Verbesserung der Rahmenbedingungen in der Kindertagespflege in der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3385
Datum: 2024-08-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 06.08.2024 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3385
öffentlich
Verbesserung der Rahmenbedingungen in der Kindertagespflege in 
der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 11.09.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die Unterbrechungszeiten, die auf einen in der Person der Kindertagespflegeperson 
liegenden Grund zurückzuführen sind, werden auf 20 Tage/Jahr (Basis 5-Tage-Woche) 
erhöht. In begründeten Einzelfällen ist die Anerkennung einer längeren 
krankheitsbedingten Ausfallzeit möglich, während derer eine Fortzahlung der laufenden 
Geldleistungen erfolgt. Darüber hinaus wird die Anzahl der gewährten Fehltage für 
Fortbildungen von derzeit zwei Tagen auf künftig drei Tage erhöht. 
2. Kindertagespflegepersonen, die ihre Tätigkeit neu in der Stadt Osnabrück aufnehmen, 
erhalten künftig einen Zuschuss zur Erstausstattung in Höhe von 100 € je Kind, dessen 
Betreuung innerhalb der ersten 12 Monate nach Aufnahme der Tätigkeit begonnen wurde. 
Die in der Stadt Osnabrück tätigen Kindertagespflegepersonen erhalten künftig im 
Abstand von fünf Jahren einen Zuschuss für notwendige Renovierungsmaßnahmen sowie 
die Anschaffung bzw. Ergänzung von Mobiliar in Höhe von 100 € je betreutem Kind, 
maximal jedoch 300 €.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) -8.470,00€ €
Summe -8.470,00€ €
Folgekosten (jährlich) - €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 2024 ff.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x  Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
 Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
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Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
1.100.3.6.5.01 8.470,00 €
 
 
B. Personelle Auswirkungen:
keine
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen:
X  positiv
 negativ
 keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
X  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:
keine
G. Beteiligte Stellen:
Referat für Chancengleichheit
Fachbereich für Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030)
 Lebenslanges und altersübergreifendes Lernen ermöglichen
 Vielfältiges soziales Miteinander stärken
 Armut entgegenwirken und Teilhabe und Integration fördern
 Verbleib im gewohnten Umfeld ermöglichen
Sachverhalt:
Die Kindertagespflege zeichnet sich durch eine flexible, bedarfsgerechte und familiennahe 
Angebotsstruktur aus und ist für die Stadt Osnabrück neben dem institutionellen 
Betreuungsplatzangebot der Kita ein zentrales Element zur Sicherung des Rechtsanspruchs 
auf einen Betreuungsplatz für Kinder unter 3 Jahren. Die Kindertagespflege stellt nach dem 
SGB VIII sowie nach dem NKiTaG eine gleichrangige Alternative zur Betreuung in einer 
institutionellen Kindertageseinrichtung dar.
Zum Stichtag 01.10.2023 kooperierten 115 Kindertagespflegepersonen mit der Stadt 
Osnabrück, welche insgesamt 414 Betreuungsplätze zur Verfügung stellten und 333 Kinder 
betreuten. Von den 115 Kindertagespflegepersonen waren 96 in der Stadt Osnabrück tätig, 
die weiteren 19 Kindertagespflegepersonen betreuten städtische Kinder außerhalb von 
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Osnabrück.1 Die Entwicklung seit 2020 ist dabei rückläufig: Sowohl im Hinblick auf die 
Anzahl der kooperierenden Kindertagespflegepersonen, der zur Verfügung gestellten 
Betreuungsplätze als auch der betreuten Kinder ist ein Rückgang zu beobachten. Parallel zu 
dieser Entwicklung stellen die Mitarbeitenden des Familien- und Kinderservicebüros fest, 
dass sich die Gewinnung neuer Kindertagespflegepersonen immer schwieriger gestaltet. So 
konnten in den vergangenen sechs Monaten lediglich zwei neue Kindertagespflegepersonen 
akquiriert werden. Das ist keine Osnabrücker Spezifika – sondern ein bundesweiter Trend, 
der sich auch in der Stadt abzeichnet.2  
Vor diesem Hintergrund besteht die Absicht, die Rahmenbedingungen in der 
Kindertagespflege in der Stadt Osnabrück fortlaufend zu verbessern und dem Trend 
entgegenzusteuern. In einem ersten Schritt soll die Attraktivität der Tätigkeit als 
Kindertagespflegeperson durch die Umsetzung der nachfolgenden Maßnahmen gesteigert 
werden. Übergeordnetes Ziel ist die Bindung der derzeit mit der Stadt Osnabrück 
kooperierenden Kindertagespflegepersonen und die damit einhergehende Sicherung der 
durch die Kindertagespflegepersonen geschaffenen Betreuungsplätze. Darüber hinaus ist 
das Familien- und Kinderservicebüro stets bestrebt, neue Kindertagespflegepersonen zu 
gewinnen, um das (altersbedingte) Ausscheiden derzeit tätiger Kindertagespflegepersonen 
auffangen zu können.
Zu Beschlusspunkt 1: Erhöhung der Unterbrechungszeiten
In der Stadt Osnabrück tätige Kindertagespflegepersonen haben grundsätzlich nur für 
tatsächlich ausgeübte Betreuung einen Anspruch auf Tagespflegegeld. Als zu vergütende 
Unterbrechungszeiten (= Tage, an denen keine Betreuung ausgeübt wird) werden gemäß 
Punkt 8.3 des seit 01.08.2021 gültigen „Leitfaden zur Förderung der Kindertagespflege in der 
Stadt Osnabrück“ derzeit 21 Tage je Kalenderjahr (Basis 7-Tage-Woche), die auf einen in 
der Person der Kindertagespflegeperson liegenden Grund zurückzuführen sind (Urlaub oder 
Krankheit), anerkannt. Umgerechnet auf eine übliche 5-Tage-Woche ergeben sich somit 15 
Unterbrechungstage je Kalenderjahr. Darüber hinaus werden bis zu zwei Fehltage je 
Kalenderjahr für Fortbildungen gewährt.
Der Aspekt der Unterbrechungszeiten stellt ein zentrales Merkmal der Attraktivität der 
Tätigkeit in der Kindertagespflege dar. Mit der derzeitigen Regelung (insgesamt 15 
Unterbrechungstage/Jahr; ausgehend von einer 5-Tage-Woche) liegt die Stadt Osnabrück 
deutlich unter dem Durchschnitt (27,8 Unterbrechungstage/Jahr) der niedersächsischen 
Kommunen und Landkreise, die hinsichtlich der Unterbrechungszeiten als Vergleich 
herangezogen werden können (eigene Recherche). Hinzu kommt, dass die Gewährung von 
lediglich 15 Unterbrechungstagen/Jahr für Urlaub und Krankheit vor dem Hintergrund der 
Gesundheitsfürsorge und der Gleichrangigkeit des Betreuungsangebotes in institutionellen 
Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege nicht mehr angemessen ist. 
Vor diesem Hintergrund wird die Notwendigkeit gesehen, die Unterbrechungszeiten auf 
insgesamt 20 Tage/Jahr (Basis 5-Tage-Woche) zu erhöhen, einen weiteren 
Unterbrechungstag/Jahr für die Teilnahme an Fortbildungen zu gewähren sowie in 
begründeten Einzelfällen (beispielsweise längere Krankenhaus- oder Reha-Aufenthalte) eine 
längere krankheitsbedingte Ausfallzeit anzuerkennen, während der eine Fortzahlung der 
laufenden Geldleistungen erfolgt.
Die Umsetzung dieser Maßnahme hat keine direkten Mehrkosten für die Stadt Osnabrück 
zur Folge. Denn für die infrage stehenden zusätzlichen Tage erfolgt bereits eine Zahlung des 
Tagespflegesatzes in der derzeitigen Höhe. Der Unterschied besteht darin, dass künftig an 
diesen zusätzlichen Tagen keine Betreuung der Kinder erfolgen wird. Um gegenüber den 
1 Es werden die Daten aus der 31. Fortschreibung des Kindertagesstättenplans 2024 zugrunde gelegt.
2 Vgl.: Autorengruppe Fachkräftebarometer (2023): Fachkräftebarometer Frühe Bildung 2023. Weiterbildungs- 
initiative Frühpädagogische Fachkräfte. 
https://www.fachkraeftebarometer.de/fileadmin/Redaktion/Publikation_FKB2017/Publikationen_FKB_2023/WiFF_
FKB_2023_Web.pdf (Seite 75 und ff.) (Stand 13.08.2024): „In der Kindertagespflege setzt sich der 
Wachstumstrend nicht mehr fort. Zwischen 2020 und 2022 ist die Zahl der Tagespflegepersonen sogar von rund 
44.800 auf 41.900 gesunken. Anders als in den Vor-Corona-Jahren nahm auch die Zahl der betreuten Kinder ab. 
Zuletzt waren es noch 166.300 gegenüber rund 174.000 Kindern im Jahr 2020 (-4%).“ 
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Eltern die Verlässlichkeit des Betreuungsangebotes in der Kindertagespflege parallel zu 
erhöhen, ist die Stadt weiterhin bestrebt, Vertretungsmodelle zu etablieren.
Zu Beschlusspunkt 2: Zuschuss zur Erstausstattung sowie für notwendige 
Renovierungsmaßnahmen bzw. die Anschaffung/Ergänzung von Mobiliar 
Die Kindertagespflegepersonen erhalten derzeit eine laufende Geldleistung in Höhe von 
5,10 € pro Stunde pro Kind. Der Betrag von 5,10 € umfasst den Sachaufwand in Höhe von 
2,20 € und den Beitrag für die Förderleistung in Höhe von 2,90 €. Der Sachaufwand setzt 
sich unter anderem zusammen aus Verpflegungskosten, Verbrauchskosten, Ausgaben für 
Pflegematerialien und Hygienebedarf für Ausstattungsgegenstände, Spielmaterial und 
Freizeitgestaltung.
Insbesondere die Anschaffung und Ergänzung von kindgerechtem Mobiliar sowie im Laufe 
der Jahre notwendig werdende Renovierungsmaßnahmen stellen für die 
Kindertagespflegepersonen einen hohen finanziellen Aufwand dar, der oftmals nicht vom 
Sachaufwand, der in der laufenden Geldleistung enthalten ist, gedeckt ist. Jedoch ist es für 
die Kindertagespflegepersonen hinsichtlich der Qualität in der täglichen Betreuung ein 
wichtiges Merkmal, über notwendiges und funktionstüchtiges Mobiliar und Spielmaterial zu 
verfügen.
Künftig sollen daher
a) Kindertagespflegepersonen, die ihre Tätigkeit neu in der Stadt Osnabrück aufnehmen und 
im eigenen Haushalt oder in anderen geeigneten Räumen tätig sind, einen Zuschuss zur 
Erstausstattung in Höhe von 100 € je Kind, dessen Betreuung innerhalb der ersten 12 
Monate nach Aufnahme der Tätigkeit begonnen wurde, erhalten. Die Gewährung des 
Zuschusses erfolgt frühestens nach Erteilung der Pflegeerlaubnis und wird ausschließlich 
für Gegenstände gewährt, die für den Betrieb der Tagespflegestelle notwendig sind. Der 
Zuschuss ist von der Kindertagespflegeperson zurückzuzahlen, wenn die Tätigkeit als 
Kindertagespflegeperson gemäß § 23 SGB VIII nicht aufgenommen oder innerhalb von 12 
Monaten beendet wurde.
b) die in der Stadt Osnabrück tätigen Kindertagespflegepersonen im Abstand von fünf 
Jahren einen Zuschuss für notwendige Renovierungsmaßnahmen sowie für die 
Anschaffung bzw. die Ergänzung von Mobiliar in Höhe von 100 € je betreutem Kind, 
maximal jedoch 300 €, erhalten. Maßgeblich für die Auszahlung des Zuschusses ist die 
Anzahl der betreuten und geförderten Kinder am 31.05. des Vorjahres. Die Auszahlung 
des Zuschusses erfolgt immer zum nächsten 01.01. nach Vollendung der fünf Jahre.
Die Umsetzung dieser Maßnahme erfolgt in Anlehnung an die Stadt Oldenburg, welche eine 
vergleichbare Regelung bereits in ihre Kindertagespflegesatzung aufgenommen hat.
Ausgehend von einer Anzahl von fünf Kindertagespflegepersonen, die jährlich ihre Tätigkeit 
als Kindertagespflegepersonen in Osnabrück aufnehmen und durchschnittlich 3,5 
Betreuungsplätze schaffen, wäre mit jährlichen Kosten in Höhe von 1.750 € für die 
Auszahlung des Zuschusses für die Erstausstattung zu kalkulieren. Die Auszahlung des fünf-
jährlichen Zuschusses für notwendige Renovierungsmaßnahmen bzw. die Anschaffung/ 
Ergänzung von Mobiliar an alle in der Stadt Osnabrück tätigen Kindertagespflegepersonen 
hätte – ausgehend von durchschnittlich 3,5 betreuten Kindern pro Kindertagespflegeperson – 
jährliche Mehrkosten in Höhe von 6.720 € 3 zur Folge, sodass sich die jährlichen 
Gesamtkosten dieser Maßnahme auf 8.470 € belaufen.
Im Rahmen einer Gegenfinanzierung ist auf die geplante Zusammenführung des 
Grundqualifizierungskurses für Kindertagespflegepersonen und den Kurs für Kita-
Zusatzkräfte „Betreuung ohne Qualifikation nach § 9 NKiTaG“  zu verweisen. Hierdurch 
verringern sich die Pro-Kopf-Kosten je Teilnehmer/Teilnehmerin, sodass pro belegtem 
Kursplatz im Kindertagespflege-Grundqualifizierungskurs 1.223,59 € eingespart werden 
3 Sofern die Daten aus der 31. Fortschreibung des Kindertagesstättenplans 2024 zugrunde gelegt werden.
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können. Bei derzeit drei Anmeldungen für den im September 2024 startenden 
Grundqualifizierungskurs können somit 3.670,77 € kompensiert werden. 
Darüber hinaus erstattete die Stadt Osnabrück den Kindertagespflegepersonen für die im 
Abstand  von zwei Jahren erforderliche Teilnahme an einem Erste-Hilfe-Kurs bislang 52 €. 
Seit April 2024 verweist das Familien- und Kinderservicebüro die Kindertagespflegepersonen 
auf die Nutzung von Gutscheinen der Landesunfallkasse Niedersachsen. Hierdurch können 
jährlich bis zu 2.500 € eingespart werden, da die Kosten des Erste-Hilfe-Kurses dann durch 
die Landesunfallkasse übernommen werden. Insgesamt wird der Haushalt des Familien- und 
Kinderservicebüros somit um bis zu 6.170,77 € entlastet.
gez. Schlüter