Hilfe für Flüchtlinge in Krisengebieten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/0491
Datum: 2017-02-03
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 01.02.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kultur
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/0491
öffentlich
Hilfe für Flüchtlinge in Krisengebieten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 07.02.2017 N Kenntnisnahme
 Kulturausschuss 16.02.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Unterstützung von Flüchtlingen: Wie kann die Friedensstadt Osnabrück Flüchtlingen 
in den Krisengebieten helfen und Fluchtursachen vorbeugen?
Mit dem Ratsbeschluss "Unterstützung von Flüchtlingen" vom 14.6.2016 wurde die Verwal-
tung aufgefordert, dem Rat Vorschläge zu unterbreiten, wie die Friedensstadt Osnabrück 
Flüchtlingen in den Krisengebieten helfen kann, um somit auch Fluchtursachen vorzubeu-
gen. 
Ebenso wird in einem Schreiben von Januar 2017 des Bundesministers für Wirtschaftliche 
Zusammenarbeit und Entwicklung, Dr. Gerd Müller, an die deutschen Kommunen appelliert, 
sich in den Anrainerstaaten Syriens im Rahmen der neuen Initiative „Kommunales Know 
How für Nahost“ zu engagieren. Diese Initiative vermittelt den interessierten Kommunen 
deutsche Projektpartner für ihre Vorhaben. 
Da die Stadt Osnabrück keine kommunale Partnerschaft in einem Krisengebiet, Entwick-
lungs- oder Schwellenland pflegt, bietet sich die Unterstützung und Projektkooperation mit 
einer entwicklungspolitisch tätigen Hilfsorganisation an, die über die entsprechende Erfah-
rung und das notwendige Know How in der Entwicklungszusammenarbeit verfügt, um in Kri-
sengebieten mit Projekten aktiv zu werden. Mit der Bundesgeschäftsstelle von terre des 
hommes Deutschland e.V. hat die Stadt Osnabrück das Glück, bereits mit einer erfahrenen 
und renommierten Kinderhilfsorganisation kooperieren zu können.
Terre des hommes verfügt über breite Erfahrungen bei Hilfsprojekten für Flüchtlinge. Die 
Hilfsorganisation unterhält Projekte für Flüchtlingskinder in Deutschland, Italien, Irak, Türkei, 
Jordanien, Afghanistan, Thailand und Myanmar. Für den Libanon und Griechenland werden 
derzeit neue Projektaktivitäten geplant. Die Projekte von terre des hommes sind Modellpro-
jekte, die auf strukturelle Veränderungen im Projektland abzielen. Terre des hommes arbeitet 
mit Partnerorganisationen vor Ort zusammen und entsendet keine Experten. Die Förder-
schwerpunkte im Rahmen der Flüchtlingshilfe sind Bildung, Mental Health (z. B. Traumathe-
rapie) und der struktureller Kinderschutz.
Neben einem Projekt im Irak, bei dem in der Region Irakisch-Kurdistan insgesamt 5.000 Kin-
der in vier Flüchtlingscamps und fünf Gemeinden mit Maßnahmen zur psychischen Gesund-
heit und Aufbau von Hilfestrukturen gefördert werden, ist terre des hommes seit 2012 in Syri-
en im Bereich der psychosozialen Betreuung und Nahrungsmittelhilfe für 5.000 Binnenflücht-
linge aktiv. 
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Eine konkrete und nachhaltige Möglichkeit, Flüchtlingen in einem Krisengebiet zu helfen, wä-
re die direkte Kooperation und Förderung eines von terre des hommes derzeit neu konzipier-
ten Projektvorhabens zur Unterstützung von Flüchtlingen im Libanon. Ziel des Vorhabens ist 
es, die Verbesserung der prekären Lebensbedingungen von besonders verwundbaren Grup-
pen unter den syrischen Flüchtlingen im Libanon (Kinder, Jugendliche, ältere Menschen) zu 
erreichen (Projektbeschreibung in der Anlage). 
Bei der Umsetzung dieses Hilfeprojekts für Flüchtlinge im Libanon ist terre des hommes drin-
gend auf weitere finanzielle Unterstützung von Fördereinrichtungen und Projektpartnern an-
gewiesen. Bei einem Projektumfang von ca. 250.000 - 300.000 Euro (Anteil terre des hom-
mes Deutschland ca. 100.000 Euro) wäre neben einer möglichen Förderung u.a. durch das 
Land Niedersachsen eine mögliche Förderung durch die Stadt Osnabrück in Höhe von ca. 
40.000 Euro hilfreich.
Empfehlung
Das geplante terre des hommes-Projekt hilft in einem akuten Brennpunkt und bietet sich für 
ein Engagement der Friedensstadt besonders an. Mit einer Unterstützung von Projektbeginn 
an kann Osnabrück sein Profil als Friedensstadt im Bereich der Hilfe für Flüchtlinge in Kri-
senregionen stärken und mit begleitender entwicklungspolitischer Bildungs- und Öffentlich-
keitsarbeit in der Stadt die Bürgerinnen und Bürger informieren und für weiteres Engagement 
mobilisieren. 
Die Verwaltung prüft gemeinsam mit terre des hommes, ob und wie das Projekt im Libanon 
ganz konkret für eine Förderung durch die Friedensstadt Osnabrück geeignet ist.
Anlage/n:
Projektbeschreibung terre des hommes-Projekt
Anlage
Projektbeschreibung terre des hommes-Projekt:
Verbesserung der prekären Lebensbedingungen von besonders verwundbaren 
Gruppen unter den syrischen Flüchtlingen im Libanon
Träger: terre des hommes Deutschland e.V.
Kooperationspartner: Help Age Deutschland e.V.
Projektumfang ca. 250.000 - 300.000 Euro (Anteil tdh Deutschland ca. 100.000 Euro)
Die Situation der Flüchtlinge in der Projektregion: „Libanon Bekaa Region Beirut“
Nach sechs Jahren Syrienkrise beheimatet der Libanon ca. 1,5 Millionen syrische Flüchtlinge 
und 42.000 aus Syrien geflohene Palästinenser. Zusätzlich leben im Libanon dauerhaft 
270.000 Palästinenser. Seit 2011 ist die Gesamtbevölkerung von ca. 4 Millionen um 37% 
angestiegen. Allein der Anteil an syrischen Flüchtlingen gemessen an der 
Gesamtbevölkerung beläuft sich mittlerweile auf 20%.1 Das fragile Gleichgewicht der 
einzelnen libanesischen Bevölkerungsgruppen (Sunniten, Schiiten und Christen) 
untereinander wird durch den großen Zustrom von hauptsächlich sunnitischen Muslimen aus 
Syrien auf die Probe gestellt. Hinzukommt, dass die libanesische Hisbollah ein bewaffneter 
pro-Assad Akteur in Syrien ist. Die bereits schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen und die 
fragile Sicherheitslage im Land werden durch die veränderte demographische Situation 
weiter erschwert.
Staatliche Angebote wie z.B. im Bildungs- und Gesundheitsbereich sind gemessen an der 
Anzahl von Geflohenen und dem Zeitraum von sechs Jahren Syrienkrise überlastet und 
völlig unzureichend. In einigen Landesteilen war dies auch bereits vor der Krise der Fall. Die 
libanesische Regierung klassifiziert mittlerweile 2,7 Millionen Personen (davon 1,4 Millionen 
Kinder und Jugendliche) aus allen Gruppen (Libanesen, Syrer und Palästinenser) als 
vulnerabel.2 20% der syrischen Flüchtlingshaushalte werden von alleinstehenden und 
verwitweten Frauen geführt, die größtenteils über keine eigenen Ressourcen mehr verfügen.
Die Ressourcenverknappung lässt das Konfliktpotential zwischen Aufnahmegemeinden und 
Flüchtlingen stark ansteigen, die historisch begründeten Spannungen zwischen Libanesen 
und Syrern verschärfen die Problematik zusätzlich. Diese Rahmenbedingungen belasten die 
Lebensbedingungen, insbesondere für Kinder und Jugendliche massiv. Fehlende 
Zukunftsperspektiven begünstigen die Zunahme von negativen Bewältigungsstrategien wie 
ausbeuterische Kinderarbeit und Kinderheirat. Eine wirkliche Zukunftsperspektive für 
Geflohene gibt es im Libanon ohnehin nicht, denn der Libanon ist keine Vertragspartei der 
Genfer Flüchtlingsrechtskonvention. Die libanesische Verfassung verbietet die Integration 
von Flüchtlingen als dauerhafte Lösung. Die sich im Land befindenden geflohenen 
Menschen werden als Gäste auf Zeit geduldet und die politischen Maßnahmen zu ihrer 
Versorgung richten sich an diesem Konzept aus. 
Die Umstände der Flucht, sozioökonomische Verschlechterung, Ausbeutung- und 
Gewalterfahrung an Arbeitsplätzen oder in informellen Siedlungen, unterbrochene 
medizinische Versorgung und erhöhter Stress münden häufig in psychischen, und in Folge in 
körperlichen Erkrankungen. Die Kinder und Jugendlichen verlieren zunehmend den Bezug 
zu einem geregelten Alltag und zu sozialen Werten. Auch die Eltern verlieren aufgrund der 
Perspektivlosigkeit ihrer Lage den Mut und die Hoffnung auf baldige Besserung und sind tief 
verzweifelt. Die Gewalterfahrungen, die viele Kinder und Jugendliche vor und während der 
1 http://www.un.org.lb/library/assets/engbrochfullversion-065158.pdf 
2 Ebd. 
Flucht gemacht haben und die aufgrund ihrer prekären Lebens Situation im Libanon weiter 
andauern lassen die Betroffenen an mangelnder Konzentrationsfähigkeit und Apathie, 
Aggression und Autoaggression sowie zunehmender Gewaltbereitschaft und sozialer 
Isolation leiden. Insgesamt droht eine „verlorene Generation“ heranzuwachsen, die die 
empfundene Perspektivlosigkeit der marginalisierten libanesischen Bevölkerungsgruppen 
zusätzlich nährt. Denn diese Gruppe konkurriert direkt mit den Geflohenen um die knappen 
Ressourcen. 
Die für die weitere Entwicklung von Kindern und Jugendlichen so wichtige Integration in ein 
gesichertes Alltagsleben findet zum großen Teil nicht statt. Die Mehrheit der Flüchtlinge 
leben in Gegenden mit geringer Infrastruktur und einer angespannten Sicherheitslage. Die 
schlecht ausgestatteten, öffentlichen Schulen werden von lediglich 30% der libanesischen 
Kinder aus den ärmeren Bevölkerungsschichten besucht. Der in Nachmittagsschichten 
eingerichtete Basisunterricht für Flüchtlingskinder (Mathematik, Arabisch lesen und 
schreiben, Sprachunterricht Englisch) wird kaum oder gar nicht besucht. Körperliche 
Züchtigung durch LehrerInnen an den Schulen, aber auch Aggression und gewalttätige 
Auseinandersetzungen zwischen Flüchtlingsgruppen und libanesischen und 
Flüchtlingskindern sowohl in den Klassen als auch auf dem Weg in und aus der Schule, führt 
dazu, dass die Kinder und Jugendlichen die Schule nicht als einen als einen Ort der 
Sicherheit, sondern als einen Ort der Bedrohung wahrnehmen. Insbesondere bei den 
Flüchtlingskindern führen Gewalterfahrungen an Schulen, an den Arbeitsplätzen und eine 
desolate Familiensituation häufig zu gravierenden psychischen Störungen. 
Zusammenfassende Projektbeschreibung
Ziel des Vorhabens ist die Verbesserung der prekären Lebensbedingungen von besonders 
verwundbaren Gruppen unter den syrischen Flüchtlingen im Libanon (Kinder, Jugendliche, 
ältere Menschen) zu erreichen. 
1. Maßnahmebereich: Für psychisch erkrankte und traumatisierte Flüchtlinge, insbesondere 
Kinder und Jugendliche, wird ein geschützter Ort für und ein Zugang zu qualifizierter und 
professioneller psychosozialer Betreuung und Traumabehandlung mit soziokulturell 
abgestimmten Behandlungsangeboten geschaffen. Dies beinhaltet auch die zielgerichtete 
Weiterbildung von Fachpersonal. 
2. Maßnahmebereich: Dieser Bereich beinhaltet die Schulung von Flüchtlingen im Bekaa Tal 
zu Methoden im standortangepassten organischen Landbau und die Begleitung beim 
Anlegen von Gärten zur Selbstversorgung und Schaffung kleiner Verdienstmöglichkeiten. 
Diese Maßnahme dient in erster Linie der Verbesserung der Ernährungssicherheit. 
Gleichzeitig wird die psychische Stabilisierung gefördert durch den Garten als sicherer 
Rückzugsort. Es wird eine Plattform für die Zielgruppe geschaffen zwecks Austauschs zum 
organischen Anbau und zur gegenseitigen Unterstützung.