Reinigungsqualitätsniveaus der Straßenreinigung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2752
Datum: 2018-09-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 21.08.2018 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2752
öffentlich
Reinigungsqualitätsniveaus der Straßenreinigung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 13.09.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
Das Reinigungsqualitätsniveau wird gemäß dem Bildqualitätskatalog Freianlagen (BK FREI) 
für die Innenstadtreviere 1+2 auf A und in den anderen Stadtgebieten auf B festgelegt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
B. Personelle Auswirkungen: 
Keine.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Keine.
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
./.
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die Einschätzung ob ein Reinigungsniveau als gut oder schlecht zu bewerten ist, hängt meist 
von der subjektiven Einschätzung des jeweiligen Betrachters ab. Um den Verantwortlichen 
aus Politik und Verwaltung bei der Einschätzung der Leistungsanforderungen eine 
Erleichterung zu bieten und zu einer eindeutigen Kommunikation durch nachvollziehbare 
Pflegesituationen / Qualitätsniveaus zu kommen, wird im Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) 
seit einiger Zeit das Pflegekonzept „Pflege in Bildern“ eingesetzt. Dargestellt wird dieses 
Konzept im Bildqualitätskatalog Freianlagen (BK FREI) von der Forschungsgesellschaft 
Landschaftsentwicklung e.V. – FLL.
 
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„Pflege in Bildern“ besteht im Wesentlichen aus den in Abbildung 1 dargestellten vier 
Prozessschritten.
 Abb. 1: Elemente des Instandhaltungsprozesse nach BK FREI 2016
Im BK FREI werden unterschiedliche Qualitätsniveaus von Freianlagen und Grünflächen 
anhand von Bildern und Beschreibungen dargestellt. Im Grundsatz ist das System mit dem 
Pflegekonzept Grün aus dem Jahr 2008 vergleichbar, jedoch durch die Visualisierung 
weiterentwickelt.
Abb.2: Instandhaltungsbilder aus dem Bildqualitätskatalog Freianlagen (BK FREI)
Die Qualitätsniveaus werden jeweils in fünf Stufen von sehr gut A+ bis sehr niedrig D 
dargestellt. Damit bietet das System die Möglichkeit die Leistungen nicht nur danach zu 
definieren, welche Arbeiten erbracht werden müssen (Input orientiert), sondern legt die 
Qualität fest, die erreicht werden soll (Output orientiert). Pflegeniveaus sind dadurch objektiv 
messbar, individuell festzulegen und lassen sich eindeutig kommunizieren.
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Die Leistungserbringung lässt sich so z.B. im Beschwerdefall messen, um diese im 
Anschluss objektiv darstellen und bewerten zu können.
Des Weiteren ermöglicht das Arbeiten nach dem Bildqualitätskonzept den gewerblichen 
Mitarbeiter/innen ein relativ autarkes Arbeiten in den einzelnen Kolonnen, was die 
Eigenverantwortlichkeit fördert und die Arbeitsmotivation steigern kann. Da die 
Straßenreinigung zudem einen großen Teil ihrer Leistungen für die Grünunterhaltung 
erbringt, wird durch die Betrachtung des gesamten Pflegebilds das integrale Arbeiten 
gefördert, was wiederum vorteilhafte Effekte auf die wertvollen Zeitkontingente der 
Mitarbeiter hat.
Um zu ermitteln, welches Reinigungsqualitätsniveau mit den derzeitigen Mitarbeitern zu 
realisieren ist, war es notwendig die zu reinigen Flächen, deren Beschaffenheit und 
Verteilung zu erfassen und zu bewerten. Während die maschinelle Reinigung der 
Straßenflächen bereits über die Tourenplanung dargestellt wird, wurden die zu pflegenden 
Objekte und Flächen bei der manuellen Handreinigung mittels Daten aus dem 
Geoinformationssystem (GIS) ermittelt und durch Interviews mit den 
Vorarbeitern/Vorarbeiterinnen der jeweiligen Reviere nochmals abgeglichen.
Abb. 3: Darstellung der Reinigungsflächen im Bereich Neumarkt/Schlossgarten
Das sich daraus ergebene Mengengerüst dient dazu, den Zeitaufwand der zu leistenden 
Tätigkeiten kalkulieren zu können, der für das gewünschte Pflegeniveau notwendig ist. Als 
Beispiel ist es in der Regel aufwendiger Unrat aus Sandflächen zu entfernen, als von 
befestigten Flächen. Zudem gibt die Relation zur Gesamtfläche Auskunft auf die benötigten 
Fahrt- und Rüstzeiten.
Weitere Faktoren die Einfluss auf den Zeitaufwand der Pflege nehmen sind z.B. der 
Nutzungsdruck und der Zustand eines Objektes. Der Nutzungsdruck ist beispielsweise im 
Schlosspark in der Regel höher als in anderen, kleineren Parks in den Außenbezirken. 
Dieser ist vor allem vom Wetter und der Jahreszeit abhängig. Zudem ist der Zustand eines 
Objekts zu berücksichtigen. So zeigen die Erfahrungen, dass ein vernachlässigter Zustand 
zu weiteren Verunreinigungen „einlädt“, während eine Freianlage in einem hohen 
Qualitätsniveau dem entgegen wirkt. Um auch diese Faktoren zu berücksichtigen wurde die 
Ermittlung auf den folgenden vier Säulen aufgebaut.
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CROW Publikationen zu Pflegekosten
In den Niederlanden hat sich in den letzten 15 Jahren das outputorientierte System 
“Beeldkwaliteitsystematiek” als Standard etabliert. Bildorientiertes Instandhalten von 
Freianlagen wurde so zu einer modernen Form der Dienstleistung für Auftraggeber und 
Bürger. Die CROW als verantwortliche Instanz und Herausgeber der niederländischen 
Version des BK FREI hat in den letzten Jahren Daten gesammelt und in sogenannten 
Kenntnismodulen herausgegeben. Dort werden Kalkulationsansätze und Berechnungen, 
sowie Kosten pro Leistung bereitgestellt.
GreenCycle
In Deutschland wird vermehrt auf Nachhaltigkeit geachtet. Es gibt in Deutschland ein System 
mit Namen GreenCycle, welches den Pflegeaufwand auf Basis der vorhandenen 
Infrastruktur berechnet. Auf Basis des erstellten Mengengerüstes der Stadt Osnabrück 
wurden die Zeitansätze kalkuliert, um als weitere Referenz zu dienen. Somit werden auch 
die Gegebenheiten in den Revieren berücksichtigt.
Marktdaten aus den Niederlanden
Hans Gageler Dipl. Ing. (FH) von der Firma GRIS CONSULT hat anhand von Analysen 
bestehender Verträge aus den Niederlanden und Informationen verschiedener 
Organisationen zudem aktuelle, praxisnahe Zeitansätze eingebracht.
OSB
Eine weitere wichtige Datenquelle stellen die Mitarbeiter/innen des OSB selbst dar. Anhand 
von Beispielen beurteilen sie wie lange eine Maßnahme dauert. Beispielsweise das Leeren 
der Abfallbehälter in einer durchschnittlichen Straße oder das Sammeln von grobem Unrat 
auf dem Rasen am Schloss. Dies ergibt einen praxisnahen Einblick in die Arbeitsweise der 
Mitarbeiter/innen und hilft eine reelle Einschätzung zu erstellen.
      
Abb. 4: Reviere der manuellen Straßenreinigung
Das beschriebene Mengengerüst mit den ermittelten Flächen wurde in ein 
Leistungsverzeichnis zur Kalkulation übertragen. Diese Kalkulationsansätze sind das Know-
how und das Kapital der Firma GRIS CONSULT, welche der OSB mit der Kalkulation 
beauftragt hat. Daher kann die Kalkulation nur beispielhaft erläutert werden.
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Abb. 5: Auszug einer Position aus dem Leistungsverzeichnis
In der in Abbildung 5 dargestellten Position der Leistungsbeschreibung wurde ein 
Bildqualitätsmaßstab B festgelegt (Output orientiert). Es wurden in diesem Revier insgesamt 
67.498 Quadratmeter befestigte Flächen ermittelt. Um ein Qualitätsniveau B an der 
bestimmten Ortslage darzustellen, kamen die Experten zur Einschätzung, dass 
durchschnittlich pro Woche drei Arbeitsgänge notwendig sind, bei denen durchschnittlich auf 
10% der Fläche grober Unrat liegt, der entfernt werden muss. Pro Stunde können 
viertausend Quadratmeter vom groben Unrat befreit werden.
Daraus ergibt sich rechnerisch folgender Ansatz:
3x(67498/10) x (60/4000) = 303,74 (Zeitaufwand in Minuten pro Wochen)
Aufgrund der im OSB / in Osnabrück vorliegenden, speziellen Parameter (z.B. Mehraufwand 
für Sonderveranstaltungen, Umkleidezeiten, Fahrt- und Rüstzeiten, Angaben der 
Mitarbeiterbefragung über den Zeitaufwand bestimmter Tätigkeiten, etc.) wurde zusätzlich 
ein zeitlicher Zuschlag von 20% für die Arbeiten wie in der Abbildung 5 dargestellt 
berücksichtigt.
Im Rahmen der Personalbedarfsermittlung (VO 2018/2343) wurde die Normalarbeitszeit der 
Mitarbeiter und Mitarbeiterin der manuellen Reinigung des OSBs ermittelt. Die 
Normalarbeitszeit gilt als wichtige Größe und gibt Auskunft wieviel Stunden eine Arbeitskraft 
zur Leistungserbringung regelmäßig, abzüglich der Ausfälle zur Verfügung steht. Die 
Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) empfiehlt bei einer 
Arbeitszeit von 39 Stunden pro Woche für manuelle Tätigkeiten einen Richtwert von 1.547 
Stunden pro Jahr.
Der OSB hat Daten des Zeiterfassungssystems ermittelt und kam auf einen 
Durchschnittswert von 1.448 Stunden pro Jahr für die Mitarbeiter der manuellen Reinigung. 
Der Wert liegt damit 6,4% unter dem Richtwert der KGSt. Berücksichtigt man den oben 
beschriebenen Zuschlag von 20% liegt der rechnerische Stundenansatz für die manuelle 
Reinigung bei 1.207 Stunden pro Mitarbeiter im Jahr. In den Stunden sind somit, wie der 
örtlichen Personalvertretung zugesichert, sämtliche Zeit- und Leistungsabschläge 
berücksichtigt worden.
Wunsch des Osnabrücker ServiceBetriebs ist es, dass Revier 1 (Altstadt) und das Revier 2 
(Neustadt) aufgrund des intensiven Nutzungsdrucks und viel Tourismus auf ein 
Qualitätsniveau A zu bringen, um einen hohen Erlebniswert zu erreichen. Den benötigten 
Pflegeaufwand pro Jahr zeigt die folgende Übersicht.
Abb. 6: Benötigter Aufwand in Stunden pro Jahr nach Revieren und Qualitätsniveau
Für die anderen Reviere ergibt sich bei dem derzeitigen Mitarbeiterbestand ein zu 
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realisierendes Qualitätsniveau von B.
Eine Änderung des Bildqualitätsniveaus nach oben oder unten hätte finanzielle 
Auswirkungen, da sich je nach Änderungsrichtung der Reinigungsqualität ein 
Mitarbeitermehr- oder Minderbedarf ergeben würde. Die Abbildung 7 zeigt die zurzeit zu 
realisierenden Qualitätsniveaus nochmal in der Übersicht.
  Abb. 7: Ergebnis der realisierbaren Qualitätsniveaus
Die beschriebenen Qualitätsniveaus mit deren Zeitaufwand, die zurzeit zur Verfügung 
stehenden Stundensätze der Mitarbeiter und die berücksichtigten Zuschläge zeigt die 
Abbildung 8 in tabellarischer Übersicht.
Abb. 8 Übersicht der Qualitätsniveaus und der ermittelten Zeiten
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Das beschriebene Konzept „Pflege in Bildern“ bietet eine zukunftsorientierte Art 
Reinigungsqualitätsniveaus objektiv darzustellen und damit für die Öffentlichkeit abzubilden 
und eindeutig zu kommunizieren. Das ermittelte, mit dem derzeitigen Mitarbeiterbestand zu 
realisierende Qualitätsniveau, entspricht dem gewünschten Qualitätsniveau des OSBs.
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