Einsatz von Geoinformationen in den Städten bzw. in Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5903
Datum: 2015-09-01
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 12.08.2015 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5903
öffentlich
Einsatz von Geoinformationen in den Städten bzw. in Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 10.09.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Die Stadt Osnabrück erarbeitet in enger Zusammenarbeit mit der Region ein Konzept zur 
Reduktion des CO2-Ausstoßes um 95 % und zur Reduzierung des Energieverbrauchs um 
50 % bis 2050 im Vergleich zu 1990. (Ziel 2013-2015)
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
1. Positionspapier des Deutschen Städtetages
Das Positionspapier des Deutschen Städtetages (DST) zum „Einsatz von Geoinformationen 
in den Städten“ (siehe Anlage) stellt die Bedeutung kommunaler Geoinformationen und einer 
effizienten Geodateninfrastruktur mit umfassendem Geodatenmanagement als 
unverzichtbare Bestandteile zukunftsgerichteten Verwaltungshandelns heraus. Der DST 
empfiehlt seinen Mitgliedern, dieses Papier auch den maßgeblichen Ausschüssen der 
Kommunalparlamente zur Verfügung zu stellen.
Der Hauptausschuss des DST hat am 9. Juni 2015 das Positionspapier zustimmend zur 
Kenntnis genommen und die Bedeutung hervorgehoben. Dementsprechend wird vom DST 
bekräftigt, dass der intelligente Einsatz von Geoinformationen in Städten effizientes 
Verwaltungshandeln fördert, wovon neben der Verwaltung mit Politik auch die BürgerInnen, 
die Wirtschaft und die Wissenschaft partizipieren. Die gerade in Kommunen/Städten 
vorhandenen umfassenden Geoinformationen einschließlich raumbezogener Fachdaten 
erfahren ihre große Wirkung, wenn sie über ein kommunales (fach- und 
ressourcenübergreifendes) Geodatenmanagement organisiert und mittels innovativer 
Technologien vernetzt werden in einer Geodateninfrastruktur (GDI) mit Geodatendiensten 
und –anwendungen. 
Liegen die Geoinformationen entsprechend vernetzt und organisiert in einer GDI vor, eröffnet 
sich eine völlig neue (raumbasierte) Informationsqualität mit effektiven Geschäfts- und 
Prozessabläufen in der Verwaltung. Weiter werden hierdurch maßgeblich die Umsetzung 
zentraler politischer Ziele wie beispielsweise Bürgerbeteiligung im Kontext der 
Stadtentwicklung,  E-Government, Energiewende und der demografische Wandel 
unterstützt.
                                                           Seite: 2/6
Das Positionspapier in der Langversion (hier nicht beigefügt) beinhaltet anschauliche Good-
Practice-Beispiele zu Geoinformationsanwendungen anderer Städte aus nachstehenden 
Themenfeldern (siehe http://extranet.staedtetag.de/dst/extra/stadtentwicklung/074216/):
 Planen und Bauen,
 Verkehrsmanagement und Mobilität,
 Umwelt und Natur,
 Krisenmanagement und Veranstaltungsplanung,
 Wirtschaftsförderung,
 Städtischer Grundbesitz,
 Flächenmanagement,
 Statistik und Wahlen,
 Soziales und Bildung.
Der Hauptausschuss des DST empfiehlt den Mitgliedstädten,  ein umfassendes kommunales 
Geodatenmanagement als zukunftsorientierte Infrastrukturmaßnahme für eine nachhaltige 
Stadtentwicklung zu unterstützen und dafür die personellen und finanziellen 
Voraussetzungen zu sichern. Weiterhin werden Bund, Länder und die Europäische Union 
aufgefordert, die erforderlichen Fördermittel für diese Aufgabe zur Verfügung zu stellen, 
insbesondere auch zur Umsetzung der EU-Richtlinie INSPIRE.
2. Geoinformationen bei der Stadt Osnabrück
Entsprechend den Zielen des unter 1. behandelten Positionspapiers ist im Fachdienst 
Geodaten der Stadt Osnabrück ein zentrales Geodatenmanagement mit weiterem Aufbau 
einer Geodateninfrastruktur Osnabrück (GDI-OS) angesiedelt. 
Die GDI-OS mit zugehörigen Geodiensten und –analysen fördert i.S. des DST-
Positionspapiers raumbedeutsame Planungs-, Beteiligungs- und Entscheidungsprozesse 
und führt zu Prozessoptimierungen i.S. des E-Governments. 
Zum Status der Umsetzung der GDI-OS ist anzumerken, dass diese gemessen an 
gesetzlichen Vorgaben sowie den Handlungsfeldern der strategischen Stadtziele einerseits 
gut ausgerichtet ist, andererseits aber weiter bedeutsame Herausforderungen anstehen. 
Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung ist die Weiterentwicklung des sehr speziellen 
Fach-Know-Hows bei Gewährleistung der gegebenen Stellen- und  Finanzausstattung. 
Nachfolgend sollen kurz und beispielhaft anstehende Aufgaben sowie Good-Practice-
Beispiele der Stadt Osnabrück aus unterschiedlichen Themenfeldern dargestellt/benannt 
werden.
Etablierte Aufgaben des städtischen Geodatenmanagements im Fachdienst Geodaten bei 
diesen bzw. den jeweiligen Geoinformationsanwendungen sind:
 die grundlegenden fachtechnischen Konzepte zu erstellen,
 die Realisierung (Programmierung, Design und Datenhaltung) als städtische 
Eigenleistung vorzunehmen und
 die Einführung zu koordinieren.
A) Geodatenportal Osnabrück – Umsetzung der INSPIRE-Richtlinie (Internet):
Aktuelle städtische Aufgabe entsprechend den Anforderungen der in nationales Recht (u.a. 
Niedersächsisches Geodateninfrastrukturgesetz - NGDIG) überführten EU-Richtlinie 
INSPIRE zum Aufbau einer europäischen Geodateninfrastruktur ist die Bereitstellung 
INSPIRE-konformer Geodaten und Geodienste zentral über ein Geodatenportal 
Osnabrück.
                                                           Seite: 3/6
Das in erster Aufbaustufe nahezu fertiggestellte künftige Geodatenportal Osnabrück erfüllt 
gemäß der INSPIRE-Richtlinie bzw. dem NGDIG folgende Funktionen:
 INSPIRE-identifizierte Geodaten und Geodienste sind zentral über das
Geodatenportal Osnabrück (GDI-OS) auf der städtischen Homepage auffindbar
 Das Geodatenportal Osnabrück ist mit der Geodateninfrastruktur Niedersachsens 
(GDI) bzw. darüber auch mit derjenigen der Bundesrepublik (GDI-DE) und der EU 
(GDI-EU) verknüpft
 Das Geodatenportal Osnabrück enthält in der ersten Aufbaustufe:
a) Metadatenübersicht: Geodatenkatalog- bzw. Suchdienst für Geodaten, direkt 
mit der GDI-NI verknüpft, entsprechend der INSPIRE-Spezifikation
b) Kartendienste: bestehende Geofachinformationssysteme, wie z.B. Interaktiver
Stadtplan, Bebauungspläne Online, Solarkataster, Baugebietsnavigator etc.
 In der weiteren Ausbaustufe ist das Geodaten- bzw. Geodienstportfolio zu erweitern
entsprechend den INSPIRE-Spezifikationen (WMS-Dienste, WFS-Dienste etc.)
Weiterführende Informationen zu INSPIRE und GDI-NI: 
http://www.geodaten.niedersachsen.de/portal/live.php?navigation_id=8655&article_id=25473
&_psmand=28
B) BürgerInnenbeteiligung + Verkehrsmanagement/Mobilität:
 EMSOS – Ereignismeldesystem Osnabrück (Internet)
– s. nachfolgende Erläuterung!
 BürgerInnenbeteiligung Radverkehrsplan (Internet)
C) Planen und Bauen:
 Bauen und Wohnen (Internet)
 Rechtskräftige Bebauungspläne (Internet)
 3D-Stadtmodelle für Architektenwettbewerbe etc. (Extranet)
D) Umwelt und Natur:
 Solardachpotenzial Osnabrück (Internet)
 Thermografiebefliegung Osnabrück (Internet)
E) Krisenmanagement und Veranstaltungsplanung:
 Bombenverdachtspunkte/-evakuierung (Intranet/Extranet/Internet)
– s. nachfolgende Erläuterung!
F) Statistik und Wahlen:
 z. B. Stichwahl OB 2013 (Internet)
G) Soziales und Bildung:
 Schuleinzugsbereiche Osnabrück (Internet)
H) Web-GIS Stadt (Internet)
 ALKIS-Auskunft (Intranet):
Verwaltungsinterne Geoinformationsanwendung mit umfassenden Geoinformationen 
einschließlich Geodiensten.
                                                           Seite: 4/6
Wegen der besonders hohen Komplexität bzw. auch des hohen Mehrwertes für die 
Nutzer/Externen sollen abschließend zwei Applikationen herausgestellt werden.
1. EMSOS – Ereignismeldesystem Osnabrück (Internet)
Diese Geoinformationsanwendung wurde 2014 vom Fachdienst Geodaten für den 
Osnabrücker ServiceVetrieb als Pilotanwender realisiert und zur Verfügung gestellt. Den 
Bürgerinnen und Bürgern soll i.S. eines modernen Beschwerdemanagements eine 
transparente und innovative Möglichkeit bereitgestellt werden, um mit der Verwaltung zu 
kommunizieren und über einen interaktiven Kartendienst auf Mängel im öffentlichen Raum 
hinzuweisen. Hieran schließt ein Prozessmanagement an bis zur fertigen Bearbeitung des 
Ereignisses. 
Die interaktive externe Meldung von Ereignissen wird nach interner Freigabe umgehend per 
E-Mail dem zuständigen Sachbearbeiter auf dessen Computer weiter geleitet. Alle sich 
danach anschließenden Bearbeitungsschritte bis zur fertigen Bearbeitung der Meldung sind 
im EMSOS-Onlineportal nachvollziehbar.
Abb. 1: Bürger/innen können über das Internet oder über ein Smartphone Missstände melden
Abb. 2: Im ‚Backoffice‘ werden die Mängel über intelligente Prozeduren umgehend an die 
entsprechenden Mitarbeiter/innen weitergeleitet
                                                           Seite: 5/6
Abb. 3: Mit einem Statistik – Tool können immer alle Vorgänge überwacht und ausgewertet werden.
2. Bombenverdachtspunkte/-evakuierung (Intranet/Extranet/Internet)
Im April 2015 erfolgte nach Konzeption und Programmierung durch den Fachdienst 
Geodaten die Bereitstellung dieser innovativen Geoinformationsanwendung an den 
Fachbereich Bürger und Ordnung. Die Eigenentwicklung war erforderlich, da keine 
entsprechende marktgängige Anwendung zur Unterstützung von Bombenräumungen und für 
den Katastrophenschutz verfügbar war. Zielstellung ist die Realisierung eines intelligenten 
und schnellen Dienstes für die Umsetzung des Workflows ab Bombenfund bis zur 
Vorinformation im Internet und Evakuierung betroffener Bevölkerungsschichten.
Gefundene Bomben können vor Ort mittels auf einem Tablet-PC installierter 
Geoinformationsanwendung automationsgestützt in einem Kartendienst verortet werden. 
Sogleich werden die Eigentümer und Anwohner durch eine Datenbankabfrage selektiert. 
Evakuierungsräume können noch im Außendienst bei einer Gefahrenlage festgelegt werden 
und automationsgestützt den Bürger/innen im Internet präsentiert werden.
Im praktischen Einsatz dieser Geoinformationsanwendung zeigte sich, dass ab Bombenfund 
vor Ort, der anschließenden automationsgestützt realisierten Öffentlichkeitsinformation über 
eine Kartenanwendung im Internet bis zur Evakuierung vor Ort insgesamt nur noch ca. 2,5 
Stunden benötigt wurden (statt ansonsten Tagen). Moderne Geoinformationssysteme 
können Leben retten! 
Abb. 4: Einwohnerauswertung für die Evakuierungsplanung
                                                           Seite: 6/6
Abb. 5: Bombenverdachtspunkt erfassen auf einem handelsüblichen Tablet
Anlagen:
Positionspapier „Einsatz von Geoinformationen in den Städten“
- Kurzinfo
- Beschluss 
Einsatz von Geoinformationen in den Städten 
– Ein Positionspapier des Deutschen Städtetags – 
 
Kurzfassung 
 
Bürger, Unternehmen, Verwaltung, Wissenschaft oder 
Politik wollen in zukunftsorientierten, lebenswerten Städ-
ten wohnen, arbeiten, Freizeit verbringen und mobil sein. 
Dies erfordert, Städte effizienter, technologisch fortschritt-
licher, grüner, sozial inklusiver und damit insgesamt 
nachhaltiger zu gestalten. Das Konzept einer intelligent 
organisierten Stadt umfasst dabei technische, wirtschaftli-
che und gesellschaftliche Innovationen, wobei eine intelli-
gente Stadtentwicklung immer auch die Menschen mit 
einbeziehen muss. Um aber dieses umsetzen zu können, 
bedarf es umfassender Informationen und vor allem digi-
taler (Geo-)Daten. Hierzu leisten die Städte und ihre 
Fachbereiche als Datenproduzenten und -lieferanten ei-
nen maßgeblichen Beitrag, da sie mit ihren qualitativ 
hochwertigen, digitalen, kommunalen Geoinformationen 
mit Raumbezug einen bedeutenden Anteil am Gesamtda-
tenaufkommen in Deutschland haben. 
 
Es stehen inzwischen umfangreiche und vor allem auch 
gute (Geo-)Informationen aus unterschiedlichsten Daten-
quellen zur Verfügung – und es werden immer mehr. Ak-
tuellen Berechnungen zufolge verdoppelt sich derzeit das 
weltweite Datenvolumen alle zwei Jahre. Hierbei gilt es, 
bislang unabhängig voneinander betriebene Datenquellen 
miteinander zu vernetzen, um verschiedene Geoinforma-
tionen – auch innerhalb einer kommunalen Verwaltung – 
zu einem großen Ganzen zusammenzuführen. Mit Geo-
dateninfrastrukturen, -diensten und -anwendungen gibt es bereits innovative Technologien zur 
Verarbeitung von umfangreichen raumbezogenen Geodaten. Dies ermöglicht ein kommunales, 
fach- und ressortübergreifendes Geodatenmanagement mit einer völlig neuen Informationsqualität 
sowie effektive Geschäfts- und Prozessabläufe in einer Verwaltung und unterstützt dadurch maß-
geblich die Umsetzung zentraler politischer Ziele wie beispielsweise Bürgerbeteiligung, transparen-
te Verwaltung, E- und Open Government, Energiewende oder demografischen Wandel. 
 
Politische Weitsicht und smarte Technologien si nd die Basis für eine zukunftsfähige Stadt. Das 
Positionspapier zeigt kommunalen Entscheidungsträgern anschaulich auf, dass und wie ein um-
fassendes kommunales Geodatenmanagement eine wegweisende und zukunftsorientierte Infra-
strukturmaßnahme für eine nachhaltige Stadtentwicklung ist. Die aus den unterschiedlichsten 
Fachbereichen aufgeführten zahlreichen und vielschichtigen Good Practice-Beispiele auf der Basis 
von Geodaten geben einen Ein- und Ausblick darauf, welche Möglichkeiten sich für Städte in Rich-
tung einer lebens- und auch liebenswerten intellig ent organisierten Stadt ergeben (können). Dies 
ist für viele Städte aber kein kurzfristiger Trend, sondern eine jahrzehntelange Herausforderung 
und Entwicklung. 
 
Dazu empfiehlt der Deutsche Städtetag, das Verwaltungshandeln mit Geoinformation zu unterstüt-
zen, um größtmögliche Synergieeffekte zu erreichen; konsequent den Ausbau des E-Governments 
mit Geoinformationen zu unterstützen; kommunale Geodaten auch im Sinne von Open Data für 
Bürgerschaft, Wirtschaft und Wissenschaft bereitzustellen; Methoden des Geoinformationswesens 
für Bürgerbeteiligung und Transparenz zu verwenden; und den Austausch der Verwaltungen un-
tereinander zu intensivieren. 
Städtebauliche Rahmenplanung 

Hausvogteiplatz 1, 10117 Berlin x Telefon [TELEFONNUMMER ENTFERNT] Telefax [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Gereonstraße 18 - 32, 50670 Köln x Telefon [TELEFONNUMMER ENTFERNT] Telefax [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Avenue des Nerviens 9 - 31, B-1040 Bruxelles x Telefon +32 2 74016-20 Telefax +32 2 74016-21 
Internet: www.staedtetag.de 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aktenzeichen 
62.04.65 D 
 
 
 
 
 
Positionspapier „Einsatz von Geoinformationen in den Städten“ 
 
(Beschluss des Hauptausschusses am 9. Juni 2015 – 213. Sitzung in Dresden) 
 
 
 
1. Der Hauptausschuss nimmt das Positionspapier „Einsatz von Geoinformationen in den  
Städten“ zustimmend zur Kenntnis. Er betont, dass Städte mit ihren digitalen und qualitativ 
hochwertigen Geoinformationen als Datenproduzenten und –lieferanten einen bedeutenden An-
teil am Gesamtdatenaufkommen in Deutschland haben. Der Hauptausschuss stellt fest, dass sich 
kommunalpolitische Zielsetzungen, integrative Planungsprozesse sowie strategische Entschei-
dungen mithilfe von Geoinformationen sachorientiert herbeiführen und anschaulich erläutern 
lassen. 
 
2. Nach Überzeugung des Hauptausschusses werden die Städte und Gemeinden nur mit einer effi-
zienten und intelligenten Geodateninfrastruktur, als unverzichtbarer Bestandteil heutigen und zu-
künftigen Verwaltungshandelns, die Herausforderungen einer zukunftsfähigen Stadt werden 
meistern können. Daher sieht er es als erforderlich an, ein umfassendes kommunales Geodaten-
management als eine wegweisende und zukunftsorientierte Infrastrukturmaßnahme für eine 
nachhaltige Stadtentwicklung zu unterstützen. Hierfür empfiehlt der Hauptausschuss, in den 
Städten die personellen und finanziellen Voraussetzungen zu sichern. 
 
3. Der Hauptausschuss fordert Bund, Länder und die Europäische Union auf, die erforderlichen 
Fördermittel zur Bewältigung der mit dem verstärkten Einsatz von Geoinformationen einherge-
henden technischen, personellen und finanziellen  Herausforderungen bereitzustellen. Dies gilt 
insbesondere auch hinsichtlich der Umsetzung der Anforderungen nach der EU-Richtlinie 
INSPIRE zum Aufbau einer europäischen Geodateninfrastruktur bis zum Jahr 2020.