88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite - o frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5430
Datum: 2020-06-16
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 23.04.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5430
öffentlich
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / 
Kahle Breite -
o frühzeitige Beteiligung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 25.06.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zur 
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -  
Planbereich: zwischen Windthorststraße, Kahle Breite, Sportanlage am Gretescher Weg und 
Backhausbreite
wird die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange auf der Grundlage der vorgelegten Planunterlagen beschlossen. 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch vierwöchigen Planaushang. Zusätzlich wird der 
Öffentlichkeit in diesem Zeitraum die Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung gegeben.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X
keine (Es werden hinsichtlich der CO2-Emissionen ggf. negative Bebauungsoptionen 
vorbereitet, die erst im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung quantifiziert werden 
können.
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
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 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Zum Erhalt und zum Ausbau der Attraktivität der Stadt Osnabrück ist es erforderlich, 
Menschen, die bereits in der Stadt leben, aber auch Menschen, die zukünftig ihren 
Lebensmittelpunkt in der Stadt finden wollen, ausreichend Wohnraum zur Verfügung zu 
stellen. 
Das vorliegende Plangebiet im Stadtteil Schinkel-Ost erscheint aufgrund seiner 
Flächenverfügbarkeit, seiner Lage und seines Anschlusses an den 
Siedlungszusammenhang – vorbehaltlich weitergehender ökologischer und verkehrlicher 
Untersuchungen – grundsätzlich geeignet, als Neubaugebiet entwickelt zu werden, auch 
wenn der derzeit wirksame Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück eine wohnbauliche 
Nutzung aktuell nur nördlich der Windthorststraße darstellt. 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, die planerischen Voraussetzungen für die 
Entwicklung eines neuen Wohnbaugebiets zu schaffen. Parallel zur Änderung des 
Flächennutzungsplans erfolgt die verbindliche Bauleitplanung dazu im Rahmen der 
Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 620 – Windthorststaße/Kahle Breite –. 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 04.12.2018 die Aufstellung der 88. 
Änderung des Flächennutzungsplans 2001 beschlossen.
Gez. Clodius
Anlagen:
Planzeichnung mit Legende (Vorentwurf) 
Begründung (Vorentwurf)
Neuplanung
Darstellung der geänderten Nutzung
Bisherige Planung
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
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Z
Z
i
ÚL
ÚL
1:7.500
1:7.500
±
±
Flächennutzungsplan - Änderung
Nr. 88 - Windthorststraße / Kahle Breite - 
Planzeichenerläuterung
nach der Verordnung über die Ausarbeitung der Bauleitpläne sowie über die Darstellung des 
Planinhaltes (Planzeichenverordnung) vom 18.12.1990
Geltungsbereich der Flächen-
nutzungsplanänderung
5. Hauptversorgungsleitungen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung 
unterirdisch (>= 110 kV)
Hochspannungsleitung 
oberirdisch (>= 110 kV)
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Richtfunk
!^H H^
!^H H^
!_H H_
!`H H`
Wasserlauf
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft und 
Flächen mit wasserrechtlichen Festsetzungen
Überschwemmungsgebietl
WasserschutzgebietI
Schutzzone Ii
j Schutzzone II
k Schutzzone III
10. Sonstige Kennzeichnungen
Wichtige Grünverbindungen
Sanierungsgebiet
Umgrenzung von Flächen, die teil-
weise oder ganz erheblich mit 
umweltgefährdenden Stoffen be-
lastet sind (untersuchte Altablager-
ungen und -standorte >= 5.000 qm)
X XX X
XXXXu
Umgrenzung von Flächen in denen
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
Stadtgrenze
4. Flächen für Versorgungs-
    anlagen, Abfallentsorgung,
    Abwasserbeseitigung 
    und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Windkraftanlage
Trinkwasser
B
C
E
A
D
AbgrabungG
AufschüttungH
AbfalldeponieF
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
Schwerpunktraum mit geeigneten 
Flächen zu Kompensation von 
Eingriffen in Naturhaushalt und 
Landschaftsbild
p
Einzelflächen mit festgelegten/
erfolgten Maßnahmen zu externen 
Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
q
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne des Naturschutzrechtes
Naturparkr
Landschaftsschutzgebiets
Naturdenkmal (flächenhaft)t
9. Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur 
    und Landschaft
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
Flächen mit vorranigiger Bedeutung 
für die Natur und Landschaftm
Flächen mit besonderer Bedeutung 
für Natur und Landschaftn
Entwicklungsraum Piesbergo
8. Flächen für Landwirtschaft
    und Wald
Fläche für Wald
Fläche für die Landwirtschaft
2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf
Schule
Öffentliche Verwaltungen
Feuerwehr
Polizei
Justiz
Schutzbauwerk (Hochbunker)
Sportlichen Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken dienenden 
Gebäuden und Einrichtungen
Sozialen Zwecken dienenden
Gebäude und Einrichtungen
Gesundheitlichen Zwecken 
dienende Gebäude und 
Einrichtungen
Kirchen und kirchlichen 
Zwecken dienende 
Gebäude und Einrichtungen
P
VW
Z
U
T
S
R
Q
Flächen für den Gemeinbedarf
3. Flächen für den überörtlichen
    Verkehr und für die örtlichen
    Hauptverkehrswege
Hauptwander- und Radweg
Innere Hindernisbegrenzungs-
fläche
Autobahn
Sonstige überörtliche oder
örtliche Hauptverkehrsstraße
Haltepunkt\
Bahnanlage
Umgrenzung der Fläche für 
den Luftverkehr, mit Zweck-
bestimmung Landeplatz
]
Ruhender Verkehr[
+
Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
6. Grünflächen
Grünfläche
c Sportanlage
d Camping
e Freibad
: : :
: : :
: : :
: : : Parkanlage
Friedhof
Dauerkleingärten
7. Wasserflächen und Flächen für
    die Wasserwirtschaft, Hoch-
    wasserschutz, und Regelungen 
    zum Wasserabfluß
Wasserfläche
Regenrückhalte-/
Regenklärbeckeng
Hafenh
Kongress-, Tagungszentrum
Wissenschaft / Büro
1. Art der baulichen Nutzung
Gemischte Baufläche
Wohnbaufläche
Gewerbliche Baufläche
J
I
K
Hochschule
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Sonderbaufläche
Kombinierter Ladeverkehr
Solarenergie
Freizeit / Sport
$B
$SF
$Eg
$ZVG
$HS
$K
#$VLK
$ES
$BiW
 
Seite: 1/10 
Stadt  Osnabrück  
D E R  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R 
 
 
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / 
Kahle Breite - 
 
Begründung zum Vorentwurf 
Stand: 26.05.2020 
 
 
A Rahmenbedingungen  
1. Planungsanlass 
Zum Erhalt und zum Ausbau der Attraktivität der Stadt Osnabrück ist es erforderlich, Menschen, 
die bereits in der Stadt leben, aber auch Menschen, die zukünftig ihren Lebensmittelpunkt in 
der Stadt finden wollen, ausreichend Wohnraum zur Verfügung zu stellen.  Die Schaffung zu-
sätzlicher Flächen für die Herstellung von Wohnraum ist damit ein wesentlicher Bestandteil der 
strategischen Zielsetzung der Stadt Osnabrück. 
Die wachsende Einwohnerzahl in der Stadt Osnabrück und die gestiegenen Wohnflächenan-
sprüche haben zu einer angespannten Wohnungsmarktsituation geführt. Dies äußert sich in 
einem zu geringen Wohnraumangebot und in deutlich gestiegenen Miet- und Eigentumspreisen. 
Dieser Situation begegnet die Stadt Osnabrück mit einer Initiative zur Ausweisung von zusätz-
lichem Wohnbauland und dem „Handlungsprogramm Bezahlbarer Wohnraum“. 
Trotz aller Bemühungen der Stadt, ausgleichend auf Marktmechanismen einzuwirken, ist er-
kennbar, dass in erster Linie eine Ausweitung des Woh nungsangebots zu einer nachhaltigen 
Entlastung des Wohnungsmarkts und damit zu einer Preisregulierung beitragen kann. Des Wei-
teren kam auch die InWIS Forschung & Beratung GmbH (Bochum 2015) im Rahmen der Erar-
beitung des Wohnraumversorgungskonzepts für die Stadt Osnabrück zu dem Ergebnis, dass 
aus der aktuell angespannten Marktlage ein kurzfristig hoher Bedarf an Neubautätigkeiten von 
bis zu 3.400 Wohneinheiten bis zum Jahr 2020 resultiert. Weiter ist laut der angeführten Studie 
auch bis 2030 mit einer noch weiter ansteigenden Einwohnerzahl zu rechnen. Zwischen 2020 
und 2030 wird nochmals ein deutlicher Mehrbedarf von bis zu 4.620 Wohnungen erwartet.  
Bei der Schaffung von zusätzlichem Wohnraum sind die kommunalen Handlungsmöglichkeiten 
allerdings begrenzt. I nsbesondere die Nutzbarmachung von Immobilien (dazu zählen Grund-
stücke und Gebäude), die sich im Privatbesitz befinden, erweist sich für eine Kommune im All-
gemeinen als schwierig. Selbst bei bestehendem Planungsrecht bleiben die Erweiterung und 
die Aufstockung von bestehenden Wohngebäuden oftmals hinter den Erwartungen der Stadt-
entwicklung zurück, obwohl die Genehmigungspraxis der Stadt Osnabrück durchaus als „groß-
zügig“ bezeichnet werden kann. Noch auffälliger ist die Tatsache, dass sich im Stadtgebiet viele 
freie Baugrundstücke befinden, die trotz bestehenden Planungsrechts gar nicht bebaut sind. 
Dies veranschaulicht das von der Stadt Osnabrück veröffentlichte Baulandkataster besonders 
gut. Die Gründe hierfür liegen häufig in der mangelnden Bereitschaft de r Grundstückseigentü-
mer, ihre Grundstücke überhaupt am Markt anzubieten. Kapitalsicherung und der Wunsch nach 
möglichst großem Freiraum im eigenen Wohnumfeld spielen dabei eine maßgebliche Rolle.  
Vor diesem Hintergrund hat der Rat der Stadt Osnabrück am 0 9.12.2014 einen Beschluss ge-
fasst, wodurch die Verwaltung u. a. beauftragt wurde, bis zum Jahre 2020 Planungsrecht für 
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -   
 
 
 
Seite: 2/10 
2.500 bis zu 3.000 neue Wohneinheiten zu schaffen. Deshalb ermittelt und bewertet die Ver-
waltung seitdem im Rahmen des „Entwicklungskonze ptes 2020 – Wohnen und Gewerbe“ auf 
gesamtstädtischer Ebene Flächenpotenziale für die planungsrechtliche Neuausweisung zusätz-
licher Wohn- und Gewerbeflächen im Stadtgebiet. Die in der folgenden Grafik blau dargestellten 
Flächen sind in diesem Zusammenhang für eine wohnbauliche Entwicklung positiv beurteilt wor-
den. Entsprechende Bauleitplanverfahren wurden bereits eingeleitet: 
 
Dabei erfolgte nicht nur eine Betrachtung von möglichen Konversionsflächen und kleinräumigen 
Nachverdichtungsflächen, sondern auch eine Betrachtung von Flächen, die sich nicht innerhalb 
des im Zusammenhang bebauten Ortsteils befinden und/oder noch nicht im wirksamen Flä-
chennutzungsplan (FNP) der Stadt als Baulandflächen dargestellt sind. Es ist städtebaulich er-
forderlich, diese Arrondierung des vorhandenen Siedlungsgebiets unter Nutzung der vorhande-
nen Infrastruktur auf den Weg zu bringen, obwohl der wirksame FNP der Stadt Osnabrück noch 
diverse Wohnbauflächen im Stadtgebiet ausweist, die de rzeit noch nicht entsprechend entwi-
ckelt sind. In diesem Zusammenhang ist einerseits wiederum die oben bereits erwähnte Flä-
chenverfügbarkeit zu nennen, die derzeit (noch) nicht überall für die im FNP dargestellte Nut-
zung gegeben ist. Andererseits befinden sich einige dieser FNP -Flächen im direkten Umfeld 
von vorhandenen bzw. eventuell geplanten Höchstspannungsleitungen, so dass eine zeitnahe 
Entwicklung von Wohnraum hier zumindest derzeit nicht angezeigt ist. Des Weiteren liegt ein 
Teil der Wohnbauflächen in der Nähe von Autobahnen oder stark befahrenen Straßen, so dass 
für diese Flächen erst umfangreiche schalltechnische Untersuchungen erforderlich sind, um zu 
klären, ob bzw. im welchem Umfang die Flächen für eine Wohnnutzung sinnvollerweise pla-
nungsrechtlich zur Verfügung gestellt werden können. 
Seit Beginn 2015 hat der Rat der Stadt Osnabrück Satzungsbeschlüsse für Bebauungspläne 
gefasst, in deren Planbereichen geschätzt rund 1.940 Wohneinheiten errichtet werden könnten. 
Die in der oben angeführten Karte b lau markierten Flächenpotenziale, zu denen im Rahmen 
des zuvor erwähnten „Entwicklungskonzeptes 2020 – Wohnen und Gewerbe“ eine positive Be-
wertung in Bezug auf eine künftige wohnbauliche Nutzung herausgearbeitet und entsprechende 
Bauleitplanverfahren eingeleitet wurden, umfassen eine weitere Gesamtfläche von ca. 104,7 ha 
brutto. Vor diesem Hintergrund kann bei einem durchschnittlichen Flächenverbrauch von ca. 

88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -   
 
 
 
Seite: 3/10 
450 m² Bruttogrundfläche / Wohneinheit davon ausgegangen werden, dass bei einer tatsächli-
chen Baureifmachung aller hier markierten Bereiche bis zu 2.300 zusätzliche Wohneinheiten 
entstehen könnten. Dies verdeutlicht die Notwendigkeit, dass wirklich alle diese markierten Be-
reiche – auch die, die derzeit noch nicht im Flächennutzungsplan als Wohnbaufläche n darge-
stellt sind - mittels Bauleitplanung auf ihre konkrete Mobilisierbarkeit zu Wohnnutzungen näher 
untersucht werden müssen, um den oben näher beschriebenen Stadtentwicklungszielen nach-
zukommen.  
Das vorliegende Plangebiet im Stadtteil Schinkel-Ost erscheint aufgrund seiner Flächenverfüg-
barkeit, seiner zum Wohnen attraktiven Lage und seines Anschlusses an den Siedlungszusam-
menhang – vorbehaltlich weitergehender ökologischer und verkehrlicher Untersuchungen – 
grundsätzlich geeignet, als Neubaugebiet entwickelt zu werden.  
Mit der 88. Änderung des wirksamen Flächennutzungsplanes sollen die planungsrechtlichen 
Voraussetzungen für die parallel bearbeitete Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 620 – 
Windthorststraße / Kahle Breite – geschaffen werden. 
1.1. Verfahren 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 04.12.2018 die Aufstellung der 88. Än-
derung des Flächennutzungsplanes 2001 beschlossen. 
Zum Zeitpunkt des Aufstellungsbeschluss war der Bereich nördlich der Windthorststraße noch 
nicht Bestandteil des Änderungsbereichs. Aufgrund der im weiteren Verfahren vorgesehen Flä-
cheninanspruchnahme wurde der Geltungsbereich erweitert. Er umfasst nun die Flächen zwi-
schen Straße und der Grenze des Landschaftsschutzgebietes.  
2. Ausgangssituation 
2.1. Lage im Stadtgebiet 
Der Planbereich befindet sich im Stadtteil Schinkel -Ost und liegt zwischen dem vorhandenen 
Landschaftsschutzgebiet nördlich der Windthorststraße sowie der Kahlen Breite, der Sportan-
lage am Gretescher Weg und der Backhausbreite. Der Änderungsbereich umfasst ca. 13,6 ha. 
2.2. Bestandsanalyse 
Im Plangebiet befinden sich neben großflächigen landwirtschaftlichen Ackerflächen eine ehe-
malige Hofstelle sowie ein daran angrenzender privater Waldbereich. Im östlichen Bereich be-
findet sich ein vorhandenes Wohngrundstück. Im Süd osten befindet sich eine Kleingartenan-
lage, die von umfangreichen Baumstrukturen eingefasst wird. Innerhalt der landwirtschaftlichen 
Flächen befinden sich erhaltenswerte Baumstrukturen. Weiterhin sind kleinere Gewässerstruk-
turen im westlichen und südlichen Randbereich vorhanden.  
Die umgebende Siedungsstruktur wird im Westen durch eine kleinteilige Wohnbebauung, über-
wiegend Einfamilien- und Reihenhäuser, sowie durch ein Schulzentrum geprägt. Im Norden 
prägen landwirtschaftliche Flächen und der Schinkelberg die landschaftliche Umgebung. Im Os-
ten grenzen landwirtschaftliche Flächen und die BAB 33 an. Im Süden befindet sich eine vor-
handene Kompensationsfläche, das großflächige Sportgelände des BW Schinkel sowie ein grö-
ßeres Regenrückhaltebecken.  
Die vorhandenen Grünstrukturen im Süden sind Bestandteil einer wichtigen Grünverbindung, 
sie übernimmt eine wichtige Funktion für die Naherholung und für die Vernetzung des Stadtteils 
mit der angrenzenden Landschaft. 
Östlich des Planbereichs verläuft die Bunde sautobahn BAB 33. Von dieser gehen Lärmbelas-
tungen aus, die auf den Planbereich einwirken. 
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -   
 
 
 
Seite: 4/10 
Der Planbereich befindet sich weder in einem Wasserschutz- noch in einem festgesetzten Über-
schwemmungsgebiet.  
Im Planbereich kommen keine geschützten Teile von Natu r und Landschaft im Sinne des 
§ 22 BNatSchG und keine gesetzlich geschützten Biotope gem. § 30 BNatSchG vor.  
Nördlich angrenzend befindet sind ein Landschaftsschutzgebiet. Das Gebiet wurde mit der „Ver-
ordnung zum Schutze von Landschaftsteilen und -bestandteilen im Gebiet der Stadt Osnabrück“ 
(Gebiet VI Schinkelberg) von 1966 zum Landschaftsschutzgebiet erklärt. FFH -Gebiete sind in 
einem Umkreis von 2.500 m nicht vorhanden. 
2.3. Planerische Ausgangslage 
2.3.1. Raumordnung und Landesplanung  
Das Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die Landes-
entwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Hinsichtlich der Entwicklung der Siedlungsstruktur gibt das LROP unter Ziel  2.1 
vor, dass Gebiete  für Wohn- und Arbeitsstätten flächensparend an einer nachhaltigen Sied-
lungsentwicklung unter Berücksichtigung des demografischen Wandels sowie der Infrastruktur-
folgekosten ausgerichtet werden sollen. Die Entwicklung von Wohn- und Arbeitsstätten soll vor-
rangig auf die Zentralen Orte und vorhandenen Siedlungsgebiete mit ausreichender Infrastruk-
tur konzentriert werden. 
Gemäß LROP hat Osnabrück in der Zentrale Orte Hierarchie die Rolle als Oberzentrum zu 
sichern und zu entwickeln. Dazu gehört auch die Erschließung neuer Wohnbaugebiete, um dem 
Wohnraumbedarf im Oberzentrum gerecht zu werden.  
Die Inanspruchnahme von Freiraum hat gemäß Ziel 3.1 des LROP maßvoll zu erfolgen und die 
Auswirkungen sind zu minimieren. Die vorliegende Planung verbindet den Belang der W ohn-
raumversorgung mit den Aspekten des Freiraumschutzes, indem über die städtebaulichen An-
forderungen und gestalterische Vorgaben die negativen Auswirkungen geringgehalten werden. 
Obwohl es eine große bauliche Entwicklung am Ortsrand ist, trägt sie mit daz u bei die Infra-
struktur in Schinkel-Ost zu konsolidieren. Dies minimiert das Risiko, dass die Bevölkerung des 
Stadtteils vermehrt längere Wege zur Nutzung von Versorgungsstrukturen zurücklegen müs-
sen. 
2.3.2. Landschaftsrahmenplan 
Der Planbereich liegt südlich des  Schinkelberges, der teilweise als Landschaftsschutzgebiet 
ausgewiesen ist. Im südlichen Bereich des Plangebiets gibt es bereits hochwertige Grünstruk-
turen mit Freiraumzonen, Gewässerstrukturen und Grünverbindungen sowie eine Kleingarten-
fläche. Diese Strukturen bleiben erhalten.  
Die Landschaftsbildbewertung 2015 weist den Planbereich als Einheit von mittlerem Wert aus. 
2.3.3. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich im nörd-
lichen Bereich entlang der Windthorststraße als landwirtschaftliche Fläche dar. Der restliche 
Teil wird als Fläche für Dauerkleingärten dargestellt. Das Gebiet wird von einer Trasse für eine 
Gasleitung gequert. 
Nördlich der Windthorststraße werden Teilflächen bereits als Wohnbauflächen im Flächennut-
zungsplan ausgewiesen.  
 
 
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -   
 
 
 
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2.3.4. Wohnraumversorgungskonzept  
Das Büro InWIS Forschung & Beratung GmbH hat 2015 eine Wohnungsbedarfsprognose im 
Rahmen des Wohnraumversorgungskonzeptes für die Stadt Osnabrück erstellt. Demnach ist 
bis 2030 mit einer ste igenden Haushaltszahl zu rechnen. Zwischen 2015 und 2030 wird ein 
deutlicher Mehrbedarf an Wohnungen benötigt. Dabei wird die Nachfrage für die ersten fünf 
Jahre (bis 2020) am höchsten prognostiziert. Danach nimmt sie ab.  
2015 bis 2020: 3.407 Wohneinheiten (WE)  
2020 bis 2025: 3.152 Wohneinheiten (WE)  
2025 bis 2030: 1.474 Wohneinheiten (WE)  
Dabei werden rund 50 % (ca. 4.000 WE) im Segment der Ein- und Zweifamilienhäuser, ca. 30 % 
(ca. 2.400 WE) im Segment des Mietwohnungsbaus und rund 20 % (ca. 1.600 WE) im Segment 
der Eigentumswohnungen nachgefragt.  
Da Wohneinheiten in dieser Größenordnung nicht allein über Nachverdichtungs- und Innenent-
wicklungspotenziale realisiert werden können, ist die bauliche Entwicklung auch auf d erzeit 
landwirtschaftlich genutzten Flächen in Ortsrandlagen erforderlich. 
2.3.5. Berücksichtigung klimatischer Belange 
Im Bereich des Stadtteils Schinkel -Ost plant die Stadt die Neuausweisung mehrerer größere 
und kleinerer Baugebiete. Gleichzeitig hat die gesamt städtische klimaökologische Untersu-
chung 2017 ergeben, dass gerade das östliche Stadtquartier zum Teil sehr ungünstige bis un-
günstige bioklimatische Bedingungen vorweist. Gleichzeitig übernehmen die Freiflächen im die-
sem Bereich eine sehr hohe bioklimatische Bedeutung, da hier wichtige Leitbahnen und Entste-
hungsgebiete für Kalt- und Frischluft vorliegen.  
Aus diesem Grund wurde durch die Stadt Osnabrück im Jahr 2019 eine großräumige vertie-
fende stadtklimatische Untersuchung für den Bereich des Stadtteils Schinkel-Ost beauftragt und 
durchgeführt. Hierin wurden die potenziellen Auswirkungen der geplanten Bebauung durch 
mehrere Baugebiete auf die umliegenden Bestandsgebiete erfasst, bewertet und mit entspre-
chenden Hinweisen versehen.  
Auf Basis dieser Untersuchung weist das vorliegende Plangebiet ein hohes Konfliktpotenzial für 
das Kaltluftprozessgeschehen auf. Die Fläche fungiert als wichtiges Kaltluftabflussgebiet mit 
Leitbahnfunktion. Die Auswirkungen auf die bioklimatische Situation der angrenzenden Stadt-
quartiere wird dagegen als wenig konfliktreich angesehen.  
Um die Funktion der Kaltluftleitbahn möglichst wenig zu beeinflussen erfolgen Planungsemp-
fehlungen in der Untersuchung, die in der parallel aufgestellten Bauleitplanung Berücksichti-
gung finden.  
2.3.6. Belange der Landwirtschaft 
Die überwiegenden Flächen, die mit diesem Bebauungsplan überplant werden, wurden vormals 
landwirtschaftlich genutzt. Der Eigentümer der Flächen hat selbst den landwirtschaftlichen Be-
trieb schon vor einigen Jahren aufgegeben und die Flächen verpachtet. Der Pächter hat weitere 
Flächen in der Bewirtschaftung, so dass er von diesen konkreten Flächen nicht betriebswirt-
schaftlich abhängig ist. Aufgrund der Kleinteiligkeit der Fläche und einer geringen Bodenwertig-
keit für landwirtschaftliche Zwecke, ist die Ackerfläche nicht weiter für landwirtschaftliche Nut-
zungen zu priorisieren.  
2.3.7. Verbindliche Bauleitplanung 
Für die Flächen südlich der Windthorststraße liegt der Bebauungsplan Nr. 358 – Kleingartenan-
lage Kahle Breite – vor, welcher am 25.09.1987 erstmals in Kraft getreten ist.  
88. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Windthorststraße / Kahle Breite -   
 
 
 
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In ihm werden im nördlichen Bereich kleinere Flächen für Forstwirtschaft sowie großflächige 
Flächen für Landwirtschaft ausgewiesen. Im südlichen Bereich werden großflächig öffentliche 
Grünflächen mit der Zweckbestimmung  Dauerkleingartenanlage dargestellt. Darüber sind er-
haltenswerte Einzelbäume im Plangebiet festgesetzt.  
Diese Festsetzungen entsprechen nicht der beabsichtigten Planung, daher soll ein neuer Be-
bauungsplan aufgestellt werden.  
Parallel zu dieser Flächennut zungsplanänderung wird daher der Bebauungsplan Nr. 620 – 
Windthorststraße / Kahle Breite – aufgestellt. 
 
B Planungsziel 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, die planerischen Voraussetzungen für die Entwicklung 
eines neuen Wohnbaugebiets im Stadtteil Schinkel -Ost zu schaffen. Die verbindliche Bauleit-
planung dazu erfolgt im Rahmen der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 62 0 – Windthorst-
straße / Kahle Breite –.  
 
C  Planungsinhalt 
1. Darstellungen  
Der im Flächennutzungsplan dargestellte Planbereich als landwirtschaftliche Fläche bzw. als 
Fläche für Dauerkleingärten sowie Grünfläche soll zukünftig als Wohnbaufläche dargestellt wer-
den. Die vorhandene Kleingartenanlage wird dabei weiterhin als Dauerkle ingartenanlage aus-
gewiesen. Ebenso wird die vorhandene Gas-Leitungstrasse übernommen.  
Angrenzend an die vorhandene und auch ausgewiesene Waldfläche erfolgt die Darstellung ei-
ner Grünfläche als Pufferzone zwischen Wald und Wohnbebauung.  
Ob im Plangebiet i st eine zentrale Regenwasserentsorgung erforderlich ist oder nicht, ist im 
weiteren Verfahren noch zu prüfen. Daher wird vorsorglich im südlichen Bereich ein Bereich für 
die Wasserwirtschaft „Regenrückhaltebecken“ gekennzeichnet. Diese wird in eine Grünflä che 
im Übergang zu südlich angrenzenden, vorhandenen Grünstrukturen eingebettet.  
Den dargestellten Grünflächen kommt damit eine besondere Bedeutung für Natur und Land-
schaft zu, was durch eine entsprechende Plandarstellung dokumentiert werden soll. 
Damit korrespondieren die zukünftigen Darstellungen des Flächennutzungsplans mit den Fest-
setzungen des im Parallelverfahren aufzustellenden Bebauungsplans Nr. 620 – Windthorst-
straße / Kahle Breite –. So fern in der weiteren verbindlichen Bauleitplanung grundlegende Än-
derungen vorgenommen werden, sind auch die Darstellungen der hier vorliegenden 88. Ände-
rung des Flächennutzungsplans anzupassen.  
Derzeit gibt es keine Erkenntnisse zu vorhandenen umweltgefährdenden Stoffen wie Altlasten, 
Altablagerungen und/oder Krie gsmaterial bzw. Bombenblindgängern im Änderungsbereich. 
Darüber hinaus gibt es beim derzeitigen Stand der Planung keine Hinweise auf das Vorhanden-
sein von Bau- und Bodendenkmalen. Seitens der archäologischen Denkmalpflege wurde das 
Vorhandensein von archäologisch relevanten prähistorischen Grabhügeln angezeigt . Dieses 
wird im weiteren Verfahren genauer untersucht und dok umentiert. Falls notwendig, werden im 
Änderungsbereich Flächen dargestellt, deren Böden erheblich mit umweltgefährdenden Stoffen 
belastet sind und/oder Bereiche, in denen mit Bau- und Bodendenkmalen oder archäologischen 
Funden zu rechnen ist. 
2. Verkehrliche Erschließung  
Das Plangebiet liegt südlich der Windthorststraße und östlich der Straße Kahle Breite. Die Er-
schließung des Gebietes erfolgt über eine Stichstraße von der Windthorststraße.  
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Im Zuge der Umsetzung der städtebaulichen Planungen soll ein Ausbau der Windthorststraße 
erfolgen. 
3. Ver- und Entsorgung  
Es wird davon ausgegangen, dass die Versorgung der geplanten Bebauung im Änderungsbe-
reich mit Elektrizität und Wasser sowie die Entsorgung des Regen - und Abwassers über An-
schlüsse an die vorhandene Infrastruktur sichergestellt werden kann. Konkrete Festsetzungen 
(z.B. Leitungsrechte, Trafostationen, o.ä.) werden in das weitere Verfahren zur entsprechenden 
Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 620 – Windthorststraße / Kahle Breite – aufgenommen.  
Durch die geplante Bebauung entsteht aufgrund der zusätzlichen Fläc henversiegelung ein 
Mehrabfluss von Niederschlagswasser. Grundsätzlich liegen eher tiefe Grundwasserstände und 
somit ausreichend vertikaler Versickerungsraum im Plangebiet vor. Die Eignung des Unter-
grunds zur Versickerung ist jedoch als grenzwertig einzust ufen. Somit wird eine Versickerung 
zwar zunächst noch empfohlen, es sind jedoch in der weiteren Planung noch weitere Belange 
zu prüfen.  
4. Emissionen  
Die Bewertung des Verkehrslärms allgemein erfolgt nach der DIN 18005. Die Bewertung des 
Sportlärms allgemein erfolgt nach der 18. BlmSchV „Sportanlagenlärmschutz-Verordnung“.  
Das Plangebiet liegt im Einflussbereich der Lärmemissionen aus Straßenverkehr. Von der öst-
lich des Plangebiets gelegenen BAB 33 gehen Lärmemissionen aus, die insbesondere in der 
Nachtzeit zu einer Beeinträchtigung der Wohnruhe innerhalb des Plangebiets führen können.  
In einer ersten schalltechnischen Berechnung sind die Lärmemissionen der Autobahnen BAB 
33 im Plangebiet berechnet worden. Die Berechnung berücksichtigt dabei eine freie Schallaus-
breitung, da eine bestimmte Baureihenfolge nicht gewährleistet werden kann.  
Die Orientierungswerte der DIN 18005 für den Tageszeitraum können in Teilen des Plangebiets 
nicht eingehalten werden. Eine Überschreitung der Orientierungswerte soll bis zum in der 16. 
BImSchV festgelegten Grenzwert von 59 dB(A) hingenommen werden.  
Das Plangebiet liegt zudem im Einflussbereich der Lärmemissionen durch die südlich angren-
zende Sportanlage von BW Schinkel. Diese Lärmemissionen können insbesondere in den 
Nachtzeiten und Sonn - und feiertags zu einer Beeinträchtigung der Wohnruhe innerhalb des 
Plangebiets führen. 
Im weiteren parallel durchzuführenden Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplan Nr. 620 
ist ein Fachbeitrag Schallschutz zu erarbeiten, der die auf das Plangebiet einwirkenden Lärm-
immissionen detailliert berechnet und Maßnahmen des passiven Schallschutzes benennt. 
Auf das Plangebiet wirken keine erheblichen Immissionen aus Gewerbelärm ein. 
Außerdem ist nach derzeitigem Kenntnisstand im Änderungsbereich ni cht mit der Einwirkung 
von Geruchsemissionen zu rechnen. 
 
D Umweltbericht 
1. Einleitung 
1.1. Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte der Flächennutzungsplanänderung 
Die 88. Flächennutzungsplanänderung liegt im Stadtteil Schinkel -Ost und umfasst die Fläche 
zwischen der Schinkelbergstraße im Norden, der BAB 33 im Osten, der Sportanlage am Grete-
scher Weg im Süden sowie der Backhausbreite bzw. der Gesamtschule Schinkel im Westen. 
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Das Vorhaben verfolgt das Ziel, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für die Ausweisung 
eines den Leitzielen des modernen Städtebaus entsprechenden  Wohnquartiers zu schaffen,  
welches durch eine kompakte Siedlungsentwicklung und die besondere Berücksichtigung öko-
logischer und energetischer Belange charakterisiert ist. 
Der Änderungsbereich umfasst größere unversiegelte Freiflächen mit zum Teil naturnahem Be-
wuchs, naturnahe Wald- und Gehölzbestände sowie eine Kleingartenanlage. 
Hinsichtlich weiterer Angaben zum Standort sowie der Art des Vorhabens und geplanter FNP-
Darstellungen sei an dieser Stelle auf die vorhergehenden Kapitel der Begründung verwiesen. 
 
UMFANG DES VORHABENS UND ANGABEN ZUM  BEDARF AN GRUND UND BODEN 
Der Änderungsbereich umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 13,6 ha.  
1.2. Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen u nd Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
FACHPLANUNGEN 
Bezüglich der Darstellung des Änderungsbereiches im wirksamen Flächennutzungsplan der 
Stadt Osnabrück (FNP) sowie des Landschaftsrahmenplanes wird auf vorhergehende Kapitel 
verwiesen. 
2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
2.1. Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im unbeplanten Status ist auf die jeweiligen Schutzgüter bezogen darzu-
stellen, um die Empfindlichkeit gegenüber der Planung herauszustellen und Hinwei se auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu können. Die mit der Pla-
nung verbundenen Auswirkungen auf die Umweltgüter werden herausgestellt, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich erheblicher negativer Auswirkungen ableiten 
zu können. Dies geschieht zweckmäßigerweise auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung 
im Rahmen des parallel laufenden Aufstellungsverfahrens für den B -Plan Nr. 620 “Windhorst-
straße / Kahle Breite“. 
Inwieweit die Inanspruchnahme der Freifläche im besiedelten und bebauten Stadtgebiet zu er-
heblichen Beeinträchtigungen der verschiedenen Schutzgüter führen wird, lässt sich derzeit 
nicht abschließend beurteilen. 
Aufgrund der ökologischen Bedeutung der betroffenen Freiflächen – vor dem Hintergrund of-
fensichtlicher Wanderkorridore von Amphibien und dem Vorkommen von Arten mit differenzier-
teren Habitatansprüchen ist teilweise von einer höheren Wertigkeit für das Schutzgut Biodiver-
sität auszugehen, als es die Biotoptypenausstattung zunächst nahelegt.  
Auf Grund der absehbar hohen Neuversiegelungen von zum Teil schützenswerten Böden mit 
einer hohen ökologischen Funktionserfüllung ist in jedem Fall von erheblichen Beeinträchtigun-
gen auch für die Schutzgüter Boden und Fläche auszugehen. 
Der Änderungsbereich fungiert als Kaltluftentstehungsgebiet und wird bei entsprechenden Wet-
terlagen von einem hohen Kaltluftvolumenstrom überströmt. Die Stadtklimaanalyse (2017) weist 
der Fläche von daher eine sehr hohe bioklimatische Bedeutung mit einer entsprechenden Emp-
findlichkeit gegenüber einer Nutzungsintensivierung zu. Eine Bebauung würde zum einen ein 
Strömungshindernis darstellen und zum anderen die Funktion als Kaltluftentstehungsgebiet ein-
schränken. Eine deutliche Beeinträchtigung des Kaltluftprozessgeschehens im Osten der Stadt 
könnte die Folge sein. 
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Hinsichtlich des Schutzgutes Landschafts- respektive Stadtbild ist im Änderunsgbereich v.a. der 
Charakter der naturnahen Freiflächen und der Bestand an Gehölzstrukturen zu beachten. Es 
ist davon auszugehen, dass der Blick in eine vormals freiere Landschaft in großen Teilen verlo-
ren gehen wird. Auch der freie Blick auf die westlich begrenzende Waldkulisse und die einge-
grünte Kleingartenanlage im Süden ist diesbezüglich zu berücksichtigen. 
Eine abschließende Zusammenfassung der Umweltauswirkungen erfolgt auf der Ebene der ver-
bindlichen Bauleitplanung (s.o.) nach Vorlage der für notwendig erachteten Gutachten bzw. der 
abschließenden Darstellung etwaiger Kompensations- bzw. entsprechender Vermeidungs- und 
Verminderungsmaßnahmen. Erhebliche bis sehr erhebliche Beeinträchtigungen sind bereits 
jetzt hinsichtlich der Schutzgüter Boden, Fläche, Stadtklima und Landschaftsbild absehbar. 
FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Naturdenkmale s ind im 
Änderungsbereich nicht verzeichnet. 
2.2. Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
2.2.1. Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Es ist davon auszugehen, dass mit der Planung mindestens die oben angeführten Beeinträch-
tigungen verbunden sin d. Inwieweit diese Beeinträchtigungen im Rahmen der verbindlichen 
Bauleitplanung durch entsprechende Maßnahmen/Festsetzungen vermieden, vermindert, aus-
geglichen oder ersetzt werden können, kann derzeit nicht abschließend beurteilt werden. Zum 
einen sind au f der B -Planebene der landschaftsplanerische Fachbeitrag bzw. die zu Grunde 
liegenden fachspezifische Gutachten abzuwarten, zum anderen sind entsprechende Festset-
zungen zu formulieren. 
2.2.2. Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung 
Ohne die im Zuge der FNP-Änderung geplante bauliche Nutzung würden die betroffenen Frei-
flächen ihre bisherige Charakteristik einer eher intensiven landwirtschaftlichen Nutzung beibe-
halten; die vorhandenen Gehölzstrukturen könnten sich über entsprechende Sukzess ionspro-
zesse unbeeinträchtigt weiterentwickeln. Bodengesellschaften mit einer hohen ökologischen 
Funktionserfüllung würden nicht überplant; die Gefahr; das Kaltluftprozessgeschehen im Osten 
der Stadt zu beeinträchtigen, wäre nicht gegeben. 
3. Maßnahmen zur Vermeidung und zum Ausgleich erheblicher nachteiliger Umweltaus-
wirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs- und Ausgleichsmaßnahmen ist auf der Ebene des FNP zum einen 
allgemein auf die Standortwahl und zum anderen auf die ggf. bereits mögliche Darstellung von 
Flächen für Ausgleichsmaßnahmen abzustellen. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Er-
satzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kom-
pensation (Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. 
3.1. Darstellungen im Änderungsbereich 
Konkrete Kompensationsflächen sind innerhalb des Änderungsbereiches nicht benannt bzw. 
dargestellt worden. Im Rahmen des auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung zu erarbei-
teten landschaftsplanerischen Fachbeitrages bzw. der hier abzuarbeitenden Ei ngriffsregelung 
ist darzulegen, inwieweit tatsächlich auftretende Beeinträchtigungen im Rahmen der Realisie-
rung durch entsprechende Maßnahmen vermieden, vermindert oder kompensiert werden kön-
nen. 
 
 
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3.2. In Betracht kommende Planungsvarianten 
Grundlegende Planungsvarianten sind im bisherigen Änderungsverfahren nicht zur Diskussion 
gestellt worden. 
4. Zusätzliche Angaben 
4.1. Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Entsprechende Angaben sind ggf. auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung nach Vor-
lage der ausstehenden Gutachten zu machen. 
4.2. Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkun-
gen der Durchführung des Verfahrens auf die Umwelt 
Erfolgt auf der Ebene der verbindlichen Bauleitplanung vor dem Hintergrund der Eingriffsbilan-
zierung. 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die vorgesehene Änderung des Flächennutzungsplans wird bezogen auf zumindest einige der 
in der Umweltprüfung zu betrachtenden Schutzgüter unmittelbare Auswirkungen haben. Die 
konkreten Auswirkungen – insbesondere hinsichtlich der Biodiversität, des Bodens, des Stadt-
klimas und des Landschaftsbildes – sind im Rahmen der im parallelen B-Planverfahren durch-
zuführenden Umweltprüfung vor dem Hintergrund der hier erstellten Fachgutachten detaillierter 
darzulegen. Dies gilt auch für die Frage, inwieweit auftretende Beeinträchti gungen im Ände-
rungsbereich selbst und/oder auf externen Flächen kompensiert werden können. 
 
E Abwägung der Umweltbelange 
Eine abschließende Abwägung der Umweltbelange erfolgt spätestens zum Sat zungsbe-
schluss.