Bericht des Masterplanbeirates 100 % Klimaschutz für 2024
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4075
Datum: 2025-06-10
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4075 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Bericht des Masterplanbeirates 100 % Klimaschutz für 2024 
 
Datum: 21.05.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Kenntnisnahme) 19.06.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Nachhaltiges Handeln in der Bevölkerung stärken 
Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen 
Energieverbrauch senken 
Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Mit der Erstellung des Masterplans 100 % Klimaschutz wurde im Jahr 2012 der 
Masterplanbeirat eingerichtet, der sich aus relevanten lokalen Akteuren der Stadtgesellschaft 
zusammensetzt und fachlich sowie politisch unabhängig die Ratsgremien, die 
Fachverwaltung sowie andere Beteiligte berät und Empfehlungen zum weiteren Vorgehen im 
Klimaschutzprozess ausspricht. 
  
Aufgaben und Verfahrensweisen des Beirates regelt eine Geschäftsordnung. Um die 
Klimaschutzziele zu erreichen, ist die Motivation und Einbeziehung der gesamten 
Stadtgesellschaft notwendig. So soll der Masterplanbeirat die Klimaschutzaktivitäten der 
Mitglieder bündeln, über eigene Projekte informieren, den Dialog mit den Akteuren der 
Stadtgesellschaft führen und Empfehlungen zum weiteren Vorgehen aussprechen. Die 
Geschäftsordnung sieht vor, dass der Beiratsvorsitzende im Ausschuss für Stadtentwicklung 
und Umwelt einmal jährlich über die Arbeit des Beirates berichtet. 
  
Auch die Erstellung des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz wurde eng durch den Beirat 
begleitet. Der diesjährige Bericht des Beirates geht daher auf die aktuellen 
Herausforderungen im Klimaschutzprozess der Stadt Osnabrück ein. 
 
gez. Strathmann 
  
  
 
Anlage 
1 - MasterplanBericht2024 (öffentlich) 
 
 
e] 
 
Bericht Masterplan 100 % 
Klimaschutz Osnabrück 2024
Hintergründe, Einordnungen und Empfehlungen
Markus Große Ophoff
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Hintergründe und Einordnungen: 
Drei problematische Rekorde in 2024
• Rekord der globalen Durchschnittstemperatur
• Rekord der Durchschnittstemperatur in Deutschland
• Höchste Zuwachs bei den CO2-Emissionen
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Hintergründe und Einordnungen: 
Globale Temperaturen 2024: + 1,6° C
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Hintergründe und Einordnungen:
Temperaturen in Deutschland 3,1°C höher als in 
vorindustriellen Zeiten
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Hintergründe und Einordnungen: 
Von 2023 zu 2024: 
Zunahme CO2-Konzentration um 3,58 ppm auf rund 424 ppm
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Hintergründe und Einordnungen: 
Paris-Abkommen
• Begrenzung der menschengemachten globalen Erwärmung auf deutlich 
unter 2° C gegenüber vorindustriellen Werten, möglichst 1,5° C.
• Alle Staaten sind verpflichtet einen nationalen Klimaschutzbeitrag
(NDC = nationally determined contribution) zu erarbeiten. 
 Deutschland: Klimaschutzgesetz: klimaneutral bis 2045
 Alle fünf Jahre neue ehrgeizigere Ziele
• 2. Hälfte des Jahrhunderts: Dekarbonisierung
• Aktuell: Anstieg der Erderwärmung auf 2,1 bis 2,8° C bei vollständiger Umsetzung der  
NDCs
• Deutschland: 1,5 % der globalen Emissionen, 3,1 % der historischen Emissionen, 1 % der 
Weltbevölkerung
Hintergründe und Einordnungen: 
Es gibt Erfolge in Deutschland … :
• Deutschlands Treibhausgasemissionen sinken 2024 gegenüber dem
Vorjahr um 3 % auf 656 Mio. CO₂-Äq – 48 % weniger als 1990.
• Die Erneuerbaren erreichen 55 % am Stromverbrauch
• Die Photovoltaik übertrifft mit 16 GW ihren Ausbaurekord aus dem
Vorjahr
• Die Genehmigungen der Windenergie-an-Land steigen deutlich auf
13 GW.
• Gegenüber 2023 fallen die Emissionen des Stromsektors um 9 %
• … aber fast nur im Stromsektor
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Empfehlungen:
Kommunale Umsetzung
• Prioritäre Maßnahmen nach dem Vorreiterkonzept (Beschluss des 
Rates vom 11. Juni 2024) weiter vorantreiben
• Knappe personelle und finanzielle Ressourcen: Maßnahmen 
priorisieren, die möglichst viel Nutzen bei wenig Aufwand bringen
Vom Planen     zum Handeln
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Empfehlungen: 
Oberflächennahe Geothermie
Hintergrund:
• Angebotspotential für oberflächennahe Geothermie in Osnabrück liegt bei 520 
GWh, davon aktuell nur  6,4 GWh genutzt.
• Die lokale Geologie ist sehr heterogen und kann kleinräumig stark variieren. 
Erdbohrungen nur in Teilen bedingt möglich.
Empfehlung:
 Seismische Untersuchungen zur Verbesserung der kleinräumigen Datenlage und 
die Unterstützung von Erkundungsbohrungen sind sinnvoll, um Geothermie 
voranzutreiben und Risiken von Bohrabbrüchen abzumildern.
 Größere Anlagen bzw. größere Sondenfelder für ganze Baugebiete mit 
Fernwärmenetz sind sinnvoll. 
 Tiefe geothermische Dubletten (Beispiel Nettebad) sind vorzuziehen. Hierzu 
sind Pilotprojekte mit entsprechender Forschungsarbeit sinnvoll.
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Empfehlungen: 
Oberflächennahe Geothermie II
Sonnenenergie (Photovoltaik, Solarthermie, hybrid) in Verbindung 
mit Geothermie und/oder Eisspeichern stellen eine sinnvolle Option 
und Ergänzung für eine regenerative Wärmeversorgung dar.
Landwirtschaftliche Flächen in der Nähe von Quartieren bieten eine 
Option für die Erdwärmepumpe (Erdwärmekollektoren in rund 1,5 m Tiefe, die 
unabhängig von der Geologie realisierbar sind und über große Flächen viel Wärmeenergie 
bereitstellen können).
Die Konzepte sollten sinnvoll in die kommunale Wärmeplanung 
integriert werden
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Empfehlungen: 
Kommunale Wärmeplanung
Es steht zu befürchten, dass Erwartungen geweckt wurden, die nicht erfüllt 
werden können. Daher ist es wichtig, Antworten auf die drängenden 
Fragen in der kommunalen Wärmeplanung zu geben und Lösungen zu 
bieten:
 z. B. Wo wird es wann Wärmenetze geben?
 z. B. Ergeben sich Pflichten (Anschlusszwang)
 z. B. Sind kleinräumige Netze möglich auch wenn der Straßenraum berührt wird 
(Gemeinschaftsanlagen in Wohngebieten)?
Es braucht so viel Klarheit und Transparenz in der Kommunikation wie 
möglich, damit private Investitionen nicht ausgebremst werden.
Die Kommunikation rund ums Gebäudeenergiegesetz als abschreckendes 
Beispiel vor Augen, sollte die Kommunikation der kommunalen 
Wärmeplanung immer mitgedacht werden, zielgruppenorientiert und 
bürgernah
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Empfehlungen: 
Umsetzung Gebäudeenergiegesetz
mehr Aufklärung und Beratung über den Sanierungsprozess, um 
Informationslücken zu schließen (z. B. Musterablauf, Schritt – für-
Schritt Abfolge).
verständliche und übersichtliche Darstellung über das Angebot 
vorhandener Technologievielfalt.
transparente Kommunikation bzw. Darstellung über Förder-
möglichkeiten und ihre Voraussetzungen, um Unsicherheiten 
abzubauen und Hürden für den Einstieg zu senken. 
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Empfehlungen:
Umsetzung Gebäudeenergiegesetz
Ziel: Eine zentrale, neutrale Anlaufstelle für Bürgerinnen und Bürger, um 
Informationen zu bündeln und um direkt Fragen stellen und einfacher 
Antworten erlangen zu können 
Gemeinsames kostenloses Angebot zwischen den verschiedenen Stellen 
und Institutionen, die in Osnabrück Energieberatung anbieten, 
• die Stadtwerke, 
• die Verbraucherzentrale, 
• Quartierskonzepte 
ähnlich wie in Hamburg, ist anzustreben und zu ermöglichen 
Gutachten „Entwicklung eines Konzeptes zur Optimierung der 
Energieberatungsstrukturen in Osnabrück“ aus 2015 kann weitere 
Anregungen geben.
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Empfehlungen: 
ÖPNV
 Der ÖPNV muss attraktiver gemacht werden, um Klimaziele zu erreichen
 Insbesondere im Zusammenhang mit dem Neumarkt braucht es eine gute und
verlässliche Planung für den Busverkehr
 Busbeschleunigung insbesondere durch Busspuren an den Stellen, wo der Bus im
Stau steht. Möglichen Umstieg auf eine Stadtbahn mitdenken.
 Schienengebundener Verkehr in Osnabrück und Umland sollte erhalten, in seiner
Attraktivität gesteigert und ausgebaut werden.
 Schienenverkehr und regionaler ÖPNV vernetzt planen
-> OS-Bahn (Aufteilung der Kompetenzen PlaNOS und LNVG teils hinderlich.)
 Anbindung des Umlandes und dabei auch Anbindung/Mitnahme von Fahrrädern
 Kooperation Stadt und Landkreis ist bei diesem Thema essentiell
 Einheitliches Ticket (Deutschlandticket)
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Empfehlungen: 
Radverkehr - Fahrradstraßen
Kennzeichnung der Fahrradstraßen nach dem vorhandenen Konzept
sollte schnell und zeitnah erfolgen (gering investive Maßnahme).
Umsetzung der Fahrradstraßen in dem Radwegekonzept sollte
ebenfalls zeitnah erfolgen.
(Fast) alle Fahrradstraßen sind in Osnabrück für den gesamten
motorisierten Verkehr freigegeben.
 Beschränkung der Freigabe auf Anlieger/Lieferverkehr wie in vielen
anderen Städten.
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Empfehlungen: 
Radverkehr - Ampeln
• Neues Ampelsystem:
Immer noch existiert das alte neben dem neuen Ampelsystem (komplette Umsetzung war für 
Ende 2023 angekündigt). Dies führt zu erheblicher Verunsicherung und potenziellen 
Unfallgefahren. 
 Schnelle Umsetzung des neuen Ampelsystems erforderlich.
• In anderen Städten werden die für Radfahrende erheblich angenehmeren kleinen Ampeln in 
Augenhöhe der Radfahrenden (1-1,5 m Höhe) eingesetzt. 
 Prüfung des Einsatzes von Ampeln in Augenhöhe
• Ampelschaltungen haben oft nur eine kurze Grünphase von wenigen Sekunden gefolgt von 
einer Rotphase von teils über einer Minute (Beispiel Natruper Str./Wachsbleiche: Grün 3 Sec.; Rot 
65 Sec.) 
 Beschleunigung des Radverkehrs wünschenswert. Grünphasen von Ampelschaltungen 
möglichst verlängern
 Zudem an einigen Stellen Problem „Bettelampeln“. „Bettelampeln“ aufheben
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Empfehlungen: 
Radverkehr – Vernetzung / Radwege
• Die Radwege an den Hauptverkehrsstraßen und am Wallring sind teils dringend 
ausbaubedürftig. Flächenkonflikt: Stadtgrün, Radverkehr, Busse, Fußverkehr, MIV. 
Braucht es überall auf dem Wall vier Spuren für den Autoverkehr? 
 Neue Möglichkeiten des Straßenverkehrsgesetzes nutzen:
• Gesundheitsschutz
• Städtebauliche Entwicklung
• Umwelt- und Klimaschutz
 Radverkehr ins Umland fördern (Pedelec-Entfernung bis rund 15 km), Koordination der 
Radverkehrskonzepte mit Nachbargemeinden (Belm, Wallenhorst). Kooperation mit dem 
Landkreis Osnabrück
 Bike+Ride Standorte schaffen
 Fahrradparken in der Kernstadt optimieren
(nachdem es große Verbesserungen an den Bahnhöfen gab).
 Winterdienst für Rad- und Fußwege
 Baustelleneinrichtung ohne Behinderung des Rad- und Fußverkehrs
• Zusammenarbeit beim Radverkehr mit der Stadt deutlich besser als mit dem Landkreis 17
Vielen Dank
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