Flächenverbrauch - Antwort der Verwaltung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4396-01
Datum: 2025-06-27
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4396-01 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Flächenverbrauch - Antwort der Verwaltung 
 
Datum: 23.05.2025 
  
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Rat der Stadt Osnabrück (Kenntnisnahme) 01.07.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
nicht zutreffend 
 
Sachverhalt: 
  
Die Verwaltung beantwortet die Anfrage der Gruppe FDP/UWG, wie folgt: 
  
1. Wie hat sich der Flächenverbrauch in Osnabrück in den vergangenen 5 Jahren 
entwickelt? 
Die im Folgenden getätigten Aussagen beziehen sich auf Angaben des Katasteramtes. Die 
Katasterverwaltung hat einen gewissen Interpretationsspielraum bei der Erfassung der 
tatsächlichen Nutzung, was bei der Interpretation der Daten beachtet werden muss. Insofern 
sind die Daten nur eingeschränkt aussagekräftig. Beispiel hierfür ist die Fläche zwischen 
Oststraße und Gleiskörper, die im Jahr 2020 als Industrie- und Gewerbefläche erfasst war, in 
2025 wiederum als Fläche für Bahnverkehr geführt wird. Ebenfalls umgenutzte Flächen wie 
an der Hans-Albrecht-Dicke-Straße führen ebenfalls zu vergleichbaren Verschiebungen. 
Planungsrechtlich ist diese veränderte Einschätzung somit auch nur bedingt herleitbar. 
Hierdurch erklärt sich insbesondere der Flächenrückgang für Industrie und Gewerbe. 
Größtenteils wurden landwirtschaftliche Flächen für Industrie und Gewerbe, Straßenverkehr 
und Siedlung in Anspruch genommen, was dann als echter Flächenverbrauch gewertet 
werden kann. 
 
Der in der Tabelle dargestellte Zeitpunkt bezieht sich auf den Erfassungsstand der Daten. 
Städtischerseits besteht hierauf kein Einfluss, so ist z.B. die Erschließungsstraße im 
Wissenschaftspark in den Daten vom Januar 2025 noch gar nicht erfasst.  
 
 
Somit lässt sich aus den Daten des LGLN lediglich eine grobe Entwicklung des 
Flächenverbrauches ableiten. 
 
 
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2. Welche Hauptnutzungen (Siedlungsfläche, Verkehrswege, Gewerbegebiete) haben in 
diesem Zeitraum am stärksten zum Flächenverbrauch beigetragen? 
  s. Antwort zu 1 
3. Gibt es städtische Planungen, um den Flächenverbrauch in Zukunft zu steuern bzw. 
zu reduzieren? 
  
Das Leitmotiv des Stadtentwicklungsprogramm (STEP) ist „Klimagerechte 
Stadtentwicklung vorrangig in Bestandsquartieren“ und zeigt den Weg auf, den die 
Verwaltung in der Stadtentwicklung zukünftig gehen möchte. Die Stadtentwicklung 
Osnabrücks war in den letzten Jahren insbesondere geprägt durch die Umnutzung 
großflächiger ehemals militärisch genutzter Stadtbereiche sowie der Aktivierung von 
Bauland am Stadtrand. Dadurch konnte eine Vielzahl neuer Wohneinheiten, auch in 
integrierter Lage, realisiert werden. 
  
In Zukunft steht die Stadt vor der Herausforderung, die Flächeninanspruchnahme 
weiter zu reduzieren (bundesweites Ziel) sowie die Aspekte des Klimaschutzes und 
der Anpassung an den Klimawandel, Belange von Natur und Landschaft sowie die 
Freiraumversorgung als wichtige Bestandteile einer lebenswerten Stadt noch stärker 
als zuvor zu berücksichtigen. Vor diesem Hintergrund ist einer flächensparenden und 
nachhaltige Mobilität fördernden Siedlungsentwicklung – das heißt, der Konversion 
und Innenentwicklung – noch stärker der Vorrang einzuräumen. Das vorrangige Ziel 
besteht in einer mehrfachen Innenentwicklung, bei der sämtliche Aspekte zusammen 
gedacht werden (baulich, Freiraum, Mobilität sowie ggf. Energie, Nahversorgung und 
Soziales) und bei der die Lebensqualität der Menschen in 

 
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Osnabrück in den Fokus gerückt und verbessert wird. Das im STEP definierte 
gesamtstädtische räumliche Leitbild für die Stadt Osnabrück sieht daher vor, die 
Stadtentwicklung zukünftig vom Freiraum her zu denken und den Schwerpunkt der 
Siedlungsentwicklung auf die Qualifizierung und Ergänzung der Siedlungsbestände 
durch Maßnahmen der Innenentwicklung und Konversion zu legen. 
  
Im Stadtentwicklungsprogramm (STEP) werden hierzu verschiedene bereits 
vorhandene/laufende städtische Maßnahmen und Planungen aufgezeigt, um den 
Flächenverbrauch zu steuern und die Versiegelung zu reduzieren: 
  
Grüne Finger als Schutzräume 
Ein zentrales Element im STEP sind die „Grünen Finger“ – grüne Korridore, die das 
Stadtklima stabilisieren, Biodiversität fördern und als Naherholungsräume dienen. 
Der Rat hat im März 2024 zusammen mit dem STEP die Abgrenzung dieser Grünen 
Finger beschlossen und betont, dass ihre Inanspruchnahme für Neubauvorhaben nur 
unter der Voraussetzung erfolgen darf, dass innerhalb des betroffenen Grünen 
Fingers Maßnahmen der Freiraumentwicklung umgesetzt werden, die die 
ökologischen Funktionen erhalten . 
  
Förderung von Begrünungsmaßnahmen 
Das Förderprogramm „Grün statt Grau“ unterstützt private, unternehmerische und 
institutionelle Eigentümer dabei, versiegelte Flächen zu entsiegeln und zu begrünen. 
  
Strategische Baulandentwicklung 
Die Stadt verfolgt eine aktive Baulandpolitik. Ziel ist es, die Flächeninanspruchnahme 
zu steuern und gleichzeitig soziale und klimagerechte Ziele zu verfolgen, wie die 
Schaffung von bezahlbarem Wohnraum und die Förderung von gemeinschaftlichen 
Wohnformen . 
  
Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel“ 
Dieses Konzept wurde 2022 fertiggestellt und dient als Grundlage für die Planung 
und Entwicklung von Grün- und Freiräumen in Osnabrück. Es berücksichtigt die 
Auswirkungen des Klimawandels und setzt Prioritäten für die Sicherung, Pflege und 
Entwicklung von Freiräumen. Ein zentrales Ziel ist es, die Klimaanpassungsstrategie 
der Stadt planerisch umzusetzen und die Bedeutung von Grünflächen für die 
Stadtbewohner hervorzuheben . 
  
Entsiegelungsstrategie 
Auf Grundlage von Ratsaufträgen der letzten Jahre hat die Stadt Osnabrück eine 
Entsiegelungsstrategie mit folgenden Inhalten erarbeitet: 
•           Prüfung der Grünraumversorgung bei Nachverdichtung 
 
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•           Begrünung und Entsiegelung auf Flächen Dritter 
•           Ermittlung und Erfassung der zur Entsiegelung geeigneten kommunalen Flächen 
bis Ende 2028 
•           Beratungsangebot für die naturnahe Gestaltung von Firmengeländen 
  
Schulhofentsiegelungsprogramm 
Das Schulhofentsiegelungsprogramm unterliegt einer stetigen Prüfung der Potenziale 
im Rahmen von Sanierungsmaßnahmen und ist zusätzlich wesentlicher Bestandteil 
bei den liegenschaftsbezogenen Klimaanpassungs-konzepten sozialer Einrichtungen. 
  
Vorgaben für ökologische Kriterien in der Bauleitplanung 
•           2019 hat der Rat die aktualisierten ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung 
beschlossen. 
•           Diese beinhalten neben Standards zum Klimaschutz auch die folgenden 
Vorgaben zur Klimaanpassung: 
•           Liegen Baugebiete in oder am Rande von Frischluftentstehungsgebieten/-
schneisen, ist die Auswirkung der Bebauung auf deren Funktions- und 
Leistungsfähigkeit zu prüfen, zu bewerten und im Bauleitplanverfahren zu 
berücksichtigen. 
•           Maßnahmenempfehlungen des Stadtklimagutachtens sollen in die Abwägung 
eingestellt werden. 
•           Es werden Vorgaben zur Dachbegrünung für Flachdächer und flach geneigte 
Dächer (< 15°) gemacht, alternativ zu Solaranlagen sowie zur Begrünung von 
Stellplatzanlagen > 10 Stellplätze (ein Baum je fünf Stellplätze). 
•           Die Versickerung des Niederschlagswassers soll grundsätzlich im Plangebiet 
erfolgen. Sofern dies nicht möglich ist, soll es zurückgehalten werden unter 
Berücksichtigung der Planungs- und Gestaltungsgrundsätze für 
Regenrückhaltebecken im Stadtgebiet von Osnabrück. 
•           Baugebiete sind mit öffentlichem Grün zu versorgen und es sind 
klimaangepasste, heimische Gehölze zu verwenden. 
•           Bei der Entwicklung neuer Bauflächen ist die Freihaltung der Grünen Finger als 
eine bedeutende Zielsetzung in die Abwägung einzustellen. 
  
Zusammen mit dem STEP wurden außerdem nicht weiter zu verfolgende 
Siedlungsentwicklungen in einem Umfang von rd. 90 ha FNP-Baufläche beschlossen. 
Weitere Informationen sind der Beschlussvorlage VO/2023/2575 zu entnehmen. 
 
gez. Clodius 
  
  
 
Anlage/n 
 
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Keine 
 
 
[Dokumentende]