Kleine Fortschreibung Wohnraumversorgungskonzept
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1741
Datum: 2023-03-07
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 28.02.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1741
öffentlich
Kleine Fortschreibung Wohnraumversorgungskonzept
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 16.03.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen
 Bezahlbaren Wohnraum schaffen
Sachverhalt:
Die Ausschreibung für die Neuauflage bzw. Aktualisierung des 
Wohnraumversorgungskonzeptes auf Grundlage der neuen Zensusdaten, die Ende 2023 
erwartet werden, ist derzeit in Arbeit. Aus formalen Gründen benötigt die Förderbank des 
Landes Niedersachsen (NBank) in der Zeit zwischen den Wohnraumversorgungskonzepten 
kleine Fortschreibungen. Eine solche hat die Verwaltung erstellt und an die NBank 
übersandt. Die kleine Fortschreibung liegt zur Information an.
gez. Clodius
Anlage/n:
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
1 
 
Kleine Fortschreibung Wohnraumversorgungskonzept 
Inhalt 
1 EINLEITUNG UND AUFGABENSTELLUNG ............................................................................................................. 2 
2 STATISTISCHE AUSWERTUNG .......................................................................................................................... 2 
2.1 WOHNRAUMNACHFRAGE ................................................................................................................................ 3 
2.1.1 Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................................ 3 
2.1.2 Bevölkerungsprognose .................................................................................................................... 8 
2.1.3 Beschäftigtenentwicklung ............................................................................................................. 13 
2.1.4 Einkommensschwache Haushalte.................................................................................................. 14 
2.2 WOHNUNGSANGEBOT .................................................................................................................................. 15 
2.2.1 Mietpreisentwicklung .................................................................................................................... 15 
2.2.2 Öffentlich geförderter Wohnraum ................................................................................................. 17 
2.2.3 Bautätigkeit ................................................................................................................................... 19 
3 BEWERTUNG UND PROGNOSE .......................................................................................................................21 
3.1 AKTUALISIERTE WOHNRAUMBEDARFSPROGNOSE ............................................................................................... 21 
3.1.1 Wohnraum und Bevölkerungsprognose ........................................................................................ 21 
3.1.2 Bezahlbarer Wohnraum................................................................................................................. 22 
3.1.3 Familien und Senioren ................................................................................................................... 24 
3.2 WEITERE ZIELEVALUATION AUS DEM WRVK ..................................................................................................... 26 
3.2.1 Bisherige Maßnahmen zur Umsetzung der Ziele ........................................................................... 26 
3.2.2 Kontaktstelle Wohnraum ............................................................................................................... 26 
3.2.3 Monitoring ..................................................................................................................................... 28 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
2 
 
1 Einleitung und Aufgabenstellung 
Die aktuellen Entwicklungen am Wohnungsmarkt sind bemerkenswert. Nach jahrelanger Null-
zinsphase hat die Zinswende bereits begonnen. Die zunehmend unsicheren Zustände in der 
Baubranche aber auch die immer vielfältigere Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt zeigen , 
dass die Wohnungsmarktbeobachtung immer mehr an Bedeutung gewinnt. Um langfristig 
durch kommunale Instrumente positiv auf Angebot und Nachfrage einwirken zu können, ist 
eine erneute strukturierte Analyse der Situation unumgänglich.  
Diese umfassende Analyse soll auf Basis der Zensusdaten aus 2022 erfolgen.  
Daher liegt der Fokus dieses Berichts auf einer Aktualisierung des bestehenden Wohnraum-
versorgungskonzeptes von 2015 mit dem Fokus auf den bezahlbaren Wohnraum im Sinne der 
Wohnraumfördervoraussetzungen nach Ziff. 13.1.1 der Wohnraumförderbestimmungen.  
Diese Ausarbeitung ist ein gemeinsames Ergebnis der Statistikstelle und der Kontaktstelle 
Wohnraum. 
2 Statistische Auswertung 
Die Stadt Osnabrück steht als wachsende Großstadt zunehmend vor der Herausforde rung, 
zum einen der steigenden Wohnraumnachfrage zu begegnen und zum anderen der Bevölke-
rung in ihren diversen Strukturen und Bedürfnissen ein bedarfsgerechtes, ansprechendes 
Wohnangebot zu bieten. Dabei ist der Osnabrücker Wohnungsmarkt seit einigen Jahre n als 
sehr angespannt zu beschreiben. Insbesondere für Personen in der Familienbildungsphase 
scheint es keinen passenden oder bezahlbaren Wohnraum in der Stadt zu geben, wie die Weg-
züge familienrelevanter Jahrgänge in der Vergangenheit beweisen. Um diese A nnahmen mit 
Datenwissen zu untermauern, beleuchtet der folgende Teil der kleinen Fortschreibung des 
Wohnraumversorgungskonzeptes, sowohl die Parameter der Nachfrage nach Wohnraum, als 
auch die Angebotsstruktur. Die zugrundeliegenden Daten beruhen auf Angaben des Landes-
amtes für Statistik Niedersachsen, des Melderegisters der Stadt Osnabrück, der Bundesagen-
tur für Arbeit sowie der NBank-Wohnungsmarktprognose der CIMA. 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
3 
 
2.1 Wohnraumnachfrage 
Für die Bewertung der Situation auf dem Wohnungsmarkt ist zunächst die genauere Betrach-
tung der Rahmenbedingungen der Nachfrage notwendig, da die soziodemografische Struktur 
der Stadt Osnabrück einen großen Einfluss auf die Struktur der individuellen Wohnbedürfnisse 
hat. 
2.1.1 Bevölkerungsentwicklung 
Seit dem Jahr 2009 verzeichnet die Stadt bis auf wenige Ausnahmen eine positive Bevölke-
rungsentwicklung. Der Hochschul - und Ausbildungsstandort Osnabrück zieht jedes Jahr Stu-
dierende und Auszubildende im Rahmen der Bildungswanderung nach Osnabrück. Die gut e 
wirtschaftliche Lage in der Stadt und die allgemein als hoch wahrgenommene Lebensqualität 
sind weitere Standortfaktoren, die zu einer kontinuierlichen Zuwanderung geführt haben. Die 
Einwohnerzahl hat ihren historischen Höchststand von 161.934 Personen  (Hauptwohnsitze?)  
im Jahr 1995 mittlerweile deutlich überschritten. Zum 31.12.2021 lebten bereits 169.465 
Menschen mit Hauptwohnsitz in der Stadt Osnabrück. 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022 
  
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000Eiwohnerzahl mit Hauptwohnsitz
Jahr
Bevölkerungsentwicklung 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
4 
 
Zu besseren Einordnung stellt die folgende Tabelle die Einwohnerentwicklung in den letzten 
Jahren dar. Der in der Spalte „Zuwachs“ angezeigte Wert stellt jeweils die Differenz zum Vor-
jahr dar. 
Jahr Bevölkerung Zuwachs 
31.12.2008 155.214 
 
31.12.2009 155.328 114 
31.12.2010 156.148 820 
31.12.2011 157.126 978 
31.12.2012 158.408 1.282 
31.12.2013 159.211 803 
31.12.2014 159.506 295 
31.12.2015 165.654 6.148 
31.12.2016 168.145 2.491 
31.12.2017 168.507 362 
31.12.2018 169.108 601 
31.12.2019 169.490 382 
31.12.2020 168.286 -1.204 
31.12.2021 169.465 1.179 
 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
5 
 
Die besonders hohe Bevölkerungszunahme im Jahr 2015 ist hierbei u. a. auf die Einführung 
einer Zweitwohnsitzsteuer sowie eine verstärkte Zuwanderung Geflüchteter zurückzuführen. 
Auch ohne den hiermit verbundenen Sondereffekt ist die kontinuierliche Zunahme der Bevöl-
kerung deutlich in der Tabelle zu erkennen. Das Jahr 2020 stoppt diesen Trend zumindest vor-
erst. Zu den verschiedenen Auswirkungen der Corona-Pandemie kommen die Folgen der Wie-
dereinführung des Abiturs nach 13 Jahren in Niedersachsen und die damit gering ausfallende 
studentische Zuwanderung. Somit zählt das Jahr 2020 aus demografischer Sicht zu den großen 
Ausnahmefällen der Einwohnerentwicklung der Stadt Osnabrück. Schon im nächsten Jahr 
2021 entwickelte sich die Bevölkerungszahl zurück auf das Niveau von 2019. Im Zeitraum zwi-
schen dem 31.12.2014 und dem 30.06.2022 ist die Einwohnerzahl der Stadt Osnabrück von 
159.506 auf 170.384 angestiegen, was einem Anstieg um 6,8 % entspricht. Der signifikante 
Anstieg der Einwohnerzahl seit Februar 2022 ist (wie in vielen deutschen Großstädten) vor 
allem auf die Zuwanderung Geflüchteter aus der Ukraine zurückzuführen.  
Die Altersstruktur der Einwohnerschaft Osnabrück spiegelt die Bedeutung des Ausbildungs - 
und Hochschulstandortes wieder. Die größte demografische Gruppe in der folgenden Grafik 
stellen folgerichtig die Personen zwischen 18 und 29 Jahren.  
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022 
  
25.766
34.972 33.984 33.121
25.935
16.606
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
0-17 18-29 30-44 45-59 60-74 75+
Altersgruppe
Einwohner nach Altersgruppen zum 30.06.2022
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
6 
 
Wirft man einen Blick in die Zu- und Abwanderung eines Jahres, wie im Folgenden am Beispiel 
des Jahres 2021, bestätigt sich dieser Eindruck. Die folgende Grafik zeigt, dass viele junge Men-
schen im Rahmen der Bildungswanderung n ach Osnabrück kommen, nach deren Abschluss 
die Stadt aber leider wieder verlassen. Ein Grund hierfür wird sicherlich sein, dass nicht jede 
Person ein passendes Arbeitsangebot in der Stadt Osnabrück findet, aber auch der mangelnde 
Wohnraum wird hier von Bedeutung sein.  
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022 
Neben der Entwicklung der Einwohnerzahl bestimmt insbesondere der Aufbau der Haus-
haltstruktur eine zentrale Rolle bei der Ausgestaltung der Nachfrage nach Wohnraum. Jeder 
Haushaltstyp bringt andere Bedürfnisse bspw. an die Wohnungsgröße mit sich. Vor diesem 
Hintergrund veranschaulicht die folgende Grafik die Osnabrücker Haushaltstypen nach ihren 
jeweiligen Anteilen. 
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
Zu-und Abwanderungen im Jahr 2021 
nach Altersjahren
Zuzüge Wegzüge
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
7 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022 
Mehr als 50 % aller Haushalte machen hierbei die Einpersonenhaushalte aus. Dann folgen die 
(Ehe)-Paare ohne Kinder mit 26,3 % und danach die Familien in Form der (Ehe)-Paare mit Kin-
dern und den Alleinerziehenden. In Summe machen die Familien damit 16,7 % der Haushalte  
aus. Dieser relativ kleine Anteil an allen Haushalten verschleiert die große Anzahl an Personen, 
die in Osnabrück in Familien leben. Addiert man alle Personen in Familien auf, erhält man 
55.024 Personen. Zur besseren Veranschaulichung dieses Punktes vermittelt die folgende Gra-
fik deshalb einen Eindruck von den Haushaltsgrößen nach der Zahl der Personen. 
 
 Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 2022 
51,5%
26,3%
12,6%
4,1% 5,6%
Haushaltstypen zum 30.06.2022
Einpersonenhaushalt (Ehe)-Paare ohne Kinder
(Ehe)-Paare mit Kinder Alleinerziehende Person
sonstiger Mehrpersonenhaushalt
48%
28%
9%
6%
3%
Haushaltsgrößen zum 30.06.2022
Einpersonen-HH 2-Personen-HH 3-Personen-HH
4-Personen-HH 5 und mehr Personen
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
8 
 
2.1.2 Bevölkerungsprognose 
Das Szenario 1 der aktuellen Bevölkerungsprognose aus dem Jahr 2020 geht da von aus, dass 
die Stadt Osnabrück ein attraktiver Wirtschafts -, Forschungs- und Wissenschaftsstandort mit 
nationaler und zuweilen internationaler Anziehungskraft bleibt. Die Stadt hat sich neue Kom-
petenzfelder in Wirtschaft und Wissenschaft erschlossen und  verbreitert ihre wirtschaftliche 
Basis. Auf Grund dieses innovativen Milieus siedeln sich vermehrt Unternehmen aus wissens- 
und technikintensiven Bereichen an. Dadurch bleibt Osnabrück krisenstabil und zukunftssi-
cher und der Standort kann den Konkurrenzkampf mit anderen Großstädten um gut ausgebil-
dete Fach- und Führungskräfte erfolgreich bestehen. 
Grundlegend für dieses Szenario ist die Annahme, dass die Hochschulen ihre Zuzugskraft be-
halten und Osnabrück weiterhin Bevölkerung durch einen starken Arbeits - und Wohnungs-
markt anziehen bzw. halten kann. Die Stadt wird internationaler, vielfältiger, mit mehr jungen 
Menschen und modernen Lebensstilen. 
Dies hat zur Folge, dass der Druck auf dem Wohnungsmarkt weiter zunimmt und Wohnbau-
flächenpotentiale schneller und umfassender entwickelt werden müssen. Neben den bereits 
im Verfahren befindlichen Bauflächen, werden im großen Stil weitere Wohnbauflächen ent-
wickelt und Nachverdichtungspotentiale in großem Maße realisiert werden. Die Abwanderung 
familienrelevanter Jahr gänge kann durch die bedarfsgerechte Ausweisung von passenden 
Wohnbauflächen deutlich vermindert werden.  Insbesondere der Bestand wird effektiver ge-
nutzt. 
Die Zuwanderung bleibt auf einem sehr hohen Niveau. Es kommt in Zukunft zu einem leichten 
Rückgang der Zuwanderung von Geflüchteten. Die Zuwanderung aus dem europäischen Aus-
land ist hoch. Die sich negativ auf die Zuwanderung auswirkenden Rahmenbedingungen der 
Corona-Pandemie werden schnell überwunden. 
Zur Veranschaulichung der Veränderung in der Besetzung  und der Struktur der Alterszusam-
mensetzung werden im Folgenden die Besetzung verschiedener planungsrelevanter Bevölke-
rungsgruppen für das Jump -Off Jahr 2019, die Mitte des Prognosehorizontes 2025 und das 
Zieljahr 2030 dargestellt (siehe folgende Tabelle). 
 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
9 
 
 
2019 2025 2030 Veränderung 
2019 zu 
2025 
Veränderung 2019 
zu 2030 
0 bis unter 3 4.476 4.732,8 4.725,2 5,7% 5,6% 
3 bis unter 6 4.200 4.080,6 4.112,4 -2,8% -2,1% 
6 bis unter 10 5.381 5.379,7 5.101,0 0,0% -5,2% 
10 bis unter 16 8.199 8.043,6 7.801,8 -1,9% -4,8% 
16 bis unter 18 2.765 2.873,2 2.737,9 3,9% -1,0% 
18 bis unter 25 20.235 20.204,5 19.292,7 -0,2% -4,7% 
25 bis unter 45 48.806 51.627,1 51.075,9 5,8% 4,7% 
45 bis unter 65 43.776 42.236,1 39.938,2 -3,5% -8,8% 
65 bis unter 80 21.096 22.665,1 24.801,6 7,4% 17,6% 
80 Jahre und älter 10.556 10.280,0 9.759,2 -2,6% -7,5% 
Summe 169.490 172.123 169.346 1,6% -0,1% 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück, eigene Berechnung 
Zur Kurzcharakterisierung des demografischen Trends zwischen 2019 und 2030 lassen sich zu-
sammenfassende Kennziffern wie der Jugend- oder Altenquotient anführen. Der Jugendquo-
tient gibt dabei den Anteil der unter 20-Jährigen bezogen auf die erwerbsfähigen Personen im 
Alter von 20 bis 64 Jahren an, der Altenquotient dagegen den Anteil der Personen, die 65 Jahre 
und älter sind, bezogen auf die erwerbsfähigen Personen im Alter von 20 bis 64 Jahren. Liegt 
der Jugendquotient im Jahr 2019 zunächst bei 26,5, hat sich dieser Wert im Jahr 2025 auf 27,3 
erhöht. Auf diesem Niveau bleibt der Jugendquotient bis ins Jahr 2030. Das bedeutet, dass im 
Jahr 2030 auf 100 erwerbsfähige Personen 27,3 Kinder und Jugendliche kommen. In dieser 
„Teilverjüngung“ spiegeln sich mehrere Aspekte: Erstens die Geburtenzahlen, zweitens die 
weitere Zuwanderung junger Menschen im Rahmen der Bildungswanderung und drittens der 
Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Diese Gruppe wächst zwar zwischen 2019 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
10 
 
und 2025 von ehemals 109.003 Personen auf 109.489, schrumpft dann aber am Ende des Jahr-
zehnts auf 106.167.  
Die Bevölkerungsgruppen im erwerbsfähigen Alter haben ebenfalls Auswirkungen auf die Ver-
änderung des Altenquotienten. Dieser fällt zwischen 2019 und 2025 von 29,0 auf 28,3. Bis zum 
Jahr 2030 steigt er jedoch auf einen Wert von 30,6 an. Während die Zahl der jungen Menschen 
und die der erwerbsfähigen leicht abnimmt, steigt die Zahl der Alten jedoch immer weiter an. 
Trotzdem liegt gerade die Stärke von Szenario 1 im Vergleich mit Szena rio 2 in der relativen 
Stabilität der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, vor allem auf kurze Sicht bis 2025.  
Unter diesen Annahmen ergäbe sich die in der folgenden Pyramide dargestellte Bevölkerungs-
zusammensetzung zum 31.12.2030 (siehe folgende Abbildun g). Die leeren Balken stellen da-
bei die Zusammensetzung der Bevölkerung zum 31.12.2019 dar. Die vollfarbigen Balken ver-
anschaulichen die prognostizierte Einwohnerstruktur zum 31.12.2030. 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück, eigene Berechnung 

Anlage 1 VO/2023/1741 
 
11 
 
Die möglichen Entwicklungsszenarien für die Stadt Osnabrück sind natürlich nicht allumfas-
send. Selbst Szenarien können keine heute unvorhersehbaren Ereignisse (wie beispielweise 
durch die Corona-Pandemie ausgelöst) berücksichtigen und es ist nur schwer möglich, even-
tuell bestehende Wechselwirkungen zwischen verschiedenen Trends abzuschätzen, die sich 
gegenseitig beeinflussen können. Die vorliegende Bevölkerungsvorausberechnung der Stadt 
Osnabrück erhebt deshalb nicht den Anspruch, die zu erwartende Bevöl kerungsentwicklung 
in Zukunft genau vorherzusagen oder eine Prognose für die einzelnen Jahre im Vorausberech-
nungszeitraum zu liefern. Sie kann allerdings als Instrument verwendet werden, um zu verste-
hen, wie sich die Bevölkerungszahl und die Bevölkerungsstruktur unter bestimmten demogra-
fischen Annahmen entwickeln würden. 
Einen Aspekt der demografischen Entwicklung, den das Szenario 1 nicht mitbedenken konnte, 
ist die Zuwanderung Geflüchteter aus der Ukraine. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die 
Bevölkerungszahlen zumindest auf kurze Sicht eher noch stärker ansteigen werden. 
Das Szenario 1 der aktuellen Bevölkerungsprognose der Stadt Osnabrück beinhaltet keine 
Haushaltsprognose, weshalb im Folgenden auf die Prognose der Haushaltsgröße bis 2040 auf 
die Prognose der NBank zurückgegriffen werden muss.  
Um einen Vergleich zwischen der Ausgangslage der Prognose im Jahr 2019 und der Prognose 
für das Jahr 2040 zu ermöglichen, werfen wir im Folgenden zunächst einen Blick in die Haus-
haltsstruktur, wie sie vom Landesamt für Statistik anhand der amtlichen Einwohnerzahlen her-
ausgegeben wird. Hier ergeben sich aufgrund unterschiedlicher Datenquellen leichte Unter-
schiede zu den Werten aus dem Melderegister der Stadt Osnabrück, die weiter oben heran-
gezogen wurden. Die folgende Abbildung gibt einen Überblick zu den Haushaltsgrößen. 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
12 
 
 
 
Mit 55 % machen die Einpersonen-Haushalte den größten Anteil aus. Darin lassen sich sowohl 
die Single-Haushalte als auch die WG-Strukturen ablesen. Dabei ist zu bedenken, dass alle Per-
sonen einer WG als jeweils eigenständiger Haushalt zu zählen sind und somit beisp ielsweise 
in einer 3er -WG drei Einpersonen -Haushalte leben. Hier wird die Definition der Privathaus-
halte herangezogen, in deren Rahmen ein Haushalt als eine für sich selbst wirtschaftende Ein-
heit verstanden wird. Fast ein Drittel wohnt in 2-Personen-Haushalten und lediglich 7 % bzw. 
6 % in 3- oder 4-Personen-Haushalten. Daraus lässt sich ein geringer Familienanteil ableiten. 
Insbesondere Großfamilien mit drei oder mehr Kindern wohnen seltener im Stadtgebiet, ab-
zulesen in dem mit 3 % sehr geringem Anteil an Haushalten mit fünf oder mehr Personen. Die 
gegenwärtig hohe Bedeutung der Einpersonen-Haushalte zeigt sich auch in deren stetig wach-
senden Anteil an den Gesamthaushalten, welcher innerhalb von acht Jahren um 8  % zuge-
nommen hat. 
Im Gegensatz hierzu haben d ie anderen Haushaltsstrukturen und insbesondere die 3 -Perso-
nen-Haushalte (um 4 % im Vergleich zu 2011) abgenommen. Konstant niedrig ist mit jeweils 3 
% der Anteil von Haushalten von 5 und mehr Personen. Dies kann an den für diese Zielgruppe 
spezifischen Bedürfnissen wie etwa eine gewisse Raumstruktur sowie eine größere Mindest-
wohnfläche bei einem bestimmten Preisniveau liegen, welche (inner -)städtische Wohnge-
biete nicht ohne Weiteres erfüllen können. 

Anlage 1 VO/2023/1741 
 
13 
 
2.1.3 Beschäftigtenentwicklung 
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Personen steigt in der Stadt Osnabrück 
seit dem Jahr 2014 kontinuierlich an, wie die folgende Grafik veranschaulicht. Betrachtet wer-
den hierbei die Beschäftigten am Wohnort.  
 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2022 
 
Mit einem Anstieg um 10.672 Personen wuchs die Zahl der Beschäftigten in nur 7 Jahren um 
18 % an. Gleichzeitig ist die Zahl der Personen, die Leistungen im Rahmen des SGB-II empfan-
gen, abgesunken, wie die nächste Grafik veranschaulicht. 
 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2022 
58.268 61.426 63.139 64.492 66.057 67.350 67.135 68.940
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
16.713 17.112 18.038 17.752 16.833
15.764 15.537 14.624
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Personen, die Leistungen 
aus dem SGB-II beziehen
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
14 
 
Im Vergleich der beiden oben dargestellten Grafiken lässt sich erkennen, dass der Trend der 
wachsenden Zahl der Beschäftigten nicht ganz parallel zu einem Rückgang der Personen im 
SGB-II Bezug verläuft. Hier kommt es zu deutlich stärkeren Schwankungen  oder sogar einer 
gegenteiligen Entwicklung wie etwa zwischen den Jahren 2014 bis 2016.  
Trotz dieser durchaus als positiv zu bezeichnenden Entwicklung ist davon auszugehen, dass 
nicht alle Personen, die aus dem SGB -II-Bezug kommen, direkt in eine Beschäftigung überge-
gangen sind. Vielmehr wird es zu einem Teil zu Verdrängungseffekten auf dem Wohnungs-
markt kommen, die Familien mit wenig Einkommen die Wohnungssuche auf dem Osnabrücker 
Mietmarkt erschwert und diese durch Umzüge aus der Statistik fallen. Auch z u beachten ist, 
dass die Zahl der Beschäftigten wichtige Teilsegmente der wirtschaftlichen Betätigung wie das 
Beamtentum oder die selbstständigen Tätigkeiten nicht mit abdeckt. 
2.1.4 Einkommensschwache Haushalte  
Wie bereits unter 2.1.3 angemerkt, zeigt sich in der Stadt Osnabrück grundsätzlich ein Rück-
gang der Personen, die im SGB-II-Bezug [künftig: Bürgergeld] stehen und damit sinkt auch die 
Zahl der Bedarfsgemeinschaften. Dabei handelt es sich um Haushalte, in denen mindestens 
eine Person Leistungen aus dem SG B-II empfängt. Diese werden als Bedarfsgemeinschaften 
bezeichnet und werden im Folgenden als Annäherung an das Thema „einkommensschwache 
Haushalte“ herangezogen, da in Bezug auf die allgemeine Einkommenssituation der Bevölke-
rung leider keine Daten vorliegen. Die Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften veranschau-
licht die folgenden Abbildung. 
  
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2022 
 
8.987 9.133 9.476 9.188 8.715
8.180 8.222 7.743
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
15 
 
2.2 Wohnungsangebot 
Wie sich zeigen lassen konnte, verfügt die Stadt Osnabrück über eine zunehmende und sich 
diversifizierende Nachfrage an Wohnraum. Es stellt sich die Frage, ob das gegenwärtige Ange-
bot dieser gerecht wird und auch in Zukunft die unterschiedlichen Zielgruppen bedienen kann. 
Daher wird in dem folgenden Abschnitt sowohl die Entwicklung der Mietpreise, der Anteil des 
öffentlichen Wohnraums sowie die Bautätigkeit näher betrachtet. 
2.2.1 Mietpreisentwicklung  
Wie in vielen deutschen Großstädten wachsen die Mietpreise in der Stadt Osnabrück. In Bezug 
auf die Entwicklung der Mietpreise verzeichnet der Mietspiegel der Stadt Osnabrück zwischen 
der Ausgabe aus dem Jahr 2017 und 2019 einen Anstieg der Kaltmieten um durchschnittlich 
5,5 %. Zwischen 2019 und 2021 kamen noch weitere 4,8 % im Schnitt dazu. Wobei manche 
Kombinationen aus Baualtersklassen und Wohnungsgröße um bis zu 10 % ange stiegen sind. 
Die Mietpreistabelle veranschaulicht den aktuellen Datenstand aus dem Mietpreisspiegel 
2021/2022 für die Stadt Osnabrück. 
 
Quelle: Mietspiegel der Stadt Osnabrück 2021/2022 

Anlage 1 VO/2023/1741 
 
16 
 
Im Rahmen der Erarbeitung des Osnabrücker Mietspiegels in der Ausgabe 2021/2022 wurde 
ein durchschnittlicher Kaltmietpreis pro m 2 für die vorliegenden Angebotsmieten zwischen 
den Jahren 2015 bis 2020 berechnet. Daraus ergab sich ein durchschnittlicher Kaltmietpreis 
von 8,41 € pro m2. Der durchschnittliche Mietpreis der Bestandsmieten wird dagegen auf 6,87 
€ datiert. Der Abstand zwischen diesen beiden Werten liegt mit 1,54 € bei 22,4 %. Dieser Ab-
stand belegt die steigenden Mietkosten auf dem Osnabrücker Wohnungsmarkt. 
Was bedeutet das für das verfügbare Einkommen eines  durchschnittlichen Haushaltes in der 
Stadt Osnabrück? Im Schnitt besteht ein Haushalt in Osnabrück aus 1,84 Personen. Aufgerun-
det auf zwei Personen verfügt dieser Haushalt nach einer Berechnung des Landesamtes für 
Statistik Niedersachsen aus dem Datenstan d 2019 mit zwei Personen über ein verfügbares 
Einkommen von 34.350 €. Geht von einer durchschnittlichen Wohnung von 70 m2 aus, ähnlich 
wie bei der Begründung zum angespannten Wohnungsmarkt unter § 1 Abs. 1 der Niedersäch-
sischen Mieterschutzverordnung, und berechnet die Mietkosten anhand der oben aufgeführ-
ten Angebotsmieten, ergibt sich eine jährliche Kaltmiete von 7.064 €. Das entspricht einem 
Anteil von etwa 21 % des verfügbaren Haushaltseinkommens, der für die Kaltmiete eingeplant 
werden muss. In der schon angesprochenen niedersächsischen Mieterschutzverordnung vom 
22.12.2020 wird ein Schwellenwert von 14,6 % des Einkommens angegeben, der als Indikator 
für einen angespannten Wohnungsmarkt herangezogen werden kann. Nebenkosten werden 
hier explizit nicht mitbetrachtet. Es ist also zu erwarten, dass sich die steigenden Energiepreise 
zusätzlich auswirken werden. 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
17 
 
2.2.2 Öffentlich geförderter Wohnraum 
Ein weiterer Beleg für die angespannte Situation auf dem Wohnungsmarkt sind die anwach-
senden Ausgaben der Stadt Osnab rück im Bereich Wohngeld. Diese stehen in einem starken 
Kontrast zur Zahl der Personen, die Wohngeld empfangen.   
Zunächst die Entwicklung der Ausgaben in der folgenden Grafik. 
 
 
Quelle: Fachbereich Soziales der Stadt Osnabrück 2022 
 
In den zehn Jahren zw ischen 2011 und 2021 sind die Ausgaben aus dem Bereich Wohngeld 
um 3.457.932 € bzw. 248 % angestiegen. Zur besseren Interpretation der Entwicklung wird 
darauf hingewiesen, dass im Jahr 2016 und im Jahr 2020 zwei Wohngeldreformen umgesetzt 
wurden, die einen erkennbaren Einfluss auf den Verlauf der Ausgaben haben.  
  

Anlage 1 VO/2023/1741 
 
18 
 
Die Zahl der Personen ist im selben Zeitraum sogar rückläufig gewesen, wie die folgende Grafik 
veranschaulicht. 
 
Quelle: Fachbereich Soziales der Stadt Osnabrück 2022 
Doch zumindest die Entwicklung in den Jahren zwischen 2017 und 2021 bleibt unberührt von 
statistischen Effekten und verdeutlicht die Teuerung der Wohnungen vor allem im niedrigeren 
Preissegment. 
Ein weiterer Grund für die steigenden Wohngeldausgaben sind die schwindenden Bestände 
der Bindungen im Mietwohnungsbau. Die folgende Grafik veranschaulicht die rückläufige Ent-
wicklung der Sozialwohnungsbestände zwischen 2012 und 2020.  
 
 
Quelle: Fachbereich Städtebau der Stadt Osnabrück 2021 
2068
2001
1983
1910
1888
1740
1545
1277
1064
0
500
1000
1500
2000
2500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
19 
 
Dieser Trend setzt sich fort. So verfügt die Stadt Osnabrück zum Stichtag 01.01.2023 nach Aus-
wertung der städtischen Datenbank für gebundenen Mietwohnraum nur noch über ca. 720 ge-
bundene Wohnungen1. Das entspricht einem Gesamtanteil von etwa 0,8 % aller Wohnungen.  
Ein weiterer Indikator für das Verhältnis von Angebot Nachfrage bei gebundenen Mietwohn-
raum ist die Rückläuferquote der Wohnberechtigungsscheine. Es handelt sich dabei um die 
Anzahl der ausgestellten Wohnberechtigungsscheine, bei denen nachweislich ein Bezug einer 
geförderten Wohnung in Osnabrück durch den entsprechenden Haushalt beim Fachbereich 
Städtebau angezeigt wurde.  Im vergangenen Jahr wurden 327 Wohnberechtigungsscheine 
ausgestellt. Dies lässt darauf schließen, dass 327 Haushalte auf der Suche nach entsprechen-
dem Wohnraum waren. Lediglich 58 Wohnungen wurden tatsächlich mit einem Wohnberech-
tigungsschein in Osnabrück bezogen. Im Jahr 2020 waren es bei 298 ausgestellten WBS noch 
132 Rückläufer. Die Quote ist 2021 folglich von 44,3 auf 15,6 bemerkenswert tief gesunken.  
2.2.3 Bautätigkeit  
Die Zahl der in der Stadt Osnabrück verfügbaren Wohnungen hat sich zwischen 2014 und 2021 
von 85.580 auf 89.341 erhöht, was einem Wachstum um 4,4 % entspricht.  Im Vergleich zur 
unter 2.1.1. dargestellten Bevölkerungsentwicklung wächst die Zahl der Wohnungen langsa-
mer an als die Bevölkerungszahl der Stadt Osnabrück. Eine Übersicht über die Entwicklung der 
Wohnungsbestände veranschaulicht die folgende Abbildung. 
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen 2022 
                                                 
1 Die Unschärfe beim gebundenen Mietwohnraumbestand ergibt sich durch unvorhersehbare vorzeitige Bin-
dungsenden oder nachträglich mitgeteilte abweichende Bindungsenden. 
84.484
84.790
85.216
85.580
86.081
86.772
87.201
87.777
87.956
87.961
89.341
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Entwicklung der Wohnungsbestände
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
20 
 
Hier zeigt sich, dass die Wohnungsbelegungsdichte im betrachteten Zeitraum gestiegen ist. 
Lag die Wohnungsbelegungsdichte Ende 2014 noch bei 1,86 Personen, liegt sie am 30.06.2022 
(dem aktuellsten Datenst and) bereits bei 1,91. Der Trend der fortschreitenden Singularisie-
rung scheint in der Stadt Osnabrück zumindest ein vorläufiges Ende gefunden zu haben. Auch 
die Änderung der Haushaltsstrukturen belegt dieses Feststellung. Im Vergleich zwischen dem 
31.12.2014 und dem 30.06.2022 ist vor allem der Anteil der (Ehe)paare ohne Kinder angestie-
gen. Rückgänge sind vor allem bei den Familien auffällig. Auch ein kleiner prozentualer An-
teilsrückgang ist bei den Einpersonenhaushalten erkennbar, während sonstige Mehrpers o-
nenhaushalte erkennbar ansteigen.  
Setzt man die Wohnungen ins Verhältnis zu den Haushalten ergibt sich ein ähnliches Bild. Bei 
einem Blick in die Wohnungsversorgungsquote ergibt sich, wie viele Wohnungen auf 100 
Haushalte kommen. Im Jahr 2014 kamen auf 8 6.461 Haushalte 85.580 Wohnungen. Das ent-
spricht einer Wohnungsversorgungsquote von 98,98. D.h. auf 100 Haushalte kamen 98,98 
Wohnungen. Diese Unterversorgung lässt sich zumindest zum Teil dadurch erklären, dass bei 
der Haushaltsgenerierung über das Progra mm HHGen der KOSIS -Gemeinschaft die Zahl der 
Einpersonenhaushalte leicht überschätzt wird. Aber um einen ausgeglichenen Wohnungs-
markt zu erhalten, bedarf es eigentlich einer Wohnungsversorgungsquote zwischen 102 und 
103. Zum letzten Datenstand am 30.06.202 2 ist die Quote mit 99,74 leicht angestiegen, aber 
noch immer nicht auf einem ausgeglichenen Niveau.  
Der Wert der Wohnfläche pro Person lag im Jahr 2019 bei 43,7 m 2. Dieser Wert ist zwischen 
2011 und 2019 in Bezug auf die Stadt Osnabrück nicht nur gesunken, dieser lag zu Beginn der 
Beobachtungsperiode mit 44,5 m 2 deutlicher näher am Niveau des Vergleichswertes für das 
gesamte Bundesland Niedersachsen von 48,4 m 2. Bis zum Jahr 2019 wuchs die Wohnfläche 
pro Person in Niedersachsen auf 49,7 m2, während sie in der Stadt Osnabrück auf die besagten 
43,7 m2 gefallen ist.  
Gleichzeitig ist der größte prozentuale Wohnungszuwachs im Bereich der 1 -2 Zimmer Woh-
nungen zu verzeichnen, wie die folgende Tabelle veranschaulicht.  
 Wohnungen mit … Räumen 
1 2 3 4 5 6 7++ 
2011  3.751 7.467 19.552 24.888 14.280 7.338 7.208 
2021 4.327 8.271 20.704 25.660 14.794 7.807 7.778 
Zunahme 15,36 % 10,77 % 5,89% 3,1% 3,6 % 6,39 % 7,91 % 
Quelle Landesamt für Statistik Niedersachsen 2022 
 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
21 
 
3 Bewertung und Prognose 
3.1 Aktualisierte Wohnraumbedarfsprognose 
Im Hinblick auf die große Fortschreibung auf Basis des aktuellen Zensus von Mai 2022 erfolgt 
an dieser Stelle eine qualitative Bedarfsabschätzung anhand der derzeit verfügbaren Daten im 
Abgleich mit dem bisherigen Wohnraumversorgungskonzept der Stadt Osnabrück. 
3.1.1 Wohnraum und Bevölkerungsprognose 
Die Nachfrage nach Wohnraum bleibt voraussichtlich insgesamt weiter hoch. Bis 2020 wurde 
im Wohnraumversorgungskonzept eine Gesamtzahl von 89.659 Haushalten prognostiziert. In 
2021 sind es 89.575 Haushalte. Damit ist die tatsächliche Zunahme ungefähr im Rahmen der 
Haushaltsprognose des Wohnraumversorgungskonzeptes. Die etwas geringere Anzahl an 
Haushalten lässt sich auf die geringere Zunahme an Einpersonenhaushalte zurückführen. Ins-
gesamt entspricht die aktualisierte Bevölkerungsprognose im Hinblick auf das Bevölkerungs-
wachstum im Wesentlichen den Annahmen aus dem Wohnraumversorgungskonzept. Die Be-
völkerungsanzahl in 2030 ist im Wohnraumversorgungskonzept sogar mit 164.301 Einwoh-
nern um einiges geringer als in der aktualisierten Fassung mit 169.346 Einwohnern. Bei beiden 
Modellen wird der Höhepunkt der Bevölkerungszahl um 2025 prognostiziert. Auch der ver-
gleichsweise höchste Bevölkerungszuwachs in der Altersgruppe 25 bis 40 Jahren und 65 -80 
Jahren spiegelt sich in beiden Prognosen tendenziell wieder. 
Um diese erhöhte Nachfrage zu decken, wurde im Wohnraumversorgungskonzept ein durch-
schnittlicher Neubaubedarf von 935 Wohnungen jährlich bis 2030 angesetzt. Die Differenz des 
Wohnungsbestandes von 2014 bis 2021 mit einem durchschnittlichen Zuwachs von 470 Woh-
nungen (gesamt 3.761 Wohnungen) zeigt, dass vor dem Hintergrund der ursprünglichen Haus-
haltsprognose ein Nachholbedarf besteht. Zwar ist absehbar, dass einige größere Neubauge-
biete und größere Proj ekte einen Teil zur Entspannung beitragen können (Landwehrviertel, 
Große Eversheide, Möserquartier, Grüner Garten). Allerdings dürfte dies in näherer Zukunft 
nicht zu einer ausgeglichenen Versorgungsquote (ca. 102) führen. Dies gilt insbesondere für 
das Se gment des bezahlbaren Mietwohnraumes.  Einige weitere Entwicklungsflächen (LOK -
Viertel, Johannishöfe, Magnum und andere im direkten Zentrum) sind in ihrer Ausprägung 
und hinsichtlich der Zeitschiene noch nicht klar umrissen, bergen aber Potential für den Woh-
nungsmarkt. Sie werden zu einem späteren Zeitpunkt in die Betrachtung aufzunehmen sein. 
 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
22 
 
3.1.2 Bezahlbarer Wohnraum 
Ein besonderes Augenmerk bei der Betrachtung der aktuellen Situation liegt auf dem Segment 
des bezahlbaren Wohnens. Im Folgenden werden die Rücks chlüsse auf Basis der zur Verfü-
gung stehenden Daten gezogen und vor diesem Hintergrund die Situation bewertet. 
3.1.2.1 Mietsteigerungen und Einkommen 
Die Bezahlbarkeit des Wohnraums hängt von der Höhe des Einkommens der wohnenden Per-
son ab. Nach der niedersächsischen Definition liegt bezahlbarer Wohnraum vor, wenn weni-
ger als 40 % des Haushaltseinkommens für das Wohnen aufgebracht werden müssen.2 Da der 
Stadt Osnabrück keine aktuellen detaillierten Daten zu den Einkommen der Osnabrücker vor-
liegen, wird hier als Indiz für die Bezahlbarkeit des Wohnraums die Entwicklung der Mietpreise 
betrachtet. Dazu wurden im vorangegangenen bereits der aktuelle Mietspiegel angeführt. Die 
Veränderung der Mieten ist in der folgenden Tabelle im Hinblick auf die Wohnungsgrößen und 
Baujahr übersichtsweise dargestellt.  
 
Quelle: Stadt Osnabrück eigene Darstellung 
 
Der Druck bei Wohnungssuchenden für bezahlbaren Wohnraum im Neubaubereich wird hier 
besonders deutlich. Zusätzlich ist zu betonen, dass der Mietspiegel ein Produkt des Verfahrens 
nach § 558c BGB ist. Der Preisanstieg wird entsprechend gedämpft abgebildet, da nach der 
Änderung der gesetzlichen Grundlage bei dem aktuellen Mietspiegel die letzten 6 Jahre be-
trachtet werden. Beim vorangegangenen Mietspiegel waren es noc h die letzten 4 Jahre. Die 
mathematisch-statistische Steigerung ist nach Auswertung und Gewichtung von mehr 5.000 
Wohnungen in Osnabrück größer und überschreitet in einigen Segmenten die 10 % deutlich. 
Insbesondere bei den kleinen älteren Wohnungen (günstiger Mietwohnraum) fällt die mathe-
matische Mietsteigerung wesentlich höher aus als im Mietspiegel. Gleiches gilt für Wohnun-
gen der älteren Baujahre. Die daraus abgeleitete Nachfrage nach diesen absolut gesehen im-
mer noch günstigeren Wohnungen unterstreicht die Vermutung des fehlenden Angebotes von 
bezahlbarem Wohnraum zusätzlich. Dies legt den Schluss nahe, dass die Bürger aufgrund der 
                                                 
2 Wohnungsmarktbericht 2017, NBank, Seite 16. 

Anlage 1 VO/2023/1741 
 
23 
 
hohen Mietpreise vermehrt ein älteres Baujahr, weniger Quadratmeter oder schlechtere Aus-
stattung in Kauf nehmen für einen ab solut etwas günstigeren Mietpreis. Die Entwicklung bei 
den Angebotspreisen dürfte mit großer Wahrscheinlichkeit die Einkommensentwicklung, zu-
mindest der niedrigen Einkommensgruppen der letzten Jahre in Osnabrück überholen.  
Der oben beschriebene Ausweicheffekt auf günstigere Wohnungen trifft zudem niedrige Ein-
kommensschichte doppelt, da in dem Fall oft keine Ausweichmöglichkeit auf eine günstigere 
Mietkategorie besteht. Dies liegt daran, dass aus finanziellen Gründen in der Regel bereits auf 
die günstigste Kategorie zurückgegriffen werden muss. Verstärkt wird diese Entwicklung 
durch die wesentlich höheren Angebotsmieten, die bei einem Wohnungswechsel aufgerufen 
werden.  
Insgesamt kann daher auch ohne genaue Betrachtung der Einkommen die Aussage getroffen 
werden, dass es eine eindeutige Tendenz zum Schwinden des bezahlbaren Wohnraums in Os-
nabrück gibt. 
3.1.2.2 Gebundener Mietwohnraum 
Ein Bestand an langfristig preis - und belegungsgebundenen Mietwohnungen wirkt diesem 
Druck zielgerichtet entgegen, da durch die Belegung sbindung dieser Wohnraum ausschließ-
lich bedürftigen Haushalten vorbehalten ist.  
Den 720 Sozialwohnungen stehen derzeit allerdings über 1.500 Wohngeldempfänger (Ten-
denz seit 2015 steigend) und über 7.500 Bedarfsgemeinschaften nach SGB II (Tendenz seit 
2015 leicht sinkend) entgegen. Die geringe Abnahme an Bedarfsgemeinschaften kompensiert 
bei Weitem nicht den Verlust von über 1.200 gebundenen Wohnungen (seit 2015).  
Im Hinblick auf die Wohngeldreform 2023 dürfte die Zahl der Wohngeldempfänger nach Ein-
schätzung der Bundesregierung in Zukunft deutlich steigen. Alternative Maßnahmen, wie die 
Eigentümer auslaufender Bindungen anzuschreiben, führen auch nicht zu einer nennenswer-
ten Verbesserung der Situation. Dies liegt unter anderem daran, dass in der Phase besonders 
hoher Immobilienpreise in Verbindung mit nahendem Bindungsende viele dieser gebundenen 
Wohnungen verkauft wurden und die neuen Eigentümer daher nicht an einer Bindungsver-
längerung interessiert sind.  
Entsprechend wird die Diskrepanz zwischen bedürftig en Haushalten und dem gebundenen 
Wohnungsbestand voraussichtlich künftig weiter zunehmen. In diesem Zuge werden die Mög-
lichkeiten der Kommunen, benachteiligte Haushalte in gefördertem Mietwohnraum unterzu-
bringen, weiter abnehmen.  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
24 
 
Das ganze Ausmaß des verringerten Bestandes an gebundenen Wohnungen dürfte sich aller-
dings erst im Laufe der kommenden Jahre abbilden, wenn es bei den Wohnungen mit ausge-
laufenen Bindungen zu Mieterwechseln kommt und Mietsteigerungsmöglichkeiten voll aus-
geschöpft werden. Dieser Effekt wird voraussichtlich durch die zinsbedingte Verschiebung der 
Immobiliennachfrage vom Eigentum hin zum Mietwohnraum zusätzlich verstärkt. 
Bis 2024 müssten daher ca. 1.200 geförderte Wohnungen entstehen, um den Stand von 2015 
wiederherzustellen und eine einigermaßen angemessene Versorgungsquote mit geförderten 
Wohnraum zu sichern (auch im Hinblick auf die Gesamtzahl der Leistungsempfänger).  
Mindestens allerdings müsste kurzfristig die Diskrepanz bei den Rückläufern der Wohnberech-
tigungsscheine von derzeit ca. 250 Wohnungen pro Jahr ausgeglichen werden, um den akuten 
Nachfrageüberhang zu verringern. Tatsächlich fällt die Zahl der bedürftigen Haushalte und da-
mit der Bedarf an gefördertem Wohnraum auch kurzfristig vermutlich weitaus größer aus, als 
die Anzahl ausgestellter Wohnberechtigungsscheine. Dies liegt daran, dass der Wohnberech-
tigungsschein häufig nur beantragt wird, wenn eine konkrete Wohnung in Aussicht steht.  
3.1.3 Familien und Senioren 
Bis 2030 ist nach der Bevölkerungsprognose von 2020 der größte Zuwachs bei Personen von 
0-3 sowie von 25 -45 und 65 -85 Jahren. Die Zunahme der 0 -3-Jährigen und der personen-
gruppe von 25-45 lässt sich durch den Familienverbund von neu gegründeten Familien er klä-
ren. Die Nachfrage nach bedarfsspezifischen Wohnraum für diese Personengruppen (junge 
Familien und Senioren) wird demzufolge zunehmen.  
Um die Abwanderung der Familien aufgrund mangelnden Wohnungsangebotes ins Umland zu 
verhindern, ist ein bedarfsgerechtes Angebot nötig. Es werden hier tendenziell größere, fami-
liengeeignete Wohnungen oder Häuser mit entsprechenden Kinderzimmern benötigt.  
Andererseits sind kleinere barrierearme und insbesondere bezahlbare Wohnungen nötig, um 
der Altersgruppe von 65-85 angemessenen Wohnraum zu bieten. Kleinere barrierearme Woh-
nungen haben zudem den Vorteil, dass durch ein entsprechendes Angebot an Verkleinerungs-
möglichkeiten die Freisetzung von ungenutzter Wohnfläche größerer Häuser oder Wohnun-
gen im Bestand begünstigt wird.  
Die sich verlangsamende Singularisierung der Haushalte (nach den statistischen Daten) in Os-
nabrück ist bemerkenswert, spricht aber nicht unbedingt für eine geringere Nachfrage nach 
kleineren Wohnungen für Einpersonenhaushalte. Auf der einen Seite hatte n die Flüchtlings-
bewegungen durch den Zuzug größerer Familienverbände tatsächlich einen Effekt auf die 
Größe der Haushalte in Osnabrück. Andererseits kann ein fehlendes Angebot zur Folge haben, 
dass keine neuen Einpersonenhaushalte (bspw. Studenten oder Auszubildende, die erstmalig 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
25 
 
den Familienhaushalt verlassen) gegründet werden. Diese neuen Haushalte sind aufgrund 
niedriger Einkommen zu Beginn ihrer Berufslaufbahn in der Regel auf günstigen Wohnraum 
angewiesen. Die besonders stark gestiegenen Mieten im unteren Preissegment dürften eben-
falls den oben genannten Effekt begünstigen. Durch die Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Corona-Pandemie ist es zudem temporär unattraktiver für Studenten von außerhalb gewor-
den, einen eigenen Haushalt in Osnabrück zu begründen. D iese Effekte sind voraussichtlich 
zeitlich begrenzt und dürften den Trend bei der Nachfrage langfristig nur leicht beeinflussen. 
Auch der enorme Anstieg der 65 -85-Jährigen bis 2030 legt den Schluss nahe, dass die Anzahl 
von Einpersonenhaushalten durch Verwitwung zunehmen wird.  
Die Bautätigkeit im Bereich von eher kleinen Wohnungen (1-2 Räume) war von 2011 bis 2021 
am größten. Absolut betrachtet ist der Anteil dieser Wohnungen für 1 -Personenhaushalte 
(12.598 Wohnungen) mit 14,1 % am Gesamtwohnungsbestand a llerdings immer noch relativ 
niedrig im Vergleich zu den aktuell über 50  % Einpersonenhaushalten an der Gesamthaus-
haltsanzahl. Die große Differenz zwischen Einpersonenhaushalten und entsprechenden Woh-
nungen, die für Einpersonenhaushalten grundsätzlich angemessen wären, lässt darauf schlie-
ßen, dass viele Einpersonenhaushalte als WG in größeren Wohnungen leben oder Einperso-
nenhaushalte größere Wohnungen besetzen und Wohnfläche ungenutzt bleibt. Das ist grund-
sätzlich nicht ungewöhnlich. Die Differenz in ihrer Größenordnung ist ein klares Indiz für ein 
fehlendes Angebot.  
Trotzdem ist ein besonderes Augenmerk auf die Vermarktbarkeit dieser Wohnungen bei ak-
tuellen Bauprojekten zu legen, um Tendenzen auch in Abhängigkeit vom Preissegment früh-
zeitig erkennen zu können. Insgesamt wird aus Sicht der Kontaktstelle Wohnraum jedoch auch 
weiterhin mit einer höheren Nachfrage nach kleineren Wohnungen für Einpersonenhaushalte 
gerechnet. 
Bereits im Wohnraumversorgungskonzept wurde festgestellt, dass ins besondere die Nach-
frage nach kleinen bezahlbaren und großen bezahlbaren Wohnungen am höchsten ist. An die-
sem Umstand hat sich im Anbetracht der vorliegenden Daten im Grunde nichts geändert und 
wird sich im Hinblick auf die aktuelle Prognose in der näheren Zukunft auch nichts ändern.  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
26 
 
3.2 Weitere Zielevaluation aus dem WRVK 
3.2.1 Bisherige Maßnahmen zur Umsetzung der Ziele 
Das Wohnraumversorgungskonzept ist Grundlage für das 2016 beschlossene 10 -Punkte-
Handlungsprogramm Bezahlbarer Wohnraum, in dem die Ansätze aus den Handlungsempfeh-
lungen des Wohnraumversorgungskonzeptes auf operativer Ebene weiter umgesetzt wurden. 
Einige zentrale Aspekte, die auf Grundlage dessen erreicht wurden: 
 Förderprogramm „Ankauf von Belegungsbindung“ 
 Einrichtung der Kontaktstelle Wohnraum 
 Konzeptvergaben bei Grundstücken 
 Forcierung von Erbbaurechten  
 umfangreiche städtebauliche Verträge mit Sozialquoten vor Bauleitverfahren 
 städtische Zielvorgaben zur Schaffung von Bauplanungsrecht von 3.000 Wohnungen 
bis Ende 2020 (geschafft 2952) 
Das Handlungsprogramm wurde am 9. März 2021 aktualisiert.  
3.2.2 Kontaktstelle Wohnraum 
Eine zentrale Unterstützerin der Ziele ist die Kontaktstelle Wohnraum (1,75 VZÄ). Organisato-
risch ist die Kontaktstelle mit der Wohnraumförderung (2 VZÄ) in der Bierstraße 32 unterge-
bracht. Es gibt viele Themenüberschneidungen. 
Koordination der Akteure: 
 Organisationsunterstützung Runder Tisch Wohnen 
 Organisation Fachtag „Konzeptvergabe gemeinschaftliches Wohnen“ (u. a. Erbbau-
rechte) 
 Moderation Vergabe von Grundstücken für gem. Wohnen 
Information und Kontakt für Bürgerinnen und Bürger: 
 Infoveranstaltungen: Leben und Wohnen im Alter, Förderprogramme etc. 
 Ansprechpartnerin bei allen Fragen zum Thema Wohnraum 
Ansprache von Eigentümerinnen und Eigentümern: 
 Direkte Ansprache bei Leerstand 
 Anschreiben von Eigentümern mit B-Plan Änderungen in der Vergangenheit 
 
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
27 
 
Öffentlichkeitsarbeit 
 Werbung für neue sinnvolle Wohnmodelle: Preisauslobung „So wohnt OS“ 
 Messepräsenz  
 Internetauftritt 
 Veranstaltungen, z. B. Bürgerforen 
 Corona erschwerte die Kontaktaufnahme deutlich. 
 
Weitere Maßnahmen 
 Förderprogramm „Zukunftsorientierter Wohnraum“ 
 
Um alle Ziele des Wohnraumversorgungskonzeptes umfassend nachzuhalten und zusätzlich 
die anderen Aufgaben der Kontaktstelle Wohnraum zu bedienen, wäre nicht genug Personal 
abrufbar. Es sind entsprechend immer wieder Prioritäten festzulegen. 
Insbesondere eine konsequente Ansprache von Eigentümern bindet viel Zeit. Im Hinblick auf 
den ausbleibenden Erfolg wurde dieser Aspekt nicht schwerpunktmäßig weiterverfolgt. 
  
Anlage 1 VO/2023/1741 
 
28 
 
3.2.3 Monitoring 
Bisher gibt es kein verstetigtes Monitoring auf Seiten der Stadt. Vorbereitende Gespräche 
über besseren Informationsfluss und zur Klärung für zusätzlichen Stellenbedarf erfolgen der-
zeit. 
Insbesondere ist problematisch, dass nicht systematisch nachgehalten wird, welche Art 
Wohnraum genau gebaut Wird. Teils ist dies bei Planung auch noch nicht bekannt.  
Wenn die Kommune den Anspruch hat , das Wohnungsangebot mit ihren Mitteln bedarfsge-
recht zu steuern, ist es aus Sicht der Kontaktstelle Wohnraum unbedingt erforderlich, das der-
zeit herrschende und kurzfristig geplante Angebot auch auf Quartiers-/Stadtteilebene reali-
tätsnah abzubilden.  
Auf Seiten der Nachfrageabbildung liefert die Statistik bereits eine gute Datengrundlage zur 
Erstellung von lokalen Bedarfsprognosen.  
Gerade im Hinblick auf die unbeständigen aktuellen Umstände und die Herausforderungen 
der Zukunft (insb esondere der demographische Wandel) ist ein solides verstetigtes Monito-
ring des Wohnungsmarktes umso wertvoller.