im Planbereich eine Sonderbaufläche für den großflächigen Einzelhandel 
dargestellt werden. 
 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung 
Im Plangebiet des in paralleler Aufstellung befindlichen B-Plans Nr. 674 sind die Bebauungspläne Nr. 33 
„Pagenstecherstraße Ost“, 7. Änderung und Nr. 95 „Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße“, 6. 
Änderung rechtsgültig. 
Der Bebauungsplan Nr. 33, 7. Änderung setzt für den östlichen Teil des Plangebiets ein Gewerbegebiet 
mit einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und einer Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei 
zulässigen Vollgeschossen fest. Es ist die geschlossene Bauweise festgesetzt. Im vo m Bebauungsplan 
Nr. 33, 7. Änderung umspannten Bereich des Plangebiets sind Einzelhandelsbetriebe für nicht -
zentrenrelevante Sortimente zulässig. Zusätzlich sind im eingeschränkten Maß auch 
innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente gestattet. Zudem werden über örtliche Bauvorschrift 
Einschränkungen hinsichtlich Werbeanlagen getroffen. 
Der Bebauungsplan Nr. 95, 6. Änderung umfasst den westlichen Teil des Plangebiets. Hier wird ebenfalls 
eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und eine Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei zulässigen 
Vollgeschossen festgesetzt. Ebenso ist die geschlossene Bauweise vorgeschrie ben. Auch die 
Festsetzungen hinsichtlich zulässiger Nutzungen sind deckungsgleich mit den Vorgaben des 
Bebauungsplans Nr. 33, 7. Änderung. 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung werden die erforderlichen Untersuchungen zum 
Artenschutz, zu den umweltbezogenen Schutzgütern, zu den Schallimmissionen sowie zur schadlosen 
Abführung des Niederschlagswassers durchgeführt.  
 
2.3.6. Grundbesitz 
Die Grundstücke des Planungsbereichs befinden sich im Privateigentum. 
 
B PLANUNGSZIEL  
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, eine Änderung des Planungsrechts herbeizuführen, die dem 
Lebensmitteldiscountmarkt eine Umsetzung der vorgestellten Erweiterungsabsichten an einem neuen 
Standort ermöglicht. Durch die Standortverlagerung aus der Fachmarktagglomeration 
Pagenstecherstraße in  das Nahversorgungszentrum Sedanplatz  wird zudem eine Stärkung des 
Nahversorgungszentrums erreicht, das in der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der 
Stadt Osnabrück dargestellt ist. Hierdurch wird die Qualität eines von der Innenstadt sowie den 
umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren Nahversorgungsangebots weiter ergänzt. 
Durch die Aspekte der Wiedernutzbarmachung einer funktionslosen Fläche, der Stärkung eines 
vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen Märkte - und Zentrenkonzepts sowie 
der fehlenden Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung des planungsauslösenden 
Vorhabens in vergleichbarer Lage bieten sich Planungsalternativen an anderer Stelle im Stadtgebiet 
nicht an. 
 
C  PLANUNGSINHALT  
2.4. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE  
Durch die 109. Änderung des Flächennutzungsplans soll ermöglicht werden, dass ein bestehender 
Lebensmittelmarkt auf einem bzgl. Größe und Lage besser geeigneten Grundstück neu errichtet werden 
kann. Zugleich wird ein bestehender Nahversorgungsstandort gestärkt, der in der 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück dargestellt ist. 
2.5. VERKEHRSPLANUNG 
Die verkehrliche Erschließung wird über die umliegenden Bestandsstraßen sichergestellt. Die 
Abfertigung der Anlieferverkehre erfolgt über die Zufahrt an der Berghoffstraße. Der vorzunehmende 
Rangierverkehr kann auf privatem Grund abgewickelt werden. 
An der Berghoffstraße sowie der Pagenstecherstraße soll jeweils eine Ein - und Ausfahrt realisiert 
werden. Durch die Bündelung der Einmündungsverkehre sollen die Verkehrsqualität sowie -sicherheit 
sichergestellt werden. Eine im Rahmen dieses Bauleitplanverf ahrens angefertigte 
Verkehrsuntersuchung ergab, dass keine Anpassung der umliegenden Verkehrsführung notwendig wird. 
Zur Vermeidung unerlaubter Linksabbiegerverkehre auf die Stellplatzanlage des Vorhabens wird in dem 
Gutachten jedoch die Errichtung einer b aulichen Barriere angeraten, welche im Zuge der Umplanung 
der Pagenstecherstraße errichtet werden wird. Ein Linksabbiegen ist damit nicht geplant. 
Weiterhin wird die Errichtung von ausreichend Lastenradstellplätzen empfohlen, um die die Belastung 
der umliegenden Straßen durch den motorisierten Individualverkehr zu mindern. Als Anhaltspunkt 
hierzu können die Stellplatzzahlen des Landes Niedersachsen dienen. 
Eine gute Anbindung an den ÖPNV ist über die Haltestelle „Campus Westerberg“ gegeben. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 11/28 
2.6. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität , Telekommunikationsleitungen und Trinkwasser kann 
über einen Anschluss an das vorhandene Versorgungsnetz sichergestellt werden.   
Die Löschwasserversorgung im Planbereich richtet sich nach dem Arbeitsblatt W 405 des Deutschen 
Gas- und Wasserfaches e.  V. „Bereitstellung von Löschwasser durch die öffentliche 
Trinkwasserversorgung“. Das Trinkwassernetz ist nach dem Trinkwasserbedarf ausgelegt  und kann 
somit nur bedingt zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung herangezogen werden. Kann in einem 
konkreten Fall der Löschwasserbedarf durch das öffentliche Trinkwasserrohrnetz nicht erreicht werden, 
sind nach Absprache mit der Feuerwehr Osnabrück, Abschnitt Vorbeugender Brandschutz, zusätzliche 
Maßnahmen zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung erforderlich. 
Seitens der leitungsbetreibenden SWO Netz GmbH  wird diesbezüglich mitgeteilt, dass das das 
Trinkwassernetz im Bereich der „Pagenstecherstraße 57 “ (W 405) eine Löschwassermenge von 
> 96 m³/h über 2 Stunden bereitstellen kann. 
Feuerwehrzufahrt 
Es werden aufgrund der Dimensionierung des geplanten Marktgebäudes sowie aufgrund seiner Lage im 
Geltungsbereich keine Aufstellflächen für die Feuerwehr benötigt. Entsprechend sind auch keine 
Feuerwehrzufahrten vorzusehen. 
 
Abfallentsorgung 
Die Abfallentsorgung wird über die umliegenden öffentlichen Verkehrsflächen sichergestellt und über 
die Osnabrücker Servicebetriebe oder sonstige gewerbliche Entsorgungsunternehmen durchgeführt. 
Die Entwässerung des Plangebiets ist in der im Rahmen dieses Verfahrens erstellten 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung nachgewiesen worden . Nicht zu versickernde Anteile des 
anfallenden Niederschlagswassers werden unterirdisch zurückgehalten und gedrosselt in die 
Kanalisation eingeleitet. 
 
Entwässerung 
Es wurde im Rahmen der Planerstellung eine wasserwirtschaftliche Vorplanung angefertigt, die der 
Planbegründung als Anlage beiliegt. Es wurde für das Plangebiet eine teilweise Versickerungsfähigkeit 
festgestellt. Analog hierzu wird im Bebauungsplan festgesetzt, dass der anfallende Niederschlag anteilig 
zu versickern ist. Der darüberhinausgehende Niederschlag soll zunächst unterirdisch zurückgehalten 
und anschließend gedrosselt in die örtlichen Regenwasserkanalisation eingeleitet werden. Vor 
Einleitung des O berflächenwassers in das Regenrückhaltebecken ist eine Vorklärung vorgesehen. Die 
Ermittlung der Regenwasserbehandlungsbedürftigkeit wurde gemäß DWA -A 102-2 ermittelt. 
Erforderliche Stoffrückhalt beträgt 44,8 %. Der kritische Regenabfluss liegt bei 7,4 l/s. Die Ermittlung ist 
unter der wasserwirtschaftlichen Vorplanung unter dem dortigen  Punkt 5 in den hydraulischen 
Berechnungen beigefügt. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
Es ist ein Entwässerungsantrag zu stellen, der in den der Bauleitplanung nachgeordneten 
Verfahrensschritten beigebracht wird. So wird auch der Nachweis nach DIN  1986-100 
„Entwässerungsanlage für Gebäude und Grundstücke“ (Überflutungsprüfung) im Rahmen des 
Entwässerungsantrags erbracht. Anträge auf Hausanschlüsse sind frühzeitig bei der SWO Netz GmbH als 
zuständigem Betreiber zu stellen. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 12/28 
2.7. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ 
Für städtebauliche Planungen ist generell die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. 
Hierbei sind den verschiedenen schutzbedürftigen Nutzungen die schalltechnischen Orientierungswerte 
der DIN 18005, Beiblatt 1, zugeordnet. Diese Orienti erungswerte sind eine sachverständige 
Konkretisierung der in der Planung zu berücksichtigenden Ziele des Schallschutzes und somit die 
Folgerung aus § 50 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) und § 1 Absatz 5 BauGB. 
Im Rahmen des im Parallelverfahren aufzustellenden Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57  wurde ein Immissionsschutzgutachten ausgearbeitet. Die Ergebnisse der 
Untersuchung sind in der  Begründung des Bebauungsplans dargestellt und finden Eingang in die 
textlichen Festsetzungen des Plans. 
 
2.8. ALTLASTEN 
Innerhalb des Planbereichs konnte zurückliegend eine lokale Bodenverunreinigung nachgewiesen 
werden, deren Sanierung seinerzeit über einen Bodenaustausch erfolgte. Ferner wurden im Zuge der 
zuletzt durchgeführten Bodenuntersuchungen künstliche Bodenauffüll ungen bis ca. 2,9 m unter 
Geländeoberkante ermittelt, die Beimengungen an mineralischen Fremdbestandteilen und Störstoffen 
enthalten. Im Rahmen von Erdarbeiten sind die genannten Bodenauffüllungen zu separieren und 
hinsichtlich der weiteren Verwertung/ Ent sorgung gemäß der geltenden abfall - bzw. 
bodenschutzrechtlichen Vorgaben zu beproben.. 
 
2.9. KAMPFMITTEL 
Das Gebiet der Stadt Osnabrück war im zweiten Weltkrieg Ziel zahlreicher Luftangriffe. Das 
Vorhandensein von unentdeckten Kampfmitteln im Erdreich innerhalb des gesamten Plangebiets ist 
deshalb grundsätzlich nicht auszuschließen. Die Stellungnahme des Land esamtes für Geoinformation 
und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover (Dezernat 5 – 
Kampfmittelbeseitigungsdienst) kann einen Verdacht diesbezüglich nicht ausschließen. Sollten bei Bau- 
und Erdarbeiten Kampfmittel (Granaten, Panzerfäuste, Minen etc.) gefunden werden, ist unverzüglich 
die zuständige Polizeidienststelle, der Fachbereich Bürger und Ordnung der Stadt Osnabrück oder der 
niedersächsische Kampfmittelbeseitigungsdienst zu benachrichtigen. Ein entsprechender Hinwe is 
hierzu wird daher in die Planurkunde des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans Nr. 674 
aufgenommen. 
 
2.10. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE 
Sollten bei Bau - und Erdarbeiten ur - oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde (z.  B. 
Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbungen, 
Gebäudereste und Steinkonzentrationen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht werden, müssen 
diese der Stadt Osnabrück unverzüglich gemeldet werden. Ein Hinweis hierzu wird in die Hinweise des 
in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans aufgenommen. Für die planerische Ebene des 
Flächennutzungsplans ergibt sich keine weitere Bedeutung, da die aufgeführten Belange erst ggf. im 
Rahmen von Arbeiten berührt werden, die an die verbindliche Bauleitplanung anschließen 
(Bauvorbereitung- und Ausführung, etc.). 
 
2.11. WASSERRECHTLICHE INFORMATION 
Im Rahmen der in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans Nr. 674 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57  wurde eine Wasserwirtschaftliche Vorplanung erstellt. Mit der vorliegenden 
Vorplanung wird die Gesamtkonzeption für die Erschließung des Bebauungsplans Nr. 674 - 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 13/28 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  in Bezug auf die Oberflächenentwässerung und 
Schmutzwasserentsorgung aufgezeigt. Durch die Kombination von Versickerung und der gedrosselten 
Ableitung stellt hinsichtlich des natürlichen Wasserhaushalt s und der Auslastung des bestehenden 
Regenwasserkanals die im Bebauungsplanverfahren dargelegte Planung eine deutliche Verbesserung 
zum Ist-Zustand dar. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
 
2.12. ÖKOLOGIE 
Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), in der 
zurzeit geltenden Fassung, sind zu beachten. Ein umfangreicher Hinweis hierzu wird in den in paralleler 
Aufstellung befindlichen Bebauungsplan aufgenommen. Ebenfalls wird im in paralleler Aufstellung 
befindlichen Bebauungsplan die Beibringung einer externen Kompensation bzgl. der Inanspruchnahme 
des Schutzguts Boden geregelt, bzw. darauf hingewiesen, dass dieser Sachverhalt im Rahmen eines 
Durchführungsvertrags rechtlich abzusichern ist. 
 
2.13. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP 
Nach Genehmigung der 109. Änderung des FNP werden statt Gewerblichen Bauflächen eine 
Sonderbaufläche mit der näheren Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel (nachrichtliche 
Darstellung im FNP) dar. 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 14/28 
D UMWELTBERICHT  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
UMWELTBERICHT 
 
zum Bebauungsplan Nr. 674 
- Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
Stadtteil Hafen 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 15/28 
1. Einleitung 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat am 27.09.2022 den Beschluss zur Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - im 
regulären Verfahren gefasst. Von daher ist, als Resultat der Umweltprüfung, ein Umweltbericht gemäß 
Anlage 1 zu den §§ 2 Absatz 4 und 2a  Satz 2 Nummer 2 des Baugesetzbuches  zu erstellen. Der 
Umweltbericht bildet einen gesonderten Teil der Begründung. 
Der vorliegende Umweltbericht gilt auch für das parallel durchgeführte 109. Änderungs verfahren des 
Flächennutzungsplans (FNP). 
 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte des Bebauungsplans  
Der Aufstellungsbereich des B -Plans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – liegt 
im Stadtteil Hafen zwischen der Pagenstecherstraße, dem Springmannskamp und der Berghoffstraße 
(Abb. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Geltungsbereich der Teiländerung des FNP entspricht im Wesentlichen dem Geltungsbereich des 
Bebauungsplanes; von daher kann der Umweltbericht für beide Verfahren gelten (s. Abb. 2).  
Das Vorhaben verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts dahingehend 
herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. 
Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu könne, wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte 
Plangebiet mit der Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
 
 
Abb. 1: Planzeichnung B-Plan Nr. 674- Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  
Luftbild der überplanten 
gewerblichen Bebauung 
(Quelle: IPW 2025a) 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 16/28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Das Plangebiet umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 0,90 ha. Der durch das geplante 
Baugebiet verursachte Bedarf an Grund und Boden umfasst ca. 9.033 m2. Planungsrechtlich werden ca. 
542 m2 an Fläche dauerhaft neu versiegelt werden  können. Vor dem Hintergrund des Ist -Zustande – 
nahezu Vollversiegelung - werden die festgesetzten Pflanzflächen (s. u.) zu einer Verbesserung 
hinsichtlich verschiedener Schutzgüter führen. 
Flächenbilanz: 
Bauflächen:  ca. 9.033 m2; 
 davon Flächen zum Anpflanzen:  ca. 1.281 m2. 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
 
Dem Planvorhaben liegen die Vorschriften des Baugesetzbuchs ( BauGB) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634, zuletzt geändert am 4. Januar 2023 (BGBl. I 
Nr. 6)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) und die Planzeichenverordnung (PlanZV), jeweils in der 
zurzeit gültigen Fassung, zugrunde. 
Im Bebauungsplanverfahren greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB i. V. m. §§ 14 bis 18 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542) in der zurzeit gültigen Fassung 
vom 8. Dezember 2022 (BGBl. I S. 2240), auf die im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung im Zuge der 
Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbeitrag eingegangen worden ist  (IPW 2025b). 
Im Rahmen dieses Fachbeitrages sind die aufgrund erheblicher Beeinträchtigungen erforderlichen 
Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaßnahmen abgeleitet worden. 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über besonders 
geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie alle Fledermausarten 
gehören. Von daher ist ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag erarbeitet worden, der Maßnahmen 
benennt, die Verbotstatbestände ausschließen (IPW 2025c). 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen Fassung . Die 
Abb. 2: Geltungsbereiche B-Plan Nr.674 FNP-Änderung Nr. 109 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 17/28 
kompensationspflichtige Neuversiegelung ist im Zuge der Erarbeitung des landschaftsplanerischen 
Fachbeitrages ermittelt worden. 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweil s gültigen Fassung zu 
beachten. 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden Immissionen 
bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) respektive die 
Verkehrsschutzverordnung (16. BImSchV), die Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) 
und die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. Um dem Aspekt beeinträchtigender 
Immissionen gerecht zu werden, sind die diesbezüglich erforderlichen baulichen Rahmenbedingungen 
in einer schalltechnischen Untersuchung dargelegt worden. 
 
Fachplanerische und gesetzliche Vorgaben 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück wird das Plangebiet als gewerbliche 
Baufläche dargestellt. Im Rahmen der parallel durchgeführten 109. FNP -Änderung wird das Plangebiet 
zukünftig als Fläche für großflächige Ver - und Entsorgungsanlagen mit der Zweckbestimmung 
“großflächiger Einzelhandel“ dargestellt werden. 
Die Aussagen des Landschaftsrahmenplans (LRP) der Stadt Osnabrück aus dem Jahr 1992 sind im 
Wesentlichen 2001 in den landschaftsplanerischen Fachbeitrag zur Neuaufstellung des 
Flächennutzungsplans eingeflossen. Von daher werden die Aussagen des LRP nicht m ehr dezidiert 
aufgeführt. Der landschaftsplanerische Fachbeitrag zum FNP trifft für das Plangebiet keinerlei Aussagen. 
Das Plangebiet liegt außerhalb von Überschwemmungsgebieten und befindet sich auch nicht innerhalb 
eines Wasserschutz- oder Trinkwassergewinnungsgebietes. Die Starkregengefahrenkarte der Stadt, die 
die potentiellen Überflutungsausdehnungen und –tiefen für das Stadtgebiet darstellt, weist für das 
Plangebiet in den Randbereichen eine geringe bis mittlere Gefährdung aus, die durch die Planung nicht 
beeinflusst wird. 
Hinsichtlich der im Rahmen der Umweltprüfung gesondert zu betrachtenden Schutzgüter Fläche und 
Biodiversität wird auf die Intention der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung bzw. 
auf die der Nationalen Strategie zur Biodiversität verwiesen. Darüber hinaus sind die vom Rat der Stadt 
Osnabrück beschlossenen “Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung“ zu berücksichtigen.  Letztere 
fokussieren im Wesentlichen auf die Themenfelder Energiekonzept, Photovoltaik, Dach - und 
Fassadenbegrünung, Begrünung von Stellplatzanlagen sowie Regenwasserversickerung. 
Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) der Stadt (Stadt Osnabrück 2022) klassifiziert das Plangebiet 
aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der einhergehenden hohen thermischen Belastung als 
“Gewerbegebiet mit besonderem Handlungsbedarf“. Als Konsequenz werden folgende Zielsetzungen 
formuliert: 
▪ Die thermische Belastung durch Entsiegelung und Begrünung mildern, 
▪ Beschäftigen vor Allem klima-komfortable Freiräume zur Verfügung stellen, 
▪ grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen und 
▪ die Retention (Rückhaltung) von Regenwasser erhöhen. 
▪  
Sofern das Vorhaben den in den Fachgesetzen und -planungen formulierten Zielsetzungen nicht gerecht 
wird, wird in den Kapiteln zu den entsprechend betroffenen Schutzgütern darauf Bezug genommen. 
 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 18/28 
2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
Die Beurteilung der Umweltauswirkungen erfolgt verbal argumentativ. Dabei werden fünf Stufen 
unterschieden: Positive Auswirkungen, keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen, geringe nicht 
erhebliche Beeinträchtigungen, erhebliche Beeinträchtigungen und sehr er hebliche 
Beeinträchtigungen. 
 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im rechtsgültigen Status wird nachfolgend auf die betroffenen Schutzgüter bezogen 
dargestellt, um die Empfindlichkeit gegenüber der Neuplanung herauszustellen und Hinweise auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen ge ben zu können. Anschließend wird - vor 
dem Hintergrund der eingeholten Fachgutachten - die mit der Durch führung der Planung verbundene 
Veränderung des Umweltzustandes dokumentiert und bewertet. Die mit der Neuplanung 
einhergehenden Auswirkungen auf die Um weltgüter werden herausgearbeitet, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung sowie ggf. zum Ausgleich und Ersatz erheblicher negativer 
Auswirkungen ableiten zu können. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, 
ist der Begri ff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation zu verstehen.  Darüber 
hinaus ist auf Vermeidungs -, Minderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaßnahmen einzugehen, die 
aus den Anforderungen des Artenschutzrechts resultieren. 
Die Beurteilung des Beeinträchtigungsgrades erfolgt ausschließlich auf der Basis der aktuell für das B -
Planverfahren erstellten Fachgutachten. Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationserfordernisses 
sind die Festsetzungen der rechtsgültigen Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung (GRZ 0,5) 1 und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung (GRZ 0,5) 
zugrunde zu legen. 
Es wird auf eine durchgängige schematische Aufschlüsselung baubedingter, anlagen bedingter und 
betriebsbedingter Auswirkungen verzichtet. Wo allerdings eine derartige Differenzierung sinnvoll 
erscheint, wird darauf im entsprechenden Kapitel im Textblock zum Schutzgut eingegangen. Hinsichtlich 
der einzelnen Schutzgüter werden die wesentlichen Ergebnisse zugrundeliegender Gutachten 
dargestellt, um negative aber ggf. auch positive Wirkungen der Planung deutlich machen zu können. Für 
weitergehende, detailliertere Informationen wird auf die jeweiligen Gutachten verwiesen. 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
Maßgebliche Aspekte bezüglich des Schutzgutes Mensch in der Umweltprüfung sind die Gesundheit und 
das Wohlbefinden, die Wohn- und Wohnumfeldfunktionen sowie die Erholungs- und Freizeitfunktionen. 
Vor diesem Hintergrund rückt hier der Aspekt Lärm hinsichtli ch der Konfliktbewältigung im 
Bauleitplanverfahren in den Vordergrund. Die DIN 18005 legt für Gewerbegebiete (GE)  
Orientierungswerte von 65 dB(A) 2 tags und 50 dB(A) nachts fest. Verkehrslärm der Belastungswerte von 
mehr als 65 dB(A) (gemittelter Pegel während des Tages) erreicht, führt mit hoher Wahrscheinlichkeit 
zu einem erhöhten Risiko einer Herz-Kreislauf-Erkrankung; Belastungswerte oberhalb von 70 dB(A) tags 
bzw. 60 dB(A) nachts stellen nach geltender Rechtsauffassung eine Gesundheitsgefährdung dar. 
 
1 Die Grundflächenzahl (GRZ)  ist ein zentrales Steuerungsinstrument im deutschen Bau - und 
Stadtplanungsrecht. Sie legt fest, welcher Anteil eines Grundstücks bebaut oder versiegelt werden darf und 
ist in § 19 der Baunutzungsverordnung (BauNVO)  geregelt. Eine GRZ von 0,4 bedeutet beispielsweise, dass 
40 % der Grundstücksfläche überbaut werden können. Dies beeinflusst sowohl die Bebauungsdichte als auch 
die Flächenversiegelung und das ökologische Gleichgewicht. 
2 dB(A) (Dezibel) ist die Maßeinheit des Schalldruckpegels (Geräuschpegel) nach der international genormten 
Frequenzbewertungskurve A . Der gemessene Wert ist abhängig von der Entfernung zur Schallquelle. Eine 
Zunahme um 10 dB(A) entspricht in der subjektiven menschlichen Wahrnehmung einer Verdoppelung der 
Lautstärke. 40 Dezibel entsprechen dem Geräuschpegel eines leisen, aber nicht geflüsterten Gesprächs. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Da die Pagenstecherstraße als relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen ist, ist zunächst 
auf der Grundlage einer Verkehrserhebung (IPW 2024) eine potentielle Lärmbelastung innerhalb des 
Plangebietes betrachtet worden. Da nur gewerbliche Bebau ung geplant ist, ist lediglich der 
Orientierungswert von 65 dB(A) der DIN 18005 für den Tag hinsichtlich der Beurteilung der 
Lärmbelastung herangezogen worden. Am geplanten Marktgebäude sind im Maximum 63 dB(A) 
prognostiziert worden, von daher sind diesbezüglich keine Festsetzungen hinsichtlich der Lärmeinträge 
im Bebauungsplan notwendig. Die Verkehrslärmzunahme aufgrund des durch die Planung verursachten 
Mehrverkehrs überschreitet auch die Grenzwerte der 16. BImSchV 
(Bundesimmissionsschutzverordnung) von 69 dB(A) Tag bzw. 59 dB(A) Nacht innerhalb des Plangebietes 
nicht; es wird kein Regelungsbedarf für den Bebauungsplan gesehen. 
Hinsichtlich der durch den Mehrverkehr ggf. verursachten Lärmbelastung für angrenzende Wohn - und 
Mischgebiete müssen gem. TA Lärm drei Negativkriterien erfüllt sein, um sie generell als problematisch 
einzustufen. Folgende Kriterien sind maßgeblich: 
• Eine Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
• die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
• sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am ungünstigsten Immissionspunkt “Springmannskamp 3“ sind die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung zugrunde gelegt worden. Diese Grenzwerte werden dort sowohl am Tage als auch 
nachts um lediglich 0,2 dB(A) überschritten. Da eine Vermischung de r Verkehre konstatiert werden 
kann, finden zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung. Gemäß TA Lärm liegt daher keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor.  Auch die o. g. gesundheits gefährdenden Belastungswerte werden 
unterschritten. Insofern werden di e durch Mehrverkehre verur sachten Immissionen außerhalb des 
Plangebiets insgesamt als nicht relevant eingeschätzt; organisatorische Maßnahmen zur Reduzierung 
des Straßenverkehrslärms sind nicht erforderlich. 
Grundlage für die Beurteilung des Gewerbelärms, der auf Grund der Planung auf die 
Umgebungsbebauung einwirkt, ist die TA Lärm mit den Immissionsrichtwerten 65 dB(A) Tag und 50 
dB(A) Nacht maßgeblich. Da es sich bei dem Bebauungsplan um einen vorhabenbezoge nen 
Bebauungsplan handelt, können hinsichtlich notwendiger Lärmschutz maßnahmen konkrete Vorgaben 
gemacht werden. Um die Richtwerte – vor allem auch in der Nacht – einhalten zu können, wird eine 
Lärmschutzwand an der Anlieferungszone (Berg hoffstraße) bzw.  eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone für notwendig erachtet. Bei Umsetzung dieser Maßnahmen kann der Bebauungsplan 
aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden. 
Vor dem Hintergrund des Ist-Zustandes im Plangebiet sind weitere Aspekte hinsichtlich des Schutzgutes 
Mensch nicht in den Fokus gerückt; es wird von keinen Beeinträchtigungen ausgegangen. 
 
2.1.2 Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushaltes in ihrer 
natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind die Auswirkungen 
einer B -Planaufstellung u. a. auf Tiere und Pflanzen sowie die biologische Vielfalt (Biodiversität) zu 
berücksichtigen. 
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Bei der Würdigung der 
naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Eingriffsregelung und Artenschutz zu 
unterscheiden. Mit der aktuellen Planung werden aussc hließlich nicht kompensationspflichtige 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Biotoptypen der Wertstufe I 3 überplant (Biotoptyp OFZ – sonstiger gewerblich genutzter Platz 
(DRACHENFELS 2021)). Ein an der Berghoffstraße stehender Ahorn (Stammdurchmesser 20 cm) wird u. U. 
überplant. 
Da davon auszugehen ist, dass die Aufstellung eines Bebauungsplanes negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Vögel und Fledermäuse haben kann, ist 2023 eine “Artenschutzrechtliche Vorprüfung“ 
erstellt worden (IPW 2025c). Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass das Plangebiet aufgrund des 
Ist-Zustandes bzw. der ökologisch geringwertigen Biotoptypenausstattung für die genannten 
Artengruppen keine relevante Bedeutung aufweist; die Erfüllung artenschutzrechtlicher  
Verbotstatbestände ist nicht zu erwarten. Diese Einschätzung gilt auch für weitere artenschutzrechtlich 
relevante Arten (Arten des Anhangs IV der FFH-Richtlinie)4. Allerdings wird als Vermeidungsmaßnahme 
die Baufeldräumung (Beseitigung von Vegetationsbeständen, Abriss von Gebäuden oder –teilen) auf 
den Zeitraum 01. Oktober bis 01. März beschränkt. 
Vorkommen sonstiger streng geschützter oder gefährdeter Tier - und Pflanzenarten wurden nicht 
nachgewiesen. Natura 2000-, FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Auch 
Naturdenkmale sind im Aufstellungsbereich nicht verzeichnet. Insgesamt wird vor diesem Hintergrund 
hinsichtlich der Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie Biodiversität nicht von 
Beeinträchtigungen auszugehen sein. 
 
2.1.3 Schutzgut Fläche 
Ein Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2030 (vorher 2020) die tägliche 
Neuinanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf unter 30 Hektar zu senken. 
Dieses 30 -Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninanspruchnahme 
begrenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im Außenbereich schützen. 
Die ökologischen Folgen  des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs manifestieren sich v. a. in dem 
Verlust von Lebensräumen für Ti er- und Pflanzenarten, der Zersiedelung und Zerschneidung von 
Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für die biologische Vielfalt, der 
eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versiegelung und damit einer verminderten 
Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- und Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen 
Verkehrsaufkommens. 
Eine Betrachtung des Schutzgutes Fläche kommt hier nicht zum Tragen, da diesbezüglich auf den Schutz 
von unbebauten, unzersiedelten und unzerschnittenen Freiflächen im Außenbereich abgestellt wird. 
Das zu betrachtende Plangebiet weist bereits gewerbliche Bebauung auf und liegt innerhalb eines stark 
versiegelten Stadtteils; Beeinträchtigungen des Schutzgutes Fläche sind von daher nicht zu konstatieren. 
 
2.1.4 Schutzgut Boden 
Eine nach dem Bewertungsmodell der Stadt Osnabrück konzipierte Bodenfunk tionsbewertung – ihr 
liegen v. a. die Teilfunktionen Lebensgrundlage für Pflanzen und Tiere , Ausgleichskörper im 
Wasserhaushalt, Land- und forstwirtschaftliche Ertragsfähigkeit, Seltenheit des Bodens sowie Naturnähe 
/ Regenerierbarkeit des Bodens zu Grunde – ist aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der damit 
einhergehenden starken Überprägung für nicht notwendig erachtet worden. Natürlich anstehende, 
schutzwürdige Bodentypen respektive –gesellschaften sind im Plangebiet ausgeschlossen. Im Plangebiet 
sind keine Altlasten bekannt. 
 
3 Wertstufe I (geringe Bedeutung) auf der Skala von I über Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung), 
Wertstufe III (allgemeine Bedeutung) und IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) sowie V (besondere 
Bedeutung). Eine Überplanung der Wertstufen III – V führt zu einem Kompensationserfordernis. 
4 Die Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) hat die Erhaltung der biologischen Vielfalt auf dem Gebiet 
der Europäischen Union zum Ziel. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Die Festsetzungen des Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine rechnerische 
Neuversiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung 
im aktuell faktisch vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber dem 
geltenden Planungsrecht der o. g. Bebauungspläne Nr. 33 und Nr. 95 zurückzuführen und bedarf einiger 
Erläuterungen. Die gegenwärtige Vollversiegelung des Planbereichs resultiert aus dem Planungsrecht, 
dass vor der Aufstellung dieser beiden B -Pläne gültig gewesen ist. Die GRZ der gegenwärtig 
rechtsgültigen B-Pläne Nr. 33 und 96 von 0,5 (+ 50%iger Überschreitungsop tion) würde einen jetzigen 
Bauherrn aktuell zu einer Entsiegelung von 2.252 m 2 verpflichten. Die mit der Planung verbundene 
Erhöhung der GRZ auf 0,7 (+ genehmigter Überschreitung bis 0,81) reduziert diesen zu entsiegelnden 
Flächenanteil auf 1.711 m 2. Dies bedeutet in der Konsequenz, dass auf Grund der Neuplanung 542 m2 
Boden mehr versiegelt werden (bleiben) dürfen, als zuvor. Der Verpflichtung, 1.711 m 2 zu entsiegeln 
kommt das Freiflächenkonzept der Objektplanung in Form von Pflanzflächen, Baumscheiben etc. nach, 
die Erhöhung des erlaubten Versiegelungsmaßes um 542 m2 ist dagegen extern zu kompensieren, auch 
wenn sich die Situation vor Ort augenscheinlich verbessern wird. Vor diesem Hintergrund sind – 
aufgrund dieser Neuversiegelung – formal kompensationspflichtige Beeinträchtigungen hinsichtlich des 
Schutzgutes Boden festzustellen. 
 
2.1.5 Schutzgut Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Oberflächengewässer befinden sich im Plangebiet nicht. Die anfallenden 
Niederschlagswässer sollen gemäß der wasserwirtschaftlichen Vorplanung (IPW 2025d) te ilweise 
versickert sowie zurückgehalten und gedrosselt aus dem zukünftigen Sondergebiet ableitet werden. 
Eine dezentrale Versickerung erfolgt in den festgesetzten Pflanzflächen, die zum großen Teil als 
Versickerungsmulden konzipiert werden. Außerdem wird R egenwasser im Bereich des Parkplatzes 
zentral in einem unterirdischen Regenrückhaltebecken zurückgehalten und auf den natürlichen Abfluss 
gedrosselt dem Regenwasserkanal in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Dies stellt sowohl hinsichtlich 
des natürlichen Wasserhaushalts als auch im Hinblick auf die hydraulische Belastung des RW-Kanals im 
Vergleich zum Ist-Zustand eine Verbesserung dar. Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse 
werden über einen geplanten Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutz wasserkanal in der 
Pagenstecherstraße abgeleitet. Insgesamt ist mit Blick auf das Schutzgut Wasser von positiven 
Auswirkungen auszugehen.  
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
Vor dem Hintergrund der globalen Klimakrise erfordert, neben der notwendigen Reduktion von CO 2-
Emissionen, die Fixierung und Speicherung von CO2 sowie der Schutz von CO2-Senken eine zunehmende 
Beachtung. Auf lokaler Ebene ist daher auch im Rahmen von Vorhaben der Bauleitplanung dem Erhalt 
bzw. der Entwicklung von CO 2 speichernden Vegetationsstrukturen – insbesondere Wald – sowie dem 
Schutz von Böden mit hohem CO2-Speicherpotenzial besondere Bedeutung beizumessen. 
Im Falle der Bebauung von Freiflächen im urbanen Bereich kann es je nach Lage und Topographie zu 
Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbedingten Emis sionen ist vor allem die 
Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt - bzw. Frischluft entstehungsgebiet und/oder als 
Frischluftleitbahn zu betrachten . Das Stadtklimagutachten ( GEONET 2017) weist der Fläche, seiner 
Nutzungsstruktur entsprechend, bezogen auf den Siedlungsbereich (bebauter Bereich) eine ungünstige 
bis sehr ungünstige bioklimatische Situation zu (Abb. 3). Die Bebauung führt weder zu einem Verlust 
bzw. zu einer Reduktion v on Flächen, auf denen Kaltluft entsteht, noch werden klimawirksame 
Vegetationsstrukturen überplant. Obschon die GRZ gegenüber dem bisher planungsrechtlich Zulässigem 
erhöht wird, setzt die Neuplanung Pflanzflächen mit integrierten Versickerungsmulden fest,  aufgrund 
derer sich die stadtklimatische Situation kleinräumig, d. h. beschränkt auf das Plangebiet, verbessern 
kann. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 22/28 
Das Plangebiet liegt außerhalb der Umweltzone der Stadt Osnabrück. Zusätzliches Verkehrsaufkommen, 
dass aus der Ansiedlung des Discounters resultieren kann, wird zu keiner Zunahme der 
Immissionsbelastung führen, die die derzeit lufthygienisch maßgebenden Grenzwerte erreicht oder  
überschreiten würde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Solarenergetische Prüfung 
Das Ergebnis der solarenergetischen Prüfung liegt mit 91,5 % deutlich oberhalb des im Rahmen der 
beschlossenen “Ökologischen Standards in der Bauleitplanung“ festgelegten “Schwellen wertes“ von 
75,0 %. Eine weitere Optimierung der solaren Nutzung ist von daher nicht notwendig. 
Mit Blick auf den globalen Klimaschutz ist für das Baugebiet eine möglichst klimaverträgliche 
Energieversorgung zu gewährleistet. Hierfür wird bis zum Satzungsbeschluss eine formlose Darstellung 
der Gebäudetechnik zur Strom - und Wärmeversorgung eingereicht . Insgesamt ist für das Schutzgut 
Klima/Luft von keinen Beeinträchtigungen auszugehen. Aufgrund der festgesetzten Grünstrukturen – 
Pflanzflächen, Baumpflanzungen, Versickerungsmulden – kann kleinräumig von positiven Auswirkungen 
ausgegangen werden. 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschafts - respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich dieser 
Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen Elemente als umso 
erhaltenswerter einzustufen. 
Das Plangebiet liegt innerhalb des dicht bebauten Stadtteils Hafen. Von daher treten naturraumtypische 
Aspekte hinsichtlich der Bewertung des Landschaftsbildes zurück und rein stadtgestalterische Merkmale 
rücken in den Vordergrund. In dem 2015 erstellten G utachten “Landschaftsbild und Erholung, Analyse 
und Bewertung der Landschaftsräume in der Stadt Osnabrück“ ( DENSE & LORENZ 2015) wird dem 
Plangebiet diesbezüglich die Wertstufe nachrangig respektive nicht vorhanden zugewiesen. Von daher 
sind die geplanten Baumpflanzungen entlang der Pagenstecherstraße mittelfristig als positiver Aspekt 
zu nennen (vgl. Abb. 1). 
Abb. 3: Auszug Planungshinweiskarte (GEO-NET 2017) 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 23/28 
 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die etwa als 
architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesellschaftlicher Bedeutung 
darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form vo n Einrichtungen für den Gemeinbedarf, als 
öffentliche Infrastruktur für Ver - und Entsorgung oder in Gestalt traditioneller Wegebeziehungen etc. 
von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Kultur- und sonstige Sachgüter im o. g. Sinne sind von der Planung nicht betroffen. 
 
2.1.9 Wechselwirkungen zwischen den Belangen des Umweltschutzes 
Die nach den Vorgaben des BauGB zu betrachtenden Schutzgüter beeinflussen sich gegenseitig in 
unterschiedlichem Maße. Dabei sind Wechselwirkungen zwischen den Schutzgütern sowie 
Wechselwirkungen aus Verlagerungseffekten und komplexe Wirkungs zusammenhänge zu betrachten. 
Insgesamt steht also hinter den betrachteten Teilsegmenten des Naturhaushaltes – den Schutzgütern – 
ein stark vernetztes komplexes Wirkungsgefüge – ein Ökosystem. 
Die Überbauung von Böden unterbindet bzw. beeinträchtigt generell ihre Lebensraumfunktion für 
Bodenorganismen und Pflanzenarten, ihre Funktion als Filter-, Puffer- und Transformatorsystem für die 
Grundwasserneubildung und –reinhaltung sowie als Speicher raum für Nährstoffe und 
Niederschlagswässer. Als weiterer Aspekt ist zu beachten, dass Böden unter Vollversiegelung ihre 
Funktion als Kohlenstoffspeicher verlieren und somit zur Verschärfung der CO 2-Belastung in der 
Atmosphäre beigetragen werden kann. Versie gelungen führen grundsätzlich zu Veränderungen des 
Oberflächenabflusses, der Grundwasserneubildungsrate sowie der lokalklimatischen Situation im 
Betrachtungsraum. Darüber hinaus kann es zum Verlust maßgeblicher Teillebensräume verschiedener 
Tierarten kommen. 
Eine Erhöhung des gegenwärtigen Versiegelungsgrades ist mit dem Vorhaben faktisch nicht verbunden. 
Positive Auswirkungen ergeben sich kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und 
Stadtbild; von daher ist der Aspekt ökologoscher Wechselwirkungen vernachlässigbar. 
 
2.1.10 Risiken 
Risiken für die Umwelt sind mit der Planung nicht verbunden; Risiken für die Gesundheit der zukünftig 
im Plangebiet arbeitenden Menschen können allenfalls aus der nach wie vor hohen stadtklimatischen 
Belastungssituation resultieren, die sich im Zuge der Kl imakrise – Zunahme der Hitzetage und 
Tropennächte - in Zukunft verschärfen wird. Die Pflanzungen – insbesondere die Baumpflanzungen – 
werden eher mittelfristig (> 20 Jahre) zu einer kleinräumigen Verbesserung führen können. Klima -
komfortable, grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum im Sinne des FEK können 
mit der Planung nicht geschaffen werden. 
 
2.1.11 Kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben 
Direkte kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben sind nicht gegeben.  
 
2.1.12 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen 
Mit Realisierung der Planung wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte Plangebiet mit der 
Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt. An die Stelle von großflächigen 
Ausstellungsflächen für PKWs und Transporter tritt ein Lebensmitteldiscounte r mit entsprechendem 
Gebäude und Parkplätzen. Beeinträchtigungen der im Rahmen der Umweltprüfung zu betrachtenden 
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Schutzgüter sind – abgesehen vom Schutzgut Boden - nicht anzunehmen. Positive Auswirkungen können 
kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und Stadtbild konstatiert werden. 
Die bei Realisierung des Vorhabens zu erwartenden Umweltauswirkungen sind im Folgenden 
tabellarisch zusammengestellt und hinsichtlich ihrer Erheblichkeit beurteilt. Erhebliche und sehr 
erhebliche Beeinträchtigungen sind in der Regel kompensationspflichtig. 
 
Tab. 1: Umweltauswirkungen der B-Planaufstellung 
 
 
Schutzgut 
 
 
Auswirkungs-/ 
Beeinträchtigungsgrad 
MENSCH o 
ARTEN UND 
LEBENSGEMEINSCHAFTEN/BIODI-VERSITÄT 
 
o 
BODEN  - - 
FLÄCHE o 
WASSER + 
KLIMA/LUFT + 
STADTBILD + 
KULTUR-/SACHGÜTER o 
 
 + = positive Auswirkungen 
 o = keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen 
 - = geringe, nicht erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - = erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - - = sehr erhebliche Beeinträchtigungen 
 
  
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2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Mit der Planung sind bezogen auf die eingriffsrelevanten Schutzgüter 5 Beeinträchtigungen des 
Schutzgutes Boden verbunden. Insgesamt ist aber davon auszugehen, dass mit der Aufstellung des 
Bebauungsplans 674 keine dauerhaften Funktions - und Wertverluste im Quartier verbunden sein 
werden. Hinsichtlich einiger Schutzgüter (s. o.) können kleinräumig Verbesserungen eintreten. 
Mit Blick auf die besonderen Anforderungen des Artenschutzrechts wird davon ausgegangen, dass die 
hinsichtlich der betroffenen, besonders geschützten Fledermaus - und Vogelarten zu berücksichtige 
Vermeidungsmaßnahme gewährleistet, dass durch die Planung kei ne artenschutzrechtlichen 
Verbotstatbestände (§ 44 Abs. 1 BNatSchG) erfüllt werden. 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung - Nullvariante 
Gegenstand einer qualifizierten Umweltprüfung ist auch die Betrachtung der Nullvariante und 
anderweitiger Planungsmöglichkeiten (vgl. Kap. D.3.2). 
Ohne die Neuplanung würde das überplante Areal zumindest in unmittelbarer Zukunft – die derzeitigen 
B-Pläne Nr. 33 und Nr. 95 wären nach wie vor in Kraft - seine bisherige Charakteristik, die sich aktuell 
aus dem Leerstand ableitet, beibehalten. Ggf. würde in Randbereichen eine Ruderalisierung einsetzen. 
Die o. g. positiven Auswirkungen hinsichtlich Wasser und Stadtbild könnten sich nicht einstellen, die 
hohe stadtklimatische Belastungssituation würde auch kleinräumig nicht gemindert. 
 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zur Kompensation erheblicher nachteiliger 
Umweltauswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs -, Minderungs - sowie Ausgleichs - und Ersatzmaßnahmen ist zwischen 
Festsetzungen im Geltungsbereich des B -Plans und Maßnahmen auf Flächen, die außerhalb dieses 
Geltungsbereiches liegen, zu unterscheiden. Da der Ausgleichsbegriff des  BauGB auch 
Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation 
(Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. Darüber hinaus sind artspezifische Vermeidungs -, 
Minderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, die aus den Anforderungen des Artenschutzes resultieren 
und darauf abzielen, die Erfüllung von Verbotstatbeständen gemäß § 44 BNatSchG Abs. 1 zu vermeiden. 
Der Aufstellungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
- ist durch die rechtsgültigen Festsetzungen der Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung “belegt“. Von daher ist 
formal gemäß § 1a Abs. 3 Satz 6 BauGB bei der Kompensations ermittlung von der planzeichnerischen 
Festsetzungen Gewerbegebiet (GE) und einer GRZ von 0,5 auszugehen. Die nunmehr geplante Erhöhung 
der GRZ führt zu einer planungsrechtlich möglichen Erhöhung des Versiegelungsgrades um 542 m2 und 
damit zu einer kompensationspflichtigen Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden (vgl. Kap. D.2.1.4). 
 
 
  
 
5 Die Schutzgüter Mensch sowie Kultur -/Sachgüter finden im Rahmen der naturschutzfachlichen 
Eingriffsregelung keine Berücksichtigung, die Darstellung diesbezüglicher Beeinträchtigungen ist allein 
Gegenstand der Umweltprüfung. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 26/28 
3.1 Eingriffsregelung 
Hinsichtlich des o. g. Kompensationserfordernis für das Schutzgut Boden sind im Bebauungsplan Nr. 674 
selbst keine Festsetzungen vorgesehen.  
Einige der textlichen Festsetzungen des B-Plans sollen der Minderung der Eingriffsfolgen dienen. So 
▪ ist das Pflanzen von naturraumtypischen Laubgehölzen ( Pflanzflächen, Grundstückseinfriedungen) 
sowie das Überstellen von Stellplatzanlagen mit großkronigen Bäumen festgesetzt; 
▪ ist die mindestens extensive Begrünung auf den zukünftigen Dachflächen vorgeschrieben, die 
Kombination mit Anlagen zur Gewinnung regenerativer Energien ist zulässig; 
▪ ist geregelt, dass die Straßen - und sonstige Auß enbeleuchtung im neuen Baugebiet auf eine 
insektenfreundliche Art und Weise erfolgt; 
▪ ist der Ersatz eines möglicherweise zu fällenden Ahornbaumes durch die festgesetzten 
Baumpflanzungen gewährleistet. 
 
Vermeidungsmaßnahmen hinsichtlich des Artenschutzes sollen über den Hinweis Nr. 3 gewährleistet 
werden. 
 
3.2 Maßnahmen außerhalb des B-Planes 
Wie bereits in Kap. D.2.1.4  dargelegt, führt die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 – 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  zu einer planungsrechtlich möglichen Neu -
versiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Die als Ausgleichsmaßnahme aus fachlicher Sicht 
gemäß Bilanzierungsmodell vorrangig ins Auge zu fassende Entsiegelung einer Fläche von 271 m2 (1:0,5) 
ist nicht realisierbar. Von daher ist als Kompensations maßnahme die Entwicklung naturnaher 
Biotoptypen der Wertstufe IV auf entsprechend großen Flächen nachzuweisen. 
Das ausstehende Kompensationserfordernis wird durch die Herrichtung von Flächen im städtischen 
Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, Gemarkung Gretesch) nachgewie sen. Die 
bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich der Flächengröße als auch hinsichtlich 
ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden  
kompensieren zu können. 
 
3.3 In Betracht kommende Planungsvarianten 
Planungsalternativen sind im Rahmen der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
– Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – nicht dargestellt worden, da das Plankonzept 
Belastungen der Schutzgüter bestmöglich vermeidet. 
Auch für die 109. FNP -Änderung bieten sich aufgrund der Aspekte Wieder nutzbarmachung einer 
funktionslosen Fläche, Stärkung eines vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen 
Märkte- und Zentrenkonzepts sowie fehlende Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung 
des planungsauslösenden Vorhabens in vergleichbarer Lage keine Planungsalternativen an. 
 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 27/28 
4. Zusätzliche Angaben 
 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Der Berechnung der Geräuschimmissionen im Rahmen der schalltechnischen Beurteilung liegt die 
DIN ISO 9613-2 "Dämpfung des Schalls bei der Ausbreitung im Freien" zugrunde (IPW 2025a). 
Im Rahmen des landschaftsplanerischen Fachbeitrages ist eine Biotoptypenkartierung nach dem 
Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen  (DRACHENFELS 2021) durchgeführt worden; die 
kartieren Biotoptypen sind den ökologischen Wertstufen nach DRACHENFELS (2019) zugeordnet worden. 
Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf die Naturschutzfachlichen Hinweise 
zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung der NLÖ (NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR 
ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN ( NIEDERSÄCHSISCHER LANDESBETRIEB FÜR WASSERWIRTSCHAFT, KÜSTEN- UND 
NATURSCHUTZ) – mit den aktualisierten Rahmenbedingungen (BREUER 2006) zurückgegriffen. 
Hinsichtlich der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) und der Fledermäuse ist eine Ortsbegehung 
zur Abschätzung der faunistischen Lebensraumpotenziale am 24.08.2023  durchgeführt worden (IPW 
2025C). 
Die solarenergetische Prüfung des Planentwurfs erfolgte mit dem solarenergetischen 
Bewertungsprogramm GOSOL. 
 
4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkungen des 
Vorhabens auf die Umwelt (MONITORING) 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnabrück wird die 
externe Kompensationsfläche mittels geeigneter Monitoring maßnahmen überwacht. So wird 
gewährleistet, dass Entwicklungen, die den vorgesehenen Zielbiotopen auf diesen Flächen nicht 
entsprechen, frühzeitig durch geeignete Maßnahmen begegnet werden kann. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts 
dahingehend herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. Um diese städtebauliche Zielsetzung err eichen zu 
können, wird das bisher als Gewerbegebiet (GE) festgesetzte Plangebiet  mit der Gebietskategorie 
sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Di e Festsetzungen des 
neuen Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine  rechnerische Neuversiegelung in einer 
Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung im aktuell faktisch 
vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber den derzeit im Plangebiet 
rechtsgültigen Bebauungsplänen zurückzuführen. 
Für die Schutzgüter Mensch, Fläche und Kultur -/Sachgüter wird von keinen erheblichen 
Beeinträchtigungen durch die Planung ausgegangen.  Hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft 
sowie Stadtbild können positive Auswirkungen konstatiert werden. 
Mit der Realisierung des Bebauungsplanes ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes die  
Notwendigkeit, hinsichtlich der Schutzgutes  Boden geeignete Kompensationsmaßnahmen in einer 
Größenordnung von 271 m 2 durchzuführen. Das ermittelte Kompensationserfordernis wird durch die 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Zuordnung einer Fläche im städtischen Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, 
Gemarkung Gretesch) nachgewiesen. Die bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich 
der Flächengröße als auch hinsichtlich ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die 
Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden kompensieren zu können. 
Mittels geeigneter Überwachungsmaßnahmen (Monitoring) wird die Entwicklung der 
Kompensationsflächen überwacht. 
 
 
Quellenverzeichnis 
BREUER, W. (2006): Aktualisierung „Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung 
in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersachsen, Heft 1/2006, S. 53. 
DENSE & LORENZ (2015) Landschaftsbild und Erholung, Analyse und Bewertung der Landschaftsräume in 
der Stadt Osnabrück, Osnabrück. 
DRACHENFELS, O. (2019): Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/2012, Korrigierte Druckauflage, 59 S., Hannover. 
DRACHENFELS, O. (2021): Kartierschlüssel für Biotoptypen in Niedersachsen, Naturschutz und 
Landschaftspflege Niedersachsen, A/4: 1-326, Hannover. 
GEONET (2017): Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück – Teil A: 
Stadtklimaanalyse 2017, Stadt Osnabrück. 
IPW (2024): Verkehrsuntersuchung Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück, Osnabrück. 
IPW (2025a): Vorhabenbezogener Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort 
Pagenstecherstraße 57“ Schalltechnische Beurteilung, Osnabrück. 
IPW (2025b): Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – 
Landschaftsplanerischer Fachbeitrag, Osnabrück. 
IPW (2025c): “Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ Fachbeitrag 
Artenschutz, Osnabrück. 
IPW (2025d):  Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort Pagenstecherstraße 57“ 
Oberflächenentwässerung und Schmutzwasserentsorgung, Wasserwirtschaftliche 
Vorplanung, Osnabrück. 
NLÖ ( NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994): Naturschutzfachliche Hinweise zur 
Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/94. 
STADT OSNABRÜCK (2022): Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück: „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“. Strategische Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der 
Stadt Osnabrück. 
 
 
Seite: 1/12 
 
 
Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57 
 
Abwägungsvorschlag 
Stand: 28.05.2025 
1. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 1 und § 4 Absatz 1 Baugesetzbuch (BauGB) (frühzeitige Öffent-
lichkeits- und Behördenbeteiligung) 
Übersicht:  
Stellungnahmen nach § 4 Absatz 1 frühzeitige Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger öffent-
licher Belange (TöB): 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 10.09.2024 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12 
 
1.2  Ericsson Services GmbH (Richtfunk-Trassenauskunft) 
1.3  Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung 
1.4 30.09.2024 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
1.5 26.09.2024 Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht) 
1.6 18.10.2024 IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim І Postfach 30 80 І 49020 
Osnabrück 
1.7 09.09.2024 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
1.8 02.10.2024 Open Grid Europe GmbH (Beauskunftung durch die PLEdoc GmbH auch 
für Ferngas Netzgesellschaft (Netzgebiet Nordbayern), MEGAL, TENP, 
METG, NETG, Kokereigasnetz Ruhr), Uniper Energy Storage (hier Spei-
cherstandorte Epe, Eschenfelden und Krummhörn)) (PLEdoc GmbH) 
1.9  Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung)) 
1.10 30.09.2024 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
1.11  Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde 
1.12 13.09.2024 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
1.1 Sehr geehrte Damen und Herren, 
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Telekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nut-
zungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 2/12 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten der Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Planverfah-
ren Dritter entgegenzunehmen und dementsprechend die erforderlichen Stellungnahmen abzuge-
ben. Zu der o. g. Planung nehmen wir wie folgt Stellung: 
 
 Die Telekom hat bezüglich der o. g. Bauleitplanung derzeit weder Anregungen noch Bedenken. 
 
 Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass Beschädigungen der vorhandenen Telekommuni-
kationslinien vermieden werden und aus betrieblichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der 
ungehinderte Zugang zu den Telekommunikationslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb erfor-
derlich, dass sich die Bauausführenden vor Beginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt der 
Bauausführung vorhandenen Telekommunikationslinien der Telekom  informieren (Internet: 
https://trassenauskunftkabel.telekom.de oder per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die Ka-
belschutzanweisung der Telekom ist zu beachten. 
 
1.4 Sehr geehrte Frau Stuckenberg, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
vielen Dank für die Zusendung der vorbezeichneten Planungsunterlagen betreffend eine Änderung 
des Flächennutzungsplans für die Stadt Osnabrück. 
 
Der Planungsanlass für die 109. Änderung des Flächennutzungsplans ist der parallel in Auf -stellung 
befindliche vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 Nahversorgungsstandort Pagenstecher-
straße 57. 
 
 Der bereits an der Pagenstecherstraße ansässige Lebensmitteldiscountmarkt der Firma Lidl, der der-
zeit eine Verkaufsfläche von rund 1.000 qm aufweist, soll an den Standort Pagenstecherstraße 57 
verlagert werden. Im Zuge dieser Verlagerung soll die Verkaufsfläche auf 1.700 qm erhöht werden. 
 
 Im Rahmen der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung des geplanten Verlagerungsvorhabens 
haben wir unter Berücksichtigung einer Verträglichkeits - und Wirkungsuntersuchung durch die 
CIMA Hannover die Ansicht vertreten, dass die  Verlagerung raumordnerisch verträglich ist. Als Er-
gebnis hat die Stadt Osnabrück am 03.01.2024 das Vorhaben als raumordnerisch verträglich erach-
tet. 
 
 Infolgedessen erachten wir die beabsichtigte Änderung der Darstellung der geänderten Nutzung im 
Flächennutzungsplan für den Planstandort Pagenstecherstraße 57 für erforderlich. Diesen Planun-
gen begegnen keine Bedenken. 
 
1.5 Sehr geehrte Damen und Herren, 
im Anhang übersenden wir Ihnen zum o.g. Bauleitplanverfahren unsere Stellungnahme. Wir bitten 
um Kenntnisnahme. 
 
 Stellungnahme vom 25.9.2024 
 
 Sehr geehrte Damen und Herren, 
gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus handwerklicher Sicht keine  
Bedenken. 
 
1.6 … 
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 9. September 2024, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Belange 
anlässlich des frühzeitigen Beteiligungsverfahrens Gelegenheit geben, zum o. g. Planvorhaben in der 
Stadt Osnabrück Stellung zu nehmen. Ebenso bedanke ich mich für die gewährte Fristverlängerung. 
 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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 1. Vorbemerkung und Planungsanlass:  
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der regionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab eine 
Bemerkung: seit vielen Jahren beobachten wir als IHK eine Veränderung des Kaufverhaltens im Ein-
zelhandel. Gründe dafür sind u. a. der demographische Wandel, Online-Handel, Einkaufen als Fami-
lienevent am Wochenende mit Gastronomie - und Kulturbesuchen. In diesem Sinne befinden sich 
unsere Innenstädte und Ortskerne in einem kontinuierlichen Wandel, der durch die Corona-Pande-
mie hinsichtlich eines Funktionsverlustes seit März 2020 besonders beschleunigt wird. Sichtbar wird 
dies an geringeren Frequenzen, leerstehenden Geschäften oder fehlendem Branchenmix. Uns ist es 
wichtig, die Innenstädte zu stärken, sodass mit innovativen Beiträgen Innenstädte von morgen mit 
multifunktionalen Räumen für Einkäufe, Versorgen, Wohnen, Arbeiten und Erleben entstehen kön-
nen. Es ist zu erwarten, dass die Innenstädte und Ortskerne sonst ihre wirtschaftliche und auch ihre 
gesellschaftliche Bedeutung verlieren, wenn nicht gegengesteuert wird. 
 
 Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund müssen bewährte Instrumente der Stadtentwicklung, wie bei-
spielsweise die Vorgaben der Bauleitplanung und der Raumordnung, berücksichtigt werden. Ziel 
muss dabei der Erhalt multifunktionaler Innenstädte bzw. Ortskerne sein. Hierzu bedarf es einer 
verträglichen Gestaltung großflächiger Einzelhandelsprojekte. 
 
 Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung a m 27. Sep tember 2022 die 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort Pagenste-
cherstraße 57“ beschlossen. Gegenstand des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Lebensmittel-
discountmarktes LIDL mit einer Verkaufsfläche von 1.700 m². Im Verfahren zur raumordnerischen 
Beurteilung hat die Stadt Osnabrück als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben vom 3. Januar 
2024 final die raumordnerische Zulässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vorausgegangen ist die 
Neuabgrenzung des „Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz“ anlässlich der 1. Änderung des 
Märkte- und Zentrenkonzepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der Stadt Osnabrück hat dies in 
seiner Sitzung am 25. April 2023 beschlossen. 
 
 Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt Osn-
abrück mit Schreiben vom 13. März 2023 die raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfänglich fest-
stellen, da das Integrationsgebot nicht eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde begegnet, indem 
das MZK dahingehend geändert wurde, dass das „NVZ Sedanplatz“ unter Einbezug des geplanten 
Standorts des LIDL -Marktes neu abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein Abstimmungsge-
spräch im Rahmen der 30. Sitzung der Arbeit sgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 2023 statt. In 
diesem Abstimmungsgespräch äußerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des „NVZ Sedanplatz“, da 
aus unserer Sicht eine erkennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit des NVZ nicht 
gegeben ist. 
 
 Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle des benachbarten Kraftfahrzeug-handel bebaut. 
Diese Fläche wird seitens des Kraftfahrzeughandels nicht mehr benötigt und steht für eine neue 
Nutzung zur Verfügung. Mit der städtebaulichen Planung verfolgt die Stadt Osnabrück das Ziel, die 
Verlagerung und Erweiterung der Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 96 bestehenden 
Lebensmitteldiscountmarktes LIDL planungsrechtlich vorzubereiten. Vorgesehen ist eine Erweite-
rung der Gesamtverkaufsfläche von ca. 1.000 m² um 700 m² auf nunmehr ca. 1.700 m². Auf mindes-
tens 90 Prozent der Verkaufsfläche sollen nahversorgungsrelevante Sortimente angeboten werden. 
Die Verkaufsfläche für zentrenrelevante Sortimente darf 10 Prozent der Gesamtverkaufsfläche nicht 
überschreiten. Mit der Verlagerung des Standortes soll der derzeitige Standort an der Pagenstecher-
straße 96 aufgegeben werden. 
 
 Seitens des Vorhabenträgers soll schriftlich eine Verzichtserklärung der bestehenden Baugenehmi-
gung und Nutzung als Betrieb des Lebensmitteleinzelhandels bei Inbetriebnahme des neuen Stand-
orts bei der Stadt Osnabrück vorliegen. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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 Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Änderung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt- und der 
geplante Standort des LIDL -Marktes innerhalb der abgegrenzten Fachmarktagglomeration (FMA) 
„Pagenstecherstraße“. Die Pagenstecherstraße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, die über-
wiegend von Einzelhandels- und gewerblichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu Versorgungs-
einkäufen mit dem PKW geprägt ist. 
 
 Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt- und geplanten Standort um Gewerbegebietsflächen, 
die in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und Nr. 33, festgesetzt sind. Konkret sind gemäß den textlichen 
Festsetzungen der Bebauungspläne aktuell für den geplanten Standort des LIDL-Marktes Einzelhan-
delsnutzungen mit nahversorgungs - und innenstadtrelevanten Sortimenten nur bis zu einer Ver-
kaufsfläche von 200 m² als Rand- und Nebensortimente zulässig. Direkt angrenzend an den geplan-
ten Standort befindet sich ein NETTO-Markt, ein weiterer Lebensmitteldiscountmarkt, mit einer er-
weiterten Verkaufsfläche von nunmehr 1.110 m² (abschließende raumordnerische Beurteilung der 
Stadt Osnabrück vom 16. Juni 2023). 
 
 Dem Standort des NETTO -Marktes ist laut MZK 201 9 die Funktion eines „Scharnier standortes“ zu-
geordnet. Ausnahmsweise sind hierfür nahversorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
 
 Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen Erschließung des bestehenden Kraftfahrzeughan-
dels eine Zu - und Abfahrt von / zur Pagenstecherstraße vor. Im bereit gestellten Vorhaben - und 
Erschließungsplan des Vorhabenträgers ist zudem eine etwa 10 Meter vorgelagerte Zufahrt zum be-
nachbarten Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine weitere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll 
entstehen. Über diese Zu- und Abfahrt soll zudem der Anlieferverkehr des geplanten LIDL -Marktes 
abgewickelt werden. Der durch den geplanten LIDL-Markt entstehende Mehrverkehr hat auch Aus-
wirkungen auf umliegende Verkehrsknotenpunkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
 
 Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungsplanänderung 
und der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57“ diese Stellungnahme ab.  
 
Die Aufstellungsverfahren befinden sich zurzeit im frühzeitigen Beteiligungsverfahren gemäß § 4 Ab-
satz 1 BauGB. Da noch nicht alle beurteilungsrelevanten Unterlagen vorliegen, ist diese Stellung-
nahme nicht als abschließend zu bewerten.  
 
 2. Bewertung des Vorhabens und weitere Empfehlungen und Anmerkungen  
 
 Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung der Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 
96 bestehenden LIDL-Marktes bewerten wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Planunterlagen 
und gutachterlichen Ausführungen des Gutachters CIMA Beratung + Management GmbH aus raum-
ordnerischer und städtebaulicher Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir 
nicht ausschließen, dass die Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Untersuchungs -gebiet 
der Stadt Osnabrück führen. 
 
 Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stellung: 
 
 a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt Osnabrück  
 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nunmehr die beschlossene 1. Änderung der Fortschrei-
bung des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. April 2023. Nach der vorgelegten Begründung würde 
das Vorhaben damit im Einklang mit dem MZK stehen, denn das Plangebiet un d seine nähere Um-
gebung wurde als „NVZ Sedanplatz“ dargestellt. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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 In der ersten „landesplanerischen Stellungnahme“ der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der raum-
ordnerischen Zulässigkeit des Vorhabens vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausgeführt, dass 
die seinerzeit geplante Verlagerung und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 m² Verkaufsflä-
che das Integrationsgebot (gemäß Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) Niedersachsen 2017, 
Ziffer 2.3, Abschnitt 5) verletze. Wesentlich war, dass der Planstandort, der identisch mit dem jetzi-
gen ist, in nicht integrierter Lage innerhalb der FMA „Pagenstecherstraße“ liege. 
 
 Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung argumentiert, dass ein Scharnierstandort mindestens 
für den NETTO -Markt bestehe und unter dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuansiedlung 
handele, eine Kongruenz zum MZK 2019 der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man sich auf die 
Ausnahmeregelung des Satzes 3 der Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
 
 Konstatiert wurde andererseits in der „landesplanerischen Stellungnahme“, dass die Ausnahmere-
gelung vom Integrationsgebot nicht anwendbar sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes und 
ein Zusammenhang mit Wohnbebauung sei problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativprüfung 
nur aus Betreibersicht und nicht grundstücks - und planungsbezogen erfolgt. In diesem Schreiben 
der Stadt Osnabrück wird ausgeführt: „das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. Es wird erst 
als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt Osnabrück den Planstandort durch eine entsprechende Ände-
rung des Märkte- und Zentrenkonzeptes in einen Zentralen Versorgungs-bereich aufnimmt. Die Dar-
stellung / Festsetzung eines Sondergebietes mit sorti mentsbezogener Festsetzung maximaler Ver-
kaufsflächengrößen wird für erforderlich gehalten“ (siehe Seite 10). 
 
 Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Abstimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer 
IHK, statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken halten wir aufrecht, da eine erkennbare städte-
bauliche, räumliche und funktionale Einheit zwischen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes und 
der Wohnbebauung entlang der „Natruper Straße“ nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nutzunge n 
befindet sich eine weitere Straße, an der sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. 
 
Aus diesem Grund erachten wir die städtebaulichen Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 
2022, Seite 61) als nicht gegeben. 
 
 Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt jedoch die notwendige Änderung des MZK. Wir kriti-
sieren, dass die Problematik einer nicht integrierten Planung folglich nicht innerhalb des bestehen-
den Systems des MZK aufgelöst wurde, sondern der Planstandort durch eine Änderung des MZK als 
zu einem „Zentralen Versorgungsbereich (ZVB)“ gehörend ausgewiesen wurde. 
 
 Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen der 
vorgenommenen Änderung des MZK Anlass zu folgenden Bedenken: 
 
 i)  
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im planerischen Ermessen der Kommune steht, wel-
ches städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche 
Missgriffe zu vermeiden sind. Die Stadt Osnabrück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legitimer 
Weise die Belange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem sie ein 
MZK erstellt. Insoweit gilt als Leitlinie: „eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrelevantem Ein-
zelhandel an zentrenf ernen Standorten birgt […] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, Geschäfte 
schließen und Zentren veröden. Das gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung und 
erzeugt Verkehr insbesondere mit Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städtische Lebensquali-
tät und die Umwelt beeinträchtigt. Die im Einzelhandels - und Zentrenkonzept definierten Ansied-
lungsregeln sind vor diesem Hintergrund geeignet, erforderlich und angemessen, um städtebauliche 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 6/12 
und umweltpolitische Ziele von höchstem Gewicht zu verfolgen. Sie sind zudem rechtlich wie tat-
sächlich wettbewerbsneutral, weil sie auf den Schutz der Zentren unabhängig von den dort konkret 
vorhandenen Betrieben abstellen.“ (OVG Lüneburg, Urt. v. 05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20). 
 
 Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren beachtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen 
Form geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen 
rechtssichere planungsrechtliche Grundlagen geschaffen werden. Der  in diesem Fall durchlaufene 
Prozess zur Änderung des MZK erscheint allerdings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtliche Be-
denken auszulösen. Ausgangspunkt ist hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, nach dem bei der Aufstellung der 
Bauleitpläne die öffentlichen un d privaten Belange gegeneinander und untereinander gerecht ab-
zuwägen sind. Das in § 1 Absatz 7 BauGB normierte Gebot, die öffentlichen und privaten Belange 
gegeneinander und untereinander gerecht abzuwägen, setzt neben einer sachgerechten Entschei-
dung voraus, dass in die Abwägung alle Belange eingestellt werden, die nach Lage der Dinge einge-
stellt werden müssen. Unbeachtlich sind Belange (nur), wenn sie für die Gemeinde bei der Entschei-
dung über den Plan nicht erkennbar waren oder wenn sie keinen städtebaulichen Bezug haben, ge-
ringwertig oder makelbehaftet oder solche sind, auf deren Fortbestand kein schutzwürdiges Ver-
trauen besteht (vgl. BVerwG, Urteil vom 9. April 2008 - 4 CN 1.07 -, BVerwGE 131, 100 = BRS 73 
Nr. 31 = juris Rn. 22). 
 
 Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den von 
der Planung berührten Belangen nicht in einer Weise vorgenommen werden, die zur objektiven Ge-
wichtigkeit einzelner Belange außer Verhältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rahmens ist dem 
Abwägungserfordernis dann genügt, wenn sich die zur Planung berufene Kommune im Widerstreit 
verschiedener Belange für die Bevorzugung des einen und damit notwendigerweise für die Zurück-
stellung des anderen Belangs entscheidet. Eine gerechte Abwägung müsste, sofern man das Konzept 
im Sinne der Definition des OVG Lüneburg begreift, zunächst berücksichtigen, dass es keine Aus-
nahme außerhalb des Systems geben darf. Ein Abweichen von der Regel ist nur stimmig und zur 
Regelung des Einzelfalles geeignet, solange man die selbst verordnete Systematik nicht verlässt. Eine 
Abwägung, die öffentliche Belange, also das MZK, durch eine Änderung der Voraussetzungen beein-
flusst, kann nicht gerecht sein und verletzt aus sich heraus die, ebenfalls b ei der Aufstellung des 
Bauleitplanes, zu beachtenden Belange. 
 
 ii)  
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung eines Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauli-
che Gegebenheiten geändert wurden und sie somit „passend macht, was nicht passt“, entwertet sie 
aus unserer Sicht zudem das MZK. Auf der Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber auch 
nicht mehr auf die Kongruenz der Planung zum geänderten MZK berufen, da es „jetzt schon passt“. 
Vielmehr wäre erforderlich, auch die Änderung im Planprozess kritisch zu beleuchten, um sich nicht 
dem Verdacht einer Gefälligkeitsplanung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, sofern der Ein-
druck einer Einzelfallentscheidung zugunsten eines konkret benannten Betriebes erfolgt und dieses 
vorhabenbezogen geschieht.  
 
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus 
unserer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die Darlegung in der Begründung der Beschlussvor-
lage VO/2023/1915, vom „Sedanplatz“ entlang der „Natruper Straße“ existiere ein durchgängiger 
Besatz und der „Springmannskamp“ verbinde den eher gewerbliche geprägten Bereich mit den woh-
nortnahen Betrieben, negiert die tatsächlichen städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass man 
über die Straße „Springmannskamp“ in etwa 300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem Misch-
gebiet gemäß des Bebauungsplanes Nr. 33 „Pagenstecherstraße-Ost“ trifft. Der Vorhabenstandort 
liegt aber weder im Wohngebiet noch in einem engen Zusammenhang mit Wohnbebauung. Viel-
mehr unterbricht ausnahmslos gewerbliche Bebauung die notwendige Einbindung. 
 
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Seite: 7/12 
 b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte und Abkehr von der Ausnahme vom Integrations-
gebot 
 Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung ermittelten Umsatzum-
verteilungseffekte bewegen sich für das gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen mit 11,7 
Prozent innerhalb des NVZ „Sedanstraße“. In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird häufig der Rich-
tungswert von 10 Prozent Umsatzverteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte Wert über dem 
Schwellenwert. Sowohl die Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der Versorgungs-strukturen 
des Einzelhandels“ („Arbeitshilfe Einzelhandel“) des LROP Niedersachsen 2017 als auch die Publika-
tion „Qualitätskriterien für Einzelhandelsgutachten“ der Gesellschaft für immobilienwirtschaftliche 
Forschung e. V. (gif), Stand Juli 2020, schränken die Handhabung des Richtungswertes von 10 Pro-
zent Umsatzverteilung ein. Bei Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. einer Schwächung von Magnet-
betrieben oder einer geschwächten Geschäftslage, kann es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 
6 Prozent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen kommen. Die Darlegung, die Überschreitung 
des Richtungswerts von 10 Prozent Umsatzverteilung sei deshalb zulässig, weil der NETTO -Markt 
eine (inzwischen verwirklichte) Erweiterung seiner Verkaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich 
mit der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes 
durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Marktes beitragen können, der den „nahezu gleichen fuß-
läufigen Einzugsbereich“ habe, der aber aufgrund seiner Lage in einer FMA nicht schützenswert sei. 
Es handele sich um den „freien Wettbewerb“ unter Betrieben (siehe CIMA, 24. März 2022, Seite 35). 
Die deutliche Ankündigung in der „landesplanerischen Stellungnahme“, man könne die Einhaltung 
des Integrationsgebotes erst bei einer Überarbeitung des MZK feststellen, widerspricht den überge-
ordneten Handlungsempfehlungen des MZK zur Einzelhandelsentwicklung in der Stadt Osnabrück 
(siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass Betriebe mit zentren - 
oder nahversorgungsrelevanten Sortimenten im Hauptsortiment in den FMA nicht neu angesiedelt 
werden sollen. Planungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung eines Einzelhandelsbetriebes als 
eine Neuansiedlung zu bewerten. 
 
 Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die 
Umbenennung eines Standortbereiches im MZK ohne weitere erkennbare städtebauliche Erforder-
nisse, d. h. ohne Schaffung von z. B. weiterer Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine Grund-
lage für das Verlagerungsvor-haben des LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit entwertet die 
Stadt unseres Erachtens den Prozess der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt durch das MZK 
und entzieht diesem seine Grundlage. 
 
 Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des neuen LIDL -Marktes im „NVZ Sedanplatz“ an sich, 
muss beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB 
unterliegt. Wenn aber bisher argumentiert wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich schützens-
wert anzusehen sei, d. h. „freier Wettbewerb“ herrsche, müsste die Verträglichkeits- und Wirkungs-
untersuchung des Gutachters CIMA (Stand: 29. September 2023) erläutern, warum nunmehr, nach-
dem eine Lage als ZVB herbeigeführt wu rde, eine Umsatzumverteilung von rund 11,7 Prozent ge-
rechtfertigt ist. 
 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass das Ziel der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück am 5. November 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, Stadt-
teilzentren und Nahversorgungszentren) der Stadt Osnabrück zu schü tzen. Bei der Ermittlung der 
Umsatzumverteilungseffekte fällt im Gutachten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als schüt-
zenswerter Bereich Umverteilungseffekte erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die „Stärkung 
des Nahversorgungszentrums Eversbu rger Platz […] [hin], das insbesondere in Konkurrenz zu der 
unmittelbar angrenzenden Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße ein besonderes Entwick-
lungsbedürfnis hat (CIMA, 5. August 2022, Seite 80).“ 
 
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 Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die 
Umsatzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann 
es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen 
kommen. Im Zusammenhang mit unseren weiteren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen 
des MZK als missachtet bewerten. 
 
 Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Verkaufsfläche des neuen LIDL -Marktes auf ein für die 
Umverteilung verträgliches Niveau (unter 10 Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die „Ar-
beitshilfe Einzelhandel“, Punkt 7.5 bestätigt. Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beeinträch-
tigungsverbotes gemäß LROP gehört auch der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die Ansiedlung 
des Einzelhandelsgroßprojektes stattfindet. 
 
 c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlagerungs- und Erweiterungsvorhabens 
 Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauliche 
Begründung zum Verlagerungs- und Erweiterungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt werden. Es 
wäre insofern darzulegen, welche städtebaulichen Gründe für eine fu ßläufige Erreichbarkeit eines 
Nahversorgers angesichts der Tatsache sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Marktes deutlich 
näher an einer Wohnbebauung liegt als der bisherige. Sowohl der alte als auch der geplante Standort 
des LIDL-Marktes liegen an der Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante Standort an der südli-
chen statt der nördlichen Straßenseite liegt. 
 
 Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum ei ne Lage an dieser stark frequen tierten Ausfall-
straße, die überwiegend von gewerblichen Nutzungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem über-
wiegend nicht zentrenrelevanten Hauptsortiment und dahingehend mit einer großen Affinität zu 
Versorgungseinkäufen mit dem PKW ge prägt ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne dass 
sich die Wohnbebauung ändert und möglicherweise neue Bedarfe auslöst. 
 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass auch durch die vorgesehene Verkehrserschließung und 
Parkplatzaufteilung des geplanten Marktstandorts zur Pagenstecher -straße hin ablesbar ist, dass 
dieser als Teil der FMA „Pagenstecherstraße“ wahrgenommen wird. In einer FMA sollen sich laut 
Definition Einzelhandelsbetriebe mit nicht zentrenrelevanten Sortimenten ansiedeln, da sich durch 
deren Sortimentseigenschaften (u. a. Einkaufshäufigkeit, Größe und Transportfähigkeit der Waren, 
siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 123-125, 127, 146) nur ein MIV-orientierter Standort eignet. Das 
Ziel, eine Versorgung mit Fuß- und Radverkehr für Nahversorgungssortimente in dieser Standortlage 
zu generieren, widerspricht der Ansiedlungsmatrix des Sortimentskonzepts des MZK 2019 (siehe 
CIMA, 5. August 2022, Seite 146; vgl. Definitionen nach Gesellschaft für Immobilienwirtschaftliche 
Forschung (gif) e. V.: „Definitionen zur Einzelhandelsanalyse“, Februar 2014 und Fahrländer Partner 
& CSL Immobilien: „Nachfragersegmente im Einzelhandelsfl ächenmarkt, Segment 8: Fachmärkte“, 
August 2023). 
 
 Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dargelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße bereits 
im gegenwärtigen Zustand hoch und nehmen bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit dem 
Vorhaben die fußläufig erreichbare Nahversorgung verbessert werden soll, befürchten wir eine wei-
tere Verschärfung von Konflikten im Straßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung des Vorha-
benstandortes zur Verbesserung der fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch und regen eine 
Überprüfung mittels einer repräsentati ven Kundenherkunftsanalyse an, die auch Fragen zur Wahl 
des Verkehrsmittels enthält. 
 
 Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu 
Lasten des Alt -Standortes gehen soll. Letztlich wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht auf 
Basis der üblichen Regelungen als Erweiterung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage behan-
delt wird. Uns stellt sich die Frage, welche städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man mit 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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einer Erweiterung des LIDL-Markt argumentiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen Stelle neu 
errichtet werden soll. Aus unserer Sicht geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweiterung eines 
bestehenden Nahversorgungsbetriebes, sondern um eine Neuansiedlung an einem anderen Stand-
ort. Dies ist, wie bereits dargelegt, durch das Planungsrecht bestätigt. 
 
 Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unseres 
Erachtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungszahlen 
und darauf aufbauend des Nachfragepotenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den Jahren 2018 
bis 2020 stagnierte die Entwicklung der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet nahezu. Aus 
diesem Grund hinterfragen wir die Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL -Marktes um rund 700 
m² bei nahezu gleichbleibenden Bevölkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
 
 d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnutzung des Alt-Standortes 
 Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan 
hinsichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwägung 
und eine hinreichende Ermittlung der insoweit zu berücksichtigenden Belange durch eine sorgfältige 
Bestandsanalyse voraus. Im Rahmen der planerischen Abwägung muss das private Interesse am Er-
halt bestehender baulicher Nutzungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an einer städtebaulichen 
Neuordnung des Plangebiets abgew ogen werden. In die Abwägung ist einzustellen, dass sich eine 
Erweiterung baulicher Nutzungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug derselben auswirken 
kann (vgl. BVerfG, Beschluss vom 19. Dezember 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 65 Nr. 6 = juris Rn. 18; 
BVerwG, Beschluss vom 6. Oktober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 = juris Rn. 4; OVG NRW, Urteile 
vom 29. Januar 2013 - 2 D 102/11.NE -, BauR 2013, 896 = juris Rn. 118, vom 19. Dezember 2011 - 2 
D 31/10.NE -, S. 24 des amtlichen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 67/05.NE -, juris Rn. 67, und 
vom 7. März 2006 - 10 D 43/03.NE -, BRS 70 Nr. 21 = juris Rn. 51). 
 
 Die Besonderheit hier ist, dass laut der „landesplanerischen Stellungnahme“ vom 13. März 2023 zur 
raumordnerischen Zulässigkeit, mit einer „verbindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen der Vor-
habenträgerin und der Stadt“ sichergestellt werden soll, dass der Alt -Standort keinen (neuen) zen-
trenrelevanten Einzelhandel aufnehmen soll: „städtischerseits wird die Verlagerung des Lidl -Mark-
tes positiv betrachtet, da die (fußläufig erreichbare) Nahversorgung der Wohnbevölkerung am 
neuen Standort verbessert werden kann. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass der Alt -Standort 
für zentren- / nahversorgungsrelevanten Einzelhandel nicht mehr zur Verfügung gestellt wird. Damit 
steht nach Realisierung des Planvorhabens der Bestandsstandort Lidl an der Pagenstecherstraße 96 
für neue gewerbliche Entwicklungen zur Verfügung, die den Ansiedlungsvoraussetzungen des MZK 
OS für Fachmarktagglomerationen entsprechen“ (siehe Seite 10). 
 
 Der Alt-Standort ist durch den Bebauungsplan Nr. 95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet (GE1) 
überplant. Er verfügt über eine  Baugenehmigung, die offensichtlich auch die Nutzung der vorhan-
denen 1.000 m² Verkaufsfläche für Lebensmitteleinzelhandel zulässt. Durch diese, in der Vergan-
genheit erteilte, Baugenehmigung besteht für den Alt-Standort des LIDL-Marktes ein Bestandsschutz 
zur Nutzung der Fläche als Standort des Lebensmitteleinzelhandels. Dabei ist es gleich, welcher An-
bieter auf dem Grundstück angesiedelt ist. 
 
 In den vorgelegten - 8 - Unterlagen seitens der Stadt Osnabrück wird eine Vereinbarung mit dem 
jetzigen Nutzer der Fläche, dem LIDL -Markt, hinsichtlich der zukünftigen Nutzung, d. h. dass eine 
Nachnutzung durch den zentren - / nahversorgungsrelevanten Einze lhandel ausgeschlossen wird. 
Diese getroffenen Vereinbarungen schließen jedoch nicht den Grundstückseigentümer der Fläche 
ein, der für dieses Grundstück eine bestehende Baugenehmigung hat. Eine Beschränkung der Bau-
genehmigung, die öffentlich – rechtlich verbindlich wäre, ist nicht erkennbar, wäre aber für die oben 
genannte Verbindlichkeit ausdrücklich notwendig. Dahingehend sind keine Informationen in den 
Planunterlagen enthalten. 
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 Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag unmittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des 
frühzeitigen Beteiligungsverfahrens der Träger öffentlicher Belange gemäß § 4 Absatz 1 BauGB. 
Wenn jedoch, wie vorliegend, wesentlich Aspekte, die sich auf die städtebauliche Beurteilung der 
Zulässigkeit beziehen (Schließung des bestehenden Lebensmittelmarkts, eine Regelung auf die 
Nachnutzung bezogen und eine Sicherung dieser Regelung), vereinbart werden, ist anzuregen, diese 
zentralen Regelungen im Beteiligungs-verfahren offen zu legen. Ohne den Beleg der in den Gutach-
ten, der Begründung und der Abwägung vorausgesetzten Inhalte kann keine Auseinandersetzung 
mit den Inhalten unsererseits als Träger öffentlicher Belange erfolgen. 
 
 Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Beschränkung der Baugenehmigung weisen wir darauf-
hin, dass die Stadt Osnabrück im Abwägungsprozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, wie sie 
die privaten Belange des Grundstückseigentümers des Bestandsmarktes, die mit der erteilten Bau-
genehmigung rechtlich verbindlich sind, gegenüber den öffentlichen Belangen gegen- und unterei-
nander gerecht abwägt. 
 
 e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situation 
 Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. Diese 
Daten wurden für die aktuelle Untersuchung übernommen. Begründet wird dies damit, dass seitens 
der Stadt Osnabrück eine Schleifenzählung an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pagenstecherstraße / 
Springmannskamp) durchgeführt wurde. Dies hat gezeigt, dass die Verkehrsmengen aus dem Jahr 
2020 nur geringfügig von den aktuellen Verkehrsmengen abweichen. Hier sei darauf hingewiesen, 
dass die Verkehrsmengen im September 2020 aufgrund der Corona-Pandemie geringer waren. Die 
Daten aus diesem Jahr als Analysegrundlage zu verwenden, kann zu Verzerrungen führen. Eine ak-
tuelle Verkehrsmengenzählung erscheint daher angebracht. 
 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pagenstecherstraße / Zufahrt Kraftfahr -zeug-handel / 
Zufahrt Schnellrestaurant) erreicht laut Verkehrsuntersuchung nur die Qualitätsstufe E (entspricht 
einer mangelhaften Qualität), da die maximale Wartezeit für Linkseinbieger aus den jeweiligen Aus-
fahrten 60 Sekunden je Kraftfahrzeug beträgt. Diese Fahrtmöglichkeit  ist gemäß vorhandener Be-
schilderung zwar untersagt, wird in der Praxis aber dennoch genutzt. Durch das Planvorhaben 
kommt es laut Prognose der Verkehrsuntersuchung auf der Pagenstecherstraße zu Verkehrsmen-
genzunahmen von 2 bis 4 Prozent. Die Qualitätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrsqualität des KP 
1 soll durch bauliche Maßnahmen zur Verhinderung des Links -einbiege-verkehres verbessert wer-
den. Dies ist aus unserer Sicht insbesondere auch aufgrund der künftig neuen und nah aufeinander 
folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels und des LIDL -Marktes im Bereich der Grundstücks-
grenze erforderlich. 
 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pagenstecherstraße / Springmanns -kamp) erreicht mit 
der vorhandenen Lichtsignalanlage die Qualitätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden Quali-
tät). Der Knotenpunkt ist somit leistungsfähig. Durch das Planv orhaben steigen die Verkehrs-men-
gen um rund 6 Prozent. Die vorgeschlagene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalanlage ist sinn-
voll, damit noch die Qualitätsstufe D (entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht wird. 
 
 Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Verkehrs-
mengen zu rechnen. Dies betrifft auch eine erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoff -- 9 - straße / Nit-
zestraße), insbesondere für den Verkehr stadtauswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität erscheint 
unseres Erachtens angebracht. Durch die Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis zu 2.100 
Kfz/24 Stunden bei Realisierung des Planvorhabens bedarf es aufgrund der vorhandenen Längsstell-
plätze der benachbarten Gewerbebetriebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen Beurteilung zur 
Eignung der Straße unter Berücksichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. Einzubeziehen ist 
hierbei insbesondere auch der Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL-Marktes. 
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 Die geplanten neuen Zufahrten des Kraftfahrzeughandels und des neuen Standorts des LIDL -Mark-
tes im Bereich der Grundstücksgrenze sind hinsichtlich des Verkehrsflusses auf der Pagenstecher-
straße (stadteinwärts) unseres Erachtens aussagekräftig zu beurteilen . Dabei ist ebenfalls die Ver-
kehrssituation für Radfahrer in Bezug auf die Verkehrssicherheit sowie der potenzielle Schwerver-
kehr zu beachten. Für den stadteinwärts fahrenden Verkehr auf der Pagenstecherstraße kann sich 
aufgrund der nah aufeinander folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels und des neuen Stand-
orts des LIDL-Marktes Rückstau ergeben. Dadurch kann aus unserer Sicht das Risiko für Auffahrun-
fälle bei Stop -and-Go-Verkehr erhöht werden, wenn mehrere Verkehrsteilnehmer gleichzeitig auf 
die Parkplätze des Kraftfahrzeughandels und des LIDL-Marktes fahren. Daher regen wir eine Über-
prüfung an, inwieweit die Verkehrssituation verbessert werden kann, wenn die geplanten neuen 
Zufahrten direkt nebeneinander an der jeweiligen Grundstücksgrenze liegen. 
 
 Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Verkehrsflusses und der Verkehrssicherheit regen wir 
im Falle eines Festhaltens an den getrennten Zu - und Abfahrten von Kraftfahrzeughandel und 
neuem Standort des LIDL -Marktes die Überprüfung der Ausfahrt auf die Pagenstecherstraße vom 
LIDL-Markt an. Aufgrund der sehr kurzen Abfolge von Zufahrten auf dieser stark befahrenen Straße 
(DTV 25.400 Kfz/24 Stunden) bewerten wir den Verkehrsfluss und die damit verbundene Verkehrs-
sicherheit als wenig tragfähig. Durch die erwartete Kundenfrequenz des geplanten LIDL-Marktes und 
den parallel zur Fahrbahn geführten und, die Erschließung des geplanten LIDL-Marktes, kreuzenden 
Radweg sollte aus unserer Sicht eine Erschließung im Einrichtungsverkehr geprüft werden, sodass 
die Kunden von der Pagenstecherstraße stadteinwärts kommend die Einfahrt über diese, die Aus-
fahrt jedoch über der Berghoffstraße nutzen. Hinsichtlich aller Szenarien sollte  die Verkehrssicher-
heit aller Verkehrsteilnehmer beachtet werden, auch wenn in der derzeitigen Situation die Unfälle 
mit Radfahrern bereits jetzt signifikant in der Gruppe „Unfälle mit Leichtverletzten“ sind. 
 
 Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen Anmerkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses und 
der Verkehrssicherheit bei Realisierung des Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass die Ver-
kehrsmenge des KP 3 sich über die bereits prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen würde. Dies 
hätte weiteren Einfluss auf die Einstufung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin ist in diesem 
Zuge die Eignung der Berghoffstraße besonders zu betrachten. Sollte auch aufgrund der angeregten 
Überprüfungen festgestellt werden, dass das Planvorhaben aus verkehrs -technischer Sicht nicht 
oder nur unter Vorbehalt umsetzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleinerung der Verkaufsfläche 
oder Erweiterung am bestehenden Standort, anzupassen. 
 
 3. Zusammenfassung  
 
Zusammenfassend tragen wir zum gegenwärtigen Zeitpunkt und vor dem Hintergrund der bisher 
vorgelegten Argumente und der sich daraus ergebenden Begutachtung Bedenken gegen die ge-
plante Verlagerung des Standortes mit Erweiterung der Verkaufsflächen des LIDL-Marktes vor. 
 
 Auch gegen die Neuabgrenzung des „NVZ Sedanplatz“ und 1. Änderung des MZK in der vorgenom-
menen Art und Weise tragen wir Bedenken vor. Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch 
und die Vorgehensweise zur Änderung des MZK als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsfläche 
und damit die Auswirkungen auf die ZVB in der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumordnerische 
und planungsrechtliche Prinzipien. Sie sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die Abwägung 
der Belange gemäß § 1 Absatz 7 BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt werden, kann nicht 
gerecht sein, da öffentliche Belange, also die Anpassung des MZKs, durch private Belange, ein priva-
tes Planvorhaben, beeinflusst werden. 
 
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 Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir unter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststel-
lungen nicht ausschließen, dass die Planungen zu schädigenden Auswirkungen in den zentralen Ver-
sorgungsbereichen der Stadt Osnabrück und auf die Verkehre im Untersuchungsbereich führen. 
 
 Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer Emp-
fehlungen und Anmerkungen sowie um Beteiligung im weiteren Verfahren. Eine Kopie unserer Stel-
lungnahme erhält zeitgleich der Handelsverband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnisnahme. 
 
1.7 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst (KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoinfor-
mation und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als Trä-
ger öffentlicher Belange gem. § 4 Baugesetzbuch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Planung 
um Stellungnahme gebeten. Diese Stellungnahme ergeht kostenfrei. 
 Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des Landes Niedersachsen vollständig durch Kampf-
handlungen betroffen. In der Folge können heute noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, 
Minen, Granaten oder sonstige Munition im Boden verblieben sein. Daher sollte vor geplanten Bo-
deneingriffen grundsätzlich eine Gefährdungsbeurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelastung 
durchgeführt werden. 
 Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Gefahren ist eine historische Erkundung, bei der alli-
ierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung von Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition ausgewertet 
werden (Kriegsluftbildauswertung). Eine weitere Möglichkeit bi etet die Sondierung durch eine ge-
werbliche Kampfmittelräumfirma. Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in der Regel die 
Gemeinde) sollte sich vor Bodeneingriffen über die vor Ort geltenden Vorgaben informiert werden. 
Bei konkreten Baumaßnahmen berät der KBD zudem über geeignete Vorgehensweisen. 
 Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD beauftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nie-
dersächsisches Umweltinformationsgesetz (NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsisches 
Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) auch für Behörden kostenpflichtig. 
 Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen dieser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus per-
sonellen Gründen nicht möglich, da prioritär Anträge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug aus 
dem Kampfmittelinformationssystem ist ebenfalls nicht mehr vorgese hen. Der KBD informiert die 
zuständigen Gefahrenabwehrbehörden unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Auswertun-
gen. Dabei erkannte Kampfmittelbelastungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher bereits be-
kannt. 
 
 Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswertung durchgeführt werden soll, bitte ich um ent-
sprechende schriftliche Auftragserteilung unter Verwendung des Antragsformulars und der Rah-
menbedingungen, die Sie über folgenden Link abrufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allgemeine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html