Nachtflohmarkt - Überprüfung des Konzepts
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0902
Datum: 2017-05-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 27.04.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Bürger und Ordnung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0902
öffentlich
Nachtflohmarkt - Überprüfung des Konzepts
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 16.05.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Die Verwaltung wurde durch Beschluss des Rates in der Sitzung vom 14.06.2016 beauftragt 
zu prüfen, inwieweit ein Standvergabesystem, wie es in der Stadt Georgsmarienhütte 
erfolgreich genutzt wird, auch bei Osnabrücker Flohmärkten, insbesondere beim zweimal 
jährlich veranstalteten Flohmarkt in der Innenstadt, angewendet werden kann.
Dabei wurde im Rahmen des Antrags von der Gruppe UWG und PIRATEN zur Begründung 
weiter ausgeführt: 
Das Flohmarktsystem, wie es in der Stadt Georgsmarienhütte und inzwischen in 
vielen anderen deutschen Städten angewendet wird, verzichtet auf das Kassieren vor 
Ort und entlastet somit die Mitarbeiter des Fachbereichs für Bürger und Ordnung. Die 
Flohmarktbesucher können sich mit einer Vorlaufzeit telefonisch, per Mail oder auch 
online für einen Flohmarktstand anmelden und diesen direkt bezahlen. Für die 
Besucher entfällt der “Kampf” um den Standort. Auch der zunehmend häufiger 
verbreitete Aufbau lange vor dem offiziellen Beginn des Flohmarkts lässt sich auf 
diese Weise eindämmen. Ein festes Vergabesystem kommt ebenfalls dem 
Einzelhandel der Stadt Osnabrück entgegen, indem Eingänge, Schaufensterbereiche 
und Lieferzonen freigehalten werden.
Die Verwaltung hat das derzeitige Konzept umfassend geprüft.
1. Historie und aktueller Stand
Zum besseren Verständnis soll zunächst die Entstehung und Entwicklung des 
Nachtflohmarkts aufgezeigt werden.
Der erste Flohmarkt wurde am 02.05.1970 (schulfreier Samstag) von 08.00 Uhr bis 18.00 
Uhr in der Altstadt durchgeführt. Als Flächen standen zunächst nur die Gehwege am Heger 
Tor, die Fläche auf dem Heger Tor, die Straße „Bocksmauer“ und der angrenzende 
Parkplatz zur Verfügung. 1977 wurde die Flohmarktfläche erheblich erweitert. Es stand 
praktisch der gesamte Bereich der Altstadt inklusive des „Heger Tores“ als Fläche zur 
Verfügung. Nach einem kurzen Intermezzo im Jahr 1979 wegen Sanierungsarbeiten in der 
Altstadt auf dem Ledenhof wurde der Flohmarkt wieder in die Altstadt zurückverlegt. 
Aufgrund erheblicher Sicherheitsbedenken wurde der Flohmarkt ab dem 02.05.1987 auf den 
Herrenteichswall verlegt. Aus Platzgründen und aus Sicherheitsbedenken wurde der 
Standort Herrenteichswall aufgegeben; ab September 1990 bis Mai 1992 fand der Flohmarkt 
auf dem Gelände der Halle Gartlage statt.
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Seit dem 26.09.1992, einem Samstag, wurde der Flohmarkt wieder in die Innenstadt verlegt, 
zunächst im Bereich rund um den Markt.
Aufgrund erheblicher Proteste aus der Kaufmannschaft wurde ab dem Frühjahr 1994 der 
Flohmarkt erstmalig auf einem Sonntag in dem jetzigen Gebiet durchgeführt.
Bis zu diesem Zeitpunkt wurde der Flohmarkt ohne eine eigene Satzung, also ohne große 
Regelungen, veranstaltet.
Da im Laufe der Jahre festgestellt wurde, dass immer mehr Händler ihre Stände in der 
Nachtzeit aufbauten und zum Beginn der eigentlichen Flohmarktzeit am Sonntag wieder 
abgebaut hatten, wurde der bisher „regellose“ Zustand beendet und der Flohmarkt mittels 
einer Satzung ab dem Herbstflohmarkt 2003 reglementiert.
Seit dem Frühjahrsflohmarkt 2005 wird der Flohmarkt als Nachtflohmarkt durchgeführt mit 
einem Beginn um 21.00 Uhr und einem Ende um 16.00 Uhr am Sonntag, seit Mai 2011 nur 
noch bis 12.00 Uhr.
Das sehr weitläufige Gelände des Flohmarktes, Fußgängerzonen Große Straße, 
Georgstraße, Jürgensort, Öwer de Hase, Kleine Hamkenstraße, Große Hamkenstraße, 
Nikolaiort, Domhof, Herrenteichsstraße, Derbyplatz, Kamp, Kamppromenade, Adolf-
Reichwein-Platz, Redlinger Straße, Osterberger Reihe, Hakenstraße, Krahnstraße, 
ermöglicht es den Beschickern des Flohmarktes, schon vor dem eigentlichen Beginn ihre 
Stände aufzubauen. Dies ist auch mit einem höheren Personalaufwand nicht zu verhindern.
Die Standgebühr wird derzeit gestaffelt berechnet, für einen 3-Meter-Stand wird eine Gebühr 
von 20,00 € erhoben, jeder weiterer Meter kostet bis zum 6. Meter 5,00 € zusätzlich, darüber 
werden 20,00 € /Meter erhoben. Die Einnahmen variieren zwischen 5.800,00 € und 
15.000,00 €, durchschnittlich werden ca. 10.000,00 € erzielt. Die Einnahmeschwankungen 
sind durch die wetterbedingt stark schwankende Zahl der Beschicker begründet.
Die Anzahl der Stände schwankte ursprünglich zwischen 600 und 900 Ständen.
Beim Nachtflohmarkt im Frühjahr 2016 waren es 605 Stände, im Herbst 2016 409 Stände 
und im Frühjahr 2017 502 Stände.
Die Einnahmen bei den Standgebühren betrugen 12.417 € (Frühjahr 2016), 8.352 € (Herbst 
2016) und 10.570 € (Frühjahr 2017).
Dagegen stehen Ausgaben (Sach- und Gemeinkosten) in Höhe von 13.800 € (Frühjahr 
2016) und 10.900 € (Herbst 2016) zuzüglich Personalkosten, die sich umgerechnet bei 
insgesamt 130 Arbeitsstunden auf rd. 8.190 € belaufen. Die Ausgaben sind demnach also 
deutlich höher als die Einnahmen durch die Standgelder.
2. Darstellung anderer Konzepte
Die Verwaltung ist gebeten worden, angesichts der rückläufigen Entwicklung andere 
Konzepte auf eine Übertragbarkeit auf den Osnabrücker Nachtflohmarkt zu prüfen.
a) Flohmarktkonzept Georgsmarienhütte
Die Stadt Georgsmarienhütte veranstaltet einmal im Jahr, an einem Sonntag im Juni, in der 
Zeit von 7.00 Uhr bis 16.00 einen Flohmarkt im Ortskern von Oesede. Die Standvergabe 
erfolgt über den externen Ticketanbieter Nordwestticket. Über diesen Anbieter können ca. 4 
Wochen vor dem Flohmarkt elektronisch konfektionierte Standplätze in einer Größe von 3 x 
2 Meter gebucht werden. Wird mehr Standfläche benötigt, müssen zusätzliche Standplätze 
gebucht werden. Die Standgebühr beträgt 15,00 € zuzüglich Vorverkaufsgebühren. Im 
Rathaus können von nicht computeraffinen Personen Standplätze direkt erworben werden. 
Für den Service der Fa. Nordwestticket zahlt die Stadt eine Gebühr von 2,00 €/Ticket. Ein 
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Anspruch auf einen festen Platz gibt es nicht; eine Restplatzvergabe am Tage des 
Flohmarktes findet so gut wie gar nicht statt.
In der Regel werden alle rund 700 Standplätze im Flohmarktgebiet (Teilbereich der Oeseder 
Straße von Einmündung Glückaufstraße bis Elfriede-Stein-Straße; einem Teilbereich der 
Feuerstätte bis Graf-Stauffenbergstraße, Graf-Stauffenberg-Straße von Einmündung 
Feuerstätte bis Sandweg, eine Reihe des Parkplatzes hinter dem Rathaus) vergeben.
Bei dem Flohmarktgebiet handelt es sich um einen verkehrsberuhigten Bereich (Oeseder 
Straße) bzw. um Anwohnerstraßen; die Bereiche sind nicht so stark frequentiert wie die stark 
besuchte Fußgängerzone in Osnabrück.
Um den reibungslosen Aufbau von Ständen am Sonntagmorgen zu ermöglichen, werden von 
4 Mitarbeitern am Samstagnachmittag in ca. 4 Stunden die Standplätze eingezeichnet und 
mit Standnummern versehen. Die Händler erscheinen am Sonntag dann ab 4.30 Uhr, das 
Gros gegen 6.00 Uhr und nehmen ihre Plätze ein. Zur Regelung des Aufbaues werden 
ebenfalls 4 Personen eingesetzt. Das Befahren des Geländes ist bis gegen 7.00 Uhr am 
Sonntagmorgen möglich. Späteres Befahren wird durch Absperrmaßnahmen verhindert.
b) Flohmarktkonzept Münster
Die Flohmärkte in der Stadt Münster werden von der Halle Münsterland GmbH betrieben, 
sind also privatwirtschaftlich organisiert. Sie finden jeweils an einem Samstag in den 
Monaten Juni, Juli, August und September in der Zeit von 8.00 Uhr bis 18.00 Uhr statt.
Der Flohmarkt ist in mehrere Bereiche unterteilt:
Für Privatanbieter steht die Promenade an der Aa, ein Fußgängern vorbehaltener Bereich, 
sowie weitere kleinere Flächen mit insgesamt 500 kostenpflichtigen Standplätzen zur 
Verfügung, außerhalb von Einkaufsbereichen oder Fußgängerzonen. Sie gliedert sich in eine 
anmeldepflichtige Zone, einen anmeldefreien Bereich und eine Kinderfläche.
Für den anmeldefreien Bereich sowie für die Kinderzone werden keine Gebühren erhoben; 
die Vergabe erfolgt hier nach dem „Windhund Prinzip“. Die Anzahl der eingenommenen 
Standplätze ist stark schwankend und abhängig vom Wetter, genaue Angaben konnten vom 
Veranstalter nicht gemacht werden.
Im anmeldepflichtigen Bereich für Privatanbieter haben die Standplätze eine konfektionierte 
Größe von 4 Meter x 1,5 Meter. Um als Privatmann einen Standplatz in diesem Bereich zu 
erhalten, ist entweder eine elektronische oder manuelle Registrierung erforderlich. Mit der 
Registrierung wird eine Reservierungsgebühr von 7,50 € fällig; ein zusätzliches Standgeld 
wird nicht erhoben. 
Nach Abschluss der Registrierungsphase werden die Standplätze verlost, zugeloste Stände 
können nicht zurückgegeben oder getauscht werden. Die Stände an der Promenade werden 
eingezeichnet, mit Standnummern versehen und können ab 6.00 Uhr morgens 
eingenommen werden. 
Das anmeldefreie Gelände wird bis 6.00 Uhr durch Ordnungspersonal freigehalten. Danach 
können diese Stände nach Verfügbarkeit ausgesucht werden.
Ein Infomobil und zusätzliches Ordnungspersonal sind während des ganzen Tages vor Ort. 
Für Gewerbetreibende steht als Flohmarktfläche die Fläche vor dem Schloss zur Verfügung. 
Auf dieser Fläche können in 4 Reihen ca. 400 - 450 Standplätze vergeben werden. Nach 
erfolgter kostenloser elektronischer Registratur erhalten sie einen Standplatz zugewiesen. 
Für Gewerbetreibende beträgt das Standgeld hier jedoch zwischen 20,00 € und 43,00 € 
zuzüglich MwSt./Meter, abhängig davon, ob Trödel und Antik, Kunsthandwerk oder 
gastronomische Leistungen angeboten werden sollen.
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c) Vergleichbarkeit
Die tatsächlichen Gegebenheiten bei den Flohmärkten in Münstern und Georgsmarienhütte 
sind mit den Gegebenheiten in Osnabrück nicht vergleichbar und daher nicht übertragbar.
Der städtische Nachtflohmarkt wird jeweils im Frühjahr und Herbst an einem Samstag von 
21.00 Uhr bis Sonntag 12.00 Uhr durchgeführt. Im Gegensatz zu Georgsmarienhütte und 
Münster findet der Nachtflohmarkt überwiegend in den von Fußgängern stark frequentierten 
Fußgängerzonen der Innenstadt sowie der Busspur und rund um den Adolf-Reichwein-Platz 
statt. Diese Flächen werden bis zum Geschäftsschluss stark frequentiert. 
Markierungsarbeiten wären erst ab 19:00 Uhr möglich. Der Flohmarkt beginnt um 21:00 Uhr. 
Innerhalb dieses Zeitfensters müssten die Markierungsarbeiten und der Aufbau der Stände 
erfolgen. Dieses ist unmöglich. Allein zum Aufbau der Stände müsste man mindesten 2 
Stunden vorsehen. In Georgsmarienhütte erfolgen, wie dargestellt, die Markierungsarbeiten 
an einem Samstag ab 16.00 nach Geschäftsschluss der meisten Einzelhandelsgeschäfte in 
dem Flohmarktbereich. Das Einzeichnen der Stände ist also nicht störend, die Markierungen 
werden auch nicht abgelaufen. Gleiches gilt für Münster, wo sich die Flohmarktfläche in 
einem „Grüngürtel“ direkt an der Aa bzw. auf einem Teilbereich des Parkplatzes vor dem 
Schloss auf dem ehemaligen Hindenburgplatz befindet. 
Ein Einzeichnen von Ständen während der Geschäftszeiten der Osnabrücker 
Einzelhandelsgeschäfte in der Fußgängerzone ist nicht möglich, da dieses den 
Geschäftsbetrieb in einem nicht vertretbaren Umfang stören würde. Da Markierungen nur mit 
Fettkreide vorgenommen werden können, würde ein Einzeichnen der Stände an einem 
Samstagmorgen vor Geschäftsbeginn dazu führen, dass die Markierungen und 
Standnummern „abgelaufen“ und somit zu Flohmarktbeginn nicht mehr erkennbar wären. 
Ein Vergabesystem mit vorkonfigurierten Ständen ist daher nur mit einem entsprechenden 
Zeitfenster möglich und somit nur umsetzbar für Märkte am Folgetag. Darüber hinaus ist es 
nur sinnvoll, wenn es sich wie in Georgsmarienhütte und Münster um zusammenhängende 
Flächen handeln würde.
Anders als Münster (Fußgängerpromenade) und Georgsmarienhütte weist die Osnabrücker 
Fußgängerzone zudem vielfältige Einbauten wie Sitzmöglichkeiten, Bepflanzungen, 
Mülltonnen, Stellschilder, abgestellte Fahrräder und Straßencafés auf. Hinzukommen 
regelmäßig und auch kurzfristig auftretende Baumaßnahmen, die dazu führen können, dass 
schon vergebene Standplätze nicht mehr eingenommen werden könnten, da mit der 
Baumaßnahme nach Beendigung der Standvergabe begonnen wurde.
Eine elektronische Standvergabe würde nur Sinn machen, wenn der Flohmarkt 
ausschließlich auf einem Sonntag durchgeführt werden würde oder nicht in den 
Fußgängerzonen.
3. Vorschlag der Verwaltung
Die Einführung eines Standvergabesystems setzt aus Sicht der Verwaltung als zwingende 
Voraussetzung für das Flohmarktgelände voraus, dass
• vom Zuschnitt und den Einbauten, soweit solche vorhanden sind, eine 
Konfektionierung möglich ist als auch
• eine Markierung und Kennzeichnung (Standnummer) technisch und zeitlich 
möglich ist und
• diese Markierung bis zum Beginn des Flohmarktes erhalten bleibt/nicht 
abgelaufen wird.
Diese Voraussetzungen sind im Bereich des bisherigen Flohmarktgeländes nicht gegeben 
bzw. können auch nicht geschaffen werden. 
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Ein Standvergabesystem ohne markierte Flächen führt zu keiner Entlastung der eingesetzten 
Kräfte während des Flohmarktes. Ist bisher ein Ausmessen des Standes mit der Berechnung 
des Standgeldes einschließlich des Kassierens erforderlich, müsste bei einem solchen 
System der gekaufte „Voucher“ kontrolliert, der Stand nachgemessen und möglicherweise 
nachkassiert werden - in der Summe ein höherer Zeitaufwand.
Ein Standvergabesystem mit konkreter Standvergabe könnte elektronisch kostenpflichtig 
über einen Dienstleister erfolgen. Ein Standvergabesystem mit neutralem Voucher wäre 
ohne Dienstleister durch persönlichen Kauf in der Verwaltung möglich. Dieses erfordert 
einen personellen Bedarf für die Verkaufsstelle – Kapazitäten im FB Bürger und Ordnung 
bestehen nicht – und erschwert auswärtigen Beschickern die Teilnahme, da der Voucherkauf 
eine weitere Anreise erfordern würde.
Ein weiteres besonderes Merkmal des bisherigen Nachtflohmarkts ist für viele die 
Spontaneität, mit dem man daran teilnimmt. Dieser würde man die Standbetreiber berauben, 
würde man ein elektronisches Standvergabesystem mit langen Vorlaufzeiten einführen. 
Zudem würden sicherlich die zu diesen Zeiten schwer prognostizierbaren Wetterverhältnisse 
dazu führen, dass man nur sehr zurückhaltend von der Anmeldung unter gleichzeitiger 
Begleichung der Standgelder Gebrauch machen würde und lieber spontan den Tag des 
Nachtflohmarktes und dessen Wetterbedingungen abwarten würde. Eine elektronische 
Buchung sollte bis wenige Tage vor dem Flohmarkt möglich sein. Für Kurzentschlossene 
sollte wie in Münster eine Teilfläche reserviert werden.
Die Verwaltung hat im Rahmen der Bearbeitung des Ratsauftrages die Möglichkeit der 
Verlagerung des Nachtflohmarkts von der Fußgängerzone geprüft. Konkret wurde hier eine 
Verlagerung zum Bereich Ledenhof (inklusive der angrenzenden Bereiche) in Betracht 
gezogen. Dieser Bereich böte einige Vorteile, wie z. B. die Erreichbarkeit, verkehrliche Zu- 
und Abfahrt, keine Behinderung der Ladengeschäfte in der Fußgängerzone. Eine Markierung 
und Kennzeichnung (Standnummer) der Standflächen wäre technisch und zeitlich möglich ist 
und diese Markierung bliebe bis zum Beginn des Flohmarktes erhalten bzw. würde nicht 
abgelaufen.
Die Verlegung des Flohmarktes würde für die Beschicker und Besucher eine Umgewöhnung 
erfordern. Die Vorteile der Verlagerung würden aus Sicht der Verwaltung jedoch überwiegen. 
Die gastronomischen Betriebe in und rund um die Fußgängerzone würden auch weiterhin 
vom Nachtflohmarkt profitieren. Der Bereich „Ledenhof“ liegt zwar etwas abseits, schließt 
aber über die Osterberger Reihe und die Redlinger Straße an die Bereiche Jürgensort und 
Nikolaiort und damit an eine Anzahl an gastronomischen Angeboten an. Rund um den Adolf-
Reichwein-Platz und in der Redlinger Straße sind ebenfalls einige gastronomische Betriebe 
vertreten.
Die Verwaltung spricht sich daher dafür aus, den Nachtflohmarkt unter Einbeziehung eines 
externen Dienstleisters mit einem Standvergabesystem in den Bereich Ledenhof zu 
verlegen.
Zunächst sollten dabei Flächen für ca. 550 Stände in Betracht gezogen werden. Zudem 
sollte eine weitere Fläche für Kurzentschlossene vorgesehen werden.
Es sollte eine vereinfachte Standgebühr für eine konfektionierte Fläche, z.B. 3x2 Meter mit 
dem jetzigen Standgeld von 20,00 € festgelegt werden. Bei der Anmeldung gilt das 
„Windhundprinzip“, eine Verlosung wie in Münster sollte nicht erfolgen. Es gibt keine 
Wahlmöglichkeit der Fläche. Das Standgeld sollte die Buchungsgebühr enthalten. Dieses 
rechnet sich für die Stadt trotz geringerer Einnahmen über den reduzierten Aufwand bzw. die 
geringeren Kosten.
Hinsichtlich des Beginns und Ende des Nachtflohmarkts sollten ebenfalls Veränderungen in 
Betracht gezogen werden. Die Historie zeigt, dass eine Anfangszeit wegen der Sicherung 
des bestmöglichen Platzes umgangen werden wird. Mit der Einführung des 
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Standvergabesystems mit festen Flächen entfällt der „Run“ auf die besten Flächen. Wegen 
des wegfallenden Konflikts mit den Öffnungszeiten des Einzelhandels in der Fußgängerzone 
könnte der offizielle Beginn entsprechend der heutigen tatsächlichen Situation auf 18 Uhr 
(Verkauf) vorgezogen werden. Dagegen zeigt die Erfahrung der letzten Jahre, dass nur noch 
ganz vereinzelte Standbetreiber tatsächlich bis Sonntag, 12 Uhr ausharren. Es dürfte daher 
dem besonderen Erlebnis des Nachtflohmarktes nicht entgegenstehen, wenn das Ende auf 2 
Uhr nachts vorgezogen werden würde. 
Damit würde der Nachtflohmarkt sein Alleinstellungsmerkmal nicht verlieren.
Auch die Jahreszeit, in der der Nachtflohmarkt in Osnabrück stattfindet (grds. Anfang Mai 
und Anfang September) birgt Nachteile für eine elektronische Standvergabe im Vorfeld des 
Nachtflohmarkts. Anders als in den wetterbeständigeren Sommermonaten, in denen 
Georgsmarienhütte und Münster ihre Flohmärkte stattfinden lassen, ist hier davon 
auszugehen, dass viele potentielle Standbetreiber sich kurzfristig – je nach Wetter – gegen 
die Teilnahme am Nachtflohmarkt entscheiden. Dies legen die Standzahlen der vergangenen 
Flohmärkte bei Betrachtung der jeweiligen Wetterlagen nahe. Auch musste der 
satzungsgemäße Termin im Herbst wegen Terminkollisionen schon mehrfach verschoben 
werden, was insbesondere Beschicker vom Besuch abhält. 
Die Verwaltung schlägt daher weiter vor, den Nachtflohmarkt auf einen Termin im Sommer 
zu Lasten der beiden bisherigen Termine zu verlegen und hier entweder eine festen Termin 
an einem bestimmten Wochenende oder eine flexiblen Termin in Abhängigkeit mit den 
Sommerferien zu wählen.
Die Verwaltung bittet um Diskussion der angeführten Gründe und Vorschläge, damit sie für 
die nächste Ausschusssitzung eine dementsprechende Vorlage mit Satzungsänderung 
vorbereiten kann. Die Änderung sollte dann ab dem Jahr 2018 erfolgen.
Anlage/n: keine