Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters am Standort "Am Wulfter Turm
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2123
Datum: 2018-04-16
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 16.03.2018 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2123
öffentlich
Raumordnerische Beurteilung zur geplanten Verlagerung und 
Erweiterung eines Aldi-Discounters am Standort "Am Wulfter Turm
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 26.04.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt: 
Für den Standort „Am Wulfter Turm“ des ehemaligen Gartencenters im Stadtteil Nahne 
liegen Planungen zur Verlagerung des im Bereich ansässigen Aldi-Marktes vor. Neben der 
Verlagerung des Marktes auf das direkt östlich angrenzende Grundstück ist der Neubau mit 
einer Verkaufsflächenerweiterung von derzeit rd. 750 m² auf rd. 1.200 m² Verkaufsfläche 
geplant. 
Der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück obliegt die Prüfung und 
Raumordnerische Beurteilung, ob das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt nach 
Umfang und Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der 
Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens entspricht, und ob ausgeglichene 
Versorgungsstrukturen und die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte nicht wesentlich 
beeinträchtigt werden. 
Im Rahmen dieser Prüfung und zur interkommunalen Abstimmung der Planung wurden die 
innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens liegende Stadt Georgsmarienhütte, der 
Landkreis Osnabrück sowie Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen von der 
Unteren Landesplanungsbehörde im September/ Oktober 2017 über das geplante 
großflächige Einzelhandelsprojekt informiert und um Anregungen und Hinweise gebeten.
Die Raumordnerische Prüfung und Beurteilung ist abgeschlossen. Ergebnis ist, dass den 
Zielen und Grundsätzen der Landesplanung und Raumordnung unter der Voraussetzung 
entsprochen werden kann, dass eine begründete Änderung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes Osnabrück 2009/2010 mit der Aufnahme eines Zentralen 
Versorgungsbereichs (ZVB) für den Stadtteil Sutthausen erfolgt. Damit wird auch das 
Integrationsgebot nach Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen erfüllt. (s. Anlage, 
S. 12)
Das Ergebnis dieser Raumordnerischen Prüfung und Beurteilung ist in weiteren 
Planverfahren zu berücksichtigen. Es wird den beteiligten Kommunen, Kreisen, Trägern 
öffentlicher Belange und sonstigen Stellen zur Kenntnisnahme zugesandt..
Anlage: 
Raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt 
Osnabrück zur geplanten Verlagerung und Neubau eines Aldi-Discounters, Am WulfterTurm, 
Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück, März 2018
Sparkasse Osnabrück 
IBAN [IBAN ENTFERNT] 
BIC NOLADE22 
Gläubiger-Identifikationsnummer: 
DE21KVW00000015693 
 
 
   
  
  
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Stadt Osnabrück . Postfach 44 60 . 49034 Osnabrück 
 
D E R   O B E R B Ü R G E R M E I S T E R 
 
 
s. Verteiler     
Fachbereich Städtebau 
Fachdienst  Bauleitplanung 
- Dominikanerkloster, Zi. 130  
Hasemauer 1 
49074 Osnabrück 
 H   Rißmüllerplatz 
 Bus-Linie 11, 12, 13  
 
Frau Klein Ostendarp-Cziráky 
Tel   [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax  [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.osnabrueck.de 
Ihr Zeichen / Datum Unser Zeichen / Datum 
 61-5 KO/       19.03.2018 
 
 
 
Ergebnis der r aumordnerischen Prüfung und Beurteilung 
der U nteren Landesplanungsbehörde Stadt Osna brück 
zum Vorhaben  Verlagerung und Neubau  eines Aldi -
Discounters, Am WulfterTurm, Stadtteil Nahne, Stadt O s-
nabrück 
 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
für den Standort „Am Wulfter Turm “ im Stadtteil Nahne in der 
Stadt Osnabrück liegen Planungen zur Verlagerung und Erwei-
terung eines ansässigen Aldi-Discounters vor. 
 
Der U nteren Landepl anungsbehörde Stadt Osnabrück  obliegt 
die Prüfung und raumordnerische Beurteilung, ob das geplante 
Vorhaben nach Umfang und Zweckbestimmung den Zielen und 
Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Rau m-
ordnung Niedersachsens entspricht und ob ausgeglichene Ve r-
sorgungsstrukturen und die Funktionsfähigkeit der Zentralen 
Orte nicht wesentlich beeinträchtigt werden. Hierm it wird die 
raumordnerische Prüfung  und Beurteilung des Planvorhabens 
abgeschlossen. 
Das Ergebnis dieser raumordnerischen Prüfung und Beurte i-
lung ist in weiteren Planverfahren sowie bei Genehmigungen 
und sonstigen behördlichen Entscheidungen über die Zuläs sig-
keit des Vo rhabens zu berücksichtigen. Die raumordnerische 
Prüfung und Beurteilung hat gegenüber dem Träger des Vo r-
habens und gegenüber Einzelnen keine unmittelbare Recht s-
wirkung.  
Das Ergebnis dieser  raumordnerischen Beurteilung ist auf fünf 
Jahre befristet. 
 
 
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1. Projektbeschreibung 
Im Stadtteil Nahne – in unmittelbarem Anschluss bzw. direkter siedlungsstruktureller Zu-
gehörigkeit zum Stadtteil Sutthausen - ist in direkter Nachbarschaft zu dem bestehenden 
Aldi-Standort dessen Verlagerung und Neubau incl. Verkaufsflächenerweiterung geplant. 
Der Planstandort ist derzeit ungenutzt. Hier befand sich ein großflächiger Gartenfac h-
markt. Von derzeit rd. 750 m² soll die Verkaufsflä che des Aldi-Marktes auf r d. 1.200 m²  
VKF erweitert werden. 
Für eine mögliche Nachnutzung des Aldi-Altstandortes wird die Ansiedlung eines Drog e-
riemarktes oder eines Tierfachmarktes mit einer Verka ufsfläche von rd. 782 m² vom 
Grundstückseigentümer angegeben, die nicht Gegenstand dieser raumordnerischen Prü-
fung und Beurteilung sind. 
Ein Anschluss an das ÖPNV -Netz ist im Nahbereich an der Hermann-Ehlers-Straße ge-
geben.  
 
2. Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse  
Folgender Ergebnisbericht  der BBE Standort - und Kommunalberatung, Mün ster (BBE) 
zur Wirkung und Verträglichkeit der o.g. Einzelhandelserweiterung in der Stadt Osna b-
rück liegt der Gesamtbetrachtung des Vorhabens zu Grunde: 
„Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse für eine großflächige Erweiterungsplanung in 
Osnabrück-Nahne, BBE Handelsberatung, Münster, Oktober 2017. 
  
3. Beteiligung und Abstimmung zur raumordnerischen Prüfung und Beurteilung 
Die innerhalb des Einzugs gebietes und des Untersuchungsraumes des Vorhabens li e-
gende Stadt Georgsmarienhütte und der Landkreis Osnabrück, Träger öffentlicher B e-
lange und so nstigen Stellen wurde n von der u nteren Landesplanungsbehörde mit 
Schreiben vom 18.08.2017 über das geplante großflächige Einzelhandelsprojekt info r-
miert und um Stellungnahme, Anregungen und Hinweise gebeten bis zum 05.09.2017. 
Nach einer Ergänzung des BBE -Abschlussberichtes im  Oktober 2017  zu dem Thema 
Kongruenzgebot erfolgte eine 2. Beteiligung der Stellen, die diesbezüglich Anregungen 
vorgetragen hatten. Es wurde  mit Schreiben vom 25.10.2017  die Möglichkeit geg eben, 
bis zum 01.11.2017 eine ergänzende Stellungnahme abzugeben. Im Vorfeld die ser 2. 
Beteiligung fand auf Einladung der U nteren Landesplanungsbehörde ein Erörterung s-
termin dazu statt, an dem neben den Anregungs gebern zum Thema K ongruenzgebot 
auch ein Vertreter der BBE  teilgenommen hat. 
Die eingegangenen Stellungnahmen  sind in de r Anlage zu dieser R aumordnerischen 
Prüfung und Beurteilung beigefügt und sind mit der Stellungnahme der U nteren Landes-
planungsbehörde incl. Ausführungen / Stellungnahmen der BBE Bestandteil d ieser 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung. 
 
 
 
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4. Grundlagen der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung des Vorhabens: 
Folgende Grundlagen, Vorschriften, Zielsetzungen und Grundsätze wurden zur rau m-
ordnerischen Prüfung und Beurteilung des Vorhabens herangezogen: 
 
 Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP -
VO) 2017 
Neubekanntmachung der Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen in der Fassung 
vom 26.September 2017 , Veröffentlichung der Neubekanntmachung am 06.10.2017 Nds. GVBl. Nr. 20/2017, S. 
378)  
 
2.2. Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte 
05 1Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtu ngen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflec h-
tungsbereich auszurichten. 2…Bei der Abgrenzung der jeweil igen funktionsbezo-
genen mittel - und oberzentralen Verflechtungsbereiche sind Erreichbarkeiten und 
grenzüberschreitende Verflechtungen und gewachsene Strukturen zu berücksicht i-
gen. 
 3Die Leistungsfähigkeit der Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung en t-
sprechend zu sichern und zu entwickeln. 
 4Es sind zu sichern und zu entwickeln 
- in Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des 
spezialisierten höheren Bedarfs, 
- in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des 
gehobenen Bedarfs, 
- in Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung 
des allgemeinen täglichen Bedarfs, 
- außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur zur Sicherung 
einer flächendeckenden Nahversorgung. 
5Oberzentren haben zugleich die mittel - und grundzentralen Versorgungsau f-
gaben zu leisten, Mittelzentren zugleich die der grundzentralen Versorgung. 
 
06 1Die Oberzentren sind in den Städten …, Osnabrück,… . 
 
2.3. Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels 
03  2In einem Mittel - oder Oberzentrum soll das Einzugsgebiet eines neuen Einzelha n-
delsgroßprojektes in Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen 
Verflechtungsbereich gemäß Abschnitt 2.2 Ziffer 03 Sätze 8 und 9 als Kongruen z-
raum nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral).  
…  
5Eine wesentliche Überschreitung nach den Sätzen 1 und 3 ist gegeben, wenn 
mehr als 30 vom Hundert des Vorhabenumsatzes mit Kaufkraft von a ußerhalb 
des maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde. 
 
 
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6Das Kongruenzgebot ist sowohl für das neue Einzelhandelsgroßprojekt in s-
gesamt als auch sortimentsbezogen einzuhalten. 
 
04 Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlung s-
gebietes des jeweiligen Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot).  
05 1Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente zentrenrelevant sind, 
sind nur innerhalb der städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integration s-
gebot). 2 Diese Flächen müssen in das Netz des öffentlichen Personennahve r-
kehrs e ingebunden sein. 3Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Sortimente 
zu mindestens 90 vom Hundert periodische Sortimente sind, sind auf der 
Grundlage eines städtebaulichen Konzeptes ausnahmsweise auch außerhalb 
der städtebaulich integrierten Lagen innerhalb des zentralen Siedlungsgebi e-
tes des Zentralen Ortes im räumlichen Zusammenhang mit Wohnbebauung zu-
lässig, wenn eine Ansiedlung in den städtebaulich integrierten Lagen aus städ-
tebaulichen oder siedlungsstrukturellen Gründen, insbesonder e zum Erhalt 
gewachsener baulicher Strukturen,  der Rücksichtnahme auf ein historisch 
wertvolles Ortsbild oder aus verkehrlichen Gründen nicht möglich ist; Sat z 2 
bleibt unberührt. 
... 
07 Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind interkommunal abzustimmen (Absti m-
mungsgebot). … 
08 Ausgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die Funkt i-
onsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sowie 
die verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung dürfen durch neue Einze l-
handelsgroßprojekte nicht wesentlich beeinträchtigt werden (Beeinträcht i-
gungsverbot).  
 
 
 Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – Fortschreibung 
2009/2010 (MZK Osnabrück 2009/2010) 
Mit dem „Märkte - und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – Fortschreibung 
2009/2010“ liegt ein gesam tstädtisches Konzept zur funktion sräumlichen Verteilung der 
Einzelhandelsstandorte in der Stadt Osnabrück vor, welches ebenfalls verbu nden ist mit 
Handlungsempfehlungen für die städtebauliche Entwicklung der jeweiligen städtebaul i-
chen Lagen und Zentralen V ersorgungsbereiche. Es bildet die aktuelle Grundlage der 
Stadt Osnabrück zur Entwicklung und Stärkung der Versorgungsstrukt uren in der Stadt 
Osnabrück. Weitergehend wird mit der „Osnabrücker Liste“ e ine Klassifizierung in ze n-
tren- bzw. nicht-zentrenrelevante und nahversorgungsrelevante Sortimentsgruppen vo r-
genommen, die ebenfalls einen Orientierungsrahmen für die planungsrechtliche Steu e-
rung des Einzelhandels in der Bauleitplanung bildet. (CIMA Mai 2010) 
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osna brück vom 31. 08.2010 findet das „Märkte - 
und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück - Fortschreibung 2009/2010“ - als städte-
bauliches Konzept Berücksichtigung  
 bei der Neuaufstellung oder Änderung von Ba uleitplänen (i. S. des § 1Abs. 6 Nr. 11 
BauGB),  
 bei der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und Sortimentsänd e-
rungen von Einzelhandelsbetrieben. 
 
 
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Die gesamtstädtischen Zielsetzungen im MZK 2009/2010 lauten:  
- Oberzentrale Versorgungsfunktion der Stadt Osnabrück stärken; 
- Handelszentralität der Innenstadt stärken; 
- Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten; 
- Zentrale Versorgungsbereiche (ZVB) in den Stadtteilen gezielt stärken; 
- Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken;  
- Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern;  
- Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten.  
(s. MZK Osnabrück 2009/2010, S. 42f) 
 
Eine 1. Änderung des MZK Osnabrück 2009/2010  hat der Rat der Stadt Osna brück am 
08.12.2015 beschlossen, mit der im Stadtteil Atter ein neuer Zentraler Versorgungsbe-
reich (ZVB) „Nahversorgungszentrum Landwehrviertel“ abgegrenzt und aufgenommen 
wurde. 
Eine 2. Änderung des MZK Osnabrück 2009/2010  hat der Rat der Stadt Osna brück am 
01.03.2016 beschlossen, mit der im Stadtteil Hellern ein neuer Zentraler Versorgungsbe-
reich (ZVB) „Nahversorgungszentrum An der Blankenburg/Lengericher Landstraße“ a b-
gegrenzt und aufgenommen wurde. 
Mit der 3. Änderung des MZK Osnabrück 2009/2010  hat der Rat der Stadt Osna brück 
am 01.03.2016 den Beschluss g efasst, den Standort „Wohnortnahe Grundverso rgung 
Große Schulstraße“ im Stadtteil Hellern wegen der Aufgabe des  Lebensmittel-
Einzelhandelsstandortes aus dem MZK zu streichen. 
 
Der Standortbereich  des Planvorhabens  „Am Wulfter Turm“ ist im MZK Osnabrück 
2009/2010 als Fachmarktagglomeration klassifiziert und abgegrenzt.  
„Die Fachmarkt-Agglomeration Am Wulfter Turm befindet sich im äußersten We sten 
des Stadtteils Nahne in verkehrsgünstiger Lage direkt an der A30 -Abfahrt Osnabrück-
Sutthausen.“ 
„Aufgrund der räumlichen Nähe zum Stadtteil Sutthausen übernimmt die Fac hmarkt-
Agglomeration eine wichtige Versorgungsfunktion für diesen Stadtteil. Eine fußläuf i-
ge Erreichbarkeit ist aufgrund der MIV -orientierten Lage dennoch nur eing eschränkt 
gegeben, weshalb die Fachma rkt-Agglomeration eine Nahversorgung in integrierter 
Lage im Stadtteil Sutthausen nicht ersetzen kann. Auf einen weiteren Ausbau des Ein-
zelhandels in der Fachmarkt -Agglomeration Am Wulfter Turm sollte verzichtet we r-
den. (MZK Osnabrück 2009/2010 (s. S. 96) 
 
Die Handlungsempfehlung dazu lautet: 
„Auf einen weiteren Ausbau des Einzelhandels in der Fachmarkt -Agglomeration Am 
Wulfter Turm sollte verzichtet werden, insbesondere auch um eine Entwicklung der 
Nahversorgungsstrukturen in integrierter Lage im Stadtteil  Sutthausen nicht zu g e-
fährden. (MZK Osnabrück 2009/2010 (s. S. 121) 
 
Im MZK Osnabrück 2009/2010 konnte zum Zeitpunkt der Fortschreibung im Stadtteil 
Sutthausen aufgrund der gegebenen Versorgungs - und Einzelhandelsstrukturen kein  
Zentraler Versorgungsberei ch (ZVB) Nahversorgung klassifiziert und abgegrenzt we r-
 
 
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den. In städtebaulich integrierter Lage  konnten seither auch planungsrechtlich keine Po-
tenzialflächen zur Ansiedlung eines tragfähigen nahversorgungsrelevanten Einzelhan-
dels entwickelt werden. 
Die „Fachmarkt-Agglomeration Am Wulfter Turm“ im Stadtteil Na hne übernimmt nach 
wie vor eine wichtige Versorgungsfunktion für den Stadtteil Sutthausen. Der dieser Klas-
sifizierung im MZK Osnabrück 2009/2010  zu Grunde gelegene Einzelhandelsbesatz hat 
sich geändert: Der Gartenfachmarkt (Gartencenter Münsterland) mit rd. 4.300 m² VKF 
wurde aufgegeben. Am Standort und im Gebäude des Marktkauf ist heute ein Edeka -
Center ansässig. 
 
 Geltendes Planungsrecht im Standortbereich 
Der Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück ste llt im Standortbereich eine Sonde r-
baufläche – Großflächiger Einzelhandel dar. 
 
Das Planvorhaben liegt im Geltungsbereich des Bebauungspl anes Nr. 535 - Am Wulfter 
Turm der Stadt Osnabrück. Der Bebauungsplan setzt für das Grundstück ein Sonderge-
biet g roßflächiger Einzelhandel  mit folgenden sortimentsbezogenen maximalen Ve r-
kaufsflächen fest: 
Sondergebiet  – 2 Verbrauchermarkt/SB-Warenhaus )  max. 3.500.m²  
- Gartenfachmarkt (im Gebäude)   max. 2.100.m² 
- Gartenfachmarkt (Außenfläche    max. 2.500.m² 
-  
Als weiterer Hinweis (Nr. 11) wurde im Bebauungsplan aufgenommen, dass „in begrün-
deten Ausnahmefällen eine Abweichung von den einzelhande lsbezogenen Festsetzun-
gen des Bebauungsplanes sowie eine flexiblere Handhabung möglich“ ist. 
 
 
5. Raumordnerische Beurteilung  
Das geplante Vorhaben wird von der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück 
beurteilt unter Einbeziehung der  
- Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelha n-
dels“ des LROP (Arbeitshilfe Einzelhandel, 09/2017) und  
- Begründung zur Verordnung zur Änderung der Verordnung über das Landes -
Raumordnungsprogramm Niedersachsen (Begründung LROP-VO, 03/2017) sowie  
-  der eingegangen Stellungnahmen im Rahmen der Beteiligung (s. Anlage 1).  
 
 Zu LROP-VO  2.2. 05  Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte 
Der bereits ansässige Aldi-Markt übernimmt zusammen mit dem benachbarten E -Center 
eine wichtige wohnortnahe und bisher dezentrale Versorgungsfunktion für den Stadtteil 
Sutthausen. Der ebenfalls im Stadtteil Sutthausen ansäs sige, kleinflächige Nah & Gut - 
Lebensmittelmarkt an der Straße  „Zum Forsthaus“ kann eine vollständige Versorgung 
der Wohnbevölkerung des Stadtteils Sutthausen nicht leisten (s. BBE, S. 75f) 
Das Verlagerungs- und Erweiterungsvorhaben kann nach der  vorliegenden gutachterli-
chen Darstellung dazu beitragen, das im LROP festgelegte Ober zentrum Stadt Osna b-
rück (s. LROP-VO 2.2. 06 ) hin sichtlich der raumordnerisch zugewiesenen Funktionen 
der Sicherung und Entwicklung zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote abe r auch 
der grundzentralen Versorgungsaufgaben zu stärken. (s. LROP-VO 2.2. 05 Satz 5)  
 
 
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Die Planung entspricht damit der Zielsetzung de r LROP-VO bzgl. der En twicklung 
der Daseinsvorsorge und der Zentralen Orte  und der zugewiesenen grundzentr a-
len Versorgungsaufgabe 
 
 Zu LROP-VO 2.3. Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels 
 Kongruenzgebot (LROP-VO 2.3. 03) 
Nach dem Kongruenzgebot soll das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßpr o-
jektes bei periodischen Sortimenten den grundzentralen Verflechtungsbereich - also hier 
das Stadtgebiet Osnabrück - als Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten.  Die 
Verkaufsfläche eines Einzelhandelsgroßprojektes darf höchstens so bemessen sein, 
dass sein Einzugsgebiet dem Versorgungsauftrag des Zentralen Ortes entspricht. 
 
Die BBE stellt in ihrer Wirkungs - und Verträglichkeitsuntersuchung dar, dass bezüglich 
der Kunden- und Umsatzherkunft die höchsten Anteile aus dem Stadtgebiet stammen: 
EZG I und EZG II. Ein Anteil von rd. 12 % des Planumsatzes wurde von außerha lb des 
Kongruenzraumes stammend ermittelt. Auch gewisse Anteile der Streuumsätze / diff use 
Umsatzzuflüsse dürften nach gutachterlicher Einschätzung aus dem Stadtgebiet sta m-
men (s. BBE S. 84).  
Die im Rahmen dieser raumordnerischen Prüfung beteiligten Stell en, die zu der Einha l-
tung des Kongruenzgebotes eine Stellungnahme abgegeben haben  (s. Anlage 1: der 
Landkreis Osnabrück, der Handels- und Dienstlei stungsverband Osnabrück -Emsland 
e.V. und  die Industrie- und Handelskammer Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim) bewerten vor dem Hintergrund der gutachterlichen Ermittlungen das Kongr u-
enzgebot als erfüllt. Die Untere Landesplanungsbehörde kommt ebenfalls zu dem E r-
gebnis, dass dem Kongruenzgebot entsprochen wird.  
 
 Konzentrationsgebot (LROP-VO 2.3. 04) 
Neue E inzelhandelsgroßprojekte, sowohl mit zentrenrelevantem als auch mit nicht -
zentrenrelevantem Kernsortiment, sind nur innerhalb des zentralen Sie dlungsgebietes 
des jeweiligen Zentralen Ortes zulässig. Bezweckt wird damit eine angemessene und 
nachhaltige standörtliche Konzentration von Einzelhandelsgroßprojekten und Einrichtun-
gen der Daseinsvorsorge im zentralen Siedlungsgebiet der jeweiligen Zentralen Orte und 
Schaffung  vielfältiger positiver Synergieeffekte. 
Die Aufrechterhaltung, Stabilisierung und Erreich barkeit einer leistungsfähigen räumli-
chen Versorgungsinfrastruktur werden durch eine standörtliche Konzentration gesichert.  
Zudem kann für einzelne Betriebe und den Einzelhandel Planungs- und Investitionssi-
cherheit geschaffen werden. Der Einzelhandel ist auch als Frequenzbringer für eine bes-
sere Auslastung öffentlicher Infrastruk tur von Bedeutung. Für den Kunden werden mit  
einer Bündelung von Versorgungsinfrastruktur effizientere Wegeketten erreicht. (s. Ar-
beitshilfe Einzelhandel, 09/2017, Begründung LROP-VO, 03/2017) 
Das Konzentrationsgebot ist erfüllt, wenn sich der Standort eines Einzelhandelsgroßpr o-
jektes innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes befindet. Bei der Abgrenzung des zent-
ralen Siedlungsgebietes ist nicht ausschließlich auf den baulichen Best and abzustellen, 
sondern es sind auch die im Rahmen der Flächennutzungsplanung verdichteten Zielvo r-
stellungen der Kommune zur geordneten städtebaulichen Entwicklung des Zentralen 
Ortes zu Grunde zu legen. (s. Arbeitshilfe Einzelhandel, 09/2017, Begrü ndung LROP-
VO, 03/2017) 
Der Standort des Planvorhabens befindet sich innerhalb des zentralen Siedlungsgebi e-
tes der Stadt Osnabrück. In südlicher Richtung schließt sich eine Wohnbebauung an, die 
 
 
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entlang der Herman-Ehlers-Straße um Handels- und Dienstleistungsnutzungen ergänzt 
wird. Aus den eingegangenen Stellungnahmen wird deutlich, dass die Beteiligten im W e-
sentlichen hier die Einschätzung der BBE teilen (s. Anlage). Die u ntere Landespl a-
nungsbehörde kommt zu dem Ergeb nis, dass dem Konzentrationsgebot entsprochen 
wird.  
 
 Integrationsgebot (LROP-VO 2.3. 05)  
Neue Einzelhandelsgroßprojekte deren Kernsortimente zentren- bzw. nahversorgungsre-
levant sind, sind nur innerhalb der städtebaulich integrierten Lagen - mit Einbindung in 
das ÖPNV-Netz – zulässig. Damit wird die Leitvorstellung der Raumordnung nach einem 
attraktiven und funktionsfähigen Handelsplatz „Innenstadt“ und einer nachhaltigen Nu t-
zung vorhandener Siedlungs - und Versorgungsstrukturen (Zentrale Versorgungsbere i-
che Stadtteil- Nahversorgungszentren) deutlich. 
Städtebauliche integrierte Lagen verfügen über ein vielfältiges und dichtes Angebot an 
Versorgungs- und Dienstleistungseinrichtu ngen, haben einen wesentlichen fußläufigen 
Einzugsbereich und sind in das ÖPNV -Netz eingebunden. „Städtebaulich integrierte L a-
gen stehen im engen räumlichen und funktionalen Zusammenhang mit den zentralen 
Versorgungsbereichen im Sinne des § 2 Abs. 2  Satz 2  und § 9 Abs. 2a BauGB.“ (s. Ar-
beitshilfe Einzelhandel, 09/2017, Begründung LROP-VO, 03/2017) 
Die BBE stellt in ihrer Untersuchung dar, dass es sich aus städtebaulicher Sicht im W e-
sentlichen um eine (teil)-integrierte Lage mit ÖPNV-Anbindung handelt. (BBE, S. 75, 80, 
83)  
Das Planvorhaben liegt nicht in innerhalb eines ZVB (vgl. oben.) Die BBE, die IHK Osn-
abrück - Emsland - Grafschaft Bentheim, der Landkreis Osnabrück sowie der Handels- 
und Dienstleistungsverband Osnabrück-Emsland e.V. stellen heraus, dass aufgrund der 
Standortlage außerhalb eines ZVB das Integrationsgebot als nicht erfüllt anzusehen ist.  
Die untere Landesplanungsbehörde schließt sich dieser Auffassung an.  Das Integrati-
onsgebot ist nicht erfüllt.  (LROP-VO 2.3. 05) 
Vor dem Hintergrund der gutachterlichen Untersuchung und Empfehlungen der BBE so-
wie der eingegangenen Stellungnahmen empfiehlt d ie untere Landesplanungsbehörde, 
die Möglichkeiten einer Änderung / Aktualisierung des MZK Osnabrück mit der Aufna h-
me eines ZVB zu prüfen. Unter der Voraussetzung, dass eine begründete Änderung des 
MZK Osnabrück 2009/2010 mit der Aufnahme eines Zentralen V ersorgungsbereichs 
(ZVB) erfolgt, kann das Integrationsgebot erfüllt werden. 
 
 
 Einordnung in das Märkte - und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück – Fort-
schreibung 2009/2010 (MZK Osnabrück 2009/2010) 
Nach der Einstufung im MZK Osnabrück 2009/2010  liegt de r Standort des Planvorha-
bens innerhalb der im MZK Osnabrück 2009/2010 aufgenommenen „Fachmarktagglome-
ration Am Wulfter Turm “, die nach den Handlungsempfehlungen des MZK Osna brück 
2009/2010 dem nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel vorbehalten sein soll. 
Aufgrund des heutigen Einzelhandels besatzes übernimmt der Bereich dennoch eher 
eine wichtige wohnungsnahe Nahversorgungsfunktion für den  Stadtteil. Für nahversor-
gungsrelevanten Einzelhandel in zentraler Lage des Stadtteils haben sich keine Entwick-
lungspotenziale aufgezeigt. Die Entwicklung neuer Wohnquartiere im Umfeld zeigt heute 
eine deutlich verbesserte – auch fußläufige - Anbindung. Für die wohnortnahe und d e-
 
 
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zentrale Versorgung wird dem Planvorhaben eine besondere Bedeutung zug eschrieben. 
(vgl. BBE,  S.75 f) 
In der geplanten Verkaufsflächenerweiterung des Lebensmitteldiscounters von derzeit rd. 
750 m² Verkaufsfläche auf rd. 1.2 00 m² kann eine bestandsichernde Maßnahme und zei t-
gemäße Anpassung des Betriebskonzeptes gesehen werden.  Der Gutachter gibt hierzu 
den Hinweis, dass bei diesen Vorhaben i.d.R. eine Erweiterung des bereits bestehenden 
Angebotes nicht stattfindet. Die zusätzlichen Flächen werden vorrangig für eine verbe s-
serte W arenpräsentation, für großzügigere Gang breiten, Leergut -Annahmestellen o. ä. 
sowie für verbesserte logistische Abläufe verwendet. (s. BBE, S. 14).  
Der grundlegende n Zielsetzung des MZK Osnabrück 2009/2010 , die Nahversorgung 
innerhalb der Gesamtstadt  und der Stadtteile zu sichern und zu stärken, könnte mit der 
vorliegenden Planung  nachgekommen werden , zumal deutlich gemacht wurde, dass 
alternative Standortpotenziale in zentrale Lage des Stadtteils, die in absehbarer Zeit für 
eine Einzelhandelsentwicklung mobilisierbar wären, nicht aufgezeigt werden können. 
Das Planvorhaben entspricht  an dem Standort der „Fachmarktagglomeration  Am 
Wulfter Turm“ nicht dem MZK OS 2009/2010.  Die Untere Landesplanungsbehörde 
empfiehlt, die Möglichkeiten einer Änderung/ Aktualisierung des MZK Osnabrück mit der 
Aufnahme der gutachterlich empfohlenen  Abgrenzung eines ZVB zu prüfen. 
 
 Abstimmungsgebot (LROP-VO 2.3. 07) 
Im Sinne der Sicherung und Entwicklung regional - und stadtverträglicher Versorgung s-
strukturen erfordert die Ausweisung neuer Flächen für großflächigen Einzelhandel eine 
Abstimmung im regionalen b zw. überregionalen Maßstab. Eine frühzeitige Abstimmung 
neuer Ei nzelhandelsgroßprojekte ist daher im LROP -VO mit dem Abstimmungsgebot 
vorgeschrieben. (s. Arbeitshilfe Einzelhandel 09/2017, Begründung LROP-VO 03/2017)  
 
Im Rahmen dieser raumordnerischen Prü fung und Beurteilung wurden die in der Anlage 
genannten Stellen durch die untere Landesplanungsbehörde beteiligt. Diese liegen im 
gutachterlich ermittelten Einzugsbereich des Planvorhabens und damit in dem gutachter-
lich abgegrenzten Untersuchungsgebiet für das Planvorhaben. Im Zeitraum vom 18.08. - 
05.09.2017 wurde im Rahmen einer ersten Beteiligung die Möglichkeit zur Abgabe einer 
Stellungnahme gegeben. Mit den Beteiligten, die Anregungen und Bedenken insbeso n-
dere zum Kongruenzgebot vorgetragen hatten, fand  ein Erörterungstermin unter Beteil i-
gung der BBE am 09.10.2017 statt. Die BBE hat diesbezüglich die o.g. Analyse ergänzt 
und ihren Abschlussbericht im Oktober 2017 vorgelegt. Den Teilnehmern am Erört e-
rungstermin wurde erneut die Gelegenheit zur Stellungnah me gegeben im Zeitraum 
25.10.2017 – 01.11-2017.  
Mit der  o.g. Be teiligung und Berücksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen  (s. 
Anlage) wurde dem Abstimmungsgebot Rechnung getragen. 
 
o Beeinträchtigungsverbot (LROP-VO 2.3. 08) 
Durch neue Einzelhandelsgro ßprojekte dürfen ausgeglichene Ve rsorgungsstrukturen 
und deren Verwirklichung, die Funktionsfähigkeit des Zentralen Ortes und integrierter 
Versorgungsstandorte sowie die verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung nicht 
wesentlich beeinträchtigt werden. Dabei rücken die Beurteilung der Auswirkungen von 
Warensortiment und Verkaufsfläche der Einzelhandelsgroßprojekte auf die einzelnen 
Komponenten ausg eglichener Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung in den 
Vordergrund.  
 
 
 - 10-  
 - 11 - 
 
Das Beeinträchtigungsverbot zielt ab auf den Erhalt ausgeglichener Versorgungsstrukt u-
ren und die Funktionserfüllung den Zentralen Ort bzw. integrierten Versorgungsstandorte 
mit dem Ziel, negative städtebauliche Auswirkungen u.a. vorhabenbedingte Betriebsauf-
gaben zu vermeiden. Es stellt j edoch ausdrücklich keinen Konkurrenzschutz für best e-
hende Einzelhandelsbetriebe dar.  
Nicht d urch das Beeinträchtigungsgebot geschützt sind einzelne Standorte a ußerhalb 
der ZVB / Zentralen Orte. Wesentlich ist hierbei als Beurteilungsgrundlage ein verbindl i-
ches kommunales Einzelhandelskonzept. Auch eine „Übergröße“ von Einzelhandelsb e-
trieben, die den zentralörtlichen Versorgungsaufrag deutlich überschreitet, ist nicht durch 
das Beeinträchtigungsverbot geschützt.  (s. Arbeitshilfe Einzelhandel, 09/2017, Begrü n-
dung LROP-VO, 03/2017) 
Die Wirkungs- und Verträglichkeitsuntersuchung der BBE kommt zu dem Ergebnis, dass 
die Umsatzumlenkungseffekte im nahversorgungsrelevanten Bereich für alle Standortka-
tegorien selbst in der Worst -Case-Betrachtung deutlich unterhalb d er abwägungsrel e-
vanten Schwellenwerte liegen. Eine Negativentwicklung der flächendeckenden wohnor t-
nahen Versorgung und negative städtebauliche Aus wirkungen im Sinne von Funktion s-
verlusten lassen sich daraus nicht herleiten. (s. BBE, S. 69 ff) 
Unterhalb der  Messbarkeitsschwelle liegen die gutachterlich ermittelten Umsatzumle n-
kungen gegenüber Standorten der wohnortnahen Grundversorgung.  
 
Als a bsatzwirtschaftlich betroffen wird von der BBE das ansässige E -Center genannt, 
wobei die Umverteilungseffekte als ger ing eingestuft werden, und aufgrund der Lage 
innerhalb der gleichen Fachmarktagg lomeration als rein wettbewerbliche r Art beschrie-
ben werden. Städtebaulich negative Auswirkungen lassen sich daraus nicht ableiten . (s. 
BBE, S. 73) 
 
Die Untere Landesplanungsbehörde stellt fest, dass von einer Verletzung des B e-
einträchtigungsverbotes nicht ausgegangen werden kann.  
 
 
Zusammenfassende Bewertung 
o Mit dem Verlagerungs- und Erweiterungsvorhaben unter dem Aspekt  einer b e-
standssichernden Maßnahme des Lebensmitteldiscou nters und zeitgemäße n An-
passung des Betriebskonzeptes kann die Nahversorgung im Stadtteil Sutthausen / 
Nahne gestärkt werden. Diesem Ziel des MZK Osnabrück 2009/2010 würde damit 
entsprochen.  
o Fachmarktagglomerationen sollen nach dem MZK Osnabrück 2009/2010  vor allem 
der Ansiedlung und Entwicklung nicht zentrenrelevanten Einzelhandels dienen. 
Neuansiedlungen und Ausbau von innenstadtrelevantem und nahversorgungsrel e-
vantem Einzelhandel werden nicht empfohlen.  In diesem Sinne würde dem MZK  
Osnabrück 2009/2010 nicht entsprochen. 
o Der Planstandort liegt im Geltungsbereich des Bebauungsplanes Nr. 535, Am Wul f-
ter Turm: Sondergebiet (SO1 Sondergebiet großflächiger Ein zelhandel - Lebensmit-
telmarkt). Die Festsetzungen der sortimentsbezogenen maximalen Verkaufsflächen 
werden mit dem Vorhaben überschritten. Eine VKF -Erweiterung um rd. 1. 200 m² 
entspricht nicht der Festsetzung des Bebauungsplanes. Empfohlen wird die Änd e-
rung / Neuaufstellung eines Bebauungsplanes, soweit die raumordnerischen Vorg a-
ben erfüllt werden können. 
 
 
 - 11-  
 - 12 - 
 
o Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen . Die innerhalb des Einzugsg ebietes 
des Vorhabens liegenden Kommunen, Kreise, Träger öffentlicher Belange und sons-
tigen Stellen wurden beteiligt. 
o Dem Kongruenzgebot wird entsprochen . Verkaufsflächenumfang und Warenso r-
timent – periodischer Bedarf - entsprechen dem grundzentralen Versorgungsauftrag 
und dem Verflechtungsbereich - also hier das Stadtgebiet Osnabrück. Die Verkaufs-
fläche des Planvorhabens ist so bemessen , dass sein Einzugsgebiet dem Verso r-
gungsauftrag des Zentralen Ortes entspricht. 
o Der Standort befindet sich im Hauptsiedlungsbereich der Stadt Osnabrück  im Stadt-
teil Nahne bzw. Sutthausen. Dem Konzentrationsgebot wird damit entsprochen. 
o Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonst ige 
Lagen lassen sich aufgrund der gutachterlichen Untersuchung nicht ableiten.  We-
sentliche Beeinträchtigungen der Entwicklungsmöglichkeiten an anderen Stellen sind 
aufgrund der Anteilswerte gegenüber den Bestandsflächen sowie dem Kaufkraftp o-
tenzial nicht erkennbar. Dem Beeinträchtigungsverbot wird damit entsprochen 
o Das Erweiterungsvorhaben liegt außerhalb eines Zentralen Versorgungsbereichs 
(ZVB). Die Lage kann allenfalls als teil -integriert betrachtet werden . Das  Integrati-
onsgebot wird nicht erfüllt.   
o Das Planvorhaben an dem Standort der „Fachmarktagglomeration Am Wulfter Turm“ 
entspricht nicht dem MZK Osnabrück 2009/2010.  
 
 Vor dem Hintergrund der gutachterlichen Untersuchung und Empfehlungen der 
BBE sowie der eingegangene n Stellungnahmen empfiehlt die Untere Landespla-
nungsbehörde, die Möglichkeiten einer Änderung / Aktualisierung des MZK Os n-
abrück mit der Aufnahme eines ZVB zu prüfen.  
 Den Zielen und Grundsätzen der Landesplanung und Raumordnung kann u nter 
der Voraussetzung  entsprochen werden , dass eine  begründete Änderung des 
MZK Osnabrück 2009/2010 mit der Aufnahme eines Zentralen Versorgungsb e-
reichs (ZVB) erfolgt. Dann wird auch das Integrationsgebot erfüllt. 
 
Mit freundlichen Grüßen  
Im Auftrag  
 
Gez. 
 
Franz Schürings 
Fachbereichsleiter Städtebau 
Untere Landesplanungsbehörde 
 
 
 
 
Anlage 1: Verteiler 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen  
 
 
 
 - 12-  
   
 
Anlage 1: Verteiler -  Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung 
und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnab-
rück   
  
Beteiligung / Versand per Email (pdf) an: 
1  
Stadt Georgsmarienhütte 
Postfach 14 20 
49112 Georgsmarienhütte     
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
2  
Landkreis Osnabrück 
Am Schölerberg 1 
49082 Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
3  
Handelsverband Osnabrück-Emsland e.V. 
Postfach 17 60 
49007 Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
4  
Industrie- und Handelskammer Weser-Ems 
Postfach  30 80 
49020  Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
5  
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH  Fax: 26 08 00 
Natruper-Tor-Wall 2 A 
49074 Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
6  
Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-
Grafschaft Bentheim 
Bramscher Straße 134-136 
49088 Osnabrück 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
   
7  
Stadt Osnabrück 
010-4 Referat strategische Stadtentwicklung 
und Statistik 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
8  
Stadt Osnabrück 
FD Verkehrsplanung (61-4) 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
9 
Zur Kenntnisnahme:  
FKR Rheine GmbH & Co KG 
Birkenallee 76  
48432 Rheine 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
 
 
10 
Zur Kenntnisnahme:  
Lintker Turm GbR 
Sudenfelder Str. 26 
49170 Hagen a.T.W. 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
 
 
 
 
 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 1 von 10 
 
Zu der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi -Discounters „Am Wulfter Turm“ im Stadttei l Nahne, Stadt Osnabrück hat die BBE Handelsberatung, Münster eine 
„Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse für großflächige Planungen in der Stadt Osnabrück“ im Auftrag der Stadt Osnabrück im Juni 2017 erstellt.  
Aufgrund der in der ersten Beteiligung (18.08. - 05.09.2017) eingegangenen Anregungen und Bedenken, die sich auf die Untersuchung zum Kongruenzgebot bezogen, hat 
die BBE diesbezüglich die o.g. Analyse  ergänzt und ihren Abschluusbericht im Oktober 2017 vorgelegt. Den Beteiligten, die diesbezüglich Anregungen und Bedenken vor-
getragen hatten, wurde erneut die Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben im Zeitraum 25.10.2017 – 01.11-2017. 
 
Nr Stellungnahmen Stellungnahme der Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück  unter 
Einbeziehung der „Auswirkungs- und Verträglichkeitsanalyse für gro ßflächige 
Planungen in der Stadt Osnabrück“ der BBE Handelsber atung, Mün ster, 
Bereich, Oktober 2017 
1 Landkreis Osnabrück (Stellungnahme vom 23.08.2017) 
 
zu der geplanten Verlagerung und Erweiterung des Lebensmitteldiscounters s owie 
der Ansiedlung eines Drogeriemarktes „Am Wulfter Turm“, Stad tteil Nahne nehme 
ich aus Sicht des Landkreises Osnabrück als Untere Landesplanungsb ehörde wie 
folgt Stellung: 
 
Der Lebensmitteldiscounter soll im Zuge der Verlagerung von aktuell 750 m 2 VKF auf 
zukünftig 1.200 m 2 VKF erweitert werden. Weiterhin soll der bisherige Ald istandort 
durch einen Drogeriemarkt auf einer Fläche von 782 m 2 VKF nachgenutzt werden. 
Nach den mir vorliegenden Unterlagen wird durch den erwarteten Einzug sbereich 
der herausgehobene Nahversorgungsbereich der Stadt Georgsmarienhütte - Holz-
hausen (vgl. RROP 2004 – Teilfortschreibung Einzelhandel 2010 des Landkreises 
Osnabrück) im Landkreises Osnabrück berührt. 
 
Der vorliegenden Auswirkungs - und Verträglichkeitsanalyse der BBE zufolge, la ssen 
sich für diesen schützenswerten Bereich des Mittelzentrums Georgsmarienhü tte 
keine negativen städtebaulichen Folgewirkungen ableiten. Die  prognostizierte U m-
verteilung beträgt für den herausgehobenen Nahversorgungsbereich 3,1 % der B e-
standsumsätze. 
 
Jedoch bestehen aus Sicht des Landkreises Osnabrück in Bezug auf den Standort 
des der oben angeführten Vorhaben erhebliche Bedenken. Gemäß Lande s-
Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP) sind Einzelhandelsgroßprojekte, 
deren Kernsortimente innenstadtrelevant sind, nur innerhalb der städtebaulich int e-
grierten Lagen zulässig (Integrationsgebot; LROP 2017 Abschnitt 2.3 Ziffer 05). Der 
hier geplante Ansiedlungsstandort „Am  Wulfter Turm“ verfügt aber weder über ein 
vielfältiges und dichtes Angebot an Versorgungs - und Dienstleistungseinrichtu ngen, 
noch ist ein wesentlich fußläuf iger Einzugsbereich gegeben (lediglich aus dem Nord -
Nordwestlichen Teil Sutthausens ist die Agglomeration fußläufig erreichbar und auch 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Beschreibung des Vorhabens wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. A us den ermittelten Worst -Case-
Umsatzumverteilungseffekten auf die benachbarte Stadt Georgsmarienhü t-
te bzw. das Stadtteilnebenzentrum im Ortsteil Holzhausen  lassen sich keine 
negativen städtebaulichen Fol gewirkungen ableiten. Von einer Verletzung 
des Beeinträchtigungsverbotes kann nicht ausgegangen werden. 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. Der Landkreis  Osnabrück und  wie auch 
die BBE stellen fest , dass nach den aktuellen Gr undaussagen des MZK 
2009/2010 davon auszugehen ist, dass das Vorhaben nicht dem Integr a-
tionsgebot nach LROP 2017 entspricht.  
Der Planstandort liegt nicht in einem klassifizierten, abgegren zten ZVB *). 
Lt.  BBE kann die Lage durch das sich mittlerweile im Süden anschließende 
Siedlungsgebiet als „teilint egrierte Lage mit ÖPNV -Anbindung“ bewertet 
werden.  
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 2 von 10 
hier erfolgt eine deutliche Zäsur durch die Hermann-Ehlers-Straße).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Weiterhin weist das Märkte - und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück das Plang e-
biet derzeit als solitären Fachmarktst andort aus, auch ist kein zentraler Verso r-
gungsbereich bzw. Nahversorgungszentrum erkennbar oder abgegrenzt, an den sich 
das Vorhaben „anschmiegen“ könnte (unabhängig davon, dass davon ausz ugehen 
ist, dass die Agglomeration „Am Wulfter Turm“ ein vom ZVB un abhängiges Eigenle-
ben führen dürfte und in Konkurrenz mit dem ZVB treten würde (vgl. OVG Lüneburg 
Beschluss v. 29.09.2014, Az.: 1 MN 102/14)). 
Das beigefügte Gutachten der BBE selber spricht lediglich von einer teilint egrierten 
Lage und weist auf die Notwe ndigkeit einer verbesserten Anbindung zu dem Nu t-
zungsbesatz der Hermann -Ehlers-Straße hin, um eine intensive Austauschbezi e-
hung herzustellen, was wied erum auf die faktisch solitäre Lage der Agglomeration 
hindeutet. Zwar ist es korrekt, dass mittlerweile ei n Wohngebiet in südlicher Nähe zu 
der Agglomeration entstanden ist, worauf der Gutachter die Einschätzung der teilin-
tegrierten Lage zurückführt, es ist aber anzumerken, dass seitens des Plang ebers 
bei der Bauleitplanung zum Bebauungsplan Nr. 466 u.a. gerad e die Intention b e-
stand, einen Abstand zu dem Agglomerationsstandort zu schaffen (s. Begrü ndung 
zum Bebauungsplan Nr. 466, S. 4). Unter Beachtung der aufgeführten Aspekte ve r-
stößt das Vorhaben gegen das im LROP 2017 formulierte Integrationsgebot. 
 
 
Des Weiteren ist das Gutachten nicht geeignet, die Einhaltung des Kongruenzgeb o-
tes zu beurteilen. Der Verweis des Gutachters, dass „Sowohl der Gesamtumsatz mit 
nahversorgungsrelevanten Kernsortimenten als auch der Umsatz bei Zoo - / Hei m-
tierbedarf jeweils deutlich  unter der relevanten Kaufkraft in der Stadt Osnabrück 
(liegt)“ (S. 84) stellt keinen ausreichenden Nachweis für der Einhaltung dieses Zieles 
der Raumordnung dar. Nicht die Kaufkraft der Stadt Osnabrück ist ein heranzuzi e-
hendes Kriterium zur Beu rteilung, sondern es ist nachzuweisen, dass nicht mehr als 
30 % des prognostizierten Umsatzes mit Kaufkraft von außerhalb des maßgeblichen 
Kongruenzraumes erzielt werden. Hierbei ist gemäß LROP 2017 Abschnitt 2.3 Ziffer 
Allerdings ließ sich a ufgrund der Einzelhandelsstrukturen in der Verga n-
genheit im Stadtteil Sutthausen kein ZVB klassifizieren und abgrenzen. Im 
Umfeld des Planstandortes b efinden sich einige kleine re Dienstleistungs- 
und Handelsbetriebe. De r Besatz hat hier im B ereich östlich der Hermann -
Ehlers-Straße mit der Realisierung des Bebauungsplanes Nr. 466 – Her-
mann-Ehlers-Straße deutlich zugenommen.  
Die Einbindun g in das ÖPNV -Netz ist gegeben . Die BBE empfiehlt, den 
Planstandort im Zuge einer Vorhabenrealisierung in seiner Funktion im 
Rahmen des räumlich -funktionalen Zentrenmodells zu überprüfen un d ggf. 
neu einzuordnen. Die Untere Landesplanungsbehörd e schließt sich dieser 
Empfehlung an. 
 
Der Planstandort liegt innerhalb der im MZK Osnabrück 2009/2010 abg e-
grenzten Fachmarktagglomeration „Am Wulfter Turm“.  
Das Planvorhaben ist mit den derzeitigen Funktionszuweisungen, Zielen und 
Leitlinien des MZK Osnabrück 2009/2010  - der Lage in einer Fachmarkta g-
glomeration - nicht konform. Es wird die  Auffassung und Empfe hlung der 
BBE geteilt, hier u.a. aufgrund der verän derten Bestandssituation im Einzel-
handel und der fortschreite nden Wohnbauentwicklung im Umfeld  und vor 
dem H intergrund fehlender Entwi cklungspotenziale für den Einze lhandel im 
Stadtteil eine Ausweisung als ZVB Nahversorgung zu überprüfen. (s.o.)  
Es wird empfohlen , die Möglichkeiten einer Änderung / Aktualisierung 
des MZK Osnabrück mit der Aufnahme von gutachter lich angesproche-
nen „funktionalen Ergänzungsbereichen“ oder eines ZVB zu pr üfen. 
Unter der Voraussetzung, dass eine begründete Änderung des MZK 
Osnabrück 2009/2010 mit der Aufnahme ZVB Nahversorgung erfolgt, 
kann das Integrationsgebot erfüllt werden. 
 
 
 
 
Aufgrund der in der ersten Beteiligung (18.08. - 05.09.2017) eingegangenen 
Anregungen und Bedenken, die sich u.a. auf die Untersuchung zum Kongr u-
enzgebot bezogen, fand m it den Beteiligten, die Anregungen und Bedenken 
dazu vorgetragen hatten, ein Erörterungst ermin unter Beteiligung der BBE 
am 09.10.2017 statt. Im Ergebnis wurde festgehalten, dass die BBE ihre 
Untersuchung hinsichtlich des Kongruenzgebotes ergänzt.  Den Teilnehmern 
am Erörterungstermin wurde erneut die Gelegenheit zur Stellungnahme g e-
geben im Zeitraum 25.10.2017 – 01.11-2017. 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 3 von 10 
03, Satz 6 auch ein sortimentsbezogener Nachwei s erforderlich. Ohne einen sachge-
rechten, gutachterlichen Nachweis, ist nicht einzuschätzen, ob das Kongruenzgebot 
für die hier geplanten Vorhaben eingehalten wird. 
 
 
(Ergänzende Stellungnahme des Landkreises Osnabrück vom 01.11.2017) zu 
der geplanten Verl agerung und Erweiterung des Lebensmi tteldiscounters sowie der 
Ansiedlung eines Drogeriemarktes „Am Wulfter Turm“, Stad tteil Nahne nehme ich 
aus Sicht des Landkreises Osnabrück als Untere Landesplanungsb ehörde wie folgt 
ergänzend Stellung: 
 
Es bestehen aus Sicht des Landkreises Osnabrück in Bezug auf den Stan dort des 
der oben angeführten Vorhaben weiterhin Bedenken. Gemäß La ndes-
Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP) sind Einzelhandelsgroßpr ojekte, 
deren Kernsortimente innenstadtrelevant sind, nur innerha lb der städtebaulich int e-
grierten Lagen zulässig (Integrationsgebot; LROP 2017 Abschnitt 2.3 Ziffer 05). Auch 
das Gespräch vom 09.10.2017 zu den geplanten Einzelhandelsentwicklu ngen „Am 
Wulfter Turm“ räumte diese Bedenken nicht aus. Daher wird die Stellung nahme hin-
sichtlich des Integrationsgebotes aufrechterhalten. 
 
Betreffend das Kongruenzgebot wurde im Nachgang des oben genannten G esprächs 
eine gutachterliche Berechnung des prognostizierten Umsatzes mit Kaufkraftherkunft 
nachgereicht. Dem Gutachten ist zu entnehmen, dass mindestens 73 % des prognosti-
zierten Umsatzes durch Kunden aus dem hier maßgeblichen Kongruenzraum generiert 
wird. Es wird daher seitens des Landkreises Osnabrück von einer Einhaltung des Ko n-
gruenzgebotes ausgegangen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unter der Voraussetzung, dass eine begründete Änderung des MZK Os n-
abrück 2009/2010 mit der Aufnahme eines ZVB Nahversorgung erfolgt, 
kann auch zielgerichtet das Integrationsgebot erfüllt werden.  
 
 
 
 
Der Auffassung wi rd zugstimmt. Die BBE legt in ihrer Analyse dar, dass 
bezüglich der Kunden - und Umsatzherkunft die höchsten Anteile aus dem 
Osnabrücker Stadtgebiet (EZG I und EZG II) stammen. Ein Anteil von 12 % 
des Planumsatzes bzw. unter Einb ezug der vollständigen Streu umsätze 
(EZG III) ein Anteil von 26 % stammt von außerhalb des Kongruenzraumes. 
Allerdings wird gutachterliche da von ausgegangen, dass von diesen Stre u-
umsätzen ein gewisser Anteil ebe nfalls aus dem Osnabrücker Stadtgebiet 
kommt. Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. 
2 Stadt Georgsmarienhütte 
Keine Stellungnahme eingegangen 
 
 
-/- 
3 IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim (Stellungnahme vom 
13.09.2017) 
Nach der Beschreibung des Vorhabens schreibt die IHK: 
Allgemeine Vorgaben nach landesplanerischen (LR OP 2017), das Märkte - und Zen-
trenkonzept Stadt Osnabrück(2009/10) sowie städtebaulichen Bestim mungen 
(BauGB/BauNVO 1990)  
Zur Beurteilung der raumordnerischen und städtebaulichen Auswirkungen des Vo r-
 
 
 
 
 
Die Beschreibung der allgemeinen Vorgaben  und Prüfkriterien  wird zur 
Kenntnis genommen. 
 
 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 4 von 10 
habens sind die Bestimmungen des § 11 Abs. 3 Bau -Nutzungsverordnung 1990 
(BauNVO 1990) und die in der Verordnung über das Landes -
Raumordnungsprogramm Niedersachsen 2017 (LROP Niedersachsen 2017), A b-
schnitt 2.3, sowie im Märkte – und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück niedergeleg-
ten Vorschriften heranzuziehen. 
 
Nach § 11 Abs. 3 BauNVO sind großflächige Einzelhandelsbetriebe, die sich nach 
Art, Lage oder Umfang auf die Verwirklichung der Ziele der Raumordnung und La n-
desplanung oder auf die städte bauliche Entwicklung und Ordnung nicht nur unw e-
sentlich aus wirken k önnen außer in Kerngebieten nur in für sie festgesetzten So n-
dergebieten zulässig. Auswirkungen z. B. auf den Verkehr und/oder die Ve rsorgung 
der Bevölkerung im Einzugsbereich der o. g. Betriebe und/oder auf die Entwicklung 
zentraler Versorgungsbereiche in  der Gemeinde oder in ande ren Gemeinden sind i. 
d. R. anzunehmen, wenn die Geschossfläche 1.200 qm überschre itet (entspricht 
nach neuerer Rechtsprechung 800 qm Verkaufsfläche).  
Die in § 11 Abs. 3 BauNVO beispielhaft genannten Auswirkungen der Planung we r-
den im Folgenden auch nach den Bestimmungen des LROP 2017 bzw. Märkte - und 
Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück geprüft.  
Im Zuge dieser Vorgaben sind folgende Prüfkriterien wie folgt zu bewerten: 
 
I. Abstimmungsgebot 
Die raumordnerische Bewertung von Einzelhan delsgroßprojekten muss im Sinne 
einer umfassenden Betrachtung in den Kontext der regionalen Einzelhandelsentwick-
lung gestellt werden. Diesem Erfordernis wird mit dem Abstimmungsgebot Rechnung 
getragen. 
II. II. Konzentrationsgebot  
Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentr alen Siedlungsgebietes 
des jeweiligen Zentralen Ortes zul ässig (Konzentrationsgebot). Das Konzentration s-
gebot bezweckt eine angemessene und nachhaltige Bündelung der Angebote für 
Daseinsvorsorge an Zentralen Orten zur Erzielun g vielfältiger positiver Synergiee f-
fekte.  
III. III. Integrationsgebot  
Die unter dem Konzentrationsgebot genannten Kriterien gelten auch für das Integr a-
tionsgebot. Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente innenstadtrel e-
vant sind, sind nur innerhalb  der städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integrati-
onsgebot). Das Integrationsgebot ist das raumordnerische Instrument, das am klei n-
teiligsten wirkt und Sicherung und Entwicklung der Handelsfunktionen vor a llem von 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 5 von 10 
Innenstädten und Ortsmitten zum Ziel hat.  
IV. Kongruenzgebot  
Nach der Aktualisierung des LROP 2017 ist das Kongruenzgebot zu beachten. In 
einem Mittel- oder Oberzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandel s-
großprojektes 
in Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen Verflechtungsbe-
reich gemäß Abschnitt 2.2 Ziffer 03 Sätze 8 und 9 als Kongruenzraum nicht wesen t-
lich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral). Eine wesentliche Übe rschreitung 
ist gegeben, wenn mehr als 30 vom Hundert des Vorhabensumsatzes mit Kaufkraft 
von außerhalb des maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde. Das Kongruen z-
gebot ist sowohl für das neue Einzelhandelsgroßprojekt insgesamt als auch sort i-
mentsbezogen einzuhalten.  
 
V. Beeinträchtigungsverbot 
Das Beeinträchtigungsverbot hat im Unterschied zu d en oben genannten Geb oten 
keine aktive räumliche Steuerungswirkung. Es wirkt mit seinen Tatbestandsmerkm a-
len als Maßstab und Regulativ bei der Beurteilung der Auswirkungen von Warenso r-
timent und Verkaufsflächengrößen der Einzelhandelsgroßprojekte auf die e inzelnen 
Komponenten ausgeglichener Versorgungsstrukturen und deren Verwir klichung. 
Insbesondere die absatzwirtschaftlich relevanten Kennzahlen sind ma ßgeblich zu 
berücksichtigen. Somit verhindert dieses Verbot eine Verletzung der aufgeführten 
Gebote zur r äumlichen Steuerung von Einzelhandelsgroßprojekten. Ziel sind die 
Herstellung bzw. Gewährleistung ausgeglichener Versorgungsstrukt uren und deren 
Verwirklichung, die Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte sowie ve rbrauchernahe 
Versorgung der Bevölkerung. Zud em ermöglicht erst das Beeinträc htigungsverbot 
als Prüfnorm Ausnahmen vom LROP. 
Zusammenfassende Bewertung und Empfehlungen 
Die Zulässigkeit des o. g. Ansiedlungs - und Erweiterungsvorhabens  in der Stadt 
Osnabrück ist auf Basis der uns vorliegenden Planunt erlagen aus raumordner ischer 
und städtebaulicher Sicht nur in Teilen gegeben.  
Die landesplanerischen und regionalplanerischen Ziele und Vorgaben werden nicht 
in Gänze eingehalten. Insbeso ndere das Integrationsgebot wird nicht eingehalten. 
Der Vorhabenstan dort befindet sich – lt. Gutachten – nur in einer „teilintegrierten 
Lage“. Ein zentraler Versorgungsbereich (ZVB) ist im geltenden Märkte - und Ze n-
trenkonzept für den Pla nstandort nicht ausgewiesen. Ein „Anschmiegen“ an einen 
bestehen ZVB ist laut Planunterlagen nicht zu erkennen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. 
 
 
 
Das Planvorhaben ist mit den derzeitigen Fun ktionszuweisungen, Zielen und 
Leitlinien des MZK Osnabrück 2009/2010  - der Lage in einer Fachmarkta g-
glomeration - nicht konform. Es wird die Auffassung und Emp fehlung der 
BBE geteilt, hier u.a. aufgrund der verän derten Bestandssituation im Einzel-
handel und der fortschreiten den Wohnbauentwicklung im Umfeld  und vor 
dem Hintergrund fehlender Entwicklungspotenziale für den Einze lhandel im 
Stadtteil eine Ausweisung a ls ZVB Nahversorgung zu überpr üfen. (s.o.) Es 
wird empfohlen, die Möglichkeiten einer Änderung / Aktualisierung des 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 6 von 10 
 
 
 
Die gutachterlichen Ausführungen zu den weiteren Prüfkriterien bewerten wir als 
plausibel, die Gebote als eingehalten unter Berücksichtigung der ergänzenden Ste l-
lungnahme der BBE vom 28. August 2017. 
Grundsätzlich empfehlen im Zuge des Planvorhabens eine Überarbeitung des Mär k-
te- und Zentrenkonzepts von 2009/10, welches nach aktuellem Stand das vorliege n-
de Planvorhaben ausschließt. Begründung: Städte und Gemeinden sollen und wollen 
vitale Handels -, Dienstleistungs -, Verwaltungs -, Kultur - und Woh nstandorte sein. 
Dabei kommt dem Einzelhandel eine Schlüsselrolle zu, um diesen vielfältigen Anfo r-
derungen gerecht zu werden. Doch der Einzelhandel und seine Standorte unterli e-
gen fortwährenden Strukturveränderungen.  Mit der Fortschre ibung des Märkte - und 
Zentrenkonzepts können Kommunen vor Ort städtebauliche Entwicklungen  - auch in 
Ortsteilen - aktiv begleiten sowie Einkaufslagen strategisch entwickeln. Darüber hi n-
aus bieten sich Investitions - und Planungssicherheit für ansässige und p otenzielle 
Betriebe. 
Um eine für alle Beteiligten und im Sinne aller Markteilnehmer tragfähige Lösung zu 
gewährleisten empfehlen wir weiterhin die Durchführung eines Erörterungsg esprächs 
unter Einbeziehung des Gutachters vor Abschluss des Beteiligungsverfahrens.  
Wir stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. Bitte teilen Sie uns das Ergebnis 
Ihres Beteiligungsverfahrens mit. Eine Kopie unserer Stellungnahme erhält und der 
Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnisnahme. 
Ergänzende Stellungnahme vom 01.11.2017): 
vielen Dank für die Möglichkeit einer erneuten Stellungnahme zu u. g. Planvorhaben.  
 
Wir haben die neuerlichen gutachterlichen Ausführungen zur Kenntnis genommen. Aus 
der Ergänzung des Gutachtens (S. 83 ff.) ergibt sich, dass aus dem relevanten Ein-
zugsgebiet I und II das höchste Kaufkraftpotenzial des geplanten Vorhabens stammen 
wird. Wir teilen die Auffassung, dass aufgrund der Standortlage Streuumsätze erwartet 
werden können, diese aber den landesplanerischen Vorgaben entsprechen.  
Somit erwarten wir keine aktuellen marktschädigenden Auswirkungen durch das Pla n-
vorhaben auf das Marktumfeld. Das Kongruenzgebot bewerten somit als eingehalten.  
 
MZK Osnabrück mit der Aufnahme von gutachterlich angesproch enen 
„funktionalen Ergänzungsbereichen“ oder eines ZVB zu prüfen.  Unter 
der Vorau ssetzung, dass eine begründete Änderung des MZK Osna b-
rück 2009/2010 mit der Aufnahme ZVB Nahversorgung erfolgt, kann das 
Integrationsgebot erfüllt werden. 
 
Dem wird zugestimmt.   
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt . Es wird die Fortschreibung des Mär kte- 
und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück empfohlen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Anregung wurde gefolgt. Mit den Beteiligten, die Anregungen und B e-
denken vorgetragen hatten, fand ein Erörterungstermin unter Beteiligung der 
BBE am 09.10.2017 statt. Im Ergebnis wurde festgehal ten, dass die BBE ihre 
Untersuchung hinsichtlich des Kongruenzgebotes ergänzt. Zu dem überarbei-
teten Abschlussbericht (Okt. 2017) wurde den Teilnehmern des Erörterungs-
termins erneut die Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben im Zeitraum 
25.10.2017 – 01.11-2017. 
 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugstimmt. Die BBE legt in ihrer Analyse dar, dass 
bezüglich der Kunden - und Umsatzherkunft die höchsten Anteile aus dem 
Osnabrücker Stadtgebiet (EZG I und EZG II) stammen. Ein Anteil von 12 % 
des Planumsatzes bzw. unter Einb ezug der vollständigen Streuumsätze 
(EZG III) ein Anteil von 26 % stammt von außerhalb des Kongruenzraumes. 
Allerdings wird gutachterliche davon ausgegangen, dass von diesen Stre u-
umsätzen ein gewisser Anteil ebe nfalls aus dem Osnabrücker Stadtgebiet 
kommt. Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 7 von 10 
Zu den weiteren Ausführungen des Gutachtens und den Prüfkriterien hatten wir berei ts 
am 13. September 2017 Stellung genommen und diese im Rahmen des Erörterung s-
gesprächs genauer erläutert. 
 
4 Handels- und Dienstleitungsverband Osnabrück-Emsland e.V.  
 
(Stellungnahme vom 01.09.2017)   
zunächst vielen Dank für die Zusendung der vorbezeichneten Planunterlagen. Wir 
nehmen zunächst aus raumordnerischer Sicht wie folgt Stellung:  
 
Am Wulfter Turm ist im Plangebiet die Umnutzung des ehemaligen Gartencente r-
marktes für einen Discountmarkt der Firma Aldi, dessen heutige Verkaufsfl äche von 
nicht ganz 800 qm VKF auf 1.200 qm VKF ansteigen würde. Für den Altstandort de s 
Aldi-Marktes mit nicht ganz 800 qm VKF ist die Umnutzung für einen Drog eriemarkt 
geplant.  
 
Für den Vorhabensstandort ist eine Auswirkungs - und Verträglichkeitsanalyse durch 
die BBE Münster im Juni 2017 erstellt worden. Diese kommt im Ergebnis zu einer 
Verträglichkeit der vorbezeichneten Planungen, wobei die BBE Münster w egen der 
mit der Ansiedlung des Drogeriefachmarktes verbundenen Umsatzverteilungseffe k-
ten, die allerdings noch als verträglich eingestuft werden, eher einen Zoo - und Heim-
tierbedarfanbieter favorisiert. Dieser hätte nach Ansicht der BBE Münster auf die 
Bestandsbetriebe, nämlich den E -Center-Vollsortimenter und den Aldi -Discounter 
geringere Auswirkungen als ein Drogeriefachmarkt.  
 
Bei der raumordnerischen Beurteilung sind die Vorgaben der L ROP-VO (2017) zu 
beachten. Außerdem besteht für die Stadt Osnabrück ein Märkte - und Zentrenko n-
zept (2009/2010), das Zielvorstellungen und Ansiedlungskriterien auch für den Pla n-
standort definiert hat. Danach ist der Planstandort derzeit als Fachmarktagglome rati-
on gekennzeichnet. In diesen soll nach dem Märkte - und Zentrenkonzept keine we i-
tere Ansiedlung mit zentren - oder nahversorgungsrelevanten Kernsortimenten erfo l-
gen.  
 
Vor dem Hintergrund der Vorgaben der LROP -VO (2017) ist damit die angestrebte 
Erweiterung des Aldi -Discountmarktes und beabsichtigte Umnutzung für einen Dr o-
geriefachmarkt grundsätzlich nicht verträglich. Dies folgt daraus, dass das sich aus 
der LROP-VO (2017) ergebende Integrationsgebot nicht beachtet würde.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Vorhabenbeschreibung wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. 
Das Planvorhaben ist mit den derzeitigen Fun ktionszuweisungen, Zielen und 
Leitlinien des MZK Osnabrück 2009/2010  - der Lage in einer Fachmarkta g-
glomeration - nicht konform. Es wird die Au ffassung und Empfe hlung der 
BBE geteilt, hier u.a. aufgrund der verän derten Bestandssituation im Einzel-
handel und der fortschreite nden Wohnbauentwicklung im Umfeld  und vor 
dem Hintergrund fehlender Entwi cklungspotenziale für den Einze lhandel im 
Stadtteil eine Ausweisung als ZVB Nahversorgung zu überprüfen. (s.o.)  
Es wird empfohlen , die Möglichkeiten einer Änderung / Aktualisierung 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 8 von 10 
 
 
 
 
 
 
 
Weiterhin wird die Ansicht vertreten (auch in städtebaulicher Hinsicht), dass die für 
ein Nahversorgungszentrum notwendigen Wegebeziehungen, insbesondere für die 
fußläufige Erreichbarkeit des Vorhabensstandortes, verbesserungsbedürftig sind und 
insoweit konkrete Maßnahmen be i einer entsprechenden Ausweisung mit fes tgestellt 
werden sollten.  
 
Soweit aber beabsichtigt ist, auch in diesem Bereich ein Nahversorgungszentrum 
Sutthausen auszuweisen, in dem das Märkte - und Zentrenkonzept der Stadt Osna b-
rück entsprechend überarbeitet bzw. angepasst wird, ist eine Beachtung des Integr a-
tionsgebotes anzunehmen.  
 
Auf Grundlage der Ergebnisse der Auswirkungs - und Verträglichkeitsanalyse der 
BBE Münster ist davon auszugehen, dass die übrigen Gebote und Verbote, die sich 
aus der LROP -VO (201 7) ergeben, beachtet werden. Den diesbezüglichen Auss a-
gen der BBE Münster kann gefolgt werden.  
 
Die beabsichtigte Sondergebietsausweisung ist zielführend.  
 
 
(ergänzendeStellungnahme vom 25.10.2017) 
Im Nachgang  zum Erörterungstermin vom 09.10.2017 in vor bezeichneter Angel e-
genheit sowie ergänzend zu unserer Stellungnahme vom 01.09.2017 teilen wir mit, 
dass die gutachterlichen Ergänzungen nicht unerwartet die Einhaltung des Kongr u-
enzgebotes bestätigen. 
Aus der Ergänzung des Gutachtens (S. 83 ff.) ergibt sic h, dass aus dem relevanten 
Einzugsgebiet I und II das höchste Kaufkraftpotenzial des geplanten Vorhabens 
stammen wird. Der Gutachter hat zutreffend dargelegt, dass das damit zur Verf ü-
gung stehende Kaufkraftpotenzial rechnerisch zu einem Kundenumsatzanteil führen 
wird von 73%. Da auch wir der Ansicht sind, dass aufgrund der Standortlage Stre u-
umsätze zu erwarten sind, diese aber zusammen mit den außerhalb des Kongruen z-
raume EZG III nur einen Anteil von 26 % ergeben werden, wird den landesplaner i-
schen Vorgaben entsprochen. 
Damit wird festgestellt, dass das Kongruenzgebot eingehalten wird.  
 
Hinsichtlich der Ausführungen zum Integrationsgebot wird an den Ausführungen 
des MZK Osnabrück mit der Aufnahme von gutachterlich angesproch e-
nen „fun ktionalen Ergänzungsbereichen“ oder eines ZVB zu prüfen . 
Unter der Voraussetzung, dass eine begründete Änderung des MZK 
Osnabrück 2009/2010 mit der Aufnahme ZVB Nahversorgung erfolgt, 
kann das Integrationsgebot erfüllt werden. 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. 
Diese Fragen wären im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung und zu 
schließenden städtebaulichen Verträgen zu regeln. 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt. (s.o.) 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt.  
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugestimmt, sofern das Integrationsgebot erfüllt 
werden kann. 
 
 
 
 
 
 
Der Auffassung wird zugstimmt. Die BBE legt in ihrer Analyse dar, dass 
bezüglich der Kunden- und Umsatzherkunft die höchsten Anteile aus 
dem Osnabrücker Stadtgebiet (EZG I und EZG II) stammen. Ein Anteil 
von 12 % des Planumsatzes bzw. unter Einbezug der vollständigen 
Streuumsätze (EZG III) ein Anteil von 26 % stammt von außerhalb des 
Kongruenzraumes. Allerdings wird gutachterliche davon ausgegangen, 
dass von diesen Streuumsätzen ein gewisser Anteil ebenfalls aus dem 
Osnabrücker Stadtgebiet kommt. Dem Kongruenzgebot wird entspro-
chen. 
 
 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 9 von 10 
unserer Stellungnahme vom 01.09.2017 festgehalten. 
 
4 Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH (WFO) (Stellungnahme vom 18.02.2016) 
 
Keine Rückmeldung 
 
-/- 
5 Handwerkskammer Osnabrück – Emsland - Bad Bentheim (Stellungnahme vom 
28.08.2017) 
Gegen die geplante Verlagerung und Erweiterung eines Aldi -Discounters bestehen 
aus handwerklicher Sicht keine Bedenken. 
 
 
 
 
Die Stellungnahme wird zur Kenntnis genommen. 
6 Stadt Osnabrück, FB Städtebau, FD Verkehrsplanung  (61 -4) (Stellungnahme 
vom 05.09.2017) 
Schallschutz: Im Rahmen der raumordnerischen Beurtei lung für die Verlagerung und 
Erweiterung bzw. Umnutzung eines Aldi - Standortes am Wulfter Turm ist auch der 
Punkt Schallschutz zu betrachten. Entgegen des bisherigen Bestandes ist jetzt sü d-
lich der Planfläche eine neue Wohnbaufläche entstanden, die auch al s allgemeines 
Wohngebiet ausgewiesen ist.  
Im Rahmen der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes Nr. 627 ist 
dann anhand einer schalltechnischen Untersuchung nachzuweisen, dass die 
Schutzansprüche der südlich gelegenen Wohnbebauung auch entsprech end einge-
halten werden können. Dabei sind die Lärmemissionen der übrigen gewerblich g e-
nutzten Anlagen im Umfeld als Vorbelastung zu berücksichtigen.  
Verkehrsplanung: 
Aufgrund der Funktion als Nahversorger ist das Wegenetz für den nicht motorisie rten 
Verkehr zu stärken. Die dargestellte direkte Wegeverbindung zur Sutthauser Straße 
reicht nicht aus, um sichere Verbindungen zu den Gebieten jenseits der Sutthauser 
Straße zu schaffen. Hierzu sollte ein Weg geschaffen werden, der westlich der Ve r-
brauchermärkte d urch die Grünfläche nordwärts zur Signalanlage Am Wulfter Turm 
führt - möglichst direkt an die Fußgängerfurten – mit entsprechenden Anschlüssen an 
die Grundstücke der Verbrauchermärkte.  
 
 
 
 
Das Thema Schallschutz ist mittels schaltechnischer Untersuchungen  etc. in 
nachfolgenden Planverfahren zu klären. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dem wird zugestimmt. 
Diese Fragen wären im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung und zu 
schließenden städtebaulichen Verträgen zu klären. 
 
Anlage 2:  Berücksichtigung eingegangener Stellungnahmen - Raumordnerische Prüfung und Beurteilung der geplanten Verlagerung und Erweiterung eines Aldi-Discounters „Am Wulfter
 Turm“, Stadtteil Nahne, Stadt Osnabrück        
 
 
 
Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück               *) ZVB= Zentraler Versorgungsbereich      Stand 15.03.2018     Seite 10 von 10 
 
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