Klimaschutzbericht 2019 und Ausblick 2020 der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5375
Datum: 2020-04-30
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 07.05.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5375
öffentlich
Klimaschutzbericht 2019 und Ausblick 2020 der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 07.05.2020 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 26.05.2020 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 26.05.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 28. Mai 2019 verschiedene Maßnahmen und 
Prüfaufträge beschlossen, um die Anstrengungen der kommunalen Klimapolitik zu 
verstärken (VO/2019/3973-02). Unter anderem soll der Oberbürgermeister nun jährlich dem 
Stadtrat und der Öffentlichkeit über den Fortschritt im Klimaschutz berichten. Daraufhin hat 
die Verwaltung einen Verfahrensvorschlag erarbeitet und mit dem Masterplanbeirat 100 % 
Klimaschutz abgestimmt. Diese Vorgehensweise wurde am 24. Oktober 2019 im Ausschuss 
für Stadtentwicklung und Umwelt vorgestellt (VO/2019/4559).
Die Vorgehensweise sieht vor, dass der Oberbürgermeister jährlich in einer öffentlichen 
Sitzung des Rates der Stadt Osnabrück berichtet. Der Sachstandsbericht soll zeitnah nach 
der jährlichen Berichterstattung des Vorsitzenden des Beirates 100 % Klimaschutz erstellt 
und vorgestellt werden. Die Beiratsvorsitzende hatte am 28. November 2019 im Ausschuss 
für Stadtentwicklung und Umwelt vorgetragen.
Der Klimaschutzbericht wurde bereits Anfang des Jahres erarbeitet und mit den Dienststellen 
abgestimmt. Inzwischen ist absehbar, dass aufgrund der Corona-Krise nicht alle der für 2020 
vorgesehenen Maßnahmen in vollem Umfang oder vorgesehenem Zeitplan realisierbar sind. 
So können beispielsweise die vorgesehenen Aktionen mit den Kitas und Grundschulen nur 
eingeschränkt oder zeitlich verzögert umgesetzt werden. Auch der Start eines 
gesamtstädtischen Zuschussprogramms für energetische Sanierungen wird sich 
verschieben, weil hierfür vorgesehenes Personal derzeit coronabedingt in anderen 
Bereichen eingesetzt werden muss und sich somit notwendige Abstimmungen mit anderen 
Dienststellen und Fachgutachtern verzögern.
Gez.
Detlef Gerdts, Fachbereichsleiter Umwelt und Klimaschutz
Anlage:
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 2019
 
 
2019 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 
© Vivianne Kraus, 20.09.2019 
   
Grußwort  
Der Klimaschutz ist seit mehr als 30 Jahren fester Bestandteil des Le-
bens und der Politik in Osnabrück. Wir haben schon viel erreicht: 
Nicht nur indem wir Maßnahmen und Projekte umsetzen, sondern in-
dem wir die Weichen in der übergeordneten strategischen St adtent-
wicklung stellen. Dabei haben wir so manches Mal Mut bewiesen und 
sind mit innovativen Projekten bundesweit vorangegangen. Dieser 
Mut, neue Wege zu gehen und unbekanntes Terrain zu betreten, 
zeichnet die Stadt Osnabrück im Klimaschutz ganz besonders aus.  
Gegenüber 1990 haben wir so den CO 2-Ausstoß in der Stadt Osna -
brück um 29 Prozent gesenkt. Unser Ziel ist Klimaneutralität bis 2050. 
Der Weg dorthin ist allerdings noch lang: Nach aktueller CO 2-Bilanz 
emittieren wir noch zwölf Prozent mehr CO 2 als unser Zwischenziel  
auf dem Weg zur Klimaneutralität bis 2050 vorgibt. Gleichwohl sind 
es nicht nur die Zahlen, die uns fordern. Es sind die jungen Osnabrücker und Osnabrückerinnen, die 
uns im Rahmen von „Fridays for Future“ deutlich machen, dass wir unse re Anstrengungen nochmals 
deutlich erhöhen müssen, um unserer Verantwortung gerecht zu werden. Wenngleich die Botschaft 
unbequem ist, bin ich als Oberbürgermeister der Stadt Osnabrück stolz, dass sich so viele Jugendliche 
vor Ort für den Klimaschutz einsetzen.  
Dass Osnabrück diese Botschaft verstanden hat, spiegelt sich in dem 2019 einstimmig gefassten und 
parteiübergreifenden Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück wieder, die Anstrengungen in der kom-
munalen Klimapolitik zu verstärken. Der Beschluss enthä lt eine Reihe von zusätzlichen Maßnahmen, 
die schnell ergriffen werden sollen. Einige wurden bereits umgesetzt, so wird seit November 2019 je-
der Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück auf seine Auswirkungen auf den Klimaschutz überprüft 
und das Ergebnis transparent dargestellt. Auch hier war Osnabrück eine der ersten Kommunen, die ein 
Prüfschema eingeführt hat. Inzwischen orientieren sich zahlreiche Kommunen bundesweit daran.  
Eine weitere übergeordnete Maßnahme ist dieser Klimaschutzbericht, der nun jährlich aufzeigen wird, 
wo wir stehen, welche Potenziale es zu heben und welche Defizite es zu beheben gilt. Der Bericht 
verdeutlicht jedoch auch, dass viele Entwicklungen von einer Kommune allein kaum vorangetrieben 
werden können. Es müssen sowohl alle Bürger  und gesellschaftlichen Gruppen ihren Beitrag leisten, 
als auch der Bund und das Land Niedersachsen die entsprechenden Rahmenbedingungen schaffen, 
damit wir unsere kommunalen Klimaschutzziele zeitgerecht erreichen können. Gemeinsam, da bin ich 
mir jedoch sicher, können wir es schaffen. 
 
 
 
 
Wolfgang Griesert 
Oberbürgermeister
  

   
 
Inhaltsverzeichnis 
 
Grußwort des Oberbürgermeisters 
1. Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen ........................................... 1 
2. Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück ................................................................ 2 
2.1. Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) ......................................................................... 2 
2.2. Kommunale Energie- und CO2-Bilanz (Ist-Zustand) ................................................................. 3 
2.3. Soll-Ist-Abgleich nach Handlungsfeldern ................................................................................. 4 
3. Einflussbereiche der Kommune ....................................................................................................... 7 
4. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2019 (Rückblick) ................................................................. 9 
4.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien ...................................................................................... 9 
4.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung .................................................................. 10 
4.3. Handlungsfeld Mobilität ........................................................................................................ 12 
4.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information ............................................................... 13 
5. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2020 (Ausblick) ................................................................. 14 
5.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien .................................................................................... 14 
5.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung .................................................................. 15 
5.3. Handlungsfeld Mobilität ........................................................................................................ 16 
5.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information ............................................................... 17 
6. Schlussfolgerungen / Fazit ............................................................................................................. 18 
Quellenverzeichnis 
 
 
Herausgeber: 
Stadt Osnabrück  
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Ansprechpartner: 
Fachdienstleitung  
Herr Tobias Langer  
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
   
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1. Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen 
Leitbild und Maßstab für die Klimaschutzpolitik der Bundesregierung sind die Vereinbarungen der UN-
Klimarahmenkonvention und ihrer Zusatzprotokolle, das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von 
Paris. Die Bundesregierung hat entsprechend anspruchsvolle nationale Klimaschutzziele gesetzt, die 
sich weitgehend mit dem erforderlichen deutschen Beitrag zu den EU-Zielen decken: eine Senkung der 
Treibhausgas-Emissionen um mindestens 40 % bis zum Jahr 2020, 55 % bis 2030, 70 % bis 2040 bis hin 
zur weitgehenden Klimaneutralität bis zum Jahr 2050. 
Bereits im Jahr 2014 zeichnete sich jedoch die Zielverfehlung des ersten Etappenziels bis 2020 ab, so-
dass die Bundesregierung das Aktionsprogramm K limaschutz 2020 verabschiedet e, um mit zusätzli-
chen Maßnahmen die absehbare Lücke in der Zielerreichung zu schließen. Ergänzend wurde 2016 der 
strategisch ausgerichtete Klimaschutzplan 2050 erstellt, in dem u. a. sektorale Ziele für 2030 festgelegt 
wurden. Die Wirksamkeit der Umsetzung des Aktionsprogramms Klimaschutz 2020 sowie die zu er-
wartende Zielerreichung wird seit 2015 in jährlichen Klimaschutzberichten überprüft. Nach dem Kli-
maschutzbericht 2018 und dem Projektionsbericht 2019 des Bundesumweltministeriums zur zukünfti-
gen Entwicklung der Treibhausgas-Emissionen wird das 40 Prozent-Ziel jedoch auch mit den vorgese-
henen zusätzlichen Maßnahmen bis 2020 nicht erreicht  werden können. Erwartet wird eine Zielver-
fehlung um mindestens 7 % im Jahr 2020. Mit einem Zuwachs von 17,8 Terrawattstunden wurde laut 
dem Thinktank Agora Energiewende, im Jahr 2019 so viel Strom aus Erneuerbaren Energien erzeugt, 
wie noch nie. Sie deckten rund 42,6 % des Bruttostromverbrauchs und damit erstmals in etwa genau 
so viel wie Kernenergie, Braun- und Steinkohle zusammen. Maßgeblich hierfür war ein gutes Wind - 
und Sonnenjahr. Wenig Impulse gibt es dagegen für den weiteren Ausbau der Erneuerbaren Energien. 
2019 brach der  Zubau bei Windenergie an Land  dramatisch ein. Auch lag der  Photovoltaik-Ausbau 
deutlich unter dem Niveau, das für die Zielerreichung von 65 % Erneuerbaren Energien am Brut-
tostrombedarf im Jahr 2030 notwendig ist. 
Das Land Niedersachsen engagiert sich im Vergleich zu anderen Bundesländern wie Nordrhein-West-
fahlen erst seit wenigen Jahren gezielt für den Klimaschutz.  Dazu wurde 2015 die  Klimaschutz- und 
Energieagentur Niedersachsen GmbH (KEAN) als übergeordnete Einrichtung des Landes Niedersach-
sen gegründet.  Die KEAN hat die Aufgabe, den Klimaschutz und die Energiew ende in Niedersachsen 
weiter voranzutreiben. Sie versteht sich als Kompetenzzentrum in den Bereichen Energieeffizienz und 
-einsparung, Energiesysteme und -speicher sowie beim vielfältigen Einsatz Erneuerbarer Energien. 
Im August 2016 hat die Landesregierung das „Leitbild einer nachhaltigen Energie- und Klimaschutzpo-
litik für Niedersachsen“ beschlossen. Es beinhaltet folgende wesentlichen Punkte: 
 Reduzierung der Treibhausgasemissionen bis 2050 um 80 bis 95 % gegenüber dem Basisjahr 1990 
 Nahezu vollständige Umstellung der Energieversorgung auf E rneuerbare Energien bis spätestens 
2050 
 Möglichst vollständige Ausschöpfung der Potenziale für Energieeffizienz und Energieeinsparung 
Im Landtag wird derzeit außerdem der Entwurf eines „Gesetzes zur Förderung des Klimaschutzes und 
zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels (Niedersächsisches Klimagesetz)“ beraten. Die Gewich-
tung liegt in diesem Entwurf deutlich stärker auf der Klimaanpassung als auf dem Klimaschutz. 
  
   
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2. Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück 
2.1. Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) 
Mit der Erstellung und dem Beschluss zur Umsetzung des Masterplans 100 % Klimaschutz strebt die 
Stadt Osnabrück in Kooperation mit der Region an, bis zum Jahr 2050 die Treibhausgasemissionen um 
95 % und den Endenergiebedarf um mindestens 50 % im Vergleich zu 1990 zu reduzieren. Dazu ist es 
notwendig, das Potenzial an E rneuerbaren Energien  auszuschöpfen und Energie in allen Sektoren  
durch Vermeidung und Effizienz einzusparen. Zur Bewältigung dieser langfristigen Aufgabe und zur 
Erreichung dieser ambitionierten Ziele ist eine dauerhafte Implementierung eines systematischen Pro-
zesses sowie di e kontinuierliche Motiv ation aller relevanten Akteure  und Sektoren über einen sehr 
langen Zeitraum notwendig. Nur unter Beteiligung aller gesellschaftlichen Gruppen, aller Bürgerinnen 
und Bürger, aller Institutionen und aller vor Ort tätigen Wirtschaftsbet riebe ist, da die direkten und 
indirekten Einflussbereiche der Kommune begrenzt sind ( s. Kap.3), das Gesamtziel erreichbar.  Der 
Masterplanprozess wird daher vom Masterplanb eirat 100 % Klimaschutz begleitet.  Ausgehend von 
diesen Voraussetzungen und den Potenzialen der Stadt Osnabrück, wurden zentrale Handlungsfelder 
festgelegt und Ziele formuliert. Diese Ziele und Meilensteine innerhalb der Handlungsfelder spiegeln 
sich auch in den übergeordneten Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück 2016-2020 wieder.  
Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
 Nutzung der Potenziale für Erneuerbare Energien in der Stadt und dadurch eine deutliche Verän-
derung des Energiemixes, vor allem durch Geothermie und Solarenergie  
 Einbeziehung Erneuerbarer Energien des Umlands, um den Endenergieverbrauch vollständig aus 
Erneuerbare Energien decken zu können 
Das Wärmeenergie-Potenzial Osnabrücks beläuft sich auf knapp 1.200 GWh/a , davon entfallen 600 
GWh/a auf Geothermie und 440 GWh/a auf thermische Solaranlagen. Die Wärmebereitstellung soll zu 
53 % und der Strombedarf zu 45 % aus Erneuerbaren Energien erfolgen. In Bezug auf das vorgegebene 
Ziel der CO 2-Reduktion um 95 %, reichen die territorialen Ressourcen der Erneuerbaren Energien in-
nerhalb Osnabrücks jedoch nicht aus, um das Ziel aus eigener Kraft zu erreichen (die Stadt Osnabrück 
allein kann rechnerisch nur eine Reduktion von 78 % erreichen - Stand Masterplan 2012). Daher ist in 
diesem Handlungsfeld eine Kooperation mit dem Umland unerlässlich. 
Handlungsfeld Energieeinsparung und Energieeffizienz  
 Verbrauchsreduzierung durch Steigerung der energetischen Sanierungsrate des Gebäudebestands 
von ca. 1 % auf 3 % im Jahr  
 weitgehende Erschließung der Effizienzpotenziale im Wärmebereich  (Raum- und Prozesswärme) 
und damit eine Reduktion des Endenergiebedarfs für Wärme in Wohn- und Nichtwohngebäuden 
um über 60 %  
 weitgehende Energieverbrauchsreduzierung durch Effizienzsteigerungen im Sektor GHD/ Industrie 
(Stromnutzung und Prozesswärme) und damit eine Reduktion des Endenergiebedarfs um 49 % 
Die zentrale Stellschraube zur Senkung des Gesamtenergieverbrauchs um 50 % ist die Reduzierung 
des Wärmebedarfs im Gebäudebereich. Dafür ist neben der Steigerung der Sanierungsrate auch die 
Erhöhung der Sanierungseffizienz gegenüber dem heute in der Praxis üblichen Niveau erforderlich.  
 
 
   
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Handlungsfeld Mobilität 
 Reduzierung der CO2-Emissionen um 30 %  
 Erhöhung des Anteils der Elektromobilität auf 75 %  
 Reduktion des Endenergiebedarfs des Verkehrs um 38 % 
Voraussetzung für die im Entwicklungspfad skizzierte Reduktion um 3 8 % ist eine konsequente Aus-
richtung auf nachhaltige Mobilität und damit die stringente Nutzung aller Push- und Pullmaßnahmen 
zur Förderung klimafreundlicher Mobilität. 
Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information  
 Verankerung des Klimaschutzes in der Wirtschaft, Verwaltung und in der Bevölkerung 
 Sensibilisierung und Motivation aller Akteure und Sektoren durch die Vermittlung der erforderli-
chen Kenntnisse und Kompetenzen für die einzelnen Bereiche und Handlungsfelder 
Aufgrund des begrenzten direkten Einflussbereichs einer Kommune, spielt dieses Handlungsfeld eben-
falls eine wichtige Rolle in der Erreichung der Klimaschutzziele (s. Kap. 3). 
 
2.2. Kommunale Energie- und CO2-Bilanz (Ist-Zustand) 
Energie- und Treibhausgas (THG)-Bilanzen bilden die Basis des quantitativen Monitorings und Control-
lings beim Klimaschutz von Kommunen. Sie geben einen Überblick über die Verteilung der Energiever-
bräuche und THG-Emissionen nach verschiedenen Sektoren (z.B. Private Haushalte, Gewerbe, Indust-
rie), Energieträgern (z. B. Strom, Erdgas) und Nutzungsarten (z. B. Raumwärme) in einer Kommune und 
helfen dabei über Jahre hinweg, die langfristigen Tendenzen des Energieeinsatzes und der THG-Emis-
sionen aufzuzeigen. In einem vom BMUB geförderten Vorhaben wurde 2016 vom ifeu-Institut eine für 
ganz Deutschland einheitliche Methodik (BISKO-Methode) für die kommunale Energie- und CO2-Bilan-
zierung erarbeitet. Im Vordergrund stand dabei neben der methodischen Konsistenz auch die Ver-
gleichbarkeit der Bilanzen sowie die Transparenz der Berechnungen und der verwendeten Daten.  
Die aktuelle CO 2-Bilanz (Datenbasis 2016) der Stadt Osnabrück wurde BISKO -konform mit der vom 
Klimabündnis empfohlenen Software „Klimaschutzplaner“ erstellt un d ersetzt somit die bis 2014 mit 
dem EcoRegion-Standard erstellten Bilanzen. Die Methoden unterscheiden sich in mehreren Punkten, 
wie z.B. den angewendeten Emissionsfaktoren und der nicht auf Bundesdaten aufbauenden Vorgabe-
daten (Startbilanz). Die stärkste Abweichung zu den bisherigen Bilanzen ergibt sich jedoch im Verkehrs-
sektor durch die Anwendung des nach BISKO vorgegebenen Territorialprinzips, statt des bisher genutz-
ten Verursacherprinzips. Hierdurch reduzieren sich die Energieverbräuche in Osnabrück im Verkehrs-
sektor nahezu um ein Drittel im Jahr 1990 und um knapp 10 % im Jahr 2016. Aufgrund der dadurch 
nicht mehr gegebenen Vergleichbarkeit mit den bisher erstellten Bilanzen, wurden auch die Jahre von 
1990 bis 2015 nach der BISKO -Methode neu berechnet. Abweichend von den Vorgaben des BISKO -
Standards werden jedoch im Folgenden alle Daten witterungsbereinigt und Pro-Kopf, also mit Berück-
sichtigung der Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück dargestellt, da die mittelfristigen Tendenzen 
wegen der Witterungsschwankungen und der sich verändernden Einwohnerzahl sonst kaum erkenn-
bar wären. Die vollständig BISKO-konformen Daten können dem Klimaschutzplaner entnommen wer-
den. Dort sind die Bilanzen der Jahre 2010 bis 2016 öffentlich zugänglich. 
 
   
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Gesamtergebnisse der CO2-Bilanz für Osnabrück 
Nachdem im Jahr 2015 mit 8,9 Tonnen Pro -Kopf-
CO2-Emissionen der bisher niedrigste Stand seit 
1990 erreicht wurde, li egt Osnabrück 2016 mit 
knapp 9,1 Tonnen wieder auf demselben Niveau 
wie 2014  und damit exakt auf dem Niveau der 
Bundesrepublik Deutschland. Verglichen mit den 
Absenkpfaden der beschlossenen Klimaschutz-
ziele, ist die tatsächlich erreichte Reduktion der 
CO2-Emissionen, insbesondere aufgrund der Ent-
wicklungen in den Sektoren Verkehr und Haus-
halte, seit 2010 deutlich zu gering ausgefallen.  
Mit der Reduzierung der CO 2-Emission in Osnab-
rück um 29 % gegenüber dem Basisjahr 1990 ver-
fehlte die Stadt Osnabrück im Jahr 2016 den an-
gestrebten Zielpfad um 290.000 Tonnen CO2 deutlich. Ein wesentlicher Grund ist in der jüngsten Ent-
wicklung des Energieverbrauchs zu sehen, der schon seit 2010 auf gleichbleibendem Niveau stagniert 
und zuletzt wieder anstieg. Nur durch die Dekarbonisierung der Energieerzeugung, insbesondere durch 
den wachsenden Anteil Erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung, konnte im gleichen Zeitraum 
noch eine CO2-Emissionsminderung erzielt werden. 
2.3. Soll-Ist-Abgleich nach Handlungsfeldern 
Trotz der fortschreitenden Entkopplung vom Energieverbrauch und dem dadurch verursachten CO2-
Ausstoß zeichnet sich seit 2010 zunehmend eine Stag-
nation auch der Emissionsreduzierung ab, die sich mit 
Blick auf die verschiedenen Sektoren sehr unterschied-
lich darstellt. 
Während sich der Anteil der CO2-Emissionen, der auf 
die Wirtschaft (Industrie und Gewerbe) zurückzufüh-
ren ist, ebenso wie der der kommunalen Liegenschaf-
ten stetig reduziert hat, steigen die Anteile der Haus-
halte und besonders des Verkehrs am Gesamtausstoß 
in    Osnabrück deutlich an. 
Die CO2-Emissionen der Haushalte sind bis zum Jahr 2005 um 9 % angestiegen, dann jedoch innerhalb 
von 5 Jahren (in denen die Energiepreise kurzfristig 
„explodierten“) um 22  % gesunken. Seit 2010 redu-
zierte sich der CO 2-Ausstoß der Haushalte wiederum 
nur noch um 1 %, was wesentlich auf den stagnieren-
den Energiev erbrauch zurückzuführen ist. Zwar sin-
ken sowohl die Strom- als auch die Wärmeverbräuche 
je Quadratmeter Wohnfl äche ( insbesondere durch 
energetische Geb äudesanierung) kontinuierlich, je-
doch steigt  die durchschnittlich  genutzte und be-
heizte Wohnfläche je Einwohner.  Ein weiterer Grund 
Abb. 2: Soll-Ist-Abgleich der kommunalen Klimaschutzziele 
Abb. 3: Sektorale Betrachtung der CO2-Emissionen  
Abb. 4: Entwicklung des Raumwärmebedarfs in Haushalten 
Abb. 1: Entwicklung Energieverbrauch und CO2-Ausstoß 1990-2016 
   
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für den stagnierenden Stromverbrauch, der nur 15  % des Energieverbrauchs aber 25 % des CO 2-Aus-
stoßes der Haushalte verursacht, sind laut bundesweiten Erhebungen die stetig steigenden Verbr äu-
che für TV/Audio/IT. Diese habe n zumindest in den Kategorie n Ein-, Zwei- und Drei-Personen-Haus-
halte die Bereiche Kühlen/Gefrieren und Waschen/Trocknen/Spülen hinter sich gelassen, wodurch die 
Einsparungen aufgrund immer effizienterer Haushaltsgeräte wieder zunichtegemacht werden. 
 
Der Wirtschaftssektor, in dem Industrie, Gewerbe und öf-
fentliche Verwaltung - mit Ausnahme der Kommunalen Ein-
richtungen - zusammengefasst sind, verursacht mit 43  % 
auch 2016 noch den höchsten Anteil der Emissionen in Os-
nabrück. Gleichzeitig ist er aber auch der einzige Sektor, in dem der Trend zu einer kontinuierlichen 
Reduzierung des Energieverbrauchs und noch deutlicher der des CO2-Ausstoßes ungebrochen ist. Die 
Pro-Kopf-CO2-Emissionen, die in Osnab rück auf die Wirtschaft entfallen , haben sich seit 1990 von 
knapp 8 Tonnen auf die Hälfte reduzier t. Teilweise sind die CO2-Minderungen auf die deutlich verän-
derte Wirtschaftsstruktur zurückzuführen: Zwar erhöhte sich die Gesamtzahl der Beschäftigten in Os-
nabrück um gut 16 %, jedoch verschob sich der Schwerpunkt der Wirtschaftszweige von de r energie-
intensiven, verarbeitenden Industrie (1990 noch 30 % aller 
Arbeitnehmer, heute 14 %) hin zum Dienstleistungssektor, 
in dem zuletzt 40 % der Erwerbstätigen in Osnabrück be-
schäftigt waren. So liegt der Energieverbrauch der Wirt-
schaft im Jahr 2016 ca. 8 % unter dem Niveau von 1990.  
An der deutlich höheren Reduktion der CO2-Emissionen der Wirtschaft hatte bis zur Jahrtausendwende 
die Substitution von kohlenstoffreichen 
Brennstoffen wie Kohle oder Heizöl durch 
kohlenstoffärmere wie Erdgas einen großen 
Anteil. Der seither ausschlaggebendste Fak-
tor an der Reduktion des Wirtschaftssektors 
ist jedoch der bundesweit steigende Anteil 
Erneuerbarer Energien an der Stromerzeu-
gung. Der Stromverbrauch macht aktuell 
37 % (Haushalte 15  %) des Energiever-
brauchs der Wirtschaft aus und ist trotz der 
veränderten Wirtschaftsstruktur seit 1990 
annähernd gleichgeblieben, während sich die daraus resultierenden Emissionen um 36 % verringerten. 
 
Der höhere Anteil Erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung ist auch ein wesentlicher Faktor der 
positiven CO2-Bilanz der kommunalen Liegenschaften. Zusätzlich zum verbesserten Bundesmix wurde 
die Bilanz durch den verstärkten Bau von PV-Anlagen mit Eigenstromnutzung und dem Wechsel einiger 
Liegenschaften zum Ökostromangebot der Stadtwerke erreicht. Parallel konnte der Wärmeverbrauch 
durch Gebäudesanierungen, die konseq uente Anwendung des Passivhaus -Effizienzstandards für alle 
Neu- und Anbauten und Heizungsmodernisierungen, reduziert werden. Hierdurch sank der CO 2-Aus-
stoß der städtischen Liegensch aften allein seit 2010 um 18 % (Hinweis: D ieses Ergebnis weicht vom 
Energiebericht der kommunalen Liegenschaften ab, in welchem keine Liegenschaften von Städtischen 
Beteiligungen wie z.B. die Bäder enthalten sind). Die Zielerreichung für diesen Sektor kann aufgrund 
fehlender Daten von 1990 bis 2002 nicht quantifiziert werden. 
 
  Zielerreichung Haushalte insgesamt 
 Soll Ist 
Energieverbrauch -26 % +3 % 
CO2-Emissionen -41 % -16 % 
  Zielerreichung Wirtschaft insgesamt 
 Soll Ist 
Energieverbrauch -26 % -33 % 
CO2-Emissionen -41 % -66 % 
Abb. 5: Verhältnis Stromverbrauch zu CO2-Emissionen 
   
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Insgesamt negativ ist der Trend des Verkehrssektors zu bewerten. Gegenüber allen anderen Sektoren, 
in denen die Emissionen seit 1990 gesunken sind, liegen die heutigen CO 2-Emissionen um 11 % über 
denen des Jahres 1990. Hintergrund ist ein stetiger Anstieg der Pkw- und der Lkw-Fahrleistungen, also 
der insgesamt zurückgelegten Strecke im Stadtgebiet. In der Bilanz enthalten ist der gesamte Quell -, 
Ziel- und Durchgangsverkehr aller motorisierten Verkehrsteilnehmer innerhalb des Stadtgebietes. Der-
zeit basieren die Zahlen des Modal Split auf den im Klimaschutzplaner hinterlegten Daten des Umwelt-
bundesamtes, da für Osnabrück zum Zeitpunkt der Bilanzierung noch keine genaueren Daten vorlagen. 
Mit der nun aktuell für das Jahr 2018 vorliegenden Untersuchung „ Mobilität in Städten – SrV“, lässt 
sich im Rahmen der anstehenden Bilanzierung der Jahre 2017 und 2018 voraussichtlich die Datengüte  
und damit auch die Aussagekraft der Ergebnisse nochmals 
verbessern. Der Flugverkehr geht nach dem anzuwenden-
den BISKO-Standard nur in die Territorialbilanz ein, wenn 
sich ein Flughafen auf dem Stadtgebiet befindet. Dement-
sprechend sind in der Osnabrücker Bilanz, abweichend v on den bis 2016 veröffentlichten Bilanzen, 
keine Emissionen aus dem Flugverkehr enthalten. 
 
Zur Erreichung der Klimaschutzziele bis zum Jahre 2050 muss laut Masterplan 100 % Klimaschutz auch 
der Anteil Erneuerbarer Energien im Stadtgebiet deutlich gesteige rt werden, um den verbleibenden 
Energieverbrauch CO2-neutral decken zu können.  Der Zubau der  EE-Anlagen in Osnabrück weicht in 
den einzelnen Erzeugungstechniken zum Teil erheblich von den im Masterplan avisierten Entwick-
lungspfaden ab. 
 Vergleicht man die laut Masterplan 100 % Klimaschutz notwendige Erhöhung der Strom-Erzeugungs-
menge mit dem aktuellen Trend, ergibt sich 
das nebenstehende Bild. Ursächlich für die 
Abweichung seit 2015 sind neben Witte-
rungseinflüssen und technisch bedingten 
Anlageausfällen, insbesondere der nicht  
mehr stattfindende Windkraftausbau. Tat-
sächlich reduzierte sich die Anlagenleistung 
in Osnabrück durch die Demontage der vier-
ten Windkraftanlage auf dem Piesberg. Flä-
chen für neue Anlagen sind mittelfristig nicht 
verfügbar. Hinzu kamen die sich verschlechternden Rahmenbedingungen seit Neufassung des Erneu-
erbare-Energien-Gesetzes (EEG) 2014, 
wodurch auch der Zubau an PV-Anlagen 
bundesweit gebremst wurde. In Osna -
brück konnte dieser Trend durch ver-
schiedene Maßnahmen (s. Kap. 4.1) ab-
geschwächt werden. Die positive Ent-
wicklung in Osnabrück ist hauptsächlich 
auf den Zubau von größeren PV -Anla-
gen, insbesondere auf den Dächern von 
Supermärkten und anderen Gewerbe -
immobilien, zurückzuführen.  
 
  Zielerreichung Verkehr insgesamt 
 Soll Ist 
Energieverbrauch -26 % +11 % 
CO2-Emissionen -41 % +11 % 
Abb. 6: Entwicklung Erneuerbarer Stromerzeugung in Osnabrück inkl. 
KWK- Anlagen auf Basis von Methan (Deponie-/Klärwerksgas/Biogas) 
Abb. 7: Entwicklung PV-Zubau Osnabrück/Deutschland 
   
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Insgesamt beläuft sich die Produktion erneuerbaren Stroms in Osnabrück im Jahr 2018 auf 49,6 GWh, 
was ca. 5 % des gesamten Stromverbrauchs in Osnabrück darstellt. Allerdings können nur die Mengen 
erfasst werden, die ins öffentliche Netz eingespeist wurden, da der vom Erzeuger selbstgenutzte Strom 
bisher statistisch nicht erfasst wird. Dies wäre jedoch dringend erforderlich, um die Gesamtbilanz rea-
listisch abzubilden. 
Deutlich schwieriger zu bilanzieren ist die erneuerbare Wärmeerzeugung. Die verfügbaren statisti-
schen Daten enthalten oft nur einen Teil der 
neu hinzugekommenen Anlagen (z. B. Daten 
aus Förderprogrammen ). Die Wärmemengen, 
die diese Anlagen jährlich erzeugen, können in 
den meisten Fällen nur hochgerechnet werden, 
da sie weder gemessen (z.B. Wärmeerzeugung 
in Kaminöfen, Solarthermischen Anlagen etc. ) 
noch dokumentiert werden . Auch unter Be-
rücksichtigung dieser Gesichtspunkte lässt sich jedoch feststellen, dass der Zubau von Anlagen zur er-
neuerbaren Wärmeerzeugung in Osnabrück deutlich hinter dem zur Zielerreichung notwendigen Maß 
hinterherhinkt.   
Mehr als die Hälfte der insgesamt dokumentierten ca. 50 GWh Wärme aus Erneuerbaren Energiean-
lagen wird aus Biomasse, im wesentlichen Holz, erzeugt, w obei die Anzahl der wenig nachhaltige n 
Kaminöfen leicht rückläufig ist und zunehmen d effiziente Zentralheizungsanlagen, meist Pelletanla-
gen, errichtet werden. Aus Biogasanlagen (einschl. Deponiegas) stammen 25 % der erzeugten Wärme 
und 17 % entfallen auf Solarthermieanlagen. Nicht einmal 8 % werden bisher durch die 137 Geother-
mieanlagen in Osnabrück bereitgestellt.  
 
3. Einflussbereiche der Kommune 
Grenzen des Monitorings: Alle im Masterplan 100 % Klimaschutz aufgeführten Maßnahmen reduzie-
ren bei erfolgreicher Umsetzung die globale Treibhausgas bilanz. Dennoch lassen sich solche Erfolge 
nicht eins zu eins in einer kommunalen Bilanz darstellen. Dies liegt teilweise an der rein territorialen 
Bilanzierung, wodurch die Erfassung der Effekte auf das Stadtgebiet reduziert ist. Besonders deutlich 
wird dies im Verkehrssektor. Werden z. B. Bürger Osnabrücks zu einem Umstieg vom Flugzeug auf die 
Bahn bewegt, ändert dies nichts an der städtischen Bilanz , in der der Flugverkehr nicht enthalten ist. 
Ebenso wenig an der Bilanz ablesbar wäre es, wenn im Stadtgeb iet durch ein Güterverkehrszentrum 
deutlich mehr Güter von der Straße auf die Schiene verlagert würden, da die d adurch außerhalb ver-
miedenen LKW-Fahrten nicht in die Bilanz eingehen. Es könnte sich sogar nachteilig auf die Bilanz aus-
wirken, wenn dadurch mehr LKW ins Stadtgebiet fahren. Ähnliches gilt für das Konsumverhalten der 
Bürger. Bei Ansiedlung eines landwirtschaftlichen Biobetriebes im Stadtgebiet, beispielsweise mit ei-
ner einhergehenden Reduktion des Konsums von Rindfleisch aus Südamerika, würde der  Energiever-
brauch des Biobetriebes in die CO 2-Bilanz eingehen, nicht jedoch die Verringerung der Treibhausgase 
durch den vermiedenen Fleischtransport aus Südamerika. Hierfür wären statistische Daten für den 
täglichen Konsum der Osnabrücker notwendig, die jedoch nicht verfügbar sind. So können diese indi-
rekten Auswirku ngen, die z. B. durch Bildungsm aßnahmen im Bereich Ernährung erreicht werden, 
nicht abgebildet werden.  
Abb. 8: Entwicklung der Erneuerbaren Wärmeerzeugung in Osnabrück 
   
Seite | 8 
Bildung von Handlungsschwerpunkten: Bei der Verfolgung der Klimaschutzziele ist auf kommunaler 
Ebene zu prüfen, inwieweit einzelne Sektoren 
oder Teilbereiche seitens der Kommune be-
einflusst werden können. Im stationären Be-
reich (ohne Verkehr) kann die Kommune über 
Bauleitplanung, Förderprogramme und Infor-
mationsangebote vor allem kleine und mittel-
große Akteure im privaten  Haushaltsbereich 
bzw. beim Gewerbe und Kleinverbrauch bei 
ihren Klimaschutzbemühungen unterstützen. 
Größere Akteure im Industriebereich sind da-
gegen häufig autark  bzw. haben bereits ei-
gene Spe zialisten für die Optimierung des 
Energiebereichs eingestellt und erwarten au-
ßerdem deutlich schnellere Amortisationszeiten der Investitionen. Auch die Emissionen aller Verkehrs-
mittel auf dem Territorium der Kommune sind mehr oder weniger stark von der Stadt Osnabrück bein-
flussbar. So unterliegen der Binnenverkehr und auch der Quell-Ziel-Verkehr direkt oder indirekt kom-
munalem Einfluss (über kommunale Akteure und Zielgruppen wie Einwohner, Arbeitgeber, Industrie, 
Verkehrsunternehmen). Durchgangs- und Fernverkehr sowie Rahmenbedingungen, wie Treibstoffver-
brauch und Emissionsverhalten der Fahrzeuge, sind dagegen kaum beeinflussbar.  
Im Rahmen des vom BMUB geförderten Vorhabens „KlimaschutzPlaner – Kommunaler Planungsassis-
tent für Energie und Klimaschutz“ wurde für eine fiktive Masterplankommune die THG -Bilanz nach 
Einflussbereichen auf die verschiedenen Sektoren aufgeteilt. Dabei wurde zwischen direktem Einfluss 
bzw. hohem Einfluss der Kommune, indirektem Einflussbereich bzw. mittleren Einflussbereich und Be-
reichen, bei denen Kommunen keinen Einfluss haben, unterschieden. Hoher und mittlerer Einfluss be-
deutet dabei nicht, dass eine Kommune die Akteure zu energieeffizienteren Energieverbrauch unmit-
telbar auffordern kann. Der Einfluss der Kommune ist auch in diesen Bereichen an übergeordnete (na-
tionale oder landesweite) Vorgaben gebunden und kann diese nur auf verschiedene Weisen ergänzen. 
Ebenso hat eine Kommune als unterste staatliche Instanz außerhalb der Bauleitplanung kaum regula-
torische Kompetenzen, um die Rahmenbedingungen, wie z. B. den Emissionshandel, den Zeitplan des 
Kohleausstiegs oder die Höhe und die Finanzierung von Einspeisevergütungen von Solar - und Wind-
strom in Richtung Klimaschutz zu verändern. Stattdessen muss sie sich soweit wie möglich an die über-
geordneten energie- und klimapolitischen Entscheidungen anpassen und ihre Maßnahmen immer wie-
der neu danach ausrichten. Dies kann dazu führen, dass gesetzte Handlungsschwerpunkte und Maß-
nahmen nach relativ kurzer Zeit überdacht werden müssen, weil sich die Rahmenbedingungen verän-
dert haben. So ist beispielsweise das im Masterplan 100 % Klimaschutz für Osnabrück berechnete Ein-
sparpotenzial durch Nahwärmenetze im Gebäudebestand aktuell deutlich geringer als noch zum Zeit-
punkt der Masterplanerstellung erwartet – bedingt durch die gefallenen Energiepreise, steigenden In-
vestitionskosten für Wärmenetze und di e Mitte 2013 in Kraft getretene  Wärmelieferverordnung 
(Wärme LV), wonach die Betriebskosten für den Mieter durch Umstellung der Wärmeversorgung nicht 
steigen dürfen. Durch die jüngsten Beschlüsse der Bundesregierung zur Förderung der Erneuerbaren 
Wärmeerzeugung und der Gebäudesanierung, erhöht sich andererseits derzeit der Einflussbereich an 
dieser Stelle und unterstützt die Maßnahmen in dem bereits gesetzten Handlungsschwerpunkt. 
Um, vor dem Hintergrund der kommunalen Einflussbereiche, sowohl die finanziellen als auch die per-
sonellen Ressourcen der Stadt Osnabrück optimal zur Senkung der THG -Bilanz zu nutzen, sind neben 
Abb. 9: Kommunaler Einflussbereich nach Verbrauchssektoren 
   
Seite | 9 
dem direkten Wirkbereich (kommunale Liegenschaften und städtische  Beteiligungen), die Sektoren 
Haushalte und Gewerbe sowie Teilbereiche des Verkehrssektors die wesentliche n Stellschrauben für 
wirksame Maßnahmen und Aktivitäten. Die Handlungsschwerpunkte für Osnabrück ergeben sich auch 
aus den Reduktionspotenzialen. Sowohl die Haushalte als auch das Gewerbe benötigen die meiste 
Energie zur Erzeugung der Raumwärme und bieten gleichzeitig ein hohes Einsparpotenzial durch ener-
getische Gebäudesanierungen und Steigerung der Energieeffizienz. Auch für den Ausbau der Erneuer-
baren Energieerzeugung (Strom und Wärme) bieten beide Sektoren die besten Voraussetzungen.   
 
4. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2019 (Rückblick) 
Die nachfolgenden Aktivitäten stehen exemplari sch für die Anstrengungen der Stadt Osnabrück . Die 
Berücksichtigung des Klimaschutzes findet sich, u.a. aufgrund der querschnittsorientierten Einbringung 
in nahezu allen Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück 2016 -2020, in vielen weiteren Maßnahmen 
und Projekten wieder. Eine abschließende Darstellung aller Aktivitäten würde den angestrebten Be-
richtsumfang jedoch sprengen und damit die Lesbarkeit beeinträchtigen.  
4.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Grundsätzlich strebt die Stadt den Ausbau aller Erneuerbarer Energiequellen an. Aufgrund der großen 
Potenziale im Bereich der Solarenergie, nimmt diese in der Umsetzung der Klimaschutzziele einen be-
sonderen Stellenwert ein (s. Kap. 2.1). Mit der Solaroffensive 3.0 sollte 2018/2019 der Ausbau der 
Solarenergie in Osnabrück gezielt verstärkt werden.  
Nachdem der Zubau an Photovoltaikanlagen in Deutschland von einem extrem hohen Niveau durch  
die Novellierung des EEG 2013 eingebrochen war, traf dies 2014 auch für Osnabrück zu. Dabei wurde 
deutlich, dass sich die Annahme verbreitet hatte, PV -Anlagen seien aufgrund des geänderten EEGs 
grundsätzlich unrentabel geworden. Die Ser-
viceangebote der Stadt Osnabrück konnten 
in ihr er bisherigen Form den gestiegenen 
Beratungsbedarf folglich nicht mehr de-
cken. Es galt die Information „Solarenergie 
lohnt sich jetzt erst recht!“ zu verbreiten . 
Mit der Solaroffensive 3.0 wurde daher ein 
Maßnahmenbündel geschnürt, das von ei-
ner Imagekampagne, über Informationsan-
gebote und Best-Practice-Beispielen auf 
städtischen Dächern, bis zur umfassenden 
Individualberatung reicht. Sechs komplementäre Projekte decken den Weg von der Erstinformation 
bis hin zum Einholen von Angeboten zur Installation ab. 
1. Mit der Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) als Partner bietet die Stadt den 
„Solar-Check“ für Eigentümer von Ein- bis Zweifamilienhäusern an. Der Solar-Check ist eine tiefer-
gehende Beratung durch einen qualifizierten Energieberater, die n ach der ersten Information im 
Solardachkataster genutzt werden soll. Ziel ist es, Bürgerinnen und Bürger auf dem Weg von der 
theoretischen Eignung von Dachflächen bis hin zur Überprüfung der  tatsächlichen Eignung nicht 
allein zu lassen und die Installation einer Solaranlage von der Theorie in die Praxis zu überführen. 
In 2018/2019 konnten über 100 Beratungen durchgeführt werden.  
Abb. 10: Aufbau der Solaroffensive 3.0 
   
Seite | 10 
2. Mit der „KMU Impulsberatung Solar“, ebenfalls ein Kooperationsprojekt mit der KEAN, wird auch 
Unternehmen eine Solarberatung ermöglicht. Unternehmen unterliegen in aller Regel ganz ande-
ren Rahmenbedingungen als private Haushalte, insbesondere was die wirtschaftliche Realisierung 
betrifft, aber auch technische und rechtliche Aspekte sind häufig komplexer (z.B. hinsichtlich der 
Regelungen des EEGs). Um auch Unternehmen ein geeignetes Beratungsinstrument anzubieten, 
wurde gemeinsam mit der KEAN die KMU-Impulsberatung Solar eingeführt.  
3. Großunternehmen weisen wiederum noch andere Voraussetzungen und Bedürfnisse auf. In aller 
Regel mangelt es diesen nicht an der Kapazität, die Wirtschaftlichkeit oder die technische Realisie-
rung zu evaluieren bzw. evaluieren zu lassen, sondern es kommen vielmehr besondere Einzelfall -
Fragen (z.B. zu rechtlichen Aspekten) auf. Hierzu bietet die Stadt keine in  Projektform gegossene 
Beratung an, sondern berät individuell. 
4. Das Solardachkataster der Stadt Osnabrück wurde an die heutigen Rahmenbedingungen – Stich-
wort EEG und „Eigenverbrauch“ – angepasst bzw. umfangreich überarbeitet. Dazu wurde 2017 
eine neue Laserscanner-Befliegung des Stadtgebiets durchgeführt. Die folgenreichste Überarbei-
tung galt der Bewertung der Eignung der (Teil -)Dachflächen und des Wirtschaftlichkeitsrechners  
unter Berücksichtigung des Eigenstromverbrauchs. Im Ergebnis hat sich das PV-Potenzial der Os-
nabrücker Dachflächen von 300 MWp auf ca. 1.000 MWp mehr als verdreifacht. 
5. Mit dem Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in 
der Bauleitplanung“ wurden schon 2008 Standards im Hinblick auf S olarenergie gesetzt. Mit der 
Aktualisierung in 2019 sollen zukünftig alle flach geneigten Dächer eines Neubaus (bis 15 Grad), 
das heißt neuerdings auch Wohngebäude, via Festsetzung mit einem Gründach oder aber einer 
Solaranlage flächendeckend bestückt werden. Ausgenommen von der Festsetzung des jeweiligen 
Bebauungsplans sind nur Nebengebäude, deren Dachfläche kleiner als 50 m² ist. Die Dachneigung 
wird darüber hinaus häufig in den örtlichen Bauvorschriften festgesetzt.  
6. Mit dem Bau eigener solarenergetischer Anlagen auf städtischen Liegenschaften nimmt die Stadt 
seit 2018 ihre Vorbildfunktion wahr, nutzt ihre Potenziale im eigenen Wirkungsbereich und zeigt 
auf, dass sich Solaranlagen mehr denn je rentieren. Der Ausbau wird nicht nur mit allgemeiner 
Öffentlichkeitsarbeit flankiert, sondern auch in den Schulen thematisiert. Dazu werden beispiel-
weise auch Monitore/Anzeigen, die täglich den Ertrag anzeigen, verwendet. Allein durch die 2019 
neu errichten sechs PV-Anlagen wurden über 300.000 kWh/Jahr regenerativer Strom produziert.  
 
4.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
Energieeffizienz und -einsparung sind wichtige Handlungsfelder, in denen besonders wirksame Maß-
nahmen zur Verringerung des CO 2-Ausstoßes ergriffen werden können. Das höchste Potenzial bietet 
hierbei die energetische Sanierung des Gebäudebestands, inklusive der kommunalen Liegenschaften, 
die eine Verringerung des Raumwärmebedarfs und des Energieverbrauchs bewirkt.  Vor dem Hinter-
grund der bis dato niedrigen Energiepreise und fehlender bundesweiter Anreize, ist die Motivation der 
Eigentümer zu sanieren verhalten und das Potenzial schwer zu heben. Umso wichtiger ist es, bei Neu-
bauten Einfluss zu nehmen und bereits in der Stadt - bzw. Bauleitplanung d ie richtigen Weichen zu 
stellen. 
   
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Seit Herbst 2019 wird das Sanierungsmanagement Schinkel umgesetzt. Es zielt auf eine sozialverträg-
liche energetische Sanierung des Gebäudebestands, der Etablierung erneuerbarer Energieversorgung 
sowie der Schaffung von Beratungsangeboten für Gebäudeeigentümer ab. Das dreijährige Projekt läuft 
parallel zum Programm „Soziale Stadt Schinkel“ und profitiert von Städtebaufördermitteln in Höhe von 
2,7 Mio. Euro. Diese können über einen Zeitraum von 10 Jahren als Zuschüsse bei privaten Sanierungs-
vorhaben an Eigentümer ausgezahlt werden. Ergänzend wurde für energetische Maßnahmen ein städ-
tisches Förderprogramm aufgelegt. Mit diesem stehen bis 2023 weitere 200.000 Euro Fördermittel zur 
Verfügung. Mit weiteren Akteuren aus dem Projekt „Soziale Stadt Schinkel“ ist das Sanierungsmanage-
ment im Stadtteilbüro Schinkel angesiedelt. Bisher konnten dort 30 Eigentümer zur energetischen Sa-
nierung von Gebäuden beraten werden, die voraussichtlich Maßna hmen umsetzen werden. Zudem 
konnte um das Gemeinschaftszentrum Heinz -Fitschen-Haus ein Nahwärme -Potenzialgebiet identifi-
ziert werden. Kooperationen mit der Stadtwerke Osnabrück AG sowie der Verbraucherzentrale Nie-
dersachsen e. V. bieten eine gute Voraussetzung für den erfolgreichen Verlauf des Projektes. 
Auch der kommunale Gebäudebestand muss energetischen Anforderungen gerecht werden und so 
wird der Energiebericht für die Liegenschaften der Stadt Osnabrück, auf den an dieser Stelle verwie-
sen sei, auch für 2019 fortgeschrieben. Er dient als wichtiges Steuerungsinstrument hinsichtlich der 
energetischen Sanierung des kommunalen Gebäudebestands und gibt Aufschluss über die in 2019 
diesbezüglich umgesetzten Maßnahmen. Seit 2018 beteiligt sich die Stadt Osnabrück auch an der IHK- 
Maßnahme Energie-Scouts. In dem Projekt werden Auszubildende zu Energie -Scouts geschult, deren 
Aufgabe es ist, Energieeinsparpotenziale in der Stadtverwaltung zu erkennen und Verbesserungen an-
zuregen. Das Projekt war ebenfalls Mitauslöser  und Bestandteil des in 2019 entwickelten Konzepts  
“Nachhaltige IT”, welches konkrete Maßnahmen wie bspw. die Anpassung von Energieoptionen an 
den PC-Arbeitsplätzen oder die Einhaltung von Energieverbrauchskriterien bei der Auswahl und Be-
schaffung von IT-Hardware enthält. 
Für Eigentümer von Ein- und Zweifamilienhäusern wurde von September bis November 2019 auf ge-
samtstädtischer Ebene die Kampagne „clever heizen“ umgesetzt. Das Projekt der Verbraucherzentrale 
Niedersachsen e. V., der KEAN sowie der Stadt Osnabrück bietet ratsuchenden Eigentümern in einem 
Vor-Ort-Termin einen Überblick über die installierte Heiztechnik. Es wurden Hinweise zur Optimierung 
sowie zu möglichen Fördermitteln gegeben. Im Rahmen der 10-wöchigen Kampagne konnte 75 Eigen-
tümern eine Beratung vermittelt und so ein Beitrag zur Einsparung von Energie und CO 2-Emissionen 
geleistet werden. 
 
Mit der Aktualisierung der ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung wurde in 2019 eine wesentli-
che Voraussetzung geschaffen, eine nachhaltige, umwel tgerechte Stadtentwicklung voranzutreiben. 
Genannt seien hier die den Klimaschutz betreffenden Änderungen , die über die in Kapitel 4.1. ge-
nannte Festsetzung zu Gründächern und Solaranlagen hinausgehen: Schon zuvor wurden in städte-
baulichen Verträgen Energiestandards von Wohnneubauten festgelegt. Auch für Nichtwohngebäude, 
insbesondere Gewerbebauten, die in den Anwendungsbereich der EnEV fallen, wird nun eine Unter-
schreitung des in der EnEV 2014 geforderten Jahres-Primärenergiebedarfs vorgegeben (Reduktion um 
20 %). Auf die angestrebte gesamtstädtische Betrachtung der Energieversorgung wird verzichtet, da 
diese aufgrund der Verschiedenheit der Bauflächen schwer vorzunehmen ist. S tattdessen werden 
Energieversorgungskonzepte nun auf Ebene der verbindlichen Bauleitplanung oder bei der V ermark-
tung von Flächen grundsätzlich geprüft und nicht wie bisher nur in Ausnahmenfällen. 
   
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4.3. Handlungsfeld Mobilität 
Um die Ziele im Verkehrssektor zu erreichen, werden mehrere Ansätze zur Förderung einer nachhalti-
gen Mobilität parallel verfolgt.  
Mit dem nachhaltigen betrieblichen Mobilitätsmanagement möchte die Stadt als Arbeitsgeber selbst 
etwas bewirken und anderen Unternehmen Vorbild sein. Dazu wurde 2019 die Elektrifizierung der ei-
genen Dienstwagenflotte, der Auf - und Ausbau der städtischen Pedelecflotte  für Dienstfahrten und  
das Angebot von h ochwertigen Fahrradabstellanlagen, beispielsweise mit der Inbetriebnahme einer 
ersten Radabstellanlage am Stadthaus 1, vorangetrieben. Weitere Anlagen an zentralen innerstädti-
schen Standorten sollen den Umstieg weiter befördern. Zur Förderung und Unterstützung anderer Fir-
men und I nstitutionen in Richtung eines  nachhaltigen Mobilitätsmanagements dient ein regelmäßig 
stattfindender Runder Tisch, der gemeinsam von der Stadtverwaltung und den  Stadtwerken organi-
siert wird und Unternehmen und Institutionen ermöglichen soll, passgenaue Maßnahmen zu entwi-
ckeln, die ihre Mitarbeiter zum Umstieg auf umweltfreundliche Verkehrsmittel anreizen. Thematische 
Schwerpunkte in 2019 waren die Themen E-Mobilität und Sharingmobility.  
Im Bereich des Radverkehrs hat sich die Stadt Osnabrück das Ziel gesetzt, den Radverkehrsanteil  bis 
2030 von 20 % auf 30 % zu erhöhen. Neben dem kontinuierlichen Ausbau des Radwegenetzes und der 
Verbesserung der Radverkehrssicherheit hat Osnabrück seit 2017 zwei Leuchtturmprojekte, den Rad-
schnellweg Osnabrück-Belm und eine erste „Protected Bike Lane“ am Heger-Tor-Wall umgesetzt. Rad-
schnellwege ermöglichen z.B. Berufspendlern , deutlich längere Wege  in kürzerer Zeit mit dem Rad 
/Pedelec zurückzulegen. Der erste Teilabschnitt des Radschnellwegs wurde 2017-2019 im innenstadt-
nahen Bereich auf einer Länge von ca. 1,2 km hergestellt. Im Sommer 2018 wurde im Rahmen einer 
Deckensanierung erstmalig in einem Straßenabschnitt eine „Protected Bike Lane“ als Hochbordanlage 
auf einer Länge von 160 m gebaut. Das Projekt belegt, dass eine Umverteilung von Flächen zu Gunsten 
des Radverkehrs unter Beibehaltung der notwendigen Kfz-Spuren möglich ist.  
Zur Förderung der intermodalen Mobilität und des ÖPNVs  wurden analog eines grundlegenden Ge-
staltungsentwurfes (zentrales Merkmal dabei ist die modulare und skalierbare Bauweise) Mobilstatio-
nen in Haste, Düstrup, Am Kamp und in Sutthausen realisiert. Diese Stationen sind die ersten ihrer Art 
in Osnabrück  und sollen als Pilotprojekt zum Verkehrsträgerwechsel anspornen bzw. als anspre-
chende, sichere und nutzbare Anlagen den Wechsel zwischen den Verkehrsträgern erleichtern. 
Die Stadt und die Stadtwerke Osnabrück AG haben im Bereich der E-Mobilität und der Steigerung der 
Attraktivität des ÖPNV eine wichtige Vorbildfunktion. Daher lag ein Fokus des gemeinsamen Projektes 
„Mobile Zukunft“ von Stadt und Stadtwerken in 2019 auf der Elektrifizierung der ersten u nd längsten 
Buslinie in Osnabrück (M1 Haste/ Düstrup). Die Stadt Osnabrück war dabei im Jahr 2019 an der Ge-
nehmigung und am Bau der Endwenden / Ladestationen der M 1 der Stadtwerke Osnabrück beteiligt. 
Die ersten elektrischen Gelenkbusse wurden bereits in 2019 geliefert und werden seitdem im Linien-
verkehr eingesetzt. Ein weiterer Aspekt in der Förderung der E -Mobilität konnte in Bezug auf Kurier-
dienste erreicht werden. Der Dienstleister UPS stellt nunmehr in bestimmten Bereichen  Pakete und 
Sendungen mit E-Cargo Bikes zu.  
 
 
   
Seite | 13 
4.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Technische Lösungen zur Steigerung der Energieeffizienz und zur Reduzierung der CO2-Emissionen gibt 
es viele. Eine wesentliche Herausforderung stellt aber die Frage dar, wie es erreicht werden kann, dass 
Bürgerinnen und Bürger, Unternehmen und Institutionen diese Möglichkeiten auch nutzen und kon-
krete Maßnahmen umsetzen. Daher kommt der Bildung, Beratung und Information ein e wesentliche 
Schlüsselrolle im Klimaschutz zu und zieht sich als Quers chnittsaufgabe durch alle Handlungsfelder  
(vgl. Kap. 4.1-4.3).   
Mit dem Kooperationsprojekt „Klimabotschafter“ sollen Bürgerinnen und Bürger in Stadt und La nd-
kreis Osnabrück aber auch Unternehmen, Vereine und andere Institutionen niederschwellig zu einfa-
chen Klimaschutzmaßnahmen motiviert werden. Als Botschafter geben sie dem Klimaschutz „ein Ge-
sicht“ und liefern Beispiele, was jeder im Kleinen zum Schutz des Klimas beitragen kann. Über verschie-
dene Veranstaltungen, gemeinsame Aktiv itäten, einen mona tlichen Newsletter und eine Homepage 
wird ein Netzwerk aufgebaut und kontinuierlich weiterentwickelt. Bis Ende des Jahres 2019 waren be-
reits 230 Klimabotschafter aus der Stadt und dem Landkreis Osnabrück angemeldet.      
Jugendliche und Kinder spielen eine besondere Rolle im Klimaschutz, denn sie sind die Entscheider von 
Morgen. Mit dem Projekt „Klimaschutz im Kindergarten“ soll Klimaschutz nachhaltig in Betreuungs-
einrichtungen in der Stadt und im Landkreis Osnabrück verankert werden und über die Kinder auch in 
die Familien hineinwirken. Dafür werden die Erzieherinnen und Erzieher zu d en für Kitas relevanten 
Themen weitergebildet. Alle 140 Seminarplätze in den bisher angebotenen 5 themenspezifischen Fort-
bildungen wie „Klimaschutz im Wald“ und „Klimaschutz kinderleicht“ waren ausgebucht. Ein weiterer 
Baustein des Projektes ist das Angebot von niederschwelligen Aktionen für Vorschulkinder. Seit 2018 
wird das Puppentheater „Der König und sein Daumen“ innerhalb einer Woche an vier verschiedenen 
Veranstaltungsorten in Stadt und Landkreis aufgeführt. Das Theaterstück greift die Inhalte der Fortbil-
dungen spielerisch auf und bietet Anknüpfungspunkte an den Kita -Alltag. Die zehn Aufführungen in 
2019 besuchten rund 780 Kinder und 170 Begleitpersonen aus Stadt und Landkreis.  
Weiterhin unterstützt die Stadt seit 2017 die Aktion „Kindermeilen“ des Europäischen Klimabündnis-
ses. Alle Kindergärten in Stadt und Landkreis wurden auch in diesem Jahr dazu aufgerufen „Klimamei-
len“ zu sammeln und möglichst viele Wege ohne Auto, sondern zu Fuß, mit dem Rad, dem Roller oder 
dem Bus zurück zu legen. 2019 beteiligten sich erstmals auch Osnabrücker Grundschulen an der Ak-
tion. Insgesamt legten 2.500 Kinder aus 35 Einrichtungen in Stadt und Landkreis rund 27.00 0 klima-
freundliche Wege zurück. 
Das 2019 gestartete Projekt „Europa Miniköche Osnabrück“ richtet sich an ältere Kinder und baut auf 
einem deutschlandweiten Projekt auf. Unter dem Motto „Gesundheit durch richtige Ernährung in einer 
intakten Umwelt“ legt das Osnabrücker Projekt einen besonderen Schwerpunkt auf das Thema Klima-
schutz und Ernährung. Über einen Zeitraum von zwei Jahren lernen die Kinder in rund 30 Treffen von 
ehrenamtlich tätigen Profi-Köchen, wie man mit regionalen Produkten leckere und gesunde Gerichte 
kocht. Den Kindern wird nicht nur das Kulturgut „Essen“ nähergebracht, sondern es werden ebe nso 
die Zusammenhänge zwischen Klimaschutz, Umwelt und Ernährung vermittelt. 
Darüber hinaus hat die Stadt Osnabrück in diesem Jahr erstmals Schulungsmodule zum Thema Klima-
schutz für ihre städtischen Auszubildenden im ersten Lehrjahr konzipiert. Ziel ist es, den Klimaschutz 
in der kommunalen Ausbildung und damit stärker im städtischen Handeln zu verankern. Das erste 
Grundlagenseminar wurde im September 2019 durchgeführt.  
   
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5. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2020 (Ausblick) 
Aus den zuvor dargestellten Zielsetzungen, Potenzialen und Einflussmöglichkeiten sowie den vorhan-
denen personellen und finanziellen Ressourcen leiten sich die Arbeitsschwerpunkte für 2020 ab. Um 
die im Kapitel 2 genannten Ziele erreichen zu können, sind kurzfristig verstärkte Anstrengungen in allen 
Handlungsfeldern notwendig. 
5.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Der Ausbau der Solarenergie hat, wie im Kapitel 4.1 beschrieben, aufgrund der großen Potenziale ei-
nen besonderen Stellenwert bei der Erreichung der Klimaschutzziele in der Stadt Osnabrück. Entspre-
chend werden hier auch in 2020 und in den Folgejahren Schwerpunkte gesetzt.  
Die zielgr uppenspezifischen Informations- und Beratungsangebote für Hauseigentümer, kleine und 
mittlere Unternehmen werden fortgeführt und noch intensiver beworben.  Dabei wird die Impulsbe-
ratung KMU-Solar fortan von der Wirtschaftsförderung Osnabrück betreut, da an dieser Stelle der di-
rekte Zugang zu den Unternehmen besteht. Zudem wird ein Kinospot die Wirtschaftlichkeit von Pho-
tovoltaikanlagen thematisieren und die Informations - und Beratungsangebote der Stadt Osnabrück 
bewerben. Dieser Kinospot wird derzeit zusammen mit der Deutschen Bundesstiftung Umwelt und mit 
finanzieller Unterstützung der Städte Heidelberg, Freiburg und M ünster produziert und soll im Früh-
jahr 2020 in den Osnabrücker Kinos gezeigt werden. 
Im Bereich des Ausbaus der Solarenergie gibt es jedoch z wei Gruppen von Dachflächen, auf denen 
besonders viel Potenzial besteht und gleichzeitig bisher wenig erreicht wurde. Zum einen sind das die 
großen Gewerbedächer im Bestand, zum anderen sind es die Mehrfamilienhäuser, deren Dachflächen 
große ungenutzte Pot enziale aufweisen. Hier muss Osnabrück die Anstrengungen zukünftig deutlich 
intensivieren. Ohne die Erschließung dieser Potenziale, können die Klimaschutzziele Osnabrücks nicht 
erreicht werden.   
Um das Potenzial der großen Gewerbedachflächen im Bestand  zu erschließen, sollen konkret diese 
Unternehmen angesprochen und spezifische Einzelfallberatungen angeboten werden. Dabei wird die 
Wirtschaftlichkeit der Eigenstromnutzung von PV-Anlagen im Fokus stehen. Auch sollen konkrete Best-
Practice Beispiele von z.B. Lebensmitteldiscountern und Gewerbebetrieben aufbereitet werden, die 
schon große PV-Anlagen auf ihren Verkaufs- und Produktionsgebäuden in Osnabrück errichtet haben 
und aufzeigen können, dass Solaranlagen wirtschaftlich betrieben werden können.  Eine Besonderheit 
in 2020 soll weiterhin der Test einer neuen Technik, sogenannter „Ultraleichtmodule“, auf einer städ-
tischen Liegenschaft sein. Wenn diese neue Technik hält, was sie verspricht, könnten zukünftig auf 
vielen Hallen- und Gewerbedächern, deren Statik die Belegung mit PV -Modulen bisher nicht zulässt, 
großflächige Anlagen errichtet werden.  
Das Potenzial von Mietshäusern ist bisher besonders schwierig zu heben. Ein wesentlicher Grund dafür 
sind die rechtlichen Rahmenbedingungen auf Bundesebene, die die U msetzung von sogenannten 
„Mieterstrommodellen“, d.h. die Installation einer PV -Anlage auf einem Mietshaus mit direkter Ab-
gabe des Stroms an die Mieter, äußerst aufwändig und oftmals unwirtschaftlich machen.  Ein wichtiges 
Vorhaben in 2020 wird daher der Pilot zu einem „Mieterstrommodell“ sein, den die Stadtwerke Osna-
brück auf einem städtischen Neubau eines sozialgebundenen Mietshauses durchführen wird. Die Ko-
operation zwischen Stadt und Stadtwerke bietet diesbezüglich bestmögliche Voraussetzungen für ei-
nen Pilotversuch, um Fortschritt in der Erschließung des Potenzials zu erreichen. 
   
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Ein weiterer Ansatz ist die Förderung von Vollbelegungen der Dachflächen. PV-Anlagen auf Dachflä-
chen werden häufig hinsichtlich ihrer Größe auf das wirtschaftlich optimal nutzba re Potenzial be-
schränkt, das aufgrund geringerer Einspeisevergütungen heute maßgeblich vom Anteil des nutzbaren 
Eigenstroms abhängt. Das bedeutet, dass häufig nur Teile der nutzbaren Dachfläche mit PV -Modulen 
bestückt werden. Hier möchte die Stadt Osnabrück 2020 monetäre Anreize schaffen, um das verblei-
bende Potenzial zu heben. Das 2020 startende Zuschussprogramm für energetische Maßnahmen im 
Quartier Schinkel sieht daher die Gewährung von Zuschüssen für die Errichtung von PV-Anlagen vor, 
deren Leistung die wirtschaftlich optimale Größe überschreitet. Auch das in diesem Jahr aufzulegende 
Gesamtstädtische Zuschussprogramm für energetische Sanierungsmaßnahmen soll hierzu Anreize 
schaffen (s. Kap. 5.3). Gleichzeitig sind Synergien mit energetischen Sanierungsmaßnahmen zu erwar-
ten, da die Förderung eine Inanspruchnahme von festgelegten Beratungsangeboten voraussetzt. 
5.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
Die energetische Sanierung des Gebäudebestandes ist im Handlungsfeld Energieeffizienz und -einspa-
rung der entscheidende Hebel, um den Raumwärmebedarf und den Energieverbrauch und damit die 
CO2-Emissionen in der Stadt Osnabrück zu senken (s. Kap. 4.2). 
Das im letzten Jahr gestartete Sanierungsmanagement Schinkel wird in diesem Jahr seine Beratungs-
angebote und die projektbezogene Öffentlichkeitsarbeit im Quartier ausbauen, um möglichst viele 
Hauseigentümer und Mieter zu energetischen Sanierungen oder energiesparenden Maßnahmen zu 
motivieren. Mit Zuschüssen aus Städtebaufördermitteln werden monetäre Anreize für energetische 
Sanierungsmaßnahmen geboten. Ergänzend hat die Stadt Osnabrück in diesem J ahr ein städtisches 
Zuschussprogramm für das Quartier aufgelegt, um Maßnahmen zu fördern, die nicht aus Städtebau-
fördermitteln bezuschusst werden können (s. Kap. 4.2, 5.1). Zudem sollen in der Projektlaufzeit mög-
lichst alternative Energieversorgungssysteme realisiert werden, wie z.B. zur Nutzung des Potenzials für 
ein Nahwärmenetz im Bereich des Gemeinschaftszentrums Heinz-Fitschen-Haus. Da die Projektlaufzeit 
für das Sanierungsmanagement Schinkel 3 bis 5 Jahre beträgt, wird dieses Projekt über das Jahr 2020 
hinaus ein Arbeitsschwerpunkt bleiben. 
Auch wenn die  bisherigen Anstrengungen auf Quartiersebene zu einer guten Umsetzungsquote von 
energetischen Sanierungsmaßnahmen geführt haben, sind die gesamtstädtischen Ziele in der energe-
tischen Gebäudesanierung mit einem alleinigen Quartiersansatz nicht zeitgerecht zu erreichen. Die Er-
fahrung der letzten Jahre zeigt weiterhin, dass die energetische Sanierung außerhalb von Sanierungs-
gebieten nur schleppend vorangeht. Dies betrifft ganz besonders die Mietshäuser, die zwar die größ-
ten Potenziale aufweisen, gleichwohl ein zu geringer Anreiz für Eigentümer besteht, in eine energeti-
sche Sanierung zu investieren. Das liegt zum einen an den langen Amortisationszeiten von Investitio-
nen und dem Umstand, dass die hohen Energieverbräuche der Mieter und nicht der Eigentümer zahlt, 
zum anderen daran, dass der Wohnun gsdruck dafür sorgt, dass auch stark sanierungsbedürftiger  
Wohnraum problemlos vermietet werden kann. Hier muss die Stadt deutlich höhere Anstrengungen  
unternehmen, um in Ergänzung zu den Maßnahmen auf Bundesebene noch weitere Anreize zu schaf-
fen. Die Konzeption, Bewerbung und Abwicklung eines Gesamtstädtischen Zuschussprogramms, dass 
auf Beschluss des Rates mit 1 Million Euro in 2020 hinterlegt ist, wird dementsprechend in 2020 ein 
großer Arbeitsschwerpunkt sein. Die Förderung wird so ausgelegt werden, dass jede Zuwendung an 
eine zentral gelagerte fachkompetente  Energieberatung gebunden ist und die Förderhöhen mit der 
Höhe der avisierten CO 2-Einsparung korreliert – je höher die erwartete Einsparung, desto höher die 
Förderung.  So soll sichergestellt werden, dass die Maßnahmen bevorzugt durchgeführt werden, die 
den Energiebedarf des Gebäudes am deutlichsten senken. Gleichzeitig wird eine Regelung angestrebt, 
   
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die Mieten nach geförderten Modernisierungsmaßnahmen zeitlich befristet auf das  ortübliche Ver-
gleichsniveau beschränkt. 
Bei der Sanierung des kommunalen Gebäudebestands und bei der Errichtung energieeffizienter Neu-
bauten wird die Stadt Osnabrück auch in diesem Jahr Maßstäbe setzen. Es werden zahlreiche energe-
tische Sanierungen und weitere Energiesparmaßnahmen bei den städtischen Gebäuden umgesetzt. 
Entsprechend der Beschlusslage des Rates von 2011 werden Neubauten in Passivhausniveau errich-
tet. Auch bei der Umsetzung der Maßnahmen im Bereich der Schulentwicklung erfolgen regelmäßig 
Verbesserungen der betroffenen Gebäudesubstanz in energetischer Hinsicht. 2020 wird beispielweise 
die Overbergschule komplett saniert und parallel auch mit Erneuerbaren Energieanlagen ausgestattet. 
5.3. Handlungsfeld Mobilität 
Im Handlungsfeld Mobilität müssen Maßnahmen von viele n Akteure ergriffen werden, um die CO 2-
Emissionen deutlich zu reduzieren. Hierzu zählen in erster Linie Maßnahmen zur Stärkung des ÖPNVs, 
zur Verringerung des MIV und der Umstellung auf alternative Antriebsformen und energieeffizienter 
Technik. An dieser Stelle werden nur die Schwerpunkte skizziert, die direkt von de r Stadt Osnabrück 
umgesetzt werden. 
2020 bleibt der Ausbau und die Förderung des Radverkehrs ein Handlungsschwerpunkt. Neben den 
laufenden Aktivitäten zur Verbesserung der Rad infrastruktur sind hier vor allem die Planung und die 
vorgesehene Verlagerung der Radstation am Hauptbahnhof in die Bahnhofsgarage, der Weiterbau des 
Radschnellwegs Osnabrück-Belm im Widukindland sowie die weiteren Planungen von Radschnellwe-
gen gemeinsam mit dem Landkreis  hervorzuheben. Als Grundlage für die weitere Planung von Rad-
schnellwegen soll zunächst die vorhandene Machbarkeitsstudie aktualisiert werden. 
Im Projekt MOBILE ZUKUNFT  werden die in 2019 begonnen en Planungen zum Thema P+R/ P+B in 
Haste / Bereich IKEA weiter fortgesetzt und mit einer Machbarkeitsstudie zu r Busbeschleunigung ge-
koppelt. Zum Thema Kurierdienste wird es einen Dialogprozess mit weiteren Unternehmen geben, um 
die Zustellung mit E-Cargo-Bikes zu erörtern. In 2020 wird zudem ein städtisches Zuschussprogramm 
aufgelegt, um Anreize für den Kauf von Lastenrädern zu schaffen.  
Beim innerbetrieblichen Mobilitätsmanagement sollen die vorhandenen Angebote weiter ausgebaut 
und verbessert werden. Beispielsweise werden weitere Dienstfahrräder und -Pedelecs beschafft. Ob-
wohl die Erreichbarkeit und Anbindung der innerstädtisc hen Verwaltungsstandorte durch den ÖPNV 
gut ist, ist die Jobticketquote sehr niedrig. Die Möglichkeiten zu einer Angebotserweiterung sollen ge-
prüft und durch ein verstärktes Marketing die Attraktivität des Jobtickets entsprechend erhöht wer-
den. Auch die Pa rkplatzbewirtschaftung für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter gilt es zu überprüfen, 
ggfs. zu überarbeiten und an aktuelle Erfordernisse anzupassen. Auch die Aktivitäten im Bereich des 
externen betrieblichen Mobilitätsmanagements sollen fortgeführt und weiter ausgebaut werden. In 
2020 sollen zudem die städtischen Beteiligungen stärker einbezogen werden. 
Im Bereich Mobilität sollen aber auch weitere Potenziale durch den Einsatz intelligenter Verkehrssys-
teme, energieeffizienter Technik und alternativer Antriebe gehoben werden. So werden in diesem 
Jahr beispielsweise das Programm zur Umstellung der Ampeln auf LED-Technik und die Einführung des 
Umweltsensitiven Verkehrsmanagements fortgeführt. Schließlich geht die Erneuerung des städtischen 
Fuhrparks weiter. Hierzu plant die Stadt Osnabrück aktuell eine Dienstanweisung zu erlassen, die um-
welt- und klimaschonende Fahrzeuge bei der Beschaffung bevorzugt. 
   
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5.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Die außerordentliche Resonanz auf die Angebote und Projekte dieses  Handlungsfeldes in den letzten 
Jahren, mit Wartelisten, zahlreichen Anfragen von Bildungs - und Betreuungseinrichtungen und viel 
positivem Feedback zu den durchgeführten Projekten, macht deutlich, dass die Anstrengungen der 
Stadt Osnabrück hier keinesfalls nachlassen dürfen.  Der Klimaschutz muss in der Gesellschaft zu einer 
Selbstverständlichkeit werden, wenn die Ziele in Osnabrück erreicht werden sollen und dafür müssen 
alle Akteure von jung bis alt, aus allen gesellschaftlichen Gruppen und Schichten, mit und ohne Migra-
tionshintergrund mitgenommen werden. Darüber hinaus sind in diesem Handlungsfeld auch die Ver-
netzung bzw. der Austausch von Informationen zwischen Kommunen von großer Bedeutung.  
Hervorzuheben sind dabei Klimaschutzprojekte im Bildungsbereich, die bei den Jüngsten ansetzen. Das 
nun im vierten Jahr laufende Projekt Klimaschutz im Kindergarten in Stadt und Landkreis Osnabrück 
macht deutlich, wie gut so etwas gelingen kann. Insgesamt konnten mit den  Aktionen Kindermeilen 
und Puppentheater sowie mit Fortbildungen für Erzieherinnen und Erzieher bisher rund 5.000 kleine 
und große Menschen erreicht werden. Hinzu kommen die vielen dazugehörigen Familien. Nicht zuletzt 
aufgrund der positiven Resonanz sollen die Projekte auch in 2020 weitergeführt und a usgebaut wer-
den. Gerade hier werden viele kleine und große Menschen ungeachtet ihrer soziökonomischen Aus-
gangssituation angesprochen und mitgenommen.  
Neben Fortbildungen für Erzieherinnen und Erzieher sowie Aktionen für Kindergartenkinder, stellt die 
Vernetzung von bestehenden Angeboten und Strukturen im Bildungsbereich einen wesentlichen Ar-
beitsschwerpunkt in 2020 dar. Dazu wird die Kooperation mit den Bildungszentren in der Region aus-
gebaut, damit viele Kinder die vielfältigen Angebote in der Region nutzen und Klimaschutz vor Ort er-
leben können. So sollen zum Beispiel Kitas aus Stadt und Landkreis gezielt zur Teilnahme am Stadt-
putztag motiviert werden. Unter den Teilnehmern wird dazu ein neuer Wettbewerb, „Der Müllmann 
kommt“, ausgelobt.  Das Preisgeld für den Deutschen Nachhaltigkeitspreis, welchen die Stadt Osna-
brück 2019 in der Kategorie „Großstadt" für die querschnittsorientierte Berücksichtigung der Themen 
Klimaschutz und Nachhaltigkeit in der Strategischen Stadtentwicklung gewonnen hat, möchte die Stadt 
Osnabrück u.a. dazu verwenden, weitere Bildungsprojekte inkl. baulicher Maßnahmen zum Thema Kli-
maschutz und Mobilität in Kitas und Grundschulen anzustoßen. 
Nicht zuletzt ist die Stadt Osnabrück ebenfalls sehr aktiv darin, Initiativen und Projekte anderer Akteure 
zu unterstützen. Daher wurden die Osnabrücker Initiativen Plastiktütenfreies und Strohhalmfreies 
Osnabrück, Papplos und Refill u.a. dabei unterstützt, einen Förderantrag bei der Bingo Umweltstiftung 
für ein Projekt zur Vermeidung von Einwegverpackungen einzureichen. Das Projekt „MüllLOS: Wir pa-
cken es an - nicht ein!“ soll die vorhandenen Aktivitäten unter einem Dach bündeln und weitere Maß-
nahmen zur Reduzierung von Einwegverpackungen anstoßen.  
Dem Austausch von Informationen, Erfahrungen und Best-Practice-Beispielen auf regionaler, natio-
naler und internationaler Ebene kommt ebenfalls eine große Bedeutung zu , da der erforderliche glo-
bale Klimaschutz nur dann erfolgreich sein kann, wenn er auch weltweit gelebt wird. Osnabrück nimmt 
regelmäßig an ausgesuchten nationalen und internationalen Vernetzungsaktivitäten mit anderen Städ-
ten teil, berichtet über eigene gelungene Strategien und Ansätze und informiert sich über beispielhafte 
Aktivitäten anderer Kommunen.  So wurde das Osnabrücker Vorgehen im Klimaschutz auf einer Viel-
zahl von Veranstaltungen der internationalen Zusammenarbeit, z.B.  mit Japan (bisher 26 Delegationen 
in Osnabrück in den letzten 3 Jahren) , aber auch mit Schweden, Polen  und Kanada vorgestellt. Der 
intensive Wissensaustausch mit anderen Städten soll auch 2020 fortgeführt werden.  
   
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6. Schlussfolgerungen / Fazit 
Der Klimaschutzbericht 2019 zeigt auf, dass sich die Anstrengungen der Stadt Osnabrück im Klima-
schutz in einer positiven Entwicklung der CO 2-Bilanz wiederspiegeln: seit 1990 konnten die CO2-Emis-
sionen um 29 % reduziert werden. Die Stadt Osnabrück hat sich jedoch dem Ziel verpflichtet, bis zum 
Jahr 2050, mit einem gegenüber 1990 um 95 % gesenktem CO2-Ausstoß, nahezu klimaneutral zu sein. 
Um dieses Ziel zeitgerecht erreichen zu können, müssen die CO 2-Emissionen noch deutlich schneller 
gesenkt werden – im Jahr 2016 lag der Ausstoß noch 290.000 Tonnen oberhalb der Zielmarke für 2016, 
die durch den Absenkpfad 2050 vorgegeben ist. 290.000 Tonnen CO2 entsprechen ungefähr dreiviertel 
der Emissionen, die in Osnabrück durch den Verkehr emittiert werden. Die Stadt Osnabrück muss ihre 
Anstrengungen folglich nicht nur fortsetzen, sie muss die Anstrengungen darüber hinaus deutlich er-
höhen, um die derzeitig bestehende Abweichung (Soll-Reduktion von -41 % CO2 gegenüber Ist-Reduk-
tion von -29 % CO2) zum Zielpfad 2050 aufzuholen.  
Vor dem Hintergrund des eingeschränkten kommunalen Einflussbereiches sowie der begrenzten Fi-
nanz- und Personalkapazitäten, liegt eine wesentliche Notwendigkeit folglich in der konsequenten Pri-
orisierung und Fokussierung auf solche Maßnahmen und Projekte, in denen das größte Einsparpoten-
zial steckt und deren Kosten -Nutzen-Bilanz entsprechend positiv ausfällt. Das bedeutet auch, dass 
grundsätzlich wünschenswerte aber weniger wirksame Projekte zurückgestellt werden müssen, denn 
nur so kann der gegebene Handlungsspielraum wirksam g enutzt werden und die Erhöhung der An-
strengungen bei gleichbleibender Personalstärke gelingen.  Die breite Akzeptanz für die strategische 
Ausrichtung des kommunalen Klimaschutzes insbesondere hinsichtlich des effektiven Einsatzes der 
Personalressourcen ist daher von zentraler Bedeutung und findet sich auch in den Strategischen Zielen 
der Stadt entsprechend wieder.  
Wesentlicher Erfolgsfaktor für die Zielerreichung ist darüber hinaus die Verbesserung der Rahmenbe-
dingungen, die außerhalb des kommunalen Einflussbereichs liegen. Einige große Potenziale im Ausbau 
der Erneuerbaren Energien im Stadtgebiet können beispielsweise aktuell aufgrund ungünstiger recht-
licher Rahmenbedingungen nicht oder nur sehr schwer gehoben werden. Die Stadt Osnabrück wird 
ihre Anstrengungen 2020 weiter intensivieren, doch um die Ziele im Klimaschutz zeitgerecht und voll-
ständig erreichen zu können, sind die Rahmenbedingungen auf Landes- und Bundesebene mitentschei-
dend. Hier ist auch die kommunale Politik gefordert, die Interessen der Stadt Osnabrück gegenüber 
dem Land und dem Bund über die entsprechenden Gremien einzubringen.  
Eine stärkere Zusammenarbeit von Kommune, Land und Bund ist auch im Handlungsfeld Verkehr un-
erlässlich. Der Sektor Verkehr ist der einzige Sektor, sowohl auf Bundesebene als auch in Osnabrück, 
in dem seit 1990 keine CO2-Reduzierung erreicht werden konnte, sondern es im Gegenteil sogar zur 
einer Steigerung der absoluten CO2-Emissionen kam. In Osnabrück bemaß sich diese trotz großer An-
strengungen zur Förderung der nachhaltigen Mobilität auf +11 %. Hier ist die Stadt Osna brück heute 
also weiter vom Ziel entfernt als 1990. Die meisten Maßnahmen setzen aktuell an einer Attraktivitäts-
steigerung nachhaltiger Verkehrsarten an. Die Zielerreichung bis 2050 ist jedoch nur möglich, wenn 
gleichzeitig die Attraktivität des Motorisierten Individualverkehrs durch entsprechende Maßnahmen 
gesenkt und der nachhaltigen Mobilität grundsätzlich Vorrang eingeräumt wird. Auch hier können auf 
Bundesebene verbesserte Rahmenbedingungen geschaffen werden, die die kommunalen Anstrengun-
gen ergänzend flankieren, allerdings ist der kommunale Einflussbereich im Handlungsfeld Verkehr 
grundsätzlich gegeben. Eine Reduzierung der CO2-Emissionen in diesem Handlungsfeld unterliegt wie 
kein anderes dem Willen von Politik und Bevölkerung.
   
 
Quellenverzeichnis 
 
Agora Energiewende (2020): Foliensatz „Die Energiewende im Stromsektor: Stand der Dinge 2019“ 
Verfügbar unter https://www.agora-energiewende.de/veroeffentlichungen/die-energiewende-im-
stromsektor-stand-der-dinge-2019/  
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Nukleare Sicherheit (BMU) (2019a): Klimaschutz-
bericht 2018. Verfügbar unter https://www.bmu.de/download/klimaschutzbericht-2018/  
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Nukleare Sicherheit (BMU) (2019b): Projektions-
bericht 2019 für Deutschland gemäß Verordnung (EU) Nr.525/2013. Verfügbar unter 
https://www.bmu.de/download/projektionsbericht-der-bundesregierung-2019/  
Institut für Energie und Umweltforschung Heidelberg GmbH (ifeu) (2014): Empfehlungen zur Me-
thodik der kommunalen Treibhausgasbilanzierung für den Energie- und Verkehrssektor in Deutsch-
land im Rahmen des Vorhabens „Klimaschutz-Planer – Kommunaler Planungsassistent für Energie 
und Klimaschutz“ verfügbar unter https://www.ifeu.de/wp-content/uploads/Bilanzierungsmetho-
dik_IFEU_April_2014.pdf 
Institut für Energie und Umweltforschung Heidelberg GmbH (ifeu, Heidelberg 2017) Bereitstellung 
von Eingangsdaten für den Bereich Verkehr zur BISKO-konformen kommunalen Treibhausgasbilanzie-
rung mit dem Klimaschutz-Planer 
Klimaschutzplaner - Datenbank und Internetplattform zur Berechnung kommunaler Treibhausgas-
bilanzen nach BISKO-Standard (Betreiber Verein Klima-Bündnis e. V): Treibhausgasbilanz Osnabrück 
2010-2016 verfügbar unter https://www.klimaschutz-planer.de/ajax.php?action=newWindow&pa-
geID=bilanz_bericht_ausgabe&eparam=commune%3D034040000000%26year%3D2016  
Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz (2019): Grundlagen zu 
Klimaschutzzielen. Verfügbar unter https://www.umwelt.niedersachsen.de/startseite/the-
men/klima/klimaschutz/grundlagen/klimaschutz-134439.html  
Umweltbundesamt (UBA) (2019): Klimaschutzziele Deutschlands. Verfügbar unter https://www.um-
weltbundesamt.de/daten/klima/klimaschutzziele-deutschlands