Entwurf des Regionalen Raumordnungsprogramms für den Landkreis Osnabrück - Stellungnahme der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/2218
Datum: 2023-08-29
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 12.07.2023 
Die Oberbürgermeisterin
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/2218
öffentlich
Entwurf des Regionalen Raumordnungsprogramms für den 
Landkreis Osnabrück - Stellungnahme der Stadt Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 07.09.2023 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
Sachverhalt:
2015 hatte der Landkreis Osnabrück mit der Bekanntmachung der allgemeinen 
Planungsabsichten vom 31.03.2015 (§ 3 Abs. 1 Niedersächsisches Raumordnungsgesetz 
(NROG)) seine allgemeinen Planungsabsichten bekannt gegeben und das Verfahren zur 
Neuaufstellung des Regionalen Raumordnungsprogrammes (RROP) eingeleitet. 
Im Rahmen des Beteiligungsverfahrens (§ 9 Abs. 2 ROG bzw. § 3 Abs. 2 NROG) hat die 
Verwaltung die anliegende Stellungnahme zu dem Entwurf des RROP 2023 fristgerecht 
abgegeben. Diese Stellungnahme wird hiermit dem Ausschuss für Stadtentwicklung um 
Umwelt zur Kenntnis gegeben.
Das RROP besteht aus einem Satzungstext, einer zeichnerischen Darstellung (Maßstab 
1:50.000), Begründung und einer beschreibenden Darstellung, die die Ziele und 
Grundsätze der Raumordnung für den Landkreis Osnabrück zu folgenden Kernthemen 
formuliert:
1. Gesamträumliche Entwicklung des Landes und seiner Teilräume
2. Entwicklung der Siedlungs- und Versorgungsstruktur 
3. Entwicklung der Freiraumstrukturen und Freiraumnutzungen
4. Entwicklung der technischen Infrastruktur und der raumstrukturellen 
Standortpotenziale
Gez. Dr. Beckord
Anlage/n: 
Stellungnahme der Stadt Osnabrück zum RROP für den Landkreis Osnabrück vom 
05.07.2023 (inkl. Anlagen)
 
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Sparkasse Osnabrück 
IBAN [IBAN ENTFERNT] 
BIC NOLADE22 
  
Gläubiger-Identifikationsnummer 
DE21KVW00000015693 
 
 
 
  
Stadt Osnabrück . Postfach 44 60 . 49034 Osnabrück 
 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Landkreis Osnabrück 
Fachdienst 6 Planen und Bauen 
 
 
Per E-Mail: 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
Rathaus 
49074 Osnabrück 
 H   Heger Tor 
 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.osnabrueck.de 
Ihr Zeichen / Datum Unser Zeichen / Datum 
                  24.05.2023 12-1 KO / 05.07.2023 
 
Neuaufstellung des Regionalen Raumordnungsprogramms für 
den Landkreis Osnabrück (RROP) 
Beteiligungsverfahren gemäß § 9 Abs. 2 ROG bzw. § 3 Abs. 2 NROG für den 
Entwurf vom 25.05.2023 
 
Hier: Stellungnahme der Stadt Osnabrück 
 
 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
 
ich bedanke mich für die Möglichkeit, im Rahmen des o.g. 
Beteiligungsverfahrens eine Stellungnahme zur Neuaufstellung 
Ihres Regionalen Raumordnungsprogramms (RROP) für den 
Landkreis Osnabrück abgeben zu können. 
 
Hiermit gibt die Stadt Osnabrück fristgerecht bis zum 12.07.2023 
die folgenden Hinweise und Anregungen im Rahmen des o.g. 
Beteiligungsverfahrens: 
 
Begrüßt werden die im vorliegenden Entwurf des RROP - 
Beschreibende Darstellung - formulierten Grundsätze und Ziele, die 
eine regional abgestimmte Raum- und Siedlungsentwicklung 
unterstützen. (s.u.) 
 
Die Möglichkeiten, die Notwendigkeit und die positiven Effekte einer 
Abstimmung und Kooperation auf der Ebene der Regional- und 
Landesplanung werden hervorgehoben. Bestehende 
Kooperationsformen im Verflechtungsraum der Stadt Osnabrück  
werden aufgegriffen und mit Blick auf eine positive, nachhaltige 
Raum- und Siedlungsentwicklung in ihrer Bedeutung unterstrichen.   

 
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Die Stadt- und Regionalentwicklung der Stadt Osnabrück unterstützt das Hervorheben des 
Verdichtungsraumes um die Stadt Osnabrück und die anliegenden, kreisangehörigen 
Städte und Gemeinden als Verflechtungsbereich mit besonderer Bedeutung (s.u.). 
(Begründung zum Regionalen Raumordnungsprogramm für den Landkreis Osnabrück, S. 
35) (s.u.).  
 
Aktuelle Vorhaben u.a. im Bereich der Digitalisierung zeigen, dass die derzeitigen 
Herausforderungen an der Gemeindegrenze keinen Halt machen und auch zukünftig 
interkommunale Strategien und Instrumente erforderlich werden. Drittmittelprojekte wie 
„Smart Region Osnabrück“ der Stadt Osnabrück bieten die Möglichkeit, auch auf Basis 
konkreter Maßnahmen die Zusammenarbeit im Verdichtungsraum – hier im Handlungsfeld 
Digitalisierung – zu erproben und auf ihre Praxistauglichkeit hin zu reflektieren.  
 
Auch die großmaßstäbliche Zugehörigkeit des Landkreises Osnabrück zum deutsch-
niederländischen Zweckverband Euregio (Begründung zum RROP, S. 9) ist zu begrüßen. 
Eine gemeinsame Interessenwahrnehmung von Stadt und Landkreis Osnabrück in dieser 
Kooperation ist zielführend und wird beispielsweise bereits im Kontext der EUREGIO-
Ausschüsse praktiziert. 
 
Die Stadt- und Regionalentwicklung der Stadt Osnabrück begrüßt den Wunsch des 
Landkreises, den bestehenden Verbund bzw. die bestehende Kooperation mit der Stadt 
Osnabrück weiter zu nutzen und auszubauen (Begründung zum Regionalen 
Raumordnungsprogramm für den Landkreis Osnabrück, S. 120)  und unterstreicht die 
Bedeutung der regionalen Zusammenarbeit zwischen Stadt und Landkreis Osnabrück. 
Gern steht die Stadtverwaltung für Austauschformate und Workshops für eine 
Konkretisierung auf fachlicher Ebene zur Verfügung. 
 
Aktuelle gemeinsame Drittmittelprojekte zeigen die Notwendigkeit und Sinnhaftigkeit eines 
solchen Austausches. An dieser Stelle kann auf die Zusammenarbeit im Verbundprojekt 
„Logist.Plus“ verwiesen werden, in der eine nachhaltige Entwicklung der Region unter 
Einbeziehung der Interessen der Logistikbranche gemeinsam fokussiert wird. Nicht nur 
die gemeinsame, konzeptionelle Ausrichtung zu aktuellen Entwicklungen ist wichtig, auch 
scheint der Aufbau interkommunaler Strukturen sinnvoll. Es sei beispielhaft auch auf die 
geneinsame Zukunftsregion StadtLandZukunft OS verwiesen, die mittelfristig 
Fördermöglichkeiten in den Bereichen regionale Innovationsfähigkeit sowie CO2-arme 
Gesellschaft und Kreislaufwirtschaft schafft aber auch langfristig dabei unterstützt, 
zukunftsfähige Kooperationsstrukturen zwischen Stadt Osnabrück und Landkreis 
Osnabrück aufzubauen. 
 
U.a. wird der Verflechtungsbereich mit besonderer Bedeutung in der beschreibenden 
Darstellung zum RROP mit den folgenden Zielen und Grundsätzen - abgeleitet auch aus 
dem Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen – deutlich. 
 
 
 
1.1 Entwicklung der räumlichen Struktur des Landes  
05 4Neue Gewerbeansiedlungen sind vorrangig in den Zentralen Orten und im 
Vorranggebiet industrielle Anlagen und Gewerbe zu entwickeln. 5Der 
Verflechtungsbereich zur kreisfreien Stadt Osnabrück soll dabei berücksichtigt 
werden.  
 
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08 1Die verdichteten Räume des Landkreises Osnabrück, insbesondere im 
Verflechtungsbereich zur kreisfreien Stadt Osnabrück, sollen ihre vielfältigen 
Potenziale und Funktionen zur Mobilisierung von Innovation, nachhaltiger 
wirtschaftlicher Entwicklung und Beschäftigung, für die Versorgung, das Bildungs- 
und Sozialwesen sowie die Kultur und zur Verbesserung der Lebens- und 
Arbeitsbedingungen nutzen und ausbauen.  
 
1.2 Einbindung in die norddeutsche und europäische Entwicklung 
06 1Innerhalb des Osnabrücker Landes sollen zur Stärkung der Potenziale und zur 
Nutzung der räumlich-strukturellen Verflechtungen der Stadt Osnabrück mit den 
benachbarten Kommunen im Landkreis Osnabrück Kooperationen intensiviert 
werden.  
 
 
2.1  Entwicklung der Siedlungsstruktur  
02 2Die Erreichbarkeit der Einrichtungen der Daseinsvorsorge soll verbessert werden, in 
dem sie in das öffentliche Personennahverkehrsnetz eingebunden werden.“  
 
03 1Benachbarte Gemeinden, deren Siedlungsstrukturen räumlich und funktional eng 
verflochten sind, sollen zur Stärkung der gemeinsamen Entwicklungspotenziale ihre 
Planungen und Maßnahmen auf der Grundlage gemeinsamer Ziele und Grundsätze 
zur regionalen Strukturentwicklung abstimmen. 2Im Verflechtungsraum um die 
kreisfreie Stadt Osnabrück soll die Siedlungsentwicklung abgestimmt und auf die 
Zentralen Orte fokussiert werden. 
 
Unter den Aspekten der „Mobilen Zukunft“ wird die Förderung nachhaltiger Verkehrsmittel zur 
Erreichbarkeit der Einrichtungen der Daseinsvorsorge, durch die Einbindung der 
Daseinsvorsorgestandorte in das öffentliche Personennahverkehrsnetz, begrüßt. Sie 
verdeutlicht die Wichtigkeit, dass nachhaltige Verkehrsmittel zukünftig stärker genutzt werden 
müssen, um Grundbedürfnisse befriedigen zu können und gesellschaftliche Teilhabe zu 
ermöglichen. Des Weiteren wird die Schadstoffemission und die Flächeninanspruchnahme 
gegenüber dem motorisierten Individualverkehr reduziert. 
 
Explizit hat die Erreichbarkeit der Daseinsvorsorgestandorte (2.1. 02) im Verdichtungsraum, 
zwischen der Stadt Osnabrück und den angrenzenden Hufeisengemeinden (Wallenhorst, 
Belm, Bissendorf, Georgsmarienhütte, Hagen a. TW. und Hasbergen), erheblichen Einfluss 
auf die Pendelverkehre. Die Stadt Osnabrück, mit der Funktion als Oberzentrum, ist ein 
zentraler Wirtschaftsraum und verzeichnet einen deutlichen Einpendelüberschuss, der zu 
großen Teilen aus den erwähnten Umlandgemeinden resultiert. Eine stark frequentierte Achse 
der Pendelverkehre verläuft dabei von Nordwest nach Südost in die Landkreisgemeinden, mit 
dem Stadtgebiet Osnabrück als Zentrum dieser Achse (s. Anlage: PENDELN NACH UND AUS 
OSNABRÜCK 2020, S. 8). Ein integrativer und kooperativer Ansatz zwischen den 
Verwaltungen der Stadt Osnabrück und des Landkreises Osnabrück sollte weiter ausgebaut 
werden, um nachhaltige Mobilitätsformen gemeinsam zu erhöhen. 
 
 
Zum Entwurf der Zeichnerischen Darstellung des RROP  
 
Wie bereits im RROP 2004 stellt der jetzt vorliegende Entwurf der Zeichnerischen 
Darstellung des RROP wesentliche, interkommunal relevante Gemeinde – bzw. 
Kreisgrenzen- überschreitende Vorrang-und Vorbehaltsgebiete - auch nachrichtlich für 
das Gebiet der kreisfreien Stadt Osnabrück dar (s. u. Kartenausschnitt Entwurf RROP 
Landkreis Osnabrück 2023) u.a. für:  
 
 
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- Natur- und Landschaft (Freiraumfunktionen, Natura 2000),  
- Rohstoffgewinnung,  
- Verkehr: Schiene, Straße, Wasserstraße, Güterverkehrszentrum,  
- Wasserversorgung,  
- Energie,  
- Naturpark. 
 
 
Diese nachrichtlichen Darstellungen im RROP für das Stadtgebiet der kreisfreien Stadt 
Osnabrück werden ausdrücklich begrüßt. Sie verdeutlichen nochmal die engen 
räumlichen Verflechtungen des Stadtgebietes mit den umliegenden Städten und 
Gemeinden. 
 
 
Ausschnitt aus: Entwurf RROP Landkreis Osnabrück 2023 
 Vorranggebiete Freiraumfunktionen  
 Naturpark 
 
 
Zu 3.1 Entwicklung eines landesweiten Freiraumverbundes und seiner 
Funktionen  
3.1.1 Elemente und Funktionen des landesweiten Freiraumverbundes, Bodenschutz 
 
Zu Vorranggebiete Freiraumfunktionen  
Die in der Stadt Osnabrück als „Grüne Finger“ bezeichneten radialen Freiraumstrukturen 
haben u. a. eine herausragende Bedeutung für die Erholung und den Biotopverbund, das 

 
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Stadtklima und die Luftgüte. Um die Grünen Finger auch im regionalen und überregionalen 
Kontext sichern und entwickeln zu können, ist es sinnvoll, diese als Vorranggebiete 
Freiraumfunktionen (im Stadtgebiet Osnabrück nachrichtlich) darzustellen. 
 
Bezüglich einer solchen nachrichtlichen Darstellung der Vorranggebiete Freiraumfunktion 
im Stadtgebiet wird darauf hingewiesen, dass die Stadt Osnabrück derzeit ein Integriertes 
Stadtentwicklungsprogramm (STEP) aufstellt, das die Anforderungen zum Schutz der 
wichtigen Funktionen der Grünflächen, insbesondere der Grünen Finger und die 
Wohnbau- und Gewerbeflächenentwicklung zusammenführt und abwägt .“ (s. 
Planungsmoratorium: Für ein ganzheitliches Konzept von Wohnungsbau und 
Grünflächenschutz - Antrag der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen - Änderungsantrag der 
SPD-Fraktion zu TOP 5.3, VO/2021/6978) 
 
In das STEP werden die Ergebnisse des Forschungsprojektes „Produktiv. Nachhaltig. 
Lebendig. – Grüne Finger für eine klimaresiliente Stadt“ (Hochschule Osnabrück) 
gemeinsam mit dem städtischen Freiraumentwicklungskonzept „Freiraum im 
Klimawandel“ (FEK) eingearbeitet. „Mit dem Beschluss des STEP beschließt der Rat die 
nach Abwägung aller eingegangenen Belange erfolgte Abgrenzung der Grünen Finger als 
Grundlage für deren funktionale Sicherung.“ (s. Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne 
Finger für eine klimaresiliente Stadt - Änderungsantrag der Gruppe GRÜNE/SPD/Volt / 
Änderungsantrag der Gruppe GRÜNE/SPD/Volt; Vorlage 2022/0867-01-01 – Beschlüsse) 
Das Zielkonzept des o.g. „Grüne Finger-Projektes“ der Hochschule Osnabrück (2022) ist 
hier als Anlage beigefügt. 
 
Eine Beschlussfassung  des STEP durch den Rat der Stadt Osnabrück wird für Ende 
2023/Anfang 2024 erwartet. 
 
Es wird daher vorgeschlagen, die nachrichtliche Darstellung von „Freiraumfunktionen“ für 
das Stadtgebiet Osnabrück im RROP auf Grundlage des Ratsbeschlusses der Stadt 
Osnabrück zum STEP vorzunehmen. Sobald dieser Beschluss erfolgt ist, können die GIS-
Daten zur Verfügung gestellt werden. 
 
 
In diesem Zusammenhang wird auch auf stadtklimatische Aspekte hingewiesen.  
 
Die Planungshinweiskarte Stadtklima der Stadt Osnabrück zeigt die für das Stadtklima und 
die Luftgüte Osnabrücks essentiellen Luftleit- / Kaltluftleitbahnen u.a. in diesen 
Vorranggebieten für Freiraumfunktionen.  
Bezüglich der weiteren Siedlungsentwicklungen der Umlandgemeinden ist es 
grundsätzlich von Bedeutung, dass in den Anschlussbereichen in den Landkreises 
Osnabrück hinein bei weiteren Siedlungsentwicklungen keine stadtklimatischen 
Beeinträchtigungen durch bauliche Querriegel entstehen. In den relevanten Bereichen 
sollten keine emittierenden Betriebe angesiedelt werden. Die Planungshinweiskarte 
Stadtklima ist auf der Internetseite der Stadt Osnabrück einsehbar: 
https://geo.osnabrueck.de/stadtklima/?i=map .  
 
Begrüßt wird, dass das „Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der 
Stadt Osnabrück“ (Stadt Osnabrück 2017) bereits in der Anlage des RROP 
(Umweltbericht) Erwähnung findet. 
  
 
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Zu 3.1.5 Kulturelles Sachgut, Kulturlandschaften weise ich hin auf den  
 
„Kultur- und Landschafspark Piesberg“ -  ein Kooperationsprojekt der Gemeinde 
Wallenhorst und der Stadt Osnabrück mit überregionaler Bedeutung 
 
Die Stadt Osnabrück und die Gemeinde Wallenhorst entwickeln seit Absage der 
Bundesgartenschau (2006) konsequent und mit dem Einsatz erheblicher Steuer- und 
Fördermittel erfolgreich den Ausbau des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg. Dieser 
liegt mit rund drei Viertel der Gebietsfläche im Stadtgebiet Osnabrück und zu ein Viertel in 
der Gemeinde Wallenhorst. Die herausragende Geologie dieses Ortes war die 
Voraussetzung für die bergbaugeschichtliche Entwicklung seit dem Mittelalter und die 
spätere Gewinnung der Bodenschätze Anthrazitkohle und Karbonquarzit. 
Ziel des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg ist es, die bedeutende Kultur- und 
Landschaftsgeschichte des Piesbergs zu sichern und im Spannungsfeld „Mensch – Natur 
– Wirtschaft“ für regionale und überregionale Besucherinnen und Besucher auf 
naturschonende Weise erlebbar zu machen. In enger und konstruktiver Abstimmung mit 
dem Steinbruchbetreiber wurden die jeweils endabgebauten und rekultivierten Teile in den 
Kultur- und Landschaftspark integriert. 
Im Mittelpunkt der Entwicklung stehen dabei: 
 das industriekulturelle Erbe (z.B. nördlichste Kohlenzeche Deutschlands und 
bedeutender Hartsteinbruch; mit denkmalgeschütztem Gebäudeensemble von 
nationaler Bedeutung),  
 die herausragende Geologie des Ortes (z.B. nationales Geotop; weltweit 
bedeutende Fossilienvorkommen aus dem Oberkarbon; Steilwände mit sichtbaren 
Gesteinsschichten und Spuren des Kohlebergbaus) 
 die Sicherung der wertvollen Arten und Lebensräume der Industrienaturlandschaft 
(z.B. LSG, FFH Gebiet Piesbergstollen, Uhu, Kreuzkröte, Fledermäuse) 
 eine zeitgemäße Bildungsarbeit sowie die Umsetzung attraktiver touristischer und 
kultureller Angebote durch haupt- und ehrenamtliche Akteure (UNESCO Global 
Geopark TERRA.vita, MIK Museum Industriekultur, Osnabrücker 
Dampflokfreunde, Feldbahn Piesberg Osnabrück, Piesberger Gesellschaftshaus 
u.a.). 
Eine Nennung des „Kultur- und Landschaftspark Piesberg“ im RROP wird hiermit 
angeregt. 
 
Es handelt sich bei dem Piesberg um einen Kulturlandschaftsraum mit besonderer 
Eigenart. Daher sollten die Entwicklungsziele für den Kultur- und Landschaftspark 
Piesberg sowie dessen Sicherung und Weiterentwicklung, auch bei raumbedeutsamen 
Planungen, Maßnahmen und Abwägungsprozessen angemessen Berücksichtigung 
finden. 
 
Weitere Informationen sind zu finden unter www.osnabrueck.de/piesberg und 
https://digitalgeology.de/der-piesberg . 
 
 
  
 
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Zu 3.2 Entwicklung der Freiraumnutzungen 
 
3.2.2 Rohstoffsicherung und Rohstoffgewinnung 
 
Vorrang Rohstoffgewinnung  
Der Entwurf des RROP -Zeichnerische Darstellung - zeigt nachrichtlich im Stadtgebiet 
erheblich größere Vorrangflächen Rohstoffgewinnung N (Naturstein) am Piesberg und 
Sandforter Berg als die im Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt dargestellten „Flächen 
für Abgrabung“. 
 
Es wird darum gebeten, die nachrichtliche zeichnerische Darstellung dieser 
Vorrangflächen für das Stadtgebiet Osnabrück zurückzunehmen auf die Flächen, die im 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück als Abgrabungsflächen dargestellt sind. 
 
Sandforter Berg        
  
Ausschnitt: Entwurf RROP Landkreis Osnabrück   Ausschnitt: FNP Stadt Osnabrück                       
 
Piesberg 
 
Ausschnitt: Entwurf RROP Landkreis Osnabrück   Ausschnitt: FNP Stadt Osnabrück               
 
Zur Bedeutung des Piesbergs s.o. „Kultur- und Landschaftspark Piesberg“ - ein 
Kooperationsprojekt der Gemeinde Wallenhorst und der Stadt Osnabrück 
 
 

 
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Zu Umweltprüfung zur Neuaufstellung des RROP  
- Vertiefte Prüfung – Steckbriefe Rohstoffgewinnung 
 
Es wird um Berücksichtigung des „Kultur- und Landschaftspark Piesberg“ und Aufnahme 
in die Umweltprüfung zur Neuaufstellung des RROP gebeten: 
- unter 3.4. Aufnahme des Naturdenkmal Johannissteine unmittelbar an der 
Stadtgrenze Osnabrück zur Gemeinde Wallenhorst und  
 
- unter 8.1 Kulturlandschaften mit besonderer Eigenart den Kultur- und Landschaftspark 
Piesberg ( Umweltbericht – Anhang B2 Vertiefte Prüfung – Steckbriefe 
Rohstoffgewinnung V_20, S. 265ff.) 
 
 
Quelle: Kartenausschnitt V_20 aus: Umweltbericht – Anhang B2 Vertiefte Prüfung – Steckbriefe 
Rohstoffgewinnung 
 
 
Zu 4.1 Mobilität, Verkehr, Logistik 
 
Unter den Aspekten der „Mobilen Zukunft“, erscheint es wichtig, ein gemeinsames 
Grundverständnis zwischen den Begriffen Mobilität und Verkehr zu definieren. Es wird 
angeregt, im RROP den Hinweis zu geben, dass zunächst der Begriff „Mobilität“ nicht 
allgemein mit dem Begriff Verkehr gleichzusetzen ist. 
Die Mobilität beschreibt die Möglichkeiten zur Bewegung. Dieser Möglichkeitsraum ist 
Ergebnis struktureller Faktoren, individueller Ressourcen sowie der subjektiven 
Wahrnehmung: 
o Mobilität ist zunächst unabhängig vom Verkehr 
o Mobilität kann Verkehr verursachen, muss aber nicht. 
Es ist ein wichtiges Grundverständnis, wenn Mobilität und Verkehr nachhaltig und effizient 
gestaltet werden soll. 
 
 
Zu 4.1.1 02 Entwicklung der technischen Infrastruktur, Logistik 

 
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 - Güterverkehrszentrum (GVZ) Osnabrück/Bohmte  
Die Planung eines GVZ am Standort Bohmte wird im Sinne einer Attraktivierung von 
Alternativen zum ansteigenden Lkw-Verkehr begrüßt. Der Ausbau der 
Binnenwasserstraßen, inklusive des Stichkanals Osnabrück, ist nach Auffassung der 
Stadt Osnabrück bedarfsgerecht zu verfolgen. (s.4.1.4.) 
 
 
Zu 4.1.2 Schienenverkehr, öffentlicher Personennahverkehr, Fahrradverkehr 
Hier ist unter Ziffer 05 ist ein Satz zum Radverkehr enthalten: „4Mittelfristig ist der Aufbau 
eines Fernradwegenetzes anzustreben.“ 
Es wird angeregt, ergänzend aufzunehmen, dass der Radverkehr insbesondere durch die 
steigende E-Mobilisierung eine wichtige Rolle als Verkehrsträger in regionalen und lokalen 
Verkehren übernehmen kann.  
Dabei geht es gleichermaßen um die Verkehrsbeziehungen zwischen Landkreis und Stadt 
Osnabrück, als auch zwischen und innerhalb der Orte im Landkreis.  
Für die Stadt-Umland-Beziehungen haben Radschnellverbindungen eine besondere 
Bedeutung, diese sollten in alle relevanten Relationen zum Oberzentrum Osnabrück 
mittelfristig entwickelt werden. Ergänzend sind aus Sicht der Stadt Osnabrück regionale, 
ortsverbindende Radstrecken wie z.B. der „radverkehrstaugliche Ausbau der 
Betriebswege“ am Stichkanal (SKO) (siehe 4.1.4, Ziffer 01, Satz 3 und 4) zu realisieren. 
 
Die Planung von P+R-Anlagen an den Bahnhöfen im Landkreis Osnabrück trägt dazu bei, 
Pendelverkehre auf den SPNV zu verlagern und so einen Beitrag zum Klimaschutz zu 
leisten. Die Stadt Osnabrück unterstützt daher diesen Ansatz uneingeschränkt. Auch 
innerhalb des Stadtgebietes laufen Planungen zu ergänzenden P+R-Plätzen für Pendler, 
in deren Herkunftsort (noch) z.B. keine (ausreichende) ÖPNV- und/oder SPNV-Anbindung 
gegeben ist. 
 
 
Zu 4.1.3 Straßenverkehr Ziffer 01 
Die Fertigstellung der BAB A33 Nord und ihre Darstellung als Vorranggebiet Autobahn im 
Regionalen Raumordnungsprogramm wird von der Stadt Osnabrück unterstützt. Die BAB 
A33 Nord trägt zu einer wesentlichen Entlastung des städtischen Verkehrsnetzes bei und 
leistet somit einen großen Beitrag zur Steigerung der Verkehrssicherheit, besserer 
Luftschadstoff- und Lärmsituation sowie dadurch einer gesteigerten Lebens- und 
Aufenthaltsqualität. 
 
 
Zu 4.1.4 Schifffahrt, Häfen Ziffer 02 
– Standort Bohmte Vorranggebiet Binnenhafen 
 
Den Stadtwerken Osnabrück AG und damit auch der (EHB) Eisenbahn- und 
Hafenbetriebsgesellschaft als 100%ige Tochtergesellschaft der Stadtwerke Osnabrück 
AG und Betreiberin des Hafens, ist das Konzept „Hafen mit zwei sich ergänzenden 
Standorten“ sehr wichtig. Daran wird weiterhin festgehalten. 
 
 
Zu 4.1.5 Luftverkehr Ziffer 01 
Die Stadt Osnabrück weist weiterhin auf die fehlende Schienen- und SPNV-Anbindung 
des FMO hin. Im Sinne einer zukunftsgerechten Infrastruktur und Logistik für Stadt und 
Landkreis Osnabrück sollte der Standort an das Schienennetz angebunden werden. 
 
 
 
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Für Rückfragen stehen das Referat für Nachhaltige Stadtentwicklung – Sachgebiet 
Gesamtstädtische Planung und ich gerne zur Verfügung. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
 
 
 
 
Katharina Pötter 
Oberbürgermeisterin 
 
 
 

RÄUMLICHES ZIELKONZEPT
Grüner Finger (Abgrenzung Stand 2022)
Hellgrüner Finger
Grün-Blaue Verbindungen
KARTENGRUNDLAGE
DAS FREIRAUMSYSTEM DER GRÜNEN FINGER
Rubbenbruchsee 1
Fließgewässer 2
Straßenachsen überörtlicher Bedeutung; 
Bahnstrecken 3
Stadtplan der Stadt Osnabrück 4
Stadtgrenze 5
Landschaftsräume und
Landschaftsraumgrenzen
Untersuchungsgebiet (UG Stadt)/
Kein Untersuchungsgebiet
Verbindlich geschützte, resilienzstärkende 
Kernbereiche des Freiraumsystems, die die 
Ausgangspunkte einer nachhaltigen Stadt-
entwicklung bilden.
Weitgehend von Bebauung freizuhaltende 
Landschaftsräume, die die Grünen Finger mit 
dem regionalen Freiraumsystem verbinden.
Vorhandene und zu entwickelnde Grün-
verbindungen, Gewässerachsen und/oder 
kleinere klimatisch wirksame Luftleitbahnen, 
die die Grünen Finger untereinander und mit 
der bebauten Stadt verbinden.
Prägende landschaftsräumliche Gliederung der 
Stadt, die für Art der Freiraumfunktionen in den 
einzelnen Grünen Fingern bestimmend ist.
1 Stadt Osnabrück (2019 a)
2 NLWKN (2019)
3 LGLN (2014)
4 Stadt Osnabrück(2019 b)
5 Stadt Osnabrück(2019 c)
QUELLEN:
© Projekt Grüne Finger   HS Osnabrück 2022
0 1 20,5 Kilometer
WWW.GWS-OS.COM / © GWS 2020
PENDELN NACH UND AUS OSNABRÜCK
STAND: 30. OKTOBER 2020
 2020 GWS mbH Seite 2
Wie viele Pendler*innen kommen woher nach Osnabrück? (heute und morgen)
► Pendeln? Aus Sicht von Osnabrück ist eine erweiterte Sichtweise hilfreich. 
Regelmäßige Wege zur Erreichung eines Zielortes
► Zu welchen Zielorten kann gependelt werden?
 Arbeitsort: der Regelfall  Berufspendler*innen (Werktag)
 Bildungsort Schulen, Berufsschulen, Hochschule und Universität (Werktag)
 Einkaufsort: Osnabrück ist ein starker Einzelhandelsstandort (v. a. samstags)
► Ziel der Untersuchung: Erkennen der Muster des Pendler*innenverhaltens und 
evtl. notwendiger Anpassungen der Mobilitätsangebote/Infrastruktur 
Vorab: Fragestellung und Datenlage
 2020 GWS mbH Seite 3
Welche Daten können genutzt werden?
► Bestmöglich: Individualdaten, d. h. jedes Individuum zeichnet seine Wege auf 
 bestenfalls experimentelle Daten; Sozialdaten unterliegen Datenschutz
► Daher: Gruppendaten als „Indikatoren“ für Pendelbewegungen:
 Berufspendler*innen: Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes (alle vier Jahre): 
1-%-Stichprobe: Dauer, Strecke und Verkehrsmittel auf Bundesebene
 Berufspendler*innen: Meldungen zur Sozialversicherung der Beschäftigten der 
Bundesagentur für Arbeit (Vollerhebung zu Wohn- und Arbeitsort)
 Daten liegen für Osnabrück und das Umland bis 2019 vor.
► Zu beachten: Zahlen für 2020 sind für eine Analyse nicht geeignet (Shutdown), 
wenn 2022 Zahlen für 2021 vorliegen, können anhaltende Wirkungen der 
Pandemie auf Pendelverkehre im Vergleich zu 2019 analysiert werden.
Vorab: Fragestellung und Datenlage
 2020 GWS mbH Seite 4
Entscheidungsfindung der Pendler*innen prägt Pendelverkehre:
► Welche Verkehrsmittel (ÖPNV, Pkw, Rad) stehen zur Verfügung? 
 Individuum kann bei entsprechendem Angebot schnell wechseln
 Anpassungen der Infrastruktur (neue Linien/Haltestellen/Radwege) brauchen Zeit
► Wo möchte/kann man arbeiten und wohnen?
 Entscheidungen zum Wohn- und Arbeitsort kann vom Individuum nicht jederzeit 
verändert werden (Pfadabhängigkeit)
 Individuum ist vom Angebot an Wohnungen, Arbeitsplätzen oder Einrichtungen (z.B. 
Schule) abhängig
► Kombinierte Verkehre (MIV/ÖPNV) an Knotenpunkten mit hohem 
Verkehrsaufkommen könnten helfen 
1 Kurzfristige Beeinflussung nur über Verkehrsangebote 
 2020 GWS mbH Seite 5
Osnabrück ist Arbeitsort, Bildungsstandort und Einkaufsort
► Osnabrück ist als Arbeitsort auf Einpendler angewiesen.
 Ohne diese fehlen rund 31.000 Beschäftigte für die rund 97.000 Arbeitsplätze 
 Nur 40.000 Osnabrücker arbeiten in OS, 26.000 pendeln aus und 57.000 pendeln ein
► Osnabrück ist ein großer Bildungsstandort für Schulen, Hochschule und Universität 
(fast 30 000 Studierende)
 Zusätzliche Pendelverkehre von außen und innerhalb der Stadt
► Osnabrück als Oberzentrum attraktiver Einzelhandelsstandort
 „Pendelverkehre“ vor allem am Wochenende in die Stadt
► Pendelverkehre innerhalb der Stadt und in die Stadt (Bildung, Arbeitsplatz) 
gemeinsam betrachten 
2 Pendelverkehre sind notwendig
 2020 GWS mbH Seite 6
Wesentlicher Unterschied: Die Wahl des Verkehrsmittels aus Bundessicht
► 2 von 3 Berufspendler*innen nehmen das Auto – 30 % der Bildungspendler*innen 
nutzen den Bus 
► Zykliken: Manche pendeln nur wöchentlich, andere haben Ferien
3 Bildungspendler*innen pendeln anders
Quellenangabe:
Welche Verkehrsmittel werden für 
das Pendeln genutzt?
• Ergebnisse des Mikrozensus 
des Statistischen Bundesamtes 
für den Bund 
• Der Mikrozensus ist eine 1-%-
Stichprobe, Angabe zum 
Verkehrsmittel ist nicht 
verpflichtend
• Ergebnisse für Städte und 
Landkreise liegen wegen zu 
geringer Fallzahlen nicht vor
 2020 GWS mbH Seite 7
Berufspendler*innen: Zahl aus Herkunftsgemeinden im Kongruenzraum
► 2/3 der Einpendler*innen pendeln weniger als 25 km (erster Ring) …
► … Insbesondere aus GM-Hütte (4600), Wallenhorst (4500) oder Bramsche (3000)
► … aber auch Bielefeld und Münster stark vertreten (via Schiene, A1 & A33)
4 Berufspendler*innen vor allem aus der näheren Umgebung
Quellenangabe:
Woher kommen die Daten zu 
Berufspendler*innen?
• Ergebnisse des 
Beschäftigtenstatistik der 
Bundesagentur für Arbeit 
• Kleinster regionaler Raum ist die 
Gemeinde
• Ergebnisse beruhen auf den 
Meldungen zur 
Sozialversicherung
• Pendelverkehre werden 
unterstellt, wenn Wohnort nicht 
dem Arbeitsort entspricht
 2020 GWS mbH Seite 8
Korridore Nordwest und Südost ( )stehen für die größten Gruppen an Pendler*innen
► Im Vergleich zu Vorjahren: Verteilung der Pendelströme nach Korridoren stabil 
5 Berufspendler*innen vor allem aus Nordwest und Südost 
Quellenangabe:
Woher kommen die Daten zu 
Berufspendler*innen?
• Ergebnisse des 
Beschäftigtenstatistik der 
Bundesagentur für Arbeit 
• Gemeinden werden zu 
„Korridoren“ zusammengefasst, 
um Schwerpunkte zu 
identifizieren
• Korridore bilden sich entlang 
von Hauptverkehrsachsen (z. B. 
Bahnstrecken, Autobahnen, 
Bundesstraßen)
 2020 GWS mbH Seite 9
6 Pkw ermöglicht in der Regel die schnellste Verbindung
Quellenangabe:
Wie schnell kann Osnabrück 
erreicht werden?
• Ergebnisse einer Auswertung 
auf Basis von Google, Stand: 
2020 für den Kongruenzraum
• Verglichen werden Entfernung, 
Fahrtzeit mit dem Pkw und 
ÖPNV
• Ergebnisse können variieren, 
wenn andere Monate oder 
Tageszeiten ausgewertet 
werden
Wenn die Zeit ausschlaggebend ist, dann wird fast immer das Auto genutzt
► ÖPNV ist einzig schneller entlang der Bahnschienen und in Bad Iburg / Hagen a. T. W.
► Nordwesten häufig „rot“ (Erfassung 8 Uhr morgens)
 2020 GWS mbH Seite 10
Die Entwicklung der Pendelzahlen wird auch in Zukunft eher weiter steigen 
► Von 2010 bis 2019 +7700 Einpendler*innen mehr für OS-Stadt (links)
► Arbeitsplatzzuwachs in Münster/Osnabrück erwartet (rechts)
7 Berufspendelverkehre nahmen und nehmen weiter zu
Quellenangabe: Was war, was kann werden?
• Ergebnis der Beschäftigtenstatistik der Bundesagentur für Arbeit
• Ergebnis des QuBe-Projektes auf Basis des BMAS-
Fachkräftemonitorings (IAB, BIBB und GWS)

 2020 GWS mbH Seite 11
Homeoffice, Onlineshopping & Videokonferenzen werden während des Shutdowns 
massiv genutzt.
► Erfahrungen bleiben: „Sprunganpassung“ von Haushalten und Unternehmen?
► Folgen für Pendelverkehre, Immobilienmärkte und Einzelhandelsstandorte
8 Corona: Erfahrungen mit digitalen Medien bleiben
Quellenangabe:
Welche Veränderungen bzgl. 
Homeoffice könnte es geben?
• Ergebnisse einer Studie des 
Fraunhofer-Institut für 
Arbeitswirtschaft und 
Organisation (IAO), Stuttgart, 
2020
• Befragung 
 2020 GWS mbH Seite 12
Homeoffice vor allem in ausgewählten Dienstleistungsbranchen möglich
► In Osnabrück haben diese Branchen einen Anteil von 30,5 % an den Arbeitsplätzen 
der Einpendler ( Bitkom: OS in Top 10)
► Grobe Abschätzung: ca. 17.300 Pendler. Wenn jede Person einmal pro Woche nicht 
pendelt, sind das 17.300 Fahrten hin und zurück, die wegfallen 
9 Wie groß ist das Homeoffice-Potenzial für Osnabrück?
Quellenangabe:
Welche Branchen setzen 
Homeoffice besonders häufig 
ein?
• Ergebnisse der HOPP-
Befragung des IAB (2020)
• Daten der Beschäftigtenstatistik
Wirtschaftsabschnitte (WZ 2008) Einpendler*innen, 
2019
Anteil, 
Prozent
J Information und Kommunikation 1 682 3,0
K Erbringung von Finanz- und 
Versicherungsdienstleistungen 1 375 2,4
M Erbringung von freiberuflichen, wissenschaftl. und 
techn. Dienstleistungen 4 007 7,1
N Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen 
Dienstleistungen 6 845 12,1
O Öffentliche Verwaltung, Verteidigung; 
Sozialversicherung 3 362 5,9
Gesamt 17 300 30,5 
 2020 GWS mbH Seite 13
► Pendelverkehre haben zugenommen – eine weitere Zunahme ist aus heutiger Sicht 
wahrscheinlich. Die Corona-Erfahrung könnte dem jedoch entgegenwirken.
► Überregionale Pendelverkehre setzen in der Regel auf das Auto: Auch für 
Osnabrück zeigt sich, dass die Stadt mit dem Pkw am schnellsten erreicht wird.
► Es sind die Pendelverkehre zwischen den „Hauptachsen“, die mit dem ÖPNV eine 
längere Zeit beanspruchen. 
► Die Pendelverkehre aus Nordwest und Südost sind besonders stark. In Südost sind 
wegen des Lückenschlusses A33 mittel-/langfristig Steigerungen zu erwarten
► Osnabrück hat nicht nur Berufspendelverkehre: Als starker Bildungsstandort
(~30 000 Studenten) kommen weitere auch innerstädtische Pendelbewegungen 
hinzu. Am Wochenende gibt es „Einkaufspendler*innen“ in das Oberzentrum.
Pendeln in und nach Osnabrück