Evaluation der Jugendsozialarbeit
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1308
Datum: 2017-09-15
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 31.08.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1308
öffentlich
Evaluation der Jugendsozialarbeit
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 27.09.2017 Ö Kenntnisnahme
 Jugendhilfeausschuss 08.11.2017 Ö Vorberatung
 Schul- und Sportausschuss 09.11.2017 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 05.12.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.12.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der vorliegende Evaluationsbericht zu den Leistungen Jugendhilfe in der Schule/ 
Schulsozialarbeit, Maßnahmen gegen Schulabsentismus/ Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung und Übergangsmanagement Schule - Beruf wird als Grundlage einer 
Fortschreibung der entwickelten Fach- und Personalstandards in der Jugendsozialarbeit 
bestätigt. Aus der Evaluation werden die folgenden Einzelbeschlüsse abgeleitet: 
1. Ziele, Inhalte, Aufgaben und derzeitige Personalausstattungen der Jugendhilfe in der 
Schule/ Schulsozialarbeit werden für die Standorte Herman-Nohl-Schule, Hauptschule 
Innenstadt, Felix-Nussbaum-Schule, KGS Schinkel und IGS Eversburg  bestätigt und 
dementsprechend werden die Zuschüsse an die freien Träger auf der Basis von 
Fördervereinbarungen mit Leistungsbeschreibungen fortgeschrieben.
2. Die Personalausstattung für die Jugendhilfe in der Schule für den Standort Schule an der 
Rolandsmauer wird angesichts des sukzessiven Auslaufens  dieser Schule ab dem 
01.07.2018 von derzeit 2,0 Stellen auf eine 1,0 Stelle reduziert. Der Zuschuss an den 
freien Träger wird dementsprechend angepasst auf der Basis einer veränderten 
Fördervereinbarung.  
3. Mit dem Auslaufen der Schule an der Rolandsmauer, voraussichtlich Mitte 2022, wird der 
Zuschuss an den freien Träger der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit 
eingestellt. 
4. Ziele, Inhalte und Aufgaben der Koordinierungsstelle Schulverweigerung und das 
verwaltungsintern verfolgte Konzept eines Vorrangs von Jugendhilfeleistungen vor 
Ordnungswidrigkeitenverfahren wegen Schulpflichtverletzungen werden bestätigt und die 
Arbeit der Koordinierungsstelle Schulverweigerung wird unbefristet fortgesetzt. 
5. Die Personalausstattung für die Koordinierungsstelle Schulverweigerung wird ab 2018 um 
eine 0,5 Sozialpädagogenstelle von derzeit 3,5 auf 4,0 Stellen aufgestockt, damit die 
Fallzahl und die saisonalen Fallzahlbelastungen zu jeder Zeit sachgerecht bewältigt 
werden können.
6. Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung des Übergangsmanagements 
Schule - Beruf von derzeit neun Sozialpädagogenstellen (ohne Jugendberufsagentur) 
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werden bestätigt und in Anlehnung an die vereinbarte Laufzeit der Jugendberufsagentur 
bis zum 31.12.2020 (Kooperationsvereinbarung) auf der Basis von Planstellen mit kw-
Vermerk 2021 fortgesetzt. 
7. Eine rechtzeitige Bewertung der Arbeit des Übergangsmanagements Schule - Beruf 
erfolgt im Jahr 2020 zusammen mit einer Sichtung der erzielten Ergebnisse der 
Jugendberufsagentur und einer Entscheidung zur Fortsetzung der 
Kooperationsvereinbarung mit der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter.  
8. Zur Refinanzierung der Stellen im Übergangsmanagement Schule - Beruf wird weiterhin 
der höchstmögliche Zuschuss aus dem Landesprogramm Pro-Aktiv-Center und/ oder 
fachlich passenden Förderprogrammen/ Folgeprogrammen beantragt.   
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 479.600 € ab 2018, davon 
119.500 € Koordinierungsstelle Schulverweigerung
173.700 €  Übergangsmanagement Schule - Beruf  
186.400 € Zuschüsse an freie Träger für Schulsozialarbeit 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen:  0 €
Betroffener Haushaltsbereich
x Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.3.6.3.01
Bezeichnung: Jugendsozialarbeit; Teilprodukte 1.100.3.6.3.01.02 u. 03 Zuschüsse 
Schulsozialarbeit, 1.100.3.6.3.01.06 sozpäd. Betreuung von Schulverweigerern, 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule / Beruf
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
x Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen 
Die Gesamtkosten von _____________ € beziehen sich auf die Jahre ______________
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen:  9 Sozialpädagogenstellen
Lfd. Haushaltsjahr: nein
Im Stellenplan nicht vorhanden; 8,5 Stellen bislang außerhalb des Stellenplans, 
0,5 Stelle zusätzlicher Bedarf  
Folgejahre: ab 2018
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen: 10, 20
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Der Rat hat am 17.12.2013 (VO/2013/3336) auf der Basis der durchgeführten 
Jugendhilfeplanung für die Leistungen der Jugendsozialarbeit den befristeten Ausbau der 
Stellen für die Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit in freier Trägerschaft an Förder-, 
Haupt- und Gesamtschulen um 3,92 Stellen und für die Stellen im Übergangsmanagement 
Schule - Beruf um 2,5 Stellen sowie die Fortsetzung der Arbeit der Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung mit der damaligen Personal- und Sachausstattung beschlossen. 
Der Ausbau der Stellen in der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit und die 
Fortsetzung der Arbeit der Koordinierungsstelle Schulverweigerung wurde bis zum 
31.07.2016 befristet, der Ausbau des Übergangsmanagements Schule - Beruf  bis zum 
31.12.2017 (Laufzeit des Förderprogramms Pro-Aktiv-Center). Gleichzeitig wurde die 
Verwaltung beauftragt, diese Leistungen zu evaluieren und die Ergebnisse als 
Entscheidungsgrundlage über eine Fortsetzung der Leistungsangebote rechtzeitig 
vorzulegen. Dementsprechend wurde die Politik mit der Vorlage VO/2014/4516 über die 
Umsetzung der Handlungsempfehlungen aus der Jugendhilfeplanung informiert. Weiterhin 
hat die Verwaltung eine Evaluation für die Leistungen Jugendhilfe in der Schule/ 
Schulsozialarbeit und Koordinierungsstelle Schulverweigerung in 2015 vorgelegt 
(VO/2015/5793-01). Daraufhin hat der Rat am 08.12.2015 die Fortsetzung der 
Jugendsozialarbeit mit den im Rahmen der Jugendhilfeplanung entwickelten Fach- und 
Personalstandards bis zum 31.12.2017 beschlossen und damit an die Laufzeit des 
Übergangsmanagements Schule - Beruf angepasst. 
Als Entscheidungshilfe für die Fortsetzung der derzeit befristeten Fach- und 
Personalstandards dieser Leistungen der Jugendsozialarbeit legt die Verwaltung eine 
Evaluation vor (siehe Anlage). Die Evaluation basiert im Wesentlichen auf der Auswertung 
der in der Praxis erzielten Arbeitsergebnisse durch das für diese Leistungen entwickelte 
Fachcontrolling mit entsprechenden Zielen und Kennzahlen. Hierfür hat ein intensiver 
Fachaustausch zwischen den beteiligten pädagogischen Teams im Fachdienst Jugend und 
dem zum direkten Stab der Fachbereichsleitung gehörenden Fachcontrolling stattgefunden. 
Die Empfehlungen der Verwaltung zur Fortsetzung und zur Verstetigung der Arbeit der 
evaluierten Arbeitsansätze der Jugendsozialarbeit mit den in der Jugendhilfeplanung 
entwickelten Fach- und Personalstandards sind das konsequente Ergebnis einer sehr 
positiven fachlichen Einschätzung dieser vergleichsweise neuen Angebote der Jugendhilfe. 
Aus Sicht der Verwaltung ist durch die Arbeitspraxis und durch die vorliegende Evaluation 
bestätigt, dass insbesondere sozial benachteiligte und individuell beeinträchtigte junge 
Menschen, die sich häufig zudem in sozial prekären Lebenslagen mit entsprechenden 
komplexen Problemen befinden, durch die Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit, die 
Koordinierungsstelle Schulverweigerung und das Übergangsmanagement Schule -  Beruf mit 
ihren jeweiligen Arbeitskonzepten und Methoden erreicht werden und den Kindern und 
Jugendlichen konkrete Unterstützung bei der Bewältigung persönlicher Probleme gewährt 
und schulische und berufliche Perspektiven aufgezeigt werden. 
In die positive fachliche Bewertung der evaluierten Leistungen der Jugendsozialarbeit sind 
auch Analysen zur volkswirtschaftlichen Bedeutung von Inhalten und Methoden zur 
Unterstützung von jungen Menschen im Übergang von der Schule in den Beruf eingezogen 
worden, wonach es mittlerweile in der Fachwelt unbestritten ist, dass ein schulischer 
Abschluss und eine gelungene Integration in Ausbildung oder Arbeit nicht nur von Bedeutung 
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sind für den einzelnen jungen Menschen, sondern auch gewichtige finanzielle Argumente 
angeführt werden können für Investitionen in präventive, bildungsorientierte und 
sozialintegrative Maßnahmen, damit die Folgekosten unzureichender Bildung und nicht 
gelungener sozialer Integration verhindert werden können. 
Bei den Empfehlungen zum weiteren Verfahren bei der Ausgestaltung der Jugendhilfe in der 
Schule/ Schulsozialarbeit ist die eingeleitete Entwicklung zum Auslaufen der Schule an der 
Rolandsmauer berücksichtigt worden. 
Abschließend weist die Verwaltung zum besseren finanziellen Verständnis darauf hin, dass 
die benötigten finanziellen Mittel im laufenden Haushalt 2017 eingestellt sind, nicht jedoch im 
Entwurf der Verwaltung für das Haushaltsjahr 2018 und Folgejahre enthalten sind wegen der 
politischen Beschlüsse zur Befristung der verbesserten Ausgestaltung der Leistungen bis 
zum 31.12.2017. Im Falle der vorgeschlagenen Fortsetzung und Verstetigung der Leistungen 
müssten die notwendigen Mittel wieder in den Haushalt eingestellt werden.  Daraus ergeben 
sich konkret die folgenden Veränderungen zu den bislang geplanten Haushaltsansätzen:
 
nachrichtlich: 
2017 2018 2019 2020 2021
Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung
87.317 €       119.500 € 122.488 € 125.550 € 128.690 € 
Übergangsmanage-
ment Schule - Beruf)
169.460 €       173.700 € 178.040 € 182.491 € 187.050 € 
Schulsozialarbeit 
(Zuschüsse an freie 
Träger)
214.000 €       186.400 € 160.310 € 164.310 € 168.420 € 
Summe        470.777  €       479.600 €       460.838 €       472.351 € 484.160  € 
Die Verwaltung plant, die umfangreiche Evaluation dem Jugendhilfeausschuss in zwei 
Sitzungen zu erläutern und in die politische Meinungsbildung auch den Schul- und 
Sportausschuss einzubeziehen.
Im Auftrag
Schwab 
Anlage/n:
Evaluationsbericht Jugendsozialarbeit
Jugendsozialarbeit 
in Osnabrück
Evaluation der Ergebnisse der 
Jugendhilfe in der Schule, Maßnah-
men gegen Schulabsentismus und 
Übergangsmanagement Schule -Be-
ruf 
für den Zeitraum Mitte 2015 bis 
Anfang 2017
Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien
 
Osnabrück, 31.08.2017

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
2
Inhaltsverzeichnis
1. Ausgangslage..................................................................................................................3
2. Politischer Beschluss ......................................................................................................4
3. Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung.......................................4
4. Auswertung Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit...............................................6
4.1. Beschreibung des Arbeitsfeldes......................................................................................6
4.2. Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung.......................................7
4.3. Ziele und Kennzahlen für die Jugendhilfe in der Schule .................................................8
4.4. Zusammenfassung der Ergebnisse...............................................................................26
5. Auswertung Koordinierungsstelle Schulverweigerung (KOS) .......................................28
5.1 Beschreibung des Arbeitsfeldes....................................................................................28
5.2 Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung.....................................29
5.3 Ziele und Kennzahlen für die Koordinierungsstelle Schulverweigerung .......................31
5.4 Zusammenfassung der Ergebnisse...............................................................................43
6. Auswertung Übergangsmanagement Schule - Beruf (ÜM) ...........................................44
6.1. Beschreibung des Arbeitsfeldes....................................................................................44
6.2 Umsetzungen der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung.................................................45
6.3. Ziele und Kennzahlen für das Übergangsmanagement ................................................47
6.4  Zusammenfassung der Ergebnisse...............................................................................70
7. Volkswirtschaftliche Potenziale in der Jugendsozialarbeit ............................................72
8. Fazit und Ausblick .........................................................................................................73
9. Anlage ...........................................................................................................................75
9.1 Zuständigkeit und Fallübergabeverfahren bei Schulpflichtverletzungen .......................75
9.2 Aus der Praxis: Koordinierungsstelle Schulverweigerung.............................................78
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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1. Ausgangslage
„Eine abgeschlossene berufliche Ausbildung oder ein Studium sind zentrale Voraussetzun-
gen für die Teilhabe am Erwerbsleben und verringern damit das Armutsrisiko beträchtlich.“1 
Dieser Satz aus dem 5. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung unterstreicht die 
essenzielle Bedeutung einer gelingenden beruflichen Integration für jeden jungen Menschen, 
aber auch für die Gesellschaft, die im Falle des Misslingens erhebliche Folgekosten zu tra-
gen hat.2 Bei der Bewältigung dieser Herausforderung werden die jungen Menschen durch 
Schule, Berufsberatung, Bildungsträger und Jugendhilfe unterstützt. Die Jugendhilfe ist ins-
besondere durch die Leistung „Jugendsozialarbeit“ (§ 13 SGB VIII) in diese Aufgabe mit ein-
gebunden. Die Jugendsozialarbeit richtet sich an sozial benachteiligte und individuell beein-
trächtigte junge Menschen. Ihre Aufgabe ist es, mit sozialpädagogischen Angeboten zur Ver-
besserung der sozialen Teilhabe und der beruflichen Integration beizutragen und durch pro-
fessionelle sozialpädagogische Begleitung benachteiligte junge Menschen auf ihrem Weg zu 
eigenständigen und handlungsfähigen Persönlichkeiten und bei der Verwirklichung ihrer indi-
viduellen Bildungs- und Berufswege zu unterstützen. 
Zur fachlichen Qualifizierung und bedarfsgerechten Weiterentwicklung der bestehenden 
Handlungsansätze der Jugendsozialarbeit fand in den Jahren 2012 bis 2014 ein Prozess der  
Jugendhilfeplanung statt. Mit der Vorlage VO/2012/0865 wurde der Jugendhilfeausschuss in 
der Sitzung vom 09.05.2012 erstmals über den beabsichtigten Planungsprozess zur Jugend-
sozialarbeit informiert. Die zusammengestellten Planungsergebnisse mit Handlungsempfeh-
lungen wurden dem Jugendhilfeausschuss in der Sitzung vom 06.11.2013 (VO/2013/3336) 
als 1. Teilbericht und in der Sitzung vom 08.07.2015 (VO/2015/5761) als 2. Teilbericht darge-
legt. Der 1. Teilbericht enthält die Planungsergebnisse der Arbeitsfelder „Jugendhilfe in der 
Schule (Schulsozialarbeit)“, „Schulabsentismus“ und „Übergang Schule - Beruf“, der 2. Teil-
bericht bezieht sich auf Angebote der Jugendberufshilfe.
Im 1. Teilbericht wurde ausführlich die historische Entwicklung der Jugendsozialarbeit in Os-
nabrück und die entstandene Vernetzung von Jugendhilfe, Schulen und freien Trägern dar-
gestellt. Im Planungsprozess für die Jugendsozialarbeit wurden die drei oben angegebenen 
Arbeitsschwerpunkte bis Sommer 2013 in ihrer Struktur überprüft und fachlich bedarfsge-
rechte Weiterentwicklungen erarbeitet. Die einzelnen Arbeitsansätze der Jugendsozialarbeit 
leisten einen direkten Beitrag zur Erreichung des damaligen strategischen Stadtziels „Milde-
rung der Folgen von Kinderarmut...“. Aktuell korrespondieren die Ziele der Jugendsozialar-
beit mit den strategischen Stadtzielen für die Jahre 2016 bis 2020 „Perspektiven für junge 
Menschen“ und „Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderar-
mut“. 
Die wesentlichen Ziele der Jugendsozialarbeit in diesem Zusammenhang sind: 
 individuelle Unterstützung benachteiligter junger Menschen in der Schule und beim Über-
gang von der Schule in den Beruf
 sozialpädagogische Hilfen für schulabsente Kinder und Jugendliche und deren Reintegra-
tion in Schule
 Vermeidung von Schulabsentismus durch präventive sozialpädagogische Maßnahmen
 Verbesserung der Ausbildungs- und Berufsreife durch die Vermittlung sozialer und berufs-
bezogener Kompetenzen
 Aufklärung über Risikofaktoren in der Jugendphase durch eine intensive Kooperation mit 
dem erzieherischen Kinder- und Jugendschutz.
1 Bundesministerium für Arbeit und Soziales: Lebenslagen in Deutschland; Armuts- und Reichtumsbe-
richterstattung der Bundesregierung (…), Bonn, 2017
2 vgl. ebenda
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Um die Wirksamkeit der Leistungen der Jugendsozialarbeit nachhalten und ihren Beitrag zur 
Erreichung der genannten, im Wesentlichen „weichen“ Ziele prüfen zu können, wurde neben 
anderen Handlungsempfehlungen für jedes der drei Arbeitsfelder der Aufbau eines Fachcon-
trollingsystems beschlossen. Die ersten Ergebnisse dieses neu installierten Steuerungsin-
strumentes und daraus resultierende Schlussfolgerungen sind in die Auswertungen für die 
Handlungsfelder eingebunden. 
2. Politischer Beschluss 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung vom 17.12.2013 beschlossen, die Hand-
lungsempfehlungen aus dem Teilbericht I der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit 
umzusetzen (VO/2013/3336). Die Maßnahmen mit finanziellen Auswirkungen wurden zu-
nächst befristet:
1. Die Personalressourcen im Aufgabengebiet Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit 
(Haupt-, Förder- und Gesamtschulen) bei freien Trägern insgesamt wurden von 8,58 auf 
12,5 Stellen erhöht (inklusive Hauptschulprofilierungsprogramm); der Stellenausbau bzw. 
die damit verbundenen Zuschusserhöhungen wurden bis zum Schuljahresende 2015/ 
2016 (31.07.2016) befristet.
2. Die bisher vom Bund finanzierten Aufwendungen für Personal- und Sachkosten in der 
Koordinierungsstelle Schulverweigerung (KOS) wurden über das Ende der Förderperiode 
(30.06.2014) hinaus durch die Stadt Osnabrück in der bisherigen Ausstattung in Eigenfi-
nanzierung vorgehalten; Befristung bis 31. Juli 2016.
3. Die Stellenausstattung im städtischen Übergangsmanagement wurde auf 11 Stellen er-
höht (vorher 8,5 Stellen); Befristung bis 31.12.2017 mit der Maßgabe, den höchstmögli-
chen Zuschuss für das Landesprogramm Pro-Aktiv-Center - als Teil des Übergangsmana-
gements - auszuschöpfen.
Die Umsetzung von Maßnahmen für konzeptionelle Weiterentwicklung und zur Qualitätssi-
cherung sollte kostenneutral erfolgen.
Der Rat beauftragte die Verwaltung, die Umsetzung der Handlungsempfehlungen und die 
erzielten Ergebnisse zu evaluieren und den politischen Gremien als Bericht zeitnah zurück-
zumelden. Zur Durchführung der Auswertung sollte ein entsprechendes Indikatoren- und 
Kennzahlensystem erarbeitet werden.
Ein erster Evaluationsbericht für die Handlungsfelder Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozial-
arbeit sowie Koordinierungsstelle Schulverweigerung wurde dem Rat in seiner Sitzung am 
08.12.2015 vorgelegt (VO/2015/5793-04). Auf Basis dieses Berichtes stimmte der Rat einer 
Verlängerung der Befristungen für die beiden Handlungsfelder bis zum 31.12.2017 zu. Ein 
gemeinsamer Evaluationsbericht einschließlich des Aufgabenbereiches Übergangsmanage-
ment wird nun mit diesem Bericht vorgelegt.
3. Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung
Die Stadt Osnabrück hat sich bereits seit vielen Jahren der passgenauen Ausgestaltung der 
lokalen Angebotsstruktur im Bereich der Jugendsozialarbeit gestellt. Das betrifft sowohl origi-
näre Maßnahmen der beteiligten Träger als auch unterschiedliche Kooperationen in der Pra-
xis, wie etwa schulflankierende Maßnahmen der Jugendhilfe. Die nun notwendige Neuaus-
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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richtung basiert somit auf einem in Teilen funktionierenden, aber auch bislang eher heteroge-
nen Unterstützungsnetzwerk.
Bis zum Beginn des Schuljahres 2014/ 2015 (und zum Teil darüber hinaus) galt es zunächst, 
die vom Rat beschlossenen Optimierungen im Bereich Personal (und ggf. räumliche Ausstat-
tung) an den einzelnen schulischen Standorten bzw. bei den beauftragten freien Trägern 
umzusetzen. Der Aufbau eines Kennzahlensystems für ein Fachcontrolling „Jugendhilfe in 
Schule/ Schulsozialarbeit/ Jugendsozialarbeit“ folgte unmittelbar nach dem politischen Be-
schluss in einzelnen, themenzentrierten Fach-Workshops.
Die dort entwickelten und nun vorliegenden Kennzahlen wurden im Gegenstromverfahren 
(das heißt Top-down- „trifft“ Bottom-up-Planung) ermittelt. Auf diese Weise war es möglich, 
das langjährige Erfahrungswissen der in der Praxis tätigen Mitarbeiter/-innen mit den strate-
gischen Planungen seitens der Stadt schlüssig in Einklang zu bringen. Zudem bietet dieses 
System die Möglichkeit, fundierte Aussagen über den Zielerreichungsgrad der einzelnen An-
gebote und durchgeführten Maßnahmen der Jugendsozialarbeit zu treffen und durch eine 
fortwährende „rollende“ Planung notwendige konzeptionelle Anpassungen durchführen zu 
können. Ein Großteil der im ersten Teilbericht vorab formulierten Handlungsempfehlungen 
wurde als Rahmenziele in den Kennzahlenplan eingearbeitet (siehe Kap. 7.7, und 7.8). Wei-
terhin wurden folgende Maßnahmen umgesetzt, welche für die Durchführung der Jugendso-
zialarbeit empfohlen bzw. als notwendig erachtet wurden:
 Ein konkreter (Zuständigkeits-) Leitfaden bei Einzelfallhilfen für die Schulsozialarbeit und 
den spezialisierten Jugenddiensten (Koordinierungsstelle Schulverweigerung, Übergangs-
management etc.) wurde erarbeitet. 
 Die Einführung einer Fachsoftware zur Datenerfassung für die Koordinierungsstelle Schul-
verweigerung hat stattgefunden.
 Die Überprüfung der Bedarfe für eine Betreuung in den außerschulischen Lernstandorten 
(Auszeit I und II) wurde durchgeführt. 
Konzeptionelle Anpassungen wurden vor Beginn der Umsetzung der Jugendsozialarbeit und 
auch noch während der vergangenen Monate vorgenommen. Die mit der Jugendhilfeplanung 
eingetretene größere Unabhängigkeit von Landes- oder Bundesprogrammen hat eine größe-
re Flexibilität bei der Ausgestaltung von Angeboten und Maßnahmen ermöglicht (da bei-
spielsweise eine durch den Fördermittelgeber reglementierte  Datenerhebung für ein überre-
gionales Monitoring entfällt). Der Arbeitskreis „Schulabsentismus“ und der Arbeitskreis 
„Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in Schule“ haben sich als die am ehesten geeigneten Foren 
bewährt, um solche Anpassungen zu besprechen, abzustimmen und durchzuführen. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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4. Auswertung Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit
4.1. Beschreibung des Arbeitsfeldes
Mit dem Begriff „Jugendhilfe in der Schule“ werden die Aufgabeninhalte von sozialpädagogi-
schen Fachkräften bezeichnet, die in Schulen im Auftrag der Stadt/ des Fachbereichs für 
Kinder, Jugendliche und Familien Zielsetzungen der Jugendhilfe in Trägerschaft von freien 
Trägern wahrnehmen. Hierüber haben die Jugendhilfe und die freien Träger Arbeitsplatz-be-
schreibungen entwickelt und auf der fachlichen Basis von Leistungsbeschreibungen finanzi-
elle Fördervereinbarungen abgeschlossen. Die Maßnahmen zielen auf eine ganzheitliche 
Lebensbewältigung von jungen Menschen im Alter von Schülern und Schülerinnen des Sek-
I-Bereichs (5. – 10. Klassen).  
Sie haben den Auftrag, der ganzheitlichen Förderung der jungen Menschen gerecht zu wer-
den und orientieren sich damit an den im §1 SGB VIII festgelegten Zielen der Jugendhilfe. 
Die Jugendhilfe in der Schule fördert junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Ent-
wicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt 
und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf und trägt zur Schaffung von positiven 
Lebensbedingungen bei. Nach § 13 SGB VIII Jugendsozialarbeit verpflichtet sich die Ju-
gendhilfe, in der Schule insbesondere, sozialpädagogische Unterstützungsleistungen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
bereitzustellen und einen Beitrag zum positiven Abschluss der Schule und zur beruflichen 
Orientierung zu leisten. Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von be-
rufsbezogenen und jugendschutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen wei-
teren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der Schule gefordert, die Kooperation zwischen den 
Systemen von Jugendhilfe und Schule positiv zu gestalten und zudem dabei den Schülern 
passende und problemorientierte Unterstützungsangebote zu machen und dafür Sorge zu 
tragen, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen gelingt. Im Jahr 2013 
entwickelte die Jugendhilfe in der Schule - orientiert an den Ergebnissen der Jugendhilfepla-
nung - Arbeitsplatzbeschreibungen für die sozialpädagogischen Fachkräfte an den Schulen. 
Diese Arbeitsplatzbeschreibungen variieren etwas je nach Schulform. Auch die Bemessung 
der Ausstattung an sozialpädagogischen Fachkräften mit Aufgaben der Jugendhilfe ist je 
nach Schulform unterschiedlich. Daraufhin wurden die Leistungsbeschreibungen mit den 
freien Trägern überarbeitet und die abgestimmten Aufgaben und Inhalte ab dem Schuljahr 
2014/ 2015 im Rahmen der abgeschlossenen Fördervereinbarungen an sechs Schulstand-
orten umgesetzt. Es handelt sich dabei um Förder-, Haupt- und Gesamtschulen. 
Im Rahmen des Fachcontrollings wurde folgende erstrebenswerte Vision erarbeitet: Fachli-
che Vision: Die Jugendhilfe in der Schule stärkt junge Menschen im Lebensraum Schule! 
Förderung von Kompetenzen für eine gelingende Lebensführung als eigenverantwortliche 
und gemeinschaftsfähige Persönlichkeit.
Schulform Träger Schule
Förderschule Internationaler Bund Herman-Nohl-Schule, 
Schule an der Rolandsmauer
Hauptschule FOKUS e.V. Hauptschule Innenstadt, 
Felix-Nussbaum-Schule
Gesamtschule Arbeiterwohlfahrt Kooperative Gesamtschule Schinkel, 
Integrierte Gesamtschule Eversburg
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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4.2. Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung
Im Folgenden sind die beschlossenen Ergebnisse der Jugendhilfeplanung (Handlungs-emp-
fehlungen) aufgeführt und die Sachstände der jeweiligen Umsetzungen:
 Umsetzung des Planungsergebnisses zu den Stellenbedarfen in den Haupt-, Förder- und 
Gesamtschulen, das heißt Ausbau um insgesamt 3,92 Stellen auf der Basis abgestimmter 
Aufgabenbeschreibungen
Der Ausbau der definierten Stellenausstattung nach Jugendhilfeplanung konnte in 2014 
wie vorgesehen umgesetzt werden. Bei den 12,5 Stellen waren 1,58 Stellen nach dem 
Hauptschulprofilierungsprogramm (Landesprogramm) einbezogen, welches Ende 2016 
ausgelaufen ist. Der Wegfall des Programms wurde seitens des Landes ab 2017 kompen-
siert durch die Finanzierung neuer Stellen in schulischer Verantwortung. Die Inhalte und 
Ergebnisse der Landesstellen sind nicht Bestandteil des Jugendhilfefachcontrollings und 
sind auch nicht Bestandteil der Tabelle. 
 Aufbau eines Fachcontrollings zur Jugendhilfe in der Schule und in diesem Rahmen Auf-
bau eines Ziel- und Kennzahlensystems
Im Arbeitskreis „Jugendhilfe in der Schule“ wurde ein Ziel- und Kennzahlensystem erar-
beitet. Zur Evaluation wurde eine Excel-Tabelle als Erfassungssystem entwickelt und seit 
Schule Stellen vor der
Jugendhilfeplanung
Zusätzliche Stellen nach 
der Jugendhilfeplanung,
befristet bis Ende 2017
Stellen
insgesamt
Schule an der Rolands-
mauer 2,0 0 2,0
Herman-Nohl-Schule 1,0 1,5 2,5
Hauptschule Innenstadt 1,0 0,75 1,75
Felix-Nussbaum-Schule 1,0 0,75 1,75
IGS Eversburg 1,0 0,75 1,75
Gesamtschule Schinkel 1,0 0,17 1,17
Summe 7,0 3,92 10,92
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
8
dem Schuljahr 2014/2015 werden Daten erhoben. In den Leistungsbeschreibungen mit 
den freien Trägern ist schriftlich vereinbart worden, dass sechs Wochen nach Beendigung 
eines jeden Schulhalbjahres die Evaluationsergebnisse eingereicht werden. Die Daten 
werden vom Fachcontrolling des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien aus-
gewertet und halbjährlich erfolgt ein Monitoring. Die Ergebnisse sind unter Punkt 4.3. auf-
geführt. Die Auswertung umfasst die Schuljahre 2014/2015 und 2015/2016. Für das 
Schuljahr 2016/2017 wurden die Ergebnisse des 1. Schulhalbjahres eingearbeitet. 
 Erarbeitung eines Leitfadens mit konkreten Vereinbarungen, wann und bei welchen Ju-
gendlichen die Jugendhilfe in der Schule bei der Einzelbetreuung die auf Einzelfallhilfen 
spezialisierten Jugend- und Familiendienste hinzuzieht (Koordinierungsstelle Schulverwei-
gerung, Übergangsmanagement Schule - Beruf, Sozialer Dienst).
Die Jugendhilfe in der Schule hat gemeinsam mit dem Übergangsmanagement Schule -
Beruf einen Kriterienkatalog zur Feststellung des sozialpädagogischen Förderbedarfes er-
arbeitet, der seit dem Schuljahr 2014/2015 erfolgreich eingesetzt wird. Für alle SuS mit 
acht Schulbesuchsjahren haben die Mitarbeiter/-innen der Jugendhilfe in der Schule die 
Problemlagen erfasst und sind dafür in den Dialog mit der Lehrerschaft oder sonstigen be-
teiligten Institutionen getreten. Da sich der Einsatz des Kriterienkataloges bewährt hat, 
wurde er ebenfalls bei einzelnen SuS mit Auffälligkeiten aus den anderen Jahrgangsstu-
fen angewandt. Wenn ein sozialpädagogischer Förderbedarf festgestellt wurde, erfolgte 
die notwendige Unterstützung von der Jugendhilfe in der Schule und ggf. von weiteren 
Kooperationspartnern. Ein wichtiger Kooperationspartner ist unter anderem das Über-
gangsmanagement Schule - Beruf, wenn bei der beruflichen Orientierung eine Unterstüt-
zung benötigt wird. In dem ersten Schulhalbjahr erfolgen laufend einzelne Fallübergaben 
für unversorgte SuS, die im gleichen Jahr die Schule verlassen. In dem zweiten Schul-
halbjahr erfolgt im Frühjahr des Jahres an das Übergangsmanagement Schule - Beruf ei-
ne Bedarfsmeldung für SuS, die mindestens im 8. Schulbesuchsjahr sind und noch 1,5 
Jahre die allgemeinbildende Schule besuchen. Die Jugendhilfe in der Schule motiviert, 
begleitet und unterstützt bei der Kontaktherstellung und beim weiteren Fallverlauf. Dieses 
Verfahren wurde mit Kennzahlen hinterlegt und die Ergebnisse sind unter Punkt 4 nach-
zulesen.
 Entwicklung von Angeboten zur Berufsorientierung für Eltern
Die Entwicklung von passenden und regelmäßig durchgeführten Angeboten zur Berufsori-
entierung für Eltern in Gruppenform konnte bislang nicht umgesetzt werden. Ein ähnlich 
gelagerter Arbeitsansatz in der Übergangsbegleitung Schule - Beruf wurde nach einem 
Test nicht weiterverfolgt. 
4.3. Ziele und Kennzahlen für die Jugendhilfe in der Schule
1. EINZELFALLHILFE
Die Anzahl der SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf bleibt 
konstant.
Zielsetzung: Problemlagen der SuS sind frühzeitig erkannt worden. Eine systemati-
sche Erfassung der Problemlagen ist spätestens im 8. Schulbesuchsjahr erfolgt. Die 
SuS erhalten intensive und individuelle Unterstützung  bei der Problembewältigung. 
Um die Problemlagen der SuS systematisch zu erfassen, wurde ein Kriterienkatalog zur 
Feststellung des sozialpädagogischen Förderbedarfs angewandt. Im Schuljahr 2014/2015 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
9
lagen diese bei 19,0 % (633 von 3335 SuS) an allen sechs Schulstandorten und im Schuljahr 
2015/2016 bei 19,9 % (673 von 3389 SuS) Das Ergebnis des 1. Halbjahres 2016/2017 weist 
mit 18,92 % (634 von 2716 SuS) einen gleichbleibenden Bedarf hin.
634
673
633
1 Hj. 2016/17 SJ 2015/16 SJ 2014/15
Anzahl der SuS mit sozialpädagogischem Förder-
bedarf
Der Anteil des festgestellten Förderbedarfes je Schulform ist sehr unterschiedlich ausge-
prägt. Der prozentuale Anteil jeder Schulform im Vergleich zu den einzelnen Schuljahren hat 
jedoch keine große Abweichung, sodass folgendes Fazit gezogen werden kann. In den Ge-
samtschulen betrug der Anteil von SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf im gesamten 
Berichtszeitraum 8,8 % von allen SuS, in den Hauptschulen dagegen bereits 35,7 % und der 
größte sozialpädagogische Förderbedarf ist an den Förderschulen mit 75,5 % festgestellt 
worden. 
233 220
181
226 247
200188
226 219
Gesamtschulen Hauptschulen Förderschulen
0
50
100
150
200
250
300
1.Hj 2016/17 2015/16 2014/15
Förderbedarf nach Schulform
Von den 673 SuS mit festgestelltem sozialpädagogischen Förderbedarf waren im Schuljahr 
2015/2016 409 (61 %) SuS mit mindestens acht Schulbesuchsjahren. Im Vorjahr 437 von 
633 (69 %). Im 1. Halbjahr 2016/2017 setzt sich die Konzentration auf diese Zielgruppe wei-
ter fort. Es waren 393 von 634 (62 %).
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
10
35
58
73
98
107
177
98
23
4
0
PB
5
6
7
8
9
10
11
12
SLK
1.Hj 2016/17
2015/16
2014/15
Förderbedarf nach Schulbesuchsjahr
Um den sozialpädagogischen Förderbedarf differenziert zu betrachten, wurde dieser in ver-
schiedene Problemlagen unterteilt. Im Schuljahr 2015/2016 wurden 1400 Problemlagen 
identifiziert, was einem Durchschnitt von 2,1 Problemlagen pro Person gleichkommt. Im Vor-
jahr wurden 1492 Problemlagen mit 2,4 Problemlagen pro Person festgestellt. (Im 1 HJ 
2016/2017 = 1216 Problemlagen mit Ø 1,9 pro Person, 1 HJ 2015/2016 = 1349 Problem-
lagen mit Ø 2,0 pro Person) Die Problemlagen „Interaktion in der Schule“ und „Familiäre 
Probleme“ sind im ganzen Evaluationszeitraum die Problemlagen, die bei der Jugendhilfe in 
der Schule am häufigsten auftreten. 
9%
17%
18%
21%
35%
                                    
10%
18%
19%
23%
31%
  
      
Schuljahr 2015/2016 Schuljahr 2014/2015Problemlagen
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
11
                  
7%
15%
21%
26%
31%
                    
8%
16%
18%
21%
37%
Die Kenntnis des sozialpädagogischen Förderbedarfes und der entsprechenden Problemla-
gen ist für die Jugendhilfe in der Schule Anlass, den SuS Unterstützungsangebote zu unter-
breiten. Die Jugendhilfe in der Schule organisiert Übergaben an andere Kooperationspartner 
oder stellt ggf. bereits bestehende Hilfen anderer Jugendhilfedienste fest. Bei SuS mit kom-
plexen Problemlagen kann dies zu Mehrfachbetreuungen mit unterschiedlichen inhaltlichen 
Schwerpunkten führen. Hier ist ein fachlicher Austausch notwendig, der mittlerweile standar-
disiert in der Praxis verankert ist. 
16 (3%)
152 (32%)
110 (24%)
88 (19%)
102 (22%)
40
145
133
46
135
Sonstige
Sozialer Dienst
Berufseinstiegsbegleit...
Koordinierungsstelle Schulverweigerung
Übergangsmanagement 
SJ 
2015/2016
Beteiligte Jugenddienste
Im Vergleich der letzten beiden Schuljahre ist im letzten Schuljahr die Anzahl der SuS mit 
Förderbedarf um 40 Personen angestiegen und es wurden 77-mal weitere Jugenddienste 
mehr beteiligt. Im Vergleich der Einzelergebnisse lassen sich nur geringe Abweichungen 
feststellen. Wesentliche Partner der Jugendhilfe in der Schule sind der Soziale Dienst, das 
Übergangsmanagement Schule - Beruf und die Berufseinstiegsbegleitung der Arbeits-agen-
tur und die Koordinierungsstelle Schulverweigerung. 
1.Halbjahr 2016/2017 1.Halbjahr 2015/2016
27%
9%
27%
29%
17%
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
12
Schuljahr Anzahl SuS mit För-
derbedarf
Anzahl der Hilfen der 
beteiligten Jugend-
dienste 
Ø Hilfeangebote pro 
SuS
2015/2016 673 499 0,74
2014/2015 633 468 0,73
(Im 1.Halbjahr Schuljahr 2016/2017 422 Beteiligungen bei 634 SuS = 0,66 pro Person) 
Nicht für alle Problemlagen müssen jedoch externe Jugenddienste herangezogen werden. 
Die Jugendhilfe in der Schule bietet ebenfalls Einzelfallhilfe an, erarbeitet Ziele, entwickelt 
Maßnahmen mit den SuS und dokumentiert ihr Handeln. Die Problemlage „Interaktion in der 
Schule“ ist unter anderem ein großer Arbeitsschwerpunkt. Im Schuljahr 2015/2016 ist ein 
Rückgang von 25 Einzelfallhilfen zu verzeichnen. Für beide Schuljahre lässt sich die Aus-
sage festhalten, dass 52 % der SuS mit Förderbedarf Einzelfallhilfen von der Jugend-
hilfe in der Schule erhalten. 
Schuljahr Anzahl SuS mit För-
derbedarf
Anzahl der Einzelfall-
hilfen der Jugendhil-
fe in der Schule 
Anteil
2015/2016 673 329 49 %
2014/2015 633 354 56 %
(Im 1.Halbjahr Schuljahr 2016/2017 314 von 634 = 49%). 
In den zwei Schuljahren wurden die Einzelfallhilfen der Jugendhilfe in der Schule am häufigs-
ten in den Klassen 9 bis 10 eingesetzt. Auffällig ist der Rückgang von 79 auf 45 SuS in der 8. 
Klasse. Im 1. Halbjahr 2016/2017 liegen die Einzelfallhilfen jedoch schon wieder bei 61 SuS. 
18
32
39
49 45
69
59
14
4
PB 5 6 7 8 9 10 11 12
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1.Hj 2016/17 2015/16 2014/15
Einzelfallhilfen der Jugendhilfe in der Schule nach Klassen
Für eine Gesamtbetrachtung werden die Anzahl der Hilfen der anderen Jugenddienste und 
der Jugendhilfe in der Schule addiert und durch die Anzahl der SuS mit Förderbedarf geteilt. 
Da es möglich ist, dass SuS von mehreren Unterstützungsanbietern gleichzeitig betreut wer-
den, ist dies keine personenbezogene Aussage. Die Anzahl der Hilfesangebote von allen 
Beteiligten pro SuS liegt für beide Schuljahre bei 1,3 Hilfen.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
13
Schuljahr Anzahl SuS mit För-
derbedarf
Anzahl Hilfen Ju-
genddienste und Ju-
gendhilfe in der 
Schule 
Ø Hilfeangebot pro 
SuS
2015/2016 673 874 1,3
2014/2015 633 822 1,3
(Im 1.Halbjahr 2016/2017: 736 bei 634 SuS = Ø 1,2 pro SuS). 
Um nun festzuhalten, ob jeder einzelne SuS mit Unterstützungsangeboten versorgt ist, wur-
de eine personenbezogene Abfrage evaluiert und eine sogenannte Versorgungsquote einge-
führt. Für diese SuS hat die Jugendhilfe in der Schule eine Einschätzung vorgenommen, ob 
sie mit ausreichenden Unterstützungangeboten versorgt wurden. In beiden Schuljahren 
liegt diese Quote mit 91 % und 98 % auf sehr hohem Niveau. Die Schlussfolgerung ist, 
dass die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Jugendhilfe in der Schule alle SuS mit Pro-
blemlagen kennen, dass sie reagieren und die bestmögliche Unterstützung für sie anbieten 
und installieren.
Schuljahr Anzahl SuS mit För-
derbedarf
Anzahl der SuS mit 
Unterstützungsangebot Versorgungsquote
2015/2016 673 658 98 %
2014/2015 633 574 91 %
(Im 1. Halbjahr 2016/2017: 89%). 
Ein fachlicher Austausch zwischen den Lehrkräften, sonstigen Beteiligten und der Jugendhil-
fe in der Schule über die SuS ist unabdingbar, um kreative Lösungen bei den vielfach kom-
plexen Problemlagen zu finden. Dieser Austausch findet in unterschiedlichen Settings statt 
und bündelt dabei die Kompetenzen verschiedener (Fach-)Diziplinen. Im Schuljahr 
2015/2016 fand dieser Austausch insgesamt 145-mal statt und ist im Vergleich zum 
Schuljahr 2014/2015 um 23 auf 122-mal angestiegen. (Im 1. Halbjahr 2016/2017 gab es 
92-mal einen fachlichen Austausch, im 1. Halbjahr 2015/2016 = 81-mal)
35
70
17
52
73
17
Fallberatung
Pädagogische Konferenz
Klassenkonferenz
SJ 2015/2016
SJ 2014/2015
Fachlicher Austausch
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
14
Bei speziellen Problemlagen nimmt die Jugendhilfe in der Schule 
Kontakt mit den Eltern auf
Zielsetzung: Eltern sind in ihrer Erziehungsfähigkeit gestärkt.
Die Eltern haben einen entscheiden-
den Einfluss auf die Entwicklung der 
SuS. Die Auswertung der Problemla-
gen hat gezeigt, dass gerade im fami-
liären Umfeld Probleme auftreten. Ei-
nerseits möchte die Jugendhilfe in der 
Schule die Eltern mit einbeziehen, an-
dererseits könnte eine Kontaktaufnah-
me das Vertrauensverhältnis zu den 
SuS beeinträchtigen. Aus diesem 
Grund wurde festgelegt, dass auf je-
den Fall eine Kontaktaufnahme erfol-
gen sollte, wenn der Schulabschluss 
gefährdet ist, unentschuldigte Fehlzei-
ten und/ oder ein Unterstützungsbe-
darf bei der beruflichen Orientierung 
gegeben sind. Die Intensität der Elter-
narbeit ist abhängig von dem Bedarf 
und der Bereitschaft zur Mitarbeit. Im 
Schuljahr 2015/2016 wurde bei 95 % 
(137 von 148 Fällen) und im Schul-
jahr 2014/2015 bei 92 % (143 von 
156 Fällen) mindestens ein Eltern-
kontakt hergestellt (1. Halbjahr 2016/2017 79 von 87 = 92,4 %). Unabhängig von diesen 
Problemlagen gab es ergänzend selbstverständlich weitere Elternkontakte, die nicht evaluiert 
wurden.
Krisenintervention und Konfliktlösungen gehören zum Alltag
Zielsetzung: Akute Konflikte und Krisen werden ernst genommen und die SuS finden 
mit Unterstützung der Jugendhilfe in der Schule Lösungen.  
Nicht immer waren es nur die ganz großen Probleme, die die Jugendhilfe in der Schule zu 
bearbeiten hatte. Ebenso ein Teil der alltäglichen Arbeit sind die kurzzeitigen Kriseninterven-
tionen, zu denen die Jugendhilfe in der Schule oftmals spontan gerufen wurde und durch die 
sie wesentlich zur Verbesserung der Schulatmosphäre beitragen hat. Im Schuljahr 
2015/2016 wurden 1223 und im Vorjahr 1316 derartige Interventionen dokumentiert 
(1. Halbjahr 2016/2017 922, im 1. Halbjahr 2015/2016 695).  Um die Krisenintervention von 
der Einzelfallhilfe abzugrenzen, wurde festgelegt, dass die Krisenintervention maximal drei 
Beratungsgespräche umfasst. Im Schuljahr 2015/2016 gab es im Durchschnitt pro Schul-
standort 204 Interventionen und im Schuljahr 2014/2015 waren es 219. (im 1. Halbjahr 
2016/2017 154, im 1. Halbjahr 2015/2016 116). 
Fallbeispiel Konfliktklärung I
Zwei Jungen aus dem 9. Jahrgang werden von der Jugendhilfe in 
der Schule zufällig beobachtet, wie sie anfangen, sehr zornig auf-
einander loszugehen. Eine Woche zuvor gab es bereits einen Vor-
fall, der von Lehrern aufgegriffen wurde. Die Jugendhilfe in der 
Schule erfuhr von diesem Vorfall und erhielt von den Jungen die 
Aussage, dass alles geklärt sei.
Die Jugendhilfe in der Schule greift sofort ein und gibt den Jungen 
deutlich zu verstehen, dass die Schule kein Ort ist, an dem Gewalt 
geduldet ist. Aufgrund der zeitlichen Flexibilität der Jugendhilfe in 
der Schule kann unmittelbar ein Konfliktklärungsgespräch stattfin-
den. 
Im Büro werden die Rahmenbedingungen einer Mediation geklärt. 
Offenheit, Ehrlichkeit, Respekt im Umgang und Verschwiegenheit 
nach außen werden vereinbart. Es wird festgestellt, dass eigentlich 
eine Freundschaft zwischen den beiden Jungen vorliegt. Die Emo-
tionen können aufgrund der Nähe der Ereignisse nicht kaschiert 
werden. Im geschützten Rahmen wird deutlich, dass Junge A die 
Freundin per SMS mit einem „Hallo“ kontaktiert hat. Es war ein 
Revierkampf mit Jungen B., der Junge A beleidigt hatte. Das sozia-
le Umfeld der beiden hat dabei sehr destruktiv agiert und die 
beiden gegeneinander aufgehetzt. Klar wird, dass Junge A, als 
Flüchtlingskind, dringend auf der Suche nach einer Freundin ist. 
Junge B hat eine attraktive Freundin und sieht sich bedroht und 
beleidigt von Jungen A….
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
15
2. SCHULPFLICHTERFÜLLUNG
Die Jugendhilfe in der Schule wird über SuS mit schulabsentem 
Verhalten informiert 
Zielsetzung: Durch die präventive Arbeit der SSA sind Schulpflichtverletzungs-mel-
dungen vermieden worden.
Falls es zu Fehlzeiten bei den SuS kommt, schreibt die Schule eine Schulpflichtverletzungs-
meldung. Diese Meldung geht anschließend an die Jugendhilfe in der Schule und sie ist spä-
testens dann über jede/n SuS mit unentschuldigten Fehltagen informiert. Prävention sollte 
jedoch schon im Vorfeld beginnen und deshalb wurde evaluiert, in wie vielen Fällen die Ju-
gendhilfe in der Schule schon im Vorfeld Kenntnis darüber hatte und somit auch die Möglich-
keit zur Intervention bestand. Im Schuljahr 2015/2016 war bei 99 % der Meldungen (314 
von 324) und im Vorjahr bei 84 % (380 von 451) die Jugendhilfe im Vorfeld bereits in-
formiert (im 1. Halbjahr 2016/2017 wurden 181 von 190 Meldungen vorgelegt - Quote: 
96%).
SuS mit auffälligen Fehlzeiten werden angesprochen
Eine weitere Kennzahl beinhaltet nun, ob die Jugendhilfe in der Schule zu allen SuS mit ei-
ner tatsächlichen oder einer drohenden Schulpflichtverletzungsmeldung mindestens einen 
Beratungskontakt herstellen konnte, bevor es zur Meldung kommt. Hier sind die Zahlen na-
turgemäß etwas höher als bei der im oberen Abschnitt beschriebenen Kennzahl. Zu den tat-
sächlichen kommen die drohenden Schulpflichtverletzungsmeldungen. Unter einer drohen-
den Schulpflichtverletzungsmeldung ist zu verstehen, dass die Lehrkräfte die Jugendhilfe in 
der Schule einschaltet und noch keine Meldung für den Fachbereich für Bildung, Schule und 
Sport ausgestellt hat. Bei SuS mit mehreren tatsächlichen Schulpflichtverletzungsmeldungen 
macht es nicht in jedem Fall erneut Sinn, den Kontakt herzustellen, da diese oftmals eine 
gute Anbindung zur Koordinierungsstelle Schulverweigerung haben. Im Schuljahr 
2015/2016 geschah dies bei 73 % (268 von 363) und im Schuljahr 2014/2015 bei 63% 
(328 von 522) (im 1. Halbjahr 2016/2017 = 197 von 213 = 92%). 
Präventionsarbeit gegen Schulabsentismus gelingt 
Schlussendlich kann nach einem oder mehreren Beratungskontakten konstatiert werden, ob 
eine SPVM noch notwendig ist oder ob aufgrund der Vereinbarungen zwischen der Jugend-
hilfe in der Schule und den SuS (und ggf. Eltern und Lehrkräften) darauf verzichtet werden 
kann. Eine dergestalt erfolgreiche Präventionsarbeit - das heißt eine Weitergabe der Mel-
dung an den Fachbereich Bildung, Schule und Sport - wurde im Vorfeld verhindert - gelang 
im Schuljahr 2015/2016 in 127 von 363 (34,9 %) Fällen (im Schuljahr 2014/2015 = 148 
Fallbeispiel Konfliktklärung II
…Die Jugendhilfe in der Schule gibt zu verstehen, dass es in Ordnung ist, auf der Suche nach einer Freundin zu sein. 
Junge A fällt es schwer, zuzugeben, dass er Absichten mit seinem „Hallo“ verfolgte. Schulsozialarbeit kommentiert, 
dass es ungeschickt sei, die Freundin eines Freundes anzuflirten, letztlich auch das in Ordnung sei, man sich damit 
jedoch keine Freunde macht. Er wurde von dem Mädchen sofort gesperrt. Für Junge B entwickelte sich im Gespräch 
die Erkenntnis, dass es wichtig ist in einer Partnerschaft, die Partnerin nicht zu kontrollieren, sondern ihr zu vertrauen 
und sich lieber darüber zu freuen, wenn andere abblitzen, anstatt eine körperliche Auseinandersetzung zu riskieren.
Es folgten Gespräche, was einen guten Partner ausmacht und was Selbstvertrauen und Selbstwert ist. Nach einer 
abschließenden Kontaktaufnahme zu den beiden Konfliktparteien erfolgte eine Entschuldigung für die gefallenen 
Beleidigungen von Junge B. Es ist angedacht, dass es zum Thema Konstruktivität/ Destruktivität ein interaktives Klas-
sengespräch geben soll.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
16
von 522 (28,4 %), im 1. Halbjahr 2016/2017 = 82 von 213, im 1. Halbjahr 2015/2016 = 92 
von 213 43,2 %). Auf das Problem von schuldistanziertem Verhalten wurde somit unmittel-
bar am Ort Schule reagiert und es konnten zahlreiche Schulpflichtverletzungsmeldungen ver-
hindert werden. 
Die Anzahl der Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
wurde an den sechs Schulstandorten reduziert
Zielsetzung: Die SuS nehmen regelmäßig am Unterricht teil.
Zu diesem Rahmenziel wurde die Kennzahl der eingegangenen Schulpflichtverletzungs-ver-
fahren beim Fachbereich für Bildung, Schule und Sport benannt. Die Anzahl der Verfahren 
ist geringer als die Meldungen. Wenn es zeitnah zu mehreren Meldungen kommt oder noch 
ein Clearing aktiv ist, werden die Meldungen zu einem Verfahren zusammengefasst. Die 
nachfolgende Übersicht veranschaulicht die Resultate der im Kennzahlenbogen festgelegten 
Präventions- und Interventionskette:
Die Reduzierung der Ordnungswidrigkeitsverfahren ist ein übergeordnetes Ziel und von sehr 
vielen Faktoren abhängig, wie zum Beispiel problematischen Familienverhältnissen, Misser-
folgen bei schulischen Leistungen, psychische Labilität oder Konflikten unter Gleichaltrigen. 
Die Schule und die Jugendhilfe unterstützen bei der Bewältigung jeglicher Problemlagen und 
in vielen Fällen erübrigt sich ein Bußgeldbescheid. Grundsätzlich gilt die Prämisse, dass die 
Jugendhilfe Ordnungswidrigkeitsverfahren verhindern möchte und sozialpädagogische Hilfen 
anbietet. In den überwiegenden Fällen nehmen die SuS dieses Angebot gerne an, da sie 
selbst an einer Veränderung der Situation interessiert sind. Unter Umständen kann jedoch 
auch ein erlassener Bußgeldbescheid und möglicherweise damit einhergehend die Ableis-
tung gemeinnütziger Dienste förderlich wirken, wenn es nötig wird, Grenzen aufzuzeigen. 
Auch dies gehört zur pädagogischen Arbeit.
Festzuhalten bleibt, dass die Anzahl der Bußgeldverfahren nicht von der Jugendhilfe in der 
Schule allein steuerbar ist. Sie ist nicht maßgeblich ein Indikator für eine erfolgreiche oder 
nicht erfolgreiche pädagogische Arbeit. Sie wurde in den Fachcontrollingbericht aufgenom-
men, damit die Jugendhilfe in der Schule an den sechs Schulstandorten regelmäßig über die 
Entwicklung der Meldungen informiert wird und in ihrem Rahmen geeignete Interventions-
möglichkeiten stets neu überdenkt und entwickelt. Für die sechs Schulstandorte vom Schul-
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
17
jahr 2013/2014 bis zum Schuljahr 2015/2016 kann eine positive Entwicklung verzeichnet 
werden und ein ursächlicher Faktor von vielen ist die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule. 
Während die Anzahl der Verfahren und die Anzahl der SuS in den Schuljahren 
2013/2014 und 2014/2015 annähernd gleichgeblieben ist, ist im Schuljahr 2015/2016 
eine Reduzierung von 48 Verfahren und von 21 SuS festgestellt worden. Dieses Ergeb-
nis hat sich im Schuljahr 2016/2017 fast annähernd stabilisiert. Die Zahlen für die einzel-
nen Schulstandorte sind schwankend. Berichten zufolge gibt es Schulstandorte, an denen 
selten Bußgeldverfahren nötig wurden und dann gibt es auf einmal einen Systemsprenger, 
bei dem die Schule neben sozialpädagogischen Maßnahmen keine andere Wahl hat, als 
stets neue Schulpflichtverletzungsverfahren einzuleiten. Es sei jedoch anzumerken, dass an 
einer Hauptschule die Schulpflichtverletzungsmeldungen in einem auffälligen Maß ein ständi-
ges Problem darstellen.
218
199
260 266
100 94
113 115
2016/2017 2015/2016 2014/2015 2013/2014
0
50
100
150
200
250
300
Verfahren
SuS
Anzahl Schulpflichtsverletzungsverfahren und Personen an den sechs 
Schulstandorten mit "Jugendhilfe in der Schule" 
(1 Schulhalbjahr 2016/17 mit 85 Verfahren und 55 SuS)
Zum Vergleich wurde in der folgenden Grafik die Entwicklung der Schulpflichtverletzungs-
meldungen von allen Schulen in Osnabrück dargestellt. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
18
692
612 617
713
228 220 216
273
2016/2017 2015/2016 2014/2015 2013/2014
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Verfahren
SuS
Anzahl Schulpflichtsverletzungsverfahren und Personen an allen Schu-
len in Osnabrück 
Die Anzahl der Schulbesuchstage schwankt von Jahr zu Jahr. Offenbar hat dieser Wert auch 
Einfluss auf die Anzahl der gemeldeten Schulpflichtverletzungen bzw. die Anzahl der ent-
sprechenden Meldungen. Im Schuljahr 2013/2014 gab es 211 verpflichtende Schulbesuchs-
tage, während es im darauffolgenden Jahr nur noch 183 waren - also ein etwa um 11 % kür-
zeres Schuljahr. Im selben Zeitraum ist die Anzahl der gemeldeten Schulpflichtverletzungs-
verfahren um etwa 13 % gesunken. Im Schuljahr 2015/2016 gab es 172 verpflichtende 
Schulbesuchstage, während es im jetzt abgelaufenen Schuljahr 2016/2017 189 waren - also 
etwa 9 % mehr. Die Anzahl der gemeldeten Schulpflichtverletzungsverfahren ist im selben 
Zeitraum um etwa 12 % gestiegen. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
19
Fallbeispiel: Integration eines Schulverweigerers
Vorinformationen:
- Gleich zu Beginn des Schuljahres wurde die Schulsozialarbeit darüber informiert, dass die Mutter eines 
neuen Schülers sich Hilfe suchend im Sekretariat gemeldet hatte, weil ihr Sohn sich weigerte, zur Schule 
zu gehen.
Vorgehensweise/Ziele:
- In einem Telefonat mit der Mutter berichtete diese von vorhandenen Ängsten gegenüber der Schule auf 
Seiten ihres Sohnes. Um den Jungen kennenzulernen und in Ruhe sprechen zu können, vereinbarte ein/e 
Mitarbeiter/-in der Schulsozialarbeit einen Termin für einen Hausbesuch. Ziel war es, in vertrauter Umge-
bung in einem persönlichen Gespräch mit ihm die Ursachen der Verweigerung herauszufinden, Bedenken 
zu zerstreuen bzw. unterstützende Angebote zu eröffnen und ihn zum Schulbesuch zu bewegen.
Anfangsphase:
- Im Gespräch mit dem Schüler stellte sich schnell heraus, dass er nicht nur eine allgemeine Angst vor der 
neuen Schule hatte, sondern auch die begründete Angst vor Konflikten mit einem konkreten Jungen. Mit 
diesem war es in der Vergangenheit bereits zu körperlichen Auseinandersetzungen gekommen. Er vermu-
tete, dass dieser Junge jetzt auch Schüler seiner neuen Schule sei.
- Dessen Name war der Schulsozialarbeit aber nicht bekannt. Daher wurde vereinbart zu recherchieren, ob 
dieser Schüler die Schule tatsächlich besucht und sollte das so sein, würden unverzüglich geeignete Maß-
nahmen ergriffen. 
- Unabhängig davon wurde ausgemacht, dass er am folgenden Tag die Schule besuchen würde. Das weite-
re gemeinsame Vorgehen würde dann mit ihm vor Ort in der Schule besprochen. Bei Bedarf könne er sich 
auch gerne vor Unterrichtsbeginn in der Schulsozialarbeit melden, um begleitet in die Klasse zu gehen.
- Die Recherche ergab, dass der benannte Schüler, mit dem es Konflikte gab, nicht Schüler der Schule war, 
worüber der verängstigte Junge noch am selben Tag informiert wurde.
Weiterer Verlauf:
- Am nächsten Tag erhielt die Schulsozialarbeit jedoch die Nachricht, dass der Schüler erneut fehlte.
- Um die Einbindung in den Klassenverband zu fördern, bat die Schulsozialarbeit einen Mitschüler, den neu-
en Schüler zu begleiten und zu unterstützen, was dieser auch zusagte.
- Gleichzeitig wurde die Klassenlehrerin über die Sorgen ihres neuen Schülers informiert und gebeten, ihn 
neben „seinen Unterstützer“ zu setzen. 
- In dem dann folgenden langen Telefonat der Schulsozialarbeit mit dem Schüler wurden dem Jungen die 
bis zu dem Zeitpunkt geplanten Unterstützungsmaßnahmen erläutert. 
- Auch wurde auf die möglichen Konsequenzen, die die Schule als Folge einer weiteren Verweigerung ein-
leiten könne, hingewiesen.
- Für seinen erneuten Anlauf wurde ihm angeboten, nicht nur begleitet in die Klasse zu gehen, sondern je-
derzeit in die Schulsozialarbeit zu kommen, sobald sich für ihn irgendwelche Probleme ergeben. Sollte er 
es gar nicht mehr aushalten, könne er auch vorzeitig nach Hause entlassen werden. Um weiteres Vertrau-
en aufzubauen, wurde ihm nochmals zugesichert, dass alle Gespräche mit der Schulsozialarbeit der 
Schweigepflicht unterliegen. 
- Am Ende des Telefonats willigte er ein, am nächsten Morgen pünktlich zur Schule zu kommen.
- Am nächsten Tag brachte die Mutter ihren Sohn zur Schule. Hier wurde er von der Schulsozialarbeit in 
Empfang genommen. Zuerst wurde ihm das Büro der Schulsozialarbeit gezeigt, sodass er wusste, wo die 
Mitarbeiter/-innen zu erreichen sind. 
- Danach traf er sich mit seiner neuen Klassenlehrerin, die ihn herzlich begrüßte und mit in die Klasse nahm 
und ihn wie verabredet neben seinen „Unterstützer“ setzte. 
Ausblick/Perspektiven:
- In den nachfolgenden Wochen beobachtete die Schulsozialarbeit in enger Kooperation mit der Klassen-
lehrerin die Anwesenheit des Jungen und hielt sich stets als Ansprechpartnerin für den Schüler bereit, was 
dieser zu Beginn häufiger nutzte.
- Die Wahl des „Unterstützers“ hat sich nachträglich als sehr glücklich erwiesen, da sich die beiden Jungen 
angefreundet haben und der Schüler seit Monaten nun regelmäßig die Schule besucht.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
20
3. ERZIEHERISCHER KINDER- UND JUGENDSCHUTZ
Die Jugendhilfe in der Schule setzt präventive Gruppenangebote 
ein. 
Zielsetzung: Die SuS schützen sich 
vor gefährdenden Einflüssen und 
erwerben lebenspraktische 
Kompetenzen.
Präventive Gruppenangebote3 wurden 
teils in Eigenregie von der Jugendhilfe 
in der Schule selbst durchgeführt oder 
sie kooperierten mit anderen Institutio-
nen und organisierten und begleiteten 
das entsprechende Angebot. 
Insgesamt wurden in den zwei Schul-
jahren 195 Veranstaltungen mit 
4710 Schüler/-innen durchgeführt 
(im 1. Halbjahr 2016/2017 bereits 61 
Angebote mit 2680 SuS). Die Umset-
zung erforderte eine große Methoden-
kompetenz und Fachwissen zu den 
verschiedenen Themenbereichen, die 
in der folgenden Grafik aufgeführt 
sind. 
4. UNTERSTÜTZUNG BEI DER BERUFLICHEN ENTWICKLUNG
Die Jugendhilfe in der Schule macht berufsbezogene 
Gruppenangebote.
Zielsetzung: Der weitere berufliche Wer-
degang der SuS ist vor Beendigung des 
Schulabgangsjahres organisiert und sie 
verlassen die allgemeinbildenden Schu-
len mit einem schulischen 
oder beruflichen Anschlussangebot. 
Berufsbezogene Gruppenangebote4 berei-
ten auf den Übergang Schule - Beruf vor. 
Die Angebote wurden entweder von der 
Jugendhilfe in der Schule selbst oder mit  
Unterstützung freier Träger durchgeführt. 
Teilweise übernahmen sie lediglich die Or-
ganisation und Koordination. Insgesamt 
wurden in den zwei Schuljahren 185 be-
rufsbezogene Angebote mit 4920 SuS 
3 In Abbildung 1 und 2 sind sämtliche Angebote in einer „Wordcloud“ zusammengefasst. 
 Abb. 1
 Abb. 2
 Abb. 1
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
21
durchgeführt. (1. Halbjahr 2016/2017 bereits 49 Angebote mit 1166 SuS). 
Mehr SuS wurden in Ausbildung vermittelt 
Als eine weitere Kennzahl hat die Jugendhilfe in der Schule formuliert, dass 100 % der SuS 
von Schulen mit sozialpädagogischen Jugendhilfefachkräften ein schulisches oder berufli-
ches Anschlussangebot erhalten. Für alle abgehenden SuS von den allgemeinbildenden 
Schulen war der Verbleib bei den zwei Schuljahren bekannt. In der Regel sind die SuS beim 
Verlassen der allgemeinbildenden Schule noch schulpflichtig und besuchen eine weiterfüh-
rende berufsbildende Schule. Viele SuS benötigen diese weitere schulische Förderung, be-
vor sie in eine Ausbildung gehen. Mit allen SuS wird jedoch ein direkter Übergang in die Aus-
bildung thematisiert und wenn möglich umgesetzt. Im Schuljahr 2015/2016 verließen 333 
SuS die Schule und im Schuljahr 2014/2015 288 SuS. Die Anzahl der SuS hat sich erhöht, 
da die Integrierte Gesamtschule Eversburg erstmalig Abgangsklassen hat. 
2,1
2,1
0,0
22,9
72,9
1,5
0,9
2,1
43,5
52,0
Jugendwerkstatt
Berufl. Fördermaßnahme
Sonstige (z.B. FSJ)
Ausbildung
Schule
2015/16 2014/15
Verbleib der SuS in %
In beiden Schuljahren besucht die größte Anzahl der SuS eine weiterführende Schule 
(2015/2016 173 von 333 SuS; 2014/2015 210 von 288 SuS). Besonders auffallend ist die 
Steigerung der Vermittlungsquote in betriebliche oder schulische Ausbildung (2015/2016 145 
von 333 SuS; 2014/2015 66 von 288 SuS). Die Anzahl hat sich annähernd verdoppelt. Die-
se verbesserte Ausbildungsquote ist nicht nur ein Erfolg der Jugendhilfe in der Schule, son-
dern ein Ergebnis des eingerichteten Kooperationsnetzwerkes mit dem Übergangsmanage-
ment Schule - Beruf, der Einstiegs- und Berufsberatung der Arbeitsagentur und schulischer 
Bemühungen in der Berufsorientierung. 
5. SCHULABSCHLUSS
Die Anzahl der SuS ohne Schulabschluss ist deutlich gesunken
Zielsetzung: Die SuS nehmen regelmäßig am Unterricht teil und verlassen die allge-
meinbildende Schule mit einem Schulabschluss - Die SuS verlassen die allgemeinbil-
dende Schule mit einem Schulabschluss.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
22
Das Rahmenziel Schulabschluss ist, wie die Reduzierung der Bußgeldverfahren, ein überge-
ordnetes Ziel. Die Erzielung einer besseren Quote bei Schulabschlüssen ist nicht allein durch 
die Jugendhilfe in der Schule zu bewirken, da neben der sozialen Herkunft bzw. der Unter-
stützung im Elternhaus insbesondere viele schulische Faktoren die entscheidenden Rah-
menbedingungen für einen schulischen Erfolg setzen. Festzustellen bleibt, dass aber auch 
unter Mitwirkung der Jugendhilfe in der Schule und der Übergangsbegleitung Schule -Beruf  
die Anzahl der SuS, die ohne einen Abschluss die Schule verlassen, deutlich reduziert wer-
den konnte. Im Schuljahr 2015/2016 verließen 13 % (44 von 333) und im Schuljahr 
2014/2015 24 % (70 von 288 SuS) die Schule ohne einen Schulabschluss. 
10%
26%
40%
24%
4%
37%
46%
13%
Abschluss Förderschule
Hauptschulabschluss
Realschulabschluss
ohne Abschluss
SJ 2015/16
SJ 2014/15
Entwicklung Schulabschlüs-
se
Die Anzahl der Abgänger/-innen aus den 6. und 7. Jahrgängen konnte im Vergleich zum Vor-
jahr deutlich reduziert werden. Wünschenswert wäre natürlich, dass niemand in diesen Jahr-
gangsstufen die Schule verlässt. Der Jugendhilfe in der Schule ist dieser Personenkreis be-
kannt und es wurden bestmögliche Unterstützungsangebote gemacht. 
4 5 20
76
230
2 18
22
81
165
6 7 8 9 10
Schuljahr 2015/2016
Schuljahr 2014/2015
Schulabschluss-/abgang nach Jahrgängen
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
23
6. QUALITÄTSSICHERUNG- UND ENTWICKLUNG
Arbeitskreise bewähren sich – Fortbildungsschwerpunkte variieren 
Zielsetzung: Die Qualität der Arbeit ist durch den fachlichen Austausch gesichert - 
Anzahl der Teilnahmen an Fortbildungen und fachspezifischen Arbeitskreisen
Arbeitskreise 2015/2016
(Anzahl)
2014/2015
(Anzahl)
Arbeitskreis „Jugendhilfe in der Schule" 3 7
Arbeitskreis „Schulsozialarbeit" 4 3
Arbeitskreis „Schulabsentismus" 2 1
Summe 9 11
Im Arbeitskreis Jugendhilfe in der Schule wurden vorrangig die Ergebnisse des Fachcontrol-
lings besprochen und reflektiert, um unter anderem eine bestmögliche Belastbarkeit der Da-
ten sicherzustellen. Die hohe Anzahl der Sitzung konnte nach dem ersten Durchlauf redu-
ziert werden. Der Arbeitskreis Schulsozialarbeit ist seit vielen Jahren ein bewährter Arbeits-
kreis nach § 78 SGB VIII. Zu diesem Teilnehmerkreis gehören die Jugendhilfe in der Schule, 
die Schulsozialarbeit der Landesschulbehörde, der Fachbereich Bildung, Schule und Sport, 
die Koordinierungsstelle Schulverweigerung und das Übergangsmanagement Schule - Beruf. 
In den zwei Schuljahren hat der AK Schulsozialarbeit sich unter anderem mit den Themen 
Suchtpräventionsmodule, Zwangsverheiratung, Datenschutz und häusliche Gewalt beschäf-
tigt. Im Arbeitskreis Schulabsentismus fand ein Austausch über die aktuelle Entwicklung der 
Schulpflichtverletzungsmeldungen und der Bußgeldverfahren statt. Zusätzlich nahm die Ju-
gendhilfe in der Schule je Standort in unterschiedlicher Ausprägung an schulischen oder trä-
gerbezogenen Arbeitskreisen teil. 
Schuljahr Anzahl Fortbildungen Pro Person bei 17 Beschäf-
tigten
2015/2016 32 1,9
2014/2015 31 1,8
7. HERMAN-NOHL-SCHULE
Über die Arbeitskreise der Jugendhilfeplanung hinaus haben Gespräche zwischen der Her-
man-Nohl-Schule und dem Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien stattgefunden. 
Anlässlich der hohen Überschneidung von individuellen Förderbedarfen und Fällen der Ju-
gendhilfe wurde die Jugendhilfe in der Schule an diesem Standort mit 1,5 Stellen aufge-
stockt, sodass 2,5 Fachkräfte ab dem Schuljahr 2014/2015 vor Ort sind. Für die Stellenauf-
stockung wurde eine abgestimmte Arbeitsplatzbeschreibung entwickelt. Hierin wurde ein 
0,75 Stellenanteil für den Bereich Prävention, Beratung, Deeskalation und Einzelhilfen vorge-
sehen. Der weitere Stellenanteil von ebenfalls 0,75 wurde für eine intensivpädagogische 
Maßnahme vorgesehen. Die Ergebnisse der sozialpädagogischen Fachkräfte sind Bestand-
teil des Gesamtergebnisses der Jugendhilfe in der Schule. Ergänzend dazu wurden die zwei 
folgenden Ziele und Kennzahlen speziell für die Herman-Nohl-Schule entwickelt.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
24
Ergänzend sei darauf hingewiesen, dass zum Thema Suspendierung keine Zahlen vorliegen, 
dass jedoch nach Aussage des Sozialen Dienstes eine gute und konfliktfreie Kooperation be-
stehe und dass das Thema der Suspendierungen mittlerweile kaum noch eine Rolle spiele. 
Der Sozialen Dienst ist bei sehr vielen Fällen als Jugendhilfedienstleister involviert. 
Das interdisziplinäre Fallclearing ist eine Bereicherung für alle 
Beteiligten
Für SuS mit erhöhtem Förderbedarf steht ein Helfersystem aus unterschiedlichen In-
stitutionen zur Verfügung, um optimale Unterstützungsangebote zu unterbreiten.
Die Herman-Nohl-Schule nimmt unter den sechs geförderten Schulstandorten eine Sonder-
rolle ein. An dieser Förderschule für Emotionale und Soziale Entwicklung werden SuS unter-
richtet, die im besonderen Maße einer individuellen pädagogischen Förderung bedürfen. 
Gemeinsam mit dem Fachdienst Jugend der Stadt findet regelmäßig ein Fallclearing statt 
(im Schuljahr 2015/2016: zwei Sitzungen, 2014/2015: ebenfalls zwei Sitzungen, 1. Halb-
jahr 2016/2017 und 1. Halbjahr 2015/2016: jeweils eine Sitzung). In einem interdisziplinär 
besetzten Forum unter Beteiligung begleitender Jugenddienste und der zuständigen Lehr-
kräfte werden geeignete Maßnahmen zur Förderung der SuS zusammengetragen. Das Fall-
clearing wird hoch strukturiert vorbereitet und setzt vor allem bei der Jugendhilfe in der Schu-
le, gemeinsam mit der zuständigen Lehrkraft, eine akribische Recherche voraus. Die Metho-
de der kollegialen Fallberatung wird angewandt. Im Gegensatz zur vereinbarten Kennzahl 
von vier Sitzungen pro Schuljahr hat sich die Durchführung von zwei Sitzungen mit entspre-
chend höherer Fallzahl pro Sitzung als praxisnaher erwiesen. 
Die intensivpädagogische Maßnahme ist ein neues erfolgreiches 
Angebot mit niedrigschwelligem Charakter
Nicht beschulbare SuS sind durch die intensivpädagogische Maßnahme in Kooperati-
on mit der Schule, der Jugendhilfe und der SSA gefördert worden - Anzahl der SuS in 
der intensivpädagogischen Maßnahme.
In der intensivpädagogischen Maßnahme sind SuS mit komplexen Problemstellungslagen. 
Es handelt sich hierbei um SuS, die zum Beispiel in den Klassen der Herman-Nohl-Schule 
nicht erfolgreich beschult werden konnten, da sie nicht mehr regelmäßig die Schule besucht 
haben, auffällig lange suspendiert wurden, viele Jugendhilfeangebote bereits abgebrochen 
haben und dem Sozialen Dienst als Systemsprenger bekannt sind. Bei allen SuS ist das in-
terdisziplinäre Fallclearing mit der multiprofessionellen Zusammensetzung durchgeführt wor-
den, um optimale Lösungen innerhalb und außerhalb des Schulalltages zu finden. Von der 
Jugendhilfe in der Schule ist eine 0,75 Stelle für intensivpädagogische Maßnahmen einge-
setzt worden.
Für den zuständigen Mitarbeiter der Jugendhilfe in der Schule stellt sich ein erster Erfolg ein, 
wenn wieder Kontakt zu den SuS hergestellt werden konnte. Es werden individuelle Verein-
barungen getroffen. Je nach Situation wird eine realistische Teilnahme am Unterricht über-
legt. Oftmals muss vorrangig der Fokus auf den Beziehungsaufbau zum Mitarbeiter der Ju-
gendhilfe in der Schule gelegt werden. Anstatt Schule werden zum Beispiel erlebnispädago-
gische Aktionen oder Freizeitunternehmungen durchgeführt. Danach erfolgt eine langsame 
Heranführung an den Unterricht und für diese Teilnahme ist ein vertrauensvolles Verhältnis 
unabdingbar. Für eine stetige Anwesenheit sind ein enger Kontakt und viel Motivationsarbeit 
wichtig.
Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit ist die Kleingruppenarbeit zur Berufsorientierung, zum 
Jugendschutz und zur Vermittlung von sozialen Kompetenzen. Dies ist ein wesentlicher Bau-
stein der intensivpädagogischen Maßnahme. Ebenfalls wurden eintägige Freizeitfahrten in 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
25
der Schulzeit und auch in den Ferien angeboten. Im Schuljahr 2016/2017 fand eine mehrtä-
gige Freizeitfahrt nach Kalkriese in der Schulzeit statt. Aktuell wurde der Schule ein Bauwa-
gen gespendet und die Restaurierung ist als ein nächstes Projekt vorgesehen. 
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass durchgängig fünf bis sieben SuS das Angebot 
der intensivpädagogischen Hilfe erhalten haben. Dies sind ausschließlich SuS aus dem 
Stadtgebiet. Bei kaum einem dieser SuS ist es zu einer Klassenkonferenz und einer länger-
fristigen Suspendierung gekommen. Ebenso konnte mit allen SuS eine berufliche Perspekti-
ve erarbeitet werden und die SuS konnten mit Unterstützung die Anschlussangebote umset-
zen. Hierfür erfolgte ebenfalls eine enge Zusammenarbeit mit einer Mitarbeiterin vom Über-
gangsmanagement Schule - Beruf, die zweimal in der Woche mit Präsenzzeiten an der Her-
man-Nohl-Schule tätig ist.
Fallbeispiel: 15-jähriger Schüler - Klasse 8
Grundproblematik:
Schüler verweigert passiv; macht Erwachsenen und Mitschülern Angst durch permanentes Reden und Zeich-
nen von Waffen. Er hat ständig seine Kapuze über dem Kopf und ist nicht bereit, diese abzunehmen. Den 
Beteiligten der Klasse kommt das wie „Vermummung" vor. Auf Ansprache reagiert er nur mit Beleidigungen 
und Drohungen. Er reizt es jeden Tag bis zu dem Punkt aus, dass er der Klasse verwiesen wird. Elternarbeit 
wird als gescheitert beschrieben, da sich nach unzähligen Gesprächen das Verhalten nicht ändert. Der Schü-
ler wird in der Klasse von allen Beteiligten als Störfaktor betitelt, auch vor ihm. In seiner Freizeit verbringt er 
die Zeit ausschließlich vor dem Fernseher, den er mit Mutter und Bruder teilen muss, ihn aber fast vollständig 
blockiert. Er hat keine sozialen Kontakte außerhalb seiner Familie. Ein möglicher Grund ist seine körperliche 
Beeinträchtigung der Hand, die ihn stark verunsichert.
Maßnahmen:
- Um die Situation schnell zu entspannen, wird mit der SSA und dem Krisenbüro ein „Sonderstundenplan" 
aufgestellt.
- Der Schüler muss vorerst nicht mehr in die Klasse, sondern darf sich an einem anderen, ihm zugewiese-
nen Ort aufhalten (Krisenbüro der Schule, ohne dass er Sorge haben muss, er sei verwiesen worden).
- Zu Beginn bekommt er 10 Stunden Einzelberatung/ jeden Tag zwei Stunden, um eine Beziehung aufzu-
bauen, plus zwei Stunden Zeit im Krisenbüro, um an dem der Klasse gestellten Unterrichtsmaterial zu ar-
beiten, kontinuierliche Angebote im Freizeitbereich, die er vorerst nicht annimmt.
- intensive Aufarbeitung seines Wunsches zur Bundeswehr zu gehen
- wöchentliche Gespräche mit der Mutter
Jetzige Situation:
- Schüler der IPM - Kontakt zu anderen Mitschülern
- hat an Freizeitaktivitäten teilgenommen (unter anderem an einem Medienprojekt)
- Integration in die Klassengemeinschaft
- allgemein verbesserte Grundstimmung/offene, freundliche Art (laut der Rückmeldungen der Lehrer)
- Verbesserung der sozialen Kompetenzen (Interesse an der eigenen Umwelt)
- nimmt in Begleitung des ÜM Termine bei der Agentur für Arbeit wahr
- Elternarbeit hat sich stark verbessert - Eltern nehmen an Aktionen der Schule gerne teil
- ärztliche Behandlung bezüglich der Hand ist wieder aufgenommen worden
Der Zeitraum der bislang geleisteten Hilfen umfasst drei Jahre. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
26
4.4. Zusammenfassung der Ergebnisse
Seit rund 20 Jahren gibt es in Osnabrück den fachlichen Arbeitsansatz von Schulsozialarbeit, 
deren Aufgabenprofil sich zunehmend als Jugendhilfe in der Schule professionalisiert hat. 
Die Jugendhilfe in der Schule hat sich mittlerweile als wichtiger Baustein einer gelingenden 
Kooperation von Schule und Jugendhilfe etabliert. Hierzu hat insbesondere auch die Jugend-
hilfeplanung im Jahr 2013 beigetragen mit den vorgenommenen Präzisierungen der Aufga-
ben der Jugendhilfe in der Schule und den Formulierungen qualitativer und quantitativer 
Standards. Entstanden sind ein differenziertes Angebot von Hilfen und eine ausgeprägte 
Kooperation innerhalb der Schulen und ein Netzwerk mit außerschulischen Partnern. Die 
Jugendhilfeaufgaben beziehen sich dabei grundsätzlich auf alle Schüler/-innen mit entspre-
chenden Angeboten, insbesondere aber auf Schüler/-innen mit sozialen Benachteiligungen 
und/oder individuellen Beeinträchtigungen, die einer besonderen sozialpädagogischen Un-
terstützung bedürfen. 
Mit diesen Arbeitsansätzen umfasst das Gesamtangebot von Jugendhilfe in der Schule ei-
nerseits präventive Angebote zur Stärkung sozialer und berufsbezogener Kompetenzen, 
andererseits leistet die Jugendhilfe in der Schule einzelfallbezogene Hilfen für junge Men-
schen mit Problemen, initiiert weitergehende Hilfen in Kooperation mit Dienststellen der Ju-
gendhilfe, zum Beispiel Übergangsbegleitung Schule - Beruf, Sozialem Dienst und Koordi-
nierungsstelle Schulverweigerung. Jugendhilfe in der Schule leistet damit wichtige Beiträge 
zur möglichst frühzeitigen Krisenintervention, zur positiven Gestaltung des Schulklimas und 
zur Bildungsgerechtigkeit und Kompensation von Chancenungleichheit. 
Die Aufgabenstellungen und Zielsetzungen der Jugendhilfe in der Schule haben sich in der 
Praxis im Wesentlichen bestätigt. Dies wird durch die Darstellung einiger Einzelergebnisse 
nochmals deutlich: 
 Nach einem entwickelten Kriterienkatalog und in Kooperation mit Schule werden die sozi-
alpädagogischen Förderbedarfe der Schüler/-innen regelmäßig analysiert und die notwen-
digen Hilfen in Kooperation mit außerschulischen Partnern eingeleitet.
 Das entwickelte Unterstützungsnetzwerk für die individuelle Förderung der Schüler/-innen 
ist strukturell verankert und bezieht sich auf alle vorkommenden Problemlagen. Dabei ist 
die Inanspruchnahme des professionellen Netzwerkes kontinuierlich gestiegen.
 Für die Schüler/-innen der Herman-Nohl-Schule mit ihren oftmals multikomplexen Pro-
blemlagen ist ein interdisziplinäres Fallclearing von Lehrern und Fachkräften beteiligter 
Jugendhilfedienste entstanden, welches in Verbindung mit neu eingerichteten intensiv-
pädagogischen Maßnahmen unter anderem dazu geführt hat, dass auf Suspendierungen 
von Schülern verzichtet werden kann und die individuelle Förderung durch Schule und Ju-
gendhilfe aufeinander abgestimmt wird.
 Die Jugendhilfe in der Schule ist über das schulabsente Verhalten von Schülern informiert 
und trägt zur Verhinderung eines weitergehenden schulverweigernden Verhaltens bei. In 
den durch Jugendhilfe in der Schule betreuten Schulen ist die Zahl der Schule schwän-
zenden Schüler/-innen im Berichtsraum zurückgegangen, in den Schulen ohne Jugendhil-
fe in der Schule dahingegen gestiegen.
 Die Jugendhilfe in der Schule organisiert und koordiniert die Durchführung vermehrter  
präventiver Angebote mit jugendschützerischen Inhalten wie auch von Maßnahmen der 
Berufsorientierung. Dadurch werden die sozialen und berufsbezogenen Kompetenzen der 
Schüler/-innen gestärkt.
 Bei gelingenden Schulabschlüssen und der Integration von Schülern in Ausbildung kann 
der Jugendhilfe in der Schule zusammen mit den Schulen und weiterhin Beteiligten in der 
Jugendhilfe sowie den Institutionen der Arbeitsförderung ein angemessener Beitrag zuge-
standen werden. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
27
 Die im Rahmen der Jugendhilfeplanung vorgenommenen Personalbemessungen für die 
Jugendhilfe in der Schule je nach Schulform haben sich in der vorgenommenen Gewich-
tung des veranschlagten Bedarfs an unterstützender Jugendhilfe anstelle der Schülerzahl 
bestätigt. Dadurch werden tendenziell eher die Schulen mit auffälliger Sozialstruktur be-
günstigt (Förder- und Hauptschulen) und nicht die schülerstarken Schulen (Gesamtschu-
len). 
Abschließend ist darauf hinzuweisen, dass das sukzessive Auslaufen der Schule an der Ro-
landsmauer auch Auswirkungen haben wird auf die nach der Jugendhilfeplanung festgelegte 
Ausstattung dieser Schule mit kommunal finanzierten sozialpädagogischen Fachkräften in 
freier Trägerschaft. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
28
5. Auswertung Koordinierungsstelle Schulverweigerung (KOS)
5.1 Beschreibung des Arbeitsfeldes
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulverweigerung für Schüler/-innen der Allgemeinbildenden 
Schulen innerhalb der Stadt Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung und umfassender sozi-
alpädagogischer Beratung sollen jugendliche Schulschwänzer/-innen möglichst rasch wieder 
in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunterricht durch entspre-
chende individuelle Hilfen unterstützt werden. Die KOS bietet mit verbindlichen 
Ansprechpartnern vielfältige Unterstützungsleistungen für Eltern, Schüler/-innen, Lehrkräfte 
und andere an.
Bereits seit 2002 und seit 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und prä-
ventiv gegen Schulabsentismus“ setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fach-
dienstes Jugend spezifische Überlegungen für angehende bzw. hartnäckig schulabsente 
Schülerinnen und Schüler um. Zielsetzung ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozi-
alpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder ambulante Hilfen die Betroffenen unter Ein-
beziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu reintegrieren oder auch auf eine 
berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartner Fachbereich 
Bildung, Schule und Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service- und Sprech-
zeiten erhalten die sozialpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über 
Fälle schulabsenter SuS, die in den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkon-
takt hinaus und nach einem anschließenden intensiven Fallclearing ist die längerfristige be-
ratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung während der weiteren Förderung der Schüler/-
innen. Im Rahmen eines netzwerkgestützten, professionellen Fallmanagements sind die zu-
ständigen Mitarbeiter/-innen jederzeit Ansprechpartner, Vermittler oder Ratgeber für die be-
troffenen Personen, wobei die lösungs- und ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die 
Mitwirkung der SuS setzt.     
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort 
„Auszeit“, an. Hier erhalten Schüler/-innen die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsys-
tems und dem ungewollten Schulalltag ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in 
ihre Herkunftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein guter Übergang in 
den berufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und 
koedukative Förderung durch ausgebildete Lehrkräfte und Sozialpädagogen statt. Die Ange-
botspalette umfasst neben der schulisch orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen 
zur Förderung/Erweiterung sozialer und persönlicher Kompetenzen, wie auch kulturell, krea-
tiv oder erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
Im Lernstandort I, im Haus der Jugend, stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich 
noch nicht im letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung befinden. Vorrangiges Ziel der Arbeit im 
Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmer/-innen in das allgemeinbildende Schul-
system, um somit die Chance zu wahren, den regulären Schulabschluss zu erlangen. Der 
Unterricht wird hauptsächlich mit Unterstützung der Landesschulbehörde in Form von derzeit 
16 Lehrer-Deputatstunden sichergestellt. Es werden vor allem jüngere Schüler/-innen, im 
Alter von ca. 12 bis 15 Jahren im außerschulischen Lernort unterrichtet und mit intensiver 
sozialpädagogischer Unterstützung individuell gefördert. Dabei können die Räume und Mög-
lichkeiten des Hauses der Jugend genutzt werden, zum Beispiel eine Holzwerkstatt, ein 
Computerraum, eine Sporthalle sowie Gruppenräume. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
29
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 äl-
teren Schüler/-innen im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schul-
pflicht zu absolvieren. Der Lernstandort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich 
praxisorientierter ausgerichtet und bietet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichts-
inhalten (angestellte Lehrkräfte) und sozialen/ individuellen Kompetenzen auch die Möglich-
keit, mit den SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln. Bei den 
älteren Schüler/-innen, die sich häufig im letzten Schulbesuchsjahr befinden, ist die Berück-
sichtigung der unmittelbaren Gefährdung des Schulerfolges, aber gleichzeitig auch die Be-
gleitung hin zu einem gelingenden Übergang in die Arbeitswelt situationsprägend für die all-
tägliche Arbeit im Lernstandort. Da in diesem Kontext auch immer der Wechsel in das be-
rufsbildende Schulsystem mitbedacht werden muss, ist eine enge Kooperation mit den Kolle-
gen/-innen des Übergangsmanagements zielfördernd.
  
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte 
(zum Beispiel Studenten/-innen der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärter/-innen) unterstüt-
zen die Schüler/-innen zu Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Lern-
standorten, um zum Beispiel beginnendem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im 
Rahmen intensiverer Einzelförderung den Reintegrationsprozess zu unterstützen. Ein enger 
Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft des Case Managements gewährleistet 
einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen Unterstützungsleistungen 
und andererseits den lückenlosen Fallüberblick.  
Im Rahmen des Fachcontrollings wurde folgende erstrebenswerte Vision erarbeitet:
Niemand geht verloren! Die Jugendsozialarbeit bietet Chancen für gesellschaftliche Teilhabe 
von Schülerinnen und Schülern (SuS). Wir gestalten ein Miteinander, das Mitbestimmung 
gewährleistet und die Übernahme von Eigenverantwortung ermöglicht.
5.2 Umsetzung der Handlungsempfehlungen Jugendhilfeplanung
1. Strukturelle Sicherung der vorhandenen Personal- und Sachressourcen der KOS und der 
beiden außerschulischen Lernorte „Auszeit“
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung ist zurzeit mit 3,5 sozialpädagogischen Fach-
kräften ausgestattet, davon eine Fachkraft für die Begleitung der jungen Menschen im au-
ßerschulischen Lernstandort Auszeit I. Zudem erhält ein freier Träger einen Zuschuss im 
Rahmen einer Fördervereinbarung mit Leistungsbeschreibung. Die Arbeit der Koordinie-
rungsstelle ist zeitweilig über das Bundesprogramm „Schulverweigerung - die zweite 
Chance“ finanziell unterstützt worden, wodurch die Arbeit konzeptionell und bei der Fall-
zahl erweitert werden konnte. Nach Auslaufen der Bundesförderung sind Konzept und 
Stellenausschreibung beibehalten worden in Finanzierung der Stadt. Diese Regelung ist 
befristet bis zum 31.12.2017. Eine strukturelle Absicherung der Arbeit der Koordinierungs-
stelle mit gegebener Personalausstattung ist von daher noch nicht erreicht.  
An die intensive Betreuung von Schulverweigerern im Lernort Auszeit I ist die Zusage der 
Landeschulbehörde auf Unterstützung der Arbeit mit 16 Lehrerstunden gebunden. 
Grundsätzlich wäre für die Zukunft eine Verstetigung der Personalausstattung wichtig. Die 
hohe, größtenteils durch Stellenbefristung entstandene Personalfluktuation hat zu perso-
nalwirtschaftlichen Problemen bei der Wiederbesetzung von Stellen und Engpässen im 
Arbeitsalltag geführt.    
2. Fortsetzung der Arbeit auf Basis der vorhandenen Konzepte; Fortschreibung des Hand-
lungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen Schulabsentismus“
Die Arbeit ist entsprechend fortgesetzt worden. Eine Fortschreibung des Handlungskon-
zeptes hat im Arbeitsgremium AK Schulabsentismus stattgefunden. Die beteiligten Diens-
te und Einrichtungen haben ihr jeweiliges, im Konzept beschriebenes Handlungsfeld in-
haltlich überprüft und adäquat aktualisiert.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
30
3. Definition der fachlichen Schnittstellen zwischen der KOS und der Schulsozialarbeit
Als Schnittstelle für den gemeinsamen und allgemeinen fachlichen Austausch fungieren 
verschiedene, regelmäßig stattfindende Arbeitsgremien. Im Rahmen der klientelbezoge-
nen sozialpädagogischen Arbeit ist die Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit (wenn 
vorhanden) wichtiger Kooperationspartner der jeweiligen Herkunftsschule der betroffenen 
SuS. 
Konkrete Absprachen gibt es bei den folgenden definierten Schnittstellen:
• Schulgespräch anlässlich der Fallaufnahme
• gemeinsame Helferkonferenzen
• Regelung der Nachbetreuung
4. Entwicklung von Maßnahmen zur Sensibilisierung der Schulen für das Thema Schul-
schwänzen und -verweigerung, um eine verbesserte frühzeitige Intervention in den Schu-
len selbst zu ermöglichen; Durchführung gemeinsamer Fortbildungen und Arbeitstreffen
Hinsichtlich der empfohlenen umfassenden Sensibilisierung zum Thema „Schulverweige-
rung …“ auf Schulebene, bietet die KOS den Schulen die Möglichkeit der Durchführung 
von Informationsveranstaltungen zur Arbeit der KOS mit Lernort „Auszeit“ an. Diese Ver-
anstaltungen sind sowohl für ein großes Plenum wie auch im kleineren Rahmen, etwa für 
ausgesuchte Jahrgangsstufen, abrufbar. Sie dienen nicht ausschließlich der Informations-
vermittlung, sondern auch dem persönlichen Kennenlernen der Mitarbeiter/-innen des 
Teams. Gewünschte persönliche Ansprachen bei erforderlicher Kontaktaufnahme werden 
so deutlich erleichtert.
Die mehrfache Durchführung gemeinsamer Fortbildungen hat insbesondere zum Schwer-
punktthema „Psychische Auffälligkeiten bei Kindern und Jugendlichen“ im Kontext Schul-
meiden stattgefunden. Die Gelegenheit zu gemeinsamen Arbeitstreffen boten verschiede-
ne, regelmäßig einberufene Arbeitskreise und anlassentsprechende, fachbezogene Zu-
sammenkünfte.
5. Die Einbeziehung der Jugenddienste bei Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen („Sus-
pendierungen“) gegen SuS ist mit den Schulen verbindlich zu vereinbaren
Der Abschluss einer verbindlichen Vereinbarung mit Schule hinsichtlich der Einbeziehung 
der Jugenddienste bei der internen Anwendung von Erziehungs- und Ordnungsmaßnah-
men ist seitens der KOS nicht durchsetzbar. Dieses Ansinnen wird im eigenständigen 
System Schule als Einschränkung des internen Umgangs mit problematischen Vorkomm-
nissen betrachtet, zumal Schule grundsätzlich gefordert ist, dem Problem „Schulverweige-
rung“ möglichst frühzeitig und effektiv mit schuleigenen Mitteln zu begegnen. Gleichwohl 
gibt es mittlerweile ein funktionierendes Verfahren zwischen einigen Schulen, in denen es 
in der Vergangenheit vermehrt zu Suspendierungen von Schülern gekommen ist, und 
Dienststellen der Jugendhilfe, insbesondere mit dem Sozialen Dienst, bezüglich des ge-
meinsamen Vorgehens bei der drohenden Suspendierung von Schülern. 
6. Überprüfung des Bedarfes an Plätzen in den außerschulischen Lernstandorten für Schul-
verweigerer nach dem Schuljahr 2013/2014
Die Überprüfung des Platzbedarfes in den Lernorten Auszeit I und II hat ergeben, dass 
die durchschnittliche monatliche Auslastung, außerhalb der Sommerferien und inklusive 
der Klienten-Hospitationen (SJ 2014/15 LOA I 6,9 TN; LOA II 8 TN und SJ 2015/16 LOA I 
7,4 TN; LOA II 7,5 TN), die derzeit vorgehaltenen 10 bzw. 12 Plätze rechtfertigt und diese 
auch weiterhin Bestand haben sollten. Eine vollständige Auslastung ist zwar in der Regel 
erst im 2. Schulhalbjahr zu erwarten, aber allein das registrierte Ansteigen der intensiver 
und langfristiger zu bearbeitenden Fälle im Verlaufe des kompletten Schuljahres lässt ei-
ne Reduzierung des Angebotes nicht zu. Zudem wäre eine durchgehende Maximalbele-
gung der Lernorte mit dem vorhandenen Personal nicht zu bewältigen. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
31
Bei vollständiger Auslastung eines Lernstandortes in Spitzenzeiten konnten weitere Auf-
nahmeanfragen bisher noch immer mit unterschiedlich überbrückten Wartezeiten zu ei-
nem späteren Zeitpunkt bedient werden. Insofern ist auch eine Aufstockung der vorhan-
denen Plätze nicht erforderlich.
7. Klärung der Software für die zukünftige Datenerfassung der KOS
Mit Beginn des Schuljahres 2014/2015 wurde in der KOS das Datenerfassungssystem 
Social Office eingeführt und regelmäßig bedarfsentsprechend angepasst. Die vorher - ab 
der Beendigung des ESF-Förderprogramms - noch manuell bearbeiteten Klienten-/ Fall-
daten und dazugehörige Detailinformationen wurden von den Mitarbeiter/-innen der KOS 
mit hohem Aufwand elektronisch nacherfasst.
8. Weiterentwicklung des Fachcontrollings zum Schulabsentismus und in diesem Rahmen 
Aufbau eines Ziel- und Kennzahlensystems
Das erarbeitete Fachcontrolling-System mit entsprechenden Zielen und Kennzahlen hat 
sich grundsätzlich als hilfreiches Evaluationsinstrument bewährt. An einigen Stellen waren 
aufgrund praxisnäherer Orientierungsbedarfe Anpassungen erforderlich. So gab es zum 
Beispiel eine Umstellung der KOS-Informationsveranstaltungen für Schulen von bisheri-
gen, weniger ergiebigen Plenumsangeboten auf gezielt angesprochene Kleingruppen, wie 
etwa Jahrgangsstufen. Die zeitweise Einbindung des Standortpädagogen vom LOA I mit 
einem 0,2-Stellenanteil in das Case Management der KOS in Anbetracht eines überhöh-
ten Fallaufkommens ist ein weiteres Beispiel für die praxisorientierte Weiterentwicklung 
des Fachcontrollings.
5.3 Ziele und Kennzahlen für die Koordinierungsstelle Schulverwei-
gerung
1. DAS CASE MANAGEMENT (CM) 
Die Betreuungsintensität im Einzelfall nimmt zu  
Zielsetzung: SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf werden intensiv begleitet 
und erhalten bedarfsgerechte Unterstützungsangebote - „Summe aller CM-Fälle“
Die „Summe aller CM-Fälle“ ist gleichzeitig auch die Summe aller förderbedürftigen 
Schülerinnen und Schüler, mit denen die KOS im vergangenen Schuljahr gearbeitet hat. Bei 
allen beteiligten Jugendlichen wurde jeweils ein individueller Entwicklungs- und Bildungsplan 
aufgestellt und umgesetzt. Insgesamt ist die Summe der betreuten SuS im Schuljahr 
2015/2016 geringer (121 Perso-
nen) als im vorangegangenen 
Schuljahr (147 Personen), da die 
KOS mittlerweile mit einem fest de-
finierten Fallschlüssel (1:20) arbei-
tet. So können die Einzelfälle deut-
lich intensiver und zielgerichteter 
betreut und gefördert werden. Zu-
dem können die dem schulabsen-
ten Verhalten zugrunde liegenden 
Probleme vertiefter analysiert und 
diagnostisch aufbereitet werden. 
Besonders deutlich wird diese Ent-
wicklung  vor allem an der Anzahl 
der SuS, welche zeitgleich geför-
dert wurden. Der monatliche Mittel-
Das Beispiel Tom (1/8) – Der erste Kontakt
Frau Schmidt* meldet sich im Frühjahr telefonisch in der KOS und 
berichtet von ihrem 13-jährigen Sohn Tom. Er sei Schüler der 7. Klasse 
einer Realschule in Osnabrück und in letzter Zeit immer schwerer zu 
motivieren, zur Schule zu gehen. Die Mutter berichtet, ihr Sohn ver-
bringe immer mehr Zeit mit PC und Handy und hätte sportliche und 
andere Freizeitbeschäftigungen aufgegeben. Sie habe bereits Kontakt 
mit der Erziehungsberatungsstelle und einer Selbsthilfegruppe für 
Medienabhängigkeit aufgenommen, Tom entziehe sich jedoch diesen 
Gesprächen.
Die Fachkraft der KOS vereinbart mit Toms Mutter, dass sie sich zu 
einem gemeinsamen Gespräch in der Schule mit Tom und seinem 
Klassenlehrer treffen. Als es soweit ist, lehnt Tom seine Teilnahme am 
Gespräch ab und bleibt im Klassenraum. Sein Klassenlehrer meint, 
dass Tom durchaus in der Lage wäre, den Anforderungen der Real-
schule gerecht zu werden. Er erlebe ihn als eher unauffälligen Schüler, 
der in letzter Zeit jedoch einzelnen Aufgaben und Anforderungen nicht 
nachkäme.
*sämtliche Namen wurden geändert
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
32
3%
7%
5%
17%
23%
45%
2%
4%
9%
18%
23%
44%
Gymnasien
Gesamtschule
Oberschule und Sonstige 
Förderschulen
Realschule
Hauptschule
SJ 2015/2016
SJ 2014/2015
wert im SJ 2015/2016 (54 zeitgleich betreute Personen) ist deutlich niedriger gegenüber 
dem Vorjahr (71 Personen), ein Indiz dafür, dass die Betreuungsintensität im Einzelfall zu-
genommen hat. Für die Durchführung dieser Aufgaben sind 2,5 Stellen vorgesehen. Aller-
dings war dieses Kontingent aufgrund diverser Zeiträume mit Stellenvakanzen nicht durchge-
hend verfügbar.
Die KOS arbeitet zum Großteil mit SuS aus Hauptschulen
Zielsetzung: SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf werden intensiv begleitet 
und erhalten bedarfsgerechte Unterstützungsangebote - „Herkunftsschulen“ und 
„Fallzugänge“ 
Das Hauptwirkungsfeld der KOS liegt nach wie vor in der Hauptschule. Quantitativ folgen die 
Realschulen. Zwar besteht gerade vonseiten der Eltern hier ein erhöhter Beratungsbedarf, 
dennoch ist die Betreuungsdauer und -intensität geringer als in anderen Schulformen. We-
sentlich umfangreicher gestaltet sich dagegen die Arbeit mit SuS aus Förderschulen. Dies 
betrifft sowohl die beratende Begleitung als auch die Durchführung von intensivpädagogi-
schen Maßnahmen und ebenso die Förderung in den außerschulischen Lernstandorten.  
Einige Fälle, die zunächst über den offe-
nen Zugang, zum Beispiel über Lehrkräfte oder auch Eltern bekannt wurden, (im Schuljahr 
2015/2016 waren dies 24 von 121, im Jahr davor 31 von 147 Personen) sind im Laufe 
des Schuljahres ein weiteres Mal über das formalisierte Fall-Übergabeverfahren mit dem 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport  in die Zuständigkeit der KOS gelangt. Ausschließlich 
über eben diesen, formal geregelten Zugangsweg belief sich die Anzahl im Schuljahr 
2015/2016 auf 97 von 121, im Jahr davor auf 123 von 147 Personen). Das prozentuale 
Verhältnis dieser beiden Haupt-Zugangsoptionen zur KOS ist in den vergangenen Jahren in 
etwa gleichgeblieben. Weitere Zugänge (zum Beispiel Selbstmelder/-innen oder Ähnliche) 
spielen quantitativ keine besondere Rolle oder werden dem „offenen Zugang“ zugerechnet.        
Die beratende Begleitung wird intensiviert und gewinnt weiter an 
Bedeutung
Zielsetzung: SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf werden intensiv begleitet 
und erhalten bedarfsgerechte Unterstützungsangebote - „Zusätzliche Unterstützungs-
angebote der KOS“ und „Gesamte Falldauer in Monaten“ 
Das Beispiel Tom (2/8) – Problemdefinition 
Toms Fehlzeiten nehmen zu. Wenn er anwesend ist,  stört er 
den Unterricht zwar nicht aktiv, aber seine zunehmende Nicht-
mitwirkung hat spürbar negative Folgen auf seine Position 
innerhalb der Klassengemeinschaft und bereits erkennbar auch 
auf seine schulischen Leistungen.  Frau Schmidt berichtet, dass 
es mittlerweile kaum noch möglich sei, Tom zum Schulbesuch 
zu bewegen - ein aufwändiges Weckprozedere unter Beteili-
gung beider Eltern trage keine Früchte. Sein einziges Interesse, 
für das er auch vehement eintrete, wäre ein dauerhafter Zu-
gang zum Internet für ein Online-Spiel. Tom hätte zudem geäu-
ßert, dass er an eine Hauptschule wechseln wolle. Die Mutter  
hält dies für eine mögliche Lösung der Schulprobleme, da er es 
als Legastheniker zusätzlich schwer habe an der Realschule. 
Mithilfe der KOS will sie um ein Vorstellungsgespräch für Tom 
an der gewünschten Hauptschule bitten.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
33
35
79
70
7
Lernstandorte
beratende 
Begleitung
weitergehende 
Fachberatung
ambulante 
Betreuung 
Angebotsart SJ 2015/2016
        
Noch während des Fallclearings trifft die Fachkraft der KOS gemeinsam mit den SuS und 
ggf. den Eltern die Entscheidung, ob und wie die weitere Betreuung/ Förderung gestaltet 
werden soll. Die in den obigen Diagrammen dargestellten Angebotsarten stellen das wesent-
liche Förderungs-Portfolio der KOS dar. Während die beratende Begleitung, die Förderung 
im außerschulischen Lernstandort und die ambulante Betreuung direkt durch die KOS ge-
steuert werden, sind bei der weitergehenden Fachberatung externe Partner mit involviert. 
Ganz unterschiedliche Hilfeleister (zum Beispiel Jugendgerichtshilfe, Sozialer Dienst, ambu-
lante Hilfen in freier Trägerschaft) arbeiten hier gemeinsam mit den Mitarbeiter/-innen der 
KOS und stimmen ihre Aufgaben und Förderschwerpunkte miteinander ab. Die durchschnitt-
liche Falldauer spiegelt die notwendigerweise zügige Arbeit der KOS wider (im Schuljahr 
2015/2016 war eine Person im Schnitt 149 Tage in der Betreuung der KOS, im Schul-
jahr 2014/2015 139 Tage5). Ein Schuljahr 
ist ein relativ kurzer Zeitraum, um eine 
wesentliche Veränderung bei zum Teil 
stark manifestierten Verweigerungshal-
tungen zu bewirken, zumal der Großteil 
der SuS erst spät im bereits laufenden 
Schuljahr Zugang zur KOS findet. Wie be-
reits erwähnt, hat sich mit der Einführung 
eines fixen Fallschlüssels der Einsatz der 
vorhandenen Ressourcen zugunsten des 
Einzelnen verschoben, sodass im Schnitt 
etwas mehr Zeit in die individuelle Fallar-
beit investiert wird als bisher.   
Die SuS sind aktiv und selbstbestimmt am Förderprozess beteiligt
Zielsetzung: Eine Beteiligung und Mitbestimmung des Jugendlichen am Förderverlauf 
ist gewährleitet- „Anzahl der Förderplangespräche“ (Zeitpunkt und Anzahl) 
Das Förderplangespräch und der in den Gesprächen erstellte (Förder-)Plan ist das zentrale 
Steuerungselement für die KOS in der Arbeit mit schulabsenten Kindern und Jugendlichen. 
5 Im Evaluationsbericht 2014/2015 mussten hier abweichende Angaben gemacht werden, da zum damaligen 
Zeitpunkt eine Reihe von Hilfen noch nicht beendet waren. 
27
66
68
6 Lernstandorte
beratende 
Begleitung
weitergehende 
Fachberatung
ambulante 
Betreuung 
Angebotsart SJ 2014/2015
Das Beispiel Tom (3/8) – Schulpflichtverletzungsmel-
dung
Währenddessen trifft in der KOS eine Schulpflichtver-
letzungsanzeige bezüglich Tom ein, ausgestellt von 
seiner Schule. Die Fachkraft informiert Frau Schmidt 
zunächst über das Verfahren bei Schulpflichtverlet-
zungsmeldungen. Da Tom noch nicht 14 Jahre alt ist, 
richtet sich das Ordnungswidrigkeitsverfahren gegen 
die Eltern. Frau Schmidt erfährt, dass die KOS von der 
Einleitung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens abse-
hen kann, solange die Familie mit der KOS gemeinsam 
und aktiv an einer Verbesserung des Schulbesuchsver-
haltens arbeitet. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
34
Hier werden gemeinsam mit den SuS die kurz- und mittelfristigen Ziele formuliert, welche 
miteinander erreicht werden sollen und die es den Betroffenen ermöglichen soll, in adäquater 
Weise wieder am Schulunterricht teilnehmen zu können. Idealtypisch findet das erste Förder-
plangespräch innerhalb von 90 Tagen nach dem Erstkontakt statt. (Diese Kennzahl wurde 
in 88 % aller Fälle erreicht. Im vorangegangenen Schuljahr 2013/2014 erreichte die 
KOS eine Quote von 79 %, - Da die KOS noch wenige Wochen vor Schuljahresende 
SuS in ihre Betreuung aufnimmt, ist eine Quote von 100 % [innerhalb der ersten drei 
Monate einer Hilfemaßnahme] ausgeschlossen). Umfang, Setting und die Anzahl der teil-
nehmenden Personen variieren. Der Förderplan folgt nicht einer starren Schablone, sondern 
orientiert sich an der individuellen Problematik der SuS. Ein weiterer Indikator ist die Ge-
samtzahl der durchgeführten Förderpläne pro Schüler/-in während der laufenden Maßnahme 
(im Schuljahr 2015/2016 waren dies im Schnitt 2,2 Gespräche pro SuS). Bei allen SuS, 
deren Hilfen endeten, wurde somit zu Beginn ein Förderplangespräch durchgeführt, in wel-
chem die Ziele definiert wurden, und noch mindestens ein weiteres, in welchem die gesetz-
ten Ziele, deren Erreichbarkeit bzw. auch die Ergebnisse und Weiterentwicklung überprüft 
wurden.6
Die KOS ist flexibel bei der Kontaktaufnahme 
Zielsetzung: Die Jugendsozialarbeit orientiert sich an der Lebenswelt des Jugendli-
chen - „Anzahl und Anteil der Kontaktorte“ 
Dargestellt sind die Orte, an denen Erstgespräche stattfanden oder beispielsweise Förder-
pläne gemeinsam mit den SuS ausgearbeitet wurden. Die KOS bietet in ihren Räumlichkei-
ten verbindliche Servicezeiten an, in denen Beratungsgespräche terminiert werden. Aller-
dings werden im Bedarfsfall auch Hausbesuche durchgeführt. Mit der Erweiterung der kom-
munal finanzierten Schulsozialarbeit sind gemeinsame Termine in den Schulen seltener er-
forderlich. Ein Grund hierfür ist der stärkere Fokus der Schulsozialarbeit auf präventive Maß-
nahmen zur Vermeidung schulabsenten Verhaltens mit bordeigenen Mitteln, (zunächst) ohne 
Unterstützung der KOS. 
92
49
85
43
1 0
101
94
112
18
7 6
Büro Hausbesuch Lernstandort Schule Social Media Sonstiges
SJ 2014/2015
SJ 2015/2016
Kontaktorte
Die Einbindung der Sorgeberechtigten ist wichtig und konnte konti-
nuierlich verbessert werden
6 siehe hierzu auch Abbildung 1, unter Punkt 9.1 „Zuständigkeit und Fallübergabeverfahren bei Schulpflichtverlet-
zungen“
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
35
Welche Problemlagen wurden bei den einzelnen SuS als Hauptursache für das 
schulverweigernde Verhalten benannt (Mehrfachnennungen möglich)?
Zielsetzung: Die Sorgeberechtigten sind in den Prozess mit eingebunden - „Bei 80 % 
der SuS erfolgt ein persönlicher Kontakt zu deren Sorgeberechtigten“ 
Der Kontakt zu den Eltern/Sorgeberechtigten ist maßgeblich für die pädagogische Arbeit der 
Mitarbeiter/-innen der KOS. Viele Probleme im Bereich Schulabsentismus lassen sich nur mit 
kooperativer Unterstützung der Eltern lösen. Zum einen ist das Fernbleiben vom Unterricht 
häufig nur ein Symptom für Schwierigkeiten, die innerhalb der Familie bestehen, zum ande-
ren gelingt vielen SuS eine Verhaltensänderung nur mithilfe der Eltern und/oder durch päd-
agogische Interventionen, welche von den Mitarbeitern der KOS und den Eltern gemeinsam 
getragen werden. Wie im vorangegangenen Schuljahr gelang es der KOS auch im Schuljahr 
2015/2016, zu fast allen Sorgeberechtigten Kontakt herzustellen (Schuljahr 2014/2015 = 89 
%, Schuljahr 2015/2016 = 90%). Ausgenommen hiervon waren beispielsweise SuS, welche 
in Einrichtungen der Jugendhilfe untergebracht waren oder sind und somit der erste An-
sprechpartner für die KOS die zuständigen Betreuungskräfte waren. Die Sorgeberechtigten 
der durch die KOS betreuten Jugendlichen werden zwar bestmöglich in den Beratungspro-
zess einbezogen, doch nicht immer sind sie entsprechend zu motivieren oder aus unter-
schiedlichen Gründen auch nicht in der Lage, diesem Anspruch nachzukommen. Trotzdem 
lässt sich die weiter steigende Bedeutung der Elternmitwirkung deutlich an der Menge der 
durchschnittlichen Kontaktdichte ablesen. Hier hat sich die Anzahl  im Schuljahr 2015/2016 
gegenüber dem Vorjahr mehr als verdoppelt (Schuljahr 2014/2015 im Schnitt 5,2 Kontakte 
- Schuljahr 2015/2016 im Schnitt 11,2 Kontakte pro Sorgeberechtigtem)  Es wird offen-
sichtlich, dass durch die Einführung eines Fallschlüssels und des damit einhergehenden, 
reduzierten Fallaufkommens eine intensivere Betreuung im Einzelfall gewährleistet werden 
kann. 
Die Ursachen für schulverweigerndes Verhalten sind komplex
Zielsetzung: Die SuS bearbeiten ihre Probleme und erhalten dabei eine bestmögliche 
Unterstützung - „Die individuellen Problemlagen wurden erkannt und dokumentiert, 
X % der Problemlagen konnten im Rahmen des Case Managements (erfolgreich) bear-
beitet werden“
Die KOS unterscheidet mehrere, wesent-
liche Problembereiche. Hierzu zählen vor-
rangig die Schule (Fehlzeiten, Ab-
bruch/Verweigerung, Motivationsdefizite, 
Konflikte mit SuS und/oder Lehrkräften 
etc.), die individuelle Persönlichkeit der 
SuS (zum Beispiel Flucht- und Vermei-
dungsverhalten, mangelndes Selbstver-
trauen etc.), die Interaktion innerhalb der 
Familie (Elternverhältnis, Trennung, man-
gelnde Erziehungskompetenz, Vernach-
lässigung etc.), die Gesundheit (psychi-
sche Erkrankungen, psychosoziale Pro-
blemstellungen, körperliche Auffälligkei-
ten oder Beeinträchtigungen etc.) sowie 
eine Reihe sonstiger Problemstellungen 
(Migrationsherkunft, gerichtliche Aufla-
gen, Berufsfindung etc.). 
Das Beispiel Tom (4/8) – Beratende Begleitung 
In der folgenden Zeit entwickelt die KOS mit Tom und Frau 
Schmidt verschiedene Strategien. Vereinbart wird beispiels-
weise ein Termin in der Institutsambulanz einer Fachklinik 
für Kinder- und Jugendpsychiatrie, um Tom dort vorzustel-
len. Sein Verhalten mit dem sozialen Rückzug, der Vernach-
lässigung der Körperhygiene und den teilweise sehr langen 
Schlafphasen kann auch auf eine psychische Erkrankung 
hinweisen (einen Termin für das Erstgespräch erhält die 
Familie allerdings nur mit 4-monatiger Wartezeit). Es folgt 
zunächst ein regelmäßiger Kontakt zwischen Frau Schmidt 
und der KOS, mit Beratungsgesprächen, die der Reflexion der 
Familiensituation und der Entlastung und Motivierung der 
Mutter dienen, und natürlich, um behutsam ein Vertrauens-
verhältnis zu Tom aufzubauen. Lediglich Toms Vater scheint 
sich nicht sonderlich für die schulische Entwicklung seines 
Sohnes zu interessieren - er geht fast allen Kontakten zu 
diesem Thema aus dem Weg.  In der Zwischenzeit erfährt 
Tom, dass er ab Sommer kommenden Schuljahres die von 
ihm favorisierte Hauptschule besuchen kann. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
36
85%
27%
15%
24%
6% 4%
Schule
Persönlichkeit
Gesundheit 
Familie
Sonstige
Migration
im SJ 2015/2016
7
82%
13%
8%
6% 4%
Schule 
Persönlichkeit 
Familie
Gesundheit 
Sonstige
im SJ 2014/2015
Eine Klassifizierung nach „Erfolg“ oder „kein Erfolg“ bei der Auswertung der Arbeit mit schul-
absenten Kindern und Jugendlichen ist aus fachlicher Sicht schwierig. Schulabsentismus ist 
häufig das Symptom für erheblich komplexere Problemstellungen, welche von der KOS zwar 
in der Regel identifiziert, aber nicht immer auch vollständig gelöst werden können. Im nach-
folgenden Diagramm bleiben somit auch die Vermittlungen an weitergehende Fachberatun-
gen, in welchen die erkannten Problemlagen unter Umständen differenzierter weiter bearbei-
tet werden können, zunächst unerwähnt.
5
9
77
9
8
36
51
4
Familie
Persönlichkeit
Schule
Sonstiges
SJ 2015/2016
SJ 2014/2015
Anteile der Problembearbeitung
Bei der Beschreibung von einzelnen Problembereichen muss berücksichtigt werden, dass 
sie sich nicht immer auf den einen genannten Bereich eingrenzen lassen. Der starke Zu-
wachs im Bereich „Persönlichkeit“ und der gleichzeitig sinkende Anteil im Bereich „Schule“ 
hat vornehmlich auch mit einer veränderten, fachlichen Einschätzung in den vergangenen 
zwei Jahren zu tun. Der Interaktionsraum Schule ist nicht immer Auslöser von Problemlagen. 
Immer häufiger ist es die individuelle Persönlichkeit der SuS, welche einen reibungslosen 
Schulbesuch unmöglich machen. Hier entsteht eine Dynamik, bei der die Grenzen für eine 
klare Problemdefinition häufig verschwimmen. Erwiesenermaßen zeigen sich bestimmte Ver-
7 Die im Diagramm dargestellten Problembereiche werden im Detail in einzelne, genaue Problemdefinitionen aufgeschlüsselt. 
So wird im Bereich Schule beispielsweise noch unterschieden zwischen „aktiver Verweigerung“ (bei 48 % der SuS), „Konflikte 
innerhalb der Institution Schule“ (17 %), „auffälliges Sozialverhalten“ (5 %) u. v. W.  Auf diese Weise kann in allen Fällen ein 
präzises Ursachenprofil für die einzelnen SuS ermittelt werden, welches wiederum die Grundlage für die weitere Maßnahmen-
planung bildet. In Ergänzung zur Identifikation der Problemlagen sind nachfolgend die Maßnahmen zur Problembearbeitung 
dargestellt. 
4
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
37
haltensweise eben nicht nur in der Schule, sondern sind häufig auch ursächlich für Schwie-
rigkeiten in der Familie oder im Umgang mit Gleichaltrigen außerhalb von Schule.
Die Zusammenarbeit mit Fachkräften in einem Netzwerk nimmt zu
Zielsetzung: Die SuS bearbeiten ihre Probleme und erhalten dabei eine bestmögliche 
Unterstützung - „Bei X % der SuS erfolgt eine Vermittlung an mindestens eine weiter-
gehende Fachberatung“ 
Die KOS kooperiert eng mit ihren Netzwerk-Partnern, sowohl innerhalb der städtischen Ju-
gendsozialarbeit mit anderen Dienststellen (Sozialer Dienst, Jugendgerichtshilfe, Übergangs-
management), als auch darüber hinaus mit anderen externen Fachinstitutionen. Die Zusam-
menarbeit mit den verschiedenen Partnern beinhaltet sowohl die (vorübergehende) gemein-
same Betreuung der betroffenen SuS, als auch die Vermittlung und damit einhergehende 
Fallübergabe an andere Fachdienste.
16
19
7
4
21
5
6
16
16
33
Sonstige
Übergangsmanagement
Psychiatr. Versorgung
Jugendgerichtshilfe
Sozialer Dienst
SJ 2015/20162
SJ 2014/2015
 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
38
Die Reintegration vom Lernort Auszeit in den Schulbetrieb gelingt 
Zielsetzung: SuS in Betreuung des außerschulischen Lernortes „Auszeit“ sind in das 
Regelschulsystem zurückgeführt oder in eine berufliche Fördermaßnahme integriert 
worden
Im Angebot Lernort „Auszeit“ findet die intensivste Form der Förderung von schulabsenten 
Schüler/-innen statt. In Kapitel 5.2 wird diese Arbeit ausführlich beschrieben. Das vorstehen-
de Diagramm stellt den Verbleib aller, von der KOS betreuten SuS nach Beendigung der 
Fördermaßnahme dar, inklusive der SuS, welche in den außerschulischen Lernstandorten 
„Auszeit“ betreut wurden. Nicht alle Fördermaßnahmen sind am Schuljahresende abge-
schlossen. Der Bereich „Förderung KOS“ umfasst die SuS, deren begonnene Betreuung und 
Unterstützung auch im darauffolgenden Schuljahr fortgesetzt wird.
2. SCHULPFLICHTVERLETZUNG
Neuzugänge im Fallclearing werden rechtzeitig und zügig bearbeitet
Zielsetzung: Auf eine gemeldete Schulpflichtverletzung erfolgt eine sofortige Reaktion 
- „Summe aller Clearingfälle, gesamte Clearingdauer in Monaten, frühzeitige Kontakt-
aufnahme“
Die Summe der Clearingfälle beschreibt die Gruppe von SuS, welche durch das formalisierte 
Fallübergabeverfahren bei Schulpflichtverletzungsmeldungen (SPVM) von der Zuständigkeit 
des Fachbereiches Bildung, Schule und Sport (Ordnungsrecht) in die des Fachdienstes Ju-
gend/KOS (pädagogische Intervention) wechseln. (Die Gesamtzahl der Fälle im Schuljahr 
2015/2016 betrug 121, im Vorjahr waren es 123). Die durchschnittliche Gesamtdauer des 
einzelnen Clearingfalls hat zugenommen, bleibt aber nach wie vor noch unter der anvisierten 
Maximallaufzeit von 60 Tagen8 (Schuljahr 2015/2016 = Ø 59 Tage, SJ 2014/2015 = Ø 46 
Tage). Ebenso verhält es sich mit dem Zeitraum, den die KOS benötigt, um mit den SuS und 
ggf. ihren Sorgeberechtigten Kontakt aufzunehmen. Bei der Festschreibung der Kennzahlen 
sollte diese Erstkontaktaufnahme nicht mehr als eine Woche in Anspruch nehmen. (Im 
Schuljahr 2015/2016 gelang dies durchschnittlich innerhalb von 5,6 Tagen, im Jahr 
8 Die ursprünglich vereinbarte Kennzahl „100 % der beendeten Verfahren im Clearing haben eine Laufzeit von höchstens 2 
Monaten“ (60 Tagen) ist fachlich irrelevant und kein Indikator für die Clearing-Qualität. Zwar ist eine möglichst zeitnahe Bear-
beitung wünschenswert und in den meisten Fällen auch Praxis, Priorität in der Arbeit hat aber immer die erfolgreiche Interven-
tion am Ende des Clearingprozesses - selbst wenn dieser im Einzelfall länger als zwei Monate dauert.
2
14
0
7
4
4
11
2
18
4
Schulwechsel
Übergang BBS
Umzug
Re-Integration Herkunftsschule
weiterhin Förderung durch KOS
SJ 2015/2016
SJ 2014/2015
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
39
zuvor innerhalb von durchschnittlich 3,6 Tagen). Der frühzeitige persönliche Kontakt mit 
schulverweigernden oder schulabsenten Kindern und Jugendlichen ist nicht selbstverständ-
lich. Dennoch gelang dies auch im Schuljahr 2015/2016 im Rahmen des Fallclearings häufi-
ger als die angestrebten 70 % der Gesamtfallzahl (SJ 2015/2016 Kontakt bei 89 % der 
SuS, SJ 2014/2015 Kontakt bei 87 % der SuS).
Die KOS stellt weniger Verfahren ein als im Vorjahr
Zielsetzung: Durch die sozialpädagogische Intervention sind Ordnungswidrigkeitsver-
fahren verhindert worden. - „Bei 50 % der Clearingfälle wird das Verfahren eingestellt, 
die Anzahl der Ordnungswidrigkeitsverfahren sowie die Anzahl der Personen bei der 
Jugendgerichtshilfe ist zurückgegangen“
Die KOS hat im Schuljahr 2016/2017 die vorgegebene Kennzahl knapp erreicht und 52% der 
Ordnungswidrigkeitsverfahren in ihrer Zuständigkeit eingestellt. Nichtsdestotrotz liegt dieser 
Wert deutlich unter dem aus dem Schuljahr 2014/2015 (67 %). Dieser Rückgang ist im We-
sentlichen das Ergebnis einer durch Vakanzen beeinträchtigen Personalversorgung (Be-
schäftigungsverbot wegen Schwangerschaft, Krankheiten, Personalwechsel) in der Koordi-
nierungsstelle, insbesondere im Jahr 2016. Im Schnitt war in dieser Zeit eine 0,7 Stelle in der 
Koordinierungsstelle nicht besetzt und es kam deshalb zeitweilig zu einem Fallaufnahme-
stopp und zu längeren Wartezeiten bei Clearingverfahren. Zwar ist die Nichteinleitung eines 
Bußgeldverfahrens nicht in jedem Einzelfall die Garantie für einen zukünftig kontinuierlichen 
Schulbesuch und manchmal ist es sogar angemessen und hilfreich, ein Verfahren einzulei-
ten und den Schulschwänzer ggf. mit zu zahlenden Bußgeldern oder abzuleistenden Sozial-
stunden zu konfrontieren, aber dennoch ist es nach den Erfahrungen der Koordinierungsstel-
le in der Regel Erfolg versprechender, den jungen Menschen vorrangig pädagogische Hilfe-
stellungen zu gewähren und nicht auf Ordnungsmaßnahmen zu setzen. 
Trotz der zeitweilig defizitären Personalsituation in der Koordinierungsstelle ist die Zahl der 
Verfahren und die Zahl der Personen, bei denen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren anhängig 
war, zurückgegangen. (Verfahren im Schuljahr 2014/2015 = 386, 2015/2016 = 293 [-93], 
Personen 2014/2015 = 181, 2015/2016 = 160 [-21])9. Diese Entwicklung kann einerseits als  
Indiz für die Qualität der durchgeführten Fallclearingverfahren verstanden werden (siehe 
hierzu auch die folgenden Ausführungen), ist aber auch so zu interpretieren, dass bei einem       
eingeleiteten Ordnungswidrigkeitsverfahren das verhängte Bußgeld gezahlt wurde und somit 
eine weitergehende Betreuung durch die Jugendgerichtshilfe in diesen Einzelfällen nicht er-
forderlich war. Eine Garantie für einen zukünftigen kontinuierlichen Schulbesuch sind so ver-
laufende Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen Schulpflichtverletzungen erfahrungsgemäß 
nicht. 
9 Die Jugendgerichtshilfe ermittelt ihre Ergebnisse im Gegensatz zur KOS in Kalenderjahren. Zudem treffen zur Einleitung 
gebrachte Verfahren bei der Jugendgerichtshilfe in der Regel erst mit mehrmonatiger Verzögerung ein (abhängig von der Be-
arbeitungsdauer am zuständigen Amtsgericht). Ein präziser Abgleich der tatsächlichen Entwicklung in der JGH bezogen auf 
das abgelaufene Schuljahr ist somit derzeit nicht möglich. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
40
Erfolg im Clearing  bedeutet in der Regel nachhaltige Verbesserung
Zielsetzung: Das Clearing hat eine nachhaltige Wirkung und die SuS besuchen wieder 
regelmäßig die Schule - „X % der SuS, die in einem Schulhalbjahr eine Schulpflichtver-
letzungsmeldung (SPVM) erhielten und im Clearing waren, haben im darauffolgenden 
Schuljahr ihre Fehltage reduziert“
Im Schuljahr 2015/2016 kam 
es bei sieben SuS nach der 
Einstellung eines Verfahrens 
im Fallclearing im ersten 
Halbjahr, im darauffolgenden 
Halbjahr trotzdem zu einer er-
neuten SPVM. Im Um-
kehrschluss bedeutet dies, 
dass bei fast 80 % der betreu-
ten SuS die Clearingarbeit so 
nachhaltig war, dass zumin-
dest im laufenden Schuljahr 
keine weiteren unentschuldig-
ten Fehltage gemeldet wur-
den. 
Im Clearing der KOS im ersten Halbjahr 2015/2016  32
davon keine erneute Meldung im zweiten Halbjahr 2015/2016  25 (79%)
Im Clearing der KOS im ersten Halbjahr 2014/2015  38
davon keine erneute Meldung im zweiten Halbjahr 2014/2015  25 (66%)
Das Beispiel Tom (6/8) – Psychiatrische Unterstützung
Im Vorstellungsgespräch in der Fachklinik für Kinder- und 
Jugendpsychiatrie wurde vereinbart, dass Tom ein ambulan-
tes Hilfsangebot erhalten soll. Tom lehnt dies ab. Zum einen 
hat er ein vertrauensvolles Verhältnis zur ambulanten Fach-
kraft der KOS und möchte keine weiteren, neuen Personen 
hinzuziehen, zum anderen glaubt er (noch) nicht, dass seine 
familiären und schulischen Probleme wirklich mit einer psy-
chischen Erkrankung in Verbindung stehen. 
Nichtsdestotrotz verschlechtert sich die Situation in allen 
Bereichen (Hygiene, Schule, soziale Kontakte). Gemeinsam 
mit Frau Schmidt und den Mitarbeiter/-innen der KOS ent-
scheidet sich Tom schließlich doch für einen stationären 
Aufenthalt in einer Kinder- und Jugendpsychiatrie. 
Das Beispiel Tom (5/8) – Ambulante Hilfe
Tom fühlt sich in seiner neuen Schule wohler. Ihm fällt es leichter, dem Unter-
richt zu folgen, und er hat sich zügig in die Klassengemeinschaft eingefunden. 
Ja, selbst erste Freundschaften bahnen sich an. Und doch kommt es weiterhin 
zu Fehlzeiten. Tom selbst hat dafür keine richtige Erklärung und er ist frus-
triert. Endlich hat er das Gefühl, sich in der Schule wohlzufühlen und trotzdem 
häufen sich erneut die Fehlzeiten. 
Aus eigenem Antrieb schafft Tom es derzeit nicht, Aktivitäten zu entwickeln 
und aus seiner resignierten Grundstimmung auszusteigen. Die Mitarbeiterin 
der KOS fragt ihn, ob er sich die Unterstützung durch eine ambulanten Fach-
kraft vorstellen kann.  Ziel soll sein, über gemeinsame Aktivitäten (auch in der 
Freizeit) die Ursachen des schulabsenten Verhaltens klar benennen zu können 
und gemeinsam Lösungen zu erarbeiten. 
Die von der Mitarbeiterin der KOS eingesetzte ambulante Fachkraft verbringt 
mehrere Stunden in der Woche mit Tom und hat auch regen Kontakt zu sei-
nen Eltern und seiner Schwester. Nach ein paar Wochen und regelmäßigen 
Gesprächen mit der weiterhin  fallführenden Mitarbeiterin wird deutlich, dass 
Tom offenbar erhebliche Schwierigkeiten im familiären Umfeld hat (zum 
Beispiel Konkurrenzdruck gegenüber der Schwester, Vernachlässigung durch 
den Vater, Überbehütung durch die Mutter). 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
41
Die KOS führt Info-Veranstaltungen in anderen Settings durch 
Zielsetzung: Sensibilisierung des Schulkollegiums für gemeinsame Vorgehensweisen 
zur Vermeidung von schuldistanziertem Verhalten – „Pro Schuljahr findet eine Präsen-
tation im Rahmen einer Dienstbesprechung/Gesamtkonferenz in Kooperation mit der 
Schulsozialarbeit an mindestens 4 Schulen statt“
An den sechs Kooperationsschulen hat die KOS in den vergangenen Jahren regelmäßig 
Präsentations- und Informationsveranstaltungen durchgeführt, um möglichst alle Lehrkräfte 
über die Grundlagen und verschiedenen Formen der Zusammenarbeit von Schule und KOS 
ins Bild zu setzen und den notwendigen Austausch zu fördern. Im Schuljahr 2015/2016 hat 
sich diese Vorgehensweise geändert. Die KOS war nur noch an lediglich zwei von sechs 
Kooperationsschulen zu Gast. Dies hatte mehrere Gründe: 
 Die Durchführung einer Info-Veranstaltung für ein vollständiges Kollegium ist nicht nur 
inhaltlich, sondern bei sechs Kooperationsschulen auch zeitlich eine Herausforderung. Da 
ein solcher Termin sinnvollerweise zu Beginn eines Schuljahres stattfindet, kam es hier 
immer wieder zu erheblichen terminlichen Problemen.
 Die Vermittlung der Arbeitsweise der KOS kann in einem großen Plenum und bei beidsei-
tigen begrenzten, zeitlichen Ressourcen nur oberflächlich und in groben Zügen erfolgen. 
Auf diesem Weg eine nachhaltige Kooperation mit einzelnen Lehrkräften fördern zu kön-
nen, muss angezweifelt werden. 
Somit wurde die Anzahl der Veranstaltungen zunächst reduziert und das Setting verändert. 
Informationsveranstaltungen wurden in kleineren Rahmen, zum Beispiel mit Jahrgangsstu-
fen-Lehrkräften, durchgeführt. Diese Vorgehensweise hat den Vorteil, dass zum einen viel 
eher ein persönlicher und somit auch langfristig partnerschaftlicher Austausch möglich ist 
und zum anderen Gelegenheiten entstehen, bei denen besondere Themen oder Eigenarten 
in der Arbeit mit schulabsenten Kindern und Jugendlichen vertiefend besprochen werden 
können. 
3. QUALITÄTSSICHERUNG- UND ENTWICKLUNG
Umgang mit psychischen Erkrankungen als Weiterbildungsschwer-
punkt
Zielsetzung: Die Qualität der Arbeit ist durch den fachlichen Austausch gesichert - 
„Anzahl der Teilnahmen an fachspezifischen Arbeitskreisen, Fortbildungen“ 
Eine qualitative Absicherung der Arbeit der KOS erfolgt auf mehreren Ebenen. Hier darge-
stellt sind die einzelnen, regelmäßigen Foren, in denen sich die KOS mit ihren Kooperations-
partnern austauscht, sowie die Teilnahme an Fortbildungen und weiterbildenden Fachveran-
staltungen, welche thematisch aktuell relevant sind. In der KOS-Fallarbeit waren im Schul-
jahr 2015/2016 vermehrt psychische Auffälligkeiten/Erkrankungen bei den beteiligten Kin-
dern und Jugendlichen feststellbar. Insbesondere in diesen Fällen ist für das weitere Vorge-
hen eine korrekte fachliche Einschätzung der Sachlage von erheblicher Bedeutung und ent-
sprechender Bedarf der Mitarbeiter/-innen, ihr Wissensspektrum diesbezüglich zu erweitern, 
gegeben. 
Um allerdings im Kontext von Anamnese und Diagnostik möglichst zeitnah, passgenau und 
effizient agieren zu können, wäre neben den bereits wahrgenommenen Fortbildungsangebo-
ten eine zusätzliche, spezifische Qualifizierungsmaßnahme sinnvoll.    
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
42
Arbeitskreise Anzahl
Arbeitskreis Schulabsentismus 2
Arbeitskreis Schulsozialarbeit 3
Arbeitskreis Jugendhilfe in der Schule 1
Fortbildungen Anzahl 
Förderplanung - Zielentwicklung 1
Selbstmanagement und Ressourcen-akti-
vierung
1
Fachtagung „Schulmeidung“ KiHo-OS (Mit-
wirkung und Teilnahme)
1
Psychische Auffälligkeiten/Erkrankungen 
bei Kindern und Jugendlichen
2
Sozialkompetenztraining als Methode 1
Häusliche Gewalt 1
Populismus, politische Kultur und politische 
Bildung
1
DMS-Aufbauschulung 1
Noch nicht detailliert mit aufgeführt ist der KOS-Fachtag „Schulaussteiger haben ihre Grün-
de, wir sehen mal genauer hin!“, welcher erst im November 2016 durchgeführt wurde. Aller-
dings begannen die dafür notwendigen organisatorischen und inhaltlichen Vorbereitungen, 
wie zum Beispiel die Erstellung eines Veranstaltungs-Flyers, Festlegung von Schwerpunkt-
themen, Verpflichtung von Referenten, Verschickung von Vorankündigungen, Location-Re-
servierung u. v. m.,  bereits im Laufe des Schuljahres 2015/2016.
Zu den Adressaten der Veranstaltung auf Stadtebene zählten vorrangig interessierte Fach-
kräfte und Netzwerkpartner von Schulen, Beratungseinrichtungen, freien Trägern der Ju-
gendhilfe sowie weiteren Dienststellen der öffentlichen Jugendhilfe. Die vorrangige Zielset-
zung der KOS war es, den Veranstaltungsteilnehmern weitere hilfreiche Erkenntnisse für die 
zukünftige Arbeit am Thema „Schulaussteiger“ zu ermöglichen und gleichzeitig auch die in-
tensivierte Verknüpfung des fachlichen Netzwerkes vor Ort zu forcieren. 
Drei namhafte Referenten waren mit sich ergänzenden und ineinander übergreifenden Fach-
beiträgen für die Veranstaltung vorgesehen:
 Ursachen, Phänomene und Formen von Schulabsentismus - Möglichkeiten der Prä-
vention
Prof. Dr. Heinrich Ricking, Universität Oldenburg; Institut für Sonder- und Rehabilitations-
pädagogik
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
43
 Therapiemaßnahmen bei Schulabsentismus - klinische Erfahrungen aus dem Kin-
derhospital Osnabrück am Schölerberg
Dr. med. Dipl.-Psych. Gerd Patjens, Chefarzt der Fachklinik für Kinder- und Jugendpsych-
iatrie, -psychotherapie und -psychosomatik im Kinderhospital Osnabrück am Schölerberg
 Systemsprenger - was ist zu tun, wenn nichts mehr geht?
Prof. Dr. phil. habil. Menno Baumann, Bereichsleiter Leinerstift e. V., Evangelische Kin-
der-, Jugend- und Familienhilfe; Professor für Intensivpädagogik an der Fliedner Fach-
hochschule Düsseldorf
5.4 Zusammenfassung der Ergebnisse
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung hat sich in den vergangenen Jahren in Osna-
brück zu einem wesentlichen Baustein zur raschen Ansprache von Schulschwänzern und 
Schulverweigerern und deren Reintegration in Schule entwickelt. Das gemeinsam mit den 
Schulen und der Schulverwaltung verfolgte Konzept, sozialpädagogischen Hilfen einen Vor-
rang vor Ordnungsmaßnahmen einzuräumen, hat sich fachlich bewährt. Dies zeigen die Er-
gebnisse des entwickelten Fachcontrollings für diesen relativen neuen Arbeitsansatz der 
Jugendhilfe. Deutlich geworden ist in der Praxis, dass die Ursachen und Gründe für ein 
schulschwänzendes Verhalten sehr komplex sind und die zunehmende Verweigerung des 
Schulbesuches häufig nur ein Symptom für tiefgehende Problemkonstellationen in der Fami-
lie, in der Schule/ Klasse oder sogar für beginnende psychische Erkrankungen, Angststörun-
gen usw. ist. Dementsprechend muss die Koordinierungsstelle individuelle Lösungen für sehr 
unterschiedliche Probleme finden in Kooperation mit weiteren Trägern der Jugendhilfe, freien 
Trägern und Beratungsstellen. Dieses Netzwerk ist mittlerweile aufgebaut und funktioniert. 
Beeinträchtigt wurde die Arbeit und die Leistungsfähigkeit der Koordinierungsstelle Schulver-
weigerung im Berichtszeitraum, insbesondere im Jahr 2016, durch eine längere Phase per-
soneller Vakanzen durch Beschäftigungsverbote wegen Schwangerschaft, Stellenwechsel, 
Fehlzeiten durch Krankheit usw., wodurch zeitweilige Aufnahmestopps und Wartelisten im 
Fallclearing unvermeidlich wurden. Das erklärt die Abnahme der Fallaufnahmen in diesem 
Zeitraum.  
Hier nochmals einige Einzelergebnisse in der Zusammenfassung: 
 Die Arbeit mit den Eltern/ Sorgeberechtigten als wesentlicher methodischer Ansatz zur 
Aufarbeitung schulschwänzenden Ver-
haltens und zur Einleitung einer Verhal-
tensänderung konnte deutlich intensi-
viert werden. Das zeigt die Zunahme der 
Hausbesuche.
 Das sozialpädagogische Setting der 
Koordinierungsstelle ist stetig weiterent-
wickelt worden und beinhaltet mittlerwei-
le das Aufnahmeclearing, eine Rück-
kehrberatung des Schulschwänzers und 
deren Sorgeberechtigen, die Intensivie-
rung der individuellen Betreuung durch 
weitere Dienststellen der öffentlichen 
und freien Träger, die Hinzunahme von 
Beratungsstellen bis hin zur zeitweiligen 
Betreuung in zwei außerschulischen 
Lernorten, und eine ambulante Beglei-
tung des jungen Menschen bei der Reintegration in Schule.
Das Beispiel Tom (7/8) – Abstimmung mit der Schule
Nach drei Monaten verlässt Tom die Klinik. Er fühlt sich 
erholt und gestärkt. Er hat viel über sich, seinen Alltag 
und seine Familie gelernt. Aber natürlich ist er auch drei 
Monate lang nicht mehr in seiner Schule gewesen. Wie-
derum bietet die KOS eine Lösung an: Tom hat die Mög-
lichkeit, bis zum Ende des Schuljahres in einem der au-
ßerschulischen Lernstandorte „Auszeit“ seine Schul-
pflicht zu erfüllen. Tom und Schule  stimmen zu. 
In einer kleinen Lerngruppe, gemeinsam mit zunächst-
sechs weiteren Mitschüler/-innen wird Tom behutsam 
wieder an den schulischen Alltag herangeführt. Mit 
seinem Klassenlehrer werden die Unterrichtsinhalte im 
Lernort abgestimmt, damit Tom bei seiner Rückkehr 
nach Möglichkeit nicht allzu viel nachholen muss. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
44
 Die Unterstützung des Lernortes „Auszeit“ im Haus der Jugend durch abgeordnete Leh-
rerstunden im Umfang von 16 Wochenstunden ist sehr wichtig für eine erfolgreiche Rein-
tegration von Schulverweigerung in Schule und konnte durch Absprachen mit der Landes-
schulbehörde weiterhin gesichert werden.
 Die Lage der Koordinierungsstelle Schulverweigerung und des Lernortes „Auszeit“ im 
zentral gelegenen und niedrigschwelligen Haus der Jugend mit seinen Unterstützungspo-
tenzialen hat sich als optimal herausgestellt.
 
 Die Reintegrationsquote der von der Koordinierungsstelle betreuten Schulschwänzer/-in-
nen in Schule oder berufliche Bildung ist 
Beleg eines erfolgreich eingeführten neu-
en Arbeitsansatzes der Jugendhilfe zur 
Stabilisierung junger Menschen mit teil-
weise komplexen Problemlagen im 
Schulalter und zur Vermeidung negativer 
„Schulkarrieren“, insbesondere bei jungen 
Menschen mit sozialen Benachteiligungen 
und individuellen Beeinträchtigungen.
 Das ungewollte Absinken der Interventi-
onsquote (Vermeidung von Ordnungswid-
rigkeiten) von 76 % in 2015 auf 52 % in 
2016 ist das Ergebnis von Personalvakan-
zen in der Koordinierungsstelle und die-
ses ungewünschte Ergebnis macht die 
Notwendigkeit einer ausreichenden und 
kontinuierlichen Personalausstattung zur 
Bewältigung der Fallzahl deutlich.
 
 Der definierte Fallschlüssel von 1:20 (20 
laufende Fälle für eine sozialpädagogi-
sche Fachkraft) hat sich in der Praxis im 
Wesentlichen bestätigt. Der Fallschlüssel 
ist aber als durchschnittlicher Orientierungsrahmen zu betrachten, da es im Laufe eines 
(Schul-)
Jahres zu Schwankungen bei den Schulpflichtverletzungsmeldungen kommt. Im zweiten 
Schulhalbjahr steigen die Meldungen im Vergleich zum Schuljahresanfang an und dies 
führt zu einer spürbaren Fallbelastung für die Mitarbeiter/-innen in der Koordinierungsstel-
le. Diese Fallschwankungen und die Einbeziehung von zeitweiligen Personalvakanzen 
(siehe oben) machen die Neubestimmung der Personalausstattung für die Koordinie-
rungsstelle Schulverweigerung notwendig.
6. Auswertung Übergangsmanagement Schule - Beruf (ÜM)
6.1. Beschreibung des Arbeitsfeldes 
Die individuelle sozialpädagogische Förderung und Begleitung von benachteiligten jungen 
Menschen im Übergang von der Schule in den Beruf, das sogenannte Übergangsmanage-
ment (ÜM), ist eine Leistung der Jugendsozialarbeit, die seit 2005 konzeptionell entwickelt ist 
und in die Praxis der Jugendhilfe implementiert wurde. Wesentliche Ziele eines individuellen 
berufsbezogenen Übergangsmanagements sind, junge Menschen mit sozialpädagogischem 
Das Beispiel Tom (8/8) – Die Rückkehr
Lediglich zweimal blieb Tom im Lernort „Auszeit“ 
dem Unterricht fern. Einmal verschlief er und ein 
anderes Mal meldete er sich morgens rechtzeitig 
krank. Während der vier Monate in der Lerngrup-
pe hatte sich viel verändert für Tom. Besonders die 
intensive Elternarbeit, welche unvermindert fort-
gesetzt wurde, half ihm, sich mit neuem Mut auf 
die Rückkehr in den Schulbetrieb vorzubereiten. 
Sein Vater zeigte mehr Präsenz und gemeinsam 
mit der Mutter konnte er in Gesprächen mit den 
Mitarbeiter/-innen der KOS seinem Sohn das Ge-
fühl geben, dass seine Leistungen in gleicher Wei-
se wertgeschätzt werden wie die seiner Schwester. 
Tom berichtete, dass ihm sehr gut tat, ein Ziel 
erreicht zu haben, das vor allem von seinem Vater 
besonders gewürdigt wurde.
Mit Beginn des neuen Jahres kehrte Tom in seine 
ursprüngliche Klasse zurück. Er wird bald 15 Jahre 
alt und er ist sich sicher, dass er im kommenden 
Jahr seinen Hauptschulabschluss machen wird. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
45
Förderbedarf möglichst früh und bei der Berufswahlplanung zu beraten und intensiv bei der 
Realisierung des beruflichen Ziels zu unterstützen. Diese vergleichsweise neue Leistung der 
Jugendhilfe ist in der Jugendhilfeplanung 2013 erstmalig in ihren Standards und Methoden 
systematisch analysiert worden und es wurde in diesem Rahmen unter anderem eine Be-
darfseinschätzung der Fallzahlen und des Personalbedarfs nach einem definierten Fall-
schlüssel vorgenommen. In der Praxis der sozialpädagogischen Übergangsbegleitung Schü-
le - Beruf werden ergänzend bestehende Förderprogramme genutzt, derzeit das Landespro-
gramm Pro-Aktiv-Center (PACE). 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist stark vernetzt mit den Sek-I-Schulen, insbe-
sondere Förder- und Hauptschulen sowie Gesamtschulen, und den Berufsschulen, hier spe-
ziell mit dem Berufsschulzentrum am Westerberg. In den Schulen mit einer relevanten Häu-
fung von Fallzahlen hat das Übergangsmanagement feste Präsenz- und Sprechzeiten einge-
richtet, die in den Schulen bekannt sind. Zudem gibt es geregelte Besprechungstermine der 
ÜM-Mitarbeiter/-innen mit den sozialpädagogischen Fachkräften in den Schulen und der Ko-
ordinierungsstelle Schulverweigerung.
Die Fachkräfte des ÜM haben maßgeblich an der Entwicklung und Planung einer Jugendbe-
rufsagentur in Osnabrück mitgewirkt und es werden seit Mai 2017 aus dem Personalbestand 
des ÜM zwei sozialpädagogische Planstellen für die Wahrnehmung der Aufgaben der Ju-
gendhilfe in der Jugendberufsagentur zur Verfügung gestellt. Die Jugendhilfeaufgaben in der 
Jugendberufsagentur sind somit organisatorischer und fachlicher Bestandteil des Über-
gangsmanagements Schule - Beruf im Fachdienst Jugend. Die sozialpädagogische Über-
gangsbegleitung Schule - Beruf und die Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit stellt mit 
ihrer entwickelten und präventiv ausgerichteten Vernetzungsstruktur eine wesentliche Vor-
aussetzung für eine erfolgreiche Kooperation von Agentur für Arbeit, Jobcenter und Jugend-
hilfe in der gemeinsamen Jugendberufsagentur dar. 
Fachliche Vision: Niemand geht verloren! Die Jugendsozialarbeit bietet Chancen für gesell-
schaftliche Teilhabe von jungen Menschen. Wir gestalten ein Miteinander, das Mitbestim-
mung gewährleistet und die Übernahme von Eigenverantwortung ermöglicht.
6.2 Umsetzungen der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung
Der Stand der Umsetzung der einzelnen Planungsergebnisse (Handlungsempfehlungen) ist 
wie folgt:
 Ausbau der Stellen der sozialpädagogischen Fachkräfte von 8,5 auf 11 Stellen unter 
höchstmöglicher Nutzung der möglichen Refinanzierung durch das Landesprogramm-Pro-
Aktiv-Center 
Der beschlossene personelle Ausbau des Übergangsmanagements Schule - Beruf ist 
planmäßig im Laufe des Jahres 2014 umgesetzt worden. Dadurch konnten die Präsenz 
der Fachkräfte an den Schulen und das individuelle Fallmanagement intensiviert werden. 
Ein Teil des Übergangsmanagements wird im Rahmen des Landesprogramms Pro-Aktiv-
Center refinanziert. Die Landesrichtlinien für das Programm Pro-Aktiv-Center sind inhalt-
lich kompatibel mit dem örtlich verfolgten Konzept für das Übergangsmanagement Schu-
le - Beruf Die höchstmögliche Landesförderung ist dabei weiterhin gesichert worden. Die 
Landeszuwendung refinanziert derzeit ca. sieben Sozialpädagogenstellen und ist bis zum 
28.02.2019 zugesagt. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
46
 Auf Grundlage einer Bestandsaufnahme und Bedarfsanalyse erfolgt eine regional abge-
stimmte Angebotsplanung (Förderrichtlinie PACE)
Durch die Jugendhilfeplanung für den Aufgabenbereich Übergangsmanagement Schule -
Beruf und der Umsetzung der beschlossenen Ergebnisse ist die Vorgabe des Landes zur 
Entwicklung einer Bestandsanalyse für individuelle und berufsbezogene Förderangebote 
der Jugendsozialarbeit im Übergang von der Schule in den Beruf unter Einbeziehung der 
Aufgabeninhalte des PACE-Programms erfüllt. 
 Erarbeitung eines Leitfadens/ Kriterienkatalogs mit konkreter Vereinbarung, wann und bei 
welchen Jugendlichen die Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) bei der Einzelfall-
betreuung das Übergangsmanagement Schule - Beruf hinzuzieht, um die frühzeitige Er-
kennung und Erfassung der Schüler/-innen mit entsprechenden Bedarfslagen systema-
tisch sicherzustellen und präventiv tätig zu werden. 
Der Leitfaden/ Kriterienkatalog ist gemeinsam von den Fachkräften der Jugendhilfe in der 
Schule und des Übergangsmanagements Schule - Beruf entwickelt worden und wird seit 
dem Schuljahr 2014/2015 eingesetzt. Danach ist das systematische Vorgehen zur Erfas-
sung des individuellen sozialpädagogischen Förderbedarfes von Schülern und der daran 
orientierten individuellen Förderung der SuS für die gemeinsame Praxis ab dem 8. Schul-
jahrgang geklärt. Da sich der gemeinsame Kriterienkatalog bewährt hat, wird er auch in 
den anderen Jahrgangsstufen bei einzelnen Schülern mit sozialen und schulischen Auffäl-
ligkeiten angewandt. Der entwickelte und eingesetzte Leitfaden/ Kriterienkatalog hat zu ei-
ner systematischen und geregelten Fallübergabe und Fallverantwortung bei der individu-
ellen schulischen und beruflichen Förderung von Schülern geführt. 
 Das Angebot des sozialpädagogisch begleiteten Wohnens gemäß § 13 Abs.3 SGB VIII ist 
in der Fallzahl zu prüfen
Durch das sozialpädagogisch begleitete Jugendwohnen wird die berufliche oder schuli-
sche Bildung eines jungen Menschen stabilisiert, bei dem das häusliche familiäre Umfeld 
als nicht förderlich für die individuelle Entwicklung eingeschätzt wird. Zuständig für diese 
Hilfe ist die Jugendsozialarbeit durch die Übergangsbegleitung Schule - Beruf. Vorausset-
zung für die Hilfegewährung ist die Teilnahme des jungen Menschen an einer beruflichen 
oder schulischen Bildungsmaßnahme. 
Im Jahr 2014 ist die Bedarfsprüfung für das sozialpädagogisch begleitete Jugendwohnen 
nach § 13 (3) SGB VIII nach den tatsächlichen Ist-Fallzahlen der letzten Jahre und der 
durchschnittlichen Hilfedauer vorgenommen worden. Danach wird bis auf Weiteres von 
durchschnittlich 15 Fällen im Jahr ausgegangen. Dementsprechend sind die notwendigen 
finanziellen Mittel seit 2015 in den Haushalt unter Berücksichtigung von Erstattungen/ 
Kostenbeiträgen eingestellt worden. 
 Einführung eines Fachcontrollings für das städtische Übergangsmanagement und in die-
sem Rahmen Aufbau eines Ziel- und Kennzahlensystems 
Das Team des Übergangsmanagement Schule - Beruf hat ein Ziel- und Kennzahlensys-
tem entwickelt. Als Evaluationsinstrument stand das schon länger bekannte Fachverfah-
ren Social Office zur Verfügung. Um jedoch alle Kennzahlen erheben und analysieren zu 
können, mussten sehr viele neue Lösungen gefunden werden. Es erfolgten Schulungen 
und ein Anwenderhandbuch wurde erarbeitet. Das Ergebnis ist unter Punkt 6.3. Darstel-
lung einzelner Ergebnisse des Fachcontrollings nachzulesen. 
 Vollständige Erfassung der Fälle des Übergangsmanagements in der vorhandenen 
Fachanwendung; Sicherstellung der Datenqualität
Mit der Umsetzung des Fachcontrollings wurde das Fachverfahren Social Office an sehr 
vielen Stellen optimiert. Es gibt zwei Administratoren aus dem Team sowie die Teamlei-
tung Jugendsozialarbeit. Zur Sicherstellung der Datenqualität wurden in regelmäßigen Ab-
ständen Plausibilitätsprüfungen durchgeführt. Des Weiteren wurden einmal jährlich Fall-
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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prüfungen durchgeführt, bei der jeweils zwei Mitarbeitende sich mehrere Fallverläufe an-
gesehen haben und darüber ins Gespräch gegangen sind. Die Evaluationsergebnisse 
wurden in den Teamsitzungen reflektiert. Da es sehr viele Veränderungen gab, braucht es 
seine Zeit, bis sich eine routinierte Handhabung und ein einheitliches Verständnis bei al-
len Mitarbeitenden gebildet haben. Die Datenqualität hat sich deutlich verbessert, obwohl 
die Anforderungen erheblich gestiegen sind. 
6.3. Ziele und Kennzahlen für das Übergangsmanagement
Für den Bereich des Übergangsmanagements Schule - Beruf wurde die Evaluation nach 
Kalenderjahren ausgewertet, da der Schwerpunkt der Arbeit auf dem Übergang von der 
Schule in den Beruf liegt und die berufliche Integration in der Regel nach der Beendigung 
des Schuljahres erfolgt. Die Ergebnisse des Fachcontrollings beziehen sich überwiegend auf 
die Kalenderjahre 2014 und 2015. 
FALLZAHLENTWICKLUNG
Die Fallzahlen entsprechen den Planzahlen
Zielsetzung: Das Angebot der Jugendsozialarbeit ist in den Schulen und bei den Ko-
operationspartnern bekannt und wird von den Jugendlichen und jungen Erwachsenen 
angenommen. Planziel: „325 Fälle pro Jahr“
Im Jahr 2015 wurden 375 Fälle beraten. Im Jahr 2016 stieg die Fallzahl auf insgesamt 390 
an. Die oben stehende Grafik beinhaltet auch die Fälle des Jugendwohnens (2015: 15/ 2016: 
18 Fälle). Insgesamt lässt sich festhalten, dass das Planziel von 325 Fällen pro Jahr in bei-
den Fällen übertroffen wurde und mehr Fälle als vorgesehen beraten wurden.
390 Fälle 
insgesamt
375 Fälle 
insgesamt
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
48
Zielsetzung: Das Angebot der Jugendsozialarbeit ist in den Schulen und bei den Ko-
operationspartnern bekannt und wird von den Jugendlichen und jungen Erwachsenen 
angenommen. Planziel: 210 laufende Fälle“
Die Analyse der laufenden Fallzahlen nach Monaten zeigt, dass es zu einem erhöhten Fal-
laufkommen im Jahr 2016 im Vergleich zu 2015 gekommen ist. Es gibt saisonale Schwan-
kungen in den jeweiligen Monaten. Von März bis August 2016 wurde die Planzahl von 210 
Fällen leicht überschritten. Das Team des Übergangsmanagements Schule - Beruf hat sich 
darauf verständigt, dass der Fallschlüssel von 1:20 ein Richtwert ist. Die einzelnen Teammit-
glieder haben je nach Arbeitsbelastung entschieden, ob sie zur Abdeckung des Bedarfes 
zusätzliche Fälle über den Fallschlüssel hinaus aufnehmen. 
Im Jahr 2015 beträgt die Anzahl der durchschnittlich betreuten Personen pro Monat 186,1 
Personen. Im Jahr 2016 stieg diese Anzahl auf 204,2 Personen.
Im Jahr 2016 wurden erstmals auch die jungen Menschen erfasst, die eine sogenannte Kurz-
beratung erhalten haben. Bei diesen Fällen liegt kein umfassender Förderbedarf oder Unter-
stützungswunsch vor. In maximal drei Terminen können zum Beispiel Bewerbungsunterla-
gen erstellt werden oder es erfolgt eine Schullaufbahnberatung. Diese Unterstützungsleis-
tung wird zusätzlich zu der laufenden Fallberatung erbracht. Im Jahr 2016 fanden 99 Kurzbe-
ratungen statt. 
Insgesamt lässt sich festhalten, dass die vorgehaltenen personellen Ressourcen dem Bedarf 
entsprechen.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
49
Schule ist der wichtigste Kooperationspartner
Zielsetzung: Das Angebot der Jugendsozialarbeit ist in den Schulen und bei den Ko-
operationspartnern bekannt und wird von den Jugendlichen und jungen Erwachsenen 
angenommen – „Prozentuale Verteilung der Fälle nach Schulform“
Die Analyse der Schulform nach Jahren beinhaltet zwei Schulhalbjahre für das jeweilige 
Jahr. Das bedeutet, dass eine Person möglicherweise mit zwei Schulhalbjahren in einem 
Kalenderjahr erfasst wurde. SuS der berufsbildenden Schulen sind im Jahr 2015 mit rund 
45 % und im Jahr 2016 mit 50,1 % die am stärksten erreichte Zielgruppe des Übergangsma-
nagements Schule - Beruf. Das Berufsschulzentrum am Westerberg ist als wichtigster Ko-
operationspartner zu benennen. Viele junge Menschen sind aus der allgemeinbildenden 
Schule bereits bekannt und werden beim Übergang in die berufsbildende Schule begleitet. 
Zielsetzung: Es erfolgt eine Begleitung für SuS mit sozialpädagogischem Förderbedarf 
ab dem 8. Schulbesuchsjahr – „SuS werden im 8. Schulbesuchsjahr in die Beratung 
aufgenommen. Verteilung der Fälle nach Schulform“
Im Jahr 2015 wurden 29 SuS mit acht Schulbesuchsjahren aufgenommen. Im Jahr 2016 hat 
sich die Anzahl auf sieben SuS reduziert. Der Rückgang ist auf eine Präzisierung der Kenn-
zahl zurückzuführen. Die neue Definition der aufzunehmenden Zielgruppe lautet: SuS mit 
acht Schulbesuchsjahren, die die allgemeinbildende Schule voraussichtlich in den nächsten 
1,5 Jahren verlassen. Die Beratung zur beruflichen Orientierung wäre ansonsten zu lang. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
50
Aus diesem Grund wurde die Auswertung erweitert um die Fallaufnahmen in der 8. und 9. 
Klasse.
Im Jahr 2015 wurden insgesamt 110 SuS aus der 8. oder 9. Klasse in die Einzelfallberatung 
aufgenommen. Im Jahr 2016 war die Fallzahl mit 108 SuS fast identisch. Somit kann das 
Fazit gezogen werden, dass SuS frühzeitig Unterstützung bei der beruflichen Orientierung 
bekommen haben.
Zielsetzung: Die SuS werden kontinuierlich bis zur schulischen und/oder beruflichen 
Integration begleitet – „Durchschnittliche Hilfedauer der beendeten Fälle“
Die durchschnittliche Hilfedauer hat sich reduziert. Dies kann unterschiedliche Gründe ha-
ben. Die Falldauer bei SuS zum Beispiel von den berufsbildenden Schulen ist kürzer als bei 
den SuS aus den allgemeinbildenden Schulen. Eine höhere Fallaufnahme in den berufsbil-
denden Schulen reduziert somit die Hilfedauer. Des Weiteren wurden die erfolgreich in Aus-
bildung und Arbeit vermittelten Fälle im Jahr 2016 schneller geschlossen, da sich in der Pra-
xis zeigte, dass sich diese Fälle vielfach als weniger betreuungsintensiv als bisher angenom-
men darstellten. Das bedeutet nicht, dass diese Personen alleine gelassen wurden. Sie ha-
ben maximal drei Kurzberatungen erhalten und diese Praxis hat sich bewährt. Wenn jemand 
mehr Unterstützung benötigte, konnte die Fallebene auch maximal sechs Monate nach der 
Vermittlung weiterhin offen bleiben. Auch aufgrund vermehrter Fallanfragen wurden die Fälle 
hinsichtlich ihrer Fallberechtigung stetig überprüft. Es wurde eine Vereinbarung getroffen, 
dass ein Fall geschlossen wird, wenn trotz zahlreicher Bemühungen innerhalb von zwei Mo-
naten kein Kontakt mehr hergestellt wird. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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2. CASE MANAGEMENT
Mit dem „Fallerhebungsbogen“ wird eine erste Stärken- und Schwä-
chenanalyse durchgeführt sowie eine erste Zielvorstellung bespro-
chen
Zielsetzung: Eine Beteiligung und Mitbestimmung des Jugendlichen am Förderverlauf 
ist gewährleistet – „Nach spätestens einem Monat Beratungszeit ist der Fallerhe-
bungsbogen erstellt“
Am Anfang der Beratung wird mit den jungen Menschen ein Fallerhebungsbogen erarbeitet. 
Hier geht es um personenbezogene Angaben, wie zum Beispiel Staatsangehörigkeit, Famili-
enstand, und um Fragen zu der persönlichen Situation, wie zum Beispiel Wohnverhältnisse, 
Freizeitverhalten. Ein weiterer Teil schließt sich mit Fragen zum schulischen und beruflichen 
Werdegang, wie zum Beispiel Schulabschluss, praktische Erfahrungen, an. Dieses Instru-
ment gibt erste Hinweise für eine Stärken- und Schwächenanalyse. Des Weiteren wird eine 
erste Zielvorstellung für die beruflichen Pläne erarbeitet und eine Vereinbarung über das 
weitere Vorgehen besprochen. Wünschenswert wäre eine Erarbeitung des Fallerhebungsbo-
gens innerhalb des ersten Monats. 
In die Auswertung wurden die begonnenen Fälle des jeweiligen Jahres analysiert. Im Jahr 
2015 wurden 138 (66,7 %) Fallerhebungsbögen erarbeitet und im Jahr 2016 stieg diese An-
zahl auf 153 (70,8 %). Diese Steigerung ist in einer möglichen Fokussierung der Mitarbeiten-
den des Übergangsmanagements Schule - Beruf auf die rechtzeitige Erstellung begründet. 
Im Förderplan werden Ziele auf Aufgaben erarbeitet, überprüft und 
fortgeschrieben
Zielsetzung: Eine Beteiligung und Mitbestimmung des Jugendlichen am Förderverlauf 
ist gewährleistet. – „Spätestens drei Monate nach Fallaufnahme ist ein Förderplan er-
arbeitet worden“
Förderpläne sind das zentrale Instrument zur Steuerung der Hilfe. Die Förderplanung wird 
seit Anfang 2015 elektronisch mithilfe des Fachverfahrens Social Office durchgeführt. Zur 
Schulung der Mitarbeitenden wurde Ende 2015 eine ganztägige Fortbildung mit einem exter-
nen Referenten durchgeführt. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
52
Der Förderplan ist in drei Ebenen unterteilt. Die Förderplanung enthält ein Grundsatzziel, 
welches langfristig angelegt und in der Regel auch mit der Zielsetzung der zu Beratenden 
und der Beratungsstelle übereinstimmt. Folgende Rahmenzielformulierung hat sich in der 
Praxis bewährt: „Ich habe ein schulisches oder berufliches Angebot gefunden und bin dort 
gut angekommen.“ Unterhalb dieser Ebene werden mit jedem jungen Menschen individuelle 
Rahmenziele vereinbart. Diese beziehen sich auf die berufliche Eingliederung, können aber 
auch persönliche Zielsetzungen, wie zum Beispiel Förderung der Verselbstständigung sein. 
Auf der untersten Ebene wird es dann ganz konkret mit der Aufgabenverteilung. Es wird sich 
darauf verständigt, wer zu welchem Zeitpunkt was zu erledigen hat. Aufgaben des Jugendli-
chen und der sozialpädagogischen Fachkräfte werden verbindlich schriftlich vereinbart. 
Kleinschrittige Aufgaben sollen zu Erfolgserlebnissen führen. Die Einhaltung der Aufgaben 
wird überprüft, Ziele werden aktualisiert und der Förderplan wird fortgeschrieben. Wün-
schenswert wäre eine Erarbeitung des ersten Förderplanes innerhalb der ersten drei Monate 
der Beratungszeit. 
In die Auswertung wurden Fälle genommen, die im entsprechenden Jahr begonnen wurden 
und mindestens eine Laufzeit von drei Monaten haben. Im Jahr 2015 wurde von den insge-
samt 210 Fällen 63-mal (30,0 %) ein Förderplan innerhalb der ersten drei Monate erarbeitet. 
62 (29,5 %) wurden später erstellt. Im Jahr 2016 blieb die Anzahl mit 64 konstant, aber die 
Gesamtzahl der Fälle stieg auf 225 an, sodass sich der Anteil auf 28,4 % reduzierte. 59 
(26,2 %) wurden später erstellt. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
53
Zielsetzung: Eine Beteiligung und Mitbestimmung des Jugendlichen am Förderverlauf 
ist gewährleistet – „Mindestens zwei Förderplangespräche werden innerhalb eines 
Jahres geführt“
In die Auswertung wurden alle beendeten Fälle des jeweiligen Jahres und einer Mindestlauf-
zeit von 12 Monaten genommen. Im Jahr 2015 hatten von insgesamt 161 Fällen 21 (13,0 %) 
und im Jahr 2016 von insgesamt 164 Fällen 57 (34,8 %) mindestens zwei Förderpläne. 
Zusammenfassend muss festgehalten werden, dass das Personal im Bereich Förderplanung 
qualifiziert ist und die Qualität der einzelnen Förderpläne gut ist. Gleichzeitig muss aber auch 
das Fazit gezogen werden, dass einerseits die Nutzung dieses Instrumentes noch ausbaufä-
hig ist, es aber auch andererseits nicht für alle jungen Menschen anzuwenden ist. Erst eine 
Evaluation über mehrere Jahre wird weitere Richtungswerte aufzeigen. Besonders positive 
Erfahrungen mit der Förderplanung wurden bei der Installation der intensivpädagogischen 
Hilfen gemacht. Wenn ein freier Träger mit der Umsetzung einer intensivpädagogischen Hilfe 
eingesetzt wurde, erfolgte in jedem Fall eine Förderplanung. Diese wurde genutzt, um Erwar-
tungen abzuklären, den Auftrag für den freien Träger zu formulieren und ebenfalls zur Steue-
rung der Hilfe. 
Zielsetzung: Es erfolgt eine intensive Beziehungsarbeit – „Ein persönlicher Kontakt zu 
den jungen Menschen erfolgt durchschnittlich alle 14 Tage“
Der Fallverlauf wird im Fachverfahren „Social Office“ dokumentiert. Bei den Kontakten mit 
den jungen Menschen wird bei der Dokumentation unterschieden zwischen Beratungsge-
sprächen, Notizen für kurze Begegnungen und Telefonaten. Diese drei Kontaktarten fließen 
in die Evaluation ein. Für die Auswertung wurde die Summe der Beratungsdauer in Tagen 
ermittelt und durch die Summe der Kontakte mit den jungen Menschen geteilt. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Beim Übergangsmanagement Schule - Beruf hat sich die Kontaktdichte von 24 Tagen in 
2015 auf 18 Tagen in 2016 erhöht. Für das Jugendwohnen ist aufgrund der Umsetzung 
durch einen freien Träger keine so intensive Kontaktdichte vorgesehen. Es lässt sich jedoch 
erkennen, dass auch bei diesen Fällen die Betreuungsintensität von 49 auf 31 Tagen ange-
stiegen ist. 
In dieser Auswertung werden für jeden einzelnen jungen Menschen die Beratungsdauer und 
die Anzahl der persönlichen Kontakte ermittelt. Wie in der vorherigen Grafik lässt sich able-
sen, dass die Betreuungsintensität zugenommen hat. 2016 wurde bei 53,23 % ein 14-tägiger 
Kontakt festgestellt. 
Bei der Berechnung der Kontaktdichte wurde in der Jugendhilfeplanung davon ausgegan-
gen, dass im Durchschnitt 1,5 Stunden alle zwei Wochen ein Kontakt stattfindet. Ergänzend 
sind eine Stunde für die Vor- und Nachbereitung veranschlagt. 60 % (23 Wochenstunden) 
sind für die direkte sozialpädagogische Arbeit vorgesehen, sodass 18,4 Klientenkontakte 
rechnerisch erfolgen könnten. Die Theorie hat sich in der Praxis nicht entsprechend bestä-
tigt. Das Problem der jungen Menschen mit sozialer Benachteiligung und individueller Beein-
trächtigung ist in der Regel, dass es ihnen an Struktur fehlt und sie Termine nicht einhalten. 
Ein besonderes Merkmal der Beratungsstelle ist, dass diese jungen Menschen nicht fallen-
gelassen werden, sondern stets erneut und mehrfache Kontaktangebote erhalten. Dazu ge-
hört zum Beispiel die aufsuchende Arbeit an Schulen oder bei Hausbesuchen, die sehr zei-
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
55
tintensiv ist. Auch hier bleibt es abzuwarten, wie sich die Ergebnisse in den nächsten Jahren 
fortsetzen. 
Beratungsorte sind vielfältig und aufsuchend
Zielsetzung: Die Jugendsozialarbeit orientiert sich an der Lebenswelt des Jugendli-
chen und ist durch die Präsenzzeiten in den Schulen direkt ansprechbar – „Kontakte 
sind aufsuchend. Darstellung der Kontaktorte“
108
156
247
1518
1860
122
204
193
1258
1065
0 500 1000 1500 2000
Sonstiges
Hausbesuch
Terminbegleitung
Büro
Schule
2015
2016
Kontaktorte
Auf die Schwierigkeit der jungen Menschen, Termine einzuhalten, ist bereits hingewiesen 
worden. Aus diesem Grund ist es umso wichtiger, sie dort aufzusuchen, wo sie sich befin-
den. Die Kontakte an den Schulen sind deutlich angestiegen. An der Hauptschule Innenstadt 
und dem Berufsschulzentrum am Westerberg stehen dem Übergangsmanagement Schule -
Beruf eigene Büroräume zur Verfügung. Diese beiden Büros werden mittlerweile täglich ge-
nutzt. An anderen Schulen gibt es Teillösungen und die räumliche Situation könnte noch ver-
bessert werden. Insgesamt ist ein Anstieg der aufsuchenden Kontakte festzustellen. Im Jahr 
2015 waren von 2842 Kontakten 1584 (55,7 %) aufsuchend. Im Jahr 2016 waren von 3889 
Kontakten 2371 (60,9 %) aufsuchend. 
Zielsetzung: Die Sorgeberechtigten/ Eltern sind in den Beratungsprozess eingebunden 
– „Fälle mit mindestens einem persönlichen Kontakt zum Sorgeberechtigten“

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
56
Die Zielsetzung geht davon aus, dass Sorgeberechtigte/ Eltern einen wesentlichen Einfluss 
auf den beruflichen Werdegang ihrer Kinder haben. In 2015 bestand bei 150 von 363 Fällen 
Kontakt zu den Eltern bzw. Sorgeberechtigten. In 2016 bestanden bei 140 von 372 Fällen El-
ternkontakte. Die Auswertung erfolgte ohne die Fälle des Jugendwohnens. 
Zielsetzung: Junge Menschen bearbeiten ihre Probleme und erhalten dabei eine best-
mögliche Unterstützung durch das Übergangsmanagement Schule - Beruf – „Die indi-
viduellen Problemlagen werden erkannt und dokumentiert“
In 2015 wurden insgesamt 1537 Problemlagen erfasst. In 2016 stieg die Anzahl auf 1611. 
Am häufigsten wurde der Problembereich „Schule“ (2015: 361/ 2016: 397) benannt. Darunter 
fallen Probleme, wie zum Beispiel das Fehlen eines Abschlusses, Konflikte mit Lehrkräften/ 
Mitschülern, Fehlzeiten, schwache Leistungen und Verweigerung. Der Problembereich „Aus-
bildung“ (2015: 316/ 2016: 347) ist der zweithäufigste Problembereich. Darunter fallen Pro-
bleme, wie zum Beispiel Schwierigkeiten bei der Berufsfindung und beim Bewerbungspro-
zess oder Ausbildungs- oder Maßnahmeabbrüche.
Das ÜM vermittelt und installiert weitere ergänzende Hilfen
Zielsetzung: Junge Menschen bearbeiten ihre Probleme und erhalten dabei eine best-
mögliche Unterstützung durch das Übergangsmanagement Schule - Beruf – Junge 
Menschen erhalten vom Übergangsmanagement Schule - Beruf weitere Hilfen von frei-
en Trägern

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
57
Falls während der Beratung sich ein weitergehender Unterstützungsbedarf ergibt, können 
intensivpädagogische Hilfen (IPH) nach § 13 (1) SGB VIII bei freien Trägern installiert wer-
den. Oftmals wird diese Hilfe als Krisenintervention eingesetzt, um zum Beispiel die finanziel-
le Situation zu klären, Schulden zu regulieren oder um die Wohnsituation zu klären und Ob-
dachlosigkeit zu vermeiden. Im Jahr 2014 wurden erstmals Leistungsbeschreibungen mit 
freien Trägern erarbeitet und mit der Umsetzung begonnen. Erfahrungen haben gezeigt, 
dass dies eine sinnvolle Ergänzung zu der Beratungsleistung ist und dass die Hilfe zuneh-
mend eingesetzt wird.
Aufgrund der Zunahme von psychischen Auffälligkeiten bei den jungen Menschen fanden im 
Jahr 2016 Kooperationsgespräche mit einer Beratungsstelle eines freien Trägers statt. Auf 
Grundlage des § 27 (individuelle Hilfen) i. V. m. § 41 (Hilfen für junge Volljährige) SGB VIII 
wird seit 2017 eine psychologische Diagnostik durchgeführt. Somit hat sich der Maßnahme-
katalog der Beratungsstelle nochmals positiv erweitert. 
Zielsetzung: Junge Menschen bearbeiten ihre Probleme und erhalten dabei eine best-
mögliche Unterstützung durch das Übergangsmanagement Schule - Beruf – „Es er-
folgt eine Kooperation mit weitergehenden Fachberatungen“
259
215
407
321
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
2015
2016
Anzahl der Teilnahmen
Anzahl der Fälle
Weitergehende Fachberatungen
Bei der Bearbeitung von den Problemlagen und für die berufliche Integration sind zahlreiche 
Arbeitskontakte zu weitergehenden Fachberatungen nötig. Am häufigsten wurde mit dem 
Jobcenter Osnabrück (2015: 114; 2016:99) und der Agentur für Arbeit (2015: 87; 2016: 74) 
kooperiert. Danach folgen die Jugendgerichtshilfe (2015: 60; 2016:36) und der Soziale 
Dienst (2015:42; 2016:26). 
Im Vergleich der beiden Jahre sind die Anzahl der Teilnahmen an weitergehenden Fachbe-
ratungen zurückgegangen. Eine mögliche Ursache könnte darin liegen, dass der Daten-
schutz intensiv thematisiert wurde. Es erfolgte eine Fortbildung und es wurde eine neue 
Schweigepflichtentbindung unter Beteiligung des städtischen Rechtsamtes und der Daten-
schutzbeauftragten entwickelt. Der sensible Umgang mit personenbezogenen Daten wurde 
optimiert und sehr viel Wert auf die Einbeziehung der jungen Menschen gelegt.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Fallbeispiel Case Management
Am 23.05.2016 kam Markus (*) als Selbstmelder in die Beratung des ÜM und bat um Unterstützung. Zu 
diesem Zeitpunkt war er 24 Jahre alt und hatte verschiedene berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen 
begonnen. Die allgemeine Schulpflicht absolvierte Markus an einer Förderschule mit dem Schwerpunkt So-
ziale und Emotionale Entwicklung. Eine berufsvorbereitende Bildungsmaßnahme (BVB) konnte Markus mit 
dem Erreichen des Hauptschulabschlusses beenden.
Während der Erarbeitung des Erhebungsbogens gab Markus als Ziel die berufliche Orientierung und die 
Aufnahme einer Ausbildung an. Im Verlauf des Erstgespräches wurde deutlich, dass multiple Problemlagen 
vorlagen, die mit dem Wunsch des Teilnehmers, eine Berufsausbildung aufzunehmen, nicht vereinbar wa-
ren. Massive finanzielle Probleme hatten zu einer Überschuldung geführt. Als Konsequenz drohte Markus 
der Verlust seiner Wohnung. Er war zu diesem Zeitpunkt bereits psychisch sehr stark belastet. Der Teilneh-
mer hatte zunehmend Konzentrationsprobleme, in deren Folge er wichtige Fristen und Termine vergaß. Dies 
führte zu finanziellen Kürzungen durch das Jobcenter. Es kam zu Vollstreckungsandrohungen und zur Ab-
schaltung der Stromversorgung. Der zunehmende Druck eskalierte in einer körperlichen Auseinanderset-
zung mit dem Mitbewohner, in dessen Folge Markus einen Bewährungswiderruf befürchtete. Nachdem zu-
nächst die wichtigsten Themen (Sicherung des Lebensunterhaltes, Kontakt zum Bewährungshelfer) mithilfe 
des ÜM bearbeitet waren, wurde Markus die Einrichtung einer Intensivpädagogischen Hilfe nach § 13 (1) 
SGB VIII mit den Zielen der Durchführung einer Diagnostik, der Regulierung der bestehenden Schulden und 
der Ordnung bzw. Beschaffung notwendiger Unterlagen und Bescheide empfohlen.
Die Intensivpädagogische Hilfe (IPH) wurde parallel mit dem ersten Förderplan installiert. In diesem Förder-
plangespräch wurden die Ziele des Teilnehmers und die bestehenden Problemlagen benannt und lösungs-
orientierte Zielschritte vereinbart.
Die Kontaktdichte stellte sich während der gesamten Zusammenarbeit sehr wechselhaft dar. Während zu 
Beginn der Betreuung teilweise mehrere Termine pro Woche stattfanden, reduzierte sich die Kontaktdichte 
zwischenzeitlich auf einen Termin pro Monat. Gründe für diese starken Schwankungen in der Kontaktdichte 
waren unter anderem Klinikaufenthalte, die Anbindung an weitergehende Fachberatungen und das nicht 
Einhalten von Terminen seitens des Teilnehmers.
Im Verlauf der ersten zwölf Monate des Betreuungszeitraumes wurden gemeinsam mit Markus zwei Förder-
pläne erstellt. 
Die Begleitung und Betreuung durch das ÜM fand situations- und sozialraumorientiert statt. Je nach aktueller 
Situation und Zielplanung fanden die gemeinsamen Termine in den Räumlichkeiten des ÜM (40 %), in der 
Wohnung von Markus (20 %) oder in Form von Begleitung (40 %) zu wichtigen Terminen bei Ämtern, Behör-
den, Ärzten oder weiteren Kooperationspartnern statt. Um die vorhandenen Ressourcen bestmöglich zu 
nutzen und die Erfolgsaussichten zu erhöhen, wurde zudem das soziale Umfeld des Teilnehmers (Familie) in 
den Hilfeprozess mit einbezogen. Neben den bereits beschriebenen Hilfen ist es gelungen, eine gesetzliche 
Betreuung für den Bereich der Finanzen zu installieren. Diese kümmert sich um die Verwaltung der vorhan-
denen Finanzmittel und notwendige Antragstellungen. Neben dieser Hilfe besteht inzwischen regelmäßiger 
Kontakt zu einer Fachkraft im Rahmen der psychiatrischen Pflege.
Beide Anschlussangebote wurden im Rahmen der Förderplanung durch das ÜM angeregt und durch die 
Sozialarbeit des ebenfalls im Hilfeprozess beteiligten psychiatrischen Klinikums organisiert.
Nachdem Markus einen stationären Aufenthalt in einem psychiatrischen Klinikum abgeschlossen hatte, wur-
de er unter anderem aufgrund der zu diesem Zeitpunkt vorhandenen Diagnosen (Depression, ADHS) durch 
das ÜM an die Reha-Abteilung der Agentur für Arbeit angebunden. Hier kam es nach Besprechung der aktu-
ellen Situation und Empfehlung des fallführenden Mitarbeiters des ÜM zu einer psychologischen Eignungs-
prüfung (PSU). Seither wird Markus neben der Betreuung durch das ÜM ebenfalls durch die Reha-Abteilung 
der Agentur für Arbeit im Prozess der Eingliederung auf dem Arbeits- und Ausbildungsmarkt unterstützt.
(*) Name geändert
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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3. SCHULPFLICHTVERLETZUNG
Nach einer Schulpflichtverletzungsmeldung erfolgt eine zeitnahe 
und intensive Bearbeitung
Zielsetzung: Auf eine gemeldete Schulpflichtverletzung erfolgt eine sofortige Reaktion 
– Innerhalb von einer Woche nach Eingang der Schulpflichtverletzungsmeldung sind 
die Jugendlichen und/oder Sorgeberechtigten zum Beratungsgespräch eingeladen“
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf wird über Schulpflichtverletzungsmeldungen von 
den berufsbildenden Schulen vom Schulverwaltungsamt informiert und ist beauftragt, ein 
Clearing durchzuführen. Eine Reaktion der Jugendhilfe sollte schnellstmöglich erfolgen. Dies 
gilt auch für die Bearbeitung des Clearings, da die SuS aus den berufsbildenden Schulen, 
wenn möglich, unbelastet beim Übergang in das Berufsleben starten sollen. Nach dem Clea-
ring schließt sich noch ein Verfahrensweg beim Fachbereich für Bildung, Schule und Sport 
an, welcher zum Beispiel eine Widerspruchsfrist beinhaltet. Oftmals erfolgt auch noch eine 
Umwandlung des Bußgeldes in Ableistung von Sozialstunden. Laut der Jugendgerichtshilfe 
kommen viele junge Menschen mit dieser Ordnungswidrigkeit in die Beratung, die die Schule 
bereits verlassen haben. Im neuen Lebensabschnitt der beruflichen Integration sind diese 
sogenannten „Altlasten“ eher hinderlich. Aus diesem Grund wurden die nachfolgenden zwei 
Kennzahlen formuliert. 
13.5
79.3
7.24.2
90.8
5
Nicht vorhanden Rechzeitig erstellt Später erstellt
0
20
40
60
80
100
2015
2016
Einladung innerhalb 1 Woche in %
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verschickt innerhalb einer Woche eine schriftli-
che Einladung mit einem Terminvorschlag. Im Jahr 2015 konnte dies bei 79,3 % umgesetzt 
werden und in 2016 nochmals auf 90,8 % gesteigert werden. Bei der angegebenen Prozent-
zahl der nicht vorhandenen Einladungen waren die jungen Menschen bereits vorher in der 
Beratung und hatten bereits einen mündlich vereinbarten Termin. Es wurde sich darauf ver-
ständigt, dass aber auch dieser Personenkreis die standardisierte Einladung aufgrund der 
Wichtigkeit dieses Termins erhält, sodass in 2016 der Anteil auf 4,5 % gesunken ist. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
60
Zielsetzung: Das Ergebnis des Clearings erfolgt zeitnah – „100 % der beendeten Ver-
fahren im Clearing haben eine Laufzeit von höchstens zwei Monaten“
74,7
25,3
80,0
20,0
eingehalten verlängert
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Schuljahr 15/16
Schuljahr 16/17
Clearingfrist von 2 Monaten
Die Clearingdauer wird seit dem Schuljahr 2015/2016 evaluiert und konnte in diesem Schul-
jahr bei 62 (74,7%) von 83 Clearingfällen eingehalten werden. Im Schuljahr 2016/2017 wur-
de bei 76 (80 %) von 95 Fällen die Clearingdauer eingehalten. Diese Zahl wird sich noch 
leicht ändern, weil derzeit noch einige wenige Clearings in der Bearbeitung sind. Aufgrund 
von individuellen Gegebenheiten konnte die Clearingfrist nicht in 100 % der Fälle eingehalten 
werden. Das Ergebnis wird jedoch als sehr positiv beurteilt. 
Eine Situationsverbesserung für den jungen Menschen ist eingetre-
ten.
Zielsetzung: Durch die sozialpädagogische Intervention sind Ordnungswidrigkeitsver-
fahren verhindert worden – „Bei 50 % der Clearingfälle wird das Verfahren eingestellt
51,9 55,9
44,848,1 44,1
55,2
2014 2015 2016
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Verfahren eingestellt
Verfahren eingeleitet
Clearingergebnis in %
Die Anzahl der zu bearbeitenden Clearings ist deutlich angestiegen. 2014 waren es 81, 2015 
stieg sie auf 102 und 2016 waren es 116. Im Jahr 2014 und 2015 betrug die Quote der Ver-
fahrenseinstellungen über 50 %. 2016 konnte dieses Ziel nicht vollständig erreicht werden. 
64 Verfahren wurden eingeleitet. 2015 waren es 45 und 2014 waren es 39 eingeleitete Ver-
fahren. Unter ihnen sind zahlreiche Verfahren, bei denen ein Teilerfolg erarbeitet werden 
konnte, sodass nicht alle Fehltage als Ordnungswidrigkeit gemeldet wurden. Dies ist bislang 
statistisch nicht erfasst worden. Die Evaluation wurde nun erweitert. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
61
Zielsetzung: SuS mit schuldistanziertem Verhalten erhalten nach dem Clearingverfah-
ren weitere Unterstützung, um die Schulpflichterfüllung sicherzustellen – X % der 
Clearingfälle nehmen nach dem Clearing das Beratungsangebot weiterhin in An-
spruch“
In Jahren 2015 und 2016 wurde jeweils bei 28,4 % ein Clearing durchgeführt. Darunter sind 
SuS, die nach der Clearingdauer keine weitere berufliche Beratung aus unterschiedlichsten 
Gründen in Anspruch nehmen wollten und SuS, die trotz mehrfacher aufsuchender Arbeit die 
Zusammenarbeit ablehnten oder nicht erreicht werden konnten.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
62
Fallbeispiel: Schulpflichtverletzungsmeldung (SPVM)
Branco (*) kam im Februar 2016 über den Kontakt der Jugendhilfe in der Schule in die Beratung des ÜMs. Er 
ist zu diesem Zeitpunkt 16 Jahre alt und Schüler in der 10. Klasse einer Gesamtschule im Hauptschulzweig. 
Das ursprüngliche Ziel des Jugendlichen ist es, Unterstützung bei der Wahl eines Anschlussangebotes zu 
erhalten. In der ersten Zeit der Zusammenarbeit wird ein Berufswahltest sowie eine individuelle Beratung 
durchgeführt und ein Termin bei der Berufsberatung der Agentur für Arbeit organisiert und wahrgenommen.
Vor dem Hintergrund verschiedener Beratungsgespräche empfiehlt das ÜM Branco den Besuch einer Be-
rufsfachschule. Erfahrungsgemäß sind die Anforderungen an einer Fachoberschule für Hauptschulabsolven-
ten zu anspruchsvoll. Entgegen dieser Empfehlung entscheidet Branco sich gemäß seines Wunsch- und 
Wahlrechts für den Besuch einer Fachoberschule. In der folgenden Zusammenarbeit unterstützt das ÜM 
Branco bei den Anmeldungen an zwei Fachoberschulen und er erhält die Zusage für einen Schulplatz.
Bereits nach wenigen Schulwochen wird deutlich, dass Branco mit den Anforderungen des Schulstoffes 
überfordert ist und das ÜM bietet ihm Interventionsmöglichkeiten in Form einer Nachhilfe an. Dies lehnt der 
Jugendliche ab. Im Oktober stellt sich die schulische Situation bereits so dar, dass Branco die Schule been-
den und eine Ausbildung aufnehmen möchte. Das ÜM weist den Jugendlichen darauf hin, dass er noch 
schulpflichtig ist und somit erst eine Alternative zur Schulpflichterfüllung gefunden werden muss, bevor er die 
Schule verlassen kann. Bereits im folgenden Monat erreicht die erste Schulpflichtverletzungsmeldung (in 
Folge SPVM) das ÜM. 
Gemäß der Kennzahl wird Branco und seinen Eltern innerhalb einer Woche nach Eingang der Meldung eine 
Einladung zu einem zeitnahen Beratungsgespräch zugesandt.
Nach dem ersten Gespräch und der Vereinbarung einer Zusammenarbeit im Zuge eines Clearings (zur Ver-
meidung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens) informiert das ÜM Brancos Klassenlehrerin an der Fachober-
schule über die Zusammenarbeit. Das ÜM trifft mit Branco die Vereinbarung, aktiv an einer Alternative zum 
Schulbesuch mitzuarbeiten, Praktikumsbetriebe zu recherchieren, Bewerbungen zu schreiben und an regel-
mäßigen Beratungsgesprächen des ÜMs teilzunehmen, um perspektivisch das Ordnungswidrigkeitsverfah-
ren einstellen zu können.
In weiteren Beratungsgesprächen erarbeitet das ÜM mit Branco die Perspektive der Teilnahme am BVJ 10 - 
Arbeit statt Schule zur Erfüllung der Schulpflicht, nimmt Kontakt zur entsprechenden Berufsschule auf und 
vereinbart mit der dort zuständigen Kollegin das weitere Vorgehen. Der wichtigste Bestandteil des BVJ 10 ist 
ein Praktikumsplatz. Daher recherchiert das ÜM gemeinsam mit ihm verschiedene Praktikumsbetriebe, in 
denen Branco tätig werden könnte. Nachdem er sich erfolgreich bei einem Betrieb beworben hat und die 
ersten Arbeitstage im Betrieb absolviert hat, wird das Clearingverfahren, vor Ablauf von zwei Monaten, mit 
der Einstellung des Ordnungswidrigkeitsverfahrens abgeschlossen. Branco spricht sich explizit für die Fort-
führung der Beratung durch das ÜM aus.
(*) Name geändert
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
63
4. SOZIALE UND BERUFLICHE INTEGRATION
Zielsetzung: Die jungen Menschen haben ihre sozialen Kompetenzen verbessert. Die 
Jugendlichen sind zur selbstständigen Lebensführung befähigt – „Es ist eine Erhö-
hung der Beschäftigungsfähigkeit im Laufe der Beratungszeit festgestellt worden“
Im niedersächsischen Multifondsprogramm für die EU-Strukturfondsförderperiode ist für das 
Förderprogramm Pro-Aktiv-Center das Ziel definiert worden, dass sich die Ausbildungs- und 
Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen mit Vermittlungshemmnissen und besonderem 
Förderbedarf erhöht. Dieser wird landesweit evaluiert. Die Wirkung der Beratungstätigkeit 
wird nun nicht mehr alleinig an der Integration in Ausbildung und Arbeit gemessen, sondern 
wurde um eine Kennzahl für die persönliche Entwicklung erweitert. Die Beschäftigungsfähig-
keit wird bei Falleintritt und -austritt anhand eines 5-Stufen-Modells beurteilt. Wenn die oft-
mals vorzufindenden vielfältigen Vermittlungshemmnisse reduziert wurden oder der sozial-
pädagogische Unterstützungsbedarf sich reduziert hat, liegt eine Erhöhung der Beschäfti-
gungsfähigkeit vor.
Eine Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit konnte im Jahr 2015 bei 149 (74,9 %) von 199 
beendeten Fällen erzielt werden. In 2016 waren es 121 (67,2 %) von 180 beendeten Fällen. 
Die Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit konnte durch die vielfältigen Maßnahmen, Instru-
mente und Methoden der Einzelfallhilfe realisiert werden. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
64
Zielsetzung: Jugendliche werden im Berufswahlprozess begleitet und unterstützt – 
„Junge Menschen erhalten Gruppen- oder Einzelfortbildungsangebote zur beruflichen 
Orientierung“
Die Anzahl der vom ÜM begleiteten/organisierten Gruppen- oder Einzelfortbildungen für die 
jungen Menschen ist deutlich gestiegen. Zu den begleitenden Angeboten gehören in der 
Regel die Gruppenangebote, die an den Schulen von freien Trägern mit Unterstützung der 
Jugendhilfe in der Schule durchgeführt und von der Jugendhilfe finanziert werden, wie zum 
Beispiel die Berufsorientierungswoche Handwerk oder Handel. Die jungen Menschen wer-
den zur Teilnahme motiviert, Ergebnisse werden reflektiert und finden Berücksichtigung bei 
der weiteren beruflichen Planung. Unter dieser Kategorie fallen ebenfalls Einzelfortbildungen. 
Hier wird in der Beratung ein individueller Bedarf festgestellt und bei verschiedenen Anbie-
tern nach einem individuellen Angebot gesucht. Darunter fallen zum Beispiel Sprachkurse, 
Nachhilfeunterricht, Gabelstaplerkurse. 
Bei den selbst umgesetzten Angeboten handelt es sich um den Einsatz von Instrumenten, 
die in der Beratung eingesetzt und vom ÜM selbst im Einzelgespräch durchgeführt werden. 
Dies sind die Potenzialanalyse sowie der Berufswahltest. Hier ist auch eine deutliche Steige-
rung zum Vorjahr zu verzeichnen.
Die Anzahl der Fälle ist annähernd identisch. Die Anzahl der Fortbildungen ist gestiegen. 
Immer noch scheint es so, dass ein Teil der jungen Menschen vom ÜM keine Fortbildungs-
angebote bekommt. Dies kann aus fachlicher Sicht nicht bestätigt werden. Die Evaluation 
soll zukünftig erweitert werden, um die Fortbildungen, die unabhängig von der Finanzierung 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
65
der Jugendhilfe durchgeführt werden, zu erfassen. Hier soll die Entwicklung abgewartet wer-
den. 
Bei rund 70 % gelingt die Vermittlung in ein passendes Anschluss-
angebot
Zielsetzung: Die jungen Menschen haben eine berufliche Perspektive entwickelt und 
sind nachhaltig integriert – „X % haben ein schulisches oder berufliches Angebot“
Der Verbleib wird am Ende der Beratung evaluiert und den drei Ergebniskategorien zugeord-
net, die in der folgenden Grafik dargestellt werden. In den darauffolgenden Grafiken werden 
die einzelnen Kategorien aufgesplittet.
Die wichtigste erste Kategorie ist der Verbleib mit Angebot. In 2015 hatten 134 (67,7 %) von 
198 beendeten Fällen einen Verbleib mit Angebot und in 2016 bei 125 (69,4 %) von 180 be-
endeten Fällen. Die Verbleibe mit Angebot sind sehr vielfältig und werden daher nochmals in 
drei Kategorien detailliert dargestellt.
55
65
14
51
53
21
0 10 20 30 40 50 60 70
Ausbildung/Arbeit
Maßnahme/Qualifizierun...
Schule
2016
2015
Anzahl Verbleib mit Angebot detailliert
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
66
In der folgenden Tabelle werden die vielfältigen Arten des Verbleibs aufgelistet.
Ausbildung/Arbeit 2015 2016 Ergebnis
Betriebliche Ausbildung 30 23 53
Schulische Ausbildung 9 6 15
Assistierte Ausbildung 0 1 1
BAE Ausbildung 4 6 10
EQJ 3 3 6
450,- € Job 3 3 6
Arbeit 6 9 15
Ergebnis 55 51 106
Maßnahme/Qualifizierung 2015 2016 Ergebnis
JW Schulpflichterfüllung 24 6 30
JW SGB VIII 12 10 22
JW  SGB II 8 10 18
Lernstandort Auszeit 1 1 2
Maßnahme Jobcenter 11 17 28
Maßnahme AfA 5 7 12
BFD/ FSJ 4 1 5
Bundeswehr  1 1
Ergebnis 65 53 118
Schule 2015 2016 Ergebnis
VHS/ Kolleg 2 7 9
BFS/ FOS/ FachGym 12 14 26
Ergebnis 14 21 35
In dem Berichtszeitraum über beide Kalenderjahre wurden 40,9 % (106 von 259 Fällen) in 
Arbeit und Ausbildung vermittelt. Weitere 45,6 % (118 von 259) erhalten eine weitere Qualifi-
zierung in einer Folgemaßnahme. Eine sozialpädagogische Begleitung ist in der Regel vor-
handen. Die restlichen 13,5 % (35 von 259) nahmen an einem schulischen Folgeangebot 
teil. 
Die zweite Kategorie ist der sonstige Verbleib und teilt sich wie folgt auf. 

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
67
Im Jahr 2015 standen 30 Fälle (15,2 %), im Jahr 2016 22 Fälle (12,2 %) aufgrund der aufge-
führten Gründe nicht zur Vermittlung zur Verfügung.
Die dritte Kategorie ist der offene Verbleib und teilt sich wie folgt auf.
In dieser Kategorie finden sich die Fälle, die frühzeitig beendet wurden. Gründe für einen of-
fenen Verbleib können ein fehlendes Anschlussangebot oder die vorzeitige Beendigung der 
Beratung in der allgemein- oder berufsbildenden Schule sein. Im Jahr 2015 kam es in 17,2% 
(34 von 198 Fällen) und im Jahr in 18,3% (33 von 180 Fällen) zu einem offenen Verbleib.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
68
Fallbeispiel: Berufliche Integration
Zum Zeitpunkt der Aufnahme im Jahr 2015 war Amina(*) im Übergang von der 7. in die 8. Klasse (8. Schul-
besuchsjahr). Aus „pädagogischen" Gründen wurde sie in die 8. Klasse versetzt, obwohl ihre Leistungen dies 
nicht hergaben. Vor allem lagen noch erhebliche sprachliche Defizite vor. Amina nahm aufgrund dessen 
noch an einem zusätzlichen Sprachförderunterricht in der Hauptschule teil. Zuvor war sie zwei Jahre Schüle-
rin der DAZ-Klasse (Deutsch als Zweitsprache). Mit der Teilnahme am Regelunterricht schien sie jedoch 
überfordert zu sein. So soll sie sich gelegentlich der Schule entzogen und sich in der Stadt aufgehalten ha-
ben oder erschien verspätet zum Unterricht. Die Vermittlung in das Angebot des ÜM erfolgte über die Ju-
gendhilfe in der Schule.
Amina zog vor fünf Jahren aus dem Senegal zu ihrem in Deutschland lebenden Vater und zwei weiteren 
Geschwistern sowie dessen zweiter Ehefrau. Ihre Mutter verblieb mit einer älteren Schwester im Senegal. Im 
Senegal soll Amina vier Jahre unregelmäßig die Schule besucht haben.
Mit Unterstützung des Übergangsmanagements wurde für Amina Nachhilfeunterricht in einem Nachhilfeinsti-
tut installiert. Im Rahmen der Fortbildungsmaßnahme „Stimmtraining“, empfahl die Trainerin die Vorstellung 
des Mädchens bei einem HNO-Arzt zwecks Verschreibung einer logopädischen Behandlung aufgrund einer 
Lautbildungsstörung der Zischlaute (Dyslalie). Nachdem die Mitarbeiterin des Übergangsmanagements sich 
das Einverständnis des Vaters eingeholt hatte, einen HNO-Arzt gemeinsam mit dem Mädchen zu kontaktie-
ren, um die Diagnose und Therapiemöglichkeiten zu erfahren, wurde eine logopädische Behandlung ver-
schrieben. Logopädische Praxen wurden recherchiert, Termine vereinbart und das Mädchen zum Erstkon-
takt begleitet. In der Folge nahm die Teilnehmerin die Termine selbstständig wahr. Seitens des Übergangs-
managements wurde die Behandlung mit der Teilnehmerin reflektiert. Aufgrund der positiven Effekte der 
Erstbehandlung wurde eine Folgetherapie beantragt und bewilligt. 
Neben dieser Behandlung nahm Amina dreimal wöchentlich am Nachhilfeunterricht teil. Dennoch verließ das 
Mädchen nach Schuljahresende auf Empfehlung der Zeugniskonferenz die Hauptschule nach Beendigung 
der 8. Klasse. Amina wurde hinsichtlich ihrer weiteren schulischen und beruflichen Möglichkeiten beraten 
und entschied sich zum Besuch des BVJ Ernährung an einer Berufsschule. Hier zeigte sich der neuen Klas-
senlehrerin sehr schnell das geringe Leistungsniveau der Schülerin und die Aussicht auf einen Hauptschul-
abschluss erschien nicht realistisch. Der Berufsschulbesuch wurde zweimal wöchentlich durch eine ehren-
amtliche Hausaufgabenbetreuung unterstützt. 
Durch das Übergangsmanagement wurde Kontakt zum Jobcenter zwecks Überprüfung der Leistungsfähig-
keit der Teilnehmerin im Rahmen einer psychologischen Untersuchung (PSU) hergestellt. Durch die Über-
prüfung wurde deutlich, dass die Teilnehmerin innerhalb einer betrieblichen, aber auch in einer theorieredu-
zierten Ausbildung überfordert wäre. Gemeinsam mit der Berufsberatung des Jobcenters und der Teilnehme-
rin wurde eine passgenaue Anschlussperspektive unter Einbeziehung der Reha-Berufsberatung erarbeitet. 
Zum jetzigen Zeitpunkt ist die Teilnahme an der Maßnahme „Unterstützende Beschäftigung" durch einen 
Bildungsträger zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt vorgesehen.
Festzustellen bleibt, dass die Teilnehmerin seit der Aufnahme in die Betreuung des Übergangsmanagements 
regelmäßig am Schulbesuch teilnahm und intensiv an ihrem beruflichen Werdegang arbeitete. Unentschul-
digte Fehlzeiten kamen im Betreuungszeitraum nicht mehr vor.
(*) Name geändert
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
69
5. QUALITÄTSSICHERUNG UND -ENTWICKLUNG
Kollegiale Fallberatungen sind fest etabliert
Zielsetzung: Die Qualität der Arbeit ist durch den fachlichen Austausch gesichert – 
„Sechs kollegiale Fallberatungen sind durchgeführt worden“
Kollegiale Fallberatungen Termine Fälle
2015 13 20
2016 12 19
Die kollegiale Fallberatung ist strukturell einmal im Monat sowie nach Bedarf im Team fest 
verankert. 
Zusätzlich wird die interdisziplinäre Fallberatung in der Herman-Nohl-Schule von einer Kolle-
gin zweimal jährlich organisiert und moderiert. 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist in Arbeitskreisen gut 
vernetzt
Zielsetzung: Die Qualität der Arbeit ist durch den fachlichen Austausch gesichert – 
„Anzahl der Teilnahmen an fachspezifischen Arbeitskreisen“
ARBEITSKREISE 2015 2016
Arbeitskreis Schulabsentismus 1 1
Arbeitskreis Schulsozialarbeit 4 3
AGJ / AG Jugendsozialarbeit/ Jugendbe-
rufshilfe 
4 4
Eine Teilnahme an den genannten Arbeitskreisen konnte bei allen Veranstaltungen umge-
setzt werden.
Fortbildungen und Fachveranstaltungen werden regelmäßig be-
sucht
Zielsetzung: Die Qualität der Arbeit ist durch den fachlichen Austausch gesichert – 
„Anzahl der Teilnahmen an Fachveranstaltungen“
FORTBILDUNGEN/ FACHVERAN-
STALTUNGEN
ANZAHL
TAGE 
DURCHSCHNITT IN TAGEN BEI 
12 PERSONEN
2015 43,25 3,6
2016 64,5 5,4
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
70
ART DER FORTBILDUNG
 
2015 2016
Inhouse-Schulung mit dem Team 
ÜM
15 11
(Case Management, Förderpla-
nung, Genderkompetenz)
17,25 37,75
Stadt Osnabrück 8 4
(Aus- und Fortbildung, andere 
städtische Dienststellen)
3 11,75
Besonders positive Erfahrungen wurden bei der Umsetzung von Inhouse-Schulungen ge-
macht. Das Team hat sich gemeinsam mit verschiedenen Schwerpunktthemen auseinander 
gesetzt. 
6.4  Zusammenfassung der Ergebnisse
Die ausgeführten Ergebnisse der Arbeit des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind 
ein Beleg dafür, dass dieses Arbeitsfeld der Jugendsozialarbeit in den letzten Jahren sich zu 
einem wichtigen Bestandteil eines funktionierenden Fördernetzwerkes für sozial benachtei-
ligte und individuell beeinträchtigter junger Menschen entwickelt hat. Ebenso zeugen die Er-
gebnisse der durchgeführten Evaluation davon, dass das entwickelte Fachcontrolling mit 
definierten Zielen und Kennzahlen erfolgreich in die Praxis implantiert werden konnte. 
Aus der Vielzahl der einzelnen Ergebnisse sind die folgenden hervorzuheben: 
 Die in der Jugendhilfeplanung entwickelten Fallzahlannahmen haben sich in der Praxis im 
Wesentlichen bestätigt. Im Jahr 2016 ist die Planzahl von 210 laufenden Fällen nahezu 
erreicht worden (206 laufende Fälle) und diese Fallzahlorientierung kann von daher für die 
nächsten Jahre als Orientierung fortgeschrieben werden. 
 Die Kontaktdichte von durchschnittlich zwei Wochen (wünschenswerter persönlicher Kon-
takt zwischen sozialpädagogischer Fachkraft und Jugendlichem bei den Einzelhilfen) 
konnte in der Praxis nicht erreicht werden, da entweder der Kontakt in dieser Intensität im 
Einzelfall nicht erforderlich war oder die Jugendlichen diese Kontaktfrequenz als nicht not-
wendig eingeschätzt haben. Als praktikabel und organisierbar im Einvernehmen mit den 
Jugendlichen hat sich eine Kontaktdichte von ca. drei Wochen herausgestellt. Dies stellt 
allerdings einen Durchschnittswert dar, der im Einzelfall über- oder auch unterschritten 
wird. 
 Als großes Problem haben sich in der Praxis der Übergangsbegleitung Schule - Beruf die 
Fallzahlschwankungen herausgestellt. Zwar erfolgen Fallaufnahmen während des gesam-
ten Jahres bzw. Schuljahres, es gibt aber bestimmte Zeiträume, in denen besonders viele 
junge Menschen mit sozialpädagogischem Förderbedarf in die Betreuung des Übergangs-
managements kommen. Dieses sind die Monate November und Dezember in den betreu-
ten Berufsbildenden Schulen, da sich seit Anfang des Schuljahres die Betreuungsbedarfe 
bei den neuen Schülern herausgestellt haben und die Monate Februar/März bei Schülern 
der allgemeinbildenden Schulen, das heißt mit Beginn des zweiten Schulhalbjahres. Kurz 
vor Schuljahresende kommt es zu einem weiteren Fallanstieg durch Last-Minute-Meldun-
gen von Schülern, die noch keine berufliche oder schulische Perspektive nach dem Schul-
abschluss entwickelt haben. Umgekehrt gibt es eine Abnahme der Fallbelastung in den 
Monaten August bis Oktober, da junge Menschen in Ausbildung oder Arbeit vermittelt 
werden konnten und zudem Schüler und Schülerinnen zu diesem frühen Zeitpunkt im 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
71
Schuljahr nur vereinzelt in die Betreuung des Übergangsmanagements kommen.  
Die Schwankungen bei den Fallzahlen sind für die Mitarbeiter/-innen ein Problem, da sie 
in den Phasen überdurchschnittlicher Fallzahlen stark belastet werden und der bislang 
verfolgte Fallschlüssel von 1:20 sich nur als ein statistischer Mittelwert herausgestellt hat,  
der in fünf bis sechs Monaten des Jahres überschritten bzw. unterschritten wird. Für die 
zukünftige Praxis der Übergangbegleitung Schule - Beruf sind personalwirtschaftliche und 
organisatorische Lösungen zu konzipieren, die sowohl den saisonalen Fallschwankungen 
wie auch der Gesamtfallzahl gerecht werden.
 Praxis und Methoden des Übergangsmanagements sind hinlänglich flexibel bei der Ein-
zelfallbetreuung. Als wichtige Orte für das Knüpfen von Kontakten und der weitergehen-
den Betreuung haben sich die Schulen, in denen verlässliche Präsenzzeiten eingerichtet 
sind, und die Anlaufstelle im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße (Büros der Mitar-
beiter/-innen) bestätigt. Durch diese Praxis werden die Schüler/-innen aus den Förder- 
und Hauptschulen sowie Gesamtschulen und Berufsbildenden Schulen strukturiert er-
reicht. In einigen Schulen gibt es eine vorbildliche Unterstützung der Arbeit des Über-
gangsmanagements durch zur Verfügung gestellte Beratungsräume. In einigen Schulen 
ist dies leider noch nicht der Fall. Diesbezüglich besteht Handlungsbedarf. 
 Zur problemorientierten Förderung der jungen Menschen hat das Übergangsmanagement 
Schule - Beruf ein Netzwerk mit freien Trägern, Beratungsstellen sowie Bildungsträgern 
etabliert, in dem diese Partner die notwendigen Einzelhilfen ergänzen und intensivieren.
 Mithilfe von geplanten und durchgeführten Fördermaßnahmen in den Bereichen Präventi-
on/ Jugendschutz und in der beruflichen Orientierung in Kooperation mit Bildungsträgern 
und freien Trägern der Jugendhilfe konnten die sozialen und beruflichen Kompetenzen 
der betreuten jungen Menschen und deren Beschäftigungsfähigkeit nachweislich verbes-
sert werden. 
 In den vergangenen zwei Jahren konnten durch die sozialpädagogische Unterstützung 
der Übergangsbegleitung Schule - Beruf 79 junge Menschen mit sozialpädagogischen 
Förderbedarfen in duale, schulische oder von der Agentur für Arbeit unterstützte Ausbil-
dung integriert werden, 21 weitere junge Menschen in Arbeit und 123 in berufliche Förder-
maßnahmen. Durch diese berufliche und schulische Integration konnte das Übergangs-
management entscheidende Weichenstellungen für eine positive berufliche Entwicklung 
der jungen Menschen vornehmen. Diese erfolgreiche Förder- und Integrationsarbeit ist 
nicht nur von erheblicher Bedeutung für die einzelnen jungen Menschen, sondern hat 
auch einen messbaren volkswirtschaftlichen Effekt, da finanzielle Folgekosten durch 
Transferleistungen erspart bleiben und zudem Beiträge in die Sozialversicherungskassen 
durch die jungen Menschen eingezahlt werden (siehe hierzu auch die Ausführungen in 
Kapitel 6.5 Volkswirtschaftliche Potenziale beim Übergang Schule - Beruf).
 Durch die Nutzung des Landesprogramms Pro-Aktiv-Center sind sieben von 11 sozialpäd-
agogische Stellen der Übergangsbegleitung Schule - Beruf bis 28.02.2019 refinanziert 
und werden präventiv in Kooperation mit Schulen und freien Trägern eingesetzt. Diesbe-
züglich bleibt die Zielsetzung, ein Höchstmaß bei der finanziellen Förderung weiterhin ein-
zuwerben. 
 Zwei sozialpädagogische Stellen aus dem Bestand des Übergangsmanagements werden 
seit Juni 2017 in der neuen Jugendberufsagentur als vereinbarter städtischer Beitrag im 
Rahmen der politisch beschlossenen Kooperationsvereinbarung eingesetzt. Es bleibt ab-
zuwarten, ob und wie sich durch die Einrichtung der Jugendberufsagentur die „Kunden-
ströme“ bei den Jugendlichen im Übergang von der Schule verändern.    
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
72
7. Volkswirtschaftliche Potenziale in der Jugendsozialarbeit
Ein Schul- und Ausbildungsabschluss ist in Deutschland ein wesentlicher Schlüssel für den 
Zugang zum Arbeitsmarkt. Die gestiegenen Anforderungen an die Qualifikation von Arbeit-
nehmern verschärfen die Situation für Menschen ohne berufliche Ausbildung fortlaufend. Die 
Folge sind häufig keine oder prekäre Beschäftigungsverhältnisse, oftmals mit niedriger Be-
zahlung.10 Die Menschen sind auf die Aufstockung ihres Erwerbseinkommens oder vollstän-
dig auf Sozialleistungen angewiesen, die Chancen auf gesellschaftliche Teilhabe sind gering.
Wie bereits in den Planungsberichten zur Jugendsozialarbeit11 soll auch an dieser Stelle auf 
die Kosten einer gescheiterten Integration junger Menschen in eine berufliche Ausbildung 
hingewiesen werden. In einer im Auftrag der Bertelsmann Stiftung für Deutschland erstmalig 
zu diesem Thema durchgeführten Studie zu den Folgekosten unzureichender Bildung für die 
öffentlichen Haushalte12 werden die Mehraufwendungen für Arbeitslosengeld und weitere 
Sozialtransfers sowie die entgangenen Einnahmen in Form von Lohnsteuerzahlungen und 
Sozialversicherungsbeiträgen für verschiedene Szenarien ermittelt und hochgerechnet.13 
„Unzureichende Bildung“ wird dabei definiert „als das Fehlen von Schulabschlüssen und 
Ausbildungsabschlüssen“.14
Die Berechnungen der Folgekosten unzureichender Bildung basieren auf einer Zahl von et-
wa 150.000 jungen Menschen, die bundesweit das Bildungs- und Ausbildungssystem verlas-
sen, ohne eine Berufsausbildung abgeschlossen zu haben. In der „Altersgruppe der 25- bis 
34-Jährigen sind das mehr als 1,5 Millionen Menschen“15, bei den 25- bis 65-Jährigen mehr 
als sieben Millionen16. Von den jüngeren Erwachsenen ohne Ausbildungsabschluss im Alter 
von 25 bis 34 Jahren haben
 22 % keinen Schulabschluss
 52 % einen Hauptschulabschluss
 26 % einen Realschulabschluss.17
Bei den Personen ohne Schul- und Ausbildungsabschluss bestehen die höchsten Einsparpo-
tenziale18, das heißt, alleine das Erreichen eines Schulabschlusses verringert schon die ge-
sellschaftlichen Folgekosten.
Bei der Berechnung der gesellschaftlichen Folgekosten für unzureichend gebildete Men-
schen alleine in einem Altersjahrgang19 ergeben sich je nach Szenario bereits nach zehn 
Jahren Folgekosten von 221,0 bzw. 552,5 Millionen Euro, nach 35 Jahren 615,9 Millionen 
bzw. 1,539,7 Milliarden Euro. Pro Person ergeben sich somit 22.000 Euro an Folgekosten, 
die alternativ für Maßnahmen zur Vermeidung unzureichender Bildung investiert werden 
könnten.20 
Die Autoren der Studie plädieren für eine präventive Bildungspolitik21 und fordern für „Ju-
gendliche, die noch nicht fit für die Ausbildung sind, (...) eine individuelle Übergangsbeglei-
10 vgl. Allmendinger, Jutta, u. a.: Unzureichende Bildung: Folgekosten für die öffentlichen Haushalte, 
2011, S. 50
11 vgl. Erster Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit, 2013, S. 2; Zweiter Teilbericht 
der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit, 2015, Anlage 3, S. 51
12 Allmendinger, Jutta, u. a., a. a. O.; vgl. auch S. 9
13 vgl. ebenda, S. 38 ff.
14 vgl. ebenda, S. 26
15 ebenda, S. 8
16 vgl. ebenda, S. 14
17 vgl. ebenda, S. 31
18 vgl. ebenda, S. 48
19 vgl. ebenda, S. 40
20 vgl. ebenda, S. 44
21 vgl. ebenda, S. 5
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
73
tung mit aufeinander aufbauenden Maßnahmen, die ihnen eine klare und verbindliche Per-
spektive auf einen anschließenden Übergang in Ausbildung eröffnen.“22
Die Forderungen gehen konform mit den Zielen der Jugendsozialarbeit23. Geprägt durch den 
präventiven Charakter der drei Arbeitsfelder begleiten und unterstützen Sozialpädagogen/
-innen in der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit und in der Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung die jungen Menschen auf ihrem Weg durch das schulische Bildungssys-
tem mit dem Ziel eines Schulabschlusses und der Orientierung bei der Berufswahl. Die sozi-
alpädagogische Begleitung beim Übergang von der Schule in die Berufswelt übernimmt bei 
Bedarf das Übergangsmanagement mit einem Baukasten verschiedener, individuell geeigne-
ter Maßnahmen mit dem Ziel, die Ausbildungsreife zu fördern und letztendlich die Vorausset-
zungen für eine gelingende Berufsausbildung zu schaffen.
Dem sich fast überall abzeichnenden und in vielen Berufsfeldern bereits Realität geworde-
nen Fachkräftemangel kann ein Arbeitsmarkt mit unzureichend gebildeten und gar nicht aus-
gebildeten Arbeitskräften nicht adäquat begegnen. Neben der Vermeidung gesellschaftlicher 
Folgekosten unzureichender Bildung trägt die Jugendsozialarbeit mit dem Ziel der gelingen-
den Integration in eine Berufsausbildung auch zu einer Stärkung des lokalen Wirtschafts-
standortes bei.
8. Fazit und Ausblick 
Bei den im Jahr 2013 geplanten Leistungen der Jugendsozialarbeit handelt es sich um ver-
gleichsweise neue Arbeitsansätze der Jugendhilfe. Die ersten Maßnahmen der Jugendhilfe 
in der Schule/ Schulsozialarbeit sind in den Jahren 1999/ 2000 an Osnabrücker Schulen ein-
gerichtet worden, einzelfallbezogene Unterstützungen im Übergang von der Schule in den 
Beruf sind ab 2005 organsiert worden, und präventive sozialpädagogische Hilfen für Schul-
verweigerer und -schwänzer gehören in Osnabrück seit 2007 zum Angebot der Jugendhilfe.
   
Mit dieser Entwicklung hat die Jugendhilfe vor Ort konzeptionell auf viele gesellschaftliche 
Veränderungsprozesse reagiert, die sich auf die Lebenslagen von Kindern, Jugendlichen 
und Familien auswirken. Die Rolle der Familie hat sich in den letzten Jahrzehnten gravierend 
verändert und für Kinder und Jugendliche ist die Schule zunehmend ein wesentlicher Lern- 
und Lebensraum geworden, der ihre Entwicklung maßgeblich bestimmt. Hierdurch wachsen 
die Anforderungen sowohl für Schule und Jugendhilfe, einem gemeinsam verantworteten 
Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsauftrag für Kinder und Jugendliche nachzukommen.  
Für eine gelingende Kooperation zwischen Jugendhilfe und Schule hat sich die Jugendhilfe 
in der Schule/ Schulsozialarbeit als bedeutsamer und funktionierender Arbeitsansatz entwi-
ckelt und in der Praxis bestätigt.  
Um insbesondere sozial benachteiligte und individuell beeinträchtigte junge Menschen im 
Übergang von der Schule in den Beruf und bei der Bewältigung von persönlichen Proble-
men, die sich im Symptom des Schule Schwänzens ausprägen können, systematisch zu 
unterstützen, haben die einzelfallbezogenen Arbeitsansätze der Jugendsozialarbeit an Be-
deutung für individuelle problemorientierte Lösungen bei der sozialen, schulischen und beruf-
lichen Integration gewonnen. Dabei ist es mittlerweile in der Fachwelt unbestritten, dass ein 
schulischer Abschluss und eine gelungene Integration in Ausbildung oder Arbeit nicht nur für 
den einzelnen jungen Menschen hohe Bedeutung haben, sondern auch aus volkwirtschaftli-
cher Sicht gewichtige Argumente herangeführt werden können, in präventive sozialintegrati-
ve Maßnahmen zu investieren, die die Folgekosten einer unzureichenden Bildung in Form 
von nicht gelingenden Schulabschlüssen und mangelhafter Integration in den Ausbildungs-
markt verhindern.  
22 ebenda, S. 6
23 vgl. Kapitel 1. Ausgangslage
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
74
Durch die Jugendhilfeplanung haben die innovativen Arbeitsansätze der Jugendsozialarbeit 
in der fachlichen Ausgestaltung der Jugendhilfe in der Schule, Übergangsbegleitung Schule -
Beruf und der Koordinierungsstelle Schulverweigerung die notwendigen konzeptionellen 
Weiterentwicklungen erfahren und in diesem Zusammenhang sind erstmalig fachliche Stan-
dards (Fallzahl, Fallschlüssel, Personalausstattung usw.)  bedarfsorientiert definiert und in 
die Praxis umgesetzt worden. Parallel dazu ist für die drei Leistungen der Jugendhilfe ein de-
tailliertes Fachcontrolling eingerichtet worden. 
Nach Durchführung der Evaluation auf der Basis definierter Ziele mit Kennzahlen und als 
Fazit der erzielten Einzelergebnisse ergeben sich aus Sicht der Jugendverwaltung die fol-
genden Handlungsempfehlungen für die drei Leistungen der Jugendsozialarbeit: 
a) Jugendhilfe in der Schule
 Die Ziele, Inhalte, Aufgaben und Personalausstattungen der Jugendhilfe in der Schule 
werden für die schulischen Standorte Herman-Nohl-Schule, Hauptschule Innenstadt, 
Felix-Nussbaum-Schule, KGS Schinkel und IGS Eversburg bestätigt und dementspre-
chend die Zuschüsse an die freien Träger im Rahmen von Fördervereinbarungen auf 
der Basis von Leistungsbeschreibungen fortgeschrieben (jährliche Laufzeit bzw. Ver-
längerung um ein Jahr unter Haushaltsvorbehalt)
 Die Personalausstattung für die Jugendhilfe in der Schule für den Standort Schule an 
der Rolandsmauer wird angesichts des sukzessiven Auslaufens dieser Schule ab dem 
01.07.2018 von derzeit 2,0 Stellen auf eine 1,0 Stelle reduziert (ab dem Schuljahr 
2018/ 2019 umfasst die Schule nur noch die Jahrgänge 8 und 9). Dementsprechend 
wird die Zuschusshöhe an den freien Träger bzw. die  Fördervereinbarung auf der Ba-
sis einer veränderten Leistungsbeschreibung angepasst. 
 Mit dem Auslaufen der Schule an der Rolandsmauer (Schuljahresende 2019/2020) 
wird der Zuschuss an den freien Träger für die Jugendhilfe in der Schule zum 
31.07.2020 eingestellt.
b) Koordinierungsstelle Schulverweigerung
 Die Ziele, Inhalte und Aufgaben der Koordinierungsstelle Schulverweigerung und der 
konzeptionell und verwaltungsintern verfolgte Ansatz eines Vorrangs von Jugendhilfe-
leistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren werden bestätigt und die Arbeit wird un-
befristet fortgesetzt. 
 Bei der unbefristeten Fortsetzung wird die Personalausstattung der Koordinierungsstel-
le Schulverweigerung von derzeit 3,5 sozialpädagogischen Stellen bedarfsorientiert um 
eine 0,5 Stelle ab dem 01.02.2018 aufgestockt, damit die Fallzahl und die Fallzahl-
schwankungen zu jeder Zeit personell bewältigt werden können. 
c) Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 Die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung des Übergangsmanage-
ments Schule - Beruf im Umfang von neun Stellen (ohne Jugendberufsagentur) werden 
bestätigt. 
 Wegen der intensiven fachlichen und personellen Verknüpfung der Arbeit des Über-
gangsmanagements Schule - Beruf mit der neuen Jugendberufsagentur (Übergangs-
management stellt zwei Jugendhilfe-Planstellen in der Jugendberufsagentur und ist 
wesentlicher Kooperationspartner aus dem SGB VIII für die Jugendberufsagentur) wird 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
75
das Übergangsmanagement Schule - Beruf in Anlehnung an die derzeit vereinbarte 
Laufzeit der Jugendberufsagentur bis zum 31.12.2020 fortgesetzt.
 
 Um eine wünschenswerte personelle Kontinuität zu erreichen, werden für das Über-
gangsmanagement ab 2018 für die derzeit befristeten Stellen in Planstellen mit einem 
kw-Vermerk 2021 eingerichtet. Dieses Verfahren stellt ebenfalls eine Anlehnung an die 
angewandte personalwirtschaftliche Praxis in der Jugendberufsagentur dar. 
 Zur Refinanzierung der Stellen im Übergangsmanagement Schule - Beruf wird weiter-
hin der höchstmögliche Zuschuss aus dem Landesprogramm Pro-Aktiv-Center bean-
tragt (derzeit Personalkostenerstattung für sieben Stellen, befristet bis zum 
28.02.2019).
Die aus der Evaluation abgeleiteten Handlungsempfehlungen zur Verstetigung und Qualifi-
zierung der Förderstruktur für sozial benachteiligte und individuelle beeinträchtige junge 
Menschen entsprechen den strategischen Zielen der Stadt Osnabrück, Perspektiven für jun-
ge Menschen zu schaffen durch die Förderung von Übergängen in Ausbildung und Beruf, die 
Chancengleichheit für Kinder und Jugendliche unabhängig von der kulturellen und sozialen 
Herkunft zu stärken und damit einen konkreten Beitrag zur Bekämpfung von Kinder- und 
Jugendarmut zu leisten.  
9. Anlage  
9.1 Zuständigkeit und Fallübergabeverfahren bei Schulpflichtver-
letzungen 
Über ein abgestimmtes formalisiertes Verfahren mit der Schulverwaltung (siehe Abbildung 1, 
Seite 77) erhält die KOS flächendeckend Kenntnis bzw. Kontakt zu den aktiven Schulverwei-
gerern in der Stadt. Ab der zweiten gemeldeten Schulpflichtverletzung ist die KOS verbind-
lich fallführend für Schüler/-innen ab dem 14. Lebensjahr. Für die Altersgruppe der unter 14-
jährigen Schüler/-innen greift die Clearingarbeit bereits ab der ersten gemeldeten Schul-
pflichtverletzung. Ein erstes Bußgeldverfahren wendet sich bei über 14-Jährigen direkt und 
ohne pädagogische Intervention an die Schüler/-innen. Hiermit verbindet sich die häufig be-
rechtigte Hoffnung, dass die sich ergebenden Konsequenzen (Bußgeld oder Ableistung ge-
meinnütziger Dienste) eine Wiederholung schulverweigernden Verhaltens verhindern. 
Kommt es allerdings zu erneuten Fehltagen, werden die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
an die fallführende Dienststelle, die Koordinierungsstelle Schulverweigerung, übergeben. 
Diese Übergabe zwischen den Kollegen/-innen der Schulverwaltung und den Mitarbeitern/-
innen der Koordinierungsstelle Schulverweigerung erfolgt im wöchentlichen Turnus. Nun  
beginnt die etwa sechs- bis achtwöchige Clearingarbeit, wobei Kontakt zu den betroffenen 
Schüler/-innen und dem beteiligten Umfeld aufgenommen wird. In einem ersten Anschreiben 
werden die Jugendlichen und Erziehungsberechtigten darüber informiert, dass die Schule 
unentschuldigte Fehltage gemeldet hat und mit welchen Konsequenzen zu rechnen ist. Im 
Falle einer Kontaktaufnahme und einer konstruktiven Problembearbeitung wird im Anschrei-
ben die Einstellung des Verfahrens in Aussicht gestellt. Bleibt der Versuch der Kontaktauf-
nahme auf schriftlichem Weg erfolglos, unternimmt der/die fallführende Mitarbeiter/-in der 
KOS weitere Kontaktversuche in telefonischer oder auch aufsuchender Form in der Schule 
oder dem Elternhaus.
Wenn die Kontaktaufnahme erfolgreich war, folgt das Erstgespräch, bei dem es vor allem 
darum geht, sich in offener, aufrichtiger Weise gegenseitig kennenzulernen und einen Ein-
blick in die aktuelle Situation und Lebenslage des Jugendlichen zu gewinnen. Freiwilligkeit ist 
eine unverzichtbare Voraussetzung, um mit der Koordinierungsstelle zusammenzuarbeiten. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
76
Ist dies gegeben, werden gemeinsam Ideen entwickelt, wie das Unterstützungsangebot im 
Einzelfall gestaltet werden kann (Förderplanentwicklung). Um ein drohendes Bußgeldverfah-
ren abzuwenden und noch im laufenden Schuljahr sowohl das aktive schulmeidende Verhal-
ten zu beenden sowie gleichzeitig Motivation und Zielorientierung für den Schulunterricht 
aufzubauen, ist zügige und konkrete Hilfeleistung ein zentraler Auftrag in der Clearingarbeit. 
Dies kann nur durch häufige und gezielte Interventionen erreicht werden, nicht nur telefo-
nisch, sondern ggf. auch durch persönlichen, aufsuchenden Kontakt. 
In den Gesprächen mit den Schülern/-innen und Erziehungsberechtigten wird darauf geach-
tet, eine vertrauenswürdige Beziehung zu entwickeln, um darüber eine gute Basis für eine 
effektive Zusammenarbeit zu schaffen. Wenn es durch erfolgreiche Clearingarbeit gelungen 
ist, ein angemessenes Unterstützungsangebot zu finden und der Jugendliche bereit ist, die-
ses anzunehmen, wird an dieser Stelle der Übergang in das aktive, gezielte Case Manage-
ment initiiert. Ebenso möglich ist eine Vermittlung an andere Hilfeleister (zum Beispiel Allge-
meiner Sozialer Dienst, Übergangsmanagement Schule - Beruf, Einrichtungen der Jugend-
hilfe in freier Trägerschaft und andere). Ebenso ist eine Fallrückgabe an die Schulverwaltung 
und die damit verbundene Einleitung einer Ordnungsmaßnahme denkbar, sofern seitens des 
Schülers während der Clearingphase noch keine Kooperationsbereitschaft gegeben ist. Der 
erneute Versuch einer Zusammenarbeit mit den betroffenen Schülern/-innen ist während des 
gesamten Prozesses gewünscht und möglich.
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
77
Abbildung 1:

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
78
Unterstützungsangebote
Unterstützungsangebote richten sich an der indivi-
duellen Situation der Schüler/-innen aus und umfas-
sen ein facettenreiches Angebot an Hilfen für die 
beteiligten Jugendlichen, wie zum Beispiel
 Unterbringung in einem der beiden außerschuli-
schen Lernstandorte, unter andrem zur soforti-
gen Sicherstellung der Schulpflichterfüllung
 Anbahnung einer ambulanten Hilfemaßnahme 
in der Schule oder im Elternhaus der betroffenen 
Schüler/-innen
 die Weitervermittlung an andere Hilfeleister 
(zum Beispiel Sozialer Dienst, Übergangsmana-
gement Schule - Beruf, unterstützende Einrich-
tungen der Jugendhilfe in freier Trägerschaft, 
wie Erziehungsberatungsstellen etc.)
 beratende Begleitung bei weiterem Schulbesuch
9.2 Aus der Praxis: Koordinierungsstelle Schulverweigerung 
Anhand eines weiteren Praxis-Beispiels wird beispielhaft die Arbeitsweise der KOS im 
Detail geschildert.
Ein Vater meldet sich telefonisch bei der Koordinierungsstelle Schulverweigerung und schil-
dert, dass seine 14-jährige Tochter Anita seit drei Wochen nicht mehr zur Schule geht. Anita 
besucht seit einem halben Jahr die 9. Klasse einer Hauptschule. Zuvor war sie auf einer Re-
alschule. Der Vater vermutet, dass sich seine Tochter in der Klasse nicht wohlfühlt und sie 
eher eine „Außenseiterposition“ einnimmt. Mit der Schulleitung und der Schulsozialarbeit ha-
be es diesbezüglich schon mehrere Gespräche gegeben. Zu Hause gäbe es nur noch Streit, 
da Anita sich jeden Morgen weigert, aufzustehen. Der Vater weiß nicht mehr weiter und bittet 
um Hilfe. Die Fachkraft der Koordinierungsstelle Schulverweigerung vereinbart einen Haus-
besuch für den nächsten Tag. 
In mehreren Gesprächen mit Anita und ihren Eltern kann die Fachkraft die Familie und deren 
Alltag besser kennenlernen. Anita berichtet, dass sie aufgrund ihrer unzureichenden schuli-
schen Leistungen auf eine Hauptschule wechseln musste. Zudem habe sie sich von Anfang 
an in ihrer neuen Klasse an der Hauptschule nicht wohlgefühlt und sich jeden Tag in die 
Schule gequält. Wenn man sie nach einer möglichen Ursache für ihr Fehlen fragt, kann sie 
keine konkrete Antwort geben, senkt ihren Blick und wirkt sehr bedrückt und in sich gekehrt. 
Anita und ihre Eltern wünschen sich 
einen Schulwechsel. Dieser wäre aber 
erst in einigen Monaten nach den Som-
merferien möglich. Anita hat große Zwei-
fel daran, dass sie in diesem Schuljahr 
das Klassenziel erreicht. Die Fachkraft 
der KOS stellt der Familie die unter-
schiedlichen Unterstützungsmöglichkei-
ten vor. 
In dem Gespräch ist auch der Lernort 
Auszeit Thema. In dem außerschuli-
schen Lernort mit Unterricht und pädago-
gischen Angeboten hätte Anita die Mög-
lichkeit, dort zeitweilig ihre Schulpflicht zu 
erfüllen und mithilfe regelmäßiger För-
derplangespräche ihre Ziele zu formulie-
ren und auf eine schulische Perspektive 
hinzuarbeiten.
Anitas Eltern nehmen die Unterstüt-
zungsangebote sehr positiv auf und wir-
ken erleichtert. Anita soll sich mit ihren 
Eltern darüber austauschen und beim 
nächsten Termin im KOS-Büro ihre Einschätzung dazu erläutern. 
Die Fachkraft tauscht sich mit ihren Kollegen/-innen der KOS und der Schulsozialarbeit der 
Hauptschule zu dem Fall aus. Auch seitens der Schule wird der Lernort Auszeit als eine gute 
Unterstützung und die beste Lösung für Anita gesehen. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Lernort „Auszeit“
Kommt es zur Aufnahme in einem der beiden Osnabrücker Lernstandorte, so bleibt der/die Schü-
ler/-in weiterhin bei seiner/ihrer Herkunftsschule gemeldet. Die Aufnahme im Lernort „Auszeit“ 
erfolgt in Absprache mit der Herkunftsschule und der Landesschulbehörde. Die Verantwortung für 
die Erfüllung der Schulpflicht im außerschulischen Lernstandort wird ab diesem Zeitpunkt von den 
Mitarbeiter/-innen der KOS übernommen. Die Aufnahme in einen Standort ist während des gesam-
ten laufenden Schuljahres möglich. Die Verweildauer umfasst in der Regel maximal ein Jahr. Für die 
Lernstandorte gilt eine einheitliche und bewährte Förder- und Integrationsplanung der KOS. Im 
Förderplangespräch werden Ziele und Fortschritte besprochen und bewertet. Die Schüler/-innen 
gestalten diese Bewertung aktiv mit. Sie lernen, sich selbst einzuschätzen und bekommen so ein 
realistisches Bild von ihren Stärken und Möglichkeiten. Die Fortschritte werden dokumentiert und 
verschriftlicht. Die Arbeit im Lernstandort wird und soll von den betroffenen Schüler/-innen als 
Entlastung und hilfreiche Alternative empfunden werden. Gleichzeitig sollen sie Strategien entwi-
ckeln, um zukünftig erfolgreich im System Schule zu agieren. Ebenso sollen sie befähigt werden, bei 
drohenden Problemen diese zu erkennen, Lösungen zu entwickeln und/oder sich an relevante An-
sprechpartner zu wenden. Der Zweck der Aufnahme in einen außerschulischen Lernort muss stets 
deutlich erkennbar bleiben: gestärkte Rückkehr in den regulären Schul- und Bildungsbetrieb. 
Wenige Tage später berichtet Anita während des Gesprächs in der KOS, dass sie sich für 
den Besuch des Lernortes „Auszeit“ entschieden hat. Ihr Vater stellt fest, dass die Situation 
zu Hause inzwischen deutlich entspannter ist. 
Das Verhältnis zur Tochter sei besser geworden, Anita zugänglicher und der Druck abgefal-
len, da das Thema Schule kein „Streitthema“ mehr sei. Im Anschluss an das Gespräch lernt 
die Familie die Standortpädagogin kennen. Anita schaut sich in Ruhe den Klassenraum an, 
um unter anderem die Hemmschwelle für einen guten Start im Lernort zu senken. Zwei Tage 
später beginnt Anita mit einer Hospitationswoche. In dieser Zeit soll Anita die Chance wahr-
nehmen können, sich ein umfassendes Bild vom Lernort „Auszeit“ zu machen. Die Pädago-
gen/-innen können Anita näher kennenlernen und einschätzen, ob es die geeignete Hilfe für 
sie ist.
Zum Hospitationsstart erscheint Anita pünktlich am Standort des Lernortes im Haus der Ju-
gend. Bevor sie in die Klasse begleitet wird, nutzt die Fachkraft der KOS die Zeit, um sich 
kurz mit Anita auszutauschen. Anita erzählt, dass sie in der letzten Nacht nicht gut schlafen 
konnte und sich abends immer viele Gedanken macht. Außerdem sei sie aufgeregt und frage 
sich, was die anderen Schüler wohl von ihr denken könnten. Die Fachkraft der KOS ver-
sucht, ihr ihre Bedenken zu nehmen, und begleitet sie anschließend in die Klasse. 
Nach einer Woche findet ein Reflexionsgespräch mit Anita, der Lernstandortpädagogin und 
der Fachkraft der Koordinierungsstelle Schulverweigerung statt. Anita fühlt sich in der über-
schaubaren Lerngruppe mit maximal zehn Schülern wohl und empfindet die Atmosphäre als 
angenehm. Sie formuliert Ziele, die ihr für eine Rückkehr in die Regelschule hilfreich sein 
sollen. Über diese positive Entwicklung informiert die Fachkraft der KOS die Schule und ge-
meinsam mit Anita und ihren Eltern wird der Entschluss gefasst, Anita vorerst noch bis zum 
Schuljahreswechsel im außerschulischen Lernort bestmöglich zu fördern. 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Während der Hospitationszeit im Lernort „Auszeit“ wird die KOS von der Schulverwaltung 
informiert, dass ihr die Herkunftsschule von Anita aufgrund der zuvor entstandenen unent-
schuldigten Fehltage eine Schulpflichtverletzungsmeldung geschickt hat. Dieses wurde mit 
Anita thematisiert und die mögliche Einstellung eines folgenden Ordnungswidrigkeitsverfah-
rens an einen regelmäßigen Besuch des Lernortes gekoppelt. Nimmt Anita das Angebot des 
Lernortes „Auszeit“ während der sechs- bis achtwöchigen Clearingzeit wahr, hält sich an die 
vereinbarten Regeln und Absprachen und zeigt sich auch weiterhin kooperativ, kann so die 
ansonsten als Konsequenz zu erwartende Bußgeldverhängung bzw. Ableistung von Sozial-
stunden verhindert werden.
Die ersten Monate im Lernort Auszeit verlaufen so positiv für Anita, dass die Schulpflichtver-
letzungsmeldung eingestellt werden kann. Nach wenigen Wochen im Lernort absolviert sie 
ein Praktikum im pflegerischen Bereich und erhält seitens des Betriebes eine gute Rückmel-
dung. Im Lernort „Auszeit“ finden in regelmäßigen Abständen Reflexionsgespräche zwischen 
der Schülerin und der Pädagogin des Lernortes „Auszeit“ statt. In diesen Gesprächen wird 
vor allem Anitas Sozial- und Arbeitsverhalten immer wieder thematisiert. In den Förderplan-
gesprächen, die alle vier bis sechs Wochen stattfinden, werden Anitas Ziele und Fortschritte 
besprochen und bewertet. Anita gestaltet diese Bewertung aktiv mit. Dadurch lernt sie, sich 
selbst einzuschätzen und bekommt ein realistisches Bild von ihren Stärken und Möglichkei-
ten. 
Nach vier Monaten im Lernort „Auszeit“ kommt es allerdings vermehrt zu Regelverstößen. 
Anita verweigert die Mitarbeit im Unterricht, gerät häufig in Konflikte mit ihren Mitschüler/
-innen und verlässt unerlaubt das Schulgelände. Infolgedessen erhält sie eine Abmahnung, 
die auch ihren Eltern und ihrer Herkunftsschule zur Kenntnis gegeben wird. In dieser Abmah-
nung wird sie an die gemeinsam vereinbarten Ziele und Absprachen erinnert. Sollte sie sich 
entscheiden, die Ziele nicht weiter verfolgen zu wollen, wären die Beendigung ihrer Teilnah-
me am außerschulischen Lernort und gleichermaßen die unverzügliche Rückkehr an ihre 
vorherige Regelschule die Konsequenz (siehe Abbildung 2, Seite 81). 
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Abbildung 2

Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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Arbeit im Netzwerk 
Viele Schüler/-innen sind mit vielschichtigen, überfordernden 
sozialen, persönlichen und/oder schulischen Anforderungen 
konfrontiert. Anforderungen, die ein einzelner Hilfeleister oft 
alleine nicht bewältigen kann. Der Austausch mit allen Beteilig-
ten, die Einbeziehung des unmittelbaren sozialen Umfelds der 
Schüler/-innen und die Bereitschaft, mit anderen Menschen zu 
kooperieren und zu vermitteln, gehören zu den wichtigsten 
Handlungsprinzipien in der Koordinierungsstelle. Der professio-
nelle Austausch ist somit ein notwendiges Instrument, um ei-
ne/n Schüler/-in ganzheitlich zu verstehen. Die Meinung und 
Einschätzung von Menschen aus der Nähe des Jugendlichen, sei 
es ein Familienmitglied, Freund/-in oder eine bereits tätige 
Fachkraft, trägt wesentlich dazu bei, die Förderung in der Koor-
dinierungsstelle präzise zu formulieren und umzusetzen. 
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung arbeitet mit vielen 
Kooperationspartnern im Netzwerk zusammen. Hierzu zählen 
städtische Dienststellen, wie beispielsweise der Soziale Dienst 
aus dem Fachdienst Familie. Weitere, wichtige städtische Part-
ner sind die Jugendgerichtshilfe, die Quartiersarbeit Rosenplatz 
und Dodesheide-Ost mit dem Projekt „Jugend stärken im Quar-
tier“, das Zentrum für Jugendberufshilfe und das Übergangsma-
nagement Schule - Beruf (Pro-Aktiv-Center) aus dem Fachdienst 
Jugend sowie unterschiedlichste Einrichtungen in freier Träger-
schaft, die Kontakt zu den betroffenen Schüler/-innen haben. 
Feste, formalisierte Kooperationsvereinbarungen wurden mit 
dem Schulverwaltungsamt und der Landesschulbehörde getrof-
fen. 
Besonders eng ist die Zusammenarbeit mit den allgemeinbilden-
den Schulen in der Stadt Osnabrück. Drehscheibe und Ausgangs-
punkt für eine beginnende Zusammenarbeit ist hier in der Regel 
die Schulsozialarbeit, welche an allen städtischen Haupt- und 
Förderschulen seit Jahren fest verankert ist. Aber auch Schulen 
ohne Schulsozialarbeit stehen in enger Kooperation mit der 
KOS. Hier sind es die Lehrkräfte, die die Koordinierungsstelle 
kontaktieren oder einen Kontakt mit den Schülern und Eltern 
zur Koordinierungsstelle herstellen. 
Nach Bedarf finden auch Kooperationen auf interdisziplinärer 
Ebene statt. So stehen die Kollegen/-innen der Koordinierungs-
stelle beispielsweise im Kontakt zu Psychologen, Psychothera-
peuten, Ergotherapeuten oder Beratungsstellen, welche mit den 
Schüler/-innen zusammenarbeiten. Die Kooperationen mit allen 
beteiligten Hilfeleistern sind von großem Vorteil für die Arbeit 
mit den jungen Menschen, insbesondere im Sinne zeitnaher 
Erfolge.
Auch in dieser Phase gibt es einen engen Kontakt sowie eine gute Kooperation mit den El-
tern. Mit Anita werden weiterhin regelmäßig ihre Ziele reflektiert, der aktuelle Sachstand be-
sprochen und ein Ausblick gegeben. Zudem erfolgen intensive Überlegungen der beteiligten 
Fachkräfte, welche Unterstützungsmaßnahmen Anita auf ihrem Weg angemessen weiter-
bringen können. Hierbei wird ressourcenorientiert und kleinschrittig gearbeitet. Anitas 
Wunsch ist es noch immer, auf ei-
ne andere Hauptschule zu wech-
seln. Bei der Realisierung des 
Schulwechsels unterstützt die 
KOS-Fachkraft Anita und ihre El-
tern und fungiert als ständige An-
sprechpartnerin. So wird beispiels-
weise ein Kontakt zur Schulleitung 
und zur Schulsozialarbeit der an-
gedachten Schule hergestellt. 
Anita wirkt dank der aktuellen Si-
tuation mit positiver Perspektive 
wieder deutlich motivierter und be-
sinnt sich für die verbleibende Zeit 
im Lernort wieder auf ihre Ziele. 
Somit geht für sie im Sommer ein 
bewegtes Schuljahr zu Ende. Mit 
einem lachenden und einem wei-
nenden Auge beendet sie ihren 
Aufenthalt in der „Auszeit“, da sie 
auch neue Freunde gefunden hat. 
Kurz vor den Sommerferien er-
fährt Anita, dass der Schulwechsel 
klappt und sie im nächsten Schul-
jahr an einer anderen Hauptschule 
eine neue Chance bekommt. Anita 
ist über diesen Verlauf sehr glück-
lich und erleichtert. Sie blickt dem 
neuen Schuljahr optimistisch ent-
gegen. Sie weiß jetzt viel besser, 
wie sie reagieren muss, sollte es 
in der Schule mal wieder kriseln. 
Ihr neuer Klassenlehrer und die 
Schulsozialarbeit sind für Anitas 
Situation sensibilisiert worden. 
In einem Abschlussgespräch stellt 
die Fachkraft der KOS Anita und 
ihren Eltern verschiedene weiter-
führende Unterstützungsangebote 
vor und bietet an, bei Bedarf Kon-
takt zu weiterführenden Fachbera-
tungen herzustellen. 
Anita wünscht keine weitere Hilfe 
und auch ihre Eltern sehen aktuell 
keinen weiteren Unterstützungsbedarf. Auch wenn an dieser Stelle die aktive Betreuung en-
det, steht die Fachkraft noch für einen längeren Zeitraum als Ansprechpartnerin für Anita und 
ihre Eltern zur Verfügung. Außerdem erkundigt sich die Fachkraft der KOS im neuen Schul-
jahr noch mehrmals bei der Schulsozialarbeit der neuen Schule zu Anitas schulischer Rein-
Jugendsozialarbeit                                                                                                      Evaluation: 2015 bis 2017
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tegration: Wie verläuft der Start? Was wird noch benötigt? Wie nachhaltig und stabil ist die 
Entwicklung? Anita geht jetzt wieder regelmäßig in die Schule, ist gut angekommen und hat 
schnell Kontakte zu ihren Klassenkameraden geknüpft. Zudem ist sie bei der Schulsozialar-
beit angebunden. Anita über den Lernort „Auszeit“: 
Abbildung 3: