Frauenhaus - Einführung eines landesweiten Ampelsystems
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6194
Datum: 2020-11-06
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 02.11.2020 
Vorstand für Soziales und Bürgerservice
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6194
öffentlich
Frauenhaus - Einführung eines landesweiten Ampelsystems
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Sozial- und Gesundheitsausschuss 18.11.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Die Verwaltung hatte zuletzt mit der VO/2018/2044-01 im Ausschuss für Soziales und 
Gesundheit über die Platzzahlen im Kontext der sog. Istanbul-Konvention in den 
Frauenhäusern in Stadt und Landkreis Osnabrück berichtet und angekündigt, über die 
Erkenntnisse aus dem landesweit eingeführten Ampelsystem als Ansatz zur Bewertung der 
Bedarfssituation zu berichten.
Das autonome Frauenhaus in der Stadt Osnabrück verfügt derzeit über 16 Plätze für 
schutzsuchende Frauen und 14 Plätze für Kinder. Um der besonderen pandemiebedingten 
Situation Rechnung zu tragen wird seit Mitte April von der Stadt Osnabrück eine zusätzliche 
Wohnung für das Frauenhaus angemietet und finanziert. Im Frauenhaus im Landkreis 
Osnabrück werden 9 Familienzimmer mit 24 Betten zuzüglich 4 weiteren Zimmern mit 7 
Betten als Reserve für die Corona-Pandemie vorgehalten.
Die Empfehlung der Istanbul-Konvention sieht pro 10.000 Einwohnerinnen und Einwohner 
einen sog. Familienplatz vor. Das entspricht einem Platz für die Frau und angelehnt an die 
durchschnittliche Geburtenziffer in Deutschland 1,59 Plätzen für die Kinder. Insgesamt 
errechnen sich auf Basis der Empfehlung für Osnabrück mit hochgerechnet 170.000 
Einwohnerinnen und Einwohnern 17 Familienplätze (also insgesamt 44 Betten). Auf Basis 
dieser Empfehlung ergäbe sich für Osnabrück ein Defizit von 14 Plätzen/Betten. 
Im Frauenhaus Osnabrück war die Belegungsquote in den vergangenen Jahren zwischen 69 
und 86%. Die Quote wird durch den Faktor der örtlichen Gegebenheiten beeinflusst, d.h. 
abhängig von der Situation der schutzbedürftigen Frau (mit Kindern oder allein) können die 
Zimmer belegt werden. Die tatsächlichen Belegungszahlen des Frauenhauses der letzten 
Jahre weisen eine Quote unterhalb der Geburtenziffer aus (ca. 1,1 Kind pro im Frauenhaus 
Osnabrück betreute Frau).
Aus den nachfolgenden Übersichten ist die Belegungssituation, die Aufenthaltsdauer und 
auch die Anzahl der abgewiesenen Frauen im Osnabrücker Frauenhaus in den Jahren 2015-
2019 ersichtlich.
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Diese hohen Zahlen bei den Abweisungen bedeuten nicht, dass die abgewiesenen Frauen 
keine Unterstützung in anderen Frauenhäusern bekommen haben. Im September 2019 
wurde in Niedersachsen ein internes Online-Ampelsystem für alle 43 niedersächsischen 
Frauenhäuser verpflichtend eingeführt. Darüber werden tagesaktuell der Belegungsstatus 
des jeweiligen Hauses sowie weitere wichtige Informationen zum Angebot der einzelnen 
Frauenhäuser angezeigt. Es ermöglicht den Frauenhäusern einen gegenseitigen Einblick in 
die Auslastung und weist freie Plätze aus. Erreicht werden soll damit zum einen, dass 
schutzsuchende Frauen bei voller Belegung eines Hauses nicht abgewiesen, sondern über 
das System direkt ein Frauenhaus mit freien Kapazitäten kontaktiert und dahin vermittelt 
wird. Zum anderen kann es übrigens ganz im Sinne der betroffenen Frau sein, in einer 
anderen Region unterzukommen und geschützt zu sein.
Wesentliches Ziel ist, neben der schnelleren Vermittlung von Plätzen an akut Hilfesuchende 
und der Erleichterung der Arbeit für die Frauenhausmitarbeiterinnen, die Ermittlung der 
tatsächlichen Platzbedarfe in den Regionen. 
Als Grundlage der Bedarfsermittlung des Landes dienen dabei: 
-die Ergebnisse des Bundesmodellprojektes "Bedarfsanalyse und -planung zur 
Weiterentwicklung des Hilfesystems zum Schutz vor Gewalt gegen Frauen und häuslicher 
Gewalt", www.prospektive-entwicklungen.de/p_bedarfsanalyse.php
-die Ergebnisse der Evaluation des Landesaktionsplan III zur Bekämpfung häuslicher 
Gewalt in Paarbeziehungen in Niedersachsen sowie 
-das landesweite, interne Ampelsystem, das die Belegsituation in den Frauenhäusern 
tagesaktuell darstellt. 
Alle Ergebnisse werden nach Einschätzung des niedersächsischen Sozialministeriums in die 
Konzepte zur bedarfsgerechten Anpassung des niedersächsischen Gewaltschutzsystems 
einbezogen. Aktuell sind – vorbehaltlich der Förderung 2020 durch das BMFSFJ im Rahmen 
des Bundesinvestitionsprogramm „Gemeinsam gegen Gewalt an Frauen“ – 14 zusätzliche 
Frauen- und 25 Kinderplätze geplant. Weitere Antragsrunden für 2021 - 2023 folgen. 
Niedersachsen verfügt aktuell über 394 Frauen- und 600 Kinderplätze in 43 regional 
verteilten Frauenhäusern. Die tägliche Auswertung des Frauenhaus-Ampelsystems zeigt 
nach Mitteilung des niedersächsischen Sozialministeriums, dass regelmäßig – auch in 
Corona-Zeiten – zwischen 15 und 20 % der Frauenplätze frei sind, wobei die regionale 
Verteilung sehr unterschiedlich ist. Tendenziell ist der Bedarf an Frauenhausplätzen in den 
Ballungsräumen besonders groß. Die durchschnittliche Auslastungsquote der Frauenhäuser 
lag 2019 bei rd. 66 %.
Ein leichter, konkreter Anstieg des Bedarfes in Frauenhausplätzen konnte beobachtet 
werden. In der Zeit vom 23. Januar bis zum 13. März 2020 waren durchschnittlich 16 
Frauenhäuser, seit 16. März 2020 sind durchschnittlich 21 Häuser belegt. Nach einem ersten 
deutlichen Anstieg der belegten Häuser, ist der Wert aktuell weitgehend konstant. Mit Stand 
21. Oktober 2020 waren 48 Plätze Frauenplätze in Niedersachsen frei (belegt somit 346). 
Eine zentrale nicht rechtsverbindliche Anforderung der Istanbul Konvention ist, die Anzahl 
der Schutzunterkünfte an den tatsächlichen Bedarf anzupassen. Wie eingangs ausgeführt 
wird ein Familienplatz auf 10.000 Einwohner empfohlen, d.h. für Niedersachsen rd. 800 
Plätze. Aktuell werden vom Land 394 Frauenplätze gefördert, zusätzlich stehen rd. 600 
Kinderplätze zur Verfügung. Somit erfüllt Niedersachsen diese nicht rechtsverbindliche 
Empfehlung.
 
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Um der besonderen pandemiebedingten Situation Rechnung zu tragen wird seit Mitte April 
von der Stadt Osnabrück eine zusätzliche Wohnung für das Frauenhaus angemietet und 
finanziert. Ergänzend wurde verabredet, für den Fall, dass in anderen Frauenhäusern keine 
freien Kapazitäten mehr vorhanden sind, auf weitere Ferienwohnungen zurückzugreifen. 
Aus den vorgenannten Gründen sieht die Verwaltung aktuell nicht die Notwendigkeit, 
zusätzliche Plätze einzurichten.
gez. Heinrich