Schulentwicklung - im SEK-I-Bereich - Umstellung von G8 auf G9
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1786
Datum: 2018-01-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 29.12.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1786
öffentlich
Schulentwicklung
- im SEK-I-Bereich
- Umstellung von G8 auf G9
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 16.01.2018 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 16.01.2018 Ö Vorberatung
 Schul- und Sportausschuss 23.01.2018 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 30.01.2018 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 30.01.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung wird beauftragt,
1. die Gründung einer Neuen Schule am Standort Innenstadt in Form einer Oberschule in 
rechtlicher, baulicher, finanzieller und sozialräumlicher Hinsicht zu prüfen und die 
Ergebnisse darzustellen.
2. die Szenarien 1 und 1 a zur Gründung einer weiteren Schule in rechtlicher, baulicher, 
finanzieller und sozialräumlicher Hinsicht zu prüfen und die Ergebnisse darzustellen, 
wobei auf die Beschlusslage des Rates vom 25.06.2013 (VO/2013/2596) hingewiesen 
wird.
3. den für die Umstellung von G8 auf G9 auf Basis der aktuellen Zügigkeiten, der 
derzeitigen vertraglichen Vereinbarungen sowie der fortgeschriebenen 
Schulentwicklungsplanung im SEK-I-Bereich ermittelten erforderlichen Raumbedarf 
zum Schuljahr 2020/2021 an den folgenden Standorten sicherzustellen:
1. Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium: Schaffung von 8 Allgemeinen Unterrichtsräumen
         (AUR)
2. Gymnasium „In der Wüste“:        Schaffung von 5 AUR
3. Ratsgymnasium:                           Schaffung von 6 AUR
Zu diesem Zweck sind auf Basis der vorliegenden Vorplanungskonzepte die weiteren 
Planungen fortzuschreiben und umzusetzen. 
Mit dem Beschluss erfolgt eine vorzeitige Mittelfreigabe im Rahmen der vorläufigen 
Haushaltswirtschaft gem. § 116 NKomVG. Eine sachliche und zeitliche 
Unabweisbarkeit besteht, um eine rechtzeitige Bereitstellung der erforderlichen 
Unterrichtsträume zu ermöglichen.                              
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
Die Mittel sind im  Investitionsprogramm des Eigenbetriebes Immobilien- und Gebäude- 
management dotiert.
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Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium 2.500.000 €
Gymnasium „In der Wüste“ 1.500.000 €
Ratsgymnasium 3.500.000 €
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von 238.430 € (insgesamt) an Kapitalkosten.
B. Personelle Auswirkungen:      K e i n e
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen:      K e i n e
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag:      K e i n e
E. Beteiligte Stellen: 
EB Immobilien- und Gebäudemanagement
FB Finanzen und Controlling                     
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
1. SEK-I-Schulentwicklung
In der Sitzung des Schul- und Sportausschusses am 27.04.2017 sowie im 
Verwaltungsausschuss am 09.05.2017 wurde die Einrichtung eines Arbeitskreises 
Schulentwicklungsplanung (AK SEP) beschlossen. Ziel des Arbeitskreises ist es, auf 
Basis des vorliegenden Statistikteils der Schulentwicklungsplanung für den 
Sekundarbereich I aktuelle Problemlagen und Bedarfe der Schulentwicklung sowie 
Szenarien zur Weiterentwicklung der Schullandschaft zu diskutieren. Im Vordergrund 
stehen hier zunächst die Rückkehr von G8 zu G9 und die damit verbundenen 
räumlichen Erfordernisse sowie die Fragestellung der Einrichtung der Neuen Schule 
und der damit verbundenen Konsequenzen für die verbleibenden Schulstandorte.
Der Arbeitskreis Schulentwicklungsplanung ist ein Gremium bestehend aus Vertretern 
der Fraktionen, Lehrer-, Eltern- und Schülervertretern sowie der Verwaltung.
Zwischenzeitlich hat der Arbeitskreis zweimal getagt. In der ersten Sitzung wurden 
zunächst vier mögliche Modellszenarien beraten, die unter der Annahme der Gründung 
der Neuen Schule Innenstadt Lösungsalternativen für die Problematik der letzten 
verbleibenden Hauptschule, der Felix-Nussbaum-Schule, darstellen sollten. Des 
Weiteren wurden die ersten Ergebnisse zur räumlichen Bedarfsfeststellung im Rahmen 
G8 auf G9 beraten.
Die Verwaltung wurde beauftragt, die derzeitigen und zukünftigen Kapazitäten und 
Bedarfe an Schulplätzen darzustellen. 
Am 27.11.2017 fand die zweite Sitzung des Arbeitskreises Schulentwicklungsplanung 
(AK SEP) statt.
Auf Basis der aktuellen Statistik wurden die o.g. Zahlen zwischenzeitlich für die 
verschiedenen Szenarien im Grundsatz ermittelt und dem Gremium zu den vier 
Modellszenarien vorgestellt. Zudem wurde ein weiteres Szenario ergänzt, das durch 
Votum des Stadtelternrates eingebracht wurde. Die vorgestellten Modelle wurden 
diskutiert. 
Nur die beiden Szenarien 1 und 1a erfüllen die folgenden Kriterien:
oAufgrund der aktuellen Schülerprognosen bis 2023 muss zusätzlicher Schulraum 
geschaffen werden. 
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oUnter der Voraussetzung, dass hinsichtlich der Gründung der Neuen Schule Konsens 
besteht, muss für die dann letzte Hauptschule, die Felix-Nussbaum- Schule, eine 
zukunftsfähige Lösung gefunden werden, d.h. z.B. Auslaufen und 
Neugründung/Bereitstellung eines bedarfsgerechten alternativen Angebotes.
oDa die Zahl der Ablehnungen in den bestehenden integrierenden Systemen
(Gesamtschule Schinkel, IGS Eversburg) im Vergleich zu den anderen Schulformen 
in den Leistungsbereichen 2 und 3 seit Jahren besonders deutlich ist, schlägt die 
Verwaltung die Gründung eines weiteren integrierenden Systems (IGS oder OBS) 
vor.
oUnter Berücksichtigung einer ausgewogenen Verteilung von integrierenden 
Systemen im Stadtgebiet favorisiert die Verwaltung einen Standort in der Südstadt.
Szenario 1
Gründung der Neuen Schule als Oberschule am Standort Innenstadt und Gründung einer 
zweiten IGS an einem neuen Standort – Auslaufen der Felix-Nussbaum-Schule am Standort 
Sonnenhügel
Szenario 1a (Einbringung durch den Stadtelternrat)
Gründung Neue Schule/Oberschule am Standort Innenstadt und Gründung einer 
Oberschule am Standort KKS – Auslaufen der Felix-Nussbaum-Schule am bisherigen 
Standort Sonnenhügel
Im Ergebnis wurde die Verwaltung durch den Arbeitskreis SEP beauftragt, die Szenarien 1 
und 1a auf die rechtlichen, baulichen, finanziellen und sozialräumlichen Auswirkungen hin 
zu prüfen. Dieser Prüfauftrag soll nun durch die politischen Gremien bestätigt werden, 
wobei auf die Beschlusslage des Rates zur Käthe-Kollwitz-Schule (VO/2013/2596) 
verwiesen wird.
2. Umsetzung des Raumbedarfes durch die Umstellung von G8 auf G9
Im zweiten Teil der AK-Sitzung wurde der aktuelle Sachstand zum Thema 
„Bereitstellung von Räumlichen Kapazitäten für die Umwandlung von G8/G9“ dargestellt.
Im Ergebnis wurde die Verwaltung beauftragt, den aktuellen Sachstand den politischen 
Gremien zur Beschlussfassung bis Ende Januar 2018 vorzulegen, um noch eine 
fristgerechte Umsetzung zum Schuljahr 2020/2021 zu ermöglichen: 
Durch die vom Land Niedersachsen 2015 beschlossene Änderung des 
Niedersächsischen Schulgesetzes (NSchG) zu einer Rückkehr zum Abitur nach 13 
Schuljahren verlängert sich die Schulzeit an Gymnasien von 8 auf 9 Jahre (G9).
Mit der Umstellung kann ein zusätzlicher Raumbedarf durch einen weiteren Jahrgang 
entstehen, da nach der damaligen Umstellung zu einer achtjährigen Schulzeit (G8) frei 
gewordene Räume durch weitere Raumanforderungen wie z.B. die Einführung der 
Inklusion, Sprachlernklassen und eine ganztägige Beschulung entstanden sind. 
Notwendige Raumbedarfe müssen zum Schuljahr 2020/2021 zur Verfügung erfüllt 
werden.
Vor diesem Hintergrund wurden seitens des Fachbereichs Bildung, Schule und Sport mit 
allen Schulleitungen der 5 städtischen Gymnasien und dem Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement im ersten Quartal 2017 gemeinsame Ortstermine zur 
Bestandsaufnahme der jeweiligen räumlichen Situation durchgeführt. Hierbei wurden die 
baulichen und räumlichen Gegebenheiten sowie standortspezifische Besonderheiten 
erhoben. Die Schulleitungen haben die jeweiligen Raumbedarfe zudem schriftlich 
mitgeteilt.
Damit wurde eine erste Gesamtbetrachtung vorgenommen, ob und in welchem Umfang 
aus Sicht der Schulen mit Blick auf die verlängerte Schulzeit ein erhöhter Raumbedarf 
besteht, der Umbauten oder Erweiterungsmaßnahmen erforderlich macht.
Ebenfalls sind bei diesem Prozess die derzeitigen Zügigkeiten, die Zusammensetzung 
der Schülerschaft differenziert nach Stadt und Landkreis und die künftige Entwicklung 
der Schülerzahlen in die Untersuchung einbezogen worden.
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Aus der Fortschreibung der SEK-I-Planung, die dem Rat am 31.05.2017 vorgelegt 
wurde, ergibt sich, dass die prognostizierten Schülerzahlen bis 2022 allein im SEK-I-
Bereich steigen (d.h. von Jahrgang 5 bis Jahrgang 10). Die Jahrgänge 11-13 zählen 
schulrechtlich zum SEK-II-Bereich und sind daher nicht in dieser Darstellung enthalten. 
Durch die Umstellung zu G9 wird sich ab dem Schuljahr 2020/2021 ein zusätzlicher 
Jahrgang an allen Gymnasien befinden, so dass per se eine Erhöhung der 
Gesamtschülerzahl an den Gymnasien die Folge ist.
Von Seiten des Landkreises gibt es Hinweise, dass die Gemeinden, für die in der 
Gastschulgeldvereinbarung ein gemeinsamer Einzugsbereich vereinbart wurde (Belm, 
Bissendorf, Hasbergen und Wallenhorst) derzeit mittelfristig mit rückgängigen 
Geburtenzahlen rechnen. Diese leicht rückläufige Tendenz wird aber nach derzeitiger 
Einschätzung durch den Zuwachs im Stadtgebiet kompensiert. Voraussichtlich wird sich 
der Anteil der städtischen Schülerinnen und Schüler in den Gymnasien mittelfristig 
erhöhen, der Gesamtbedarf an Plätzen aber bestehen bleiben.
Von Seiten der Fachverwaltung wird daher empfohlen, die derzeitigen Zügigkeiten nicht 
zu beschränken.
In Abhängigkeit von den örtlichen Besonderheiten wie beispielsweise zu kleine bzw. zu  
wenig Unterrichtsräume oder optionale Ausweichmöglichkeiten durch Umnutzungen und 
Umbaumöglichkeiten im Bestand ergibt sich ein unterschiedlicher Ausbaubedarf.
Um eine einheitliche Bewertung vornehmen zu können, wurde ein standardisiertes 
Raumprogramm angesetzt und der aktuelle Raumbestand sowie der von den Schulen 
angemeldete Raumbedarf damit abgeglichen. In der Sekundarstufe I wird von einer 1:1 
Zählung der Klassenräume ausgegangen. In der Sekundarstufe II wird eine 2/3 Quote 
der Klassenräume zu Grunde gelegt, da hier Fach- und Gruppenräume stark 
frequentiert sind, im Umkehrschluss durch Fachunterricht in der SEK I bis zu 30 % 
Allgemeine Unterrichtsräume zur Verfügung stehen.
Bedingt durch schulprofilspezifische Schwerpunkte oder bauliche / organisatorische 
Besonderheiten sind an den einzelnen Schulstandorten Abweichungen einbezogen 
worden. Das Raumprogramm entwickelt sich aus einem gesamtstädtischen Abgleich 
aller Gymnasien und unter Berücksichtigung der bei anderen Schulträgern (wie 
beispielsweise der Landeshauptstadt Hannover) angewendeten Raumprogramme.
Auf Basis der o.g. Parameter hat der Eigenbetrieb Immobilien- und 
Gebäudemanagement alle Standorte analog der Standortpläne nach einem IST/SOLL – 
Vergleich abgeglichen und Vorentwurfsplanungen erstellt.
Es ergibt sich danach folgender zusätzlicher Raumbedarf für die einzelnen Schulen:
1. Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium: Schaffung von 8 Allgemeinen Unterrichtsräumen
(AUR)
2. Gymnasium „In der Wüste“: Schaffung von 5 AUR
3. Ratsgymnasium: Schaffung von 6 AUR
An den anderen beiden städtischen Gymnasien, Carolinum und Graf-Stauffenberg- 
Gymnasium, kann der Wechsel von G8 nach G9 nach derzeitigen Erkenntnissen im 
räumlichen Bestand umgesetzt werden.
Die Verwaltung hat erste Vorplanungen erstellt, die die Grundlage für die 
Abstimmungsgespräche mit den Schulen und die weiteren Beratungen darstellen.
Während für die beiden Standorte Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium und Gymnasium „In 
der Wüste“ jeweils eine aus Sicht der Verwaltung sinnvolle Lösung zur baulichen 
Umsetzung gefunden wurde, gibt es für eine bauliche Umsetzung am Ratsgymnasium 
zwei denkbare Lösungsvarianten, die in den weiteren Planungsschritten abgewogen 
werden müssen.
In den Vorplanungen für den Standort Ernst-Moritz-Arndt Gymnasium wurde auch in 
Betracht gezogen, dass durch Maßnahmen der Schulentwicklungsplanungen im SEK-I-
Bereich, z.B. durch Auslaufen der Felix-Nussbaum-Schule über Jahre Raumkapazitäten 
frei werden könnten. Allerdings würden die erforderlichen Kapazitäten von 8 Räumen 
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frühestens in 5 Jahren zur Verfügung stehen. 
Zum einen ständen damit zum Schuljahr 2020/2021 nicht die erforderlichen 
Raumkapazitäten am Ernst-Moritz-Arndt-Gymnasium zur Verfügung, zum anderen wäre 
ein sofortiger Beschluss zum Auslaufen der Felix-Nussbaum-Schule erforderlich. Dazu 
müsste aber zum gleichen Zeitpunkt, d.h. ab sofort, ein Alternativangebot geschaffen 
werden. Dieses ist faktisch, d.h. planerisch, organisatorisch etc. unmöglich.
Insofern schlägt die Verwaltung vor, wie oben beschrieben vorzugehen.             
gez. Butke