Strom und Wärme aus Klärschlamm / Stellungnahme zum Antrag der CDU-Fraktion
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/0172
Datum: 2017-01-06
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 10.11.2016 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Fachbereich Finanzen und Controlling
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/0172
öffentlich
Strom und Wärme aus Klärschlamm / Stellungnahme zum Antrag 
der CDU-Fraktion
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 22.11.2016 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 19.01.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Die Verwaltung und die Stadtwerke Osnabrück AG nehmen Stellung zum Ratsbeschluss 
vom 14.06.2016 über die Prüfung zusätzlicher Energiegewinnung aus der 
Klärschlammverwertung. Der von der CDU-Fraktion eingebrachte Prüfungsauftrag (Vorlage 
VO/2016/7194-01) lautete wie folgt: 
Die Stadtwerke werden gebeten zu prüfen, zusätzlich Energie aus Klärschlamm zu 
gewinnen. Ziel sollte es sein, aus den 20.000 t Klärschlamm, die jetzt in Brandenburg 
und Mecklenburg landwirtschaftlich verwertet werden, Strom und Wärme zu 
gewinnen. Gleichzeitig sollte angestrebt werden, mit der energetischen Nutzung auch 
das Ziel der Phosphorrückgewinnung zu erreichen. Dargelegt werden soll auch, 
welchen Beitrag zum Klimaschutz und zur Gebührenstabilität ein solches Verfahren 
leisten kann.
Nachfolgend wird zunächst die Stellungnahme der SWO dargestellt. Daran anschließend 
folgt eine Stellungnahme des Fachbereiches Finanzen und Controlling bzgl. der möglichen 
Auswirkungen auf die Gebühren der Abwasserbeseitigung.
Antwort der Stadtwerke Osnabrück AG:
1. Klärschlammbehandlung und –entsorgung
Die Stadtwerke gewinnen einen großen Teil der für den Betrieb der Kläranlage erforderlichen 
Energie aus der Verstromung des bei der Klärschlammfaulung anfallenden Gases. Hierbei 
wird die anfallende Wärme als Prozessenergie für den Faulprozess und die Warmwasser- 
und Heizwärmeversorgung auf dem Standort Klöcknerstraße 6 genutzt. Die erzeugte 
elektrische Energie (ca. 4 Mio. kWh/a) deckt etwa 50 % des Strombedarfes am Standort. Der 
Eigenversorgungsanteil ist am Standort u. a. aufgrund des strukturellen Energiebedarfes nur 
schwer zu erhöhen. Entsprechende Analysen wurden durch die Stadtwerke durchgeführt.
Der ausgefaulte Schlamm wird entwässert und bisher in Brandenburg der 
landwirtschaftlichen Verwertung zugeführt. Der Klärschlamm ist nach QLA 
(Qualitätssicherung für die landwirtschaftliche Anwendung) zertifiziert.
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2. Entsorgungsperspektive für Klärschlamm
Aktuell wird die Novelle der Klärschlammverordnung zwischen Bundesumwelt-, -
landwirtschafts- und dem -wirtschaftsministerium abgestimmt. Danach wird die 
landwirtschaftliche Verwertung nach einer Übergangsfrist (erwartet ca. 10 Jahre für 
Großkläranlagen)  nicht mehr möglich sein. Für die gleichzeitige Forderung nach 
Phosphorrückgewinnung ist die Verbrennung in Monoverbrennungsanlagen Voraussetzung. 
Die Mitverbrennung z. B. in Kraft- und Zementwerken oder Müllverbrennungsanlagen wird 
nicht mehr möglich sein. 
Für die thermische Behandlung von Klärschlamm wurde in den letzten Jahren in 
Deutschland eine Reihe von Verfahren für kleinere bis mittlere Anlagen getestet. Im 
Vergleich zu großen Monoverbrennungsanlagen ergeben sich deutlich höhere spezifische 
Investitions- und Betriebskosten. 
Veränderungen in der Abwasserbehandlung sind bei der Klärschlammentsorgung mit zu 
berücksichtigen. So schließen die Rückstände nach einer weiteren Reinigungsstufe (z. B. 
„Vierten Reinigungsstufe“)  eine landwirtschaftliche Verwertung aus. Zur Zeit wird die 
Einführung der „Vierten Reinigungsstufe“ als Vorgabe für Großkläranlagen (wie auch 
Eversburg) diskutiert.
3. Klimaschutz 
Aufgrund der komplexen Ökobilanzen von landwirtschaftlicher Verwertung (Transport, 
Zwischenlagerung, diverse gasförmige und klimaaktive Emissionen, langfristige 
ungesteuerte biologische Oxidation der Inhaltsstoffe, Düngewirkung der Inhaltsstoffe etc.) im 
Vergleich zur Verbrennung (Transport, schnelle gesteuerte Oxidation,  
Phosphorrückgewinnung)  können die Klimaschutzaspekte von Seiten der SWO nicht 
bilanziert und bewertet werden. Die Verbrennung wird abhängig von der gewählten 
Entwässerungstechnik mindestens selbstgängig sein. Bei vorgeschalteter Trocknung ist die 
zusätzliche Erzeugung von Heiz- bzw. elektrischer Energie möglich. Die Nutzbarkeit der 
Energie wird ein wichtiges Standortkriterium für Monoverbrennungsanlagen sein. 
Die landwirtschaftliche Verwertung für Osnabrück bedingt einen erheblichen 
Transportaufwand. Bei der Standortwahl für Monoverbrennungsanlagen wird die 
umfassende Transportoptimierung ein wichtiger Auswahlfaktor sein. Die transportbedingten 
Emissionen werden voraussichtlich deutlich reduziert.
4. Stabilisierung der Gebührenentwicklung 
Aktuell ist die landwirtschaftliche Verwertung die günstigste Entsorgungsalternative. 
Deutliche  mengenmäßige und zeitliche Einschränkungen  der Aufbringungsmöglichkeit für 
Klärschlämme sind als Folge der Änderungen im Düngemittelrecht bereits eingetreten. 
Geplante weitere Änderungen  wird die Situation verschärfen. Dies führt zu einem bereits 
jetzt erkennbaren Preisschub. 
Für die geforderte Phosphorrückgewinnung ist eine Monoverbrennung (d. h. Verbrennung 
ausschließlich eines Materials in derselben Anlage) technische Voraussetzung. Sie bietet 
gleichzeitig eine hinreichende Entsorgungssicherheit. In Deutschland fehlen die 
erforderlichen entsprechenden Behandlungskapazitäten. Bei Umsetzung der Forderung nach 
Phosphatrückgewinnung werden diese Kapazitätsengpässe den Entsorgungspreis 
bestimmen.
 
Der Aufwand für thermische Behandlung wird höher sein als für die jetzige 
landwirtschaftliche Entsorgung. Das Ziel der Stadtwerke ist es, durch frühzeitige Sicherung 
von Behandlungskontingenten in Monoverbrennungsanlagen Entsorgungs- und 
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Kalkulationssicherheit für die Klärschlammbehandlung zu erhalten und kostensteigernde 
Markteffekte zu vermeiden oder zumindest zu begrenzen. Derzeit wird daher seitens der 
Stadtwerke nach möglichen Kooperationspartnern gesucht. 
Die Berücksichtigung der Kostenentwicklung bei der Gebührenkalkulation  ist Aufgabe der 
Stadtverwaltung und kann daher nur durch den Finanzbereich beeinflusst werden.
Antwort des Fachbereiches Finanzen und Controlling:
Wie von der Stadtwerke Osnabrück AG dargelegt, fehlen die für die Monoverbrennung 
erforderlichen Behandlungskapazitäten. Der Grad der Kapazitätsengpässe wird maßgeblich 
auch den Marktpreis beeinflussen. Die für die thermische Behandlung des Klärschlamms 
notwendigen Aufwendungen werden nach Einschätzung der Stadtwerke Osnabrück AG 
höher liegen als der derzeitige Aufwand im Rahmen der landwirtschaftlichen Entsorgung. 
Dieser Mehraufwand wird sich prognostisch in einem tendenziell höheren 
Selbstkostenfestpreis widerspiegeln.  
Der Anteil des Selbstkostenfestpreises an den Gesamtkosten der Stadtentwässerung beträgt 
für das Jahr 2017 rd. 57%. Insofern werden sich erhöhte Kosten der Klärschlammentsorgung 
auch auf die Gebühren auswirken. Der aus dem Reinigungsprozess anfallende Klärschlamm 
ist das Ergebnis der Schmutzwasserbehandlung. Insoweit werden diese höheren Kosten den 
Schmutzwassergebührenbereich belasten. Neben dem ohnehin bestehenden Kostendruck in 
diesem Bereich (siehe dazu Ausführungen in der Vorlage  zu der Gebührenkalkulation 2017 
(VO/2016/7496)), wäre dies ein weiterer Punkt, welchem nur durch nachhaltige 
Einsparpotentiale entgegengewirkt werden könnte.
Es bleibt aber zunächst abzuwarten, wie sich der Prozess auf Seiten der Stadtwerke 
Osnabrück AG in Bezug zu der Suche nach strategischen Partnern entwickeln wird. Das 
Thema Klärschlammentsorgung ist bereits seit längerem ständiger Tagesordnungspunkt im 
regelmäßigen Austausch mit der Stadtwerke Osnabrück AG.