Laufende Geldleistung an Tagespflegepersonen / Förderung Großtagespflegestellen ab 01.08.2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2147
Datum: 2018-04-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 26.03.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2147
öffentlich
Laufende Geldleistung an Tagespflegepersonen / Förderung 
Großtagespflegestellen ab 01.08.2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 18.04.2018 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 08.05.2018 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 08.05.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Stundensatz für die Betreuung von Kindern in Tagespflege wird in zwei Schritten 
angehoben: zum 01.08.2018 auf 4,50 € je Kind, zum 01.08.2019 auf 5,00 € je Kind.
2. Für die Betreuung von Kindern in Tagespflege zu ungünstigen Zeiten (06:00 Uhr bis 08:00 
Uhr und 18:00 Uhr bis 22:00 Uhr sowie samstags, sonntags und feiertags) wird ein um 
1,50 € erhöhter Stundensatz je Kind gezahlt.
3. Es wird ein Vertretungsmodell eingeführt. An diesem Modell teilnehmende 
Tagespflegepersonen erhalten eine monatliche Aufwandspauschale in Höhe von 50,00 €.
4. Für Tagespflege und Großtagespflege nicht betrieblicher Art in anderen geeigneten, 
ausschließlich für diesen Zweck angemieteten Räumen erhalten die 
Tagespflegepersonen einen pauschalierten monatlichen Zuschuss zu den 
Mietaufwendungen. Die monatliche Pauschale beträgt 487,50 €  für eine 
Tagespflegeperson (max. fünf Kinder). In Großtagespflegestellen (max. 10 Kinder) beträgt 
die monatliche Pauschale bei zwei Tagespflegepersonen 487,50 € je Tagespflegeperson, 
bei drei Tagespflegepersonen 325,00 € je Tagespflegeperson.
5. Der Ratsbeschluss vom 11.12.2012 (Anhebung der Stundensätze für 
Kindertagespflegepersonen / VO/2012/1735) wird aufgehoben.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 429.400,00 € in 2019 und 584.300 € ab 2020
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 132.750 € in 2018
Betroffener Haushaltsbereich
x Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: L513612001
Bezeichnung: Aufwendungsersatz an Tagespflegepersonen
x Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung. Deckung aus 
L513652010 Betriebskosten KiFöG
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
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außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
x Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
Die Gesamtkosten von _____________ € beziehen sich auf die Jahre ______________
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
E. Beteiligte Stellen: 20 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Die Förderung der Erziehung und Bildung und die Verbesserung der Familienfreundlichkeit 
ist ein zentrales Anliegen der Stadt Osnabrück. Neben der Betreuung in 
Kindertageseinrichtungen liegt der Schwerpunkt auf der Förderung der Kindertagespflege, 
die zu einem gleichberechtigten und ergänzenden Angebot zu Einrichtungen ausgebaut und 
weiterentwickelt wird. Die Angebote der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und 
die Kindertagespflege schaffen gemeinsam eine verlässliche, flexible und bedarfsgerechte 
Angebotsstruktur, die sowohl die Vereinbarkeit von Familie und Beruf als auch die hohe 
Qualität im Bereich der Erziehung und Bildung gemeinsam gewährleisten. 
Bei der Stadt Osnabrück liegt der Schwerpunkt der Kindertagespflege in der Altersgruppe 
der Null- bis Dreijährigen. Den gesetzlichen Rahmen für die Kindertagespflege bilden die 
§§ 22, 23 und 24 SGB VIII. Hinsichtlich der Finanzierung beteiligt sich das Land 
Niedersachsen im Rahmen der Förderung der Kindertagespflege bei den Null- bis 
Dreijährigen mit 1,59 € je Betreuungsstunde, bei den Kindergartenkindern mit 1,10 € und bei 
den Grundschülerinnen und Grundschülern mit 0,89 €. Auch bei den Fortbildungen und 
Förderungen und der Begleitung der Kindertagespflege durch die Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter des Familien- und Kinderservicebüros erfolgt eine Mitfinanzierung pro 
Tagespflegepersonen durch das Land Niederachsen. 
Aufgrund der sehr hohen Nachfrage nach weiteren Betreuungsmöglichkeiten, insbesondere 
der Null- bis Dreijährigen, besteht die Absicht, die Kindertagespflege nochmals zusätzlich 
auszubauen und auch die Möglichkeiten zu nutzen, sogenannte Großtagespflegestellen 
vorzuhalten, die ein familienähnliches Betreuungsmodell auf der Basis des § 23 
(Kindertagespflege) SGB VIII darstellen.
Die Attraktivität der Kindertagespflege für Tagesmütter/ Tagesväter soll dadurch gestärkt 
werden, dass der Aufwendungsersatz pro geleisteter Tagespflegestunde in zwei Schritten 
von 4,00 auf 5,00 € angehoben wird: zum 01.08.2018 auf 4,50 €, zum 01.08.2019 auf 5,00 €. 
Bereits jetzt ist die Stadt Osnabrück im Vergleich zu den anderen Großstädten 
Niedersachsens Schlusslicht bei dem Stundensatz für die Tagesbetreuung. Die 
Großstädte/die kreisfreien Städte mit eigenem Jugendamt gewähren in der Regel zwischen 
5,00 und 6,50 € je geleisteter Betreuungsstunde mit weiteren zusätzlichen Unterstützungen. 
Für die Stadt Osnabrück ist die Kindertagespflege bei den Null- bis Dreijährigen ein zentrales 
Element zur Sicherung des Rechtsanspruchs auf einen Betreuungsplatz für die Null- bis 
Dreijährigen. In den Landkreisen ist die Gesamtsituation landesweit in der Regel anders, da 
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in den Landkreisen die Kindertagespflege häufig für die Grundschülerinnen und 
Grundschüler Angebote in Schulen/an Schulen vorhält oder in anderweitigen Systemen 
Betreuung sichert.
Die Kindertagespflege ist in der Stadt Osnabrück ein zentrales Angebot, auch Familie und 
Beruf zu ungünstigen Zeiten vereinbaren zu können. Insbesondere Schichtarbeiterinnen und 
Schichtarbeiter, Pflegeberufe etc. kommen mit den üblichen Öffnungszeiten von 07:00 bis 
17:00 Uhr nur begrenzt hin. Solche Öffnungszeiten im institutionellen Betreuungssystem 
vorzuhalten, ist wirtschaftlich nicht darstellbar und institutionell kann auch nicht die Flexibilität 
entwickelt werden, wie dies in der Tagespflege möglich ist. 
Vor diesem Hintergrund und der besonderen Notwendigkeit, sich auch hier nochmals 
konzeptionell auszurichten, wird die Notwendigkeit gesehen, die Tagespflege zu ungünstigen 
Zeiten nochmals zusätzlich zu fördern und für diese Zeitfenster einen Zuschlag von 1,50 € je 
Stunde festzulegen. In der Vergangenheit wurde zur Betreuung zu ungünstigen Zeiten eine 
Aufwandsentschädigung in Höhe von 40,90 € pauschal je Monat gezahlt. Im Rahmen der 
Klärung von Modellen, Bedarfen und der konzeptionellen Weiterentwicklung der 
Kindertagespflege ist festgestellt worden, dass eine pauschale Regelung mit 40,90 € nicht 
unbedingt gerecht ist und insbesondere bei den Kräften/ Tagespflegepersonen, die 
regelmäßig von 18:00 bis 22:00 Uhr, teilweise am Wochenende, diese Zeitfenster abdecken, 
ist eine Anpassung nach der real geleisteten Betreuungszeit gerechter, klarer und 
verbindlicher. Bei den Tagesmüttern, die viele Stunden leisten, wird sich eine Verbesserung 
ergeben, allerdings werden auch die Tagesmütter, die nur ganz wenig zu ungünstigen Zeiten 
beschäftigt waren, zukünftig weniger erhalten.
Die Stadt als öffentlicher Träger der Jugendhilfe hat sicherzustellen, dass im Falle des 
Ausfalls einer Tagespflegeperson durch Krankheit und oder andere Bedingungen eine 
Tagesmutter als Ersatzkraft zur Verfügung steht.
Bereits seit 2005 ist die Vertretungsregelung vom Grundsatz her in § 23 Abs. 4 SGB VIII 
gesetzlich geregelt: „Für Ausfallzeiten einer Kindertagespflegeperson ist rechtzeitig eine 
andere Betreuungsmöglichkeit für das Kind sicherzustellen“. Diese gesetzliche Vorgabe an 
die öffentlichen Träger der Jugendhilfe soll insbesondere die Gleichrangigkeit der 
Kindertagespflege gegenüber den institutionellen Betreuungsangeboten aufzeigen. 
Nichtsdestotrotz ist diese gesetzliche Regelung in einem nicht vollständig 
professionalisierten System kaum einzuhalten. Im Rahmen der Osnabrücker 
Kindertagespflegen gibt es soziale Netzwerke der Tagesmütter, um so im Einzelfall Aushilfe 
sicherzustellen. Fachlich bedarf es jedoch einer Differenzierung, was machbar ist und wo 
Systeme an ihre Grenzen stoßen. Insbesondere im unter Dreijährigenbereich ist es fachlich 
nicht vertretbar, die Kinder bei Ausfall einer Betreuungssituation kurzfristig zu völlig fremden 
Personen zu geben. Das Familien- und Kinderservicebüro der Stadt Osnabrück hat sich 
somit zum Ziel gesetzt, pädagogisch verantwortbare Vertretungsmodelle umzusetzen. 
In der Regel sind Betreuungs- und Urlaubszeiten zwischen Tagespflegepersonen und den 
Eltern abgestimmt, sodass diese Regelung keine Ersatzbetreuung erforderlich macht. Die 
Vertretungssituation kommt in der Regel in Ausfallzeiten, wie Krankheit etc., einer 
Tagespflegeperson zum Tragen, wenn die Eltern in ihrem familiären Umfeld keine 
Alternativbetreuung sicherstellen können. Hier ist angedacht, sowohl Tandemmodelle zu 
entwickeln als auch stadtteilorientierte Vertretungsgruppen zu bilden. Beide Modelle setzen 
voraus, dass es zu einer Interaktion und Zusammenarbeit der Tagesmütter kommt und es 
auch zu einem Austausch mit den jeweiligen Kindern kommen soll. 
Da dies mit zusätzlichem Aufwand, mit zusätzlichen Zeiten etc. verbunden ist, hält die 
Fachverwaltung es für erforderlich, für die Zusicherung, Teil eines Vertretungsmodells zu 
sein, eine monatliche Aufwandspauschale von 50,00 € zur Verfügung zu stellen. Ziel ist es, 
neben den 10 interessierten Tagespflegepersonen 10 weitere Vertretungen zu finden. 
Im Rahmen der Qualitätssicherung und Befragung Osnabrücker Tagesmütter zur 
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Tagespflege in der Stadt, die im Jahr 2015 durchgeführt wurde, ist im Ergebnis der 
Befragung festzustellen, dass die Vertretungsregelung und die Vertretungsmöglichkeiten 
sowohl von Tagesmüttern als auch von Eltern kritisch gesehen worden sind. Die thematische 
Befassung hiermit und die Möglichkeit der weiteren Akquise unter den bestehenden 
Tagesmüttern mit einer leichten anerkennungsorientierten Sonderzahlung wird aus fachlicher 
und organisatorischer Sicht als eine Möglichkeit gesehen und eingeschätzt, diese 
Infrastrukturlücke zu schließen. 
Die Entwicklung der Kindertagespflege auf Landesebene zeigt auch deutlich auf, dass 
Tagesmütterzusammenschlüsse, um als Großtagespflege in angemieteten Räumen 
Angebote vorhalten zu können, ein Modell darstellen. In der Stadt Osnabrück haben wir 
einige Großtagespflegestellen in Verbindung mit Betrieben, wie beispielsweise bei der Justiz 
oder bei der Polizei. Diese Angebote sichern gesamtstädtisch teilweise bis zu 10 
Tagespflegeangebote. Da die Stadt Osnabrück bisher die Anmietung von Räumen nicht 
zusätzlich fördert, soll mit der hier vorgeschlagenen Beschlussfassung auch sichergestellt 
werden, dass über zusätzliche Großtagespflegestellen noch weitere Angebote 
gesamtstädtisch akquiriert und erschlossen werden können. Die Großtagespflege mit zwei, 
teilweise drei Tagesmüttern in einer großen Wohnung oder einem Haus sichert eine 
Grundvertretung, sichert einen verlässlichen Rahmen für Kinder, Eltern und Tagesmütter. In 
Oldenburg und anderen Städten sind in den letzten Jahren auch die Großtagespflegen in 
ihrer Infrastruktur gewachsen, sodass es erklärtes Ziel der Fachverwaltung ist, auch hier 
weitere Tagesmütter für die Großtagespflege zu gewinnen. Die Fachverwaltung ist der 
Auffassung, dass die Anmietung von Räumen nachgewiesen werden muss, jedoch ein 
pauschalierter monatlicher Zuschuss zu Mietaufwendungen erfolgen soll. Eine 
Großtagespflege oder auch eine Tagespflege in angemieteten Räumen geht planerisch von 
65 m² bei maximal fünf Kindern und 130 m² bei zwei oder mehr Tagespflegepersonen, 
jedoch maximal 10 Kindern, aus.
Planerisch wird von einer Nettomiete von 6,09 € entsprechend des Mietpreisspiegels 
ausgegangen zuzüglich durchschnittlicher Nebenkosten und Heizkosten von 2,75 €. Da 
jedoch auch von einem hälftigen Betrag in dem bereits gezahlten Stundenansatz als 
Sachaufwand planbar auszugehen ist, wird dieser Betrag hälftig gewährt, sodass gerundet 
7,50 € als angemessen bezogen auf die genannten Bezugsgrößen anzusehen ist. 
Mit den in dieser Vorlage aufgezeigten Veränderungen der Eckpunkte der Finanzierung der 
Kindertagespflege soll versucht werden, kurzfristig nochmals die Angebote anzukurbeln. Es 
wird davon ausgegangen, dass es einige Großtagespflegen geben wird. Die Mittel können 
durch Umschichtung aus dem Krippenausbauprogramm zur Verfügung gestellt werden, um 
zeitnah in die Akquise und den Ausbau zu kommen. Nach Beschlussfassung dieser 
substanziellen Veränderungen wird es zeitnah eine Leitlinie als fachliches Grundlagenpapier 
zur Umsetzung der Kindertagespflege in der Stadt Osnabrück geben. Für die Abstimmung 
der Leitlinien sind jedoch im ersten Schritt die Rahmenbedingungen Grundvoraussetzung, 
um den Abstimmungsprozess, beispielsweise mit den aktiven Tagesmüttern, zu beginnen. 
Insgesamt wird mit dieser Veränderung auch versucht, den gestiegenen Nachfragen nach 
Betreuungsangeboten Rechnung zu tragen und die Fachverwaltung sieht hier entsprechend 
des Beschlussvorschlages eine sachlich und finanzpolitisch tragfähige Lösung.
Die finanziellen Auswirkungen der geplanten Veränderungen sehen wie folgt aus:
Kalkulation Mehraufwand  
Anpassung Geldleistung ab 01.08.2018 = 0,50 €
Anpassung Geldleistung ab 01.08.2019 = 0,50 € 2018 2019 2020
Geldleistung TPP 531.550 Stunden x 0,50 € 110.750,00 € 376.600,00 € 531.500,00 €
Mietpauschale 4 Großtagespflegen und 1 
Tagespflege max 5 Kinder 19.500,00 € 46.800,00 € 46.800,00 €
Vertretungen (10) 2.500,00 € 6.000,00 € 6.000,00 €
Gesamt 132.750,00 € 429.400,00 € 584.300,00 €
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im Auftrag
Schwab