Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) o Entwurfs- und Veröffentlichungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4565
Datum: 2025-08-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4565 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 
57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan) 
o Entwurfs- und Veröffentlichungsbeschluss 
 
Datum: 15.07.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 28.08.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Entscheidung) 02.09.2025 N  
 
Beschluss: 
Der Entwurf zum 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan) 
 
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße 
 
mit dem Vorhaben- und Erschließungsplan (VEP) und der dazugehörigen Begründung wird 
gebilligt und seine Veröffentlichung gemäß § 3 Absatz 2 BauGB beschlossen. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
X Nein   
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Nein 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
 
2/3 
X  negativ 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X  positiv 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Wirtschaftsförderung Osnabrück 
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Stadtteile aufwerten 
Wirtschaftsunternehmen unterstützen 
 
Sachverhalt: 
Die Vorhabenträgerin Lidl Vertriebs-GmbH & CO. KG hat mit Schreiben vom 14.07.2022 
einen Antrag auf Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplanverfahrens für das o. 
g. Plangebiet gestellt. Der Aufstellungsbeschluss wurde vom Verwaltungsausschuss der 
Stadt Osnabrück am 27.09.2022 gefasst. 
  
Ziel des vorhabenbezogenen Bebauungsplans ist die Schaffung der planungsrechtlichen 
Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen Nahversorgers auf einem Teil des 
Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die Festsetzung eines Sondergebietes 
großflächiger Einzelhandel mit einer maximalen Verkaufsfläche von 1.700 m².  
  
Der Flächennutzungsplan soll im Parallelverfahren geändert werden (109. Änderung des 
FNP 2001). Der aktuelle Standort des Lidl Marktes an der Pagenstecherstraße 96 wird im 
Zuge der Neuerrichtung aufgegeben. Zum Satzungsbeschluss wird sichergestellt sein, dass 
am Altstandort kein neuer Verbrauchermarkt entstehen kann. Damit wird dem Märkte- und 
Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück entsprochen. 
  
Die frühzeitige Beteiligung zum Planverfahren fand im Zeitraum vom 09.09.2024 bis 
04.10.2024 statt. Während der Beteiligung der Öffentlichkeit ist eine Stellungnahme von der 
Kettenreaktion Osnabrück eingegangen. Zentrale Kritikpunkte waren die Anzahl der 
geplanten Stellplätze und die Zufahrt auf das Vorhabengrundstück über die 
Pagenstecherstraße. 
  
Die Anzahl der Stellplätze wird nicht geändert. Die Anzahl resultiert aus der Abwägung 
zwischen den Erfahrungswerten und Wünschen der Vorhabenträgerin sowie dem Ziel, die 
Fläche klimatisch und ökologisch insbesondere auch in Hinsicht auf den Versiegelungsgrad 
aufzuwerten. Anstelle einer derzeitigen Vollversiegelung im Bestand wird bei Umsetzung der 
Planung zukünftig 20% der Fläche begrünt.  
  
An der zukünftigen Zufahrt über die Pagenstecherstraße wird ebenfalls festgehalten. 
Zukünftig soll die Situation für Radfahrer durch die Überplanung der Radverkehrsführung an 
der Pagenstecherstraße unter Berücksichtigung der Zufahrt zum Vorhabengrundstück 
verbessert werden. Zudem wird zur Erhöhung der Sicherheit an diesem Kreuzungsbereich 
auf einen Linksabbieger von der Pagenstecherstraße aus verzichtet. Des Weiteren sollen 
Umwege vermieden werden, die eine höhere Emissionen und Belastung des 
Nebenstraßennetzes hervorrufen würden. 
 
3/3 
  
Ein weiteres Anliegen der Kettenreaktion war die Schaffung von Car-Sharing Parkplätzen. 
Bei der Ausarbeitung des Durchführungsvertrages wird diese Anregung geprüft. 
  
Während der frühzeitigen Behördenbeteiligung wurde vor allem von der IHK Bedenken 
geäußert. Hierzu wird in der Vorlage zur parallelen FNP-Änderung Nr. 109 Stellung 
genommen.  
  
Alle bereits vorliegenden Stellungnahmen sind als Anlage zu dieser Vorlage beigefügt. 
Des Weiteren sind die Planunterlagen hinsichtlich der festgesetzten Sortimente, des 
Lärmschutzes, des Umgangs mit Regenwasser und der Bepflanzung des Grundstückes 
detailliert worden. 
  
Auf Grundlage der beigefügten Planungsunterlagen soll nunmehr die Beteiligung der 
Öffentlichkeit sowie der Träger öffentlicher Belange gemäß §§ 3 und 4 des Baugesetzbuches 
erfolgen. 
 
gez. Clodius 
  
  
 
Anlage/n 
1 - B674_Planzeichnung_textl_Festsetzungen (öffentlich) 
 
2 - B674_Vorhaben- und Erschließungsplan (öffentlich) 
 
3 - B674_Begründung (öffentlich) 
 
4 - B674_Stellungnahmen (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 


 
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Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan) 
 
Begründung zum Entwurf 
Stand: 22.07.2025 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Inhaltsverzeichnis 
A Rahmenbedingungen ................................ ................................ ................................ ............... 4 
1. Planungsanlass / -erfordernis ................................ ................................ ................................ ... 4 
2. Planungsziel ................................ ................................ ................................ .............................  4 
3. Verfahren ................................ ................................ ................................ ................................  4 
4. Ausgangssituation ................................ ................................ ................................ .................... 4 
4.1. LAGE IM STADTGEBIET ................................................................................................................ 4 
4.2. BESTANDSANALYSE ..................................................................................................................... 4 
4.3. PLANUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE ................................................................................... 5 
4.3.1. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................ 5 
4.3.2. Flächennutzungsplan ...................................................................................................... 7 
4.3.3. Bebauungsplan ............................................................................................................... 8 
4.3.4. Störfallbetriebe ............................................................................................................... 8 
4.3.1. Schutzgebiete ................................................................................................................. 8 
4.3.2. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen ............................................................... 8 
4.4. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ................................................................................................... 9 
4.4.1. Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP) ............................................................ 9 
4.4.2. Märkte- und Zentrenkonzept ......................................................................................... 9 
4.4.3. Berücksichtigung ökologischer Belange ....................................................................... 10 
4.4.4. Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück .......... 10 
4.4.5. Freiraumentwicklungskonzept ..................................................................................... 11 
B stadtplanerisches Konzept und Untersuchungen ................................ ................................ ..... 12 
1. Städtebauliches Konzept ................................ ................................ ................................ ........ 12 
1.1. VERKEHRLICHE ERSCHLIEßUNG ................................................................................................ 12 
1.2. ERSCHLIEßUNG DURCH DEN ÖPNV ........................................................................................... 13 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG .................................................................................................... 13 
1.4. IMMISSIONSSCHUTZ ................................................................................................................. 14 
1.4.1. Verkehrslärm ................................................................................................................ 15 
1.4.2. Gewerbelärm ................................................................................................................ 16 
1.5. SOLARENERGETISCHE AUSRICHTUNG ...................................................................................... 16 
1.6. ENERGIEVERSORGUNGSKONZEPT ............................................................................................ 17 
2. Planungsalternativen ................................ ................................ ................................ ............. 17 
3. Untersuchungen ................................ ................................ ................................ .................... 18 
C  Planinhalt ................................ ................................ ................................ ..............................  18 
1. Städtebauliche Festsetzungen ................................ ................................ ................................  18 
1.1. ART DER BAULICHEN NUTZUNG ............................................................................................... 18 
1.2. MAß DER BAULICHEN NUTZUNG UND GEBÄUDEHÖHEN ......................................................... 19 
1.3. BAUWEISE ................................................................................................................................. 19 
1.4. ÜBERBAUBARE GRUNDSTÜCKSFLÄCHE .................................................................................... 19 
1.5. VERSICKERUNG VON REGENWASSER ....................................................................................... 20 
1.6. VORKEHRUNGEN ZUM SCHUTZ VOR SCHÄDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN ...................... 20 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.7. GRÜNORDNERISCHE / FREIRAUMPLANERISCHE FESTSETZUNGEN .......................................... 21 
1.7.1. Stellplatzbegrünung ...................................................................................................... 21 
1.7.2. Flächen zum Anpflanzen Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen ............ 22 
1.7.3. Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen .......................................................... 26 
1.7.4. Ausgleichsmaßnahmen ................................................................................................ 27 
1.7.5. Anpflanzen von Bäumen .............................................................................................. 28 
1.7.6. Dachbegrünung ............................................................................................................ 28 
1.7.7. Außenbeleuchtung ....................................................................................................... 28 
2. Örtliche Bauvorschriften ................................ ................................ ................................ ........ 29 
2.1. DACHFORMEN ........................................................................................................................... 29 
2.2. TECHNISCHE DACHAUFBAUTEN ................................................................................................ 29 
2.3. EINFRIEDUNGEN ....................................................................................................................... 29 
2.4. WERBEANLAGEN ....................................................................................................................... 32 
3. Kennzeichnungen und Nachrichtliche Übernahmen ................................ ................................  32 
3.1. BODENFUNDE ........................................................................................................................... 32 
3.2. KAMPFMITTEL ........................................................................................................................... 32 
3.3. KONTAMINATIONEN ................................................................................................................. 33 
3.4. ARTENSCHUTZ ........................................................................................................................... 33 
3.5. SOLARÜBERDACHUNG NACH LANDESBAUORDNUNG ............................................................. 33 
3.6. ABSTIMMUNG VON BAUMPFLANZUNGEN ............................................................................... 33 
3.7. EXTERNER AUSGLEICH EINES KOMPENSATIONSDEFIZITS ......................................................... 34 
4. Sonstiges ................................ ................................ ................................ ...............................  34 
4.1. FOLGEKOSTEN DER BAULEITPLANUNG ..................................................................................... 34 
5. Vorhaben- und Erschließungsplan ................................ ................................ ..........................  34 
6. Durchführungsvertrag ................................ ................................ ................................ ............ 34 
D Umweltbericht ................................ ................................ ................................ ....................... 35 
F Sonstige Angaben ................................ ................................ ................................ .................. 50 
1. Sozialverträglichkeit ................................ ................................ ................................ ............... 50 
2. Flächenbilanz ................................ ................................ ................................ .........................  50 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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A RAHMENBEDINGUNGEN  
1.  PLANUNGSANLASS  / -ERFORDERNIS  
Planungsanlass für die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
Nahversorgungsstandort – Pagenstecherstraße 57 – ist der Wunsch eines Betreibers eines bereits an 
anderem Ort an der Pagenstecherstraße ansässigen Lebensmitteldiscountermarkts seine Verkaufsstätte 
zu modernisieren und die Verkaufsfläche von rd. 1.000  m² au f 1.700 m² zu erweitern . Hintergrund 
hierfür sind veränderte Einkaufsgewohnheiten der Kundinnen und Kunden sowie  sich wandelnde 
Branchentrends. Da die räumliche Situation auf dem bisherigen Gr undstück eine Erweiterung des 
bestehenden Marktes in gewünschter Form nicht zulässt, soll der Betrieb an den Standort 
Pagenstecherstraße 57 verlagert werden. 
Die im Plangebiet rechtskräftigen Bebauungspläne setzen Gewerbegebiete fest. Die geplante 
Verkaufsfläche übersteigt die Grenze zur Großflächigkeit für Einzelhandelsbetriebe (800 m²) gem. § 11 
Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO. Der großflächige Einzelhandel ist demnach nur in Kerngebieten (MK) oder 
in dafür festgesetzten Sondergebieten (SO mit entsprechender Zweckbestimmung) zulässig. Somit wird 
zur Umsetzung des geplanten Vorhabens eine Änderung des Planungsrechts notwendig, welche das 
Erfordernis der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 begründet. 
 
2.  PLANUNGSZIEL  
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, eine Änderung des Planungsrechts herbeizuführen, die dem 
Lebensmitteldiscountmarkt eine Umsetzung der vorgestellten Erweiterungsabsichten an einem neuen 
Standort ermöglicht. Durch die Standortverlagerung aus der Fachmarktagglomeration 
Pagenstecherstraße in  das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ wird zudem eine Stärkung des 
Nahversorgungszentrums erreicht, das in der 2. Fortschreibung des  Märkte- und Zentrenkonzepts der 
Stadt Osnabrück dargestellt ist. Hierdurch wird die Qualität eines von der Innenstadt sowie den 
umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren Nahversorgungsangebots weiter ergänzt. 
 
3.  VERFAHREN  
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27.09.2022 die Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
beschlossen. Der Bebauungsplan wird im Regelverfahren mit frühzeitiger Beteiligung gemäß § 3 Abs. 1 
und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) sowie einer Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) und der 
Erstellung eines Umweltberichts (§ 2a BauGB) aufgestellt. Die frühzeitige Beteiligung fand im Zeitraum 
vom 09.09.2024-04.10.2024 statt. 
 
4.  AUSGANGSSITUATION  
4.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hafen und liegt zwischen Pagenstecherstraße, 
Springmannskamp und Berghoffstraße. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 0,90 ha. 
 
4.2. BESTANDSANALYSE 
Das Plangebiet sowie die nähere Umgebung sind von der Einbettung in die Fachmärkte -Agglomeration 
Pagenstecherstraße, bzw. das Nahversor gungszentrum „Sedanplatz“ geprägt. Im Plangebiet sowie 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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außerhalb herrschen eine ausgeprägte anthropogene Überprägung und ein hoher Versieglungsgrad. Das 
Plangebiet selbst wird bisher durch eine Leichtbauhalle überstellt und wird von einem 
Kraftfahrzeughandel genutzt, de ssen Betrieb aufgegeben wird . Das Plangebiet liegt an der 
Pagenstecherstraße an, einer Magistrale, die den Einfalls - / Ausfallsverkehr aus der Innenstadt in 
Richtung Nordwesten aufnimmt. Das Plangebiet ist sowohl mit dem motorisierten Individualverkehr als 
auch mit dem öffentlichen P ersonennahverkehr gut erschlossen und in einer Distanz von weniger als 
zwei Kilometern aus der Innenstadt und aus den westlich und südwestlich angrenzenden Wohnlagen 
sowohl mit dem Fahrrad als auch zu Fuß erreichbar. 
In direkter Nachbarschaft zum Plangebiet  befindet sich ein Lebensmitteldiscounter , der selbst eine 
Erweiterung und damit Modernisierung plant, um sich marktgerecht aufzustellen. Laut der vorliegenden 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung sind schädigende Wirkungen nicht zu erwarten. 
Stattdessen würde das das Planvorhaben des aufzustellenden Bebauungsplans Nr. 674 zu einer Stärkung 
des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ beitragen. (s. Cima 2023, S.  35f) So ist auch keine 
substanzielle Schädigung der wohnortnahen Versorgungsstrukturen zu erwarten. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich im Privateigentum. 
 
4.3. PLANUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 
4.3.1. Landesplanung und Raumordnung  
Das Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die 
Landesentwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen als 
Oberzentrum festgelegt. 
Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die Leistungsfähigkeit der zentralen 
Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln. Nach dem LROP sind in den 
Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs 
zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zeitgleich die mittel - und grundzentralen 
Versorgungsaufgaben zu leisten. Damit ist der zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober - und 
Mittelzentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch die nachgeordneten Versorgungsaufgaben umfasst. 
 
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 
Die Verordnung über das Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP -VO) in der Fassung 
vom 26.September 2017  und die  Verordnung zur Änderung der Verordnung über das LROP  2022 
(17.09.2022) beschreiben Vorgaben, die zur Erfüllung der Verträglichkeit mit der Landesplanung 
gegeben sein müssen. Hierzu gehören die Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte. So sind 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflech tungsbereich auszurichten.  Die Leistungsfähigkeit der 
Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln.  
Aus dem LROP / der LROP -VO ergeben sich landesplanerische Ge - und Verbote, die im Rahmen einer 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung durch die  Untere Landesplanungsbehörde bei der Stadt 
Osnabrück im Hinblick auf das vorliegende Vorhaben überprüft wurden.  
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen der angestellten  
raumordnerischen Beurteilung unter Berücksichtigung einer für das vorliegende Vorhaben 
durchgeführten Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung (CIMA Beratung + Management GmbH 
29.09.2023) zu dem Ergebnis, dass das Ansiedlungsvorhaben nach Umfang und Zweckbestimmung den 
Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens (LROP 
2017) entspricht. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die zusammenfassende Bewertung des Ergebnis der raumordnerischen Prüfung und Beurteilung der 
Unteren Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück zur geplanten Verlagerung und Erweiterung eines 
Lebensmittelmarktes – Lidl (1.700 m² Verkaufsfläche (VKF) an der Pagenstecherstraße, Stadt Osnabrück, 
Stadtteil Hafen – aus der Landesplanerische Stellungnahme vom 03.01.2024 lautet dabei wie folgt: 
- Dem Kongruenzgebot wird entsprochen. Mindestens 70 % des Umsatzes des gesamten 
Vorhabens und sortimentsbezogen stammen aus dem Stadtgebiet Osnabrück. 
- Dem Konzentrationsgebot wird entsprochen. Im Flächennutzungsplan und im Bebauungsplan 
der Stadt Osnabrück sind gewerbliche Bauflächen dargestellt bzw. festgesetzt. Der Standort ist 
in den allgemeinen städtischen Siedlungskörper eingefasst.  
- Das Integrationsgebot wird erfüllt. Der Planstandortliegt nach dem MZK OS in integrierter Lage 
innerhalb eines ZVB. 
- Dem Abstimmungsgebot wird entsprochen. Die innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens 
liegende Gemeinde Lotte, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden beteiligt. 
- Dem Beeinträchtigungsverbot wird entsprochen. Wesentliche Beeinträchtigungen der 
Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten 
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung wurden nicht festgestellt. 
Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen 
sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
- Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen dieser 
raumordnerischen Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Vorhaben nach Umfang und 
Zweckbestimmung den Zielen und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und 
Raumordnung Niedersachsens entspricht.  
- Das Vorhaben entspricht den Vorgaben und Zielsetzungen des MZK OS. 
- Die planungsrechtliche Darstellung/Festsetzung eines Sondergebietes Großflächiger 
Einzelhandel – Lebensmittel - mit einer maximal zulässigen Verkaufsflächengröße von 1.700 m² 
wird für erforderlich gehalten. 
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) 
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 
Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen 
sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender 
Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
• Prüfung von Hochwasserrisiken 
• Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf 
Hochwasserereignisse 
• Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
• Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und 
Störfallanlagen in Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind und 
folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt eine 
Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- 
und Naturschutz erstellt wurde. 
Das vorliegende Plangebiet Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
liegt außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. Besondere Anforderungen werden in dem Bezug 
daher an die Planung nicht gestellt. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept mit 
folgenden Bausteinen zu erstellen: 
• Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
• Kommunale Flächenvorsorge 
• Krisenmanagement  
• Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
 
Laut Starkregengefahrenkarte im Szenario N100 ist im Plangebiet mit oberflächigen 
Überschwemmungen zu rechnen. Es können dabei maximale Wassertiefen von 0,5 bis 1m auftreten. Die 
Wasserverteilung auf der Fläche zeigt, dass im Zentrum nur mit sehr niedrigen Wassertiefen zu rechnen 
ist (<0,1m). Es kommt zu Überflutungen an den Rändern des Plangebiets mit abnehmender Tiefe zum 
Zentrum hin. 
Die maximalen Fließgeschwindigkeiten liegen bei 0,5 bis 2 m/s. Über die Berghoffstraße fließt das 
Wasser von Westen auf die Fläche und verteilt sich dann in die Fließrichtungen Westen nach Süden und 
Westen nach Osten . 
Die Starkregengefahrenkarte zeigt außerdem oberflächige Überschwemmungen auf der 
Pagenstecherstraße, mit teilweise Wassertiefen <1m. 
 
Auszug Starkregengefahrenkarte 
 
Als geeignete Minderungsmaßnahme wurde im Bebauungsplan die Verwendung von 
versickerungsfähigen Bodenbelägen festgesetzt. 
 
4.3.2. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als gewerbliche 
Baufläche dar.  

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Bebauungspläne sind gemäß § 8 Absatz 2 Satz 1 BauGB aus dem Flächennutzungsplan zu entwickeln 
(Entwicklungsgebot). Da die vorliegende Bauleitplanung dem Entwicklungsgebot nicht entspricht, 
erfolgt im Parallelverfahren eine Änderung des wirksamen Flächennutzungsplans. 
 
4.3.3. Bebauungsplan 
Im Plangebiet sind die Bebauungspläne Nr. 33 „Pagenstecherstraße Ost“, 7.  Änderung und Nr. 95 
„Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße“, 7. Änderung rechtsgültig. 
Der Bebauungsplan Nr. 33, 7. Änderung setzt für den östlichen Teil des Plangebiets ein Gewerbegebiet 
mit einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und einer Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei 
zulässigen Vollgeschossen fest. Es ist die geschlossene Bauweise festgesetzt. Im vom Bebauungsplan 
Nr. 33, 7 Änderung umspannten Bereich des Plangebiets sind Einzelhandelsbetriebe für nicht -
zentrenrelevante Sortimente zulässig. Zusätzlich sind im eingeschränkten Maß auch 
innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente gestattet. Zudem werden über örtliche Bauvorschrift 
Einschränkungen hinsichtlich Werbeanlagen getroffen. 
Der Bebauungsplan Nr. 95, 6. Änderung umfasst den westlichen Teil des Plangebiets. Hier wird ebenfalls 
eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und eine Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei zulässigen 
Vollgeschossen festgesetzt. Ebenso ist die geschlossene Bauweise vorgeschrie ben. Auch die 
Festsetzungen hinsichtlich zulässiger Nutzungen sind deckungsgleich mit den Vorgaben des 
Bebauungsplans Nr. 33, 7. Änderung. Im unmittelbar östlich angrenzenden Bereich sind 
nahversorgungsrelevante Sortimente zulässig. 
 
4.3.4. Störfallbetriebe 
In Osnabrück befinden sich mehrere Betriebe, die als Störfallbetrieb eingestuft und gemäß § 50 BImSchG 
im Rahmen der Bauleitplanung zu betrachten sind. Als Grundlage zur Ermittlung angemessener 
Abstände zwischen Betriebsbereichen und schutzbedürftigen Gebieten wurde von der Kommission für 
Anlagensicherheit (KAS) der Leitfaden KAS -18 "Abstandsempfehlungen für die Bauleitplanung ohne 
Detailkenntnisse mit Erläuterungen" erarbeitet. In Anlage 1 sind generelle Achtungsabstände 
angegeben, die einen Anhalt bieten,  ob bei einem Zusammenrücken von Betriebsbereich und 
schutzbedürftigem Gebiet der Planungsgrundsatz nach § 50 Satz 1 BImSchG noch gegeben ist. 
Da weite Teile des Osnabrücker Stadtgebiets in den Achtungsabständen der Störfallbetriebe liegen, sind 
die Betriebe in den letzten Jahren näher untersucht worden, um den angemessenen Abstand zu 
ermitteln. Dabei werden die spezifischen Gegebenheiten vor Ort  geprüft und der tatsächliche 
Gefahrenbereich ermittelt. 
Ableitend von den Untersuchungsergebnissen kann für das vorliegende Plangebiet festgestellt werden, 
dass es deutlich außerhalb der ermittelten angemessenen Abstandsflächen liegt. 
 
4.3.1. Schutzgebiete 
Das Plangebiet liegt in keinem natur- oder artenschutzrechtlich relevantem Schutzgebiet. 
Das Plangebiet und seine Umgebung befinden sich nicht innerhalb eines Wasserschutz - oder eines 
Trinkwassergewinnungsgebietes gem. § 48 NWG. Ebenso befindet sich das Plangebiet außerhalb der 
Überschwemmungsbereiche von Osnabrücks Gewässern. 
 
4.3.2. Sonstige Vorgaben und Rahmenbedingungen  
Mit Grund und Boden soll gemäß § 1a BauGB sparsam und schonend umgegangen werden. Demnach 
ist die Bodenversiegelung auf das notwendige Maß zu begrenzen. Bei dem vorliegenden Plangebiet 
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handelt es sich um ein bereits vollständig versiegeltes Areal, sodass eine Nutzungsintensivierung auf 
dieser Fläche zu begrüßen ist und ggf. eine Neuversieglung, die bei einer Planung „auf der grünen Wiese“ 
eingetreten wäre, vermeidet.  Aus Sicht des Bodenschutzes stehen dem Planvorhaben keine Belange 
entgegen. 
 
4.4. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE 
4.4.1. Stadtentwicklungsprogramm Osnabrück (STEP) 
Mit Beschluss vom 5. März 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück das Stadtentwicklungsprogramm 
(STEP) beschlossen. Das STEP Osnabrück ist ein informelles Planungs- und Steuerungsinstrument 
der Stadtentwicklung mit einer mittel- bis langfristigen Perspektive (ca. 15 Jahre). Es zeigt als integriertes 
Handlungsprogramm die planerischen Herausforderungen auf und legt eine gesamtstädtische 
strategische Ausrichtung fest. Es definiert Leitmotiv, Leitlinien, Ziele und konkrete Maßnahmen für eine 
nachhaltige Stadtentwicklung Osnabrücks. 
Unter der Überschrift ERKENNEN. ERHALTEN. ENTWICKELN. soll auf vorhandenen Qualitäten 
aufgebaut und die Vorgehensweise für eine klimagerechte Stadtentwicklung vorrangig in 
Bestandsquartieren konzeptionell gesichert werden. 
Die verschiedenen Interessen, Belange und bestehenden, vor allem raumrelevanten Konzepte, 
Programme und Zielsetzungen der Stadt Osnabrück, wurden bei der Erarbeitung des STEP 
aufgegriffen. Sie wurden einander gegenübergestellt und zu diesem  Integrierten 
Stadtentwicklungsprogramm zusammengeführt. Gesamtstädtische und gesamtstrategische Aspekte 
wurden dabei in den Fokus genommen. Das STEP geht damit weit über die Betrachtung einzelner 
Flächen und Interessenlagen hinaus. 
Es wird eine umfassende und integrierte Betrachtung der verschiedenen gesamtstädtischen, sektoralen 
Handlungsfelder vorgelegt, die für die Stadtentwicklung relevant sind. 
Das vorliegende Plangebiet wurde im Rahmen der Erarbeitung des STEP bereits als Entwicklungsfläche 
berücksichtigt. Für die Fläche wird festgelegt: „ Bestandsentwicklung durch Gebietsmanagement und 
Gebietsentwicklungskonzepte“ unter dem Handlungsfeld „Gewerbe - und Industriegebiete 
zukunftsorientiert und bedarfsgerecht entwickeln“. Angelehnt an die 2. Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes der Stadt wird das Plangebiet als Teil eines „Stadtteil- und Nahversorgungszentrum“ 
dargestellt. Das Planungsziel dieser vorliegenden Planung entspricht damit dem STEP. 
 
4.4.2. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des Märkte - und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 05.11.2019 findet die 
2. Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept i. S. des § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei: 
• der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
• der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
• Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
• Handelszentralität der Innenstadt stärken 
• Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
• Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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• Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
• Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
• Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
• Stadt der kurzen Wege 
• Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Die Planung steht daher im Einklang mit dem MZK OS. 
Es wird vor dem Satzungsbeschluss durch geeignete Mittel (Verzichtserklärung der Mieterin und 
Eigentümerin sowie ggf. grundbuchliche Sicherung) sichergestellt, dass eine Nachnutzung der 
Altimmobilie als Verbrauchermarkt ausgeschlossen ist. 
Hierdurch wird nachhaltig eine Entwicklung verhindert, die das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ 
schwächen und weiterhin einen Verbrauchermarkt in einem als Fachmarktagglomeration definierten 
Bereich belassen würde und so den Zielsetzungen des MZK OS zuwiderlaufen würde. 
 
4.4.3. Berücksichtigung ökologischer Belange 
Am 08.07.2008 hat der Rat der Stadt Osnabrück sogenannte "ökologische Standards in der 
Bauleitplanung" beschlossen (ergänzt durch Beschluss vom 03.09.2019). Diese Standards sollen nach 
Abwägung im Einzelfall für den einzelnen Bebauungsplan konkretisiert werden.  
Vor diesem Hintergrund sind im Bebauungsplanverfahren Aspekte zu berücksichtigen wie z.B.: 
• Energiekonzept,  
• Photovoltaik/ Sonnenkollektoren,  
• Fassaden- und Dachbegrünungen,  
• Begrünung von Stellplatzbereichen und  
• Regenwasserversickerung.  
Die Vorgaben finden in den Festsetzungen überwiegend Anwendung. 
Auf eine Fassadenbegrünung wird jedoch verzichtet.  Der Verzicht liegt unter anderem in der 
Fassadengestaltung begründet, die mit Fensterbändern, bzw. einer Vollverglasung auf der Süd -Ost-
Seite, zum einen für eine großzügige Durchlichtung der Marktflächen sorgt, zum anderen sich an den 
Gestaltungs- und damit Wiedererkennungsprinzipien des Filialnetzes der Betreiberfirma orientiert. Die 
ansonsten geschlossene Nord -West-Fassade liegt grenzständig, wodurch an dieser Stelle eine 
Fassadenbegrünung, insb. mit entsprechender Nachsorge und Pflege ebenfalls nicht, bzw. nur erheblich 
erschwert möglich ist. 
 
4.4.4. Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück  
Die Schutzgüter Klima bzw. Luft sind wichtige Aspekte der räumlichen Planung und Bestandteile der 
Abwägung in der Bauleitplanung, Umweltverträglichkeitsprüfung und bei Maßnahmen im Bestand 
(Stadtsanierung). Vor dem Hintergrund konkurrierender Planungsziele  sind flächenbezogene 
Fachinformationen ein wichtiges Hilfsmittel zur sachgerechten Beurteilung dieser Schutzgüter. Aus der 
Kenntnis des in einer Stadt vorherrschenden Lokalklimas, die dadurch mitbestimmte lufthygienische 
Situation und den klimatischen Fun ktionszusammenhängen lassen sich Schutz - und 
Entwicklungsmaßnahmen zur Verbesserung von Klima und Luft ableiten. 2017 wurde vom Büro GEO -
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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NET Umweltconsulting GmbH aus Hannover ein Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels 
für Osnabrück erstellt. Wichtige Grundlage für die Bauleitplanung ist die Planungshinweiskarte, aus der 
Aussagen zu Kaltluftentstehungsgebieten, Strömungsfelder  und Bewertungen von Frei - und 
Siedlungsraum zu entnehmen sind. 
Das vorliegende Plangebiet weist eine niedrige klimatische Bedeutung und die umgebende 
Siedlungsstruktur eine ungünstige klimatische Situation auf. Für das Plangebiet werden im Aktionsplan 
diverse Maßnahmen empfohlen, welche die Aufheizung größerer, stark versiegelter Flächen mindern 
kann. Hierzu gehören: 
• Begrünung und Verschattung von Parkplätzen 
• Reduktion anthropogener Wärmeemissionen 
• Entsiegelung 
• Schaffung von Pocket-Parks 
• Innen-/Hinterhofbegrünung 
• Verschattung von Gebäuden 
• Erhöhung der Oberflächen-Albedo 
• (Energetische) Gebäudesanierung 
• Dachbegrünung 
• Fassadenbegrünung 
• Sommerlicher Wärmeschutz an Gebäuden 
• Anpassung des Raumnutzungskonzeptes 
• Technische Gebäudekühlung 
Über die Festsetzungen des Bebauungsplan s werden passende Maßnahmen verbindlich in das 
Planungsrecht eingeschrieben. 
 
4.4.5. Freiraumentwicklungskonzept 
Das Freiraumentwicklungskonzept „Urbaner Freiraum im (Klima -)Wandel“ (FEK) der Stadt Osnabrück 
wurde im Sommer 2022 fertiggestellt. 2019 hat sich die Stadt auf den Weg gemacht, um auch in Zukunft 
eine ausreichende Versorgung mit Grün - und Freiräumen gewähr leisten zu können. Denn Freiräume 
haben in Städten eine besondere Bedeutung für die Klimaanpassung, die Artenvielfalt sowie das 
Naturerleben in der Stadt. Sie sind auch wichtig für die Erholung und die Gesundheit aller Menschen in 
Osnabrück. 
Gemäß Freiraumentwicklungskonzept (FEK) stellt d as Plangebiet als „Gewerbegebiet mit besonderem 
Handlungsbedarf“ dar. Das Gebiet gehört als „thermisch hoch belastetes Gewerbegebiet“ zum 
Handlungsschwerpunkt 11.7.3 „Gewerbeflächen im Stadtteil „Hafen“ südöstlich Brückenstraße“. Die 
Abgrenzung der Gewerbe - und Industriegebiete mit hohem Handlungsbedarf basiert auf einer 
Verschneidung von Flächen mit (sehr) hoher thermischer Belastung und von Flächen mit einem 
Versiegelungsgrad über 60 Prozent. 
In den großen Gewerbegebieten sind die Flächen häufig stark versiegelt und wenig begrünt. Daher ist 
hier die thermische Belastung meist sehr hoch. Für die dort arbeitenden Menschen kann dies an heißen 
Sommertagen zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen führen ; Konzentrationsfähigkeit und 
Arbeitsleistung nehmen ab. Der hohe Versiegelungsgrad führt darüber hinaus zu einem schnellen 
Abfluss von Regenwasser, was bei Starkregenereignissen zu Überstauung und Überflutungen führen 
kann. 
Ziele sind daher: 
• Durch Entsiegelung und Begrünung die thermische Belastung mildern  
• Beschäftigten attraktive, vielfältig nutzbare und klima-komfortabel ausgestattete Freiräume zur 
Verfügung zu stellen 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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• Grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen 
• Graue Infrastruktur wo möglich in grüne Infrastruktur umwandeln 
• Retention von Regenwasser erhöhen (Schwammstadt-prinzip umsetzen) 
In den Festsetzungen des Bebauungsplans werden Maßnahmen für thermisch belastete 
Gewerbegebiete zur Umsetzung gesichert . Hierzu gehören Maßnahmen zur Entsieglung, die 
Verschattung durch anzupflanzende Bäume, Verdunstung durch anzupflanzende Bäume und weitere 
Pflanzungen im Geltungsbereich sowie die Begrünung von Dächern. 
 
 
B STADTPLANERISCHES KONZEPT UND UNTERSUCHUNGEN  
1.  STÄDTEBAULICHE S KONZEPT  
Das neue Marktgebäude wird mit seiner Längsseite parallel zur Pagenstecherstraße angeordnet. 
Hierdurch wird der Raum gegenüber der Pagenstecherstraße gefasst und den dahinterliegenden 
Nutzungen an der Berghoffstraße eine optische wie akustische Abschirmung  gegenüber der 
Pagenstecherstraße entgegengesetzt. Das Gebäude erhält eine aufsteigende Attika, die eine Höhe von 
zwischen 6,10 m und 7,70  m über dem Erdgeschossfußboden besitzt. Eine verträgliche Einordnung in 
die umgebende Bebauung ist damit gewährleiste t. Die aufsteigende Attika und eine markante 
Glasfassade markieren den Kassenbereich und so erkennbar den Ein- und Ausgang des Gebäudes. 
Die aus Sicht der Pagenstecherstraße vorgelagerte Anordnung der Stellplatzanlage schafft eine 
übersichtliche Sichtbeziehung über die Frequentierung des Marktes, vor allem für Kundengruppen, die 
sich mit dem motorisierten Individualverkehr über die Haupters chließung an der Pagenstecherstraße 
dem Markt nähern. Da auch die Eingangssituation zu diesem Teil der Stellplatzanlagen ausgerichtet ist 
entstehen intuitive Wegebeziehungen. Der Lieferverkehr wird  im Gegenzug  auf der für den 
überwiegenden Kundenverkehr ab gewandten Seite angeordnet, tritt durch eine Lärmschutzwand 
jedoch auch gegenüber der Berghoffstraße nicht zu deutlich in Erscheinung. 
Die Vorhabenflächen werden durch Baumpflanzungen, die teils zwischen den Stellplätzen und teils 
zusätzlich in zweiter Reihe angeordnet werden, sowie weitere Pflanzungen von Stauden und Sträuchern 
an den Gebietsrändern vergleichsweise stark eingegrünt. Hierdurch wird sowohl das Mikroklima auf 
einer stark hitzebelasteten Fläche begünstigt sowie auch eine Aufwertung für das städtebauliche 
Erscheinungsbild erreicht. Die Begrünung  der Dachflächen des Marktgebäudes sowie der 
Einkaufswagenbox unterstützen ebenfalls die Bestrebungen, die städtebauliche Neuordnung der Fläche 
mit effektiven Maßnahmen für das Mikroklima zu verbinden. Durch die Überdachung der 
innenliegenden Stellplatzflächen mit Photovoltaikanlagen sowie der Installation von 
Photovoltaikanlagen auf dem Dach des Marktgebäudes, wird eine Doppelnutzung größerer Flächen zur 
Erzeugung erneuerbarer erreicht und so ein weiterer Mehrwert im Zuge der Umsiedlung des 
Verbrauchermarkts geschaffen. 
 
1.1. VERKEHRLICHE ERSCHLIEßUNG 
Die verkehrliche Erschließung wird über die umliegenden Bestandsstraßen sichergestellt. An der 
Berghoffstraße sowie der Pagenstecherstraße soll jeweils eine Ein - und Ausfahrt realisiert werden. 
Durch die Bündelung der Einmündungsverkehre sollen die Verkehr squalität sowie -sicherheit 
sichergestellt werden. Eine Zusammenfassung mit den Zufahrten benachbarter Grundstücke ist 
hingegen nicht beabsichtigt, da hierdurch die von nicht -motorisierten Verkehrsteilnehmern zu 
überwindenden Zufahrtsabschnitte verlängert werden, worin ein potenzieller Gefahrenbereich gesehen 
wird. Für die Ein- und Ausfahrt an der Pagenstecherstraße wird eine Breite von 9,00 m vorgesehen. Diese 
Breite stellt bereits einen Kompromiss dar und bleibt hinter branchenüblichen Breiten für vergleichbare 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Ansiedlungen zurück und stellt so bereits ein Zugeständnis an die Belange von Verkehrssicherheit und -
lenkung dar. Die Abfertigung der Anlieferverkehre erfolgt über die Zufahrt an der Berghoffstraße. Der 
vorzunehmende Rangierverkehr kann auf privatem Grund abgewickelt werden. 
Eine im Rahmen dieses Bauleitplanverfahrens angefertigte Verkehrsuntersuchung ergab, dass keine 
Anpassung der umliegenden Verkehrsführung notwendig wird. Zur Vermeidung unerlaubter 
Linksabbiegerverkehre auf die Stellplatzanlage des Vorhabens wird in dem Gu tachten jedoch die 
Errichtung einer baulichen Barriere angeraten , die im Zuge des Umbaus der Pagenstecherstraße 
berücksichtigt wird. Ein Linksabbiegen ist daher nicht beabsichtigt. Auch wenn zusätzlich eine Zufahrt 
über die im Süden anschließende Berghoffs traße ermöglicht wird, wird zur Vermeidung einer 
Verlängerung der Fahrtwege sowie einer zusätzlichen Belastung der Nebenstraßen an einer direkten 
Zufahrt von der Pagenstecherstraße kommend festgehalten. Für den Fall, dass bei Zeitpunkt der 
Markteröffnung die Errichtung der baulichen Trennung zum Verhindern des Linksabbiegens noch nicht 
fertiggestellt sein sollte, ist im Benehmen mit dem Fachdienst Verkehrsplanung der Stadt Osnabrück die 
bauliche Trennung mit geeigneten Mitteln durch die Vorhabenträgerin her zustellen. Dies wird im 
Durchführungsvertrag gesichert. 
Wie in dem als Bestandteil des vorhabenbezogenen Bebauungsplans beigefügten Vorhaben - und 
Erschließungsplan ersichtlich, kann das Wenden der zur Anlieferung eingesetzten Lastkraftwagen ohne 
Inanspruchnahme öffentlicher Verkehrsflächen sichergestellt werden.  
Weiterhin wird die Errichtung von ausreichend Lastenradstellplätzen empfohlen, um die die Belastung 
der umliegenden Straßen durch den motorisierten Individualverkehr zu mindern. Als Anhaltspunkt 
hierzu können die Stellplatzzahlen des Landes Niedersachsen d ienen. So sind für das Abstellen 
herkömmlicher Fahrräder 34 Stellplätze sowie für das Abstellen von Lastenrädern 4 Stellplätze 
vorzusehen sind. Die Stellplätze befinden sich in der Nähe des geplanten Markteingangs sowie innerhalb 
eines überdachten Kombinationslösung neben der geplanten Einkaufswagenbox, ebenfalls unweit des 
Markteingangs. 
 
1.2. ERSCHLIEßUNG DURCH DEN ÖPNV 
Das Plangebiet ist in rund fünf Gehminuten (350  m) über die Haltestelle „Campus Westerberg“ an der 
Natruper Straße an den ÖPNV angebunden. Hauptlinie an dieser Haltestelle ist die Metrobus-Linie M2, 
die in den Spitzenlastzeiten im Zehn -Minuten-Takt zwischen dem Hauptbahnhof und den 
Landwehrviertel verkehrt und dabei die Osnabrücker Innenstadt kreuzt. Durch die Linie N2 wird die 
Haltestelle auch durch den Nachtverkehr des Osnabrücker Busnetzes angefahren. 
Im Zwanzigminutentakt verkehr t die Linie  16 zwischen Lotte -Büren, bzw. Lotte -Wersen und dem 
Osnabrücker Hauptbahnhof, welche u.a. die Stadtteile Weststadt, Westerberg, und Eversburg 
durchfährt. Eine weitere regional verkehrende Buslinie, welche die Haltestelle „Campus Westerberg“ 
anfährt, ist die Linie S10, die zwischen dem Osnabrücker Hauptbahnhof und über Westerkappeln und 
Mettingen die Gemeinde Recke anfährt. 
Zusätzlich verkehrt unmittelbar westlich des Plangebiets die Linie  152 an der Haltestelle 
Springmannskamp. Diese Haltestelle wird lediglich in den frühen Morgenstunden sowie am Mittag und 
Nachmittag bedient. 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität, Gas , Telekommunikationsleitungen und Trinkwasser 
kann über einen Anschluss an das vorhandene Versorgungsnetz sichergestellt werden.   
Die Löschwasserversorgung im Planbereich richtet sich nach dem Arbeitsblatt W 405 des Deutschen 
Gas- und Wasserfaches e.  V. „Bereitstellung von Löschwasser durch die öffentliche 
Trinkwasserversorgung“. Das Trinkwassernetz ist nach dem Trinkwasserbedarf ausgelegt  und kann 
somit nur bedingt zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung herangezogen werden. Kann in einem 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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konkreten Fall der Löschwasserbedarf durch das öffentliche Trinkwasserrohrnetz nicht erreicht werden, 
sind nach Absprache mit der Feuerwehr Osnabrück, Abschnitt Vorbeugender Brandschutz, zusätzliche 
Maßnahmen zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung erforderlich. 
Seitens der leitungsbetreibenden SWO Netz GmbH  wird diesbezüglich mitgeteilt, dass das das 
Trinkwassernetz im Bereich der „Pagenstecherstraße 57 “ (W 405) eine Löschwassermenge von 
> 96 m³/h über 2 Stunden bereitstellen kann. 
 
Feuerwehrzufahrt 
Es werden aufgrund der Dimensionierung des geplanten Marktgebäudes sowie aufgrund seiner Lage im 
Geltungsbereich keine Aufstellflächen für die Feuerwehr benötigt. Entsprechend sind auch keine 
Feuerwehrzufahrten vorzusehen. 
 
Abfallentsorgung 
Die Abfallentsorgung wird über die umliegenden öffentlichen Verkehrsflächen sichergestellt und über 
die Osnabrücker Servicebetriebe oder sonstige gewerbliche Entsorgungsunternehmen durchgeführt. 
Die Entwässerung des Plangebiets ist in der im Rahmen dieses Verfahrens erstellten 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung nachgewiesen worden . Nicht zu versickernde Anteile des 
anfallenden Niederschlagswassers werden unterirdisch zurückgehalten und gedrosselt in die 
Kanalisation eingeleitet. 
 
Entwässerung 
Es wurde im Rahmen der Planerstellung eine wasserwirtschaftliche Vorplanung angefertigt, die der 
Planbegründung als Anlage beiliegt. Es wurde für das Plangebiet eine teilweise Versickerungsfähigkeit 
festgestellt. Analog hierzu wird im Bebauungsplan festgesetzt, dass der anfallende Niederschlag anteilig 
zu versickern ist. Der darüberhinausgehende Niederschlag soll zunächst unterirdisch zurückgehalten 
und anschließend gedrosselt in die örtlichen Regenwasserkanalisation eingeleitet werden.  Vor 
Einleitung des O berflächenwassers in das Regenrückhaltebecken ist eine Vorklärung vorgesehen. Die 
Ermittlung der Regenwasserbehandlungsbedürftigkeit wurde gemäß DWA -A 102-2 ermittelt. 
Erforderliche Stoffrückhalt beträgt 44,8 %. Der kritische Regenabfluss liegt bei 7,4 l/s. Die Ermittlung ist 
unter der wasserwirtschaftlichen Vorplanung unter dem dortigen  Punkt 5 in den hydraulischen 
Berechnungen beigefügt. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
Es ist ein Entwässerungsantrag zu stellen, der in den der Bauleitplanung nachgeordneten 
Verfahrensschritten beigebracht wird. So wird auch der Nachweis nach DIN  1986-100 
„Entwässerungsanlage für Gebäude und Grundstücke“ (Überflutungsprüfung) im Rahmen des 
Entwässerungsantrags erbracht. Anträge auf Hausanschlüsse sind frühzeitig bei der SWO Netz GmbH als 
zuständigem Betreiber zu stellen. 
 
1.4. IMMISSIONSSCHUTZ 
Für städtebauliche Planungen ist generell die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. 
Hierbei sind den verschiedenen schutzbedürftigen Nutzungen die schalltechnischen Orientierungswerte 
der DIN 18005, Beiblatt 1, zugeordnet. Diese Orienti erungswerte sind eine sachverständige 
Konkretisierung der in der Planung zu berücksichtigenden Ziele des Schallschutzes und somit die 
Folgerung aus § 50 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) und § 1 Absatz 5 BauGB. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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An den Grenzen der überbaubaren Grundstücksflächen in den jeweiligen Baugebieten sind folgende 
Orientierungswerte nach DIN 18005 anzusetzen: 
Gewerbegebiete (GE)   tags: 65 dB(A)  nachts: 55/50 dB(A) 
Bei zwei angegebenen Nachtwerten soll der niedrigere für Industrie-, Gewerbe- und Freizeitlärm sowie 
für Geräusche von vergleichbaren öffentlichen Betrieben gelten. 
 
1.4.1. Verkehrslärm 
Die Bewertung des Verkehrslärms allgemein erfolgt nach der DIN 18005. Die Pagenstecherstraße ist als 
relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen. 
 
Verkehrslärm innerhalb des Gebiets  
Die Verkehrsdaten für die Pagenstecherstraße wurden der Verkehrserhebung „Verkehrsuntersuchung 
Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück“ der IPW vom März 2024 entnommen. Dabei setzt sich die 
Prognose aus zwei Bearbeitungsschritten zusammen. Im ersten Schritt - der „Prognose 0“ - wird eine 
allgemeine Verkehrsmengenprognose sowie eine geplante Erweiterung einer in der Nähe liegenden 
Einzelhandelseinrichtung berücksichtigt. In der darauf aufbauenden „Prognose 1“ wird dann das 
eigentliche Vorhaben dieser Bauleitplanung berücksichtigt. 
Im hier vorliegenden Vorhaben wird lediglich ein gewerblich genutztes Gebäude geplant. Wohnungen 
sind nicht vorgesehen. Daher ist lediglich die Betrachtung des Tagesbeurteilungspegels erforderlich, da 
der Schutz der Nachtruhen nicht erforderlich ist. Die Lärmimmissionen wurden in Form einer 
Rasterlärmkarte in einer Höhe von 2,40 m berechnet. 
Das im Rahmen des vorhabenbezogenen Bebauungsplans geplante Marktgebäude hat mindestens 
einen Abstand von der Grundstücksgrenze (zur Pagenstecherstraße) von ca. 45  m. Dort werden in der 
Berechnung im Maximum 63 dB(A) gemessen. Der Orientierungswert von 65 dB(A) tags wird ab einem 
Abstand von 23  m zur Grundstücksgrenze eingehalten. Daher sind im Bebauungsplan keine 
Festsetzungen hinsichtlich Lärmeinträgen erforderlich. 
 
Verkehrslärm außerhalb des Gebiets 
Im Nahbereich des Plangebietes wurden zur Beurteilung der Wirkungen des Mehrverkehrs die 
relevanten Gebäude bestimmt, bei denen aufgrund der durch das Plangebiet insgesamt erhöhten 
Verkehrsmenge und infolge der Lage der untersuchten Objekte zu den Emissionsquellen im Prognosefall 
am ehesten eine Überschreitung der zulässigen Werte zu vermuten ist. Dort wurden an den 
straßenzugewandten Fassaden die Beurteilungspegel für die jeweils ungünstigsten Immissionsorte 
berechnet. 
Die zukünftige Erschließung des Grundstücks im Plangebiet erfolgt durch je eine Zu -/Ausfahrt von und 
zur die Pagenstecherstraße im Norden bzw. von und zur „Berghoffstraße“ im Süden des Plangebietes. 
Verkehre aus Richtung Osten können das Grundstück dabei nur über die Zufahrt an der „Berghoffstraße“ 
erreichen, da an der Zu - und Ausfahrt an der „Pagenstecherstraße“ nur ein Rechtsabbiegen bzw. 
Rechtseinbiegen aus der bzw. in die „Pagenstecherstraße“ zugelassen wird. Diese Regelung wurde bei 
der Bestimmung der Verkehrsmengen berücksichtigt. 
 
Innerhalb von Gewerbegebieten ist eine gesonderte Betrachtung nicht vorzunehmen, da der zu 
betrachtende Verkehrslärm als gebietstypisch gilt. Dieses Vorgehen ergibt sich aus der TA Lärm. 
 
Für Wohn- sowie Mischgebiete müssen gem. TA  Lärm drei Negativkriterien erfüllt werden, damit die 
Immissionsbelastung aus Mehrverkehren generell als problematisch einzustufen ist. Die Kritierien sind  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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- die Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
- die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
- sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am Immissionspunkt „Springmannskamp  3“ werden die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung angenommen. Diese Grenzwerte werden dort überschritten. Da aber mit einer 
Erhöhung der Immissionen um lediglich 0,2  dB(A) sowie mit einer vorliegenden Vermischung der 
Verkehre zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung finden , liegt gem. TA  Lärm folglich keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor. 
In dem vorstehend skizzierten Fall ist lediglich zu prüfen, ob es durch den planverursachten Mehrverkehr 
zu einem Beurteilungspegel oberhalb 70 dB(A) tags / 60  dB(A) nachts am entsprechenden 
Immissionspunkt kommt. Dieser Wert leitet sich aus der Rechtsprechung ab und ist in dieser als 
allgemeiner Schwellenwert für objektiv gesundheitsgefährdende Belastungen anerkannt. Auch dieser 
Wert wird unterschritten. Die gemessenen Immissionen durch Mehrverkehre außerhalb des Plangebiets 
sind damit im Rahmen der Abwägung als nicht relevant einzuschätzen. 
 
1.4.2. Gewerbelärm 
Die Bewertung des Gewerbelärms erfolgt nach der TA Lärm.  Die Planung ist hier zu konkretisieren, da 
der Bebauungsplan vorhabenbezogen aufgestellt werden soll. 
Bei der Berechnung sind folgende Lärmquellen zu berücksichtigen: 
1. Parkplatz 
2. Anlieferung mit Lkw 
3. Außenaggregate 
4. Entsorgung 
5. Sammelboxen für Einkaufswagen 
6. Spitzenpegel 
Zur Einhaltung der Immissionsrichtwerte wurden eine Lärmschutzwand an der Anlieferungszone 
(beginnend unmittelbar auf der Grundstücksgrenze zur „Berghoffstraße“) und eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone bei der Berechnung berücksichtigt. Mit diesen Maßnahmen kann im Nachtzeitraum 
(lauteste Nachtstunde) die erforderliche Einhaltung der reduzierten Immissionsrichtwerte sichergestellt 
werden. So ist südlich der Anlieferungszone (zur „Berghoffstraße“) eine 4,00 / 4,50 m hohe und 58 m 
lange Lärmschutzwand erforderlich. 
Die - im Hinblick auf die Nichtberücksichtigung der Vorbelastung - um 6  dB reduzierten 
Immissionsrichtwerte der TA Lärm werden mit den vorgeschlagenen aktiven Lärmschutzmaßnahmen 
(Lärmschutzwand und Teilüberdachung der Anlieferungszone) an den untersuchten Objekten tags und 
nachts eingehalten. Von schädlichen Umwelteinwirkungen ist nicht auszugehen. D as Vorhaben kann 
daher in der dargestellten A rt und Weise betrieben werden. Die Spitzenpegelrichtwerte werden 
ebenfalls unterschritten. 
Die Berechnungen haben ergeben, dass der vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 
"Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden kann. 
Die Festsetzung von Lärmschutzmaßnamen ist im Bebauungsplan erforderlich. Zudem sind Auflagen für 
den Betrieb des Vorhabens erforderlich. 
 
1.5. SOLARENERGETISCHE AUSRICHTUNG 
Gemäß Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 08.07.2008 sollen Bebauungspläne für 
Wohngebiete einer solarenergetischen Prüfung unterzogen werden. Dabei soll das solarenergetische 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Bewertungsprogramm GOSOL zur Anwendung kommen. Grundsätzlich sollen dabei unter 
Berücksichtigung der anderen planerischen Belange Werte für solare Energiegewinne von mehr als 75 
% angestrebt werden. 
Im Zuge des Bauleitplanverfahrens wurde eine computergestützte Berechnung des vorliegenden 
Bebauungs- und Erschließungskonzepts (siehe Kap. C 1) durchgeführt, um planungsrechtliche 
Festsetzungsmöglichkeiten zu ermitteln, die bei den späteren Wohnhäusern eine sinnvolle Nutzung der 
Solarenergie ermöglichen. Die GOSOL -Berechnung ergab einen Wert von ca. 91,5 %. Bei diesem 
Solargewinn handelt es sich um eine sehr gute „Ausbeute“, es ist keine weitere Optimierung des 
städtebaulichen Entwurfes erforderlich. 
 
1.6. ENERGIEVERSORGUNGSKONZEPT 
Grundsätzlich sehen die Regelungen der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Belange in 
der Bauleitplanung“ vor, dass für neue Baugebiete die Aufstellung von Energieversorgungskonzepten zu 
prüfen ist. Auf ein umfängliches Energiekonzept, wie es für Baugebiete üblich ist, kann hier verzichtet 
werden. Eine formlose Darstellung der vorgesehenen Gebäudetechnik zur Strom - und 
Wärmeversorgung wird für die vorliegende Planung, die lediglich ein Objekt zum Gegenstand hat, als 
ausreichend gesehen. 
Die Wärmeversorgung erfolgt für das Gebäude über zwei Propangas -Wärmepumpen auf dem 
Anlieferdach. Die Wärmepumpen speisen hierbei in den Pufferspeicher der geplanten Hydraulikstation 
ein. Soweit möglich, soll die Anlage über die Wärmerückgewinnung der Rück kühler das Marktgebäude 
versorgen. Die kleine Wärmepumpe, die in der Hydraulikstation verbaut ist, wird eingeschaltet, wenn  
diese Wärmequelle nicht mehr ausreicht. Bei weiterem Bedarf oder wenn keine Wärmerückgewinnung 
aus den Kühlmöbeln genutzt werden kan n, springen die beiden Wärmepumpen, die auf dem Dach 
Anlieferung positioniert werden, an. Hierbei hat das Heizsystem Systemtemperaturen von 41, bzw. 
34 °C. 
Das Marktgebäude ist über eine Heizgruppe an der Hydraulikstation angeschlossen. Im Verkaufsraum 
werden sechs Umluft -Deckenkassetten installiert. Der Lagerbereich wird ebenfalls über Umluft -
Deckenkassetten beheizt / gekühlt. In den Nebenräumen sind, außer in den Nasszellen und Umkleiden, 
hauptsächlich Deckenkassetten vorgesehen. Diese sind mit Infrarotheizplatten ausgestattet. Im 
Lüftungsgerät ist ein Heiz- / Kühlregister verbaut, das an der gleichen Heizgruppe angeschlossen ist. Das 
Heiz- / Kühlregister dient dabei der Konditionierung der Zuluft. 
Der Nahversorgungsmarkt wird über einen markteigenen Trafo (Standard 630 kVA) des Bauherrn 
versorgt. Für die Filiale soll laut Baubeschreibung eine Leistung von 270 kW vorgehalten werden. Für die 
an der Stellplatzanlage geplanten E -Ladesäulen werden in der  Regel 160 kW eingeplant. Die Leistung 
der E -Ladesäule ist hierbei standortabhängig. Der Strom der E -Ladestationen wird in einem 
markteigenen Messkonzept erfasst. Ein Energiemanagement ist nicht vorhanden. 
Zudem bezieht der Markt Strom aus der auf dem Dach des Markts sowie den über den innenliegenden 
Stellplätzen installierten Photovoltaikanlagen. Die Leistung dieser Anlage beträgt in der Regel 230 kWp. 
 
2.  PLANUNGSALTERNATIVEN  
Für die Außenwahrnehmung ist es bei Lebensmittelmärkten generell von Vorteil, wenn sie die Stellplätze 
sichtbar zur Hauptverkehrsstraße orientieren. Durch dieses betriebsbedingte Planungsprinzip ist die 
Gebäudestellung zu einem frühen Planungszeitpunkt vorgezeichnet gewesen. Zudem liegt keine 
stärkere Beeinträchtigung von Schutzgütern durch die Anordnung der baulichen Anlagen gegenüber 
einer anderen Anordnung vor, sodass z.B. das Vermeidungsgebot nach BNatSchG unberührt bleibt. Auch 
die Solarausbeute gem. G OSOL-Berechnung ist im vorliegenden Fall als optimal zu bezeichnen. 
Planungsalternativen sind daher nicht zwingend darzustellen. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.  UNTERSUCHUNGEN  
Zum Plangebiet liegen bislang folgende Untersuchungen vor:  
• Baugrunduntersuchung (Geonorm, 12.07.2021) 
• Umwelt- und abfalltechnische Bodenuntersuchung (Geonorm, 15.07.2021) 
• Fachbeitrag Artenschutz (IPW, 29.01.2025) 
• Landschaftsplanerischer Fachbeitrag (IPW, 10.07.2025) 
• Solarenergetische Prüfung (Stadt Osnabrück, 19.06.2024) 
• Schalltechnische Beurteilung (IPW, 16.11.2024) 
• Wasserwirtschaftliche Vorplanung (IPW, 30.01.2025) 
• Landesplanerische Stellungnahme (Stadt Osnabrück, 03.01.2024) 
• Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung (cima, 29.09.2023) 
• Verkehrsuntersuchung (IPW, 12.03.2024) 
C  PLANINHALT  
1.  STÄDTEBAULICHE FESTSETZUNGEN  
1.1. ART DER BAULICHEN NUTZUNG 
Im Plangebiet wird ein Sonstiges Sondergebiet gem. § 11 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO mit der 
Zweckbestimmung „Großflächiger Einzelhandel“ festgesetzt. Die gestatte Verkaufstätigkeit wird durch 
Festsetzungen im Bebauungsplan eingegrenzt.  Umfang und Inhalt dieser Festsetzungen liegen in der 
„Osnabrücker Liste 2019“, die Teil de r 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt 
Osnabrück ist, sowie der zum Vorhaben durchgeführten Verträglichkeitsanalyse begründet.  
Hierbei wird eine Gesamtverkaufsfläche von maximal 1.700  m² festgesetzt. Als Kernsortiment der 
Handelsnutzung wird die Sortimentsgruppe Nahrungs - und Genussmittel (inkl. Getränke) festgesetzt . 
Diese gehören zu den nahversorgungsrelevanten Sortimenten gem. der vom Rat der Stadt am 
05.11.2019 beschlossenen Osnabrücker Liste 2019, die in den textlichen Festsetzungen des 
Bebauungsplans dargestellt ist. Innerhalb der Gesamtverkaufsfläche von 1.700 m² sind bis zu 90 m² für 
die übrigen periodischen Bedarfe und bis zu 160 m² für die aperiodischen Bedarfe zulässig. In Bezug auf 
die vom Rat der Stadt am 05.11.2019 beschlosse ne Osnabrücker Liste 2019  handelt es sich bei den 
übrigen periodischen Bedarfen um nahversorgungsrelevante Sortimente, bei den aperiodischen 
Bedarfen – mit Ausnahme der nahversorgungsrelevanten Sortimente – um zentrenrelevante und die 
nicht-zentrenrelevanten Sortimente. 
Die Höchstzulässigkeiten für die einzelnen Verkaufsflächenbegrenzungen liegen in  dem in der 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung untersuchten Szenario  begründet, für das konkret eine 
Erfüllung aller landesplanerischen Gebote nachgewiesen werden konnte. Der Annahme des Szenarios 
liegen die Sortimentsaufteilung des Altstandorts des Lebensmitteldiscounters an der 
Pagenstecherstraße, Erfahrungswerte mit gleichartigen  Märkten sowie die konkreten 
Entwicklungswünsche der Vorhabenträgerin zugrunde . Die Festse tzung der jeweiligen 
Verkaufsflächenobergrenzen wird als geeignet angesehen, die Stärkung des Nahversorgungszentrums 
„Sedanplatz“ und damit die Ziele des Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück zu verfolgen. 
Darüber hinaus werden in diesem vorhabenbezogenen Bebauungsplan nur Nutzungen gestattet, zu 
denen sich die Vorhabenträgerin im dazugehörigen Durchführungsvertrag verpflichtet. Die zulässigen 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Vorhaben ergeben sich zudem aus dem Vorhaben - und Erschließungsplan zu diesem 
vorhabenbezogenen Bebauungsplan. 
 
1.2. MAß DER BAULICHEN NUTZUNG UND GEBÄUDEHÖHEN 
Für den Geltungsbereich wird eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,8 sowie eine Geschossflächenzahl von 
0,8 festgesetzt bei einer Höchstzulässigkeit von einem Vollgeschoss festgesetzt.  Wie im beiliegenden 
Vorhaben- und Erschließungsplan deutlich wird, wird die sog. Grundflächenzahl II (0,8) für die Summe 
der hochbaulichen und sonstigen Versieglung um 0,01 überschritten. Trotz dieses Umstandes wird 
aufgrund der Geringfügigkeit keine gesonderte Überschreitung festgesetzt, sodass die vorlie gende 
Überschreitung unter Berufung auf § 19 Abs. 4 Nr. 3 Satz 2 BauNVO zugelassen werden kann. In diesem 
Zusammenhang ist besonders zu beachten, dass durch die Umsetzung der Planung eine faktische 
Verbesserung des Versieglungsgrads hin zu mehr Entsieglung im Geltungsbereich erreicht wird , da die 
bestehende Versieglung in der Örtlichkeit eine GRZ von 0,81 überschreitet. Im Abgleich gegenüber dem 
bisher geltenden Planrecht entsteht jedoch formell eine rechnerische Mehrversieglung. 
Um zu verhindern, dass unmaßstäbliche Gebäudehöhen zu nachbarschaftlichen Spannungen führen, 
wird der Bebauungsplan maximal zulässige Gebäudehöhen festsetzen. Die maximale Gebäudehöhe wird 
dabei in Bezug auf die Höhe über NHN (Normalhöhennull) festgesetzt,  was eine zweifelsfreie 
Höhenbestimmung der maximalen Gebäudehöhe definiert. Die festgesetzte Gebäudehöhe ist in die 
Planzeichnung eingeschrieben. Eine Überschreitung durch untergeordnete Gebäudeteile, z.B. 
technische Dachaufbauten ist dabei bis zu 1 m Höhe gestattet. 
 
1.3. BAUWEISE 
Die Festsetzung über die Bauweise regelt die Notwendigkeit, einen seitlichen Grenzabstand einzuhalten. 
Im Bebauungsplan Nr. 674 soll die Möglichkeit eingeräumt werden, zu einer Grundstücksseite 
Baukörper ohne Grenzabstand zu errichten. Da ein Abstand jedoch weiterhin erforderlich ist, wird an 
dieser Stelle die Eintragung einer Baulast notwendig. 
Durch das Festsetzen einer abweichenden Bauweise gem. § 22 Abs. 4 BauNVO wird zum einen geregelt, 
dass Baukörper im Plangebiet eine ununterbrochene Länge von 50  m überschreiten dürfen. Zum 
anderen wird wie vorstehend erwähnt an einer Grundstücksseite das Recht zur grenzständigen 
Bebauung eingeräumt. Diese Festsetzung liegt in den Gebäudemaßen des angestrebten Vorhabens 
begründet, dessen Maße im Vorhaben - und Erschließungsplan dargelegt werden , sowie in einer 
optimierten Grundstücksausnutzung begründet. 
 
1.4. ÜBERBAUBARE GRUNDSTÜCKSFLÄCHE 
Zur Bestimmung der überbaubaren Grundstücksfläche wird im Bebauungsplan ein Baufenster über 
zeichnerische Darstellung bestimmt.  Dieses Vorgehen verdeutlicht die Gebäudestellung in der 
Planzeichnung des Rechtsplans, auch wenn der Baukörper ebenfalls über den Lageplan des Vorhaben - 
und Erschließungsplans verortet wird. 
Die Baufenster sind dabei teils geringfügig größer bemessen als es die dargestellte Planung zwingend 
erforderlich macht. Die Abweichung wird intentionell geringgehalten, um auf der einen Seite die 
baurechtliche Zulässigkeit des Vorhabens in der späteren Um setzung zu sichern und auf der anderen 
Seite die sinngebende Bestimmtheit eines Vorhaben- und Erschließungsplans zu wahren. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.5. VERSICKERUNG VON REGENWASSER 
Im Rahmen der vorliegenden Bauleitplanung wurde eine Wasserwirtschaftliche Vorplanung erstellt. Mit 
der vorliegenden Vorplanung wird die Gesamtkonzeption für die Erschließung des Bebauungsplans 
Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 in Bezug auf die Oberflächenentwässerung 
und Schmutzwasserentsorgung aufgezeigt. 
Von Gesetzes wegen ist die Versickerung von Regenwasser vorrangig zu prüfen und gegenüber einer 
Einleitung in die Kanalisation zu bevorzugen. So soll auch gemäß des Ratsbeschlusses vom 03.09.2019 
zur Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung  eine Versickerung des anfallenden 
Niederschlagswassers grundsätzlich im Plangebiet erfolgen, sofern die örtlichen Gegebenheiten dies 
ermöglichen. Im Geltungsbereich ist teilweise eine Versickerungsfähigkeit gegeben. Das im 
Geltungsbereich anfallende Ni ederschlagswasser ist daher in Teilen durch oberflächennahe 
Maßnahmen zu versickern. Der Teil des Niederschlagswasser, der nicht durch Versickerung 
aufgenommen werden kann, soll unterirdisch gesammelt und gedrosselt der öffentlichen 
Regenwasserkanalisation in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Die Rückhaltung kann beispielweise 
mittels unterirdischer Kunststoffrigolen erfolgen, was im Rahmen der nachgeordneten Planungsschritte 
festzulegen ist. 
Um die Teilversickerung städtebaulich zu sichern, wird die Versickerung im Geltungsbereich über 
Mulden mit einer belebten Oberbodenschicht von mind. 0,30 m zu textlich festgesetzt. Hierfür sind in 
den im Bebauungsplan festgesetzten Flächen zum Anpflanzen v on Bäumen, Sträuchern und sonstigen 
Bepflanzungen Versickerungsmulden auszubilden. 
Die in diesen Bereichen vorzusehende Bepflanzung wird in einer weiteren Festsetzung geregelt. Nach 
Prüfung durch die beauftragten Wasserbauingenieure ist nicht von einer Bedrohung der Pflanzungen 
durch Staunässe auszugehen. Nichtsdestoweniger wurde für die festgesetzten Flächen zum Anpflanzen 
von Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen darauf geachtet, dass die in den entsprechenden 
Pflanzlisten enthaltenen Pflanzen kurzzeitige übermäßige Nässe vertragen können. Gemäß aktuellen 
wasserwirtschaftlichen Regelwerken steht eine Bepflanzung der Funktionsfähigkeit einer Sickermulde 
nicht entgegen (vgl. DWA 138-1, Kap. 7.3). 
Des Weiteren wird festgesetzt, dass 25 % des rechnerisch zu erwartenden Niederschlagswassers 
versickert werden sollen. Diese Zahl leitet sich aus den Berechnungen der zur Planung vorliegenden 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung ab. Durch das Gewähren eines m arginalen Puffers bei der 
Festlegung dieser Quote wird die schadlose Ableitung des Oberflächenwassers im Geltungsbereich 
sichergestellt und zugleich ein nachvollziehbarer Beitrag zur Grundwasserneubildung geleistet. 
 
1.6. VORKEHRUNGEN ZUM SCHUTZ VOR SCHÄDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN 
Innerhalb des Plangebiets sind bauliche und sonstige technische Vorkehrungen zum Schutz vor 
schädlichen Umwelteinwirkungen im Sinne des Bundesimmissionsschutzgesetzes erforderlich. So wird 
festgesetzt, dass in der lautesten Nachtstunde jeweils eine Anlieferung mit Lkw im Zeitbereich zwischen 
22.00 und 06.00 Uhr zulässig. Die Ladenöffnungszeiten werden auf die Stunden von 08.00 bis 21.00 Uhr 
begrenzt, die Nutzung des dem Ladengeschäft zugeordneten Parkplatzes auf die Stunden von 06.00 bis 
22.00 Uhr. Zudem wi rd zum Schutz des benachbarten Wohngebäudes (Berghoffstraße 15) im Bereich 
südlich der Anlieferzone eine 4,00 m hohe Lärmschutzwand, die in ihrem Verlauf, von Osten kommend, 
nach 10.80  m Länge auf eine Höhe von 4,50  m zu erweitern ist,  zur Errichtung festgesetzt. Die zu 
errichtende Lärmschutzwand ist auf einer Länge von 37  m einzuhausen. Zudem werden max. 
Schallleistungspegel für die Außenaggregate auf dem Dach der Anlieferung festgesetzt. 
Hierdurch soll sichergestellt werden, dass umliegende Nutzungen nicht unzulässig durch Geräusche, die 
im Plangebiet entstehen, belastet werden. Einzelheiten  können dem Kapitel 1.4 dieser Begründung 
(„Immissionsschutz“) und der anliegenden schalltechnischen Beurteilung entnommen werden. 
 
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1.7. GRÜNORDNERISCHE / FREIRAUMPLANERISCHE FESTSETZUNGEN 
1.7.1. Stellplatzbegrünung 
Große, zusammenhängende Stellplatzanlagen sind zumeist durch nahezu flächendeckend versiegelte 
Bereiche gekennzeichnet. Diese heizen sich besonders in den Sommermonaten stark auf und erwärmen 
so zusätzlich die Umgebungsluft. Die Abstrahlung der aufgenommenen Wärme erfolgt besonders in den 
kühleren Abend- und Nachtstunden, wenn eigentlich eine Abkühlung der Stadt erfolgen soll. Mit der 
Begrünung durch standortgerechte großkronige Laubbäume (s. Pflanzliste C) wird die Beschattung der 
versiegelten Flächen verb essert, was zu einer deutlichen Verringerung des Aufheizeffekts führt. Als 
Baumpflanzungen kommen lediglich Hochstämme in Frage, um Konflikte zwischen parkenden Autos und 
dem Kronenbereich der Bäume zu vermeiden.  Als Hochstamm bezeichnet man  Bäume, deren 
Kronenansatz mindestens 180 – 220 cm Höhe liegt. Die Standorte der auf der Stellplatzanlage zu 
pflanzenden Bäume wird über Anpflanzfestsetzungen für Einzelbäume im Bebauungsplan festgesetzt. 
Durch diese Maßnahme wird ein Beitrag zur Verringerung der Überhitzung des Stadtklimas im Sommer 
sowie durch die Filterung von Luftschadstoffen und groben Staubpartikeln aus der Luft zur Verbesserung 
der Luftqualität geleistet. 
Durch die aktuelle Fassung der Niedersächsischen Bauordnung (NBauO) gibt es jedoch widerstreitende 
Interessen hinsichtlich der Gestaltung von Stellplatzanlagen. In § 32a NBauO heißt es, dass bei der 
Errichtung eines offenen Parkplatzes oder eines offenen Parkdecks mit mehr als 25  Einstellplätzen für 
Kraftfahrzeuge über der Einstellplatzfläche eine Solarenergieanlage zur Stromerzeugung zu installieren 
ist.  Ausgenommen hiervon sind Parkplätze, die unmittelbar entlang der Fahrbahnen öffentlicher 
Straßen angeordnet und die dem öffentlichen Verkehr gewidmet sind. Auch im Falle z.B. nachweisbarer 
Unwirtschaftlichkeit und technischer Unmöglichkeit kann von einer Überdachung mit 
Solarenergieanlagen zur Stromerzeugung abgesehen werden. 
Um u.a. dem Konflikt einer Verschattung der zur errichtenden Solaranlage durch zu pflanzende Bäume 
vorzubeugen, werden nur einreihige Stellplätze mit Baumpflanzungen begrünt. Diese Stellplätze sind 
von der Solaranlagen -Pflicht ausgenommen. Diese würden bei  einer Überdachung mit einer 
Solaranlagen zudem in Teilen Abstandsflächen aus, sodass diese Stellplätze gem. § 32a Abs. 4 Nr. 1 
NBauO von der Pflicht ausgenommen sind. Im Zusammenspiel von gewünschter Begrünung mit 
Stellplatzbäumen, städtebaulichen Gesicht spunkten sowie der schwierige r darstellbaren 
Wirtschaftlichkeit einer solchen Konstellation (vgl. §32a Abs. 4 Nr. 3 NBauO) wird wie dargelegt von 
einer Überdachung mit Solaranlagen im vorliegenden Vorhaben abgesehen. Bei zweireihigen 
Stellplätzen wird im Gegenzug ausschließlich eine Überdachung mit Solaranlagen vorgesehen. Hier wird 
auf die städtische Eigenverpflichtu ng zur Begrünung zugunsten einer guten Solarausbeute und zur 
Erfüllung der Maßgaben nach § 32a Abs. 3 NBauO verzichtet. 
Die Standorte der weiterhin in Verbindung mit der Stellplatzanlage zu pflanzenden Bäume werden durch 
Festsetzung im Bebauungsplan vorgegeben. Die Verpflichtung zur Überdachung von Stellplätzen mit 
Solaranlagen ergibt sich hingegen unmittelbar aus der Niedersächsischen Bauordnung, sodass es keiner 
Regelung im Bebauungsplan bedarf. Eindeutigkeit schafft zudem der Vorhaben- und Erschließungsplan, 
der die Zulässigkeit und Ausgestaltung von baulichen Anlagen im vorliegenden vorhabenbezogenen 
Bebauungsplan durch seine Darstellungen verbindlich regelt.  Hier sollen Regelungen im 
Durchführungsvertrag zum Vorhaben getroffen werden. 
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Bsp.: Einzelreihung  Bsp.: Doppelreihung  
Pflanzliste C: 
- Standortgerechte großkronige Laubbäume zur Begrünung von Stellplatzanlagen - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Acer platanoides Spitzahorn 20 bis 30 15 bis 22 
Acer platanoides  
(oder in Sorten: ‚Cleveland‘, ‚Columnare´) Spitzahorn 10 bis 15 5 bis 7 
Aesculus carnea Rotblühende Kastanie 10 bis 15 8 bis 12 
Alnus spaethii Erle Spaethii 12 bis 15 8 bis 10 
Betula pendula Sandbirke 18 bis 25 10 bis 15 
Carpinus betulus  
(oder in Sorten:`Fastigiata, Frans Fontaine´) Pyramiden-Hainbuche 15 bis 20 4 bis 6 
Carpinus betulus Hainbuche 10 bis 20 7 bis 12 
Corylus colurna Baumhasel 15 bis 18 8 bis 12 
Liquidambar styraciflua Amberbaum 15 bis 18 8 bis 12 
Quercus cerris Zerreiche 20 bis 30 10 bis 15 
Quercus palustris Sumpfeiche 15 bis 20 8 bis 15 
Quercus petraea Traubeneiche 20 bis 30 15 bis 20 
Quercus robur Stieleiche 25 bis 35 15 bis 20 
Robinia pseudoacacia Robinie, Scheinakazie 20 bis 25 12 bis 18 
Tilia cordata Winterlinde 18 bis 20 12 bis 15 
Tilia cordata (oder in Sorten:'Greenspire´) Amerikanische Stadtlinde 18 bis 20 10 bis 12 
Tilia tomentosa Silberlinde 25 bis 30 15 bis 20 
Tilia tomentosa (oder in Sorten:'Brabant´) Brabanter Silberlinde 20 bis 25 12 bis 18 
Tilia x europaea Holländische Linde 30 bis 35 18 bis 20 
 
1.7.2. Flächen zum Anpflanzen Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen 
An den Rändern des Geltungsbereichs sowie am südöstlichen Ende des Hauptbaukörpers des zu 
realisierenden Vorhabens werden Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, Sträuchern und sonstigen 
Bepflanzungen festgesetzt. In diesen Flächen sind zudem Sickermulden vorge sehen, welche die 
Teilversickerung des im Geltungsbereich anfallenden Niederschlagswassers ermöglichen sollen. 
DieseMulden können und sollen bepflanzt werden. Die Pflanzenauswahl (s. nachstehende Pflanzlisten 

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A-I bis B) soll daher auch die Widerstandsfähigkeit gegenvorrübergehend stärkere Nässe 
berücksichtigen. 
Die Stadt Osnabrück ist Mitgliedskommune der „Kommunen für biologische Vielfalt“ und verfolgt mit 
dem Osnabrücker Bienenbündnis intensiv den Insektenschutz. So soll auch mit der derzeit in 
Bearbeitung befindlichen Biodiversitätsstrategie ein Beitrag für de n Erhalt der Artenvielfalt geleistet 
werden. Auch mit Hinsicht auf die EU -Wiederherstellungsverordnung, die zum Ziel hat, dass auch 
städtische Ökosysteme in einen guten Zustand versetzt werden, ist auf die Auswahl der als 
niedrigwüchsig beabsichtigten Pfla nzen in diesem Bebauungsplan zu achten. Aus den vorgenannten 
Gründen sind grundsätzlich heimische Baum - und Straucharten, die einen Blüh - und Fruchtaspekt 
aufweisen und heimische Stauden und Gräser zu bevorzugen. Nicht heimische Ziergehölze, 
insbesondere die Nadelgehölze oder Zwerg- bzw.- Kriechformen von Gehölzen, sind zur Erreichung der 
vorgestellten städtischen Ziele nicht zielführend. 
Um die Wahl standortgerechter Gehölze zu sichern, sind für die Pflanzenauswahl die Pflanzlisten A-I bis 
B bindend. So ist in den Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen 
eine flächige Bepflanzung mit geeigneten heimischen S tauden, Sträuchern und Gehölzen 
(Pflanzenauswahl: Pflanzlisten A -I bis B)), entsprechend den anerkannten Regeln der Technik zu 
pflanzen, dauerhaft zu erhalten und nach Abgang zu ersetzen. Auch hier sind die anerkannten Regeln 
der Technik bei der Pflanzung einzuhalten, die Pflanzungen dauerhaft zu erhalten und nach Abgang zu 
ersetzen. Ebenfalls ist hier eine Fertigstellungs- und Entwicklungspflege von 5 Jahren ist einzuplanen. 
Um die beabsichtigten Pflanzungen zu präzisieren und somit bereits vorab ihren ungefähren 
ökologischen Wert abschätzen sowie sie auch dauerhaft planungsrechtlich sichern zu können, werden 
städtebauliche Festsetzungen hinsichtlich Pflanzqualität und -dichte getroffen. 
So sind folgende Mindestqualitäten einzuhalten: 
• Gruppenstauden: Pflanzabstand bis zu 45 cm, in Gruppen von 3-10 Pflanzen. 
• Bodendecker: Pflanzabstand bis zu 30 cm. 
• Sträucher: 2 x verpflanzt, Höhe 60 – 100 cm, Pflanzdichte: 1 Pflanze je 1 m² der festgesetzten 
Fläche, in Gruppen zu je 3 bis 7 Pflanzen je Sorte. 
Die Zahl der in diesen Flächen zu pflanzenden großkronigen Bäume wird für den Geltungsbereich auf 
insgesamt sechs festgelegt. Nähere Angaben zur Verteilung dieser Bäume finden sich im Lageplan des 
Vorhaben- und Erschließungsplans. Einzelbaumstandorte inner halb der Flächen zum Anpflanzen von 
Bäumen, Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen werden nicht festgesetzt. Bei großkronigen Bäumen 
richten sich Pflanzqualität und Pflege nach den in Kap. 1.7.1 dargestellten Maßgaben. 
Die zuvor beschriebenen der Stellplatzbegrünung dienenden Bäume werden durch Einzelstandorte zum 
Anpflanzen von Bäumen im Bebauungsplan innerhalb der dargestellten Stellplatzanlagenfläche 
festgesetzt. Dies soll einen sinnvollen Abstand der Bäume zueinander  und z.B. eine spätere optimierte 
Verschattungs- und damit Kühlleistung für das Gebiet entfalten. Auch ist die Festsetzung der 
Pflanzstandorte in diesem Bereich von Bedeutung, um Konflikte mit der über den doppelreihigen 
Stellplätzen vorhandenen Solarüberdachung zu verhindern. 
Um verschiedenen, nachstehend ausgeführten städtebaulichen Belangen Rechnung zu tragen, wird bei 
der Pflanzenauswahl eine Gliederung der verschiedenen Flächen zum Anpflanzen von Bäumen, 
Sträuchern und sonstigen Bepflanzungen vorgenommen. So wird durch Planeinschrieb geregelt, welche 
der Pflanzlisten A-I bis B für welche der Anpflanzflächen anzuwenden ist. 
Um entlang der Pagenstecherstraße im Ein- und Ausfahrtsbereich die Sicht der Verkehrsteilnehmer nicht 
zu behindern sind niedrigwüchsige Stauden, bzw. Sträucher/Gehölze zu wählen. Aufgrund der 
Standortsituation (größere Exponierung) sollen die auszuwählenden Pflanzen zudem entweder sonnen- 
oder sonnen - und halbschattenverträglich sein. Die Pflanzliste A -I sieht solche Pflanzen mit einer 
Wuchshöhe von maximal 3 m vor und ist für den Bereich entlang der Pagenstecherstraße, östlich der 
dortigen Ein- und Ausfahrt bindend. Ausgenommen sind die in der Planzeichnung dargestellten Bereiche 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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des Schutzstreifens der nördlich des Plangebiets verlaufenden Ferngasleitung., welche von 
Bepflanzungen freigehalten werden sollen. 
Pflanzliste A-I: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- oder sonnen- und halbschattenverträglich 
niedrigwüchsig - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Achillea millefolium Gewöhnliche Schafgarbe 0,20-1,20 0,40-0,50 
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Bellis perennis Ausdauerndes Gänseblümchen 0,05-0,15 0,20 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Epilobium angustifolium Schmalblättriges Weidenröschen 0,60-1,20 0,40-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Hypochaeris radicata Gewöhnliches Ferkelkraut 0,15-0,60 - 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Linaria vulgaris Gewöhnliches Leinkraut 0,20-0,75 - 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Malva moschata Moschus-Malve 0,20-0,80 0,50-0,60 
Malva sylvestris Wilde Malve 0,30-1,00 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Ononis spinosa Dornige Hauhechel 0,30-0,60 0,40-0,50 
Silene latifolia alba Weiße Lichtnelke 0,50-1,00 0,20-0,30 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Tussilago farfara Huflattich 0,07-0,30 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke       0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
Entlang der östlichen wie westlichen Grundstücksgrenze sowie am südöstlichen Ende des geplanten 
Marktgebäudes gibt die Pflanzliste A -II die zulässigen Arten vor. Die Stauden in diesen Flächen sind 
sonnen- und halbschattenverträglich und damit auf den Schat tenwurf durch die östlich, südlich sowie 
westlich angrenzende Bebauung sowie die geplante Bebauung abgestimmt. Die Wuchshöhe beträgt 
auch hier maximal 3 m. Diese Beschränkung ist für die Planung zielführend, da an der Ost- und Westseite 
des Geltungsbereichs die Pflanzungen in Kombination mit oder unmittelbar angrenzend zu großkronigen 
Bäumen zu pflanzen sind. An der Süd -Ostseite des geplanten Marktgebäudes besteht zudem, wie im 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Vorhaben- und Erschließungsplan dargestellt, ein betriebliches Interesse, eine durchlichtete, auf die 
Stellplatzanlage ausgerichtete Glasfront zu realisieren, die städtebaulich zu begrüßen ist. Auch hierauf 
wurde bei der Auswahl der für diese Flächen ausgewählten Pflanzen in Verbindung mit ihrer maximalen 
Wuchshöhe Rücksicht genommen. 
Pflanzliste A-II: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- und halbschattenverträglich 
niedrigwüchsig - 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke 0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
Die Anpflanzfläche der südwestlichen Seite des künftigen Marktgebäudes befindet sich sowohl 
gegenüber der Stellplatzfläche als auch der Belichtungssituation des Marktes in einer abgewandten 
Lage. Daher können hier Straucharten mit einer maximalen Wuchshöhe von bis zu 6 m gepflanzt werden 
(Pflanzliste B). Zu- und Auffahrten liegen in diesem Bereich nicht vor, sodass für verkehrliche Belange 
keine Beeinträchtigung zu erwarten ist. 
Pflanzliste B: 
- Standortgerechte Stauden und Sträucher/Gehölze - sonnen- und halbschattenverträglich hochwüchsig 
botanischer Artenname deutscher Artenname Wuchshöhe in m Breite in m 
Staude    
Agrimonia eupatoria Kleiner Odermennig 0,30-1,00 0,30-0,40 
Anthriscus sylvestris Wiesen-Kerbel 0,60-1,50 0,50-0,80 
Centaurea jacea Wiesen-Flockenblume 0,20-1,50 0,30-0,40 
Cichorium intybus Gewöhnliche Wegwarte 0,30-1,50 0,50-0,60 
Galium album Weißes Labkraut 0,25-1,00 - 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Hieracium pilosella Kleines Habichtskraut 0,30-0,60 0,20-0,30 
Hypericum perforatum Echtes Johanniskraut 0,30-0,60 0,30-0,50 
Knautia arvensis Wiesen-Witwenblume 0,30-0,80 0,40-0,50 
Leontodon autumnalis Herbst-Schuppenlöwenzahn 0,15-0,45 0,10-0,20 
Leucanthemum vulgare Wiesen-Margerite 0,20-0,70 0,30-0,40 
Lotus corniculatus Gewöhnlicher Hornklee 0,05-0,40 - 
Medicago lupulina Hopfen-Luzerne 0,15-0,60 - 
Tragopogon pratensis Wiesen-Bocksbart 0,30-0,60 - 
Verbascum nigrum Schwarze Königskerze 0,50-1,20 0,80-1,00 
Vicia cracca Vogel-Wicke 0,30-1,20 0,30-0,50 
Strauch/Gehölz    
Cornus sanguinea Hartriegel 1,00-4,00 3,00-4,00 
Corylus avellana Hasel 2,00-6,00 4,00-5,00 
Crataegus laevigata Weißdorn 2,00-6,00 1,00-3,00 
Crataegus monogyna Weißdorn 2,00-6,00 1,00-3,00 
Ilex aquifolium Europäische Stechpalme 3,00-6,00 1,00-1,50 
Lonicera xylosteum Heckenkirsche 1,00-2,00 2,00-3,00 
Prunus spinosa Schlehe 1,00-3,00 2,00-4,00 
Rosa canina Hundsrose 1,00-3,00 1,50-2,00 
Salix aurita Ohrweide 1,00-3,00 2,00-3,00 
 
1.7.3. Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen 
Das Plangebiet ist durch großflächige Versieglung vorgeprägt und klimatisch stark vorbelastet. Der 
aufzustellende Bebauungsplan sieht weiterhin die Gestattung einer großflächigen Versieglung vor. Um 
den nachteiligen mikroklimatischen Auswirkungen entgegenzuwirken, werden Minderungsmaßnahmen 
festgesetzt. 
So sind Gebäudeflächen mit einer Neigung von kleiner gleich 15° flächendeckend mit einer mindestens 
extensiven Dachbegrünung (Substratmächtigkeit mindestens 12  cm) dauerhaft zu begrünen  
(s. Kap. 1.7.6). 
Zudem sind die Stellplätze in Bereichen, die nicht nach § 32a Absatz 3 NBauO mit Solarenergieanlagen 
überstellt werden , gemäß den im Plan festgesetzten Anpflanzstandorten mit hochstämmigen 
Laubbäumen zu bepflanzen. Diese Maßnahme trägt durch Schattenwurf und Verdunstung der Bäume 
ebenfalls zu einer Verbesserung des Mikroklimas bei (s. Kap. 1.7.1). 
Weiterhin wird festgesetzt, dass auf der Stellplatzanlage versickerungsfähige Bodenbeläge zu 
verwenden sind. So trifft bereits § 9 Absatz 4 NBauO folgende Regelung: 
„Stellplätze, deren Zu- und Abfahrten und Fahrgassen sowie die Zu- und Abfahrten von Garagen dürfen, 
wenn die Versickerung des Niederschlagswassers nicht auf andere Weise ermöglicht wird, nur eine 
Befestigung haben, durch die das Niederschlagswasser mindestens zum überwiegenden Teil versickern 
kann.“ 
 
Diese Regelung stellt zusätzliche Anforderungen an bauliche Anlagen im Interesse des Wasserhaushalts. 
Die Regelung soll bewirken, dass das auf den genannten Flächen fallende Niederschlagswasser möglichst 
weitgehend versickert und damit nicht in die Regenwa sserkanalisation gelangt, sondern das 
Grundwasser vermehrt. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Da eine wasserdurchlässige Befestigung i.  d. R. keine großen praktischen Probleme bereitet, für 
Eigentümer und Benutzer zumutbar ist und einen wertvollen Beitrag zur Verhinderung von 
Schadensfällen bei Starkregenereignissen leistet, wird die Befestigungsart von privaten 
Grundstückszufahrten und Pkw -Einstellplätzen im Bebauungsplan konkretisiert. So sind Pkw -
Stellplatzanlagen, Grundstückszufahrten, Feuerwehraufstellflächen und Kraftfahrzeugwendebereiche 
mit versickerungsgünstigen Belägen und entsprechendem U nterbau zu gestalten. Beispiele zur 
Errichtung werden im Rahmen der textlichen Festsetzung genannt. Die konkrete Maßnahme zum Schutz 
des Bodes ist durch § 9 Absatz 1 Nummer 20 BauGB gedeckt und städtebaulich gerechtfertigt, da es sich 
hierbei um eine zumutbare eingriffsminimierende Vermeidungsmaßnahme handelt. 
 
1.7.4. Ausgleichsmaßnahmen 
Durch die Planung verursachte Eingriffe zu durch Ausgleichsmaßnahmen zu kompensieren. Hinsichtlich 
der Schutzgüter „Wasser“, „Klima und Luft“ sowie „Landschaftsbild“ ergibt sich im vorliegenden Fall kein 
gesonderter Kompensationsbedarf. Hinsichtlich des Sc hutzguts „Arten und Lebensgemeinschaften“ 
ergibt sich der Kompensationsbedarf von einem Einzelbaum. Hinsichtlich der Schutzguts „Boden“ führt 
die Planung zu einem Verlust sonstiger Böden in einer Fläche von 542 m². 
Erläuternd ist anzumerken, dass durch die Umsetzung der Planung eine faktische Verbesserung des 
Versieglungsgrads hin zu mehr Entsieglung im Geltungsbereich erreicht wird, da die bestehende 
Versieglung in der Örtlichkeit eine GRZ von 0,81 überschreitet. Im  Abgleich gegenüber dem bisher 
geltenden Planrecht entsteht jedoch formell eine rechnerische Mehrversieglung, die auszugleichen ist. 
Der sich aus der angestellten Berechnung ergebende Kompensationsbedarf beträgt die Pflanzung eines 
Einzelbaums sowie den Ausgleich von 271 m² an Böden. 
Das von der Stadt Osnabrück angewandte Kompensationsmodell des Landes Niedersachsen (NLWKN) 
sieht für die Neuversiegelung bzw. erhebliche Beeinträchtigungen des Schutzgutes Boden entweder die 
Entsiegelung und Aufwertung von Böden vor oder die Aufwertung der Bodenf unktionen durch 
Schaffung hochwertiger Biotope vor. Die planinternen Pflanzflächen und -maßnahmen („Flächen zum 
Anpflanzen“ (= 1.28 1 qm) sowie „Anpflanzen: Bäume“ (17 Stück) ) können daher hier nicht 
gegengerechnet werden. Zum Ausgleich soll stattdessen auf eine 271 m² große Fläche im Flächenpool 
„Fulleweg“, Gemarkung Gretesch, Flur 1, Flurstücke 106/1 und 107/1 zugegriffen werden. 
Im Flächenpool „Fulleweg“ werden die Voraussetzungen für die Entwicklung einer naturnahen 
Sekundäraue auf zuvor intensiv genutzten Grünlandflächen am Belmer Bach geschaffen. Daneben 
erfolgt eine Teilrevitalisierung des Belmer Baches über die Strukturierung des Gewässerbettes. Für eine 
dynamische Eigenentwicklung des Baches stehen die nördlich und südlich anliegenden Flächen zur 
Verfügung. Zur Förderung und Erhöhung auentypischer Prozesse werden auf der Südseite des Belmer 
Baches eine Flutrinne und 5  Kleingewässer entwickelt. Eine Teilfläche fungiert als Raum für die 
Entwicklung des bachbegleitenden Gehölzbestands. Das Grünland in der Bachaue wird extensiviert. In 
Randbereichen tragen Säume aus Gras - und Staudenfluren sowie entlang des Fulleweges eine 
Heckenpflanzung zu einer Strukturanreicherung bei. Die naturnahe und vielfaltig gestaltete 
Sekundäraue mit der direkten Verbindung zum Fließgewässer verfügt über eine hohe ökologische 
Bedeutung und eine Funktion als Retentionsraum bei Hochwasser. Für viele Tier - und Pflanzenarten 
entstehen langfristig neue bzw. optimierte und naturnähere Lebensräume. Mit der Renaturierung und 
Extensivierung der Flächen kann ein wichtiger Beitrag für den Naturschutz gewährleistet werden. 
Die im Flächenpool „Fulleweg“ durchgeführte Maßnahme eignet sich demnach zum Ausgleich des durch 
die aufzustellende Bauleitplanung ausgelösten Kompensationsbedarfs. Die Zuordnung der externen 
Kompensation soll im Rahmen des Durchführungsvertrags gesichert werden. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1.7.5. Anpflanzen von Bäumen 
Im Plangebiet werden Festsetzungen zum Anpflanzen von Bäumen getroffen. Die gewählten Standorte 
orientieren sich zur zu errichtenden Stellplatzanlage des Vorhabens So tragen die vorzunehmenden 
Baumpflanzungen durch Verdunstung und Verschattung zusätzlich zur Begrünung und potenziell zur 
klimatischen Kühlung des Plangebiets bei. 
 
1.7.6. Dachbegrünung 
Mit der Festsetzung einer extensiven Dachbegrünung soll ein Beitrag zur Verbesserung des Stadtklimas 
geleistet werden. Dachbegrünungen können Staub und Schadstoffe aus der Luft filtern. Zudem wird dem 
Effekt der lokalklimatischen Aufheizung in den Sommermo naten durch versiegelte Flächen 
entgegengewirkt. Aufgrund der Wasserrückhaltung eines begrünten Daches kann ein Großteil des 
jährlichen Niederschlagswassers wieder verdunsten, wodurch die öffentlichen Entwässerungssysteme 
entlastet werden. Hierzu muss bei der extensiven Dachbegrünung allerdings eine Substratmächtigkeit 
von mindestens 12 cm zur Ausführung kommen. 
Neben den positiven optischen Eigenschaften eines begrünten Daches können dieser Dachkonstruktion 
auch der Schutz und die Verlängerung der Lebensdauer der Dachabdichtung, u. a. durch Absorbieren 
schädlicher UV -Strahlungen, zugutegehalten werden. Durch Verdunstung des gespeicherten 
Regenwassers kann sich das Raumklima der direkt darunterliegenden Räume im Sommer abkühlen, so 
dass ggf. auf eine kostenintensive Klimaanlage verzichtet werden kann. Im Winter lässt sich der 
Heizbedarf des Gebäu des zudem durch die  isolierende Wirkung der Dachbegrünung senken. Unter 
gewissen Umständen kann ein begrüntes Dach sogar neuen Lebensraum für seltene Tier - und 
Pflanzenarten bieten. Dem erforderlichen Brandschutz kann durch eine geeignete Ausführung der 
Dachbegrünung (z.  B. Verzicht auf Gräser und Verwendung von Flechten und Moose) Rechnung 
getragen werden.  
Zusätzlich sind gem. den Vorgaben der niedersächsischen Bauordnung PV -Module aufzubringen. Da 
Gründächer für eine niedrigere Umgebungstemperatur im Vergleich zu nicht begrünten Dachflächen 
sorgen, können sie sich positiv auf den Wirkungsgrad und somit dem Stromertrag von 
Photovoltaikanlagen auswirken. Auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten kann eine Kombination 
von Dachbegrünung und Solaranlage demnach durchaus sinnvoll sein. 
 
1.7.7. Außenbeleuchtung 
Des Weiteren ist im Geltungsbereich eine insektenfreundliche Beleuchtung zu verwenden: 
Außenbeleuchtungen (auch für die Stellplatzanlage) sowie Straßenbeleuchtungen mit LED -Technik 
(gelbe LED) / Natriumhochdrucklampen im Bereich der Lichtfarbe 2.700 – 3.000 Kelvin oder Orangefilter 
vor weißen Lampen, um keinen Anlockeffekt für Insekten und nachfolgend deren Prädatoren (hier: 
Fledermäuse) hervorzurufen. Diese müssen nach unten abstrahlen. 
Durch ältere Außenbeleuchtungen können Insekten in großen Mengen angelockt werden. Dadurch 
entsteht im Bereich derartiger Straßenbeleuchtungen nachts eine Art „Überangebot“ an Nahrung für 
Fledermäuse. Dieses Überangebot führt allerdings an anderer Stelle z u einem geringeren Aufkommen 
nachtaktiver Insekten und somit zu einem Nahrungsrückgang für Fledermausarten, die ihre Nahrung 
nicht im Bereich von Straßenbeleuchtungen suchen. Gleichzeitig besteht die Gefahr, dass Fledermäuse 
bei der Nahrungsaufnahme im Ber eich älterer Straßenbeleuchtungen durch den Straßenverkehr 
gefährdet werden. 
Quecksilberdampflampen haben den höchsten insektenanlockenden UV -A-Anteil (380 -315 nm) im 
Spektrum und sind deshalb als ungünstig einzustufen. Metall -Halogenidlampen sind ähnlich zu 
bewerten. Natriumdampflampen (gelbes Licht) und LED -Lampen weisen dagegen eine eher geringe 
Lockwirkung auf. Da LED -Lampen aus energetischer Sicht wesentlich positiver zu bewerten sind als 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Natriumdampflampen, wird im Bebauungsplan im Sinne einer ökologischen Minimierungsmaßnahme 
festgesetzt, dass im Plangebiet Straßenbeleuchtungen nur mit LED -Beleuchtung betrieben werden 
dürfen. 
 
2.  ÖRTLICHE BAUVORSCHRIFTEN  
Gemäß § 84 Absatz 3 i. V. m. Absatz 6 Niedersächsische Bauordnung (NBauO), in der zurzeit gültigen 
Fassung, sind im Bebauungsplan örtliche Bauvorschriften als Festsetzungen aufgenommen. 
 
2.1. DACHFORMEN 
Im Geltungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 sind die zu errichtenden Gebäude mit Flachdächern 
und flach geneigten Dächern mit einer Neigung bis max. 15° herzustellen. Hierdurch soll sichergestellt 
werden, dass die festgesetzte Dachbegrünung – samt der in Kombination durchzuführenden 
Ausstattung mit Photovoltaikanlagen – durchführbar ist. Zudem findet hier der im Vorhaben - und 
Erschließungsplan dargestellte Entwurf eine planungsrechtliche Entsprechung. Zudem wirkt die Wahl 
der Dachform auf das Ortsbild ein. Für das beabsichtigte Marktgebäude ist eine moderne Morphologie 
gewählt worden, die durch die getroffene örtliche Bauvorschrift planungsrechtlich unterstützt wird. 
 
2.2. TECHNISCHE DACHAUFBAUTEN 
Um zu verhindern, dass technische Dachaufbauten (insbesondere Lüftungsanlagen) eine 
ortsbildbeeinträchtigende Wirkung entfalten, sind diese, sofern sie mehr als 1 m über den obersten 
Dachabschluss des jeweiligen Dachabschlusses hinausragen, allseitig bis z ur Höhe ihrer Oberkante 
einzuhausen. Insbesondere da der Geltungsbereich einer gewissen Fernsicht (allgemein eher 
niedriggeschossige Bebauung in diesen Bereich, Stellplatzanlage als vorgelagerter (versiegelter) 
Freiraum) ausgesetzt ist, ist eine optische B eeinträchtigung durch unverkleidete, unverhältnismäßig 
hohe Aufbauen zu vermeiden. 
 
2.3. EINFRIEDUNGEN 
Um zu verhindern, dass die an die öffentlichen Verkehrsflächen angrenzenden Bereiche der 
Baugrundstücke durch hohe, dichte Einfriedungen zu den der Allgemeinheit zugänglichen 
Verkehrsflächen durch einen Einmauerungseffekt gleichsam „abgeschottet“ werden, sind Einfriedungen 
entlang öffentlicher Verkehrs - und Grünflächen nur in Form von heimischen standortgerechten 
Laubhecken (s. Pflanzliste A) zulässig. Dabei leistet die Verwendung eines heimischen Gehölzes einen 
Beitrag zur Förderung der Biodiversität.   
Die Hecken können mit durchsichtigen Zaunanlagen kombiniert werden, wodurch das 
Sicherheitsbedürfnis von Bewohnern mit Kleinkindern und Haustieren ausreichend Berücksichtigung 
findet. 
Maschendrahtzäune sowie Drahtgitterzäune können in der Regel ausnahmslos als durchsichtig 
angesehen werden. Bei Holzzäunen ist die Frage der Durchsichtigkeit abhängig von der Ausführung, 
insbesondere von den Abständen zwischen den einzelnen Holzelementen.  
Von einer „offenen“ also durchsichtigen Einfriedung wird man noch nicht sprechen können, wenn die 
Lücken zwischen den Latten gerade der Breite der Latten entsprechen, wohl aber dann, wenn auch bei 
einer Betrachtung von der Seite unter einem Winkel von 45° ein der Lattenbreite entsprechender 
„Durchblick“ gewährleistet ist (Große -Suchsdorf / Lindorf / Schmaltz / Wiechert, Niedersächsische 
Bauordnung, Kommentar, 8. Auflage, § 12a Rn. 24). 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Unter einer Kombination von Hecke und baulicher Anlage versteht man das Nebeneinander beider 
Einfriedungsarten. Dabei ist es unerheblich, ob die Hecke vor oder hinter der baulichen Anlage oder die 
bauliche Anlage (z. B. Maschendrahtzaun) in die Hecke eingeflochten ist. Erforderlich ist allerdings, dass 
die Gesamteinfriedung zu gleichen Teilen aus Hecke und baulicher Anlage besteht. 
 
        
Beispiele für die Kombination aus Hecke und baulicher Einfriedung 
 
Gemauerte Einfriedungen können ausnahmsweise zugelassen werden, sofern sie sich an der Gestaltung 
der ortsbildtypischen Sockelzonen vorhandener Einfriedungen orientieren oder das Straßenbild nicht 
negativ beeinflussen. Bei massiven Mauern sind nachbarliche Belange, insbesondere die Einsichtnahme 
in den öffentlichen Straßenverkehrsraum im Bereich von Grundstückszufahrten, zu berücksichtigen. 
Pflanzliste A: 
- Heimische standortgerechte Gehölze im Siedlungsbereich - 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasserverso
rgung 
trocken/ 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Bäume 
Feldahorn Acer campestre tr/fs mi 5-15 m E/H ja 
Spitzahorn Acer platanoides fs re/mi 20-30 m E  
Bergahorn Acer pseudoplatanus fs mi 25-30 m E  
Schwarzerle Alnus glutinosa fs/na mi/re 10-20 m E  
Sandbirke Betula pendula tr/fs ar 20 m E  
Hainbuche Carpinus betulus tr/fs re/mi 25 m E/H ja 
Rotbuche Fagus sylvatica fs ar 30 m E/H ja 
Esche Fraxinus excelsior fs/na re/mi 25-40 m E  
Wildapfel Malus sylvestris tr/fs re 6-10 m E  
Schwarz-Pappel Populus nigra tr/na re 20-25 m E  
Zitterpappel Populus tremula tr/fs mi/ar 20 m E  
Vogelkirsche Prunus avium fs mi 15-20 m E  
Traubenkirsche Prunus padus fs/na mi 10 m E  
Wildbirne Pyrus pyraster tr/fs re 12-15 m E  
Traubeneiche Quercus petraea tr/fs mi 20-30 m E  
Stieleiche Quercus robur fs mi 40 m E  
Silberweide Salix alba fs/na mi 25 m E  

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Salweide Salix caprea tr/fs mi 5-8 m E/H  
Bruchweide Salix fragilis fs/na mi 10-15 m E  
Korbweide Salix viminalis fs/na re 3-8 m E  
Eberesche Sorbus aucuparia fs/tr mi 6-12 m E  
Gewöhnliche Eibe Taxus baccata fs/na re 10 m E/H ja 
Winterlinde Tilia cordata tr/fs mi 25 m E  
Sommerlinde Tilia platyphyllos fs re 35 m E  
Flatterulme Ulmus laevis fs/na re 25 m E  
Feldulme Ulmus minor tr/fs re 30 m E  
Bergulme Ulmus glabra fs/na re 30 m E  
 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasser-
versorgung 
trocken / 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Sträucher 
Hartriegel Cornus sanguinea tr/fs mi 1-4 m H  
Hasel Corylus avellana tr/fs re/mi 2-6 m H  
Weißdorn Crataegus laevigata tr/fs re 2-6 m E/H ja 
Weißdorn Crataegus monogyna tr/fs mi 2-6 m E/H ja 
Pfaffenhütchen Euonymus europaea fs re/mi 2-4 m H  
Faulbaum Frangula alnus fs/na ar 1-3 m H  
Europäische 
Stechpalme Ilex aquifolium tr/fs mi 3-6 m E/H ja 
Heckenkirsche Lonicera xylosteum tr/fs mi 1-2 m H ja 
Schlehe Prunus spinosa tr/fs re/mi 1-3 m H ja 
Hundsrose Rosa canina tr/fs re 1-3 m H ja 
Schwarzer Holunder Sambucus nigra fs re/mi 2-6 m H  
Traubenholunder S. racemosa fs mi 1-3m H  
Ohrweide Salix aurita fs/tr mi 1-3 m H ja 
Grauweide Salix cinerea fs/na ar 2-5 m H ja 
Schneeball Viburnum opulus fs/na re 1-3 m H  
 
 
deutscher 
Artenname 
botanischer 
Artenname 
Wasser-
versorgung 
trocken/ 
frisch/nass 
Nährstoff-
versorgung 
reich/mittel/ 
arm 
Wuchshöhe 
max. Höhe 
Verwendung 
Einzelbaum/ 
Hecke 
schnitt-
verträglich 
Kletterpflanzen 
Waldrebe Clematis vitalba fs re/mi 3-20 m - ja 
Efeu Hedera helix fs mi 2-20 m - ja 
Hopfen Humulus lupulus fs/na re/mi 2-6 m - ja 
Wilder Wein,  
dreispitziger 
Parthenocissus  
tricuspidata fs mi 2-20 m - ja 
Wilder Wein, 
fünfblättriger 
Parthenocissus  
quinquefolia fs mi 2-20 m  - ja 
Geißblatt Lonicera periclymenum fs ar 1-3 m - ja 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.4. WERBEANLAGEN 
Zur Steuerung des städtebaulichen Erscheinungsbilds werden örtliche Bauvorschriften zur 
Ausgestaltung von Werbeanlagen getroffen.  
So sind selbstleuchtende Werbeanlagen oberhalb der Brüstung des ersten Obergeschosses unzulässig. 
Diese Bauvorschrift wird getroffen, da bei selbstleuchtenden Werbeanlagen in einer gewissen 
Höhenposition mit einer verstärkten Fernwirkung gerechnet werden muss. Diese soll an dieser Stelle 
unterbunden werden. Weiterhin sind Werbeanlagen mit wechselndem oder sich bewegendem Licht 
sind unzulässig. 
Hinsichtlich des Gebäudes dürfen Werbeanlagen die Außenwand um max. 20 % überdecken. Hierdurch 
soll die Wahrnehmbarkeit des Baukörpers als Stadtbaustein gesichert und eine übermäßige optische 
Wirkung von Werbemaßnahmen unterbunden werden. Außerdem sind Werbemasten nur bis zu einer 
Höhe von max. 68,00 m über Normalhöhennull (NHN) zulässig. Ihre Ausleger dürfen ferner eine Größe 
von 4  m² nicht überschreiten. Auch bei dieser Bauvorschrift steht die Abwägung zwischen de n 
berechtigten Interessen der späteren Gew erbetreibenden, auf ihre Leistungen hinzuweisen, und dem 
Festsetzen eines hinsichtlich der Wirkung auf den Stadtraum noch städtebaulich vertretbaren Maßes im 
Vordergrund. 
Begründet werden die vorstehenden Vorschriften vor allem mit einer für den Gewerbetreibenden 
akzeptablen Einschränkung von Maßnahmen, die ästhetisch beeinträchtigende Wirkung auf den 
Stadtraum haben können. Durch größere und aus größerer Ferne ersichtliche  herkömmliche wie 
elektronische/multi-mediale Werbetafeln wird ansonsten potenziell eine Dominanz durch deren 
optische Wirkung auf den öffentlichen Raum ausgeübt, bei der Städtebau und Stadtraum in den 
Hintergrund treten, bzw. nicht mehr als eigenständige Größe wahrzunehmen sind. Bei der Ermittlung 
der jeweiligen Maße, in denen Werbeanlagen gestattet werden , sind die Festsetzungen der 
angrenzenden Bebauungspläne betrachtet worden, sodass ein einheitliches Konzept entlang der 
Pagenstecherstraße entsteht. 
 
3.  KENNZEICHNUNGEN UND NACHRICHTLICHE ÜBERNAHMEN  
3.1. BODENFUNDE 
Sollten bei Bau - und Erdarbeiten ur - oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde (z.  B. 
Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbungen, 
Gebäudereste und Steinkonzentrationen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht werden, müssen 
diese der Stadt Osnabrück unverzüglich gemeldet werden . Ein entsprechender Hinweis hierzu wird 
daher aufgenommen.  
 
3.2. KAMPFMITTEL 
Das Gebiet der Stadt Osnabrück war im zweiten Weltkrieg Ziel zahlreicher Luftangriffe. Das 
Vorhandensein von unentdeckten Kampfmitteln im Erdreich innerhalb des gesamten Plangebiets ist 
deshalb grundsätzlich nicht auszuschließen. Die Stellungnahme des Land esamtes für Geoinformation 
und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover (Dezernat 5 – 
Kampfmittelbeseitigungsdienst) kann einen Verdacht diesbezüglich nicht ausschließen. Sollten bei Bau- 
und Erdarbeiten Kampfmittel (Granaten, Panzerfäuste, Minen etc.) gefunden werden, ist unverzüglich 
die zuständige Polizeidienststelle, der Fachbereich Bürger und Ordnung der Stadt Osna brück oder der 
niedersächsische Kampfmittelbeseitigungsdienst zu benachrichtigen. Ein entsprechender Hinweis 
hierzu wird daher aufgenommen. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.3. KONTAMINATIONEN  
Innerhalb des Planbereichs konnte zurückliegend eine lokale Bodenverunreinigung nachgewiesen 
werden, deren Sanierung seinerzeit über einen Bodenaustausch erfolgte.  
Ferner wurden im Zuge der zuletzt durchgeführten Bodenuntersuchungen künstliche 
Bodenauffüllungen bis ca. 2,9 m unter Geländeoberkante ermittelt, die Beimengungen an mineralischen 
Fremdbestandteilen und Störstoffen enthalten. Im Rahmen von Erdarbeiten sind  die genannten 
Bodenauffüllungen zu separieren und hinsichtlich der weiteren Verwertung/ Entsorgung gemäß der 
geltenden abfall- bzw. bodenschutzrechtlichen Vorgaben zu beproben. 
 
3.4. ARTENSCHUTZ 
Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), in der 
zurzeit geltenden Fassung, sind zu beachten. Ein umfangreicher Hinweis hierzu ist daher aufgenommen. 
Hierdurch soll darauf hingewirkt werden, dass durch die der  Bauleitplanung nachgeordneten 
Ausführungsarbeiten keine Verbotstatbestände nach § 44 (1) Nr. 1 BNatSchG eintreten. Unter 
Einhaltung dieser Vermeidungsmaßnahmen ist nicht davon auszugehen, dass artenschutzrechtliche 
Belange der Planung entgegenstehen könnten. 
 
3.5. SOLARÜBERDACHUNG NACH LANDESBAUORDNUNG  
Es wird darauf hingewiesen, dass die im Vorhaben - und Erschließungsplan des vorhabenbezogenen 
Bebauungsplans Nr. 674 ohne eine Überdachung versehenen Stellplätze an den 
Geltungsbereichsrändern entgegen den Vorgaben aus § 32a Abs. 3 NBauO gem. § 32a Abs. 4 NBauO 
lediglich mit Bäumen bepflanzt werden. Der § 32a Abs. 4 stellt verschiedene Szenarien dar, in denen von 
der Vorgabe der Landesbauordnung, Parkanlagen mit mehr als 25 Stellplätzen mit Solarenergieanlagen 
zu überdachen, abgewichen werden kann. Hierzu g ehören gem. Nr. 1 entgegenstehende andere 
öffentlich-rechtliche Pflichten, wie z.B. die nach Landesbauordnung einzuhaltenden Grenzabstände, die 
in Teilen durch die Anlagen im Geltungsbereich ausgelöst werden würden. Durch die Errichtung 
einreihiger Solar-Überdachungen, wie sie an den Geltungsbereichsrändern umgesetzt werden müssten, 
ist zudem die Wirtschaftlichkeit des Vorhabens nicht ohne Zweifel gegeben. Zuletzt spielen, 
insbesondere bei den Stellplätzen entlang der Pagenstecherstraße zusätzlich städtebau liche 
Erwägungen eine Rolle, da durch die Überdachung von Stellplätzen mit einer Solaranlage an dieser Stelle 
eine abschirmende Wirkung auf einen öffentlichen. viel frequentierten Raum ergeben würde. 
Stattdessen kommt in diesen Bereichen die Stadt Osnabrüc k ihrer Selbstverpflichtung zur Begrünung 
von Stellplatzanlagen mit hochstämmigen Bäumen nach, welche aus dem Beschluss des Osnabrücker 
Stadtrats zur Berücksichtigung ökologischer Belange in der Bauleitplanung, zuletzt geändert am 25. April 
2023, hervorgeht.  
 
3.6. ABSTIMMUNG VON BAUMPFLANZUNGEN 
Zur Vermeidung von Leitungsschäden und anderen Beeinträchtigungen des Osnabrücker Netzbetreibers 
SWO Netz GmbH sind Baumpflanzungen frühzeitig mit diesem abzustimmen. Wenn auch nicht 
unmittelbar durch landschaftsbauliche Arbeiten, so können Leitungen zu Schaden kommen, wenn diese 
nach Wachstum eines Baums in dessen Wurzelraum liegen. Etwaige Konflikte sind durch das Gebot zur 
Abstimmung zu vermeiden.  Ebenso ist in dem im Bebauungsplan dargestellten Schutzstreifen der 
nördlich angrenzenden Gasfernleitung von Bepflanzungen abzusehen. 
 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.7. EXTERNER AUSGLEICH EINES KOMPENSATIONSDEFIZITS 
Die auf die Art des Eingriffs bezogene Kompensation kann nicht innerhalb des Geltungsbereichs 
beigebracht werden. Stattdessen steht für die externe Kompensation eine Fläche im 
Kompensationspool „Fulleweg“ zur Verfügung. Die Umsetzung der externen Kompensationsmaßnahme 
in einer Größe von 271 m² wird im Rahmen eines städtebaulichen Vertrages gemäß § 11 BauGB geregelt. 
 
4.  SONSTIGES  
4.1. FOLGEKOSTEN DER BAULEITPLANUNG 
Die Kosten der neuen Erschließung sind vom Investor zu tragen. Die Details werden in einem bis zum 
Satzungsbeschluss abzuschließenden städtebaulichen Vertrag geregelt.  
 
5.  VORHABEN - UND ERSCHLIEßUNGSPLAN  
Zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan wird ein Vorhaben- und Erschließungsplan (VEP) abgestimmt, 
der Wirksamkeitsvoraussetzung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans ist. Der VEP beschreibt das 
Vorhaben konkret und stellt die Grundlage sowohl für die Durchführ ungspflicht als auch für die 
Aufhebung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans dar. 
 
6.  DURCHFÜHRUNGSVERTRAG  
Mit dem Vorhabenträger wird seitens der Stadt ein Durchführungsvertrag geschlossen. In diesem 
verpflichtet sich der Vorhabenträger gemäß § 12 Absatz 1 Satz 1 BauGB u. a. dazu,  
• das im VEP festgelegte Vorhaben und die erforderlichen Erschließungsmaßnahmen 
innerhalb einer näher bestimmten Frist auf eigene Kosten durchzuführen,  
• bei der Errichtung von Nichtwohngebäuden, die in den Anwendungsbereich des GEG fallen, 
den folgenden Energiestandard umzusetzen: Die neu errichteten Nichtwohngebäude 
müssen das energetische Niveau eines Effizienzgebäudes (Neubau) nach der zum Zeitpunkt 
des Bauantrags gültigen Richtlinie für die Bundesförderung für effiziente Gebäude – Nicht-
Wohngebäude (BEG NWG) erreichen. Sofern die zum Zeitpunkt der Bauantragsstellung 
keine Bundesförderung nach BEG zur Verfügung steht oder nicht beantragt wird, ist 
mindestens der Effizienzhaus 40 -Standard nach der Richtlinie für die Bundesförderung für 
effiziente Gebäude – Nichtwohngebäude vom 07. Dez. 2021 einzuhalten. 
• dass die Bauausführung dem geforderten Energiestandard entspricht. Zum Nachweis ist die, 
nach GEG § 80 Abs. 1 Satz 1 auszustellende Erfüllungserklärung, gemäß dem Muster der 
Anlage 1 der Niedersächsischen Verordnung zur Durchführung des 
Gebäudeenergiegesetzes (NDVO_GEG) spätestens drei Monate nach Fertigstellung des 
Gebäudes der Bauaufsichtsbehörde vorzulegen. 
• Photovoltaik-Anlagen oberhalb der auf der Stellplatzanlage innenliegenden Stellplätze 
vorzusehen. 
• eine externe Kompensationsmaßnahme in einer Größe von 271 m² umzusetzen. 
• die Umsetzung einer baulichen Trennung zum Verhindern des Linksabbiegens  von der 
Pagenstecherstraße auf das Vorhabengrundstück zu sichern, falls die Umgestaltung dieser 
zum Zeitpunkt der Markteröffnung noch nicht abgeschlossen sein sollte. 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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D UMWELTBERICHT  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
UMWELTBERICHT 
zum Bebauungsplan Nr. 674 
- Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
Stadtteil Hafen 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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1. Einleitung 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat am 27.09.2022 den Beschluss zur Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - im 
regulären Verfahren gefasst. Von daher ist, als Resultat der Umweltprüfung, ein Umweltbericht gemäß 
Anlage 1 zu den §§ 2 Absatz 4 und 2a  Satz 2 Nummer 2 des Baugesetzbuches  zu erstellen. Der 
Umweltbericht bildet einen gesonderten Teil der Begründung. 
Der vorliegende Umweltbericht gilt auch für das parallel durchgeführte 109. Änderungs verfahren des 
Flächennutzungsplans (FNP). 
 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte des Bebauungsplans  
Der Aufstellungsbereich des B -Plans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – liegt 
im Stadtteil Hafen zwischen der Pagenstecherstraße, dem Springmannskamp und der Berghoffstraße 
(Abb. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Geltungsbereich der Teiländerung des FNP entspricht im Wesentlichen dem Geltungsbereich des 
Bebauungsplanes; von daher kann der Umweltbericht für beide Verfahren gelten (s. Abb. 2).  
Das Vorhaben verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts dahingehend 
herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. 
Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu könne, wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte 
Plangebiet mit der Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
 
 
Abb. 1: Planzeichnung B-Plan Nr. 674- Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  
Luftbild der überplanten 
gewerblichen Bebauung 
(Quelle: IPW 2025a) 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Das Plangebiet umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 0,90 ha. Der durch das geplante 
Baugebiet verursachte Bedarf an Grund und Boden umfasst ca. 9.033 m2. Planungsrechtlich werden ca. 
542 m2 an Fläche dauerhaft neu versiegelt werden  können. Vor dem Hintergrund des Ist -Zustande – 
nahezu Vollversiegelung - werden die festgesetzten Pflanzflächen (s. u.) zu einer Verbesserung 
hinsichtlich verschiedener Schutzgüter führen. 
Flächenbilanz: 
Bauflächen:  ca. 9.033 m2; 
 davon Flächen zum Anpflanzen:  ca. 1.281 m2. 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
 
Dem Planvorhaben liegen die Vorschriften des Baugesetzbuchs ( BauGB) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634, zuletzt geändert am 4. Januar 2023 (BGBl. I 
Nr. 6)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) und die Planzeichenverordnung (PlanZV), jeweils in der 
zurzeit gültigen Fassung, zugrunde. 
Im Bebauungsplanverfahren greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB i. V. m. §§ 14 bis 18 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542) in der zurzeit gültigen Fassung 
vom 8. Dezember 2022 (BGBl. I S. 2240), auf die im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung im Zuge der 
Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbeitrag eingegangen worden ist  (IPW 2025b). 
Im Rahmen dieses Fachbeitrages sind die aufgrund erheblicher Beeinträchtigungen erforderlichen 
Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaßnahmen abgeleitet worden. 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über besonders 
geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie alle Fledermausarten 
gehören. Von daher ist ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag erarbeitet worden, der Maßnahmen 
benennt, die Verbotstatbestände ausschließen (IPW 2025c). 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen Fassung . Die 
Abb. 2: Geltungsbereiche B-Plan Nr.674 FNP-Änderung Nr. 109 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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kompensationspflichtige Neuversiegelung ist im Zuge der Erarbeitung des landschaftsplanerischen 
Fachbeitrages ermittelt worden. 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweil s gültigen Fassung zu 
beachten. 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden Immissionen 
bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) respektive die 
Verkehrsschutzverordnung (16. BImSchV), die Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) 
und die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. Um dem Aspekt beeinträchtigender 
Immissionen gerecht zu werden, sind die diesbezüglich erforderlichen baulichen Rahmenbedingungen 
in einer schalltechnischen Untersuchung dargelegt worden. 
 
Fachplanerische und gesetzliche Vorgaben 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück wird das Plangebiet als gewerbliche 
Baufläche dargestellt. Im Rahmen der parallel durchgeführten 109. FNP -Änderung wird das Plangebiet 
zukünftig als Fläche für großflächige Ver - und Entsorgungsanlagen mit der Zweckbestimmung 
“großflächiger Einzelhandel“ dargestellt werden. 
Die Aussagen des Landschaftsrahmenplans (LRP) der Stadt Osnabrück aus dem Jahr 1992 sind im 
Wesentlichen 2001 in den landschaftsplanerischen Fachbeitrag zur Neuaufstellung des 
Flächennutzungsplans eingeflossen. Von daher werden die Aussagen des LRP nicht m ehr dezidiert 
aufgeführt. Der landschaftsplanerische Fachbeitrag zum FNP trifft für das Plangebiet keinerlei Aussagen. 
Das Plangebiet liegt außerhalb von Überschwemmungsgebieten und befindet sich auch nicht innerhalb 
eines Wasserschutz- oder Trinkwassergewinnungsgebietes. Die Starkregengefahrenkarte der Stadt, die 
die potentiellen Überflutungsausdehnungen und –tiefen für das Stadtgebiet darstellt, weist für das 
Plangebiet in den Randbereichen eine geringe bis mittlere Gefährdung aus, die durch die Planung nicht 
beeinflusst wird. 
Hinsichtlich der im Rahmen der Umweltprüfung gesondert zu betrachtenden Schutzgüter Fläche und 
Biodiversität wird auf die Intention der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung bzw. 
auf die der Nationalen Strategie zur Biodiversität verwiesen. Darüber hinaus sind die vom Rat der Stadt 
Osnabrück beschlossenen “Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung“ zu berücksichtigen.  Letztere 
fokussieren im Wesentlichen auf die Themenfelder Energiekonzept, Photovoltaik, Dach - und 
Fassadenbegrünung, Begrünung von Stellplatzanlagen sowie Regenwasserversickerung. 
Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) der Stadt (Stadt Osnabrück 2022) klassifiziert das Plangebiet 
aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der einhergehenden hohen thermischen Belastung als 
“Gewerbegebiet mit besonderem Handlungsbedarf“. Als Konsequenz werden folgende Zielsetzungen 
formuliert: 
▪ Die thermische Belastung durch Entsiegelung und Begrünung mildern, 
▪ Beschäftigen vor Allem klima-komfortable Freiräume zur Verfügung stellen, 
▪ grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen und 
▪ die Retention (Rückhaltung) von Regenwasser erhöhen. 
▪  
Sofern das Vorhaben den in den Fachgesetzen und -planungen formulierten Zielsetzungen nicht gerecht 
wird, wird in den Kapiteln zu den entsprechend betroffenen Schutzgütern darauf Bezug genommen. 
 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
Die Beurteilung der Umweltauswirkungen erfolgt verbal argumentativ. Dabei werden fünf Stufen 
unterschieden: Positive Auswirkungen, keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen, geringe nicht 
erhebliche Beeinträchtigungen, erhebliche Beeinträchtigungen und sehr er hebliche 
Beeinträchtigungen. 
 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im rechtsgültigen Status wird nachfolgend auf die betroffenen Schutzgüter bezogen 
dargestellt, um die Empfindlichkeit gegenüber der Neuplanung herauszustellen und Hinweise auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen ge ben zu können. Anschließend wird - vor 
dem Hintergrund der eingeholten Fachgutachten - die mit der Durch führung der Planung verbundene 
Veränderung des Umweltzustandes dokumentiert und bewertet. Die mit der Neuplanung 
einhergehenden Auswirkungen auf die Um weltgüter werden herausgearbeitet, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung sowie ggf. zum Ausgleich und Ersatz erheblicher negativer 
Auswirkungen ableiten zu können. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, 
ist der Begri ff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation zu verstehen.  Darüber 
hinaus ist auf Vermeidungs -, Minderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaßnahmen einzugehen, die 
aus den Anforderungen des Artenschutzrechts resultieren. 
Die Beurteilung des Beeinträchtigungsgrades erfolgt ausschließlich auf der Basis der aktuell für das B -
Planverfahren erstellten Fachgutachten. Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationserfordernisses 
sind die Festsetzungen der rechtsgültigen Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung (GRZ 0,5) 1 und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung (GRZ 0,5) 
zugrunde zu legen. 
Es wird auf eine durchgängige schematische Aufschlüsselung baubedingter, anlagen bedingter und 
betriebsbedingter Auswirkungen verzichtet. Wo allerdings eine derartige Differenzierung sinnvoll 
erscheint, wird darauf im entsprechenden Kapitel im Textblock zum Schutzgut eingegangen. Hinsichtlich 
der einzelnen Schutzgüter werden die wesentlichen Ergebnisse zugrundeliegender Gutachten 
dargestellt, um negative aber ggf. auch positive Wirkungen der Planung deutlich machen zu können. Für 
weitergehende, detailliertere Informationen wird auf die jeweiligen Gutachten verwiesen. 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
Maßgebliche Aspekte bezüglich des Schutzgutes Mensch in der Umweltprüfung sind die Gesundheit und 
das Wohlbefinden, die Wohn- und Wohnumfeldfunktionen sowie die Erholungs- und Freizeitfunktionen. 
Vor diesem Hintergrund rückt hier der Aspekt Lärm hinsichtli ch der Konfliktbewältigung im 
Bauleitplanverfahren in den Vordergrund. Die DIN 18005 legt für Gewerbegebiete (GE)  
Orientierungswerte von 65 dB(A) 2 tags und 50 dB(A) nachts fest. Verkehrslärm der Belastungswerte von 
mehr als 65 dB(A) (gemittelter Pegel während des Tages) erreicht, führt mit hoher Wahrscheinlichkeit 
zu einem erhöhten Risiko einer Herz-Kreislauf-Erkrankung; Belastungswerte oberhalb von 70 dB(A) tags 
bzw. 60 dB(A) nachts stellen nach geltender Rechtsauffassung eine Gesundheitsgefährdung dar. 
 
1 Die Grundflächenzahl (GRZ)  ist ein zentrales Steuerungsinstrument im deutschen Bau - und 
Stadtplanungsrecht. Sie legt fest, welcher Anteil eines Grundstücks bebaut oder versiegelt werden darf und 
ist in § 19 der Baunutzungsverordnung (BauNVO)  geregelt. Eine GRZ von 0,4 bedeutet beispielsweise, dass 
40 % der Grundstücksfläche überbaut werden können. Dies beeinflusst sowohl die Bebauungsdichte als auch 
die Flächenversiegelung und das ökologische Gleichgewicht. 
2 dB(A) (Dezibel) ist die Maßeinheit des Schalldruckpegels (Geräuschpegel) nach der international genormten 
Frequenzbewertungskurve A . Der gemessene Wert ist abhängig von der Entfernung zur Schallquelle. Eine 
Zunahme um 10 dB(A) entspricht in der subjektiven menschlichen Wahrnehmung einer Verdoppelung der 
Lautstärke. 40 Dezibel entsprechen dem Geräuschpegel eines leisen, aber nicht geflüsterten Gesprächs. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Da die Pagenstecherstraße als relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen ist, ist zunächst 
auf der Grundlage einer Verkehrserhebung (IPW 2024) eine potentielle Lärmbelastung innerhalb des 
Plangebietes betrachtet worden. Da nur gewerbliche Bebau ung geplant ist, ist lediglich der 
Orientierungswert von 65 dB(A) der DIN 18005 für den Tag hinsichtlich der Beurteilung der 
Lärmbelastung herangezogen worden. Am geplanten Marktgebäude sind im Maximum 63 dB(A) 
prognostiziert worden, von daher sind diesbezüglich keine Festsetzungen hinsichtlich der Lärmeinträge 
im Bebauungsplan notwendig. Die Verkehrslärmzunahme aufgrund des durch die Planung verursachten 
Mehrverkehrs überschreitet auch die Grenzwerte der 16. BImSchV 
(Bundesimmissionsschutzverordnung) von 69 dB(A) Tag bzw. 59 dB(A) Nacht innerhalb des Plangebietes 
nicht; es wird kein Regelungsbedarf für den Bebauungsplan gesehen. 
Hinsichtlich der durch den Mehrverkehr ggf. verursachten Lärmbelastung für angrenzende Wohn - und 
Mischgebiete müssen gem. TA Lärm drei Negativkriterien erfüllt sein, um sie generell als problematisch 
einzustufen. Folgende Kriterien sind maßgeblich: 
• Eine Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
• die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
• sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am ungünstigsten Immissionspunkt “Springmannskamp 3“ sind die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung zugrunde gelegt worden. Diese Grenzwerte werden dort sowohl am Tage als auch 
nachts um lediglich 0,2 dB(A) überschritten. Da eine Vermischung de r Verkehre konstatiert werden 
kann, finden zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung. Gemäß TA Lärm liegt daher keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor.  Auch die o. g. gesundheits gefährdenden Belastungswerte werden 
unterschritten. Insofern werden di e durch Mehrverkehre verur sachten Immissionen außerhalb des 
Plangebiets insgesamt als nicht relevant eingeschätzt; organisatorische Maßnahmen zur Reduzierung 
des Straßenverkehrslärms sind nicht erforderlich. 
Grundlage für die Beurteilung des Gewerbelärms, der auf Grund der Planung auf die 
Umgebungsbebauung einwirkt, ist die TA Lärm mit den Immissionsrichtwerten 65 dB(A) Tag und 50 
dB(A) Nacht maßgeblich. Da es sich bei dem Bebauungsplan um einen vorhabenbezoge nen 
Bebauungsplan handelt, können hinsichtlich notwendiger Lärmschutz maßnahmen konkrete Vorgaben 
gemacht werden. Um die Richtwerte – vor allem auch in der Nacht – einhalten zu können, wird eine 
Lärmschutzwand an der Anlieferungszone (Berg hoffstraße) bzw.  eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone für notwendig erachtet. Bei Umsetzung dieser Maßnahmen kann der Bebauungsplan 
aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden. 
Vor dem Hintergrund des Ist-Zustandes im Plangebiet sind weitere Aspekte hinsichtlich des Schutzgutes 
Mensch nicht in den Fokus gerückt; es wird von keinen Beeinträchtigungen ausgegangen. 
 
2.1.2 Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushaltes in ihrer 
natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind die Auswirkungen 
einer B -Planaufstellung u. a. auf Tiere und Pflanzen sowie die biologische Vielfalt (Biodiversität) zu 
berücksichtigen. 
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Bei der Würdigung der 
naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Eingriffsregelung und Artenschutz zu 
unterscheiden. Mit der aktuellen Planung werden aussc hließlich nicht kompensationspflichtige 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Biotoptypen der Wertstufe I 3 überplant (Biotoptyp OFZ – sonstiger gewerblich genutzter Platz 
(DRACHENFELS 2021)). Ein an der Berghoffstraße stehender Ahorn (Stammdurchmesser 20 cm) wird u. U. 
überplant. 
Da davon auszugehen ist, dass die Aufstellung eines Bebauungsplanes negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Vögel und Fledermäuse haben kann, ist 2023 eine “Artenschutzrechtliche Vorprüfung“ 
erstellt worden (IPW 2025c). Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass das Plangebiet aufgrund des 
Ist-Zustandes bzw. der ökologisch geringwertigen Biotoptypenausstattung für die genannten 
Artengruppen keine relevante Bedeutung aufweist; die Erfüllung artenschutzrechtlicher  
Verbotstatbestände ist nicht zu erwarten. Diese Einschätzung gilt auch für weitere artenschutzrechtlich 
relevante Arten (Arten des Anhangs IV der FFH-Richtlinie)4. Allerdings wird als Vermeidungsmaßnahme 
die Baufeldräumung (Beseitigung von Vegetationsbeständen, Abriss von Gebäuden oder –teilen) auf 
den Zeitraum 01. Oktober bis 01. März beschränkt. 
Vorkommen sonstiger streng geschützter oder gefährdeter Tier - und Pflanzenarten wurden nicht 
nachgewiesen. Natura 2000-, FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Auch 
Naturdenkmale sind im Aufstellungsbereich nicht verzeichnet. Insgesamt wird vor diesem Hintergrund 
hinsichtlich der Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie Biodiversität nicht von 
Beeinträchtigungen auszugehen sein. 
 
2.1.3 Schutzgut Fläche 
Ein Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2030 (vorher 2020) die tägliche 
Neuinanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf unter 30 Hektar zu senken. 
Dieses 30 -Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninanspruchnahme 
begrenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im Außenbereich schützen. 
Die ökologischen Folgen  des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs manifestieren sich v. a. in dem 
Verlust von Lebensräumen für Ti er- und Pflanzenarten, der Zersiedelung und Zerschneidung von 
Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für die biologische Vielfalt, der 
eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versiegelung und damit einer verminderten 
Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- und Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen 
Verkehrsaufkommens. 
Eine Betrachtung des Schutzgutes Fläche kommt hier nicht zum Tragen, da diesbezüglich auf den Schutz 
von unbebauten, unzersiedelten und unzerschnittenen Freiflächen im Außenbereich abgestellt wird. 
Das zu betrachtende Plangebiet weist bereits gewerbliche Bebauung auf und liegt innerhalb eines stark 
versiegelten Stadtteils; Beeinträchtigungen des Schutzgutes Fläche sind von daher nicht zu konstatieren. 
 
2.1.4 Schutzgut Boden 
Eine nach dem Bewertungsmodell der Stadt Osnabrück konzipierte Bodenfunk tionsbewertung – ihr 
liegen v. a. die Teilfunktionen Lebensgrundlage für Pflanzen und Tiere , Ausgleichskörper im 
Wasserhaushalt, Land- und forstwirtschaftliche Ertragsfähigkeit, Seltenheit des Bodens sowie Naturnähe 
/ Regenerierbarkeit des Bodens zu Grunde – ist aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der damit 
einhergehenden starken Überprägung für nicht notwendig erachtet worden. Natürlich anstehende, 
schutzwürdige Bodentypen respektive –gesellschaften sind im Plangebiet ausgeschlossen. Im Plangebiet 
sind keine Altlasten bekannt. 
 
3 Wertstufe I (geringe Bedeutung) auf der Skala von I über Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung), 
Wertstufe III (allgemeine Bedeutung) und IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) sowie V (besondere 
Bedeutung). Eine Überplanung der Wertstufen III – V führt zu einem Kompensationserfordernis. 
4 Die Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) hat die Erhaltung der biologischen Vielfalt auf dem Gebiet 
der Europäischen Union zum Ziel. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Die Festsetzungen des Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine rechnerische 
Neuversiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung 
im aktuell faktisch vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber dem 
geltenden Planungsrecht der o. g. Bebauungspläne Nr. 33 und Nr. 95 zurückzuführen und bedarf einiger 
Erläuterungen. Die gegenwärtige Vollversiegelung des Planbereichs resultiert aus dem Planungsrecht, 
dass vor der Aufstellung dieser beiden B -Pläne gültig gewesen ist. Die GRZ der gegenwärtig 
rechtsgültigen B-Pläne Nr. 33 und 96 von 0,5 (+ 50%iger Überschreitungsoption) würde einen jetzigen 
Bauherrn aktuell zu einer Entsiegelung von 2.252 m 2 verpflichten. Die mit der Planung verbundene 
Erhöhung der GRZ auf 0,7 (+ genehmigter Überschreitung bis 0,81) reduziert diesen zu entsiegelnden 
Flächenanteil auf 1.711 m 2. Dies bedeutet in der Konsequenz, dass auf Grund der Neuplanung 54 2 m2 
Boden mehr versiegelt werden (bleiben) dürfen, als z uvor. Der Verpflichtung, 1.711 m 2 zu entsiegeln 
kommt das Freiflächenkonzept der Objektplanung in Form von Pflanzflächen, Baumscheiben etc. nach, 
die Erhöhung des erlaubten Versiegelungsmaßes um 542 m2 ist dagegen extern zu kompensieren, auch 
wenn sich die Situation vor Ort augenscheinlich verbessern wird. Vor diesem Hintergrund sind – 
aufgrund dieser Neuversiegelung – formal kompensationspflichtige Beeinträchtigungen hinsichtlich des 
Schutzgutes Boden festzustellen. 
 
2.1.5 Schutzgut Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Oberflächengewässer befinden sich im Plangebiet nicht. Die anfallenden 
Niederschlagswässer sollen gemäß der wasserwirtschaftlichen Vorplanung (IPW 2025d) te ilweise 
versickert sowie zurückgehalten und gedrosselt aus dem zukünftigen Sondergebiet ableitet werden. 
Eine dezentrale Versickerung erfolgt in den festgesetzten Pflanzflächen, die zum großen Teil als 
Versickerungsmulden konzipiert werden. Außerdem wird R egenwasser im Bereich des Parkplatzes 
zentral in einem unterirdischen Regenrückhaltebecken zurückgehalten und auf den natürlichen Abfluss 
gedrosselt dem Regenwasserkanal in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Dies stellt sowohl hinsichtlich 
des natürlichen Wasserhaushalts als auch im Hinblick auf die hydraulische Belastung des RW-Kanals im 
Vergleich zum Ist-Zustand eine Verbesserung dar. Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse 
werden über einen geplanten Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutz wasserkanal in der 
Pagenstecherstraße abgeleitet. Insgesamt ist mit Blick auf das Schutzgut Wasser von positiven 
Auswirkungen auszugehen.  
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
Vor dem Hintergrund der globalen Klimakrise erfordert, neben der notwendigen Reduktion von CO 2-
Emissionen, die Fixierung und Speicherung von CO2 sowie der Schutz von CO2-Senken eine zunehmende 
Beachtung. Auf lokaler Ebene ist daher auch im Rahmen von Vorhaben der Bauleitplanung dem Erhalt 
bzw. der Entwicklung von CO 2 speichernden Vegetationsstrukturen – insbesondere Wald – sowie dem 
Schutz von Böden mit hohem CO2-Speicherpotenzial besondere Bedeutung beizumessen. 
Im Falle der Bebauung von Freiflächen im urbanen Bereich kann es je nach Lage und Topographie zu 
Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbedingten Emis sionen ist vor allem die 
Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt - bzw. Frischluft entstehungsgebiet und/oder als 
Frischluftleitbahn zu betrachten . Das Stadtklimagutachten ( GEONET 2017) weist der Fläche, seiner 
Nutzungsstruktur entsprechend, bezogen auf den Siedlungsbereich (bebauter Bereich) eine ungünstige 
bis sehr ungünstige bioklimatische Situation zu (Abb. 3). Die Bebauung führt weder zu einem Verlust 
bzw. zu einer Reduktion v on Flächen, auf denen Kaltluft entsteht, noch werden klimawirksame 
Vegetationsstrukturen überplant. Obschon die GRZ gegenüber dem bisher planungsrechtlich Zulässigem 
erhöht wird, setzt die Neuplanung Pflanzflächen mit integrierten Versickerungsmulden fest,  aufgrund 
derer sich die stadtklimatische Situation kleinräumig, d. h. beschränkt auf das Plangebiet, verbessern 
kann. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Das Plangebiet liegt außerhalb der Umweltzone der Stadt Osnabrück. Zusätzliches Verkehrsaufkommen, 
dass aus der Ansiedlung des Discounters resultieren kann, wird zu keiner Zunahme der 
Immissionsbelastung führen, die die derzeit lufthygienisch maßgebenden Grenzwerte erreicht oder  
überschreiten würde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Solarenergetische Prüfung 
Das Ergebnis der solarenergetischen Prüfung liegt mit 91,5 % deutlich oberhalb des im Rahmen der 
beschlossenen “Ökologischen Standards in der Bauleitplanung“ festgelegten “Schwellen wertes“ von 
75,0 %. Eine weitere Optimierung der solaren Nutzung ist von daher nicht notwendig. 
Mit Blick auf den globalen Klimaschutz ist für das Baugebiet eine möglichst klimaverträgliche 
Energieversorgung zu gewährleistet. Hierfür wird bis zum Satzungsbeschluss eine formlose Darstellung 
der Gebäudetechnik zur Strom - und Wärmeversorgung eingereicht . Insgesamt ist für das Schutzgut 
Klima/Luft von keinen Beeinträchtigungen auszugehen. Aufgrund der festgesetzten Grünstrukturen – 
Pflanzflächen, Baumpflanzungen, Versickerungsmulden – kann kleinräumig von positiven Auswirkungen 
ausgegangen werden. 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschafts - respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich dieser 
Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen Elemente als umso 
erhaltenswerter einzustufen. 
Das Plangebiet liegt innerhalb des dicht bebauten Stadtteils Hafen. Von daher treten naturraumtypische 
Aspekte hinsichtlich der Bewertung des Landschaftsbildes zurück und rein stadtgestalterische Merkmale 
rücken in den Vordergrund. In dem 2015 erstellten G utachten “Landschaftsbild und Erholung, Analyse 
und Bewertung der Landschaftsräume in der Stadt Osnabrück“ ( DENSE & LORENZ 2015) wird dem 
Plangebiet diesbezüglich die Wertstufe nachrangig respektive nicht vorhanden zugewiesen. Von daher 
sind die geplanten Baumpflanzungen entlang der Pagenstecherstraße mittelfristig als positiver Aspekt 
zu nennen (vgl. Abb. 1). 
Abb. 3: Auszug Planungshinweiskarte (GEO-NET 2017) 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die etwa als 
architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesellschaftlicher Bedeutung 
darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form vo n Einrichtungen für den Gemeinbedarf, als 
öffentliche Infrastruktur für Ver - und Entsorgung oder in Gestalt traditioneller Wegebeziehungen etc. 
von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Kultur- und sonstige Sachgüter im o. g. Sinne sind von der Planung nicht betroffen. 
 
2.1.9 Wechselwirkungen zwischen den Belangen des Umweltschutzes 
Die nach den Vorgaben des BauGB zu betrachtenden Schutzgüter beeinflussen sich gegenseitig in 
unterschiedlichem Maße. Dabei sind Wechselwirkungen zwischen den Schutzgütern sowie 
Wechselwirkungen aus Verlagerungseffekten und komplexe Wirkungs zusammenhänge zu betrachten. 
Insgesamt steht also hinter den betrachteten Teilsegmenten des Naturhaushaltes – den Schutzgütern – 
ein stark vernetztes komplexes Wirkungsgefüge – ein Ökosystem. 
Die Überbauung von Böden unterbindet bzw. beeinträchtigt generell ihre Lebensraumfunktion für 
Bodenorganismen und Pflanzenarten, ihre Funktion als Filter-, Puffer- und Transformatorsystem für die 
Grundwasserneubildung und –reinhaltung sowie als Speicher raum für Nährstoffe und 
Niederschlagswässer. Als weiterer Aspekt ist zu beachten, dass Böden unter Vollversiegelung ihre 
Funktion als Kohlenstoffspeicher verlieren und somit zur Verschärfung der CO 2-Belastung in der 
Atmosphäre beigetragen werden kann. Versie gelungen führen grundsätzlich zu Veränderungen des 
Oberflächenabflusses, der Grundwasserneubildungsrate sowie der lokalklimatischen Situation im 
Betrachtungsraum. Darüber hinaus kann es zum Verlust maßgeblicher Teillebensräume verschiedener 
Tierarten kommen. 
Eine Erhöhung des gegenwärtigen Versiegelungsgrades ist mit dem Vorhaben faktisch nicht verbunden. 
Positive Auswirkungen ergeben sich kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und 
Stadtbild; von daher ist der Aspekt ökologoscher Wechselwirkungen vernachlässigbar. 
 
2.1.10 Risiken 
Risiken für die Umwelt sind mit der Planung nicht verbunden; Risiken für die Gesundheit der zukünftig 
im Plangebiet arbeitenden Menschen können allenfalls aus der nach wie vor hohen stadtklimatischen 
Belastungssituation resultieren, die sich im Zuge der Kl imakrise – Zunahme der Hitzetage und 
Tropennächte - in Zukunft verschärfen wird. Die Pflanzungen – insbesondere die Baumpflanzungen – 
werden eher mittelfristig (> 20 Jahre) zu einer kleinräumigen Verbesserung führen können. Klima -
komfortable, grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum im Sinne des FEK können 
mit der Planung nicht geschaffen werden. 
 
2.1.11 Kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben 
Direkte kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben sind nicht gegeben.  
 
2.1.12 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen 
Mit Realisierung der Planung wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte Plangebiet mit der 
Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt. An die Stelle von großflächigen 
Ausstellungsflächen für PKWs und Transporter tritt ein Lebensmitteldiscounte r mit entsprechendem 
Gebäude und Parkplätzen. Beeinträchtigungen der im Rahmen der Umweltprüfung zu betrachtenden 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Schutzgüter sind – abgesehen vom Schutzgut Boden - nicht anzunehmen. Positive Auswirkungen können 
kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und Stadtbild konstatiert werden. 
Die bei Realisierung des Vorhabens zu erwartenden Umweltauswirkungen sind im Folgenden 
tabellarisch zusammengestellt und hinsichtlich ihrer Erheblichkeit beurteilt. Erhebliche und sehr 
erhebliche Beeinträchtigungen sind in der Regel kompensationspflichtig. 
 
Tab. 1: Umweltauswirkungen der B-Planaufstellung 
 
 
Schutzgut 
 
 
Auswirkungs-/ 
Beeinträchtigungsgrad 
MENSCH o 
ARTEN UND 
LEBENSGEMEINSCHAFTEN/BIODIVERSITÄT 
 
o 
BODEN  - - 
FLÄCHE o 
WASSER + 
KLIMA/LUFT + 
STADTBILD + 
KULTUR-/SACHGÜTER o 
 
 + = positive Auswirkungen 
 o = keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen 
 - = geringe, nicht erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - = erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - - = sehr erhebliche Beeinträchtigungen 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Mit der Planung sind bezogen auf die eingriffsrelevanten Schutzgüter 5 Beeinträchtigungen des 
Schutzgutes Boden verbunden. Insgesamt ist aber davon auszugehen, dass mit der Aufstellung des 
Bebauungsplans 674 keine dauerhaften Funktions - und Wertverluste im Quartier verbunden sein 
werden. Hinsichtlich einiger Schutzgüter (s. o.) können kleinräumig Verbesserungen eintreten. 
Mit Blick auf die besonderen Anforderungen des Artenschutzrechts wird davon ausgegangen, dass die 
hinsichtlich der betroffenen, besonders geschützten Fledermaus - und Vogelarten zu berücksichtige 
Vermeidungsmaßnahme gewährleistet, dass durch die Planung kei ne artenschutzrechtlichen 
Verbotstatbestände (§ 44 Abs. 1 BNatSchG) erfüllt werden. 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung - Nullvariante 
Gegenstand einer qualifizierten Umweltprüfung ist auch die Betrachtung der Nullvariante und 
anderweitiger Planungsmöglichkeiten (vgl. Kap. D.3.2). 
Ohne die Neuplanung würde das überplante Areal zumindest in unmittelbarer Zukunft – die derzeitigen 
B-Pläne Nr. 33 und Nr. 95 wären nach wie vor in Kraft - seine bisherige Charakteristik, die sich aktuell 
aus dem Leerstand ableitet, beibehalten. Ggf. würde in Randbereichen eine Ruderalisierung einsetzen. 
Die o. g. positiven Auswirkungen hinsichtlich Wasser und Stadtbild könnten sich nicht einstellen, die 
hohe stadtklimatische Belastungssituation würde auch kleinräumig nicht gemindert. 
 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zur Kompensation erheblicher nachteiliger 
Umweltauswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs -, Minderungs - sowie Ausgleichs - und Ersatzmaßnahmen ist zwischen 
Festsetzungen im Geltungsbereich des B -Plans und Maßnahmen auf Flächen, die außerhalb dieses 
Geltungsbereiches liegen, zu unterscheiden. Da der Ausgleichsbegriff des  BauGB auch 
Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation 
(Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. Darüber hinaus sind artspezifische Vermeidungs -, 
Minderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, die aus den Anforderungen des Artenschutzes resultieren 
und darauf abzielen, die Erfüllung von Verbotstatbeständen gemäß § 44 BNatSchG Abs. 1 zu vermeiden. 
Der Aufstellungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
- ist durch die rechtsgültigen Festsetzungen der Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung “belegt“. Von daher ist 
formal gemäß § 1a Abs. 3 Satz 6 BauGB bei der Kompensations ermittlung von der planzeichnerischen 
Festsetzungen Gewerbegebiet (GE) und einer GRZ von 0,5 auszugehen. Die nunmehr geplante Erhöhung 
der GRZ führt zu einer planungsrechtlich möglichen Erhöhung des Versiegelungsgrades um 542 m2 und 
damit zu einer kompensationspflichtigen Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden (vgl. Kap. D.2.1.4). 
 
 
  
 
5 Die Schutzgüter Mensch sowie Kultur -/Sachgüter finden im Rahmen der naturschutzfachlichen 
Eingriffsregelung keine Berücksichtigung, die Darstellung diesbezüglicher Beeinträchtigungen ist allein 
Gegenstand der Umweltprüfung. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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3.1 Eingriffsregelung 
Hinsichtlich des o. g. Kompensationserfordernis für das Schutzgut Boden sind im Bebauungsplan Nr. 674 
selbst keine Festsetzungen vorgesehen.  
Einige der textlichen Festsetzungen des B-Plans sollen der Minderung der Eingriffsfolgen dienen. So 
▪ ist das Pflanzen von naturraumtypischen Laubgehölzen ( Pflanzflächen, Grundstückseinfriedungen) 
sowie das Überstellen von Stellplatzanlagen mit großkronigen Bäumen festgesetzt; 
▪ ist die mindestens extensive Begrünung auf den zukünftigen Dachflächen vorgeschrieben, die 
Kombination mit Anlagen zur Gewinnung regenerativer Energien ist zulässig; 
▪ ist geregelt, dass die Straßen - und sonstige Auß enbeleuchtung im neuen Baugebiet auf eine 
insektenfreundliche Art und Weise erfolgt; 
▪ ist der Ersatz eines möglicherweise zu fällenden Ahornbaumes durch die festgesetzten 
Baumpflanzungen gewährleistet. 
 
Vermeidungsmaßnahmen hinsichtlich des Artenschutzes sollen über den Hinweis Nr. 3 gewährleistet 
werden. 
 
3.2 Maßnahmen außerhalb des B-Planes 
Wie bereits in Kap. D.2.1.4  dargelegt, führt die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 – 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  zu einer planungsrechtlich möglichen Neu -
versiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Die als Ausgleichsmaßnahme aus fachlicher Sicht 
gemäß Bilanzierungsmodell vorrangig ins Auge zu fassende Entsiegelung einer Fläche von 271 m2 (1:0,5) 
ist nicht realisierbar. Von daher ist als Kompensations maßnahme die Entwicklung naturnaher 
Biotoptypen der Wertstufe IV auf entsprechend großen Flächen nachzuweisen. 
Das ausstehende Kompensationserfordernis wird durch die Herrichtung von Flächen im städtischen 
Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, Gemarkung Gretesch) nachgewie sen. Die 
bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich der Flächengröße als auch hinsichtlich 
ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden  
kompensieren zu können. 
 
3.3 In Betracht kommende Planungsvarianten 
Planungsalternativen sind im Rahmen der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
– Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – nicht dargestellt worden, da das Plankonzept 
Belastungen der Schutzgüter bestmöglich vermeidet. 
Auch für die 109. FNP -Änderung bieten sich aufgrund der Aspekte Wieder nutzbarmachung einer 
funktionslosen Fläche, Stärkung eines vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen 
Märkte- und Zentrenkonzepts sowie fehlende Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung 
des planungsauslösenden Vorhabens in vergleichbarer Lage keine Planungsalternativen an. 
 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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4. Zusätzliche Angaben 
 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Der Berechnung der Geräuschimmissionen im Rahmen der schalltechnischen Beurteilung liegt die 
DIN ISO 9613-2 "Dämpfung des Schalls bei der Ausbreitung im Freien" zugrunde (IPW 2025a). 
Im Rahmen des landschaftsplanerischen Fachbeitrages ist eine Biotoptypenkartierung nach dem 
Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen  (DRACHENFELS 2021) durchgeführt worden; die 
kartieren Biotoptypen sind den ökologischen Wertstufen nach DRACHENFELS (2019) zugeordnet worden. 
Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf die Naturschutzfachlichen Hinweise 
zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung der NLÖ (NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR 
ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN ( NIEDERSÄCHSISCHER LANDESBETRIEB FÜR WASSERWIRTSCHAFT, KÜSTEN- UND 
NATURSCHUTZ) – mit den aktualisierten Rahmenbedingungen (BREUER 2006) zurückgegriffen. 
Hinsichtlich der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) und der Fledermäuse ist eine Ortsbegehung 
zur Abschätzung der faunistischen Lebensraumpotenziale am 24.08.2023  durchgeführt worden (IPW 
2025C). 
Die solarenergetische Prüfung des Planentwurfs erfolgte mit dem solarenergetischen 
Bewertungsprogramm GOSOL. 
 
4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkungen des 
Vorhabens auf die Umwelt (MONITORING) 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnabrück wird die 
externe Kompensationsfläche mittels geeigneter Monitoring maßnahmen überwacht. So wird 
gewährleistet, dass Entwicklungen, die den vorgesehenen Zielbiotopen auf diesen Flächen nicht 
entsprechen, frühzeitig durch geeignete Maßnahmen begegnet werden kann. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts 
dahingehend herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu 
können, wird das bisher als Gewerbegebiet (GE) festgesetzte Plangebiet  mit der Gebietskategorie 
sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Di e Festsetzungen des 
neuen Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine  rechnerische Neuversiegelung in einer 
Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung im aktuell faktisch 
vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber den derzeit im Plangebiet 
rechtsgültigen Bebauungsplänen zurückzuführen. 
Für die Schutzgüter Mensch, Fläche und Kultur -/Sachgüter wird von keinen erheblichen 
Beeinträchtigungen durch die Planung ausgegangen.  Hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft 
sowie Stadtbild können positive Auswirkungen konstatiert werden. 
Mit der Realisierung des Bebauungsplanes ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes die  
Notwendigkeit, hinsichtlich der Schutzgutes  Boden geeignete Kompensationsmaßnahmen in einer 
Größenordnung von 271 m 2 durchzuführen. Das ermittelte Kompensationserfordernis wird durch die 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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Zuordnung einer Fläche im städtischen Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, 
Gemarkung Gretesch) nachgewiesen. Die bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich 
der Flächengröße als auch hinsichtlich ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die 
Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden kompensieren zu können. 
Mittels geeigneter Überwachungsmaßnahmen (Monitoring) wird die Entwicklung der 
Kompensationsflächen überwacht. 
 
 
Quellenverzeichnis 
BREUER, W. (2006): Aktualisierung „Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung 
in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersachsen, Heft 1/2006, S. 53. 
DENSE & LORENZ (2015) Landschaftsbild und Erholung, Analyse und Bewertung der Landschaftsräume in 
der Stadt Osnabrück, Osnabrück. 
DRACHENFELS, O. (2019): Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/2012, Korrigierte Druckauflage, 59 S., Hannover. 
DRACHENFELS, O. (2021): Kartierschlüssel für Biotoptypen in Niedersachsen, Naturschutz und 
Landschaftspflege Niedersachsen, A/4: 1-326, Hannover. 
GEONET (2017): Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück – Teil A: 
Stadtklimaanalyse 2017, Stadt Osnabrück. 
IPW (2024): Verkehrsuntersuchung Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück, Osnabrück. 
IPW (2025a): Vorhabenbezogener Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort 
Pagenstecherstraße 57“ Schalltechnische Beurteilung, Osnabrück. 
IPW (2025b): Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – 
Landschaftsplanerischer Fachbeitrag, Osnabrück. 
IPW (2025c): “Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ Fachbeitrag 
Artenschutz, Osnabrück. 
IPW (2025d):  Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort Pagenstecherstraße 57“ 
Oberflächenentwässerung und Schmutzwasserentsorgung, Wasserwirtschaftliche 
Vorplanung, Osnabrück. 
NLÖ ( NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994): Naturschutzfachliche Hinweise zur 
Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/94. 
STADT OSNABRÜCK (2022): Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück: „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“. Strategische Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der 
Stadt Osnabrück. 
 
  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)  
 
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F SONSTIGE ANGABEN  
1.  SOZIALVERTRÄGLICHKEIT  
Hinsichtlich der Sozialverträglichkeit sind durch die Planung keine negativen Auswirkungen zu erwarten. 
Bei der Planung wird ein privater Gewerbebetrieb durch einen anderen abgelöst. Dadurch, dass ein 
verbessertes Nahversorgungsangebot eine Betriebsfläche für periodische Bedarfe ablöst, wird 
tendenziell einer größeren Bevölkerungsgruppe ein neues Versorgungsangebot in Wohnortnähe 
zugänglich. 
 
2.  FLÄCHENBILANZ  
Planbereichsfläche:     ca. 9.033 m² 
Bauflächen:      ca. 9.033 m² 
 davon Sonstige Sondergebiete (SO):    ca. 9.033 m² 
 
 davon Flächen zum Anpflanzen:   ca. 1.281 m² 
 davon Flächen für Stellplätze:   ca. 4.562 m² 
 
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Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vor-
habenbezogener Bebauungsplan)    
Stellungnahmen 
Stand: 06.11.2024
Übersicht: Stellungnahmen nach § 3 Absatz 1 frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 21.08.2024 Kettenreaktion Osnabrück
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
1.1 Wir haben uns die Unterlagen zum Lidl-Umzug an der Pagenstecherstraße näher angesehen und am 
20.08.2024 einen Vor-Ort-Besichtigungstermin durchgeführt. Unsere drei wesentlichen Erkennt-
nisse wollen wir hiermit einbringen. 
1. 
Die Anzahl der Parkplätze für PKW wird in den Unterlagen für den neuen Standort an der Pagenste-
cherstraße mit 121 angeben. Der Lidl-Parkplatz am aktuellen Standort an der Pagenstecherstraße 
war am 20.08. um 17:15 Uhr mit 31 PKW belegt und etwa zur Hälfte ausgelastet. Ist eine Vierfachung 
der real genutzten Parkplätze tatsächlich realistisch am neuen Standort? Wie viele Kund*innen wer-
den in der Spitze gleichzeitig im Laden erwartet? 
2. 
Die Unterlagen zeigen, dass die neue Parkplatzzufahrt von der Pagenstecherstraße den ausgewiese-
nen Bereich für Radverkehr kreuzt. Dort entsteht ein Konfliktbereich zwischen den Verkehrsarten, 
obwohl eine weitere Zufahrt - laut Planunterlagen - von der Berghoffstraße vorgesehen ist. 
Nach dem Grundsatz der Prävention ist di eser Konfliktbereich zu vermeiden und eine zumutbare 
\"Blockumfahrung\" vorzuziehen. Insbesondere an der Pagenstecherstraße ereigneten sich Unfälle 
zwischen Radverkehr und KFZ-Verkehr an Grundstückszufahrten. 
3. 
Wir möchten Sie bitten einen Prüfauftrag an die Verwaltung zu formulieren. Dabei soll diese mit der 
Frage beauftragt werden, wie dort Carsharing-Parkplätze für Stadtteilautos (insbesondere neue 
Stadtteilbullis) realisiert werden können. 
Als kleiner Beitrag zur Verkehrswende an der Pagenstecherstraße könnte dort ein Teil der Parkplätze 
(zweistellige Zahl) von der Stadt per Vorkaufsrecht erworben und zu Carsharing-Parkplätzen mit La-
destation ausgebaut werden. Diese Maßnahme würde für die stets ausgelasteten Stadtteil-Bullis am 
Standort Moskaubad eine Alternative in unmittelbarer Nähe zum Gewerbe, zur Zielgruppe Studie-
rende und kürzere Wege für Leihende aus den nordwestlichen Stadtteilen schaffen. Dadurch wür-
den neben den Lidl-Privat-Parkplätzen auch öffentliche Parkplätze geschaffen werden, die mit an-
deren, als den von Lidl selbst bestimmbaren Nutzungsregeln, zusätzliche Nutzungsmuster abdecken 
können. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
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Wir würden uns freuen, wenn Sie unsere Positionen im Diskurs zum Vorhaben Lidl an der Pagenste-
cherstraße vortragen und berücksichtigen würden. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
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Übersicht: Stellungnahmen nach § 4 Absatz 1 frühzeitige Beteiligung der Behörden und sonstigen Trä-
ger öffentlicher Belange (TöB) 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 10.09.2024 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12
1.2 Ericsson Services GmbH (Richtfunk-Trassenauskunft)
1.3 Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung
1.4 30.09.2024 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V.
1.5 26.09.2024 Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht)
1.6 18.10.2024 IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim І Postfach 30 80 І 49020 
Osnabrück 
1.7 09.09.2024 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
1.8 04.10.2024 Open Grid Europe GmbH (Beauskunftung durch die PLEdoc GmbH auch 
für Ferngas Netzgesellschaft (Netzgebiet Nordbayern), MEGAL, TENP, 
METG, NETG, Kokereigasnetz Ruhr), Uniper Energy Storage (hier Spei-
cherstandorte Epe, Eschenfelden und Krummhörn)) (PLEdoc GmbH)
1.9 Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung))
1.10 30.09.2024 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück)
1.11 Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde
1.12 13.09.2024 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
1.1 Sehr geehrte Damen und Herren,
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Telekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nutzungs-
berechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und bevoll-
mächtigt, alle Rechte und Pflichten der Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Planverfahren Dritter 
entgegenzunehmen und dementsprechend die erforderlichen Stellungnahmen abzugeben. Zu der o. g. 
Planung nehmen wir wie folgt Stellung: 
Im Planbereich befinden sich Telekommunikationslinien der Telekom.
Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass Beschädigungen der vorhandenen Telekommunikati-
onslinien vermieden werden und aus betrieblichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der ungehin-
derte Zugang zu den Telekommunikationslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb erforderlich, dass 
sich die Bauausführenden vor Beginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt der Bauausführung 
vorhandenen Telekommunikationslinien der Telekom informieren (Internet: https://trassenauskunftka-
bel.telekom.de oder per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die Kabelschutzanweisung der Tele-
kom ist zu beachten. 
1.4 Sehr geehrte Frau Stuckenberg,
sehr geehrte Damen und Herren, 
wir haben Ihren Entwurf für den vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 erhalten. 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
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Der Planentwurf enthält die aus unserer Sicht erforderliche Begründung. Wir hatten uns bereits im Vor-
feld des Planentwurfs nicht nur im Raumordnungsverfahren zu der aus unserer Sicht zulässigen Neuan-
siedlung des Lebensmitteldiscounters positiv geäußert, sondern auch die Fortschreibung des Märkte- 
und Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück angeregt, um im Plangebiet ein aus unserer Sicht notwendi-
ges Nahversorgungszentrum auszuweisen. Dem ist der Rat der Stadt Osnabrück durch entsprechenden 
Beschluss vom 25.04.2023 nachgekommen. Infolgedessen stehen die Planungen auch im Einklang mit 
dem Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück. 
Die in Aussicht genommenen textlichen Festsetzungen für den Vorentwurf erachten wir als zielführend 
und damit erforderlich. Die Ausweisung als Sondergebiet großflächiger Einzelhandel ist angezeigt. 
Nach alledem begegnen die Entwurfsplanungen diesseits keinen Bedenken.
Wir stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. 
1.5 Sehr geehrte Damen und Herren,
im Anhang übersenden wir Ihnen zum o.g. Bauleitplanverfahren unsere Stellungnahme. Wir bitten um 
Kenntnisnahme. 
Stellungnahme vom 25.
9.2024 
Sehr geehrte Damen und Herren,
gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus handwerklicher Sicht keine  
Bedenken. 
1.6 …
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 9. September 2024, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Belange an-
lässlich des frühzeitigen Beteiligungsverfahrens Gelegenheit geben, zum o. g. Planvorhaben in der Stadt 
Osnabrück Stellung zu nehmen. Ebenso bedanke ich mich für die gewährte Fristverlängerung. 
1. Vorbemerkung und Planungsanlass: 
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der regionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab eine 
Bemerkung: seit vielen Jahren beobachten wir als IHK eine Veränderung des Kaufverhaltens im Einzel-
handel. Gründe dafür sind u. a. der demographische Wandel, Online-Handel, Einkaufen als Familiene-
vent am Wochenende mit Gastronomie- und Kulturbesuchen. In diesem Sinne befinden sich unsere In-
nenstädte und Ortskerne in einem kontinuierlichen Wandel, der durch die Corona-Pandemie hinsichtlich 
eines Funktionsverlustes seit März 2020 besonders beschleunigt wird. Sichtbar wird dies an geringeren 
Frequenzen, leerstehenden Geschäften oder fehlendem Branchenmix. Uns ist es wichtig, die Innen-
städte zu stärken, sodass mit innovativen Beiträgen Innenstädte von morgen mit multifunktionalen Räu-
men für Einkäufe, Versorgen, Wohnen, Arbeiten und Erleben entstehen können. Es ist zu erwarten, dass 
die Innenstädte und Ortskerne sonst ihre wirtschaftliche und auch ihre gesellschaftliche Bedeutung ver-
lieren, wenn nicht gegengesteuert wird. 
Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund müssen bewährte Instrumente der S tadtentwicklung, wie bei-
spielsweise die Vorgaben der Bauleitplanung und der Raumordnung, berücksichtigt werden. Ziel müssen 
dabei der Erhalt multifunktionaler Innenstädte bzw. Ortskerne sein. Hierzu bedarf es einer verträglichen 
Gestaltung großflächiger Einzelhandelsprojekte. 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27. September 2022 die Auf-
stellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort Pagenstecher-
straße 57“ beschlossen. Gegenstand des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Lebensmitteldiscount-
marktes LIDL mit einer Verkaufsfläche von 1.700 m². Im Verfahren zur raumordnerischen Beurteilung 
hat die Stadt Osnabrück als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben vom 3. Januar 2024 final die 
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raumordnerische Zulässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vorausgegangen ist die Neuabgrenzung 
des „Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz“ anlässlich der 1. Änderung des Märkte- und Zentren-
konzepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der Stadt Osnabrück hat dies in seiner Sitzung am 25. April 
2023 beschlossen. 
Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt Osnab-
rück mit Schreiben vom 13. März 2023 die raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfänglich feststellen, 
da das Integrationsgebot nicht eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde begegnet, indem das MZK 
dahingehend geändert wurde, dass das „NVZ Sedanplatz“ unter Einbezug des geplanten Standorts des 
LIDL-Marktes neu abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein Abstimmungsgespräch im Rahmen der 
30. Sitzung der Arbeitsgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 2023 statt. In diesem Abstimmungsge-
spräch äußerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des „NVZ Sedanplatz“, da aus unserer Sicht eine er-
kennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit des NVZ nicht gegeben ist. 
Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle des benachbarten Kraftfahrzeug-handel bebaut. Diese 
Fläche wird seitens des Kraftfahrzeughandels nicht mehr benötigt und steht für eine neue Nutzung zur 
Verfügung. Mit der städtebaulichen Planung verfolgt die Stadt Osnabrück das Ziel, die Verlagerung und 
Erweiterung der Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 96 bestehenden Lebensmitteldiscount-
marktes LIDL planungsrechtlich vorzubereiten. Vorgesehen ist eine Erweiterung der Gesamtverkaufsflä-
che von ca. 1.000 m² um 700 m² auf nunmehr ca. 1.700 m². Auf mindestens 90 Prozent der Verkaufsflä-
che sollen nahversorgungsrelevante Sortimente angeboten werden. Die Verkaufsfläche für zentrenrele-
vante Sortimente darf 10 Prozent der Gesamtverkaufsfläche nicht überschreiten. Mit der Verlagerung 
des Standortes soll der derzeitige Standort an der Pagenstecherstraße 96 aufgegeben werden. 
Seitens des Vorhabenträgers soll schriftlich eine Verzichtserklärung der bestehenden Baugenehmigung 
und Nutzung als Betrieb des Lebensmitteleinzelhandels bei Inbetriebnahme des neuen Standorts bei der 
Stadt Osnabrück vorliegen. 
Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Änderung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt - und der 
geplante Standort des LIDL-Marktes innerhalb der abgegrenzten Fachmarktagglomeration (FMA) „Pa-
genstecherstraße“. Die Pagenstecherstraße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, die überwiegend 
von Einzelhandels- und gewerblichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu Versorgungseinkäufen mit 
dem PKW geprägt ist. 
Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt- und geplanten Standort um Gewerbegebietsflächen, die 
in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und Nr. 33, festgesetzt sind. Konkret sind gemäß den textlichen Fest-
setzungen der Bebauungspläne aktuell für den geplanten Standort des LIDL-Marktes Einzelhandelsnut-
zungen mit nahversorgungs- und innenstadtrelevanten Sortimenten nur bis zu einer Verkaufsfläche von 
200 m² als Rand- und Nebensortimente zulässig. Direkt angrenzend an den geplanten Standort befindet 
sich ein NETTO-Markt, ein weiterer Lebensmitteldiscountmarkt, mit einer erweiterten Verkaufsfläche 
von nunmehr 1.110 m² (abschließende raumordnerische Beurteilung der Stadt Osnabrück vom 16. Juni 
2023). 
Dem Standort des NETTO-Marktes ist laut MZK 2019 die Funktion eines „Scharnierstandortes“ zugeord-
net. Ausnahmsweise sind hierfür nahversorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen Erschließung des bestehenden Kraftfahr zeughandels 
eine Zu- und Abfahrt von / zur Pagenstecherstraße vor. Im bereit gestellten Vorhaben- und Erschlie-
ßungsplan des Vorhabenträgers ist zudem eine etwa 10 Meter vorgelagerte Zufahrt zum benachbarten 
Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine weitere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll entstehen. Über 
diese Zu- und Abfahrt soll zudem der Anlieferverkehr des geplanten LIDL-Marktes abgewickelt werden. 
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Der durch den geplanten LIDL-Markt entstehende Mehrverkehr hat auch Auswirkungen auf umliegende 
Verkehrsknotenpunkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungsplanänderung und 
der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort Pagenste-
cherstraße 57“ diese Stellungnahme ab.  
Die Aufstellungsverfahren befinden sich zurzeit im frühzeitigen Beteiligungsverfahren gemäß § 4 Absatz 
1 BauGB. Da noch nicht alle beurteilungsrelevanten Unterlagen vorliegen, ist diese Stellungnahme nicht 
als abschließend zu bewerten.  
2. Bewertung des Vorhabens und weitere Empfehlungen und Anmerkungen 
Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung der Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 96 
bestehenden LIDL-Marktes bewerten wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Planunterlagen und 
gutachterlichen Ausführungen des Gutachters CIMA Beratung + Management GmbH aus raumordneri-
scher und städtebaulicher Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir nicht aus-
schließen, dass die Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Untersuchungs-gebiet der Stadt Osn-
abrück führen. 
Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stellung:
a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt Osnabrück 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nunmehr die beschlossene 1. Änderung der Fortschreibung 
des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. April 2023. Nach der vorgelegten Begründung würde das Vorha-
ben damit im Einklang mit dem MZK stehen, denn das Plangebiet und seine nähere Umgebung wurde 
als „NVZ Sedanplatz“ dargestellt. 
In der ersten „landesplanerischen Stellungnahme“ der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der raumordne-
rischen Zulässigkeit des Vorhabens vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausgeführt, dass die seiner-
zeit geplante Verlagerung und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 m² Verkaufsfläche das Integ-
rationsgebot (gemäß Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) Niedersachsen 2017, Ziffer 2.3, Abschnitt 
5) verletze. Wesentlich war, dass der Planstandort, der identisch mit dem jetzigen ist, in nicht integrier-
ter Lage innerhalb der FMA „Pagenstecherstraße“ liege. 
Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung argumentiert, dass ein Scharnierstandort mindestens für 
den NETTO-Markt bestehe und unter dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuansiedlung handele, 
eine Kongruenz zum MZK 2019 der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man sich auf die Ausnahmere-
gelung des Satzes 3 der Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
Konstatiert wurde andererseits in der „landesplanerischen Stellungnahme“, dass die Ausnahmeregelung 
vom Integrationsgebot nicht anwendbar sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes und ein Zusam-
menhang mit Wohnbebauung sei problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativprüfung nur aus Be-
treibersicht und nicht grundstücks- und planungsbezogen erfolgt. In diesem Schreiben der Stadt Osnab-
rück wird ausgeführt: „das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. Es wird erst als erfüllt betrachtet, 
wenn die Stadt Osnabrück den Planstandort durch eine entsprechende Änderung des Märkte- und Zen-
trenkonzeptes in einen Zentralen Versorgungs-bereich aufnimmt. Die Darstellung / Festsetzung eines 
Sondergebietes mit sortimentsbezogener Festsetzung maximaler Verkaufsflächengrößen wird für erfor-
derlich gehalten“ (siehe Seite 10). 
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Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Abstimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer IHK, 
statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken halten wir aufrecht, da eine erkennbare städtebauliche, 
räumliche und funktionale Einheit zwischen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes und der Wohn-
bebauung entlang der „Natruper Straße“ nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nutzungen befindet sich 
eine weitere Straße, an der sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. 
Aus diesem Grund erachten wir die städtebaulichen Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seite 61) als nicht gegeben. 
Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt jedoch die notwendige Änderung des MZK. Wir kritisieren, 
dass die Problematik einer nicht integrierten Planung folglich nicht innerhalb des bestehenden Systems 
des MZK aufgelöst wurde, sondern der Planstandort durch eine Änderung des MZK als zu einem „Zent-
ralen Versorgungsbereich (ZVB)“ gehörend ausgewiesen wurde. 
Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen der vor-
genommenen Änderung des MZK Anlass zu folgenden Bedenken: 
i) 
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im planerischen Ermessen der Kommune steht, welches 
städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche Missgriffe 
zu vermeiden sind. Die Stadt Osnabrück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legitimer Weise die Be-
lange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem sie ein MZK erstellt. 
Insoweit gilt als Leitlinie: „eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrelevantem Einzelhandel an zen-
trenfernen Standorten birgt […] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, Geschäfte schließen und Zentren 
veröden. Das gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung und erzeugt Verkehr insbeson-
dere mit Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städtische Lebensqualität und die Umwelt beeinträch-
tigt. Die im Einzelhandels- und Zentrenkonzept definierten Ansiedlungsregeln sind vor diesem Hinter-
grund geeignet, erforderlich und angemessen, um städtebauliche und umweltpolitische Ziele von höchs-
tem Gewicht zu verfolgen. Sie sind zudem rechtlich wie tatsächlich wettbewerbsneutral, weil sie auf den 
Schutz der Zentren unabhängig von den dort konkret vorhandenen Betrieben abstellen.“ (OVG Lüne-
burg, Urt. v. 05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20). 
Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren beachtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen Form 
geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen rechtssichere 
planungsrechtliche Grundlagen geschaffen werden. Der in diesem Fall durchlaufene Prozess zur Ände-
rung des MZK erscheint allerdings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtliche Bedenken auszulösen. 
Ausgangspunkt ist hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, nach dem bei der Aufstellung der Bauleitpläne die öffent-
lichen und privaten Belange gegeneinander und untereinander gerecht abzuwägen sind. Das in § 1 Ab-
satz 7 BauGB normierte Gebot, die öffentlichen und privaten Belange gegeneinander und untereinander 
gerecht abzuwägen, setzt neben einer sachgerechten Entscheidung voraus, dass in die Abwägung alle 
Belange eingestellt werden, die nach Lage der Dinge eingestellt werden müssen. Unbeachtlich sind Be-
lange (nur), wenn sie für die Gemeinde bei der Entscheidung über den Plan nicht erkennbar waren oder 
wenn sie keinen städtebaulichen Bezug haben, geringwertig oder makelbehaftet oder solche sind, auf 
deren Fortbestand kein schutzwürdiges Vertrauen besteht (vgl. BVerwG, Urteil vom 9. April 2008 - 4 CN 
1.07 -, BVerwGE 131, 100 = BRS 73 Nr. 31 = juris Rn. 22). 
Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den von der 
Planung berührten Belangen nicht in einer Weise vorgenommen werden, die zur objektiven Gewichtig-
keit einzelner Belange außer Verhältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rahmens ist dem Abwägungs-
erfordernis dann genügt, wenn sich die zur Planung berufene Kommune im Widerstreit verschiedener 
Belange für die Bevorzugung des einen und damit notwendigerweise für die Zurückstellung des anderen 
Belangs entscheidet. Eine gerechte Abwägung müsste, sofern man das Konzept im Sinne der Definition 
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des OVG Lüneburg begreift, zunächst berücksichtigen, dass es keine Ausnahme außerhalb des Systems 
geben darf. Ein Abweichen von der Regel ist nur stimmig und zur Regelung des Einzelfalles geeignet, 
solange man die selbst verordnete Systematik nicht verlässt. Eine Abwägung, die öffentliche Belange, 
also das MZK, durch eine Änderung der Voraussetzungen beeinflusst, kann nicht gerecht sein und ver-
letzt aus sich heraus die, ebenfalls bei der Aufstellung des Bauleitplanes, zu beachtenden Belange. 
ii) 
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung eines Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauliche 
Gegebenheiten geändert wurden und sie somit „passend macht, was nicht passt“, entwertet sie aus 
unserer Sicht zudem das MZK. Auf der Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber auch nicht mehr 
auf die Kongruenz der Planung zum geänderten MZK berufen, da es „jetzt schon passt“. Vielmehr wäre 
erforderlich, auch die Änderung im Plan-prozess kritisch zu beleuchten, um sich nicht dem Verdacht 
einer Gefälligkeitsplanung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, sofern der Eindruck einer Einzelfall-
entscheidung zugunsten eines konkret benannten Betriebes erfolgt und dieses vorhabenbezogen ge-
schieht.  
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus un-
serer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die Darlegung in der Begründung der Beschlussvorlage 
VO/2023/1915, vom „Sedanplatz“ entlang der „Natruper Straße“ existiere ein durchgängiger Besatz und 
der „Springmannskamp“ verbinde den eher gewerbliche geprägten Bereich mit den wohnortnahen Be-
trieben, negiert die tatsächlichen städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass man über die Straße 
„Springmanns-kamp“ in etwa 300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem Mischgebiet gemäß des 
Bebauungsplanes Nr. 33 „Pagenstecherstraße-Ost“ trifft. Der Vorhabenstandort liegt aber weder im 
Wohngebiet noch in einem engen Zusammenhang mit Wohnbebauung. Vielmehr unterbricht aus-
nahmslos gewerbliche Bebauung die notwendige Einbindung. 
b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte und Abkehr von der Ausnahme vom Integrationsgebot
Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung ermittelten Umsatzumver-
teilungseffekte bewegen sich für das gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen mit 11,7 Prozent 
innerhalb des NVZ „Sedanstraße“. In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird häufig der Richtungswert von 
10 Prozent Umsatzverteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte Wert über dem Schwellenwert. So-
wohl die Arbeitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der Versorgungs-strukturen des Einzelhandels“ 
(„Arbeitshilfe Einzelhandel“) des LROP Niedersachsen 2017 als auch die Publikation „Qualitätskriterien 
für Einzelhandelsgutachten“ der Gesellschaft für immobilienwirtschaftliche Forschung e. V. (gif), Stand 
Juli 2020, schränken die Handhabung des Richtungswertes von 10 Prozent Umsatzverteilung ein. Bei 
Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. einer Schwächung von Magnetbetrieben oder einer geschwächten 
Geschäftslage, kann es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu negativen, städtebaulichen 
Auswirkungen kommen. Die Darlegung, die Überschreitung des Richtungswerts von 10 Prozent Umsatz-
verteilung sei deshalb zulässig, weil der NETTO-Markt eine (inzwischen verwirklichte) Erweiterung seiner 
Verkaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich mit der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters 
CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Marktes bei-
tragen können, der den „nahezu gleichen fußläufigen Einzugsbereich“ habe, der aber aufgrund seiner 
Lage in einer FMA nicht schützenswert sei. Es handele sich um den „freien Wettbewerb“ unter Betrieben 
(siehe CIMA, 24. März 2022, Seite 35). Die deutliche Ankündigung in der „landesplanerischen Stellung-
nahme“, man könne die Einhaltung des Integrationsgebotes erst bei einer Überarbeitung des MZK fest-
stellen, widerspricht den übergeordneten Handlungsempfehlungen des MZK zur Einzelhandelsentwick-
lung in der Stadt Osnabrück (siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass 
Betriebe mit zentren- oder nahversorgungsrelevanten Sortimenten im Hauptsortiment in den FMA nicht 
neu angesiedelt werden sollen. Planungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung eines Einzelhandels-
betriebes als eine Neuansiedlung zu bewerten. 
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Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die Um-
benennung eines Standortbereiches im MZK ohne weitere erkennbare städtebauliche Erfordernisse, d. 
h. ohne Schaffung von z. B. weiterer Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine Grundlage für das 
Verlagerungsvor-haben des LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit entwertet die Stadt unseres 
Erachtens den Prozess der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt durch das MZK und entzieht die-
sem seine Grundlage. 
Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des neuen LIDL -Marktes im „NVZ Sedanplatz“ an sich, muss 
beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB unter-
liegt. Wenn aber bisher argumentiert wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich schützenswert anzu-
sehen sei, d. h. „freier Wettbewerb“ herrsche, müsste die Verträglichkeits- und Wirkungs-untersuchung 
des Gutachters CIMA (Stand: 29. September 2023) erläutern, warum nunmehr, nachdem eine Lage als 
ZVB herbeigeführt wurde, eine Umsatzumverteilung von rund 11,7 Prozent gerechtfertigt ist. 
Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass das Ziel der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Beschluss 
des Rates der Stadt Osnabrück am 5. November 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, Stadtteilzentren 
und Nahversorgungszentren) der Stadt Osnabrück zu schützen. Bei der Ermittlung der Umsatzumvertei-
lungseffekte fällt im Gutachten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als schützenswerter Bereich 
Umverteilungseffekte erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die „Stärkung des Nahversorgungs-
zentrums Eversburger Platz […] [hin], das insbesondere in Konkurrenz zu der unmittelbar angrenzenden 
Fachmarktagglomeration Pagenstecherstraße ein besonderes Entwicklungsbedürfnis hat (CIMA, 5. Au-
gust 2022, Seite 80).“ 
Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die Um-
satzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann es auch 
bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen kommen. 
Im Zusammenhang mit unseren weiteren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen des MZK als 
missachtet bewerten. 
Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Verkaufsfläche des neuen LIDL-Marktes auf ein für die Umver-
teilung verträgliches Niveau (unter 10 Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die „Arbeitshilfe 
Einzelhandel“, Punkt 7.5 bestätigt. Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beeinträchtigungsverbotes 
gemäß LROP gehört auch der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die Ansiedlung des Einzelhandels-
großprojektes stattfindet. 
c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlagerungs- und Erweiterungsvorhabens
Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauliche Be-
gründung zum Verlagerungs- und Erweiterungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt werden. Es wäre 
insofern darzulegen, welche städtebaulichen Gründe für eine fußläufige Erreichbarkeit eines Nahversor-
gers angesichts der Tatsache sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Marktes deutlich näher an einer 
Wohnbebauung liegt als der bisherige. Sowohl der alte als auch der geplante Standort des LIDL-Marktes 
liegen an der Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante Standort an der südlichen statt der nördli-
chen Straßenseite liegt. 
Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum eine Lage an dieser stark frequentierten Ausfallstraße, 
die überwiegend von gewerblichen Nutzungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem überwiegend 
nicht zentrenrelevanten Hauptsortiment und dahingehend mit einer großen Affinität zu Versorgungs-
einkäufen mit dem PKW geprägt ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne dass sich die Wohnbe-
bauung ändert und möglicherweise neue Bedarfe auslöst. 
Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass auch durch die vorgesehene Verkehrserschließung und Park-
platzaufteilung des geplanten Marktstandorts zur Pagenstecher-straße hin ablesbar ist, dass dieser als 
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Teil der FMA „Pagenstecherstraße“ wahrgenommen wird. In einer FMA sollen sich laut Definition Ein-
zelhandelsbetriebe mit nicht zentrenrelevanten Sortimenten ansiedeln, da sich durch deren Sortiments-
eigenschaften (u. a. Einkaufshäufigkeit, Größe und Transportfähigkeit der Waren, siehe CIMA, 5. August 
2022, Seiten 123-125, 127, 146) nur ein MIV-orientierter Standort eignet. Das Ziel, eine Versorgung mit 
Fuß- und Radverkehr für Nahversorgungssortimente in dieser Standortlage zu generieren, widerspricht 
der Ansiedlungsmatrix des Sortimentskonzepts des MZK 2019 (siehe CIMA, 5. August 2022, Seite 146; 
vgl. Definitionen nach Gesellschaft für Immobilienwirtschaftliche Forschung (gif) e. V.: „Definitionen zur 
Einzelhandelsanalyse“, Februar 2014 und Fahrländer Partner & CSL Immobilien: „Nachfragersegmente 
im Einzelhandelsflächenmarkt, Segment 8: Fachmärkte“, August 2023). 
Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dargelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße bereits im 
gegenwärtigen Zustand hoch und nehmen bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit dem Vorhaben 
die fußläufig erreichbare Nahversorgung verbessert werden soll, befürchten wir eine weitere Verschär-
fung von Konflikten im Straßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung des Vorhabenstandortes zur 
Verbesserung der fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch und regen eine Überprüfung mittels 
einer repräsentativen Kundenherkunftsanalyse an, die auch Fragen zur Wahl des Verkehrsmittels ent-
hält. 
Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu Lasten 
des Alt-Standortes gehen soll. Letztlich wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht auf Basis der 
üblichen Regelungen als Erweiterung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage behandelt wird. Uns 
stellt sich die Frage, welche städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man mit einer Erweiterung des 
LIDL-Markt argumentiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen Stelle neu errichtet werden soll. Aus 
unserer Sicht geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweiterung eines bestehenden Nahversorgungsbe-
triebes, sondern um eine Neuansiedlung an einem anderen Standort. Dies ist, wie bereits dargelegt, 
durch das Planungsrecht bestätigt. 
Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unseres Er-
achtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungszahlen und 
darauf aufbauend des Nachfragepotenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den Jahren 2018 bis 2020 
stagnierte die Entwicklung der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet nahezu. Aus diesem Grund 
hinterfragen wir die Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL-Marktes um rund 700 m² bei nahezu 
gleichbleibenden Bevölkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnutzung des Alt-Standortes
Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan hin-
sichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwägung und eine 
hinreichende Ermittlung der insoweit zu berücksichtigenden Belange durch eine sorgfältige Be-
standsanalyse voraus. Im Rahmen der planerischen Abwägung muss das private Interesse am Erhalt be-
stehender baulicher Nutzungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an einer städtebaulichen Neuord-
nung des Plangebiets abgewogen werden. In die Abwägung ist einzustellen, dass sich eine Erweiterung 
baulicher Nutzungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug derselben auswirken kann (vgl. BVerfG, 
Beschluss vom 19. Dezember 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 65 Nr. 6 = juris Rn. 18; BVerwG, Beschluss vom 
6. Oktober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 = juris Rn. 4; OVG NRW, Urteile vom 29. Januar 2013 - 2 D 
102/11.NE -, BauR 2013, 896 = juris Rn. 118, vom 19. Dezember 2011 - 2 D 31/10.NE -, S. 24 des amtli-
chen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 67/05.NE -, juris Rn. 67, und vom 7. März 2006 - 10 D 43/03.NE 
-, BRS 70 Nr. 21 = juris Rn. 51). 
Die Besonderheit hier ist, dass laut „landesplanerischen Stellungnahme“ vom 13. März 2023 zur raum-
ordnerischen Zulässigkeit, mit einer „verbindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen der Vorhabenträ-
gerin und der Stadt“ sichergestellt werden soll, dass der Alt-Standort keinen (neuen) zentrenrelevanten 
Einzelhandel aufnehmen soll: „städtischerseits wird die Verlagerung des Lidl-Marktes positiv betrachtet, 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
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da die (fußläufig erreichbare) Nahversorgung der Wohnbevölkerung am neuen Standort verbessert wer-
den kann. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass der Alt-Standort für zentren- / nahversorgungsrele-
vanten Einzelhandel nicht mehr zur Verfügung gestellt wird. Damit steht nach Realisierung des Planvor-
habens der Bestandsstandort Lidl an der Pagenstecherstraße 96 für neue gewerbliche Entwicklungen 
zur Verfügung, die den Ansiedlungsvoraussetzungen des MZK OS für Fachmarktagglomerationen ent-
sprechen“ (siehe Seite 10). 
Der Alt-Standort ist durch den Bebauungsplan Nr. 95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet (GE1) 
überplant. Er verfügt über eine Baugenehmigung, die offensichtlich auch die Nutzung der vorhandenen 
1.000 m² Verkaufsfläche für Lebensmitteleinzelhandel zulässt. Durch diese, in der Vergangenheit er-
teilte, Baugenehmigung besteht für den Alt-Standort des LIDL-Marktes ein Bestandsschutz zur Nutzung 
der Fläche als Standort des Lebensmitteleinzelhandels. Dabei ist es gleich, welcher Anbieter auf dem 
Grundstück angesiedelt ist. 
In den vorgelegten - 8 - Unterlagen seitens der Stadt Osnabrück wird eine Vereinbarung mit dem jetzigen 
Nutzer der Fläche, dem LIDL-Markt, hinsichtlich der zukünftigen Nutzung, d. h. dass eine Nachnutzung 
durch den zentren- / nahversorgungsrelevanten Einzelhandel ausgeschlossen wird. Diese getroffenen 
Vereinbarungen schließen jedoch nicht den Grundstückseigentümer der Fläche ein, der für dieses 
Grundstück eine bestehende Baugenehmigung hat. Eine Beschränkung der Baugenehmigung, die öffent-
lich – rechtlich verbindlich wäre, ist nicht erkennbar, wäre aber für die oben genannte Verbindlichkeit 
ausdrücklich notwendig. Dahingehend sind keine Informationen in den Planunterlagen enthalten. 
Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag unmittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des früh-
zeitigen Beteiligungsverfahrens der Träger öffentlicher Belange gemäß § 4 Absatz 1 BauGB. Wenn je-
doch, wie vorliegend, wesentlich Aspekte, die sich auf die städtebauliche Beurteilung der Zulässigkeit 
beziehen (Schließung des bestehenden Lebensmittelmarkts, eine Regelung auf die Nachnutzung bezo-
gen und eine Sicherung dieser Regelung), vereinbart werden, ist anzuregen, diese zentralen Regelungen 
im Beteiligungs-verfahren offen zu legen. Ohne den Beleg der in den Gutachten, der Begründung und 
der Abwägung vorausgesetzten Inhalte kann keine Auseinandersetzung mit den Inhalten unsererseits 
als Träger öffentlicher Belange erfolgen. 
Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Beschränkung der Baugenehmigun g weisen wir daraufhin, 
dass die Stadt Osnabrück im Abwägungsprozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, wie sie die priva-
ten Belange des Grundstückseigentümers des Bestandsmarktes, die mit der erteilten Baugenehmigung 
rechtlich verbindlich sind, gegenüber den öffentlichen Belangen gegen- und untereinander gerecht ab-
wägt. 
e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situation
Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. Diese 
Daten wurden für die aktuelle Untersuchung übernommen. Begründet wird dies damit, dass seitens der 
Stadt Osnabrück eine Schleifenzählung an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pagenstecherstraße / Spring-
mannskamp) durchgeführt wurde. Dies hat gezeigt, dass die Verkehrsmengen aus dem Jahr 2020 nur 
geringfügig von den aktuellen Verkehrsmengen abweichen. Hier sei darauf hingewiesen, dass die Ver-
kehrsmengen im September 2020 aufgrund der Corona-Pandemie geringer waren. Die Daten aus diesem 
Jahr als Analysegrundlage zu verwenden, kann zu Verzerrungen führen. Eine aktuelle Verkehrsmengen-
zählung erscheint daher angebracht. 
Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pagenstecherstraße / Zufahrt Kraftfahr-zeug-handel / Zufahrt 
Schnellrestaurant) erreicht laut Verkehrsuntersuchung nur die Qualitätsstufe E (entspricht einer man-
gelhaften Qualität), da die maximale Wartezeit für Linkseinbieger aus den jeweiligen Ausfahrten 60 Se-
kunden je Kraftfahrzeug beträgt. Diese Fahrtmöglichkeit ist gemäß vorhandener Beschilderung zwar un-
tersagt, wird in der Praxis aber dennoch genutzt. Durch das Planvorhaben kommt es laut Prognose der 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Seite: 12/16 
Verkehrsuntersuchung auf der Pagenstecherstraße zu Verkehrsmengenzunahmen von 2 bis 4 Prozent. 
Die Qualitätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrsqualität des KP 1 soll durch bauliche Maßnahmen zur 
Verhinderung des Links-einbiege-verkehres verbessert werden. Dies ist aus unserer Sicht insbesondere 
auch aufgrund der künftig neuen und nah aufeinander folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels 
und des LIDL-Marktes im Bereich der Grundstücksgrenze erforderlich. 
Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pagensteche rstraße / Springmanns-kamp) erreicht mit der 
vorhandenen Lichtsignalanlage die Qualitätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden Qualität). Der 
Knotenpunkt ist somit leistungsfähig. Durch das Planvorhaben steigen die Verkehrs-mengen um rund 6 
Prozent. Die vorgeschlagene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalanlage ist sinnvoll, damit noch die 
Qualitätsstufe D (entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht wird. 
Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Verkehrsmen-
gen zu rechnen. Dies betrifft auch eine erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoff-- 9 - straße / Nitzestraße), 
insbesondere für den Verkehr stadtauswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität erscheint unseres Er-
achtens angebracht. Durch die Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis zu 2.100 Kfz/24 Stunden 
bei Realisierung des Planvorhabens bedarf es aufgrund der vorhandenen Längsstellplätze der benach-
barten Gewerbebetriebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen Beurteilung zur Eignung der Straße 
unter Berücksichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. Einzubeziehen ist hierbei insbesondere 
auch der Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL-Marktes. 
Die geplanten neuen Zufahrten des Kraftfahrzeughandels und des neuen Standorts des LIDL-Marktes im 
Bereich der Grundstücksgrenze sind hinsichtlich des Verkehrsflusses auf der Pagenstecherstraße (stadt-
einwärts) unseres Erachtens aussagekräftig zu beurteilen. Dabei ist ebenfalls die Verkehrssituation für 
Radfahrer in Bezug auf die Verkehrssicherheit sowie der potenzielle Schwerverkehr zu beachten. Für 
den stadteinwärts fahrenden Verkehr auf der Pagenstecherstraße kann sich aufgrund der nah aufeinan-
der folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels und des neuen Standorts des LIDL-Marktes Rückstau 
ergeben. Dadurch kann aus unserer Sicht das Risiko für Auffahrunfälle bei Stop-and-Go-Verkehr erhöht 
werden, wenn mehrere Verkehrsteilnehmer gleichzeitig auf die Parkplätze des Kraftfahrzeughandels 
und des LIDL-Marktes fahren. Daher regen wir eine Überprüfung an, inwieweit die Verkehrssituation 
verbessert werden kann, wenn die geplanten neuen Zufahrten direkt nebeneinander an der jeweiligen 
Grundstücksgrenze liegen. 
Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Verkehrsflusses und der Verkehrssicherheit regen wir im 
Falle eines Festhaltens an den getrennten Zu- und Abfahrten von Kraftfahrzeughandel und neuem 
Standort des LIDL-Marktes die Überprüfung der Ausfahrt auf die Pagenstecherstraße vom LIDL-Markt 
an. Aufgrund der sehr kurzen Abfolge von Zufahrten auf dieser stark befahrenen Straße (DTV 25.400 
Kfz/24 Stunden) bewerten wir den Verkehrsfluss und die damit verbundene Verkehrssicherheit als we-
nig tragfähig. Durch die erwartete Kundenfrequenz des geplanten LIDL-Marktes und den parallel zur 
Fahrbahn geführten und, die Erschließung des geplanten LIDL-Marktes, kreuzenden Radweg sollte aus 
unserer Sicht eine Erschließung im Einrichtungsverkehr geprüft werden, sodass die Kunden von der Pa-
genstecherstraße stadteinwärts kommend die Einfahrt über diese, die Ausfahrt jedoch über der Berg-
hoffstraße nutzen. Hinsichtlich aller Szenarien sollte die Verkehrssicherheit aller Verkehrsteilnehmer be-
achtet werden, auch wenn in der derzeitigen Situation die Unfälle mit Radfahrern bereits jetzt signifikant 
in der Gruppe „Unfälle mit Leichtverletzten“ sind. 
Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen Anmerkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses und der 
Verkehrssicherheit bei Realisierung des Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass die Verkehrs-
menge des KP 3 sich über die bereits prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen würde. Dies hätte 
weiteren Einfluss auf die Einstufung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin ist in diesem Zuge die 
Eignung der Berghoffstraße besonders zu betrachten. Sollte auch aufgrund der angeregten Überprüfun-
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Seite: 13/16 
gen festgestellt werden, dass das Planvorhaben aus verkehrs-technischer Sicht nicht oder nur unter Vor-
behalt umsetzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleinerung der Verkaufsfläche oder Erweiterung am 
bestehenden Standort, anzupassen. 
3. Zusammenfassung 
Zusammenfassend tragen wir zum gegenwärtigen Zeitpunkt und vor dem Hintergrund der bisher vorge-
legten Argumente und der sich daraus ergebenden Begutachtung Bedenken gegen die geplante Verla-
gerung des Standortes mit Erweiterung der Verkaufsflächen des LIDL-Marktes vor. 
Auch gegen die Neuabgrenzung des „NVZ Sedanplatz“ und 1. Änderung des MZK in der vorgenommenen 
Art und Weise tragen wir Bedenken vor. Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch und die Vor-
gehensweise zur Änderung des MZK als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsfläche und damit die 
Auswirkungen auf die ZVB in der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumordnerische und planungsrecht-
liche Prinzipien. Sie sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die Abwägung der Belange gemäß § 1 
Absatz 7 BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt werden, kann nicht gerecht sein, da öffentliche 
Belange, also die Anpassung des MZKs, durch private Belange, ein privates Planvorhaben, beeinflusst 
werden. 
Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir unter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststellun-
gen nicht ausschließen, dass die Planungen zu schädigenden Auswirkungen in den zentralen Versor-
gungsbereichen der Stadt Osnabrück und auf die Verkehre im Untersuchungsbereich führen. 
Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer Empfehlun-
gen und Anmerkungen sowie um Beteiligung im weiteren Verfahren. Eine Kopie unserer Stellungnahme 
erhält zeitgleich der Handelsverband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnisnahme. 
1.7 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst (KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoinforma-
tion und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als Träger öf-
fentlicher Belange gem. § 4 Baugesetzbuch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Planung um Stel-
lungnahme gebeten. Diese Stellungnahme ergeht kostenfrei. 
Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des Landes Niedersachsen vollständig durch Kampfhand-
lungen betroffen. In der Folge können heute noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, Minen, 
Granaten oder sonstige Munition im Boden verblieben sein. Daher sollte vor geplanten Bodeneingriffen 
grundsätzlich eine Gefährdungsbeurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelastung durchgeführt wer-
den. 
Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Gefahren ist eine historische Erkundung, bei der alliierte 
Kriegsluftbilder für die Ermittlung von Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition ausgewertet werden 
(Kriegsluftbildauswertung). Eine weitere Möglichkeit bietet die Sondierung durch eine gewerbliche 
Kampfmittelräumfirma. Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in der Regel die Gemeinde) sollte 
sich vor Bodeneingriffen über die vor Ort geltenden Vorgaben informiert werden. Bei konkreten Bau-
maßnahmen berät der KBD zudem über geeignete Vorgehensweisen. 
Hinweis:
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD beauftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nieder-
sächsisches Umweltinformationsgesetz (NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsisches Verwal-
tungskostengesetz (NVwKostG) auch für Behörden kostenpflichtig. 
Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen dieser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus personel-
len Gründen nicht möglich, da prioritär Anträge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug aus dem 
Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Seite: 14/16 
Kampfmittelinformationssystem ist ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der KBD informiert die zuständi-
gen Gefahrenabwehrbehörden unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Auswertungen. Dabei er-
kannte Kampfmittelbelastungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher bereits bekannt. 
Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswertung durchgeführt werden soll, bitte ich um entspre-
chende schriftliche Auftragserteilung unter Verwendung des Antragsformulars und der Rahmenbedin-
gungen, die Sie über folgenden Link abrufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allgemeine_informationen/kampfmittelbeseitigungsdienst-
niedersachsen-207479.html 
1.8 Frühzeitige Beteiligung an der Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 
“Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ der Stadt Osnabrück 
Tabelle der betroffenen Anlagen:
Sehr geehrte Damen und Herren,
von der Open Grid Europe GmbH (OGE), Essen, sind wir mit der Wahrnehmung ihrer Interessen im Rah-
men der Bearbeitung von Fremdplanungsanfragen und öffentlich-rechtlichen Verfahren beauftragt. 
Die auf Ihrer Internetseite zur Einsicht gestellten Unterlagen zu dem angezeigten Bauleitverfahren ha-
ben wir ausgewertet. In den Bebauungsplan haben wir den Verlauf der Ferngasleitung übernommen, 
die Schutzstreifenbegrenzungslinien eingetragen und Kenndaten ergänzt Die Ferngasleitung verläuft in 
einem 8 m breiten Schutzstreifen (4 m beiderseits der Leitungsachse). 
Für eine exakte Übernahme des Leitungsverlaufes in die Plangrundlage des Bebauungsplanes überlassen 
wir Ihnen die betreffenden Bestandspläne. Die Höhenangaben in den Längenschnitten beziehen sich auf 
den Verlegungszeitpunkt.  
Zwischenzeitliche Niveauänderungen wurden nicht nachgetragen. 
Die Darstellung der Ferngasleitung ist in den beigefügten Unterlagen nach bestem Wissen erfolgt. 
Gleichwohl ist die Möglichkeit einer Abweichung im Einzelfall nicht ausgeschlossen. 
Die Eintragung des Verlaufs der Ferngasleitung im Bebauungsplan zeigt, dass der Rohrstrang der Leitung 
im Grundstück der Pagenstecherstraße verlegt wurde. Lediglich der Schutzstreifen ragt an der nördli-
chen Seite in den Geltungsbereich hinein. Hier sind die Flächen für zur Anpflanzung von Bäumen, Sträu-
chern und sonstigen Bepflanzungen und der nördliche Zufahr für PKWs zum Verbrauchermarkt ausge-
wiesen. Die festgelegten Baugrenzen für den Verbrauchermarkt befinden sich außerhalb des Schutz-
streifenbereichs. 
Wir übersenden auch das Merkblatt der OGE GmbH „Berücksichtigung von unterirdischen Ferngaslei-
tungen bei der Aufstellung von Flächennutzungsplänen und Bebauungsplänen“. Besonders machen wir 
auf folgendes aufmerksam. 
Im Endausbau der Zufahrt darf eine Deckung der Ferngasleitung im gesamten Schutzstreifenbereich von 
1,0 m nicht unterschritten werden. 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
Seite: 15/16 
Neuanpflanzungen von Bäumen, Hecken und tiefwurzelnden Sträuchern sollten grundsätzlich nur au-
ßerhalb des Schutzstreifenbereiches erfolgen, um eine gegenseitige Beeinträchtigung zu vermeiden. 
Die Lidl-Standfahne einschließlich des Fundamentes darf nur außerhalb des Schutzstreifens der Ferngas-
leitung angeordnet werden. 
Hinsichtlich der Maßnahmen zum Ausgleich und zum Ersatz der Eingriffsfolgen entnehmen wir den Un-
terlagen, dass die Kompensationsmaßnahmen erst im weiteren Verfahren festgelegt werden bzw. keine 
Erwähnung finden. Wir weisen darauf hin, dass durch die Festsetzung planexterner Ausgleichsflächen 
eine Betroffenheit von uns verwalteter Versorgungseinrichtungen nicht auszuschließen ist. Wir bitten 
um Mitteilung der planexternen Flächen bzw. um weitere Beteiligung an diesem Verfahren. 
Wir bitten um weiter Beteiligung am Verfahren.
Anlagen 
Planunterlagen  
Merkblatt 
1.10 Sehr geehrte Damen und Herren,
gegen die o. g. Planung werden von Seiten des Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück keine 
Bedenken erhoben. 

Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - (vorhabenbezogener Bebauungsplan)
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Hinweis Hinsichtlich der Prüfung auf Umweltbelange ist aufgrund der Zuständigkeitsregelung (ZustVO -
Umwelt-Arbeitsschutz vom 27.10.2009) für den Immissionsschutz im Bereich Einzelhandel (NACE-
Schlüssel 47) die Stadt Osnabrück zuständig. 
Anlagen 
OS 000027966-323.DOCX (002) (196958_os_000027966-323_docx__002_.pdf)
1.12 Sehr geehrte Damen und Herren, 
nach Prüfung Ihrer Unterlagen vom 09.09.2024, teilen wir Ihnen mit, dass unsererseits keine Bedenken 
zum o.g. Vorhaben bestehen.  
Im Verfahrensgebiet unterhalten und planen wir keine Versorgungseinrichtungen.