Starkregenrisikomanagement
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/3940
Datum: 2025-02-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/3940 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Starkregenrisikomanagement 
 
Datum: 21.01.2025 
  
Federführung: Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Entscheidung) 20.02.2025 Ö  
 
Beschluss: 
 
Der Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt beschließt das weitere Vorgehen im 
Starkregenrisikomanagement in der vorliegenden Fassung. 
  
  
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
   
  Ja    
x Nein   
    
 
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Lfd. Haushaltsjahr:  
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre:  
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
x  Keine  
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
 
2/4 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
  
  
  
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen 
An die Folgen des Klimawandels anpassen 
 
Einleitung 
  
Laut Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 05.07.2022 (VO/2022/0643) wurde die 
Verwaltung beauftragt, notwendige Schritte und Aufgaben des Starkregenmanagements 
selbst durchzuführen bzw. im Falle externer Beauftragungen konzeptionell eng zu begleiten.  
Eine entsprechende Organisationseinheit ist im Fachdienst Geodaten 62-17 Modellierung 
(Digitaler Zwilling); vorher: Starkregenrisikomanagement eingerichtet worden. 
  
Sachverhalt: 
62-17 hat losgelöst von einem noch zu erstellenden Handlungskonzept Anfang 2024 den 
öffentlichen Auftakt des Starkregenrisikomanagements mit dem Baustein 
„Informationsvorsorge“ durch die Veröffentlichung von osnabrueck.de/starkregen und einem 
begleitenden Pressegespräch vollzogen. 
Die Ergebnisse der durchgeführten Analyse wurden zu einem interaktiven Kartendienst 
aufbereitet, mit dem sich jeder Bürger die Auswirkungen eines Starkregenereignisses 
ansehen und so für sein Grundstück das Risiko individuell bewerten kann. Ergänzend hat 
dazu im 1. Halbjahr 2024 eine proaktive Vorstellung des Themas „Starkregen“ in allen 
Bürgerforen stattgefunden. 
  
Das zusätzliche -kostenlose- Angebot an Grundstückseigentümer bzw. vergleichbar 
Berechtigte, sich über das Serviceportal einen detaillierten Kartenauszug mit weiteren 
Informationen zu beantragen, ist von etwa 200 Bürgerinnen und Bürgern beansprucht 
worden. 
  
Folgende Schwerpunkte sind in diesem Schritt herausgestellt worden: 
- Berechnungsmodelle können nicht vollkommen die Realität abbilden. So können die 
exakten Wasserstände im Überflutungsfall je nach Situation vor Ort variieren. 
- Es muss berücksichtigt werden, dass potentiell das gesamte Stadtgebiet betroffen sein 
kann (aber nicht muss). 
- Keine Einfärbungen durch Wasserstände in einzelnen Straßen oder Gebieten heißt nicht 
unmittelbar, dass hier keinerlei Risiko besteht. 
- Es geht nicht darum, die Wassermengen zu verhindern, sondern gezielt damit umzugehen, 
sodass Schäden so gering wie möglich ausfallen. Hier ist insbesondere die Eigenvorsorge 
von Einzelnen gefragt, um das eigene Hab und Gut zu schützen. 
  
Durch nachfolgende Gespräche und Rückmeldungen ist insgesamt festzustellen, dass die 
Themenaufnahme durch die Stadt Osnabrück positiv bewertet wird. In der Folge konnte an 
zwei Orten durch sehr niedrigschwellige -und damit kurzfristig umzusetzende- Maßnahmen 
für eine Verbesserung der Abflusssituation gesorgt werden. Die einfache und direkte 
Kontaktmöglichkeit ist hier ebenfalls positiv hervorgehoben worden. 
 
Parallel zum Baustein „Informationsvorsorge“ sind die Arbeiten für einen ersten Durchlauf 
der Zwischenziele 2 (Erhebung des Schadenspotentials) und 3 (Bewertung des 
 
3/4 
Starkregenrisikos) erfolgt. 
  
Diese Risikoanalyse orientiert sich eng an den Vorgaben des zwischenzeitlich erschienenen 
Leitfadens „Kommunale Starkregenvorsorge in Niedersachsen“, welcher durch die 
Kommunale UmweltAktioN (UAN) erarbeitet wurde. Schwerpunktmäßig wurden hierbei 
zunächst für das Stadtgebiet Osnabrück die folgenden vulnerablen Einrichtungen betrachtet: 
- Krankenhäuser | 8 von 8 potentiell betroffen 
- Alten- und Pflegeeinrichtungen, Seniorenheime und vgl. | 23 von 25 potentiell betroffen 
- Kindergärten / Kindertagesstätten und vgl. | 73 von 77 potentiell betroffen 
  
Die Ergebnisse weisen in dieser auf der Makroebene basierenden Risikoanalyse auf einen 
bestehenden Handlungsbedarf (Ausblick I, kurzfristig) hin. Parallel wird aktuell noch 
ergänzend die eigene Betroffenheit (städtische Gebäude) analysiert und eine flächenhafte 
Hot-Spot-Analyse über das gesamte Stadtgebiet durchgeführt. 
  
Im Kontext des Regelablaufes zum Starkregenrisikomanagement der Stadt Osnabrück 
konnte so in den letzten Monaten ein wesentlicher Fortschritt erzielt werden (Anlage I). 
 
 
Ausblick I (kurzfristig) 
Durch sog. „Steckbriefe“ (siehe Anlage II) soll nun ein direkter Kontakt mit den v.g. 
Einrichtungen bzw. deren Trägern hergestellt und zukünftig regelhaft aufrechterhalten 
werden. Auf der einen Seite wird dadurch das Bewusstsein für die potentielle Gefährdung 
durch ein Starkregenereignis geschärft. Auf der anderen Seite lassen sich so weitere 
Informationen zur Validierung der Gefährdungsanalyse und zur Erhöhung des Detailgrades 
generieren, was eine Betrachtung der Mikroebene erlaubt. 
  
Um bei Veränderungen der Grundlagendaten, neuen Erkenntnissen durch Vor-Ort-
Überprüfungen / Validierungen oder auch durch Planungsvorhaben zeitnah reagieren zu 
können, wird die Beschaffung einer entsprechenden Fachanwendung geprüft und ein 
entsprechendes Anforderungsprofil / Leistungsverzeichnis erstellt. Somit wäre es möglich, 
losgelöst von etwaigen Ingenieurdienstleistungen, die notwendigen Berechnungen in Zukunft 
eigenständig durchzuführen. 
  
Insbesondere bei der kleinräumigen Betrachtung möglicher Maßnahmen wäre dieses von 
großem Vorteil. Bspw. könnten in Abstimmung mit dem Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz auch für die Hitzebildung nachteilige Flächen betrachtet und mögliche 
Gegenmaßnahmen synergetisch gestaltet werden. Bei einer solchen 
Maßnahmenentwicklung ist es allerdings wichtig, mögliche Zielkonflikte zu erkennen, diese 
transparent benennen zu können und, wenn möglich, abzubauen. 
  
Die Betrachtung zur Softwarebeschaffung hat in engem Zusammenhang mit der Erstellung 
der „Richtlinie über die Gewährung von Zuwendung zur Förderung von kommunalen 
Starkregenvorsorgekonzepten“ stattgefunden, welche zwischenzeitlich veröffentlicht wurde 
(Förderzeitraum vermutlich ab Sommer 2025). Eine ausführliche Stellungnahme wurde im 
Rahmen der Verbandsbeteiligung durch 62-17 abgegeben, wesentliche Anmerkungen 
(insbesondere Bepunktung im Scoring-Verfahren für größere Städte; Softwarebeschaffung 
statt Dienstleistung) sind jedoch leider nicht übernommen worden. 
  
Die Vergabe zur Beschaffung einer entsprechenden Fachanwendung konnte aber dennoch 
zwischenzeitlich mit dafür vorgesehenen Haushaltsmitteln umgesetzt werden und wird 
aktuell eingeführt. Die Handlungsfähigkeit ist somit kurzfristig gegeben. 
  
Durch die v.g. Ergebnisse und daraus abzuleitenden Erkenntnissen findet ein fließender 
Übergang zur Erstellung des Handlungskonzeptes statt. Das Handlungskonzept wird ein 
„lebendiges Dokument“ sein, welches sich genau wie das Starkregenrisikomanagement 
selbst in einem kontinuierlichen Anpassungsprozess befindet. Wie in den vorherigen 
Schritten auch, wird die breit gefächerte Einbindung von Verwaltung sowie der übrigen 
Akteure als zielführend angesehen. 
 
4/4 
Prinzipaufbau „Handlungskonzept“ (Anlage III) 
  
 
Ausblick II (mittelfristig) 
- Handlungskonzept fortsetzen 
- Erhebung des Schadenspotentials fortsetzen 
- Bewertung des Starkregenrisikos fortsetzen 
- Starkregengefahrenkarten aktualisieren / Detailgrad ggfls. weiter erhöhen (mit 
eigener Fachanwendung) 
  
 
Ausblick III (langfristig) 
- Vorwarnsystem erarbeiten (Sensoren) 
  
  
Weitere Informationen erfolgen über eine Präsentation in der Ausschusssitzung. 
 
Gez. Bohne  
 
Anlage/n 
1 - VO_2025_3940 Vorlage - 2025-01-21 VO_2025_3940 Starkregenrisikomana 
VO_AnlagenI-III (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Anlage I
 
 
Risikocheckliste zur Starkregenvorsorge 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Daten zum Objekt 
 
Kommune: Stadt Osnabrück 
Name: Dominikanerkloster 
Objekttyp: Verwaltungsgebäude 
Eigentümer/ Objektträger: Stadt Osnabrück 
Adresse: Hasemauer 1, 49074 Osnabrück  
 
 
 
2. Betroffenheit des Objekts: 
 
Starkregen 
Szenario 
Starkregen-
index 
 
Max. 
Überflutungs- 
Tiefe 
Max. Fließge-
schwindigkeit 
(m/s) 
Wasser-
tiefe (m) 
Max. Schadens-
potentialklasse: 
Max. 
Risikoklasse: 
Intensiv  SRI 5       
Außer-
gewöhnlich  
SRI 7       
Extrem  SRI 9       
 
 
3. Überschwemmungsgebiet bei Hochwasser 
 
Überschwemmungsgebiet bei Flusshochwasser Ja / Nein 
Betroffenheit des Objekts bei HQ100 Nein 
Wasserschutzgebiet Nein 
 
 
FB Geodaten u. Verkehrsanlagen 
Fachdienst Geodaten 
Starkregenrisikomanagement  
 
Dominikanerkloster, Hasemauer 1 
49074 Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
https://osnabrueck.de/starkregen 
 
Anlage II
 
 
4. Ansprechpartner* 
 
Name, Vorname Anschrift Telefon Email 
 EB23   
    
*Angabe von Eigentümer und falls abweichend Ansprechpartner im Schadensfall vor Ort 
 
 
5. Erfahrung aus Vergangenen Hochwasser bzw. Starkregenereignisse 
 
Datum* 
 
Kurze Beschreibung der 
Betroffenheit und der Schäden Getroffene Maßnahmen 
   
   
   
   
*Angabe von Jahr und Monat, wenn bekannt 
 
 
6. Risikofaktoren im (am) Gebäude 
 
Art des Risikos / 
Gefährdung Stockwerk Beschreibung des Risikos / Gefährdungspotential 
Gefährdete Personen   
Heizung (Art)   
Materielle Schäden   
Risiko ausgehend vom 
Objekt (z.B. 
wassergefährdende 
Stoffe) 
  
Risiko durch 
Funktionsausfall (z.B. 
Versorger Strom, Gas, 
Wasser) 
  
 
 
 
 
7. Wassereintritt ins Gebäude 
 
Ansicht von Ihrem Gebäude im 3D-Stadtmodell 
  
  
Beschreiben Sie potentielle Wassereintrittstellen bzw. zeichnen sie diese ein: 
 

 
 
8. Gibt es an/in Ihrem Objekt Schutzmaßnahmen gegen Starkregen/Hochwasser? 
 
          Ja                    Nein 
 
 
Wenn ja, welche? 
 
 
 
 
Wenn nein, sind welche geplant? 
 
 
 
 
 
 
9. Sonstige Bemerkungen / Mitteilungen: 
 
 
 
Anlage III