EU-Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene: Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 2021-2025
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6141
Datum: 2021-01-13
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 23.10.2020 
Der Oberbürgermeister
Referat Chancengleichheit
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6141
öffentlich
EU-Charta für die Gleichstellung von Frauen und Männern auf 
lokaler Ebene: Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 
2021-2025
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 12.11.2020 Ö Kenntnisnahme
 Jugendhilfeausschuss 24.02.2021 Ö Kenntnisnahme
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 03.03.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe (Querschnittsziel 
2021-2030)
Bereits im Jahr 2012 hat der Rat der Stadt Osnabrück den Beitritt zur "Europäischen Charta 
für die Gleichstellung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene" beschlossen. Neben 
einem öffentlichen Bekenntnis für mehr Chancengerechtigkeit beinhaltet der Beitritt die 
Erarbeitung und Unterzeichnung eines Gleichstellungsaktionsplans. Dieser enthält konkrete 
Maßnahmen, die vor Ort die Gleichstellung von Frauen und Männern vorantreiben sollen. 
Die Evaluation des inzwischen ausgelaufenen Gleichstellungsaktionsplan 2014-2017 hat 
gezeigt, dass eine angemessene fachliche Begleitung durch das Gleichstellungsbüro bei 
einem so umfangreichen Maßnahmenpaket mit insgesamt 49 Einzelmaßnahmen kaum 
möglich ist. Dies, sowie eine hohe personelle Fluktuation haben dazu geführt, dass viele 
Maßnahmen nur teilweise, einige gar nicht umgesetzt werden konnten.
Der neue Gleichstellungsaktionsplan 2021-2025 fokussiert daher wesentliche 
gleichstellungspolitische Aspekte, die aktuell als relevant erscheinen und auf Basis einer Ist-
Analyse identifiziert wurden. Der Umsetzungszeitraum wurde von drei auf fünf Jahre erhöht. 
Weiterhin wird bei der Erarbeitung des Maßnahmenpakets auf die Beteiligung von 
Fachöffentlichkeit, Verwaltung sowie Kommunalpolitik gesetzt. Auf eine externe Moderation 
wird mit Blick auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis verzichtet.
Die Anlage gibt einen Überblick über die vorhandenen und geplanten Maßnahmen für mehr 
Geschlechtergerechtigkeit in Osnabrück und dient dem Beteiligungsprozess. Nach dessen 
Abschluss werden die Ergebnisse verschriftlicht und voraussichtlich Anfang 2021 präsentiert.
gez. Weber-Khan
Anlage/n:
Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 2021-2025
Gleichstellungsaktionsplan 
2021-2025
EU-Charta der Gleichstellung von Männern und
Frauen auf lokaler Ebene
Fortschreibung des GAP 
für eine systematische 
Umsetzung  
 Demokratische Verantwortung 
 Politische Rolle
 Allgemeiner Rahmen für Gleichstellung
 Rolle als Arbeitgeberin 
 Öffentliches Beschaffungs- und 
Vertragswesen 
 Rolle als Dienstleistungserbringerin 
 Planung und nachhaltige Entwicklung
 Rolle als Regulierungsbehörde
 Städtepartnerschaften und internationale 
Kooperationen 
Hintergrund  
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Erarbeitung eines Gleichstellungsaktionsplans
 Steuerungsinstrument für mehr Gleichstellung, das auf die 
individuelle Lage vor Ort zugeschnitten ist und konkrete 
Maßnahmen in neun Handlungsfeldern enthält 
Ratsbeschluss 2012: 
Beitritt zur „Europäischen Charta für die Gleichstellung von 
Männern und Frauen auf lokaler Ebene“ 
Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 
2021-2030: 
Querschnittsziel Chancengleichheit 
Gleichstellung =
Querschnittsthema 
Neuausrichtung der Maßnahmenplanung
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 hohe Zahl an kleinteiligen Maßnahmen   
(49 Einzelmaßnahmen)
 notwendige Betreuung durch das
Gleichstellungsbüro nicht möglich 
 keine zusätzlichen Personalressourcen
 geringe Sichtbarkeit der Erfolge 
 Fluktuation auf den zuständigen Stellen 
Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 
2021-2025
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Evaluation Ist-Analyse Potenzial-
Analyse Beteiligung Beschluss-
fassung
Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 
2021-2025
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Evaluation Ist-Analyse Potenzial-
Analyse Beteiligung Beschluss-
fassung
Maßnahmen in sechs Handlungsfeldern (HF):
 Politische Rolle der Kommune
 Allgemeiner Rahmen für Gleichstellung
 Kommune als Arbeitgeberin 
 Kommune als Dienstleistungserbringerin 
 Planung und nachhaltige Entwicklung
 Städtepartnerschaften und internationale Kooperationen 
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HF 1: Politische Rolle der Kommune
Bereich Maßnahmen
Politische Vertretung
Mentoring-Programm zur Unterstützung von Kandidaturen von Frauen in der Kommunalpolitik 
Jugendparlament Osnabrück 
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HF 2: Allgemeiner Rahmen für die Gleichstellung
Bereich Maßnahmen
Gender Assessment Prüfung und Bewertung kommunaler Beschlussvorlagen nach gleichstellungspolitischen Auswirkungen 
Frauen in der 
Wirtschaft
Finanzielle Unterstützung von und Kooperation mit der „Koordinierungsstelle Frau und Betrieb e.V.“  
Planung und Durchführung des „Infotag Wiedereinstieg“ (regelmäßig)
Fachtagung zum Thema „Frauen in Führung“ (einmalig)
Öffentlichkeitsarbeit
One Billion Rising (14. Februar) regelmäßige
öffentlichkeitswirksame 
Aktionen
Internationaler Frauentag (8. März)
Internationaler Tag zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen (25. November)
Verleihung des Elisabeth-Siegel-Preises (alle zwei Jahre seit 2001)
Errichtung des frauenORTes „Cilli-Maria Kroneck-Salis“ - Osnabrück / Bad Iburg (2019)
Auszeichnung mit dem Gender Award 2016 (4. Platz)
Netzwerke 
Kreisarbeitsgemeinschaft (KAG) der GB, Regionalkonferenz der GB, Landesarbeitsgemeinschaft (LAG) der GB, 
Bundesarbeitsgemeinschaft (BAG) der GB, Konferenz der Osnabrücker Frauenbeauftragten (KOF), Osnabrücker 
Frauenforum (OSF)
Förderung von Vielfalt 
Einrichtung eines Antidiskriminierungsbüros im Referat Chancengleichheit bei der Stadtverwaltung Osnabrück 
Finanzielle Förderung von Gay in May e.V. 
Richtlinien für eine geschlechtergerechte Sprache
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HF 3: Kommune als Arbeitgeberin (1)
Bereich Maßnahmen
Arbeitsbedingungen und 
Arbeitsorganisation 
Dienstvereinbarung „Flexible Arbeitszeiten bei der Stadt Osnabrück“
Möglichkeit der Stundenreduzierung
Lebensphasenorientierte Arbeitszeit (LEA)
Ausbildung in Teilzeit
Telearbeit
Arbeitsplatzteilung / Jobsharing 
Projekt „Arbeitswelt im Wandel“ (insbes. die Bereiche Personalentwicklung / Vielfalt nutzen) 
Frauen in Führung 
Fortbildung auch während der Elternzeit
Erstellung eines Gleichstellungsplans (gemäß NGG)
Führen in Teilzeit / geteilte Führung
Mentoring-Programm für Frauen in Führung (einmalig)
Vereinbarkeit von Familie, 
Pflege und Beruf
Beratung von Eltern durch das Kinder- und Familienservicebüro
Beratung von pflegenden Angehörigen durch das Seniorenservicebüro 
Pflegeleitfaden für Angehörige
Veranstaltungen zu Pflegebedürftigkeit und Alter 
Kindernotfallbetreuung
Betreuungsmöglichkeiten in den Ferien / bei Fortbildungen
Zertifizierung mit dem Siegel „Familienfreundliche Arbeitgeber in der Region Osnabrück“ 2017-2020
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HF 3: Kommune als Arbeitgeberin (2) 
Bereich Maßnahmen
Faire Einstellungsverfahren
Standardisierte Verfahren 
Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten, des Personalrats sowie der Schwerbehindertenvertretung an 
allen Einstellungsverfahren  
Belästigung am Arbeitsplatz Dienstanweisung gegen „Sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz“ 
Förderung von Vielfalt Einrichtung einer Referentinnenstelle für Gesundheitsmanagement, Vereinbarkeit und Diversität
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HF 4: Kommune als Dienstleisterin (1) 
Bereich Maßnahmen
Bildungswesen 
Finanzielle Förderung und Kooperation von bzw. mit dem Projekt „MIT MINT! – Regionales Strategiekonzept 
für Frauen in MINT“ der Hochschule Osnabrück 
Beteiligung am „Zukunftstag für Mädchen und Jungen“
Gesundheit
„Zum Stillen Willkommen“ – Aktion „Stillfreundliche Stadt“ in Kooperation mit dem Sozialdienst katholischer 
Frauen (SkF)
Wegweiser „Was ist wichtig in der Zeit rund um die Geburt?“ – Informationen für (werdende) Eltern in der 
Stadt Osnabrück (in Kooperation mit der Ev. Familienbildungsstätte e.V., dem Diakonischen Werk in Stadt 
und Landkreis Osnabrück sowie der Frauenklinik im Klinikum Osnabrück)
Sozialwesen und soziale 
Dienste 
Spezifische Angebote für Frauen im Rahmen der regelmäßig stattfindenden Seniorenwochen (z.B. 
Sicherheit im Öffentlichen Raum)
Finanzielle Förderung des Projekts „Talita“ (Aufsuchende Beratung für Sexarbeiterinnen u.a. zur Hilfe bei 
Antragstellung, Ausstiegsberatung, Unterstützung bei Wohnungs- und Jobsuche)
Finanzielle Förderung diverser gleichstellungsrelevanter Beratungsstellen: Mädchenzentrum, Kath. Fabi, Ev. 
Fabi, Mütterzentrum, VAMV e.V., Schwangerschaftsberatung Pro Familia / donum vitae / Diakonie 
Wohnen
Arbeitskreis „Wohnen und Leben im Alter“ 
Gründung einer kommunalen Wohnungsgesellschaft für mehr sozial geförderten Wohnraum (2020)
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HF 4: Kommune als Dienstleisterin (2) 
Bereich Maßnahmen
Vereinbarkeit von 
Familie, Pflege & Beruf
Fortschreibung des Kindertagesstättenplans für eine bedarfsgerechte Kinderbetreuung
Kinder- und Familienservicebüro (Unterstützung bei der Suche nach Betreuungsplätzen, Pool von Tageseltern, 
Notfallbetreuung, Ferienbetreuung)
Initiierung und Koordinierung des „Familienbündnis Osnabrück“
Beratung von pflegenden Angehörigen durch das Seniorenservicebüro, insbesondere den Pflegestützpunkt
Seniorenwegweiser
„Klecks“ Familienwegweiser
Durchführung der Zertifizierung „Familienfreundliche Arbeitgeber in der Region“
Sport, Freizeit, Kultur Frauenschwimmen im Moskaubad 
Osnabrücker Vätertag (in Kooperation mit diversen Verbundpartnerinnen und -partnern)
Geschlechter-
spezifische Gewalt 
Frauenberatungsstelle
Finanzielle Unterstützung und 
Kooperation 
Frauennotruf
Autonomes Frauenhaus
Diakonie, Fachzentrum Faust, Täterarbeit Häusliche Gewalt 
Diakonie, Fachzentrum Faust, interaktive Ausstellung „Rosenstraße 76“ 
Unterstützung / Werbung „Pro Beweis“ – anonyme Beweissicherung und Dokumentation bei körperlicher und 
sexueller Gewalt ohne Strafanzeige
Fallmanagement Hochrisikofälle – Interdisziplinäres Konzept zur Prävention von Tötungsdelikten an Frauen 
Runder Tisch Häusliche Gewalt – Osnabrücker Netzwerk gegen häusliche Gewalt
Gleichstellung sichtbar machen – CEDAW in Niedersachsen (Modellstandort für „Häusliche Gewalt“) 
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HF 5: Planung und nachhaltige Entwicklung
Bereich Maßnahmen
Mobilität und Verkehr Projekt MOBIL>E ZUKUNFT: Stärkung des Radverkehrs (Sicherheit, Attraktivität, Alltagswege), Car-Sharing
HF 6: Städtepartnerschaften und Kooperationen 
Bereich Maßnahme
Städtepartnerschaften
Entsendung und Empfang von Städtebotschafterinnen und -botschaftern
Partnerschaftliche Kontakte zu elf Städten weltweit (Angers, Çanakkale, Derby, Evansville, Gmünd, 
Greifswald, Gwangmyeong, Haarlem, Hefei, Twer, Vila Real)
Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 
2021-2025
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Evaluation Ist-Analyse Potenzial-
Analyse Beteiligung Beschluss-
fassung
Handlungsfeldern (HF), in denen noch nachgesteuert werden muss:
 Politische Rolle der Kommune
 Allgemeiner Rahmen für Gleichstellung
 Kommune als Arbeitgeberin 
 Kommune als Dienstleistungserbringerin 
 Planung und nachhaltige Entwicklung
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HF 1: Politische Rolle der Kommune
Bereich Maßnahmen
Mitwirkung am politischen und 
zivilgesellschaftlichen Leben 
Parität bei Podiumsdiskussionen sowie bei der Jurybesetzung für Preisverleihungen im 
Rahmen von städtischen Veranstaltungen 
HF 2: Allgemeiner Rahmen für die Gleichstellung
Bereich Maßnahmen
Frauen in der Wirtschaft Unterstützung von Frauen in Führung mit dem Schwerpunkt „Mixed Leadership“ 
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HF 3: Kommune als Arbeitgeberin 
Bereich Maßnahmen
Frauen in Führung Erstellung eines Rahmenkonzepts „Geteilte Führung“
Vereinbarkeit von Familie, 
Pflege & Beruf
Re-Zertifizierung mit dem Siegel „Familienfreundliche Arbeitgeber in der Region Osnabrück“
Mitarbeitenden- und Führungskräftebefragung zum Thema Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Beruf
Förderung von Vielfalt Interkulturelle Kompetenz und Gendersensibilität als Teil des festen Curriculums für Auszubildende der
Stadtverwaltung Osnabrück
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HF 4: Kommune als Dienstleisterin 
Bereich Maßnahmen
Bildungswesen Gendersensible Pädagogik in städtischen Kindertageseinrichtungen
Fachkräfteoffensive für mehr männliches Fachpersonal in den KiTas
Gesundheit
Netzwerk „Gesundheit rund um die Geburt“
Ist-Analyse zur Hebammenversorgung in Stadt und Landkreis Osnabrück (in Kooperation mit der Hochschule)
Sozialwesen und soziale 
Dienste 
Überprüfung der vorhandenen Strukturen und Aktivitäten im Bereich der informellen Pflege mit Hilfe der
Checkliste „Unsere Kommune wird angehörigenbewusster!“
Erarbeitung eines Handlungskonzepts mit Verbesserungsvorschlägen für mehr Angehörigenbewusstsein
„Runder Tisch Prostitution“ (Prüfung in Rücksprache mit dem LK Osnabrück)
Vereinbarkeit von Familie, 
Pflege & Beruf Überprüfung der Bedarfsgerechtigkeit der Kinderbetreuung, insbes. im Bereich der Randzeitenbetreuung
Geschlechterspezifische 
Gewalt 
Verstetigung der bedarfsgerechten Gewaltschutzberatung, insbes. muttersprachliche Beratung (arabisch) ab
2023
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HF 5: Planung und nachhaltige Entwicklung
Bereich Maßnahmen
Stadt- und 
Lokalplanung Erstellung eines Gender-Datenreports in Form eines jährlichen Monitorings 
Digitalisierung Recherche zu gleichstellungspolitischen Auswirkungen der Digitalisierung und Aufdeckung potenzieller 
Handlungsfelder für die Stadt Osnabrück
Fortschreibung des Gleichstellungsaktionsplans 
2021-2025
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Evaluation Ist-Analyse Potenzial-
Analyse Beteiligung Beschluss-
fassung
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Bereich Maßnahme Beteiligte
1 Politische Rolle der 
Kommune
Mitwirkung am politischen und 
zivilgesellschaftlichen Leben Parität bei Podiumsdiskussionen und Jurybesetzung 0-10, 13, div. FB
2 Allgemeiner Rahmen
für die Gleichstellung Frauen in der Wirtschaft Unterstützung von Frauen in Führung („Mixed Leadership“) WFO, GB
3 Kommune als 
Arbeitgeberin
Frauen in Führung Erstellung eines Rahmenkonzepts „Geteilte Führung“ 10
Vereinbarkeit von Familie, 
Pflege & Beruf
Re-Zertifizierung „Familienfreundliche Arbeitgeber“ 51-37b
Mitarbeitenden-/Führungskräftebefragung zum Thema Vereinbarkeit 10
Förderung von Vielfalt Interkulturelle Kompetenz und Gendersensibilität für Azubis 10
4 Kommune als 
Dienstleisterin
Bildungswesen 
Gendersensible Pädagogik in Kindertageseinrichtungen 51, GB
Fachkräfteoffensive für mehr Männer in den KiTas 10, 51, GB
Gesundheit
Netzwerk „Gesundheit rund um die Geburt“ GB 
Ist-Analyse zur Hebammenversorgung in Stadt & LK Osnabrück HS OS, GB
Sozialwesen und Soziale Dienste
Checkliste „Unsere Kommune wird angehörigenbewusster!“ 50
Handlungskonzept für mehr Angehörigenbewusstsein 50
„Runder Tisch Prostitution“ (Prüfung) 32, GB, GB LK OS
Gesundheitsdienst 
Vereinbarkeit von Familie,
Pflege & Beruf Überprüfung der Randzeitenbetreuung 51
Geschlechterspezifische
Gewalt
Verstetigung der bedarfsgerechten Gewaltschutzberatung, insbes. 
muttersprachliche Beratung (arabisch) 50
5 Planung & nachhaltige 
Entwicklung 
Stadt- und Lokalplanung Erstellung eines Gender-Datenreports GB, 10, 0-10
Digitalisierung Gleichstellungspolitischen Auswirkungen der Digitalisierung GB, 0-10