Geschäftsbericht 2017
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2142
Datum: 2018-05-11
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 25.04.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2142
öffentlich
Geschäftsbericht 2017
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 23.05.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2017. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2017 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe.
Der Geschäftsbericht 2017 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss.
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen.
Im Auftrag
Schwab
Anlage:
Geschäftsbericht 2017 - separate Anlage nur für Ausschussmitglieder
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2017 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ................................ ................................ ................................ ............ 5 
1.   Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  Familien ................... 6 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ....... 6 
3.   Das Jugendamt ................................ ................................ ................................ ... 7 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss ................................ ................................ .................. 8 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien) ................................ ................................ ................................ ............. 8 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 8 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ..................... 9 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  Familien ........10 
3.2.4 Räumliche Unterbringung ................................ ................................ ...................11 
4.   Rahmenbedingungen ................................ ................................ .........................11 
4.1   Bevölkerungsentwicklung ................................ ................................ ...................11 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen ................................ ..........................11 
4.1.2  Familien ................................ ................................ ................................ .............12 
4.2   Gesetzesänderungen ................................ ................................ .........................13 
4.2.1   Unterhaltsvorschussgesetz ................................ ................................ ................13 
4.2.2   Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht ................................ .....13 
4.2.3   Gesetz zur Bekämpfung von Kinderehen ................................ ...........................14 
4.2.4   Gesetz zur Einführung eines familiengerichtlichen Genehmigungsvorbehaltes  
für freiheitsentziehende Maßnahmen bei Kindern ................................ ..............15 
5.   Zielplanungen und Steuerung ................................ ................................ ............16 
5.1   Strategische Ziele ................................ ................................ .............................. 16 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2017, Zielvereinbarungen der 
Fachbereichsleitung mit den Fachdienstleitungen ................................ ..............17 
5.3   Steuerungsunterstützung ................................ ................................ ...................19 
5.3.1   Jugendhilfeplanung ................................ ................................ ............................19 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling ................................ ................................ ..20 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen ................................ .......................21 
6.   Produkte und Leistungen ................................ ................................ ...................21 
6.1    Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ................................ ..........................22 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) ................................ .................23 
6.3   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................ ................................ ...25 
6.3.1 Förderung von Kindern in Kindertagespflege ................................ .....................25 
6.3.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen ................................ .............................. 26 
6.3.3 Finanzielle Aufwendungen ................................ ................................ .................30 
6.3.4   Qualität der Angebotsstruktur ................................ ................................ .............32 
6.3.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück ................................ .......32 
6.3.4.2 Bundesprogramm „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ ....................33 
6.3.4.3 Verbesserung der Qualität in Kindertagesstätten (QuiK) ................................ ....33 
6.3.4.4 Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung ...33 
6.3.5   Kostenfreiheit für Geschwisterkinder ................................ ................................ ..34 
6.3.6 Familien- und Kinderservicebüro ................................ ................................ ........34 
6.4   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ...........................34 
 
 3 
6.4.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen ................................ .....36 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen ................................ ................................ ................36 
6.4.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ ................................ ..............36 
6.4.1.1.2  Ferienpass ................................ ................................ ................................ .........37 
6.4.1.1.3   Internationale Begegnungen ................................ ................................ ..............38 
6.4.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ................................ ................................ .38 
6.4.1.2   Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit ................................ ................39 
6.4.1.2.1   „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ................................ ................................ ......40 
6.4.1.2.2   Quartierstreff Dodesheide-Ost ................................ ................................ ............40 
6.4.1.2.3   Quartiersarbeit Rosenplatz ................................ ................................ .................41 
6.4.1.2.4   Fanprojekt ................................ ................................ ................................ ..........42 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................ ................................ .....................43 
6.4.1.3.1   Kinder- und Jugendbeteiligung ................................ ................................ ...........43 
6.4.1.3.3   Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................ ....................45 
6.4.1.3.4   Kinder- und Jugendinformation ................................ ................................ ..........46 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ................................ ............46 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände ................................ ................................ .........47 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste .........................48 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII  ................................ ............50 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) ................................ .....51 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................ .....................53 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ................................ .............................55 
6.5.2.1  Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) ................................ ................................ ...58 
6.5.2.2   Psychologische Diagnostik (§ 27 oder § 27 i. V. mit § 41) ................................ ..59 
6.5.2.3   Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) ................................ ..........59 
6.5.2.4   Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen ................................ ............60 
6.5.2.4   Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ................................ .................60 
6.5.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ ...........................61 
6.5.4   Jugendberufshilfen ................................ ................................ .............................63 
6.5.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ................................ ......................63 
6.5.4.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  
mit § 13 SGB VIII ................................ ................................ ............................... 64 
6.5.4.1.2   Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII ................................ .............................. 65 
6.5.4.1.3   Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit ................................ .........67 
6.5.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz ................................ ..........................68 
6.5.5.1   Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ......68 
6.5.5.2 Kinder- und Jugendtelefon ................................ ................................ .................70 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ..............71 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ................................ ...........73 
6.6.1.1 Familienbildung ................................ ................................ ................................ ..74 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und  
Entwicklung junger Menschen ................................ ................................ ............75 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie -  
Sozialer Dienst ................................ ................................ ................................ ...76 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .......................78 
6.6.2.1  Kinderschutz ................................ ................................ ................................ ......78 
 
 4 
6.6.2.2  Frühe Hilfen ................................ ................................ ................................ .......79 
6.6.2.3  Sonstige Familienförderung................................ ................................ ................79 
6.6.3   Erziehungsberatungsstellen ................................ ................................ ...............80 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................ ...................80 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der 
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den 
Familiengerichten ................................ ................................ ............................... 81 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ................................ .....82 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ................................ ...82 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ................................ .........................83 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) .........84 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige ................................ ................................ ................................ ..........86 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ..86 
6.6.12   Krisenhilfen ................................ ................................ ................................ ........87 
6.6.12.1   Inobhutnahmen ................................ ................................ ................................ ..87 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen ................................ ................................ ....88 
6.6.13.1    Formen der Familienpflege ................................ ................................ ................88 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung ................................ ................................ ..91 
6.6.14.1  Qualitätsdialoge ................................ ................................ ................................ .91 
6.6.14.2  Beschwerdewesen ................................ ................................ .............................91 
6.6.14.3  Trainee ................................ ................................ ................................ ...............92 
6.6.14.4  Entwicklungsbewertung ................................ ................................ ......................92 
6.6.14.5  Kollegiale Visitationen ................................ ................................ ........................93 
6.7 Jugendgerichtshilfe ................................ ................................ ............................93 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ................................ ............93 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige .....................96 
6.7.3  Projekt Perspektive ................................ ................................ ............................99 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ................................ ............... 100 
6.8.1   Beistandschaften ................................ ................................ .............................. 100 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ................................ ................................ ....... 102 
6.9   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) ................................ .................... 104 
6.9.1   Elterngeld ................................ ................................ ................................ ......... 104 
6.9.2  Betreuungsgeld ................................ ................................ ................................  104 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ...... 105 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe  
(1.100.3.6.3.05) ................................ ................................ ................................  105 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich ................................ ........ 105 
6.11.2   Familienbündnis ................................ ................................ ...............................  106 
6.11.3   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder ................................ .... 106 
6.11.4   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut ................................ ................... 107 
7.   Kooperation mit den freien Trägern ................................ ................................ .. 108 
8.   Ausblick................................ ................................ ................................ ............ 108 
 
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Der Zuzug von Flüchtlingen nach Deutschland war in 2017 - anders als in den beiden Jah-
ren zuvor - nicht mehr das dominierende Thema. Dieses liegt nicht daran, dass die Anford e-
rungen sich verändert haben, sondern in erster Linie daran, dass die quantitativen Zahlen 
deutlich zurückgegangen sind. Die Integration dieses Personenkreises in Regelangebote der 
Jugendhilfe ist nach wie vor eines der wichtigen sozial- und jugendhilfepolitischen Ziele. Die-
ses konzentriert sich auf folgende Personengruppen und Handlungsfelder: 
 
 die Gruppe der unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendlichen: Da 
die Stadt Osnabrück ihre Aufnahmequote bereits in 2016 mehr als erfüllt hatte, gab es im 
Jahr 2017 nur noch 18 Neuaufnahmen. 
 
 die volljährigen Flüchtlinge/jungen Menschen: Mit den Mitteln und Möglichkeiten der J u-
gendsozialarbeit und der Hilfe für junge Volljährige wird daran gearbeitet, diese in Ausbi l-
dung und Arbeit zu integrieren. 
 
 die Familien mit Kindern : E s ziehen nicht nur Familien mit Kindern z u, sondern Flüch t-
lingsfamilien bekommen auch Kinder. Die Förderung dieser Kinder in Tageseinrichtungen 
ist von hoher integrationspolitischer Bedeutung  
 
Ein weiterer „Dauerbrenner“ war auch 2017 das Thema Förderung von Kindern in Tage s-
einrichtungen und in Kindertagespflege. Dieses beinhaltete folgende Facetten: 
 
 Weiterer Ausbau der Plätze. Insbesondere vor dem Hintergrund des Bevölkerungsz u-
wachses werden weitere Plätze für unter Dreijährige benötigt. Darüber hinaus fehlen i n-
zwischen auch Plätze für Kinder d er Altersgruppe „ 3 Jahre bis Schuleintritt “ (Kindergar-
ten). Der Rat hat dafür Mittel zur Verfügung gestellt und entsprechende Investitionsko s-
tenzuschüsse bewilligt. 
 
 Qualitätsentwicklung: Das Land hat mit dem Förderprogramm zur Verbesserung der Qua-
lität in  Kindertagesstätten (QuiK) zusätzliche personelle Ressourcen - insbesondere für 
die Integration von Kindern mit Fluchterfahrungen - zur Verfügung gestellt. Dieses betraf 
63 von 74 Kindertagesstätten. 
 
Inhaltlich von zentraler Bedeutung 2017 war die Verstetigung und Qualifizierung der Angebo-
te, Strukturen und Standards im Bereich der Jugendsozialarbeit: 
 
 Der erstellte Evaluationsbericht zu den Leistungen Jugendhilfe in der Schule  / Schulsozi-
alarbeit, Maßnahmen gegen Schulabsentismus / Koordinierungsstelle Schulverweigerung 
und Übergangsmanagement Schule - Beruf diente als Grundlage für die Fortschreibung 
der entwickelten Fach- und Personalstandards. 
 
 Auf der Grundlage des erstellten Tätigkeits - und Ergebnisberichts zur Arbeit des Qua r-
tierstreff Dodesheide -Ost und der dargestellten positiven Ergebnisse des innovativen 
Quartiersansatzes wird die Arbeit des Quartierstreffs Dodesheide-Ost bis zum 30.09.2020 
mit der derzeitigen Personal- und Sachausstattung in städtischer Trägerschaft fortgesetzt. 
 
 Die Stadt beteil igt sich als aktiver Partner an einer Jugendberufsagentur in Osnabrück. 
Grundlage ist eine zwischen der Agentur für Arbeit, dem Jobcenter und dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien abgestimmte Kooperationsvereinbarung. 
 
In 2017 gab es die Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes , die zu einer Verdopplung 
der Fallzahlen führte.  Durch vorausschauende Aktivitäten (zusätzliches Personal und Rä u-
me) konnte dieses ohne große Probleme umgesetzt werden. 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in 2017 war die Einleitun g eines Qualitätsentwicklungsprozes-
ses für den Bereich der Vormundschaften. Auch vor dem Hintergrund der Vormundscha f-
ten für unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und Ju gendliche (UMA) wurden die 
 
 6 
Leistungsbeschreibung überarbeitet und die Teilprozesse der Arbeit dargestellt. Ziel ist eine 
Anpassung von Qualität und Fallzahlen. 
 
Der Geschäftsbericht 2017 orientiert sich - wie in den Jahren zuvor - in seiner Struktur und 
Darstellung auf die 16 Produkte des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. 
 
Die inhaltlichen Ausführungen zu den Produkten umfassen sowohl die gesetzlichen Grun d-
lagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiskal i-
sche und strategische Relev anz. Weiterhin werden zu einzelnen Teilprodukten Aussagen 
zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Pr o-
zess der Aufgaben - und Produktkritik ein entsprechendes Informations - und Handlung s-
instrumentarium zur Verfügung. 
 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  
Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast au s-
nahmslos aus gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistu n-
gen des SGB VIII Kinder- und Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder 
ergänzende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen 
Gerichtsbarkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
 Niedersächsisches Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) 
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und üb er das Verbot der Vermittlung 
von Ersatzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsun-
tersuchungen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vo r-
gaben, losgelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialg e-
setzbuch VIII) und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die 
Handlungsfelder Erziehung, Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unve r-
zichtbaren Beitrag, soziale Gerecht igkeit zu erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die 
Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt zur Realisierung von drei  der acht 
strategischen Ziele der Stadt Osnabrück bei: Perspektiven für junge Menschen ; Chancen-
gleichheit durch Bildung steilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut ; Vielseitige Kultur- und 
Freizeitangebote. Sie fördert Kinder, Jugendliche und Familien und bestimmt in hohem Maße 
den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und 
auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur 
Verwirklichung des Rechts soll die Jugendhilfe 
 
 7 
 
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitr a-
gen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien s o-
wie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2  SGB VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen  
(§§ 11 - 41) und Andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflich-
tungen.  
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern 
der öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien J u-
gendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbe i-
ten. Sie hat dabei die Selbstständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchfü h-
rung ihrer Aufgaben sowie in der Gestaltung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit 
geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche 
Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und 
dabei die verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschie-
dener Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB 
VIII die Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
Die Stadt Osnabrück hat nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben 
nach dem SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltu n-
gen den verschiedenen Grundrichtungen  der Erziehung entsprechend rechtzeitig und au s-
reichend zur Verfügung stehen . Die konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs -) In-
strument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Träger der öffentlichen Jugendhilfe haben im 
Rahmen ihrer Planungsverantwortung  den Bestand an Einrichtungen und Diensten festz u-
stellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der 
jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen Zeitraum zu 
ermitteln und die zur Befriedigu ng des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und au s-
reichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das 
heißt auch in ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese Lei s-
tungen erbracht werden (Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist 
vom Bundesgesetzgeber nicht konkret festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Be i-
spiel im Bereich der Tagesbetreuung von Kindern) und/oder den Kommunen.  Nach § 79 a 
SGB VIII haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe Grundsätze und Maßstäbe für die 
Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung für die G e-
währung und Erbringung von Leistungen, die Erfüllung anderer Aufgaben, den Prozess der 
Gefährdungseinschätzung nach § 8  a und der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen 
weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen. Dazu zählen auch Qual i-
tätsmerkmale für die Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen 
und ihren Schutz vor Gewalt.  
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII ve r-
 
 8 
pflichtet, ein Jugendamt einzu richten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den 
Jugendhilfeausschuss und die Verwaltung des Jugendamtes  wahrgenommen (zwei-
gliedrige Behörde). 
 
 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein  Ausschuss eige-
ner Art. Die Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 
SGB VIII geregelt. Hinzu kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des 
Kinder- und Jugendhilfegesetzes (AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung 
des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Darin sind sowohl die Größe des Ausschusses als 
auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insb e-
sondere mit der Erörterung aktuel ler Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien s o-
wie mit Anregungen und Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der J u-
gendhilfeplanung und der Förderung der freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Ang e-
legenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der Vertretungskörperschaft bereitgestellten 
Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr gefassten Beschlüsse. Er soll vor j e-
der Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Jugendhilfe und vor der 
Berufung eines Le iters des Jugendamtes gehört werden und hat das Recht, an die Vertr e-
tungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2017 sechsmal getagt.  
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien) 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den verga n-
genen Jahren wie nachstehend dargestellt entwickelt ( Rechnungsergebnis Verwaltungs-
haushalt): 
 
Rechnungs- 
ergebnis 
2010 
€ 
2011 
€ 
2012 
€ 
2013 
€ 
2014 
€ 
2015 
€ 
2016 
€ 
2017 
€ 
Erträge 13.030.368 13.118.406 12.729.285 14.160.724 15.129.932 16.212.772 
 
20.776.255 
 
23.296.363 
Aufwen-
dungen* 
71.521.588 73.582.477 77.309.698 
 
85.386.789 94.598.397 98.942.593 106.502.685 
 
111.115.329 
Jahres-
ergebnis 
58.491.220 60.464.071 64.573.996 
 
71.226.065 
 
79.468.465 82.729.820 85.763.002 
 
87.818.966 
 
*  In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er betrug 
2017 insgesamt 7,92 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 3,63 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (0,82 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (2,77 Mio. €) 
 
b) 4,36 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb 
Immobilien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die 
Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 2.055.964 € 
(2,39 %) erhöht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2016 um 4.612.644 € gestiegen (4,33 %).   
 
 9 
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert mit 2.520.108 € (12,13 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, w o-
von sie in zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 
6.3) entsprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des 
Kinderförderungsgesetzes (KiföG), führte in der Summe zu e inem um 3, 51 Mio. €   
(+ 8,6 %) höheren Jahresergebnis gegenüber dem Vorjahr.  Dieser Anstieg war in der 
Planung berücksichtigt. 
 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat sich gegenüber dem Vor-
jahr der Zuschussbedarf verringert um 1.037.388 € (- 3,86%). In 2017 wurden in Form 
von Abschlagzahlungen in Höhe von 80 % der beantragten Kostenübernahmen 4.938.097 
€ durch das Land erstattet (UMA). 
 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 16 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -15.301 15.301 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -3.064.836 3.359.890 295.054 
1.100.3.5.1.71.5 Schulsozialarbeit ( BuT)  -128 45 -82 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.442.328 5.227.519 3.785.191 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -8.073.767 52.688.669 44.614.901 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -488.004 2.008.410 1.520.405 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -572.560 5.283.929 4.711.370 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -345.541 2.736.740 2.391.199 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -723.732 1.693.602 969.871 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -8.138.590 33.951.865 25.813.275 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -131 1.239.366 1.239.235 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -182.150 963.532 781.382 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W -20.830 199.245 178.415 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -44.515 1.395.109 1.350.594 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld  -183.950 293.361 109.410 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktbera-
tungsstellen  0 58.700 58.700 
 Summe  -23.296.363 111.115.329 87.818.966 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2016 waren im Fachbereich 505 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) b e-
schäftigt. Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind , 
und Personen, die nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden Personal kos-
ten von anderen erstattet. 
 
Status 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 
mit Planstelle 257 260 275 354 365 365 372 372 
ohne Planstelle 134 135 163 131 122 126 133 133 
Summe 391 395 438 485 487 491 505 505 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden im Jahr 2017 keine zusätzlichen Stellen eingerichtet und 
ausgewiesen, für 2016/2017 wurde ein Doppelhaushalt aufgestellt. 
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich 
wie folgt dar: 
  
 
 10 
 
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2017 
ohne Plan-
stelle 2017 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 8 1 
1.100.3.5.1.71.5 Bildung und Teilhabe Mittel ( BuT) 0 0 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung* 6 2 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern* 191 49 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 12 7 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 29 34 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 11 11 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 9 13 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 64 9 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 1 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 17 2 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld 4 1 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 15 2 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 1 
  Summe 372 133 
* Umbuchung Personal Übernahme Kita-Beiträge (6 Mitarbeiterinnen) zum Produkt 1.100.3.6.5.01 
 
Etwa 60 % der Beschäftigt en (305 von 505) sind T eilzeit beschäftigt, der Frauenanteil liegt 
bei ca. 79 % (401 von 505).   
 
71,3 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien beschäftigten Mitarbeiter/  
-innen (360 Personen) haben eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Mitarbeiter in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 76 1 0 60 9 2 4 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-
innen, Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen, BAJ 
etc.) 360 1 2 8 86 209 54 
handwerkliche Berufe 31 0 0 0 14 17 0 
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Honorarkraft  37 0 0 0 24 12 1 
Summe 505 2 2 68 133 240 59 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Erträge* 2.205.556 € 2.555.474 € 3.315.819 € 3.807.560 € 4.233.317 € 4.738.300€  
Aufwendungen** 16.730.153 € 18.015.182 € 19.757.407 € 20.062.830 € 22.102.533 € 22.435.724€  
Zuschussbedarf 14.524.597 € 15.459.708 € 16.441.588 € 16.255.270 € 17.869.216 € 17.697.424€  
* inkl. Erst. v. ges. SV Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
** ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 171.792 € (0,96 %) gesunken. Die Auf-
wendungen stiegen um 333.191 €, die Erträge um 500.983 €.  
 
  
 
 11 
Der Anstieg bei den Personalaufwendungen resultiert unter anderem aus  
 
 tarifbedingten Steigerungen 
 mehr Beschäftigten in den Kitas. 
 
Bei den Erträgen wirken sich  
 
 höhere Zuweisungen vom Land für Kitas (Landesprogramm QuiK RE 507.000 €) 
 höhere Zuweisungen für das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ (RE 186.339 €)  
 sowie hohe Erstattungen für Mutterschutz (HA 50.000 €, RE 292.475 €) 
 
positiv aus.  
 
 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 2 6 Standorte im g e-
samten Stadtgebiet verteilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
Im Stadthaus 1 sind der gesamte Fachdienst 51 -0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen  
sowie Teile der Fachdienste 51 -1 Jugend, 51 -2 Kinder und 51 -3 Familie - Sozialer Dienst 
nebst Leitung und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen neun städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil -, Jugend- und Gemein-
schaftszentren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendb e-
rufshilfe. Weitere Teile der drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an 
acht weiteren Standorten in der Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanpro-
jekt (Teutoburger Schule), den Quartierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND 
STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), die 
Jugendgerichtshilfe (Niedersachsenstraße 7); den Adoptions - und Pflegekinderdienst  und 
das Familien - und Kinderservicebüro  (Hannoversche Straße 6 - 8) und den Sonderdienst 
UMA (Krahnstraße 49).   
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1  Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2017 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 168.507 Personen 
mit Hauptwohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2016 ist das eine Zunahme um 362 
Personen (0,22 %). Dieses erneute Wachstum der Friedensstadt ist zum Teil auf eine we i-
terhin deutliche Steigerung der Zuwanderungen zurückzuführen. 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
Ein Blick auf die quantitative Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen 
zeigt, dass die absolute Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konstant war. 
Nach deutlichen Zuwächsen um 4,9 % im Jahr 2015 und 2,5 % in 2016 hat sich die Alter s-
gruppe in der Summe mit einem minimalen Rückgang von 0,1 % in 2017 auf hohem Niveau 
stabilisiert. Dabei weisen die jüngeren Jahrgän ge geringe Anstiege aus, die älteren leichte 
Rückgänge: 
 
  0 bis unter  6  Jahre:  + 0,6 % 
  6 bis unter 12 Jahre: + 0,7 % 
 12  bis unter 18 Jahre: -  1,0 % 
 18  bis unter 21 Jahre: - 0,9 % 
 
 12 
 
Diese Zahlen verdeutlichen, dass entgegen der bundesweit erwarteten d emografischen Ent-
wicklung der vergangenen Jahre die Zielgruppe von Jugendhilfeleistungen in der Stadt Os -
nabrück weiter zunimmt und dieser Trend im Hinblick auf die wachstumsorientierten strateg i-
schen Ziele der Stadt auch für die Zukunft zu erwarten ist. 
 
 
 
 
 
Altersgruppen 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
0 bis unter 6 7.781 8.058 8.003 8.014 8.276 8.521 8.570 
6 bis unter 12 8.108 7.594 7.662 7.778 7.983 8.073 8.129 
12 bis unter 18 8.374 8.376 8.283 8.201 8.354 8.307 8.220 
18 bis unter 21 5.177 5.540 5.530 5.624 6.462 6.939 6.877 
Summe 29.440 29.468 29.478 29.617 31.075 31.840 31.796 
 
Nach einem sehr deutlichen Anstieg der Anzahl der Geburten im Jahr 2016 (+ 10,8 %) war di e-
se Zahl 2017 leicht rückläufig ( -0,8 %). Trotz dieses geringfügigen Rückgangs  wurden auch 
2017 erheblich mehr Kinder in Osnabrück geboren, als in den Jahren bis 2015. 
 
Geburten 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Anzahl 1.480 1.406 1.466 1.479 1.500 1.662 1.648 
 
 
4.1.2  Familien 
 
Auch die Anzahl der Familien1 (hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren) ist 
in 2017 gegenüber dem Vorjahr leicht zurückgegangen ( - 39, - 0,3 %). Seit 2015 ist die Zahl 
damit auf einem etwas gleichbleibenden Niveau und höher als in den beiden Jahren davor. 
Die Zahl der Kinder in diesen Familien ist dementgegen weiter angestiegen (+ 114, + 0,5 %). 
Pro Familie weist die Zahl der Kinder seit 2013 eine geringfügig steigende Tendenz auf, von 
1,62 in 2013 auf 1,66 in 2017. 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 
Summe Familien 14.602 14.643 14.781 14.803 14.764 
Anzahl Kinder in Familien 23.663 23.673 24.278 24.466 24.580 
 
 
 
                                                
1 Die Auswertung der Einwohnerdaten konnte im Hinblick auf Familien methodis ch optimiert werden. Rückwirkend ist die Aus-
wertung nach der neuen Methode nu r bis zum Jahr 2013 möglich, so dass auf den Vergleich mit den vorherigen Jahren ve r-
zichtet wurde. 
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 bis unter 6
6 bis unter 12
12 bis unter 18
18 bis unter 21
 
 13 
4.2   Gesetzesänderungen 
 
In 201 7 hat es folgende gesetzliche Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusa m-
menhang mit der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien stehen. 
 
 
4.2.1   Unterhaltsvorschussgesetz  
 
Im Rahmen der Neuregelung des bundesstaatlichen Finanzausgleichs wurd e das Unte r-
haltsvorschussgesetz geändert. Ziel des Gesetzes ist eine Ausweitung des Unterhaltsvo r-
schusses, um Alleinerziehende und ihre Kinder besser zu unterstützen. Die gesetzlichen 
Veränderungen gelten seit dem 01.07.2017 und beinhalten: 
 
 Aufhebung der bisherigen Höchstbezugsdauer von 72 Monaten 
 
 Heraufsetzung der Höchstaltersgrenze von bis dahin 12 Jahren auf das 18. Lebensjahr 
 
 Für die Kinder und Jugendlichen im Alter zwischen 12 und 18 Jahren gibt es nur einen 
eingeschränkten Anspruch auf Unterhaltsvorschuss: Die Antragsberechtigung ist nur dann 
gegeben, wenn das Kind nicht auf SGB II -Leistungen angewiesen ist oder wenn der a l-
leinerziehende Elternteil im SGB II -Bezug ein eigenes Einkommen von mindestens 600 € 
brutto erzielt. 
 
Mit der Ausweitung der Leistungsberechtigten verbunden waren die Einstellung von zusätzli-
chem Personal und höhere Ausgaben für die Unterhaltsvorschussleistungen (siehe dazu 
Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes VO/2017/0545). 
 
 
4.2.2   Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht  
 
Das Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht  ist eine Reaktion auf terrorist i-
sche Aktivitäten und Straftaten von ausreisepflichtigen Personen. Das Gesetz zielt ab auf 
Personen, von denen eine erhebliche Gefahr für Leib u nd Leben oder die innere Sicherheit 
ausgeht. Es soll die Abschiebung abgelehnter Asylbewerber erleichtern. Es sieht unter ande-
rem vor, dass ausreisepflichtige Gefährder einfacher in Abschiebehaft genommen werden 
können. Außerdem können sie zum Tragen einer  elektronischen Fußfessel verpflichtet we r-
den. 
 
Das Gesetz ist ein Artikelgesetz  und am 22.07.2017 in Kraft getreten . Es beinhaltet unter 
anderem Veränderungen, die den Aufgaben- und Zuständigkeitsbereich des Fachbereiches 
für Kinder, Jugendliche und Familien betreffen:  
 
 Artikel 3, Änderung des Achten Buches Sozialgesetzbuch 
 Dem § 42 Absatz 2 des Achten Buches Sozialgesetzbuch - Kinder- und Jugendhilfe - wird 
folgender Satz angefügt: 
 
 „Im Fall des Absatzes 1 Satz 1 Nummer 3 gehört zu den Rechtshandlungen nach Satz 4, zu denen das J u-
gendamt verpflichtet ist, insbesondere die unverzügliche Stellung eines Asylantrags für das Kind oder den J u-
gendlichen in Fällen, in denen Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass das Kind oder der Jugendliche in-
ternationalen Schutz im Sinne des § 1 Absatz 1 Nummer 2 des Asylgesetzes benötigt; dabei ist das Kind oder 
der Jugendliche zu beteiligen.“ 
  
 Dadurch sollen Jugendämter schneller als bisher für unbegleitete minderjährige Flüchtli n-
ge im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme Asylanträge stellen, um frühzeitig zu klären, 
wie sich ihr Aufenthaltsstatus entwickelt. 
  
 
 14 
 
 
 Artikel 4, Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuchs 
 Nach § 1597 wird folgender § 1597  a eingefügt: Verbot der missbräuchlichen Anerke n-
nung der Vaterschaft: 
 
(1) Die Vaterschaft darf nicht gezielt gerade zu dem Zweck anerkannt werden, die rechtlichen Voraussetzu n-
gen für die erlaubte Einreise oder den erlaubten Aufenthalt des Kindes, des Anerkennenden oder der Mu t-
ter zu schaffen, auch nicht, um die  rechtlichen Voraussetzungen für die erlaubte Einreise oder den erlau b-
ten Aufenthalt des Kindes durch den Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit des Kindes nach § 4 A b-
satz 1 oder Absatz 3 Satz 1 des Staatsangehörigkeitsgesetzes zu schaffen (missbräuchliche Anerkennung 
der Vaterschaft). 
 
(2) Bestehen konkrete Anhaltspunkte für eine missbräuchliche Anerkennung der Vaterschaft, hat die beurku n-
dende Behörde oder die Urkundsperson dies der nach § 85  a des Aufenthaltsgesetzes zuständigen B e-
hörde nach Anhörung d es Anerkennenden und der Mutter mitzuteilen und die Beurkundung auszusetzen. 
Ein Anzeichen für das Vorliegen konkreter Anhaltspunkte ist insbesondere: 
 
1. das Bestehen einer vollziehbaren Ausreisepflicht des Anerkennenden oder der Mutter oder des Kindes 
2. wenn der Anerkennende oder die Mutter oder das Kind einen Asylantrag gestellt hat und die Staatsa n-
gehörigkeit eines sicheren Herkunftsstaates nach § 29 a des Asylgesetzes besitzt 
3. das Fehlen von persönlichen Beziehungen zwischen dem Anerkennenden und der M utter oder dem 
Kind 
4. der Verdacht, dass der Anerkennende bereits mehrfach die Vaterschaft von Kindern verschiedener 
ausländischer Mütter anerkannt hat und jeweils die rechtlichen Voraussetzungen für die erlaubte Ei n-
reise oder den erlaubten Aufenthalt des Kindes o der der Mutter durch die Anerkennung geschaffen 
hat, auch wenn das Kind durch die Anerkennung die deutsche Staatsangehörigkeit erworben hat, oder  
5. der Verdacht, dass dem Anerkennenden oder der  Mutter ein Vermögensvorteil für die Anerkennung 
der Vaterschaft oder die Zustimmung hierzu gewährt oder versprochen worden ist. 
 
Die beurkundende Behörde oder die Urkundsperson  hat die Aussetzung dem Anerkennenden, der Mutter  
und dem Standesamt mitzuteilen. Hat die nach  § 85 a des Aufenthaltsgesetzes zuständige Behörd e ge-
mäß § 85 a Absatz 1 des Aufenthaltsgesetzes das Vorliegen einer missbräuchlichen Anerkennung der Va-
terschaft festgestellt und ist diese Entscheidung unanfechtbar, so ist die Beurkundung abzulehnen. 
 
(3) Solange die Beurkundung gemäß Absatz 2  Satz 1 ausgesetzt ist, kann die Anerkennung auch  nicht wirk-
sam von einer anderen beurkundenden  Behörde oder Urkundsperson beurkundet werden.  Das Gleiche 
gilt, wenn die Voraussetzungen des Absatzes 2 Satz 4 vorliegen. 
 
(4) Für die Zustimmung der Mutter nach § 1595 Absatz 1 gelten die Absätze 1 bis 3 entsprechend. 
 
(5) Eine Anerkennung der Vaterschaft kann nicht  missbräuchlich sein, wenn der Anerkennende der  leibliche 
Vater des anzuerkennenden Kindes ist.“ 
 
Die gesetzlichen Veränderungen sollen verhindern, dass die Ausreisepflicht durch eine 
missbräuliche Anerkennung der Vaterschaft umgangen wird. Sofern konkrete Anhaltspunkte 
für die Annahme eines Missbrauchs bestehen, muss die beurkundende Stelle (vor allem U r-
kundspersonen beim Jugendamt und Standesamt) die Beurkundung aussetzen und dies der 
zuständigen Ausländerbehörde und dem Geburtsstandesamt mitteilen.  
 
 
4.2.3   Gesetz zur Bekämpfung von Kinderehen 
 
Die steigende Anzahl von in Deutschland ankommenden minderjährigen verheirateten 
Flüchtlingen hat dazu geführt, sich mit der Anerkennungsfähigkeit dieser Ehen und den sich 
hieraus für die Jugendämter ergebenden Folgen  auseinanderzusetzen (etwa in Bezug auf 
die Pflicht zur vorläufigen Inobhutnahme oder zur Stellung einer Strafanzeige bei Kenntnis 
von Sexualkontakten zwischen einer unter 14 -Jährigen und ihrem „Ehemann“ oder der 
Übernahme einer Vormundschaft einer minderjährigen „Ehefrau“ durch den volljährigen 
„Ehemann“). Das Ergebnis ist d as Gesetz zur Bekämpfung von Kinderehen . Es ist ein Arti-
kelgesetz, beinhaltet unter anderem  Veränderungen im Gesetz über das Verfahren in Fam i-
liensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit  und im SGB VIII. Es 
ist am 22.07.2017 in Kraft getreten und beinhaltet folgende wesentliche Änderungen: 
 
 
 15 
 Die Minderjährigenehe ist abgeschafft. Im deutschen Eheschließungsrecht wurde das 
Ehemündigkeitsalter von 16 Jahren auf 18 Jahre heraufgesetzt. 
 
 Eine Ehe ist durch richterliche Entscheidung aufzuheben, wenn ein Ehegatte im Zeitpunkt 
der Eheschließung das 16. , aber noch nicht das 18. Lebensjahr vollendet hatte.  
Von einer Aufhebung kann nur in besonderen Härtefällen sowie dann abgesehen werden, 
wenn der minderjährige Ehegatte zwischenzeitlich volljährig geworden ist und die Ehe be-
stätigt. 
 
 Ehen, bei denen einer  der Ehegatten zum Zeitpunkt der Eheschließung das 16. Leben s-
jahr noch nicht vollendet hatte, sind unwirksam. Eines gerichtlichen Aufhebungsverfa h-
rens bedarf es für diese Ehen nicht. 
 
 Diese Grundsätze gelten auch für nach ausländischem Recht wirksam geschlossene 
Minderjährigenehen. 
 
 Es wird klargestellt, dass das Jugendamt minderjährige unbegleitete Flüchtlinge in Obhut 
nehmen muss, auch wenn diese verheiratet sind. Damit wird die Rechtslage klargestellt 
und eine verbreitete Praxis der Jugendämter bestätigt. 
 
Das Jugendamt prüft nach der Inobhutnahme, welche Schutzmaßnahmen erforderlich 
sind, insbesondere ob der Minderjährige von seinem Ehegatten zu trennen ist. 
 
 Durch eine Änderung des Asyl - und des Aufenthaltsgesetzes  wirkt das  Gesetz zudem 
gleichzeitig den asyl- und aufenthaltsrechtlichen Nachteilen entgegen, die für den Minder-
jährigen durch die Unwirksamkeit der Ehe oder deren Aufhebung anderenfalls entstehen 
könnten. 
 
 
4.2.4   Gesetz zur Einführung eines familiengerichtlichen Genehmigungsvor-
behaltes für freiheitsentziehenden Maßnahmen bei Kindern 
 
Das Gesetz zur Einführung eines familiengerichtlichen Genehmigungsvorbehaltes für fre i-
heitsentziehende Maßnahmen bei Kindern ist am 01.10.2017 in Kraft getreten.  Das Gesetz 
ist ein Artikelgesetz und beinha ltet unter anderem  in Artikel 1 Änderung des Bürgerlichen 
Gesetzbuchs, in Artikel 2 Änderung des Gesetzes über das Verfahren in Familiensachen und 
in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit. 
 
Das Gesetz soll den Schutz von Kindern verbessern, die sich in psychiatrischen Kliniken 
oder Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe oder der Behindertenhilfe aufhalten.  
 
Für die Durchführung freiheitsentziehender Maßnahmen bei Kindern - wie zum Beispiel den 
Einsatz von Bettgittern, Fixierungen oder sedierenden Arzneimitteln - ist in Zukunft eine G e-
nehmigung des Familiengerichts erforderlich (§ 1631 b Absatz 2 BGB). Freiheitsentziehende 
Maßnahmen können im Einzelfall zum Schutz des Kindes vor einer Selbs tgefährdung oder 
zum Schutz von Dritten erforderlich sein. Bislang mussten die Eltern über die Anwendung 
solcher Maßnahmen an ihrem Kind allein entscheiden. 
 
Zukünftig gewährleistet die Einführung des Genehmigungsvorbehaltes, dass die elterliche 
Einwilligung in freiheitsentziehende Maßnahmen von einem unabhängigen Richter überprüft 
wird. Damit wird sichergestellt, dass diese schwerwiegenden Maßnahmen, welche für b e-
troffene Kinder auch traumatisierend wirken können, nur als letztes Mittel zur Abwendung 
einer akuten Selbst- oder Fremdgefährdung angewandt werden. 
 
Gleichzeitig besteht der Entscheidungsvorrang der Eltern in vollem Umfang weiter. Das F a-
miliengericht wird nämlich nur angerufen, sofern die Eltern in die Anwendung einer freiheit s-
entziehenden Maßnahme einwilligen. Diese richterliche Prüfung hat auch eine entlastende 
 
 16 
Wirkung für die Eltern, die diese gravierende Entscheidung nunmehr nicht ganz allein treffen 
müssen. 
 
Neben dem Genehmigungsvorbehalt hat der Gesetzgeber zusätzlich eine Höchstdauer für 
freiheitsentziehende Maßnahmen festgelegt. Insgesamt wird erwartet, dass zukünftig fre i-
heitsentziehende Maßnahmen noch restriktiver eingesetzt werden.  
 
 
5.   Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien basiert 
im Wesentlichen auf folgenden Grundlagen: 
 
 Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2016 - 2020 
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2017, Zielvereinbarungen auf der Ebene Fachbereichslei-
tung und den vier Fachdienstleitungen 
 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
 
 
5.1   Strategische Ziele 
 
Um die vielfältigen Aufgaben des Konzerns Stadt und den damit verbundenen Ressource n-
einsatz zu steuern, haben sich Rat und Verwaltung  auf klar formulierte Ziele und Strategien 
verständigt. Es wurden acht strategische Ziele und zu deren Konkretisierung zentrale Han d-
lungsfelder beschlossen. Sie konkretisieren die Strategischen Ziele und  stellen mittelfristige 
Strategieansätze dar, die zur Erreichung der Ziele dienen. Von den acht Strategischen Zielen 
und identifizierten Handlungsfeldern betreffen folgende den Fachbereich für Kinder, Jugen d-
liche und Familien. 
 
 Strategische Ziele Handlungsfelder 
1 Sozial- und umweltgerechte Stadt-
entwicklung 
1.3  Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksich-
tigen 
1.5  Willkommenskultur fördern 
2 Perspektiven für junge Menschen 2.1  Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgruppen-
spezifisch fördern 
2.3  Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives 
Lebensumfeld gestalten 
3 Nachhaltige Mobilität  
4 Umweltbewusstsein und Schutz der 
natürlichen Lebensgrundlagen 
4.2 Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stär-
ken 
5 Chancengleichheit durch  
Bildungsteilhabe und Bekämpfung 
von Kinderarmut 
5.1  Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfs-
orientiert verbessern 
5.2 Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganz-
tagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung 
stärken 
5.3  Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen 
5.4  Bildungsgerechtigkeit anstreben 
5.5  Elternbildung und -unterstützung intensivieren 
5.6  Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren 
6 Vielseitige Kultur- und  
Freizeitangebote 
6.1.  Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
6.4.  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen 
7 Regionale Kooperation 7.3 Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterführen 
und in gemeinsamer Verantwortung ausbauen 
8 Finanzielle Handlungsfähigkeit 8.1  Erträge steigern 
8.3  Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definieren 
8.4  Prozesseffizienz steigern 
8.5  Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
8.7  Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung 
anwenden 
 
 
 
 17 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2017, Zielvereinbarungen der Fachbe-
reichsleitung mit den Fachdienstleitungen 
 
Die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 201 7 über Zielvereinbarungen 
vereinbarten Ziele und Arbeitsschwerpunkte  bezogen sich auf insgesamt 34 Fachziele und 
Arbeitsaufträge:  
 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
1 Kindertagesbetreuung Neukonzeptionierung der finanziellen Förde-
rung von Tageseinrichtungen konfessioneller 
Träger 
erledigt 
JHA 08.11.2017 
VO/2017/1499 
2 Kindertagesbetreuung Rahmenkonzeption für Großtagespflege Nicht erledigt 
Verzögerung, da Klä-
rungsbedarf mit dem Kul-
tusministerium in Bezug 
auf Teilaspekt Beteiligung 
der Stadt  an den Miet- 
und Mietnebenkosten 
3 Kindertagesbetreuung Schaffung zusätzlicher Plätze 
Handlungskonzept zum bedarfsgerechter Aus-
bau der Angebote zur Förderung von Kindern 
in Tageseinrichtungen 
erledigt 
JHA 08.03.2017 
VO/2016/0242 
4 Kindertagesbetreuung Benchmarking im Bereich der Förderung von 
Kindern in Tageseinrichtungen und Kinderta-
gespflege, Beteiligung an einem Kennzahlen-
vergleich mit ausgewählten nieders. Städten 
erledigt 
in der Umsetzung 
5 Kindertagesbetreuung Verwendung der Bundesmittel für die Integrati-
on von Flüchtlingen im Bereich der frühkindli-
chen Bildung; Verbesserung der Qualität in 
Kindertagesstätten (QuiK) 
Inanspruchnahme des Förderprogramms, Wei-
terleitung der Mittel unter Berücksichtigung der 
Bedarfe und der Trägerstruktur in der Stadt 
Osnabrück an die Träger der Kindertagesein-
richtungen 
erledigt 
JHA 23.08.2017 
VO/2017/1141   
6 Auftrag Rat Ratsbeschluss vom 14.03.2017: Höhere Betei-
ligung der Eltern an den Kosten der Tagesbe-
treuung 
- Entwicklung eines Vorschlages zur Umset-
zung 
- Erste Abstimmung dieses Vorschlages mit 
den freien Trägern (AG 78 Kinder) 
Vorarbeiten erledigt. Wei-
tere Konkretisierung ver-
schoben, bis Ergebnisse 
Beitragsfreiheit Kindergar-
ten feststehen.  
7 Kindertagesbetreuung Einführung eines online basierten Anmeldever-
fahrens für Kita-Plätze (Krippe, Kindergarten) 
In der Umsetzung 
Veranstaltung von ITEBO 
und Nordholz am 25.10. im 
Seminarcenter für Stadt 
und Landkreis, wird jetzt in 
Wallenhorst umgesetzt 
und geht zur weiteren Be-
schussfassung in die AG  
§ 78 im Februar 2018 
8 Jugendsozialarbeit Evaluation der bis zum 31.12.2017 befristeten 
Maßnahmen 
- 3,92 Stellen Schulsozialarbeit 
- Koordinierungsstelle Schulsozialarbeit 
- 2,5 Stellen Übergangsmanagement 
erledigt 
JHA 08.11.2017 
VO/2017/1308   
9 Jugendsozialarbeit Sozialraumprojekt „Quartierstreff Dodesheide-
Ost“, Entscheidung über Fortsetzung des bis 
zum 31.12.2017 befristeten Angebotes, Be-
schluss VO/2014/4514-01 vom 09.12.2014 
erledigt 
JHA 08.11.2017 
VO/2017/1316 
10 Jugendsozialarbeit Jugendberufsagentur, Umsetzung der Koope-
rationsvereinbarung  
erledigt 
Eröffnung 14.06.2017 
  
 
 18 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
11 Haushaltskonsolidie-
rung 
Produktpriorisierung erledigt 
Handlungsaufträge 51, mit 
Mail vom 04.05.2017 
12 Hilfen zur Erziehung HzE Strategiekarte, Umsetzung und Bewertung 
der Erprobung 
Neutralisiert 
Das Projekt der Bertels-
mann Stiftung hat sich um 
ein Jahr verzögert. 
13 Hilfen zur Erziehung Ausbau des „Achtsamen Organisieren“ im Kin-
derschutz durch die Methode „MindSet“ (Entwi-
ckelt Raues Haus) mit dem Ziel, die Selbstbe-
obachtung und -reflexion in den Teams zu 
verbessern. Sie dient der Früherkennung im 
Kinderschutz und unterstützt flexible Reaktio-
nen bei krisenhaften Entwicklungen und fördert 
das kooperative Erfahrungslehren der Team-
mitglieder 
erledigt 
Auswertung Erfolgt in der 
SDL 
14 Junge Volljährige Integration junger Volljähriger in Ausbildung 
und/oder Arbeit, Entwicklung von konzeptionel-
len Überlegungen in Zusammenarbeit der 
Fachdienste 51-1 und 51-3 (AK Junge Volljäh-
rige) 
erledigt 
in der Umsetzung 
 
15 Leistungs-, Entgelte- 
und Qualitätsentwick-
lung 
Konzeptionsentwicklung:  Interne und externe 
Qualitätsentwicklung im Bereich 51-3 
erledigt  
JHA 23.08.2017 
VO/2017/1143  
16 UVG Umsetzung der neuen gesetzlichen Vorgaben 
zum 01.07.2017 
- Inhalte 
- Budget 
- Personal 
- Räume 
erledigt 
 
17 Arbeits- und Gesund-
heitsschutz 
Erstellung einer Gefährdungsbeurteilung für 
Sozialarbeiter in ausgewählten Diensten nach 
den Leitlinien „Psychische Belastung“ der Stadt 
Osnabrück 
Ziel für 2017 erreicht 
18 Arbeits- und Gesund-
heitsschutz 
Erstellung einer Gefährdungsbeurteilung für die 
Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszentren 
erledigt 
am Beispiel JZ WestWerk 
19 Kinderschutz Kinderschutzkoordination: Konzeptionsentwick-
lung: Frühe Hilfen /Familienförderung/ Kinder-
schutz 
erledigt 
JHA 23.08.2017 
VO/2017/1143   
20 Kinderschutz Einführung eines Newsletter Kinderschutz  erledigt 
Vorarbeiten abgeschlos-
sen, erscheint aber erst im 
ersten Halbjahr 2018 
21 Kinderschutz Kinderschutzfachtag 20.09.2017 Organisation 
und Durchführung 
erledigt 
4. Osnabrücker Kinderschutz-
fachtagung „Kultursensibler 
Kinderschutz geht uns alle an“ 
20. September 2017 
22  Personalbemessung  Fortschreibung der Organisationsuntersuchung 
für alle Bereiche von 51-0 
erledigt 
Anpassung in Abstimmung 
mit dem FB 10 erfolgt 
23  Personalbemessung  Fortschreibung der Organisationsuntersuchung 
FD 51-3 
erledigt 
Anpassung in Abstimmung 
mit dem FB 10 erfolgt 
24 Personalmanagement Besetzung Teamleiterstelle Vormundschaft 
sowie Personalbedarfsbemessungsplanung ab 
2017 für Team Vormundschaft 
erledigt 
 
25 Wertschätzung Das Thema „Wertschätzung“ wird in den jewei-
ligen Fachdienstbesprechungen des 1. Halb-
jahr 2017 behandelt (mit Einschränkungen 
bzgl. der Kitas bei 51-2). 
51-0 erledigt 
51-1 nicht erledigt 
51-3 erledigt 
 
26 EDV KDO Jugendwesen: Organisation und Beglei-
tung des Umstellungsprozesses Info 51 – KDO 
Jugendwesen 
erledigt 
in der Umsetzung 
 
 
 19 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
27 EDV Fallakte d3: Fortsetzung des Prozesses zur 
Einführung der d3-Fallakte 
erledigt 
Prozess weiter in der Um-
setzung 
28 EDV x-Finanzschnittstelle: Umstellung der Zahlbar-
machung auf neue Schnittstelle zwischen SAP 
und Info 51 
erledigt 
 
29 EDV Rechnungsworkflow d3: Mitwirkung am Projekt 
„Rechnungsworkflow“ und Umsetzung für den 
FB 51 
erledigt 
Beginn 04.12.2017 
30 Soziale Stadtentwick-
lung 
Beteiligung des FB an einer konzertierten Akti-
on verschiedener Dienststellen zum Thema 
Bulgaren im Schinkel (Buersche Str. 66)  
erledigt 
 
31 Monitoring Monitoring jugendhilferelevanter Daten in der 
Zeitreihe 2014 bis 2016 
erledigt 
32 Integration Sachstandsbericht zur Integration von Flücht-
lingen in Regelangebote der Jugendhilfe 
erledigt 
siehe: Flüchtlingskonzept - 
Von der Erstaufnahme zur 
Überleitung in die Regel-
systeme VO/2017/1367 
33 Vormundschaften Qualitätsentwicklungsprozess im Team  
Vormundschaft/ Pflegschaft 
erledigt 
JHA 27.09.2017 
VO/2017/1356 
34 Jugendgerichtshilfe Qualitätsentwicklung, Entwicklung eines objek-
tiven Instrumentes zur Personalbemessung 
erledigt 
Inhalte und Termine im 
September 2017 abge-
stimmt. Beginn: 
31.01.2018 
 
 
5.3   Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachb e-
reichscontrolling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichslei-
tung zugeordnet. 
 
 
5.3.1   Jugendhilfeplanung  
 
Im Zuge der Weiterentwicklung sozialräumlicher Auswertungen und Analysen von Sozia l-
strukturdaten, Hilfen zur Erziehung (HzE) etc. ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien seit 2016 als eine von acht bundesweiten Pilotkommunen an dem Projekt 
„HzE-Strategiekarte“ der Bertelsmann  Stiftung beteiligt (siehe auch JHA -Vorlage 
VO/2016/7277). Ziel dieses Steuerungsinstrumentes ist es, auf Basis sozialräumlich aufb e-
reiteter SGB II -Daten und Daten der HzE -Pflichtstatistik auf Ebene der Stadtteile bzw. der 
vier Regionaldienste beispielsweise Ursachen für eine unterschiedliche Ausprägung des 
Bedarfes an Hilfen zur Erziehung zu identifizieren. Neben der Stadt Osnabrück beteiligen 
sich die Städte Magdeburg, Hamm, Gel senkirchen, Moers, Augsburg, Ludwigshafen und 
Ingolstadt. Die ursprünglich bis 2017 befristete Projektlaufzeit wurde aufgrund einer Auswe i-
tung der Auswertungsmethode bis Mitte 2018 verlängert. Anschließend wird der Fachbereich 
das Instrument bewerten und ü ber eine Fortsetzung der Auswertungen in dieser Form en t-
scheiden. 
 
Um das Spektrum der interkommunalen Vergleiche über die Integrierte Berichterstattung 
Niedersachsen (IBN, s. 5.3.3) hinaus zu erweitern, beteiligt sich der Fachbereich zusammen 
mit den Städten Oldenburg, Hildesheim und inzwischen auch Delmenhorst an einem eige n-
ständigen Vergleichsring zu Kennzahlen im Bereich der Kindertagesbetreuung. Die Projekt-
laufzeit ist auf drei Berichtsjahre ausgerichtet. Die Geschäftsführung und die technische Be-
gleitung werden durch die GEBIT Münster GmbH & Co. KG, die auch wissenschaftlicher und 
technischer Partner der IBN ist, sichergestellt. Aufgrund der speziell in diesem Bereich der 
 
 20 
Jugendhilfe vorhandenen lokalen Besonderheiten ermöglichten die Daten des ersten Erfas-
sungsjahres - wie erwartet - nur eine eingeschränkte Vergleichbarkeit. Vielmehr wurde die 
Notwendigkeit eines weiteren Abstimmungsprozesses hinsichtlich der Kennzahlendefiniti o-
nen verdeutlicht. Ziel ist es, im dritten Jahr der Vergleichsringarbeit ein e möglichst hohe Ver-
gleichbarkeit der Kennzahlen erreicht zu haben. Parallel erfolgte der Einstieg in einen fachl i-
chen Austausch mit der Erarbeitung einer Themenmatrix, die im Laufe des Jahres 2018 i n-
haltlich zu füllen ist. 
 
 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Die Aufgabe des Fachcontrollings ist die Unterstützung von Entscheidungsträgern - in der 
Regel Fachbereichs-, Fachdienst- und Teamleitungen - mithilfe steuerungsrelevanter Info r-
mationen (Steuerungsunterstützung). Im Einzelnen sind dies: 
 
 Aufbau von operativen Hilfesystemen, Definition von verschiedenen Zielebenen und Ziel-
hierarchien 
 Wirkfaktoren identifizieren und deren Bedeutung für die Praxis erkennen und nutzen 
 
Ein weiteres Handlungsfeld ist die Entwicklung von Zielvereinbarungen nach dem Contro l-
lingkreislauf (Planung>Informationsakquise>Analyse>(Neu)Planung): 
 
 Sammlung und Aufbereitung von (Fall-)Daten 
 Abweichungsanalysen 
 Entwicklung von Indikatoren und Kennzahlen 
 Auswertung und Prozessoptimierung  
 
Gelingendes Fachcontrolling in der Sozialen Arbeit basiert auf der persistenten Kommunik a-
tion mit allen Ebenen innerhalb der Organisation. 
 
Zusätzlich zu den bereits etablierten Steuerungsprozessen, u nter anderem im Bereich der 
Hilfen zur Erziehung, ist  seit 2015 mit der Mitwirkung bei der Evaluation zweier Handlung s-
felder der Jugendsozialarbeit (siehe 6.6), der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit 
und der Maßnahmen gegen Schulabsentismus ab dem Schuljahr 2014/ 2015 ein wesentl i-
ches Aufgabengebiet für das dezent rale Fachcontrolling hinzugekommen . Zu den Grundl a-
gen für die Evaluation gehörten das im Jahr 2014 aufgebaute Ziel - und Kennzahlensystem 
für die Schulsozialarbeit und die Weiterentwicklung des Fachcontrolling -Systems im Arbeits-
feld Schulabsentismus.  
 
Ein erster Evaluationsbericht wurde dem Jugendhilfeausschuss und dem Rat 2015 mit der 
Vorlage VO/2015/5793-04 zur Kenntnis gegeben. Der zweite, abschließende Evaluationsb e-
richt folgte im Herbst 2017 (VO/2017/1488) und bildete letztlich die inhaltliche Grundlage, um 
die unbefristete Fortsetzung der oben angegebenen Arbeitsfelder in der Jugendsozialarbeit  
zu ermöglichen. 
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksa m-
keitsmessung (Entwicklungsbewertung) initiiert. In der seit 2015 bestehenden Arbeitsgruppe 
der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - 
Sozialer Dienst, des Fachcontrollings und Vertreter/-innen der freien Träger wurde ein Ve r-
fahren entwickelt, welches eine det aillierte Entwicklungsbewertung im laufenden Hilfepla n-
verfahren ermöglicht.  
 
Im Jahr 2017 hat die Arbeitsgruppe schließlich die neu gestaltete Entwicklungsbewertung 
von Hilfen zur Erziehung auf unterschiedlichen Ebenen vorgestellt und zum Teil Verände-
rungsvorschläge und -wünsche mit einfließen lassen. Das Verfahren selbst ist seit dem 
01.01.2018 im Einsatz und wird im ersten Jahr zur Probe angew andt. Das Fachcontrolling 
übernimmt hierbei eine zentrale Rolle bei der inhaltlichen und technischen Umsetzung sowie 
bei der Auswertung des neuen Verfahrens.    
 
 
 21 
 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen 
 
Bei der Integrierten Berichterstattung Niedersachsen (IBN) handelt es sich um eine 2004 
begonnene Zusammenarbeit von ca. 50 Jugendämtern aus Niedersachsen. Seit Anfang 
2009 ist auch der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück 
Mitglied der IBN. Ziel der IBN ist die Gewinnung steuerungsrelevanter Erkenntnisse aus den 
Ergebnissen der anderen Kommunen und dem fachlichen Austausch mit ihnen (Bench -
marking). Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem Bereich der Hilfen zur Erziehung (siehe 6.7). 
 
Der Kern der IBN ist die Gegenüberstellung von Kennzahlen potenziell vergleichbarer J u-
gendämter. Aus diesem Grund wurden die an der IBN teilnehmenden Jugendämter in aktuell 
sechs Vergleichsringe (VGR) aufgeteilt, wobei jeweils die Jugendämter einem V GR zug e-
ordnet wurden, deren Kommunen die größten Übereinstimmungen bei den ausgewählten 
Strukturdaten (zum Beispiel Sozialleistungsbezug, Bevölkerungsdichte, Einwohnerstruktur) 
hatten. Die Stadt Osnabrück gehört mit sechs weiteren Städten - Celle, Göttingen, Hannover, 
Lüneburg, Oldenburg und Wilhelmshaven - zum VGR 2.  
 
Über die Ergebnisse des Interkommunalen Vergleiches wird der Jugendhilfeausschuss r e-
gelmäßig informiert, zuletzt mit der Vorlage VO/2017/1516. 
 
 
6.   Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben un d Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien waren 
2017 insgesamt 1 6 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 1 11 Teilprodukte und 
530 Leistungen. Für die Einrichtungen der Ju gendarbeit gibt es nur noch je ein  Teilprodukt. 
Bei den jeweils farblich gekennzeichneten Produkten handelt es sich um Leistungen nach 
dem SGB VIII, die zusammengehören, aufgrund der Vorgaben des Produktrahmenplanes 
aber zwei Produkten zugeordnet wurden. 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen 
Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0 
351.71 BuT ( aufgelöst )  0 0 51-2 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 5 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 15 157 51-2 
362.01 W Kinder- und Jugendarbeit 11 42 51-1 
366.01 W Einrichtungen der Jugendarbeit 8 60 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 11 26 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 4 8 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 46 195 51-3 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 16 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 4 51-1 
363.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe* 3 5 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft  2 3 51-0 
363.07 Eltern- und Betreuungsgeld 2 2 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-3 
  Summe 111 530   
 W – wesentliches Produkt neu ab 2016: 362.01 und 366.01 Wegfall 363.04 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und 
Ressourcenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit ve r-
bundenen Aufgaben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
 
 22 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Bee influss-
barkeit (1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; ) als auch bezüglich 
ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, 
gibt es Beschlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul - und Sport-
ausschusses. 
 
 
6.1    Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung 3 keine 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien verwaltet die Don -Carlos-Martin-
Stiftung und die Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger. Bei der letztgenannten Stiftung 
handelt es sich um das zusammengefasste Kapital mehrerer kleinerer, unselbstständiger 
Stiftungen. Voraussetzung für die Förderung nach den oben genannten Stiftungen ist die 
soziale Bedürftigkeit  (Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Z u-
ständigkeit der Jugendhilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche 
Förderungen, insbesondere Gewährungen aus dem Bildungs - und Teilhabepaket, ausz u-
schöpfen. 
 
Entsprechend des Stifterwillens werden Zuwendungen aus der Don -Carlos-Martin-Stiftung 
für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme junger Sportlerinnen und 
Sportler bis einschließlich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leistungs sport in 
Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € pro 
Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind.  Ein Nachweis 
ist hierfür erforderlich. 
 
Aus der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger werden unter klar definierten Vorausse t-
zungen Zuwendungen für Sommerferienfreizeiten sowie für sonstige Zwecke  gewährt. Die 
Höchstgrenze bei der Förderung von Oster-, Sommer- und Herbstferienfreizeiten liegt derzeit 
zusammen bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzel-
fall ausschließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden, 
der nach Antragseinreichung eine fachliche Stellungnahme abgibt. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiter/-innen des Fachdienstes 51-0. 
 
Don-Carlos-Martin-Stiftung Zuwendungen für Sportbeiträge und Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 34 
Anzahl der geförderten Familien 26 
ausgezahlte Beträge 1.974,40 € 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für  
Sommerferienfreizeiten 
Zuwendungen für  
Sonstige Zwecke 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 84 4 
Anzahl der geförderten Familien 70 4 
ausgezahlte Beträge 12.656,98 670,00 € 
 
 
  
 
 23 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100 Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Fallzahlen 1.199 1.154 1.176 1.111 1.052 1.087 1.489 
Ausgaben 2.315.933 € 2.434.878 € 2.445.828 € 2.336.194 € 2.216.939 2.331.640 2.735.029 
Rückholquote* 14,4 % 17,4 % 17,1 % 19,1 % 17,4 % 15,0 %  16,35 % 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 
der Ausgaben) sind nicht aufgeführt.  
 
Zum 01.07.2017 traten grundlegende Änderungen des Unterhaltsvorschussgesetzes in Kraft. 
Die bisherige Beschr änkung auf maximal 72 Monate Leistungsdauer entfiel und der A n-
spruch wurde auf den Personenkreis der 12 - bis 17-Jährigen ausgeweitet. Der Anspruch 
dieses neuen Personenkreises wurde an Bedingungen geknüpft:  
 
 Das Kind bezieht keine Leistungen nach dem Zwei ten Buch Sozialgesetzbuch oder die 
Hilfebedürftigkeit wird durch die Gewährung von Unterhaltsvorschuss vermieden oder 
 der alleinerziehende Elternteil im SGB II -Bezug erzielt ein eigenes Einkommen von mi n-
destens 600 Euro brutto.  
 
Darüber hinaus muss für Jugendliche ab 15 Jahren eine Prüfung dahingehend erfolgen, ob 
eigenes Einkommen erzielt wird und dieses auf das Unterhaltsvorschussgeld anzurechnen 
ist.  
 
Die UVG-Reform hatte somit quantitative und qualitative Effekte: 
 
 Der Personenkreis der Anspruchsberechtigten erweiterte sich von bisher 0- bis 11-Jährige 
auf jetzt 0- bis 17-Jährige 
 Unterhaltsvorschuss wird nicht mehr für maximal sechs  Jahre bewilligt, sondern kann für 
bis zu 18 Jahre gezahlt werden. 
 Die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen für die neue Personengruppe der 12- bis 17-
Jährigen wird anspruchsvoller. 
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.07.2017 ab 01.01.2018 
 0-  bis unter  6-Jährige 150 € 154 € 
 6-  bis unter 12-Jährige 201 € 205 € 
 12-  bis unter 18-Jährige 268 € 273 € 
 
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
Zum 31.12.2016 betrug die Fallzahl der laufenden Unterhaltsvorschussfälle 1.100. Ein Jahr 
später, am 31.12.2017, betrug die Zahl der laufenden Fälle 1.489, wobei weitere 689 Antr ä-
ge unbearbeitet sind. Legt man nach den bisherigen Erfahrungen eine Ablehnungsquote der 
noch nicht bewilligten Anträge von 12 % zugrunde, so ergibt sich eine Fallzahl von 2.095 
(689 abzgl. 12 % = 606 + 1.489). Die Fallzahl hat sich innerhalb eines Jahres somit fast ve r-
doppelt. Dazu kommen weitere 1.300 Fälle, in denen zwar keine laufende Zahlung mehr 
erfolgt, aber noch Unterhaltsforderungen gegen den leistungsfähigen Elternteil verfolgt we r-
den. Während bisher jährlich ca. 500 Anträge pro Jahr bearbeitet wurden, stieg die Zahl der 
Anträge im Jahr 2017 auf 1.652 an. 
 
  
 
 24 
Die bewilligten 1.489 Fälle teilen sich wie folgt auf die Altersgruppen auf: 
 
 0-  bis unter  6-Jährige:  540  
 6-  bis unter 12-Jährige: 665 
12- bis unter 18-Jährige:  284 
 
Bei der Anzahl von noch nicht bewilligten Anträgen liegt die UVG -Kasse gleichauf mit ande-
ren Jugendämtern. Insgesamt sind nach Mitteilung des Niedersächsischen  Sozialministeri-
ums landesweit noch über 20.000  Anträge bisher nicht entschieden worden (Stand: 
22.01.2018). Die Stadt Osnabrück hat die Anträge der Alleinerziehenden, die keine Leistu n-
gen nach SGB II erhalten, priorisiert und inzwischen komplett abgearbeitet, da diese Pers o-
nen die Unterhaltsvorschussl eistung tatsächlich zusätzlich erhalten. In Fällen mit SGB II -
Bezug geht das Jobcenter zunächst in Vorleistung und nach Antragsbewilligung werden die 
Leistungen untereinander verrechnet. Die Alleinerziehenden selbst haben dadurch keinen 
finanziellen Nachteil. 
 
Im Frühjahr 2017 wurde die voraussichtliche Fallzahl anhand verschiedener Faktoren hoc h-
gerechnet. Bewusst vorsichtig wurde eine voraussichtliche Fallzahl von 1 .660 zugrunde ge-
legt. Die Differenz zur tatsächlichen Fallzahl von 2.095 lässt sich damit er klären, dass die 
sonst übliche Ablehnungsquote von 20 % auf 12 % sank, das heißt viele Alleinerziehende  
ließen sich bereits im Vorfeld beraten oder informierten sich selbst über ihre Anspruchsv o-
raussetzungen. Ferner liegt die Quote der Anträge für die über  12-Jährigen höher als erwar-
tet: Prognostiziert wurde eine Fallzahl von ca. 100, während inzwischen bereits 284 laufende 
Fälle dieser Altersgruppe bestehen. Für diese Fallkonstellationen gab es keine belastbaren 
Prognosewerte. Es ist nicht überraschend, da ss viele Alleinerziehende mit älteren Kindern 
ihren Lebensunterhalt durch eigene Berufstätigkeit bestreiten und keine öffentlichen Leistu n-
gen in Anspruch nehmen. Umso erfreulicher ist es, dass die Unterhaltsvorschussreform g e-
nau hier greift und den Alleinerziehenden weiterhilft.  
 
Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
Für Unterhaltspflichtige, die keine Auskunft über ihre Einkommensverhältnisse erteilen, von 
öffentlichen Leistungen leben oder nur in UVG -Höhe leistungsfähig sind, übernimmt in der 
Regel die Unterhaltsvorschusskasse selbst die Unterhaltsprüfung. Hier hat das Team UVG 
seit Sommer 2017 seine Herangehensweise zur Verfolgung von Unterhaltsansprüchen ko m-
plett umgestellt. Bisher wurden die Unterhaltspflichtigen mehrfach angeschrieben und aufg e-
fordert, ihre Einkommenssituation darzulegen, wenn - und das ist die Regel - keine Reaktion 
auf die erste Mitteilung erfolgte. Ferner wurden eigene Recherchen über mögliche Arbeitg e-
ber oder den Bezug öffentlicher Leistungen durchgeführt. Im Ergebnis führte dies es Vorge-
hen eher selten zum Erfolg. Diese „sanfte“ Vorgehensweise weicht inzwischen einem kons e-
quenteren und effektiveren Verfahren. Das Team geht nach zwei erfolglosen Anschreiben 
direkt in das vereinfachte und anschließend ggf. in das streitige Gerichtsv erfahren, um Aus-
kunft über die Einkommensverhältnisse zu bekommen und ggf. die übergegangenen Unte r-
haltsansprüche zu titulieren.  
 
In Anlehnung an die Vorgaben der Richtlinien zur Durchführung des Unterhaltsvorschussge-
setzes werden auch Unterhaltstitel mit  fiktivem Einkommen geschaffen. Ebenso werden Be-
werbungen angefordert und ggf. Strafanzeigen wegen Unterhaltspflichtverletzung gestellt. 
Diese Umstellung bewirkte, dass sich die Einnahmen in 20 17 um ca. 100.000 € auf 
447.156 € steigerten (2015: 354.636 €, 2016: 348.672 €).   
 
Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück muss nach derzeitigem Sachstand einen Anteil von 20 % an den Au f-
wendungen finanzieren. Von den Erträgen darf sie 2/3 behalten. Von den 80 % Ausgaben 
finanzierte bisher der Bund 33,33 % und das Land Niedersachsen 46,67 %. Das Drittel der 
Einnahmen floss dem Bund zu. Mit der Unterhaltsreform erhöhte der Bund seinen Anteil s o-
wohl bei den Einnahmen als auch bei den Ausgaben von 33,33 auf 40 %. Die Verhandlu n-
gen über d ie Auswirkungen auf Land und Kommunen sind noch nicht abgeschlossen, mit 
 
 25 
einer Änderung des § 8 Niedersächsischen Finanzverteilungsgesetzes ist nach Auskunft des 
Niedersächsischen Sozialministeriums nicht vor dem 2. Quartal 2018 zu rechnen. Bis dahin 
erfolgt die Abrechnung zwischen Land Niedersachsen und Stadt Osnabrück wie vor der R e-
form. 
 
 
6.3   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtun-
gen (1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespfle-
ge“ (§§ 22 - 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten 
zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Beiträge zur Tagespflege (Übernahme) 3 § 90 
L513612002 Kita-Beiträge / Kosten der TP 3  
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrich-
tungen für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspek-
ten (Vereinbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qu a-
lität und die Anzahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und B e-
treuung von Kindern tragen dazu bei, die Bildungs - und Teilhabechancen von Kindern aus 
benachteiligten Lebenslagen zu verbessern. 
 
 
6.3.1 Förderung von Kindern in Kindertagespflege  
 
Die Inanspruchnahme der Kindertagespflege gestaltete sich im Jahr 2017 wie folgt: 
 
 2017 davon (Teil -) Erlass 
Kostenbeitrag 
2016 davon (Teil-) Erlass  
Kostenbeitrag 
Summe aller Kindertagespflegen 628 79 632 91 
begonnene Kindertagespflegen 241 25 249 28 
beendete Kindertagespflegen 239 27 251 39 
Anzahl Kindertagespflegen 31.12. 398 47 381 49 
 
Zum Stichtag 31.12. hat sich die Anzahl der Kindertagespflegen um drei Fälle verringert. Im  
Hinblick auf die Anzahl der betreuten Kinder in der Kindertagespflege  wurde der Zenit im 
Sommer 2014 erreicht. Seitdem sind die Zahlen leicht zurückgegangen und st agnieren auf 
 
 26 
hohem Niveau. Diese Entwicklung gilt sowohl für die Stadt Osnabrück als auch bundesweit.  
 
Im Jahr 201 7 entwickelten sich die Anzahl der Kindertagespflegepersonen und die damit 
verbundenen Plätze wie folgt: 
 
 
2017 2016 
Personen Plätze Personen Plätze 
Bestand 01.01. 134 357 149 381 
neue Kindertagespflegepersonen 36 63 27 50 
ausgeschiedene Kindertagespflegepersonen 17 27 42 74 
Bestand 31.12. 153 393 134 357 
 
In 2017 konnte der Schrumpfungsprozess d es Vorjahres umgekehrt werden: S owohl die 
Anzahl der Tagespflegepersonen als auch die zur Verfügung gestellten Plätze sind gewac h-
sen, sodass ungefähr das Niveau von 2015 wieder erreicht wurde. Die durchschnittliche Zahl 
der zur Verfügung gestellten Plätze pro Tagespflegeperson beträgt 2, 6. Sie ist im Vergleich 
zum Vorjahr leicht um 0,1 Prozentpunkte gesunken. Noch im Jahr 2010 wurden aber im 
Durchschnitt nur 2,1 Plätze bereitgestellt.  
 
Rein rechnerisch waren zum 31.12.2017 bei einer Gesamtkapazität von 393 Plätzen und 394 
betreuten Kindern keine Plätze mehr frei. Es macht eher den Anschein, dass die Tage spfle-
gepersonen überbelegt waren. Durch das in der Kindertagespflege systemimmanente 
Platzsharing kann aber derselbe Platz in der Woche durch m ehrere Kinder belegt werden, 
sodass die reine Arithmetik hier nicht weiterhilft. Zum Stichtag 31.12.2017 gab es tatsächlich 
noch zehn freie Plätze. Demgegenüber standen insgesamt 35 offene Vermittlungsanträge. 
Dies ist nur scheinbar widersprüchlich. Die Plätze in der Kindertagespflege werden im höchs-
ten Maße individuell vermittelt. Bei einer qualitativ guten Vermittlung müssen viele Faktoren 
berücksichtigt werden: Neben den Betreuungszeiten und -tagen, dem Stadtteil und dem  
Betreuungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren, wie Erziehung svorstellungen, Haustier-
haltung, ggf. Ernährungskonzepte und vieles mehr, übereinstimmen. Nicht zuletzt ist auch 
die Sympathie zwischen Herkunfts - und Tagespflegefamilie ein Kriterium, an dem eine B e-
treuung wachsen oder aber in seltenen Fällen auch scheitern kann. 
 
Die äußerst geringe Anzahl von nur zehn freien Plätzen macht deutlich, dass bei den Tage s-
pflegepersonen Vollbeschäftigung herrscht. Diese Entwicklung wird von den Fachkräften des 
Familien- und Kinderservicebüros mit Sorge betrachtet, da durch die  fehlenden Kapazitäten 
mittlerweile nicht mehr sichergestellt ist, dass jedem Wunsch nach einem Tagespflegeplatz 
in einem angemessenen Zeitraum entsprochen werden kann. 
 
Die Qualifizierungskurse auf der Basis des DJI -Curriculums umfassen in Osnabrück mittl er-
weile insgesamt 212 Unterrichtsstunden und werden durch das Familien- und Kinderservice-
büro in enger Zusammenarbeit mit der Katholischen Familien -Bildungsstätte organisiert und 
durchgeführt.  
 
Wie bereits i n den Vorjahren startete auch in 201 7 Jahren aufgrund mangelnder Nachfrage 
nur ein Kurs mit zehn Teilnehmerinnen. Von den zum Stichtag 31.12.201 7 tätigen Tages-
pflegepersonen hatten 13 1 einen Qualifizierungskurs von mindestens 160 Unterrichts -
stunden absolviert. Das entspricht einer Quote von knapp 86 %. Des Weiteren befanden sich 
zum Stichtag 31.12.201 7 insgesamt sieben Tagespflegepersonen tätigkeitsbegleitend in  
einem Qualifizierungskurs. 
 
 
6.3.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen  
 
Sämtliche Entwicklungen im Bereich der Kindertagesbetreuung in Ein richtungen werden in 
der jährlichen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erhoben und analysiert. Die 
Daten zum Stichtag 01.10.2017 sind Grundlage der 25. Fortschreibung. Sie ist auf der Inte r-
 
 27 
netseite der Stadt Osnabrück unter Veröffentlichungen eingestellt. Deshalb werden an dieser 
Stelle nur die wesentlichen Ergebnisse kurz skizziert: 
 
Plätze für Kinder im Alter von 0 bis unter drei Jahren  
Seit dem 01.08.2013 besteht für Kinder ab Vollendung des ersten Lebensjahres ein 
Rechtsanspruch auf Förderung  in Tagesbetreuung. Da weiterhin die Versorgung von 60 % 
der Kinder dieser Altersklasse angestrebt wird, handelt es sich bei dem Ausbau der 
Angebote für Kinder von 0 bis unter drei Jahren weiterhin um ein zentrales Thema.  
 
Zum 01.10.2017 standen 1.641 Plätze für Kinder unter drei Jahren zur Verfügung. 
Ausgehend von der 60  %-Versorgung fehlten damit zum Stichtag 106 Plätze und es wurde 
eine Versorgungsquote von 56,35  % erreicht.  Die Entwicklung der letzten Jahre, dass die 
Zahl der Kinder in der Stadt Osn abrück weiter ansteigt, hat sich auch in diesem Jahr 
fortgesetzt. Bereits in 2015 war ein Anstieg von 69 Kindern dieser Altersgruppe zu 
verzeichnen. In 2016 ergab sich sogar ein Plus von 241 Kindern. Zum Stichtag 01.10.2017 
gibt es 125 Kinder mehr in diese r Altersgruppe als im Jahr zuvor. Dieser erfreuliche Trend 
führt dazu, dass sich bei der Versorgungsquote ein leichter Rückgang ergeben hat. 
 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt  
Bei einem Vergleich von nicht in Betreuung befindlichen Kindern im Alter von drei Jahren bis 
zum Schuleintritt (261) und freien Plätzen zum Stichtag (136) ergibt sich ein Defizit von 125 
Plätzen. Die Praxis und auch die nach Stadtteilen aufgeschlüsselten Z ahlen zeigen jedoch, 
dass Eltern nicht bedingungslos ihre Kinder in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden, 
sondern bei einer Absage durch die „Wunschkita“ oder aus anderen Gründen auf eine 
öffentliche Betreuung verzichten. Um auch diese Familien mit Angeb oten der 
Kindertagesbetreuung erreichen zu können, wird bei der Kindertagesstättenplanung eine 
möglichst wohnortnahe Versorgung angestrebt. Damit diese gewährleistet werden kann, wird 
aufgrund des Anstiegs der Zahl der Kinder auch in dieser Altersgruppe ei n weiterer Ausbau 
von Betreuungsplätzen erforderlich sein. Im Vergleich zum Vorjahr sind fünf Kinder weniger 
mit Hauptwohnsitz in der Stadt Osnabrück gemeldet (2016: + 63 Kinder; 2015: +  114 
Kinder).  
 
Betreuungszeiten, Mittagsverpflegung 
Die durchschnittliche Betreuungszeit im Elementarbereich beträgt 7,62 Stunden täglich.  
77 % der Plätze gelten mit einer Betreuungszeit von  mehr als sechs Stunden als 
Ganztagsplätze.  
 
Alle Einrichtungen bis auf den Waldkindergarten bieten Mittagessen an. Die Quote der Ina n-
spruchnahme der Mittagsmahlzeit liegt bei 86 %. 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
Mit Ratsbeschluss vom 22.05.2012 wurde ein Grundsatzbeschluss gefasst, dass 
Hortangebote grundsätzlich nicht über 40 Plätze ausgebaut werden. Mit dem Ziel, ein 
ineinander ver zahntes Bildungs - und Betreuungssystem für Grundschulkinder zu schaffen 
und dafür ein Handlungskonzept zu entwickeln, konstituierte sich im Mai 2013 eine 
Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern von Grundschulleitungen, Hortträgern, 
Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat und Verwaltung. Vertreter der Landesschulb ehörde und 
des Niedersächsischen Kultusministeriums waren beratend in den Prozess einbezogen.  
 
Im Laufe des Jahres 2014 entwickelte diese Arbeitsgruppe Eckpunkte für die pädagogische 
und organisator ische Ausgestaltung des Ganztagsangebots im Primarbereich. Gleichzeitig 
ergab sich ab 01.08.2014 eine neue Erlasslage für Ganztagsschulen. Im Dezember 2014 
verabschiedete der Rat der Stadt Osnabrück die Beschlussvorlage „Handlungskonzept zum 
Ausbau von Gan ztagsgrundschulen“ mit dem von der Arbeitsgruppe vorgelegten Papier 
„Eckpunkte eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes für die Ganztagsschule im Primarbereich“ 
(VO/2014/4427). Am Schulstandort Eversburg wurde zum 01.08.2014 die 
Ganztagsgrundschule eingeführt. Da s verzahnte Konzept von Schule und Jugendhilfe 
basiert an diesem Standort auf den Eckpunkten des Rahmenkonzeptes. Seit dem 
01.08.2015 gilt die Rahmenvereinbarung mit dem Land Niedersachsen und den Städten 
 
 28 
Braunschweig, Göttingen, Hannover, Oldenburg, Wolfs burg und Osnabrück zur 
Zusammenarbeit in Ganztagsgrundschulen zwischen freien Trägern der Jugendhilfe, 
Schulen und öffentlicher Jugendhilfe. Der Rat hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische 
Eckpunkte eines Handlungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an G anztagsschulen im 
Primarbereich“ beschlossen. Das Handlungskonzept stellt die Verzahnung von 
Ganztagsschulangebot, kooperativem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell und der 
Schulsozialarbeit dar. Seit dem 01.08.2016 haben sich weitere fünf Schulstandorte mit einem 
Ganztagsschulangebot und parallelem Hortangebot n ach dem Osnabrücker Modell des 
Kooperativen Hortes umstrukturiert. Dazu zählen die Heiligenwegschule mit dem 
kooperativen Hortangebot der Schinkelkids, die Stüveschule mit dem kooperativen 
Hortangebot des Hortes Freunde, die Grundschule in der Dodesheide mit dem offenen 
Ganztag plus und die Rosenplatzschule mit dem kooperativen Hort Rosenkinder  und zum 
01.08.2017 die Waldschule Lüstringen gemeinsam mit der Bergschule (Förderschule, 
Schwerpunkt Spr ache) und der kooperativen Schulkindbetreuung Berg -Wald Gretesch. 
Zukünftig ist es allen Eltern an Ganztagsgrundschulen bzw. an Grundschulen, die sich zu 
Ganztagsgrundschulen umstrukturieren möchten, möglich, ein zusätzliches kooperatives 
Hortangebot täglich bis 17:00 Uhr und zu den Ferienzeiten zu nutzen. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2017 standen 174 Plätze in 25 Einrichtungen zur 
Verfügung, davon 16 Plätze für Kinder in Krippengruppen. Um eine möglichst wohnortnahe 
Versorgung zu gewährleisten, werden weitere Einrichtungen ein integratives Angebot 
vorhalten. Dies führt durch die Reduzierung der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu 
einer Verringerung des Regelangebots. In einer trägerübergreifenden Arbeitsgruppe wurd e 
die „Regionale Verein barung für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne 
Behinderung“ im Jahr 2014 neu gefasst. Sie bildet die gemeinsame Grundlage für die 
Inklusion im frühkindlichen Bildungsbereich  in der Stadt Osnabrück und ist somit ein 
Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen Bildungsbereich in den  
Kindertageseinrichtungen (Kindergärten und Krippen). 
 
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder  
Werden Einrichtungen in den Ferienzeiten geschlossen, so hat der Träg er der öffentlichen 
Jugendhilfe für die Kinder, die nicht von den Erziehungsberechtigten betreut werden können, 
eine anderweitige Betreuungsmöglichkeit sicherzustellen (§ 22 a SGB VIII).  
 
 Verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Eltern 
 
Für das Jahr 2017 bestanden folgende Angebote:  
 
Einrichtung  Betreuungs-
zeit pro Jahr Gesamtzahl Kapazität 
pro Woche 
Katholische Familien-Bildungsstätte 6 Wochen 120 Kinder 20 Kinder 
Ferienhort Natura, Lega S gGmbH 9 Wochen 360 Kinder 40 Kinder 
SSC Dodesheide 5 Wochen 150 Kinder 30 Kinder 
OSC KidsZCamp – integratives Angebot 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder 
Gastkinder Ferienhort Heinrich-Schüren-Schule 7 Wochen 350 Kinder 50 Kinder 
Petrus-Gemeinde Lüstringen 6 Wochen 180 Kinder 30 Kinder 
TSV Burg Gretesch 4 Wochen 80 Kinder 20 Kinder 
Musik- und Kunstschule 3 Wochen 45 Kinder 15 Kinder 
Jugend- und Gemeinschaftszentren 12 Wochen 240 Kinder 20 Kinder 
9 Schulhorte, Gastkinder 7 Wochen 252 Kinder 36 Kinder 
gesamt 69 Wochen 1.977 Kinder 281 Kinder 
 
Die bisher bestehenden Ferienprojekte wurden in Absprache mit den Trägervereinen in 
ähnlicher Weise weitergeführt. 
 
Im Zuge der schulischen Inklusion wurden Anfragen von Eltern auf inklusive Ferienangebote 
für Grundschulkinder von der Verwaltung aufgenomme n. Mit dem OSC konnte ein weiterer 
 
 29 
Kooperationspartner gefunden werden, der mit seinem Ferienangebot Plätze für Kinder mit 
Handicap vorhalten kann. Mit Lega  S Jugendhilfe gemeinnützige GmbH konnte ein Träger 
gewonnen werden, der ein Ferienangebot an der Anne-Frank-Schule und an der Montessori-
Schule etablierte. Lega  S bietet zudem Kindern mit Handicap an, am Ferienangebot an der 
Nackten Mühle teilzunehmen. Die zur Verfügung stehenden Plätze sind aktuell auf eine 
bestimmte Teilnehmerzahl begrenzt.  
 
In Kooperation mit dem Fachdienst Jugend ist ein erweitertes Konzept der Ferienangebote 
im Rahmen des Ferienpasses und im Rahmen der Ferienangebote zu den Oster - und 
Herbstferien entwickelt worden. Die Jugend- und Gemeinschaftszentren bieten seit dem Jahr 
2009 wochenweise verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder an. Beteiligt sind 2017 
das Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink, das Heinz -Fitschen-Haus und der Kinder - und 
Jugendtreff Haste in kirchlicher Trägerschaft.  
 
Von den bestehenden Horten nahmen 2 017 insgesamt zehn Horte Gastkinder auf. Im 
Schnitt wurden vier Gastkinder pro Hort aufgenommen. Einzelne Horte haben ein 
gesondertes Konzept der Ferienbetreuung und nehmen ein größeres Kontingent auf. Einige 
Horte sind während der Ferienzeit voll belegt u nd können somit keine Gastkinder 
aufnehmen.  
 
Die kooperativen Horte der sechs offenen Ganztagsschulen bieten ihren angemeldeten 
Kindern insgesamt 8 Wochen Ferienbetreuung an. Sie nehmen keine Gastkinder auf. Mit der 
zunehmenden Anzahl an Ganztagsgrundschu len im Stadtgebiet mit kooperativen Horten 
nach dem Osnabrücker Modell verbessert sich die Ferienbetreuung im Primarbereich 
insgesamt.  
 
Es waren in 2017 ausreichend Plätze vorhanden, sodass alle Anfragen bedient werden 
konnten. Vermehrt gehen im Fachdienst Kinder Anfragen für die sogenannten „Lückekinder“ 
(5. und 6. Klasse) ein, die durch dieses Angebot nur teilweise versorgt sind. 
 
Alle Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Osnabrücker Eltern wurden in einem 
Flyer zusammengestellt und an Grundschulen, Kitas und weiteren öffentlichen Orten verteilt. 
Darüber hinaus ist er auf den offiziellen Osnabrücker Internetseiten als Download verfügbar. 
 
Ferienkindergarten 
Der Ferienkindergarten fand 2009 erstmals in den Sommerferien in einem Regelkindergarten 
in der städtischen Kindertagesstätte Schinkel statt. 2010 wurde ein Ferienkonzept für 
Kindergartenkinder entwickelt, das in fünf bis sechs Stadtteilen Angebote vorhielt. In der 
Zwischenzeit ha t sich der Bedarf reduziert, so dass das Angebot von drei  Einrichtungen 
ausreichend ist.  
 
Die Ferienkindergärten finden drei Wochen zu den Schließzeiten der Kindertagesstätten 
statt. Es wurde in Absprache mit den Trägern eine durchgängige Öffnungszeit während der 
Sommerferien von geplanten drei Einrichtungen in  drei Stadtteilen vorgehalten. Die 
Ferienkindergärten in den Stadtteilen halten jeweils 25 bzw. 28 Plätze pro Einrichtung für alle 
städtischen Kinder vor. Der Ferienbetreuungsplatz wird von den Eltern zusätzlich bezahlt. 
Aufnahmekriterien sind Berufstätigk eit, Ausbildung, Maßnahme des Jobcenters etc. Die 
Rahmenbedingungen, Standards und Aufnahmekriterien wurden mit der Verwaltung und den 
Trägern gemeinsam abgestimmt. 
 
Einrichtung Kapazität pro Woche 
Kindertagesstätte St. Maria Rosenkranz, Schinkel-Ost 25 
St. Antonius Kindertagesstätte, Haste 25 
Städt. Kindertagestätte Wüste, Platzreduzierung wegen integrativer 
Betreuung, 1,5 Gruppen 28 
gesamt 78 
 
Die Ausrichtung der Ferienkindergärten in unterschiedlichen Stadtteilen wird als sehr positiv 
bewertet, da professionelle räumliche Bedingungen und personelle Voraussetzungen nach 
 
 30 
dem Kindertagesstättengesetz gegeben sind, und die Eltern die Ferienkindergä rten auch 
zeitnah erreichen können. Osnabrück bietet als einzige Kommune in Niedersachsen einen 
integrativen Ferienkindergarten an. Dieses Angebot wird außerordentlich gut frequentiert. 
 
Im Jahr 2017 standen genug Kapazitäten zur Verfügung. In der Verwaltung werden gehäuft 
Anfragen für die Betreuung von Kindern unter drei Jahren zu den Schließzeiten der 
Einrichtungen gestellt. Diese Fragestellung wurde in einer Arbeitsgruppe mit Vertretern der 
Träger und der Verwaltung thematisiert. Aus fachlicher S icht ist es nicht möglich, 
Krippenkinder kurzzeitig ohne Eingewöhnungsphase in eine ihnen fremde Einrichtung zu 
geben. 
 
 
6.3.3 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung 
von Kindern stellen sich für das Jahr 2017 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 5.227.519 € -1.442.328 € 3.785.191 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 52.688.669 € -8.073.767 € 44.614.901 € 
Summe RE 2017 57.916.188 € -9.516.095 € 48.400.092 € 
Summe RE 2016 53.959.073 € - 8.688.600 € 45.270.474 € 
Summe RE 2015 50.400.369 € - 8.448.858 € 41.961.347 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger 38.372.928 € - 217.111 € 38.155.817 € 
städtische Kindertagesstätten** 13.309.314 €  - 4.620.035 € 8.689.278 € 
städtische + freie Kitas* 861.463 € - 3.228.715 € - 2.367.251 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinder-
tagespflege) 2.269.494 € - 34.874 € 2.234.620 € 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 2.958.024 € - 1.407.454 € 1.550.570 € 
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS  144.964 € - 7.906 € 137.058 € 
* Landeszuweisung vom Land für beitragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung Beträge werden auf 
städtische und freie Kitas aufgeteilt 
** bis 2011 mit kompl. Landeszuweisung 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren 
zuvor aufgrund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen 
Ausbaus der Angebote erneut deutlich angestiegen: + 3,957 Mio. € (7,3 %).  
 
Die Entwicklung der Kostenübernahmen / Erlasse der Kostenbeiträge nach § 90 (3) SGB 
VIII (ganz oder teilweise in Kindergarten, Krippe, Hort, Kindertagespflege) stellt sich wie folgt 
dar:  
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Anzahl aller  
Kostenübernahmen/Erlasse 1.824 1.811 1.819 1.934 1.962 1.966 1.865 1.820 
begonnene  
Kostenübernahmen/Erlasse 619 585 586 640 656 570 562 532 
beendete  
Kostenübernahmen/Erlasse 743 701 674 773 733 722 693 685 
 
Investiv 
Die für den Ausbau der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen notwen-
digen Investitionen wurden in zwei Ausbauprogrammen durch den Rat beschlossen. Im er s-
ten Konzept zur Umsetzung der Ausbaustufen des Kinderförderungsgesetzes vom 
 
 31 
09.06.2009 wurde ein Gesamta usgabevolumen im Investivbereich von 16.085.510,00 € b e-
schlossen. Dem stehen Landesmittel in Höhe von 3.609.000,00 € gegenüber. Die Verteilung 
auf die Haushaltsjahre 2009 bis 2013 ist wie folgt: 
 
Ratsbeschluss 
09.06.2009 2009 2010 2011 2012 2013 gesamt 
Krippenplätze 2.554.940,00 € 3.360.000,00 € 3.135.000,00 € 3.200.000,00 € 850.000,00 € 13.099.940,00 € 
Kindergartenplätze 443.070,00 € 610.000,00 € 460.000,00 € 850.000,00 €  2.363.070,00 € 
Hortplätze 272.500,00 € 150.000,00 € 100.000,00 € 100.000,00 €  622.500,00 € 
gesamt 3.270.510,00 € 4.120.000,00 € 3.695.000,00 € 4.150.000,00 € 850.000,00 € 16.085.510,00 € 
abzgl. Landesmittel 751.200,00 € 736.200,00 € 721.500,00 € 707.100,00 € 693.000,00 € 3.609.000,00 € 
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück 2.519.310,00 € 3.383.800,00 € 2.973.500,00 € 3.442.900,00 € 157.000,00 € 12.476.510,00 € 
 
Im zweiten Ausbauprogramm, das im Mai 2012 vom Rat beschlossen wurde, wurde die Ve r-
sorgungsquote von 40 % auf 60 % im Krippenbereich kalkuliert. Dieses Programm erstreckt 
sich auf  die Haushaltsjahre 2013 bis 2016 und beinhaltet ein Investitionsvolumen in Höhe 
von weiteren 18.150.000,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 1.890.000,00 €, also 
einen städtischen Mittelbedarf in Höhe von 16.260.000,00 €. Die Verteilung auf die Hau s-
haltsjahre 2013 bis 2016 ist wie folgt: 
 
Ratsbeschluss  
22.05.2012 2013 2014 2015 2016 gesamt 
Krippenplätze   6.000.000,00 €    4.000.000,00 €    3.200.000,00 €    1.200.000,00 €    14.400.000,00 €  
Kindergartenplätze   1.550.000,00 €       850.000,00 €       850.000,00 €       500.000,00 €      3.750.000,00 €  
Hortplätze                               -   €  
gesamt   7.550.000,00 €    4.850.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    18.150.000,00 €  
abzgl. Landesmittel   1.260.000,00 €       630.000,00 €                      -   €                      -   €      1.890.000,00 €  
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück   6.290.000,00 €    4.220.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    16.260.000,00 €  
 
Beide Ausbauprogramme gemeinsam bedeuteten ein Ausgabevolumen im Investivbereich in 
Höhe von 34.235.510,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 5.499.000,00 €, also einen 
städtischen Eigenanteil in Höhe von 28.736.510,00 €. 
 
Die Planungen der beiden Ausbauprogramme basierten auf der Gru ndannahme nicht ste i-
gender Kinderzahlen in der Stadt Osnabrück sowie der Vermutung, dass im Krippenbereich 
die Bedarfe der Eltern und Kinder mit einer Versorgung d er Ein- und Zweijährigen von 60 % 
ausreichend gedeckt ist. Des Weiteren wurde unterstellt, da ss die Dreijährigen (erstes Ki n-
dergartenjahr) eine geringere Versorgungsannahme darstellen als im letzten Kindergarte n-
jahr. 
 
Bereits die erste Grundannahme ist nicht eingetreten. Die Zahl der in der Stadt Osnabrück 
gemeldeten Kinder ist in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen. Bei den Ein - bis 
Zweijährigen liegt der Anstieg allein im Vergleich zum vorherigen Berichtszeitraum bei 76 
Kindern, bei den unter Einjährigen ist der Anstieg mit 165 Kindern sogar noch deutlich höher. 
Auch in der Altersgruppe der Dreijährigen bis zum Schuleintritt konnte eine nochmalige Ste i-
gerung um 63 Kinder verzeichnet werden, hier war der Anstieg mit 114 Kindern im Vorjahr 
bereits hoch. Der Bedarf eines weiteren Plat zausbaus in der Stadt Osnabrück  sowohl im 
Krippen- wie auch im Kindergartenbereich liegt damit auf der Hand. 
 
Ausgehend von dem ermittelten Bedarf weiterer Betreuungsplätze entstehen weitere Invest i-
tionskosten in Höhe von 8.800.000 € (abzüglich weiterer Landesmittel). Für die Schaffung 
einer Krippengruppe ist ein Investitionsvolumen von 750.000 € anzunehmen. Bei der B e-
darfsermittlung wurde festgestellt, dass auf Grundlage der Einwohnerzahlen vom Stichtag 
01.10.2016 sieben zusätzliche Krippengruppen mit je zwölf Plätzen notwendig wären. Da r-
 
 32 
aus ergibt sich für den Kr ippenbereich eine Investitionssumme in Höhe von 5.250.000 €. 
Vom Land Niedersachsen werden dafür vermutlich Fördermittel von 12.000 € pro Platz g e-
genzurechnen sein  („RAT V“) , sodass sich die Summe des städtischen Eigenanteils um 
1.008.000 € auf 4.242.000 € reduziert. 
 
Im Kindergartenbereich wurde ein Bedarf von fünf weiteren Kindergartengruppen mit je 25 
Plätzen ermittelt. Für die Schaffung einer Gruppe ist von einem etwas geringeren Investit i-
onsvolumen auszugehen; hier sind pro Gruppe 710.000 € anzunehmen.  Bei fünf Gruppen 
beläuft sich das Investitionsvolumen demnach auf 3.550.000 €.  
 
Ratsbeschluss 
14.03.2017 2017 2018 2019 2020 2021 2022 gesamt 
Investitionen 
Krippe / Kinder-
garten 
500.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 1.660.000 € 8.800.000 € 
Landesmittel 0 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 201.600 € 1.008.000 € 
Saldo 500.000 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 1.458.400 € 7.792.000 € 
 
Die bisherigen drei  Ratsbeschlüsse beinhalten ein Ausgabevolumen im Investivbereich in 
Höhe von 43.035.510,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 6.507.000,00 €, also einen 
städtischen Eigenanteil in Höhe von 36.528.510,00 €. 
 
 
6.3.4   Qualität der Angebotsstruktur 
 
Die Eckpfeiler der Qualität der Angebote in Tageseinrichtungen für Kinder ergeben sich aus 
dem Niedersächsischen Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) und den beiden 
Durchführungsverordnungen: 
 
 Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten (1. DVO-KiTaG) 
 Verordnung über Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder 
sowie über die Durchführung der Finanzhilfe (2. DVO-KiTaG) 
 
Die gesetzlichen Vorgaben und die beiden Durchführungsverordnungen stellen somit „ Min-
deststandards“ dar.  
 
Die Qualität der Angebote in den Einrichtungen in der Stadt Osnabrück wird durch folgende 
Maßnahmen verbessert:  
 
 
6.3.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück ist im Rahmen der Planungsverantwo rtung als öffentlicher Träger der 
Jugendhilfe verantwortlich für die unterschiedlichen Bildungsangebote zur Implementierung 
und Qualitätsentwicklung von Sprachfördermaßnahmen. In den letzten Jahren hat die Fac h-
beratung der Stadt Osnabrück die Sprachfachkrä fte qualifiziert und in diesem Kontext die 
Umsetzung der Programme begleitet.  
 
In der Stadt Osnabrück werden neben der allgemeinen Sprachbildung in Kitas weitere Pr o-
gramme zur Sprachbildung und -förderung durchgeführt: 
 
 Sprachförderung im Jahr vor der Einschulung durch Grundschullehrkräfte  
 Sprachförderprogramm vom Land Niedersachsen 
 Bundessprachförderprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“  
(1. Förderwelle von 2016 bis 2019, 2. Förderwelle von 2017 bis 2020) 
 
 
 33 
Zu diesen Programmen sind in der aktuellen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung 
weitere Informationen enthalten. 
 
 
6.3.4.2 Bundesprogramm  „Kita-Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ 
 
Im April 2017 ist das Bundesprogramm „Kita -Einstieg: Brücken bauen in frühe Bildung“ des 
Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend gestartet. Es wird die 
Zielgruppe der Familien in den Blick genommen, die bisher die Kindertagesbetreuung als 
Form der frühen Bildung noch nicht in Anspruch genommen haben. 
 
Mit dem Programm fördert das Bundesfamilienministerium niedrigschwellige Angebote, die 
den Zugang zur Kindertagesbetreuung vorbereiten und unterstützend begleiten. An mehr als 
200 geförderten Standorten werden dazu vielfältige Anregungen, Aktionen und Wege erprobt 
und umgesetzt. Diese klären die Familien zum Beispiel über die Möglichkeiten der frühen 
Bildung in Deutschland auf, vermitteln erste Einblicke in das System der 
Kindertagesbetreuung und bauen Vorbehalte gegenüber Kitas und Kindertagespflegestellen 
ab. Die teilnehmenden Standorte  erhalten dafür von 2017 bis 2020 eine Förderung für eine 
Koordinierungsstelle, Fachkräfte für die Umsetzung der Angebote sowie zusätzliche 
Projektmittel. 
 
Weitere inhaltliche Informationen sind der aktuellen Kita-Planung zu entnehmen.  
 
 
6.3.4.3 Verbesserung der Qualität in Kindetagesstätten (QuiK) 
 
Am 07.06.2017 ist die Förderrichtlinie des Landes Niedersachsen über die Gewährung von 
Zuwendungen zur Verbesserung der Qualität in Kindertagesstätten (QuiK) rückwirkend zum 
01.01.2017 in Kraft getreten. Sie endet am 31.12.2021. 
 
Nach der Bund -Länder-Vereinbarung vom 07.07.2016 übernimmt der Bund einen Anteil an 
den Kosten der Integration der Flüchtlinge im Rahmen der jährlichen Integrationspauschale. 
Das Land Niedersachsen stellt hier von im Rahmen der Richtlinie QuiK zunächst für 20 17 
und 2018 jeweils 55 Mio. € zur Verfügung. Das Land beabsichtigt zudem, weitere Finanzmit-
tel für die Jahre 2019 bis 2021 von jährlich 60 Mio. € bereitzustellen. 
 
Mit der Richtlinie über die Gewährung von Z uwendungen zur Verbesserung der Qualität in 
Kindertagesstätten sollen den Trägern von Kindertageseinrichtungen bedarfsgerechte, z u-
sätzliche personelle Ressourcen - insbesondere für die Integration von Kindern mit Fluchte r-
fahrungen - zur Verfügung gestellt werden.  
 
Durch die zusätzlichen Fach - und Betreuungskräfte sollen in den Kindertagesstätten vor a l-
lem zwei Ziele erreicht werden: eine intensivere Förderung und Integration der neu zug e-
wanderten Kinder und eine Entlastung der Regelkräfte.  
 
 
6.3.4.4 Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorien-
tierung 
 
Der Internetwegweiser www.osnabrueck.de/kindertagesbetreuung, der über sämtliche 
Möglichkeiten sowie freie Plätze in der Kindertagesbetreuung informiert, stellt ein etabliertes 
ergänzendes Angebot des Familien - und Kinderservicebüros dar. Im Jahr 2017 wurden die 
Seiten durchschnittlich über 2 5.000 Mal pro Monat ang eklickt. Hinter der Anzahl  der Klicks 
verbergen sich ca. 8.000 Nutzer je Monat.  
 
 
  
 
 34 
6.3.5   Kostenfreiheit für Geschwisterkinder 
 
Im Rahmen der städtischen Entgeltregelung, der sich die freien Träger angeschlossen h a-
ben, erfolgt nur für ein Kind eine Beitragserhebung. Dadurch reduzieren sich die Erträge.  
 
Für Familien mit einem Einkommen unterhalb einer festgesetzten Höhe werden die Koste n-
beiträge aufgrund gesetzlicher Vorgaben übernommen. Primär dient die Kostenfrei heit für 
Geschwisterkinder dem Ziel, das Profil der Stadt Osnabrück als kinder - und familienfreundli-
che Stadt zu schärfen und ein Alleinstellungsmerkmal zu haben. 
 
Die Inanspruchnahme zum Stichtag 01.10.2017 (Kindertagespflege, Krippe, Kindertagesstät-
te, Hort) stellte sich wie folgt dar: 
 
Am 01.10.2017 nahmen 7.116 in Osnabrück gemeldete Kinder aus 5. 490 Familien ein A n-
gebot der Tagesbetreuung in Anspruch. 
 
 Anzahl Familien 
ohne Geschwisterkind 4.205 
1 Geschwisterkind 1.162 
2 Geschwisterkinder 109 
3 Geschwisterkinder 9 
4 Geschwisterkinder 4 
5 Geschwisterkinder 1 
Summe 5.490 
 
 
6.3.6 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der 
Kindertagesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprech-
partnerinnen für Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisat i-
onen, die in der Tagesbetreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne 
Betreuungsfragen, sondern au ch um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die 
individuelle Betreuung eines Kindes in einer Einrichtung und ergänzend in einer Tagespfl e-
gefamilie.  
 
Das Internetportal „Kindertagesbetreuung“ unterstützt und ergänzt das Beratungsangebot für 
die Bürgerinnen und Bürger. Hier können auch sämtliche Vordrucke und Broschüren heru n-
tergeladen und Informationen tagesaktuell abgerufen werden. Die Zahl der Klicks ist in den 
letzten Jahren kontinuierlich angestiegen und hat auch in 2017  noch mal einen Sprung nach 
oben gemacht, sodass über 300.000 Klicks gezählt werden konnten. Hinter der Anzahl  der 
Klicks verbergen sich ca. 8.000 Nutzer je Monat. Diese hohe Nutzungsfrequenz hat den p o-
sitiven Nebeneffekt, dass bei einer Suche nach dem Stichwort „Kinderbetreuung“ ü ber 
Google das Portal an erster Stelle aufgelistet wird. 
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespfl e-
gepersonen ist integrale Leistung des Familien - und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch 
die Erteilung der Pflegeerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro 
sammelt Daten, Fakten und Erfahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese 
regelmäßig in die städtische Jugendhilfeplanung zurück, um so im Sinne von Service für 
Eltern/ mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter ausrichten zu können. 
 
 
6.4   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei 
Produkten zugeordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit in 
Einrichtungen und sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
 
 35 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendve r-
bände (§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Ang e-
bote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Me n-
schen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbesti m-
mung befähigen und zu gesel lschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement 
anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, 
kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, en t-
scheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung sollte 
dafür die Ermittlung der jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplanung bieten. Eine so l-
che bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 
nicht durchgeführt worden.  
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerischen Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtl. Jugendgruppen-Leiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen  2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 
 
Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegeg-
nungen 
2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit 1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
 
 36 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum WestWerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)    
 
Für die Leistung „Kinder- und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2017 folgende finanziellen Mittel 
eingesetzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.520.405 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 4.711.370 
 Summe 6.231.775 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein ang e-
messener Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt 
dieser für 2017  7,096% (2016: 7,41%, 2015: 7,41%, 2014: 6,92 %; 2013: 7,55  %, 2012: 7,65 %; 2011: 
8,0 %, 2010: 7,8 %). 
 
Die steigenden Ausgaben in den Bereichen Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
und Kindertagespflege und Hilfe zur Erziehung haben dazu geführt, dass der bereitgestellte 
Anteil für die Jugendarbeit in den letzten Jahren prozentual kontinuierlich gesunken ist.  
 
 
6.4.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ wird am Jahresbeginn vom städtischen 
Fachdienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfahr-
ten und mehrtägige Freizeiten unterteilt nach Kinder -, Jugend- und Familienangeboten. Es 
handelt sich bei den Aktivitäten um Angebote, die über das ganze Jahr hinweg an Woche n-
enden, Brückentagen und in allen Ferien stattfinden. 
 
 
 37 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger sowie 
der städtischen Jugendeinrichtungen.  
 
Insgesamt wurden in 2017 mehr als 100 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist 
eine Orientierungshilfe für die Urlaubs - und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und 
Familien und bietet viele, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziel-
len Freizeitgestaltung.  
 
Auf einer Sonderseite wurden Wochenangebote und Workshops für Kinder von 6 bis 13 Jah-
ren aufgenommen, durch die eine verlässliche Betreuung in den Ferien gewährleistet wird. 
 
 
6.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Das Angebot des Ferienpasses (2017: 44. Ausgabe) wird während der Sommerferien durc h-
geführt und richtet sich an Kinder und Jugendliche im Alter von 4 bis 17 Jahren. 
 
In 2017 sind insgesamt 7.632 Ferienpässe ausgegeben worden. Das ist ein g eringfügiger 
Anstieg im Vergleich zum Vorjahr um 68 Pässe.  Bei der Anzahl der Badbenutzungen ist im 
Vergleich zum Vorjahr eine Ab nahme auf insgesamt 14.586 Besucher festzustellen (2016: 
16.539; 2015: 17.777).  
 
Die Zahl der Ferienpassnutzungen (insgesamt ca. 2 5.000) ist leicht angestiegen, zurückz u-
führen auf das erstmals speziell angebotene Programm für die Altersgruppe der 13 - bis 17-
jährigen Nutzer. Der Ferienpass hat eine hohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der 
Ferienplanung der Kinder, Jugendlichen und Familien in Osnabrück ist. Sozialpolitisch von 
besonderer Bedeutung ist die Anzahl der kostenlos abgegebenen Ferienpässe  für Osna -
brück-Pass-Inhaber/-innen (3.002 Pässe). Verkaufte und kostenlos abgegebene Pässe b e-
wegen sich seit ein p aar Jahren auf gleich bleibendem hohen Niveau. Das inhaltliche Ange-
bot wird von Kindern und Jugendlichen sehr gut angenommen. Lediglich Wetter kapriolen 
führen zu Schwankungen bei den kostenlosen Badbenutzungen.  
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen 
Mitteln eine hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder 
und Jugendliche aus allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräum-
lich organisierten außerschulischen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die 
Lebenslagen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ausgegebene Ferienpässe 8.569 8.685 8.417 8.284 7.564 7.632 
davon: Osnabrück-Pass 2.931 3.064 3.045 3.499 3.089 3.002 
 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Aufwendungen 111.267 € 132.513 € 134.517 € 165.436 € 147.265 € 149.299,17 € 
Erträge 52.855 € 53.278 € 51.077 € 49.142 € 42.735 € 44.694,90 € 
Jahresergebnis 58.412 € 79.235 € 83.439 € 119.030 € 104.530 € 104.604,27€ 
 
 
Den gestiegenen Aufwendungen standen höhere Erträ ge gegenüber, sodass der Zuschuss-
bedarf gegenüber dem Vorjahr gleichgeblieben ist. 
 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren ebenfalls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und 
der ihnen zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
  
 
 38 
6.4.1.1.3  Internationale Begegnungen 
 
Im Jahr 201 7 wurden zwei internationale Jugendbegegnungen in Organisation der Jugen d-
bildung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, ein Fachkräfteaustausch und 
ein Gegenbesuch der türkischen Fachkräfte durchgeführt.  
 
Çanakkale liegt im Nordwesten der Türkei auf der europäischen Halbinsel Gelibolu sowie 
dem kleinasiatischen Festland. Wie Istanbul befindet sich die Stadt damit  auf zwei Kontinen-
ten: Europa und Asien. Çanakkale ist Hauptstadt der gleichnamigen Provinz und hat ca. 
70.000 Einwohner. Sie ist seit 2004 offiziell Partnerstadt von Osnabrück. Die Jugendbege g-
nungen zwischen den beiden Städten reichen allerdings bis in di e 80er (1986) Jahre zurück. 
Im jährlich wechselnden Rhythmus reisen Jugendliche in die jeweiligen Partnerstädte.  
 
Erstmalig startete im März 2017 der Fachkräfteaustausch zwischen dem Fachdienst Jugend 
der Stadt Osnabrück und der Stadt Çanakkale. Zwei Pädagoginnen des Fachdienstes  Ju-
gend besuchten eine neu eröffnete Betreuungseinrichtung in der Partnerstadt, in der eine 
Kita und ein Hort untergebracht sind. Im weiteren Verlauf des Aufenthalts wurde Kontakt zu  
weiteren sozialen Einrichtungen aufgenommen. Mit türkischen Kolleginnen  fanden Gesprä-
che zu verschiedenen Fachthemen  statt. Von beiden Seiten wurde der Austausch als sehr 
bereichernd wahrgenommen. Aus diesem Grund setzte sich der Oberbürgermeister von 
Çanakkale umgehend dafür ein, den Fachkräfteaus tausch durch einen Gegenbesuch in O s-
nabrück zu vertiefen. Der Gegenbesuch durch fünf Fachfrauen fand bereits im September 
2017 statt. Städtische Kitas und Jugend - und Gemeinschaftszentren sowie Senioreneinrich-
tungen der Diakonie öffneten ihre Türen für einen für beide Seiten bereichernden Dialog. Der 
Austausch soll fortgesetzt werden.  
 
In der Zeit vom 6. bis 21. Mai 2017 reisten sechs junge Menschen, die in ihrem Freiwilligen 
Sozialen Jahr vom Fachdienst  Jugend pädagogisch begleitet wu rden, in die Partners tadt 
Çanakkale. 14 Tage lang konnten die Freiwilligen in der kurz zuvor eröffneten sozialen Ei n-
richtung in der Kindertagesstätte und im Hort mitarbeiten. Hierdurch und durch die Anleitung 
vor Ort konnten sie Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen den pä dagogischen Her-
angehensweisen in Osnabrück und in Çanakkale erkunden. Sie führten zudem verschiedene 
Projekte durch, welche sie bereits in Osnabrück vorbereitet hatten. Dazu gehörte das Ba s-
teln von Schultüten, deren Einsatz bis dahin in der türkische n Region Çanakkale völlig unbe-
kannt war. Über den Arbeitseinsatz hinaus blieb den Jugendlichen genügend Zeit, die Par t-
nerstadt zu erkunden und viele gleichaltrige Jugendliche kennenzulernen. Der Erfahrungsbe-
richt wurde im Newsletter des Fachdienstes Jugend veröffentlicht. 
 
In der Zeit vom 26. Juni bis 5. Juli 2017 besuchten 15 Jugendliche und drei Betreuer aus der 
türkischen Partnerstadt Çanakkale Osnabrück. Zunächst fand ein zweitägiger Aufenthalt in  
Osnabrücker Gastfamilien statt. Ein Kennenler nfest der Fami lien, aller Jugendlichen und 
Betreuer war der Auftakt des sich anschließenden Aufenthalts mit vielen Aktionen und Au s-
flügen in und um Osnabrück. Während der Zeit waren die Gäste in der Jugendherberge u n-
tergebracht. Ein Kurzaufenthalt in der Bundeshauptstadt Berlin, wo die Besichtigung der p o-
pulären Sehenswürdigkeiten zum Programm gehörte, bildete den Abschluss der gelungenen 
Jugendbegegnung zwischen den Partnerstädten.  
 
 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder - und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osna -
brück, hat eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören 
ein Wirtschaftsgebäude mit getrennten Wasch - und Duschräumen und Toilettenanlagen, 
eine Küche und ein Aufenthaltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schu l-
klassen mit Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung 
 
 39 
mit dem Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familien-
freizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsb e-
rechtigten Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf 
dem Überlassungsvertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendzel t-
platzes an. Ein saisonal beschäftigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen 
Schlüssel und kontrolliert so weit wie möglich die Einhaltung der Nutzungsordnung. Instan d-
setzungen aller Art werden vom Fachbereich Immobilen durchgeführt.  
 
Während die Anzahl der Belegungstage in 2017 im Vergleich zum Vorjahr gestiegen ist, sind 
die Erträge gesunken. Hierfür können zwei Erklärungsansätze gefunden werden. So sind 
mehr Buchungen durch städtische Einrichtungen, di e 50 % der üblichen Gebühr zahlen 
müssen, durchgeführt worden. Zudem gab es einen Anstieg der kostengünstigeren Buchu n-
gen für Tagesaufenthalte. 
 
Anzahl Tage Belegungen  80 
Anzahl Gruppen:  20 
Anzahl Teilnehmer:  930 
Erträge: 7.466.70 € 
 
 
6.4.1.2  Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als 
notwendige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die 
unterschiedlichen Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquen-
arbeit, Einzelfallhilfe sowie Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich 
allerdings schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorie n-
tierte Freizeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe 
zur Bewältigung von Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Men-
schen in Familie, Schule und Arbeitswelt sowie 
 
 dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigu n-
gen 
  
zuordnen. 
 
Im Fachbereich fü r Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltl i-
che Einsatz im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische Aspekte 
berücksichtigt.  
 
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork wöchentlich rege lmäßig 
immer wieder die gleichen Orte aufgesucht worden. Insbesondere die regelmäßige Präsenz 
hat dazu geführt, dass ein sehr guter Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren L e-
benssituation gewonnen werden konnte. 
 
Derzeit wird insbesondere im Quar tier Rosenplatz und in Dodesheide -Ost aufsuchende A r-
beit durchgeführt. In beiden Quartieren sind aktuell niedrigschwellige Jugendberatungsste l-
len eingerichtet. I n diesen Anlaufstellen sind die Mitarbeiter/-innen zu verlässlichen Öf f-
nungszeiten erreichbar. 
 
 
 40 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit /Streetwork gliederten sich 
2017 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
6.4.1.2.1 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird d as Förderprogramm des Bundes „ JUGEND STÄRKEN im Quartier“  
in zwei Fördergebieten (Rosenplatzquartier und Dodesheide -Ost) in Osnabrück durchg e-
führt. Hauptziele dieses Programms sind die Verbesserung der sozialen Teilhabe und der 
beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bildungsfern en Menschen aus den 
definierten Fördergebieten.  
 
Für die Projektarbeit sind in den Quartieren seit Mitte Mai 2015 Anlaufstellen eingerichtet 
worden, in denen die Beratungstätigkeiten stattfinden und die Mitarbeiter/ -innen erreichbar 
sind. Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in diesen Anlaufstellen an 
der Iburger Straße 24 - 26 und am Dodeshausweg 73 die soziale und berufliche Integration 
junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, 
die in den entsprechenden Quartieren wohnen, Beratung unter anderem bei Schul -, Ausbil-
dungs- und Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach Durchführung eines Fallclearings bei 
festgestellter individueller Förderbedürftigkeit ein professionelles Case Management , wel-
ches in enger Abstimmung mit den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit und dem 
Jobcenter stattfindet. 
  
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird vom Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ), dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, 
Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) und dem Europäischen Sozialfonds der Europäischen 
Union gefördert und läuft bis Ende 2018. 
 
 
6.4.1.2.2  Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte au s Osnabrück sind zahlreiche Familien in den 
Stadtteil Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide-Ost hat sich in der Folge zu einem 
dynamischen Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und z u-
gezogenen Familien mit Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Famil ien hat unter Federführung von M obiler Jugendarbeit/ 
Streetwork im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartie rstreff 
mit einem präventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet eing e-
richtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt - und Anlaufstelle ist die frühzeitige 
Steuerung hin zu einer positiven Entwicklung des Quart iers. Dies beinhaltet die Nutzung 
sämtlicher Ressourcen vor Ort, um die Bewohner des Wohngebietes bei der Gestaltung e i-
nes selbstständigen, positiven Lebensalltags zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk 
wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspot enziale der Kinder und Jugendlichen vor 
Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an v orhandene bzw. neu geschaffene 
Strukturen heranführen und einbinden 
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
 
 41 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe 
der „Lückekinder“ im Alter von ca. 9 bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der 
offenen Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige 
Entwicklungsphase. Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlicher orientieren sich di ese 
Kids stark an jugendlichen Vorbildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problemat i-
schen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es daher fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Ki n-
der zu unterstützen und sie bei der Entwicklung konstruktiver Problemlösung sstrategien zu 
unterstützen. 
 
Im Jahr 2017 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen durchgeführt. Diese wer-
den unter anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, 
wöchentlich stattfindende Angebote waren 2017 : „Kindergru ppe Die Quartierskids“, Eltern -
Kind-Gruppe, Sport am Limberg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. Des Weiteren ist der 
Quartierstreff Dodesheide seit Mitte 2015 auch Standort des Bundesförderprogramms  
„JUGEND STÄRKEN im Quartier“. Darüber hinaus wurde im September 2017 ein Tätigkeits- 
und Ergebnisbericht für den Zeitraum von 2015 bis Mitte 2017 erstellt. 
 
Auf dieser Grundlage hat der Rat der Stadt Osnabrück das Projekt Dodesheide -Ost noch-
mals bis zum 30. September 2020 verlängert. 
 
 
6.4.1.2.3  Quartiersarbeit Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die M obile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 
24 - 26 eine neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, 
intensiven Kontakt zu einer großen Anzahl von  Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz 
herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt d er Mobilen Jugendarbeit liegt dabei darin, die Erreichbarkeit 
der gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende 
Arbeit in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird 
methodisch erweitert durch interessen - und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsange-
bote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifische n und interkulturellen Inhalten  (offe-
ne Sportangebote, unter anderem  Fußball, Trampolinspringen, Sport für Mädchen, Fitness, 
Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote, Zoobesuche, Geocaching). Durch diese 
Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen Menschen in-
tensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden. De m-
entsprechend ist das Förderprogramm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ der Anlaufstelle 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork angegliedert. (siehe Pkt. 6.5.1.3.3) 
 
Gleichzeitig werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soz i-
ale Stadt“ die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und regelmäßige 
Netzwerktreffen durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende 
Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten 
 
 
 
 42 
6.4.1.2.4  Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. 
Die Trägerschaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Fede r-
führung), sowie das Diakonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) b e-
finden sich in der ehemaligen Teutoburger Schule an  der Teutoburger Straße und haben 
sich inzwischen als Anlaufpunkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote 
des Fanprojekts Osnabrück richten sich hauptsächlich an Jugendliche und junge Erwachs e-
ne Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleicherma ßen werden die organisierten Fans im Fa n-
clubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) und die eher informell organ i-
sierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist 
für F aninteressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition 
zwischen den beteiligten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs - und Sicherheitsdienst, 
Fanszene) und will gewährleisten, dass die Anliegen der Fans an entsprechender Ste lle 
stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Elemente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Ve r-
halten, Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem  Alkohol-
missbrauch jugendlicher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen 
ist. Die konzeptionellen Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept 
Sport und Sicherheit“ (NKSS) festgelegt und gelten deutschlandweit. Um  Gewaltbereitschaft 
und extremistische Einstellungen abzubauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreat i-
ven Elemente der Fankultur und bieten darüber hinaus alternative Freizeit - und Bildungsan-
gebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des 
Fanprojektes mit den Methoden der M obilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen 
auf Jugendliche zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter 
anderem im Stadion und dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen 
Heim- und Auswärtsspielen. Durch das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich i n-
zwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe der Fanszene und ein vertrauliches Ve r-
hältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwickelt. Ziele und Maßnahmen des 
Fanprojektes im Jahr 2016 waren folgende: 
 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 U16-Fahrten/U18-Fahrten 
 Projekt Stadionverbote auf Bewährung 
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans 
 Durchführung von Fahnenmaltagen 
 Durchführung von Info-Veranstaltungen und Workshops in Schulen und Jugendzentren 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Ko-
ordinierungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osna-
brück eine professionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet 
wird.  
 
 
 
 43 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro setzt sich für die aktive Beteiligung von Kindern und Jugendl i-
chen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs von sozialen, polit i-
schen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 Projekte im Bereich politischer Jugendbildung  
 die Kinder- und Jugendinformation 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzungen wurden 2017 nachfolgend beschriebene Maß -
nahmen initiiert und durchgeführt: 
 
 
6.4.1.3.1  Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Der erste Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung 
und Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen und Unterstü t-
zung bei selbst organisierten Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2017 drei regelmäßige Beteiligungsangebote und 
führte ein Beteiligungsprojekt mit Kindern durch: 
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot Jugendparlament 
 Beteiligungsprojekt Spielplatz Am Gut Sandfort 
 
Darüber hinaus beteiligte sich das Kinder - und Jugendbüro an den Wahlvorbereitungen und 
der Wahl zum neuen Jugendparlament.  
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligung s-
angebot reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen 
Kinder und Jugendliche ihre eigene online-Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot 
ermöglicht es das Kinder- und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtweisen 
in dem eher erwachsenendominierten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder 
und Jugendlichen werden ermutigt, ihre wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu mode-
rieren, sodass sie neben ersten journali stischen Erfahrungen Moderationsmethoden und 
Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzuwenden lernen.  
 
Im Jahr 2017 fanden insgesamt 59 Redaktionssitzungen statt inklusive eines 2. Sitzungste r-
mins in den Schulferien. Die Teilnehmerzahl lag zwischen sechs und 19 Kindern und J u-
gendlichen im Alter von sieben bis 18 Jahren. Im Geschlechterverhältnis nehmen weiterhin 
mehrheitlich Jungen an den Reporterkids teil. Die Reporterkids haben sich auch in diesem 
Jahr an dem Seifenkistenrennen des GZ Ziegenbrink bete iligt. Auch beim Weltkindertag h a-
ben sich die Reporterkids beteiligt. Sie haben ihr Projekt reporterkids.de vorgestellt und auch 
das Geschehen des Weltkindertages in vielfältiger Form erkundet.  
 
Beteiligungsangebot: diefeder.net 
Die Gruppe der ehemaligen Reporterkids, diefeder.net, hat sich im Laufe des Jahres weiter 
etabliert und sie haben ihre eigenen Arbeitsstrukturen geschaffen. Die sieben Jugendlichen 
 
 44 
im Alter von 16 - 20 Jahren haben die Seite www.diefeder.net gemäß ihren Wünschen, B e-
dürfnissen und F ähigkeiten weiterentwickelt (Layout, Funktionalität und Inhalte). Sie führen 
regelmäßige Redaktionskonferenzen durch und haben sich Arbeitsvorgaben gesetzt, um ihre 
Seite für Besucher/ -innen attraktiv zu halten. Sie haben sich 40 -mal freitags getroffen un d 
ihre eigenen Redaktionskonferenzen durchgeführt. Die Redaktion hat es wieder geschafft, 
die Kriterien für die Mitgliedschaft bei der Jugendpresse Niedersachsen zu erfüllen und Mi t-
glied der Jugendpresse zu bleiben. Sie werden regelmäßig durch eine medienp ädagogische 
Fachkraft begleitet und erhalten Inputs zu journalistischen Formaten, Video - und Schnit t-
technik und zu Fragen des Medienrechts. 
 
Beteiligungsangebot Jugendparlament 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das 
politische Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre 
Rolle als verantwortliche und aktive Staatsbürger/-innen vorzubereiten.   
 
Die erste Wahl zum Jugendparlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2017 wurde nach 
einer zweijährigen Amtszeit zum dritten Mal ein neues Jugendparlament gewählt. Die Si t-
zungen fanden im Rhythmus von sechs Wochen statt. Im Jahr 2017 fanden insgesamt acht 
Sitzungen des Jugendparlaments statt, einschließlich der Konstituierenden Sitzung des dri t-
ten Jugendparlaments. Hinzu kamen sieben Vorstandssitzungen. 
 
Die Mitglieder (acht weibliche und 17 männliche Mitglieder) waren im Alter zwischen 17 und 
20 Jahren, ei n Großteil davon hatte einen Migrationshintergrund. Die meisten waren Sch ü-
ler/-innen verschiedener Schulformen. Fünf Mitglieder absolvierten eine Ausbildung, ein Mi t-
glied studierte und ein weiteres Mitglied leistete einen Freiwilligendienst. Der im Verglei ch 
zum ersten Jugendparlament erhöhte Altersdurchschnitt resultierte daraus, dass sieben Mi t-
glieder (drei weibliche und vier männliche Mitglieder) bereits ihre zweite Amtszeit im Jugen d-
parlament absolvierten.  
 
Die Mitarbeiterinnen des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Si t-
zungen, versenden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Proto-
kolls 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten 
Informationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des 
Jugendparlaments weiter 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und der 
gebildeten vier Ausschüsse des Jugendparlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung 
von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrücker ein. 
 
Neben der gesch äftsführenden Arbeit sind die Mitarbeiterinnen kontinuierlicher Ansprec h-
partner für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unterstützen, r e-
flektieren gemeinsam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und b e-
antworten offen gebliebene Fragen. Die Mitarbeiterinnen geben auch Anregungen für die 
Themenauswahl, wobei es dem Vorstand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Darüber hinaus organisieren sie je nach Bedarf Bildungsangebote für das Jugendparlament, 
die den Kompetenzerwerb fördern und ihnen die Arbeit im Jugendparlament erleichtern so l-
len. Ende Mai 2017 besuchten Mitglieder des zweiten Jugendparlaments während einer drei-
tägigen politischen und jugendkulturellen Bildungsreise in die Bundeshauptstadt eine Plenar-
sitzung des Deutschen Bundestages und diskutierten mit Mathias Middelberg, Mitglied des 
Bundestages für Osnabrück, über aktuelle politische Themen. 
 
Für die Mitglieder des dritten Jugendparlaments organisierte das Kinder- und Jugendbüro im 
November 2017 einen dreitägigen Einführungsworkshop, um sich als Team zu finden und 
 
 45 
sich gemeinsam auf die Aufgaben im Jugendparlament vorzubereiten. Auf dem Programm 
standen neben dem Teambuilding und der inhaltlichen Arbeit auch Themen wie die Einfü h-
rung in die Kommunalpolitik, die Öffentlichkeitsarbeit, Übungen zur Selbstwahrnehmung und 
verschiedene Moderationstechniken.  
 
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die 
Mitglieder in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre 
Zeit brauchen, da alle Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie 
lernen, dass man gute Argumente haben muss, um andere Mitglieder in der Sache zu übe r-
zeugen, und sie lernen, ihre persönlichen Meinu ngen offen zu äußern und doch das Meh r-
heitsvotum zu akzeptieren. Dieses Lernen an Problemen erschließt den Jungparlamentarier/  
-innen ein einzigartiges Lernfeld, in dem sie über das eigene Erleben mehr über den Sinn 
demokratischer Verfahrensweisen und kommunale Zusammenhänge erfahren.  
 
Wahl zum neuen Jugendparlament 2017 - 2019 
Das Kinder - und Jugendbüro beteiligte sich im Jahr 2 017 intensiv an den Vorbereitungen 
und der Durchführung zur Wahl des dritten Jugendparlaments und übernahm in diesem 
Rahmen folgende Aufgaben: 
 
 Konzepterstellung für die Durchführung der Info -Veranstaltungen an den Schulen inklus i-
ve Erstellung einer PowerPoint-Präsentation sowie aller Info-Materialien 
 Erstellung der Werbematerialien und sowie deren Verteilung 
 Koordinierung der Termine aller Informationsveranstaltungen an den Schulen 
 Durchführung von 14 Informationsveranstaltungen an verschiedenen Schulen un d bei 
einem Treffen der Schulsozialarbeit 
 Entgegennahme der Kandidaten-Bewerbungen und deren formale Überprüfung 
 Aktualisierung der Homepage und termingerechte Freischaltung 
 Erstellung und Druck von Wahllisten und sonstigem Wahlmaterial  
 Entgegennahme der Auszählergebnisse an den Wahltagen, Nachzählung der Stimmzettel 
und Bekanntgabe des vorläufigen Ergebnisses und des Endergebnisses. 
 
Mit der Neukonstituierung des Jugendparlaments waren darüber hinaus die organisatorische 
und inhaltliche Vorbereitung sowie  die Durchführung der Konstituierenden Sitzung des ne u-
en Jugendparlaments am 15. November 2017 einschließlich der offiziellen Verabschiedung 
des Jugendparlaments 2015 - 2017 verbunden. 
 
Kinderbeteiligung zur Neugestaltung des Spielplatzes Am Gut Sandfort 
Das Kinder- und Jugendbüro führte in Kooperation mit dem Hort der Grundschule Voxtrup 
und dem Osnabrücker Servicebetrieb im Juli 2017 einen viertägigen Workshop zur Neug e-
staltung des Spielplatzes Am Gut Sandfort durch. Der Spielplatz ist Teil des gesamtstä dti-
schen Spielplatzkonzeptes und  war in diesem Jahr für den Ausbau vorgesehen.  
 
18 Kinder im Alter von sieben bis 11 Jahren (sechs  Mädchen und 12 Jungen) aus dem U m-
feld des Spielplatzes haben ihre Wünsche für die Gestaltung zusammengetragen, Modelle 
entworfen und diese öffentlich präsentiert. Anhand der von den Kindern festgelegten Prioritä-
tenliste fertigte der Osnabrücker ServiceBetrieb einen umsetzbaren Planungsentwurf an, der 
den Kindern bei einem zweiten Planungstreffen vorgestellt wurde. Dieser E ntwurf wurde von 
den Kindern in Einzelaspekten diskutiert und die Umsetzung in einem demokratischen Pr o-
zess beschlossen.  
 
Die Spielplatzeröffnung inklusive Bolzplatz mit Kunststoff belag ist für Sommer 2018 vorg e-
sehen.  
 
 
6.4.1.3.3  Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an 
der Schnittstelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. 
Im Rahmen dieses Angebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend 
 
 46 
zum Jugendhilfeausschuss beraten und insbesondere die Vertretung der Interessen von 
Kindern organisiert werden. Im Jahr 2017 fanden insgesamt vier Sitzungen des Beirates 
statt.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen 
folgende Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem J u-
gendhilfeausschuss und der Stadtverwaltung 
 Pressearbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben.  
Unterstützt wird das Kinder - und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter 
im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personel-
len Rahmenbedingungen sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.4.1.3.4  Kinder- und Jugendinformation 
 
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder- 
und jugendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiterinnen stehen telefonisch wie persönlich als Ansprech partnerinnen für E l-
tern, Jugendliche, Kollegen und Kolleginnen und Multiplikatoren/ -innen zur Verfügung. 
Außerdem hält das Kinder- und Jugendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschü-
ren zu kinder- und jugendrelevanten Themen bereit. 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet über 
neue Entwicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen 
und Aktionen der städtischen und freien Träger der Jugendhilfe. 
 Pflege der eigenen Homepage 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info -Stand. Neben Informationen zu Kinderrec h-
ten stand in diesem Jahr das Rathaus im Mittelpunkt der Aktivitäten: In Kooperation mit 
ZeitSeeing wurden drei Rathaus -Führungen speziell für Kinder angeboten. Zusätzlich 
konnten die Kinder am Stand mit Bastel - und Malaktionen zum Thema Kinderrechte aktiv 
werden und das Projekt reporterkids.de kennenlernen. 
 
 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der  Kinder- und Ju-
gendarbeit in unterschiedlicher Trägerschaft.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ WestWerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenhaus 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelisches Jugend- und Fürsorgewerk (EJF) Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ WestWerk 
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste 
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche 
 
 
 47 
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend - und Gemeinschaftszentren erstellen di e-
se unter anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote usw. 
mit Besucherzahlen strukturiert dargestellt werden. Für 2017 liegen diese Jahresberichte vor.  
 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucherzahlen Tei l-
nehmerlisten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten , Eintritte bei Veranstaltungen und Bel e-
gungszahlen in den Gruppenräumen, ausgewertet und zudem regelmäßige Stichproben in 
den offenen Arbeitsfeldern erhoben und hochgerechnet. Danach nutzten 201 7 insgesamt 
rund 316.500 Besucherinnen und Besucher verschied enste Angebote und Veranstaltungen 
in den städtischen Jugend- und Gemeinschaftszentren (2016: 332.000; 2015: 327.500 2014: 
336.000; 2013: 330.000; 2012: 310.000).  
 
Die Aufteilung nach den einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus (Zahlen auf volle  
100 auf- oder abgerundet):  
 
 102.700  Besucher/-innen im Haus der Jugend 
  17.200  Besucher/-innen im JZ Ostbunker 
   58.900  Besucher/-innen im JZ WestWerk 
   62.900  Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
   38.500 Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
   36.300  Besucher/-innen im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Die Besucherzahlen der Jugend - und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich zum Jahr 
2016 zurückgegangen (-15.500 Besucher/-innen). Der Rückgang bezieht sich im Wesentl i-
chen auf die Nutzerzahlen bei der Überlassung von Räumen an Private ode r sonstige Er-
wachsenengruppen. Das heißt, die Jugend - und Gemeinschaftszentren haben die Rau m-
überlassungen gesteuert reduziert, da bei der Raumüberlassung an externe Nutzergruppen , 
insbesondere am Wochenende, erhebliche Probleme aufgetreten sind (Lärm, Sachschäden 
usw.). Bei den pädagogischen Angeboten  der offenen Kinder- Jugendarbeit, bei Ferienmaß-
nahmen und Fahrten sowie bei Veranstaltungen und Arbeitsgemeinschaften sind keine 
Rückgänge bei den Nutzern und Nutzerinnen zu verzeichnen.  
 
 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1  SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und 
Jugendgruppen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des 
§ 74 zu fördern. Dadurch sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie 
Träger besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegeg-
nungen und die Beschaffung von Einrichtungsgegenstän den und Geräten werden nach den 
„Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezu-
schusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück 
und dem Antrag stellenden Verband abgeschlossenen Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 
15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 189 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 2017 gestellt und 
teilten sich wie folgt auf: 
 
  90 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (6.673 €) 
  70 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (55.644 €) 
  22 Träger erhielten Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (34.142 €) 
  7 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (300 €) 
 
 
 48 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2017 mit 96.759 € bez u-
schusst. 
 
 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Wer sich im sozialen, ökologischen, kulturellen oder handwerklichen Bereich engagieren 
möchte, kann die s im Rahmen der Freiwilligendienste bei der Stadt Osnabrück tun. Dabei 
erhalten die Teilnehmer/ -innen tiefe Einblicke in die verschiedenen Arbeitsbereiche, sa m-
meln vielfältige Erfahrungen und leisten wertvolles gesellschaftliches Engagement. 
 
Die Stadt Osn abrück versteht die angebotenen Freiwilligendienste - entsprechend der g e-
setzlichen Grundlagen - vor allem als Bildungs- und Orientierungsphase in der Biografie jun-
ger Menschen. Deshalb wird auf diese Aspekte in der pädagogischen Begleitung ein beso n-
deres Augenmerk gelegt. Die für die Freiwilligen verpflichtenden Seminare bewegen sich 
schwerpunktmäßig im Bereich der sozialen, interkulturellen sowie politischen Bildung, unte r-
stützen sie bei ihrer beruflichen Orientierung, fördern die Persönlichkeitsentwicklu ng sowie 
das Lernen von Beteiligung und Mitbestimmung. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren 
und haben während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun. 
Das FSJ dauert in der Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines 
Jahres. Die Mindestdauer beträgt sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstä-
tigkeit in gemeinwohlorientierten Einrich tungen abgeleistet. Im Jahr 2017  stellte die Stadt 
Osnabrück insgesamt 44 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr  zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (13 Stellen)  
 Kindertagesstätten und Kindergärten (14 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (17 Stellen) 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom -
Pädagoginnen in Teilzeit mit insg esamt 44 Wochenstunden durchgeführt. Sie koordinie ren 
das Bewerbungsverfahren, planen, organisie ren und betreuen die Seminare  und vermitteln 
in Problemlagen. Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und 
arbeitsrechtliche Fragen der Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für  andere Inte-
ressierte. Um ihre eigene Arbeit stetig weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die 
Mitarbeiterinnen an internen Dienstbesprechungen, Weiterbildungen, Fachtagungen und 
Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA teil. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12 -monatigen FSJ von 
den Freiwilligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Die Inhalte der Sem i-
nartage fördern die Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, unterstützen sie in ihrer T ä-
tigkeit in den Einsatzstellen oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ wie 
vom Gesetzgeber gefordert zum Bildungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
  
 
 49 
FSJ - Seminartage 2016/2017 
Nr. Datum Thema Sonstiges 
verpflichtende Seminartage 
 12.09.16 Kennenlerntag 1 (1) 
 16.09.16 Kennenlerntag 2 (1) 
 24. – 28.10.16 Einführungswoche (Juleica) (5) 
Herbstferien  
 26.09.16 (A)/  
14.10.16 (B)  
EHK (1) 
 13.12.16 Berufs- und Studienorientierung (1) 
 14.12.16 Reflexion / Kollegiale Beratung (1) 
 15.12.16 Projektmanagement (1) 
Weihnachtsferien  
Zeugnisferien  
 13.02.2017 – 17.02.2017 Mittelseminar (5) 
Osterferien  
 29.05. – 02.06.17 Abschlussseminar 
(5. Tag in OS!) 
(5) 
 individuell Projektplanungstreffen (1) 
 individuell Projektdurchführung (1) 
Sommerferien 23.06. - 03.08.2016 
Anzahl verpflichtender Seminartage (23) 
 
Frei wählbare Seminartage (von PB FSJ oder extern organisiert) 
 13.09.16 Gemobbt! (LJS Niedersachsen) (1) 
 19.09.16 Mobilitätskompetenztraining (PB) (1) 
 16.01.17 Türkisch-Kurs (14 x 1,5 Std./Sprache und Kultur) 
(PB) 
(3) 
 25.01.17 Filmworkshop (PB) (1) 
 05.04.17 Kunst und Krativität 1 (Hase 29) (1) 
 03.05.17 Fit für den Aufbruch – Kommunikationstraining (PB) (1) 
 18.05.17 Erlebnispädagogik Kanutour (PB) (1) 
 08.06.17 Einführung in die Gebärdensprache (PB) (1) 
 15.06.17 Atelier 2 (Hase 29) (1) 
Anzahl frei wählbarer ST der PB 8 
Anzahl frei wählbarer ST externe Anbieter 3 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz 
Frauen und Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. 
Junge Menschen sammeln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Ei n-
blicke in die Berufswelt. Ältere Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an and e-
re weiter, können über ihr freiwilliges Engagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten 
im Geschehen bleiben - oder nach einer Familienphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligen dienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung 
sowie die Bildungs - und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgesta l-
tung des Bundesfreiwilligendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr 
und wird durch 25 Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2016/2017 13 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verf ü-
gung gestellt. Alle 13 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 18 - 20 Jahren be-
setzt werden (zwei weiblich / 11 männlich).   
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die Pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom -
Pädagogin mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Sem i-
nartage pro Jahrgang durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral 
 
 50 
vom BAFzA organisiert. Sie ist darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organ i-
satorische und arbeitsrechtliche Fragen der Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der 
Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittel t in Problemlagen. Um sich über aktuelle 
Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbeiterin an den regelmäßigen 
Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Sem i-
nartage für alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica -Kurs, Fahrsicherheits-
training oder Reflexionsseminare), ein Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten 
frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fortbildungen, Projekttage  und Ähnl i-
ches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönlichen Vorerfahrungen 
und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen Rechnung getragen 
werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilna hmebestätigung 
nachgewiesen werden.  
 
BFD-Seminare 2016/2017 
Datum Thema Tage 
15./16. September 2016 Einstiegsseminar 2 
4. Oktober 2016 Mobilitätskompetenztraining 1 
10. - 14. Oktober 2016 Juleica-Ausbildung 5 
20. Oktober 2016 Erste-Hilfe-Kurs 1 
21. Oktober 2016 Seminar zur Interkulturellen Kompetenz 1 
9. November 2016 Supervision 1 
19. November 2016 Projektmanagement I 1 
8. Dezember 2016 Reflexionsseminar 1 
18. Januar 2017 Supervision 1 
27. – 31. März 2017 Politisches Seminar (extern) 5 
15. März 2017 Supervision 1 
5. April 2017 Projektmanagement II 1 
9. Mai 2017 Medienkompetenztraining 1 
19. Juni 2017 Abschlussreflexion 1 
 Durchführung eines Projektes 2 
 Seminartage insgesamt 25 
 
 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2017 im Wesentlichen die folgenden 
drei Schwerpunkte verfolgt: 
 
a) Fortschreibung und Weiterentwicklung von Leistungsbeschreibungen in den Bereichen 
der Bezuschussung von Angeboten der Jugendarbeit sowie d er Jugendhilfen in der 
Schule  
Es wurden für alle Bezuschussungen in diesem Bereich die Leistungsbeschreibungen 
erstellt oder aktualisiert sowie die Leistungs - und Fördervereinbarungen mit den Koope-
rationspartnern abgeschlossen. Der Prozess beinhaltete als  Nebeneffekt eine vertiefte 
Kooperation zwischen den Diensten 51 -01 und 51-15, die sich als sehr produktiv erwi e-
sen hat.   
 
b) Fortsetzung des laufenden Qualitätsentwicklungsprozesses in der Kinder - und Jugend-
arbeit 
Es ist gelungen, in 2017 zwei Broschüren zu m Prozess der Qualitätsentwicklung zu ver-
öffentlichen. Hierbei handelt es sich um die Broschüren zu den Vertiefungsthemen „Pa r-
tizipation“ und „Jugendmedienarbeit“. Beiden Broschüren gingen zahlreiche Workshops 
zur Identifikation und Formulierung von Handlu ngszielen, Indikatoren sowie intendierten 
Wirkungsaspekten der Kinder - und Jugendarbeit der kommunalen Jugend - und G e-
meinschaftszentren und denen der freien Trägern voraus. Der Prozess wird mit weiteren 
Vertiefungsthemen fortgesetzt.   
 
  
 
 51 
c) Installation von Qualitätszirkeln zum fachlichen Austausch der Diens te der Kinder - und 
Jugendarbeit  
Die sogenannten Qualitätszirkel wurden installiert, um abseits der übergeordneten 
Dienstbesprechungen den Dialog auf der operativen Ebene der Dienste innerhalb der 
Kinder- und Jugendarbeit zu ermöglichen. Es wurden aufgrund der hohen Mitarbei ter/ 
-innenzahl zwei Qualitätszirkel implementiert, um damit die Beteiligung an den Dialogen 
zu erhöhen. In 2017 trafen sich die beiden Qualitätszirkel jeweils zwei Mal.   
 
    
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit 
und Jugendwerkstatt Dammstraße. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugend-
schutz (§ 14). Die Zuordnung des Erzieherischen Kinder - und Jugendschutzes zum Produkt 
Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein eigenständiger Lei s-
tungsbereich.  
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jun-
gen Menschen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder 
zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung a n-
gewiesen sind und die ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die A r-
beitswelt und ihre soziale Integration fördern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit 
insbesondere Haupt- und Förderschüler/-innen mit individuellen Problemen und ungünstigen 
Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbildungsabbrecher/-innen, Jugendliche ohne Au s-
bildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozialisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder 
Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrationshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbess e-
rung der sozialen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen 
ausgerichtet ist und somit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung 
der Ziele der Jugendsozial arbeit nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme 
des Landes und des Bundes, der EU und der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des 
SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien als Angebotstr ä-
ger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit haben sich vor diesem Hintergrund drei 
Handlungsfelder herausgebildet:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule – Beruf (Übergangsmanagement Schule-Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung für Schüler und Sch ü-
lerinnen aus den allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule -Beruf 
für Schüler und Schülerinnen aus den berufsbildenden Schulen) 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
  
 
 52 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
L513631010 
Schulsozialarbeit FOKUS/Felix-Nuss-
Nussbaum-Schule 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1  
L513631111 Jugendber./ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2  
L513671005 päd. Begleitung BFD mit Flüchtlingsbezug 1  
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2  
1.100.3.6.7.01.02 Werkstätten Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.03 Dezentrale Jugendberufshilfen   
L513671024 Dezentrale Jugendberufshilfen   
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3, 36 Mio. € für beide dazu-
gehörigen Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die  bestehenden Angebote 
und Leistungen zu einem erheblichen Teil (31,8 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit 345.541   2.736.740   2.391.199   
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 723.732   1.693.602   969.870   
 Summe 1.069.273   4.430.342   3.361.069   
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 201 7 darge-
stellt.  
 
 
 53 
 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die „Sozialarbeiter/  
-innen“ bzw. „sozialpädagogischen Fachkräfte“ bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei 
ist allerdings grundsätzlich und strukturell zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule.  
 
Die Maßnahmen der Jugendhilfe in der Schule als ein Angebot der Jugendhilfe zielen auf 
eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerinnen und Schüler ab. Sie hat den Auftrag, 
der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu werden und orientiert sich damit 
an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert junge Menschen in ihrer 
individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsberec h-
tigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf und trägt 
zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Me n-
schen, die Rat und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angeb o-
te erreicht werden. Die Vorsch rift des § 13 SGB VIII verpflichtet die Kinder - und Jugendhilfe 
dazu, sozialpädagogische Unterstützungsleistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligu n-
gen oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen bereitzustellen. Aus diesem 
Grund wird diese Zielgruppe besonders beachtet.  
 
Die Leistung der Jugendsozialarbeit nach § 13 SGB VIII war Gegenstand eines Planung s-
prozesses der Jugendhilfeplanung in der Zeit von 2012 bis 2014. Die Ergebnisse wurden in 
zwei Teilberichten vorgestellt und beschlossen (Teil bericht 1: Jugendhilfe in der Schule, 
Schulabsentismus, Übergang Schule - Beruf; Teilbericht 2: Jugendberufshilfe).  
 
Bezüglich des Bereiches Jugendhilfe in der Schule hat der Rat am 17.12.2013 beschlossen:  
Die vorhandenen Stellenkapazitäten im Bereich de r Schulsozialarbeit in den Haupt -, Förder- 
und Gesamtschulen werden zum Schuljahresbeginn 2014/2015 um 3,92 Stellen ausgebaut 
und die dafür erforderlichen finanziellen Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches 
für Kinder, Jugendliche und Familien eingestellt.  
 
Die Umsetzung der Handlungsempfehlungen des 1. Teilberichts zur Jugendsozialarbeit und 
deren Wirkung wird durch die Verwaltung bis Mitte 2016 evaluiert und den zuständigen pol i-
tischen Gremien zeitnah rückgemeldet. Als Basis für diese Evaluati on werden mit den freien 
Trägern und den betroffenen städtischen Diensten im Rahmen des Fachcontrollings Ziele 
vereinbart und Indikatoren bzw. Kennzahlen zu deren Messung erarbeitet (siehe: 
VO/2013/3336, Umsetzung der Ergebnisse der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit). 
 
Der Evaluationsbericht zur Jugendsozialarbeit wurde 2015 vorgelegt. In diesem Kontext hat 
der Rat am 08.12.2015 Folgendes beschlossen: 
Die bis zum 31.07.2016 geltende Befristung des vom Rat am 17.12.2013 beschlossenen 
Ausbaus der Stellenkapazitäten im Bereich der Schulsozialarbeit in den Haupt -, Förder- und 
Gesamtschulen um 3,92 Stellen bei freien Trägern wird bis zum 31.12.2017 verlängert. Di e-
se Stellen werden bis dahin weiterhin bezuschusst und die dafür erforderlichen finanziellen 
Mittel zusätzlich in das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ei n-
gestellt (siehe VO/2015/5793-04; Evaluationsbericht Jugendsozialarbeit, Aufhebung der zeit-
lichen Befristung von Maßnahmen). 
 
Die Fortführung der Jugendsozialarbeit wur de im Jugendhilfeausschuss am 27.09.2017 vo r-
beraten und am 08 .11.2017 positiv beschieden, so dass der Rat am 05.12.2017 Folgendes 
beschlossen hat: 
 
 54 
Ziele, Inhalte, Aufgaben und derzeitige Personalausstattungen der Jugendhilfe in der Schule/ 
Schulsozialarbeit werden für die Standorte Herman -Nohl-Schule, Hauptschule Innenstadt, 
Felix-Nussbaum-Schule, KGS Schinkel und IGS Eversburg bestätigt und dementsprechend 
werden die Zuschüsse an die freien Träger auf der Basis von Fördervereinbarungen mit 
Leistungsbeschreibungen fortgeschrieben.  
 
Für diese fünf Standorte bedeutet das folgende Stellenverteilung: 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
  gesamt 8,92  
 
Für den Standort Schule an der Rolandsmauer ist folgender Beschluss ergangen: 
Die Personalausstattung für die Jugendhilfe in der Schule für den Standort Schule an der 
Rolandsmauer wird angesichts des sukzessiven Auslaufens dieser Schule ab  dem 
01.07.2018 von derzeit 2,0 Stellen auf eine 1,0 Stelle reduziert. … Mit dem Auslaufen der 
Schule an der Rolandsmauer, voraussichtlich Mitte 2022, wird der Zuschuss an den freien 
Träger der Jugendhilfe in der Schule/ Schulsozialarbeit eingestellt.  
(siehe VO/2017/1308; Evaluation der Jugendsozialarbeit) 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen bis 
30.06.2018 
Anzahl Stellen ab 
01.07.2018 
Träger 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2,00 1,00 Internationaler Bund 
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugen d-
schutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die J u-
gendhilfe in der Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen 
Akteuren mit passenden Unterstützungsangeboten den Kindern und Jugendlichen anzubi e-
ten und dafür Sorge zu tragen, dass die Anschlussf ähigkeit zwischen den Funktionssyst e-
men gelingt. Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde 
weiterhin der Kriterienkatalog angewandt. Er wurde bei allen Schülerinnen und Schülern mit 
acht Schulbesuchsjahren am Ende des 1. Sch ulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahl-
reiche Gespräche mit den Lehrerinnen und Lehrern. Da sich dieses Instrument bewährt hat, 
wurde der Kriterienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schülerinnen und Schülern mit Hinwe i-
sen auf einen Förderbedarf genu tzt. Das vielfältige Netzwerk der Jugendhilfe in der Schule 
besteht unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem Sozialen Dienst, 
der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung und dem Übergangsmanagement Sch u-
le - Beruf. 
 
Für das Schuljahr 2016/2017 wurden folgende statistische Angaben ermittelt. Bei 743 (22 %) 
Schülerinnen und Schülern von den oben genannten Schulen wurde ein Förderbedarf fes t-
gestellt. 359-mal stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diese Schülerinnen  und 
Schüler als Einzelfallhilfe ein. Teilweise übernahmen sie die Verantwortung alleine, teilweise 
war eine ergänzende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen mit unterschiedl i-
chen Schwerpunkten angezeigt. 526-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum Beispiel mit der 
Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung, mit d em Übergangsmanagement Schule  -
Beruf, mit der Berufseinstiegsbegleitung oder mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2017 wurden 
zum Beispiel 56 Schülerinnen und Schüler mit dem Bedarf der berufl ichen Einzelfallförde-
rung beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf gemeldet. Die Jugendhilfe in der Schule 
hat mit sehr viel Engagement die jungen Menschen motiviert, den Kontakt hergestellt und die 
Fallübergaben organisiert. Des Weiteren wurden Gruppenange bote durchgeführt und zah l-
reiche Schülerinnen und Schüler konnten erreicht werden.  
 
Art des Gruppenangebotes Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz 100 3232 
Berufliche Orientierung 67 1812 
 
 55 
 
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Teilnehmerkreis setzt sich aus sozialpädagogischen Fachkräften der Träger Land Ni e-
dersachsen, Bistum Osnabrück, freien Trägern und der Stadt Osnabrück zusammen. Die 
schulische Sozialarbeit und die Jugendhilfe in der Schule sind mit 17 Schulstandorten vertre-
ten. Ergänzend dazu sind  der Fachbereich Bildung, Schule und Sport sowie die Koordini e-
rungsstelle gegen Schulverweigerung und das Übergangsmanagement Schule  - Beruf als 
übergeordneter Kooperationspartner anwesend. Insgesamt sind über 40 Personen in der 
Kontaktliste des Arbeitskreises aufgenommen. Die Federführung liegt bei der Teamleitung 
Jugendsozialarbeit.  
 
Im Jahr 2017 hat der Arbeitskreis dreimal getagt. Es nahmen zwischen 20 - 25 Personen teil. 
Da im schulischen Alltag wenig Zeit für einen inha ltlichen und kollegialen Austausch bleibt, 
bietet dieser Arbeitskreis Gelegenheit, sich mit anderen Schulstandorten auszutauschen. 
Somit wird dem Bedarf der Schulsozialarbeit und der Jugendhilfe in der Schule nach strukt u-
rierter Vernetzung untereinander, wie auch mit anderen Professionen entsprochen.  
 
Neben dem Austausch können die Teilnehmenden eigene Tagesordnungspunkte überne h-
men, um zum Beispiel  bestimmte Projekte vorzustellen oder es werden Gäste zu unte r-
schiedlichen Themen eingeladen.  
 
In 2017 wurden folgenden Themenschwerpunkte bearbeitet: 
 
 Wahlen zum Jugendparlament mit 51-12 Jugendbildung 
 Schulkonzept und Freizeitbereich an der Integrierten Gesamtschule Osnabrück 
 nicht heteronormative Lebensweisen und vielfältige Lebenswirklichkeiten mit dem Projekt 
Schlau Netzwerk Osnabrück 
 Gewaltprävention an der Felix-Nussbaum-Schule von FOKUS e. V. 
 Kinderschutz nach § 8 a SGB VIII mit 51-37 a Kinderschutzkoordination 
 Sachstand Jugendberufsagentur 
 
Zusätzlich wurden zwei Fortbildungen für die Teilnehmenden des Arbeitskreises organisiert: 
 
 Sexualisierte Gewalt unter Jugendlichen mit Pro Familia 
 Interkulturelles Kompetenztraining mit einer externen Trainerin 
 
 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im 
Alter von 14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge Me n-
schen mit sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstü t-
zung bei ihrer schulischen, beruflichen und sozialen Integration. 
 
Der Fallschlüssel beläuft sich auf 1:20. Das Fallaufkommen ist unterjährig unterschiedlich, 
sodass es zu einem erhöhten Fallaufkommen kommen kann. Um die Qualität der Arbeit zu 
gewährleisten, sollte der Fallschlüssel von 1:25 nicht überschritten werden. 11 Stellen waren 
mit 12 Personen besetzt, sodass 220 laufende Fälle als Richtwert begleitet werden konnten. 
Seit 01.10.2016 wurde erstmalig eine Person im Berufsanerkennungsjahr der Sozialen Arbeit 
beschäftigt, um Personen für die Jugendsozialarbeit zu qualifizieren. Erfreulicherweise erhielt 
diese Person im Jahr 2017 einen Anschlussvertrag. Seit dem 01.10.2017 wurde die Stelle im 
Berufsanerkennungsjahr nachbesetzt.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach M aßgabe der Richtli-
nie zu r Förderung von Pro -Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - 
VORIS 21133) vom Land Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie 
Landesmitteln refinanziert werden. Aktuell ist das Projekt mit einer L aufzeit von Mai 2017 bis 
 
 56 
Februar 2019 bewilligt und kann bis zum Ablauf der Richtlinie 31.12.2023 auf Antrag um j e-
weils weitere 22 Monate bewilligt werden. Die NBank ist für die finanzielle Abwicklung und 
fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Potenzialanaly-
sen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die 
jungen Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung zustimmen und einen Fragebogen bean t-
worten. Diese Angaben werden in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren Social Office 
gespeichert und über eine Schnittstelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Moni-
toring exportiert. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderb e-
darf frühzeitig Unterstützung anzu bieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit 
einer Berufswegeplanung zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der 
Schulsozialarbeit/Jugendhilfe in der Schule konnte diese Zielgruppe erreicht werden. Das 
derzeitige Konzept beruht a uf einer längerfristigen Begleitung und endet spätestens sechs 
Monate nach einer erfolgreichen Integration in einer schulischen/beruflichen Ausbildung oder 
einer Erwerbstätigkeit. Zur Zielgruppe gehören Schülerinnen und Schüler ab 14 Jahren mit 
mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraussichtlichen Verbleib von höchstens 
1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen, des Weiteren auch Schülerinnen und Sch ü-
ler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den berufsbildenden Schulen. Ergänzend 
dazu können ebenso junge Menschen unter 27 Jahren in die Beratung kommen, die bereits 
ihre Schulpflicht erfüllt haben. 
 
Seit dem 01.06.2017 hat das Übergangsmanagement Schule  - Beruf in der Jugendberuf s-
agentur einen weiteren Beratungsstandort. Der Zugang erfolgt vorra ngig über das Jobcenter 
(SGB II) oder die  Agentur für Arbeit (SGB III). In der Regel sind dies junge Menschen, die 
ihre Schulpflicht erfüllt haben und multikomplexe Problemstellungslagen aufweisen.  
 
Im Jahr 2017 wurden 373 Personen vom Übergangsmanagement  Schule - Beruf begleitet. 
Für diese 373 Personen ergaben sich 391 Fälle (ohne Jugendwohnen), da einige Personen 
mehrfach in die Beratung aufgenommen wurden. 190  (48,6 %) Fälle wurden vom Vorjahr 
übernommen. Bei 201 (51,4 %) Fälle n erfolgte eine Neuaufnahme in 2015. Die Fallzahlen t-
wicklung ist annähernd wie im Vorjahr. 
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule  - Beruf sind junge Menschen mit Ei n-
gliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein 
direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die 
folgenden statistischen Daten wurden beim Falleintritt für die 391 Fälle erhoben: 
 
 241 (61,6 %) sind männlich und 150 (38,4 %) sind weiblich 
 das durchschnittliche Alter liegt bei 16,7 Jahren 
 39 (10 %) lebten in einer stationären Einrichtung 
 13 (3,3 %) waren Alleinerziehend 
 278 (71,1 %) haben die deutsche Staatsangehörigkeit 
 253 (64,7 %) haben einen Migrationshintergrund 
 44 (11,3 %) sind Flüchtlinge 
 286 (73,2 %) hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt 
 238 (60,9 %) hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren derzeit noch Schülerin oder 
Schüler an den allgemeinbildenden Schulen. 
 
Die jungen Menschen kommen in 186 (47,6 %) Fällen vorrangig über die enge Kooperation 
mit der Jugendhilfe in der S chule, die von freien T räger durchgeführt wird und an sechs  
Schulstandorten vorhanden ist (siehe Pkt. 6.6.1.).  
 
 57 
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  186  (47,6 %) 
Selbstmelder/-in  73  (18,7 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  56  (14,3 %) 
SGB II und SGB III Träger  28  (7,2 %) 
FD Jugend und FD Sozialer Dienst  25  (6,4 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  23  (5,9 %) 
Ergebnis  391  (100 %) 
 
Für die 391 Fälle wurden insgesamt 326 Schulformen dokumentiert. Zwei Schuljahre fallen in 
den Berichtszeitraum, sodass Doppelnennungen möglich sind. Die größte Zielgruppe besteht 
mit 49,7  % aus Schülerinnen und Schüler von den berufsbildenden Schulen, die kurz vor 
Beendigung der Schulpflicht stehen und dringend ein Anschlussangebot benötigen. 
 
Schulform Schuljahr 2015/2016 und 2016/17 
Berufsschule  155  (49,4 %) 
Hauptschule  62  (19,7 %) 
Förderschule  35  (11,1 %) 
Gesamtschule  52  (16,6 %) 
Oberschule  5    (1,6 %) 
Realschule/Gymnasium  5    (1,6 %) 
Ergebnis  314  (100 %) 
 
Um die Ansprechbarkeit und die Erreichbarkeit des Übergangsmanagement s Schule - Beruf 
für diese Zielgruppe optimal zu gestalten, wurden ergänzend zum Standort Dammstraße 
feste Präsenzzeiten an der Herman-Nohl-Schule, Schule an der Rolandsmauer, Hauptschule 
Innenstadt, Integrierte Gesamtschule Eversburg, Kooperative Gesamtsch ule Schinkel und 
am Berufsschulzentrum Westerberg vorgehalten. Teilweise überlassen die Schulen dem 
Übergangsmanagement Schule  - Beruf eigene Räume für die Beratung. Die Erfahrungen 
haben gezeigt, dass mit einem entsprechenden Raumangebot vor Ort die Berat ungen effizi-
enter verlaufen und der Kontakt intensiver ist.  
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen 
des SGB II und III gesucht.  
 
Von den 391 Fällen wurden 220 (56,3 %) beendet. Der Verbleib von den 220 Fällen stellt 
sich wie folgt dar:  
 
 144 (65,5 %) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fallabschluss mit Verbleib Anzahl Anteil 
450,- € Job 4 1,8 % 
Arbeit 10 4,5 % 
Überbetriebliche Ausbildung (BAE) 10 4,5 % 
Betriebliche Ausbildung 37 16,8 % 
Bundesfreiwilligendienst 4 1,8 % 
EQJ 2 0,9 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 11 5,0 % 
Jugendwerkstatt SGB II 7 3,2 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 10 4,5 % 
Maßnahme Agentur für Arbeit 6 2,7 % 
Maßnahme Jobcenter 12 5,5 % 
Schule (VHS/ Kolleg) 6 2,7 % 
Berufsbildende Schule (BFS/FOS/FGym) 17 7,7 % 
Schulische Ausbildung 8 3,6 % 
Ergebnis 144 65,5 % 
 
 58 
Als besonders erfolgreich wird ein Verbleib  auf den 1. Arbeits - und Ausbildungsmarkt ange-
sehen. Viele von den jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen bedürfen jedoch einer 
weiteren Qualifizierung, wie zum Beispiel in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen der 
Berufsberatung oder des Jobcenters. Da dort eine tägliche Begleitung der Maßnahme durch 
sozialpädagogische Fachkräfte gegeben ist, wird der Fall im Übergangsmanagement Sch u-
le - Beruf geschlossen. 
 
 12 (5,5 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Ve r-
fügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Längerfristige Krankheit 2 0,9 % 
Schwangerschaft 3 1,4 % 
Stationäre Therapie 2 0,9 % 
Umzug 5 2,3 % 
Ergebnis 12 5,5 % 
 
 58 (29,0 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos/ Unbekannt 21 9,5 % 
Allgemeinbildende Schule  10 4,5 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 27 12,3 % 
Nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 6 2,7 % 
Ergebnis 64 29,0 % 
 
Hier sind zum Beispiel Schülerinnen und Schüler aus den allgemeinbildenden und berufsbi l-
denden Schulen aufgeführt, bei denen die Beratung vorzeitig beendet wurde, oftmals im g e-
meinsamen Einverständnis mit den jungen Menschen, denen es unter anderem an Durchhal-
tevermögen oder Ein sichtsfähigkeit fehlte. Alle Clearingfälle mit Schulpflichtverletzungsme l-
dungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung mit dem Schwerpunkt der beruf-
lichen Integration. Die angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen und 
es wurde nur das Clearing mit den jungen Menschen bearbeitet. Das Angebot der Beratung 
ist freiwillig und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
In der Beratung ist das Team des Übergangsmanagement s Schule - Beruf stets herausg e-
fordert, mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen 
zurechtzukommen. Aus diesem Grund ist eine stetige Personalentwicklung besonders wic h-
tig. In 2017 wurden Fortbildungen unter anderem  im Bereich Datenschutz, sexualisierte Ge-
walt, konstruktive Kommunikation, Kinderschutz, interkulturelle Kompetenz und jugendspez i-
fische Entwicklung besucht. Aufgrund der Gründung der Jugendberufsagentur Osnabrück 
wurde eine Fortbildung gemeinsam mit der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter  mit dem 
Thema „Handlungslogiken SGB II, III und VIII“ durchgeführt. Anschließend hat jeder Recht s-
kreis eine eigene Fortbildung für die anderen Rechtskreise angeboten, um die jeweilige A r-
beit zu präsentieren und das gegenseitige Verständnis zu erhöhen. Zus ätzlich wurde jeweils 
eine Inhouse-Schulung zum EU -Querschnittsziel „Gleichstellung von Frauen und Männern“ 
und „Nichtdiskriminierung und Chancengleichheit“ durchgeführt.  
 
 
6.5.2.1  Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) 
 
Falls während der Einzelfallberatungen beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf weiter-
gehende Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagog i-
sche Hilfen nach § 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs 
Monate und maximal acht Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergang s-
management Schule  - Beruf beauftragte freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von 
abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
 
 59 
2017 erhielten 19 junge Menschen eine intensivpädagogische Hi lfe. Davon wurden sieben 
Hilfen aus 2016 in 2017 fortgeführt. In 2017 wurden 12 Hilfen neu begonnen. Bei diesen Hi l-
fen wurden oftmals vielfache Probleme bearbeitet, bei denen die jungen Menschen eine i n-
tensive Begleitung benötigten. Hierunter sind Krisenin terventionen zu nennen, wie zum Be i-
spiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende 
Obdachlosigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labili-
tät und kaum ausgeprägtem Selbstbewusstsei n auf. Teilweise trauen sich junge Menschen 
nicht mehr vor die Tür, sodass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei 
selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übe r-
gangsmanagement Schule - Beruf steuert die Hilfe mit Festschreibung der Ziele und Aufg a-
ben anhand eines Förderplanes. Die Aufwendungen be trugen für das Geschäftsjahr rund  
51.000 €. 
 
 
6.5.2.2  Psychologische Diagnostik (§ 27 oder § 27 i. V. mit § 41) 
 
Aufgrund der Zunahme von psychischen Auffällig keiten bei jungen Menschen wurde eine 
neue Leistungsbeschreibung mit der psychologischen Beratungsstelle der Arbeiterwohlfahrt 
abgeschlossen. Ab März 2017 wurden die ersten Hilfen installiert und  im Jahr 2017 wurden 
insgesamt sechs psychologische Diagnostiken durchgeführt. Es ist in der Regel eine Laufzeit 
von vier Monaten und 12 Fachleistungsstunden vorgesehen. Die Hilfe soll zu einem vertie f-
ten Problemverständnis führen und eine zielgenaue Empfehlung für die weitere individuelle 
Förderplanung beinhalten. Die Ergebnisse der psychologischen Diagnostik werden in einem 
Bericht zusammengefasst, der dem jungen Menschen sowie der fallführenden sozialpäd a-
gogischen Fachkraft zur Verfügung gestellt wird. Die Beratung kann in der psychologischen 
Beratungsstelle oder auch im Zentrum für Jugendberufshilfe in der Dammstraße durchg e-
führt werden, so dass ein niedrigschwelliger Zugang gegeben ist. Die Hilfe ist eine sinnvolle 
Ergänzung für eine besondere schwierige Zielgruppe im Maßnahmenkatalog des Übe r-
gangsmanagements Schule - Beruf. Die Aufwendungen für diese Hilfe sind bei den Hilfen 
zur Erziehung vom Sozialen Dienst aufgeführt.  
 
 
6.5.2.3  Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen oder beruflichen Bildungsmaßnahme oder 
während der Teilnahme an einer berufsvorbereitenden Maßnahme kann jungen Menschen 
Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 SGB VIII ang e-
boten werden. Hierbei wird auch der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) durch die Wir t-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt. Die Antragsbearbeitung, Bedarfs-
prüfung, die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während de s gesamten 
Hilfezeitraums wird vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. 
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges war es im Jahr 2017 bei neun  
jungen Menschen notwendig, eine Betreuung im Rahmen des sozialpädagogisch begleiteten 
Jugendwohnens durchzuführen. Von diesen neun Fällen wurden sieben  Hilfen im Jahr 2018 
fortgeführt und zwei Hilfen im Jahr 2017 beendet. Ein Teilnehmer wünschte , sein Leben 
selbstständig ohne sozialpädagogische Unterstützung fortzusetzen. Im zweiten Fal l wurde 
die Beendigung der Maßnahme aufgrund einer akuten psychischen Erkrankung notwendig. 
 
Vier Teilnehmer zogen ihren Antrag für das Jugendwohnen aufgrund unterschiedlicher pe r-
sönlicher oder familiärer Rahmenbedingungen vor Aufnahme der Hilfe zurück. Da s Finden 
von bezahlbarem Wohnraum erschwert und verzögert des Weiteren die Umsetzung des J u-
gendwohnens.  
 
Im Jahr 2017 beliefen sich die Aufwendungen auf rund  94.000 € und die Erträge durch Ko s-
tenbeiträge und durch Sozialleistungsträger auf 23.000 €. Somit  belief sich der Zuschussbe-
darf auf rund 71.000 €. 
 
 60 
 
 
6.5.2.4  Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vo r-
dergrund stehen die Kontaktaufnahme, die Problemerkennung und die Situationsverbess e-
rung, um einen regelmäßigen Schulbesuch des Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht 
es darum, Ordnungswidrigkeitsverfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische 
Unterstützung und Begleitung anzubieten. 
 
Im Jahr 2017 wurden 96 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet. Dieser Pe r-
sonenkreis hat oftmals schon an den allgemeinbildenden Schulen Erfahrungen mit Schu l-
pflichtverletzungsmeldungen gemacht. Einige von ihnen verweigern den Schulbesuch ko m-
plett oder lassen sich nicht meh r in die Klasse integrieren, so dass sie das Angebot von der 
Schule bekommen, ihre Schulpflicht mit einem Praktikum im Rahmen des BVJ 10 zu erfüllen. 
Viele haben Schwierigkeiten, dies umzusetzen.  
 
Bei immerhin 45 (46,9 %) von 96 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich 
gestaltet werden, dass das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Or d-
nungswidrigkeit führte. Bei 11  Meldungen (11,5 %) konnte außerdem ein Teil der unen t-
schuldigten Tage eingestellt werden, da ein Teilerfolg erzielt wurde und sich somit das Bu ß-
geld oder ggf. die Anzahl der abzuleistenden Sozialstunden verringerte. Bei Einleitung eines 
Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird pro Fehltag  ein Bußgeld in Höhe von 10 €  festgelegt. 
Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld in Form von Sozialstunden abgeleistet 
werden.  
 
 
6.5.2.4  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2017 wurden insgesamt 68 berufsbezogene Gruppenangebote mit 718 Schülerinnen 
und Schülern an Schulen unter Federführung des Übergangsmanagement s Schule - Beruf 
durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den Schulen. A n-
schließend werden Konzepte und  Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und g e-
prüft. Die Kostenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, s o-
dass die Schulen eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen 
können. Für einen Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agen-
tur für Arbeit. 
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
  30  (44,1 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
  38  (55,9 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
  449  (62,5 %) waren männlich und 269 (37,5 %) waren weiblich. 
 
In der Regel wird einmal jährlich eine innovative Maßnahme für eine besondere Zielgruppe 
am Berufsschulzentrum am Westerberg installiert. Im Jahr 2017 kristallisierte sich eine 
Kleingruppe von jungen Frauen heraus, die nicht in den Schulalltag zu integrieren waren, 
kein Praktikum fanden und zahlreiche unentschuldigte Fehltage aufwiesen. Für diese Zie l-
gruppe wurde ein freier Träger beauftragt, der dreimal wöchentlich für einen Zei traum von 
acht Wochen ein Sozialtraining mit dem Ziel der Stärkung des Selbstvertrauens durchgeführt 
hat. Ergänzt wurde dieses Angebot von der Sozialpädagogin im Berufsanerkennungsjahr 
vom Übergangsmanagement Schule  - Beruf mit einem einmal wöchentlichen T ag zur B e-
rufsorientierung.  
 
Für die Leistungen der berufsbezogenen Gruppenangebote entstan den Aufwendungen in 
Höhe von rund 94.000 €. Durch die Möglichkeit der anteiligen Refinanzierung der Agentur für 
 
 61 
Arbeit konnten Erträge von 21.000 € erzielt werden, s odass im Jahr 2016 der Zuschussb e-
darf 73.000 € betrug. 
 
 
6.5.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und seit 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und pr ä-
ventiv gegen Schulabsentismus“, setzt die  Stadt Osnabrück unter Federführung des Fac h-
dienstes Jugend mit seinen Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe, Sozialer 
Dienst in enger Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien 
Trägern spezifische Überlegungen für an gehende bzw. hartnäckig schulabsente Schüleri n-
nen und Schüler  (SuS) um. Zielsetzung ist hierbei , durch Beratungsarbeit, intensive sozia l-
pädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder ambulante Hilfen die Betroffenen unter Ei n-
beziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu reintegrieren oder auch auf eine 
berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU -Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete  Koordinierungs-
stelle Schulverweigerung (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle Formen aktiver 
und passiver Schulverweigerung für Schüler/ -innen der  Allgemeinbildenden Schulen 
innerhalb der Stadt Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung  und umfassender sozialpäda-
gogischer Beratung sollen jugendliche Schulschwänzer/ -innen möglichst rasch wieder in 
Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunterricht durch entspr e-
chende individuelle Hilfen unterstützt werden . Die KOS bietet mit verbindlichen 
Ansprechpartnern vielfältige Unterstützungsleistungen für  Eltern, Schüler/-innen, Lehrkräfte 
und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartner Fachbereich 
Bildung, Schule, Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service - und Sprechzei-
ten erhalten die sozialpädagogisc hen Fachkräfte des Ca se Managements Kenntnis über  
Fälle schulabsenter SuS, die in den Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkon-
takt hinaus und nach einem anschließenden intensiven Fall -Clearing ist die längerfristige 
beratende Begleitung die z entrale Hilfeleistung während der weiteren Förderung der Sch ü-
ler/-innen. Im Rahmen eines netzwerkgestützten, professionellen Fall-Managements sind die 
zuständigen Mitarbeiter/ -innen jederzeit Ansprechpartner, Vermittler oder Ratgeber für die 
betroffenen Personen, wobei die lösungs - und ressourcenorientierte Fallbearbeitung auf die 
Mitwirkung der SuS setzt. 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort 
„Auszeit“ an. Hier erhalten Schüler/-innen die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsystems 
und dem ungewollten Schulalltag ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre 
Herkunftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein guter Übergang in den 
berufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und koedukati-
ve Förderung durch ausgebildete Lehrkräfte und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette 
umfasst neben der schulisch orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förd e-
rung/Erweiterung sozialer und pe rsönlicher Kompetenzen wie auch kulturell, kreativ oder 
erlebnispädagogisch ausgerichtete Angebote. 
  
Im Lernstandort I, im Haus der Jugend, stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich 
noch nicht im letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung befinden. V orrangiges Ziel der Arbeit im 
Lernort Auszeit ist die Reintegration der Teilnehmer/ -innen in das allgemeinbildende Schu l-
system, um somit die Chance zu wahren, den regulären Schulabschluss zu erlangen. Der 
Unterricht wird hauptsächlich mit Unterstützung der Landesschulbehörde in Form von derzeit 
16 Lehrer -Deputatstunden sichergestellt. Es werden vor allem jüngere Schüler/ -innen im 
Alter von ca. 12 bis 15 Jahren im außerschulischen Lernort unterrichtet und mit intensiver 
sozialpädagogischer Unterstützung individuell gefördert. Dabei können die Räume und Mö g-
lichkeiten des Haus es der Jugend genutzt werden, zum Beispiel eine Holzwerkstatt, ein  
Computerraum, eine Sporthalle sowie Gruppenräume. 
  
 
 62 
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schi nkel eröffnet bis zu 12 
älteren Schüler/ -innen im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre 
Schulpflicht zu absolvieren. Der Lernstandort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs 
deutlich praxisorientierter ausgerichtet und biet et neben der Vermittlung von schulischen 
Unterrichtsinhalten (angestellte Lehrkräfte) und sozialen/ individuellen Kompetenzen auch 
die Möglichkeit, mit den SuS Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwickeln. 
Bei den älteren Schüler/ -innen, die sich häufig im letzten Schulbesuchsjahr befinden, ist die 
Berücksichtigung der unmittelbaren Gefährdung des Schulerfolges , aber gleichzeitig auch 
die Begleitung hin zu einem gelingenden Übergang in die Arbeitswelt situationsprägend für 
die alltägliche Arbeit im Lernstandort. Da in diesem Kontext auch immer der Wechsel in das 
berufsbildende Schulsystem mitbedacht werden muss, ist eine enge Kooperation mit den 
Kollegen/-innen des Übergangsmanagements zielfördernd. 
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmer/-innen (TN) und deren Verbleib 2017  
(Schuljahr 2016/17) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
8 1 Verbleib Herkunftsschule 
4 1 Wohnortwechsel 
0 9 Übergang Berufsschule 
3 1 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
15 12 TN insgesamt 
    
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein.  Ausgewählte Honorarkräfte 
(zum Beispiel Studenten/-innen der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärter/-innen) unterstüt-
zen die Schüler/ -innen zu Hause, in der Schule oder auch in den außerschulischen Ler n-
standorten, um zum Beispiel  beginnendem Schulabsentismus entgegenzu wirken bzw. im 
Rahmen intensiverer Einzelförderung den Rei ntegrationsprozess zu unterstützen. Ein enger 
Austausch mit der jeweils verantwortlichen Fachkraft  des Case Managements gewährleistet 
einerseits den möglichst passgenauen Einsatz von erforderlichen Unterstützungsleistungen 
und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnte n auch 
im Schuljahr 2016/2017 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern 
und Jugendlichen erzielt werden. 
  
Übersicht KOS-Klientel 2017 (Schuljahr 2016/2017) 
Fallclearing und offener Zugang (Personen insgesamt) 135 SuS 
Herkunftsschulen der SuS Anzahl SuS 
Förderschule 19 SuS 
Hauptschule 53 SuS 
Realschule 31 SuS 
Gesamtschule  9 SuS 
Oberschule/SZ  5 SuS 
Gymnasium   4 SuS 
Schulen LKOS 11 SuS 
Sonstige  3 SuS 
 
Die Arbeit der Koordinierungsstelle wird pro Schuljahr evaluiert, da nur auf diese Weise die 
durchgeführten Maßnahmen und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der Sommerf e-
rien enden, vollständig dargestellt werden können (siehe auch Jahresbericht 2017 der KOS). 
   
Der Rat der Stadt hat im Rahmen der bereits in 2013 durchgeführten Jugendhilfeplanung für 
die Leistungen der Jugendsozialarbeit die Fortsetzung der Arbeit der Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung unter Erhalt der vorhandenen Struktur und Beibehaltung der personellen 
Ressourcen, auch nach d em Wegfall der Fördermittel aus dem ESF -Bundesprogramm 
„Schulverweigerung - Die 2. Chance“ Mitte 2014, bis Ende 2017 beschlossen. Bis dahin sol l-
ten dann unter anderem  auch die Ergebnisse der Koordinierungsstelle Schulverweigerung 
entsprechend evaluiert worden sein. Auf der Ba sis der Auswertungsresultate (siehe  Evalua-
 
 63 
tionsbericht „Jugendsozialarbeit in Osnabrück“ für den Zeitraum Ende 2015 bis Mitte 2017) 
wurde noch in 2017 die politische Entscheidung getroffen, die Arbeit der Koordinierungsstelle 
mit Beginn des Folgejahres verstetigt fortzusetzen. Die bis dahin befristeten Stellen sollten 
somit ab 2018 in Planstellen umgewidmet und zudem noch dem Bedarf einer zusätzlichen 
0,5-Stelle entsprochen werden. 
 
Aufgrund dieses politischen Beschlusses und der weiterh in notwendigen Entkriminalisierung 
junger Schulpflichtverletzer sieht die Verwaltung das Konzept „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, welches der sozialpädagogischen Intervention einen Vorrang gegenüber 
ordnungspolitischer Sanktionierung einräumt, nach wie vor bestätigt.      
 
 
6.5.4   Jugendberufshilfen 
 
6.5.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 b e-
nachteiligten jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshem mnissen und erhöhtem pe r-
sönlichen und beruflichen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und beruf s-
qualifizierende Hilfen angeboten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach komb i-
nierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fö r-
dern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingli e-
derung in Ausbildung und Arbeit durch ein  gezieltes Integrationscoaching und ein professio-
nelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeit s-
weltbezogenen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das För-
derkonzept berücksichtigt die individuellen Vora ussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und 
Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozia l-
kompetenzen. Die Angebotsstruktur im Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden 
Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unters chiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge E r-
wachsene im Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs.1 
SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Fördera n-
satz und niedrigschwelligem Angebot  im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und B e-
schäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in Förderung und Kooperation des Jo b-
centers und ESF-Förderung der NBank  
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge E r-
wachsene im Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF -Mitteln in Kooperat i-
on mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro -Aktiv-Center und der Kompetenzagen tur mit den 
Schwerpunkten Case Management  im fachlichen Kontext des SBG VIII für einen geli n-
genden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 
 64 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und 
Hauptschulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für 
Jugendberufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausfüh r-
lich dargestellt worden, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als J u-
gendhilfeeinrichtung nach SGB VIII mit dem Jobcenter als federführende örtliche Instituti o-
nen für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trägern beruflicher Bildung.  
 
 
6.5.4.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.  1 SGB II und § 45 SGB III in Verbi n-
dung mit § 13 SGB VIII  
  
Hierbei handelt es sich um einen ganzh eitlichen Förderansatz und ein  niedrigschwelliges 
Angebot im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorie n-
tiertem Ansatz. Seit dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstr a-
ße nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im 
Rahmen des ganzheitlichen Förderansatzes unter Berücksichtigung des abgestimmten M o-
dells des Landes Niedersachsen, der NBank und des REZ Nord. Dieses Modell fordert eine 
rechtssichere Abgrenzung der ESF -, Landes - und BA -Förderung, indem die §  45-
Maßnahmen auf 30 Stunden reduziert und die intensiven s ozialpädagogischen Inhalte mit 
neun Wochenstunden nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich 
festgelegt wurden. Dieses Konzept wurde 2017 mit 48 Teilnehmerplätzen umgesetzt. 
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in 
vielen Bereichen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das 
Berufsleben sehr erschweren. Kennzeichnend für diese Zi elgruppe sind häufige Brüche in 
ihrer bisherigen Lebens- und Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und 
fehlenden oder schlechten Bildungsabschlüssen. Die fehlenden oder schlechten Bildungsab-
schlüsse waren auch 2017 kennzeichnend: 72,3 % der Teilnehmer/-innen hatten bei Fallein-
tritt keinen Schulabschluss. Im Vorjahr waren es 70,8  %. Zu den gravierenden Bildungsdefi-
ziten kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende psychische und physische Auffä l-
ligkeiten und Probleme zum Tragen, die pro fessioneller Unterstützung bedurften. Demen t-
sprechend stand auch 2017  die Persönlichkeitsstabilisierung und Herstellung einer Tage s-
struktur im Vordergrund der sozialpädagogischen Betreuung. Individuelle Maßnahmen und 
Gruppenprojekte wurden bedarfsgerecht integriert. 
 
Insgesamt wurden für 121 Betreuungskunden 111  zusätzliche Hilfsangebote zur Verbess e-
rung ihrer Situation eingeleitet:  
 
 40 Personen hatten mit dem  Problembereich Bewährungshilfe/Jugendgerichtshilfe /  
Arrest und mit dem Problembereich Drogen zu tun. 
 24 Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv -pädagogischen Hilfen in A n-
spruch nehmen. 
 15 Personen wurden unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche B e-
treuung und Jugendhilfe nach § 13,3 registriert. 
 29 Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben.  
 3 Personen mussten die Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
2017 wurden insgesamt 389  berufliche Qualifizierungen/Projekte/Förderangebote und per-
sönlichkeitsbildende und -stabilisierende Projekte und Maßnahmen durchgeführt. 
 
Von den 121  Betreuungskunden konnten 34  Vermittlungen in den 1. Ausbildungs - und Ar-
beitsmarkt registriert werden: 29  Personen schlossen einen Arbeit svertrag ab, eine Person 
nahm eine Außerbetriebliche Berufsausbildung (BaE) auf und vier Personen konnten in eine 
reguläre Ausbildung einmünden. 
 
 
 65 
Acht Personen sind im Jahr 2017  maximal vier Wochen in der Betre uung der Dammstraße 
gewesen, so dass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 14  Personen fielen 
aufgrund von Umzug, Statuswec hsel, Krankheit und Schwangerschaft aus der pädagog i-
schen Betreuung heraus. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisc h relevante Personenzahl von 99  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 34,3 % erreicht. 
 
Von den 121 Personen wurden 48  Personen in das Jahr 2017 übernommen; dementspr e-
chend sind 73  Personen tatsächlich ausgetreten , von denen 34 Personen  in den 1. Ausbi l-
dungs- und Arbeitsmarkt integriert wurden.  Danach ergibt sich  eine Vermittlungsquote von 
46,6 %. 
 
Von den 121 Betreuungskunden haben 24 Personen während der Maßnahme ein Praktikum 
absolviert. 10  Personen haben eine weiterführende Maß nahme des Jobcenters begonnen 
und 11 Personen nahmen einen 450-Euro-Job an. 
 
Von den 24  Personen, die ein Prakti kum absolviert haben, mündete eine  in eine Außerb e-
triebliche Berufsausbildung (BaE) und zwei  Personen in eine  betriebliche Ausbildung ein. 
Vier Personen konnten im Anschluss des Praktikums einen Arbeitsvertrag auf dem 1. A r-
beitsmarkt abschließen. 
 
 
6.5.4.1.2  Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße werden nach § 13 SGB VIII ( Kinder- und Ju-
gendhilfe) folgende Maßnahmen und Förderprojekte durchgeführt: 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2017 standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen vier Plätze  bis 
zum 14.11.2017 und ab dem 15.11.2017 fünf Plätze vom Land refinanziert wurden. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjah r 22 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfü l-
lung teil, von denen 12 nach Beendigung des Schuljahres ihre Schulpflicht erfüllt haben. Acht 
Jugendliche durchlaufen derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung. 
 
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt  
15,9 Jahre alt . Von den 22  Schulpflichterfüllern waren 20 (90,9  %) männlich und zwei  
(9,1 %) weiblich. 
 
Im Schuljahr 2016/2017 schieden 14 Teilnehmer/-innen aus: 
 
Zwei von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Eine Person konnte in den 
Schulalltag integriert werden, drei Personen konnten in eine weiterführende Qualifizierung s-
maßnahme der AfA einmünden, zwei  weitere Personen nahmen eine Ausbildung auf, eine 
Person schied wegen la ngfristiger Erkrankung aus u nd fünf Personen wurden zur weiteren 
Betreuung an das Übergangsmanagement übergeben. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank 
und wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtko n-
zept der Dammstraße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz 
aus den kooperierenden Schulen wurde das Projekt auch in 2017 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2017 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Felix-Nussbaum-Schule und 
der Schule an der Rolandsmauer durchge führt. Es standen insge samt 18 Teilnehmerplätze 
pro Schuljahr zur Verfügung. 
 
 
 66 
 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung, die vorhandenen Potenziale der Haupt - und Förderschüle-
rinnen zu erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich -technischen Bereichen näher-
zubringen. Die Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk 
herangeführt werden und ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier 
fand in den Werkstätten einmal  wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich or i-
entierte Werkstattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Begleitet wurde 
das Projekt von einer Lehrkraft der jeweiligen Schule. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 36  Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Han d-
werk“ teil. Die Schülerinnen kamen aus folgenden Schulen: 
 
 18 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
 18 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer 
 
Das Durchschnittsalter betrug 15,2  Jahre. Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anlei-
tung Materiallisten und Ablaufpläne der einzelnen Arbeitsschritte und setzen f olgende Pro-
jekte in die Tat um: 
 
 „Mensch ärgere dich nicht“-Spiele für das Bischof-Lilje-Heim 
 Bilder auf Leinwand für das Bischof-Lilje-Heim 
 Buchstützen für das Seniorenwohnhaus im Schinkel 
 Aufbewahrungskisten mit Motiven für den Kinderschutzbund 
 Buchstützen für den Kinderschutzbund 
 Seil- und Wurfspiele für den Kindergarten St. Maria Rosenkranz 
 Stelzen für den Kindergarten St. Maria Rosenkranz. 
 
Die gefertigten Aufträge wurden von den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber ausg e-
händigt. So konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt werden, 
was sich wiederum motivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projekte auswirkte sowie 
eine Stärkung des Selbstbewusstseins zur Folge hatte. Bei einigen Übergaben erhielten die 
Schülerinnen die Möglichkeit, die hergestellten Produkte direkt mit den Kindern auszuprobie-
ren, was sie nachhaltig beeindruckte. Außerdem erhielten sie Einblicke in die en tsprechen-
den Berufsbereiche und konnten sich vor Ort über die Ausbildungsvoraussetzungen info r-
mieren. 
 
Großen Anklang fand die Vorlesestunde der Schülerinnen mit den angefertigten Buchstützen 
im Seniorenwohnhaus in Schinkel. 
 
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künst lerische und um-
weltpädagogische Aspekte betonten sowie das Gruppenzusammengehörigkeitsgefühl stär k-
ten. Hierzu zählten zum Beispiel: Kanu-Tour, Gestaltung von Bildern auf Leinwand und  Out-
doortraining mit dem Kompass. 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix -Nussbaum-
Schule) finden seit Februar 2012 in den Räumen der Jugendwerkstatt Schülerfirmen im 
Rahmen der Berufsorientierung unterschiedliche Betätigungsf elder vor. Hier stehen die Fö r-
derung der beruflichen Orientierung durch praxisnahe Erfahrungen in unterschiedlichen B e-
rufsbereichen sowie die Erweiterung sozialer Kompetenzen durch Teamarbeit und Übe r-
nahme von Verantwortung im Vordergrund. 2017 haben zwei Schülerfirmen Projekte im Me-
tallbereich und im Garten -/Landschaftsbau in der Damm straße durchgeführt, an denen 18  
Schüler/-innen regelmäßig teilgenommen haben. Die Schülerfirmen wurden von Lehrkräften 
aus den Schulen unterstützt, die Anleitung in den Werkb ereichen oblag den Fachkräften der 
Jugendwerkstatt. 
 
  
 
 67 
Soziale Werkstatt 
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Wer k-
statt für Sozialstundenableister/ -innen in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der J u-
gendgerichtshilfe angeboten. Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persönlic h-
keitsstrukturen gebündelt mit Unreife und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine 
intensive sozialpädagogische Begleitung. Zugewiesen wurden die Sozialstundenableister 
durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort in der Dammstraße ausdrücklich festlegte 
und den Prozess begleitete. 
 
Auch 2017 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 10 Tagen während der Somme r-
ferien fortgesetzt. In dieser Zeit haben 25  Sozialstundenableister insgesamt 359 Sozialstun-
den in der Werkstatt abgeleistet. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung leistungsstärkerer Teilnehmer/ -innen wurde 2015 das Gesam t-
konzept mit dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt und auch in 2017 fortgesetzt. 
 
Das Projektteam setzt sich aus drei bis sechs leistungsstärkeren Teilnehmern der Jugen d-
werkstatt zusammen. Sie werden von dem Anleiter und dem Pädagogen für das Team vo r-
geschlagen. Voraussetzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Ers cheinen am A r-
beitsplatz, engagiertes Erarbeiten der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits - und Sozial-
verhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist demen t-
sprechend in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Aufträge 
des Osnabrücker ServiceBetriebes. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, 
Bänken, Tisch-Bank-Kombinationen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso werden 
Reparatur- und Restaurationsarbeiten der hergestellten Produkte durchgeführt. Konkret wur-
den folgende Arbeiten 2017 für den OSB vom Projektteam abgeschlossen: 
 
 Neuanfertigung von 10 Bänken 
 Neuanfertigung von 10 Tisch-Bank-Kombinationen 
 Reparatur und Neuaufbau von 13 Wipptieren 
 Reparatur von vier Spielhäusern/Kaufmannsläden 
 
2017 haben zehn Teilnehmer/-innen regelmäßig im Projekt-Team mitgearbeitet. 
 
 
6.5.4.1.3  Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in  der Förderung bestand auch 2017  in der Einbindung der Teil-
nehmer/-innen in produktionsorientierte, sinnstiftende Tätigkeiten. Ziel ist dementsprechend 
die Heranführung an den Berufsalltag unter betriebsspezifischen Bedingungen. Die Aufträge 
für die produktionsorientierten Tätigkeiten erfolgt durch Arbeitskont akte mit gemeinnützigen 
sozialen Einrichtungen. Sie werden als Training für die berufliche Handlungskompetenz zur 
Vorbereitung auf die berufliche Integration durchgeführt. Folgende Auftragsarbeiten sollen 
hier nur beispielhaft erwähnt werden: 
 
 Aufarbeitung von 12 Bänken für den Friedhof Schinkel und den Friedhof Hellern 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 169  Fahrrädern für Flüchtlinge und im Auftrag des 
Jobcenters 
 Demontage von Schrankwänden in der Diesterwegschule 
 Reparaturen und Neuanfertigung von Wipptieren und Spielhäusern für den OSB 
 Herstellung von 40 Serviertabletts aus Holz für den Herbstmarkt 
 Catering für Workshops und Fortbildungen 
 Sanierung des Gerätehauses/ Gartenhauses im Heinz-Fitschen-Haus 
 Neuanfertigung von 12 Gartenbänken für den Herbstmarkt 
 
 
 68 
Außerdem wurden interne Renovierungs - und Sanierung sarbeiten durchgeführt wie zum 
Beispiel: 
 
 Streichen der Metallwerkstatt, des Werkstattflures und des Innenhofs 
 Herstellung und Einbau eines neuen Metalltors für den Innenhofeingang. 
 
Ein besonderes produktionsorientiertes Projekt fand 2017 in Kooperation mit dem Osnabr ü-
cker Zoo statt. Unter dem Aspekt „Bereicherung des Lebensraums“ (Behavioural Enric h-
ment) wurden folgende Gegenstände zur Minimierung der Langeweile der Zootiere prod u-
ziert und dem Zoo übergeben: 
 
 Futterkisten für Waschbären 
 Futterrollen für Tapire 
 Futterzylinder für Affen 
 Futterflaschen für Nasenbären. 
 
Für 2018 sind weitere Projekte mit dem Zoo vereinbart. 
 
 
6.5.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
 
Aufgabe des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ist es, jungen sowie personenso r-
geberechtigten und erziehungsbeauftragten Menschen Angebote des Erzieherischen Kinder- 
und Jugendschutzes zu machen, die junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Ein-
flüssen zu schützen und s ie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwor t-
lichkeit sowie zur Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen zu motivieren und Eltern und 
andere Erziehungsberechtigte besser zu befähigen, Kinder und Jugendliche vor gefährde n-
den Einflüssen zu schützen (SGB Vlll, § 14). 
 
 
6.5.5.1   Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugend-
schutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz“ führte im Jahr 
2017 folgende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von 
Rauschmittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, 
Essstörungen etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive U m-
gang mit existenziellen Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt 
der Ansatz im SpidS -Projekt darauf ab, die Persönlichkeit der Schüler /-innen zu stärken 
und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende Informationen über relevante 
Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in 
Osnabrück geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich 
Caritasverband, Diakonisches Werk, Förde rkreis Drogenhilfe Osnabrück e.  V. und der 
Erzieherische Kinder- und Jugendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund 
zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des 
Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasverband und Diakon i-
schem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormittage 
zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick, an welchen Schulen das Diakonische 
Werk in Zusammenarbeit mit dem Jugendschutz Angebote vorgehalten hat: 
 
 
 69 
Schule Klassen / 
Anzahl der Schüler/-innen 
Termine Ort 
Bertha-von-Suttner-
Realschule 
3 Klassen, 76 Schüler/-innen 02. und 03.02.2017 
07. und 08.02.2017 
14. und 15.02.2017 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink  
Gymnasium in der Wüste 5 Klassen, 147 Schüler/-innen 09. und 10.03.2017 
14. und 15.03.2017 
23. und 24.03.2017 
29. und 30.03.2017 
06. und 07.04.2017 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink und Haus 
der Jugend 
 
 
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes h a-
ben in 2017 den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS-Projekt 
angeboten und durchgeführt. Dadurch wurden 360 Schüler/-innen erreicht.  
 
In 2017 wurden insgesamt 583 Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von drei 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
 
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor sechs Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder - und Ju-
gendschutzes ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städt i-
schen Jugendschutzes gebildet. Dieses Team besteht neben dem Jugendschutzkoord i-
nator aus Vertreter /-innen unterschiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und 
Jugendbüro, Haus der Jugend, Jugendgerichtshilfe, Mobile Jugendarbeit) und freien Trä-
gern (FOKUS e. V., AWO und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ei n Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne des 
Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 und 7 an 
Osnabrücker Schulen und wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster 
Punkt).  
 
 Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bi l-
dete sich unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Date n-
schutz, die sich vorrangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibili-
sierung von Kindern und Jugendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich 
einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im Internet verfolgt. Insb e-
sondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf Interne t-
plattformen, wie Facebook und (seltener) OS-Community, ist oftmals mit sehr detaillierten 
Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder 
andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen,  
im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde mit den 6. Klassen der 
folgenden Schule durchgeführt: 
 
Graf-Stauffenberg-Gymnasium: 26., 27., 28.09.2017 
 
Insgesamt wurden mit diesem Projekt 85 Schülerinnen und Schüler erreicht. 
 
 Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Koll e-
gen angeboten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungs kurse für Jun-
gen, bei denen auch deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstfe-
rien angeboten. Der überaus große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot 
zweimal pro Jahr vorzuhalten. Auch im Berichtszeitraum wurde dieses Angebot in den 
Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
  
 
 70 
  
 Informationsveranstaltung „Smartphone, Tablet & Co . – Kinder kompetent beglei-
ten“ 
 
Auf Anregung des Beirates für Kinderinteressen der Stadt Osnabrück hat das städtische 
Jugendschutzteam eine Informationsveranstaltung konzipiert, die sich an Eltern und p ä-
dagogische Fachkräfte, die Minderjährige bei ihrer alltäglichen Nutzung mobiler Medien 
sachkundig unterstützen wollen, richtete. Die Veranstaltung fand am 28.03.2017 im 
Stadthaus statt. Intention war es,  Eltern und pädagogische Fachkräfte über Probleme 
bei der Mediennutzung und dem Umgang mit eigenen und fremden Daten zu informi e-
ren und Möglichkeiten aufzuzeigen, wie angemessener Umgang mit mobilen Medien 
gestaltet werden kann. Im ersten Teil vermittelte Stephan Apel (Elternmedientrainer  
FOKUS e. V.) Grundlagenwissen zur Nutzung von Smartphones. Rechtsanwalt Jochen 
Papenhausen (Fachanwalt für IT -Recht) ging danach auf die rechtlichen Aspekte der 
Nutzung ein. Im dritten Teil erläuter ten die Mitarbeiter/ -innen des Jugendschutzt eams, 
wie Erwachsene junge Menschen bei der Nutzung unterstützen können. Jeder Teil wu r-
de mit Fragen aus dem Publikum abgeschlossen. Im letzten Teil moderierte Katharina 
Lohmeyer (freie Journalistin), die diese Veranstaltung in ihrer F unktion als Moderatorin 
begleitete, eine Expertenrunde, bei der auch noch offen  gebliebene Fragen aufgegriffen 
wurden. 
 
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ - „Bloßgestellt im Netz“ 
Cyber-Mobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über 
einen längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer 
Kommunikationsmedien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cyber-
Mobbing ist eine Form realer psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegen tliche Beleidi-
gungen, Beschimpfungen oder Unwahrheiten, die im Internet verbreitet werden, sind z u-
nächst kein Cyber-Mobbing, können sich aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem 
Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn sie vielleicht nich t ernst gemeint sind 
und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.  
 
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als Simulationsvo r-
lage. 
 
Dieses Planspiel wurde in 2017 mit fünf 6. Klassen des Ratsgymnasiums am 9., 12., 16., 
19. und 23.01.2017 durchgeführt 
 
 
6.5.5.2  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder - und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefon i-
sches Beratungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag von 
14:00 bis 20:00 Uhr vom Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugen d-
lichen, die eine Frage, kleine oder große Probleme haben oder sich in Krisensituationen b e-
finden, eine leicht zu erreichende vertrauliche und anonyme Gesprächsmöglichkeit. 
 
Das Einzugsgebiet umfass t Stadt und Landkreis Osnabrück und Teile im Süden der Kreise 
Vechta und Diepholz sowie Handyanrufe bundesweit. 
 
Im Jahr 201 7 gingen 4.570 (2016: 6.474) Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 829 Bera-
tungsgespräche (Vorjahr: 1.300). 
 
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor. 
 
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück in Höhe von 1 5.200 € deckte 4 6,3 % der Kosten. Der 
Rest wird über einen Zuschuss des Landkreises (6.900 €), über Einnahmen aus Kursen 
2.470 € und Eigenmitteln des Trägers (8.274,84 €) finanziert. 
 
 
 71 
Die Aufgaben werden von 19 ehrenamtlichen Mitarbeiter/-innen wahrgenommen. 
 
 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Ein-
richtungen der Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 
1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur 
Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für 
junge Volljährige (§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenpla-
nes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.17 Tagesgruppe in einer Familie (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
L513633805 Heimerziehung, sonst. betr. Wohnen(§ 34) allg. 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljäh-
rige (§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
L513634133 Hilfen f. jg. Volljährige (§ 41) allg. 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
  
 
 72 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634313 Eingliederungshilfe seel. beh. Kinder allg. 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
L513635201 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27)   
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3  
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste   
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2017 für diese beiden Produkte ist mit  27,05 Mio. € der nach dem Pro-
dukt zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen das zweit-
höchste im Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Hilfe zur Erziehung 
und Förderung von 
Familien 21.777.505 € 22.469.370 € 25.389.589 € 27.120.821 € 26.850.663 € 25.813.275 € 
Sonstige Einrichtun-
gen der Kinder-/  
Jugend-/Familienhilfe 1.054.231 € 1.069.262 € 1.061.232 € 1.149.732 € 1.176.807 € 1.239.235 € 
Summe  
Zuschussbedarf 22.831.736 € 23.538.632 € 26.450.821 € 28.270.553 € 28.027.470 € 27.052.510 € 
 
Der Zuschussbedarf 2017 ist im Vergleich zum Vorjahr um 974.960 € gesunken. Dieses re-
sultiert im Wesentlichen aus der hohen Fallzahl der unbegleiteten minderjährigen ausländ i-
schen Kinder und Jugendliche n (UMA), deren Kosten zu 100 % vom Land (zeitversetzt und 
über Abschläge) erstattet werden. In 2017 gab es eine Abschlagzahlung in Höhe von 100 % 
 
 73 
der für den Zeitraum vom 01.01.2017 bis 30.09.2017 beantragten Kostenerstattungen 
(3.943.599 €).  
 
Offen an Kostenerstattungen sind somit noch 
 
a) die Differenz zwischen den tatsächlichen Kosten und der geleisteten Abschlagzahlung für 
die Hilfen vom  01.01.2017 bis 30.09.2017 
b) die Kosten für die Hilfen vom  01.10.2017 bis 31.12.2017 
 
Sie werden zeitversetzt erstattet und beeinflussen das Budget positiv in 2018 bzw. 2019.  
 
Zu den Aufgaben der Verwaltungseinheit „Wirtschaftliche Jugendhilfe - Serviceteam Familie“ 
im Produkt 1.100.3.6.3.02 gehören die Sicherstellung der Rechtmäßigkeit sowie die finanz i-
elle Abwicklung der verschiedenen Leistungen des Produktes.  
 
Folgende gesetzliche Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt:  
 
 Rechtliche Prüfung und Abwicklung einschließl ich Zahlbarmachung von ambulanten und 
stationären Hilfen (§§ 19, 27, - 35, 35 a, 41, 42 und 42 a SGB VIII) 
 Gewährung von Leistungen zum Unterhalt des Kindes oder Jugendlichen (§ 39 SGB VIII) 
 Gewährung von Krankenhilfe nach § 40 SGB VIII 
 Prüfung der örtlichen Zuständigkeit (§§ 86 - 88 a SGB VIII) 
 Prüfung und Geltendmachung von Kostenerstattungen  (§§ 89 - 89 e SGB VIII) 
 Klärung von Leistungen und Verpflichtungen vorrangiger anderer Leistungsträger  
(§ 10 SGB VIII) 
 
 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jun-
gen Menschen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeb o-
ten werden. Sie sollen dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte 
ihre Erziehungsverantwortung besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen 
in der Familie gewaltfrei handeln können. Leistungen zur Förderung der Erziehung in der 
Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen 
von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die 
Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst - und Nachbar-
schaftshilfe besser befähigen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Z u-
sammenleben mit Kindern vorbereiten 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger 
Menschen 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familiener holung, insbesondere in belastenden 
Familiensituationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern B e-
ratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft u nd des Aufbaus elterlicher Erziehungs - und 
Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der 
Jugendhilfe zur Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung  der Erziehung in 
der Familie verpflichtet. Er sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende 
Formen vor. Ziel ist die Vermittlung erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erzi e-
hungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebo-
te für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgegeben, die sachlichen Leistungsv o-
raussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den Leistungsberechtigten keinen einkla g-
baren Rechtsanspruch ein. 
 
 
 74 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe we r-
den viele neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Vie-
le zeichnen sich dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe 
Wirkung erzielen, indem sie weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumori-
entiert Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 Projekt: Kinder psychisch kranker Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. 
(VAMV)  
 Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Martinistraße 
 Fit für den Start 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnab-
rück Stadt und Land e.V. 
 Familienerholung 
 
 
6.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende 
Angebote zu einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte 
Gestaltung des Familienlebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der 
Lebens- und Familienzyklen zu ermöglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen 
Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
Im Jahr 2017  wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch fo l-
gende Institutionen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  33.200 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  47.900 € 
Zwischensumme           75.000 €  
 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    37.700 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   37.900 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)             2.400 € 
Zwischensumme           78.000 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   54.900 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme           67.600 €    
Gesamtsumme         220.600 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden 
Familien-Bildungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen 
sozialraum- und zielgruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin 
werden der Verband alleinerziehender M ütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vo r-
haltung eines zielgruppenspezifischen Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefö r-
dert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ 
 
 75 
für Eltern vor oder k urz nach der Geburt ihres Kindes.  Daran wird deutlich, dass der  Famili-
enbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große Bedeutung zukommt. 
 
 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und En t-
wicklung junger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit 
allgemeinen Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Me n-
schen, die zwar davon ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu 
können, aber beispielsweise nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. 
Präventive Angebote sind auch einzelfallübergreifend und wenden sich dementsprechend 
ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich bekannt gemachte Veranstaltungen sein . Bei der 
Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung wird an entsprechende Hilfsangebote 
weiter verwiesen. Veränderungen und Umbrüche in den Familien in den letzten Jahren durch 
das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den Folgen zunehm ender Trennungen 
und Scheidungen von Eltern, der vermehrten Berufstätigkeit von Vätern und Müttern sowie 
den vielfältigen Einflüssen von elektronischen Medien führen zu einer zunehmenden Übe r-
forderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von 
Kindern und Jugendlichen gestärkt worden . In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger 
der Jugendhilfe verpflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und 
werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterl i-
cher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Ü ber das Wie ent-
scheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die 
Inanspruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und 
damit zur Vermeidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung 
von Kindern und J ugendlichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Ang e-
botsspektrums ist. Da nicht alle Eltern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschie d-
lichster Art und Vorbehalten gegenüber Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist 
es di e Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (werdende) Eltern über dieses Angebot zu 
informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen im Interesse und zum Wohl von 
Kindern zu werben. 
 
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück e in Kind geboren h a-
ben, bei der Anmeldung ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe ausgehä n-
digt. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermei s-
ter, ein Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs -, B etreuungs- und 
Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter 
dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine mehrsprachige DVD zum Thema 
„Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie Elternbri efe des Arbeitskreises Neue 
Erziehung e. V., Berlin. Die im Jahr 2015 durchgeführte Evaluation zur Nutzung der Elter n-
briefe ergab ein positives Befragungsergebnis: Die in den Elternbriefen enthaltenen Informa-
tionen werden als hilfreich angesehen und die me isten Eltern wünschen sich einen weiteren 
Erhalt der Elternbriefe. Aufgrund der Vorgabe einer finanziellen Einsparung  durch den Rat 
wurde die Versendepraxis der Elternbriefe verändert. Die ersten 12 Elternbriefe befin den 
sich in der Begrüßungsmappe und zum er sten Geburtstag des Kindes werden die weiteren 
Elternbriefe den Eltern zugesandt. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der 
Erziehung ihrer Kinder aus falsch verstandener Sc ham sich erst sehr spät Hilfe und Unte r-
stützung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat , 
die Betroffenen weniger zugänglich sind  und intensivere Hilfen der Unterstützung gebraucht 
werden. Um diese Entwicklung zu vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präven-
tive, aufsuchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen entstanden, Ber a-
 
 76 
tungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhalten, 
wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und dort einen niedrigschwe l-
ligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige, zugehende, präventive Beratungsangebote wurd en im Jahre 
2017 durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis (EB der Diözese)  6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg (Deutscher Kinde r-
schutzbund) 
6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz ( EB Diakonisches Werk in Stadt 
und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
6.000 € 
 
In 2017 wurde in einer zweiten Kinderarztpraxis im Bezirk vom Regionaldienst Nord ein Ort 
für eine sozialraumorien tierte Beratung geschaffen, wo im Sinne der Frühen Hilfen durch 
eine Kooperation zum Gesundheitswesen frühe Unterstützungszugänge geschaffen werden.  
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2017  präventive, allgemeine Beratungsangebote durchg e-
führt bzw. begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnehmerbeiträge finanzierten: 
 
 Elternschule Starke Eltern - starke Kinder 
 (Deutscher Kinderschutzbund e. V. in Kooperation mit den Familien-Bildungsstätten) 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und 
Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 
 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote  durch den Fachdienst Familie  -
Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung nicht erfasst  553  573 713 622 774 865 895 
§ 16 Bedarfsfeststellung nicht erfasst  250  186 226 174 164 155 157 
§ 16 Förderung und Begleitung nicht erfasst  165  102 144 114 113 105 89 
§ 16 Stabilisierung/Motivation nicht erfasst  107  134 137 120 88 75 93 
§ 16 Strafunmündige 229 220  185 177 103 97 94 119 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung 76 57  57 56 55 55 69 62 
§ 16 Partnerschaftsgewalt ** 106 114  94 105 109 131 172 175 
§ 16 Summe 1.338 1.466  1.331 1.558 1.297 1.422 1.535 1.590 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs - und Informationsleistungen sind das wesentliche Unterstü t-
zungsangebot der Mitarbeiter/-innen des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie 
beispielsweise die Erzieherischen Hilfen, vermittelt we rden. Die Daten sind seit dem Jahre 
2011 nach der Neukonzipierung des Beratungsangebotes infolge der Organisationsunters u-
chung miteinander vergleichbar. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrieben 
und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürger/-innen wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugen d-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern 
bis zu Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jug endamtes fallen. Es ist bei die-
 
 77 
sem ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe 
besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein J u-
gendhilfebedarf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert 
werden muss durch das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Re s-
sourcen der Beteiligten, Problembeschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsb e-
reitschaft der Beteiligten) sowie der Suche nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über 
das weitere Vorgehen. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Di enst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und 
der Stärkung der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung 
und Begleitung werden die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verha l-
tensänderung begleitet, so dass die bestehende Konflikt - und Krisensituation aufgelöst und 
ein konstruktives, Entwicklung förderndes Miteinander ohne weitergehende Unterstützung 
ermöglicht wird. Der Beratungs - und Unterstützungsprozess sollte nicht länger als sechs 
Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Famil i-
ensystems und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen 
Fällen, zum Beispiel in Kinderschutzfällen, is t der Beratungsprozess erforderlich, um die B e-
reitschaft zur Inanspruchnahme weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Di e-
ser Beratungsprozess sollte nicht länger als ein Jahr andauern. 
 
Die drei letztgenannten Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes haben sich in den letzten 
Jahren verringert und seit dem Jahr 2016 stabilisiert. Es kann angenommen werden, dass 
infolge der Zunahme von Problemlagen bei Kindern, Jugendlichen und Familien die Ber a-
tungsangebote des Sozialen Dienstes nicht mehr ausreichend waren. 
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der 
Staatsanwaltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Diens tes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf 
zweierlei Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert 
zwischen Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschw e-
re. Hierbei konzentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf 
Wiederholungstäter und Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden 
Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ b ei der 
Aufnahme der Straftat von der Polizei den Sorgeberechtigten übergeben. Hierdurch wird 
erreicht, dass die Sorgeberechtigten und Kinder kurze Zeit nach der Straftat noch unter 
dem Eindruck der Straftat über Jugendhilfeleistungen informiert werden. 
 
Die dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von strafunmündigen Kindern gehen seit 2010 
kontinuierlich zurück , haben sich jedoch im Jahre 2017 leicht erhöht.  Grundsätzlich ent-
spricht dies dem bundesweiten Trend, nachdem die Anzahl der Straftaten von Kindern und 
Jugendlichen zurückgeht (siehe auch Jugendgerichtshilfe).  
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung 
gemäß § 8  a SGB VIII für die Sozialarbeiter/ -innen des Fachdienstes Fa milie - Sozialer 
Dienst vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbindlicher Verfahrenssta n-
 
 78 
dard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Ki n-
deswohlgefährdung. Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmögl icher Weise das Ki n-
deswohl zu sichern. Erfasst werden hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Ers t-
bewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Nach 
erheblichen Zuwächsen dieser Meldungen infolge der Kinderschutzdebatte haben sich diese 
Daten seit dem Jahr 2011 auf einem gleichbleibenden Niveau stabilisiert. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie 
nicht persönlich misshandelt werden. Je nac h Alter, Umständen und Umfang stellt Partne r-
schaftsgewalt einen erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann 
zu massiven Verhaltensauffälligkeiten führen. 
 
Im Jahr 200 8 wurde im Fachdienst Familie  - Sozialer Dienst ein Interventi onsverfahren ent-
wickelt, wodurch den betroffenen Kindern und Jugendlichen eine Hilfestellung in dieser Sit u-
ation gegeben wird. Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partne r-
schaftsgewalt gemeldet wurden, werden von den Sozialarbeitern/ -innen des Sozialen Diens-
tes aufgesucht. Den Eltern werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder au f-
gezeigt. Mit den Kindern werden Gespräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erleb-
ten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Dennoch ist es für die Sozi alarbeiter/-innen oft schwer, den Kontakt mit den Vätern (in der 
Regel auch Tätern) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen Beteili g-
ten Institutionen, wie Polizei, Projekt FAUS T (Diakonie) und BISS (Frauenberatung) , zu-
sammengearbeitet. Auch nimmt der Fachdienst regelmäßig an dem Fallmanagement bei 
Hochrisikofällen teil. 
 
 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Kinderschutz-Koordination handelt es sich um Leistungen der fallunabhängigen Z u-
sammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen Übe r-
ordnung existieren in der Stadt Os nabrück zwei zentrale  Netzwerke, die entsprechend der  
Vorgaben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der  Förderrichtlinien des 
Landes die verschiedensten Akteure im Kinderschutz und in den Frühen Hilfen zu einer g e-
ordneten Netzwerkarbeit zusam menführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung 
dieser beiden Netzwerke übernimmt die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen. 
 
 
6.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz  setzt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschutzes 
auseinander und beschäftigte sich in 2017  unter anderem mit den Themen FAS ( Fetale Al-
koholspektrum-Störungen) und Schütteltrauma. Zu beiden Themen referierten ärztliche E x-
perten aus den Netzwerken vor Ort. Das Thema FAS wird vom  Arbeitskreis weiter verfolgt, 
es wurde eigens eine Arbeitsgruppe gebildet, die sich um geeignete Aktionen der Prävention 
an Schulen für das Jahr 2018 kümmert.  
 
Das Thema Schütteltrauma braucht beständige Auf klärung an Eltern über die Gefahren des 
Schüttelns. Ein Informationsflyer, hergestellt vom Nationalen Zentrum Frühe Hilfen,  kann mit 
örtlichen Hilfeangeboten ergänzt werden. Dieser Flyer soll Bestandteil der Begrüßungsma p-
pe werden. 
 
Im September 2017 wurde der vierte Kinderschutzfachtag erfolgreich durchgeführt zu dem 
Thema „Kultursensibler Kinderschutz geht uns alle an“. Über 200 Fachleute waren der Einla-
dung gefolgt, viele davon reisten mit dem Fahrrad oder öffentlichen Verkehrsmitteln an. Der 
vierte Kinderschutzfachtag hatte den Anspruch, weitgehend klimaneutral stattzufinden, b e-
reits im Vorfeld wurden die Planungen darauf abgestimmt. 
 
 79 
Neben einem sehr lebendigen und kompetenten Impulsvortrag durch die Interkulturelle Tra i-
nerin Sandra de Vries fanden vier verschiedene Themenforen statt, in denen die Teilne h-
menden Wissen und Austausch vertieften.  Der nächste Kinderschutzfachtag  ist 2019 g e-
plant. 
 
Die Mitglieder des Jugendhilfeausschusses waren in der Sommersitzung des AK Kinde r-
schutz zu Gast. Nach entsprechendem Austausch über die Arbeit, Diskussion und Ausblick 
lobten sie ausdrücklich die Arbeit des AK Kinderschutz. 
  
Die Runden Tische Kinderschutz an den Standorten der Regionaldienste bilden eine Vernet-
zung von Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes 
Familie - Sozialer Dienst . Sie beschäftigen sich mit Themen des Kinderschutzes und der 
Zusammenarbeit, es fanden jeweils zwei Sitzungen in 2017 unter Federführung des Sozialen 
Dienstes statt. Entsprechend der Kooperationsvereinbarung von 2015 wurden im November 
2017 die  Grund- und Förderschulen zu einem Fachnachmittag eingeladen, der die Übe r-
schrift „Resilient im Kinderschutz“  trug. Als Referentin war die Resilienz trainerin Monika 
Gruhl eingeladen, die mit ihren Ausführungen die Teilnehmenden für ihre Anforderungen den 
Rücken stärken konnte. 
 
 
6.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung  hat die Zusammenarbeit der Mitwirkenden 
aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der Kinder - und Jugendhilfe 
weitergeführt sowie themenbezogene inhaltliche Dialoge zu Fragen der Angebote im Bereich 
der Frühen Hilfen vertie ft. Das Netzwerk tagte insgesamt viermal in 2017. Darüber hinaus 
bildete sich eine Arbeitsgruppe zur Erstellung einer neuen Broschüre für neu gewordene 
Eltern. Die Broschüre ist ein Wegweiser „ Rund um die Geburt“ und gibt Eltern Informationen 
und praktische Tipps, an was sie in diesem Lebensabschnitt denken müssen und wo sie was 
finden. Der Wegweiser wird sehr gut angenommen und von den Schwangerenberatungsstel-
len wie auch des Teams Beistandschaften regelmäßig verteilt. 
 
Weiterhin beschäftigte sich d as Netz werk mit dem Thema Autismus -Diagnostik und  
-behandlung sowie dem Wegfall der Babysprechs tunde in Osnabrück. Eltern sollen aktiv 
durch einen Flyer über d ie existierenden Angebote der Beratung bei Regulati onsstörungen 
von Babys informiert werden. 
 
Allen Teilnehmenden des Netzwerkes Frühe Kindheit und Entwicklung wurde das Kinde r-
schutzkonzept des Christlichen Kinderhospitals vorge stellt. Darüber hinaus wurden auch die 
Verfahrensweisen im Kinderschutz bei Wahrnehmung von gewichtigen Anhaltspunkten er-
läutert und abgestimmt.  
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die „Frühen 
Hilfen“, bestehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) 
und der aufsuchenden Jugend - und Gesundheitshilfe in Famil ien mit Kleinstkindern (JuG e-
Fa), in der Stadt Osnabrück angeboten. Hierfür wurden folgende Zuschüsse gewährt: 
 
Angebotsart 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Familienhebammen 59.400 € 70.400 € 87.900 €  92.600 € 87.900 € 98.900 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
Insgesamt 119.400 € 130.400 € 147.900 € 152.600 € 147.900 € 158.900 € 
 
 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
Trotzdem Trotz psychischer Erkrankung – Stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psy-
chisch kranken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit 
einer (diagnostizierten) psychischen Erkrankung (ausschließlich Suchterkrankungen) haben.  
 
 80 
Zur Zielgruppe gehö ren neben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen 
sowie Fachkräfte, die mit den Kindern und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche 
Kinderschutzbund Osnabrück e. V. (DKSB) / Kinder schutz-Zentrum. Die Kosten werden j e-
weils zur zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
Grundlage ist die Leistungsbeschreibung vom 14.01.2016. Sie setzt sich zusammen aus der 
Leistungsbeschreibung ( Projekt zur Prävention für Kinder psychisch kranker Eltern in der 
Region Osnabrück) vom 1. Oktober 2010 (Zuschuss 0,25 Stelle Sozialarbeiter/-innen plus 
Leitung und Verwaltung) sowie der Leistungsbeschreibung Konzept Patenschaften vom Au-
gust 2013 (0,5  Stelle Sozialarbeiter/-in, Leitung, Verwaltung, Sach - und Verwaltungskosten) 
in einer zusammengefasst sind.  Das Angebot beinhaltet: Einzelberatung von (psychisch e r-
krankten) Eltern(teilen); Einzelberatung von Kindern und Jugendlichen; Gruppenangebote; 
Patenschaftsangebot; Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit. 
 
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück für 2017 betrug 60.600 €. 
 
 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschied e-
ne Beratungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der 
Erziehungsberatungsstellen für das Jahr 2017 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V. 322.200 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V. 104.300 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH 242.000 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück 208.100 € 
insgesamt 876.600 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch 
eine insoweit erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a / § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Mitarbeiter/-innen von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 (infolge des Bundeskinderschutzgesetzes und der Einfügung des § 8 b in das 
SGB VIII) auch für Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen st e-
hen (zum Beispiel Lehrer/-innen, Ärzte etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er -
folgte in folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII 
bei Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbe i-
ter/-innen des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familienge-
richt an, legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berich-
ten über die bisher erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante Hilfsangebote 
Einrichtung 
2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 5 750 € 9 1.350 € 12 1.800 € 6 900 € 4 600 € Keine Meldung 
EB Diakonie 15 2.250 € 11 1.650 € 9 1.350 € 17 2.550 € 16 2.400 €      14 2.100 € 
EB AWO 1 150 € 8 1.200 € 16 2.400 € 13 1.950 € 7 1.050 € 11 1.650 € 
EB DKSB 5 750 € 10 1.500 € 13 1.950 € 21 3.150 € 41 6.150 €      40  6.000 €  
gesamt 26 3.900 € 38 5.700 € 50 7.500 € 57 8.550 € 68 10.200€ 65 9.750 € 
 
 81 
nicht mehr ausreichend sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, 
eventuell unter Hinzuziehung eines weiteren externen Gutachters, darüber zu entscheiden, 
ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile des Personensorgerechtes entzogen we r-
den muss. Ein Großteil der Anrufe durch die Sozialarbeiter/ -innen beim Familiengericht führt 
letztendlich zu Eingriffen in die Personensorge der Eltern. 
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
 §§ 8 a / 1666 86 63 56 78 88 83 70 68 
 
Bundesweit hat angesichts der Kinderschutzdebatte in den Jahren 2005 und 2008, aufg e-
schreckt durch den Fall Kevin in Bremen, ein Bewusstseinswandel stattgefunden. Dieser 
löste eine erhöhte Wachsamkeit in der Gesellschaft und eine stärkere Interventionsberei t-
schaft der Jugendämter aus. Dieser Bewusstseinswandel lässt sich auch an der Anzahl der 
Anrufungen des Familiengerichtes ablesen mit dem Ziel des Entzuges der elterlichen Sorge 
bzw. Teile der elterlichen Sorge. Seit dieser Zeit bewegen sich die Anrufungen mit gewissen 
Schwankungen auf einem hohen Niveau. Durch eine stetige Professionalisierung des Ki n-
derschutzes in den Jugendämtern ist jedoch auch eine Beruhigung der Situation eingetreten 
und mögliche Überreaktionen in den Jugendämtern haben sich verringert. Dementsprechend 
ist ein leichter Rückgang und Konsolidierung der Daten bei der Anrufung der Familiengerich-
te eingetreten. 
 
 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei 
der Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor 
den Familiengerichten 
 
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern 
grundsätzlich die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es 
sei denn, die Eltern können sich über Regelungen von erheblicher Bedeutung für das Kind 
nicht mehr verständigen. Dann ist eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, 
an der das Jugendamt durch die Erstellung eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur 
Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren A n-
gebotsträgern eine Beratung und Unterst ützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern d a-
rin zu unterstützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen fö r-
derliche Wahrnehmung der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, 
dass die Eltern den Willen zu einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Bera-
tung und Unterstützung von Fachkräften benötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei 
der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII.  
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
§ 17 80 61 46 62 52 28 36 29 
§ 18 250 261 244 255 263 253 261 278 
   § 50,2 293 340 282 284 290 400 349 318 
gesamt 623 662 572 601 605 681 646 625 
 
Die ungewöhnlich hohe Zahl der Mitwirkungen in familiengerichtlichen Verfahren gemäß  
§ 50,2 SGB VIII in den letzten zwei Jahren 2015 und 2016 ergab sich daraus, dass 2015  in 
144 Fällen bei unbegleiteten minderjährigen Ausländern eine Mitwirkung bei der Feststellung 
des Ruhens der elterlichen Sorge und der Bestellung eines Vormundes durch das Familie n-
gericht erforderlich war. In den Jahren 2016 und 2017  ging diese Zahl wieder zurück, durch 
den Rückgang der Zahlen der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen einerseits und a n-
dererseits, weil die Stadt Osnabrück die Aufnahmequote  für unbegleitete minderjährige  
Flüchtlinge erfüllt hat. 
 
 
 
 82 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
§ 19 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Fallzahlen 38 42 66 77 74 42 43 
Ausgaben 528.595 € 802.020 € 1.367.368 € 1.672.155 € 1.487.949 € 967.436 € 864.317 € 
Familien 15 20 34 40 31 22 24 
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsäc h-
lich sorgen, sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 
SGB VIII betreut werden, wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung 
dieser Form der Unterstützung bei der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schu-
lische oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
Im Verlauf der „Kinderschutz debatte“ nahmen die Fallzahlen bei dieser Hilfeform enorm zu, 
da die enge Betreuung und Unterstützung der Kindesmutter und ihres Kindes in einer Eltern-
Kind-Einrichtung, größtenteils im Rahmen einer Rund -um-die-Uhr-Betreuung im stationären 
Kontext, bei sof ortigen Unterstützungsmöglichkeiten in Krisen - und Überforderungssituatio-
nen mit einem hohen Maß an sozialer Kontrolle für die Kinder mit mehr Sicherheit während 
der Hilfegewährung verbunden ist. Allerdings mussten sich die Eltern -Kind-Einrichtungen 
hinsichtlich ihrer personellen und sachlichen Ausstattung auch diesen erhöhten Anforderu n-
gen anpassen, was mit erhöhten Pflegesätzen in den letzten Jahren verbunden war.  
 
Im Jahre 2014 wurde der bisherige Höchststand mit 77 unterstützungsbedürftigen Personen 
erreicht. Im Vergleichsring Niedersachsen , aber auch im Vergleich mit Städ ten wie Münster 
oder Oldenburg hob sich diese hohe Fallzahl deutlich hervor.  
 
Im Rahmen des Controllings wurde  ermittelt, welche Problemgruppen (psychisch kranke 
Eltern, behinderte El tern, Vernachlässigungseltern) die Fallzahlsteigerung ausgelöst haben, 
welche Ziele durch die Hilfe in welchem Umfang erreicht wurden etc., um hieraus Ansätze für 
die Steuerung der Hilfen abzuleiten.  
 
Auf Grundlage dieser Datenerhebung wurde parallel im Fachdienst eine breite Diskussion 
über die Vor- und Nachteile der Hilfeart und über mögliche Alternativen geführt. Durch diese 
umfangreiche Auseinandersetzung reduzierten sich die Neufälle in den  Jahren 2015/2016 
deutlich. Diese Entwicklung setzte sich in 2017 fort, sodass sich die Gesamtfallzahl im Jahr 
2017 auf einem vergleichbaren Niveau mit anderen Städten befindet. Dennoch bekommen 
die betroffenen Familien weiterhin eine bedarfsgerechte Hilfe in anderer Form.  So sind die 
Hilfen im Bereich des Familien -Motivation-Programms (FMP § 27 SGB VIII) von fünf  Fällen 
in 2015 auf 19 Fälle in 2017 deutlich angestiegen. Da es sich dabei aber um eine ambulante 
Hilfeart handelt, sind diese Hilfen insgesamt aber deutlich wirt schaftlicher. Für die überwi e-
gend alleinerziehenden Mütter ist das auch mit dem Vorteil verbunden, dass sie ihre eigene 
Wohnung nicht aufgeben müssen. 
 
 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Fallzahlen 6 5 3 2 3 4 1 5 
Ausgaben 13.054 € 33.139 € 26.441 € 40.216 € 30.439 € 30.880 € 10.843 € 19.409 € 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, 
die Entstehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not - und Belas-
tungssituationen zu verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewäh r-
leistete Erziehung des Kindes soll weitergeführt werden. 
 
 
 83 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haus-
halt der Eltern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch 
das soziale Umfeld der Kinder erhalten bleiben, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus gesun dheitli-
chen oder anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine kö r-
perliche Erkrankung, eine Ent bindung, psychische Erkrankung , Suchterkrankung sein. Die 
Krankenkassenleistungen sind vorrangig. 
 
 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ambulante Hilfen 434 458 461 470 471 473 496 520 
teilstationäre Hilfen 42 45 45 43 46 47 42 52  
stationäre Hilfen 375 376 373 365 391 400 459 423 
Summe 851 879 879 878 908 912 997 995 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben §§ 
27-35 SGB VIII 
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ambulante 
Hilfen 
3.144.465 € 3.138.917 € 3.427.475 € 3.650.801 € 3.637.963 € 3.855.827 € 3.963.456 € 
teilstationäre 
Hilfen 
733.113 €    783.113 €     949.551 € 898.996 € 903.166 €     930.180 €     962.038 € 
stationäre 
Hilfen 
9.853.785 € 10.353.190 € 10.561.271 € 11.849.772 € 12.246.683 € 14.651.011 € 13.731.720 € 
Summe 13.720.363 €  14.275.221 €   14.938.297 € 16.399.569 € 16.787.812 € 19.437.018 € 18.657.214 € 
 
 
 
0
100
200
300
400
500
600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
0 € 
2.000.000 € 
4.000.000 € 
6.000.000 € 
8.000.000 € 
10.000.000 € 
12.000.000 € 
14.000.000 € 
16.000.000 € 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
 
 84 
Die Fallzahlentwicklung der Erz ieherischen Hilfen im Jahre 2017  war im Wesentlichen wie 
schon 2015 geprägt durch die Zunahme von ambulanten und stationären Hilfen für unbeglei-
tete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA).  
 
 
Ohne Berücksichtigung der Hilfen für unbegleitete minderjährige Ausländer ergab sich eine 
Reduzierung der Hilfen zur Erziehung im Vergleich zu den Vorjahren, insbesondere bei den 
stationären Hilfen. 
 
 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche  
(UMA) 
 
Die Krisen im arabischen Raum und in den Ländern Nordafrikas sorgen weiterhin dafür, dass 
Menschen Schutz und Sicherheit in Europa suchen. Durch die verschiedenen politischen 
Abkommen wurden zwar bestimmte Fluchtwege eingegrenzt oder verhindert , dennoch kom-
men weiterhin unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA). 
 
Die nach Deutschland reisenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschied-
lichen Kulturen und haben unterschiedliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bü r-
gerkriegen, der Gefahr vor Sklaverei, Misshandlungen, Hunger, Armut  und dem Missbrauch 
als Kindersoldaten. Auf ihren jeweiligen Routen waren sie gefährlichen Situationen aus ge-
setzt, wie der Flucht übers Meer, Inhaftie rung, Gewalt und Ausbeutung. Ihre Zahl nahm in 
den letzten Jahren erheblich zu und erreichte zum Jahreswechsel 2015/ 2016 ihren vorläufi-
gen Höhepunkt.  
 
Aufgrund der steigenden Zahl der Flüchtlinge wurde mit dem S KM Anfang 2016 eine zusätz-
liche Inobhutnahme nach § 42  a und § 42 für UMA i n St. Johann an der Johannisstraße  mit 
acht Plätzen eingerichtet. Da die Einrichtung St. Johann anderweitig genutzt werden soll, zog 
die Inobhutnahme für UMA im Januar 2018 in die B ramscher Straße 231. Die Einrichtung 
nimmt UMA aus dem Landkreis Osnabrück und der Stadt Osnabrück auf, sodass die Auslas-
tungsquote weiterhin bei 100 % lag und damit die Gesamtkosten für die Einrichtung weiterhin 
durch das Land Nieder sachsen voll erstattet  werden (Stadt und Landkreis Osnabrück sind 
für die Vorhaltekosten verantwortlich). 
 
Seit Januar 2016 gibt es das  Team UMA beim F achdienst Familie - Sozialer Dienst. Dieses 
sorgt für die vorläufige Inobhutnahme nach § 42  a SGB VIII und bei Verbleib der Jug endli-
chen in Osnabrück für die I nobhutnahme nach § 42 SGB VIII. Im Rahmen des § 42 a SGB 
VIII wird auch eine Altersfeststellung durch die Mitarbeiter/ -innen durchgeführt. Hierbei ha n-
delt es sich um eine qualifizierte Inaugenscheinnahme, eine ausführliche P rüfung vorhande-
ner Papiere und eine biografische Befragung (mit Dolmetscher) sowie eine Prüfung des b e-
schriebenen Fluchtweges. Bestehen Zweifel an der Minderjährigkeit , wird in Einzelfällen von 
Amts wegen oder auf Wunsch der Betroffenen eine medizinische P rüfung veranlasst (siehe  
§ 42 f SGB VIII) 
 
In einem Erstscreening ermittelt das Team UMA, ob Verwandte im In - oder Ausland leben, 
mit denen das Kind oder der Jugendliche innerhalb von 14 Tagen zusammengeführt werden 
kann. Des Weiteren ist festzustellen, o b das Wohl eines UMA durch eine Verteilung gefäh r-
det wäre oder ob der Gesundheitszustand des UMA die Verteilung nicht möglich macht. 
Darüber hinaus ist festzustellen, ob der UMA gemeinsam mit Geschwistern oder anderen 
Jugendlichen zusammenbleiben soll.  
 
Fallzahlen HzE 2017  Gesamt ambulante  
Hilfen 
teilstationäre  
Hilfen 
stationäre  
Hilfen 
alle erz. Hilfen 995 520 52 423 
davon Hilfen für UMA 116 4 0 112 
Hilfen ohne UMA 879 516 52 311 
 
 85 
Das Ergebnis dieses Erstscreenings ist der Landesverteilstelle UMA beim Niedersächs i-
schen Landesamt für Soziales, Jugend und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, 
das nach einer vereinbarten Quote (Anzahl Einwohner) die UMA auf die Städte und Lan d-
kreise in Niedersachsen verteilt . Bei Ausschlu ss der Verteilung (in der Regel , weil es Ve r-
wandte in Osnabrück gibt) ist der UMA gemäß § 42 SGB VIII in Obhut zu nehmen, die B e-
stellung eines Vormundes beim Familiengericht zu beantragen und danach in ein geeignetes 
Jugendhilfeangebot zu vermitteln (Clearinggruppe, Wohngruppe, Betreutes Wohnen, Pfleg e-
familie). 
 
 
 
 
 
Bis Ende November 2016 ist die Zahl der Jugendlichen, die vom Team UMA betreut wurden, 
kontinuierlich auf 130 gestiegen. Die Anzahl der betreuten Jugendlichen und die gewährleis-
teten Hilfen sind seit dem stabil. Ende des Jahres 2017 lag die Anzahl der gewä hrten erzie-
herischen Hilfen auf dem  niedrigsten Wert seit Anfang 2016 bei 115. Die Zahl der UMA, die 
in Osnabrück nach § 42 a SGB VII I vorläufig in Obhut genommen wurden, ging von 113 im 
Jahr 2016 auf 84 in 2017 deutlich zurück. Um der leicht sinkenden Zahl der UMA weiterhin 
gerecht zu werden (auch prognostisch geh t der Fachbereich davon aus, dass die Gesam t-
zahl 2018 weiterhin leicht  sinken wird), werden die Platzkapazitäten in der vorlä ufigen Inob-
hutnahme von bisher acht Plätzen (plus zwei Notplätze) auf sechs Plätze im Jahr 2017 redu-
ziert (drei Stadt, drei Landkreis). 
 
 
  
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan
17
Feb
17
Mrz
17
Apr
17
Mai
17
Jun
17
Jul
17
Aug
17
Sep
17
Okt
17
Nov
17
Dez
17
Personen 
Zugänge Personen
Abgänge Personen
Anzahl UMA Monatsende
0
20
40
60
80
100
120
140
Jan
17
Feb
17
Mrz
17
Apr
17
Mai
17
Jun
17
Jul 17 Aug
17
Sep
17
Okt
17
Nov
17
Dez
17
Hilfen 
Zugänge Hilfen
Abgänge Hilfen
Hilfen Monatsende
 
 86 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und 
junge Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016    2017 
ambulante Hilfen*  102  112  105  101  104  115  124     145 
teilstationäre Hilfen  9  7  5  5  10  13  14       12 
stationäre Hilfen  50  49  45  42  53  43  46       37 
Hilfen für junge Volljährige**  39  46  39  34  36  30  38       47 
Summe  200  214  194  182  203  201  222     241 
*ab 2008: inkl. Hilfen für junge Volljährige 
** ab 2008: nur stationäre Hilfen 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ambulante Hilfen 357.282 € 387.225 €   494.138 €  429.149 €  635.120 € 496.604 € 611.576 € 822.045 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
138.952 € 138.010 €   102.576 €    72.064 €  180.655 € 297.031 € 307.903 € 220.163 € 
stationäre Hilfen 2.450.704 € 2.364.467 € 2.190.005 € 2.157.136 €  2.767.104 € 2.450.438 € 2.445.403 €  2.114.344 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.066.179 € 991.658 €    808.661 €    685.423 €    952.760 € 1.150.961 € 1.096.481 € 1.350.636 € 
Summe  4.013.117 €  3.881.360 €  3.595.380 €  3.343.772 €  4.535.639 € 4.395.034 € 4.461.363 € 4.507.188 € 
 
Nachdem seit 2011 entgegen der Entwicklungen in anderen Regionen die Hilfen gemäß  
§ 35 a SGB VII I zunächst rückläufig waren, ist seitdem ein deutlicher Anstieg der Hilfen  zu 
verzeichnen. Dieser Fallzahlanstieg beruht insbesondere auf der Steigerung von ambulanten 
Eingliederungshilfen. Bei dieser Hilfeart summieren sich ambulante Unterstützungsleistu n-
gen, wie Integrationshilfen, die Sozialtherapie und die Erziehungsbeistandschaften für se e-
lisch behinderte Kinder und Jugendliche. Die kostenintensiven stationären Hilfen sind hinge-
gen 2017 rückläufig (siehe Rückgang der Aufwendungen). 
 
Seit den 1990er Jahren ist ein deutlicher Anstieg der psychischen Auffälligkeiten von Kindern 
und Jugendlichen zu verzeichnen. Experten vermuten, dass der wachsende Leistungsdruck 
in der Schule, Mobbing -Erfahrungen, gesteigerter Medienkonsum, die Überforderung vieler 
Eltern zum seelischen Ungleichgewicht der Kinder und Jugendlichen beitragen. Erhebungen 
des Robert -Koch-Instituts in  Berlin belegen, dass 20 %  der Kinder  in der Bundesrepublik 
Deutschland psychische Auffälligkeiten aufweisen und 10 % sogar deutlich erkennbare St ö-
rungen haben. Experten rechnen damit, dass die psychischen und psychosomatischen E r-
krankungen im Kindesalter bis zum Jahre 20 20 weltweit um mehr a ls 50 % zu nehmen wer-
den. Schon heute gehört der Suizid zu den häufigsten Todesursachen bei Jugendlichen in 
Europa. Angesichts dieser Prognosen wird der Fachbereich  mit weiteren Fallzuwächsen bei 
den Hilfen für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche gem äß § 35 a SGB VIII rechnen 
müssen. Dieses gilt insbesondere für den Bereich der Integrationshilfe durch Schulbegleiter. 
 
 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehen-
de und beendete Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ambulant 25 23 36 40 35 37 57 76 
stationär 39 29 32 34 27 38 81 118 
Summe 64 52 67 74 62 75 138 194 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die 
Erträge (Kostenerstattungen). 
  
 
 87 
 
 
Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
ambulant 93.765 € 130.151 €  238.217 € 190.716 € 142.488 € 242.378 € 285.869 € 345.225 € 
stationär 734.137 € 613.485 €   830.375 € 705.031 € 684.309 € 1.036.312 € 1.998.581 € 2.836.876 € 
Summe 827.902 € 743.636 € 1.068.592 €  895.747 €  826.797 € 1.278.690 € 2.284.450 € 3.182.101 € 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch 
entwicklungsangemessen, Verselbstständigungsschritte zu fördern und durch geeignete Be-
treuungsformen im Rahmen der Hilfeplanung immer mehr Selbstständigkeit von ihnen  zu 
verlangen. Die Entwicklung der Fallzahlen bei dieser Hilfeart ist sehr stark durch die Hilfen 
für unbegleitete minderjährige Ausländer gepr ägt. Von den insge samt 194 Hilfen erhielten 
122 Hilfen UMA. Die weiterhin leichte Fallzahlsteigerung für junge Volljährige ohne UMA 
hängt mit der Förderung  sogenannten „Care Leaver“ zusammen. Damit sind die jungen Voll-
jährigen gemeint, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit Volljäh-
rigkeit auf eigenen Beinen stehen sollen und oft auch wollen.  Diese Gruppe der jungen Voll-
jährigen wird stärker in den Blick genommen, damit der Übergang ins Berufsleben gut beglei-
tet wird. Ein Scheiter n bei diesem  Übergang gilt es zu vermeiden (siehe hierzu auch „En t-
koppelung vom System“, Vodafone Stiftung Deutschland 2015). Aus diesem Grund wird hier 
die Unterstützung der jungen Volljährigen in diesem sensiblen Übergang ins Berufsleben 
stärker durch Hilfe begleitet. 
 
 
6.6.12   Krisenhilfen 
 
6.6.12.1  Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
aus Osnabrück  112  143  141  126  121  211  128    151 
Auswärtige  17  22  20  25  16  26  29      22 
Summe  129  165  159  151  137  237  157    173 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
aus Osnabrück - - - - - - 121 84 
 
 
Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Inobhutnahmen 372.729 € 465.930 €   510.980 €   528.432 € 554.410 € 650.819 € 1.039.534 € 941.726 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 124.848 € 124.848 €   124.848 €   131.306 € 131.306 € 131.306 €    131.306 € 161.035 € 
Summe 497.577 € 590.778 €   635.828 €   659.738 € 685.716 € 782.422 € 1.170.840 € 1.002.761 € 
 
Die Zahl der Inobhutnahmen hatte sich im Jahre 2015 dramatisch erhöht. Diese Entwicklung  
stand im Zusammenhang mit der „Flüchtlingswelle“ und das s eine hohe Zahl unbegleiteter  
minderjähriger Ausländer (UMA) in Obhut genommen werden musste. 
 
Im Jahre 2016 verringerte sich wiederum die Zahl der Inobhutnahmen gemäß § 42 SGB VIII.  
 
Mussten im Jahre 2015 noch 122 UMA gemäß  § 42 SGB VIII in Obhut genommen werden, 
waren es im Jahre 2016 nur noch 46 Hilfefälle. Dies stand im Zusammenhang mit folgenden 
zwei Ereignissen: 
 
 dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und 
Betreuung ausländischer Ki nder und Jugendlicher zum 01.11.2015. Mit diesem Gesetz 
wurde der § 42 a - Vorläufige Inobhutnahme von ausländischen Kindern und Jugendl i-
chen nach unbegleiteter Einreise eines minderjährigen Ausländers  - in das SGB VIII ei n-
gefügt. Entsprechend dieser Gesetzesregelung hat jedes Jugendamt, bei dem die Einre i-
se eines minderjährigen, unbegleiteten Minderjährigen festgestellt wird, di esen zu einem 
 
 88 
Erstscreening gemäß § 42 a SGB VIII in Obhut zu nehmen. In dieser Erstaufnahmephase 
hat das Jugendamt zu prüfen, ob eine Anmeldung des UMA bei der Landesverteilstelle er-
folgen soll oder ein Ausschluss aus der Verteilung erfolgt, zum Beispiel  weil mit der Ve r-
teilung eine Kindeswohlgefährdung verbunden wäre. Nach Ausschluss der Verteilung in 
eine andere Kommune hat in der  zweiten Phase die Inobhutnahme gemäß § 42 SGB VIII 
zu erfolgen. Bei Verteilung hat das aufzunehmende Jugendamt eine Inobhut nahme ge-
mäß § 42 SGB VIII vorzunehmen (siehe hierzu auch Pkt. 6.7.6.1). 
 
 Die Stadt Osnabrück hatte im Frühjahr 2016 die vom Land vorgegebene Aufnahmequote 
für UMA erfüllt. Hierdurch erfolgte überwiegend eine Verteilung der in der Stadt Osna -
brück vorläufig in Obhut genommenen UMA an andere Städte und Land kreise (siehe 
ebenso Pkt. 6.7.6.1) . Allerdings wurden auch weiterhin 26 UMA im Jahre 2017 in Obhut 
genommen, da sie i nfolge von Traumatisierungen oder  weil Verwandte in der Stadt Os -
nabrück leben, nicht in eine andere Kommune verteilt werden konnten. 
 
Nach Abzug der Inobhutnahmen für UMA verbleibt für das Jahr 2017 noch die Inobhutnahme 
von 125  Kindern und Jugendlichen mit Au fenthalt in der Stadt Osnabrück und damit  ein 
Rückgang auf das alte Niveau vor dem Jahre 2015.  
 
Als eine besondere Problemgruppe im Rahmen der Inobhutnahme stellte sich die Personen-
gruppe der sogenannten „Grenzgä nger“ bzw. „Systemsprenger“ dar. Neun  Kinder und J u-
gendliche, hiervon acht unter 16 Jahre alt, verweilten länger als vier Wochen in der Inobhut-
nahmestelle des SKM. Es handelte si ch um Kinder und Jugendliche, bei denen  mehrfach 
stationäre Jugendhilfe infolge ihrer besonders ausgeprägten Verhaltensauffälligkeiten sche i-
terten und für die keine geeignete Folgehilfe gefunden werden konnte. Diese n Kindern und 
Jugendlichen ist es nur schwer möglich , in einem Gruppenkontext zu leben,  sie benötigen 
sehr individuelle Einzelbetreuungshilfen, die nicht in einem ausreichenden Maß in der Stadt 
Osnabrück von den Jugendhilfeträgern angeboten werden. In der Inobhutnahmestelle des 
SKM ergaben sich mit dieser Personengruppe große Probleme, da sie für eine langfristige 
Betreuung eines so betreuungsintensiven Personenkreises nicht ausgestattet ist. Insofern 
sollen für diesen Personenkreis in nächster Zeit im Zusammenwirken mit den freien Trägern 
der Jugendhilfe alternative Betreuungsmöglichkeiten entwickelt werden. 
 
 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die kurzzeitige, maximal acht Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in 
einer Pflegefami lie aufgrund eines Krankenh aus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines 
alleinerziehenden Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbringung 
von Kindern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem fes t-
geschriebenen Zeitraum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des 
Kindes zu klären und vorzubereiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern 
wird eine pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines 
Bereitschaftspflegeelternteils erwartet. 
 
 
 
 89 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, wenn es 
zum Beispiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem 
Missbrauch nicht bei seine n leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem 
Heim untergebracht werden müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten 
Perspektive lebt ein Kind dauerhaft oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumat i-
sierte Kinder einen erhöhten Betreuungs - und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der b e-
sonderen Anforderungen bei der Betre uung dieser Pflegekinder wird eine pädagogische 
Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwa r-
tet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der 
Adoptivfamilie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert 
üblicherweise ein Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit beson deren Bedarfen meistens 
länger. 
 
 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 
Kurzzeitpflege 4 2         1 0 1 
Bereitschaftspflege 14 21 9 8 10 
Vollzeitpflege 3 12 7 12 15 
Sonderformen der Vollzeitpflege 13 7 5 7 7 
Erziehungsstellen 1 5 1 0 4 
Summe 36 47 23 27 37 
   
Die Zahl der vermittelten und betreuten Pflegekinder ist gegenüber dem Vorjahr deutlich an-
gestiegen. Die geringeren Zahlen in 2015 und 2016 waren eine Folge der extrem ang e-
spannten Personalsituation im Adoptions - und Pflegekinderdienst  während dieser Zeit 
(Langzeiterkrankungen, Personalfluktuation). Diese hat sich mit den in 2016 eingeleiteten 
Maßnahmen in 2017 stabilisiert. 
 
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 
Kurzzeitpflege 5 2 1 0 1 
Bereitschaftspflege 21 33       18 16 17 
Vollzeitpflege 79 80 70 82 88 
Sonderformen der Vollzeitpflege  48 51 49 48 51 
Erziehungsstellen 20 15 17 21 17 
Summe 173 181 155 167 174 
 
 
Dauer der Bereitschaftspflege 
  
 2013 2014 2015 2016 2017 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 338 137      312 322 336 
Aufenthalt < 3 Monate 1 14 2 2 2 
Aufenthalt < 6 Monate 3 3 3 0 3 
Aufenthalt > 6 Monate 6 7 4 7 7 
 
 
 90 
Die durchschnittliche Dauer der im jeweiligen Berichtsjahr beendeten Bereitschaftspflegefälle 
ist weiterhin extrem hoch. Einzige Ausnahme zeigt sich 2014 basierend auf 13 Rückführu n-
gen der Berei tschaftspflegekinder zu i hren Eltern, größtenteils im Rahmen  einer Hilfe zur 
Erziehung gemäß § 19 SGB VIII in einem Eltern-Kind-Haus. 
 
In den Fällen, in denen auf die Bereitschaftspflege eine weitere Fremdplatzierung folgte, 
konnte auch 2017 das Ziel, die  Hilfedauer auf maximal sechs Monate zu begrenzen, in si e-
ben Fällen nicht erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens er schreckend. 
Wesentlicher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren,  insbesondere die  
langwierige, nicht selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsycho-
logischen Gutachtens. Im Interesse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familie n-
richter, Gutachter, Verfahrensbeistände, Vormünder, Regionale Dienste und Adop tions- und 
Pflegekinderdienst  gemeinsam gefordert, ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf 
eine Reduzierung der Verfahrensdauer hinzuwirken. Als Rechtsbehelfe gegen überlan ge 
Verfahrensdauer gelten seit Herbst 2016 die Beschleunigungsrüge und die Beschleu ni-
gungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins  Leere, wenn es an ein-
er ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Familienrichtern und Gutac htern 
fehlt. 
 
Einen weiteren Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefami lie stellt 
seit einigen Jahren die Schwierigkeit dar, für Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss 
an die Bereitschaftspflege eine passende Pflegefamilie zu fin den. Aufgrund des hohen B e-
darfes an Pflegefamilien für besonders beeinträchtigte Kinder ist es inzwischen schwierig,  
selbst für Kleinkinder eine adäquate Sonderform der Vollzeitpflege oder Erzie hungsstelle zu 
finden.  
  
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2013 2014 2015 2016 2017 
Rückführung (inkl. § 19) 4  13  1  2  2 
Vollzeitpflege (inkl. § 33;2) 4  9  8  6  7 
Sonstige 1  2  1  1  3 
 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 
bearbeitete Fremdadoptionen  3  4  3  4  4 
davon abgeschlossen  1  1  2  2  1 
bearbeitete Stiefelternadoptionen  11  16  12  13  10 
davon abgeschlossen  7  8  5  4  8 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit seit Jahren rückläufig. Ein Großteil der Arbeit 
der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen und 
die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisch  Ziel 
unter anderem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreig a-
ben aufgrund sozialer und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält 
Jugendhilfe inzwischen eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unter-
stützungen für Familien leisten zu können. 
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichsten Gründen nicht in 
ihren Herkunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen 
Familiensystem. 
 
 91 
 
 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
6.6.14.1  Qualitätsdialoge 
 
In der Stadt Osnabrück werden seit dem Jahr 2012 auf der Grundlage eines zwischen den 
Trägern der freien Jugendhilfe und dem öffentlichen Jugendhilfeträge r vereinbarten Konzep-
tes regelmäßige, verpflichtende Qualitätsdialoge durchgeführt. Die bisherigen Erfahrunge n 
mit den Qualitätsdialogen werden  von allen Beteiligten durchweg positiv eingeschätzt mit 
folgenden Ergebnissen: 
 
 Die Kommunikation auf Augenhöhe über die Qualität der erbrachten Leist ungen des ö f-
fentlichen wie der freien Jugendhilfeträger hat sich wesentlich verbessert. 
 
 Die vertrauliche und offene Kommunikation  hat einen Rahmen geschaffen, in dem  es 
möglich ist, auch offen Kritik anzusprechen. 
 
 Es wurden folgende Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität umgesetzt: 
 
 Vermeidung von Abbrüchen 
 Dialog über die Bedingungen für die Wirksamkeit von Hilfen 
 Verbesserung des Hilfeplanungsprozesses 
 Verbesserung des Prozesses zu den § 8 a Verfahrensregelungen. 
  
Im Jahre 2017 wurden Qualitätsdialoge mit folgenden Institutionen durchgeführt: 
 
 Arbeiterwohlfahrt, Jugendwohnen Parkstraße 
 Don Bosco, Kath. Jugendhilfe, Tagesgruppe 
 Haus Neuer Kamp, Mädchenhaus 
 Haus am Schlehenbusch, Therapeutische Wohngruppen, 
 Outlaw, Betreutes Wohnen und ambulante Hilfen, 
 Internationaler Bund, ambulante Hilfen 
 Arbeiterwohlfahrt, ambulante Hilfen 
 Mosaik e. V. für Jugendhilfe, Betreutes Wohnen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge 
 
 
6.6.14.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten 
Jahren zunehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang 
mit den Empfehlungen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erte i-
lung einer Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept für die Partizipations - und Beschwerde-
möglichkeiten vorlegen. 
 
Obwohl es keine dezidierte Gesetzesgrundlage für die  Einrichtung von Beteiligungs - und 
Beschwerdemöglichkeiten beim öffentli chen Jugendhilfeträger gibt, sind  die Diskussion und 
erste Projekte hierzu in Gang gekommen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen 
Volljährigen und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, 
die ihr Leben betreffen bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldung 
zu Umständen, Ent scheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsem p-
fänger als kritikwürdig, unangenehm, bedrohlich, grenz - und rechtsverletzend empfunden 
 
 92 
haben, als Jugendamt wahrzunehmen, d es Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung 
der beschwerd eauslösenden Situation hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser 
Rückmeldungen eine Verbesserung der Organisation des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass sich 
eine beschwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs- und Fachkräften unseres Fachdienstes 
entwickelt, d es Weiteren, dass ein möglichst niederschwel liger Zugang für Beschwerden 
geschaffen wird sowie über Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Daher ist eine 
Beschwerde-E-Mail-Adresse eingerichtet worden. Außerdem erhält jede Familie, Kind oder 
Jugendlicher bei Beginn einer Beratung bzw. Überleitung in eine erzieherische Hi lfe eine 
Info-Karte, an wen Anregungen und Kritiken gerichtet werden können. Die Anregungen und 
Kritiken werden in einer Datenbank gespeichert und jährlich ausgewertet. 
 
 
6.6.14.3 Trainee 
 
Im Fachdienst Familie  - Sozialer Dienst ist ein Fortbildung skonzept entwickelt worden, das  
Sozialarbeiter/-innen im Anerkennungsjahr sowie Berufsanfänger im Sozialen Dienst neben 
der praktischen Anleitung durch Mentoren (siehe Einarbeitungskonzept) eine qualifizierte 
Einarbeitung ermöglichen soll. 
 
Das Ziel dieses Traineeprogramms besteht darin, die Qualität der Einarbeitung von im Sozia-
len Dienst beginnenden Mitarbeit ern/-innen zu verbessern, um damit die Qualität der päd a-
gogischen Leistungen zu verbessern. Darüber hinaus soll dieses Programm dazu beitragen, 
Anreize für qualifizierte Mitarbeiter/ -innen zu schaffen, sich beim Sozialen Dienst als Sozia l-
arbeiter/-in zu bewerben. 
 
Die Fortbildungsreihe besteht aus acht monatlich stattfindenden ein- bzw. zweitägigen Fort-
bildungsveranstaltungen zu folgenden Themen: 
 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen 
 Trennungs- und Scheidungsberatung, Einüben von Mediationsmethoden 
 Dokumentation, Aktenführung 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Haushaltswesen, Fachcontrolling, Berichtswesen, Verwaltungsrecht 
 Hilfeangebote, -profile von ambulanten, teilstationären und stationären erzieherischen 
Hilfen in der Stadt Osnabrück. 
 
 
6.6.14.4 Entwicklungsbewertung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen möglichst zielgenau bewerten zu können, bildete 
sich eine Arbeitsgruppe bestehend aus Mitarbeitern/ -innen des öffentlichen und der freien 
Jugendhilfeträger, um die bestehende Form der Wirksamk eitsmessung von erzieherischen 
Hilfen weiter zu entwickeln. 
 
Die Arbeitsgruppe konzipierte eine neue Form der Entwicklungsbewertung, die sich schon in 
der Namensgebung von der bisherigen Form der Wirksamkeitsmessung unterscheidet. Der 
inhaltliche Unterschied ist, dass bei der Entwicklungsanalyse nicht der Grad der Zielerre i-
chung (bisher in Prozentwerten) gemessen wird, sondern der Umfang der Entwicklung s-
schritte, bezogen auf ein im Hilfeplan formuliertes Grobziel  der Kinder, Jugendlichen und 
Eltern. Hierbei wird nicht nur ein Messpunkt am Ende der Hilfe genutzt, sondern Messpunkte 
zu Beginn der Hilfe sowie bei jedem Hilfeplangespräch und am Ende der Hilfe. Dementspr e-
chend ist in den Hilfeplanvordrucken eine Messtabelle mit 10 Punkten eingefügt worden, wo 
jeweils bezogen a uf die Grobziele einer Hilfe  Kinder, Jugendliche, den Eltern, Leistungse r-
bringer sowie der Sozialen Dienst ein geben, wie sie den Stand der jeweiligen Fähigkeiten 
bezogen auf das Grobziel einschätzen. Hierbei ist bewusst eine ressourcenorienti erte Sicht-
 
 93 
weise gewählt worden, die bei der Verbesserung von Fähigkeiten ansetzt und nicht bei der 
Beseitigung von Problemen. 
 
Die Entwicklungsbewertungen werden einmal jährlich vom Fachcontrolling ausgewertet und 
kommuniziert. 
 
 
6.6.14.5 Kollegiale Visitationen 
 
Die kollegiale Visitation ist ein Instrumen t der Qualitätsentwicklung, das das gegenseitige 
voneinander Lernen zweier Kommunen ermöglicht. Hierbei besteht die Möglichkeit „in and e-
re Töpfe“ zu schauen, eine gemeinsame Stärken - und Schwächenanalyse durchzuführen im 
Hinblick auf Fachstandards, angewandte Verfahren und Methoden. 
 
Die erste kollegiale Visitation ist mit dem Sozialdienst der Stadt Oldenburg geplant zu dem 
Thema „Kollegiale Fachberatung“. 
 
 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des 
Jugendgerichtsgesetzes in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weite r-
hin hat das Jugendamt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Vo ll-
jährigen Leistungen der Jugendhilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine g e-
eignete Leistung bereits eingeleitet oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staat s-
anwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend davon zu unterrichten, damit geprüft werden 
kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung (§ 45 JGG) oder eine Einstellung 
des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstrafver-
fahren 971 
 
758 
 
940 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 627 +110 
Bußgeldverfahren 
wegen Schul-
pflichtverletzun-
gen 
410 335 260 241 271 317 267 373 333 308 322 +14 
alle Fälle 1.381 1.093 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 885 825 949 +124 
 
Während seit 2011 fast durchgehend ein Rückgang der Fallzahlen zu registrieren war, ist die 
Zahl der in der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Verfahren im Jahr 2017 erstmalig wi e-
der angestiegen. Im Zeitraum 2011 bis 2016 betrug der Rückgang 21,6 %. Nunmehr ist ge-
genüber 2016 wieder ein Anstieg um 15,0 % zu verzeichnen.  
 
 94 
 
Der Anstieg für das Berichtsjahr zeigt sich in beiden wesentlichen Aufgabenfeldern der J u-
gendgerichtshilfe, allerdings in unterschiedlicher Größenordnung. So stiegen die zu bearbe i-
tenden Jugendstrafverfahren deutlich um 21,3 % an, während der Anstieg bei den Bußgel d-
verfahren wegen Schulpflichtverletzungen um 4,5 % wesentlich geringer ausfällt. Dadurch 
haben sich die Arbeitsschwerpunkte der Jugendgerichtshilfe wieder hin zur Bearbeitung von 
Jugendstrafverfahren verschoben, nachdem die Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverle t-
zungen zuletzt einen immer größeren Anteil eingenommen hatten.  
 
Bei den Jugendstrafverfahren hat sich eine schon im Vorjahr angedeutete Entwicklung for t-
gesetzt. Nachdem schon 2016 nach jahrelangen Rückgängen ein Anstieg der Verfahren w e-
gen Körperverletzung um 7,4 % zu verzeichnen war, muss für das Jahr 2017 nunmehr fes t-
gestellt werden, dass sich mit einem Anstieg von 102 auf nunmehr 134 Verfahren wegen 
Körperverletzung, was ein e Erhöhung von 31,4 % ausmacht, offenbar eine Entwicklung in 
anderer Richtung verfestigt. Auch die Zahlen der Verfahren wegen Raub haben sich mehr 
als verdoppelt. Gewaltstraftaten sind insgesamt um 37,1 % angestiegen, was wieder eine 
veränderte Ausrichtung  der Betreuungsarbeit der Jugendgerichtshilfe notwendig gemacht 
hat. Auch das klassische Jugenddelikt, der Ladendiebstahl , ist wieder deutlich angestiegen. 
Gegenüber dem Vorjahr waren 44,4 % mehr derartige Verfahren zu registrieren. Bei diesem 
Delikt war m it 130 Verfahren gegenüber 90 im Vorjah r die höchste Zahl der letzten sieben  
Jahre festzustellen.  
 
Nachdem die Zahl der von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren w e-
gen Schulpflichtverletzungen in den letzten beiden Jahren zurückgegange n war, hat sich im 
Jahr 2017 auch dort ein Anstieg ergeben. Mit nunmehr 322 Verfahren wurde eine Zahl über 
dem Durchschnittswert der letzten 11 Jahre (312) erreicht. Die Verfahren bewegen sich s o-
mit weiterhin auf einem konstant hohen Niveau.  
 
Zu den Bußge ldverfahren ist anzumerken, dass die dabei registrierten Fallzahlen weniger 
aussagekräftig sind, weil die Verfahrensweise noch immer nicht einheitlich ist. Abhängig vom 
Meldeverhalten der Schulen finden sich in einigen Verfahren nur einige wenige Fehltage,  in 
anderen wiederum werden teilweise wochenlange Fehlzeiten zusammengefasst. Daher ist 
ein Blick auf die an den Verfahren beteiligten Personen wesentlich aussagekräftiger. 
 
In den 322 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Sch ul-
pflichtverletzungen waren 9.744 Sozialstunden (Vorjahr 10.008) zu vermitteln und deren A b-
leistung durch die Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch die Jugendgerichtshilfe zu 
begleiten und zu überwachen. Trotz mehr Verfahren war somit die Anzahl der darin auferleg-
ten Sozialstunden geringer, was gleichzeitig bedeutet, dass weniger Fehltage nämlich 4 .872 
gegenüber 5.004 im Vorjahr auf diese Weise sanktioniert wurden.  
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachse n-
den 
 
 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter 669 564 673 604 541 490 507 453 400 397 477 +80 
Schulpflicht-
verletzer 159 149 132 140 156 167 133 159 157 152 169 +17 
alle  
Personen 828 713 805 744 697 657 640 612 557 549 646 +97 
                 
Analog zur Entwicklung bei den Fallzahlen, ist auch bei den in der Jugendgerichtshilfe b e-
kannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden ein deutlicher Anstieg zu verzeic h-
nen. Nachdem deren Zahl in den beiden letzten Jahren weit unter 600 lag, war mit nunmehr 
646 Personen der höchste Wert der letzten fünf Jahre zu registrieren. Dabei ist die Zahl der 
an Strafverfahren beteiligten jungen Menschen um 20,2 % und die der in Buß geldverfahren 
um immerhin 11,2 % gestiegen.  
 
 
 95 
Bei den jungen Straffälligen fällt der Anstieg um 80 Täter sehr deutlich aus. Bei einem g e-
naueren Blick auf di ese Entwicklung sind vor allem drei  Aspekte auffällig. So sind für den 
Anstieg vor allem männliche Täter verantwortlich. Dieses waren 71 mehr als im Vorjahr, was 
24,6 % ausmacht. Der Anstieg bei den Täterinnen fällt mit + 9 und somit einer Steigerung um 
8,3 % deutlich moderater aus.  
 
Ferner fällt auf, dass sich die Zahl der männlichen , erst 14-jährigen Täter gegenüber dem 
Vorjahr von 17 auf nunmehr 48 fast verdreifacht hat. Hier hat sich eine Entwicklung der let z-
ten Jahre, dass es die Jugendgerichtshilfe mit immer weniger sehr jungen Täter zu tun hatte, 
nunmehr deutlich umgekehrt.  
 
Schließlich gibt es f ür den Anstieg der Täterzahlen noch einen dritten Grund. Hatte es die 
Jugendgerichtshilfe im Jahr 2015 mit lediglich 10 Flüchtlingen als straffällige junge Me n-
schen zu tun, stieg deren Zahl über 21 im Jahr 2016 auf nunmehr 73 im Jahr 2017 und somit 
um fast 250 % deutlich an.  
 
In Osnabrück bestätigen sich somit Zahlen und Entwicklungen, die sich in einem Gutachten 
„Zur Entwicklung der Gewalt in Deutschland“ mit den „Schwerpunkten Jugendliche und 
Flüchtlinge“ finden lassen, das  von der Zürcher Hochschule für  Angewandte Wissenschaf-
ten, Soziale Arbeit  im Auftrag des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und 
Jugend erstellt und im Januar 2018 veröffentlicht wurde. Betrug der Gesamtanstieg der in 
der Jugendgerichtshilfe Osnabrück im Jahr 2017 zu bearbeitenden Verfahren wegen Körper-
verletzung 32 Verfahren, stieg die Zahl dieser Verfahren, für die junge Flüchtlinge veran t-
wortlich waren, um immerhin 17 und damit überproportional an.  
 
Die Jugendgerichtshilfe hatte es somit im Berichtsjahr mit einer deutlic h veränderten Klientel 
zu tun.  
 
Bei den Schulpflichtverletzern fällt der Anstieg um 17 Personen und somit 11,2 % ebenfalls 
sehr deutlich aus. Nunmehr 169 von der Jugendgerichtshilfe in diesem Rahmen zu betre u-
ende Personen bedeuten die höchste Zahl der let zten 11 Jahre. Hier deutet sich aufgrund 
der Zahlenentwicklung kein Rückgang an.  
 
Wie bei den jungen Straffälligen zeigt sich auch bei den Schulpflichtverletzern, dass für den 
Anstieg männliche Personen verantwortlich sind. Ging die Zahl der weiblichen Sc hulpflicht-
verletzer von 66 im Vorjahr auf nunmehr 60 sogar zurück, stieg parallel die Zahl bei den 
männlichen Schülern von 86 auf nunmehr 106 deutlich an. Es hat sich dadurch eine Ve r-
schiebung des Geschlechterverhältnisses um acht  Prozentpunkte auf nunmehr 64,5 % Jun-
gen bzw. junge Männer und 35,5 % Mädchen bzw. junge Frauen zum Nachteil des männl i-
chen Geschlechts ergeben.  
 
Zudem waren auch die Schulpflichtverletzer wie die straffälligen jungen Menschen im B e-
richtsjahr deutlich jünger als im Vorjahr. Die 14 - und 15-Jährigen haben dabei einen Anteil 
von 46,2 % gegenüber 36,2 % im Vorjahr. 
 
Bei den jungen Flüchtlingen ist im Bereich der Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe an Bu ß-
geldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ein Anstieg von drei auf nunmehr acht  Perso-
nen zu verzeichnen. Zudem ist anzumerken, dass der Anteil junger Menschen mit Migrat i-
onshintergrund bei den Schulpflichtverletzern von 55,9 % auf nunmehr noch einmal 60,4 % 
angestiegen ist.  
 
Die für die Arbeit der Jugendgerichtshilfe mit straffälligen  jungen Menschen festzustellenden 
Veränderungen bei der Klientel lassen sich somit ebenso im Rahmen der Mitwirkung in Bu ß-
geldverfahren wegen Schu lpflichtverletzungen finden, so dass sich die Jugendgerichtshilfe 
veränderten Anforderungen stellen muss.  
 
  
 
 96 
Diversionsverfahren 
 
 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Differenz 
zum Vorjahr 
Diversions- 
verfahren 237 223 277 213 209 172 183 177 163 164 212 +48 
Straf-
verfahren  
insgesamt 971 758 940 788 781 691 708 605 552 517 627 +110 
Quote 24,4% 29,4% 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% 29,5% 31,7% 33,8% +2,1% 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu 
schaffen, dass sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung 
vor Gericht erübrigt und ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugen d-
gerichtshilfe im Rahmen der sogenannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von 
Beratungsgesprächen, Vermittlung und Begleitung von Sozialstunden, Einleitung von B e-
treuungen, Durchführung von Täter -Opfer-Ausgleichsbemühungen) bilden dafür die Grun d-
lage.  
 
Konnte auf diese Weise zunächst in etwa jedem vierten Verfahren eine Einstellung ohne 
Gerichtsverhandlung bewirkt werden, trifft dieses nunmehr bereits auf jedes  dritte Verfahren 
zu. Die Quote der auf diese Weise eingestellten Jugendstrafverfahren ging von 2009 bis 
2012 von 29,5 % auf 24,5 % zunächst zurück. In den letzten fünf Jahren ist nunmehr durc h-
gehend eine Vergrößerung des Anteils der Diversionsverfahren zu verzeichnen. Mit nunmehr 
33,8 % wurde der Höchstwert der letzten Jahre erreicht.  
 
Dieses ist unter anderem das Ergebnis der vertrauensvollen und engen Zusammenarbeit der 
Verfahrensbeteiligten. Die Staatsanwaltschaft verlässt sich dabei auf die fachkundig e Ei n-
schätzung der Jugendgerichtshilfe zum jeweiligen Verfahren. Diese wiederum ist bemüht, 
dort wo es möglich und gerechtfertigt erscheint, den anvertrauten jungen Menschen eine 
Gerichtsverhandlung zu ersparen und damit der wissenschaftlich belegten Erken ntnis Rech-
nung zu tragen, dass Jugendkriminalität in vielen Fällen passager, episodenhaft und bag a-
tellhaft ist und sich übermäßige Reaktionen seitens der Justiz und oft auch die Durchführung 
einer Gerichtsverhandlung damit erübrigen.   
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung 
und eine nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen So r-
geberechtigte sein. Daraus kann sich die Einleitung eines familiengerichtlichen Verfahrens 
ergeben. Seitens des Familiengerichts wird dann die Jugendgerichtshilfe am Verfahren b e-
teiligt und um Stellungnahme gebeten. Diese Anfragen waren in den letzten Jahren deutlich 
zurückgegangen, da es die Familiengerichte vor allem mit familiengerichtlichen Maßnahmen 
für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge zu tun hatten. Nachdem es deshalb im Jahr 2015 
nur in fünf Fällen eine Beteiligung der Jugendgerichtshilfe an familiengerichtlichen Verfahr en 
gegeben hatte und die Zahl im Jahr 2016 sogar auf nur einen Fall zurückging, ist für das 
Jahr 2017 wieder ein Anstieg, und zwar auf nunmehr 11 Fälle zu verzeichnen.  
 
 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige         
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, 
bedarf es eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im Ju-
gendgerichtsverfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisie-
rung zu unterstützen und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. An den Angeboten kö n-
nen auch junge Menschen im Kontext mit Schulpflichtverletzungen teilnehmen.  
 
 
 97 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 Einzelbetreuungen 
 Anti-Aggressivitätstraining 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich".  
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst oder 
von der Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag und Leistungsb e-
schreibung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 21 14 21 14 4 15 7 10 6 
AAT (Anti-Aggressivitätstraining) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Einzelbetreuung 20 25 28 13 16 16 7 9 12 
Gewalt-Präventionskurs 12 7 6 10 6 6 2 1 0 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 15 15 17 12 13 14 3 2 3 
Mädchengruppe 13 0 0 0 0 0 13 0 0 
Kurzintervention 0 3 24 0 2 16 0 1 8 
Verkehrsunterricht 33 24 15 32 22 14 1 2 1 
„Verstehen durch Begegnung“ 5 4 7 3 3 5 2 1 2 
Schulische Hilfen 21 38 35 10 17 15 11 21 20 
Leseprojekt 5 12 3 3 8 3 2 4 0 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  25 25 26 20 22 20 5 3 6 
Gesamtteilnahmen 170 167 182 117 113 124 53 54 58 
 
Nach Rückgängen in den beiden letzten Jahren hat sich bei den Teilnahmen an den amb u-
lanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige erstmalig wieder ein Anstieg 
ergeben. Nach 167 Betreuungen im Vorjahr liegt deren Zahl nunmehr bei 182, was einen 
Anstieg um ca. 9 % bedeutet. Der Anstieg begründet sich durc h die angestiegenen Fallzah-
len (+  21 %), ist allerdings nicht so umfangreich wie der in der Jugendgerichtshilfe insg e-
samt. Dieses erklärt sich unter anderem  dadurch, dass für den Anstieg der Fallzahlen vor 
allem auch junge Flüchtlinge verantwortlich waren,  die aufgrund ihrer besonderen Situation , 
wie zum Beispiel  fehlender deutscher Sprachkenntnisse bislang nur eher selten in den B e-
treuungsangeboten vertreten sind.  
 
Beim Blick auf die beteiligten Geschlechter zeigt sich, dass der Anstieg der Teilnahmen e t-
was umfangreicher bei den männlichen Teilnehmern gegeben ist und mit 9,7 % deutlicher 
ausfällt als bei den Mädchen bzw. jungen Frauen mit 7,4 %. Auch dieses spiegelt die G e-
samtentwicklung in der Jugendgericht shilfearbeit des Jahres 2017 wi der. Mädchen und jun-
ge Frauen sind in den Betreuungsangeboten allerdings proportional etwas häufiger vertreten. 
Während deren Anteil an allen in der Jugendgerichtshilfe durch Strafverfahren oder Bu ß-
geldverfahren bekannt gewordenen jungen Menschen 27,9 % beträgt, haben sie in Betreu-
ungsangeboten einen Anteil von 31,9 %.  
 
Für das Jahr 2016 musste berichtet werden, dass die Zahl der Zuweisungen zum „Osnabr ü-
cker Erfahrungskurs“ mit lediglich 14 so gering war, dass jeweils nur als Kleingruppe gea r-
beitet werden konnte, wodurch w ichtige gruppendynamische Prozesse wegfallen mussten 
und einige Strukturen, die die Gruppe als soziales Lernfeld gestalten, nicht mehr vorhanden 
waren. Im Jahr 2017 ist die Zahl der Zuweisungen zum „Osnabrücker Erfahrungskurs“ nu n-
mehr wieder auf 21 angesti egen, sodass die Gruppenarbeit überwiegend wieder in bewäh r-
ter Form durchgeführt werden konnte.  
 
Für die Durchführung einer „Mädchengruppe“ als geschlechtsspezifisches Angebot standen 
im Berichtsjahr allerdings erneut nicht ausreichend Teilnehmerinnen zur Verfügung.  
 
 98 
 
Trotz gestiegener Fall - und Täterzahlen im Bereich der Gewaltkriminalität ging die Teilne h-
merzahl am Gewaltpräventions kurs nach 12 im Jahr 2015 über sieben  im Jahr 2016 mit 
nunmehr nur noch sechs noch weiter zurück, so dass lediglich ein Kurs durchgeführt werden 
konnte.  
 
Für ein Anti -Aggressivitätstraining in Gruppenform standen nunmehr bereits im 5. Jahr in 
Folge nicht ausreichend geeignete Teilnehmer zur Verfügung, sodass diese Betreuung s-
maßnahme erneut nicht durchgeführt werden konnte.  
 
Beim „Verkehrsunterricht“ ging die Zahl der Zuweisungen von 33 im Jahr 2015 über 24 im 
Vorjahr auf nunmehr nur noch 15 zurück, so dass nur zwei Kurse durchgeführt werden konn-
ten, was für die Teilnehmer dann teilweise zu langen Wartezeiten führte und die Zeits panne 
zwischen Straftat und Teilnahme an dieser sozialpädagogischen Gruppenarbeit zeitweilig 
übermäßig lang war. Bei den Verkehrsdelikten sind allerdings immer weniger Verfahren bzw. 
Täter zu registrieren.  
 
Bei der mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst-Rulle durchgeführ-
ten sozialpädagogischen Gruppenarbeit „Verstehen durch Begegnung“ stieg die Zahl der 
Teilnehmer von vier auf sieben. 
 
Während die Zuweisungen zu den Gruppenbetreuungen mit 49 exakt auf dem im Vergleich 
zu früheren Jahren niedrigen Niveau geblieben sind, hat sich bei den verschiedenen Formen 
von Einzelbetreuungsangeboten seit 2015 von damals 61 Teilnahmen auf nunmehr 107 eine 
deutliche Steigerung um 75,4 % ergeben, womit dem sich mehr und mehr abzeichnenden 
Bedarf an  individueller Begleitung und Betreuung der in der Jugendgerichtshilfe bekannt 
werdenden jungen Menschen Rechnung getragen wurde.  
 
Zu den klassischen Betreuungsweisungen wurden 28 junge Menschen gegenüber 25 im 
Vorjahr und 20 im Jahr 2015 neu zugewiesen. Da außerdem 17 Betreuungsweisungen aus 
dem Vorjahr fortgesetzt wurden, stieg die Zahl der Betreuungsweisungen seit 2015 insg e-
samt um 18 auf nunmehr 45 und somit um 66,7 % an. Bei sechs (Vorjahr vier ) Betreuten 
ging es dabei um die „pädagogische Arbeit mit Tätern aus Anlass sexueller Gewalt“.  
 
Beim Einzelcoaching Anti -Gewalt ist die Zahl der Neuzuweisungen von 15 auf nunmehr 17 
leicht angestiegen. Auße rdem wurden drei  Coachings aus dem Vorjahr fortgesetzt. Damit 
waren die dafür ausgebildeten Mitarbeiter der Betreuungsangebote vollkommen ausgelastet, 
zumal eine Fachkraft wegen Schwangerschaft bzw. Elternzeit im Berichtsjahr nur eing e-
schränkt zur Verfügung stand.  
 
Mit der Kurzintervention wurde im Jahr 2016 ein neues Betreuungsangebot konzipiert. Damit 
wurde dem zunehmenden Bedarf junger Menschen an kurzzeitiger Begleitung zu einem 
ganz bestimmten Thema oder zur Lösung einer gerade anstehenden Entwicklungsaufgabe 
Rechnung getragen. Dieser Bedarf hat sich im Jahr 2017 eindeutig bestätigt, da es 24 Z u-
weisungen zu diesem Angebot gab.  
 
Die Zuweisungen zu den „Schulischen Hilfen“ haben sich mit 35 in etwa auf dem Niveau des 
Vorjahres (38 Zuweisungen) eingependelt, nachdem es von 2015 auf 2016 einen deutlichen 
Anstieg von damals 21 Neuzuweisungen gegeben hatte. Dies es Angebot kommt weiterhin 
häufig bei Schulpflichtverletzern als Alternative zur Ableistung von Sozialstunden erfolgreich 
zur Anwendung. 
 
Die Teilnahmen am „Leseprojekt“ als individueller Einstieg in die Aufarbeitung der Straftat 
eines jungen Menschen sind  von 12 i m Vorjahr auf nunmehr nur noch drei  deutlich zurück-
gegangen. Hier gibt es einen unmittelbaren Zusammenhang mit der Einführung der „Kurzi n-
tervention“, die inhaltlich zwar anders ausgestaltet ist, bei der es aber eine große Schnit t-
menge zu den für die Teilnahme am „Leseprojekt“ geeigneten jungen Menschen gibt.  
 
 
 99 
Die Zuweisungen zum „Täter -Opfer-Ausgleich“ haben sich mit nunmehr 26 gegenüber 25 in 
den beiden Jahren zuvor auf einem niedrigen Niveau eingependelt, nachdem im Jahr 2013 
noch 54 Ausgleichsbemühungen durchgeführt worden waren. Dafür ist die Erfolgsquote beim 
TOA mit 80,0 % gegenüber 83,3 % im Vorjahr auf konstant hohem Wert geblieben. Auch 
andernorts sind die Zahlen beim TOA rückläufig.  
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die  Jugendgerichtshilfe für junge 
Menschen, die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverlet-
zungen Sozialstunden leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die A b-
leistung der Sozialstunden findet dort unter pä dagogischer Anleitung statt. Es nehmen J u-
gendliche und junge Erwachsene mit einem besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne 
intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre gerichtliche Verpflichtung zu erfüllen, s o-
dass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugenda rrest drohen würden. Im Berichtsjahr wurden 
eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in der Jugendwerkstatt 
Dammstraße, die allerdings nur einmal für zwei Wochen als Block während der Sommerfer i-
en stattfand, und ein seit Oktober 2016 b estehendes fortlaufendes Angebot in Kooperation 
mit dem Verein Jugendwerkstätten Osna brück e. V., wo junge Menschen zwei mal wöchent-
lich jeweils drei  Sozialstunden ableisten können, durchgeführt. Im Berichtsjahr wurden 56 
(Vorjahr 58), und zwar 31 männliche  und 25 weibliche , Personen den sozialpädagogisch 
betreuten gemeinnützigen Arbeitsleistungen zugewiesen.  
 
Zum Abschluss einer der beschriebenen Betreuungen wird von den Betreuern in Absprache 
mit den Betreuten auf der Grundlage der Ziel - und Förderpläne n ach vier Kategorien eine 
Bewertung dazu abgegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben 
sich im Jahr 2017 folgende Ergebnisse: 
 
Betreuungsziele wurden nicht erreicht     18,0 % (Vorjahr 15,6 %)  
Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht    27,3 % (Vorjahr 16,1 %) 
Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht  28,8 % (Vorjahr 35,0 %) 
Betreuungsziele wurden vollständig erreicht    25,8 % (Vorjahr 33,2 %) 
 
Im Jahr 2016 hatte sich diesbezüglich ein überra schendes Ergebnis gezeigt, das deutlich 
von denen der Vorjahre abwich. So hatte sich hinsichtlich der Betreuungen, wo man zu der 
Einschätzung gekommen war, dass die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen oder 
sogar vollständig erreicht wurden, ein Sp rung um 13,6 Prozentpunkte von 54,6 % auf e r-
staunliche 68,2 % ergeben. Dieses war unter anderem  mit einem Personalwechsel bei den 
beurteilenden Mitarbeitern erklärt worden. Für das Berichtsjahr scheint sich eine Angleichung 
in der Bewertung ergeben zu habe n, da sich jetzt ein Wert von 54,6 % überwiegend erfol g-
reichen Betreuungen wie schon 2015 ergeben hat. Der Wert liegt im Durchschnitt der letzten 
10 Jahre.  
 
 
6.7.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehr-
fach vorbestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Betreuung Jugendlicher, die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder 
andere Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr 
gewachsen sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis 
einer Leistungsbeschreibung). 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen 
bzw. suchtgefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und 
unterscheidet sich grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter Suchthilfeei n-
 
 100 
richtungen und ebenso von der gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnah men in Deutsc h-
land.  
 
In 2017 haben 17 (Vorjahr 1 2) junge Menschen (13 männlich/vier  weiblich) dieses Angebot 
in Anspruch genommen. Es wurden 12 (Vorjahr fünf) Jugendliche bzw. Heranwachsende 
neu aufgenommen. 10 Betreuungen wurden im Berichts jahr beendet, davon allerdings fünf  
vorzeitig und zwar drei durch Ausschluss, und jeweils eine wegen Inhaftierung bzw. Wegzug. 
Bei neun Betreuungen für ein häufig mehrfach belastetes Klientel konnte nach Beendigung 
festgestellt werden, dass die Ziele aus dem Hilfeplan i n einigen oder aber den meisten Tei l-
bereichen erreicht wurden.     
 
 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unter-
haltsansprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Gegenvormundschaft des Jugendamts (§ 58 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
6.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände für die Alleinerziehenden 
sowie für die Unterhaltsvorschusskasse, das Jobcenter und den Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement hat sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12.2 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Fallzahl 1.597 1.602 1.534 1.570 1.603 1.526 1.633 
Gesamt-
einnahmen in € 
1.386.521 1.416.116 1.515.519 1.564.776 1.511.330 1.531.559 
 
1.516.071 
 
Insgesamt ist die Anzahl der  laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2017 in der Beistandschaft 
im Vergleich zum Vorjahr  leicht zurückgegangen (2016: 1.492; 2017: 1.392).  Gleichzeitig ist 
das Niveau der Gesamtein nahmen im Vergle ich zum Vorjahr  leicht rückläufig. Neben den 
Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien zunächst ve r-
einnahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, werden in rund 
250 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt der 
Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten  Elternteil, ohne 
dass das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen 
                                                
2  Die Fallzahl zum 31.12. de s jeweiligen Berichtsjahres enthäl t neben den laufenden Fällen auch die in dem B e-
richtsjahr abgeschlossenen Fälle. Die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 3 1.12.2017 ist daher in der R e-
gel niedriger. 
 
 101 
besteht eine Beistandschaft. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schä t-
zungsweise 500.000 bis 1.000.000 € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Wie auch bei den Vormundschaften ist die Einrichtung und die Beendigung neuer Beistan d-
schaften besonders arbeitsintensiv, da die persönlichen, wirtschaftlichen und rechtlichen 
Verhältnisse des Unterhaltspflichtigen geprüft und gegenüber den Antragstellern/-innen bera-
ten werden müssen. 
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a 
SGB VIII für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Recht s-
gebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, U m-
gangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerke n-
nungen, Unterhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und 
das Führen des Sorgeregisters dar.  
 
Durch Einführung des neuen §  1597 a BGB im Juli 2017 wurde die Komplexität der Aufg a-
benwahrnehmung in der Beistandschaft zusätzlich erhöht: Die Beistände haben nun im 
Rahmen der Beurkundung der Vaterschaftsanerkennung n eben familienrechtlichen auch 
ausländerrechtliche Fragestellung zu berücksichtigen.  
 
Die voraussetzung sarme Vaterschaftsanerkennung kann genutzt werden, um dem ane r-
kannten ausländischen Kind die deutsche Staatsangehörigkeit und seiner Mutter oder dem 
Vater ein Aufenthaltsrecht zu verschaffen. Mit Beschluss vom 17.12.2013 erklärte das Bu n-
desverfassungsgericht (BVerfG) die sogenannte Behördenanfechtung gem äß § 1600 Abs. 1 
Nr. 5 BGB a.  F. für verfassungswidrig und nichtig, mit der die so begründete Vaterschaf t 
rückwirkend beseitigt werden konnte.  
 
Mit dem Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht schuf der Gesetzgeber einen 
neuen § 1597 a BGB zum Verbot der missbräuchlichen Anerkennung der Vaterschaft, der in 
solchen Fällen bereits die Anerkennung selbst verhindern soll. Für die Arbeit in der Be i-
standschaft bedeutet dies, dass bei Beurkundungen zur Anerkennung der Vaterschaft im 
Verdachtsfall die Beurkundung zunächst ausgesetzt wird und die Unterlagen der Auslände r-
behörde zur weiteren Prüfung vorgel egt werden. In der Ausländerbehörde wird dann nach 
erfolgter Prüfung entschieden, ob die Beurkundung der Vaterschaft durch einen Beistand in 
seiner Funktion als Urkundsbeamter vorgenommen werden kann.  Insgesamt führt diese Ge-
setzesänderung in den beschriebenen Fällen zu einem Mehraufwand durch die Überprüfung 
der vorgelegten Unterlagen sowie im Rahmen der Beurkundung selbst. 
 
Zum 01.01.2017 wurde die neue Düsseldorfer Tabelle veröffentlicht. Diese enthält Leitlinien 
für den Unterhaltsbedarf von Unterhaltsberechtigten.  
 
Demnach ist der Mindestunterhalt für Kinder bis zu fünf Jahren (1. Altersstufe) um sieben auf 
342 € gestiegen. Sechs- bis 11-Jährige erhalten 393 € statt bisher 384 € (2. Altersstufe). 12- 
bis 17-Jährige haben Anspruch auf 460  € monatlich sta tt 450 € (3. Altersstufe). Die Unte r-
haltssätze der höheren Einkommensgruppen stiegen entsprechend gestaffelt. 
 
Nach § 1612 b BGB ist auf den Bedarf des Kindes das Kindergeld anzurechnen. Dieses b e-
trägt seit dem 01.01.2017 für ein erstes und zweites Kind 192 €, für das dritte Kind 198 € und 
für das vierte oder weitere Kinder 223  €. Bei minderjährigen Kindern wird das Kindergeld in 
der Regel zur Hälfte auf den Unterhaltsbedarf angerechnet. Die sich daraus ergebenden 
Zahlbeträge sind aus den Tabellen unterhalb der Düsseldorfer Tabelle zu entnehmen.  
 
Der Bedarfssatz für volljährige Kinder, die studieren und nicht bei ihren Eltern wohnen, b e-
trägt wie auch im Jahr 2016 735 € im Monat. Darin enthalten ist ein Wohnkostenanteil von 
300 €. 
 
 
 102 
Auch zukünftig wird es alle ein bis zwei Jahre eine Anpassung der Unterhaltsbeträge geben. 
Zum 01.01.2018 wurden die Beträge der Düsseldorfer Tabelle erneut angepasst. 
 
 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Der Vormund ist kontinuierlicher Ansprechpartner für Kinder, Jugendliche und deren leibliche 
Eltern. Während Jugendhilfemaßnahmen, Bezugsbetreuer, Gruppenmitglieder und Wohnorte 
wechseln, bleibt der Vormund in der Regel über einen möglichst langen Zeitraum die Ko n-
stante im Leben eines Mündels. Ihm obliegt das Sorgerecht. Nach § 55 Abs. 3 SGB VIII hat 
er einen „persönlichen Kontakt“ zum Mündel zu halten sowie „dessen Pflege und Erziehung 
(…) persönlich zu fördern und zu gewährleisten“.  
 
Die Entwicklungen insbesondere in den letzten zwei Jahren haben das Team Vormundschaf-
ten/ Pflegschaften im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien veranlasst, im Frü h-
jahr 2017 einen Qualitätsentwicklungsprozess zu starten. Die Tätigkeiten, die über die g e-
setzlichen Vorgaben hinausgehen, wurden dabei nicht berücksichtigt. Zunächst wurde  die 
Leistungsbeschreibung des Teams Vormundschaften überarbeitet. Eine Teamleitung mit 
einer Leitungszeit von 50 % und 50 % Fallbearbeitung wurde in der Jahresmitte eingerichtet. 
Um die fehlenden Zeitanteile von 19 ,5 Stunden aufzufangen, wurde ein weitere r Vormund 
zunächst befristet bis 31.12.2017 mit halber Stelle eingestellt.  
 
Die Fallzahlen liegen weiterhin konstant um 200 konventionelle Vormundschaften: Die Fal l-
zahl bei den Vormundschaften für unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) sank ab der 
Jahresmitte ab. Grund ist hier der gesetzlich festgelegte Verteilschlüssel für UMA (König s-
steinerschlüssel). Während der Bereich Vormundschaften mit Erreichen der Volljährigkeit die 
Vormundschaft für einen UMA beendet, werden die Fälle im Sozialen Dienst mit Hilfen für 
junge Volljährige fortgeführt. Erst wenn hier die Fallzahlen sinken, werden auch neue UMA 
im Bereich der Vormundschaften erwartet. 
 
 2012 2013 2014 2015 2016 2017 
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften 31.12. 205 216 219 320 317 269 
davon UMA nicht gesondert erfasst 119 116 66 
Anzahl Vormünder 4 4 4 4 6* 6* 
Fallzahl pro VZÄ 51 54 55 80 53 45 
 
Für den weiteren Prozess der Qualitätsentwicklung wurde das Institut für Sozialplanung und 
Organisationsentwicklung (INSO) beteiligt, das mit mehr als 16 anderen (Landes-) Jugend-
ämtern in den letzten Jahren Prozessbeschreibungen und Zeitbedarfe entwickelt und umge-
setzt hat. Die Prozesse wurden mit den hiesigen Aufgaben abgeglichen mit dem Ergebnis, 
dass nur in einigen wenigen Vorgängen Anpassungen textlicher Art erfolgten. Die Zeitbeda r-
fe wurden unverändert übernommen.  
 
In 10 Teilprozessen wurde die Arbeit  des Vormundes detailliert beschrieben und mit Zeita n-
teilen versehen. Im Ergebnis ist zu nennen, dass der direkte Kontakt zum Mündel vom G e-
setzgeber gewollt zentral gestellt ist. Eine Frequenz von monatlichen Besuchen im gewöhnli-
chen Umfeld des Mündels ist  vorgeschrieben und darf nur in begründeten Ausnahmefällen 
verändert gehandhabt werden. Aus diesen Kontakten ergeben sich alle weiteren Teilproze s-
se und Arbeitsaufträge, da sich diese ausschließlich aus der pädagogische n und rechtlichen 
Vertretung des Mündels ergeben. 
 
 
 103 
 
 
 
Im Ergebnis wird deutlich, dass mit dem derzeitigen Stellenschlüssel des Bereiches Vo r-
mundschaften/ Pflegschaften von 1:50 pro V ormund in Vollzeitbeschäftigung die erforderli-
che Qualität nicht zu erreichen ist. Eine Vollzeitkraft hat eine theoretische monatliche A r-
beitszeit von ca. 150 Stunden direkt am Mündel. Dies bedeut et eine maximale Kapazität von 
drei Stunden pro Monat pro Mündel, in der alle Teilprozesse einer Hilfe inkl. des persönli-
chen Kontaktes zum Mündel bearbeitet werden müssen. Nicht nur in Krisenzeiten ist das 
unmöglich. Der administrative Anteil ist in den letzten J ahren erheblich angewachsen, s o-
dass damit bereits ein Großteil dieser Zeit aufgebraucht ist. Hier mus s aktuell priorisiert wer-
den, welchen Teilaspekt der Vormundschaft man in den Fokus nimmt, um die Interessen des 
Mündels zu vertreten. 
 
Der Gesetzgeber will den Vormundschaftsbereich weiter reformieren. Er plant, die persönl i-
che Ver antwortung des Vormundes  gegenüber dem Mündel noch weiter in den Fokus zu 
ziehen. Hierfür soll die Verwaltung prüfen, ob vermehrt  auch ehrenamtliche Vormünder bzw. 
Vormundschaftsvereine etabliert werden können. 
 
Im Sinne der Gleichbehandlung von Kindern/ Jugendlichen unter Vormun dschaft sollte be-
rücksichtig werden, dass bereits jetzt in Niedersachsen eine Fallobergrenze von 30 Mündeln 
pro Vollzeitäquivalent für Vormundschaftsvereine festgesetzt ist. Im Gegensatz zum Amt s-
vormund haben die Vereinsvormünder deutlich mehr zeitliche Ressourcen, die ihren Schütz-
lingen zu Gute kommt. 
 
Der Qualitätsentwicklungsprozess wird im Jahr 2018 fortgesetzt. 
 
 
  
Zeitanteile Teilprozesse 
TP Sachstand
TP Fachkonsultation
TP Mündelkontakt
TP Austausch mit Jugendamt
TP auländerechtlicher Status
TP Bericht ans Familiengericht
TP Familienzusammenführung
TP Beendigung
zur Verfügung 
stehende 
Jahresarbeitszeit 
Stundenbedarf 
bei 4 Kontakten 
im Jahr 
Stundenbedarf 
laut 
QEP(gesetzliche 
Vorgabe) 
0 
2000 
4000 
6000 
8000 
10000 
12000 
14000 
16000 
18000 
20000 
 
 104 
6.9   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
L513639041 Betreuungsgeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.9.1   Elterngeld 
 
Zum 01.01.2015 trat das „Gesetz zur Einführung des Elterngeldes Plus mit Partnerschaft s-
bonus und einer flexibleren Elternzeit im Bundeselterngeld - und Elternzeitgesetz“ vom 
18.12.2014 - BGBl. I Seite 2325 - in Kraft. Durch das Gesetz w urde dem familienpolitischen 
Ziel der Vereinbarkeit von Familie und Beruf Rechnung getragen, indem Teilzeitarbeit und 
gleichzeitiger Bezug von Elterngeld attraktiv gestaltet wird und die Väter stärker als bisher in 
den Elterngeldbezug einbezogen werden.  
 
Die Auswirkungen dieser Gesetzesänderung sind den Geschäftsberichten der beiden Vo r-
jahre zu entnehmen. 
  
Im Jahr 2017 wurden insgesamt 2.263 Elterngeldanträge bearbeitet, was einer Erhöhung der 
Fallzahlen von 118 bzw. einer Quote von 5,5 % gegenüber dem Vorjahr entspricht. Die Quo-
te der männlichen Antragsteller ist im Vergleich zu 201 6 von 27,8 % auf inzwischen 30,5 %  
angestiegen. Dieser Trend entspricht auch dem bundesweiten  Anstieg bei der Inanspruc h-
nahme des Elterngeldes durch die Väter.   
 
Fallzahlen 2014 Quote % 2015 Quote % 2016 Quote % 2017 Quote % 
Anträge insgesamt 1.945 100,0 1.945 100,0 2.145 100,0 2.263 100,0 
davon Mütter 1.440 74,0 1.418 72,9 1.548 72,2 1.573 69,5 
davon Väter  505 26,0 527 27,1 597 27,8 690 30,5 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt 
der Bund die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält  der Fachbereich einen Zuschuss zu 
den anfallenden Verwaltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000,00 €. 
 
Der Zeitraum zwischen dem Antragseingang und der Bewilligung des Elterngeldes betrug im 
Jahr 2017 in 79 % der Fälle weniger als vier Wochen.  
 
 
6.9.2  Betreuungsgeld 
 
Das Bundesverfassungsgericht hat am 21.07.2015 entschieden, dass das vom Bund in 2013 
eingeführte Betreuungsgeld in seiner jetzigen Form gegen das Grundgesetz verstößt. Der 
Bund hätte das Gesetz gar nicht erlassen dürfen, nicht der Bund, sondern die Länder seien 
zuständig für ein Betreuungsgeld. Die 150-Euro-Prämie diene weder der Herstellung gleicher 
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet  noch ließe sich damit ein selbst geschaffener Betre u-
ungsplatz finanzieren. 
 
Dieses hat dazu geführt , dass seit dem 21.07.2015 keine neuen Anträge mehr gestellt we r-
den konnten, aber das Betreuungsgeld in Bezug auf bereits bewilligte Anträge bis zum Ende 
des Bewilligungszeitraumes weiter gewährt wird. Die letzte Auszahlung von Betreuungsgeld 
erfolgte zum 15.08.2017.  
 
 
  
 
 105 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 
(1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 
L513678003 
Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 
Einzelhilfen 
1 
1 
SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat im April 2005 beschlossen, dass ergänzend zur finanziellen 
Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das Land die Stadt O s-
nabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen auf den Lande s-
zuschuss von 80 % übernimmt. 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der 
Beratungen als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfi n-
den muss.  
 
Es erfolgte ein Wechsel des Produktverantwortlichen zum 01.01.2017. 
 
An Zuschüssen wurden 2017 gezahlt: 
 
Pro Familia 49.000 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 
(1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 Keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 Keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 Keine 
1.100.3.6.3.05.03 Unterstützende Maßnahmen 1 Keine 
L513636303 Bündnis für Familie 1 Keine 
 Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 1 Keine 
L513636300 Runder Tisch Kinderarmut 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem 
Beschluss des Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger die IGS und die Schule an 
der Rolandsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die 
zur Vollausstattung fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 
63.000 € und die Schule an der Rolandsmauer in Höhe von maximal  8.608 €). Sobald die 
Schulen eine Vollausstattung mit Lehrerstunden durch das Land erhalten, entfällt der städt i-
sche Zuschuss. 
 
  
 
 106 
Die finanzielle Förderung 2017 gestaltete sich wie folgt: 
 
 2016 2017 
IGS 24.318 € 38.286 € 
Schule an der Rolandsmauer 10.570 € 5.093 € 
 
 
6.11.2   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten 
Osnabrücker Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bün d-
nispartner aus vielen gesellschaftlic hen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, 
Kammern, Verbände, Vereine, Parteien, Hochschulen, Familienbildungsstätten und intere s-
sierte Einzelpersonen bilden  - oftmals in Kooperation mit dem Familienbündnis des Lan d-
kreises Osnabrück - eine Allianz aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. 
 
In Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von über 300 Vertretern aus unte r-
schiedlichen gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens - und Arbeitsbedingungen für 
Familien durch bedarfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende fam i-
lienfreundliche Infrastruktur zu verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen.  
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses ist im Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien angesiedelt. 
 
Die Aufgaben der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien und den Runder Tisch Kin-
derarmut wurden zum 01.01.2018 zusammen mit anderen Aufgaben im Fachdienst Familie - 
Sozialer Dienst zur Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung/ 
Familienbündnis, Präventionsketten zusammengeführt (siehe Neustrukturierung von Aufg a-
ben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
In 2017 gab es folgende „Highlights“: 
 
 15.03.2017: Tag der Unternehmen 
 20.05.2017:  9. Osnabrücker Vätertag 
 14.09.2017:  Auszeichnung von 41 Unternehmen als „Familienfreundlicher Arbeitgeber in 
 der Region Osnabrück“ 
 
Der Infodienst des Familienbündnisses informierte in 2017 mit drei Ausgaben (34, 35 und 36) 
über die Arbeit und Aktivitäten.  
 
 
6.11.3   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Im Jahr 2011 hat der Deutsche Bundestag auf Grundlage der Empfehlungen des „Runden 
Tisches Heimerziehung“ einen fraktionsübergreifendenden Antrag verabschiedet, um „O p-
fern von Unrecht und Misshandlungen in der Heimerziehung wirksam  zu helfen“. Es wurde 
die Vereinbarung zur Errichtung des Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik Deutsc h-
land 1949 bis 1975“ zum 1. Januar 2012 getroffen. 
 
Der Fonds bietet eine Unterstützung bis zu einer Höhe von 10.000 € für Sachleistungen als 
sogenannten materiellen Hilfebedarf jenseits der regulären Hilfe- und Versicherungssysteme. 
Diese sollen helfen, die Folgeschäden zu minimieren.  Darüber hinaus können ehemalige 
Heimkinder für Arbeiten im Rahmen der Heimerziehung, die sie ab dem 14. Lebensjahr lei s-
ten mussten und für die vom Heimträger keine Sozialversicherungsbeiträge abgeführt wu r-
den, einen finanziellen Ausgleich, den sogenannten Rentenersatz, in Höhe von 300,00 € pro 
Monat als Einmalzahlung erhalten. Diese Personen erfuhren durch fehlende Versicherung s-
beiträge eine Minderung ihrer Rentenansprüche.   
 
 
 107 
Das Land Niedersachsen und die kommunalen Spitzenverbände vereinbarten zum Laufz eit-
beginn, ihren Beitrag nicht monetär, sondern als einziges Bundesland durch die Schaffung 
kommunaler Anlauf- und Beratungsstellen zu leisten. Die Stadt Osnabrück siedelte ihre A n-
lauf- und Beratungsstelle im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie n, Fachdienst 
Kinder, an. Für die sogenannte Abwicklung der verbliebenen Fälle in 2017 wurden fünf Wo-
chenstunden an eine vorhandene Sozialarbeiterstelle im Sozialen Dienst gekoppelt. 
 
Insgesamt meldeten sich seit Laufzeitbeginn 119 ehemalige Heimkinder, wo von noch 12 in 
2017 nicht abgeschlossen waren. Die Frist zur Registrierung für Leistungen aus dem Fonds 
ist am 31.12.2014 abgelaufen, Neuanmeldungen sind nicht mehr möglich.  
 
Die restlichen Aufgaben der Anlauf- und Beratungsstelle bestehen nun vorwiegend darin, die 
individuell sehr unterschiedlichen Bedarfe in Abstimmung mit der Geschäftsstelle des Fonds 
beim Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftlic he Aufgaben zu erfüll en. Bei den hier 
noch verbliebenen Fällen bzw.  Personen besteht noch Handlungsbedarf in der Abwicklung 
ihrer materiellen Hilfe. 
 
Inzwischen beschlossen die Errichter des Fonds ein Aussteuerungskonzept zur Realisierung 
des Endes der Laufzeit des Fonds zum 31.12.2018. Bis zu diesem Zeitpunkt muss diese 
Anlauf- und Beratungsstelle vorgehalten werden. 
 
Die Errichter des Fonds planen nach Abschluss einen umfangreichen Bericht, der nicht nur 
statistische Daten erfassen soll, sondern auch einen Einblick in die damalige Heimerziehung 
und auf dieser Grundlage Empfehlungen für künftige Heimpädagogik geben soll.   
 
 
6.11.4   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Der Rat hat am 10.07.2012 beschlossen, einen Runden Tisch Kinderarmut als Beratungs-
gremium einzurichten. Er soll   
 
a) Politik und Verwaltung bei der Pl anung und Entwicklung konkreter Maßnahmen zur Mi n-
derung der Folgen von Kinderarmut beratend unterstützen 
b) vorhandene Vernetzungsstrukturen und Expertisen aufgreifen 
c) sich mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfältigen 
Facetten befassen.  
 
Die Geschäftsführung (Einladung, Protokoll, Organisation der Räume) liegt seit dem 
01.01.2015 im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Sie wurde einem Mitarbeiter im Fachdienst Kinder (51-2) übertragen. Für die Moderation des 
Runden Tisches Kinderarmut stehen durch politische Beschlu ssfassung jährlich bis zu 
1.000 € zur Verfügung.  
 
Der Runde Tisch hat in 2017 viermal getagt. Die Protokolle sind auf der Homepage der Stadt 
Osnabrück nachzulesen: https://www.osnabrueck.de/soziales/kinder/runder-tisch-
kinderarmut.html 
 
Die Aufgaben der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien und den Runder Tisch Kin-
derarmut wurden zum 01.01.2018 zusammen mit anderen Aufgaben im Fachdienst Familie - 
Sozialer Dienst (51 -3) Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförd e-
rung/ Familienbündnis, Präventionsketten zusammengeführt (siehe Neustrukturierung von 
Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, VO/2017/1143). 
 
 
  
 
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7.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in 
Osnabrück hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB 
VIII zu bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder , diese tagte im letzten Jahr dreimal (14.03., 22.06  und 
01.08.2017) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr nicht 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (20.02. und 23.10.2017) 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsg e-
meinschaften zugeordnet, die sich aus Mitarbeiter/ -innen der öffentlichen und der freien 
Träger zusammensetzen und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeit s-
gruppen zugeordnet, die unterschiedliche Themenfelder b ehandeln und aus verschied e-
nen Teilnehmerkreisen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen 
fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet 
die Arbeitskreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz; AK 
Mädchenarbeit; AK Jungenarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK J u-
gendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die A r-
beitskreise (AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieher i-
sche Hilfen, AK Teil - und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder  und AK 
Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des ö f-
fentlichen Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen 
und Vertretern der Arbeiterwohlfahrt, der „Evangelischen Kirche“, der „Katholischen Ki r-
che“, des Deutschen Roten Kreuzes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen und 
des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und 
lokale Entwicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugen dhilfe 
auf die örtliche Angebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr s echsmal, die 
Treffen fanden jeweils in der Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt. 
Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschu sssit-
zungen sowie verschiedene aktuelle Themen.  
 
 
8.  Ausblick 
 
In 2018 steht an die konkrete Umsetzung der politischen Absichtserklärung der Landesregie-
rung, den Kindergarten in Niedersachsen beitragsfrei zu gestalten. Dabei ist im Niedersäch-
sischen Kindertagesstättengesetz durch eine Novellierung zu regeln, wie der Ausfall der E l-
ternbeiträge durch das Land kompensiert wird. 
Im Zuge der Anfang 2017 geführten Diskussion um eine höhere Beteiligung der Eltern an 
den Kosten der Tagesbetreuung  hat der Rat am 14.03.2017 unter anderem  beschlossen, 
 
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dass zum Kindergartenjahr 2020/2021 die Einführung einer neuen, sozialverträglichen G e-
bührenstruktur zur Erhebung der Elternbeiträge erfolgt, welche sich nach der wirtschaftlichen 
Leistungsfähigkeit der Sorgeberechtigten unter Berücksichtigung der Zahl der Kinder richtet. 
Die Erhebung der Elternbeiträge soll mit einem geringen Verwaltungsaufwand ver bunden 
sein. Die Verwaltung wurde  beauftragt, die künftige Gebührenstruktur und die zur Umse t-
zung erforderli chen Maßnahmen mit den freien Trägern abzustimmen und dem Rat im 
Herbst 2018 die dafür erforderlichen Beschlüsse vorzulegen. 
Weiterhin gilt zu beobachten, ob die im Zuge des Zu zugs von unbegleiteten minderjährigen 
ausländischen Kindern und Jugendlichen ges chaffenen zusätzlichen Personalressourcen in 
den Bereichen Sozialer Dienst, Wirtschaftliche Jugendhilfe und Vormundschaften weiterhin 
benötigt werden oder zurückgefahren werden können. 
Für die Bereiche Jugendgerichtshilfe und Vormundschaften sind für 2018 Qualitätsentwick-
lungsprozesse nach § 79 a SGB VIII vorgesehen.