Anmeldung einer städtebaulichen Erneuerungsmaßnahme zur Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm "Soziale Stadt" - Schinkel
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0526
Datum: 2017-04-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 08.02.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0526
öffentlich
Anmeldung einer städtebaulichen Erneuerungsmaßnahme zur 
Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm "Soziale Stadt" - 
Schinkel
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 08.03.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 09.03.2017 Ö Vorberatung
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 06.04.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 30.05.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 30.05.2017 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die Verwaltung wird beauftragt, für das dargestellte Sanierungsgebiet „Schinkel“ die 
Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ für das Jahr 2018 zu 
beantragen.
2. Der Rat nimmt das Integrierte Handlungskonzept für das Untersuchungsgebiet „Schinkel“ 
und die vorbereitenden Untersuchungen zur Kenntnis und empfiehlt, auf dieser Grundlage 
das Sanierungsverfahren im Fall der Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
durchzuführen.
3. Im Falle der Aufnahme in das Programm „Soziale Stadt“ verpflichtet sich die Stadt 
Osnabrück die stadtseitige Ko-Finanzierung (grundsätzlich 1/3 der Kosten) für die 
förderfähigen Maßnahmen zu übernehmen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein
I. Gesamtkosten der Maßnahme : ca. 15 Mio €  (städtischer Anteil: 3 bis 5 Mio €)
   
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 0 €, Beginn der Maßnahme   
frühestens in 2018
Betroffener Haushaltsbereich
Ergebnishaushalt x Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 7.000158.710.004
Bezeichnung: Einzahlung Treuhandkonto Sanierungsgebiete
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
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III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
x Die Gesamtkosten von ca. 15 Mio € beziehen sich auf die Jahre 2018-2027
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: -
Die umfangreiche Aufgabe wird über Jahre Stellen(-anteile) im FB Städtebau binden und ab 
2018 auch Stellenanteile für eine/n Koordinator/in im sozialen Bereich notwendig machen.
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
E. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement und
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Seit 1999 unterstützen Bund und Land die Stabilisierung und Aufwertung städtebaulich, 
wirtschaftlich und sozial benachteiligter Stadt- und Ortsteile mit dem 
Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“. Osnabrück hat von 2001 bis 2016 das 
„Quartier Rosenplatz“ erfolgreich mit Städtebauförderungsmitteln der „Sozialen Stadt“ 
aufgewertet. 
Städtebauliche Maßnahmen der Sozialen Stadt sind gemäß § 171 e Baugesetzbuch 
Maßnahmen zur Stabilisierung und Aufwertung von durch soziale Missstände 
benachteiligten Ortsteilen oder anderen Teilen des Stadtgebiets, in denen ein besonderer 
Entwicklungsbedarf besteht. Soziale Missstände liegen insbesondere vor, wenn ein Gebiet 
auf Grund der Zusammensetzung und wirtschaftlichen Situation der darin lebenden und 
arbeitenden Menschen erheblich benachteiligt ist. Ein besonderer Entwicklungsbedarf liegt 
insbesondere vor, wenn es sich um benachteiligte Gebiete handelt, in denen es einer 
aufeinander abgestimmten Bündelung von investiven und sonstigen Maßnahmen bedarf.
Der Rat der Stadt hat mit Beschluss vom 08.12.2015 (VO/2015/6387) die Einleitung der 
Vorbereitenden Untersuchungen im Untersuchungsgebiet „Schinkel“ gem. § 141 
Baugesetzbuch beschlossen. Dieser Einleitungsbeschluss wurde mit öffentlicher 
Bekanntmachung vom 16.01.2016 in der Neuen Osnabrücker Zeitung veröffentlicht.
Mit Beschluss vom 02.06.2016 des Ausschusses für Stadtentwicklung und Umwelt 
(VO/2016/7132) wurde das Büro DSK Deutsche Stadt- und Grundstücksentwicklungs-
gesellschaft, Bremen, mit der Erstellung eines integrierten städtebaulichen Entwicklungs-
konzeptes (ISEK) und der Durchführung von vorbereitenden Untersuchungen (VU) für das 
Sanierungsverfahren „Schinkel“ beauftragt. Ziel war es zu prüfen, ob im Stadtteil Schinkel 
städtebauliche und soziale Missstände vorliegen. Nach einer fachbereichsübergreifende 
Vorab-Betrachtung erster Daten und Informationen war das Untersuchungsgebiet festgelegt 
worden. 
                                                           Seite: 3/4
Das ISEK und die VU liegen nun vor und sind angefügt. Frau Wohltmann, plan-werkStadt – 
büro für stadtplanung und beratung, wird in der Sitzung des Ausschusses für 
Stadtentwicklung und Umwelt am 09.03.2017 die Untersuchungsergebnisse erläutern.
Die Erarbeitung eines ISEK ist seit 2012 Voraussetzung zur Aufnahme in ein Programm der 
Städtebauförderung. Mit dem ISEK, in dem die Ziele und mögliche Maßnahmen dargestellt 
sind, möchte die Stadt einen Antrag zum 01.06.2017 zur Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ für Programmjahr 2018 stellen. Die 
voraussichtliche Dauer zur Umsetzung der Maßnahmen wird auf 10 Jahre geschätzt.
Das ISEK zeigt auf, dass es sich bei dem „Schinkel“ um ein Gebiet im Sinne des 
Förderzwecks mit besonderen Entwicklungsbedarf handelt. 
Im Programm „Soziale Stadt“ können insbesondere Ausgaben für Investitionen in 
städtebauliche Maßnahmen für 
- die Vorbereitung der Maßnahme und Beteiligung und Mitwirkung der Bürgerinnen und 
Bürger,
- die Verbesserung der Wohnverhältnisse, des Wohnumfeldes und des öffentlichen 
Raumes, um das Gebiet städtebaulich aufzuwerten, die Wohn- und Lebensqualität 
für die Bewohnerinnen und Bewohner zu steigern, die Bildungschancen und die 
Wirtschaftskraft im Quartier zu verbessern und die Sicherheit und 
Umweltfreundlichkeit zu erhöhen,
- die Verbesserung kinder-, familien- und altengerechter bzw. weiterer Infrastrukturen, 
um die Nutzungsvielfalt im Stadtteil zu erhöhen und den Zusammenhalt zu stärken,
- die Verbesserung der Integration benachteiligter Bevölkerungsgruppen und von 
Menschen mit Migrationshintergrund,
- die Umsetzung von Grün- und Freiräumen sowie Maßnahmen der Barrierearmut bzw. 
–freiheit.
- Ausgaben für die Koordinierung der Vorbereitung, Planung und Umsetzung der 
Maßnahmen im Gebiet und die Mobilisierung ehrenamtlichen Engagements,
- einen Verfügungsfonds
getätigt werden.
Die Probleme benachteiligter Stadt- und Ortsteile sind oft sehr komplex und können nur in 
einem umfassenden Handlungsansatz gelöst werden. Deshalb werden der Arbeit in den 
Programmgebieten der Sozialen Stadt so genannte Integrierte Städtebauliche 
Entwicklungskonzepte zu Grunde gelegt, Ressourcen im Quartier abgestimmt und gebündelt 
sowie fachübergreifende Kooperationen gebildet und gelebt. Wichtige Partner sind dabei 
andere Ressorts, sowie auch Unternehmen (insbesondere aus der Wohnungswirtschaft), 
(Bürger-)Stiftungen, soziale Träger, Einrichtungen der sozialen Infrastruktur und viele mehr. 
Die Koordinierung der städtebaulichen Maßnahmen erfolgt durch den Fachbereich 
Städtebau (Team Stadterneuerung), für die Koordinierung der sozialen Maßnahmen bedarf 
es im Vorstandsbereich 2 noch eines Ansprechpartners.
Die Stadt beabsichtigt, die Einzelmaßnahmen, die im Konzept bzw. in der Kosten- und 
Finanzierungsübersicht des Berichtes zu den vorbereitenden Untersuchungen „Schinkel“ 
entwickelt bzw. aufgestellt wurden, mit Unterstützung der Städtebauförderung 
durchzuführen. 
Die Zwischenberichte über das Ergebnis der Untersuchungen wurden im Rahmen von einer 
Bürgerwerkstatt und zwei Akteursworkshops den Betroffenen sowie der Öffentlichkeit 
vorgestellt. 
Die vorgebrachten Anregungen aus der Beteiligung und Mitwirkung der Betroffenen gemäß 
§ 137 BauGB und aus der Beteiligung und Mitwirkung öffentlicher Aufgabenträger gemäß 
§ 139 BauGB wurden behandelt. Die Stadt wird die von einigen Trägern öffentlicher Belange 
                                                           Seite: 4/4
und Bürgern eingereichten Anregungen im weiteren Planungsprozess berücksichtigen.
Die Kosten- und Finanzierungsübersicht auf S. 68 des ISEK weist durch Einnahmen nicht 
gedeckte Kosten in Höhe von rd. 15 Mio. € auf. Die Stadt Osnabrück hat sich mit einem 
Drittel (rd. 5 Mio €) an den Kosten zu beteiligen, das ergibt bei einer unterstellten 10-jährigen 
Durchführungszeit einen jährlichen mittleren Finanzierungsansatz von rd. 500.000 €.
Dieser Betrag wird von der Stadt Osnabrück im Rahmen der mittelfristigen Finanzierung als 
finanzierbar angesehen. 
Aufgrund einer Sonderregelung für finanzschwache Städte kann die Absenkung des 
Eigenanteils der Stadt geprüft werden. Die Städte, die sich verpflichtet haben, ein 
Haushaltssicherungskonzept aufzustellen, können eine Aufstockung des 
Förderungsbetrages auf 80% der Nettokosten beantragen. Ob die Stadt auch in den 
kommenden Jahren ein solches Haushaltssicherungskonzept aufstellen wird und auf dieser 
Grundlage eine Aufstockung beantragen kann, ist zurzeit noch offen. 
Die Durchführung der ebenfalls angefügten vorbereitenden Untersuchungen ist nach § 141 
BauGB zwingend erforderlich, bevor ein Sanierungsgebiet förmlich festgesetzt werden kann. 
Mit den vorbereitenden Untersuchungen sind Beurteilungsunterlagen für die Notwendigkeit 
der Sanierung, die sozialen, strukturellen und städtebaulichen Verhältnisse und 
Zusammenhänge sowie die anzustrebenden allgemeinen Ziele und die Durchführbarkeit der 
Sanierung im Allgemeinen zu gewinnen. 
Das Sanierungsgebiet wird erst förmlich als Satzung durch den Rat der Stadt festgesetzt, 
wenn eine Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm erfolgt ist. Der angefügte Plan 
zeigt den Vorschlag des Büros, das die VU und das ISEK erstellt hat. Danach hat das Gebiet 
eine Größe von ca. 89 ha, die Begründung zur Abgrenzung ist auf Seite 37 der VU erläutert. 
Das Untersuchungsgebiet hatte einen Umfang von ca. 109 ha. Aufgrund der Erfahrungen, 
die bei der Durchführung der Sanierungsmaßnahmen im Quartier Rosenplatz gemacht 
werden konnten, ist die Verwaltung der Ansicht, dass ein 89 ha großes Sanierungsgebiet nur 
durch die vorhandenen Verwaltungsmitarbeiterinnen zu bewältigen ist, wenn es nicht im 
umfassenden, sondern im vereinfachten Verfahren durchgeführt werden kann (Erläuterung 
der Verfahren auf den Seiten 39 und 40 der VU). Eine weitere Möglichkeit wäre, das 
zukünftige Sanierungsgebiet in zwei Teilabschnitten durchzuführen. Diese Varianten werden 
von der Verwaltung noch geprüft und dem Rat im nächsten Jahr zur Entscheidung vorgelegt.
Anlagen:
- Plan: Vorschlag Sanierungsgebiet
- Vorbereitende Untersuchungen (digital)
- Integriertes Entwicklungskonzept (digital)

Integriertes Städtebauliches 
Entwicklungskonzept 
Osnabrück, Schinkel
Januar 2017

Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
Osnabrück, Schinkel
Stadt Osnabrück
Januar 2017
Auftraggeber    Stadt Osnabrück
     Dominikanerkloster 
     Hasemauer 1
     49076 Osnabrück
     T
el.: 0541 - 323-2317
     Bearbeitung: Frau Helma Pötter
 
Auftragnehmer   Deutsche Stadt- und Grundstücks-
     entwicklungsgesellschaft mbh & Co. KG
     Anne-Conway-Straße 1
     28359 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Herr Klaus von Ohlen
       Herr Torben Pöplow
In Zusammenarbeit mit  plan-werkStadt - büro für stadtplanung und beratung
     Schlachte 1 / Erste Schlachtpforte
     28195 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Frau Heike Wohltmann
        Herr Dr. Gerd Reesas
       Frau Svenja Voll
und     FORUM Huebner, Karsten & Partner
     Schlachte 1 / Erste Schlachtpforte
     28195 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Herr Felix Matthes
 
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Hinweis:
Für 
eine leichtere Lesbarkeit des Textes wurde von einer geschlechtsspeziischen Differenzierung von Wor-
ten und Formulierungen abgesehen; entsprechende Textstellen gelten gleichwertig für beide Geschlechter
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Inhaltsverzeichnis
INTEGRIERTES STÄDTEBAULICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT
1. Allgemeines            6
 
1.1 Vorbemerkung/Anlass         6 
1.2 
Das Städtebauförderungsprogramm Soziale Stadt     6
2. Raumordnerische, landesplanerische und zentralörtliche Einordnung   8
3. 
Bestandsanalyse und Prognose des Stadtteils und seines  
Verlechtungsraums	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 10 
3.1 Lage in der Stadt Osnabrück         10 
3.2 
Historische Entwicklung          11 
3.3 Bauleitplanung           12 
3.4 Regionaler und überregionaler Verkehr      14 
3.5 Bevölkerung und soziale Belange sowie Wirtschaft und Arbeitsmarkt   15 
3.6 Bildung und Wissenschaft         21 
3.7 Natur und Umwelt, Naherholung        21 
3.8 Freizeit und Kultur          22 
3.9 Gesundheit            22 
3.10 Zusammenfassung          23
4. Vertiefende Bestandsuntersuchung für das Untersuchungsgebiet Schinkel   24 
4.1 Städtebauliche Analyse          24 
4.1.1 Städtebauliche Missstände 
       35 
4.2 Soziale Auffälligkeiten und Missstände       39  
4.3 SWOT-Analyse          48
5. Leitbild, Ziele und Handlungsleitlinien         55
6. 
Handlungsräume und Handlungsfelder, (Impuls-) Projekte und  
(Schlüssel-) Maßnahmen          57
7. Umsetzungsstrategie und Erfolgskontrolle / Erneuerungskonzept   61
8. Kosten- und Finanzierungsübersicht         67
9. Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und sonstiger Träger  
öffentlicher Belange           69 
9.1 Beteiligung der T räger öffentlicher Belange      69 
9.2 Bürger- und Akteursbeteiligung       69
10. Auswahl des Sanierungsverfahrens        71
11. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick       72
ANHANG
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept
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Abbildungsverzeichnis
Abbildung   1: Zentralörtliche Einordnung Stadt Osnabrück 
     8
Abbildung   2: Lage der Stadt Osnabrück        10
Abbildung   3: Osnabrück und seine Stadtteile        11
Abbildung   4: Ausschnitt aus dem Flächennutzungsplan für die Stadt Osnabrück - 
   Stadtteil Schinkel          12
Abbildung   5: Übersicht über die im Stadtteil Schinkel vorliegenden Dürchführungs- und 
   Bebauungspläne           13
Abbildung   6: Bevölkerungsentwicklung in den Stadtteilen der Stadt Osnabrück 2010-2015 16
Abbildung   7: 
Anteile Ausländer und Deutsche mit Migrationshintergrund nach Stadtteilen 2015 17
Abbildung   8: Kinderarmut in der Stadt Osnabrück       18
Abbildung   9: Gesamtindex Soziale Ungleichheit       19
Abbildung 10: Karte Abgrenzung Untersuchungsgebiet      24
Abbildung 11: Karte Überblick über die Eigentumsstruktur im Untersuchungsgebiet  27
Abbildung 12: Karte Energieefizienz des Gebäudebestandes     28
Abbildung 13: Karte Verkehr          30
Abbildung 14: Karte Übersicht dominierende Flächennutzung     32
Abbildung 15: Karte Städtebauliche Misstände        36
Abbildung 16: Karte des Stadtteil Schinkels mit seinen Statistischen Bezirken   40
Abbildung 17: Karte Aging Index und Altersgruppenanteile      41
Abbildung 18: Karte Anteil Migranten         42
Abbildung 19: Karte Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund nach 
    Statistischen Bezirken 2015        43
Abbildung  20: Alleinerziehende in Relation zu Haushalten mit Kindern 2015   44
Abbildung  21: Status Langzeitarbeitslose 2015        45
Abbildung  22: Dynamik Langzeitarbeitslose 2014/2015      45
Abbildung  23: Status Kinderarmut 2015         46
Abbildung  24: Status Altersarmut 2015         46
Abbildung  25: Kinderarmut 2015          47
Abbildung  26: Karte Erneuerungskonzept        66
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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1. Allgemeines
1.1 Vorbemerkung/Anlass
Der gesellschaftliche und ökonomische Wandel dif-
ferenziert die bundesdeuts
chen Städte und Gemein-
den zunehmend. Zwar prosperiert durchaus eine 
Vielzahl von Stadtteilen, immer mehr Quartiere ver-
zeichnen jedoch eine vermehrte Konzentration von 
städtebaulichen, (wohnungs-) wirtschaftlichen, de-
mograischen und sozialen Problemen. 
Mit dem Städtebauförderungsprogramm „Sozia-
le Stadt“ unterstützt der Bund seit 1999 die Stabili-
sierung und Aufwertung städtebaulich, wirtschaft-
lich und sozial benachteiligter Stadt- und Ortsteile. 
Städtebauliche Investitionen in das Wohnumfeld, in 
die Infrastrukturausstattung und in die Qualität des 
Wohnens sollen für mehr Generationengerechtigkeit 
sowie Familienfreundlichkeit im Quartier sorgen und 
die Chancen der dort Lebenden auf Teilhabe und 
Integration vor allem durch die Stärkung lebendi-
ger Nachbarschaften und des sozialen Zusammen-
halts verbessern. Ziel ist es, die Kommunen bei der 
schwierigen Aufgabe zu unterstützen, einer drohen-
den „Abwärtsspirale“ in diesen Quartieren entge-
genzuwirken, eine Stabilisierung und Aufwertung zu 
erreichen und die Lebensbedingungen insgesamt zu 
verbessern.
Die Probleme benachteiligter Stadt- und Ortsteile 
sind oft sehr komplex und können nur in einem um-
fassenden Handlungsansatz gelöst werden. Deshalb 
werden der Arbeit in den Programmgebieten der So-
zialen Stadt so genannte Integrierte Städtebauliche 
Entwicklungskonzepte (ISEK) zu Grunde gelegt, 
Ressourcen im Quartier abgestimmt und gebündelt 
sowie fachübergreifende Kooperationen gebildet und 
gelebt. Wichtige Partner sind daher andere Ressorts, 
sowie auch Unternehmen (insb. aus der Wohnungs-
wirtschaft), (Bürger-) Stiftungen, soziale Träger, Ein-
richtungen der sozialen Infrastruktur und viele mehr. 
Die Erarbeitung eines ISEK ist daher seit 2012 Vor-
aussetzung zur Aufnahme in ein Programm der Städ-
tebauförderung. Die bestehenden und sich abzeich-
nenden Probleme und Deizite, aber auch mögliche 
Potenziale werden in den unterschiedlichen thema-
tischen und räumlichen Bereichen herausgearbeitet 
und entsprechende Zielformulierungen für bestimmte 
räumliche Schwerpunktbereiche vorgeschlagen. Ein 
zentrales Element des Programmansatzes ist außer-
dem die frühzeitige Einbindung und Beteiligung der 
Bewohnerschaft in die Planung und Umsetzung im 
Quartier. Dieses Vorgehen erhöht die Akzeptanz und 
Qualität der Projekte und fördert die Identiikation mit 
dem Wohnumfeld. Ein aktives Quartiersmanagement 
koordiniert die Maßnahmen, unterstützt die Prozesse 
und fördert die Netzwerkarbeit vor Ort.
Mit dem vorliegenden ISEK für den Fokusbereich 
Schinkel kommt die Stadt Osnabrück diesen Aufga-
ben nach und ordnet das Untersuchungsgebiet in die 
gesamtstädtische Entwicklung ein, aus der hervor-
geht, dass der Stadtteil Schinkel und insbesondere 
das abgegrenzte Untersuchungsgebiet ein Schwer-
punkt der zukünftigen Stadtteilentwicklung werden 
sollte. Dafür wurde eine Bestandsanalyse u.a. hin-
sichtlich des Gebäudezustands, der Sozial- und Nut-
zungsstruktur, eine Bestimmung und Lokalisierung 
des Konliktpotenzials und der städtebauliche Miss -
stände im Sinne des § 136 Abs. 3 BauGB erhoben. 
Abschließend werden konkrete Vorschläge zur Um-
setzung geeigneter Maßnahmen inkl. eines Kosten-
rahmens unterbreitet. Der gesamte Prozess erfolgte 
in enger Zusammenarbeit mit Bürgern und Akteuren 
und hat die groben Ziele einer zukünftigen Entwick-
lung herausgearbeitet.
1.2 Das Städtebauförderungspro-
gramm Soziale Stadt
1996 hat die Ministerkonferenz der ARGEBAU in 
Potsdam die Bund-Länd
er-Gemeinschaftsinitiative 
„Soziale Stadt“ beschlossen. Drohender sozialer Po-
larisierung sollte entgegengewirkt und Lebensbedin-
gungen in den Quartieren verbessert werden. Das 
Programm verfolgte somit frühzeitig den quartiersbe-
zogenen, integrierten Handlungsansatz - eine Strate-
gie, die heute uneingeschränkt als richtiger Lösungs-
ansatz für eine nachhaltige Stadtentwicklung gilt. 
Nach einer Phase nur noch begrenzter Mittelbereit-
stellung hat das Programm „Soziale Stadt“ zuletzt 
- bedingt durch die besonderen Herausforderungen 
des demograischen Wandels - eine Renaissance 
erfahren. Gefördert werden einzelne Vorhaben auf 
der Grundlage eines Integrierten Städtebaulichen 
Entwicklungskonzepts als Bestandteil einer Gesamt-
maßnahme, die als städtebauliche Sanierungsmaß-
nahme (§§ 136 bis 164 BauGB) durchgeführt wird. 
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Demnach können die Fördermittel im Einzelnen ein-
gesetzt werden für die:
•	Verbesserungen des Wohnumfelds durch Sanie-
rung / Modernisierung des bestehenden W
ohn-
raums oder Rückbau von leer stehendem Wohn-
raum und Gestaltung von Freilächen
•	Vernetzung vorhandener Dienstleistungsangebote, 
•	Schaffung und Anpassung sozialer Infrastruktur,
•	Stärkung von Zusammenarbeit und Miteinander im 
Quartier
,
•	Angebote für Begegnung und Kommunikation,
•	Erweiterung des räumlichen und inhaltlichen An-
gebotsspektrums im Bereich Bildung,
•	Schaffung informeller Bildungsmöglichkeiten oder
•	Stärkung der lokalen Ökonomie für die Bereiche 
Bildung, Wirtschaft und 
Arbeit.
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2. Raumordnerische, landesplanerische und zentralörtliche Einordnung
Ziele einer nachhaltigen Raumentwicklung sind die 
Herstellung 
und Sicherung des Nachhaltigkeitsdrei-
ecks zwischen den Anforderungen von Wirtschaft, 
Gesellschaft und Ökologie und die Herstellung 
gleichwertiger Lebensbedingungen.
Gemäß Landes-Raumordnungsprogramm Nieder-
sachsen (LROP) von 2012 ist Osnabrück als eines 
von elf Oberzentren und damit als zentraler Ort in 
Niedersachsen klassiiziert. In diesen Städten gilt es, 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote für den 
spezialisierten höheren Bedarf zu sichern und zu 
entwickeln. Oberzentren haben für die jeweilige Be-
völkerung und Wirtschaft zugleich mittel- und grund-
zentrale Versorgungsaufgaben zu leisten. Damit ist 
der zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober- und 
Mittelzentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch 
Quelle: Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen – zeichnerische Darstellung
Abbildung 1: Zentralörtliche Einordnung Stadt Osnabrück
die nachgeordneten Versorgungsaufgaben umfasst.
Für Osnabrück ist die Festlegung 
von Vorranggebie-
ten für die Trinkwassergewinnung, zwei kleinere Ge-
biete für Rohstoffgewinnung, ein Güterverkehrszen-
trum und ein Binnenhafen hervorzuheben. Zudem 
wird (in der textlichen Fassung des LROP) die be-
sondere Bedeutung der Stadt als Logistikregion und 
als landesweit bedeutsamer Logistikknoten betont. 
Kennzeichnend dafür sind neben dem Güterverkehrs-
zentrum u.a. die Lage der Stadt am europäischen 
Schienennetz für Hochgeschwindigkeitsverkehr 
ebenso wie für konventionellen Schienenverkehr und 
die Lage im Knotenpunkt mehrere Autobahnen sowie 
überregional bedeutsamen Hauptverkehrsstraßen. 
Ergänzend ist der Verkehrslughafen Osnabrück/
Münster auf halber Strecke zwischen den beiden 
Städten zu nennen.
Im Stadtgebiet sind außerdem mehrere europäische 
Vogelschutzgebiete festgesetzt.
Als kreisfreie Stadt ist Osnabrück Träger der Regi-
onalplanung. Die Stadt nutzt gemäß § 5 Abs. 2 Nie-
dersächsisches Raumordnungsgesetzt die Möglich-
keit auf eine regionalplanerische Steuerung über ein 
regionales 
Raumordnungsprogramm neben dem 
Flächennutzungsplan (vgl. Kap. 3.3) zu verzichten.
Regionale Handlungsstrategie Weser-Ems
Die fortschreitende Diversiizierung der einzelnen 
Regionen in Niedersachsen hat die Landesregie-
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rung dazu bewogen, die stärkere Regionalisierung 
der Landesentwicklung 
und Strukturpolitik zu einem 
Schwerpunktthema zu erklären. Strukturelle Benach-
teiligungen einzelner Landesteile sollen durch eine 
integrierte Entwicklungspolitik abgemildert und die 
Zukunftsfähigkeit dieser Regionen nachhaltig ge-
stärkt werden. Um eine stärkere Verzahnung von 
den auf kommunaler Ebene erarbeiteten Entwick-
lungskonzepten und der Landespolitik zu erreichen 
werden seit dem 1.1.2014 in den Ämtern für regiona-
le Landesentwicklung regionale Handlungsstrategien 
erarbeitet. Diese verknüpfen die landespolitischen 
Zielsetzungen mit den strategisch wichtigen Hand-
lungsfeldern und Entwicklungszielen in der Region. 
Sie werden zukünftig verstärkt den strategischen 
Rahmen für die Vergabe von Fördermitteln als auch 
der Bundes- und Landesförderung bilden.
Die Stadt Osnabrück gehört zum Amt für regionale 
Landesentwicklung Weser-Ems, das gemeinsam mit 
den Trägern der Regionalplanung, den kommunalen 
Partnern und regionalen Akteuren aus Politik, Wirt-
schaft, Verwaltung und Gesellschaft die „Regionale 
Handlungsstrategie Weser-Ems 2014 - 2020“ 1 erar-
beitet hat. Die zentralen strategischen Ziele liegen in 
der Zukunftssicherung der Bioökonomie, der mariti-
men- und der Energiewirtschaft sowie des Tourismus, 
die Stärkung und Zukunftssicherung der Klein- und 
mittelständischen Unternehmen in allen Branchen, 
der Ansiedlung und dem Ausbau anwendungsori-
entierte Forschungsinstitute, der bedarfsgerechten 
Steigerung des Wissens- und Bildungsniveaus in der 
Region, der Sicherstellung einer ausreichenden ver-
kehrlichen und digitalen Infrastruktur für die regionale 
Wirtschaft, die Bewältigung der Herausforderungen 
des Klimawandels, der innovativen Bewältigung der 
sich aus dem demograischen Wandel und der ländli-
chen Struktur ergebenden Herausforderungen sowie 
dem Ausbau und der Modernisierung des kulturellen 
Erbes (a.a.O., S. 18f.).
Ein Abgleich mit den strategischen Zielen der Region 
wurde bei der Bearbeitung des vorliegenden ISEK 
vorgenommen.
1   Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems (2014):  
     Regionale Handlungsstrategie W
eser-Ems 2014 – 2020,  
     Oldenburg
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3. Bestandsanalyse und Prognose des Stadtteils und seines  
V
erlechtungsraums
3.1 Lage in der Stadt Osnabrück 
Die kreisfreie Stadt Osnabrück ist Verwaltungssitz 
für den umgebenden 
gleichnamigen Landkreis und 
Oberzentrum für das Osnabrücker Land. Mit aktuell 
rund 168.000 Einwohnern - davon ca. 23.000 Stu-
dierende (14% der Gesamtbevölkerung) - zählt die 
Stadt an der Hase zur drittgrößten Stadt Niedersach-
sens (nach Hannover und Braunschweig und unge-
fähr gleicher Einwohnerzahl wie Oldenburg).
Osnabrück liegt im südwestlichen Ausläufer Nieder-
sachsens nahe der Grenze zu Nordrhein-Westfa-
len und gut 90 Kilometer bis zum niederländischen 
Enschede. Die Friedensstadt - hier wurde 1648 
zusammen mit Münster der Westfälische Frieden 
unterzeichnet - liegt im Schnittpunkt wichtiger euro-
päischer Verkehrs- und Wirtschaftsachsen, so dass 
sich die Stadt u.a. zu einem Logistikzentrum mit er-
heblicher Ausstrahlkraft entwickelt hat.
Geograisch liegt Osnabrück inmitten eines Na -
turpark im Osnabrücker Hügelland, das im Norden 
durch das Wiehengebirge und im Süden durch den 
Teutoburger Wald begrenzt wird und dessen Ausläu-
fer bis in die Stadt hinein spürbar sind. 
Die verkehrliche Lage der Stadt ist gut: Für den mo-
torisierten Verkehr steht die nahe gelegene, stark fre-
quentierten Bundesautobahn (BAB) 1 und im Süden 
der Stadt die BAB 30 zur Verfügung. Letztere führt in 
weiten Teilen durch das Stadtgebiet und trifft im Os-
ten am Autobahnkreuz Osnabrück-Ost auf die BAB 
33.
Quelle: www.openstreetmap.de, eigene Bearbeitung
Abbildung 2: Lage der Stadt Osnabrück
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1 -
Hochbunker Buersche Straße
Quelle: http://www
.osnabrueck.de/wohnen/stadtteile/schinkel.
html, Zugriff am 28.10.2016
Abbildung 3: Osnabrück und seine Stadtteil
Der Osnabrücker Stadtteil Schinkel liegt im Osten 
der Stadt und im Nordosten der Innenstadt, direkt 
angrenzend 
an den Hauptbahnhof. Neben der In-
nenstadt ist Schinkel umgeben von den Stadtteilen 
Gartlage, Widukindland, Schinkel-Ost und Fledder.
Im Schinkel lebten Ende 2015 gut 14.100 Menschen.
3.2 Historische Entwicklung 
Schinkel2 
Schinkel  wurde erstmalig 1332 urkundlich 
erwähnt. 
Seine Geschichte ist bis zur Mitte des 19. Jahrhun-
derts durch Bauernschaften und einzelne Gehöfte 
geprägt. Anders als in zahlreichen anderen Gemein-
den gab es keine Kirche, um die herum sich der 
Dorfkern ausbilden konnte. Gemeindeversammlun-
gen fanden unter freiem Himmel statt. Schinkel war 
somit ländlich, bäuerlich geprägt. Verwaltungstech-
nisch gehörte die Landgemeinde zum Amt Iburg. Die 
Verwaltung oblag einem Gemeindevorsteher, mithin 
einem der größeren Bauern Schinkels.
Mit der Industrialisierung im 19. Jahrhundert dyna-
misierte sich die Entwicklung Schinkels erheblich. 
Ausgehend vom Bau der Eisenbahnstrecke Rhei-
ne - Löhne siedelten sich große Industriebetriebe 
im Osten der Stadt Osnabrück nahe der Grenze zu 
2   Quellen u.a. http://www.osnabrueck.de/wohnen/stadtteile/ 
     schinkel.html und https://de.wikipedia.org/wiki/Schinkel_
 
     (Osnabr%C3%BCck)
Schinkel an. Zu nennen sind hier beispielhaft die Ei-
senbahnbetriebsstätten - im Volksmund wurde das 
1876 errichtete Eisenbahnbetriebswerk „Kamerun“ 
genannt, das Stahlwerk Osnabrück und die Eisen-
gießerei Ortmann. Für die hier beschäftigten, neu 
zugezogenen Arbeitskräfte gab es in Osnabrück 
nicht ausreichend Wohnraum, sie zogen in das nahe 
gelegene Schinkel, das sich dadurch zu einem Ar-
beiterquartier entwickelte - ergänzt um Handwerker 
und Händler. Durch das starke Anwachsen der Be-
völkerung Schinkels war die Kanalisation sowie die 
Gas- und Wasserversorgung überlastet, es kam zu 
Krankheiten und einer starken Verschmutzung des 
Flusses Hase. Der Ausbau der Kanalisation war für 
Schinkel inanziell nicht durchführbar und erforderte 
außerdem die enge Kooperation mit der Stadt Osna-
brück - so dass es 1914 zur Eingemeindung Schin-
kels nach Osnabrück kam. 
Im Zweiten Weltkrieg kam es zu Luftangriffen auf 
Schinkel, insbesondere auf das Osnabrücker Kupfer- 
und Drahtwerk (OKD, heute KM Europa Metal), das 
im Mai 1945 zu 65 % zerstört war. Als Schutz vor den 
Luftangriffen wurden in Schinkel einige Bunker errich-
tet, die teilweise noch bis heute ortsbildprägend sind 
- u.a. der 1943 errichtete 20 Meter hohe Hochbunker 
für bis zu 2.000 Menschen, der heute unter dem Na-
men Ostbunker als Jugendzentrum genutzt wird, der 
Runderbunker auf dem Gelände des Bahnausbesse-
rungswerks („Otto Bunker“), sowie der Hochbunker 
Stahlwerksplatz/Buersche Straße, der seinerzeit als 
einer der ersten errichteten Bunker noch eine orna-
mentartige Fassadengestaltung erhielt.
An der Pauluskirche/Ebertallee
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Quelle: https://geo.osnabrueck.de/fnp/
Abbildung 4: 
Ausschnitt aus dem Flächennutzungsplan für die Stadt Osnabrück - Stadtteil Schinkel
Nach Kriegsende zogen in den 1960er und 1970er 
Jahren 
viele Gastarbeiter (aus Süd-Osteuropa, aus 
der Türkei, und aus Portugal) in das Quartier, um in 
der wiederaufgebauten Industrie (Automobil-Karos-
serie, Stahl) zu arbeiten. Es entstand erneut hoher 
Bedarf an Wohnraum für (Industrie-) Arbeitskräfte. 
Entsprechend ist die heutige Siedlungsstruktur maß-
geblich durch den seinerzeit entstandenen Arbeiter-
wohnungsbau geprägt: Es dominieren geschlossene 
Blockrandbebauungen in Form von (in der Regel 
dreigeschossigen) Mehrfamilienhäusern sowie Rei-
hen- und Doppelhäuser. Freistehende Einfamilien-
häuser sind nur vereinzelt in dem heutigen Stadtteil 
verortet. Auch wenn die Bebauungsdichte hoch und 
manche Straßenzüge dicht bebaut sind, gibt es viele 
grüne Kleinode - besonders in den Hinterhöfen. Sie 
wurden einst zur Selbstversorgung der Bewohner 
angelegt und blieben deshalb lange Zeit frei von ei-
ner Bebauung in „zweiter Reihe“. 
Prägend für das Erscheinungsbild Schinkels sind 
auch die religiösen Einrichtungen, wie z.B. die 
evangelisch-lutherische Pauluskirche (1929) am 
Pastor-Karwehl-Platz sowie die römisch-katholische 
Heilig-Kreuz-Kirche (1933). Die 1960 errichtete 
evangelisch-reformierte Gnadenkirche wurde wegen 
Finanzknappheit bis auf den Glockenturm abgeris-
sen, um einer Kindertagesstätte zu weichen. Seit ei-
nigen 
Jahren gibt es im Stadtteil zwei Moscheen - die 
Fatih Camii sowie die Takwa/As Salam.
3.3 Bauleitplanung 
Flächennutzungsplan
Als zentrales 
koordinierendes Instrument der Bau-
leitplanung regelt der Flächennutzungsplan (FNP) 3 
für die Stadt Osnabrück vom 14.12.2001 in seiner 
letzten Änderung vom Juni 2016 die sich aus der be-
absichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende 
Art der Bodennutzung für das gesamte Stadtgebiet.
Für den Stadtteil und seinen Verlechtungsraum 
sieht der FNP als bisherige und zukünftige Nutzung 
vorrangig Wohnbaulächen vor - durchsetzt von ge-  
mischten (z.B. entlang der Schützen-, Buersche-/
Mindener Straße) und gewerblichen Baulächen 
(u.a. entlang der Weseresch-, Schützen-, Buersche-/
Mindener Straße, nordöstlich der Schinkelschleife 
am Heiligenweg und vor allem entlang der südlichen 
Stadtteilgrenze im (gewerblichen) Hasepark beider-
seits der Franz-Lenz-Straße.
3   vgl. https://geo.osnabrueck.de/fnp/
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 13 -
Quelle: Kartengrundlage: http://geo.osnabrueck.de/bplan/, 
               eigene Bearbeitung
Abbildung 5: Übersicht über die im Stadtteil Schinkel vorliegen
-
den Durchführungs- und Bebauungspläne (grau - Bereiche mit 
geltendem Planungsrecht)
Die Hauptverkehrsstraßen Buersche-/Mindener Stra-
ße sowie 
Belmer Straße und Heiligenweg verlaufen 
im Süden Schinkels, die Bremer- und der Weberstra-
ße im nördlichen Bereich.
Prägend für den Stadtteil sind zudem die Bahnanla-
gen als westliche und südliche „Begrenzungen“ des 
Stadtteils sowie dessen Teilung in einen nördlichen 
und einen südlichen Bereich (Schinkelschleife). Öst-
lich des Bahndamms zwischen Franz-Lenz-Straße 
und Rotheburger Straße ist eine Sonderbauläche 
ohne Zweckbestimmung, an der Carl-Fischer-/Schel-
lenbergstraße eine Sonderbauläche für großlächi-
gen Einzelhandel ausgewiesen.
Entlang der südlichen Stadtteilgrenze zwischen Bu-
ersche-/Mindener Straße und Hase sowie zwischen 
Bahndamm im Westen und Schellenbergstraße im 
Osten ist eine große Fläche umgrenzt, die teilweise 
oder ganz erheblich mit umweltgefährdenden Stoffen 
belastet ist - ebenso wie eine Fläche im nördlichen 
Ausläufer des Stadtteils (nordwestlich Bremer Straße 
bis zum Bahndamm). 
An der südlich gelegenen Altablagerungsläche ver -
läuft eine wichtige Grünverbindung und Grünzug ent-
lang der Hase - zugleich die südliche Begrenzung 
des Untersuchungsgebietes.
Der östliche Bereich des Stadtteils - und des Unter-
suchungsgebietes - liegt im Wasserschutzgebiet - 
Schutzzone III. In diesem Gebiet beinden sich drei 
kleinere Grünlächen ohne Zweckbestimmung, die 
als Kinderspielplätze benutzt werden. Weitere Grün-
lächen verlaufen vom Kleingartengebiet im Osten 
über das Schinkelbad, die Ebertallee und den Pastor-
Karwehl-Platz bis zum Regenrückhaltebecken, den 
Parkplatz und das VfL-Stadion. Östlich des Stadtteils 
inden sich weitere Grünlächen (u.a. Friedhof, Erho-
lungswald, Dauerkleingärten).
Flächen für den Gemeinbedarf im Stadtteil Schinkel 
inden sich entlang der Wesereschstraße (vor allem 
kirchliche sowie sozialen Zwecken dienende Nutzun-
gen), am Zusammentreffen Weber-/Bremer Straße, 
an der Schinkelstraße (Ostbunker) sowie am Heili-
genweg (Heinz-Fitschen-Haus, Grundschule Heili-
genweg, Jugendzentrum Kompass usw.). Im östlich 
angrenzenden Stadtteil Schinkel Ost inden sich 
entlang der Windthorststraße diverse Schulstandor-
te, die auf den Stadtteil Schinkel und das Untersu-
chungsgebiet ausstrahlen. 
Rechtsverbindliche Bebauungspläne4
Für das gesamte Stadtgebiet 
- so auch für den Stadt-
teil Schinkel - liegt eine Vielzahl an rechtsverbind-
lichen Bebauungsplänen vor, so dass auf eine de-
taillierte Darstellung an dieser Stelle verzichtet wird. 
Eine Übersicht über die im Stadtteil vorliegenden Be-
bauungspläne indet sich im Anhang (vgl. Anhang). 
Die das Untersuchungsgebiet betreffenden Bebau-
ungspläne werden im entsprechenden Kapitel (vgl. 
Kap. 4.1) ausführlicher betrachtet.
4   vgl. http://geo.osnabrueck.de/bplan/
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- 14 -
3.4 Regionaler und überregionaler Verkehr
Verkehrstechnisch sind die Stadt Osnabrück und der 
Stadtteil Schinkel gut erschlossen:
Flugverkehr
28 km südlic
h vom Stadtzentrum Osnabrücks liegt 
der internationale Flughafen Münster/Osnabrück 
(innerdeutsche und europäische Reiseziele), der 
an die Bundesautobahn A 1 angeschlossen ist und 
vom Zentrum aus mit einer Flughafenbuslinie bedient 
wird.
Kfz-Verkehr
Durch Osnabrück bzw. unmittelbar an der Stadt vor-
bei führen mehrere Bundesautobahnen (BAB): Im 
Nordwesten die BAB 1 Puttgarden-Saarbrücken, im 
Süden die BAB 30 Bad Oeynhausen-Amsterdam und 
im Osten die BAB 33 Osnabrück-Paderborn. Ferner 
führt die Bundesstraße B 68 (Stapelfeld bei Clop-
penburg bis Warburg-Scherfede) durch die Stadt. 
Im Schinkel ließt der Kfz-Verkehr in Richtung Ost-
West hauptsächlich über den Straßenzug Buersche-/
Mindener Straße direkt in die Innenstadt. Diese Ver-
bindung bietet Gewerbetreibenden eine gute Erreich-
barkeit des Gewerbegebietes Haseparks. Im Norden 
tangiert die Bremer Straße den Stadtteil. Die inne-
re Haupterschließung in Nord-Süd-Richtung erfolgt 
über die Schützenstraße. Hier zweigen die Borsig-, 
Weseresch-, Tannenburg- und Belmer Straße als 
weitere innerörtliche Haupterschließungsstraßen ab. 
Die Belmer Straße hat auch als Kreisstraße (K 17) 
eine überörtliche Verbindungsfunktion. Darüber hi-
naus ist die Ostraße von Bedeutung, da sie das 
Fußballstadion des VfL Osnabrück erschließt. Alle 
weiteren Straßen sind Anliegerstraße, über die der 
Schinkel kleinteilig und feingliederig vernetzt ist.
 
Öffentlicher Personenverkehr
Der Osnabrücker Hauptbahnhof ist ein wichtiger Ei-
senbahnknotenpunkt für Personenzüge des Regio-
nal- und Fernverkehrs sowie für den Güterverkehr. 
Er wurde als Turm- und Rangierbahnhof konzipiert. 
Im Hauptbahnhof kreuzen sich die Bahnstrecken des 
Intercity Hamburg - Köln und des Intercity Amster-
dam -Berlin. Die NordWestBahn und der Haller Wil-
lem befördern Fahrgäste in die Region. So besteht 
direkter Anschluss über Oldenburg nach Wilhelms-
haven, nach Bremen und nach Bielefeld. Die Glei-
se der oberen und unteren Bahnsteige sind über die 
sog. „Schinkelschleife“ miteinander verbunden, die 
ausschließlich dem Wenden der Züge dient.
Der öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) wird in 
Osnabrück im 
Berufs-  und im Freizeitverkehr von ca. 
57 Mio. Fahrgästen/Jahr genutzt. Betrieben wird das 
Angebot von der Verkehrsgemeinschaft Osnabrück, 
einer Kooperation aus zehn eigenständigen Ver-
kehrsunternehmen. Das gesamte Stadtgebiet wird 
von neun Hauptlinien bedient. Regionallinien in das 
Umland sind in das Stadtnetz integriert. Der Stadt-
teil Schinkel verfügt über eine gute Anbindung an die 
Innenstadt. Es verkehren bis zu fünf Linien in regel-
mäßigen Taktzeiten. Allerdings konzentrieren sich 
die Haltestellen überwiegend auf die zentralen Ver-
kehrsachsen Bremer-, Buersche-/Mindener-, Tan-
nenburgstraße und Heiligenweg. Ergänzend bietet 
die Verkehrsgemeinschaft Osnabrück mit lexiblen 
CarSharing-Angeboten den Bürgern eine umwelt-
freundliche und preiswerte Alternative zum eigenen 
Auto. Im Stadtteil Schinkel beindet sich allerdings 
kein Stellplatz oder Mobilpunkt für dieses Angebot. 
Radverkehr
Seit der Umsetzung des Radverkehrsplans 2005 
ist in Osnabrück einiges für den Radverkehr getan 
worden, um ihn als wichtige, stadtverträgliche Ver-
kehrsart weiterzuentwickeln. So wurden - u.a. auch 
im Schinkel - neue Radfahrstreifen, rot eingefärbte 
Aufstelllächen an Ampeln und mehr Abstellanlagen 
geschaffen. Mit der Kampagne „Osnabrück sattelt 
auf“ und verschiedenen Aktionen wird seit 2013 
das Radfahren beworben. Das 2.500 km lange über 
Radwegweisung ausgeschilderte RAVELOS-Netz 
(Radverkehrsleitsystem Osnabrücker Land) führt 
nicht nur durch die Stadt, sondern auch durch ab-
wechslungsreiche Landschaften zu verschiedenen 
Sehenswürdigkeiten im Osnabrücker Land. Durch 
Schinkel verläuft beispielsweise entlang des Haseu-
fers der gleichnamige Weg, der für den Radverkehr 
eine attraktive Alternative zu den stark befahrenen 
Hauptverkehrsstraßen von den Außenbezirken in 
Richtung Innenstadt darstellt.
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- 15 -
3.5 Bevölkerung und soziale Belange sowie Wirtschaft und Arbeitsmarkt 
Alle in diesem Abschnitt ausgewerteten Daten wurden - sofern nicht anders gekennzeichnet - von der Stadt Osnabrück, Team Stra-
tegische Stadtentwicklung und Statistik im Sommer 2016 zu V
erfügung gestellt.
Bevölkerungsstand und -entwicklung 
Nach 
Auswertung der Daten aus dem Melderegister 
lebten Ende 2015 165.654 Menschen in der Stadt 
Osnabrück. Damit wuchs die Einwohnerzahl seit 
2007 (rund 155.000 Einwohner) um knapp 7%. Die-
se Entwicklung konnte 2007 nicht unbedingt voraus-
gesehen werden, da die Stadt seit Mitte der 1990er 
Jahre bis dahin mehr als 4% seiner Einwohner ver-
loren hatte. Doch seit 2008 „konnte die Stadt davon 
proitieren, dass vermehrt junge Menschen zur Aus -
bildung, zum Studium bzw. als Berufsanfänger
in die Stadt gekommen sind. 5 Die Zahl der Studen-
ten an Universität und Hochschule ist beispielsweise 
seit dem Wintersemester 2011/12 von 7.088 Studie-
renden auf 7.827 Studierende im Wintersemester 
2016/17 angewachsen. 
Gerade in der jüngeren Vergangenheit sind überdies 
viele Menschen aus dem Ausland zugewandert, ein 
Trend, der sich besonders 2015, dem Jahr der gro-
ßen Flüchtlingsströme, noch einmal erheblich ver-
stärkt hat. Alleine im Verlauf des Jahres 2015 wuchs 
die Zahl der Einwohner in Osnabrück um fast 4%. 
Flüchtlingszahlen werden seit 2016 separat in den 
regelmäßig erscheinenden statistischen Informatio-
nen der Stadt Osnabrück erfasst. Demzufolge kamen 
in den ersten drei Quartalen 2016 jeweils zwischen 
2.500 und knapp 3.000 Flüchtlinge in die Stadt. 
Vor dem Hintergrund dieser Entwicklungen ist eine 
sichere Prognose von Bevölkerungsentwicklungen 
derzeit schwierig.
 In der letzten städtischen Progno-
se (2013 bis 2030, basiere
nd auf den Entwicklungen 
bis 2012) ging die Stadt Osnabrück davon aus, bis 
etwa 2025 weiterhin leichtes Bevölkerungswachstum 
verzeichnen zu können, anschließend erwartete man 
wieder einen leichten Rückgang. Die prognostizierte 
Einwohnerzahl für das Jahr 2015 (ca. 162.000) wur-
de durch die unvorhersehbaren Entwicklungen be-
reits um mehr als 2% übertroffen.
Wie sehr die positive Bevölkerungsentwicklung der 
letzten Jahre von Zuwanderung abhängig war (und 
ist), zeigt sich beim Blick auf den so genannten Na-
türlichen Bevölkerungssaldo: Auch in den Wachs-
5   Stadt Osnabrück: Statistische Informationen Nr. 2/2014. 
Bevölkerungsprognose 2013 bis 2030
tumsjahren seit 
2008 sind Jahr für Jahr etwa zwi-
schen 150 und 250 mehr Menschen gestorben als 
geboren wurden. Dieses Geburtendeizit wird jedoch 
durch den Überschuss an Zuzügen (gegenüber Fort-
zügen) überkompensiert. 
Die Stadtteile entwickelten sich in Hinblick auf die 
Bevölkerungsentwicklung über eine längeren Zeit-
raum betrachtet mit nur geringfügigen Unterschieden 
und im Prinzip synchron zur Gesamtstadt: Bis 2007 
überwogen die Stadtteile mit (leichter) Schrumpfung, 
seither wachsen die meisten Stadtteile wieder mehr 
oder weniger kräftig und natürlich in Abhängigkeit 
von beispielsweise (Neu-)Bauvorhaben. „Ausreißer“ 
zwischen 2010 und 2015 sind die Stadtteile Evers-
burg und Dodesheide, die jeweils um knapp 16% ge-
wachsen sind. Nur in Pye (-5,5%) und Nahne (-0,4%) 
war die Entwicklung in dieser Zeit negativ. Betrachtet 
man nur die Jahre 2014 und 2015 im Vergleich, so 
erfuhr wiederum Eversburg den stärksten Zuwachs 
(+11,21%), wohingegen der Stadtteil Pye (-1,15%) 
als einziger Stadtteil 2015 Einwohner verlor, wie 
nachstehende Tabelle (Abb. 6) zeigt.
Schinkel ist mit 14.141 Bewohnern der drittgrößte 
Stadtteil in Osnabrück (nach Wüste und Schöler-
berg) und mit 2,23 km² lächenmäßig zugleich der 
Drittkleinste. Die Bevölkerungsdichte ist hier mit ca. 
6.340 Einwohnern je km² besonders hoch. In Hinblick 
auf die Bevölkerungsentwicklung verzeichnet Schin-
kel seit Jahren leichte Zuwächse (+7,3% zwischen 
2010 und 2015), besonders „große Sprünge“ waren 
2012 (mehr als 4% Bevölkerungszuwachs) und 2015 
zu verzeichnen. Im Vergleich weist Schinkel damit für 
2015 etwas geringere Zuwächse auf als die Gesamt-
stadt und ist im Stadtteilvergleich durchschnittlich. 
Trotz der vergleichsweise unauffälligen Entwicklung 
bedeutet der Zuwachs (in absoluten Zahlen), dass al-
lein 2015 rund 370 Menschen zusätzlich nach Schin-
kel gezogen sind - eine große Herausforderung für 
einen ohnehin dicht besiedelten Stadtraum. Zusätz-
lich verzeichnete Schinkel 2015 erstmals seit Jahren 
auch einen Geburtenüberschuss. Insgesamt gab es 
2015 in 13 von 23 Stadtteilen einen Geburtenüber-
schuss, allerdings wurde dennoch gesamtstädtisch 
ein Geburtendeizit verzeichnet.
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Bevölkerungszusammensetzung
Die 
Bevölkerungsentwicklungen haben erhebliche 
Auswirkungen auf die Zusammensetzung der Bevöl-
kerung, insbesondere in Hinblick auf den Anteil der 
Einwohner mit ausländischem Pass: Lag der Auslän-
deranteil in der Gesamtstadt 2013 noch bei 10,3%, 
stieg er 2014 auf 11% bzw. 2015 sogar auf 12,4%. Da 
unter den Zugezogenen - besonders aus dem Aus-
land - deutlich mehr Männer als Frauen in die Stadt 
kamen, ergeben sich auch in der geschlechterspe-
ziischen Betrachtung Veränderungen in der Bevöl -
kerungszusammensetzung: Frauen stellten 2015 mit 
51,5% die Mehrheit der Bevölkerung dar (darunter 
11% Ausländerinnen). Allerdings war der Frauenan-
teil zwei Jahre zuvor mit 51,9% höher (darunter 9,6% 
Ausländerinnen). Der Anteil der Männer erhöhte sich 
dagegen von 2013 (48,1%, darunter 11,1% Auslän-
der) bis 2015 (48,5%, darunter 13,8% Ausländer). 
Die Zuzüge - sowohl der Flüchtlinge als auch von 
Studierenden oder zu ausbildungszwecken Zugezo-
gene- haben zudem Auswirkungen auf das Durch-
schnittsalter der Osnabrücker, das zuletzt sogar 
leicht gesunken ist (von 42,1 Jahren 2013 auf 41,9 
Jahren 20146).
Zieht man den Vergleich zur Gesamtstadt sowie zu 
anderen Stadtteilen lassen sich in Bezug auf die Be-
völkerungszusammensetzung im Stadtteil Schinkel 
einige Auffälligkeiten beobachten:
•	Altersgruppen: Die Altersverteilung zeigt keine 
nennenswerten 
Abweichungen (innerhalb des 
Stadtteils variiert die Altersstruktur in einzelnen 
Quartieren allerdings erheblich, vgl. Kap. 4.2).
Auffällig ist jedoch, dass im Schinkel der Anteil 
junger Erwachsener (20 - 29 Jahre) mit rund 8,5% 
6   vgl. Bertelsmann-Stiftung www.wegweiser-kommune.de 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 6: Bevölkerungsentwicklung in den Stadtteilen der Stadt Osnabrück 2010 - 2015
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Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 7: 
Anteile Ausländer und Deutsche mit Migrationshintergrund nach Stadtteilen (2015)
deutlich hinter dem anderer Stadtteile zurückliegt. 
Zwar liegen andere Stadtteile (wie z. B. Gartlage, 
das mit ca. 16,5% den größten 
Anteil der „Twens“ 
aufweist) durchaus etwas näher an den Stand-
orten von Universität und Hochschule, dennoch 
zieht der Schinkel als Innenstadt naher Stadtteil 
offenbar wenig junge Menschen wie z. B. Studie-
rende oder Haushaltsgründer an.
•	Nationalitäten: Im Bezug auf den Ausländer-
anteil zeigt sich eine noch sehr viel deutlichere 
Abweichung im Stadtteil Schinkel: Hier leben 
anteilig mehr als doppelt so viele Menschen mit 
ausländischem Pass (25,5%) als im städtischen 
Durchschnitt. Zusätzlich ist auch der 
Anteil der 
Deutschen mit Migrationshintergrund mit 26,7% 
deutlich über dem städtischen Schnitt (16,4%). Im 
Stadtteilvergleich ist Schinkel der Stadtteil mit den 
höchsten Anteilen an ausländischen Mitbürgern 
sowie jenen mit Migrationshintergrund (vgl. Abb.8). 
Haushaltsstrukturen
Die gut 14.100 Schinkelaner leben in 7.500 Haushal-
ten. Der Durchschnitt von 1,87 Personen je Haushalt 
weicht unwesentlich von dem in Osnabrück insge-
samt ab (1,92). In mehr als 81% der Haushalte leben 
keine Kinder (Gesamtstadt: fast 83%). In dieser Hin-
sicht indet sich Schinkel im Mittelfeld aller Stadtteile 
wieder: Der Stadtteil, in dem anteilig in den meisten 
Haushalten Kinder leben ist Dodesheide (in 25,5% 
aller Haushalte); erwartungsgemäß inden sich in der 
Innenstadt anteilig am wenigsten Haushalte mit Kin-
dern (5,9%).
Von allen Stadtteilen ist in Schinkel die Zahl der 
Alleinerziehenden-Haushalte mit 399 absolut am 
höchsten. Betrachtet man die Haushalte mit Alleiner-
ziehenden anteilig an allen 1.400 Schinkelaner Haus-
halten mit Kindern, so ergibt sich eine Quote von 
28,5%. Schinkel ist damit im Stadtteilvergleich hinter 
der Innenstadt (36,3%), Hafen (31,6%) und Fledder 
(29%) gemeinsam mit Schölerberg der Stadtteil mit 
den viertmeisten Alleinerziehenden. Die Auswertung 
dieser Zahlen ist deshalb von Belang, da Kinder von 
Alleinerziehenden einem fünffach höheren Armutsri-
siko ausgesetzt sind, als andere Kinder7.
7   Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Anne Lenze und Antje Funcke: 
Alleinerziehende unter Druck. Rechtliche Rahmenbedingungen, 
inanzielle Lage und Reformbedarf. 
Aktuelle Daten und Fakten 
(2016). https://www.bertelsmann-stiftung.de/ileadmin/iles/Pro-
jekte/Familie_und_Bildung/Studie_WB_Alleinerziehende_Aktua-
lisierung_2016.pdf
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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Kinderarmut und Armut
Dass Kinder im 
Stadtteil Schinkel überdurchschnitt-
lich stark von Armut betroffen sind, zeigt auch das 
Sozialmonitoring 2015 der Stadt Osnabrück8: Der In-
dikator „Kinderarmut“ (errechnet aus dem Anteil der 
nicht erwerbsfähigen Empfänger von Existenzleistun-
gen nach SGB II an den unter 15-Jährigen) war einer 
von insgesamt fünf ausgewerteten Sozialindikatoren. 
Wie die nachstehende Abbildung verdeutlicht, zeigt 
sich im Stadtteil Schinkel eine der stadtweit auffäl-
ligsten Konzentrationen von Kinderarmut.
Das Sozialmonitoring zeigt auch: Von Armut sind die 
Menschen in Schinkel generell, und nicht nur im Kin-
desalter, stärker betroffen als die Einwohner anderer 
Stadtteile. So ist der Anteil derjenigen, die nicht ar-
8   http://www.osnabrueck.de/ileadmin/eigene_Dateien/01_os 
     nabrueck.de/01
1_Rathaus/Statistik/Sozialmonitoring-Osna 
     bruck-2015_HQ.pdf
beitslos sind und dennoch Unterstützungsleistungen 
nach SGB II bekommen, höher als in allen anderen 
Stadtteilen. Zwar gibt es z.B. auch in Dodesheide 
oder Eversberg Teilräume, in denen besonders viele 
nicht-arbeitslose Unterhaltsbezieher leben, in Schin-
kel handelt es sich aber um eine Problemlage, die na-
hezu im gesamten Stadtteil zu beobachten ist. Beim 
separat ausgewerteten Thema Altersarmut zeigt sich 
ebenfalls eine überdurchschnittliche Betroffenheit 
des Stadtteils, wobei hier einerseits die dynamische 
Entwicklung von 2014 auf 2015 in den meisten Teil-
räumen auf eine Verbesserung der Situation hindeu-
tet. Und andererseits fällt bei diesem Indikator nicht 
nur der Stadtteil Schinkel auf, es sind beispielsweise 
auch der Stadtteil Gartlage und weitere Teilräume 
überdurchschnittlich stark von Altersarmut betroffen.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik
Abbildung 8: Kinderarmut in der Stadt Osnabrück
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 19 -
Arbeitslosigkeit
Arbeitslosigkeit 
ist ebenfalls ein Armutsrisiko und 
auch hier steht - das zeigt das Sozialmonitoring - der 
Stadtteil Schinkel im Vergleich zu anderen Stadttei-
len schlechter da: Sowohl der Indikator Arbeitslosig-
keit als auch der Indikator Langzeitarbeitslosigkeit 
zeigen, dass der Stadtteil höhere Werte aufweist, als 
der städtische Durchschnitt. Zwar gibt es auch in Hin-
blick auf die (Langzeit-) Arbeitslosigkeit Quartiere in 
anderen Stadtteilen, die ähnlich stark betroffen sind, 
aber wie schon in punkto Kinderarmut sind die Werte 
im Stadtteil Schinkel im Gegensatz zu anderen fast 
lächendeckend überdurchschnittlich.
Im Sozialmonitoring der Stadt Osnabrück werden 
die fünf Indikatoren Arbeitslosigkeit, Langzeitarbeits-
losigkeit, Nicht-Arbeitslose mit SGB II-Bezug und 
Alters- und Kinderarmut in mehrstuigen Berech -
nungsverfahren dahingehend ausgewertet, wie stark 
einzelne Quartiere („Statistische Bezirke“) vom städ-
tischen Durchschnitt abweichen und zwar in Hinblick 
auf den Status Quo (2015) als auch im Hinblick auf 
die Entwicklung (2014-2015). Daraus wurde ein „Ge-
samtindex 
Soziale Ungleichheit“ erstellt und karto-
graiert, aus dem sehr klar hervorgeht: Der Stadtteil 
Schinkel ist im Stadtteilvergleich einer der am stärks-
ten von wirtschaftlicher Benachteiligung betroffene 
Stadtteil in Osnabrück. 
Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Die hohe Arbeitslosigkeit in Schinkel ist auch Aus-
druck eines wirtschaftlichen Strukturwandels, der 
in dem traditionellen Arbeiterstadtteil (vgl. Kap. 3.2) 
besonders stark zu spüren ist. Mit dem Eisenbahn-
ausbesserungswerk „Kamerun“, das im Westen des 
Schinkels an der Bahnlinie nach Bremen stand und 
2009 abgerissen wurde, dem 1989 geschlossenen 
Klöckner Stahlwerk, das südlich des Haseparks einst 
bis zu 5.000 Menschen Arbeit gab sowie dem 2009 
insolvent gegangenen Cabrio-Produzenten Karmann 
südlich der Bahn im Nachbarstadtteil Fledder, ha-
ben sich die drei größten industriellen Arbeitgeber 
im Schinkel vor vielen Jahren zurückgezogen bzw. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik (aus: Sozialmonitoring 2015)
Abbildung 9: Gesamtindex Soziale Ungleichheit
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 20 -
wie im Falle des ehemaligen Karmann und heutigen 
VW
-Werkes deutlich verkleinert. Die Betriebe boten 
nicht nur Arbeit - auch den vielen sog. „Gastarbei-
tern“, die es in den Jahrzehnten nach dem Zweiten 
Weltkrieg nach Schinkel verschlug, sie waren durch 
die gemeinsame Beschäftigung Einheimischer und 
Zugezogener zugleich auch Orte der Integration. 
Diese „Spange“ von Integration durch Beschäftigung 
gibt es so heute im Schinkel nicht mehr. Bisher ist es 
nicht gelungen, großgewerbliche Strukturen ersatz-
weise anzusiedeln. So ist das ehemalige Stahlwerke-
Gelände aktuell geprägt von kleineren metallverar-
beitenden Betrieben, Autohäusern und -werkstätten, 
kleineren Dienstleistern und Verbrauchermärkten.
Heute ist die Wirtschaftsstruktur im Schinkel - von 
den genannten kleineren Gewerben abgesehen - vor-
nehmlich durch den Einzelhandel geprägt. Im Stadt-
teil inden sich etliche Supermärkte, insbesondere 
entlang der drei Hauptverkehrsachsen Buersche-/
Mindener Straße, Belmer- und Bremer Straße sowie 
südlich des Gewerbegebietes Haseparks, aber auch 
an der Schützenstraße. 
An der Buersche Straße inden sich einige wenige 
und zugleich wenig einladende Gastronomiebetriebe 
- aber auch viele gewerbliche Leerstände.
Entlang der Schützenstraße beleben in den Erd-
geschosszonen etliche kleinere Einzelhandelsge-
schäfte oder Dienstleister das Bild der Straße. Die 
Schützenstraße ist, neben Bram-, Johannis- und Lot-
ter Straße laut „Märkte- und Zentrenkonzept für die 
Stadt Osnabrück“ (letzte Fortschreibung 2009/2010) 
eines von vier Stadtteilzentren. In den Osnabrücker 
Stadtteilzentren wird ein lokales Versorgungsange-
bot insbesondere zur Nahversorgung bereitgehalten, 
ergänzt um weitere Waren- und Dienstleistungsan-
gebote. Das Konzept gibt zudem Auskünfte über die 
Kaufkraft an - allerdings bezogen auf die Gesamt-
stadt im Verhältnis zum Umland. Dort wird beispiels-
weise deutlich, dass die Kaufkraftzulüsse in die Stadt 
Osnabrück deutlich über den Kaufkraftablüssen lie-
gen und der Osnabrücker Einzelhandelsumsatz weit 
über dem Nachfragepotenzial der Stadt liegt. Osna-
brück proitiert also insgesamt erheblich von seiner 
Kaufkraftzentralität und vom Umland. Inwieweit die 
Stadtteilzentren proitieren oder von der Kaufkraft der 
unmittelbar umgebenen Quartiere und Stadtteile ab-
hängig sind, geht aus dem Konzept nicht hervor.
Darüber hinaus sind auch diverse Sozial- und Bil-
dungseinrichtungen im Stadtteil zu nennen, die na-
türlich auch als Arbeitgeber eine Rolle spielen.
V
on dem ehemals großen Arbeitgeber Deutsche 
Bahn mit ihrem Eisenbahnausbesserungswerk ist an 
der Schinkelstraße nur noch ein Verwaltungsgebäu-
de der DB Netz AG - Regionalbereich Nord, Schwer-
punkt Produktionsdurchführung übrig geblieben. In 
kleineren Teilen des ehemaligen Ausbesserungswer-
kes indet sich ein Förderzentrum des Jobcenters. 
Für die nördlich angrenzende (Bahn-)Brache liegen 
verschiedene Entwicklungsperspektiven zur Prüfung 
vor.
Wohnen und Siedlungsstrukturen
Im Stadtteil Schinkel gibt es 1.943 Gebäude, über-
wiegend Mehrfamilienhäuser (53%), bei den anderen 
(47%) Gebäuden handelt es sich um Ein- und Zwei-
familienhäuser.
Ende 2015 waren - ebenfalls auf den Stadtteil bezo-
gen - 6.759 Wohnungen registriert, ca. 1.081 Woh-
nungen (=16%) davon in Ein- und Zweifamilienhäu-
sern. Der mit Abstand größte Anteil der Wohnungen 
(5.677, das entspricht 84%) indet sich in Mehrfamili-
enhäusern zumeist in Zeilen- oder Blockrandbebau-
ung.
60% aller Wohnung im Stadtteil Schinkel wurden in 
den Jahren zwischen 1949 und 1968 erbaut.
Mit 14.141 Einwohnern auf einer Fläche von 223 
ha ist Schinkel einer der am dichtesten besiedelten 
Stadtteile (63,4 Personen/ha). Der Stadtteil dient weit 
überwiegend dem Wohnen, es gibt nur wenige Ge-
werbeansiedlungen. Typisch für Schinkel sind gerad-
linig verlaufende Straßen mit ein- oder beidseitigen 
Parkmöglichkeiten - vor allem in verkehrsberuhigten 
Straßen. 
Soziale Infrastrukturen
Den sozialen und Bildungseinrichtungen kommt im 
Schinkel nicht zuletzt wegen der skizzierten schwie-
rigen Sozialstruktur eine besondere Bedeutung zu. 
Im Schinkel leben viele Kinder - dementsprechend 
gibt es sieben Kindertagesstätten in unterschiedli-
cher Trägerschaft (städtisch, kirchlich, soziale Trä-
ger, privat) im Stadtteil. Zwei Grundschulen, die Stü-
veschule und die Grundschule Heiligenweg, inden 
sich im Stadtteil und „teilen“ sich einen gemeinsamen 
Hort zur Kinderbetreuung nach Schulschluss. Knapp 
außerhalb, im angrenzenden Stadtteil Schinkel-Ost, 
beinden sich eine weitere Grundschule (Diesterweg-
schule) und die Gesamtschule Schinkel als räum-
lich nächst gelegene weiterführende Schule. Zwei 
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- 21 -
Jugendeinrichtungen runden das Angebot für die 
jungen 
Menschen ab: Im Westen das städtische Ju-
gendzentrum „Ostbunker“ und im Osten das Kinder-, 
Jugend- und Familienzentrum Heinz-Fitschen-Haus 
am Standort von Kita und Grundschule Heiligenweg.
Als Wohn- und Betreuungsangebot für Senioren wur-
de 2007 an der Buersche Straße das Evangelische 
Senioren- und Plegeheim „Haus Schinkel“ eröffnet. 
Neben Voll- und Kurzzeitplege bietet es auch etliche 
Programmpunkte, die durchaus auch den erweiter-
ten Sozialraum mit einbeziehen. Zu nennen sind im 
Kontext der sozialen Einrichtungen auch zwei Ob-
dachlosen- und eine Flüchtlingsunterkunft an der Bu-
ersche- bzw. an der Bremer Straße.
Zahlreiche Angebote für alle Altersgruppen im sozia-
len Bereich bieten auch die beiden Kirchengemein-
den, die evangelische Paulusgemeinde sowie die 
katholische Pfarrgemeinde Heilig Kreuz, an. Weitere 
religiöse Gemeinden sind die Fatih Camii-Moschee 
an der Schützenstraße, die Takwa/As Salam-Mo-
schee in der Belmer Straße und die Neuapostolische 
Gemeinde am Heiligenweg. Überdies gibt es einige 
private Treffpunkte für unterschiedliche Migranten-
gruppen.
3.6 Bildung und Wissenschaft 
Osnabrück verfügt über ein vielfältiges Bildungsan-
gebot, das von Kindergar
teneinrichtungen über all-
gemeinbildende und beruliche Schulen, Weiterbil -
dungseinrichtungen bis hin zu einer Hochschule und 
Universität reicht. Alle Grundschulen der Stadt Osna-
brück werden in der Organisationsform „Verlässliche 
Grundschulen“ geführt. An vielen Schulen besteht 
in Zusammenarbeit mit räumlich angeschlossenen 
Horten oder freien Trägern der Jugendhilfe ein wei-
tergehendes Betreuungsangebot nach Schulschluss, 
so auch in den Grundschulen im Stadtteil Schinkel 
(Grundschule Heiligenweg, Diesterweg- und Stü-
veschule). Die Anzahl der Schüler nicht-deutscher 
Herkunft bzw. mit Förderkonzept und Sprachförder-
bedarf ist an der Grundschule Heiligenweg mit gro-
ßem Abstand am höchsten und in der Grundschule 
Diesterwegschule im gesamten Grundschulvergleich 
am geringsten. Weiterhin sind in Osnabrück Haupt-
schulen, Oberschulen (mit oder ohne gymnasia-
lem Angebot), Realschulen und Gymnasien als Bil-
dungseinrichtungen der Sekundarstufe I vertreten. 
Anschließend folgt die Sekundarstufe II in den wei-
terführenden Schulen oder der Weg führt zu den be-
rufsbildenden Schulen. Alternativ zum dreigliedrigen 
Schulsystem kann u.a. seit dem Schuljahr 2010/2011 
die Gesamtschule Schinkel besucht werden, die die 
drei Schulzweige unter einem Dach mit gemeinsa-
mer Verwaltung, gemeinsamen Ganztagsbetrieb und 
enger unterrichtlicher Verzahnung über gemeinsame 
Wahlplichtangebote beherbergt. 
In Osnabrück gibt es eine Universität und eine 
Hochschule. Die 1974 gegründete Universität Os-
nabrück  (ca. 14.000 Studierende) ist bekannt für 
ihre Forschung und Lehre in den Bereichen Geis-
tes-, Sozial-, Natur-, Rechts- und Wirtschaftswis-
senschaften (vgl. https://www.uni-osnabrueck.de/
studieninteressierte/studiengaenge_a_z.html).  Mit 
etwa 100 Studiengängen ist auch das Lehrangebot 
der seit 1971 gewachsene Hochschule (ca. 13.500) 
in den vier proilgebenden Forschungsschwer -
punkten „Versorgungsforschung und Informatik im 
Gesundheitswesen“, „Agrarsystemtechnologien“, 
„Innovative Materialien und Werkstofftechnologi-
en“ sowie „Energiesysteme, -wirtschaft und -recht“ 
umfassend (vgl. https://www.hs-osnabrueck.de/
de/studium/studienangebot/studiengaenge-a-z/).  
Darüber hinaus bietet Osnabrück viele Möglichkeiten 
zur Weiterbildung, das Angebot reicht von Kursen an 
der Volkshochschule über kirchliche Familien- und 
Bildungsstätten bis hin zum Bildungswerk Verdi oder 
Haus des Handels.
3.7 Natur und Umwelt, Naherholung 
Schinkel ist einer der am dichtesten besiedelsten 
Stadtteile, so dass es nicht verwundert, 
dass es nur 
ein sehr begrenztes Angebot an Natur-, Grün- und 
Freilächen gibt. Neben der hohen Bevölkerungs -
dichte beeinlusst auch die Lage des Stadtteils das 
begrenzte Angebot an Grünräumen: Gleisanlagen 
begrenzen und prägen den Stadtteil, die Hase im 
Süden bildet die Grenze zum benachbarten Stadtteil 
Fledder, der entscheidend durch Industrie und Ge-
werbe geprägt wurden (Klöckner-Werke AG und Wil-
helm Karmann GmbH). Im Rahmen der Nachnutzung 
der Industriebrachen wurde das ursprüngliche Bett 
der Hase von der Betonsohle befreit, die ehemaligen 
Industrielächen im ufernahen Bereich zum grünen 
Hasepark umgestaltet und der Haseuferweg ausge-
baut. Der Flussabschnitt, der über Jahrzehnte nicht 
zugänglich war, bietet seither Raum für Radfahrer, 
Fußgänger und andere Erholungssuchende jenseits 
der stark befahrenen Straßen im Schinkel und leistet 
für den Stadtteil einen wesentlichen Beitrag zur na-
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- 22 -
tur- und landschaftsgebundenen Naherholung. Des 
W
eiteren wurden weite Gewerbelächen im Fledder 
am Haseufer dem Projekt „Natur indet Stadt“ zuge-
sprochen. Ganz langsam erobert sich die Natur den 
Raum zurück. Hier gedeiht derzeit ungestört die sog. 
Ruderalvegetation. Weitere Naherholungsmöglich-
keiten sind der nahe gelegene Schinkelberg, Fried-
hofs- und Kleingartenlächen im benachbarten Stadt-
teil Schinkel-Ost sowie das Waldstück „Gartlage“ im 
gleichnamigen Stadtteil.
3.8 Freizeit und Kultur 
Es gibt in Osnabrück eine Vielzahl unterschiedlicher 
V
eranstaltungsorte, Theater, Kinos, Museen, Galeri-
en, Restaurants und Kneipen usw. Zudem bieten die 
Kulturzentren in den Stadtteilen vielfältige Möglich-
keiten, selber aktiv zu werden oder deren Angebo-
te zu nutzen, so z.B. auch im für alle zugänglichen 
Stadtteiltreff Heinz-Fitschen-Haus im Stadtteil Schin-
kel mit seinen vielfältigen Angeboten für unterschied-
liche Zielgruppen. Weitere Treffpunkt - vor allem bei 
Jugendlichen im Stadtteil Schinkel - sind das Jugend-
zentrum Ostbunker sowie der Jugendtreff Kompass. 
 
Die Stadt bietet diverse - wiederkehrende - Ver-
anstaltungen, wie z.B. den Weihnachtsmarkt, die 
Maiwoche, den Jahrmarkt oder die regelmäßig von 
dienstags bis samstags stattindenden Wochenmärk-
te, wie z.B. den Mittwochsmarkt an der Ebertallee im 
Stadtteil Schinkel usw.
Der Naturpark TERRA.vita bietet eine attraktive Ku-
lisse für zahlreiche Lauf- und Fahrradstrecken in der 
Natur, es gibt Golf- und Minigolfanlangen, einen Klet-
terwald sowie attraktive Indoor-Aktivitäten, wie z.B. 
das Eissportcenter Osnabrück im Stadtteil Sonnen-
hügel, die Zenit Kletterhalle im Stadtteil Fledder oder 
die zum Rande des Schinkels gelegene Skate Hall 
Osnabrück.
An drei Standorten in der Stadt stehen Bade- und 
Schwimmangebote zur Verfügung. Das Schinkelbad 
im Stadtteil legt den Fokus auf Gesundheitsförde-
rung (z.B. AquaFitness-Kurse, Solebad). Es gibt in 
Osnabrück über 120 Sportvereine, die ca. 100 unter-
schiedliche Sportarten anbieten. Im Einzugsbereich 
des Stadtteil Schinkels beinden sich der Sportver -
ein Blau Weiß Schinkel, der 1. FC Schinkel von 1974 
e.V. und der VfB Schinkel. 
Für den Stadtteil Schinkel von herausragender Be-
deuteung ist das „Stadtion an der Bremer Brücke“ 
des VfL Osnabrück (osnatel-ARENA) an der Oststra-
ße. 
3.9 Gesundheit 
Angesichts der Herausforderungen durch den de-
mograischen 
Wandel und den Fachkräftemangel im 
Bereich Plege und Medizin setzen sich seit 2015 Ak-
teure aus unterschiedlichen Bereichen des Gesund-
heitswesens der Stadt und des Landkreis Osnabrück 
gemeinsam als Gesundheitsregion für eine wohnort-
nahe und bedarfsgerechte Gesundheitsversorgung 
ein. Landkreis und Stadt sind damit Teil des Projek-
tes „Gesundheitsregionen Niedersachsen“.
In Osnabrück existieren fünf große Klinikstandorte 
(das städtische Klinikum Osnabrück mit zwei Stand-
orten - Westerberg und Georgsmarienhütte, die Pa-
racelsus-Klinik Osnabrück (neben dem eigentlichen 
Klinikstandort beindet sich in Osnabrück auch die 
Hauptverwaltung der Parcelsus-Kliniken Deutsch-
lands), das Marienhospital Osnabrück, das AMEOS 
Klinikum Osnabrück  und das für die Behandlung 
psychisch erkrankter Kinder und Jugendlicher spezi-
aliserte Kinderhospital am Schölerberg).
Im Stadtteil Schinkel existieren keine stationären me-
dizinischen Angebote, dafür ist die ambulante medizi-
nische Versorgung als gut einzustufen. Es existieren 
mehr als 15 Arztpraxen mit unterschiedlichen medizi-
nischen Behandlungsschwerpunkten, die von Neuro-
logie, Hals-Nasen-Ohrheilkunde über Sportmedizin 
und Orthopädie bis hin zu Zahnmedizin reichen. Die 
Mehrheit der Arztpraxen ist im Stadtteilzentrum in der 
Schützenstraße zu verorten. Dort beinden sich auch 
ein Sanitätshaus für Orthopädie- und Rehatechnik 
sowie zwei Apotheken. Ebenfalls in der Schützen-
straße ist ein Therapiezentrum Schinkel Mitte an-
gesiedelt, das professionelle Hilfe in den Bereichen 
Physiotherapie und Krankengymnastik anbietet. 
Daneben existieren im gesamten Stadtteil Schinkel 
noch weitere Therapiepraxen, die vor allem die Be-
wegungs- und Funktionsfähigkeit des menschlichen 
Körpers wiederherstellen, verbessern oder erhalten. 
Die Diakone bietet seit 2007 mit dem Haus Schinkel 
eine Einrichtung mit Dienstleistungen für Menschen, 
die auf Hilfe und entsprechende Plege angewiesen 
sind, z.B. durch bedürfnisorientierte Unterstützungen 
bei allen Aktivitäten des täglichen Lebens. Das Seni-
oren- und Plegeheim bietet dafür 60 Einzelzimmer 
und 12 Doppelzimmer - umgeben von einem barri-
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- 23 -
erfrei gestalteten Garten. Zusätzlich bietet das Haus 
Schinkel integrierte Kurzzeitplegeplätze. 
3.10  Zusammenfassung 
Auf Grundlage der bis hierher erfolgten Beschrei-
bungen und Erhebungen 
des Stadtteils Schinkel und 
seines Verlechtungsraums mit seinen Angeboten, 
Strukturen sowie den demograischen und wirtschaft-
lichen Entwicklungstrends kann an dieser Stelle eine 
erste Zwischenbilanz gezogen werden.
Der Stadtteil Schinkel blickt auf eine lange Tradition 
als Wohnort für Beschäftigte der Industrieunterneh-
men in den angrenzenden Quartieren zurück. Die ge-
meinsame Arbeit leistete nicht nur in den Betrieben, 
sondern auch am Wohnort einen wichtigen Beitrag 
zum gelingenden Miteinander und zur Integration 
von Einheimischen und Zugezogenen. Diese „Span-
ge“ von Integration durch Beschäftigung gibt es auf-
grund der umfangreichen Arbeitsplatzverluste und 
wirtschaftsstruktureller Umbrüche heute im Schin-
kel nicht mehr. Damit steht der Stadtteil vor großen 
Herausforderungen, denn seine baulich-räumliche 
Struktur und das soziale Miteinander basierten Jahr-
zehntelang auf anderen Ausgangsbedingungen. 
Durch deren Wegbrechen muss sich der Stadtteil 
neu aufstellen und auf die veränderten Anforderun-
gen Antworten inden. Ein erster Schritt dazu soll mit 
der Ausweisung des Gebietes als Förder- bzw. Sa-
nierungsgebiet getan werden, für dass das hier vor-
liegende ISEK/die VU die Grundlage bilden soll.
Der Stadtteil und sein Verlechtungsraum bieten deut-
liche Stärken - sei es die zentrale Lage, die gute ver-
kehrliche Anbindung, die kleinteilige Bebauungs- und 
Siedlungsstruktur, das differenzierte Wohnangebot, 
die gute Ausstattung mit (ambulanter) medizinischer 
und (Nah-) Versorgung, das Angebot an sozialen In-
frastruktureinrichtungen, Natur- und Freiraumquali-
täten. Dagegen stehen vorhandene Schwächen wie 
z.B. die erheblichen Arbeitsplatz- und Wirtschafts-
kraftverluste und der damit einhergehende der hohe 
Anteil besonders an Kinderarmut, die hohen Ver-
kehrs- und Emissionsbelastungen, der geringe An-
teil an Grün- und Freiräumen, die vernachlässigte 
Bausubstanz oder fehlende Möglichkeiten zur Be-
gegnung, zum Miteinander ins Gespräch und ins Tun 
kommen zwischen den unterschiedlichen Bevölke-
rungsgruppen im Stadtteil.
Hinzu kommen Risiken, die sich aus einer sich in 
den letzten Jahren verschärfenden sozialen Segre-
gation ergeben haben und die den trading down-
Prozess unterstützen: Infolge von Abwanderungen 
stabiler Haushalte und dem Zuzug von Haushalten 
in prekären sozialen und wirtschaftlichen Situationen 
investieren Eigentümer zunehmend weniger in ihre 
Immobilien, Versorgungsangebote brechen weg, die 
Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum nimmt ab, 
die Probleme mit Verwahrlosung und Vermüllung 
nehmen zu, das Negativimage über den Stadtteil er-
höht sich.
Um dieser Situation entgegenzuwirken und die vor-
handenen Potenziale besser zur Geltung zu bringen 
sind die vorhandenen Stärken des Quartiers gezielt 
aufzugreifen und zu entwickeln. Dabei erscheint 
eine Fokussierung auf den südwestlichen Bereich 
des Stadtteils folgerichtig, da sich hier die zentralen 
Herausforderungen häufen und teilweise kumulie-
ren. Deshalb ist eine Konzentration künftiger Stadt-
entwicklungsaktivitäten auf diese Räume besonders 
wichtig. Der Rat der Stadt Osnabrück hat mit seinem 
Einleitungsbeschluss für das Untersuchungsgebiet 
Schinkel nach §141 Abs. 3 BauGB vom 8.12.2015 
dieser Einschätzung bereits Ausdruck verliehen.
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- 24 -
4. Vertiefende Bestandsuntersuchung für das Untersuchungsgebiet Schinkel 
4.1 Städtebauliche Analyse 
Lage und Abgrenzung 
Das Untersuchungsgebiet,
 das weite Teile des Süd-
westens des Stadtteils Schinkel, umfasst grenzt im 
Nordosten an die Osnabrücker Innenstadt und nord-
östlich an den Hauptbahnhof an. Es wird im Süden 
durch die Rotenburger Straße (unter Aussparung 
der Neubauten), die Hase und die K 52 (Buersche-/
Mindener Straße) begrenzt. Die östliche Begrenzung 
stellt der Heiligenweg bzw. der Eisenbahndamm der 
Schinkelschleife dar. Im Norden reicht das Unter-
suchungsgebiet zwischen Heiligenweg und Schüt-
zenstraße bis an die Wesereschstraße und verläuft 
von hier aus weiter entlang der Ebertallee. An der 
Scharnhorststraße verläuft die Abgrenzung nördlich 
bis zur Oststraße. Die osnatel-ARENA gehört nicht 
mehr mit in das Untersuchungsgebiet. Die westliche 
Grenze des Untersuchungsgebietes verläuft entlang 
des Eisenbahndamms Osnabrück - Bremen, der 
Schinkelstraße, der Schinkelschleife und der Ham-
burger Straße, wobei die Eingangstore über die Bre-
mer und die Hamburger Straße als Barrieren wirken, 
die besonders für den Rad- und Fußverkehr unan-
genehm zu überwinden sind. Durch die erheblichen 
Barrieren insbesondere von der Innenstadt aus wirkt 
das Untersuchungsgebiet wie eine Insel.
Das Untersuchungsgebiet ist 109,29 ha groß und 
umfasst damit in etwa 49% der Stadtteilläche. Im 
Untersuchungsgebiet lebten Ende des Jahres 2015 
ca. 9.844 Menschen, das entspricht knapp 70% der 
Einwohner im Stadtteil Schinkel und 6% der Einwoh-
ner der Gesamtstadt.
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 10: Karte 
Abgrenzung Untersuchungsgebiet
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Rechtsverbindliche Bebauungspläne
Im 
Untersuchungsgebiet liegen 13 rechtsverbindliche 
Bebauungspläne vor, einer davon als Durchführungs-
plan aus den 1950er Jahren. Eine kartograische 
Übersicht über die vorhandenen Bebauungspläne 
indet sich in Kap. 3.3, die tabellarische Übersicht 
über alle Bebauungspläne im Stadtteil und im Unter-
suchungsgebiet indet sich im Anhang.
Die Bebauungspläne sichern in der Regel die be-
stehenden (z.B. über eine höhere Auslastung der 
vorhandenen Wohnbebauung (vgl. Bebauungsplan 
Nr. 76 - Finkenweg)) bzw. die neu entstehenden Nut-
zungen (wie z.B. der Bebauungsplan Nr. 460 Roten-
burger Straße, der die Einrichtung einer Altenhilfeein-
richtung (Evangelisches Senioren- und Plegeheim 
- Haus Schinkel)) vorsieht oder der Bebauungsplan 
Nr. 515 Östlich Kanonenweg, der ein 2-3 geschos-
siges allgemeines Wohngebiet ausweist, in dem nur 
Doppelhäuser und Hausgruppen zulässig sind). 
Aus der Struktur der weit überwiegend 2- bis 3-ge-
schossigen Bauweise sticht nur der Bebauungsplan 
86 - Sophienhof aus dem Jahr 1975 heraus, der ei-
nen Gebäudekomplex mit sieben Geschossen fest-
legt.
In einigen Bebauungsplänen im südlichen Bereich 
des Untersuchungsgebietes inden sich Hinweise auf 
mögliche Bodenverunreinigungen (z.B. Bebauungs-
plan Nr. 515 - Östlich Kanonenweg oder Bebauungs-
plan Nr. 460 - Rotenburger Straße).
Der Bebauungsplan Nr. 603 für die Brachläche Ost-
straße/Bahndamm/ Bremer Straße beindet sich der-
zeit noch im Verfahren. 
Siedlungsstruktur
Die Siedlungsstruktur des kleinteilig, abwechslungs-
reich und vielfältig strukturierten, dicht besiedelten 
Wohngebietes mit diversen Versorgungsmöglich-
keiten und sozialen Einrichtungen wird maßgeblich 
durch Verkehrstrassen geprägt:
•	Die Schinkelschleife, die das Gebiet in Über- und 
Unterschinkel (oder in Nord und Süd) gliedert.
•	Die Schützenstraße, auch das „Herz des Schin-
kels“ genannt und zugleich sein V
ersorgungs-
zentrum. Sie verläuft in Nord-Süd-Richtung und 
gliedert das Untersuchungsgebiet grob in einen 
älteren West- und einen neueren Ostteil.
•	Die Hauptverkehrsachse Buersche-/Mindener 
Straße ist die südliche Begrenzung des Schinkels, 
südlich davon lagen die einstigen Industrie- und 
heutigen Gewerbegebiete.
•	Im Westen wird das Gebiet durch den Bahndamm 
(Osnabrück-Bremen) begrenzt, der die einstige 
Hamburger Straße ihren V
erlauf nahm.
Zwischen den Verkehrstrassen haben sich unter-
schiedliche Quartiere herausgebildet - sowohl den 
Städtebau als auch die Sozialstruktur betreffend (vgl. 
Kap. 4.2).  
Auch wenn es keine klare erkennbare, attraktive 
Quartiersmitte gibt - rund um die Schützen-/Tannen-
burgstraße beindet sich das historische Zentrum 
Schinkels, u.a. noch ablesbar an detailreiche Verzie-
rung der Außenfassade einiger Wohngebäude.
Mit der Ansiedlung großer Industriebetriebe wie der 
Eisenbahnbetriebsstätte, dem Klöckner Stahlwerk 
oder der Eisengießerei Ortmann in unmittelbarer 
Nähe dynamisierte sich die Entwicklung des Schin-
kels erheblich. Der 1914 eingemeinde Stadtteil wur-
de zum Zuhause der Industriebeschäftigten und ihrer 
Familien, denn hier gab es - anders als im Stadtge-
biet - ausreichend Platz zur Errichtung neuer Häuser. 
Das enorme Bevölkerungswachstum erforderte eine 
leistungsfähige technische und soziale Infrastruktur. 
Während des II. Weltkriegs wurde Osnabrück und 
im Besonderen der Stadtteil Schinkel durch Luftan-
griffe stark zerstört. Als eine Folge davon variiert das 
Unterschiedliche Wohngebäudebestände im Untersuchungsgebiet
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- 26 -
Gebäudealter im Untersuchungsgebiet: Neben ver-
einzelten 
Stadtvillen der Jahrhundertwende sind die 
meisten Gebäude in der Nachkriegszeit entstanden. 
Und auch in der Nachkriegszeit blieb der Schinkel 
ein Arbeiterstadtteil: Die im Krieg zerbombte Indus-
trie wurde in den 1950er Jahren wieder aufgebaut, 
die Nachfrage nach Arbeitskräften stieg, so dass in 
den 1960er Jahren zunehmend sog. „Gastarbeiter“ in 
den Schinkel zogen, um in den angrenzenden Indus-
triebetrieben zu arbeiten. Die Nachfrage nach Wohn-
raum stieg - es entstanden viele Wohngebäude - u.a. 
in den 1970er Jahren die Wohnsiedlungen Sophien-
hof und am Jeggener Weg. Besonders der großfor-
matige Sophienhof unterscheidet sich hinsichtlich 
der verwendeten Baumaterialien (z.B. Waschbeton 
bei Balkonelementen), der Bauform (Flach- statt Gie-
beldach), der baulichen Dichte (bis zu sieben Stock-
werken) und farblichen Gestaltung erheblich von den 
übrigen Gebäuden. Auch die Wohngebäude am Jeg-
gener Weg wurden nach neuen städtebaulichen Leit-
bildern gebaut: Licht, Luft, Sonne, viel Grün zwischen 
den viergeschossigen Gebäuden zeichnen den Ge-
bäudebestand der 1970er Jahre aus.
Der überwiegende Teil der Gebäude im Schinkel ist 
2-3 geschossig, vereinzelt durchzogen mit Gara-
genhöfen. Die Bebauungsform erfolgt weitgehend 
als Blockrandbebauung mit traufständigen Gebäu-
den. Einige wenige Gebäude sind giebelständig 
oder auf Plätze und Kreuzungsbereiche ausgerich-
tet. Als Gebäudetyp dominieren Mehrfamilien- oder 
Reihen- bzw. Doppelhäuser, freistehende Einfamili-
enhäuser bilden die Ausnahme (u.a. Bruchdamm). 
Entsprechend gibt es im Untersuchungsgebiet ein 
differenziertes Wohnungsangebot. Neubautätigkei-
ten fanden in den letzten Jahren vor allem an der Ro-
tenburger Straße und am Kanonenweg statt. 
Trotz der sehr dichten Bebauung und Besiedlung 
(besonders die statistischen Bezirke südlich der 
Schinkelsschlefe westlich und östlich der Schützen-
straße gehören mit 88 bzw. 86 Personen/ha zu den 
am dichtesten besiedelten Quartieren der Stadt) ver-
fügen einige Blöcke im Untersuchungsgebiet - von 
der Straße aus unbemerkt - mit ihren großen grünen 
Hinterhöfe über Kleinode (z.B. Oststraße). Und in ei-
nigen Blöcken verfügen die Häuser rückwärtig über 
große Gärten. Sie wurden einst angelegt, damit die 
Bewohner Obst und Gemüse für den Eigenbedarf 
anbauen konnten. Heute sind diese Privatgärten in 
der Regel nur von den Erdgeschosswohnungen aus 
zugänglich, d.h. nur einer kleinen Gruppe von Be-
wohnern. 
In fast allen Straßen des Untersuchungsgebietes do-
miniert die Wohnnutzung. Dort, wo sich gewerblich 
genutzte Erdgeschossbereiche inden wie z.B. ent -
lang der Schützen-, Buersche-, Belmer- oder Tan-
nenburgstraße werden die Obergeschosse ebenfalls 
vielfach bewohnt. 
Das Untersuchungsgebiet verfügt über einige (weni-
ge) stadtbildprägende Gebäude, wie z.B. eine histori-
sche Stadtvilla an der Buersche Straße oder Gebäu-
de in der Weseresch-, Ost- und Tannenburgstraße. 
Stadtbildprägend ist ebenso die Pauluskirche. Eben-
so gibt es allerdings auch einige vernachlässigte und 
stadtbildstörende Gebäude, wie z.B. das Eckgebäu-
de an der zentralen Kreuzung Buersche-, Schützen-, 
Belmer- und Mindener Straße aufgrund seiner ver-
fallenden Bausubstanz, zugenagelten Fenstern usw.
Gebietsprägende Bauwerke im Untersuchungsge-
biet sind u.a. zwei Bunkeranlagen aus dem Zweiten 
Weltkrieg, die heute neue Nutzungen aufweisen: 
•	Der „Ostbunker“ in der Oststraße - einst einer 
der bekanntesten Luftschutzbunker in Osna
-
brück - wird heute als Veranstaltungsort und stark 
frequentiertes Jugendzentrum genutzt. Der sechs-
stöckige Betonturm mit einer Grundläche von ca. 
15 x 13 Meter überragt die Wohnbebauung des 
Quartiers deutlich und ist mit 20 Metern Höhe das 
höchste Gebäude in der Umgebung.
Stadtbildprägende Gebäude im Untersuchungsgebiet
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 27 -
•	Im Gegensatz zum Ostbunker legten die Architek-
ten bei dem ehemaligen W
eltkriegs-Bunker am 
Stahlwerksplatz zwischen Buersche- und Roten-
burger Straße Wert auf das Erscheinungsbild. 
An seiner Fassade inden sich Ornamente aus 
Sandstein. Auf dem Bunker wurde eine Wohnung 
in moderner Architektur geschaffen. Der untere 
Teil des Bunkers wird als Lagerraum genutzt, der 
mit lexibler Mietdauer und kurzer Kündigungsfrist 
angemietet werden kann.
Angesichts der hohen Bebauungsdichte inden sich 
im Untersuchungsgebiet nur wenige Freilächen oder 
Flächen mit Entwicklungspotenzial. Eine Ausnahme 
stellt die brachliegende Dreiecksläche westlich der 
Oststraße dar, die allerdings auf Höhe des Bahn-
damms liegt und von der Straße kaum erkennbar 
bzw. einsehbar ist. Ihre Erschließung erfolgt über das 
Bahngelände an der Schinkelstraße.
Eigentumsstruktur
Die 
Gebäudeeigentümer im Untersuchungsgebiet 
lassen sich vier Gruppen zuordnen: Stadt Osna-
brück, Kirchen, Wohnungsunternehmen und Private, 
wobei der Gebäudebestand von Privaten bei weitem 
überwiegt. Die hohe Anzahl an vermutlich kleinteili-
gem Privateigentum ist prägend für das Gebiet und 
macht zu einem Großteil den vielfältigen, bunten 
Charakter des Quartiers aus. Zugleich lässt sich ein 
aufeinander abgestimmtes Handeln zur Aufwertung 
des Gebäudebestandes mit einer Vielzahl an Privat-
eigentümern nur mit ungleich viel höherem Aufwand 
realisieren als mit einem (mitwirkungswilligen) Woh-
nungsunternehmen.
Der Gebäudebestand der Wohnungsunternehmen 
konzentriert sich mehrheitlich auf Mehrfamilienhäu-
ser. Vertretene Wohnungsunternehmen sind die 
Vonovia, die TAG Immobilien AG Düsseldorf und 
die Wohnungsbaugenossenschaft Osnabrück eG 
(WGO). In einigen Bereichen haben diese Unter-
Quelle: Kartengrundlage und Information Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 1
1: Karte Überblick über die Eigentumsstruktur im Untersuchungsgebiet
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 28 -
nehmen bereits in die energetische Sanierung ihrer 
Bestände investiert bzw
. investieren aktuell (z.B. Ost-
straße). 
Substanzieller und energetischer Gebäudezustand
Die Bausubstanz im Untersuchungsgebiet ist über-
wiegend einfach aber instand gehalten. Allerdings 
lassen sich auch durchaus vernachlässigte Gebäu-
de mit erheblichem Sanierungsstau ausmachen, 
vielfach auch in zentralen Lagen, wie z.B. der Buer-
sche-/Mindener Straße, die als Aushängeschild des 
Stadtteils und des Untersuchungsgebiete wirken und 
mit zum Negativimage des Stadtteils in der Außen-
sicht beitragen. 
Wie die Karte Energieefizienz (vgl. Abb. 12) zeigt, 
besteht im gesamten Untersuchungsgebiet erheb-
licher Handlungsbedarf hinsichtlich der energeti-
schen Ertüchtigung des Gebäudebestandes durch 
z.B. Maßnahmen zur Wärmedämmung von Dach, 
Fassaden und Geschossen (vgl. hierzu auch die Er-
gebnisse der Thermograiebeliegung für die Stadt 
Osnabrück, vgl. http://geo.osnabrueck.de/thermal/). 
Sowohl in jüngerer Vergangenheit als auch aktuell 
(Herbst 2016) inden diverse Maßnahmen zur ener -
getischen Gebäudesanierung im Untersuchungsge-
biet (u.a. an der Oststraße) statt. 
Handlungsbedarf besteht auch bei der Nutzung re-
generativer Energien, wie das Kataster Solardach-
potenzial zeigt (vgl. http://geo.osnabrueck.de/solar/). 
Aus den entsprechenden Karten wird für das Unter-
suchungsgebiet deutlich, dass das das Potenzial für 
die Gewinnung von Solarenergie hoch ist und künftig 
intensiver gewonnen und genutzt werden sollte.
Ein Großteil der Gebäude im Schinkel ist nicht bar-
rierefrei zu erreichen. Sowohl Wohn- als auch ge-
werblich genutzte Gebäude sind nur über Treppen 
zu erreichen, was angesichts einer älter werdenden 
Gesellschaft ein Problem darstellt. Der Bestand an 
nachfragegerechten, barrierefreien Wohnungen ist 
Quelle: Kartengrundlage und Information Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 12: Karte Energiefizienz des Gebäudebestandes
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 29 -
dagegen im Schinkel sehr gering. 
V
erkehr
Das Untersuchungsgebiet verfügt - u.a. bedingt 
durch seine zentrale Lage - über eine sehr gute ver-
kehrstechnische Anbindung. 
Kfz-Verkehr:
Die im Süden des Untersuchungsgebietes verlaufen-
de Verkehrsader Buersche-/Mindener Straße ermög-
licht neben einer direkten Verbindung zur Innenstadt 
Gewerbetreibenden und Nutzern die Zufahrt zum 
Gewerbepark Hasepark. Das daraus resultierende 
hohe Pkw und Lkw-Verkehrsaufkommen, die Lärm- 
und Abgasemissionen und die Barrierewirkung der 
Straße sind damit verbundene negative Begleiter-
scheinungen. Hinzu kommt, dass der Kreuzungsbe-
reich Schützen-, Belmer-, Mindener-/Buersche Stra-
ße und An der Rosenburg problematisch gestaltet ist 
und wenig Orientierung bietet - weder für den Kfz-, 
Rad- noch für den Fußgängerverkehr. 
Die innere Erschließung des Untersuchungsgebietes 
in Nord-Süd-Richtung erfolgt über die zentrale Achse 
der Schützenstraße, von der in Ost-West-Richtung 
die Tannenburg- und Belmer Straße abzweigen, von 
denen aus wiederum weitere Feinverästelungen er-
folgen. 
Für die Erschließung des Fußballstadions während 
der Heimspieltage des VfL Osnabrück ist vor allem 
die Oststraße von zentraler Bedeutung für das Quar-
tier. Zugleich lassen sich in diesen Zeiten erhebliche 
Beeinträchtigungen durch den Park(such)verkehr für 
das Untersuchungsgebiet feststellen. Zwar indet sich 
in unmittelbarer Nähe des Fußballstadions ein gro-
ßer, privater Parkplatz, dessen Auslastung allerdings 
stark schwankt: Die nur wenig gestaltete Fläche wird 
insbesondere zu Heimspielen von Fußballfans in An-
spruch genommen. Dann reicht diese Parkläche bei 
weitem nicht aus und es wird in den angrenzenden 
Straßenzügen nach weiterem Parkraum gesucht - 
während die Fläche ansonsten kaum genutzt wird 
und nicht ausgelastet ist. Weitere (öffentliche) Park-
möglichkeiten inden sich am Pastor-Karwehl-Platz, 
der ebenfalls überwiegend untergenutzt ist - mit Aus-
nahme der Heimspiele des VfL Osnabrück oder des 
wöchentlich stattindenden Mittwochsmarktes zwi-
schen 8:00 - 13:00 Uhr, in der er für Parken gesperrt 
ist. Im öffentlichen Straßenraum parken kaum Autos 
auf der Fahrbahn oder auf den Bürgersteigen. Be-
mängelt wurde in den Workshops und Bürgerveran-
staltungen dagegen häuiger das Fehlen behinderten 
gerechter Parkplätze in der Nähe von Versorgungs- 
und medizinischen Einrichtungen. 
Als Parkplatz genutzte Flächen im Untersuchungsgebiet
An einigen Bereichen entlang der Hauptverkehrs-
straßen fehlen gesicherte
 Querungsmöglichkeiten, 
so dass die Barrierewirkung der Straßen zunimmt. 
Barrierefrei gestaltete Übergänge mit abgesenkten 
Bordsteinen, taktilen Leitsystemen etc. lassen sich 
nur wenige inden.  
Im Untersuchungsgebiet gilt mit Ausnahme der 
Tannenburgstraße (zwischen Heiligenweg und 
Schützenstraße), der Belmer Straße, des südlichen 
Abschnitts der Schützenstraße (zwischen Tannen-
burg- und Buersche Straße) sowie entlang des Heili-
genwegs Tempo 30 km/h.
Öffentlicher Personennahverkehr:
Im Untersuchungsgebiet verkehren auf der Buer-
sche-/Mindener Straße drei  Buslinien, die das Un-
tersuchungsgebiet tagsüber in attraktiven Takt u.a. 
mit der Innenstadt verbinden. Die Bushaltestellen 
inden sich am Jeggener Weg, Finkenweg, An der 
Rosenburg, Oststraße, Schinkelstraße. Auch der 
Heiligenweg (Haltstelle Heiligenweg/Schinkelbad, 
Belmer Straße) und die Tannenburgstraße (Halte-
stelle Tiefstraße, Tannenburgstraße) werden von 
Buslinien bedient. Gilt sonst in allen anderen Stra-
ßenräumen Tempo-30, so sind die oben genannten 
Straßenabschnitte Tannenburgstraße (Heiligenweg 
bis Schützenstraße), Belmer Straße, südlicher Ab-
schnitt Schützenstraße (Tannenburg- bis Buersche 
Straße) sowie der Heiligenweg von dieser Tempobe-
schränkung ausgenommen.
Die konzentrischen Kreise mit 500m Radius um die 
Bushaltestellen zeigen, dass der überwiegende Teil 
der Bevölkerung im Untersuchungsgebiet in fußläui -
ger Entfernung zu einer Haltestelle wohnt, so dass das 
Gebiet als gut erschlossen gelten kann. Zugleich wur-
de in Gesprächen mit Akteuren und Bewohnern des 
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- 30 -
Quartiers angeführt, dass wichtige Quer- und Längs-
verbindungen fehlen.
Die Bahngleise der sog. „Schinkelschleife“ trennen 
das Untersuchungsgebiet in Ost-West-Richtung und 
prägen den Stadtteil in vielerlei Hinsicht: Sie teilen 
den Stadtteil nicht nur räumlich in Nord und Süd, son-
dern beeinlussen auch das „Wir“-Gefühl der Bewoh-
ner. So deinieren sich die Schinkelaner über ihren 
Wohnort entweder „oberhalb“ oder „unterhalb“ des 
Bahndammes. Dieser verläuft in weiten Teilen (Aus-
nahme Heiligenweg) trassiert, sodass an insgesamt 
sechs Unterführungen eine Querung sowohl für den 
motorisierten als auch den nicht-motorisierten Indivi
dualverkehr möglich ist. Der Großteil der Unterfüh-
rungen wird jedoch aufgrund seiner Gestaltung und 
Lage als Angstraum wahrgenommen. 
Radverkehr:
Aufgrund der weitgehend lächenhaften Tempo 
30-Ausweisung gibt es im Untersuchungsgebiet 
kaum separate geführte Radwege. In den Straßen-
abschnitten mit Tempo 50km/h, wie z.B. entlang der 
Buersche-/Mindener Straße sind Radverkehrsan-
lagen - in diesem Fall als Radfahrstreifen - auf der 
Fahrbahn vorhanden. In anderen Straßen, wie z.B. 
der Belmer Straße existiert nur auf der nördlichen 
Straßenseite (stadteinwärts) ein Radweg im Bereich 
des Untersuchungsgebietes, auf der südlichen Stra-
ßenseite fehlt ein gesichertes Angebot für den Rad-
verkehr im Bereich zwischen Finkenweg und Schüt-
zenstraße. Auch in der Tannenburgstraße - zwischen 
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Erhebung und Darstellung
Abbildung 13: Karte V
erkehr
Bahnunterführungen im Untersuchungsgebiet

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- 31 -
Heiligenweg und Schützenstraße mit Tempo 50km/h 
ausgewiesen 
und vom Bus befahren - fehlen Radver-
kehrsanlagen. 
In einigen Kreuzungsbereichen (z.B. Ost-, Bremer 
Straße und Mindener Straße/Heiligenweg) sind Pik-
togramme auf die Fahrbahn aufgetragen, um Auto-
fahrer gegenüber dem Radverkehr zu sensibilisieren 
und die Wahrnehmung für die zweirädrigen Verkehrs-
teilnehmer zu erhöhen. An einigen Kreuzungen, z.B. 
Mindener Straße/Heiligenweg, sind zur Führung des 
Radverkehrs - vor allem zum Linksabbiegen - geson-
derte Radspuren auf der Fahrbahn markiert und rot 
eingefärbt, um den Radlern eine gesicherte Querung 
der Kreuzungsbereiche zu ermöglichen.
Fußgängerverkehr: 
Ein großes Problem für Fußgänger im Untersu-
chungsgebiet stellt die Passierbarkeit der Hauptver-
kehrsstraße Buersche-/Mindener Straße (z.B. auf 
Höhe des Alten Wasserwerkes) und auch in Teilen 
des Heiligenwegs dar. Durch die fehlenden Que-
rungsmöglichkeiten wirken die Straßen teilweise wie 
räumliche Barrieren und hindern die Bewohner dar-
an, sich auf die andere Straßenseite zu deren Nut-
zungen zu begeben. U.a. wird darauf auch die ge-
ringe Nutzung der Grünläche Hasepark sowie des 
Haseufers zurückgeführt. Zudem sind die Fußwege 
entlang der stark befahrenen Straßen wenig attraktiv 
und laden nicht zum Verweilen ein.
Dagegen haben für Fußgänger die vereinzelten halb-
öffentlichen Erschließungswege, z.B. im Bereich des 
Stadions oder im Wohnviertel zwischen Belmer Stra-
ße und Bruchdamm einen hohen Stellenwert. 
Natur und Naherholung, Spiel und Bewegung
Durch seine Lage am Grünzug entlang der Hase 
und den Haseuferweg als südliche Begrenzung des 
Untersuchungsgebietes haben die Bewohner vom 
Schinkel direkten Zugang zu einem Naherholungs-
gebiet, dass sie entlang grüner Wege mit weiteren 
Teilen der Stadt verbindet. Allerdings bietet der Grün-
zug derzeit vor allem Wege- und weniger Aufent-
haltsqualitäten. Zudem stellt die Zugänglichkeit für 
die potenziellen Nutzer eine Herausforderung dar, 
denn die Zugänge sind nicht überall leicht aufzuin -
den und die Wegequalitäten in einigen Bereichen 
verbesserungsbedürftig. Weitere im Erholungswe-
gekonzept für Fußgänger und Radfahrer dargestellte 
Grüne Hauptwege wie der grüne Hauptweg Nr. 13 
„Zur Schinkelbergwiese“ und der Grüne Haupweg 
Nr. 11 „Zum Lüstringer Berg“ berühren das Unter-
suchungsgebiet ebenso wie der Haseuferweg nur in 
den Randbereichen. Über diese Grünen Hauptwege 
bestehen weitere Anbindungsmöglichkeiten sowohl 
an die Innenstadt als auch an die landschaftlich ge-
prägten Erholungsräume im Umfeld der Stadt. Noch 
zu konkretisierende Querverbindungen zwischen 
den Grünen Hauptwegen sollen langfristig eine Ver-
netzung gewährleisten und Rundtouren sowohl für 
Fußgänger als auch für Radfahrer ermöglichen.
Trotz seiner hohen Bevölkerungsdichte und der ver-
dichteten Bebauung vermittelt das Untersuchungs-
gebiet in einigen Straßenzügen einen grünen Ein-
druck. Dieser beruht u.a. auf Straßenbegleitgrün 
und Planzbeeten entlang der Straßen (z.B. Tan -
nenburg-, Wesereschstraße, Ebertallee), Fuß- und 
Radwegen, die sich durch das Gebiet ziehen, dem 
Bereich rund um das Regenrückhaltebecken, hal-
böffentlichen Grün- und Freilächen zwischen den 
mehrgeschossigen Wohnsiedlungen (z.B. Jeggener 
Weg, Sophienhof, Franz-Wieber- oder Carl Legien-
Straße), dem begrünten Bahndamm oder einzelnen 
kleinen Grünlächen. Dieser teilweise grüne Eindrück 
des Untersuchungsgebietes weist jedoch auch De-
izite auf: Die wenigen öffentlichen Grün- und Frei -
lächen (z.B. Ost-, Ecke Wissingerstraße, Schützen-
straße, Ebertallee), halböffentliche Abstandslächen 
zwischen den Zeilenbauten sind vielfach ungestaltet, 
vermüllt und wenig einladend. Möblierungselemente 
sind selten, Vorhandene in keinem guten Zustand, so 
dass die Aufenthaltsqualität und die Attraktivität der 
Unterschiedliche Qualitäten von Radverkehrsanlagen
Bäume säumen in einigen Straßen den Fahrbahnrand

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- 32 -
Flächen gering sind. 
Im Untersuchungsgebiet 
gibt es diverse Spiel- und 
Bolzplätze, viele davon -  analog zu den Grün- und 
Freilächen - wenig anregend gestaltet. An einigen 
Plätzen wurden die Spielgeräte (teilweise) abgebaut, 
da sie nicht mehr den Sicherheitsvorschriften ent-
sprachen. Viele Plätze sind so stark eingegrünt, dass 
sie nicht erkennbar sind und wenig einladend wirken. 
Einige Bolzplätze, u.a. am Jeggener Weg, werden 
nur von ausgewählten Zielgruppen genutzt - andere 
meiden diese Flächen.  
Eine 
Verbindung der vorhandenen Grün- und Freilä-
chen auf grünen Wegen durch das Quartier ist nicht 
vorhanden.
Zum grünen Eindruck des Stadtteils bzw. des Unter-
suchungsgebietes tragen auch die grünen Hinter- 
bzw. Innenhöfe einzelner Baublöcke (z.B. zwischen 
Ost- und Scharnhorststraße) und die großen privaten 
Gärten im rückwärtigen Bereich der Gebäude (z.B. 
Thomasburg-, Belmer- und Schützenstraße oder 
Kreuz-, Mittelburg-, Schützenstraße und Bahndamm) 
bei.
Nahversorgung
Die Nahversorgung mit Lebensmitteln und anderen 
Gütern und Dienstleistungen des täglichen, teilweise 
auch des periodischen Bedarfs ist gut - wie auch die 
Karte (vgl. Abb. 14) zeigt: weite Teile des Untersu-
chungsgebietes beinden sich im 300m Radius einer 
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Erhebung und Darstellung
Abbildung 14: Karte Übersicht dominierende Flächennutzung im Untersuchungsgebiet
Spielplätze im Untersuchungsgebiet

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Versorgungsmöglichkeit. Schwerpunkt der Nahver-
sorgung 
ist der Bereich Schützen-/Tannenburgstra-
ße. Neben Lebensmittelmärkten gibt es - teilweise 
inhabergeführte Spezialgeschäfte, die Service, Bera-
tung und Qualität bieten. Hier inden sich auch öffent-
liche und private (Krippe Regenbogen, Beerdigungs-
institut, Rechtsanwaltskanzlei, zwei Fahrschulen) 
sowie gesundheitsorientierte Dienstleister (zwei Apo-
theken, Sanitätshaus, Physiopraxis). In unmittelbarer 
Nähe zu diesem Versorgungsbereich indet sich der 
Pastor-Karwehl-Platz, auf dem mittwochs Wochen-
markt stattindet und der für ältere Schinkelaner ein 
beliebter Treffpunkt ist. Dennoch nimmt die Ange-
botsvielfalt des Marktes stetig ab, da die Marksteller 
mit Nachwuchsproblemen und steigendem Konkur-
renzdruck nahegelegener Discountern zu kämpfen 
haben. 
Ergänzend beindet sich im Kreuzungsbereich Bu -
ersche-/Mindener-, Schützenstraße und An der Ro-
senburg ein kleines Nahversorgungszentrum mit 
Discounter, Drogeriemarkt, Bäckerei und Café. Das 
Zentrum öffnet sich lediglich zur Wohnstraße und 
nicht zur Hauptverkehrsstraße mit seiner Bushalte-
stelle hin. Entlang der Buersche Straße inden sich 
zudem noch diverse kleine Fachgeschäfte. Im west-
lichen Bereich sind die gewerblichen Nutzungen 
durch vielfältige Ladenlokale von Migranten geprägt 
- allerdings vielfach mit wenig einladend gestalteten 
Schaufenstern und unattraktiven Angeboten. Zudem 
häufen sich hier Wettbüros, Spielstätten, Tattoo-Stu-
dios, die den wenig attraktiven Charakter des Stra-
ßenabschnitts unterstützen. Unabhängig von der 
Lage innerhalb des Gebietes - viele Läden oder ge-
werblich genutzte Erdgeschosszonen sind nicht bar-
rierefrei zugänglich.
Bemängelt wurde während der Veranstaltungen und 
im Beteiligungsprozess immer wieder das Deizit an 
gastronomischen Angeboten im Untersuchungsge-
biet.
Dass sich die Nahversorgungsstruktur im Stadtteil 
und im Untersuchungsgebiet in den vergangenen 
Jahren bereits deutlich reduziert und verändert hat 
war nicht nur ein wichtiges
 Thema der Beteiligungs-
verfahren, sondern ist auch im Stadtbild ablesbar in 
Form gewerblicher Leerstände - insbesondere ent-
lang des Hauptverkehrsstraßenzuges Buersche-/
Mindener Straße.
Bildung und Wissenschaft
Im Untersuchungsgebiet gibt es fünf Kindertagesstät-
ten, die sich in unterschiedlicher Trägerschaft bein -
den: die städtische Kita am Heiligenweg und die Kita 
Schinkel, die Kindertagesstätte des evangelischen 
Kirchenkreis Osnabrück in der Tannenburgstraße, die 
AWO-Kindertagesstätte Mosaik im Kanonenweg und 
die integrative Kindertagesstätte „Altes Wasserwerk“ 
an der Mindener Straße. Zudem gibt es u.a. in der 
Schützenstraße die Krippe Regenbogen. An der Kita 
Heiligenweg besteht Bedarf für eine Kindergrippe.
Im Osten des Untersuchungsgebietes beindet sich 
die Grundschule Heiligenweg, die seit Jahren zuneh-
mende Schülerzahlen aufweist, so dass sie räumlich 
gesehen „aus allen Nähten platzt“ und nicht genü-
gend Räume für alle Angebote bereit stellen kann. 
Seit dem Schuljahr 2010/2011 wird sie als eine Ver-
lässliche Grundschule mit offenem Ganztagsbetrieb 
geführt (8.00 Uhr bis 15:15 Uhr). Auf gleichem Areal 
ist die Kindertagestätte Heiligenweg, das sozio-kultu-
relle Zentrum Heinz-Fitschen- Haus (s.u.) und ein Ju-
gendzentrum (s.u.) angesiedelt. Eine weiterführende 
Schule oder andere „klassische“ Bildungseinrichtun-
gen gibt es nicht im Untersuchungsgebiet.
Mangelnde deutsche Sprachkompetenz ist in dem 
multikulturellen und stark migrantisch geprägten 
Stadtteil weit verbreitet - auch in der 2. und 3. Ge-
neration - und stellt eine erhebliche (psychische) 
Nahversorgungsmöglichkeiten im Untersuchungsgebiet
Grundschule Heiligenweg

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Barriere dar, verhindert sie doch das Miteinander un-
terschiedlicher 
Bevölkerungsgruppen und das Ent-
stehen gemeinsamer Nachbarschaften. Die Sprach-
deizite sind -neben der Adresse des Wohnortes - ein 
wichtiger Grund für die schlechten Ausbildungschan-
cen für Jugendliche aus dem Quartier. 
Kultur und Freizeit
Seine kulturelle Vielfalt offenbart das Untersuchungs-
gebiet in der Zusammensetzung seiner Bewoh-
nerschaft. Der Schinkel ist ein bunter und quirliger 
Stadtteil. Beliebter Treffpunkt für Menschen unter-
schiedlichen Alters, Geschlechts, Kultur, Religion und 
nationaler Herkunft  ist das Kinder-, Jugend- und 
Familienzentrum Heinz-Fitschen-Haus (HFH), das 
zugleich als Stadtteiltreff am Heiligenweg, am östli-
chen Rand des Untersuchungsgebietes bekannt ist 
und das als „Drehscheibe für mehr Lebensqualität im 
Stadtteil Schinkel“ bezeichnet wird. Träger des Ange-
botes ist die Stadt Osnabrück, Fachbereich für Kin-
der, Jugendliche und Familie, die das Haus seit mehr 
als 30 Jahren betreibt - gemeinsam mit einer Vielzahl 
unterschiedlicher Kooperationspartner wie z.B. dem 
Sozialen Dienst Ost, der AWO und weiteren aktiven 
Vereinen und Einrichtungen.  Der Schwerpunkt des 
Hauses liegt auf der Familienarbeit, die Arbeit zielt 
auf den Austausch miteinander, auf Engagement, 
Beteiligung, Vernetzung und die Förderung von Selb-
storganisation. Dabei orientiert sich die Einrichtung 
an den kulturellen Gegebenheiten, den Bedürfnissen 
und der aktuellen Nachfrage. Das Angebot umfasst 
derzeit neben dem Herzstück - dem Stadtteilcafé, re-
gelmäßig stattindende Aktivitäten wie ein Elterncafé, 
das Mausfrühstück mit festem Rahmenprogramm, 
Flohmärkte, Familienfahrten oder Sportangeboten, 
aber auch eine umfassende psycho-soziale Bera-
tung und Begleitung der im Stadtteil lebenden Men-
schen. Die Vernetzung und Kooperation der KiTas, 
Horte, Schulen, Schulsozialarbeit sieht das HFH als 
Voraussetzung für eine Familienarbeit im Sinne der 
Ganzheitlichkeit. In Folge der Zuwanderungen von 
Gelüchteten trägt die Einrichtung auch Sorge für die 
soziale Integration und bietet gelüchteten Familien, 
die rund um den Standort leben, Hilfestellung und 
Orientierungsmöglichkeiten. 
Neben dem HFH gibt es keine weiteren attraktiv ge-
stalteten, öffentlichen Treffpunkte im Untersuchungs-
gebiet - mit Ausnahme der Angebote und dem regen 
Gemeindeleben der evangelisch-lutherischen Pau-
lusgemeinde, der direkt an das Untersuchungsgebiet 
angrenzenden katholischen Pfarrgemeinde Heilig-
Kreuz sowie der beiden  Moscheen (Schützenstra-
ße: Fatih Camii-Moschee und Belmer Straße: Takwa/
As-Salam Moschee).
Für Jugendliche stehen im Untersuchungsgebiet 
zwei Jugendtreffs zur Verfügung: Der bereits 1984 
eröffnete Jugendtreff Kompass in direkter Nachbar-
schaft zum HFH und das Jugendzentrum Ostbunker 
in entgegengesetzter Himmelsrichtung, im Westen 
an der Oststraße nahe der Schinkelschleife, das in 
einem ehemaligen Bunker untergebracht ist.
Ein wichtiges Freizeitangebot mit intensiver Aus-
strahlung auf das Untersuchungsgebiet sind die 
Heimspiele des VfL Osnabrück. Aktive eigene Sport-
möglichkeiten gibt es in der Turnhalle und auf dem 
Sportplatz der Grundschule Heiligenweg, den Bolz-
plätzen Jeggener Weg und Carl-Legien-Straße sowie 
dem Hockey- und Bolzplatz im Grünzug an der Hase. 
Einen Sportverein direkt im Quartier gibt es nicht.
In regelmäßigen Abständen hält ein Bücherbus im 
Quartier, nachdem die frühere Stadtteilbibliothek 
schließen musste. 
Nach Einschätzungen von Akteuren bestehen kei-
ne intensiven Netzwerke im Untersuchungsgebiet 
(mehr). Ein vor Jahren gegründetes Netzwerk rund 
Familienzentrum Heinz-Fitschen-Haus
Angebote für Jugendliche im Untersuchungsgebiet

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um das Heinz-Fitschen-Haus hat sich aufgelöst, eine 
Nachfolge gibt es derzeit nicht. 
Anders sieht es in der Bürgerschaft aus: Hier gibt es seit 
Jahren ein reges Netzwerk mit Tradition, den Bürger-
verein Schinkel von 1912 e. V. Zu den zentralen Bau-
steine seiner Arbeit gehören der Schinkelgang (ehe-
mals als Präsentation des Stadtteils für seine neuen 
Bürger konzipiert, entwickelte sich das Angebot in den 
letzten Jahren zunehmend zur gemeinsamen Inspekti-
on der Problemzonen und schönen Orte im Schinkel), 
die Teilnahme an Bürgerforen und die Einberufung von 
z.B. Bürgerversammlungen. Zentrales Ziel des Bürger-
vereins ist die Interessenvertretung aus dem Schinkel 
gegenüber der Politik und der Verwaltung. 
Bewohner und Akteure, die auf die eine oder ande-
re Weise aktiv am öffentlichen Leben im Untersu-
chungsgebiet teilnehmen, geben zu bedenken, dass 
vorhandene Angebote vielfach nicht bekannt sind. 
Das Miteinander im Quartier erleben sie positiv, es 
sei geprägt von wechselseitiger Hilfsbereitschaft. Al-
lerdings wurde auch betont, dass dieses Miteinander 
ebenso wie das bürgerschaftliches Engagement auf 
einem geringen Niveau ausgeprägt ist. Vielfach ist 
daher statt von einer Nachbarschaft von einem Ne-
beneinander die Rede. Der Bedarf und der Wunsch 
nach weiteren Integrationsangeboten sind hoch.
Gesundheit
Die medizinische Versorgung im Untersuchungs-
gebiet ist als gut einzustufen. Im zentralen Versor-
gungsbereich rund um die Schützen-, Tannenburg-
straße konzentrieren sich neben dem Einzelhandel 
auch einige Arztpraxen. Zudem beinden sich hier ein 
Sanitätshaus für Orthopädie- und Rehatechnik, zwei 
Apotheken und ein großes Therapiezentrum („Schin-
kel Mitte“).
Mit dem Plegeheim „Haus Schinkel“ existiert für Se-
nioren und Hilfe- bzw. Plegebedürftige eine Einrich -
tung zur Unterstützung und Plege, die zugleich auch 
Angebote des betreuten Wohnens vorhält. Das Haus 
Schinkel verfügt über 60 Einzelzimmer und 12 Dop-
pelzimmer und bietet auch Kurzzeitplegeplätze an. 
4.1.1 Städtebauliche Missstände
Wie die vorausgegangenen Ausführungen (vgl. 
Kap. 4.1) gezeigt haben, 
weisen die städtebaulichen, 
wohnungswirtschaftlichen und funktionalen Struktu-
ren im Untersuchungsgebiet teilweise erhebliche De-
izite auf, die als Missstände zu deinieren sind und 
im Folgenden zusammenfassend skizziert werden.
Städtebauliche und verkehrliche Missstände
Räumliche Barrieren
•	Trotz zentraler Lage in der Gesamtstadt wird das 
Untersuchungsgebiet durch Bahnanlagen, Haupt
-
verkehrsstraßen (u.a. die südliche Begrenzung 
durch die Ost-West-Achse Buersche-/Mindener 
Straße) und weitläuige Gewerbegebiete von der 
Innenstadt und den südlichen Stadtbereichen ab-
geschnitten, so dass der Eindruck einer „Insellage“ 
entsteht. Zudem begrenzen die Bahnanlagen nicht 
nur das Untersuchungsgebiet, sondern schaf-
fen mit der Schinkelschleife auch innerhalb des 
Gebietes eine Barriere, die das Quartier und seine 
Bewohner in sog. „Über- und Unterschinkel(aner)“, 
in Nord und Süd trennt. Diese großformatigen Ge-
bietsbegrenzungen wirken nicht nur als Barrieren, 
von ihnen gehen auch erhebliche Lärmemissionen 
aus, die zum Teil bei einem Tag-Abend-Nacht-
Pegel von über 75dB(A) liegen und in das Wohn-
gebiet hineinschallen.
•	Innerhalb des Untersuchungsgebietes kann die 
Schinkelschleife im V
erlauf von neun Straßen 
gequert werden - eine davon als Überführung über 
die Bahntrasse (Heiligenweg). Im weiteren Verlauf 
wird die Schinkelschleife in Hochlage auf einem 
Damm geführt, so dass unterschiedlich ausge-
staltet (Breite, Gestaltung, baulicher Zustand u.a.) 
Unterquerungen bestehen, die verschieden wir-
ken: Während die Schinkelschleife die Schützen-
straße mittels einer Brücke quert und die Straße 
(Fahrbahn und Fuß-/Radwege) ohne Verengung 
darunter verläuft, quert sie die Thomasburg- und 
Tiefstraße auf dem Damm, der abgeschottet und 
intransparent wirkt. Zudem fehlen hier die Fußwe-
ge, die Unterquerung verengt sich gegenüber dem 
Straßenverlauf erheblich und auch der bauliche 
Zustand der Unterquerungen ist an einigen Stellen 
deizitär (u.a. bröckelndes Mauerwerk, Feuchtig-
keitsschäden usw.). 
Die Unterquerung an der Schinkelstraße wirkt trotz 
Brücke unangenehm, weil sie abseits angebauter 
Straße verläuft. Hier fehlt die soziale Kontrolle. 
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- 36 -
•	Die westlichen Eingangstore in das Untersuchungs-
gebiet (z.B. Bremer Straße, Hamburger- bzw. Ro-
tenburger Straße) wirken vielfach wenig einladend, 
sind dunkel, haben keine soziale Kontrolle, sind 
kaum gestaltet und weisen funktionale Deizite auf. 
In diesem Sinne stellen sie ebenfalls Barrieren dar, 
die unangenehm zu überwinden sind.
•	Insgesamt weist das Untersuchungsgebiet eine 
geringe Barrierefreiheit auf, die sich über die o.g. 
Aspekte hinaus in fehlenden und nicht niveauglei
-
chen Querungen, hohen Bordsteinen, Unter- und 
Überführungen, geringer Ausleuchtung und der 
Erreichbarkeit von Ladenlokalen und Wohngebäu-
den über Treppen manifestiert.
Deizitäre	Straßenräume
•	Eine erhebliche Belastung für das Untersuchungs-
gebiet geht von der stark frequentierten Haupt
-
verkehrsachse Buersche-/Mindener Straße aus, 
die in Ost-West-Richtung eine wichtige stadtweite 
Verbindungsfunktion übernimmt und darüber hin-
aus zentraler Verkehrs- und Versorgungsknoten 
für den Stadtteil und das Untersuchungsgebiet ist. 
Sie ist u. a. im Lärmaktionsplan  als Maßnahmen-
bereiche der 1. (Buersche Straße) und 2. Priorität 
eingestuft. Mit ihren ca. 16.000 Kfz/Tag stellt die 
ca. 2004 zwischen Belmer Straße und Heiligen-
weg ausgebaute Straße eine Barriere für den que-
renden Rad- und Fußverkehr dar. Zwar bestehen 
punktuelle Lichtsignalanlagen oder Mittelinseln 
zur gesicherten Querung, allerdings zu wenige um 
die Barrierewirkung der Straße zu reduzieren (z.B. 
vor der Kita Mindener Straße 66 → hier besteht 
baulicher Optimierungsbedarf für die vorhandenen 
Mittelinsel). Sowohl gestalterische Deizite entlang 
des Straßenverlaufs als auch fehlende Aufent-
haltsqualitäten, verkehrliche Herausforderungen, 
Lärmemissionen, Orientierungslosigkeit usw. ver-
hindern ein attraktives Wohnen und genußvolles 
Einkaufen entlang der Straße und vermitteln einen 
abweisenden Eindruck auf die vielen täglich an 
diesem Schaufenster zum Stadtteil vorbeifahren-
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Erhebung und Darstellung
Abbildung 15: Karte Städtebauliche Missstände
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 37 -
den Menschen. Der Straßenverlauf weckt keine 
Neugier auf das dahinterliegende Quartier
. 
•	Das Stadtteilzentrum Schützenstraße - von vielen 
Bewohnern als Herz des Schinkels bezeichnet 
- verläuft als Nord-Süd-Achse und gliedert das 
Untersuchungsgebiet in einen westlichen und 
einen östlichen 
Teil. Der Schützenstraße und ihren 
Nebenanlagen kommt eine wichtige Verkehrsbe-
deutung zu, vermutlich einer der Gründe weshalb 
sie nicht als erkennbare, attraktive „Quartiersmitte“ 
erlebt wird. Des Weiteren fehlt es an platzartigen 
Aufweitungen, entsprechenden Aufenthaltsquali-
täten und „Identiikationsankern“. Zugleich redu-
zierte sich hier über die letzten Jahre hinweg der 
Bestand an gewerblichen Nutzungen, Einzelhan-
del und Dienstleistungsangeboten.
•	Der südliche Teil der Schützenstraße im Abschnitt 
zwischen 
Tannenburg- und Buersche Straße weist 
gestalterische und funktionale Deizite auf. Eine 
weitere Nutzungseinschränkung dieses Straßen-
abschnittes sind fehlende Radverkehrsanlagen 
- nur im Mündungsbereich zur Buersche Straße 
wird der Radverkehr auf eigenen Anlagen einseitig 
in den unübersichtlichen Kreuzungsbereich gelei-
tet. Dieser ebenso unübersichtliche wie zentrale 
Kreuzungsbereich zieht sich bis zur Mündung der 
Straße „An der Rosenburg“ und ist ein wesentli-
cher Verteilerknoten für alle Verkehrsteilnehmer. 
Die Verkehrsführung ist in diesem Kontenpunkt - 
insbesondere für Radfahrer - nicht optimal. Zudem 
bietet seine Gestaltung wenig Orientierung und die 
Aufenthaltsqualitäten sind sehr gering - nicht zu-
letzt aufgrund der realitv hohen Belastungen durch 
den Pkw- und Lkw-Verkehr.
•	Auch wenn in vielen Straßen Radverkehrsanlagen 
vorhanden sind, bestehen auch „Löcher“ und De
-
izite: Neben fehlenden Anlagen in der südlichen 
Schützenstraße gilt dies auch für die Tannenburg-
straße (zwischen Heiligenweg und Schützenstra-
ße) und in Teilen der südlichen Straßenseite der 
Belmer Straße. Vorhandene Anlagen sind auf-
grund ihres Ausbaustandards teilweise deizitär, 
wie z.B. der Radfahrstreifen entlang der Minde-
ner Straße, der angesichts der stark belasteten 
Hauptverkehrsstraße zu gering dimensioniert ist. 
An einigen Knotenpunkten (z.B. Belmer Straße/
Heiligenweg oder Tannenburgstraße/Heiligenweg) 
führen die umständlichen Abbiegemöglichkeiten  
zu Mißachtungen und Gefährdungen.
•	Ergänzend fehlt es an radverkehrsbegleitender 
Infrastruktur - wie z.B. gesicherter
, wetterge-
schützter Abstellanlagen oder einer verdichteten 
Radwegweisung innerhalb des Quartiers, um den 
Radverkehr noch attraktiver zu gestalten.
•	Deutlich gestalterische Deizite weist auch der 
südlich der osnatel-ARENA
 gelegene Parkplatz 
des VfL Osnabrück - und wirkt damit zugleich als 
Angstraum und „Unort“. 
Das Untersuchungsgebiet wird während der Heim-
spiele des VfL Osnabrück durch den motorisier-
ten Verkehr und den hohen Parkdruck erheblich 
belastet.
•	Parkmöglichkeiten für den motorisierten Verkehr 
stehen in verschiedenen Bereichen des Untersu
-
chungsgebietes zur Verfügung. Allerdings fehlen in 
zentralen Lagen (z.B. vor Arztpraxen, Apotheken 
usw.) Stellplätze für Menschen mit Behinderun-
gen. 
•	Entlang einiger (Hauptverkehrs-) Straßen (z.B. 
Buersche-/Mindener Straße) fehlen gesicherte 
Querungsmöglichkeiten, so dass den Straßen eine 
starke Barrierewirkung zukommt.
Deizite	bei	der	Gestaltung	öffentlicher	Räume
•	Die Gestaltungs- und Aufenthaltsqualität ist an 
vielen (halb-) öf
fentlichen Räumen des Untersu-
chungsgebietes deizitär, wie z.B. rund um den 
Pastor-Karwehl-Platz und die Ebertallee. So 
dient der Platz zwar als Wochenmarkt und wird 
zu Heimspielen des VfL Osnabrück als Parkplatz 
genutzt, ansonsten liegt die ungestaltete, asphal-
tierte und von dichtem Grün eingerahmte Fläche 
weitgehend brach. Ebenso mangelt es der Eber-
tallee mit ihrem baumbestandenen Grünstreifen 
aufgrund fehlender attraktiver Gestaltung und 
Ausstattung an Qualitäten. Sie bietet kaum Mög-
lichkeit zum Aufenthalt oder zur Begegnung und 
lädt nicht zum Verweilen ein.
Deizite bei der Gestaltung des öffentlichen Raumes

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Ungestaltete und vernachlässigte Spiel- und 
Bolzlächen
•	Viele Spiel- und Bolzplätze für Kinder und Jugend-
liche sind unattraktiv und wirken vernachlässigt, 
einige zeichnen sich durch geringe Geräteaus
-
stattung bzw. defekte Geräte oder mangelnde 
Aufenthaltsqualitäten aus. Die Zuwegungen zu 
einige Spiellächen (u.a. Sophienhof) sind - da 
zugewachsen und ungestaltet - kaum aufzuinden 
und wirken abweisend.
Ungestaltetet ((halb-) öffentliche und private) 
Grün-	und	Freilächen		
•	Einen erheblichen Missstand im Untersuchungs-
gebiet stellt die 
Ausstattung mit öffentlichen Grün- 
und Freilächen sowie Aufenthaltsmöglichkeiten 
dar. Die wenig vorhandenen Flächen sind in der 
Regel unattraktiv und wenig ansprechend gestal-
tet, viele vermitteln einen untergenutzten Eindruck 
- u.a. mit der Folge unerlaubter Müllablagerungen, 
insbesondere parallel zum Bahndamm der Schin-
kelschleife (z.B. an der Wissinger und der Tho-
masburgstraße). Auch ein Plege und Instandhal-
tungsdeizit wurde seitens der Bürger und Akteure 
immer wieder konstatiert. 
•	Auch halböffentliche Flächen rund um die Ge-
schosswohnungsbauten von W
ohnungsunter-
nehmen machen einen unwirtlichen und lieblosen 
Eindruck und sind sehr offen gestaltet, so dass 
kein baulich gefasster Straßenraum entsteht, wie 
z.B. zwischen den Wohngebäuden am Jeggener 
Weg, an der Franz-Wieber Straße oder am So-
phienhof. Sie entsprechen dem Bild des typischen 
„Abstandsgrüns“.
•	Obwohl im Untersuchungsgebiet diverse schmale 
Fußwege unterschiedliche Straßen miteinander 
verbinden, fehlt ein durchgängiges Fuß- und Rad
-
wegesystem abseits der großen Straßen und zur 
Vernetzung der Grün- und Freilächen. 
Wohnungswirtschaftliche Missstände
Als wohnungswirtschaftliche Missstände gelten jene 
Aspekte, die die baulichen und energetischen Stan-
dards eines Gebäudes oder das Wohnangebot als 
solches betreffen, z.B. wenn dieses nicht mehr der 
Nachfrage unterschiedlicher Zielgruppen entspricht, 
so dass z.B. stabilisierende Haushalte aus dem Ge-
biet fortziehen.
•	Die Eigentümerstruktur des Untersuchungsgebie-
tes weist - analog zur kleinteiligen Siedlungs- und 
Bebauungsstruktur - überwiegend private Einzelei
-
gentümer auf. Nur in wenigen Straßen sind in grö-
ßerem Umfang W
ohnungsunternehmen vertreten 
(u.a. Jeggener Weg, Franz-Wieber-Straße, Carl-
Legien-Straße, Sophienhof), in der Ost- und in der 
Schinkelstraße tw. auch auf Erbbaurechtsgrund-
stücken. Auch Kirchengemeinden verfügen über 
einige wenige Flächen und Gebäude im Untersu-
chungsgebiet. Der hohe Anteil an Einzeleigentü-
mern birgt vermutlich einen erhöhten Aufwand bei 
der dringend erforderlichen Eigentümeransprache 
für eine (energetische) Bestandssanierung.
•	Mit Blick auf die Wohnsituation im Schinkel fallen 
die vielen W
ohngebäude auf, die nicht barrierefrei 
zugänglich und für mobilitätseingeschränkte Be-
völkerungsgruppen schlecht zu erreichen sind. 
•	Viele Bestandsgebäude wirken vernachlässigt 
und weisen Instandsetzungsbedarf und einen 
Sanierungsstau auf, besonders an den Fassaden. 
Einige wenige Gebäude stören in ihrem derzeiti
-
gen Zustand das Stadtbild.
•	Die Auswertung der Thermograiebeliegung und 
das Solardachpotenzial der Stadt Osnabrück of
-
fenbaren erhebliche Energieeinsparpotenziale, die 
bislang bei Weitem noch nicht ausgeschöpft sind.
•	Teilweise fehlende Qualitäten (z.B. Aufenthalts-
qualitäten, 
Angebot an Fachgeschäften usw.) und 
mangelnde Attraktivität im Wohnumfeld schränken 
die Wohnqualität im Untersuchungsgebiet eben-
falls ein.
Funktionale Missstände
Im Untersuchungsgebiet sind folgende Missstände 
erkennbar, die dazu führen, dass das Gebiet insge-
samt oder in Teilbereichen die zugedachten Funkti-
onen nicht mehr bzw. nicht mehr vollständig erfüllen 
können oder sich ein Funktionsverlust abzeichnet.
Bedarf an Begegnungsorten und Treffpunkten
•	Angesichts der hohen Integrationsleistung, die das 
Quartier erbringt und der hohen Bevölkerungs- 
und geringen Freiraumdichte fehlt es im Unter
-
suchungsgebiet an Räumen und Möglichkeiten 
des Austausches, der Begegnung und an niedrig-
schwelligen Angeboten zur Beratung/Information 
und eigenen Betätigung. Um das Nebeneinander 
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen aufzu-
brechen und Nachbarschaften und das Mitein-
ander zu stärken, fehlt es an attraktiv gestalteten 
Treffpunkten bzw. Begegnungsmöglichkeiten 
- mit Ausnahme des im östlichen Teil des Unter-
suchungsgebietes gelegenen sozio-kulturellen 
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- 39 -
Zentrums rund um die Grundschule und Kita Heili-
genweg und das Heinz-Fitschen-Haus. Besonders 
in der Grundschule fehlt es angesichts steigender 
Schülerzahlen und zunehmender 
Angebote an 
Multifunktions- und integrative Betreuungsräume 
innerhalb der Gebäude sowie an einer Aufwertung 
der stark genutzten Freiräume.
•	Da der Bedarf an niedrigschwelligen, sozialen, 
kulturellen und handwerklichen Integrationsan
-
geboten für die Teilhabe am gesellschaftlichen 
Leben im Untersuchungsgebiet hoch ist, besteht 
über die Angebote im Heinz-Fitschen-Haus hinaus 
weiterer Bedarf an Orten und Angeboten, die sich 
deutlich von denen des Zentrums am Heiligenweg 
unterscheiden. Ergänzende Begegnungs-, Betäti-
gungs-, Beratungs- und Unterstützungsangebote 
sollten sich an unterschiedliche Zielgruppen wen-
den und Möglichkeiten anbieten, gemeinsam in 
(handwerkliche) Tätigkeiten oder ins Gespräch zu 
kommen, sich beraten und informieren zu lassen.
Rückläuige	 gewerbliche	 und	 Einzelhandelsent-
wicklung
•	Im gesamten Untersuchungsgebiet fehlen gast-
ronomische 
Angebote. Es gibt mit Ausnahme von 
zwei Cafés kaum Möglichkeiten für einen Imbiss- 
oder Restaurantbesuch - sogar eine Eisdiele fehlt.
•	Derzeit gibt es im Untersuchungsgebiet noch eini-
ge alteingesessene Fachgeschäfte, die allerdings 
zunehmend ausdünnen. Neu hinzukommen statt 
dessen Discounter
, Frisöre, Spielhallen, Wettbü-
ros, Servicebüros usw. Aber auch gewerbliche 
Leerstände und Ladenleerstände nehmen zu. Ins-
gesamt ist die Arbeitsplatzdichte im Vergleich zu 
früheren Zeiten sehr gering geworden, die Span-
ge, die den Schinkel früher zusammenhielt - die 
Arbeit - fehlt! Ausbildungschancen für Jugendliche 
aus dem Quartier sinken - vielfach auch aufgrund 
unzureichender Sprachkompetenzen und dem 
Fehlen interkultureller Begegnungen. So mehren 
sich die Anzeichen, dass zunehmend Parallelge-
sellschaften entstehen und sich verfestigen, wenn 
nicht entsprechend gegengesteuert wird.
•	Der öffentliche Raum, das Wohnumfeld ist u.a. 
im westlichen Bereich der Buersche Straße durch 
eine hohe Dichte an Spielstätten und W
ettbüros 
geprägt, die den trading down-Prozess in diesem 
Bereich verdeutlichen. Viele gewerblich genutzte 
Erdgeschossbereiche werden durch ethnische 
Ökonomien genutzt. Die Schaufenstergestaltung 
wirkt vielfach abweisend und Angebote beinden 
sich in wenig ansprechenden Ladenlokalen in 
Gebäuden mit vernachlässigter Bausubstanz. 
Zugleich mehren sich u.a. entlang der Buersche-/
Mindener Straße gewerbliche Leerstände. 
•	Zudem gibt es Bedarf an einer (stärkeren) Vernet-
zung, Bündelung von Informationen und 
Transpa-
renz über Akteure und Angebote im Quartier.
Abschließend sollen noch zwei weitere wichtige 
Missstände für das Untersuchungsgebiet und den 
umgebenden Stadtteil Schinkel benannt werden:
•	Das Quartier, das trotz der Integrationsleistungen, 
die es erbringt und der vielen Herausforderungen, 
die es zu bewältigen hat „macht sich wenig be
-
merkbar“. 
•	Das Quartier hat - insbesondere durch die Außen-
sicht auf den Schinkel - ein sehr negatives Image. 
4.2 Soziale Auffälligkeiten und  
Missstände 
Im Folgenden werden die Bevölkerungsstrukturen 
und die 
soziale Lage im Stadtteil Schinkel bzw. im 
Untersuchungsgebiet differenziert nach Teilräumen 
betrachtet. Dem liegen drei verschiedene Auswer-
tungsquellen zugrunde, die die Stadt Osnabrück 
(Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik) 
im Sommer 2016 zu Verfügung gestellt hat:
•	Daten auf Ebene des räumlich abgegrenzten 
Untersuchungsgebiets (Einwohnerzahlen 2013 bis 
2015, Einwohner nach 
Altersgruppen und Nationa-
lität 2015)
•	Daten auf Ebene statistischer Bezirke (Einwohner 
nach 
Altersgruppen und Nationalität sowie Be-
zieher von Unterstützungsleistungen nach SGB 
2015) und 
•	Ergebnisse des Sozialmonitorings 2015
•	Analysebericht Vorbereitende Untersuchungen 
der Stadt Osnabrück für ein Sanierungsverfahren 
„Schinkel“, Polizeiinspektion Osnabrück Zentraler 
Kriminalitätsdienst, 17.1
1.2016
Damit ist es möglich, sowohl den Untersuchungs-
raum als Ganzes (im Vergleich zum Stadtteil) zu be-
trachten, als auch kleinräumigere Ebenen, um ggf. 
Aufschluss z.B. über besondere teilräumliche Prob-
lemlagen zu bekommen.
Einleitend kann festgestellt werden, dass die Aussa-
gen zum Untersuchungsgebiet insgesamt nur unwe-
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- 40 -
sentlich von denen abweichen, die im Bezug auf den 
Stadtteil Schinkel 
im Vergleich mit anderen Stadttei-
len und der Gesamtstadt in Kapitel 3.5 getroffen wur-
den. Dies sind insbesondere:
•	Die Altersstruktur ist insgesamt unauffällig
•	Die Anteile der Ausländer sowie der deutschen 
Einwohner mit Migrationshintergrund sind ver
-
gleichsweise sehr hoch und 
•	Armut und Arbeitslosigkeit sowie Armutsrisiken 
liegen teils deutlich über dem Durchschnitt.
Daher liegt der Fokus der kleinräumigen 
Betrachtung 
im Folgenden vorwiegend auf der Auswertung der 
Statistischen Bezirke. Dabei zeigt sich, dass es in 
einzelnen Teilräumen zum Teil ganz erhebliche Un-
terschiede in Bezug auf die Bevölkerungsstrukturen 
oder in Bezug auf Armutsindikatoren gibt. 
Der Stadtteil Schinkel umfasst insgesamt sieben Sta-
tistische Bezirke (Nr. 100-106, vgl. Abb. 16). 
Die Abgrenzungen dieser Bezirke sind in der Regel 
nicht deckungsgleich 
mit den Abgrenzungen des 
Untersuchungsgebiets. Die Auswertungen können 
daher nicht exakt die Situation des Untersuchungs-
gebietes widerspiegeln, wohl aber aufschlussreiche 
Muster aufdecken. Der Statistische Bezirk Nr. 100 im 
Norden des Stadtteils ist der einzige Bezirk, der das 
Untersuchungsgebiet gar nicht tangiert. Es zeigte 
sich, dass die Daten dieses Bezirks deutlich weniger 
Auffälligkeiten (gegenüber dem städtische Durch-
schnitt) zeigen, als die der anderen Bezirke. Die 
Abgrenzungen des Untersuchungsgebiets scheinen 
daher aus sozialräumlicher Sicht sinnvoll.
Bevölkerungsstand 
Die Einwohnerzahlen liegen für die Jahre 2013 bis 
2015 für das Untersuchungsgebiet vor: Hier lebten 
Ende 2015 9.844 Menschen. Gegenüber 2014 (9.573 
Einwohner) ist das ein Zuwachs von 2,8% innerhalb 
eines Jahres. Im Jahr zuvor war die Zahl nur minimal 
um 3 Einwohner gestiegen. Es wird deutlich, dass 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 16: Karte Der Stadtteil Schinkel mit seinen Statistischen Bezirken
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- 41 -
das Untersuchungsgebiet, wie der Stadtteil Schinkel 
und die Gesamtstadt, 
2015 zahlreiche Zuwanderer 
aufgenommen hat. 
Bevölkerungszusammensetzung
Wirkte der Stadtteil Schinkel insgesamt noch recht 
homogen, entpuppt er sich bei differenzierter Be-
trachtung als äußerst heterogen.
Altersstruktur: Im Südosten des Stadtteils, im Sta-
tistischen Bezirk 103 leben besonders viele Kinder 
und Jugendliche unter 18 Jahren. Ihr Anteil an der 
Bevölkerung ist mit 22% deutlich höher als im Stadt-
teil und in der Gesamtstadt. Der Anteil der älteren 
Menschen über 65 Jahre ist dagegen mit 15% un-
terdurchschnittlich. Nur unweit westlich, im Bezirk 
106 (südlich der Schinkelschleife zwischen Ost- und 
Schützenstraße) zeigt sich ein ganz anderes Bild: 
Anteilig an der Einwohnerzahl leben hier nur 14% 
Kinder- und Jugendliche, dafür 18% über 65-Jährige 
(das Seniorenzentrum „Haus Schinkel“ liegt nicht im 
Bezirk). Eine weitere Auffälligkeit ist der überdurch-
schnittlich hohe Anteil junger Erwachsener im Bezirk 
105, also „rund um“ die Buersche Straße. Nach An-
gaben verschiedener Akteure vor Ort ist in jüngerer 
Vergangenheit gerade in diesem Bereich ein starker 
Zuzug von Bulgaren im jungen Erwachsenenalter zu 
beobachten.
Es scheint also innerhalb des Untersuchungsgebietes 
auf engem Raum Gebiete mit sehr unterschiedlichen 
Altersstrukturen zu geben. Dies ist in Hinblick auf die 
zielgerichtete Umsetzung von Maßnahmen eine wich-
tige Erkenntnis. Die Kartendarstellung (vgl. Abb. 17) 
des so genannten „Aging-Index“ veranschaulicht die 
heterogene Struktur im Schinkel gut. Dabei wird der 
Anteil der Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren 
zu dem der über 65-Jährigen ins Verhältnis gesetzt: 
Je höher der Wert ausfällt, desto größer ist die Grup-
pe der Älteren (und in der Darstellung desto dunkler).
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 17: Karte 
Aging Index und Altersgruppenanteile
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 42 -
Nationalitäten: Der Anteil der Einwohner mit einem 
ausländischen 
Pass ist schon im gesamten Stadt-
teil  Schinkel mit 25,5% mehr als doppelt so hoch 
wie in der Gesamtstadt (vgl. Kap. 3.5). In den Ab-
grenzungen des Untersuchungsgebietes liegt der 
Ausländeranteil mit 28,4% noch einmal darüber. 
Doch auch hier gibt es innerhalb des Stadtteils teils 
erhebliche Unterschiede: Während in den Statis-
tischen Bezirken 101 und 104, also oberhalb der 
Schinkelschleife, die Ausländeranteile bei jeweils gut 
21% liegen, beträgt er in den Bezirken 103 und 105 
über 30%. Hinzu kommen ähnliche Anteile von deut-
schen Staatsbürgern mit Migrationshintergrund, so 
dass die Bevölkerungsgruppe „Ausländer zuzüglich 
Migranten“ beispielsweise im Bezirk 103 zwei Drittel 
der Bevölkerung stellt. Nördlich der Schinkelschleife 
liegen die entsprechenden Bevölkerungsanteile bei 
deutlich unter 50%.
Auffällig ist, dass dort, wo der Anteil der Kinder und 
Jugendlichen hoch ist, also besonders im Statisti-
schen Bezirk 103, auch der Anteil der Ausländer am 
höchsten ist. Legt man die beiden Merkmale überei-
nander so zeigt sich, dass es Gebiete gibt, in denen 
viele Kinder, jedoch kaum mehr welche ohne Migra-
tionshintergrund leben. Im Bezirk 103 ist das gerade 
einmal jedes zehnte Kind (9,9%) unter 15 Jahren. 
Mit steigendem Alter nimmt der Migrantenanteil ab. 
Diese Befunde bedeuten vor allem für die sozialen 
und Bildungseinrichtungen, dass sie auch in Zukunft 
erhebliche Integrationsleistungen werden erbringen 
müssen.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 18: Karte 
Anteil Migranten
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 43 -
Die nachfolgenden Diagramme verdeutlichen noch einmal - aufgeteilt nach Ausländern und Deutschen mit 
Migrationshintergrund 
- die unterschiedlichen Bevölkerungsstrukturen in den sechs für das Untersuchungs-
gebiet relevanten Statistischen Bezirken.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 19: 
Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund nach Statistischen Bezirken (2015)
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 44 -
Haushaltsstrukturen
Dass der 
Anteil der Alleinerziehenden-Haushalte (an 
Haushalten mit Kindern) mit 28,5% im Stadtteil Schin-
kel überdurchschnittlich hoch ist, fand bereits in Kap. 
3.5 Erwähnung. Hierfür liegen auch Zahlen bezogen 
auf das Untersuchungsgebiet als Gesamtes vor: Hier 
ist der Anteil mit 29,8% noch etwas höher. Wäre das 
Untersuchungsgebiet ein eigener Stadtteil, läge es 
im Stadtteilvergleich auf Platz 3 (vgl. Abb. 20). Be-
trachtet man Alleinerziehenden-Haushalte unter dem 
Aspekt eines erhöhten Armutsrisikos, so wird deut-
lich, dass das Untersuchungsgebiet hiervon noch et-
was stärker betroffen ist, als der Stadtteil Schinkel 
ohnehin schon. 
Armut: 
Das Sozialmonitoring von 2015 befasst sich mit den 
Themen Armut bzw. soziale Ungleichheit. Da die Er-
gebnisse auf der Auswertung kleinräumiger Einheiten 
basieren, lassen sich diese sehr differenziert für das 
Untersuchungsgebiet beleuchten. Neben  den Statis-
tischen Bezirken sind (noch kleinräumigere) Raster 
eine weitere räumliche Ebene zur Untersuchung so-
zialer Ungleichheiten. Dass der Stadtteil Schinkel in 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 20: 
Alleinerziehende in Relation zu Haushalten mit Kindern (2015)
allen fünf Indikatoren zur Untersuchung der sozialen 
Ungleichheit 
(Arbeitslosigkeit, Langzeitarbeitslosig-
keit, Nicht-Arbeitslose mit SGB II-Bezug, Alters- und 
Kinderarmut) als überdurchschnittlich von Armut be-
troffen eingestuft werden kann, wurde bereits in Kap. 
3.5 deutlich. Doch auch hier können in Bezug auf 
die einzelnen Indikatoren kleinräumig Unterschiede 
im Status Quo insb. aber in der Entwicklungsdyna-
mik festgestellt werden. Die nachfolgenden Erläute-
rungen und Kartenausschnitte fokussieren auf den 
Stadtteil Schinkel und seine Teilräume. Im Sozial-
monitoring 2015 inden sich die Karten jeweils auch 
großformatig für den gesamten Stadtraum.9 
In der Kumulation aller fünf Indikatoren zeigt sich, 
dass das Untersuchungsgebiet im Vergleich mit den 
meisten Stadtteilen bzw. Stadträumen deutlich sozial 
benachteiligt ist. Von den insgesamt 102 betrachte-
ten Statistischen Bezirken weisen acht einen „sehr 
niedrigen Status“ auf, vier davon liegen ganz oder 
9   http://www.osnabrueck.de/ileadmin/eigene_Dateien/01_os 
     nabrueck.de/01
1_Rathaus/Statistik/Sozialmonitoring-Osna 
     bruck-2015_HQ.pdf; Kartendarstellung der Ergebnisse  
     ab S. 18.
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- 45 -
teilweise im Untersuchungsgebiet. Dabei handelt 
es sich um die Statistischen Bezirke 102, 103, 105 
und 
106 südlich der Schinkelschleife. Die Bezirke 
nördlich davon haben einen „niedrigen Status“, sind 
also ebenfalls benachteiligt, allerdings nicht so stark. 
Der komplett außerhalb des Untersuchungsraums 
liegende Teil Schinkels, der Statistische Bezirk 100, 
ist dagegen in Hinblick auf die meisten Indikatoren 
unauffällig und hat in der Gesamtzusammenschau 
einen „mittleren Status“. Die Auswahl des Untersu-
chungsgebietszuschnitts scheint vor diesem Hinter-
grund stimmig zu sein.  
Diese „Nord-Süd-Teilung“ des Gebiets indet sich von 
Ausnahmen abgesehen im Prinzip bei der Betrach-
tung aller Einzelindikatoren wieder:
•	Beim Indikator (Langzeit-) Arbeitslosigkeit liegt das 
Untersuchungsgebiet Schinkel deutlich hinter den 
meisten Stadtteilen und Stadträumen. Die Bezirke 
südlich der Schinkelschleife weichen deutlich ne
-
gativ vom städtischen Durchschnitt ab, in Punkto 
Langzeitarbeitslosigkeit trifft das zusätzlich auch 
auf den Bezirk 101 (nördlich der Bahn bis zur We-
sereschstraße und östlich der Schützenstraße) zu. 
Am unauffälligsten schneidet der Bezirk Nr. 104 
(rund um die osnatel-ARENA) ab (jeweils „mittle-
rer Status“). Der Bezirk 104 ist auch der einzige, 
in dem die Arbeitslosigkeit zuletzt deutlich bzw. 
stärker als im städtischen Durchschnitt rückläuig 
war und der eine positive Dynamik aufweist. In 
Bezug auf die Langzeitarbeitslosigkeit trifft dieses 
Merkmal allein auf den Bezirk 106 (zwischen Bahn 
und Buersche Straße und zwischen Schützen- 
und Oststraße) zu, der aber dennoch weiterhin 
einen sehr niedrigen Status hat. Ein besonderes 
Augenmerk sollte auf den Bezirk 102 (zwischen 
Bahn und Belmer Straße) gelegt werden, da hier 
bei (Langzeit-) Arbeitslosigkeit eine negativere 
Entwicklung als im städtischen Schnitt zu ver-
zeichnen war - ausgehend von einem ohnehin 
sehr niedrigen Niveau. Gleiches trifft, wenn auch 
„nur“ auf die Langzeitarbeitslosigkeit bezogen, auf 
den Bezirk 103 im Südosten zu.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
Abbildung 22: Dynamik Langzeitarbeitslose 2014/2015
Abbildung 21: Status Langzeitarbeitslose 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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•	Die Indikatoren Kinder- und Altersarmut spiege-
len ebenfalls das „Nord-Süd-Gefälle“ im Unter
-
suchungsgebiet wider. Die Bezirke südlich der 
Bahn sind generell stärker von Armut allgemein 
und von Kinder- und Altersarmut10  im Speziellen 
betroffen. Aber es gibt Ausnahmen: Der Bezirk 
106 (zwischen Bahn und Buersche Straße sowie 
zwischen Schützen- und Oststraße), der schon 
bei der Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit 
eine überdurchschnittlich bessere Entwicklungs-
dynamik aufwies, sticht auch bei Armut allgemein 
sowie bei der Kinderarmut positiv hervor: Sowohl 
der Status Quo ist hier besser (bei der Kinderar-
mut mit einem „mittleren Status“ sogar deutlich 
besser) als in den anderen Bezirken, als auch die 
Entwicklung zwischen 2014 und 2015, die stabil 
(Kinderarmut) oder sogar überdurchschnittlich 
positiv (Armut allgemein) war. Beim Thema Alters-
armut ist hier hingegen eine gegenteilige, nämlich 
unterdurchschnittlich negative Entwicklung zu er-
kennen, ausgehend von einem niedrigen Niveau. 
Diese Negativ-Dynamik bei der Altersarmut gibt es 
ansonsten nur rund um die osnatel-ARENA (Be-
zirk 104), alle anderen Bezirke sind mindestens 
stabil oder positiv. Dieses Phänomen ist umso 
bemerkenswerter, als es sich bei dem Bezirk 106 
um ein Quartier mit einem deutlich höheren Anteil 
Älterer (und weniger Kindern) handelt. Das heißt, 
das Thema Altersarmut betrifft hier offenbar nicht 
nur eine kleine Gruppe von Menschen. 
Der Bezirk 104 zwischen Bahn und osnatel- ARE-
NA bildet die Ausnahme im eigentlich weniger 
auffälligen nördlichen Teil des Untersuchungsge-
bietes und sollte unter Beobachtung bleiben: Als 
einziger Teilbereich weist er in allen Armuts-Kate-
gorien eine negative, also unterdurchschnittliche 
Dynamik auf. 
Der Bezirk 103 ist der mit dem deutlich höchsten 
Anteil an Kindern und Jugendlichen und dem 
höchsten Ausländeranteil - auch unter Kindern und 
Jugendlichen. Zugleich weist dieser Bezirk in allen 
Armutskategorien einen sehr niedrigen Status und 
keine positive Entwicklung auf. Kinder und Ju-
gendliche sind hier von mehreren Faktoren (mög-
licher und tatsächlicher) Benachteiligung zugleich 
betroffen. 
10   Armut allgemein: Anteil nicht-arbeitsloser SGB II-Empfän- 
       ger an den 15 bis 64-jährigen; Kinderarmut: 
Anteil SGBII- 
       Empfänger unter 15 Jahren an allen unter 15-jährigen,  
       Altersarmut: Anteil der Grundsicherungs-Empfänger nach  
       SGB XII an den über 64jährigen
Abbildung 23: Status Kinderarmut 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
Abbildung 24: Status Altersarmut 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
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Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik sowie Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, 
             eigene Darstellung 
Abbildung 25: Kinderarmut (2015)
Ein bezüglich der sozialen Analyse abschließender 
Blick widmet sich daher noch einmal dem 
Thema Kin-
derarmut und der vielfach geäußerten Einschätzung, 
dass Kinder besonders von Armut betroffen oder ge-
fährdet bzw. dass Kinder selbst ein „Armutsrisiko“ 
seien. Stellt man den Anteil aller Sozialleistungsemp-
fänger nach Sozialgesetzbuch (anteilig an allen Ein-
wohnern insgesamt) dem Anteil der unter 15-jährigen 
Hilfeempfänger (anteilig an allen unter 15-Jährigen) 
gegenüber, wird deutlich, dass Kinder und Jugendli-
che rund doppelt so häuig von Armut betroffen sind 
wie die Gesamtbevölkerung. Im Untersuchungsge-
biet trifft diese Aussage mit der hohen Armutsquote 
zusammen, so dass man konstatieren muss, dass in 
vier der sechs Statistischen Bezirke, die ganz oder 
teilweise im Untersuchungsgebiet liegen, die Hälfte 
(oder knapp die Hälfte) aller Kinder unter 15 Jahren 
von Transferleistungen abhängig ist! Das ist ein dop-
pelt so hoher Anteil wie im städtischen Durchschnitt 
(23,6% der unter 15-Jährigen). Zum Vergleich: In 
Niedersachsen liegt der Anteil bei 16,4%.
Kriminalität
Die Polizeiinspektion 
Osnabrück hat im Rahmen der 
Erarbeitung des vorliegenden ISEK/der VU einen 
umfassenden Analysebericht erstellt (vgl. Anhang). 
Der Bericht untersucht - allerdings nur bezogen auf 
den als Untersuchungsgebiet festgelegten Teilbe-
reich des Stadtteils Schinkel - Auffälligkeiten im Be-
zug auf Straftaten, sonstige polizeiliche Ereignisse 
und Straftäter im Vergleich zur Gesamtstadt. Zusam-
menfassend kommt die Analyse zu dem Ergebnis, 
dass „die erhobenen Zahlen belegen, dass es sich 
beim Untersuchungsgebiet um einen nicht unpro-
blematischen Stadtteil handelt“, denn „insgesamt 
wird deutlich, dass bei einer abnehmenden Zahl 
von Ordnungswidrigkeiten im gesamten Stadtgebiet 
der Anfall [i.S.v. ‚Fallzahlen‘, Anm. der Verfasser] im 
Stadtteil zwar auch zurück geht, hierbei […] die Zahl 
anteilig deutlich sowohl den Flächenanteil des Un-
tersuchungsgebietes, als auch den angenommenen 
Bevölkerungsanteil [übersteigt].“ Im Einzelnen sind 
folgende Punkte aus dem Bericht hervorzuheben:
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•	Die Zahl der Straftaten, Ordnungswidrigkeiten 
und sonstigen Ereignisse ist seit 201
1 im Untersu-
chungsgebiet (fast) kontinuierlich rückläuig,
•	das unmittelbar an den Untersuchungsraum 
angrenzende Fußballstadion osnatel-ARENA
 hat 
zwar Auswirkungen auf die Anzahl der Delikte, 
allerdings wird auch festgestellt, „dass sich diese 
Auswirkungen in Grenzen halten“ (a.a.O., S 8). 
•	bei den Ordnungswidrigkeiten dominieren Ver-
stöße gegen abfallrechtliche V
orschriften, diese 
haben aber seit 2011 ebenfalls sehr stark abge-
nommen,
•	im Vergleich mit dem gesamten Stadtgebiet wer-
den so genannte „Rohheitsdelikte“ im Schinkel 
überdurchschnittlich oft verübt (70% davon sind 
Körperverletzungen, davon wiederum ein Drittel 
„häusliche Gewalt“), deutlich unterschiedlich häu
-
ig dagegen Eigentumsdelikte wie Diebstahl,
•	die Erhebung umfasst Täter mit 47 unterschiedli-
chen Nationalitäten, darunter 61,7% Deutsche, 9% 
Bulgaren und 8% 
Türken (alle anderen Nationen 
unter 3%),
•	das Alter der Täter liegt offenbar höher als im 
Durchschnitt - of
fenbar haben nicht wenige, der 
Polizei schon länger bekannte „alteingesessene 
Straftäter“ mittlerweile ihren Wohnsitz im Untersu-
chungsgebiet,
•	die Geschlechterverteilung entspricht in etwa der 
Normalverteilung für den Zuständigkeitsbereich 
der Polizeiinspektion Osnabrück (73,9% 
Täter, 
26,1% Täterinnen), was angesichts der überdurch-
schnittlich hohen Anzahl an Körperverletzungen 
erstaunt.
4.3 SWOT-Analyse
Mit der SWOT-Analyse werden die Stärken und 
Schwächen 
sowie Chancen und Risiken im Unter-
suchungsgebiet einander gegenüber gestellt. Sie 
basiert auf vorliegenden Analysen, Gutachten und 
Konzepten, statistischem Datenmaterial, eigener 
Vor-Ort-Erhebungen und Erkenntnisse aus diversen 
Gesprächen mit den Fachverwaltungen, Akteuren 
und Bürgern des Stadtteils.
Ziel der SWOT-Analyse ist das Erkennen des vorran-
gigen Handlungsbedarfs und die Bewertung mög-
licher Handlungsoptionen. Letztendlich leiten sich 
daraus die Empfehlungen für die inhaltliche Schwer-
punktsetzung bei der Erarbeitung eines Leitbildes für 
das Untersuchungsgebiet ab. 
Angesichts der Komplexität der Informationen wurde 
die SWOT-Analyse in sechs Handlungsschwerpunk-
te differenziert:
•	Wohnen / Wohnraum 
•	Wohnumfeld / öffentlicher Raum / Versorgungsinf-
rastruktur 
•	Grünlächen / Spielplätze / Angstorte 
•	Mobilität / Verkehr 
•	Vernetzung / Begegnung / bürgerschaftliches En-
gagement 
/ Teilhabe
•	Integration/ Bildung und Arbeit
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Wohnen / Wohnraum
Stärken Schwächen
Zentrale Lage des Stadtteils innerhalb der Gesamt
-
stadt, Nähe Hauptbahnhof und  Innenstadt
Schlechte Erreichbarkeit aufgrund städtebaulicher 
Barrieren
Kleinteilige Bebauungsstrukturen, „menschlicher 
Maßstab“
Tw. vernachlässigte Bausubstanz
Siedlungsschätze Energieeinsparpotenzial nicht ausgeschöpft
Nachfrage nach Wohnraum Stadtbild störende Gebäude
Differenziertes Wohnungsangebot Fehlende Barrierefreiheit, kaum altersgerechte 
Wohnangebote
Diverse Sanierungsmaßnahmen Unzulängliche Zugänge in die Privatgärten der 
Wohngebäude
Neubautätigkeiten Tw. unzureichende Wohnungszuschnitte (beengte 
Treppenhäuser / kleine Räume)
Günstige Wohnungen
Chancen Risiken
Lagegunst innerhalb des Stadtgebietes Mangelnde Investitionsbereitschaft der Eigentümer
Schaffung nachfragegerechten Wohnraumes durch 
Ergänzung des bestehenden Angebotes
Anhaltender Verfall der Gebäudesubstanz als po-
tenzielles trading down Symptom
Beratung und Unterstützung der Eigentümer bei 
(energetischen) Sanierungsvorhaben
Weiterer Erwerb von Wohngebäuden durch „Immo-
bilien-Heuschrecken“
Förderzuschüsse, Beratungen zur (energetischen) 
Bestandssanierung und Fassadengestaltung
Abbau Renovierungsstau
Soziale Aufwertung durch zusätzliche Wohnange-
bote, z.B. Mehrgenerationenwohnen
Durchmischtes Mietpreisniveau
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Wohnumfeld / öffentlicher Raum / Versorgungsinfrastruktur
Stärken Schwächen
Inhaber geführter Einzelhandel mit Service, Qualität 
und Beratung
T
w. unzureichende Barrierefreiheit
Gute Versorgung für täglichen Bedarf, u.a. Wochen-
markt
Tw. viele Spielstätten / Wettbüros usw.
Belebung und Vielfalt durch ethnische Ökonomie In Teilräumen zu starker Fokus auf ethnische Öko-
nomien
Solide medizinische Versorgung Tw. wenig ansprechende Ladenlokale, Barrieren 
Kleinteilige Nutzungsstrukturen Deizit an gastronomischen Angeboten
Flächenpotenziale tw. deizitäre Gestaltungs- und Aufenthaltsqualität
Offener Bolz- und Spielplatz Grundschule Heiligen-
weg, attraktiver Schulhof
Keine (zentralen) Treffpunkte, Fehlen einer erkenn-
baren „Quartiersmitte“
Straßenbegleitgrün Mangel an Identiikationsankern
Attraktive Ebertalle mit Sichtbezug zur Kirche und 
Pastor-Karwehl-Platz
Keine Gestaltung des Pastor-Karwehl-Platzes,  
Vermüllung (u.a. durch Müllcontainer)
Gute Versorgungsmöglichkeiten für den täglichen 
Bedarf unterschiedlicher Kulturkreise
Südlich Schinkelschleife 
→ prekäre Lebensverhältnisse
Unattraktive Eingangstore in das Quartier
Haseufer nicht mit Schinkel verbunden
Tw. Spielplätze unattraktiv
Buersche-/Mindener Straße, Schaufenster des 
Quartiers wirkt negativ/unattraktiv
Daueraufgabe Plege sichern (z.B. Haseuferweg, 
Spiel-, Sportplätze, Grün- und Freilächen) 
Chancen Risiken
Aufwertung des Wohnumfeldes, z.B. der Siedlungs-
perle Ebertallee
Kontraproduktive Standortentscheidungen (Gewer-
bepark Hasepark) 
Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im öffent-
lichen Raum
Verlust von Stammkundschaft
Quartiersaufwertungen können durch Strahlkraft 
Impulswirkungen auf Private entfalten 
Gewerbliche Leerstände
Schaffung einer attraktiven erkennbaren Quartiers-
mitte 
Großlächige Industrie- und Gewerbebrachen am 
Rande des Untersuchungsgebietes
Aufwertung Eingangstore ins Quartier
Stadtteil offener machen, zeigen
Temporäre Nutzung von Privatgärten z.B. durch 
Fußweg, Tag des Gartens
Regelmäßige Reinigung und Plege, z.B. rund um 
Glascontainer
Wochenmarkt / Marktplatz stärken, z.B. durch redu-
zierte Mieten für Marktstände, Umstellen vorhande-
ner Container usw. 
Verbesserung der Beleuchtung, z.B. Ebertallee, 
Parkplatz VfL
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Grünlächen	/	Spielplätze	/	Angstorte
Stärken Schwächen
V
iele Spielplätze Wenig (öffentliche) Grün-, Frei-, Aufenthaltslächen, 
Parkanlagen
Vielfach lange (private) Garten Wenig einladende Gestaltung der untergenutzte 
Grün-, Frei-, Aufenthaltslächen
Grünraum Haseuferweg Grünraum Haseufer ungeplegt
Teilweise grüner Stadtteil Schlechte Erreichbarkeit und Einsehbarkeit der 
Spiel- und Aufenthaltslächen
Hohes ehrenamtliches Engagement, z. B. private 
Müllsammlungen
Unzureichende Vernetzung der Grün- und Freilä-
chen
Vernachlässigte Spiel- und Aufenthaltsorte für Kin-
der & Jugendliche 
Mangelnde Plege, Vermüllung von Grün - und Frei-
lächen, Haltestellen, Unterführung usw.
Problem Hunde: Regenrückhaltebecken und Eber-
tallee „nur für Hunde“ 
Diverse Angsträume (u.a. Parkplatz VfL Stadion, 
Unterführungen, einseitig angebaute Straßen)
Viele unterschiedliche Eigentümer → Keiner fühlt 
sich zuständig
Öffentliche Toiletten fehlen
Chancen Risiken
Potenzial an (halb-) öffentlichen Grün- und Frei-
lächen auf Grundlage entsprechender Konzepte 
entwickeln
Zustand Grün- und Freilächen als potenzielles 
trading down Symptom
Attraktive, offene, einsehbare Gestaltung von Spiel-
lächen
Verlust von z.B. jungen Familien aufgrund unzurei-
chender Freilächengestaltung
Regelmäßige Plege von Grün-, Frei- und Spiellä-
chen, z.B. durch Paten für Spiellächen
Eigentümer mehr in die Plicht nehmen (Müll, Ple-
ge)
Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im öffent-
lichen Raum, z.B. Schaffung eines Bürgergartens 
an der Ebertallee
Aufenthaltsorte als Kommunikationsorte gestalten 
und Aufenthaltsqualität verbessern (z.B. Ebertallee, 
Regenrückhaltebecken)
Aufwertung Pastor-Karwehl-Platz (Gestaltung und 
Nutzung)
Baumbestände erhalten und sichern, z.B. Ebertal-
lee
Weiterentwicklung des Grünzuges an der Hase, 
verbesserter Zugang zur Hase
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Mobilität / Verkehr
Stärken Schwächen
Nähe zur Innenstadt und zum Hauptbahnhof
Insellage des Untersuchungsgebietes, Eingangs-
situation / Erreichbarkeit des Stadtteils nur über  
Barrieren 
Gut erkennbare Verkehrsführung, -lenkung Problematische Kreuzungsbereiche, z.B. Buer-
sche-/Mindener Straße, An der Rosenburg
Gute Erreichbarkeit von Zielen für Fuß-, Radver-
kehr im Untersuchungsgebiet
Räumliche Barrieren im Quartier
Kaum Parken auf Fahrbahn & Radverkehrsanlagen Unzureichende Behindertenparkplätze, Missbrauch 
öffentlichen Raumes durch Parken
Vielfach gute Radverkehrsführung/-wege Tw. fehlende Radwege, fehlende Markierungen, zu 
schmale Radwege, fehlende Radverkehrsinfrastruk-
tur
Pastor-Karwehl-Platz bietet gute Parkmöglichkeiten 
(bes. zu Fußballspielen)
Hohe Verkehrsbelastungen und Parkdruck, beson-
ders bei Heimspiele vom VfL Osnabrück
Gute Busanbindung Haltestelle An der Rosenburg als Umsteigepunkt 
unsicher
Ungenügende Querungsmöglichkeiten der Haupt-
verkehrsstraßen
Schleichverkehr (u.a. An der Rosenburg)
(Nächtliche) Lärmbelastung durch Schinkelschleife
Chancen Risiken
Flächendeckende Verkehrsberuhigung Erhöhung der verkehrlichen Belastung und damit 
Verlust weiterer Aufenthaltsqualitäten
Erhöhung der Aufenthaltsqualitäten, z.B. durch Mö-
blierungselemente für den Straßenraum
Reduzierung des Rad- und Fußverkehrs aufgrund 
mangelnder Infrastruktur
Geschwindigkeitsreduzierung der Bahn im Bereich 
Tannenburgstr.
Neuordnung des Straßenraumes in einigen Ab-
schnitten
Einrichtung eines Quartiersbusses
Ausweisung von Mobilpunkten/ Mobilitätsstationen / 
CarSharing
Verkehrskonzept VfL, Beleuchtung VfL Parkplatz
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Vernetzung / Begegnung / bürgerschaftliches Engagement / Teilhabe
Stärken Schwächen
V
ielfalt der im Quartier lebenden Menschen Vielfach Nebeneinander und Gleichgültigkeit der 
Bewohnerschaft untereinander
Treffpunkte in Gebäuden z.B. Café im Nahversor-
ger, Gemeindehäuser, Heinz-Fitschen-Haus, Café 
Fähmel
Keine attraktiv gestalteten (Genrationen übergrei-
fende) Treffpunkte, keine erkennbare „Quartiersmit-
te“, Deizit an Restaurants, Kneipen
Treffpunkte im Freien z.B. Wochenmarkt, Bolzplatz 
& Basketballfeld an der Hase, Grünlächen am Jeg-
gener Weg, Sportplatz und Schulhof Grundschule 
Heiligenweg
Unattraktive Gestaltung und geringe Nutzung Grün-
läche Ebertallee 
Integrationsangebote durch Kirche, Sportvereine, 
Heinz-Fitschen-Haus usw.
Stadtbibliothek nicht mehr vor Ort 
Diverse und vielfältige Infrastrukturangebote im 
Untersuchungsgebiet
Unzureichende Integrations-, Beratungs- und Unter-
stützungsangebote für unterschiedliche Zielgrup-
pen  bzw. fehlende Transparenz über Akteure und 
Angebote vor Ort
Gutes nachbarschaftliches Miteinander in „gewach-
senen Strukturen“
„Klammer“ für Zusammenarbeit miteinander fehlt
Entwicklung Parallelgesellschaften
Rückläuiges bürgerschaftliches Engagement
Chancen Risiken
Externe Kommunikation - Außendarstellung des 
Stadtteils, Proilbildung
Verfestigung Negativimage
Aufbau von Kommunikationsstrukturen durch Ein-
richtung eines Stadtteilbüros zur Informationsver-
mittlung und -bündelung
Schaffung generationsübergreifender Angebote
Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im öffent-
lichen Raum
Förderung der Integration durch Kinder- und Ju-
gendarbeit, u.a. Schwimm- und Sportkurse
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Integration/ Bildung und Arbeit
Stärken Schwächen
Hohe Dichte an Kitas Geringe Arbeitsplatzdichte 
Hohe Integrationsleistung des Quartiers, 
gutes, unaufgeregtes Miteinander
Überlaufene Bildungseinrichtung
Gutes (Förder-)Konzept an der Grundschule
Grundschule fehlen Integrations- und Förderräume 
Steuerung des Schülerzulußes zu den Schulen Abzug deutscher Schüler zu anderen Schulen
Schlechte Ausbildungschancen für Jugendliche
Nicht ausreichende (außerschulische) Bildungs- 
und Qualiizierungsangebote
Image: Keine Zuzugsempfehlung für Studierende 
u.a. Zuziehende
Geringes Bildungsniveau, tw. unzureichende 
Sprachkompetenzen
Fehlen interkultureller Begegnungen, Entstehen 
von Parallelgesellschaften, viel Nebeneinander
Buersche Straße: Bulgarische Community → Ang-
straum
Chancen Risiken
Multikulturalität - Nutzung der im Stadtteil vorhande-
nen kulturellen Potenziale
Parallelgesellschaften, Ballung ethnischer Gruppen
„Leuchtturmprojekt“ im Bereich Arbeit Fortzug junger Bevölkerungsgruppen aufgrund 
mangelnder (Aus-)Bildungsmöglichkeiten
Quartierstreff, z.B. sozialer Laden mit Café, Treff-
punkt (Kirche als Betreiber?)
Es fehlt eine „Aufbruchstimmung“, geringe Dynamik 
Weiterentwicklung vorhandener Einrichtungen und 
deren Konzepte
Sprachkenntnisse als Voraussetzung für Integration 
und Teilhabe, z.B. Sprachkurse
Entwicklungschancen
Die SWOT-Analyse verdeutlicht die Stärken des Untersuchungsgebietes (u.a. zentrale Lage, Kleinteiligkeit, Maß-
stäblichkeit, Vielfalt der Nutzungen, Versorgung, soziale Infrastrukturangebote usw.), aber auch seine deutlichen 
Schwächen (u.a. vernachlässigte, nicht mehr zeitgemäße Bausubstanz, Barrieren, Lärmemissionen, fehlende 
Begegnungsmöglichkeiten, soziale Erosionen, das Entstehen von Parallelgesellschaften usw.). Aus der Gegen-
überstellung wird deutlich, dass dringender Handlungsbedarf im Untersuchungsgebiet besteht, um die Chancen 
für die künftige Quartiersentwicklung zu nutzen und die drohenden Risiken abzuwenden. Eine gezielte Interven-
tion zur Beseitigung von Deiziten und Missständen böte zugleich die Chance, vorhandene städtebauliche und 
soziale Potenziale im Schinkel zu stärken: In dem hochverdichteten Quartier gibt es nur wenig Grün- und Frei-
lächen. Einige dieser Flächen sind untergenutzt, da sie eine geringe Aufenthaltsqualität und Attraktivität bieten, 
vermüllt oder schlecht aufindbar sind. Zugleich stellen diese Flächen ein erhebliches Entwicklungspotenzial zur 
Aufwertung des Wohnumfeldes dar und können einen wichtigen Beitrag zur dessen Stabilisierung leisten. 
Eine wichtige Schlüsselrolle bei der künftigen Entwicklung des Untersuchungsgebietes kommt der Identitäts-
förderung der Bewohnerschaft mit ihrem Zuhause zu. Eine gestärkte Identität kann unter z.B. dazu beitragen, 
das bürgerschaftliche Engagement zu erhöhen. Eine sich verstetigende Identität ist allerdings kein Selbstläufer. 
Sie bedarf der Plege und authentischer Impulse, wobei speziell die jüngere Bevölkerung sowie Zugezogenen 
wichtige Fokusgruppen darstellen.
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5. Leitbild, Ziele und Handlungsleitlinien 
Osnabrück-Schinkel wurde in der Vergangenheit 
stark 
durch seine Tradition als Arbeiter- und Zuwan-
derungsstadtteil geprägt. Während die Bedeutung 
als Arbeiterwohnstandort durch den wirtschaftsstruk-
turellen Wandel weitestgehend verloren gegangen 
ist, ist der Stadtteil nach wie vor Ziel von unterschied-
lichsten Zuwanderungen und in der Regel Wohnort 
von Menschen „mit kleinem Geldbeutel“.
Diese Historie prägt den Stadtteil in seiner städtebau-
lichen und sozialen Ausformung stark und sie stellt 
zugleich die Basis für das Leitbild und die künftigen 
Entwicklungen im Stadtteil dar.
Leitbild
Die künftige Entwicklung in Osnabrück-Schinkel 
sollte darauf abzielen, das Untersuchungsgebiet 
als kleinteilig strukturierten, vielfältigen, lebenswer-
ten und attraktiven Wohn- und Lebensort in zentra-
ler Lage und mit dennoch ruhigen Straßenzügen zu 
entwickeln und dabei die derzeit bestehenden guten 
Versorgungsmöglichkeiten zu sichern und weiterzu-
entwickeln - ebenso wie die wohnortbegleitende In-
frastruktur (Kitas, Schulen, weitere Bildungseinrich-
tungen usw.). Möglichkeiten für attraktive Sport- und 
Freizeitmöglichkeiten sind - ebenso wie Möglichkei-
ten der Gesundheitsvorsorge und -förderung zu stär-
ken, um die attraktive Wohn- und Lebensqualität für 
Frauen und Männer aller Generationen, aller Kultu-
ren und Religionen sicherzustellen.
Um den Erfordernissen des in Schinkel sehr bunten 
und vielfältigen Miteinanders und des Zusammen-
lebens unterschiedlicher sozialer und ethnischer 
Gruppen gerecht zu werden, sind attraktive soziale 
Infrastrukturangebote und Anregungen sowie An-
gebote für entsprechende soziale Aktivitäten vor-
zuhalten bzw. zu entwickeln. Die unterschiedlichen 
Kulturen in ihren Anliegen sind zum Allgemeinwohle 
des Quartiers zu stärken. Das Miteinander sollte sich 
einerseits künftig noch stärker in gemeinsamen Akti-
vitäten unterschiedlicher Generationen, Kulturen und 
Religionen auf bzw. in dafür entsprechenden Plät-
zen, Räumlichkeiten und Treffpunkten wiederinden, 
andererseits braucht es verstärkt „Rückzugsorte“ 
einzelner Gruppen, ohne dass daraus Abschottung 
wird. Ziel ist es auch, über diese Strategien ein posi-
tives Image des Stadtteils durch entsprechende Öf-
fentlichkeit nach außen zu kommunizieren. 
Entwicklungsziele
Ziel ist es, das Untersuchungsgebiet in seiner Attrak-
tivität als Wohn- und Lebensort für (derzeitige und 
künftige) Bewohner zu stärken und noch attraktiver 
zu gestalten. Es gilt das Quartier mit seinen Beson-
derheiten an die veränderten Anforderungen und An-
sprüche anzupassen - unter Wahrung des typischen 
Charakters des Untersuchungsgebietes, wie seine 
kleinteilige Strukturierung und Vielfalt.
Dafür ist die Behebung vorliegender funktionaler und 
städtebaulicher Missstände und Mängel ein wesentli-
cher Baustein zur Aufwertung und Stabilisierung des 
Untersuchungsgebietes entsprechend des oben skiz-
zierten Leitbildes. Ebenso gilt es, vorhandene Poten-
ziale des Untersuchungsgebietes zu identiizieren, 
aufzugreifen und weiterzuentwickeln bzw. stärker in 
den Fokus zu rücken. Ergänzendes Entwicklungsziel 
sie die Stärkung des sozialen Miteinanders unter-
schiedlicher Generationen, Kulturen und Religionen 
und die Schaffung der dafür erforderlichen Treff- und 
Begegnungsorte und entsprechender Angebote. 
Eine Gefahr der Gentriizierung wird aus heutiger 
Sicht nicht gesehen, im Gegenteil: Derzeit indet in 
kleinen Teilbereichen eher eine Verdrängung stabili-
sierender Haushalte statt.  
Folgende Entwicklungsziele wurden aus fachlicher 
Perspektive sowie in gemeinsamen Diskursen mit 
Akteuren und Bürgern aus dem Untersuchungsge-
biet herausgearbeitet:
Angestrebt wird die Stärkung und Weiterentwick-
lung des Untersuchungsgebietes als Wohn- und Le-
bensort für (derzeitige und künftige) Bewohner unter 
Wahrung des kleinteiligen, vielfältigen  Charakters. 
Dies soll u.a. angestrebt werden durch die
•	Behebung vorliegender funktionaler und städte-
baulicher Missstände und Mängel,
•	Stärkung/Weiterentwicklung vorhandener Potenzi-
ale,
•	Förderung des sozialen Miteinanders
Handlungsleitlinien
Zur Erreichun
g der angestrebten Entwicklungsziele 
sollten zentrale Projekte mit Impulswirkung und Aus-
strahleffekt  umgesetzt werden (vgl. Kap. 6 Projekte 
und Maßnahmen). Ergänzend sollten allerdings wei-
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- 56 -
tere Leitlinien dem künftigen Handeln der Stadt und 
weiterer (privater) 
Akteure bei der nachhaltigen Wei-
terentwicklung des Untersuchungsgebietes zugrun-
de gelegt werden. Dazu gehören u.a.
•	Einleitung des dringend erforderlichen Image-
wandels des Stadtteils und des Untersuchungs
-
gebietes, in dem sich dieses stärker öffnet und 
zeigt, z.B. in dem Anlässe geschaffen werden, 
die Bewohner anderer Stadtteile in den Schinkel 
einladen und sich ihnen mit und in seiner Vielfalt 
zu präsentieren.
•	Um über den Stadtteil hinaus zu strahlen und so-
wohl für die Bewohner als auch Bewohner anderer 
Stadtteile Qualitäten zu schaf
fen sollten Projek-
te mit Strahlkraft und Impulswirkung umgesetzt 
werden, die als Leuchttürme Botschafter für das 
Untersuchungsgebiet sind.
•	Durch die Bündelung von Ressourcen - sowohl in 
räumlicher
, inanzieller als auch personeller Hin-
sicht kann mehr erreicht werden, als durch verein-
zelte verstreute und aufeinander unabgestimmte 
Maßnahmen. Von daher sollte frühzeitig darauf 
geachtet werden, den Prozess organisatorisch 
und strukturell gut in das Verwaltungshandeln ein-
zubinden, mit den beteiligten Ämtern abzustimmen 
und gemeinsam die Entwicklung und Umsetzung 
zu begleiten.
•	Auch die Kooperation mit privaten Akteuren - sei 
es aus der Wirtschaft, V
ereinen, Verbänden usw. 
- bei der Entwicklung, Konkretisierung und Umset-
zung von Maßnahmen ist ein wichtiger Baustein 
zum Gelingen des integrierten Entwicklungspro-
zesses. Zugleich können durch die breite Mitnah-
me von Akteuren Fehlentwicklungen reduziert und 
Planungen und Maßnahmen breiter kommuniziert 
werden.
•	Bei der Konkretisierung von Vorhaben und Pro-
jekten ist die Einbindung der lokalen Bevölkerung 
vor Ort - Bewohner
, Nutzer, Gewerbetreibende, 
Eigentümer usw. - von hoher Bedeutung, um ihr 
Expertenwissen einzubinden, ihre Mitwirkungs-
bereitschaft einzuwerben und ihre Akzeptanz und 
Unterstützung zu gewinnen. 
•	Schinkel und das Untersuchungsgebiet zeich-
nen sich durch V
ielfalt aus: Vielfalt an Kulturen, 
Ethnien, Vielfalt aber auch an Altersgruppen, 
Gebäudetypologien, Versorgungsmöglichkeiten, 
öffentlichen Grün- und Freiräumen usw. Diese 
Vielfalt und Unterschiedlichkeit sind - mit allen 
damit verbundenen Spannungen und Herausfor-
derungen - Potenziale für die Entwicklung eines 
bunten, kleinteiligen und durchmischten Gebietes, 
wie es heute von vielen Menschen nachgefragt 
wird. Zukünftig gilt es noch stärker als bislang, die-
se Vielfalt zu erschließen und als Gewinn für das 
Quartier zu entwickeln und zu nutzen.
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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6. Handlungsräume und Handlungsfelder, (Impuls-) Projekte und  
(Schlüssel-) Maßnahmen
Das ca. 109 ha große Untersuchungsgebiet hat sich 
im V
erlauf der Untersuchungen als Raum mit vielfäl-
tigem und unterschiedlichem Handlungsbedarf her-
auskristallisiert
Zur Erreichung der Entwicklungsziele (vgl. Kap. 5 
Leitbild, Entwicklungsziele und Handlungsleitlinien) 
sind Maßnahmen und Aktivitäten im Sinne eines 
integrierten Stadtentwicklungskonzeptes in unter-
schiedlichsten Handlungsfeldern erforderlich. Einige 
der Maßnahmen werden sich zudem überschneiden 
und können mehreren Handlungsfeldern zugeordnet 
werden. In folgenden Handlungsfeldern sind Maß-
nahmen umzusetzen: 
•	Wohnen und Wohnumfeld, u.a. Aufwertung der 
Gebäudesubstanz z.B. durch energetische Sa
-
nierungen, Reduzierung von Barrieren oder die 
Schaffung neuer und Qualiizierung vorhandener 
Grün-, Spiel- und Aufenthaltslächen
•	Soziale Aktivitäten und soziale Infrastruktur
•	Zusammenleben unterschiedlicher sozialer und 
ethnischer Gruppen 
•	Schule und Bildung, u.a. Erhöhung der Beschäfti-
gungsquote / V
erbesserung der berulichen Quali-
izierung 
•	Lokale Ökonomie 
•	Gesundheitsförderung 
•	Umwelt und Verkehr
•	Stadtteilkultur 
•	Sport und Freizeit 
•	Imageverbesserung und Öffentlichkeitsarbeit
Zur zielgerich
teten Unterstüztung der Umsetzung 
sollte ein Quartiersmanagement eingerichtet werden 
Die Benennung der Entwicklungsziele verdeutlicht 
Handlungsbedarfe und Entwicklungschancen im 
Hinblick auf soziale, städtebauliche und wirtschaftli-
che Aspekte. Damit liegt eine Gebietsentwicklung im 
Rahmen einer Maßnahme des Programms „Soziale 
Stadt“ nahe, da gemäß entsprechender Verwaltungs-
vereinbarung aus diesem Programm „Fördermittel … 
eingesetzt werden für Investitionen in städtebauliche 
Maßnahmen insbesondere in folgenden Maßnah-
mengruppen“ zur:
•	Verbesserung der Wohnverhältnisse, des Wohn-
umfeldes und des öf
fentlichen Raumes, um das 
Gebiet städtebaulich aufzuwerten, die Wohn- und 
Lebensqualität für die Bewohner zu steigern, 
die Bildungschancen und die Wirtschaftskraft im 
Quartier zu verbessern und die Sicherheit und 
Umweltfreundlichkeit zu erhöhen,
•	Verbesserung kinder-, familien- und altengerech-
ter bzw
. weiterer sozialer Infrastrukturen, um die 
Nutzungsvielfalt im Stadtteil zu erhöhen und den 
Zusammenhalt zu stärken,
•	Verbesserung der Integration benachteiligter Be-
völkerungsgruppen und von Menschen mit Migrati
-
onshintergrund,
•	Koordinierung der Vorbereitung, Planung und Um-
setzung der Maßnahmen im Gebiet sowie Beteili
-
gung und Mitwirkung der Bürger und Mobilisierung 
ehrenamtlichen Engagements, Erarbeitung und 
Fortschreibung des integrierten städtebaulichen 
Entwicklungskonzepts“. (vgl. Verwaltungsverein-
barung Städtebauförderung 2016, S. 9). 
Durch die Bestandsanalyen, Abstimmungsgesprä-
che mit dem Auftraggeber und Ressortvertretern der 
Stadtverwaltung Osnabrück sowie mit vor Ort tä-
tigen Akteuren und engagierten Bürgern wurden in 
elf Handlungsfeldern Handlungsbedarfe im Untersu-
chungsgebiet geprüft und festgestellt und wurden mit 
ersten Projektideen und Prüfaufträgen hinterlegt. 
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Handlungsfeld Handlungs-
bedarf
Maßnahmen
W
ohnen und Wohnumfeld Ja •	Gestaltung eines erkennbaren, attraktiven Quartierszentrums 
im Bereich Rosenburg / Schützenstraße / Buersche Straße / 
Mindener Straße
•	Aufwertung der Quartiersmitte - Schaffung von Aufenthalts-
qualitäten (Schützenstraße (bauliche Maßnahmen Neben
-
anlage) Förderprogramm zur Aufwertung der gewerblichen 
Räume usw.)
•	Konzept zur Weiterentwicklung und Verneztung von Grün- 
und Freilächen sowie der Grünen Hauptwege
•	Weiterentwicklung öffentlicher Grün- und Freilächen z.B. 
Buersche Straße, Haseufer/-park, Schützenstraße / W
eser-
eschstraße, Grünzug Ebertallee, Wissinger Straße, Grenz-
weg (Höhe Mittelburgstraße)
•	Aufwertungen halböffentlicher und Zugänglichkeit privater 
Grün- und Freilächen z.B. Jeggener W
eg/ Heiligenweg, 
Franz-Wieber-Straße, Sophienhof, Schützenstraße, Bahn-
damm, Thomasburgstraße, Belmer Straße, Ebertallee, Tief-
straße
•	Aufwertung / Neuordnung des Wohnumfeldes und öffentli-
chen Straßenraums, Schaf
fung von Aufenthaltsqualitäten 
z.B. Pastor-Karwehl-Platz / Ebertallee / Wesereschstraße, 
VfL-Parkplatz
•	Schaufenster Schinkel - Entwicklung eines „Cooperate 
Designs“ („Gestaltungskonzeptes“) für Buersche-/Mindener 
Straße
•	Inhaltliche und fördertechnische Beratung und ggf. inanzielle 
Unterstützung / Zuschüsse der unterschiedlichen Eigentümer 
bei Sanierungs- und Umbauvorhaben (gesamtes Untersu
-
chungsgebiet)
•	Reduzierung von Barrieren und Angsträumen, inkl. Umset-
zung Beleuchtungskonzept z.B. Bahnunterführungen Schin
-
kel-, Kreuz-, Thomasburg- und Tiefstraße
•	Gestalterische Aufwertung der Eingangstore zum Stadtteil 
z.B. Hamburger-/Rotenburger Straße, Bremer Straße
Soziale Aktivitäten,  
soziale Infrastruktur
Ja
Gemeinbedarfs- und Förderzentrum: 
a)  Integrations- und Kreativzentrum (z.B. Oststraße/Bahnge- 
     lände oder Leerstände Buersche Straße)
b)  Stärkung des sozialen Quartierszentrums am Heiligenweg  
     durch ergänzende multifunktions- und integrative Betreu- 
     ungsräume (Grundschule, HFH-Heiligenweg)
Zusammenleben unter-
schiedlicher sozialer und 
ethnischer Gruppen
Ja Gemeinbedarfs- und Förderzentrum und andere Maßnahmen 
(vgl. soziale Aktivitäten/Infrastruktur, Wohnen/Wohnumfeld 
usw.)
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Schule und Bildung Ja Gemeinbedarfs- und Förderzentrum und andere Maßnahmen 
(vgl. soziale 
Aktivitäten/Infrastruktur, Wohnen/Wohnumfeld 
usw.)
Lokale Ökonomie Ja •	Umsetzung von Maßnahmen zur Stärkung und Weiterent-
wicklung des Gewerbes und Revitalisierung gewerblicher 
Leerstände im gesamten Untersuchungsgebiet
•	Integrations- und Kreativzentrum (vgl. auch soziale Aktivitä-
ten/Infrastruktur)
Gesundheitsförderung
Ja •	Schaffung niedrigschwelliger Sportgelegenheiten (vgl. Sport 
und Freizeit)
Umwelt und V
erkehr Ja •	Verkehrsberuhigungsmaßnahmen z.B. Bremer und Belmer 
Straße
•	Verbesserung der Radwegesituation an den Haupt- (z.B. Bu-
ersche-/Mindener-/Belmer Straße) und Sammelstraßen (z.B. 
Schützenstraße) durch 
Ausbau der Infrastruktur
•	Verbesserung der Querungsmöglichkeiten für Fußgänger und 
Mobilitätseingeschränkte an den verkehrlich stark belasteten 
Straßen 
•	Maßnahmen zur Lärmreduzierung an der Buersche-/Minde-
ner Straße laut LAP
•	Mobilpunkte
Stadtteilkultur
Ja Schaffung Quartierszentrum, Aufwertung Quartiersmitte, Schaf-
fung von Begegnungsorten, Treffpunkten, Grün- und Freilä-
chen usw. (vgl. Wohnen und Wohnumfeld, soziale Infrastruktur, 
Lokale Ökonomie, Sport und Freizeit usw., Treffpunkten, Grün- 
und Freilächen usw.)
Sport und Freizeit Ja Aufwertung vorhandener Spiel-, Sport- und Bolzlächen z.B. 
Hasepark, Wissinger Straße, Tannenburgstraße, Jeggener 
Weg / Heiligenweg, Rotenburger Straße, Franz Wieber Straße, 
Carl Legien Straße, Oststraße (Jugendbunker), Schützenstra-
ße / Wesereschstraße
Imageverbesserung und 
Öffentlichkeitsarbeit
Ja Öffentlichkeitsarbeit, Vernetzung, Kommunikation, Events, Al-
leinstellungsmerkmale usw. im gesamten Untersuchungsgebiet 
und darüber hinaus
Ergänzend sollte ein Quartiersmanagement eingerichtet werden. 
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- 60 -
Zudem werden folgende Maßnahmen empfohlen, die die Stadt in Kooperation mit weiteren (privaten und 
wirtschaftlichen) 
Akteuren umsetzen sollte (Projektepool).
Handlungsfeld Maßnahmen
W
ohnen und Wohnumfeld •	Schaffung nachfragegerechten Wohnraums durch Ergänzung bestehen-
den 
Angebotes (u.a. Ersatzneubauten / Nachverdichtungen) z.B. auch 
für neue, nachgefragte Wohnformen (u.a. Mehrgenerationenwohnen) - in 
Kooperation mit der Wohnungswirtschaft und privaten Akteuren
•	Einführung „Belegungsmanagement“ zur Steuerung des Zuzuges für 
soziale Durchmischung - in Kooperation mit den im Quartier vertretenen 
W
ohnungsunternehmen
Soziale Aktivitäten / soziale 
Infrastruktur
•	Schaffung weiterer aktive Freizeitangebote für Kinder und Jugendliche
•	Weiterentwicklung vorhandener Angebote und Einrichtungen
Zusammenleben unter
-
schiedlicher sozialer und 
ethnischer Gruppen - 
sonstige Maßnahmen
•	Integrationsangebote für Kinder- und Jugendliche, z.B. durch entsprechen-
de 
Angebote in Sportvereinen, religiösen Gemeinden
•	Einführung eines Kulturmittlers
•	Schaffung generationen- und ethnienübergreifender Angebote
Schule und Bildung •	(niedrigschwellige) Bildungsangebote für unterschiedliche Zielgruppen, 
u.a. Sprachkurse
•	gezielte Steuerung des Schülerzulusses
•	Unterstützung der Schulen bei Integrationsarbeit
Lokale Ökonomie •	Einrichtung einer Koordinierungsstelle für Kleinunternehmer
•	Förderung des Wochenmarktes z.B. Erlass Platzmiete
•	Ausdifferenzierung des Angebotes, z.B. Schaffung gastronomischer Ange-
bote
Gesundheitsförderung
•	Umsetzung von gesundheitsorientierten Projekten z.B. Schwangerenbera-
tung, niedrigschwellige Schwimm- und Sportkurse, …
Umwelt und V
erkehr •	regelmäßige Plege und Reinigung des Wohnumfeldes, ggf. Patenschaften 
für Reinigungen
•	Geschwindigkeitsreduzierungen der Bahn (als Beitrag zur Lärmreduzie-
rung)
•	Erarbeitung eines Verkehrskonzept für VfL Osnabrück mit P&R
•	Prüfung (Bedarfsanalyse) zur Etablierung eines Quartiersbusses
Sport und Freizeit •	Angebote an unterschiedlichen Sportkursen
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7. Umsetzungsstrategie und Erfolgskontrolle / Erneuerungskonzept
Um das Untersuchungsgebiet als attraktives, vielfälti-
ges und 
lebenswertes Wohnquartier in Osnabrück zu 
stabilisieren, seinen Charakter zu wahren und wei-
terzuentwickeln (vgl. Kap. 5) sind diverse Ressort-, 
Handlungsfeld- und akteursübergreifende Maßnah-
men und Aktivitäten erforderlich, die durch fachgut-
achterliche Begleitung gemeinsam mit der Stadt, 
Akteuren des Stadtteils und Bürgern während der 
Erarbeitung des Integrierten Entwicklungskonzeptes 
entwickelt wurden. Neben städtebaulichen und ver-
kehrlichen Maßnahmen, wie z.B. die Schaffung bzw. 
Weiterentwicklung von Quartierszentren, der Gestal-
tung der Quartiersmitte und der Behebung funktio-
naler Mängel im öffentlichen Raum gehören dazu 
auch Maßnahmen zur energetischen Aufwertung des 
Wohnungsbestandes, der Schaffung von mehr Bar-
rierefreiheit sowie Maßnahmen zur Förderung des 
sozialen Miteinanders. Die unterschiedlichen Berei-
che dieses sog. Erneuerungskonzeptes werden im 
Folgenden skizziert.
Städtebauliche und verkehrliche Maßnahmen
Schaffung von Maßnahmen zur Erhöhung der 
Barrierefreiheit im Gebiet
•	Die vielfältigen Barrieren im Untersuchungsgebiet 
stellen eine erhebliche Herausforderung dar
, die 
es zu reduzieren gilt. Dabei rücken vor allem die 
Eingangssituationen in das Untersuchungsgebiet 
in den Fokus, die es aufzuwerten und einladender 
zu gestalten gilt (Buersche-/Mindener-, Bremer-, 
Hamburger- bzw. Rotenburger Straße). Zentrale 
Zielsetzung ist die bauliche Aufweitung und Ge-
staltung dieser Orte als einladende Eingangstore 
in das Quartier, die künftig heller, breiter, freundli-
cher und belebter wirken sollen, um die Öffnung in 
das Quartier sichtbar und freundlicher zu gestalten 
und eine engere Verbindung Schinkels mit dem 
Westen der Stadt (Innenstadt) zu erzielen. 
•	Auch die Unterquerungen des Bahndammes 
„Schinkelschleife“, insbesondere im Bereich Schin-
kel-, Kreuz-, Thomasburg- und Tiefstraße stellen 
ehrebliche Barrieren dar. Hier verläuft die Schin-
kelschleife in Dammlage und es gilt die Unterque-
rungen für den Fuß- und Radverkehr attraktiver zu 
gestalten, z.B. durch Beseitigung baulicher Miss-
stände, ein Lichtkonzept, bauliche Aufweitungen 
der Durchlässe, Schaffung sozialer Kontrolle usw.
•	Zudem sind weitere Barrieren z.B. in Form von 
nicht abgesenkten Bordsteinkanten, fehlenden 
gesicherte Querungsmöglichkeiten insbesondere 
über Hauptverkehrs- oder besonders stark fre
-
quentierte Straßenabschnitte abzubauen, um das 
Quartier it zu machen u.a. für die Herausforderun-
gen des demograischen Wandels und das Zu-
sammenwachsen innerhalb des Quartiers. Neben 
dem Abbau von Hindernissen und Hürden, der 
Schaffung bodengleicher, gesicherter Querungen, 
der Schaffung barriererfreier Zugänge gehören 
dazu auch Maßnahmen zur Förderung der Orien-
tierung, wie z.B. eindeutige Gestaltungen, Weg-
weisungen usw.
Um- und Neugestaltung von Straßenräumen
•	Gestaltung der Buersche-/Mindener Straße  
Zur Reduzierung der erheblichen - insbesonde
-
re von den Hauptverkehrsstraßen ausgehenden 
- Lärmemissionen sind Maßnahmen zur Neu-
ordnung einiger Straßenräume erforderlich, die 
zugleich einen Beitrag zur Verkehrsberuhigung 
leisten. Diese Neuordnungsmaßnahmen umfassen 
keine grundhafte Sanierung des Straßenraumes, 
sondern zielen auf eine Aufwertung der Nebenan-
lagen. Eine zentrale Maßnahme ist die Aufwertung 
der stark befahrenen Buersche-/Mindener Straße. 
Als ergänzende, funktionale Maßnahme zur Redu-
zierung der Verkehrsmenge in diesem Straßenver-
lauf ist auch der Lückenschluss der Verkehrsach-
se Franz-Lenz-Straße und Carl-Fischer-Straße zu 
nennen. Der Straßenverlauf verkommt aufgrund 
des hohen Kfz-Aufkommens, der Lärmemissi-
onen, den vielen vernachlässigten Immobilien, 
ungeordneten Müllablagerungen und fehlender 
Aufenthaltsqualität zu einem reinen Transitraum, 
der wenig einladend für die Durchfahrenden wirkt. 
Dies gilt besonders für den westlichen Bereich der 
Buersche Straße (zwischen Bahn und Kölner Stra-
ße) sowie den Knotenpunkt Buersche-, Mindener-, 
Schützen-, Belmer Straße, An der Rosenburg. Ziel 
einer städtebaulichen Aufwertung sollte der Erhalt 
des vielfältigen Charakters der Straße sein, die sie 
zu einem gestalterisch und funktional attraktiven 
Schaufensters des Schinkels werden lässt und als 
positive Visitenkarte mit Ausstrahlkraft des Stadt-
teils wirkt. Dafür muss der Straßenverlauf künftig 
eine hohe identitätsstiftende Wirkung entfalten 
und neugierig auf die dahinterliegenden Quartiere 
machen, in dem umfassende und aufeinander ab-
gestimmte Maßnahmen (z.B. Baumplanzungen, 
einheitlich helle und bunt zu gestaltende Fassa-
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den, Info-Tafeln zum Stadtquartier, urban garde-
ning, Blumenbeeten im öf
fentlichen Straßenraum 
usw.) entlang des Straßenzugs umgesetzt werden, 
die darauf abzielen, einen einheitlichen und qua-
litätsvollen städtebaulichen Gesamteindruck und 
Aufenthaltsqualitäten zu schaffen. Angesichts der 
Länge sind im Straßenverlauf prägnante Bereiche 
mit Potenzial für besonders hohe Aufenthaltsqua-
litäten zu identiizieren, die zu wiedererkennbaren 
Abschnitten und Orten - sog. „Hot Spots“ - zu 
entwickeln sind. Diese Hot Spots sollen als „Bot-
schafter“ die Qualitäten des Schinkels vermitteln 
und attraktive Orte für die Bewohner des Quar-
tiers werden. Zugleich soll durch „optische Brem-
sen“ und zusätzliche Querungsmöglichkeiten die 
Barrierewirkung der Straße reduziert werden. Der 
Entwurf einer aufeinander abgestimmten Gestal-
tung - z.B. über eine Rahmenplanung oder ein 
städtebauliches Konzept - sollte unter intensiver 
Einbindung der Eigentümer und von Initiativen er-
folgen und in einem Gestaltungshandbuch zusam-
mengefasst werden. 
•	Das Herz des Stadtteils - die Schützenstraße 
In enger 
Abstimmung und in Zusammenwirken mit 
der Entwicklung der beiden Quartierszentren mit 
ihren unterschiedlichen Funktionen (s.u.) sollte 
die Neuordnung und gestalterische Aufwertung 
des Stadtteilzentrums entlang der Schützenstraße 
als verbindendes Element mit zentraler Bedeu-
tung für den Stadtteil und als „Herz des Quartiers“ 
erfolgen. Sie ist entsprechend ihrer angestrebten 
Funktion als Quartiersmitte mit hohem Identii-
kationscharakter zu gestalten und weiterzuent-
wickeln. Dabei ist zentrales Augenmerk auf die 
Neuordnung des Straßenraums - ohne grundhafte 
Sanierung der Fahrbahn - zu legen, um die Ver-
bindungs- und Aufenthaltsqualitäten zu erhöhen 
und die Straße entsprechend ihrer Bedeutung 
aufzuwerten. In Folge dieser Aufwertung ist da-
von auszugehen, dass sowohl die Ansiedlung 
gewerblicher Nutzungen in der traditionellen 
Einkaufsstraße als auch das Interesse privater 
Eigentümer an ihren Immobilien steigt, so dass 
die Schützenstraße wieder zu einer attraktiven 
und rege frequentierten Straße und Treffpunkt im 
Herzen des Stadtteils werden kann und die Stär-
kung gewerblicher Nutzungen erfolgt. Hier sollte 
auch die Ausweisung eines verkehrsberuhigten 
Geschäftsbereiches zwischen Tannenburg- und 
Wesereschstraße geprüft werden. 
Ein unter Beteiligung der Bevölkerung und der 
Akteure zu erarbeitendes Konzept beinhaltet u.a. 
die Aspekte der Schaffung von Barrierearmut, eine 
verbesserte Erreichbarkeit (z.B. durch Querungs
-
hilfen), Schaffung attraktiver Aufenthaltsbereiche, 
ggf. die Zusammenlegung von Ladenlächen, die 
Entwicklung von Nachnutzungskonzepten, Be-
grünungen usw. Die Maßnahmen sollten in einem 
Rahmenplan weiterentwickelt und konkretisiert 
werden.
•	Handlungsbedarf besteht auch bei der Gestaltung 
von Radverkehrsanlagen. Im südlichen 
Abschnitt 
der Schützenstraße, entlang der Tannenburgstra-
ße (zwischen Heiligenweg und Schützenstraße) 
sowie in Teilen auf der südlichen Straßenseite der 
Belmer Straße im Untersuchungsgebiet sind gesi-
cherte Angebote für den Radverkehr zu schaffen. 
Darüber hinaus wäre die Erweiterung bestehen-
der, z.B. gering dimensionierter Radverkehrs-
anlagen, wie z.B. entlang der Mindener Straße 
notwendig, um Radfahrer parallel zum hohen 
Kfz-Aufkommen attraktiver und sicherer durch das 
Untersuchungsgebiet zu führen. Ergänzend ist 
die radverkehrsbegleitende Infrastruktur - wie z.B. 
gesicherte, wettergeschützte Abstellanlagen oder 
eine Wegweisung für attraktive Wege für den Rad-
verkehr - auszubauen und weiter zu entwickeln. 
•	Eine besondere Herausforderung aus verkehrli-
cher Sicht stellen die Heimspiele des VfL
 Osna-
brück dar, da das Stadion direkt an das Unter-
suchungsgebiet angrenzt und ein Parkplatz des 
Vereins im Gebiet liegt. Dieser Parkplatz bedürfte 
einer funktionalen und gestalterischen Aufwertung, 
da er aufgrund seiner deizitären Gestaltung als 
Angstort wirkt. Zugleich ist nach Möglichkeiten zu 
suchen, wie die Belastungen des Quartiers wäh-
rend der Heimspiele reduziert und die Parkmög-
lichkeiten für den motorisierten Verkehr künftig 
besser organisiert werden können. Hier sollte in 
Kooperation mit dem Sportverein ein Konzept zum 
Umgang mit den verkehrlichen Belastungen die 
Grundlage weiteren Handelns sein.
Um- und Neugestaltung von Plätzen
•	Ein soziales und grünes Quartierszentrum: Der 
Pastor-Karwehl-Platz
 
Der Pastor-Karwehl-Platz und seine umgebenden 
Straßen wirken derzeit vernachlässigt, unterge-
nutzt und sind kaum gestaltet wie z.B. die Grün-
lächen an der Schützenstraße mit ihrer zentralen 
Bedeutung für die Grün- und Freilächenversor-
gung der umgebenden Wohngebiete. In dem 
Quartier rund um den Pastor-Karwehl-Platz und 
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- 63 -
die Grünläche Schützenstraße (zwischen Weser-
eschstraße, 
An der Pauluskriche, Ebertallee und 
Schützenstraße) sind umfassende Maßnahmen 
zur Neuordnung sowie zur Aufwertung und Ge-
staltung erforderlich. In entsprechende vorberei-
tende Umsetzungskonzepte zur gestalterischen 
und funktionale Aufwertung des Bereiches sind 
die Grünläche an der Schützenstraße, die Wohn-
gebäude entlang der Wesereschstraße sowie 
der Marktplatz und die verbindenden Grün- und 
Freiräume einzubinden, aufzuwerten und weiter zu 
qualiizieren.
 Ziel sollte die qualitätsvolle und enge 
V
erknüpfung der Wohnnutzung sowie der halböf-
fentlichen und öffentlichen Grün- und Freilächen 
sein, damit sich hier eine erkennbare, attraktive 
und nachgefragte soziale Quartiersmitte entwi-
ckelt, die durch entsprechende Gestaltung und 
Möblierung Raum für Miteinander und Generatio-
nen übergreifende Begegnung bietet (z.B. Spiel-
möglichkeit für Kinder mit Aufenthaltsqualitäten für 
die begleitenden Eltern, Außengastronomie des 
angrenzenden Cafés usw.). In Vorbereitung hierfür 
sollte eine städtebauliche Studie bzw. ein städte-
baulicher Wettbewerb, ergänzt um ein Grün- und 
Freilächenentwicklungskonzept,
 die Überlegun-
gen konkretisieren.
•	Ein Versorgungs-Quartierszentrum: Der Kreu-
zungsbereich Buersche-/Mindener-, Schützenstra
-
ße, „An der Rosenburg“ 
Eine weiteres Quartierszentrum könnte an dem 
derzeit problematischen Kreuzungsbereich Buer-
sche-/Mindener-, Schützen- und Belmer Straße 
bis zur Mündung der Straße „An der Rosenburg“ 
entstehen. Diesem stark frequentierten Bereich, 
der als Verkehrs- und Versorgungsmitte des Un-
tersuchungsgebietes dient, fehlt es an Gestaltung 
und Aufenthaltsqualität - obwohl er täglicher An-
laufpunkt für viele Bewohner des Quartiers sowie 
Ortsfremde ist. Dieser Bereich sollte städtebau-
lich, gestalterisch und funktional aufgewertet und 
ausgebaut werden, um ihn zu einer erkennbaren 
und attraktiven Quartiersmitte mit Platzcharakter, 
gastronomischen Angeboten, Sitzgelegenheiten, 
Freiräumen, (gesicherten) Spielmöglichkeiten für 
Kinder und so vielfältige Begegnungen ermöglicht 
und dazu anregt. Über einen Rahmenplan bzw. 
eine Machbarkeitsstudie sollten entsprechende 
Ideen konkretisiert werden.
Aufwertung und Modernisierung von Spiel- und 
Bolzlächen
In dem dicht besiedelten und sehr jungem Unter-
suchungsgebiet gibt es diverse Spiel- und Bolzlä -
chen, von denen viele einer Aufwertung, Moderni-
sierung und neuen Gestaltung bedürfen, um sie zu 
anregenden Treffpunkten, Bewegungsorten und 
Spielräumen für Jung (und Alt) zu machen. Dieser 
Maßnahme kommt besondere Bedeutung zu, da nur 
wenig öffentlich zugängliche Grün- und Freilächen 
vorhanden sind und es für unbeobachtetes Kinder-
spiel kaum Gelegenheiten gibt. Besondere Bedeu-
tung kommt der Entwicklung des Großspielplatzes 
im Hasepark zu. Aber auch die im Gebiet verstreut 
liegenden Spiel- und Bolzlächen wie z.B. der Spiel- 
und Bolzplatz am Jeggener Weg, Franz-Wieber-
Straße, Carl-Legien-Straße, Sophienhof, Wissinger 
Straße oder die Flächen rund um den Ostbunker 
sind in entsprechende Konzepte einzubeziehen und 
nach Beteiligungsverfahren aufzuwerten - inklusive 
ihrer Erreichbarkeit und der Transparenz. Es sollten 
attraktive Fußwegeverbindungen zwischen den Flä-
chen eruiert und sofern möglich geschaffen werden, 
um die Spiel- und Bewegungsorte künftig über siche-
re und attraktive Wege erreichen zu können. Kon-
zeptionelle Vorarbeiten sind hierfür erforderlich. In 
den Verlauf des Prozesses zur Aufwertung und Mo-
dernisierung von Spiel- und Bolzplätzen sollten auch 
Möglichkeiten zur Schaffung einer Indoorspielhalle 
erörtert werden, um den Spiel- und Bewegungsdrang 
insbesondere kleiner Kinder auch in den Wintermo-
naten gerecht zu werden. Möglich wäre z.B. die Inte-
gration eines entsprechenden Angebotes in das so-
zio-kulturelle Quartierszentrum am Heiligenweg oder 
in ein zu entwickelndes Integrations- und Kreativzen-
trum, da hier auch Treffpunkte für die begleitenden 
Eltern vorhanden sind bzw. entstehen könnten.
Aufwertung (öffentlicher, halböffentlicher und 
privater)	Grün-	und	Freilächen
•	Es ist ein Grün- und Freilächenentwicklungskon-
zept zu erarbeiten, in dem die im Rahmen des 
ISEK und der VU formulierten 
Anforderungen 
Eingang inden, das die Stärken und Schwächen 
der Grün- und Freiraumsituation analysiert und 
darauf aufbauend ein Handlungskonzept mit 
Maßnahmen ableitet. Eingang inden sollten in 
dieses Konzept u.a. die Anbindung des Stadtteils 
an die landschaftsgebundenen Erholungsräume, 
Erholungswege und Grünverbindungen. Des Wei-
teren sollten die öffentlichen, halböffentlichen und 
privaten Grün- und Freilächen und ihre Funkti-
onsindung betrachtet werden. Die Entwicklung 
der öffentlichen Grün- und Freichlächen sollte 
dabei im Sinne der Deinition der Ruhigen Gebiete 
des derzeit in Bearbeitung beindlichen Lärmakti-
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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- 64 -
onsplanes erfolgen. Dieses Konzept ist in enger 
Zusammenarbeit mit Bürgern und 
Akteuren des 
Stadtteils zu entwickeln.
•	An vielen der wenigen Grün- und Freilächen im 
Untersuchungsgebiet besteht Handlungsbedarf, 
da sie in der Regel wenig einladend und unattrak
-
tiv gestaltet sowie schlecht aufindbar sind. Zu-
gleich kommt ihnen jedoch eine hohe Bedeutung 
für das Erscheinungsbild, die Kommunikations-, 
Aufenthalts- und Nutzungsfunktion sowie der 
Naherholung innerhalb des Quartiers zu, wes-
halb entsprechende Missstände mit geeigneten 
Maßnahmen abzubauen sind. Zu den öffentlichen 
Grünlächen mit Handlungsbedarf gehören neben 
den Flächen entlang des Bahndamms, die Flä-
chen des Haseparks und die Grünläche an der 
Schützenstraße. Die beiden letztgenannten Flä-
chen bieten aufgrund ihrer zentralen Lage und der 
guten fußläuigen Erreichbarkeit für die Bewohner 
der umliegenden Wohnbebauung eine wichtige 
Naherholungsmöglichkeit, die es zu fördern gilt, 
z.B. könnten sie potenziell als „relativ ruhige Ge-
biete“ gemäß LAP festgesetzt werden. Angesichts 
der geringen Ausstattung mit Grün- und Freilä-
chen sollten mit den Wohnungsunternehmen im 
Quartier Vereinbarungen herbeigeführt werden, 
um die halböffentlichen Grün- und Freilächen 
zwischen ihren Geschoßwohnungsbauten, z.B. an 
der Franz Wieber-Straße, am Jeggener Weg oder 
am Sophienhof aufzuwerten und sie der Öffent-
lichkeit zugänglich zu machen.
•	Angesichts der attraktiven Grün- und Freilächen 
im Blockinnenbereich - z.B. zwischen Schützen-, 
Thomasburg- und Belmer Straße - sollte geprüft 
werden, ob die Bereiche temporär geöf
fnet und 
bespielt bzw. genutzt werden können, z.B. für ei-
nen Tag des Privatgartens, urban gardening oder 
neue Formen der kooperativen Bewirtschaftung. 
•	Ergänzend sollte eine bessere Verknüpfung der 
Grünanlagen innerhalb des Untersuchungsge
-
bietes und darüber hinaus mit angrenzenden 
Grün- und Parkanlagen über bestehende und neu 
anzulegende „Wander- bzw. Wandelwege“ ermög-
licht werden, die zu Spaziergängen im und um 
das Quartier herum einladen. In Anlehnung an das 
Konzept Grüne Hauptwege zur Naherholung für 
Fußgänger und Radfahrer sollte die fußläuige An-
bindung von Wohngebieten an die Grünen Haupt-
wege und die Vernetzung der Grünen Hauptwege 
untereinander gefördert werden. Dadurch wird 
ein Beitrag zur Förderung der wohnort- und land-
schaftsgebundenen Erholungsnutzung im Quartier 
geleistet. 
•	Eine auf Höhe des Bahndamms gelegene Drei-
ecksläche bietet als eine der wenigen Flächen im 
Untersuchungsgebiet Entwicklungspotenzial, da 
sie derzeit brach liegt. Die Fläche - erschlossen 
über das Grundstück der DB an der Schinkel
-
straße - ist von der Straße kaum erkennbar oder 
einsehbar. Für die Flächen sollten Möglichkeiten 
einer attraktiven und den Stadtteil bereichernden 
Nachnutzungen eruiert werden.
•	Die Aufwertung der Grün- und Freilächen wird ein Maß-
nahmenschwerpunkt im Rahmen der Gesamtmaßnahme 
„Schinkel“ darstellen. Um dies zu unterstützen, sind lankie-
rende Finanzierungen mit dem Städtebauförderprogramm 
„Soziale Stadt“ zu synchronisieren. Neben der Prüfung 
weiterer  Förderprogramme zur Co-Finanzierung kann das 
neue Städtebauförderprogramm „Zukunft Stadtgrün“ einen 
wichtigen Beitrag zur 
Attraktivitätssteigerung  der öffentlichen 
Grünlächen im Schinkel leisten. Das Bundesprogramm wur-
de im Bundeshaushalt 2017 mit einem Volumen von 50 Mio. 
EUR für die Herrichtung der Stadtbegrünung, neuer Parks 
und kleinteiliger Grünlächen sowie für die Renaturierung 
von Wasserläufen berücksichtigt. Bis zum Jahr 2017 wird 
vom Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und 
Reaktorsicherheit zudem ein „Weißbuch Stadtgrün“ erarbei-
tet. In diesem Programm werden Maßnahmen und Strategien 
für die Entwicklung des Grüns in der Stadt festgelegt. Mit dem 
Weißbuch werden ein integrierter und langfristiger Prozess 
und ein breiter Dialog über den zukünftigen Stellenwert von 
Grün- und Freilächen in unseren Städten angestoßen. Am 
Ende der noch im Prozess beindlichen Strategie sollen 
konkrete Handlungsempfehlungen und Umsetzungsmöglich-
keiten dargestellt werden. 
Die Möglichkeit zur entsprechenden Antragsstellung einer 
lankierenden Förderung durch das Programm „Zukunft Stadt-
grün“ bzw. durch das „Weißbuch Stadtgrün“ sind im weiteren 
Verfahren der Gesamtmaßnahme „Schinkel“  zu prüfen. In 
der Folge sind bei den  entsprechenden Förderstellen Anträ-
ge zur Förderung zu stellen.
Wohnungswirtschaftliche Maßnahmen
•	Schinkel ist ein altes Arbeiterquartier mit ent-
sprechendem Charme und Charakter
. Allerdings 
entspricht die Bausubstanz vieler Bestandsgebäu-
de nicht mehr den heutigen Anforderungen - ins-
besondere die energetischen als auch die Anfor-
derungen an Barrierefreiheit weisen dringenden 
Handlungsbedarf auf. 
•	Einige Bestandsgebäude im Untersuchungsgebiet 
machen einen vernachlässigten Eindruck, eini
-
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- 65 -
ge (wenige) stören das Stadtbild. Entsprechend 
der broken windows-Theorie unterstützen diese 
Entwicklungen sowohl weitere (städte-) bauliche 
Abwärtsspiralen als auch soziales Fehlverhal
-
ten, so dass Handlungsbedarf erforderlich ist 
und Maßnahmen zur Inwertsetzung vorhandener 
Bausubstanzen empfohlen werden. Diese können 
beispielsweise über ein kommunales Fassadensa-
nierungsprogramm oder ein Klimaschutzkonzept 
erfolgen, die über das gesamte künftige Sanie-
rungsgebiet zu legen sind und mit deren Hilfe 
Eigentümer motiviert, beraten und unterstützt 
werden bei der Fassadengestaltung, der energeti-
schen Ertüchtigung ihrer Gebäude und/oder beim 
Abbau von Barrieren. Angesichts der Vielzahl von 
Eigentümern sind eine gezielte Strategie zu deren 
Ansprache und das Arbeiten mit Vorbildern und 
Modellen entsprechender Sanierungen hilfreich. 
Dafür sind im Vorfeld u.a. entsprechende Konzep-
te und Gestaltungshandbücher zu entwickeln.
•	Im gesamten Untersuchungsgebiet ist zu prüfen 
und sind ggf. Modelle zu entwickeln, wo ggf. neu
-
er, nachfragegerechter Wohnraum entstehen kann 
(z.B. Dachausbauten, Ersatzneubau usw.).
Funktionale Maßnahmen
•	Weiterentwicklung des sozio-kulturellen Quartiers-
zentrums am Heiligenweg
 
Das sozio-kulturelle Quartierszentrum am Hei-
ligenweg mit der gleichnamigen Grundschule, 
dem Heinz-Fitschen-Haus und dem Jugendtreff 
Kompass wird intensiv von unterschiedlichen 
Bevölkerungsgruppen genutzt. Angesichts der 
Nutzerfrequenz und der Vielzahl der Angebote 
kommt das Zentrum an die Grenzen seiner Belast-
barkeit. Es besteht dringender Handlungsbedarf 
bei der Schaffung weiterer Multifunktions- und 
integrativer Betreuungsräume, die das Quartier 
benötigt, um weiterhin hohe Integrationsleistungen 
zu erbringen. Dieser Bedarf besteht einerseits für 
Innenräume, aber auch für die Gestaltung z.B. des 
öffentlich zugänglichen und stark frequentierten 
Schulhofs und Sportplatzes der Heiligenweg-
Grundschule, die einer Aufwertung bedürfen. Hier-
für sind vertiefende Konzepte und Abstimmungs-
verfahren zu erarbeiten.
•	Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums 
Ergänzend zu dem bestehenden sozialen Quar
-
tierszentrum am Heiligenweg (s.o.) besteht 
Bedarf an einer neuen Spange als Ersatz für 
die in den letzten Jahren verloren gegangenen 
Arbeit(splätze) im Quartier sowie weiterer Bedarf 
an sozialen und kulturellen Integrationsange
-
boten - die sich deutlich von denen des Heinz-
Fitschen-Haus abgrenzen sollten. Dieser Bedarf 
unterschiedlicher sozialer Gruppen sollte in einem 
Integrations- und Kreativzentrum gedeckt werden, 
in dem u.a. über gemeinsame (handwerkliche) 
Tätigkeiten eine stärkere Vernetzung und ein Mit-
einander gefördert und entsprechende Barrieren in 
den Köpfen abgebaut werden sollen. Schwerpunkt 
des Zentrums sollten niedrigschwellige Angebote 
in den Bereichen Kreativität, Handwerk und Bil-
dung sein, ergänzt um Möglichkeiten zur Begeg-
nung (z.B. in Form einer Stadtteilküche/-Cafés), 
zum Mitmachen (Tanz, Musik, Werkstätten usw.), 
zur Information, zur Qualiizierung (praxisnaher 
Spracherwerb u.a.) - aber ggf. auch für Büroräu-
me, start up‘s oder (z.B. in Kooperation mit der 
Universität Osnabrück) Gründerstrukturen. Auch 
„Besuchsmagneten“ wie Second Hand, Tausch-
börsen und Flohmärkte könnten dort stattinden 
und unterschiedliche Bevölkerungsgruppen zu-
sammenführen. Das Integrations- und Kreativ-
zentrum  sollte in enger Kooperation mit Akteuren 
wie z.B. der Handwerkskammer, dem Jobcenter, 
der Arbeitsloseninitiative, dem Ostbunker, der 
Jugend- und Sozialarbeit, der Integrationsbeauf-
tragten usw. entwickelt werden. Zugleich könnten 
in diesem neu entstehenden Treffpunkt ein Be-
ratungsangebot zur Lokalen Ökonomie und das 
Quartiersmanagement angesiedelt werden. Das 
Integrations- und Kreativzentrum sollte in zentraler 
Lage im Quartier entstehen, z.B. in den gewerb-
lichen Leerständen an der Buersche-/Mindener 
Straße und damit in Ergänzung des im Kreuzungs-
bereich der Schützenstraße/An der Rosenburg zu 
entwickelnden Quartierszentrums. Ein alternativer 
Standort wäre in räumlicher Nähe zum bestehen-
den Förderzentrum an der Schinkelstraße (vgl. 
ISEK Kap. 3.5) zu prüfen. Zur Konkretisierung 
bedarf es weiterer vorbereitender Untersuchungs-
schritte.
•	Standortmanagement für gewerbliche Entwicklung 
Zur Stärkung der lokalen Ökonomie und eines für 
das Quartier wünschenswerten Branchenmixes 
sollte ein Gewerbemanagement bzw
. eine Bera-
tung Gewerbetreibender sowie Existenzgründer im 
Quartier aufgebaut werden, um insbesondere den 
Bereich der lokalen ethnischen Ökonomie zu stär-
ken und zu unterstützen, um z.B. Fehlinvestitionen 
zu verringern. Ziel ist die Aufwertung der gewerb-
lichen und Einzelhandelsnutzung im Quartier, z.B. 
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durch temporäre Nachnutzungen, Zusammenle-
gungen von Gewerbelächen und Ladenlokalen, 
die Umsetzung von pop-up-stores usw
.
Umsetzungsstrategie und Imagewandel
Besonders der Außenblick auf das Untersuchungs-
gebiet und den gesamten Stadtteil Schinkel ist sehr 
kritisch und mit vielen Vorurteilen behaftet. Um dem 
entgegen zu wirken ist eine stärkere Öffnung des 
Quartiers nach außen (u.a. Abbau von Barrieren, 
einladendere Zuwege in das Quartier usw.) erfor-
derlich - ebenso wie Angebote, die deutlich über das 
Sanierungsgebiet hinauswirken und es zum Strah-
len bringen. Damit kann eine höhere Identiikation 
der Bewohner mit ihrem Quartier erzeugt und die 
Verbundenheit mit dem Schinkel erhöht werden. Zu-
gleich wirken entsprechende Projekte auch nach au-
ßen und machen neugierig auf das, was im Schinkel 
passiert - d.h. sie sind geeignet, trotz physischer und 
psychischer Barrieren Interesse an dem Stadtteil zu 
wecken und Besucher in das Quartier zu ziehen.
Aus diesem Grund wird empfohlen, die Umsetzung 
des Erneuerungsprozesses mit einem oder mehreren 
Starterprojekten zu beginnen, die zugleich Leuchttür-
me sind und positive Signale für die Bewohnerschaft 
im Schinkel setzen.
Mögliche Starterprojekte mit Strahlkraft und Allein-
stellungsmerkmal für die Stadt bzw. den Stadtteil 
könnten z.B. sein:
•	Integrations- und Kreativzentrum
•	Weiterentwicklung des sozialen Zentrums rund 
um das Heinz-Fitschen-Haus / die Grundschule 
Heiligenweg
•	Gestaltung des Schaufensters Buersche-/Minde-
ner Straße
•	Gestaltung des Großspielplatzes und Aufwertung 
der öf
fentlichen Grünlächen im Hasepark.
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 26: Karte Erneuerungskonzept
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8. Kosten- und Finanzierungsübersicht 
Unter dem Gesichtspunkt der zügigen Durchführbar-
keit der Gesamtmaßnahme ist die 
Finanzierbarkeit 
der einzelnen Maßnahmen nachzuweisen. Die Kom-
plexität der Aufgaben und das geschätzte Kostenvo-
lumen lassen Realisierungschancen nur erwarten, 
wenn es der Stadt Osnabrück gelingt, mit dem Un-
tersuchungsgebiet „Schinkel“ in das Städtebauförde-
rungsprogramm aufgenommen zu werden. Die vor-
gehenden Untersuchungen haben dabei ergeben, 
dass die erforderlichen Maßnahmen in idealer Weise 
der Programmkomponente „Soziale Stadt“ zuzuord-
nen sind.
Die in der nachfolgenden Kosten- und Finanzie-
rungsübersicht ausgewiesenen Maßnahmen und 
Kostenansätze sind aus dem Erneuerungskonzept 
entwickelt, beziehen sich auf das potenzielle Sanie-
rungsgebiet und sind den förderspeziischen Kosten-
gruppen zugeordnet worden.
Die Städtebauförderung ist nach dem Prinzip der 
Subsidiarität als Basis- und Leitprogramm anzuse-
hen. Flankierende Finanzierungen wie Wohnbauför-
derung sowie privates Investitionskapital sind zu syn-
chronisieren. Speziell ist die ergänzende Förderung 
mit Hilfe des Investitionspaktes „Soziale Integration 
im Quartier“ zu prüfen. Das von der Bundesregierung 
initiierte Unterstützungsprogramm mit dem die Kom-
munen Gemeinbedarfseinrichtungen in Quartieren 
mit besonderen sozialen Integrationsanforderungen 
zu „Orten der Integration“ umbauen können, ermög-
licht eine Förderquote von bis zu 90%, sodass die 
städtische Komplementärinanzierung reduziert wer-
den kann. Ebenso können die in Kapitel 7 erläuter-
ten Unterstützungsinitiativen „Zukunft Stadtgrün“ und 
„Weißbuch Stadtgrün“ einen Beitrag zur Entlastung 
des städtischen Haushalts leisten. Entsprechende 
Anträge sind zu prüfen und in der Folge an die ent-
sprechenden Fördermittelgeber zu stellen.
Im Weiteren sollte die Absenkung des Eigenanteils 
der Stadt Osnabrück an der Gesamtmaßnahme 
aufgrund der Sonderregelung für inanzschwache 
Städte geprüft werden. Städte, die sich verplichtet 
haben, ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen 
oder einen Vertrag mit dem Land Niedersachsen zur 
Wiederherstellung der inanziellen Leistungsfähigkeit 
(Zukunftsvertrag bzw. Stabilisierungsvereinbarung) 
geschlossen haben, können eine Aufstockung des 
Förderungsbetrages auf 80% der Nettokosten bean-
tragen. Auf die Aufstockung des Förderbetrages ist in 
der Anmeldung zur Aufnahme in das Städtebauför-
derungsprogramm hinzuweisen.
Der in einem Regelantrag auf die Städtebauförde-
rung entfallende, durch Einnahmen nicht gedeckte 
Gesamtbetrag von rd. 14.950 T€, an dem sich die 
Stadt Osnabrück mit einem Drittel zu beteiligen hat 
(rd. 4.983 T€), ergibt bei einer unterstellten 10-jähri-
gen Durchführungszeit einen jährlichen mittleren Fi-
nanzierungsansatz von rd. 498 T€.
Dieser Betrag wird von der Stadt Osnabrück im Rah-
men der mittelfristigen Finanzierung als inanzierbar 
angesehen.
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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Stand: 25.01.2017
Einzelposition * Städtebau-
förderung
städt. 
Eigenanteil
Gesamt
1 Vorbereitung der Sanierung
1.1 Städtebauliche Rahmenplanung, Städtebaulicher Wettbewerb, Neuordnungskonzepte "Quartiersmitte 
und Quartierszentrum", Nutzungskonzepte, Bedarfsanalysen, Verkehrsgutachten, sonstige Gutachten
350.000 € 233.333 € 116.667 €
1.2 Einrichtung und Bewirtschaftung eines Verfügungsfonds zum Abbau struktureller Benachteiligungen 
und zur Aufwertung sowie Attraktivierung der Quartiersstraßen; 100.000€, davon 50% förderfähig
50.000 € 33.333 € 16.667 €
400.000 €
2 Bürgerbeteiligung / Öffentlichkeitsarbeit
2.1 Quartiersmanagement; pauschal 40 T€ p. a. 400.000 € 266.667 € 133.333 €
2.2 Stadtteilzeitung bzw. webbasierte Öffentlichkeitsarbeit 40.000 € 26.667 € 13.333 €
2.3 Bürgerinformation / Beteiligung 80.000 € 53.333 € 26.667 €
520.000 €
3 Grunderwerb
Grunderwerb im geringfügigen Umfang kann bei der Umsetzung von Straßenbaumaßnahmen 
erforderlich sein; pauschal
100.000 € 66.667 € 33.333 €
100.000 €
4 Ordnungsmaßnahmen
4.1 Maßnahmen zur Bodenordnung durch Umlegung oder Grenzregelung, Neuvermessung von 
Grundstücken; pauschal
15.000 € 10.000 € 5.000 €
4.2 Umzug von Bewohnern (ca. 50 Umzüge zu 1.000 €) 50.000 € 33.333 € 16.667 €
4.3 Abbruchmaßnahmen
4.3.1 Abruchmaßnahmen im Rahmen der Neuordung am Pastor-Kahrwehl-Platz 260.000 € 173.333 € 86.667 €
4.3.2 Abbruchmaßnahmen im Rahmen der baulichen Ergänzung des sozialen Quartierszentrums am 
Heiligenweg
27.000 € 18.000 € 9.000 €
4.4 Umgestaltung von Straßen, Wegen und Plätzen
4.4.1 Neuordnung im Kreuzungsbereich Rosenburg (Schützenstraße / Buersche Straße / Mindener 
Straße) zu einem Quartierszentrum (ca. 3.500m² x 200,00€/m²)
700.000 € 466.667 € 233.333 €
4.4.2 Maßnahmen zur Aufwertung der Quartiersmitte entlang der Schützenstraße mittels Schaffung von 
Aufenthaltsqualitäten an den Straßennebenanlagen (bauliche Maßnahmen auf einer beidseitigen 
Länge von ca. 2.400m² x 140€/m²)
336.000 € 224.000 € 112.000 €
4.4.3 Beidseitige bauliche Aufwertung der Nebenanlagen in der Buerschen Str. auf einer Länge von etwa 
4.200m² x 100€/m²)
420.000 € 280.000 € 140.000 €
4.4.4 Beidseitige bauliche Aufwertung der Nebenanlagen in der Mindener Str. auf einer Länge von ca. 
3.900m² x 100€/m²)
390.000 € 260.000 € 130.000 €
4.4.5 Reduzierung von Barrieren und Angsträumen an den Bahnunterführungen (Schinkelstr., Kreuzstr., 
Thomasburgstr., Tiefstr.) (ca. 4 x 500m² x 200€/m²)
400.000 € 266.667 € 133.333 €
4.4.6 Gestalterische Aufwertung der Eingangstore / Zufahrtsstraßen zum Stadtteil  (Hamburger- 
/Rotenburger Str., Bremer Str.) (ca. 2.000m² x 140€/m²)
280.000 € 186.667 € 93.333 €
4.4.7 Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung in der Belmer Str., Bremer Str., Heiligenweg 
(Querungsmöglichkeiten, Nebenanlagen, Lärmschutzmaßnahmen) (pauschal)
400.000 € 266.667 € 133.333 €
4.4.8 Maßnahmen zur Errichtung von Mobilpunkten (Carsharing, Möglichkeiten des 
Verkehrsträgerwechsels etc.) (pauschal für vorest zwei Standorte)
50.000 € 33.333 € 16.667 €
4.4.9 Neuordnung der Radverkehrsanlagen in der Schützenstraße und in der Belmer Str. (ca. 8.400m² x 
75€/m²)
630.000 € 420.000 € 210.000 €
4.5 Attraktivierung der Grün-, Spiel- und Aufenthaltsflächen
4.5.1 Aufwertung und Neuordnung öffentlicher Grün- und Freiflächen in der Buerschen Str., am Haseufer, 
in der Schützenstr. / Wesereschstr., am Grünzug Ebertallee, in der Wissinger Str. und im Grenzweg 
(Höhe Mittelburgstraße) (ca. 33.000m² x 50€/m²)
1.650.000 € 1.100.000 € 550.000 €
4.5.2 Zuschüsse zur Wohnumfeldverbesserung im Bereich Jeggener Weg / Heiligenweg, Franz-Wieber-
Str., Sophienhof, Schützenstr., Bahndamm, Thomasburgstr., Belmer Str., Ebertallee, Tiefstr. insb. 
zur Aufwertung u. Neuordnung (pauschal)
750.000 € 500.000 € 250.000 €
4.5.3 Aufwertung und Neuordnung des Wohnumfeldes und des öffentlichen Straßenraumes sowie 
Schaffung von Aufenthaltsqualitäten am Pastor Karwehl-Platzes / Ebertallee / Wesereschtraße (ca. 
20.000m² x 100€/m²)
2.000.000 € 1.333.333 € 666.667 €
4.5.4 Aufwertung vorhandener Spiel- Sport- und Bolzflächen (Hasepark, Wissinger Str., Tannenburgstr., 
Jeggener Weg / Heiligenweg, Rotenburger Str., Franz-Wieber-Str., Carl Legien Str., Oststr., 
Schützenstr. / Wesereschstr.) (ca. 15.150m²  x 50€/m²)
757.500 € 505.000 € 252.500 €
4.6 Maßnahmen zur Erhöhung der Barrierefreiheit der Nebenanlagen im gesamten Maßnahmengebiet 
hinsichtlich behinderten- und seniorengerechter Querungserleichterungen und Zugänglichkeiten 
(pauschal)
300.000 € 200.000 € 100.000 €
4.7 Sonstige Ordnungsmaßnahmen wie Härteausgleich; Bewirtschaftungsverluste für Grundstücke des 
Treuhandvermögen, für Änderungen und Folgemaßnahmen im Bereich der öffentlichen Ver- und 
Entsorgung (pauschal)
50.000 € 33.333 € 16.667 €
9.465.500 €
5 Baumaßnahmen
5.1 Öffentliche Baumaßnahmen
5.1.1 Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums als eine Gemeinbedarfs- und Folgeeinrichtung 
(für eine Größe von ca. 500m²)
800.000 € 533.333 € 266.667 €
5.1.2 Stärkung (durch bauliche Ergänzungen) des sozialen Quartierszentrums am Heiligenweg durch 
ergänzende multifunktions- und integrative Betreuungsräume (für bauliche Erweiterungen von ca. 
150m² Größe)
250.000 € 166.667 € 83.333 €
5.2 Private Gebäudemodernisierungen
Zuschüsse für die Sanierung und Modernisierung von Gebäuden (für ca. 220 Wohnungen bei einem 
angenommenen Zuschuss von 20% pro Whg.)
2.750.000 € 1.833.333 € 916.667 €
5.3 Maßnahmen zur Erhöhung der Barrierefreiheit der Bauanlagen hinsichtlich behinderten- und 
seniorengerechter Zugänglichkeit (pauschal). 
200.000 € 133.333 € 66.667 €
4.000.000 €
14.485.500 €
6 Vergütung von Sanierungsträgerleistungen, Projektmanagement, sonstige Beauftragte
Sanierungsträger,  6 % (Kappungsgrenze) von gesamt ohne Grunderwerb 609.945 € 304.973 € 914.918 €
15.400.418 €
B.1 450.000 €
450.000 €
14.950.418 €
14.950.418 €
4.983.473 €
4.983.473 €
4.983.473 €
498.347 €
Die Einnahmen aus KAG-Beiträgen sowie aus sonstigen Erlösen (z.B.Grundstücksveräußerungen) können zzt. nicht explizit ermittelt werden. Vorerst 
werden die Einnahmen pauschal geschätzt
Entwurf Kosten- und Finanzierungsübersicht
Zwischensumme Positionen 1 bis 5
Summe Ausgaben
B. Einnahmen
A. Ausgaben - Untersuchungsgebiet Stadt Osnabrück "Schinkel"
* Die Angaben dieser Spalte beinhalten ausschließlich förderfähige Kosten / nicht förderfähige Kosten wie z.B Kanalausbau, verkehrsleitende Maßnahmen, Verkehrspoller etc. 
sind zu ergänzen
Anteil Stadt Osnabrück (⅓  von gesamt)
Anteil Stadt Osnabrück p.a. (10 Jahre Laufzeit)
Summe Einnahmen
C. Durch Einnahmen nicht gedeckte Kosten
D. Finanzierung
zu finanzierende Summe
Anteil Bund (⅓ von gesamt)
Anteil Land Niedersachsen (⅓  von gesamt)
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9. Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und sonstiger Träger 
öffentlicher Belange
9.1 Beteiligung der Träger öffentli-
cher Belange
Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung der 
Stadt Osnabrück zur 
Aufnahme in das Städtebauför-
derungsprogramm „Soziale Stadt“ für das Quartier 
„Schinkel“ wurden in der Zeit vom 12.10.2016 bis zum 
18.11.2016 113 öffentliche Aufgabenträger und städ-
tische Dienststellen per Informations- und Fragebo-
gen beteiligt. Von diesen haben bis zum 18.11.2016 
50 öffentliche Aufgabenträger zurückgeschrieben 
und davon 28 Anmerkungen bzw. Anregungen zur 
Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
„Soziale Stadt“ abgegeben. 
Aus den eingegangenen Stellungnahmen lässt sich 
die grundsätzliche Bereitschaft zur Mitwirkung ent-
nehmen. Von einigen Behörden und Aufgabenträ-
gern wird darum gebeten, weiterhin in die beabsich-
tigten Maßnahmen eingebunden zu werden. Dieses 
wird im Zuge der weiteren Planungen berücksichtigt 
werden. Besondere Problemstellungen, die eine Um-
setzung der Sanierungsziele gefährden würden, wur-
den nicht mitgeteilt.
Eine tabellarische Auswertung der Befragung bein -
det sich im Anhang dieser Untersuchung.
9.2 Bürger- und Akteursbeteiligung
Die Thematik der Städtebauförderung wurde bereits 
vor dem Beginn 
der Arbeiten zum ISEK/ zur VU in 
den Gremien der Stadt Osnabrück diskutiert. Hierbei 
wurde anhand von Beispielen verdeutlicht, welche 
Möglichkeiten das Förderprogramm „Soziale Stadt“ 
für die Stadt Osnabrück bieten könnte. Im Rahmen 
des ISEK/der VU „Schinkel“ konnten sowohl die Bür-
ger als auch die örtlichen Akteure mittels einer breit 
angelegten Beteiligung an der Aufstellung des ISEK/ 
der VU partizipieren.
Die Bürger- und Akteursbeteiligung erfolgte in zwei 
gesonderten Akteursworkshops und einer dazwi-
schen gelagerten Bürgerwerkstatt. 
Die ausführlichen Ergebnisdokumentationen der Ver-
anstaltungen beinden sich im Anhang dieser Unter -
suchung.
Erster Akteursworkshop mit vier Themeninseln am 
20.09.2016; ca. 40 
Teilnehmer
•	Wohnen - Wohnraum
•	Wohnumfeld - öffentlicher Raum 
•	Soziale Infrastruktur - Vernetzung - Begegnung - Teilhabe
•	Integration - Bildung - Arbeit
Nachdem 
zu Beginn der Veranstaltung das Verfah-
ren des ISEK/ der VU und vorläuige Erkenntnisse 
aus Gesprächen mit der Stadtverwaltung präsentiert 
wurden, wurden das Ziel und die Vorgehensweise in 
den Arbeitsgruppen zu den vier o. g. Themenblöcken 
erläutert. Je eine Themeninsel wurde durch einer 
städtischen Moderatorin und einem/r Vertreter/in des 
Bearbeitungsteams besetzt. 
Nach Aufteilung in Arbeitsgruppen wurde von den 
Vertretern des Bearbeiterteams ein kompakter In-
put, unterstützt durch visuelle Informationen, pas-
send zum AG-Thema gegeben. Anschließend wur-
de mittels vier Leitfragen (Was läuft gut? Was läuft 
schlecht? Worauf kann man aufbauen? Gibt es 
spezielle Bedarfe?) die Diskussion eingeleitet. Die 
Diskussionsinhalte wurden von den Moderatoren ge-
sammelt, vorgestellt und soweit möglich geclustert.
Nach einer ausführlichen Diskussion und Ergebnis-
besprechung bestand für die Akteure in einer Pause 
die Möglichkeit, sich an weiteren Themeninseln zu 
informieren. Im anschließenden Plenum wurden die 
Ergebnisse der einzelnen Themeninseln zusammen-
fassend präsentiert. Zum Ende der Veranstaltung 
wurde durch die Stadtverwaltung ein Ausblick auf 
den weiteren Projektverlauf gegeben.
Bürgerwerkstatt mit sechs Themeninseln im Wandel-
gang am 25.10.2016; ca. 80 Teilnehmer
•	Wohnen - Wohnraum
•	Wohnumfeld - öffentlicher Raum 
•	Grünlächen - Spielplätze
•	Verkehr - Mobilität
•	Soziale Infrastruktur - Vernetzung - Begegnung - Teilhabe
•	Integration - Bildung - Arbeit
Nach Erläuterungen 
zum Verfahren des ISEK/ der 
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VU wurde mittels eines kurzen „Warming Ups“ den 
Beteiligten 
die Scheu genommen, sich im Rahmen 
der Bürgerwerkstatt zu äußern. Mittels Handzeichen 
konnten diverse Fragen beantwortet werden (u. a. 
Geschlechter, Wohnort, Altersgruppe, Wurzeln in ei-
nem anderen Land, Engagement für den Schinkel). 
Das „Warming Up“ unterstrich die gemischte Alters- 
und Geschlechterstruktur der Anwesenden, von de-
nen viele der Altersgruppe über 50-Jahre angehör-
ten. Menschen mit Migrationshintergrund waren nicht 
stark vertreten. Im Gegensatz dazu nahmen viele 
Menschen, die sich ehrenamtlich für das Quartier en-
gagieren, an der Veranstaltung teil.
Anschließend wurden vom Bearbeitungsteam die bis-
herigen Zwischenergebnisse und die Ergebnisse des 
ersten Akteursworkshops vorgestellt. Im Anschluss 
erläuterte das Team die Vorgehensweise der Bürger-
werkstatt mit den sechs Themeninseln (die Themen-
inseln Grünlächen - Spielplätze / Verkehr - Mobilität 
wurden aus der Themeninsel Wohnen - Wohnumfeld 
extrahiert), an denen die Teilnehmenden frei wandeln 
konnten. Jede Themeninsel wurde durch eine/einen 
städtische/n Expertin/Experten und eine/n Vertreter/
in des Bearbeitungsteams besetzt. 
Neben Äußerungen an den einzelnen Themeninseln 
konnten die Anwesenden auf einer gesonderten The-
meninsel „Sonstiges“ ergänzende Anmerkungen zu 
Herausforderungen und positiven Aspekten anbrin-
gen. Zudem konnten sie auf der Stellwand „Lieblings-
orte“ / „sonstige Orte“ Punkte kleben. Zudem wurden 
Metaplan-Kärtchen mit der Aufschrift „Typisch Schin-
kel ist…“ verteilt, auf denen Interessierte zusätzlich 
ihre Meinung schriftlich äußern konnten. 
Abschließend wurden die Ergebnisse der sechs The-
meninseln von den städtischen Experten und den 
Bearbeitungsteams vor dem Plenum präsentiert und 
diskutiert. Neben einer regen und engagierten Dis-
kussion konnte eine grundsätzliche Bereitschaft zur 
Mitwirkung an der späteren Sanierungsmaßnahme 
wahr genommen werden.
Zweiter Akteursworkshop am 24.11.2016; ca. 40 Teil-
nehmer
Nach einem Überblick über zurückliegende Aktivitä-
ten (Bürgerwerkstatt, Auswertung Kriminalstatistik, 
Gespräch mit Migrantinnen und sozialen Akteuren 
usw.) stellte das Bearbeitungsteam den Stand der 
Arbeit inklusive der Leitziele, der Entwicklungsstrate-
gien und der Maßnahmen für die künftige Weiterent-
wicklung des Schinkels vor.
Anschließend wurden fünf mögliche Impulsprojekte 
vertieft erläutert und gemeinsam mit den Akteuren 
erörtert. 
•	Benötigt der Schinkel eine attraktive und erkennbare Quar-
tiersmitte? 
•	Benötigt der Schinkel ein Integrations- und Kreativzentrum? 
•	Aufwertung Schaufenster Buersche- /Mindener Straße? 
•	Aufwertung bestehender, Schaffung neuer Treffpunkte? 
•	Grün- & Freilächenentwicklungen im Schinkel? 
Hintergrund 
der Vorgehensweise war die überein-
stimmende Meinung der Stadtverwaltung, des Bear-
beitungsteams und auch der eingeladenen Akteure, 
dass bis auf die o. g. Impulsprojekte die erarbeite-
ten Maßnahmen in den Antrag zur Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm aufgenommen wer-
den sollen. Hinsichtlich der Impulsprojekte erhofften 
sich die Projektbeteiligten konkrete Ideen von den 
Teilnehmenden. Zu den erhofften Ideen zählten so-
wohl Anregungen für die inhaltliche Konzeption als 
auch die Verortung der Impulsprojekte. Grundsätzlich 
waren sich die Beteiligten einig, dass auch diese fünf 
Projektideen zentrale Maßnahmen der Sanierungs-
maßnahme „Schinkel“ sein sollen und auch Aus-
strahlungseffekte über das Quartier hinaus erzielen 
können (insb. das Integrations- und Kreativzentrum 
als Gemeinbedarfs- und Folgeeinrichtung).
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10. Auswahl des Sanierungsverfahrens
Im beiliegenden Gutachten „Vorbereitende Unter-
suchungen“ erfolgt die Empfehlung zur 
Anwendung 
eines Sanierungsverfahrens gemäß § 136 BauGB. 
Nach Aufnahme der Stadt Osnabrück in die Städ-
tebauförderung schließt sich die Erarbeitung einer 
Sanierungsatzung an, welche gemeinsam mit den 
Vorbereitenden Untersuchungen die Grundlagen des 
Sanierungsverfahrens bilden. 
Stadt Osnabrück - Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
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11. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick
Die Thematik der Städtebauförderung für den Be-
reich „Schinkel“ wurde bereits vor Beginn der 
Arbei-
ten zum Integrierten städtebaulichen Entwicklungs-
konzept und den Vorbereitenden Untersuchungen in 
den Gremien der Stadt Osnabrück behandelt. Da sich 
die notwendigen Maßnahmen zur Beseitigung der 
städtebaulichen Missstände im Quartier „Schinkel“ 
nicht allein durch den städtischen Haushalt inanzie -
ren lassen, ist die Einwerbung und Bereitstellung von 
Fördermitteln des Städtebauförderungsprogramms 
„Soziale Stadt“ ein wichtiger Schritt. Der auf die Städ-
tebauförderung entfallende, durch Einnahmen nicht 
gedeckte Gesamtbetrag für die Durchführung der 
Sanierung, an dem sich die Stadt Osnabrück mit ei-
nem Drittel zu beteiligen hat (rd. 4.983 T€), wird von 
der Stadt Osnabrück im Rahmen der mittelfristigen 
Finanzierung als inanzierbar angesehen.
Wie dem Erneuerungskonzept und der Kosten- und 
Finanzierungsübersicht zu entnehmen ist, liegt der 
Fokus auf der Durchführung und Umsetzung von 
privaten Maßnahmen. Die Festlegung eines förmlich 
festgesetzten Sanierungsgebietes und die Bereit-
stellung von Zuschüssen für private Gebäudesanie-
rungen vervollständigen das Sanierungsprogramm 
„Schinkel“. Die Erneuerung des Quartiers „Schinkel“ 
dient entsprechend dem Gemeinwohl der Stadt Os-
nabrück insgesamt auch deshalb, weil der Stadtbe-
reich grundlegende Wohnversorgungsfunktionen für 
die Gesamtstadt erfüllt.
Die Stadt Osnabrück sieht sich mit der Gesamtmaß-
nahme „Soziale Stadt Schinkel“ auf einem guten 
Weg, das Quartier als Wohnstandort und kulturel-
len „Hot Spot“ der Stadt Osnabrück zu erhalten und 
gleichzeitig aufzuwerten. U. a. die Verbesserung des 
Wohnumfeldes, die Sanierung und Modernisierung 
des bestehenden Wohnraumes, die Gestaltung von 
Freilächen, die Schaffung und Anpassung sozialer 
Infrastruktur und die Stärkung von Zusammenarbeit 
und Miteinander im Quartier sind erste Schritte, um 
die Ziele der Stadt Osnabrück zu erreichen. Dem Rat 
der Stadt Osnabrück werden daher in seiner Sitzung 
am 14.03.2017 die Ergebnisse dieses Integrierten 
städtebaulichen Entwicklungskonzeptes als Grund-
lage für die Aufnahme in das Städtebauförderungs-
programm „Soziale Stadt“ vorgelegt.
ANHANG
•	T abellarische	Übersicht	aller	im	Stadtteil	gültigen	Bebauungspläne	
•	Analysebericht	der	Polizeiinspektion	Osnabrück		
-	Zentraler	Kriminaldienst:	Vorbereitende	Untersuchungen		
der	Stadt	Osnabrück	für	ein	Sanierungsverfahren	„Schinkel“	
Stand 17.11.2016
•	Tabellarische	Auswertung	der	Befragung	öffentlicher	Aufgabenträger
•	Ergebnisdokumentation	der	Bürger-	und	Akteursbeteiligung:
•	1. Akteursworkshop (20.09.2016) 
•	Bürgerkwerkstatt (25.10.2016)
•	2. Akteursworkshop (24.11.2016)
Tabellarische Übersicht aller im Stadtteil gültigen 
Bebauungspläne
Übersicht Bebauungspläne 
Nr. Name Größe 
i
n km² 
Jahr des 
I
nkrafttrete
n 
Beschreibung 
D2  0,01 Nicht 
z
ugänglich 
2 bis 3 geschossige Gebäude, Festlegung der 
V
erlegung der Hamburger Straße aufgrund der 
Errichtung der „Schinkelschleife“, deswegen 
Festlegung einer Verbindungsstraße zwischen 
Buerscherstraße und Hamburgerstraße zur 
Aufrechterhaltung der Zuwege, Verlegung der 
Einmündung der Bessener Straße in die 
Hamburgerstraße 
9 Gebiet an der 
no
rdöstl. 
Seite der 
Weberstr. 
zwischen 
Bremer Str u. 
Biedendieckst 
0,02 08.06.1962 
 
Nicht zugänglich, 
 
22(2) Im Wegrott 0,14 15.01.1974 überwiegend zwei Etagen, reines Wohngebiet mit 
o
ffener Bauweise, zwei Spielplätze, Kirche, sehr viel 
Parkfläche(im angrenzenden Planungsabschnitt ist 
eine Kleingartensiedlung, Schinkelbad), zum einen 
Freifläche, zum anderen gemeinschaftlich genutzte 
Garagenhöfe mit geschlossener Baustruktur, 
Trafostation, 1. Vereinfachte Änderung am 
03.03.1978, 2. Änderung am 18.02.2011 zwecks 
Ermöglichung eines an das Schinkelbad und seiner 
Gesundheits- und Therapieeinrichtungen 
angegliedertes Mehrgenerationenhauses 
22(1) Schwanenbur
g
straße 
0,31 15.01.1997 reines und allgemeines Wohngebiet mit 1 bis 3 
g
eschossiger Bebauung, geschlossene und offene 
Gebiete, Gebiete in denen nur Einzel- und 
Doppelhäuser zulässig sind, Wohngebiete in denen 
nur einer fremder Sicht entzogene Gartenhöfe 
zulässig sind, an die Wohnblöcke angegliederte 
Garagen und Garagenhöfe, öffentliche 
Grünverbindungen zwischen Gebäudeblöcken, 
Kirche, Spielplatz, 1. Änderung am 22.07.1983, sowie 
vier vereinfachte Änderungen am 13.05.1983, 
05.10.1984,21.07.1989, 27.03.1997 (nur zwei 
Wohnungen je Wohngebäude zulässig) 
49 Ruppenkamp
st
raße 
0.15 25.03.1970 Zum Teil 1 bis 2 geschossiges, allgemeines 
W
ohngebiet, zum Teil zweigeschossiges 
Gewerbegebiet. Schutzstreifen für eine 110 KV 
Leitung, auf dem Gewerbegebiet sind Lagerplätze für 
Rohprodukte, Schrott und Baumaterial aller Art nicht 
zulässig, das Gewerbegebiet muss teilweise von 
Begrünung umgeben werden, Flächen für Forst- und 
Landwirtschaft 
die erste Änderung erfolgt am 03.07.1987, eine 
vereinfachte Änderung am 03.07.1987, die zweite 
Änderung vom 23.10.1992 setzt eine offene statt 
geschlossene Bauweise fest im Zuge derer einige 
Eigentümer der kleinen Reihenhäuser Wintergärten 
anbauen 
möchten  
60 Jeggenerweg 0,19 15.02.1977 Teils 2 bis 4 geschossiges, allgemeines Wohngebiet, 
t
eils 1 bis 2 geschossige Mischnutzung, private 
Spielflächen, einige zu erhaltende Bäume und 
Einzelbäume, Gasleitungsrechtstrasse, 1. Änderung 
am 18.05.1984, Ermöglichung einer 4 geschossigen 
Bebauung, die jedoch nicht über 20,5 Meter 
Baukörperhöhe hinausgeht, 1. Vereinfachte Änderung 
am 03.07.1992 zur Ausweitung einer Parkplatzfläche 
unter der Auflage von Begrünungsmaßnahmen 
76 Finkenweg 0.08 30.09.1974 1 bis 2 geschossiges allgemeines Wohngebiet mit 
S
pielplatz, Garagen und Gemeinschaftsgaragen, 
Leitungsrecht Zugunsten der Ver- und 
Entsorgungsträger, Geh- und Fahrtrechtzug der 
Stadtwerke AG, 1. Vereinfachte Änderung am 
04.06.1982 zu einer Erhöhung um ein Vollgeschoss 
86 Sophienhof 0,02 31.05.1975 Allgemeines Wohngebiet 1 bis 2 geschossig und ein 
G
ebäudekomplex mit sieben erlaubten Stockwerken, 
zwei Spielplätze (einer privat), Gemeinschaftsgarage 
mit aufgesetztem Parkdeck 
88 Gebiet 
be
iderseits 
der Mindener 
Straße 
0,03 17.07.1965 Liegt nicht vor 
171 Südöstl. 
B
remer 
Brücke 
0,16 15.07.1974 überwiegend 1 bis 3 geschossiges allgemeines 
W
ohngebiet, drei 1 bis 1,5 geschossige Mischgebiete, 
einzelne zu erhaltende / zu pflanzende Bäume, großer 
Stellplatz mit Baumumsäumung, 
Regenwasserrückhaltebecken, Verkehrsberuhigter 
Bereich auf der Ebertallee, Leitungsrechtszug für die 
RuhrGas AG, Stadion, Spielplatz, 2. Änderung vom 
27.03.1997 legt 2,5 Meter baulich getrennten Fußweg 
an den Schule fest, 3. vereinfachte Änderung am 
14.12.2001 zur Einrichtung eines Stellplatzes und 
Parks, 4. Änderung am 09.01.2004 zur Schaffung von 
14 Wohneinheiten in Form von Reihenhaus und 
Doppelhauskörpern im rückwärtigen Bereich der 
Mehfamilienhausbaukörper 
192 Buersche Str. 
O
st 
0 06.11.1981 Eingeschossiges allgemeines Wohngebiet 
196 Mindener 
S
traße, westl. 
Teil 
0,03 15.07.1970 1 bis 3 g eschossiges allgemeines Wohngebiet, wenig 
Garagen, Leitungsrecht zugunsten von Ver- und 
Entsorgungsbetrieben 
197 Westl. 
H
unteburger 
Weg 
0,03 Befindet 
si
ch im 
Verfahren 
 
216 Mittelburgstra
ße 
0,09 Befindet 
si
ch im 
Verfahren 
 
333 Östl. 
H
amburger 
Straße 
0,23 28.01.1994 Im Gebiet Schinkel: ein Verkehrsberuhigter Bereich, 
S
pielfläche 
367 Agnesstraße 
/
Schützenstra
0,02 15.09.1977 Sondergebiet Einkaufszentrum, drei 2 bis 3 
g
eschossige Mischgebiete, zwei allgemeine 
ße Wohngebietsbereiche mit 1 bis 2 Etagen, 
Le
itungsrecht zugungsten der Stadtwerke AG 
423 Südl. 
T
annenburgst
raße 
0,02 Befindet 
si
ch im 
Verfahren 
 
453 Rawiestraße 0,06 Befindet 
si
ch im 
Verfahren 
 
459  0,13 28.01.1994 1 bis 3 g eschossiges allgemeines Wohngebiet, 
Leitungsrecht zugunsten der Ver- und 
Entsorgungsträger, vorrübergehender 
Leitungsrechtszug, Fußgängerbrücke, 
Gewässerrandstreifen, viel Park und Grünbereich, 
Verkehrsberuhigter Bereich, Fahrrad- und 
Fußgängerwege, Müllbehälter, 
Gemeinschaftsgaragen, viel Baumbestand, Die 2. 
Änderung vom 22.12.2006 widmet ein Gebiet von der 
bisherigen nicht nachgefragten Kleingartennutzung zu 
einer allgemeinen Wohnnutzung um 
460 Rotenburger 
S
traße 
0,09 28.01.1994 Verkehrsberuhigter Bereich, 2 bis 3 g eschossiges 
allgemeines Wohngebiet, Leitungsrecht zugunsten der 
Ver- und Entsorgungsträger, zweigeschossige 
gastronomische Nutzung, Einrichtung der Altenhilfe in 
der Gastronomie sowie Nahversorgungsgeschäfte 
zugelassen sind, Bereiche in denen ein 
Bodenaustausch erforderlich ist, Verkehrsbegleitgrün 
mit Überwegen, einige Park und Grünbereiche, 
Regenwasserklärbecken, private Auwaldfläche, 
Fläche für Aufschüttung mit belastetem 
Aushubmaterial, die 1. Vereinfachte Änderung erfolgt 
am 14.04.2000 und beinhaltet einige, kleintteilige 
Maßnahmen zur Begrünung u.Ä., 2. Vereinfachte 
Änderung am 20.05.2016 führt zur Aufhebung der 
Festlegung der Rotenburger Str. als 
Verkehrsberuhigter Bereich. 
496 Nordwestlich 
S
chellenberg
brücke 
0.09 22.12.2010 Sondernutzung: großflächiger Einzelhandelsbetrieb, 
G
ewerbegebiet, Absatzbecken, 
Regenrückhaltebecken, Mischgebiet, 
Radwegeverbindung, Öffentliche Grünflächen, 
Leitungsrecht zugunsten der Stadtwerke Osnabrück, 
Flächen für Versorgungsanlagen für die 
Abfallentsorgung und Abwasserbeseitigung sowie für 
Ablagerungen – Brunnen-Bodenbelastung im Gebiet, 
deswegen müssen bei Erdarbeiten Kontrollen und 
Schutzvorkehrungen wegen Bodenkontamination 
erfolgen, Schalschutzmaßnahmen bei 
Wohngebäudebebauung entlang der 
Schellenbergstraße 
Es können Bombenmaterialen o.Ä. bei Bauarbeiten 
gefunden werden. 
515 Östlich 
K
anonenweg 
0.01 17.11.2000 2 bis 3 geschossiges allgemeines Wohngebiet in dem 
nu
r Doppelhäuser und Hausgruppen zulässig sind, 
viele Baumbestände, von Bäumen begleitete 
Parkflächen, kontaminierte Bodenpartien 
603 Oststraße / 
B
remer 
0,01 Befindet 
si
ch im 
 
Brücke Verfahren 
604 Borsigstraße / 
B
remer Straß 
0,01 Befindet 
si
ch im 
Verfahren 
 
 
Analysebericht der Polizeiinspektion  
Osnabrück - Zentraler Kriminaldienst: 
 
Vorbereitende Untersuchungen
der Stadt Osnabrück für ein Sanierungsverfahren 
„Schinkel“
 
Stand	17.11.2016
Polizeiinspektion Osnabrück A nalysebericht
Zentraler Kriminaldienst
TF CC/DS - Analysestelle
Analysebericht
vom 17.11.16
Vorbereitende Untersuchungen der 
Stadt Osnabrück für ein 
Sanierungsverfahren "Schinkel"
erstellt durch:
Leiter Analysestelle KHK Jörg Heß
Polizeiinspektion Osnabrück
Seite 1 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

Polizeiinspektion Osnabrück A nalysebericht
Zentraler Kriminaldienst
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1.
Analyseauftrag:
1.1
D
er vorliegende Analysebericht wird hier im Oktober 2016 durch PHK Schmitz,
Präventionsteam der Polizeiinspektion Osnabrück, in Auftrag gegeben.
1.2
Für das Untersuchungsgebiet soll eine Übersicht zu
Straftaten
Sonstigen Ereignissen
Straftätern ( Altersstruktur )
erstellt werden.
1.3
Zur Ergänzung der Anfrage lag eine Kopie des Beschlusses über die Einleitung
von  vorbereitenden  Maßnahmen  für  ein  Sanierungsverfahren  „Schinkel“,  eine
gesonderte  Planzeichnung  des  Untersuchungsgebietes  des  Fachbereichs
Städtebau und ein Straßenverzeichnis des Untersuchungsgebietes bei.
1.4
Aufgrund  organisatorischer  und  personeller  Einschränkungen  in  der  hiesigen
Dienststelle  war  eine  Erstellung  der  entsprechenden  Datengrundlage  für  die
Analyse erst zum 07.11.16 möglich. Diese Datengrundlage wurde PHK Schmitz
vorab zur Kenntnisnahme übersandt.
Seite 2 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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2.
Grundlagen und Methodik der Analyse:
2.1
Z
ur  Vervollständigung  der  zu  erhebenden  Daten  werden  die  allgemeinen
Informationen  auf  der  Internetseite  der  Stadt  Osnabrück  1 in  die  Analyse
einbezogen.
2.2
Für das Untersuchungsgebiet werden über das Straßenverzeichnis des in Frage
stehenden Stadtteils 
• Straftaten
• Brandermittlungen
• Ordnungswidrigkeiten 
• Sonstige Ereignisse 
für den Zeitraum von 2011 bis 2015 erhoben 2.
Aufgrund der anfallenden Datenmengen müssen die Anfragen hierbei jeweils auf
ein Vierteljahr beschränkt werden.
Da in der polizeilichen Kriminalstatistik die Daten für Stadtgebiete nur bedingt zu
erheben sind, werden die Daten mittels eines Query  3 aus den Eingangsdaten
erhoben. Da die Abfrage dabei insgesamt aber mehrere Jahre umfasst, ist noch
eine  eingeschränkte  Vergleichbarkeit  mit  der  Polizeilichen  Kriminalstatistik
gegeben. 4 
2.3
Da  einige  Straßen  aus  dem  o.  a.  Verzeichnis  über  das  Untersuchungsgebiet
hinausgehen,  werden  die  erhaltenen  Daten  anschließend  über  eine  GIS-
Komponente auf das eigentliche Untersuchungsgebiet herunter gefiltert.
1 http://ris.osnabrueck.de/bi/___tmp/tmp/45081036428660298/428660298/01089624/24.pdf; 
http://www.osnabrueck.de/fileadmin/UntersuchungsgebietSchinkel.pdf;  
http://www.osnabrueck.de/wohnen/stadtteile/schinkel.html
2 Anmerkung: Eine detaillierte Aufstellung der Filterkriterien wird als Anlage zum vorliegenden Bericht genommen.
3 Das Ergebnis einer Abfrage ( Query) ist eine Teilmenge des zugrundeliegenden Informationsbestandes.
4 Bei der Polizeilichen Kriminalstatistik handelt es sich um eine Ausgangsstatistik, d. h. die Datenerfassung erfolgt 
für das laufende Jahr bei Abschluss der polizeilichen Ermittlungen und Abgabe des Ermittlungsvorgangs an die 
Staatsanwaltschaft.
Seite 3 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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2.4 
Die so erhaltenen Daten werden nach Jahren zusammengefasst und im Hinblick
auf die Fragestellungen einer Detailbetrachtung unterzogen.
  
2.5
Bei Erhebung der Daten zur Straftäterbetrachtung ist festzustellen, dass aufgrund
datenschutzrechtlicher  Vorschriften  erhebliche  Mengen  von  (  älteren  )
Personaldaten bereits anonymisiert sind. Aus diesem Grund und aus Gründen der
Aktualität wird die Betrachtung daher auf die Jahre 2014 und 2015 beschränkt.
Die  Daten für  die  Straßen  im  Untersuchungsgebiet  werden  hier  mittels  eines
Query für alle Beschuldigten und Tatverdächtigen mit einem/ einer
• Wohnsitz
• Zweitwohnsitz
• regelmäßigen Aufenthaltsort
• Kontaktadresse
unabhängig  vom  Tatort  der  begangenen  Straftat  erhoben.  Hierbei  werden
Ersuchen ( z. B. Vernehmungsersuchen ) anderer Dienststellen herausgefiltert.
2.5.1
Bei der Erhebung ergibt sich das Problem, dass eine Filterung der Wohnsitze und
Aufenthaltsorte über eine GIS- Komponente nicht möglich ist. Aus diesem Grunde
werden  die  o.  a.  Personendaten  über  die  Hausnummern,  die  außerhalb  des
Untersuchungsgebietes liegen, herausgefiltert.
2.5.2
Die so erhaltenen Datensätze werden anschließend vereinzelt und im Hinblick auf
Personenmerkmale gesichtet und analysiert.
Seite 4 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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3.
Inhalt und wesentliche Ergebnisse der gewonnenen Daten:
3.1
D
as  Untersuchungsgebiet  Schinkel  hat  ausweislich  der  Planzeichnung  des
Fachbereichs Städtebau der Stadt Osnabrück eine flächenmäßige Größe von ca.
109,29 ha. Dies bedeutet im Verhältnis zur Gesamtfläche des Stadtgebietes etwa
einen Flächenanteil von 0,9 %. 
Schinkel ist einer der drei bevölkerungsreichsten Stadtteile Osnabrücks. 
Das Untersuchungsgebiet macht tatsächlich nur einen Teil des Stadtteil Schinkel
aus.  Exakte Bevölkerungs-/ Wohnungszahlen für diesen Untersuchungsteil liegen
nicht vor.  Im Verhältnis zur Gesamtfläche des Stadtteils  nimmt die Fläche des
Untersuchungsgebietes ca. 46,93 % der Fläche ein. Wenn man von einer etwa
gleichmäßigen  Wohndichte  ausgeht,  dürfte  der  Bevölkerungsanteil  im
Untersuchungsgebiet  etwa  4  %  der  Wohnbevölkerung  der  Stadt  Osnabrück
ausmachen.
3.2
Für die einzelnen Jahre werden dabei folgende Ereignisse festgestellt:
Ereignisse 2011 2012 2013 2014 2015 
S
traftat 926 909 831 755 701
Ordnungswidrigkeit 77 54 80 32 26
Sonstiges Ereignis 446 380 333 333 339
Gesonderte Brandermittlungen werden nicht festgestellt, diese fallen im Rahmen
der Bereinigung 5 mit entsprechenden Straftaten zusammen.
3.3
Zu  den  Straftaten  wird  anschließend  eine  Übersicht  entsprechend  der
Hauptgruppen der Polizeilichen Kriminalstatistik ( PKS ) erstellt.
5 Erläuterung:    In polizeilichen V orgängen können gleichzeitig mehrere Ereignisse enthalt en sein. So können zunächst
reine Brandursachenermittlungen zu strafrechtlichen V orwürfen ( z. B. Sachbeschädigungen, Brandstiftungs- 
delikte ) führen. Bei Bereinigung der Datengrundlage blieben dann nur die strafrechtlichen V orwürfe übrig, da sich 
beide Ereignisse auf denselben Lebenssachverhalt beziehen. 
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

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Hierbei ergibt sich das nachfolgende Bild:
Straftaten 2011 2012 2013 2014 2015
S
traftaten gegen 
das Leben 0 2 0 1 0
Sexualdelikte 10 10 8 9 7
Rohheitsdelikte 191 183 157 127 144
Diebstähle 321 299 255 209 219
Vermögensdelikte 103 109 100 109 81
Sonstige Straftaten 
gem. StGB 206 198 191 176 146
Straftaten gg. 
strafrechtl. 
Nebengesetze
65 80 96 73 60
Andere ( Verkehr ) 6 30 28 24 33 44
3.4
Bei den Ordnungswidrigkeiten ergeben sich insgesamt Verstöße gg. 48 unter-
schiedliche Tatbestände.
Dies werden zur weiteren Auswertung für die Bereiche
• Melderecht ( hierbei: Nieders. Gesetz zur Ausführung des Gesetzes über 
Personalausweise / Niedersächsisches Meldegesetz )
• Abfallrecht ( hierbei: Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz/ Nieders. Abfallgesetz/ 
Altfahrzeugverordnung/ Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Osnabrück )
• Gewerberecht ( hierbei: Gewerbeordnung/ Bewachungsverordnung )
• Übrige Ordnungswidrigkeiten ( hierbei: Ordnungswidrigkeitengesetz/ 
Tierschutzgesetz/ Jugendschutzgesetz/ Sprengstoffgesetz/ Waffengesetz )
zusammengefasst. 
Dabei ergibt sich das folgende Bild: 
6 Anmerkung:  
 Delikte, die nicht Bestandteil der Polizeilichen Kriminalstatistik ( PKS  ) sind. ( z. B. reine 
Verkehrsdelikte ). Diese Zahlen sind hier nur zur Information mit aufgeführt und bleiben bei weiteren Vergleichen 
unberücksichtigt.
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

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Ordnungswidrigkeit 2011 2012 2013 2014 2015
V
erstöße gg. 
melderechtliche 
Vorschriften
7 4 1 1 4
Verstöße gg. 
abfallrechtliche 
Vorschriften
52 37 58 20 10
Verstöße gg. 
gewerberechtliche 
Vorschriften
2 0 0 0 3
Übrige Ordnungs-
widrigkeiten 16 13 21 7 9
3.4
Bei den sonstigen Ereignissen ergibt sich die Schwierigkeit, dass eine eindeutige
Zuordnung zu bestimmten Obergruppen nicht ohne Weiteres möglich ist.
Insgesamt  konnten  die  1.831  Sachverhalte  zunächst  285  „Überschriften“
zugeordnet werden.
Hierbei ergeben sich 1.364 Sachverhalte, die nicht weiter differenziert werden
können, sondern die nur allgemein dem Bereich „Sonstiges Ereignis“ zuzuordnen
sind.
Die  übrigen  Überschriften  werden  anschließend  den  folgenden  Gruppen  von
Ereignissen zugeordnet:
• Streitigkeiten
• Abgängige/ Hilflose Personen
• Hinweise
• sonstige polizeiliche Tätigkeiten
  
Ereignisse 2011 2012 2013 2014 2015
S
onstige Ereignisse 331 288 246 244 255
Streitigkeiten 39 30 21 6 13
Abgängige/ Hilflose 
Personen 21 16 20 7 32
Hinweise 34 21 16 12 20
sonstige polizeiliche
Tätigkeiten 21 25 30 15 19
 
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Bei der Analyse der Sonstigen Ereignisse ist bereits bei der Erhebung der Daten
festzustellen, dass - obwohl die Osnatel- Arena an der Bremer Brücke nicht zum
Untersuchungsgebiet gehört - die Lage des Fußballstadions Auswirkungen auf den
angrenzenden Bereich hat. Allerdings kann auch festgestellt werden, dass sich
diese Auswirkungen in Grenzen halten.
3.5
Zu den Straftäterzahlen ergeben sich aufgrund der Selektion für die Jahre 2014
und  2015  insgesamt  2.206 Datensätze,  bei  denen  für  eine  beschuldigte  oder
tatverdächtige Person eines der o. a. Beziehungsmerkmale 7 gegeben ist.
Hierbei ist nicht nach Delikten unterschieden, sodass hier auch Beschuldigte für
Verkehrsdelikte enthalten sind.
Nach Vereinzelung  kann festgestellt werden, dass die o. a. Datensätze  1.917
Sachverhalte betreffen, bei denen 976 Einzelpersonen 8 enthalten sind.
Nach einer Aufteilung des Alters zur Tatzeit ergibt sich hierbei folgendes Bild:
Alterseinstufung Anzahl
8
 bis unter 14 Jahre 11
14 bis unter 18 Jahre 82
18 bis unter 21 Jahre 75
21 bis unter 25 Jahre 122
25 bis unter 30 Jahre 142
30 bis unter 40 Jahre 234
40 bis unter 50 Jahre 157
50 bis unter 60 Jahre 97
60 bis unter 70 Jahre 32
70 bis unter 80 Jahre 10
80 bis unter 90 Jahre 2
Die  älteste Tatverdächtige ist hierbei 88 Jahre alt ( Ladendiebstahl ).
7 s. Ziff. 2.5 ( Wohnsitz, Zweitwohnsitz, regelmäßiger Aufenthaltsort oder Kontaktadresse )
8 Aufgrund einzelner unvollständiger Datensätze entsprechen die folgenden Aufstellungen in der Summe nicht dieser
Gesamtzahl
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Der Geschlechteranteil sieht hierbei wie folgt aus:
Geschlecht männl. weibl.
A
nzahl 718 254
Anteil in % 73,87% 26,13%
Von den Staatsangehörigkeiten der Täter ergibt sich folgendes Bild:
Staatsangehörigkeit absolut in %
D
eutschland 598 61,72%
Bulgarien 88 9,02%
Türkei 78 7,99%
Serbien 22 2,25%
Polen 15 1,54%
Kosovo 15 1,54%
Italien 14 1,43%
Bosnien und 
Herzegowina 11 1,13%
Libanon 10 1,02%
übrige 9 98 10,04%
nicht erfasst 27 2,77%
Insgesamt umfasst die Erhebung Täter aus 47 unterschiedlichen Nationalitäten.
Ergänzend wird festgestellt, dass bei den selektierten Tätern 66 als Konsumenten
harter Drogen ( 6,76 % ) erfasst sind.
9 Anmerkung:   Unter übrige Staatsangehörigkeiten wurde alle Länder erfasst, bei denen sich weni ger als 10 
Tatverdächtige aus der Selektion ergaben. In der Zahl sind 39 unterschiedliche Nationen enthalten.
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4.
Analyse der Daten:
4.1
E
ine  Gegenüberstellung  der  erhobenen  Straftatendaten  für  das
Untersuchungsgebiet mit dem gesamten Stadtgebiet ergibt das nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
S
traftaten 10
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 19.007 19.198 18.924 19.724 19.123
Untersuchungsgebiet 896 881 807 704 657
Anteil in % 4,71% 4,59% 4,26% 3,57% 3,44%
Insgesamt wird deutlich, das bei einem fast gleichbleibendem Straftatenanfall im
gesamten Stadtgebiet der Anfall im Stadtteil zurückgeht. Dies schlägt sich auch im
Anteil am Stadtgebiet nieder.
Hierbei  übersteigt  der  Straftatenanteil  deutlich  den  Flächenanteil  des  Unter-
suchungsgebietes, bewegt sich aber seit 2011 von einem deutlich höheren Wert in
den Bereich des angenommenen Bevölkerungsanteils von ca. 4 %.
4.1.1 
Ein  Vergleich  mit  der  Polizeilichen  Kriminalstatistik  2015  für  das  Stadtgebiet
Osnabrück ergibt für die Hauptgruppen der PKS folgendes Bild:
Straftatensumme
2
011 bis 2015
Straftatenanteil 11
im Stadtgebiet
 in %
Straftatenanteil
im
Untersuchungs-
gebiet in %
Differenz
Straftaten gegen 
das Leben 0,07% 0,08% 0,01%
Sexualdelikte 0,82% 1,12% 0,30%
Rohheitsdelikte 12,70% 20,33% 7,63%
Diebstähle 4
 3,12% 33,03% -10,09%
10 Aus Gründen der Vergleichbarkeit sind die Straftaten für das Untersuchungsgebie t in der anliegenden Aufstellung 
um die Zahlen der anderen Straftaten ( Verkehr ), die nicht in der PKS gezählt werden bereinigt. ( s. Fußnote 4 ). 
Die Zahlen des Stadtgebiets sind ebenfalls aus der „Eingangsstatistik“ erhoben.
11 Anmerkung:   Es handelt sich um Zahlen aus der PKS. Da die Summe mehrerer Jahre erhoben wurde ist 
z
umindestens eingeschränkt eine Vergleichbarkeit gegeben.
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Straftatensumme
2
011 bis 2015
Straftatenanteil 
im Stadtgebiet
 in %
Straftatenanteil
im
Untersuchungs-
gebiet in %
Differenz
Vermögensdelikte 19,65% 12,72% -6,93%
Sonstige Straftaten 
gem. StGB 17,20% 23,24% 6,04%
Straftaten gg. 
s
trafrechtl. 
Nebengesetze
6,44% 9,48% 3,04%
Trotz der eingeschränkten Vergleichbarkeit fällt auf, dass der Anteil der Diebstahls-
und  der  Vermögens-  und  Fälschungsdelikte  deutlich  unter  den  Anteilen  im
gesamten  Stadtgebiet  liegen,  während  die  Rohheitsdelikte  und  die  sonstigen
Straftaten nach dem Strafgesetzbuch deutlich höhere Werte aufweisen.
4.1.2
Bei  den  drei  Straftaten  gegen  das  Leben handelt  es  sich  jeweils  um
Beziehungsdelikte. Alle drei Taten sind jeweils Versuche. In zwei Fällen kam es im
Jahr 2012 zu Messerstichen zum Nachteil des Opfers nach lang andauernden
Streitigkeiten zwischen Täter und Opfer. Im Jahr 2014 versuchte der männliche
Täter das weibliche Opfer im Rahmen einer Auseinandersetzung mit einem Kissen
zu ersticken. 
4.1.3
Bei den Rohheitsdelikten liegt der Löwenanteil mit über 70 % der Straftaten im
Untersuchungsgebiet bei den Körperverletzungen.
Eine  Überprüfung  ergibt,  dass  sich  mindestens  ein   Drittel  dieser
Körperverletzungen dabei auf Häusliche Gewalt bezieht. Hinzu kommt eine nicht
unerhebliche  Anzahl  von  Streitigkeiten  im  Nachbarschaftbereich,  während  der
Anteil im Zusammenhang mit Fußballspielen wesentlich geringer ist.
4.1.4
Bei den sonstigen Straftaten nach dem StGB handelt es sich mit über 77 % um
Beleidigungen  und  Sachbeschädigungen.  Hierbei  machen  die  Beleidigungen
einen Anteil von ca. 20% (!) und die Sachbeschädigungen von über 50 % aus.
Der  Schwerpunkt  bei  den  Sachbeschädigungen  liegt  dabei  bei  Sach-
beschädigungen an Kraftfahrzeugen ( 46 % ).
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4.1.5
Bei  den  erhöhten  Zahlen  der  Straftaten  gegen  strafrechtliche  Nebengesetze
handelt  es  sich  mit  einem  hohen  Anteil  um  Verstöße  gegen  das
Betäubungsmittelgesetz.  Diese  fallen  im  Untersuchungsgebiet  zu  einem  nicht
unerheblichen Anteil im Zusammenhang mit Personenkontrollen an.
4.1.6
Für die geringeren Zahlen im Bereich des Diebstahls und der Vermögens- und
Fälschungsdelikte wird keine weitere Detailbetrachtung vorgenommen.
4.2
Eine  Gegenüberstellung der erhobenen  Daten  für  die Ordnungswidrigkeiten im
Untersuchungsgebiet  mit  den Daten  des  gesamten  Stadtgebietes ergibt  das
nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
O
rdnungswidrigkeiten
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 630 613 661 466 414
Untersuchungsgebiet 77 54 80 32 26
Anteil in % 12,22% 8,81% 12,10% 6,87% 6,28%
 
Insgesamt  wird  deutlich,  das  bei  einer abnehmenden  Zahl  von
Ordnungswidrigkeiten im gesamten Stadtgebiet der Anfall im Stadtteil zwar auch
zurück geht, hierbei übersteigt die Zahl anteilig deutlich sowohl den Flächenanteil
des Untersuchungsgebietes, als auch den angenommenen Bevölkerungsanteil.
Wie bereits unter Ziff. 3.3 dargestellt liegt dabei - zumindestens für die Jahre 2011
bis 2013 - ein enormer Schwerpunkt im Bereich abfallrechtlicher Vorschriften.
4.3
Eine  Gegenüberstellung der erhobenen  Daten  für  die  sonstigen Ereignisse im
Untersuchungsgebiet  mit  den Daten  des  gesamten  Stadtgebietes ergibt  das
nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
S
onstige Ereignisse 
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 7.259 7.186 6.616 6.595 6.526
Untersuchungsgebiet 446 380 333 333 339
Anteil in % 6,14% 5,29% 5,03% 5,05% 5,19%
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Geht man hier von dem o. a. angenommenen Bevölkerungsanteil aus, so fällt ein
leicht erhöhter Anteil im Vergleich zum Stadtgebiet auf. Dieser bewegt sich aber in
einem verhältnismäßig konstanten Rahmen.
Wie bereits unter Ziff. 3.4 dargestellt, können hier die Auswirkungen durch das
benachbarte Fußballstadion die Ursache sein.
4.4
Zu  den  absoluten  Zahlen der Tatverdächtigen  lässt sich  im  Verhältnis  zu den
Einwohnerzahlen  oder  im  Vergleich  zu  anderen  Stadtteilen keine  konkrete
Aussage treffen.
Zu  berücksichtigen  ist  einerseits,  dass  weder  ein  Abgleich  mit  konkreten
Einwohnerzahlen, z. B. zur Berechnung einer Tatverdächtigenbelastungszahl  12,
vorgenommen werden kann. Noch können die Angaben in der Eingangsstatistik zu
den Anschriften - aus Datenschutzgründen - ausreichend melderechtlich verifiziert
werden.
Auffallend ist bei den Feststellungen zur Alterszusammensetzung, dass das Alter
der Täter offenbar höher als im Durchschnitt liegt. Bei Durchsicht der Daten war für
den Unterzeichner erkennbar, dass offensichtlich nicht wenige „alteingesessene
Straftäter“ 13 mittlerweile ihren Wohnsitz im Untersuchungsgebiet haben.
Die Geschlechterverteilung entspricht in etwa der normalen Verteilung für den
Zuständigkeitsbereich  der  Polizeiinspektion  Osnabrück  und  ist  zunächst  nicht
weiter  auffällig,  soweit  man  aufgrund  der  Straftatenstruktur  (  hoher  Anteil
Körperverletzungsdelikte ) nicht andere Erwartungen hat.
Der Anteil ausländischer Tatverdächtiger und die Vielzahl der Nationen spiegelt die
Feststellungen  zum  Migrationsanteil  im  Stadtteil,  wie  sie  schon  die
Veröffentlichungen der Stadt Osnabrück feststellen 14, wieder.
 
12 Die Tatverdächtigenbelastungszahl (TVBZ ) errechnet sich als Zahl der ermittelten Tatverdächtigen auf 100.000 
Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils, jeweils ohne Kinder unter 8 Jahren 
( Formel: TVBZ= Tatverdächtige ab 8 Jahren x 100.00/ Einwohnerzahl ab 8 Jahren )
13 Anmerkung:  
 Einige Namen sind dem Unterzeichner bereits seit Beginn seiner Dienstzeit in Osnabrü ck in den 80er 
Jahren bekannt.
14 siehe Fußnote 1
Seite 13 von 15
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5.
Wesentliches Ergebnis im Hinblick auf den Analyseauftrag:
5.1
K
onkrete Fragestellungen waren mit dem Arbeitsauftrag nicht verbunden.
5.2
Die erhobenen Zahlen belegen, dass es sich beim Untersuchungsgebiet um einen
nicht unproblematischen Stadtteil handelt.
5.3
Für eine eingehendere Untersuchung fehlen einerseits weitergehende Zahlen und
Fakten, andererseits ist die Zuordnung von Daten zu einem - aus polizeilicher
Sicht - verhältnismäßig willkürlich festgelegten Raum schwierig.
Dies  auch  gerade  im  Hinblick  auf  die  Auswirkungen,  die  von  außerhalb  des
Untersuchungsgebietes auf dieses einwirken.
5.4
Die  benutzten  Datenextrakte  werden  für  eventuelle  Nachfragen  hier  vorrätig
gehalten.
( Heß )
Kriminalhauptkommissar
Seite 14 von 15
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Anlage 1 - Selektionskriterien Straftatenaufstellungen
Ort: Rolle Ort im Ereignis: T atort
 Brandort
 Ereignisort
 Gemeindeschlüssel: 404%
 Ortsname: Osnabrück
 Straße: Belmer Straße
  Blücherstraße
  Buersche Straße
  Ebertallee
  Finkenweg
  Grenzweg
 
Einschränkung über GIS-
K
omponente auf den tatsächlichen
Bereich
Hamburger Straße
 H
eiligenweg
 Jägerstraße
 Jeggener Weg
 Kanonenweg
  Kölner Straße
  Kreuzstraße
  Lüstringer Straße
  Mindener Straße
  Oststraße
  Scharnhorststraße
  Schinkelstraße
  Schützenstraße
  Tannenburgstraße
  Thomasburgstraße
  Tiefstraße
  Venloer Straße
Ereignisart: Brandermittlung  
 O
wi  
 sonstiges Ereignis  
 Straftat  
Ereignisschlüssel: alle Deliktschlüssel  
 O
WI  
 Streitigkeiten  
 Kontrollen ( ohne Verkehrskontrollen )
 sonstiges Ereignis  
  
Zeit: variabel ( jeweils ein Vierteljahr von 2011 bis 2016 )
  
E
inschränkungen: ohne externe Ersuchen  
S
eite 15 von 15
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Tabellarische Auswertung der Befragung 
öffentlicher Aufgabenträger
Vorbereitenden Untersuchungen der Stadt Osnabrück 
„
Soziale Stadt“ - „Schinkel“ 
 
Mitwirkung öffentlicher Aufgabenträger 
Im Rahmen der Vorbereitenden Untersuchungen der Stadt Osnabrück zur Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ für da s Quartier „Schinkel“ der Stadt 
Osnabrück wurden in der Zeit vom 12.10.2016 bis zum 18.11.2016 113 öffentliche 
Aufgabenträger per Informations- und Fragebogen beteiligt. Von diesen haben bi s zum 
18.11.2016 50 öffentliche Aufgabenträger zurückgeschrieben und 28 Anmerkungen bzw. 
Anregungen zur Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm Soziale Stadt gemacht.  
Aus den eingegangenen Stellungnahmen lässt sich die grundsätzliche Bereitschaft zur 
Mitwirkung entnehmen. Von einigen Behörden und Aufgabenträgern wird darum gebe ten, 
weiterhin in die beabsichtigten Maßnahmen eingebunden zu werden. Dieses wird im Zuge 
der weiteren Planungen berücksichtigt werden. Besondere Problemstellungen, die eine 
Umsetzung der Sanierungsziele gefährden würden, wurden nicht mitgeteilt. 
 
A
nhang 
Auswertung der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange 
gemäß § 139 BauGB im Rahmen der Vorbereitenden 
Untersuchungen (Stand: 01.12.2016).  
 
Die Beteiligung wurde mit Schreiben vom 12.10.2016 eingeleitet, 
der Fristablauf für die Stellungnahme war der 18.11.2016. 
Beteiligte Behörde / Institution Stellungnahme 
vom 
Anregungen, Hinweise, 
Mitwirkungsbereitschaft 
ADAC, Geschäftsstelle Osnabrück   keine Rückmeldung 
Aktion Fischotterschutz e. V., Otterzentrum 27.11.2016 keine Anregungen 
Allgemeiner Deutscher Fahrrad-Club, ADFC 
Osnabrück 
 keine Rückmeldung 
Amprion GmbH Betrieb / Projektierung, 
Leitungen - Bestandssicherung 
28.10.2016 Im Planbereich der o. a. Maßnahme 
verlaufen keine Höchstspannungs-
leitungen unseres Unternehmens. 
Planungen von Höchstspannungs-
leitungen für diesen Bereich liegen aus 
heutiger Sicht nicht vor. 
Amt für regionale Landesentwicklung Weser-
Ems 
 keine Rückmeldung 
Amtsgericht Osnabrück   keine Rückmeldung 
AWO Kreisverband in der Region Osnabrück 
e.V. 
26.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
eine Kindertagesstätte mit zwei Gruppen 
im Kanonenweg 12. Die Stadt 
Osnabrück mietet das Gebäude vom 
Eigentümer an. Die Stadt Osnabrück 
stellt der AWO das Gebäude für den 
Betrieb der Kita zur Verfügung. 
Bau-Berufsgenossenschaft   keine Rückmeldung 
Bischöfliches Generalvikariat, Abt. 4 
Kirchengemeinden, Liegenschaften 
21.11.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
die kath. Kirchengemeinde Heilig Kreuz 
mit Kirch, Pfarrhaus, Pfarrheim und 
Kindergarten in der Schützenstr. 85, 
85A, 87, 89. 
Im Rahmen der Vorbereitenden 
Untersuchungen nach § 141 BauGB 
sollten die Beurteilungskriterien über die 
Notwendigkeit der Sanierung, die 
sozialen, strukturelle und 
städtebaulichen Verhältnisse und 
Zusammenhänge sowie allgemeine Ziele 
und die Durchführbarkeit der Sanierung 
im Allgemeinen ermittelt werden. Aus 
unserer Sicht wäre es sinnvoll und 
geboten, sowie das gesamte 
Pfarrzentrum der kath. Kirchengemeinde 
Heilig Kreuz als auch die benachbarte 
Kreuzkirche mit in das Sanierungsgebiet 
einzubeziehen. 
Bund für Umwelt und Naturschutz (BUND), 
Kreisgruppe Osnabrück Naturschutzzentrum 
 keine Rückmeldung 
Bundesanstalt für Immobilienaufgaben 
Osnabrück 
18.11.2016 Ihr in Sachen Entwicklungsgebiet 
„Schinkel“ an das B undeswehr-
Dienstleitungszentrum Oldenburg 
gerichtetes Schreiben vom 27.10.2016 
wurde mir zuständigkeitshalber 
zugeleitet zwecks Prüfung,  ob  ggf.  
ehemalige Luftschutzstollen aus der Zeit 
des Zweiten Weltkrieges vorhanden 
sind. 
Die Recherche hat ergeben,   da ss von 
den hier geführten noch nicht verfüllten 
Stollenanlagen  keine im 
Entwicklungsgebiet belegen ist. 
Allerdings ist im Internet von einem 
verfüllten Bunker in der Ebertallee die 
Rede.  Akten/Unterlagen über diesen 
Bunker sind hier nicht vorhanden. 
Bundesnetzagentur, 
Dienstleistungszentrum 8 
26.10.2016 keine Anregungen 
Caritasverband für die Diözese  
Osnabrück e.V. 
21.11.2016 Gemeinsam mit Caritasverband für Stadt 
und Landkreis Osnabrück 
Caritasverband für Stadt und Landkreis 
Osnabrück 
21.11.2016 Wir sind als Caritasverband für die Stadt 
und den Landkreis Osnabrück nicht 
direkt vor Ort tätig, aber führen in diesem 
Schreiben die dort ansässigen Angebote 
der Kirchengemeinden auf, mit denen 
wir eine sehr gute Kooperation pflegen, 
Wir beantworten mit diesem Schreiben 
ebenfalls die Anfrage an den 
Caritasverband Diözese Osnabrück e.V. 
Die Katholische Pfarrgemeinde Heilig 
Kreuz in Osnabrück besteht aus den 
Kirchenorten Heilig Kreuz, St. Maria 
Rosenkranz, St. Bonifatius. Die Pfarrei 
Heilig Kreuz schließt vom Standort direkt 
an das Untersuchungsgebiet an 
(Schützenstraße-Ebertallee). 
 
In der Pfarrei gibt es folgende Angebote: 
- Pfarrei Heilig Kreuz, Schützenstr. 87, 
49084 Osnabrück 
- Caritas-Team mit den Angeboten von 
Sprachkursen für Flüchtlinge, 
Kleiderkammer und Seniorenarbeit. 
- die Sozialpädagogin im 
Gemeindedienst, die Ratsuchenden 
eine offene Sprechstunde in ihrem 
Büro, Schützenstraße 87, 49084 
Osnabrück anbietet 
- KiTa Heilig Kreuz : H aus für Kinder und 
Familien, Schützenstraße 85a, 49084 
Osnabrück     
- Tagespflege Heilig Kreuz der St. 
Elisabeth-GmbH 
Zusatz zu den bisher bestehenden 
Angeboten:  Im Rahmen der "Sozialen 
Stadt" besteht unsererseits Interesse, 
neue Angebote zu platzieren und in die 
Diskussion mit einzubringen - wie z.B. 
(bereits an anderer Stelle erfolgreich 
durchgeführt) ein Büro für interkulturelles 
Stadtteilmanagement und das 
Beratungsangebot der "Allgemeinen 
Sozialen Beratung" als dauerhaftes 
Beratungsangebot. 
Deutsche Bahn AG, DB Immobilien Region 
Nord Kompetenzteam Baurecht 
15.11.2016 Gegen die o. g. vorbereitenden 
Untersuchungen bestehen bei 
Beachtung und Einhaltung der 
nachfolgenden Bedingungen / Auflagen 
und Hinweise aus Sicht der DB AG und 
ihrer Konzernunternehmen keine 
Bedenken. Durch den Eisenbahnbetrieb 
und der Erhaltung der Bahnanlagen 
entstehen  Emissionen (insb. Luft- und 
Körperschall, Abgase, Funkenflug, 
Abriebe z.B. durch Bremsstäube, elek tr. 
Beeinflussungen durch magnetische 
Felder etc.), die zu Immissionen an 
benachbarter Bebauung führen können. 
Gegen die aus dem Eisenbahnbetrieb 
ausgehenden Emissionen sind 
erforderlichenfalls von der Gemeinde 
oder den einzelnen Bauherrn auf eigene 
Kosten geeignete Schutzmaßnahmen 
vorzusehen bzw. vorzunehmen. In 
unmittelbarer Nähe unserer elek tr. 
Bahnstrecke oder Bahnstromleitunge n 
ist mit der Beeinflussung von Monitoren, 
medizinischen Untersuchungsgeräten 
und anderen auf magnetische Felder 
empfindlichen Geräten zu rechnen. Es 
obliegt dem Bauherrn, für entsprechende 
Schutzvorkehrungen zu sorgen. 
Deutsche Post World Net, Construction 
Management 
 keine Rückmeldung 
Deutsche Telekom Netzproduktion, TI 
Niederlassung Nordwest PTI 12 
17.11.2016 Die Telekom Deutschland GmbH 
(nachfolgend Telekom genannt) - als 
Netzeigentümerin und 
Nutzungsberechtigte i. S. v. § 68 Abs. 1 
TKG - hat die Deutsche Telekom 
Technik GmbH beauftragt und 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten 
der Wegesicherung wahrzunehmen 
sowie alle Planverfahren Dritter 
entgegenzunehmen und 
dementsprechend die erforderlichen 
Stellungnahmen abzugeben. 
Im Untersuchungsgebiet sind von uns 
zurzeit keine Maßnahmen beabsichtigt 
oder eingeleitet, die für die Sanierung 
bedeutsam sein können. 
Im Planbereich befinden sich 
Telekommunikationslinien der Telekom. 
Sollte sich während der 
Baudurchführung ergeben, dass 
Telekommunikationslinien der Telekom 
im Sanierungsgebiet nicht mehr zur 
Verfügung stehen, sind uns die durch 
den Ersatz dieser Anlagen entstehenden 
Kosten nach § 150 Abs. 1 BauGB zu 
erstatten. 
Über gegebenenfalls notwendige 
Maßnahmen zur Sicherung, 
Veränderung oder Verlegung der 
Telekommunikationslinien der Telekom 
können wir erst Angaben machen, wenn 
uns die endgültigen Ausbaupläne mit 
entsprechender Erläuterung vorliegen. 
Bei der Bauausführung ist darauf zu 
achten, dass Beschädigungen der 
vorhandenen Telekommunikationslinien 
vermieden werden und aus betrieblichen 
Gründen (z. B. im Falle von Störungen) 
der ungehinderte Zugang zu den 
Telekommunikationslinien jederzeit 
möglich ist. Insbesondere müssen 
Abdeckungen von Abzweigkästen und 
Kabelschächten sowie oberirdische 
Gehäuse soweit frei gehalten werden, 
dass sie gefahrlos geöffnet und ggf. mit 
Kabelziehfahrzeugen angefahren 
werden können. Es ist deshalb 
erforderlich, dass sich die 
Bauausführenden vor Beginn der 
Arbeiten über die Lage der zum 
Zeitpunkt der Bauausführung 
vorhandenen Telekommunikationslinien 
der Telekom informieren. Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist 
zu beachten. 
Deutsches Rotes Kreuz 23.11.2016 keine Anregungen 
DIOS - Diakonie Osnabrück Stadt und Land 21.11.2016 Wir betreiben im Stadtteil Schinkel als 
Diakonie Osnabrück u. a. eine 
Seniorenwohnanlage mit stationärer, 
ambulanter Pflege und betreutem 
Wohnen. Außerdem sind wir mit unserer 
kirchlichen Sozialarbeit im Stadtteil 
vernetzt. 
Ihre Anfragen beantworte ich hiermit wie 
folgt: 
Für unsere Bewohner und Angehörigen 
oder Gäste der Seniorenwohnanlage 
(Buersche Str.) besteht im 
angrenzenden Hasepark eine gute 
Aufenthaltsmöglichkeit, allerdings mit 
sehr schlechten Bedingungen: Da hier 
ein Aufenthaltsgebiet für Alkoholiker, 
Obdachlose, Prostituierte und 
Drogenabhängigen ist, sind die 
Gehwege stark belastet von 
gebrauchtem Spritzenmaterial, 
Kondomen und Scherben von zerstörten 
Glasflaschen. Dies stellt gerade auch für 
Rollstuhlfahrer ein Problem dar, wenn 
die Reifen platt gefahren sind, dann ist 
eine Weiterfahrt fast ausgeschlossen. 
Desweitern besteht auch ein hohes Maß 
an Kriminalität in Form von Einbrüchen 
und Diebstählen, laut der Polizei bedingt 
durch den Personenkreis im Hasepark, 
aber auch dem sog. „sozialen 
Brennpunkt“ im vorderen Be r eich der 
Buerschen Straße. Außerdem gibt es 
eine stark zunehmende Rattenplage, 
auch in unserem Bereich, hervorgerufen 
durch eine absolut mangelhafte 
Müllentsorgung ebenfalls in dem sog. 
„sozialen Brennpunkt“, laut Aussage des 
Ordnungsamts. 
Von der Kirchenkreissozialarbeit gibt es 
derzeit keine Einrichtung, die in diesem 
Einzugsgebiet tätig ist. Auch planen wir 
nicht, dies in nächster Zeit zu ändern.  
Was allerdings, wie unter Frage 2 
angesprochen, meiner Ansicht nach 
besondere Berücksichtigung finden 
sollte ist der bauliche Zustand der 
bestehenden Wohnungen im 
Projektbereich hinsichtlich der 
Anforderungen, die ältere Menschen an 
ihre Wohnungen und ihr Wohnumfeld 
richten. Auf Grund von Kontakten zu 
Klientinnen und Klienten, die in dem 
Stadtteil leben weiß ich, dass die 
vorhandene Bausubstanz hinsichtlich 
Barrierefreiheit einiges zu wünschen 
übrig lässt. Die Einkaufsmöglichkeiten 
sind, je nachdem in welcher Straße die 
Betreffenden wohnen, unterschiedlich 
gut bzw. schlecht zu erreichen. Bei der 
eingeschränkten Mobilität unserer 
Klientel sind fußläufig erreichbare 
Einkaufsmöglichkeiten zur 
Grundversorgung von besonderer 
Bedeutung. 
Erdgas Münster, Leitungstechnik / 
Dokumentation 
18.11.2016 keine Anregungen 
Ericsson Services GmbH, CHG 02.11.2016 keine Anregungen 
Ev.-luth. Kirchenkreisamt Osnabrück   keine Rückmeldung 
Fachdienst Verkehr 8.12.2016 
Im südlichen Teil des 
Untersuchungsraumes befindet sich die 
Buersche-/Mindener Straße. Die 
Radverkehrsanlagen werden teilweise 
als Hochbordradwege, zum größten Teil 
aber als Radfahrstreifen auf 
Fahrbahnniveau geführt. Diese 
entsprechen in ihren Abmessungen nicht 
dem geltenden Regelwerk. Für den Fall 
einer Übernahme des Bereiches in ein 
Sanierungsgebiet ist daher zu prüfen, 
inwieweit die regelgerechte Herstellung 
der Radverkehrsanlagen möglich ist. Zu 
beachten ist dabei allerdings, dass die 
Mindener Straße im Abschnitt Belmer 
Straße – Heiligenweg vor ca. 12 Jahren 
ausgebaut worden ist. 
Darüber hinaus stellt dieser Straßenzug 
aufgrund der hohen Verkehrsmenge (ca. 
16.000 Kfz/Tag) eine Barriere für den 
querenden Rad- und Fußverkehr dar. Es 
sind zwar punktuell durch 
Lichtsignalanlagen oder Mittelinseln 
gesicherte Querungsmöglichkeiten 
vorhanden, hier können aber 
möglicherweise punktuell noch 
Verbesserungen erzielt werden. Dieses 
wäre im Detail noch zu untersuchen. 
Bereits konkret zu benennen ist die 
Mittelinsel im Bereich der 
Kindertagesstätte Mindener Straße Nr. 
66. In der morgendlichen Spitzenstunde 
sind dort ca. 50 querende Personen 
gezählt worden, die Mittelinsel erfüllt mit 
einer Breite von 2,00 m und einer Länge 
von ca. 4,00 m jedoch in ihren 
Abmessungen gerade die 
Mindestanforderungen. Vor dem 
Hintergrund der benachbarten 
Kindertagesstätte wird hier aus unserer 
Sicht baulicher Optimierungsbedarf 
gesehen. 
Darüber hinaus sollte für den Fall der 
Übernahme des Bereiches in ein 
künftiges Sanierungsgebiet geprüft 
werden, ob der Knotenpunkt Mindener-
/Belmer-/Schützenstraße zu verbessern 
ist. Zum einen ist die Verkehrsführung 
insbesondere für Radfahrer nicht 
optimal, zum anderen kommt es im 
Zusammenspiel mit dem benachbarten 
Knoten Mindener Straße / An der 
Rosenburg aufgrund der räumlichen 
Nähe und der hohen Verkehrsmengen 
zu Problemen. 
Finanzamt Osnabrück-Stadt, 
Grundbesitzstelle   keine Rückmeldung 
Fischereigenossenschaft Hase I   keine Rückmeldung 
Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt   keine Rückmeldung 
Osnabrück 
Handelsverband Osnabrück-Emsland  e.V.   keine Rückmeldung 
Handwerkskammer Osnabrück, Dezernat IV 
Recht 
28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
das angemietete Objekt Korkhalle mit 
Freifläche in der Schinkelstr. 35, 49084 
Osnabrück. 
Hochschule Osnabrück 02.11.2016 keine Anregungen 
IHK Osnabrück-Emsland, 
Standortentwicklung 
 keine Rückmeldung 
Klosterkammer Hannover, Klosterrentamt 
Osnabrück 
 keine Rückmeldung 
Landesamt f. Bergbau, Energie u. Geologie, 
L 3.3 
 keine Rückmeldung 
Landesamt für Geoinformation und 
Landentwicklung, 
Kampfmittelbeseitigungsdienst 
23.11.2016 Es kann nicht unterstellt werden, dass 
keine Kampfmittelbelastung im 
Planungsbereich vorliegt. 
Landesamt für Geoinformation und 
Landesvermessung Niedersachsen 
Regionaldirektion, Regionaldirektion 
Osnabrück-Meppen G utachterausschuss 
 keine Rückmeldung 
Landesbetrieb Straßenbau Nordrhein-
Westfalen, Abt. 4 Betrieb und Verkehr 
10.11.2016 keine Anregungen 
Landesfischereiverband Weser-Ems e. V.   keine Rückmeldung 
Landesverband Niedersachsen, Deutscher 
Gebirgs- und Wandervereine e.V   keine Rückmeldung 
Landgericht Osnabrück 25.10.2016 keine Anregungen 
Landkreis Osnabrück, Planung - FD 6.4   keine Rückmeldung 
Landwirtschaftskammer Niedersachsen, 
Bezirksstelle Osnabrück 10.11.2016 keine Anregungen 
LBU Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
LEA Ges. für Landeseisenbahnaufsicht mbH 10.11.2016 keine Anregungen 
Naturfreunde Niedersachsen e.V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzbund Deutschland (NABU), 
Landesverband Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzbund Osnabrück e.V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzverband Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
Nds Landesamt für Denkmalpflege   keine Rückmeldung 
Nds. Landesamt für Bodenforschung   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbeh. f. Straßenbau u. Verkehr, 
Geschäftsbereich Osnabrück, FB 2, Sg 21   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbeh. f. Straßenbau u. Verkehr, 
Luftfahrtbehörde   
keine Rückmeldung 
Nds. Landesbehörde für Straßenbau und 
Verkehr - Geschäftsbereich Oldenburg   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbetrieb f. Wasserwirtschaft, 
NLWKN Betriebsstelle Cloppenburg GB III 
27.10.2016 Seitens des NLWKN, Betriebsstelle 
Cloppenburg, sind folgende Hinweise zu 
beachten: Im Rahmen der Beteiligung 
als Träger öffentlicher Belange weisen 
wir darauf hin, dass sich in ca. 800 m 
Entfernung des Vorhabens die 
Landesmessstelle OS-Kreuzbreite 
befindet, die vom NLWKN betrieben und 
unterhalten wird. Diese Messstelle dient 
der Gewässerüberwachung und ist von 
erheblicher Bedeutung für das Land 
Niedersachsen. Die Landesmessstelle 
darf auch in ihrer Funktionalität durch 
das Vorhaben nicht beeinträchtigt 
werden. 
Niedersächsischer Heimatverbund e. V.   keine Rückmeldung 
Nowega 25.11.2016 keine Anregungen 
Oberverwaltungsgericht Lüneburg 26.10.2016 keine Anregungen 
Osnabr. Parkstätten-BetriebsGmbH 09.11.2016 keine Anregungen 
PlaNOS, Planungsgesellschaft Nahverkehr 
Osnabrück   keine Rückmeldung 
PLEdoc GmbH 07.11.2016 Von der Open Grid Europe GmbH, 
Essen, und der GasLINE GmbH & Co. 
KG, Straelen, sind wir mit der 
Wahrnehmung ihrer Interessen im 
Rahmen der Bearbeitung von 
Fremdplanungsanfragen und öffentlich-
rechtlichen Verfahren beauftragt. 
Unabhängig, ob es sich bei den 
aufgeführten Versorgungsanlagen um 
eine oder mehrere Ferngasleitungen, 
Nachrichtenkabel, Kabelschutzrohr-
anlagen oder sonstiges Zubehör handelt, 
bezeichnen wir diese nachfolgend als 
Versorgungsanlagen. 
Die Trassenführung der Versorgungs-
anlagen ist aus dem Übersichtsplan zu 
entnehmen. Wir weisen darauf hin, dass 
der Ihnen zur Verfügung gestellte 
Übersichtsplan lediglich als grobe 
Übersicht dient und keinen Anspruch auf 
Aktualität (Stand 03.11.2016) erhebt, 
zumal sich das Leitungsnetz 
kontinuierlich durch Neuverlegungen und 
Umlegungen bzw. durch 
Baumaßnahmen Dritter stetig ändert. 
In den vorgegebenen Projektbereichen 
sind uns seitens der Open Grid Europe 
GmbH zurzeit weder 
Leitungsverlegungen noch 
Reparaturmaßnahmen bekannt. Am 
weiteren Verfahren sind wir zu 
beteiligen. Abschließend teilen wir Ihnen 
mit, dass im Projektbereich keine 
Kabelschutzrohranlagen der GasLINE 
GmbH & Co. KG vorhanden sind. 
Polizeiinspektion Osnabrück, 
Präventionsteam   keine Rückmeldung 
 
RWE Westfalen-Weser-Ems Netzservice 
GmbH, Regionalcenter Osnabrück Abt. V-OP 
31.10.2016 In Teilbereichen wird eine Steuerleitung 
unterhalten. Die unmittelbare 
Versorgung erfolgt in diesem Bereich 
durch die Stadtwerke Osnabrück 
Staatl. Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück 15.11.2016 keine Anregungen 
Staatliches Baumanagement, Osnabrück-
Emsland   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Abfallwirtschaft   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Baudenkmalpflege   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Büro für Friedenskultur 22.11.2016 Was den Fachbereich Kultur der Stadt 
Osnabrück betrifft, so gibt es keine 
zugehörigen Einrichtungen im Schinkel, 
sondern es bestehen Kooperationen und 
Programme z. B. der Musik- und 
Kunstschule in dortigen Schulen und 
Kitas. Auch die Stadtbibliothek arbeitet 
im Schinkel mit Kitas und Kinderkrippen 
zusammen und betreibt einen 
Bücherbus, der auch im Schinkel eine 
Haltestelle hat. Die Errichtung von 
Einrichtungen des Fachbereichs Kultur 
im Schinkel ist derzeit nicht geplant. 
Diese Sachverhalte ließen sich in Ihrem 
Fragebogen nicht gut abbilden, so dass 
ich Sie bitten möchte, die Antwort von 
Frau Mersinger in dieser Form 
anzunehmen. 
Stadt Osnabrück, der Bürgermeister   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, EB Immobilien- u. 
Gebäudemanagement 
 keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Bildung, Schule u. 
Sport 
22.11.2016 Im Untersuchungsgebiet finden sich die 
Heiligenwegschule (Grundschule, 259 
SchülerInnen, 15 Züge) und die 
Stüveschule (nicht als Standort, sondern 
Einzugsbereich im westlichen U-Gebiet, 
263 SchülerInnen, 16 Züge inkl. 
Schulkindergarten), die von uns betreut 
werden. 
Stadt Osnabrück, FB Bürger und Ordnung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Integration, Soziales 
und Bürgerengagement 
23.11.2016 50- 1 Besondere Sozialleistungen 
(Fachdienstleiter Hubert Mansfeld, Tel 
[TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Themenschwerpunkte: 
Eingliederungshilfe für Menschen mit 
Behinderungen, Hilfe zur Pflege. 
In dem betroffenen Gebiet gibt es 
Einrichtungen der Altenhilfe, nämlich das 
Pflegeheim „Haus Schinkel“ mit 
betreutem Wohnen und eine 
Tagespflegeeinrichtung der St. 
Elisabeth-Pflege (Adressen im FB 
Städtebau bekannt). Berührungspunkte 
in der Eingliederungshilfe gibt es zu 
einigen Sonderkindergärten im Bereich. 
Arbeitsschwerpunkte im Sinne 
„besonderer Herausforderungen“ gibt es 
derzeit aber nicht. 
 
 
50- 2 SGB XII, Flüchtlinge, 
Wohnraumversorgung (FDL Klaus 
Rußwinkel, Tel [TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Schwerpunkte:  
Leistungen zum Lebensunterhalt, Hilfe 
für Flüchtlinge, Wohnraumversorgung, 
Osnabrück-Pass. 
In dem Gebiet befindet sich an der 
Buerschen Str. 75 eine 
Obdachlosenunterkunft, die von 50- 2 
verwaltet und betreut wird.  
Im direkten Umfeld des Gebietes, am 
Heiligenweg 112/114, befindet sich eine 
Flüchtlingsunterkunft. 
Im weiteren Umfeld des Gebietes, an der 
Bremer Str. 112 befindet sich eine 
weitere Obdachlosenunterkunft, sowie 
an der Bremer Str. 101/101a eine 
weitere Flüchtlingsunterkunft. 
Besondere Herausforderungen sozialer, 
integrativer oder inklusiver Art für 50-2 in 
diesem Gebiet derzeit nicht. 
Generell besteht aus Sicht von 50-2 ein 
dringender Bedarf hinsichtlich der 
Erstellung von neuem preisgünstigem 
Wohnraum. 
 
50- 3 Allgemeine Sozialleistungen 
(Fachdienstleiter Jürgen Schulte, Tel 
[TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Themenschwerpunkte: 
Wohngeld, Grundsicherung im Alter, 
Bildung und Teilhabe 
Eigene oder angemietete Gebäude: für 
den Bereich 50-3: Fehlanzeige 
besondere Herausforderungen: Für den 
Bereich 50-3 nicht. Allein die Tatsache 
des Bezugs von Wohngeld, 
Grundsicherung oder Bildung- und 
Teilhabe ist kein Kriterium für eine 
besondere Herausforderung. Daneben 
sind keine Problematiken bekannt, die 
den Personenkreis der 50- 3 
Leistungsbezieher besonders betreffen 
oder von ihnen verursacht werden. 
Sonstiges mit Bezug zur 
Auf gabenstellung von 50: Fehlanzeige 
 
50- 4 Sozialer Dienst (Fachdienstleiterin 
Sigrid Beermann-Stöveken, Tel [TELEFONNUMMER ENTFERNT])  
Themenschwerpunkte: 
Altenhilfe, Betreuungsstelle 
Arbeitsschwerpunkte sind Altenhilfe, 
Betreuungsstelle, Eingliederungshilfe 
und Hilfen für Menschen mit besonderen 
sozialen Schwierigkeiten. 
Besondere Angebote speziell für den 
Bereich gibt es im Schinkel nicht, eine 
besondere Verdichtung der Hilfebedarfe 
konnte signifikant nicht festgestellt 
werden. 
Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche 
und Familien   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Recht   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Städtebau   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Umwelt 21.11.2016 Nach Abschluss der VU sollte zur 
Konkretisierung von Maßnahmen ein 
integriertes energetisches 
Quartierskonzept erstellt werden. 
Stadt Osnabrück, FD Bauordnung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Beitragswesen   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Bildung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Bürgerengagement 
und S eniorenbüro 
23.11.2016 Keine speziellen Anlaufstellen für den 
Bereich 50-6 im Schinkel vorhanden 
(wenn, dann HFH und Ostbunker). 
 
Bürgerberatung: Keine Ansatzpunkte 
Freiwilligen-Agentur: Wie in jedem 
Stadtteil gibt es auch im Schinkel 
verschiedenste ehrenamtliche Strukturen 
(Sportvereine, Kirchen, Angebote von 
ehrenamtlichen im Heinz-Fitschen-Haus, 
…). Hier bestehen unterschiedlich enge 
Kontakte. 
Interessanter ist, was ggf. fehlt. Der 
Schinkel hat keine Nachbarschaftshilfe 
und auch keine anderen (hier 
bekannten) organisierten Ansätze zur 
Quartiersarbeit, die aus der Bürgerschaft 
kommen (HFH und Ostbunker sind 
hiermit nicht gemeint). Es gab mal eine 
Nachbarschaftshilfe, diese hat sich 
aufgelöst. Es gab einen Versuch aus der 
Bürgerschaft etwas Neues aufzubaue n, 
aber dieser Versuch war nicht erfolgreich 
und ist wieder „eingeschlafen“. 
Seniorenbüro: Arbeitskontakte ggf. zu 
Pflegediensten/Altenpflegeeinrichtungen, 
Vermutung: in den nächsten Jahren 
überalternden Straßenzüge im Schinkel, 
die dann einen erhöhten 
Unterstützungsbedarf zum Verbleib in 
der eigenen Wohnung haben werden, 
insbesondere im vorpflegerischen 
Bereich (haushaltsnahe 
Dienstleistungen/Versorgung im 
Quartier/Schutz vor Vereinsamung) und 
bei fehlenden Familienstrukturen. 
Erfordernisse im ehrenamtlichen und 
hauptamtlichen Bereich, insbesondere 
neutrale Beratung (Wohnen, Pflege, 
Beratung zu allen Lebenslagen) und 
konkrete Unterstützungsleistungen. 
 
Stadt Osnabrück, FD Familie - Sozialer 
Dienst   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Finanzmanagement 
und Controlling 
24.10.2016 Der Fachdienst Beitragswesen des 
Fachbereichs Finanzen und Controlling 
(20-4) ist zuständig für die  Abrechnung 
von straßenbaulichen Maßnahmen. 
Welche beitragspflichtigen Maßnahmen 
zukünftig durchgeführt  werden, 
bestimmt der Fachbereich Geodaten und 
Verkehrsanlagen, Fachdienst 
Verkehrsanlagen (62-2).  
Sofern eine entsprechende Aussage 
vorliegt, kann 20-4 die prozentuale 
Beteiligung der Anlieger an den 
Straßenbaukosten benennen. Nach 
Aussage von Frau Pötter, Fachdienst 
Bauleitplanung des Fachbereiches 
Städtebau, sind bereits begonnene oder 
beendete Maßnahmen nicht zu 
berücksichtigen. 
Stadt Osnabrück, FD Geodaten   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Gewerbe   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Hochbau   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Integration 23.11.2016 Handlungsfeld: Für den Schinkel gibt es 
kein „Sprachrohr“ für die Menschen mit 
Migrationshintergrund. Dies ist zwar ein 
gesamtstädtisches Phänomen, aber 
aufgrund der hohen Dichte der 
Menschen mit Migrationshintergrund im 
Schinkel ist es hier besonders wichtig, 
Teilhabe zu fördern. 
- Hinweis auf den Betrieb von 
Gemeinschaftsunterkünften für 
Flüchtlinge bzw. Planung derselben (s. 
o. 50-2).  
bekannte Forderungen im 
Zusammenhang mit Integration: 
- das Vorhalten von Grundstücken für 
Moscheebauten oder (Inter-
)Kultureinrichtungen mit 
„Leuchtturmcharakter“ 
- den Erhalt oder die Erweiterung von 
öffentlichen Grünflächen für die 
Stärkung von Aufenthaltsqualität und 
Förderung eines interkulturellen 
Zusammenkommens 
- das Vorhalten von Grundstücken/einen 
Wettbewerb für ein (modellhaftes) 
internationales Wohnprojekt zu 
Steigerung der Quartiersidentität und 
Förderung der Integration und 
Identifikation mit dem Stadtteil (vor 
dem Hintergrund des hohen Anteils 
Zuwanderer 
- Es gibt (Migrations-)Vereinsstrukturen 
im Schinkel, Adressen beim FB 
Städtebau bekannt. 
- Einflussmöglichkeiten ggf. über den 
von 50-5 betreuten Migrationsbeirat 
gegeben 
Stadt Osnabrück, FD Kasse 20.10.2016 keine Anregungen 
Stadt Osnabrück, FD Naturschutz u. 
Landschaftsplanung 
21.11.2016 Gemäß Bebauungsplan befindet sich im 
gesamten  Untersuchungsgebiet verteilt 
geschützter Baumbestand. Es ist ein 
Freiflächenentwicklungskonzept zu 
erarbeiten, welches Stärken und 
Schwächen der Grün- und 
Freiraumstruktur analysiert und darauf 
basierend ein Handlungskonzept mit 
Maßnahmen anbietet. Die Umsetzung 
des Konzeptes soll unmittelbar 
anschließen und dabei konkret auf die 
Bedürfnisse und Wünsche der 
Bürgerinnen und Bürger eingehen. 
Stadt Osnabrück, FD Ordnungsbehörde u. 
Umweltschutz 
26.10.2016 Aus dem Bereich des FD 
Ordnungsbehördlicher Umweltschutz 
sind Belange der Unteren 
Bodenschutzbehörde und der Unteren 
Wasserbehörde betroffen. 
 
Untere Bodenschutzbehörde 
Eine Stellungnahme wurde bereits im 
Juli 2016 an den FB Städtebau versandt. 
Die Stellungnahme hat weiterhin 
Gültigkeit, ich habe sie in der Anlage 
beigefügt. 
Falls Sie die erwähnten shape-files 
benötigen, geben Sie bitte Bescheid. 
 
Untere Wasserbehörde 
Der östliche Bereich des 
Sanierungsgebietes liegt im 
Einzugsgebiet der Schinkelbrunnen. 
Diese sind derzeit nicht in Betrieb, das 
Wasserrecht ist am 06.09.2016 
ausgelaufen. Ob die Brunnen noch 
einmal in Betrieb genommen werden, 
wird derzeit von den Stadtwerken 
geprüft. Das zugehörige 
Wasservorranggebiet Schinkel hat 
allerdings noch Bestand (s. Lageplan). 
Das Überschwemmungsgebiet der Hase 
wird demnächst neu festgesetzt und ist 
ebenfalls im Lageplan dargestellt. 
 
Stellungnahme zur Altlastensituation 
Im Zusammenhang mit dem 
städtebaulichen Sanierungsgebiet 
Schinkel wurde 68-2 um Stellungnahme 
zur Altlastensituation gebeten. Bei der 
Angabe der altlastenrelevanen Flächen 
wird zwischen Altablagerungen 
(flächendeckend mit künstlichen 
Auffüllungsmaterial [z. B. Schlacken, 
Aschen, Bauschutt, Hausmüllresten etc.] 
verfüllt) und Altstandorten bzw. 
Altstandortverdachtsflächen (vormals 
gewerblich genutzte Standorte mit 
Untergrundverunreinigungen bzw. 
vermuteten 
Untergrundverunreinigungen) 
unterschieden.  
Vorab ist anzumerken, dass, in dem alt 
gewachsenen Ortsteil Schinkel, 
abfallrelevante Auffüllungen (z. B. 
schlacken- und aschehaltigen 
Bodenmaterialien etc.), die im Zuge der 
fortschreitenden Bebauung und 
Besiedlung stellenweise verfüllt worden 
sind, grundsätzlich nicht ausgeschlossen 
werden können. Darüber hinaus ist zu 
berücksichtigen, dass der Ortsteil im 2. 
Weltkrieg nicht unwesentlich mit 
Bomben beworfen wurde. Konkrete 
Aussagen zur Kampfmittelsituation 
wären an anderer Stelle einzuholen.    
 
Altablagerungen: 
Im Sanierungsgebiet liegt die 
Altablagerung Nr. 95 Schinkelstraße, die 
aktuell überbaut und versiegelt ist. Daher 
sind keine Gefährdungen zu erwarten. In 
den nordwestlichen Bereich des 
Sanierungsgebiets ragt ein Teil der 
Altablagerung Nr. 112 Bremer Brücke. 
Die Altablagerung wurde u. a. mit 
Schlacken- und Hausmüllresten verfüllt. 
Die Im Sanierungsgebiet liegenden 
Teilbereiche werden aktuell als 
Parkplatzfläche und als 
Regenrückhaltebecken genutzt. 
 
Altstandorte und 
Altstandortverdachtsflächen 
Der Altstandort Franz-Lenz-Str. 
(ehemaliges Klöckner-Gelände) wird als 
Altlast geführt und ragt in den 
südwestlichen Teil des 
Sanierungsgebietes im Bereich der 
Rotenburger und Buerschen Str.. Auf 7 
weiteren Altstandortverdachtsflächen im 
Sanierungsgebiet wurden weitergehende 
Altlastenuntersuchungen durchgeführt, 
wobei 5 Flächen ohne weiteren 
Handlungsbedarf waren und auf 2 
Flächen (Mindener Str. 23 [ehem. 
Chemische Reinigung] und Franzstr. 12 
[Heizöltankschaden) kleinräumig 
altlastenrelevante 
Grundwasserverunreinigungen 
festgestellt wurden. 
Stadt Osnabrück, FD Schule   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Sport   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Straßenbau 28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
öffentliche Verkehrsflächen. 
Stadt Osnabrück, FD Straßenverkehr 20.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
keine betreuten Einrichtungen der 
Dienststelle. Eine sachgerechte 
Verkehrsinfrastruktur sollte in den 
Vorbereitenden Untersuchungen 
besonders berücksichtigt werden. 
Verkehrsrechtliche und 
verkehrssicherheitstechnische 
Angelegenheiten sowie 
Sondernutzungsangelegenheiten nach 
dem Nds. Straßengesetz werden im 
Fachdienst Straßenverkehr für die ganze 
Stadt bearbeitet. 
Stadt Osnabrück, FD Umweltplanung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Verkehrsplanung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Zentrale Aufgaben   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Feuerwehr   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Kampfmittelbeseitigung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Os.ServiceBetrieb Planung 
und Bau 
20.10.2016 An mehreren Standorten im 
Untersuchungsgebiet befinden sich 
öffentliche Grünflächen, 
Kinderspielplätze und Straßengrün in 
Betreuung der Einrichtung. In 
Abhängigkeit von den konzeptionellen 
Überlegungen ist u. a. ein Großspielplatz 
(rd. 10.000m²) im Untersuchungsgebiet 
geplant. Als konzeptionelle Grundlage 
sollte ein Freiflächenentwicklungs-
konzept für das Plangebiet erstellt 
werden, um zum einen den ist-Bestand 
genau zu erfassen und Möglichkeiten zu 
ermitteln, das Gründefizit im Plangebiet 
quantitativ und qualitativ zu reduzieren. 
Stadt Osnabrück, 
OsnabrückerServiceBetrieb 
 keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Präventionsrat   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Stadt- und 
Kreisarchäologie 
21.10.2016 Sollten bei den geplanten Bau- und 
Erdarbeiten ur-  oder frühgeschichtliche 
Bodenfunde (das können u. a. sein: 
Tongefäßscherben, 
Holzkohleansammlungen, Schlacken 
sowie auffällige Bodenverfärbungen und 
Steinkonzentrationen, auch geringe 
Spuren solcher Funde) gemacht oder 
Denkmale oder Erdgeschichte (hier : 
Überreste oder Spuren - z. B. 
Versteinerungen -, die Aufschluss über 
die Entwicklung tierischen oder 
pflanzlichen Lebens in vergangenen 
Erdperioden oder die Entwicklung der 
Erde geben) freigelegt werden, sind 
diese gemäß § 14 Abs. 1 des Nds. 
Denkmalschutzgesetzes (DSchG) 
meldepflichtig und müssen der 
Denkmalbehörde des Landkreises 
Osnabrück (Stadt- und Kreisarchäologie 
im Osnabrücker Land, Lotter Straße 2, 
49078 Osnabrück, Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
oder -443) unverzüglich gemeldet 
werden. Meldepflichtig ist der Finder, der 
Leiter der Arbeiten oder der 
Unternehmer, Bodenfunde und 
Fundstellen sind nach § 14 Abs. 2 des 
NDSchG bis Ablauf von vier Werktagen 
nach der Anzeige unverändert zu lassen 
bzw. für ihren Schutz ist Sorge zu 
tragen, wenn nicht die 
Denkmalschutzbehörde vorher die 
Fortsetzung der Arbeiten gestattet. 
Stadt Osnabrück, Strategische 
Stadtentwicklung - Statistik 
03.11.2016 keine Anregungen 
Stadt Osnabrück, Vorstand 1   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Vorstand 2   keine Rückmeldung 
Stadtwerke Osnabrück AG, Ver- / 
Entsorgung Netzdokumentation 
 keine Rückmeldung 
Bundeswehr-Dienstleistungszentrum 
Oldenburg 
21.11.2016 keine Anregungen 
Technischer Überwachungs-Verein e. V.   keine Rückmeldung 
Universität Osnabrück, Dezernat 6.2 - 
Bauplanung 
07.11.2016 keine Anregungen 
Unterhaltungsverband Nr. 96, "Hase - Bever" 25.10.2016 keine Anregungen 
Verwaltungsgericht Osnabrück 26.10.2016 keine Anregungen 
VLO Verkehrsges. Landkr. Osnabrück GmbH   keine Rückmeldung 
Wasser- und S chifffahrtsamt Minden, 
Sachbereich 3 
08.11.2016 keine Anregungen 
Wehrbereichsverwaltung Nord   keine Rückmeldung 
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück 
GmbH 
28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
Gewerbebetriebe aller Art überwiegend 
in der Buersche Str., Mindener Str. und 
im Heiligenweg und werden betreut. Es 
sollte besonders die gute Versorgung 
der Menschen mit 
Nahversorgungsartikeln und 
Dienstleistungen berücksichtigt werden. 
Wintershall Holding AG, Erdölwerke Abt. 
Sicherheit und Behörden 
28.11.2016 keine Anregungen 
 
Ergebnisdokumentation der Bürger- und 
Akteursbeteiligung
•	
1.	Akteursworkshop	(20.09.2016)	
•	 Bürgerkwerkstatt	(25.10.2016)
•	 2.	Akteursworkshop	(24.11.2016)
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
1 
Ergebniszusammenfassung der Bürgerwerkstatt zum Integrierten Städtebaulichen 
Entwicklungskonzept Osnabrück - Schinkel vom 25.10.2016 (ca. 80 Teilnehmer) 
Nach kurzer Begrüßung durch Herrn Stadtbaurat Otte führte Herr Schürings in das Thema und die 
Aufgabenstellung zur Erarbeitung des Integrierten Entwicklungskonzeptes für das 
Untersuchungsgebiet in Osnabrück-Schinkel ein und stellte den Ablauf der Bürgerwerkstatt vor.  
Im Anschluss erläuterte Herr Pöplow vom 
beauftragten Planungsteam aus den drei 
Büros DSK, Forum Huebner, Karsten & 
Partner und plan-werkStadt die Ziele und 
Rahmenbedingungen der 
Projektbearbeitung ebenso wie die Anliegen 
und Ziele der Bürgerwerkstatt.  
Um Informationen über die Anwesenden zu 
erhalten wurde mit einem kurzes „Warming 
Up“ begonnen bei dem die Anwesenden 
gebeten wurden, mittels Handzeichen 
diverse Fragen zu beantworten (u.a. 
Geschlechter, Wohnort, Altersgruppe, Wurzeln in einem anderen Land, Engagement für den Schinkel 
führ). Das „Warming Up“ unterstrich die gemischte Alters- und Geschlechterstruktur der Anwesenden, 
von denen viele über 50-Jährige waren. Menschen mit Migrationshintergrund waren nicht stark 
vertreten - dafür aber viele Ehrenamtliche. 
 
 
 
Anschließend stellte Frau Wohltmann vom Bearbeitungsteam die bisherigen Zwischenergebnisse und 
die Ergebnisse des ersten Akteursworkshops vor (vgl. hierzu Anlage). Anschließend erläuterte sie die 
Vorgehensweise der Bürgerwerkstatt mit den sechs Themeninseln, an denen die Teilnehmenden 
Bürger frei wandeln konnten. Jede  Themeninseln wurde durch eine/einen städtischen 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
2 
Expertin/Experten und einem/r Vertreter/in des Bearbeitungsteams besetzt. Es gab folgende 
Themeninseln: 
1. Wohnen / Wohnraum 
2. Wohnumfeld / öffentlicher Raum 
3. Grünflächen, Spielplätze 
4. Verkehr / Mobilität 
5. Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / Teilhabe 
6. Integration / Bildung / Arbeit 
 
Daneben konnten die Anwesenden auf einer gesonderten Themeninsel „Sonstiges“ ergänzende 
Anmerkungen zu Herausforderungen und positiven Aspekten anbringen, und auf der Stellwand 
„Lieblingsorte“ / „sonstige  Orte“ Punkte kleben. Zudem wurden Metaplan-Kärtchen mit der Aufschrift 
„Typisch Schinkel istF“ verteilt, auf denen Interessierte zusätzlich ihre Meinung schriftlich äußern 
konnten.  
 
Nachfolgend finden Sie die Ergebnisdokumentation der sechs Themeninseln: 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 1 - Wohnen und Wohnraum  
 
wichtige Aspekte u.a.  
● Schinkel verzeichnet ein durchmischtes 
Mietpreisniveau. 
● Das Quartier könnte durch zusätzliche 
Wohnangebote seine soziale Aufwertung 
erlangen. 
● Der Renovierungsstau insb. im 
Mietwohnungsbau sollte abgebaut werden.  
● Es wurde sich nach Förderzuschüssen für die 
Sanierung von Wohnraum erkundigt. 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
3 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 2 - Wohnumfeld / öffentlicher Raum  
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die Gestaltung zu einer Quartiersmitte bzw. 
die Schaffung einer Quartiersmitte wird 
gewünscht. 
• Die Eingangstore in das Quartier Schinkel 
(insb. die Unterführungen) sind nicht 
einladend und unzureichend gestaltet. 
• Projekte / Konzepte / Ideen  zum Thema 
Mehrgenerationenwohnen und die 
entsprechende Umsetzung sind 
wünschenswert. 
• Die Gestaltungen und die Funktionen des 
Pastor-Karwehl-Platzes und der Ebertallee 
sind unzureichend. 
• Die (temporäre) Öffnung von Privatgärten wird 
gewünscht. 
• Eine Attraktivitätssteigerung des 
Wochenmarktes ist wünschenswert.  
• Ein Alleinstellungsmerkmal für den Schinkel 
fehlt.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
4 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 3 - Grünflächen, Spielplätze, Angsträume  
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die Straßenbeleuchtung in Teilen des 
Quartiers ist unzureichend und schürt 
Angsträume.  
• Instandhaltung / Pflege insb. von öffentlichen 
Flächen wird bemängelt.  
• Eigentümer/innen sind für die Instandhaltung / 
Pflege ihrer privaten Grünflächen in die Pflicht 
zunehmen.  
• Die (temporäre) Öffnung von Privatgärten wird 
gewünscht. 
• Die Gestaltungen und die Funktionen des 
Pastor-Karwehl-Platzes und der Ebertallee 
sind unzureichend. 
• Die Grünflächen im gesamten Quartier sind 
aufzuwerten.
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
5 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 4 - Verkehr / Mobilität 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die zentrale Lage des Quartiers Schinkel in 
Nähe des Hauptbahnhofes wird als sehr 
positiv beurteilt.  
• Bei Heimspielen des VfL Osnabrück herrscht 
immenser Parkdruck insb. in den nördlichen 
Quartiersteilen.  
• Es bestehen Defizite für den Radverkehr 
entlang Mindener Straße.  
• Insb. innerhalb des Quartiers besteht eine 
schlechte Verknüpfung im ÖPNV (spez. In 
Ost-West-Richtung).  
• Die  Installation eines Quartiersbusses wäre 
wünschenswert.  
• Mobilpunkte als zentrale Umsteigemöglichkeit 
zwischen verschiedenen Verkehrsträgern 
sollten geschaffen werden.  
• Flächendeckende Verkehrsberuhigungs-
maßnahmen sind zu schaffen. 
• Die Schinkelschleife verursacht starke 
Lärmemissionen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
6 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 5 - Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / 
Teilhabe 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die historische „Klammer Arbeit“, die den 
Schinkel prägte, fehlt und sollte neu 
interpretiert werden. 
• Erwachsene verzeichnen mehr 
Integrationsbedarf als Kinder und 
Jugendliche. Erwachsene könnten durch die 
schulischen Kontakte der Kinder profitieren.  
• Im Quartier Schinkel fehlt es an 
Generationenübergreifenden Angeboten.  
• Die Ehrenamtsstruktur ist im Quartier sehr 
ausgeprägt.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
• Ein weiteres Stadtteilbüro als Ergänzung zum 
Heinz-Fitschen-Haus wäre für  weitere 
Kooperationen und Vernetzungen sowie zur 
Informationsbündelung wünschenswert.
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
7 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 6 - Integration / Bildung / Arbeit 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Ein Quartierszentrum als Treffpunkt, Sprache 
usw. fehlt dem Quartier Schinkel und sollte 
ergänzend zum Heinz-Fitschen-Haus 
installiert werden.  
• Die Bildungsangebote scheinen im Quartier 
bereitgestellt zu werden, jedoch fehlt es an 
Räumlichkeiten. 
• Ein Leuchtturmprojekt für die gemeinsame 
„Klammer Arbeit“ sollte im Quartier 
geschaffen werden.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
• Die Weiterentwicklung vorhandener 
Einrichtungen und deren Konzepte sollte 
vorangetrieben werden.
  
 
 
 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel „Sonstiges“ 
 
wichtige Aspekte u.a.  
● Erhebung von Daten zur 
Inklision, Menschen mit 
Behinderungen 
● Verkehrsberuhigung Mindener 
Straße / Kindergarten 
● Problemschule Stüweschule 
● fehlende Gastronomie 
● Verlagerung Stadion 
● Ausstellungsflächen für 
Kreativangebote 
● alternative Angebote - 
Ansiedlung von interessanten 
Geschäften fördern 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
8 
 
 
 
 
 
 
Lieblingsorte / „weniger attraktive Orte“ 
  
 
 
 
Typisch Schinkel ist; 
 
 
Abschließend wurden die Ergebnisse der sechs Themeninseln von den städtischen Experten und den 
Bearbeitungsteams vor dem Plenum präsentiert und mit diesem diskutiert. Neben einer regen und 
engagierten Diskussion konnte eine grundsätzliche Bereitschaft zur Mitwirkung an der späteren 
Sanierungsmaßnahme entnommen werden.
 
  
 
Heike Wohltmann, Felix Matthes, Torben Pöplow, 29. November 2016 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
1 
Ergebniszusammenfassung des 1. Akteursworkshops zum Integrierten Städtebaulichen 
E
ntwicklungskonzept Osnabrück – Schinkel vom 20.9.2016  
Zum Auftakt begrüßte Herr Stadtbaurat Otte die 
anwesenden kurz und führte in das Thema und die 
Aufgabenstellung zur Erarbeitung des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes für das  Untersuchungsgebiet in 
Osnabrück-Schinkel ein. Nach der anschließenden 
Vorstellung der Tagesordnung durch Frau Pötter, die 
seitens der Stadt die Konzepterstellung begleitet, erläuterte 
Herr Matthes vom beauftragten Planungsteam aus den drei 
Büros DSK, Forum Huebner, Karsten & Partner und plan-
werkStadt die Ziele, Rahmenbedingungen der 
Projektbearbeitung ebenso wie die Anliegen und Ziele des 
Akteursworkshops. Anschließend stellte Frau Wohltmann vom Bearbeitungsteam die bisher 
vorliegenden Zwischenergebnisse vor (vgl. hierzu Anlage). 
 
Frau Steinkamp erläuterte die Ziele und Vorgehensweisen für die Arbeit in den Arbeitsgruppen zu den 
vier Themen, die sich je mit einer städtischen Moderatorin und einem/r Vertreter/in des 
Bearbeitungsteams zusammensetzten: 
1. Wohnen / Wohnraum  
2. Wohnumfeld / öffentlicher Raum 
3. Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / Teilhabe 
4. Integration / Bildung / Arbeit 
Nachfolgend finden Sie die Ergebnisdokumentation der vier AGs: 
 
Ergebniszusammenfassung AG 1 – Wohnen und Wohnraum (Frau Klenke/Herr Caffier)  
 Notwendige Modernisierung 
 Energetische Sanierung (mithilfe eines BAFA-
Gutachtens oder eines KlimaQuartiers) 
 Barrierefreiheit 
 Schaffung von Wohnraum (gibt es zusätzlichen 
Wohnraum (z. B. Ausbau der Dachflächen)? 
 Schaffung von „schönem“ Wohnraum 
 Modernisierung erhaltenswerter Gebäude(-teile) 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
2 
Weitere zentrale Fragstellungen: 
 
Wie hoch ist der Anteil von selbstgenutztem Eigentum? 
 Vermietung  steigen die Kosten nach (energetischer) Sanierung? 
Wie kann das Mietpreisniveau gehalten und nicht durch die Sanierung erhöht werden? Das 
Mietniveau kann auch in Teilbereichen höherpreisig sein / werden. 
 Vermietungsleerstand?  es ist kaum Leerstand vorhanden 
 Sicht der Bürger /innen? 
 Wie können Bürger/Bewohner angesprochen und zur Mitwirkung motiviert werden?  
 Klärung des Bedarfs der Bürger/innen 
 Sind die Wohnungszuschnitte angepasst an den heutigen Bedarf?  
 Begleitung des 
Generationswechsel 
(„jung kauft alt“)? 
 Erkennbarer 
Sanierungsstau 
(südl. der 
Schinkelkurve)? 
 Bestand / Potenzial 
● Gemischtes / 
differenziertes 
Wohnungsangebot 
● Sowohl als auch: 
attraktiv, preisgünstig 
und hochwertig 
● Ist eine 
Sozialraumanalyse 
sinnvoll / machbar? 
 Soziogramm 
 
Ergebniszusammenfassung AG 2 – 
 Wohnumfeld, öffentlicher Raum (Frau Steinkamp/Frau 
Wohltmann) 
 Versorgungssituation 
 Im Untersuchungsgebiet wird die Versorgung mit Gütern des 
täglichen Bedarfs als gut bis sehr gut bewertet.  
 Ergänzende Bedarfe werden nach Einschätzung vieler 
Akteure im Bereich Gastronomie gesehen (als Alternative zu 
den Angeboten von Bäckereien in Nahversorgungszentren). 
 Die ärztliche Versorgung im Untersuchungsgebiet wird 
positiv bewertet. Allerdings sind die Praxen häufig nicht 
barrierefrei erreichbar und es fehlen Behindertenparkplätze. 
 
 
Städtebauliche Missstände 
 Die Buersche Straße im Bereich Kanonenweg bis Unterführung wird als problematisch 
bewertet aufgrund des städtebaulichen Charakters und des unzureichenden subjektiven 
Sicherheitsgefühls. 
 Wünschenswert wäre eine Aufwertung des Pastor-Karwehl-Platzes. 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
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snabrück- Schinkel 
 
 
 
3 
 Verkehr / Mobilität 
 Ungeklärt blieb die Frage, ob ausreichende und gesicherte Querungshilfen über stark 
befahrenen Straßen vorhanden sind. U.a. besteht Bedarf einer Querungshilfe vor dem 
Kindergarten im Alten Wasserwerk. 
 Problematisch aus verkehrlicher und städtebaulicher Sicht erweist sich der Kreuzungsbereich 
Mindener-, Buersche-, Belmer- und Schützenstraße. In der Mindener Straße werden zudem 
die zu schmalen Radfahrstreifen bemängelt.  
 Grün- und Freiflächen 
 Grün- und Freiflächen: es gibt zu wenige – öffentlich zugängliche – Grünflächen im 
Untersuchungsgebiet. Vorhandene Flächen wirken vielfach vernachlässigt. 
 Spielflächen und Spielplätze: hier gibt es Licht und Schatten, Aufwertungen sind sinnvoll! Zu 
berücksichtigen ist die Planung eines Großspielplatzes am Grünzug entlang der Hase. 
 Es gibt keine Sportstätten innerhalb des 
Untersuchungsgebietes, sie liegen alle 
außerhalb. 
 Zu den Schätzen des 
Untersuchungsgebietes gehören u.a. die 
großen bzw. langen (Privat-)Gärten der 
Häuser.  
In der sich anschließenden Diskussion wird 
darauf hingewiesen, dass viele Kinder im 
Untersuchungsgebiet zur Miete wohnen und 
keine/kaum Zugang zu Grünflächen haben, 
da die großen privaten Gärten in der Regel 
nur von den Bewohner/innen der 
Erdgeschosse genutzt werden können. 
Umso wichtiger ist es, die Quantität und 
Qualität der öffentlichen Grün- und 
Freiflächen zu erhöhen. 
Abschließend stellte sich in der AG die Frage: 
Hat der Schinkel ein Imageproblem? 
 
Ergebniszusammenfassung AG 3 - Soziale Infrastruktur, Begegnung, Vernetzung, T
 eilhabe 
(Frau Schiltmeyer/ Herr Matthes) 
 „ Bunter Stadtteil benötigt (neue) Spange“  
 Schinkel war schon immer bunt, früher war 
Arbeit in den nahen Großbetrieben eine 
gemeinsame, integrierende Spange. Dies 
fehlt heute 
 Es drohen Parallelgesellschaften zu 
entstehen 
 Bedarf nach Kulturmittlung in Familien hinein 
 Verdrängung (Einheimischer) durch 
schlechte Zustände 
 Integration schwierig (Sprache , Treffen mit 
Deutschen) 
 Projekte für soziale Teilhabe separieren sich teilweise (z.B. nach Nationalitäten) 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
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snabrück- Schinkel 
 
 
 
4 
 Bedarf nach integrierenden, interkulturellen Angeboten … 
 …aber AUCH nach zielgruppenspezifischen (Kultur-)Angeboten, Projekten… 
 Flüchtlinge fühlen sich wohl (kulturelle Nähe) 
 Konfessionelle Zusammenarbeit: Öffnung der Gemeinden als Integrationsmotor 
 Soziale Missstände von / in Familien 
[betrifft u.a. Mindener Straße Südseite, Bruchdamm, Tiefstraße, Wissinger Straße, Oststraße]: 
 
Wohnungen zu klein (Gesellschaften, Mietwohnungen, tw. Eigentum) 
 Wohnungen tw. in (sehr) schlechtem Zustand 
 Wohnungen als Zwischenstandort / Übergangslösung für (verwandte) Flüchtlinge 
(Untervermietung, dann Wechsel) 
 Fehlende Barrierefreiheit für altersgerechtes Wohnen (3 Straßenzüge: WGO) 
 schlechte (Aus-)Bildungschancen für Jugendliche 
 Stärkung der wirtschaftlichen Situation von Familien 
 Aufenthaltsflächen für Jugendliche / für Familien 
 Öffentliche Plätze 
 Aufenthaltsflächen für Jugendliche / für Familien 
 Zu viele Wohnungsbaugesellschaften mit verwahrlosten Grünflächen (z. B. 106: dürfen dort 
nicht sitzen, z.B. 103: nutzen Flächen, sind zufrieden) 
 Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im 
öffentlichen Raum 
 Erhöhung der Attraktivität der öffentlichen Plätze 
(z. B. Ebertallee: Herbstmarkt, Weihnachtsmarkt, 
mehr Begrünung, Bänke, Zentrum, Treffpunkt…) 
 Parkmöglichkeiten am Sportplatz Schinkelberg: 
Konfliktpotenzial (mit Ausstrahlung ins U-Gebiet) 
 Vernetzung / Koordinierung  
 Bürger kennen Angebote / Möglichkeiten oft nicht 
 niedrigschwellige Anlaufstelle (Lotsen- , 
Vermittlungs-, Vernetzungsfunktion) 
 Stadtteilbüro: Information, Bündelung, 
„Sprachrohr“ 
 Stadtteilzeitung 
 Gute Vernetzung; Gutes Netzwerk Senioren 
 Förderung der Nachbarschaft 
 Koordinierungsstelle für Kleinunternehmer 
 
Ergebniszusammenfassung AG 4 - Integration, Bildung, Arbeit 
 
Schulische Gebäude 
 Die Schulen sind überfüllt und in keiner Weise 
bedarfsgerecht 
 Die schulischen Gebäudestrukturen sind zu 
klein für den Ganztagsschulbetrieb (z.B. GS 
Heiligenweg) 
 Wechselwirkung Wohnraum <> Bildung / Integration 
Es wurde angemerkt, dass auch die Wohnsituation ein 
Hem
mnis für die Integration und Bildung ist. 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
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snabrück- Schinkel 
 
 
 
5 
 Alte Wohngebäude sind vielfach sanierungsbedürftig (nicht für Behinderte, alte Menschen und 
Kinder geeignet) 
 Erreichbarkeit 
 Aufenthaltsflächen sind für die typische Nutzung durch die ansässigen Familien z. T. nicht 
geeignet 
 Die Erreichbarkeit attraktiver Flächen oder Einrichtungen ist für Kinder problematisch 
 Öffentliche Einrichtungen decken nicht den Bedarf an kindgerechter Bildung 
 Arme Kinder profitieren nicht von den großzügigen Privatflächen 
 Fehlende Unterstützung der Bewohner in ihrer Mobilität 
 Sportplätze / Sportflächen sind nicht erreichbar 
 Mangelnde Sauberkeit rund um das Fußball-Stadion 
 Segregation 
 Ballung ethnischer Gruppen 
 Wenig Begegnungsmöglichkeiten zwischen den vielen Nationalitäten 
 Identifikation mit dem Stadtteil? Fehlende Kommunikation unter den Stadtteilbewohnern 
 Bulgarische Familien mit hoher Arbeitslosigkeit sind wenig integriert 
 Isolation von Familien 
 Schinkel = Ghetto (Miete ist billig? Die Schulen bestehen fast nur aus türkischen Familie n) 
 „Ohnmacht“-Gefühle von Bewohner/innen führen vielfach zu Rückzug 
 Familien als Zielgruppe 
 Armut und Vernachlässigung gehen oft bei den Kindern Hand in Hand 
 Die Aufnahme mehrerer Beschäftigungsverhältnisse ist für eine Vielzahl von Bewohnern 
erforderlich 
 Bildungs- und Erziehungsschwierigkeiten sind miteinander verbunden 
 Viele Familien haben (gesundheitlich, wirtschaftlich und sozial) Unterstützungsbedarf  
 Beratung 
 V iele „Arbeitslose“ mit SGBII -Bezug haben Beratungs- und Unterstützungsbedarf 
 Fehlende Transparenz über Akteure vor Ort 
 Zugangsschwierigkeiten von Eltern / Frauen zu den vorhandenen Angeboten 
 Suche nach sozialer, kultureller Teilhabe - kostengünstige Angebote 
 Beratungshemmnis bei Migranten 
 Beratung in Landessprache fehlt 
 Bildungsübergänge 
 Bei den Übergängen von Kita / 
(Grund-)Schule / weiterführende 
Schule / Beruf fehlt es oft an 
mangelnder Förderung, z.B. Sprache 
 Große Anteile von Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen, die Probleme 
beim Übergang von Schule zu Beruf 
haben 
 
Wirtschaftliche Missstände 
 Arbeitsplatzintensive Unternehmen 
fehlen 
 Ethnische Ökonomie konzentriert sich 
an der Kreuzung Schinkelstraße / 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
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snabrück- Schinkel 
 
 
 
6 
Buersche Str. 
 
Die Einrichtungen der ethnischen Ökonomie bieten wenig Arbeitsplätze 
 Fehlende Attraktivität der Ladenlokale 
 Negative Entwicklung des Stadtteil durch das Gewerbegebiet Hasepark 
 Zu wenig ausgebildete Personen 
 Medienbildung 
 Hohe Bedeutung von Sprachkompetenz 
 Menschen in Armutsverhältnissen ziehen sich häufig zurück -> hoher unreflektierter 
Medienkonsum 
 Arme Familien suchen Unterstützung beim Umgang mit PC, Internet und Smartphone 
Eine ergänzende positive Anmerkung aus der AG 4: Es gibt eine hohe Identifikation der Jugendlichen 
mit dem Stadtteil Schinkel 
 
Wer fehlte bei dem Akteursworkshop? 
 der Verein der bulgarischen Migranten 
 Vertreter/innen der beiden Moscheen (Belmer- und Schützenstraße) 
 Menschen mit Migrationshintergrund 
 Ärzte / Vertreter/innen von Gesundheitseinrichtungen 
 Wohnungswirtschaft  
 … 
 
Feedback 
Abschließend sprachen sich die Teilnehmenden mit deutlicher Mehrheit dafür aus, dass sie die 
Teilnahme des Untersuchungsgebietes Schinkel zur Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
Soziale Stadt für sehr sinnvoll erachten. Und auch mit dem Ablauf der Veranstaltung waren die 
Teilnehmenden zufrieden. 
  
 
Heike Wohltmann, Felix Matthes, Torben Pöplow, 23.September 2016 

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1 
2. Akteursworkshop im Rahmen des ISEK / der VU für Osnabrück Schinkel, 
H
einz Fitschen Haus, 24.11.2016, 17 Uhr bis 20 Uhr 
Herr Schürings, Leiter Fachbereich Städtebau begrüßt die 
Teilnehmenden und führt in den Workshop ein. Anschließend 
gibt Frau Wohltmann, plan-werkStadt einen Überblick über 
zurückliegende Aktivitäten (Bürgerwerkstatt, Auswertung 
Kriminalstatistik, Gespräch mit Migrantinnen und sozialen 
Akteuren usw.) und stellt den Stand der Arbeit inklusive der 
Leitziele, der Entwicklungsstrategien und der Maßnahmen für 
die künftige Weiterentwicklung des Schinkels vor (vgl. Anlage).  
Anschließend werden fünf mögliche Impulsprojekte vertieft 
vorgestellt (vgl. Anhang) und gemeinsam mit den 
Teilnehmenden Akteuren erörtert. 
Benötigt der Schinkel eine attraktive und erkennbare Quartiersmitte? 
Im Schinkel gibt es bereits verschiedene Mitten, die individuell unterschiedlich gesehen 
werden und sich nach ihrer Funktion unterscheiden. So gibt es soziale Mitten (z.B. rund um 
die Kreuzkirche, Stüveschule oder am Heiligenweg an der dortigen Grundschule, Kita und 
Heinz Fitschen Haus) und Verkehrs- bzw. Versorgungsmitten (Kreuzung Tannenburg-
/Schützenstraße, Schützenstr./Buersche Str./Rosenburg). Der Herzschlag des Quartiers wird 
in der Schützenstraße gesehen. Nördlich der Schinkelschleife fehlt ein Treffpunkt bzw. eine 
Mitte. 
Da es bereits diverse Mitten gibt wird deutlich dafür plädiert, bestehende Mitten auszubauen 
und städtebaulich aufzuwerten, und keine neue, künstliche Mitte zu schaffen. Die Frage, ob 
eine einzelne Mitte ausgebaut oder mehrere unterschiedliche Mitten weiter zu entwickeln 
sind, blieb offen. 
Besondere Potenziale werden in der Attraktivitätssteigerung rund um die Kreuzung 
Rosenburg sowie entlang der ungenutzten, zentralen Flächen um die Bahnstrecke herum 
gesehen. Zudem hat die Grünfläche an der Schützenstraße Potenzial als künftiger 
Begegnungsort für Familien mit Kindern in Form von (beispielsweise) einer Picknickwiese mit 
anliegendem Spielplatz.  
Wünschenswerte Merkmale einer erkennbaren und attraktiven Mitte mit Platzcharakter 
wären gastronomische Angebote, Sitzgelegenheiten (Tische und Bänke), Freiräume und 
(gesicherte) Spielmöglichkeiten für Kinder, die vielfältige Begegnungen ermöglichen und 
dazu einladen.  
Mögliche Akteure zur Einbindung der Entwicklung einer Quartiersmitte könnten der VfL 
Osnabrück sowie das Oriental (ShishaCafé / Restaurant am VfL Stadion) sein.  
Benötigt der Schinkel ein Kreativ-/Bildungszentrum? 
Der Bedarfsschwerpunkt für ein mögliches Kreativ-/Bildungszentrum wird in 
niedrigschwelligen Bildungsangeboten für Kinder und Jugendliche, Bewegungs- und 
Kreativangeboten für Ältere sowie Angebote für Migrantinnen (z.B. Tanz, Musik) gesehen 
und könnte u.a. Wege zum Beruf, für Hobby und Freizeit aufzeigen – ergänzt durch 
Angebote zur Aufklärung über häusliche Gewalt, Selbstständigkeit und Weiterbildung. 

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2 
Zugleich wird Bedarf für Beratungsangebote zur Lokalen Ökonomie gesehen, die hier 
un
tergebracht werden könnten. Die „Möwe“ wird als anregendes Beispiel genannt. 
Das Zentrum sollte sich nicht nur an Menschen wenden, die Zugang zum Arbeitsmarkt 
haben oder suchen, sondern auch für alle anderen Interessierten. 
Bei den weiteren Überlegungen zur Entwicklung eines Kreativ-/Bildungszentrums ist das in 
der Oststraße angesiedelte Förderzentrum des Jobcenters einzubinden, um 
Doppelstrukturen zu vermeiden und Synergien zu erzeugen. Ebenso ist eine thematische 
und räumliche Kooperation mit der Handwerkskammer wünschenswert. Möglicherweise 
könnte ein entsprechendes Zentrum auch mit dem Ostbunker kooperieren, der mit seinen 
Angeboten im U-25 Bereich Interesse an einer Zusammenarbeit z.B. mit der 
Handwerkskammer hat. Auch die Jugend- und Sozialarbeit sollte frühzeitig in den weiteren 
Prozess eingebunden werden – ebenso wie die lokale Bevölkerung, die sich z.B. durch 
angeleitetes Ehrenamt einbringen könnte.  
Ein Kreativ-/Bildungszentrum sollte einen möglichst zentralen Standort im Quartier haben 
und z.B. in umzunutzenden gewerblicher (Laden-)Leerstände entstehen. Eine weitere 
Möglichkeit wäre ein Standort am Förderzentrum. Wichtig wäre den Akteuren auch eine 
räumliche und inhaltliche Verbindung zum Stadtteilbüro. 
Schaufenster Buersche- /Mindener Strasse 
Auch wenn in den vergangenen Jahren in diesem Bereich schon einiges gesehen ist, wird in 
der Buersche Straße / Mindener Straße deutlicher Handlungsbedarf konstatiert. Die Straße 
als Eingangstor in den Stadtteil wirkt unattraktiv und wenig einladend, u.a. durch die vielen 
renovierungsbedürftigen Gebäude, ungeordnete Müllablagerungen und durch fehlende  
Aufenthaltsqualität. Besonders der westliche Bereich der Buersche Straße zwischen 
Bahnunterführung und Kölnerstraße wirkt dunkel, traurig und unangenehm. Weitere 
aufwertungsbedürftige „Hot Spots“ entlang der Buersche Straße sind die Bahnunterführung 
sowie der Knotenpunkt Buersche Straße / Mindener Straße / Rosenburg.  
Ziel sollte es sein, den bunten Charakter der Straße positiv zu besetzen und zu erhalten, z.B. 
durch einheitlich helle und bunt zu gestaltende Fassaden. Ergänzend wären u.a. die 
Anpflanzungen von Alleebäumen, die Aufstellung von Info-Tafeln zum Stadtteil und diverse 
kleine Angebote, wie z.B. urban gardening und das Anlegen von Blumenbeeten im 
öffentlichen Straßenraum wünschenswert. Die Gesamtheit der Maßnahmen zur Aufwertung 
der Straße sollte in einem Gestaltungskatalog zusammengefast werden. 

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3 
Die Aufwertung der Straße sollte unter intensiver Einbindung der Eigentümer/innen erfol gen. 
Zudem sollten bestehende Initiativen, wie z.B. der kurdische Verein eingebunden werden. 
Möglicherweise könnte sich auch eine Arbeitsgruppe aus Bürgerinnen und Bürgern zur 
Aufwertung des „Tors zu Schinkel“ gründen.  
Aufwertung bestehender, Schaffung neuer Treffpunkte? 
Treffpunkte in Schinkel müssen sichtbarer gemacht werden und sollen u.a. dazu dienen, 
Kinder und Jugendliche „abzuholen“, die aus unterschiedlichen Gründen nicht die 
Möglichkeit haben Sportvereine zu besuchen. Durch die fehlende räumliche Verbindung zum 
Verein Blau-Weiß Schinkel besteht diesbezüglich ein erhöhter Bedarf. 
Einige Teilnehmende merken an, dass Informationen über bestehende Treffpunkte im 
Quartier fehlen oder nicht wahrgenommen werden – hier sind Möglichkeiten zu prüfen, die 
Defizite abzubauen. 
Flächen mit weiterem Entwicklungspotenzial sind die Grünfläche an der Schützenstraße, die 
einer weiteren Aufwertung und Gestaltung bedarf, ebenso wie der Hasepark mit dem 
geplanten Großspielplatz. Auch eine bessere Verbindung vorhandener und die Schaffung 
ergänzender Spazierwege durch die Grünanlagen Schinkels wäre wünschenswert.  
Die Fläche rund um die Grundschule am Heiligenweg sollte als Treffpunkt weiterentwickelt 
werden, so dass hier gemeinsame Feste stattfinden und ein Haus der Kulturen entstehen 
könnte. 
Grün- & Freiflächenentwicklungen im Schinkel? 
Es wurden verschiedene Grün- und Freiflächen benannt, an denen Handlungsbedarf 
gesehen wird:  
 Grünflächen an der Schützenstraße bietet sich an für die Spiel, Erholung, Freizeit für 
Eltern mit Kindern. 
 Gestaltung des stark frequentierten Schulhofes an der Grundschule Heiligenweg (analog 
zur Gestaltung der Schule am Teutoburgerweg) 
 Aufwertung Bolzplatz an der Stüveschule (außerhalb des Untersuchungsgebietes) 
 halb-öffentliche Grünflächen an der Franz Weber Straße sowie an der Tiefstraße (in 
Kooperation mit den Wohnungsunternehmen) 
 Prüfung von Möglichkeiten für urban gardening 

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4 
Wünschenswert wäre die bessere Verknüpfung der Grünanlagen ü ber „Wandelwege“, die zu 
Sparziergängen im und um das Quartier einladen.  
Es wird angeregt in die Konkretisierung Frau Prof. Dr. Renate Zimmer (Institut für Sport- und 
Bewegungswissenschaften Osnabrück sowie Direktorin des Niedersächsischen Instituts für 
Frühkindliche Bildung und Entwicklung) einzubinden.  
Sonstiges 
Desweiteren wurde die Situation für Radfahrer/innen in Schinkel bemängelt. Bei der Planung 
von Freiflächen o.Ä. sollte diese mit bedacht werden. Auch der VfL Osnabrück als 
potenzieller Akteur ist zu bedenken, da er die Stadionfläche verwaltet, die in großen 
Zeitabschnitten auch ungenutzt ist. 
Heike Wohltmann, 1.12.2016 
Vorbereitende Untersuchungen
Osnabrück, Schinkel
Januar 2017

Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
Vorbereitende Untersuchungen
Osnabrück, Schinkel
Stadt Osnabrück
Januar 2017
Auftraggeber    Stadt Osnabrück
     Dominikanerkloster 
     Hasemauer 1
     49076 Osnabrück
     T
el.: 0541 - 323-2317
     Bearbeitung: Frau Helma Pötter
 
Auftragnehmer   Deutsche Stadt- und Grundstücks-
     entwicklungsgesellschaft mbh & Co. KG
     Anne-Conway-Straße 1
     28359 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Herr Klaus von Ohlen
       Herr Torben Pöplow
In Zusammenarbeit mit  plan-werkStadt - büro für stadtplanung und beratung
     Schlachte 1 / Erste Schlachtpforte
     28195 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Frau Heike Wohltmann
        Herr Dr. Gerd Reesas
       Frau Svenja Voll
und     FORUM Huebner, Karsten & Partner
     Schlachte 1 / Erste Schlachtpforte
     28195 Bremen
     Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
     Bearbeitung: Herr Felix Matthes
 
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
Hinweis:
Für 
eine leichtere Lesbarkeit des Textes wurde von einer geschlechtsspeziischen Differenzierung von Wor-
ten und Formulierungen abgesehen; entsprechende Textstellen gelten gleichwertig für beide Geschlechter.
Alle Fotos: plan-werkStadt / FORUM
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
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Inhaltsverzeichnis
VORBEREITENDE UNTERSUCHUNGEN      
1. Vorbemerkung und rechtliche Grundlagen       6
2. Der Stadtteil Schinkel           8
3. Nachweis der städtebaulichen und sozialen Missstände  
gem. § 136 BauGB für das Untersuchungsgebiet Schinkel     10 
3.1 Städtebauliche Missstände        10 
3.2 Soziale Missstände         15
4. Sanierungsziele            24
5. Nachweis, dass eine einheitliche und zügige Durchführung  
im öffentlichen Interesse liegt          26
6. Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und sonstiger  
Träger öffentlicher Belange         27 
6.1 Beteiligung der T räger öffentlicher Belange      27 
6.2 Bürger- und Akteursbeteiligung       27
7. Erneuerungskonzept          29
8. Kosten und Finanzierung           35
9. Vorschlag zur Abgrenzung eines Sanierungsgebietes      37
10. Verfahren nach besonderem Städtebaurecht       39
11. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick       41
ANHANG
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
Abbildungsverzeichnis
Abbildung   1: Karte 
Abgrenzung der Untersuchungsgebietes        9
Abbildung   2: Karte Städtebauliche Misstände        14
Abbildung   3: Karte des Stadtteil Schinkels mit seinen Statistischen Bezirken   15
Abbildung   4: Karte Aging Index und Altersgruppenanteile      16
Abbildung   5: Karte Anteil Migranten         17
Abbildung   6: Karte Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund nach 
   Statistischen Bezirken         18
Abbildung   7: Alleinerziehende in Relation zu Haushalten mit Kindern    19
Abbildung   8: Status Langzeitarbeitslose 2015        20
Abbildung   9: Dynamik Langzeitarbeitslose 2014/2015      20
Abbildung 10: Status Kinderarmut 2015         21
Abbildung 11: Status Altersarmut 2015         21
Abbildung 12: Kinderarmut           22
Abbildung 13: Karte Erneuerungskonzept        34
Abbildung 14: Karte Vorschlag zur Abgrenzung eines Sanierungsgebietes    38
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
- 6 -
1. Vorbemerkung und rechtliche Grundlagen
Der gesellschaftliche und ökonomische Wandel dif-
ferenziert die bundesdeuts
chen Städte und Gemein-
den zunehmend. Zwar prosperiert durchaus eine 
Vielzahl von Stadtteilen, immer mehr Quartiere ver-
zeichnen jedoch eine vermehrte Konzentration von 
städtebaulichen, (wohnungs-) wirtschaftlichen, de-
mograischen und sozialen Problemen. 
Mit dem Städtebauförderungsprogramm „Sozia-
le Stadt“ unterstützt der Bund seit 1999 die Stabili-
sierung und Aufwertung städtebaulich, wirtschaft-
lich und sozial benachteiligter Stadt- und Ortsteile. 
Städtebauliche Investitionen in das Wohnumfeld, in 
die Infrastrukturausstattung und in die Qualität des 
Wohnens sollen für mehr Generationengerechtigkeit 
sowie Familienfreundlichkeit im Quartier sorgen und 
die Chancen der dort Lebenden auf Teilhabe und 
Integration vor allem durch die Stärkung lebendi-
ger Nachbarschaften und des sozialen Zusammen-
halts verbessern. Ziel ist es, die Kommunen bei der 
schwierigen Aufgabe zu unterstützen, einer drohen-
den „Abwärtsspirale“ in diesen Quartieren entge-
genzuwirken, eine Stabilisierung und Aufwertung zu 
erreichen und die Lebensbedingungen insgesamt zu 
verbessern.
Die Probleme benachteiligter Stadt- und Ortsteile 
sind oft sehr komplex und können nur in einem um-
fassenden Handlungsansatz gelöst werden. Deshalb 
werden der Arbeit in den Programmgebieten der So-
zialen Stadt so genannte Integrierte Städtebauliche 
Entwicklungskonzepte (ISEK) zu Grunde gelegt, 
Ressourcen im Quartier abgestimmt und gebündelt 
sowie fachübergreifende Kooperationen gebildet und 
gelebt. Wichtige Partner sind daher andere Ressorts, 
sowie auch Unternehmen (insb. aus der Wohnungs-
wirtschaft), (Bürger-) Stiftungen, soziale Träger, Ein-
richtungen der sozialen Infrastruktur und viele mehr. 
Die Erarbeitung eines ISEK ist daher seit 2012 Vor-
aussetzung zur Aufnahme in ein Programm der Städ-
tebauförderung. Die bestehenden und sich abzeich-
nenden Probleme und Deizite, aber auch mögliche 
Potenziale werden in den unterschiedlichen thema-
tischen und räumlichen Bereichen herausgearbeitet 
und entsprechende Zielformulierungen für bestimmte 
räumliche Schwerpunktbereiche vorgeschlagen. Ein 
zentrales Element des Programmansatzes ist außer-
dem die frühzeitige Einbindung und Beteiligung der 
Bewohnerschaft in die Planung und Umsetzung im 
Quartier. Dieses Vorgehen erhöht die Akzeptanz und 
Qualität der Projekte und fördert die Identiikation mit 
dem W
ohnumfeld. Ein aktives Quartiersmanagement 
koordiniert die Maßnahmen, unterstützt die Prozesse 
und fördert die Netzwerkarbeit vor Ort.
Mit dem vorliegenden ISEK und der Vorbereitenden 
Untersuchung (VU) für das Untersuchungsgebiet 
Schinkel kommt die Stadt Osnabrück diesen Aufga-
ben nach und ordnet das Untersuchungsgebiet in die 
gesamtstädtische Entwicklung ein, aus der hervor-
geht, dass der Stadtteil Schinkel und insbesondere 
das abgegrenzte Untersuchungsgebiet ein Schwer-
punkt der zukünftigen Stadtteilentwicklung werden 
sollte. Dafür wurde eine Bestandsanalyse u.a. hin-
sichtlich des Gebäudezustands, der Sozial- und Nut-
zungsstruktur, eine Bestimmung und Lokalisierung 
des Konliktpotenzials und der städtebaulichen Miss-
stände im Sinne des § 136 Abs. 3 BauGB durchge-
führt. Abschließend werden konkrete Vorschläge zur 
Umsetzung geeigneter Maßnahmen inkl. eines Kos-
tenrahmens unterbreitet. Der gesamte Prozess er-
folgte in enger Zusammenarbeit mit der Verwaltung, 
Bürgern und Akteuren und hat die groben Ziele einer 
zukünftigen Entwicklung im Untersuchungsgebiet 
herausgearbeitet.
Rechtliche Grundlagen
1996 hat die Ministerkonferenz der ARGEBAU in 
Potsdam die Bund-Länder-Gemeinschaftsinitiative 
„Soziale Stadt“ beschlossen. Dies hat die Bundes-
regierung 1999 zum Anlass genommen, das Bund-
Länder-Städtebauförderungsprogramm „Soziale 
Stadt“ zu initiieren. Drohender sozialer Polarisierung 
sollte entgegengewirkt und Lebensbedingungen in 
den Quartieren verbessert werden. Das Programm 
verfolgte somit frühzeitig den quartiersbezogenen, 
integrierten Handlungsansatz - eine Strategie, die 
heute uneingeschränkt als richtiger Lösungsansatz 
für eine nachhaltige Stadtentwicklung gilt.
Nach einer Phase nur noch begrenzter Mittelbereit-
stellung steht das Programm „Soziale Stadt“ aktuell 
- bedingt durch die besonderen Herausforderungen 
des demograischen Wandels - vor einer Renais -
sance. Gefördert werden einzelne Vorhaben auf der 
Grundlage eines städtebaulichen Entwicklungskon-
zepts als Bestandteil einer Gesamtmaßnahme, die 
als städtebauliche Sanierungsmaßnahme (§§ 136 bis 
164 BauGB) durchgeführt wird. Demnach können die 
Fördermittel im Einzelnen eingesetzt werden für die:
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•	Verbesserungen des Wohnumfelds durch Sanie-
rung / Modernisierung des bestehenden W
ohn-
raums oder Rückbau von leerstehendem Wohn-
raum und Gestaltung von Freilächen
•	Vernetzung vorhandener Dienstleistungsangebote
•	Schaffung und Anpassung sozialer Infrastruktur
•	Stärkung von Zusammenarbeit und Miteinander im 
Quartier
•	Angebote für Begegnung und Kommunikation
•	Erweiterung des räumlichen und inhaltlichen An-
gebotsspektrums im Bereich Bildung
•	Schaffung informeller Bildungsmöglichkeiten
•	Stärkung der lokalen Ökonomie für die Quartiers-
bereiche Bildung, Wirtschaft und 
Arbeit
Vorbereitende Untersuchungen nach dem BauGB
Die Grundlage für Vorbereitende Untersuchungen im 
Rahmen von städtebaulichen Sanierungsmaßnah-
men bildet der § 141 BauGB. In Verbindung mit den 
Verwaltungsvorschriften zum BauGB werden Vorbe-
reitende Untersuchungen als zwingende verfahrens-
rechtliche Voraussetzung für den Erlass einer Sanie-
rungssatzung angeführt. 
Von Vorbereitenden Untersuchungen kann abge-
sehen werden, wenn bereits hinreichende Beurtei-
lungsunterlagen vorliegen (vgl. § 141 Abs. 2 BauGB). 
Diese Regelung bezieht sich jedoch nur auf einzel-
ne Untersuchungen im Rahmen der Vorbereitenden 
Untersuchungen, nicht aber auf die Einleitung der 
Vorbereitenden Untersuchungen als Verfahrensab-
schnitt insgesamt. 
Aufgabe und Inhalt der Vorbereitenden Untersuchun-
gen sind nach § 141 Abs. 1 BauGB: 
•	Nachweis der städtebaulichen Missstände im Un-
tersuchungsgebiet
•	Begründung der Durchführbarkeit und Erforder-
lichkeit von Sanierungsmaßnahmen
•	Nachweis, dass eine einheitliche und zügige 
Durchführung im öf
fentlichen Interesse liegt
•	Ermittlung der nachteiligen Auswirkungen für die 
Betrof
fenen und Feststellung der Mitwirkungsbe-
reitschaft der Bürgerinnen und Bürger im Untersu-
chungsgebiet
•	Vorschlag zur Abgrenzung eines förmlich festzule-
genden Sanierungsgebietes
Entsprechend 
§ 141 Abs. 3 BauGB hat die Stadt Os-
nabrück die Vorbereitung der Sanierung durch den 
Beschluss über den Beginn der Vorbereitenden Un-
tersuchungen am 08.12.2015 eingeleitet und ortsüb-
lich bekannt gemacht. Dabei ist auf die Auskunfts-
plicht nach § 138 BauGB hingewiesen worden.
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- 8 -
2. Der Stadtteil Schinkel 
Der erstmalig 1332 urkundlich erwähnte heutige Os-
nabrücker 
Stadtteil Schinkel liegt im Osten der Stadt, 
nordöstlich der Innenstadt, direkt angrenzend an die 
Nordseite des Hauptbahnhofs. Neben der Innenstadt 
ist Schinkel umgeben von den Stadtteilen Gartlage, 
Widukindland, Schinkel-Ost und Fledder.
Bis Mitte des 19. Jahrhunderts war der ehemals ei-
genständige Ort, der verwaltungstechnisch zum Amt 
Iburg gehörte, durch Bauernschaften und einzelne 
Gehöfte geprägt. Mit der Industrialisierung dyna-
misierte sich die Entwicklung erheblich, unterstützt 
durch große Industriebetriebe (u.a. Eisenbahnbe-
triebsstätte „Kamerun“, Stahlwerk Osnabrück, Ei-
sengießerei Ortmann), die sich im Osten der Stadt 
Osnabrück - nahe der Grenze zu Schinkel - ansie-
delten Für die hier beschäftigten, neu zugezogenen 
Arbeitskräfte gab es im Stadtgebiet Osnabrück nicht 
ausreichend Wohnraum, sie zogen in das nahe ge-
legene Schinkel -das sich zu einem Arbeiterwohn-
quartier entwickelte. Durch den Bau gemeinsamer 
technischer Infrastruktur entstand eine enge Zusam-
menarbeit der beiden Kommunen, so dass es 1914 
zur Eingemeindung Schinkels nach Osnabrück kam. 
Während des Zweiten Weltkrieges wurde Schinkel 
zu 65% zerstört. Zwei der seinerzeit errichteten Bun-
ker prägen noch heute das Ortsbild des Stadtteils.
In den 1960er und 1970er Jahren zogen viele Gast-
arbeiter nach Schinkel, um in der wieder aufge-
bauten nahe gelegenen Industrie zu arbeiten. Für 
sie wurde viel Wohnraum errichtet, der die heutige 
Siedlungsstruktur maßgeblich prägt: Es dominieren 
geschlossene Blockrandbebauungen in Form von (in 
der Regel dreigeschossigen) Mehrfamilienhäusern. 
Daneben gibt es diverse Reihen- und Doppelhaus-
bebauungen. Auch wenn die Bebauungsdichte hoch 
und manche Straßenzüge dicht bebaut sind, gibt es 
viele grüne Kleinode - u.a. im rückwärtigen Bereich 
der Gebäude. Viele davon dienten einst zur Selbst-
versorgung und blieben deshalb lange Zeit frei von 
einer Bebauung in „zweiter Reihe“. 
Die gemeinsame Arbeit leistete nicht nur in den Be-
trieben, sondern auch am Wohnort einen wichtigen 
Beitrag zum gelingenden Miteinander und zur Integ-
ration von Einheimischen und Zugezogenen. Diese 
„Spange“ von Integration durch Beschäftigung gibt 
es aufgrund umfangreicher Arbeitsplatzverluste und 
wirtschaftsstruktureller Umbrüche heute im Schin-
kel nicht mehr. Damit steht der Stadtteil vor großen 
Herausforderungen, denn seine baulich-räumliche 
Struktur und das soziale Miteinander basierten jahr-
zehntelang auf anderen Ausgangsbedingungen. 
Durch deren Wegbrechen muss sich der Stadtteil 
neu aufstellen und auf die veränderten Herausforde-
rungen Antworten inden. 
Der Stadtteil bietet diverse Potenziale - sei es die 
zentrale Lage, die gute verkehrliche Anbindung, die 
kleinteilige Bebauungs- und Siedlungsstruktur, das 
differenzierte Wohnangebot, die gute Ausstattung 
mit (ambulanter) medizinischer und (Nah-) Versor-
gung, das Angebot sozialer Infrastruktureinrichtun-
gen, Natur- und Freiraumqualitäten. Dagegen stehen 
vorhandene Schwächen wie z.B. die erheblichen Ar-
beitsplatz- und Wirtschaftskraftverluste, der hohe An-
teil an (Langzeit-) Arbeitslosigkeit und damit einher-
gehend der hohe Anteil besonders an Kinderarmut. 
Weiterhin bestehen hohe Verkehrs- und Emissions-
belastung und der Anteil an Grün- und Freiräumen ist 
gering. Ein Teil der Bausubstanz ist vernachlässigt. 
Es fehlen zwischen den unterschiedlichen Bevölke-
rungsgruppen im Stadtteil Möglichkeiten zur Begeg-
nung, zum Miteinander ins Gespräch und ins Tun 
kommen.
Hinzu kommen Risiken, die sich aus einer sich in den 
letzten Jahren verschärfenden sozialen Segregation 
ergeben haben und die den trading down-Prozess 
Hochbunker Buersche Straße
Jugendzentrum Ostbunker Oststraße
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unterstützen: Infolge von Abwanderungen stabiler 
Haushalte 
aus dem Stadtteil und dem Zuzug von 
Haushalten in prekären sozialen und wirtschaftlichen 
Situationen investieren Eigentümer zunehmend we-
niger in ihre Immobilien, Versorgungsangebote bre-
chen weg, die Aufenthaltsqualität im öffentlichen 
Raum nimmt ab, die Probleme mit Verwahrlosung 
und Vermüllung nehmen zu, das bereits bestehende 
Negativimage gegenüber dem Stadtteil erhöht sich.
Um dieser Situation entgegenzuwirken und die vor-
handenen Potenziale besser zur Geltung zu bringen 
sind die vorhandenen Stärken des Quartiers gezielt 
aufzugreifen und zu entwickeln. Dabei erscheint 
eine Fokussierung auf den südwestlichen Bereich 
des Stadtteils folgerichtig, da sich hier die zentralen 
Herausforderungen häufen und teilweise kumulie-
ren. Deshalb ist eine Konzentration künftiger Stadt-
entwicklungsaktivitäten auf diese Räume besonders 
wichtig. Der Rat der Stadt Osnabrück hat mit seinem 
Einleitungsbeschluss für das Untersuchungsgebiet 
Schinkel nach §141 Abs. 3 BauGB vom 8.12.2015 
dieser Einschätzung bereits Ausdruck verliehen.
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 1: Karte 
Abgrenzung Untersuchungsgebiet
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3. Nachweis der städtebaulichen und sozialen Missstände gem. § 136 BauGB 
für das Untersuchungsgebiet Schinkel
Das Baugesetzbuch unterscheidet zwei Arten städ-
tebaulicher 
Missstände, die einerseits auf substan-
zielle baulich-städtebauliche und andererseits auf 
funktionale Missstände zielen: „Bei der Beurteilung, 
ob in einem städtischen […] Gebiet städtebauliche 
Missstände vorliegen, sind insbesondere zu berück-
sichtigen
1) die Wohn- und Arbeitsverhältnisse oder die 
 Sicherheit der in dem Gebiet wohnenden und  
 arbeitenden Menschen in Bezug auf
   a) die Belichtung, Besonnung und Belüftung der  
 Wohnungen und Arbeitsstätten,
   b) die bauliche Beschaffenheit von Gebäuden,  
 Wohnungen und Arbeitsstätten,
   c) die Zugänglichkeit der Grundstücke,
   d) die Auswirkungen einer vorhandenen  
 Mischung von Wohn- und Arbeitsstätten,
   e) die Nutzung von bebauten und unbebauten  
 Flächen nach Art, Maß und Zustand,
   f) die Einwirkungen, die von Grundstücken,  
 Betrieben, Einrichtungen oder Verkehrsanla-  
 gen ausgehen, insbesondere durch Lärm,  
 Verunreinigungen und Erschütterungen,
   g) die vorhandene Erschließung,
   h) die energetische Beschaffenheit, die Gesam- 
 tenergieefizienz der vorhandenen Bebauung  
 und der Versorgungseinrichtungen des Ge- 
 biets unter Berücksichtigung der allgemeinen  
 Anforderungen an den Klimaschutz und die  
 Klimaanpassung;
2) die Funktionsfähigkeit des Gebiets in Bezug  
 auf
   a) den ließenden und ruhenden Verkehr,
   b) die wirtschaftliche Situation und Entwick- 
 lungsfähigkeit des Gebiets unter Berücksich- 
 tigung seiner Versorgungsfunktion im Ver- 
 lechtungsbereich,
   c) die infrastrukturelle Erschließung des Ge- 
 biets, seine Ausstattung mit Grünlächen,  
 Spiel- und Sportplätzen und mit Anlagen des  
 Gemeinbedarfs, insbesondere unter Berück- 
 sichtigung der sozialen und kulturellen Aufga-  
 ben dieses Gebiets im Verlechtungsbereich“. 1 
Zur Bestimmung und zur Lokalisierung der städ-
tebaulichen und funktionalen Missstände im Un-
1   vgl. § 136, Abs. 3 BauGB vom 11.06.2013 m.W.v.  
     20.09.2013
tersuchungsgebiet Osnabrück-Schinkel erfolgt auf 
Grundlage der 
Bestandserhebung und -analyse (vgl. 
Kap. 3.1), die Beurteilung der örtlichen Gegebenhei-
ten entsprechend des § 136 Abs. 3 BauGB. Zu erhe-
ben sind zudem soziale Missstände auf Grund der 
demograischen Zusammensetzung und wirtschaftli-
chen Situation der darin lebenden und arbeitenden 
Menschen (vgl. Kap. 3.2), die diese benachteiligt - 
insbesondere, „wenn es sich um benachteiligte in-
nerstädtische oder innenstadtnah gelegene Gebiete 
oder verdichtete Wohn- und Mischgebiete handelt, in 
denen es einer aufeinander abgestimmten Bünde-
lung von investiven und sonstigen Maßnahmen be-
darf“ (§171 e (2) BauGB).
Die im Untersuchungsgebiet festgestellten städte-
baulichen Missstände werden nach städtebaulichen, 
wohnungswirtschaftlichen und funktionalen Miss-
ständen gegliedert und um die Darstellung soziale 
Auffälligkeiten und Missstände ergänzt.
3.1 Städtebauliche Missstände
Die städtebaulichen Strukturen im Untersuchungsge-
biet 
weisen diverse Deizite auf, die als städtebauli -
che Missstände zu deinieren sind und im Folgenden 
zusammenfassend skizziert werden.
Städtebauliche und verkehrliche Missstände
Räumliche Barrieren
•	Trotz zentraler Lage in der Gesamtstadt wird das 
Untersuchungsgebiet durch Bahnanlagen, Haupt
-
verkehrsstraßen (u.a. die südliche Begrenzung 
durch die Ost-West-Achse Buersche-/Mindener 
Straße) und weitläuige Gewerbegebiete von der 
Innenstadt und den südlichen Stadtbereichen ab-
geschnitten, so dass der Eindruck einer „Insellage“ 
entsteht. Zudem begrenzen die Bahnanlagen nicht 
nur das Untersuchungsgebiet, sondern schaf-
fen mit der Schinkelschleife auch innerhalb des 
Gebietes eine Barriere, die das Quartier und seine 
Bewohner in sog. „Über- und Unterschinkel(aner)“, 
in Nord und Süd trennt. Diese großformatigen Ge-
bietsbegrenzungen wirken nicht nur als Barrieren, 
von ihnen gehen auch erhebliche Lärmemissionen 
aus, die zum Teil bei einem Tag-Abend-Nacht-
Pegel von über 75dB(A) liegen und in das Wohn-
gebiet hineinschallen.
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- 1
1 -
•	Innerhalb des Untersuchungsgebietes kann die 
Schinkelschleife im V
erlauf von neun Straßen 
gequert werden - eine davon als Überführung über 
die Bahntrasse (Heiligenweg). Im weiteren Verlauf 
wird die Schinkelschleife in Hochlage auf einem 
Damm geführt, so dass unterschiedlich ausge-
staltet (Breite, Gestaltung, baulicher Zustand u.a.) 
Unterquerungen bestehen, die verschieden wir-
ken: Während die Schinkelschleife die Schützen-
straße mittels einer Brücke quert und die Straße 
(Fahrbahn und Fuß-/Radwege) ohne Verengung 
darunter verläuft, quert sie die Thomasburg- und 
Tiefstraße auf dem Damm, der abgeschottet und 
intransparent wirkt. Zudem fehlen hier die Fußwe-
ge, die Unterquerung verengt sich gegenüber dem 
Straßenverlauf erheblich und auch der bauliche 
Zustand der Unterquerungen ist an einigen Stellen 
deizitär (u.a. bröckelndes Mauerwerk, Feuchtig-
keitsschäden usw.). 
Die Unterquerung an der Schinkelstraße wirkt trotz 
Brücke unangenehm, weil sie abseits angebauter 
Straße verläuft. Hier fehlt die soziale Kontrolle. 
•	Die westlichen Eingangstore in das Untersuchungs-
gebiet (z.B. Bremer Straße, Hamburger- bzw. Ro-
tenburger Straße) wirken vielfach wenig einladend, 
sind dunkel, haben keine soziale Kontrolle, sind 
kaum gestaltet und weisen funktionale Deizite auf. 
In diesem Sinne stellen sie ebenfalls Barrieren dar, 
die unangenehm zu überwinden sind.
•	Insgesamt weist das Untersuchungsgebiet eine 
geringe Barrierefreiheit auf, die sich über die o.g. 
Aspekte hinaus in fehlenden und nicht niveauglei
-
chen Querungen, hohen Bordsteinen, Unter- und 
Überführungen, geringer Ausleuchtung und der 
Erreichbarkeit von Ladenlokalen und Wohngebäu-
den über Treppen manifestiert.
Deizitäre	Straßenräume
•	Eine erhebliche Belastung für das Untersuchungs-
gebiet geht von der stark frequentierten Haupt
-
verkehrsachse Buersche-/Mindener Straße aus, 
die in Ost-West-Richtung eine wichtige stadtweite 
Verbindungsfunktion übernimmt und darüber hin-
aus zentraler Verkehrs- und Versorgungsknoten 
für den Stadtteil und das Untersuchungsgebiet ist. 
Sie ist u. a. im Lärmaktionsplan  als Maßnahmen-
bereiche der 1. (Buersche Straße) und 2. Priorität 
eingestuft. Mit ihren ca. 16.000 Kfz/Tag stellt die 
ca. 2004 zwischen Belmer Straße und Heiligen-
weg ausgebaute Straße eine Barriere für den que-
renden Rad- und Fußverkehr dar. Zwar bestehen 
punktuelle Lichtsignalanlagen oder Mittelinseln 
zur gesicherten Querung, allerdings zu wenige um 
die Barrierewirkung der Straße zu reduzieren (z.B. 
vor der Kita Mindener Straße 66 → hier besteht 
baulicher Optimierungsbedarf für die vorhandenen 
Mittelinsel). Sowohl gestalterische Deizite entlang 
des Straßenverlaufs als auch fehlende Aufent-
haltsqualitäten, verkehrliche Herausforderungen, 
Lärmemissionen, Orientierungslosigkeit usw. ver-
hindern ein attraktives Wohnen und genußvolles 
Einkaufen entlang der Straße und vermitteln einen 
abweisenden Eindruck auf die vielen täglich an 
diesem Schaufenster zum Stadtteil vorbeifahren-
den Menschen. Der Straßenverlauf weckt keine 
Neugier auf das dahinterliegende Quartier. 
•	Das Stadtteilzentrum Schützenstraße - von vielen 
Bewohnern als Herz des Schinkels bezeichnet 
- verläuft als Nord-Süd-Achse und gliedert das 
Untersuchungsgebiet in einen westlichen und 
einen östlichen 
Teil. Der Schützenstraße und ihren 
Nebenanlagen kommt eine wichtige Verkehrsbe-
deutung zu, vermutlich einer der Gründe weshalb 
sie nicht als erkennbare, attraktive „Quartiersmitte“ 
erlebt wird. Des Weiteren fehlt es an platzartigen 
Aufweitungen, entsprechenden Aufenthaltsquali-
täten und „Identiikationsankern“. Zugleich redu-
zierte sich hier über die letzten Jahre hinweg der 
Bestand an gewerblichen Nutzungen, Einzelhan-
del und Dienstleistungsangeboten.
•	Der südliche Teil der Schützenstraße im Abschnitt 
zwischen 
Tannenburg- und Buersche Straße weist 
gestalterische und funktionale Deizite auf. Eine 
weitere Nutzungseinschränkung dieses Straßen-
abschnittes sind fehlende Radverkehrsanlagen 
- nur im Mündungsbereich zur Buersche Straße 
wird der Radverkehr auf eigenen Anlagen einseitig 
in den unübersichtlichen Kreuzungsbereich gelei-
tet. Dieser ebenso unübersichtliche wie zentrale 
Kreuzungsbereich zieht sich bis zur Mündung der 
Straße „An der Rosenburg“ und ist ein wesentli-
cher Verteilerknoten für alle Verkehrsteilnehmer. 
Die Verkehrsführung ist in diesem Kontenpunkt - 
insbesondere für Radfahrer - nicht optimal. Zudem 
bietet seine Gestaltung wenig Orientierung und die 
Aufenthaltsqualitäten sind sehr gering - nicht zu-
letzt aufgrund der realitv hohen Belastungen durch 
den Pkw- und Lkw-Verkehr.
•	Auch wenn in vielen Straßen Radverkehrsanlagen 
vorhanden sind, bestehen auch „Löcher“ und De
-
izite: Neben fehlenden Anlagen in der südlichen 
Schützenstraße gilt dies auch für die Tannenburg-
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- 12 -
straße (zwischen Heiligenweg und Schützenstra-
ße) und in 
Teilen der südlichen Straßenseite der 
Belmer Straße. Vorhandene Anlagen sind auf-
grund ihres Ausbaustandards teilweise deizitär, 
wie z.B. der Radfahrstreifen entlang der Minde-
ner Straße, der angesichts der stark belasteten 
Hauptverkehrsstraße zu gering dimensioniert ist. 
An einigen Knotenpunkten (z.B. Belmer Straße/
Heiligenweg oder Tannenburgstraße/Heiligenweg) 
führen die umständlichen Abbiegemöglichkeiten  
zu Mißachtungen und Gefährdungen.
•	Ergänzend fehlt es an radverkehrsbegleitender 
Infrastruktur - wie z.B. gesicherter
, wetterge-
schützter Abstellanlagen oder einer verdichteten 
Radwegweisung innerhalb des Quartiers, um den 
Radverkehr noch attraktiver zu gestalten.
•	Deutlich gestalterische Deizite weist auch der 
südlich der osnatel-ARENA
 gelegene Parkplatz 
des VfL Osnabrück - und wirkt damit zugleich als 
Angstraum und „Unort“. 
Das Untersuchungsgebiet wird während der Heim-
spiele des VfL Osnabrück durch den motorisier-
ten Verkehr und den hohen Parkdruck erheblich 
belastet.
•	Parkmöglichkeiten für den motorisierten Verkehr 
stehen in verschiedenen Bereichen des Untersu
-
chungsgebietes zur Verfügung. Allerdings fehlen in 
zentralen Lagen (z.B. vor Arztpraxen, Apotheken 
usw.) Stellplätze für Menschen mit Behinderun-
gen. 
•	Entlang einiger (Hauptverkehrs-) Straßen (z.B. 
Buersche-/Mindener Straße) fehlen gesicherte 
Querungsmöglichkeiten, so dass den Straßen eine 
starke Barrierewirkung zukommt.
Deizite	bei	der	Gestaltung	öffentlicher	Räume
•	Die Gestaltungs- und Aufenthaltsqualität ist an 
vielen (halb-) öf
fentlichen Räumen des Untersu-
chungsgebietes deizitär, wie z.B. rund um den 
Pastor-Karwehl-Platz und die Ebertallee. So 
dient der Platz zwar als Wochenmarkt und wird 
zu Heimspielen des VfL Osnabrück als Parkplatz 
genutzt, ansonsten liegt die ungestaltete, asphal-
tierte und von dichtem Grün eingerahmte Fläche 
weitgehend brach. Ebenso mangelt es der Eber-
tallee mit ihrem baumbestandenen Grünstreifen 
aufgrund fehlender attraktiver Gestaltung und 
Ausstattung an Qualitäten. Sie bietet kaum Mög-
lichkeit zum Aufenthalt oder zur Begegnung und 
lädt nicht zum Verweilen ein.
Ungestaltete und vernachlässigte Spiel- und 
Bolzlächen
•	Viele Spiel- und Bolzplätze für Kinder und Jugend-
liche sind unattraktiv und wirken vernachlässigt, 
einige zeichnen sich durch geringe Geräteaus
-
stattung bzw. defekte Geräte oder mangelnde 
Aufenthaltsqualitäten aus. Die Zuwegungen zu 
einige Spiellächen (u.a. Sophienhof) sind - da 
zugewachsen und ungestaltet - kaum aufzuinden 
und wirken abweisend.
Ungestaltete ((halb-) öffentliche und private) 
Grün-	und	Freilächen 
•	Einen erheblichen Missstand im Untersuchungs-
gebiet stellt die 
Ausstattung mit öffentlichen Grün- 
und Freilächen sowie Aufenthaltsmöglichkeiten 
dar. Die wenig vorhandenen Flächen sind in der 
Regel unattraktiv und wenig ansprechend gestal-
tet, viele vermitteln einen untergenutzten Eindruck 
- u.a. mit der Folge unerlaubter Müllablagerungen, 
insbesondere parallel zum Bahndamm der Schin-
kelschleife (z.B. an der Wissinger und der Tho-
masburgstraße). Auch ein Plege und Instandhal-
tungsdeizit wurde seitens der Bürger und Akteure 
immer wieder konstatiert. 
•	Auch halböffentliche Flächen rund um die Ge-
schosswohnungsbauten von W
ohnungsunter-
nehmen machen einen unwirtlichen und lieblosen 
Eindruck und sind sehr offen gestaltet, so dass 
kein baulich gefasster Straßenraum entsteht, wie 
z.B. zwischen den Wohngebäuden am Jeggener 
Deizite bei der Gestaltung des öffentlichen Raumes
Vernachlässigte Spielplätze im Untersuchungsgebiet

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- 13 -
Weg, an der Franz-Wieber Straße oder am So-
phienhof. Sie entsprechen dem Bild des typischen 
„Abstandsgrüns“.
•	Obwohl im Untersuchungsgebiet diverse schmale 
Fußwege unterschiedliche Straßen miteinander 
verbinden, fehlt ein durchgängiges Fuß- und Rad
-
wegesystem abseits der großen Straßen und zur 
Vernetzung der Grün- und Freilächen. 
Wohnungswirtschaftliche Missstände
Als wohnungswirtschaftliche Missstände gelten jene 
Aspekte, die die baulichen und energetischen Stan-
dards eines Gebäudes oder das Wohnangebot als 
solches betreffen, z.B. wenn dieses nicht mehr der 
Nachfrage unterschiedlicher Zielgruppen entspricht, 
so dass z.B. stabilisierende Haushalte aus dem Ge-
biet fortziehen.
•	Die Eigentümerstruktur des Untersuchungsgebie-
tes weist - analog zur kleinteiligen Siedlungs- und 
Bebauungsstruktur - überwiegend private Einzelei
-
gentümer auf. Nur in wenigen Straßen sind in grö-
ßerem Umfang Wohnungsunternehmen vertreten 
(u.a. Jeggener Weg, Franz-Wieber-Straße, Carl-
Legien-Straße, Sophienhof), in der Ost- und in der 
Schinkelstraße tw. auch auf Erbbaurechtsgrund-
stücken. Auch Kirchengemeinden verfügen über 
einige wenige Flächen und Gebäude im Untersu-
chungsgebiet. Der hohe Anteil an Einzeleigentü-
mern birgt vermutlich einen erhöhten Aufwand bei 
der dringend erforderlichen Eigentümeransprache 
für eine (energetische) Bestandssanierung.
•	Mit Blick auf die Wohnsituation im Schinkel fallen 
die vielen W
ohngebäude auf, die nicht barrierefrei 
zugänglich und für mobilitätseingeschränkte Be-
völkerungsgruppen schlecht zu erreichen sind. 
•	Viele Bestandsgebäude wirken vernachlässigt 
und weisen Instandsetzungsbedarf und einen 
Sanierungsstau auf, besonders an den Fassaden. 
Einige wenige Gebäude stören in ihrem derzeiti
-
gen Zustand das Stadtbild.
•	Die Auswertung der Thermograiebeliegung und 
das Solardachpotenzial der Stadt Osnabrück of
-
fenbaren erhebliche Energieeinsparpotenziale, die 
bislang bei Weitem noch nicht ausgeschöpft sind.
•	Teilweise fehlende Qualitäten (z.B. Aufenthalts-
qualitäten, 
Angebot an Fachgeschäften usw.) und 
mangelnde Attraktivität im Wohnumfeld schränken 
die Wohnqualität im Untersuchungsgebiet eben-
falls ein.
Funktionale Missstände
Im 
Untersuchungsgebiet sind folgende Missstände 
erkennbar, die dazu führen, dass das Gebiet insge-
samt oder in Teilbereichen die zugedachten Funkti-
onen nicht mehr bzw. nicht mehr vollständig erfüllen 
können oder sich ein Funktionsverlust abzeichnet.
Bedarf an Begegnungsorten und Treffpunkten
•	Angesichts der hohen Integrationsleistung, die das 
Quartier erbringt und der hohen Bevölkerungs- 
und geringen Freiraumdichte fehlt es im Unter
-
suchungsgebiet an Räumen und Möglichkeiten 
des Austausches, der Begegnung und an niedrig-
schwelligen Angeboten zur Beratung/Information 
und eigenen Betätigung. Um das Nebeneinander 
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen aufzu-
brechen und Nachbarschaften und das Mitein-
ander zu stärken, fehlt es an attraktiv gestalteten 
Treffpunkten bzw. Begegnungsmöglichkeiten 
- mit Ausnahme des im östlichen Teil des Unter-
suchungsgebietes gelegenen sozio-kulturellen 
Zentrums rund um die Grundschule und Kita Heili-
genweg und das Heinz-Fitschen-Haus. Besonders 
in der Grundschule fehlt es angesichts steigender 
Schülerzahlen und zunehmender Angebote an 
Multifunktions- und integrative Betreuungsräume 
innerhalb der Gebäude sowie an einer Aufwertung 
der stark genutzten Freiräume.
•	Da der Bedarf an niedrigschwelligen, sozialen, 
kulturellen und handwerklichen Integrationsan
-
geboten für die Teilhabe am gesellschaftlichen 
Leben im Untersuchungsgebiet hoch ist, besteht 
über die Angebote im Heinz-Fitschen-Haus hinaus 
weiterer Bedarf an Orten und Angeboten, die sich 
deutlich von denen des Zentrums am Heiligenweg 
unterscheiden. Ergänzende Begegnungs-, Betäti-
gungs-, Beratungs- und Unterstützungsangebote 
sollten sich an unterschiedliche Zielgruppen wen-
den und Möglichkeiten anbieten, gemeinsam in 
(handwerkliche) Tätigkeiten oder ins Gespräch zu 
kommen, sich beraten und informieren zu lassen.
Rückläuige	 gewerbliche	 und	 Einzelhandelsent-
wicklung
•	Im gesamten Untersuchungsgebiet fehlen gast-
ronomische 
Angebote. Es gibt mit Ausnahme von 
zwei Cafés kaum Möglichkeiten für einen Imbiss- 
oder Restaurantbesuch - sogar eine Eisdiele fehlt.
•	Derzeit gibt es im Untersuchungsgebiet noch eini-
ge alteingesessene Fachgeschäfte, die allerdings 
zunehmend ausdünnen. Neu hinzukommen statt 
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- 14 -
dessen Discounter, Frisöre, Spielhallen, Wettbü-
ros, Servicebüros usw
. Aber auch gewerbliche 
Leerstände und Ladenleerstände nehmen zu. Ins-
gesamt ist die Arbeitsplatzdichte im Vergleich zu 
früheren Zeiten sehr gering geworden, die Span-
ge, die den Schinkel früher zusammenhielt - die 
Arbeit - fehlt! Ausbildungschancen für Jugendliche 
aus dem Quartier sinken - vielfach auch aufgrund 
unzureichender Sprachkompetenzen und dem 
Fehlen interkultureller Begegnungen. So mehren 
sich die Anzeichen, dass zunehmend Parallelge-
sellschaften entstehen und sich verfestigen, wenn 
nicht entsprechend gegengesteuert wird.
•	Der öffentliche Raum, das Wohnumfeld ist u.a. 
im westlichen Bereich der Buersche Straße durch 
eine hohe Dichte an Spielstätten und W
ettbüros 
geprägt, die den trading down-Prozess in diesem 
Bereich verdeutlichen. Viele gewerblich genutzte 
Erdgeschossbereiche werden durch ethnische 
Ökonomien genutzt. Die Schaufenstergestaltung 
wirkt vielfach abweisend und Angebote beinden 
sich in wenig ansprechenden Ladenlokalen in 
Gebäuden mit vernachlässigter Bausubstanz. 
Zugleich mehren sich u.a. entlang der Buersche-/
Mindener Straße gewerbliche Leerstände. 
•	Zudem gibt es Bedarf an einer (stärkeren) Vernet-
zung, Bündelung von Informationen und 
Transpa-
renz über Akteure und Angebote im Quartier.
Abschließend sollen noch zwei weitere wichtige 
Missstände für das Untersuchungsgebiet und den 
umgebenden Stadtteil Schinkel benannt werden:
•	Das Quartier, das trotz der Integrationsleistungen, 
die es erbringt und der vielen Herausforderungen, 
die es zu bewältigen hat „macht sich wenig be
-
merkbar“. 
•	Das Quartier hat - insbesondere durch die Außen-
sicht auf den Schinkel - ein sehr negatives Image. 
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Erhebung und Darstellung
Abbildung 2: Karte Städtebauliche Missstände
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- 15 -
3.2 Soziale Missstände
Im Folgenden werden die Bevölkerungsstrukturen 
und die 
soziale Lage im Stadtteil Schinkel bzw. im 
Untersuchungsgebiet differenziert nach Teilräumen 
betrachtet. Dem liegen drei verschiedene Auswer-
tungsquellen zugrunde, die die Stadt Osnabrück 
(Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik) 
im Sommer 2016 zu Verfügung gestellt hat:
•	Daten auf Ebene des räumlich abgegrenzten 
Untersuchungsgebiets (Einwohnerzahlen 2013 bis 
2015, Einwohner nach 
Altersgruppen und Nationa-
lität 2015)
•	Daten auf Ebene statistischer Bezirke (Einwohner 
nach 
Altersgruppen und Nationalität sowie Be-
zieher von Unterstützungsleistungen nach SGB 
2015) und 
•	Ergebnisse des Sozialmonitorings 2015
•	Analysebericht Vorbereitende Untersuchungen 
der Stadt Osnabrück für ein Sanierungsverfahren 
„Schinkel“, Polizeiinspektion Osnabrück - Zentraler 
Kriminaldienst,17.1
1.2016 
Damit ist es möglich, sowohl den Untersuchungs-
raum als Ganzes (im Vergleich zum Stadtteil) zu be-
trachten, als auch kleinräumigere Ebenen, um ggf. 
Aufschluss z.B. über besondere teilräumliche Prob-
lemlagen zu bekommen.
Einleitend kann festgestellt werden, dass die Aussa-
gen zum Untersuchungsgebiet insgesamt nur unwe-
sentlich von denen abweichen, die im Bezug auf den 
Stadtteil Schinkel im Vergleich mit anderen Stadttei-
len und der Gesamtstadt (vgl. ISEK Kap. 3) getroffen 
wurden. Dies sind insbesondere:
•	Die Altersstruktur ist insgesamt unauffällig
•	Die Anteile der Ausländer sowie der deutschen 
Einwohner mit Migrationshintergrund sind ver
-
gleichsweise sehr hoch und 
•	Armut und Arbeitslosigkeit sowie Armutsrisiken 
liegen teils deutlich über dem Durchschnitt.
Daher liegt der Fokus der kleinräumigen 
Betrachtung 
im Folgenden vorwiegend auf der Auswertung der 
Statistischen Bezirke. Dabei zeigt sich, dass es in 
einzelnen Teilräumen zum Teil ganz erhebliche Un-
terschiede in Bezug auf die Bevölkerungsstrukturen 
oder in Bezug auf Armutsindikatoren gibt. 
Der Stadtteil Schinkel umfasst insgesamt sieben Sta-
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 3: Karte des Stadtteil Schinkels mit seinen Statistischen Bezirken
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- 16 -
tistische Bezirke (Nr. 100-106, vgl. Abb. 3). 
Die 
Abgrenzungen dieser Bezirke sind in der Regel 
nicht deckungsgleich mit den Abgrenzungen des 
Untersuchungsgebiets. Die Auswertungen können 
daher nicht exakt die Situation des Untersuchungs-
gebietes widerspiegeln, wohl aber aufschlussreiche 
Muster aufdecken. Der Statistische Bezirk Nr. 100 im 
Norden des Stadtteils ist der einzige Bezirk, der das 
Untersuchungsgebiet gar nicht tangiert. Es zeigte 
sich, dass die Daten dieses Bezirks deutlich weniger 
Auffälligkeiten (gegenüber dem städtische Durch-
schnitt) zeigen, als die der anderen Bezirke. Die 
Abgrenzungen des Untersuchungsgebiets scheinen 
daher aus sozialräumlicher Sicht sinnvoll.
Bevölkerungsstand 
Die Einwohnerzahlen liegen für die Jahre 2013 bis 
2015 für das Untersuchungsgebiet vor: Hier lebten 
Ende 2015 9.844 Menschen. Gegenüber 2014 (9.573 
Einwohner) ist das ein Zuwachs von 2,8% innerhalb 
eines 
Jahres. Im Jahr zuvor war die Zahl nur minimal 
um 3 Einwohner gestiegen. Es wird deutlich, dass 
das Untersuchungsgebiet, wie der Stadtteil Schinkel 
und die Gesamtstadt, 2015 zahlreiche Zuwanderer 
aufgenommen hat. 
Bevölkerungszusammensetzung
Wirkte der Stadtteil Schinkel insgesamt noch recht 
homogen, entpuppt er sich bei differenzierter Be-
trachtung als äußerst heterogen.
Altersstruktur: Im Südosten des Stadtteils, im Sta-
tistischen Bezirk 103 leben besonders viele Kinder 
und Jugendliche unter 18 Jahren. Ihr Anteil an der 
Bevölkerung ist mit 22% deutlich höher als im Stadt-
teil und in der Gesamtstadt. Der Anteil der älteren 
Menschen über 65 Jahre ist dagegen mit 15% un-
terdurchschnittlich. Nur unweit westlich, im Bezirk 
106 (südlich der Schinkelschleife zwischen Ost- und 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 4: Karte 
Aging Index und Altersgruppenanteile
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- 17 -
Schützenstraße) zeigt sich ein ganz anderes Bild: 
Anteilig 
an der Einwohnerzahl leben hier nur 14% 
Kinder- und Jugendliche, dafür 18% über 65-Jährige 
(das Seniorenzentrum „Haus Schinkel“ liegt nicht im 
Bezirk). Eine weitere Auffälligkeit ist der überdurch-
schnittlich hohe Anteil junger Erwachsener im Bezirk 
105, also „rund um“ die Buersche Straße. Nach An-
gaben verschiedener Akteure vor Ort ist in jüngerer 
Vergangenheit gerade in diesem Bereich ein starker 
Zuzug von Bulgaren im jungen Erwachsenenalter zu 
beobachten.
Es scheint also innerhalb des Untersuchungsgebie-
tes auf engem Raum Gebiete mit sehr unterschied-
lichen Altersstrukturen zu geben. Dies ist in Hinblick 
auf die zielgerichtete Umsetzung von Maßnahmen 
eine wichtige Erkenntnis. Die Kartendarstellung (vgl. 
Abb. 4) des so genannten „Aging-Index“ veranschau-
licht die heterogene Struktur im Schinkel gut. Dabei 
wird der Anteil der Kinder und Jugendlichen unter 18 
Jahren zu dem der über 65-Jährigen ins Verhältnis 
gesetzt: Je höher der Wert ausfällt, desto größer ist 
die Gruppe der Älteren (und in der Darstellung desto 
dunkler).
Nationalitäten: Der Anteil der Einwohner mit einem 
ausländischen Pass ist schon im gesamten Stadtteil  
Schinkel mit 25,5% mehr als doppelt so hoch wie in 
der Gesamtstadt. In den Abgrenzungen des Untersu-
chungsgebietes liegt der Ausländeranteil mit 28,4% 
noch einmal darüber. Doch auch hier gibt es innerhalb 
des Stadtteils teils erhebliche Unterschiede: Wäh-
rend in den Statistischen Bezirken 101 und 104, also 
oberhalb der Schinkelschleife, die Ausländeranteile 
bei jeweils gut 21% liegen, beträgt er in den Bezir-
ken 103 und 105 über 30%. Hinzu kommen ähnliche 
Anteile von deutschen Staatsbürgern mit Migrations-
hintergrund, so dass die Bevölkerungsgruppe „Aus-
länder zuzüglich Migranten“ beispielsweise im Bezirk 
103 zwei Drittel der Bevölkerung stellt. Nördlich der 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 5: Karte 
Anteil Migranten
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- 18 -
Schinkelschleife liegen die entsprechenden Bevölke-
rungsanteile bei deutlich unter 50%.
 
Auf
fällig ist, dass dort, wo der Anteil der Kinder und 
Jugendlichen hoch ist, also besonders im Statisti-
schen Bezirk 103, auch der Anteil der Ausländer am 
höchsten ist. Legt man die beiden Merkmale überei-
nander so zeigt sich, dass es Gebiete gibt, in denen 
viele Kinder, jedoch kaum mehr welche ohne Migrati-
onshintergrund leben. Im Bezirk 103 lebt gerade ein-
mal jedes zehnte Kind (9,9%) unter 15 Jahren ohne 
Migrationshintergrund. Mit steigendem Alter nimmt 
der Migrantenanteil ab. Diese Befunde bedeuten vor 
allem für die sozialen und Bildungseinrichtungen, 
dass sie auch in Zukunft erhebliche Integrationsleis-
tungen werden erbringen müssen.
Die nachfolgenden Diagramme verdeutlichen noch 
einmal - aufgeteilt nach Ausländern und Deutschen 
mit Migrationshintergrund - die unterschiedlichen Be-
völkerungsstrukturen in den sechs für das Untersu-
chungsgebiet relevanten Statistischen Bezirken.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 6: 
Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund nach Statistischen Bezirken (2015)
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- 19 -
Haushaltsstrukturen
Dass 
der Anteil der Alleinerziehenden-Haushalte 
(an Haushalten mit Kindern) mit 28,5% im Stadtteil 
Schinkel überdurchschnittlich hoch ist, fand bereits 
im ISEK Kap. 3.5 Erwähnung. Hierfür liegen auch 
Zahlen bezogen auf das Untersuchungsgebiet als 
Gesamtes vor: Hier ist der Anteil mit 29,8% noch et-
was höher. Wäre das Untersuchungsgebiet ein eige-
ner Stadtteil, läge es im Stadtteilvergleich auf Platz 3 
(vgl. Abb. 7). Betrachtet man Alleinerziehende-Haus-
halte unter dem Aspekt eines erhöhten Armutsrisi-
kos, so wird deutlich, dass das Untersuchungsgebiet 
hiervon noch etwas stärker betroffen ist, als ohnehin 
der Stadtteil Schinkel. 
Armut:
Das Sozialmonitoring von 2015 befasst sich mit den 
Themen Armut bzw. soziale Ungleichheit. Da die Er-
gebnisse auf der Auswertung kleinräumiger Einhei-
ten basieren, lassen sich diese sehr differenziert für 
das Untersuchungsgebiet beleuchten. Neben  den 
Statistischen Bezirken sind (noch kleinräumigere) 
Raster eine weitere räumliche Ebene zur Untersu-
chung sozialer Ungleichheiten. Dass der Stadtteil 
Schinkel in allen fünf Indikatoren zur Untersuchung 
der sozialen Ungleichheit (Arbeitslosigkeit, Langzeit-
arbeitslosigkeit, Nicht-Arbeitslose mit SGB II-Bezug, 
Alters- und Kinderarmut) als überdurchschnittlich 
von Armut betroffen eingestuft werden kann, wur-
de bereits im ISEK Kap. 3.5 deutlich. Doch auch 
hier können in Bezug auf die einzelnen Indikatoren 
kleinräumig Unterschiede im Status Quo insb. aber 
in der Entwicklungsdynamik festgestellt werden. Die 
nachfolgenden Erläuterungen und Kartenausschnit-
te fokussieren auf den Stadtteil Schinkel und seine 
Teilräume. Im Sozialmonitoring 2015 inden sich die 
Karten jeweils auch großformatig für den gesamten 
Stadtraum.2
In der Kumulation aller fünf Indikatoren zeigt sich, 
dass das Untersuchungsgebiet im Vergleich mit den 
meisten Stadtteilen bzw. Stadträumen deutlich sozial 
benachteiligt ist. Von den insgesamt 102 betrachte-
ten Statistischen Bezirken weisen acht einen „sehr 
2   http://www.osnabrueck.de/ileadmin/eigene_Dateien/01_os 
     nabrueck.de/01
1_Rathaus/Statistik/Sozialmonitoring-Osna 
     bruck-2015_HQ.pdf; Kartendarstellung der Ergebnisse ab S.  
     18.
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik, eigene Darstellung
Abbildung 7: 
Alleinerziehende in Relation zu Haushalten mit Kindern (2015)
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- 20 -
niedrigen Status“ auf, vier davon liegen ganz oder 
teilweise im 
Untersuchungsgebiet. Dabei handelt es 
sich um die Statistischen Bezirke 102, 103, 105 und 
106 südlich der Schinkelschleife. Die Bezirke nörd-
lich davon haben einen „niedrigen Status“, sind also 
ebenfalls benachteiligt, allerdings nicht so stark wie 
die anderen Bezirke. Der komplett außerhalb des 
Untersuchungsraums liegende Teil Schinkels, der 
Statistische Bezirk 100, ist dagegen in Hinblick auf 
die meisten Indikatoren unauffällig und hat in der 
Gesamtzusammenschau einen „mittleren Status“. 
Die Auswahl des Untersuchungsgebietszuschnitts 
scheint vor diesem Hintergrund stimmig zu sein.  
Diese „Nord-Süd-Teilung“ des Gebiets indet sich von 
Ausnahmen abgesehen im Prinzip bei der Betrach-
tung aller Einzelindikatoren wieder:
•	Beim Indikator (Langzeit-) Arbeitslosigkeit liegt das 
Untersuchungsgebiet Schinkel deutlich hinter den 
meisten Stadtteilen und Stadträumen. Die Bezirke 
südlich der Schinkelschleife weichen deutlich ne
-
gativ vom städtischen Durchschnitt ab, in Punkto 
Langzeitarbeitslosigkeit trifft das zusätzlich auch 
auf den Bezirk 101 (nördlich der Bahn bis zur We-
sereschstraße und östlich der Schützenstraße) zu. 
Am unauffälligsten schneidet der Bezirk Nr. 104 
(rund um die osnatel-ARENA) ab (jeweils „mittle-
rer Status“). Der Bezirk 104 ist auch der einzige, 
in dem die Arbeitslosigkeit zuletzt deutlich bzw. 
stärker als im städtischen Durchschnitt rückläuig 
war und der eine positive Dynamik aufweist. In 
Bezug auf die Langzeitarbeitslosigkeit trifft dieses 
Merkmal allein auf den Bezirk 106 (zwischen Bahn 
und Buersche Straße und zwischen Schützen- 
und Oststraße) zu, der aber dennoch weiterhin 
einen sehr niedrigen Status hat. Ein besonderes 
Augenmerk sollte auf den Bezirk 102 (zwischen 
Bahn und Belmer Straße) gelegt werden, da hier 
bei (Langzeit-) Arbeitslosigkeit eine negativere 
Entwicklung als im städtischen Schnitt zu ver-
zeichnen war - ausgehend von einem ohnehin 
sehr niedrigen Niveau. Gleiches trifft, wenn auch 
„nur“ auf die Langzeitarbeitslosigkeit bezogen, auf 
den Bezirk 103 im Südosten zu. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
Abbildung 9: Dynamik Langzeitarbeitslose 2014/2015
Abbildung 8: Status Langzeitarbeitslose 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
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•	Die Indikatoren Kinder- und Altersarmut spie-
geln ebenfalls das „Nord-Süd-Gefälle“ im Unter
-
suchungsgebiet wider. Die Bezirke südlich der 
Bahn sind generell stärker von Armut allgemein 
und von Kinder- und Altersarmut3  im Speziellen 
betroffen. Aber es gibt Ausnahmen: Der Bezirk 
106 (zwischen Bahn und Buersche Straße sowie 
zwischen Schützen- und Oststraße), der schon 
bei der Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit 
eine überdurchschnittlich bessere Entwicklungs-
dynamik aufwies, sticht auch bei Armut allgemein 
sowie bei der Kinderarmut positiv hervor: Sowohl 
der Status Quo ist hier besser (bei der Kinderar-
mut mit einem „mittleren Status“ sogar deutlich 
besser) als in den anderen Bezirken, als auch die 
Entwicklung zwischen 2014 und 2015, die stabil 
(Kinderarmut) oder sogar überdurchschnittlich 
positiv (Armut allgemein) war. Beim Thema Alters-
armut ist hier hingegen eine gegenteilige, nämlich 
unterdurchschnittlich negative Entwicklung zu er-
kennen, ausgehend von einem niedrigen Niveau. 
Diese Negativ-Dynamik bei der Altersarmut gibt es 
ansonsten nur rund um die osnatel-ARENA (Be-
zirk 104), alle anderen Bezirke sind mindestens 
stabil oder positiv. Dieses Phänomen ist umso 
bemerkenswerter, als es sich bei dem Bezirk 106 
um ein Quartier mit einem deutlich höheren Anteil 
Älterer (und weniger Kindern) handelt. Das heißt, 
das Thema Altersarmut betrifft hier offenbar nicht 
nur eine kleine Gruppe von Menschen.  
Der Bezirk 104 zwischen Bahn und osnatel-
ARE-
NA bildet die Ausnahme im eigentlich weniger 
auffälligen nördlichen Teil des Untersuchungsge-
bietes und sollte unter Beobachtung bleiben: Als 
einziger Teilbereich weist er in allen Armuts-Kate-
gorien eine negative, also unterdurchschnittliche 
Dynamik auf.  
Der Bezirk 103 ist der mit dem deutlich höchsten 
Anteil an Kindern und Jugendlichen und dem 
höchsten Ausländeranteil - auch unter Kindern und 
Jugendlichen. Zugleich weist dieser Bezirk in allen 
Armutskategorien einen sehr niedrigen Status und 
keine positive Entwicklung auf. Kinder und Ju-
gendliche sind hier von mehreren Faktoren (mög-
licher und tatsächlicher) Benachteiligung zugleich 
betroffen.
3   Armut allgemein: Anteil nicht-arbeitsloser SGB II-Empfänger  
     an den 15 bis 64-jährigen; Kinderarmut: 
Anteil SGBII-Emp- 
     fänger unter 15 Jahren an allen unter 15-jährigen, Altersar- 
     mut: Anteil der Grundsicherungs-Empfänger nach SGB XII  
     an den über 64jährigen
Abbildung 10: Status Kinderarmut 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
Abbildung 11: Status Altersarmut 2015
Quelle: Stadt Osnabrück, 
Team Strategische Stadtentwicklung 
und Statistik, aus Sozialmonitoring 2015
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- 22 -
Ein bezüglich der sozialen Analyse abschließender 
Blick widmet sich daher noch einmal dem 
Thema Kin-
derarmut und der vielfach geäußerten Einschätzung, 
dass Kinder besonders von Armut betroffen oder ge-
fährdet bzw. dass Kinder selbst ein „Armutsrisiko“ 
seien. Stellt man den Anteil aller Sozialleistungsemp-
fänger nach Sozialgesetzbuch (anteilig an allen Ein-
wohnern insgesamt) dem Anteil der unter 15-jährigen 
Hilfeempfänger (anteilig an allen unter 15-Jährigen) 
gegenüber, wird deutlich, dass Kinder und Jugendli-
che rund doppelt so häuig von Armut betroffen sind 
als die Gesamtbevölkerung. Im Untersuchungsge-
biet trifft diese Aussage mit der hohen Armutsquote 
zusammen, so dass man konstatieren muss, dass in 
vier der sechs Statistischen Bezirke, die ganz oder 
teilweise im Untersuchungsgebiet liegen, die Hälfte 
(oder knapp die Hälfte) aller Kinder unter 15 Jahren 
von Transferleistungen abhängig ist! Das ist ein dop-
pelt so hoher Anteil wie im städtischen Durchschnitt 
(23,6% der unter 15-Jährigen). Zum Vergleich: In 
Niedersachsen liegt der Anteil bei 16,4%.
Kriminalität
Die Polizeiinspektion 
Osnabrück hat im Rahmen der 
Erarbeitung des vorliegenden ISEK/der VU einen 
umfassenden Analysebericht erstellt (vgl. Anlage). 
Der Bericht untersucht - allerdings nur bezogen auf 
den als Untersuchungsgebiet festgelegten Teilbe-
reich des Stadtteils Schinkel - Auffälligkeiten im Be-
zug auf Straftaten, sonstige polizeiliche Ereignisse 
und Straftäter im Vergleich zur Gesamtstadt. Zusam-
menfassend kommt die Analyse zu dem Ergebnis, 
dass „die erhobenen Zahlen belegen, dass es sich 
beim Untersuchungsgebiet um einen nicht unpro-
blematischen Stadtteil handelt“, denn „insgesamt 
wird deutlich, dass bei einer abnehmenden Zahl 
von Ordnungswidrigkeiten im gesamten Stadtgebiet 
der Anfall [i.S.v. ‚Fallzahlen‘, Anm. der Verfasser] im 
Stadtteil zwar auch zurück geht, hierbei […] die Zahl 
anteilig deutlich sowohl den Flächenanteil des Un-
tersuchungsgebietes, als auch den angenommenen 
Bevölkerungsanteil [übersteigt].“ Im Einzelnen sind 
folgende Punkte aus dem Bericht hervorzuheben:
Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik sowie Stadt Osnabrück, Team Strategische Stadtentwicklung und Statistik,  
             eigene Darstellung 
Abbildung 12: Kinderarmut (2015)
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•	Die Zahl der Straftaten, Ordnungswidrigkeiten 
und sonstigen Ereignisse ist seit 201
1 im Untersu-
chungsgebiet (fast) kontinuierlich rückläuig,
•	das unmittelbar an den Untersuchungsraum 
angrenzende Fußballstadion osnatel-ARENA
 hat 
zwar Auswirkungen auf die Anzahl der Delikte, 
allerdings wird auch festgestellt, „dass sich diese 
Auswirkungen in Grenzen halten“ (a.a.O., S 8) 
•	bei den Ordnungswidrigkeiten dominieren Ver-
stöße gegen abfallrechtliche V
orschriften, diese 
haben aber seit 2011 ebenfalls sehr stark abge-
nommen,
•	im Vergleich mit dem gesamten Stadtgebiet wer-
den so genannte „Rohheitsdelikte“ im Schinkel 
überdurchschnittlich oft verübt (70% davon sind 
Körperverletzungen, davon wiederum ein Drittel 
„häusliche Gewalt“), deutlich unterschiedlich häu
-
ig dagegen Eigentumsdelikte wie Diebstahl,
•	die Erhebung umfasst Täter mit 47 unterschiedli-
chen Nationalitäten, darunter 61,7% Deutsche, 9% 
Bulgaren und 8% 
Türken (alle anderen Nationen 
unter 3%),
•	das Alter der Täter liegt offenbar höher als im 
Durchschnitt - of
fenbar haben nicht wenige, der 
Polizei schon länger bekannte „alteingesessene 
Straftäter“ mittlerweile ihren Wohnsitz im Untersu-
chungsgebiet,
•	die Geschlechterverteilung entspricht in etwa der 
Normalverteilung für den Zuständigkeitsbereich 
der Polizeiinspektion Osnabrück (73,9% 
Täter, 
26,1% Täterinnen), was angesichts der überdurch-
schnittlich hohen Anzahl an Körperverletzungen 
erstaunt.
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- 24 -
4. Sanierungsziele 
Die städtebauliche Sanierung verfolgt im Einzelnen 
folgende Sanierungsziele:
Handlungsfeld W
ohnen
•	Verbesserung der Wohnverhältnisse im Untersu-
chungsgebiet
•	Erhöhung der Energieefizienz der Wohngebäude
•	Reduzierung der Barrieren bei der Zugänglichkeit 
der W
ohngebäude
•	Schaffung von nachfragegerechtem, barrierefrei-
em W
ohnraum 
•	Schaffung von seniorengerechten Wohnformen 
und von 
Angeboten zum Mehrgenerationenwoh-
nen
•	Maßnahmen zur Umweltentlastung
•	Förderung und Stärkung von tragfähigen Nachbar-
schaften
Handlungsfeld 
Wohnumfeld, Freiraum und Grün-
lächen
•	Erweiterung des Angebots und Erhöhung der 
Gestaltungsqualität öf
fentlicher Grün- und Frei-
lächen, insbesondere Spiellächen für Kinder, 
Jugendliche und Generationen übergreifend
•	Erschließung und Inwertsetzung weiterer (halb-) 
öf
fentlicher und privater Grün- und Freilächen im 
Untersuchungsgebiet
•	Verbesserung der Aufenthaltsqualität und Erhö-
hung der 
Attraktivität und Gestaltung von Grün- 
und Freilächen im Untersuchungsgebiet
•	Aufwertung des Wohnumfeldes entsprechend der 
Bedarfe der Bewohner und Nutzer
•	Verbesserung der Aufenthaltsqualität des Herzens 
des Quartiers - der Schützenstraße - als erkenn
-
bare und attraktive Quartiersmitte
•	Schaffung von zwei Quartierszentren (Versor-
gungs- und V
erkehrszentrum im Kreuzungsbe-
reiche An der Rosenburg, Schützen-, Buersche 
Straße und ein soziales/kommunikatives Quar-
tierszentrum rund um den Pastor-Karwehl-Platz)
•	Verbesserung des Zugangs zu den angrenzenden 
Naherholungsgebieten
•	Ausbau und Aufwertung von Fuß- und Radwege-
verbindungen zwischen den Grün- und Freilächen 
- abseits der Hauptverkehrsstraßen
•	Bedarfsanalyse zur Erkundung von Flächenpoten-
zialen u.a. für Quartiersplätze und ein Kreativzen
-
trum
•	Gestalterische Aufwertung der Eingangstore zum 
Stadtteil
•	Aufwertung der Hauptverkehrsachse Buersche-/
Mindener Straße
Handlungsfeld 
soziale und kulturelle Angebote 
und Infrastruktur
•	Erhöhung der Gestaltungs- und Aufenthaltsquali-
täten vorhandener 
Treffpunkte sowie der sozialen 
und kulturellen Infrastruktur
•	Schaffung von weiteren Begegnungsmöglichkeiten 
und T
reffpunkten 
•	Ausbau der sozialen Beratungs- und Unterstüt-
zungssysteme
•	Ausbau von Bildungs- und Freizeitangeboten für 
Kinder und Jugendliche
Handlungsfeld 
Zusammenleben unterschiedli-
cher sozialer und ethnischer Gruppe
•	Förderung von Einrichtungen und Angeboten zur 
Integration, z.B. durch W
eiterentwicklung des 
Heinz-Fitschen-Hauses und die Schaffung ergän-
zender Angebote wie z.B. Werkstätten in Form 
eines Integrations- und Kreativzentrums
•	Unterstützung von Aktivitäten und Maßnahmen zur 
Bildung tragfähiger Nachbarschaften
Handlungsfeld Schule und Bildung
•	Schaffung von Multifunktions- und integrative 
Betreuungsräume an der Grundschule und Kita 
Heiligenweg
•	Erhöhung der Teilhabechancen von Kindern und 
Jugendlichen
•	Verbesserung des Übergangs von der Schule in 
das Berufsleben, Integration von Jugendlichen in 
Ausbildung und Beruf
•	Initiierung eines Bildungsnetzwerkes
•	Schaffung von bedarfsgerechten und zielgrup-
penspeziischen Qualiizierungsangeboten für 
Erwachsene
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•	Verbesserung der Wiedereingliederung in das 
Berufsleben
Handlungsfeld Lokale Ökonomie
•	Sicherung der Nahversorgung im Untersuchungs-
gebiet
•	Stärkung und Weiterentwicklung des Gewerbes
•	Vernetzung der lokalen wirtschaftlichen Akteure
•	Stärkung der Außendarstellung der lokalen Wirt-
schaft
•	Förderung von lokalen Ausbildungsmöglichkeiten
•	Städtebauliche und funktionale Neuordnung für 
ein Quartierszentrum im Bereich 
An der Rosen-
burg, Schützen-, Buersche Straße
•	Aufwertung und Schaffung von Gestaltungs- und 
Aufenthaltsqualitäten in der Quartiersmitte Schüt
-
zen-, Tannenburgstraße
•	Revitalisierung gewerblicher Leerstände 
•	Schaffung eines niedrigschwelligen Zentrums für 
Arbeit und Beschäftigung
Handlungsfeld Gesundheitsförderung
•	Schaffung niedrigschwelliger Sportgelegenheiten 
und 
gesundheitsfördernder Aktivitäten
Handlungsfeld Umwelt und Verkehr
•	Reduzierung der verkehrlichen Belastungen im 
Untersuchungsgebiet 
•	Neuordnung, verbesserte Gestaltung und Schaf-
fung von 
Aufenthaltsqualität entlang öffentlicher 
Straßen und ihrer Nebenanlagen 
•	Erhöhung der Verkehrssicherheit durch Schaffung 
von Barrierefreiheit, gesicherte Querungsmöglich
-
keiten usw. 
•	Barrierefreie und sichere Ausgestaltung von Bus-
haltestellen
•	Verbesserte Wegeführung und Vernetzung des 
W
egenetzes für Fußgänger und Radfahrer
•	Entwicklung eines Verkehrskonzeptes zur Redu-
zierung der V
erkehrsbelastungen während der 
Heimspiele des VfL Osnabrück ggf. in Initiative 
durch den VfL
•	Erhöhung des Anteils des Radverkehrs
•	Schaffung zeitgemäßer und sicherer Radverkehrs-
anlagen entlang der verkehrlich stärker belasteten 
Straßen 
•	Entwicklung von Mobilpunkten
Handlungsfeld Stadtteilkultur
•	Förderung der Stadtteilkultur
•	Konzept / Schaffung von Begegnungsorten und 
zielgruppenspeziischen 
Treffpunkten 
Handlungsfeld Sport und Freizeit
•	Aufwertung und attraktive Gestaltung von Spiel-, 
Sport- und Bolzlächen
•	Schaffung niedrigschwelliger Sport- und Bewe-
gungsangebote
Handlungsfeld 
Imageverbesserung und Öffent-
lichkeitsarbeit
•	Verbesserung des Stadtteilimages 
•	Zielgruppenspeziische sowie offene und allgemei-
ne Beteiligung bei Planungen und Durchführung 
von Projekten
•	Aktivierung der Einwohnerinnen und Einwohner 
zur Mitwirkung bei Projekten
•	Stärkung, Vernetzung und Unterstützung der un-
terschiedlichen 
Akteure im Untersuchungsgebiet 
•	Allgemeine, projekt- und zielgruppenspeziische 
Öf
fentlichkeitsarbeit
•	Förderung des ehrenamtlichen Engagements
•	Transparente Informationsvermittlung
Für die zielge
richtete Umsetzung der Maßnahmen ist 
ein Quartiersmanagement einzurichten.
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5. Nachweis, dass eine einheitliche und zügige Durchführung im öffentlichen 
Interesse liegt 
Die Notwendigkeit der Sanierung des Quartiers 
„Schinkel“ in Osnabrück ist 
in den vorangegangenen 
Kapiteln dargelegt worden. Die Komplexität des Er-
neuerungskonzeptes erfordert qualiizierte Rechts- 
und Verfahrensinstrumente.
In Abwägung der gebotenen Instrumente reichen 
Maßnahmen des allgemeinen Städtebaurechts da-
für nicht aus. Deshalb ist für die Vorbereitung und 
Durchführung der Sanierung die Anwendung des be-
sonderen Städtebaurechts (vgl. § 136 ff. BauGB) so-
wohl das geeignete als auch das notwendige Mittel.
Der Nachweis des qualiizierten öffentlichen Inter-
esses ist auch darin zu sehen, dass die Erneuerung 
des Quartiers „Schinkel“ dem Gemeinwohl der Stadt 
Osnabrück insgesamt dient, da der Bereich grundle-
gende Wohnversorgungsfunktionen für die Gesamt-
stadt erfüllt.
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6. Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und sonstiger Träger 
öffentlicher Belange
6.1 Beteiligung der Träger öffentli-
cher Belange
Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung der 
Stadt Osnabrück zur 
Aufnahme in das Städtebauför-
derungsprogramm „Soziale Stadt“ für das Quartier 
„Schinkel“ wurden in der Zeit vom 12.10.2016 bis zum 
18.11.2016 113 öffentliche Aufgabenträger und städ-
tische Dienststellen per Informations- und Fragebo-
gen beteiligt. Von diesen haben bis zum 18.11.2016 
50 öffentliche Aufgabenträger zurückgeschrieben 
und davon 28 Anmerkungen bzw. Anregungen zur 
Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
„Soziale Stadt“ abgegeben. 
Aus den eingegangenen Stellungnahmen lässt sich 
die grundsätzliche Bereitschaft zur Mitwirkung ent-
nehmen. Von einigen Behörden und Aufgabenträ-
gern wird darum gebeten, weiterhin in die beabsich-
tigten Maßnahmen eingebunden zu werden. Dieses 
wird im Zuge der weiteren Planungen berücksichtigt 
werden. Besondere Problemstellungen, die eine Um-
setzung der Sanierungsziele gefährden würden, wur-
den nicht mitgeteilt.
Eine tabellarische Auswertung der Befragung bein -
det sich im Anhang dieser Untersuchung.
6.2 Bürger- und Akteursbeteiligung
Die Thematik der Städtebauförderung wurde bereits 
vor dem Beginn 
der Arbeiten zum ISEK/ zur VU in 
den Gremien der Stadt Osnabrück diskutiert. Hierbei 
wurde anhand von Beispielen verdeutlicht, welche 
Möglichkeiten das Förderprogramm „Soziale Stadt“ 
für die Stadt Osnabrück bieten könnte. Im Rahmen 
des ISEK/der VU „Schinkel“ konnten sowohl die Bür-
ger als auch die örtlichen Akteure mittels einer breit 
angelegten Beteiligung an der Aufstellung des ISEK/ 
der VU partizipieren.
Die Bürger- und Akteursbeteiligung erfolgte in zwei 
gesonderten Akteursworkshops und einer dazwi-
schen gelagerten Bürgerwerkstatt. 
Die ausführlichen Ergebnisdokumentationen der Ver-
anstaltungen beinden sich im Anhang dieser Unter -
suchung.
Erster Akteursworkshop mit vier Themeninseln am 
20.09.2016; ca. 40 
Teilnehmer
•	Wohnen - Wohnraum
•	Wohnumfeld - öffentlicher Raum 
•	Soziale Infrastruktur - Vernetzung - Begegnung - Teilhabe
•	Integration - Bildung - Arbeit
Nachdem 
zu Beginn der Veranstaltung das Verfah-
ren des ISEK/ der VU und vorläuige Erkenntnisse 
aus Gesprächen mit der Stadtverwaltung präsentiert 
wurden, wurden das Ziel und die Vorgehensweise in 
den Arbeitsgruppen zu den vier o. g. Themenblöcken 
erläutert. Je eine Themeninsel wurde durch einer 
städtischen Moderatorin und einem/r Vertreter/in des 
Bearbeitungsteams besetzt. 
Nach Aufteilung in Arbeitsgruppen wurde von den 
Vertretern des Bearbeiterteams ein kompakter In-
put, unterstützt durch visuelle Informationen, pas-
send zum AG-Thema gegeben. Anschließend wur-
de mittels vier Leitfragen (Was läuft gut? Was läuft 
schlecht? Worauf kann man aufbauen? Gibt es 
spezielle Bedarfe?) die Diskussion eingeleitet. Die 
Diskussionsinhalte wurden von den Moderatoren ge-
sammelt, vorgestellt und soweit möglich geclustert.
Nach einer ausführlichen Diskussion und Ergebnis-
besprechung bestand für die Akteure in einer Pause 
die Möglichkeit, sich an weiteren Themeninseln zu 
informieren. Im anschließenden Plenum wurden die 
Ergebnisse der einzelnen Themeninseln zusammen-
fassend präsentiert. Zum Ende der Veranstaltung 
wurde durch die Stadtverwaltung ein Ausblick auf 
den weiteren Projektverlauf gegeben.
Bürgerwerkstatt mit sechs Themeninseln im Wandel-
gang am 25.10.2016; ca. 80 Teilnehmer
•	Wohnen - Wohnraum
•	Wohnumfeld - öffentlicher Raum 
•	Grünlächen - Spielplätze
•	Verkehr - Mobilität
•	Soziale Infrastruktur - Vernetzung - Begegnung - Teilhabe
•	Integration - Bildung - Arbeit
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Nach Erläuterungen zum Verfahren des ISEK/ der 
VU wurde mittels eines kurzen „W
arming Ups“ den 
Beteiligten die Scheu genommen, sich im Rahmen 
der Bürgerwerkstatt zu äußern. Mittels Handzeichen 
konnten diverse Fragen beantwortet werden (u. a. 
Geschlechter, Wohnort, Altersgruppe, Wurzeln in ei-
nem anderen Land, Engagement für den Schinkel). 
Das „Warming Up“ unterstrich die gemischte Alters- 
und Geschlechterstruktur der Anwesenden, von de-
nen viele der Altersgruppe über 50-Jahre angehör-
ten. Menschen mit Migrationshintergrund waren nicht 
stark vertreten. Im Gegensatz dazu nahmen viele 
Menschen, die sich ehrenamtlich für das Quartier en-
gagieren, an der Veranstaltung teil.
Anschließend wurden vom Bearbeitungsteam die bis-
herigen Zwischenergebnisse und die Ergebnisse des 
ersten Akteursworkshops vorgestellt. Im Anschluss 
erläuterte das Team die Vorgehensweise der Bürger-
werkstatt mit den sechs Themeninseln (die Themen-
inseln Grünlächen - Spielplätze / Verkehr - Mobilität 
wurden aus der Themeninsel Wohnen - Wohnumfeld 
extrahiert), an denen die Teilnehmenden frei wandeln 
konnten. Jede Themeninsel wurde durch eine/einen 
städtische/n Expertin/Experten und eine/n Vertreter/
in des Bearbeitungsteams besetzt. 
Neben Äußerungen an den einzelnen Themeninseln 
konnten die Anwesenden auf einer gesonderten The-
meninsel „Sonstiges“ ergänzende Anmerkungen zu 
Herausforderungen und positiven Aspekten anbrin-
gen. Zudem konnten sie auf der Stellwand „Lieblings-
orte“ / „Wohnorte“ Punkte kleben. Zudem wurden 
Metaplan-Kärtchen mit der Aufschrift „Typisch Schin-
kel ist…“ verteilt, auf denen Interessierte zusätzlich 
ihre Meinung schriftlich äußern konnten. 
Abschließend wurden die Ergebnisse der sechs The-
meninseln von den städtischen Experten und den 
Bearbeitungsteams vor dem Plenum präsentiert und 
diskutiert. Neben einer regen und engagierten Dis-
kussion konnte eine grundsätzliche Bereitschaft zur 
Mitwirkung an der späteren Sanierungsmaßnahme 
wahr genommen werden.
Zweiter Akteursworkshop am 24.11.2016; ca. 40 Teil-
nehmer
Nach einem Überblick über zurückliegende Aktivitä-
ten (Bürgerwerkstatt, Auswertung Kriminalstatistik, 
Gespräch mit Migrantinnen und sozialen Akteuren 
usw.) stellte das Bearbeitungsteam den Stand der 
Arbeit inklusive der Leitziele, der Entwicklungsstrate-
gien und der Maßnahmen für die künftige Weiterent-
wicklung des Schinkels vor.
Anschließend wurden fünf mögliche Impulsprojekte 
vertieft erläutert und gemeinsam mit den Akteuren 
erörtert. 
•	Benötigt der Schinkel eine attraktive und erkennbare Quar-
tiersmitte? 
•	Benötigt der Schinkel ein Integrations- und Kreativzentrum? 
•	Aufwertung Schaufenster Buersche- /Mindener Straße? 
•	Aufwertung bestehender, Schaffung neuer Treffpunkte? 
•	Grün- & Freilächenentwicklungen im Schinkel? 
Hintergrund 
der Vorgehensweise war die überein-
stimmende Meinung der Stadtverwaltung, des Bear-
beitungsteams und auch der eingeladenen Akteure, 
dass bis auf die o. g. Impulsprojekte die erarbeite-
ten Maßnahmen in den Antrag zur Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm aufgenommen wer-
den sollen. Hinsichtlich der Impulsprojekte erhofften 
sich die Projektbeteiligten konkrete Ideen von den 
Teilnehmenden. Zu den erhofften Ideen zählten so-
wohl Anregungen für die inhaltliche Konzeption als 
auch die Verortung der Impulsprojekte. Grundsätzlich 
waren sich die Beteiligten einig, dass auch diese fünf 
Projektideen zentrale Maßnahmen der Sanierungs-
maßnahme „Schinkel“ sein sollen und auch Aus-
strahlungseffekte über das Quartier hinaus erzielen 
können (insb. das Integrations- und Kreativzentrum 
als Gemeinbedarfs- und Folgeeinrichtung).
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7. Erneuerungskonzept
Um das Untersuchungsgebiet als attraktives, vielfälti-
ges und 
lebenswertes Wohnquartier in Osnabrück zu 
stabilisieren, seinen Charakter zu wahren und wei-
terzuentwickeln (vgl. Kap. 5) sind diverse Ressort-, 
Handlungsfeld- und akteursübergreifende Maßnah-
men und Aktivitäten erforderlich, die durch fachgut-
achterliche Begleitung gemeinsam mit der Stadt, 
Akteuren des Stadtteils und Bürgern während der 
Erarbeitung des Integrierten Entwicklungskonzeptes 
entwickelt wurden. Neben städtebaulichen und ver-
kehrlichen Maßnahmen, wie z.B. die Schaffung bzw. 
Weiterentwicklung von Quartierszentren, der Gestal-
tung der Quartiersmitte und der Behebung funktio-
naler Mängel im öffentlichen Raum gehören dazu 
auch Maßnahmen zur energetischen Aufwertung des 
Wohnungsbestandes, der Schaffung von mehr Bar-
rierefreiheit sowie Maßnahmen zur Förderung des 
sozialen Miteinanders. Die unterschiedlichen Berei-
che dieses sog. Erneuerungskonzeptes werden im 
Folgenden skizziert.
Städtebauliche	und	verkehrliche	Maßnahmen
Schaffung	 von	 Maßnahmen	 zur	 Erhöhung	 der	
Barrierefreiheit im Gebiet
•	Die vielfältigen Barrieren im Untersuchungsgebiet 
stellen eine erhebliche Herausforderung dar
, die 
es zu reduzieren gilt. Dabei rücken vor allem die 
Eingangssituationen in das Untersuchungsgebiet 
in den Fokus, die es aufzuwerten und einladender 
zu gestalten gilt (Buersche-/Mindener-, Bremer-, 
Hamburger- bzw. Rotenburger Straße). Zentrale 
Zielsetzung ist die bauliche Aufweitung und Ge-
staltung dieser Orte als einladende Eingangstore 
in das Quartier, die künftig heller, breiter, freundli-
cher und belebter wirken sollen, um die Öffnung in 
das Quartier sichtbar und freundlicher zu gestalten 
und eine engere Verbindung Schinkels mit dem 
Westen der Stadt (Innenstadt) zu erzielen. 
•	Auch die Unterquerungen des Bahndammes 
„Schinkelschleife“, insbesondere im Bereich Schin-
kel-, Kreuz-, Thomasburg- und Tiefstraße stellen 
erhebliche Barrieren dar. Hier verläuft die Schin-
kelschleife in Dammlage und es gilt die Unterque-
rungen für den Fuß- und Radverkehr attraktiver zu 
gestalten, z.B. durch Beseitigung baulicher Miss-
stände, ein Lichtkonzept, bauliche Aufweitungen 
der Durchlässe, Schaffung sozialer Kontrolle usw.
•	Zudem sind weitere Barrieren z.B. in Form von 
nicht abgesenkten Bordsteinkanten, fehlenden 
gesicherte Querungsmöglichkeiten insbesondere 
über Hauptverkehrs- oder besonders stark fre
-
quentierte Straßenabschnitte abzubauen, um das 
Quartier it zu machen u.a. für die Herausforderun-
gen des demograischen Wandels und das Zu-
sammenwachsen innerhalb des Quartiers. Neben 
dem Abbau von Hindernissen und Hürden, der 
Schaffung bodengleicher, gesicherter Querungen, 
der Schaffung barriererfreier Zugänge gehören 
dazu auch Maßnahmen zur Förderung der Orien-
tierung, wie z.B. eindeutige Gestaltungen, Weg-
weisungen usw.
Um-	und	Neugestaltung	von	Straßenräumen
•	Gestaltung der Buersche-/Mindener Straße  
Zur Reduzierung der erheblichen - insbesonde
-
re von den Hauptverkehrsstraßen ausgehenden 
- Lärmemissionen sind Maßnahmen zur Neu-
ordnung einiger Straßenräume erforderlich, die 
zugleich einen Beitrag zur Verkehrsberuhigung 
leisten. Diese Neuordnungsmaßnahmen umfassen 
keine grundhafte Sanierung des Straßenraumes, 
sondern zielen auf eine Aufwertung der Nebenan-
lagen. Eine zentrale Maßnahme ist die Aufwertung 
der stark befahrenen Buersche-/Mindener Straße. 
Als ergänzende, funktionale Maßnahme zur Redu-
zierung der Verkehrsmenge in diesem Straßenver-
lauf ist auch der Lückenschluss der Verkehrsach-
se Franz-Lenz-Straße und Carl-Fischer-Straße zu 
nennen. Der Straßenverlauf verkommt aufgrund 
des hohen Kfz-Aufkommens, der Lärmemissi-
onen, den vielen vernachlässigten Immobilien, 
ungeordneten Müllablagerungen und fehlender 
Aufenthaltsqualität zu einem reinen Transitraum, 
der wenig einladend für die Durchfahrenden wirkt. 
Dies gilt besonders für den westlichen Bereich der 
Buersche Straße (zwischen Bahn und Kölner Stra-
ße) sowie den Knotenpunkt Buersche-, Mindener-, 
Schützen-, Belmer Straße, An der Rosenburg. Ziel 
einer städtebaulichen Aufwertung sollte der Erhalt 
des vielfältigen Charakters der Straße sein, die sie 
zu einem gestalterisch und funktional attraktiven 
Schaufensters des Schinkels werden lässt und als 
positive Visitenkarte mit Ausstrahlkraft des Stadt-
teils wirkt. Dafür muss der Straßenverlauf künftig 
eine hohe identitätsstiftende Wirkung entfalten 
und neugierig auf die dahinterliegenden Quartiere 
machen, in dem umfassende und aufeinander ab-
gestimmte Maßnahmen (z.B. Baumplanzungen, 
einheitlich helle und bunt zu gestaltende Fassa-
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den, Info-Tafeln zum Stadtquartier, urban garde-
ning, Blumenbeeten im öf
fentlichen Straßenraum 
usw.) entlang des Straßenzugs umgesetzt werden, 
die darauf abzielen, einen einheitlichen und qua-
litätsvollen städtebaulichen Gesamteindruck und 
Aufenthaltsqualitäten zu schaffen. Angesichts der 
Länge sind im Straßenverlauf prägnante Bereiche 
mit Potenzial für besonders hohe Aufenthaltsqua-
litäten zu identiizieren, die zu wiedererkennbaren 
Abschnitten und Orten - sog. „Hot Spots“ - zu 
entwickeln sind. Diese Hot Spots sollen als „Bot-
schafter“ die Qualitäten des Schinkels vermitteln 
und attraktive Orte für die Bewohner des Quar-
tiers werden. Zugleich soll durch „optische Brem-
sen“ und zusätzliche Querungsmöglichkeiten die 
Barrierewirkung der Straße reduziert werden. Der 
Entwurf einer aufeinander abgestimmten Gestal-
tung - z.B. über eine Rahmenplanung oder ein 
städtebauliches Konzept - sollte unter intensiver 
Einbindung der Eigentümer und von Initiativen er-
folgen und in einem Gestaltungshandbuch zusam-
mengefasst werden. 
•	Das Herz des Stadtteils - die Schützenstraße 
In enger 
Abstimmung und in Zusammenwirken mit 
der Entwicklung der beiden Quartierszentren mit 
ihren unterschiedlichen Funktionen (s.u.) sollte 
die Neuordnung und gestalterische Aufwertung 
des Stadtteilzentrums entlang der Schützenstraße 
als verbindendes Element mit zentraler Bedeu-
tung für den Stadtteil und als „Herz des Quartiers“ 
erfolgen. Sie ist entsprechend ihrer angestrebten 
Funktion als Quartiersmitte mit hohem Identii-
kationscharakter zu gestalten und weiterzuent-
wickeln. Dabei ist zentrales Augenmerk auf die 
Neuordnung des Straßenraums - ohne grundhafte 
Sanierung der Fahrbahn - zu legen, um die Ver-
bindungs- und Aufenthaltsqualitäten zu erhöhen 
und die Straße entsprechend ihrer Bedeutung 
aufzuwerten. In Folge dieser Aufwertung ist da-
von auszugehen, dass sowohl die Ansiedlung 
gewerblicher Nutzungen in der traditionellen 
Einkaufsstraße als auch das Interesse privater 
Eigentümer an ihren Immobilien steigt, so dass 
die Schützenstraße wieder zu einer attraktiven 
und rege frequentierten Straße und Treffpunkt im 
Herzen des Stadtteils werden kann und die Stär-
kung gewerblicher Nutzungen erfolgt. Hier sollte 
auch die Ausweisung eines verkehrsberuhigten 
Geschäftsbereiches zwischen Tannenburg- und 
Wesereschstraße geprüft werden. 
Ein unter Beteiligung der Bevölkerung und der 
Akteure zu erarbeitendes Konzept beinhaltet u.a. 
die Aspekte der Schaffung von Barrierearmut, eine 
verbesserte Erreichbarkeit (z.B. durch Querungs
-
hilfen), Schaffung attraktiver Aufenthaltsbereiche, 
ggf. die Zusammenlegung von Ladenlächen, die 
Entwicklung von Nachnutzungskonzepten, Be-
grünungen usw. Die Maßnahmen sollten in einem 
Rahmenplan weiterentwickelt und konkretisiert 
werden.
•	Handlungsbedarf besteht auch bei der Gestaltung 
von Radverkehrsanlagen. Im südlichen 
Abschnitt 
der Schützenstraße, entlang der Tannenburgstra-
ße (zwischen Heiligenweg und Schützenstraße) 
sowie in Teilen auf der südlichen Straßenseite der 
Belmer Straße im Untersuchungsgebiet sind gesi-
cherte Angebote für den Radverkehr zu schaffen. 
Darüber hinaus wäre die Erweiterung bestehen-
der, z.B. gering dimensionierter Radverkehrs-
anlagen, wie z.B. entlang der Mindener Straße 
notwendig, um Radfahrer parallel zum hohen 
Kfz-Aufkommen attraktiver und sicherer durch das 
Untersuchungsgebiet zu führen. Ergänzend ist 
die radverkehrsbegleitende Infrastruktur - wie z.B. 
gesicherte, wettergeschützte Abstellanlagen oder 
eine Wegweisung für attraktive Wege für den Rad-
verkehr - auszubauen und weiter zu entwickeln. 
•	Eine besondere Herausforderung aus verkehrli-
cher Sicht stellen die Heimspiele des VfL
 Osna-
brück dar, da das Stadion direkt an das Unter-
suchungsgebiet angrenzt und ein Parkplatz des 
Vereins im Gebiet liegt. Dieser Parkplatz bedürfte 
einer funktionalen und gestalterischen Aufwertung, 
da er aufgrund seiner deizitären Gestaltung als 
Angstort wirkt. Zugleich ist nach Möglichkeiten zu 
suchen, wie die Belastungen des Quartiers wäh-
rend der Heimspiele reduziert und die Parkmög-
lichkeiten für den motorisierten Verkehr künftig 
besser organisiert werden können. Hier sollte in 
Kooperation mit dem Sportverein ein Konzept zum 
Umgang mit den verkehrlichen Belastungen die 
Grundlage weiteren Handelns sein.
Um- und Neugestaltung von Plätzen
•	Ein soziales und grünes Quartierszentrum: Der 
Pastor-Karwehl-Platz
 
Der Pastor-Karwehl-Platz und seine umgebenden 
Straßen wirken derzeit vernachlässigt, unterge-
nutzt und sind kaum gestaltet wie z.B. die Grün-
lächen an der Schützenstraße mit ihrer zentralen 
Bedeutung für die Grün- und Freilächenversor-
gung der umgebenden Wohngebiete. In dem 
Quartier rund um den Pastor-Karwehl-Platz und 
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- 31 -
die Grünläche Schützenstraße (zwischen Weser-
eschstraße, 
An der Pauluskriche, Ebertallee und 
Schützenstraße) sind umfassende Maßnahmen 
zur Neuordnung sowie zur Aufwertung und Ge-
staltung erforderlich. In entsprechende vorberei-
tende Umsetzungskonzepte zur gestalterischen 
und funktionale Aufwertung des Bereiches sind 
die Grünläche an der Schützenstraße, die Wohn-
gebäude entlang der Wesereschstraße sowie 
der Marktplatz und die verbindenden Grün- und 
Freiräume einzubinden, aufzuwerten und weiter zu 
qualiizieren.
 Ziel sollte die qualitätsvolle und enge 
V
erknüpfung der Wohnnutzung sowie der halböf-
fentlichen und öffentlichen Grün- und Freilächen 
sein, damit sich hier eine erkennbare, attraktive 
und nachgefragte soziale Quartiersmitte entwi-
ckelt, die durch entsprechende Gestaltung und 
Möblierung Raum für Miteinander und Generatio-
nen übergreifende Begegnung bietet (z.B. Spiel-
möglichkeit für Kinder mit Aufenthaltsqualitäten für 
die begleitenden Eltern, Außengastronomie des 
angrenzenden Cafés usw.). In Vorbereitung hierfür 
sollte eine städtebauliche Studie bzw. ein städte-
baulicher Wettbewerb, ergänzt um ein Grün- und 
Freilächenentwicklungskonzept,
 die Überlegun-
gen konkretisieren.
•	Ein Versorgungs-Quartierszentrum: Der Kreu-
zungsbereich Buersche-/Mindener-, Schützenstra
-
ße, „An der Rosenburg“ 
Eine weiteres Quartierszentrum könnte an dem 
derzeit problematischen Kreuzungsbereich Buer-
sche-/Mindener-, Schützen- und Belmer Straße 
bis zur Mündung der Straße „An der Rosenburg“ 
entstehen. Diesem stark frequentierten Bereich, 
der als Verkehrs- und Versorgungsmitte des Un-
tersuchungsgebietes dient, fehlt es an Gestaltung 
und Aufenthaltsqualität - obwohl er täglicher An-
laufpunkt für viele Bewohner des Quartiers sowie 
Ortsfremde ist. Dieser Bereich sollte städtebau-
lich, gestalterisch und funktional aufgewertet und 
ausgebaut werden, um ihn zu einer erkennbaren 
und attraktiven Quartiersmitte mit Platzcharakter, 
gastronomischen Angeboten, Sitzgelegenheiten, 
Freiräumen, (gesicherten) Spielmöglichkeiten für 
Kinder und so vielfältige Begegnungen ermöglicht 
und dazu anregt. Über einen Rahmenplan bzw. 
eine Machbarkeitsstudie sollten entsprechende 
Ideen konkretisiert werden.
Aufwertung und Modernisierung von Spiel- und 
Bolzlächen
In dem dicht besiedelten und sehr jungem Unter-
suchungsgebiet gibt es diverse Spiel- und Bolzlä -
chen, von denen viele einer Aufwertung, Moderni-
sierung und neuen Gestaltung bedürfen, um sie zu 
anregenden Treffpunkten, Bewegungsorten und 
Spielräumen für Jung (und Alt) zu machen. Dieser 
Maßnahme kommt besondere Bedeutung zu, da nur 
wenig öffentlich zugängliche Grün- und Freilächen 
vorhanden sind und es für unbeobachtetes Kinder-
spiel kaum Gelegenheiten gibt. Besondere Bedeu-
tung kommt der Entwicklung des Großspielplatzes 
im Hasepark zu. Aber auch die im Gebiet verstreut 
liegenden Spiel- und Bolzlächen wie z.B. der Spiel- 
und Bolzplatz am Jeggener Weg, Franz-Wieber-
Straße, Carl-Legien-Straße, Sophienhof, Wissinger 
Straße oder die Flächen rund um den Ostbunker 
sind in entsprechende Konzepte einzubeziehen und 
nach Beteiligungsverfahren aufzuwerten - inklusive 
ihrer Erreichbarkeit und der Transparenz. Es sollten 
attraktive Fußwegeverbindungen zwischen den Flä-
chen eruiert und sofern möglich geschaffen werden, 
um die Spiel- und Bewegungsorte künftig über siche-
re und attraktive Wege erreichen zu können. Kon-
zeptionelle Vorarbeiten sind hierfür erforderlich. In 
den Verlauf des Prozesses zur Aufwertung und Mo-
dernisierung von Spiel- und Bolzplätzen sollten auch 
Möglichkeiten zur Schaffung einer Indoorspielhalle 
erörtert werden, um den Spiel- und Bewegungsdrang 
insbesondere kleiner Kinder auch in den Wintermo-
naten gerecht zu werden. Möglich wäre z.B. die Inte-
gration eines entsprechenden Angebotes in das so-
zio-kulturelle Quartierszentrum am Heiligenweg oder 
in ein zu entwickelndes Integrations- und Kreativzen-
trum, da hier auch Treffpunkte für die begleitenden 
Eltern vorhanden sind bzw. entstehen könnten.
Aufwertung (öffentlicher, halböffentlicher und 
privater)	Grün-	und	Freilächen
•	Es ist ein Grün- und Freilächenentwicklungskon-
zept zu erarbeiten, in dem die im Rahmen des 
ISEK und der VU formulierten 
Anforderungen 
Eingang inden, das die Stärken und Schwächen 
der Grün- und Freiraumsituation analysiert und 
darauf aufbauend ein Handlungskonzept mit 
Maßnahmen ableitet. Eingang inden sollten in 
dieses Konzept u.a. die Anbindung des Stadtteils 
an die landschaftsgebundenen Erholungsräume, 
Erholungswege und Grünverbindungen. Des Wei-
teren sollten die öffentlichen, halböffentlichen und 
privaten Grün- und Freilächen und ihre Funkti-
onsindung betrachtet werden. Die Entwicklung 
der öffentlichen Grün- und Freichlächen sollte 
dabei im Sinne der Deinition der Ruhigen Gebiete 
des derzeit in Bearbeitung beindlichen Lärmakti-
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- 32 -
onsplanes erfolgen. Dieses Konzept ist in enger 
Zusammenarbeit mit Bürgern und 
Akteuren des 
Stadtteils zu entwickeln.
•	An vielen der wenigen Grün- und Freilächen im 
Untersuchungsgebiet besteht Handlungsbedarf, 
da sie in der Regel wenig einladend und unattrak
-
tiv gestaltet sowie schlecht aufindbar sind. Zu-
gleich kommt ihnen jedoch eine hohe Bedeutung 
für das Erscheinungsbild, die Kommunikations-, 
Aufenthalts- und Nutzungsfunktion sowie der 
Naherholung innerhalb des Quartiers zu, wes-
halb entsprechende Missstände mit geeigneten 
Maßnahmen abzubauen sind. Zu den öffentlichen 
Grünlächen mit Handlungsbedarf gehören neben 
den Flächen entlang des Bahndamms, die Flä-
chen des Haseparks und die Grünläche an der 
Schützenstraße. Die beiden letztgenannten Flä-
chen bieten aufgrund ihrer zentralen Lage und der 
guten fußläuigen Erreichbarkeit für die Bewohner 
der umliegenden Wohnbebauung eine wichtige 
Naherholungsmöglichkeit, die es zu fördern gilt, 
z.B. könnten sie potenziell als „relativ ruhige Ge-
biete“ gemäß LAP festgesetzt werden. Angesichts 
der geringen Ausstattung mit Grün- und Freilä-
chen sollten mit den Wohnungsunternehmen im 
Quartier Vereinbarungen herbeigeführt werden, 
um die halböffentlichen Grün- und Freilächen 
zwischen ihren Geschoßwohnungsbauten, z.B. an 
der Franz Wieber-Straße, am Jeggener Weg oder 
am Sophienhof aufzuwerten und sie der Öffent-
lichkeit zugänglich zu machen.
•	Angesichts der attraktiven Grün- und Freilächen 
im Blockinnenbereich - z.B. zwischen Schützen-, 
Thomasburg- und Belmer Straße - sollte geprüft 
werden, ob die Bereiche temporär geöf
fnet und 
bespielt bzw. genutzt werden können, z.B. für ei-
nen Tag des Privatgartens, urban gardening oder 
neue Formen der kooperativen Bewirtschaftung. 
•	Ergänzend sollte eine bessere Verknüpfung der 
Grünanlagen innerhalb des Untersuchungsge
-
bietes und darüber hinaus mit angrenzenden 
Grün- und Parkanlagen über bestehende und neu 
anzulegende „Wander- bzw. Wandelwege“ ermög-
licht werden, die zu Spaziergängen im und um 
das Quartier herum einladen. In Anlehnung an das 
Konzept Grüne Hauptwege zur Naherholung für 
Fußgänger und Radfahrer sollte die fußläuige An-
bindung von Wohngebieten an die Grünen Haupt-
wege und die Vernetzung der Grünen Hauptwege 
untereinander gefördert werden. Dadurch wird 
ein Beitrag zur Förderung der wohnort- und land-
schaftsgebundenen Erholungsnutzung im Quartier 
geleistet. 
•	Eine auf Höhe des Bahndamms gelegene Drei-
ecksläche bietet als eine der wenigen Flächen im 
Untersuchungsgebiet Entwicklungspotenzial, da 
sie derzeit brach liegt. Die Fläche - erschlossen 
über das Grundstück der DB an der Schinkel
-
straße - ist von der Straße kaum erkennbar oder 
einsehbar. Für die Flächen sollten Möglichkeiten 
einer attraktiven und den Stadtteil bereichernden 
Nachnutzungen eruiert werden.
•	Die Aufwertung der Grün- und Freilächen wird ein Maß-
nahmenschwerpunkt im Rahmen der Gesamtmaßnahme 
„Schinkel“ darstellen. Um dies zu unterstützen, sind lankie-
rende Finanzierungen mit dem Städtebauförderprogramm 
„Soziale Stadt“ zu synchronisieren. Neben der Prüfung 
weiterer  Förderprogramme zur Co-Finanzierung kann das 
neue Städtebauförderprogramm „Zukunft Stadtgrün“ einen 
wichtigen Beitrag zur 
Attraktivitätssteigerung  der öffentlichen 
Grünlächen im Schinkel leisten. Das Bundesprogramm wur-
de im Bundeshaushalt 2017 mit einem Volumen von 50 Mio. 
EUR für die Herrichtung der Stadtbegrünung, neuer Parks 
und kleinteiliger Grünlächen sowie für die Renaturierung 
von Wasserläufen berücksichtigt. Bis zum Jahr 2017 wird 
vom Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und 
Reaktorsicherheit zudem ein „Weißbuch Stadtgrün“ erarbei-
tet. In diesem Programm werden Maßnahmen und Strategien 
für die Entwicklung des Grüns in der Stadt festgelegt. Mit dem 
Weißbuch werden ein integrierter und langfristiger Prozess 
und ein breiter Dialog über den zukünftigen Stellenwert von 
Grün- und Freilächen in unseren Städten angestoßen. Am 
Ende der noch im Prozess beindlichen Strategie sollen 
konkrete Handlungsempfehlungen und Umsetzungsmöglich-
keiten dargestellt werden. 
Die Möglichkeit zur entsprechenden Antragsstellung einer 
lankierenden Förderung durch das Programm „Zukunft Stadt-
grün“ bzw. durch das „Weißbuch Stadtgrün“ sind im weiteren 
Verfahren der Gesamtmaßnahme „Schinkel“  zu prüfen. In 
der Folge sind bei den  entsprechenden Förderstellen Anträ-
ge zur Förderung zu stellen.
Wohnungswirtschaftliche	Maßnahmen
•	Schinkel ist ein altes Arbeiterquartier mit ent-
sprechendem Charme und Charakter
. Allerdings 
entspricht die Bausubstanz vieler Bestandsgebäu-
de nicht mehr den heutigen Anforderungen - ins-
besondere die energetischen als auch die Anfor-
derungen an Barrierefreiheit weisen dringenden 
Handlungsbedarf auf. 
•	Einige Bestandsgebäude im Untersuchungsgebiet 
machen einen vernachlässigten Eindruck, eini
-
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ge (wenige) stören das Stadtbild. Entsprechend 
der broken windows-Theorie unterstützen diese 
Entwicklungen sowohl weitere (städte-) bauliche 
Abwärtsspiralen als auch soziales Fehlverhal
-
ten, so dass Handlungsbedarf erforderlich ist 
und Maßnahmen zur Inwertsetzung vorhandener 
Bausubstanzen empfohlen werden. Diese können 
beispielsweise über ein kommunales Fassadensa-
nierungsprogramm oder ein Klimaschutzkonzept 
erfolgen, die über das gesamte künftige Sanie-
rungsgebiet zu legen sind und mit deren Hilfe 
Eigentümer motiviert, beraten und unterstützt 
werden bei der Fassadengestaltung, der energeti-
schen Ertüchtigung ihrer Gebäude und/oder beim 
Abbau von Barrieren. Angesichts der Vielzahl von 
Eigentümern sind eine gezielte Strategie zu deren 
Ansprache und das Arbeiten mit Vorbildern und 
Modellen entsprechender Sanierungen hilfreich. 
Dafür sind im Vorfeld u.a. entsprechende Konzep-
te und Gestaltungshandbücher zu entwickeln.
•	Im gesamten Untersuchungsgebiet ist zu prüfen 
und sind ggf. Modelle zu entwickeln, wo ggf. neu
-
er, nachfragegerechter Wohnraum entstehen kann 
(z.B. Dachausbauten, Ersatzneubau usw.).
Funktionale	Maßnahmen
•	Weiterentwicklung des sozio-kulturellen Quartiers-
zentrums am Heiligenweg
 
Das sozio-kulturelle Quartierszentrum am Hei-
ligenweg mit der gleichnamigen Grundschule, 
dem Heinz-Fitschen-Haus und dem Jugendtreff 
Kompass wird intensiv von unterschiedlichen 
Bevölkerungsgruppen genutzt. Angesichts der 
Nutzerfrequenz und der Vielzahl der Angebote 
kommt das Zentrum an die Grenzen seiner Belast-
barkeit. Es besteht dringender Handlungsbedarf 
bei der Schaffung weiterer Multifunktions- und 
integrativer Betreuungsräume, die das Quartier 
benötigt, um weiterhin hohe Integrationsleistungen 
zu erbringen. Dieser Bedarf besteht einerseits für 
Innenräume, aber auch für die Gestaltung z.B. des 
öffentlich zugänglichen und stark frequentierten 
Schulhofs und Sportplatzes der Heiligenweg-
Grundschule, die einer Aufwertung bedürfen. Hier-
für sind vertiefende Konzepte und Abstimmungs-
verfahren zu erarbeiten.
•	Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums 
Ergänzend zu dem bestehenden sozialen Quar
-
tierszentrum am Heiligenweg (s.o.) besteht 
Bedarf an einer neuen Spange als Ersatz für 
die in den letzten Jahren verloren gegangenen 
Arbeit(splätze) im Quartier sowie weiterer Bedarf 
an sozialen und kulturellen Integrationsange
-
boten - die sich deutlich von denen des Heinz-
Fitschen-Haus abgrenzen sollten. Dieser Bedarf 
unterschiedlicher sozialer Gruppen sollte in einem 
Integrations- und Kreativzentrum gedeckt werden, 
in dem u.a. über gemeinsame (handwerkliche) 
Tätigkeiten eine stärkere Vernetzung und ein Mit-
einander gefördert und entsprechende Barrieren in 
den Köpfen abgebaut werden sollen. Schwerpunkt 
des Zentrums sollten niedrigschwellige Angebote 
in den Bereichen Kreativität, Handwerk und Bil-
dung sein, ergänzt um Möglichkeiten zur Begeg-
nung (z.B. in Form einer Stadtteilküche/-Cafés), 
zum Mitmachen (Tanz, Musik, Werkstätten usw.), 
zur Information, zur Qualiizierung (praxisnaher 
Spracherwerb u.a.) - aber ggf. auch für Büroräu-
me, start up‘s oder (z.B. in Kooperation mit der 
Universität Osnabrück) Gründerstrukturen. Auch 
„Besuchsmagneten“ wie Second Hand, Tausch-
börsen und Flohmärkte könnten dort stattinden 
und unterschiedliche Bevölkerungsgruppen zu-
sammenführen. Das Integrations- und Kreativ-
zentrum  sollte in enger Kooperation mit Akteuren 
wie z.B. der Handwerkskammer, dem Jobcenter, 
der Arbeitsloseninitiative, dem Ostbunker, der 
Jugend- und Sozialarbeit, der Integrationsbeauf-
tragten usw. entwickelt werden. Zugleich könnten 
in diesem neu entstehenden Treffpunkt ein Be-
ratungsangebot zur Lokalen Ökonomie und das 
Quartiersmanagement angesiedelt werden. Das 
Integrations- und Kreativzentrum sollte in zentraler 
Lage im Quartier entstehen, z.B. in den gewerb-
lichen Leerständen an der Buersche-/Mindener 
Straße und damit in Ergänzung des im Kreuzungs-
bereich der Schützenstraße/An der Rosenburg zu 
entwickelnden Quartierszentrums. Ein alternativer 
Standort wäre in räumlicher Nähe zum bestehen-
den Förderzentrum an der Schinkelstraße (vgl. 
ISEK Kap. 3.5) zu prüfen. Zur Konkretisierung 
bedarf es weiterer vorbereitender Untersuchungs-
schritte.
•	Standortmanagement für gewerbliche Entwicklung 
Zur Stärkung der lokalen Ökonomie und eines für 
das Quartier wünschenswerten Branchenmixes 
sollte ein Gewerbemanagement bzw
. eine Bera-
tung Gewerbetreibender sowie Existenzgründer im 
Quartier aufgebaut werden, um insbesondere den 
Bereich der lokalen ethnischen Ökonomie zu stär-
ken und zu unterstützen, um z.B. Fehlinvestitionen 
zu verringern. Ziel ist die Aufwertung der gewerb-
lichen und Einzelhandelsnutzung im Quartier, z.B. 
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
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durch temporäre Nachnutzungen, Zusammenle-
gungen von Gewerbelächen und Ladenlokalen, 
die Umsetzung von pop-up-stores usw
.
Umsetzungsstrategie und Imagewandel
Besonders der Außenblick auf das Untersuchungs-
gebiet und den gesamten Stadtteil Schinkel ist sehr 
kritisch und mit vielen Vorurteilen behaftet. Um dem 
entgegen zu wirken ist eine stärkere Öffnung des 
Quartiers nach außen (u.a. Abbau von Barrieren, 
einladendere Zuwege in das Quartier usw.) erfor-
derlich - ebenso wie Angebote, die deutlich über das 
Sanierungsgebiet hinauswirken und es zum Strah-
len bringen. Damit kann eine höhere Identiikation 
der Bewohner mit ihrem Quartier erzeugt und die 
Verbundenheit mit dem Schinkel erhöht werden. Zu-
gleich wirken entsprechende Projekte auch nach au-
ßen und machen neugierig auf das, was im Schinkel 
passiert - d.h. sie sind geeignet, trotz physischer und 
psychischer Barrieren Interesse an dem Stadtteil zu 
wecken und Besucher in das Quartier zu ziehen.
Aus diesem Grund wird empfohlen, die Umsetzung 
des Erneuerungsprozesses mit einem oder mehreren 
Starterprojekten zu beginnen, die zugleich Leuchttür-
me sind und positive Signale für die Bewohnerschaft 
im Schinkel setzen.
Mögliche Starterprojekte mit Strahlkraft und Allein-
stellungsmerkmal für die Stadt bzw. den Stadtteil 
könnten z.B. sein:
•	Integrations- und Kreativzentrum
•	Weiterentwicklung des sozialen Zentrums rund 
um das Heinz-Fitschen-Haus / die Grundschule 
Heiligenweg
•	Gestaltung des Schaufensters Buersche-/Minde-
ner Straße
•	Gestaltung des Großspielplatzes und Aufwertung 
der öf
fentlichen Grünlächen im Hasepark.
Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 13: Karte Erneuerungskonzept
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
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8. Kosten und Finanzierung 
Unter dem Gesichtspunkt der zügigen Durchführbar-
keit der Gesamtmaßnahme ist die 
Finanzierbarkeit 
der einzelnen Maßnahmen nachzuweisen. Die Kom-
plexität der Aufgaben und das geschätzte Kostenvo-
lumen lassen Realisierungschancen nur erwarten, 
wenn es der Stadt Osnabrück gelingt, mit dem Un-
tersuchungsgebiet „Schinkel“ in das Städtebauförde-
rungsprogramm aufgenommen zu werden. Die vor-
gehenden Untersuchungen haben dabei ergeben, 
dass die erforderlichen Maßnahmen in idealer Weise 
der Programmkomponente „Soziale Stadt“ zuzuord-
nen sind.
Die in der nachfolgenden Kosten- und Finanzie-
rungsübersicht ausgewiesenen Maßnahmen und 
Kostenansätze sind aus dem Erneuerungskonzept 
entwickelt, beziehen sich auf das potenzielle Sanie-
rungsgebiet und sind den förderspeziischen Kosten-
gruppen zugeordnet worden.
Die Städtebauförderung ist nach dem Prinzip der 
Subsidiarität als Basis- und Leitprogramm anzuse-
hen. Flankierende Finanzierungen wie Wohnbauför-
derung sowie privates Investitionskapital sind zu syn-
chronisieren.
Die Städtebauförderung ist nach dem Prinzip der 
Subsidiarität als Basis- und Leitprogramm anzuse-
hen. Flankierende Finanzierungen wie Wohnbauför-
derung sowie privates Investitionskapital sind zu syn-
chronisieren. Speziell ist die ergänzende Förderung 
mit Hilfe des Investitionspaktes „Soziale Integration 
im Quartier“ zu prüfen. Das von der Bundesregierung 
initiierte Unterstützungsprogramm mit dem die Kom-
munen Gemeinbedarfseinrichtungen in Quartieren 
mit besonderen sozialen Integrationsanforderungen 
zu „Orten der Integration“ umbauen können, ermög-
licht eine Förderquote von bis zu 90%, sodass die 
städtische Komplementärinanzierung reduziert wer-
den kann. Ebenso können die in Kapitel 7 erläuter-
ten Unterstützungsinitiativen „Zukunft Stadtgrün“ und 
„Weißbuch Stadtgrün“ einen Beitrag zur Entlastung 
des städtischen Haushalts leisten. Entsprechende 
Anträge sind zu prüfen und in der Folge an die ent-
sprechenden Fördermittelgeber zu stellen.
Im Weiteren sollte die Absenkung des Eigenanteils 
der Stadt Osnabrück an der Gesamtmaßnahme 
aufgrund der Sonderregelung für inanzschwache 
Städte geprüft werden. Städte, die sich verplichtet 
haben, ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen 
oder einen Vertrag mit dem Land Niedersachsen zur 
Wiederherstellung der inanziellen Leistungsfähigkeit 
(Zukunftsvertrag bzw. Stabilisierungsvereinbarung) 
geschlossen haben, können eine Aufstockung des 
Förderungsbetrages auf 80% der Nettokosten bean-
tragen. Auf die Aufstockung des Förderbetrages ist in 
der Anmeldung zur Aufnahme in das Städtebauför-
derungsprogramm hinzuweisen.
Der in einem Regelantrag auf die Städtebauförde-
rung entfallende, durch Einnahmen nicht gedeckte 
Gesamtbetrag von rd. 14.950 T€, an dem sich die 
Stadt Osnabrück mit einem Drittel zu beteiligen hat 
(rd. 4.983 T€), ergibt bei einer unterstellten 10-jähri-
gen Durchführungszeit einen jährlichen mittleren Fi-
nanzierungsansatz von rd. 498 T€.
Dieser Betrag wird von der Stadt Osnabrück im Rah-
men der mittelfristigen Finanzierung als inanzierbar 
angesehen.
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
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Stand: 25.01.2017
Einzelposition * Städtebau-
förderung
städt. 
Eigenanteil
Gesamt
1 Vorbereitung der Sanierung
1.1 Städtebauliche Rahmenplanung, Städtebaulicher Wettbewerb, Neuordnungskonzepte "Quartiersmitte 
und Quartierszentrum", Nutzungskonzepte, Bedarfsanalysen, Verkehrsgutachten, sonstige Gutachten
350.000 € 233.333 € 116.667 €
1.2 Einrichtung und Bewirtschaftung eines Verfügungsfonds zum Abbau struktureller Benachteiligungen 
und zur Aufwertung sowie Attraktivierung der Quartiersstraßen; 100.000€, davon 50% förderfähig
50.000 € 33.333 € 16.667 €
400.000 €
2 Bürgerbeteiligung / Öffentlichkeitsarbeit
2.1 Quartiersmanagement; pauschal 40 T€ p. a. 400.000 € 266.667 € 133.333 €
2.2 Stadtteilzeitung bzw. webbasierte Öffentlichkeitsarbeit 40.000 € 26.667 € 13.333 €
2.3 Bürgerinformation / Beteiligung 80.000 € 53.333 € 26.667 €
520.000 €
3 Grunderwerb
Grunderwerb im geringfügigen Umfang kann bei der Umsetzung von Straßenbaumaßnahmen 
erforderlich sein; pauschal
100.000 € 66.667 € 33.333 €
100.000 €
4 Ordnungsmaßnahmen
4.1 Maßnahmen zur Bodenordnung durch Umlegung oder Grenzregelung, Neuvermessung von 
Grundstücken; pauschal
15.000 € 10.000 € 5.000 €
4.2 Umzug von Bewohnern (ca. 50 Umzüge zu 1.000 €) 50.000 € 33.333 € 16.667 €
4.3 Abbruchmaßnahmen
4.3.1 Abruchmaßnahmen im Rahmen der Neuordung am Pastor-Kahrwehl-Platz 260.000 € 173.333 € 86.667 €
4.3.2 Abbruchmaßnahmen im Rahmen der baulichen Ergänzung des sozialen Quartierszentrums am 
Heiligenweg
27.000 € 18.000 € 9.000 €
4.4 Umgestaltung von Straßen, Wegen und Plätzen
4.4.1 Neuordnung im Kreuzungsbereich Rosenburg (Schützenstraße / Buersche Straße / Mindener 
Straße) zu einem Quartierszentrum (ca. 3.500m² x 200,00€/m²)
700.000 € 466.667 € 233.333 €
4.4.2 Maßnahmen zur Aufwertung der Quartiersmitte entlang der Schützenstraße mittels Schaffung von 
Aufenthaltsqualitäten an den Straßennebenanlagen (bauliche Maßnahmen auf einer beidseitigen 
Länge von ca. 2.400m² x 140€/m²)
336.000 € 224.000 € 112.000 €
4.4.3 Beidseitige bauliche Aufwertung der Nebenanlagen in der Buerschen Str. auf einer Länge von etwa 
4.200m² x 100€/m²)
420.000 € 280.000 € 140.000 €
4.4.4 Beidseitige bauliche Aufwertung der Nebenanlagen in der Mindener Str. auf einer Länge von ca. 
3.900m² x 100€/m²)
390.000 € 260.000 € 130.000 €
4.4.5 Reduzierung von Barrieren und Angsträumen an den Bahnunterführungen (Schinkelstr., Kreuzstr., 
Thomasburgstr., Tiefstr.) (ca. 4 x 500m² x 200€/m²)
400.000 € 266.667 € 133.333 €
4.4.6 Gestalterische Aufwertung der Eingangstore / Zufahrtsstraßen zum Stadtteil  (Hamburger- 
/Rotenburger Str., Bremer Str.) (ca. 2.000m² x 140€/m²)
280.000 € 186.667 € 93.333 €
4.4.7 Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung in der Belmer Str., Bremer Str., Heiligenweg 
(Querungsmöglichkeiten, Nebenanlagen, Lärmschutzmaßnahmen) (pauschal)
400.000 € 266.667 € 133.333 €
4.4.8 Maßnahmen zur Errichtung von Mobilpunkten (Carsharing, Möglichkeiten des 
Verkehrsträgerwechsels etc.) (pauschal für vorest zwei Standorte)
50.000 € 33.333 € 16.667 €
4.4.9 Neuordnung der Radverkehrsanlagen in der Schützenstraße und in der Belmer Str. (ca. 8.400m² x 
75€/m²)
630.000 € 420.000 € 210.000 €
4.5 Attraktivierung der Grün-, Spiel- und Aufenthaltsflächen
4.5.1 Aufwertung und Neuordnung öffentlicher Grün- und Freiflächen in der Buerschen Str., am Haseufer, 
in der Schützenstr. / Wesereschstr., am Grünzug Ebertallee, in der Wissinger Str. und im Grenzweg 
(Höhe Mittelburgstraße) (ca. 33.000m² x 50€/m²)
1.650.000 € 1.100.000 € 550.000 €
4.5.2 Zuschüsse zur Wohnumfeldverbesserung im Bereich Jeggener Weg / Heiligenweg, Franz-Wieber-
Str., Sophienhof, Schützenstr., Bahndamm, Thomasburgstr., Belmer Str., Ebertallee, Tiefstr. insb. 
zur Aufwertung u. Neuordnung (pauschal)
750.000 € 500.000 € 250.000 €
4.5.3 Aufwertung und Neuordnung des Wohnumfeldes und des öffentlichen Straßenraumes sowie 
Schaffung von Aufenthaltsqualitäten am Pastor Karwehl-Platzes / Ebertallee / Wesereschtraße (ca. 
20.000m² x 100€/m²)
2.000.000 € 1.333.333 € 666.667 €
4.5.4 Aufwertung vorhandener Spiel- Sport- und Bolzflächen (Hasepark, Wissinger Str., Tannenburgstr., 
Jeggener Weg / Heiligenweg, Rotenburger Str., Franz-Wieber-Str., Carl Legien Str., Oststr., 
Schützenstr. / Wesereschstr.) (ca. 15.150m²  x 50€/m²)
757.500 € 505.000 € 252.500 €
4.6 Maßnahmen zur Erhöhung der Barrierefreiheit der Nebenanlagen im gesamten Maßnahmengebiet 
hinsichtlich behinderten- und seniorengerechter Querungserleichterungen und Zugänglichkeiten 
(pauschal)
300.000 € 200.000 € 100.000 €
4.7 Sonstige Ordnungsmaßnahmen wie Härteausgleich; Bewirtschaftungsverluste für Grundstücke des 
Treuhandvermögen, für Änderungen und Folgemaßnahmen im Bereich der öffentlichen Ver- und 
Entsorgung (pauschal)
50.000 € 33.333 € 16.667 €
9.465.500 €
5 Baumaßnahmen
5.1 Öffentliche Baumaßnahmen
5.1.1 Schaffung eines Integrations- und Kreativzentrums als eine Gemeinbedarfs- und Folgeeinrichtung 
(für eine Größe von ca. 500m²)
800.000 € 533.333 € 266.667 €
5.1.2 Stärkung (durch bauliche Ergänzungen) des sozialen Quartierszentrums am Heiligenweg durch 
ergänzende multifunktions- und integrative Betreuungsräume (für bauliche Erweiterungen von ca. 
150m² Größe)
250.000 € 166.667 € 83.333 €
5.2 Private Gebäudemodernisierungen
Zuschüsse für die Sanierung und Modernisierung von Gebäuden (für ca. 220 Wohnungen bei einem 
angenommenen Zuschuss von 20% pro Whg.)
2.750.000 € 1.833.333 € 916.667 €
5.3 Maßnahmen zur Erhöhung der Barrierefreiheit der Bauanlagen hinsichtlich behinderten- und 
seniorengerechter Zugänglichkeit (pauschal). 
200.000 € 133.333 € 66.667 €
4.000.000 €
14.485.500 €
6 Vergütung von Sanierungsträgerleistungen, Projektmanagement, sonstige Beauftragte
Sanierungsträger,  6 % (Kappungsgrenze) von gesamt ohne Grunderwerb 609.945 € 304.973 € 914.918 €
15.400.418 €
B.1 450.000 €
450.000 €
14.950.418 €
14.950.418 €
4.983.473 €
4.983.473 €
4.983.473 €
498.347 €
Die Einnahmen aus KAG-Beiträgen sowie aus sonstigen Erlösen (z.B.Grundstücksveräußerungen) können zzt. nicht explizit ermittelt werden. Vorerst 
werden die Einnahmen pauschal geschätzt
Entwurf Kosten- und Finanzierungsübersicht
Zwischensumme Positionen 1 bis 5
Summe Ausgaben
B. Einnahmen
A. Ausgaben - Untersuchungsgebiet Stadt Osnabrück "Schinkel"
* Die Angaben dieser Spalte beinhalten ausschließlich förderfähige Kosten / nicht förderfähige Kosten wie z.B Kanalausbau, verkehrsleitende Maßnahmen, Verkehrspoller etc. 
sind zu ergänzen
Anteil Stadt Osnabrück (⅓  von gesamt)
Anteil Stadt Osnabrück p.a. (10 Jahre Laufzeit)
Summe Einnahmen
C. Durch Einnahmen nicht gedeckte Kosten
D. Finanzierung
zu finanzierende Summe
Anteil Bund (⅓ von gesamt)
Anteil Land Niedersachsen (⅓  von gesamt)
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9. Vorschlag zur Abgrenzung eines Sanierungsgebietes 
Für eine Sanierungsmaßnahme ist eine Über-
sicht über den räumliche
n Bezugsrahmen gemäß 
§ 141 BauGB aufzustellen. Dieser gilt dabei sowohl 
für den Nachweis der städtebaulichen Missstände 
als auch für die in Aussicht genommenen Maßnah-
men zur Missstandsbehebung. Maßgebend sind die 
in dem vorliegenden Integrierten städtebaulichen 
Entwicklungskonzept und in den Vorbereitenden 
Untersuchungen festgelegten Ziele und Maßnah-
men, die sich an § 136 Abs. 3 BauGB orientieren. 
Dabei ist gemäß § 142 BauGB das Sanierungsgebiet 
so zu begrenzen, dass sich die Gesamtmaßnahme 
zweckmäßig durchführen lässt. Die erforderlichen 
angrenzenden Bereiche, die gemäß § 142 BauGB 
eine zweckmäßige Durchführung bedingen, werden 
einbezogen.
Das Untersuchungsgebiet „Schinkel“ weist räumlich 
gestreut aber ebenso in seiner Gesamtheit komplexe 
städtebauliche und insbesondere soziale Missstän-
de auf. Die bisherigen Analysen zeigen jedoch, dass 
das Quartier funktional nur im Ganzen betrachtet und 
entsprechend aufgewertet werden kann, da sich die 
sozialen und städtebaulichen Missstände umfassend 
gegenseitig bedingen. Eine einzelne Betrachtung 
und damit gesonderte Behebung der Missstände 
ist vor dem Hintergrund der engen Verknüpfung der 
Handlungsbedarfe, insbesondere im Städtebauför-
derungsprogramm „Soziale Stadt“, nicht zielführend. 
Aufgrund der Möglichkeit, die städtebaulichen und 
sozialen Missstände in der Gesamtheit zu beheben 
und raumübergreifende Maßnahmen zu entwickeln, 
wird auf Grundlage der vorliegenden, schriftlich dar-
gelegten Analyseergebnisse und der Zielaufstellung 
die Abgrenzung des potenziellen Sanierungsge-
bietes in den Grenzen des Untersuchungsgebietes 
verlaufen. Für den Beschluss zur Festlegung als 
Sanierungsgebiet wird folgende Abgrenzung inkl. fol-
gender Entlassungen aus dem Untersuchungsgebiet 
vorgeschlagen. 
Aus dem zukünftigen und förmlich festzulegenden 
Sanierungsgebiet sind Bereiche aus dem Untersu-
chungsgebiet der Vorbereitenden Untersuchungen 
zu entlassen, in denen keine wesentlichen städte-
baulichen Missstände und Deizite identiiziert wur -
den und die für die Umsetzung der Sanierung im 
restlichen Quartier nicht erforderlich sind. 
An den im nordwestlichen Gebietsteil gelegenen 
Grundstücken in den Straßen der nördlichen Oststra-
ße, der Scharnhorststraße, der Vom-Stein-Straße, 
der nördlichen Kreuzstraße und der Theodor-Körner-
Straße konnten keine wesentlichen städtebaulichen 
und funktionalen Missstände festgestellt werden, 
deren Beseitigung das besondere Städtebaurecht 
erfordert. Die brachliegende Fläche westlich der Ost-
straße wird ebenfalls aus dem zukünftigen Sanie-
rungsgebiet entlassen. Zum aktuellen Zeitpunkt be-
stehen Bestrebungen, die Fläche mit privaten Mitteln 
zu entwickeln. 
Weiterhin werden der nordöstliche Gebietsteil (öst-
liche Ebertallee, östliche Tiefstraße und östliche 
Tannenburgstraße) sowie die Bereiche östlich des 
Jeggener Weges im Südosten des Untersuchungs-
gebietes bei dem Vorschlag zur Abgrenzung eines 
künftigen Sanierungsgebietes außen vor gelassen. 
Auch in diesen Teilbereichen konnten keine wesent-
lichen städtebaulichen und funktionalen Missstände 
festgestellt werden, deren Beseitigung das besonde-
re Städtebaurecht erfordert. 
Das potenzielle Sanierungsgebiet umfasst eine Flä-
che von ca. 88,0 ha. Die genaue Abgrenzung ist der 
folgenden Abbildung „Abgrenzung des Sanierungs-
gebietes“ zu entnehmen.
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Quelle: Kartengrundlage Stadt Osnabrück, eigene Darstellung
Abbildung 14: Karte V
orschlag zur Abgrenzung eines Sanierungsgebietes
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10. Verfahren nach dem besonderen Städtebaurecht
Die Stadt Osnabrück hat in der Sanierungssatzung 
zur förmliche
n Festlegung des Sanierungsgebietes 
und damit zur Umsetzung des Erneuerungskonzep-
tes zu bestimmen, welche Verfahrensart zur Anwen-
dung kommen soll (vgl. § 142 Abs. 4 BauGB). Zu un-
terscheiden sind 
•	das umfassende Sanierungsverfahren und 
•	das vereinfachte Verfahren. 
Die W
ahl zwischen dem umfassenden und dem ver-
einfachten Sanierungsverfahren bestimmt sich aus 
den Inhalten der erforderlichen Sanierungsmaßnah-
men und den zur Realisierung notwendigen recht-
lichen Instrumenten. Die Wahl steht grundsätzlich 
nicht im freien Ermessen der Kommune. Die Stadt 
hat die Anwendung der besonderen sanierungsrecht-
lichen Vorschriften (vgl. § 152-156a BauGB) auszu-
schließen, wenn diese für die Durchführung der Sa-
nierung nicht erforderlich sind und die Durchführung 
hierdurch voraussichtlich nicht erschwert wird. 
Bei der Entscheidung der Stadt Osnabrück sind ins-
besondere zu berücksichtigen: 
•	die konkrete städtebauliche Situation im Sanie-
rungsgebiet und die künftige Entwicklung, 
•	die anzustrebenden allgemeinen Ziele der Sanie-
rung, 
•	die Durchführbarkeit der Sanierung im Allgemei-
nen und 
•	die Entwicklung der Bodenpreise infolge der Sa-
nierung. 
Bei 
umfassenden Sanierungsverfahren inden die 
besonderen sanierungsrechtlichen Vorschriften (vgl. 
§ 152-156a BauGB) Anwendung, die Zahlungsver-
plichtung von Erschließungs- und Straßenausbau -
beiträgen im Sinne von § 127 BauGB bzw. NKAG 
entfällt dabei. Neben dem sanierungsrechtlichen 
Genehmigungsvorbehalt gem. § 144 BauGB indet 
die Ausgleichsbetragsregelung nach § 154 BauGB 
Anwendung. Danach hat der Eigentümer eines im 
förmlich festgelegten Sanierungsgebiet gelegenen 
Grundstücks zur Finanzierung der Sanierung nach 
Abschluss des Sanierungsverfahrens an die Stadt 
einen Ausgleichsbetrag zu entrichten, welcher der 
durch die Sanierung bedingten Erhöhung des Boden-
wertes seines Grundstückes entspricht. Die Grundla-
gen zur Ermittlung des Ausgleichsbetrages erarbeitet 
i. d. R. der unabhängige Gutachterausschuss. Sind 
sanierungsbedingte Bodenwertsteigerungen im Sa-
nierungsgebiet oder in Teilen davon zu erwarten, so 
ist die Anwendung der §§ 152-156 BauGB in der Re-
gel erforderlich, 
•	um Ausgleichsbeträge zur Finanzierung der Sanie-
rung zu erzielen, 
•	um Grundstücke für Ziele und Zwecke der Sa-
nierung zum sanierungsunbeeinlussten Grund-
stückswert zu erwerben und 
•	um die Erschwerung privater Investitionen durch 
unkontrollierte Bodenwertsteigerungen zu verhin
-
dern. 
Inwieweit sanierungsbedingte Bodenwertsteigerun-
gen zu erwarten sind, kann gem. Nr. 203.5 VV-BauGB 
nur anhand der konkreten städtebaulichen Situation 
im Sanierungsgebiet und aufgrund der von der Stadt 
selbst festgelegten allgemeinen Ziele und Zwecke 
der Sanierung beurteilt werden. Hat die Sanierung 
im Wesentlichen die Erhaltung, Modernisierung und 
Instandsetzung vorhandener baulicher Anlagen zum 
Ziel - was im Fall der Sanierungsmaßnahme „Schin-
kel“ sowohl für Bau- als auch für Ordnungsmaßnah-
men zur Verbesserung des privaten Gebäudebestan-
des sowie für die Schaffung sozialer Infrastruktur der 
Fall ist - sind in der Regel erhebliche Bodenwert-
steigerungen nicht zu erwarten. Somit ist auch eine 
Erschwernis der Durchführung der Sanierungsmaß-
nahme von privaten Investitionen durch unkontrollier-
te Bodenwertsteigerungen nicht zu erwarten. Weiter-
hin sind auch Grundstückserwerbe zur Neuordnung 
des Quartiers im Sinne einer Umstrukturierung des 
Gebietes kein grundlegendes Sanierungsziel. Eine 
Erschwernis durch erhöhte Kaufpreise ist ergo nicht 
zu erwarten. 
Ein Vergleich diesbezüglich kann mit der strukturell 
und konzeptionell vergleichbaren Sanierungsmaß-
nahme „Rosenplatz“ gezogen werden. Auch bei 
dieser in 2016  abgeschlossenen Sanierungsmaß-
nahme der Sozialen Stadt konnten leidglich in den 
Bereichen sanierungsbedingte Bodenwertsteigerun-
gen verzeichnet werden, in den Erschließungsanla-
gen hergestellt bzw. umgebaut wurden. 
Nur aufgrund der Tatsache, dass Bodenwertsteige-
rungen, die im Wesentlichen aus  Maßnahmen i.S. 
von § 127 Abs. 2 BauGB resultieren, entstehen, be-
gründet nicht die Anwendung des umfassenden Ver-
fahrens. Die Stadt kann im vereinfachten Verfahren 
alternativ Einnahmen zur Finanzierung durch die 
Erhebung von Erschließungsbeiträgen nach dem 
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BauGB oder nach dem Niedersächsischen Kommu-
nal-Abgabe-Gesetz (NKAG) 
erzielen. Erfahrungen 
aus der vergleichbaren Sanierungsmaßnahme „Ro-
senplatz“ zeigen eine Generierung von Ausgleichbe-
trägen in geringer Höhe. Die Verbesserungen oder 
Erneuerungen von Erschließungsanlagen im Rah-
men der Sanierungsmaßnahme „Schinkel“ weisen 
potenzielle Erschließungsbeiträge nach NKAG auf, 
die in der Höhe mit den schätzbaren Einkünften aus 
Ausgleichbeträgen vergleichbar sind. Es wird prog-
nostiziert, dass der Verwaltungsaufwand für die Er-
hebung von Ausgleichbeträgen den der Erhebung 
von  Erschließungsbeiträgen nach dem BauGB bzw. 
nach dem NKAG übersteigt. Auch diesbezüglich ist 
für die Sanierungsmaßnahme „Schinkel“ die Anwen-
dung des umfassenden Verfahrens nicht zwingend 
erforderlich.
Anzumerken ist ferner, dass im Rahmen des verein-
fachten Sanierungsverfahrens neben der Ausgleichs-
betragsplicht auch die Kaufpreisbegrenzung im 
Grundstückhandel auf den sog. sanierungsunbeein-
lussten Bodenwert entfällt. Zudem kann die Geneh-
migungsplicht nach § 144 BauGB insgesamt, nach 
§ 144 Abs. 1 BauGB oder nach § 144 Abs. 2 BauGB 
ausgeschlossen werden. In einem potenziellen Sa-
nierungsgebiet mit einer Größe von ca. 88,0 ha und 
einer kleinteiligen Eigentümerstruktur mit ca. 2.100 
Einzeleigentümern entsteht durch die Prüfung von 
sanierungsrechtlichen Genehmigungsanträgen ein 
erheblicher Verwaltungsmehraufwand für die Stadt 
Osnabrück in nicht absehbarer Menge. Wie im Fall 
des erhöhten Verwaltungsaufwandes im Rahmen 
der Ausgleichbetragserhebung kann der Verzicht 
auf  Kaufpreisprüfungen gem. der entsprechenden 
Rechtsinstrumente empfohlen werden. 
Im Ergebnis halten wir nach gegenwärtigem Kennt-
nisstand die Anwendung der besonderen sanierungs-
rechtlichen Vorschriften der §§ 152 ff zur Erreichung 
der Sanierungsziele für die Sanierungsmaßnahme 
„Schinkel“  somit für nicht zwingend erforderlich. 
Stadt Osnabrück - Vorbereitende Untersuchungen
DSK GmbH & Co. KG | plan-werkStadt | FORUM
- 41 -
11. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick
Die vorliegende Untersuchung hat städtebauliche 
Missstände 
gem. § 136 Abs. 2 BauGB für das Quar-
tier „Schinkel“ nachgewiesen.  Eine Behebung bzw. 
Verminderung der städtebaulichen Missstände unter 
dem Gesichtspunkt der zügigen Durchführbarkeit 
(gem. § 142 BauGB) ist für die Stadt Osnabrück auf-
grund der Haushaltsbelastung nur unter Zuhilfenah-
me von Städtebauförderungsmittel möglich. Mithilfe 
der Städtebauförderungsmittel des Programms „Sozi-
ale Stadt“ kann die Sanierungsmaßnahme „Schinkel“ 
einheitlich vorbereitet und inanzierbar im besonde -
ren öffentlichen Interesse gem. § 136 Abs. 1 BauGB 
durchgeführt werden.
Die positiven Impulse aus der breit angelegten Öf-
fentlichkeitsarbeit sind für die Sanierung des Quar-
tiers „Schinkel“ zu nutzen. Aus diesem Grund sollte 
ein erster Schritt die Realisierung öffentlicher Maß-
nahmen gemäß Erneuerungskonzept der Vorberei-
tenden Untersuchungen sein, um den privaten Ei-
gentümern den Sanierungsauftakt im „Schinkel“ zu 
signalisieren. Gleichermaßen sollte mit fortlaufen-
der Öffentlichkeitsarbeit die bisherige Arbeit aufge-
griffen und fortgeführt werden. Die privaten Akteure 
im Quartier sind auf die Möglichkeit ihrer erhöhten 
steuerlichen Abschreibungsmöglichkeit gemäß Ein-
kommenssteuer-Gestz (EStG) und auf potenzielle 
Zuschussmöglichkeiten hinzuweisen. Die Verbes-
serung des Wohnumfeldes, die Sanierung und Mo-
dernisierung des privaten Wohnraumes und privater 
Freilächen zählt neben den öffentlichen Maßnahmen 
zum Grundstein einer erfolgreichen Sanierungsmaß-
nahme im Programm „Soziale Stadt“.
Gleichzeitig bieten sich die so genannten „Leucht-
turmprojekte“ gemäß Erneuerungskonzept an, um 
zum einen eine Aufwertung des Quartiers zu bewir-
ken und zum anderen Strahlkraft über das Quartier 
hinaus zu richten.
ANHANG
•	Analysebericht	der	Polizeiinspektion	Osnabrück	 	
-	Zentraler	Kriminaldienst:	Vorbereitende	Untersuchungen		
der	Stadt	Osnabrück	für	ein	Sanierungsverfahren	„Schinkel“	
Stand 17.11.2016
•	Tabellarische	Auswertung	der	Befragung	öffentlicher	Aufgabenträger
•	Ergebnisdokumentation	der	Bürger-	und	Akteursbeteiligung:
•	1. Akteursworkshop (20.09.2016) 
•	Bürgerkwerkstatt (25.10.2016)
•	2. Akteursworkshop (24.11.2016)
Analysebericht der Polizeiinspektion  
Osnabrück - Zentraler Kriminaldienst: 
 
Vorbereitende Untersuchungen
der Stadt Osnabrück für ein Sanierungsverfahren 
„Schinkel“
 
Stand 17.11.2016
Polizeiinspektion Osnabrück A nalysebericht
Zentraler Kriminaldienst
TF CC/DS - Analysestelle
Analysebericht
vom 17.11.16
Vorbereitende Untersuchungen der 
Stadt Osnabrück für ein 
Sanierungsverfahren "Schinkel"
erstellt durch:
Leiter Analysestelle KHK Jörg Heß
Polizeiinspektion Osnabrück
Seite 1 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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1.
Analyseauftrag:
1.1
D
er vorliegende Analysebericht wird hier im Oktober 2016 durch PHK Schmitz,
Präventionsteam der Polizeiinspektion Osnabrück, in Auftrag gegeben.
1.2
Für das Untersuchungsgebiet soll eine Übersicht zu
Straftaten
Sonstigen Ereignissen
Straftätern ( Altersstruktur )
erstellt werden.
1.3
Zur Ergänzung der Anfrage lag eine Kopie des Beschlusses über die Einleitung
von  vorbereitenden  Maßnahmen  für  ein  Sanierungsverfahren  „Schinkel“,  eine
gesonderte  Planzeichnung  des  Untersuchungsgebietes  des  Fachbereichs
Städtebau und ein Straßenverzeichnis des Untersuchungsgebietes bei.
1.4
Aufgrund  organisatorischer  und  personeller  Einschränkungen  in  der  hiesigen
Dienststelle  war  eine  Erstellung  der  entsprechenden  Datengrundlage  für  die
Analyse erst zum 07.11.16 möglich. Diese Datengrundlage wurde PHK Schmitz
vorab zur Kenntnisnahme übersandt.
Seite 2 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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2.
Grundlagen und Methodik der Analyse:
2.1
Z
ur  Vervollständigung  der  zu  erhebenden  Daten  werden  die  allgemeinen
Informationen  auf  der  Internetseite  der  Stadt  Osnabrück  1 in  die  Analyse
einbezogen.
2.2
Für das Untersuchungsgebiet werden über das Straßenverzeichnis des in Frage
stehenden Stadtteils 
• Straftaten
• Brandermittlungen
• Ordnungswidrigkeiten 
• Sonstige Ereignisse 
für den Zeitraum von 2011 bis 2015 erhoben 2.
Aufgrund der anfallenden Datenmengen müssen die Anfragen hierbei jeweils auf
ein Vierteljahr beschränkt werden.
Da in der polizeilichen Kriminalstatistik die Daten für Stadtgebiete nur bedingt zu
erheben sind, werden die Daten mittels eines Query  3 aus den Eingangsdaten
erhoben. Da die Abfrage dabei insgesamt aber mehrere Jahre umfasst, ist noch
eine  eingeschränkte  Vergleichbarkeit  mit  der  Polizeilichen  Kriminalstatistik
gegeben. 4 
2.3
Da  einige  Straßen  aus  dem  o.  a.  Verzeichnis  über  das  Untersuchungsgebiet
hinausgehen,  werden  die  erhaltenen  Daten  anschließend  über  eine  GIS-
Komponente auf das eigentliche Untersuchungsgebiet herunter gefiltert.
1 http://ris.osnabrueck.de/bi/___tmp/tmp/45081036428660298/428660298/01089624/24.pdf; 
http://www.osnabrueck.de/fileadmin/UntersuchungsgebietSchinkel.pdf;  
http://www.osnabrueck.de/wohnen/stadtteile/schinkel.html
2 Anmerkung: Eine detaillierte Aufstellung der Filterkriterien wird als Anlage zum vorliegenden Bericht genommen.
3 Das Ergebnis einer Abfrage ( Query) ist eine Teilmenge des zugrundeliegenden Informationsbestandes.
4 Bei der Polizeilichen Kriminalstatistik handelt es sich um eine Ausgangsstatistik, d. h. die Datenerfassung erfolgt 
für das laufende Jahr bei Abschluss der polizeilichen Ermittlungen und Abgabe des Ermittlungsvorgangs an die 
Staatsanwaltschaft.
Seite 3 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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2.4 
Die so erhaltenen Daten werden nach Jahren zusammengefasst und im Hinblick
auf die Fragestellungen einer Detailbetrachtung unterzogen.
  
2.5
Bei Erhebung der Daten zur Straftäterbetrachtung ist festzustellen, dass aufgrund
datenschutzrechtlicher  Vorschriften  erhebliche  Mengen  von  (  älteren  )
Personaldaten bereits anonymisiert sind. Aus diesem Grund und aus Gründen der
Aktualität wird die Betrachtung daher auf die Jahre 2014 und 2015 beschränkt.
Die  Daten für  die  Straßen  im  Untersuchungsgebiet  werden  hier  mittels  eines
Query für alle Beschuldigten und Tatverdächtigen mit einem/ einer
• Wohnsitz
• Zweitwohnsitz
• regelmäßigen Aufenthaltsort
• Kontaktadresse
unabhängig  vom  Tatort  der  begangenen  Straftat  erhoben.  Hierbei  werden
Ersuchen ( z. B. Vernehmungsersuchen ) anderer Dienststellen herausgefiltert.
2.5.1
Bei der Erhebung ergibt sich das Problem, dass eine Filterung der Wohnsitze und
Aufenthaltsorte über eine GIS- Komponente nicht möglich ist. Aus diesem Grunde
werden  die  o.  a.  Personendaten  über  die  Hausnummern,  die  außerhalb  des
Untersuchungsgebietes liegen, herausgefiltert.
2.5.2
Die so erhaltenen Datensätze werden anschließend vereinzelt und im Hinblick auf
Personenmerkmale gesichtet und analysiert.
Seite 4 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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3.
Inhalt und wesentliche Ergebnisse der gewonnenen Daten:
3.1
D
as  Untersuchungsgebiet  Schinkel  hat  ausweislich  der  Planzeichnung  des
Fachbereichs Städtebau der Stadt Osnabrück eine flächenmäßige Größe von ca.
109,29 ha. Dies bedeutet im Verhältnis zur Gesamtfläche des Stadtgebietes etwa
einen Flächenanteil von 0,9 %. 
Schinkel ist einer der drei bevölkerungsreichsten Stadtteile Osnabrücks. 
Das Untersuchungsgebiet macht tatsächlich nur einen Teil des Stadtteil Schinkel
aus.  Exakte Bevölkerungs-/ Wohnungszahlen für diesen Untersuchungsteil liegen
nicht vor.  Im Verhältnis zur Gesamtfläche des Stadtteils  nimmt die Fläche des
Untersuchungsgebietes ca. 46,93 % der Fläche ein. Wenn man von einer etwa
gleichmäßigen  Wohndichte  ausgeht,  dürfte  der  Bevölkerungsanteil  im
Untersuchungsgebiet  etwa  4  %  der  Wohnbevölkerung  der  Stadt  Osnabrück
ausmachen.
3.2
Für die einzelnen Jahre werden dabei folgende Ereignisse festgestellt:
Ereignisse 2011 2012 2013 2014 2015 
S
traftat 926 909 831 755 701
Ordnungswidrigkeit 77 54 80 32 26
Sonstiges Ereignis 446 380 333 333 339
Gesonderte Brandermittlungen werden nicht festgestellt, diese fallen im Rahmen
der Bereinigung 5 mit entsprechenden Straftaten zusammen.
3.3
Zu  den  Straftaten  wird  anschließend  eine  Übersicht  entsprechend  der
Hauptgruppen der Polizeilichen Kriminalstatistik ( PKS ) erstellt.
5 Erläuterung:    In polizeilichen V orgängen können gleichzeitig mehrere Ereignisse enthalt en sein. So können zunächst
reine Brandursachenermittlungen zu strafrechtlichen V orwürfen ( z. B. Sachbeschädigungen, Brandstiftungs- 
delikte ) führen. Bei Bereinigung der Datengrundlage blieben dann nur die strafrechtlichen V orwürfe übrig, da sich 
beide Ereignisse auf denselben Lebenssachverhalt beziehen. 
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

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Hierbei ergibt sich das nachfolgende Bild:
Straftaten 2011 2012 2013 2014 2015
S
traftaten gegen 
das Leben 0 2 0 1 0
Sexualdelikte 10 10 8 9 7
Rohheitsdelikte 191 183 157 127 144
Diebstähle 321 299 255 209 219
Vermögensdelikte 103 109 100 109 81
Sonstige Straftaten 
gem. StGB 206 198 191 176 146
Straftaten gg. 
strafrechtl. 
Nebengesetze
65 80 96 73 60
Andere ( Verkehr ) 6 30 28 24 33 44
3.4
Bei den Ordnungswidrigkeiten ergeben sich insgesamt Verstöße gg. 48 unter-
schiedliche Tatbestände.
Dies werden zur weiteren Auswertung für die Bereiche
• Melderecht ( hierbei: Nieders. Gesetz zur Ausführung des Gesetzes über 
Personalausweise / Niedersächsisches Meldegesetz )
• Abfallrecht ( hierbei: Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz/ Nieders. Abfallgesetz/ 
Altfahrzeugverordnung/ Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Osnabrück )
• Gewerberecht ( hierbei: Gewerbeordnung/ Bewachungsverordnung )
• Übrige Ordnungswidrigkeiten ( hierbei: Ordnungswidrigkeitengesetz/ 
Tierschutzgesetz/ Jugendschutzgesetz/ Sprengstoffgesetz/ Waffengesetz )
zusammengefasst. 
Dabei ergibt sich das folgende Bild: 
6 Anmerkung:  
 Delikte, die nicht Bestandteil der Polizeilichen Kriminalstatistik ( PKS  ) sind. ( z. B. reine 
Verkehrsdelikte ). Diese Zahlen sind hier nur zur Information mit aufgeführt und bleiben bei weiteren Vergleichen 
unberücksichtigt.
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

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Ordnungswidrigkeit 2011 2012 2013 2014 2015
V
erstöße gg. 
melderechtliche 
Vorschriften
7 4 1 1 4
Verstöße gg. 
abfallrechtliche 
Vorschriften
52 37 58 20 10
Verstöße gg. 
gewerberechtliche 
Vorschriften
2 0 0 0 3
Übrige Ordnungs-
widrigkeiten 16 13 21 7 9
3.4
Bei den sonstigen Ereignissen ergibt sich die Schwierigkeit, dass eine eindeutige
Zuordnung zu bestimmten Obergruppen nicht ohne Weiteres möglich ist.
Insgesamt  konnten  die  1.831  Sachverhalte  zunächst  285  „Überschriften“
zugeordnet werden.
Hierbei ergeben sich 1.364 Sachverhalte, die nicht weiter differenziert werden
können, sondern die nur allgemein dem Bereich „Sonstiges Ereignis“ zuzuordnen
sind.
Die  übrigen  Überschriften  werden  anschließend  den  folgenden  Gruppen  von
Ereignissen zugeordnet:
• Streitigkeiten
• Abgängige/ Hilflose Personen
• Hinweise
• sonstige polizeiliche Tätigkeiten
  
Ereignisse 2011 2012 2013 2014 2015
S
onstige Ereignisse 331 288 246 244 255
Streitigkeiten 39 30 21 6 13
Abgängige/ Hilflose 
Personen 21 16 20 7 32
Hinweise 34 21 16 12 20
sonstige polizeiliche
Tätigkeiten 21 25 30 15 19
 
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Bei der Analyse der Sonstigen Ereignisse ist bereits bei der Erhebung der Daten
festzustellen, dass - obwohl die Osnatel- Arena an der Bremer Brücke nicht zum
Untersuchungsgebiet gehört - die Lage des Fußballstadions Auswirkungen auf den
angrenzenden Bereich hat. Allerdings kann auch festgestellt werden, dass sich
diese Auswirkungen in Grenzen halten.
3.5
Zu den Straftäterzahlen ergeben sich aufgrund der Selektion für die Jahre 2014
und  2015  insgesamt  2.206 Datensätze,  bei  denen  für  eine  beschuldigte  oder
tatverdächtige Person eines der o. a. Beziehungsmerkmale 7 gegeben ist.
Hierbei ist nicht nach Delikten unterschieden, sodass hier auch Beschuldigte für
Verkehrsdelikte enthalten sind.
Nach Vereinzelung  kann festgestellt werden, dass die o. a. Datensätze  1.917
Sachverhalte betreffen, bei denen 976 Einzelpersonen 8 enthalten sind.
Nach einer Aufteilung des Alters zur Tatzeit ergibt sich hierbei folgendes Bild:
Alterseinstufung Anzahl
8
 bis unter 14 Jahre 11
14 bis unter 18 Jahre 82
18 bis unter 21 Jahre 75
21 bis unter 25 Jahre 122
25 bis unter 30 Jahre 142
30 bis unter 40 Jahre 234
40 bis unter 50 Jahre 157
50 bis unter 60 Jahre 97
60 bis unter 70 Jahre 32
70 bis unter 80 Jahre 10
80 bis unter 90 Jahre 2
Die  älteste Tatverdächtige ist hierbei 88 Jahre alt ( Ladendiebstahl ).
7 s. Ziff. 2.5 ( Wohnsitz, Zweitwohnsitz, regelmäßiger Aufenthaltsort oder Kontaktadresse )
8 Aufgrund einzelner unvollständiger Datensätze entsprechen die folgenden Aufstellungen in der Summe nicht dieser
Gesamtzahl
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Der Geschlechteranteil sieht hierbei wie folgt aus:
Geschlecht männl. weibl.
A
nzahl 718 254
Anteil in % 73,87% 26,13%
Von den Staatsangehörigkeiten der Täter ergibt sich folgendes Bild:
Staatsangehörigkeit absolut in %
D
eutschland 598 61,72%
Bulgarien 88 9,02%
Türkei 78 7,99%
Serbien 22 2,25%
Polen 15 1,54%
Kosovo 15 1,54%
Italien 14 1,43%
Bosnien und 
Herzegowina 11 1,13%
Libanon 10 1,02%
übrige 9 98 10,04%
nicht erfasst 27 2,77%
Insgesamt umfasst die Erhebung Täter aus 47 unterschiedlichen Nationalitäten.
Ergänzend wird festgestellt, dass bei den selektierten Tätern 66 als Konsumenten
harter Drogen ( 6,76 % ) erfasst sind.
9 Anmerkung:   Unter übrige Staatsangehörigkeiten wurde alle Länder erfasst, bei denen sich weni ger als 10 
Tatverdächtige aus der Selektion ergaben. In der Zahl sind 39 unterschiedliche Nationen enthalten.
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4.
Analyse der Daten:
4.1
E
ine  Gegenüberstellung  der  erhobenen  Straftatendaten  für  das
Untersuchungsgebiet mit dem gesamten Stadtgebiet ergibt das nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
S
traftaten 10
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 19.007 19.198 18.924 19.724 19.123
Untersuchungsgebiet 896 881 807 704 657
Anteil in % 4,71% 4,59% 4,26% 3,57% 3,44%
Insgesamt wird deutlich, das bei einem fast gleichbleibendem Straftatenanfall im
gesamten Stadtgebiet der Anfall im Stadtteil zurückgeht. Dies schlägt sich auch im
Anteil am Stadtgebiet nieder.
Hierbei  übersteigt  der  Straftatenanteil  deutlich  den  Flächenanteil  des  Unter-
suchungsgebietes, bewegt sich aber seit 2011 von einem deutlich höheren Wert in
den Bereich des angenommenen Bevölkerungsanteils von ca. 4 %.
4.1.1 
Ein  Vergleich  mit  der  Polizeilichen  Kriminalstatistik  2015  für  das  Stadtgebiet
Osnabrück ergibt für die Hauptgruppen der PKS folgendes Bild:
Straftatensumme
2
011 bis 2015
Straftatenanteil 11
im Stadtgebiet
 in %
Straftatenanteil
im
Untersuchungs-
gebiet in %
Differenz
Straftaten gegen 
das Leben 0,07% 0,08% 0,01%
Sexualdelikte 0,82% 1,12% 0,30%
Rohheitsdelikte 12,70% 20,33% 7,63%
Diebstähle 4
 3,12% 33,03% -10,09%
10 Aus Gründen der Vergleichbarkeit sind die Straftaten für das Untersuchungsgebie t in der anliegenden Aufstellung 
um die Zahlen der anderen Straftaten ( Verkehr ), die nicht in der PKS gezählt werden bereinigt. ( s. Fußnote 4 ). 
Die Zahlen des Stadtgebiets sind ebenfalls aus der „Eingangsstatistik“ erhoben.
11 Anmerkung:   Es handelt sich um Zahlen aus der PKS. Da die Summe mehrerer Jahre erhoben wurde ist 
z
umindestens eingeschränkt eine Vergleichbarkeit gegeben.
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Straftatensumme
2
011 bis 2015
Straftatenanteil 
im Stadtgebiet
 in %
Straftatenanteil
im
Untersuchungs-
gebiet in %
Differenz
Vermögensdelikte 19,65% 12,72% -6,93%
Sonstige Straftaten 
gem. StGB 17,20% 23,24% 6,04%
Straftaten gg. 
s
trafrechtl. 
Nebengesetze
6,44% 9,48% 3,04%
Trotz der eingeschränkten Vergleichbarkeit fällt auf, dass der Anteil der Diebstahls-
und  der  Vermögens-  und  Fälschungsdelikte  deutlich  unter  den  Anteilen  im
gesamten  Stadtgebiet  liegen,  während  die  Rohheitsdelikte  und  die  sonstigen
Straftaten nach dem Strafgesetzbuch deutlich höhere Werte aufweisen.
4.1.2
Bei  den  drei  Straftaten  gegen  das  Leben handelt  es  sich  jeweils  um
Beziehungsdelikte. Alle drei Taten sind jeweils Versuche. In zwei Fällen kam es im
Jahr 2012 zu Messerstichen zum Nachteil des Opfers nach lang andauernden
Streitigkeiten zwischen Täter und Opfer. Im Jahr 2014 versuchte der männliche
Täter das weibliche Opfer im Rahmen einer Auseinandersetzung mit einem Kissen
zu ersticken. 
4.1.3
Bei den Rohheitsdelikten liegt der Löwenanteil mit über 70 % der Straftaten im
Untersuchungsgebiet bei den Körperverletzungen.
Eine  Überprüfung  ergibt,  dass  sich  mindestens  ein   Drittel  dieser
Körperverletzungen dabei auf Häusliche Gewalt bezieht. Hinzu kommt eine nicht
unerhebliche  Anzahl  von  Streitigkeiten  im  Nachbarschaftbereich,  während  der
Anteil im Zusammenhang mit Fußballspielen wesentlich geringer ist.
4.1.4
Bei den sonstigen Straftaten nach dem StGB handelt es sich mit über 77 % um
Beleidigungen  und  Sachbeschädigungen.  Hierbei  machen  die  Beleidigungen
einen Anteil von ca. 20% (!) und die Sachbeschädigungen von über 50 % aus.
Der  Schwerpunkt  bei  den  Sachbeschädigungen  liegt  dabei  bei  Sach-
beschädigungen an Kraftfahrzeugen ( 46 % ).
Seite 11 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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4.1.5
Bei  den  erhöhten  Zahlen  der  Straftaten  gegen  strafrechtliche  Nebengesetze
handelt  es  sich  mit  einem  hohen  Anteil  um  Verstöße  gegen  das
Betäubungsmittelgesetz.  Diese  fallen  im  Untersuchungsgebiet  zu  einem  nicht
unerheblichen Anteil im Zusammenhang mit Personenkontrollen an.
4.1.6
Für die geringeren Zahlen im Bereich des Diebstahls und der Vermögens- und
Fälschungsdelikte wird keine weitere Detailbetrachtung vorgenommen.
4.2
Eine  Gegenüberstellung der erhobenen  Daten  für  die Ordnungswidrigkeiten im
Untersuchungsgebiet  mit  den Daten  des  gesamten  Stadtgebietes ergibt  das
nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
O
rdnungswidrigkeiten
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 630 613 661 466 414
Untersuchungsgebiet 77 54 80 32 26
Anteil in % 12,22% 8,81% 12,10% 6,87% 6,28%
 
Insgesamt  wird  deutlich,  das  bei  einer abnehmenden  Zahl  von
Ordnungswidrigkeiten im gesamten Stadtgebiet der Anfall im Stadtteil zwar auch
zurück geht, hierbei übersteigt die Zahl anteilig deutlich sowohl den Flächenanteil
des Untersuchungsgebietes, als auch den angenommenen Bevölkerungsanteil.
Wie bereits unter Ziff. 3.3 dargestellt liegt dabei - zumindestens für die Jahre 2011
bis 2013 - ein enormer Schwerpunkt im Bereich abfallrechtlicher Vorschriften.
4.3
Eine  Gegenüberstellung der erhobenen  Daten  für  die  sonstigen Ereignisse im
Untersuchungsgebiet  mit  den Daten  des  gesamten  Stadtgebietes ergibt  das
nachfolgende Bild:
Gegenüberstellung 
S
onstige Ereignisse 
2011 2012 2013 2014 2015
Stadtgebiet 7.259 7.186 6.616 6.595 6.526
Untersuchungsgebiet 446 380 333 333 339
Anteil in % 6,14% 5,29% 5,03% 5,05% 5,19%
Seite 12 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

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Geht man hier von dem o. a. angenommenen Bevölkerungsanteil aus, so fällt ein
leicht erhöhter Anteil im Vergleich zum Stadtgebiet auf. Dieser bewegt sich aber in
einem verhältnismäßig konstanten Rahmen.
Wie bereits unter Ziff. 3.4 dargestellt, können hier die Auswirkungen durch das
benachbarte Fußballstadion die Ursache sein.
4.4
Zu  den  absoluten  Zahlen der Tatverdächtigen  lässt sich  im  Verhältnis  zu den
Einwohnerzahlen  oder  im  Vergleich  zu  anderen  Stadtteilen keine  konkrete
Aussage treffen.
Zu  berücksichtigen  ist  einerseits,  dass  weder  ein  Abgleich  mit  konkreten
Einwohnerzahlen, z. B. zur Berechnung einer Tatverdächtigenbelastungszahl  12,
vorgenommen werden kann. Noch können die Angaben in der Eingangsstatistik zu
den Anschriften - aus Datenschutzgründen - ausreichend melderechtlich verifiziert
werden.
Auffallend ist bei den Feststellungen zur Alterszusammensetzung, dass das Alter
der Täter offenbar höher als im Durchschnitt liegt. Bei Durchsicht der Daten war für
den Unterzeichner erkennbar, dass offensichtlich nicht wenige „alteingesessene
Straftäter“ 13 mittlerweile ihren Wohnsitz im Untersuchungsgebiet haben.
Die Geschlechterverteilung entspricht in etwa der normalen Verteilung für den
Zuständigkeitsbereich  der  Polizeiinspektion  Osnabrück  und  ist  zunächst  nicht
weiter  auffällig,  soweit  man  aufgrund  der  Straftatenstruktur  (  hoher  Anteil
Körperverletzungsdelikte ) nicht andere Erwartungen hat.
Der Anteil ausländischer Tatverdächtiger und die Vielzahl der Nationen spiegelt die
Feststellungen  zum  Migrationsanteil  im  Stadtteil,  wie  sie  schon  die
Veröffentlichungen der Stadt Osnabrück feststellen 14, wieder.
 
12 Die Tatverdächtigenbelastungszahl (TVBZ ) errechnet sich als Zahl der ermittelten Tatverdächtigen auf 100.000 
Einwohner des entsprechenden Bevölkerungsanteils, jeweils ohne Kinder unter 8 Jahren 
( Formel: TVBZ= Tatverdächtige ab 8 Jahren x 100.00/ Einwohnerzahl ab 8 Jahren )
13 Anmerkung:  
 Einige Namen sind dem Unterzeichner bereits seit Beginn seiner Dienstzeit in Osnabrü ck in den 80er 
Jahren bekannt.
14 siehe Fußnote 1
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

Polizeiinspektion Osnabrück A nalysebericht
Zentraler Kriminaldienst
TF CC/DS - Analysestelle
5.
Wesentliches Ergebnis im Hinblick auf den Analyseauftrag:
5.1
K
onkrete Fragestellungen waren mit dem Arbeitsauftrag nicht verbunden.
5.2
Die erhobenen Zahlen belegen, dass es sich beim Untersuchungsgebiet um einen
nicht unproblematischen Stadtteil handelt.
5.3
Für eine eingehendere Untersuchung fehlen einerseits weitergehende Zahlen und
Fakten, andererseits ist die Zuordnung von Daten zu einem - aus polizeilicher
Sicht - verhältnismäßig willkürlich festgelegten Raum schwierig.
Dies  auch  gerade  im  Hinblick  auf  die  Auswirkungen,  die  von  außerhalb  des
Untersuchungsgebietes auf dieses einwirken.
5.4
Die  benutzten  Datenextrakte  werden  für  eventuelle  Nachfragen  hier  vorrätig
gehalten.
( Heß )
Kriminalhauptkommissar
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 Erstellungsdatum: 17.11.16

Polizeiinspektion Osnabrück A nalysebericht
Zentraler Kriminaldienst
TF CC/DS - Analysestelle
Anlage 1 - Selektionskriterien Straftatenaufstellungen
Ort: Rolle Ort im Ereignis: T atort
 Brandort
 Ereignisort
 Gemeindeschlüssel: 404%
 Ortsname: Osnabrück
 Straße: Belmer Straße
  Blücherstraße
  Buersche Straße
  Ebertallee
  Finkenweg
  Grenzweg
 
Einschränkung über GIS-
K
omponente auf den tatsächlichen
Bereich
Hamburger Straße
 H
eiligenweg
 Jägerstraße
 Jeggener Weg
 Kanonenweg
  Kölner Straße
  Kreuzstraße
  Lüstringer Straße
  Mindener Straße
  Oststraße
  Scharnhorststraße
  Schinkelstraße
  Schützenstraße
  Tannenburgstraße
  Thomasburgstraße
  Tiefstraße
  Venloer Straße
Ereignisart: Brandermittlung  
 O
wi  
 sonstiges Ereignis  
 Straftat  
Ereignisschlüssel: alle Deliktschlüssel  
 O
WI  
 Streitigkeiten  
 Kontrollen ( ohne Verkehrskontrollen )
 sonstiges Ereignis  
  
Zeit: variabel ( jeweils ein Vierteljahr von 2011 bis 2016 )
  
E
inschränkungen: ohne externe Ersuchen  
S
eite 15 von 15
 Erstellungsdatum: 17.11.16

Tabellarische Auswertung der Befragung 
öffentlicher Aufgabenträger
Vorbereitenden Untersuchungen der Stadt Osnabrück 
„
Soziale Stadt“ - „Schinkel“ 
 
Mitwirkung öffentlicher Aufgabenträger 
Im Rahmen der Vorbereitenden Untersuchungen der Stadt Osnabrück zur Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ für da s Quartier „Schinkel“ der Stadt 
Osnabrück wurden in der Zeit vom 12.10.2016 bis zum 18.11.2016 113 öffentliche 
Aufgabenträger per Informations- und Fragebogen beteiligt. Von diesen haben bi s zum 
18.11.2016 50 öffentliche Aufgabenträger zurückgeschrieben und 28 Anmerkungen bzw. 
Anregungen zur Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm Soziale Stadt gemacht.  
Aus den eingegangenen Stellungnahmen lässt sich die grundsätzliche Bereitschaft zur 
Mitwirkung entnehmen. Von einigen Behörden und Aufgabenträgern wird darum gebe ten, 
weiterhin in die beabsichtigten Maßnahmen eingebunden zu werden. Dieses wird im Zuge 
der weiteren Planungen berücksichtigt werden. Besondere Problemstellungen, die eine 
Umsetzung der Sanierungsziele gefährden würden, wurden nicht mitgeteilt. 
 
A
nhang 
Auswertung der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange 
gemäß § 139 BauGB im Rahmen der Vorbereitenden 
Untersuchungen (Stand: 01.12.2016).  
 
Die Beteiligung wurde mit Schreiben vom 12.10.2016 eingeleitet, 
der Fristablauf für die Stellungnahme war der 18.11.2016. 
Beteiligte Behörde / Institution Stellungnahme 
vom 
Anregungen, Hinweise, 
Mitwirkungsbereitschaft 
ADAC, Geschäftsstelle Osnabrück   keine Rückmeldung 
Aktion Fischotterschutz e. V., Otterzentrum 27.11.2016 keine Anregungen 
Allgemeiner Deutscher Fahrrad-Club, ADFC 
Osnabrück 
 keine Rückmeldung 
Amprion GmbH Betrieb / Projektierung, 
Leitungen - Bestandssicherung 
28.10.2016 Im Planbereich der o. a. Maßnahme 
verlaufen keine Höchstspannungs-
leitungen unseres Unternehmens. 
Planungen von Höchstspannungs-
leitungen für diesen Bereich liegen aus 
heutiger Sicht nicht vor. 
Amt für regionale Landesentwicklung Weser-
Ems 
 keine Rückmeldung 
Amtsgericht Osnabrück   keine Rückmeldung 
AWO Kreisverband in der Region Osnabrück 
e.V. 
26.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
eine Kindertagesstätte mit zwei Gruppen 
im Kanonenweg 12. Die Stadt 
Osnabrück mietet das Gebäude vom 
Eigentümer an. Die Stadt Osnabrück 
stellt der AWO das Gebäude für den 
Betrieb der Kita zur Verfügung. 
Bau-Berufsgenossenschaft   keine Rückmeldung 
Bischöfliches Generalvikariat, Abt. 4 
Kirchengemeinden, Liegenschaften 
21.11.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
die kath. Kirchengemeinde Heilig Kreuz 
mit Kirch, Pfarrhaus, Pfarrheim und 
Kindergarten in der Schützenstr. 85, 
85A, 87, 89. 
Im Rahmen der Vorbereitenden 
Untersuchungen nach § 141 BauGB 
sollten die Beurteilungskriterien über die 
Notwendigkeit der Sanierung, die 
sozialen, strukturelle und 
städtebaulichen Verhältnisse und 
Zusammenhänge sowie allgemeine Ziele 
und die Durchführbarkeit der Sanierung 
im Allgemeinen ermittelt werden. Aus 
unserer Sicht wäre es sinnvoll und 
geboten, sowie das gesamte 
Pfarrzentrum der kath. Kirchengemeinde 
Heilig Kreuz als auch die benachbarte 
Kreuzkirche mit in das Sanierungsgebiet 
einzubeziehen. 
Bund für Umwelt und Naturschutz (BUND), 
Kreisgruppe Osnabrück Naturschutzzentrum 
 keine Rückmeldung 
Bundesanstalt für Immobilienaufgaben 
Osnabrück 
18.11.2016 Ihr in Sachen Entwicklungsgebiet 
„Schinkel“ an das B undeswehr-
Dienstleitungszentrum Oldenburg 
gerichtetes Schreiben vom 27.10.2016 
wurde mir zuständigkeitshalber 
zugeleitet zwecks Prüfung,  ob  ggf.  
ehemalige Luftschutzstollen aus der Zeit 
des Zweiten Weltkrieges vorhanden 
sind. 
Die Recherche hat ergeben,   da ss von 
den hier geführten noch nicht verfüllten 
Stollenanlagen  keine im 
Entwicklungsgebiet belegen ist. 
Allerdings ist im Internet von einem 
verfüllten Bunker in der Ebertallee die 
Rede.  Akten/Unterlagen über diesen 
Bunker sind hier nicht vorhanden. 
Bundesnetzagentur, 
Dienstleistungszentrum 8 
26.10.2016 keine Anregungen 
Caritasverband für die Diözese  
Osnabrück e.V. 
21.11.2016 Gemeinsam mit Caritasverband für Stadt 
und Landkreis Osnabrück 
Caritasverband für Stadt und Landkreis 
Osnabrück 
21.11.2016 Wir sind als Caritasverband für die Stadt 
und den Landkreis Osnabrück nicht 
direkt vor Ort tätig, aber führen in diesem 
Schreiben die dort ansässigen Angebote 
der Kirchengemeinden auf, mit denen 
wir eine sehr gute Kooperation pflegen, 
Wir beantworten mit diesem Schreiben 
ebenfalls die Anfrage an den 
Caritasverband Diözese Osnabrück e.V. 
Die Katholische Pfarrgemeinde Heilig 
Kreuz in Osnabrück besteht aus den 
Kirchenorten Heilig Kreuz, St. Maria 
Rosenkranz, St. Bonifatius. Die Pfarrei 
Heilig Kreuz schließt vom Standort direkt 
an das Untersuchungsgebiet an 
(Schützenstraße-Ebertallee). 
 
In der Pfarrei gibt es folgende Angebote: 
- Pfarrei Heilig Kreuz, Schützenstr. 87, 
49084 Osnabrück 
- Caritas-Team mit den Angeboten von 
Sprachkursen für Flüchtlinge, 
Kleiderkammer und Seniorenarbeit. 
- die Sozialpädagogin im 
Gemeindedienst, die Ratsuchenden 
eine offene Sprechstunde in ihrem 
Büro, Schützenstraße 87, 49084 
Osnabrück anbietet 
- KiTa Heilig Kreuz : H aus für Kinder und 
Familien, Schützenstraße 85a, 49084 
Osnabrück     
- Tagespflege Heilig Kreuz der St. 
Elisabeth-GmbH 
Zusatz zu den bisher bestehenden 
Angeboten:  Im Rahmen der "Sozialen 
Stadt" besteht unsererseits Interesse, 
neue Angebote zu platzieren und in die 
Diskussion mit einzubringen - wie z.B. 
(bereits an anderer Stelle erfolgreich 
durchgeführt) ein Büro für interkulturelles 
Stadtteilmanagement und das 
Beratungsangebot der "Allgemeinen 
Sozialen Beratung" als dauerhaftes 
Beratungsangebot. 
Deutsche Bahn AG, DB Immobilien Region 
Nord Kompetenzteam Baurecht 
15.11.2016 Gegen die o. g. vorbereitenden 
Untersuchungen bestehen bei 
Beachtung und Einhaltung der 
nachfolgenden Bedingungen / Auflagen 
und Hinweise aus Sicht der DB AG und 
ihrer Konzernunternehmen keine 
Bedenken. Durch den Eisenbahnbetrieb 
und der Erhaltung der Bahnanlagen 
entstehen  Emissionen (insb. Luft- und 
Körperschall, Abgase, Funkenflug, 
Abriebe z.B. durch Bremsstäube, elek tr. 
Beeinflussungen durch magnetische 
Felder etc.), die zu Immissionen an 
benachbarter Bebauung führen können. 
Gegen die aus dem Eisenbahnbetrieb 
ausgehenden Emissionen sind 
erforderlichenfalls von der Gemeinde 
oder den einzelnen Bauherrn auf eigene 
Kosten geeignete Schutzmaßnahmen 
vorzusehen bzw. vorzunehmen. In 
unmittelbarer Nähe unserer elek tr. 
Bahnstrecke oder Bahnstromleitunge n 
ist mit der Beeinflussung von Monitoren, 
medizinischen Untersuchungsgeräten 
und anderen auf magnetische Felder 
empfindlichen Geräten zu rechnen. Es 
obliegt dem Bauherrn, für entsprechende 
Schutzvorkehrungen zu sorgen. 
Deutsche Post World Net, Construction 
Management 
 keine Rückmeldung 
Deutsche Telekom Netzproduktion, TI 
Niederlassung Nordwest PTI 12 
17.11.2016 Die Telekom Deutschland GmbH 
(nachfolgend Telekom genannt) - als 
Netzeigentümerin und 
Nutzungsberechtigte i. S. v. § 68 Abs. 1 
TKG - hat die Deutsche Telekom 
Technik GmbH beauftragt und 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten 
der Wegesicherung wahrzunehmen 
sowie alle Planverfahren Dritter 
entgegenzunehmen und 
dementsprechend die erforderlichen 
Stellungnahmen abzugeben. 
Im Untersuchungsgebiet sind von uns 
zurzeit keine Maßnahmen beabsichtigt 
oder eingeleitet, die für die Sanierung 
bedeutsam sein können. 
Im Planbereich befinden sich 
Telekommunikationslinien der Telekom. 
Sollte sich während der 
Baudurchführung ergeben, dass 
Telekommunikationslinien der Telekom 
im Sanierungsgebiet nicht mehr zur 
Verfügung stehen, sind uns die durch 
den Ersatz dieser Anlagen entstehenden 
Kosten nach § 150 Abs. 1 BauGB zu 
erstatten. 
Über gegebenenfalls notwendige 
Maßnahmen zur Sicherung, 
Veränderung oder Verlegung der 
Telekommunikationslinien der Telekom 
können wir erst Angaben machen, wenn 
uns die endgültigen Ausbaupläne mit 
entsprechender Erläuterung vorliegen. 
Bei der Bauausführung ist darauf zu 
achten, dass Beschädigungen der 
vorhandenen Telekommunikationslinien 
vermieden werden und aus betrieblichen 
Gründen (z. B. im Falle von Störungen) 
der ungehinderte Zugang zu den 
Telekommunikationslinien jederzeit 
möglich ist. Insbesondere müssen 
Abdeckungen von Abzweigkästen und 
Kabelschächten sowie oberirdische 
Gehäuse soweit frei gehalten werden, 
dass sie gefahrlos geöffnet und ggf. mit 
Kabelziehfahrzeugen angefahren 
werden können. Es ist deshalb 
erforderlich, dass sich die 
Bauausführenden vor Beginn der 
Arbeiten über die Lage der zum 
Zeitpunkt der Bauausführung 
vorhandenen Telekommunikationslinien 
der Telekom informieren. Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist 
zu beachten. 
Deutsches Rotes Kreuz 23.11.2016 keine Anregungen 
DIOS - Diakonie Osnabrück Stadt und Land 21.11.2016 Wir betreiben im Stadtteil Schinkel als 
Diakonie Osnabrück u. a. eine 
Seniorenwohnanlage mit stationärer, 
ambulanter Pflege und betreutem 
Wohnen. Außerdem sind wir mit unserer 
kirchlichen Sozialarbeit im Stadtteil 
vernetzt. 
Ihre Anfragen beantworte ich hiermit wie 
folgt: 
Für unsere Bewohner und Angehörigen 
oder Gäste der Seniorenwohnanlage 
(Buersche Str.) besteht im 
angrenzenden Hasepark eine gute 
Aufenthaltsmöglichkeit, allerdings mit 
sehr schlechten Bedingungen: Da hier 
ein Aufenthaltsgebiet für Alkoholiker, 
Obdachlose, Prostituierte und 
Drogenabhängigen ist, sind die 
Gehwege stark belastet von 
gebrauchtem Spritzenmaterial, 
Kondomen und Scherben von zerstörten 
Glasflaschen. Dies stellt gerade auch für 
Rollstuhlfahrer ein Problem dar, wenn 
die Reifen platt gefahren sind, dann ist 
eine Weiterfahrt fast ausgeschlossen. 
Desweitern besteht auch ein hohes Maß 
an Kriminalität in Form von Einbrüchen 
und Diebstählen, laut der Polizei bedingt 
durch den Personenkreis im Hasepark, 
aber auch dem sog. „sozialen 
Brennpunkt“ im vorderen Be r eich der 
Buerschen Straße. Außerdem gibt es 
eine stark zunehmende Rattenplage, 
auch in unserem Bereich, hervorgerufen 
durch eine absolut mangelhafte 
Müllentsorgung ebenfalls in dem sog. 
„sozialen Brennpunkt“, laut Aussage des 
Ordnungsamts. 
Von der Kirchenkreissozialarbeit gibt es 
derzeit keine Einrichtung, die in diesem 
Einzugsgebiet tätig ist. Auch planen wir 
nicht, dies in nächster Zeit zu ändern.  
Was allerdings, wie unter Frage 2 
angesprochen, meiner Ansicht nach 
besondere Berücksichtigung finden 
sollte ist der bauliche Zustand der 
bestehenden Wohnungen im 
Projektbereich hinsichtlich der 
Anforderungen, die ältere Menschen an 
ihre Wohnungen und ihr Wohnumfeld 
richten. Auf Grund von Kontakten zu 
Klientinnen und Klienten, die in dem 
Stadtteil leben weiß ich, dass die 
vorhandene Bausubstanz hinsichtlich 
Barrierefreiheit einiges zu wünschen 
übrig lässt. Die Einkaufsmöglichkeiten 
sind, je nachdem in welcher Straße die 
Betreffenden wohnen, unterschiedlich 
gut bzw. schlecht zu erreichen. Bei der 
eingeschränkten Mobilität unserer 
Klientel sind fußläufig erreichbare 
Einkaufsmöglichkeiten zur 
Grundversorgung von besonderer 
Bedeutung. 
Erdgas Münster, Leitungstechnik / 
Dokumentation 
18.11.2016 keine Anregungen 
Ericsson Services GmbH, CHG 02.11.2016 keine Anregungen 
Ev.-luth. Kirchenkreisamt Osnabrück   keine Rückmeldung 
Fachdienst Verkehr 8.12.2016 
Im südlichen Teil des 
Untersuchungsraumes befindet sich die 
Buersche-/Mindener Straße. Die 
Radverkehrsanlagen werden teilweise 
als Hochbordradwege, zum größten Teil 
aber als Radfahrstreifen auf 
Fahrbahnniveau geführt. Diese 
entsprechen in ihren Abmessungen nicht 
dem geltenden Regelwerk. Für den Fall 
einer Übernahme des Bereiches in ein 
Sanierungsgebiet ist daher zu prüfen, 
inwieweit die regelgerechte Herstellung 
der Radverkehrsanlagen möglich ist. Zu 
beachten ist dabei allerdings, dass die 
Mindener Straße im Abschnitt Belmer 
Straße – Heiligenweg vor ca. 12 Jahren 
ausgebaut worden ist. 
Darüber hinaus stellt dieser Straßenzug 
aufgrund der hohen Verkehrsmenge (ca. 
16.000 Kfz/Tag) eine Barriere für den 
querenden Rad- und Fußverkehr dar. Es 
sind zwar punktuell durch 
Lichtsignalanlagen oder Mittelinseln 
gesicherte Querungsmöglichkeiten 
vorhanden, hier können aber 
möglicherweise punktuell noch 
Verbesserungen erzielt werden. Dieses 
wäre im Detail noch zu untersuchen. 
Bereits konkret zu benennen ist die 
Mittelinsel im Bereich der 
Kindertagesstätte Mindener Straße Nr. 
66. In der morgendlichen Spitzenstunde 
sind dort ca. 50 querende Personen 
gezählt worden, die Mittelinsel erfüllt mit 
einer Breite von 2,00 m und einer Länge 
von ca. 4,00 m jedoch in ihren 
Abmessungen gerade die 
Mindestanforderungen. Vor dem 
Hintergrund der benachbarten 
Kindertagesstätte wird hier aus unserer 
Sicht baulicher Optimierungsbedarf 
gesehen. 
Darüber hinaus sollte für den Fall der 
Übernahme des Bereiches in ein 
künftiges Sanierungsgebiet geprüft 
werden, ob der Knotenpunkt Mindener-
/Belmer-/Schützenstraße zu verbessern 
ist. Zum einen ist die Verkehrsführung 
insbesondere für Radfahrer nicht 
optimal, zum anderen kommt es im 
Zusammenspiel mit dem benachbarten 
Knoten Mindener Straße / An der 
Rosenburg aufgrund der räumlichen 
Nähe und der hohen Verkehrsmengen 
zu Problemen. 
Finanzamt Osnabrück-Stadt, 
Grundbesitzstelle   keine Rückmeldung 
Fischereigenossenschaft Hase I   keine Rückmeldung 
Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt   keine Rückmeldung 
Osnabrück 
Handelsverband Osnabrück-Emsland  e.V.   keine Rückmeldung 
Handwerkskammer Osnabrück, Dezernat IV 
Recht 
28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befindet sich 
das angemietete Objekt Korkhalle mit 
Freifläche in der Schinkelstr. 35, 49084 
Osnabrück. 
Hochschule Osnabrück 02.11.2016 keine Anregungen 
IHK Osnabrück-Emsland, 
Standortentwicklung 
 keine Rückmeldung 
Klosterkammer Hannover, Klosterrentamt 
Osnabrück 
 keine Rückmeldung 
Landesamt f. Bergbau, Energie u. Geologie, 
L 3.3 
 keine Rückmeldung 
Landesamt für Geoinformation und 
Landentwicklung, 
Kampfmittelbeseitigungsdienst 
23.11.2016 Es kann nicht unterstellt werden, dass 
keine Kampfmittelbelastung im 
Planungsbereich vorliegt. 
Landesamt für Geoinformation und 
Landesvermessung Niedersachsen 
Regionaldirektion, Regionaldirektion 
Osnabrück-Meppen G utachterausschuss 
 keine Rückmeldung 
Landesbetrieb Straßenbau Nordrhein-
Westfalen, Abt. 4 Betrieb und Verkehr 
10.11.2016 keine Anregungen 
Landesfischereiverband Weser-Ems e. V.   keine Rückmeldung 
Landesverband Niedersachsen, Deutscher 
Gebirgs- und Wandervereine e.V   keine Rückmeldung 
Landgericht Osnabrück 25.10.2016 keine Anregungen 
Landkreis Osnabrück, Planung - FD 6.4   keine Rückmeldung 
Landwirtschaftskammer Niedersachsen, 
Bezirksstelle Osnabrück 10.11.2016 keine Anregungen 
LBU Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
LEA Ges. für Landeseisenbahnaufsicht mbH 10.11.2016 keine Anregungen 
Naturfreunde Niedersachsen e.V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzbund Deutschland (NABU), 
Landesverband Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzbund Osnabrück e.V.   keine Rückmeldung 
Naturschutzverband Niedersachsen e. V.   keine Rückmeldung 
Nds Landesamt für Denkmalpflege   keine Rückmeldung 
Nds. Landesamt für Bodenforschung   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbeh. f. Straßenbau u. Verkehr, 
Geschäftsbereich Osnabrück, FB 2, Sg 21   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbeh. f. Straßenbau u. Verkehr, 
Luftfahrtbehörde   
keine Rückmeldung 
Nds. Landesbehörde für Straßenbau und 
Verkehr - Geschäftsbereich Oldenburg   keine Rückmeldung 
Nds. Landesbetrieb f. Wasserwirtschaft, 
NLWKN Betriebsstelle Cloppenburg GB III 
27.10.2016 Seitens des NLWKN, Betriebsstelle 
Cloppenburg, sind folgende Hinweise zu 
beachten: Im Rahmen der Beteiligung 
als Träger öffentlicher Belange weisen 
wir darauf hin, dass sich in ca. 800 m 
Entfernung des Vorhabens die 
Landesmessstelle OS-Kreuzbreite 
befindet, die vom NLWKN betrieben und 
unterhalten wird. Diese Messstelle dient 
der Gewässerüberwachung und ist von 
erheblicher Bedeutung für das Land 
Niedersachsen. Die Landesmessstelle 
darf auch in ihrer Funktionalität durch 
das Vorhaben nicht beeinträchtigt 
werden. 
Niedersächsischer Heimatverbund e. V.   keine Rückmeldung 
Nowega 25.11.2016 keine Anregungen 
Oberverwaltungsgericht Lüneburg 26.10.2016 keine Anregungen 
Osnabr. Parkstätten-BetriebsGmbH 09.11.2016 keine Anregungen 
PlaNOS, Planungsgesellschaft Nahverkehr 
Osnabrück   keine Rückmeldung 
PLEdoc GmbH 07.11.2016 Von der Open Grid Europe GmbH, 
Essen, und der GasLINE GmbH & Co. 
KG, Straelen, sind wir mit der 
Wahrnehmung ihrer Interessen im 
Rahmen der Bearbeitung von 
Fremdplanungsanfragen und öffentlich-
rechtlichen Verfahren beauftragt. 
Unabhängig, ob es sich bei den 
aufgeführten Versorgungsanlagen um 
eine oder mehrere Ferngasleitungen, 
Nachrichtenkabel, Kabelschutzrohr-
anlagen oder sonstiges Zubehör handelt, 
bezeichnen wir diese nachfolgend als 
Versorgungsanlagen. 
Die Trassenführung der Versorgungs-
anlagen ist aus dem Übersichtsplan zu 
entnehmen. Wir weisen darauf hin, dass 
der Ihnen zur Verfügung gestellte 
Übersichtsplan lediglich als grobe 
Übersicht dient und keinen Anspruch auf 
Aktualität (Stand 03.11.2016) erhebt, 
zumal sich das Leitungsnetz 
kontinuierlich durch Neuverlegungen und 
Umlegungen bzw. durch 
Baumaßnahmen Dritter stetig ändert. 
In den vorgegebenen Projektbereichen 
sind uns seitens der Open Grid Europe 
GmbH zurzeit weder 
Leitungsverlegungen noch 
Reparaturmaßnahmen bekannt. Am 
weiteren Verfahren sind wir zu 
beteiligen. Abschließend teilen wir Ihnen 
mit, dass im Projektbereich keine 
Kabelschutzrohranlagen der GasLINE 
GmbH & Co. KG vorhanden sind. 
Polizeiinspektion Osnabrück, 
Präventionsteam   keine Rückmeldung 
 
RWE Westfalen-Weser-Ems Netzservice 
GmbH, Regionalcenter Osnabrück Abt. V-OP 
31.10.2016 In Teilbereichen wird eine Steuerleitung 
unterhalten. Die unmittelbare 
Versorgung erfolgt in diesem Bereich 
durch die Stadtwerke Osnabrück 
Staatl. Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück 15.11.2016 keine Anregungen 
Staatliches Baumanagement, Osnabrück-
Emsland   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Abfallwirtschaft   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Baudenkmalpflege   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Büro für Friedenskultur 22.11.2016 Was den Fachbereich Kultur der Stadt 
Osnabrück betrifft, so gibt es keine 
zugehörigen Einrichtungen im Schinkel, 
sondern es bestehen Kooperationen und 
Programme z. B. der Musik- und 
Kunstschule in dortigen Schulen und 
Kitas. Auch die Stadtbibliothek arbeitet 
im Schinkel mit Kitas und Kinderkrippen 
zusammen und betreibt einen 
Bücherbus, der auch im Schinkel eine 
Haltestelle hat. Die Errichtung von 
Einrichtungen des Fachbereichs Kultur 
im Schinkel ist derzeit nicht geplant. 
Diese Sachverhalte ließen sich in Ihrem 
Fragebogen nicht gut abbilden, so dass 
ich Sie bitten möchte, die Antwort von 
Frau Mersinger in dieser Form 
anzunehmen. 
Stadt Osnabrück, der Bürgermeister   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, EB Immobilien- u. 
Gebäudemanagement 
 keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Bildung, Schule u. 
Sport 
22.11.2016 Im Untersuchungsgebiet finden sich die 
Heiligenwegschule (Grundschule, 259 
SchülerInnen, 15 Züge) und die 
Stüveschule (nicht als Standort, sondern 
Einzugsbereich im westlichen U-Gebiet, 
263 SchülerInnen, 16 Züge inkl. 
Schulkindergarten), die von uns betreut 
werden. 
Stadt Osnabrück, FB Bürger und Ordnung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Integration, Soziales 
und Bürgerengagement 
23.11.2016 50- 1 Besondere Sozialleistungen 
(Fachdienstleiter Hubert Mansfeld, Tel 
[TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Themenschwerpunkte: 
Eingliederungshilfe für Menschen mit 
Behinderungen, Hilfe zur Pflege. 
In dem betroffenen Gebiet gibt es 
Einrichtungen der Altenhilfe, nämlich das 
Pflegeheim „Haus Schinkel“ mit 
betreutem Wohnen und eine 
Tagespflegeeinrichtung der St. 
Elisabeth-Pflege (Adressen im FB 
Städtebau bekannt). Berührungspunkte 
in der Eingliederungshilfe gibt es zu 
einigen Sonderkindergärten im Bereich. 
Arbeitsschwerpunkte im Sinne 
„besonderer Herausforderungen“ gibt es 
derzeit aber nicht. 
 
 
50- 2 SGB XII, Flüchtlinge, 
Wohnraumversorgung (FDL Klaus 
Rußwinkel, Tel [TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Schwerpunkte:  
Leistungen zum Lebensunterhalt, Hilfe 
für Flüchtlinge, Wohnraumversorgung, 
Osnabrück-Pass. 
In dem Gebiet befindet sich an der 
Buerschen Str. 75 eine 
Obdachlosenunterkunft, die von 50- 2 
verwaltet und betreut wird.  
Im direkten Umfeld des Gebietes, am 
Heiligenweg 112/114, befindet sich eine 
Flüchtlingsunterkunft. 
Im weiteren Umfeld des Gebietes, an der 
Bremer Str. 112 befindet sich eine 
weitere Obdachlosenunterkunft, sowie 
an der Bremer Str. 101/101a eine 
weitere Flüchtlingsunterkunft. 
Besondere Herausforderungen sozialer, 
integrativer oder inklusiver Art für 50-2 in 
diesem Gebiet derzeit nicht. 
Generell besteht aus Sicht von 50-2 ein 
dringender Bedarf hinsichtlich der 
Erstellung von neuem preisgünstigem 
Wohnraum. 
 
50- 3 Allgemeine Sozialleistungen 
(Fachdienstleiter Jürgen Schulte, Tel 
[TELEFONNUMMER ENTFERNT]) 
Themenschwerpunkte: 
Wohngeld, Grundsicherung im Alter, 
Bildung und Teilhabe 
Eigene oder angemietete Gebäude: für 
den Bereich 50-3: Fehlanzeige 
besondere Herausforderungen: Für den 
Bereich 50-3 nicht. Allein die Tatsache 
des Bezugs von Wohngeld, 
Grundsicherung oder Bildung- und 
Teilhabe ist kein Kriterium für eine 
besondere Herausforderung. Daneben 
sind keine Problematiken bekannt, die 
den Personenkreis der 50- 3 
Leistungsbezieher besonders betreffen 
oder von ihnen verursacht werden. 
Sonstiges mit Bezug zur 
Auf gabenstellung von 50: Fehlanzeige 
 
50- 4 Sozialer Dienst (Fachdienstleiterin 
Sigrid Beermann-Stöveken, Tel [TELEFONNUMMER ENTFERNT])  
Themenschwerpunkte: 
Altenhilfe, Betreuungsstelle 
Arbeitsschwerpunkte sind Altenhilfe, 
Betreuungsstelle, Eingliederungshilfe 
und Hilfen für Menschen mit besonderen 
sozialen Schwierigkeiten. 
Besondere Angebote speziell für den 
Bereich gibt es im Schinkel nicht, eine 
besondere Verdichtung der Hilfebedarfe 
konnte signifikant nicht festgestellt 
werden. 
Stadt Osnabrück, FB Kinder, Jugendliche 
und Familien   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Recht   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Städtebau   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FB Umwelt 21.11.2016 Nach Abschluss der VU sollte zur 
Konkretisierung von Maßnahmen ein 
integriertes energetisches 
Quartierskonzept erstellt werden. 
Stadt Osnabrück, FD Bauordnung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Beitragswesen   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Bildung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Bürgerengagement 
und S eniorenbüro 
23.11.2016 Keine speziellen Anlaufstellen für den 
Bereich 50-6 im Schinkel vorhanden 
(wenn, dann HFH und Ostbunker). 
 
Bürgerberatung: Keine Ansatzpunkte 
Freiwilligen-Agentur: Wie in jedem 
Stadtteil gibt es auch im Schinkel 
verschiedenste ehrenamtliche Strukturen 
(Sportvereine, Kirchen, Angebote von 
ehrenamtlichen im Heinz-Fitschen-Haus, 
…). Hier bestehen unterschiedlich enge 
Kontakte. 
Interessanter ist, was ggf. fehlt. Der 
Schinkel hat keine Nachbarschaftshilfe 
und auch keine anderen (hier 
bekannten) organisierten Ansätze zur 
Quartiersarbeit, die aus der Bürgerschaft 
kommen (HFH und Ostbunker sind 
hiermit nicht gemeint). Es gab mal eine 
Nachbarschaftshilfe, diese hat sich 
aufgelöst. Es gab einen Versuch aus der 
Bürgerschaft etwas Neues aufzubaue n, 
aber dieser Versuch war nicht erfolgreich 
und ist wieder „eingeschlafen“. 
Seniorenbüro: Arbeitskontakte ggf. zu 
Pflegediensten/Altenpflegeeinrichtungen, 
Vermutung: in den nächsten Jahren 
überalternden Straßenzüge im Schinkel, 
die dann einen erhöhten 
Unterstützungsbedarf zum Verbleib in 
der eigenen Wohnung haben werden, 
insbesondere im vorpflegerischen 
Bereich (haushaltsnahe 
Dienstleistungen/Versorgung im 
Quartier/Schutz vor Vereinsamung) und 
bei fehlenden Familienstrukturen. 
Erfordernisse im ehrenamtlichen und 
hauptamtlichen Bereich, insbesondere 
neutrale Beratung (Wohnen, Pflege, 
Beratung zu allen Lebenslagen) und 
konkrete Unterstützungsleistungen. 
 
Stadt Osnabrück, FD Familie - Sozialer 
Dienst   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Finanzmanagement 
und Controlling 
24.10.2016 Der Fachdienst Beitragswesen des 
Fachbereichs Finanzen und Controlling 
(20-4) ist zuständig für die  Abrechnung 
von straßenbaulichen Maßnahmen. 
Welche beitragspflichtigen Maßnahmen 
zukünftig durchgeführt  werden, 
bestimmt der Fachbereich Geodaten und 
Verkehrsanlagen, Fachdienst 
Verkehrsanlagen (62-2).  
Sofern eine entsprechende Aussage 
vorliegt, kann 20-4 die prozentuale 
Beteiligung der Anlieger an den 
Straßenbaukosten benennen. Nach 
Aussage von Frau Pötter, Fachdienst 
Bauleitplanung des Fachbereiches 
Städtebau, sind bereits begonnene oder 
beendete Maßnahmen nicht zu 
berücksichtigen. 
Stadt Osnabrück, FD Geodaten   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Gewerbe   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Hochbau   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Integration 23.11.2016 Handlungsfeld: Für den Schinkel gibt es 
kein „Sprachrohr“ für die Menschen mit 
Migrationshintergrund. Dies ist zwar ein 
gesamtstädtisches Phänomen, aber 
aufgrund der hohen Dichte der 
Menschen mit Migrationshintergrund im 
Schinkel ist es hier besonders wichtig, 
Teilhabe zu fördern. 
- Hinweis auf den Betrieb von 
Gemeinschaftsunterkünften für 
Flüchtlinge bzw. Planung derselben (s. 
o. 50-2).  
bekannte Forderungen im 
Zusammenhang mit Integration: 
- das Vorhalten von Grundstücken für 
Moscheebauten oder (Inter-
)Kultureinrichtungen mit 
„Leuchtturmcharakter“ 
- den Erhalt oder die Erweiterung von 
öffentlichen Grünflächen für die 
Stärkung von Aufenthaltsqualität und 
Förderung eines interkulturellen 
Zusammenkommens 
- das Vorhalten von Grundstücken/einen 
Wettbewerb für ein (modellhaftes) 
internationales Wohnprojekt zu 
Steigerung der Quartiersidentität und 
Förderung der Integration und 
Identifikation mit dem Stadtteil (vor 
dem Hintergrund des hohen Anteils 
Zuwanderer 
- Es gibt (Migrations-)Vereinsstrukturen 
im Schinkel, Adressen beim FB 
Städtebau bekannt. 
- Einflussmöglichkeiten ggf. über den 
von 50-5 betreuten Migrationsbeirat 
gegeben 
Stadt Osnabrück, FD Kasse 20.10.2016 keine Anregungen 
Stadt Osnabrück, FD Naturschutz u. 
Landschaftsplanung 
21.11.2016 Gemäß Bebauungsplan befindet sich im 
gesamten  Untersuchungsgebiet verteilt 
geschützter Baumbestand. Es ist ein 
Freiflächenentwicklungskonzept zu 
erarbeiten, welches Stärken und 
Schwächen der Grün- und 
Freiraumstruktur analysiert und darauf 
basierend ein Handlungskonzept mit 
Maßnahmen anbietet. Die Umsetzung 
des Konzeptes soll unmittelbar 
anschließen und dabei konkret auf die 
Bedürfnisse und Wünsche der 
Bürgerinnen und Bürger eingehen. 
Stadt Osnabrück, FD Ordnungsbehörde u. 
Umweltschutz 
26.10.2016 Aus dem Bereich des FD 
Ordnungsbehördlicher Umweltschutz 
sind Belange der Unteren 
Bodenschutzbehörde und der Unteren 
Wasserbehörde betroffen. 
 
Untere Bodenschutzbehörde 
Eine Stellungnahme wurde bereits im 
Juli 2016 an den FB Städtebau versandt. 
Die Stellungnahme hat weiterhin 
Gültigkeit, ich habe sie in der Anlage 
beigefügt. 
Falls Sie die erwähnten shape-files 
benötigen, geben Sie bitte Bescheid. 
 
Untere Wasserbehörde 
Der östliche Bereich des 
Sanierungsgebietes liegt im 
Einzugsgebiet der Schinkelbrunnen. 
Diese sind derzeit nicht in Betrieb, das 
Wasserrecht ist am 06.09.2016 
ausgelaufen. Ob die Brunnen noch 
einmal in Betrieb genommen werden, 
wird derzeit von den Stadtwerken 
geprüft. Das zugehörige 
Wasservorranggebiet Schinkel hat 
allerdings noch Bestand (s. Lageplan). 
Das Überschwemmungsgebiet der Hase 
wird demnächst neu festgesetzt und ist 
ebenfalls im Lageplan dargestellt. 
 
Stellungnahme zur Altlastensituation 
Im Zusammenhang mit dem 
städtebaulichen Sanierungsgebiet 
Schinkel wurde 68-2 um Stellungnahme 
zur Altlastensituation gebeten. Bei der 
Angabe der altlastenrelevanen Flächen 
wird zwischen Altablagerungen 
(flächendeckend mit künstlichen 
Auffüllungsmaterial [z. B. Schlacken, 
Aschen, Bauschutt, Hausmüllresten etc.] 
verfüllt) und Altstandorten bzw. 
Altstandortverdachtsflächen (vormals 
gewerblich genutzte Standorte mit 
Untergrundverunreinigungen bzw. 
vermuteten 
Untergrundverunreinigungen) 
unterschieden.  
Vorab ist anzumerken, dass, in dem alt 
gewachsenen Ortsteil Schinkel, 
abfallrelevante Auffüllungen (z. B. 
schlacken- und aschehaltigen 
Bodenmaterialien etc.), die im Zuge der 
fortschreitenden Bebauung und 
Besiedlung stellenweise verfüllt worden 
sind, grundsätzlich nicht ausgeschlossen 
werden können. Darüber hinaus ist zu 
berücksichtigen, dass der Ortsteil im 2. 
Weltkrieg nicht unwesentlich mit 
Bomben beworfen wurde. Konkrete 
Aussagen zur Kampfmittelsituation 
wären an anderer Stelle einzuholen.    
 
Altablagerungen: 
Im Sanierungsgebiet liegt die 
Altablagerung Nr. 95 Schinkelstraße, die 
aktuell überbaut und versiegelt ist. Daher 
sind keine Gefährdungen zu erwarten. In 
den nordwestlichen Bereich des 
Sanierungsgebiets ragt ein Teil der 
Altablagerung Nr. 112 Bremer Brücke. 
Die Altablagerung wurde u. a. mit 
Schlacken- und Hausmüllresten verfüllt. 
Die Im Sanierungsgebiet liegenden 
Teilbereiche werden aktuell als 
Parkplatzfläche und als 
Regenrückhaltebecken genutzt. 
 
Altstandorte und 
Altstandortverdachtsflächen 
Der Altstandort Franz-Lenz-Str. 
(ehemaliges Klöckner-Gelände) wird als 
Altlast geführt und ragt in den 
südwestlichen Teil des 
Sanierungsgebietes im Bereich der 
Rotenburger und Buerschen Str.. Auf 7 
weiteren Altstandortverdachtsflächen im 
Sanierungsgebiet wurden weitergehende 
Altlastenuntersuchungen durchgeführt, 
wobei 5 Flächen ohne weiteren 
Handlungsbedarf waren und auf 2 
Flächen (Mindener Str. 23 [ehem. 
Chemische Reinigung] und Franzstr. 12 
[Heizöltankschaden) kleinräumig 
altlastenrelevante 
Grundwasserverunreinigungen 
festgestellt wurden. 
Stadt Osnabrück, FD Schule   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Sport   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Straßenbau 28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
öffentliche Verkehrsflächen. 
Stadt Osnabrück, FD Straßenverkehr 20.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
keine betreuten Einrichtungen der 
Dienststelle. Eine sachgerechte 
Verkehrsinfrastruktur sollte in den 
Vorbereitenden Untersuchungen 
besonders berücksichtigt werden. 
Verkehrsrechtliche und 
verkehrssicherheitstechnische 
Angelegenheiten sowie 
Sondernutzungsangelegenheiten nach 
dem Nds. Straßengesetz werden im 
Fachdienst Straßenverkehr für die ganze 
Stadt bearbeitet. 
Stadt Osnabrück, FD Umweltplanung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Verkehrsplanung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, FD Zentrale Aufgaben   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Feuerwehr   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Kampfmittelbeseitigung   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Os.ServiceBetrieb Planung 
und Bau 
20.10.2016 An mehreren Standorten im 
Untersuchungsgebiet befinden sich 
öffentliche Grünflächen, 
Kinderspielplätze und Straßengrün in 
Betreuung der Einrichtung. In 
Abhängigkeit von den konzeptionellen 
Überlegungen ist u. a. ein Großspielplatz 
(rd. 10.000m²) im Untersuchungsgebiet 
geplant. Als konzeptionelle Grundlage 
sollte ein Freiflächenentwicklungs-
konzept für das Plangebiet erstellt 
werden, um zum einen den ist-Bestand 
genau zu erfassen und Möglichkeiten zu 
ermitteln, das Gründefizit im Plangebiet 
quantitativ und qualitativ zu reduzieren. 
Stadt Osnabrück, 
OsnabrückerServiceBetrieb 
 keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Präventionsrat   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Stadt- und 
Kreisarchäologie 
21.10.2016 Sollten bei den geplanten Bau- und 
Erdarbeiten ur-  oder frühgeschichtliche 
Bodenfunde (das können u. a. sein: 
Tongefäßscherben, 
Holzkohleansammlungen, Schlacken 
sowie auffällige Bodenverfärbungen und 
Steinkonzentrationen, auch geringe 
Spuren solcher Funde) gemacht oder 
Denkmale oder Erdgeschichte (hier : 
Überreste oder Spuren - z. B. 
Versteinerungen -, die Aufschluss über 
die Entwicklung tierischen oder 
pflanzlichen Lebens in vergangenen 
Erdperioden oder die Entwicklung der 
Erde geben) freigelegt werden, sind 
diese gemäß § 14 Abs. 1 des Nds. 
Denkmalschutzgesetzes (DSchG) 
meldepflichtig und müssen der 
Denkmalbehörde des Landkreises 
Osnabrück (Stadt- und Kreisarchäologie 
im Osnabrücker Land, Lotter Straße 2, 
49078 Osnabrück, Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
oder -443) unverzüglich gemeldet 
werden. Meldepflichtig ist der Finder, der 
Leiter der Arbeiten oder der 
Unternehmer, Bodenfunde und 
Fundstellen sind nach § 14 Abs. 2 des 
NDSchG bis Ablauf von vier Werktagen 
nach der Anzeige unverändert zu lassen 
bzw. für ihren Schutz ist Sorge zu 
tragen, wenn nicht die 
Denkmalschutzbehörde vorher die 
Fortsetzung der Arbeiten gestattet. 
Stadt Osnabrück, Strategische 
Stadtentwicklung - Statistik 
03.11.2016 keine Anregungen 
Stadt Osnabrück, Vorstand 1   keine Rückmeldung 
Stadt Osnabrück, Vorstand 2   keine Rückmeldung 
Stadtwerke Osnabrück AG, Ver- / 
Entsorgung Netzdokumentation 
 keine Rückmeldung 
Bundeswehr-Dienstleistungszentrum 
Oldenburg 
21.11.2016 keine Anregungen 
Technischer Überwachungs-Verein e. V.   keine Rückmeldung 
Universität Osnabrück, Dezernat 6.2 - 
Bauplanung 
07.11.2016 keine Anregungen 
Unterhaltungsverband Nr. 96, "Hase - Bever" 25.10.2016 keine Anregungen 
Verwaltungsgericht Osnabrück 26.10.2016 keine Anregungen 
VLO Verkehrsges. Landkr. Osnabrück GmbH   keine Rückmeldung 
Wasser- und S chifffahrtsamt Minden, 
Sachbereich 3 
08.11.2016 keine Anregungen 
Wehrbereichsverwaltung Nord   keine Rückmeldung 
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück 
GmbH 
28.10.2016 Im Untersuchungsgebiet befinden sich 
Gewerbebetriebe aller Art überwiegend 
in der Buersche Str., Mindener Str. und 
im Heiligenweg und werden betreut. Es 
sollte besonders die gute Versorgung 
der Menschen mit 
Nahversorgungsartikeln und 
Dienstleistungen berücksichtigt werden. 
Wintershall Holding AG, Erdölwerke Abt. 
Sicherheit und Behörden 
28.11.2016 keine Anregungen 
 
Ergebnisdokumentation der Bürger- und 
Akteursbeteiligung
•	 1. Akteursworkshop 
(20.09.2016) 
•	 Bürgerkwerkstatt (25.10.2016)
•	 2. Akteursworkshop (24.11.2016)
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
1 
Ergebniszusammenfassung der Bürgerwerkstatt zum Integrierten Städtebaulichen 
Entwicklungskonzept Osnabrück - Schinkel vom 25.10.2016 (ca. 80 Teilnehmer) 
Nach kurzer Begrüßung durch Herrn Stadtbaurat Otte führte Herr Schürings in das Thema und die 
Aufgabenstellung zur Erarbeitung des Integrierten Entwicklungskonzeptes für das 
Untersuchungsgebiet in Osnabrück-Schinkel ein und stellte den Ablauf der Bürgerwerkstatt vor.  
Im Anschluss erläuterte Herr Pöplow vom 
beauftragten Planungsteam aus den drei 
Büros DSK, Forum Huebner, Karsten & 
Partner und plan-werkStadt die Ziele und 
Rahmenbedingungen der 
Projektbearbeitung ebenso wie die Anliegen 
und Ziele der Bürgerwerkstatt.  
Um Informationen über die Anwesenden zu 
erhalten wurde mit einem kurzes „Warming 
Up“ begonnen bei dem die Anwesenden 
gebeten wurden, mittels Handzeichen 
diverse Fragen zu beantworten (u.a. 
Geschlechter, Wohnort, Altersgruppe, Wurzeln in einem anderen Land, Engagement für den Schinkel 
führ). Das „Warming Up“ unterstrich die gemischte Alters- und Geschlechterstruktur der Anwesenden, 
von denen viele über 50-Jährige waren. Menschen mit Migrationshintergrund waren nicht stark 
vertreten - dafür aber viele Ehrenamtliche. 
 
 
 
Anschließend stellte Frau Wohltmann vom Bearbeitungsteam die bisherigen Zwischenergebnisse und 
die Ergebnisse des ersten Akteursworkshops vor (vgl. hierzu Anlage). Anschließend erläuterte sie die 
Vorgehensweise der Bürgerwerkstatt mit den sechs Themeninseln, an denen die Teilnehmenden 
Bürger frei wandeln konnten. Jede  Themeninseln wurde durch eine/einen städtischen 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
2 
Expertin/Experten und einem/r Vertreter/in des Bearbeitungsteams besetzt. Es gab folgende 
Themeninseln: 
1. Wohnen / Wohnraum 
2. Wohnumfeld / öffentlicher Raum 
3. Grünflächen, Spielplätze 
4. Verkehr / Mobilität 
5. Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / Teilhabe 
6. Integration / Bildung / Arbeit 
 
Daneben konnten die Anwesenden auf einer gesonderten Themeninsel „Sonstiges“ ergänzende 
Anmerkungen zu Herausforderungen und positiven Aspekten anbringen, und auf der Stellwand 
„Lieblingsorte“ / „sonstige  Orte“ Punkte kleben. Zudem wurden Metaplan-Kärtchen mit der Aufschrift 
„Typisch Schinkel istF“ verteilt, auf denen Interessierte zusätzlich ihre Meinung schriftlich äußern 
konnten.  
 
Nachfolgend finden Sie die Ergebnisdokumentation der sechs Themeninseln: 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 1 - Wohnen und Wohnraum  
 
wichtige Aspekte u.a.  
● Schinkel verzeichnet ein durchmischtes 
Mietpreisniveau. 
● Das Quartier könnte durch zusätzliche 
Wohnangebote seine soziale Aufwertung 
erlangen. 
● Der Renovierungsstau insb. im 
Mietwohnungsbau sollte abgebaut werden.  
● Es wurde sich nach Förderzuschüssen für die 
Sanierung von Wohnraum erkundigt. 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
3 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 2 - Wohnumfeld / öffentlicher Raum  
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die Gestaltung zu einer Quartiersmitte bzw. 
die Schaffung einer Quartiersmitte wird 
gewünscht. 
• Die Eingangstore in das Quartier Schinkel 
(insb. die Unterführungen) sind nicht 
einladend und unzureichend gestaltet. 
• Projekte / Konzepte / Ideen  zum Thema 
Mehrgenerationenwohnen und die 
entsprechende Umsetzung sind 
wünschenswert. 
• Die Gestaltungen und die Funktionen des 
Pastor-Karwehl-Platzes und der Ebertallee 
sind unzureichend. 
• Die (temporäre) Öffnung von Privatgärten wird 
gewünscht. 
• Eine Attraktivitätssteigerung des 
Wochenmarktes ist wünschenswert.  
• Ein Alleinstellungsmerkmal für den Schinkel 
fehlt.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
4 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 3 - Grünflächen, Spielplätze, Angsträume  
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die Straßenbeleuchtung in Teilen des 
Quartiers ist unzureichend und schürt 
Angsträume.  
• Instandhaltung / Pflege insb. von öffentlichen 
Flächen wird bemängelt.  
• Eigentümer/innen sind für die Instandhaltung / 
Pflege ihrer privaten Grünflächen in die Pflicht 
zunehmen.  
• Die (temporäre) Öffnung von Privatgärten wird 
gewünscht. 
• Die Gestaltungen und die Funktionen des 
Pastor-Karwehl-Platzes und der Ebertallee 
sind unzureichend. 
• Die Grünflächen im gesamten Quartier sind 
aufzuwerten.
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
5 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 4 - Verkehr / Mobilität 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die zentrale Lage des Quartiers Schinkel in 
Nähe des Hauptbahnhofes wird als sehr 
positiv beurteilt.  
• Bei Heimspielen des VfL Osnabrück herrscht 
immenser Parkdruck insb. in den nördlichen 
Quartiersteilen.  
• Es bestehen Defizite für den Radverkehr 
entlang Mindener Straße.  
• Insb. innerhalb des Quartiers besteht eine 
schlechte Verknüpfung im ÖPNV (spez. In 
Ost-West-Richtung).  
• Die  Installation eines Quartiersbusses wäre 
wünschenswert.  
• Mobilpunkte als zentrale Umsteigemöglichkeit 
zwischen verschiedenen Verkehrsträgern 
sollten geschaffen werden.  
• Flächendeckende Verkehrsberuhigungs-
maßnahmen sind zu schaffen. 
• Die Schinkelschleife verursacht starke 
Lärmemissionen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
6 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 5 - Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / 
Teilhabe 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Die historische „Klammer Arbeit“, die den 
Schinkel prägte, fehlt und sollte neu 
interpretiert werden. 
• Erwachsene verzeichnen mehr 
Integrationsbedarf als Kinder und 
Jugendliche. Erwachsene könnten durch die 
schulischen Kontakte der Kinder profitieren.  
• Im Quartier Schinkel fehlt es an 
Generationenübergreifenden Angeboten.  
• Die Ehrenamtsstruktur ist im Quartier sehr 
ausgeprägt.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
• Ein weiteres Stadtteilbüro als Ergänzung zum 
Heinz-Fitschen-Haus wäre für  weitere 
Kooperationen und Vernetzungen sowie zur 
Informationsbündelung wünschenswert.
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
7 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel 6 - Integration / Bildung / Arbeit 
 
wichtige Aspekte u.a.  
• Ein Quartierszentrum als Treffpunkt, Sprache 
usw. fehlt dem Quartier Schinkel und sollte 
ergänzend zum Heinz-Fitschen-Haus 
installiert werden.  
• Die Bildungsangebote scheinen im Quartier 
bereitgestellt zu werden, jedoch fehlt es an 
Räumlichkeiten. 
• Ein Leuchtturmprojekt für die gemeinsame 
„Klammer Arbeit“ sollte im Quartier 
geschaffen werden.  
• Das Quartier hat ein schlechtes Außenimage.  
• Die Weiterentwicklung vorhandener 
Einrichtungen und deren Konzepte sollte 
vorangetrieben werden.
  
 
 
 
Ergebniszusammenfassung Themeninsel „Sonstiges“ 
 
wichtige Aspekte u.a.  
● Erhebung von Daten zur 
Inklision, Menschen mit 
Behinderungen 
● Verkehrsberuhigung Mindener 
Straße / Kindergarten 
● Problemschule Stüweschule 
● fehlende Gastronomie 
● Verlagerung Stadion 
● Ausstellungsflächen für 
Kreativangebote 
● alternative Angebote - 
Ansiedlung von interessanten 
Geschäften fördern 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
Osnabrück- Schinkel 
 
 
 
8 
 
 
 
 
 
 
Lieblingsorte / „weniger attraktive Orte“ 
  
 
 
 
Typisch Schinkel ist; 
 
 
Abschließend wurden die Ergebnisse der sechs Themeninseln von den städtischen Experten und den 
Bearbeitungsteams vor dem Plenum präsentiert und mit diesem diskutiert. Neben einer regen und 
engagierten Diskussion konnte eine grundsätzliche Bereitschaft zur Mitwirkung an der späteren 
Sanierungsmaßnahme entnommen werden.
 
  
 
Heike Wohltmann, Felix Matthes, Torben Pöplow, 29. November 2016 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
1 
Ergebniszusammenfassung des 1. Akteursworkshops zum Integrierten Städtebaulichen 
E
ntwicklungskonzept Osnabrück – Schinkel vom 20.9.2016  
Zum Auftakt begrüßte Herr Stadtbaurat Otte die 
anwesenden kurz und führte in das Thema und die 
Aufgabenstellung zur Erarbeitung des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes für das  Untersuchungsgebiet in 
Osnabrück-Schinkel ein. Nach der anschließenden 
Vorstellung der Tagesordnung durch Frau Pötter, die 
seitens der Stadt die Konzepterstellung begleitet, erläuterte 
Herr Matthes vom beauftragten Planungsteam aus den drei 
Büros DSK, Forum Huebner, Karsten & Partner und plan-
werkStadt die Ziele, Rahmenbedingungen der 
Projektbearbeitung ebenso wie die Anliegen und Ziele des 
Akteursworkshops. Anschließend stellte Frau Wohltmann vom Bearbeitungsteam die bisher 
vorliegenden Zwischenergebnisse vor (vgl. hierzu Anlage). 
 
Frau Steinkamp erläuterte die Ziele und Vorgehensweisen für die Arbeit in den Arbeitsgruppen zu den 
vier Themen, die sich je mit einer städtischen Moderatorin und einem/r Vertreter/in des 
Bearbeitungsteams zusammensetzten: 
1. Wohnen / Wohnraum  
2. Wohnumfeld / öffentlicher Raum 
3. Soziale Infrastruktur / Vernetzung / Begegnung / Teilhabe 
4. Integration / Bildung / Arbeit 
Nachfolgend finden Sie die Ergebnisdokumentation der vier AGs: 
 
Ergebniszusammenfassung AG 1 – Wohnen und Wohnraum (Frau Klenke/Herr Caffier)  
 Notwendige Modernisierung 
 Energetische Sanierung (mithilfe eines BAFA-
Gutachtens oder eines KlimaQuartiers) 
 Barrierefreiheit 
 Schaffung von Wohnraum (gibt es zusätzlichen 
Wohnraum (z. B. Ausbau der Dachflächen)? 
 Schaffung von „schönem“ Wohnraum 
 Modernisierung erhaltenswerter Gebäude(-teile) 
 
 
 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
2 
Weitere zentrale Fragstellungen: 
 
Wie hoch ist der Anteil von selbstgenutztem Eigentum? 
 Vermietung  steigen die Kosten nach (energetischer) Sanierung? 
Wie kann das Mietpreisniveau gehalten und nicht durch die Sanierung erhöht werden? Das 
Mietniveau kann auch in Teilbereichen höherpreisig sein / werden. 
 Vermietungsleerstand?  es ist kaum Leerstand vorhanden 
 Sicht der Bürger /innen? 
 Wie können Bürger/Bewohner angesprochen und zur Mitwirkung motiviert werden?  
 Klärung des Bedarfs der Bürger/innen 
 Sind die Wohnungszuschnitte angepasst an den heutigen Bedarf?  
 Begleitung des 
Generationswechsel 
(„jung kauft alt“)? 
 Erkennbarer 
Sanierungsstau 
(südl. der 
Schinkelkurve)? 
 Bestand / Potenzial 
● Gemischtes / 
differenziertes 
Wohnungsangebot 
● Sowohl als auch: 
attraktiv, preisgünstig 
und hochwertig 
● Ist eine 
Sozialraumanalyse 
sinnvoll / machbar? 
 Soziogramm 
 
Ergebniszusammenfassung AG 2 – 
 Wohnumfeld, öffentlicher Raum (Frau Steinkamp/Frau 
Wohltmann) 
 Versorgungssituation 
 Im Untersuchungsgebiet wird die Versorgung mit Gütern des 
täglichen Bedarfs als gut bis sehr gut bewertet.  
 Ergänzende Bedarfe werden nach Einschätzung vieler 
Akteure im Bereich Gastronomie gesehen (als Alternative zu 
den Angeboten von Bäckereien in Nahversorgungszentren). 
 Die ärztliche Versorgung im Untersuchungsgebiet wird 
positiv bewertet. Allerdings sind die Praxen häufig nicht 
barrierefrei erreichbar und es fehlen Behindertenparkplätze. 
 
 
Städtebauliche Missstände 
 Die Buersche Straße im Bereich Kanonenweg bis Unterführung wird als problematisch 
bewertet aufgrund des städtebaulichen Charakters und des unzureichenden subjektiven 
Sicherheitsgefühls. 
 Wünschenswert wäre eine Aufwertung des Pastor-Karwehl-Platzes. 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
3 
 Verkehr / Mobilität 
 Ungeklärt blieb die Frage, ob ausreichende und gesicherte Querungshilfen über stark 
befahrenen Straßen vorhanden sind. U.a. besteht Bedarf einer Querungshilfe vor dem 
Kindergarten im Alten Wasserwerk. 
 Problematisch aus verkehrlicher und städtebaulicher Sicht erweist sich der Kreuzungsbereich 
Mindener-, Buersche-, Belmer- und Schützenstraße. In der Mindener Straße werden zudem 
die zu schmalen Radfahrstreifen bemängelt.  
 Grün- und Freiflächen 
 Grün- und Freiflächen: es gibt zu wenige – öffentlich zugängliche – Grünflächen im 
Untersuchungsgebiet. Vorhandene Flächen wirken vielfach vernachlässigt. 
 Spielflächen und Spielplätze: hier gibt es Licht und Schatten, Aufwertungen sind sinnvoll! Zu 
berücksichtigen ist die Planung eines Großspielplatzes am Grünzug entlang der Hase. 
 Es gibt keine Sportstätten innerhalb des 
Untersuchungsgebietes, sie liegen alle 
außerhalb. 
 Zu den Schätzen des 
Untersuchungsgebietes gehören u.a. die 
großen bzw. langen (Privat-)Gärten der 
Häuser.  
In der sich anschließenden Diskussion wird 
darauf hingewiesen, dass viele Kinder im 
Untersuchungsgebiet zur Miete wohnen und 
keine/kaum Zugang zu Grünflächen haben, 
da die großen privaten Gärten in der Regel 
nur von den Bewohner/innen der 
Erdgeschosse genutzt werden können. 
Umso wichtiger ist es, die Quantität und 
Qualität der öffentlichen Grün- und 
Freiflächen zu erhöhen. 
Abschließend stellte sich in der AG die Frage: 
Hat der Schinkel ein Imageproblem? 
 
Ergebniszusammenfassung AG 3 - Soziale Infrastruktur, Begegnung, Vernetzung, T
 eilhabe 
(Frau Schiltmeyer/ Herr Matthes) 
 „ Bunter Stadtteil benötigt (neue) Spange“  
 Schinkel war schon immer bunt, früher war 
Arbeit in den nahen Großbetrieben eine 
gemeinsame, integrierende Spange. Dies 
fehlt heute 
 Es drohen Parallelgesellschaften zu 
entstehen 
 Bedarf nach Kulturmittlung in Familien hinein 
 Verdrängung (Einheimischer) durch 
schlechte Zustände 
 Integration schwierig (Sprache , Treffen mit 
Deutschen) 
 Projekte für soziale Teilhabe separieren sich teilweise (z.B. nach Nationalitäten) 

Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept  
O
snabrück- Schinkel 
 
 
 
4 
 Bedarf nach integrierenden, interkulturellen Angeboten … 
 …aber AUCH nach zielgruppenspezifischen (Kultur-)Angeboten, Projekten… 
 Flüchtlinge fühlen sich wohl (kulturelle Nähe) 
 Konfessionelle Zusammenarbeit: Öffnung der Gemeinden als Integrationsmotor 
 Soziale Missstände von / in Familien 
[betrifft u.a. Mindener Straße Südseite, Bruchdamm, Tiefstraße, Wissinger Straße, Oststraße]: 
 
Wohnungen zu klein (Gesellschaften, Mietwohnungen, tw. Eigentum) 
 Wohnungen tw. in (sehr) schlechtem Zustand 
 Wohnungen als Zwischenstandort / Übergangslösung für (verwandte) Flüchtlinge 
(Untervermietung, dann Wechsel) 
 Fehlende Barrierefreiheit für altersgerechtes Wohnen (3 Straßenzüge: WGO) 
 schlechte (Aus-)Bildungschancen für Jugendliche 
 Stärkung der wirtschaftlichen Situation von Familien 
 Aufenthaltsflächen für Jugendliche / für Familien 
 Öffentliche Plätze 
 Aufenthaltsflächen für Jugendliche / für Familien 
 Zu viele Wohnungsbaugesellschaften mit verwahrlosten Grünflächen (z. B. 106: dürfen dort 
nicht sitzen, z.B. 103: nutzen Flächen, sind zufrieden) 
 Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im 
öffentlichen Raum 
 Erhöhung der Attraktivität der öffentlichen Plätze 
(z. B. Ebertallee: Herbstmarkt, Weihnachtsmarkt, 
mehr Begrünung, Bänke, Zentrum, Treffpunkt…) 
 Parkmöglichkeiten am Sportplatz Schinkelberg: 
Konfliktpotenzial (mit Ausstrahlung ins U-Gebiet) 
 Vernetzung / Koordinierung  
 Bürger kennen Angebote / Möglichkeiten oft nicht 
 niedrigschwellige Anlaufstelle (Lotsen- , 
Vermittlungs-, Vernetzungsfunktion) 
 Stadtteilbüro: Information, Bündelung, 
„Sprachrohr“ 
 Stadtteilzeitung 
 Gute Vernetzung; Gutes Netzwerk Senioren 
 Förderung der Nachbarschaft 
 Koordinierungsstelle für Kleinunternehmer 
 
Ergebniszusammenfassung AG 4 - Integration, Bildung, Arbeit 
 
Schulische Gebäude 
 Die Schulen sind überfüllt und in keiner Weise 
bedarfsgerecht 
 Die schulischen Gebäudestrukturen sind zu 
klein für den Ganztagsschulbetrieb (z.B. GS 
Heiligenweg) 
 Wechselwirkung Wohnraum <> Bildung / Integration 
Es wurde angemerkt, dass auch die Wohnsituation ein 
Hem
mnis für die Integration und Bildung ist. 

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5 
 Alte Wohngebäude sind vielfach sanierungsbedürftig (nicht für Behinderte, alte Menschen und 
Kinder geeignet) 
 Erreichbarkeit 
 Aufenthaltsflächen sind für die typische Nutzung durch die ansässigen Familien z. T. nicht 
geeignet 
 Die Erreichbarkeit attraktiver Flächen oder Einrichtungen ist für Kinder problematisch 
 Öffentliche Einrichtungen decken nicht den Bedarf an kindgerechter Bildung 
 Arme Kinder profitieren nicht von den großzügigen Privatflächen 
 Fehlende Unterstützung der Bewohner in ihrer Mobilität 
 Sportplätze / Sportflächen sind nicht erreichbar 
 Mangelnde Sauberkeit rund um das Fußball-Stadion 
 Segregation 
 Ballung ethnischer Gruppen 
 Wenig Begegnungsmöglichkeiten zwischen den vielen Nationalitäten 
 Identifikation mit dem Stadtteil? Fehlende Kommunikation unter den Stadtteilbewohnern 
 Bulgarische Familien mit hoher Arbeitslosigkeit sind wenig integriert 
 Isolation von Familien 
 Schinkel = Ghetto (Miete ist billig? Die Schulen bestehen fast nur aus türkischen Familie n) 
 „Ohnmacht“-Gefühle von Bewohner/innen führen vielfach zu Rückzug 
 Familien als Zielgruppe 
 Armut und Vernachlässigung gehen oft bei den Kindern Hand in Hand 
 Die Aufnahme mehrerer Beschäftigungsverhältnisse ist für eine Vielzahl von Bewohnern 
erforderlich 
 Bildungs- und Erziehungsschwierigkeiten sind miteinander verbunden 
 Viele Familien haben (gesundheitlich, wirtschaftlich und sozial) Unterstützungsbedarf  
 Beratung 
 V iele „Arbeitslose“ mit SGBII -Bezug haben Beratungs- und Unterstützungsbedarf 
 Fehlende Transparenz über Akteure vor Ort 
 Zugangsschwierigkeiten von Eltern / Frauen zu den vorhandenen Angeboten 
 Suche nach sozialer, kultureller Teilhabe - kostengünstige Angebote 
 Beratungshemmnis bei Migranten 
 Beratung in Landessprache fehlt 
 Bildungsübergänge 
 Bei den Übergängen von Kita / 
(Grund-)Schule / weiterführende 
Schule / Beruf fehlt es oft an 
mangelnder Förderung, z.B. Sprache 
 Große Anteile von Jugendlichen und 
jungen Erwachsenen, die Probleme 
beim Übergang von Schule zu Beruf 
haben 
 
Wirtschaftliche Missstände 
 Arbeitsplatzintensive Unternehmen 
fehlen 
 Ethnische Ökonomie konzentriert sich 
an der Kreuzung Schinkelstraße / 
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6 
Buersche Str. 
 
Die Einrichtungen der ethnischen Ökonomie bieten wenig Arbeitsplätze 
 Fehlende Attraktivität der Ladenlokale 
 Negative Entwicklung des Stadtteil durch das Gewerbegebiet Hasepark 
 Zu wenig ausgebildete Personen 
 Medienbildung 
 Hohe Bedeutung von Sprachkompetenz 
 Menschen in Armutsverhältnissen ziehen sich häufig zurück -> hoher unreflektierter 
Medienkonsum 
 Arme Familien suchen Unterstützung beim Umgang mit PC, Internet und Smartphone 
Eine ergänzende positive Anmerkung aus der AG 4: Es gibt eine hohe Identifikation der Jugendlichen 
mit dem Stadtteil Schinkel 
 
Wer fehlte bei dem Akteursworkshop? 
 der Verein der bulgarischen Migranten 
 Vertreter/innen der beiden Moscheen (Belmer- und Schützenstraße) 
 Menschen mit Migrationshintergrund 
 Ärzte / Vertreter/innen von Gesundheitseinrichtungen 
 Wohnungswirtschaft  
 … 
 
Feedback 
Abschließend sprachen sich die Teilnehmenden mit deutlicher Mehrheit dafür aus, dass sie die 
Teilnahme des Untersuchungsgebietes Schinkel zur Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm 
Soziale Stadt für sehr sinnvoll erachten. Und auch mit dem Ablauf der Veranstaltung waren die 
Teilnehmenden zufrieden. 
  
 
Heike Wohltmann, Felix Matthes, Torben Pöplow, 23.September 2016 

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1 
2. Akteursworkshop im Rahmen des ISEK / der VU für Osnabrück Schinkel, 
H
einz Fitschen Haus, 24.11.2016, 17 Uhr bis 20 Uhr 
Herr Schürings, Leiter Fachbereich Städtebau begrüßt die 
Teilnehmenden und führt in den Workshop ein. Anschließend 
gibt Frau Wohltmann, plan-werkStadt einen Überblick über 
zurückliegende Aktivitäten (Bürgerwerkstatt, Auswertung 
Kriminalstatistik, Gespräch mit Migrantinnen und sozialen 
Akteuren usw.) und stellt den Stand der Arbeit inklusive der 
Leitziele, der Entwicklungsstrategien und der Maßnahmen für 
die künftige Weiterentwicklung des Schinkels vor (vgl. Anlage).  
Anschließend werden fünf mögliche Impulsprojekte vertieft 
vorgestellt (vgl. Anhang) und gemeinsam mit den 
Teilnehmenden Akteuren erörtert. 
Benötigt der Schinkel eine attraktive und erkennbare Quartiersmitte? 
Im Schinkel gibt es bereits verschiedene Mitten, die individuell unterschiedlich gesehen 
werden und sich nach ihrer Funktion unterscheiden. So gibt es soziale Mitten (z.B. rund um 
die Kreuzkirche, Stüveschule oder am Heiligenweg an der dortigen Grundschule, Kita und 
Heinz Fitschen Haus) und Verkehrs- bzw. Versorgungsmitten (Kreuzung Tannenburg-
/Schützenstraße, Schützenstr./Buersche Str./Rosenburg). Der Herzschlag des Quartiers wird 
in der Schützenstraße gesehen. Nördlich der Schinkelschleife fehlt ein Treffpunkt bzw. eine 
Mitte. 
Da es bereits diverse Mitten gibt wird deutlich dafür plädiert, bestehende Mitten auszubauen 
und städtebaulich aufzuwerten, und keine neue, künstliche Mitte zu schaffen. Die Frage, ob 
eine einzelne Mitte ausgebaut oder mehrere unterschiedliche Mitten weiter zu entwickeln 
sind, blieb offen. 
Besondere Potenziale werden in der Attraktivitätssteigerung rund um die Kreuzung 
Rosenburg sowie entlang der ungenutzten, zentralen Flächen um die Bahnstrecke herum 
gesehen. Zudem hat die Grünfläche an der Schützenstraße Potenzial als künftiger 
Begegnungsort für Familien mit Kindern in Form von (beispielsweise) einer Picknickwiese mit 
anliegendem Spielplatz.  
Wünschenswerte Merkmale einer erkennbaren und attraktiven Mitte mit Platzcharakter 
wären gastronomische Angebote, Sitzgelegenheiten (Tische und Bänke), Freiräume und 
(gesicherte) Spielmöglichkeiten für Kinder, die vielfältige Begegnungen ermöglichen und 
dazu einladen.  
Mögliche Akteure zur Einbindung der Entwicklung einer Quartiersmitte könnten der VfL 
Osnabrück sowie das Oriental (ShishaCafé / Restaurant am VfL Stadion) sein.  
Benötigt der Schinkel ein Kreativ-/Bildungszentrum? 
Der Bedarfsschwerpunkt für ein mögliches Kreativ-/Bildungszentrum wird in 
niedrigschwelligen Bildungsangeboten für Kinder und Jugendliche, Bewegungs- und 
Kreativangeboten für Ältere sowie Angebote für Migrantinnen (z.B. Tanz, Musik) gesehen 
und könnte u.a. Wege zum Beruf, für Hobby und Freizeit aufzeigen – ergänzt durch 
Angebote zur Aufklärung über häusliche Gewalt, Selbstständigkeit und Weiterbildung. 

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Zugleich wird Bedarf für Beratungsangebote zur Lokalen Ökonomie gesehen, die hier 
un
tergebracht werden könnten. Die „Möwe“ wird als anregendes Beispiel genannt. 
Das Zentrum sollte sich nicht nur an Menschen wenden, die Zugang zum Arbeitsmarkt 
haben oder suchen, sondern auch für alle anderen Interessierten. 
Bei den weiteren Überlegungen zur Entwicklung eines Kreativ-/Bildungszentrums ist das in 
der Oststraße angesiedelte Förderzentrum des Jobcenters einzubinden, um 
Doppelstrukturen zu vermeiden und Synergien zu erzeugen. Ebenso ist eine thematische 
und räumliche Kooperation mit der Handwerkskammer wünschenswert. Möglicherweise 
könnte ein entsprechendes Zentrum auch mit dem Ostbunker kooperieren, der mit seinen 
Angeboten im U-25 Bereich Interesse an einer Zusammenarbeit z.B. mit der 
Handwerkskammer hat. Auch die Jugend- und Sozialarbeit sollte frühzeitig in den weiteren 
Prozess eingebunden werden – ebenso wie die lokale Bevölkerung, die sich z.B. durch 
angeleitetes Ehrenamt einbringen könnte.  
Ein Kreativ-/Bildungszentrum sollte einen möglichst zentralen Standort im Quartier haben 
und z.B. in umzunutzenden gewerblicher (Laden-)Leerstände entstehen. Eine weitere 
Möglichkeit wäre ein Standort am Förderzentrum. Wichtig wäre den Akteuren auch eine 
räumliche und inhaltliche Verbindung zum Stadtteilbüro. 
Schaufenster Buersche- /Mindener Strasse 
Auch wenn in den vergangenen Jahren in diesem Bereich schon einiges gesehen ist, wird in 
der Buersche Straße / Mindener Straße deutlicher Handlungsbedarf konstatiert. Die Straße 
als Eingangstor in den Stadtteil wirkt unattraktiv und wenig einladend, u.a. durch die vielen 
renovierungsbedürftigen Gebäude, ungeordnete Müllablagerungen und durch fehlende  
Aufenthaltsqualität. Besonders der westliche Bereich der Buersche Straße zwischen 
Bahnunterführung und Kölnerstraße wirkt dunkel, traurig und unangenehm. Weitere 
aufwertungsbedürftige „Hot Spots“ entlang der Buersche Straße sind die Bahnunterführung 
sowie der Knotenpunkt Buersche Straße / Mindener Straße / Rosenburg.  
Ziel sollte es sein, den bunten Charakter der Straße positiv zu besetzen und zu erhalten, z.B. 
durch einheitlich helle und bunt zu gestaltende Fassaden. Ergänzend wären u.a. die 
Anpflanzungen von Alleebäumen, die Aufstellung von Info-Tafeln zum Stadtteil und diverse 
kleine Angebote, wie z.B. urban gardening und das Anlegen von Blumenbeeten im 
öffentlichen Straßenraum wünschenswert. Die Gesamtheit der Maßnahmen zur Aufwertung 
der Straße sollte in einem Gestaltungskatalog zusammengefast werden. 

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Die Aufwertung der Straße sollte unter intensiver Einbindung der Eigentümer/innen erfol gen. 
Zudem sollten bestehende Initiativen, wie z.B. der kurdische Verein eingebunden werden. 
Möglicherweise könnte sich auch eine Arbeitsgruppe aus Bürgerinnen und Bürgern zur 
Aufwertung des „Tors zu Schinkel“ gründen.  
Aufwertung bestehender, Schaffung neuer Treffpunkte? 
Treffpunkte in Schinkel müssen sichtbarer gemacht werden und sollen u.a. dazu dienen, 
Kinder und Jugendliche „abzuholen“, die aus unterschiedlichen Gründen nicht die 
Möglichkeit haben Sportvereine zu besuchen. Durch die fehlende räumliche Verbindung zum 
Verein Blau-Weiß Schinkel besteht diesbezüglich ein erhöhter Bedarf. 
Einige Teilnehmende merken an, dass Informationen über bestehende Treffpunkte im 
Quartier fehlen oder nicht wahrgenommen werden – hier sind Möglichkeiten zu prüfen, die 
Defizite abzubauen. 
Flächen mit weiterem Entwicklungspotenzial sind die Grünfläche an der Schützenstraße, die 
einer weiteren Aufwertung und Gestaltung bedarf, ebenso wie der Hasepark mit dem 
geplanten Großspielplatz. Auch eine bessere Verbindung vorhandener und die Schaffung 
ergänzender Spazierwege durch die Grünanlagen Schinkels wäre wünschenswert.  
Die Fläche rund um die Grundschule am Heiligenweg sollte als Treffpunkt weiterentwickelt 
werden, so dass hier gemeinsame Feste stattfinden und ein Haus der Kulturen entstehen 
könnte. 
Grün- & Freiflächenentwicklungen im Schinkel? 
Es wurden verschiedene Grün- und Freiflächen benannt, an denen Handlungsbedarf 
gesehen wird:  
 Grünflächen an der Schützenstraße bietet sich an für die Spiel, Erholung, Freizeit für 
Eltern mit Kindern. 
 Gestaltung des stark frequentierten Schulhofes an der Grundschule Heiligenweg (analog 
zur Gestaltung der Schule am Teutoburgerweg) 
 Aufwertung Bolzplatz an der Stüveschule (außerhalb des Untersuchungsgebietes) 
 halb-öffentliche Grünflächen an der Franz Weber Straße sowie an der Tiefstraße (in 
Kooperation mit den Wohnungsunternehmen) 
 Prüfung von Möglichkeiten für urban gardening 

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4 
Wünschenswert wäre die bessere Verknüpfung der Grünanlagen ü ber „Wandelwege“, die zu 
Sparziergängen im und um das Quartier einladen.  
Es wird angeregt in die Konkretisierung Frau Prof. Dr. Renate Zimmer (Institut für Sport- und 
Bewegungswissenschaften Osnabrück sowie Direktorin des Niedersächsischen Instituts für 
Frühkindliche Bildung und Entwicklung) einzubinden.  
Sonstiges 
Desweiteren wurde die Situation für Radfahrer/innen in Schinkel bemängelt. Bei der Planung 
von Freiflächen o.Ä. sollte diese mit bedacht werden. Auch der VfL Osnabrück als 
potenzieller Akteur ist zu bedenken, da er die Stadionfläche verwaltet, die in großen 
Zeitabschnitten auch ungenutzt ist. 
Heike Wohltmann, 1.12.2016