Konzept zum Ausgleich des Corona bedingten Schadens bei der FMO Flughafen Münster Osnabrück GmbH
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5926
Datum: 2020-10-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 14.09.2020 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Finanzen und Controlling
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5926
öffentlich
Konzept zum Ausgleich des Corona bedingten Schadens bei der 
FMO Flughafen Münster Osnabrück GmbH
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 06.10.2020 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 03.11.2020 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 03.11.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Vorbehaltlich eines entsprechenden Beschlusses im Rahmen der Haushaltsaufstellung für 
die Jahre 2021 und 2022 sowie der Zustimmung der Aufsichtsbehörde, wird folgender 
Beschluss gefasst:
1. Auf Basis des durch die FMO Gremien zugrunde gelegten Konzeptes zum Ausgleich 
des COVID-19-bedingten Schadens beschließt der Rat der Stadt Osnabrück für die 
Jahre 2021 und 2022 jeweils die Einzahlung in die Kapitalrücklage der FMO GmbH in 
Höhe des prozentualen Anteils von 10,0 Mio. € des Gesellschafters am Stammkapital 
der FMO GmbH, vorbehaltlich der entsprechenden Beschlussfassung der anderen 
kommunalen Gesellschafter des FMO.
2. Der Anteil für den Gesellschafter Stadt Osnabrück/OBG GmbH beträgt 1.759.000 €. 
Die Verbuchung erfolgt auf Ebene der FMO GmbH in die Kapitalrücklage.
3. Der Vertreter der Stadt Osnabrück in der Gesellschafterversammlung der 
Osnabrücker Beteiligungs- und Grundstücksentwicklungsgesellschaft mbH (OBG) 
Herr Oberbürgermeister Wolfgang Griesert wird angewiesen in einer noch zu 
terminierenden Gesellschafterversammlung der OBG entsprechend zu stimmen. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € 3.518.000 €
Summe € €
Folgekosten (jährlich)  0 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2021-2022.
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Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
x Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
(betroffene Einzelmaßnahme 7.300002.710 OBG – Kapitalzuführung FMO)
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: - keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: - keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: - keine Kapitalzuführung
F. Beteiligte Stellen: FMO GmbH
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Finanzierung des FMO seit 2014
Der FMO hatte im Jahr 2014 ein immenses Verschuldungsproblem, da die Infrastruktur (Bau 
des Terminals 2) im Gegensatz zu vielen anderen Flughäfen zu 100% fremdfinanziert wurde. 
Um dieses Problem zu lösen, wurde das Finanzierungskonzept 1 inkl. verschiedener 
Vorgaben zur wirtschaftlichen Entwicklung erarbeitet. Dieses Konzept wurde mittlerweile 
umgesetzt: Die Bankdarlehen wurden von 84,1 Mio. € in 2014 auf 29,6 Mio. € in 2019 
reduziert. Dies entsprach exakt den Vorgaben, die die Gesellschafter dem FMO als Zielwert 
vorgegeben hatten.
Ein Teil der Gesellschafterzuführungen (16,4 Mio. €) wurde aus beihilferechtlichen Gründen 
als Gesellschafterdarlehen gewährt. Diese Darlehen werden seit 2018 zurückgezahlt. Bisher 
wurden dafür 5,3 Mio. € Tilgung und Zinsen an die Gesellschafter zurückgezahlt.
Im Zeitraum von 2014 bis 2018 wurde das operative Ergebnis von ca. - 5,5 Mio. € auf -0,97 
Mio. € verbessert. Einzig im Jahr 2019 konnte das operative Ergebnis aufgrund der 
Germania Insolvenz nicht verbessert werden, sondern lag bei ca. -1,86 Mio. €.
Nach dem erfolgreichen Umsetzen des Finanzierungskonzeptes 1 sollte der FMO analog zur 
Ursprungsplanung aus dem Jahr 2014 in die Lage versetzt werden, ohne neuerliche externe 
Verschuldung seine Investitionen zur Instandhaltung der Infrastruktur erwirtschaften zu 
können. Dies wurde im Finanzierungskonzept 2.0 erarbeitet. In diesem wurde, auch 
aufgrund günstiger Refinanzierungsmöglichkeiten der Gesellschafter, beschlossen, dass 
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zukünftige Investitionen nicht mehr durch Bankkredite finanziert werden, sondern durch 
Gesellschafterdarlehen. Diese werden inkl. Zins und Tilgung, wie schon der entsprechende 
Teil des Finanzierungskonzeptes 1, an die Gesellschafter zurückgezahlt. Dem 
Finanzierungskonzept 2.0 hat der Rat mit Beschluss vom 01.10.2019 (VO/2019/4426) 
zugestimmt. 
Der jetzt aufgetretene Finanzierungsbedarf durch den massiven Corona-bedingten 
Einbruch des Luftverkehrs ist kein spezifisches FMO-Problem, sondern trifft weltweit fast 
alle Flughäfen. Allein die deutschen Flughäfen werden wahrscheinlich rd. 2,0 Mrd. € Verlust 
im Jahr 2020 erwirtschaften.
Der FMO ist mit dem Finanzbedarf von ca. 10 Mio. € p. a. für die Jahre 2020 und 2021 ein 
Flughafen mit relativ geringem Zuschussbedarf. Insofern ist die in Relation gesehen kleine 
Infrastruktur in der aktuellen Branchenkrise ein Vorteil. Ob weiterer Finanzierungsbedarf 
besteht, hängt branchenweit wesentlich vom weiteren Pandemieverlauf ab.
Aktuelle Corona bedingte Auswirkungen auf den FMO
Die aktuelle Corona-Pandemie erreichte Anfang März mit enormer Wucht auch Europa. 
Nahezu der gesamte europäische Luftverkehr brach zu diesem Zeitpunkt komplett ein. Der 
FMO hatte bis zu diesem Zeitpunkt ein Wachstum von ca. 25 % und war erneut der 
wachstumsstärkste deutsche Flughafen in 2020. In der Folge des Luftverkehr-Lockdowns 
brachen zu diesem Zeitpunkt auch die Umsätze des FMO nahezu komplett ein. Durch 
sofortige kurzfristige Gegenmaßnahmen wie eine fast 100 %ige Kurzarbeit sowie ein 
umfangreicher Investitions- und Ausgabenstopp wurde die vorhandene Liquidität soweit wie 
möglich geschont. Ab Juni 2020 konnten zwar vereinzelte Verbindungen, u.a. Lufthansa 
nach München, wieder bedient werden, jedoch werden in Anbetracht der diversen 
Reisebeschränkungen wahrscheinlich nur ca. 20 % der ursprünglich geplanten 
Passagierzahlen erreicht werden. Zwar lassen die mittlerweile bekannten Flugplanungen für 
2021 einen deutlichen Anstieg der Passagierzahlen erwarten, jedoch unterliegen alle 
Prognosen in Anbetracht der Unsicherheiten im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie 
erheblichen Unsicherheiten.
Die Flughafengesellschaft hat vor diesem Hintergrund gemeinsam mit ihrem 
Beratungsunternehmen eine aktualisierte Wirtschaftsplanung für die kommenden 5 Jahre 
erarbeitet. Aus diesen Berechnungen ergibt sich für die Wirtschaftsjahre 2020 und 2021 ein 
Kapitalbedarf von insgesamt 10 Mio. € p.a. Dieser Kapitalbedarf soll durch die zusätzliche 
Kapitalzuführung der Gesellschafter gedeckt werden.
Die EU-Kommission wurde von diversen Nationalstaaten auf den dringenden 
Handlungsbedarf im Hinblick auf finanzielle Unterstützung zum Thema hingewiesen, da 
einige europäische Flughäfen bereits im Sommer des Jahres 2020 massive 
Liquiditätsprobleme hatten.
Vor dem Hintergrund dieser Situation hat die Kommission mittlerweile wesentliche 
Erleichterungen für Kapitalzuführungen an Flughäfen ermöglicht. Ausdrücklich würdigt sie 
dabei, dass aufgrund der gesamteuropäischen Betroffenheit keine strukturellen Flughafen-
individuellen Themen eine Rolle spielen, sondern dass es sich um ein multinationales 
Problem im Rahmen der Corona-Pandemie handelt.
Fazit:
Die COVID-19-bedingten Schäden können beim FMO – wie bei allen anderen 
Regionalflughäfen – nur durch Zuführung von Eigenkapital ausgeglichen werden. Die 
benötigte Höhe der Eigenkapitalzuführungen ist aus Verkehrsprognosen abgeleitet, die 
aktuell noch erheblichen Unsicherheiten unterliegen. Der Aufsichtsrat der FMO GmbH hat 
der Gesellschafterversammlung empfohlen, zum Ausgleich des coronabedingten Schadens 
für die Jahre 2020 und 2021 eine Eigenkapitalzuführung von 10,0 Mio.€ p. a. zu beschließen. 
Weitere Tranchen für 2023 sind – abhängig von den dann gegebenen Notwendigkeiten – 
jeweils ein Jahr im Voraus durch die Gesellschafter zu beschließen. Das 
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Bundesverkehrsministerium hat ebenfalls der angeschlagenen Luftverkehrsbranche weitere 
Unterstützung zugesagt. Derzeit wird ein entsprechendes Konzept auch für 
Regionalflughäfen erarbeitet. Sollten von Dritten (Bund, Land) Mittel für den Flughafen zur 
Verfügung gestellt oder sich im Geschäftsverlauf des Flughafens widererwartend deutliche 
Ergebnisverbesserungen ergeben, werden diese bei den Zahlungen berücksichtigt und die 
Kapitalzuführungen entsprechend gekürzt. 
gez. Fillep  gez. Hänsler
 
Anlage/n:
- Liquiditätsplanung Corona bedingter Ausfälle des FMO
- Mittelfristplanung FMO (2020-2025) (nichtöffentlich)
Konzept zum Ausgleich des Corona-bedingten Schadens (Variante A)