Zusätzliches Personal für den Gesundheitsdienst (Containment-Scouts)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1260
Datum: 2022-09-16
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 13.09.2022 
Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal
Fachbereich Personal und Organisation
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1260
öffentlich
Zusätzliches Personal für den Gesundheitsdienst (Containment-
Scouts)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 27.09.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 27.09.2022 Ö Entscheidung
Beschluss
1. Für die coronabedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst können zeitlich befristet, bis 
längstens zum 31.12.2023 bis zu 15 Vollzeitäquivalente weiterbeschäftigt bzw. eingestellt 
werden.
2. Die Arbeitsverträge der derzeit bis zum 31.12.2022 eingestellten Personen für die Wahr-
nehmung von Corona-bedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst werden zunächst 
grundsätzlich analog zu den Arbeitsverträgen der Beschäftigten des Landkreises Osna-
brück bis zum 30.09.2023 verlängert, soweit dies arbeitsvertraglich möglich ist. 
3. Um keine Überkapazitäten zu schaffen, erfolgen die Weiterbeschäftigungen und Einstel-
lungen schrittweise und für eingegrenzte Zeiträume.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja  
 Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
 Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) bis zu 487.182,60 € €
Summe bis zu 487.182,60 € €
 
Folgekosten (jährlich) €
 
Weitere Angaben
 
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das Jahr 2023.
 
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im Verwal-
tungsentwurf eingeplant:
 
X Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) FB 50 (Kst. 50605000)
Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
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Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
 
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
 €
  €
B. Personelle Auswirkungen: ja
Zeitliche befristete Einstellung bzw. Weiterbeschäftigung von bis zu 15 Vollzeitäquivalenten.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 
 positiv
 negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Wahrnehmung der Aufgabe mit Verwal-
tungspersonal der Stadt Osnabrück (z.B. durch Einstellung bzw. Reduzierung von Angebo-
ten und/ oder Schließung von Einrichtungen insbesondere hinsichtlich der (freiwilligen) 
Selbstverwaltungsaufgaben i.S.v. §§1, Abs. 1, 4, 5 Abs. 1 NKomVG).
F. Beteiligte Stellen: Fachbereich Soziales, Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Arbeitsprozesse optimieren
Sachverhalt
Der Ausbruch der Corona-Pandemie hatte und hat massive Auswirkungen auf die Aufgaben 
des gemeinsamen öffentlichen Gesundheitsdienstes für Landkreis und Stadt Osnabrück 
(öGD). Die bis dahin bestehenden Aufgaben und Inhalte wurden erweitert um die Aufgabe 
„Bekämpfung der Pandemie“. 
Kernbereich dieser Aufgabe nach dem Infektionsschutzgesetz war und ist es, Infektionsket-
ten zu unterbrechen und eine weitere Ausbreitung von SARS-CoV-2 zu verhindern. Im Laufe 
der Pandemie sind weitere Aufgaben hinzugekommen.
Insgesamt werden für die Bekämpfung der Pandemie personelle Ressourcen für folgende 
Handlungs- und Tätigkeitsfelder benötigt:
Fallmanagement
Erfassung von infizierten Personen in die EDV (ISGA)
Mailbearbeitung
Hospitalisierung/Verstorbene erfassen
Melderegisterabfragen
Telefonat mit infizierten Personen. Durch eine standardisierte Befragung soll 
ein Ein-/Überblick über die Infektionslage gewonnen werden.
Dokumentation: u.a. Neufälle (PCR/Schnelltests) anlegen und direkt abschlie-
ßen, Dokumente (positive und negative Befunde) anlegen, Fälle zusammenfüh-
ren, Weitergabe von Fällen an andere Gesundheitsämter, Abstrichlisten erstellen 
und versenden
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BAO´s (Besondere Aufbau Organisation): Für die Bearbeitung des Infektions-
geschehens in bestimmten Bereichen gibt es folgende BAO`s: BAO Pflege; BAO 
Kita/Schule und BAO Fleischwirtschaft
Hotline
Einrichtungsbezogene Impfpflicht
Testzentren, Beauftragung von Dritten
Zu Beginn der Pandemie wurde das für die in den oben genannten Handlungs- und Tätig-
keitsfeldern benötigte Personal aus den Verwaltungen von Landkreis und Stadt rekrutiert. Im 
4. Quartal 2020 zeichnete sich ab, dass die Strategie der hausinternen Personalverstärkung 
zur Sicherstellung des Containments und der Pandemie-Bekämpfung nicht mehr aufrechter-
halten werden konnte. 
Auf der Grundlage einer Personalbedarfsberechnung des öGD haben Stadt und Landkreis 
durch die Einstellung von externem Personal in Form der Containment-Scouts auf diese Si-
tuation reagiert.
Für die Stadt Osnabrück wurden mit Beschluss des Rates am 16.11.2021 (VO/2021/7481) 
finanzielle Mittel für die Einstellung von insgesamt 38 Vollzeitäquivalenten (VZÄ) befristet bis 
zum 31.12.2022 bereitgestellt. In den zurückliegenden Monaten wurde aus unterschiedlichen 
Gründen dieses Volumen nicht vollumfänglich ausgeschöpft. Zu Spitzenzeiten waren 36 VZÄ 
aus diesem Kontingent im Einsatz, aktuell sind es noch 27,3 VZÄ (Stand 06.09.2022).
Neben den durch Stadt und Landkreis Osnabrück eingestellten Containment-Scouts kamen 
ab Mitte letzten Jahres Landesbedienstete, Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr sowie 
Scouts vom RKI (Robert Koch-Institut) zum Einsatz. Zwischenzeitlich sind die Landesbe-
diensteten sowie die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr von ihrem coronabedingten 
Einsatz abgezogen worden. Die Scouts des RKI werden planmäßig zum 30.09.2022 abge-
zogen. Eine Verlängerung ihres Einsatzes, wie von Stadt und Landkreis Osnabrück beim 
RKI und BMG mit Unterstützung der kommunalen Spitzenverbände beantragt, wird aufgrund 
der fehlenden finanziellen Mittel auf Seiten des Bundes voraussichtlich nicht möglich sein.   
In Vorbereitung auf einen erneuten Anstieg der Infektionszahlen in der kälteren Jahreszeit 
des anstehenden Herbsts und Winters hat der Gesundheitsdienst, aufgrund der seit 2020 im 
Gesundheitsdienst gemachten Erfahrungen, die Grundlagen für die Personalbedarfsplanung 
aktuell überarbeitet (sog. KAT.Rechner) und mit der Stadt Osnabrück abgestimmt. Der Per-
sonalbedarf wird dabei weiterhin in Abhängigkeit von der täglichen Anzahl von Neuinfizierten 
ermittelt und wird für die kommenden Monate anhand der bisher gemachten Erfahrungen mit 
den vergangenen Infektionswellen prognostiziert.
Die Personalbedarfsplanung für die coronabedingten Aufgaben des Gesundheitsdienstes 
hing in der Vergangenheit im Wesentlichen von Faktoren ab, die eine Zukunftsperspektive 
erschwertet haben:
- Risikobewertung RKI (Empfehlung)
- Entwicklung Virusvarianten
- Herdenimmunität (Impfquote in Stadt und Landkreis Osnabrück)
- Gesetzliche Vorgaben von Bund und Land (Corona-Verordnung, Absonderungsverord-
nung)
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Berücksichtigt wurden in der aktuellen Personalbedarfsplanung des Gesundheitsdienstes 
auch technische und organisatorische (Optimierungs-)Maßnahmen auf Seiten des öGD, die 
insgesamt zu einer deutlichen Reduzierung des Personalbedarfs geführt haben, wie auch die 
nachfolgende Grafik zeigt.
Der Personalbedarf auf Seiten des öGD stellt sich demnach wie folgt dar:
Bei einem erwarteten Maximalwert von 2.600 Fällen pro Tag ist eine Personalausstattung in 
Höhe von insgesamt 43 VZÄ im Gesundheitsdienst notwendig. Diese verteilen sich wie folgt:
Internes Personal Landkreis Osnabrück: 5 VZÄ  
Anteil Containment-Scouts Landkreis Osnabrück (65% von 38 VZÄ)           25 VZÄ
Anteil Containment-Scouts Stadt Osnabrück (35% von 38 VZÄ)        13,5 VZÄ
 
Aktuell sind 27,3 VZÄ (zeitlich befristet, längstens bis 31.12.2022) von der Stadt Osnabrück 
für coronabedingte Aufgaben im Gesundheitsdienst im Einsatz. 
Im Umfang von 13,85 VZÄ besteht die Möglichkeit, die Arbeitsverträge über den 31.12.2022 
hinaus zu verlängern. 
Grundsätzlich gilt, dass die Verwaltung nur so viel Personal einstellt, wie für die Wahrneh-
mung der Corona-bedingten Aufgaben im Gesundheitsdienst tatsächlich benötigt werden. 
Ein regelmäßiger Austausch zwischen Stadt und Landkreis hinsichtlich der personellen Res-
sourcen für coronabedingte Aufgaben ist sichergestellt.
Hinsichtlich der konkreten Umsetzung ist vorgesehen, die derzeit bei der Stadt bis zum 
31.12.2022 zeitlich befristetet beschäftigten Personen anzusprechen und ihnen ein Angebot 
zur Vertragsverlängerung zu machen. Dieses Angebot erfolgt dabei jeweils im Einzelfall nach 
Abstimmung mit der personalverantwortlichen Stelle des Landkreises Osnabrück. Zunächst 
ist eine Verlängerung bis zum 30.09.2023 vorgesehen, analog zu den bereits geschlossenen 
Verträgen des Landkreises Osnabrück mit den dort beschäftigten Mitarbeitenden. Sollte über 
dieses Datum hinaus weiterer Bedarf bestehen, könnte eine weitere einmalige Verlängerung 
der Verträge längstens bis zu einer Gesamtdauer von zwei Jahren erfolgen (das Ende-Da-
tum der einzelnen Verträge bestimmt sich dann nach dem jeweiligen Beschäftigungsbeginn 
plus max. zwei Jahre)
Finanzielle Auswirkungen
Die nachfolgende Berechnung der finanziellen Auswirkungen von einer täglichen maximalen 
Anzahl von 2.600 Neuinfizierten pro Tag aus (für weitere Erläuterungen siehe oben).
 
Zeitraum VZÄ Eingruppierung Kosten pro 
Monat/ MA
Anzahl 
Monate
Kosten 
2023
Jan. – Sept. 
2023 
15 EG 3, Stufe 2 3.608,76 9 487.182,60 €
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Die vorstehende Berechnung enthält einen personellen Puffer im Umfang von 1,5 VZÄ (An-
teil Stadt 13,5 + 1,5 Puffer = 15 VZÄ). Auch hierbei gilt der Grundsatz, dass durch die Ver-
waltung nur Personal im tatsächlich benötigten Umfang und auf Grundlage des Personalbe-
darfes des Gesundheitsdienstes eingestellt bzw. die bestehenden Verträge entsprechend 
ausgestaltet werden. 
Für den Fall, dass aufgrund des Infektionsgeschehens doch mehr Personal erforderlich wird, 
wären weitere Mittel bereitzustellen.
gez. 
Klesse