WLAN Innenstadt
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6991
Datum: 2021-06-30
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 19.05.2021 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6991
öffentlich
WLAN Innenstadt
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen, Infrastruktur und 
Beteiligungssteuerung 15.06.2021 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 17.06.2021 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 13.07.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 13.07.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Der Rat hat die Verwaltung am 15.12.2020 beauftragt, zu prüfen, ob die Einrichtung eines 
flächendeckenden W-Lan-Netzes in der Innenstadt sinnvoll ist, bis wann dieses errichtet 
werden könnte und welche Kosten hierfür anfallen würden. 
Um eine flächendeckende Versorgung mit WLAN in der Osnabrücker Innenstadt 
sicherzustellen ist die Installation und der Betrieb von 107 Access Points (APs) erforderlich 
(siehe Anlage 1). 
Die einmaligen Installationskosten belaufen sich auf ca. 700.000€, die jährlich anfallenden 
Kosten betragen ca. 32.000€.
Eine kleinere Variante, die nur den Bereich Nikolaiort über die Große Straße, Kamp bis hin 
zum Neumarkt umfasst, wäre mit 17 APs realisierbar (siehe Anlage 2), die einmaligen 
Installationskosten liegen bei ca. 270.000€ zuzüglich jährlicher Kosten in Höhe von ca. 
6.000€. 
Erläuterung Kostenprognose:
Die entstehenden Kosten wurden zunächst grob kalkuliert. Den größten Kostenfaktor stellen 
die Tiefbaukosten dar, in regelmäßigen Abständen müssen die APs über eine 
Lichtwellenleiter an das städtische Netz angeschlossen werden. Das WLAN-Netz soll analog 
zu den bereits bestehenden Netzen betrieben werden. Das heißt, es wird eine eigene 
Infrastruktur errichtet. Die Errichtung und der Betrieb liegt bei der Stadt und kann 
insbesondere in Bezug auf Gestaltungfreiraum und Qualität kontrolliert werden. Eine 
kostengünstige Drittanbieterlösung wird aufgrund der Instabilität der Verbindung, der 
geringen Einflussnahme und der sehr hohen monatlichen Kosten nicht empfohlen. 
Ein weiterer Vorteil der eigenen Infrastruktur ist, dass diese auch für zukünftige Technologien 
weiter nutzbar ist und Fördermittel aus der Richtlinie „Hot-Spot Niedersachsen“ hierfür 
beantragt werden können. Die Förderung sieht einen Maximalbetrag in Höhe von 75.000€ 
vor, dieser würde im Fall der Bewilligung die einmaligen Investitionskosten entsprechend 
reduzieren. Neben Verlegung von Glasfaserkabeln durch die Innenstadt, Errichtung der APs, 
Konfiguration und Anbindung an das Stromnetz und an das städtische Netz, sind zusätzlich 
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Gestattungsverträge mit den Hauseigentümern unter Berücksichtigung des 
Denkmalschutzes erforderlich. 
Nachteilig zu werten sind die hohen Investitionskosten. Die Fördermittel decken nur einen 
geringen Anteil, ein Großteil verbleibt als Eigenanteil bei der Stadt. Zudem ist die Umsetzung 
sehr aufwendig, bei der geforderten flächendeckenden Versorgung müssen wenig genutzte 
Kapazitäten vorgehalten werden. Die Kosten für den Betrieb des Netzes sind nicht 
förderfähig. 
Realisierungszeitraum: 
Der Realisierungszeitraum ist schwer zu schätzen, der größte Unsicherheitsfaktor sind die 
Gestattungsverträge, die mit den Hauseigentümern geschlossen werden müssen. Auch der 
Tiefbau, erforderliche Ausschreibungen, Stromversorgung, Einbindung in das städtische 
Netz und vorausgehende Förderantragstellung bei der NBANK werden Zeit in Anspruch 
nehmen. Es muss bis zur Fertigstellung mit mindestens 18 Monaten gerechnet werden. 
Mehrwert:
Das WLAN stellt nur dann einen echten Mehrwert dar, wenn eine stabile und hohe 
Datendurchsatzrate sichergestellt werden kann. Mit dem hier konzipierten WLAN-Netz 
werden dem Endverbraucher Downloadgeschwindigkeiten von 15 Mbit/s zur Verfügung 
gestellt. Aufgrund der Entwicklung der letzten Jahre werden bei den Privatkundentarifen 
vermehrt hohe Datenvolumina mit deutlich höheren Downloadgeschwindigkeiten zu relativ 
günstigen Preisen angeboten. Ein Mehrwert in der Downloadgeschwindigkeit ist kaum zu 
erkennen. 
Vorhandenes WLAN:
Neben den bereits vorhandenen punktuellen WLAN APs seitens der Stadt Osnabrück gibt es 
im Stadtgebiet verschiedene Anbieter, die kostenfrei und auch kostenpflichtig WLAN zur 
Verfügung stellen. Das aktuell vertraglich gebundene WLAN der Firma Ströer endet zum 
30.06.2021 und soll aufgrund der geringen Qualität nicht weitergeführt werden. Außerdem 
umfasst das Angebot lediglich 12 APs, bei dem keine flächendeckende Nutzung möglich ist. 
Die Nutzungsdauer ist auf 30 Minuten pro Tag und Nutzer beschränkt. 
Der Breitbandatlas Niedersachsen gibt eine Übersicht über bereits vorhandenes WLAN 
(siehe Anlage 3). In der Osnabrücker Innenstadt sind kostenfrei überwiegend Freifunk 
Router Hotspots verzeichnet. Jeder einzelne Hotspot stellt für die Realisierung einer 
flächendeckenden städtischen WLAN-Verfügbarkeit eine Störquelle dar. Dies kann dazu 
führen, dass noch mehr APs bereitgestellt werden müssten um ein störungsfreies, 
flächendeckendes Netz zu realisieren. 
Alternative – touristische Hotspots:
Viele Kommunen sehen von einer flächendeckenden Versorgung ab. Die flächendeckende 
Versorgung bringt es mit sich, dass ein Großteil der vorgehaltenen Kapazität kaum genutzt 
wird. Diese selten genutzten Kapazitäten treiben Investitionen und laufende Kosten in die 
Höhe. Als sinnvoller Schritt wird die Einrichtung von punktuellen Hotspots an touristisch 
wichtigen Punkten und öffentlichen Einrichtungen gesehen. Somit werden die Kapazitäten 
dort zur Verfügung gestellt, wo sie auch benötigt und erwartet werden. 
Nach aktueller Auswertung würden sich die Kosten pro AP auf mindestens 15.000€ 
belaufen. Hier gilt zu beachten, dass insbesondere die Versorgung der APs mit Glasfaser, je 
nach Standort, erheblich mehr Kosten verursachen können. Genaue Angaben sind daher 
erst nach Benennung der Hotspots möglich. Von den Kosten pro AP wären 1.500€ über die 
Richtlinie „HotSpot Niedersachsen“ förderfähig. Es verbleibt ein Eigenanteil in Höhe von 
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mindestens 13.500€ sowie laufende Kosten in Höhe von jährlich ca. 300€. Die Richtlinie 
sieht einen Höchstbetrag von 75.000€ vor, somit wären maximal 50 APs förderfähig. 
Exkurs - neuer Mobilfunkstandart 5G:
Die 5. Mobilfunkgeneration ist in aller Munde. Hierbei handelt es sich um den neuen 
Mobilfunkstandard. Mit der Ersteigerung einhergehend verpflichteten sich die Bieter, den 
Netzausbau in festgelegten Zeitabständen voranzutreiben. Telekom und Vodafone bieten 
bereits in der Osnabrücker Innenstadt die neue Mobilfunktechnologie an (siehe Anlage 4). 
Das mobile Echtzeitnetz für Anwendungen der Zukunft macht enorm schnelle 
Datenübertragungen möglich. Das 5G-Netz wird so reaktionsschnell wie das menschliche 
Nervensystem, bis zu 1 Gigabit pro Sekunde können über 5G übertragen werden.
Die Vorteile von 5G liegen auf der Hand. Der Mobilfunkstandard bietet perspektivisch 
Download-Geschwindigkeiten mit bis zu 10 Gigabit pro Sekunde (10.000 Megabit pro 
Sekunde) und liefert somit deutlich höhere Datenraten als seine Vorgänger. Bereits mit den 
jetzigen Frequenzen sind Downloadgeschwindigkeiten von 500 – 1.000 Megabit pro 
Sekunde möglich. Zur Nutzung der neuen Mobilfunkgeneration sind spezielle Handys und 
entsprechende Verträge erforderlich. Bereits heute ist jedes zweite verkaufte Handy 5G fähig 
und auch Verträge sind problemlos buchbar. 
Handlungsempfehlung:
Aus der Sicht der Verwaltung wäre es sinnvoll über eine Erweiterung des städtischen WLAN-
Netzes um weitere, noch zu definierende, touristische HotSpots nachzudenken. Zur 
Teilfinanzierung können Fördermittel aus der Richtlinie „HotSpot Niedersachsen“ 
herangezogen werden. Pro AP verbleibt ein städtischer Eigenanteil in Höhe von mindestens 
13.500€ zuzüglich jährlicher Betriebskosten in Höhe von ca. 300€.
Gez. Fillep Gez. Ohde
Anlagen:
- Flächendeckende Versorgung mit WLAN in der Innenstadt – große Variante
- Flächendeckende Versorgung mit WLAN in der Innenstadt – kleine Variante
- WLAN Verfügbarkeit in der Osnabrücker Innenstadt
- 5G Verfügbarkeit in der Osnabrücker Innenstadt
Anlage 1:  
flächendeckende Versorgung mit WLAN in der Innenstadt – große Variante 
 

Anlage 2:  
flächendeckende Versorgung mit WLAN in der Innenstadt – kleine Variante 
 

Anlage 3:  
WLAN Verfügbarkeit in der Osnabrücker Innenstadt 
 
Quelle: https://niedersachsen-breitbandatlas.de/mapbender3/application/WLAN-Atlas 
 

 
Anlage 4: 
5G Verfügbarkeit in der Osnabrücker Innenstadt 
 
Quelle: https://www.5g-anbieter.info/verfuegbarkeit/5g-verfuegbarkeit-testen.html