Bedarfsgerechter Ausbau der Kindertagesbetreuung - Ergebnisse der Elternbefragung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0503
Datum: 2022-03-04
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 22.02.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0503
öffentlich
Bedarfsgerechter Ausbau der Kindertagesbetreuung - Ergebnisse 
der Elternbefragung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 10.03.2022 Ö Kenntnisnahme
 Jugendhilfeausschuss 16.03.2022 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Verbleib im gewohnten Umfeld ermöglichen
Sachverhalt:
Im Rahmen der Fortschreibung des Bedarfsplans für Kindertagesbetreuung und der 
Jugendhilfeplanung (§ 80 Abs. 1 SGB VIII) wurde die Fachverwaltung im Sommer 2021 
beauftragt, eine Bedarfserhebung zur Kindertagesbetreuung durchzuführen (vgl. 
VO/2021/7087 – Bedarfsgerechter Ausbau der Kindertagesbetreuung – Elternbefragung). In
§ 80 Abs. 1 SGB VIII verpflichtet sich der Träger der öffentlichen Jugendhilfe im Rahmen 
seiner Planungsverantwortung, den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, 
Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für 
einen mittelfristigen Zeitraum zu ermitteln. § 22 a SGB VIII gibt vor, dass das 
Leistungsangebot pädagogisch und organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder und 
ihrer Familien ausgerichtet sein soll. Ein wesentliches Element der Bedarfsplanung ist die 
Beteiligung der Erziehungsberechtigten. Diese findet ihre rechtliche Grundlage im 
allgemeinen Auftrag der Jugendhilfe in § 1 Abs. 3 Nr. 3 SGB VIII, der die Jugendhilfe dazu 
verpflichtet, die Eltern und andere Erziehungs-berechtige in der Erziehung zu beraten und zu 
unterstützen.
Im Juli 2021 wurden daraufhin in einer online-gestützten Vollerhebung allen 
Erziehungsberechtigten von Osnabrücker Kindern im Alter zwischen null und einschließlich 
zehn Jahren zu ihrem Betreuungsbedarf, den Öffnungszeiten, der Lage und Erreichbarkeit 
befragt (13.784 Kinder in 9.515 Anschreiben). Damit wurden auch Erziehungsberechtigte 
erreicht, deren Kinder noch keinen Platz in einer Einrichtung haben. In dieser 
Mitteilungsvorlage werden ausgewählte Befragungsergebnisse dargestellt, die seitens der 
Verwaltung als relevant eingestuft werden, um die Bedarfssituation der 
Kindertagesbetreuung zu beschreiben.
Die Auswertung der Elternbefragung wurde in Kooperation mit der Hochschule Osnabrück
– Studiengang Öffentliche Verwaltung – im Rahmen eines Praxisprojektes durchgeführt.
Mit dieser Untersuchung stehen jetzt planungsrelevante jahrgangsscharfe Bedarfsdaten 
sowohl für den Krippen-, Kindergarten- und Kindertagespflegebereich als auch für den 
Grundschul-/Hortbereich zur Verfügung.
Rücklaufquote
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Insgesamt wurden 1.928 Fragebögen durch die Hochschule Osnabrück – Öffentliche 
Verwaltung – in Zusammenarbeit mit der Stadt Osnabrück (Referat Strategische Stadtent-
wicklung und Statistik sowie dem Fachdienst Kinder) ausgewertet. Dies entspricht einer 
Rücklaufquote von 14 %. Die Rücklaufquoten variieren in den unterschiedlichen Stadtteilen. 
So beträgt sie beispielsweise im Stadtteil Wüste 23 % und im Stadtteil Eversburg 11 %. Die 
Befragung bildet den Bedarf nicht repräsentativ ab. Dennoch lassen sich anhand der 
Antworten wichtige Trends ablesen.
Bei den Teilnehmer:innen der Elternbefragung handelt es sich mit 47,3 % um Erziehungs-
berechtigte weiblichen Geschlechts im Alter zwischen 35 und 45 Jahren. Der Anteil der 
Männer liegt bei 23,9 %. 62,6 % der Teilnehmer:innen haben einen (Fach-
)Hochschulabschluss erworben. Erwerbstätig sind 73,4 % der Teilnehmer:innen, 16 % 
befinden sich in Elternzeit. In einer Partnerschaft leben 92,8 %. 87,4 % der Teilnehmer:innen 
geben an, dass sie im häuslichen Umfeld Deutsch sprechen. Der Teilnehmerkreis macht 
deutlich, dass die Umfrage von Familien mit überwiegend höheren Bildungsabschlüssen 
beantwortet wurde. Gleichwohl haben auch die Familienbegleiterinnen an der Ansprache 
vieler Familien mitgewirkt mit dem Ziel, möglichst viele Erziehungsberechtigte mit 
Migrationshintergrund in die Umfrage einzu-beziehen.
Aktuelle Betreuungssituation
Von den 1.928 Befragten geben 1.552 (80,5 %) an, dass sie heute einen Betreuungsplatz 
haben, während 17,7 % keinen Platz haben und 1,8 % hierzu keine Angaben machen. Die 
Betreuungssituation differiert stark mit dem Alter der Kinder. Während in der Befragung von 
den U3-Kindern 61,2 % in einer Einrichtung betreut werden, beträgt die Quote bei den
3-5jährigen Kindern bereits 96,7 %. Im Kindergarten werden 49,7 %, in der Krippe 23,5 %, in 
der Kindertagespflege 4,9 %, in der Ganztagsschule mit Anschlussbetreuung (kooperativer 
Hort) 8,3 % und im Hort 11,6 % der Kinder betreut.
Der durchschnittliche Betreuungsumfang pro Woche beträgt in der Umfrage 36,1 Stunden 
bei den Krippenkindern und 35 Stunden bei den Kindern im Kindergarten.
IST-Betreuungsumfang pro Tag, Krippe
Anzahl der Nennungen in Prozentbis 4 Stunden 2 0,7%4 bis 5 Stunden 11 4,0%5 bis 6 Stunden 10 3,6%6 bis 7 Stunden 69 25,1%7 bis 8 Stunden 110 40,0%8 bis 9 Stunden 71 25,8%9 Stunden und mehr 2 0,7%  
IST-Betreuungsumfang pro Tag, Kindergarten
Anzahl der Nennungen in Prozentbis 4 Stunden 4 0,7%4 bis 5 Stunden 20 3,4%5 bis 6 Stunden 85 14,5%6 bis 7 Stunden 147 25,0%7 bis 8 Stunden 184 31,3%8 bis 9 Stunden 142 24,1%9 Stunden und mehr 6 1,0%
Die Ergebnisse der Befragung zeigen, dass unabhängig von der Art der öffentlichen 
Betreuung eine Betreuung an fünf Tagen in der Woche mit Abstand am häufigsten genutzt 
wird. 70,1 % der Erziehungsberechtigten geben an, dass sie den Platz zu dem von ihnen 
gewünschten Zeitpunkt erhielten, während dies 9,6 % verneinten.
Zufriedenheit mit dem Betreuungsplatz
Das wichtigste positive Ergebnis der Befragung ist, dass 92,3 % der Befragten heute mit 
ihrem Betreuungsplatz in der Kindertagesbetreuung insgesamt zufrieden sind. Ähnlich 
hoch
(93,6 %) schätzen die Erziehungsberechtigten die Zufriedenheit ihrer Kinder in Krippe, 
Kinder-garten oder Kindertagespflege ein. Die große Gesamtzufriedenheit der 
Erziehungsberech-tigten bildet sich in sämtlichen Themenbereichen ab.
So sind 90,8 % der Befragten, die die derzeitigen Angebote der Kindertagesbetreuung 
nutzen, mit den Betreuungszeiten zufrieden.
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Mit dem Raumangebot bzw. der Raumausstattung in Kindertagesstätten sind 85 % der 
Befragten sehr zufrieden oder zufrieden, während es bei den Ganztagsschulen mit einer 
Anschlussbetreuung (Kooperativer Hort) 86,2 % und bei den Horten 73,6 % sind.
89,2 % der Erziehungsberechtigten von Kitakindern sind mit der Verpflegung sehr zufrieden 
bzw. zufrieden. Bei den Ganztagsschulen mit einer Anschlussbetreuung (Kooperativer Hort) 
sind es 67,2 % und bei den Horten 73 %. 63 Erziehungsberechtigte merken an, dass sie sich 
frisch gekochtes Essen wünschen.
Mit der Anschlussbetreuung an die Ganztagsschule (Kooperativer Hort) sind 90,8 % der 
Befragten sehr zufrieden bzw. zufrieden, beim Hort sind es 93,8 %. Ebenso hoch schätzen 
die Erziehungsberechtigten die Zufriedenheit ihrer Kinder mit der Betreuung ein.
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Relevante Attribute der Kindertageseinrichtungen
Die Erziehungsberechtigten wurden gebeten, maximal sechs Attribute aus einer vorgege-
benen Auswahl zu benennen, die für sie bei der Auswahl einer Kindertageseinrichtung von 
Bedeutung sind. Die Aspekte sind der u. a. Grafik zu entnehmen.
Die am häufigsten genannten und damit richtungsweisenden Aspekte der Erziehungs-
berechtigten für die Auswahl einer Kindertageseinrichtung sind: die Nähe zum Wohnort (14,2 
%), die Räumlichkeiten, Ausstattung und das Außengelände (13,9 %), die verlässliche 
Betreuung (12,3 %), die gute Erreichbarkeit(12 %) und flexible Betreuungszeiten (9,4 %).
Gewünschter Umfang der Betreuung
Die befragten Erziehungsberechtigten konnten neben ihren gewünschten 
Betreuungsanfangs-zeiten auch Betreuungsendzeiten für jeden Wochentag angeben.
Krippe und Kindergarten
Mit Blick auf den aktuell gewünschten Betreuungsumfang pro Wochentag ergibt sich 
folgendes Bild: Erziehungsberechtigte, die für ihr Kind einen Platz suchen, wünschen sich für 
Kinder im Krippenalter 6,9 Stunden pro Wochentag im Durchschnitt und für 
Kindergartenkinder
5,8 Std./Wochentag. Betrachtet man den gewünschten Betreuungsumfang in 
Zusammenhang mit der aktuellen Betreuungssituation von Krippen- und 
Kindergartenkindern, so zeigt sich, dass sich Erziehungsberechtigte, deren Kinder aktuell 
nicht betreut werden, tendenziell einen geringeren wöchentlichen Betreuungsumfang für ihr 
Kind wünschen. So reicht 43 % der Erziehungsberechtigten, die bisher noch keinen 
Betreuungsplatz in der Krippe haben, eine Betreuung bis 14 Uhr, bei den 
Kindergartenkindern sind es sogar 71 %.
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Grundschulkinder
Die Elternbefragung zeigt, dass 72,7 % der Grundschulkinder wochentags eine Betreuung 
benötigen. Aufgrund der gesellschaftlichen Entwicklung ist anzunehmen, dass der 
Betreuungsbedarf weiter steigen wird. Auch die Einführung des Rechtsanspruchs auf 
ganztägige Förderung für Grundschulkinder ab 2026 erfordert einen weiteren Anstieg von 
Ganztagsangeboten an Schulen.
Das nachfolgende Diagramm zeigt einen Vergleich der Ergebnisse der Fragen nach dem 
gewünschten Betreuungsangebot und dem erhaltenen Betreuungsangebot von Grundschul-
kindern. Von 603 Antwortenden, deren Kinder zum Zeitpunkt der Befragung im 
Grundschulalter oder im letzten Kindergartenjahr sind, wünschen 40,80 % eine Ganztags-
schulbetreuung, 35,16 % einen Hortplatz, 13,93 % einen Platz in einem Kooperativen Hort 
und 2,16 % Personen einen Platz in einer Sonstigen Tageseinrichtung. Demgegenüber steht 
ein erhaltenes Angebot von 32,32 % Ganztagsschulplätzen, 42,68 % Hortplätzen, 12,14 % 
Plätzen im Kooperativen Hort und 4,64 % Plätzen in einer Sonstigen Tageseinrichtung.
Bei der Frage „Für mein Kind wünsche ich mir folgendes Betreuungsangebot“ haben 48 
Befragte die Kategorie „Sonstiges“ und somit die Möglichkeit einer offenen Antwort gewählt. 
15 Personen, die diese Kategorie wählten, gaben im Freifeld an, keine Betreuung nach 13 
Uhr zu benötigen. Weiterhin gaben sieben Personen an, eine Betreuung bis 14 Uhr bzw. 
14:30 Uhr bzw. eine flexible Abholzeit im Ganztagsangebot zu wünschen.
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Weiterhin konnten die Befragten angeben, ob sie einen Wunsch nach Ferienbetreuung 
haben. Mit 71,18 % benötigen die meisten Erziehungsberechtigten eine teilweise Betreuung 
in den Sommerferien. 14,58 % der Erziehungsberechtigten von Grundschulkindern, die 
Ferien-betreuung benötigen, geben sogar an, für die komplette Sommerferienzeit eine 
Betreuung für ihr Kind zu brauchen.
Zu sämtlichen Bedarfswünschen ist allgemein anzumerken, dass erfahrungsgemäß nicht alle 
Wünsche auch zu einem tatsächlichen Bedarf führen. Deshalb dürfen für eine Planung nicht 
allein die rein geäußerten Betreuungswünsche herangezogen werden.
Betreuungsort
Für 75,4 % der Befragten, die bereits einen Platz in Anspruch nehmen, entspricht der Ort der 
Kindertagesbetreuung ihren Vorstellungen. Von den 81 Befragten, die mit dem Ort nicht 
zufrieden sind, wünschen sich 92,6% eine Kindertagesbetreuung innerhalb des eigenen 
Stadtteils.
Bei der Wahl des Betreuungsortes ist für 73 % der Befragten, die einen Betreuungsplatz für 
ihr Kind suchen, die Nähe zur eigenen Wohnung entscheidend, für weitere 19,1 % der Stadt-
teil, in dem das Kind die Grundschule besuchen wird, und für 17 % die Nähe zum 
Arbeitsplatz.
Distanz / Verkehrsmittel zum Betreuungsort
33 % der Befragten bringt ihr Kind zu Fuß zur Betreuung, ein weiteres Drittel mit dem 
Fahrrad und 29 % mit dem Auto. Die derzeitige Betreuung liegt für 54,9 % der Befragten in 
einem Radius von 1 km von ihrer Wohnung entfernt, für 19,3 % bis 2 km.
Träger der Einrichtung und pädagogische Ausrichtung
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53,7 % der Erziehungsberechtigten wünschen sich einen Platz in einer Kindertages-
einrichtung, die Sport/Bewegung als pädagogische Ausrichtung hat, gefolgt von Offener 
Arbeit (17,8 %), Waldkindergarten (11,9 %), Religionsansatz (9,1 %) und Waldorf (4 %).
Die pädagogische Ausrichtung ist den Eltern wichtiger als die Trägerschaft. Zum Zeitpunkt 
der Befragung befanden sich 37,2 % der Kindertageseinrichtungen in Trägerschaft der 
Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche (30,5 %), der Stadt Osnabrück (17,1 %) und 
der Sonstigen freien Träger (15,2 %). 35,1 % der Erziehungsberechtigten wünschen sich 
einen Platz in einer Kindertageseinrichtung, die in Trägerschaft eines Sonstigen freien 
Trägers ist.
Bekanntheit und Nutzung von Beratungs- und Serviceangeboten
Die zentrale Anlaufstelle für alle Fragen rund um das Thema Kindertagesbetreuung in 
Osnabrück ist das Familien- und Kinderservicebüro. 68,4 % der befragten Osnabrücker 
Erziehungsberechtigten kennen das Servicebüro, davon haben es 31,5 % auch schon 
genutzt.
Das Angebot der Kindertagespflege in Osnabrück wurde von 19,1 % der Befragten schon in 
Anspruch genommen. Fast 50 % der Befragten ist das Angebot nicht bekannt, während 
weitere 31,6 % das Angebot zwar kennen, es aber (noch) nicht genutzt haben.
Die verlässliche Ferienbetreuung der Stadt Osnabrück kennen 48,1 % der Befragten. Von 
ihnen haben dieses Angebot bisher 8 % genutzt.
Das Kita-Online-Anmeldesystem der Stadt Osnabrück ist mehr als drei Vierteln der befragten 
Erziehungsberechtigten bekannt, gut die Hälfte der Erziehungsberechtigten hat dieses auch 
schon in Anspruch genommen. Dabei ist zu beachten, dass nicht alle der befragten 
Erziehungsberechtigten schon das Kita-Online-Anmeldesystem nutzen mussten, um einen 
Platz in Anspruch nehmen zu können. Kita-Online wurde erstmalig zum Kita-Jahr 2019/2020 
eingesetzt.
Die Befragten haben sich vor allem durch Freunde (37,8 %), durch die Kita selbst 
(Gespräche, Tag der Offenen Tür etc.) (37 %), Internetseite des Trägers (31 %) und 
Internetseite der Stadt Osnabrück (18,8 %) über die Betreuungsmöglichkeiten informiert.
Die Rückmeldungen machen deutlich, dass die Verwaltung die einzelnen Angebote und 
deren Bekanntheit noch stärker gegenüber der Öffentlichkeit forcieren kann.
Zusammenfassung und Fazit
Die zusammengefassten Ergebnisse der Elternbefragung dokumentieren aufgrund der 
Datenbasis einen aktuellen Einblick in die aktuelle Betreuungssituation und deren Bewertung 
durch die Erziehungsberechtigten sowie darüberhinausgehende Wünsche und Erwartungen 
der Osnabrücker Erziehungsberechtigen.
Die Befragungsergebnisse lassen insgesamt daraus schließen, dass die Stadt Osnabrück 
hinsichtlich der Kindertagesbetreuung gut aufgestellt ist. Zu den Erfolgsfaktoren zählen vor 
allem die Betreuungszeiten, das Raumangebot, die Anschlussbetreuung als auch der 
Betreuungsort. Durch die Elternbefragung und die Antworten der Erziehungsberechtigten 
kann die Fachverwaltung herleiten, dass der Ansatz einer sozialräumlichen und 
wohnortnahen Planung bei der Schaffung und des Erhalts von Kindertagesstättenplätzen 
sowie Plätzen in der Kindertagespflege der richtige ist („kurze Beine – kurze Wege“).
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Im Rahmen der Befragung konnte die Fachverwaltung im Hinblick auf den 
bedarfsgerechten Ausbau zwei Punkte identifizieren, die sie stärker prüfen wird:
a) Betreuungszeiten
90,8 % der befragten Erziehungsberechtigten, die einen Betreuungsplatz in Anspruch 
nehmen, sind mit den Betreuungszeiten zufrieden. Allerdings lässt sich feststellen, dass ein 
weiterer Ausbau der Betreuungszeit durch die Umwandlung von Halbtags- zu Ganztags-
plätzen grundsätzlich nicht notwendig erscheint. Es ist vom Gegenteil auszugehen: Die 
geäußerten Wunsch-Betreuungszeiten von Erziehungsberechtigten, die einen Krippen- bzw. 
Kindergartenplatz suchen, liegen unter den Betreuungsumfängen von Kindern, die sich 
aktuell in der Krippe bzw. Kindergarten befinden. Unter dem Aspekt der Bereitstellung 
bedarfs-gerechter Betreuungsumfänge in der Stadt Osnabrück wird die Fachverwaltung 
prüfen, ob unter Berücksichtigung der jeweiligen Rechtsansprüche der Kinder von null bis 
sechs Jahren die Betreuungszeiten in den Einrichtungen ggf. reduziert werden sollten. 
Neben der Schaffung eines bedarfsgerechten Angebots würde eine mögliche Reduzierung 
der Betreuungsumfänge auch dem Fachkräftemangel entgegenwirken und damit das 
Angebot zeitlich verlässlicher gestalten. Derzeit müssen immer wieder aufgrund des 
Fachkräftemangels Gruppen kurzfristig geschlossen oder zeitlich reduziert werden. Diese 
Problematik könnte durch eine grundsätzliche Veränderung der Angebotszeiten verringert 
werden.
Auch würden finanzielle Einsparungen im Sinne einer Konsolidierung des städtischen 
Haushaltes möglich sein, da nicht mehr Fachkräfte zu Zeiten vorgehalten werden, die in 
diesem Umfang nicht mehr in Anspruch genommen werden.
Zu beachten wäre, dass mögliche Konzepte zur Reduzierung der Betreuungszeiten auch 
Modelle für flexible Angebote in Krippen einzubeziehen wären (Ganztags- und Halbtags-
angebote).
b) Inanspruchnahme der Plätze und Betreuungsumfänge in der Grundschule durch die 
Ganztagsschule und Hort
Beide Betreuungsangebote haben eine hohe Zufriedenheit, wobei die Nachfrage nach 
Ganztagsplätzen das Angebot übersteigt. Im Gegensatz dazu ist das Angebot an 
Hortplätzen größer als das Interesse bzw. die Nachfrage. Im Rahmen der 
Umsetzungsstrategie der Stadt Osnabrück des Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreuung für 
Kinder im Grundschulalter (Ganztagsförderungsgesetz) wird u.a. der Aspekt des 
Betreuungsumfangs miteinbezogen und geprüft (vgl. VO/2022/0332 – Inkrafttreten des 
Ganztagsförderungsgesetzes (GaFöG) – Umsetzungsstrategie für die Stadt Osnabrück).
Die wesentlichen Ergebnisse der Elternbefragung werden mit den Planungsprozessen und 
Zielen der Kitaplanung der Stadt Osnabrück abgeglichen. Die Quintessenzen der Befragung 
werden in die laufende Kitaplanung einfließen und im Rahmen folgender Arbeitsprozesse 
und Vorlagen zur Kitaplanung in Teilergebnissen wieder in die Politik und Öffentlichkeit 
eingebracht werden.
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ANHANG
Zufriedenheit mit vorhandenem Betreuungsplatz

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Gewünschter Umfang der Betreuung
im Auftrag
gez. Schlüter
Anlage/n: