EFRE-Programm "Resiliente Innenstädte" - Bewerbung der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0675
Datum: 2022-04-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 04.04.2022 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0675
öffentlich
EFRE-Programm "Resiliente Innenstädte" - Bewerbung der Stadt 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 21.04.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 26.04.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 26.04.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Rat der Stadt Osnabrück unterstützt die Bewerbung der Kommune für „Resiliente 
Innenstädte“ unter Anerkennung der Inhalte der Strategie, insbesondere des 
Handlungskonzeptes und der Leitprojekte
 
2. Der Rat erklärt seine Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der Steuerungsgruppe 
und zur gemeinsamen Umsetzung der Strategie für „Resiliente Innenstädte“
3. Der Rat sichert die grundsätzliche Bereitschaft zu, die im Rahmen der 
Haushaltsplanung bereitgestellten Mittel, für die öffentliche Kofinanzierung einzelner 
Projekte des Programms „Resiliente Innenstädte“ einzusetzen 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Siehe Sachdarstellung.
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e _2022-2027.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
 Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
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 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Im Rahmen der 
Programmumsetzung soll den Themen Chancengleichheit, Gleichstellung und Integration 
eine hohe Bedeutung beigemessen werden. Sie stellen wesentliche Beurteilungskriterien für 
die Projektauswahl statt. 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
Konkrete Projekte sind noch nicht bekannt.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
Konkrete Projekte sind noch nicht bekannt.
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Innenstadt lebendig halten
Sachverhalt:
Hintergrund
Mit Beschluss des Rates vom 16.11.2021 (VO/2021/0059-01) wurde die Verwaltung 
aufgefordert, einen Antrag für das neue EU-Förderprogramm „Resiliente Innenstädte“ des 
Landes Niedersachsen auf den Weg zu bringen. Hierbei soll der städtebauliche Masterplan 
Innenstadt, die Basis bilden. Der Antrag kann aufbauen auf das bereits im September 
bewilligte EU-Projekt „Perspektive Innenstadt“, durch das Osnabrück 1,8 Millionen Euro 
Fördermittel erhält. 
Nach Beschreibung des Landes Niedersachsen, soll das Förderprogramm Resiliente 
Innenstädte niedersächsischen Städten und Gemeinden eine behutsame Umgestaltung der 
Innenstädte ermöglichen. Zielsetzungen sind hier, dass Lebendigkeit und Nutzungsvielfalt zu 
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einer Abkehr von Monostrukturen führen sollen, Beteiligungsprozesse an der Gestaltung der 
Innenstadt die Akzeptanz und Kreativität erhöhen und durch die Stärkung klimagerechter 
Mobilitätskonzepte und eine umweltgerechtere Flächengestaltung mehr Aufenthaltsqualität 
und Zukunftsfähigkeit geschaffen wird.
Für die Umsetzung der sog. integrierten Entwicklungsstrategie, die die Basis der Bewerbung 
darstellt, wird seitens des Landes für Kommunen in stärker entwickelten Regionen (SER) ein 
virtuelles Budget von 4,2 Mio. € reserviert. Dies stellt eine 40% Förderquote dar. Das heißt 
seitens der Vorhabenträger sind komplementäre Eigenmittel in Höhe von 6,3 Mio. € 
beizubringen, so dass bis zum Jahr 2027 ein Gesamtbudget für Projekte in Höhe von 10,5 
Mio. € zur Verfügung stehen könnte.   
Es sind folgende Mindestbudgets für Vorhaben festgelegt:
Konsumtive Maßnahmen: 30.000 €
Investive Maßnahmen: 240.000 €
Die spätere Beantragung von Einzelvorhaben auf Basis der Strategie erfolgt durch die 
Vorhabenträger bei der NBank bis zum Ende der EU-Förderperiode 2027. Förderberechtigt 
sind: 
Kommunen (und ihre Gesellschaften in Mehrheitseigentum)
Juristische Personen, die nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtet sind
Zusammenschlüsse nach Niedersächsischem Quartiersgesetz
Wie sich die Projekte auf die antragsberechtigten Gruppen verteilen werden, lässt sich noch 
nicht sagen. Daher fällt eine Schätzung der Kosten für die Stadt Osnabrück zum jetzigen 
Zeitpunkt schwer. Die (Ko-)Finanzierung für zur Förderung vorgeschlagene Projekte in 
städtischer Trägerschaft ist im Einzelfall sicherzustellen und über den Haushaltsplan 
bereitzustellen. 
Die Auswahl der Einzelvorhaben auf Basis ihrer Förderwürdigkeit erfolgt durch eine 
Steuerungsgruppe, in der Vertreterinnen und Vertreter der Verwaltung, sog. Wirtschafts- und 
Sozialpartner sowie das Amt für regionale Landesentwicklung Mitglieder sind. Die 
Bewilligung und damit die Prüfung auf Förderfähigkeit erfolgt durch die NBank. 
Das Programm ist als Wettbewerb ausgestaltet. Hierzu können 36 Städte und Gemeinden ab 
Mitte Oktober 2021 bis April 2022 integrierte Strategien erstellen und sich damit um 
Aufnahme in das Programm bewerben. 15 Städte und Gemeinden werden dann ausgewählt, 
die auf Grundlage ihrer eigenen Strategien und unter Beteiligung der Zivilgesellschaft 
Projekte umsetzen können. 
Über die Aufnahme in das Programm entscheidet eine zwölfköpfige Jury. Diese setzt sich 
aus Vertreterinnen und Vertreter der kommunalen Spitzenverbände, der Wissenschaft und 
Forschung zu Themen der Stadtentwicklung, Klimaschutz, nachhaltige Mobilität und Kultur 
sowie der Architektenkammer Niedersachsen und des Handelsverbandes Deutschland 
zusammen.
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Stand Anfang April liegen zahlreiche Hinweise seitens des Landes zur Erstellung der 
Integrierten Handlungsstrategie vor. Diese beziehen sich zum einen auf die Gliederung und 
Inhalte der Strategie (Anlage Strategieanforderungen), auf das Scoringmodell, das zur 
Aufnahme von Projekten in das Programm Anwendung finden soll (Anlage Scoringmodell) 
sowie einige weitere Aspekte. Die Richtlinie für das Förderprogramm existiert bisher nur als 
Entwurf. 
Informationen stellt das Land Niedersachsen auf der folgenden Internetseite bereit:  
https://www.mb.niedersachsen.de/startseite/regionale_landesentwicklung_und_eu_forderung
/regionale_landesentwicklung/unsere_programme/resiliente_innenstadte/efre-programm-
resiliente-innenstadte-204935.html 
Erarbeitungsverfahren
Die federführende Bearbeitung des Förderantrages erfolgt durch das Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung. Im Falle eines Erfolges erfolgt von dort auch die Koordinierung der 
Umsetzung.
In den vergangenen Jahren sind im Zuge verschiedener Strategien, Konzepte und 
Handlungsprogramm zahlreiche Handlungsansätze für die Entwicklung der Innenstadt 
formuliert worden. Hierbei reicht die Bandbreite von der Formulierung der Strategischen 
Ziele und zentralen Handlungsfelder mit eher visionärer Aussagekraft bis hin zu konkreten 
Projektidee, wie sie zum Teil schon in das React EU-Programm „Perspektive Innenstadt“ 
eingeflossen sind. Mit dem städtebaulichen Masterplan liegt eine umfassende 
Bestandsaufnahme und strategische Positionierung vor, die bereits konkrete 
Handlungsansätze und Gestaltungsvorschläge enthält. Auch das Märkte- und 
Zentrenkonzept von 2019 formuliert Entwicklungsziele für den Innenstadtbereich. Zuletzt 
sind unter Federführung der Marketing Osnabrück GmbH (mO) für das Sofortprogramm 
Innenstadt und in Fortführung durch die Verwaltung für das REACT EU-Programm in 
verschiedenen Workshops Projektideen gesammelt worden. Daneben existiert eine aktuelle 
“Stärken und Schwächen”-Analyse, die beauftragt von der mO durch die CIMA erstellt 
wurde. Damit kommt es im Zuge der Bearbeitung der Integrierten Entwicklungsstrategie 
weniger darauf an, eine neue Strategie zu formulieren, sondern die vorliegenden 
Entwicklungsideen in ein neues Sinnvolles Ganzes zu integrieren. 
Alle oben beschriebenen Prozesse wurden durch umfangreiche Beteiligungsangebote 
flankiert und qualifiziert. In vielen Fällen wurden neben institutionalisierten Akteuren der 
Stadtgesellschaft auch die Zivilgesellschaft an der Erarbeitung beteiligt. Insofern ist es nur 
konsequent, diesen beteiligungsorientieren Ansatz auch für den Bewerbungsprozess zum 
Programm Resiliente Innenstadt fortzusetzen. Bereits im November 2021 fand ein erstes 
Forum Innenstadt statt, in dem mehr als 60 Innenstadtakteure die Gelegenheit hatten sich zu 
Grundsatzfragen der Entwicklung der Osnabrücker Innenstadt auszutauschen. Dieses 
Format wurde im März 2022 erneut genutzt um konkret, an unterschiedlichen 
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Schwerpunkträumen, Entwicklungsvorstellungen zu schärfen und hierfür 
Maßnahmenvorschläge zu entwickeln. Die hier formulierten Ideen werden Eingang in die zu 
beschreibenden Handlungsansätze und Leitprojekte finden. Flankiert wurde das Forum 
durch eine Onlinebefragung der Forumsteilnehmer, bei der die unterschiedlichen 
vorgegebenen und nun mit Leben zu füllenden Handlungsansätze der ministeriellen 
Richtlinie, gewichtet werden konnten. 
Verwaltungsseitig wurde die Strategieentwicklung begleitet durch eine neu eingerichtete 
Arbeitsgruppe Innenstadt, die im März zu einer zweitägigen Strategieklausur 
zusammengekommen ist.
Da zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Vorlage noch an den Bewerbungsdokumenten 
gearbeitet wird, wird hier auf den Sachstand der Strategie zum 05.04.2022 Bezug 
genommen. Dem Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt wird umgehend nach 
Fertigstellung das finale Dokument zur Verfügung gestellt.
Struktur und in Erarbeitung befindliche Inhalte des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes 
Die Gliederung und die formalen Kriterien für die zu erstellende Integrierte 
Entwicklungsstrategie wird durch das Land vorgegeben. Demnach sind folgende Kapitel zu 
bearbeiten:
1. Programmraum
2. Handlungsbedarf
3. Handlungskonzept
4. Querschnittsziele
5. Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur
6. Leitprojekte
Der derzeitige Sachstand bzw. die angestrebte inhaltliche Ausrichtung stellt sich zum 
jetzigen Zeitpunkt wie folgt dar: 
Zu 1. Programmraum
Der vorgeschlagene Programmraum folgt 
weitestgehend der im Städtebaulichen Masterplan 
vorgeschlagenen Abgrenzung. Dabei wird 
ausgehend von den aktuellen Entwicklungen im 
Bereich LokViertel angestrebt, dass 
Programmgebiet insofern auszudehnen, dass der 
Eingang in das LokViertel über 
Niedersachsenstraße, Hamburger Straße oder den 
Ostausgang des Bahnhofes integriert wird. Somit 
können hier Projekte mit Gelenkfunktion in das 
Programm Eingang finden.  
Im Programmgebiet lassen sich gemäß dem 
städtebaulichen Masterplan unterschiedliche 
Quartiere und räumliche 
Entwicklungsschwerpunkte festlegen. Zu den auch 
im Rahmen des Forums Innenstadt diskutieren 
Schwerpunkträume gehören z.B. die Achse 
LokViertel-Hauptbahnhof-Möserstraße, die Achse 
Berliner Platz-Wittekindstraße-Neumarkt-Neuer 
Graben-Helmut-Kohl-Platz, die Achse 
Johannisstraße-Große Straße-Nikolaiort sowie die 
Achse Altstadtbahnhof-Hasestraße-Lortzingstraße-Dielinger Straße. Auch der Stabilisierung 
und Weiterentwicklung des Heger-Tor-Viertels kommt nicht zuletzt wegen seiner 
identifikationsstiftenden Wirkung ein besonderes Augenmerk zu.
Zu 2. Handlungsbedarf

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Das Kapitel Handlungsbedarf geht zunächst auf aktuelle Entwicklungstendenzen, 
Herausforderungen und Chancen der innerstädtischen Entwicklung ein. Hierzu gehört ein 
analytischer Blick auf die Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung, die Entwicklung des 
Einzelhandels sowie die Leerstandsentwicklung. Beschrieben werden auch die laufenden 
und geplanten städtebaulichen Vorhaben in der Innenstadt, die schon heute erahnen lassen, 
welche Entwicklungsperspektiven einzelne Räume zu erwarten haben. An dieser Stelle 
erfahren auch die Erreichbarkeit und innerstädtische Mobilität eine vertiefende Betrachtung. 
Hieraus und den vorliegenden Analysen erfolgt eine zusammenfassende Betrachtung der 
Stärken und Schwächen sowie der Chancen und Risiken, die zu zukünftigen 
Handlungsbedarfen kondensiert werden.
Zu 3. Handlungskonzept
Aus der Situationsanalyse und den daraus resultierenden Handlungsbedarfen wird deutlich, 
dass insbesondere die oben genannten fünf Räume einer erhöhten Aufmerksamkeit 
bedürfen. Diese werden als thematische Lupen gesondert betrachtet. Dabei handelt es sich 
um folgende Räume:
Achse Möserstraße 
Achse Johannisstraße, Große Straße und Nikolaiort
Achse Berliner Platz bis Helmut-Kohl-Platz 
Hasestraße, Lortzingstraße und Dielinger Straße
Heger-Tor-Viertel
Die Sinnhaftigkeit der Konzentration auf diese Schwerpunkträume wurde von den 
Teilnehmern des Forum Innenstadt bestätigt. 
Neben der deskriptiven Beschreibung der besonderen Herausforderungen und 
Entwicklungsziele dieser Räume wird der konkrete Umgang mit den vom Land vorgegeben 
Handlungsfeldern Soziales, Ökonomie und Ökologie herausgearbeitet. Hier sind anhand von 
15, den Handlungsfeldern untergeordneten, Handlungsansätzen die Potenziale, Strategie 
und Maßnahmen für die Entwicklung in den Schwerpunkträumen zu formulieren. Hierbei wird 
sich zum einen auf die oben angesprochene Sichtung und Reformulierung des Vorhandenen 
gestützt und zum anderen die gewonnenen Erkenntnisse der Strategie- und 
Beteiligungsphase der letzten Monate integriert.
Auch dies wurde im Forum Innenstadt diskutiert und die Teilnehmer im Zuge einer 
Onlineumfrage um Gewichtung gebeten. So sollten aus Sicht der Teilnehmer des Forums 
Innenstadt insbesondere auf die folgenden Handlungsansätze ein besonderer Fokus gelegt 
werden:
Handlungsfeld Soziales
Gestaltung und Belebung von öffentlichen Räumen und Plätzen sowie 
Revitalisierungen von Gebäuden durch die Schaffung von Begegnungsorten und 
Treffpunkten, auch temporär
Handlungsfeld Ökonomie
Neue und flexible Nutzungskonzepte für den öffentlichen Raum und für Gebäude 
unter Berücksichtigung der Ressourceneffizienz
Unterstützung sozialer, kultureller und ökologischer Gründungsaktivitäten 
Handlungsfeld Ökologie
Klimaschonende Mobilität durch Multimodalität, Fuß- und Radverkehr
Neuanlage und Aufwertung naturnaher innerstädtischer Grünflächen zur Steigerung 
der biologischen Vielfalt, für Naturerlebnismöglichkeiten und Lärmschutz
Zu 4. Querschnittsziele
Hier wird dargestellt, wie die Querschnittsaufgaben Gleichstellung, Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung, Barrierefreiheit, Gute Arbeit und Ökologische Nachhaltigkeit in die 
Strategie und vor allem die Umsetzung Eingang finden sollen.
Die wesentlichen Ansprüche und Zielvorstellungen werden hierbei durch die Strategischen 
Ziele der Stadt Osnabrück definiert. Daneben existieren sowohl fachliche Konzepte (z.B. 
Gleichstellungsaktionsplan) sowie gesetzliche Standards, die einzuhalten sind.
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Aus Sicht der Verwaltung liegt ein wesentlicher Schlüssel in der integrativen Gestaltung der 
Prozesse, um entsprechende Qualitäten frühzeitig in Planung und Entwicklung von 
Maßnahmen einbringen zu können. Hierzu gehört auch eine umfangreiche 
Akteursbeteiligung u.a. vom Seniorenbeirat, Migrationsbeirat, Jugendparlament, 
Behindertenforum bis hin zu den Bürgervereinen.
Zu 5. Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur
Die Bewerber sind aufgefordert die Entwicklungsstrategie im Zuge eines partizipativen 
Verfahrens aufzustellen und die Einbindung der Wirtschafts- und Sozialpartner bei der 
Umsetzung der Strategie sicherzustellen. Bereits oben wurde aufgezeigt, welche 
Beteiligungsformate im Zuge der Erarbeitung der Integrierten Entwicklungsstrategie genutzt 
wurden und mit welchem hohen Anspruch an die Partizipation von Wirtschaft, Wissenschaft 
und Stadtgesellschaft Projekte gemeinhin umgesetzt werden.
Für die Umsetzung der Integrierten Entwicklungsstrategie ist zudem eine Steuerungsgruppe 
aufzubauen, in der die Dimensionen Ökologie, Ökonomie und Soziales durch Wirtschafts- 
und Sozialpartner in einem angemessenen Verhältnis zu kommunalen Mitgliedern vertreten 
sind. Denkbare Partner sind hierbei Kammern und Verbände für das Handlungsfeld 
Wirtschaft, die Beiräte und Bürgervereine für das Handlungsfeld Soziales sowie für das 
Handlungsfeld Ökologie die einschlägigen Verbände oder Vereine. Diesbezüglich soll das 
Interesse verschiedener Innenstadtakteure aus dem Forum Innenstadt angesprochen 
werden. Als Vertreter des Landes wird das Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems 
der Steuerungsgruppe angehören. Eine Beteiligung von Mitgliedern des Rates in der 
Steuerungsgruppe ist nicht vorgesehen.
Insbesondere bei Anträgen, die einer städtischen Kofinanzierung bedürfen, werden der 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt sowie der Rat der Stadt Osnabrück im Vorfeld 
der Steuerungsgruppensitzungen beteiligt. 
Die Steuerungsgruppe wird auf der Basis einer Geschäftsordnung und unter Bezug auf ein 
Scoringsystem (siehe Anlage Scoringmodell) über die Aufnahme von Projekten in die 
Förderung entscheiden und ein Votum für die Entscheidung der NBank abgeben.  
Die operative Umsetzung der Projekte wird von der Arbeitsgruppe Innenstadt begleitet. Eine 
regelmäßige Berichterstattung sowie Diskussion finden im Forum Innenstadt statt. Eine enge 
Verzahnung mit bestehenden Gremien wie dem Beirat der Marketing Osnabrück wird 
angestrebt.
Die Koordination der hier dargelegten Governancestruktur liegt beim Referat Nachhaltige 
Entwicklung.
Zu 6. Leitprojekte
Mit den Leitprojekten soll die Stadt Osnabrück aufzeigen, auf welche Art und Weise sie 
gedenkt, die Innenstadtentwicklung gemäß der oben aufgezeigten Programmatik, 
umzusetzen. Diesbezüglich werden aus der oben gezeigten Diskussion zum 
Handlungskonzept derzeit zwei Leitprojekte prioritär gesehen:
Verknüpfung von LokViertel und Hauptbahnhof mit der Innenstadt 
Stabilisierung der Einkaufscity um Johannisstraße, Große Straße und Nikolaiort
Für die Verknüpfung von Lokviertel, Hauptbahnhof und Innenstadt könnten unter anderem 
eine Anpassung des Bahnhofsvorplatzes an die neue Eingangssituation des 
Fahrradparkhauses, verbesserte Querungssituationen der Gleisanlagen in Richtung 
Lokviertel und eine Umgestaltung des Straßenraums der Möserstraße (in Hinblick sowohl auf 
Flächenverteilungen zwischen den Verkehrsträgern als auch begrünte/entsiegelte Flächen 
und Aufenthaltsqualitäten) als Maßnahmen benannt werden. Auch die Teilbebauung und 
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städtebauliche Qualifizierung des Stresemannplatzes, entsprechend den Vorschlägen des 
Masterplans Innenstadt, könnte eine der zu benennenden Maßnahmen darstellen.
Für die Stabilisierung der Einkaufscity sollten neben den fortzuführenden Bemühungen zur 
Verbesserung der städtebaulichen Qualitäten in der Innenstadt und der direkten Stärkung 
des lokalen Handels durch Ausbau der analogen und digitalen Unterstützungsstrukturen 
auch kulturelle und soziale Orte und Formate im Sinne einer sich gegenseitig 
unterstützenden, gemischt genutzten Innenstadt für eine Förderung vorgesehen werden.
Die Liste der Leitprojekte ist dabei nicht abschließend, sondern soll der Jury aufzeigen, dass 
eine strategiegetriebene und qualitativ hochwertige Umsetzung des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes sichergestellt werden kann. Über konkrete Projekte, die auf das 
virtuelle Förderbudget zugreifen, entscheidet dann die Steuerungsgruppe auf Basis einer 
strukturierten Bewertungsmatrix. 
Weiteres Vorgehen
Die Verwaltung wird den Antrag bis zum 21.04.2022 weiter qualifizieren und beim Land 
Niedersachsen fristgerecht einreichen. Sobald fertiggestellt wird der Antrag den Ausschuss- 
und Ratsmitgliedern zur Verfügung gestellt. 
Das Land Niedersachsen erwartet vom Antragsteller den Nachweis der politischen 
Unterstützung (Anlage Hinweise zur politischen Unterstützung). Dies heißt aus Sicht des 
Fördermittelgebers, dass im Idealfall bei Einreichung der Strategie bis zum 21.04.2022 
bereits ein politischer Beschluss vorliegt, der folgende Punkte enthält:
Unterstützung der Bewerbung der Kommune für „Resiliente Innenstädte“ und 
Anerkennung der Inhalte der Strategie, insbesondere des Handlungskonzeptes und 
der Leitprojekte seitens der politischen Ebene 
Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der Steuerungsgruppe und zur gemeinsamen 
Umsetzung der Strategie für „Resiliente Innenstädte“ 
Grundsätzliche Bereitschaft, die öffentliche Kofinanzierung für einzelne Projekte des 
Programms „Resiliente Innenstädte“ zu leisten 
Das Land Niedersachsen lässt in begründeten Fällen zu, dass ein entsprechender politischer 
Gremienbeschluss bis zum 13.07.2022 nachgereicht werden kann. In diesem Fall informiert 
die Stadt das Ministerium für Europa- und Bundesangelegenheiten sowie Regionale 
Entwicklung hierüber und reicht bis zum 21.04.2022 mindestens eine Absichtserklärung der 
Hauptverwaltungsbeamten zu den oben aufgezählten Punkten ein. Dem Amt für regionale 
Landesentwicklung gegenüber wurde bereits aufgezeigt, dass eine Beschlussfassung 
frühestens in der Ratssitzung am 26.04.2022 getroffen werden kann.
Die für die Berücksichtigung des Antrages notwendige Verpflichtungserklärung der 
Oberbürgermeisterin (Anlage Selbsterklärung) wird daher unter einen Gremienvorbehalt 
gestellt.
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n:
Strategieanforderungen
Scoringmodell
Hinweise zur politischen Unterstützung
Selbsterklärung
 
1 
 
Resiliente Innenstädte 
Ein integriertes territoriales Instrument für 
nachhaltige Stadtentwicklung in Niedersachsen 
 
 
- Anforderungen an die Strategieerstellung -  
 
 
Hintergrund 
• Das Förderprogramm Resiliente Innenstädte ist für die EU-Förderperiode 2021 bis 2027 
nach Artikel 28 c) der „Dach-Verordnung“ (Verordnung (EU) 2021/1060 des Europäischen 
Parlaments und des Rates vom 24. Juni 2021) als „Integrierte territoriale Entwicklung“ 
konzipiert. Die Anforderungen an die Strategie ergeben sich aus Artikel 29 der Dach-
Verordnung. 
• Weitere Hintergründe und Ziele des Programms sind auch der Datei FAQ Resiliente 
Innenstädte zu entnehmen. 
 
Gliederungsvorgaben 
• Für die Strategie sind folgende Kapitel mit folgendem Umfang zu erstellen: 
1. Programmraum (max. 3 Seiten) 
2. Handlungsbedarf (max. 10 Seiten) 
3. Handlungskonzept (max. 10 Seiten) 
4. Querschnittsziele (max. 3 Seiten) 
5. Beteiligungsprozesse und Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur  
(max. 6 Seiten) 
6. Leitprojekte (max. 3 Seiten) 
 
Strategieinhalte, Kapitel 1: Programmraum 
• Analyse und Definition des geografischen Gebietes auf höchstens zwei Seiten: Beschreibung, 
Abgrenzung und Begründung des maßgeblichen innerstädtischen Raumes, auf den sich die 
Strategie bezieht. Es muss deutlich werden, dass es sich um einen innerstädtischen Bereich 
handelt. Weitere Siedlungsbereiche, Gewerbegebiete oder Stadteil- und Quartierszentren 
fallen nicht darunter. 
• Ergänzend dazu eine der vorangegangenen Beschreibung nicht widersprechende, (karto-) 
grafische Darstellung mit eindeutig erkennbarer Eingrenzung des Programmraums (straßen-, 
flurstück- oder grundstücksscharf), auf eine Seite zu beschränken. 
 
2 
 
Strategieinhalte, Kapitel 2: Handlungsbedarf 
• Analyse des Handlungsbedarfes: Beschreibung der Potenziale und Entwicklungsbedarfe des 
Programmraums, inklusive der wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Verflechtungen. 
Dafür sind höchstens zehn Seiten zu verfassen. 
 
Strategieinhalte, Kapitel 3: Handlungskonzept 
• Beschreibung eines ganzheitlichen und integrierten Ansatzes, wie die unter Kapitel 2 
genannten Herausforderungen, Bedarfe und Potenziale angegangen werden sollen. Dabei 
soll auf alle drei Handlungsfelder Bezug genommen werden. In jedem Handlungsfeld muss 
mindestens ein Handlungsansatz berücksichtigt sein.  
• Die Handlungsfelder und ihre Handlungsansätze lauten wie folgt: 
Handlungsfeld 1: Soziale Aspekte 
1. Management für die Umsetzung von Vorhaben auf Grundlage der Strategie  
(zu beachten: Der Fördergegenstand gilt nur im Programmgebiet der 
Regionenkategorie Übergangsregion = Amtsbereich des Amtes für regionale 
Landesentwicklung Lüneburg) 
2. Ausbau, Schaffung oder Inwertsetzung von wohnungsnahen, öffentlichen 
Erholungs- und Rückzugsorten 
3. Gestaltung und Belebung von öffentlichen Räumen und Plätzen sowie 
Revitalisierungen von Gebäuden durch die Schaffung von Begegnungsorten und 
Treffpunkten, auch temporär 
4. Digitale Angebote etwa für lokale Unterstützungs- und Austauschstrukturen, 
Bürgerbeteiligungen oder kulturelle Dienstleistungen 
5. Online-Angebote der Verwaltung  
(zu beachten: Der Fördergegenstand gilt nur im Programmgebiet der 
Regionenkategorie Übergangsregion = Amtsbereich des Amtes für regionale 
Landesentwicklung Lüneburg) 
Handlungsfeld 2: Ökonomische Aspekte 
1. Neue und flexible Nutzungskonzepte für den öffentlichen Raum und für Gebäude 
unter Berücksichtigung der Ressourceneffizienz 
2. Umsetzung neuer Modelle der Arbeitsorganisation wie beispielsweise Co-Working 
Spaces 
3. Unterstützung sozialer, kultureller und ökologischer Gründungsaktivitäten 
Handlungsfeld Ökologische Aspekte: 
1. Regionalisierung und klimaverträgliche Gestaltung von Produktion, Verarbeitung, 
Vermarktung und Verwertung 
2. Klimaschonende Mobilität durch Multimodalität, Fuß- und Radverkehr 
3. Stärkung hybrider Formen des Handels lokaler Unternehmen etwa durch lokale / 
regionale digitale Plattformen 
4. Etablierung von innerstädtischer CO2-neutraler Nahlogistik zur Überwindung der 
„letzten Meile“, gemeinsame CO2-neutrale Lieferdienste 
5. Reduzierung von Hitzestress und starkregenbedingten Überflutungen, z. B. durch 
Begrünungen, Flächenentsiegelung oder die ökologische Aufwertung von 
Gewässern und Auen  
6. Neuanlage und Aufwertung naturnaher innerstädtischer Grünflächen zur Steigerung 
der biologischen Vielfalt, für Naturerlebnismöglichkeiten und Lärmschutz 
 
3 
 
7. Verbesserung der Reaktionsfähigkeit auf Umweltkrisen durch Stärkung von 
vernetzten Katastropheninterventionsmöglichkeiten 
8. Entwicklung und Erstellung von Konzepten zur Klimaanpassung 
• Die ausgewählten Handlungsansätze müssen einen Beitrag leisten, den in Kapitel 2 
identifizierten Handlungsbedarf im Laufe der Förderperiode bedienen zu können. 
• Die Darstellung des 3. Kapitels soll insgesamt zehn Seiten nicht überschreiten. 
 
Strategieinhalte, Kapitel 4: Querschnittsziele 
• Das Förderprogramm Resiliente Innenstädte soll einen aktiven Beitrag zur Umsetzung der 
Querschnittsziele der EU und des Landes Niedersachsens leisten. Dafür sollen in diesem 
Kapitel Aussagen getroffen werden zu 
• Gleichstellung 
• Chancengleichheit 
• Nichtdiskriminierung 
• Barrierefreiheit 
• Gute Arbeit 
• Ökologische Nachhaltigkeit 
• Es soll dargestellt werden, wie Aspekte dieser Querschnittsziele in der Strategieerstellung 
berücksichtigt wurden, beispielsweise durch Beteiligung von Interessensvertretungen in 
begleitenden Beteiligungsprozessen. 
• Darüber hinaus soll auch benannt werden, wie in der künftigen Strategieumsetzung die 
Querschnittsziele berücksichtigt werden. 
• Hinweise zu diesen Themen finden Sie auch in „Städte der Vielfalt – Städte der Zukunft“, 
Impulse für die Gestaltung von Diversität und Teilhabe vor Ort (Uni Göttingen, 2019) und im 
Handbook of Sustainable Urban Development Strategies 
(https://urban.jrc.ec.europa.eu/urbanstrategies/). 
• Das Kapitel soll einen Umfang von drei Seiten nicht überschreiten. 
 
Strategieinhalte, Kapitel 5: Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und 
Organisationsstruktur 
• Beschreibung der Einbindung von relevanten Partnerinnen und Partnern während der 
Strategieerstellung. 
• Beschreibung der Funktionsweise und Zusammensetzung der Steuerungsgruppe, die für die 
Umsetzung der Strategie Voraussetzung ist. Die Steuerungsgruppe sichtet und diskutiert 
Projekte und nimmt die Prüfung der Förderwürdigkeit der künftigen Projekte vor. Die 
spätere Prüfung der Förderfähigkeit und Bewilligung der einzelnen Projekte übernimmt die 
NBank, wofür die positive Stellungnahme der Steuerungsgruppe zwingend erforderlich ist. 
• Folgende Mindestanforderungen sind für die Zusammensetzung der Steuerungsgruppe 
einzuhalten: 
• Vertreterinnen und Vertreter der Stadt/Gemeinde (stimmberechtigt) 
• Wirtschafts- und Sozial-Partner und/oder Vertreter*innen der 
Zivilgesellschaft, z. B. relevanter lokaler Vereine und Verbände, die mit 
ihrer Expertise alle drei Handlungsfelder (Soziale Aspekte / Ökologische 
Aspekte / Ökonomische Aspekte) abdecken (stimmberechtigt) 
 
4 
 
• Vertreterinnen und Vertreter des zuständigen Amtes für regionale 
Landesentwicklung (beratend) 
• Für die Steuerungsgruppe ist Diversität zu berücksichtigen und eine 
Gleichstellungsquote anzustreben. 
• Das Verfahren zur Projektauswahl ist ebenfalls zu beschreiben. Es muss transparent und 
diskriminierungsfrei erfolgen. Um eine Projektauswahl treffen zu können, sollen 
Qualitätskriterien gefunden werden, die folgende Aspekte berücksichtigen: 
• Wirksamkeit (Beitrag des Projektes, die Herausforderungen in einem oder 
in mehreren Handlungsfeldern zu bewältigen) 
• Innovation (das Projekt verfolgt für die Stadt und darüber hinaus 
innovative Ansätze) 
• Beteiligung (das Projekt basiert auf einer umfangreichen Einbindung der 
WiSo-Partner sowie der Zivilgesellschaft 
• Öffentlichkeitswirkung und Diffusion (das Projekt kann die 
Außenwirkung der Stadt deutlich verbessern und ist in angepasster Form 
auf andere Städte übertragbar) 
• Beitrag zu den Querschnittszielen (Ökologische Nachhaltigkeit, 
Gleichstellung, Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und 
Barrierefreiheit, ggf. auch Nutzung von Chancen der Digitalisierung oder 
Smart City Ansätze) 
• Langfristige Tragfähigkeit der Projekte 
• Optional: Aktivierung kreativer Potentiale und/oder zu erwartende 
positive Folgeprozesse/Projekte 
• Es ist ein vorläufiger Aktionsplan für den Zeitraum von 2022 bis 2027 zu skizzieren, der den 
Turnus der Sitzungstermine abbildet und Aussagen zu weiteren geplanten Tätigkeiten der 
Steuerungsgruppe (Zwischen- oder Halbzeitevaluierungen der Strategieumsetzung, 
Öffentlichkeitsarbeit) trifft. Der Aktionsplan ist während der Strategieumsetzung anzupassen 
und zu aktualisieren. 
• Das Kapitel soll höchstens sechs Seiten lang sein. 
 
Strategieinhalte, Kapitel 6: Leitprojekte 
• Beschreibung und schlüssige Darstellung von mindestens zwei bis maximal drei 
Leitprojekten. In der späteren Strategieumsetzung können Änderungen an den Projekten 
vorgenommen und darüber hinaus weitere Projekte entwickelt und umgesetzt werden.  
• Es muss deutlich werden, dass die zwei bis drei genannten Leitprojekte geeignet sind, die in 
Kapitel 2 identifizierten Handlungsbedarfe zu bedienen und das in Kapitel 3 beschriebene 
Handlungskonzept umzusetzen. Dabei sollen auch eine Kostenschätzung und Zeitplanung 
aufgelistet werden.  
• Das Kapitel soll maximal drei Seiten umfassen. 
 
 
 
 
 
 
5 
 
Weitere formale Vorgaben 
• Folgende Gestaltungsvorgaben sind zu beachten: 
• DIN-A4 Format, einseitig beschrieben, Schriftart Arial mit Schriftgrad 11, 
Zeilenabstand 1,5 Zeilen 
• Deckblatt mit Nennung des Programms Resiliente Innenstädte und 
Hinweis auf eine Förderung durch das Operationelle 
Multifondsprogramm EFRE/ESF+ für die Förderperiode 2021 bis 2027 
Niedersachsen 
• Verwendung von genderneutraler und diskriminierungsfreier Sprache 
• Die Strategie muss eine konkrete Ansprechperson der Stadt/Gemeinde benennen. 
• Der Strategie muss eine unterzeichnete Selbsterklärung beiliegen, in der die Kommune ihre 
Bereitschaft erklärt, die Gesamtfinanzierung (inkl. Kofinanzierung) der Projekte 
sicherzustellen und bestätigt, dass alle getroffenen Angaben vollständig und richtig sind. Die 
Selbsterklärung wird auf den Homepages der Ämter für regionale Landesentwicklung und 
des Ministeriums für Bundes- und Europaangelegenheiten und Regionale Entwicklung zur 
Verfügung gestellt. 
• Der Strategie müssen ebenfalls Unterlagen beiliegen, die die politische Unterstützung der 
kommunalen Ebene für die Strategieumsetzung belegen. Das können Ratsbeschlüsse zur 
Bewerbung in dem Programm, Letter of Intent, Letter of Support oder ähnliches sein. 
• Die Strategien müssen vollständig ausgefüllt und unterschrieben schriftlich bis zum 
21.04.2021 an folgende Adresse versendet werden:  
Niedersächsisches Ministerium für Bundes- und Europaangelegenheiten  
und Regionale Entwicklung  
Verwaltungsbehörde EFRE und ESF  
Osterstraße 40  
30159 Hannover  
Zusätzlich ist eine eingescannte Version der Strategie digital bis zum 21.04.2021 an 
folgende Adresse zu senden:  
[E-MAIL ENTFERNT]  
 
 
1 
 
 
Resiliente Innenstädte: 
Ein integriertes territoriales Instrument für 
nachhaltige Stadtentwicklung in Niedersachsen 
 
- Hinweise zur Projektauswahl in der Strategieumsetzung  
(Kapitel 5) – (Update 21.02.2022) 
Muster-Scoring für die Projektauswahl 
• In den Strategieanforderungen werden zu Kapitel 5 u.a. Aussagen zur Projektauswahl 
eingefordert mit Qualitätskriterien, die einige Aspekte berücksichtigen sollen. 
• Ein Muster-Scoring muss sich nach Vorgaben richten, die durch den niedersächsischen 
Begleitausschuss für das Multifondsprogramm EFRE / ESF+ beschlossen wurden.  
• Auf der nächsten Seite finden Sie ein Muster-Scoring, das diese Vorgaben bereits erfüllt und 
für die Strategieerstellung und die spätere Umsetzung genutzt werden kann. 
• Für den Fördergegenstand 2.1.1 („Management, Beratung und Mediation für die 
Umsetzung von Vorhaben auf Grundlage der Strategie, nur im Programmgebiet der ÜR“) ist 
ein gesondertes Scoring zu nutzen, siehe Seite 4 
• Die maximale Punktzahl, die zu erreichende Mindestpunktzahl und die Querschnittsziele 
(Kriterium 7) sind vorgegeben. 
• Für die richtlinienspezifischen Kriterien (Kriterium 1 bis 6) sind folgende Vorgaben 
einzuhalten: 
o Alle Kriterien müssen definiert sein und über klare Bewertungsmaßstäbe verfügen. 
o Anzahl, Inhalt und Punktzahlen der einzelnen Kriterien können angepasst werden. 
Dabei muss sichergestellt sein, dass die Vorhaben ausgewählt werden, die mit den 
eingesetzten Mitteln ein Maximum zum Erreichen der Ziele des Programms 
beitragen.  
o Eine Festlegung von Mindestpunktzahlen in den einzelnen Kriterien ist nicht 
erforderlich.  
• Für die Strategieumsetzung muss das Scoring veröffentlicht werden, um eine Transparenz 
der Projektauswahl zu gewährleisten. Darüber hinaus müssen die Kriterien des Scorings 
diskriminierungsfrei für alle Projekte gleichermaßen angewendet werden. 
  
 
2 
 
Muster-Scoring für die Fördergegenstände 2.1.2 bis 2.3.7 
In den richtlinienspezifischen Kriterien (1 bis 6) müssen mindestens 40 Punkte, in den 
Querschnittszielen (7a bis 7d) mindestens 20 Punkte erreicht werden. Die zu erreichende 
Mindestpunktzahl beträgt 60. Beispielhaft könnte das Scoring so aussehen: 
 
1 Wirksamkeit Max. 15 
Wirksamkeit des Projektes in Bezug auf die in der territorialen Strategie 
genannten Herausforderungen 
Das Projekt leistet einen großen Beitrag, die in der territorialen Strategie 
genannten Herausforderungen in mehreren Handlungsfeldern zu bewältigen 15 
Das Projekt leistet einen kleinen Beitrag, die in der territorialen Strategie 
genannten Herausforderungen zu bewältigen 7 
Das Projekt leistet keinen Beitrag, die in der territorialen Strategie genannten 
Herausforderungen zu bewältigen 0 
2 Innovation 
Innovationsgehalt des Projektes für die Innenstadtentwicklung 
Max. 10 
Das Projekt verfolgt Ansätze der Innenstadtentwicklung, die deutlich über die 
Landesgrenzen hinaus innovativ sind, und leistet einen Beitrag zur 
Bewältigung von Transformationsprozessen 
10 
Das Projekt verfolgt Ansätze der Innenstadtentwicklung, die für Innenstädte 
ähnlicher Größe und Struktur landesweit innovativ sind 5 
Das Projekt verfolgt keine innovativen Ansätze der Innenstadtentwicklung 0 
3 Beteiligung 
Einbindung der WiSo-Partner und der Zivilgesellschaft in die 
Projektentwicklung und -umsetzung 
Max. 10 
In der Projektentwicklung und -umsetzung sind WiSo-Partner und 
Zivilgesellschaft umfassend beteiligt 10 
In der Projektentwicklung oder -umsetzung sind WiSo-Partner und 
Zivilgesellschaft beteiligt 5 
Es findet keine Beteiligung von WiSo-Partnern und Zivilgesellschaft statt 0 
4 Öffentlichkeitswirkung und Diffusion  
Außenwirkung des Projektes und Übertragbarkeit auf andere Kommunen 
Max. 15 
Das Projekt kann die Außenwirkung der Stadt deutlich verbessern und ist in 
angepasster Form gut für andere Städte geeignet 15 
Das Projekt kann die Außenwirkung der Stadt verbessern oder ist in 
angepasster Form für weitere Städte geeignet 7 
Das Projekt leistet keinen Beitrag für die Außenwirkung der Stadt und ist 
kaum/nicht auf andere Städte übertragbar 0 
5 Langfristige Tragfähigkeit 
Nachhaltigkeit des Projektbeitrages zur Innenstadtentwicklung 
Max. 10 
Das Projekt leistet deutlich über Projektende hinaus einen langfristigen 
Beitrag zur Innenstadtentwicklung und bleibt als zentrales Element der 
Innenstadtentwicklung nachhaltig erkennbar 
10 
Das Projekt leistet einen Beitrag für eine langfristige Innenstadtentwicklung 5 
Das Projekt leistet über kurzfristige Impulse hinaus keinen Beitrag für eine 
langfristige Innenstadtentwicklung 0 
 
3 
 
6 Digitalisierung 
Nutzung von Chancen der Digitalisierung oder Smart City Ansätze für die 
Innenstadtentwicklung durch das Projekt 
Max. 5 
Das Projekt leistet einen sehr großen Beitrag zur Digitalisierung und kann für 
Smart City Ansätze beispielhaft sein 5 
Das Projekt leistet einen geringen Beitrag zur Digitalisierung 2 
Das Projekt leistet keinen Beitrag zur Digitalisierung 0 
7 Querschnittsziele 
Beitrag des Projektes zu den Querschnittszielen 
a) Nachhaltige Entwicklung und Do no significant harm (max. 20) 
b) Gleichstellung (max. 5) 
c) Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit (max. 5) 
d) Gute Arbeit (max. 5) 
Max. 35 
7 a) Das Projekt fördert ökologische Aspekte in einem hohen Maße und vermeidet 
jegliche Beeinträchtigungen der Umwelt 20 
Das Projekt fördert ökologische Aspekte und vermeidet erhebliche 
Beeinträchtigungen der Umwelt 10 
Das Projekt fördert ökologische Aspekte kaum/nicht, Beeinträchtigungen der 
Umwelt sind möglich 0 
7 b) Das Projekt leistet einen großen Beitrag zur Gleichstellung 5 
Das Projekt leistet nur einen geringen Beitrag zur Gleichstellung 2 
Das Projekt leistet keinen Beitrag zur Gleichstellung 0 
7 c) Das Projekt leistet einen großen Beitrag zu Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit 5 
Das Projekt leistet zu einzelnen Aspekten von Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit einen Beitrag 2 
Das Projekt leistet keinen Beitrag zu Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung 
und Barrierefreiheit 0 
7.d) Das Projekt leistet einen großen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 5 
Das Projekt leistet einen geringen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 2 
Das Projekt leistet keinen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 0 
Summe Insgesamt: Max. 100 
 
  
 
4 
 
Muster-Scoring für den Fördergegenstand 2.1.1 („Management, Beratung und Mediation für die 
Umsetzung von Vorhaben auf Grundlage der Strategie“) 
In den richtlinienspezifischen Kriterien (1 bis 3) müssen mindestens 45 Punkte, in den 
Querschnittszielen (4a bis 4d) mindestens 15 Punkte erreicht werden, davon müssen mindestens 
10 Punkte im Querschnittsziel Nachhaltige Entwicklung (4a) erreicht werden. Die zu erreichende 
Mindestpunktzahl beträgt 60. Beispielhaft könnte das Scoring so aussehen: 
 
1 Besondere Qualifikation und Erfahrung 
Für das Projekt erforderliche Qualifikationen und Erfahrungen zur Umsetzung 
der Vorhaben und Fachkompetenz zur Umsetzung einer territorialen Strategie 
Max. 30 
Die auftragsnehmende Organisation verfügt über sehr gute Qualifikationen 
und Erfahrungen in der Innenstadtentwicklung und in der Projektentwicklung 
und -umsetzung mit Beteiligungsprozessen   
30 
Die auftragsnehmende Organisation verfügt über Qualifikationen und 
Erfahrungen in der Innenstadtentwicklung oder in der Projektentwicklung 
und -umsetzung mit Beteiligungsprozessen 
15 
Die auftragsnehmende Organisation verfügt über keine geeigneten 
Qualifikationen und Erfahrungen   0 
2 Kommunikation und Partizipation 
Im Rahmen des Projektes vorgesehene Einbindung in die Steuerungsstruktur 
und Beteiligung der relevanten Akteure 
Max. 20 
Die Organisation / Person ist in sehr gut geeigneter Weise in die 
Steuerungsstruktur eingebunden und bezieht auf vorbildliche Weise relevante 
Akteure und gesellschaftliche Gruppen in das Vorhaben ein 
20 
Die Organisation / Person ist in die Steuerungsstruktur eingebunden und 
bezieht relevante Akteure und gesellschaftliche Gruppen in das Vorhaben ein 10 
Die Organisation / Person ist nicht in die Steuerungsstruktur eingebunden, 
relevante Akteure und gesellschaftliche Gruppen sind nicht in das Vorhaben 
einbezogen 
0 
3 Umsetzung 
Steuerungsstruktur für die Organisation und Umsetzung 
Max. 20 
Die Steuerungsstruktur ist sehr schlüssig und zweckmäßig und entlang 
existierender Strukturen entwickelt, innerhalb bestehender Strukturen werden 
zusätzlich anspruchsvolle Aufgaben übernommen 
20 
Die Steuerungsstruktur ist schlüssig und zweckmäßig, existierende Strukturen 
werden berücksichtigt 10 
Die Steuerungsstruktur der Organisation / Person für die Organisation und 
Umsetzung des Vorhabens ist unzureichend 0 
 
5 
 
4 Querschnittsziele 
Beitrag des Projektes zu den Querschnittszielen 
a) Nachhaltige Entwicklung und Do no significant harm (max. 15) 
b) Gleichstellung (max. 5) 
c) Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit (max. 5) 
d) Gute Arbeit (max. 5) 
Max. 30 
4 a) Die Organisation / Person fördert im Rahmen des Projektes ökologische 
Aspekte in einem hohen Maße und vermeidet jegliche Beeinträchtigungen 
der Umwelt 
15 
Die Organisation / Person fördert im Rahmen des Projektes ökologische 
Aspekte und vermeidet erhebliche Beeinträchtigungen der Umwelt 10 
Die Organisation / Person fördert im Rahmen des Projektes ökologische 
Aspekte kaum/nicht, Beeinträchtigungen der Umwelt sind möglich 0 
4 b) Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes einen großen 
Beitrag zur Gleichstellung 5 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes einen geringen 
Beitrag zur Gleichstellung 2 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes keinen Beitrag zur 
Gleichstellung 0 
4 c) Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes einen großen 
Beitrag zu Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit 5 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes zu einzelnen 
Aspekten von Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit 
einen Beitrag 
2 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes keinen Beitrag zu 
Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit 0 
4.d) Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes sehr großen Beitrag 
zu „Guter Arbeit“ 5 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes einen geringen 
Beitrag zu „Guter Arbeit“ 2 
Die Organisation / Person leistet im Rahmen des Projektes keinen Beitrag zu 
„Guter Arbeit“ 0 
Summe Insgesamt: Max. 100 
 
 
  
 
6 
 
Muster-Aktionsplan für die Projektauswahl 
• Zu Kapitel 5 wird zudem ein Aktionsplan eingefordert, der den Zeitraum von 2022 bis 
2027 skizziert, den Turnus der Sitzungstermine abbildet und Aussagen zu weiteren 
geplanten Tätigkeiten der Steuerungsgruppe trifft.  
• Der Aktionsplan sollte individuell auf die eigenen Bedürfnisse angepasst sein und kann 
während der Strategieumsetzung aktualisiert werden. Dabei ist zu beachten: 
o Es sollte daraus hervorgehen, wie die Projektauswahl in der Steuerungsgruppe 
organisiert wird: es muss im laufenden Prozess Stichtage für die Einreichung 
von Projekten bei der Steuerungsgruppe geben (z.B. acht Wochen vor jeder 
Sitzung der Steuerungsgruppe) geben. 
o Für die Anzahl von Sitzungen und/oder Antragsstichtagen gibt es keine 
Vorgaben. 
o Die Presse und Öffentlichkeitsarbeit zur Strategieumsetzung, also zu 
konkreten Projekten und/oder Aktivitäten der Steuerungsgruppe, kann auf 
vielfältige Art und Weise erfolgen, beispielsweise über einzelne 
Pressemitteilungen oder auch Social Media, eine Darstellung im Aktionsplan 
kann folglich auch „kontinuierlich“ lauten. 
o Eine Evaluierung der Strategieumsetzung erfolgt kontinuierlich in den 
Steuerungsgruppen, beispielsweise über die Überprüfung der Mittelübersicht 
und der aktuell beantragten und bewilligten Projekte. Darüber hinaus ist es 
ratsam, bereits Zeitpunkte im Aktionsplan zu berücksichtigen für beispielsweise 
eine Halbzeit- oder Schlussevaluierung, die die gesamt Strategieumsetzung 
beleuchtet. 
o Im Aktionsplan ist auch abzubilden, falls darüber hinaus bereits 
Beteiligungsprozesse mit (weiteren) WiSo-Partnern geplant sein sollten, wie 
beispielsweise Themenforen zu einzelnen Handlungsfeldern oder konkrete 
Projektgruppen. 
 
  
 
7 
 
Beispielhaft könnte der Aktionsplan so aussehen: 
 
Jahr Sitzung der 
Steuerungs-
gruppe 
Stichtag zur 
Einreichung von 
Projekten 
Presse- und 
Öffentlichkeits-
arbeit 
Evaluierung der 
Strategieumsetzung 
2022 
 
 
 
 
 
      kontinuierlich      → 
 
2023 
 
 
 
 
  
2024 
 
 
 
 
  
2025 
 
 
 
 
  
2026 
 
 
 
 
  
2027 
 
 
 
 
  
 
  
 
8 
 
Weitere Erläuterungen zur Steuerungsgruppe 
• Die Anzahl der stimmberechtigten Mitglieder und die Anzahl der WiSo-Partner ist nicht 
vorgegeben. 
• Die Benennung von weiteren beratenden Mitglieder neben den ÄrL ist möglich und nicht 
numerisch festgelegt. 
• Für Entscheidungen der Steuerungsgruppe müssen mindestens ein stimmberechtigtes 
Mitglied der Kommune und mindestens ein stimmberechtigter WiSo-Partner je 
Handlungsfeld anwesend sein. Insgesamt darf kein unangemessenes Übergewicht 
zwischen stimmberechtigten Kommunalvertreterinnen und -vertretern und WiSo-
Partnern bestehen. 
• Bei Beschlüssen über Projekte, bei denen ein Mitglied der Steuerungsgruppe persönlich 
beteiligt ist oder persönliche Interessenskonflikte vorliegen, ist dieses von den 
Beratungen und Abstimmungen auszuschließen. 
 
1 
 
Resiliente Innenstädte: 
Ein integriertes territoriales Instrument für 
nachhaltige Stadtentwicklung in Niedersachsen 
- Hinweise zum Nachweis der politischen Unterstützung - 
Hintergrund 
In den Strategieanforderungen werden auf Seite 5 u. a. Unterlagen eingefordert, die die 
politische Unterstützung der kommunalen Ebene für die Strategieumsetzung nachweisen. Das 
können Ratsbeschlüsse zur Bewerbung in dem hier gegenständlichen Programm, Letter of 
Intent, Letter of Support oder Ähnliches sein. Ergänzend zu den weiteren, bereits 
veröffentlichten Hinweisen soll diese Anforderung im Folgenden konkretisiert werden. 
Grundsätzlich ist zu beachten, dass die Steuerungsgruppe mit kommunalen Vertreterinnen und 
Vertretern sowie WiSo-Partnern über die Förderwürdigkeit der Projekte entscheidet. Damit trifft 
sie auch die Entscheidung über die Verwendung des reservierten Mittelansatzes für „Resiliente 
Innenstädte“. Im nächsten Schritt erfolgt, mit dem positiven Votum der Steuerungsgruppe, die 
Förderfähigkeitsprüfung der Projekte durch die NBank. In dem Zuge muss auch die Finanzierung 
sichergestellt sein.  
Bei der Konzeptionierung von Struktur und Arbeitsweise der Steuerungsgruppe ist deshalb auch 
zu berücksichtigen, wie die politische Ebene in die Prozesse eingebunden werden soll. Das gilt 
insbesondere für Projekte, bei denen eine öffentliche Kofinanzierung vorgesehen ist. So ist es 
beispielsweise sinnvoll, bei der Terminierung von Sitzungen der Steuerungsgruppe die Termine 
von Ausschuss- und/oder Ratssitzungen zu berücksichtigen. 
Vor der Programmaufnahme muss sichergestellt sein, dass die Strategie auch politische 
Unterstützung erfahren wird. 
Nachweis der politischen Unterstützung 
• Im Idealfall liegt bei Einreichung der Strategie bis zum 21.04.2022 bereits ein politischer 
Beschluss vor, der folgende Punkte enthält: 
o Unterstützung der Bewerbung der Kommune für „Resiliente Innenstädte“ und 
Anerkennung der Inhalte der Strategie, insbesondere des Handlungskonzeptes und 
der Leitprojekte seitens der politischen Ebene 
o Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der Steuerungsgruppe und zur gemeinsamen 
Umsetzung der Strategie für „Resiliente Innenstädte“ 
o Grundsätzliche Bereitschaft, die öffentliche Kofinanzierung für einzelne Projekte des 
Programms „Resiliente Innenstädte“ zu leisten 
• Der Beschluss kann beispielsweise durch den Rat oder den Verwaltungsausschuss getroffen 
werden. Im Falle eines Beschlusses durch den Verwaltungsausschuss ist der Rat mindestens 
zu informieren. 
• In begründeten Fällen kann ein entsprechender politischer Gremienbeschluss bis zum 
13.07.2022 nachgereicht werden. Die Gemeinde/Stadt informiert das Ministerium für 
Europa- und Bundesangelegenheiten sowie Regionale Entwicklung hierüber und reicht bis 
zum 21.04.2022 mindestens eine Absichtserklärung der Hauptverwaltungsbeamten zu den 
oben aufgezählten Punkten ein. 
 
1 
 
Resiliente Innenstädte: 
Ein integriertes territoriales Instrument für 
nachhaltige Stadtentwicklung in Niedersachsen 
- Selbst- und Verpflichtungserklärung - 
 
▪ Ich bestätige hiermit, dass alle Angaben in der zum 21.04.2022 eingereichten Strategie für 
„Resiliente Innenstädte“ der Stadt / Gemeinde 
 
vollständig und richtig sind. 
▪ Ich bestätige, dass mit der Strategie Unterlagen eingereicht wurden, die die politische 
Unterstützung der Kommune für das Programm „Resiliente Innenstädte“ und die 
Bereitschaft zur Kofinanzierung von Projekten belegen. 
▪ Ich verpflichte mich, die Einbindung der politischen Gremien und der relevanten 
Wirtschafts- und Sozialpartner in meiner Kommune sicherzustellen. 
▪ Ich verpflichte mich, während der gesamten Förderperiode in Bezug auf die Umsetzung der 
Strategie für „Resiliente Innenstädte“ Ansprechpartnerin / Ansprechpartner für das Land 
Niedersachsen zu sein bzw. sicherzustellen. 
▪ Ich verpflichte mich, der Verwaltungsbehörde EFRE und ESF+ (VB) im Niedersächsischen 
Ministerium für Bundes- und Europaangelegenheiten und Regionale Entwicklung 
unverzüglich mitzuteilen, wenn Änderungen an der territorialen Strategie vorgenommen 
werden. Die VB muss daraufhin überprüfen, ob weiterhin die Voraussetzungen für eine 
Anerkennung als integrierte territoriale Strategie erfüllt sind.  
▪ Ich bin einverstanden, dass die anerkannten Strategien der Kommunen für „Resiliente 
Innenstädte“ auf der Internetseite des Niedersächsischen Ministerium für Bundes- und 
Europaangelegenheiten und Regionale Entwicklung bzw. Europa für Niedersachsen 
veröffentlicht werden. Für die Veröffentlichung der Projekte gelten die Bestimmungen der 
Europäischen Kommission. 
▪ Ich bin einverstanden, dass die Jury für „Resiliente Innenstädte“ Einblick in meine Strategie 
und begleitende Unterlagen erhält. Ich erkläre mich zudem bereit, an der 
Öffentlichkeitsarbeit des Instrumentes und an der Entwicklung eines Netzwerkes „Resiliente 
Innenstädte“ mitzuwirken. 
 
 
 
 
 
 
__________________________________________________________________________________ 
Ort, Datum    Rechtsverbindliche Unterschrift der Stadt/Gemeinde 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Strategie für eine resiliente 
Entwicklung der Osnabrücker 
Innenstadt 
 
Bewerbung der Stadt Osnabrück zur Aufnahme in das Programm „Resiliente 
Innenstädte“ des Niedersächsischen Ministeriums für Bundes- und 
Europaangelegenheiten und Regionale Entwicklung 
Gefördert durch das Operationelle Multifondsprogramm EFRE/ESF+ für die 
Förderperiode 2021 bis 2027 Niedersachsen 
  
Mitten im Leben 
 

 
1 
 
1 Einleitung 
Mit der Bewerbung auf das Förderprogramm Resiliente Innenstädte will die Stadt Osnabrück eine 
behutsame Weiterentwicklung ihrer Innenstadt anzustoßen. Resilienz als Paradigma der 
Innenstadtentwicklung bietet viele Chancen Osnabrück widerstandsfähiger gegenüber extremen 
Wetterereignissen, Krisen und anderen Gefahren zu machen.  
Die Osnabrücker Innenstadt ist durch den Städtebaulichen Masterplan Innenstadt klar definiert (Kapitel 2 
Programmraum). Aus ihrer Funktion sowohl als Wohnort als auch als Einzelhandels-, Gewerbe-, Kultur- 
und Tourismusstandort erklärt sich die zentrale Bedeutung der Innenstadt und die unterschiedlichen 
Ansprüche an sie (Kapitel 3.1 Aktuelle Entwicklungstendenzen, Herausforderungen und Chancen der 
innerstädtischen Entwicklung). Die Integration neuer Vorhaben und Nutzungen in das innerstädtische 
Gefüge (Kapitel 3.2 Laufende und kurzfristig zu erwartende städtebauliche Vorhaben) sowie die 
Sicherstellung der innerstädtischen Erreichbarkeit und Mobilität (Kapitel 3.3 Erreichbarkeit und 
innerstädtische Mobilität) bilden die Basis für eine resiliente Innenstadt. In Osnabrück hat bereits eine 
intensive Auseinandersetzung mit den Stärken und Schwächen der Innenstadt sowie deren Möglichkeiten 
und Risiken stattgefunden, die wesentliche Analyseergebnisse für die Strategie darstellen (3.4 Zukünftige 
Handlungsbedarfe).  
Auch liegen mit den Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030 sowie dem Städtebaulichen 
Masterplan Innenstadt bereits grundlegende Strategien und Konzepte vor (Kapitel 4.1 Strategische und 
konzeptionelle Grundlagen). Aufbauend auf der genannten SWOT-Analyse und den strategischen und 
konzeptionellen Grundlagen werden soziale, ökonomische und ökologische Handlungsfelder für eine 
resiliente Osnabrücker Innenstadt abgeleitet. Diese Handlungsfelder beziehen sich auf die gesamte 
Innenstadt. Da das Förderprogramm Resiliente Innenstädte jedoch zeitlich und finanziell begrenzt ist, 
wurden im Rahmen einer breiten Beteiligung Schwerpunkträume für das Handlungskonzept innerhalb der 
Osnabrücker Innenstadt definiert (Kapitel 4.2. Handlungsfelder).  
Neben diesen inhaltlichen Handlungsfeldern sollen auch immer die Querschnittsziele Gleichstellung, 
Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung, Barrierefreiheit, Gute Arbeit und ökologische Nachhaltigkeit 
mitgedacht werden, die in Osnabrück in Strukturen und dem kommunalen Handeln bereits fest verankert 
sind und nun auch bei den neu angedachten Strukturen und Prozessen sowie konkreten Leitprojekten stets 
Berücksichtigung finden müssen (Kapitel 5. Querschnittsziele).  
Der bereits bei der Konkretisierung der Handlungsfelder und Schwerpunkträume zugrunde gelegte 
Beteiligungsansatz soll auch im Falle des Projektzuschlages fortgeführt werden. Prozessbegleitend zur 
Umsetzung werden, neben der Steuerungsgruppe, weiter Formate und Gremien genutzt, um 
Stadtgesellschaft, Verwaltung und Politik in den Prozess einzubinden (Kapitel 6 Beteiligungsprozesse, 
Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur).  
Die beiden Leitprojekte „Verknüpfung des LokViertels und des Hauptbahnhofs mit der Innenstadt“ und 
„Stabilisierung der Einkaufscity“ stellen beispielhaft dar, wie in den Schwerpunkträumen die 
Handlungsfelder und Querschnittsziele konkret umgesetzt werden können (Kapitel 7 Leitprojekte). 
 
2 
 
2 Programmraum  
Die Stadt Osnabrück ist mit knapp 170.000 Einwohnern eine der größten Städte Niedersachsens. Als 
Oberzentrum hat Osnabrück Bedeutung für das eigene Stadtgebiet und nimmt darüber hinaus als 
Einzelhandels-, Gewerbe-, Kultur- und Tourismusstandort eine überregionale Stellung im 
niedersächsischen Zentrensystem ein. Das Stadtgebiet Osnabrück mit seinen 23 Stadtteilen hat eine 
Fläche von ca. 120 km². 
Als maßgeblicher innerstädtischer Bereich wird 
der Betrachtungsraum des städtebaulichen 
Masterplans Innenstadt herangezogen (siehe 
Abbildung 1 sowie Anlage 5). Im engeren Sinne 
wird die Innenstadt durch den sog. Wallring 
(von Norden beginnend im Uhrzeigersinn sind 
dies: Erich-Maria-Remarque-Ring, Goethering, 
Petersburger Wall, Johannistorwall, 
Schlosswall, Heger-Tor-Wall, Hasetorwall) 
umfasst. Einen zentralen Entwicklungsbereich, 
angrenzend an die Innenstadt, bildet derzeit 
das LokViertel. Hierbei besteht die 
Herausforderung der funktionalen und 
baulichen Anbindung, des auf dem ehemaligen 
Güterbahnhofsgeländes entstehenden neuen 
Stadtteils für mehr als 3.500 Einwohner, an die 
Innenstadt herzustellen. Der Entwicklung des 
Bahnhofsumfeldes als Schnittstelle für die 
Innenstadtentwicklung wird aus diesem Grund 
zukünftig eine besondere Bedeutung 
zukommen. Diesbezüglich soll der Bereich 
Dammstraße und Hamburger Straße ebenso 
wie das Gebiet zwischen Wallring und 
Bahnlinien in das Programmgebiet aufgenommen werden.  
2.1 Achsen und innere Erschließung 
Die Innenstadt und damit der Programmraum wird neben dem Wallring durch wichtige 
Erschließungsachsen gegliedert. In ost-westlicher Richtung ist dies die Achse vom Wittekindsplatz / 
Berliner Platz über den Neumarkt in Richtung Helmut-Kohl-Platz. An dieser Achse befindet sich nicht nur 
der zentrale Omnibusbahnhof der Stadt, sondern auch wichtige Gebäude und Institutionen wie das 
ehemals fürstbischöfliche Schloss, das heute der Universität Osnabrück als Sitz dient sowie mit der 
OsnabrückHalle, der größte Veranstaltungsraum im Einzugsgebiet.  
Abbildung 1: Abgrenzung des Programmraumes. Eigene Darstellung 

 
3 
 
Eine weitere wichtige Ost-West-Verbindungen stellt im Süden die Achse vom Hauptbahnhof über die 
Johannisfreiheit, Süsterstraße bis zum Willy-Brandt-Platz dar. Im Norden erfolgt die ost-westliche 
Erschließung zwischen Wittekindplatz / Berliner Platz und Museumsquartier über Schillerstraße, Kleine 
Domsfreiheit und Dielinger Straße. 
Die wichtigste Erschließungsachse von Norden nach Süden bilden kommend vom Altstadtbahnhof die 
Straßenzüge von Hasestraße, Große Domsfreiheit, Nikolaiort, Große Straße, Neumarkt und 
Johannisstraße aus. Hier liegen ebenfalls Funktionen von (ober-)zentraler Bedeutung wie der Dom und das 
Theater Osnabrück, die wesentliche Prägung erfährt die Achse jedoch aus ihrer Einzelhandelsfunktion. 
Die Möserstraße verknüpft den Hauptbahnhof im äußeren Osten des Programmgebietes mit der 
Innenstadt.  
2.2 Funktionen und Quartiere 
Die Innenstadt ist geprägt durch sehr unterschiedliche Quartiere, deren Funktion und Charakter im Zuge 
des Städtebaulichen Masterplans Osnabrücker Innenstadt, der im Jahr 2019 durch die Büros Machleidt, 
Sinai und SHP Ingenieure erarbeitet wurde, untersucht wurden (vgl. www.osnabrueck.de/master-
innenstadt). 
Im Einzelnen sind dies: 
1. Historische Altstadt / Heger-Tor-Viertel: historischer 
Körnung und Raumfolgen 
2. Domquartier: geprägt von Dom, bischöflichen 
Nutzungen und Schulen in kirchlicher Trägerschaft 
sowie Gärten an der Hase 
3. Einkaufs-City: großmaßstäbliche Bebauung mit 
Einzelhandel und Gastronomie, wenig Mischung 
4. Remarquequartier: großmaßstäbliche Bebauung mit 
Hochpunkten und sehr hoher Versiegelungsgrad, 
Brachflächen 
5. Quartier an St. Katharinen: heterogene Struktur aus 
unterschiedlichen Zeitschichten und hohe 
Durchmischung von Funktionen (Verwaltung, Wohnen, 
Einzelhandel) 
6. Schlossquartier: bauliche Großstrukturen mit größter Grünfläche der Innenstadt (Schlossgarten) 
und öffentlichen Nutzungsbausteinen (Uni, OsnabrückHalle, Ratsgymnasium) 
7. Neustadt: Wohnbebauung mit unterlagerten EG-Nutzungen in unterschiedlich offener 
Blockrandbebauung 
8. Justiz- und Gesundheitsquartier: abgeschlossene Einheit zwischen Neumarkt und Johannisfreiheit, 
Marienhospital öffnet sich nur punktuell zur Umgebung 
Abbildung 2: Quartiere der Osnabrücker 
Innenstadt (Quelle: Städtebaulicher Masterplan 
Osnabrück) 
 
4 
 
9. Hasequartier: Verbindungsstelle zwischen Innenstadt und Bahnhof, teils untergenutzten Gewerbe- 
und Handelsflächen im EG 
10. Bahnhofsumfeld: Ankommensort ohne entsprechende Ausprägung des öffentlichen Raumes und 
der Nutzungen 
Abbildung 3 zeigt die funktionalen Schwerpunkte der einzelnen Quartiere. Hierbei wird vor allem, die im 
zentralen Bereich der Innenstadt dominierende Rolle des Einzelhandels deutlich. Diese funktionale 
Dominanz arbeitet auch das von der CIMA im Jahr 2019 erarbeite Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt 
Osnabrück heraus (vgl. https://www.osnabrueck.de/maerkte-und-zentrenkonzept/). Es untergliedert die 
wesentlichen Straßenzüge nach Lagequalitäten für den Einzelhandel (vgl. Abbildung 4). Der 
Haupteinkaufsbereich wird demnach durch die Große Straße und den Nikolaiort ausgeprägt. 
 
Abbildung 3: Gliederung der Innenstadt nach funktionalen 
Schwerpunkten (Quelle: Städtebauliche Masterplan 
Osnabrück) 
 
Abbildung 4: Handelslagen (Quelle: Städtebaulicher 
Masterplan Osnabrück nach Märkte- und Zentrenkonzept) 
 
Neben dem breiten Angebot im aperiodischen Bedarfsbereich, deckt die Innenstadt auch nahezu sämtliche 
Angebote im periodischen Bedarfsbereich ab. Die Innenstadt profitiert vor allem von ihren Magnetbetrieben 
(z.B. KampPromenade mit Saturn, die Kaufhäuser L+T sowie Peek & Cloppenburg, H&M etc.) sowie von 
der Vielzahl inhabergeführter Fachgeschäfte. Besonders die Altstadt profitiert von ihrer attraktiven 
kleinteiligen Struktur sowie städtebaulichen und kulturellen Sehenswürdigkeiten. 
Ebenfalls prägende Wirkung auf die funktionale Ausstattung der Innenstadt haben gastronomische und 
kulturelle Einrichtungen. Schwerpunkte der gastronomischen Nutzungen finden sich dabei im Bereich des 
Adolf-Reichwein-Platzes mit angrenzender Redlinger Straße, am Nikolaiort, am Marktplatz sowie der 
Hasestraße. Eine breite Palette kultureller Einrichtungen vom Theater am Domhof bis zur Lagerhalle am 
Heger Tor ergänzt das Angebot. 
Die Universität Osnabrück mit ihren knapp 14.000 Studierenden ist eine der wichtigsten Institutionen in der 
Innenstadt und prägt hier nicht nur die funktionale Nutzung, sondern vor allem auch das Leben und Erleben 
der Innenstadt.  

 
5 
 
3 Handlungsbedarf  
3.1 Aktuelle Entwicklungstendenzen, Herausforderungen und Chancen der innerstädtischen 
Entwicklung 
3.1.1 Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung 
Die oben vorgenommene Abgrenzung des Programmraumes ist in weiten Teilen deckungsgleich mit den 
administrativen Grenzen des Stadtteils Innenstadt. Daher wird im Folgenden auf entsprechende 
statistische Kennziffern zur Innenstadt Bezug genommen. 
Trotz der hohen oberzentralen Funktionen und der z.T. erkennbaren monofunktionalen Ausrichtung 
einzelner Straßenzüge auf den Einzelhandel, stellt die Innenstadt (hier bezogen auf den gesamten 
Stadtteil) mit 9.742 Einwohnern, den fünftgrößten der 23 Stadtteile Osnabrücks dar. Dabei ist die 
Bevölkerungszahl in den vergangenen Jahren kontinuierlich gestiegen. Die Innenstadt ist ein sehr “junger” 
Stadtteil. Mehr als 60% der Bevölkerung ist der Altersgruppe der 18-40-Jährigen zuzuordnen. Dies 
manifestiert sich auch am Anteil der Einpersonenhaushalte. Mit über 74% ist hier der höchste Anteil der 
Einpersonenhaushalte an den Gesamthaushalten feststellbar. Ein wesentlicher Treiber dieser Entwicklung 
sind die beiden Hochschulen, deren Studierendenzahlen in den vergangenen Jahren kontinuierlich 
gestiegen sind und heute bei ca. 28.000 Studierenden liegen. Charakteristisch sind auch die sehr hohen 
Zu- und Wegzüge pro Einwohner aller Stadtteile, die für eine enorme Dynamik in der Bevölkerung 
sprechen. 
Gefördert wurde diese Entwicklung auch durch eine zunehmende Zahl von Wohnbauprojekte in den 
vergangenen Jahren (z.B. Wohnpark Große Rosenstraße, Kommenderiestraße). Der Trend zur 
funktionalen Differenzierung und Aufwertung der Wohnnutzung scheint auch in den kommenden Jahren 
anzuhalten. So sind verschiedene größere Projekte im Bau bzw. in der Planung (vgl. Kapitel 2.3). Zu 
erwarten ist, dass hierbei insbesondere auf die Wohnwünsche älterer Bevölkerungsgruppen z.B. nach 
betreutem Wohnen, eingegangen wird.  
In der Innenstadt wurden im Jahr 2019 mehr als 4.100 der insgesamt ca. 97.000 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte registriert. Hinzu kommen Beamte, Selbständige, Angehörige 
freier Berufe und andere nicht sozialversicherungspflichtige Erwerbstätige. Damit kommt der Innenstadt 
eine zentrale Bedeutung als Arbeitsort zu, die in den vergangenen Jahren ebenfalls erheblich gestiegen ist. 
Dabei ist Osnabrück und insb. die Innenstadt von einem Einpendlerüberschuss gekennzeichnet. 
3.1.2 Entwicklung des Einzelhandels 
Auch wenn die Innenstädte heute weit mehr sind als monofunktionale Orte des Konsums, so ist doch zur 
Kenntnis zu nehmen, dass Einzelhandel und Gastronomie in weiten Teilen der Innenstadt prägende 
Funktion haben. Dabei kommt dem Oberzentrum Osnabrück eine Versorgungsfunktion über den eigenen 
Siedlungsbereich hinaus zu. Die Einzelhandelszentralität lag 2020 bei 138. 
Die Handelsfunktion steht aus verschiedenen Gründen unter Druck. Allen voran ist die Umsatzumverteilung 
auf den Onlinehandel zu nennen. Aber auch die im Rahmen der Coronapandemie ergriffenen Maßnahmen 
 
6 
 
der Lockdowns oder der Zugangsbeschränkung von Einzelhandelsgeschäften, haben die Umsätze der 
Branche in den vergangenen Jahren negativ beeinflusst. So verzeichnete die Stadt Osnabrück nach 
Angaben des Handelsmonitors Osnabrück im Einzelhandel für die Jahre 2020 und 2021 einen 
Umsatzverlust von insgesamt rund 170 Millionen Euro. Davon entfielen 140 Millionen allein auf die 
erweiterte Innenstadt (Postleitzahlgebiet 49074). Hierbei ist davon auszugehen, dass gerade die in der 
Innenstadt vorhandenen Sortimentsschwerpunkte Bekleidung sowie Schuhe und Lederwaren von den 
Corona-Einschränkungen besonders betroffen waren. Der Umsatzrückgang für die Gesamtstadt betrug 
2020 etwa elf Prozent gegenüber 2019. 
 
Abbildung 5: Umsatzentwicklung im stationären Einzelhandel. Quelle: Handelsmonitor 2021 
Dennoch stellt sich die Entwicklung des Einzelhandelsstandort stabil dar. Die CIMA etwa stellt in ihrem 
Corona Status und Perspektivcheck Innenstadt für Osnabrück fest, dass der kundenorientierte 
Betriebsbesatz in der Innenstadt (Einzelhandel, Dienstleistung, Gastronomie) mit den Einzelhandels-
Magnetbetrieben und attraktiven Dienstleistungsnutzungen in seiner Gesamtstruktur stabil bleibt. Ein 
struktureller Betriebsrückgang konnte nicht festgestellt werden. Allerdings sinkt die Anzahl der 
Einzelhandelsbetriebe geringfügig. Darunter sind meist kleinere und nur wenige große Einheiten, was auf 
die normalen Trendveränderungen bei Filialkonzepten hin zu größeren Geschäftseinheiten zurückzuführen 
ist. 
Trotz der allgemeinen Krise zeigt sich, dass neue Betriebstypen für die Innenstadt gewonnen werden 
konnten. Bei den Nachnutzungen wurden oft wieder Einzelhandelsbetriebe etabliert, was für den 
Einzelhandelsstandort Innenstadt spricht.  
Insgesamt zeigt sich aktuell ein stabiles Lagebild der Betriebsstruktur, auch in der Corona-Pandemie. Die 
wesentlichen Auswirkungen zeigen sich durch die Einschnitte bei der Aufenthaltsqualität aufgrund der 
Kontaktbeschränkungen und geschlossener Gastronomiebetriebe.  
Es ist aber auch eine gezielte Quartiersentwicklung notwendig, um die Innenstadt Osnabrücks 
zielgruppenspezifisch auszurichten. 

 
7 
 
Leerstandsentwicklung 
In regelmäßigen Abständen führt die Stadt Osnabrück ein 
Leerstandsmonitoring durch. Die jüngste Erhebung fand im 
Dezember 2020 statt. Es wurden 19 Leerstände von 
Erdgeschossflächen ehemaliger Einzelhandels- oder 
Dienstleistungsbetriebe vorgefunden, die bereits im Jahr 
2018 erhoben und nicht nachgenutzt wurden. Es gibt zudem 
25 leerstehende Erdgeschossflächen, die im Jahr 2020 neu 
aufgenommen wurden. Hingegen gab es bei 26 
Erdgeschossflächen eine erfolgreiche Nachnutzung. (Vgl. 
Abb. 6) 
Wie schon im Jahr 2018 sind die Leerstands-Brennpunkte 
von Osnabrück weiterhin der Neumarkt (Ecke 
Johannisstraße) sowie die Passagen (Theaterpassage, Deutschpassage) und die Johannisstraße. 
Hier stehen Kundenwirkung und Wertschöpfungspotenzial nicht im Einklang. Missstände sind im 
Stadtbild bereits ablesbar. In der Johannisstraße sind Anzeichen eines dynamischen Trading-Down-
Prozesses zu erkennen. Gleichzeitig gibt es Erfolgsnachrichten, dass viele Leerstände aus dem Jahr 
2018 nachgenutzt wurden, u.a. in der Theaterpassage und im Zentrum der Innenstadt. Die Hauptlagen 
(A-Lage/B-Lage) betrifft die Leerstandssituation meist nicht, die Schwerpunkte sind hier die Randlagen 
(C-Lage). Eine weitere Dynamik ist jedoch zu erwarten, wenn coronabedingte Betriebsaufgaben 
zunehmen, die bestehende Handlungsbedarfe verstärkten und allgemein diese Situation länger anhält.  
3.2 Laufende und kurzfristig zu erwartende städtebauliche Vorhaben 
Neben funktional-strukturellen Entwicklungen ist die Osnabrücker Innenstadt einer der Räume, der in den 
nächsten Jahren den größten städtebaulichen Veränderungen unterworfen sein wird. Treiber für diese 
Entwicklungen sind dabei zum einen die Stadt sowie zahlreiche private Bauherren. Die Stadt Osnabrück 
investiert hierbei vor allem in die Gestaltung des öffentlichen Raumes. Die wohl bedeutendste Maßnahme 
stellt die Platzgestaltung des Bereiches Neuer Graben / Neumarkt und Johannisstraße dar. Dieser Bereich 
soll auf der Basis eines Gestaltungsentwurfes des Büros Lützow 7 umgebaut werden und eine völlig neue 
Qualität erlangen. Die Komplexität der vorgesehenen Konstruktion führte jedoch zu Verzögerungen im 
Planungsprozess, so dass die Baumaßnahme vermutlich erst im Jahr 2023 begonnen werden kann. Um 
schneller zu sichtbaren Verbesserungen zu kommen, wurde die Sanierung der Johannisstraße im Bereich 
zwischen Süsterstraße und Seminarstraße vorgezogen. Mit der Fertigstellung wird noch im Sommer 2022 
gerechnet. Bereits abgeschlossen werden konnte der Umbau des Schlossgartens, der die zentrale 
Grünfläche der Innenstadt darstellt. Auch die Neugestaltung des Adolf-Reichwein-Platzes sowie der 
Hasestraße wurde bereits umgesetzt. Dem ehemals fürstbischöflichem Schloss und heutigem Sitz der 
Universität gegenüber gelagert, wird der Ledenhof den veränderten Anforderungen entsprechend 
umgestaltet. Mit einem Baubeginn ist im Jahr 2022 zu rechnen.  
Abbildung 6: Leerstände in den Hauptlagen der 
Innenstadt (Quelle: CIMA Leerstandsmonitoring) 
 
8 
 
 
Abbildung 7: Auswahl bedeutender öffentlicher und privater städtebaulicher Vorhaben im Innenstadtkern. Eigene 
Zusammenstellung 
Mit dem Wohnquartier Möserstraße entsteht eines der größten Wohnungsbauvorhaben in der Innenstadt. 
Zielgruppen sind laut Bauherrin sowohl Studierende und Berufstätige als auch Senioren, die eventuell 
bereits Pflegebedarf haben. Insgesamt entstehen ca. 375 Appartements. Auf eine ähnliche Zielgruppe setzt 
das Projekt Johannishöfe am Neumarkt. Dort wo bis in das Jahr 2019 hinein ein Einkaufszentrum 
entstehen sollte, wird derzeit auf 13.200 Quadratmeter ein gemischt genutztes Stadtquartier geplant. Eine 
weitere wichtige Immobilienentwicklung stellt die Nachnutzung des 2020 freigezogenen GaleriaKaufhof 
Gebäudes an der Wittekindstraße dar. Nach den Plänen des neuen Besitzers soll dort ein Coworking-
Space mit Eventflächen, Gastronomie, Einzelhandel und E-Sport-Area entstehen. 
Ebenfalls am Neumarkt (Nr. 7a) entsteht derzeit ein weiteres Geschäftshaus, dass neben einer 
Einzelhandelsnutzung auch ein Hotel beherbergen soll. Ein weiteres Hotel wird am Neumarkt 3 geplant. 
Eine weitere größere Entwicklung eines Wohn- und Geschäftshauses wird in der Johannisstraße geplant.  
Ein weiterer Schwerpunkt der baulichen Entwicklung wird am Berliner Platz / Wittekindplatz sein. Dort wird 
die städtische Parkstättengesellschaft (OPG) ein Parkhaus mit angeschlossenem Wohn- und 
Geschäftshaus bauen. Weitere private Bauherren planen dort ebenfalls Projekte auf z.T. heutigen 
Brachflächen.  
Die wohl größte städtebauliche Entwicklung wird auf dem Gelände des ehemaligen Güterbahnhofes 
entstehen. Unter dem Titel LokViertel soll dort nach Vorstellungen des Investors ein neuer Stadtteil für 
mehr als 3.500 Menschen entstehen. Eine besondere Herausforderung wird in der Anbindung des neuen 
Stadtteils in die bestehenden Nachbarschaften vor allem aber auch über die Möserstraße an die Innenstadt 
sein. Die Möserstraße verbindet dabei nicht nur das LokViertel mit der Innenstadt. Sie ist die zentrale 

 
9 
 
Achse zwischen Innenstadt und dem Osnabrücker Hauptbahnhof. Dieser zukünftig wachsenden Rolle als 
verbindendes Element wird die Straße schon heute gestalterisch und funktional nicht gerecht. 
Insgesamt wird deutlich, dass die Innenstadt vor einem gewaltigen Strukturwandel steht. Hierbei verändert 
sich der Nutzungsmix zunehmend in Richtung Wohnen. Hiermit verbunden sind Anpassungen der 
Wohnfolgeinfrastrukturen bis hin zur grünen und sozialen Infrastruktur, die auf diese Entwicklungen 
reagieren muss. Die „neuen“ Nutzungen bringen andere Mobilitätsformen und -anforderungen hervor. Und 
nicht zuletzt sind die vielfältigen Baumaßnahmen logistisch aufeinander abzustimmen. Es gibt aber auch 
Hinweise auf die Attraktivität der Innenstadt, vor allem auch als zentraler Wohnstandort. Diese Entwicklung 
hin zu einer nutzungsgemischten Innenstadt gilt es durch geeignete Maßnahmen zu flankieren und die 
hieraus resultierenden Anforderungen an den Raum neu zu definieren. 
3.3 Erreichbarkeit und innerstädtische Mobilität 
Die Innenstadt Osnabrücks ist stark durch den motorisierten Individualverkehr geprägt. Rückgrat sind die 
vorrangig in den 1960er und 1970er Jahre geschaffenen Verkehrsinfrastrukturen. Besonders belastet sind 
dabei der Wallring, die Achse vom Helmut-Kohl-Platz zum Wittekindplatz sowie Möser- und 
Johannisstraße. Teile des Wallringes sind als Bundesstraße gewidmet und nehmen überörtliche Verkehre 
auf. Dies führt zu einer erheblichen Lärmbelastung zahlreicher Wallabschnitte. Durch viele Maßnahmen 
konnte mittlerweile die Schadstoffbelastung unter die Schwellenwerte gedrückt werden.  
Im Kern der Innenstadt tragen die innerstädtischen Parkhäuser vor allem an Wochenende zur hohen 
Verkehrsbelastung bei. Hierauf versucht die Stadt mit dem Ausbau von Park&Ride-Infrastukturen sowie 
ganzheitlichen Mobilitätskonzepten in den Außenbereichen Einfluss zu nehmen. 
Neben dem motorisierten Individualverkehr wird vor allem der Bereich Neumarkt, Johannisstraße, Neue 
Münze und Nikolaiort durch den Busverkehr belastet. Zentraler Omnibushaltepunkt im ÖPNV-System ist 
der Neumarkt. Zwar konnten insbesondere die Lärm- und Luftschadstoffbelastungen durch die Einführung 
einer E-Bus-Flotte stark minimiert werden, dennoch ist die Belastung mit mehr als 2.300 Busbewegungen 
am Neumarkt hoch.  
Dem zum Trotz, konnten in vergangenen Jahren Erfolge im Bereich der Radverkehrsinfrastruktur erzielt 
werden. Mit der Protected Bike Lane existiert ein Prototyp für einen geschützten und abgekoppelten 
Radweg am Wallring. Mit der Lyrastraße wurde eine weitere Fahrradstraße gewidmet. Dennoch bestehen 
hier weiterhin große Defizite, die voraussichtlich nur durch eine Neuaufteilung der Verkehrsräume gelöst 
werden können, die entsprechende Infrastrukturinvestitionen nach sich ziehen wird. 
Größere Fortschritte sind im Bereich der innerstädtischen Logistik zu verzeichnen. Zwar wird ein Großteil 
der Lieferverkehre immer noch durch motorisierte Lieferfahrzeuge abgebildet, dennoch konnten in den 
vergangenen Jahren Lösungen zur nachhaltigen Citylogistik gefunden werden. Derzeit werden Microhubs 
aufgebaut, von denen kleinteilige Verkehre mit E-Bikes die Endkunden bedienen. Auch die 
innerstädtischen Händler beteiligen sich mit einem eigenen Citylogistiksystem. 
  
 
10 
 
3.4 Zukünftige Handlungsbedarfe 
Neben den oben aufgeführten investiven Maßnahmen hat die Stadt Osnabrück gemeinsam mit ihren 
Gesellschaften sowie wichtigen Stakeholdern in der Innenstadt in den vergangenen Jahren zahlreiche 
Aktivitäten unternommen, den Strukturwandel positiv zu begleiten, die Attraktivität des Zentrums zu 
erhalten und die Akteure in der Innenstadt von den Gastronomen, über den Einzelhandel bis zu den 
Bürgerinnen und Bürgern einzubinden. Wichtig hierbei war auch die Gründung der Marketing Osnabrück 
GmbH als professionelle Schnittstelle zwischen Einzelhandel, Gastronomie und Stadtverwaltung. Eine 
deutschlandweite Besonderheit stellt der Osnabrücker Nachtbürgermeister dar, der als Mittler zwischen 
Kulturschaffenden, Gastronomen und Verwaltung fungiert. Daneben hat der Rat der Stadt zusätzliche 
Mittel bereitgestellt, um insbesondere die Coronabedingten Folgen abzuschwächen. Mit diesen Mitteln 
konnten digitale Marktplätze aufgebaut, die Aufenthaltsqualität verbessert sowie Aktivitäten (z.B. 
Schausteller in die Stadt) finanziert werden. Mit dem Programm REACT EU „Perspektive Innenstadt“ 
werden derzeit weitere Aktivitäten umgesetzt, die zu einer Stärkung der Strukturen genutzt werden sollen. 
Zuletzt wurde aus städtischen Mitteln ein Quartiersmanagement für den Bereich Johannisstraße/Neumarkt 
initialisiert. 
Diese Maßnahmen wurden systematisch vor dem Hintergrund einer intensiven Auseinandersetzung mit 
den Stärken und Schwächen der Osnabrücker Innenstadt sowie deren Möglichkeiten und Risiken 
erarbeitet. Die CIMA, die im Auftrag der Stadt diese Analyse erstellt hat, kommt dabei zu folgenden 
Erkenntnissen. 
 
Abbildung 8: Stärken und Schwächen der Osnabrücker Innenstadt. Quelle: CIMA Stärken-Schwächen-Profil Innenstadt Osnabrück 
Aufbauend auf einem ansprechenden Angebotsmix, vielfältigen Quartieren mit zahlreichen attraktiven 
Angeboten und einer guten Erreichbarkeit bestehen weiterhin zahlreiche Herausforderungen, auf die 
Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Stadtgesellschaft reagieren müssen. Hierzu gehören die oben 
geschilderten unklaren baulichen Situationen insb. am Neumarkt und der Johannisstraße. Das hohe 
Verkehrsaufkommen und die geringe Attraktivität des Radverkehres schränken die Aufenthaltsqualität zum 

 
11 
 
Teil erheblich ein. Die fußläufige Erreichbarkeit des Bahnhofes über eine gestalterisch und funktional 
ansprechende Verbindung fehlt dabei ebenso wie ein integriertes Gesamtkonzept zur Entwicklung der 
Innenstadt. 
 
Abbildung 9: Chancen und Risiken der Osnabrücker Innenstadt. Quelle: CIMA Stärken-Schwächen-Profil Innenstadt Osnabrück 
Dabei bestehen zahlreiche gute Ansätze, auf denen ein Maßnahmenmix aufsetzen könnte. So existieren 
Kooperations- und Kommunikationsmöglichkeiten, die zu einem stärkeren Zusammenwachsen und 
gemeinsamen Handeln der Innenstadtakteure genutzt werden können. Mit zusätzlichen Events- und 
Veranstaltungen kann die Attraktivität gesteigert werden und zum Mitgestalten eingeladen werden. Mit der 
Hase besteht eine „blaue“ Infrastruktur, die noch stärker in das Bewusstsein der Innenstadtnutzer dringen 
könnte.  
Aber es bestehen auch Risiken, die einer positiven Entwicklung im Weg stehen könnten. So hat die 
Coronapandemie deutlich gemacht, wie vulnerabel die Strukturen des Einzelhandels und der Gastronomie 
sind. Durch Geschäftsaufgaben und Leerstände könnten negative Entwicklungsprozesse in Gang kommen. 
Zudem muss es gelingen, das subjektive Sicherheitsempfinden und die Aufenthaltsqualität zu steigern, 
wenn es gelingen will, stabile und resiliente Quartiere sicherzustellen oder neu zu entwickeln. 
Diese Einschätzungen decken sich auch mit den Erfahrungen der Innenstadtakteure, die am 11.11.2021 zu 
einem ersten Forum Innenstadt zusammengekommen sind.  
  

 
12 
 
4 Handlungskonzept 
4.1 Strategische und konzeptionelle Grundlagen 
Das Handlungskonzept für eine resiliente Innenstadt Osnabrücks leitet sich aus einem Umfangreichen 
Rahmen bestehender Ziele, Konzepte und Strategien ab. Die oberste Ebene bilden dabei die Strategischen 
Ziele der Stadt 2021 bis 2030. Für das Förderprogramm räumlich und inhaltlich wichtigster konzeptioneller 
Rahmen ist der Masterplan Innenstadt von 2019 (Teilüberarbeitung 2022 wird zurzeit erstellt). Die für das 
Handlungskonzept maßgeblichsten Punkte werden in der Folge vorgestellt. 
Auf der späteren Maßnahmenebene werden eine Vielzahl weiterer bestehender Fachkonzepte Einfluss 
finden. Dazu gehören unter anderem das Freiraumentwicklungskonzept, das gesamtstädtische 
Spielplatzkonzept, das Stadtbaumkonzept, das Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück, das 
Radverkehrsplan 2030, der Nahverkehrsplan und der Masterplan Mobilität.   
4.1.1 Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2021 bis 2030 
Mit den Strategischen Zielen 2021 bis 2030 (www.osnabrueck.de/stadtziele) hat sich die Stadt ein 
Zielgerüst für eine nachhaltige Stadtentwicklung gegeben. Sechs strategische Ziele gehen auf einzelne 
inhaltliche Dimensionen ein und werden ergänzt durch vier Querschnittsziele (vgl. Kapitel 4. 
Querschnittsziele. 
Die Innenstadt findet sich in den Strategischen Zielen 
unter dem Ziel “Stadt zum Leben und Erleben. 
ausgeglichen - umweltverträglich - qualitätvoll” wieder. 
So heißt es dort: 
 
“2030 hat Osnabrück ein starkes Zentrum, das durch 
eine hohe Aufenthaltsqualität für alle 
Bevölkerungsgruppen und durch einen vielfältigen 
Einzelhandel geprägt ist. Die Innenstadt zeichnet sich als 
Zentrum für alle Bürgerinnen und Bürger und Gäste 
durch pulsierendes Leben und urbanes Flair aus, zu dem 
auch Kunst im öffentlichen Raum beiträgt.” 
 
“2030 besitzen die städtischen Plätze, Grün- und 
Freiflächen sowie Gewässer einen hohen 
ökologischen Wert und steigern die Lebensqualität.” 
Das “wohin” der Strategischen Ziele wird in der nächsten 
Ebene durch das “wie” der Zentralen Handungsfelder 
2021 bis 2025 ergänzt. Dort werden unter dem 
Handlungsfeld “Innenstadt lebendigt hal ten” folgende 
Ansätze festgehalten: 
Abbildung 10: Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 
2021 bis 2030 
 
13 
 
 
Um die Innenstadt lebendig zu halten, wird die Stadt auf Basis des städtebaulichen Masterplans 
Innenstadt... 
• den Aufenthaltswert, die Barrierefreiheit und die Qualität der öffentlichen Flächen und Freiräume 
erhöhen, 
• eine hohe städtebauliche Qualität sicherstellen, 
• neue Freiräume erschließen, insbesondere zur Verbesserung des Stadtklimas, 
• auf Sauberkeit öffentlicher Flächen, Plätze und Parks achten, 
• barrierefreie Erreichbarkeit und Orientierung in der Innenstadt sicherstellen sowie 
• das Miteinander von Wohnen, Handel, Gastronomie sowie Kunst und Kultur fördern. 
Einen hohen Einfluss auf die Entwicklung zu einer Resilienten Innenstadt wird darüber hinaus das 
Strategische Ziel “Stadt mit Zukunft – intelligent mobil – nachhaltig – verantwortungsvoll” haben. Dieses 
deckt die Verbesserung der Bedingungen für den Umweltverbund und die Anpassungen an die Folgen des 
Klimawandels ab. 
Die Ziele und Handlungsfelder dienen der Verwaltung und ihren Fachbereichen als Richtschnur für ihr 
Handeln. Dementsprechend muss jede Vorlage für die politischen Gremien ihren Beitrag zu Zielerfüllung 
darlegen. Das Handlungskonzept Osnabrücks zum Förderprogramm Resiliente Innenstädte muss sich 
dementsprechend aus den strategischen Stadtzielen ableiten. 
4.1.2 Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück 
Der 2019 erarbeitete städtebauliche Masterplan Innenstadt 
zeigt das Leitbild für die städtebauliche Entwicklung der 
Innenstadt für die kommenden Jahre auf. Im Sinne der 
Strategischen Ziele (damals noch für 2015 bis 2020) wurden 
neue Ansprüche an Mobilität und Klimaanpassung hier 
bereits mitgedacht. Der tiefgehenden Analyse der 
Innenstadt, ihrer Teilquartiere und Kraftlinien wurden 
umfangreiche Maßnahmenempfehlungen nachgestellt. Eine 
auf das Wesentliche komprimierte Darstellung der 
Maßnahmen bietet der Strategieplan (siehe Abb. 10). 
Zwei wesentliche, 2019 noch nicht absehbaren, 
Neuentwicklungen werden aktuell in im Rahmen einer 
Aktualisierung des Plans eingearbeitet: Die aufgegebene 
Planung des Einkaufszentrums am Neumarkt zugunsten 
einer nutzungsgemischten Entwicklung zu den 
”Johannishöfen” und die anstehende Entwicklung des 
Neuen Stadtquartiers ”LokViertel” auf den Flächen des 
Abbildung 11: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt – 
Strategieplan. Quelle: Städtebaulicher Masterplan 
Innenstadt Osnabrück 
 
14 
 
ehemaligen Güterbahnhofs, im direkten Anschluss an Hauptbahnhof und Innenstadt. 
4.2 Handlungsfelder der Innenstadtentwicklung 
4.2.1 Handlungsfeld Soziale Aspekte 
Die Erhöhung der Qualität des öffentlichen Raums ist die wesentliche Schnittmenge der strategischen und 
konzeptionellen Grundlagen der Stadt Osnabrück und des Handlungsfelds Soziale Aspekte des 
Förderprogramms Resiliente Innenstädte. Der Fokus liegt dabei auf den Bedürfnissen der Menschen nach 
Austausch, Begegnung und Erholung. Die richtige Gestaltung entsprechender Räume kann je nach 
persönlichen und zeitlichen Dimensionen sowie weiteren kleinräumigen Gegebenheiten höchst 
unterschiedlichen aussehen, weshalb nur durch die Bereitstellung einer Vielzahl unterschiedlich 
charakterisierter, aber immer qualitätvoller Räume möglichst allen Nutzern gerecht werden kann. Die 
nachgefragte und im Sinne einer gemischten Nutzung auch gewünschte Schaffung von zusätzlichem 
Wohnraum in der Stadt sollte dabei berücksichtigt werden. Weitere wichtige Hinweise wird das in 
Aufstellung befindliche Freiraumentwicklungskonzept der Stadt liefern. 
Die Beteiligung der Bürger musste mit Ausbruch der Covid-19-Pandemie in kürzester Zeit digitalisiert 
werden. Auch wenn der Austausch zukünftig wieder vermehrt, vor Ort und damit natürlich besonders in der 
Innenstadt, gewünscht wird, kann auf vielen positiven Erfahrungen und Lernprozessen aufgebaut werden. 
Dem im Rahmen bestehender Austauschformate durch Bürger geäußertem Wunsch nach mehr 
Informationsangeboten zu laufenden und geplanten Projekten in der Innenstadt soll sowohl über digitale als 
auch über in der Innenstadt verortete Angebote nachgekommen werden. 
4.2.2 Handlungsfeld Ökonomische Aspekte 
Der urbane öffentliche Raum muss immer im Zusammenspiel mit der ihn umgebenden, in der Regel 
privaten, Bebauung betrachtet werden. In der Innenstadt, mit ihrem hohen Besatz an gewerblichen 
Erdgeschossnutzungen, ist diese Beziehung noch prägnanter. Der historische gewachsen oft enge 
Straßenraum ist hier eine Nahtstelle, die von den Anliegern gerne zur Präsentation und Ausweitung ihres 
Angebots genutzt wird. Aus Sicht der Stadtplanung wird dies zwar im Sinne einer belebten Innenstadt 
begrüßt, es müssen jedoch auch Grenzen zur Wahrung der weiteren Funktionen und im Sinne einer 
Verteilungsgerechtigkeit zwischen den Anliegern gesetzt werden. Der sich schon vorher abzeichnende 
Trend zu einer Bedeutungszunahme der Außengastronomie hat in der Ausnahmesituation der Covid-19-
Pandemie einen weiteren Schub bekommen und die Kommunen als Genehmigungsbehörden zu schnellen 
und pragmatischen Lösungen geführt. 
Im Sinne der belebten Innenstadt sollen Konzepte erarbeitet werden, wie sich der öffentliche Raum den 
privaten Angeboten weiter öffnen und von ihnen profitieren kann, ohne seine Kernfunktionen qualitativ zu 
beeinträchtigen. Gleichzeitig ist die Frage zu stellen, wie sich die Gebäude noch weiter zum öffentlichen 
Raum öffnen können. Ein besonderer Fokus kann dabei auf den in der Innenstadt zahlreichen öffentlichen 
Gebäuden liegen. 
 
15 
 
Während die Nachfrage durch Gastronomie und Einzelhandel in der Erdgeschosszone weiterhin hoch 
bleibt, stellt sich in Osnabrück vermehrt die Frage nach adäquaten Nutzungen für die Obergeschosse in 
den Haupteinkaufslagen. Die (Wieder)etablierung von Wohnnutzungen könnte sowohl dringend benötigten 
Wohnraum schaffen als auch zu einer Belebung der Innenstadt in den Randzeiten führen. Eine Analyse 
des Istzustands und ein Konzept für die Handlungsoptionen der Stadt wäre wünschenswert. 
4.2.3 Handlungsfeld Ökologische Aspekte: 
Das Projekt “Zwischenzeit” bringt in Osnabrück bereits lokale Produzenten und innerstädtische Leerstände 
zusammen. Die Förderkulisse der Resilienten Innenstadt würde eine Ausweitung ermöglichen, sodass 
beispielsweise, unter Rückgriff auf die bereits etablierten Strukturen, mit den vernetzten Produzenten 
Konzepte für die Stärkung der innerstädtischen Produktion und Verarbeitung erarbeitet werden könnten. 
Mit “Osnabrück bringt’s!” wurde durch die Marketing Osnabrück GmbH als Reaktion auf die Pandemie ein 
digitales Vermittlungsangebot aufgebaut, dass die Basis für eine Unterstützung des lokalen Handels bilden 
kann.  
Parallel gibt es in Osnabrück ein großes Potential für die Ausweitung der Co2-neutralen Nahlogistik. Als 
bedeutender Logistik-Standort mit Unternehmen wie Hellmann Worldwide Logistics, Meyer&Meyer und 
Koch International sowie entsprechenden wissenschaftlichen Kompetenzen an der Hochschule Osnabrück 
sind die Voraussetzungen für die Entwicklung und Erprobung neuer Konzepte hervorragend. Hinzu 
kommen lokale Einzelhändler der Innenstadt, die Lieferungen per (Lasten-)rad im Stadtgebiet bereits 
erfolgreich anbieten. Das Projekte Mobile Zukunft der Stadt und der Stadtwerke Osnabrück kann hier als 
Treiber wirken. 
Ebenso wichtig wie die gewerbliche Mobilität ist für die Innenstadt ein umweltverträglicher 
Personenverkehr. Die größten Potentiale liegen hier in der besseren Vernetzung der Innenstadt mit den 
peripher gelegenen Bahnhöfen (Altstadtbahnhof, Hauptbahnhof und zukünftig Haltestelle Rosenplatz) und 
der Fußgänger- und Radfahrerfreundlichen Umgestaltung der Hauptverbindungsachsen. 
Maßnahmen der Klimaanpassung müssen bei allen baulichen Eingriffen in der Innenstadt mitgedacht 
werden. Neben dem bestehenden gesamtstädtischen Förderprogramm “Grün statt Grau” können Mittel aus 
dem Förderprogramm für die Umsetzung öffentlicher oder Förderung privater Maßnahmen im oft 
besonders planungs- und kostenintensiven innerstädtischen Umfeld genutzt werden. Bei der Verschattung 
von zu qualifizierenden öffentlichen Räumen können Synergien mit dem Handlungsfeld soziale Aspekte 
geschaffen werden. 
Schwerpunkträume 
Bei vielen der angesprochenen Maßnahmen ist eine flächige Umsetzung innerhalb der Innenstadt 
wünschenswert. Angesichts des anvisierten Zeitraums und Budgets müssen jedoch auch räumliche 
Schwerpunkte identifiziert werden. Diese Schwerpunkträume für die Osnabrücker Strategie für eine 
resiliente Innenstadt entwickeln sich aus dem städtebaulichen Masterplan Innenstadt (Machleidt, SINAI, 
SHP 2019, Aktualisierung 2022). Basierend auf den dort herausgearbeiteten Kraftlinien der Innenstadt 
 
16 
 
wurde im Herbst 2021 und Frühjahr 2022 im Rahmen des Forums Innenstadt ein Beteiligungsprozess zur 
Erarbeitung der wichtigsten Räume und Themen für das Förderprogramm Resiliente Innenstädte 
durchgeführt (vgl. Kapitel 5.1). Im Folgenden wird daher darzustellen sein, wie die oben benannten 
Anforderungen in den drei Handlungsfeldern nachhaltiger Innenstadtentwicklung konkret ihren 
Niederschlag finden können und mit welchen Handlungsansätzen diese verfolgt werden sollen.  
4.2.4 Achse Möserstraße 
Die Möserstraße verläuft vom Hauptbahnhof im 
Osten der Innenstadt parallel zur Hase, kreuzt die 
die Alt- und Neustadt teilende Tangente Neuer 
Graben/Neumarkt/Wittekindstraße und endet im 
Bereich Haarmannsbrunnen. Als direkteste 
Verbindung zwischen dem schienengebundenen 
Regional- und Fernverkehr und sowohl der 
Innenstadt als auch dem Hauptknotenpunkt des 
Öffentlichen Personen Nahverkehrs kommt ihr 
eine besondere Bedeutung für die Mobilität der 
Stadt Osnabrück zu. 
In Bezug auf die städtebauliche Ablesbarkeit ihrer Funktion, die gestalterischen Qualität des öffentlichen 
Raums und die den heutigen Zielen einer modernen, urbanen Mobilitätsgestaltung angepassten 
Verkehrsflächengestaltung haben der Masterplan Innenstadt wie auch das Forum Innenstadt hier deutliche 
Defizite identifiziert. 
Zusätzlich wird die Bedeutung des Hauptbahnhofs 
als Verknüpfungsgelenk zur Innenstadt in den 
nächsten Jahren durch die Entwicklung des östlich 
angrenzenden Areals des LokViertels erheblich 
gestärkt werden. Nachdem das Gelände seit der 
weitestgehenden Nutzungsaufgabe durch die 
Deutsche Bahn im Jahr 2007 jahrelang 
weitestgehend brach lag, hat die Entwicklung 
inzwischen eine erhebliche Dynamik 
aufgenommen. Der denkmalgeschützte 
Ringlokschuppen wird zurzeit zum Coppenrath 
Innovation Center (CIT) umgebaut und ab 2023 
unter anderem die Osnabrücker Zweigstelle des 
Deutschen Forschungszentrums für Künstliche Intelligenz beherbergen. Für das weitere Gelände von fast 
35 ha wird gleichzeitig ein Bebauungsplan entwickelt, der die Umsetzung des Siegerentwurfs des Büros 
Blauraum Architekten ermöglicht. Nach aktuellem Planungsstand könnten hier in einigen Jahren mehr als 
3.500 Menschen in unmittelbarer Nähe zur Innenstadt leben. 
Abbildung 12: Detailplan Achse Möserstraße. Quelle: 
Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück 
Abbildung 13: Masterplan LokViertel. Quelle: https://lokviertel-
os.de/wettbewerb/ 
 
17 
 
An der Nahtstelle zwischen Alt- und Neustadt kreuzt die Möserstraße die Wittekindstraße. Mit dem 
ehemaligen GaleriaKaufhof und dem alten Postgebäude finden sich hier zwei anstehende 
Neuausrichtungen von Gebäuden mit hohem Einfluss auf die Entwicklung des Umfelds. 
Weiter nördlich, zwischen Wittekindstraße und Haarmannsbrunnen, ist mit dem Möserquartier ein ebenso 
bedeutsames privates Projekt bereits im Bau. Die Schaffung von über 300 neuen Wohneinheiten wird hier 
die Wohnnutzung im Nahbereich deutlich erhöhen und damit die Nutzungsmischung positiv beeinflussen. 
Maßgeblich für die Entwicklung dieser Achse wird es sein, eine attraktive Spange zwischen Innenstadt, 
Bahnhof und LokViertel zu schaffen. Zu den wichtigsten Handlungsansätzen gehören hier 
• Städtebauliche und stadtklimatische Aufwertung des öffentlichen Raumes  
• Neuaufteilung des Verkehrsraumes zugunsten des Umweltverbundes 
• Funktionale Aufwertung der Erdgeschossnutzungen 
• Sicherung des vorhandenen Gewerbebesatzes und Unterstützung von neuen Nutzergruppen 
4.2.5 Achse Johannisstraße, Große Straße und Nikolaiort 
Die Achse Johannisstraße, Große Straße und 
Nikolaiort verbindet Alt- und Neustadt miteinander 
und wird durch den Neumarkt in ihrer mit in zwei 
zusammenhängende aber unterschiedlich zu 
charakterisierende Bereiche geteilt: Die Große 
Straße und der Nikolaiort in der nördlich gelegenen 
Altstadt bilden die A-Lage der Haupteinkaufsstraße 
Osnabrücks. Hier werden die höchsten 
Bodenpreise der Stadt erzielt, finden sich die 
Filialen der großen internationalen 
Einzelhandelsketten und wird die höchste 
Passantenfrequenz gemessen. Damit einher geht 
jedoch auch eine hohe Monofunktionalität, die zu 
einem starken Abfall der Vitalität außerhalb der 
üblichen Geschäftszeiten des Handels führt. 
In der (oberen) Johannisstraße setzt sich die durchgehend gewerbliche Nutzung der Erdgeschosszonen 
zwar fort, höherwertiger Einzelhandel wird hier aber durch eine Vielzahl an, in der Großen Straße so nicht 
vertretenen, günstigeren gastronomischen Angeboten, Supermärkten, Kiosken und Sonderpostenmärkten 
ergänzt. Bis zur Süsterstraße ist die Johannisstraße zwar ebenfalls eine Fußgängerzone, durch die dort 
verkehrenden Buslinien jedoch trotzdem stärker verkehrlich geprägt. 
Die für diese Angebote üblicherweise längeren Nutzungszeiten führen in Kombination mit der deutlich 
ausgeprägteren Wohnnutzung in den Obergeschossen zu einem urbaneren Charakter der Straße. 
Zu erwähnen ist die in den letzten Jahrzenten erhebliche Belastung der Straße durch verzögerte öffentliche 
und private Großprojekte. Das betrifft die Oberflächengestaltung der Johannisstraße und des Neumarkts, 
Abbildung 14: Detailplan Johannisstraße, Große Straße und 
Nikolaiort. Quelle: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt 
Osnabrück 
 
18 
 
die gescheiterte Planung eines Einkaufszentrums und die in einer corona-bedingten Überarbeitung 
befindliche Planung für einen Hotelstandort als Ersatz für einen ehemals ansässigen großflächigen 
Textilfachhändler. Die beiden letztgenannten Projekte sorgen durch die zugunsten der Planungen 
entmieteten Einzelhandelsflächen für den Eindruck eines überhandnehmenden Leerstands. 
Für die weitere Entwicklung dieser Achse erscheinen folgende Handlungsansätze zielführend: 
• Inwertsetzung der öffentlichen Räume und Plätze insbesondere in Hinblick auf eine zunehmende 
Wohnnutzung 
• Verbesserung des Stadtklimas durch Entsiegelung von Flächen, Fassadenbegrünung und 
Aufwertung der grünen und blauen Infrastruktur 
• Aktive Begleitung und Unterstützung der Digitalisierung des Handels 
• Etablierung neuer Formen der CO2-neutralen innerstädtischen Logistik 
• Etablierung neuer, resilienter Nutzungskonzepte insb. durch Unterstützung von 
Gründungsaktivitäten   
4.2.6 Achse Berliner Platz bis Helmut-Kohl-Platz 
Die Achse Berliner Platz bis Helmut-Kohl-Platz ist die (einzige) direkte Verbindung zwischen Norden und 
Süden der Stadt. In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts wurde diese Verbindung im Sinne einer 
Autogerechten Stadt durchgehend vierspurig ausgebaut. Mit dem Jahrtausendwechsel setzte ein Wandel 
in der Verkehrsplanung und -politik ein, der eine Verbesserung der Situation für den Umweltverbund 
anstrebte. Vorrangig durch Markierungsarbeiten wurden inzwischen dem Bus- und Radverkehr 
eigenständige Flächen zugewiesen. Die Vierspurigkeit für den MIV musste zu ihren Gunsten aufgegeben 
werden. Planungen, diesen Wandel auch baulich stärker abzubilden sollen für den Neuen Graben und den 
Neumarkt in den nächsten Jahren umgesetzt werden. Als zentraler Punkt dieser Achse, der auch den 
Hauptknotenpunkt des ÖPNV einschließt, war der Neumarkt in den letzten 20 Jahren Zentrum der 
politischen und gesellschaftlichen Auseinandersetzung zu den Fragen des Mobilitätswandels. Heute steht 
sein schlechter baulicher Zustand sinnbildlich für notwendige Erneuerungen in der Innenstadt. Für die 
freiraumplanerische Neugestaltung des Areals zwischen Neuen Graben, Kollegienwall sowie 
Johannisstraße wurde bereits 2013 ein freiraumplanerischer Wettbewerb durchgeführt. Die 
Ausführungsplanung des Wettbewerbsentwurfes ruht derzeit, um bautechnische Fragestellungen zu lösen. 
Ein gleichermaßen kontrovers diskutiertes Vorhaben war lange Jahre ein an der Kreuzung von Neumarkt 
und Johannisstraße geplantes Einkaufszentrum. Kurz vor Erteilung der Baugenehmigung wurde 2019 das 
Projekt jedoch fallen gelassen und die Grundstücke verkauft. Die Pläne für eine neue, gemischte 
Entwicklung werden zurzeit erarbeitet (s.o. Projekt Johannishöfe). Rund um den Neumarkt sind zahlreiche 
weitere Vorhaben projektiert bzw. befinden sich in der Umsetzung. 
Vom Erfolg dieser Projekte wird die weitere Entwicklung der gesamten Achse abhängen. Es wird erwartet, 
dass hierdurch eine deutliche Umkehr der bisher negativen Dynamik erreicht werden kann, die auch auf die 
benachbarten Quartiere ausstrahlen wird. 
 
19 
 
Um die begonnenen Schritte zu flankieren sind die 
folgende Handlungsansätze von großer Bedeutung: 
• Inwertsetzung der öffentlichen Räume und 
Plätze insbesondere in Hinblick auf eine 
zunehmende Wohnnutzung 
• Verbesserung des Stadtklimas durch 
Entsiegelung von Flächen, Fassadenbegrünung und 
Aufwertung der grünen und blauen Infrastruktur 
• Verbesserung der Radverkehrssituation 
• Unterstützung der Revitalisierung, Inwertsetzung 
und funktionalen Umwandlung leerstehender 
Gebäude 
• Steigerung der Aufenthaltsqualität der Straßenräume 
4.2.7 Achse von Wall zu Wall entlang von Hasestraße, Domhof, Lortzingstraße und Dielingerstraße 
Neben dem Hauptbahnhof liegt mit dem Altstadtbahnhof noch ein zweiter, aktiv genutzter Bahnhof mit 
Anbindung an die Region direkt angrenzend an die Innenstadt. Direkt auf der anderen Seite des Wall-Rings 
beginnt die Hasestraße. Im Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnabrück wird diese als C-Lage 
geführt und hat innerhalb der vergangenen zehn Jahre bereits eine deutliche Attraktivierung erlebt. Im 
Bereich der Straße Domhof passiert die Achse den Dom- und Theatervorplatz sowie die Schnittstelle zu 
der B- und A-Lage der Osnabrücker Haupteinkaufsstraße 
und Fußgängerzone. Die hier betrachtete Achse, und mit ihr 
auch die C-Lage, knickt Richtung Osten in die Lortzing- und 
Dielingerstraße ab und führt bis zum wiederum auf der 
gegenüberliegenden Seite des Wallrings liegenden 
Museumsquartiers mit dem Felix-Nussbaum-Haus. 
Zwischen Wallring und Kamp, dem Teil, der zur Parkgarage 
Kamp führt, verläuft die Dielingerstraße vierspurig und wird 
durch einen mittig verlaufenden Zaun gegen querende 
Fußgänger gesichert. Dem aufgezeigten Verlauf folgen mit 
der M1 und M5 zwei der fünf Metrobuslinien. Auch der MIV 
nutzt die Achse bisher nicht nur um die angrenzenden 
Parkhäuser der Innenstadt zu erreichen, sondern teilweise 
auch um bei Stau den Wallring zu umfahren. Ein 
Ratsbeschluss aus Februar 2022 sieht deshalb nun vor, die 
Durchfahrt zukünftig nur noch dem Bus- und Radverkehr zu 
gestatten.  
Handlungsansätze werden hier auf folgenden Gebieten gesehen: 
Abbildung 15: Detailplan Achse Berliner Platz bis Helmut-Kohl-
Plat. Quelle: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt Osnabrück 
Abbildung 16: Detailplan Achse von Wall zu Wall. 
Quelle: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt 
Osnabrück 
 
20 
 
• Aufwertung der Aufenthaltsqualität der öffentlichen Räume zur Schaffung von 
Begegnungsmöglichkeiten.  
• Attraktivierung der Achse zur Stabilisierung der ökonomischen Leistungsfähigkeit 
• Neuaufteilung des Verkehrsraumes zugunsten des Umweltverbundes 
4.2.8 Historische Altstadt 
Die historische Altstadt (in der Karte unter Nummer 1) 
findet sich zwischen der oben beschriebenen Achse 
Hasestraße, Domhof, Lortzingstraße und Dieleingerstraße 
und dem nord-östlichem Wallring. Rund um das Rathaus 
des Westfälischen Friedens und die Marienkirche ist hier 
die ursprüngliche bauliche Struktur der Altstadt noch am 
umfassendsten erhalten geblieben. Enge 
Straßenquerschnitte und kleinteilige Parzellierung bilden 
das Rückgrat für hohe Nutzungsmischung im Sinne der 
Europäischen Stadt. Belebt wird das Quartier durch die für 
die Innenstadt weiterhin recht hohe Einwohnerdichte, die 
Mitarbeiter und Besucher der vielfältigen 
Verwaltungseinrichtungen, den ausgeprägten Einzelhandel 
und die touristische Attraktivität. Das Viertel ist jedoch auch 
durch einen Nutzungswandel geprägt. So kommt es 
vermehrt zum Leerstand von Ladengeschäften. Demnach werden Handlungsansätze zur behutsamen 
Entwicklung des Quartiers gesucht werden müssen. Hierzu gehören: 
• Inwertsetzung des öffentlichen Raumes 
• Stadtklimatische Verbesserungen u.a. durch Entsiegelung und Fassadenbegrünung. 
• Unterstützung von Gründerinnen und Gründern mit sozialem, kulturellem und ökologischem Fokus   
Eine in Gründung befindliche Quartiersgemeinschaft nach dem NQG könnte hier in den nächsten Jahren 
wichtige Impulse liefern, die durch begleitende Investitionen der Stadt verstärkt werden könnten. 
Maßgeblich für die Entwicklung können die folgenden Handlungsansätze sein: 
 
 
  
Abbildung 17: Quartiere der Osnabrücker Innenstadt. 
Quelle: Städtebaulicher Masterplan Innenstadt 
Osnabrück 
 
21 
 
5 Querschnittsziele 
Mit der Umsetzung der Integrierten Entwicklungsstrategie möchte die Stadt Osnabrück einen aktiven 
Beitrag zur Umsetzung der Querschnittsziele Gleichstellung, Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung, 
Barrierefreiheit, Gute Arbeit und ökologischer Nachhaltigkeit leisten. Diese stellen nicht nur wesentliche 
Zielvorstellungen von EU und Land Niedersachen dar, sondern gehören zum zwischen Verwaltung und 
Politik der Stadt Osnabrück abgestimmten Zielkanon für die kommunale Entwicklung und finden ihren 
Niederschlag nicht zuletzt in Strukturen und kommunalem Handeln. 
Mit den Strategischen Zielen 2021 bis 2030 (www.osnabrueck.de/stadtziele) hat sich die Stadt ein 
Zielgerüst für eine nachhaltige Stadtentwicklung gegeben. Sechs strategische Ziele gehen auf einzelne 
inhaltliche Dimensionen ein und werden ergänzt durch vier Querschnittsziele, die bei der Ableitung von 
Maßnahmen und Projekten Beachtung finden sollen. 
Bei der Erarbeitung der Strategischen Ziele wurde von Beginn an darauf geachtet, dass diese gleichzeitig 
als kommunale Umsetzungsstrategie der globalen Nachhaltigkeitsziele Anwendung finden können. 
Hilfreich war hier die Beteiligung der Stadt Osnabrück am Programm Global Nachhaltige Kommune 
Niedersachsen. Die zahlreichen Aktivitäten einer nachhaltigen Stadtentwicklung waren auch wesentlich für 
die erfolgreiche Auszeichnung mit dem Deutschen Nachhaltigkeitspreis 2020. Seit 2021 ist die Stadt 
zudem Modellkommune des BNE Kompetenzzentrums. Weitere Auszeichnungen als Klimakommune oder 
Fairtrade-Town künden vom Nachhaltigkeitsengagement von Stadtverwaltung, Politik und 
Stadtgesellschaft.  
Die Stadt nimmt mit ihrem weit über den gesetzlichen Standard liegendem Engagement auch als 
Arbeitgeberin Vorbildfunktion ein. Hierzu gehören umfangreiche Fortbildungsangebote, 
Gesundheitsfürsorge und vor allem ein zertifiziertes familienfreundliches Arbeitsumfeld. Im vergangenen 
Jahr wurde der Standort Osnabrück als ausgewählter Wohnort für Fachkräfte von der IHK Osnabrück - 
Emsland - Bad Bentheim ausgezeichnet. Aber nicht nur die Stadtverwaltung bietet ein Umfeld für Gute 
Arbeit. Dies erwarten wir auch von Auftragnehmern und Partnern und im Rahmen der Vergabe öffentlicher 
Aufträge. 
Die in den strategischen Zielen der Stadt festgelegten Querschnittsziele haben auch für die Umsetzung der 
Integrierten Entwicklungsstrategie eine besondere Bedeutung. Im Einzelnen heißt es dort: 
Querschnittsziel Transparenz, Beteiligung und Engagement 
Im Jahr 2030… 
...sind Osnabrückerinnen und Osnabrücker sowie die Gäste Osnabrücks über die Angebote, Aufgaben und Erfolge 
des städtischen Handelns gut informiert. Politische Entscheidungen sind für Bürgerinnen und Bürger transparent und 
nachvollziehbar. 
...erfolgt eine breite Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern bei der Stadtentwicklung, um d ie Interessen und 
Belange unterschiedlicher Zielgruppen bestmöglich einzubeziehen. 
...sind das ehrenamtliche und soziale Engagement der Bürgerinnen und Bürger sowie eine hohe Identifikation mit 
Osnabrück ein wichtiges Fundament einer lebendigen Stadtgesellschaft. 
 
Dies bedeutet, dass neben der frühzeitigen und umfangreichen Information der Stadtgesellschaft, deren 
Einbindung in Planungsprozesse genauso selbstverständlicher Bestandteil ist, wie die Aufrechterhaltung 
 
22 
 
langfristig angelegter und strukturell verankerter partizipativer Elemente. In Bezug auf die vorliegende 
Integrierte Entwicklungsstrategie wird die Beteiligungsstrategie in Kapitel 5 dargelegt. Zudem sind alle in 
diese Strategie einfließenden Konzepte, Planungen und Strategien unter breiter Beteiligung der 
Stadtgesellschaft entstanden.  
Strukturelle Beteiligungsformen sind dabei der Migrationsbeirat, der Seniorenbeirat, der Beirat für 
Kinderinteressen, das Behindertenforum oder das Jugendparlament. Alle sind im Forum Innenstadt 
repräsentiert und hatten Gelegenheit an der Diskussion zur vorliegenden Strategie teilzunehmen.  
Daneben kann die Stadt auf ein starkes bürgerschaftliches Engagement bauen. Neben Bürgervereinen 
engagieren sich zahllose Freiwillige und Ehrenamtliche, die, wenn gewünscht von der städtischen 
Freiwilligenagentur unterstützt werden. 
Querschnittsziel Digitalisierung 
2030… 
...hat die Stadt Osnabrück auf Basis ihrer digitalen Agenda neue Lösungen für Nutzerinnen und Nutzer städtischer 
Dienstleistungen entwickelt und optimiert stetig ihren Prozess zur Steigerung der Effizienz. 
...schafft die Stadt Osnabrück die notwendige Infrastruktur zur Ermöglichung einer „smarten“ Stadt.  
 
Neben der konsequenten Einführung digitaler Prozesse für Kunden der Stadtverwaltung, die durch ein neu 
geschaffenes Team Digitale Verwaltung begleitet werden, ist das Projekt Smart Region für die 
Digitalisierung von besonderer Bedeutung. Bis 2027 wird auf der Basis einer wiederum unter breiter 
Beteiligung zu erarbeitenden Strategie, die Stadt zum Labor für digitale Technologien. Gerade auch im 
Kontext der Innenstadtentwicklung wird dieses Thema zum Treiber für zahlreiche Prozesse. Dabei soll aber 
immer der Mensch im Mittelpunkt stehen, dem Technologie zu dienen hat. Um die gesamte 
Stadtgesellschaft einzubeziehen und eine digitale Beteiligungskluft zu vermeiden, gibt es zahlreiche 
niedrigschwellige Bildungs- und Qualifizierungsangebote z.B. für Seniorinnen und Senioren, Menschen mit 
Migrationshintergrund bzw. Fluchterfahrung oder mit Behinderung.   
Querschnittsziel Kooperation 
2030… 
...nutzt Osnabrück die Möglichkeiten zur Kooperation mit regionalen Partnern in allen  Handlungsbereichen, um die 
Region mit ihren vielfältigen Verflechtungen wirtschaftlich wie auch gesellschaftlich bestmöglich voranzubringen und 
den überregionalen Bekanntheitsgrad zu steigern. 
...sind kommunale Kooperationen räumlich auf die verschiedenen Aufgaben zugeschnitten und beziehen je nach 
Anlass und Ziel Beteiligte aktiv ein. 
 
Die enge Kooperation mit Partnern der Zivilgesellschaft, Wirtschaft oder Wissenschaft hat Tradition und ist 
in vielen Projekten gelebte Praxis. Auch die Kooperation mit den Umlandgemeinden sowie dem Landkreis 
Osnabrück findet in vielen Formen statt. Zurzeit bewerben sich Stadt und Landkreis gemeinsam als 
Zukunftsregion Niedersachsen und wollen so konsequent Innovationen vor allem in Hinblick auf die CO2-
Reduktion vorantreiben. 
Querschnittsziel Generationengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration und Teilhabe 
2030… 
...ist Osnabrück eine Stadt für alle Generationen, die die Chancen und Herausforderungen einer älter und vielfältiger 
werdenden Gesellschaft aktiv nutzt und annimmt. 
 
23 
 
...baut Osnabrück auf die Vielfalt der in hier lebenden Menschen unabhängig von Herkunft, Geschlecht, sexueller 
Identität, Religion oder Weltanschauung, Behinderung oder Alter als Basis für eine innovative, offene und kreative 
Gesellschaft. 
...sind Chancengleichheit, Integration und Teilhabe selbstverständlich für alle Menschen.  
 
Aus der Verantwortung als Stadt des Westfälischen Friedens spielt die Umsetzung dieses 
Querschnittsziels für die Stadtentwicklung eine besondere Rolle und findet in zahlreichen Aktivitäten aber 
auch Strukturen ihren Niederschlag. 
Wesentlicher Treiber, um die Gleichstellung von Frauen und Männern zu gewährleisten, ist der 
Gleichstellungsaktionsplan der Stadt Osnabrück, der im Rahmen der EU-Charta regelmäßig erstellt wird. 
Ein jährliches Monitoring hilft hier Erreichtes und Unerreichtes sichtbar zu machen. Die 
Gleichstellungsbeauftragte ist Ansprechpartnerin für alle gleichstellungspolitischen Fragen in Osnabrück. 
Die zahlreichen Aktivitäten des Büros für Friedenskultur gegen Rassismus, künden von einer weltoffenen 
Kultur der Friedenstadt. Das friedliche Zusammenleben unterschiedlicher Religionen in der Stadt zeigt sich 
nicht zuletzt am Runden Tisch der Religionen, der sich in Osnabrück zusammengefunden hat.  
Seit 1978 finden die queeren Kulturtage Gay in May statt. Mit dem Rosa Courage Preis werden jährlich 
Persönlichkeiten ausgezeichnet, die sich besonders für die Belange von LSBTIQ+ verdient gemacht haben.  
Auch die Inklusion von Menschen mit Behinderung spielt in Osnabrück eine große Rolle. Eine eigene 
Fachstelle und das Behindertenforum sorgen für Bewusstseinsbildung in der Stadtgesellschaft sowie die 
systematische Integration der Interessen in das Alltagshandeln.  
Ob eine Stadtgesellschaft ein belastbares Fundament der Willkommenskultur besitzt, zeigt sich vor allem in 
Krisensituationen. So ist es in den Jahren 2015 und 2016 gelungen mehr als 1.800 Flüchtlingen aus Syrien 
in der Stadt Schutz und Sicherheit zu geben. Heute erleben wir bei der Aufnahme von Flüchtlingen aus den 
ukrainischen Kriegsgebieten eine ähnliche Solidarität. Die Stadtverwaltung baut hierbei auf ein durch das 
Land Niedersachsen ausgezeichnetes Integrationskonzept. Nicht zuletzt die zahlreichen freiwilligen 
Integrationslosinnen und -lotsen helfen beim Einleben in Osnabrück.  
Seit 2018 werden alle Aktivitäten gegen Diskriminierung in einer Antidiskriminierungsstelle 
zusammengefasst.  
Mit den Verwaltungsreformen des Jahres 2022 sind nunmehr die Verwaltungseinheiten Gleichstellung, 
Antidiskriminierung, Inklusion und Integration unter dem Dach des Referates Chancengleichheit vereint. 
Dieses wird im Rahmen der Steuerungsgruppe vertreten sein und damit insbesondere auf die Beachtung 
der Querschnittsziele hinwirken und dabei auch eine Intersektionale Perspektive einnehmen. 
In der Quintessenz ist festzustellen, dass die Berücksichtigung der Querschnittsziele von EU und Land 
Niedersachsen schon heute gelebte Realität ist und Niederschlag in Handeln und Strukturen findet. Dies 
stellt sicher, dass auch im Rahmen der Umsetzung der vorliegenden Integrierten Entwicklungsperspektive 
die entsprechenden Qualitäten ihren Niederschlag finden.  
  
 
24 
 
6 Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur 
6.1 Erarbeitungsprozess 
Die federführende Erarbeitung des vorliegenden Förderantrages erfolgte durch das Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung, das direkt der Oberbürgermeisterin zugeordnet ist und eine integrierte 
Betrachtungsweise von Fragestellungen und Themen fokussiert. Im Falle einer erfolgreichen Bewerbung, 
soll von dort auch die Koordinierung der Umsetzung stattfinden. 
In den vergangenen Jahren sind im Zuge verschiedener Strategien, Konzepte und Handlungsprogramme 
zahlreiche Handlungsansätze für die Entwicklung der Innenstadt formuliert worden. Hierbei reicht die 
Bandbreite von der Formulierung der Strategischen Ziele und zentralen Handlungsfelder mit eher 
visionärer Aussagekraft bis hin zu konkreten Projektidee, wie sie zum Teil schon in Anträge auf das 
REACT-EU-Programm „Perspektive Innenstadt!“ eingeflossen sind. Mit dem städtebaulichen Masterplan 
Innenstadt liegt eine umfassende Bestandsaufnahme und strategische Positionierung vor, die z.T. bereits 
konkrete Handlungsansätze und Gestaltungsvorschläge enthält. Auch das Märkte- und Zentrenkonzept von 
2019 formuliert Entwicklungsziele für den Innenstadtbereich. Zuletzt sind unter Federführung der Marketing 
Osnabrück GmbH (mO) für das Sofortprogramm Innenstadt und in Fortführung durch die Verwaltung für 
das REACT-EU-Programm in verschiedenen Workshops Projektideen gesammelt worden. Daneben 
existiert eine aktuelle Stärken-und-Schwächen-Analyse, die beauftragt von der mO durch die CIMA 
Beratung + Management GmbH erstellt wurde. Damit kommt es im Zuge der Bearbeitung der Integrierten 
Entwicklungsstrategie weniger darauf an, eine neue Strategie zu formulieren, sondern die vorliegenden in 
ein neues Sinnvolles Ganzes zu integrieren. Daher lag ein Schwerpunkt des Erarbeitungsprozesses der 
vorliegenden Bewerbung im Desk Research. 
Alle oben beschriebenen Prozessen, wurden durch umfangreiche Beteiligungsangebote flankiert und 
qualifiziert. In vielen Fällen wurden neben institutionalisierten Akteuren der Stadtgesellschaft auch die 
Zivilgesellschaft an der Erarbeitung beteiligt. Insofern ist es nur konsequent, diesen beteiligungsorientieren 
Ansatz auch für den Bewerbungsprozess zum Förderprogramm Resiliente Innenstädte fortzusetzen. 
Bereits im November 2021 fand ein 
erstes Forum Innenstadt statt, wo mehr 
als 60 Innenstadtakteure die 
Gelegenheit hatten sich zu 
Grundsatzfragen der Entwicklung der 
Osnabrücker Innenstadt 
auszutauschen. Die Erkenntnisse 
flossen in die Problemanalyse und die 
in Kapitel 2 beschriebenen 
Handlungsbedarfe ein. Bereits hier 
konnten auch schon zahlreiche Impulse 
Abbildung 18: Impressionen aus dem Forum Innenstadt im November 2021. 
Foto: Robert Schäfer 
 
25 
 
für Maßnahmen und Projekte gesammelt werden, die diese Handlungsbedarfe aufgreifen.  
Dieses Format wurde im März 2022 erneut genutzt, um konkret, an unterschiedlichen Schwerpunkträumen 
Entwicklungsvorstellungen zu schärfen und hierfür Maßnahmenvorschläge zu entwickeln. Die hier 
formulierten Ideen fanden Eingang in das in Kapitel 3 beschriebene Handlungskonzept sowie die im Kapitel 
6 entwickelten Leitprojekte.  
 
Abbildung 19:Ausgewählte Arbeitsergebnisse des 2. Forums Innenstadt. Eigene Darstellung 
Flankiert wurde das Forum durch eine Onlinebefragung der Forumsteilnehmer, bei der die 
unterschiedlichen vorgegebenen und nun mit Leben zu füllenden Handlungsansätze, gewichtet werden 
konnten.  
 
Abbildung 20: Bewertung der Handlungsansätze am Beispiel des Handlungsfeldes Ökologie. Eigene Darstellung 
Verwaltungsseitig wurde die Strategieentwicklung flankiert durch eine neu eingerichtete Arbeitsgruppe 
Innenstadt, die im März zu einer zweitägigen Strategieklausur zusammengekommen ist. Ständige 
Teilnehmer der Arbeitsgruppe Innenstadt sind die folgenden Dienststellen der Stadtverwaltung Osnabrück: 
• Referat für Nachhaltige Stadtentwicklung,  

 
26 
 
• Fachbereich Bürger und Ordnung, 
• Fachbereich Städtebau, 
• Osnabrücker ServiceBetrieb, 
• Referat Rat und Oberbürgermeisterin sowie 
• Referat Medien und Öffentlichkeitsarbeit. 
Hinzu kommen Vertreter der folgenden städtischen Gesellschaften: 
• Marketing Osnabrück GmbH und 
• WFO Wirtschaftsförderung GmbH. 
Bei der Klausurtagung Innenstadt waren zusätzlich die Fachbereiche Umwelt und Klima sowie Kultur 
vertreten. 
 
Abbildung 21: Erarbeitungsprozess der Bewerbung zum Förderprogramm Resiliente Innenstädte. Eigene Darstellung 
Der Prozess der Innenstadtentwicklung wird aktiv durch den Rat der Stadt Osnabrück begleitet, der in den 
vergangenen Jahren diesbezüglich mehrere wegweisende Beschlüsse gefasst hat. Unter anderem waren 
dies: 
• Sofortprogramm Johannisstraße (2019) 
• Forum "Zukunftsfähige Innenstadt". Osnabrücks City nachhaltig aufstellen, Kräfte bündeln (2020) 
• Ab in die Mitte. Impulse für eine lebendige Innenstadt! (2021) 
• Re-Vitalisierung und dauerhafte Stärkung des Osnabrücker Stadtzentrums in der Nach-Corona-Zeit 
(2021) 
• Unsere Innenstadt – attraktiv und zukunftssicher (2021) 
Letzter Beschluss (vgl. Anlage 1) fordert die Verwaltung unter anderem dazu auf: 

 
27 
 
„einen Antrag für das neue EU-Förderprogramm „Resiliente Innenstädte“ des Landes Niedersachsen auf 
den Weg zu bringen. Der Masterplan Innenstadt bildet dabei die Basis, ggf. können die beteiligten Büros an 
der Antragstellung mitwirken. Der Antrag kann aufbauen auf das bereits im September bewilligte EU-
Projekt „Perspektive Innenstadt“, durch das Osnabrück 1,8 Millionen Euro Fördermittel erhält.“ 
Mit der vorliegenden Bewerbung kommt die Verwaltung diesem Willen des Rates nach. Ein Beschluss der 
die Anforderungen der Ausschreibung erfüllt wird dem Rat am 26.04.2022 vorgelegt (vgl. Anlage 2). 
Prozessbegleitend zur Umsetzung wird, neben der noch zu beschreibenden Steuerungsgruppe, dem 
Forum Innenstadt auch zukünftig eine wichtige Rolle zukommen. Hier versammeln sich die wichtigsten 
Innenstadtakteure zu einer öffentlichen Diskussion um Gegenwart und Zukunft der Innenstadt. Hier soll die 
Meinungsbildung und die Multiplikation stattfinden.  
Verwaltungsseitig werden die Maßnahmen und Aktivitäten zur Innenstadtentwicklung in der Arbeitsgruppe 
Innenstadt abgestimmt. Das koordinierende Referat Nachhaltige Stadtentwicklung wird daneben auch die 
Umsetzung des hier vorgelegten Integrierten Entwicklungskonzeptes federführend begleiten und die 
Geschäftsführung der im Folgenden dargestellten Steuerungsgruppe übernehmen. 
6.2 Steuerungsgruppe 
Für die Besetzung der Steuerungsgruppe werden seitens des Landes Niedersachsen die folgenden 
Anforderungen gestellt. Sie ist zu besetzen mit 
• Vertreterinnen und Vertreter der Stadt/Gemeinde (stimmberechtigt) 
• Wirtschafts- und Sozial-Partnern und/oder Vertreter*innen der Zivilgesellschaft, z. B. relevanter 
lokaler Vereine und Verbände, die mit ihrer Expertise alle drei Handlungsfelder (Soziale Aspekte / 
Ökologische Aspekte / Ökonomische Aspekte) abdecken (stimmberechtigt) 
• Vertreterinnen und Vertreter des zuständigen Amtes für regionale Landesentwicklung (beratend) 
Für die Steuerungsgruppe ist Diversität zu berücksichtigen und eine Gleichstellungsquote anzustreben. 
Insbesondere bei den zivilgesellschaftlichen Vertretern fällt eine klare Zuordnung zu den Sphären Soziales 
und Ökologie häufig schwer, da diese sich zumeist sowohl für die Verbesserung der Lebensverhältnisse 
von Bürgerinnen und Bürgern einsetzen, diese sich aber zugleich aus Maßnahmen der Verbesserung der 
ökologischen Rahmenbedingungen ergeben. Beispiel hierfür sind die angemessene Ausstattung von 
Quartieren mit Grünflächen sowie die Gestaltung dieser oder der Schutz vor Verkehrslärm. Daher werden 
die Rollen in Steuerungsgruppe nicht konkret bestimmten Vertretern zugeordnet. Es wird jedoch 
sichergestellt, dass alle Dimensionen angemessen vertreten sind. 
  
 
28 
 
Demnach wird die folgende Besetzung der Steuerungsgruppe angestrebt. 
Bereiche Vertretung/Institution Stimmberechtigt 
Gesamtkoordination Referat Nachhaltige Stadtentwicklung  X 
Querschnittsziele Referat Chancengleichheit X 
Städtebau und Mobilität Fachbereich Städtebau X 
Öffentliches Grün und 
Sauberkeit Osnabrücker Service Betrieb X 
Sicherheit Fachbereich Bürger und Ordnung X 
Umwelt- und 
Klimaschutz Fachbereich Umwelt- und Klimaschutz X 
Citymanagement / 
Einzelhandel  Marketing Osnabrück GmbH X 
Ökonomische Aspekte 
IHK Osnabrück – Emsland – Grafschaft Bentheim (angefragt) X 
Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück-Emsland  X 
Soziale und 
ökologische Aspekte 
Bürgerverein Neustadt e.V.  X 
Jugendparlament der Stadt Osnabrück (angefragt) X 
Seniorenbeirat der Stadt Osnabrück (angefragt) X 
Masterplanbeirat 100% Klimaschutz (angefragt) X 
Land Niedersachsen Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems  
Abbildung 22: Vorschlag zur Besetzung der Steuerungsgruppe 
Die Arbeit der Steuerungsgruppe erfolgt auf der Basis einer Geschäftsordnung, die sich die 
Steuerungsgruppe in ihrer ersten Sitzung gibt.  
Es ist angestrebt, die Steuerungsgruppe zweimal im Jahr tagen zu lassen. Die Sitzungen werden mit den 
Terminen der Ratsgremien synchronisiert, so dass insbesondere für Projektanträge, die einer städtischen 
Kofinanzierung bedürfen, ausreichend Zeit für eine politische Vorbefassung eingeplant wird.  
Geplant werden derzeit zwei Antragszeitpunkte. Die Entscheidung über die Aufnahme von Projekten in die 
Förderung trifft die Steuerungsgruppe auf Basis eines Scoringmodells das die folgenden Qualitätskriterien 
berücksichtigt. 
• Wirksamkeit (Beitrag des Projektes, die Herausforderungen in einem oder in mehreren 
Handlungsfeldern zu bewältigen) 
• Innovation (das Projekt verfolgt für die Stadt und darüber hinaus innovative Ansätze) 
• Beteiligung (das Projekt basiert auf einer umfangreichen Einbindung der WiSo-Partner sowie der 
Zivilgesellschaft 
• Öffentlichkeitswirkung und Diffusion (das Projekt kann die Außenwirkung der Stadt deutlich 
verbessern und ist in angepasster Form auf andere Städte übertragbar) 
• Langfristige Tragfähigkeit der Projekte 
• Digitalisierung 
• Beitrag zu den Querschnittszielen (Ökologische Nachhaltigkeit, Gleichstellung, Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit sowie Gute Arbeit) 
 
29 
 
Diesbezüglich wird ein an das vorgeschlagene Musterscoring des Landes Niedersachsen angelegtes 
Bewertungskonzept (vgl. Anlage 3) für die Arbeit der Steuerungsgruppe zugrunde gelegt und zum 
Bestandteil der Geschäftsordnung gemacht. 
6.3 Aktionsplan 2022 bis 2027 
Der Aktionsplan beinhaltet eine Gesamtübersicht über das geplante Vorhaben bis zum Jahr 2027. Er 
integriert die Sitzungen der Steuerungsgruppe, die Antragsstichtage, die Sitzungen der Ratsgremien, die 
prozessbezogenen Beteiligungsaktivitäten sowie die Zwischen- und Endevaluation. Zum derzeitigen 
Zeitpunkt wird mit 9 Antragsstichtagen gerechnet. Wobei die ersten Anträge im Frühjahr 2023 eingereicht 
werden können. Vor den Antragsstichtagen wird eine Befassung der Ratsgremien mit kommunalen 
Projektanträgen möglich sein. Die Steuerungsgruppe tagt im Anschluss an die Antragsstichtage. Eine 
angemessene Zeit zur Aufbereitung und Sichtung der Antragsunterlagen wird hierbei berücksichtigt. 
Über den Projektfortschritt wird kontinuierlich auf verschiedenen Wegen (z.B. Pressemitteilungen, Mailings, 
Social Media) berichtet. Zweimal jährlich wird das Forum Innenstadt informiert und zur Diskussion 
eingeladen. Eine Zwischenevaluation soll nach vier Antragsstichtagen erfolgen und extern begleitet 
werden. Eine abschließende, ebenfalls extern begleitete, Evaluation soll Mitte 2027 erfolgen. Das Jahr 
2022 soll zur Etablierung der Steuerungsgruppe und zur Bekanntmachung des Programmes genutzt 
werden. 
 
Abbildung 23: Aktionsplan 2022 bis 2022. Eigene Darstellung 
  

 
30 
 
7 Leitprojekte 
7.1 Verknüpfung des LokViertels und des Hauptbahnhofs mit der Innenstadt 
Die Verknüpfung des kommenden LokViertels und des Hauptbahnhofs mit der Innenstadt drängt sich in 
Osnabrück als Leitprojekt im Rahmen der Resilienten Innenstadt auf. Mit dem Coppenrath-Innovation-
Center im sanierten Ringlokschuppen wird in der ersten Hälfte des Förderzeitraums ein Ankerprojekt des 
neuen Stadtviertels den Betrieb aufnehmen. Der Hauptbahnhof und sein Umfeld werden das Scharnier zur 
Anbindung des neu entstehenden Stadtviertels bilden müssen. Dabei müssen die Besonderheiten des 
Hauptbahnhofs berücksichtigt werden: Osnabrück liegt aus Sicht des Schienenverkehrs am Knotenpunkt 
der Nord-Süd-Verbindung zwischen Ruhrgebiet und Metropolregion Hamburg und der Ost-West-
Verbindung Berlin-Amsterdam. Die Ausgestaltung des Hauptbahnhofs als Kreuz- und Turmbahnhof hat in 
der Folge erhebliche Auswirkungen auf die Entwicklungsmöglichkeiten der Innenstadt. Gelegen am Nord-
Westlichen Rand des Innenstadtbereichs bilden die von ihm ausgehenden Gleisanlagen harte 
städtebaulichen Barrieren in Richtung Norden und Osten. 
Gleichzeitig wird die Anbindung des Hauptbahnhofs an die Innenstadt im Masterplan Innenstadt, zu Recht, 
als unzureichend dargestellt. Die vier vom Vorplatz sternförmig ausgehenden Straßen erlauben bisher 
keine klar ablesbare städtebauliche Orientierung zur Innenstadt. Während im Rahmen des Ausbaus des 
Haseuferwegs in den letzten Jahren bereits eine attraktive fußläufige Verbindung in die Innenstadt 
geschaffen wurde, leidet die direkte Verbindung entlang der Möserstraße noch immer unter einer stark auf 
den MIV orientierten Ausrichtung mit für Fuß- und Radverkehr wenig einladender Gestaltung. Neben der 
Aufteilung des Verkehrsraums weist auch die straßenbegleitende Bebauung eine Reihe von bisher 
ungenutzten Potentialen auf (vgl. Stresemannplatz im Masterplan Innenstadt, Schließung von 
Blockbereichen im weiteren Verlauf). Insbesondere zwischen Schlagvorder Straße und Wittekindstraße ist 
der Straßenraum von einer sehr hohen Versiegelung und nur vereinzelten Begrünungselementen 
gekennzeichnet. 
Bereits in der Ausführung befindliche Maßnahmen wie die Überarbeitung des Wegeleitsystems sollten in 
den nächsten Jahren durch eine Umgestaltung des Straßenraums unterstützt werden. Dazu gehören vor 
allem die Neuaufteilung des Straßenraums zugunsten des Umweltverbunds, eine Anpassung des 
Straßenraums an die Anforderungen des Klimawandels (vornehmlich durch Entsiegelung und Begrünung) 
und städtebauliche Aufwertungen durch Anpassungen der Straßenrandbebauung entsprechend des 
Masterplans Innenstadt. 
Um trotz der Insellage des Areals innerhalb der Gleisanlagen einen ins städtische Gesamtgefüge 
integrierten Stadtteil ausbilden zu können werden eine Reihe städtebaulicher Eingriffe vorbereitet. Dazu 
gehören mit dem Durchstich der Untertunnelung der Bahngleise innerhalb des Hauptbahnhofes als direkte 
Anbindung zu Ringlokschuppen und LokViertel, der Führung des Haseuferwegs unter den Gleisen und 
Anpassungen im Bereich der Niedersachsenstraße mehrere Vorhaben auf der Schnittkante zum 
Fördergebiet. Folglich werden die Anschlüsse auch von Seiten der Innenstadt aus optimiert werden 
müssen. 
 
31 
 
7.2 Stabilisierung der Einkaufscity 
Unabhängig von der lokalen Situation sieht sich der Handel seit Jahren einer Reihe von bedeutenden 
Herausforderungen gegenüber. Wenn die Symbiose der Innenstädte als Zentren des Handels, in der Stadt 
und Handel gegenseitig von der hohen Dichte an Käufern und Verkäufern profitieren, erhalten bleiben soll, 
muss ein Wandel stattfinden, der auf die aktuellen Entwicklungen reagiert. Das betrifft vor allem den 
wachsenden Anteil des Online-Handels und die akuten sowie langfristigen Auswirkungen der Covid-19-
Pandemie. Aber auch die Qualität des öffentlichen Raums, ein modernes Mobilitätsangebot und eine 
klimaschonende und -angepasste Innenstadt werden zukünftig wichtige Faktoren für eine funktionierende 
Einkaufscity darstellen. 
Die Osnabrücker Innenstadt verfügt glücklicherweise noch immer über eine Reihe interessanter, sich 
charakterlich deutlich unterscheidender Handelslagen. Die Stabilisierung der Einkaufscity soll diese in ihren 
Maßnahmen berücksichtigen und passgenaue Maßnahmen zum Ausbau der individuellen Stärken und 
Behebung der jeweiligen Schwächen herausarbeiten. Entsprechend der identifizierten Schwerpunkträume 
sollen Johannisstraße, Große Straße, Dielingerstraße, Lortzingstraße, Domhof, Hasestraße und die 
historische Altstadt hierbei vorrangig betrachtet werden. 
Die Stärkung der Einkaufscity soll dabei nicht nur den Handel als Funktion selbst ins Auge fassen, sondern 
ihn im Gesamtzusammenhang der Innenstadt begreifen und auch an den Punkten ansetzen, die nur als 
weiche oder indirekte Faktoren gelten. So wird zum Beispiel das Wohnen in der Stadt nicht als Konkurrenz 
um die knappen Flächen gesehen, sondern als Quelle für Vitalität im Stadtraum, auch zu Randzeiten, und 
als erster Nachfrager der Angebote des Einzelhandels und der Gastronomie. Die Schaffung und 
Aufwertung konsumzwangfreier Rückzugs- und Erholungsorte in der Innenstadt wird nicht als 
Gegenentwurf zur Einkaufscity begriffen. Vielmehr werden diese als notwendiger Bestandteil für eine 
Innenstadt im Gleichgewicht angesehen. 
Das in Gründung befindliche Quartiersgemeinschaft Heger-Tor-Viertel bietet die Gelegenheit, ein für die 
Stadt Osnabrück, neues Instrument zu erproben und auf seine Möglichkeiten für weitere innerstädtische 
Handelslagen hin zu evaluieren.  
Ähnliches gilt für die vielfältigen Ansätze in den Bereichen Mobilität und Klima. Stadt und Handel haben 
sich in der Geschichte stets zusammen entwickelt, und zwar in der Regel dort, wo die beste Mobilität 
gegeben war. Der anstehende Mobilitätswandel wird dieses Prinzip nicht aufbrechen und der Online-
Handel den stationären Handel zwar erheblich verändern, aber nicht vollständig verdrängen. Aufgabe 
Resilienter Innenstädte wird es sein, diese notwendigen Erneuerungen aktiv zu gestalten. 
Der größte Anpassungsbedarf in der Mobilität für die Innenstadt ist in den Straßenraumqualitäten für den 
Umweltverbund zu sehen. Neben der im ersten Leitprojekt schon aufgegriffenen Möserstraße als 
Verbindung zum Hauptbahnhof gilt dies vor allem für die in Kapitel 3.2 dargestellte Achse Berliner Platz bis 
Helmut-Kohl-Platz. Der Begriff der Straßenraumqualitäten soll dabei über die verkehrstechnischen 
Gesichtspunkte hinausgehen und die Themen Begrünung, Entsiegelung und Verschattung möglichst 
gleichberechtigt aufgreifen. 
 
32 
 
Die weitere Digitalisierung des Einzelhandels unterstützt die Stadt durch den Ausbau der Online-
Plattformen zur Information der Käufer über die lokalen Geschäfte, aber auch durch die Unterstützung und 
Bereitstellung digitaler Infrastrukturen und Daten für den Einzelhandel wie die Passanten-Frequenz-
Messung, Online-Anträge für Außengastronomieflächen oder Teilung von Erkenntnissen aus dem 
Umweltsensitiven Verkehrsmanagement. Synergien können hier entstehen durch die erfolgte Aufnahme 
der Stadt Osnabrück in das Bundesförderprogramm Smart Cities, dessen Umsetzungsphase parallel zu 
der der Resilienten Innenstädte verlaufen wird. 
  
 
33 
 
8 Ansprechpersonen 
Antragstellerin ist die Stadt Osnabrück, vertreten durch die Oberbürgermeisterin Katharina Pötter. Die 
zentrale Koordination der Programmumsetzung erfolgt durch das Referat Nachhaltige Stadtentwicklung, 
Sachgebiet Stadt- und Regionalentwicklung. Dort stehen die folgenden Ansprechpersonen zur Verfügung. 
Frau Magdalena Knappik  
(Sachgebietsleitung) 
Herr Kim Stuckenberg  
(Projektleitung) 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] [E-MAIL ENTFERNT] 
 
Die Postanschrift lautet: 
Stadt Osnabrück 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Stadt- und Regionalentwicklung 
Postfach 3360 
49034 Osnabrück 
 
9 Bildnachweise 
Titelbild: © next choice 
 
 
Anlage 1 
 
Protokollauszug der Sitzung des Rates der Stadt Osnabrück vom 16.11.2021 
Unsere Innenstadt – attraktiv und zukunftssicher / Antrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt / 
Änderungsantrag der CDU-Fraktion (VO/2021/0059-01) 
  
Stadt Osnabrück
Die Oberbürgermeisterin
Protokollauszug
Sitzung des Rates der Stadt Osnabrück (2) vom 16.11.2021
Ö 4.1.1 Unsere Innenstadt - attraktiv und zukunftssicher / Antrag der Gruppe 
Grüne/SPD/Volt / Änderungsantrag der CDU-Fraktion 
Status: öffentlich/nichtöffentlich Beschlussart: ungeändert beschlossen
Zeit: 17:00 - 20:10 Anlass: Sitzung
Raum: OsnabrückHalle, Europasaal
Ort: Schloßwall 1-9, Osnabrück (rollstuhlgerecht zu erreichen)
Vorlage: VO/2021/0059-01 Unsere Innenstadt - attraktiv und zukunftssicher / Antrag der 
Gruppe Grüne/SPD/Volt / Änderungsantrag der CDU-Fraktion
Beratungsverlauf:
Herr Meier führt für die Gruppe Grüne/Volt aus, dass im Laufe der historischen Entwicklung 
der Handel die zentrale Funktion der Innnenstadt geworden sei, wie die Entwicklung der 
Großen Straße zeige. Die Digitalisierung und die Coronavirus-Pandemie hätten allerdings 
den Onlinehandel gefördert. Man sei aber u.a. mit dem Masterplan Innenstadt gut aufgestellt, 
um diesen Wandel positiv zu gestalten. Der Bahnhof und das Lokviertel müsse besser an die 
Innenstadt angebunden und die Außengastronomie weiter ausgebaut werden. Er nennt den 
Adolf-Reichwein-Platz und den neugestalteten Schloßgarten als gelungene Beispiele für die 
Wirkung, die attraktiv gestaltete Plätze entfalten könnten. Der Haarmannsbrunnen und die 
Johanniskirche seien Beispiele für weitere Plätze, die im Masterplan Innenstadt genannt 
würden. Es gebe aber auch Obdachlosigkeit, eine Alkohol- und Drogenszene und 
Kriminalität in der Innenstadt. Der Antrag der FDP-Fraktion und der UWG enthalte 
bedenkenswerte Punkte, leiste aber keinen substantiellen Beitrag, da vieles davon bereits in 
Arbeit sei.
 
Herr Dr. E. h. Brickwedde betont seitens der CDU-Fraktion die Übereinstimmung mit dem 
Ursprungsantrag, da die Innenstadt weiter an Attraktivität gewinnen müsse. Osnabrück 
werde 1,8 Millionen Euro aus dem EU-Projekt „Perspektive Innenstadt“ erhalten. Er hoffe, 
dass der Antrag für das neue EU-Programm „Resiliente Innenstädte“ ebenfalls bewilligt 
werde. Mit den Mitteln i.H.v. 1,8 Millionen Euro könnten Leerstände insbesondere in Straßen 
in der Altstadt, die überproportional von Touristen aufgesucht würden, vermieden werden. Es 
sollte überlegt werden, ob die Stadt durch die Einrichtung eines Sonderfonds eine inhaltliche 
Attraktivitätssteigerung der öffentlichen Großveranstaltungen wie der Maiwoche erreichen 
könne. Er plädiert für eine Öffnung der zubetonierten Hase im Bereich der Wittekindstraße.
Das Dach- und Fassadenbegrünungsprogramm in der Innenstadt werde kaum genutzt, 
obwohl es gerade dort besonders wichtig sei. Er spricht sich für die Prüfung eines 
zusätzlichen Programms mit höheren Förderquoten zur Verbesserung des Innenstadtklimas 
aus. Er freue sich, dass die Gruppe Grüne/SPD/Volt die Vorschläge aufnehme und man 
gemeinsam die Innenstadt voranbringe.
 
Herr Hasskamp unterstützt namens der FDP-Fraktion die Anträge und spricht sich für 
Gebührennachlässe für die Außengastronomie und die Schaffung von Sitzbänken in der 
Fußgängerzone aus. Er fordert eine regelmäßige Reinigung von Aufklebern und 
Verschmutzung und begrüßt das neue Design des OSB für die Mülleimer. Er plädiert dafür, 
einen Standort für einen Hasestrand zu finden, sowie für einen sofortigen Abriss des 
ehemaligen Wöhrl-Gebäudes am Neumarkt, um das Gelände etwa für einen 
Sommerjahrmarkt zu nutzen.
 
Herr Panzer stellt seitens der SPD-Fraktion fest, dass die fortschreitende Digitalisierung die 
Handelsstruktur verändere. Die Innenstadt müsse sich breiter aufstellen und benötige ein 
sicheres und sauberes Umfeld, sowie einen Mix aus Kultur und Veranstaltungen. Die 
zusätzliche Nutzung von Außengastronomieflächen sollte über die Pandemie hinaus erhalten 
bleiben. Im Innenstadtforum seien in der letzten Woche besonders die Leerstände 
angesprochen worden. Er drückt den Betreibern von Geschäften und Gastronomie in der 
Johannisstraße Respekt für ihren Gestaltungs- und Überlebenswillen aus. 
 
Herr Mierke plädiert dafür, die Grenzen der Innenstadt explizit zu definieren. Hierzu gehöre 
aus seiner Sicht auch die Johannisstraße, deren Probleme zu lange nicht beachtet worden 
seien. Er spricht sich dafür aus, gegen Leerstände vorzugehen und die zügige Fertigstellung 
von laufende Bauvorhaben zu unterstützen. 
 
Herr Meier stellt seitens der Gruppe Grüne/Volt fest, dass die von Herrn Mierke genannten 
Punkte von Relevanz, aber nach seiner Kenntnis bereits in Bearbeitung seien. Das 
Leerstandsmanagement sei bereits bei der mO in Bearbeitung. Einen Sommerjahrmarkt 
könne er sich dagegen in einer Baugrube nur schwer vorstellen. Der Antrag der Fraktion 
Bündnis 90/Die Grünen sollte um den Antrag der CDU-Fraktion erweitert werden, eine 
Übernahme des Änderungsantrages von FDP/UWG lehne er dagegen ab.
 
Herr Ratsvorsitzender Hagedorn lässt nun zunächst über den Änderungsantrag von 
FDP/UWG (TOP 4.1.2) abstimmen, der mehrheitlich abgelehnt wird. Anschließend wird über 
den von der CDU-Fraktion erweiterten Ursprungsantrag der Gruppe Grüne/SPD/Volt 
abgestimmt:
 
 
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt,
 
1. einen Antrag für das neue EU-Förderprogramm „Resiliente Innenstädte“ 1des Landes 
Niedersachsen auf den Weg zu bringen. Der Masterplan Innenstadt bildet dabei die 
Basis, ggf. können die beteiligten Büros an der Antragstellung mitwirken. Der Antrag 
kann aufbauen auf das bereits im September bewilligte EU-Projekt „Perspektive 
Innenstadt“, durch das Osnabrück 1,8 Millionen Euro Fördermittel erhält. 
 
2. Vorschläge zu machen, wie und welche der Corona-bedingten Sonderregeln (z.B. die 
erweiterte Außengastronomie, Gebührennachlässe) für die Nutzung des öffentlichen 
Raums dauerhaft zur Attraktivierung der City beitragen können.
 
3. Einzelhandel, Dienstleister sowie Gastronomie, Hotellerie und 
Immobilieneigentümer dabei zu unterstützen, durch die Schaffung von 
Sitzmöglichkeiten, Dekoration oder Bepflanzungen ein Mehr an Aufenthaltsqualität zu 
ermöglichen. Werbe-, Interessen- und Quartiersgemeinschaften sind bei den 
Planungen miteinzubeziehen.
 
4. unter Rückgriff auf den Masterplan Innenstadt weitere Plätze zu identifizieren, die – wie 
der Adolf-Reichwein-Platz – eine besondere und intensive Aufenthaltsqualität erlauben. 
Zum Beispiel an der Hase rund um den Haarmannsbrunnen oder an der Johanniskirche. 
 
 
5. die Informationen zur Vergabe von innerstädtischen Plätzen für Veranstaltungen und 
temporäre Nutzungen zu überarbeiten, um mehr Transparenz und Nachvollziehbarkeit 
durch klarere Kriterien zu erlangen und neuen Ideen Raum zu geben. In diesem 
Zusammenhang wird die entsprechende Gebührensatzung geprüft. Wo sie kreative und 
die Attraktivität der Innenstadt steigernde Ideen hemmt, muss die Satzung angepasst 
werden. 
 
6. gemeinsam mit der Sozialarbeit, dem Ordnungsdienst, dem OSB, den Anliegern und 
dem Einzelhandel Maßnahmen insbesondere rund um den Neumarkt, die 
Johannisstraße und das Galeria Kaufhof-Gebäude zu ergreifen, mit denen das Stadtbild 
und die Sauberkeit verbessert und auch das Sicherheitsgefühl der Bürger:innen erhöht 
werden kann. Im Rahmen der laufenden Innenstadtprojekte wird der Einführung von 
Mehrwegsystemen Priorität eingeräumt, um die Abfallmengen zu reduzieren.
 
7.die Schaffung eines Sonderfonds für eine inhaltliche Attraktivitätssteigerung der 
öffentlichen Großveranstaltungen (z.B. Maiwoche, Weihnachtsmarkt) zu prüfen.
 
8.die Erreichbarkeit der Innenstadt für Arbeitnehmer sowie Kunden und Touristen 
gerade für Handel, Gastronomie, Hotellerie und Kultur nach Corona weiterhin zu 
gewährleisten.
 
9.mit Hilfe der Mittel aus dem Projekt „Perspektive Innenstadt“ kurzfristig den 
Leerstand von Einzelhandelsgeschäften zu beseitigen, vor allem für die Straßen 
mit hohem Tourismusverkehr. 
 
10.durch die Neugestaltung am Neumarkt und der Wittekindstraße in Kooperation mit 
den Investoren und im Einvernehmen mit dem Eigentümer zu versuchen, weitere 
40 Meter der zubetonierten Hase zu öffnen und so die Hase, wie auf der 
gegenüberliegenden Seite auch, bis an die Wittekindstraße heranzuführen.
 
11.zur Verbesserung des Innenstadtklimas ein zusätzliches Programm zur 
Dachbegrünung in der Innenstadt mit höheren Förderquoten aufzulegen, um 
Regenwasser zurückzuhalten, durch Verdunstung eine Kühlleistung zu erreichen 
und die Artenvielfalt zu stärken. 
 
 
Abstimmungsergebnis:
Einstimmig bei Enthaltung der FDP-Fraktion angenommen 
 
 
 
 
 
 
Anlage 2 
 
Beschlussvorlage zur Sitzung des Rates der Stadt Osnabrück am 26.04.2022 
EFRE-Programm "Resiliente Innenstädte" - Bewerbung der Stadt Osnabrück (VO/2022/0675) 
 
  
                                                           Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 04.04.2022 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0675
öffentlich
EFRE-Programm "Resiliente Innenstädte" - Bewerbung der Stadt 
Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 21.04.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 26.04.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 26.04.2022 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Rat der Stadt Osnabrück unterstützt die Bewerbung der Kommune für „Resiliente 
Innenstädte“ unter Anerkennung der Inhalte der Strategie, insbesondere des 
Handlungskonzeptes und der Leitprojekte
 
2. Der Rat erklärt seine Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der Steuerungsgruppe 
und zur gemeinsamen Umsetzung der Strategie für „Resiliente Innenstädte“
3. Der Rat sichert die grundsätzliche Bereitschaft zu, die im Rahmen der 
Haushaltsplanung bereitgestellten Mittel, für die öffentliche Kofinanzierung einzelner 
Projekte des Programms „Resiliente Innenstädte“ einzusetzen 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) € €
Summe € €
Folgekosten (jährlich) €
Weitere Angaben
Siehe Sachdarstellung.
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e _2022-2027.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
 Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
                                                           Seite: 2/8
 Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
 werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: keine
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Im Rahmen der 
Programmumsetzung soll den Themen Chancengleichheit, Gleichstellung und Integration 
eine hohe Bedeutung beigemessen werden. Sie stellen wesentliche Beurteilungskriterien für 
die Projektauswahl statt. 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
x  keine
Konkrete Projekte sind noch nicht bekannt.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
x  keine
Konkrete Projekte sind noch nicht bekannt.
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Innenstadt lebendig halten
Sachverhalt:
Hintergrund
Mit Beschluss des Rates vom 16.11.2021 (VO/2021/0059-01) wurde die Verwaltung 
aufgefordert, einen Antrag für das neue EU-Förderprogramm „Resiliente Innenstädte“ des 
Landes Niedersachsen auf den Weg zu bringen. Hierbei soll der städtebauliche Masterplan 
Innenstadt, die Basis bilden. Der Antrag kann aufbauen auf das bereits im September 
bewilligte EU-Projekt „Perspektive Innenstadt“, durch das Osnabrück 1,8 Millionen Euro 
Fördermittel erhält. 
Nach Beschreibung des Landes Niedersachsen, soll das Förderprogramm Resiliente 
Innenstädte niedersächsischen Städten und Gemeinden eine behutsame Umgestaltung der 
Innenstädte ermöglichen. Zielsetzungen sind hier, dass Lebendigkeit und Nutzungsvielfalt zu 
                                                           Seite: 3/8
einer Abkehr von Monostrukturen führen sollen, Beteiligungsprozesse an der Gestaltung der 
Innenstadt die Akzeptanz und Kreativität erhöhen und durch die Stärkung klimagerechter 
Mobilitätskonzepte und eine umweltgerechtere Flächengestaltung mehr Aufenthaltsqualität 
und Zukunftsfähigkeit geschaffen wird.
Für die Umsetzung der sog. integrierten Entwicklungsstrategie, die die Basis der Bewerbung 
darstellt, wird seitens des Landes für Kommunen in stärker entwickelten Regionen (SER) ein 
virtuelles Budget von 4,2 Mio. € reserviert. Dies stellt eine 40% Förderquote dar. Das heißt 
seitens der Vorhabenträger sind komplementäre Eigenmittel in Höhe von 6,3 Mio. € 
beizubringen, so dass bis zum Jahr 2027 ein Gesamtbudget für Projekte in Höhe von 10,5 
Mio. € zur Verfügung stehen könnte.   
Es sind folgende Mindestbudgets für Vorhaben festgelegt:
Konsumtive Maßnahmen: 30.000 €
Investive Maßnahmen: 240.000 €
Die spätere Beantragung von Einzelvorhaben auf Basis der Strategie erfolgt durch die 
Vorhabenträger bei der NBank bis zum Ende der EU-Förderperiode 2027. Förderberechtigt 
sind: 
Kommunen (und ihre Gesellschaften in Mehrheitseigentum)
Juristische Personen, die nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtet sind
Zusammenschlüsse nach Niedersächsischem Quartiersgesetz
Wie sich die Projekte auf die antragsberechtigten Gruppen verteilen werden, lässt sich noch 
nicht sagen. Daher fällt eine Schätzung der Kosten für die Stadt Osnabrück zum jetzigen 
Zeitpunkt schwer. Die (Ko-)Finanzierung für zur Förderung vorgeschlagene Projekte in 
städtischer Trägerschaft ist im Einzelfall sicherzustellen und über den Haushaltsplan 
bereitzustellen. 
Die Auswahl der Einzelvorhaben auf Basis ihrer Förderwürdigkeit erfolgt durch eine 
Steuerungsgruppe, in der Vertreterinnen und Vertreter der Verwaltung, sog. Wirtschafts- und 
Sozialpartner sowie das Amt für regionale Landesentwicklung Mitglieder sind. Die 
Bewilligung und damit die Prüfung auf Förderfähigkeit erfolgt durch die NBank. 
Das Programm ist als Wettbewerb ausgestaltet. Hierzu können 36 Städte und Gemeinden ab 
Mitte Oktober 2021 bis April 2022 integrierte Strategien erstellen und sich damit um 
Aufnahme in das Programm bewerben. 15 Städte und Gemeinden werden dann ausgewählt, 
die auf Grundlage ihrer eigenen Strategien und unter Beteiligung der Zivilgesellschaft 
Projekte umsetzen können. 
Über die Aufnahme in das Programm entscheidet eine zwölfköpfige Jury. Diese setzt sich 
aus Vertreterinnen und Vertreter der kommunalen Spitzenverbände, der Wissenschaft und 
Forschung zu Themen der Stadtentwicklung, Klimaschutz, nachhaltige Mobilität und Kultur 
sowie der Architektenkammer Niedersachsen und des Handelsverbandes Deutschland 
zusammen.
                                                           Seite: 4/8
Stand Anfang April liegen zahlreiche Hinweise seitens des Landes zur Erstellung der 
Integrierten Handlungsstrategie vor. Diese beziehen sich zum einen auf die Gliederung und 
Inhalte der Strategie (Anlage Strategieanforderungen), auf das Scoringmodell, das zur 
Aufnahme von Projekten in das Programm Anwendung finden soll (Anlage Scoringmodell) 
sowie einige weitere Aspekte. Die Richtlinie für das Förderprogramm existiert bisher nur als 
Entwurf. 
Informationen stellt das Land Niedersachsen auf der folgenden Internetseite bereit:  
https://www.mb.niedersachsen.de/startseite/regionale_landesentwicklung_und_eu_forderung
/regionale_landesentwicklung/unsere_programme/resiliente_innenstadte/efre-programm-
resiliente-innenstadte-204935.html 
Erarbeitungsverfahren
Die federführende Bearbeitung des Förderantrages erfolgt durch das Referat Nachhaltige 
Stadtentwicklung. Im Falle eines Erfolges erfolgt von dort auch die Koordinierung der 
Umsetzung.
In den vergangenen Jahren sind im Zuge verschiedener Strategien, Konzepte und 
Handlungsprogramm zahlreiche Handlungsansätze für die Entwicklung der Innenstadt 
formuliert worden. Hierbei reicht die Bandbreite von der Formulierung der Strategischen 
Ziele und zentralen Handlungsfelder mit eher visionärer Aussagekraft bis hin zu konkreten 
Projektidee, wie sie zum Teil schon in das React EU-Programm „Perspektive Innenstadt“ 
eingeflossen sind. Mit dem städtebaulichen Masterplan liegt eine umfassende 
Bestandsaufnahme und strategische Positionierung vor, die bereits konkrete 
Handlungsansätze und Gestaltungsvorschläge enthält. Auch das Märkte- und 
Zentrenkonzept von 2019 formuliert Entwicklungsziele für den Innenstadtbereich. Zuletzt 
sind unter Federführung der Marketing Osnabrück GmbH (mO) für das Sofortprogramm 
Innenstadt und in Fortführung durch die Verwaltung für das REACT EU-Programm in 
verschiedenen Workshops Projektideen gesammelt worden. Daneben existiert eine aktuelle 
“Stärken und Schwächen”-Analyse, die beauftragt von der mO durch die CIMA erstellt 
wurde. Damit kommt es im Zuge der Bearbeitung der Integrierten Entwicklungsstrategie 
weniger darauf an, eine neue Strategie zu formulieren, sondern die vorliegenden 
Entwicklungsideen in ein neues Sinnvolles Ganzes zu integrieren. 
Alle oben beschriebenen Prozesse wurden durch umfangreiche Beteiligungsangebote 
flankiert und qualifiziert. In vielen Fällen wurden neben institutionalisierten Akteuren der 
Stadtgesellschaft auch die Zivilgesellschaft an der Erarbeitung beteiligt. Insofern ist es nur 
konsequent, diesen beteiligungsorientieren Ansatz auch für den Bewerbungsprozess zum 
Programm Resiliente Innenstadt fortzusetzen. Bereits im November 2021 fand ein erstes 
Forum Innenstadt statt, in dem mehr als 60 Innenstadtakteure die Gelegenheit hatten sich zu 
Grundsatzfragen der Entwicklung der Osnabrücker Innenstadt auszutauschen. Dieses 
Format wurde im März 2022 erneut genutzt um konkret, an unterschiedlichen 
                                                           Seite: 5/8
Schwerpunkträumen, Entwicklungsvorstellungen zu schärfen und hierfür 
Maßnahmenvorschläge zu entwickeln. Die hier formulierten Ideen werden Eingang in die zu 
beschreibenden Handlungsansätze und Leitprojekte finden. Flankiert wurde das Forum 
durch eine Onlinebefragung der Forumsteilnehmer, bei der die unterschiedlichen 
vorgegebenen und nun mit Leben zu füllenden Handlungsansätze der ministeriellen 
Richtlinie, gewichtet werden konnten. 
Verwaltungsseitig wurde die Strategieentwicklung begleitet durch eine neu eingerichtete 
Arbeitsgruppe Innenstadt, die im März zu einer zweitägigen Strategieklausur 
zusammengekommen ist.
Da zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Vorlage noch an den Bewerbungsdokumenten 
gearbeitet wird, wird hier auf den Sachstand der Strategie zum 05.04.2022 Bezug 
genommen. Dem Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt wird umgehend nach 
Fertigstellung das finale Dokument zur Verfügung gestellt.
Struktur und in Erarbeitung befindliche Inhalte des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes 
Die Gliederung und die formalen Kriterien für die zu erstellende Integrierte 
Entwicklungsstrategie wird durch das Land vorgegeben. Demnach sind folgende Kapitel zu 
bearbeiten:
1. Programmraum
2. Handlungsbedarf
3. Handlungskonzept
4. Querschnittsziele
5. Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur
6. Leitprojekte
Der derzeitige Sachstand bzw. die angestrebte inhaltliche Ausrichtung stellt sich zum 
jetzigen Zeitpunkt wie folgt dar: 
Zu 1. Programmraum
Der vorgeschlagene Programmraum folgt 
weitestgehend der im Städtebaulichen Masterplan 
vorgeschlagenen Abgrenzung. Dabei wird 
ausgehend von den aktuellen Entwicklungen im 
Bereich LokViertel angestrebt, dass 
Programmgebiet insofern auszudehnen, dass der 
Eingang in das LokViertel über 
Niedersachsenstraße, Hamburger Straße oder den 
Ostausgang des Bahnhofes integriert wird. Somit 
können hier Projekte mit Gelenkfunktion in das 
Programm Eingang finden.  
Im Programmgebiet lassen sich gemäß dem 
städtebaulichen Masterplan unterschiedliche 
Quartiere und räumliche 
Entwicklungsschwerpunkte festlegen. Zu den auch 
im Rahmen des Forums Innenstadt diskutieren 
Schwerpunkträume gehören z.B. die Achse 
LokViertel-Hauptbahnhof-Möserstraße, die Achse 
Berliner Platz-Wittekindstraße-Neumarkt-Neuer 
Graben-Helmut-Kohl-Platz, die Achse 
Johannisstraße-Große Straße-Nikolaiort sowie die 
Achse Altstadtbahnhof-Hasestraße-Lortzingstraße-Dielinger Straße. Auch der Stabilisierung 
und Weiterentwicklung des Heger-Tor-Viertels kommt nicht zuletzt wegen seiner 
identifikationsstiftenden Wirkung ein besonderes Augenmerk zu.
Zu 2. Handlungsbedarf

                                                           Seite: 6/8
Das Kapitel Handlungsbedarf geht zunächst auf aktuelle Entwicklungstendenzen, 
Herausforderungen und Chancen der innerstädtischen Entwicklung ein. Hierzu gehört ein 
analytischer Blick auf die Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung, die Entwicklung des 
Einzelhandels sowie die Leerstandsentwicklung. Beschrieben werden auch die laufenden 
und geplanten städtebaulichen Vorhaben in der Innenstadt, die schon heute erahnen lassen, 
welche Entwicklungsperspektiven einzelne Räume zu erwarten haben. An dieser Stelle 
erfahren auch die Erreichbarkeit und innerstädtische Mobilität eine vertiefende Betrachtung. 
Hieraus und den vorliegenden Analysen erfolgt eine zusammenfassende Betrachtung der 
Stärken und Schwächen sowie der Chancen und Risiken, die zu zukünftigen 
Handlungsbedarfen kondensiert werden.
Zu 3. Handlungskonzept
Aus der Situationsanalyse und den daraus resultierenden Handlungsbedarfen wird deutlich, 
dass insbesondere die oben genannten fünf Räume einer erhöhten Aufmerksamkeit 
bedürfen. Diese werden als thematische Lupen gesondert betrachtet. Dabei handelt es sich 
um folgende Räume:
Achse Möserstraße 
Achse Johannisstraße, Große Straße und Nikolaiort
Achse Berliner Platz bis Helmut-Kohl-Platz 
Hasestraße, Lortzingstraße und Dielinger Straße
Heger-Tor-Viertel
Die Sinnhaftigkeit der Konzentration auf diese Schwerpunkträume wurde von den 
Teilnehmern des Forum Innenstadt bestätigt. 
Neben der deskriptiven Beschreibung der besonderen Herausforderungen und 
Entwicklungsziele dieser Räume wird der konkrete Umgang mit den vom Land vorgegeben 
Handlungsfeldern Soziales, Ökonomie und Ökologie herausgearbeitet. Hier sind anhand von 
15, den Handlungsfeldern untergeordneten, Handlungsansätzen die Potenziale, Strategie 
und Maßnahmen für die Entwicklung in den Schwerpunkträumen zu formulieren. Hierbei wird 
sich zum einen auf die oben angesprochene Sichtung und Reformulierung des Vorhandenen 
gestützt und zum anderen die gewonnenen Erkenntnisse der Strategie- und 
Beteiligungsphase der letzten Monate integriert.
Auch dies wurde im Forum Innenstadt diskutiert und die Teilnehmer im Zuge einer 
Onlineumfrage um Gewichtung gebeten. So sollten aus Sicht der Teilnehmer des Forums 
Innenstadt insbesondere auf die folgenden Handlungsansätze ein besonderer Fokus gelegt 
werden:
Handlungsfeld Soziales
Gestaltung und Belebung von öffentlichen Räumen und Plätzen sowie 
Revitalisierungen von Gebäuden durch die Schaffung von Begegnungsorten und 
Treffpunkten, auch temporär
Handlungsfeld Ökonomie
Neue und flexible Nutzungskonzepte für den öffentlichen Raum und für Gebäude 
unter Berücksichtigung der Ressourceneffizienz
Unterstützung sozialer, kultureller und ökologischer Gründungsaktivitäten 
Handlungsfeld Ökologie
Klimaschonende Mobilität durch Multimodalität, Fuß- und Radverkehr
Neuanlage und Aufwertung naturnaher innerstädtischer Grünflächen zur Steigerung 
der biologischen Vielfalt, für Naturerlebnismöglichkeiten und Lärmschutz
Zu 4. Querschnittsziele
Hier wird dargestellt, wie die Querschnittsaufgaben Gleichstellung, Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung, Barrierefreiheit, Gute Arbeit und Ökologische Nachhaltigkeit in die 
Strategie und vor allem die Umsetzung Eingang finden sollen.
Die wesentlichen Ansprüche und Zielvorstellungen werden hierbei durch die Strategischen 
Ziele der Stadt Osnabrück definiert. Daneben existieren sowohl fachliche Konzepte (z.B. 
Gleichstellungsaktionsplan) sowie gesetzliche Standards, die einzuhalten sind.
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Aus Sicht der Verwaltung liegt ein wesentlicher Schlüssel in der integrativen Gestaltung der 
Prozesse, um entsprechende Qualitäten frühzeitig in Planung und Entwicklung von 
Maßnahmen einbringen zu können. Hierzu gehört auch eine umfangreiche 
Akteursbeteiligung u.a. vom Seniorenbeirat, Migrationsbeirat, Jugendparlament, 
Behindertenforum bis hin zu den Bürgervereinen.
Zu 5. Beteiligungsprozesse, Steuerungsgruppe und Organisationsstruktur
Die Bewerber sind aufgefordert die Entwicklungsstrategie im Zuge eines partizipativen 
Verfahrens aufzustellen und die Einbindung der Wirtschafts- und Sozialpartner bei der 
Umsetzung der Strategie sicherzustellen. Bereits oben wurde aufgezeigt, welche 
Beteiligungsformate im Zuge der Erarbeitung der Integrierten Entwicklungsstrategie genutzt 
wurden und mit welchem hohen Anspruch an die Partizipation von Wirtschaft, Wissenschaft 
und Stadtgesellschaft Projekte gemeinhin umgesetzt werden.
Für die Umsetzung der Integrierten Entwicklungsstrategie ist zudem eine Steuerungsgruppe 
aufzubauen, in der die Dimensionen Ökologie, Ökonomie und Soziales durch Wirtschafts- 
und Sozialpartner in einem angemessenen Verhältnis zu kommunalen Mitgliedern vertreten 
sind. Denkbare Partner sind hierbei Kammern und Verbände für das Handlungsfeld 
Wirtschaft, die Beiräte und Bürgervereine für das Handlungsfeld Soziales sowie für das 
Handlungsfeld Ökologie die einschlägigen Verbände oder Vereine. Diesbezüglich soll das 
Interesse verschiedener Innenstadtakteure aus dem Forum Innenstadt angesprochen 
werden. Als Vertreter des Landes wird das Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems 
der Steuerungsgruppe angehören. Eine Beteiligung von Mitgliedern des Rates in der 
Steuerungsgruppe ist nicht vorgesehen.
Insbesondere bei Anträgen, die einer städtischen Kofinanzierung bedürfen, werden der 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt sowie der Rat der Stadt Osnabrück im Vorfeld 
der Steuerungsgruppensitzungen beteiligt. 
Die Steuerungsgruppe wird auf der Basis einer Geschäftsordnung und unter Bezug auf ein 
Scoringsystem (siehe Anlage Scoringmodell) über die Aufnahme von Projekten in die 
Förderung entscheiden und ein Votum für die Entscheidung der NBank abgeben.  
Die operative Umsetzung der Projekte wird von der Arbeitsgruppe Innenstadt begleitet. Eine 
regelmäßige Berichterstattung sowie Diskussion finden im Forum Innenstadt statt. Eine enge 
Verzahnung mit bestehenden Gremien wie dem Beirat der Marketing Osnabrück wird 
angestrebt.
Die Koordination der hier dargelegten Governancestruktur liegt beim Referat Nachhaltige 
Entwicklung.
Zu 6. Leitprojekte
Mit den Leitprojekten soll die Stadt Osnabrück aufzeigen, auf welche Art und Weise sie 
gedenkt, die Innenstadtentwicklung gemäß der oben aufgezeigten Programmatik, 
umzusetzen. Diesbezüglich werden aus der oben gezeigten Diskussion zum 
Handlungskonzept derzeit zwei Leitprojekte prioritär gesehen:
Verknüpfung von LokViertel und Hauptbahnhof mit der Innenstadt 
Stabilisierung der Einkaufscity um Johannisstraße, Große Straße und Nikolaiort
Für die Verknüpfung von Lokviertel, Hauptbahnhof und Innenstadt könnten unter anderem 
eine Anpassung des Bahnhofsvorplatzes an die neue Eingangssituation des 
Fahrradparkhauses, verbesserte Querungssituationen der Gleisanlagen in Richtung 
Lokviertel und eine Umgestaltung des Straßenraums der Möserstraße (in Hinblick sowohl auf 
Flächenverteilungen zwischen den Verkehrsträgern als auch begrünte/entsiegelte Flächen 
und Aufenthaltsqualitäten) als Maßnahmen benannt werden. Auch die Teilbebauung und 
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städtebauliche Qualifizierung des Stresemannplatzes, entsprechend den Vorschlägen des 
Masterplans Innenstadt, könnte eine der zu benennenden Maßnahmen darstellen.
Für die Stabilisierung der Einkaufscity sollten neben den fortzuführenden Bemühungen zur 
Verbesserung der städtebaulichen Qualitäten in der Innenstadt und der direkten Stärkung 
des lokalen Handels durch Ausbau der analogen und digitalen Unterstützungsstrukturen 
auch kulturelle und soziale Orte und Formate im Sinne einer sich gegenseitig 
unterstützenden, gemischt genutzten Innenstadt für eine Förderung vorgesehen werden.
Die Liste der Leitprojekte ist dabei nicht abschließend, sondern soll der Jury aufzeigen, dass 
eine strategiegetriebene und qualitativ hochwertige Umsetzung des Integrierten 
Entwicklungskonzeptes sichergestellt werden kann. Über konkrete Projekte, die auf das 
virtuelle Förderbudget zugreifen, entscheidet dann die Steuerungsgruppe auf Basis einer 
strukturierten Bewertungsmatrix. 
Weiteres Vorgehen
Die Verwaltung wird den Antrag bis zum 21.04.2022 weiter qualifizieren und beim Land 
Niedersachsen fristgerecht einreichen. Sobald fertiggestellt wird der Antrag den Ausschuss- 
und Ratsmitgliedern zur Verfügung gestellt. 
Das Land Niedersachsen erwartet vom Antragsteller den Nachweis der politischen 
Unterstützung (Anlage Hinweise zur politischen Unterstützung). Dies heißt aus Sicht des 
Fördermittelgebers, dass im Idealfall bei Einreichung der Strategie bis zum 21.04.2022 
bereits ein politischer Beschluss vorliegt, der folgende Punkte enthält:
Unterstützung der Bewerbung der Kommune für „Resiliente Innenstädte“ und 
Anerkennung der Inhalte der Strategie, insbesondere des Handlungskonzeptes und 
der Leitprojekte seitens der politischen Ebene 
Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der Steuerungsgruppe und zur gemeinsamen 
Umsetzung der Strategie für „Resiliente Innenstädte“ 
Grundsätzliche Bereitschaft, die öffentliche Kofinanzierung für einzelne Projekte des 
Programms „Resiliente Innenstädte“ zu leisten 
Das Land Niedersachsen lässt in begründeten Fällen zu, dass ein entsprechender politischer 
Gremienbeschluss bis zum 13.07.2022 nachgereicht werden kann. In diesem Fall informiert 
die Stadt das Ministerium für Europa- und Bundesangelegenheiten sowie Regionale 
Entwicklung hierüber und reicht bis zum 21.04.2022 mindestens eine Absichtserklärung der 
Hauptverwaltungsbeamten zu den oben aufgezählten Punkten ein. Dem Amt für regionale 
Landesentwicklung gegenüber wurde bereits aufgezeigt, dass eine Beschlussfassung 
frühestens in der Ratssitzung am 26.04.2022 getroffen werden kann.
Die für die Berücksichtigung des Antrages notwendige Verpflichtungserklärung der 
Oberbürgermeisterin (Anlage Selbsterklärung) wird daher unter einen Gremienvorbehalt 
gestellt.
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n:
Strategieanforderungen
Scoringmodell
Hinweise zur politischen Unterstützung
Selbsterklärung
 
 
 
Anlage 3 
 
Scoringmodell zur Bewertung von Projektanträgen 
  
Scoringmodell Resiliente Innenstadt
Projektname:
Kurzbeschreibung:
Antragsteller:
Beantragte Fördersumme:
Bewertungsdimension Bewertungskriterium Mögliche 
Punktzahl
Erreichte 
Punktzahl
Das Projekt leistet einen großen Beitrag, die in der Integrierten 
Entwicklungsstrategie genannten Herausforderungen in mehreren 
Handlungsfeldern zu bewältigen 15
Das Projekt leistet einen kleinen Beitrag, die in der Integrierten 
Entwicklungsstrategie genannten Herausforderungen zu bewältigen 7
Das Projekt leistet keinen Beitrag, die in der Integrierten 
Entwicklungsstrategie genannten Herausforderungen zu bewältigen 0
Das Projekt verfolgt Ansätze der Innenstadtentwicklung, die deutlich über die 
Landesgrenzen hinaus innovativ sind, und leistet einen Beitrag zur 
Bewältigung von Transformationsprozessen 10
Das Projekt verfolgt Ansätze der Innenstadtentwicklung, die für Innenstädte 
ähnlicher Größe und Struktur landesweit innovativ sind 5
Das Projekt verfolgt keine innovativen Ansätze der Innenstadtentwicklung0
In der Projektentwicklung und -umsetzung sind WiSo-Partner und 
Zivilgesellschaft umfassend beteiligt 10
In der Projektentwicklung oder -umsetzung sind WiSo-Partner und 
Zivilgesellschaft beteiligt 5
Es findet keine Beteiligung von WiSo-Partnern und Zivilgesellschaft statt 0
Das Projekt kann die Außenwirkung der Stadt deutlich verbessern und ist in 
angepasster Form gut für andere Städte geeignet 15
Das Projekt kann die Außenwirkung der Stadt verbessern oder ist in 
angepasster Form für weitere Städte geeignet 7
Das Projekt leistet keinen Beitrag für die Außenwirkung der Stadt und ist 
kaum/nicht auf andere Städte übertragbar 0
Das Projekt leistet deutlich über Projektende hinaus einen langfristigen 
Beitrag zur Innenstadtentwicklung und bleibt als zentrales Element der 
Innenstadtentwicklung nachhaltig erkennbar 10
Das Projekt leistet einen Beitrag für eine langfristige Innenstadtentwicklung5
Das Projekt leistet über kurzfristige Impulse hinaus keinen Beitrag für eine
langfristige Innenstadtentwicklung 0
Das Projekt leistet einen sehr großen Beitrag zur Digitalisierung und kann für 
Smart City Ansätze beispielhaft sein 5
Das Projekt leistet einen geringen Beitrag zur Digitalisierung 2
Das Projekt leistet keinen Beitrag zur Digitalisierung 0
Zwischensumme Block 1  max. 65 0
Das Projekt fördert ökologische Aspekte in einem hohen Maße und 
vermeidet jegliche Beeinträchtigungen der Umwelt 20
Das Projekt fördert ökologische Aspekte und vermeidet erhebliche 
Beeinträchtigungen der Umwelt 10
Das Projekt fördert ökologische Aspekte kaum/nicht, Beeinträchtigungen der 
Umwelt sind möglich 0
Das Projekt leistet einen großen Beitrag zur Gleichstellung 5
Das Projekt leistet nur einen geringen Beitrag zur Gleichstellung 2
Das Projekt leistet keinen Beitrag zur Gleichstellung 0
Das Projekt leistet einen großen Beitrag zu Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit 5
Das Projekt leistet zu einzelnen Aspekten von Chancengleichheit, 
Nichtdiskriminierung und Barrierefreiheit einen Beitrag 2
Das Projekt leistet keinen Beitrag zu Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung 
und Barrierefreiheit 0
Das Projekt leistet einen großen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 5
Das Projekt leistet einen geringen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 2
Das Projekt leistet keinen Beitrag zu „Guter Arbeit“ 0
Zwischensumme Block 2 max. 35 0
Gesamtsumme max. 100 0
Stand: 02.04.2022
Querschnittsziele
Beitrag des Projektes zu den Querschnittszielen
(Maximale Gesamtpunktzahl 35)
a) Nachhaltige Entwicklung und Do no 
significant harm (max. 20)
b) Gleichstellung (max. 5)
c) Chancengleichheit, Nichtdiskriminierung 
und Barrierefreiheit (max. 5)
d) Gute Arbeit (max. 5)
Wirksamkeit
Wirksamkeit des Projektes in Bezug auf die 
Integrierte Entwicklungsstrategie 
(Maximale Punktzahl 15)
Innovation
Innovationsgehalt des Projektes für die 
Innenstadtentwicklung
(Maximale Punktzahl 10)
Beteiligung
Einbindung der WiSo-Partner und der 
Zivilgesellschaft in die Projektentwicklung 
und -umsetzung
(Maximale Punktzahl 10)
Öffentlichkeitswirkung und Diffusion
Außenwirkung des Projektes und 
Übertragbarkeit auf andere Kommunen
(Maximale Punktzahl 15)
Langfristige Tragfähigkeit
Nachhaltigkeit des Projektbeitrages zur 
Innenstadtentwicklung
(Maximale Punktzahl 10)
Digitalisierung
Nutzung von Chancen der Digitalisierung 
oder Smart City Ansätze für die 
Innenstadtentwicklung durch das Projekt
(Maximale Punktzahl 5)
 
 
 
Anlage 4 
 
Selbsterklärung 
  

 
 
 
Anlage 5 
 
Abgrenzung der Innenstadt im Sinne des Förderprogramms "Resiliente Innenstädte" 
Abgrenzung der Innenstadt im Sinne
des Förderprogramms "Resiliente Innenstädte"
Referat für Nachhaltige Stadtentwicklung, Stuckenberg, 19.04.2022