Pädagogische Eckpunkte eines Handlungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an Ganztagsgrundschulen im Primarbereich
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5782
Datum: 2015-06-26
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

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Stadt Osnabrück 18.06.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5782
öffentlich
Pädagogische Eckpunkte eines Handlungskonzeptes für Träger der 
Jugendhilfe an Ganztagsgrundschulen im Primarbereich
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 08.07.2015 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Pädagogische Eckpunkte eines Handlungskonzeptes für Träger der 
Jugendhilfe an Ganztagsgrundschulen im Primarbereich 
hier: Verzahnung des Nebeneinanders der Aufgabenbereiche von Ganztagsschulangeboten 
des Trägers, Hortangebot und Schulsozialarbeit 
Ausgangslage
Der Rat hat am 18.11.2014 das Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen 
wie folgt beschlossen (VO/2014/4427):
1. Zur Verbesserung der Quantität und Qualität der Ganztagsangebote an 
Grundschulen beteiligt sich die Stadt Osnabrück auf der Basis des in Anlage 
beigefügten Rahmenkonzeptes mit finanziellen Mitteln an der Ausgestaltung des 
Angebotes an Ganztagsgrundschulen.
2. Die bestehenden Hortangebote an den Ganztagsgrundschulen werden zeitnah 
entsprechend des Rahmenkonzeptes verändert.
3. Es wird angestrebt, ab dem Schuljahr 2016/2017 mindestens jährlich eine weitere 
Grundschule zu einer Ganztagsgrundschule mit ergänzendem Betreuungsangebot 
umzuwandeln. Dafür werden sollen möglichst investive und konsumtive Mittel für 
zwei Standorte in der mittelfristigen Finanzplanung veranschlagt und entsprechende 
Verpflichtungsermächtigungen für das Haushaltsjahr 2015 vorgesehen werden (gem. 
Beschlussempfehlung Finanzausschuss 21.10.2014).
4. Zur konkreten Umsetzung der erforderlichen Maßnahmen werden den politischen 
Gremien für jeden Schulstandort einzeln gesonderte Beschlussvorlagen zur 
Entscheidung vorgelegt, in denen das Konzept des Standortes und dessen 
Übereinstimmung mit dem Rahmenkonzept dargelegt wird.
5. Die Verwaltung wird beauftragt, mit dem Land in Kontakt zu treten, um eine 20 %-ige 
Landesfinanzierung für die Angebote der Kooperationspartner im Ganztag analog der 
Hortregelungen zu erhalten.
Eckpunkte des Osnabrücker Rahmenkonzeptes 
Mit dem vom Rat beschlossen Handlungskonzeptes zum Ausbau von 
Ganztagsgrundschulen wurden auch die Eckpunkte eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes 
für die Ganztagsschule im Primarbereich verabschiedet. 
Hinsichtlich der Zielsetzung heißt es: Es besteht ein unmittelbarer Zusammenhang zwischen 
kostenlosen schulischen Ganztagsangeboten und nicht kostenlosen Angeboten der 
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Jugendhilfe: Der Ausbau von schulischen Ganztagsangeboten führt zu einem Rückgang der 
Nachfrage nach Hortplätzen. Um nicht kostenintensive Parallelstrukturen vorzuhalten, soll 
durch ein enges Zusammenwirken von Jugendhilfe und Schule ein verzahntes und 
aufeinander abgestimmtes Angebot unter Ausnutzung von Synergieeffekten (gemeinsame 
Nutzung von Räumen, gemeinsame Mensanutzung etc.) in der Stadt Osnabrück geschaffen 
werden. Nur so ist es möglich, weitere investive und konsumtive Kosten für weitere 
Hortangebote zu verhindern. Dazu ist es erforderlich, dass finanzielle Mittel der Jugendhilfe 
eingesetzt werden in die qualitative Ausgestaltung des schulischen Ganztagsangebotes, um 
die beschriebenen Synergieeffekte überhaupt erzielen zu können.
Die Eckpunkte beziehen sich u.a. auf folgende Aspekte:
 Gemeinsame Entwicklung eines Konzeptes (Schule/ Träger/Stadt) zur Errichtung 
eines Ganztagsschulangebotes
 Der am Schulstandort tätige Hortträger wird möglichst Kooperationspartner der 
Schule.
 Finanzielle Beteiligung der Stadt Osnabrück an der qualitativen Ausgestaltung der 
Ganztagsangebote
 Übergangsweise wird das Hortangebot parallel vorgehalten. Sukzessive wird das 
Hortangebot abgebaut und in das Ganztagsangebot einbezogen.
 Unter dem Aspekt der Inklusion werden für Kinder mit besonderem Förderbedarf 
nach Kriterien der Jugendhilfe Betreuungsstandards in einem gesonderten Konzept 
entwickelt. Unter Kinder mit besonderem Förderbedarf werden sowohl Kinder mit 
Behinderung als auch Kinder mit sozial-emotionalen Auffälligkeiten verstanden.
Das Rahmenkonzept sieht somit vor, ein kooperatives Ganztagsschulangebot mit 
ergänzendem Jugendhilfeangebot vorzuhalten:
Entsprechend des Beschlusses, bestehende Hortangebote an den Ganztagsgrundschulen 
entsprechend des Rahmenkonzeptes zeitnah zu verändern, hat der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien für das Jahr 2015 folgenden vom Rat beschlossenen 
Entwicklungsschwerpunkt: Verzahnung des Nebeneinanders von Ganztagsgrundschulen 
und Horten. Ebenso müssen die aktuellen Leistungen der Schulsozialarbeit an den fünf 
Standorten thematisiert werden, da diese über die BuT- Mittel im Juli 2016 auslaufen.
Handlungsfelder
Aktuell werden an allen im Folgenden genannten Ganztagsschulstandorten ein 
sozialpädagogischer Hort, eine halbe Stelle für die Schulsozialarbeit (aus BuT-Mitteln 
finanziert), ein Angebot des Trägers im Ganztagsschulbereich mit Koordinierungsanteilen 
des vom Träger vorgehaltenen Ganztagsschulangebotes vorgehalten
Mit der Umwandlung der bisherigen Horte an den Schulstandorten Heiligenwegschule, 
Kreuz-/Stüveschule, Grundschule Rosenplatz, Schule in der Dodesheide und Grundschule 
Eversburg gilt es, drei Handlungsfelder zu betrachten, um zukünftig eine Handlungskonzept 
aus einem Guss vorzuhalten:
Handlungsfeld 1: Der Sozialpädagogische Hort: 
Hierbei handelt es sich um ein Hortangebot, welches aufgrund des besonderen 
Förderbedarfes von Kinder über einen vom Hortstandard abweichenden 
Betreuungsschlüssel verfügt: Statt 1:10 beträgt dieser 1:7,5. An diesen Schulstandorten gibt 
es zum Sommer 2015/2016 bislang folgende Angebote:
- Heiligenwegschule: Hort Schinkelkids: 30 Plätze, 2 Gruppen Sozialpädagogischer 
Hort
- Kreuz-/Stüveschule: Kinderhort Freunde: 30 Plätze, 2 Gruppen 
Sozialpädagogischer Hort
- Grundschule Rosenplatz: Hort Rosenkinder: 30 Plätze, 2 Gruppen 
Sozialpädagogischer Hort
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- Schule in der Dodesheide: Hort an der Schule in der Dodesheide: 30 Plätze, 2 
Gruppen Sozialpädagogischer Hort
- Grundschule Eversburg: Hort Eversburg: 30 Plätze, 2 Gruppen 
Sozialpädagogischer Hort
Laut Eckpunkte eines Osnabrücker Rahmenkonzeptes soll der Träger zukünftig folgendes 
Angebot vorhalten:
Nach Nr. 4c (siehe Osnabrücker Rahmenkonzept) hält der öffentliche Träger zu den Zeiten, 
in denen es kein schulisches Ganztagsangebot gibt, ein kostenpflichtiges Angebot der 
Jugendhilfe vor. Das Angebot umfasst folgende Zeiten:
 montags bis donnerstags ab ca. 15:30 Uhr (nach Schulschluss Ganztagsschule)
 freitags ab 13:00 Uhr (Schulschluss)
 für acht Wochen Ferien
Für alle anderen Schüler/innen steht das allgemeine Ferienangebot der Stadt Osnabrück zur 
Verfügung.
Die Personal- und Sachausstattung orientiert sich an der 1. Durchführungsverordnung zum 
Kindertagesstättengesetz (Betreuungsschlüssel 1:10, Fachpersonal Erzieher/in). Gleichzeitig 
übernimmt die Leitung des kostenpflichtigen Angebots der Jugendhilfe die 
Ganztagsorganisation der Angebote des Trägers.
Dieses kostenpflichtige Angebot wird mitfinanziert durch Elternbeiträge.
Handlungsfeld 2 : Schulsozialarbeit:
Der Rat hat sich in seiner Sitzung am 22.05.2012 unter dem Tagesordnungspunkt „Bericht 
zur sozialen Ungleichheit in Osnabrück"; Verfahren zur Entwicklung und zur Umsetzung von 
Maßnahmen (VO/2012/1017) Beschlüsse dazu gefasst, wie die vom Bund für die Jahre 2011 
bis 2013 zeitlich befristet zur Verfügung gestellten Mittel Schulsoziarbeit, Mittagessen in 
Horten eingesetzt werden sollen. Hierzu wurden u. a. folgende Beschlüsse gefasst: 
3. Alle Maßnahmen, die einen Einsatz von zusätzlichen personellen Ressourcen vorsehen, sind zunächst 
bis Ende 2013 befristet. 
4. Mitte 2013 wird seitens der Verwaltung auf Grundlage der mit den Maßnahmen angestrebten Ziele 
überprüft, ob diese zur Fortsetzung empfohlen werden.
Die Beschlussfassung zu konkreten Maßnahmen erfolgte in der Ratssitzung am 10.07.2012. 
Die Verwaltung wurde beauftragt, die Maßnahmen für Schulsozialarbeit im Primarbereich an 
folgenden Grundschulen mit einer 0,5 Stelle umzusetzen: Heiligenwegschule, 
Rosenplatzschule, Stüveschule, Schule in der Dodesheide, Grundschule Eversburg. Im 
Anschluss daran hat die Verwaltung ein Rahmenkonzept vorgelegt. Es bildete die Grundlage 
für die standortbezogenen Konzepte (siehe JHA 26.09.2012; VO/2012/1542). Die Stellen für 
die Schulsozialarbeit wurden bei freien Trägern der Jugendhilfe angesiedelt: AWO, IB, 
VPAK, Caritas und Ev. Jugendhilfe. In Abstimmung mit den freien Trägern der Jugendhilfe 
und den jeweiligen Schulleitungen hat die Verwaltung Kooperationsvereinbarungen 
abgeschlossen. Entsprechend des Ratsbeschlusses war darin aufgenommen, dass eine 
Evaluation des Aufgabenbereichs durchzuführen ist. Diese wurde vom Niedersächsischen 
Institut für frühkindliche Bildung und Erziehung vorgenommen und in der Sitzung des 
Jugendhilfeausschusses am 21.08.2013 vorgestellt (VO/2013/2909). Vor dem Hintergrund 
der zeitlichen Befristung der Angebote bis zum 31.12.2013 hat der Rat in seiner Sitzung am 
12.11.2013 beschlossen (VO/2013/3379), die Angebote der Schulsozialarbeit an diesen fünf 
Grundschulen bis zum Schuljahresende 2015/16 fortzuführen und mit jeweils 30.000,00 € 
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respektive anteilig für das Halbjahr 2016 je Schulstandort aus BuT-Mitteln im Haushalt 
abzusichern. In der Sitzung des JHA am 04.03.2015 wurde ein von der Verwaltung 
zusammengestellter Zwischenbericht der freien Träger über die Schulsoziarbeit an 
Grundschulen für die Zeit von 2012 bis 2014 vorgelegt. 
Handlungsfeld 3: Mitwirkung des Trägers im Ganztagsschulangebot
Das Rahmenkonzept sieht vor, dass die Stadt Osnabrück sich mit finanziellen Mitteln an der 
Ausgestaltung des Angebotes an Ganztagsgrundschulen beteiligt. Die 
Ganztagsgrundschulen erhalten auf der Basis des § 24 Abs. 4 SGB VIII eine 
teilnehmerbezogene Bezuschussung (Anzahl Kinder im Ganztag) in Abhängigkeit vom 
Sozialraumtyp nach dem Bericht „Soziale Ungleichheit in Osnabrück“:
 Schulen im Sozialraumtyp 1 und 2 („rote“ und „orange“ Bereiche): durchschnittlicher 
Betreuungsschlüssel 1:12
 Schulen im Sozialraumtyp 3 („gelber“ Bereich): durchschnittlicher 
Betreuungsschlüssel 1:14
 Schulen im Sozialraumtyp 4 und 5 („hellgrüne“ und „dunkelgrüne“ Bereiche): 
durchschnittlicher Betreuungsschlüssel 1:16
Der Betreuungsschlüssel stellt einen rechnerischen Durchschnittswert dar, der je nach
Angebot variiert. Durch die Sozialraumorientierung wird den Bedarfen der Kinder an den
verschiedenen Schulstandorten Rechnung getragen.
Handlungskonzept
Die Grundschulen, der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien und die jeweils am 
Schulstandort tätigen Hortträger verständigen sich über ein schulstandortbezogenes 
ganzheitliches Konzept zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern.
Hinsichtlich der in diesem Kontext zu klärenden Fragen in Bezug auf die Handlungsfelder der 
Schulsozialarbeit und den sozialpädagogischer Hort gibt es folgende Handlungsoptionen:
Umstrukturierung des Angebotes „Sozialpädagogischer Hort“:
 Mit Beginn des Schuljahres 2015/2016 bleibt das Angebot des sozialpädagogischen 
Hortes bestehen. Zusätzlich bieten die Träger an den jeweiligen Schulstandorten eine 
weitere Gruppe für 20 Schulkinder als „sonstige Tageseinrichtung“ an, um die 
Bedarfe der Eltern mit Blick auf die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu decken 
und so der Umsetzung des Osnabrücker Handlungskonzeptes zu entsprechen.
 Mit der Novellierung des KiTaG voraussichtlich zum Kitajahr 2016/2017 und der sich 
ändernden Voraussetzungen der Hortstrukturen an Ganztagsschulen  wird das 
Angebot des sozialpädagogischen Hortes überführt in ein gemeinsames kooperatives 
Ganztagsangebot von Schule und Träger. Die Schule trägt montags bis donnerstags 
die Verantwortung bis Schulschluss, danach hat der Träger die Federführung (nach 
Schulschluss, freitags und in den Ferien). Das jetzige Hortpersonal wird im Rahmen 
des kooperativen Ganztagsangebotes weiterhin ab 12.00 Uhr/13.00 Uhr tätig sein mit 
einem Betreuungsschlüssel von 1:12 (vorher 1:7,5) und somit gewährleisten, dass die 
Schülerinnen und Schüler weiterhin ihre Bezugserzieherinnen und Erzieher haben 
und in ihren Stammgruppen ganztägig zusammen sein können. Zudem haben die 
Schülerinnen und Schüler nun die Möglichkeit an den Angeboten des Ganztags 
teilzunehmen. Die Eltern zahlen einheitlich für das kostenpflichtige 
Jugendhilfeangebot. Hier wird ein Betreuungsschlüssel von 1:10 vorgehallten (vorher 
1:7,5), um den Vorgaben des Kindertagesstättengesetzes zu entsprechen. Das 
Angebot der Ganztagschule ist für Eltern kostenfrei.  
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 Ein über dieses Angebot hinausgehender individueller Hilfs- und 
Unterstützungsbedarf für einzelne Schülerinnen und Schüler kann nur über 
einzelfallbezogene Hilfen auch am Schulstandort entsprochen werden (z.B. Hilfe zur 
Erziehung in Form Sozialer Gruppenarbeit). 
Ganztagsschulangebot des Trägers
 Die Jugendhilfe beteiligt sich mit finanziellen Mitteln an der qualitativen Ausgestaltung 
des schulisch zu verantwortenden Ganztagsangebotes laut Osnabrücker 
Rahmenkonzept. An allen genannten Schulstandorten wird dem besonderen Bedarf 
aufgrund der Sozialstruktur mit dem Schlüssel 1:12 als Grundlage für die finanzielle 
Förderung Rechnung getragen. Durch diese finanziellen Mittel ist es möglich, 
gegenüber Kindern aus anderen Sozialräumen dem unterstützungs- und förderbedarf 
in besonderer Art und Weise zu entsprechen. Hier kann der Träger in Kleingruppen 
Kinder in der Mensa begleiten, zusammen mit Lehrpersonal die 
Hausaufgabengruppen begleiten und AG-Angebote zu Themen der Streitlichtung, 
Sozialverhalten, „Raufen und Ringen“ und gezielte Förderangebote vorhalten.
Schulsozialarbeit über BuT Mittel  - Weiterfinanzierung
 Die Aufgaben und Inhalte der Schulsozialarbeit haben sich bewährt (siehe 
Evaluationsbericht nifbe 2013, Zwischenbericht der Schulsozialarbeit 2015). Seit 
2012 wurden tragfähige Strukturen an den Schulstandorten aufgebaut. Auf der 
Grundlage des Handlungskonzeptes zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen und 
der in diesem Kontext eingesetzten finanziellen Mittel der Jugendhilfe schlägt die 
Verwaltung vor, die Aufgaben unter der Leitung des am Schulstandort tätigen 
Jugendhilfeträgers fortzuführen. Aufgrund der Verzahnung von 
Ganztagsschulangebot und Jugendhilfeangebot werden die Betreuungsschlüssel pro 
Schülergruppe von derzeit 1:7,5 auf 1:12 im Ganztagschulbereich bzw. 1:10 im 
Jugendhilfeangebot angehoben. Diese zukünftig frei werdenden Personalressourcen 
sollen genutzt werden, um die am Schulstandort mittlerweile etablierten Angebote der 
Schulsozialarbeit in Teilen mit einer 0,5 Stelle für eine sozialpädagogische Fachkraft 
weiterführen zu können. Die Aufgabenbereiche der „Schulsozialarbeit“ im 
Primarbereich finden sich künftig im Angebotsspektrum des Trägers unter § 22a VIII 
(Förderung in Tageseinrichtungen) wieder. Die Ganztagsschule als Lern- und 
Lebensort mit dem erweiterten Angebot der Jugendhilfe, welches rechtlich als 
betriebserlaubnispflichtige Tageseinrichtung seitens des Nds. Kultusministeriums 
gewertet wird, lässt dieses zu. Die Kinder verbringen mindesten sieben bis zu neun 
Stunden am Tag am Schulstandort. Einen Baustein des gemeinsamen Konzeptes 
von Bildung, Erziehung und Betreuung erfüllt die Sozialpädagogische Fachkraft.
Eine zentrale Aufgabe nimmt das Spektrum der intensiven Elternarbeit  am Standort 
Schule ein. Hier erreicht man die Eltern vor Ort. Die Sozialpädagogische Fachkraft 
stellt folgendes sicher:
 sie wirkt präventiv
 sie wirkt vermittelnd zwischen Schule und Jugendhilfeangebot
 sie unterstützt Eltern in ihrer Erziehungsverantwortung 
 sie fördert Erziehungskompetenzen der Eltern 
 sie unterstützt den Abbau von Schwellenängsten gegenüber 
Schule/Jugendhilfe und weiterführenden Jugendhilfemaßnahmen 
 sie vermittelt Angebote im Bereich der Hilfen zur Erziehung, des 
Jugendschutzes, des Freizeitbereichs und der Gesundheitsförderung
 sie berät Lehrpersonal in fachlichen Fragen der Jugendhilfe
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 sie unterstützt einzelne Schüler und Schülergruppen in Krisensituationen.
 Die sozialpädagogische Fachkraft stellt sicher, dass hier die inhaltliche 
Vernetzung der am Standort Schule/Jugendhilfe tätigen Personen im Bereich 
der Inklusion und der im Angebotsspektrum tätigen Personen für sozial-
emotional auffällige Schülerinnen und Schüler erfolgen kann. Laut aktueller 
Empfehlungen des Deutschen Vereins (Januar 2015) und des 14. Kinder- und 
Jugendberichts von 2013 ist eine nachhaltige Einbindung einer 
sozialpädagogischen Fachkraft an Ganztagsschulen im Primarbereich in ein 
übergeordnetes Konzept der Bildungsverantwortung entschieden notwendig. 
Die Einstellung dieser Fachkraft ist über die zu erzielenden Synergieeffekte 
des Osnabrücker Rahmenkonzeptes kostenneutral umzusetzen.
Fazit:
 Im Rahmen eines kooperativen Ganztagsangebotes am Standort Schule hält 
der jetzige Hortträger ein Angebot im Rahmen der Ganztagsschule vor analog 
des Rahmenkonzeptes der Stadt Osnabrück mit einem Betreuungsschlüssel 
von 1:12 
 Im Anschluss an das Ganztagsschulangebot, freitags und zu den Ferien hält 
der Träger ein kostenpflichtiges Jugendhilfeangebot analog der aktuellen 
Standards des KiTAG vor.
 Das Angebot der bisherigen Schulsozialarbeit fließt ab 2016/2017 in das 
Gesamtangebot des Trägers am Standort Schule ein und unterstützt die 
hohen Anforderungen an den jeweiligen Schulstandorten.
 Ein über dieses Angebot hinausgehender individueller Hilfs- und 
Unterstützungsbedarf kann nur über einzelfallbezogene Hilfen auch am 
Schulstandort entsprochen werden (z.B. Hilfe zur Erziehung in Form Sozialer 
Gruppenarbeit).
Die pädagogischen Eckpunkte des Handlungskonzeptes der Verwaltung sind 
einvernehmlich mit den Beteiligten (Schulleitung, Träger Schulsozialarbeit, Hortträger/ 
Träger Ganztagschulangebot) abgestimmt worden. Im weiteren Schritt werden die 
Eckpunkte gemeinsam mit den Trägern in ein ausführliches Rahmenkonzept für den am 
Standort tätigen Jugendhilfeträger münden.  
im Auftrag
Schwab