Folgeantrag auf Förderung des Projektes "Talita"
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/0236
Datum: 2022-01-07
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 13.12.2021 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/0236
öffentlich
Folgeantrag auf Förderung des Projektes "Talita"
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 19.01.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 08.02.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 08.02.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
Dem Antrag zur weiteren Finanzierung des Projektes „Talita“ in Höhe von bis zu 30.800€ 
wird zugestimmt.
Die Verwaltung wird beauftragt zu prüfen, ob im Rahmen des vorhandenen Bestandes eine 
sog. Ausstiegswohnung zur Verfügung gestellt werden kann.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -30.800 € €
Summe -30.800 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2022. Die Bewilligung 
erfolgt für den Zeitraum vom 01.05.2022 bis 30.04.2023.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Nachtrag-Haushaltsplanung berücksichtigt 
werden (Veränderungsliste Nachtrag 2022).
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
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 €
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Das Projekt „Talita“ bietet Frauen in der Prostitution, die überwiegend aus Rumänien und 
Bulgarien stammen, durch niedrigschwellige aufsuchende Arbeit Ausstiegshilfen an. Damit 
werden Frauen Möglichkeiten aufgezeigt und dabei unterstützt, sich aus ihrer Zwangslage zu 
befreien und in ein selbstbestimmtes Leben zurückzukehren.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Dem Antrag wird nicht zugestimmt.
F. Beteiligte Stellen: 
Referat für Chancengleichheit, Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Im Rahmen des Projektes „Europa-Osnabrück-Schinkel“- TEOS (VO/2019/4676) ist die Stadt 
Osnabrück im Mai 2020 erstmalig in die Förderung des Projektes „Talita“ befristet für 
zunächst ein Jahr eingetreten. Im Rahmen der Haushaltsberatungen für 2021 wurde im 
Anschluss eine weitere Fördersumme von 23.150 € bewilligt (Laufzeit bis 04/2022). Mit dem 
vorliegenden Folgeantrag beantragt SOLWODI die Fortsetzung des Projektes „Talita“ und 
begründet zugleich die Notwendigkeit einer Aufstockung der Personalkosten um drei 
Stunden (Laufzeit bis 04/2023). 
Anhand der nachvollziehbaren Ausführungen des Projektträgers (s. Anlage) wird deutlich, 
mit welchen komplexen Schwierigkeiten der Ausstieg aus der Prostitution verbunden ist und 
welche Hürden in jedem Einzelfall genommen werden müssen. Die nunmehr bereits seit 
nahezu zwei Jahren andauernde Pandemie kommt erschwerend hinzu. Die Anzahl der 
erfolgreichen „Ausstiegsberatungen“ ist im Verhältnis zur Gesamtzahl der Prostituierten in 
der Stadt Osnabrück eher gering (ca. 220 Prostituierte). Gleichwohl ist es über das Projekt 
mit stetigem Bemühen und intensiver Unterstützung gelungen, für mehrere ausstiegswillige 
Frauen den Weg aus der Prostitution zu schaffen und sogar eine andere Arbeit zu finden.
Die deutlich überwiegende Mehrheit der Prostituierten, zu denen Beratungskontakte 
hergestellt werden konnten, stammen aus Rumänien und Bulgarien. Mit Blick auf diesen 
Personenkreis und die Herkunftsländer wurde die Erstförderung des Projektes 2020 in das 
Projekt „Europa- Osnabrück- Schinkel“ eingebettet mit dem Ansatz, durch niedigschwellige 
aufsuchende Arbeit Ausstiegshilfen für Frauen in der Prostitution zu bieten. Ziel war und ist 
die Information über die Möglichkeiten einer individuellen Hilfe und Begleitung einer 
Perspektive außerhalb der Prostitution. 
Nach fast zweijähriger Förderung zeigt sich, dass die vorgenannten Ziele nur im Rahmen 
einer niedrigschwelligen aufsuchenden Arbeit und mit Hilfe einer längerfristigen, intensiven 
Begleitung erreicht werden können. Die Verwaltung unterstützt daher den vorliegenden 
Antrag.
Die beantragte Ausstiegswohnung ist derzeit im Bestand nicht verfügbar. Die Verwaltung hat 
jedoch eine geeignete Wohnung im Blick, die vorbehaltlich der Zustimmung durch die 
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politischen Gremien für diesen Zweck genutzt werden könnte, wenn für die derzeitigen 
Mieter eine geeignete Alternative gefunden wird.
Beim Landkreis Osnabrück wurde parallel ebenfalls die Fortsetzung der Förderung 
beantragt. Die Entscheidung darüber trifft der Kreistag voraussichtlich im März 2022.
gez. Heinrich      
Anlage/n:
  
  
%  
 
 
 
Folgeantrag zur Finanzierung des Projektes „Talita“  
zur aufsuchenden Arbeit und Ausstiegshilfe sowie einer 
Ausstiegswohnung in der Stadt Osnabrück 
 
  
 
Antragssumme: 30.800,00 €  
 
 
 
 
 
 
 
Kontakt:  
SOLWODI Osnabrück  
Martina Niermann  
Leiterin der Fachberatungsstelle  
Postfach 3703 in 49027 Osnabrück  
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
 
 
 

  
  
Situation 
 
Seit Oktober 2018 wird das Projekt „Talita“ vom Landkreis Osnabrück zur 
aufsuchenden Arbeit im Milieu und Ausstiegsbegleitung finanziert. Seit Mai 2020 wird 
dieses Projekt ebenfalls innerhalb der Stadt Osnabrück durchgeführt und finanziell 
über die Stadt gefördert. 
Zwei Mitarbeiterinnen sind mit insgesamt 17 Wochenstunden im Projekt beschäftigt 
(siehe „Arbeitsbereiche“), für Leitungsaufgaben werden 15 Monatsstunden finanziert 
(Coaching, Vor- und Nachbesprechungen, Urlaubs- und Krankheitsvertretung etc.). 
 
Arbeitsbereiche 
 
- Regelmäßige aufsuchende Arbeit im Milieu, d.h. Besuch der zwölf uns 
bekannten Bordelle, des Straßenstrichs im Hasepark sowie Modellwohnungen 
- Beobachtung des „Prostitutionsmarktes“ durch umfangreiche Recherchen auf 
einschlägigen Internetseiten und Kontaktherstellung zu einzelnen Frauen in 
der Prostitution 
- Umfangreiche und zeitintensive Unterstützungsangebote zur 
Langzeitintegration für Aussteigerinnen (siehe Verwendungsnachweis) 
 
Personalkosten 
 
Frau Exner, Dipl.-Päd., TVÖD 9b,2 beschäftigt mit zehn Wochenstunden im Projekt. 
Ich beantrage einen tariflichen Wechsel für Frau Exner in die Stufe TVÖD 9b,3. 
Frau Käuper, seit Februar 2019 als Dolmetscherin mit bisher sieben Wochenstunden 
im Projekt Talita beschäftigt. Sie hat an der Universität studiert und den Abschluss 
Dipl. Kauffrau. Die Anforderungen haben sich seit Beginn der Arbeit deutlich 
verändert, so hat Frau Käuper viele pädagogische Erfahrungen in diesem Bereich 
sammeln können. Sie übernimmt neben dem Dolmetschen auch zentrale Aufgaben 
in der Begleitung und Betreuung der Frauen. 
Frau Käuper ist für die Arbeit des Talita-Projekts sehr wichtig. Um sie als 
Beschäftigte nicht zu verlieren und um ihrer hervorragenden Arbeit gerecht zu 
werden, beantrage ich eine Höhergruppierung für sie in die Tarifgruppe TVÖD 8b,1. 
  
  
 
Sachkosten 
 
Die bislang beantragten Kosten für Miete und Nebenkosten in Höhe von 6000,00 € 
entfallen. 
Die Sachkosten insgesamt habe ich äußerst gering und nur auf das Notwendigste 
angesetzt, weil die Personalkosten insgesamt ansteigen müssen, um eine 
angemessene Finanzierung für beide Mitarbeiterinnen zu ermöglichen. 
Finanzplan 
 
Lfd. Nr. Kostenplan Projekt „Talita“ Gesamtkosten 
 
1. Personalkosten für 12 Monate 
 
 
1.1. Dipl.-Päd., F.E., TVÖD 9b/3, 10 Std./Woche 13.248,00 € 
1.2. Dipl.-Kauffrau, R.K., TVÖD 8b/1, 10 Std./Woche 10.698,00 € 
1.3. Leitung, M.N., TVÖD 9b/5, 15 Monatsstunden   5.644,00 € 
 Personalkosten für 12 Monate 29.590,00 € 
 2. Sachkosten für 12 Monate  
2.1. Unterstützung, Give-aways      410,00 € 
2.2. Carsharing      500,00 € 
2.3. Handy, Porto, sonstige Bürokosten      300,00 € 
 Sachkosten für 12 Monate   1.210,00 € 
 
Die Gesamtjahreskosten für das Projekt Talita betragen 30.800,00 € . 
 
 
 
 
 
  
  
Antrag auf Finanzierung einer Aussteigerinnen-Wohnung 
 
Situation 
Einen Ausstieg aus der Prostitution im Sinne eines „einfachen Aufhörens“ gibt es nicht. 
Mit der Prostitution aufzuhören ist ein langwieriger Prozess. Ausstie gswillige Frauen 
leiden vornehm lich unter akuten Existenzsorgen . Hinzukommen unzureichende 
persönliche Ressourcen für einen Neustart und die Ungewissheit dar über, wie ein 
solcher aussehen kann. Viele Frauen in der Prostitution verfügen über keinen eigenen 
Wohnraum und leben derzeit quasi in ihrem Arbeitsumfeld. Auch mangelt es 
ausstiegswilligen Frauen an beruflichen Alternativen. Jahrelanges  tägliches „zur 
Verfügung stehen“ beeinträchtigt den gesamten Tagesrhythmus, der erst wieder neu 
erlernt werden muss. Soziale Bezüge bestehen hauptsächlich innerhalb des Milieus. 
 
Deshalb ist eine intensive und auf Nachhaltigkeit ausgelegte Unterstützung über 
einen längeren Zeitraum notwendig. Wegen der begrenzten finanziellen Ressourcen 
kann SOLWODI dieses Angebot jedoch nicht alleine und ausreichend zur Verfügung 
stellen.  
 
Ausstiegswohnung 
Wir benötigen eine 2-3 Zimmer Wohnung für zwei, höchstens drei Frauen - wenn 
möglich nicht in räumlicher Nähe zum Milieu. Die Stadtteile Wüste oder Kalkhügel 
wären dafür am besten geeignet.  
Die Aufnahme in die Ausstiegswohnung erfolgt nach mindestens einem intensiven 
Beratungsgespräch, in dem der betreffenden Frau die Aufnahmebedingungen 
vorgestellt und erläutert werden. Beginnend bei den Erstgesprächen und während 
der gesamten Zusammenarbeit mit den Bewohnerinnen ist eine größtmögliche 
Transparenz wesentlich, damit die Frauen weitere erforderliche Schritte für einen 
Neustart außerhalb der Prostitution, einschätzen und planen können. 
Ziel ist es, mit den Frauen eigene L ebensperspektiven zu entwickeln und  sie so zu 
stabilisieren, dass sie in der Lage sind ihr Leben selbstständig neu zu gestalten. 
Die Ausstiegswohnung ist grundsätzlich als Übergangsangebot zur Stabilisierung und 
Verselbstständigung konzipiert. Dabei ist die Dauer dieses Prozesses, in dem intensiv 
  
  
mit den Klientinnen in der Ausstiegswohnung gearbeitet wird, unterschiedlich lang und 
orientiert sich an den individuellen Voraussetzungen, die die jeweiligen Frauen 
mitbringen. 
 
 
Vorschläge zur Finanzierung 
1. Die Stadt Osnabrück bietet sich als Mieter an, SOLWODI/Talita verwaltet die 
Belegung für Frauen aus der Stadt Osnabrück und dem Landkreis Osnabrück. 
2. SOLWODI mietet eine Wohnung an – die Stadt Osnabrück refinanziert diese. 
 
• Die Miete wird durch die Bewohnerinnen im SGB-II-Bezug ausgeglichen.  
• Mögliche Leerstände (durch fehlenden Bezug oder auch aufgrund fehlender 
Sozialleistungen) werden anteilig durch die Stadt Osnabrück und den 
Landkreis Osnabrück ausgeglichen.  
• Nebenkosten werden von den Bewohnerinnen anteilmäßig gezahlt. 
• Die Kosten für die Wohnungseinrichtung übernimmt SOLWODI.  
 
Geplante Personalkosten 
Die Personalkosten belaufen sich auf 29.590,00 €. 
Frau Exner ist mit zehn Wochenstunden im Projekt beschäftigt.  
Frau Käuper ist mit zehn Wochenstunden (bisher sieben Wochenstunden) 
beschäftigt. Eine Erhöhung der wöchentlichen Arbeitszeit von bisher sieben auf zehn 
Wochenstunden ist aufgrund der arbeitsintensiven Begleitung ausstiegswilliger 
Frauen, die mit den bisher zur Verfügung stehenden zeitlichen Ressourcen nicht 
leistbar ist, erforderlich. 
 
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            Projekt Talita 
  Aufsuchende Arbeit und Ausstiegsbegleitung 
 
 
 
Verwendungsnachweis des Projektes Talita 
(aufsuchende Arbeit im Milieu und Ausstiegsbegleitung) 
 
für den Zeitraum 01.05.2020 bis 30.04.2021  
der Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
Kontakt:  
 
SOLWODI e.V. Osnabrück / Projekt Talita 
Martina Niermann  
Leiterin der Fachberatungsstelle  
Postfach 3703 in 49027 Osnabrück  
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
 
 

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Verzeichnis 
 
Projekt Talita cum       Seite 3 
Zustandsfeststellung      Seite 3  
Situation vor Ort       Seite 4 
 
Arbeitsschwerpunkte im Coronajahr 2020/2021  Seite 6 
− Aufsuchende Arbeit     Seite 6 
− Soforthilfe während des Lockdowns   Seite 8 
− Sozialpädagogische Leistungen    Seite 8 
− Beantragung von SGB-II-Leistungen   Seite 8 
− Ausstieg       Seite 10 
− Rückkehr       Seite 11 
 
Statistiken        Seite 12 
− Kontakte       Seite 12 
− Beratungsthemen      Seite 13 
− Alter        Seite 13 
− Herkunftsländer      Seite 14 
 
Öffentlichkeitsarbeit      Seite 14 
− Vernetzung       Seite 15 
− Flyer        Seite 15 
 
Fazit aus dem „Coronajahr“     Seite 16 
 
Seite | 3  
 
 
 
 
Projekt Talita cum 
Solwodi e.V. wurde 1985 von Sr. Dr. Lea Ackermann gegründet, um Frauen in 
Afrika eine neue Perspektive zu geben. Prostitution war für viele Frauen die 
einzige Möglichkeit, das Überleben ihrer Kinder und sich selbst zu sichern. Diese 
Arbeit wurde ab 1987 in Deutschland fortgesetzt  mit dem  Ziel, Frauen aus 
prekären Situationen wie Gewalt, Ausbeutung, Zwangsheirat, Menschenhandel 
und Zwangsprostitution eine Alternative zu geben. In Osnabrück ist SOLWODI 
e.V. seit 1999 mit einer Beratungsstelle und einer Schutzwohnung  erfolgreich 
tätig.  
Die folgende Aussage des Bundestages war die Grundlage für SOLWODI 
Osnabrück, sich in der aufsuchenden Arbeit der (Straßen)-Prostitution sowie der 
Ausstiegsberatung bzw. -begleitung zu engagieren.  
 „Prostitution ist kein Beruf wie jeder andere – Prostituierte sind erheblichen 
psychischen und physischen Gefährdungen ausgesetzt. Es ist darüber hinaus 
bekannt, dass viele Prostituierte sich in einer sozialen und psychischen Situation 
befinden, in der es fraglich ist, ob sie sich frei und autonom für oder gegen diese 
Tätigkeit entscheiden können. Ein wichtiges Ziel der Gleichstellungspolitik muss 
es daher sein, Frauen und Mädchen (...) in der Prostitution Möglichkeiten zum 
Ausstieg zu eröffnen und ein Abgleiten in Abhängigkeiten, die Prostitution als 
kleineres Übel oder akzeptablen Ausweg erscheinen lassen, zu verhindern.“ 1 
Der Landkreis Osnabrück stimmte 2017 unserem Antrag zu, so dass wir im 
Oktober 2018 mit unserem Projekt Talita cum beginnen und im Mai 2020 durch 
eine zusätzliche Finanzierung der Stadt Osnabrück auch in der Stadt tätig werden 
konnten. 
 
Zustandsfeststellung 
Die erste deutschlandweite Zählung prostituierter Menschen (Ende 2019) ergab 
40.400 Personen, die durch das ProstSchG von 2017 erfasst wurden, wovon   81 
% Ausländerinnen waren. 
 
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1 ProstSchG, Allgemeiner Teil, S. 36, Bericht der Bundesregierung zu den Auswirkungen des ProstG (BT-Drs. 16/4146, S. 6) 
 
 
Die Stellung der Migrantinnen ist bereits aus aufenthaltsrechtlichen Gründen 
fragil. Die fehlenden Kenntnisse der deutschen Sprache, de r gesellschaftlichen 
Grundlagen, ihrer persönlichen Rechte sowie ihre fehlende soziale Integration 
sind ein Einfallstor für die Ausnutzung ihrer Arbeitskraft.  
Vorausgehende Benachteiligungen im Heimatland und in ihrer persönlichen 
Sozialisation lassen ein e Emigration als Lösung ihrer Probleme erstrebenswert 
erscheinen. Ihre Einmündung in Milieustrukturen behinder t eine 
selbstbestimmte Wahrnehmung ihrer Rechte. Die „vermeintliche“ sexuelle 
Freizügigkeit hat ein Gewerbe etabliert, dass die sexuelle Selbstbestimmung der 
Frau durch finanzielle „Entschädigungen“ aushebelt.  
“Mehr als 50,- Euro ist mir eine Frau nicht wert“, ist die Äußerung eines Freiers, 
der sich in Internetforen mit Gleichgesinnten über die „Qualität“ der Frauen 
austauscht. 
 
 
Situation vor Ort 
Bei der ersten Erfassung und Veröffentlichung von Zahlen für Osnabrück gab es 
140 Anmeldungen. Als Herkunftsländer werden Rumänien, Bulgarien, Polen, 
Ungarn und Litauen angegeben. Der Anteil männlicher Prostituierter beläuft sich 
auf ein Prozent. In der R egel werden sie von männlichen homosexuellen 
Männern aufgesucht.  Männliche Prostituierte haben wir bislang noch nicht 
angetroffen, Transfrauen im Stadtgebiet dagegen schon.  
In der Stadt Osnabrück gibt es zwölf uns bekannte Bordelle, die wir recherchiert 
und aufgesucht haben. In fast allen  Häusern wurden  während des Lockdowns 
keine Frauen angetroffen, aber wir konnten durch Anzeigen im Internet mit 
Frauen sprechen, die dort gearbeitet hatten und unsere Hilfe benötigten.  Wir 
haben vier Wohnungsanzeigen im I nternet recherchiert und aufgesucht , eine 
Frau hat uns um Unterstützung beim Ausstieg gebeten.  Zudem gibt es die 
Straßenprostitution an der Franz-Lenz-Straße, an dem aber keine Frauen 
während des Lockdowns angetroffen wurden. 
 
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Die Anzahl der in den  Bordellen tätigen Frauen können wir als Beratungsstelle 
nur schätzen.  In den einschlägigen Internetportalen auf denen die Bet reiber 
„ihre Frauen“ vorstellen, w erden zwischen 4 und 7 Frauen „angeboten“. Eine 
Ausnahme ist das Haus an der Bramscher Straße, wo sicher an die dreißig Frauen 
arbeiten. Die Gesetzgebung schreibt die Trennung von Arbeitsstätte und 
Wohnraum vor. Ob dies im Alltagsgesche hen konsequent eingehalten wird , ist 
wegen z.T. anderslautender Erzählungen anzweifeln. 
 
Bordelleingang in Bohmte 
 
Eines ist aber bei vielen Häusern 
auffällig: sie sind baulich in einem 
eher abgewirtschafteten 
Zustand. Sanierungen und 
gesetzliche Vorschriften werden 
scheinbar nur mit einem 
minimalen Aufwand umgesetzt. 
 
 
 
                                                               
 
Bordell Pagenstecher Straße  
Klingelanlage (defekt) mit 
Briefkästen 
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Wegen der rechtlichen Vorgaben sind alle Fenster verdunkelt. Die Frauen halten 
sich ganztägig in Räumlichkeiten ohne Tageslicht auf. Die Arbeitszeiten beginnen 
um 11.00 Uhr vormittags und enden je nach Wochentag zwischen 23.00 Uhr 
abends, manchmal auch erst nach Mitternacht. Eine ganztägige Anwesenheit ist 
betriebsüblich. 
Nach unseren Erfahrungen sind korrekte Abrechnungen und regelmäßig 
ausgestellte Quittungen, soziale Absicherungen wie Kranken-, Renten - und 
Arbeitslosenversicherung e her die Ausnahme.  Die Frauen leben in prekärsten 
Verhältnissen und sind einem hohen Gesund heitsrisiko ausgesetzt. Dazu zählen 
neben den sexuell übertragbaren Krankheiten insbesondere psychosomatische 
Beschwerden, die  eine Folge der permanenten Verleugnung eigener 
Gefühlsregungen sind. 
Durch die sprachlichen Defizite  und fehlenden Sozialkontakte  außerhalb des 
Milieus ergeben sich Abhängigkeiten, die bei der Überlegung zu einem Ausstieg 
ein Hindernis darstellen.  
Parallel dazu fehlen kurzfristige Möglichkeiten, eine separate Unterbringung zu 
realisieren (Ausstiegswohnung). Die Regelungen zum Arbeitnehmerinnenstatus 
der EU-angehörigen Frauen und das fehlende Wissen über wichtige Dokumente 
und Papiere erschweren den Zugang zu S ozialleistungen, die zu einem Ausstieg 
aus der Prostitution und damit zu einer  alternativen Beschäftigung unerlässlich 
ist. 
 
Arbeitsschwerpunkte im „Coronajahr“  
Aufsuchende Arbeit 
Ab dem  16. März 2020 verursachte der Lockdown für viele gesellschaftliche 
Bereiche massive einschränkende Regelungen. Die Prostitutionsstätten 
gehörten zu den „Gewerbszweigen“ die durch Öffnungsv erbote einen Einbruch 
sämtlicher Einkünfte hinnehmen mussten . Das traf die in der Prostitution 
arbeitenden Frauen am härtesten.  
Für unsere Arbeit deutete n sich im Vorfeld der Coronalage Veränderungen an. 
Frauen am Stra ßenstrich thematisierten ihre Ängste und registrierten 
verminderte Einkünfte. Die Prostitutionsstätten im Landkreis  hatten Hinweise 
auf ihre Schließung mit den Terminsetzungen für potentielle Wiedereröffnungen 
an den verschlossenen Türen angebracht. 
Seite | 7  
 
Dadurch war unsere routinemäßige Fahrt zu den Frauen als wöchentlicher 
Arbeitseinsatz im Landkreis  kurzfristig unterbrochen. Über Werbeportale im 
Internet konnten wir dennoch Frauen kontaktieren, die sich weiter in Osnabrück 
und Umgebung aufhielten und sich der Situation - keinerlei Einkünfte zu haben - 
stellen mussten. Somit kamen wir auf insgesamt 82 Kontakte zu Prostituierten 
im Landkreis und der Stadt Osnabrück.  
Eine Zuordnung der angetroffenen Frauen  – ob Stadt oder Landkreis Osnabrück 
– ließ sich nicht sicher treffen. Die Frauen arbeiteten z.T. im Landkreis und 
wohnten in der Stadt und umgekehrt. Oder wir trafen Frauen von der B68 auch 
in der Franz -Lenz-Straße in Osnabrück an. Zudem kam eine Wohnort - und 
Arbeitsplatzverschiebung von einem in das andere Gebiet häufig vor, so dass die 
Zahlen nicht strikt getrennt werden konnten. 
 
 
 
Neben den erforderlichen Veränderungen in der Büronutzung (Umstellung auf 
Homeoffice) kamen fehlende Treffpunkte für Konta ktgespräche als Erschwernis 
hinzu. Bei dem guten Sommerwetter in 2020 konnten Treffen in öffentlichen 
Parks verabredet werden, die aber für das Ausfüllen von Anträgen nicht geeignet 
waren und den Kriterien von diskreten Beratungswünschen nicht gerecht 
wurden. Sie waren die allerletzte Notlösung , konnten aber nicht vermieden 
werden. Teilöffnungen in den Sommermonaten ließen Treffen in der 
Gastronomie wieder zu und wurden bei Bedarf genutzt. Im Winter wurde uns  
vorübergehend eine Wohnung zur Verfügung ges tellt, die mit erforderlichen 
Hygienemaßnahmen ausgestattet wurde. Bei den Frauen, denen mittlerweile 
10
24
82
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2018 2019 2020
Kontakte
Seite | 8  
 
eigener Wohnraum zur Verfügung st and, w urden d ie Gespräche in deren 
Räumlichkeiten durchgeführt.  
 
Soforthilfe während des Lockdowns  
Durch unsere Recherc hearbeit hatten wir  2020 trotz des Lockdowns zu 
insgesamt 82 Frauen Kontakt, das entspricht einer Steigerung zum Vorjahr um 
241,7 %. Um die Frauen, die völlig mittellos waren  vor einem Abgleiten in die 
Illegalität zu schützen, stellten wir bei der Caritas und der VGH-Stiftung Anträge 
auf finanzielle Unterstützung zur Soforthilfe. Durch die raschen Zusagen konnten 
wir durch regelmäßige kleine Beträge die größte Not lindern. Zusätzlich kauften 
wir bei der Tafel e.V. für einige Frauen Lebensmittel. Bei drei Frauen konnten wir 
eine drohende Wohnungskündigung verhindern, indem wir für sie eine 
Mietzahlung übernahmen. 
 
Beantragung von SGB-II-Leistungen 
Zusätzlich zur Soforthilfe stellten wir mit 22 Frauen einen Antrag auf SGB -II-
Leistungen bei der Maßarbeit und de m Jobcenter.  Diese Zeit – Tag der 
Beantragung bis zum Bescheid - dauerte fast immer 2-3 Monate und war für die 
Frauen sehr belastend. Sie befanden sich in einem Zustand zwischen Hoffen auf 
Anerkennung von Leistungen und dem Druck, immer neue Papiere und 
Dokumente den Behörden einzureichen sowie dem damit verbundenen Denken, 
dass sie nicht gewollt sind in Deutschland und wieder zurück ins Milieu und damit 
auch in die Illegalität müssen. Hier mussten die Mitarbeiterinnen viel 
Unterstützungsarbeit leisten. 
 
Obwohl einige Frauen bereits viele Jahre Aufenthalt in Deutschland hatten, 
waren ihre Alltagskompetenzen für ein Leben außerhalb des Milieus nicht 
ausreichend. Das Grundprinzip der Sozialarbeit “Hilfe zur Selbsthilfe“ war bei 
vielen Frauen nicht genug. Häufi ger als vermutet mussten Frauen bei 
Behördengängen (soweit möglich bei geschlossenen Behörden) , Besuchen beim 
Arzt und weiteren Erfordernissen wie Schuldnerberatung, Eröffnen eines Kontos, 
Aufnahme in einer Krankenversicherung, begleitet werden. Ihre fehle nden 
Ortskenntnisse und mangelnde Routine bei der Nutzung von öffentlichen 
Verkehrsmitteln machten zeitaufwendige Begleitdienste notwendig. Viele 
Frauen waren aufgrund ihrer mangelnden Sprachkenntnisse  unsicher und 
Seite | 9  
 
ängstlich im Umgang mit öffentlichen Einr ichtungen und benötigten anfangs 
eine Begleitung. 
Sozialpädagogische Leistungen 
Im Einzelnen mussten folgende Aufgaben durchgeführt werden: 
• Suche nach Stiftungen und Organisationen zur finanziellen Akuthilfe für 
die Frauen 
• Auszahlung von Geldbeträgen zur Finanzierung des Lebensunterhaltes 
• Begleitung beim Erlernen von Busfahren 
• Beantragung von Leistungen beim Jobcenter/Maßarbeit 
• Ausfüllen von Formularen 
• Mithilfe bei der Beschaffung von Unterlagen 
• Begleitung bei Behördengängen bzw. schriftliche Antragstellung 
• Erstellen von Bewerbungen und Lebensläufen 
• Arbeitssuche und -vermittlung 
• Rollenspiele zum Einüben von Bewerbungsgesprächen für Arbeit oder 
Wohnung 
• Begleitung zu Ärzten 
• Erklären der geltenden Hygieneregeln  (AHA+A+L = Abstand, Hygiene, 
Alltagsmaske, App, Lüften) 
• Verteilen von notwendigen Hygieneartikeln wie Masken, Desinfektionsgel 
• Corona Test veranlassen 
• Impftermine veranlassen 
• Wohnungssuche 
• Organisation von Möbeln sowie Organisation des Möbelaufbaus  
• Regulierung der Finanzen 
• Begleitung zur Schuldnerberatung 
• … und immer wieder Gespräche zur Stabilisierung der Persönlichkeit 
Wurden die „rettend en“ SGB-II-Leistungen versagt – das war bei neun Frauen 
der Fall - führte dieses häufig zu einer emotionalen Schuldzuweisung an uns und 
zu einem vorläufigen Kontaktabbruch, der ganz mühsam wiederaufgebaut 
werden musste. 
Zusätzlich bestehen weitere Kontakte zu Frauen, die bei der Wiederzulassung 
der Prostitution ihre Tätigkeit wiederaufnehmen werden. Ihnen werden die  
notwendigen Rechte und Pflichten erklärt: 
 
Seite | 10  
 
• Krankenversicherungspflicht in Deutschland 
• Einkommenssteuerpflicht für Selbständige 
• Rechte gegenüber den Betreibern 
• Einhaltung des Gesundheitsschutzes / Kondompflicht  
• Impfschutz und -notwendigkeit 
 
 
 
Ausstieg 
Dagegen kristallisierte sich eine Gruppe von  13 Frauen heraus, die die Situation 
für einen Ausstieg aus der Prostitution nutzen konnten. Voraussetzung dafür war 
der ausführliche Nachweis von Papieren für einen „gewöhnlichen Aufenthalt“ in 
Deutschland. Bei diesen Frauen konnten wir uns nach Beantragung von SGB -II-
Leistungen um eine Wohnung, die Beantragung von Integrationskursen zum 
Deutsch lernen und um eine Kompetenzfeststellung für  eine Integration in den 
deutschen Arbeitsmarkt  bemühen. Bewerbungen und Le bensläufe schreiben, 
Kontakte zu möglichen Arbeitgebern herstellen gehörten ebenso dazu.  Fünf 
Frauen konnten bereits eine Arbeit vermittelt werden. 
Antragstellung 
SGB-II             
22 Personen
Positiver 
Leistungsbezug 
13 Personen
Abgelehnter 
Leistungsbezug 
9 Personen
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Um die Frauen in ihren neuen Lebensperspektiven zu stärken und neue 
Beziehungsangebote zu machen, wäre es s innvoll, Mittel für gemeinsame 
Freizeitaktivitäten zur Verfügung zu haben. Psychisch belastend erlebte und bis 
dahin verdrängte Erlebnisse aus der Prostitution können immer wieder 
aufbrechen und müssen  von den Mitarbeiterinnen  aufgefangen werden.  Das 
kann nur durch stabilisierende Gespräche vor Ort geschehen. Auch gemeinsame 
Spaziergänge bieten eine andere, wohltuende Atmosphäre für die Frauen und 
wurden als unterstützend empfunden.  
 
 
 
Diese dreizehn im Ausstieg befindlichen Frauen sind immer noc h auf einem 
langen Weg.  Zwei von ihnen wohnen noch immer in der sogenannten 
„Modellwohnung“, in der sie sich prostituiert haben und deren Vermieter bereits 
gedroht hat, sie vor die Tür zu setzen , wenn sie nicht mehr arbeiten.  Hier liegt 
der Druck besonders stark auf den beiden Frauen, aus Angst vor Obdachlosigkeit, 
sich nicht dem Willen  nach des Betreibers nach Wiederaufnahme der Arbeit  zu 
beugen. Für sie muss dringend eine andere Wohnung gefunden werden.  
Andere haben große gesundheitliche Probleme oder Sc hulden, die sie von ihren 
Sozialleistungen abbezahlen müssen. Eine Arbeitsaufnahme – und sei es nur ein 
Minijob – war in den dem Coronajahr äußerst schwierig und nicht immer 
möglich.  
 
 
 
13
5
3
4
0 2 4 6 8 10 12 14
SGB-II-Bezug
Integrationskurs
Minijob
Vollzeitarbeit
Erfolge für den Ausstieg / Mehrfachnennungen
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Rückkehr 
Fünf Frauen sind in ihr Heimatland zurückgekehrt – wir konnten mit einigen von 
ihnen eine Rückkehr vorbereiten mit einer kleinen Anfangsunterstützung im 
Heimatland.  
 
 
Statistiken 
Kontakte 
Den intensivsten Kontakt haben die Mitarbeiterinnen zu den Frauen, die sich im 
Ausstieg befinden, der Grund dafür ist oben beschrieben. Mit zwei Frauen, die in 
ihr Heimatland zurückgekehrt sind, sind die Mitarbeiterinnen noch in einem 
gelegentlichen telefonischen Kontakt.  
Mit den Frauen in der Straßenprostitution und den Bordellen befinden sich die 
Mitarbeiterinnen im  regelmäßigen Kontakt, sporadischer Kontakt besteht zu 
einem Teil der Frauen, deren Telefonnummer recherchiert wurde und die immer 
mal wieder angerufen werden. 
 
 
 
 
 
 
13
5
23
41
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Ausstieg
Rückkehr
sporadischen Kontakt
regelmäßigen Kontakt
Kontaktarten
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Beratungsthemen 
 
Hygieneverhalten zu Covid -19, die Sicherung des Lebensunterhaltes und 
Stabilisierungsmaßnahmen und -gespräche waren die beherrschenden Themen 
in der Beratung. 
Alter 
 
Frauen im Alter zwischen 18 und 30 Jahren wurden am häufigsten angetroffen. 
Aber auch die Anzahl der Frauen, die älter als 40 Jahre alt  sind, erschien uns 
erschreckend hoch.  
Die beiden ältesten Frauen, die wir angetroffen haben, waren 57 und 61 Jahre 
alt. Mit beiden beantragten wir Sozialleistungen; für die 61 Jahre alte Frau wurde 
er positiv beschieden, sie ist auf dem Weg in den Ausstieg. Bei der anderen Frau  
steht der Bescheid noch aus.  
309
127
211
54
587
312
609
267
412
0 100 200 300 400 500 600 700
Arbeitssuche
ProstSchG
Wohnungssuche
Rückkehr
Lebensunterhalt
Ausstieg
Covid-19
Schulden
Stabilisierung
0
26
28
11
10
1
6
0 5 10 15 20 25 30
< 18 Jahre
18 - 25 Jahre
26 - 30 Jahre
31 - 40 Jahre
> 40 Jahre
> 60 Jahre
unbekannt
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Herkunftsländer 
 
Wie erwartet, waren Rumänien und Bulgarien die häufigsten genannten 
Herkunftsländer, gefolgt von Litauen . Die hohe Anzahl der „unbekannten“ 
Herkunftsländer ist den telefonischen bzw. WhatsApp-Kontakten geschuldet. 
 
Öffentlichkeitsarbeit 
 
Die coronabedingten Hygieneregeln und Kontakteinschränkungen haben auch 
die Öffentlichkeitsarbeit vor neue Herausforderungen gestellt.  Einige geplante 
Vorträge mussten leider abgesagt werden.  Dennoch haben i nteressierte 
Ehrenamtliche Kontakt zu uns aufgenommen. Eine kleine Gruppe junger Frauen 
hatte auf eigene Initiative Kontakte zu Bordellen aufgenommen und konnte 
einzelne Frauen kennenlernen. Der Erfahrungsaustausch mit uns gestaltete sich 
für beide Seiten als sehr hilfreich. Wir konnten bei Umzügen ihre Hilfestellung in 
Anspruch nehmen. Sowohl im Landkreis als auch in der Stadt Osnabrück konnten 
per Videokonferenz oder in Präsenz Informationen zum gesellschaftspolitischen 
Thema Prostitution und politische Diskussion zum  Thema Nordisches Modell 
durchgeführt werden. Zum Frauentag am 8.  März hat eine Aktionsgruppe aus 
örtlichen Verbänden in Wallenhorst , der ehrenamtlichen Ortsgruppe sisters 
Osnabrück sowie SOLWODI  eine Presseerklärung  zum Thema Prostitution in 
Wallenhorst erarbeitet und veröffentlicht. Die Gleichstellungsbeauftragte der 
Stadt Osnabrück hat dem Projekt Talita die Möglichkeit gegeben an den 
19
23
8
1
1
1
1
1
2
1
24
0 5 10 15 20 25 30
Bulgarien
Rumänien
Litauen
Ghana
Asien
Polen
Deutschland
Spanien
Rußland
Dom. Republik
unbekannt
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routinemäßigen Sitzungen  des Osnabrücker Frauenforums  teilzunehmen und 
das Projekt vorzustellen. 
 
Vernetzung 
• Jobcenter/Maßarbeit 
• Finanzämter 
• Bürgerämter 
• Schuldnerberatung 
• Bildungsträger 
• Gesundheitsamt 
• Gleichstellungsbeauftragte  
• Osnabrücker Frauenforum 
• Sozialministerium 
• Caritas 
• VGH-Stiftung 
• OsnaBRÜCKE 
• Round-Table Osnabrück 
 
Flyer 
Zu Beginn unserer Tätigkeit nutzten wir die  Informationsblätter (Rechtliche 
Situation, Soziale Sicherung, Finanzen und Beratungsstellen) des Landkreises 
Osnabrück für Informationsgespräche. Im Laufe unserer Beratungsarbeit 
erschien es uns notwendig ein Informationsblatt selber zu erstellen und bei den 
einzelnen Pflichten und Rechten deutlich zu machen, bei welchen Aufgaben wir 
unmittelbar tätig werden können und welche konkrete Hilfestellung wir bieten 
können. 
Wir sind gerade dabei, diesen vorläufigen Flyer in Form zu bringen und noch 
ansprechender für die Frauen zu gestalten. 
 
 
 
 
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Fazit aus dem Coronajahr 
In der Anfangsphase der Beratungsangebote ist die Verlässlichkeit und der 
Beziehungsaufbau zu den Frauen eine der Grundlagen, die eine effektive 
klientenzentrierte Vorgehensweise ermöglichen. Unser e Erfahrung zeigt, dass 
die Frauen eine andere Tagesstruktur haben, die unseren Arbeitszeiten 
zuwiderläuft.  
Das bedeutet konkret: die Mitarbeiterinnen erhalten häufig  digitale Infos  von 
den Klientinnen  in den Abendstunden zugesandt . Die Frauen  wünschen 
möglichst umgehend eine beruhigende Antwort oder die unmittelbare Zusage, 
dass wir uns kümmern werden. Die Mitarbeiterinnen sichten die Unterlagen und 
Informationen, entscheiden, was notwendig wird, bereiten ein 
Beratungsgespräch vor und terminieren das Gesp räch. Je nach 
Gesprächsumfang und weiterer Termine wird dann festgelegt, ob das Gespräch 
mit einer oder zwei Mitarbeiterinnen stattfindet.  
Die Mitarbeiterinnen des Projektes Talita haben mehr und intensiver gearbeitet, 
als es ihre eigentliche Stundenzahl vorgab. Mit Fantasie und Hingabe suchten sie 
nach Lösungen, um den Frauen in dieser Zeit beizustehen und sie zu 
unterstützen. Erkennbar war, dass die Frauen, die SGB -II-Leistungen beziehen 
konnten und sogar eine alternative Arbeit fanden, den Ausstieg aus der 
Prostitution wollen und mit unserer weiteren Unterstützung wohl auch schaffen.  
 
Das Projekt Talita hat im vergangenen Jahr bewiesen, wie wichtig  und 
unerlässlich diese Arbeit  für Frauen  ist, die in der Prostitution arbeiten . 
Besonders zeitaufwendig und dringend erforderlich  ist unsere Arbeit und unser 
„Dasein“ für  Frauen, die für einen Ausstieg bereit sind  und die Arbeit in der 
Prostitution beenden wollen. Nur mit einer guten professionellen Begleitung  
sowie den Mindestvoraussetzungen wie dem Bezug von SGB -II-Leistungen, 
Integrationskursen und einer alternativen Arbeit ist es für diese Frauen möglich, 
dass ihnen bekannte Umfeld/Milieu zu verlassen und die Herausforderung  einer 
gelungenen Integration anzunehmen.  
Wir möchten uns ganz he rzlich bei der Stadt Osnabrück für die Finanzierung 
dieses Projektes bedanken, die die Dringlichkeit dieses Projektes bzw. unserer 
Arbeit erkannt haben und ohne die diese Arbeit nicht möglich gewesen wäre.