Sachstandsbericht Umweltsensitives Verkehrsmanagement
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6545
Datum: 2021-02-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 11.02.2021 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6545
öffentlich
Sachstandsbericht Umweltsensitives Verkehrsmanagement
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.03.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Mit dieser Vorlage möchte die Verwaltung über den aktuellen Sachstand beim 
Umweltsensitiven Verkehrsmanagement berichten:
Sachverhalt:
Vor dem Hintergrund von festgestellten Grenzwertüberschreitungen für PM10 (Feinstaub - 
letztmalig 2006) und NO2 (Stickstoffdioxid) hat der Rat der Stadt Osnabrück im Jahre 2008 
einen Luftreinhalte- und Aktionsplan zur nachhaltigen Verbesserung der Luftqualität 
verabschiedet. Ergänzungen und die Darstellung zusätzlicher Maßnahmen zur 
Verbesserungen der Luftgüte erfolgten im Jahre 2011. 2016 hat das Umweltministerium des 
Landes Niedersachsen die Stadt Osnabrück zudem aufgefordert, eine Fortschreibung des 
Luftreinhalteplanes mit Nennung weiterer Maßnahmen vorzulegen, die geeignet sind, die 
Grenzwerte zeitnah einzuhalten. In letzter Konsequenz wären ansonsten Fahrverbote für 
Dieselfahrzeuge nicht gänzlich auszuschließen gewesen.
Als einer dieser Bausteine dient das Umweltsensitive Verkehrsmanagement (UVM). 
Entsprechend der dazugehörigen Förderprogramme des Landes Niedersachsen und des 
Bundes liegt der Fokus derzeit insbesondere darauf, die Luftqualität an festgestellten 
Hotspots durch eine intelligente Zuflussregelung zu verbessern. Auf Basis des 
Ratsbeschlusses vom 30.10.2018 und den entsprechenden Förderzusagen wurde das 
Projekt initialisiert.
Im laufenden Förderprojekt sollen die ersten 32 Lichtsignalanlagen (LSA oder „Ampeln“) 
derart ertüchtigt werden, dass Sie auf verschiedene Verkehrsszenarien reagieren können. 
Das Projekt erstreckt sich dabei von einer neuen Steuerung der Lichtsignalanlagen unter 
Berücksichtigung von Verkehrs- und Umweltdaten über die Errichtung dynamischer 
Anzeigetafeln bis hin zur Implementierung einer möglichen App-Information.
Um dieses Ziel zu erreichen werden drei Maßnahmen, die sowohl zur Verbesserung des 
gesamten Verkehrszustands (bemessen an der Verkehrsqualität bzw. dem Level-of-Service 
[LOS]) als auch zur Verringerung der Verkehrsstärke (bemessen an der durchschnittlichen 
täglichen Verkehrsstärke [DTV]) führen sollen, verfolgt:
a) Verflüssigung des Verkehrs
b) Zuflussdosierung bei zuvor festgelegten Werten für Immissionsüberschreitungen
c) Erhebung und Bereitstellung von Verkehrs- und Mobilitätsinformationen
Die maßgebliche Grundlage des UVM ist die Erfassung, Verarbeitung und Auswertung aller 
relevanten Verkehrs- und Umweltdaten in Echtzeit. Dazu sind im Kern der inhaltliche und 
technische Aufbau dreier Komponenten erforderlich, die unterschiedliche Aufgaben 
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übernehmen und über einzurichtende Schnittstellen kontinuierlich miteinander 
kommunizieren:
- das Verkehrsmanagementsystem,
- das Verkehrsmonitoring und
- das Umweltmonitoring.
Ergänzend zum technischen Kern des UVM ist der Aufbau eines 
Verkehrsinformationssystems vorgesehen.
Die Basis stellt das Verkehrsmonitoring dar. Mit dem Verkehrsmonitoring werden über Mess- 
und Detektorstellen an strategisch ausgesuchten Standorten die Verkehrsströme in Echtzeit 
erfasst und verarbeitet (Querschnittsmessung). Damit erhält die Verkehrsleitzentrale, als 
Verkehrsmanagementherz, alle Informationen, wann und wo wieviel Verkehr herrscht, ob es 
sich um PKW, LKW oder Busse handelt und wie schnell die Fahrzeuge sind. Ergänzt werden 
diese Daten mit sogenannten Floating Car Data (FCD), aktuelle Reisezeit- bzw. 
Reisegeschwindigkeitsmessungen aus Fahrzeugen (über Navigationsgeräte), die über 
Lizenzen von verschiedenen Anbietern bezogen werden.
Ziel des Systems ist es, bei drohenden Schadstoffüberschreitungen vordefinierte 
Schaltungsstrategien der LSA zu nutzen, um eine Verbesserung der Luftqualität zu 
erreichen. Ebenso soll bei einer Unterschreitung des Schwellenwertes ein Abbruchkriterium 
greifen, sodass die LSA wieder auf den ursprünglichen Zustand versetzt werden.
Seit Projektbeginn konnte die Feinplanung der Messstellen zur Verkehrsdetektion erfolgreich 
abgeschlossen werden. Mittlerweile sind die ersten Standorte realisiert, der Prozess wird bis 
Juni 2021 abgeschlossen sein. 37 Detektionsstandorte liefern dann die benötigten 
Verkehrsdaten, um im Zusammenspiel mit den FCD ein möglichst realitätsnahes 
Verkehrsmodell zu erzielen.
Parallel zur Errichtung der Detektionsstandorte wird an der Erweiterung des 
Verkehrsrechners gearbeitet. Zur Realisierung des UVM werden verschiedene zusätzliche 
Schnittstellen am Verkehrsrechner zu externen Quellen benötigt. Hierbei handelt es sich 
beispielsweise um die oben beschriebenen FCD und eine Schnittstelle zu IMMIS mt, die 
Einheit, welche im Projekt als Screening-System für das Umweltmonitoring in Echtzeit 
genutzt wird, d.h. vereinfacht, wo die Umweltdaten mit den Verkehrsdaten fusioniert werden 
können. 
Als nächster Meilenstein steht im Projekt die Erstellung der Verkehrsmodelle an, welche 
nach Fertigstellung der Detektionsstandorte in der Feinplanung zum Einsatz kommen. 
Gleiches gilt für die Beschaffung der Hardware für IMMIS mt, sodass nach Realisierung der 
Detektion alle übrigen Komponenten zur Erfassung des Ist-Zustands fertiggestellt sind und 
die Feinplanung abgeschlossen werden kann.
Darauf aufbauend erfolgt die Umsetzung der neuen Steuergeräte, die im Stadtgebiet die 
veraltete Technik ablösen wird. Gemeinsam mit dem entstehenden Umweltmonitoring wird 
das UVM dann vollständig eingerichtet sein, sodass im Nachgang die Feinjustierung erfolgen 
kann. Dabei handelt es sich um einen kontinuierlichen Prozess unabhängig von der 
Förderkulisse, da das System nur auf vorgegebene Szenarien reagieren kann, die dauerhaft 
gepflegt und erweitert werden müssen.
Begleitet wird das Projekt von einem Marketingkonzept, das die Akzeptanz des Systems bei 
den Osnabrücker Verkehrsteilnehmern steigern soll. Dies geschieht insbesondere durch die 
Bereitstellung umfangreicher und aktueller Informationen in verschiedenen 
öffentlichkeitswirksamen Medienkanälen.
Neben einem Logo und einem Claim („Smartere Mobilität – mehr Luftqualität“), die farblich 
und inhaltlich sowohl den Verkehrs- als auch den Umweltgedanken aufgreifen, wird es ein 
breit aufgestelltes Werbekonzept geben. Ein Erklär-Video wird dazu genutzt werden, dem 
Bürger die Funktionsweise des UVM verständlich zu präsentieren. Begleitet wird der Prozess 
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weiterhin von City-Cards, City-Lights, LED-Bildschirmen im Stadtgebiet, Werbung an 
Tankstellen und auf Bussen sowie Beiträgen auf den städtischen Social-Media Accounts. 
Abgerundet wird das Konzept durch eine Mobilitäts-App, die die Bürger vor Antritt und auf 
dem Weg zum Ziel entsprechend informieren soll. Neben der aktuellen Verkehrslage 
kommen hier auch Verkehrsprognosen für den Folgetag und der Hinweis auf verschiedene, 
mögliche Verkehrsmittel zum Einsatz.
Gestaltete sich der Projektstart in 2019 noch recht schwierig, da zunächst erst einmal 
geeignetes Personal in den Fachbereichen Umwelt und Klimaschutz sowie Verkehrsanlagen 
und Geodaten rekrutiert und ein qualifiziertes Ingenieurbüro über eine europaweite 
Ausschreibung gewonnen werden musste, so haben sich die Abläufe im Projektteam in 2020 
gut eingespielt.
Zum jetzigen Zeitpunkt befinden sich die Arbeiten und Ausführungsstände im Rahmen des 
vorgesehenen Zeitplans, somit können die vom Fördergeber geforderten Projetbestandteile, 
für einen erfolgreichen Projektabschluss bis Ende 2021, auch bis zu diesem Zeitpunkt 
geliefert werden.
Für das Projekt sind Kosten in Höhe von 3,55 Mio. Euro veranschlagt. Das 
Bundesministerium für Verkehr und Digitale Infrastruktur fördert das Vorhaben mit 50% der 
Investitions- und Personalkosten (1,913 Mio. Euro). Fielen in 2019 lediglich Personal- und 
Sachkosten in Höhe von ca. 70.000 € an, so belaufen sich die weiteren Ausgaben auf 
435.000 € im Jahr 2020 und bisher knapp 130.000 € in 2021 (Stand Ende Januar).
Nach derzeitigem Kenntnisstand wird der o.g. Kostenrahmen eingehalten, sowohl die Höhe 
des vergebenen Ingenieurvertrages als auch die Kosten der bisherigen Investitionen 
bewegen sich innerhalb der kalkulierten Ansätze.
Vorausschauend zeigt sich, dass über das UVM, ergänzend zum oben genannten Ziel der 
Verbesserung der Luftqualität, auch andere sich verändernde Rahmenbedingungen 
frühzeitig in die Verkehrssteuerung implementiert werden. Dies könnte z.B. bei 
Baumaßnahmen an Hauptverkehrsstraßen, der ÖPNV-Beschleunigung oder ähnlichen 
Fragestellungen zum Einsatz kommen.
Gez. Fillep Gez. Bohne