Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4266
Datum: 2019-10-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 07.08.2019 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4266
öffentlich
Kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 11.11.2019 Ö Vorberatung
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 13.11.2019 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 03.12.2019 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 03.12.2019 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt, im Rahmen eines Modellprojektes für die Jahre 
2020 und 2021 die Errichtung einer kommunalen Fachstelle zur Wohnraumsicherung und 
Prävention. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja 2020 = 60.000,00 €, 2021 = 60.000,00 €
Im Rahmen einer Landeszuwendung beteiligt sich das Land Niedersachsen 
in der gleichen Höhe 
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme: 120.000,00 € Stadt / 120.000,000 € Land 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: ____________ €
Betroffener Haushaltsbereich
x Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.3.5.1
Bezeichnung: Sonstige soziale Hilfen und Leistungen
x
Die erforderlichen Mittel sind in der Veränderungsliste zum Haushaltsentwurf 2020 
ausgewiesen.
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
x Die Gesamtkosten (nach Abzug der Landesförderung) von 120.000 € beziehen sich auf die 
Jahre 2020 und 2021.
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan nicht vorhanden
Folgejahre: 2020 und 2021
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1 Sozialarbeiterstelle S 11 
1 Verwaltungskraft EG 8 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine 
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation 
Fachbereich Finanzen und Controlling 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
1. Hintergrund
Seit Jahren steigt die Anzahl der Menschen, die wohnungslos sind oder von 
Wohnungsverlust bedroht sind. Dabei stellt Wohnungslosigkeit eine besondere Form von 
Armut und sozialer Ausgrenzung dar. Eine Wohnung zu haben gehört zu den elementarsten 
Grundbedürfnissen von Menschen. 
Wohnungslosigkeit als gesellschaftliches Phänomen betrifft schon lange nicht mehr die 
Randgruppen unserer Gesellschaft.  Es gibt keine homogene Gruppe der Wohnungslosen. 
Die Ursachen sind verschieden, die Folgen jedoch immer gravierend:  soziale 
Stigmatisierung, Ausgrenzung, Perspektivlosigkeit, um nur einige davon zu nennen. 
Seit dem Jahr 2008 ist die Zahl der wohnungslosen Menschen in Deutschland von ca. 
227 000 auf 1,2 Mio. im Jahr 2018 gestiegen. 
2. Modellprojekt
Die Verwaltung beabsichtigt, im Rahmen eines zweijährigen Modellprojektes eine 
kommunale Fachstelle für Wohnraumsicherung und Prävention zu errichten. 
Der Präventionsgedanke steht im Fokus, so dass durch frühzeitige Intervention im Rahmen 
einer so genannten Wohnungsnotfallhilfeplanung der Verlust einer Wohnung verhindert 
werden soll. Prävention ist in diesem Zusammenhang und vor diesem Hintergrund im 
Rahmen der Wohnraumsicherung die wirksamste und kostengünstigste Methode und 
Maßnahme. Prävention trägt dazu bei, die Wohnungslosigkeit mit ihren sozialen und 
wirtschaftlichen Folgen zu vermeiden und bestehende Wohnverhältnisse zu sichern. 
Die Fachstelle wird im Rahmen eines so genannten „Clearing“ zunächst die Ursachen des 
drohenden Wohnungsverlustes eruieren. Durch die Verbindung sozialer-, wohnungs- und 
ordnungspolitischer Aktivitäten durch die Fachstelle soll dem Betroffenen schnell und 
problembezogen geholfen werden, das Wohnverhältnis zu erhalten. 
Wohnungslosigkeit und Wohnungsverlust hat immer unterschiedliche Ursachen: von 
Arbeitslosigkeit, Suchterkrankungen, Demenzerkrankungen, Trennung/Scheidung, und 
vieles andere mehr, muss hier gesprochen werden. 
Die kommunale Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention wird nach dem Clearing-
Prozess den weiteren Hilfebedarf feststellen und zu entsprechenden Hilfe- und 
Unterstützungssystemen vermitteln. Vor diesem Hintergrund wird es umfangreiche 
Kooperationspartner geben, die den weiteren Hilfeprozess mit begleiten werden. 
                                                           Seite: 3/3
Der Fachstelle kommt in diesem Zusammenhang die Zugangssteuerung und die 
Prozesssteuerung zu. Wird im Rahmen der Hilfeplanung festgestellt, dass ein 
kontinuierlicher prozesshafter Begleitungs- und Betreuungsbedarf besteht, wird der SKM als 
Träger der Wohnungslosenhilfe eine weitere ambulante Betreuung übernehmen. Auf Grund 
der bereits erwähnten multikausalen Problemsituationen der Betroffenen kann eine 
Kooperation mit anderen Diensten erforderlich werden. Hier sind zum Beispiel die 
Schuldnerberatung, die Suchtberatung, der Sozialpsychiatrische Dienst, aber auch der 
Soziale Dienst in den Justizvollzugsanstalten unter anderem zu nennen. Eine ganz 
entscheidende Bedeutung kommt der Kooperation mit der Wohnungswirtschaft zu. Neben 
den freien Trägern sind sowohl die Wohnungsgesellschaften als auch die privaten Vermieter 
Partner in dem Hilfeprozess. Die Fachstelle bietet sich als Vermittlungsstelle an, um 
Probleme, die im Mietverhältnis entstanden sind, im Rahmen einer Wohnungsnotfallhilfe 
gemeinsam mit allen Akteuren zu lösen. 
Die Vermeidung von Wohnungslosigkeit ist betriebswirtschaftlich betrachtet wesentlich 
günstiger als die Unterbringung eines Wohnungslosen. Vor diesem Hintergrund ist 
Prävention die wirksamste und auch kostengünstigste Methode und Maßnahme. 
Da nicht davon auszugehen ist, dass kurz- bis mittelfristig die Situation auf dem 
Wohnungsmarkt sich entschärfen wird und insbesondere um sozial schwächere Zielgruppen 
vermehrt Zugang zum Wohnungsmarkt zu ermöglichen, scheint Prävention der Schritt in die 
richtige Richtung zu sein. 
Aus diesem Grund wird das Modellprojekt im Rahmen einer Landeszuwendung nach der 
Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen für die allgemeine Förderung 
wohlfahrtspflegerischer Aufgaben und für außergewöhnliche Maßnahmen im sozialen 
Bereich mit der Hälfte des Kostenvolumens unterstützt. 
3. Umsetzung
Die Errichtung der Fachstelle zur Wohnraumsicherung und Prävention wird zum 1. Januar 
2020 im Rahmen eines Modellprojektes für kommende zwei Jahre errichtet. 
Die organisatorische Anbindung findet an den Sozialen Dienst des Fachbereiches 
Integration, Soziales und Bürgerengagement statt. 
Im Rahmen von zwei Stellen (Sozialarbeiter und Verwaltungskraft) findet eine enge interne 
Zusammenarbeit zum Team Soziale Wohnraumhilfe statt. 
Die Gesamtkosten des Projektes betragen 239.217,00 €. Nach Zuwendung des Landes 
werden Eigenmittel in Höhe von 119.635,00 € benötigt. 
gez. Heinrich
Anlage:
Konzeption 
50-4 11.7.2019
B-St/g 3280
  
Kommunale Fachstelle 
zur Wohnraumsicherung und Prävention
- von der Prävention zur Wohnraumsicherung - 
Gliederung
1. Aktualität der Ausgangslage
2. Ziele der Fachstelle 
3. Zielgruppe 
4. Erfolgsfaktoren 
5. Methodisches Vorgehen 
5.1 Zugangssteuerung
5.2 Prozessteuerung
5.3 Hilfeplanung
6. Ausgestaltung der Fachstelle 
6.1 Organisation/-anbindung
6.2 Produkte und Leistungen
6.2.1. Clearing / Analyse
6.2.2. Wirtschaftliche Hilfen gem.§ 36 SGB XII, § 22 SGB II
6.2.3 Persönliche Hilfen 
6.2.4. Ordnungsrechtliche Hilfen
7. Kooperationen 
7.1 Freie Träger – aufsuchende Arbeit
Wohnbegleitung
7.2. Wohnungswirtschaft
7.3. Andere soziale Dienste  
1 Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe (BAGW) Bericht 2018
2 Wohnungssicherung und Wohnungsversorgung in Notfällen KGST Bericht 10/1989
8. Ausstattung
9. Sozialplanung
10. Berichtswesen und Controlling 
11. Finanzierung, Kosten-Nutzen-Prognose 
12. Einführung der Fachstelle als Projekt 
Projektcontrolling 
Vorwort
Wohnungslosigkeit stellt eine besondere Form von Armut und sozialer Ausgrenzung dar. Eine 
Wohnung zu haben gehört zu den elementarsten Grundbedürfnissen von Menschen. 
Seit dem Jahr 2008 ist die Zahl der wohnungslosen Menschen in Deutschland von ca. 
227 000 auf 860 000 Menschen in 2016 gestiegen. Lt. einer Prognose der Bundesarbeitsge-
meinschaft Wohnungslosenhilfe (BAGW) wird es im Jahr 2018 ca. 1,2 Mio. wohnungslose 
Menschen in Deutschland geben. Eine weitere Steigerung um ca. 40 % 1.
Als wohnungslos differenziert man Betroffene, die 
ohne eigene mietrechtlich abgesicherte Wohnung 
ohne jegliche Unterkunft
in Behelfsunterkünften (Barracken, Wohnwagen, Gartenlauben etc.)
vorübergehend bei Freunden, Bekannten und Verwandten untergekommen
vorübergehend auf eigene Kosten in gewerbsmäßiger Behelfsunterkunft
leben. 
Das Risiko, heute von Wohnungslosigkeit betroffen oder bedroht zu werden, ist nicht immer 
eine Frage der Zugehörigkeit zu einer sozialen Randgruppe. Um die Tragweite des Problems 
zu erfassen, muss man wissen, dass der Verlust der Wohnung und die Einweisung in eine 
Notunterkunft immer einen Teufelskreis in Gang setzt. Die Chancen auf dem Arbeitsmarkt 
sinken, soziale Stigmatisierung und zunehmende Perspektivlosigkeit sind die Folgen, um nur 
einige davon zu benennen 2.
Die Hilfe in Wohnungsnotlagen ist und bleibt somit eine Herausforderung im Schnittfeld von 
Sozial- und Wohnungspolitik. Dabei kommt es darauf an, das Problem an seiner Ursache zu 
bekämpfen und die Wohnungsverluste zu verhindern. Diese Strategie zahlt sich nicht nur für 
die Lebensqualität der betroffenen Menschen aus, sondern ist auch betriebswirtschaftlich be-
trachtet der Weg in die richtige Richtung. Erhebungen mehrerer Städte zeigen, dass die Kos-
ten für die Unterbringung Wohnungsloser um ein Vielfaches höher liegen, als die Kosten einer 
Verhinderung des Wohnungsverlustes. 
3 KGSt a.a.O. 
1. Aktualität und Ausgangslage 
Bereits 1987 hat der Deutsche Städtetag und die kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwal-
tungsvereinfachung (KGSt) in seinem Beitrag „Sicherung der Wohnungsversorgung in Woh-
nungsnotfällen und Verbesserung der Lebensbedingungen in sozialen Brennpunkten“ Vor-
schläge zur Organisation und Ausrichtung kommunaler Hilfen bei Wohnungsnot entwickelt. 
So wurde schon damals der Begriff „Zentrale Fachstelle für Hilfen in Wohnungsnotlagen“ ge-
prägt 3.
Wie bereits erwähnt, ist Wohnungslosigkeit gerade heute ein hoch aktuelles sozial- und woh-
nungspolitisches Problem. Während die Situation in der Bundesrepublik Deutschland Ende 
der 80er Jahre und den frühen 90er Jahren durch einen grundsätzlichen Mangel an Wohnun-
gen gezeichnet war, hat sich die Problemlage seit Ende der 90er Jahre insbesondere in dem 
unteren und mittleren Mietsegment verschärft. Lediglich in den oberen Preisklassen gibt es 
eine Entspannung. 
Damit wird deutlich, dass Wohnungsnot nicht nur ein Problem von Randgruppen ist, sondern 
längst zur Realität in mittleren Einkommensgruppen geworden ist. Die Versorgung mit ange-
messenem Wohnraum ist eine Grundvoraussetzung dafür, dass Menschen in sozialen 
und/oder wirtschaftlichen Schwierigkeiten ihr Leben wieder ohne institutionelle Hilfe meistern 
können. Städte, Gemeinden und Kreise sind aufgefordert, neue Wege zu gehen. 
Insbesondere in NRW wurden bereits in den meisten Oberzentren sog. Präventionsstellen zur 
Wohnraumsicherung errichtet, wie zum Beispiel in Köln und in Bielefeld.  Für Niedersachsen 
wäre Osnabrück das erste Modellprojekt mit diesem Vorhaben.
Vor diesem Hintergrund ist die im Folgenden dargelegte Konzeption der Zentralen Fachstelle 
eine Möglichkeit, Wohnraumsicherung und Prävention als eine zentrale Aufgabe zu etablieren.
Bei dieser Konzeption soll aufgezeigt werden, welche Möglichkeiten zur Vermeidung und Be-
hebung von Wohnungslosigkeit an einer zentralen Stelle in der Verwaltung konzentriert wer-
den können. Die Bündelung und Verantwortung fordert ein frühzeitiges Eingreifen durch die 
Fachstelle bei drohender Wohnungslosigkeit. Durch die Einrichtung einer zentralen Fachstelle 
kann eine schnelle, problembezogene und der Situation angemessene Hilfe für die Betroffe-
nen gewährleistet werden, weil ein zentraler Ansprechpartner zur Verfügung steht, der alle 
notwendigen Informationen erhält und weitergehende, insbesondere aber auch sozialarbeiteri-
sche Hilfen verbindlich anstoßen kann. 
Die Fachstelle sollte die freien Träger in ihrer Arbeit mit einbeziehen und im Rahmen von Ko-
operationsmodellen bzw. einem Kooperationsvertrag einige Aufgaben der Fachstelle delegie-
ren. 
Wie viele Menschen in Osnabrück derzeit ohne festes Obdach leben, ist valide eigentlich nur 
schwer zu sagen. Da es bislang keine gesetzliche Grundlage für eine einheitliche Wohnungs-
notfallberichterstattung gibt, begrenzen sich alle verfügbaren Zahlen auf Schätzungen. 
Darüber hinaus gibt es die homogene Gruppe der Wohnungslosen nicht, so dass auch die 
Zahl der unterschiedlichen Hilfe- und Unterstützungsstrukturen nicht alle Wohnungslosen er-
fassen können. Es gibt viele in der genannten Zielgruppe, die nie in das Hilfesystem kommen, 
die weder jemals in einer Notunterkunft untergebracht werden mussten bzw. wollten noch in 
den Hilfesystemen der Wohnungslosenhilfe angekommen sind. So kann es vor diesem Hinter-
grund nur ein Versuch sein, sich über vorhandenes Zahlenmaterial an eine ungefähre Größen-
ordnung des Phänomens heranzutasten. Dabei muss die Zahl der so genannten „versteckten 
Obdachlosigkeit“ hinzugedacht werden. 
Um sich der Anzahl der Zielgruppe zu nähern, wird im Folgenden versucht, auf zwei Wegen 
eine faire Größenvorstellung des Phänomens zu bekommen: 
Zahlenerhebung durch die ZBS (Zentrale Beratungsstelle Niedersachen) 
Die nachfolgenden Zahlen beziehen sich jeweils auf die Entwicklungen der Jahre 2015, 2016 
und 2017. 
Die ZBS Niedersachsen hat im Auftrag des Nds. Sozialministeriums die Aufgaben der Sozial-
planung, Fachberatung und Koordination der Hilfen für Menschen in Wohnungsnot übernom-
men. Sie erstellt den Jahresbericht der Wohnungslosenhilfe in Niedersachsen und unterstützt 
durch fachliche und unabhängige Beratung und Information die an der Hilfe beteiligten Akteu-
re. Die ZBS erstellt jeweils zum 30. Oktober eines Jahres eine so genannte Stichprobenerhe-
bung, in der die Anzahl der Menschen, die in das Hilfesystem der Wohnungslosenhilfe gekom-
men sind, festgehalten werden. Dabei liegt der Focus der Erhebung auf so genannte Woh-
nungsnotfälle, diese Variable hat drei Kategorien: 
aktuell von Wohnungslosigkeit betroffen 
unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedroht 
in unzumutbaren Wohnverhältnissen lebend 
Im Ergebnis ergibt sich für die Regionalvertretung Osnabrück in allen Kategorien ein deutlicher 
Anstieg bei den Hilfesuchenden. Insgesamt wurden 2017  471 Personen in den Einrichtungen 
der Wohnungslosenhilfe gezählt, wobei ca. 80 % der Personen männlich sind. 
Im Jahr 2015 waren es 289 und im Jahr 2016  306 Personen.
Im gesamten Einzugsgebiet der ZBS ist der prozentuale Anteil an der Gesamtfallzahl in der 
Gebietskörperschaft der Stadt Osnabrück an ausländischen Hilfesuchenden mit 55,1 % am 
höchsten. Deutlich gestiegen ist die Anzahl der jungen Volljährigen, die in das Hilfesystem 
kommen. Mittlerweile beträgt der Anteil der Menschen unter 25 Jahren 23,6 %. 
Die Steigerung der Gesamtzahl von 27,8 % in der Region Osnabrück (Stadt und Landkreis) 
spiegelt sich auch in der Stadt Osnabrück wieder. Am Stichtag 30. Oktober 2018 befanden 
sich 179 Personen in der Wohnungsnotfallhilfe. 
Zahlenmaterial der sozialen Wohnraumhilfe über die Anzahl der Untergebrachten 
Wenngleich kein signifikanter Anstieg an ordnungsrechtlichen Unterbringungen seit 2015 zu 
verzeichnen ist, so ist die durchschnittliche Verweildauer um 30 % deutlich gestiegen und be-
trug 2017 138,17 Tage.  
Diese Zahlen machen deutlich, dass auf Grund des prekären Wohnungsmarktes insbesondere 
die sozial schwächeren Menschen sich zunehmend schlechter mit Wohnraum versorgen kön-
nen. 
Insgesamt zeigen beide Datenquellen, dass es seit Jahren einen erheblichen Anstieg an Woh-
nungsnotfällen gibt, dass insbesondere sozial schwache Menschen sich nach Verlust von 
Wohnraum kaum noch mit einem solchen versorgen können und entweder auf der Straße 
leben oder sich in Notunterkünften befinden. Deutlich wird auch, dass die Altersspanne breiter 
wird, so dass sich wesentlich mehr junge Menschen in Wohnungsnotfällen befinden und es 
auch mehr ältere Menschen gibt, die von Wohnungsverlusten betroffen sind.
 
4 Zentrale Fachstellen zur Hilfen in Wohnungsnotfällen
Ein Handbuch zur Umsetzung in der Kommune, S. 5
Allein die Anzahl der Räumungsklagen gegen diese Zielgruppe hat sich in den vergangenen 
Jahren verdreifacht. 
Dass alles manifestiert die Notwendigkeit von Prävention, d.h. Interventionen aufzubauen, um 
Wohnungsverluste zu verhindern, weil insbesondere randständige Menschen gegebenenfalls 
über Jahre nicht mehr über eigenen Wohnraum verfügen werden,  
2. Ziele
Das Konzept der Fachstelle zur Vermeidung von Wohnungslosigkeit stellt die Grundlage für 
eine präventive Ausrichtung der Hilfen in Wohnungsnotfällen dar. Durch die Verbindung sozia-
ler-, wohnungs- und ordnungspolitischer Aktivitäten soll dem Betroffenen schnell problembe-
zogen und situationsgerecht geholfen werden. Wesentliches Ziel der Fachstelle ist der Abbau 
von Wohnungsnot 4.
Das bedeutet: 
neue Fälle von Wohnungslosigkeit vermeiden 
soziale Brennpunkte verhindern 
3. Zielgruppe 
Zielgruppe der Fachstelle sind alle Wohnungsnotfälle.
Dazu zählt folgende Personengruppe: 
Unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohte, d.h. Personen,
bei denen der Verlust ihrer derzeitigen Wohnung unmittelbar bevorsteht, 
weil gegen sie ein nicht vollstreckter Räumungstitel vorliegt, 
weil gegen sie eine Räumungsklage erhoben wurde,
weil ihre Wohnung gekündigt wurde, 
weil die Kündigung ihrer Wohnung droht und sie dabei ohne institutionelle Hilfe nicht in 
der Lage sind, sich ausreichenden Wohnraum zu beschaffen, 
bei denen die Entlassung aus einem Heim, einer Anstalt usw. unmittelbar bevorsteht 
und die ohne institutionelle Hilfe nicht in der Lage sind, sich ausreichenden Wohnraum 
zu beschaffen, 
die aus sonstigen Gründen in unzumutbaren Wohnverhältnissen leben. 
4. Erfolgsfaktoren 
Um im Rahmen der so genannten Wohnungsnotfallhilfe Erfolge zu erzielen, d.h. Wohnraum 
langfristig zu sichern, sind einige Parameter erforderlich:
frühzeitige Information über den drohenden Wohnungsverlust  
frühzeitige Kontaktaufnahme zu dem Betroffenen 
die Verantwortung und Organisation der Hilfe muss an einer Stelle gebündelt werden 
Hilfen müssen auf die Stabilisierung wirtschaftlicher Verhältnisse ausgerichtet, Ursachen 
aufgedeckt und wirkungsorientiert angelegt sein 
die Vermeidung von Wohnungsnotfällen muss für die Zukunft wahrscheinlich sein
der Erhalt der Wohnung muss angemessen sein 
5. Methodisches Vorgehen 
5.1 Zugangssteuerung 
Ziel der Fachstelle ist es, alle die Wohnungsnotfallproblematik betreffenden Hilfemöglichkeiten 
zusammenzuführen. 
Die Fachstelle steuert den Zugang zu der Bandbreite an Hilfen durch ein schnellst möglichstes 
Kennenlernen des Betroffenen, seiner Wohnungsnotlage und den entsprechenden Ursachen. 
Durch eine Bedarfsanalyse findet dann die Vermittlung in entsprechende Hilfen statt. 
5.2 Prozessteuerung 
Auch wenn die Fachstelle die Hilfemaßnahmen durch andere ausführen und delegiert, bleibt 
die Fachstelle im Rahmen der Prozesssteuerung federführend im weiteren Hilfeprozess. 
5.3 Hilfeplanung 
Sollte es zu einer weiteren kontinuierlichen prozesshaften Hilfe kommen, werden im Rahmen 
einer Hilfeplanung Bedarfe festgelegt, entsprechende Ziele vereinbart und Maßnahmen abge-
stimmt. Dadurch wird der Hilfeprozess transparent gestaltet und durch Vereinbarung der Ziele 
im Ergebnis überprüfbar. 
6. Ausgestaltung der Fachstelle
Im Rahmen dieser Fachstelle sollten alle kommunalen Akteure, die mit Wohnungslosigkeit zu 
tun haben, gebündelt und das unterschiedliche Fachwissen genutzt werden.
Dadurch lassen sich Reibungsverluste vermeiden und Abstimmungsprozesse erleichtern. 
Inwieweit zum Aufbau einer solchen Fachstelle organisatorische Veränderungen erforderlich 
sind oder lediglich eine engere Zusammenarbeit verschiedener Fachdienste ausreichend er-
scheint, bliebe noch zu klären. 
Vor dem Hintergrund des Subsidiaritätsprinzips sind Fachstellen in enger Kooperation mit frei-
en Trägern einzurichten. Dabei sollte die Kommune wegen der nicht vollständig übertragbaren 
ordnungsbehördlichen und planungsrechtlichen Kompetenzen jedoch stets die Steuerung 
übernehmen.
5 Hilfen in Wohnungsnotfällen und bei Obdachlosigkeit
Bundesverband für Wohnen und Stadtentwicklung
6.1 Produkte und Leistungen 
Nahezu allen Wohnungsnotfallfällen liegt eine spezifische Problemlage zu Grunde, die zu-
nächst vorwiegend wirtschaftliche Aspekte hat. 88 % der Wohnungsverluste gingen auf Miet-
schulden zurück 5. Diese wirtschaftlichen Probleme gehen jedoch meist auf Multiproblemlagen 
zurück, die einen unterschiedlichen Hilfeansatz benötigen. Trennung, Arbeitslosigkeit, Krank-
heit, Suchtmittelabhängigkeit unter anderem können Ursachen von ausbleibenden Mietzahlun-
gen und Verwahrlosungstendenzen sein. 
Vor diesem Hintergrund benötigt die Fachstelle neben wirtschaftlichen Mitteln ein hohes Maß 
an Kompetenz aber auch weitreichende Kooperationen mit anderen Diensten.  
6.2 Organisation, Struktur und Anbindung 
6.2.1 Clearing
Um die Ursachen des drohenden Wohnungsverlustes zu analysieren und die Situation ad-
äquat einschätzen zu können, bedarf es im ersten Schritt eines so genannten Clearings. 
Im Rahmen dieses Clearings sollte eine fachliche Einschätzung erfolgen, ob es ein Wiederho-
lungsfall, ein akutes Geschehen auf Grund akuter Verhältnisse oder aber ein längerfristiger 
Prozess durch defizitäre Verhaltensstrukturen ist, der zu dem Notfall geführt hat. 
Am Ende einer solchen Analyse sollten im Ergebnis die verschiedenen Interventionsmöglich-
keiten stehen. 
6.2.2 Wirtschaftliche Hilfen (ist bereits gängige Praxis)
Auf der Grundlage der §§ 22 SGB II bzw. 36 SGB XII ist grundsätzlich die Übernahme von 
Mietschulden durch die entsprechenden Träger möglich. 
Ziel der Hilfe ist die dauerhafte Wohnungssicherung. Sie muss gerechtfertigt sein, wobei nicht 
nur die Ursachen der Verschuldung und die zukünftige Sicherung der Mietzahlung geprüft 
werden müssen, sondern auch, ob der oder die Hilfesuchende sich aus eigener Kraft nicht 
helfen kann. Es ist dabei unerheblich, ob der Bedarf selbst verschuldet wurde. 
Eine Mietschuldenübernahme erfordert jedes Mal eine Einzelfallprüfung, im Rahmen dessen 
ein pflichtgemäßes Ermessen der Entscheidung zu Grunde liegen muss. 
6.2.3 Persönliche Hilfen 
Im Rahmen der so genannten Wohnungsnotfallhilfeplanung wird die Entscheidung darüber 
getroffen, inwieweit neben möglichen wirtschaftlichen Hilfen auch persönliche Hilfen erforder-
lich erscheinen. Oftmals sind komplexe Problematiken gegeben, die spezifische Hilfesysteme 
erforderlich machen. 
Wie bereits erwähnt, bilden Mietschulden in Zusammenhang mit Einkommensarmut, aber 
auch kritische Lebensereignisse im Kontext prekärer Lebensverläufe die wichtigsten Auslöser 
von Wohnungslosigkeit. Hier ist Beratung und Unterstützung im Rahmen persönlicher Hilfe 
das erste Mittel der Wahl für eine wirksame Prävention. 
Die Hilfen müssen sich am individuellen Hilfebedarf orientieren und wirkungsorientiert ange-
legt sein. Neben der Abklärung der Ursachen der wirtschaftlichen und persönlichen Hilfebe-
darfe muss eine Einschätzung über die Selbsthilfe und Wirkungsfähigkeit erfolgen.
 
6 Deutscher Städtetag Sicherung der Wohnraumversorgung in Wohnungsnotfällen, Heft 21
Persönliche Hilfen können dabei ausgehend von einer einmaligen Beratungstätigkeit, Vermitt-
lungstätigkeiten insbesondere im Zusammenhang mit dem Vermieter, aber auch längerfristige 
wohnbegleitende Maßnahmen bedeuten. 
Im Rahmen einer aufsuchenden Hilfe und einer prozesshaften Begleitung kann insbesondere 
bei defizitären Wohnkompetenzen ein Hilfeprozess wirkungsorientiert in Gang gesetzt werden.
Diese Leistungen sollten z.B. im Rahmen eines Kooperationsvertrages an den Freien Träger 
übertragen werden. Hier findet eine enge, verzahnte Zusammenarbeit zwischen Kommune 
und dem Freien Träger statt.
6.2.4 Ordnungsrechtliche Hilfen 
Wegen der Gefährdung ihrer Grundrechte haben Wohnungslose eine notfalls gerichtlich 
durchsetzbaren Anspruch auf Unterbringung. 
Die Ordnungsbehörden sind dabei verpflichtet, bei unfreiwilliger Wohnungslosigkeit eine Un-
terkunft zur Verfügung zu stellen. Allerdings muss dies lediglich eine einfache, vorübergehen-
de Unterkunft und keine eigene Wohnung sein. 
Unter dem Ordnungsrecht entsteht kein Mietverhältnis. Diese Hilfe kommt als Ultima Ratio 
dann zum Tragen, wenn Wohnungslosigkeit nicht mehr verhindert werden konnte und ein 
Wohnungsverlust stattgefunden hat. 
7. Kooperationen 
 
Prävention im Rahmen der Wohnraumsicherung ist die wirksamste und auf Dauer kosten-
günstigste Maßnahme der Wohnungsnotfallhilfe 6.
Das Ziel kann jedoch nur erreicht werden durch umfangreiche Netzwerke und Kooperation mit 
anderen Leistungsträgern. Vor diesem Hintergrund bildet die Fachstelle gleichzeitig eine Art 
Koordinierungsstelle, in der Kompetenz und Zuständigkeiten gebündelt sind, um mit den ande-
ren Kooperationspartnern in einem Zusammenwirken auf kommunaler Ebene die Wohnungs-
sicherung zu gestalten. 
7.1 Freie Träger 
Freie Träger sind am Markt vielfach schon langjährige Experten im Rahmen der Wohnungslo-
senhilfe. 
Insofern sind sie in die Arbeit der Fachstelle mit einzubinden. Freie Träger bringen oft ein ver-
tieftes Verständnis über die Ursachen von Wohnungsnotfällen mit und kennen vielfach die 
individuelle Lebenssituation der Hilfebedürftigen. Zugleich sind sie bereits Träger der Hilfen 
zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten nach §§ 67 ff. SGB XII, bei denen es 
auch vielfach um eine drohende Wohnungslosigkeit geht. 
Im Rahmen einer Kooperation sollte die Fachstelle den freien Träger mit einbeziehen, wenn 
es um aufsuchende Hilfen geht, um einen kontinuierlichen Hilfeprozess zu gewährleisten; aber 
auch bei akuten Krisen und kurzfristigen Kontaktbedarfen. 
Um die erforderliche Koordinierung der Hilfen zu gewährleisten, sollte die Zusammenarbeit 
zwischen Fachstelle und freiem Träger gegebenenfalls auf der Grundlage einer Leistungsver-
einbarung erfolgen. Hier können die Aufgaben, die Verantwortlichkeiten, Schnittstellen, Überg-
aberegeln und die Bewertung der Hilfen entsprechend vertraglich fixiert werden. 
7.2 Wohnungswirtschaft 
Eine ganz entscheidende Bedeutung kommt der Kooperation mit der Wohnungswirtschaft zu. 
Die Wohnungsunternehmen stellen die bald wichtigsten Kooperationspartner dar; neben den 
freien Trägern im Bereich der Wohnungsnotfallhilfe. 
Für die Fachstelle sind die Wohnungsunternehmen zentrale Partner, um Menschen, die ihre 
Wohnung verloren haben und aus eigener Kraft keinen Wohnraum auf dem Wohnungsmarkt 
finden, Zugang zu normalen Wohnungen wieder zu erleichtern. Gegebenenfalls könnte über 
Kooperationsverträge Kontingente zwischen der Wohnungswirtschaft und der Kommune ver-
handelt werden, die seitens der Fachstelle genutzt werden könnten. 
Das gleiche gilt für die Zusammenarbeit mit privaten Vermietern auf dem freien Wohnungs-
markt. Eine Kooperation mit Haus und Grund als Interessensvertretung der privaten Vermieter 
schafft eine vertrauensvolle Zusammenarbeit.
Eine wichtige Bedeutung kommt der so genannten Vermittlungsaufgabe der Fachstelle zu. Die 
Fachstelle könnte unter Berücksichtigung des Datenschutzes Vermittler zwischen der Woh-
nungswirtschaft auf der einen Seite und den Mietern auf der anderen Seite sein. 
Nach Informationen über bedrohte Wohnverhältnisse könnte kurzfristig eine Intervention statt-
finden und durch Beratung und Motivation aber auch durch tatkräftige Unterstützung der Woh-
nungsverlust abgewendet werden. Hierfür ist es erforderlich, Interessensgegensätze zukünftig 
zu überbrücken und gemeinsame Zielverständnisse auf kommunaler Ebene zu entwickeln. 
7.3 Andere soziale Dienste 
Auf Grund der bereits erwähnten multikausalen Problemsituationen der Betroffenen kann eine 
Kooperation und Vermittlung zu anderen sozialen Diensten erforderlich und zielführend sein. 
Hier sind insbesondere die Schuldnerberatung, die Suchtberatung, der Sozialpsychiatrische 
Dienst aber auch die Soziale Dienst in den Justizvollzugsanstalten zu nennen. 
8. Ausstattung 
Die Komplexität der Wohnungsnotfallproblematik und die Vielfalt der durch die zentrale Fach-
stelle zu erbringenden Leistungen und Produkte bedeutet, dass vielfältige Kompetenzen in der 
zentralen Fachstelle vorhanden sein müssen. Die fachliche Kompetenz der Mitarbeiterinnen 
und Mitarbeiter umfasst insbesondere Spezialkenntnisse in den einzelnen Verwaltungsbe-
reichen, es muss insbesondere aber auch sozial-, wohnungspolitisches und ordnungsrechtli-
ches Know-how vorhanden sein. 
Kenntnisse über das örtliche Hilfesystem und die örtliche Wohnungswirtschaft aber auch die 
Fähigkeit, Prozesse zu steuern, sind hier insbesondere zu nennen. Neben juristischen Kennt-
nissen sind auch sozialarbeiterische Fähigkeiten erforderlich, um den Hilfeprozess und die 
Hilfeplanung entsprechend zu initiieren, einzuschätzen und zu begleiten. 
Im Rahmen der sozialarbeiterischen Fähigkeiten sollten auch bestimmte Methodenkompeten-
zen vorhanden sein, insbesondere Beratungs- und Gesprächstechniken, Gesprächs- und Ver-
handlungsführung in Konfliktsituationen und interdisziplinäres Arbeiten zwischen Verwaltungs-
mitarbeitern und Sozialarbeitern.
 
9. Sozialplanung 
Wirksame Prävention ist nur möglich auf der Grundlage verlässlicher Informationen über Pro-
blemschwerpunkte sowie deren Veränderungen in zeitlichem und gegebenenfalls räumlichem 
Vergleich. 
Nur durch Analyse der erhobenen und ausgewerteten Daten zur Wohnungsnotfallproblematik 
im Rahmen einer Sozialplanung können auch zukünftig Prozesse zielorientiert gesteuert wer-
den. 
Dabei sind unter anderem die Erhebung folgender Daten von Interesse: 
Daten über die Hilfeempfänger 
Wohnungsnotfälle 
über Wohnungen 
über Vermieter 
sozialraumbezogene Basisdaten 
10. Berichtswesen und Controlling 
Im Rahmen eines wirkungsorientierten Controllings sollten sowohl quantitativ als auch qualita-
tive Kennzahlen für die Fachstelle ermittelt werden. Ein Controlling für die Fachstelle sollte 
sich auf die Wirkungsziele beziehen und die angestrebten Wirkungen möglichst präzise be-
schreiben. 
Qualitative Kennzahlen könnten gemeinsam mit quantitativen Aussagen den Erfolg der Arbeit 
dokumentieren. 
Wirkungsorientiertes Controlling könnte unter anderem sein: 
Wie oft konnte ein Wohnungsverlust verhindert werden? 
Welche Bedingungen führten dazu?
Zu- und Abgänge an Wohnungsnotfallfällen
Wie funktioniert die Kooperation zu externen Partnern und anderen sozialen Diensten? 
Bezüglich der Nachhaltigkeit von Wohnungsnotfallhilfen muss man sich im Rahmen des Con-
trollings die Frage stellen, wie hoch die Quote der Mehrfachvermittlungen und Wiederholungs-
täter gewesen sind. 
Eine weitere Kennzahl ist die Erhebung der Entwicklung der Belegungszahlen in den Einrich-
tungen bzw. Unterkünften und ihre durchschnittliche Verweildauer und damit verbunden die 
Entwicklung der entsprechenden Kosten je Fall. 
Im Rahmen eines Berichtswesens wird eine Berichterstattung im jährlichen bzw. zweijährigen 
Abstand erforderlich sein. 
7 D-St a.a.O.
11. Finanzierung 
Kosten-Nutzen-Prognose 
Die Fachstelle hat in den städtischen Verwaltungen, in denen sie konsequent eingeführt wur-
de, deutlich zum Abbau von Wohnungsnotfallhilfen und zur Verhinderung neuer Fälle von 
Wohnungslosigkeit geführt 7.
Insbesondere konnten folgende Erfahrungen gemacht werden: 
Reduzierung der Anzahl der wohnungslosen Personen bzw. Familien 
Rückgang der Belegung der Wohnungslosenunterkünfte 
Verbesserung der Kooperation mit der Wohnungswirtschaft 
Aktivierung der Selbsthilfe der Betroffenen 
Entlastung des kommunalen Haushaltes durch Vermeidung teurer Unterbringungsmaß-
nahmen
Die Erstellung eines konkreten Kosten-Nutzen-Planes ist vor der Einrichtung einer Fachstelle 
schwierig auf Grund ungewisser Entwicklungen, zum Beispiel Fallzahlenentwicklung und Miet-
preisentwicklungen und bedeutet immer einen hohen Erhebungsaufwand. Dennoch kann man 
in einer Berechnung gegenüberstellen, bestimmte, mit hoher Gewissheit zu erwartende Effek-
te. 
 
Die Kosten im präventiven Bereich werden steigen, sowohl hinsichtlich der Personalkosten als 
auch der Sachmittel, während die Kosten für die Unterbringung Wohnungsloser sinken wer-
den. Da die ungedeckten Kosten (Zuschussbedarf) für die Unterbringung Wohnungsloser in 
jedem Einzelfall deutlich über denen der Vermeidung der Wohnungslosigkeit liegen, wird sich 
die Einrichtung einer Fachstelle auch bei einer engen Kosten-Nutzen-Betrachtung fiskalisch 
rentieren. In einigen Städten konnte nach Ablauf des 5. Jahres der Arbeit der Fachstelle Woh-
nungslosenunterkünfte geschlossen werden, so dass ab diesem Jahr die bauliche Unterhal-
tung als auch die liegenschaftsrechtliche Bewirtschaftung wegfiel. 
Neben einer reinen direkt fiskalischen Betrachtung bewirkt der Abbau von Wohnungslosigkeit 
eine konkrete Verbesserung der gesamten sozialen Situation. 
Erfahrungen zeigen, dass Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug in Wohnungslosenunterkünf-
ten häufiger vorkommen, als in der Gesamtheit der Bevölkerung. Ebenso haben Kinder und 
Jugendliche, die in Wohnungslosenunterkünften aufwachsen, geringere Chancen in der Schul- 
und Berufsausbildung. Diese Wechselwirkungen können jedoch betriebswirtschaftlich nicht 
quantifiziert werden. 
12. Einführung der Fachstelle als Projekt
Projekt Controlling 
Da die zentrale kommunale Fachstelle Veränderungsprozesse im Ablauf als auch hinsichtlich 
der Zusammenarbeit und den Inhalten mit sich bringt, sollte der Aufbau der Fachstelle zu-
nächst im Rahmen eines Projektes implementiert werden. 
Im Rahmen dieses Projektes sollte zunächst vor der konkreten Konzeptionierung konkrete 
Ziele vereinbart und die Rahmenbedingungen geklärt werden. 
Nach einem validen Zeitraum sollte im Rahmen des Projektcontrollings ein formalisiertes Be-
richtswissen über die Transparenz der Arbeitsergebnisse Auskunft geben. Erst danach sollte 
man eine Entscheidung über die Etablierung der Fachstelle in der Kommune treffen.