Personalbedarfsermittlung der Straßenreinigung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2343
Datum: 2018-05-23
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 03.05.2018 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2343
öffentlich
Personalbedarfsermittlung der Straßenreinigung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 24.05.2018 Ö Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 12.06.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Ziel des Projektes war die Personalbedarfsermittlung in der Straßenreinigung im 
Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB). Hierbei sollte geprüft werden, in wie weit mit der 
derzeitigen Personalbesetzung das gewünschte Reinigungsqualitätsniveau zu realisieren ist. 
Während die Mitarbeiter der maschinellen Reinigung bereits über die Tourenplanung 
dargestellt werden, bestand die Herausforderung bei der manuellen Straßenreinigung darin, 
die vielfältigen Aufgaben abzugrenzen und die zu pflegenden Flächen und Objekte zu 
erfassen und zu bewerten.
Grundlage der Ermittlung bildet das Pflegekonzept „Pflege in Bildern“, welches im 
Bildqualitätskatalog Freianlagen (BK FREI) von der Forschungsgesellschaft Landschafts-
entwicklung e.V. – FLL dargestellt ist und im OSB eingesetzt wird. „Pflege in Bildern“ besteht 
im Wesentlichen aus den in Abbildung 1 dargestellten vier Prozessschritten.
Abb. 1: Elemente des Instandhaltungsprozesse nach BK FREI 2016
Im BK FREI werden unterschiedliche Qualitätsniveaus von Freianlagen und Grünflächen 
anhand von Bildern und Beschreibungen dargestellt. Diese sollen den Verantwortlichen aus 
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Politik oder Verwaltung bei der Einschätzung der Leistungsanforderungen eine Erleichterung 
bieten und zu einer eindeutigen Kommunikation durch nachvollziehbare Pflegesituationen / 
Qualitätsniveaus führen. Im Grundsatz ist das System mit dem Pflegekonzept Grün aus dem 
Jahr 2008 vergleichbar.
Abb.2: Instandhaltungsbilder aus dem Bildqualitätskatalog Freianlagen (BK FREI)
Die Qualitätsniveaus werden jeweils in fünf Stufen von sehr gut A+ bis sehr niedrig D 
dargestellt. Damit bietet das System die Möglichkeit, die Leistungen nicht nur danach zu 
definieren welche Arbeiten erbracht werden müssen (Input orientiert), sondern legt die 
Qualität fest, die erreicht werden soll (Output orientiert). Pflegeniveaus sind dadurch objektiv 
messbar, individuell festzulegen und lassen sich eindeutig kommunizieren.
Auf diesem System basiert die Leistungsbeschreibung der Handreinigung. Abhängig vom 
gewählten Bildqualitätsniveau erhöht bzw. vermindert sich der zeitliche Pflegeaufwand und 
damit der Personalbedarf. Die zur Berechnung notwendige Ermittlung der Flächengröße, 
Beschaffenheit und Verteilung, sowie der darauf zu pflegenden Objekte wurden vom OSB 
mittels Daten aus dem Geoinformationssystem (GIS) ermittelt und durch Interviews mit den 
Vorarbeitern/Vorarbeiterinnen der jeweiligen Reviere nochmals abgeglichen.
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Abb. 3: Darstellung der Reinigungsflächen im Bereich Neumarkt/Schlossgarten
Das sich daraus ergebene Mengengerüst dient dazu, den Zeitaufwand der zu leistenden 
Tätigkeiten kalkulieren zu können. Als Beispiel ist es in der Regel aufwendiger, Unrat aus 
Sandflächen zu entfernen, als von befestigten Flächen. Zudem gibt die Relation zur 
Gesamtfläche Auskunft auf die benötigten Fahrt- und Rüstzeiten.
Weitere Faktoren, die Einfluss auf den Zeitaufwand der Pflege nehmen, sind z.B. der 
Nutzungsdruck und der Zustand eines Objektes. Der Nutzungsdruck ist beispielsweise im 
Schlosspark in der Regel höher als in anderen, kleineren Parks in den Außenbezirken. 
Dieser ist vor allem vom Wetter und der Jahreszeit abhängig. Zudem ist der Zustand eines 
Objekts zu berücksichtigen. So zeigen die Erfahrungen, dass ein vernachlässigter Zustand 
zu weiteren Verunreinigungen „einlädt“, während eine Freianlage in einem hohen 
Qualitätsniveau dem entgegen wirkt. Um auch diese Faktoren zu berücksichtigen wurde die 
Bedarfsermittlung auf den folgenden vier Säulen aufgebaut.
CROW Publikationen zu Pflegekosten
In den Niederlanden hat sich in den letzten 15 Jahren das outputorientierte System 
“Beeldkwaliteitsystematiek” als Standard etabliert. Bildorientiertes Instandhalten von 
Freianlagen wurde so zu einer modernen Form der Dienstleistung für Auftraggeber und 
Bürger. Die CROW als verantwortliche Instanz und Herausgeber der niederländischen 
Version des BK FREI hat in den letzten Jahren Daten gesammelt und in sogenannten 
Kenntnismodulen herausgegeben. Dort werden Kalkulationsansätze und Berechnungen 
sowie Kosten pro Leistung bereitgestellt.
GreenCycle
In Deutschland wird vermehrt auf Nachhaltigkeit geachtet. Es gibt in Deutschland ein System 
mit Namen GreenCycle, welches den Pflegeaufwand auf Basis der vorhandenen 
Infrastruktur berechnet. Auf Basis des erstellten Mengengerüstes der Stadt Osnabrück 
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wurden die Zeitansätze kalkuliert, um als weitere Referenz zu dienen. Somit werden auch 
die Gegebenheiten in den Revieren berücksichtigt.
Marktdaten aus den Niederlanden
Hans Gageler, Dipl. Ing. (FH) von der Firma GRIS CONSULT, hat anhand von Analysen 
bestehender Verträge aus den Niederlanden und Informationen verschiedener 
Organisationen zudem aktuelle, praxisnahe Zeitansätze eingebracht.
OSB
Eine weitere wichtige Datenquelle stellen die Mitarbeiter/innen des OSB selbst dar. Anhand 
von Beispielen beurteilen sie, wie lange eine Maßnahme dauert. Beispielsweise das Leeren 
der Abfallbehälter in einer durchschnittlichen Straße oder das Sammeln von grobem Unrat 
auf dem Rasen am Schloss. Dies ergibt einen praxisnahen Einblick in die Arbeitsweise der 
Mitarbeiter/innen und hilft eine reelle Einschätzung des Personalbedarfs zu erstellen.
Abb. 4: Reviere der manuellen Straßenreinigung
Ergebnis
Mit der Hilfe des Mengengerüstes und der beschriebenen Kalkulationsmethoden war es jetzt 
möglich, den Umfang der zu erbringenden Leistungen der manuellen Straßenreinigung 
darzustellen.
Wunsch war es, das Revier 1 (Altstadt) und das Revier 2 (Neustadt) aufgrund des intensiven 
Nutzungsdrucks und viel Tourismus auf ein Qualitätsniveau A zu bringen, um einen hohen 
Erlebniswert zu erreichen. Den benötigten Pflegeaufwand pro Jahr zeigt die folgende 
Übersicht.
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Qualitätsniveau A B C
Revier 1 (Altstadt) 12.836 6.700 3.470
Revier 2 (Neustadt) 8.916 4.783 2.130
Gesamtstunden 21.752 11.483 5.600
Abb. 5: Benötigter Aufwand in Stunden pro Jahr nach Revieren und Qualitätsniveau
Um zu ermitteln, wieviel Kapazität in Stunden noch für die anderen Reviere mit dem 
derzeitigen Mitarbeiterbestand zur Verfügung stehen, war es notwendig die derzeitige 
Stundenleistung der Mitarbeiter/innen zu ermitteln. Hierzu wurde sich der OSB-Daten aus 
dem Zeiterfassungssystem bedient. Damit wurde sichergestellt, dass die realen Krankheits- 
und Urlaubzeiten, die Einfluss auf die Gesamtzeit haben, berücksichtigt werden. Als Beispiel 
werden Zusatzurlaubstage bei Mitarbeitern/innen mit einem Grad ab 50% der Behinderung 
oder auch Krankheitsvertretungen bei Langzeiterkrankten berücksichtigt. In diesem 
Zusammenhang ist auch zu erwähnen, dass im Bereich der Straßenreinigung eine spezielle 
Kolonne für Mitarbeiter/innen mit einem Handicap eingerichtet wurde, die Arbeiten ausführen 
die weniger körperlich belastend sind. Zudem wurden Mehraufwendungen durch 
Veranstaltungen wie z.B. der Ossensamstag, Maiwoche, etc. ermittelt und berücksichtigt.
Die Ermittlungen ergaben, dass mit dem derzeitigen Mitarbeiterbestand in den anderen fünf 
Revieren ein Bilderqualitätsniveau von B zurzeit zu realisieren sein sollte.
Das beschriebene Konzept „Pflege in Bildern“ bietet eine zukunftsorientierte Art 
Reinigungsqualitätsniveaus objektiv darzustellen und damit für die Öffentlichkeit abzubilden 
und eindeutig zu kommunizieren. Das ermittelte, mit dem derzeitigen Mitarbeiterbestand zu 
realisierende Qualitätsniveau, entspricht dem gewünschten Qualitätsniveau des OSBs.