Sachstand und weitere Umsetzung des Klimaanpassungskonzeptes der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5999
Datum: 2020-10-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 28.09.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5999
öffentlich
Sachstand und weitere Umsetzung des Klimaanpassungskonzeptes 
der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 29.10.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 03.11.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 03.11.2020 Ö Entscheidung
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 24.11.2020 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
1. Der Sachstand und Ausblick zur Klimaanpassung wird zur Kenntnis 
genommen.
2. Zur Fortführung des Förderprogramms „Grün statt Grau“ werden in den Jahren 
2021/2022 jeweils 75.000 Euro Haushaltsmittel bereitgestellt. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) 0 € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-)  75.000 € p.a. €
Summe 150.000 € €
Folgekosten (jährlich) 0 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 
__2021/2022_________.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) (bisher eingeplant je 150.000 
Euro p.a.)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
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das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden: keine
Folgejahre: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
x positiv
negativ
keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Das Förderprogramm Grün statt Grau wird eingestellt. 
F. Beteiligte Stellen: 
Fachbereiche Finanzen und Controlling, Städtebau, Osnabrücker ServiceBetrieb, 
Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement, Referat für Strategische Steuerung und 
Rat
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Im Jahr 2017 wurde das Klimaanpassungskonzept der Stadt Osnabrück inkl. Aktualisierung 
des Stadtklimagutachtens fertiggestellt und zur Umsetzung beschlossen (VO/2017/1097).  
Alle zwei Jahre soll im Rahmen des eingeführten Controllings ein Sachstandsbericht zum 
Umsetzungsstand des Klimaanpassungskonzeptes erstellt werden. 
Das Klimaanpassungskonzept inkl. Aktualisierung des Stadtklimagutachtens besteht aus den 
zwei Maßnahmenkatalogen Aktionsplan Stadtklimawandel (flächenkonkret) und einem 
Katalog von Schlüsselmaßnahmen. Für den „Aktionsplan Stadtklimawandel“ wurden 
für die Stadt Osnabrück gutachterlich 27 klimaökologisch wirksame Einzelmaßnahmen 
identifiziert, die einzelnen Flächen räumlich zugeordnet sind und die Planungshinweiskarte 
als GIS-basierter Aktionsplan bzw. Maßnahmenkatalog um eine weitere Informationsebene 
ergänzen (siehe https://geo.osnabrueck.de/stadtklima unter Grundkarte „Aktionsplan“). Der 
Aktionsplan wird vor allem in der Beteiligung zu städtebaulichen Maßnahmen herangezogen 
und somit mögliche flächenkonkrete Maßnahmen sukzessive umgesetzt. Der Katalog von 
Schlüsselmaßnahmen enthielt bei Beschluss des Klimaanpassungskonzeptes 14 
Maßnahmen, die kurz- bis mittelfristig umgesetzt werden sollten. Dieser wird kontinuierlich 
fortgeschrieben und um weitere Maßnahmen ergänzt, wie zum Beispiel um Maßnahmen, die 
der Rat der Stadt Osnabrück im Rahmen eines 16-Punkte-Programms zur Verbesserung des 
Stadtklimas beschlossen hat (vgl. VO/2019/4254-01).
Inzwischen enthält der Schlüsselmaßnahmenkatalog 25 Maßnahmen, die interdisziplinär 
von verschiedenen Fachbereichen der Stadt Osnabrück federführend bearbeitet werden. 15 
dieser Maßnahmen befinden sich in Umsetzung oder sind bereits abgeschlossen, für 6 
Maßnahmen wurde die Umsetzung eingeleitet, für die verbleibenden 4 Maßnahmen ist die 
Umsetzung 2021-2023 geplant (vgl. Anlage 1). 
Für die Bemühungen im Bereich der Klimaanpassung, insbesondere aber für die 
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Osnabrücker Gründachstrategie, wurde die Stadt Osnabrück im September 2020 vom Land 
Niedersachsen als Niedersächsische Klimakommune 2020 ausgezeichnet (vgl. Anlage 2). 
Im November 2020 wird die Stadt Osnabrück für Ihr Engagement in der Klimaanpassung ein 
weiteres Mal ausgezeichnet.  
Die Osnabrücker Gründachstrategie beinhaltet 6 komplementäre Maßnahmen, die in Summe 
dazu führen sollen, den Gründachbestand in Osnabrück sukzessive zu erhöhen, sowohl im 
Neubau als auch im Bestand. Teil der Strategie ist das in 2019 aufgelegte Förderprogramm 
„Grün statt Grau“, über welches Privateigentümer, Unternehmen und Institutionen 
Zuschüsse für Dachbegrünung, Fassadenbegrünung und die Entsiegelung von Flächen 
erhalten können. Die ersten 100.000 Euro Fördermittel waren 2019 innerhalb von 5 Wochen 
vergeben. Der Rat der Stadt Osnabrück hat daher 2019 einen Nachtrag von 50.000 Euro 
sowie 150.000 Euro für 2020 bereitgestellt. Bisher wurden hieraus Zuschüsse in Höhe von 
200.000 Euro gewährt, die rund 500.000 Euro Investitionen, umgesetzt ausschließlich durch 
regionale Unternehmen, ausgelöst haben. Bisher wurden fast 100 Förderanträge bewilligt. 
Durch die Covid-19-Pandemie und den zwischenzeitlichen Abzug des 
projektverantwortlichen Personals, wurde die Bezuschussung 2020 einige Monate 
unterbrochen. Die in 2020 verbleibenden Mittel sollen 2021 eingesetzt werden. Um der sehr 
positiven Resonanz der Bürgerinnen und Bürger auf das Förderprogramm begegnen zu 
können, werden die Restmittel jedoch nicht ausreichen. 
Im Rahmen des Wettbewerbs „Klima kommunal“ des Landes Niedersachsens hat die Stadt 
Osnabrück für die von der Verwaltung entwickelte Gründachstrategie zusammen mit der 
Stadt Oldenburg 2020 den ersten Preis gewonnen, verbunden mit einem Preisgeld von 25 
000 €, das für die Begrünung eines weiteren städtischen Gebäudes eingesetzt werden soll.
Ausblick:
Die Umsetzung und kontinuierliche Fortschreibung des Maßnahmenkatalogs 
Klimaanpassung soll auch 2021/2022 fortgeführt werden. Dazu wurde u.a. eine 100 % 
Förderung für eine Personalstelle beim Bundesumweltministerium beantragt (vgl. 
VO/2020/5880). Eine Förderentscheidung wird noch in 2020 erwartet.
Das Förderprogramm „Grün statt Grau“ wird sehr gut von Bürgerinnen und Bürgern 
angenommen und erfährt zunehmend an Bekanntheit. Um die Potenziale der 
Dachbegrünung im Bestand heben und eine merkliche Zunahme der begrünten Dachflächen 
erreichen zu können, sollte das Förderprogramm auch 2021/2022 fortgeführt werden. Über 
das Programm können auch Zuschüsse für Entsiegelungsmaßnahmen und 
Fassadenbegrünungen gefördert werden. Bisher ist die Nachfrage für solche Maßnahmen, 
insbesondere von Unternehmen, jedoch noch verhalten. Daher sollen diese Maßnahmen im 
kommenden Jahr verstärkt beworben werden. Eine Fortführung des Programms ist jedoch 
nur durch die Bereitstellung von Haushaltsmitteln in 2021/2022 möglich. Das 
Förderprogramm (Schlüsselmaßnahme 07) und die Entwicklung einer 
Entsiegelungsstrategie (Schlüsselmaßnahme 13) decken inhaltlich auch den Ratsantrag 
Stadtklima verbessern durch die Entsiegelung von Flächen (VO/2020/5899-01) ab.
Gez.
Detlef Gerdts
Fachbereichsleiter Umwelt und Klimaschutz
Anlage/n:
- Übersicht der Projektstände
Auszug aus der Jurybegründung zum Wettbewerb Klima kommunal des Landes 
Niedersachsen und Projektbeschreibung Osnabrücker Gründachstrategie
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Anlage 1 zum Sachstandsbericht Klimaanpassung         Oktober 2020 
1 
 
Kurzübersicht der Projektstände Klimaanpassung Stand Oktober 2020 
Status Nr.  Maßnahme 
 SM 01. Pilotprojekt Begrünung eines öffentlichen Gebäudes 
 SM 02. Pilotprojekt Klimaanpassung in der Stadtsanierung 
 SM 03. Pilotprojekt Klimaangepasste Straßenraumgestaltung 
 SM 04. Pilotprojekt* Klimaangepasstes Neubaugebiet 
 SM 05. Pilotprojekt Temporäre Öffnung (halb-) privater Klimaoasen 
 SM 06. Pilotprojekt Hitzevorsorge in sozialen Einrichtungen 
 SM 07. Anreizprogramm* Begrünung und Entsiegelung privater Flächen 
 SM 08. Kommunikation Informationskampagne Klimawandel 
 SM 09. Kommunikation Bildungskampagne Klimawandel in der Schule 
 SM 10. Konzept Verstetigung der AG-Klimaanpassung 
 SM 11. Konzept* Starkregenvorsorge 
 SM 12. Konzept Stadtbaumkonzept 
 SM 13. Konzept*  Entsiegelungsstrategie 
 SM 14. Konzept Freiraumentwicklungskonzept 
 SM 15. Kommunikation Gründachkataster 
 SM 16. Kommunikation Monitoring/Controlling 
 SM 17. Konzept Potenzialanalyse Begrünung  
 SM 18. Projekt* Baumpflanzprogramm/Umsetzung Stadtbaumkonzept 
 SM 19. Projekt* Kontinuierliche Begrünung eigener Liegenschaften sowie öffentlicher Plätze 
 SM 20. Projekt* Überarbeitung der Pflanzliste in Bebauungsplänen 
 SM 21. Projekt* Kontinuierliche Anwendung der Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung 
 SM 22. Prüfauftrag* Prüfung einer Freiraumgestaltungssatzung 
 SM 23. Prüfauftrag* Prüfung der Installation von öffentlichen Trinkwasserbrunnen in der Innenstadt 
 SM 24. Prüfauftrag* Prüfung weiterer Maßnahmen zur Regenwasserspeicherung 
 SM 25. Prüfauftrag* Qualität der Grünanlagen gemäß NBauO sichern 
*Maßnahme (auch) Teil des vom Rat beschlossenen 16-Punkte Programms zur Verbesserung des Stadtklimas (vgl. VO/2019/4254-01) 

Anlage 1 zum Sachstandsbericht Klimaanpassung         Oktober 2020 
2 
 
  NR. Maßnahme Sachstand 
 SM 01. Pilotprojekt Begrünung eines öffentlichen Gebäudes Pilot abgeschlossen. Fassadenbegrünung ist an der 
Elisabeth- Siegel-Schule mit einem 10 x 10 Meter großem 
Rankgerüst angebracht worden. 
 SM 02. Pilotprojekt Klimaanpassung in der Stadtsanierung Umsetzung eingeleitet. Klimaanpassung als Missstand in 
einem Sanierungsgebiet kann erst mit Ausweisung eines 
neuen Sanierungsgebietes eingebracht werden. Bei 
städtebaulichen Entwicklungen, wie z.B.  des Ledenhofes,   
findet Klimaanpassung bereits Berücksichtigung. 
 SM 03. Pilotprojekt Klimaangepasste Straßenraumgestaltung Noch nicht begonnen. Geplant für 2022/2023 in 
Abhängigkeit von Straßensanierungsmaßnahmen. 
 SM 04. Pilotprojekt Klimaangepasstes Neubaugebiet Umsetzung eingeleitet. Einzelne Maßnahmen der 
Klimaanpassung werden bereits bei der Planung neuer 
Baugebiete berücksichtigt. Ein vollständig klimaangepasstes 
Baugebiet als Pilot ist für 2022/2023 in Abhängigkeit von 
einem geeigneten Baugebiet geplant. 
 SM 05. Pilotprojekt Temporäre Öffnung (halb-) privater Klimaoasen Umsetzung eingeleitet. Gespräche mit Eigentümern sind in 
Planung. 
 
SM 06. Pilotprojekt Hitzevorsorge in sozialen Einrichtungen Noch nicht begonnen. Geplant für 2021. 
 SM 07. Anreizprogramm Begrünung und Entsiegelung privater Flächen In Umsetzung (siehe Vorlage). Teil der Osnabrücker 
Gründachstrategie. 
 SM 08. Kommunikation Informationskampagne Klimawandel In Umsetzung. Teilnahme an diversen öffentlichen 
Veranstaltungen wie öffentliche Fraktionssitzungen und 
Bürgerforen. Vor allem jedoch projektbezogene 
Öffentlichkeitsarbeit.  
 SM 09. Kommunikation Bildungskampagne Klimawandel in der Schule In Umsetzung. Um Jugendliche in den lokalen 
Klimaanpassungsprozess zu integrieren, wurde im Rahmen 
einer von der Stadt Osnabrück betreuten Bachelorarbeit ein 
WebGIS-gestütztes Unterrichtmodul von drei 
Unterrichtsstunden für die 9. und 10. Klasse erarbeitet, in 
einem Piloten getestet und überarbeitet. Für die technische 
Umsetzung mittels digitaler Medien hat das Unternehmen 

Anlage 1 zum Sachstandsbericht Klimaanpassung         Oktober 2020 
3 
 
  NR. Maßnahme Sachstand 
Esri die Studentin Janine Wagenfeld in den USA mit dem 
International Young Scholar Award ausgezeichnet. Die Stadt 
Osnabrück hat die Unterrichteinheit 2019 gemeinsam mit 
Esri in eine entsprechende Fortbildung für Lehrkräfte 
überführt und eine erste Fortbildung im November 2019 mit 
11 Lehrkräften von 7 Osnabrücker Gymnasien durchgeführt. 
Dieses Projekt ist Teil der Auszeichnung als Niedersächsische 
Klimakommune 2020.  
 SM 10. Konzept Verstetigung der AG-Klimaanpassung In Umsetzung. Die AG-Klimaanpassung wurde verstetigt und 
tagt mind. 1-Mal im Jahr, zuletzt im Mai 2020, um den 
Fortschritt der Bearbeitung des Ratsauftrages 
VO/2019/4254-01 zu besprechen.  
 
SM 11. Konzept Starkregenvorsorge Noch nicht begonnen. Derzeit keine Personalkapazitäten für 
diese Aufgabe beim Fachbereich Geodaten und 
Verkehrsanlagen.  
 SM 12. Konzept Stadtbaumkonzept Maßnahme abgeschlossen, siehe VO/2020/5792.  
 SM 13. Konzept  Entsiegelungsstrategie Umsetzung eingeleitet. Entsiegelungen über Grün statt Grau 
und Entsiegelungsprogramm in Schulen finden fortlaufend 
statt. Entwicklung einer gesamtheitlichen Strategie für 2021 
geplant.  
 SM 14. Konzept Freiraumentwicklungskonzept In Umsetzung. Das Freiraumentwicklungskonzept wird 
derzeit vom beauftragten Büro bearbeitet. Im September 
2020 fand eine Bürgerinformationsveranstaltung statt. Die 
Fertigstellung des Konzeptes in für Ende 2021 geplant.  
 SM 15. Kommunikation Gründachkataster Maßnahme abgeschlossen. Siehe 
https://geo.osnabrueck.de/gruendach . Das Kataster ist Teil 
der Osnabrücker Gründachstrategie. 
 SM 16. Kommunikation Monitoring/Controlling In Umsetzung. Ein wesentlicher Teil ist das Controlling der 
Projekte, der Sachstandsbericht, die AG-Sitzungen sowie die 
jährliche Auswertung der Wetterdaten, der baurechtlich 
ermöglichten Neuversiegelung und der Gründachfläche.  

Anlage 1 zum Sachstandsbericht Klimaanpassung         Oktober 2020 
4 
 
  NR. Maßnahme Sachstand 
 SM 17. Konzept Potenzialanalyse Begrünung  Maßnahme abgeschlossen. Die Analyse basiert auf einer 
gesamtstädtischen GIS-Analyse anhand aktueller 
Laserscannerdaten von 67.000 Gebäuden.  
 SM 18. Projekt Baumpflanzprogramm/Umsetzung Stadtbaumkonzept In Umsetzung. Es werden kontinuierlich zusätzliche Bäume 
gepflanzt. Allerdings sind die Potenziale, insbesondere im 
Straßenraum, nicht ganz einfach zu erkennen und zu 
erschließen. Hierfür sind die Ergebnisse des 
Stadtbaumkonzeptes, in denen auch konkrete Vorschläge 
enthalten sind, hilfreich.  
 SM 19. Projekt Kontinuierliche Begrünung eigener Liegenschaften 
sowie öffentlicher Plätze 
Umsetzung eingeleitet. Im Neubau wird stets die 
Möglichkeit der Dachbegrünung und Solarenergie geprüft 
bzw. eingeplant. Dabei werden Solarenergie und 
Dachbegrünung auch kombiniert (allerdings nur horizontal 
kombiniert, nicht vertikal). Beispiel dafür ist z.B. die IGS 
Eversburg und die neue Feuerwache. Auch der Neubau am 
Ratsgymnasium erhält eine Dachbegrünung. Die 
Fassadenbegrünung wird zunächst noch zurückgestellt, da 
hier gerade der Pilot einer in der Pflege handhabbaren 
Fassadenbegrünung an der Elisabeth-Siegel Schule erprobt 
wird (siehe SM 01). Im Bestand gibt es nur vereinzelt 
Dachbegrünungspotenziale, die vordringlich im Rahmen von 
Sanierungen gehoben werden. Möglichkeiten bieten sich 
hier z.B. noch auf der Gesamtschule Schinkel. 
 SM 20. Projekt Überarbeitung der Pflanzliste in Bebauungsplänen In Umsetzung. Die Pflanzliste mit klimaresilienten Arten für 
den Straßenraum wurde im Rahmen des 
Stadtbaumkonzeptes fertiggestellt. Die Pflanzliste für Bäume 
auf Grünflächen befindet sich in Überarbeitung und wird 
nach Fertigstellung als Anlage zu Bebauungsplänen 
eingestellt.  
 SM 21. Projekt Kontinuierliche Anwendung der Ökologischen 
Kriterien in der Bauleitplanung 
In Umsetzung. Die Ökologischen Kriterien werden 
fortlaufend angewendet und auch evaluiert. Sie sind Teil der 
Osnabrücker Gründachstrategie.  

Anlage 1 zum Sachstandsbericht Klimaanpassung         Oktober 2020 
5 
 
  NR. Maßnahme Sachstand 
 SM 22. Prüfauftrag Prüfung einer Freiraumgestaltungssatzung Umsetzung eingeleitet. Im ersten Schritt wird derzeit geklärt, 
auf welcher rechtlichen Basis solch eine Satzung beschlossen 
werden könnte und welche Dienststelle dann inhaltlich 
federführend in der Bearbeitung des Auftrags ist. Die 
Prüfung ist Teil der Osnabrücker Gründachstrategie. 
 
SM 23. Prüfauftrag Prüfung der Installation von öffentlichen 
Trinkwasserbrunnen in der Innenstadt 
Prüfung abgeschlossen. Der Prüfauftrag hat ergeben, dass 
Trinkwasserbrunnen entweder Kosten- oder 
Wartungsintensiv sind (Erfahrung anderer Kommunen). Die 
Kosten für die Anschaffung und Installation belaufen sich auf 
etwa 17.000 Euro – 25.000 Euro pro Trinkwasserbrunnen. 
Wartungskosten kommen noch hinzu.  
 SM 24. Prüfauftrag Prüfung weiterer Maßnahmen zur 
Regenwasserspeicherung 
Umsetzung eingeleitet. Im ersten Schritt wurde die 
Zuständigkeit besprochen. Die inhaltliche Prüfung erfolgt 
derzeit.  
 
SM 25. Prüfauftrag Qualität der Grünanlagen gemäß NBauO sichern In Umsetzung. Davon ausgehend, dass dieser Auftrag darauf 
abzielt, solche Phänomene wie Schottergärten statt 
Grünflächen zu unterbinden, ist festzustellen, dass diese 
bereits rechtlich unzulässig sind (NBauO). Es ergibt sich 
daher die Frage, ob diesem Phänomen damit begegnet 
werden sollte, das Verbot noch einmal deutlich als 
Festsetzung in B-Plänen zu formulieren. Ein entsprechender 
Textbaustein wurde bereits im B-Plan Große Eversheide und 
Kampweg eingebracht. Es ist zu prüfen, ob solch ein 
Textbaustein zur Regel werden sollte. 
 


1 
 
  
 
 
Osnabrücker Gründachstrategie 
 
Dachbegrünung Stadthaus 1 Foto: Daniel Jeschke 
 
 
 
2 
 
1. Idee/Planung/Umsetzung 
 
a) Ausgangssituation 
Mit der Erstellung eines Klimaanpassungskonzeptes  inkl. einer Aktualisierung des 
Stadtklimagutachtens, hat die Stadt Osnabrück 2016/2017 mit Fokus auf den thermischen 
Wirkkomplex eine georeferenzierte Betroffenheitsanalyse, eine darauf aufbauende 
Anpassungsstrategie sowie entsprechende Maßnahmenkataloge erarbeitet.  
Die aktualisierte Stadtklimatologische Untersuchung zeigt auf, dass sich der Wärmeinseleffekt im 
Siedlungsgebiet Osnabrücks ausweitet. Das heißt, einige Teile des Siedlungsgebietes heizen sich bei 
Hochdruckwetterlagen besonders stark auf, da d iese im hohen Maße versiegelt und gleichzeitig 
besonders schlecht durchlüftet sind. Äußerst stark betroffen sind der Bereich der Innenstadt, aber 
auch andere hochverdichtete Stadtteile und Gewerbegebiete. In der Nacht ist der Innenstadtbereich 
bei einer au tochthonen Hochdruckwetterlage immer noch bis zu 7 Grad wärmer als das unbebaute 
Umland. Weiterhin nehmen die klimatischen Kenntage wie Tropennächte und Heiße Tage mit 
Temperaturen über 30 Grad in den letzten Jahren drastisch zu.  
 
Abbildung 1 Dekadenmittelwerte der Anzahl an Hitzetagen (Tmax ≥ 30°C) bzw. Tropennächte (Tmin ≥ 20 °C) (die angebrochene Dekade ist 
unvollständig; Grundlage: DWD-Station Bomblatstraße bzw. ab 2011 Meteomedia-Station in Haste). Für den Innenbereich liegen 
Wetterdaten erst ab 2011 vor. 
 
Das wesentl iche Produkt des Anpassungskonzeptes ist ein Maßnahmenkatalog, der sich in den 
„Aktionsplan Stadtklima(wandel)“ sowie 14 übergeordnete Schlüsselmaßnahmen aufteilt. Eine 
Schlüsselmaßnahme des Klimaanpassungskonzeptes ist  die Erhöhung des Grünanteils im 

3 
 
Siedlungsraum. Eine besondere Rolle spiel t dabei die Dachbegrünung.  Denn nicht nur der 
Klimawandel, sondern vor allem der i n den letzten Jahren stark zuge nommene Bebauungsdruck und 
die damit verbundene Voll versiegelung vieler Flächen ver schärft die Lage Osnabr ücks und führt bei 
intensiven Niederschlägen zu Ab flussproblemen. Um den Abflussproblemen in Neubaugebieten 
vorzubeugen, hat der Rat der Stadt Osnabrück im Jahre 2008 ökologische Kriterien in der 
Bauleitplanung beschlossen, die u.a. Dachbegrünungen für fla chgeneigte Dächer sowie die 
Bepflanzung von Parkplatzflächen vorsieht. Eine Schwierigkeit bleibt indes die Umsetzung 
stadtklimatischer und retentionsför dernder Maßnahmen im Siedlungsbestand. Nicht nur werden 
kaum neue Grünflächen ge schaffen, viele innerstä dtische Grünanteile fallen der Flächenkonkurrenz 
zum Wohnungsbau und dem Verkehr zum Opfer. Private Eigentümer versieg eln zudem zunehmend 
ihre Vorgär ten und Grundstücke. Die Begrünung von Bestandsgebäuden findet kaum statt, da 
entweder der Bestandsschutz greift oder bereits ein alter Bebauungsp lan ohne Begrünungspflicht in 
Kraft ist. Ein Hemmnis schien weiterhin, dass der Mehrwert einzelner Maßnahmen bisher nicht 
quantifiziert ist und der Mehrwert von Begrünungsmaßnahmen nicht in Summe dargestellt/gesehen 
wird. 
b) Beschreibung des Ansatzes, Zielsetzung, Zielgruppen und Vorgehensweise 
Mit der Gründachstrategie soll in Osnabrück den Folgen des Klimawandels begegnet und gleichzeitig 
positiv auf den Artenschutz gewirkt werden. Dazu wurde ein Maßnahmenpaket mit 6 einander 
ergänzenden Maßnahmen geschnürt, das sowohl die Potenziale im Bestand als auch im 
Neubaubereich heben soll. In einem ersten Schritt standen die Potenzialermittlung und die Erstellung 
eines Gründachkatasters für die breite Öffentlichkeit als Grundlagen im Fokus. In einem zweiten Schritt 
wurden die Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung hinsichtlich der Festsetzung von 
Dachbegrünung ausgeweitet sowie ein Förderprogramm für alle verbleibenden freiwilligen 
Dachbegrünungen aufgelegt. Im letzten Sc hritt wurde beschlossen, dass alle Liegenschaften auf die 
Möglichkeit der Dachbegrünung geprüft und ggf. mit einer Solar-Gründachkombination belegt werden 
soll. Die Bausteine der Osnabrücker Gründachstrategie richten sich an alle Bauherren und 
Gebäudeeigentümer Osnabrücks. 
1. Potenzialermittlung 
Um den Mehrwert von Dachbegrünung nicht nur im Einzelnen, sondern die mögliche ökologische 
Leistung auch bezogen auf das gesamte Stadtgebiet darzustellen, wurde eine Potenzialanalyse in 
Auftrag gegeben . Sie basiert  auf einer gesamtstädtischen GIS -Analyse anhand aktueller 
Laserscannerdaten (2017) von 67.000 Gebäuden. In Osnabrück sind, ungeachtet der individuell zu 
prüfenden Statik, potenziell über 35.000 Gebäude mit einer Gesamtdachfläche von rund 3,6 km² für 
4 
 
die Begrünung geeignet. Würde man diese Dachfläche mit nur 10 cm Substratschichtdicke begrünen, 
so könnten bei einem kleinen Starkregenereignis in der Spitze bis zu 53 Mio. Liter Regenwasser pro 
Stunde zurückgehalten werden, 43 Mio. m 3 Luft um 0,2-2,0 C abgekühlt werden  (das entspricht rein 
rechnerisch der bodennahen Luftmasse (bis 2 m ü. Grund) des halben Siedlungsgebietes Osnabrücks), 
2.800 t CO 2/a gebunden werden und erhebliche Grünfläche als Lebensraum für Insekten und andere 
Arten geschaffen werden. Dieses Ergebnis ist insbesondere interessant, da es die „kleine“ Wirkung 
einzelner Dachflächen zusammenfasst und verdeutlicht, dass in Summe große Wirkung erzielt werden 
kann. Weiterhin wurde eruiert, welche Stadtteile besonders viel Potenzial aufweisen und welche Art 
der Gebäude betroffen sind.  
297.974 
268.734 
229.825 
137.356 
677.665 
240.441 
481.494 
169.783 
249.161 
219.021 
148.926 
97.939 
68.039 
178.458 
103.807 
135.621 
132.511 
124.275 
168.116 
221.326 
187.573 
50.371 
164.616 
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
Atter
Darum-Gretesch-Lüstringen
Dodesheide
Eversburg
Fledder
Gartlage
Hafen
Haste
Hellern
Innenstadt
Kalkhügel
Nahne
Pye
Schinkel
Schinkel-Ost
Schölerberg
Sonnenhügel
Sutthausen
Voxtrup
Westerberg
Weststadt
Widukindland
Wüste
Geeignete Dachflächen in m²
Vorhandenes Gründachpotenzial je Stadtteil
0 400.000 800.000 1.200.000 1.600.000
Gebäude fuer Handel und Dienstleistungen
Gebäude fuer Verkehr
Gebäude fuer Ver- und Entsorgung
Gewerbe- und Industriegebaeude
Kaserne
Nebengebäude
Öeffentliches Gebäude
Wohngebäude
geeignete Dachfläche in m²
Vorhandenes Gründachpotenzial nach Gebäudeklasse
mit BPlan ohne BPlan
5 
 
Mit der Analyse wurde ermittelt, welche Stadtteile besonders betrachtet und welche Art der Gebäude 
in den Fokus rücken sollten. Auch wurde ermittelt, welche Gebäude einem Bebauungsplan unterliegen 
und welche noch keine Auflagen haben. Diese Informationen bilden die wesentliche Grundlage für die 
darauf abzustellenden Maßnahmen.  
 
2. Gründachkataster  
Basierend auf der GIS -Analyse wurde ein Gründachkataster als interaktiver Kartendienst entwickelt 
und veröffentlicht. Interessierte Bürgerinnen und Bürgern können so auf einen kurzen Blick erfahren, 
ob ihre Dachfläche ungeachtet der Statik geeignet ist, wieviel Wasser rechnerisch zurückgehalten 
werden kann, wieviel CO2 gebunden und wieviel Kubikmeter Luft nächtlich abgekühlt werden könnte.  
 
Abbildung 2 https://geo.osnabrueck.de/gruendach/?i=map 
 
3. Förderprogramm Grün statt Grau 
Die Begrünung der Dachflächen von Bestandsgebäuden ist besonders schwierig zu erreichen. Denn der 
Aufwand ist gegebenenfalls hoch und die Wirtschaftlichkeit auf den ersten Blick für viele nicht 
erkennbar. Um Gebäudeeigentümer aller Art, egal ob Privat, Unternehmen oder Institution anzureizen 
ihre Dachflächen im Bestand zu begrünen, hat die Stadt Osnabrück ein Förd erprogramm entwickelt 
und aufgelegt. Die ursprünglich  in 2019 eingestellten 100.000 Euro waren innerhalb von 5 Wochen 
vergeben, deshalb wurde im September 2019 von der Politik ein Nachtrag von 50.000 Euro eingestellt. 
Aufgrund des großen Anklangs wird das Förderprogramm 2020 weitergeführt und die Haushaltsmittel 

6 
 
auf 150.000 Euro  erhöht. Gefördert werden ausschließlich freiwillige Maßnahmen. Im ersten 
Förderjahr konnten bereits 50 Anträge bewilligt werden. Die Nachfrage ist weiterhin sehr hoch.  
4. Ökologische Kriterien in der Bauleitplanung 
Mit dem Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in der 
Bauleitplanung“ wurden schon 2008 Standards im Hinblick auf Dachbegrünung im Neubaubereich 
gesetzt. Mit der Aktualisierung in 2019 sollen zukünftig alle flach geneigten Dächer eines Neubaus (bis 
15 Grad), das heißt neuerdings auch Wohngebäude, via Festsetzung mit einem Gründach oder aber 
einer Solaranlage flächendeckend bestückt werden. Ausgenommen von der Festsetzung des jeweiligen 
Bebauungsplans sind nur Nebengebäude, deren Dachfläche kleiner als 50 m² ist. Die Dachneigung wird 
darüber hinaus häufig in den örtlichen Bauvorschriften festgesetzt.  Zuvor mussten nur Gebäude ab 
200 m² Dachfläche begrünt werden. Der Vorteil liegt darin, dass die Festsetzung automatisch in jeden 
neuen Bebauungsplan aufgenommen wird. 
 
Abbildung 3 Ergebnis einer Festsetzung über die Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung 
5. Begrünung eigener Liegenschaften  
In der Vergangenheit wurden bereits einige Liegenschaften der Stadt Osnabrück mit einer 
Dachbegrünung versehen, insbesondere die Neubauten. Seit 2019 wurde vom Rat der Stadt Osnabrück 
beschlossen „Zudem ist zukünftig auf g eeigneten Dächern städti scher Immobilien bei Neubau und 
Sanierung grundsätzlich Dach - und Fassadenbegr ünung vorzusehen – sofern diese nicht 
solarenergetisch genutzt werden, bzw. eine kombin ierte Nutzung nicht möglich ist und dies statisch 
Foto: David Ebener 
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möglich und stadt klimatologisch sinnvoll ist“. Die Potenziale der Bestand sgebäude werden nun 
systematisch erfasst und abgearbeitet.  
6.       Prüfung einer Freiraumgestaltungssatzung 
Um die Dächer im Bestand zu erreichen, die vor dem Inkrafttreten der ökologischen Kriterien in der 
Bauleitplanung errichtet wurden und somit unbegrünt sind, soll eine Freiraumgestaltungssatzung 
inklusive Dachbegrünungssatzung geprüft und der Politik vorgestellt  werden. Somit könnten 
möglicherweise Begrünungen erreicht werden, die sich im Rahmen einer Dachsanierung anböten. Die 
Prüfung ist noch nicht abgeschlossen. 
c) Kooperation mit verschiedenen Ressorts und anderen Akteuren 
Um die Gründachstrategie umsetzen zu können , haben vor allem der Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz und der Fachbereich Städtebau inkl. Stadtplanung und Bauordnung zusammengearbeitet. 
Das Gründachkataster wurden zusammen mit dem Fachbereich Geodaten und Ver kehrsanlagen 
erstellt. Die eigenen Immobilien sind in der Verantwortung des Eigenbetriebs Gebäude und 
Immobilienmanagement der Stadt Osnabrück. Die Begrünungsmaßnahmen werden fachlich vom 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz und dem Osnabrücker Servicebetrieb begleitet.  
 
d) Vorbildfunktion, Nachahmbarkeit, Multiplikatorwirkung 
Das Thema Dachbegrünung strategisch anzugehen und mehrere komplementäre Projekte zu 
realisieren ist grundsätzlich empfehlenswert und kann von jeder Kommune so gemacht werden. Nur 
durch mehrere Bausteine lassen sich wirklich Fortschritte in der Dachbegrünung erzielen, da es bei 
Bestandsgebäuden ganz andere Anreize benötigt, als im Neubaubereich oder bei eigenen 
Abbildung 4 Neue Dachbegrünung auf der IGS Eversburg  
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Liegenschaften. Auch die Anwendung von gleichzeitigen Push - und Pullmaßnahmen ist sinnvoll.   Die 
Vorbildfunktion wird vor allem durch die Begrünung eigener Liegenschaften wahrgenommen.  Bereits 
jetzt wird Osnabrück von anderen Kommunen häufig zu ihrer Strategie befragt.  
 
2. Bilanz/Erfolge 
 
Derzeit wird ein Algorithmus programmiert, mit dem der Gründachbestand mittels Infrarotauswertung 
von Laserscannerdaten im Geoinformationssystem er mittelt werden  kann. Die Ergebnisse bzw. 
Auswertung soll noch 2020 vorliegen  und kann dann alle 2 Jahre (Luftbilder werden alle 2 Jahre 
aktualisiert) aktualisiert und die Zunahme an Dachbegrünung verfolgt werden . Dabei können dann 
auch räumliche Erfolgsquoten z.B. nach Stadtteilen oder auch Art der Gebäude berechnet werden. Das 
Förderprogramm wird parallel fortlaufend ausgewertet und die Antragssteller füllen einen Sachbericht 
aus, in dem auch allgemeine Fragen zu den Beweggründen, der Einfachheit der Antragsstellung etc . 
formuliert sind. Der Fakt, dass die ersten 100.000 Euro Fördermittel bereits nach 5 Wochen vergeben 
waren und die Nachfrage bisher nicht nachlässt sowie die sehr positive Rückmeldung der Bürgerinnen 
und Bürger dazu spricht für sich. Die Umsetzung der Festsetzung in den Bebauungsplänen wird von der 
örtlichen Bauordnung kontrolliert und erfährt inzwischen eine breite öffentliche Akzeptanz.  
Auch die äußerst positive Resonanz auf die Begrünung der Schulen ist als Erfolg zu bilanzieren.