124. Änderung Flächennutzungsplan 2001- Sonderbaufläche Windenergieanlagen Halterbergsfeld o Aufstellungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/5073
Datum: 2026-01-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/5073 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
124. Änderung Flächennutzungsplan 2001-  
Sonderbaufläche Windenergieanlagen Halterbergsfeld  
o Aufstellungsbeschluss 
 
Datum: 11.12.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 22.01.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Entscheidung) 27.01.2026 N  
 
Beschluss: 
 
Für die 
 
124. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen 
Halterbergsfeld - 
 
Planbereich: nördlich Halterbergsfeld, südlich Halterberg, östlich Darumer Straße 
 
wird gemäß § 2 Absatz 1 BauGB ein Aufstellungsbeschluss gefasst. Der Geltungsbereich ist 
in dem als Anlage zu diesem Beschluss beigefügten Plan gekennzeichnet. 
 
 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
  Ja   
x Nein   
  
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
keine 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
 
2/4 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
x  positiv 
   negativ 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
   positiv 
   negativ 
x  keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
  
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung  
Fachbereich Klima, Natur und Umwelt 
  
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen 
 
Sachverhalt: 
  
Das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) ist ein Bundesgesetz, das den Ausbau der 
Windenergie an Land beschleunigen soll, indem es verbindlich festlegt, wie viel Fläche die 
Bundesländer für Windkraftanlagen bereitzustellen haben. Ziel des Gesetzes ist, den Mangel 
verfügbarer Fläche für den beschleunigten Ausbau der Windenergie an Land zu beheben. 
Dies beruht auf der Erkenntnis, dass der Ausbau der Windenergie in der Vergangenheit 
häufig an fehlenden oder blockierten Flächenausweisungen gescheitert ist. Aus dieser 
Erkenntnis heraus hat der Bund mit dem WindBG erstmals konkrete und verpflichtende 
Flächenziele vorgegeben. 
Kern des Gesetzes sind die sogenannten Flächenbeitragswerte. Diese verpflichten die 
Bundesländer dazu, bis Ende des Jahres 2027 mindestens 1,4 Prozent ihrer Landesfläche 
und bis Ende 2032 mindestens 2,0 Prozent für die Nutzung der Windenergie an Land 
auszuweisen. Die konkreten Anteile unterscheiden sich je nach Bundesland, da Faktoren wie 
Topografie, Bevölkerungsdichte oder bestehende Nutzungen berücksichtigt werden. Die 
Umsetzung dieser Vorgaben erfolgt über die Raumordnung und Landesplanung, also 
insbesondere über Landes- und Regionalpläne, in denen entsprechende Vorrang- oder 
Eignungsgebiete festgelegt werden. Für das Land Niedersachsen besteht das Flächenziel 
von 2,2% (1,7% bis zum 31.12.2027). Im Rahmen des Niedersächsischen Gesetzes zur 
Umsetzung des Windenergieflächenbedarfsgesetzes und über Berichtspflichten 
(Niedersächsisches Windenergieflächenbedarfsgesetz - NWindG -) wurde dieser 
Flächenbeitragswert auf Basis der Potentialstudie auf die Landkreise und kreisfreien 
Städte heruntergebrochen. 
  
Das Land Niedersachsen hat der Stadt Osnabrück die Erreichung des Teilflächenziels 
für Windenergie von 0,02% des Stadtgebiets bis zum 31.12.2027 bzw. 31.12.2032 
auferlegt. Dies entspricht einem Teilflächenziel von 2 ha Fläche. 
  
Im Rahmen der Verteilung der Beitragswerte hat das Niedersächsische Ministerium für 
Umwelt, Energie und Klimaschutz (MU) eine Windpotentialstudie für Niedersachsen 
durchgeführt. Die Studie kam zu dem Ergebnis, dass im Osnabrücker Stadtgebiet lediglich 
 
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die in dieser Vorlage behandelten Flächen als geeignet eingestuft wurden. Wobei die 
Flächenabgrenzungen, aufgrund der in der landesweiten Studie verwendeten groben 
Rasterdaten nur teilweise identisch sind mit den weiteren Flächenprüfungen der Verwaltung. 
  
Im Juni 2024 beschloss der Rat der Stadt Osnabrück die Umsetzung des Vorreiterkonzeptes 
Klimaschutz Teil A Gesamtstadt und damit einhergehend die schnellstmögliche Umsetzung 
von 19 prioritären Maßnahmen sowie die Fortführung und Intensivierung von 24 bereits 
begonnenen Maßnahmen (siehe Beschlussvorlage VO/2024/2828 und VO/2024/2828-01). 
Es ist beschlossen, dass die gesamtstädtische Klimaneutralität unter Einsatz größtmöglicher 
Anstrengungen bis 2040 erreicht wird. 
  
Im Rahmen des Vorreiterkonzepts, welches vom Hamburger Institut im Auftrag der Stadt 
erstellt wurde, wurde eine Flächenprüfung durchgeführt. Das Hamburg-Institut hat 
Windpotentialflächen im Stadtgebiet identifiziert (Die zugrundeliegende Referenzhöhe in der 
Untersuchung beträgt 150 m, aufgrund der Bestandsanlagen auf dem Piesberg, die eine 
Höhe von 149 m haben). Da nach aktuellem Stand der Technik neue Windenergieanlagen 
(WEA) regelmäßig mind. 200 m hoch sind, wurde die Bemessungsgrundlage der 
Flächenprüfungen dahingehend modifiziert. 
Insofern wurden die geodatenbasierte Verschneidungen der Flächen von der Verwaltung mit 
den aktualisierten Referenzanlagen durchgeführt und Grundlagendaten der 
Windpotentialstudie Niedersachsen hinzugezogen. Die Abstandskriterien zwischen WEA und 
zu verschiedenen Nutzungen wie Wohnen, Industrie/Gewerbe, Wald etc. wurden im Rahmen 
der Prüfung von der Verwaltung erarbeitet. 
Eine Rotor-Out-Planung wurde als Ausgangslage bei der Bestimmung der Abstandsflächen 
betrachtet und zusätzlich wurden 70 m Rotorblattlänge als Abstand in der GIS-
Verschneidung berücksichtigt. Außerdem sind Waldflächen als Ausschlusskriterium bei der 
Flächenbewertung eingeflossen. Rotor-Out-Planung bedeutet, dass ein WEA ihren Standort 
innerhalb der Vorrangfläche hat, jedoch die Rotorblätter Flächen außerhalb der 
Vorrangfläche überstreichen dürfen. Der Geltungsbereich der FNP-Änderung ist ca. 4,2 ha 
groß, sodass das Teilflächenziel von ungefähr 2 ha erreicht werden kann. 
Aus den Flächenprüfungen haben sich geeignete Windpotenzialflächen ergeben. Die 
Bewertung hat dazu geführt, dass die Flächen „Nördlich Halterbergsfeld“ (siehe Plan) am 
wenigsten Restriktionen aufweisen und sich als geeignete Flächen für die Realisierung von 
Windenergieanlagen im Stadtgebiet herausgestellt haben. Der Verwaltung ist bekannt, dass 
sich die besagten Flächen bereits in Prüfung durch Anlagenbetreiber befindet. 
  
Planungsrechtliche Rahmenbedingungen 
Die Flächen „Nördlich am Halterbergsfeld“ liegen im Außenbereich gem. § 35 BauGB. Eine 
Privilegierung gem. § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB liegt für die Fläche für Windenergieanlagen vor. 
Im derzeitigen FNP sind die Flächen als landwirtschaftliche Fläche mit besonderer 
Bedeutung für Natur und Landschaft im Landschaftsschutzgebiet ausgewiesen. Zusätzlich 
befindet sich auf einem Teil der Flächen eine Kompensationsfläche, die dem B-Plan 497 „Auf 
dem Klee“ zugeordnet ist. Die Umgang mit den vorliegenden Kompensationsmaßnahmen ist 
im weiteren Änderungsverfahren zu erarbeiten. Das Planerfordernis ist die Änderung der 
Fläche zu einer Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung Windenergieanlagen 
(Erneuerbare Energien). 
Die für Windenergieanlagen ausgewiesenen Flächen sind die sogenannten 
Beschleunigungsgebiete. Der Begriff Beschleunigungsgebiet ist in der Renewable Energy 
Directive III (RED III Richtlinie) der EU legaldefiniert und geregelt (Art. 15c Abs. 4 EE-RL). 
Das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) und das Baugesetzbuch (BauGB) setzen 
diese Regelung der EU nach RED III um, indem sie Windenergiegebiete zu 
Beschleunigungsgebieten erklären, wenn bestimmte Kriterien erfüllt sind. Windenergiebiete 
sind grundsätzlich zugleich als Beschleunigungsgebiete auszuweisen (nicht in 
Naturschutzgebieten, FFH-Gebieten, Vogelschutzgebieten). 
  
Zweck und Auswirkung der Bauleitplanung 
Durch die Änderung des Flächennutzungsplanes wäre das vom Bund und Land 
 
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Niedersachsen geforderte Teilflächenziel erreicht. Infolgedessen würde eine 
Ausschlusswirkung für WEA außerhalb des Beschleunigungsgebietes / Vorranggebietes 
gelten. Eine Privilegierung gem. § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB ist dann nicht mehr gegeben. 
Innerhalb des Beschleunigungsgebietes können Anträge gemäß Bundesimmissionsgesetz 
(BImSchG) gestellt und genehmigt werden. Auch während der Planaufstellung können 
weiterhin auf Grundlage des bestehenden Planungsrechts Anträge nach BImSchG gestellt 
werden. 
  
Bei Zielverfehlung bleibt die Privilegierung nach § 35 (1) Nr. 5 BauGB für den gesamten 
Planungsraum (Im Falle von Osnabrück das Stadtgebiet) bestehen. Außerdem können Ziele 
der Raumordnung, Darstellungen im FNP und sonstige Maßnahmen der 
Landesplanung Windenergievorhaben nicht (mehr) entgegengehalten werden. Die 
sogenannte Superprivilegierung würde somit eintreten. 
  
Möchte die Stadt Osnabrück eine Steuerungsmöglichkeit bezüglich der Ansiedlung von WEA 
im Stadtgebiet beibehalten, ist die Änderung des Flächennutzungsplan erforderlich und 
unumgänglich. Sollte zu einem späteren Zeitpunkt nach Erreichen des Teilflächenziels die 
Absicht bestehen, weitere WEA im Stadtgebiet außerhalb des Beschleunigungsgebietes 
anzusiedeln, wäre wiederum die Änderung des Flächennutzungsplans erforderlich und auch 
möglich. Aktuell geht die Verwaltung jedoch davon aus, dass weitere Potentialflächen nur 
identifiziert werden könnten, sofern die Prüfkriterien geändert werden würden. 
  
Sowohl im Bauleitplanverfahren (Änderung des Flächennutzungsplans) als auch im 
BImSchG-Verfahren wird sichergestellt, dass durch geplante Vorhaben keine schädlichen 
Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren hervorgerufen werden können und keine 
öffentlich-rechtlichen Belange entgegenstehen. Eine Genehmigung wird bei Erfüllung 
dieser Voraussetzungen erteilt.  
  
Ausblick: 
Die Verwaltung wird die erforderlichen Gutachten einholen und voraussichtlich in der ersten 
Jahreshälfte 2026 die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 BauGB 
durchführen. 
  
gez. Clodius 
  
  
 
Anlage/n 
1 - FNP_Ae_124_Plangebietsabgrenzung (öffentlich) 
 
2 - FNP_124_Ae_Planzeichnung (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
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Strubbergsfeld
Meyerweg
Halterbergsfeld
Mooreggenweg
H
a
l
t
e
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b
e
r
g
s
w
e
g
Darumer Str.
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18/1
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95
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12
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38/2
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Anlage zum Aufstellungsbeschluss der Flächennutzungsplanänderung Nr. 124
 - Sonderbaufläche Windenergieanlagen - Halterbergsfeld -
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Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen
Maßstab: 1:5.000