Monitoringbericht 2019
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4948
Datum: 2020-01-31
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 20.12.2019 
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4948
öffentlich
Monitoringbericht 2019
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 11.02.2020 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 11.02.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Der Rat und die Verwaltung der Stadt Osnabrück haben sich gemeinsam für den Zeitraum 
2016 bis 2020 acht Strategische Ziele definiert und mittels der zentralen Handlungsfelder 
festgelegt, wie diese Strategischen Ziele erreicht werden sollen.
Für eine zielgerichtete Steuerung ist in regelmäßigen Abständen eine Standortbestimmung 
erforderlich.: Woran machen wir fest, dass die Strategischen Ziele erfolgreich umgesetzt 
werden? Wo stehen wir in der Umsetzung? Was wurde bisher erreicht und in welchen 
Bereichen sind weitere Maßnahmen erforderlich? Hierzu wird regelmäßig die Entwicklung 
zahlreicher Daten und Zielindikatoren aus den verschiedenen Zielfeldern in den Blick 
genommen. 
Eine zentrale Auswahl von besonders relevanten Zielindikatoren wird im Monitoringbericht 
2019 (Stichtag 31.12.2018) dargestellt. Die einzelnen Kennzahlen sind in diesem 
Zusammenhang als Puzzleteile zu sehen. Nur die zusammenfassende Betrachtung 
ermöglicht ein Gesamtbild zur Entwicklung und zur gegenwärtigen Situation der Stadt 
Osnabrück. Der Bericht soll Impulse für eine weiterführende Analyse, die Identifikation 
kurzfristiger Handlungserfordernisse und die Ableitung konkreter Maßnahmen - auch in 
Bezug auf die Umsetzung der neu erarbeiteten strategischen Ziele 2021 bis 2030 -  liefern. 
Unter https://www.osnabrueck.de/stadtziele/ befindet sich der Zugang zum Statistik- und 
Monitoringportal der Stadt Osnabrück „KOSMOS“, welches weitere relevante Daten für die 
Stadtentwicklung und die vollständigen Kennzahlen zu den strategischen Zielen enthält.
gez. 
Dr. Beckord
Anlage/n:
Monitoringbericht 2019 (nur digital)  
Monitoringbericht 2019
Strategische Ziele der Stadt 
Osnabrück 2016 bis 2020
Monitoringbericht 2019
Strategische Ziele der Stadt 
Osnabrück 2016 bis 2020

1
Vorwort            2
Kernkennzahlen          3
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung      8
Perspektiven für junge Menschen        21
Nachhaltige Mobilität         28
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen   34
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut  42
Vielfältige Kultur-und Freizeitangebote       57
Regionale Kooperation         70
Finanzielle Handlungsfähigkeit        72
Inhalt
2
Was wollen wir bis wann erreichen und woher wissen wir, dass wir am Ziel sind?
Das sind grundlegende Fragen mit denen sich die Stadt Osnabrück in den letzten 
Jahren intensiv auseinandergesetzt hat. Um die ersten beiden Fragen zu beantworten, 
wurden gemeinsam von Verwaltung und Politik acht Strategische Ziele sowie zentrale 
Handlungsfelder für die Jahre 2016 - 2020 definiert. Darüber hinaus werden jährlich 
Leitthemen als Meilensteine auf dem Weg zur Zielerreichung festgelegt. 
Eine Überprüfung der festgelegten Schritte ist regelmäßig erforderlich, um gegebenen-
falls Anpassungen vornehmen zu können. Hierfür können Kennzahlen behilflich sein. 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass jedes Strategische Ziel ein kaum zu erfassendes 
Bündel an Sachverhalten darstellt, die realisiert sein müssen, damit das jeweilige Ziel 
als erreicht beurteilt werden kann. So ist z. B. mit dem Ziel, nachhaltiges Umweltbe-
wusstein in der Bevölkerung zu stärken weit mehr gemeint, als über die Erfassung von 
Abfallmengen dargestellt werden kann. 
Mit dem hier vorliegenden Monitoring-Bericht wurden die für die Erreichung der Strate-
gischen Ziele und Handlungsfelder besonders relevanten Sachverhalte identifiziert und 
über Kennzahlen quantifiziert. Wichtig für eine sachgerechte Beurteilung ist dabei, sich 
nicht zu sehr auf einzelne Sachverhalte zu konzentrieren, sondern die Gesamtentwick-
lung zu betrachten. In dieser Hinsicht sind die Kennzahlen vergleichbar mit den Orien-
tierungsleuchten an der Start-/Landebahn eines Flugplatzes. Konzentriert man sich zu 
sehr auf eine dieser Leuchten und steuert auf diese zu, verlässt man unweigerlich die 
asphaltierte Strecke. Nur durch die Zusammenschau aller Orientierungsleuchten wird 
der richtige Weg erkennbar.
Soweit möglich, beziehen sich alle Kennzahlen auf den 31. Dezember 2018 als Stichtag. 
Wenn zu diesem Stichtag kein Wert vorliegt, wird das aktuelle Berichtsjahr dargestellt. 
Alle im Bericht vorkommenden Daten sowie weitere Kennzahlen und Indikatoren (mit 
Zeitreihen und kartographischer Aufbereitung) sind auch im Kommunalen Statistik– 
und Monitoringportal Osnabrück „KOSMOS“ - fortlaufend abrufbar unter https://www.
osnabrueck.de/kosmos/ - zu finden.
3
Kernkennzahlen
4
Kernkennzahlen
Einige Indikatoren im Kanon der Zielkennzahlen beschreiben Entwicklungen von gesamtstädtischer Bedeutung oder sind Kennzahlen, die einen Bezug zu 
verschiedenen Handlungsfeldern aufweisen. Aus diesem Grund wird die Analyse dieser sogenannten „Kernkennzahlen“ der Darstellung der ziel- und hand-
lungsfeldbezogenen Daten vorangestellt. 
Die positive Entwicklung der Wirtschaft hat sich in Osnabrück in den letzten 
Jahren fortgesetzt. Wie in der obigen Abbildung veranschaulicht wird, ist die 
Zahl der Arbeitslosen und die Zahl der Bedarfsgemeinschaften, die Leistungen 
nach dem Sozialgesetzbuch (SGB) II beziehen, zwischen 2011 und 2018 zurück-
gegangen, während die Zahl der Beschäftigten im selben Zeitraum angestiegen 
ist.
Auch das Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner ist angestiegen. Lag der Wert im 
Jahr 2009 noch bei 39.848 €, stieg dieser bis zum Jahr 2016 auf 48.732 € an.
Die Verteilung dieser ökonomischen Zugewinne ist jedoch nicht gleichmäßig 
über das Stadtgebiet platziert. Wie das Sozialmonitoring bereits mehrmals zei-
gen konnte, gibt es deutliche Ungleichheiten in der ökonomischen Ausstattung 
der verschiedenen Planungsräume der Stadt Osnabrück. Mehr Informationen 
hierzu finden sich im Sozialmonitoring 2018, das auf der Website der Statis-
tikstelle heruntergeladen werden kann (https://www.osnabrueck.de/statistik.
html). 
Osnabrück wächst. Zwischen 2012 und 2018 ist die Einwohnerzahl um mehr als 
10.000 Personen angestiegen. So lebten 168.108 mit Hauptwohnsitz gemeldete 
Personen am 31. Dezember 2018 in der Hasestadt. Die oben dargestellte Grafik 
veranschaulicht die Entwicklung des natürlichen Bevölkerungssaldos und des 
Wanderungssaldos zwischen 2013 und 2018. Die starke Zunahme im Jahr 2015 
lässt sich durch die Einführung der Zweitwohnsitzsteuer und der verstärkten 
Zuwanderung Geflüchteter in diesem Jahr erklären. 
Die Bildungswanderung junger Menschen, der Zuzug aus dem europäischen 
Ausland und die Zuwanderung von Geflüchteten sind als Gründe für das Bevöl-
kerungswachstum zu nennen. Gleichzeitig erscheint vielen Menschen in ganz 
Deutschland das Leben in der Stadt wieder als erstrebenswert („Reurbanisie-
rung“). 
Seit 2016 übersteigen die Geburtenzahlen die Sterbefälle in Osnabrück. Im Jahr 
2017 wurden 45 Kinder mehr geboren, als Sterbefälle verzeichnet wurden. Im 
Jahr 2013 lag die natürliche Bevölkerungsentwicklung noch bei -268 Personen.
80%
85%
90%
95%
100%
105%
110%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Wirtschaftliche Entwicklung
Svpfl. Beschäftigte Arbeitslose Bedarfsgemeinschaften (SGB II)
1.627
1.571
6.296
2.549
285 566-268
-179
-131
3
45
8
-300
-250
-200
-150
-100
-50
0
50
100
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Bevölkerungsentwicklung
Wanderungssaldo Natürliches Bevölkerungssaldo
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
5
Person mit SGB II - Bezug sind Leistungsberechtigte für Arbeitslosengeld II. Ar-
beitslosengeld II ist eine Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts nach dem 
SGB II für erwerbsfähige Leistungsberechtigte. Sie ist Bestandteil der Ge-
samtregelleistung. Als erwerbsfähige Leistungsberechtigte gelten gem.               
§ 7 SGB II Personen, die das 15. Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze nach 
§ 7a SGB II noch nicht erreicht haben, erwerbsfähig sind, hilfebedürftig sind 
und ihren gewöhnlichen Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland haben. 
Wenn man die ausgewiesenen Daten weiter nach Alter oder Herkunft diffe-
renziert, fällt auf, dass der Anteil der Ausländerinnen und Ausländer in dieser 
Gruppe in den vergangenen Jahren deutlich gestiegen ist. Während dieser 
Anteil im Jahr 2014 bei 32,27 Prozent lag, betrug er im Jahr 2018 40,96 Pro-
zent. Auch der Anteil der Jugendarbeitslosigkeit und der Anteil der arbeitslosen 
Personen über 50 Jahren ist angestiegen. Lag die Jugendarbeitslosigkeit im Jahr 
2014 bei 17,15 Prozent, sind es 2018 bereits 18,7 Prozent. Bei der Gruppe über 
50 Jahren waren es 14,48 Prozent in 2014 und 15,42 Prozent im Jahr 2018.
Eine Bedarfsgemeinschaft bezeichnet eine Konstellation von Personen, die im 
selben Haushalt lebt und gemeinsam wirtschaftet. Bedarfsgemeinschaften im 
Sinne des SGB II sind Haushalte, in denen mindestens eine Person mit SGB II - 
Bezug lebt. In Osnabrück lag die Quote dieser Bedarfsgemeinschaften an den 
Haushalten im Jahr 2018 bei 9,91 Prozent (2014: 11,01 Prozent, 2015: 10,72 
Prozent, 2016: 10,85 Prozent, 2017: 10,74 Prozent). 
Hierbei sind z. T. erhebliche Unterschiede zwischen den verschiedenen Stadt-
teilen der Stadt Osnabrück zu verzeichnen. Die geringsten Quoten finden 
sich beispielsweise in den Stadtteilen Westerberg (3,13 Prozent), Sutthausen 
(3,17 Prozent) und Pye (3,77 Prozent). Die höchsten Quoten weisen die Stadt-
teile Schinkel (19,59 Prozent), Fledder (16,59 Prozent) und Eversburg (14,52 
Prozent) aus. Erfreulich ist, dass die Anteile in den drei schlechtgestelltesten 
Stadtteilen zwischen 2017 und 2018 leicht gesunken sind. So verzeichnete der 
Schinkel 2017 noch einen Anteil von 23,54 Prozent, Fledder 18,64 Prozent und 
Eversburg 16,39 Prozent.
11.985 12.249 12.609 12.388
11.580
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2014 2015 2016 2017 2018
SGB II empfangsberechtigte Personen 
(Erwerbsfähig)
8.987 9.133 9.476 9.188 8.715
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2014 2015 2016 2017 2018
SGB II Bedarfsgemeinschaften
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Kernkennzahlen
6
Kernkennzahlen
Zum 31. Dezember 2018 lebten die Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger in 
87.929 Haushalten. Etwa 52 Prozent dieser Haushalte sind Einpersonenhaus-
halte. Dazu kommen beinahe 17 Prozent Familien und etwa 31 Prozent Paare 
ohne Kinder sowie sonstige Mehrpersonenhaushalte. 
Addiert man die Personen aller Haushaltstypen mit Kindern, ergibt sich 
ein Wert von 54.169 Menschen in 14.736 Haushalten. Die meisten Osna-             
brückerinnen und Osnabrücker leben damit in Haushalten mit Kindern. Die Zahl 
der Kinder pro Familie ist dabei lokal sehr unterschiedlich verteilt. Die oben 
dargestellte Karte veranschaulicht den Anteil der Familien nach Kinderzahl in 
den Stadtteilen der Stadt Osnabrück.
Addiert man sämtliche Einwohnerinnen und Einwohner in Privathaushalten 
und teilt diese Zahl durch die Anzahl der Haushalte, ergibt sich ein Belegungs-
dichte pro Haushalt von 1,85 Einwohnerinnen und Einwohner.
Der Verschuldungsgrad errechnet sich, indem die Schulden und Rückstellungen 
durch die Bilanzsumme geteilt werden. Es ist festzustellen, dass im Einzelab-
schluss der Stadt seit 2012 eine kontinuierliche Erhöhung des Verschuldungs-
grades zu verzeichnen ist, der zuletzt seit 2015 über 50 Prozent liegt. 2018 ist er 
erstmals gering gesunken. Im Konzern steigt der Verschuldungsgrad seit 2013 
kontinuierlich an, bis er in 2017 erstmals gesunken ist.
In den vergangenen Jahren kommt verstärkt das Instrument der Konzernfi-
nanzierung zum Einsatz. Den hierdurch verursachten Schulden für die Stadt 
stehen Forderungen an die verbundenen Unternehmen in entsprechender 
Höhe gegenüber. Die hierdurch erzielbaren wirtschaftlichen und strategischen 
Vorteile kommen dem gesamten Konzern (Stadtverwaltung und verbundene 
Gesellschaften) zugute. Da die Finanzbeziehungen innerhalb des Konzerns beim 
Konzernabschluss neutralisiert werden, ist der Verschuldungsgrad auf Konzer-
nebene letztlich aussagekräftiger als der des Einzelabschlusses. 
45,6 43,4 43,5 46,0 50,1 51,4 51,9 51,3
49,8 49,4 50,7 54,3 56,1 57,9 56,7
0
10
20
30
40
50
60
70
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Verschuldungsgrad in % 
(Einzel- und Konzernabschluss)
Verschuldungsgrad in % (Einzelabschluss)
Verschuldungsgrad in % (Konzernabschluss)
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
7
Kernkennzahlen
Die Liquiditätskennzahlen werden zur Bewertung der Zahlungsfähigkeit herangezogen. Die Liquidität I. Grades zeigt, wieweit kurzfristige Verbindlichkeiten (Laufzeit < 1 Jahr) 
durch liquide Mittel gedeckt sind. Der Wert sollte im Normalfall bei mindestens 25 Prozent liegen (www.haushaltssteuerung.de). 
Im Einzelabschluss ist diese Grenze, nach geringeren Werten in 2016 und 2017, in 2018 bedingt durch Schwankungen des laufenden Geschäfts erstmals wieder überschrit-
ten worden. Im Konzern konnte 2017 ein deutlich höherer Wert als im Vorjahr verzeichnet werden. Die zugrundeliegende Erhöhung der liquiden Mittel ist hauptsächlich auf 
gebundenes Guthaben auf Baukonten der Klinikum Osnabrück GmbH zurückzuführen. Die gebundenen Mittel können nur entsprechend dem Baufortschritt der geförderten 
Investitionsmaßnahme abgerufen werden.
Die Liquidität II. Grades berücksichtigt neben den liquiden Mitteln auch die kurzfristigen Forderungen zur Deckung der kurzfristigen Verbindlichkeiten. Dieser Wert sollte bei 
mindestens 100 Prozent liegen, um die Zahlungsfähigkeit sicherzustellen. Diese Anforderung war im Einzelabschluss in den Jahren seit 2011 mit Ausnahme des Jahres 2017 
erfüllt. Die Reduzierung der Liquidität im Jahresvergleich 2014/2015 bzw. 2015/2016 wird maßgeblich durch einen Rückgang der Termingeldeinlagen verursacht. 
In der Konzernbetrachtung zeigt sich eine Wertereihe deutlich oberhalb der 100 Prozent-Marke. Zuletzt konnte in 2017 eine Steigerung um 31 Prozentpunkte verzeichnet 
werden, die hauptsächlich auf gestiegene kurzfristige Forderung der Klinikum Osnabrück GmbH zurückzuführen ist.
22,8 24,2
36,1 45,1 44,7
26,8 18,0 20,6
44,9
82,9
117,8
100,0
131,9 140,5
108,3 103,3
71,5
120,1
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Liquidität I. und II. Grades (Einzelabschluss)
Liquidität I. Grades in % Liquidität II. Grades in %
47,8 36,4 36,3 31,3 23,2 26,5
48,6
229,5
137,5 139,4
157,4 148,9 148,6
179,7
0
50
100
150
200
250
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Liquidität I. und II. Grades (Konzernabschluss)
Liquidität I. Grades in % Liquidität II. Grades in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen
und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen
und Controlling
8
Sozial- und umweltgerechte 
Stadtentwicklung
9
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Allgemeines
Osnabrück ist geprägt durch eine sozial - und umweltgerechte Stadtentwicklung, die auf einer verträglichen Verdichtung der Funktionsbereiche Wohnen, 
Wirtschaft und Freizeit aufbaut. In 2020 haben 167.000 Menschen ihren Hauptwohnsitz in der Stadt mit für sie bezahlbarem Wohnraum gefunden.
Wie bereits im Kapitel „Kernkennzahlen“ beschrieben, entwickelt sich die Ein-
wohnerzahl im gesamten Betrachtungszeitraum positiv. Hohe Zuwanderungs-
zahlen und geringe natürliche Bevölkerungsbewegungen sowie die Einfüh-
rung der Zweitwohnsitzsteuer haben eine Zunahme von 10.000 Einwohnern 
zwischen 2013 und 2018 erwirkt. Die Zuwanderungsgewinne basieren über 
alle Jahre hinweg zum größten Teil auf jungen Menschen, die im Rahmen der 
Bildungswanderung nach Osnabrück kommen.
Der große Sprung in der Einwohnerzahl zwischen 2014 und 2015 begründet 
sich in der Einführung der Zweitwohnsitzsteuer und der verstärkten Zuwande-
rung Geflüchteter im Jahr 2015.
Im Jahr 2017 konnte erstmals der Bevölkerungshöchststand von 1990 übertrof-
fen werden. Niemals zuvor lebten so viele Menschen in der Stadt Osnabrück. 
In der oben dargestellten Tabelle werden die Absolutwerte und die Verände-
rung in Prozent zwischen den Jahren 2013 und 2018 dargestellt. Neben der 
Entwicklung der Gesamteinwohnerzahl ist die Veränderung der Zusammenset-
zung einzelner Altersgruppe interessant.
Die wachsende Attraktivität der Stadt für junge Familien lässt sich aus der posi-
tiven Entwicklung der Altersgruppen zwischen 0 und 6 Jahren, sowie zwischen 
7 und 13 Jahren ablesen. 
Auch die bereits angesprochene Bedeutung der Universität und der Hochschu-
le für die Zuwanderung nach Osnabrück spiegelt sich in dem Anwachsen der 
Altersgruppen zwischen 18 und 24 Jahren, sowie zwischen 25 und 39 Jahren.
In der Gruppe der jungen Alten verliert die Stadt zwischen 2013 und 2018 
etwas an Einwohnerinnen und Einwohnern, wobei die Zahl der Hochbetagten 
zunimmt. Das liegt zum einen an der zunehmenden Alterung der Bevölkerung, 
aber auch die Bedeutung der Stadt als Heimstandort hat hier einen Einfluss.
159.211 159.506 165.654 168.145 168.507 169.108
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Bevölkerungszahl (mit Hauptwohnsitz)
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück

10
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung 
- Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung fördern
Die vom Rat im Dezember 2014 beschlossene angestrebte Wohnraumentwicklung (mindestens 2.500 bis 3.000 neue Wohneinheiten durch Planungsrecht) 
wird auf der Basis einer quantitativen und qualitativen Analyse der Bedarfe unterschiedlicher Zielgruppen aktiv gesteuert, zum Beispiel durch eine Quote 
für sozialen Wohnungsbau. Hierzu soll einerseits die Stadterneuerung im Bestand vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang sind die Aktivierung 
von leerstehendem Wohnraum, die Sanierung abgängiger Wohneinheiten und die Nachverdichtung in geeigneten Bebauungsbereichen zu fördern. Ande-
rerseits sollen im Rahmen eines aktiven Flächenmanagements und einer integrierten Flächenbereitstellung neue Wohnbauflächen erschlossen und ver-
marktet werden.
Wie im Kapitel „Kernkennzahlen“ bereits verdeutlicht wurde, erlebt die Stadt 
Osnabrück in den letzten Jahren eine positive wirtschaftliche Entwicklung, 
welche auch die Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt befördert. Das niedrige 
Zinsniveau fördert zusätzlich die Bedeutung von Immobilien als Wertanalage. 
Während die Einwohnerzahl zwischen den Jahren 2013 und 2017 um 5,8 Pro-
zent angestiegen ist, ist die Zahl der Wohnungen in Wohn- und Nichtwohnge-
bäuden nur um 2,3 Prozent angewachsen. Anscheinend wird die Zuwanderung 
zumindest zum Teil durch Belegungs- und Veränderungsprozesse des Woh-
nungsmarktes abgefedert. Beleg dafür ist das Anwachsen der durchschnitt-
lichen Personenzahl pro Wohnung zwischen 2013 und 2018. Lebten im Jahr 
2013 noch durchschnittlich 1,87 Personen pro Wohnung in Osnabrück, waren 
es 2018 bereits 1,93 Personen.
Der im Vorjahr festgestellte Rückgang der Baufertigstellungen im Jahr 2017 
konnte in 2018 leicht gesteigert werden. Mit 426 Baufertigstellungen liegt der 
Jahreswert beinahe genau im Durchschnitt der letzten sieben Jahre. Dieser be-
trägt 428 Baufertigstellungen. Wenn man den Ausreißerwert von 2016 außen 
vor lässt, ergibt sich dagegen ein Durchschnittswert von nur 392 Baufertigstel-
lungen, welcher in 2018 überflügelt werden konnte.
Vergleicht man diese Entwicklung jedoch mit anderen Städten wie beispiels-  
weise Oldenburg, relativiert sich der Wert. In Oldenburg wurden im Berichts-
jahr 2018 insgesamt 1.067 Wohnungen fertiggestellt. Im Durchschnitt der 
letzten sieben Jahre waren es 1.080 Baufertigstellungen. Wie jedoch in der 
Ausgabe 2/2019 von „Osnabrück AKTUELL“ gezeigt werden konnte, ist das Be-
völkerungswachstum nicht allein vom verfügbaren Wohnungsbestand abhän-
gig.
84.484 84.790 85.216 85.580 86.081 86.772 87.201 87.777
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Wohnungen
301
425
363
474
644
364
426
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Baufertigstellungen Wohnungen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
11
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung 
- Wohnraum im Bestand entwickeln und neue Wohnbebauung fördern
In Deutschland werden stetig neue Flächen für Arbeiten, Wohnen und Mo-
bilität belegt. Nach Angaben des Statistischen Bundesamts hat sich die Sied-
lungs- und Verkehrsfläche in Deutschland von 1992 bis 2017 von 40.305 km² 
auf 51.032 km² ausgedehnt. 52,7 Prozent dieser Flächen sind Gebäude- und 
Freiflächen, 9,8 Prozent Erholungsflächen (deren Größe sich seit 1992 um 116 
Prozent vergrößert hat), 0,8 Prozent Friedhöfe und 35,4 Prozent Verkehrsflä-
chen.
In Osnabrück liegt der Anteil der Siedlungs-und Verkehrsfläche an der Gesamt-
fläche bei 49,9 Prozent. Seit 2010 ist ein leichter Anstieg um 0,68 Prozent zu 
verzeichnen. Die Größe der Siedlungs- und Verkehrsfläche in Osnabrück beträgt 
59,76 km² (= 5.976 ha; 2010: 59,07 km²). Die hierin enthaltene Erholungsfläche 
ist auch in Osnabrück in den vergangenen Jahren deutlich angestiegen (2010: 
4,89 km²; 2017: 5,44 km²).
Bei den ausgewiesenen Grün- und Freiflächen handelt es sich um Grün- und 
Parkanlagen, Spielplätze, Naturflächen, Friedhöfe, Vorbehaltsflächen, Wan-
derwege, Regenrückhaltebecken, historische Friedhöfe und Wälder, die dem 
Osnabrücker ServiceBetrieb zugewiesen sind. 
Der Anteil der Grün- und Freiflächen an der Gesamtfläche Osnabrücks stieg, 
aufgrund von Zukäufen und Flächenübertragungen an den Osnabrücker Ser-
vicebetrieb, in den letzten Jahren kontinuierlich an. 
49,3 49,5 49,7 49,7 49,7 49,7 50,0 49,9
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anteil Siedlungs- und Verkehrsflächen in %
4,4 4,5 4,7 4,7 4,9 5,1 5,2 5,4 5,5
0
1
2
3
4
5
6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anteil der Grün- und Freiflächen an der 
Gesamtfläche in %
Quelle: Regionaldatenbank
Quelle: Osnabrücker Servicebetrieb
12
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben
Eine zentrale Voraussetzung für den Verbleib und den Zuzug von Bürgerinnen und Bürgern in der Stadt ist eine ausreichende Anzahl zukunftsfähiger Ar-
beitsplätze. Deshalb soll die Bestandsentwicklung und Neuansiedlung von Gewerbebetrieben gefördert werden. Unter Berücksichtigung sozialer und öko-
logischer Belange und strategischer Aspekte der Wirtschaftsförderung sind bestehende Gewerbegebiete weiterzuentwickeln und neue Gewerbeflächen zu 
entwickeln. Möglichkeiten regionaler Kooperationen insbesondere mit den umliegenden Kommunen sind verstärkt zu prüfen. In der Stadtverwaltung und 
den städtischen Unternehmen und Beteiligungen ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes Zusammenwirken der 
Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit weiter zu etablieren und regionale Wertschöpfung zu stärken (Zielbezug auch zu Ziel 2). 
Im Gegensatz zum Vorjahr konnten im aktuellen Berichtsjahr (2017) 13 Hektar 
mehr an Gewerbeflächen ausgewiesen werden. Insofern konnte das von der 
Stadt Osnabrück formulierte Ziel, die Bestandsentwicklung und Neuansiedlung 
von Gewerbebetrieben zu fördern, vorangetrieben werden. 
Im Vergleich zum Ausgangsjahr 2010 konnten die Gewerbeflächen jedoch nur 
um 2 Hektar gesteigert werden. Es ist also grundsätzlich eine Stagnation der 
Gewerbeflächen festzustellen.
Neben den ausgewiesenen Gewerbeflächen stand Osnabrück im Jahr 2016 ein 
Gewerbeflächenpotential von rund 92 ha zur Verfügung.
740 746 744 735 733 730 729 742
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gewerbeflächen in ha
Quelle: Regionaldatenbank
Im Jahr 2017 waren 914.758 m2 Büroflächen am Markt verfügbar. Die Büroflä-
chenentwicklung wird überwiegend durch Angebot und Nachfrage gesteuert. 
Weshalb der kontinuierliche Aufwärtstrend für eine wachsende Nachfrage und 
damit eine positive Entwicklung der Osnabrücker Wirtschaft spricht. 
Zwischen 2011 und 2017 ist die Quadratmeterzahl der Büroflächen um 5,1 Pro-
zent angestiegen. Zwischen 2016 und 2017 hat sich diese jedoch kaum verän-
dert. Es bleibt abzuwarten, ob der Trend einer Zunahme der Büroflächen in der 
Stadt Osnabrück sich langsam abschwächt.
870.400 870.000 883.598 893.998 903.800 913.878 914.758
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Büroflächen in m²
Quelle: Wirtschaftsförderung Osnabrück
13
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben
Unter den Angebotsreserven versteht man die Summe  aller  fertig  gestellten  
Büroflächen,  die  zu  einem  bestimmten  Zeitpunkt  ungenutzt  sind  und  zur  
Vermietung  oder zum Verkauf angeboten werden.
Ein Rückgang in dieser Kategorie ist damit zunächst positiv zu bewerten, 
leerstehende Büroflächen bergen, vor allem in einer Stadt mit angespannter 
Wohnsituation, keinen großen Nutzen. 
Zwischen 2013 und 2017 ist die Angebotsreserve um sechs Prozent gesunken. 
33.097 33.077 33.400 32.900 31.102
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2013 2014 2015 2016 2017
Angebotsreserven in m²
Quelle: Wirtschaftsförderung Osnabrück
Erfreulicherweise ist nicht nur das Büroflächenvolumen in den letzten Jahren 
kontinuierlich angestiegen und die Angebotsreserve gesunken, es kam gleich-
zeitig zu einem Rückgang der Leerstandsquote in Bezug auf die vorhandenen 
Büroflächen. Die Ausweitung der zur Verfügung stehenden Flächen wird also 
auch von den Akteuren des Büromarktes in Wert gesetzt und stellt kein unge-
nutzes Potential dar.
Auch im Vergleich zu anderen deutschen Großstädten ist ein Anteil von 3,4 
Prozent an Leerstand ein guter Indikator für einen robusten Büroflächenmarkt.
3,8 3,6 3,7 3,7 3,7 3,6 3,4
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Leerstandsquote (Büroflächen) in %
Quelle: Wirtschaftsförderung Osnabrück
14
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Wirtschaft und Arbeit Raum geben
Die Arbeitslosenquote ist im Jahr 2018 auf einem erfreulich niedrigen Wert an-
gekommen. Mit einem Wert von 5,22 Prozent kann hier ein Rückgang um etwa 
17 Prozent zwischen 2014 und 2018 verzeichnet werden.
Die Entwicklung in Osnabrück entspricht dem deutschlandweiten Trend. Auch 
hier ist in den Vergleichsjahren eine kontinuierliche Reduzierung zu verzeich-
nen (2014: 6,7 Prozent, 2015: 6,4 Prozent, 2016: 6,1 Prozent, 2017: 5,7 Pro-
zent). Auch im Langzeitvergleich handelt es sich hierbei um außerordentlich 
geringe Quoten. Die höchste Quote der vergangenen 20 Jahre war im Jahr 2005 
mit 11,7 Prozent zu verzeichnen (www.bpb.de). 
Bei den ausgewiesenen Daten ist allerdings zu berücksichtigen, dass Arbeits-
lose, die sich in einer Beschäftigungsmaßnahme befinden oder arbeitsunfähig 
erkrankt sind, nicht erfasst sind.
Erfreulicherweise sinken die Arbeitslosenzahlen in beinahe allen Unterkategori-
en. Allein die Zahl der arbeitslosen Ausländerinnen und Ausländer ist zwischen 
2014 und 2018 leicht angewachsen (+ 2,1 Prozent). 
Besonders beachtlich sind diese Zahlen, wenn man sie mit denen aus dem letz-
ten Berichtsjahr 2017 vergleicht. Dort lagen alle Kennzahlen deutlich höher: Im 
Jahr 2017 wurden 626 arbeitslose junge Menschen gezählt, 1.107 arbeitslose 
ältere Menschen, 2.952 arbeitslose Frauen, 2.232 arbeitslose Ausländerinnen 
und Ausländer sowie 2.725 Langzeitarbeitslose.
6,3 6,0 5,8 5,7
5,2
0
1
2
3
4
5
6
7
2014 2015 2016 2017 2018
Arbeitslosenquote in %
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
2014 2018 Veränderung 
in %
Arbeitslose junge Menschen 
(Jugendarbeitslosigkeit) 568 558 -1,8%
Arbeitslose ältere Menschen 
(>55 Jahre) 1.109 1.027 -7,4%
Arbeitslose Frauen 3.117 2.664 -14,5%
Arbeitslose Ausländerinnen 
und Ausländer 1.868 1.907 2,1%
Langzeitarbeitslose Personen 2.519 2.364 -6,2%
15
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen
Durch eine Berücksichtigung der sozialen Belange in der Stadtentwicklung kann es gelingen, den vielfältigen Anforderungen und Bedarfen einer heteroge-
ner werdenden Bevölkerung gerecht zu werden. Hierbei steht das soziale Miteinander als Leitmotiv einer lebenswerten Stadt im Vordergrund. 
Hilfebedürftige Personen, die die Altersgrenze erreicht haben oder wegen einer 
bestehenden Erwerbsminderung auf Dauer ihren Lebensunterhalt nicht aus ei-
gener Erwerbstätigkeit bestreiten können, haben Anspruch auf Leistungen der 
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten Kapitel 
des Zwölften Sozialgesetzbuches (SGB XII). Eine dauerhafte Erwerbsminderung 
liegt vor, wenn Personen aufgrund einer Krankheit oder einer Behinderung für 
einen nicht absehbaren Zeitraum täglich keine drei Stunden unter den üblichen 
Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes erwerbstätig sein können.
Die Anzahl der Empfängerinnen und Empfänger von SGB XII ist zwischen 2010 
und 2018 um 21,17 Prozent angestiegen. Dieses Wachstum zeigt sich auch im 
kontinuierlichen Anstieg in der oben gezeigten Grafik. Wird der Wert für 2018 
weiter differenziert, ist festzustellen, dass 40,43 Prozent der betrachteten 
Personen die gesetzliche Altersgrenze noch nicht erreicht haben, 25,09 Prozent 
Ausländerinnen und Ausländer sind und 52,93 Prozent weiblich sind.
2.707 2.841 3.005 3.170 3.189 3.216 3.135 3.227 3.280
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SGB XII empfangsberechtigte Personen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Integration, 
Soziales und Bürgerengagement
Bezahlbaren Wohnraum für alle Menschen in Osnabrück zu sichern ist eine 
wichtige Aufgabe. Die Stadt hat hierzu das „Handlungsprogramm Bezahlbarer 
Wohnraum“ aufgestellt und arbeitet an der Umsetzung der zehn Punkte. 
Insbesondere die Vereinbarung von Sozialquoten im Wohnungsneubau wird 
konsequent verfolgt. Auch mit dem Beschluss zur Schaffung einer kommunalen 
Wohnungsgesellschaft können voraussichtlich in Zukunft mehr sozial gebun-
dene Wohnungen entstehen. Darüber hinaus hat die Stadt Osnabrück u. a. ein 
Programm zum Ankauf von Belegungsbindungen aufgelegt.
 
Durch den zeitlichen Ablauf älterer Vereinbarungen nimmt dennoch über den 
gesamten Zeitraum die Zahl der Bindungen im Mietsegment weiter ab.
2.068 2.001 1.983 1.910 1.888
1.740
1.545
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Bindungen im Mietwohnungsbau
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Städtebau
16
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
Aus den in der Grafik dargestellten ungewichteten Befragungsergebnissen 
lässt sich eine deutliche Verschärfung der Situation auf dem Wohnungsmarkt 
ablesen. Stimmten im Jahr 2015 insgesamt 66,4 Prozent gegen die Aussage, es 
sei einfach, eine Wohnung zu finden, steigt dieser Wert in der Befragungsrunde 
2018/2019 auf 74,2 Prozent an. Interessanterweise steigt gleichzeitig die Zahl 
der Personen, die sehr zustimmen können von 10 auf 13 Prozent. 
In der aktuellen Befragungsrunde können insgesamt nur 16 Prozent der Aus-
sage zustimmen, dass es einfach sei, in Osnabrück eine Wohnung zu finden. 
Dieses Ergebnis ist minimal geringer als im Gesamtdurchschnitt aller Städte. 
Hier können 17 Prozent der Aussage zustimmen. Im Städtevergleich sprechen 
sich 75 Prozent dagegen aus. 
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
Mit einem Anteil von insgesamt 97 Prozent der Befragten, die „sehr“ bzw. 
„eher zufrieden“ sind, erreicht die Stadt Osnabrück in der Befragungsrunde 
2018/2019 einen Spitzenplatz. Keine der an der Umfrage teilgenommenen 
Städte erreicht eine höhere Zufriedenheit, wenn auch Osnabrück sich den 
ersten Platz mit den Städten Braunschweig, Freiburg, Konstanz und Würzburg 
teilen muss. Im Vergleich zum Jahr 2015 hat sich die Stadt Osnabrück hier 
noch verbessert. Damals lag Osnabrück mit 94 Prozent Zustimmung genau im 
Durchschnitt und mehr als die Hälfte aller Städte erreichte bessere Werte als 
Osnabrück. Die bessere Platzierung im Jahr 2018/2019 spiegelt sich auch im 
Vergleich der Einzelwerte aus dem Jahr 2015 wider. 13 Personen mehr stimmen 
der Aussage sehr zu, dass sie zufrieden sind, in Osnabrück zu leben.
2,0
20,0
45,8
20,6
11,6
2,6
11,2
43,2
31,0
12,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher
nicht zu
Stimme
überhaupt nicht
zu
Weiß
nicht/keine
Angabe
Leichtigkeit eine gute Wohnung zu einem vernünftigen 
Preis zu finden in %
2015 2018/2019
55,4
39,2
4,0 1,4
58,0
38,4
2,6 1,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher nicht zu Stimme überhaupt
nicht zu
Zufriedenheit mit dem Wohnort in %
2015 2018/2019
Quelle: Urban Audit Befragung
Quelle: Urban Audit Befragung
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen
17
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Die Aufenthaltsqualität in der Stadt wird unter Berücksichtigung der Sicherheit, der Lärmreduzierung, der Sauberkeit und der guten Luftqualität gefördert. 
Die Attraktivität der Stadt mit ihrer Lage im Natur- und Geopark und dem historischen Mittelpunkt als positives Identifikationsmerkmal und insbesonde-
re dem Rathaus als europäischem Kulturerbe wird ausgebaut. Grün- und Freiflächen sind als wichtige Standortfaktoren und zum Schutz der natürlichen 
Lebensgrundlagen zu erhalten sowie qualitativ zu profilieren. Hierbei sind die Bewahrung und die Förderung der Biodiversität zu beachten. Klimaschutz 
sowie Anpassungen an die Folgen des Klimawandels sind im Rahmen der Stadtentwicklung zu berücksichtigen. 
Die CO2-Emissionen in Osnabrück sind in den vergangenen Jahren zurückge-
gangen (Vergleich 2010/2016: -2,1 Prozent). 
Diese Reduzierung beruht einerseits auf einem geringeren Endenergiever-
brauch und andererseits auf dem Ersatz kohlenstoffreicher durch kohlen-     
stoffärmere Brennstoffe. Letzteres führt insbesondere bei der Erzeugung von 
Prozesswärme in der Industrie, wo die größten CO2-Einsparungen erzielt 
wurden, zu deutlich verbesserten Emissionsfaktoren.
Aus dem Diagramm ist die im jeweiligen Jahr erreichte CO2-Reduzierung ge-
genüber dem Basisjahr 1990 dargestellt. 
Es ist ersichtlich, dass insgesamt eine positive Entwicklung bei der Zielerrei-
chung zu verzeichnen ist, wenngleich im Jahresvergleich 2015/2016 wieder ein 
geringer Rückgang festzustellen war.
1.592 1.599 1.614 1.599 1.571 1.530 1.555
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO2-Ausstoß insgesamt in tausend Tonnen
28,1 28,6 29,1 29,9
31,9 32,9 32,1
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CO2-Zielerreichung in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt
und Klimaschutz
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt
und Klimaschutz
18
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Diese Grafik stellt die Entwicklung der Jahresmittelwerte Stickstoffdioxid an der 
Messstation Schloßwall dar. Es ist sehr erfreulich, dass 2018 der niedrigste Wert 
aller dargestellten Jahre ausgewiesen werden konnte. 
Stickstoffoxide wirken schädlich auf die Atemwege. Gleichzeitig sind Stickstoffo-
xide in der Außenluft an der Bildung von bodennahem Ozon beteiligt. Auch in 
Osnabrück wird der ab 2010 geltende Grenzwert (40 μg/m³) für Stickstoffdioxid 
überschritten. Deshalb wurde auch die Fortschreibung des Luftreinhalte- und 
Aktionsplans erforderlich. 
In dieser Grafik wird die Entwicklung der Jahresmittelwerte bei der Feinstaub-
belastung am Schlosswall dargestellt. Hier ist seit dem Jahr 2015 eine Stagnati-
on festzustellen. Zu den „klassischen“ Luftschadstoffen gehört - neben Schwe-
feldioxid (SO2), Stickstoffoxiden (NOx) und Ozon (O3) - auch der Feinstaub 
(PM10) . Feinstaub ist mit bloßem Auge nicht zu erkennen. Eine EU-Studie 
(CAFE CBA: Baseline Analysis 2000 to 2020) geht von jährlich 65.000 vorzeitigen 
Todesfällen in Deutschland, verursacht durch Feinstaub, aus. 
Der Jahresmittelgrenzwert für Feinstaubbelastung liegt bei 40 μg/m³. Ursachen 
für die Feinstaubbelastung sind die Abgase von Dieselfahrzeugen, Reifenabrieb, 
Abgase aus der Feststofffeuerung (z.B. Kamine, Öfen), gelegentlich überregio-
nale Staubeinträge, Osterfeuer, Silvesterfeuerwerke etc.
50 49 48 47 48 50 47 44 41
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
NO2  Stickstoffdioxid (µg/m³)
28 28
25 26 27
24 24
22 23
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PM10 Feinstaubbelastung (µg/m³) 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
19
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
In der Befragungsrunde 2018/2019 sind sowohl weniger Personen „sehr zufrie-
den“, als auch „eher zufrieden“. Waren im Jahr 2015 noch 134 „sehr zufrieden“, 
sind es 2018/2019 noch 126. Im selben Zeitraum fielen die Nennungen für die 
Kategorie „eher zufrieden“ von 272 auf 249. Dagegen stiegen die Ausprägun-
gen sowohl für „eher unzufrieden“ von 75 auf 88, als auch für „überhaupt nicht 
zufrieden“ von 15 auf 23.
Die Luftqualität wird in Osnabrück sehr ähnlich beurteilt wie im Gesamtbild des 
Städtevergleiches. In Summe der gewichteten Werte sind 75 Prozent „sehr/
eher zufrieden“ mit der Luftqualität in Osnabrück, genauso wie im Durchschnitt 
aller Städte.
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
In Bezug auf den Lärmpegel kann eine Verbesserung der Einschätzung im 
Vergleich zu den Befragungsergebnissen aus dem Jahr 2015 erreicht werden. 
Osnabrück liegt hier mit einem Anteil von 74 Prozent der Befragten, die „sehr/
eher zufrieden“ sind, knapp über dem Durchschnitt von 73 Prozent. In beiden 
Randkategorien „überhaupt nicht zufrieden“ und „sehr unzufrieden“ sind die 
Nennungen zurückgegangen. Waren im Jahr 2015 noch 142 Personen „sehr zu-
frieden“, sind es 2018/2019 nur noch 126. Von den 34 Personen, die 2015 noch 
„sehr unzufrieden“ waren, blieben in 2018/2019 noch 27. Fast gleich geblieben 
ist die Besetzung in der Kategorie „eher unzufrieden“. Deutlich zugenommen 
hat dagegen die Nennung „eher zufrieden“. Hier haben sich 2015 noch 213 
Personen verortet, 2018/2019 waren es bereits 232.
26,8
54,4
0,8
15,0
3,0
25,2
49,8
2,8
17,6
4,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Kann ich nicht
beurteilen
Eher
unzufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit der Luftqualität in %
2015 2018/2019
28,4
42,6
0,8
21,4
6,8
25,4
46,4
1,2
21,6
5,4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Kann ich nicht
beurteilen
Eher
unzufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit dem Lärmpegel in %
2015 2018/2019
Quelle: Urban Audit Befragung
Quelle: Urban Audit Befragung
20
Die Fallzahlenentwicklung zwischen 2010 und 2018 zeigt einen leichten Rück-
gang um knapp vier Prozent. Ein Maximum erreicht die Verteilung im Jahr 2014 
mit 19.145 Straftaten, danach kam es zwischen 2015 und 2017 zu einem konti-
nuierlichen Rückgang. Im letzten Betrachtungsjahr (2018) steigen die Fallzahlen 
dann wieder leicht an.
Stellt man diese Zahl ins Verhältnis zu den wachsenden Einwohnerzahlen der 
Stadt, relativiert sich das Bild weiter. Im Jahr 2010 waren 156.148 Personen laut 
Melderegister in der Stadt gemeldet. Damit kamen 117 Straftaten auf 1.000 
gemeldete Personen im Jahr 2010. Im Jahr 2018 waren es noch 104 Straftaten 
auf 1.000, bei 169.108 gemeldeten Personen insgesamt.
 
18.270 17.426 18.067 17.752
19.145
17.756 17.527 17.176 17.602
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Straftaten
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
60,0 58,2 56,5 56,5 57,5 58,1 59,2 58,6 61,0
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Aufklärungsquote in %
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
Nicht nur die Zahl der Straftaten ist zurückgegangen, auch die Aufklärungsquo-
te konnte seitens der Polizei verbessert werden. Mit einer Aufklärungsquote 
von 61,0 Prozent erreicht dieser Wert im aktuellen Berichtsjahr die höchste 
Ausprägung in den letzten neun Jahren.
Zwischen 2011 und 2013 kam es hierbei zu einem leichten Rückgang, bevor ab 
dem Jahr 2014 ein beinahe linearer Anstieg der Aufklärungsquote festgehalten 
werden kann.
Trotz der gestiegenen Aufklärungsquote nimt das Sicherheitsempfinden der 
Bevölkerung jedoch leicht ab, wie in der letzten Urban Audit Befragung fest-
gestellt werden konnte. Mehr Informationen zu diesem Thema lassen sich der 
Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in deutschen Städten - Ergebnis-
bericht“ entnehmen, die auf der Website der Statistikstelle unter https://www.
osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung - Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern
21
Perspektiven für junge 
Menschen
22
Um die vielfältigen Potentiale allen jungen Menschen für Osnabrück zu erhalten, sind die Übergänge von Schule in Ausbildung und Studium sowie an-
schließend in den Beruf entsprechend der individuellen Bedürfnisse optimal zu gestalten. Unterstützend wirkt eine enge Verzahnung und optimale Koope-
ration zwischen den Trägern der Aus- und Weiterbildung, der Hochschulen, der Wirtschaft und der Arbeitsverwaltung.
Die Anzahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge ist im Vergleich zu 
den Vorjahren zurückgegangen und weist den niedrigsten Wert aller darge-
stellten Jahre auf. Im Vergleich zum Jahr 2016/2017 beträgt der Rückgang -2,2 
Prozent.
Grundsätzlich befindet sich die Zahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge 
in dem betrachteten Gesamtzeitraum auf einem relativ konstanten Niveau. 
Zwar gibt es in den betrachteten Einzeljahren leichte Schwankungen, aber die 
Zahl der abgeschlossenen Ausbildungsverträge changiert stets zwischen etwa 
1.000 und 1.100. 
Die Anzahl der Erstsemester am Hochschulstandort Osnabrück gibt Auskunft 
über das Ausmaß des Personenkreises, der in der Stadt Hochschulen besucht. 
Aus der Zeitreihe lassen sich Hinweise auf die Attraktivität des Hochschulstand-
orts ablesen. 
Grundsätzlich ist die Anzahl an Studienanfängerinnen und -anfänger im 
Vergleich zu den Vorjahren wieder etwas rückläufig, wenngleich der Wert 
2017/2018 deutlich über dem Mittelwert aller betrachteten Jahre von 4.695 
liegt.  Im Vergleich zum Studienbeginn 2010/2011 liegt die Steigerung sogar bei 
21,4 Prozent.
Der Ausbau der Universität und der Hochschule zeigen hier ihre Wirkung, die 
sich ebenfalls in der Entwicklung der Studierenden insgesamt widerspiegelt.
1.025
1.102 1.114 1.062 1.047 1.061 1.041 1.018 1.034
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Anzahl abgeschlossener Ausbildungsverträge
4.046
4.669 4.505 4.546 4.671 5.035 5.177 4.913
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Anzahl der Studienbeginnende
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
Perspektive für junge Menschen - Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf zielgruppenspezifisch fördern
23
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern
Junge Menschen sollen in der Stadt Osnabrück zukunftsfähige Arbeitsplätze und Ausbildungsplätze vorfinden. Durch die Gestaltung entsprechender 
Rahmenbedingungen soll die Wirtschaft in ihrer Leistungsfähigkeit unterstützt und gute Bedingungen für Unternehmensgründungengeschaffen werden. 
Attraktive Schul- und Hochschulstandorte tragen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit bei. Jungen Eltern soll die Teilhabe am Erwerbsleben durch 
geeignete Ganztagsbetreuungsangebote erleichtert werden. Im Konzern ist eine wirtschaftsfreundliche Grundstimmung und ein vernetztes, zielgerichtetes 
Zusammenwirken der Beteiligten in den Feldern Wirtschaft und Arbeit zu etablieren (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1).
Auch im aktuellen Berichtsjahr ist die Zahl der angebotenen Ausbildungsplätze 
abermals angestiegen. Im Vergleich zum Vorjahr kann hier eine Steigerung von 
fast 10,8 Prozent verzeichnet werden. 
Zu berücksichtigen ist das hohe Missverhältnis zwischen der Anzahl der ange-
botenen Ausbildungsplätze und der Anzahl der abgeschlossenen Ausbildungs-
verträge (siehe vorherige Seite). 
Auch bundesweit ist eine Zunahme der Ausschreibung von Ausbildungsplätzen 
zu beobachten. Im Ausbildungsjahr 2018/2019 waren es bereits 57.656, im 
Jahr 2009 waren es dagegen nur 17.564. 
Die Bedeutung der Stadt Osnabrück als wichtiger Ausbildungsort spiegelt 
sich in der Entwicklung der Zahl der gemeldeten Studierenden, die wiederum       
deckungsgleich mit der dargestellten Kennzahl, den angebotenen Studienplät-
zen, ist.  
Die Zahl der Studierenden ist so hoch wie nie zuvor. Im Vergleich zum Vor-
jahr wurde eine Steigerung um 0,9 Prozent erreicht. Im Vergleich zum Jahr 
2010/2011 beträgt die Steigerung sogar 50,3 Prozent.
Dieser starke Zuwachs wirkt sich auch positiv auf die Entwicklung des              
Altersdurchschnitts in der Bevölkerung der Stadt aus. Lag dieser im Jahr 2013 
beispielsweise noch bei 42,7 Jahren, ist er im Jahr 2018 auf 42,1 gesunken.
1.769 1.757 1.784 1.715
1.958 1.979 1.842
2.041 2.065
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Anzahl der angebotenen Ausbildungsplätze
18.569 19.881 20.805 21.990 23.696
26.859 27.665 27.903
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Anzahl der angebotenen Studienplätze
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
24
Perspektive für junge Menschen - Wirtschaftliches Umfeld fördern
Auch wenn es grundsätzlich als positiv zu betrachten ist, dass ein positiver Sal-
do aus Gewerbean– und –abmeldungen zu verzeichnen ist und damit in allen 
Jahren ein Zuwachs an Gewerbeunternehmen stattgefunden hat, ist vor dem 
Hintergrund des Strategischen Ziels kritisch zu betrachten, dass dieser Saldo 
eine stark abfallende Tendenz aufweist. 
Zur Identifikation von konkreten Handlungserfordernissen sind jedoch weiter-
gehende Analysen und teilweise auch Einzelbetrachtungen erforderlich. Hierbei 
ist auch zu berücksichtigen, dass Gewerbeanmeldungen insbesondere in Zeiten 
schlechter konjunktureller Rahmenbedingungen zunehmen
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
In beiden Befragungsrunden empfinden insgesamt mehr als 50 Prozent der 
Personen unter 27 Jahren es als schwierig, in Osnabrück eine gute Arbeit zu 
finden. Zwischen der Befragungsrunde aus dem Jahr 2015 und 2018/2019 stei-
gerte sich dieser Wert sogar leicht. 
Allerdings ist ebenfalls der Anteil der Personen gestiegen, die es als eher 
schwierig empfinden hier einen gute Arbeit zu finden (2015: 32 Prozent und 
2018: 36 Prozent). Die Differenz findet sich in der Kategorie „keine Angabe“ 
wieder. Die Bennenungen dieser Kategorie sind zwischen 2015 und 2018/2019 
leicht zurückgegangen.
373
295
130 128
90 92 94
273
42
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Saldo aus Gewerbean- und -abmeldungen
10,2
42,4
28,8
3,4
8,9
46,7
35,6
0,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Sehr schwierig Eher schwierig Nicht schwierig Überhaupt nicht
schwierig
Beurteilung der Schwierigkeit eine Arbeit vor Ort 
zu finden (< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
Quelle: Regionaldatenbank
Quelle: Urband Audit Befragung
25
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfald gestalten
Um den besonderen Anforderungen der jungen Menschen gerecht zu werden, sind die entsprechenden Angebote in den Bereichen Wohnen, Kultur und 
Freizeit sowie Mobilität in Bezug auf eine zielgruppenspezifische Ausrichtung zu analysieren und entsprechend weiterzuentwickeln.
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
Waren im Jahr 2015 schon 93 Prozent der befragten Personen im Alter von 
weniger als 27 Jahren mit ihrem Leben in Osnabrück zufrieden, sind es in der 
Befragungsrunde 2018/2019 volle 100 Prozent. 
Im Jahr 2015 gab es noch einen Anteil von immerhin 6 Prozent, die nicht sehr 
bzw. überhaupt nicht zufrieden mit ihrem Leben in der Stadt waren. 
Diese Einschätzung verdeutlicht auch die bereits hohe Ausgangsbasis für das 
angestrebte Ziel und ist sicherlich auch Ergebnis eines positiven Handelns in 
früheren Jahren.
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
Negativ schätzten 2015 insgesamt 22 Prozent die Situation auf dem Wohnungs-
markt ein. In der Befragungsrunde 2018/2019 sind es noch 18 Prozent.  
Vor allem erkennt man viel Bewegung in der besten Kategorie. Waren hier 
2015 noch 8 Prozent der Probanden verortet, sind es 2018/2019 bereits 20 
Prozent.
Jüngere Menschen scheinen die Komplikationen auf dem Wohnungsmarkt 
nicht im selben Maße zu erleben, wie die Gesamtbevölkerung in Osnabrück. 
Zwei Drittel aller Befragten jungen Menschen unter 27 Jahren fanden es nicht 
schwierig, eine gute Wohnung zu einem günstigen Preis zu finden. In der Befra-
gungsrunde 2018/2019 stieg diese Zahl nochmal um 3 Prozent auf 69 Prozent.
45,8 47,5
3,4 3,4
60,0
40,0
0,0 0,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht zufrieden Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit in der Stadt zu leben
(< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
Quelle: Urban Audit Befragung
Quelle: Urban Audit Befragung
0,0
22,0
57,6
8,5
2,2
15,6
48,9
20,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sehr schwierig Eher schwierig Nicht schwierig Überhaupt nicht
schwierig
Beurteilung der Schwierigkeit eine Wohnung vor 
Ort zu finden (< 27 Jahre) in %
2015 2018/2019
26
Perspektive für junge Menschen - Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebensumfald gestalten
Die dargestellte Grafik macht die Handlungsnotwendigkeit, preisgünstigen 
Wohnraum zu schaffen, deutlich. So nimmt die Anzahl der Studierenden, die 
bei Studentenwohnheimen auf der Warteliste stehen, über den gesamten Be-
trachtungszeitraum kontinuierlich zu. 
Erfreulich ist, dass die in den letzten Jahren stetig anwachsende Zahl der Perso-
nen auf der Warteliste zwischen 2017 und 2018 einen deutlichen Rückgang von 
7,2 Prozent erfahren hat. Trotzdem bleibt festzuhalten, dass im Jahresvergleich 
2011/2017 hier eine Steigerungsrate von 66,4 Prozent festzustellen ist. 
Bei der Interpretation der Grafik sollte man berücksichtigen, dass es in 2016 
noch 23 Wohnheime in Osnabrück gab. Nachdem zwischenzeitlich 25 Wohn-
heime vorgehalten werden konnten, ist die Zahl zwischenzeitlich wieder auf 24 
gesunken. 
In den letzten beiden Ausgaben des Monitoringberichtes wurde neben den Zu- 
und Wegzügen der Bevölkerungsgruppe unter 27 Jahren, auch die unter 18 Jah-
ren betrachtet. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Gruppe unter 18 Jahren 
stark in ihrem Wohnumfeld verwurzelt sind, weshalb diese in dieser Ausgabe 
des Monitoringberichtes ausgespart werden. 
Die Entwicklung der Gesamtgruppe der jungen Menschen unter 27 Jahren ist 
deutlichen Schwankungen unterzogen. In diesen Jahren vollzieht sich häufig 
ein Wechsel in der persönlichen Lebenssituation (Arbeitsaufnahme, Studienbe-
ginn, Partnerschaft etc.), der mit einem Wohnortwechsel verbunden sein kann. 
Hier weist die Stadt Osnabrück ein deutlich positives Wanderungssaldo aus, 
d.h. dass deutlich mehr junge Menschen nach Osnabrück ziehen, als von dort 
fortgehen. Im Jahr 2018 beträgt das Saldo 1.838. Im Jahr 2015 waren es sogar 
5.580. In diesem Jahr kam es sowohl zu einer verstärkten Zuwanderung Ge-
flüchteter, als auch zu einer künstlichen Zuwanderung durch die Ummeldungen 
im Rahmen der Einführung der Zweitwohnsitzsteuer. 
1.427
1.701 1.703 1.820
2.217 2.185
2.374
2.204
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Studierende, die bei 
Studentenwohnheimen auf der Warteliste stehen
7.589
11.127
10.020
8.401 8.718
5.509 5.547
7.096 6.549 6.880
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2014 2015 2016 2017 2018
Zuzug/Abwanderung junger Menschen
Zuzug junger Menschen (U27) Abwanderung junger Menschen (U27)
Quelle: Studentenwerk Osnabrück
Quelle: Melderegister Stadt Osnabrück
27
Perspektive für junge Menschen - Standortmarketing stärken
Die Attraktivität der Stadt Osnabrück als Wohn- und Arbeitsstandort wird insbesondere auch in Hinblick auf jüngere Bevölkerungsgruppen durch ein aus-
gebautes Standortmarketing verstärkt herausgestellt. Hierbei werden die vorhandenen Ansätze der Hochschulen, verschiedener Netzwerke und Einrich-
tungen sowie die vorhandene Marken „Friedensstadt“ und „Natur- und Geopark TERRA.vita“ einbezogen (Gemeinsamer Zielbezug zu Ziel 1).
Die Grafik zeigt den Anteil der unter 40-jährigen, die im Fokus des angestreb-
ten Ziels stehen, - unterteilt in verschiedene Altersgruppen - im Verhältnis zur 
Gesamtbevölkerung der Stadt Osnabrück. 
Auch wenn der Gesamtanteil im Vergleich 2013 (47,24 Prozent) zu 2018 (49,89 
Prozent) leicht angestiegen ist, bleiben diese Altersgruppen dennoch unter der 
50-Prozent -Marke. Auch hier ist festzustellen, dass bei den unter 18-jährigen 
nahezu keine Entwicklung zu verzeichnen ist, während der Anteil der 18 bis un-
ter 25-jährigen im Vergleich 2013/2017 um 1,67 Prozentpunkte und der Anteil 
der 25 bis unter 40-jährigen immerhin noch um 1,21 Prozentpunkte gestiegen 
ist.
Der Jugendquotient, der die jüngere (noch nicht erwerbsfähige) Bevölkerung 
(< 20 Jahre) auf die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (20 bis < 65 Jahre) 
bezieht, ist sogar geringfügig gesunken (2013: 27,02 Prozent und 2018: 26,72). 
Ein Wert von 26,72 besagt beispielsweise, dass auf 100 Personen zwischen 20 
und unter 65 Jahren knapp 27 im Alter von unter 18 Jahren kommen.
15,0 15,0 14,9 14,8 14,8 14,8
10,3 10,3 11,4 11,8 12,0 12,0
21,9 22,0 22,6 22,9 23,0 23,1
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anteil der Altersgruppen <40 Jahre an der 
Gesamtbevölkerung in %
0 - 17 Jahre 18 - 24 Jahre 25 - 39 Jahre
Quelle: Melderegister der Stadt Osnabrück
28
Nachhaltige Mobilität
29
Nachhaltige Mobilität - Allgemeines
Osnabrück ist 2020 auf dem Weg zu einer nachhaltigen Mobilität, die keine Bevölkerungsgruppen ausschließt und die regionale Verflechtungen im Blick 
hat, sichtbar vorangekommen.  
Nachdem sich die PKW-Dichte je 1.000 gemeldeten Personen in den Jahren 
2010 bis 2016 um den Mittelwert von 480 PKW bewegte, steigt der Wert seit 
2017 kontinuierlich. 
Mit 535 liegt er jedoch weiterhin unter dem Bundeswert in Höhe von 692.
Auch das Umweltbundesamt stellt fest, dass der Motorisierungsgrad in 
Deutschland insgesamt in den letzten Jahrzehnten deutlich zugenommen hat. 
Waren es im Jahr 2000 noch 532 PKW pro 1.000 gemeldeter Personen, ist diese 
Zahl auf 568 im Jahr 2018 angestiegen. 
472 475 479 484 491 479 483
519 528 535
0
100
200
300
400
500
600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PKW-Dichte (je 1.000 gemeldete Personen)
Quelle: Kraftfahrtbundesamt, Melderegister         
Stadt Osnabrück
Eine steigende PKW-Nutzung zieht je nach Antrieb und Kraftstoffart unterschiedlich große Umweltwirkungen nach sich. Durch das Autofahren werden Treibhausgase und 
Luftschadstoffe ausgestoßen sowie die Umgebung mit Lärm belastet. 
Gleichzeitig bedeutet ein hoher Motorisierungsgrad nicht zwangsläufig, dass alle Menschen sehr mobil sind und ihre Ziele gut erreichen (z. B. Kranke, alte bzw. sehr junge 
Menschen, Behinderte etc.). Umgekehrt erfordert Mobilität und Erreichbarkeit oftmals keinen hohen Motorisierungsgrad. So ist der Motorisierungsgrad in Städten allge-
mein niedriger, da dort Ziele auch gut zu Fuß, per Rad und mit dem öffentlichen Nahverkehr erreichbar sind (www.umweltbundesamt.de).  
Begründet durch dieses Strategische Ziel wurde Ende 2016 ein gemeinsames Großprojekt der Stadt Osnabrück und der Stadtwerke Osnabrück AG mit dem Titel „MOBIL>E 
ZUKUNFT“ gestartet. Im Jahr 2018 haben fünf  öffentliche Mobilitätsforen zu verschiedenen Themenschwerpunkten stattgefunden. Umfangreiche Informationen zu den 
hierzu durchgeführten und geplanten Vorhaben, Maßnahmen und Projekten können über die Internetseite www.mobilezukunft.info abgerufen werden. 
30
Eine tiefgreifende und effektive Umsetzung des strategischen Ziels erfordert innovative und ganzheitliche Strategieansätze. In diesem Zusammenhang 
werden die gegenwärtigen und möglichen Formen einer multimodalen Mobilität in Hinblick auf eine stärkere Vernetzung und eines einfachen Zugangs 
überprüft und weiterentwickelt. Ein Betriebliches Mobilitätsmanagement unterstützt die Umsetzung. Die ansässigen Unternehmen werden aktiviert, 
nachhaltige, betriebliche Mobilitätsmanagementkonzepte einzuführen. Insbesondere zur Reduzierung des Schwerlast- und Lieferverkehrs sind nachhalti-
ge Logistikkonzepte zu erarbeiten. Die Umsetzung dieser Konzeptansätze geht einher mit einer breiten Öffentlichkeitsarbeit in Form von Information und 
Motivation für die Nutzung nachhaltiger Mobilitätsformen.
Der deutsche Gesetzgeber versteht unter Carsharing (auf Deutsch etwa: „Autoteilen“ oder „Gemeinschaftsauto“) die organisierte gemeinschaftliche Nutzung eines oder 
mehrerer Automobile auf der Grundlage einer Rahmenvereinbarung. Carsharing erlaubt anders als konventionelle Autovermietungen ein kurzzeitiges, auch 
minutenweises Anmieten von Fahrzeugen. Die Nutzung der Fahrzeuge wird dabei über einen die Energiekosten mit einschließenden Zeit- oder Kilometertarif oder Mischfor-
men solcher Tarife abgerechnet (www.wikipedia.org).
In Osnabrück besteht für Privatpersonen und Unternehmen seit vielen Jahren die Möglichkeit, ohne eigenes Fahrzeug mobil zu sein. Anbieterin des Angebotes ist die Stadt-
teilauto OS GmbH. Die festen Standorte im Stadtgebiet konnten seit 2012 kontinuierlich von 36 auf 62 (Anstieg um 72,22 Prozent) erweitert werden. Außerdem gibt es noch 
die Möglichkeit, über flow>k, Parkraum im gesamten Stadtgebiet zu nutzen. Im Jahr 2019 wurde dem umweltfreundlichen Carsharing-Angebot von Stadtteilauto der „Blaue 
Engel“ verliehen. Von den knapp 100 Fahrzeugen der Flotte werden sechs E-Autos betrieben.
Wie aus der Grafik zu entnehmen ist, steigt die Zahl der Nutzenden dieses Mobilitätsangebotes, kontinuierlich an. Die Anzahl der Personen, die Carsharing nutzten, lässt 
jedoch noch keinen Rückschluss dazu zu, wie oft diese das Angebot in Anspruch nehmen. Im Charsharing-Städteranking 2017 aller Angebote (stationsbasiert und stations-
unabhängige Anbieter) steht Osnabrück 2017 bezogen auf Carsharing-Fahrzeuge pro 1.000 Einwohner mit 0,52 auf Platz 24 (von 144 Städten über 50.000 Einwohner) (www.
carsharing.de).Im Jahr 2018 wurden im Rahmen des betrieblichen Mobilitätsmanagements bei der Verwaltung der Stadt Osnabrück E-Bikes eingeführt.
737
960
1.436
1.860
2.409
2.801
3.136
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Carsharing Nutzende
Quelle: Stadtteilauto OS GmbH
Nachhaltige Mobilität - Nachhaltige Mobilitätsmanagementkonzepte erarbeiten und fördern
41
49
69
86
79 82
92
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Carsharing Fahrzeuge
Quelle: Stadtteilauto OS GmbH
31
Die Ziele und Maßnahmen des aktuellen Nahverkehrsplans werden konsequent verfolgt und umgesetzt. Für die Bereitstellung eines deutlich attraktiveren 
ÖPNV werden zusätzliche Realisierungsmöglichkeiten und Ressourcen geprüft. Es werden Maßnahmen zur Busbeschleunigung entwickelt. Der ÖPNV ist 
barrierefrei und ermöglicht auch sozial schwachen Bürgern Mobilität, die für ihre Teilhabe in der Stadtgesellschaft notwendig ist. Es werden so Menschen 
für den ÖPNV gewonnen, die ihn bisher nicht genutzt haben. Die Nutzung der ÖPNV-Angebote wird durch eine bedarfsorientierte Attraktivitätsverbesse-
rung gesteigert. Einzubeziehen ist die Möglichkeit der Beschleunigung oder die zielgruppenorientierte Optimierung der Fahrpläne - auch in Hinblick auf 
Anschlussverbindungen im Nah- und Fernverkehr. 
Im Jahr 2018 sind die Fahrgastzahlen im ÖPNV um 1,9 Prozent in Osnabrück zurückgegangen. Bundesweit ist nach Angaben des Statistischen Bundesamtes ein Anstieg von 
0,6 Prozent gegenüber 2017 zu verzeichnen. Die Stadt und die Stadtwerke Osnabrück arbeiten gemeinsam daran, den ÖPNV attraktiver und nachhaltiger anzubieten. 
Neben der grundsätzlichen Überarbeitung des Busnetzes wurde die erste  Linie auf einen rein elektrischen Betrieb umgestellt. Der Ausbau von Park+Ride-Standorten inkl. 
P+R-Tickets erfolgt in den nächsten Jahren. Es bleibt abzuwarten, welchen Einfluss diese Maßnahmen auf die Beförderungszahlen haben wird.
35.596.801
35.438.793
35.681.996
35.539.657
36.075.670
36.305.605
36.424.121
35.831.599
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Beförderte Personen (ÖPNV)
Quelle: Stadtwerke Osnabrück
Nachhaltige Mobilität - Umweltfreundliche Nahmobilität fördern
32
Nachhaltige Mobilität - E-Mobilität fördern
Zur Förderung eines emissionsfreien Verkehrs werden die Rahmenbedingungen zur Steigerung des Anteils von E-Mobilität verbessert. Hierzu gehört auch 
die Aktivierung der Anwender sowie der Hersteller. Der Konzern Stadt übernimmt dabei eine Vorreiterrolle. 
Benzin
54.297
65 %
Diesel
27.275
33 %
Elektro
191
0 %
Hybrid
906
1 %
sonstige
1.035
1 %
PKW nach Antriebsarten in % (01. Januar 2019)
Benzin
Diesel
Elektro
Hybrid
sonstige
Quelle: Kraftfahrtbundesamt
Im Jahr 2018 (01. Januar 2019) hat die Zahl der Diesel-PKW mit roter und gelber oder ohne Plakette (die nicht in die Umweltzone fahren dürfen) abgenommen. Im Jahr 2017 
(01. Januar 2018) waren es 3.113 Fahrzeuge. Im Jahr 2018 (01. Januar 2019) waren es noch 2.290 Fahrzeuge. Dies ist ein Rückgang von 823 Fahrzeugen. Insgesamt waren am 
01.  Januar 2019 noch 1.672 Diesel-Fahrzeuge mit gelber Plakette, 309 mit roter Plakette und 309 ohne Plakette zugelassen.
Wenngleich die Anzahl der Fahrzeuge aus dem Bereich der E-Mobilität noch recht gering ist, ist dennoch im Vergleich zum Vorjahr eine positive Entwicklung zu verzeichnen. 
Am 01. Januar 2018 waren es 146 zugelassene Elektrofahrzeuge (PKW). Am 01. Januar 2019 sind es 191 elektronisch betriebene PKW (Anstieg von 30,82 Prozent). Die An-
zahl von Hybridfahrzeugen (incl. Plug-In) ist im gleichen Zeitraum von 665 auf 906 gestiegen (Anstieg von 36,6 Prozent).
Der Anteil von Nutzfahrzeugen mit Elektro-/Hybridantrieb ist gering. Die Stadt Osnabrück arbeitet derzeit an einer Vergaberichtlinie, um bei zukünftigen Vergaben bei Fahr-
zeugen und Nutzfahrzeugen grundsätzlich elektrische Antriebe als Alternative zu prüfen und mit auszuschreiben sowie in der Abwägung zu berücksichtigen. (Beschluss des 
Rates vom 25. Juni 2019). Die Stadt Osnabrück selbst arbeitet damit kontinuierlich daran, ihren Fuhrpark auf nachhaltige Antriebsformen umzustellen. 
33
Nachhaltige Mobilität - Radverkehr stärken
Zur Förderung einer umweltgerechten Mobilität wird ein sicherer und attraktiver Radverkehr ermöglicht. Hierzu gehören die Steigerung der Sicherheit, 
Ausbau und Qualitätssicherung der Radverkehrsanlagen sowie die quantitative und qualitative Aufwertung der Abstellflächen. Zielgruppenspezifische An-
gebote zur Nutzung  des Fahrrads insbesondere für die Alltagswege (Arbeitswege, Einkauf, Schulwege etc.) werden ausgebaut.
Auto
58,2 %
Fahrrad
40,2 %
Öffentliche 
Verkehrsmittel
23,8 %
Zu Fuß
23,0 %
Sonstiges
1,6 %
Modal Split aus Urban Audit 2018/2019 
(Mehrfachantworten möglich)
Auto
Fahrrad
Öffentliche Verkehrsmittel
Zu Fuß
Sonstiges
Quelle: Urban Audit Befragung
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der Sta-
tistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. Modal 
Split bezeichnet den Anteil eines Verkehrsträgers am gesamten Verkehrsmarkt 
(Ermittlung auf Basis der Urban Audit Befragung). Bei der Befragung 2018/2019 
wurden die Probanden nach den Verkehrsmitteln gefragt, die sie an einem nor-
malen Tag am häufigsten verwenden. Dabei konnte jede Person maximal zwei 
Verkehrsmittel aufzählen (Mehrfachantworten sind möglich). Das am häufigs-
ten in allen Städten genutzte Verkehrsmittel ist das Auto, was von 56 Prozent 
genannt wird. In Osnabrück wird es sogar von 58,2 Prozent der Probanden 
angegeben. Über alle Städte hinweg nutzt ein Drittel der Befragten regelmäßig 
öffentliche Verkehrsmittel, in Osnabrück sind es dagegen nur 23,8 Prozent. Da-
gegen wird das Fahrrad von 40,2 Prozent der befragten Osnabrückerinnen und 
Osnabrücker genannt und taucht damit deutlich häufiger in den Antworten auf 
als im Durchschnitt von 28 Prozent. Über alle Städte geht gut ein Fünftel der 
Probanden zu Fuß, in Osnabrück liegt der Wert bei 23 Prozent.
241 253 259 274 268
305
33 50 52 49 50 75
0
50
100
150
200
250
300
350
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Fahrradunfälle
mit leichtverletzten Personen mit schwerverletzten Personen
Quelle: Polizeiliche Kriminalstatistik
Die Anzahl der gesamten Verkehrsunfälle 2018 (ohne Abb.) ist leicht auf 4.903 
zurückgegangen und liegt damit wieder auf dem Stand von 2016. Sie liegt 
damit weiterhin deutlich unter dem Mittelwert der Jahre 2010 bis 2018 von 
5.110.  
Bei den Fahrradunfällen ist hingegen seit einigen Jahren eine Steigerung zu 
verzeichnen. Im Vergleich zum Jahr 2016 mit insgesamt 443 Unfällen ist der 
Wert 2018 mit insgesamt 486 Unfällen um 9,7 Prozent gestiegen. Drei Fahrrad-
fahrende wurden im Jahr 2018 getötet.
Nach Einschätzung der Polizei ist festzustellen, dass die Bemühungen, den Rad-
verkehr in der Stadt Osnabrück zu steigern, Früchte tragen und der Radverkehr 
insgesamt zugenommen hat. Hierin wird auch eine Begründung für den Anstieg 
der Unfallzahlen gesehen, denn „wo mehr los ist, passiert auch mehr“. 
34
Umweltbewusstsein und Schutz 
der natürlichen Lebensgrundlagen
35
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - 
Nachhaltiges Umwelt- und Qualitätsmanagement fördern 
Durch geeignete Maßnahmen beispielsweise in den Bereichen Beschaffung, Investition, Gebäudesanierung, Konsum, Energieverbrauch, Mitarbeitermo-
bilität, Arbeitsplatzausstattung und -bewirtschaftung soll ein nachhaltiges Umwelt- und Qualitätsmanagement etabliert werden. Es wird auf eine breite 
Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger und externer Akteure hingewirkt. 
0
8.000
16.000
24.000
32.000
40.000
48.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Bezugsmengen städtischer Gebäude in MWh
im Jahr 2018
Gas Strom Fernwärme Öl
Quelle: Stadt Osnabrück, Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement 
Aus der  Grafik sind die Strombezugsmengen in Megawattstunden (MWh) für die städtischen Liegenschaften zu entnehmen. Wesentliche Schwankungen im Mehrjahresver-
gleich sind nicht zu verzeichnen. Aus dem jährlich erscheinenden Energiebericht der Stadt ist zu entnehmen, dass die Ursachen für Mehrverbrauch oder Einsparungen sehr 
vielfältig sind. Oftmals handelt es sich jedoch um Änderungen in der Nutzungsart oder im Nutzungsverhalten.
Die Grafik zur Energieeinsparung bezieht sich auf die städtischen Gebäude und zeigt die Veränderung des Wärmeenergie- und Stromverbrauchs im Vergleich zum Vorjahr in 
MWh an. Negative Zahlen stellen Einsparungen, positive Zahlen Mehrbedarfe dar.
Im Jahr 2018 sind die Einsparungen im Bereich „Strom“ im Wesentlichen durch Baumaßnahmen entstanden. Außerdem wurde die Reduzierung des Strombezugs aufgrund 
des Baus von Photovoltaikanlagen erreicht.
Als Begründung für die Einsparung im Gasbezug sei hier die energetische Sanierungsmaßnahme in der IGS Eversburg und diverse Baumaßnahmen (z. B. Elisabeth-Sie-
gel-Schule, Schulzentrum an der Gottlieb-Planck-Straße) genannt.
Die Einsparung im Bereich der Fernwärme konnte z. T. durch den Neubau des Ernährungstrakt im Berufsschulzentrum Westerberg erzielt werden. Der Verbrauch von Öl ist 
von 946 auf 1.079 MWh gestiegen, wofür keine speziellen Gründe erkennbar sind. Weitere Einsparungen sind nicht zuzuordnen.
982
-5.108
3.808
-7.535
1.460
-7
3.010
-4.176
-10.000
-8.000
-6.000
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Energieeinsparung in MWh
Quelle: Stadt Osnabrück, Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement 
36
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - 
Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken
Durch den zielgruppenspezifischen Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation, der Beratungsleistungen und von umweltpädagogischen Bil-
dungsangeboten wird das Bewusstsein in den Bereichen Umwelt, Klima und Natur bei allen Bevölkerungsgruppen gestärkt. Darüber hinaus sind Strukturen 
zu fördern, die eine aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger unterstützen.
165,4 161,7 162,5 164,3 159,6 158,3 158,4 153,9
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Jahresmenge der Restabfälle zur Beseitigung
pro gemeldeter Person in kg
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb
Der linken Grafik ist zu entnehmen, wieviel kg Restmüll (schwarze Mülltonne) je gemeldeter Person und Jahr zu beseitigen waren. Der Kennzahl liegen die Mengen der haus-
haltsnahen Sammlung aus Privathaushalten und gleichgestellten Anfallstellen zugrunde. Es ist festzustellen, dass insgesamt ein Rückgang des Abfallaufkommens pro Person 
zu verzeichnen ist (Vergleich 2011/2018: -6,95 Prozent).  
Die Menge des Bioabfalls ist seit 2011 bis 2017 kontinuierlich und deutlich zurückgegangen, jedoch im Jahr 2018 wieder leicht angestiegen. Je gemeldeter Person liegt die 
Menge aus der braunen Bioabfalltonne 2018 bei rund 49,82 kg pro Jahr. Im niedersächsischen Vergleich ist dieses ein geringer Wert, der sich auf ein schlechteres Trenn-
verhalten oder auch auf eine geringere „Wegwerfquote“ von Lebensmitteln zurückführen lässt. Bei der Bewertung der im Holsystem erfassten Bioabfallmenge muss das im 
Stadtgebiet überdurchschnittlich gut ausgebaute Netz an Gartenabfallsammelplätzen berücksichtigt werden, wodurch es zu einer Mengenverschiebung hin zum Grünabfall 
kommt, für den es in der Stadt Osnabrück einen überdurchschnittlich hohen Erfassungswert gibt.
Die Altpapiermengen sind trotz steigender Behälterzahlen ebenfalls rückläufig, was aufgrund der zunehmenden Digitalisierung der Informationsverarbeitung und einem 
Rückgang der Printmedien dem allgemeinen Trend entspricht. Die Menge an Leichtverpackungen hat sich erstmalig seit 2014 erhöht, was für ein positives Trennungsver-
halten sprechen könnte, da auch die Gesamtabfallmenge rückläufig ist. Im Bereich des Altglases ist die Menge in 2018 relativ konstant, wobei unter Berücksichtigung des 
gesamten Betrachtungszeitraums auch eine rückläufige Abfallmenge zu verzeichnen ist.
86,9 83,4 81,5 80,4 74,4 73,6 72,0 67,7
56,5 52,7 49,1 50,7 48,2 47,5 46,4 49,8
28,4 28,2 28,2 30,3 27,8 27,6 27,8 28,5
25,7 25,4 26,2 24,6 24,2 20,2 23,0 22,9
0
50
100
150
200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Abfälle zur Verwertung pro gemeldeter Person 
in kg
Altpapier Bioabfall Leichtverpackung (LVP) Altglas
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb
37
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - 
Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken
86
657
1.779
Unratstellen / Wilde Müllablagerungen 2018
illegale Müllablagerungen vom FB 68 an Drittunternehmen vergeben
Unratstellen vom OSB beseitigt (im Auftrag vom FB 68)
Unratstellen vom OSB  beseitigt (eingegangen per EMSOS, Mail, Telefon)
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb
Seit einigen Jahren bietet die Stadt Osnabrück das Ereignismeldesystem 
„EMSOS“ an. Hier können u. a. Anregungen und Missstände, aber auch illegale 
Müllablagerungen online beim Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) gemeldet 
werden. Dies hat u. a. die Auswirkung, dass beim Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz seit Juni 2018 nur noch die Abfallbeseitigungsmaßnahmen, die z. 
B. im Außenbereich (Flächenräumungen) angeordnet werden, erfasst werden. 
Andere Maßnahmen (z. B. nicht abgeholte gelbe Säcke) werden direkt vom OSB 
abgearbeitet und damit nicht mehr im Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
als illegale Müllablagerung erfasst.
Im Jahr 2016 wurden 972, im Jahr 2017 1.028 illegale Müllablagerungen 
erfasst. Bis 2017 wurden jedoch die Unratstellen beim OSB nicht erfasst (s. o.) 
Die Zahl die sich nun für 2018 darstellt (insgesamt 2.522 Unratstellen/Wilde 
Müllablagerungen) bildet nun eine Gesamtsicht auf die Stadt Osnabrück ab. 
 
32
90
62
50
74
93
107
88
0
20
40
60
80
100
120
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ordnungswidrigkeitsverfahren
in Bezug auf Umweltschutz
Quelle: Osnabrücker ServiceBetrieb
Im Bereich der Ordnungswidrigkeitsverfahren, die beim Fachbereich 
Umwelt und Klimaschutz durchgeführt wurden, ist ein Rückgang zu verzeich-
nen. Hier spielen verschiedene Faktoren eine Rolle. Ein Grund wird hier in den 
fehlenden personellen Ressourcen  bei der Polizei gesehen. Von dort werden 
i. d. R. Vorermittlungen durchgeführt (soweit personell möglich). Beim Fach-
bereich Umwelt und Klimaschutz können Ordnungswidrigkeitsverfahren nur 
in Gang gesetzt werden, wenn Verursacher vom Fachbereich selbst ermittelt 
werden konnten.
Seit 2019 wird beim Fachbereich Umwelt und Klimaschutz eine betriebliche 
Abfallüberwachung durchgeführt.
38
Gemäß § 26 (1)  Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) sind  Landschaftsschutzgebiete (LSG) rechtsverbindlich festgesetzte Gebiete, in denen ein besonderer Schutz von 
Natur und Landschaft erforderlich ist. Im Stadtgebiet sind derzeit ca. 65 Prozent der freien Kulturlandschaft (Flächen für die Land- und Forstwirtschaft, Wasserflächen) durch 
Landschaftsschutzgebiete geschützt, das entspricht einer Gesamtfläche von ca. 3.800 ha. Im November 2019 wird der Rat der Stadt Osnabrück über die Ausweisung des LSG 
„Kultur– und Landschaftspark Piesberg“ entscheiden.
Die Fläche der Landschaftsschutzgebiete, aber auch die der besonders geschützten Biotope gem. § 30 BNatSchG blieb in den letzten Jahren nahezu 
konstant (in der Karte rot dargestellt).  In der Stadt Osnabrück gibt es 830 gesetzlich geschützte Biotope, die Pflanzen und Tieren besonderen Lebensraum bieten. Im Stadt-
gebiet sind das meistens Nass- und Feuchtwiesen, nährstoffreiche Stillgewässer, naturnahe Abschnitte der Fließgewässer mit Erlen-Eschen-Auwald oder auch Sumpfwald. 
Wo genau diese Biotope sind, steht im Internet unter https://geo.osnabrueck.de/biotope/. Legt man die Flächen zusammen, wären sie 250 Hektar groß. Also besteht zwei 
Prozent des Stadtgebiets aus geschützten Biotopen. 
3.834 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829 3.829
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fläche Landschaftsschutzgebiete in ha
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - 
Naturschutz und Lebensqualität sichern und verbessern
Natur und Landschaft sind aufgrund ihrer eigenen Werte und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künf-
tigen Generationen zu schützen. Naturflächen, Naherholungsgebiete, Grünflächen, Parkanlagen, Seitengrün, grüne Einzelstandorte und wertvoller Baum-
bestand sollen angemessen gesichert werden, damit sie ihre Funktion für Flora und Fauna und für die urbane Lebensqualität (Stadtklima, Luftqualität, 
Gesundheit, Lärmschutz usw.) entfalten können. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt
und Klimaschutz
39
auch den Baumbestand zu vermehren bietet das Baugesetzbuch (BauGB). Danach ist es möglich, in einem Bebauungsplan besondere, das Stadtbild prägende Bäume mit 
einem Erhaltungsgebot festzusetzen. Aber auch das Anpflanzen neuer Bäume kann aus städtebaulichen Gründen festgelegt werden. 
Von beiden Möglichkeiten macht die Stadt Osnabrück im Rahmen der Bauleitplanung schon seit vielen Jahren Gebrauch, mit dem Erfolg, dass über das Stadtgebiet verteilt 
insgesamt rund 6.000 Bäume u. a. auf öffentlichen Flächen durch Bebauungspläne geschützt sind. Zusammengestellt in einem Kataster bietet sich für die Verwaltung, aber 
auch den Bürgerinnen und Bürgern ein schneller und bequemer Überblick, wo in der Stadt aufgrund städtebaulicher Festsetzungen Bäume nicht gefällt oder in ihrem Wuchs 
nicht beeinträchtigt werden dürfen.  (www.http://geo.osnabrueck.de/bplan). 
Die Stadt Osnabrück hat seit 2010 ihren Baumbestand im öffentlichen Raum kontinuierlich erhöht (Vergleich 2010/2018: + 11 Prozent). Die Erhöhung des Baumbestandes 
2018 wurde neben Neupflanzungen durch eine Verbesserung der Datenlage (Digitalisierung weiterer Baumstandorte) erreicht.
49.341 49.492 49.832 49.875 50.017 50.315 50.488 54.661 54.688
5.592 5.620 5.769 5.980 5.996 6.006 6.056
6.348 6.479
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Baumbestand auf öffentlichen Flächen
davon geschützter Baumbestand
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz, Osnabrücker ServiceBetrieb
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - 
Naturschutz und Lebensqualität sichern und verbessern
Bäume produzieren unseren lebensnotwendigen Sauerstoff, dienen der Klima-
verbesserung, sind Filter von Staub und Schadstoffen und sorgen für Luftfeuch-
tigkeit. Sie bieten Lebensraum für die unterschiedlichsten Lebewesen, beleben 
und gliedern das Stadtbild und dämpfen den Lärm.  
 
Bäume - insbesondere im urbanen Umfeld - bedürfen daher eines besonderen 
Schutzes. Eine Möglichkeit, Baumschutz in der Stadt effektiv zu betreiben und 
40
Für die Zukunft hat Osnabrück sich im Klimaschutz hohe Ziele gesetzt. Bis zum Jahr 2050 soll der Energieverbrauch um 50 Prozent reduziert werden.  Da die Stadt das Ziel 
nicht alleine erreichen kann, setzt sie auf Zusammenarbeit mit Nachbarkommunen und schafft Anreize für Bürgerinnen und Bürger.
So fördert die Stadt den Bau von Passiv- und Niedrigenergiehäusern auf ehemals städtischen Grundstücken (z. B. Baugebiet „In der Gartlage“) über Kaufpreisreduktionen. 
Die Kennzahl „Anzahl der energieoptimierter Neubauten mit städtischen Fördermitteln“ ist daher auch davon abhängig, dass die Stadt eigene Grundstücke veräußert. Das   
o. g. Baugebiet ist  jedoch inzwischen nahezu vollständig entwickelt und fertiggestellt, so dass diese Kennzahl zukünftig entfallen wird. Seit geraumer Zeit werden in städte-
baulichen Verträgen energieoptimierte Neubauten festgeschrieben. 
14
26
11
0
2 1
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl energieoptimierter Neubauten
mit städtischen Fördermitteln
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt
und Klimaschutz
Zur nachhaltigen Schonung der Ressourcen wird der Energieverbrauch reduziert. In diesem Zusammenhang gilt es, den städtischen Immobilienbestand 
konsequent energetisch zu sanieren und Möglichkeiten der Energieeinsparung durch städtisches Handeln zu erreichen. An öffentliche Neubauten werden 
höchste Maßstäbe an Energieeffizienz und den Einsatz regenerativer Energiequellen gelegt. Private Akteure werden zu einer energieoptimierten Bauweise 
bei bestehenden Gebäuden und Neubauten aktiviert.
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Eine energieeffiziente Stadt fördern 
41
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Erneuerbare Energien fördern 
Durch geeignete Maßnahmen im Konzern und durch die Aktivierung der Bürgerinnen und Bürger wird die Erzeugung erneuerbarer Energien weiter ausge-
baut. 
27.306 28.344
30.681 29.406 30.348
34.412
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ausbaustand erneuerbarer Energien
in MWh installierter Leistung
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
Der Ausbaustand gibt die Summe der installierten Leistung erneuerbarer 
Energien in Osnabrück an. Als erneuerbare Energien werden Energieformen 
bezeichnet, die nicht auf endliche Ressourcen zurückgreifen. Dieser ist insge-
samt kontinuierlich steigend, was im Wesentlichen an dem stetigen Zuwachs an 
Photovoltaik-Anlagen (PV-Anlagen) im Stadtgebiet liegt. Am 31. Dezember 2018 
gab es 1.280 (PV-Anlagen) mit einer Leistung von 22.451 kW im Stadtgebiet.
Gemessen am gesamten Energieverbrauch sind die Anteile erneuerbarer 
Energien allerdings noch relativ gering. Die negative Entwicklung im Jahr 2016 
begründet sich durch die Stilllegung des kleinen Windrades am Piesberg.  
38,3
43,0
47,6 45,5 44,0 45,8
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien
in GWh pro Jahr
Die Stromerzeugung gibt an, was tatsächlich an Strom aus erneuerbaren Ener-
gien im Stadtgebiet produziert werden konnte. Aus folgenden Quellen wird 
gegenwärtig in Osnabrück erneuerbare Energie gewonnen: Biogasanlagen, 
Photovoltaik-Anlagen und Windkraftanlagen. 
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
42
Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen - Erneuerbare Energien fördern 
37.816 37.237 37.613 35.339 37.314
7.416 7.741 8.138 8.382 8.567
2.996 3.409 3.631 3.732 3.746
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2014 2015 2016 2017 2018
Wärmemengen
aus erneuerbaren Energien in MWh
Wärme aus Holz Wärme aus Solarthermie Wärme aus Geothermie
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Umwelt 
und Klimaschutz
Als erneuerbare Wärme bezeichnet man die thermische Energie für das Heizen, Küh-
len und die Warmwasserbereitung, die durch erneuerbare Energien wie Geothermie, 
Solarthermie oder Bioenergie gewonnen wird. Zudem wird die indirekte Nutzung der 
Sonnenenergie durch Solararchitektur hinzugezählt. Die Umstellung der traditionellen 
Wärmeversorgung durch fossile Energieträger wie Kohle, Erdöl und Erdgas auf erneu-
erbare Energien ist Teil der politisch angestrebten Energiewende und wird als „Wär-
mewende“ bezeichnet (www.wikipedia.org).
In Osnabrück tritt die Erdwärme immer weiter ins Blickfeld, wenn von der Erschlie-
ßung regenerativer Energien die Rede ist. So gingen im Jahr 2018 fünf neue Anlagen 
mit einer Leistung von ca. 40 kW neu in Betrieb, so dass im Dezember 2018
142 Geothermieanlagen mit einer Heizleistung von etwa 2.750 kW betrieben wurden. 
Ein Teil dieser Anlagen wird jedoch auch zum Kühlen genutzt. Derzeit (November 
2019) gibt es sieben bekannte Erdwärmekollektoren, vier Grundwasser-Wärmepum-
pen, eine Anlage mit Energiepfählen sowie 133 Erdwärmesondenanlagen.
Die Anzahl der Kollektorfläche Solarthermie wird in 2018 mit 2.297 Anlagen und einer 
Gesamtfläche von ca. 15.230 m² beziffert. Damit wurden im Jahr 2018
ca. 1.713 t CO2 eingespart.
Um Bürgerinnen und Bürger, aber auch Unternehmen in der Entscheidungsfindung, 
ob eine PV– oder Solarthermie-Anlage sich rentiert, zu unterstützen, wurden im Jahr 
2018 durch den Fachbereich Umwelt und Klimaschutz in Kooperation mit der Kli-
maschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) 70 Solarberatungen u. a. bei 
kleinen und mittleren Unternehmen durchgeführt.
43
Chancengleichheit durch Bildungsteil-
habe und Bekämpfung von Kinderarmut
44
Ein besonderes Augenmerk in der frühkindlichen Förderung liegt in der Betreu-
ung der unter 3-jährigen Kinder. Nicht zuletzt seit Inkrafttreten des Rechtsan-
spruches am 1. August 2013 auf einen Betreuungsplatz mit dem vollendeten 
ersten Lebensjahr wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um in 
ausreichender Anzahl entsprechende Betreuungsplätze zur Verfügung zu stel-
len. 
Angestrebt wird eine Versorgungsquote von 60 Prozent, da dieses dem voraus-
sichtlichen Bedarf in diesen Altersklassen entspricht. Ausgehend hiervon kann 
mit 54,9 Prozent von einem hohen Zielerreichungsgrad gesprochen werden. 
Zum Stichtag 1. Oktober 2018 gibt es 152 Kinder mehr in der betrachteten 
Altersgruppe als im Jahr zuvor. Aufgrund dieses Trend sind weiterhin große 
Anstrengungen seitens der Stadt Osnabrück notwendig um allen Familien, die 
eine Betreuung wünschen, auch einen Platz zu Verfügung stellen zu können. 
Es wird davon ausgegangen, dass künftig sogar eine Versorgungsquote von 70 
Prozent angestrebt werden muss. 
Während im Bereich der unter 3-jährigen Kinder eine deutliche Zunahme der 
Bereitstellung und auch der Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen zu ver-
zeichnen ist, haben sich im Bereich der Kinder ab 3 Jahren in den vergangenen 
Jahren kaum Veränderungen ergeben. 
Grundsätzlich wird in diesem Bereich eine Versorgungsquote von 100 Prozent 
angestrebt. Es ist zu berücksichtigen, dass in einigen Einrichtungen Wartelis-
ten geführt werden, während in anderen Einrichtungen freie Plätze verfügbar 
sind, die jedoch von den „unversorgten“ Kindern nicht in Anspruch genommen 
werden. In der Praxis hat sich gezeigt, dass Eltern ihre Kinder nicht bedingungs-
los in irgendeiner Kindertagesstätte anmelden. So wird dann bei einer Absage 
durch die „bevorzugte“ Einrichtung oder aus sonstigen Gründen ganz auf eine 
öffentliche Betreuung verzichtet. Ein besonderes Augenmerk liegt daher in der 
Sicherstellung einer wohnortnahen Versorgung.
30,1
36,1
44,9
49,6
54,8 55,3 57,2 56,4 54,9
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Versorgungsquote der Kinder zwischen 1 und 2 
Jahren in %
93,2 93,0 93,4 94,1 94,4 94,5 93,4 94,1 93,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Versorgungsquote der Kinder mit 3 Jahren und 
älter in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut 
- Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfsorientiert verbessern
Im vorschulischen Bereich sowie in den Grundschulen werden Kinder in qualitativ hochwertiger Form unter Berücksichtigung ihrer individuellen Begabung 
gefördert und gefordert, sodass ein reibungsloser Übergang zu weiterführenden Schulen ermöglicht wird. Dabei ist von hervorgehobener Bedeutung, ein 
förderndes Umfeld zu schaffen, in welchem Eltern eng in die pädagogische Arbeit eingebunden werden. 
45
Anhand der Grafik wird deutlich, was für eine enorme Entwicklung im Be-
reich der Ganztagsplätze in den vergangenen Jahren zu verzeichnen ist. So hat 
sich die Anzahl der Plätze im Vergleich 2010/2017 mehr als verdoppelt (+ 124 
Prozent). Dies ist dadurch begründet, dass der Ausbau der Ganztagsbetreu-
ung nicht erst mit dem Zielsystem 2016 - 2020 in den Fokus des städtischen 
Handelns gerückt ist, sondern auch in früheren Zielsystemen eine besondere 
Stellung eingenommen hat. 
Wird eine Querbeziehung zu Ziel 8 „Finanzielle Handlungsfähigkeit“ hergestellt, 
ist zu berücksichtigen, dass durch diese Entwicklung auch die Betriebskosten 
erheblich steigen.
Neben der Betreuung in Einrichtungen erfolgt auch eine Betreuung durch Ta-
gespflegepersonen („Tagesmütter“). 
Die Kindertagespflege stellt in der Stadt eine wichtige Säule in der Betreuung, 
insbesondere von Kindern bis drei Jahren dar. Im Jahr 2018 waren beispiels-
weise fast 73 Prozent der Plätze im Tagespflegebreich von dieser Altersgruppe 
belegt. Insgesamt deckt die Tagespflege rund ein Fünftel aller Plätze für Kinder 
bis zu drei Jahren in Osnabrück ab. Die Nachfrage nach Plätzen im Rahmen der 
Kindertagespflege wird künftig weiter steigen – hier besteht die Herausforde-
rung entsprechend der Nachfrage Plätze vorzuhalten und weitere Tagespflege-
personen für dieses Aufgabenfeld zu gewinnen. Besonders wichtig wird diese 
Aufgabe vor dem Hintergrund der sinkenden Zahl der Tagespflegepersonen. 
Zwischen 2012 und 2018 ist diese von 157 auf 144 gesunken.
1.875
2.238
2.797
3.113
3.511
3.766 3.982 4.200 4.429
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Ganztagsplätze im Kita-Bereich
382 402 421
382 361
390
416
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Angebotene Plätze in der Kindertagespflege
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken
In der Stadt Osnabrück werden in ausreichender Anzahl in allen Altersstufen Plätze zur Ganztagsbetreuung zur Verfügung gestellt. Hierbei wird eine quali-
tativ anspruchsvolle Betreuung sichergestellt und den Kindern individuelle Förderung und Forderung ermöglicht. Im außerschulischen Bereich sind geeig-
nete Angebote vorzuhalten, die unabhängig von kultureller und sozialer Herkunft Chancengleichheit gewährleisten.
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder,
Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder,
Jugendliche und Familien
46
Im Mai 2012 wurde der Grundsatzbeschluss gefasst, nicht über 40 Hortplätze in 
den Kindertagesstätten auszubauen. Außerdem bestand das Ziel, ein ineinan-
der verzahntes Betreuungs- und Bildungssystem für Grundschulkinder zu
schaffen. Auf dieser Basis erarbeitete eine Arbeitsgruppe, bestehend aus 
Vertretern der Grundschulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik,           
Stadtelternrat und Verwaltung die Grundlagen für das Ende 2014 beschlossene 
Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen. Am Schulstandort 
Eversburg wurde zum 1. August 2014 die Ganztagsgrundschule eingeführt. 
Der Rat hat zudem im Dezember 2015 „Pädagogische Eckpunkte eines Hand-
lungskonzeptes für Träger der Jugendhilfe an Ganztagsschulen im Primarbe-
reich“ beschlossen. Das Handlungskonzept stellt die Verzahnung von Ganztags-
schulangebot, kooperativem Hortangebot nach dem Osnabrücker Modell und 
der Schulsozialarbeit dar. Bis zum 31. Dezmber 2018 haben sich weitere fünf 
Schulstandorte mit einem Ganztagsschulangebot und parallelem Hortangebot 
nach dem Osnabrücker Modell des Kooperativen Hortes umstrukturiert.
Die Aktivitäten und Angebote der Jugend- und Gemeinschaftszentren in 
städtischer Trägerschaft (Haus der Jugend, Jugendzentrum Ostbunker, Jugend-      
zentrum WestWerk 141, Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße, Gemeinschafts-
zentrum Ziegenbrink und Heinz-Fitschen-Haus) beinhalten die Besuche im 
Kontext der Jugendarbeit (§ 11 SGB VIII) als auch des Gemeinwohls (Erwachse-
ne/Senioren).
Die Besucherzahlen der Jugend-und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich 
zum Jahr 2017 zurückgegangen (- 11.225 Besuche). Der Rückgang bezieht sich 
im wesentlichen auf die Nutzerzahlen bei der Überlassung von Räumen an 
private oder sonstige Erwachsenengruppen. 
Bei den pädagogischen Angeboten der offenen Kinder und Jugendarbeit, bei 
Ferienmaßnahmen und Fahrten sowie bei Veranstaltungen und Arbeitsgemein-
schaften sind kaum Rückgänge zu verzeichnen.
1.135 1.179
1.295 1.341 1.387
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Betreuungsangebote durch die 
Jugendhilfe an Grundschulen (Horte)
336.400 330.500 332.000 316.500 305.275
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Besuche in den Jugendzentren
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bedarfsorientierte und pädagogisch 
anspruchsvolle Ganztagsbetreuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
47
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut 
- Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
Die bestehenden außerschulischen Bildungsangebote werden in ihrer Struktur und ihren Zugangsmöglichkeiten überprüft. Hierbei werden pädagogische 
Vermittlungsangebote sowie die Transparenz des bestehenden Bildungsangebotes auf Zielgruppen zugeschnitten, um auf diese Weise einen niedrigschwel-
ligen Zugang zu den Angeboten ermöglichen. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang eine optimal aufeinanderabgestimmte, struktu-
rierte Bildungslandschaft und ein hoher Vernetzungs- und Kooperationsgrad zwischen den beteiligten Trägern und Akteuren sowie die positive Bestärkung 
von ehrenamtlichem Engagement. Bildung für nachhaltige Entwicklung ist zentraler Bestandteil des Leitbildes der Bildungspolitik der Stadt. Die Stadt 
Osnabrück sorgt für ein vielfältiges und inklusives Angebot an weiterführenden Schulen sowie Berufsschulen, das den Bedürfnissen von Eltern und jungen 
Erwachsenen gerecht wird. 
Grundsätzlich werden alle Kinder, die in der Stadt gemeldet sind, auch einen 
Platz auf einer weiterführenden Schule in Osnabrück finden. Die Differenz zwi-
schen Anmeldungen und Aufnahmen resultiert dagegen aus  Mehrfachanmel-
dungen an verschiedenen Schulen. Den mit 73,6 Prozent größten Anteil bei den 
Aufnahmen nehmen dabei Schülerinnen und Schüler ein, die auch zuvor auf 
Grundschulen in der Stadt beschult wurden. Auch Schülerinnen und Schüler 
aus dem Landkreis Osnabrück besuchen vermehrt eine weiterführende Schule 
in der Stadt. Im aktuellen Berichtsjahr machen diese 25,7 Prozent der Aufnah-
men aus. Die prozentualen Anteile hinsichtlich der Herkunft der Schülerinnen 
und Schüler schwankt in den Jahren nur sehr gering. Im letzten Jahr waren es 
beispielsweise 24,9 Prozent der Schülerinnen und Schüler, die eine Herkunft 
aus dem Landkreis Osnabrück aufwiesen.
1.381 1.212
461
423
12
11
0
500
1.000
1.500
2.000
Anmeldungen 2019/2020 Aufnahmen 2019/2020
Anmeldungen und Aufnahmen an 
weiterführenden Schulen der Stadt
von außerhalb des
Landkreises
aus dem Landkreis
aus der Stadt
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport
Der Trend der zurückgehenden Schülerinnen und Schüler seit 2013 setzt sich 
auch im aktuellen Berichtsjahr fort. Im Vergleich zum Vorjahr fällt der Verlust 
etwas abgeschwächter aus. Wurde im Monitoringbericht 2018 noch ein Rück-
gang um 3,5 Prozent festgestellt, sind es im Jahr 2019 nur 0,5 Prozent. 
Im gleichen Zeitraum ist jedoch die Anzahl der Klassen an den berufsbildenden 
Schulen deutlich gestiegen. Waren es 2010 noch 799 Klassen, so waren es 2018 
834 Klassen. Damit ist die durchschnittliche Anzahl der Schülerinnen und Schü-
ler pro Klasse deutlich gesunken (2010: 21,4, 2016: 19,7).
17.120 17.105 16.968 17.008 16.905 16.842 16.719 16.516 16.421
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
berufsbildenden Schulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
48
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut 
- Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
Auch die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die an den allgemeinbildenden 
Schulen beschult werden, weist eine insgesamt leicht rückläufige Tendenz 
auf. Im Vergleich zwischen dem Jahr 2010 und dem Jahr 2018 ist die Zahl der 
Schülerinnen und Schüler an allgemeinbildenden Schulen um etwas mehr als 5 
Prozent gefallen. 
Insgesamt standen für die Unterrichtsversorgung im Jahr 2018 55 allgemeinbil-
dende Schulen mit insgesamt 872 Klassen zur Verfügung. 2010 waren es noch 
857 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schulkinder pro Klasse hat sich 
daher geringfügig verändert (2010: 24,4 und 2018: 22,7).
20.927 20.378 20.328 20.277 20.046 20.050 20.050 19.868 19.807
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
allgemeinbildenden Schulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Der positive Trend in der Entwicklung der Zahl der Schülerinnern und Schüler 
an den Grundschulen aus den letzten Jahren setzt sich im aktuellen Berichts-
jahr 2018 nicht fort. Im Vergleich zum Vorjahr ist die Zahl der Schülerinnen 
und Schüler an Osnabrücker Grundschulen um 1,5 Prozent zurückgegangen. 
Trotzdem bleibt festzuhalten, dass deutlich mehr Kinder in Osnabrück beschult 
werden als zu Beginn des Berichtszeitraumes im Jahr 2010. Auch die wachsen-
den Geburtenzahlen deuten darauf hin, dass zumindest in der näheren Zukunft 
nicht mit einem weitergehenden Rückgang zu rechnen ist.
Insgesamt stehen 26 Grundschulen mit 278 Klassen im Jahr 2018 zur Verfü-
gung. 2010 waren es noch 261 Klassen. Die durchschnittliche Anzahl der Schul-
kinder pro Klasse ist damit im Vergleich zwischen den Jahren 2010 und 2018 
mit 19,1 (2018) bzw. 19,12 (2010) beinahe gleich geblieben.
4.991 5.074 5.098 5.207 5.248 5.249 5.399 5.393 5.310
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
Grundschulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
49
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut 
- Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
Schulform (2018) Anzahl Schulen Anzahl Klassen
Hauptschulen 2 31
Realschulen 4 66
Oberschulen 2 61
Gymnasien 7 215
Integrierte GS 1 34
Kooperative GS 1 61
0
3.000
6.000
9.000
12.000
15.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
allgemeinbildenden Schulen
Hauptschulen Realschulen Oberschulen
Gymnasien Integrierte Gesamtschulen Kooperative Gesamtschulen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Die Gesamtzahl der betrachteten Schülerinnen und Schüler ist im Vergleich 2010 zu 2018 um - 8,5 Prozent 
gesunken. Wesentliche Reduzierungen in den Schülerzahlen sind vor allem in den Haupt- und Realschu-
len zu verzeichnen. Im Jahresvergleich 2010/2018 ist die Anzahl der Hauptschülerinnen und -schüler um 
56,2 Prozent und die der Realschülerinnen -schüler um 49,7 Prozent gesunken. Kompensiert werden diese 
Verluste durch den hohen Zuspruch der in 2012 neu gegründeten Oberschulen. Dort wurden im Jahr 2018 
1.519 Schülerinnen und Schüler beschult.
Den deutlich größten Anteil an der Gesamtschülerzahl nehmen die Gymnasien ein. Doch auch hier hat 
sich die Anzahl im Jahresvergleich 2010/2018 mit -16,3 Prozent deutlich reduziert. Durch die integrierte 
Gesamtschule werden zwar insgesamt nur rd. 8,4 Prozent der Schülerinnen und Schüler beschult, die 
Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist jedoch im Vergleich 2010 zu 2018 um 649,3 Prozent gestiegen. Die 
einzige Schulform, die nahezu keine Veränderungen im Betrachtungszeitraum aufweist, sind die kooperati-
ven Gesamtschulen. Hier ist die Schülerzahl im Vergleich 2010 zu 2018 um 0,7 Prozent gestiegen.
Hauptschulen 5%
Realschulen 13%
Oberschulen 12%
Gymnasien
51%
integrierte 
Gesamtschulen
8%
kooperative 
Gesamtschulen
12%
Verteilung der Schüler*innen 2018
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Verteilung der Schülerinnen und Schüler 2018 
50
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut 
- Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen
Zusätzlich zu den klassischen „Vollzeitschulen“ gibt es auch die Möglichkeit, 
neben Beruf, Ausbildung oder Familie die Hochschulreife zu erwerben. 
Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die das Abendgymnasium besuchen, 
ist nach dem Höchstwert aller betrachteten Jahre im Jahr 2016 deutlich zurück-
gegangen (Vergleich 2016/2018: - 19 Prozent). Im Vergleich zum Vorjahr ergibt 
sich jedoch ein kleiner Anstieg.
247
227
254 262 246 254
289
228 234
0
50
100
150
200
250
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der Schülerinnen und Schüler an 
Abendgymnasien
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
51
Erfreulicherweise ist der Anteil der Schulabgängerinnen und Schulabgänger 
ohne allgemeinbildenden Schulabschluss zwischen den Jahren 2017 und 2018 
abermals leicht gesunken. Mit 4,5 Prozent wird hier der zweitniedrigste Wert 
der letzten zehn Jahre erreicht. Im Durchschnitt aller Jahre liegt der Wert bei 
5,17 Prozent.
Da ein Hauptschulabschluss i. d. Regel Mindestvoraussetzung für eine Berufs-
ausbildung ist, ist trotz des - auch im Bundesvergleich (6,3 Prozent im Jahr 
2016) niedrigen Wertes - darauf hinzuwirken, dass der Anteil weiter sinkt.
Trotz des zuvor angemerkten Rückgangs des Anteils der Schülerinnen und 
Schüler ohne allgemeinbildenden Schulabschluss, ist der wachsende Anteil 
der Ausländerinnen und Ausländer unter den Schülerinnen und Schülern ohne 
Schulabschluss besorgniserregend. Zwar liegt der Anteil mit 30,43 Prozent nicht 
an der Spitze des betrachteten Berichtszeitraumes, trotzdem ist ein Anstieg 
zwischen 2017 und 2018 um beinahe 10 Prozentpunkte besonders auffällig. 
4,9
7,1
4,9
5,5
4,6 4,2
6,3
5 4,7 4,5
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anteil der Schulabgängerinnen und Schulabgänger
ohne Schulabschluss in %
31,1
25,2 24,2 23,1
18,4 20,0
16,2
20,7 20,8
30,4
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anteil der Ausländerinnen und Ausländer an 
Schulabgängerinnen und Schulabgängern
ohne Schulabschluss in %
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
Um den Kindern aller Bevölkerungsschichten eine gleiche Zugangschance zu allen Bildungsangeboten zu ermöglichen, sind insbesondere bildungsferne Be-
völkerungsschichten oder solche mit Migrationshintergrund in ihrer Lern- und Sprachentwicklung zu fördern. Hierbei kommt der möglichst reibungslosen 
Gestaltung der Übergänge zwischen den einzelnen Bildungseinrichtungen in Ausbildung und Beruf sowie der Verminderung von Diskriminierungen eine 
hohe Bedeutung zu. 
52
Zwischen 2017 und 2018 kommt es zu einem signifikanten Rückgang der an be-
ruflichen Schulen erworbenen allgemeinbildenden Schulabschlüsse. In dieser 
Zeit kam es zu einem Rückgang um fast 33 Prozent.
Die an beruflichen Schulen erworbenen allgemeinbildenden Schulabschlüsse 
sind untergliedert nach Hauptschulabschluss, mittlerer Abschluss, Fachhoch-
schulreife und Hochschulreife. Da diese Auskunft über die Durchlässigkeit des 
Bildungswesens geben, d.h. über die Möglichkeit nach Erwerb eines niedrige-
ren Schulabschlusses an einer allgemeinbildenden Schule über das berufliche 
Bildungswesen einen höheren Schulabschluss zu erwerben, sind sie von zent-
raler Bedeutung. Es wird angestrebt, möglichst vielen Jugendlichen und jungen 
Erwachsenen den Zugang zu höherer Bildung zu ermöglichen, so dass eine 
hohe Durchlässigkeit wünschenswert ist. Der Rückgang um 33 Prozent sollte 
hier alarmierend wirken.
Die Übergangsquote von der Grundschule auf weiterführende Schulen gibt 
an, welcher Anteil der Grundschülerinnen und -schüler auf die verschiedenen 
weiterführenden Schularten wechselt. Besonders bei stärker gegliederten 
Schulsystemen kann diese Kennzahl Informationen darüber liefern, inwieweit 
dieser Übergang zu einer Segregation verschiedener Gruppen beiträgt. Für 
konkretere Aussagen wären hierbei Informationen zur Staatsangehörigkeit bzw. 
zum Migrationshintergrund und zum sozialen Hintergrund der Schülerinnen 
und Schüler erforderlich.
Grundsätzlich sind hier über den gesamten Betrachtungsraum hinweg kaum-
Verschiebungen zu erkennen. Das Gymnasium nimmt mit 50,9 noch immer 
mehr als die Hälfte der Grundschulabsolventinnen und -absolventen auf. 
Interessant ist außerdem, dass die Hauptschule erstmals seit 2013 ihren Anteil 
leicht steigern kann. Im Jahr 2018 erhält sie 7,8 Prozent der Übergänge. 
845
782 739 720 756
507
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl der erworbenen allgemeinen Abschlüsse an 
beruflichen Schulen
0
10
20
30
40
50
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Übergangsquoten von Grundschulen an… in % 
integrierte Gesamtschulen Oberschulen
Hauptschulen Realschulen
Gymnasien
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Bildung, 
Schule und Sport
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
53
Die Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS) ist als zentrale Anlaufstelle 
zuständig für alle Formen aktiver und passiver Schulverweigerung für Schü-
lerinnen und Schüler der allgemeinbildenden Schulen innerhalb der Stadt 
Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung und umfassender sozialpädagogischer 
Beratung sollen jugendliche Schulverweigererinnen und Schulverweigerer 
möglichst rasch wieder in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teil-
nahme am Schulunterricht durch entsprechende individuelle Hilfen unterstützt 
werden. 
Die Fallzahlen von Maßnahmen der Hilfe zur Erziehung pro 1.000 Einwohner 
unter 18 Jahren ist im Vergleich zu den Vorjahren leicht angestiegen. Bei den 
Hilfen zur Erziehung handelt es sich um Hilfs- und Unterstützungsangebote 
für Familien, auf die unter bestimmten Voraussetzungen ein Rechtsanspruch 
besteht. Hierbei handelt es sich um Hilfen, die ambulant (z. B. Beratungsange-
bote), teilstationär (z. B. Erziehung in einer Tagesgruppe) oder auch familiener-
setzend (z. B. Heimerziehung) durchgeführt werden.
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
• Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und 
Arbeit 
• Soziale Integration und Stabilisierung 
• Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Men-
schen mit Eingliederungshemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen 
Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbil-
dungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Im Jahr 2018 wurden 385 Personen 
vom Übergangsmanagement Schule - Beruf begleitet. 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Ange-
bote auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbil-
dungen sowie Maßnahmen des SGB II und III gesucht.
2014 2015 2016 2017 2018
Fallzahlen Schulverweigerung 147 226 121 135 163
Fallzahlen Interventionen "Hilfe zur 
Erziehung"  pro 1.000 unter 18-jährige 42,3 38,8 38,3 39,6 40
374 362 371 391 385
0
100
200
300
400
2014 2015 2016 2017 2018
Fallzahlen Übergangsmanagement
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
54
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen 
nach kombinierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeits-
förderung intensiv zu unterstützen, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, 
persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanage-
ment zu erreichen. Das Förderkonzept berücksichtigt die individuellen Voraus-
setzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teilnehmerinnen und 
Teilnehmer, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompeten-
zen. 
Im Jahr 2018 ist die Anzahl der Fälle auf den niedrigsten Wert des gesamten 
Berichtszeitraums gefallen. Zwischen 2017 und 2018 kommt es zu einem Rück-
gang von mehr als 15 Prozent und 2018 liegt damit unter dem Mittelwert aller 
betrachteten Jahre (237). Die Platzzahl der Angebote erfolgt in Abstimmung mit  
dem Jobcenter, wodurch eine hohe Auslastungsquote sichergestellt ist. Analog 
zur Fallzahl verhält sich die Platzzahl. 
Der Anteil der unter-15-jährigen Personen, die SGB II - Leistungen empfan-    
gen, ist im Jahr 2018 auf dem niedrigsten Wert des gesamten Betrachtungszeit-
raum gesunken, was sehr erfreulich ist. Allerdings sind damit noch immer mehr 
als ein Fünftel der Kinder und Jugendlichen unter 15 Jahren von Kinderarmut 
betroffen. Auch ist zu beachten, dass die Verteilung dieser Gruppe über das 
Stadtgebiet sich in wenigen Nachbarschaften konzentriert, wie im Sozialmoni-
toring der Statistikstelle regelmäßig herausgestellt wird. 
Bezieht man diese Kennzahl auf die Stadtteile ergeben sich beispielsweise 
im Jahr 2017 deutliche Unterschiede zwischen diesen. Während der Anteil in 
den Stadtteilen „Westerberg“ (4,27 Prozent), „Sutthausen“ (7,94 Prozent) und 
„Weststadt“ (9,51 Prozent) vergleichsweise gering ist, ist er in den Stadtteilen 
„Schinkel“ (43,81 Prozent), „Innenstadt“ (40,95 Prozent) und „Fledder“ (37,78 
Prozent) außerordentlich hoch. Dies verdeutlicht auch die Notwendigkeit, lokal 
unterschiedliche Angebote vorzuhalten, um die Folgen dieser sozialen Unter-
schiede abzumildern.
247
284
223 232
197
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016 2017 2018
Fallzahlen Jugendberufshilfe
22,8 22,4 22,9 22,7 21,2
0
5
10
15
20
25
2014 2015 2016 2017 2018
Anteil der unter 15-Jährigen empfangsberechtigten
Personen von SGB II Leistungen an den Personen
unter 15 Jahren
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Quelle: Bundesagentur für Abreit, Melderegister der 
Stadt Osnabrück
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - Bildungsgerechtigkeit anstreben
55
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren
Eltern und Jugendliche in Familien, die von staatlicher Hilfe abhängig sind, werden verstärkt in Ausbildung und Berufsleben integriert.
Die Anzahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Abschluss ist im Vergleich zum Jahr 2017 (101) mit einem Wert von 92 wieder etwas gesunken und liegt auf 
dem niedrigsten Wert des gesamten Betrachtungszeitraums. Der Mittelwert liegt bei 114 Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Abschluss.
Die Zahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger mit Hauptschulabschluss ist im Vergleich zum Vorjahr ebenfalls gesunken (2017: 225; 2018: 166) und liegt damit deut-
lich unter dem Durchschnittswert aller betrachteten Jahre von 204 Schülerinnen und Schüler. Der durchschnittlich am zweithäufigsten erreichte Abschluss ist der Realschul-
abschluss. Dieser wurde in den betrachteten Jahren von durchschnittlich 833 Schülerinnen und Schüler erreicht. Hier liegt der Wert für das Jahr 2018 mit 786 Abschlüssen 
deutlich darunter. Das die Schullaufbahn mit der Fachhochschulreife endet, kommt vergleichsweise selten vor. Hier wurden im Jahr 2018 insgesamt 97 Abschlüsse erreicht. 
Am häufigsten wird die Hochschulreife von den Schulabgängerinnen und Schulabgängern erlangt. Wird das Jahr 2011, in dem das sog. Doppelabitur nach der Klasse 12 und 
der Klasse 13 durchgeführt wurde, aus der Durchschnittswertbetrachtung ausgeklammert, ergibt sich ein Wert von 904 Schülerinnen und Schüler. Der Wert für 2018 liegt 
mit 895 leicht unter dem Durchschnitt.
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zahl der Schulabgängerinnen und Schulabgänger 
nach Abschlüssen
ohne Abschluss Hauptschulabschluss Realschulabschluss
Fachhochschulreife Hochschulreife
ohne Abschluss
4% Hauptschulabschluss
8%
Realschulabschluss
39%
Fachhochschulreife
5%
Hochschulreife
44%
Verhältnis der Schulabschlüsse 2018
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachen
56
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren
Der Höchststand in der Quote der Vertragsauflösungen von Ausbildungsver-
trägen im Jahr 2017 konnte im Jahr 2018 leicht unterboten werden. Allerdings 
liegt der Wert mit 25,4 Prozent noch immer leicht über dem Mittelwert aller 
betrachteten Jahre mit 24,9 Prozent. 
Es ist kritisch zu betrachten, dass nach den vorliegenden Daten durchschnittlich 
etwa ein Viertel der Ausbildungsverträge vor Vertragsende wieder gelöst wer-
den. Nach den Hinweisen des Bundesinstituts für berufliche Bildung „besteht 
Konsens darüber, dass Vertragslösungen möglichst gering ausfallen sollten. 
In einem gewissen Maße sind sie allerdings unvermeidbar, zudem können sie 
durchaus sinnvoll sein und müssen nicht notwendigerweise mit einem Konflikt 
bzw. einer Benachteiligung einhergehen (eine vorzeitige Vertragslösung kann 
bei nicht optimaler Passung von Auszubildendem und Ausbildungsplatz, die 
nicht immer vor Vertragsbeginn feststellbar ist, für beide Seiten sinnvoll sein) 
[...]“ (www.bibb.de).
26,2
22,8
25,5
23,2 22,4
26,4 25,6 26,7 25,4
0
5
10
15
20
25
30
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Vertragsauflösungsquote bei
Ausbildungsverträgen in % 
103,4 104,0 104,5 105,5 108,0 105,6 103,2 105,9 106,2
0
20
40
60
80
100
120
Angebots-Nachfrage-Relation 
in der dualen Ausbildung
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Die Angebots-Nachfrage-Relation gibt das Verhältnis zwischen der Zahl der 
Ausbildungsangebote und der Zahl der Personen, die als Ausbildungsplatznach-
fragerinnen und -nachfrager ausgewiesen werden wieder. Das Verhältnis von 
Nachfrage nach und Angebot an Ausbildungsplätzen in der dualen Berufsaus-
bildung ist eine Kennzahl zu den Chancen der Jugendlichen, eine qualifizierte 
Berufsausbildung zu absolvieren. 
Zwischen 2011 und 2015 ist das Verhältnis von 103,4 auf 107,98 angestiegen, 
was eine wachsende Diskrepanz zwischen der Zahl der Ausbildungsplatznach-
fragerinnen und -nachfrager und der Zahl der Ausbildungsangebote belegt. An-
ders ausgedrückt standen 2011 einhundert Ausbildungsplatznachfragerinnen 
und -nachfrager 103,4 Stellenangebote gegenüber. 2015 war das Verhältnis 100 
zu 107,98. In den Jahren 2016 und 2017 ging diese Verhältniszahl leicht zurück, 
stieg dann jedoch 2018 wieder an.
57
Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut - 
Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren
„Wenn weder das Schulberufssystem noch das duale Ausbildungssystem ge-
nügend Ausbildungsplätze für die Ausbildungswilligen anbieten, entsteht eine 
Versorgungslücke. Diese soll durch das sogenannte Übergangssystem insoweit 
kompensiert werden, als dass Jugendlichen ein Bildungsangebot unterbreitet 
werden soll, in dem sie erste berufliche Erfahrungen sammeln, einen Schulab-
schluss nachholen, sich beruflich orientieren können oder durch pädagogische 
Angebote auf einen Ausbildungsbeginn vorbereitet werden. Ausbildungsgänge 
des Übergangssystems sollen zudem auch bei ausreichendem Ausbildungsplat-
zangebot denjenigen eine Perspektive aufzeigen, welche als nicht „ausbildungs-
reif“ gelten [...], die also aus persönlichen Gründen (noch) nicht zur Aufnahme 
einer Berufsausbildung geeignet sind“ (www.bpb.de).
Der steigende Trend der Zahl Schülerinnen und Schüler im Übergangssystem 
zwischen 2012 und 2017 setzt sich in 2018 nicht fort. Mit 1.005 Schülerinnen 
und Schüler ist hier ein Rückgang von über 15 Prozent zwischen 2017 und 2018 
festzustellen.
1.277
1.180
1.056 1.064 1.072 1.116 1.170 1.185
1.005
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zahl der Schülerinnen und Schüler im
Übergangssystem
Quelle: Landesamt für Statistik Niedersachsen
58
Vielfältige Kultur und Freizeitangebote
59
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der Statistikstelle unter 
https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
In Osnabrück sind 84,4 Prozent der Befragten mit den kulturellen Einrichtungen sehr oder eher zufrieden. Damit konnte das Ergebnis der Befragungsrunde 2015 von insge-
samt 80,4 Prozent übertroffen werden. Im Städtevergleich wurde jedoch sowohl 2015 als auch in 2018/2019 nur ein unterdurchschnittliches Ergebnis erreicht. Dabei ist zu 
berücksichtigen, dass die Zufriedenheit mit den kulturellen Einrichtungen mit einer durchschnittlichen Zustimmung von 88 Prozent in allen Städten auf einem sehr hohen  
Niveau liegt. Zufriedener sind insbesondere die Einwohnerinnen und Einwohner der ehemaligen Weltkulturerbestadt Dresden, der Dokumenta-Stadt Kassel mit dem Berg-
park Wilhelmshöhe als Weltkulturerbe  sowie des überregional bedeutenden Theater- und Museumsstandorts Mannheim (jeweils 93 Prozent Zufriedenheit), am unzufrie-
densten sind die Einwohnerinnen und Einwohner aus Konstanz (78 Prozent Zufriedenheit).
Mit den Sportanlagen sind 77 Prozent der Befragten sehr oder eher zufrieden (2015: 75 Prozent). Hier kann in fast allen Antwortkategorien eine Verbesserung verzeichnet 
werden. Im Vergleich zu den 24 befragten Städten liegt Osnabrück knapp oberhalb des Durchschnittswertes von 73 Prozent Zustimmung zur Zufriedenheit. Nur die Bürgerin-
nen und Bürger der Städte Freiburg, Ingolstadt und Wolfsburg sind zufriedener.
32,0
48,4
14,0
1,6
33,6
50,8
9,8
1,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht sehr
zufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit kulturellen Einrichtungen in %
2015 2018/2019
26,4
49,0
12,8
1,6
27,8
48,8
9,4
2,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sehr zufrieden Eher zufrieden Nicht sehr
zufrieden
Überhaupt nicht
zufrieden
Zufriedenheit mit Sportanlagen in %
2015 2018/2019
Quelle: Urban Audit Befragung
Quelle: Urban Audit Befragung
Vielseitige Kultur– und Freizeitangebote - Allgemeines
Osnabrück wird 2020 als „Friedensstadt“ und Kulturstandort nach innen und außen stärker wahrgenommen. Vielfältige, auch niedrigschwellige Kultur- und 
Freizeitmöglichkeiten tragen zum Dialog und zur Identifikation innerhalb der Stadtgesellschaft bei und berücksichtigen aktuelle Trends und gesellschaftli-
che Entwicklungen.  
60
„Die städtischen Kulturangebote strahlen in das Umland hinaus und sind 
vielfach prägend für die ganze Region. Sie tragen wesentlich zum Profil einer 
Stadt, zur Identitätsbildung und zum interkulturellen Verständnis innerhalb der 
Stadtgesellschaft bei“ (Deutscher Städtetag, Positionspapier 2013). Unter den 
hier dargestellten Kulturausgaben sind alle ordentlichen Aufwendungen ohne 
interne Leistungsverrechnungen des Fachbereichs Kultur zusammengefasst. Es 
wird ersichtlich, dass die Kulturausgaben seit 2013 kontinuierlich angestiegen 
sind. Von 2017 auf 2018 erhöhten sie sich um 6,5 Prozent. Die Kostensteigerun-
gen ergeben sich nicht durch Angebotserweiterungen im Sinne des Kulturziels. 
Vielmehr begründen sie sich im Wesentlichen durch erhöhte Personalaufwen-
dungen von rd. 900.000 € (Tarifsteigerungen, zusätzliches Personal Museums-
quartier) sowie durch erhöhte Transferaufwendungen an die freien Träger um 
rd. 400.000 € (Tarifsteigerungen, Anerkennung Mehrbedarfe). Das Theater 
Osnabrück macht als kommunales Theater einen Anteil von rund 46 Prozent 
der Kulturausgaben (ohne Gebäude) aus.
Stellt man den Ausgaben die Einwohnerentwicklung gegenüber, zeigt sich, dass 
sich die Ausgaben pro Einwohnerin und Einwohner von 2013 bis 2017 relativ 
stabil um 140 € bewegten, im Jahr 2018 jedoch auf 148 € angestiegen sind. 
Gemäß Kulturfinanzbericht 2018 vom Statistischen Bundesamt lag 2015 der 
Durchschnitt von Gemeinden mit vergleichbarer Einwohnerzahl (100.000 bis 
200.000 Personen) bei 76,82 € pro Einwohnerin und Einwohner. Der Betrag 
pro Person steigt in erheblichem Maße mit der Einwohnerzahl der Kommune, 
insbesondere da bundesweit betrachtet Kommunen, die wie Osnabrück als 
Oberzentren die Umlandversorgung mit sicherstellen, oft in der darüber liegen-
den Größenklasse von 200.000 bis 500.000 Personen zu finden sind. Hier liegen 
die Kulturausgaben bei 141,74 € pro Person. Die durchschnittlichen Ausgaben 
in den kreisfreien Städten beliefen sich 2015 auf 123,4 € pro Person. Im Kultur-
finanzbericht werden die Ausgaben abzgl. der zurechenbaren Einnahmen be-
rücksichtigt. Bereinigt man die Zahlen für Osnabrück, würde für 2018 ein Wert 
von 131 € pro Einwohnerin und Einwohner (ohne Gebäude) ausgewiesen.
22.274 22.638 22.102 22.472 22.934 23.104 23.531 25.069
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Kulturausgaben (ohne Gebäude) in T€
138,8 140,9 138,4 137,4 139,6
148,2
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Kulturausgaben pro Hauptwohnsitz in €
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln
Ein zentraler Bestandteil bleibt die Sicherstellung der Finanzierung kommunaler Kulturinfrastruktur und die Förderung der freien Kulturszene. Die Zusam-
menarbeit und Vernetzung von Kulturschaffenden und -förderern, Wirtschaft, Institutionen und Freizeitanbietern wird verbessert. Sowohl durch konzepti-
onelle Arbeit der kommunalen Kulturverwaltung als auch durch institutionelle und Projektförderung werden unter Berücksichtigung aktueller Trends und 
Entwicklungen, Zielgruppen sowie dem Kulturprofil und den damit verbundenen Zielen der Stadt Innovationsimpulse ermöglicht. 
61
Unter alternativen Finanzierungsmitteln wurden Sponsoringleistungen, Leistun-
gen von Stiftungen sowie Drittmittel an den Fachbereich Kultur zusammenge-
fasst.
Diese Mittel werden in der Regel projektbezogen geplant und beantragt. Sie 
dienen direkt der Finanzierung eines Vorhabens, für welches keine städtischen 
Mittel zur Verfügung stehen und bewirken somit eine Angebotserweiterung. 
Den Einnahmen stehen dabei Ausgaben in mindestens gleicher Höhe gegen-
über. Da es sich in der Regel nicht um Dauerförderungen handelt, ist ein Zeit-
vergleich nur wenig aussagekräftig. 
Eine Besonderheit bilden die hier ebenfalls abgebildeten Kostenerstattungen 
für archäologische Grabungen, die nach dem Verursacherprinzip in Rechnung 
zu stellen sind.
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien zahlt Zuschüsse an aner-
kannte freie Träger der Jugendhilfe für Einrichtungen der Jugendarbeit  (u. a. 
HNK / Mädchenzentrum, Nackte Mühle), sowie für Veranstaltungen und Ange-
bote der freien Träger (u. a. Jugend-Kultur-Tage, kulturpädagogische Projekte 
FOKUS, theaterpädagogische Projekte). 
Die Steigerungen von 2017 zu 2018 in Höhe von jeweils 2,1 Prozent begründen 
sich durch Personalkostensteigerungen. 
815
965
1.113
883
1.022 1.040 975 1.011
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mittel aus alternativen Finanzierungsmöglichkeiten 
(Drittmittel, Stiftungen, Sponsoring) in T€
690.347 674.684 705.032 716.061
797.949 760.096 828.663 845.754
255.670 309.516 330.749 317.098 308.080 353.760 370.759 378.715
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zuschüsse an freie Träger im FB für Kinder, 
Jugendliche und Familien 
Zuschüsse an freie Träger für Einrichtungen der Jugendarbeit in €
Zuschüsse an freie Träger der Kinder- und Jugendarbeit in €
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Vielfältige Kultur–und Freizeitangebote -Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln
62
„Osnabrück – die Friedensstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben gefüllt und nach 
innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und relevanten friedenspolitischen Themen 
berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt auf den internationalen, interkulturellen und interreligiösen Dialog sowie auf 
Projekte und Veranstaltungen zur Erinnerungs- und Friedenkultur. Die vergleichsweise geringen Besuchszahlen und Kooperationspartner erklären sich dadurch, dass in den 
Jahren 2017 und 2018 keine der größeren, zuvor biennal durchgeführten Veranstaltungen (Afrika-Festival, Wochen der Kulturen) stattfand. Ein neues Festivalformat ist für 
Juni 2020 vorgesehen. 
Als großer Schwerpunkt in 2018, der sich jedoch vom Charakter her nicht in den Besuchszahlen niederschlägt, wurde im Rahmen des Europäischen Kulturerbejahres mit 70 
Teilnehmerinnen und Teilnehmern aus 16 Ländern das Begegnungs- und Beteiligungsprojekt „Labor Europa“ durchgeführt. Die Teilnehmenden befassten sich mit der Ge-
schichte und Gegenwart Europas und beschrieben das Europa der Zukunft. 
Das Friedensbüro hat eine Vielzahl von Kooperationspartnern, die das Profil „Friedensstadt“ gemeinsam leben. Hierzu gehören das Erich Maria Remarque-Friedenszentrum, 
die Osnabrücker Friedensgespräche (Kooperation Stadt-Universität), das Museumsquartier sowie viele vom Fachbereich Kultur geförderten Vereine. Gleichwohl ist die An-
zahl der Kooperationspartner auch aufgrund der fehlenden Veranstaltungsformate in den vergangenen Jahren deutlich rückläufig.
Die Anzahl der Medienberichte des Friedensbüros (ohne Berücksichtigung des Osnabrücker Friedenstages sowie Berichten zu Veranstaltungen externen Veranstalter) war in 
den vergangenen Jahren ebenso rückläufig. Von 2017 zu 2018 konnte erstmals wieder eine leichte Steigerung verzeichnet werden. 
14.899
40.900
19.128
34.748
16.718
41.600
20.757 22.500
79 83 101
148 124 139
65
94211 231 233 270 251 221
163
111
0
100
200
300
400
500
600
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Besuche und Veranstaltungen des Friedensbüro
Besuche Formate/Veranstaltungen Kooperationspartner
78 82 86
74
63
55
29 32
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Medienberichte zu bestimmten 
Veranstaltungen/Formaten
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Friedensstadt leben und erlebbar machen
Das Profil „Friedenstadt“ wird als Stadt- und Kulturthema u.a. durch Veranstaltungen und sonstige öffentlichkeitswirksame Maßnahmen mit Leben gefüllt 
und nach innen und außen kommuniziert. Dabei werden sowohl die historische Dimension als auch die Auseinandersetzung mit aktuellen und relevanten 
friedenspolitischen Themen berücksichtigt. Die Friedenskulturarbeit der Stadt Osnabrück setzt dabei einen Schwerpunkt aufinterkulturellen und interreli-
giösen Dialog.
63
Das von der Stadt und der Universität Osnabrück gemeinsam betriebene Erich 
Maria Remarque-Friedenszentrum beherbergt die Erich Maria Remarque-Aus-
stellung sowie das Erich Maria Remarque-Archiv mit der angeschlossenen 
Forschungsstelle Krieg und Literatur.
Die für ein breites Publikum konzipierte Dauerausstellung wird durch Wechse-
lausstellungen im Themenbereich Krieg und Kultur ergänzt; das Remarque-Ar-
chiv stellt die weltweit umfangreichste Sammlung von Materialien von und 
über Erich Maria Remarque und sein Umfeld der breiten Öffentlichkeit zur 
Nutzung zur Verfügung.
In den vergangenen drei Jahren haben jeweils knapp über 30.000 Personen das 
Friedenszentrum besucht, davon durchschnittlich 845 Schülerinnen und Schü-
ler (2018: 686) aus 45 Schulklassen (2018: 48).
28.006
32.998
30.653 28.699
42.283
39.456
30.126 30.056 30.148
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Besuche Erich Maria Remarque-Friedenszentrum
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Friedensstadt leben und erlebbar machen
64
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
Die Wahrnehmung und Anziehungskraft Osnabrücks wird durch die qualitativ hochwertigen und vielfältigen kulturellen Angebote - auch durch Verstär-
kung der Marketingmaßnahmen - erhöht. Insbesondere die Osnabrückerinnen und Osnabrücker sind überzeugt, dass sie in einer kulturell lebendigen Stadt 
leben. Die Nutzung der kulturellen Angebote wird so gesteigert. Mit den vielfältigen, breit gefächerten kulturellen Angeboten erhöht sich die Attraktivität 
der Stadt im Wettbewerb um Einwohnerinnen und Einwohner, Arbeitskräfte, Unternehmen und im Bereich Tourismus. Dabei übernimmt der Kultur-und 
Landschaftspark Piesberg eine besondere Aufgabe als Freizeitstandort mit überregionaler Ausstrahlung.
Es wird deutlich, dass die Besuchszahlen, beeinflusst durch Ausstellungszeit-
punkte und -zeiträume der Sonderausstellungen sowie Zielgruppen der Aus-
stellungen, über die Jahre schwanken. Im Vergleich der Jahre 2017 und 2018 
haben alle drei gezeigten Einrichtungen die Besuchszahlen des Vorjahres nicht 
erreicht. So sank das Besuchsaufkommen im Museumsquartier um 0,5 Prozent, 
im Museum am Schölerberg um 8,5 Prozent und in der Kunsthalle um 8,1 Pro-
zent. Im Zeitvergleich liegt das Museumsquartier 2018 über dem Durchschnitt 
der Jahre 2013 bis 2017 (28.804 Besuche), während die Kunsthalle (21.554 
Besuche) sowie das Museum am Schölerberg (92.512 Besuche) jeweils dar-
unter liegen. Die Besuchszahl des Museums am Schölerberg beinhaltet einen 
Schätzwert von 50.000 Besuchen, der die zoobesuchenden Personen, die das 
Museum an den Wochenenden und Feiertagen kostenlos über den unter-
irdischen Zoo nutzen, umfasst. Die genaue Zahl der Besuche des Museums ist 
seit Eröffnung des unterirdischen Zoos nicht mehr bekannt.
Neben den Museen nimmt auch der Kultur– und Landschaftspark Piesberg eine 
wichtige Rolle als überregionaler Anziehungspunkt ein. Das Besuchsaufkom-
men des Kultur- und Landschaftspark ist in den vergangenen Jahren konstant. 
Die Zahlen werden der Zählvorrichtung an der Aussichtsplattform Piesberg 
entnommen. Das Museum Industriekultur konnte im vergangenen Jahr die Zahl 
um 2,1 Prozent steigern und den höchsten Wert der betrachteten vergangenen 
5 Jahre vorweisen. 
Das Piesberger Gesellschaftshaus, die Osnabrücker Dampflokfreunde und das 
Museum für feldspurige Industriebahnen sorgen zudem für weitere Gäste des 
Kultur– und Landschaftsparks Piesberg. 
33.212 33.128 33.128 33.427 33.734
42.283
39.456
30.610
44.070 44.998
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
2014 2015 2016 2017 2018
Besuche in verschiedenen 
kulturellen Einrichtungen
Aussichtsplattform Piesberg Museum Industriekultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
86.970
96.531 92.806
99.735
91.205
26.708 30.093 25.698 31.127 30.987
27.905
20.895 15.783
22.500 20.685
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2014 2015 2016 2017 2018
Besuche in Museen
Museum am Schölerberg Museumsquartier Osnabrück  Kunsthalle
65
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
Das Theater bietet Veranstaltungen in den Sparten Musik-, Sprech-, Tanz-, Kinder-und Jugendtheater sowie Konzertwesen an. Insgesamt konnten in der Spielzeit 2017/2018 
189.324 Besuche verzeichnet werden (Spielzeit 2016/2017: 198.317). Bei den ausgewiesenen Besuchszahlen des Theaters handelt es sich um die eigenen Veranstaltun-
gen ohne die Gastspiele, Vermietungen, Veranstaltungen ohne Einnahmen sowie ohne das theaterpädagogische Rahmenprogramm. Hinsichtlich der Schwankungen ist zu 
berücksichtigen, dass es sich um die Besuche pro Spielzeit (nicht jahresbezogen) handelt. Diese sind unterschiedlich lang, da sie sich an den Sommerferien orientieren (z. B. 
Spielzeit 2013/2014: 47 Wochen, Spielzeit 2015/2016: 43 Wochen). Der Anteil der Besuche von Schülerinnen und Schülern an diesen Besuchszahlen lag in den vergangenen 
Spielzeiten relativ konstant zwischen 25 und 28 Prozent. Die durchschnittliche Anzahl an Besuchen pro Veranstaltung ist in den vergangenen Jahren stetig gestiegen. Von 
durchschnittlich 204 Besuchen pro Veranstaltung in der Spielzeit 2013/2014 auf über 230 Besuche seit der Spielzeit 2015/2016.  In 2017/2018 ist ein geringer Rückgang auf 
228 Besuche zu erkennen. Dieser geringe Rückgang bestätigt sich an den einzelnen Standorten. So hatte das Theater am Domhof (Kapazität: rd. 600 Plätze) in 2017/2018 
durchschnittlich 490 Besuche und in 2016/2017 durchschnittlich 498 Besuche, das Emma-Theater (Kapazität: rd. 100 Plätze) zählte in 2017/2018 durchschnittlich 87 Besuche 
und in 2016/2017 88 Besuche pro Veranstaltung. Die Schwankungen bei der Anzahl der Konzerte sind insbesondere auf die Durchführung von Sonderkonzerten sowie auf 
Schwankungen bei der Anzahl der Kinder-/Schulkonzerte zurückzuführen. In der Regel werden pro Spielzeit 8 Sinfoniekonzerte in 12 Vorstellungen aufgeführt. Das durch-
schnittliche Besuchsaufkommen pro Veranstaltung lag mit 478 Besuchen in der Spielzeit 2017/2018 wieder auf dem Niveau von 2015/2016 (479 Besuche; 2016/2017: 444 
Besuche). Hier sind die unterschiedlichen Konzertformate zu berücksichtigen. Hier sind die unterschiedlichen Konzertformate zu berücksichtigen (Kinderkonzerte im Oberen 
Foyer mit ca. 90 Plätzen, Sinfoniekonzerte mit rd. 1.000 Plätzen). Das Hausmusikfestival „Wohnton“ in 2016/2017 mit 18 Konzertdarbietungen wurde nur einmal gezählt.
15.650
18.308 18.620
15.316
16.868
15.297
25
33 35 32
38
32
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
Konzerte und Konzertbesuche im Theater
Anzahl Besuche Anzahl Konzerte
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
136.529 142.577 136.202 133.121 138.493 135.513
35.590 37.995 37.626 35.443 34.964 34.548
656 698
600
558
601 595
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
Besuche und Vorstellungen im Theater
Besuche gesamt Davon Schülerinnen und Schüler
Theatervorstellungen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
66
Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote - Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote
Die Besuchszahlen der OsnabrückHalle waren seit 2011 rückläufig und unter-
liegen starken Schwankungen. Ein Grund dafür waren die Umbaumaßnahmen 
und die damit verbundenen Schließungszeiten der letzten Jahre. Dieser Trend 
konnte in 2018 gedreht werden. Mit 222.280 Besuchen konnte eine Steige-
rung von 67 Prozent im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 2011 bis 2018 
(132.926 Besuche) verzeichnet werden. 
Auch die durchschnittliche Anzahl der Besuche pro Veranstaltung konnte mit 
678 Besuche im Vergleich zum Vorjahr (585) erhöht werden (höchster Wert 
2016: 785 Besuche, niedrigster Wert 2011: 432 Besuche).
308.184 315.293 324.896 313.425
392.962
470.418 482.609 479.661
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zahl der Übernachtungen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
182.061
150.748
96.427
124.212 127.084
107.554
142.395
222.280
421
287
132
196 182
137
244
328
0
100
200
300
400
500
600
0
50.000
100.000
150.000
200.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Besuche und Veranstaltungen OsnabrückHalle
Besuche OsnabrückHalle Veranstaltungen OsnabrückHalle
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Eine sehr erfreuliche Entwicklung hat in den vergangenen Jahren die Zahl der 
Übernachtungen in Beherbergungsbetrieben genommen. So ist die Anzahl 
bereits seit 2016 auf einem konstant hohen Niveau und im Jahresvergleich 
2011/2018 um 55,6 Prozent gestiegen. Die Auslastung der 40 Beherbergungs-
betriebe lag in 2018 unverändert bei 40,2 Prozent. Vergleichsweise niedrig 
ist jedoch die durchschnittliche Aufenthaltsdauer in Tagen. Diese schwankt in 
Osnabrück in allen betrachteten Jahren zwischen 1,5 und 1,6 Tagen (Braun-
schweig: 1,6 - 1,8 Tage, Salzgitter: 2,6 - 3,0, Wolfsburg: 1,6 - 2,2 Tage, Olden-
burg: 2,2 - 2,3 Tage). Lt. Tourismusbarometer 2018 des Sparkassenverbandes 
Niedersachsen liegt der Tourismus in Niedersachsen weiter auf Wachstums-
kurs. Die Region Grafschaft Bentheim - Emsland - Osnabrück verzeichnet hier 
das stärkste absolute Wachstum aller niedersächsischen Reisegebiete. „Damit 
war die Region für 35 Prozent des Gesamtanstiegs in Niedersachsen im Ver-
gleich zum Vorjahr verantwortlich.“
67
KUKUK ist die Kunst-und-Kultur-Unterstützungs-Karte für die Region Osnabrück. 
Mit dieser Karte können Menschen mit wenig Geld Kulturveranstaltungen für   
1 € (0,50 € Kinder) besuchen. Außerdem ermöglicht die Karte eine Teilnahme 
an Malworkshops, Chören oder Tanzkursen zu ermäßigten Preisen. 
Insgesamt wirken mehr als 100 Kulturveranstalter mit. Die Akzeptanz dieser 
„Karte“ wird durch die steigende Anzahl der KUKUK-Benutzerinnen und -Benut-
zer deutlich. Im Jahresvergleich 2013/2018 beträgt die Steigerung 76 Prozent. 
In 2018 haben von den gesamten 3.459 Osnabrücker Karteninhabern 67 Er-
wachsene und 21 Kinder das Museum am Schölerberg besucht, 41 Personen 
das Museumsquartier und 33 Erwachsene sowie 6 Kinder die Kunsthalle. 
1.960 2.150 2.320
2.650
3.040
3.459
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nutzerinnen und Nutzer "Kukuk"
3.250 3.060
2.396
3.477
2.556
174 162 129
188 223
0
100
200
300
400
500
600
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019
"Kultur schnuppern"
Anzahl der Besuche Anzahl der Schülerinnen und Schüler
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Die kulturelle Betätigung wird gefördert. Niedrigschwellige, dezentrale und sowohl zielgruppenübergreifende als auch zielgruppenspezifische Kultur- und 
Freizeitangebote werden vorgehalten bzw. gefördert. Sie leisten wichtige Beiträge zur kulturellen Bildung, zur Integration in die und zur Identifikation mit 
der Stadtgesellschaft. Kulturelle Angebote fördern den Dialog und fordern zur Diskussion heraus. 
Das Projekt „Kultur schnuppern“ gibt Schülerinnen und Schülern im Nachmit-
tagskurs oder in einer AG die Möglichkeit, die Kulturinstitutionen der Stadt in 
wöchentlichen Besuchen kennen zu lernen. An dem Projekt nehmen alle Osna-
brücker Museen und Kultureinrichtungen teil. 
2018/2019 haben 223 Schülerinnen und Schüler das Angebot genutzt. Hierbei 
besuchen jedoch nicht alle Gruppen alle Einrichtungen. So nutzen z. B. einige 
Schulen nur Angebote, die im möglichen Zeitrahmen der Schule gut mit dem 
ÖPNV zu erreichen sind.
Die Anzahl der Besuche unterliegt großen Schwankungen aufgrund der wech-
selnden personellen Kapazität der Schulen. In der Regel nehmen 5 bis 6 Klassen 
pro Halbjahr an dem Programm teil. 
68
Der Museumspädagogische Dienst des Fachbereichs Kultur ermöglicht           
spezielle museumspädagogische Führungen zu Dauer- und Sonderausstellun-
gen im Museumsquartier. 
Schulklassen können Schwerpunkte in den Bereichen Zeichnen/Malen, Archi-
tektur, Stadt- und allgemeiner Geschichte in verschiedenen, sich an die Füh-
rung anschließenden Werkstattprogrammen vertiefen. Darüber hinaus wird der 
Kindermuseumsclub sowie die Ferienbetreuung angeboten. 
Die Zahl der mit den Angeboten erreichten Kinder und Jugendliche schwankt 
insbesondere abhängig von den Sonderausstellun¬gen.  Nach einem Höchst-
wert in 2017 wurde 2018 nur der niedrigste Wert der betrachteten Jahre er-
reicht. Der Rückgang verhält sich parallel zu der Zahl der gebuchten Führungen 
von Erwachsenen.
5.812
6.686
6.102
6.790
6.103
7.796
5.064
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Teilnehmende Kinder und Jugendliche an 
Angeboten des Museumspädogogischen Dienstes
6.242 6.570 8.031 7.612 7.377 6.921 7.377
22.798 24.015
26.048
22.879 22.997
25.755
23.753
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Angebote der (kulturellen) Bildung
Teilnehmende an Angeboten der Musik-&Kunstschule
Teilnehmende an VHS-Kursen
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Aufgrund komplexer mehrfacher Veränderungen der Berechnungsgrundlagen
bei der Musik & Kunstschule sind die Daten der Jahre 2014 bis 2016 nicht in 
der Zeitreihe vergleichbar. Die Werte ab 2017 setzen die Reihe zu 2013 entspre-
chend fort.
Nach der Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist die Musik- und Kunstschule 
Osnabrück nach Hannover die zweitgrößte städtische Einrichtung Niedersach-
sens. Von 2017 zu 2018 konnten die Zahlen um 6,6 Prozent gesteigert werden.
Die Volkshochschule bietet Angebote der allgemeinen, politischen, kulturellen, 
gesundheitlichen und beruflichen Bildung für Erwachsene und Heranwachsen-
de. Sie hat sich in den vergangenen Jahren in besonderer Weise mit der Bewäl-
tigung des starken Flüchtlingszuzugs befasst. Das drückte sich sowohl in den 
inhaltlichen Schwerpunktsetzungen aus als auch in einer deutlichen Verschie-
bung des Bildungsangebots. Es wurden mehr Maßnahmen zur Integration von
Geflüchteten durchgeführt. Vor allem aufgrund der Raumknappheit wurden 
gleichzeitig aber auch weniger Bildungsmaßnahmen im Standardangebot um-
gesetzt.
69
Es ist erfreulich, dass die Anzahl der aktiven Nutzenden, d.h. die Anzahl der 
Bibliotheksausweise, die mindestens einmal im Jahr benutzt wird, im vergange-
nen Jahr erstmals wieder leicht gestiegen ist, nachdem sie zuvor kontinuierlich 
gesunken war (Vergleich 2016/2018 um - 0,64 Prozent, 2011/2018: - 12,33 
Prozent unter Berücksichtigung der Schließung der vier Stadtteilbibliotheken 
in 2010 bis 2012). Bei einem Vergleich dieser Daten mit den Stadtbibliotheken 
Hildesheim, Salzgitter, Wolfsburg und Oldenburg zeigt sich, dass nur Wolfsburg 
ebenfalls eine Steigerung von 2017 zu 2018 zu verzeichnen hatte. Im Vergleich 
von 2016 zu 2018 sinken die Zahlen in Oldenburg um 5,98 Prozent, in Hildes-
heim um 1,42 Prozent und Salzgitter um 9,69 Prozent, während Wolfsburg 
die Zahl der aktiven Nutzenden um 1,61 Prozent steigern konnte. Hinsichtlich 
des Bestandes weisen Wolfsburg und Osnabrück jeweils mit 23,1 sowie 22,5 
Medien pro Person einen vergleichsweise hohen Medienbestand auf, während 
Hildesheim (11,9 Medien pro Nutzer), Oldenburg (11,1) und Salzgitter (16,9) 
dahinter zurückliegen. In 2018 nahmen außerdem 5.270 Personen an 1.301 
medienpädagogischen Angeboten in der Stadtbiblitothek teil. 
11.898 11.427 10.840 10.842 10.574 10.271 10.083 9.950 10.018
1.191
933 947 976 991 978 926 863 841
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Stadtbibliothek
Entleihende in der Stadtbibliothek Ausgeliehene Medien in T
61.100 48.900
44.300
36.300 37.420
67.200 70.800 68.500
62.900 64.403
45.900 44.600 40.800 38.500
31.851
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2014 2015 2016 2017 2018
Besuche Gemeinschaftszentren
Heinz-Fitschen-Haus GZ Lerchenstraße GZ Ziegenbrink
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Die Besuchszahlen entwickeln sich in den einzelnen Gemeinschaftszentren un-
terschiedlich, in der Gesamttendenz aber sinkend (von 2014 bis 2018 um -23,3 
Prozent). Im Heinz-Fitschen-Haus sinken sie mit -38,8 Prozent am Stärksten. 
Hier ist ein Rückgang von Seniorengruppen aufgrund fehlender Initiatoren zu 
verzeichnen. Zudem war 2017 das Café für ein halbes Jahr geschlossen. Auch 
das nur zweijährig stattfindende Stadtteilfest nimmt Einfluss auf die Anzahl der 
Besuche und könnte ein Grund für die leichte Steigerung 2018 gewesen sein. 
Im GZ Ziegenbrink sind die Besuchszahlen seit 2014 um 30,6 Prozent gesunken. 
Ein Faktor für den vergleichsweise starken Rückgang in 2018 war das Seifenkis-
tenrennen, das aufgrund eines Unwetters unterbrochen werden musste. Ge-
nerell sind die Besucherströme in Jugend- und Gemeinschaftszentren Schwan-
kungen, beispielsweise hinsichtlich des Wetters bei Veranstaltungen außerhalb 
der Einrichtungen, unterlegen. Hinsichtlich der Zählweise der Besuchszahlen 
im Bereich Jugendarbeit (§ 11 SGB VIII) wird es durch die Einführung einer 
verpflichtenden Bundesstatistik zunehmend Klarheit geben. Allerdings befindet 
sich diese noch in der Entwicklung. 
70
Die Entwicklung der Besuchszahlen in den Jugendzentren ist unterschiedlich. 
In der Gesamttendenz über mehrere Jahre ist ein steigender Verlauf zu erken-
nen (von 2014 bis 2018 um 6,1 Prozent). Den größten Zuwachs im genannten 
Zeitraum hatte das Jugendzentrum Westwerk (28,1 Prozent). Im Jahresver-
gleich 2017 zu 2018 sind die Zahlen im Haus der Jugend sowie im JZ Westwerk 
dagegen gesunken. 
Generell sind die Besuchszahlen in Jugend- und Gemeinschaftszentren auf-
grund verschiedener Faktoren Schwankungen unterlegen. Zum einen ergibt 
sich eine natürliche Bewegung von „Jugendcliquen“. Kommt eine neue oder 
verlässt eine alte die Einrichtung, wirkt sich dies deutlich auf die Besuchszahlen 
aus. Zum anderen spielt das Wetter bei Angeboten außerhalb der Einrichtung 
eine Rolle. So musste z. B. in 2018 der Wald- und Familienflohmarkt des JZ 
Westwerk aufgrund von Waldbrandgefahr ersatzlos abgesagt werden. 
Hinweis: Die Jugendzentren sind auch für das Strategische Ziel 5 - Chancen-
gleichheit durch Bildungsteilhabe - von Bedeutung.
103.000
95.700
107.100 102.712 99.156
15.900 15.700 16.300 17.200 17.429
43.300
51.800 55.000 58.900 55.486
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2014 2015 2016 2017 2018
Besuche Jugendzentren
Haus der Jugend JZ Ostbunker JZ WestWerk
47.543 47.492 47.671 47.480 48.005 46.270
1.243 1.190 1.209 1.178 1.172 1.247
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Osnabrücker Sporteinrichtungen
Mitglieder in Sportvereinen Besuche Schwimmbäder in T
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kultur
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Kinder, 
Jugendliche und Familien
Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote - Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen
Sportvereine und Schwimmbäder spielen eine wichtige Rolle, wenn es darum 
geht, Kinder und Jugendliche für Sport zu begeistern und langfristig an den 
Sport zu binden. Außerdem fördert der Vereinssport auch das ehrenamtliche 
Engagement. 
Trotz sinkender Anzahl an Sportvereinen sind die Mitgliedszahlen in den letz-
ten Jahren recht konstant geblieben. Im Jahresvergleich 2016/2017 war eine 
geringfügige Steigerung um 1,1 Prozent zu verzeichnen. Von 2017 zu 2018 sank 
die Mitgliedszahl um 3,6 Prozent. 
Auch die Besuchszahlen in den Osnabrücker Schwimmbädern waren in den 
vergangenen Jahren relativ konstant und stiegen von 2017 zu 2018 um 6,3 
Prozent.
71
Regionale Kooperation
72
Die Stadt Osnabrück hat sich im Rahmen der Strategischen Ziele 2016 bis 2020 zum Ausbau der Kooperationsaktivitäten mit den umliegenden Landkreisen und Kommunen 
bekannt. Insgesamt hat die Stadt Osnabrück mehr als 40 bestehenden Kooperationen. 
Seit kurzem ist eine Mitarbeiterin für den Sachbereich regionalen Kooperationen tätig. In einem ersten Schritt hat die Verwaltung vorgeschlagen, die strategische Neuaus-
richtung der regionalen Kooperationen zu analysieren, um eine notwendige Vorgehensweise zu entwickeln. 
Regionale Kooperation 
Osnabrück hat 2020 als Oberzentrum zur Stärkung der Region die Kooperation mit den benachbarten Landkreisen und Kommunen vertiet und ausge
baut. 

73
Finanzielle Handlungsfähigkeit
74
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines
Osnabrück erzielt im Kernhaushalt unter Einbeziehung der Beteiligungen Überschüsse. Bis 2020 sind die im Ergebnishaushalt aufgelaufenen Defizite
deutlich reduziert. Die Eigenkapitalquote bleibt stabil.
-3.487 -2.045
23.224
-4.520 -6.762 -27.649
6.029
14.391
29.451
-35.862 -39.349 -41.394
-18.169 -22.690 -29.452
-57.101 -57.101 -57.101-70.000
-50.000
-30.000
-10.000
10.000
30.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Jahresergebnis sowie Fehlbeträge aus Vorjahren in 
T€ (Einzelabschluss)
Jahresergebnis Fehlbeträge aus Vorjahren
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Das Jahresergebnis setzt sich aus dem ordentlichen Ergebnis und dem außerordentlichen Ergebnis zusammen.
Im Haushaltsjahr 2018 konnte das positive Jahresergebnis des Vorjahres noch übertroffen werden. Das ordentliche Ergebnis entspricht mit 26.758 T€ nahezu dem Vorjahr 
(26.879 T€), da die um 3,8 Prozent gestiegenen Aufwendungen durch die um 3,6 Prozent gestiegenen Erträge gedeckt werden. Das außerordentliche Ergebnis fiel dagegen 
im Vorjahresvergleich deutlich besser aus, da sich einmalige Aufwendungen aus 2017 (u. a. Rückzahlung Liquiditätsabschläge Sondervermögen Klärwerke und Kanalbetrieb) 
nicht wiederholten. Seit dem Jahr 2016 werden die Überschüsse nach § 110 Absatz VI Satz 3 Nds. Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) mit der Bilanzposition 1.1.2 „Soll-
fehlbetrag aus kameralem Abschluss“ verrechnet. 
Das Jahresergebnis im Konzern ergibt sich aus den konsolidierten Ergebnissen der einzelnen Aufgabenträger. Das positive Ergebnis 2017 wurde vor allem durch die Jahres-
ergebnisse der Kernverwaltung (+14,4 Mio. €) und des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb (+8,6 Mio. €) geprägt. Der zum 31. Dezember 2017 stark gestiegene 
Verlustvortrag (Fehlbeträge der Vorjahre) ergibt sich u. a. aus erfolgsneutralen Korrekturbuchungen zwischen dem Verlustvortrag sowie den Rücklagen.
9.461
29.997
-26.860 -21.723 -18.259 -10.300
40.889
-39.349 -30.801
-158
-26.057
-45.010
-63.424
-117.877-130.000
-100.000
-70.000
-40.000
-10.000
20.000
50.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Jahresergebnis sowie Fehlbeträge aus Vorjahren in 
T€ (Konzernabschluss)
Jahresergebnis Fehlbeträge aus Vorjahren
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
75
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Allgemeines
43,7 42,6 44,9 44,6 42,6
38,4 37,6 38,0 39,0
55,5 54,3 56,6 56,5 54,0
49,5 47,9 47,8 48,5
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Eigenkapitalquote in % (Einzelabschluss)
Eigenkapitalquote I (ohne Sonderposten)
Eigenkapitalquote II (mit Sonderposten)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Die Eigenkapitalquote gibt an, wie hoch der Anteil des Eigenkapitals am Gesamtkapital ist. Je höher die Eigenkapitalquote einer Kommune ist, desto unabhängiger ist sie ten-
denziell von Fremdkapitalgebern. Veränderungen des Eigenkapitals ergeben sich - neben der Veränderung der zweckgebundenen Rücklagen - durch Verrechnung mit dem 
Jahresergebnis. Ein positives Jahresergebnis führt zu einer Erhöhung, ein negatives Jahresergebnis zu einer Reduzierung des Eigenkapitals. 
Da es sich bei der Eigenkapitalquote jedoch um eine Verhältniszahl handelt, können auch andere Faktoren als das Jahresergebnis Einfluss auf die Höhe nehmen. So führt      
z. B. eine kreditfinanzierte Investition zu einer Bilanzverlängerung und damit zu einer Reduzierung der Quote. 
Die EK-Quote (Einzelabschluss) 2018 ist vor allem wegen des positiven Jahresergebnisses im Vergleich zu 2017 gestiegen. Eine deutlichere Steigung wurde durch höhere 
Rückstellungen (hauptsächlich Pensionsrückstellungen) sowie durch die Korrektur der Eröffnungsbilanz über das Reinvermögens verhindert.
In der Konzernbetrachtung stieg die Eigenkapitalquote aufgrund des positiven Jahresergebnisses 2017 und der Erhöhung der Rücklagen aus Überschüssen des ordentlichen 
Ergebnisses. Die Erhöhung der Rücklagen resultiert zum einen aus einer erfolgsneutralen Korrektur, die sich aus den haushaltsrechtlichen Vorschriften zum Ausweis von 
Kostenüberdeckungen in der Gebührenkalkulation ergibt, zum anderen aus der im Jahr 2017 stattgefundenen Rückabwicklung der geleisteten Liquiditätsabschläge des Son-
dervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb an die Kernverwaltung. Die Eigenkapitalquote wird inzwischen deutlich häufiger bei kommunalen Unternehmen zur Einschätzung 
der Kreditwürdigkeit herangezogen.
32,3 33,0 31,0 28,1 26,7 25,4 27,5
47,5 48,1 46,1 42,7 40,9 39,1 40,8
0
10
20
30
40
50
60
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Eigenkapitalquote in % (Konzernabschluss)
Eigenkapitalquote I (ohne Sonderposten) Eigenkapitalquote II (mit Sonderposten)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
76
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Erträge steigern
Steigerungspotentiale bei den Erträgen des Kernhaushaltes werden identifiziert und ausgeschöpt. Neue Ertragsquellen, wie Sponsoring, Stitungs
mittel, Ko-Finanzierung oder Crowdfunding werden erschlossen. Konnexitäts- und sonstige Erstattungsansprüche werden konsequent geltend gemacht.
Förderanträge zur Realisierung von Projekten werden verstärkt gestellt.
825
1.017 1.073
1.288 1.245 1.300 1.324
1.414
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Steuereinnahmen je Hauptwohnsitz in €
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling, Melderegister Stadt IOsnabrück
Wesentlichen Einfluss auf diese Kennzahl nimmt die Entwicklung der Ge-
werbesteuer, die die Haupteinnahmequelle der Kommune ist. Im Jahr 2011 
betrug sie z. B. „nur“ 75 Mio. €, während 2012 der bisher höchste Wert von                    
113 Mio. € erreicht wurde. Zum Jahr 2015 wurde zwar der Hebesatz erhöht, 
dennoch wurde mit rd. 82 € ein vergleichsweise geringes Ergebnis erzielt. 
Im Jahr 2018 wurde mit 101 Mio. € nahezu der Wert des Vorjahres erreicht (mi-
nus 175.000 €). Insbesondere der gestiegene Gemeindeanteil an der Einkom-
menssteuer (2017: 66,6 Mio. €, 2018: 70,1 Mio. €) sowie an der Umsatzsteuer 
(2017: 16,7 Mio. €, 2018: 20,8 Mio. €) sind verantwortlich für das gute Ergebnis 
2018.
274.477
300.281
223.462
156.712
212.333
157.475
320.292 304.519
160
244
204
145 132 159 155 160
0
100
200
300
400
500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
Anzahl und Höhe der Sponsorenleistungen
Höhe des Sponsorenvolumens in €
Anzahl der Sponsorenleistungen (ab einem Wert von 100€)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Unter Sponsoring versteht man die Förderung von Einzelpersonen, einer 
Personengruppe, Organisation oder Veranstaltungen durch eine Einzelperson, 
eine Organisation oder ein kommerziell orientiertes Unternehmen in Form von 
Geld-, Sach- und Dienstleistungen mit der Erwartung, eine die eigenen Kommu-
nikations- und Marketingziele unterstützende Gegenleistung zu erhalten.
Die Höhe des Sponsorenvolumens schwankte in den letzten Jahren. Der Mittel-
wert aller betrachteten Jahre liegt bei 244 T€. Im Jahr 2018 wurde der Höchst-
wert des Vorjahres knapp unterschritten, während hinsichtlich der Anzahl der 
Sponsoringleistungen mit 160 das beste Ergebnis seit 2014 erreicht werden 
konnte.
77
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Erträge steigern
128.389
559.586
975.440
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2016 2017 2018
Fördersumme für genehmigte Förderanträge 
Stiftungen oder Kooperationen mit Vereinen 
Quelle: Stadt Osnabrück, Referat für Strategische 
Steuerung und Rat 
Durch das Projekt Fördermanagement wurde den Fachbereichen eine zentrale Anlaufstelle und allgemeine Unterstützung zur Verfügung gestellt. Durch die Bereitstellung 
bzw. direkte Zusendung von Förderinformationen, durch persönliche Beratungen und die Unterstützung bei der Suche nach Fördermöglichkeiten oder bei der Antragsstel-
lung wurden innerhalb der drei Jahre Förderanträge in Höhe von insgesamt 7,7 Mio € genehmigter Fördermittel auf den Weg gebracht.
 
Die Steigerung der gestellten Förderanträge wie auch die Sicherung genehmigter Fördermittel sowie die Unterstützung bei der Einwerbung von Sponsoringmitteln sind die 
Ziele des zentralen Fördermanagements.  
Im Juni 2018 wurde die Datenbank Fördermanagement offiziell freigeschaltet. Die entsprechende Dienstanweisung des Oberbürgermeisters verpflichtet die Fachbereiche 
seitdem dazu, alle Förderanträge mit den unterschiedlichen Projektstatus: geplant, eingereicht, genehmigt oder abgeschlossen entsprechend einzutragen. Vor dieser Art der 
Erfassung wurden die Daten über eine andere Plattform erhoben. Bei der ehemaligen Sammlung der Daten gab es u.a. keine Unterscheidung bei den eingeworbenen Förder-
mitteln oder bei der Unterscheidung von Fördermitteln durch Stiftungen als Spende. Aus diesem Grund sind die Daten aus den Jahren 2016, 2017 nicht unmittelbar mit den 
Kennzahlen aus dem Jahr 2018 vergleichbar.
Insgesamt ist dennoch bereits eine Steigerung der genehmigten Förderanträge und der entsprechenden Summen nach Einführung des zentralen Fördermanagements zu 
verzeichnen.
6.039.591
24.905.885 25.773.671
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
2016 2017 2018
Fördersumme für genehmigte Förderanträge EU, 
BUND, LAND
Quelle: Stadt Osnabrück, Referat für Stragische 
Steuerung und Rat
78
Die Stadt Osnabrück hat bestimmte Aufgaben an verbundene Unternehmen übertragen. Die Zuschüsse an diese Tochterunternehmen weisen in der Gesamtbetrachtung 
über die Jahre 2011 bis 2018 eine nahezu kontinuierliche Steigerung auf. Diese beträgt im Jahresvergleich 2011/2018 52 Prozent. 
Wesentliche Zuschussnehmer sind der Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), die Osnabrücker Veranstaltungs– und KongressGmbH (OVK) und die Städtische Bühnen Osnabrück 
gGmbH. 
In Bezug auf das Verhältnis der Zuschüsse an verbundene Unternehmen zu den gesamten ordentlichen Aufwendungen ist festzustellen, dass dieser Anteil in 2018 wieder auf 
das hohe Niveau der Jahre 2014/2015 angestiegen ist.
Hinsichtlich der Entwicklung der Gewinnabführungen von Beteiligungen ist in 2018 ein Rückgang um 16,5 Prozent im Vergleich zu dem bisherigen Höchstwert der betrach-
teten Jahre in 2017 zu erkennen. 
26.495 28.795 29.361
34.187 34.924 33.253 35.891
40.291
6,5 6,7 6,4
7,1 7,1
6,4 6,6 7,2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zuschüsse an verbundene Unternehmen in T€
Absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
2.520
2.748
1.995
1.719
2.266
3.164 3.240
2.706
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gewinnabführung von Beteiligungen in T€
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren
Die Beteiligungssteuerung stellt eine zielgerichtete und effiziente Aufgabenwahrnehmung sicher. Ziele und Strategien werden im Gesamtkonzern aufei
nander abgestimmt. Potenziale zur Aufwandsreduzierung und zur Ertragssteigerung werden auch durch Überprüfung der Aufgabenstruktur und dessen
Nutzen für die Stadt Osnabrück identifiziert und ausgeschöpt. Die Konzernstruktur und ihre Finanzbeziehungen werden hinsichtlich ihrer Transparenz
und Steuerbarkeit überprüt und konzeptionell optimiert.
79
Die Stadt Osnabrück hat zwei Eigenbetriebe, die Aufgaben für die Stadt wahrnehmen: den Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB) und den Eigenbetrieb Immobilien und Gebäu-
demanagement (EB 23). Für die Aufgabenwahrnehmung des OSB zahlt die Stadt Zuschüsse. Diese sowie der Anteil an den gesamten ordentlichen Aufwendungen sind aus 
der vorstehenden Grafik zu entnehmen.
Der EB 23 enthält für seine Leistungen Erstattungen, die den sonstigen ordentlichen Aufwendungen zuzuordnen sind und damit keine Zuschüsse darstellen. Dennoch sind 
auch diese Zahlungen von erheblicher Bedeutung für den städtischen Haushalt (2018: 48,0 Mio. €). 
Die Höhe der Erstattungen an den Eigenbetrieb Immobilien und Gebäudemanagement resultiert vorrangig aus folgenden Aufwandsarten: Abschreibungen, Unterhaltungs– 
und Instandsetzungsaufwand, Bewirtschaftungsaufwand (Strom, Wasser, Reinigung etc.), Personalkosten und Zinsaufwendungen. 
Im Zuge der Optimierung der Beteiligungssteuerung der Eigenbetriebe ist es wichtig, sich nicht nur auf die Zuschussentwicklung zu konzentrieren, sondern auch die Höhe 
der Erstattungen an die Eigenbetriebe im Auge zu behalten.
Erwirtschaften die Eigenbetriebe durch voraus kalkulierte Erstattungen und Gebühren Überschüsse, werden diese (anteilig) als Gewinnabführung an die Stadt zurückgeführt. 
Ursächlich für die deutlich geringere Abführung im Jahr 2016 war die fehlende Ausschüttung des Sondervermögens Klärwerke und Kanalbetrieb, die durch eine Verschie-
bung der Auszahlung begründet ist. Im Jahr 2018 erfolgte eine Ausschüttung des Eigenbetriebes Immobilien– und Gebäudemanagement in Höhe von 3,1 Mio. €.
15.412
17.001 17.608 17.295 17.657 17.194 18.340 19.353
3,8 3,9 3,9 3,6 3,6 3,3 3,4 3,5
0
1
2
3
4
5
6
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Zuschüsse an Eigenbetriebe in T€
Absolute Werte Anteil an den ordentlichen Aufwendungen in %
11.249
9.858
11.524
15.536
14.270
7.338 6.677
4.851
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gewinnabführung von Eigenbetrieben in T€
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Beteiligungssteuerung optimieren
80
Die Stadt Osnabrück betreibt ein internes Vorschlagswesen, um die Mitarbei-
tenden zu motivieren, aufgrund ihrer Kenntnisse, Erfahrungen und Kreativität 
dienstleistungsorientiert zu handeln und durch eigene Initiative über Verbesse-
rungen in allen Bereichen der Verwaltung nachzudenken. 
Die Vorschläge beziehen sich dabei u. a. auf die Effizienzsteigerung oder die 
Förderung von Bürgerfreundlichkeit. Im betrachteten Zeitraum konnten durch-
schnittlich 32 Vorschläge pro Jahr verzeichnet werden, seit 2015 wird diese 
Quote unterschritten. 
In 2018 kamen die meisten Vorschläge (jeweils 5) aus dem Osnabrücker        
ServiceBetrieb sowie dem FB für Kinder, Jugendliche und Familien.
38 40
32
40
28 30
22
26
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Mitarbeitervorschläge
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Prozesseffizienz steigern
Die Prozesse innerhalb des Konzerns Stadt werden aufgenommen und optimiert. Die Ablauf- und Aufbauorganisation wird auch unter Berücksichtigung der 
in den vergangenen Jahren vorgenommenen Organisationsveränderungen konsequent überprüft und Kosteneinsparungspotenziale ermittelt und umge-
setzt. Doppelstrukturen werden abgebaut. Verantwortlichkeiten werden eindeutig festgelegt. Die Eigenverantwortung wird gestärkt. Die Wiederbesetzung 
von freiwerdenden Stellen wird geprüft.
81
Insgesamt waren im Jahr 2018 in der Kernverwaltung und in den Eigenbe-
trieben 2.559 Mitarbeitende (2017: 2.471) beschäftigt. Die Grafik zeigt, dass 
der Anteil der Mitarbeiterinnen über dem Anteil der Mitarbeiter liegt. In den 
nächsten Jahren ist mit einem steigenden Anteil der weiblichen Beschäftigten 
zu rechnen, denn eine Analyse der Altersstruktur zeigt, dass in den kommen-
den Jahren deutlich mehr männliche Beschäftigte aus dem Dienst ausscheiden 
werden als weibliche, während überwiegend weibliche Beschäftigte aus den 
jüngeren Jahrgängen nachfolgen.
Das Durchschnittsalter der Beschäftigten liegt bei 44,7 Jahren und ist seit 2013 
um 0,4 Jahre gesunken. Insgesamt liegt das Durchschnittsalter der Erwerbstäti-
gen in Deutschland laut dem Statistischen Bundesamt bei 44 Jahren (2017) und 
ist in den letzten 20 Jahren um 4 Jahre gestiegen. 
53,6 53,7 54,5 54,5 55,3 55,2
46,5 46,3 45,6 45,5 44,7 44,8
0
20
40
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Personalstruktur in %
weiblich männlich
40,1 39,4 39,5 40,1 38,5
13,8 12,2 12,0 12,1 14,2
62,7 60,3 59,8 61,0 61,1
0
20
40
60
80
2014 2015 2016 2017 2018
Teilzeitquote in %
gesamt männlich weiblich
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
Eine effiziente Aufgabenwahrnehmung wird durch entsprechende Qualifizierungsmaßnahmen und einen flexibleren Personaleinsatz auch unter Berück-
sichtigung der Chancen und Herausforderungen im Umgang mit einer steigenden Anzahl von Teilzeitkräten gesichert. In diesem Zusammenhang sind
Standards im Konzern zu entwickeln. Zur Wahrung der Zukuntsfähigkeit kommt der Gewinnung und Haltung von gut ausgebildeten Fachkräten im Zu-
ge des demografischen Wandels und dessen Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und die städtische Personalstruktur eine besondere Bedeutung zu.
Die Teilzeitquote weist den Anteil der Teilzeitbeschäftigten im Verhältnis zu den 
Gesamtbeschäftigten aus. Diese nahezu konstant verlaufene Gesamtquote ist 
in 2018 leicht gesunken. Von den insgesamt 38,5 Prozent in Teilzeit beschäftig-
ten Mitarbeitenden sind 85,7 Prozent Frauen und 14,3 Prozent Männer. 
Mit 45,2 Prozent haben die meisten in Teilzeit beschäftigten Mitarbeitenden 
eine regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit von mehr als 25 Stunden pro Woche 
vereinbart. Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse werden vorrangig von Frauen 
eingegangen. Während Männer nach den Untersuchungen des Instituts für 
Arbeit und Qualifikation an der Universität Duisburg-Essen überwiegend nur 
deshalb in Teilzeit arbeiten, weil eine Vollzeitstelle nicht zu finden war oder 
sie aufgrund von Aus- und Fortbildung freiwillig die Arbeitszeit reduzierten, ver-
zichten Frauen vor allem wegen persönlicher oder familiären Verpflichtungen 
auf eine Vollzeittätigkeit. 
82
Der Anteil der Frauen in den gehobenen Stellen ab A 11 / EG 10 / S 15 ist im 
Vorjahresvergleich konstant geblieben, während der Anteil an Vollzeitstellen im 
Bereich der gehobenen Positionen mit 33,5 Prozent im Vergleich zu 2017 (32,0 
Prozent) gestiegen ist. 
Der Anteil der Frauen in Führungspositionen (ab A 12 / EG 11 / S 17) ist in der 
Summe und in der Einzelbetrachtung der beiden Führungsebenen (Fachbe-
reichsebene oder vergleichbar bzw. Fachdienstleitungsebene) gestiegen. Auf 
der Ebene der Fachbereichsleiterinnen wird eine Führungsposition von zwei 
Frauen in geteilter Führung ausgeübt. Bei den Fachdienstleitungen arbeiten 
sechs Frauen in drei Führungstandems und vier Fachdienstleiterinnen führen 
jeweils allein einen Fachdienst in Teilzeit. Männliche Führungskräfte in Teilzeit 
bzw. geteilter Führung gibt es nicht. 
46,4 46,1
51,1 51,0 51,0
33,0 31,8
41,8 37,4 38,5
0
20
40
60
2014 2015 2016 2017 2018
Anteile der Frauen in gehobenen Positionen und 
Führungspositionen
Frauenanteil an gehobenen Positionen insgesamt in %
Frauenanteil an Führungspositionen in %
6,2
7,0
6,9
6,7
6,9
6,8
5,8
6
6,2
6,4
6,6
6,8
7
7,2
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fehlzeitenquote in %
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
Fehlzeiten, insbesondere Krankenstände, werden als wichtige personalwirt-
schaftliche Frühindikatoren angesehen. Sie können beispielsweise auf Mängel 
in der Arbeits- oder Organisationsgestaltung sowie der Beschäftigungsstruktur 
hinweisen. 
Nach einem Anstieg der Fehlzeitenquote im Jahr 2017 ist sie nun im Jahr 2018 
wieder gefallen. Dennoch ist der Wert insgesamt als recht hoch zu bezeichnen. 
Nach dem Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung lag die Quote bran-
chenunabhängig im Jahr 2018 bei 4,3 Prozent. Seit Ermittlung dieses Wertes im 
Jahr 1991 wurde der höchste Wert im Jahr 1995 mit 5,2 Prozent, der niedrigste 
in den Jahren 2006/2007 mit 3,3 Prozent erreicht. 
Begründet wird die überdurchschnittliche Quote im öffentlichen Dienst auf 
der einen Seite mit einer hohen Arbeitsverdichtung und veränderten Arbeits-
bedingungen, auf der anderen Seite aber auch mit der Altersstruktur. Insofern 
zeigt sich hier für die Stadt Osnabrück - trotz der positiven Entwicklung und der 
bereits umgesetzten Maßnahmen - ein großer Handlungsbedarf.
83
Die Personalintensität oder Personalaufwandsquote drückt das Verhältnis der 
Personalaufwendungen zu den Gesamtaufwendungen aus. Die Entwicklung ist 
ein Indikator dafür, wie hoch der nicht oder nur wenig disponible Anteil an den 
Gesamtaufwendungen ist.
Die Personalaufwandsquote ist in 2018 in der Stadtverwaltung auf den höchs-
ten Wert der betrachteten Jahre gestiegen. Dies ist darin begründet, dass die 
Personalaufwendungen u. a. aufgrund einer größeren Anzahl Beschäftigten, 
deren Tariferhöhung sowie die Lasten aus den Pensions- und Beihilferückstel-
lungen in größerem Maße (um 11,1 Prozent) als die Gesamtaufwendungen 
(um 3,8 Prozent) gestiegen sind. Im Konzern liegt in 2017 der Höchstwert des 
Betrachtungszeitraums vor. Hier stiegen die Personalaufwendungen mit 5,1 
Prozent ebenfalls stärker als die Gesamtaufwendungen (2,6 Prozent).
17,4 18,2 19,1 18,8 19,1 18,7 18,5 19,9
24,8 25,9 26,1 27,0 26,9 26,5 27,1
0
5
10
15
20
25
30
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Personalintensität in %
Einzelabschluss Konzernabschluss
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Personal 
und Organisation
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen
84
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Verständnis fördern und Bürgerengagement stärken
Eine transparente und offene Kommunikation schafft in der Bürgerschat ein breites Verständnis für die Haushaltslage und für die notwendigen Schritte
zur Konsolidierung. Das vorhandene Engagement der Bürgerinnen und Bürger trägt zur Sinnstitung und Identität bei. Gleichzeitig können die Bürgerin-
nen und Bürger durch ihr Wirken auch die Entlastung der öffentlichen Hand unterstützen.
5,4
36,8 39,2
8,4 10,29
36,8
32,4
8,2
13,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Stimme sehr zu Stimme eher zu Stimme eher
nicht zu
Stimme
überhaupt nicht
zu
Weiß nicht/keine
Angabe
Zufriedenheit über den verantwortungsvollen 
Umgang mit Finanzen in %
2015 2018/2019
Quelle: Urban Audit Befragung
Diese Darstellung wurde der Veröffentlichung „Umfrage zur Lebensqualität in 
deutschen Städten - Ergebnisbericht“ entnommen, die auf der Website der 
Statistikstelle unter https://www.osnabrueck.de/statistik.html zu finden ist. 
In Osnabrück stimmen in einer Bürgerumfrage 2018/2019 zur Lebensqualität in 
deutschen Städten leider nur 48 Prozent der Befragten der Aussage zu, dass die 
Stadt Osnabrück mit ihren Mitteln verantwortungsvoll umgeht. Das Ergebnis 
von 41 Prozent aus 2015 konnte verbessert werden. Im Städtevergleich liegt 
der Durchschnitt bei 56 Prozent (bestes Ergebnis Fürth mit 72 Prozent). Auffäl-
lig ist auch der gestiegene Anteil derer, die keine Angabe zu der Frage tätigen. 
Die Ergebnisse könnten ein Indiz dafür sein, ob in der Bürgerschaft Transparenz 
über die Haushaltslage und Verständnis für das städtische Handeln geschaffen 
werden konnte. 
85
Finanzielle Handlungsfähigkeit - Investitionen wirtschatlich vornehmen
Investitionsentscheidungen werden unter Berücksichtigung der zu erwartenden Lebenszykluskosten sowie des Grundprinzips der Wirtschatlichkeit ge-
troffen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass zur langfristigen Effizienzsteigerung und Aufwandsreduzierung auch kurzfristige Investitionen notwendig sein
können.
198,5
151,2
104,5
124,7 118,9
142,6 132,1
104,3 95,7
0
50
100
150
200
250
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Reinvestitionsquote in % (Einzelabschluss)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
Die Reinvestitionsquote gibt an, ob die Investitionen im Haushaltjahr (bereinigt um Investitionen in das Finanzvermögen) ausgereicht haben, um den Wertverlust des 
Anlagevermögens durch Abschreibungen auszugleichen. Grundsätzlich ist bei einer dauerhaften Aufgabenerfüllung in gleichbleibender Qualität (abhängig von der Preisent-
wicklung) eine Reinvestitionsquote > 100 Prozent anzustreben, um den Bestand zu erhalten. Zu berücksichtigen ist, dass neben Ersatz- auch Erweiterungsinvestitionen z. B. 
hinsichtlich des Kita-Ausbaus, vorgenommen werden. In der Kernverwaltung (Einzelabschluss) reduziert sich die Reinvestitionsquote seit 2015 kontinuierlich. 2018 ist der 
Wert erstmals unter 100 Prozent gesunken. Ein Grund hierfür ist, dass Neuinvestitionen nicht mehr ausschließlich im Kernhaushalt durchgeführt, sondern von Eigenbetrie-
ben (EB Immobilien- und Gebäudemanagement), verbundenen Unternehmen oder Dritten erbracht werden. Im Übrigen ergeben sich zeitliche Verschiebungen aufgrund 
umfangreicherer Vergaben sowie Kapazitätsengpässen bei der Umsetzung von anstehenden Baumaßnahmen. Es liegen keine konkreten Hinweise für eine Vernachlässigung 
von Ersatzinvestitionen vor, welche folgenschwere (Reparatur-) Aufwendungen in der Zukunft nach sich ziehen könnten. Im Konzern war die Reinvestitionsquote in 2016 
insbesondere aufgrund von großen Einzelmaßnahmen, z. B. 20,1 Mio. €  für Windenergieanlagen und 9,7 Mio. € für den letzten Bauabschnitt der OsnabrückHalle, mit 167,9 
Prozent vergleichsweise hoch. In 2017 ist ein Rückgang auf einen alarmierenden Wert von 88,6 Prozent zu verzeichnen. Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass dieser Wert 
nach aktuellem Stand mit dem Gesamtabschluss 2018 aufgrund einer Ausweisänderung im Teilkonzern der Stadtwerke Osnabrück AG rückwirkend auf rd. 104 Prozent nach 
oben korrigiert wird. Dennoch ist in 2017 übergreifend eine reduzierte Investitionstätigkeit festzustellen. So investierte der EB Immobilien- und Gebäudemanagement für die 
Sanierung bzw. dem Umbau von städtischen Gebäuden in 2017 einen Betrag von 13,9 Mio. € (2016: 18,7 Mio. €), die Kernverwaltung für Städtebaufördermaßnahmen und 
Investitionen in das Infrastrukturvermögen einen Betrag von 11,9 Mio. € (2016: 16,1 Mio. €) und die Stadtwerke Osnabrück AG für die Erneuerung und Erweiterung der Inf-
rastruktur der Netz- und Kanalmedien, der Anlagen der Wasserbereitstellung und der Klärwerke 33,7 Mio. € (2016: 39,1 Mio. €). Außerdem blieben im Vergleich zum Vorjahr 
große Einzelmaßnahmen aus. 
149,1
128,5
165,2 169,0
130,0
167,9
88,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Reinvestitionsquote in % (Konzernabschluss)
Quelle: Stadt Osnabrück, Fachbereich Finanzen 
und Controlling
86
Die im Bericht dargestellten Daten und viele weitere finden Sie auch unter https://www.osnabrueck.de/kosmos/

87
Herausgeber
Stadt Osnabrück
Der Oberbürgermeister
Referat Strategische Steuerung und Rat
Strategische Stadtentwicklung und Statistik
Postfach 4460
49034 Osnabrück
www.osnabrueck.de/stadtziele
1. Auflage
Stand: November 2019
Illustrationen:
Stadt Osnabrück, Fachdienst Geodaten
Jürgen Uffmann