Schaffung eines Naherholungs- und Naturgebietes im Osten der Stadt - die Schinkelseen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7132
Datum: 2021-07-15
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 16.06.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7132
öffentlich
Schaffung eines Naherholungs- und Naturgebietes im Osten der 
Stadt - die Schinkelseen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 01.07.2021 Ö Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 13.07.2021 Ö Entscheidung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 09.09.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.10.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.10.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Alternative A:
Zur Abschätzung der Machbarkeit und der Kosten für die Umsetzung eines neuen 
Naherholungs- und Naturgebietes im Osten der Stadt (stadteigene Fläche Hof Entrup) und 
der in diesem Zusammenhang ins Auge gefassten Seenlandschaft wird eine 
Machbarkeitsstudie unter Einbeziehung des von den Fraktionen im Rat am 1. Juni erstellten 
Fragenkatalogs in Auftrag gegeben, die auch eine Kostenschätzung der Umsetzung des 
Konzepts enthält.
oder
Alternative B:
Aufgrund der bereits zum heutigen Zeitpunkt vermuteten Unwirtschaftlichkeit eines 
kommerziell betriebenen Sandabbaus mit anschließender Rekultivierung durch den 
Abbauenden im Bereich der ins Auge gefassten Seen wird von der Beauftragung einer 
Machbarkeitsstudie zur Entwicklung eines Naherholungs- und Naturgebietes und einer 
Seenlandschaft im Bereich der stadteigenen Fläche Hofes Entrup Abstand genommen.
Die Verwaltung wird beauftragt die Erarbeitung einer freiraum- und stadtplanerischen 
Gesamtentwicklungskonzeption auf Grundlage der im Rat festgelegten Rahmenbedingungen 
zu prüfen und weiterzuverfolgen.
oder
Alternative C:
Die Bauflächenentwicklung für die stadteigene Fläche des Hofes Entrup am Friedensweg 
wird unter Berücksichtigung der stadtklimatischen Anforderungen fortgesetzt (vgl. 
VO/2020/5713-01; geänderter Beschluss des StUA vom 03.09.2020).
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
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Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) €
Aufwendungen/Auszahlungen (-)     -124. 874,51 € €
Summe -124. 874,51 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr _2021__________.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
x Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außerplanmäßig bereitgestellt *
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Keine Deckung in der genannten Höhe aus dem laufenden Budget des Fachbereichs 
möglich
B. Personelle Auswirkungen: 
Sofern Alternative A weiterverfolgt werden soll, ist für eine intensive Begleitung der 
Machbarkeitsstudie die Einrichtung einer Projektstelle (TvÖD EG 11; 19,5 Stunden) für den 
Zeitraum der Erstellung des Leistungsverzeichnisses und die Durchführung/Auswertung der 
Machbarkeitsstudie (geschätzt ca. ein Jahr) erforderlich. Für 12 Monate sind Personalkosten 
in Höhe von 24.874,51 € einzuplanen.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
x positiv
negativ
keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: s. alternativen
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Städtebau, Eigenbetrieb Immobilien und Gebäude-
management, Fachbereich Finanzen und Controlling, Referat für Strategie, Digitalisierung 
und Rat, Osnabrücker ServiceBetrieb
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Stadtteile aufwerten
 Freiräume erhalten und aufwerten
 Biologische Vielfalt erhalten
 An die Folgen des Klimawandels anpassen
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Sachverhalt:
Mit Vorlage VO/2021/6980 hat die CDU Fraktion am 1. Juni einen Ratsantrag eingebracht, 
der die Verwaltung auffordert, eine Machbarkeitsstudie in Auftrag zu geben, die eine Reihe 
von Fragen im Zusammenhang mit der Schaffung eines neuen Natur- und 
Erholungsgebietes im Osten der Stadt enthält, die die Verwaltung klären soll. Als möglicher 
Standort eines solchen Gebietes wird die stadteigene Fläche Hof Entrup (17,7 ha) benannt, 
für die mit dem Antrag auch bereits ein mögliches Konzept eingereicht wurde. Die Fraktionen 
der SPD und von Bündnis 90/Die Grünen sowie die Gruppe UWG/UFO/bus haben den 
Fragenkatalog ergänzt.
Zur Klärung der Fragestellungen und der Durchführung einer belastbaren Kostenschätzung 
des Projektes sind umfangreiche Abstimmungsgespräche und Klärungen mit den genannten 
Fachbereichen und dem Eigenbetrieb Immobilien erforderlich. Zudem sind alle vorhandenen 
Unterlagen zu sichten und zu bewerten sowie ggf. auch vorbereitende Untersuchungen (z.B. 
zur Ermittlung der Grundwasserflurabstände und der Bewertung des geologischen 
Untergrundes) durchzuführen und auszuwerten.
Da auch Bezug zum Rubbenbruchsee genommen wurde („Rubbenbruchsee im Westen – ein 
neuer See im Osten“) hat die Verwaltung zunächst ermittelt, ob hinsichtlich der Finanzierung 
eines solchen Projektes ähnliche Voraussetzungen wie seinerzeit im Zusammenhang mit der 
Entstehung des Rubbenbruchsees und der im Anschluss erfolgten Rekultivierung gegeben 
sein könnten. Zentrale Frage in diesem Zusammenhang ist, ob im Falle hochwertiger 
Sandvorkommen diese im vorgegebenen Rahmen abbauwürdig wären und somit sich ein 
Großteil des Projektes über den Sandabbau und die in diesem Zusammenhang gesetzlich 
festgelegten Rekultivierungsauflagen finanzieren lassen würden.
Die Frage der wirtschaftlichen Abbauwürdigkeit der hier lt. Geologischer Karte vermuteten 
glazialen Sandvorkommen, die aus finanziellen Gründen 2012 nicht geklärt wurde (es fand 
sich kein interessierter Abbauunternehmer und der Rat wollte seinerzeit nicht die Bohrkosten 
für eine Erkundung übernehmen), ist auch weiterhin von großer Relevanz für die 
Finanzierung des Konzeptes.
Um die Frage der wirtschaftlichen Abbauwürdigkeit als Grundvoraussetzung einer externen 
(Teil-)Finanzierungsmöglichkeit allein über die Größe des Abbaugebietes abschätzen zu 
können, hat die Verwaltung sich mit dem Planungsbüros LandPlan OS GmbH in Verbindung 
gesetzt. Das Büro kann langjährige Erfahrungen für die Bewertung von Abbauvorhaben 
dieser Art vorweisen. Aufgrund der erforderlichen Infrastruktur für den Nassabbau 
(Saugbagger, Brückenwaage, Sandaufbereitungsanlage, Einzäunung etc.) und den im 
Vorfeld des Abbaus erforderlichen umfangreichen umwelt- und immissionsschutzrechtlichen 
Untersuchungen kommt LandPlan OS zu folgendem Fazit: „Das Konzept mit drei Seen lässt 
sich wirtschaftlich für ein Sandabbauunternehmen kaum darstellen. Um eine 
Wirtschaftlichkeit zu erzielen, sollten die drei Seen zu einem großen See von ca. 8 ha 
zusammengelegt werden. Zunächst wäre jetzt erstmal ein Lagerstättennachweis zu 
erstellen, der weitere Informationen zur Abbauwürdigkeit  (z. B. Qualität und Mächtigkeit der 
Lockersedimente)“ 
 . 
  
Die Arrondierung weiterer Flächen für den Sandabbau im Umfeld wurde geprüft. Weitere 
Flächen stehen nicht zur Verfügung. Unter Berücksichtigung des vorhandenen Waldes und 
der erhaltenswerten Baumreihen, die u.a. aus stadtklimatischer und artenschutzfachlicher 
Sicht erhalten bleiben sollen, und unter Berücksichtigung des Hofes Entrup blieben 
insgesamt 3 Wasserflächen als mögliche Abbauflächen mit einer Gesamtfläche von ca. 3,5 
ha übrig. Aufgrund der erforderlichen Unterwasserböschungen sind maximale Tiefen der 
Seen von lediglich 7- 8 m möglich. 
Zum Vergleich: Der Rubbenbruchsee weist eine Gesamtfläche von ca. 24 ha auf (fast 7 x so 
groß wie die geplanten Schinkelseen) und weist eine max. Seetiefe von ca. 20 m auf.
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Derzeitiges Fazit:
Wenn an dem stadtklimatisch positivem Projekt trotz nicht zu erwartender  
Fremdfinanzierung  festgehalten werden soll (Alternative A), sind für eine detaillierte 
Machbarkeitsstudie und belastbare Kostenschätzung 2021 außerplanmäßige Mittel 
beim Fachbereich Umwelt und Klimaschutz in Höhe von ca. 100 000 € und die 
Einrichtung einer halben Projektstelle EG 11 (Personalkosten in Höhe von 24.874,51 € 
für 12 Monate) erforderlich, die jeweils nicht aus dem laufenden Budget finanziert 
werden können. 
Falls dem Alternativvorschlag A nicht gefolgt wird, ist zu entscheiden, mit welcher 
Zielsetzung das stadteigene Gebiet am Friedensweg künftig entwickelt werden soll 
(Alternative B oder C). Dabei ist u.a. zu berücksichtigen, dass bereits die stadteigene 
Fläche In der Bornheide zugunsten anderer Flächen aus stadtklimatischen Gründen 
für eine Bauflächenausweisung nicht weiterverfolgt werden soll. Der Verzicht einer 
Bauflächenentwicklung am Friedensweg würde einen erheblichen Wegfall von 
Potenzialflächen für die Schaffung neuer Wohneinheiten bedeuten, insbesondere von 
bezahlbarem Wohnraum.
Gez.
Detlef Gerdts
Fachbereichsleiter Umwelt und Klimaschutz  
Anlage/n: Größenvergleich Rubbenbruchsee – geplante Schinkelseen
1,99 ha
0,79 ha
0,65 ha
23,94ha
Maßstabsgetreue Abbildung 1 : 4000
Bereich Schinkel / Rubbenbruchsee
0 100 200 300 40050
Meter0 100 200 300 40050
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