Optimierung des Winterdienstes auf Radwegen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0939
Datum: 2022-06-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 02.06.2022 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0939
öffentlich
Optimierung des Winterdienstes auf Radwegen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 28.06.2022 Ö Entscheidung
 Verwaltungsausschuss 05.07.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.07.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Das neu definierte Winterradnetz gemäß Anlage mit einem Streckenumfang von ca. 105 
km im Stadtgebiet wird ab dem Winter 2022/2023 winterdiensttechnisch betreut. Hierzu 
werden zukünftig drei statt bisher zwei Schmalspurfahrzeuge eingesetzt. Zur Bedienung 
der Fahrzeuge werden vier weitere Mitarbeitende qualifiziert. Zur Kompensation des 
zusätzlich benötigten Personals werden saisonale Kräfte eingestellt bzw. eingesetzt.
2. Als abstumpfendes Streumittel auf Radwegen wird wieder Splitt eingesetzt.
3. Auf einer Teststrecke (Teile des Wallrings) wird als alternatives Streumittel eine 100%ige 
Solelösung (FS 100) erprobt.
4. Der OSB wird beauftragt, weiteren Optimierungsmöglichkeiten für den Winterdienst zu 
erarbeiten. Die Möglichkeiten und Kosten eines zusätzlichen Einsatzes von 
Fremdunternehmen ist in die Prüfung und Bewertung einzubeziehen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -95.200 € €
Summe -95.200 € €
Folgekosten (jährlich) -81.200 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2022 ff. Die 
erforderlichen Mittel sind durch den Kernhaushalt bereitzustellen.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
                                                           Seite: 2/6
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Keine, falls die Vorlage VO/2022/0877 beschlossen wird.
Falls die Vorlage VO/2022/0877 nicht beschlossen wird:
Lfd. Haushaltsjahr: Im Stellenplan nicht vorhanden
Folgejahre: ab 2023 
Einrichtung von drei saisonalen Stellen in Entgeltgruppe 2Ü bis 4 jeweils für die Wintersaison 
von Dezember bis März
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
X  positiv
 negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Zu Beschluss 1: 
Ein neu definiertes Winterradnetz ist so auszugestalten, dass kein weiteres 
Schmalspurfahrzeug und kein oder weniger zusätzlich zu qualifizierendes Personal 
eingesetzt werden muss. 
Zu Beschluss 2: 
Als abstumpfendes Streumittel wird weiterhin Blähton auf Radwegen eingesetzt.
Zu Beschluss 3: 
Das Ausbringen einer 100%igen Solelösung (FS 100) wird nicht auf einer Teststrecke 
erprobt.
Zu Beschluss 4: 
a) Der OSB erarbeitet zunächst keine weiteren Optimierungsmöglichkeiten für den 
Winterdienst. 
b) Ein zusätzlicher Einsatz von Fremdunternehmen im Winterdienst wird nicht geprüft. 
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Fachbereich Städtebau
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
                                                           Seite: 3/6
 Nutzung umweltfreundlicher Verkehrsmittel erhöhen
 Leistungsfähige Verkehrsinfrastruktur gewährleisten
Sachverhalt:
Zu Beschluss 1:
Durch den OSB und die beteiligten Mitarbeitenden des Winterdienstes wurde in den 
zurückliegenden Wochen das sog. Winterradnetz für das Stadtgebiet detailliert erarbeitet.
Dieses Winterradnetz zeichnet sich dadurch aus, dass es gleichrangig mit den Fahrbahnen 
winterdienstlich betreut wird. Es besteht vorrangig aus Radwegen auf Hochborden oder aus 
fahrbahnbegleitenden Radwegen (diese sind bautechnisch von der Fahrbahn abgetrennt).
Es hat einen Streckenumfang von ca. 105 km und wurde hinsichtlich der Kriterien 
Zusammenhang, Direktheit, Komfort und Sicherheit ausgewählt. Das Netz wird in erster Linie 
dem Alltagsverkehr innerhalb bestimmter Radien der Stadt dienen. Es verbindet 
radverkehrsbedeutsame Zielpotenziale, insbesondere zwischen Wohngebieten von und zu 
den Hauptzielen (Innenstadt, Hochschulen, bedeutsame Arbeitgeber).
Für die detaillierte Bewertung des Netzes wurde auf Grundlage des „Runden Tisch 
Radverkehr", an dem u.a. die Radverkehrsbeauftragte der Stadt Osnabrück, der ADFC, 
Vertreterinnen unterschiedlicher Institutionen und Fahrradfahrende teilnehmen, ein 
temporärer Arbeitskreis gebildet.
Neben den Rückmeldungen von Hochschule, Universität und ADFC wurden auch intensive 
Gespräche mit den Fahrenden der Schmalspurfahrzeuge und der Einsatzleitung 
Winterdienst geführt. Damit wurde das neue Winterradnetz durch verschiedene Ebenen auf 
Praxistauglichkeit bewertet.
Dieses neue Winterradnetz ist der Anlage 1 zu entnehmen.
Bisher wird der Winterdienst auf Radwegen (ohne Radfahrspuren auf Fahrbahnniveau) mit 
einem Streckenumfang von ca. 65 km durch zwei Schmalspurfahrzeuge in zwei getrennten 
Winterdiensttouren betreut. Je Tour gehören grundsätzlich drei Fahrende zwecks Wechsel 
im Schichtdienst dem Team an. 
Zur Betreuung des neu definierten Winterradnetzes ist der Einsatz eines dritten 
Schmalspurfahrzeuges samt Streuer erforderlich. Dieses wird in die neu zu strukturierenden 
Touren integriert. Das Fahrzeug zur Erweiterung Winterdienst Radwege steht dem OSB 
bereits aus einer früheren Beschaffung zur Verfügung. In Beschluss 3 wird der dafür 
erforderliche Streuer beschafft.
Für den Einsatz des dritten Schmalspurfahrzeuges sind durchschnittlich zusätzliche fixe 
Kosten in Höhe von ca. 5.300 € zzgl. ca. 5.000 € für einen Splittstreuer einzuplanen. Als 
variable Kosten für die Fahrten beim Einsatz sind 3.000 € anzurechnen. Für die bereits 
aktiven Streufahrzeuge fallen ebenso Kosten in Höhe von ca. 13.300 € je Fahrzeug und 
durchschnittlichem Winter an. 
In Summe ergeben sich für drei Schmalspurfahrzeuge Gesamtkosten in Höhe von ca. 
30.900 € bei einem durchschnittlichen Winter.
Für die Winterdiensteinsätze mit dem zusätzlichen Schmalspurfahrzeug ist eine Ausweitung 
des Personalbestandes im Schichtbetrieb erforderlich. Die Fahrzeuge dieses Typs können 
nicht dem Führerschein Klasse B bedient werden.
Aus diesem Grund müssen vier Beschäftigte des OSB (3 Mitarbeitende zzgl. eines 
Reservefahrers) für den Erwerb des Führerscheins C1 (ehemals Klasse 3) qualifiziert 
werden. Die Qualifizierung und der Einsatz der Mitarbeitenden führt dazu, dass für die 
Bereiche, aus denen die Fahrenden qualifiziert wurden, zusätzlich entsprechende 
                                                           Seite: 4/6
Mitarbeitende saisonal vom 1. Dezember bis 31. März eingestellt werden müssen, um alle 
weiteren Arbeitsaufgaben (z.B. auch Anliegerpflichten im Winterdienst) vollumfänglich 
erledigen zu können.
Die Suche und Rücksprache mit den potentiellen Fahrenden erfolgt mit den entsprechenden 
Abteilungen und den Beteiligten des Winterdienstes.
Für die Qualifizierung des Fahrerpersonal entstehen zunächst einmalig Kosten in Höhe von 
ca. 14.000 € (4 x 3.500 € je Führerschein).
Für die Einstellung von saisonalem Personal in Entgeltgruppe 2Ü bzw. 4 als Fahrende fallen 
Kosten in Höhe von ca. 48.500 € pro Jahr an. Durch Beschluss der Vorlage VO/2022/0877 
könnten diese saisonalen Einsatzkräfte zeitweise entfallen und das für den Winterdienst 
notwendige Personal aus dem Pool der Straßenbaufacharbeiter abgerufen werden. In 
diesem Fall werden die Kosten in Höhe von 48.500 € für den Zeitraum der befristeten 
Beschäftigung der Straßenbaufacharbeiter eingespart.
Für das neu qualifizierte Personal sind ergänzend jährlich durchschnittliche Personalkosten 
in Höhe von 11.000 € für die Winterdienstschichten des zusätzlichen 
Schmalspurfahrzeugteams inkl. der Rufbereitschaften zu berücksichtigen. Damit ergeben 
sich für drei Schmalspurfahrzeugtouren Gesamtkosten für das Personal in Höhe von 
33.000 €.
Für das neue Winterradnetz fallen in einem durchschnittlichen Winter somit ca. 72.900 € 
Gesamtkosten für Personal und Fahrzeuge an. Diese sind aus dem Kernhaushalt zu 
finanzieren.
Zu Beschluss 2:
Zukünftig wird wieder Splitt als abstumpfendes Streumittel eingesetzt. Damit wird die 
Testphase zum Einsatz von Blähton auf Radwegen beendet. 
In Osnabrück wurde aufgrund eines Ratsbeschlusses vom 12.06.2018 zuletzt Blähton als 
abstumpfendes Mittel eingesetzt. 
Ergebnis der Testphase ist, dass dadurch eine grundsätzliche Verbesserung der winterlichen 
Radfahrspuren nicht erreicht wird. Zudem gelangt der eingesetzte Blähton ungewollt in 
Straßeneinläufe (Gully), was eine Verstopfungsgefahr mit sich bringt, die bei Tauwetter zu 
Überflutungen führen kann. Ebenso ist die Ökobilanz des Blähtons aufgrund des 
energieaufwendigen Herstellungsprozesses schlecht und die Beschaffungskosten liegen um 
ca. 40 - 50 % pro m³ höher.
Aufgrund eines milden Winterverlaufes in der zurückliegenden Saison und somit einer 
geringen Ausbringung von Blähton sind die Lagerbestände für den kommenden 
(angenommenen durchschnittlichen) Winter noch ausreichend gefüllt.
Damit erfolgt die Umstellung von Blähton auf Splitt voraussichtlich erst zur Saison 2023/2024 
bzw. bei Auslaufen der Bestände bei einem vermehrten Winterdiensteinsatz im folgenden 
Winter. 
Bei einem ähnlichen Verlauf des kommenden Winters wie in der vergangenen 
Winterdienstsaison, sind Materialkosten für den Blähton zur neuen Saison in Höhe von 
1.700 € anzunehmen. Die Materialkosten für Splitt bei einer Umstellung sind mit 1.200 € zu 
berücksichtigen. Die Kosten gelten bei einer Gesamtstreckenlänge von ca. 65 km. Sofern 
das gesamte Streckennetz mit Splitt gestreut wird (es wird keine Teilstrecken gemäß 
Beschluss 3 mittels Sole gestreut), erhöhen sich die Materialkosten auf ca. 1.800 € für das 
gesamte neue Winterradnetz.
                                                           Seite: 5/6
Zu Beschluss 3:
Zur neuen Winterdienstsaison 2022/2023 wird auf einer festen Teststrecke über mindestens 
zwei Perioden das Ausbringen des Streumittels Sole (FS 100) gestartet. Damit soll im 
direkten Vergleich mit den abstumpfenden Mitteln (noch Blähton – später Splitt – Details 
folgen in Beschluss 4) ermittelt werden, wie sich das Ausbringen von Sole bei Eis und Glätte 
auf die Strecken und dessen Befahrbarkeit auswirkt. 
Die Streustrecke im Stadtgebiet soll möglichst wenig Baumbestand beinhalten (damit 
möglichst wenig ökologische Auswirkungen zu erwarten sind). Es wurden dazu im Vorfeld 
Gespräche mit der Grünunterhaltung für ein gemeinsames Vorgehen geführt. Die Ergebnisse 
aus diesem Versuch werden evaluiert und hinsichtlich eines ausweitenden Einsatzes 
bewertet.
Die Sole wird von einem speziellen Solestreuer FS 100 ausgebracht. Aufgrund der aktuellen 
wirtschaftlich angespannten Lage bei Unternehmen hinsichtlich Verfügbarkeit von Teilen 
stehen Neugeräte nicht kurzfristig zur Verfügung. Aus diesem Grund soll ein Solestreuer als 
Gebraucht- bzw. Vorführgerät beschafft werden. 
Die Mittel zur Beschaffung in Höhe von 32.000 € stehen im Wirtschaftsplan zur Verfügung. 
Für die Nutzung des Gerätes im Winterdienst sind Abschreibungs-, Zins-, Wartungs- und 
Unterhaltungskosten in Höhe von 6.700 € einzuplanen.
Für den Materialeinsatz werden laufende Aufwendungen mit 400 € bei einer Streckenlänge 
von ca. 35 km berücksichtigt. Die im OSB vorhandene Soleanlage ist für den beschriebenen 
(Test-)Betrieb derzeit ausreichend dimensioniert. 
Diese Teststrecke von ca. 35 km wird dann mit dem dritten Schmalspurfahrzeug gemäß 
Beschluss 1 bedient und nicht mit Splitt gestreut. Entsprechend reduzieren sich die 
Splittkosten um ca. 600 € (ca. 1/3 weniger von ca. 1.800 €).
Zusammenfassung Beschluss 1, 2 und 3:
In Summe sind für die Bearbeitung des Winterradnetzes im Haushalt 72.900 € pro Jahr für 
einen durchschnittlichen Winter zu berücksichtigen.
Bei einer vollständigen Umstellung auf Splitt gemäß Beschluss 2 kommen 1.800 € 
Materialkosten hinzu.
Sofern der Beschluss 3 gefasst wird, sind zusätzlich 6.700 € als fixe Kosten jährlich zu 
addieren. Hinzu kommen Materialkosten von ca. 400 € für die Sole. Gegenläufig reduzieren 
sich die Kosten für Splitt um 600 €. So dass in Summe für Beschluss 3 zusätzliche Kosten 
von jährlich 6.500 € entstehen.
Zuzüglich sind 14.000 € einmalige Kosten für den Führerscheinerwerb im Jahr 2022 
einzuplanen. 
Es sind somit für einen durchschnittlichen Winter regelmäßig 81.200 € durch den 
Kernhaushalt einzuplanen. 
Zu Beschluss 4:
Die bislang beschriebenen und vorgestellten Maßnahmen betreffen ausschließlich den 
Winterdienst auf Radwegen. Mit den genannten Maßnahmen soll eine best- und 
größtmögliche Betreuung des Radwegenetzes innerhalb eines Winters sichergestellt 
werden. Die ganzjährige Befahrbarkeit der definierten Strecken soll damit gewährleistet 
                                                           Seite: 6/6
werden.
Da aufgrund des Umfanges des Radnetzes und auch bei Extremwettersituationen Lücken in 
der Betreuung des Winterdienstes bestehen, könnte ergänzend die Vergabe von 
Winterdienstleistungen an einen oder mehrere externe Dritte geprüft werden.
Der oder die Dienstleister könnten in der Winterdienstsaison ein definiertes Netz mit 
wiederkehrenden Aufgaben betreuen. Dafür wären neben den einsatzbezogenen Kosten 
voraussichtlich auch Vorhaltepauschalen an die Unternehmen zu entrichten. 
Für eine konkrete Weitergabe dieser Aufgaben an einen oder mehrere Dritte muss ein 
detaillierteres Straßennetz ausgearbeitet werden. Da momentan ein solches Netz für die 
externe Vergabe nicht vorliegt, können die diesbezüglichen Vorhalte-, Bereitstellungs- und 
Einsatzkosten noch nicht beziffert werden.
Für den Umfang der Leistungen und die dazugehörigen Kostenschätzungen einer solchen 
Vergabe könnte ein Streckennetz bestehend aus Straße und Radweg in Rücksprache mit 
den Beteiligten des Winterdienstes ermittelt und den Gremien vorgestellt werden. Die 
früheste Beauftragung solcher Leistungen könnte zur Winterdienstsaison 2023/2024 
erfolgen.
gez. Thomas Fillep gez. Detlef Schnier
Anlage:
Winterradnetz 2022
Rosenplatz
GretescherWeg
A1(Autobahnzubringer)
Hauswörm
annsweg
Bram
scherStr.
Johannisstr.
WersenerLandstr.
Nonnenpfad
Breite
Güntke
Pattbrede
Alte
Poststr.
Bahlweg
Am Heger
Holz
An der
Rosenburg
An der
Bornau
Karmannstr.
Am
Huxmühlenbach
Dielingerstr.
Weberstr.
Sedanstr.
DüstruperStr.
Bröckerweg
ImNahnerFeld
Rehmstr.
Schloßwall
Schweerstr.
Hunteburger
W
eg
Karlstr.
An der
Petersburg
Kamp
Miquelstr.
Stadtweg
Laischaftsstr.Kromschröderstr.
Hamburger
Str.
Hasestr.
Östringer
Weg
Rückertstr.
Neuer
Graben
Kollegienwall
Am
Kirchenkam
p
Doppheide
Süsterstr.
Konrad-Adenauer-Ring
Heiligenw
eg
Middenkamp
Abbioweg
Sachsenw
eg
Hasetorwall
KleineSchulstr.
Heger-Tor-W
all
GesmolderStr.
Hardinghausstr.
Wiesental
Albrechtstr.
M
ozartstr.
Ansgarstr.
AmSch
ölerberg
Berningstr.
Frankenstr.
Hörner W
eg
Langenkam
p
Johannistorwall
Windthorststr.
W
ittekindstr.
Rostocker
Str.
Stüvestr.
Haneschstr.
In
den
Bleeken
Magdalenenstr.
Goethering
Möserstr.
AmFunkturm
Gluckstr.
Bergerskamp
Ickerweg
Am
Natruper
Holz
Strothm
annsweg
Franz-Lenz-Str.
Ameldungstr.
Quellwiese
Klöcknerstr.
ÖlwegWesereschstr.
Brückenstr.
Inder
SteinigerHeide
RullerW
eg
Süntelstr.
AnderBlankenburg
Schellenbergstr.
Caprivistr.
Narupstr.
Liebigstr.
Lieneschweg
VoxtruperStr.
Hermann-Ehlers-Str.
Schwenkestr.
Martinistr.
E.-M.-Remarque-Ring
Paradiesweg
BohmterStr.
In der Dodesheide
Tannenburgstr.
Dodeshausweg
BurgGretesch
Schützenstr.
Am
Tie
Parkstr.
Am
GutS
andfort
Am
Finkenhügel
Römereschstr.
Landwehrstr.
Bramstr.
LotterStr.
LeyerStr. Lerchenstr.
SandforterStr.
BuerscheStr.
BlumenhallerWeg
Hansastr.
Große Schulstr.
Nordstr.
AmMühlenkamp
B
68
(Autobahnzubringer)
Pagenstecherstr.
D
arumerStr.
Wersener Str.
Kurt-Schumacher-Damm
O
ldenburgerLandstr.
Ellerstr.
Knollstr.
Atterstr.
NatruperStr.
Meller Str.
dstr.
Hannoversche Str.
SchledehauserWeg
Holsten-M
ündruper-Str.
HasterWeg
MellerLandstr.
SutthauserStraße
FürstenauerWeg
BremerStr.
Iburger Str.
RheinerLandstr.
Vehrter Landstr.
Mindener Str.
Belmer Str.
Format A4 - Luftbilder 2020
Auszug aus dem Geodatenserver der Stadt Osnabrück
16.06.2022
Gesamtübersicht
Winterradnetz
±
0 1.500
Meter
1:45.000
Winterradnetz
Routen 
im Stadtgebiet
Anlage zur Vorlage
VO/2022/0939
Betriebsausschuss des 
Osnabrücker
ServiceBetrieb am 
28. Juni 2022