Leitthemen der Stadtentwicklung - Zwischenbilanz 2016/2017 und Ausblick 2018
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1297
Datum: 2017-09-01
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 29.08.2017 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1297
öffentlich
Leitthemen der Stadtentwicklung - Zwischenbilanz 2016/2017 und 
Ausblick 2018
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Rat der Stadt Osnabrück 05.09.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Mit den Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück haben Rat und Verwaltung einen klaren 
Kurs für die Entwicklung Osnabrücks festgelegt. In insgesamt acht Strategischen Zielen sind 
die bis 2020 gewünschten Entwicklungen definiert worden. 40 Zentrale Handlungsfelder 
formulieren die Wege, die zur Zielerreichung führen sollen.
Die Verwaltung ist damit aufgefordert sich mit entsprechenden Maßnahmen und Aktivitäten 
an die Umsetzung dieser Ziele zu machen. Aber nicht alles kann gleichzeitig erreicht werden. 
Schwerpunkte und Meilensteine sind notwendig um den Weg zu markieren.
Daher wurden für die Haushaltsjahre 2016 und 2017 erstmals Leitthemen festgelegt, an 
denen sich Politik, Verwaltung und Bürgerschaft orientieren können. Sie betreffen die 
Themen, die in den betrachteten Jahren aus Sicht der Fachbereiche und Eigenbetriebe von 
herausragender Bedeutung für die Erreichung der Strategischen Ziele sind.
Die Leitthemen stellen erreichbare Zwischenschritte dar und machen damit transparent an 
welchen Themen die Verwaltung arbeitet. Damit dienen die Leitthemen nicht zuletzt den 
Beschäftigten als Möglichkeit, die Maß-nahmen und Aktivitäten mit Bezug zu den 
strategischen Zielen einzuordnen und nach außen zu vertreten. Sie ermöglichen die 
Kommunikation von erreichten Erfolgen und machen Fortschritte sichtbar.
Die Leitthemen für die Jahre 2016 und 2017 wurden im Rahmen der Zielkonferenz im 
Frühjahr 2016 definiert und sind das Ergebnis einer intensiven Diskussion der Leitungen der 
Fachbereiche und Eigenbetriebe sowie dem Vorstand. Sie wurden vom Rat am 19.8.2016 
zur Kenntnis genommen (VO/2016/7252). In der vorliegenden Broschüre soll zum einen die 
Zwischenbilanz über die erreichten Ergebnisse bei der Bearbeitung der Leitthemen 
2016/2017 gezogen werden. Zum anderen sollen die Leitthemen für das Jahr 2018 
vorgestellt werden, die im Rahmen der Strategischen Planung für das Jahr 2018 von den 
Fachbereichen benannt wurden.
Anlage/n:
Leitthemen der Stadtentwicklung
                                                           Seite: 2/2
 
  
Leitthemen der Stadtentwicklung 
Zwischenbilanz 2016/2017 und Ausblick 2018 
Strategische Ziele der Stadt 
Osnabrück 2016 bis 2020 
2 
 
Mit den Strategischen Zielen der Stadt Osn-
abrück haben Rat und Verwaltung einen 
klaren Kurs für die Entwicklung Osnabrücks 
festgelegt. In insgesamt acht Strategischen 
Zielen sind die bis 2020 gewünschten Ent-
wicklungen definiert worden. 40 Zentrale 
Handlungsfelder formulieren die Wege, die 
zur Zielerreichung führen sollen. 
Die Verwaltung ist damit aufgefordert sich 
mit entsprechenden Maßnahmen und Akti-
vitäten an die Umsetzung dieser Ziele zu 
machen. Aber nicht alles kann gleichzeitig 
erreicht werden. Schwerpunkte und Meilen-
steine sind notwendig um den Weg zu mar-
kieren.  
Daher wurden für die Haushaltsjahre 2016 
und 2017 erstmals Leitthemen festgelegt, 
an denen sich Politik, Verwaltung und Bür-
gerschaft orientieren können. Sie betreffen 
die Themen, die in den betrachteten Jahren 
aus Sicht der Fachbereiche und Eigenbetrie-
be von herausragender Bedeutung für die 
Erreichung der Strategischen Ziele sind.  
Die Leitthemen stellen erreichbare Zwi-
schenschritte dar und machen damit trans-
parent an welchen Themen die Verwaltung 
arbeitet.  
Damit dienen die Leitthemen nicht zuletzt 
den Beschäftigten als Möglichkeit, die Maß-
nahmen und Aktivitäten mit Bezug zu den 
strategischen Zielen einzuordnen und nach 
außen zu vertreten. Sie ermöglichen die 
Kommunikation von erreichten Erfolgen 
und machen Fortschritte sichtbar.  
Die Leitthemen für die Jahre 2016 und 2017 
wurden im Rahmen der Zielkonferenz im 
Frühjahr 2016 definiert und sind das Ergeb-
nis einer intensiven Diskussion der Leitun-
gen der Fachbereiche und Eigenbetriebe 
sowie dem Vorstand. Sie wurden vom Rat 
am 19.8.2016 zur Kenntnis genommen 
(VO/2016/7252). In der vorliegenden Bro-
schüre soll zum einen die  Zwischenbilanz 
über die erreichten Ergebnisse bei der Bear-
beitung der Leitthemen 2016/2017 gezogen 
werden.   
Zum anderen sollen die Leitthemen für das 
Jahr 2018 vorgestellt werden, die im Rah-
men der Strategischen Planung für das Jahr 
2018 von den Fachbereichen benannt wur-
den. 
Klar auf Kurs für ein lebenswertes 
Osnabrück 
3 
 
Leitthemen 2016 und 2017 
Zwischenbilanz 
Strategisches Ziel Leitthema Aktivitäten 2016 Aktivitäten 2017 
Sozial– und  
umweltgerechte 
Stadtentwicklung 
Planerische Sicherung von Wohnbau- und 
Gewerbeflächen im Rahmen des Entwick-
lungskonzeptes Wohnen und Gewerbe 2020" 
Mögliche Wohnbau- und Gewerbeflächen wurden 
beurteilt 
Geeignete Flächen wurden planungsrechtlich entwi-
ckelt 
Erarbeitung und Umsetzung des Handlungs-
programms "Bezahlbarer Wohnraum" 
Handlungsprogramm "Bezahlbarer Wohnraum" be-
schlossen 
Weitere Punkte des Handlungsprogramms 
"Bezahlbarer Wohnraum" insbesondere zu Flächen, 
"Leuchtturmprojekten" und möglichen Förderungen 
umgesetzt 
Vertragsverhandlungen zur Erreichung eines quoten-
gebundenen Mietwohnungsbaus geführt 
"Runden Tisch Wohnen" eingerichtet 
Perspektiven für 
junge Menschen 
Stärkung des Standortimages durch Verbesse-
rung der Außenkommunikation zu Themen, 
Prozessen und Projekten mit Bezug zur Ziel-
gruppe 
Ausbildungsregion Osnabrück weiterentwickelt 
Projekt IN:Komm konzipiert; Demokratiekompetenz 
bei Migrantenjugendlichen gefördert 
Ausbildungsregion Osnabrück weiterentwickelt 
Projekt IN:Komm abgeschlossen 
Aufbau einer Jugendberufsagentur Jugendberufsagentur in Osnabrück aufgebaut Jugendberufsagentur eröffnet 
 Vielfältige  
Kultur– und Freizeit-
angebote 
Bestandsaufnahme, Überprüfung und Anpas-
sung der kulturellen Angebote der Friedens-
stadt Osnabrück im Rahmen der Kulturstrate-
gie 2020 
50 Experteninterviews und Gruppenkonferenzen mit 
den Mitarbeitern durchgeführt 
Expertentreffen, Best Practice wurden recherchiert, 
die Gesamtauswertung wurde als Mitteilungsvorlage 
im Mai dem Kulturausschuss vorgelegt 
Vorbereitung des Bundesmusikfestes im Jahr 
2019. Etablierung von kulturellen Großereig-
nissen im 2- bis 4-Jahres-Rhythmus 
Grundlagengespräche mit dem Veranstalter geführt Unterbringungsmöglichkeiten sowie Spielorte in 
städtischen Sporthallen für Teilnehmer/innen in Schu-
len vorbereitet 
4 
 
Strategisches Ziel Leitthema Aktivitäten 2016 Aktivitäten 2017 
Nachhaltige  
Mobilität 
Beschleunigung des Öffentlichen Personen-
nahverkehrs und Prüfung von Liniennetzen 
4 Bushaltestellen barrierefrei umgebaut 
Signalprogramme überprüft und angepasst, um Bus-
sen im Verkehr Vorrang zu geben 
Konzernübergreifende Arbeitsgruppe lotet Potentia-
le aus, um den ÖPNV zu beschleunigen 
15 Bushaltestellen barrierefrei umgebaut 
Signalprogramme überprüft und angepasst, um Bus-
sen im Verkehr Vorrang zu geben 
Konzernübergreifende Arbeitsgruppe lotet weitere 
Potentiale aus, um den ÖPNV zu beschleunigen 
Schaffung von Anreizen für eine um-
weltfreundliche Nahmobilität durch Schaffung 
von Wegeverbindungen und Radverkehrsinf-
rastruktur 
Zwei Radverkehrsanlagen (Radwege, Radfahrstrei-
fen) gebaut und instand gesetzt 
Anlagen gebaut, an denen Fahrräder abgestellt wer-
den können 
Rat hat Konzept „Grüne Hauptwege zur Naherho-
lung“ beschlossen 
Radverkehrsplan erstellt; Radschnellweg Richtung 
Belm geplant 
Zwei weitere Radverkehrsanlagen (Radwege, Rad-
fahrstreifen) gebaut und instand gesetzt 
Anlagen gebaut, an denen Fahrräder abgestellt wer-
den können 
Maßnahmen konkretisiert und priorisiert, die not-
wendig sind, um Konzept „Grüne Hauptwege zur Nah-
erholung“ umzusetzen 
Maßnahmen im Radverkehrsplan priorisiert; Rad-
schnellweg Richtung Belm weiter geplant 
Umweltbewusstsein 
und Schutz der  
natürlichen Lebens-
bedingungen 
Erarbeitung der „Perspektive Grün" als inte-
grierte Gesamtperspektive für die Freiraum-
entwicklung 
Konzept der Osnabrücker Service Betriebe in Abstim-
mung mit den Fachbereichen Städtebau sowie Um-
welt und Klimaschutz erstellt 
Orientierungsworkshop zum Thema Freiflächenent-
wicklung abgehalten 
Konzept “Grüne Hauptwege zur Naherholung“ und 
den Freiflächenentwicklungsplan in die „Perspektive 
Grün“ integriert 
Projekt Quartiersentwicklung Eversburg-Hafen ge-
startet 
Projekt Bürgerpartizipation gestartet 
Ein Leistungsverzeichnis  Freiflächenentwicklungs-
konzept Osnabrück als Grundlage zur Angebotsabfra-
ge erstellt und Fördermöglichkeiten recherchiert 
Fortführung der vielfältigen Umweltbildungs-
angebote auf hohem Niveau 
Bürger zu den Themen Abfall und Umwelt beraten Bürger zu den Themen Abfall und Umwelt beraten 
Finanzielle  
Handlungsfähigkeit 
Weiterentwicklung und konsequente Umset-
zung der Produktpriorisierung 
Standardprozess „Strategische Planung" für das 
Haushaltsjahr 2018 erarbeitet und durchgeführt 
Strategische Planung 2018 weitergeführt und Pro-
zess für das Haushaltsjahr 2019 gestartet 
Aufbau eines professionellen Fördermanage-
ments und Optimierung des Beteiligungsma-
nagements 
Zwei Konzerngespräche durchgeführt 
Projekt „Fördermanagement“ erfolgreich gestartet 
Weitere Konzerngespräche durchgeführt 
Projekt „Fördermanagement“ weitergeführt 
5 
 
Strategisches Ziel Leitthema Aktivitäten 2016 Aktivitäten 2017 
 
Chancengleichheit 
durch Bildungs-
teilhabe und  
Bekämpfung von 
Kinderarmut 
Schaffung und Vorhaltung bedarfsgerech-
ter Angebote insbesondere für sozial 
schwache und zugewanderte Kinder und 
Jugendliche 
Pilotprojekt „Hochschulzugang für Flüchtlinge" gestartet 
Soziale Integration durch Mädchenfußball gefördert, Dies-
terweg-Stipendium umgesetzt, Sommer- Sprach-Camp und 
TalentCampus durchgeführt, Hausaufgabenhilfe ausgebaut, 
Verein zur pädagogischen Zusammenarbeit mit Kindern aus 
Zuwandererfamilien bezuschusst 
Familien mit schulpflichtigen Kindern und Zuwanderunsge-
schichte beraten 
Zugewanderte Personen in Einrichtungen, Dienste und An-
gebote der Jugendhilfe integriert 
Unbegleitete minderjährige Ausländer integriert 
Koordinierungsstab Integration ins Leben gerufen, um  An-
gebote für Migranten und Flüchtlinge besser zu verzahnen 
Ausbildungsvorbereitungsprojekt Flüchtlinge ins Leben ge-
rufen 
Pilotprojekt „Hochschulzugang für Flüchtlinge" 
läuft weiter 
Soziale Integration durch Mädchenfußball geför-
dert, Diesterweg-Stipendium umgesetzt, Sommer- 
Sprach-Camp und TalentCampus durchgeführt, 
Hausaufgabenhilfe ausgebaut, Verein zur pädagogi-
schen Zusammenarbeit mit Kindern aus Zuwander-
erfamilien bezuschusst 
Familien mit schulpflichtigen Kindern und Zuwan-
derungsgeschichte beraten 
Zugewanderte Personen in Einrichtungen, Dienste 
und Angebote der Jugendhilfe integriert 
Unbegleitete minderjährige Ausländer integriert 
Koordinierungsstab Integration weitergeführt 
Ausbildungsvorbereitungsprojekt Flüchtlinge wei-
tergeführt 
Ausbau der Ganztagsangebote für Kinder 
und Jugendliche in Schulen, Sportverei-
nen und den städtischen Musik- und 
Kunstschulen 
Angebote der Kindertagesbetreuung ausgebaut Ganztagsschule am Standort Lüstringen in Betrieb 
genommen 
Raum- und Planungskonzept für weitere Ganztags-
grundschulstandorte erstellt 
Eine weitere Grundschule zur Ganztagsgrundschu-
le mit kooperativem Hort umgewandelt 
 
Regionale  
Kooperationen 
Bestandsanalyse und Überprüfung der 
vorhandenen Kooperationen in enger 
Zusammenarbeit mit dem Landkreis Osn-
abrück. Aufbau einer Kooperationsdaten-
bank und Klärung städtischer Positionen 
Bestand regionaler Kooperationen ermittelt Im Rahmen der Strategischen Planung weitere 
Kooperationspotenziale diskutiert 
  Schüler online weiterentwickeln 
Qualifizierungsangebote für Fachkräfte zu aktuellen Bil-
dungsthemen geschaffen 
Gemeinsame Entwicklung im berufsbildenden Bereich an-
gestoßen 
Erarbeitung einer regionalen Dachmarke angestoßen (TOL) 
Verhandlungen mit der AWIGO (Osnabrücker Service Be-
triebe) geführt 
Regelmäßiger Erfahrungsaustausch mit den umliegenden 
ILEK-Regionalmanagern 
Gemeinsamer Projektantrag im Rahmen der 
„Forschung für nachhaltige Entwicklung" mit dem 
Schwerpunkt Nachhaltige Logistik gestellt 
Die gesellschaftsrechtlichen Rahmenbedingungen 
für eine gemeinsame Gesellschaft zur Beteiligung 
an ÖPP-Modellen für die Verwertung von Abfällen 
werden abschließend verhandelt 
6 
 
Für die Beratung des Haushaltes für das Jahr 
2018  wurde das Element der Strategischen 
Planung der Budget- und Aufgabenplanung 
der Fachbereiche und Eigenbetriebe vorge-
schaltet.  
Im Rahmen dieses Prozesses waren die Or-
ganisationseinheiten aufgefordert, ihre Pro-
dukte hinsichtlich ihrer Zielbeiträge und Ge-
staltungsmöglichkeiten zu bewerten. In die-
sem Zusammenhang wurden nicht zuletzt 
Kooperationsmöglichkeiten evaluiert.  
Eine inhaltliche Diskussion fand Anfang des 
Jahres 2017 in Strategiekonferenzen der 
einzelnen Vorstandsbereiche statt.  
Aus diesen heraus sowie in der anschließen-
den Diskussion im Vorstand haben sich zahl-
reiche Handlungsaufträge für die Budget- 
und Aufgabenplanung ergeben.  
Im Rahmen dieses Prozesses wurde in ei-
nem mehrschichtigen Verfahren die Leitthe-
men für das Jahr 2018 gesammelt, redaktio-
nell aufbereitet und in Form der nachfol-
genden Grafik aufbereitet.  
Auch im Jahr 2018 wird dabei der planeri-
schen Sicherung von Flächen für die Wohn-
baulandentwicklung eine große Bedeutung 
zukommen. Projekte, wie „Nachhaltige Mo-
bilität“, die bereits in den vergangenen Jah-
ren gestartet sind, werden mit veränderten 
Themen fortgeführt.  
Aber auch neue Themen und Gesetzesände-
rungen werden ihren Niederschlag in der 
Arbeitsplanung finden müssen. So wird die 
Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes 
Kapazitäten binden und neue Aufgaben 
nach sich ziehen.  
Auch im Bildungsbereich und der Umset-
zung einer nachhaltigen Entwicklung wer-
den zahlreiche Aktivitäten auf die Errei-
chung der strategischen Ziele einzahlen. 
Nach Vorliegen der Kulturstrategie wird im 
folgenden Jahr die Umsetzung u.a. in Form 
der Entwicklung des Museumsquartiers zum 
Friedensstandort im Vordergrund stehen. 
 
Leitthemen 2018 
Ausblick 
7 
 
Planerische Sicherung von 3.000 Wohneinhei-
ten. Entwicklung und Umsetzung von Bauge-
bieten unter Berücksichtigung des Handlungs-
programms „Bezahlbarer Wohnraum“ 
Entwicklung einer Friedens-
Triennale unter Berücksichtigung 
der Jubiläen von Justus Möser und 
Erich-Maria Remarque 
Umsetzung der neuen  touristischen 
Dachmarke für Osnabrück und das Osn-
abrücker Land 
Weitere Umsetzung von Maß-
nahmen des Masterplans 100 
% Klimaschutzes 
Umweltfreundliche Nahmobilität und öffentli-
chen Personennahverkehr durch Schaffung von  
Mobilitätspunkten fördern 
Entwicklung des Museumsquar-
tiers als Friedensstandort 
Umsetzung des Bundesteilhabege-
setzes 
Begleitung von Jugendlichen 
und jungen Erwachsenen beim 
Übergang von der Schule in 
Ausbildung und Arbeit  durch 
Übergangsmanagement und 
Berufsorientierung. 
Umsetzung des Projektes 
„Arbeitswelt im Wandel“ - Anpas-
sung der Stadtverwaltung an per-
sonelle, prozessorientierte und 
digitale Erfordernisse 
Förderung eines attraktiven, 
umweltorientierten Woh-
numfeldes 
Entwicklung zielgruppenspezifi-
scher Bildungsangebote durch ein 
abgestimmtes Bildungsmanage-
ment fördern 
Verbesserung der Integration  von 
Bürgerinnen und Bürgern mit Mig-
rationshintergrund in die Gestal-
tung der Stadtgesellschaft 
Ehrenamt zukunftsfähig 
gestalten 
Sicherheit im öffentlichen 
Raum erhöhen 
Bedarfsgerechter Ausbau und 
Ausstattung von  Kinderbetreu-
ungsmöglichkeiten  und Ganz-
tagsangeboten 
Radverkehr stärken durch 
Schaffung von Radschnellwegen 
Schullandschaft zu-
kunftsfähig gestalten 
Verstärkung des Transfers 
zwischen Wissenschaft und 
Wirtschaft  
Stadt Osnabrück 
Referat Strategische Steuerung und Rat 
Strategische Stadtentwicklung und Statistik 
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Illustrationen: Stadt Osnabrück, Fachdienst Geodaten, Jürgen Uffmann