Finanzielle Beteiligung an der Umsetzung des Wirtschaftsförderungskonzepts und Verstetigung des Welcome & Connect Centers (WCC)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4764
Datum: 2025-09-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/5 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4764 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Finanzielle Beteiligung an der Umsetzung des 
Wirtschaftsförderungskonzepts und Verstetigung des Welcome & 
Connect Centers (WCC) 
 
Datum: 09.09.2025 
 Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen 
Federführung: Fachbereich Finanzen und Controlling 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Finanzen und Beteiligungssteuerung 
(Vorberatung) 07.10.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 04.11.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 04.11.2025 Ö  
 
Beschluss: 
Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt: 
  
1. Die dauerhafte finanzielle Beteiligung der Stadt Osnabrück an der Umsetzung des 
Wirtschaftsförderungskonzepts sowie die Verstetigung der zwei derzeit 
projektfinanzierten Stellen im Welcome & Connect Center (WCC) durch eine 
Erhöhung des städtischen Zuschusses an die WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück 
GmbH (WFO) ab dem Haushaltsjahr 2026. 
2. Die städtischen Zuschüsse an die WFO betragen: 
• 1.548.300￿€ im Jahr 2026 
• 1.846.300￿€ ab dem Jahr 2027 
3. Ab dem Haushaltsjahr 2028 werden die im städtischen Zuschuss enthaltenen 
Personalkostenanteile jährlich pauschal um 2,5 % fortgeschrieben. Diese Pauschale 
orientiert sich am langfristigen Durchschnitt der Entgeltsteigerungen im TVöD und 
dient der Sicherstellung einer kontinuierlichen Finanzierung der tarifbedingten 
Personalkostenentwicklung. 
4. Die Aufteilung der Zuschusserhöhung erfolgt in Abstimmung mit dem 
Mitgesellschafter Verein für Wirtschaftsförderung e.￿V. (VWO), der seinerseits eine 
Erhöhung seines Zuschusses ab 2026 von bisher 180.000￿€ auf künftig 225.000￿€ 
pro Jahr sowie zusätzlich projektbezogene Mittel in Höhe von 25.000￿€ jährlich 
zugesagt hat. 
5. Die Erhöhung dient ausschließlich der Verstetigung bereits bestehender und als 
strategisch priorisiert bewerteter Aufgaben – eine Ausweitung des Aufgabenportfolios 
ist damit nicht verbunden. 
  
 
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A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
X Ja   
  Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen) 
  
  Ergebnishaushalt 
(ohne Folgekosten) 
Finanzhaushalt/ 
Investitionsprogramm 
Erträge/Einzahlungen (+) € € 
Aufwendungen/Auszahlungen (-) • -1.548.300￿€ im 
Jahr 2026 € 
• -1.846.300￿€ ab 
dem Jahr 2027 
• Ab 2028: Erhöhung 
des im städtischen 
Zuschuss 
enthaltenen 
Personalkostenanteil
e jährlich pauschal 
um 2,5 % 
  
€ 
Summe  s.o. € 
  
Folgekosten (jährlich) - 
  
Weitere Angaben 
  
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf das/die Jahr/e 
____2026ff._______. 
  
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant: 
  
   Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.) 
X  Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung über die bereits im 
Verwaltungsentwurf eingeplanten Mittel hinaus berücksichtigt werden.  
   Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt 
   werden (Deckungsposition s. u.). 
   Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für  
   das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen. 
  
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt) 
  
  
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag 
  € 
   € 
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
Lfd. Haushaltsjahr: - 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden 
Folgejahre: - 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
 
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D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X 
Positiv: Die Umsetzung des Wirtschaftsförderungskonzepts und die Verstetigung des 
WCC tragen maßgeblich zur Stärkung des Wirtschaftsstandorts Osnabrück bei. Das WCC 
unterstützt Unternehmen bei der Rekrutierung und Integration dringend benötigter 
Fachkräfte und schafft damit Planungssicherheit für deren wirtschaftliche Entwicklung. 
Gleichzeitig wird die Anwerbung und Bindung sowohl nationaler als auch internationaler 
Talente erleichtert, wodurch Fachkräfteengpässe abgemildert und bestehende 
Arbeitsplätze gesichert werden. Die Maßnahmen sichern nicht nur Wettbewerbsfähigkeit 
und Innovationskraft der Unternehmen, sondern erhöhen auch die Attraktivität 
Osnabrücks als moderner, zukunftsorientierter Arbeits- und Lebensstandort. 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine nachhaltige Verstetigung des WCC 
und der im Konzept genannten Maßnahmen – mit entsprechenden Nachteilen für die 
Fachkräftesicherung und Standortentwicklung. 
  
G. Beteiligte Stellen: WFO 
  
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
 
Sachverhalt: 
Mit dem von der CIMA Beratung + Management GmbH erarbeiteten Konzept liegt der WFO 
eine fundierte und zukunftsorientierte Strategie zur Weiterentwicklung der wirtschaftlichen 
Standortpolitik vor. Die Inhalte wurden am 25.03.2025 im Aufsichtsrat der WFO vorgestellt. 
Ziel ist es, zentrale Herausforderungen wie Fachkräftesicherung, Digitalisierung, 
Nachhaltigkeit und Ansiedlung künftig wirksamer und zielgerichteter bearbeiten zu können. 
In der WFO-Aufsichtsratssitzung vom März wurde deutlich, dass das Konzept inhaltlich breit 
getragen wird, gleichzeitig aber unter Berücksichtigung der angespannten Haushaltslage 
eine klare Priorisierung erforderlich ist. Die vorgeschlagene personelle Ausstattung (15 VZÄ) 
stellt aus Sicht der Gutachter bereits eine reduzierte, aber arbeitsfähige Struktur dar. Derzeit 
sind 13 VZÄ dauerhaft finanziert, zwei weitere befristet im Bereich des Welcome & Connect 
Centers (WCC) angesiedelt. Für diese Stellen wurden durch die WFO rund 350 T€ 
Fördermittel innerhalb der zweijährigen Förderperiode akquiriert. 
Bedeutung des WCC für den Standort: 
Das WCC erfüllt eine strategische Funktion für die Fachkräftegewinnung in Osnabrück. Es 
fungiert als zentrale Anlaufstelle für sowohl nationale als auch internationale Fachkräfte und 
ihre Arbeitgeber und übernimmt Aufgaben des Willkommensmanagements, der behördlichen 
Orientierung und sozialen Integration. Die Arbeit des WCC ergänzt bestehende 
Akteursstrukturen sinnvoll und ist insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen von 
hohem Mehrwert, da dort eigene Ressourcen für Rekrutierung und Integration oft fehlen. 
Auch die Unternehmensbefragung im Rahmen der Konzepterstellung hat den Bedarf in 
diesem Bereich bestätigt.  
Zwischen dem 01.05.2024 und dem 31.08.2025 wurden im Rahmen der WCC-Aktivitäten: 
• 238 Unternehmen informiert und beraten, 
 
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• 225 Beratungen mit (angehenden) Fachkräften durchgeführt, 
• 22 Onboardingevents für Fachkräfte mit insgesamt ca. 500 Teilnehmenden, 
• 8 Veranstaltungen für Unternehmen mit rund 600 Teilnehmenden sowie 
• 7 Veranstaltungen für Studierende mit ca. 500 Teilnehmenden umgesetzt. 
Die Verstetigung der beiden WCC-Stellen wird daher als vorrangiger Schritt angesehen, um 
eine nachhaltige Wirkung zu erzielen und den Wirtschaftsstandort international 
anschlussfähig aufzustellen. 
Weitere Maßnahmen: 
Weitere im Konzept empfohlene personelle Ergänzungen – etwa in den Bereichen 
Nachhaltigkeit, Standortentwicklung oder Unternehmensnachfolge – werden zum jetzigen 
Zeitpunkt nicht weiterverfolgt. Angesichts der aktuellen Haushaltslage der Stadt Osnabrück 
ist eine personelle Aufstockung über die Verstetigung der WCC-Stellen hinaus 
voraussichtlich weder kurz- noch mittelfristig realisierbar. 
Mit dem Beschluss über das Konzept wird daher keine automatische Umsetzung weiterer 
Maßnahmen verbunden. Vielmehr bildet das Konzept einen langfristigen 
Orientierungsrahmen, dessen Inhalte – sofern sich finanzielle Spielräume ergeben – zu 
einem späteren Zeitpunkt erneut bewertet und gegebenenfalls schrittweise aufgegriffen 
werden können. 
Finanzielle Auswirkungen:  
Die WFO erhält derzeit einen jährlichen Gesamtzuschuss in Höhe von 1.606.300￿€, davon 
1.426.300￿€ von der Stadt Osnabrück und 180.000￿€ vom VWO. 
Zur Umsetzung der priorisierten Maßnahmen aus dem Wirtschaftsförderungskonzept ergibt 
sich ab 2026 ein zusätzlicher Finanzbedarf: 
• Für die Verstetigung der bislang projektfinanzierten zwei Stellen im WCC sind Kosten 
i.H.v 167.000￿€ im Jahr 2026 und 250.000￿€ ab 2027 zu veranschlagen. Der 
geringere Betrag im Jahr 2026 ergibt sich daraus, dass die bestehende 
Projektförderung durch die NBank noch bis einschließlich April 2026 läuft; erst ab Mai 
2026 ist eine vollständige Finanzierung der beiden Stellen durch die WFO 
erforderlich. 
• Der im Konzept genannte allgemeine Mehrbedarf in Höhe von jährlich 215.000￿€ 
ergibt sich aus Maßnahmen, die bereits in der Ratsvorlage VO/2023/2399 
(„Finanzielle Zukunft der WFO“) beraten, als sinnvoll erachtet und umgesetzt wurden. 
Dazu zählen der Aufbau einer Stelle für Fachkräftegewinnung und Nachfolge, ein 
Sachkostenbudget für den Bereich Nachhaltigkeit sowie die Verstetigung der 
Messeaktivitäten zur Standortvermarktung. Die Finanzierung dieser Maßnahmen 
wurde für die Jahre 2024 bis 2026 zunächst aus der Kapitalrücklage der WFO 
dargestellt, wie mit der Stadt Osnabrück abgestimmt. Mit dem vorliegenden 
Beschlussvorschlag wird nun die mittelfristige Verstetigung dieser konzeptbedingten 
Aufwendungen vorbereitet. Ab dem Haushaltsjahr 2027 ist eine Finanzierung aus 
Eigenmitteln nicht mehr möglich, da die Kapitalrücklage dann weitestgehend 
aufgebraucht sein wird. Um die dauerhafte Umsetzung der Maßnahmen zu 
ermöglichen, muss der jährliche Zuschuss an die WFO ab 2027 um weitere 215.000 
€ erhöht werden. Die Erhöhung des Zuschussbedarfs in 2026 auf insgesamt rund 
1.773.300￿€ und in 2027 auf insgesamt rund 2.071.300 € ist erforderlich, um die 
WFO in die Lage zu versetzen, zentrale Aufgaben des neuen 
Wirtschaftsförderungskonzepts nachhaltig umzusetzen. Dabei handelt es sich 
ausdrücklich nicht um eine Ausweitung des Aufgabenspektrums, sondern um die 
dauerhafte Absicherung bestehender Tätigkeiten und befristeter Stellen, die bereits 
heute einen wesentlichen Teil der operativen Arbeit der WFO ausmachen. 
Ab dem Haushaltsjahr 2028 werden die Personalkostenanteile im städtischen Zuschuss 
an die WFO zudem jährlich pauschal um 2,5 % fortgeschrieben. Diese Regelung orientiert 
sich am langfristigen Durchschnitt der Entgeltsteigerungen nach TVöD und schafft 
Planungssicherheit sowohl für die Stadt als auch für die WFO. Auf diese Weise können 
 
5/5 
tarifbedingte Kostensteigerungen abgebildet werden, ohne dass jährlich eine gesonderte 
Beschlussfassung erforderlich ist. 
Der VWO als Mitgesellschafter der WFO hat sich im gleichen Zuge zu einer Erhöhung seines 
jährlichen Zuschusses von bisher 180.000￿€ auf künftig 225.000￿€ sowie zusätzlich 
25.000￿€ für Projektförderung bereit erklärt. Dadurch ergibt sich für die Stadt Osnabrück in 
2026 ein Zuschuss in Höhe von 1.548.300￿€ und ab dem Jahr 2027 in Höhe von 
1.846.300￿€.  
  
gez. Fillep      gez Schäfer (in Vertretung) 
  
  
  
 
Anlage/n 
1 - Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzepts (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
Fokussiert auf die Zukunft 
von Stadt und Land. 
Seit 1988. 
Handel 
Stadt + Regionalplanung 
Marketing 
Management 
Digitale Stadt 
Wirtschaftsförderung  
Immobilien  
Tourismus 
Mobilität 
CIMA Beratung + Management GmbH 
Moislinger Alle 2  23558 Lübeck 
T 0451-38968-0 
[E-MAIL ENTFERNT] 
München  
Stuttgart  
Forchheim  
Frankfurt a.M. 
Köln  
Leipzig  
Berlin 
Hannover  
Lübeck  
Ried (AT) 
www.cima.de 
STADT OSNABRÜCK 
AKTUALISIERUNG  
WIRTSCHAFTSFÖRDERUNGSKONZEPT  
 
 
 
 
 
 
 
Ansprechpersonen: 
Uwe Mantik 
Martin Rüffert 
 
 
27. März 2025 
 
  

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
2 
Nutzungs- und Urheberrechte 
Die vorliegende Ausarbeitung ist durch das Gesetz über Urheberrecht und verwandte Schutzrechte (Ur-
heberrechtsgesetz) und andere Gesetze geschützt. Die Urheberrechte verbleiben bei der CIMA Beratung 
+ Management GmbH (cima).  
Die auftraggebende Stelle kann die Ausarbeitung innerhalb und außerhalb der eigenen Organisation 
verwenden und verbreiten, wobei stets auf die angemessene Nennung der CIMA Beratung + Manage-
ment GmbH als Urheber:in zu achten ist. Jegliche - vor allem gewerbliche - Nutzung darüber hinaus ist 
nicht gestattet, sofern nicht eine gesonderte Vereinbarung getroffen wird. 
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cima und ihrer Mitarbeiter:innen. Inhalte von Präsentationen dürfen deshalb ohne schriftliche Genehmi-
gung nicht in Dokumentationen jeglicher Form wiedergegeben werden. 
 
Haftungsausschluss gutachterlicher Aussagen   
Für die Angaben in diesem Gutachten haftet die cima gegenüber der auftraggebenden Stelle im Rahmen 
der vereinbarten Bedingungen. Dritten gegenüber wird die Haftung für die Vollständigkeit und Richtig-
keit der im Gutachten enthaltenen Informationen (u.a. Datenerhebung und Auswertung) ausgeschlos-
sen. 
 
  
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
3 
Inhaltsverzeichnis  
1 Ausgangslage und Zielsetzung ........................................................................................... 5 
2 IST-Analyse der lokalen Wirtschaft .................................................................................... 7 
2.1 Räumliche Lage ....................................................................................................................... 7 
2.2 Demographie .......................................................................................................................... 7 
2.3 Arbeitsmarkt ........................................................................................................................... 9 
2.3.1 Beschäftigungsentwicklung ................................................................................................................................... 9 
2.3.2 Arbeitslosigkeit ......................................................................................................................................................... 11 
2.3.3 Pendlerströme .......................................................................................................................................................... 12 
2.4 Wirtschaft und Finanzen ...................................................................................................... 14 
2.4.1 Bruttoinlandsprodukt............................................................................................................................................. 14 
2.4.2 Wirtschaftsstruktur ................................................................................................................................................. 15 
2.4.3 Gewerbeanzeigen.................................................................................................................................................... 16 
2.4.4 Steueraufkommen .................................................................................................................................................. 16 
2.5 Resümee für den Wirtschaftsstandort ................................................................................ 17 
2.6 Chancen und Risiken ............................................................................................................ 18 
3 Unternehmensbefragung .................................................................................................. 19 
4 Experteninterviews ............................................................................................................ 24 
5 IST-Analyse des bisherigen Wirtschaftsförderungskonzepts ........................................ 26 
5.1 Aktuelle Tätigkeiten und Strukturen .................................................................................. 26 
5.2 Zusammenfassung des Wirtschaftsförderungskonzept Osnabrück 2030 ....................... 26 
5.2.1 Beschäftigung, Wirtschaftsleistung und Innovationen ausbauen ........................................................ 27 
5.2.2 Proaktive Bestandsentwicklung ......................................................................................................................... 27 
5.2.3 Kompetenzfelder und Wachstumsbranchen: Profilbildung durch Leuchtturmprojekte, 
Exzellenzen und Cross-Innovationen .............................................................................................................. 28 
5.2.4 Innovationsorientierte Start-Ups fördern ...................................................................................................... 28 
5.2.5 Aktives Gewerbeflächenmanagement ............................................................................................................ 28 
5.2.6 Fachkräftesicherung ............................................................................................................................................... 29 
5.2.7 Zukunftsweisendes Wirtschaftsimage, Profilbildung und Standortkommunikation .................... 29 
6 Benchmarkvergleich zu anderen Wirtschaftsförderungen ............................................ 30 
7 Schwerpunkte der aktuellen Arbeit ................................................................................. 32 
8 Handlungsempfehlungen ................................................................................................. 34 
8.1 Themen und Aufgaben ........................................................................................................ 34 
8.2 Finanzierung ......................................................................................................................... 41 
8.2.1 Ausgangslage ........................................................................................................................................................... 41 
8.2.2 Absicherung der Zukunft ..................................................................................................................................... 41 
8.2.3 Weiteres Vorgehen ................................................................................................................................................. 42 
9 Anhang ................................................................................................................................ 43 
9.1 Unternehmensfragebogen ................................................................................................... 43 
9.2 Leitfaden Experteninterviews .............................................................................................. 49 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
4 
 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Bevölkerungsentwicklung 2011 bis 2023 (31.12.) in Prozent 7 
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung, 2011 bis 2023, relativ (2011=100) und absolut 8 
Abbildung 3: Entwicklung der Komponenten in der Stadt Osnabrück, 1998 bis 2023, absolut 9 
Abbildung 4: Beschäftigungsentwicklung 2011 bis 2024, relativ (2011 = 100) und absolut 9 
Abbildung 5: Beschäftigungsentwicklung in der Stadt Osnabrück nach Umfang 2016-2024, 
absolut 10  
Abbildung 6: Beschäftigungsentwicklung in der Stadt Osnabrück nach Umfang 2016-2024, 
absolut 10  
Abbildung 7 Beschäftigungsstruktur nach Abschluss 2024 11  
Abbildung 8 Arbeitslosenquote 2011 bis 2023 12  
Abbildung 9 Pendlerbilanz der Stadt Osnabrück, 2013 bis 2024, absolut 12 
Abbildung 10 Auspendlerintensität in Niedersachsen im Jahr 2022 13  
Abbildung 11: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes je Einwohner, 2011 bis 2022, 2011 
=100 14  
Abbildung 12: Wirtschaftsstruktur 2024, Anteile an insgesamt 15  
Abbildung 13: Gewerbeanmeldungen und -abmeldungen in der Stadt Osnabrück, 2011 bis 
2023, absolut 16  
Abbildung 14: Gewerbesteuereinnahmen und Steuereinnahmekraft 17  
Abbildung 15: Unternehmen der Umfrage nach Wirtschaftsbereich 19  
Abbildung 16: Umfrage der Markttätigkeit der beteiligten Unternehmen 20 
Abbildung 17: Schwierigkeiten beteiligter Unternehmen 20  
Abbildung 18: Frage zur Zufriedenheit mit der Arbeit und Angeboten der WFO im 
Gesamtbild 21  
Abbildung 19: Wie zufrieden sind Sie mit folgenden Angeboten der Wirtschaftsförderung? 
Sind diese Angebote zukünftig wichtig für Sie? 21  
Abbildung 20: Zufriedenheit mit den Leistungen der Wirtschaftsförderung 22 
Abbildung 21: Wie bewerten Sie folgende Eigenschaften in Bezug auf die 
Wirtschaftsförderung? Die Wirtschaftsförderung ist… 23  
 
  
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
5 
1 Ausgangslage und Zielsetzung 
Die Stadt Osnabrück und die sie umgebende Region stehen im Wettbewerb mit anderen Standorten vor 
der Herausforderung, ihre wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität als Wohn- und Lebens-
standort zu stärken und zukunftsfähig auszubauen.  
Die WFO GmbH 
Die Aufgaben der Wirtschaftsförderung der Stadt Osnabrück, die seit mehreren Jahrzehnten von der  
WFO (Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH) wahrgenommen werden, sind von höchster Relevanz, 
wenn es darum geht, den Standort weiterzuentwickeln und seine Wirtschaftskraft zu steigern. Diese 
Feststellung gilt umso mehr, als die Stadt Osnabrück nicht über ein Dezernat für Wirtschaft innerhalb 
der Verwaltung verfügt und die städtischen Belange und Verantwortlichkeiten der wirtschaftlichen Ent-
wicklung bei der WFO gebündelt sind.  
Die Gesellschaft, an der neben dem öffentlichen Anteilseigner Stadt Osnabrück über einen Verein auch 
unmittelbar Wirtschaftsunternehmen beteiligt sind, agiert als Schnittstelle zwischen ansässigen Unter-
nehmen, neu anzusiedelnden Unternehmen, potenziellen Investoren, Gründungsinteressierten sowie 
weiteren wirtschaftsnahen Akteuren und den städtischen Interessen und Rahmenbedingungen.  
Die WFO unterstützt bei der Lösung von Standortfragen Osnabrücker Unternehmen; sie steht als aktiver 
Partner bei allen relevanten Themen der Unternehmensentwicklung zur Verfügung.  Sie fördert und be-
gleitet Unternehmensansiedlungen, betreibt aktives Standortmarketing und ist gemeinsam mit Partnern 
in der Gründungs- und Innovationsförderung engagiert. 
In ihrer Rolle als Scharnier zwischen Wirtschaft, Verwaltung, Politik und Stadtgesellschaft fungiert sie als 
Vermittler zwischen städtischen Einrichtungen, Wirtschaftspartnern und weiteren Akteuren, um gute Lö-
sung für die Stadt Osnabrück zu befördern und eine optimale Vernetzung und Zusammenarbeit der 
verschiedenen Partner sicherzustellen. 
Gegenwärtig arbeitet die WFO auf der Grundlage eines 2018 in einem umfangreichen Prozess entwi-
ckelten Wirtschaftsförderungskonzeptes. Dieses Konzept ist mit einem Zielhorizont bis 2030 formuliert 
und vom Rat der Stadt Osnabrück beschlossen worden. 
Neue Herausforderungen 
Die Corona- Pandemie und die wirtschaftlichen Folgen des russischen Angriffs auf die Ukraine – um nur 
die herausragenden Beispiele zu nennen - haben seit der Verabschiedung des Konzeptes die Entwick-
lung der deutschen Wirtschaft vor große Herausforderungen gestellt. Die Folgen sind weithin spürbar 
und beschleunigen strukturelle Anpassungsprozesse in Wirtschaft und Gesellschaft. Hoher Innovations-
druck, digitale Transformation und die Durchdringung nahezu aller Wirtschaftssektoren mit Anwendun-
gen künstlicher Intelligenz (KI), der Klimawandel und seine Folgen, die fortschreitende Alterung unserer 
Gesellschaft wirken zeitgleich auf die Unternehmen und die Gesamtgesellschaft ein. 
Vor dem Hintergrund dieser sich rasant wandelnden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, technologi-
scher Entwicklungen, globaler Herausforderungen und lokaler Veränderungen ist eine kontinuierliche 
Anpassung und Weiterentwicklung der wirtschaftsfördernden Aktivitäten immer erforderlich.  
Mit der hier vorgelegten Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes soll den bereits eingetre-
tenen Veränderungen Rechnung getragen werden, strategische Ziele herausgearbeitet werden und 
Handlungsschwerpunkte daraus abgeleitet werden. Darauf aufbauend muss eine finanziell und personell 
abgesicherte Grundlage geschaffen werden, um die Anforderungen und Themenschwerpunkte für die 
kommenden Jahre abzusichern. Die übergeordneten Ziele bleiben dabei im Fokus: 
 die wirtschaftlichen Potenziale Osnabrücks gezielt fördern,  
 Standortvorteile sachlich und in der Vermarktung ausbauen,  
 Schwachstellen abbauen, 
 Impulse für die Entwicklung der Stadt geben. 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
6 
 
Die Aktualisierung des bestehenden Konzeptes fußt in einem ersten Schritt auf einer kompakten Analyse 
der wirtschaftlichen Entwicklung anhand ausgewählter Indikatoren. Darüber hinaus kann auf das Ergeb-
nis einer bei den Mitgliedern des VWO durchgeführten Befragung und eine Reihe vertiefender Interviews 
mit Expertinnen und Experten am Standort Osnabrück zurückgegriffen werden, die die cima im Rahmen 
dieses Auftrages durchgeführt hat.  
Zusätzlich ist ein Abgleich mit den Inhalten und Schwerpunkten aus dem bestehenden Konzept 2030 
vorgenommen worden, um die Notwendigkeit und den Umfang der Anpassungen in den einzelnen Ar-
beitsfeldern bestimmen zu können. 
Die Weiterentwicklung des Konzeptes und die dazu erforderlichen Maßnahmen sind ergänzend in einem 
halbtägigen Workshop mit den Beschäftigten der WFO erörtert worden. 
Ziel: Konkretes Handlungskonzept 
Das aktualisierte Wirtschaftsförderungskonzept dient als Entscheidungsgrundlage für den Rat der Stadt 
Osnabrück und des Partners VWO, um die zentrale Rolle der WFO im Bereich der Wirtschaftsförderung 
für die mittelfristige Zukunft abzusichern und die dafür notwendigen Beschlüsse zu fassen. Die konkreten 
Handlungsempfehlungen dienen als Fahrplan und Orientierungshilfe für das Tagesgeschäft der Wirt-
schaftsförderung. Es vermittelt den Gesellschaftern den Rahmen des Handelns und gibt Auskunft über 
die notwendige Ausstattung der Gesellschaft zur Erledigung der gemeinsam getragenen Aufgaben und 
Schwerpunktsetzungen.  
Auf den folgenden Seiten wird zunächst eine Analyse der aktuellen wirtschaftlichen Lage in Osnabrück 
geleistet, um einen auf Daten und Fakten beruhenden Ausgangspunkt für das Konzept zugrunde zu 
legen. 
Neben demographischen Kennzahlen werden Arbeitsmarktkennzahlen und Wirtschaftsstrukturdaten 
vorgestellt. Die Datengrundlagen und -quellen können dabei variieren; es wurde darauf geachtet, aktu-
elle Daten beziehungsweise zur besseren Vergleichbarkeit Daten derselben Zeitreihe zu verwenden. Die 
entsprechende Quelle wird jeweils angegeben. Um eine Relation zu anderen Standorten zu ermöglichen 
sind die Standorte Oldenburg/Nds. und Ingolstadt in die Datenanalyse einbezogen worden. 
  

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
8 
Im Zeitraum von 2011 bis 2023 konnten viele Gemeinden in Niedersachsen eine positive Bevölkerungs-
entwicklung verzeichnen. Besonders kräftig sind dabei die großen Städte und ihr weiteres Umland sowie 
die Gemeinden im westlichen Niedersachsen gewachsen. Im südlichen und östlichen Niedersachsen ver-
zeichnen die Gemeinden hingegen Bevölkerungsrückgänge. 
 
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung, 2011 bis 2023, relativ (2011=100) und absolut 
 
Quelle:  Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Bundesamtes und der Statistischen Landesämter 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Im Jahr 2023 lebten in der Stadt Osnabrück 166.960 Personen. Zwischen den Jahren 2011 bis 2014 stieg 
die Bevölkerungszahl leicht an. Diese Entwicklung dynamisierte sich ab dem Jahr 2015 u.a. durch den 
Zuzug von Flüchtlingen. Lediglich in den Jahren 2020 und 2023 sank die Bevölkerung leicht. Im Vergleich 
zu der Bundes- oder Landesebene und zum Landkreis Osnabrück präsentiert sich die Bevölkerungsent-
wicklung in der Stadt Osnabrück deutlich besser. (+5,4 %; +5,0 %; +4,5 %) Lediglich die Städte Olden-
burg und Ingolstadt haben eine positivere Entwicklung seit 2011. (+10,7 %; +8,1 %) 
Die Bevölkerungsentwicklung ergibt sich aus dem Zusammenspiel von vier Komponenten: den Gebore-
nen und Sterbefällen (natürliche Entwicklung) sowie den Zu- und Fortzügen (Wanderungen). 
In den meisten Kommunen Deutschlands ist die natürliche Entwicklung negativ. Das heißt, dass die Zahl 
der Sterbefälle die Zahl der Geborenen übertrifft. Die Stadt Osnabrück hingegen verzeichnete zwischen 
2016 und 2019 eine positive natürliche Entwicklung. Zuletzt überstieg die Zahl der Gestorbenen aller-
dings deutlich die der Geborenen. 
Abgesehen vom Jahr 2020 ist der Wanderungssaldo in Osnabrück konstant positiv, wobei bezüglich der 
Intensität des Zuzugs Schwankungen existieren. Insbesondere die Jahre 2015 und 2022 waren aufgrund 
des vermehrten Flüchtlingszuzugs von starken Wanderungssalden geprägt. 
 
98100102104106108110112114
2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Deutschland Niedersachsen Osnabrück, Kreisfreie Stadt Oldenburg (Oldenburg), Kreisfreie Stadt Osnabrück, Landkreis Ingolstadt145.000150.000155.000160.000165.000170.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
9 
Abbildung 3: Entwicklung der Komponenten in der Stadt Osnabrück, 1998 bis 2023, absolut 
 
Quelle:  Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Bundesamtes und der Statistischen Landesämter 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
 
2.3 Arbeitsmarkt 
2.3.1 Beschäftigungsentwicklung 
Die Stadt Osnabrück verzeichnet seit 2011 eine dynamische Entwicklung in der Zahl der Beschäftigten.  
 
Abbildung 4: Beschäftigungsentwicklung 2011 bis 2024, relativ (2011 = 100) und absolut 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
-2.000-1.00001.0002.0003.0004.0005.0006.0001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023Komponentenbild Osnabrück, Kreisfreie Stadt, 1998 bis 2022Geborene insg.Sterbefälle insg.WanderungssaldoNatürliche EntwicklungInsgesamt
951001051101151201251302011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024DeutschlandNiedersachsenOsnabrückOsnabrück, StadtOldenburg (Oldenburg), StadtIngolstadt, Stadt020.00040.00060.00080.000100.000120.0002011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
10 
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten stieg um 20,4 Prozent auf 101.659 Personen an 
(Stand 2024). Damit lag das 
Wachstum der Stadt Osnabrück 
leicht unter dem Niveau von 
Deutschland und dem Land Nie-
dersachsen (+21,6 %; + 22,7 %). 
Ein Vergleich mit dem Landkreis 
Osnabrück und der Stadt Olden-
burg zeigt, dass das Beschäfti-
gungswachstum in Osnabrück 
schwächer ist. 
Die Zahl der Teilzeitbeschäftigten 
ist in Deutschland generell stark 
angestiegen. Auch in der Stadt 
Osnabrück ist dies zu beobachten. 
Die Beschäftigung in Vollzeit ist 
seit dem Jahr 2014 um etwa sechs 
Prozent angestiegen. Einen we-
sentlich stärkeren Anstieg gab es 
bei der Beschäftigung in Teilzeit 
(+24,9 %).  
Im Jahr 2024 arbeiten demnach 
36.517 Beschäftigte in Teilzeit und 
65.142 Beschäftigte in Vollzeit. 
Folglich ist der kontinuierliche Be-
schäftigungsaufbau und die dy-
namische Beschäftigungsentwick-
lung in der Stadt Osnabrück ins-
besondere auf die Zuwächse bei 
den Teilzeitbeschäftigten zurück-
zuführen 
Wird die aktuelle Altersstruktur 
der Sozialversicherungspflichtig 
Beschäftigten herangezogen, 
können Rückschlüsse auf den zu-
künftigen Fachkräftebedarf gezo-
gen werden. Je älter die Beschäf-
tigten einer Stadt sind, desto 
mehr scheiden in absehbarer Zeit 
aus dem Arbeitsmarkt aus. Das 
bedeutet auch, dass der demo-
grafisch bedingte Ersatzbedarf 
steigt und es gegebenenfalls zu 
einem Fachkräftemangel kom-
men kann. Neben den demografi-
schen Veränderungen können 
aber auch andere Faktoren den 
Arbeitsmarkt beeinflussen, wie z. 
B. der technologische Fortschritt. 
Abbildung 5: Beschäftigungsentwicklung in der Stadt Osnabrück 
nach Umfang 2016-2024, absolut 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Abbildung 6: Beschäftigungsentwicklung in der Stadt Osnabrück 
nach Umfang 2016-2024, absolut 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
020.00040.00060.00080.000100.000120.0002016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024TeilzeitVollzeit

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
11 
So kann beispielsweise die Automatisierung eines Unternehmens fehlende Arbeitskräfte kompensieren.  
In der Stadt Osnabrück sind etwa 35,3 % der Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zwischen 25 und 
40 Jahre alt. Weitere 30 % sind zwischen 40 und 55 Jahre alt. Die unter 25-Jährigen bilden die kleinste 
Gruppe auf dem Arbeitsmarkt (10,3 %). Seit dem Jahr 2016 ist die Zahl der Beschäftigten unter 25 Jahren 
um etwa vier Prozent gewachsen. Die Zahl der 25- bis unter 40-jährigen wuchs um 23 % seit 2016 und 
die Zahl der älteren Beschäftigten (55 Jahre und älter) ist um etwa 48 % gestiegen. Lediglich die Anzahl 
der Beschäftigten zwischen 40 und 55 Jahren sank um 12 Prozent.  
 
Abbildung 7 Beschäftigungsstruktur nach Abschluss 2024 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Durch die steigenden qualifikatorischen Anforderungen an die Beschäftigten gewinnen höhere akade-
mische Abschlüsse zunehmend an Bedeutung. Der Anteil der Beschäftigten mit anerkanntem Berufsab-
schluss überwiegt jedoch deutlich. Zudem muss beachtet werden, dass eine steigende Anzahl von aka-
demischen Abschlüssen nicht zwangsläufig positiv ist. Die Qualifikationsstruktur muss zum Arbeitsplatz-
angebot passen. 
Der Anteil der Personen mit Berufsabschluss ist im Jahr 2024 in der Stadt Osnabrück mit 62,3 Prozent 
niedriger als im Bundes- und Landesdurchschnitt (64,2 %; 69 %), was unter anderem auf Osnabrück als 
Universitätsstadt zurückzuführen ist. Denn der Anteil an Personen mit akademischem Abschluss ist in 
der Stadt Osnabrück deutlich höher als im Kreis Osnabrück. (11,4 %) Einen noch höheren Anteil an Per-
sonen mit akademischem Abschluss gibt es nur in den Städten Oldenburg und Ingolstadt. (25 %; 28,5 
%) Kaum Unterschiede gibt es zwischen Deutschland, Niedersachsen und der Stadt Osnabrück bei dem 
Anteil der Beschäftigten ohne Berufsabschluss. 
 
2.3.2 Arbeitslosigkeit  
Die Entwicklung der Arbeitslosenzahlen ist in der Regel ein Spiegelbild der Beschäftigungsentwicklung. 
Bundesweit ist die Zahl der Arbeitslosen seit 2013 mit Ausnahme des Pandemiejahres 2020 und der 
Energiekrise 2023 kontinuierlich zurückgegangen. In der Stadt Osnabrück betrug sie 7,2 % im Jahr 2023, 
14,0%14,2%15,2% 15,2%13,3%10,2%64,2%69,0%62,3%73,4%61,6%61,4%21,8%16,8%22,5%11,4%25,0%28,5%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Deutschland Niedersachsen Osnabrück,Stadt Osnabrück, Kreis Oldenburg, Stadt Ingolstadt,Stadtohne beruflichen Ausbildungsabschlussmit anerkanntem Berufsabschlussmit akademischem Abschluss
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
12 
wobei sie seit 2011 bis zum Jahr 2019 auf 6,6 % gesunken ist. Der Anstieg ab 2019 ist auf die Auswir-
kungen der Corona-Pandemie auf den Arbeitsmarkt zurückzuführen. Im Vergleich zur Bundes- oder Lan-
desebene sowie zum Landkreis Osnabrück ist die Arbeitslosenquote in der Stadt Osnabrück höher. (5,7 
%; 5,7 %; 3,4 %) 
Abbildung 8 Arbeitslosenquote 2011 bis 2023 
 
Quelle:  Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
2.3.3 Pendlerströme 
Abbildung 9 Pendlerbilanz der Stadt Osnabrück, 2013 bis 2024, absolut 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023DeutschlandNiedersachsenOsnabrück, kreisfreie StadtIngolstadtOldenburg (Oldenburg), kreisfreie StadtOsnabrück, Landkreis
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.0002013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024EinpendlerAuspendler
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
13 
In der Stadt Osnabrück gibt es, wie in vielen Großstädten Deutschlands, einen deutlichen Einpendler-
überschuss. Das bedeutet, dass mehr Menschen zum Arbeiten aus anderen Kreisen in die Stadt Osnab-
rück fahren, als aus der Stadt in die umliegenden Kreise fahren. Im zeitlichen Verlauf seit 2013 ist jedoch 
zu sehen, dass sich die absolute Menge der Auspendler stärker erhöht hat, als die Zahl der Einpendler. 
So stiegen die Einpendler um 14 % und die Auspendler um 30 % an. 
 
Abbildung 10 Auspendlerintensität in Niedersachsen im Jahr 2022 
 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Die Pendlerströme im Land Niedersachsen und den benachbarten Stadtstaaten Hamburg und Bremen 
werden auf dieser Karte dargestellt. Die größten Pendlerströme sind in der Metropolregion, um die Stadt 
Hamburg zu finden. Außerdem ist das Land Bremen und die Region Hannover besonders stark durch 
die Pendlerverflechtungen mit dem Umland verbunden. Eher geringer ausgeprägt sind diese in der Stadt 
Osnabrück. Die meisten Personen pendeln aus den umliegenden Kreisen in die Stadt ein.  
 
  

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
14 
2.4 Wirtschaft und Finanzen 
2.4.1 Bruttoinlandsprodukt 
Abbildung 11: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes je Einwohner, 2011 bis 2022, 2011 =100 
 
Quelle: Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder; Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung des 
Bundes 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Im Jahr 2022 lag das Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner der Stadt Osnabrück bei 58.036 Euro. Im Be-
trachtungszeitraum ab 2011 konnte eine Steigerung um 30 % verzeichnet werden. Im Vergleich zu den 
anderen untersuchten Regionen entwickelte sich die Stadt Osnabrück dennoch weniger wirtschaftlich 
stark. Im Landkreis Osnabrück wurde ein wirtschaftliches Wachstum von 44 % verzeichnet, während das 
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner auf Bundes- und Landesebene mit 37 % bzw. 36 % ebenfalls dyna-
mischer angestiegen ist. 
  
901001101201301401501602011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022DeutschlandNiedersachsenOsnabrück, kreisfreie StadtOsnabrück, LandkreisOldenburg (Oldenburg), kreisfreie StadtIngolstadt
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
15 
2.4.2 Wirtschaftsstruktur 
Abbildung 12: Wirtschaftsstruktur 2024, Anteile an insgesamt 
 
Quelle:  Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Zu den wichtigsten Branchen der Stadt Osnabrück zählen das Gesundheits- und Sozialwesen, Handel, 
das Verarbeitende Gewerbe und die Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Leistungen. Im Vergleich 
zum Land Niedersachsen sind in den Branchen Erziehung und Unterricht, Erbringung von sonstigen 
Dienstleistungen und Verkehr und Lagerei viele Beschäftigte tätig. In den Branchen Land- und Forstwirt-
schaft sowie im Baugewerbe arbeiten vergleichsweise weniger Beschäftigte als in Niedersachsen. 
0% 5% 10% 15% 20% 25%
A Land- und Forstwirtschaft, Fischerei
B Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden
C Verarbeitendes Gewerbe
D Energieversorgung
E Wasserversorgung; Abwasser- und Abfallentsorgung und
Beseitigung von Umweltverschmutzungen
F Baugewerbe
G Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen
H Verkehr und Lagerei
I Gastgewerbe
J Information und Kommunikation
K Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen
L Grundstücks- und Wohnungswesen
M Erbringung von freiberuflichen, wissenschaftlichen und
technischen Dienstleistungen
N Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen
O Öffentliche Verwaltung, Verteidigung; Sozialversicherung
P Erziehung und Unterricht
Q Gesundheits- und Sozialwesen
R Kunst, Unterhaltung und Erholung
S Erbringung von sonstigen Dienstleistungen
T Private Haushalte mit Hauspersonal; Herstellung von Waren
und Erbringung von Dienstleistungen durch private Haushalte…
U Exterritoriale Organisationen und Körperschaften
Ohne Angabe zum Wirtschaftszweig
Niedersachsen Osnabrück, Stadt
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
16 
2.4.3 Gewerbeanzeigen 
Abbildung 13: Gewerbeanmeldungen und -abmeldungen in der Stadt Osnabrück, 2011 bis 2023, absolut 
 
Quelle:  Statistisches Bundesamt, Statistische Landesämter 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Im Jahr 2023 wurden in der Stadt Osnabrück 471 mehr Anmeldungen als Abmeldungen verzeichnet. 
Dies ist die höchste Differenz im Betrachtungszeitraum. Seit 2011 wurden kontinuierlich mehr Anmel-
dungen als Abmeldungen registriert. Der Höchststand wurde im Jahr 2011 mit 1746 Anmeldungen ver-
zeichnet. Bis 2019 stabilisierte sich der Wert zwischen 1400 und 1600, sank im Jahr 2020 durch die Aus-
wirkungen der Coronapandemie auf 1023 Anmeldungen und stieg danach wieder auf 1510 Anmeldun-
gen im Jahr 2023. 
 
2.4.4 Steueraufkommen 
Die Steuereinnahmen der Gemeinden stellen die wichtigste Einnahmequelle der kommunalen Ebene 
dar. Damit entscheiden sie wesentlich über die Finanzkraft der Gemeinden und damit auch über die 
Handlungsspielräume zur Gestaltung der Standortbedingungen durch Aufbau und Erhaltung einer mo-
dernen Infrastruktur. 
Die Gewerbesteuer bezieht sich auf den Gewerbeertrag von Unternehmen und unterliegt damit kon-
junkturellen Schwankungen. Durch das System der Vorauszahlungen kann es zu beträchtlichen Über-
zahlungen bzw. Rückforderungen kommen. Die Gewerbesteuereinnahmen der Stadt Osnabrück haben 
sich zwischen 2018 und 2023 erheblich erhöht. Im Jahr 2018 lagen sie bei 510 Euro je Einwohner, wäh-
rend sie 2023 auf 808 Euro angestiegen sind. Diese Entwicklung ist Teil eines allgemeinen Trends in 
Deutschland, der sich bundesweit in einem Anstieg von 564 Euro im Jahr 2018 auf 812 Euro im Jahr 2023 
widerspiegelt. Auch Niedersachsen verzeichnete mit einer Zunahme von 453 Euro auf 700 Euro ein deut-
liches Plus. Im Vergleich zu anderen Städten zeigt sich, dass Oldenburg mit 888 Euro und Ingolstadt mit 
1.187 Euro deutlich höhere Werte aufweisen. Der Landkreis Osnabrück verzeichnete mit 616 Euro eben-
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023GewerbeanmeldungenGewerbeabmeldungen
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
17 
falls einen Zuwachs, bleibt jedoch unterhalb des Niveaus der kreisfreien Stadt. Hier ist allerdings zu be-
rücksichtigen, dass der Landkreis auch Wohnort von Beschäftigten aus der Stadt Osnabrück ist und die 
Einnahmen je Einwohner an dieser Stelle leicht verzerrt sein können. 
 
Abbildung 14: Gewerbesteuereinnahmen und Steuereinnahmekraft 
 
Hinweis: Gewerbesteuereinnahmen (netto) in EUR je Einwohner (links); Steuereinnahmekraft (bezogen auf Deutsch-
land) in EUR je Einwohner (rechts) 
Quelle:  Kommunale Kassenstatistik; Statistisches Bundesamt, Statistische Landesämter 
Bearbeitung:  CIMA Institut für Regionalwirtschaft GmbH, 2025 
Die Steuereinnahmekraft führt unterschiedliche Steuerarten zu einem Gesamtbild zusammen und be-
rücksichtigt dabei auch regionale Einflussgrößen (Hebesätze). Für die Ermittlung der Steuereinnahme-
kraft werden die Grundsteuern A und B, die Gewerbesteuer sowie die kommunalen Anteile der Einkom-
men- und Umsatzsteuer herangezogen. Dabei wird mit bundesweit einheitlichen Hebesätzen gerechnet, 
damit die Vergleichbarkeit gewährleistet ist. In der Stadt Osnabrück lag die Steuereinnahmekraft im Jahr 
2023 bei 1.588 Euro je Einwohner. Wie in den anderen Vergleichsräumen konnte der Wert seit 2018 
gesteigert werden. Dennoch liegt die die Stadt Osnabrück im Jahr 2023 unter dem Bundesdurchschnitt 
von 1.661 Euro je Einwohner. Allerdings ist der Wert höher als im Landesvergleich mit Niedersachsen 
oder dem Landkreis Osnabrück. Nur die Städte Oldenburg (1.669 Euro je Einwohner) und Ingolstadt 
(2.494 Euro je Einwohner) erzielen eine höhere Steuereinnahmekraft im Jahr 2023. 
 
 
2.5 Resümee für den Wirtschaftsstandort 
Osnabrück kann mit Blick auf die wirtschaftliche Entwicklung der letzten Dekade eine Reihe guter Erfolge 
und Wachstum in vielen für die wirtschaftliche Entwicklung relevanten Sektoren aufweisen. Dennoch 
zeigt der Vergleich mit Wettbewerbsstandorten, dass unter bestimmten Voraussetzungen noch bessere 
Ergebnisse möglich sind und es keinen Anlass gibt, sich auf Erreichtem auszuruhen, und in den Bemü-
hungen um neue Erfolge nachzulassen.  
Von strategischer Bedeutung bleibt ein stabiler Kern des verarbeitenden Gewerbes, der in einem engen 
Zusammenhang mit erfolgreichen Unternehmen des Dienstleistungsgewerbes steht und den Standort 
weiter prägt. Darüber hinaus bleiben Unternehmen aus dem Bereich Logistik, Verkehr und Lagerei von 
05001.0001.5002.0002.5003.000 Deutschland  Niedersachsen  Osnabrück,Landkreis Osnabrück,kreisfreie Stadt Oldenburg(Oldenburg),kreisfreie Stadt Ingolstadt201820232018 Bundesdurchschnitt2023 Bundesdurchschnitt02004006008001.0001.2001.400 Deutschland  Niedersachsen  Osnabrück,Landkreis Osnabrück,kreisfreie Stadt Oldenburg(Oldenburg),kreisfreie Stadt Ingolstadt201820232018 Bundesdurchschnitt2023 Bundesdurchschnitt
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
18 
dauerhafter Bedeutung, was in der verkehrsgeografischen Lage, der Multimodalität und der bereits vor-
handenen Unternehmensstruktur begründet ist. 
Der vergleichsweise hohe Anteil der Beschäftigten mit akademischem Abschluss zeigt u.a. auf, dass es 
in Osnabrück gelungen, hochwertige und zukunftssichere Arbeitsplätze in Produktion und Dienstleis-
tung zu etablieren. Osnabrück punktet als guter Gründungsstandort; seit 2019 wurde eine Vielzahl neuer 
Unternehmen gegründet. Die beiden Hochschulen wirken dabei als Katalysator für Gründungsaktivitä-
ten. Die drei Acceleratoren Seedhouse, Osnabrück Healthcare Accelerator und das Smart City House 
treiben das Gründungsgeschehen weiter voran. Neben den institutionellen Einrichtungen zur Unterstüt-
zung sind auch die sogenannten Business Angels von großem Wert für die Start-Up-Szene: Auf 100.000 
EinwohnerInnen kommen 19,5 Business Angels, die Start-Ups finanziell und mit Netzwerken und Know-
How unterstützen. Das Innovationscentrum Osnabrück (ICO) ist ein gelungenes Beispiel für den erfolg-
reichen Aufbau des Start-Up- Ökosystems mit guten Angeboten an Flächen, Information, Beartung und 
besten Rahmenbedingungen für weiteres Wachstum. Seit der Inbetriebnahme 2014 sind rd. 90 Start-
Ups im ICO auf den Weg in eine erfolgreiche Unternehmensentwicklung gegangen. Die „Überlebens-
rate“ beträgt dabei über 80%.  
2.6 Chancen und Risiken  
Neben der weiterhin erforderlichen Auswertung statistischer Daten, die über den Stand der Entwicklung 
des Standortes Auskunft geben, müssen auch kurzfristige Reaktionen auf Chancen und Risiken in der 
Arbeit der WFO Berücksichtigung finden. Beispielhaft seien hier 2 Punkte benannt, die die Notwendigkeit 
schneller bzw. zielgerichteter Reaktionen erfordern können 
Welche Auswirkungen ergeben sich am Standort, wenn die Transformation der Automotive- Branche 
sich verzögert oder Nachteile für den Standort Osnabrück mit Stellenabbau und Folgen in der Zulieferer- 
und Dienstleistungsbranche auslösen?  
Welche neuen und für die Ansiedlung von Unternehmen bedeutenden Impulse   können vom weiteren 
Ausbau des DFKI- Standortes erwartet werden?
  
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
19 
3 Unternehmensbefragung 
Die durchgeführte Unternehmensbefragung bot eine weitere Möglichkeit der direkten Beteili-
gung von Unternehmen an dem zukünftigen Konzept. Die Mitgliedsunternehmen des VWO 
e.V. sind auf der Grundlage einer online- Befragung um eine Mitwirkung gebeten worden. 34 
von 90 möglichen Unternehmen verschiedener Wirtschaftsbereiche haben von der Möglichkeit 
Gebrauch gemacht. Eine Auswahl der Ergebnisse wird nachfolgend erläutert. Der gesamte Fra-
gebogen kann dem Anhang entnommen werden. Die Auswertung ermöglicht damit eine Mo-
mentaufnahme, ohne einen Anspruch auf Repräsentativität für die Osnabrücker Wirtschaft zu 
beanspruchen (Abbildung 15). 
 
Abbildung 15: Unternehmen der Umfrage nach Wirtschaftsbereich 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage, n=34 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
 
Von den 22 Unternehmen, die ihre Markttätigkeit angaben, operieren viele sowohl auf natio-
nalen als auch internationalen Märkten (Abbildung 16). Dies unterstreicht die breite wirtschaft-
liche Verankerung der Unternehmen und deren Bedeutung für die regionale und überregio-
nale Wirtschaft. 
 
17%6%9%6%3%12%23%6%3%3%12%Verarbeitendes Gewerbe und IndustrieHandwerkEnergieversorgung, Wasser, Abwasser, AbfallentsorgungBaugewerbe (u.a. Bauhandwerk)Kfz-Handel und -ReparaturGroßhandel und HandelsvermittlungInformation und Kommunikation, Finanzdienstleister,Vermietung, UnternehmensdienstleisterEinzelhandelGastgewerbe (Gastronomie, Übernachtung)Kunst, Erholung und Unterhaltung (u.a. Kunst, Theater,Fitnesscenter)sonstiges
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
20 
Abbildung 16: Umfrage der Markttätigkeit der beteiligten Unternehmen 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage, n=22 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
In Bezug auf die gegenwärtigen Schwierigkeiten im Bereich der Personalgewinnung identifi-
zierten 34 Unternehmen zentrale Herausforderungen (Abbildung 17). Die Vielfalt und Häufig-
keit der genannten Probleme verdeutlichen den Handlungsbedarf sowohl bei den Unterneh-
men selbst als auch in der strategischen Unterstützung durch die Wirtschaftsförderung. 
 
Abbildung 17: Schwierigkeiten beteiligter Unternehmen bei der Personalentwicklung 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage, n=34 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
3%42%12%24%6%12%lokal (Stadt Osnabrück)regionallandesweit (Niedersachsen)bundesweiteuropaweitweltweit56%47%21%18%21%10%6%0%fehlende erforderliche fachliche Qualifikationfehlende persönliche Eignungkeine Bereitschaft zu einem Ortswechsel in dieRegionfehlende Attraktivität/Bekanntheit des gesuchtenBerufsfeldeskeine Schwierigkeiten vorhandenzu geringer Bekanntheitsgrad des Standortszu teurer Wohnraum am Standortzu geringer Bekanntheitsgrad des Unternehmens
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
21 
Abbildung 18: Frage zur Zufriedenheit mit der Arbeit und Angeboten der WFO im Gesamtbild 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage, n=23 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
Die Zufriedenheit mit den Angeboten und Leistungen der WFO ist insgesamt hoch. Über 90 % 
der Teilnehmenden, die diese Frage beantworteten, gaben an, mit der Erreichbarkeit und den 
angebotenen Dienstleistungen sehr zufrieden oder eher zufrieden zu sein (Abbildung 18). Der 
Anteil derer, die „eher unzufrieden“ sind, bezieht sich auf die erreichte Umsetzung von Zielen 
und liegt unter 10 %. 
 
Abbildung 19: Wie zufrieden sind Sie mit folgenden Angeboten der Wirtschaftsförderung? Sind 
diese Angebote zukünftig wichtig für Sie? 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%Angebote und LeistungenErreichbarkeitUmsetzungsehr zufriedeneher zufriedeneher unzufriedensehr unzufrieden1,71,61,81,82,11,91,71,92,01,82,41,71,81,71,91,71,72,11,72,21,92,22,12,01 2 3 4ZufriedenheitRelevanz fürZukunftGewerbeflächenserviceImmobilienserviceUnterstützung bei Antrags-/GenehmigungsverfahrenFördermittelberatungUnterstützung bei der Rekrutierung von Fach- und FührungskräftenMessen/Ausstellungen/VeranstaltungenVermittlung von KontaktenUnterstützung beim TechnologietransferStandortmarketingGründungsberatung, Startup-FörderungNachhaltigkeitsberatungBeratung zu Unternehmensnachfolge1=sehr zufrieden4=sehr unzufrieden1=sehr wichtig3=gar nicht wichtign=12/ 14n= 12/ 15n= 15/ 18n= 12/ 16n= 14/ 18n= 12/ 14n= 16/ 19n= 10/ 13n= 19/ 17n= 14/ 13n= 8/ 15n= 3/ 15
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
22 
Die Befragten hoben die Bedeutung bestimmter Dienstleistungen hervor, darunter die Förder-
mittelberatung, der Gewerbeflächenservice sowie die Unterstützung bei der Rekrutierung von 
Fach- und Führungskräften (Abbildung 19). Gleichzeitig zeigen die Ergebnisse, dass bei der 
Unterstützung im Bereich der Fachkräftesicherung sowie der Fördermittel- und Nachhaltig-
keitsberatung ein Potenzial zur Verbesserung besteht. Während die Bedeutung dieser Leistun-
gen hoch eingeschätzt wird, liegt die Zufriedenheit hier unter dem Durchschnitt anderer An-
gebote. 
Folgende dieser Dienstleistungen waren den befragten Unternehmen bisher nicht bekannt: 
Unterstützung bei der Beratung Unternehmensnachfolge (9 Nennungen), Rekrutierung von 
Fach- und Führungskräften (5), Unterstützung Technologietransfer (5), Nachhaltigkeitsbera-
tung (5). 
 
Abbildung 20: Zufriedenheit mit den Leistungen der Wirtschaftsförderung 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage n=23 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
Eine Mehrheit der Teilnehmenden bewertet die Wirtschaftsförderung positiv in Bezug auf Ei-
genschaften wie Verlässlichkeit, Kompetenz und Kundenorientierung (Abbildung 20). Kritisch 
angemerkt wurde lediglich ein geringer Anteil an „eher unzufriedenen“ Rückmeldungen be-
züglich der Bereitstellung von Informationsmaterial. 
Die Weiterempfehlungsrate der Wirtschaftsförderung Osnabrück zeigt ein überaus positives 
Bild. Die Mehrheit der befragten Unternehmen gab an, die Angebote und Leistungen der WFO 
mit hoher Wahrscheinlichkeit weiterzuempfehlen. Dieses Ergebnis unterstreicht die Wahrneh-
mung der Unternehmen, dass die bereitgestellten Dienstleistungen und Unterstützungsange-
bote den Anforderungen und Bedürfnissen der regionalen Wirtschaft entsprechen. 
 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%ÖffnungszeitenErreichbarkeit von AnsprechpartnernVerständlichkeit von mündlichen und schriftlichenAussagenAbstimmung und Koordination mit anderenkommunalen EinrichtungenBereitstellung von Informationen undInformationsmaterialsehr zufriedeneher zufriedeneher unzufriedensehr unzufrieden
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
23 
Abbildung 21: Wie bewerten Sie folgende Eigenschaften in Bezug auf die Wirtschaftsförderung? 
Die Wirtschaftsförderung ist… 
 
Quelle:  Datengrundlage basierend auf der Unternehmensumfrage 
Bearbeitung:  CIMA Beratung + Management GmbH, 2025 
 
Fazit Unternehmensbefragung 
Die Momentaufnahme der Unternehmensbefragung macht deutlich, dass grundsätzlich eine 
hohe bis sehr hohe Zufriedenheit mit dem angebotenen Leistungsspektrum und der Qualität 
der Dienstleistungen der WFO besteht. Es werden dennoch Verbesserungspotenziale deutlich, 
die für die künftige Ausrichtung Relevanz besitzen. 
 
  
1,81,51,51,91,51,71,51,21,31,51,92,02,23,0sehr unzutreffendeher unzutreffendeher zutreffendsehr zutreffend
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
24 
4 Experteninterviews 
Als weiterer Baustein zur Analyse der Ist- Situation und der Gewinnung von Einschätzungen 
wichtiger Akteure sind insgesamt 9 Interviews als Videokonferenz mit Vertreterinnen und Ver-
tretern von Osnabrücker Unternehmen und Einrichtungen geführt worden. Auf der Grundlage 
eines vorab zur Verfügung gestellten Leitfadens (siehe Anhang) wurden ca. 45 -minütige Ge-
spräche geführt. Teilnehmende waren: 
 
 Frau Oberbürgermeisterin Pötter (Stadt Osnabrück) 
 Herr Fillep (Stadt Osnabrück) 
 Herr Illenseer (Osnabrück Marketing) 
 Herr Dr. Osterheider (Coppenrath-Stiftung) 
 Herr Sievert (Sievert Baustoffe, Vorsitzender VWO e.V.) 
 Herr Weitemeyer (Stadt Osnabrück) 
 Herr Graf (IHK) 
 Herr Ruschhaupt (HWK) 
 Herr Vahrenkamp (WIGOS, Wirtschaftsförderung des Landkreises Osnabrück)  
 
Im Ergebnis lassen sich trotz der im Detail und aufgrund der jeweiligen Rolle unterschiedlichen 
Blickwinkel und Einschätzungen eine Reihe von Gemeinsamkeiten als roter Faden ableiten: 
1. Der Standort Osnabrück wird als starker und ausbaufähiger Wirtschaftsstandort ein-
geschätzt. Trotz bestehender Kritik an der Umsetzung bestimmter Maßnahmen und 
der konjunkturellen und strukturellen Eintrübungen der Wirtschaft durch nationale 
und internationale Entwicklungen, gehen alle Beteiligten davon aus, dass der Standort 
Osnabrück über gute Möglichkeiten und Voraussetzungen verfügt, die Herausforde-
rungen zu meistern und im Wettbewerb mit anderen Standorten zu bestehen.  
Diese Überzeugung fußt auf der Wahrnehmung der Stärken im Unternehmensbesatz, 
der geografischen Lage der Stadt und der sich daraus ergebenden hervorragenden 
Anbindung an übergeordnete Verkehrsnetze, die auch in Zukunft herausragende Be-
deutung haben werden. Die Existenz und die Entwicklung der Hochschulen und deren 
Umfeld stellen ebenfalls ein großes Potenzial dar, welches bereits genutzt wird, posi-
tive Spuren in der Stadt hinterlässt und weiter ausgebaut werden kann. 
 
2. Die Rolle der WFO und ihr Beitrag zur Gestaltung des Wirtschaftsstandortes wird von 
der ganz überwiegenden Anzahl der Gesprächspartner als ausgesprochen gut bewer-
tet. Nach Jahren hoher Fluktuation in der Geschäftsführung und den damit verbunde-
nen Reibungsverlusten erscheint das Vorgehen und die aktuelle Arbeit des Teams als 
relevant und von hoher Qualität für den Standort. Es besteht die Möglichkeit und die 
Unterstützung, das Spektrum der Gesellschaft bedarfsgerecht anzupassen und zu er-
gänzen und die entsprechenden Ressourcen dafür bereitzustellen.  
 
3. Die Rolle der WFO wird als Vermittler, Lobbyist für die Interessen der Wirtschaft, Schar-
nier zwischen öffentlichen und privaten Einrichtungen und Unternehmen sowie krea-
tiver Impulsgeber für neue Themen und Herausforderungen beschrieben. Dabei wird 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
25 
die hohe Anerkennung thematisiert, die die Gesellschaft und ihre Repräsentanten auf 
allen Ebenen der Stadt Osnabrück gegenwärtig genießen. 
 
4. Für die Zukunft werden in unterschiedlichem Maße weitere Aufgaben und Impulse 
gewünscht und erwartet. Von einer behutsamen Weiterentwicklung des vorhandenen 
Tätigkeitsspektrums bis hin zu einer stärkeren Ausrichtung auf neue Themen reicht die 
Bandbreite. Die Gesellschaft muss aufgrund ihrer Aufgabenstellung immer Generalist 
sein; dennoch wird eine noch stärkere Ausrichtung auf konkrete Expertise, Vertiefung 
von Wissen in der Gesellschaft und die Berücksichtigung der Anforderungen der In-
ternationalisierung teilweise gewünscht. Ein Rückbau oder entbehrliche Aufgaben 
werden nicht empfohlen oder benannt. Der Geschäftsführung und den Gesellschaftern 
wird dahingehend Kompetenz zugesprochen, auf die konkreten Anforderungen und 
Veränderungen im Bereich der Wirtschaftsförderung angemessen zu reagieren. 
 
5. Die Angemessenheit der Personal- und Sachmittelausstattung kann nach eigenen An-
gaben nur von wenigen Teilnehmenden beurteilt werden. Diejenigen, die dazu Stel-
lung bezogen haben, können sich eine sachgerechte und maßvolle Ergänzung vorstel-
len, damit die Gesellschaft auch weiterhin die steigenden Erwartungen und Aufgaben 
für den Standort erledigen kann. 
  
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
26 
5 IST-Analyse des bisherigen Wirt-
schaftsförderungskonzepts 
5.1 Aktuelle Tätigkeiten und Strukturen 
Die WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH wurde 1991 als Public-Private-Partnership 
(PPP) gegründet. Die beiden GesellschafterInnen, Verein für Wirtschaftsförderung Osnabrück 
e.V. (VWO) und die Stadt Osnabrück, halten jeweils 50% der Anteile an der WFO. Der WFO-
Aufsichtsrat setzt sich entsprechend aus VertreterInnen der beiden GesellschafterInnen zusam-
men.  
Die WFO agiert bewusst im Spannungsfeld von Wirtschaft, Verwaltung und Politik und ist je 
nach Aufgabenstellung Lobbyist, Vermittler, Interessenvertreter, Ideengeber, Kompetenzträger 
und Multiplikator. Das Zusammenspiel diverser Fähigkeiten und Erfahrungswerte fördert die 
effizienten und handlungsstarken Strukturen der WFO.  
Die WFO bietet dabei grundsätzlich Beratungsangebote in allen klassischen und modernen 
Arbeitsfeldern der Wirtschaftsförderung. Die Geschäftsleitung der WFO ist darüber hinaus Teil 
der Geschäftsleitung der ICO InnovationsCentrum Osnabrück GmbH sowie Geschäftsführer der 
OHA Osnabrück Healthcare Accelerator GmbH. 
 
5.2 Zusammenfassung des Wirtschaftsförderungskon-
zept Osnabrück 2030 
Das Wirtschaftsförderungskonzept Osnabrück 2030 analysiert die wirtschaftlichen Chancen 
und Herausforderungen der Stadt Osnabrück vom Ausgangspunkt 2018. Ziel des Wirtschafts-
förderungskonzepts ist es, den Wirtschaftsstandort Osnabrück im Wettbewerb zu stärken und 
in seiner Attraktivität zu steigern.   
Die Handlungsfelder umfassen dabei unter anderem die Erhöhung der Wirtschaftsleistung 
durch gezielte Unternehmensansiedlungen sowie aktive Mitwirkung an der Steigerung der At-
traktivität des Standorts Osnabrück für Start-Ups, in dem der Markteintritt für GründerInnen 
durch Unterstützungs- und Beratungsangebote erleichtert wird.  
Weiter sollen die Kooperationen von Unternehmen und (Hoch-)Schulen gefördert werden, um 
die Gründungsaktivitäten und die Innovationskraft der Stadt Osnabrück weiter auszubauen 
und auch zukünftig wettbewerbsfähig zu gestalten. Dazu zählen auch die Gewinnung und Si-
cherung von Fachkräften.  
Ein aktives Flächenmanagement soll dem Flächenmangel entgegenwirken und sich auf die An-
siedlung von zukunftsträchtigen Unternehmen fokussieren. 
Um die Umsetzung der Maßnahmen entsprechend kommunizieren und bewerben zu können, 
wird die Prägung eines eindeutigen Standortimages vorgeschlagen, welches den Standort Os-
nabrück für Unternehmen und Fachkräfte gleichermaßen attraktiv nach außen repräsentieren 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
27 
soll. Im Nachfolgenden sollen die Kernpunkte des Wirtschaftsförderungskonzepts zusammen-
fassend dargestellt werden. 
 
5.2.1 Beschäftigung, Wirtschaftsleistung und Innovationen ausbauen 
Um die Wirtschaftsleistungen, Beschäftigungen und Investitionen weiter auszubauen, bedarf 
es laut dem Wirtschaftsförderungskonzept von ExperConsult einer Steigerung der Standortat-
traktivität sowie verlässlicher Rahmenbedingungen. Dabei wurden die folgenden Schwer-
punkte als maßgeblich identifiziert:  
 Anziehung von wissens- und technologieorientierten Industrien und Unternehmen 
dem Profil des Wirtschaftsstandortes entsprechend  
 Stärkung des Mittelstandes  
 Engagement der Unternehmen besser nutzen und einbinden  
Zur Sicherung und Ausbau der unternehmerischen Aktivitäten am Standort Osnabrück emp-
fiehlt das Gutachten eine proaktive Bestandspflege der WFO. Im Themenfeld Neuansiedlung  
sollen dabei hochwertige und zukunftsfähige Arbeitsplätze akquiriert werden. Dafür wurden 
fünf Kompetenzfelder identifiziert:  
 Informations- und Kommunikationswirtschaft  
 Technologieorientierte Produktionswirtschaft  
 Agrartechnik  
 Logistik, Automotive und Mobilität  
 Gesundheitswirtschaft und Life Science  
Basierend auf den genannten Kompetenzfeldern soll eine Kompetenzfeldstrategie entworfen 
werden, die zur Förderung dieser beiträgt. Der Fokus soll dabei auf strategische Wirtschafts-
bereiche gelegt werden, die für das wirtschaftliche Wachstum und die Profilbildung sowie Ex-
zellenzförderung des Standortes Osnabrück essenziell und erfolgsversprechend sind.  
 
5.2.2 Proaktive Bestandsentwicklung 
Die WFO soll als Servicestelle ausgebaut werden. Im Vordergrund soll dabei ein aktiveres Han-
deln sowie eine proaktive Förderung von Unternehmen stehen.  
Um ein verbessertes Serviceangebot leisten zu können, wird der Aufbau eines sogenannten 
Key Account Management empfohlen, um Schlüsselkunden intensiver betreuen zu können. 
Diese Key Accounts sollen anhand der geleisteten Gewerbesteuern sowie zukünftigem Inno-
vations- und Beschäftigungspotenzial ausgewählt und dauerhaft betreut werden. Um diese 
Beziehungen und Netzwerke kontinuierlich zu verbessern, empfiehlt das Paper eine verbes-
serte Kundenorientierung in Form eines modernen Customer-Relationship-Managements 
(CRM). Dies soll zusätzliche Wertschöpfungs- und Beschäftigungspotenziale für den Standort 
Osnabrück identifizieren und generieren. Dabei ist es unabdingbar, frühzeitig Belange und Ri-
siken der Unternehmen zu identifizieren und zu begleiten, um effizient, zielführend und mit 
Erfolg agieren und die Unternehmen unterstützen zu können.  
Eine One-Stop-Agency (one face to the customer) wird als Ziel postuliert, um als zentrale An-
lauf- und Servicestelle Angebote zu bündeln und Beziehungen zu Unternehmenskunden zu 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
28 
vereinfachen. Dabei soll kundenorientiert und transparent gearbeitet werden und Unterneh-
men in Bereichen wie etwa Ansiedlungsservice, Fördermittelberatung oder Unterstützung bei 
Fachkräfterekrutierung unterstützt werden.   
Durch eine verstärkte Zusammenarbeit mit anderen Institutionen und Wirtschaftsorganisatio-
nen sollen Kräfte gebündelt, Doppelstrukturen vermieden und Synergien genutzt werden, um 
effizient und lösungsorientiert zu arbeiten. Die WFO soll sich dabei als Plattform und Mediator 
verstehen, um Kunden bestmöglich an die entsprechenden Ansprechpartner und Stellen wei-
terzuleiten.  
 
5.2.3 Kompetenzfelder und Wachstumsbranchen: Profilbildung durch 
Leuchtturmprojekte, Exzellenzen und Cross-Innovationen 
Vor dem Hintergrund der knappen Ressourcen und der gestiegenen Anforderungen soll der 
Fokus der WFO auf der Förderung von Unternehmen mit Wachstums-, Innovations- oder Be-
schäftigungspotenzialen liegen. Identifiziert wurden dabei insbesondere die Bereiche Techno-
logie, Wissen und Innovationen. Diese spielen sich in den oben genannten Kompetenzfeldern 
wieder, die als Kern einer zukünftigen Wirtschaftsförderung und -entwicklung angesehen wer-
den. Die identifizierten Kompetenzfelder sollen dabei gestärkt und ausgebaut werden und mit 
einer entsprechenden Standortkommunikation verknüpft werden. Als zentral für den Ausbau 
der Kompetenzfelder wird die Verknüpfung und Interaktion von Wirtschaft und Wissenschaft 
gesehen, die Hochschulen sollen in den größeren Rahmen der Wirtschaftsförderung noch stär-
ker einbezogen werden. Im Zusammenspiel aus Wirtschaft und Wissenschaft sollen Leucht-
turmprojekte entwickelt und ausgebaut werden.  
 
5.2.4 Innovationsorientierte Start-Ups fördern 
Wissen, Bildung und Forschung und persönliche Motivation gelten als Determinanten im 
Gründ      ungsprozess und sind folglich zu fördern und in Wirtschaftsförderungskonzepte zu 
integrieren. Innovationsleistungen des Wirtschaftsstandortes sind dabei hervorzuheben, etwa 
als Gründerregion, Technologie-Hotspot oder Start-Up-City. Um die Profilierung als Gründer-
region und -standort auch inhaltlich zu untermauern, soll das bestehende Angebot im Bereich 
der Gründerförderung ausgebaut und erweitert werden. Das Angebotsspektrum soll dabei 
auch aktiv und offensiv nach außen kommuniziert werden, um GründerInnen und Unterneh-
merInnen auf die bestehenden Angebotsformate aufmerksam zu machen. Ziel ist die weitere 
Ausbildung eines dynamischen Start-Up-Ökosystems.   
 
5.2.5 Aktives Gewerbeflächenmanagement 
Um weitere Unternehmen in Osnabrück ansiedeln zu können respektive Standorterweiterun-
gen gewährleisten zu können, bedarf es Flächen. Die Verfügbarkeit von Flächen stellt in Osn-
abrück in Hindernis für zukünftige Wirtschaftsentwicklungen dar. Um dieser Problematik be-
gegnen zu können, wird ein proaktives Gewerbeflächenmanagement gefordert, um voraus-
schauende Flächenakquise und -management zu implementieren. Flächen sollen mobilisiert, 
Brachflächen aktiviert und neue Standorte, auch in Zusammenarbeit mit den umliegenden Ge-
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
29 
bietskörperschaften, identifiziert und entwickelt werden. Um Kohärenz zu den oben aufgeführ-
ten Punkten zu gewährleisten und die Osnabrücker Wirtschaft zukunftsfähig aufzustellen, soll 
bei der Unternehmensansiedelung der Fokus auf Unternehmen im Bereich zukunftsträchtiger 
Wirtschaftsbereiche gelegt werden. Für eine erfolgreiche Vermarktung der Flächen und des 
Standortes Osnabrück allgemein bedarf es einer klaren Profilierung und einer ansprechenden 
Präsenz, um ein effizientes und erfolgreiches Standortmarketing vorantreiben zu können.   
 
5.2.6 Fachkräftesicherung 
Neben einem Mangel an adäquaten Flächen gehört der Fachkräftemangel zu den dringends-
ten Problemen und Herausforderungen. Um die Anzahl an qualifizierten Beschäftigten zu er-
höhen, schlägt das Wirtschaftsförderungskonzept eine Einbindung von ungenügend in den 
Arbeitsmarkt eingebundenen Gruppen vor; darunter etwa die Steigerung der Frauenerwerbs-
tätigkeit, die Einbringung von Personen mit Migrationshintergrund sowie die Einbeziehung 
von Arbeitslosen und älteren Menschen. Die jeweiligen Gruppen bedürfen eigener, maßge-
schneiderter Maßnahmen für eine erfolgreiche Strategie. Hierzu sollen die beschlossenen Maß-
nahmen der Niedersächsischen Fachkräfteinitiative und des regionalen Fachkräftebündnisses 
entschlossen und zeitnah umgesetzt werden. Zusätzlich soll eine regional koordinierte Fach-
kräftestrategie entwickelt werden, um Maßnahmen zur Gewinnung und Haltung von Fachkräf-
ten umzusetzen. Hierzu zählen neben Maßnahmen im Bereich der Aus- und Weiterbildungen 
auch die frühzeitigen Einbeziehungen von (Hoch-)Schulen. Das bestehende Monitoring-Sys-
tem zur Analyse von Personalbedarfen soll vor dem Hintergrund einer strategischen Fachkräf-
teentwicklung weiterentwickelt und ausgebaut werden. Die WFO wird angehalten, Unterneh-
men bei der Suche nach Fachkräften aktiv zu unterstützen. Bestehende Netzwerke und Bezie-
hungen sollen ausgebaut und vertieft werden, um schnell, unkompliziert und effizient entspre-
chende Kontakte herstellen und vermitteln zu können, um mit den involvierten Akteuren ge-
meinsame Lösungen zu erarbeiten.  
Des Weiteren soll die Stadt Osnabrück als Marke etabliert und ausgebaut werden, um die Vor-
teile der Stadt hervorzuheben und die Attraktivität des Wirtschaftsstandortes zu betonen. Zu-
sätzlich sollen auch Unternehmen hinsichtlich familienfreundlicher Arbeitsstrukturen usw. sen-
sibilisiert werden, um so etwa den Anteil der Frauenerwerbstätigkeit erhöhen zu können.  
 
5.2.7 Zukunftsweisendes Wirtschaftsimage, Profilbildung und Stand-
ortkommunikation 
Die hervorragenden harten und weichen Standortfaktoren müssen in der Innen- und Außen-
kommunikation verbessert werden. Positiv konnotierte Wirtschaftsstandorte ziehen Menschen 
und folglich Arbeitskräfte, Unternehmen und Investoren an und sind so von entscheidender 
Bedeutung für eine positive Wirtschaftsentwicklung. Daher soll der Standort zu einer Marke 
werden, die identitätsstiftend nach innen wie außen wirkt. Dabei sollen gesellschaftliche und 
wirtschaftliche Stakeholder in den Prozess der Markenbildung mit einbezogen werden, um ein 
möglichst breites Spektrum an Akteuren hinter der Marke und dem Wirtschaftsstandort Osn-
abrück versammeln zu können.  
 
 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
30 
6 Benchmarkvergleich zu anderen 
Wirtschaftsförderungen 
Um eine Einordnung der Leistungen der WFO im Abgleich mit anderen Standorten ähnlicher 
Größenordnungen zu ermöglichen, ist ein Benchmark- Vergleich zu den Einrichtungen in 
Oldenburg/Nds., Paderborn und Ingolstadt angestellt worden. Dabei ist jedoch deutlich ge-
worden, dass die Aussagekraft des reinen Vergleichs von Beschäftigten und Budgets, soweit 
diese veröffentlicht werden, nur begrenzte Aussagekraft besitzt. Dazu sind die von den Insti-
tutionen bearbeiteten Aufgabenspektren zu unterschiedlich und es kommt leicht zum Ver-
gleich von “Äpfeln mit Birnen“. 
Die Wirtschaftsförderungen der Städte Osnabrück, Oldenburg, Ingolstadt und Paderborn (Aus-
wahl erfolgte in Abstimmung mit der Geschäftsführung der WFO) zeigen unterschiedliche An-
sätze und Prioritäten bei der Unterstützung der regionalen Wirtschaft.  
Die WFO arbeitet aktuell mit 14 Mitarbeitenden1 in allen relevanten Themen und übernimmt 
eine zentrale Rolle in der Wirtschaftsförderung der Stadt Osnabrück (s.o.).  
 
Die Personalstärke 
Das Amt für Wirtschaftsförderung Oldenburg verfügt mit 36 Mitarbeitenden über die größte 
Personalstruktur unter den verglichenen Einrichtungen. Ein wesentlicher Aufgabenbereich ist 
das Flächenmanagement, das den Ankauf, die Verwaltung und Vermarktung städtischer Flä-
chen umfasst, insbesondere das Projekt Fliegerhorst, bei dem ein neuer Stadtteil mit Wohn- 
und Gewerbeflächen entsteht. Weitere Schwerpunkte liegen in der Regionalentwicklung, bei 
der Kooperation zwischen Unternehmen und Hochschulen sowie weiteren Technologietrans-
fer- Maßnahmen. Das Standortmarketing, das durch Publikationen, Veranstaltungen und die 
Innenstadtstrategie die Wettbewerbsfähigkeit der Stadt stärkt, nimmt ebenfalls eine promi-
nente Rolle im Aufgabenspektrum ein. Weitere Beratungsleistungen des Amtes für Unterneh-
men werden in den Bereichen Digitalisierung, Nachhaltigkeit und Smart City angeboten.  
Hier wird deutlich, dass Aufgaben wahrgenommen werden, die in Osnabrück eher bei m.O 
(Marketing Osnabrück GmbH und der OBG GmbH (Osnabrücker Beteiligungsgesellschaft mbH 
angesiedelt sind, wodurch ein direkter Vergleich nicht sinnvoll erscheint. 
 
Die IFG Ingolstadt ist als AöR (Anstalt öffentlichen Rechts) organisiert und beschäftigt 27 Mit-
arbeitende. Sie ist neben den klassischen Aufgaben stark auf die Umsetzung baulicher Groß-
projekte und Flächenentwicklungen fokussiert. Zu ihren Hauptaufgaben gehören die Planung 
und der Bau großflächiger Gewerbegebiete sowie die Standortentwicklung. Die IFG setzt nach-
haltige Konzepte im Gewerbebereich um und widmet sich intensiv dem Klimaschutz. Darüber 
hinaus spielt das Tourismus- und Standortmarketing eine bedeutende Rolle, um Ingolstadt als 
Wirtschafts- und Lebensstandort zu positionieren. Im Bereich Innovationsmanagement unter-
stützt die IFG Technologieprojekte und Prozessoptimierungen.  
Darüber hinaus betreibt sie in großem Umfang die Parkierungseinrichtungen in der Stadt. Auch 
hier wird deutlich, dass im Bereich der Flächenentwicklung Aufgaben übernommen werden, 
 
1 Ab dem 01. Mai 2025 mit 15 VZÄ (Ansiedlung/ Unternehmensservice) 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
31 
die über das Spektrum der WFO hinausweisen und im Bereich Parken sind hier Aufgaben an-
gesiedelt, die in Osnabrück bereits seit den 60-er Jahren bei der OPG – Parken in Osnabrück 
GmbH angesiedelt sind 
Die Wirtschaftsförderungsgesellschaft Paderborn (WFG) arbeitet mit 15 Mitarbeitenden und 
hat einen Fokus auf moderne Wirtschaftsthemen. Von den 15 Beschäftigten sind 2,5 Stellen als 
Projektstellen mit zeitlicher Befristung durch Drittmittel finanziert. Im Bereich des Standortma-
nagements entwickelt und managt die WFG Gewerbeimmobilien und nachhaltige Gewerbe-
gebiete. Sie unterstützt Start-ups durch Gründungsberatung, Förderprogramme und Grün-
dungsstipendien. Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf der Förderung von Nachhaltigkeit, wobei 
erneuerbare Energien, grüne Infrastruktur und nachhaltige Baukonzepte integriert werden. Die 
Digitalisierung spielt ebenfalls eine zentrale Rolle, etwa durch die Förderung von IT-Sicherheit, 
KI-Projekten und E-Sport. Darüber hinaus bietet die WFG Programme zur Nachwuchsförde-
rung und Berufsorientierung an, um die Fachkräftesicherung in der Region zu stärken. 
 
Fehlbedarfe und Überschüsse 
Zu Fragen der Höhe der finanziellen Aufwendungen bzw. Zuschussbedarfe durch die öffentli-
che Hand lassen sich schon aufgrund der unterschiedlichen Rechtsformen und der Nichtver-
gleichbarkeit der Kostenansätze zwischen Ämtern und Gesellschaften keine direkten Verglei-
che ableiten. 
Die Wirtschaftsförderung in Oldenburg/Nds. verfügt als Amt gemäß Haushaltplan 2023 über 
ca. 650.000 EUR Sachmittel. Die Personalkosten konnten im Rahmen dieses Projektes nicht 
ermittelt und zugeordnet werden.  
Die IFG Ingolstadt ist als AöR an weiteren Betrieben der Stadt Ingolstadt beteiligt und gleicht 
deren Verluste aus. Die AöR verfügt in 2022 über Einnahmen aus Vermietung von mehr als 24 
Mio. EUR und weiteren 5 Mio. EUR Einnahmen aus dem Geschäftsfeld Parken. 
WFG Paderborn weist für 2023 einen Jahresfehlbetrag in Höhe von 1.150.000 EUR aus (Jahres-
abschluss der Gesellschaft). 
 
Schlussfolgerung 
Es kann lediglich festgehalten werden, dass die WFO in Osnabrück trotz ihres insgesamt gro-
ßen Aufgabenspektrums im personellen Bereich keinen Vergleich hinsichtlich der Anzahl der 
Beschäftigten scheuen muss.  
Anhand der wenigen Ausführungen wird jedoch deutlich, dass ein wirkliches Benchmark an-
hand der Unterschiedlichkeit der Aufgaben und Zuschnitte scheitert. Insgesamt erscheint es 
zielführender, die Ausstattung der WFO an ihren konkreten Aufgaben und Themen sowie ihrer 
Rolle in der Stadt zu messen und weiterzuentwickeln. 
  
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
32 
7 Schwerpunkte der aktuellen Arbeit 
Die Bestandsaufnahme und Analyse der aktuellen Arbeit der WFO ergibt folgendes Bild: 
Viele der im Wirtschaftsförderungskonzept 2030 genannten Themen und Aufgaben sind fester 
Bestandteil der Arbeit der Gesellschaft. Die Schwerpunkte im Bereich der Bestandsentwicklung, 
der Fachkräftesicherung, der Innovations- und Gründungsförderung haben sich etabliert und 
sind aus der täglichen Arbeit nicht mehr wegzudenken. 
Die im 2030-er Konzept empfohlenen Schwerpunktbranchen sind nach wie vor im Zentrum 
der Aktivitäten, da die Auswahl bereits seinerzeit eine ausreichende Breite und Branchenvielfalt 
umfasst hat. 
Ein CRM- System konnte eingerichtet werden und wird weiter sukzessive den Anforderungen 
angepasst und damit in der Praxistauglichkeit verbessert. Eine Matrixorganisation der Alltags-
arbeit hat sich demgegenüber nicht durchgesetzt; vielmehr sind die Aufgaben zweckmäßiger-
weise nach fachlichen Abgrenzungen und Schwerpunkten organisiert. Der interne Informati-
onsfluss wird über den regelmäßigen Austausch zwischen den Teams und das CRM-System-
organisiert. 
Es zeigt sich aber auch, wie schnelllebig die wirtschaftliche Entwicklung ist und damit die An-
forderungen an die sie tragenden Institutionen voranschreiten.  
Die Darstellung der behandelten Themen, die aktuell von der Gesellschaft als Dienstleistung 
angeboten werden lässt sich wie folgt zusammenfassen: 
 
Auf den ersten Blick wird bereits deutlich, dass sich gegenüber dem Status 2018 gravierende 
Anpassungen ergeben haben, die damals so noch nicht absehbar waren und nicht in das be-
schlossene Konzept eingegangen sind. So ist z.B. die heute unverzichtbare kaufmännische Lei-
tung und damit die Ergänzung der Geschäftsführung zu ihrer Entlastung im 2030-er Konzept 
noch nicht vorgesehen. 

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
33 
Auch das neu etablierte Welcome & Connect- Center (WCC) als Antwort auf den Fachkräfte-
mangel und zur gezielten Anwerbung v.a. ausländischer Fachkräfte war in der Konkretheit und 
dem Gewicht noch nicht abzusehen. 
Der Bereich Nachhaltigkeit hatte zwar auch im bisherigen Konzept eine Bedeutung erlangt; ein 
eigener Bereich mit einer spezialisierten Fachkraft war noch nicht dargestellt. 
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die Geschäftsführung und der Aufsichtsrat 
auf die Anforderungen aus der Praxis und die wirtschaftliche Entwicklung reagiert haben und 
die Aufgabenzuschnitte auch personell untersetzt worden sind. 
Dabei ist jedoch darauf hinzuweisen, dass der Ratsbeschluss zum gültigen Wirtschaftsförde-
rungskonzept hinsichtlich der Personalausstattung lediglich die dort formulierte Mindestvari-
ante mit 12 VZÄ beschlossen hat, während die ebenfalls dargestellte und gut begründete Ide-
alvariante mit 16,5 VZÄ nicht konkret weiterverfolgt worden ist. 
Die tatsächlichen personellen Ergänzungen fußen aktuell auf zwei zeitlich befristeten Stellen 
für das Welcome & Connect Center und einer weiteren Stelle, die in 2022 durch Ratsbeschluss 
abgesichert werden konnte. 
 
Damit sind aktuell 14 Personen2 bei der WFO beschäftigt, wobei nicht alle Stellen für die Zu-
kunft abgesichert sind (vgl. dazu Empfehlungen unter Kapitel 8). Die eingetretene Abweichung 
von der Mindestvariante des bestehenden Konzeptes macht deutlich, dass die Anforderungen, 
denen sich eine leistungsfähige Wirtschaftsförderung stellen muss, eine adäquate personelle 
Ausstattung erforderlich macht. Diese war bereits 2018 in der Idealvariante herausgearbeitet 
und begründet worden. Die dort formulierten Ziele und Aufgaben sind nach wie vor Kernbe-
standteil einer gut aufgestellten Wirtschaftsförderung und können in den nächsten Jahren 
auch mit einer entsprechenden Ausstattung verfolgt werden. Grundsätzlich sind in der Planung 
der Gesellschaft daher zukünftig15 Personen als dauerhaft finanzierte VZÄ berücksichtigt, so 
dass die in den einzelnen Arbeitsfeldern empfohlenen Ergänzungen unter der Voraussetzung 
eines Beschlusses zur zukünftigen Finanzierung der Gesellschaft (s.u.) vorgenommen werden 
können.  
 
 
 
2 Ab dem 01. Mai 2025 eine zusätzliche Stelle im Bereich „Ansiedlung/ Unternehmensservice“ 

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
34 
 
8 Handlungsempfehlungen 
8.1 Themen und Aufgaben 
Die Handlungsempfehlungen zur Absicherung der zukünftigen Arbeit der WFO lassen sich zu-
nächst anhand der Themen und Aufgaben beschreiben, die zur Zeit wahrgenommen und be-
arbeitet werden. Dabei gilt selbstverständlich, dass die WFO wie auch bisher mit anderen Part-
nern in der Stadt und der Region Aufgabenteilungen vornimmt, Kooperationen eingeht, Netz-
werke knüpft, Doppelstrukturen vermeidet und sich danach ausrichtet, wer welche Aufgabe 
am besten erledigen kann. So bestehen stabile und gut funktionierende Geschäftsbeziehungen 
und Abstimmungen mit der m.O (Marketing Osnabrück GmbH) für den Bereich der innerstäd-
tischen Entwicklung; hier insbesondere des Einzelhandels und der Standortkommunikation.  
Für einige der Handlungsfelder, in denen die WFO aktuell bereits tätig ist, formuliert auch das 
2024 beschlossene STEP (Stadtentwicklungsprogramm) Anforderungen bzw. Erwartungen an 
die WFO. Nach unserem gutachterlichen Verständnis muss jeweils im Einzelfall geprüft werden, 
ob und in welcher Intensität die gewünschten Leistungen erbracht werden können. Beispielhaft 
kann die Erwartung benannt werden, dass die WFO ein Gewerbeflächenentwicklungskonzept 
auf den Weg bringt. Der Bereich gehört klassisch zu den Aufgaben der WFO und ist (s.u.) auch 
aufgenommen worden. Kritisch wird es, wenn z.B. unter dem Stichwort Quartiersmanagement 
in Gewerbegebieten Assoziationen geweckt werden, die eine umfängliche Betreuung vor Ort 
durch die WFO vorsehen, ähnlich wie es aus dem Quartiersmanagement der sozialen Stadt 
oder in Einzelhandelslagen bekannt ist. Eine solche Erwartung kann von der WFO mit den heu-
tigen Personalansätzen sicher nicht geleistet werden. Allerdings werden die bestehenden Ge-
werbegebiete bereits heute (2-3 p.a.) mit eigenen Veranstaltungen aufgesucht, um die Prob-
lemstellungen aufzunehmen, gemeinsam nach Lösungen zu suchen und den direkten Kontakt 
zu intensivieren. 
 
Starke Region 
Auf der regionalen Ebene besteht mit dem Partner des Landkreises Osnabrück für Wirtschafts-
förderung, der WIGOS GmbH ein hohes Maß an Übereinstimmung in der Sache und eine Viel-
zahl gemeinsam getragener Projekte. Als Beispiele seien genannt, dass die Gründungsbera-
tung gemeinsam im ICO (Gründungszentrum) wahrgenommen wird, nationale Messen und 
Ausstellungen gemeinsam besucht und mit Gemeinschaftsständen ausgestattet werden. 
Im Sinne eines einheitlichen Auftritts als Wirtschaftsregion ist es zu begrüßen, wenn diese 
Achse weiter ausgebaut und auch unabhängig von heute handelnden Personen verstetigt wird. 
Die Maßstäbe sind dabei nicht Sympathie oder Kooperation um ihrer selbst willen, sondern die 
empirisch belegbare Abhängigkeit in vielen Bereichen der Wirtschaft von den Entwicklungen 
und Handlungsoptionen der jeweils anderen Gebietskörperschaft. Das gilt für Gewerbeflächen, 
Wohnstandorte, Verkehrsanbindungen, Technologietransfer und viele andere Handlungsfel-
der. Hier gilt, dass es gemeinsam zu Lösungen und guten Angeboten für die Adressaten kom-
men muss, damit die Region insgesamt im Wettbewerb bestehen kann. 
Die Kerngeschäftsfelder der WFO werden nachfolgend mit ihren zukünftigen Schwerpunkten 
und Aufgaben aus gutachterlicher Sicht dargestellt. 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
35 
 
Ansiedlung/Unternehmensservice 
Der Inhalt dieses Arbeitsfeldes markiert weiterhin einen Kern jeder erfolgreichen Wirtschafts-
förderung. Es umfasst den Bereich der gezielten Bewerbung um neue Unternehmen, die zum 
Profil des Standortes Osnabrück passen und die kompetente und umfassende Beratung der in 
Osnabrück bereits ansässigen Unternehmen. 
Es wird daher empfohlen, im Bereich der Ansiedlung eine gezielte Strategie der Anwerbung 
geeigneter Unternehmen aus den für die Entwicklung Osnabrücks einschlägigen Branchen vo-
ranzutreiben. Dazu ist die Verfügbarkeit ausreichender Qualitäten und Quantitäten an Gewer-
beflächen eine Voraussetzung. Aktuell und auch zukünftig muss hier ein breites Spektrum an 
Aufgaben betreut und weiter ausgebaut werden. 
Ansiedlung und die Voraussetzungen: 
 Aufstellung eines Gewerbeflächenentwicklungs- Konzeptes zur Bestimmung des Be-
darfs in Qualität und Quantität 
 Darauf aufbauend die Entwicklung neuer Gewerbeflächen in der Stadt und gemeinsam 
mit Partnern (Standortkommunen/WIGOS) in der Region 
 Zusammenarbeit mit Partnern (Eigentümer, Entwickler, Makler) bei der Aktivierung 
und Veräußerung von Flächen 
 Weiterhin gezieltes Monitoring von Brachflächen und/oder untergenutzten Flächen im 
Stadtgebiert, die für eine gewerbliche Wiedernutzung geeignet sind 
 Maßnahmen zur Ansprache und Akquisition von Unternehmen in Abstimmung mit 
dem Bereich Kommunikation und den Partner der Region (Messeauftritte, Social-Me-
dia- Beiträge, Berichterstattungen in Fachmedien etc.) 
Bestandsentwicklung/Unternehmensservice 
 Proaktive Betreuung von Unternehmen bei allen Fragen der Standortentwicklung (Be-
gleitung von Bauvoranfragen, Anträge zur Genehmigung bei Verwaltungen, Förder-
mittelbeartung mit Partnern wie MCON, EU- Recht und die konkreten Anforderungen 
wie z.B. Informationen und Hilfestellungen beim Thema Lieferkettengesetz.) 
 Kontaktpflege und engerer Austausch mit Büros auf europäischer Ebene, da die dort 
getroffenen Entscheidungen regelmäßig direkte Auswirkungen auf Unternehmen vor 
Ort haben; eine valide Beratung kann hier besondere Mehrwerte erzeugen 
 Gezielte Unternehmensbesuche (unter Beachtung Branchen- und Größenmix und Be-
rücksichtigung von Handwerksbetrieben) 
 Krisenmanagement für Unternehmen und Branchen 
 Fachveranstaltungen für Branchen bzw. alle Wirtschaftszweige in geeigneten Forma-
ten (z.B. Infoveranstaltungen mit fachlichen Keynotes zu aktuellen Themen und/oder 
Veranstaltungen in Bestandsgewerbegebieten zur Aufnahme von Mängeln, Anregung 
gemeinsamen Handelns, Beseitigung von Missständen etc.) 
 
Für das Aufgabenspektrum ist eine Ausstattung mit 2 VZÄ (Vollzeitäquivalente) eine Mindest-
ausstattung. Dieser Bereich wird bereits in diesem Jahr um zwei VZÄ aufgestockt, was aus gut-
achterlicher Sicht als notwendig erachtet wird. 
Da die Verfügbarkeit von Flächen und Gebäuden weiterhin von herausgehobener Bedeutung 
sein wird, wäre aus gutachterlicher Sicht eine Diskussion über eine stärkere Rolle der WFO 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
36 
beim Ankauf, der Erschließung und Veräußerung von Grundstücken und Gebäuden für die An-
siedlung von Unternehmen wünschenswert. In Abstimmung mit den Spitzen der Verwaltung 
und der Geschäftsführung der OBG GmbH sollten Sondierungen über eine effektvollere Auf-
gabenwahrnehmung aufgenommen werden. 
Auch eine Flankierung des erleichterten Ankaufs durch Satzungsrecht ist zu prüfen. Konkret 
wäre hinterfragen, ob der Erlass von Vorkaufsrechtssatzungen in Gewerbegebieten ein Beitrag 
sein kann, um wieder vermehrt Grundstücke verfügbar zu haben. Selbstverständlich ist eine 
Voraussetzung dafür, dass im Falle eines bestehenden Ankaufsrechts auch eine entsprechende 
Mittelverfügbarkeit im Haushalt gegeben ist. 
 
Welcome & Connect- Center 
Das 2024 neu eingerichtete Center hat bereits in den ersten Monaten seines Bestehens eine 
große Resonanz und erste messbare Erfolge gezeitigt. 
So konnten in den ersten 6 Monaten 60 Beratungsgespräche mit internationalen Fachkräften 
durchgeführt werden und mehr als 120 Unternehmen besucht bzw. informiert werden. 45 
Netzwerktermine konnten wahrgenommen werden und eine große Zahl an Veranstaltungen 
für unterschiedliche Zielgruppen mit mehr als 700 Teilnehmenden organisiert werden. 
Im Unterschied zu vielen Ansätzen, die sich auch in anderen deutschen Städten etabliert haben, 
ist in Osnabrück der Ansatz hervorzuheben, dass es sich nicht „nur“ um ein reines Welcome-
Center handelt, sondern der Anspruch besteht, auch nach erfolgreichem Onboarding die wei-
tere und konkrete Integration in die Stadtgesellschaft mit all ihren Facetten zu unterstützen. 
Damit wird das Ziel einer dauerhaften und auch persönlich-emotionalen Bindung an den 
Standort verfolgt. Dieser Ansatz stellt ein Differenzierungsmerkmal dar und sollte weiter ab-
gesichert werden.  
In der konkreten Arbeit konnten zeitgemäße und niedrigschwellige Veranstaltungsformate wie 
z.B. ‚Campus-Quiz‘ und ‚Students meet business‘ etabliert werden, die aus der Fachkräfte- Ini-
tiative Typisch Osnabrück hervorgegangen sind und durch das WCC verstetigt werden. Damit 
wird mit kreativen Ideen dem Ziel Rechnung getragen, die vorhandenen und zukünftigen Stu-
dierenden mit den Unternehmen am Standort in Verbindung/Kontakt zu bringen. 
Die Besetzung mit 2 VZÄ erscheint angemessen und muss demzufolge für die Zukunft ab 2026 
mit regulären Mitteln im Etat der WFO abgesichert werden.  
 
Nachhaltigkeit 
Die Implementation von Nachhaltigkeitszielen in Wirtschaftskreisläufe und konkret bei dem 
Einzelunternehmen ist trotz bzw. wegen konjunktureller Schwankungen von hoher Wichtigkeit. 
Der von der WFO verfolgte Ansatz, z.B. mit unterschiedlichen Themen in die Gewerbegebiete 
zu gehen, die Unternehmen gebündelt und/oder im Nachgang einzeln anzusprechen und auf 
Möglichkeiten und Chancen des nachhaltigen Wirtschaftens aufmerksam zu machen, ist Erfolg 
versprechend. Unternehmen reagieren insbesondere positiv, wenn ihnen durch nachhaltiges 
Handeln wirtschaftliche Vorteile erwachsen und sie durch die Beratung und Begleitung der 
WFO entsprechende Informationen und Anleitungen erhalten. 
Das Thema ist im 2030-er Konzept noch nicht in der heute aktiv gelebten Weise enthalten. Die 
seit 3 Jahren gemachten Erfahrungen lassen den Bereich aber als sehr zweckmäßig und für die 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
37 
Unternehmen hilfreich erscheinen. Insbesondere Themen der Kreislaufwirtschaft finden zuneh-
mend auch in den einzelnen Unternehmen Gehör, so dass eine Expertise, die hier angeboten 
werden kann auf fruchtbaren Boden fällt. Eine Fokussierung auf Klein- und Mittelbetriebe 
scheint hier zielführend, da größere Betriebe heute in der Regel eigene Umweltmanagement-
Systeme eingeführt haben. Für größere Unternehmen stellt die WFO Services zum Thema On-
boarding neuer Nachhaltigkeitsmanager zur Verfügung, da dieses vergleichsweise neue Be-
rufsfeld noch entsprechende Förderung und Beratung benötigt. 
Die aktuell über die betriebliche Beratung hinaus wahrgenommenen Aufgaben sind sinnvoll 
und effektiv. Sie können jeweils entsprechend den konkreten Anforderungen und Ideen  wei-
terentwickelt werden. Angesichts des dann vorhandenen Leistungsspektrums ist eine perso-
nelle Ergänzung oder Teilung der Aufgabe zu prüfen.. Als Stichworte können 
- die Betreuung des Netzwerks für regionale Produzenten, 
- die Betreuung des internen Klimaschutz- Managements (Stadt), 
- der Austausch und die Kooperation mit anderen städtischen Bereichen und 
Beteiligungen 
benannt werden.  
Erfolge in der Kooperation durch die Beratung und Umsetzung bei der Gestaltung naturnaher 
Firmengelände mit der dazu gehörenden Finanzierung verdeutlichen, dass hier ein gutes Po-
tenzial für eine wirksame Förderung vorhanden ist. 
Die Besetzung der Kernaufgabe zur Beratung und Betreuung von Unternehmen ist mit 1 VZÄ 
angemessen ausgestattet. 
 
Fachkräfte/ Unternehmensnachfolge 
Der Themenbereich, der hier bearbeitet wird, gehört seit einer Reihe von Jahren zu einer Kern-
aufgabe vieler Wirtschaftsförderungen. Häufig wird – so auch in Osnabrück- gemeinsam mit 
Partnern das sehr wichtige, aber auch sehr sensible Thema der Unternehmensnachfolge gezielt 
angegangen. Die empirischen Befunde zur Anzahl der Unternehmen, die in den kommenden 
Jahren noch keine gesicherte Nachfolge haben, ist auch in Osnabrück hoch und die Anbah-
nung entsprechender Kontakte und die Vermittlung von Übergängen komplex. Die angebote-
nen Sprechtage, die Kooperation mit einer Steuerberatungskanzlei und die Abstimmung mit 
weiteren Partnern liefert einen professionellen Auftritt in diesem Thema. 
Das Portfolio der WFO im Bereich Vernetzung von Unternehmen und Studierenden weist be-
reits eine Reihe konkreter Formate auf (Campus-Quiz, Students meet business). Dennoch be-
steht aufgrund der Wettbewerbssituation mit anderen Regionen die Notwendigkeit,  die Akti-
vitäten durch geeignete Projekte und Maßnahmen weiter zu ergänzen, anzupassen und gezielt 
auszubauen. 
 In Ergänzung zum eher internationalen Fokus des Welcome & Connect- Center steht hier die 
Hebung der Potenziale verschiedener Gruppen in unterschiedlichen Lebenssituationen im Vor-
dergrund. Genannt werden kann die verstärkte Zusammenarbeit mit Schulen und Berufsschu-
len, um über das Angebot für Ausbildung und Beruf in Osnabrück zu informieren und Unter-
nehmenskontakte zu vermitteln. Spezielle Angebote für Wiedereinsteiger ins Berufsleben sind 
genauso möglich wie Arbeitsangebote und Vermittlungsschritte im Bereich Inklusion, die Be-
arbeitung von Barrieren für Menschen mit Migrationshintergrund, das Thema migrantische 
Gründung usw. 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
38 
Für eine thematische Ausweitung spricht auch, dass weitere Themen aus dem Spektrum in 
Osnabrück diskutiert werden. Stichworte wie ein Azubi- Campus und/oder ein Berufsorientie-
rungszentrum benötigen für einen konkreten Fortschritt eine verbindliche Kümmerer- Funk-
tion, wenn ernsthafte Realisierungen gewollt sind.  
Daher erscheint insbesondere in der Kombination der Aufgaben und künftiger Schwerpunkte 
(jenseits des Schwerpunktes des Welcome & Connect- Centers) die Besetzung mit einer VZÄ 
auf Dauer als zu gering ausgestattet. Die Möglichkeiten einer Aufstockung sollten geprüft wer-
den. 
 
Gründungen/Start-Ups  
Die Gründungs- und Start-Up Beratung wird gemeinsam mit der WIGOS als Partner in den 
Räumen des ICO mit neuem Auftritt als Gründerhaus angeboten. Die hier erfolgte Bündelung 
der Kräfte und der für den Inhalt angemessene Ort können als Muster für eine effiziente Auf-
gabenerfüllung und die Bündelung der Kräfte in der Region gelten. 
Mit diesem Konzept sind eine Reihe von Ergänzungen und Erweiterungen verbunden, die  
das Leistungsspektrum abrunden: 
- Förderprojekte für frühphasige Gründungen, 
- Kooperationen mit dem SMART-City Haus, 
- Mentoren- Rollen an den Hochschulen, 
- Die Betreuung von Key-Accounts in der Gründerszene, 
- Angebote für Mikrostarter etc. 
Die unvollständige Aufzählung soll verdeutlichen, dass es sich um ein breit gefächertes Anfor-
derungsprofil handelt, welches sich nicht auf die stark technologieorientierten Gründer des 
ICO beschränkt.        
Das die Thematik für den Standort Osnabrück mit seinen mehr als 25.000 Studierenden an den 
Hochschulen von herausragender Bedeutung ist, versteht sich von selbst und ist auch anhand 
der Entwicklung des Start-Up Ökosystems in Osnabrück nachweisbar. Der Beitrag der WFO mit 
1 VZÄ erscheint daher angemessen. 
 
Standortentwicklung, Mobilität, Energie 
Auf den ersten Blick erscheint die in diesem Themenfeld vorhandene Bandbreite als außeror-
dentlich herausfordernd.  
Die Standortentwicklung ist dabei als übergeordneter strategischer Baustein zu begreifen. Es 
müssen Pfade der wirtschaftlichen Entwicklung des Gesamtstandortes antizipiert werden und 
entsprechende Weichenstellungen getroffen werden. Wenn Branchen schrumpfen, wird es da-
rauf ankommen, die Fachkräfte in der Region zu halten, wenn andere Bereiche wachsen, wird 
es darum gehen für diesen Prozess die bestmöglichen Rahmenbedingungen zu schaffen. Hier 
wird es immer die Notwendigkeit geben, dass die WFO „das Ohr an der Wirtschaft hat“ und 
entsprechend frühzeitig Maßnahmen und Reaktionen entwickelt oder vorschlägt, die allein 
oder im Verbund mit Partnern bewältigt werden können. 
Auch mit dem Stichwort Mobilität ergibt sich ein breites Aufgabenspektrum. Eine leistungsfä-
hige Verkehrsinfrastruktur ist allerdings eine Grundvoraussetzung für eine leistungsfähige 
Wirtschaft und eine Stadt, die sich zukunftsorientiert aufstellt. Die WFO arbeitet daher zurecht 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
39 
mit einem ganzheitlichen Ansatz. Sie vernetzt die verschiedenen Akteure aus Logistik, Auto-
motive, ÖPNV und Individualverkehr sowie Forschung. Damit sollen Themenfelder wie nach-
haltige Mobilitätskonzepte, innovative Antriebstechnologien und optimierte Prozesse zum fes-
ten Bestandteil der Smart City Osnabrück werden. In diesem Kontext müssen auch Entschei-
dungen zur künftigen Rolle einer wettbewerbsfähigen City-Logistik begleitet bzw. getroffen 
werden und die Rolle des Osnabrücker Hafens neu gedacht und in seinen Funktionen über-
prüft werden. Der Hafen als Gewerbe- und Industriegebiet, in dem auch v.a. logistische Be-
triebe angesiedelt sind, unterliegt Wandlungen, die von der vorhandenen Betriebsgesellschaft 
nicht hinreichend gestaltet und gesteuert werden können. Die vorhandenen Schleusen sind zu 
klein, eine Aufweitung ist mit erheblichen Kosten verbunden. Es fehlt an einer koordinierten 
Strategie zur Einordnung des Hafens in ein Gesamtkonzept. Hier wird die WFO zunehmend 
gefordert, ist aber mit den dafür einsetzbaren Personal- und Sachmitteln nicht ausgestattet. 
Hier sind Entscheidungen erforderlich, ob und in welchem Umfang Mittel bereitgestellt werden 
können, um die Aufgaben zu bewältigen. Eine Möglichkeit könnte darin bestehen, dass die 
Stakeholder des Bereichs Hafen/Mobilität für einen begrenzten Zeitraum von ca. 2-3 Jahren 
eine Personalstelle finanzieren, der die Aufgabe der Koordination, inhaltlichen Gestaltung und 
Aufbereitung des Themas und der damit verbundenen Entscheidungen zukommt. 
Ein Thema, dessen Bedeutung sicher wächst ist die Versorgung von Unternehmen mit regene-
rativer Energie zu wirtschaftlich tragfähigen Preisen. Stichworte wie Abwärmenutzung, die An-
siedlung von Unternehmen im Umfeld von Batteriespeichern und Umspannwerken, die Anbin-
dung an bzw. Selbstversorgung mit PV- Anlagen u.v.m. sind nur einige Stichworte, die darauf-
hin geprüft werden müssen, ob die WFO hier gezielt eigenes Know-how aufbauen sollte, oder 
mit vorhandenen Kompetenzträgern in einen engen Austausch geht, um Anliegen der Unter-
nehmen kompetent unterstützen zu können. 
 
Kommunikation 
Die Vielschichtigkeit der hier wahrzunehmenden Aufgaben erfordert eine Aufgliederung: 
 Eigene Printmedien (z.B. Wirtschaftspost 2x p.a., Immobilienmarkt- Bericht,) 
 Social-Media- Kanäle (insbesondere LinkedIn und Instagram) 
 Die eigene Website, Newsletter, ggf. Imagefilme etc. 
 Messen und Ausstellungen (Real Estate Arena, EXPO REAL u.a.) 
 Eigene Veranstaltungen und Events mit entweder fachlichen Schwerpunkten und/oder 
als Austausch- und Netzwerkformat  
 Beiträge für Drittmedien zur Verfügung stellen (auf Anfrage und/oder proaktiv) 
 Kontakt- und Netzwerkpflege Medien 
 Delegationen und Delegationsreisen betreuen 
Gerade vor dem Hintergrund, dass immer wieder und an allen Standorten Klage darüber ge-
führt wird, dass die Inhalte, Vorzüge und Angebote einer Stadt nicht ausreichend kommuni-
ziert werden, wird hier deutlich, dass die WFO absolut auf Ballhöhe ist, was die Instrumente 
und die Bandbreite der eingesetzten Mittel und Medien betrifft. 
Mit 2 VZÄ ist der Bereich adäquat besetzt und kann bei entsprechender Ausstattung mit Sach-
mitteln seinen Aufgaben gerecht werden. 
Als Anregung sollte aufgenommen werden, dass das neue Stadtlogo und die neue Farbgebung 
zukünftig auch in der Kommunikation der WFO Verwendung finden, wenn eigene Medien neu 
cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
40 
gestaltet werden. Damit käme ein starker Markenauftritt des Standortes zustande, der Wieder-
erkennungseffekte bei Dritten im regionalen und nationalen Kontext erzeugt.  
 
Female Empowerment 
Seit dem 01.01. 2025 hat die WFO den Vorsitz im Trägerverein der Koordinierungsstelle Frau 
und Betrieb e.V. in Osnabrück übernommen. Hier können sich interessante Synergieeffekte zu 
den Themen der WFO insbesondere im Bereich Fachkräfte ergeben. Dabei ist jedoch darauf zu 
achten, dass die Koordinierungsstellen selbstständig wahrnehmbar bleiben und eher als Part-
ner für gemeinsame Projekte und die Umsetzung von Ideen gewonnen werden können. Es 
besteht in einer Vielzahl von Kommunen bundesweit eine Integration der Koordinierungsstel-
len in die jeweiligen Wirtschaftsförderungen, so dass ein Austausch über best practises jeder-
zeit möglich ist. 
 
Geschäftsführung 
Die Entwicklung der WFO in den letzten Jahren hat dazu geführt, dass die Gesellschaft neben 
ihren direkten Aufgaben als zentrale Service-Gesellschaft für die Unternehmen in Osnabrück 
eine Vielzahl weiteren Geschäftsführungsaufgaben, von koordinierenden Leistungen, Netz-
werk- Initiativen und Betreuungen, und Gremienarbeit zu leisten bzw. zu erbringen hat.  
So ist der Geschäftsführer der WFO gleichzeitig Geschäftsführer der ICO GmbH und der OHA 
(Osnabrück Healthcare Accelerator GmbH).  
Nachfolgende Beispiele verdeutlichen die Bandbreite weiterer Funktionen ergänzend: 
- Wirtschaftsbeirat gemeinsam mit Osnabrück Marketing (2x p.a.) 
- Forum Hufeisenregion, Einberufung durch WFO (1x p.a.) 
- Beiratstätigkeit beim Tourismusverband Osnabrücker Land und FMO Airport-
park 
- Vorstandstätigkeit in der Koordinierungsstelle Frau und Betrieb 
Im Sinne eines organisierenden Zentrums sind diese Aktivitäten sinnvoll und effizient. Sie ver-
deutlichen jedoch auch, dass die bereits vollzogene Einbettung einer kaufmännischen Leitung 
für das Unternehmen zur Entlastung der Geschäftsführung zwingend war, auch wenn sie nicht 
im gültigen Konzept angelegt ist. 
  
 

cima-Bericht Aktualisierung des Wirtschaftsförderungskonzeptes für die  
Stadt Osnabrück 2024 
41 
8.2 Finanzierung 
Eine mittelfristig auskömmliche und gesicherte Finanzierung der WFO ist aktuell nicht gege-
ben. 
8.2.1 Ausgangslage 
Die Vereinbarung für die Finanzierung in den Jahren 2024-2026 sieht Folgendes vor: 
Die WFO rechnet ab 2024 mit Kostensteigerungen für das laufende Geschäft in Höhe von ca. 
240.000 EUR/p.a. Diese sind im Kern durch Tariflohnerhöhungen (es besteht Tarifbindung an 
TVÖD), die Übernahme der jährlichen Zahlung an die OHA Osnabrück Healthcare Accelerator 
GmbH und die gestiegenen IT- Servicekosten zurückzuführen. Ein Teil dieser genannten Kos-
tensteigerungen in Höhe von ca. 125.000 EUR/p.a. ist auch bereits in 2023 angefallen und wird 
in 2024 aus der Kapitalrücklage finanziert. 
Darüber hinaus rechnet die WFO ab 2024 mit zusätzlichen Kosten in Höhe von 215.000 
EUR/p.a. für eine Ausweitung des Geschäftsbetriebes. 
Die Kostensteigerungen für den erstgenannten Betrag von 240.000 EUR/p.a. werden ab 2024 
durch eine Erhöhung der städtischen Zahlungen für die Kapitalrücklage finanziert. 
Die Kosten für die Ausweitungen des Geschäftsbetriebes in Höhe von 215.000 EUR/p.a. be-
streitet die WFO ab 2024 aus eigenen Mitteln, die der Kapitalrücklage entnommen werden. So 
wird diese abgeschmolzen und der städtische Haushalt aktuell nicht weiter belastet. Nach An-
gaben der Geschäftsleitung der WFO ist diese Vorgehensweise bis einschließlich 2026 abbild-
bar. 
8.2.2 Absicherung der Zukunft 
Um die erfolgreiche Arbeit fortsetzen zu können und für die Institution WFO und ihre Partner 
eine zuverlässige Basis zu schaffen, muss die Gesellschaft mit einem dynamisch ausgerichteten 
Budget ausgestattet werden, welches die Kostensteigerungen der Geschäftsausweitung von 
215.000 EUR/p.a. aufnimmt. Zusätzlich ist ab Mai 2026 das Welcome +Connect-Center aus 
eigenen Mitteln in Höhe von 250.000 EUR/p.a. abzusichern. Damit ergibt sich folgende Ge-
samtbetrachtung: 
Ausgangsdefizit:                                                         1.426.300 EUR (2024) 
Erhöhung durch Ausweitung Geschäftsbetrieb:           215.000 EUR (ab 2024) 
Absicherung Welcome + Connect-Center:                  167.000 EUR (2026) 
                                                                                     250.000 EUR (ab 2027) 
_________________________________________________________________________________________________ 
Summe in 2026:                                                           1.808.300 EUR 
Summe ab 2027:                                                                       1.891.300 EUR/ p.a. 
 
Dieser Betrag sollte mit 3-4 % p.a. dynamisiert werden, da von regelmäßigen Lohn- und Preis-
steigerungen auszugehen ist. Für einen Zeitraum von 5 Jahren (2026-2031) sollten in dieser 
Höhe entsprechende Mittel im städtischen Haushalt eingeplant werden. 
 
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8.2.3 Weiteres Vorgehen 
Die vorliegende Aktualisierung ist mit den zuständigen Gremien der Gesellschaft und der Stadt 
abzustimmen. Anpassungen, Streichungen sowie Ergänzungen sind vorzunehmen. 
Beschluss aufheben 
Anschließend muss der geltende Beschluss zur Bearbeitung des Wirtschaftsförderungskonzep-
tes 2030 durch den Rat der Stadt Osnabrück aufgehoben werden, da er von diesem beschlos-
sen worden ist. 
Handlungsrahmen beschließen 
Darauf aufbauend wird empfohlen, die Aktualisierung als Handlungsrahmen für die Geschäfts-
führung, den Aufsichtsrat und die Gesellschafter der WFO zu beschließen. Vor dem Hinter-
grund des nicht präzise vorhersehbaren Strukturwandels in der Wirtschaft und disruptiver Ent-
wicklungen in der Gesellschaft wird davon abgeraten, das Korsett für die WFO zu eng zu fassen.  
Die jüngere Vergangenheit hat gezeigt, dass das auf 20230 angelegte Konzept bereits wenige 
Jahre nach seiner Verabschiedung nicht mehr mit der Praxis und den Aufgaben der Gesell-
schaft vollständig übereingestimmt hat. 
Daher wird auch von einer engen Festlegung auf Fokusbranchen in der Arbeit der WFO für den 
Standort Osnabrück abgeraten. Die vorhandene Wirtschaftsstruktur, die im Kern über Jahr-
zehnte gewachsen ist, wird auch weiterhin die Anknüpfungspunkte für das Handeln der WFO 
bieten. Neue Themenfelder und Branchen sind hinreichend allgemein bereits im 2030-er Kon-
zept beschrieben worden (vgl. 5.2.1), so dass genügend Spielraum besteht, sich den wandeln-
den Anforderungen zu stellen und ggf. neue Branchen in den Fokus zu nehmen. 
  
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9 Anhang 
9.1 Unternehmensfragebogen 
 

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9.2 Leitfaden Experteninterviews 
 

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