Zusätzliches Personal für den Gesundheitsdienst
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7481
Datum: 2021-11-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 18.10.2021 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Krisenstab Corona
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7481
öffentlich
Zusätzliches Personal für den Gesundheitsdienst
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 16.11.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 16.11.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Für die Corona-bedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst können in 2022 zeitlich 
befristet bis längstens zum 31.12.2022 bis zu 38 Vollzeitäquivalente weiterbeschäftigt 
bzw. eingestellt werden.
2. Die Arbeitsverträge der derzeit bis zum 31.12.2021 eingestellten Personen für die 
Wahrnehmung von Corona-bedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst werden 
grundsätzlich analog der Beschäftigten des Landkreises bis zum 30.04.2022 
verlängert.
3. Um keine Überkapazitäten zu schaffen, erfolgen die Weiterbeschäftigungen und 
Einstellungen schrittweise und für eingegrenzte Zeiträume.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) bis zu 1.008.101,64 € €
Summe bis zu 1.008.101,64 € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2022.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
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€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: ja
Zeitlich befristete Einstellungen von bis zu 38 Vollzeitkräften.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Wahrnehmung der Aufgaben mit 
bestehendem Personal (z.B. Einstellung von Angeboten und/oder Schließung von 
Einrichtungen, die nicht auf gesetzliche Vorgaben beruhen)
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Personal und Organisation; Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement, Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Der Ausbruch der Corona-Pandemie hatte und hat massive Auswirkungen auf die Aufgaben 
des Gesundheitsdienstes für Landkreis und Stadt Osnabrück. Die bis dahin bestehenden 
Aufgaben und Inhalte wurden erweitert um die Aufgabe „Bekämpfung der Pandemie“.
Kernbereich dieser Aufgabe war und ist es (noch), Infektionsketten zu unterbrechen und eine 
weitere Ausbreitung von SARS-CoV-2 zu verhindern. Dafür ist es erforderlich, 
Kontaktpersonen von bestätigten COVID-19-Fällen zu ermitteln und nachzuverfolgen. Diese 
Strategie zur Eindämmung wird mit dem Fachbegriff „Containment“ bezeichnet. Die dafür 
eingesetzten Personen werden als „Containment Scouts“ bezeichnet. Die 
Kontaktnachverfolgung bei positiv bestätigten Fällen ist bislang eine Tätigkeit von höchster 
Priorität, insbesondere auch in Gemeinschaftseinrichtungen wie Schulen, Kindertagesstätten 
oder Einrichtungen der Altenhilfe. 
Insgesamt wurden für die Bekämpfung der Pandemie folgende Handlungs- und 
Tätigkeitsfelder identifiziert und eingerichtet:
BAO (Besondere Aufbauorganisation) Containment (zuständig für alle Personen, die 
nicht in einer Alten- und Pflegeeinrichtungen leben, eine Schule oder Kita besuchen 
oder in einem Betrieb der Fleischwirtschaft beschäftigt sind), 
Ermittlung und Verfügung (Kontaktaufnahme Infizierte, Feststellung der 
Kontaktpersonen, Schreiben der Quarantäne-Verfügung, Aufhebung Quarantäne, 
Fallmanagement bei Clusterevents)
Dokumentation (Eingabe und Pflege der Daten)
Hotline (Information und Beantwortung aller Anfragen)
BAO Pflege (Fallmanagement in Alten- und Pflegeeinrichtungen, Koordination der 
Abstrichaktionen, Datenmanagement)
BAO Schule/Kita (Fallmanagement in Kitas und Schulen, Koordination der 
Abstrichaktionen, Datenmanagement)
BAO Fleisch (Fallmanagement in Betrieben der Fleischwirtschaft, Koordination der 
Abstrichaktionen, Datenmanagement)
BAO Zentrale Dienste
Zu Beginn der Pandemie wurde das dafür benötigte Personal aus den Verwaltungen von 
Landkreis und Stadt rekrutiert. Hinzu kamen dann ab Mitte letzten Jahres Landesbedienstete 
und Scouts vom RKI (Robert Koch-Institut).
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Im 4. Quartals letzten Jahres zeichnete sich ab, dass die Strategie der hausinternen 
Personalverstärkung zur Sicherstellung des Containments und der Pandemie-Bekämpfung 
nicht mehr aufrechterhalten werden konnte. Deshalb haben Stadt und Landkreis hierauf 
reagiert: 
- Der Kreistag hat am 28.09.2020 beschlossen, zeitlich befristet 42 Stellen für die 
Pandemiebekämpfung im Gesundheitsdienst zur Verfügung zu stellen. 
- Aufgrund der anhaltend hohen Zahl der täglichen Neuinfektionen wurden zur 
sofortigen personellen Verstärkung zur Bekämpfung der Corona-Pandemie für die 
Zeit bis zum Inkrafttreten des Stellenplanes 2021 (voraussichtlich August 2021) mit 
Kreistagsbeschluss vom 14.12.2020 weitere 48 VZÄ befristet eingestellt.
- Der Rat hat am 03.11.2020 beschlossen, für die Corona-bedingten Aufgaben im 
Gesundheitsdienst bis zu 23 Vollzeitkräfte zeitlich befristet einzustellen 
(VO/2020/6065) und am 15.12.2020 aufgrund weiteren Personalbedarfes bis zu 19 
weitere Vollzeitäquivalente zeitlich befristet einzustellen (VO/2020/6346); in der 
Summe bis zu 42 VZÄ, zeitlich befristet bis zum 31.12.2021. 
Grundlage hierfür war die Personalbedarfsberechnung des Landkreises in 
Abhängigkeit von der täglichen Anzahl von bis zu 80 Neuinfizierten. 
In den zurückliegenden Monaten wurde aus unterschiedlichen Gründen dieses Volumen 
nicht ausgeschöpft. Zu Spitzenzeiten waren 36 VZÄ im Einsatz, aktuell sind es noch 23,76.
Seitens der Stadt wurde bereits Mitte des Jahres die Bitte an den Landkreis herangetragen, 
in Zusammenarbeit mit der Stadt ein Konzept zu erstellen, wie der Gesundheitsdienst 
zukünftig strukturell und personell unter dem Aspekt „leben mit der Pandemie“ aufgestellt 
sein soll. Dieses hätte zur Folge, dass die Zweckvereinbarung zwischen Stadt und Landkreis 
um diesen Aufgabenbereich einvernehmlich erweitert und von der Stadt anteilig mitfinanziert 
wird. Die Umsetzung sollte zum 01.01.2022 erfolgen. Der Landkreis hat diese Bitte 
abgelehnt. 
Das hat zur Folge, dass die Stadt über den 31.12.2021 für die Corona-bedingten Aufgaben 
des Gesundheitsdienstes Personal zeitlich befristet einstellt und dann dem 
Gesundheitsdienst zur Verfügung stellt.
Aufgrund der seit 2020 im Gesundheitsdienst gemachten Erfahrungen wurden die 
Grundlagen für die Personalbedarfsplanung vom Landkreis aktuell überarbeitet 
(KAT.Rechner) und der Stadt mitgeteilt. Der Personalbedarf wird weiterhin in Abhängigkeit 
von der täglichen Anzahl von Neuinfizierten ermittelt und gestaltet sich wie folgt:
Fallzahl 
pro Tag
Ermittlung
Verfügung
Dokumentation Hotline BAO
Pflege
BAO
Schule/KiTa
BAO
Fleisch
BAO
Leitung
BAO
Zentrale 
Dienste
Bedarf Planwerte
2020
20 12 10 14 7,5 7,5 1,3 5 3 61 65
40 25 13 14 7,5 12 1,3 5 3 80 105
60 37 16 14 7,5 12 1,3 5 3 96 132
80 49 19 14 7,5 14 1,3 5 3 113 149
100 62 22 14 7,5 16 1,3 5 3 130 167
120 74 25 14 7,5 18,5 1,3 5 3 148 182
Die Planwerte basieren auf folgenden Grundlagen:
Ermittlung/Verfügung: 1 VZÄ schafft 2 Indexfälle und 2 Kontaktnachverfolgungen 
pro Tag. Planungsgrundlage: Erfahrungswerte
Dokumentation: Planungsgrundlage: Erfahrungswerte
Hotline: Planungsgrundlage: Erfahrungswerte, festgelegt Anzahl, unabhängig vom 
Anrufaufkommen
BAO Pflege: Planungsgrundlage: Erfahrungswerte, unabhängig von der Anzahl 
Infizierter
BAO Schule Kita: Planungsgrundlage: Erfahrungswerte, abhängig von der Anzahl 
Infizierter
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BAO Fleisch: Planungsgrundlage: Erfahrungswerte, unabhängig von der Anzahl 
Infizierter
BAO Leitung: Planungsgrundlage: aktuelle Struktur, unabhängig von der Anzahl 
Infizierter
BAO Zentrale Dienste: Planungsgrundlage: aktuelle Struktur, unabhängig von der 
Anzahl Infizierter
Der so ermittelte Personalbedarf reduziert sich um folgende Anzahl:
- Anzahl der im Gesundheitsdienst bereits vorhanden und für die Corona-bedingte 
Aufgaben eingesetzte VZÄ (aktuell 4)
- Anzahl der vom Robert-Koch-Institut zeitlich befristet bis zum 31.03.2022 zur 
Verfügung gestellten RKI-Scouts (aktuell 20,3)
- Anzahl der vom Land für die Corona-bedingte Aufgaben zur Verfügung gestellten 
VZÄ (aktuell 5, zeitlich befristet bis zum 31.12.2021).
Trotz der hohen Impfquote ist der Arbeitsanfall in der Kontaktnachverfolgung nicht deutlich 
gesunken. Dieses liegt daran, dass der Impfstatuts bei Kontaktpersonen erfragt werden 
muss und somit auch Kontaktpersonen weiterhin Arbeit verursachen. 
Die Personalbedarfsplanung für die Corona-bedingten Aufgaben des Gesundheitsdienstes 
hängt im Wesentlichen von Faktoren ab, die für die Zukunft nur schwer vorhersehbar und 
planbar sind:
Risikobewertung RKI (Empfehlung)
Entwicklung Virusvarianten
Herdenimmunität (Impfquote in Stadt und Landkreis)
Gesetzliche Vorgaben von Bund und Land (Corona VO, Absonderungsverordnung)
Freedom Day: Ende Containment?
Stadt und Landkreis haben sich darauf verständigt die Personalbedarfsplanung auf 
der Basis der zum jetzigen Zeitpunkt geltenden und bekannten Rahmenbedingungen 
und einer Anzahl von 80 Neuinfizierten pro Tag festzulegen.
Danach gestaltet der Personalbedarf sich wie folgt:
Fallzahl 
pro Tag
Bedarf FD8 SSC
RKI
Personal 
Land
Ist davon 
LK 65 %
davon 
Stadt 35 %
80 113 4 20,3 5 84 54 29
Aktuell sind 23,76 VZÄ zeitlich befristet bis zum 31.12.2021 von der Stadt für Corona-
bedingte Aufgaben im Gesundheitsdienst eingestellt (Soll unter Eibeziehung der RKI Scouts 
und der Landesbediensteten: 29). Aufgrund der bislang niedrigeren Fallzahlen und der 
Tatsache, dass zwei Beschäftigte aus der Verwaltung in einem Umfang von 1,6 VZÄ bis zum 
31.12.2021 im Gesundheitsdienst tätig sind, reichen die derzeit von der Stadt gestellten 
Personalressourcen aus. Die Verträge der zeitlich befristeten Beschäftigten sollen 
grundsätzlich analog zum Vorgehen des Landkreises bis zum 30.04.2022 verlängert werden. 
Bei Bedarf werden weitere Personen eingestellt.
Bei der weiteren Personalbedarfsplanung für 2022 ist zu berücksichtigen, dass die derzeit im 
Gesundheitsdienst tätigen Landesbediensteten nur bis zum 31.12.2021 und die RKI-Scouts 
bis zum 31.03.2022 zur Verfügung stehen. Sollten letztere nicht verlängert und/oder ersetzt 
werden, muss dieses durch Beschäftigte von Landkreis und Stadt aufgefangen werden. 
Dieses stellt sich wie folgt dar und hätte weitere, zeitlich befristete Neueinstellungen zur 
Folge:
Fallzahl 
pro Tag
Bedarf FD8 SSC
RKI
Personal 
Land
Ist davon 
LK 65 %
davon 
Stadt 35 %
80 113 4 0 0 109 71 38
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Grundsätzlich gilt, dass die Verwaltung nur so viel Personal einstellt, wie für die 
Wahrnehmung der Corona-bedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst tatsächlich benötigt 
werden.
Hinsichtlich der konkreten Umsetzung ist vorgesehen, die derzeit bei der Stadt bis zum 
31.12.2021 zeitlich befristetet beschäftigten Personen anzusprechen und deren 
Arbeitsverträge zu verlängern. Das Angebot zur Verlängerung der Verträge erfolgt dabei 
jeweils im Einzelfall nach Abstimmung mit der personalverantwortlichen Stelle des 
Landkreises. Zunächst ist eine Verlängerung bis zum 30.04.2022 vorgesehen, analog zu den 
bereits geschlossenen Verträgen des Landkreises mit den dort beschäftigten Mitarbeitenden 
(s. Beschluss). Sollte über dieses Datum hinaus weiterer Bedarf bestehen, könnte eine 
weitere Verlängerung der Verträge längstens bis zu einer Gesamtdauer von 2 Jahren 
erfolgen (das Ende-Datum der einzelnen Verträge bestimmt sich dann nach dem jeweiligen 
Beschäftigungsbeginn plus max. zwei Jahre, längstens allerdings bis zum 31.12.2022.)
Sollte der Bedarf nicht durch die bestehenden Kräfte und vorzunehmenden Verlängerungen 
der Arbeitsverträge abgedeckt werden können, würden weitere Kräfte befristet eingestellt 
werden. Die Befristungsdauer orientiert sich dabei an den o. g. Daten.
Finanzielle Auswirkungen
Die nachfolgende Berechnung der finanziellen Auswirkungen von einer täglichen Anzahl von 
80 Neuinfizierten pro Tag aus. 
Zeitraum VZÄ Eingruppierung Kosten pro
Monat MA
Anzahl 
Monate
Kosten 2022
Januar bis März 2022 31 EG 3, Stufe 2 3.535,71 € 3 328.821,03 €
April bis Dezember 2022 38 EG 3, Stufe 2 3.535,71 € 9 1.209.212,82 €
Summe     1.538.033,85 €
Die Verwaltung geht davon aus, dass über das gesamte Jahr 2022 diese Anzahl aufgrund 
der oben aufgeführten Gründe nicht benötigt wird. Deshalb werden nur finanzielle Mittel für 
das Jahr 2022 eingeplant in Höhe der aktuell beschäftigten 27,36 VZÄ.
Zeitraum VZÄ Eingruppierung Kosten pro  
Monat MA
Anzahl 
Monate
Kosten 2022
Januar bis März 2022 23,76 EG 3, Stufe 2 3.535,71 € 3 252.025,41 €
April bis Dezember 
2022
23,76 EG 3, Stufe 2 3.535,71 € 9 756.076,23 €
Summe     1.008.101,64 €
Für den Fall, dass doch mehr Personal benötigt wird, ist eine Deckung erforderlich.
Gez.
Katharina Pötter