Monitoringbericht 2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/3226
Datum: 2018-11-23
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 20.11.2018 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/3226
öffentlich
Monitoringbericht 2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 04.12.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Mit dem Monitoringbericht 2018 legt die Stadt Osnabrück den zweiten Bericht über die 
Entwicklung strategisch wichtiger Kennzahlen vor. Mit der Fortschreibung und 
Aktualisierung des letztjährig erschienenen Monitoring-Berichtes, werden die für die 
Erreichung der Strategischen Ziele und Handlungsfelder besonders relevanten 
Sachverhalte dargestellt.
Der Monitoringbericht bildet die Grundlage für die jährliche strategische Planung der 
Fachbereiche und Eigenbetriebe und liefert wichtige Erkenntnisse für die Diskussion um 
die Fortschreibung der Strrategischen Ziele bis 2030.
Der umfangreiche Bericht steht im Ratsinformationssystem zur Verfügung (siehe 
Anlage).
Gez.
Illenseer
Anlage/n (nur digital):
Monitoringbericht 2018
  
  
Monitoringbericht 2018 
Strategische Ziele der Stadt  
Osnabrück 2016 bis 2020 
2 
 
Vorwort 3 
Sozial– und umweltgerechte Stadtentwicklung 4 
Perspektiven für junge Menschen 16 
Nachhaltige Mobilität 24 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen 30 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von  
Kinderarmut 40 
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote 57 
Regionale Kooperation 70 
Finanzielle Handlungsfähigkeit 72 
Inhalt 
3 
 
Was wollen wir bis wann erreichen und woher wissen wir, dass wir am Ziel sind? 
 
Das sind grundlegende Fragen mit denen sich die Stadt Osnabrück in den letzten Jahren inten-
siv auseinandergesetzt hat. Um die ersten beiden Fragen zu beantworten, wurden gemeinsam 
von Verwaltung und Politik acht Strategische Ziele sowie zentrale Handlungsfelder für die Jahre 
2016-2020 definiert. Darüber hinaus werden jährlich Leitthemen als Meilensteine auf dem Weg 
zur Zielerreichung festgelegt.  
 
Eine Überprüfung der festgelegten Schritte ist regelmäßig erforderlich, um gegebenenfalls An-
passungen vornehmen zu können. Hierfür können Kennzahlen behilflich sein. Dabei ist zu be-
rücksichtigen, dass jedes Strategische Ziel ein kaum zu erfassendes Bündel an Sachverhalten 
darstellt, die realisiert sein müssen, damit das jeweilige Ziel als erreicht beurteilt werden kann. 
So ist z. B. mit dem Ziel, die kulturelle Vielfalt zu fördern, zu erhalten und weiterzuentwickeln 
weit mehr gemeint, als über die Ausweisung der Besucherzahlen bei den städtischen Bühnen 
dargestellt werden kann. Dennoch haben – um bei diesem Beispiel zu bleiben – die städtischen 
Bühnen eine hervorzuhebende Bedeutung in der kulturellen Landschaft Osnabrücks, so dass 
auch dieser Kennzahl eine besondere Bedeutung zukommt.  
 
Mit dem hier vorliegenden Monitoringbericht, bei dem es sich um die Fortschreibung und Aktua-
lisierung des letztjährig erschienenen Monitoringberichtes handelt, werden die für die Errei-
chung der Strategischen Ziele und Handlungsfelder besonders relevanten Sachverhalte darge-
stellt. Die einzelnen Kennzahlen sind hierbei als Puzzleteile zu sehen, die (nur) in ihrer zusam-
menfassenden Betrachtung ein Gesamtbild zur Entwicklung und zur gegenwärtigen Situation 
der Stadt Osnabrück ergeben. Die vorgestellten Zahlen und Informationen sollen darüber hin-
aus Impulse für die weitere fachliche Auseinandersetzung liefern. Im Kontext des vorliegenden 
Berichtes können daher auch keine vertieften Analysen und Begründungen erfolgen. 
Alle im Bericht dargestellten Daten sowie weitere Kennzahlen und Indikatoren (mit Zeitreihen 
und kartographischer Aufbereitung) sind auch im Kommunalen Statistik– und Monitoringportal 
Osnabrück „KOSMOS“ - abrufbar unter https://www.osnabrueck.de/kosmos/ - zu finden.  
4 
 
Sozial- und umweltgerechte  
Stadtentwicklung 

5 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines 
Osnabrück ist geprägt durch eine sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung, die auf einer verträglichen Verdichtung der Funktionsbereiche Wohnen, 
Wirtschaft und Freizeit aufbaut. In 2020 haben 167.000 Menschen ihren Hauptwohnsitz in der Stadt mit für sie bezahlbarem Wohnraum gefunden. 
Die Bevölkerungszahl (Einwohnerinnen und Einwohner mit Hauptwohnsitz) der Stadt Osnabrück entwickelte sich in den letzten Jahren durchweg positiv. 
Die Einwohnerzahl erreichte 2017 mit 168.507 Personen den höchsten Wert seit 1990. 
Zum einen konnte die Stadt davon profitieren, dass vermehrt junge Menschen zur Ausbildung, zum Studium bzw. als Berufsanfänger in die Stadt gekommen sind. 
Zum anderen wirkte sich auch die Einführung der Zweitwohnsitzsteuer im April 2015 positiv auf die Bevölkerungsentwicklung aus. Des Weiteren sind im Rahmen 
der Flüchtlingszuwanderung ab 2015 vermehrt Zuzüge aus dem Ausland erfolgt. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Einwohnermelderegister 
159.211 159.506 165.654 168.145 168.507
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2013 2014 2015 2016 2017
Bevölkerungszahl (mit Hauptwohnsitz)
Alter 2013 2017 Veränderung  
0—6 Jahre 9.326 9.903 +6,2 % 
7—13 Jahre 9.001 9.440 +4,9 % 
14—17 Jahre 5.621 5.576 -0,8 % 
18—24 Jahre 16.427 20.096 +22,3 % 
25—39 Jahre 34.839 38.734 +11,2 % 
40—64 Jahre 53.069 53.300 +0,4 % 
65—79 Jahre 22.091 21.657 -2,0 % 
> 80 Jahre 8.837 9.801 +10,9 % 
6 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines 
Eine Bedarfsgemeinschaft bezeichnet eine Konstellation von Personen, die im selben Haushalt leben und gemeinsam wirtschaften. Bedarfsgemeinschaften im 
Sinne des SGB II sind Haushalte, in denen mindestens eine Person mit SGB II-Bezug lebt. In Osnabrück lag die Quote dieser Bedarfsgemeinschaften an den Haus-
halten im Jahr 2017 bei 10,74 % (2014: 11,01 %, 2015: 10,72 %, 2016: 10,85 %). Hierbei sind z. T. erhebliche Unterschiede zwischen den verschiedenen Stadttei-
len der Stadt Osnabrück zu verzeichnen. Die geringsten Quoten finden sich in den Stadtteilen Westerberg (2,93 %), Sutthausen (3,64 %) und Pye (4,99 %). Die 
höchsten Quoten weisen die Stadtteile Schinkel (23,54 %), Fledder (18,64 %) und Eversburg (16,39 %) aus.  
SGB II-Empfänger/innen sind Leistungsberechtigte für Arbeitslosengeld II. Arbeitslosengeld II ist eine Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts nach dem            
SGB II für erwerbsfähige Leistungsberechtigte. Sie ist Bestandteil der Gesamtregelleistung. Als erwerbsfähige Leistungsberechtigte gelten gem. § 7 SGB II Perso-
nen, die das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze nach § 7a SGB II noch nicht erreicht haben, erwerbsfähig sind, hilfebedürftig sind und ihren gewöhnli-
chen Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland haben. Als erwerbsfähig gilt gem. § 8 SGB II, wer nicht durch Krankheit oder Behinderung auf absehbare Zeit 
außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarkts mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein. Werden die ausgewiese-
nen Daten weiter nach Alter oder Herkunft differenziert, fällt auf, dass der Anteil der Ausländer/innen unter den SGB II-Empfängern in den vergangenen Jahren 
deutlich gestiegen ist. Während der Anteil im Jahr 2014 32,4 % betrug, lag er im Jahr 2016 bei 41,8 %. Bei Altersdifferenzierung ist die größte prozentuale Ent-
wicklung bei den unter 20-jährigen zu verzeichnen (2014: 17,7 %; 2017: 19,7 %). 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit Quelle: Bundesagentur für Arbeit 
9.050 9.213 9.476 9.188
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2014 2015 2016 2017
SGB II-Bedarfsgemeinschaften
12.213 12.455 12.793 12.550
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2014 2015 2016 2017
SGB II Empfänger/innen (Erwerbsfähig)
7 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung 
fördern 
Bei einem Bevölkerungsanstieg von 7,24 % seit 2011 stieg die Anzahl an 
Wohneinheiten im gleichen Zeitraum „nur“ um 3,2 %.  
Da davon auszugehen ist, dass selbst bei einer konstanten Entwicklung der Ein-
wohnerzahl in den nächsten Jahren zusätzliche Wohneinheiten benötigt werden, 
ist bei Verfolgung des Ziels, die Bevölkerungszahlen weiter zu erhöhen, die Erhö-
hung des Wohnungsbestandes eine zwingende Folge. 
Im Jahr 2017 wurden laut Statistischem Bundesamt in Deutschland rd. 
284.800 Wohnungen fertig gestellt. Das sind 2,6  % oder rd. 7.000 fertig 
gestellte Wohnungen mehr als im Vorjahr. Positiv wirkende Faktoren sind 
u. a. das nach wie vor niedrige Zinsniveau sowie zusätzliche Bedarfe.  
In Osnabrück konnte das hohe Niveau des Vorjahres nicht gehalten oder 
gar gesteigert werden. Vielmehr ist der Wert wieder auf das Niveau frühe-
rer Jahre zurückgefallen und liegt sogar um –15 % unterhalb des Mittelwer-
tes aller betrachteten Jahre (429). 
Die vom Rat im Dezember 2014 beschlossene angestrebte Wohnraumentwicklung (mindestens 2.500 bis 3.000 neue Wohneinheiten durch Planungs-
recht) wird auf der Basis einer quantitativen und qualitativen Analyse der Bedarfe unterschiedlicher Zielgruppen aktiv gesteuert, zum Beispiel durch 
eine Quote für sozialen Wohnungsbau. Hierzu soll einerseits die Stadterneuerung im Bestand vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang sind 
die Aktivierung von leerstehendem Wohnraum, die Sanierung abgängiger Wohneinheiten und die Nachverdichtung in geeigneten Bebauungsberei-
chen zu fördern. Andererseits sollen im Rahmen eines aktiven Flächenmanagements und einer integrierten Flächenbereitstellung neue Wohnbauflä-
chen erschlossen und vermarktet werden.  
Quelle: Landesamt für Statistik Nds. Quelle: Landesamt für Statistik Nds. 
84.484 84.790 85.216 85.580 86.081 86.772 87.201
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Wohnungen
301
425
363
474
644
364
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Baufertigstellungen Wohnungen
8 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung 
fördern 
In Deutschland werden stetig neue Flächen für Arbeiten, Wohnen und Mobilität 
belegt. Nach Angaben des Statistischen Bundesamts hat sich die Siedlungs- und 
Verkehrsfläche von 1992 bis 2016 von 40.305 km² auf 49.254 km² ausgedehnt.  
52,7 % dieser Flächen sind Gebäude– und Freiflächen, 9,9 % Erholungsflächen 
(deren Größe sich seit 1992 um 116 % vergrößert hat), 0,8 % Friedhöfe und                  
36,6 % Verkehrsflächen. 
In Osnabrück liegt der Anteil der Siedlungs-und Verkehrsfläche an der Gesamtflä-
che erstmalig knapp über 50 %. Seit 2010 ist ein leichter Anstieg um 0,7 % zu ver-
zeichnen. Die Größe der Siedlungs– und Verkehrsfläche in Osnabrück beträgt 
59,93 km² ( = 5.993 ha; 2010: 59,07 km²). Die hierin enthaltene Erholungsfläche 
ist auch in Osnabrück in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen (2010: 
4,89 km²; 2016: 5,45 km²). 
 
Bei den ausgewiesenen Flächen handelt es sich um Grün- und Parkanlagen, 
Spielplätze, Naturflächen, Friedhöfe, Vorbehaltsflächen, Wanderwege, Re-
genrückhaltebecken, historische Friedhöfe und Wälder, die dem Osnabrücker 
ServiceBetrieb zugewiesen sind. Flächen, die dem Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement sowie dem Fachbereich Klimaschutz und Umwelt 
zugeordnet sind, verfügen über keine GIS-Geometrie (GIS: Grundstücks-
Informations-System) und sind daher in den Daten nicht berücksichtigt. 
Der Anteil der Grün– und Freiflächen an der Gesamtfläche Osnabrücks stieg in 
den letzten Jahren kontinuierlich an. Seit 2010 ist ein Anstieg um 0,99 % zu 
verzeichnen.  Die Größe der Grün- und Freiflächen beträgt 6,44 km² (2010: 
5,26 km²). Ursächlich für den Anstieg von 2016 zu 2017 waren vor allem fol-
gende Flächenübertragungen: Grünzug am Limberg (5 ha), Grünzug Carla-
Woldering-Str. (knapp 4,5 ha) und eine Kompensationsfläche an der Meller 
Landstr. (2,5 ha). 
 
Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Regionaldatenbank  Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb 
49,31 49,52 49,67 49,69 49,71 49,74 50,03
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Anteil Siedlungs- und Verkehrsflächen in %
4,39 4,5 4,65 4,74 4,87 5,12 5,22 5,38
0
1
2
3
4
5
6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Grün- und Freiflächen an der 
Gesamtfläche in %
9 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben 
Entgegen des Zieles der Stadt Osnabrück, die Bestandsentwicklung und Neuan-
siedlung von Gewerbebetrieben zu fördern, entwickeln sich die Gewerbeflächen 
in den letzten Jahren eher entgegengesetzt.  
Von 2010 bis 2016 verringerte sich die Gewerbefläche in Osnabrück um 11 ha. 
Der prozentuale Anteil an der Gesamtfläche beträgt 6,09 %. 
Neben den ausgewiesenen Gewerbeflächen stand Osnabrück im Jahr 2016 ein 
Gewerbeflächenpotential von rund 92 ha zur Verfügung. 
Deutschlandweit beträgt die Größe der Bodenfläche, die für Gewerbe und In-
dustrie zur Verfügung steht, 6.061 km² (1,7 % der Gesamtfläche, 
www.destatis.de ). Aufgrund der Umstellung der Datenquelle vom automatisier-
ten Liegenschaftsbuch zum amtlichen Liegenschaftskataster-Informationssystem 
ist ein Vergleich mit früheren Daten und eine Darstellung der Flächenentwick-
lung nicht möglich. 
 
Eine zentrale Voraussetzung für den Verbleib und den Zuzug von Bürgerinnen und Bürgern in der Stadt ist eine ausreichende Anzahl zukunftsfähiger Ar-
beitsplätze. Deshalb soll die Bestandsentwicklung und Neuansiedlung von Gewerbebetrieben gefördert werden. Unter Berücksichtigung sozialer und öko-
logischer Belange und strategischer Aspekte der Wirtschaftsförderung sind bestehende Gewerbegebiete weiterzuentwickeln und neue Gewerbeflächen zu 
entwickeln. Möglichkeiten regionaler Kooperationen insbesondere mit den umliegenden Kommunen sind verstärkt zu prüfen. In der Stadtverwaltung und 
den städtischen Unternehmen und Beteiligungen ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes Zusammenwirken der 
Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit weiter zu etablieren und regionale Wertschöpfung zu stärken (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 2).  
Quelle:Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Deutschland 
740 746 744 735 733 730 729
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gewerbeflächen in ha
10 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben 
Es ist äußerst erfreulich, dass sich die Arbeitslosenquote in Osnabrück in den 
vergangenen Jahren deutlich reduziert hat und im Jahresvergleich 2014 / 2017 
um 0,56 %-Punkte gesunken ist.  
Die Entwicklung in Osnabrück entspricht dem deutschlandweiten Trend. Auch 
hier ist in den Vergleichsjahren eine kontinuierliche Reduzierung zu verzeichnen 
(2014: 6,7 %, 2015: 6,4 %, 2016: 6,1 %, 2017: 5,7 %). Auch im Langzeitvergleich 
handelt es sich hierbei um außerordentlich geringe Quoten. Die höchste Quote 
der vergangenen 20 Jahre war im Jahr 2005 mit 11,7 % zu verzeichnen 
(www.bpb.de). 
Bei den ausgewiesenen Daten ist allerdings zu berücksichtigen, dass Arbeitslose, 
die sich in einer Beschäftigungsmaßnahme befinden oder arbeitsunfähig er-
krankt sind nicht erfasst sind. 
 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten in kleinräumiger Gliederung  
Hervorzuheben ist die deutliche Zunahme an arbeitslosen Ausländer/innen. Hier 
hat es im Jahr 2015 einen sprunghaften Anstieg gegeben, der im Wesentlichen 
durch die Flüchtlingskrise und die damit verbundene Zunahme von erwerbsfähi-
gen Menschen ausländischer Herkunft begründet ist. 
Die Zunahme der Jugendarbeitslosigkeit ist sicherlich auch unter diesem Aspekt 
zu betrachten. Gleichwohl kommt der Jugendarbeitslosigkeit im gesellschaftli-
chen Kontext eine besondere Bedeutung zu, da sie sowohl kurz- als auch lang-
fristig massive negative Folgen haben kann. „Arbeitslosen Jugendlichen fehlt 
eine Zukunftsperspektive, wenn der Übergang vom Bildungssystem in den Ar-
beitsmarkt nicht erfolgreich bewältigt wird. Aufgrund finanzieller Einschnitte 
können sie nur eingeschränkt am sozialen Leben teilhaben. Auf gesellschaftli-
cher Ebene kann die Jugendarbeitslosigkeit das Vertrauen junger Erwachsener 
in politische Institutionen mindern. Gleichzeitig werden ihr Arbeitspotential und 
ihre Fähigkeiten nicht ausreichend genutzt.“ (www.bpb.de) 
6,30 6,03 5,82 5,74
0
1
2
3
4
5
6
7
2014 2015 2016 2017
Arbeitslosenquote in %
 2014 2017 Veränderung 
in % 
Arbeitslose junge Menschen 
(Jugendarbeitslosigkeit) 
568 626 +10,2 % 
Arbeitslose ältere Menschen 
(> 55 Jahre) 
1.109 1.107 -0,2 % 
Arbeitslose Frauen 3.117 2.952 -5,3 % 
Arbeitslose Ausländer/innen 1.868 2.232 +19,5 % 
Langzeitarbeitslose 2.519 2.725 +8,1 % 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten in kleinräumiger Gliederung  
11 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
Hilfebedürftige Personen, die die Altersgrenze erreicht haben oder we-
gen einer bestehenden Erwerbsminderung auf Dauer ihren Lebensunter-
halt nicht aus eigener Erwerbstätigkeit bestreiten können, haben An-
spruch auf Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsmin-
derung nach dem Vierten Kapitel des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch 
(SGB XII).  Eine dauerhafte Erwerbsminderung liegt vor, wenn Personen 
aufgrund einer Krankheit oder einer Behinderung für einen nicht abseh-
baren Zeitraum täglich keine drei Stunden unter den üblichen Bedingun-
gen des allgemeinen Arbeitsmarktes erwerbstätig sein können.   
Die Anzahl der SGB XII Empfänger/innen ist zwischen 2010 und 2017 um              
19,2 % angestiegen. 
Bei dieser Kennzahl ist eine kontinuierliche Steigerung zu verzeichnen. 
Die geringfügige Reduzierung im Jahr 2016 war dadurch begründet, dass 
zum 01.01.2016 die Höhe des Wohngeldanspruches gestiegen ist, so dass 
einige Grundsicherungsempfänger/innen, die nur einen relativ geringen 
Anspruch hatten, einen höheren Wohngeldanspruch hatten. Dieser 
musste im Rahmen der vorrangigen Leistungen geltend gemacht werden, 
so dass einige Leistungsempfänger von der Grundsicherung zum Wohn-
geld wechseln konnten.  
Wird der Wert für 2017 weiter differenziert, ist festzustellen, dass 
 41 % (1.322) der SGB XII-Empfänger/innen die gesetzliche Alters-
grenze noch nicht erreicht haben.  
 25,1 % der Empfänger Ausländer/innen sind.  
 53,1 % der Empfänger/innen weiblich sind. 
Durch eine Berücksichtigung der sozialen Belange in der Stadtentwicklung kann es gelingen, den vielfältigen Anforderungen und Bedarfen einer hetero-
gener werdenden Bevölkerung gerecht zu werden. Hierbei steht das soziale Miteinander als Leitmotiv einer lebenswerten Stadt im Vordergrund.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement 
2.707 2.841 3.005 3.170 3.189 3.216 3.135 3.227
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
SGB XII Empfänger/innen
12 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
 
Die Mühelosigkeit, eine gute Wohnung zu einem vernünftigen Preis zu finden, be-
werteten die befragten Bürgerinnen und Bürger aus Osnabrück eher negativ. Fast 
die Hälfte aller Befragten stimmte dieser Aussage eher nicht zu. 20 % stimmte über-
haupt nicht zu. Somit hält es nicht einmal ein Viertel der befragten Personen für 
leicht, eine gute Wohnung zu einem angemessenen Preis in Osnabrück zu finden. 
Dieses Ergebnis zeigt deutlichen Handlungsbedarf auf.  
Im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, sind 
die Ergebnisse dem Mittelfeld zuzuordnen. In Städten wie Leipzig und Konstanz 
wird die Lage noch deutlich schwieriger beurteilt, in Städten wie Oberhausen und 
Zwickau als deutlich leichter. Allerdings ist dieses sicherlich den gesamtwirtschaftli-
chen Rahmenbedingungen dieser Städte geschuldet. 
Aus dem Ergebnis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH Co. 
KG zur Lebensqualität in deutschen Städten geht hervor, dass eine deutliche 
Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger sehr oder eher zufrieden 
mit ihrem Wohnort sind.  
Dies ist sicherlich ein sehr positiver Wert. Es ist allerdings zu berücksichti-
gen, dass in den meisten der 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenom-
men haben, ähnliche Werte erreicht werden. Der Zufriedenheitswert der 
Stadt Osnabrück entspricht dem Durchschnitt aller befragten Städte. Am 
zufriedensten sind die Einwohnerinnen und Einwohner Münsters (97 % Zu-
stimmung), am wenigsten zufrieden die Einwohnerinnen und Einwohner 
Oberhausens (88 % Zustimmung).  
94%
4% 1%
Zufriedenheit mit dem Wohnort
sehr oder eher
zufrieden
nicht sehr
zufrieden
überhaupt
nicht
zufrieden
22%
46%
20%
Leichtigkeit eine gute Wohnung zu einem vernünftigen 
Preis zu finden
stimme sehr oder
eher zu
stimme eher
nicht zu
stimme
überhaupt nicht
zu
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Hinweis: Im Laufe des Jahres 2018 findet erneut das Urban Audit (mit nahezu identischen Fragen) statt. Somit werden im Monito ringbericht 2019 Vergleichsdaten verfügbar sein. 
13 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
Die CO2-Emissionen in Osnabrück sind in den vergangenen Jahren zurückgegan-
gen (Vergleich 2010/2016: - 2,1 %). Diese Reduzierung beruht einerseits auf ei-
nem geringeren Endenergieverbrauch und anderseits auf dem Ersatz kohlen-
stoffreicher durch kohlenstoffärmere Brennstoffe. Letzteres führt insbesondere 
bei der Prozesswärmeerzeugung in der Industrie, wo die größten CO2-
Einsparungen erzielt wurden, zu deutlich verbesserten Emissionsfaktoren.  
 
 
Aus dem Diagramm ist die im jeweiligen Jahr erreichte CO2 -Reduzierung gegen-
über dem Basisjahr 1990 dargestellt. Es ist ersichtlich, dass insgesamt eine positi-
ve Entwicklung bei der Zielerreichung zu verzeichnen ist, wenngleich im Jahres-
vergleich 2015/2016 wieder ein geringer Rückgang festzustellen war.  
Die Aufenthaltsqualität in der Stadt wird unter Berücksichtigung der Sicherheit, der Lärmreduzierung, der Sauberkeit und der guten Luftqualität geför-
dert. Die Attraktivität der Stadt mit ihrer Lage im Natur- und Geopark und dem historischen Mittelpunkt als positives Identifikationsmerkmal und insbe-
sondere dem Rathaus als europäischem Kulturerbe wird ausgebaut. Grün- und Freiflächen sind als wichtige Standortfaktoren und zum Schutz der natürli-
chen Lebensgrundlagen zu erhalten sowie qualitativ zu profilieren. Hierbei sind die Bewahrung und die Förderung der Biodiversität zu beachten. Klima-
schutz sowie Anpassungen an die Folgen des Klimawandels sind im Rahmen der Stadtentwicklung zu berücksichtigen.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
1.622 1.620 1.635 1.628 1.585 1.585 1.588
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO2-Ausstoß insgesamt in tausend Tonnen
28,1 28,6 29,1 29,9
31,9 32,9 32,1
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO₂-Zielerreichung in %
14 
 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
Diese Grafik stellt die Entwicklung der Jahresmittelwerte Stickstoffdioxid an der 
Messstation Schlosswall dar. Es ist sehr erfreulich, dass 2017 der niedrigste Wert 
aller dargestellten Jahre ausgewiesen werden konnte. 
Stickstoffoxide wirken schädlich auf die Atemwege. Gleichzeitig sind Stickstoffoxi-
de in der Außenluft an der Bildung von bodennahem Ozon beteiligt. 
Auch in Osnabrück wird der ab 2010 geltende Grenzwert (40 μg/m³)  für Stick-
stoffdioxid überschritten. Deshalb wurde auch die Fortschreibung des Luftreinhal-
te- und Aktionsplans erforderlich.  
Die Städte mit der höchsten Belastung deutschlandweit im Jahr 2017 sind Mün-
chen (78 μg/m³ ), Stuttgart (73 μg/m³), Köln (62 μg/m³), Reutlingen (60 μg/m³) 
und Hamburg (58 μg/m³) (www.umweltbundesamt.de). 
 
In dieser Grafik wird die Entwicklung der Jahresmittelwerte bei der 
Feinstaubbelastung am Schlosswall dargestellt. Diesbezüglich ist seit dem 
Jahr 2015 eine Stagnation festzustellen. 
Zu den „klassischen" Luftschadstoffen gehört - neben Schwefeldioxid 
(SO2),  Stickstoffoxiden (NOx) und Ozon (O3) – auch der Feinstaub (PM10) . 
Feinstaub ist mit bloßem Auge nicht zu erkennen. Eine EU-Studie (CAFE CBA: 
Baseline Analysis 2000 to 2020) geht von jährlich 65.000 vorzeitigen Todes-
fällen in Deutschland, verursacht durch Feinstaub, aus. Der Jahresmittel-
grenzwert für Feinstaubbelastung liegt bei 40 μg/m³ . 
Ursachen für die Feinstaubbelastung sind die Abgase von Dieselfahrzeugen, 
Reifenabrieb, Abgase aus der Feststofffeuerung (z.B. Kamine, Öfen), gele-
gentlich überregionale Staubeinträge, Osterfeuer, Sylvesterfeuerwerke etc..  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
50 49 48 47 48 50
47
44
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
NO₂ Stickstoffdioxid (µg/m³)
28 28
25 26 27
24 24 24
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PM10 Feinstaubbelastung (µg/m³)
15 
 
81%
15%
3%
Zufriedenheit mit Luftqualität
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
72%
21%
7%
Zufriedenheit mit Lärmpegel
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Eine deutliche Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger ist sehr oder eher zufrieden mit der Luftqualität sowie mit dem Lärmpegel in Osnabrück. Dieses Ergeb-
nis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH Co. KG zur Lebensqualität in deutschen Städten verdeutlicht, dass aktuell bereits eine hohe Ausgangsbasis für die 
gesetzten Ziele vorliegt. Es zeigt aber auch, dass Verbesserungspotential sowohl bei der Luftqualität als auch beim Lärmpegel vorhanden ist.  
Es gibt keinen festen Wert für die Schwelle der Lärmempfindung. Um zu beurteilen, ob Lärm das Gehör gefährdet, kann der Lärm mit speziellen Messgeräten gemessen 
oder durch sogenannte schalltechnische Berechnungen ermittelt werden. 
Die Belastung der Bevölkerung durch  Lärm hat bundesweit in den letzten Jahren erheblich zugenommen. In Großstädten fühlen sich zwei Drittel aller Bürgerinnen und 
Bürger durch Lärm belästigt. Lärm kann verursacht werden durch Verkehr, Gewerbebetriebe, Industriebetriebe, Baustellen, Sport, Freizeitaktivitäten und Nachbarn. Die 
Lärmbekämpfung ist eine wichtige Aufgabe des kommunalen Umweltschutzes und bei allen Planungen und Maßnahmen zu berücksichtigen. 
Im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, liegt Osnabrück in Bezug auf die Zufriedenheit mit der Luftqualität leicht über dem Durch-
schnittswert (sehr oder eher zufrieden: 80 %, eher unzufrieden und überhaupt nicht zufrieden: 20 %). Die höchste Zufriedenheit mit 94 % erreicht Konstanz, die niedrigste 
mit jeweils 63 % Stuttgart und Frankfurt a. M.. Hinsichtlich der Zufriedenheit mit dem Lärmpegel liegt Osnabrück leicht unter dem Durchschnitt aller befragten Städte 
(sehr oder eher zufrieden: 73 %, eher unzufrieden und überhaupt nicht zufrieden: 26 %). Am zufriedensten sind hier die Einwohner Münsters (Zufriedenheit: 81 %) und 
am wenigsten zufrieden die Einwohner Frankfurts a. M. (Zufriedenheit: 60 %). 
Hinweis: Im Laufe des Jahres 2018 findet erneut das Urban Audit (mit nahezu identischen Fragen )statt. Somit werden im Monito ringbericht 2019 Vergleichsdaten  verfügbar sein. 
16 
 
Perspektiven für junge Menschen 

17 
 
Perspektive für junge Menschen - Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgruppenspezifisch fördern 
Die Anzahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge ist im Vergleich zu 
den Vorjahren deutlich zurückgegangen und weist den niedrigsten Wert 
aller dargestellten Jahre auf. Im Vergleich zum Jahr 2016/2017 beträgt 
der Rückgang - 2,2 %. 
Niedersachsen- und bundesweit ist dieser Trend nicht zu beobachten. 
Nach dem Bundesinstitut für Berufsbildung lagen zum Stichtag 
30.09.2017 niedersachsenweit 54.702 (2016: 54.663, + 0,1 %) und bun-
desweit 523.290 (2016: 520.272, +0,6 %) neue Ausbildungsverträge vor.  
 
 
 
 
 
Die Anzahl an Studienanfänger/innen ist im Vergleich zu den Vorjahren wieder 
etwas rückläufig, wenngleich der Wert 2017/2018 deutlich über dem Mittelwert 
aller betrachteten Jahre von 4.695 liegt.  Im Vergleich zum Studienbeginn 
2010/2011 liegt die Steigerung sogar bei 21,4 %.  
 
Um die vielfältigen Potentiale allen jungen Menschen für Osnabrück zu erhalten, sind die Übergänge von Schule in Ausbildung und Studium sowie an-
schließend in den Beruf entsprechend der individuellen Bedürfnisse optimal zu gestalten. Unterstützend wirkt eine enge Verzahnung und optimale Ko-
operation zwischen den Trägern der Aus- und Weiterbildung, der Hochschulen, der Wirtschaft und der Arbeitsverwaltung.  
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Landesamt für Statistik Nds. 
4.046
4.669 4.505 4.546 4.671 5.035 5.177 4.913
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Anzahl der Studienanfänger/innen
1.025
1.102
1.114
1.062
1.047
1.061
1.041
1.018
960
980
1.000
1.020
1.040
1.060
1.080
1.100
1.120
1.140
Anzahl abgeschlossener Ausbildungsverträge
18 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Junge Menschen sollen in der Stadt Osnabrück zukunftsfähige Arbeitsplätze und Ausbildungsplätze vorfinden. Durch die Gestaltung entsprechender 
Rahmenbedingungen soll die Wirtschaft in ihrer Leistungsfähigkeit unterstützt und gute Bedingungen für Unternehmensgründungen geschaffen wer-
den. Attraktive Schul- und Hochschulstandorte tragen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit bei. Jungen Eltern soll die Teilhabe am Erwerbsleben 
durch geeignete Ganztagsbetreuungsangebote erleichtert werden. Im Konzern ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, ziel-
gerichtetes Zusammenwirken der Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit zu etablieren. (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1)  
Die Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze war im Jahr 2017/2018 so 
hoch wie in keinem der dargestellten Jahre. Im Vergleich zum Vorjahr be-
trägt die Steigerung +10,8 %. 
Zu berücksichtigen ist das hohe Missverhältnis zwischen der Anzahl der an-
gebotenen Ausbildungsplätze und der Anzahl der abgeschlossenen Ausbil-
dungsverträge.  
Auch bundesweit ist nach den Auswertungen des Bundesinstituts für Berufs-
bildung ein erheblicher Anstieg an unbesetzten Ausbildungsstellen zu ver-
zeichnen. Lagen diese im Jahr 2009 noch bei 17.564, betrugen sie im Jahr 
2017 48.937. Dies ist eine Steigerung von 179 %. 
Die Anzahl an angebotenen Studienplätzen—abgeleitet von der Anzahl der 
gemeldeten Studierenden— ist so hoch wie nie zuvor. Im Vergleich zum Vor-
jahr wurde eine Steigerung um 0,9 % erreicht. Im Vergleich zum Jahr 
2010/2011 beträgt die Steigerung sogar 50,3 %.  
 
 
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Bundesagentur für Arbeit 
18.569 19.881 20.805 21.990 23.696
26.859 27.665 27.903
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Anzahl der angebotenen Studienplätze
1.769 1.757 1.784 1.715
1.958 1.979 1.842
2.041
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze
19 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Es ist festzustellen, dass die Erwerbstätigenquote bei jungen Menschen 
bis 24 Jahren gering ist. Erst mit höherem Alter treten die meisten Men-
schen in eine Beschäftigung ein. Es ist allerdings darauf hinzuweisen, 
dass die Daten ausschließlich junge Menschen enthalten, die in einem 
Beschäftigungsverhältnis stehen. Beamte, Selbstständige und andere 
nicht sozialversicherungspflichtige Erwerbstätige sind nicht berücksich-
tigt. Die Kennzahl ist nur bis 2016 verfügbar. Ab 2017 entfällt die diffe-
renzierte Betrachtung. Es wird lediglich die Erwerbstätigenquote der 
unter 25-jährigen erhoben. Diese lag in Osnabrück bei 31,13 %.  
Gleichzeitig sind in Osnabrück nach den Daten der Bundesagentur für 
Arbeit 9,4 % (Stand 31.12.2017) der jungen Menschen als arbeitssu-
chend gemeldet. 
 
 
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit Quelle:  Urban Audit 2015 
Die Beurteilung von 53 % der jungen Menschen unter 27 Jahren, dass es 
sehr oder eher schwierig ist, eine Arbeit vor Ort zu finden, verdeutlicht 
die Notwendigkeit, diese Problematik in den Fokus des betrachteten 
Handlungsfeldes zu rücken. Die Beurteilung in einigen Jahren wird zei-
gen, ob geeignete Maßnahmen ergriffen werden konnten, die derzeiti-
gen Schwierigkeiten zu reduzieren. 
Im Jahr 2018 findet ein erneutes Urban Audit mit nahezu identischen Fragen statt. Für 
den kommenden Monitoringbericht werden daher Vergleichswerte zur Verfügung ste-
hen. 
53%
32%
15%
Beurteilung der Schwierigkeit eine Arbeit vor Ort zu 
finden (< 27 Jahre)
sehr oder eher
schwierig
nicht oder
überhaupt
nicht schwierig
Keine Angabe
17,61
37,78
60,54
0
10
20
30
40
50
60
70
< 20 Jahre 20 - 24 Jahre > 24 Jahre
Erwerbstätigenquote junger Menschen in % 
(2016)
20 
 
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern 
Quelle:  Statistisches Bundesamt, Regionaldatenbank 
Auch wenn es grundsätzlich als positiv zu betrachten ist, dass ein positi-
ver Saldo aus Gewerbean– und –abmeldungen zu verzeichnen ist und 
damit in allen Jahren ein Zuwachs an Gewerbeunternehmen stattgefun-
den hat, ist vor dem Hintergrund des Strategischen Ziels kritisch zu be-
trachten, dass dieser Saldo eine stark abfallende Tendenz aufweist.  
Zur Identifikation von konkreten Handlungserfordernissen sind jedoch 
weitergehende Analysen und teilweise auch Einzelbetrachtungen erfor-
derlich. Hierbei ist auch zu berücksichtigen, dass Gewerbeanmeldungen 
insbesondere in Zeiten schlechter konjunktureller Rahmenbedingungen 
zunehmen. 
 
Quelle:  Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen und Controlling 
Diese Kennzahl kann als Indikator für die Leistungsfähigkeit der am Ort ansäs-
sigen Betriebe betrachtet werden. Diese können durch gute Rahmenbedin-
gungen vor Ort, die von der Stadt Osnabrück geschaffen und bereit gestellt 
werden können, begünstigt werden. Dennoch wirken deutlich komplexere 
Einflüsse auf die Höhe der Gewerbesteuereinnahmen, um allein hieraus kon-
krete Handlungserfordernisse abzuleiten.  
Unmittelbaren Einfluss nehmen diese Daten jedoch auf das Strategische Ziel 
zur finanziellen Handlungsfähigkeit. Die Gewerbesteuereinnahmen stellen die 
bedeutsamste Einnahmequelle der Stadt dar. 
 
373
295
130 128
90 92 94
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Saldo aus Gewerbean- und abmeldungen
80,1 75,1
113,0
97,0 103,7
82,0
104,8 100,9
0
20
40
60
80
100
120
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gewerbesteuereinnahmen in Mio. €
21 
 
Es ist als sehr positiv zu beurteilen, dass eine deutliche Mehrheit von 
93 % der unter 27-jährigen sehr oder eher zufrieden sind, in der Stadt 
Osnabrück zu leben. Diese Einschätzung verdeutlicht auch die bereits 
hohe Ausgangsbasis für das angestrebte Ziel und ist sicherlich auch 
Ergebnis eines positiven Handelns in früheren Jahren. 
 
Auch dieses Ergebnis verdeutlicht die positive Ausgangssituation für 
die Verfolgung des dargestellten Handlungsfeldes, da bereits 2/3 der 
Befragten die Wohnungssuche als eher nicht oder überhaupt nicht 
schwierig beurteilen. Dennoch sind ohne Zweifel Verbesserungspo-
tentiale erkennbar. 
 
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten  
Um den besonderen Anforderungen der jungen Menschen gerecht zu werden, sind die entsprechenden Angebote in den Bereichen Wohnen, Kultur und 
Freizeit sowie Mobilität in Bezug auf eine zielgruppenspezifische Ausrichtung zu analysieren und entsprechend weiterzuentwickeln.  
93%
7%
Zufriedenheit in der Stadt zu leben (< 27 Jahre)
sehr zufrieden und
eher zufrieden
nicht zufrieden und
überhaupt nicht
zufrieden
Quelle:  Urban Audit 2015 
22%
66%
12%
Beurteilung der Schwierigkeit eine Wohnung vor 
Ort zu finden (< 27 Jahre)
sehr oder eher
schwierig
eher nicht oder
überhaupt nicht
schwierig
Keine Angabe Quelle:  Urban Audit 2015 
Im Jahr 2018 findet ein erneutes Urban Audit mit nahezu identischen Fragen statt. Für den kommenden Monitoringbericht werden daher Vergleichswerte zur Verfügung stehen. 
22 
 
Die dargestellte Graphik macht die Handlungsnotwendigkeit, preisgünstigen 
Wohnraum zu schaffen, deutlich. Trotz der überwiegend positiv beurteilten 
Wohnungssituation nimmt die Anzahl der Studierenden, die bei Studenten-
wohnheimen auf der Warteliste stehen, kontinuierlich zu. Während der Wert 
im Jahresvergleich 2016/2017 um 8,6 % gestiegen ist, liegt die Steigerungsra-
te im Jahresvergleich 2011/2017 bei 66,4 %. 
Es ist zu berücksichtigen, dass es in 2016 noch 23 Wohnheime in Osnabrück 
gab. Zwischenzeitlich ist der Wert auf 25 angestiegen.  
 
Die Auswertung der Wanderungsbewegungen zeigt, dass junge Menschen 
unter 18 Jahren noch sehr stark in ihrem Wohnumfeld verwurzelt sind und 
daher nur geringe Wanderungsbewegungen stattfinden. Zudem gleichen 
sich die Höhe der Zuwanderungen und der Abwanderungen nahezu aus. 
Anders verhält es sich bei den jungen Menschen unter 27 Jahren. In diesen 
Jahren vollzieht sich häufig ein Wechsel in der persönlichen Lebenssituation 
(Arbeitsaufnahme, Studienbeginn, Partnerschaft etc.), der mit einem Woh-
nortwechsel verbunden sein kann. Hier weist die Stadt Osnabrück ein deut-
lich positives Wanderungssaldo aus, d. h. dass deutlich mehr junge Men-
schen nach Osnabrück ziehen, als von dort fortgehen. 2017 betrug das Sal-
do 1.852 . Im Jahr 2015 waren es sogar 5.580. 
 
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfeld gestalten  
Quelle:  Studentenwerk Osnabrück Quelle:  Melderegister Stadt Osnabrück 
1.427
1.701 1.703 1.820
2.217 2.185
2.374
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Studierenden, die bei 
Studentenwohnheimen auf der Warteliste stehen
0
5.000
10.000
15.000
2014 2015 2016 2017
Zuzug/Abwanderung junger Menschen
Zuzug junger Menschen (U18)
Abwanderung junger Menschen (U18)
Zuzug junger Menschen (U27)
Abwanderung junger Menschen (U27)
23 
 
Perspektive für junge Menschen - Standortmarketing stärken  
Die Graphik zeigt den Anteil der unter 40-jährigen, die im Fokus des an-
gestrebten Ziels stehen, - unterteilt in verschiedene Altersgruppen - im 
Verhältnis zur Gesamtbevölkerung der Stadt Osnabrück. Auch wenn der 
Gesamtanteil im Vergleich 2013 (47,24 %) zu 2017 (49,81 %) leicht an-
gestiegen ist,  bleiben diese Altersgruppen dennoch unter der 50-%-
Marke. Auch hier ist festzustellen, dass bei den unter 18-jährigen nahe-
zu keine Entwicklung zu verzeichnen ist, während der Anteil der 18 bis 
unter 25-jährigen im Vergleich 2013/2017 um 1,63 %-Punkte und der 
Anteil der 25 bis unter 40-jährigen immerhin noch um 1,16 %-Punkte 
gestiegen ist.  
Trotz dieser Entwicklung ist der Jugendquotient, der die jüngere (noch 
nicht erwerbsfähige) Bevölkerung (< 20 Jahre) auf die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (20 bis < 65 Jahre) bezieht, sogar geringfügig ge-
sunken (2013: 27,02 %, 2017: 26,71 %). Mit diesen Werten liegt die 
Stadt Osnabrück unter dem Bundesdurchschnitt. Laut den Berechnun-
gen des  Bundesinstituts für Bevölkerungsforschung lag dieser Wert 
2016 bei 28,3 %. Auf Bundesebene ist insgesamt eine Steigerung der 
Quote zu verzeichnen. 2010 wurde der niedrigste Wert seit 1990 mit 
23,8 % erhoben. 
Die Attraktivität der Stadt Osnabrück als Wohn- und Arbeitsstandort wird insbesondere auch in Hinblick auf jüngere Bevölkerungsgruppen durch ein aus-
gebautes Standortmarketing verstärkt herausgestellt. Hierbei werden die vorhandenen Ansätze der Hochschulen, verschiedener Netzwerke und Einrich-
tungen sowie die vorhandene Marken „Friedensstadt“ und „Natur- und Geopark TERRA.vita“ einbezogen. (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1).  
Quelle:  Melderegister der Stadt Osnabrück 
15,04 15,01 14,86 14,81 14,82
10,32 10,34 11,43 11,82 11,95
21,88 22,03 22,64 22,89 23,04
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Altersgruppen < 40 Jahre an der 
Gesamtbevölkerung in %
< 18 Jahre 18 - 24 Jahre 25 - > 40 Jahre
24 
 
Nachhaltige Mobilität 

25 
 
Nachhaltige Mobilität - Allgemeines 
Nachdem die PKW-Dichte je 1.000 EW in den Jahren 2010—2016 um den Mittel-
wert von 480 PKW schwankte, ist im Jahr 2017 eine vergleichsweise deutliche 
Steigerung zu verzeichnen, die im Vergleich zum Vorjahr + 6,8 % beträgt. 
Auch das Umweltbundesamt stellt fest, dass der Motorisierungsgrad in Deutsch-
land insgesamt in den letzten Jahrzehnten deutlich zugenommen hat. Waren es 
im Jahr 2000 noch 532 Pkw pro 1.000 Einwohner, ist diese Zahl auf 554 im Jahr 
2017 angestiegen.  Eine steigende Pkw-Nutzung zieht je nach Antrieb und Kraft-
stoffart unterschiedlich große Umweltwirkungen nach sich. Durch das Autofah-
ren werden Treibhausgase und Luftschadstoffe ausgestoßen sowie die Umge-
bung mit Lärm belastet.  
Gleichzeitig bedeutet ein hoher Motorisierungsgrad nicht zwangsläufig, dass alle 
Menschen sehr mobil sind und ihre Ziele gut erreichen (z. B. Kranke, alte bzw. 
sehr junge Menschen, Behinderte etc.). Umgekehrt erfordert Mobilität und Er-
reichbarkeit oftmals keinen hohen Motorisierungsgrad. So ist der Motorisie-
rungsgrad in Städten allgemein niedriger, da dort Ziele auch gut zu Fuß, per Rad 
und mit dem öffentlichen Nahverkehr erreichbar sind 
(www.umweltbundesamt.de).   
Osnabrück ist 2020 auf dem Weg zu einer nachhaltigen Mobilität, die keine Bevölkerungsgruppen ausschließt und die regionale Verflechtungen im Blick 
hat, sichtbar vorangekommen.   
Quelle: Kraftfahrtbundesamt 
472 475 479 484 491 479 483 516
0
100
200
300
400
500
600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PKW-Dichte (je 1.000 EW)
Begründet durch dieses Strategische Ziel wurde Ende 2016 ein gemeinsames Großprojekt der Stadt Osnabrück und der Stadtwerke Osnabrück AG mit dem Titel 
„Mobile Zukunft“ gestartet. Umfangreiche Informationen zu den hierzu durchgeführten und geplanten Vorhaben, Maßnahmen und Projekten können über die 
Internetseite www.mobilezukunft.info abgerufen werden. 
  
26 
 
Nachhaltige Mobilität - Nachhaltige Mobilitätsmanagementkonzepte erarbeiten und fördern 
Beim Carsharing - zu Deutsch "Auto teilen" - besitzt man das Auto nicht allein, sondern teilt es sich mit anderen. Halter des Autos ist in der Regel der Carsharing-
Anbieter. Kunden schließen mit dem Anbieter bei der Anmeldung einen Rahmenvertrag. Danach können sie alle Fahrzeuge des Anbieters rund um die Uhr selbststän-
dig buchen (www.carsharing.de). 
In Osnabrück ist bereits seit vielen Jahren die Möglichkeit gegeben, als Alternative zum eigenen Fahrzeug Carsharing-Fahrzeuge zu nutzen. Anbieter des Angebotes ist 
die Stadtteilauto OS GmbH. Neben dem stationären Angebot (stat>k), wobei an festen Standorten stehende Fahrzeuge vorab gebucht werden können, gibt es seit 
2014 auch ein flexibles Angebot (flow>k), bei dem Fahrzeuge, die per Handy oder PC lokalisiert werden und maximal eine halbe Stunde vor Fahrtantritt reserviert wer-
den können. Die flexibel nutzbaren Fahrzeuge brauchen nicht an einem festen Carsharing-Standort, die von 2012 bis 2017 kontinuierlich von 36 auf 52 erweitert wur-
den, abgestellt werden. Es ist ausreichend, wenn sie irgendwo im Geschäftsgebiet geparkt werden. 
Wie aus der Graphik zu entnehmen ist, wird diese Mobilitätsform von immer mehr Nutzern in Anspruch genommen. Im Vergleich 2012 zu 2017 ist die Nutzerzahl um 
280 % gestiegen. Die Anzahl der Nutzerinnen und Nutzer des Carsharings lässt jedoch noch keinen Rückschluss dazu zu, wie oft die Nutzer das Angebot in Anspruch 
nehmen. Die Anzahl der verfügbaren Fahrzeuge ist im gleichen Zeitraum um 100 % gestiegen. 
Eine tiefgreifende und effektive Umsetzung des strategischen Ziels erfordert innovative und ganzheitliche Strategieansätze. In diesem Zusammenhang 
werden die gegenwärtigen und möglichen Formen einer multimodalen Mobilität in Hinblick auf eine stärkere Vernetzung und eines einfachen Zugangs 
überprüft und weiterentwickelt. Ein Betriebliches Mobilitätsmanagement unterstützt die Umsetzung. Die ansässigen Unternehmen werden aktiviert, 
nachhaltige, betriebliche Mobilitätsmanagementkonzepte einzuführen. Insbesondere zur Reduzierung des Schwerlast- und Lieferverkehrs sind nachhalti-
ge Logistikkonzepte zu erarbeiten. Die Umsetzung dieser Konzeptansätze geht einher mit einer breiten Öffentlichkeitsarbeit in Form von Information und 
Motivation für die Nutzung nachhaltiger Mobilitätsformen.  
Quelle: Stadtteilauto OS GmbH  Quelle: Stadtteilauto OS GmbH  
737
960
1.436
1.860
2.409
2.801
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Carsharing Nutzer
41
49
69
86
79 82
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Carsharing Fahrzeuge
27 
 
Nachhaltige Mobilität - E-Mobilität fördern 
Zur Förderung eines emissionsfreien Verkehrs werden die Rahmenbedingungen zur Steigerung des Anteils von E-Mobilität verbessert. Hierzu gehört auch 
die Aktivierung der Anwender sowie der Hersteller. Der Konzern Stadt übernimmt dabei eine Vorreiterrolle.  
Quelle: Kraftfahrtbundesamt 
Aus der Graphik wird der Anteil der Fahrzeuge, die dem Bereich 
der E-Mobilität zuzuordnen sind, an den insgesamt zum 
01.01.2018 gemeldeten Fahrzeugen, weiter unterteilt nach Die-
sel und Benzin, deutlich. Elektrofahrzeuge, die rein elektrisch mit 
begrenzter Reichweite fahren, nehmen insgesamt einen Anteil 
von 0,16 % ein.  Hybridautos, die in der Regel über einen Elektro– 
und einen Verbrennungsmotor verfügen und die Energie für den 
Akku selbst - z. B. über Bremsvorgänge - gewinnen, weisen einen 
Anteil von 0,63 % aus. Am wenigsten verbreitet sind Plug-In-
Hybridautos, bei denen der Akku nicht nur über den Verbren-
nungsmotor, sondern zusätzlich auch über die Steckdose geladen 
werden kann. Hier beträgt der Anteil nur 0,11 %. 
Wenngleich die Anzahl der Fahrzeuge aus dem Bereich der E-
Mobilität noch recht gering ist, ist dennoch im Vergleich zum 
Vorjahr eine positive Entwicklung zu verzeichnen.  So beträgt die 
Steigerungsrate bei den Elektrofahrzeugen 36,5 % (Wert 
01.01.2017: 107), bei den Hybridfahrzeugen 36,6% (Wert 
01.01.2017: 415) und bei den Plug-In-Hybriden 122,7 % (Wert 
01.01.2017: 44). 
Nutzer eines Elektro - oder Plug-In-Hybridautos finden in Osnabrück vergleichsweise viele Stromtankstellen. Nach einer Studie des Car-Instituts der Universität Du-
isburg-Essen belegt Osnabrück beim Vergleich der 50 größten deutschen Städte hinter Stuttgart Platz 2. Statistisch gesehen teilen sich 7.113 Osnabrücker eine La-
desäule (NOZ v. 21.10.2017).   
Interessant im Kontext des Ausbaus der E-Mobilität ist die im Februar 2018 veröffentlichte Studie des Landkreises Osnabrück (in Zusammenarbeit mit der Hoch-
schule Osnabrück) zu den Potentialen von E-Fahrzeugen als Zweitwagen (Abschlussbericht 2AutoE: Zweitwagen als Elektroauto). Die Ergebnisse zeigen, dass der 
Teilmarkt „Zweitwagen“ relevant ist, um eine verstärkte Etablierung von E-Mobilität zu erreichen, da die Umstellung durch das Vorhandensein eines weiteren 
Fahrzeuges von den Befragten als weniger einschneidend beurteilt wird. Zudem sind die typischen Nutzerprofile von Zweitwagen (Kurze-Wege-Bedarfe, Pendler-
fahrzeuge) gut für die Reichweiten von E-Fahrzeugen geeignet. Wenngleich die Studie auch zu dem Ergebnis kommt, dass eine Differenzierung in städtischen und 
ländlichen Raum erforderlich ist, können sich dennoch auch für die Stadt Osnabrück Ansatzpunkte für eine weitere Aktivierung von Anwendern ergeben. 
Benzin; 53.466; 
59,32%
Diesel; 34.718; 
38,52% Sonstiges; 1.138; 
1,26% Elektro; 146; 
0,16%
Plug_In_Hybrid; 
98; 0,11%
Hybrid; 567; 
0,63%
Fahrzeuge nach Antriebsklassen 01.01.2018
28 
 
Nachhaltige Mobilität - Radverkehr stärken 
Modal Split bezeichnet den Anteil eines Verkehrsträgers am gesamten Verkehrsmarkt 
(Ermittlung auf Basis einer Befragung).  
Die Stadt Osnabrück verfolgt das Ziel, den Anteil des Fahrrads bis 2030 auf 30 % zu 
erhöhen.  
Die gestiegenen Anforderungen an Radwege durch E-Bikes sowie Lastenräder und 
Kinderanhänger und der Wunsch, möglichst schnell voranzukommen, stellen zusätzli-
che Herausforderungen bei der Zielerreichung dar.  
Der Modal Split wird aufgrund der Komplexität der Berechnung nur alle 5 Jahre erho-
ben. Vergleichswerte zu den hier dargestellten Daten werden daher im Monitoring-
bericht 2019 verfügbar sein. 
Die Anzahl der gesamten Verkehrsunfälle 2017 (ohne Abb.) hat sich zwar im 
Vergleich zum Vorjahr leicht von 4.904 auf 5.002 erhöht (+ 2%), liegt jedoch 
deutlich unter dem Mittelwert der Jahre 2010 - 2017 von 5.133.   
Bei den Fahrradunfällen ist hingegen seit einigen Jahren eine Steigerung zu ver-
zeichnen. Im Vergleich zum Jahr 2016 mit 443 Unfällen ist der Wert 2017 mit 
457 Unfällen um 3,2 % gestiegen. Knapp 59 % der Unfälle 2017 waren mit 
leichtverletzten Personen, knapp 11 % mit schwerverletzten Personen verbun-
den.  
Nach Einschätzung der Polizei ist festzustellen, dass die Bemühungen, den Rad-
verkehr in der Stadt Osnabrück zu steigern, Früchte tragen und der Radverkehr 
insgesamt zugenommen hat. Hierin wird auch eine Begründung für den Anstieg 
der Unfallzahlen gesehen („wo mehr los ist, passiert auch mehr“). 
Zur Förderung einer umweltgerechten Mobilität wird ein sicherer und attraktiver Radverkehr ermöglicht. Hierzu gehören die Steigerung der Sicherheit, 
Ausbau und Qualitätssicherung der Radverkehrsanlagen sowie die quantitative und qualitative Aufwertung der Abstellflächen. Zielgruppenspezifische 
Angebote zur Nutzung  des Fahrrads insbesondere für die Alltagswege (Arbeitswege, Einkauf, Schulwege etc.) werden ausgebaut.  
Kfz 48%
Fuß 24%
Fahrrad 20%
ÖPNV 8%
Modal Split 2013
Quelle: Stadt Osnabrück Fachbereich Städtebau  Quelle: Stadt Osnabrück/ Polizei  
241 253 259 274 268
33 50 52 49 50
0
50
100
150
200
250
300
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Fahrradunfälle
mit leichtverletzten Personen mit schwerverletzten Personen
29 
 
Nachhaltige Mobilität - Öffentlichen Personennahverkehr fördern  
Wie im Vorjahr war auch in 2017 bundesweit eine Steigerung der Fahr-
gastzahlen im ÖPNV zu verzeichnen (+1,1 %), im Bereich des Busver-
kehrs jedoch lediglich von 0,1 % . Die Steigerung, die die Stadtwerke zu 
verzeichnen haben, liegt bei 0,3 %, im Vergleich zum Jahr 2011 beträgt 
sie +2,3 %. 
Im Zuge des ÖPNV werden in Osnabrück gegenwärtig insgesamt 24 Li-
nien mit knapp 425 Kilometern durch insgesamt 151 Fahrzeuge bedient. 
Zur Fahrzeugflotte der Stadtwerke Osnabrück AG gehört auch ein 
elektrisch betriebener Bus. Durch das Niedersächsische Wirtschaftsmi-
nisterium wurden 3 Mio. € an Fördermitteln für die Anschaffung von 13 
elektrisch betriebenen Gelenkbussen zur Verfügung gestellt, die ab En-
de 2018 eingesetzt werden sollen. Die Anschaffung dieser Fahrzeuge ist 
Bestandteil des Gesamtkonzeptes „Mobil>e Zukunft“, das als Großpro-
jekt ausgehend von diesem Strategischen Ziel initiiert wurde. Durch den 
hierin enthaltenen Anspruch, die Nahmobilität auch umweltfreundlich 
zu gestalten, trägt der ÖPNV auch zum Ziel „Umweltbewusstsein und 
Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen“ bei. 
Für den Herbst 2019 ist eine grundsätzliche Überarbeitung des Busnet-
zes vorgesehen. Ziel ist eine Erhöhung der Attraktivität und Leistungsfä-
higkeit (NOZ vom 06.06.2018). Es bleibt abzuwarten, welchen Einfluss 
die Überarbeitung auf die Beförderungszahlen haben wird. 
Die Ziele und Maßnahmen des aktuellen Nahverkehrsplans werden konsequent verfolgt und umgesetzt. Für die Bereitstellung eines deutlich attraktiveren 
ÖPNV werden zusätzliche Realisierungsmöglichkeiten und Ressourcen geprüft. Es werden Maßnahmen zur Busbeschleunigung entwickelt. Der ÖPNV ist 
barrierefrei und ermöglicht auch sozial schwachen Bürgern Mobilität, die für ihre Teilhabe in der Stadtgesellschaft notwendig ist. Es werden so Menschen 
für den ÖPNV gewonnen, die ihn bisher nicht genutzt haben. Die Nutzung der ÖPNV-Angebote wird durch eine bedarfsorientierte Attraktivitätsverbesse-
rung gesteigert. Einzubeziehen ist die Möglichkeit der Beschleunigung oder die zielgruppenorientierte Optimierung der Fahrpläne – auch in Hinblick auf 
Anschlussverbindungen im Nah- und Fernverkehr.  
Quelle: Stadtwerke  Osnabrück  
35.596.801
35.438.793
35.681.996
35.539.657
36.075.670
36.305.605
36.424.121
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Beförderte Personen (ÖPNV)
30 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der 
natürlichen Lebensgrundlagen 

31 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umwelt- und 
Qualitätsmanagement fördern  
Aus der  Graphik sind die Strombezugsmengen in Megawattstunden (MWh) für 
die städtischen Liegenschaften zu entnehmen. Wesentliche Schwankungen im 
Mehrjahresvergleich sind nicht zu verzeichnen. Nach einem leicht zurückgegan-
gen Verbrauch in den Jahren 2013/2014 ist in den Jahren 2015  bis 2017 wieder 
eine leichte Steigerung zu verzeichnen.  
Aus dem jährlich erscheinenden Energiebericht der Stadt ist zu entnehmen, dass 
die Ursachen für Mehrverbrauch oder Einsparungen sehr vielfältig sind. Oftmals 
handelt es sich jedoch um Änderungen in der Nutzungsart oder im Nutzungsver-
halten (z. B. längere und häufigere Belegungszeiten durch Ganztagsschulausbau). 
Zudem schlagen sich Übergangslösungen wie Mobilcontainer in der Strombilanz 
nieder. Einsparpotenziale im Bereich der Beleuchtung sind in fast allen Gebäuden 
bereits vor Jahren durch den konsequenten Einbau von Leuchtstofflampen mit 
elektronischen Vorschaltgeräten und in vielen Fällen auch bedarfsabhängiger 
Steuerung erschlossen worden. 
 
 
Aus der Graphik sind die Gasbezugsmengen in Megawattstunden (MWh) für 
die städtischen Liegenschaften zu entnehmen. Bei diesem Medium sind 
deutlich stärkere Schwankungen in der Bezugsmenge zu verzeichnen als 
beim Strom. Dieses ist vorrangig durch die unterschiedlichen Witterungsbe-
dingungen in den Jahren begründet. So war z. B. das Jahr 2013 im Vergleich 
zum langjährigen Mittel ein sehr kaltes Jahr, während 2014 ein sehr warmes 
Jahr gewesen ist.  
Deutliche Einsparungen konnten durch energetische Sanierungen erzielt 
werden. In Gebäuden, wie z.B. dem des Gymnasiums Wüste, der BBS am 
Pottgraben, der Grundschule Eversburg oder besonders auch der Kita St. 
Christophorus Voxtrup hat es im Gasverbrauch Reduzierungen von teilweise 
über 50 % gegeben. Ebenso spielt das Verhalten der Nutzer/innen eine gro-
ße Rolle für den Energieverbrauch.  
Durch geeignete Maßnahmen beispielsweise in den Bereichen Beschaffung, Investition, Gebäudesanierung, Konsum, Energieverbrauch, Mitarbeitermobi-
lität, Arbeitsplatzausstattung und -bewirtschaftung soll ein nachhaltiges Umwelt-und Qualitätsmanagement etabliert werden. Es wird auf eine breite Ak-
tivierung der Bürgerinnen und Bürger und externer Akteure hingewirkt.  
Quelle: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement Quelle: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement 
9.488 9.623 9.613 9.311 9.221 9.372 9.564 9.580
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bezugsmenge Strom
39.357 39.766
35.897
39.766
33.135 34.403 34.650 37.357
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bezugsmenge Gas
32 
 
Wie aus der Graphik zu entnehmen ist, wird Öl zur Wärmeerzeugung bei den 
städtischen Gebäuden nur in geringem Umfang genutzt. Vor dem Hintergrund 
des angestrebten Ziels ist dieses als positiv zu beurteilen, da Ölheizungen, so-
fern sie nicht auf dem neusten Stand der Technik sind, umweltschädlicher sind 
als andere Heizformen. „Dies liegt am hohen Schadstoffausstoß, welcher ein-
tritt, sobald das Heizöl für Wärme verbrannt wird (www.heizung.de).“  
Es ist zu berücksichtigen, dass es sich beim Öl anders als beim Gas um ein La-
gergut handelt, so dass Bezugszeitpunkt und Verbrauchszeitpunkt nicht über-
einstimmen. Insofern sind hier Beziehungen zwischen den Witterungsverhält-
nissen und dem Verbrauch nur zeitversetzt gegeben (der kalte Winter 2013 
verursacht die höhere Bezugsmenge in 2014 u. s. w.). 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umwelt- und 
Qualitätsmanagement fördern  
Bei der Wärmeversorgung durch Fernwärme wird in der Regel die Wärme in 
ein Rohrleitungsnetz eingespeist, die bei der Stromproduktion in Kraftwer-
ken anfällt. Bei der von der Stadtwerke Osnabrück AG im Stadtgebiet ange-
botenen Fernwärme handelt es sich um eine spezielle Form: die Nahwärme. 
Sie wird mittels hocheffizienter Anlagentechnik zentral erzeugt und dann 
durch die Rohrleitungen des Nahwärmenetzes direkt zur damit versorgten 
Liegenschaft gebracht. Hierzu gibt es im Stadtgebiet insgesamt fünf Heiz-
zentralen (Natruper Straße 24, Auf der Hegge 2, Johann-Domann-Straße 14, 
Jahnstraße 63 und An der Netter Heide), die insgesamt 27  Straßenzüge ver-
sorgen (www.stadtwerke-osnabrueck.de).  
Aufgrund der begrenzten Verfügbarkeit dieses Mediums kommt es bei städ-
tischen Gebäuden zwar stärker zum Einsatz als Öl, trotzdem ist es im Ver-
gleich zum Gas von nachrangiger Bedeutung.  
Quelle: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement Quelle: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement 
1.652
1.954
1.686
1.250
1.670
1.378
903 946
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bezugsmenge Öl 
6.060 6.194
5.234
5.911
4.677 5.009 5.038 5.283
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bezugsmenge Fernwärme 
33 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der 
Bevölkerung stärken 
Der Graphik ist zu entnehmen, wieviel kg Restmüll (schwarze Mülltonne) je Einwohner und Jahr zu beseitigen waren. Der Kennzahl liegen die Mengen der haushalts-
nahen Sammlung aus Privathaushalten und gleichgestellten Anfallstellen zugrunde. Es ist festzustellen, dass insgesamt ein Rückgang des Abfallaufkommens zu ver-
zeichnen ist (Vergleich 2011/2017: -4,2 %).   
Die Menge des Bioabfalls ist seit 2011 kontinuierlich und deutlich zurückgegangen. Dies ist auffällig, da neben der Bevölkerung auch die Zahl der aufgestellten Müll-
tonnen seit 2011 zugenommen hat.  Je Einwohner liegt die Menge aus der braunen Bioabfalltonne bei rund 46,4 kg pro Jahr. Im niedersächsischen Vergleich ist die-
ses ein geringer Wert, der sich auf ein schlechteres Trennverhalten oder auch auf eine geringere „Wegwerfquote“ von Lebensmitteln zurückführen lässt. Bei der Be-
wertung der im Holsystem erfassten Bioabfallmenge muss das im Stadtgebiet überdurchschnittlich gut ausgebaute Netz an Gartenabfallsammelplätzen berücksich-
tigt werden, wodurch es zu einer Mengenverschiebung hin zum Grünabfall kommt, für den es in der Stadt Osnabrück einen überdurchschnittlich hohen Erfassungs-
wert gibt. 
Die Altpapiermengen sind trotz steigender Behälterzahlen ebenfalls rückläufig (-17,1 %), was aufgrund der zunehmenden Digitalisierung der Informationsverarbei-
tung und einem Rückgang der Printmedien dem allgemeinen Trend entspricht. Die Mengen an Leichtverpackung sind relativ konstant, mit leicht abnehmender Ten-
denz in den letzten Jahren. Im Bereich des Altglases ist zwar im Vergleich zum Vorjahr eine Steigerung um 14 % zu verzeichnen, unter Berücksichtigung des gesam-
ten Betrachtungszeitraumes sind jedoch auch hier rückläufige Abfallmengen zu verzeichnen. 
Durch den zielgruppenspezifischen Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation, der Beratungsleistungen und von umweltpädagogischen Bil-
dungsangeboten wird das Bewusstsein in den Bereichen Umwelt, Klima und Natur bei allen Bevölkerungsgruppen gestärkt. Darüber hinaus sind Struktu-
ren zu fördern, die eine aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger unterstützen.  
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb 
165,4 161,7 162,5 164,3 159,6 158,3 158,4
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Jahresmenge der Restabfälle zur Beseitigung pro 
Einwohner in kg
0
20
40
60
80
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Abfälle zur Verwertung pro Einwohner in kg
Altpapier Bioabfall Leichtverpackung (LVP) Altglas
34 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der 
Bevölkerung stärken 
Sehr unzufriedenstellend ist, dass die Anzahl der illegalen Müllablagerun-
gen im Jahr 2017 einen neuen Höchstwert erreicht hat. Zugenommen 
haben hierbei insbesondere die Ablagerungen im Bereich der Container-
plätze und im Außenbereich. Neben Elektroschrott werden häufig auch 
gefährliche Abfälle, wie Autobatterien, Altöl, Asbest, Lacke und Farben 
hinterlassen, die die Umwelt belasten und zudem auch für spielende Kin-
der gefährlich werden können.  
Es ist zu berücksichtigen, dass es sich bei den dargestellten Werten nur 
um die Müllablagerungen handelt, deren Beseitigung der Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz angeordnet hat. In etwa gleichem Umfang wer-
den Unratstellen durch den Osnabrücker ServiceBetrieb im Kontext mit 
der Müllbeseitigung identifiziert. Zur Beseitigung der gesamten Unrat-
stellen sind im Jahr 2017 Kosten von 295.600 € angefallen. 
Zudem entstanden im Jahr 2017 Kosten von 99.400 € für die Reinigung 
von Glascontainerstandorten. Hier gab es insgesamt 7.500 Einsätze. 
 
Ein Höchststand wurde im Jahr 2017 auch bei der Anzahl der Ordnungs-
widrigkeitenverfahren in Bezug auf Umweltschutz erreicht. Die Steige-
rung ist durch eine Zunahme von Polizeianzeigen und vermehrte Verfah-
ren nach der Altfahrzeugverordnung begründet. 
Wird diese Zahl ins Verhältnis gesetzt zu den Fällen illegaler Müllablage-
rungen, wobei dieses insofern nicht aussagekräftig ist, da sich die Verfah-
ren nicht nur auf diese Fälle beziehen, so wird doch deutlich, welch gerin-
ger Anteil an Ordnungswidrigkeiten einem Verursacher zugeordnet wer-
den und im Rahmen eines Verfahrens behandelt werden kann.  
 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
702
863 905
988 980 972 1.028
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fälle illegaler Müllablagerungen
32
90
62
50
74
93
107
0
20
40
60
80
100
120
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ordnungswidrigkeitenverfahren in Bezug auf 
Umweltschutz
35 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der 
Bevölkerung stärken 
2017 wiesen 91 % aller zugelassenen Dieselfahrzeuge eine grüne Plakette auf. 
2010 waren es erst 70 %.  
Eingeführt wurde die Feinstaubplakette bundesweit zum 01.03.2007. „Die 
Feinstaub Umwelt-Plakette […] ist je nach EURO Klasse in 3 verschiedene Far-
ben unterteilt und muss für Fahrzeuge beantragt werden, sofern diese in eine 
Umweltzone einfahren wollen. Die den EURO-Klassen zugeordneten Farben 
sind rot für die Klasse 2, gelb für die Klasse 3 und grün für die Klasse 4. […] 
Welches Fahrzeug mit welchen Emissionsdaten welche Plakette bekommt, 
wird für in Deutschland zugelassene Fahrzeuge über die Typenschlüsselnum-
mer und für außerhalb Deutschlands zugelassene Fahrzeuge über das Baujahr 
und die EURO-Klasse festgelegt (www.plaketten-info.de).“  
Osnabrück verfügt seit dem 04.01.2010 über eine Umweltzone. Nach einer 
Übergangszeit darf diese seit dem 03.01.2012 nur noch mit der grünen Pla-
kette befahren werden, sofern keine Ausnahmegenehmigung vorliegt. Auch 
dieses erklärt die Steigerung des Anteils der Fahrzeuge mit grünen Plaketten. 
Im Kontext von in einigen Städten bereits beschlossenen und in mehreren 
Städten bereits diskutierten Dieselfahrverboten ist auf die Unterscheidung 
zwischen Feinstaubreduzierung (Ziel der Umweltzonen) und Stickstoffdioxid-
Reduzierung (Ziel der Fahrverbote) hinzuweisen. Während Dieselfahrzeuge ab 
Euro-Klasse 4 eine grüne Plakette erhalten und Umweltzonen uneinge-
schränkt befahren dürfen, erstrecken sich die Fahrverbote auch auf Fahrzeu-
ge der Euro-Klassen 4 und 5. Perspektivisch ist auch eine Einbeziehung von 
Fahrzeugen der Euro-Klasse 6 möglich.   
Um Fahrverbote besser kontrollieren zu können, wird daher eine einheitliche 
Kennzeichnung von „sauberen“ Dieselfahrzeugen, z. B. durch eine blaue Pla-
kette, erwogen (www.adac.de). 
                                                        Quelle: Kraftfahrtbundesamt 
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Dieselfahrzeuge nach Schadstoffklassen
grüne Plakette gelbe Plakette rote Plakette
36 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Naturschutz und Lebensqualität sichern und 
verbessern 
Erholungsflächen sind unbebaute Flächen, die überwiegend dem Sport, der Erholung oder dazu dienen, Tiere und Pflanzen zu zeigen. Hierzu gehören u.a. Grünanlagen 
einschl. Parks, Zoos, botanische Gärten, Schrebergärten und dgl. sowie Sportflächen und Campingplätze. Im Zusammenhang mit der städtebaulichen Entwicklung ha-
ben diese Flächen in den letzten Jahren zugenommen (Vergleich 2010/2016: +11,5 %) .  
Gemäß § 26 (1)  BNatSchG sind  Landschaftsschutzgebiete rechtsverbindlich festgesetzte Gebiete, in denen ein besonderer Schutz von Natur und Landschaft erforder-
lich ist. Im Stadtgebiet sind derzeit ca.  65% der freien Kulturlandschaft (Flächen für die Land- und Forstwirtschaft, Wasserflächen) durch Landschaftsschutzgebiete ge-
schützt, das entspricht einer Gesamtfläche von ca. 3.800 ha. 
Die Fläche der Landschaftsschutzgebiete, aber auch die der besonders geschützte Biotope gem. §30 Bundesnaturschutzgesetz blieb in den letzten Jahren nahezu kon-
stant.  Generell gibt es bundesweit den Trend, dass die freie Kulturlandschaft  durch Bebauung in Siedlungs– oder Verkehrsflächen umgewandelt wird. Aufgrund der 
prioritären städtebaulichen Entwicklung von Konversionsflächen seit Abzug der britischen Streitkräfte in 2008 konnte diesem Trend in Osnabrück  in den letzten Jahren 
begegnet werden. 
Natur und Landschaft sind aufgrund ihrer eigenen Werte und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die 
künftigen Generationen zu schützen. Naturflächen, Naherholungsgebiete, Grünflächen, Parkanlagen, Seitengrün, grüne Einzelstandorte und wertvoller 
Baumbestand sollen angemessen gesichert werden, damit sie ihre Funktion für Flora und Fauna und für die urbane Lebensqualität (Stadtklima, Luftqua-
lität, Gesundheit, Lärmschutz usw.) entfalten können.  
Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
3.834 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fläche Landschaftsschutzgebiete in ha
489 503 508 513 521 523 545
0
100
200
300
400
500
600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Erholungsfläche in ha
37 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Naturschutz und Lebensqualität sichern und 
verbessern 
Bäume produzieren unseren lebensnotwendigen Sauerstoff, dienen der Klimaverbesserung, sind Filter von Staub und Schadstoffen und sorgen für Luftfeuchtig-
keit. Sie bieten Lebensraum für die unterschiedlichsten Lebewesen, beleben und gliedern das Stadtbild und dämpfen den Lärm. Das Bundesnaturschutzgesetz bie-
tet die Möglichkeit, in bestimmten Gebieten den Bestand an Bäumen unter Schutz zu stellen. Das Instrument einer Baumschutzsatzung wird in Osnabrück aller-
dings nicht genutzt. 
Die Stadt Osnabrück hat seit 2010 ihren Baumbestand im öffentlichen Raum kontinuierlich erhöht (Vergleich 2010/2017: +11 %). Der sprunghafte Anstieg von 
2016 bis 2017 ist allerdings dadurch begründet, dass der digitale Datenbestand um den Randbereich von Waldflächen erweitert wurde. Der Anteil der durch Fest-
setzung in Bebauungsplänen geschützten Bäume ist im Jahresvergleich 2016/2017 um 0,3 %-Punkte gesunken. Dies ist allerdings durch die Erhöhung des Grund-
bestandes bedingt. In absoluten Zahlen hat sich die Anzahl geschützter Bäume von 2016 (6056) auf 2017 (6348) um 4,8 % erhöht.  
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
54.933 55.112 55.601 55.855 56.013 56.321 56.544
61.009
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Baumbestand auf öffentlichen Flächen
10,2% 10,2% 10,4% 10,7% 10,7% 10,7% 10,7% 10,4%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil geschützter Bäume am Gesamtbestand
38 
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Eine energieeffiziente Stadt fördern  
Für die Zukunft hat Osnabrück sich im Klimaschutz hohe Ziele gesetzt. Bis zum Jahr 2050 soll der Energieverbrauch um 50 Prozent reduziert werden.  Da die Stadt 
das Ziel nicht alleine erreichen kann, setzt sie auf Zusammenarbeit mit Nachbarkommunen und schafft Anreize für Bürgerinnen und Bürger. 
So fördert die Stadt den Bau von Passiv- und Niedrigenergiehäusern auf ehemals städtischen Grundstücken (z. B. Baugebiet „In der Gartlage“) über Kaufpreisreduk-
tionen. Die Kennzahl „Anzahl der energieoptimierten Neubauten mit städtischen Fördermitteln“ ist daher auch davon abhängig, dass die Stadt eigene Grundstücke 
veräußert. Im Jahr 2016 wurden keine Anträge gestellt. 
Die Graphik zur Energieeinsparung bezieht sich auf die städtischen Gebäude und zeigt die Veränderung des Wärmeenergie– und Stromverbrauchs im Vergleich zum 
Vorjahr in MWh an. Negative Zahlen stellen Einsparungen, positive Zahlen Mehrbedarfe dar. Da sich der Energiebedarf zu durchschnittlich 82 % auf Wärmeenergie 
und „nur“ zu 18 % auf Strom bezieht, sind erhebliche Abhängigkeiten zu den Witterungsbedingungen gegeben. So war 2013 ein sehr kaltes Jahr und hat zu höheren 
Bedarfen im Vergleich zum Vorjahr geführt, während 2014 und 2017 sehr warme Jahre gewesen sind, welche Einsparungen in den Wärmeenergie– und Stromkos-
ten ermöglichten.  
Zur nachhaltigen Schonung der Ressourcen wird der Energieverbrauch reduziert. In diesem Zusammenhang gilt es, den städtischen Immobilienbestand 
konsequent energetisch zu sanieren und Möglichkeiten der Energieeinsparung durch städtisches Handeln zu erreichen. An öffentliche Neubauten werden 
höchste Maßstäbe an Energieeffizienz und den Einsatz regenerativer Energiequellen gelegt Private Akteure werden zu einer energieoptimierten Bauweise 
bei bestehenden Gebäuden und Neubauten aktiviert. 
Quelle: Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
14
26
11
0 2
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl energieoptimierter Neubauten mit 
städtischen Fördermitteln
982
-5.108
3.808
-7.535
1.460
-7
3.010
-10.000
-8.000
-6.000
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Energieeinsparung in MWh
39 
 
Der Ausbaustand gibt die Summe der installierten Leistung erneuerbarer 
Energien in Osnabrück an. Dieser ist insgesamt kontinuierlich steigend, 
was im Wesentlichen an dem stetigen Zuwachs an Photovoltaik-Anlagen 
im Stadtgebiet liegt.    
Als erneuerbare Energien werden Energieformen bezeichnet, die nicht auf 
endliche Ressourcen zurückgreifen. 
Gemessen am gesamten Energieverbrauch sind die Anteile erneuerbarer 
Energien allerdings noch relativ klein. Generell steigt der Ausbaustand je-
doch kontinuierlich an. Die negative Entwicklung im Jahr 2016 begründet 
sich durch die Stilllegung des kleinen Windrades am Piesberg.      
 
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Erneuerbare Energien fördern  
Die Stromerzeugung gibt an, was tatsächlich an Strom aus erneuerbaren 
Energien im Stadtgebiet produziert werden konnte. Aus folgenden Quel-
len wird gegenwärtig erneuerbare Energie gewonnen: Photovoltaik, 
Windkraft, Wasserkraft, Deponie-/Klärgas, Biogas und Palmöl. Die größte 
Bedeutung haben hierbei Photovoltaik - und Windkraftanlagen, die ge-
ringste - aufgrund der topographischen Situation Osnabrücks - Wasser-
kraftanlagen.  
Photovoltaik-Anlagen können heute zu Gesamtkosten zwischen 3,71 und 
11,54 ct. pro kWh Strom erzeugen und Windkraftanlagen zu Gesamtkos-
ten zwischen 3,99 und 8,23 ct. pro kWh. Dies liegt bereits weit unter den 
Bezugspreisen für private Haushalte. 
Grundsätzlich steigert sich auch die Stromerzeugung aus erneuerbaren 
Energien kontinuierlich. Auch hier ist der Abbau des kleinen Windrades 
am Piesberg ursächlich für die reduzierte Stromerzeugung im Jahr 2016.  
Durch geeignete Maßnahmen im Konzern und durch die Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger wird die Erzeugung erneuerbarer Energien weiter aus-
gebaut.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
27.306 28.344 30.681 29.406 30.348
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2013 2014 2015 2016 2017
Ausbaustand erneuerbarer Stromerzeugungs-
anlagen in kW installierter Leistung
38,34 42,95
47,62 45,51
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016
Stromerzeugung aus erneubaren Energien in 
GWh pro Jahr
40 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteil-
habe und Bekämpfung von Kinderarmut 

41 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Frühkindliche Förderung und 
Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern 
Ein besonderes Augenmerk in der frühkindlichen Förderung liegt in der Be-
treuung der unter 3-jährigen. Nicht zuletzt seit Inkrafttreten des Rechtsan-
spruches am 01.08.2013 auf einen Betreuungsplatz mit dem vollendeten 
ersten Lebensjahr wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um in 
ausreichender Anzahl entsprechende Betreuungsplätze zur Verfügung zu 
stellen.  
Angestrebt wird eine Versorgungsquote von 60 %, da dieses dem voraus-
sichtlichen Bedarf in diesen Altersklassen entspricht. Ausgehend hiervon 
kann mit 94 % von einem hohen Zielerreichungsgrad gesprochen werden.  
Zum Stichtag 01.10.2017 gibt es 125 Kinder mehr in der betrachteten Al-
tersgruppe als im Jahr zuvor. Dieser erfreuliche Trend führt dazu, dass sich 
bei der Versorgungsquote ein leichter Rückgang ergeben hat.  
Während im Bereich der unter 3-jährigen eine deutliche Zunahme der Bereit-
stellung und auch der Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen zu verzeich-
nen ist, haben sich im Bereich der Kinder ab 3 Jahren in den vergangenen 
Jahren kaum Veränderungen ergeben.  
Grundsätzlich wird in diesem Bereich eine Versorgungsquote von 100 % an-
gestrebt. Es ist zu berücksichtigen, dass in einigen Einrichtungen Wartelisten 
geführt werden, während in anderen Einrichtungen freie Plätze verfügbar 
sind, die jedoch von den „unversorgten“ Kindern nicht in Anspruch genom-
men werden. In der Praxis hat sich gezeigt, dass Eltern ihre Kinder nicht be-
dingungslos in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden. So wird dann bei 
einer Absage durch die „bevorzugte“ Einrichtung oder aus sonstigen Gründen 
ganz auf eine öffentliche Betreuung verzichtet. Ein besonderes Augenmerk 
liegt daher in der Sicherstellung einer wohnortnahen Versorgung. 
 
 
Im vorschulischen Bereich sowie in den Grundschulen werden Kinder in qualitativ hochwertiger Form unter Berücksichtigung ihrer individuellen Begabung 
gefördert und gefordert, sodass ein reibungsloser Übergang zu weiterführenden Schulen ermöglicht wird. Dabei ist von hervorgehobener Bedeutung, ein 
förderndes Umfeld zu schaffen, in welchem Eltern eng in die pädagogische Arbeit eingebunden werden.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
30,1
36,1
44,9
49,6
54,8 55,3 57,2 56,4
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Versorgungsquote zwischen 1 und 2 Jahren
93,2 93,0 93,4 94,1 94,4 94,5 93,4 94,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Versorgungsquote 3 Jahre und älter
42 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Frühkindliche Förderung und 
Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern 
Jeweils ca. 15 Monate vor der Einschulung werden im Rahmen der Schul-
anmeldung bei allen im darauf folgenden Schuljahr schulpflichtigen Kin-
dern die deutschen Sprachkenntnisse in einem kindgerechten spieleri-
schen Verfahren festgestellt. Dieses Verfahren wird durchgeführt, da 
nicht erst seit der PISA-Studie bekannt ist, wie wichtig das Erlernen der 
deutschen Sprache für den schulischen Erfolg der Kinder ist. Sie sollen 
daher vor und in der Schule noch stärker sprachlich gefördert werden. 
Ziel ist es, die Chancen der Kinder für eine erfolgreiche Mitarbeit in der 
Schule zu erhöhen. Wenn die Deutschkenntnisse des Kindes nicht ausrei-
chen, um erfolgreich am Unterricht der 1. Klasse teilzunehmen, wird es 
im Schuljahr vor der Einschulung einem Sprachkurs an einer Grundschule 
zugewiesen. Lehrkräfte der Grundschule bzw. sozialpädagogische Fach-
kräfte aus dem Schulkindergarten arbeiten mit den Kindern an der Ver-
besserung ihrer Sprachkenntnisse. 
Es ist festzustellen, dass jährlich knapp 1/5 der Kinder einer Sprachförde-
rung bedarf. Es ist denkbar, dass der tatsächliche Anteil in 2017 etwas 
höher war, da für 6,2 % der Kinder keine Ergebnisse vorliegen und somit 
weder die Notwendigkeit einer Förderung noch das Vorliegen ausrei-
chender Sprachkenntnisse bestätigt werden kann.  
Den Daten von 2017 liegen insgesamt 1.351 Feststellungen zugrunde. 
Hinsichtlich der Zuständigkeit für die Durchführung von Sprachförde-
rungsmaßnahmen ist zum 01.08.2018 eine gesetzliche Änderung erfolgt. 
Bisher war diese aufgeteilt in einen Zuständigkeitsbereich Schule und 
einen Zuständigkeitsbereich Jugendhilfe. Nun liegt die Zuständigkeit bei 
den Trägern der öffentlichen Kinder– und Jugendhilfe und bei den Trä-
gern der Kindertageseinrichtungen.  Ziel dieser neuen Regelung ist es, die 
Kommunikation, Interaktion und die Entwicklung von Sprachkompetenz 
kontinuierlich und alltagsintegriert zu fördern. 
Quelle: Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt Osnabrück 
78,5 76,2 78,9 72,1
20,6 22,4 19,5
21,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2014 2015 2016 2017
Ergebnisse der Sprachstandsfeststellung in %
keine Angabe
Förderung erforderlich
oder erfolgt bereits
Sprachtest bestanden
43 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken  
In der Stadt Osnabrück werden in ausreichender Anzahl in allen Altersstufen Plätze zur Ganztagsbetreuung zur Verfügung gestellt. Hierbei wird eine qua-
litativ anspruchsvolle Betreuung sichergestellt und den Kindern individuelle Förderung und Forderung ermöglicht. Im außerschulischen Bereich sind ge-
eignete Angebote vorzuhalten, die unabhängig von kultureller und sozialer Herkunft Chancengleichheit gewährleisten.  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Anhand der Graphik wird deutlich, was für eine enorme Entwicklung im Be-
reich der Ganztagsplätze in den vergangenen Jahren zu verzeichnen ist. So 
hat sich die Anzahl der Plätze im Vergleich 2010/2017 mehr als verdoppelt 
(+124 %). Dies ist dadurch begründet, dass der Ausbau der Ganztagsbetreu-
ung nicht erst mit dem Zielsystem 2016 - 2020 in den Fokus des städtischen 
Handelns gerückt ist, sondern auch in früheren Zielsystemen eine besonde-
re Stellung eingenommen hat.  
Wird eine Querbeziehung zu Ziel 8 „Finanzielle Handlungsfähigkeit“ herge-
stellt, ist zu berücksichtigen, dass diese Entwicklung eine entsprechende 
Entwicklung im Bereich der Betriebskosten nach sich zieht. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Neben der Betreuung in Einrichtungen erfolgt auch eine Betreuung durch Tages-
pflegepersonen („Tagesmütter“).  
Im Bereich der Tagespflege ist zu berücksichtigen, dass die Vermittlung in höchs-
tem Maße individuell erfolgt. Neben den Betreuungszeiten und – tagen, dem 
Stadtteil und dem Betreuungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren berück-
sichtigt werden, wie Erziehungsvorstellungen, Haustierhaltungen, Ernährungs-
konzepte und vieles mehr. Gleichwohl ist festzustellen, dass bei den Tagespfle-
gepersonen „Vollbeschäftigung“ besteht. Diese Entwicklung wird von den Fach-
kräften des Familien- und Kinderservicebüros mit Sorge betrachtet, da durch die 
fehlenden Kapazitäten nicht mehr sichergestellt ist, dass jedem Wunsch nach 
einem Tagespflegeplatz in einem angemessenen Zeitraum entsprochen werden 
kann.  
1.875
2.238
2.797
3.113
3.511 3.766 3.982 4.200
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Ganztagsplätze im Kita-Bereich
382 402 421
382 361
390
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Angebotene Plätze in der Kindertagespflege
44 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Da im Mai 2012 der Grundsatzbeschluss gefasst wurde, Hortplätze in den Kin-
dertagesstätten nicht über 40 Plätze auszubauen und mit dem Ziel, ein ineinan-
der verzahntes Betreuungs – und Bildungssystem für Grundschulkinder zu 
schaffen, erarbeitete eine Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern der Grund-
schulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, Stadtelternrat und Verwal-
tung die Grundlagen für das Ende 2014 beschlossene Handlungskonzept zum 
Ausbau von Ganztagsgrundschulen. Am Schulstandort Eversburg wurde zum 
01.08.2014 die Ganztagsgrundschule eingeführt.  
Der Rat hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische Eckpunkte eines Hand-
lungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an Ganztagsschulen im Primarbe-
reich“ beschlossen. Das Handlungskonzept stellt die Verzahnung von Ganztags-
schulangebot, kooperativem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell und 
der Schulsozialarbeit dar. Seit dem 01.08.2016 haben sich weitere fünf Schul-
standorte mit einem Ganztagsschulangebot und parallelem Hortangebot nach 
dem Osnabrücker Modell des Kooperativen Hortes umstrukturiert.  
 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Die Aktivitäten und Angebote der Jugendzentren (Haus der Jugend, Jugend-
zentrum Ostbunker, Jugendzentrum WestWerk 141, Gemeinschaftszentrum 
Lerchenstraße, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink und Heinz-Fitschen-Haus) 
stehen zwar in gewisser Weise auch in Konkurrenz zu den neu geschaffenen 
Angeboten in der Ganztagsschulbetreuung, stellen aber in erster Linie eine 
Ergänzung des Angebotes dar.  
Die Besucherzahlen der Jugend- und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich 
zum Jahr 2016 zurückgegangen (-15.500 Besucher/-innen). Der Rückgang be-
zieht sich im Wesentlichen auf die Nutzerzahlen bei der Überlassung von Räu-
men an Private oder sonstige Erwachsenengruppen. Das heißt, die Jugend- 
und Gemeinschaftszentren haben die Raumüberlassungen an externe Nutzer-
gruppen reduziert, da erhebliche Probleme aufgetreten sind (Lärm, Sachschä-
den usw.). Bei den pädagogischen Angeboten der offenen Kinder- Jugendar-
beit, bei Ferienmaßnahmen und Fahrten sowie bei Veranstaltungen und Ar-
beitsgemeinschaften sind keine Rückgänge zu verzeichnen.  
1.135 1.179
1.295 1.341
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2014 2015 2016 2017
Anzahl der Betreuungsangebote durch die 
Jugendhilfe an Grundschulen (Horte)
336.400 330.500 332.000 316.500
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2014 2015 2016 2017
Anzahl der Besuche in den Jugendzentren
45 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Die bestehenden außerschulischen Bildungsangebote werden in ihrer Struktur und ihren Zugangsmöglichkeiten überprüft. Hierbei werden pädagogische 
Vermittlungsangebote sowie die Transparenz des bestehenden Bildungsangebotes auf Zielgruppen zugeschnitten, um auf diese Weise einen nied-
rigschwelligen Zugang zu den Angeboten ermöglichen. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang eine optimal aufeinander abgestimmte, 
strukturierte Bildungslandschaft und ein hoher Vernetzungs- und Kooperationsgrad zwischen den beteiligten Trägern und Akteuren sowie die positive Be-
stärkung von ehrenamtlichem Engagement. Bildung für nachhaltige Entwicklung ist zentraler Bestandteil des Leitbildes der Bildungspolitik der Stadt. Die 
Stadt Osnabrück sorgt für ein vielfältiges und inklusives Angebot an weiterführenden Schulen sowie Berufsschulen, das den Bedürfnissen von Eltern und 
jungen Erwachsenen gerecht wird.  
Grundsätzlich werden alle städtischen Schüler/innen die in der Stadt gemeldet 
sind und hier auch die Schule besuchen wollen in Osnabrück beschult. Die Diffe-
renz zwischen Anmeldungen und Aufnahmen resultiert aus  Mehrfachanmeldun-
gen. Den mit 74,8 % größten Anteil bei den Aufnahmen nehmen dabei Schüler/
innen ein, die auch zuvor in der Stadt beschult wurden. Mit 24,9 % jedoch eben-
falls bedeutsam sind Schüler/innen, die zuvor eine Schule des Landkreises be-
sucht haben. Die prozentualen Anteile hinsichtlich der Herkunft der Schüler/
innen schwankt in den Jahren nur sehr gering. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, Schule und Sport Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
Eine insgesamt leicht fallende Tendenz weißt die Anzahl der Schüler/innen 
aus, die an den insgesamt 17 berufsbildenden Schulen beschult werden 
(Vergleich 2010/2017: -3,5 %). Im gleichen Zeitraum ist jedoch die Anzahl 
der Klassen an den berufsbildenden Schulen deutlich gestiegen. Waren es 
2010 noch 799 Klassen, so waren es 2017 866 Klassen. Damit ist die durch-
schnittliche Anzahl der Schüler/innen pro Klasse deutlich gesunken (2010: 
21,4, 2016: 19,1). Das ist ein Rückgang von - 11 %.  
1423 1258
464
420
11
10
0
500
1.000
1.500
2.000
Anmeldungen 2018/2019 Aufnahmen 2018/2019
Anmeldungen und Aufnahmen an 
weiterführenden Schulen der Stadt
von außerhalb des
Landkreises
aus dem Landkreis
aus der Stadt
17.120 17.105 16.968 17.008 16.905 16.842 16.719 16.516
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an berufsbildenden 
Schulen
46 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Auch die Anzahl der Schüler/innen, die an den allgemeinbildenden Schulen 
beschult werden, weißt eine insgesamt leicht rückläufige Tendenz auf. Im 
Vergleich zwischen 2010 und 2017 ergibt sich eine Reduzierung um  - 5 %. 
Insgesamt standen für die Unterrichtsversorgung im Jahr 2017 55 allgemein-
bildende Schulen mit insgesamt 846 Klassen zur Verfügung. 2010 waren es 
noch 857 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schüler/innen pro Klasse 
hat sich daher nur geringfügig verändert (2010: 24,4 und 2017: 23,5).  
 
Positiv ist die Entwicklung der Schülerzahlen an den Grundschulen. Hier 
wurden 2017 8,1 % mehr Schüler/innen beschult als im Jahr 2010. Dafür 
stehen 26 Grundschulen mit insgesamt 284 Klassen zur Verfügung. 2010 
waren es noch 261 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schüler/
innen pro Klasse ist damit im Vergleich zwischen den Jahren 2010 und 
2017 mit 19 (2017) bzw. 19,12 (2010) gleich geblieben. 
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
20.927 20.378 20.328 20.277 20.046 20.050 20.050 19.868
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an den 
allgemeinbildenden Schulen
4.991 5.074 5.098 5.207 5.248 5.249 5.399 5.393
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an Grundschulen
47 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Die Gesamtzahl der betrachteten Schüler/innen ist im Vergleich 2010 zu 2017 um – 8,5% gesunken. 
Wesentliche Reduzierungen in den Schülerzahlen sind vor allem in den Haupt – und Realschulen zu 
verzeichnen. Im Jahresvergleich 2010/2017 ist die Anzahl der Hauptschüler/innen um 58 % und die 
der Realschüler/innen um 50 % gesunken. Kompensiert werden diese Verluste durch den hohen Zu-
spruch der in 2012 neu gegründeten Oberschulen. Dort wurden im Jahr 2017 1.503 Schüler/innen 
beschult. 
Den deutlich größten Anteil an der Gesamtschülerzahl nehmen die Gymnasien ein. Doch auch hier 
hat sich die Anzahl im Jahresvergleich 2010/2017 mit - 14,4 % deutlich reduziert. Durch die integrier-
te Gesamtschule werden zwar insgesamt nur rd. 8 % der Schüler/innen beschult, die Anzahl der Schü-
ler/innen ist jedoch im Vergleich 2010 zu 2017 um 591 % gestiegen. Die einzige Schulform, die nahe-
zu keine Veränderungen im Betrachtungszeitraum aufweist, sind die kooperativen Gesamtschulen. 
Hier hat sich die Schülerzahl im Vergleich 2010 zu 2017 um - 0,4 % reduziert. 
Schulform (2017) Anzahl Schulen Anzahl Klassen 
Hauptschulen 2 30 
Realschulen 4 66 
Oberschulen 2 62 
Gymnasien 7 189 
Integrierte GS 1 34 
Kooperative GS 1 59 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen
Hauptschulen
Realschulen
Oberschulen
Gymnasien
Hauptschulen
4% Realschulen
13%
Oberschulen
11%
Gymnasien
52%
integrierte 
Gesamtschule
8%
kooperative 
Gesamtschulen
12%
Verteilung der Schüler/innen 2017
48 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen  
Ein besonderes Augenmerk im Rahmen dieses Ziels ist auf die Förderschulen zu legen, die den Schü-
ler/innen durch gezielte Förderungen Teilhabechancen ermöglichen wollen.  
Im Jahresvergleich 2017 (1006) zu 2010 (1209) sind insgesamt 16,8 % weniger Schüler/innen an För-
derschulen beschult worden. Die Anzahl beinhaltet grundsätzlich auch die Schülerinnen/Schüler aus 
dem Landkreis.  
Die deutlichste Reduzierung ist hier im Bereich des Förderschwerpunktes Lernen zu verzeichnen 
(Vergleich 2010/2017: - 66,9 %). Dieses ist dadurch begründet, dass immer häufiger versucht wird, 
diese Förderschüler/innen in die Regelschulen zu integrieren und sie durch einen Schulbegleiter zu 
unterstützen. Zugenommen hat die Anzahl der Schüler/innen mit den Förderschwerpunkten „geistige 
Entwicklung“ (Vergleich zum Vorjahr: + 16,9 %) und „emotionale und soziale Entwicklung“ (Vergleich 
zum Vorjahr: +13,6 %). Hier hat sich die rückläufige Tendenz der vergangenen Jahre wieder umge-
kehrt. Werden die Förderschwerpunkte „Hören und Schwerhörige“ sowie „Hören und Gehörlose“ zu-
sammen betrachtet, ergibt sich im Jahresvergleich 2010/2017 nahezu keine Änderung (- 1,3 %). 
 
 
Schwerpunkt (2017) Anzahl Schulen Anzahl Klassen 
Lernen 1 8 
Emotionale … Entw. 1 14 
Sprache 1 9 
Hören und Sc 1 14 
Geistige Entwicklung 1 33 
Körperliche … Entw. 1 24 
gehörlos 1 12 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
Lernen
9% emotionale 
und soziale 
Entwicklung
13%
Sprache
11%
hören und 
Schwerhörige
12%
geistige 
Entwicklung
24%
körperliche 
und 
motorische 
Entwicklung
21%
hören und 
Gehörlose
10%
Verteilung der Förderschüler/innen 2017 nach 
Schwerpunkten
0
50
100
150
200
250
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Entwicklung der Anzahl der Schüler/innen nach 
Förderschwerpunkten
Lernen
emotionale und soziale
Entwicklung
Sprache
hören und Schwerhörige
geistige Entwicklung
körperliche und
motorische Entwicklung
hören und Gehörlose
49 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Die Bildungslandschaft profilieren 
und Akteure vernetzen 
Neben den klassischen „Vollzeitschulen“ gibt es auch die Möglichkeit, neben 
Beruf, Ausbildung oder Familie die Hochschulreife zu erwerben. Die Anzahl 
der Schüler/innen, die das Abendgymnasium besuchen, ist nach dem Höchst-
wert aller betrachteten Jahre im Jahr 2016 wieder deutlich zurückgegangen 
(Vergleich 2016/2017: -21,1 %). Mit der geringeren Schülerzahl ist auch die 
Anzahl der Klassen zurückgegangen. 2016 war diese auf 7 ausgedehnt wor-
den. 2017 waren es - wie auch schon in früheren Jahren - 5 Klassen. 
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
247 227
254 262 246 254
289
228
0
50
100
150
200
250
300
350
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Schüler/innen an Abendgymnasien
50 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Der Anteil der Schulabgänger ohne Schulabschluss ist im Jahr 2017 im Ver-
gleich zum Vorjahr leicht gesunken. Der Durchschnitt aller betrachteten Jahre 
beträgt 5,2 %.  
Da ein Hauptschulabschluss i. d. Regel Mindestvoraussetzung für eine Berufs-
ausbildung ist, ist trotz des - auch im Bundesvergleich (6,3 %) niedrigen Wer-
tes - darauf hinzuwirken, dass der Anteil weiter sinkt.  
 
Überproportional hoch ist der Anteil der Ausländer/innen, die die Schule 
ohne Abschluss verlassen. Der Wert 2017 liegt unter dem Mittelwert der 
betrachteten Jahre von 22,2 %. Als positive Entwicklung ist der Gesamt-
rückgang des Anteils der Ausländer/innen ohne Schulabschluss von 31,07 % 
in 2009 auf 20,79 % in 2017 zusehen.  
Bundesweit liegt der Anteil der Ausländer/innen an den Schulabgängern 
ohne Schulabschluss bei 25,3 %. 
 
Um den Kindern aller Bevölkerungsschichten eine gleiche Zugangschance zu allen Bildungsangeboten zu ermöglichen, sind insbesondere bildungsferne 
Bevölkerungsschichten oder solche mit Migrationshintergrund in ihrer Lern- und Sprachentwicklung zu fördern. Hierbei kommt der möglichst reibungslo-
sen Gestaltung der Übergänge zwischen den einzelnen Bildungseinrichtungen in Ausbildung und Beruf sowie der Verminderung von Diskriminierungen 
eine hohe Bedeutung zu.  
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
4,9
7,1
4,9
5,5
4,6 4,2
6,3
5 4,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Schulabgänger ohne Schulabschluss in %
31,1
25,2 24,2 23,1
18,4 20,0
16,2
20,7 20,8
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil der Ausländer/innen an Schulabgängern 
ohne Schulabschluss in %
51 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Die Anzahl der Schüler/innen, die an den beruflichen Schulen einen allgemei-
nen Schulabschluss erwerben, ist in den letzten Jahren rückläufig. So waren 
es 2017 um 11 % weniger Abschlüsse als 2013.  Im Vergleich zum Vorjahr ist 
der Wert jedoch um 5 % gestiegen. 
Auch prozentual im Vergleich zu allen Berufsschulabsolventen betrachtet, ist 
eine deutliche Reduzierung zu verzeichnen. 2013 betrug der Anteil noch             
22,9 %. 2017 waren es 20,1 %.  
 
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Berufsschulstatistik Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, Schule und Sport 
Aus der Graphik ist ersichtlich, dass der Anteil der Schüler/innen, die nach Be-
endigung der Grundschule auf die Ober- oder integrierte Gesamtschule wech-
seln, nahezu gleich ist. Rückläufige Tendenzen sind allerdings bei der Haupt-
schule zu verzeichnen. 2017 lag der Anteil bei nur noch 7,1 %, während es 2013 
noch 10,7 % waren.  
Entwicklungen sind auch beim Übergang auf die Realschulen zu verzeichnen. 
Der Durchschnitt der betrachteten Jahre liegt hier bei 22,6 %. 2017 wurde der 
niedrigste Wert mit 21 % ausgewiesen. 
Hinsichtlich des Übergangs auf die Gymnasien wurde - wie auch in 2016 -  die 
50%-Marke überschritten (Wert 2017: 51,3 %).  
 
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017
Übergangsquoten von Grundschulen an...
integrierte Gesamtschulen Oberschulen
Hauptschulen Realschulen
Gymnasien
845
782 739 720 756
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der erworbenen allgemeinen Abschlüsse an 
beruflichen Schulen
52 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
 2014 2015 2016 2017 
Fallzahlen Schulverwei-
gerer 
147 226 121 135 
Fallzahlen Interventionen 
„Hilfe zur Erziehung“ pro 
1.000 unter 18-jährige 
42,3 38,8 38,3 39,6 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
374 362 371 391
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2014 2015 2016 2017
Fallzahlen Übergangsmanagement
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen:  
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und 
Arbeit  
 soziale Integration und Stabilisierung  
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen  
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen 
mit Eingliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbe-
darf, bei denen ein direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt 
oftmals nicht zu erwarten ist.  
Im Jahr 2017 wurden 373 Personen vom Übergangsmanagement Schule - Beruf 
begleitet. Für diese 373 Personen ergaben sich 391 Fälle, da einige Personen 
mehrfach in die Beratung aufgenommen wurden.  
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebo-
te auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbildun-
gen sowie Maßnahmen des SGB II und III gesucht.  
Die Koordinierungsstelle Schulverweigerung (KOS) ist als zentrale Anlauf-
stelle zuständig für alle Formen aktiver und passiver Schulverweigerung für 
Schüler/-innen der Allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt Osnab-
rück. Mit fachlicher Unterstützung und umfassender sozialpädagogischer 
Beratung sollen jugendliche Schulschwänzer/-innen möglichst rasch wieder 
in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunter-
richt durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt werden.  
Die in 2017 beratenen Schüler/innen verteilen sich wie folgt auf die Schul-
formen: 14 % Förderschulen, 39 % Hauptschulen, 23 % Realschulen, 7 % 
Gesamtschulen, 3 % Gymnasien, 8 % Schulen des Landkreises und  2 % 
Sonstige. 
Die Fallzahlen von Maßnahmen der Hilfe zur Erziehung pro 1.000 Einwoh-
ner unter 18 Jahren ist im Vergleich zu den Vorjahren leicht angestiegen. 
Bei den Hilfen zur Erziehung handelt es sich um Hilfs– und Unterstützungs-
angebote für Familien, auf die unter bestimmten Voraussetzungen ein 
Rechtsanspruch besteht. Hierbei handelt es sich um Hilfen, die ambulant   
(z. B. Beratungsangebote), teilstationär (z. B. Erziehung in einer Tagesgrup-
pe) oder auch familienersetzend (z. B. Heimerziehung) durchgeführt wer-
den. 
53 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben 
Der Anteil der unter-15-jährigen Empfänger an SGB II-Leistungen ist im Ver-
gleich zum Vorjahr geringfügig gesunken. Dennoch sind nach wie vor mehr 
als 1/5, fast 1/4 der Kinder und Jugendlichen von Kinderarmut, die über 
diesen Indikator gemessen wird, betroffen. Dieses verdeutlicht auch die 
Dimension und Notwendigkeit dieses strategischen Ziels. 
Bei dieser Kennzahl sind deutliche Unterschiede zwischen den verschiede-
nen Stadtteilen zu erkennen. Während der Anteil in den Stadtteilen 
„Westerberg“ (4,27 %), „Sutthausen“ (7,94 %) und „Weststadt“ (9,51 %) 
vergleichsweise gering ist, ist er in den Stadtteilen „Schinkel“ (43,81 %), 
„Innenstadt“ (40,95 %) und „Fledder“ (37,78 %) außerordentlich hoch. Dies 
verdeutlicht auch die Notwendigkeit, lokal unterschiedliche Angebote vor-
zuhalten, um die Folgen dieser sozialen Unterschiede abzumildern. 
 
                                      Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktdaten 
247
284
223 232
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016 2017
Fallzahlen JugendberufshilfeQuelle: Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche und Familien 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen 
nach kombinierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeits-
förderung intensiv zu fördern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persön-
lich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit durch ein 
gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu errei-
chen. Das Förderkonzept berücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fä-
higkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf 
und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen.  
Im Jahr 2017 ist die Anzahl der Fälle im Vergleich zum Vorjahr wieder leicht ange-
stiegen (+ 4 %), liegt jedoch unterhalb des Mittelwertes aller betrachteten Jahre 
(247).  
23,53 23,54 23,93 23,72
0
5
10
15
20
25
30
2014 2015 2016 2017
Anteil der unter 15-jährigen Empfänger von SGB 
II-Leistungen an U15 gesamt 
54 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
Die Anzahl der Schulabgänger/innen ohne Abschluss ist im Vergleich zum Jahr 2016 (111) mit einem Wert von 101 wieder etwas gesunken und liegt auch unter 
dem Mittelwert aller betrachteten Jahr von 118. Die Zahl der Schulabgänger/innen mit Hauptschulabschluss ist im Vergleich zum Vorjahr ebenfalls gesunken 
(2016: 241; 2017: 225), liegt jedoch immer noch über dem Durchschnittswert aller betrachteten Jahre von 204 Schüler/innen. 
Der durchschnittlich am zweithäufigsten erreichte Abschluss ist der Realschulabschluss. Dieser wurde in den betrachteten Jahren von durchschnittlich 838 Schü-
ler/innen erreicht. Hier liegt der Wert für 2017 mit 739 Abschlüssen deutlich darunter. Das die Schullaufbahn mit der Fachhochschulreife endet, kommt ver-
gleichsweise selten vor. Dennoch wurde hier im Jahr 2017 mit 135 Abschlüssen der bisherige Höchstwert erreicht. 
Am häufigsten wird die Hochschulreife von den Schulabgänger/innen erlangt. Wird das Jahr 2011, in dem das sog. Doppelabitur nach der Klasse 12 und der Klas-
se 13 durchgeführt wurde, aus der Durchschnittswertbetrachtung ausgeklammert, ergibt sich ein Wert von 910 Schüler/innen. Der Wert für 2017 liegt mit 933 
damit deutlich über dem Durchschnitt. 
 
Eltern und Jugendliche in Familien, die von staatlicher Hilfe abhängig sind, werden verstärkt in Ausbildung und Berufsleben integriert.  
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen, Schulstatistik 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zahl der Schulabgänger/innen nach Abschlüssen
ohne Abschluss Hauptschulabschluss Realschulabschluss
Fachhochschulreife Hochschulreife
ohne Abschluss
5% Haupt-
schulabschluss
10%
Realschul-
abschluss
35%
Fachhoch-
schulreife
6%
Hochschulreife
44%
Verhältnis der Schulabschlüsse 2017
55 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
Im Jahr 2017 wurde ein neuer Höchststand bei der Quote der Vertragsauflö-
sungen von Ausbildungsverträgen erreicht. Der Mittelwert aller betrachteten 
Jahre liegt bei 24,9 %. 
Es ist insgesamt kritisch zu betrachten, dass nach den vorliegenden Daten 
durchschnittlich fast 1/4 der Ausbildungsverträge vor Vertragsende wieder 
gelöst werden. Nach den Hinweisen des Bundesinstituts für berufliche Bildung 
„besteht Konsens darüber, dass Vertragslösungen möglichst gering ausfallen 
sollten. In einem gewissen Maße sind sie allerdings unvermeidbar, zudem 
können sie durchaus sinnvoll sein und müssen nicht notwendigerweise mit 
einem Konflikt bzw. einer Benachteiligung einhergehen (eine vorzeitige Ver-
tragslösung kann bei nicht optimaler Passung von Auszubildendem und Aus-
bildungsplatz, die nicht immer vor Vertragsbeginn feststellbar ist, für beide 
Seiten sinnvoll sein; Vertragslösungen können zudem auch aufgrund eines 
Wechsels von einem öffentlich finanzierten zu einem betrieblich finanzierten 
Ausbildungsverhältnis auftreten und durchaus als Erfolg gewertet wer-
den)“ (www.bibb.de).  
 
Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
26,2
22,8
25,5
23,2 22,4
26,4 25,6 26,7
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Vertragsauflösungsquote bei Ausbildungsverträgen 
in %
Die Angebots-Nachfrage-Relation gibt das Verhältnis zwischen der Zahl der 
Ausbildungsangebote und der Zahl der Personen, die als Ausbildungsplatz-
nachfrager/-innen ausgewiesen werden wieder. Das Verhältnis von Nachfrage 
nach und Angebot an Ausbildungsplätzen in der dualen Berufsausbildung ist 
eine Kennzahl für die Chancen der  Jugendlichen, eine qualifizierte Berufsaus-
bildung zu absolvieren.  
Zwischen 2011 und 2015 ist das Verhältnis von 103,4 auf 107,98 angestiegen, 
was eine wachsende Diskrepanz zwischen Zahl der  Ausbildungsnachfrager/-
innen und der Zahl der Ausbildungsangebote belegt. Anders ausgedrückt stan-
den 2011 einhundert Ausbildungsnachfrager/-innen 103,4 Stellenangebote 
gegenüber. 2015 war das Verhältnis 100 zu 107,98. In den Jahren 2016 und 
2017 ging diese Verhältniszahl leicht zurück, stieg dann jedoch 2018 wieder 
an.  
Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
103,40 103,96 104,46
105,46
107,98
105,59
103,23
105,87
100
105
110
Angebots-Nachfrage-Relation in der dualen 
Ausbildung
56 
 
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Eltern und Jugendliche in 
Ausbildung oder Arbeit integrieren 
„Wenn weder das Schulberufssystem noch das duale Ausbildungssystem genü-
gend Ausbildungsplätze für die Ausbildungswilligen anbieten, entsteht eine Ver-
sorgungslücke. Diese soll durch das sogenannte Übergangssystem insoweit 
kompensiert werden, als dass Jugendlichen ein Bildungsangebot unterbreitet 
werden soll, in dem sie erste berufliche Erfahrungen sammeln, einen Schulab-
schluss nachholen, sich beruflich orientieren können oder durch pädagogische 
Angebote auf einen Ausbildungsbeginn vorbereitet werden. Ausbildungsgänge 
des Übergangssystem sollen zudem auch bei ausreichendem Ausbildungsplatz-
angebot denjenigen eine Perspektive aufzeigen, die als nicht „ausbildungsreif" 
gelten […], die also aus persönlichen Gründen (noch) nicht zur Aufnahme einer 
Berufsausbildung geeignet sind“ (www.bpb.de). 
Insgesamt ist bei der Zahl der Schüler/innen im Übergangssystem seit 2012 eine 
steigende Tendenz festzustellen (Vergleich 2012/2017: + 12,2 %). Sicherlich 
stellt das Übergangssystem eine gute „Auffanglösung“ dar, dennoch ist be-
triebsbegleitenden Angeboten der Vorrang einzuräumen.  
                                Quelle: Statistisches Bundesamt, Kommunale Bildungsdatenbank 
1.277
1.180
1.056 1.064 1.072 1.116 1.170 1.185
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zahl der Schüler/innen im Übergangssystem
57 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote 

58 
 
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote - Allgemeines 
Osnabrück wird 2020 als „Friedensstadt“ und Kulturstandort nach innen und außen stärker wahrgenommen. Vielfältige, auch niedrigschwellige Kultur- 
und Freizeitmöglichkeiten tragen zum Dialog und zur Identifikation innerhalb der Stadtgesellschaft bei und berücksichtigen aktuelle Trends und gesell-
schaftliche Entwicklungen.    
75%
14%
2%
Zufriedenheit mit Sportanlagen 
2015
sehr oder eher
zufrieden
eher unzufrieden
überhaupt nicht
zufrieden
81%
14%
1%
Zufriedenheit mit kulturellen Einrichtungen 2015
sehr oder eher
zufrieden
eher
unzufrieden
überhaupt
nicht zufrieden
Quelle: Urban Audit 2015 Quelle: Urban Audit 2015 
Eine deutliche Mehrheit der Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger ist sehr oder eher zufrieden mit den kulturellen Einrichtungen aber auch mit den Sportanlagen. Dies 
ist das Ergebnis einer Bürgerbefragung 2015 des IFAK Institut GmbH  Co.KG zur Lebensqualität in deutschen Städten. In dieser Umfrgae wurde nach kulturellen Einrich-
tungen wie Konzerthäuser, Theater, Museen oder Büchereien gefragt. 
Wenngleich die Ergebnisse insgesamt positiv sind, liegen sie im Vergleich aller 21 Städte, die am Urban Audit 2015 teilgenommen haben, in Bezug auf die kulturellen 
Einrichtungen unterhalb des Durchschnittes (86 % Zufriedenheit) und in Bezug auf die Sportanlagen leicht oberhalb des Durchschnitts (73 % Zufriedenheit). Zufriede-
ner mit den kulturellen Einrichtungen sind insbesondere die Einwohner/-innen Dresdens und Stuttgarts (jeweils 93 % Zufriedenheit), am unzufriedensten sind die Ein-
wohner /-innen aus Konstanz (74 % Zufriedenheit). Mit den Sportanlagen besonders zufrieden sind die Einwohner /-innen Münsters (84 % Zufriedenheit), wenig zu-
frieden die Einwohner/- innen Oberhausens (58 % Zufriedenheit).  
Im Laufe des Jahres 2018 findet das nächste Urban Audit statt, an dem sich auch die Stadt Osnabrück beteiligt. Die Ergebnisse hierzu werden im nächsten Monitoringbericht zur Verfügung stehen. Dann 
werde erste Entwicklungen zu erkennen sein. 
59 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Unter Kulturausgaben sind alle ordentlichen Aufwendungen ohne interne Leistungsverrechnungen des Fachbereichs Kultur zusammengefasst. Der deutsche Städte-
tag beschreibt die Bedeutung der Kultur wie folgt: „Kommunale Daseinsvorsorge umfasst seit jeher als integralen Bestandteil kommunale Kulturpolitik und rechtfer-
tigt damit die Förderung von Kultur. […] Kultur in der Stadt ist […] weitaus mehr als Kultur von der Stadt. Die städtischen Kulturangebote strahlen in das Umland 
hinaus und sind vielfach prägend für die ganze Region. Sie tragen wesentlich zum Profil einer Stadt, zur Identitätsbildung und zum interkulturellen Verständnis in-
nerhalb der Stadtgesellschaft bei“ (Positionspapier 2013).  
Generell wird aus der Grafik ersichtlich, dass seit 2013 die Kulturausgaben kontinuierlich angestiegen sind. Von 2016 auf 2017 erhöhten sich diese um 1,85%. Stellt 
man den Ausgaben die Einwohnerentwicklung gegenüber, so wird deutlich, dass sich die Ausgaben pro Einwohner/-innen und Jahr relativ stabil um 140 € pro Ein-
wohner/-innen bewegen. Gemäß Kulturfinanzbericht 2016 vom Statistischen Bundesamt (aktuellster Bericht) liegt im Jahr 2013 der Durchschnitt von Gemeinden 
mit vergleichbarer Einwohnerzahl bei rund 75 € pro Einwohner/-innen. Auch das Land Niedersachsen wendet im Durchschnitt 71,44 € pro Einwohner/-innen für 
Kultur auf. Im Kulturfinanzbericht werden die Ausgaben abzgl. der zurechenbaren Einnahmen berücksichtigt. Bereinigt man diese Zahlen bei der Stadt Osnabrück, 
würde ein Wert von 126 € pro Einwohner/-innen ausgewiesen.  
 
Ein zentraler Bestandteil bleibt die Sicherstellung der Finanzierung kommunaler Kulturinfrastruktur und die Förderung der freien Kulturszene. Die Zusam-
menarbeit und Vernetzung von Kulturschaffenden und -förderern, Wirtschaft, Institutionen und Freizeitanbietern wird verbessert. Sowohl durch konzepti-
onelle Arbeit der kommunalen Kulturverwaltung als auch durch institutionelle und Projektförderung werden unter Berücksichtigung aktueller Trends und 
Entwicklungen, Zielgruppen sowie dem Kulturprofil und den damit verbundenen Zielen der Stadt Innovationsimpulse ermöglicht.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur  Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur  
139 141 138 137 140
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2013 2014 2015 2016 2017
Kulturausgaben in € pro Einwohner
22.274 22.638 22.102 22.472 22.934 23.104 23.531
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kulturausgaben (ohne Gebäude) in T€
60 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Unter alternativen Finanzierungsmitteln wurden  Sponsoringleistungen, Leis-
tungen von Stiftungen sowie Drittmittel an den Fachbereich Kultur zusammen-
gefasst. Diese alternativen Finanzierungsmittel sind über die Jahre veränder-
lich, was ihre Planbarkeit erschwert. 
Während die Zuschüsse bis 2014 relativ stabil um die 700.000 € lagen, ist seit 2015 
eine recht deutliche Steigerung zu verzeichnen. 2017 wurde dabei der bisher 
höchste Wert erreicht. Dieser liegt um 9 % über dem Wert des Jahres 2016 und              
12 % über dem Mittelwert aller betrachteten Jahre.  
Begründet sind die Steigerungen seit 2015 vor allem durch die Erhöhung der Zu-
schussbedarfe für den Lernort Nackte Mühle/LegaS (2014: 15 T€, 2015: 49 T€)
sowie für das HNK/Mädchenzentrum (2014: 62 T€, 2015: 74 T€), durch lineare Per-
sonalkostensteigerungen sowie durch Schwankungen bei Spitzkostenabrechnun-
gen. 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur 
815.442
964.550
1.113.309
883.238
1.021.713
1.039.885
975.386
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mittel aus alternativen Finanzierungsmöglichkeiten 
(Drittmittel, Stiftungen, Sponsoring) in €
690.347 674.684 705.032 716.061
797.949 760.096
828.663
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zuschüsse an freie Träger für Einrichtungen der 
Jugendarbeit in €
61 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Quelle: OsnabrückHalle Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
Die Besucherzahlen der OsnabrückHalle sind seit 2012 rückläufig und unterlie-
gen starken Schwankungen. Ein Grund dafür sind  die Umbaumaßnahmen und 
die damit verbundenen Schließungszeiten der letzten Jahre. In dieser Zeit 
konnten weniger oder zeitweise keine Veranstaltungen stattfinden. So stand 
die OsnabrückHalle z. B. im Jahr 2016 nur fünf Monate für Veranstaltungen 
zur Verfügung. 2017 war das erste Geschäftsjahr nach fünf Jahren, das nicht 
durch Sanierungs– und Modernisierungsmaßnahmen eingeschränkt war. Die 
zuvor formulierte Erwartung, dass im Jahr 2017 wieder mit mehr als 150.000 
Besucher/innen gerechnet werden kann, wurde knapp verfehlt.  
Werden die ausgewiesenen Daten ins Verhältnis zueinander gesetzt, indem 
die durchschnittliche Anzahl der Besucher pro Veranstaltung ermittelt wird, 
fällt auf, dass hier 2016 der beste Wert mit 785 Besuchern erreicht wurde. Der 
niedrigste Wert wurde 2010 mit 388 ausgewiesen. 2017 betrug die durch-
schnittliche Anzahl der Besucher 584. 
 
Die Kennzahlenermittlung der Musik- und Kunstschule erfolgte bis 2013 überwie-
gend über den Berichtsbogen des Verbandes deutscher Musikschulen e. V. 
(VdM). Aufgrund komplexer mehrfacher Veränderungen der Berechnungsgrund-
lagen in den Jahren 2014-2016 hat die Musik- und Kunstschule 2016 ein eigenes 
Statistik-System installiert. Dieses wertet erstmals die Zahlen für 2017 wie bisher 
aus. Damit setzt sich die Reihe zu 2013 entsprechend fort.  
Die Einsparungen im Personalbereich „Lehre“ und die daraus folgenden Konse-
quenzen verhinderten eine weitere Steigerung der Schülerzahlen.  
Nach der Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist die Musik- und Kunstschule Os-
nabrück nach Hannover die zweitgrößte städtische Einrichtung Niedersachsens. 
170.731
182.061
150.748
96.427
124.212 127.084
107.554
142.395440 421
287
132
196 182
137
244
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Besucher und Veranstaltungen OsnabrückHalle
Besucher OsnabrückHalle Veranstaltungen OsnabrückHalle
5.722
6.386 6.242 6.570
8.031 7.612 7.377 6.921
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Teilnehmende von Angeboten der 
Musik&Kunstschule
62 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Das Theater nimmt in kultureller Sicht eine wichtige Rolle für Osnabrück und das Umland ein und bietet Veranstaltungen in den Sparten Musik-, Sprech-, Tanz-, Kin-
der-und Jugendtheater sowie Konzertwesen an.  
Bei den ausgewiesenen Besucherzahlen handelt es sich um die Zahlen für die eigenen Veranstaltungen. Gastspiele sind somit nicht enthalten.   
Hinsichtlich der Schwankungen bei den Besucherzahlen ist zu berücksichtigen, dass es sich nicht um die Besucher pro Jahr, sondern pro Spielzeit handelt. Diese kön-
nen unterschiedlich lang sein, da sie sich an den Sommerferien orientieren. Enden die Sommerferien spät im Jahr und beginnen im Folgejahr vergleichsweise früh, 
liegt eine kurze Spielzeit dazwischen. Im umgekehrten Fall ist es anders herum. So betrug die Spielzeit 2013/2014 z. B. 47 Wochen, während die Spielzeit 2015/2016 
nur 43 Wochen lang gewesen ist. 
Auffällig an der Spielzeit 2016/2017 (Theatervorstellungen) ist der relativ geringe Anteil an Schüler/innenbesuchen. Dieser lag in allen vorherigen Spielzeiten zwischen 
23 % und 25 % und betrug 2016/2017 lediglich knapp 20 %. Hinsichtlich der durchschnittlichen Anzahl an Besucher/innen pro Veranstaltung war 2016/2017 mit 231 
Besuchern die erfolgreichste Spielzeit. Der geringste Wert wurde 2013/2014 mit durchschnittlich 204 Besuchern pro Veranstaltung ausgewiesen.  
Im Bereich der Konzerte hat die deutlich höhere Anzahl an Veranstaltungen im Jahr 2016/2017 leider nicht zu einer entsprechenden Steigerung der Besuche geführt. 
 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
153.975 159.445 164.053 177.479
163.482 160.341
181.449
36.316 38.749 37.368 39.847 40.653 38.053 36.263
663 721 775
869
745 704
786
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Besuche und Vorstellungen im Theater
Besuche gesamt davon Schüler/innen Vorstellungen
17.030
14.891 15.650
18.308 18.620
15.316
16.868
22 19
25
33 35 32
56
0
10
20
30
40
50
60
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Konzerte und Konzertbesuche
Anzahl Besuche Anzahl Konzerte Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
63 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
Die Stadtbibliothek bietet eine Medienauswahl insbesondere zur Information sowie zur schulischen, beruflichen und privaten Aus-, Fort- und Weiterbildung an. Dar-
über hinaus fördert sie die Literatur und das Lesen allgemein. Zur Stadtbibliothek Osnabrück gehören die Stadtbibliothek am Markt, der Bücherbus und das Literatur-
büro Westniedersachsen. Öffentliche Bibliotheken ermöglichen lt. dem deutschen Bibliotheksverband den Zugang zu Bildung und Kultur für Menschen aller Generati-
onen und jeder Herkunft. Sie haben ein breites Dienstleistungsspektrum und reagieren zeitnah auf alle neuen Entwicklungen auf dem Medien- und Informations-
markt.  
Daher ist es bedauerlich, dass die Anzahl der Entleiher/-innen in den vergangenen Jahren kontinuierlich gesunken ist (Vergleich 2010/2017 um - 12,93 %). Werden zu 
Vergleichszwecken die gleichen Daten für die Stadtbibliotheken Hildesheim, Wolfsburg und Oldenburg herangezogen, so ist festzustellen, dass Oldenburg eine ähnli-
che Entwicklung zu beklagen hat (- 13,69 %), während Hildesheim „lediglich“  -4,92 % weniger Entleiher/-innen zu verzeichnen hat und Wolfsburg die Zahl der Entlei-
her/-innen sogar um 4,84 % steigern konnte.  Entsprechend sind auch bei der Anzahl der Entleihungen deutliche Rückgänge zu verzeichnen (Vergleich 2010/2017: -
28,97 %; Hildesheim: + 6,26 %, Oldenburg: -13,15 %, Wolfsburg: - 9,89 %). Von allen genannten Bibliotheken hat allerdings auch die Stadt Osnabrück die höchste Re-
duzierung des Medienbestandes im Betrachtungszeitraum 2010 - 2017 mit -15,26 % zu verzeichnen (Hildesheim: -9,38 %, Oldenburg: - 11,42 %, Wolfsburg: -4,15 %). 
Zur Verbesserung der Situation wird gegenwärtig ein Zukunftsszenario mit den Schwerpunktthemen „Bibliothek für alle“, „Bibliothek und Nachhaltigkeit“ und 
„Bibliothek geht nach draußen“ erarbeitet. 
Quelle: Bibliotheksstatistik Quelle: Bibliotheksstatistik 
11.898 11.427 10.840 10.842 10.574 10.271 10.083 9.950
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Entleiher/-innen
1.190.605
933.084 946.195 975.704 990.850 977.723 925.588
845.639
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Entleihungen
64 
 
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben gefüllt und nach 
innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und relevanten friedenspolitischen 
Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf den internationalen, interkulturellen und interreligiösen Dia-
log sowie auf Projekte und Veranstaltungen zur Erinnerungs- und Friedenkultur. Unter dem Motto „Osnabrück die Friedensstadt“ werden zahlreiche Veranstaltungen 
und Formate angeboten. Die Anzahl der Veranstaltungen im Jahr 2017 ist deshalb so gering, da weder die „Wochen der Kulturen“ noch das „Afrika-Festival“ in diesem 
Jahr stattfanden. Ein neues Festivalformat ist für das Jahr 2020 vorgesehen. Wird die durchschnittliche Anzahl der Besucher betrachtet, wurde 2017 mit 319 Besuchern 
der höchste Wert erreicht (max: 2012 mit 493 Besuchern, min: 2015 mit 135 Besuchern). 
Neben dem Erich Maria Remarque-Friedenszentrum sind neben vielen vom FB Kultur geförderten Vereinen die Osnabrücker Friedensgespräche (Kooperation Stadt-
Universität), das Felix-Nussbaum-Haus, das Kulturgeschichtliche Museum, die Stadtbibliothek, die Musik&Kunstschule sowie die Kunsthalle unerlässlich Partner in der 
Friedensarbeit. Gleichwohl ist die Anzahl der Kooperationspartner in den vergangenen Jahren deutlich rückläufig. 
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben ge-
füllt und nach innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und rele-
vanten friedenspolitischen Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf interkulturellen und 
interreligiösen Dialog.  
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Friedensstadt leben und erlebbar machen 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
14.899
40.900
19.128
34.748
16.718
41.600
20.757
79
83
101
148
124
139
65
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Veranstaltungen des Friedensbüros
BesucherInnen Veranstaltungen
211
231 233
270
251
221
163
0
50
100
150
200
250
300
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Kooperationspartner (Sponsoren/Vereine) 
des Friedensbüros
65 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Das Projekt "Kultur schnuppern" wendete sich zu Beginn an die städtischen 
Haupt- und Gesamtschulen im Ganztagsbetrieb. Inzwischen nehmen auch 
Real-, Förder- und Berufsschulen daran teil. Es gibt Schülerinnen und Schü-
lern im Nachmittagskurs oder in einer AG die Möglichkeit, die Kulturinstituti-
onen der Stadt kennen zu lernen. An dem Projekt nehmen alle Osnabrücker 
Museen und Kultureinrichtungen teil, die von den Schülerinnen und Schülern 
einmal wöchentlich besucht werden.  
2017/2018 haben 188 Schülerinnen und Schüler das Angebot genutzt und an 
zahlreichen Terminen Museen und Kultureinrichtungen besucht. Hierbei be-
suchen jedoch nicht alle Gruppen alle Einrichtungen. So nutzen z. B. einige 
Schulen nur Angebote, die im möglichen Zeitrahmen der Schule gut mit dem 
ÖPNV zu erreichen sind. 
Die Anzahl der Besuche unterliegt großen Schwankungen aufgrund der 
wechselnden personellen Kapazität der Schulen. In der Regel nehmen 5-6 
Klassen an dem Programm teil und besuchen gemeinsam die Museen und 
Kultureinrichtungen innerhalb eines Schuljahres.  
Die Wahrnehmung und Anziehungskraft Osnabrücks wird durch die qualitativ hochwertigen und vielfältigen kulturellen Angebote - auch durch Verstär-
kung der Marketingmaßnahmen - erhöht. Insbesondere die Osnabrückerinnen und Osnabrücker sind überzeugt, dass sie in einer kulturell lebendigen 
Stadt leben. Die Nutzung der kulturellen Angebote wird so gesteigert. Mit den vielfältigen, breit gefächerten kulturellen Angeboten erhöht sich die 
Attraktivität der Stadt im Wettbewerb um Einwohnerinnen und Einwohner, Arbeitskräfte, Unternehmen und im Bereich Tourismus. Dabei übernimmt der 
Kultur- und Landschaftspark Piesberg eine besondere Aufgabe als Freizeitstandort mit überregionaler Ausstrahlung.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
3.250 3.060
2.396
3.477
174
162
129
188
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018
"Kultur schnuppern"
Anzahl der Besuche Anzahl der SchülerInnen
66 
 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur 
Es ist sehr erfreulich, dass es bei allen dargestellten kulturellen 
Einrichtungen gelungen ist, das Besucherniveau früherer Jahre 
zurückzuerlangen. Im Vergleich zum Jahr 2016 beträgt die Steige-
rung beim Museum am Schölerberg 7 %, bei der Kunsthalle 43 % 
und beim Kulturgeschichtlichen Museum / der Villa Schlikker       
21 %. 
Maßgeblichen Einfluss auf die gestiegene Besucherzahl beim Mu-
seum am Schölerberg hat die Besucherzahlentwicklung des Plane-
tariums. 2016 waren es 16.995 Besucher, 2017 20.112 Besucher. 
Dies entspricht einer Steigerung von 18 %. 
Es ist zu berücksichtigen, dass die genaue Zahl der Besucher des 
Museums seit Eröffnung des unterirdischen Zoos nicht mehr be-
kannt ist, da die Besucher des Zoos das Museum an den Wochen-
enden und Feiertagen kostenlos über den unterirdischen Zoo be-
suchen können. Den Schätzungen zufolge sind dies jährlich etwa 
50.000 Besucher. 
Neben den Museen nimmt auch der Kultur– und Landschaftspark 
Piesberg eine wichtige Rolle als überregionaler Anziehungspunkt 
ein. Im Jahr 2017 besuchten 33.427 Menschen den Kultur – und 
Landschaftspark. Die Zahlen werden der Zählvorrichtung an der 
Aussichtsplattform Piesberg entnommen. Das Piesberger Gesell-
schaftshaus, das Museum Industriekultur, die Osnabrücker 
Dampflokfreunde und das Museum für feldspurige Industriebah-
nen  sorgen zudem für weitere Gäste des Kultur– und Land-
schaftsparks Piesberg.  
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Besuche in verschiedenen kulturellen 
Einrichtungen
Museum am Schölerberg
Kunsthalle
Kulturgeschichtliches Museum /Villa Schlikker
67 
 
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote  
Quelle: Nds. Landesamt für Statistik 
Eine sehr erfreuliche Entwicklung hat in den vergangenen Jahren die Zahl der Übernachtungen und die Auslastung der angebotenen Schlafgelegenheiten genommen.  
So ist die Anzahl der Übernachtungen im Jahresvergleich 2011/2017 um 56,6 % gestiegen, während die Anzahl der Beherbergungsbetriebe im gleichen Zeitraum um              
29 % gestiegen ist. 
Wenngleich eine Auslastung von 40,2 % nicht besonders hoch erscheint, weißt die Stadt Osnabrück diesbezüglich im Vergleich zu anderen niedersächsischen Städten 
vergleichbarer Größe einen guten Wert aus (Braunschweig: 38,4 %, Wolfsburg: 33,4 %, Lüneburg: 31,2 %, Oldenburg: 44,7 %). Vergleichsweise niedrig ist jedoch die 
durchschnittliche Aufenthaltsdauer in Tagen. Diese schwankt in Osnabrück in allen betrachteten Jahren zwischen 1,5 und 1,6 Tagen (Braunschweig: 1,6—1,8 Tage, 
Wolfsburg: 1,6—2,2 Tage; Lüneburg: 2,2 Tage, Oldenburg: 2,2—2,3 Tage). 
Lt. Tourismusbarometer 2018 des Sparkassenverbandes Niedersachsen liegt der Tourismus in Niedersachsen weiter auf Wachstumskurs. „Stellenweise verlief die Ent-
wicklung […] äußerst erfolgreich, vor allem in den städtisch geprägten Regionen und im städtischen Umland. […] 255.039 zusätzliche Übernachtungen verbuchte […] die 
Region Grafschaft Bentheim - Emsland - Osnabrück und damit das stärkste absolute Wachstum aller niedersächsischen Reisegebiete. Damit war die Region für 35 % des 
Gesamtanstiegs in Niedersachsen im Vergleich zum Vorjahr verantwortlich.“ 
308.184 315.293 324.896 313.425
392.962
470.418 482.609
31 32 32 32
39 41 40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Beherbergungsbetriebe und Übernachtungen
Übernachtungen Anzahl der Beherbergungsbetriebe
36,4 36,9 37,8 36,3 37,7 39,7 40,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Auslastung der Schlafgelegenheiten in %
Quelle: Nds. Landesamt für Statistik 
68 
 
Die kulturelle Betätigung wird gefördert. Niedrigschwellige, dezentrale und sowohl zielgruppenübergreifende als auch zielgruppenspezifische Kultur- und 
Freizeitangebote werden vorgehalten bzw. gefördert. Sie leisten wichtige Beiträge zur kulturellen Bildung, zur Integration in die und zur Identifikation mit 
der Stadtgesellschaft. Kulturelle Angebote fördern den Dialog und fordern zur Diskussion heraus.  
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen  
 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Kultur Quelle: Stadt Osnabrück, FB  Bildung, Schule und Sport  
KuKuK ist die Kunst-und-Kultur-Unterstützungs-Karte für die Region Osnab-
rück. Mit dieser Karte können Menschen mit wenig Geld Kulturveranstal-
tungen für 1 € (0,50 € Kinder) besuchen. Außerdem ermöglicht die Karte 
eine Teilnahme an Malworkshops, Chören oder Tanzkursen zu ermäßigten 
Preisen.   
Die Akzeptanz dieser „Karte“ wird durch die steigende Anzahl der KukuK-
Benutzerinnen und - Benutzer deutlich.  Im Jahresvergleich 2013/2017 be-
trägt die Steigerung 55 %. 
Sportvereine spielen eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, Kinder und Ju-
gendliche für Sport zu begeistern und langfristig an den Sport zu binden. Außer-
dem fördert der Vereinssport auch das ehrenamtliche Engagement.  
Trotz sinkender Anzahl an Vereinen sind die Mitgliederzahlen in den letzten Jah-
ren recht kontant geblieben. Im Jahresvergleich 2016/2017 ist sogar eine gering-
fügige Steigerung um 1,1 % zu verzeichnen. Die Anzahl der Sportvereine sank 
innerhalb von 6 Jahren um 9 auf 114 Vereine.    
 
1.960
2.150 2.320
2.650
3.040
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Nutzer KuKuK
48.727 48.824 47.543 47.492 47.671 47.480 48.005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl der Mitglieder in Sportvereinen
69 
 
Vielfältige Kultur– und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen  
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien 
Die  Entwicklung der Besucherzahlen in den Jugendzentren und Gemeinschaftszentren ist sehr unterschiedlich. Allgemein ist festzustellen, dass die Besucherzahlen in 
den Jugendzentren ansteigen, während sie bei den Gemeinschaftszentren sinken. Den größten Zuwachs hat das Jugendzentrum Westwerk (+36 %) zu verzeichnen. Im 
Heinz-Fitschen-Haus sind die Besucherzahlen von 2014 bis 2017 am stärksten gesunken (-41 %).  
Generell sind die Besucherströme in Jugend- und Gemeinschaftszentren Schwankungen unterlegen. Dies liegt an mehreren Faktoren. Zum einen an Bewegungen von 
„Jugendcliquen“. Kommt eine neue oder verlässt eine alte die Einrichtung, wirkt sich dies deutlich auf die Besucherzahlen aus. Zum anderen spielt bei den Einrichtun-
gen das Wetter eine Rolle, da diese auch Angebote außerhalb ihrer Einrichtung im jeweiligen Quartier durchführen und diese Besuche ebenfalls gezählt werden. So 
mussten z.B. aktuell im Jahr 2018 mit dem Seifenkistenrennen (Unwetter) bzw. dem Wald- und Familienflohmarkt (Waldbrandgefahr) zwei Großveranstaltungen mit 
mehreren Tausend Besuchern vorzeitig unterbrochen bzw. ersatzlos abgesagt werden. Dies wird sich in den Daten des kommenden Monitoringberichtes 2019 nieder-
schlagen. Im Heinz-Fitschen-Haus ist ein starker Rückgang von Seniorengruppen zu verzeichnen, da hier Initiatoren fehlen. Zudem war 2017 das Café für ein halbes 
Jahr geschlossen. Auch das nur zweijährig stattfindende Stadtteilfest nimmt Einfluss auf die Anzahl der Besucher/innen.  
Hinsichtlich der Zählweise der Besucher/innen gibt es zudem durch die Einführung einer verpflichtenden Bundesstatistik für diesen Bereich zunehmend Klarheit. Aller-
dings befindet sich diese noch in der Entwicklung.  
Hinweis: Die Jugendzentren sind auch für das Strategische Ziel 5 - Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe - von Bedeutung. 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2014 2015 2016 2017
Besucher/-innen Gemeinschaftszentren
GZ Ziegenbrink GZ Lerchenstraße Heinz-Fitschen-Haus
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2014 2015 2016 2017
Besucher/innen Jugendzentren
JZ WestWerk JZ Ostbunker
70 
 
Regionale Kooperation 
71 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich im Rahmen der Strategischen Ziele 2016 bis 2020 zum Ausbau der Kooperationsaktivitäten mit den umliegenden Landkreisen und Kommu-
nen bekannt. In einem ersten Schritt wurden nun gemeinsam mit den Fachbereichen und Eigenbetrieben der Stadt die bestehenden Kooperationen aufgenommen. Ins-
gesamt konnten so mehr als 40 laufende Kooperationen identifiziert werden  
Regionale Kooperation  
Osnabrück hat 2020 als Oberzentrum zur Stärkung der Region die Kooperation mit den benachbarten Landkreisen und Kommunen vertiet und ausge 
baut.  
72 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit 

73 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines 
Die Eigenkapitalquote gibt an, wie hoch der Anteil des Eigenkapitals am Gesamt-
kapital ist. Je höher die Eigenkapitalquote einer Kommune ist, desto unabhängi-
ger ist sie tendenziell von Fremdkapitalgebern. Veränderungen des Eigenkapitals 
ergeben sich - neben der Veränderung der zweckgebundenen Rücklagen - durch 
Verrechnung mit dem Jahresergebnis. Ein positives Jahresergebnis führt zu einer 
Erhöhung, ein negatives Jahresergebnis zu einer Reduzierung des Eigenkapitals.  
Da es sich bei der Eigenkapitalquote jedoch um eine Verhältniszahl handelt, kön-
nen auch andere Faktoren als das Jahresergebnis Einfluss auf die Höhe nehmen. 
So führt z. B. eine kreditfinanzierte Investition zu einer Bilanzverlängerung und 
damit zu einer Reduzierung der Quote. Auch im Jahr 2016 wurde zwar ein positi-
ves Jahresergebnis von 6 Mio. € ausgewiesen, gestiegene Fremdkapitalpositionen 
und Sonderabschreibungen führten jedoch zu einer Reduzierung der Eigenkapi-
talquote.  
Sonderposten sind vorrangig von Dritten gezahlte Zuwendungen, deren Ver-
wendung festgelegt ist (z. B. Investitionszuwendungen vom Land). Sie wer-
den jedoch auch für andere Positionen (z. B. Straßenbaubeiträge) gebildet. 
Sie stellen per Definition kein Eigenkapital der Gemeinde dar, da sie nicht 
aus eigener Steuerkraft erwirtschaftet wurden. Sie sind jedoch auch keine 
Kredite, da keine Rückzahlungsverpflichtung besteht.  
Die Begründung für die Reduzierung der Quote im Jahresvergleich 
2015/2016 ist die gleiche, wie bei der Eigenkapitalquote I. Darüber hinaus 
hat sich jedoch auch der Anteil der Sonderposten an der Bilanzsumme von 
11,1 % auf 10,3 % reduziert. Eine Reduzierung des Sonderpostens erfolgt 
durch die ertragswirksame Auflösung über den Zeitraum der Nutzungsdauer 
der durch sie finanzierten Vermögensgegenstände. Trotz der fallenden Ten-
denz wird die Eigenkapitalquote von der Finanzverwaltung noch als hoch 
bewertet. 
Osnabrück erzielt im Kernhaushalt unter Einbeziehung der Beteiligungen Überschüsse. Bis 2020 sind die im Ergebnishaushalt aufgelaufenen Defizite 
deutlich reduziert. Die Eigenkapitalquote bleibt stabil.    
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
43,66 42,59 44,87 44,56 42,61
38,45 37,62
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Eigenkapitalquote (ohne Sonderposten) in %
55,50 54,33 56,63 56,45 53,96
49,54 47,90
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Eigenkapitalquote II (mit Sonderposten) in %
Anmerkung: Zum Zeitpunkt der Berichtserstellung lag noch kein geprüfter und genehmigter Jahresabschluss für das Haushaltsjahr  2017 vor. 
74 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines 
Die Personalintensität oder Personalaufwandsquote drückt das Verhältnis 
der Personalaufwendungen zu den Gesamtaufwendungen aus. Die 
Entwicklung ist ein Indikator dafür, wie hoch der nicht oder nur wenig 
disponible Anteil an den Gesamtaufwendungen ist. 
Im Jahresvergleich 2015/2016 ist die Personalaufwandsquote trotz 
steigender Personalaufwendungen leicht gefallen. Dies resultiert daraus, 
dass die Steigerungsrate der Personalaufwendungen geringer war, als die 
der übrigen Aufwandspositionen. Trotz einer geringeren 
Personalaufwandsquote sind durchschnittlich 18,4 %  der 
Gesamtaufwendungen für Personalaufwendungen vorbelegt und stellen 
damit einen theoretischen Fixkostenblock dar.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
17,66 17,36 18,20 19,11 18,77 19,10 18,72
0
5
10
15
20
25
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Personalintensität (Einzelabschluss) in %
75 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Erträge steigern 
Wesentlichen Einfluss auf diese Kennzahl nimmt die Entwicklung der Gewerbe-
steuer, die die Haupteinnahmequelle der Kommune ist. Im Jahr 2011 betrug sie           
z. B. „nur“ 75 Mio. €, während 2012 der bisher höchste Wert von 113 Mio. €  er-
reicht wurde. Zum Jahr 2015 wurde zwar der Hebesatz erhöht, dennoch wurde 
mit rd. 82 € ein vergleichsweise geringes Ergebnis erzielt.  
Im Jahr 2016 wurden Gewerbesteuererträge von 105 Mio. € und im Jahr 2017 von 
101 Mio. € ausgewiesen. Diese, sowie gestiegene Erträge aus der Grundsteuer B 
(2016 und 2017 je 32 Mio. €) und aus dem Gemeindeanteil an der Einkommens-
steuer (2016: 62 Mio. €, 2017: 67 Mio. €) sind verantwortlich für die außeror-
dentlich guten Ergebnisse der Jahre 2016 und 2017. 
Unter Sponsoring versteht man die Förderung von Einzelpersonen, einer Perso-
nengruppe, Organisation oder Veranstaltungen durch eine Einzelperson, eine 
Organisation oder ein kommerziell orientiertes Unternehmen in Form von Geld-
Sach- und Dienstleistungen mit der Erwartung, eine die eigenen Kommunika-      
tions- und Marketingziele unterstützende Gegenleistung zu erhalten. 
Die Höhe des Sponsorenvolumens schwankte in den letzten Jahren. Der Mittel-
wert aller betrachteten Jahre liegt bei 235 T€. Im Jahr 2017 wurde der bisherige 
Höchstwert ausgewiesen, der durch vergleichsweise hoch dotierte Förderungen 
einzelner Kulturprojekte begründet ist.  
Die Anzahl der Sponsoringleistungen lag im Jahr 2017 mit 155 unter dem Mittel-
wert aller betrachteten Jahre (171). 
Steigerungspotentiale bei den Erträgen des Kernhaushaltes werden identifiziert und ausgeschöpt. Neue Ertragsquellen, wie Sponsoring, Stitungs 
mittel, Ko-Finanzierung oder Crowdfunding werden erschlossen. Konnexitäts- und sonstige Erstattungsansprüche werden konsequent geltend gemacht. 
Förderanträge zur Realisierung von Projekten werden verstärkt gestellt.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
825
1.017 1.073 1.114
1.016
1.300 1.324
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Steuereinnahmen je Einwohner in €
274.477
300.281
223.462
156.712
212.333
157.475
320.292
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Höhe des Sponsorenvolumens in €
76 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren 
Die Stadt Osnabrück hat bestimmte Aufgaben an verbundene Unternehmen übertragen. Die Zuschüsse an diese Tochterunternehmen weisen in der Gesamtbetrach-
tung über die Jahre 2011 bis 2017 eine nahezu kontinuierliche Steigerung auf. Diese beträgt im Jahresvergleich 2011/2017 35 %. 
Wesentliche Zuschussnehmer sind der Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), die Osnabrücker Veranstaltungs– und KongressGmbH (OVK) und die Städtische Bühnen                  
Osnabrück gGmbH.  
In Bezug auf das Verhältnis der Zuschüsse an verbundene Unternehmen zu den gesamten ordentlichen Aufwendungen (Achtung: abweichende Skalierung) ist festzu-
stellen, dass sich dieser Anteil nach den Jahren 2014/2015, in denen ein überproportionaler Anstieg zu verzeichnen war, wieder auf das Niveau früherer Jahre einge-
pendelt hat. 
Positiv ist hingegen die Entwicklung bei den Gewinnabführungen von Beteiligungen zu bewerten. Seit dem Tiefstwert im Jahr 2014 ist eine deutliche Steigerung zu ver-
zeichnen. Maßgeblichen Einfluss auf das gute Ergebnis der Jahre 2016 und 2017 hat die Gewinnabführung der Stadtwerke Osnabrück AG genommen. 
Die Beteiligungssteuerung stellt eine zielgerichtete und effiziente Aufgabenwahrnehmung sicher. Ziele und Strategien werden im Gesamtkonzern aufei 
nander abgestimmt. Potenziale zur Aufwandsreduzierung und zur Ertragssteigerung werden auch durch Überprüfung der Aufgabenstruktur und dessen 
Nutzen für die Stadt Osnabrück identifiziert und ausgeschöpt. Die Konzernstruktur und ihre Finanzbeziehungen werden hinsichtlich ihrer Transparenz 
und Steuerbarkeit überprüt und konzeptionell optimiert.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
26.495 28.795 29.361
34.187 34.924 33.263 35.891
6
6,2
6,4
6,6
6,8
7
7,2
7,4
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zuschüsse an verbundene Unternehmen in T€
absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
2.520
2.748
1.995
1.719
2.266
3.164 3.240
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gewinnabführung von Beteiligungen in T€
77 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren 
Die Stadt Osnabrück hat zwei Eigenbetriebe, die Aufgaben für die Stadt wahrnehmen: den Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB ) und den Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement (EB 23). Für die Aufgabenwahrnehmung des OSB zahlt die Stadt Zuschüsse. Diese sowie der Anteil an den gesamten ordentlichen 
Aufwendungen sind aus der vorstehenden Graphik zu entnehmen. 
Der EB 23 enthält für seine Leistungen Erstattungen, die den sonstigen ordentlichen Aufwendungen zuzuordnen sind und damit keine Zuschüsse darstellen.  
Dennoch sind auch diese Zahlungen von erheblicher Bedeutung für den städtischen Haushalt (2016: 47,1 Mio. €, 2017: 47,6 Mio.€).  Auch im Verhältnis zu den 
gesamten ordentlichen Aufwendungen sind diese Werte von größerer Bedeutung als die Zuschüsse an Eigenbetriebe (2016: 9,1 %, 2017: 8,8 %). Die Höhe der 
Erstattungen an den Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement resultiert vorrangig aus folgenden Aufwandsarten: Abschreibungen, Unterhaltungs– 
und Instandsetzungsaufwand, Bewirtschaftungsaufwand (Strom, Wasser, Reinigung etc.), Personalkosten und Zinsaufwendungen.  
Im Zuge der Optimierung der Beteiligungssteuerung der Eigenbetriebe ist es wichtig, sich nicht nur auf die Zuschussentwicklung zu konzentrieren, sondern auch 
die Höhe der Erstattungen an die Eigenbetriebe im Auge zu behalten. 
Erwirtschaften die Eigenbetriebe durch voraus kalkulierte Erstattungen und Gebühren Überschüsse, werden diese (anteilig) als Gewinnabführung an die Stadt 
zurückgeführt. Ursächlich für die deutlich geringere Abführung im Jahr 2016 war die fehlende Ausschüttung des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb, 
die durch eine Verschiebung der Auszahlung begründet ist. Im Jahr 2017 erfolgte keine Ausschüttung des Eigenbetriebes Immobilien– und Gebäudemanage-
ment. 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
15.412
17.001
17.608 17.295 17.657 17.194 18.340
0
1
2
3
4
5
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Zuschüsse an Eigenbetriebe in T€
absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
11.249
9.858
11.524
15.536
14.270
7.338 6.677
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gewinnabführung von Eigenbetrieben in T€
78 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
Das Durchschnittsalter der Beschäftigten einer Kommunalverwaltung ist in der Re-
gel nur geringen Schwankungen unterworfen, da die Beschäftigungsverhältnisse 
grundsätzlich langfristig oder dauerhaft angelegt sind. Insofern sind auch bei der 
Stadt Osnabrück im Jahresvergleich 2013 - 2017 nur minimale Veränderungen zu 
verzeichnen. 
Nach der „Branchenanalyse kommunale Verwaltung“ der Hans-Böckler-Stiftung 
(2/2016) gehört das Durchschnittsalter der Beschäftigten im gesamten öffentlichen 
Dienst mit 45 Jahren zu den höchsten in Deutschland und lag damit 2010 drei Jahre 
über dem Altersdurchschnitt in allen Branchen. Auf Grundlage dieser Daten wird 
dem öffentlichen Dienst ein erhebliches Altersproblem bescheinigt und die Notwen-
digkeit gesehen, „Verjüngungsmaßnahmen“ durchzuführen. 
Da die Bundesdaten den Werten Osnabrücks entsprechen, gilt diese Notwendigkeit 
auch für die Stadt Osnabrück. Eine leicht positive Tendenz ist bereits erkennbar. 
Eine effiziente Aufgabenwahrnehmung wird durch entsprechende Qualifizierungsmaßnahmen und einen flexibleren Personaleinsatz  auch unter Berück 
sichtigung der Chancen und Herausforderungen im Umgang mit einer steigenden Anzahl von Teilzeitkräten gesichert. In diesem Zusammenhang sind 
Standards im Konzern zu entwickeln. Zur Wahrung der Zukuntsfähigkeit kommt der Gewinnung und Haltung von gut ausgebildeten Fachkräten im Zu 
ge des demografischen Wandels und dessen Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und die städtische Personalstruktur eine besondere Bedeutung zu. 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Personal und Organisation Quelle: Stadt Osnabrück, FB Personal und Organisation 
Der Anteil der Mitarbeiterinnen ist in den Jahren 2013 - 2017 kontinuierlich 
steigend, während der Anteil der Mitarbeiter kontinuierlich sinkt. Der Anteil 
der Mitarbeiterinnen liegt in jedem Jahr über dem Anteil der Mitarbeiter. Hie-
raus kann jedoch nicht geschlossen werden, dass auch die Mehrzahl der Stel-
lenanteile von Frauen besetzt werden. Nach wie vor werden Teilzeitbeschäfti-
gungsverhältnisse vorrangig von Frauen eingegangen (siehe folgende Seite).  
45,1 45,5 44,8 44,8 44,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2013 2014 2015 2016 2017
Personalstruktur (Durchschnittsalter)
 2014 2015 2016 2017 
Frauenanteil an gehobenen Positio-
nen (ab A 11, EG 10, S 15) insge-
samt /an Vollzeitstellen 
46,4 %  
39,2 % 
46,1 % 
32,7 % 
51,1 % 
34,1 % 
51,0 %  
32,0 % 
Frauenanteil an Führungspositionen 33,0 % 31,8 % 41,8 % 37,4 % 
53,55 53,73 54,45 54,5 55,3
46,45 46,27 45,55 45,5 44,7
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017
Personalstruktur in %
weiblich männlich
79 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
Fehlzeiten, insbesondere Krankenstände, werden als wichtige personalwirtschaftli-
che Frühindikatoren angesehen. Sie können beispielsweise auf Mängel in der         
Arbeits- oder Organisationsgestaltung sowie der Beschäftigungsstruktur hinweisen.  
Nach einer leicht fallenden Tendenz in den Jahren 2014 - 2016 ist die Fehlzeitenquo-
te im Jahr 2017 wieder angestiegen. Dennoch ist der Wert insgesamt als recht hoch 
zu bezeichnen. Nach dem Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung lag die Quo-
te branchenunabhängig im Jahr 2017 bei 4,3 %. Seit Ermittlung dieses Wertes im 
Jahr 1991 wurde der höchste Wert im Jahr 1995 mit 5,2 %, der niedrigste in den Jah-
ren 2006/2007 mit 3,3 % erreicht.  
Begründet wird die überdurchschnittliche Quote im öffentlichen Dienst auf der einen 
Seite mit einer hohen Arbeitsverdichtung und veränderten Arbeitsbedingungen, auf 
der anderen Seite aber auch mit der Altersstruktur der Verwaltungen. 
Insofern zeigt sich hier für die Stadt Osnabrück - trotz der positiven Entwicklung und 
der bereits umgesetzten Maßnahmen - ein erheblicher Handlungsbedarf. 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Personal und Organisation Quelle: Stadt Osnabrück, FB Personal und Organisation 
Diese Quote weist den Anteil der Teilzeitbeschäftigten im Verhältnis zu den 
Gesamtbeschäftigten sowie differenziert nach männlichen und weiblichen Be-
schäftigten aus. Die Gesamtquote ist seit Jahren als konstant zu bezeichnen, 
wenngleich seit 2015 eine leicht steigende Tendenz zu verzeichnen ist und im 
Jahr 2017 der Höchstwert erreicht wurde. 
Insgesamt waren im Jahr 2017 in der Kernverwaltung und in den Eigenbetrie-
ben 2.471 Mitarbeiter/-innen, davon 1.443 Vollzeit- und 1.028 Teilzeitkräfte, 
beschäftigt.  
Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse werden vorrangig von Frauen eingegangen.  
Während Männer nach den Untersuchungen des Instituts für Arbeit und Quali-
fikation an der Universität Duisburg-Essen überwiegend nur deshalb in Teilzeit 
arbeiten, weil eine Vollzeitstelle nicht zu finden war oder sie aufgrund von Aus- 
und Fortbildung freiwillig die Arbeitszeit reduzierten, verzichten Frauen vor 
allem wegen persönlicher oder familiären Verpflichtungen auf eine Vollzeittä-
tigkeit.  
6,24
7,04 6,91 6,68 6,93
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2013 2014 2015 2016 2017
Fehlzeitenquote in %
38,51 39,72 39,51 40,08 39,35 39,45 40,09
13,8 12,2 12 12,1
62,7 60,3 59,8 61
0
10
20
30
40
50
60
70
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Teilzeitquote in %
gesamt Männer Frauen
80 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Verständnis fördern und Bürgerengagement stärken 
Der Verschuldungsgrad gibt Auskunft über die Finanzierungsstruktur der Stadt. Er 
errechnet sich, indem die Schulden und Rückstellungen durch die Bilanzsumme 
geteilt werden. Es ist festzustellen, dass seit 2013 eine kontinuierliche Erhöhung 
des Verschuldungsgrades zu verzeichnen ist. Auch im Jahresvergleich 2015/2016 
ist eine moderate Erhöhung zu verzeichnen.  
Es ist allerdings zu berücksichtigen, dass in den vergangenen Jahren verstärkt das 
Instrument der Konzernfinanzierung zum Einsatz kommt. Den hierdurch verursach-
ten Schulden stehen Forderungen an die verbundenen Unternehmen in entspre-
chender Höhe gegenüber. Aufgrund der Möglichkeit der Stadt, sich zu besseren 
Konditionen am Kreditmarkt zu finanzieren, entsteht letztlich eine Verbesserung 
für den Konzern. Zudem wird durch dieses Instrument die Transparenz erhöht, da 
Schulden, die zuvor nur in den Bilanzen der Beteiligungen abgebildet wurden, für 
die die Stadt jedoch auch bisher haftete (in Form von Bürgschaften), nun in der 
Bilanz der Stadt abgebildet werden. 
Aus den vorstehend genannten Gründen wird daher neben dem Einzelab-
schluss auch der Verschuldungsgrad des Konzerns dargestellt.  
Da die Finanzbeziehungen innerhalb des Konzerns beim Konzernabschluss 
neutralisiert werden, ist der Verschuldungsgrad auf Konzernebene letztlich 
aussagekräftiger als der des Einzelabschlusses.  
Während in den Jahren 2011 und 2012 der Verschuldungsgrad unter 50 % 
lag und damit das Eigenkapital höher war als die Verschuldung, ist dieses in 
den Folgejahren nicht mehr zu verzeichnen. Stattdessen geht mit dem stei-
genden Verschuldungsgrad eine sinkende Eigenkapitalquote auf Konzern-
ebene einher.  
 
Eine transparente und offene Kommunikation schafft in der Bürgerschat ein breites Verständnis für die Haushaltslage und für die notwendigen Schritte 
zur Konsolidierung. Das vorhandene Engagement der Bürgerinnen und Bürger trägt zur Sinnstitung und Identität bei. Gleichzeitig können die Bürgerin 
nen und Bürger durch ihr Wirken auch die Entlastung der öffentlichen Hand unterstützen.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
44,48 45,65 43,36 43,54 46,02
50,07 51,37
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Verschuldungsgrad in % (Einzelabschluss)
49,76 49,38 50,70 54,30 56,08 57,90
0
10
20
30
40
50
60
70
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Verschuldungsgrad in % (Konzernabschluss)
81 
 
Aus der Grafik ist ersichtlich, inwiefern in den vergange-
nen Jahren die Budgets, die im Rahmen der Haushaltspla-
nung festgelegt wurden, im Zuge der Haushaltsbewirt-
schaftung eingehalten werden konnten.  Es ist festzustel-
len, dass - außer im Jahr 2015 - positive Abweichungen 
zu verzeichnen sind; das Jahresergebnis fiel also besser 
aus als im Rahmen der Planung angenommen. Dennoch 
wurden nur in den Jahren 2012 und 2016 positive Jahres-
ergebnisse erreicht.  
Maßgeblich beeinflusst wurden diese positiven Ergebnis-
se, aber auch das deutlich negative Ergebnis des Jahres 
2015 durch die Erträge aus der Gewerbesteuer. Diese 
Steuerart, die die Haupteinnahmequelle der Kommunen 
darstellt, ist sehr volatil und - abgesehen von der Hebe-
satzfestsetzung - schwer beeinflussbar.  
Diese Abhängigkeit darf jedoch nicht darüber hinwegtäu-
schen, dass bei anderen Ertrags – und Aufwandsarten  
Handlungsspielräume gegeben sind. Diese sind zu identi-
fizieren und zu nutzen, um das angestrebte Ziel zu errei-
chen. 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Konsequente, verlässliche Ziel– und Ergebnissteuerung anwenden 
Ausgehend von dem begonnenen Prozess der Weiterentwicklung der strategischen Steuerung werden die bestehenden Controllingstrukturen optimiert. 
Zur Unterstützung der Steuerung werden eindeutige Kennzahlen definiert, erhoben und diskutiert. Die Budgetverantwortung wird verstärkt gelebt. Die 
Grundsätze der strategischen Steuerung gelten auch bei der Aufgabenübertragung an Dritte.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
2011 2012 2013 2014 2015 2016 
92,99 196,31 52,29 49,41 -201,96 206,46 
Abweichungen der Budgets in % 
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Plan -29.197,24 -24.114,18 -9.473,65 -13.366,02 -9.156,32 -5.662,49
Ist -2.045,30 23.224,46 -4.520,08 -6.762,47 -27.648,62 6.028,56
Abweichung 27.151,94 47.338,64 4.953,57 6.603,55 -18.492,30 11.691,05
-40.000
-30.000
-20.000
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Budgets und Budgetabweichungen im Kernhaushalt (in T€)
82 
 
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Investitionen wirtschatlich vornehmen 
Die Reinvestitionsquote gibt an, ob die Investitionen im Haushaltjahr ausge-
reicht haben, um den Wertverlust des Anlagevermögens durch Abschreibun-
gen auszugleichen. Die ausgewiesenen Daten sind um die Investitionen in das 
Finanzvermögen (Beteiligungen und Ausleihungen (Konzernfinanzierung)) be-
reinigt. 
Grundsätzlich kann die Aussage getroffen werden, dass bei einer dauerhaften 
Aufgabenerfüllung in gleichbleibender Qualität eine Reinvestitionsquote              
> 100 % anzustreben ist, um den Bestand zu erhalten. Der konkret anzustre-
bende Wert ist von der Preisentwicklung abhängig. Trotz der vorgenommenen 
Investitionen hat sich in den vergangenen Jahren ein Instandhaltungsstau ge-
bildet, der in den nächsten Jahren abgearbeitet werden soll. Bei der Betrach-
tung dieser Kennzahl ist auch zu berücksichtigen, dass neben Ersatzinvestitio-
nen auch Erweiterungsinvestitionen vorgenommen wurden. Zu nennen sind 
hier z. B. die Bereiche Kita-Ausbau und Schulsanierung.  
Investitionsentscheidungen werden unter Berücksichtigung der zu erwartenden Lebenszykluskosten sowie des Grundprinzips der Wirtschatlichkeit ge 
troffen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass zur langfristigen Effizienzsteigerung und Aufwandsreduzierung auch kurzfristige Investitionen notwendig sein 
können.  
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling Quelle: Stadt Osnabrück, FB Finanzen und Controlling 
Die Liquidität I. Grades ist das Verhältnis von liquiden Mitteln zu kurzfristigen 
Verbindlichkeiten (Laufzeit < 1 Jahr). Es ist eine Kennzahl zur Bewertung der 
Zahlungsfähigkeit. Die Liquidität I. Grades sollte im Normalfall bei mindestens 
25 % liegen (www.haushaltssteuerung.de). Dieses war in den Jahren 2012 bis 
2015 gegeben. Im Jahr 2016 wurde der bisher niedrigste Wert erreicht.  
Die Liquidität II. Grades berücksichtigt neben den liquiden Mitteln auch die 
kurzfristigen Forderungen zur Deckung der kurzfristigen Verbindlichkeiten. Die-
ser Wert sollte bei mindestens 100 % liegen, um die Zahlungsfähigkeit sicherzu-
stellen. Diese Anforderung war in den Jahren seit 2011 erfüllt.  
Die Reduzierung der Liquidität im Jahresvergleich 2014/2015 bzw. 2015/2016 
wird maßgeblich durch einen Rückgang der Termingeldeinlagen verursacht. 
Zudem ist bei dieser Kennzahl zu beachten, dass es sich um Stichtagsdaten 
handelt und unterjährige Schwankungen damit nicht abgebildet werden. 
22,75 24,25
36,15 45,12 44,73
26,84 18,01
82,94
117,79
100,02
131,89 140,46
108,34 103,34
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Liquidität I. und II. Grades (in %)
Liquidität I. Grades Liquidität II. Grades
180,68
151,20
104,49
124,74 118,89
142,62 134,63
0
50
100
150
200
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Reinvestitionsquotein % (Einzelabschluss)
83 
 
Die im Bericht dargestellten Daten und viele weitere finden Sie auch unter https://www.osnabrueck.de/kosmos/ 
Herausgeber 
 
Stadt Osnabrück 
Der Oberbürgermeister 
Referat Strategische Steuerung und Rat 
Strategische Stadtentwicklung und Statistik 
Postfach 4460 
49034 Osnabrück 
 
www.osnabrueck.de/stadtziele 
1. Auflage 
Stand: November 2018 
 
Illustrationen:  
Stadt Osnabrück, Fachdienst Geodaten 
Jürgen Uffmann