Konzeptentwurf:  Integrierte Notversorgung obdachloser und wohnungsloser Menschen in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2319
Datum: 2023-09-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 23.08.2023 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Soziales
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2319
öffentlich
Konzeptentwurf:  Integrierte Notversorgung obdachloser und 
wohnungsloser Menschen in der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 13.09.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 07.11.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 07.11.2023 Ö Entscheidung
 Jugendhilfeausschuss 08.11.2023 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
Der Rat der Stadt Osnabrück stimmt dem Konzeptentwurf „Integrierte Notversorgung 
obdachloser und wohnungsloser Menschen in der Stadt Osnabrück“ zu.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 37.000,00 € €
Summe 37.000,00 € €
Folgekosten (jährlich) 37.000,00 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre ab 2024.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: ab 2024
Zum Stellenplan 2024 ist die Einrichtung einer Stelle Teamleitung Wohnraumversorgung 
                                                           Seite: 2/3
vorgesehen. Ein Anteil von 0,5 VZÄ dieser Stelle hat explizit die Umsetzung von 
Maßnahmen aus dem vorgelegten Konzept zum Gegenstand. Die Stelle wird im lfd. 
Stellenplanverfahren geprüft.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:
Bei der Betrachtung der bisherigen Angebote wird bereits deutlich, dass diversitätssensible 
Angebote ausbaufähig sind. Dabei stehen zwei Gruppen im Fokus: Junge Erwachsene und 
Frauen. Im Prozess der Umsetzung werden weitere Zielgruppen wie Zugewanderte bzw. 
Geflüchtete und Menschen mit Behinderung in den Blick genommen, um zu prüfen, ob sie 
von den eingeleiteten Maßnahmen ausreichend profitieren.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Der Konzeptentwurf wird nicht umgesetzt.
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation (10), Referat Chancengleichheit (16), Fachbereich 
Finanzen und Controlling (FB 20), Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien (FB 51).
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
Sachverhalt:
Ausgangspunkt für die vorliegende konzeptionelle Positionierung ist der Beschluss des 
Rates der Stadt Osnabrück vom 7. Dezember 2021 (VO/2021/0155-01). Die Verwaltung wird 
damit unter anderem beauftragt, einen Runden Tisch Wohnungslosigkeit mit Teilnehmenden 
aus der Politik, sozialen Trägern sowie Wohnungsgesellschaften einzurichten. 
Der Ratsauftrag benennt (wörtlich) folgende Themen, die von diesem Gremium behandelt 
werden sollen: 
a)Aktuelle Entwicklungen bei Obdachlosigkeit und Wohnungslosigkeit in der Stadt
b) Situation von verschiedenen Gruppen, Frauen, Geflüchteten und EU-Bürger:innen
c) Aufsuchende Hilfen und Erreichung der Zielgruppen, Abbau von Hindernissen 
d) Verschiedene Wohnformen und Qualitätsentwicklung in den Unterkünften 
e) Wohnungssuche und -vermittlung
f) Umsetzung eines Projektes housingfirst
g) Umgang mit psychischen Krankheiten/Suchtproblemen 
h) Vernetzung der Akteure.
Das Ziel des vorliegenden Konzeptes besteht darin, die im Ratsauftrag formulierten Fragen 
aufzugreifen und auf der Grundlage der aktuellen Entwicklung in der Stadt Osnabrück einen 
gesamtstädtischen Rahmen für die zukünftige Arbeit zur Prävention von Wohnungslosigkeit 
und zur Vermeidung von Wohn- und Obdachlosigkeit zu entwickeln. Das Konzept verfolgt 
                                                           Seite: 3/3
dabei nicht den Anspruch, einen vollständigen Überblick über die (sozial-)rechtlichen 
Grundsätze sowie die Aktivitäten aller freien Träger bzw. Initiativen zu geben. Vielmehr geht 
es um Perspektiven im Umgang mit dem immer stärker auftretenden Phänomen der 
Wohnungs- und Obdachlosigkeit in Kooperation mit den relevanten Organisationen im 
städtischen Raum. 
Der Runde Tisch Wohnungslosigkeit besteht seit Juli 2022 und bringt die sozialpolitischen 
Sprecher:innen der Ratsfraktionen, Vertretende der freien Träger der Wohnungslosenhilfe 
sowie der Fachverwaltungen zusammen. Das vorliegende Konzeptpapier ist im Austausch 
mit diesen Akteuren entstanden. Die Umsetzung und die strategische Weiterentwicklung 
dieses Themenfeldes werden ebenfalls in enger Abstimmung mit dem Runden Tisch 
vollzogen.
gez. Rass-Turgut
Anlage/n:
Konzeptentwurf gegen Obdach- und Wohnungslosigkeit
 
1 
 
50/Rass-Turgut, 19.7.2023 
 
Konzeptentwurf:  Integrierte Notversorgung obdachloser und wohnungsloser 
Menschen in der Stadt Osnabrück 
Wohnungslosigkeit verhindern & selbstbestimmtes Wohnen fördern und begleiten 
 
 
 
 
 
 
1.  Ausgangslange 2 
2.  Sozial- und ordnungspolitische Rahmungen 3 
2.1  Was heißt Wohnungs- und Obdachlosigkeit? 4  
2.2  Heterogenität der Zielgruppe 5 
2.3  Aufgaben der Verwaltungsbehörden 6 
2.4  Entwicklung der Wohnungs- und Obdachlosigkeit in Osnabrück 7  
3.  Osnabrücker Ansatz: Prävention – Wohnen – Begleitung 9  
3.1  Koordinierungsstelle Wohnraumsicherung 10  
3.2  Bereitstellung von Wohnraum 11  
3.3  Soziale Unterstützung 12  
3.4  Prävention 13  
3.5  Spezieller Fokus auf Straßenjugendliche und Frauen  14  
3.6  Vernetzung der Akteure der Wohnungslosenhilfe 15  
3.7  Sozialraum 17  
3.8  Modellprojekt Housing First mit dem SKM 18  
3.9  Sensibilisierung und Öffentlichkeitsarbeit 20  
4.  Organisatorische, personelle und finanzielle Auswirkungen 20  
5.  Fazit 20  
Literaturverzeichnis 22  
 
 
 
2 
 
1.  Ausgangslange 
Bei der Bekämpfung von Wohnungslosigkeit stellen di e komplexen individuellen und 
komorbiden Problemlagen von wohnungs- und obdachlos en Menschen bei gleichzeitiger 
Knappheit von bezahlbarem Wohnraum eine der größten  Herausforderungen für Städte und 
Gemeinden in Deutschland dar. Das vorliegende Konzept erfüllt einen politischen Auftrag des 
Rates der Stadt Osnabrück 1. Es basiert aber auch auf der Beobachtung der Verw altung, dass 
sich in den letzten Jahren im städtischen Raum die Wohnungs- und Obdachlosigkeit verschärft 
hat.  
Die Bearbeitung dieser vielschichtigen Aufgabe erfo rdert auf kommunaler Ebene ein 
koordiniertes Vorgehen. Im Folgenden werden Maßnahm en und Strategien skizziert, die von 
der Stadt Osnabrück gemeinsam mit lokalen Akteuren ergriffen werden. Dabei werden 
bewährte Ansätze der Prävention zur Verhinderung vo n Wohnungslosigkeit, welche die 
Fachstelle Wohnraumsicherung anbietet, mit dem sozialräumlichen Ansatz der Sicherstellung 
von Wohnraum verknüpft. Die davon abgeleitete Neuju stierung der Bemühungen zur 
Bekämpfung der Wohnungslosigkeit orientiert sich an  unterschiedlichen methodischen 
Vorgehen, wie z.B. Housing-First 
2  und bezieht sich immer direkt auf den individuelle n 
Hilfebedarf der Betroffenen. Wichtige Grundlage für  deren Umsetzung ist die Verfügbarkeit 
von Wohnungen als ein limitierender Faktor. Diese z u gewährleisten erfordert unter dem 
Leitsatz Wohnen statt Notunterkunft  eine gesamtstädtische Steuerung der Unterbringung und 
Versorgung. Die Wohnungsnotfallhilfe ist der erste Ansatzpunkt einer niedrigschwelligen 
Notversorgung, bei der individuelle Hilfen flexibel  gestaltet werden, um Betroffenen 
langfristig selbständiges Wohnen ermöglichen zu kön nen. Die Zielgruppe des Ansatzes sind 
somit Personen, die bereits von Wohnungs- und Obdac hlosigkeit betroffen sind, als auch 
Personen die davon bedroht sind. 
Die folgende konzeptionelle Positionierung bildet e inen Rahmen für die Neuausrichtung der 
Aktivitäten der Stadt Osnabrück gegen Wohnungslosig keit und den Umgang mit 
Obdachlosigkeit und verfolgt im Wesentlichen drei Handlungsziele: 
1. Prävention : Identifizierung gefährdeter Bevölkerungsgruppen u nd rechtzeitige 
Intervention, um Wohnungslosigkeit zu verhindern. 
                                                      
1 Siehe Vorlage VO/2021/0155-01. 
2  Der Housing-First Ansatz, entstanden in den 1990er  Jahren in New York (USA), wird in Deutschland im 
Gegensatz zu europäischen Ländern wie Finnland, Gro ßbritannien, Spanien, Portugal und Niederlande, die  den 
Ansatz immer mehr in der Wohnungslosenhilfe anwende n, kontrovers diskutiert. Das vorliegende Konzept 
bezieht sich auf die aktuelle Diskussion im europäischen Kontext, den Housing First Ansatz als ein Systemwechsel  
zu betrachten (Jones und Albanese, S. 3). Dabei gil t es die positiven Erfahrungen zu berücksichtigen u nd 
gleichzeitig vor Augen zu führen, dass Deutschland im internationalen Vergleich ein ausgebautes 
Wohnungsnotfall-Hilfesystem mit dem individuellen R echt auf Unterstützung nach §§ 67 ff. SGB XII vorhä lt 
(Rosenke 2023, S. 2). 
 
3 
 
2. Aufbau einer Koordinierungsstelle zur Vernetzung  aller Aktivitäten innerhalb und außerhalb 
der Verwaltung zur Verhinderung von Wohnungslosigke it und zur Beendigung von 
Obdachlosigkeit in enger Abstimmung mit allen relevanten Akteuren vor Ort. 
3. Housing First-Ansatz : Umsetzung des Housing First-Prinzips als ein möglicher methodischer 
Ansatz bei einem Teil der Zielgruppe, der noch über  hinreichende Wohnkompetenz und 
Ressourcen verfügen. Ihnen soll eine dauerhafte Unt erkunft bei gleichzeitiger Bereitstellung 
von umfassenden ambulanten Unterstützungsdiensten a ngeboten. Dabei wird mittelfristig 
das Ziel verfolgt, städtische Notunterkünfte Schrit t für Schritt auf das notwendige 
Mindestmaß abzubauen. 
2.  Sozial- und ordnungspolitische Rahmungen 
Der Fachbereich Soziales (50) der Stadt Osnabrück i st für das Handlungsfeld Wohnungs- und 
Obdachlosigkeit zuständig. Neben der ordnungsrechtl ichen Verantwortung für die 
Unterbringung von Menschen, die unfreiwillig 3 von Wohnungslosigkeit betroffen sind, greifen 
die städtischen Versorgungsstrukturen auf Intervent ionen durch soziale Arbeit zu, um 
Betroffenen einzelfallbezogen zu helfen. Die besteh enden Angebote der 
Wohnraumversorgung und Wohnungslosenhilfe sollen no ch enger miteinander verbunden 
werden, um verwaltungsinterne Prozesse zu intensivi eren und mit den Angeboten der 
externen Akteure effizienter zu verzahnen. 
Wohnungs- und Obdachlosigkeit stehen für ein mehrsc hichtiges Themenfeld. Es umfasst 
individuelle Problemlagen, etwa sozioökonomische No tlagen, gesundheitliche 
Einschränkungen, bspw. Suchterkrankungen oder psych ische Belastungen, und allgemeine 
Bedingungen auf dem regionalen Wohnungsmarkt, auf d em Exklusionsmechanismen und 
Diskriminierung wirken können. Daher ist es nicht a usreichend, bei der Bekämpfung von 
Wohnungslosigkeit ein auf einzelne solcher Faktoren  gerichtetes Modell zu verfolgen. 
Vielmehr scheint ein Perspektivwechsel weiterführen d, der das Problem umfassender 
adressiert. Das hier vorgelegte Konzept versteht si ch daher nicht als fest gefügter Plan, der 
unmittelbar umgesetzt werden muss. Es bietet vielme hr einen Rahmen für eine strategische 
Neuorientierung, die das selbstständige Wohnen als Zielvorstellung in den Vordergrund rückt. 
Ratsauftrag der Stadt Osnabrück 
Ausgangspunkt für die vorliegende konzeptionelle Po sitionierung ist der Beschluss des Rates 
der Stadt Osnabrück vom 7. Dezember 2021 (VO/2021/0 155-01). Die Verwaltung wird damit 
                                                      
3 Der korrekte Rechtsbegriff unfreiwillig obdachlos  wird in den Sozialwissenschaften und in der Praxis  der 
Sozialen Arbeit kritisch gesehen, da davon ausgegan gen wird, dass Menschen, die auf der Straße leben i n den 
wenigsten Fällen sich dieses Leben selbst ausgesuch t haben. Alternative Bezeichnungen sind zum Beispie l 
Menschen ohne Unterkunft  (Engelmann 2022, S. 10).  
 
4 
 
unter anderem beauftragt, einen Runden Tisch Wohnungslosigkeit  mit Teilnehmenden aus der 
Politik, sozialen Trägern sowie Wohnungsgesellschaften einzurichten.  
Der Ratsauftrag benennt (wörtlich) folgende Themen,  die von diesem Gremium behandelt 
werden sollen:   
a)  Aktuelle Entwicklungen bei Obdachlosigkeit und Wohnungslosigkeit in der Stadt 
b)  Situation von verschiedenen Gruppen, Frauen, Geflüchteten und EU-Bürger:innen 
c)  Aufsuchende Hilfen und Erreichung der Zielgruppen, Abbau von Hindernissen  
d)  Verschiedene Wohnformen und Qualitätsentwicklung in den Unterkünften  
e)  Wohnungssuche und -vermittlung 
f)  Umsetzung eines Projektes housingfirst  
g)  Umgang mit psychischen Krankheiten/Suchtproblemen  
h)  Vernetzung der Akteure. 
Der Runde Tisch Wohnungslosigkeit besteht seit Juli  2022 und bringt die sozialpolitischen 
Sprecher:innen der Ratsfraktionen, Vertretende der freien Träger der Wohnungslosenhilfe 
sowie der Fachverwaltungen zusammen. Das vorliegende Konzeptpapier ist im Austausch mit 
diesen Akteuren entstanden. Die Umsetzung und die s trategische Weiterentwicklung dieses 
Themenfeldes werden ebenfalls in enger Abstimmung mit dem Runden Tisch vollzogen. 
Das Ziel des vorliegenden Konzeptes besteht darin, die im Ratsauftrag formulierten Fragen 
aufzugreifen und auf der Grundlage der aktuellen En twicklung in der Stadt Osnabrück einen 
gesamtstädtischen Rahmen für die zukünftige Arbeit zur Prävention von Wohnungslosigkeit 
und zur Vermeidung von Wohn- und Obdachlosigkeit zu  entwickeln. Das Konzept verfolgt 
dabei nicht  den Anspruch, einen vollständigen Überblick über d ie (sozial-)rechtlichen 
Grundsätze sowie die Aktivitäten aller freien Träge r bzw. Initiativen zu geben. Vielmehr geht 
es um Perspektiven im Umgang mit dem immer stärker auftretenden Phänomen der 
Wohnungs- und Obdachlosigkeit in Kooperation mit de n relevanten Organisationen im 
städtischen Raum. 
2.1  Was heißt Wohnungs- und Obdachlosigkeit? 
Es gibt einen elementaren Unterschied zwischen den Begriffen Wohnungslosigkeit und 
Obdachlosigkeit. Während Wohnungslose ohne eigenes mietrechtlich abgesichertes 
Wohnverhältnis vorübergehend bei Freund:innen, Beka nnten und Verwandten oder auf 
eigene Kosten in Hotels oder Pensionen wohnen, ist Obdachlosigkeit dadurch gekennzeichnet, 
dass Menschen ohne jegliche Unterkunft auf der Stra ße, in Behelfsunterkünften, z. B. 
Baracken, Wohnwagen, Gartenlauben, Abrisshäusern, i n einer Gewährleistungswohnung 
oder Notunterkunft leben (BAG Wohnungslosenhilfe e. V. 2013). Häufig wird auch von 
struktureller oder verdeckter Wohnungslosigkeit ges prochen. Diese betrifft beispielsweise 
 
5 
 
Menschen, die von Wohnungsverlust unmittelbar bedro ht sind, die sich aber weder bei der 
Kommune noch bei Trägern der Wohnungslosenhilfe melden. Insbesondere junge Frauen sind 
überproportional oft von verdeckter Wohnungslosigkeit betroffen (Gesellschaft für innovative 
Sozialplanung und Sozialforschung e. V. 2022, S. 14). 
Die Wohnungslosenhilfe in Deutschland unterscheidet , dieser Systematik folgend, zwischen 
Wohnungslosigkeit, Obdachlosigkeit und unsicheren Wohnverhältnissen, wobei die Kategorie 
Wohnungslosigkeit als Oberbegriff für das Themenfeld gebräuchlich ist (Gillich 2020, S. 4). 
 
Der Abstiegsprozess in die Obdachlosigkeit kann wie  oben schematisch dargestellt werden 
und verläuft oft spiralförmig vom gesicherten Wohne n über prekäre Wohnsituationen zum 
Leben auf der Straße oder in einer Notunterkunft. D ieses vereinfachte Verlaufsmuster kann 
jedoch nur bedingt verallgemeinert werden und ist v on individuellen Lebenslagen und der 
vorhandenen Hilfsstruktur abhängig (Sonnenberg 2021).  
2.2  Heterogenität der Zielgruppe 
Die Heterogenität der von Wohnungs- und Obdachlosig keit Bedrohten und Betroffenen ist 
groß, denn die individuellen Problemlagen sind mehr schichtig und komplex und erfordern 
daher unterschiedliche Lösungswege. Bekannte Gründe  für das Eintreten von 
Wohnungslosigkeit sind häufig Mietschulden, damit v ielfach einhergehend existentielle Not, 
aber auch persönliche Lebenskrisen wie etwa Trennun g, Arbeitslosigkeit, Sucht oder weitere 
psychische oder körperliche Krankheiten (Gesellscha ft für innovative Sozialplanung und 
Sozialforschung e. V. 2022, S. 39). Für die Betroff enen ist es außerordentlich schwierig, sich 
ohne externe Unterstützung aus solchen Situationen zu befreien. In der Obdachlosigkeit 
Menschen in unzumutbaren 
Wohnverhältnissen 
Von Wohnungsverlust 
unmittelbar Bedrohte 
Wohnungslos 
institutionell 
unter-
gebracht 
Ohne 
Unter-
kunft 
 
6 
 
wiederum sind zentrale menschliche Bedürfnisse wie Essen und Kochen, Wärme, Schlaf und 
Hygiene kaum angemessen realisierbar. Gesundheitlic he Risiken steigen und zugleich ist die 
gesundheitliche Versorgung erschwert. Die nicht selten als hoffnungslos erlebte Situation der 
Wohnungslosigkeit verstärkt bei obdachlosen Frauen und Männern den Weg in die 
Suchterkrankungen (Finnerty 2021, S. 113).  
Um dem entgegenzuwirken, muss die Bereitstellung vo n Wohnraum mit einem adäquaten 
Angebot von Hilfestrukturen einhergehen, denn die m ultiplen Problemlagen im Kontext von 
Obdachlosigkeit müssen auf der persönlichen und auf  der strukturellen Ebene adressiert 
werden. Dazu gehört auch, auf den Mangel an bezahlbarem Wohnraum zu reagieren (Güntner 
und Harner 2021, S. 243). Gleichzeitig wissen Akteure aus der praktischen Erfahrung, dass ein 
signifikanter Anteil der Betroffenen auch mit den A nsätzen des vorliegenden Konzepts über 
wohnungsorientierte Hilfen im Mittelpunkt nicht err eicht wird.  Gerade, weil nicht alle 
Obdachlose und Wohnungslose von den Maßnahmen unmit telbar angesprochen werden 
können, ist es auch im Sinne des Förderns und Forderns wichtig, so individuell wie möglich auf 
die Problemlagen der Menschen einzugehen. Daher erf ordert das Clearing mit der 
Hilfeplanung eine ausführliche Erörterung der aktue llen Lebenssituation, um einen 
Hilfebedarf personenbezogen zu konkretisieren, festzuhalten und soziale Hilfe zu installieren 
(siehe 3.3 unten). 
2.3  Aufgaben der Verwaltungsbehörden 
Nach dem Niedersächsischen Polizei- und Ordnungsbehördengesetz (NPOG) gehört es zu den 
ordnungsrechtlichen Aufgaben, Gefahren für die öffe ntliche Sicherheit abzuwehren. Die 
unfreiwillige Obdachlosigkeit wird rechtlich als Gefahrenabwehr eingestuft. Die sachliche und 
örtliche Zuständigkeit für die Unterbringung von Me nschen, die unfreiwillig obdachlos 
geworden sind, liegt bei der Kommunalverwaltung. Un ter dem Vorbehalt der Unmöglichkeit 
von Selbsthilfe, d.h. wenn sich eine Person nicht a us eigener Kraft und mit eigenen Mitteln 
selbst eine Unterkunft verschaffen kann, haben Mens chen in einer entsprechenden Notlage 
einen Anspruch auf die Einweisung in eine städtische Notunterkunft.  
Auch wenn nach der europäischen Obdachlosigkeits-Ty pologie ETHOS der 
Nichtregierungsorganisation FEANTSA (European Feder ation of National Organisations 
Working with the Homeless) anerkannte Geflüchtete i n städtischen Unterkünften zu den 
Wohnungslosen gezählt werden (FEANTSA o. J.), umfas st die ordnungsrechtliche 
Unterbringung von Wohnungs- bzw. Obdachlosen in Deu tschland nicht Asylsuchende, 
Minderjährige und Menschen, die aus alters- bzw. krankheitsbedingten Gründe oder aufgrund 
von psychischen Erkrankungen in Einrichtungen der Eingliederungshilfe leben.  
 
7 
 
2.4  Entwicklung der Wohnungs- und Obdachlosigkeit in Osnabrück 
Auf Bundesebene wurde 2022 die Zahl der untergebrachten Wohnungslosen zum ersten Mal 
offiziell ermittelt. Am Stichtag 31.1.2022 lebten 1 78.000 wohnungslose Menschen in 
kommunalen Einrichtungen bzw. in Unterkünften freie r Träger. In diesen Zahlen sind 
Personen, die ohne jegliche Unterkunft auf der Straße leben oder bei Bekannten übernachten, 
nicht enthalten. Daher ist die tatsächliche Zahl de r Wohnungs- und Obdachlosen in 
Deutschland deutlich höher zu schätzen (Engelmann 2022, S. 9).  
Zusätzlich zu der am o.g. Stichtag erhobenen Zahlen , leben nach einer empirischen 
Untersuchung, die aufgrund von § 8 Absatz 2, 3 Wohn ungslosenberichterstattungsgesetz im 
Jahr 2022 erfolgte, im Berichtszeitraum ca. 37.400 Erwachsene ohne Unterkunft in 
Deutschland und die Zahl der verdeckt Wohnungslosen  wird auf ca. 49.300 Menschen 
geschätzt. Dazu kommen rund 6.600 Minderjährige, von denen ca. 1.100 gemeinsam mit ihren 
Eltern auf der Straße und ca. 5.500 in verdeckter W ohnungslosigkeit leben (Gesellschaft für 
innovative Sozialplanung und Sozialforschung e. V. 2022, S. 13). 
In den Unterkünften der Stadt Osnabrück ist in den vergangenen drei Jahren keine 
wesentliche Steigerung der Obdachlosenzahlen zu beo bachten. Während 2022 
durchschnittlich siebenzwanzig Personen pro Monat a ufgrund von unfreiwilliger 
Obdachlosigkeit  ordnungsrechtlich in den städtischen Notunterkünften untergebracht waren, 
davon fünf Frauen, waren es 2021 vierundzwanzig Personen, davon zwei Frauen. Im Jahr 2020 
befanden sich im Monatsdurchschnitt fünfundzwanzig Personen, davon fünf Frauen, in 
Unterbringung. Die Gründe hierfür sind sicherlich auch in der mangelnden Attraktivität dieser 
einfachen Form der Unterbringung für die Betroffenen zu suchen (siehe hierzu Bereitstellung 
von Wohnraum ). Die rechtlichen Anforderungen an die ordnungsbeh ördliche Unterbringung 
werden hier erfüllt. 
Trotz der Schwierigkeit, aufgrund der hohen Dunkelz iffer belastbare Daten zu generieren, ist 
der bundespolitische Diskurs geprägt von der Einsch ätzung, dass sowohl der Umfang der 
ordnungsrechtlichen Notunterbringungen als auch die  Zahl bedrohter Wohnverhältnisse 
einen Hinweis auf eine Verschärfung der Situation geben.  
Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Daten der Zentralen Beratungsstelle für 
Niedersachsen (ZBS) über die in der Stadt Osnabrück  erfassten Personen, die aktuell von 
Wohnungslosigkeit betroffen oder bedroht sind, bzw.  die in unzumutbaren 
Wohnverhältnissen leben.
 Bei diesen Daten handelt es nicht um eine Vollerheb ung, sondern 
lediglich um Klientinnen und Klienten, die das Hilfesystem nach §§ 67 ff. SGB XII aufsuchen.  
Nicht enthalten sind dabei die Menschen in Notunter künften und Personen, die keine Hilfen 
in Anspruch nehmen. Nach Einschätzung der ZBS ist d er Rückgang der Zahlen 2021 und 2022 
 
8 
 
bedingt durch die eingeschränkten Zugangsregelungen zu den Angeboten während der Covid-
19 Pandemie.  4  
  Erfasste Personen in der Stadt Osnabrück, die akt uell von 
Wohnungslosigkeit betroffen oder bedroht sind, sowi e in 
unzumutbaren Wohnverhältnissen leben 
  Gesamt davon 
ausländische 
Hilfesuchende 
 
Anteil in 
% 
davon 
unter 25-
Jährige 
in % 
2015 119 32 26,9% 18 15,1% 
2016 116 35 30,2% 30 25,9% 
2017 198 59 29,8% 37 18,7% 
2018 252 82 32,5% 40 15,9% 
2019 307 125 40,7% 70 22,8% 
2020 410 223 54,4% 72 17,6% 
2021 333 157 47,1% 64 19,2% 
2022 327 135 41,3% 57 17,4% 
 
Deutlich wird in der Entwicklung innerhalb der letzten fünf Jahre von 2018 bis 2022 insgesamt 
eine Steigerung von 30%, bei den ausländischen Hilfesuchenden liegt die Steigerung bei 65%, 
bei unter 25-Jährigen bei 43%. Bei den jungen Mensc hen geht die Steigerung auch mit der 
Beobachtung der Jugendverwaltung einher, dass der A nteil der sog. Care-Leaver (d.h. junger 
Erwachsener, die einen Teil ihres Lebens in der stationären Kinder- und Jugendhilfe verbracht 
haben und sich im Übergang in ein eigenständiges Leben befinden) signifikant steigt. 
Die Geschlechterverteilung zeigt einen hohen Anteil  von Männern. Dies verweist zugleich 
darauf, dass Frauen eher versteckt wohnungslos sind (s.o.)  
                                                      
4  Quelle: ZBS (Zentrale Beratungsstelle Niedersachse n, 2022): Stichtagserhebung 31.Januar 2022 in den 
niedrigschwelligen Einrichtungen der Hilfen gemäß § § 67 ff. SGB XII. Ab 2022 werden die Daten aufgrund  der 
Bundeswohnungsnotfallstatistik zum 31.1 eines Jahres erfasst, zuvor lagt der Stichtag Ende Oktober eines Jahres. 
 
9 
 
 
Nach Einschätzung des SKM (Soziale Dienste SKM gGmb H Fachbereich Wohnungslosenhilfe) 
lebten in der Stadt Osnabrück, einer neuen Stichtagszählung am 15.6.2023 folgend, aktuell ca. 
500 wohnungs- und obdachlose Menschen, die über kei nen mietvertraglich abgesicherten 
Wohnraum verfügen. 85 von ihnen leben ohne Unterkunft auf der Straße. Dazu kommen noch 
zur Zeit 42 Bewohner:innen des Laurentiushauses und  die in den Notunterkünften 
untergebrachten Menschen  (s.o.). Außerdem gibt es eine Dunkelziffer an Menschen, die die 
Angebote der Soziale Dienste SKM gGmbH (noch) nicht in Anspruch nehmen. 
Um diese Einschätzungen und Daten abzusichern und z u differenzieren, wird die integrierte 
Sozialplanung der Stadt eine verbesserte Datenanalyse einführen. Deren Ziel ist die Sammlung 
und Aufbereitung von Daten zur Wohnungslosigkeit, u m Trends frühzeitig zu identifizieren, 
Bedürfnisse zu ermitteln und darauf gestützt gezielt Maßnahmen zu entwickeln. Dazu wird ein 
Monitoring-System eingeführt, das die Effektivität der umgesetzten Maßnahmen überwacht 
und es ermöglicht, bei Bedarf Anpassungen vorzunehmen.  
3.  Osnabrücker Ansatz: Prävention – Wohnen – Begleitung 
Die bisherigen Ausführungen haben deutlich gemacht,  dass Wohnungs- und Obdachlosigkeit 
komplexe Phänomene sind, deren Beendigung ein koord iniertes Vorgehen auf kommunaler 
Ebene erfordert. Im Folgenden werden erfolgreiche A nsätze und Erfahrungen aus nationaler 
und internationaler Perspektive berücksichtigt, um eine umfassende Strategie zur 
Bekämpfung von Wohnungslosigkeit zu entwickeln. Dab ei verknüpft die Stadt Osnabrück 
bereits existierende Instrumente zur Vermeidung und Beendigung von Wohnungslosigkeit mit 
neuen Ansätzen. Das vorrangige Ziel ist der Erhalt der eigenen Wohnung 
obdachlosigkeitsgefährdeter Menschen. Bei unvermeid barer Wohnungslosigkeit wird die 
Vermittlung einer neuen Wohnung Primärziel. Die Sch werpunktverlagerung zur 
Wohnungsvermittlung bedingt den gleichzeitigen sukzessiven Abbau von Obdachlosigkeit auf 
das notwendige Mindestmaß.  
269 
58 
Erfasste Personen in der Stadt Osnabrück, die aktuell von 
Wohnungslosigkeit betroffen oder bedroht sind, sowie in 
unzumutbaren Wohnverhältnissen leben, 2022, nach 
Geschlecht 
männlich weiblich 
 
10 
 
Die strategische Relevanz des Handlungsfeldes ergib t sich aus der Notwendigkeit, das 
Eintreten des sog. Wohnungsnotfalls 5  zu beseitigen. Zielgruppe dieser Maßnahmen sind 
Personen, bei denen der Verlust der Wohnung unmitte lbar bevorsteht, die in ungesicherten 
Mietverhältnissen leben, Wohnungslose sowie ehemals  von Wohnungslosigkeit Betroffene, 
die wieder in einer eigenen Wohnung leben und auf U nterstützung zur Prävention von 
erneutem Wohnungsverlust angewiesen sind.  
Der Osnabrücker Ansatz, bestehend aus den drei Baus teinen Prävention – Wohnen – 
Begleiten, wird als ein Prozess gesehen, der wohnungsorientierte  Hilfen in den Mittelpunkt 
stellt. Und dabei von einem zielgruppenspezifischen  Handlungsbedarf ausgeht, der nicht nur 
eine homogen ausgerichtete Lösung anzubieten hat. 
3.1  Koordinierungsstelle Wohnraumsicherung 
Die gesamtstädtische Steuerung der Unterbringung un d Koordination der Maßnahmen liegt 
beim Fachbereich Soziales (50) der Stadt Osnabrück. Um Aktivitäten innerhalb und außerhalb 
der Verwaltung zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit zu verknüpfen und Obdachlosigkeit 
in enger Abstimmung mit allen relevanten Akteuren v or Ort zu beenden, wird eine 
Koordinierungsstelle eingerichtet. Das Ziel dieser Maßnahme ist Vernetzung und Kooperation 
durch den Aufbau eines integrierten Netzwerks von D iensten, die Wohnungslosen sowie 
Obdachlosen Unterstützung bieten. Dabei gilt es, di e Zusammenarbeit zwischen öffentlichen 
Einrichtungen, gemeinnützigen Organisationen, ehren amtlichen Helfer:innen und der 
Privatwirtschaft zu fördern, um Ressourcen zu bündeln und Synergien zu nutzen. 
Dabei bildet die Wohnungsnotfallhilfe den Startpunk t für die weiteren Maßnahmen einer 
niedrigschwelligen Notversorgung sowie einer flexib len Gestaltung der persönlichen Hilfen. 
Im Vordergrund stehen die sog. Hilfen zur Überwindu ng besonderer sozialer Schwierigkeiten 
nach §§ 67 ff. SGB XII als das zentrale Instrument zur Verhinderung und zur Beendigung von 
Obdachlosigkeit. Im Fachbereich 50 liegt die themat ische Zuständigkeit primär bei den 
Fachdiensten 50-2 Leistungen zum Lebensunterhalt SGB XII, Hilfen für Flüchtlinge  und 50-4 
Sozialer Dienst , auch wenn einzelfallbezogen fast alle Fachdienste  vom Themenbereich 
berührt werden. Während der Fachdienst 50-2 für die Unterbringung der von Obdachlosigkeit 
Betroffenen zuständig ist, bietet der Fachdienst 50-4 das Clearing bei Obdachlosigkeit an. Die 
aktuelle Lebenssituation wird erörtert, die Ursachen und ein Hilfebedarf personenbezogen 
konkretisiert und festgehalten. Im Rahmen einer Hil feplanung werden Ziele entwickelt und 
                                                      
5 Eine Person ist ein Wohnungsnotfall, wenn sie wohn ungslos oder von Wohnungslosigkeit bedroht ist oder  in 
unzumutbaren Wohnverhältnissen lebt (Bundesarbeitsg emeinschaft Wohnungslosenhilfe e.V.: 
https://www.bagw.de/de/themen/zahl-der-wohnungslosen/wohnungsnotfalldefinition). 
 
11 
 
Maßnahmen zugeordnet. Ebenfalls im Fachdienst 50-4 ist die Fachstelle für 
Wohnraumsicherung angebunden, die Prävention anbietet.  
3.2  Bereitstellung von Wohnraum 
Ein zentraler Aspekt der Beendigung von Obdachlosig keit besteht darin, ausreichenden und 
angemessenen Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Die  Schaffung von bezahlbarem 
Wohnraum ist also von entscheidender Bedeutung. Die Stadt Osnabrück schließt sich dazu mit 
der kommunalen Wohnungsbaugesellschaft, gemeinnützi gen Organisationen und den 
privaten Vermieterinnen und Vermietern zusammen, um  der Zielgruppe den Zugang zu 
bezahlbarem Wohnraum zu erleichtern. Die Zusammenar beit mit privaten Vermietenden 
trägt dabei stark dazu bei, das Angebot an bezahlbarem Wohnraum zu erweitern. 
Gleichzeitig besteht die Notwendigkeit, für den aku ten Fall eintretender Obdachlosigkeit 
Notunterkünfte bereitzustellen zu können. Der Betri eb dieser Notunterkünfte ist von 
besonderen Herausforderungen gekennzeichnet. Auch w enn die Stadtverwaltung 
ausreichend Notunterkünfte für wohnungslose Personen zur Verfügung stellen kann, erweist 
es sich außerordentlich schwierig, diese Einrichtungen sauber zu halten. Die Stadt Osnabrück 
unterhält derzeit vier Einrichtungen mit ca. 73 Plätzen, die sich über das Stadtgebiet verteilen. 
Diese Unterkünfte können nicht barrierefrei umgebau t werden und sind zum Teil 
sanierungsbedürftig. Es gibt in den Notunterkünften  zudem keine sozialarbeiterische 
Betreuung.  
Auch wenn damit die Stadt Osnabrück grundsätzlich ausreichend Notfallplätze für obdachlose 
Einzelpersonen und Familien zur Verfügung hat, sind diese Unterkünfte nicht für langfristigen 
Verbleib geeignet. Die einfach ausgestatten Unterkü nfte sind kein Ersatz für eine 
Mietwohnung. Das Ziel der mit diesem Papier entwick elten Neupositionierung ist eine 
Priorisierung wohnungsorientierter Maßnahmen für ei n Teil der Zielgruppe, der noch über 
entsprechende Wohnkompetenz verfügt. Dabei sind insbesondere Menschen mit psychischen 
Erkrankungen, Familien, junge Menschen, Frauen sowi e Menschen mit Behinderung 
bedarfsgerecht zu unterstützen. Besondere Aufmerksa mkeit erfordert der Umgang mit 
obdachlosen Menschen mit Haustieren, die Unterbring ung von nicht verheirateten Paaren, 
EU-Bürger:innen sowie anerkannten Geflüchteten, die in Osnabrück auf der Straße leben. 
Daher wird das Portfolio des verfügbaren Wohnens fü r langfristiges Wohnen ausgebaut. Das 
Ziel ist die Abdeckung von Unterbringungsmöglichkei ten mit Einzelappartements, eigenen 
Sanitäranlagen und eigener Küche. Neben der Gewährl eistung von Barrierefreiheit im 
Bedarfsfall, sind abgestufte Wohnformen mit einer r äumlichen Trennung zwischen 
suchtfreien und süchtigen Obdachlosen sinnvoll. Im Mittelpunkt stehen somit 
wohnungsorientierte Hilfen (housing-led ).  
 
12 
 
Mit der Abkehr von Notunterkünften werden alle Hilfen zentral durch die Koordinierungsstelle 
Wohnraumsicherung zusammengeführt, um schneller und effizienter zum Ansatz gebracht zu 
werden. Dies geht einher mit der Bereitstellung von  Sozialarbeit in den Notunterkünften, bei 
der Wohnraumversorgung und im Kontext der ambulanten Hilfen. 
3.3  Soziale Unterstützung 
Obdachlose Personen benötigen neben einem Dach über  dem Kopf auch soziale 
Unterstützung, um ihre Lebenssituation zu verbesser n. Ein wichtiges sozialhilferechtliches 
Instrument für die von Obdachlosigkeit Betroffenen sind Hilfen zur Überwindung besonderer 
sozialer Schwierigkeiten, die im Sozialgesetzbuch X II (SGB XII) in den §§ 67 ff. verankert sind. 
Darin ist geregelt, dass für „Personen, bei denen b esondere Lebensverhältnisse mit sozialen 
Schwierigkeiten verbunden sind, [.] Leistungen zur Überwindung dieser Schwierigkeiten zu 
erbringen [sind], wenn sie aus eigener Kraft hierzu nicht fähig sind“. Dazu gehören präventive 
Maßnahmen zur Verhinderung der Verschlechterung der  individuellen Situation der 
Betroffenen. Neben Leistungen der persönlichen Betr euung und Beratung, können 
Unterstützungsmaßnahmen bei der Beschaffung und dem  Erhalt einer Wohnung sowie beim 
Einstieg ins Arbeitsleben installiert werden.  
Ambulante Hilfeleistungen haben das Ziel, Menschen mit besonderen sozialen 
Schwierigkeiten nach §§ 67 ff. SGB XII zu unterstüt zen. Die Zuständigkeit für diese sog. 
flächenorientierte Hilfe, liegt ebenfalls im Fachdi enst 50-4. Die Leistungen umfassen in 
Zusammenarbeit mit freien Trägern der sozialen Arbeit insbesondere alltagspraktische Hilfen, 
aber auch die Verwaltung des Einkommens sowie der B ehördenangelegenheiten der 
Betroffenen.  
Das Betreute Wohnen nach der Eingliederungshilfe SG B IX, § 113 Abs. 2 Nr. 2 in Verbindung 
mit § 78 gehört ebenfalls zu den ambulanten Hilfen.  Diese Hilfen richten sich an Menschen, 
die durch eine psychische, seelische oder körperlic he Behinderung nicht nur vorübergehend 
in ihrem Leben eingeschränkt sind, oder die durch eine Abhängigkeitserkrankung nur bedingt 
oder eingeschränkt in der Lage sind, ihr Leben eige nverantwortlich und suchtmittelfrei zu 
gestalten. Die entsprechenden Leistungen richten sich nach dem individuellen Hilfebedarf.  
Bei der Betrachtung der bisherigen Angebote wird be reits deutlich, dass diversitätssensible 
Angebote ausbaufähig sind. Dabei stehen neben den bereits vorgenannten Personengruppen 
insbesondere zwei Gruppen im Fokus: junge Erwachsene und Frauen.
6 
                                                      
6 Im Prozess der Umsetzung werden weitere Zielgruppen wie Zugewanderte bzw. Geflüchtete und Menschen mit 
Behinderung in den Blick genommen, um zu prüfen, ob  sie von den eingeleiteten Maßnahmen ausreichend 
profitieren. 
 
13 
 
3.4  Prävention 
Kommunale Präventionsarbeit zielt darauf ab, von Ob dachlosigkeit bedrohte Personen zu 
identifizieren und frühzeitig zu unterstützen. Die präventiven Hilfen umfassen neben dem 
Angebot zur Verhinderung von Wohnungsverlusten, ambulante Hilfen sowie finanzielle Mittel 
für eine Mietschuldenübernahme (in der Regel als Darlehen). 
Der Fachdienst 50-4 Sozialer Dienst bietet mit der Kommunalen Fachstelle zur 
Wohnraumsicherung und Prävention und dem Vorhaben Wohnraumsicherung Osnabrück – 
Prävention von Wohnungslosigkeit, gemeinsam mit dem SKM, Verweisberatung und 
sozialarbeiterische Unterstützung bei der Wohnungss uche an. Das Vorhaben wird von 
Oktober 2022 bis 2026 im Rahmen des Programms EhAP Plus – Eingliederung hilft gegen 
Ausgrenzung der am stärksten benachteiligten Person en  vom Bundesministerium für Arbeit 
und Soziales sowie von der Europäischen Union über den Europäischen Sozialfonds Plus (ESF 
Plus) mit ca. einer Million EUR gefördert. Ein Vorl äuferprojekt wurde in Osnabrück von 2020 
bis September 2022 vom Land Niedersachsen gefördert . Dabei konnten die Wohnungen von 
242 Mietenden gesichert werden, 89 Betroffene haben  eine neue Wohnung gefunden, 45 
Betroffene haben ihre Wohnung verloren. In der neue n Förderung wurde das Vorhaben um 
den Präventionsbaustein Verwahrlosung  erweitert. 7 
Das Angebot steht allen Personen offen, die von ein em Verlust ihrer derzeitigen Wohnung 
unmittelbar bedroht sind, weil gegen sie ein Räumun gsurteil vorliegt oder eine 
Räumungsklage erhoben wurde, weil ihre Wohnung durc h den Vermieter/die Vermieterin 
gekündigt wurde (ausgenommen Eigenbedarf), die Künd igung der Wohnung droht oder sie 
aus sonstigen Gründen in unzumutbaren Wohnverhältni ssen leben. Die frühzeitige 
sozialarbeiterische Intervention und Prävention hel fen, die drohende Wohnungslosigkeit 
schnell zu erkennen und im Idealfall durch individu elle Lösungsstrategien zu verhindern. 
Zusätzlich kann über das Projekt bei der Wohnungssu che unterstützt werden. Weiterhin 
werden der Zielgruppe im Rahmen der Verweisberatung  weitere Hilfen vermittelt, dazu 
gehört z.B. die Schuldnerberatung und Suchtberatung  durch externe Träger. Möglich ist die 
frühzeitige Intervention durch ein engmaschiges Net zwerk von Beratungsstellen und 
Sozialarbeitenden, die den Betroffenen Unterstützung und Informationen bieten.  
 
 
                                                      
7  https://www.osnabrueck.de/soziale-dienstleistungen/kommunale-fachstelle-zur-wohnraumsicherung-und-
praevention/ 
 
14 
 
3.5  Spezieller Fokus auf Straßenjugendliche und Frauen 
Straßenjugendliche 
Mit Straßenjugendliche sind sowohl wohnungs- als au ch obdachlose Jugendliche und junge 
Erwachsene zwischen 14 bis unter 27 Jahren gemeint, die keinen festen Wohnsitz haben oder 
sich für eine nicht vorhersehbare Zeit abseits ihre s gemeldeten Wohnsitzes aufhalten. Dies 
muss nicht zwangsläufig und ausschließlich die Stra ße sein, sondern schließt prekäre 
Wohnverhältnisse in Abbruchhäusern, Unterbringungen  mit begrenzter Aufenthaltsdauer 
oder das temporäre Unterkommen in Wohnungen von Bek annten ohne eigene 
Rückzugsmöglichkeit mit ein (Beierle und Hoch 2017) . Laut Schätzung des DJI (Deutsches 
Jugendinstitut) gibt es in Deutschland 37.000 Straß enjugendliche, wovon ca. 6.000 zwischen 
14 bis unter 18 Jahre alt sind und ca. 30 % sind weiblich und 70 % männlich (Beierle und Hoch 
2017, S. 9). Bezogen auf kreisfreie Städte gibt es 6 Straßenjugendliche pro 10.000 Einwohner 
der Gesamtbevölkerung. Rechnerisch beträgt die Anzahl in der Stadt Osnabrück somit ca. 100 
Personen.   
Insbesondere die minderjährigen Straßenjugendlichen  sind der Jugendhilfe in der Regel 
bekannt und sie erhalten bereits Hilfen zur Erziehung. Ein Teil dieser Zielgruppe ist jedoch zum 
Beispiel nicht gruppenfähig und entzieht sich immer  wieder der stationären Unterbringung 
bzw. Ausschlusskriterien der Einrichtungen (z.K. ke in Drogenkonsum) erschweren die 
Unterbringung. Insofern bedarf es keines Ersatzes o der einer Konkurrenz zu diesen 
Angeboten, sondern eine Ergänzung des komplexen Hil feangebotes. Der Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien prüft daher aktuel l die pädagogischen und rechtlichen 
Möglichkeiten zum intensiv betreutem Einzelwohnen d ieser Zielgruppe. Vorhandene 
Konzepte in Großstädten basieren auf dem Housing Fi rst for Youth (HF4Y) Ansatz (Housing 
First Europe Hub o.J.b, S. 4). Wichtig bei diesem A nsatz ist der freiwillige und forderungslose 
Beziehungsaufbau zu den Jugendlichen. Dabei erhalte n die Jugendlichen neben der 
Zurverfügungstellung von Wohnraum Grundversorgungen  in Form von Nahrungsmitteln, 
Hygienebedarf und einem kleinen Taschengeld. Neben der Grundsicherung ist aber ein 
primäres Ziel dieser Form der Hilfe Perspektiven je nseits der Straßensozialisation und 
entsprechende weiterführende Hilfen zu entwickeln. Zudem sollen die Jugendlichen mit 
Volljährigkeit weiterhin im Wohnraum verbleiben können und das Mietverhältnis geht auf sie 
über.  
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familie n hat sich erfolgreich am ESF-
Bundesprogramm „JUGEND STÄRKEN: Brücken in die Eige nständigkeit“ des 
Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen un d Jugend (BMFSFJ) beworben. Ein Ziel 
des Programms ist es junge Menschen in gesicherte W ohnverhältnisse zu bringen. In diesem 
Kontext wurde bereits im Oktober 2022 gemeinsam mit  dem Fachbereich Soziales das 
 
15 
 
Angebot „Alte Wetterwarte - Notunterkunft für junge  Volljährige mit Jugendhilfebedarf“ mit 
zusätzlicher Intensivpädagogischer Hilfe gemäß § 13 ,1 SGB VIII über freie Träger der 
Jugendhilfe mit derzeit zwei Plätzen installiert. Eine bauliche Ausweitung auf vier Plätze ist für 
2024 in Planung, wenn entsprechende investive Mitte l bereitgestellt werden können. Das 
Bundesprogramm läuft bis 31.12.2027. 
Sowohl für die minderjährigen als auch die volljähr igen Straßenjugendlichen bedarf es 
dringend Singlewohnungen auf dem freien Wohnungsmarkt, um entsprechende Housing First 
Ansätze umsetzen zu können.  
Neben den beiden dargestellten Zielgruppen belegen derzeit auch teilweise unbegleitete 
minderjährige Ausländer (umA) stationäre Jugendhilf eplätze, da es an entsprechendem 
Wohnraum fehlt. Ein Teil der umA verfügt über Kompetenzen, um mit ambulanter Betreuung 
alleine wohnen zu können. Ähnlich verhält es sich t eilweise mit den sogenannten Care-
Leavern. Auch diese haben einen Bedarf nach Singlewohnungen.  
Frauen: 
Wohnungslosigkeit unter Frauen ist häufig weniger s ichtbar als bei Männern (siehe oben). 
Gleichzeitig ist in den letzten Jahren, insbesonder e nach der Covid 19-Pandemie, auch in der 
Stadt Osnabrück zu beobachten, dass der Anteil der Frauen mit psychischen Erkrankungen, 
die auf der Straße leben, angestiegen ist. Die Stadt Osnabrück hat bereits eine Frauen-WG mit 
sieben Plätzen mit Belegung in Mehrbettzimmern eing erichtet. Um von Wohnungslosigkeit 
betroffenen Frauen bei vorliegendem Compliance lang fristig eigenständiges Wohnen zu 
ermöglichen, wird der Baustein Housing First Women  in die Erarbeitung aufgenommen, der 
dezidiert genderpolitische Aspekte der Wohnungslosi gkeit berücksichtigt (Housing First 
Europe Hub o.J.a, S. 5). Die besonderen Lebenslagen von Personen aus der LGBTI-Community 
werden ebenfalls in Zusammenarbeit mit dem Referat Chancengleichheit (16) in den Blick 
genommen.  
3.6  Vernetzung der Akteure der Wohnungslosenhilfe 
Da die Stadtverwaltung den komplexen Problemlagen d er Wohnungslosen nicht allein 
begegnen kann, sind weitere Akteure im lokalen Kont ext entscheidend. Die Beendigung von 
Obdachlosigkeit erfordert eine enge Zusammenarbeit zwischen den Kommunen, staatlichen 
Stellen, gemeinnützigen Organisationen und der Zivi lgesellschaft. Regelmäßige 
Austauschtreffen, Koordinationsgruppen und Partners chaften sollten etabliert werden, um 
bewährte Praktiken zu teilen, Ressourcen zu bündeln und effiziente Lösungen zu entwickeln.  
Der Ausbau des Hilfe-Netzwerkes mit den Beratungs- und Hilfsangeboten von freien Trägern 
hilft, die lokalen Angebote enger zusammenführen und bei Bedarf neue Angebote zu schaffen. 
 
16 
 
Ein wichtiger Partner für die Stadtverwaltung ist d er SKM mit seinen spezifischen 
Leistungsangeboten.  
Insbesondere die präventiven Hilfen zur Wohnungssic herung unter Berücksichtigung 
psychischer Auffälligkeiten und Erkrankungen sind a usbaufähig. Voraussetzung dafür ist die 
verlässliche Kooperation mit dem sozialpsychiatrisc hen Hilfesystem, das neben 
Krisenintervention im Idealfall auch Prävention anbietet. Von enormer Bedeutung ist der beim 
öffentlichen Gesundheitsdienst angesiedelte Sozialp sychiatrische Dienst (SPDI) als ein 
aufsuchender Dienst bei psychischen Problemen und S uchterkrankungen. Die 
sozialpsychiatrischen Dienste (SPDI) „[…] leisten m it ihren Hilfen einen wichtigen Beitrag zur 
kommunalen Daseinsversorgung von Menschen mit psych ischen Erkrankungen“ 
(Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung 2021, S. 7).  
Dabei definiert das Niedersächsische Gesetz über Hilfen und Schutzmaßnahmen für psychisch 
Kranke  (NPsychKG) Maßnahmen, die bei einer psychischen Er krankung und einer 
gleichzeitigen Fremd- oder Selbstgefährdung einer P erson eingeleitet werden müssen - auch 
gegen den Willen des erkrankten Menschen (Niedersäc hsisches Ministerium für Soziales, 
Gesundheit und Gleichstellung 2021, S. 7). Ein adäquates Entlassungsmanagement der Klinken 
erfordert eine verlässliche Kooperation mit dem sozialpsychiatrischen Hilfesystem.  
Ähnlich wie in vielen Städten ist auch in Osnabrück ein suboptimales Entlassungsmanagement 
zu beobachten: In Reaktion darauf gilt es, die ärzt liche als auch die pflegerische Behandlung 
ambulant sicherzustellen, die im Verbund dafür Sorg e tragen, dass wohnungslose Patienten 
nicht auf die Straße entlassen werden. Hier könnte die Einrichtung von 
Krankenwohnungen/Krankenzimmern für wohnungslose Me nschen zielführend sein. Die 
Vernetzung der Hilfen im Wohnungsnotfall mit dem me dizinischen Regelsystem ist somit ein 
elementarer Baustein in der Bekämpfung der Obdachlosigkeit im städtischen Raum.  
Der Aufbau und die Intensivierung von Vernetzungsst rukturen der Beratungs- und 
Hilfsangebote von freien Trägern in der Stadt Osnab rück ist ein wesentlicher Baustein der 
Wohnraumsicherung in der Stadt Osnabrück. Wichtige Akteure sind dabei u.a. der SKM als 
ambulante Wohnungslosenhilfe und stationäre Hilfe, die Wärmestube Franziskanerkloster, 
das Café Connection, die Bahnhofsmission, das St. A nna Mutter-Kind-Haus der Caritas, das 
Autonome Frauenhaus sowie den Akteuren der rechtlic hen Betreuung und 
Bewährungshelfende, Wohnungsbauunternehmen, die Kra nkhäuser (z.B. AMEOS), der 
medizinische Dienst der Krankenkassen, der SPDI sowie die Altenhilfe. 
Weiterhin sind die Migrationsberatungsstellen und d ie Koordinierungsstelle 
Flüchtlingssozialarbeit sowie die Schuldner- bzw. S uchtberatungen einzubinden, um die 
 
17 
 
Zusammenarbeit der relevanten Akteure in der effekt iven Bekämpfung der 
Wohnungslosigkeit zu erweitern. 
3.7  Sozialraum 
Die hauptamtlich Beschäftigten in der Sozialverwalt ung sind nicht die alleinigen Handelnden 
in der Wohnungslosenhilfe. Bei dem Versuch, Wohnung slosigkeit zu beenden, geht es 
vielmehr um eine breite Vernetzung im Sozialraum, d ie eine frühzeitige Intervention bei 
möglichen Mietschulden, Verwahrlosungen und drohend en Kündigungen bzw. 
Zwangsräumungen etc. möglich macht. Dabei steht das Ziel im Mittelpunkt, Menschen so weit 
wie möglich in bestehenden Mietverhältnissen zu hal ten, etwa durch Übernahme von 
Mietschulden, durch Kooperationen mit den Vermieten den und den möglichen Einsatz von 
sozialarbeiterischer Unterstützung. Eine zusätzliche ehrenamtliche Begleitung der Menschen 
wird angestrebt. Dies erfordert eine enge Zusammenarbeit in den Stadtteilen und Quartieren 
mit den Gemeinschaftszentren, den dezentralen Berat ungsstellen, mit gemeinnützigen 
Vereinen, mit der Tafel und ehrenamtlichen Initiativen.  
Gleichzeitig gilt es, die niedrigschwelligen Übernachtungshilfen der Winterhilfe Warme Platte 
für obdachlose Menschen zu verstetigen, die vom SKM  an verschiedenen Standorten in der 
Stadt Osnabrück in Kooperation mit freien Trägern u nd Kirchengemeinden organisiert 
werden. Ziel ist es, von diesen Provisorien wegzuko mmen, aber gleichzeitig in der 
Übergangsphase flexible Angebote vorzuhalten. Selbs tverständlich wird die Gruppe der 
Obdachlosen im Hitzeaktionsplan der Stadt Osnabrück  berücksichtigt, der zurzeit entwickelt 
wird.  
Teil der sozialraumorientierten Präventions- und Un terstützungsinfrastruktur sind solche 
wohnungsorientiere Hilfen, die auch als housing-led  bezeichnet werden. Das heißt, dass bei 
der Betreuung von Menschen, die untergebracht sind,  auch der Sozialraum mit den 
Beratungsstellen und Unterstützungsstrukturen vor O rt einbezogen wird. Dabei ist eine 
Verzahnung mit dem aktuell zu entwickelnden Quartie rskonzept mitzudenken und 
weiterzuentwickeln. 
Einen innovativen Ansatz bietet das 2024 an den Sta rt gehende Projekt in Zusammenarbeit 
mit dem SKM: Das Projekt soll Personen unter Betreuung des SKM Wohnraum zur Verfügung 
stellen und langfristig den Weg zu einer eigenen Wo hnung ebnen. Voraussetzung für die 
Umsetzung dieses Konzeptes ist, dass entsprechender  Wohnraum zur Verfügung steht. Dazu 
wird ein Objekt mit 23 abgeschlossenen Appartements, die jeweils mit eigener Nasszelle und 
Pantry-Küche ausgestattet sind, angemietet. Dieses Objekt kann aufgrund der Richtlinien zur 
sozialen Durchmischung ca. bis zur Hälfte mit Personen aus der Zielgruppe belegt werden.  
 
18 
 
3.8  Modellprojekt Housing First mit dem SKM 
Das Leitbild Wohnung statt Notunterkunft  betont die kontinuierliche bedarfsgerechte 
Unterstützung in der eigenen Wohnung. Es verlangt b eispielsweise keine vollständige 
Abstinenz von Alkohol oder anderen Substanzen als V oraussetzung für die Gewährung von 
Hilfe. Unterstützung und Hilfsprogramme werden den untergebrachten Menschen 
angeboten, sie sind aber nicht verpflichtet, diese anzunehmen.  
Bisher haben sich zwei Ansätze von Housing First  entwickelt:  
Das US-amerikanische Konzept ( Pathways Housing First ) stellt die Wohnungshilfe für 
Langzeitwohnungslose in den Vordergrund. Hier wird die Wohnungsvermittlung strikt von der 
sozialen und psychologischen Betreuung und Begleitu ng getrennt und auf die freiwillige 
Kooperation der Hilfesuchenden gesetzt. Europäische  Kommunen verfolgen daher ein 
kommunales Housing First : Bei diesem Ansatz stellt im Idealfall die Kommune  Betroffenen – 
unter Berücksichtigung der Heterogenität der Zielgruppe - Wohnraum mit einem gesicherten 
Mietvertrag und Betreuungsangeboten im direkten Umf eld der Wohnung zur Verfügung 
(Güntner und Harner 2021, S. 245). 
Grundlegend sind acht Leitgedanken, die zwar nicht von Anfang an im jeweiligen Konzept 
umgesetzt werden müssen, die sich aber im Prozessve rlauf zu einem Umsetzungsrahmen 
verdichten sollen (Pleace 2016, S. 13): 
1. 
 Wohnen ist ein Menschenrecht 8  
2.  Wahlfreiheit und Entscheidungsmöglichkeit 
3.  Trennung von Wohnen und Betreuung (Unterstützung du rch eine aufsuchende 
Sozialarbeit) 
4.  Recovery-Orientierung 
5.  Schadensminimierung 
6.  Aktive Beteiligung ohne Druck und Zwang 
7.  Personenzentrierte Hilfeplanung 
8.  Flexible Hilfen so lange wie nötig.  
                                                      
8 Dieses Zitat fällt im Zuge der Diskussion um die B ekämpfung von Wohnungs- und Obdachlosigkeit häufig.  Das 
Missverständnis liegt in der allgemeinen Annahme, d ass der Staat verpflichtet ist, jedem Menschen eine n 
Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Dabei hat der Ausschuss der Vereinten Nationen für wirtschaftliche, soziale 
und kulturelle Rechte unterstrichen, dass das Recht auf angemessenen Wohnraum nicht quantitativ auf ein Dach 
mit vier Wänden  beschränkt werden sollte. Beim Recht auf Wohnen ge ht es vielmehr um die Durchsetzung von 
qualitativen Standards von angemessenem Wohnen. Die se Standards umfassen Maßnahmen, die 
Obdachlosigkeit im Idealfall verhindern, Zwangsräum ungen verbieten, Diskriminierung bekämpfen, 
marginalisierte Gruppen und Rechtssicherheit gewähr leisten. Schlüsselelemente des Rechts auf angemesse nen 
Wohnraum sind neben der Sicherheit des Besitzverhäl tnisses, die Verfügbarkeit von Infrastruktur wie sa uberes 
Trinkwasser und sanitäre Einrichtungen, Erschwingli chkeit, Bewohnbarkeit, Zugänglichkeit sowie kulture lle 
Angemessenheit (UN Habitat 2014, S. 3). 
 
19 
 
Dabei decken sich diese Grundsätze weitgehend mit d en Empfehlungen der BAG 
Wohnungslosenhilfe, wie „[…] Freiwilligkeit der Bet reuung, Einhaltung des geltenden 
Mietrechts, Entkoppelung von Vermietung und persönl icher Hilfe in angemessener Form, 
Ausrichtung der Intensität der persönlichen Hilfe a n dem Hilfebedarf und den Wünschen des 
Mietenden, wohngebietsbezogenen Hilfen“ (Rosenke 2023, S. 4). 
Durch die enge Begleitung und die Sozialraumorientierung soll die Wohnstabilität der ehemals 
obdachlosen Menschen hergestellt und erhalten werde n. Mit dieser Perspektive geht eine 
Verschiebung der Problemdeutung einher, die aufzeig en soll, dass eigenständiges Wohnen 
nicht am Ende, sondern am Anfang des Prozesses steh en muss. Umfassende Studien für 
nordamerikanische und europäische Länder, etwa USA,  Kanada, Finnland und Portugal, 
zeigen, dass sich die Zahl der auf der Straße lebenden Menschen erheblich verringert und die 
Lebenssituation der untergebrachten Menschen sich durch die Anwendung solcher Prinzipien 
langfristig deutlich verbessert hat (Güntner und Ha rner 2021, S. 246). Modellprojekte in 
deutschen Kommunen, beispielsweise in Berlin, Dresd en, Hannover und Leipzig, zeigen 
ebenfalls erste Erfolge (Landeshauptstadt Dresden 2018; Breitenbach und Fischer 2021; Stadt 
Leipzig 2021a, 2021b; ASH Berlin 2022; Housing First Berlin 2022).  
In Deutschland gibt es flächendeckend differenziert e Angebote der Daseinsvorsorge und ein 
umfassendes Netz an Sozialversicherungen, etwa Kran ken-, Arbeitslosen-, oder 
Pflegeversicherung. Dazu ergänzt der mit diesem Kon zept vorgeschlagenen Ansatz ein 
personenzentriertes Hilfesystem im Wohnungsnotfall, das sowohl Prävention, Notversorgung 
bzw. Krisenintervention als auch Nachsorge umfasst (Deutscher Verein für öffentliche und 
private Fürsorge e.V. 2022, S. 6). Für dieses Vorha ben sind die wohnungsorientierten Hilfen, 
vor allem präventive Hilfen zum Erhalt der Ursprung swohnung und ambulant betreutes 
Wohnen nach §§ 67 ff. SGB XII, wichtige Bausteine. Dieser ganzheitliche Ansatz soll mittel- und 
langfristig auch in Osnabrück vom Modellprojekt zur  Regel werden, um akute 
Wohnungslosigkeit auf ein unvermeidbares Minimum zu reduzieren.9  
Voraussetzung dafür ist, dass ausreichend Wohnungen in sozial gemischten Wohnquartieren 
vorgehalten werden, die mit einem flexiblen und qualifizierten Hilfeangebot für die Zielgruppe 
abgedeckt werden können. Neben der Akquise von frei verfügbarem Wohnraum ist dafür eine 
enge Kooperation mit der Osnabrücker Wohnungsbauges ellschaft WIO sowie mit den 
anderen in Osnabrück ansässigen gemeinnützigen Wohn ungsbaugesellschaften (WGO, 
Heimstättenverein, Stephanswerk) erforderlich.  
                                                      
9 Hier besteht das Angebot von Housing First Europe Hub  die Stadt Osnabrück beratend zu unterstützen und 
sogar Trainings in diesem Bereich anzubieten. 
 
20 
 
3.9  Sensibilisierung und Öffentlichkeitsarbeit 
Wohnungs- und Obdachlose sind sowohl auf dem Wohnungsmarkt als auch in der Gesellschaft 
Stigmatisierung und Diskriminierung ausgesetzt. Dah er ist bei der Implementierung der in 
diesem Papier vorgeschlagenen Maßnahmen die gesamte Stadtgesellschaft gefordert. Um das 
Bewusstsein für die Problematik der Wohnungs- und O bdachlosigkeit zu schärfen und 
Vorurteile abzubauen, braucht es eine Sensibilisier ung durch entsprechende 
Öffentlichkeitsarbeit.  
Dabei geht es nicht nur um eine Zusammenarbeit mit den Medien, um eine Berichterstattung 
über erfolgreiche Projekte zur Beendigung von Wohnu ngslosigkeit zu erreichen. Es ist 
weiterhin wichtig, die Öffentlichkeit über die Hera usforderungen und die Bedürfnisse 
obdachloser Menschen aufzuklären. Daher wird die Koordinierungsstelle gemeinsam mit den 
Trägern die Stadtbevölkerung sensibilisieren, um Vorurteile abzubauen und Solidarität in der 
Gesellschaft zu fördern.  
4.  Organisatorische, personelle und finanzielle Auswirkungen  
Auf der Basis einer konzeptionellen Neuaufstellung der Wohnungslosenhilfe wird eine 
Koordination und Begleitung der Hilfen für wohnungs lose- und obdachlose Menschen in der 
Stadt Osnabrück eingerichtet. Die Koordinationsstel le wird verbunden mit der Teamleitung 
(idealerweise mit pädagogischer Ausbildung und Verw altungserfahrung) 50-22 
„Wohnraumversorgung, Obdachlose/Durchreisende, Miet -/Energieschulden“, die bis jetzt 
von der Fachdienstleitung 50-2 übernommen wurde. Ge meinsam mit 50-4 findet vor der 
Aufnahme in die Unterkunft ein Clearing-Gespräch st att. Abhängig vom Einzelfall, dem 
konkreten Hilfebedarf und der Perspektiventwicklung  findet die eigentliche Unterbringung 
statt. Gleichzeitig sollten weitergehende Hilfen un mittelbar vermittelt und Regeldienste 
miteinbezogen werden. Im Rahmen eines Case Manageme nts bleibt die sozialarbeiterische 
Anbindung im Fachbereich 50 angesiedelt. Dazu ist e ine organisatorische Veränderung nicht 
erforderlich. Die Zusammenarbeit der Fachdienste 50 -4 und 50-2 wird wie dargestellt 
intensiviert. Finanzielle Auswirkungen werden sich insbesondere durch den Ausbau 
personeller Ressourcen als auch durch die Ausweitun g der Kapazitäten zur dezentralen 
Unterbringung Wohnungsloser ergeben. Für den Stellenplan 2024 wurde ein entsprechender 
Antrag gestellt. Der Mittelbedarf für das noch zu e ntwickelnde und abzustimmende 
Modellprojekt wird mit dem SKM gesondert ermittelt und in die politischen Gremien zur 
Abstimmung eingebracht.  
5.  Fazit 
Die Beendigung von Wohnungslosigkeit erfordert auf kommunaler Ebene eine umfassende 
und koordinierte Herangehensweise. Um der Problemat ik der Wohnungslosigkeit 
 
21 
 
entgegenzuwirken und eine angemessene Wohnraumsiche rung zu gewährleisten, umfasst 
das Konzept der Stadt Osnabrück verschiedene Maßnah men und Strategien. Durch die 
Integration bestehender erfolgreicher Abläufe und b ewährter Ansätze aus anderen 
Kommunen soll eine verbesserte Rahmung geschaffen w erden, um die Lebensbedingungen 
der Wohnungslosen zu verbessern und langfristige Lö sungen zu finden. Die hier 
vorgeschlagenen Maßnahmen werden alle zwei Jahre evaluiert und ausgewertet. Falls sich im 
Verlauf der prozesshaften Umsetzung die Rahmenbedin gungen wie gesetzliche (Neu-
)Regelungen, personelle Ressourcen, die Angebotsstr uktur der ambulanten Hilfen oder der 
regionale Wohnungsmarkt sich nachweisbar ändern, wird das Konzept adäquat angepasst und 
den politischen Gremien zu Abstimmung vorgelegt.  
Das Ziel der Europäischen Union ist es, bis 2030 die Obdachlosigkeit zu beenden. Deutschlands 
Bemühungen in diesem Bereich umfassen den Versuch, in den kommenden Jahren eine 
nationale Strategie zur Beendigung der Wohnungs- un d Obdachlosigkeit zu entwickeln. 
Kommunen sind die entscheidenden Partnerinnen in de r Umsetzung dieser übergeordneten 
politischen Ziele, deren Erreichen direkte und posi tive Auswirkungen auf die Lebenssituation 
von Betroffenen hat. Daher ist es wichtig, dass die  Umsetzung dieses Konzepts von einer 
breiten gesellschaftlichen Unterstützung getragen w ird, die nachhaltige Veränderungen 
stützt. Durch die Implementierung des mit diesem Pa pier vorgeschlagenen Konzepts in der 
Stadt Osnabrück kann eine solche positive Veränderung bewirkt und ein Beitrag dazu geleistet 
werden, dass jeder Mensch ein sicheres Zuhause hat.  Dieses wichtige Ziel erfordert 
Engagement, Ressourcen und eine stadtgesellschaftliche Partnerschaft.  
 
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