Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1118
Datum: 2017-08-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 20.07.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1118
öffentlich
Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 24.08.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.09.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.09.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt
1. ein Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im Wandel - Strategische 
Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext“ zu erarbeiten und in 2018 die 
Vergabe externer Leistungen an ein Landschaftsplanungsbüro vorbehaltlich der 
Bereitsstellung der erforderlichen Haushaltsmittel vorzubereiten.
2. im Rahmen der Förderbekanntmachung „Maßnahmen zur Anpassung an den 
Klimawandel“ beim Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und 
Reaktorsicherheit (BMUB) zusätzlich Fördermittel zur Erarbeitung eines 
Freiraumentwicklungskonzepts einzuwerben
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 167.500 €
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 
Betroffener Haushaltsbereich
X Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.5.1.1.08
Bezeichnung: Landschafts- und Grünordnungsplanung
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
X
Die Gesamtkosten von 167.500 € beziehen sich auf die Jahre 2018– 2020
Davon in der mittelfristigen Finanzplanung eingeplant:
2018 / 2019 je 60.000€ Aufw. für sonst. Sach- und Dienstleistungen in L683002
2018/2019 je 2.000€  Öffentlichkeitsarbeit in L683002
                                                           Seite: 2/5
2020 40.000 € Aufw. für sonst. Sach- und Dienstleistungen in L683002
2020 3.500 € Öffentlichkeitsarbeit in L683002
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
Über eine mögliche Fördersumme liegen derzeit noch keine Informationen vor, da 
diese erst nach Antragstellung durch den Fördermittelgeber individuell festgelegt 
werden.
Eigene Personalkosten sind in den 167.500 € nicht enthalten. Es ist jedoch kein 
zusätzliches Personal notwendig, da die benötigte Personalkapazität über den 
Stellenplan abgedeckt ist.
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden
Folgejahre: die erforderliche Personalkapazität ist über den Stellenplan vorhanden 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:  keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine Erarbeitung eines 
Freiraumentwicklungskonzeptes
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Fachbereich Städtebau
Osnabrücker Servicebetrieb
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Mit Ratsbeschluss zur „Perspektive Grün 2020“ (VO/2016/7181) wurde die Verwaltung 
beauftragt, in einem ersten Arbeitsschritt ein Leistungsbild für ein 
Freiraumentwicklungskonzept als einen integralen Bestandteil der städtebaulichen 
Entwicklung der Stadt Osnabrück zu erarbeiten und die hierdurch entstehenden Kosten zu 
ermitteln. Diese Arbeitsschritte sind erfolgt und sind Grundlage für diese Beschlussvorlage.
Zur Erinnerung: Mit dem strategischen Ziel- und Handlungskonzept 2016-2020 hat der Rat 
eine klare Prioritätensetzung für die zukunftsorientierte Entwicklung der Stadt formuliert. 
Dabei ist ein Schwerpunkt die Schaffung neuer Wohn- und Gewerbeflächen für eine 
städtebauliche Entwicklung, die nachhaltig und damit umweltorientiert und sozial gerecht 
gestaltet werden soll. Das Konzept dient dem Rat als eine weitere Entscheidungsgrundlage 
in Bezug für die künftige Bauflächenentwicklung. Sollte es im Ergebnis zu Konflikten mit 
konkreten Planungen des „Entwicklungskonzeptes 2020 – Wohnen und Gewerbe“ kommen, 
so sind die unterschiedlichen Belange im Rahmen der städtebaulichen Abwägung zu 
entscheiden. 
Die Erhaltung und zukunftsfähige Entwicklung der städtischen Freiräume leistet 
insbesondere in Bezug auf die Lebensqualität in der Stadt Osnabrück einen wesentlichen 
Beitrag zur Erfüllung dieser gesamtstädtischen Ziele. Derzeit fehlt es jedoch noch an einem 
gesamtstädtischen Konzept, das dem stetigen Druck auf die Freiräume Argumente wie 
Lebensqualität, Identifikation, grüne Infrastruktur, Lern- und Kommunikationsort für alle 
Bewohner, attraktives Wohn- und Arbeitsumfeld, resiliente Stadtentwicklung, Klimaschutz 
und Klimaanpassung sowie Artenschutz entgegenstellt.  
                                                           Seite: 3/5
Als strategische Handlungsgrundlage soll ein entsprechendes Konzept dazu dienen, die 
Bedeutung, Quantität und die Qualität von Grün- und Freiräumen in Osnabrück zu 
identifizieren, ins Bewusstsein zu rücken und eine Grundlage zur Sicherung, Pflege und 
Entwicklung aller nicht bebauten öffentlichen, halböffentlichen und privaten Flächen 
(Freiraum) zu liefern.
Die Bedeutung von Grün- und Freiräumen im Stadtgefüge wird auch im aktuellen 
Stadtklimagutachten und der Klimaanpassungsstrategie deutlich hervorgehoben. 
Insbesondere die Planungshinweiskarte, der „Aktionsplan Stadtklima(wandel)“ und die 
„Schlüsselmaßnahmen Klimaanpassung“ (s. Vorlage VO/2017/0997) liefern in Bezug auf 
Quantität und Qualität von Grün- und Freiräumen bedeutende Hinweise. Das 
Freiraumentwicklungskonzept, das diese Hinweise aufgreifen wird, soll als eine der 14 
Schlüsselmaßnahmen der Klimaanpassungsstrategie prioritär umgesetzt werden (s. auch 
VO/2017/0997) 
Ergänzt wird das Freiraumentwicklungskonzept durch ein Kooperationsprojekt mit der 
Hochschule Osnabrück. Im Rahmen des Hochschulprojektes  Produktiv. Nachhaltig. 
Lebendig. – „Grüne Finger“ für eine klimaresiliente Stadt will eine interdisziplinäre 
Arbeitsgruppe der Hochschule Osnabrück gemeinsam mit der Stadt Osnabrück (Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz) die intensive Auseinandersetzung mit den Grünen Fingern als Teil 
eines multifunktionalen, identitätsstiftenden Freiraumsystems verfolgen. Seit März 2017 bis 
Februar 2018 läuft eine dem eigentlichen Forschungsvorhaben vorgeschaltete und für ein 
Jahr bewilligte Definitionsphase, die dem Informationsaustausch, der Koordinierung der 
Aufgabenfelder der einzelnen Projektpartner und der Konkretisierung des 
Forschungsvorhabens dient. Bis 31. August 2017 wird in enger Kooperation mit der 
Hochschule ein Projektantrag für das dreijährige Forschungsvorhaben gestellt, welches bei 
Bewilligung im März 2018 beginnen soll. Eine Kofinanzierung einwerbbarer Personalmittel 
(für die Stadt eine Vollzeitstelle TVöD EG 11) ist seitens der Stadt nicht erforderlich. Bei 
Bewilligung dieses durch das Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) im 
Rahmen der Leitinitiative Zukunftsstadt geförderten Forschungs- und Entwicklungsprojekts 
sind Synergieeffekte in Bezug auf die inhaltliche Erarbeitung eines 
Freiraumentwicklungskonzepts zu erwarten, die auch zu einer Reduzierung der ermittelten 
Kosten führen können.
Ziele und Inhalte des Freiraumentwicklungskonzeptes
Das Freiraumentwicklungskonzept zielt darauf ab, die Stadt handlungsfähig zu machen, um 
trotz stetig wachsender Herausforderungen an den städtischen Freiraum (Nutzungsdruck, 
Mehrfachnutzung, Klimawandel) auch in Zukunft eine ausreichende Versorgung mit 
attraktiven Angeboten für die Naherholung und die Sicherung und Verbesserung der Wohn- 
und Lebensqualität gewährleisten zu können. Vor dem Hintergrund finanzieller, personeller 
und vor allem räumlicher Ressourcenknappheit geht es dabei nicht nur um eine quantitative, 
sondern vor allem um eine qualitative Entwicklung des vorhandenen Freiraums.
Die Erarbeitung eines Freiraumentwicklungskonzepts soll folgende Gliederungspunkte 
umfassen:
 Grundlagenermittlung / Bestandserhebung: Sichtung, Auswertung und 
Zusammenführen vorhandener Daten; ergänzende Bestandserhebungen
 Bestandsbeschreibung und -bewertung der für das Konzept relevanten, 
stadttypischen Grün- und Freiräume 
 Konzept zur Sicherung, Entwicklung und Pflege von Grün- und Freiräumen 
bestehend aus Leitbild, Leitzielen, Handlungsfeldern und Lösungsansätzen sowie der 
Darstellung von für die Umsetzung erforderlichen Maßnahmen, Projekten und 
Instrumenten
 Handlungsempfehlungen zur Einbindung anderer Fachplanungen: Ableitung von 
Strategien zur langfristigen Sicherung, Entwicklung und Pflege der Grün- und 
Freiräume, als Beitrag anderer Fachplanungen  wie u.a. der Bauleitplanung, der 
Verkehrsplanung, der Landschaftsplanung, Grünflächenplanung und –unterhaltung 
                                                           Seite: 4/5
zur Förderung der Freiraumentwicklung in Osnabrück
 Aktionsplan: Priorisierung ausgewählter Handlungserfordernisse, Maßnahmen, 
Projekte und Instrumente, für die besonderer Bedarf und Interesse zur Umsetzung im 
gesamtstädtischen Kontext bestehen
Von zentraler Bedeutung ist aus Sicht der Verwaltung die konsequente Verfolgung eines 
integrierten Ansatzes, der sämtliche, freiraumrelevante Erkenntnisse, aktuelle Gutachten, 
parallel laufende Förderprojekte und die Interessen der Bewohner von Osnabrück 
einbezieht, um eine sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung zu befördern. Um diesen 
Ansprüchen gerecht zu werden, wird im Leistungsverzeichnis die Erarbeitung und 
Umsetzung eines Beteiligungskonzepts, einer Kommunikationsstrategie und die Entwicklung 
einer Wort-Bild-Marke gefordert.
Kosten
Grundlage für die Kostenermittlung ist ein Richtpreisangebot, welches auf Basis des zuvor 
erstellten Leistungsverzeichnisses erarbeitet wurde. Das Leistungsverzeichnis wird auch 
Grundlage für das weitere Einwerben von Fördermitteln und eine potentielle Vergabe sein. 
Das Richtpreisangebot wurde durch ein qualifiziertes Landschaftsarchitekturbüro mit dem 
Themenschwerpunkt „Konzeptionelle Freiraumentwicklung“ ermittelt. 
Überschlägig kommt der Fachgutachter für die Erarbeitung des 
Freiraumentwicklungskonzeptes auf eine Gesamtsumme von ca. 160.000 € Brutto. Darin 
enthalten sind auch optionale Leistungen, deren Bedarf zum jetzigen Zeitpunkt nicht sicher 
ausgeschlossen werden kann. Hinzu kommen Sachkosten für die Öffentlichkeitsarbeit, 
beispielsweise für Veranstaltungen, Erstellung von Printmedien, Internetauftritt etc., die noch 
einmal mit 7.500 € veranschlagt sind. 
Fördermöglichkeiten
In der Vorlage VO/2016/7181 „Perspektive Grün 2020“ wurden zum damaligen Zeitpunkt 
bereits laufende Aktivitäten der Verwaltung in Bezug auf das Einwerben von Fördermitteln 
zum Freiraumentwicklungskonzept dargestellt. So hatte sich der Osnabrücker ServiceBetrieb 
(OSB) und der Fachbereich Umwelt und Klimaschutz  im Forschungsfeld "Green Urban 
Labs" (Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit –  BMUB) 
gemeinsam mit einem Modellvorhaben beworben. Anfang 2017 wurde dieser 
Fördermittelantrag jedoch leider zugunsten eines ähnlich gearteten Projektes der Stadt 
Leipzig abgelehnt. 
Es bestehen jedoch Chancen, für das Freiraumentwicklungskonzept als eine kurzfristig und 
prioritär umzusetzende „Schlüsselmaßnahme zur  Klimaanpassung“ (s. VO/2017/0997) eine 
Förderung im Rahmen der Förderbekanntmachung „Maßnahmen zur Anpassung an den 
Klimawandel“ beim Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und 
Reaktorsicherheit (BMUB) zu erhalten. Derzeit können noch keine Fördersätze genannt 
werden, da sich der Fördermittelgeber laut Förderrichtlinie eine individuelle Festlegung einer 
Fördersumme für das jeweils beantragte Projekt vorbehält. Jedoch muss die Kofinanzierung 
durch die Stadt zum Zeitpunkt der Bewilligung gesichert sein, sodass die Verwaltung die 
Einstellung entsprechender Haushaltsmittel in der mittelfristigen Finanzplanung ab 2018 
vorschlägt. Eine Skizze des Projekts soll bis zum 31.10.2017 beim Projektträger Jülich 
eingereicht werden. Mit einer potenziellen Bewilligung ist frühestens Mitte 2018 zu rechnen. 
Als Teil der Städtebauförderung 2017 bietet das neue Programm „Zukunft Stadtgrün“ des 
Bundesbauministeriums die Möglichkeit, in räumlich abgegrenzten Fördergebieten 
Fördermittel zur Verbesserung der urbanen grünen Infrastruktur einzuwerben. Gemäß 
aktuellem Kenntnisstand sind gesamtstädtische Strategien oder Konzepte dementsprechend 
nicht förderfähig. Jedoch zeigen die Erfahrungen im Bereich des Einwerbens von 
Fördermitteln, dass ein Konzept häufig eine wichtige Grundvoraussetzung zum erfolgreichen 
Einwerben von Fördermitteln für konkrete Schlüsselprojekte/Einzelmaßnahmen ist.
Weiteres Vorgehen
                                                           Seite: 5/5
Aufgrund der strategischen Ziele der Stadt Osnabrück 2016-2020, der aktuellen Datenlage 
und der Möglichkeiten, die die konsequente Verfolgung eines integrierten Ansatzes zur 
Erarbeitung eines Freiraumentwicklungskonzeptes zum jetzigen Zeitpunkt bieten (s.a. 
VO/2016/7181 Perspektive Grün 2020), strebt die Verwaltung die Erarbeitung eines 
Freiraumentwicklungskonzeptes an.
Vorbehaltlich des Beschlusses des Rates, die für den Zeitraum 2018 bis 2020 erforderlichen 
Mittel in die mittelfristige Finanzplanung einzustellen, ist die Vergabe für Anfang/Mitte 2018 
vorgesehen. Auch im Hinblick auf den zu stellenden Förderantrag im Rahmen der 
Förderbekanntmachung „Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel“ des BMUB 
ist zunächst der voraussichtlich bis Mitte 2018 erwartbare Förderbescheid abzuwarten, bevor 
mit Vergabe vorbereitenden Maßnahmen begonnen werden kann. 
Anlage/n: