Osnabrücker Sonderweg – Weichenstellung für eine nachhaltige Hafenentwicklung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4839
Datum: 2025-10-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4839 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Osnabrücker Sonderweg – Weichenstellung für eine nachhaltige 
Hafenentwicklung 
 
Datum: 06.10.2025 
 Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen 
Federführung: Fachbereich Finanzen und Controlling 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 30.10.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 04.11.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 04.11.2025 Ö  
 
Beschluss: 
1. Es wird sich ausdrücklich für die Stärkung des Hafens Osnabrück und die, in dieser 
Vorlage beigefügten, skizzierten Entwicklung im Sinne des „Osnabrücker 
Sonderwegs“ ausgesprochen. 
2. Der Hafen Osnabrück soll auch zukünftig als zentrale logistische Infrastruktur für die 
Region erhalten und weiterentwickelt werden. Der bedarfsgerechte Ausbau der 
Schleusen für Europaschiffe (Schleusenverlängerung auf 90 Meter) als wirtschaftlich, 
ökologisch und infrastrukturell tragfähige Lösung, wird unterstützt. 
3. Die Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) wird beauftragt, gemeinsam mit 
den beteiligten Partnern aus Verwaltung, Hafenbetrieb, Wirtschaft und Stadtwerken 
die nächsten erforderlichen Schritte zur Umsetzung des „Osnabrücker Sonderwegs“ 
einzuleiten. Dazu gehören insbesondere: 
o die Koordination der weiteren Projektentwicklung, 
o die Durchführung der Machbarkeitsstudie, 
o die Unterstützung bei der politischen Priorisierung auf Landes- und 
Bundesebene, 
o die Mitwirkung bei der Klärung möglicher Finanzierungsmodelle, 
o sowie die Einbindung relevanter Akteure auf kommunaler und regionaler 
Ebene. 
 
 
 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
 
 Ja  
X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
 Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/ 
 
2/3 
(ohne Folgekosten) Investitionsprogramm 
Erträge/Einzahlungen (+) € € 
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € € 
Summe € € 
 
Folgekosten (jährlich) € 
 
Weitere Angaben 
 
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e ___________. 
 
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: 
 
  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) 
  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
  Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt 
  werden (Deckungsposition s. u.). 
  Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für  
  das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen. 
 
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt) 
 
 
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag 
 € 
  € 
  
B. Personelle Auswirkungen: 
 
Lfd. Haushaltsjahr:  
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre:  
 
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
 
  positiv 
  negativ 
X  keine 
 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
 
  positiv 
  negativ 
X  keine 
 
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
 
X  positiv 
  negativ 
  keine 
 
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
 
G. Beteiligte Stellen: Fachbereich Städtebau, WFO 
 
 
 
 
 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
 
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Sachverhalt: 
Der Hafen Osnabrück ist ein zentraler Knotenpunkt der regionalen Logistikinfrastruktur und 
als trimodales Logistikzentrum mit Anbindung an Wasserstraße, Schiene und Straße ein 
integraler Bestandteil nachhaltiger Wertschöpfungsketten. Für zahlreiche Unternehmen der 
Region ist er essenziell – und zugleich ein strategischer Baustein zur Erreichung 
kommunaler Klimaziele. Vor dem Hintergrund des zunehmenden Fahrermangels, steigender 
CO￿-Preise und wachsenden Verkehrsaufkommens sichert der Hafen eine energieeffiziente 
und zukunftsfähige Versorgung der Region mit Gütern aus aller Welt. 
Aktuell gefährdet die begrenzte Nutzbarkeit der Schleusen die Wettbewerbsfähigkeit des 
Wasserwegs. Sinkende Transportvolumina ziehen folgende Risiken nach sich: 
• vermehrter LKW-Verkehr als Ausweichlösung der Anrainer, 
• höhere CO￿-Emissionen, 
• Einschränkung im Bereich der Hafenbahn und des kombinierten Verkehrs, 
• Standortnachteile für ansässige Industriebetriebe bis hin zu potentiellen 
Abwanderungen. 
Das vom interdisziplinären Projektteam entwickelte Konzept eines „Osnabrücker 
Sonderwegs“ – der gezielte Schleusenausbau auf 90￿Meter für Europaschiffe – stellt eine 
wirtschaftlich tragfähige, ökologisch sinnvolle und technisch realisierbare Lösung dar. Im 
Gegensatz zum vom Bund vorgesehenen Ausbau auf GMS-Standard ist diese Variante 
ressourcenschonender, bedarfsgerechter und vermeidet voraussichtlich aufwändige 
nachgelagerte Baumaßnahmen im städtischen Hafenbereich (z.￿B. Spundwände, 
Wendebecken, Wassertiefen). Eine externe Machbarkeitsstudie soll dies fundiert belegen. 
Die Unterstützung durch Wirtschaft, Stadtwerke und Verwaltung unterstreicht die 
Dringlichkeit eines kommunalpolitischen Bekenntnisses – zur nachhaltigen Sicherung des 
Hafenstandorts, zur Stärkung der regionalen Wirtschaftskraft und zum Ausbau einer 
zukunftsfähigen Mobilitätsinfrastruktur in Stadt und Region Osnabrück. 
Das Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung ist als Anlage beigefügt. 
 
gez. Fillep    gez. Hänsler 
 
 
 
 
Anlage/n 
1 - Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung Hafen Osnabrück stärken - 
gemeinsam Verantwortung übernehmen (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hafen Osnabrück stärken –  
gemeinsam Verantwortung übernehmen 
Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung 
 
 
 
 
Ansprechpartner:  
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH 
Markus Völcker, Standortentwicklung Mobilität & Energie 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT], [E-MAIL ENTFERNT] 
 
 © HHM/CTOS 2023 
 
 © Marita Autering 
 
Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung 
Der Hafen Osnabrück ist für die regionale Wirtschaft und Gesellschaft systemrelevant. 
Der Hafen Osnabrück ist die zentrale Logistikdrehscheibe für unsere Region. Er 
verbindet Wasserstraße, Schiene und Straße  (trimodale Logistik)  und ist zugleich 
wesentlicher Bestandteil nachhaltiger Transportketten. Rund 2.500 Arbeitsplätze 
hängen direkt und weitere 1.200 bundesweit indirekt von ihm ab. Als Teil der kritischen 
Infrastruktur sichert der Hafen Osnabrück  die regionale Versorgung mit Gütern  und 
stärkt die industrielle Wertschöpfung. 
Aktuelle Herausforderung: Der Wasserweg über den Stichkanal verliert an 
Wirtschaftlichkeit. 
Die Schleusen Hollage und Haste sind technisch veraltet und zu klein (nur für Schiffe bis 
82 Meter Länge  befahrbar). Diese Schiffstypen sind jedoch im Vergleich zum 
Verkehrsträger Straße für die hiesige Industrie nicht mehr wettbewerbsfähig und gelten 
als Auslaufmodelle am Markt. In der Folge nimmt die Binnenschifffahrt kontinuierlich 
ab. 2024 wurden deshalb rund 335.000 Tonnen über die Wasserstraße umgeschlagen, 
weit unter dem von Anrainern bestätigten realisierbaren Potenzial (in Summe 740.000 
Tonnen). Die beiden Schleusen stellen das i nfrastrukturelle Nadelöhr in den 
multimodalen Logistikketten der  transportintensiven Wertschöpfung der 
Industrieanrainer dar. 
Auswirkungen treffen Wirtschaft und Kommunen:  
▪ Nimmt die Wirtschaft lichkeit über die Wasserstraße weiter ab, er höht sich der  
LKW-Verkehr, da Transporte auf die Straße verlagert werden. 
▪ Steigende CO2-Emissionen verfehlen die kommunalen Klimaziele. 
▪ Nachhaltige Transportketten brechen weg, da auch die Auslastung der 
Hafenbahn unmittelbar betroffen ist.  
▪ Die notwendige Verkehrsverlagerung auf die Schiene durch das 
Umschlagterminal CTOS wird stark eingeschränkt. 
▪ Risiko von Unternehmensabwanderungen , der auch den Verlust qualifizierter 
Arbeitsplätze nach sich zieht. 
▪ Verringerte logistische Versorgungssicherheit für die gesamte Region. 
Die IHK Osnabrück -Emsland-Grafschaft Bentheim meldet für 2024 bereits einen 
Umsatzrückgang von fast 5 Prozent für die Wirtschaftsregion. Ein Stillstand am  Hafen 
Osnabrück darf nicht zu  einem zusätzlichen Bottleneck für das wirtschaftliche  
Wachstum werden. 
Politisches Dilemma: Keine Priorisierung im Bundesverkehrswegeplan 
Zwar sieht ein Regierungsabkommen , zuletzt geändert 1985 , den Ausbau des 
Stichkanals inklusive seiner Bauwerke für Europaschiffe mit 1.350 Tonnen Zuladung vor, 
jedoch lautet die aktuell-gültige Maxime des zuständigen Bundesverkehrsministeriums 
eigene Wasserstraßen auf Großmotorgüterschiffe (GMS) als neue , nächstgrößere  
Standardschiffsklasse technisch auszulegen.  
Unter anderem, deshalb scheiterte bislang die Behebung des infrastrukturellen 
Engpasses, da das im Bundesverkehrswegeplan  2030 errechnete Kosten-Nutzen-
Verhältnis des Infrastrukturprojekts  „W 09 Ersatzneubau von zwei Schleusen am 
Stichkanal Osnabrück“ lediglich einen Wert von 0,4  erreicht hat.  Das errechnete 
Kosten-Nutzen-Verhältnis bedeutet trotz vorhandenem Bedarf der Anrainer und dem 
Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung 
aufgezeigten akuten Handlungsdruck eine Kategorisierung des Vorhabens als 
lediglich „weiterer Bedarf“. In der bundesweiten Konkurrenz um Finanzmittel sind dem 
Vorhaben somit keine Chancen eingeräumt worden. Erschwerend kommt hinzu, dass 
aufgrund der zu geringen wasserseitigen Jahresumschlagstonnage (zuletzt 335.000 
Tonnen) der Stichkanal Osnabrück als Nebennetz ( Kategorie D)  eingestuft ist. Eine 
Klassifizierung in die nächsthöhere Kategorie C – Wasserstraßenkernnetz – erfordert 
eine Jahresumschlagstonnage von mind. 600.000 Tonnen. An dieser Stelle besteht das 
Dilemma: die Anrainer verfügen über Mengenpotentiale, die umgeschlagen werden 
könnten, wenn die Infrastruktur keinen Engpass bilden würde . Um dies en Engpass zu 
beheben, müsste der  Bund Investitionen tätigen, die aber aufgrund der Ist -Zahlen 
politisch über den Bundesverkehrswegeplan nicht darstellbar sind. 
Eine der  vom Bund beschriebenen Maxime folgender Schleusenersatzneubau auf 
GMS-Eignung würde erhebliche  nachgelagerte wasserbautechnische Anpassungen 
an bestehender Infrastruktur im Stadthafenbereich nach sich ziehen, u.a. Ausbau des 
Wendebeckens, Vertiefung und Brückenanhebung. Diese Kosten wären grundsätzlich 
zum Großteil durch den kom munalen Haushalt zu finanzieren, da der Stadthafen 
südlich der Haster Schleuse in den Zuständigkeitsbereich der Stadtwerke Osnabrück 
AG fällt. 
Die Lösung: Der „Osnabrücker Sonderweg“ – Ausbau für Europaschiffe 
Ein interdisziplinär -besetztes Kernteam aus Industrie, (Verkehrs-)Wirtschaft, 
administrativem bzw. operativem Hafenbetrieb und Wirtschaftsförderung hat vor 
diesem Hintergrund ein Konzept entwickelt: die Ertüchtigung der beiden bestehenden 
Schleusen auf Europaschiff -Eignung. Dies setzt eine Verlängerung der 
Schleusenkammern um lediglich wenige Meter auf ca. 90 Meter Gesamtlänge voraus. 
Bei diesem Ansatz handelt es sich um eine mit den Hafenanrainern abgestimmte, an 
den realen Transportbedarfen und -prozessen der Unternehmen ausgerichtete 
Lösung, bei der keine  zusätzlichen nachgelagerten bautechnischen Anpassungen, 
die durch die Kommune zu tragen wären, erforderlich sind. Zudem sind nach jetzigem 
Kenntnisstand Investitionskosten für den Bund als Eigentümerin der Schleusen sowie  
Bauzeiten deutlich geringer und somit ressourcenschonender für den Bundeshaushalt. 
Gründe für den „Osnabrücker Sonderweg“: 
▪ Bedarfsgerechter Ausbau: orientiert an realen Transportmengen  (inkl. dem 
zugesicherten Wachstum und Tonnagepotenzial) sowie betriebsinternen 
Rahmenbedingungen wie beispielsweise  Lieferfrequenzen und 
Bestellmengengrößen  
▪ Wirtschaftlich tragfähig: teure Umbaumaßnahmen entfallen 
▪ Ökologisch notwendig: sichert nachhaltige Transportketten und schafft 
Grundlage für zukunftsfähige Wirtschaftszweige im Rahmen der 
Kreislaufwirtschaft 
▪ Regionale Krisenfestigkeit: Versorgungssicherheit über Wasserstraße, Schiene 
und Straße bleibt erhalten  
Positionspapier zur Osnabrücker Hafenentwicklung 
Was jetzt zählt: Kommunalpolitischer Rückhalt 
Die regionale Wirtschaft steht hinter dem Konzept. Damit der „Osnabrücker 
Sonderweg“ Wirklichkeit wird, braucht es ein klares politisches Bekenntnis auf 
kommunaler Ebene:  
▪ Parteiübergreifendes Signal an Land und Bund: Der Hafen ist für Osnabrück 
unverzichtbar. 
▪ Eindeutige Einstufung als landespolitisch vorrangiges Vorhaben sowie als 
gemeinsames Anliegen aller beteiligten Kommunen. 
▪ Aktive Unterstützung bei der Priorisierung im Bundesverkehr swegeplan und 
Suche nach alternativen Finanzierungsmöglichkeiten. 
Wenn wir jetzt nicht handeln, riskieren wir irreversible Strukturverluste, Arbeitsplätze , 
kommunale Klimaziele und die logistische Versorgungssicherheit.  
Mit der Umsetzung des „Osnabrücker Sonderwegs“ sichern wir hingegen die Zukunft  
des Hafens als Motor einer zukunftsfähigen, nachhaltigen und resilienten Region.  
 
Starker Hafen. Starke Region. Starke Entscheidung.