Fortschreibung Evaluation Alkoholverbotszone
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5380
Datum: 2026-04-02
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2026/5380 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Fortschreibung Evaluation Alkoholverbotszone 
 
Datum: 30.03.2026 
 Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal 
Federführung: Fachbereich Bürger und Ordnung 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Feuerwehr und Ordnung 
(Kenntnisnahme) 15.04.2026 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Lernende Stadt mit sozialer Verantwortung - hochwertig-inklusiv-gerecht (Ziel 2021-2030) 
Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
  
1. Rückblick 
  
Am 26.02.2024 beschloss die Stadt Osnabrück gemeinsam mit der Polizei und weiteren 
Akteuren ein 10-Punkte-Programm zur Stärkung der Sicherheit in der Innenstadt. Zentrale 
Maßnahmen waren die Einrichtung einer Waffenverbotszone (WVZ) – einschließlich des 
Verbots grundsätzlich legaler Waffen wie Messer – sowie die Ausweitung der bestehenden 
Alkoholverbotszone (AVZ). 
Hintergrund waren die hohe Frequentierung von Neumarkt und Johannisstraße als 
Verkehrs- und Fußgängerknotenpunkte sowie eine erhöhte Kriminalitätsbelastung, 
insbesondere im nördlichen Bereich der Johannisstraße. Dort kam es im Zusammenhang 
mit Alkohol- und Drogenkonsum vermehrt zu Gewaltdelikten, teils unter Einsatz von 
Messern oder anderen gefährlichen Gegenständen. Auch der angrenzende Neumarkt war 
betroffen. 
Die Polizeistatistik zeigte seit Jahren ein konstant hohes Straftatenniveau. Intensive 
Kontrollen im Jahr 2023 führten nur begrenzt zu einer Verbesserung. Mit dem 
Maßnahmenpaket sollte daher u.a. die Verfügbarkeit von Waffen reduziert und 
alkoholbedingte Gewalt eingedämmt werden. 
 
Die Verordnung zur Begrenzung des Alkoholkonsums im öffentlichen Straßenraum der 
südlichen Innenstadt von Osnabrück wurde mit Wirkung zum 12.06.2025 erlassen und 
erweiterte damit räumlich die seit 2015 bereits bestehende Alkoholverbotszone im Bereich 
des Salzmarktes um den einen Geltungsbereich im Umfeld des Neumarktes und der oberen 
Johannisstraße. Die überarbeitete Fassung löste die vorherige Verordnung zum 04.09.2025 
ab. Diese Verordnung war zunächst bis zum 31.12.2025 befristet. 
Nach erster Evaluation der Alkoholverbotszone beschloss der Rat der Stadt Osnabrück mit 
    

 
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Wirkung vom 16.09.2025 eine Verlängerung bis zum 31.12.2026. 
  
Im Rahmen der ersten Evaluation (Stand Juni 2025) wurde festgehalten, dass es in den 
ersten Monaten nach Einführung zu mehreren schriftlichen sowie zahlreichen mündlichen 
Verwarnungen kam, deren Zahl jedoch bis zum Jahresende 2024 bereits deutlich 
zurückging.  
Auch in den Folgemonaten blieb die Anzahl der Verstöße insgesamt niedrig, was sich nach 
Einschätzung von Anwohnenden und Quartiersmanagement in einer spürbaren Beruhigung 
der Situation widerspiegelte. 
In den Abend- und Nachtstunden bestand weiterhin erhöhter Handlungsbedarf, sodass 
Polizei und Ordnungsdienst dort verstärkt einschritten. Die Zahl der eingeleiteten 
Ordnungswidrigkeitenverfahren stieg im Jahresverlauf an. Dabei ist zu berücksichtigen, 
dass zu Beginn vor allem auf Aufklärung gesetzt wurde, schriftliche Verwarnungen sowie 
Bußgelder erst ab September 2024 eingeführt wurden und die Intensität der Kontrollen 
variierte. 
  
Von allen Beteiligten kamen insgesamt positive Beobachtungen, die durch die eingeführte 
Alkohol- und Waffenverbotszone resultieren. Neben dem Rückgang festgestellter Verstöße 
war es insbesondere die Steigerung des subjektiven Sicherheitsempfinden, welches von den 
Anwohnenden und Gewerbetreibenden geäußert wurde und als positive Folge 
herausgestellt werden konnte. 
  
Da der Betrachtungszeitraum im Rahmen der letzten Evaluation relativ kurz war, konnten 
noch keine konkreten und aussagekräftige Ergebnisse gewonnen werden. Daher wurden ein 
enger Austausch zwischen den beteiligten Akteuren sowie eine kontinuierliche 
Fortschreibung der Evaluation als wesentlich erachtet. 
  
2. Fortschreibung der Evaluation 
  
Im aktuellen Evaluationszeitraum kann festgestellt werden, dass insgesamt ein niedriges 
Niveau an mündlichen und schriftlichen Verwarnungen zu verzeichnen ist. Während im 
Monat des Erlasses der Verordnung (September 2024) noch 99 mündliche und zehn 
schriftliche Verwarnungen ausgesprochen und geschrieben werden mussten, waren es im 
Januar 2026 elf mündliche und keine schriftlichen Verwarnungen mehr. Saisonale 
Schwankungen aufgrund des Wetters müssen hier jedoch berücksichtigt werden. 
Über die Monate Februar 2025 bis Januar 2026 lässt sich der Piek an schriftlichen 
Verwarnungen im Juli erkennen (12 Stück) und das Maximum an mündlichen 
Verwarnungen im Oktober und November (jeweils 20) (s. Anlage). 
Auch in der Eingangsstatistik bei der Polizei ist zu erkennen, dass die Verstöße gegen die 
Alkoholverbotszone über das Jahr 2025 stetig abgenommen haben und insgesamt eine 
sinkende Tendenz zu verzeichnen ist (1. Quartal 2025: 124, 2. Quartal 2025: 135, 3. 
Quartal 2025: 114, 4. Quartal 2025: 84).  
Ergänzend zu den Zahlen berichtet der Ordnungsaußendienst, dass es im Bereich der 
Alkoholverbotszone keine besonderen Auffälligkeiten gegeben hätte. Die Verstöße, die 
festgestellt wurden, wurden oftmals bei Ortsunkundigen festgestellt, denen die Verordnung 
nicht geläufig war.  
Auch die Polizei, der Bereich Streetwork und das Quartiersmanagement der Johannisstraße 
können die deutliche Beruhigung im Bereich der Johannisstraße aus Ihrer Sicht bestätigen.  
  
Das Quartiersmanagement gibt außerdem an, dass sich die Stimmung in der Nachbarschaft 
und bei den Gewerbetreibenden deutlich aufgeheitert hätte und die Rückmeldungen aus 
dem Johannis-Quartier überwiegend positiv ausfallen würden. Bewohnende und 
Gewerbetreibende würden von einer spürbaren Verbesserung der Situation, insbesondere 
im Hinblick auf das Sicherheitsgefühl, eine Verringerung nächtlicher Lärmbelästigungen 
sowie einen Rückgang delinquenten und devianten Verhaltens berichten. Zudem wird 
positiv hervorgehoben, dass die Maßnahmen das Signal vermitteln würden, dass 
bestehende Problemlagen seitens der Verwaltung wahrgenommen und adressiert werden 
 
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würden. Teilweise würde Sorge über ein mögliches Auslaufen der Regelung bestehen; 
vereinzelt wird dies sogar mit wirtschaftlichen Konsequenzen verknüpft. 
Gleichzeitig zeigen sich punktuell weiterhin Problemlagen, wo nach wie vor von 
auffälligem Verhalten berichtet wird. 
Außerhalb des Quartiers werde die Maßnahme kritischer diskutiert. Hier werden vor allem 
zwei Aspekte genannt: Zum einen erschwere die Verlagerung von Treffpunkten die 
aufsuchende Sozialarbeit mit suchtkranken Menschen. Zum anderen wird die Gefahr 
ungerechtfertigter Kontrollen angeführt. Konkrete Hinweise auf entsprechende Vorfälle 
liegen nach aktuellem Kenntnisstand jedoch nicht vor. 
Aus Sicht des Café Connection/ des Streetworks würden sich die Entwicklungen seit der 
letzten Evaluation fortsetzen. Die Streetworkerinnen und Streetworker hätten weiterhin 
etwa gleich viele Kontakte wie vor der Installation der Alkohol- und Waffenverbotszone, 
und auch der Bedarf an Safer-Use-Beratung und -Materialien sei weitgehend unverändert. 
Die Gruppen der angetroffenen Personen seien jedoch tendenziell kleiner und würden sich 
auf mehr Orte verteilen. Besonders Hasestraße und Schloßgarten stehen stärker im Fokus 
und würden ein gemischtes Publikum anziehen. Der Bereich Salzmarkt – MHO – 
Raiffeisenplatz bleibe weiterhin stark frequentiert, vor allem von Szeneangehörigen. 
Im Café Connection würden die Beratungsanfragen zu Bußgeldern zunehmen, vermutlich 
wegen konsequenterer Ahndung von Verstößen nach Ablauf einer `Schonfrist´ sowie durch 
steigenden behördlichen und finanziellen Druck (z. B. Änderungen im SGB II und beim 
Jobcenter). Gleichzeitig würden die Besucherzahlen weiter steigen (lägen inzwischen bei 
durchschnittlich über 60 Personen täglich). Das Café biete durch gute Beziehungsarbeit 
und ein engagiertes Team einen wichtigen geschützten Rückzugsort für 
drogenkonsumierende Menschen mit Lebensmittelpunkt auf der Straße. Die geplante 
Einführung eines neuen Streetwork-Angebots ab Mitte des Jahres wird begrüßt. 
  
Zu beobachten bleiben also mögliche Verdrängungseffekte und Neubildungen. Der 
Ordnungsaußendienst konnte bislang keine besorgniserregenden Verlagerungseffekte im 
direkten Umfeld der Alkoholverbotszone feststellen. Anderweitige Verdrängungseffekte 
könnten nicht klar belegt werden. Der Bereich Schlossgarten sei, besondere aus Sicht der 
Universität durch die wahrgenommene offene Drogenszene, eine große Belastung. Nach 
vermehrten Kontrollen sowie eines Verbundeinsatzes von der Polizei und des 
Ordnungsaußendienstes am 22.10.2025 sei die Lage dort deutlich beruhigt. Zu beachten sei 
aber auch die Wetterlage, die sich seither deutlich verschlechtert hatte. 
Abzuwarten bleibt also, wie sich die Situation über die Sommermonate entwickelt. 
  
Aus Sicht der Jugendbehörde sind durch die WVZ/AVZ keine wesentlichen Auswirkungen 
auf Jugendliche und junge Erwachsene erkennbar. Insbesondere in den Sommermonaten 
biete die Innenstadt weiterhin eine hohe Aufenthaltsqualität und bleibe ein attraktiver 
Treffpunkt für junge Menschen. 
Dies wird ausdrücklich begrüßt, da öffentliche und konsumfreie Räume einen wichtigen 
Beitrag zur Identitätsentwicklung, Sozialisation und zum sozialen Lernen leisten würden. 
Der öffentliche Raum sei damit auch ein bedeutendes Lern- und Erfahrungsfeld, weshalb 
der Aufenthalt junger Menschen dort grundsätzlich positiv bewertet wird. 
Gleichzeitig bestehe aus Gründen des Jugendschutzes weiterhin Handlungsbedarf. 
  
Insgesamt zeigt die Evaluation, dass die Einführung der Alkoholverbotszone zu 
überwiegend positiven Effekten im betrachteten Gebiet geführt hat. Insbesondere konnten 
Verbesserungen im Sicherheitsgefühl der Bevölkerung sowie eine Reduktion 
alkoholbedingter Störungen im öffentlichen Raum festgestellt werden. Auch aus Sicht von 
Anwohnenden, Gewerbetreibenden und Einsatzkräften wird die Maßnahme mehrheitlich 
als sinnvoll und entlastend bewertet. 
  
Vor diesem Hintergrund kann die Alkoholverbotszone insgesamt als geeignetes Instrument 
zur Verbesserung der öffentlichen Ordnung und des subjektiven Sicherheitsgefühls 
eingeschätzt werden. Eine fortlaufende Evaluation sowie eine flexible Anpassung der 
Maßnahmen werden empfohlen, um die positiven Effekte langfristig zu sichern und 
 
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mögliche Nebenwirkungen frühzeitig zu adressieren. Zugleich verdeutlichen die 
Ergebnisse, dass die Wirksamkeit der Verordnung in hohem Maße von einer konsequenten 
Umsetzung und begleitenden Maßnahmen – etwa präventiver Sozialarbeit und einer klaren 
Kommunikation der Regelungen – abhängt. 
  
Einzelne Herausforderungen, beispielsweise Verlagerungseffekte in angrenzende Bereiche 
oder Fragen der Verhältnismäßigkeit, sollten weiterhin beobachtet und in der zukünftigen 
Ausgestaltung berücksichtigt werden. 
  
Die Verwaltung empfiehlt daher dem Rat, die bislang bis zum Ende dieses Jahres befristete 
Verordnung über das Alkoholkonsumverbot für weitere zwei Jahre, mithin bis zum 31.12.2028, zu 
verlängern. Hierzu wird die Verwaltung eine separate Beschlussvorlage vorlegen (VO/2026/5381). 
  
Gez. Rosin 
Stellv. Fachbereichsleiterin Bürger und Ordnung 
  
 
Anlage/n 
1 - Übersicht der Arbeit des Ordnungsaußendienstes (Feb25-Jan26) (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Übersicht Arbeit des OAD in der Alkoholverbotszone (AVZ) in den vergangenen 12 Monaten 
 Feb 25 Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan 26 
Geleistete Stunden in der 
AVZ 
 
 
156 
 
179 
 
 
176 
 
 
114 
 
 
123 
 
 
154 
 
 
151 
 
135 
 
110 
 
142 
 
60 
 
143 
Mündliche 
Verwarnungen wegen 
Verstoß  
 
1 
 
 
10 
 
 
11 
 
 
10 
 
6 
 
5 
 
 
15 
 
8 
 
20 
 
20 
 
 
0 
 
 
11 
 
Schriftliche 
Verwarnungen wegen 
Verstoß 
 
0 
 
 
3 
 
 
11 
 
 
5 
 
 
8 
 
 
12 
 
8 
 
6 
 
3 
 
3 
 
1 
 
0 
 
Anmerkungen: 
• Geringere Stundenanzahl im Dezember aufgrund Einsatz Weihnachtsmarkt und Winterbetriebsruhe. 
• Bei den Maßnahmen sind saisonale Schwankungen aufgrund des Wetters deutlich erkennbar. 
• Dennoch ist eine Stabilisierung auf sehr niedrigem Niveau festzustellen. 
• Dazu im Vergleich die Statistik aus den ersten Monaten der AVZ: 
 Sep 24 Okt Nov 
Geleistete Stunden in der 
AVZ 
 
 
246 
 
236 
 
 
123 
 
Mündliche 
Verwarnungen wegen 
Verstoß  
 
99 
 
 
56 
 
 
16 
 
Schriftliche 
Verwarnungen wegen 
Verstoß 
 
10 
 
 
6 
 
 
2