Zukunft braucht Nachwuchs – Ausbildung & Studium bei der Stadt Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2026/5581
Datum: 2026-06-04
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2026/5581 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Zukunft braucht Nachwuchs – Ausbildung & Studium bei der Stadt 
Osnabrück 
 
Datum: 29.05.2026 
 Vorstand für Soziales, Bürgerservice und Personal 
Federführung: Fachbereich Personal und Organisation 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Personal, Chancengleichheit und 
Digitalisierung (Kenntnisnahme) 17.06.2026 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Handlungsfähige Stadt - stabil-bürgernah-leistungsfähig (Ziel 2021-2030) 
 
Sachverhalt: 
Praktikum, Ausbildung und Studium sind essenzielle Bausteine einer zukunftsorientierten 
Organisation und wesentliches Mittel, um dem akuten Fachkräftemangel in fast allen 
Berufssparten entgegenzuwirken. Eigene, geeignete Nachwuchskräfte zu identifizieren, zu 
gewinnen, von Beginn an mit den Gegebenheiten unseres Arbeitsalltags vertraut zu machen, 
qualifiziert zu begleiten, erfolgreich zum Berufsabschluss zu bringen und langfristig zu 
binden steht daher bereits heute im Fokus der städtischen Personalarbeit und wird in den 
kommenden Jahren noch intensiver ins Blickfeld rücken müssen. 
 
Der anliegende Bericht „Zukunft braucht Nachwuchs – Ausbildung & Studium bei der Stadt“ 
gibt einen Überblick über Ausbildung heute (Bedeutung, Einflüsse und Trends), einen 
Einblick in die Aufgaben der Ausbildungsarbeit bei der Stadt Osnabrück mit ihren aktuellen 
Herausforderungen sowie einen Ausblick auf notwendige Entwicklungen. 
Der Bericht wird in der Ausschusssitzung erläutert und Raum für eine anschließende 
Diskussion eingeplant. 
 
Gez. Glunz 
 
Anlage/n 
1 - Bericht „Zukunft braucht Nachwuchs – Ausbildung & Studium bei der Stadt Osnabrück“ 
(öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
 
   
 
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Zukunft braucht Nachwuchs – 
Ausbildung & Studium bei der Stadt Osnabrück 
 
1. Ausbildung und Studium heute – Bedeutung, Einflüsse, Trends 
„Zu teuer, zu zeitaufwendig, zu langsam und außerdem will eh keiner mehr richtig arbeiten“ sagen 
die, die das Thema Ausbildung in ihrem Unternehmen aus verschiedenen Erfahrungen heraus 
aufgegeben haben. So berechtigt Bedenken an einzelnen Stellen sein könn en, so klar sind auch 
weiterhin folgende Tatsachen: Die Ausbildung eigener Fachkräfte ist ein essenzieller Baustein, um 
dem steigenden Fachkräftemangel in fast allen Berufsfeldern entgegenzuwirken, die 
Wettbewerbsfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt zu sichern u nd Abläufe im Unternehmen bzw. in der 
Behörde passgenau zu vermitteln. Sie reduziert Rekrutierungs - und Einarbeitungskosten, fördert 
Innovationen durch junge Impulse und steigert das Image. Auszubildende und dual Studierende 
können im Rahmen ihrer Ausbildung Teams im Arbeitsalltag entlasten und durch Abschlussarbeiten 
oder Ausbildungsprojekte einen wertvollen Beitrag zu Themen leisten, für die häufig die Zeit fehlt. 
Eine umfassende, qualifizierte und zeitgemäße Nachwuchsarbeit ist daher unerlässlich. Die 
Rahmenbedingungen dafür unterliegen sich stetig wandelnden Trends, die die Ausbildungsarbeit 
zwar maßgeblich beeinflussen, aber kein Killerkriterium für Ausbildung an sich sein müssen. Sie 
sollten vielmehr Anreiz sein, (kreative) Lösungen zu finden und Veränderungen anzustreben, die das 
Unternehmen positiv weiterentwickeln. Zu diesen Trends gehören heute insbesondere: 
❖ Konkurrenz 
Im Rahmen des Ausbildungsmarketings und des Bewerbungsmanagements ist die Konkurrenz durch 
andere Arbeitgeber – sowohl innerhalb des Öffentlichen Dienstes als auch durch Unternehmen der 
Privatwirtschaft – deutlich spürbar. Immer mehr Unternehmen „kämpfen“ um immer weniger Talente 
unter den Schulabgängerinnen und -abgängern und inzwischen auch vermehrt um Quereinsteigende. 
Einer Auswertung durch das Bundesinstitut für Berufsbildung über die Ausbildungsdatenbank 
AusbildungPlus ist zu entnehmen, dass die Hochs chulen 2024 insgesamt rund 52.700 betriebliche 
Praxispartner für duale Studiengänge vorhielten, die somit zeitgleich auf der Suche nach dual 
Studierenden sind. Im Vergleich zu 2019 sei hier ein Zuwachs von über 1.600 Unternehmen zu 
verzeichnen. Laut Berufs bildungsbericht 2025 des Bundesministeriums für Bildung, Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend wurden zuletzt über 556.000 Ausbildungsstellen angeboten. Das sind 
zwar weniger als im Vorjahr, doch die Zahl der potenziell geeigneten Bewerberinnen und Bewerber  
nimmt ebenfalls weiter ab. 
❖  Eignung und Belastbarkeit  
Rund 87% der Unternehmen wünschen sich nach Angaben des Instituts der deutschen Wirtschaft 
besser geeignete Bewerbende für ihre Ausbildungsplätze. Aber auch die Anzahl der 
Bewerbungseingänge wird häufig als zu gering bewertet und es sind immer wieder Absag en durch 
ausgewählte Kandidatinnen und Kandidaten festzustellen. Ausschreibungen und Auswahlverfahren 
müssen unter Einsatz entsprechender Ressourcen ggf. mehrfach wiederholt werden oder Stellen 
können mangels geeigneter Bewerberinnen und Bewerber gar nicht  besetzt werden. Die DIHK -
Ausbildungsumfrage 2025 zeigt z.B., dass rund 50% der Betriebe nicht alle angebotenen 
Ausbildungsplätze besetzen konnten. 14 Prozent der IHK -Betriebe mit Besetzungsschwierigkeiten 
 
   
 
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berichten zudem, dass sie den Vertrag innerhalb der Probezeit lösen mussten. Es gibt also ein 
Passungsproblem. Darüber hinaus nehmen mentale Belastungen und psychische Erkrankungen bei 
jungen Menschen im Ausbildungsalter zu. Der DAK-Psychreport 2025 zeigt auf, dass 37% der 18 bis 
24jährigen depressive Symptome aufweisen. Dies stellt auch Ausbildungsbetriebe vor besondere 
Herausforderungen. Intensive Gespräche, aufwendige Entwicklung und Umsetzung von 
Unterstützungsmaßnahmen sind häufig die Folge. Ausbildung sverlängerungen und -abbrüche 
können dabei nicht immer vermieden werden. 
❖ Orientierungslosigkeit 
Schülerinnen und Schüler sehen sich einer immer größeren Anzahl und Vielfalt von Ausbildungs- und 
Studienangeboten gegenüber. Allein die dualen Studiengänge haben sich in den letzten 10 Jahren 
auf über 1.800 mehr als verdreifacht. Dies führt in vielen Fällen zu einer Überforderung bei der Suche 
nach der passenden beruflichen Zielsetzung. Diese Orientierungslosigkeit wird in den Gesprächen 
auf Messen und bei Berufsinformationsveranstaltungen immer wieder deutlich. Viele haben kurz vor 
Schulabschluss noch keinerlei Idee, in welche Richtung sie sich beruflich entwickeln möchten. Das 
Angebot von Berufsorientierungsmaßnahmen durch Schulen ist sehr unterschiedlich ausgeprägt und 
die Arbeitgebenden sind immer stärker gefordert, hier zu unterstützen. Die Nachfrage n ach 
Praktikumsplätzen verzeichnet branchenübergreifend einen spürbaren Aufwärtstrend. 
❖ Altersdurchschnitt 
Daten der Bundesagentur für Arbeit von Ende 2023 zeigen, dass der Durchschnitt des Einstiegsalters 
der Auszubildenden auf rund 21 Jahre gewachsen ist. Das ist ein Anstieg von knapp zwei Jahren im 
Vergleich zur Jahrtausendwende. Die Bereitschaft zur beruflichen Umorientierung auch in späteren 
Jahren nimmt deutlich zu. Auch das erneute Durchlaufen einer kompletten Ausbildung wird dafür in 
Kauf genommen und erscheint gesellschaftlich akzeptierter als noch vor einigen Jahren. Diese 
Entwicklung bringt durchaus a uch positive Auswirkungen mit sich. Durch die Lebens - und 
Arbeitserfahrung in anderen oder ähnlichen Berufsfeldern kann häufig eine ausreichende Eignung für 
die angestrebte Ausbildung oder das geplante Studium festgestellt werden. Darüber hinaus handelt 
es sich bei diesen Bewerbenden in der Regel um Personen, die sich über die neue Berufsausrichtung 
hinreichend informiert haben und die Entscheidung für die berufliche Umorientierung gut durchdacht 
haben. In der Regel wird im neuen Berufsfeld eine dauerhafte Anstellung angestrebt und ein erneuter 
Arbeitgeber- bzw. Berufswechsel ist in der Regel nicht der Plan. Dieser Trend ist eher bei jüngeren 
Auszubildenden und Studierenden erkennbar. Darüber hinaus ist die Motivation, eine zweite 
Berufswahl möglichst erfolgreich abzuschließen bei älteren Auszubildenden oft deutlich ausgeprägter. 
❖ Ausbildung – nein Danke 
Bereits seit Jahren ist ein Trend zur Akademisierung erkennbar. Betrachtet man das 
Bildungsgeschehen im längeren Zeitverlauf, zeigt sich, dass die (Fach -)Hochschulreife und ein 
anschließendes Studium heute wesentlich häufiger angestrebt werden als noch vor rund 25 Jahren. 
Hier ist laut statistischem Bundesamt ein Anstieg um rund 48 % zu verzeichnen. Darüber hinaus 
stellen sich viele Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne eine Ausbildung dem Arbeitsmarkt in 
Vollzeit zur Verfügung (z.B. im Einzelhandel ode r in der Gastronomie) oder verharren in einer Art 
„Standby-Modus“ ohne jegliche Beschäftigung. Schätzungsweise 630.000 Jugendliche unter 25 
Jahren sind laut einer Studie der Bertelsmann -Stiftung weder in Beschäftigung noch in Ausbildung 
oder Schule. Der Mangel an Bewerbenden auf die klassischen Ausbildungsberufe kann daher auch 
auf diese Tatsache zurückzuführen sein. 
 
   
 
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2. Praktikum, Ausbildung und Studium bei der Stadt Osnabrück 
2.1 Zahlen, Daten, Fakten – ein Blitzlicht 
106 Nachwuchskräfte werden aktuell in 19 verschiedenen Berufen bei der Stadt ausgebildet (inkl. 
3 einjährige Fachoberschulpraktika). Davon werden 22 Auszubildende in handwerklichen Berufen 
eigenverantwortlich durch den Osnabrücker Servicebetrieb betreut. Damit gehört die Stadt Osnabrück 
zu den größten Ausbildungsbetrieben der Stadt und des Umlandes. 
Von den 84 Auszubildenden und Studierenden der Kernverwaltung und des Eigenbetriebs Immobilien 
und Gebäudemanagement…  
❖ sind 49% weiblich und 51% männlich. 
❖ liegt der Altersdurchschnitt bei rund 25 Jahren. 
❖ haben 13 % angegeben (auch) durch eine andere als die deutsche Kultur familiär geprägt 
worden zu sein. 
❖ würden sich nach einer aktuellen Umfrage über 90 % wieder für die Stadt als 
Ausbildungsbetrieb entscheiden. 
22 Absolventinnen und Absolventen haben im Jahr 2025 ihre Ausbildung bzw. ihr Studium 
abgeschlossen. Die durchschnittliche Abschlussnote lag bei 2,1. 
Allein in den ersten 5 Monaten 2026 gingen über 300 Praktikumsanfragen ein. Bei rund 50% dieser 
Anfragen konnte eine Zusage erteilt werden. 
Über 120 Schülerinnen und Schüler haben 2026 am Zukunftstag bei der Stadt Osnabrück 
teilgenommen. 
 
2.2 Die Aufgaben  
Das Team „Ausbildung und Praktikum“ im Fachdienst Personalentwicklung ist für die Themenfelder 
Praktikum, duale Ausbildung und auch duales Studium bei der Stadt Osnabrück verantwortlich. Die 
Ausbildungsarbeit und der Begriff „Ausbildung“ bezieht sich hier und im Folgenden insofern nicht 
ausschließlich auf die klassische duale Ausbildung, sondern ist auch übergeordnet zu verstehen. Die 
Mitarbeitenden des Teams sorgen für… 
❖ eine quantitative und qualitative Ausbildungsplanung in Abstimmung mit den verschiedenen 
Dienststellen der Stadt Osnabrück. Die Kooperation und ein regelmäßiger Austausch mit 
Berufs- und Hochschulen, mit der Universität sowie mit Innungen und Kammern schließen 
sich dem an.  
❖ ein zeitgemäßes und zielgruppenorientiertes Ausbildungsmarketing.  
❖ ein effizientes Bewerbungsmanagement. 
❖ die Gestaltung und Umsetzung von berufsspezifischen Auswahlverfahren. 
❖ eine rechtssichere Vertragsgestaltung in Praktikum und Ausbildung bzw. für die Verbeamtung 
und Vereidigung von Anwärterinnen und Anwärtern. 
❖ ein strukturiertes Pre- On- und Offboarding . Letzteres in der Regel im Übergang zur 
unbefristeten Übernahme bei der Stadt Osnabrück. 
❖ eine geordnete und möglichst reibungslose Einsatzplanung.  
 
   
 
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❖ eine umfassende Betreuung sowohl der Nachwuchskräfte als auch ihrer Ausbilderinnen und 
Ausbilder. Dazu gehören Information, Beratung und Begleitung ebenso wie eine 
organisatorische, fachliche und auch mentale Unterstützung inkl. betriebliches 
Eingliederungsmanagement. 
❖ Schulungsmaßnahmen und Vernetzungsangebote für Auszubildende und Ausbildende. 
❖ ein aussagekräftiges und steuerungsrelevantes Ausbildungscontrolling  
❖ die Durchführung erforderlicher Personalgespräche und sich ggf. anschließender 
arbeitsrechtlicher Maßnahmen. 
❖ ein strukturiertes Projektmanagement bei der Organisation und Umsetzung von 
Sonderveranstaltungen. 
❖ den Ausbau der Digitalisierung in Ausbildung, Studium und Praktikum.  
❖ das aufgabenbezogene Haushalts- und Rechnungswesen.  
Neben den fachlichen Aufgaben bildet das Team selbst - in der Regel ganzjährig - einen 
Auszubildenden bzw. eine Auszubildende im Ausbildungsberuf Verwaltungsfachangestellte oder 
Studierende im Studiengang „Allgemeine Verwaltung“ aus. Eine regionale und übe rregionale 
Vernetzung zu Fachthemen erfolgt sowohl auf Mitarbeitenden - als auch auf Teamleitungs - und 
Fachdienstleitungsebene. 
 
2.3 Herausforderungen und Entwicklung 
Folgende der oben genannten Tätigkeitsfelder nehmen einen Großteil der personellen und 
finanziellen Ressourcen ein, stellen das Team vor besondere Herausforderungen und erfordern daher 
ein besonderes Augenmerk hinsichtlich der weiteren Entwicklung.  
Das Ausbildungsmarketing 
Eine der größten Herausforderungen in der Ausbildungsarbeit stellt der „Kampf“ um die Talente und 
der damit verbundene Mehraufwand im Bereich Marketing dar. Es wird immer schwi eriger, sich von 
der breiten Masse der Unternehmen und Behörden, die Auszubildende und Studierende suchen, 
abzuheben. Diese investieren immer mehr finanzielle Mittel und personelle Ressourcen in ihre 
Marketingaktivitäten. Die Nachfrage nach guten Werbeagent uren ist daher groß und die Qualität 
bezahlbarer Agenturen nimmt erkennbar ab. Gleichzeitig sind die personellen Ressourcen des 
städtischen Personalmarketings begrenzt. In Abstimmung mit dem Bereich Personalmarketing, 
Kommunikation setzt das Team Ausbildung und Praktikum inzwischen dennoch eine Vielzahl an 
Marketingmaßnahmen um, die zum einen auf die Stadt Osnabrück als Ausbildungsbetrieb allgemein 
aufmerksam machen und zum anderen auf spezifische Ausbildungs- und Studienangebote abzielen. 
Im Wesentlichen kommen dabei folgende Maßnahmen zum Tragen. 
❖ Messen und Berufsinformationsveranstaltungen :  Derzeit werden jährlich bis zu 
5 Messeauftritte geplant und umgesetzt. Diese finden in der Regel an den Wochenenden statt. 
Das Team nimmt zudem an Berufsinformationsveranstaltungen verschiedener Schulen und 
Einrichtungen teil, um dort Ausbildung und Studium sowie Praktikumsmöglichkeiten b ei der 
Stadt Osnabrück vorzustellen und zu bewerben. 
❖ Werbematerialien: Produkte wie Flyer, Messestand, Roll-Ups, GiveAways und Plakate werden 
geplant und in Auftrag gegeben inkl. Organisation von dafür erforderlichen, professionellen 
Fotoshootings mit eigenen Auszubildenden und Studierenden sowie motivierende 
Maßnahmen und Einzelansprachen im Vorfeld.  
 
   
 
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❖ Social Media und digitale Plattformen : Plattformen wie ausbildung.de, ausbildungsregion -
osnabrueck.de, praktikumswoche.de sowie die Karriereseite bei -der-stadt.de werden 
regelmäßig bespielt und aktualisiert. Einzelne Berichte werden auch über Formate wie 
LinkedIn und Instagram zur Veröffentlichung gegeben. 
❖ Binnenmarketing: Es erfolgen werbende Maßnahmen im Intranet und im Rahmen diverser 
innerstädtischer Veranstaltungen – sowohl mit Blick auf die Funktion aller Mitarbeitenden der 
Stadt als Multiplikatoren für zu besetzende Ausbildungsplätze als auch bezogen auf das 
Anwerben von Ausbilderinnen und Ausbilder. 
❖ Werbung im öffentlichen Raum: Saisonal erfolgen Plakatierungen z.B. unter Brücken oder an 
Litfaßsäulen, Bauzaunwerbung in der Nähe von Schulen, Roadside-Screen-Werbung etc. Das 
Team beteiligt sich darüber hinaus an allgemeinen Werbemaßnahmen für die Stadt als 
Arbeitgeberin und als Ausbildungsbetrieb z.B. über Buswerbung, bei Großveranstaltungen wie 
dem Tag der Niedersachsen, das Fest der Kulturen, auf Wochenmärkten sowie mit 
Dauerwerbung im Stadthaus 1. 
❖ Sonderaktivitäten/Sonderprogramme: Zuletzt wurde mit dem Format „Stadteinwärts“ die 
Verknüpfung zwischen Ausbildungsmarketing und gezielter Berufsorientierung verstärkt. Mit 
diesem eigens entwickelten Programm, das in Zusammenarbeit mit diversen Dienststellen 
umgesetzt wird, können intere ssierte Schülerinnen und Schüler an zwei halben Tagen ein 
spezielles Berufsfeld bei der Stadt kennenlernen und sich darin spielerisch ausprobieren. 
Nachdem das Pilotprojekt im Berufsfeld Verwaltung sehr erfolgreich angelauf en ist, ist eine 
Ausweitung des Programms auf weitere Berufsfelder vorgesehen. Andere Maßnahmen, wie 
die Kooperation mit dem Verein Exil, an dessen Berufsorientierungsprogramm für Geflüchtete 
das Team Ausbildung und Praktikum sich seit längerem regelmäßig beteiligt, bleiben weiterhin 
im Bestand. Neue Maßnahmen werden in den Blick genommen, deren Umsetzung geprüft 
und ggf. realisiert. 
Das Team Ausbildung und Praktikum beteiligt sich zudem regelmäßig an einem fachdienst - und 
fachbereichsübergreifenden Austausch zum Thema Personalmarketing. Im Rahmen des zentralen 
Handlungsfelds Digitalisierung / Zukunftsfähige Verwaltung arbeitet eine eb enfalls 
fachbereichsübergreifende Gruppe daran, Maßnahmen zu entwickeln und umzusetzen, um Vakanzen 
bei besonders schwer besetzbaren Stellen zu reduzieren. Die eigene Ausbildung ist dabei einer von 
mehreren Ansatzpunkten. Der Ausbau von Expertise und Ressourcen im Bereich Personalmarketing, 
insbesondere im Ausbildungsmarketing ist zukünftig in den Fokus zu rücken. 
Eignungsdiagnostik / Auswahlverfahren 
Trotz vielfältiger Maßnahmen im Ausbildungsmarketing gestaltet sich die Suche nach geeigneten und 
motivierten Bewerbenden entsprechend des deutschlandweiten Trends weiterhin schwierig, so dass 
der Auswahlprozess immer mehr Zeit in Anspruch nimmt. In den le tzten 5 Jahren mussten in 
4 Berufsgruppen Auswahlverfahren zum Teil mehrfach pro Jahr wiederholt werden. Die Planung und 
Umsetzung der Auswahlverfahren fällt somit nicht mehr nur saisonbedingt an, sondern entwickelt sich 
immer mehr zur Daueraufgabe. Eine V ielzahl an Bewerbenden sind durch die Verfahren zu führen. 
2025 haben 425 Personen an Testverfahren und 189 an strukturierten Interviews teilgenommen. 
Insbesondere im Studium Allgemeine Verwaltung ist der Besetzungsdruck hoch, weil die Kommunen 
der Hochschule eine vorab vereinbarte Anzahl an Studienplätzen abnehmen und finanzieren müssen, 
auch wenn die Plätze faktisch nicht besetzt werden können. Leitfäden für strukturierte Interviews sind 
regelmäßig anzupassen und auch schriftliche Testverfahren müssen reg elmäßig überprüft und ggf. 
mittels Vergabeverfahren neu in Auftrag geben werden. Auswahlgremien müssen zusammengestellt, 
 
   
 
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koordiniert, informiert und geschult werden. Um auch zukünftig möglichst passgenaue 
Nachwuchskräfte gewinnen zu können, werden die Bemühungen in diesem Aufgabenbereich noch 
weiter verstärkt werden müssen. Insbesondere die Identifikation von berufsbezogenen Stärken sowie 
Lern- und Informationsformate in der Phase der Berufsorientierung werden nicht nur durch Schule 
und Arbeitsagentur, sondern auch seitens der Stadt Osnabrück als Ausbildungsbetrieb weiter 
ausgebaut werden müssen.  
Praktikum / Berufsorientierung 
Nachdem dieses Aufgabenfeld zuvor durch wechselnde Einsatzkräfte und zuletzt durch das 
Vorzimmer der Fachbereichsleitung Personal und Organisation am Rande der eigentlichen Tätigkeit 
übernommen wurde, ist es Anfang 2023 dem Team Ausbildung dauerhaft zugeordnet worden. Ohne 
die erforderlichen Kapazitäten konnten zunächst lediglich die wesentlichen Anfragen durch eine 
Einsatzkraft in Teilzeit bearbeitet und Rückmeldungen teilweise nur mit Verzögerung gegeben werden. 
Zum Stellenplan 2024 wurde erstmals eine Planstelle für das Themenfeld Praktika eingerichtet. Von 
der beantragten Vollzeitstelle wurden zunächst 19,5 Stunden genehmigt und zum 01.04.2024 besetzt. 
Zum Stellenplan 2025 konnte die Stelle auf Vollzeit erhöht werden. Aktuell sind hier zwei 
Mitarbeiterinnen jeweils zur Hälfte eingesetzt und bearbeiten das Aufgabengebiet Praktika in all 
seinen Facetten. So konnten zwischenzeitlich erforderliche Strukturen geschaffen und ein 
Kommunikationsnetzwerk mit Betreuenden in den Dienststellen aufgebaut werden. Ein L eitfaden für 
alle Beteiligten wurde erarbeitet. Ein Vertragsmuster wurde bezogen auf die unterschiedlichen Arten 
von Praktika und unter Zugrundelegung rechtlicher Rahmenbedingungen entwickelt. Informationen 
zum Thema Praktikum wurden aktualisiert, intern u nd extern veröffentlicht und feste 
Ansprechpersonen benannt. Ein Funktionspostfach und die Verteilung der Aufgaben auf zwei 
Mitarbeiterinnen haben die Bearbeitung von Anfragen beschleunigt und vermeiden die Entwicklung 
von Inselwissen, so dass bei Personalausfall in der Regel keine größeren Beeinträchtigungen in der 
Bearbeitung entstehen. Die große Nachfrage nach Praktika und deren Bearbeitung sowie die 
Beteiligung an Marketingmaßnahmen z.B. auf Messen, aber auch die Planung und Umsetzung von 
Sonderprojekten der Berufsorientierung nimmt einen Großteil der Arbeitszeit in Anspruch. Die oben 
genannte Orientierungslosigkeit vieler Schülerinnen und Schüler macht sich hier deutlich bemerkbar. 
Insbesondere in den Verwaltungsberufen, aber auch in beliebten Berufsfel dern wie der IT oder der 
Feuerwehr ist es nicht möglich alle Praktikumswünschen zu erfüllen. Dies spitzt sich bei den 
Schulpraktika zu, die häufig in großen Mengen zur gleichen Zeit nachgefragt werden. Daher wurde 
das oben bereits erwähnte Projekt „Stadteinwärts“ zur berufsspezifischen Orientierung im Berufsfeld 
Verwaltung entwickelt und mit ersten Erfolgen bei den Auswahlverfahren und der Vergabe von 
Studienplätzen umgesetzt. Eine erste Ausweitung auf weitere Berufsgruppen ist in Planung und 
zukünftig noch  stärker erforderlich. Weitere zielgruppenspezifische Sonderprojekte und 
Einzelaktionen sollen folgen. 
Pre- und Onboarding-Maßnahmen 
Diese Maßnahmen sind in ihrer Vorbereitung und Umsetzung sehr arbeitsintensiv und umfassen 
aktuell u.a. ein Kennenlerntreffen für die Gesamtheit der Auszubildenden und Studierenden eines 
ganzen Jahrgangs vor Beginn der Ausbildung bzw. des Studiums, anschli eßende 
Kontakthaltemaßnahmen, die Gestaltung, Organisation und Umsetzung von Einführungstagen 
ebenfalls für den gesamten Jahrgang sowie ein Austausch - und Beratungsformat in den ersten 
Wochen nach Start der Ausbildung. Angesichts der oben beschriebenen Ent wicklung ist ein 
hochwertiges Angebot in der Phase der Bindung von ausgewählten Bewerbenden und der erste 
 
   
 
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Eindruck beim Start in die Ausbildung ebenfalls von besonderer Bedeutung und benötigt daher eine 
stetige Anpassung und ggf. einen weiteren Ausbau. 
Einsatzplanung 
Speziell in den Verwaltungsberufen stehen der erforderlichen Anzahl an Ausbildungsplätzen immer 
weniger Ausbildungsmöglichkeiten in den Dienststellen gegenüber. Den Mitarbeitenden in den 
Dienststellen ist die Bedeutung von Ausbildung generell und auch im e igenen Bereich sehr bewusst 
und sie engagieren sich hier auch in besonderer Weise sowohl mit ihrem Fachwissen als auch 
zwischenmenschlich. Jedoch sind immer mehr Auszubildende und Studierende während ihrer 
Praxisphasen zeitgleich in den Dienststellen unter zubringen. Gleichzeitig nehmen räumliche und 
personellen Kapazitäten in den Dienststellen ab. Auch die gestiegene Arbeitsbelastung in den 
Dienststellen macht sich hier deutlich bemerkbar. Um dem entgegenzuwirken, wurde unlängst die 
Möglichkeit zum zeitweis en mobilen Arbeiten für Auszubildende und Studierende umgesetzt. In 
Kooperation können sich auch mehrere Mitarbeitende die Ausbildung einer Nachwuchskraft teilen, so 
dass auch auf Ausbilderinnen und Ausbilder in Teilzeit zurückgegriffen werden kann. Zudem werden 
Studierende in ihrer letzten Praxisphase vor dem Bachelor, soweit möglich, bereits in der Dienststelle 
eingesetzt, in der sie auch nach Übernahme verbleiben. Es wird erwartet, dass durch die Einführung 
der umfassenden HR -Software der Prozess der Ein satzplanung zumindest langfristig verschlankt 
werden kann. Dennoch werden voraussichtlich weitere Maßnahmen, wie die Entwicklung von 
Ausbildungsphasen, in denen eine Gruppe von Auszubildenden gleichzeitig von ein bis zwei 
Ausbildenden projekthaft betreut werden, erforderlich sein. 
Die Ausbildungsbetreuung 
Der Aufwand im Bereich Ausbildungsbetreuung hat in den letzten Jahren quantitativ und qualitativ 
massiv zugenommen. Dies ist zum einen dem grundlegenden Qualitätsanspruch geschuldet, dem 
sich die Stadt Osnabrück als Arbeitgeberin und in ihrer Vorbildfunktion bzw. Vorreiterrolle verpflichtet 
fühlt. Darüber hinaus zahlt die Qualität der Betreuung von Auszubildenden und Praktikanten 
maßgeblich auf die Wahrnehmung der Stadt als attraktive Arbeitg eberin ein. Eine hochwertige 
Betreuung muss also gelebte Praxis se in, um sie auch im Rahmen des Ausbildungsmarketings 
kommunizieren zu können.  
Des Weiteren haben persönliche und gesundheitliche (insbesondere psychische) 
Belastungssituationen unter den Auszubildenden in den letzten Jahren deutlich zugenommen und 
damit auch die individuelle Betreuungszeit sowie die Planung und Umsetzung von erforderlichen 
Maßnahmen. Hierzu gehört die Schulung der Mitarbeitenden im Team „Ausbildung und Praktikum“ 
bezogen auf Fälle dieser Art sowie die Erstberatung von Auszubildenden und ggf. Vermittlung an 
entsprechende Fachstellen. Je nach Einzelfall sind Gespräche mit den Berufsschulen, Hochschulen, 
ggf. mit Ausbildenden und/oder der Personalvertretung zu führen. Die Durchführung von Gesprächen 
im Rahmen des betrieblichen Eingliederungsmanagements inkl. Dokumentation, 
Maßnahmenableitung und -umsetzung ist in solchen Fällen ebenfalls häufig erforderlich; alles in allem 
eine sowohl zwingend erforderliche als auch herausfordernde und immer zeitaufwendigere Tätigkeit. 
Mit Situationen dieser Art professionell umzugehen und insbesondere als Ausbildungsbetrieb so weit 
wie möglich zu unterstützen, ist Selbstverständnis und wichtiger Bestandteil der Ausbildungsarbeit 
zugleich. Um dem gerecht werden zu können, wird sowohl der Berufsorientierungs - und 
Bewerbungszeitraum als auch die Betreuung bei unerwarteten Entwicklungen im La ufe der 
Ausbildung noch stärker ins Blickfeld zu nehmen sein. Dazu gehören eine frühzeitige Beratung und 
Unterstützung bei der Selbsteinschätzung im Vorfeld der Bewerbung.   
 
   
 
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Digitalisierung 
Maßnahmen zum weiteren Ausbau der Digitalisierung in der Ausbildung sind mit Blick auf Effizienz - 
und Attraktivitätssteigerung zwingend erforderlich. Chancen durch Digitalisierung wurden bereits in 
der Vergangenheit genutzt. Bewerbungen gehen seit vielen J ahren ausschließlich digital ein. Das 
Auswahlverfahren wird u.a. mittels eines digitalen Eignungstests vorgenommen und ausgewertet. Die 
Kommunikation mit den Bewerbenden erfolgt soweit rechtlich oder technisch möglich überwiegend 
digital. Mobiles Arbeiten für Auszubildende und Studierende mit PC -Arbeitsplatz wurde eingeführt. 
Weitere Schritte zur Digitalisierung des Ausbildungsmanagements stehen im Rahmen der 
sukzessiven Einführung einer HR -Software an. Hier ist erfahrungsgemäß mit zeitaufwendigen 
Maßnahmen zu rechnen. Zur Abmilderung dieses Mehraufwands wird ein Stellenanteil aus befristet 
zur Verfügung gestellten Personals genutzt werden können. Darüber hinaus wird der Einsatz von KI 
in der Ausbildung über die bereits vorhandenen Möglichkeiten hinaus und die Förderung der digitalen 
Kompetenz sowohl bei den Nachwuchskräften als auch bei ihren Ausbilderinnen und Ausbildern in 
Zukunft noch deutlich an Bedeutung und zeitlichen Umfang zunehmen.  
Erweiterung der Ausbildungs- und Studienangebote 
Die Vielfalt des städtischen Ausbildungsportfolios unterliegt einem stetigen Wandel bzw. einer 
Erweiterung um neue, bisher nicht angebotene Ausbildungsberufe oder Studiengänge. In den letzten 
Jahren sind so die Berufsfelder Geomatik, Vermessungstechnik und das Erziehungswesen sowie der 
Studiengang Soziale Arbeit hinzugekommen und andere, wie die Ausbildung zum Bauzeichner bzw. 
zur Bauzeichnerin, wurden wiederbelebt. 2026 wird erstmals der Studiengang 
Heilpädagogik/Inklusive Pädagogik angeboten. Überlegungen zur Aufnahme eines Studiengangs im 
Bauingenieurwesen erfolgen aktuell im Rahmen des Projekte Fachkräftemangel/Personalrecruiting 
im zentralen Handlungsfeld Digitalisierung/Zukunftsfähige Verwaltung. Mit jedem neuen Ausbildungs- 
oder Studienangebot sind umfassende Vorprüfungen, vertragliche Kooperationen und Abstimmungen 
vorzunehmen, Erfordernisse zu identifizieren und die Umsetzung zu planen. Auswahl - und 
Testverfahren sind neu zu entwickeln. Die notwendigen Marketingmaßnahmen und -materialien sind 
zu erweitern und die Anzahl der zu betreuenden Nachwuchskräfte sowie der zu beratenden und zu 
vernetzenden Ausbilderinnen und Ausbilder nimmt weiter zu.  
 
2.4 Aufbau und Zusammensetzung des Teams Ausbildung und Praktikum 
Das Team ist im Fachdienst Personalentwicklung des Fachbereichs Personal und Organisation 
integriert. Im Team arbeiten derzeit 5 Mitarbeiterinnen (4 VZÄ). Die Teamleitung fungiert aktuell in 
Teilzeit. Der Ausbildungsbereich ist nach Berufsgruppen auf 3 Mit arbeiterinnen aufgeteilt (2 
Vollzeitkräfte und 1 Teilzeitkraft), von denen eine zusätzlich den Schwerpunkt Marketing und 
Kennzahlen betreut und eine andere zusätzliche Anteile des Aufgabenbereichs Praktikum übernimmt. 
Eine weitere Mitarbeiterin in Teilzeit ist ausschließlich mit dem Thema Praktikum befasst.  
Dem Team ist ein Ausbildungsplatz zugeordnet, über den nach einer ersten Einarbeitung 
angemessene (Routine-) Aufgaben im Rahmen der Ausbildung übernommen werden können, der 
aber auch mit entsprechenden Zeitanteilen betreut werden muss. 
  
 
   
 
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2.5 Situation im Team, Ausblick und Rolle der Ausbildung 
Die Menge der oben genannten Aufgaben und Herausforderungen führt aktuell dazu, dass sowohl 
quantitativ als auch qualitativ Abstriche in der alltäglichen Ausbildungsarbeit gemacht werden müssen. 
Da es so gut wie keine Aufgabenfelder mehr gibt, auf die ange sichts der eingangs aufgezeigten 
Trends gänzlich verzichtet werden kann, betrifft dies so gut wie alle genannten Tätigkeitsfelder. 
Gleichzeitig versucht das Team sehr engagiert, ein möglichst hohes Level aufrechtzuerhalten. Ein 
deutliches Stressempfinden i st jedoch die Folge ebenso wie die Sorge, im Alltagsstress 
unbeabsichtigt Wesentliches außer Acht zu lassen. Trotz der, laut Azubi-Umfrage, noch recht hohen 
Zufriedenheit mit der Arbeit des Teams ist schon jetzt der Kontakt zu den einzelnen Auszubildenden 
nicht mehr in dem eigentlich erforderlichen Maß möglich.  
Der viel diskutierte Fachkräftemangel ist nicht nur ein „Schlagwort“. Er trifft die öffentliche Verwaltung 
gleichermaßen wie die freie Wirtschaft bereits mit existenzieller Wucht. Der demografische Wandel 
und das anstehende Ausscheiden der Boomer-Generation werden die Situation massiv verschärfen. 
Fachkräftemangel im öffentlichen Dienst ist u.a. mit Digitalisierung, Personalrecruiting, einer 
fundamentalen Aufgabenkritik und Ausbildungsoffensiven zu begegnen. Mit keiner der genannten 
Maßnahmen wird die Herausforderung des Fachkräftemangels jedoch allein zu bewältigen sein.  
Eine herausragende Rolle kommt hierbei der Ausbildung zu. Eine hochqualifizierte Ausbildung bindet 
Mitarbeitende an den Arbeitgeber und an die Region. Dies bedeutet enormen, perspektivisch weiter 
steigenden Aufwand. Gleichzeitig müssen für Ausbildung aber die notwendigen zentralen und 
dezentralen Ressourcen zur Verfügung stehen und ggf. neue Wege, wie z.B. ein zentraler 
Ausbildungs-Campus, gedacht werden. Investition in Ausbildung heißt Investition in die Zukunft. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Juni 2026