Abfallwirtschaftskonzept – Fortschreibung 2016: Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und öffentliche Auslegung des Entwurfes
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6729
Datum: 2016-02-26
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 15.02.2016 
Vorstand für Finanzen, Liegenschaften, Beteiligungen
Osnabrücker ServiceBetrieb
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6729
öffentlich
Abfallwirtschaftskonzept – Fortschreibung 2016: Beteiligung der 
Träger öffentlicher Belange und öffentliche Auslegung des 
Entwurfes
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 10.03.2016 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Entwurf des Abfallwirtschaftskonzeptes für die Stadt Osnabrück – Fortschreibung 2016 
geht in der vorliegenden Fassung in die Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und wird 
öffentlich ausgelegt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Nein, keine direkten finanziellen Auswirkungen
B. Personelle Auswirkungen: 
keine
C. Integrationspolitische Auswirkungen: 
keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Vor einer Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und einer öffentlichen Auslegung sind 
Änderungen am Entwurf einzuarbeiten und ein neuer zeitlicher Verlauf festzulegen.
E. Beteiligte Stellen: 
Folgende Referate und Fachbereiche der Stadt Osnabrück werden neben den in Anlage 1 
genannten Träger öffentlicher Belange beteiligt:
 Referat Strategische Steuerung und Rat
 Referat Medien und Öffentlichkeitsarbeit
 Fachbereich Finanzen und Controlling
 Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
 Fachbereich Städtebau
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
 Regionale Kooperation (Ziel 2016 - 2020)
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
                                                           Seite: 2/2
Sachverhalt:
 
Nach § 5 des Niedersächsischen Abfallgesetzes (NAbfG) hat der Osnabrücker 
ServiceBetrieb (OSB) als öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger (örE) der Stadt Osnabrück 
ein Abfallwirtschaftskonzept (AWIKO) aufgestellt und bisher dreimal fortgeschrieben. 
 
Das AWIKO gilt für die Abfälle, die im Gebiet der Stadt Osnabrück anfallen und dem 
Osnabrücker ServiceBetrieb zu überlassen sind. Es enthält Informationen zu 
Mengenentwicklungen, Entsorgungsanlagen und -wegen sowie zu Maßnahmen bezüglich 
einer Vermeidung, Verwertung und Beseitigung der relevanten Fraktionen.
 
Weiterhin enthält das AWIKO eine Vorausschau über zukünftige Entwicklungen in der 
Abfallwirtschaft sowie zu Zielvorstellungen des OSB als öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger.
Grundlage des AWIKO bilden die Informationen des Leitfadens für die Aufstellung von 
Abfallwirtschaftskonzepten der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger in Niedersachsen 
(Stand: März 2006) in Verbindung mit § 5 NAbfG.
Bei der Aufstellung, der wesentlichen Änderung und der Fortschreibung des 
Abfallwirtschaftskonzeptes sind die Behörden und Stellen, die als Träger öffentlicher Belange 
von dem Abfallwirtschaftskonzept berührt werden können, zu beteiligen. Die Entwürfe sind 
für die Dauer von mindestens 14 Tagen öffentlich auszulegen. Ort und Dauer der Auslegung 
sind mindestens eine Woche vorher öffentlich bekannt zu machen, mit dem Hinweis darauf, 
dass Bedenken und Anregungen während der Auslegungsfrist vorgebracht werden können. 
Denjenigen, die rechtzeitig Anregungen und Bedenken vorgebracht haben, ist Gelegenheit 
zur Erörterung zu geben.
Zeitlicher Ablauf bei der Fortschreibung des Abfallwirtschaftskonzeptes
 
- Verabschiedung des Entwurfes des AWIKO durch den Betriebsausschuss am 
10.03.2016.
- Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (z.B. Niedersächsisches Ministerium
für Umwelt, Energie und Klimaschutz, Gewerbeaufsichtsamt, öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger des Landkreises Osnabrück, Verbände, IHK, Handwerkskammer, 
Niedersächsische Gesellschaft zur Endablagerung von Sonderabfall mbH, etc.) im 
Anschluss an den Betriebsausschuss.
- Ankündigung von Ort und Dauer der öffentlichen Auslegung des AWIKO bis 24.03.2016.
- Veröffentlichung und Auslegung des Entwurfes in der Zeit vom 01.04. bis 15.04.2016 
beim Osnabrücker ServiceBetrieb, Hafenringstraße 12, Osnabrück.
- Gelegenheit für einen Erörterungstermin bei Anregungen und Bedenken bis 27.04.2016.
- Verabschiedung des AWIKO durch den Betriebsausschuss am 24.05.2016 und den Rat 
der Stadt Osnabrück am 14.06.2016.
- Mitteilung zur Verabschiedung des AWIKO an das Niedersächsisches Ministerium
für Umwelt, Energie und Klimaschutz und öffentlich Bekanntmachung im Anschluss an 
den Rat der Stadt Osnabrück.
Anlage/n:
Anlage 1: Entwurf des Abfallwirtschaftskonzeptes – Fortschreibung 2016 für die Stadt 
Osnabrück
Anlage 2: Beteiligte Träger öffentlicher Belange
  
 
 
ENTWURF 
zur Beteiligung der Träger öffentlicher 
Belange und zur öffentlichen Auslegung 
 
 
Abfallwirtschaftskonzept  
Fortschreibung 2016 
für die 
Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Erstellt in Zusammenarbeit mit 
 
 
ATUS GmbH  Berater  Gutachter  Ingenieure 
Steindamm 39, 20099 Hamburg 
www.atus.de 
 
Beschlossen vom Rat der Stadt Osnabrück  
am xx.xx.2016 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
Verzeichnisse Seite I 
Inhalt 
1 EINLEITUNG ........................................................................................................ 1  
2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................................. 2  
2.1 Europäischer Rechtsrahmen ............................................................................... 2 
2.2 Abfallrecht des Bundes ........................................................................................ 3 
2.2.1 Kreislaufwirts chaftsgesetz ........................................................................... 3 
2.2.2 Weiteres Abfallrecht des Bundes ................................................................ 5 
2.3 Abfallrecht des Landes ........................................................................................ 7 
2.3.1 Niedersächsisches Abfallgesetz ................................................................... 7 
2.3.2 Gebührenrecht ............................................................................................ 8 
2.3.3 Abfallwirtschaftspl an Niedersachsen .......................................................... 9 
2.4 Satzungen der Stadt Osnabrück .......................................................................... 9 
3 DIE STADT OSNABRÜCK ALS ENTSORGUNGSRAUM ............................................ 10 
3.1 Siedlungsstruktur und Einwohner ..................................................................... 10 
3.2 Gewerbe ............................................................................................................ 12 
3.3 Organisationsform der Entsorgung ................................................................... 12 
3.4 Überblick über die vorhandene n Entsorgungsstrukturen ................................. 13 
4 HAUSHALTSNAHE ABFALLSAMMLUNG .............................................................. 15 
4.1 Abfuhr von Restabfall ........................................................................................ 15 
4.1.1 Abfuhrsystem ............................................................................................ 15 
4.1.2 Mengenentwicklung – Restabfallabfuhr ................................................... 17 
4.1.3 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 17 
4.2 Abfuhr von Bioabfall .......................................................................................... 18 
4.2.1 Abfuhrsystem ............................................................................................ 18 
4.2.2 Mengenentwicklung - Bioabfall ................................................................. 18 
4.2.3 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 19 
4.3 Erfassung von Papier, Pappe und Kartonagen (PPK) ......................................... 20 
4.3.1 Abfuhrsystem ............................................................................................ 20 
4.3.2 Mengenentwicklung – PPK ........................................................................ 21 
4.3.3 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 21 
4.4 Erfassung gemischt er Wertstoffe ...................................................................... 22 
4.4.1 Pilotprojekt zur Einführung  einer Wertstofftonne .................................... 22 
4.4.2 Ziele des Pilo tprojektes ............................................................................. 23 
4.4.3 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 24 
4.5 Vollservice bei der Behälterabfuhr .................................................................... 25 
4.5.1 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 25 
4.6 Erfassung von Sperrmüll .................................................................................... 26 
4.6.1 Sperrmüllabfuhr ........................................................................................ 26 
4.6.2 Sperrmüllanlieferung am AWZ .................................................................. 26 
4.6.3 Mengenentwicklung .................................................................................. 27 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
Verzeichnisse Seite II 
4.6.4 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 28 
4.7 Erfassung von Alttextilien .................................................................................. 28 
4.7.1 Containersammlung .................................................................................. 28 
4.7.2 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 29 
4.8 Erfassung von Verpackungen durch Rücknahmesysteme ................................. 30 
5 WERTSTOFFHÖFE UND ENTSORGUNGSANLAGEN .............................................. 31 
5.1 Recyclinghöfe und Gartenabfallplätze .............................................................. 31 
5.1.1 Überarbeitung des We rtstoffhofkonzeptes .............................................. 32 
5.1.2 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 34 
5.2 Abfallwirtschaftsze ntrum Piesberg ................................................................... 35 
5.2.1 Recyclinghof für private und gewerbliche Kleinanlieferer ........................ 35 
5.2.2 Sammel- und Übergabestelle für Elektro- und Elektronikgeräte .............. 37 
5.2.3 Annahmestelle für Sonderabfall-Kleinmengen ......................................... 40 
5.2.4 Umschlag von Abfällen .............................................................................. 42 
5.2.5 Grünabfallkompostierung ......................................................................... 43 
5.2.6 Entwässerung Straßenkehricht und Bodenaushub ................................... 44 
5.2.7 Sperrmüllvorbehandlung ........................................................................... 45 
5.2.8 Rück- und Ausblick zum AWZ-Betrieb ....................................................... 45 
5.3 Ehemalige Zentraldep onie Piesberg .................................................................. 46 
5.3.1 Endprofilierung, Abdicht ung und Rekultivierung ...................................... 47 
5.3.2 Deponienachsorge ..................................................................................... 48 
5.3.3 Bewertung und Ausblick ............................................................................ 50 
6 ABFÄLLE AUS HAUSHALTUNGEN – ZUSAMMENFASSUNG DES AUFKOMMENS .... 52 
6.1 Rest- und Sperrmüll ........................................................................................... 52 
6.2 Getrennt erfasste or ganische Abfälle ................................................................ 53 
6.3 Zusammenfassende Darste llung aller Abfälle ................................................... 53 
7 EXTERNE ENTSORGUNGSWEGE ......................................................................... 55 
7.1 Entsorgung des Restabfalls ................................................................................ 55 
7.2 Verwertung des Bioabfalls ................................................................................. 55 
7.3 Verwertung von PPK .......................................................................................... 56 
7.4 Entsorgung des Sperrmülls ................................................................................ 56 
7.5 Entsorgung sonstiger Abfälle und Wertstoffe ................................................... 57 
7.6 Bewertung und Ausblick .................................................................................... 57 
8 BESEITIGUNG VERBOTSWIDRIGER ABLAGERUNGEN .......................................... 58 
9 ABFALLBERATUNG UND ÖFFENTLICHKEITSARBEIT ............................................. 58 
9.1 Abfallberatung Privatkunden und Öffentlichkeitsarbeit ................................... 59 
9.2 Abfallberatung Ge werbekunden ....................................................................... 61 
9.3 Bewertung und Ausblick .................................................................................... 61 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
Verzeichnisse Seite III 
10 ABFALLGEBÜHREN ............................................................................................ 62  
10.1 Gebührenstruktur .............................................................................................. 62 
10.2 Bewertung und Ausblick .................................................................................... 64 
11 KONZEPTZUSAMMENFASSUNG UND MAßNAHMEN .......................................... 65 
11.1 Strategische Ziele und Zentrale Handlungsfelder ............................................. 65 
11.2 Abfallwirtschaftlic he Maßnahmen .................................................................... 66 
11.2.1 Zukunftssichere Entsorgung von Rest-, Bio- und Sperrmüll ...................... 66 
11.2.2 Langfristige Entsorgungssicher heit für Straßenkehricht ........................... 66 
11.2.3 Entsorgung von minderbelasteten mineralischen Abfällen (Böden) ........ 67 
11.2.4 Bürgerorientierte Weiterentwicklung  des Abfallwirtschaftszentrums ..... 67 
11.2.5 Verbesserung der Wertstoff- und Sonderabfallerfassung ........................ 67 
11.2.6 Energieeffiziente Deponiegasnutzung / erneuerbare Energien ................ 68 
11.2.7 Nachhaltiges Umwelt bewusstsein stärken ............................................... 68 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tabellenverzeichnis 
Tabelle 1:  Entwicklung der erfassten Mengen an Alttextilien ......................................... 29 
Tabelle 2:  Abfallannahme an Recyclinghöfen und Gartenabfallplätzen .......................... 32 
Tabelle 3:  Entwicklung der am Recyclinghof des AWZ erfassten Abfallmengen ............. 36 
Tabelle 4:  Entwicklung der erfassten Menge an Elektroaltgeräten ................................. 38 
Tabelle 5:  Spezifische Erfassungsmengen von Elektroaltgeräten (privater Anteil) ......... 39 
Tabelle 6:  Entwicklung der Gewerbeabfallmengen ......................................................... 42 
Tabelle 7:  Mengenentwicklung von Straßenkehricht und schlammigem Bodenaushub 45 
Tabelle 8:  Entwicklung der spezifischen Mengen organischer Abfälle (Bio- und 
Grünabfall) ....................................................................................................... 53 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
Verzeichnisse Seite IV 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Übersichtsplan Stadt Osnabrück .................................................................. 10 
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück (Einwohner mit Hauptwohnsitz) .. 11 
Abbildung 3: Piesberg mit Steinbruch, Altdeponie und Abfallwirtschaftszentrum .......... 13 
Abbildung 4: Anzahl Restmüll-Behälter nach Behältergrößen (2014 vs. 2007) ................ 16 
Abbildung 5: Geleertes Restmüll-Behältervolumen nach Behältergrößen ....................... 16 
Abbildung 6: Entwicklung der Bioabfallmengen ............................................................... 19 
Abbildung 7: Entwicklung der PPK-Menge ........................................................................ 21 
Abbildung 8: Entwicklung der Sperrmüll-Menge .............................................................. 27 
Abbildung 9: Sammelcontainer des OSB für Alttextilien ................................................... 28 
Abbildung 10: Mengenentwicklung LVP und Glas............................................................. 30 
Abbildung 11: Annahme von Gartenabfall an einem der Grünabfallplätze des OSB ........ 31 
Abbildung 12: Betriebshof des AWZ.................................................................................. 35 
Abbildung 13: Annahme von Elektroaltgeräten am AWZ (2013) ...................................... 37 
Abbildung 14: Erfasste gefährliche Abfälle nach Abfallarten (2012 bis 2014) .................. 41 
Abbildung 15: Entwicklung der Gartenabfallmengen ....................................................... 43 
Abbildung 16: Ehemalige Deponie Piesberg zu Betriebszeiten (Aufnahmen um 1976) ... 47 
Abbildung 17: Entwicklung der spezifischen Restabfallmengen einschl. Sperrmüll ......... 52 
Abbildung 18: Entwicklung der Abfallmengen aus Haushaltungen von 2009 bis 2014 .... 54 
 
Abkürzungsverzeichnis 
a = Jahr 
AVV = Abfallverzeichnis-Verordnung 
DSD = Duales System Deutschland 
E = Einwohner 
EAR = Stiftung Elektro-Altgeräte Register 
ElektroG = Elektro- und Elektronikgerätegesetz 
EU = Europäische Union 
GRS = Stiftung Gemeinsames Rücknahmesystem Batterien 
KrWG = Kreislaufwirtschaftsgesetz 
LVP = Leichtverpackungen 
örE = öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger 
PPK = Papier, Pappe und Kartonagen 
stNVP = stoffgleiche Nichtverpackungen (d.h. solche aus Metall und Kunststoff) 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 1 
1 EINLEITUNG 
Nach § 21 Kreislaufwirtschaftsgesetz in Verbindung mit § 5 des Niedersächsischen 
Abfallgesetzes hat der Osnabrücker Serv iceBetrieb als öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger der Stadt Osnabrück ein Abfallwirtschaftskonzept aufgestellt und 
bisher dreimal fortgeschrieben. 
Das Abfallwirtschaftskonzept gilt für die Abfälle und Wertstoffe, die im Gebiet der Stadt 
Osnabrück anfallen und dem Osnabrücker Serv iceBetrieb zu überlassen sind. Es enthält 
Informationen zu Mengenentwicklungen, Entsorgungsanlagen und -wegen sowie zu 
Maßnahmen zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung der relevanten Abfall- und 
Wertstofffraktionen. 
Es dient der Bewertung von Maßnahmen und Vorgehensweisen der Vergangenheit und 
betrachtet diese vor dem Hintergrund geä nderter gesetzlicher und wirtschaftlicher 
Rahmenbedingungen sowie hinsichtlich einer weiteren und kontinuierlichen 
Dienstleistungsverbesserung. 
Weiterhin enthält das Abfallwirtschaftskonzept eine Vorausschau zu zukünftigen 
Entwicklungen in der Abfallwirtschaft sowie zu Zielvorstellungen der Stadt Osnabrück 
und des Osnabrücker ServiceBetrieb als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger. 
Oberste Zielrichtung ist es, eine umweltgerechte, nachhaltige und wirtschaftliche 
Dienstleistungserbringung zu realisieren, die künftige Generationen nicht belastet und 
ein weiterhin bürgerfreundliches Gebührenniveau sichert. 
Das Abfallwirtschaftskonzept wird regelmäßig fortgeschrieben. Diese nun vorliegende 
Fortschreibung ist ab dem Ja hr 2016 für einen Ze itraum von mindestens fünf Jahren 
geplant. 
Wie dieses Abfallwirtschaftskonzept ist die Dienstleistungserbringung des Osnabrücker 
ServiceBetrieb sehr stark von den rechtlichen Rahmenparametern auf europäischer, 
Bundes- und Landesebene bestimmt.   
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 2 
2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN 
2.1 Europäischer Rechtsrahmen 
Die Europäische Union hat sich des Rechtsmittels der Richtlinie bedient, um 
die Abfallwirtschaft in Europa zu harmonisieren. Richtlinien bedürfen einer 
Umsetzung in nationales Recht, um Wirksamkeit zu entfalten; dazu werden den EU-
Mitgliedsstaaten gewisse Fristen gesetzt. 
Am 19. November 2008 wurde die novellierte Abfallrahmenrichtlinie (2008/98/EG) 
verabschiedet, mit der die EU stärker den Weg zur nachhaltigen Abfallwirtschaft gehen 
will. Folgende wichtige Punkte sind darin enthalten: 
Die bisherige 3-stufige Abfallhierarchie wurde durch eine 5-stufige ersetzt: 
1. Vermeidung 
2. Vorbereitung zur Wiederverwendung 
3. Recycling  
4. sonstige Verwertung, z. B. energetische Verwertung 
5. Beseitigung 
Es wurde ein Kriterienrahmen für die Beendigung der Abfalleigenschaft festgeschrieben, 
der besonders wichtig bei Wertstoffen wie Papier, Glas oder Kompost ist. 
Die Entsorgungsautarkie der Mitgliedsstaaten ist zu gewährleisten, d. h., jeder Staat 
muss seine Abfälle selbst entsorgen können; außerdem sind die Abfälle in den 
nächstgelegenen Anlagen zu beseitigen („Prinzip der Nähe“). Abfälle zur Verwertung 
können EU-weit verbracht werden, aber jedes Land kann Einfuhren begrenzen, wenn 
dafür eigene Abfälle beseitigt statt verwertet werden müssten bzw. Behandlungen 
unterzogen würden, die den Abfallbewirtschaftungsplänen entgegenstünden. 
Die Abgrenzung, ob die Verbrennung von festen Siedlungsabfällen in 
Müllverbrennungsanlagen eine Beseitigung oder energetische Verwertung darstellt, 
wurde anhand einer Energieeffizienzformel konkretisiert (R1-Kriterium). Dabei wird der 
Energieeintrag (Heizwert) mit dem Energiegewinn verglichen, wobei eine 
Mindestenergieeffizienz zum Verwertungsstatus notwendig ist. 
Bis 2015 hat man als Ziel mindestens die getrennte Sammlung von Papier, Metall, 
Kunststoffen und Glas gesetzt. 
Es wurden für verschiedene Abfälle genaue Recyclingquoten beschlossen: 
Bis 2020 sollen Papier, Metall, Kunststoff und Glas zu 50 Gewichtsprozent 
wiederverwertet werden (betrifft Haushaltsabfälle oder haushaltsähnliche Abfälle 
anderer Herkunft). 
Nicht gefährliche Bau- und Abbruchabfä lle sollen bis 2020 zu 70 Gewichtsprozent 
recycelt oder sonst stofflich verwertet werden. 
 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 3 
2.2 Abfallrecht des Bundes 
2.2.1 Kreislaufwirtschaftsgesetz 
Die Umsetzung der novellierten Abfallrahmenrichtlinie in nationales Recht 
erfolgte in Deutschland durch das „Gesetz zur Förderung der 
Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von 
Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG)“ vom 24. Februar 2012, das am 01.06.2012 
in Kraft trat. 
Dieses Gesetz stellt die Grundlage der öffentlichen Abfallwirtschaft in Deutschland dar. 
So definiert § 20 KrWG den Umfang der Abfallentsorgungspflicht für den örE, der für 
angefallene und überlassene Abfälle aus privaten Haushaltungen und für Abfälle zur 
Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen (also i.d.R. gewerbliche 
Beseitigungsabfälle) zuständig ist. 
Der örE kann dabei gemäß § 22 KrWG Dritte mit der Durchführung seiner Aufgaben 
beauftragen. Die Abfallentsorgungspflicht an sich lässt sich jedoch nicht übertragen oder 
abtreten, sodass der örE stets verantwortlich für die Handlungen des beauftragten 
Dritten bleibt. 
§ 17 KrWG legt die Überlassungspflichten der Abfallerzeuger gegenüber dem örE fest: So 
müssen Abfälle aus privaten Haushaltungen  dem örE überlassen werden, sofern nicht 
eine Verwertung auf dem eigenen Wohngrundstück möglich oder beabsichtigt ist. Dies 
betrifft praktisch nur die Kompostierung von Bio- und Grünabfällen im heimischen 
Garten. Auch die Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen  sind 
überlassungspflichtig, soweit sie nicht in An lagen des Abfallerzeuge rs beseitigt werden 
können. Neben den genannten Besonderheiten bestehen für bestimmte Abfälle weitere 
Ausnahmen von der Überlassungspflicht: 
 Abfälle, die einer Rücknahme- oder Rückgabeverpflichtung unterliegen oder in 
Wahrnehmung der Produktverantwort ung von einem Hersteller freiwillig 
zurückgenommen werden. Bspw. Verpackungen oder Batterien, die durch die 
jeweiligen Rücknahmesysteme verwertet werden. 
 Abfälle, die durch eine gemeinnützige oder gewerbliche Sammlung einer 
ordnungsgemäßen und schadlosen Verwertung zugeführt werden. 
Dies bedeutet konkret, dass Abfälle zur Verwertung aus dem Gewerbe sowie 
Verpackungen und weitere Abfälle, für die ein Rücknahmesystem der Hersteller besteht, 
nicht in die Zuständigkeit der Stadt Osnabrück fallen und somit nicht Gegenstand dieses 
Konzepts sind. Der Vollständigkeit halber werden einige dieser Abfälle dennoch im 
Konzept erwähnt, da teilweise enge Verflechtungen zwischen der öffentlichen 
Abfallentsorgung und den Rücknahmesystemen existieren; nicht zuletzt liegt in der 
Wahrnehmung vieler Bürgerinnen und Bürger die Zuständigkeit für alle Abfälle häufig 
einzig bei der Stadt Osnabrück und damit beim Osnabrücker ServiceBetrieb. 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 4 
Bei der Einordnung, ob es sich um Abfälle zur Verwertung oder Beseitigung gemäß § 3 
Abs. 1 Satz 2 KrWG handelt, kommt es einzig auf den tatsächlichen Umgang mit den 
Abfällen an.1 Dennoch wird in der Praxis oftmals der Status des Abfalls durch Deklaration 
(bspw. durch einen Gewerbebetrieb) festgele gt und so nur der Wille einer Verwertung 
bekundet, ohne einen konkreten Verwertungsweg nachzuweisen. 
Die gewerblichen Abfälle, die nicht dem örE überlassen werden, unterliegen der 
Gewerbeabfallverordnung. In § 7 Satz 4 GewAbfV regelt diese, dass es Gewerbebetriebe 
dulden müssen, an die öffentliche Abfallentsorgung angeschlossen zu werden 
(Satzungsbehälter bzw. Pflichtrestabfallbehälter). Dies impliziert, dass kein 
Gewerbebetrieb vollständig ohne die Erzeugung von Beseitigungsabfällen auskommen 
kann (mindestens die Mitarbeiter/-innen erzeugen welche). In den Restabfallmengen, 
die in Osnabrück gesammelt werden, ist daher immer auch ein Anteil von 
Geschäftsmüll
2 zu finden. 
Das KrWG übernimmt schließlich in § 6 die Abfallhierarchie der AbfRRL. In Anlage 2, 
Fußnote 4 ist auch das R1-Kriterium3, das die Energieeffizienz einer Verbrennungsanlage 
festlegt und so die Grenze zwischen Beseitigung und Verwertung zieht, wortgleich 
übernommen worden. 
Als Besonderheit weist das deutsche Rech t in § 8 Abs. 3 KrWG das sogenannte 
Heizwertkriterium auf. Darin wird an genommen, dass bei einem Heizwert von 
mindestens 11.000 kJ/kg ein Gleichrang zwischen stofflicher und energetischer 
Verwertung besteht; nach Maßgabe der Abfallhierarchie genießt die stoffliche 
Verwertung ansonsten Vorrang. 
Gemäß § 11 Abs. 1 KrWG sind Bioabfälle spätestens ab dem 01.01.2015 getrennt zu 
sammeln, soweit dies für ihre ordnungsgemäße und schadlose Verwertung erforderlich 
ist. In Artikel 22 der AbfRRL heißt es dazu: „ Die Mitgliedstaaten treffen geeignete 
Maßnahmen […] , um Folgendes zu fördern: a) die getrennte Sammlung von Bioabfällen 
zu dem Zweck, sie zu kompostieren und vergären zu lassen, […] .“ 
Wie in der AbfRRL sind gemäß § 14 KrWG Pa pier-, Metall-, Kunststoff- und Glasabfälle 
zum Zweck der stofflichen Verwertung getrennt zu sammeln. Bis zum Jahr 2020 sollen 
mindestens 65 % der Siedlungsabfälle zur Wiederverwendung vorbereitet oder dem 
Recycling (stofflichen Verwertung) zugeführt werden.  
In den §§ 23 ff. sind – wie bereits im Vorläufergesetz die Grundlagen der 
Produktverantwortung gelegt, zu der die Rücknahmepflichten von Herstellern und 
Vertreibern für u.a. Verpackungen gehören (s.u. Kap. 2.2.2.2). 
Neben den Leichtverpackungen, die von den Herstellern durch ein Rücknahmesystem 
(Duales System) entsorgt werden, gibt es Abfälle, die aus den gleichen Materialien 
                                                           
1 SCHINK, A.; FRENZ, W.; QUEITSCH, P.: (2012) Das ne ue Kreislaufwirtschaftsgesetz 2012; Verlagsgruppe 
Hüthig Jehle Rehm GmbH; S. 27 Rn. 71 
2 Geschäftsmüll ist Gewerbeabfall zur Beseitigung, der gemeinsam mit den privat anfallenden 
Restabfallmengen über die Regelabfuhr erfasst wird; hausmüllähnlicher Gewerbeabfall wird dagegen 
separat erfasst. 
3 0,60 für bis zum 31.12.2008 genehmigte und 0,65 für später genehmigte Anlagen 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 5 
hergestellt sind, jedoch der Überlassungspflicht an den örE unterliegen, da es sich nicht 
um Verpackungen handelt. Auch diese Abfälle sind von § 14 KrWG (s.o.) erfasst. Nach 
§10 Absatz 1 Nr. 3 KrWG kann die Bundesregierung durch Rechtsverordnung mit 
Zustimmung des Bundesrats die Anforderungen an ein Wertstoffsammelsystem 
bestimmen. Dabei wird ausdrücklich die Möglichkeit einer einheitlichen Wertstofftonne 
für Verpackungen und stoffgleiche Nichtverpackungen erwähnt. In § 25 KrWG, der die 
Rücknahme- und Rückgabepflichten behandelt, wird ebenso die Ausgestaltung der Art 
und Weise der Abfallüberlassung mittels Rechtsverordnung ermöglicht; Abs. 2 Nr. 3 
sieht dafür auch die Möglichkeit einer einheitlichen Wertstofftonne vor. 
Die weitere Ausgestaltung solcher Wertstoffsammelsysteme soll nach Bekundung der 
Bundesregierung in einem separaten Wertstoffgesetz geregelt werden zu dem seit Ende 
des Jahres 2015 ein erster Arbeitsentwurf vorliegt.  
Ein weiteres Thema, welches zu Kontroversen geführt hat, ist das Anzeigeverfahren für 
Sammlungen im § 18 KrWG. Dieser Paragr aph verpflichtet gemeinnützige sowie 
gewerbliche Abfall- bzw. Wertstoffsammler, ihre Sammlungen anzuzeigen, wobei 
gemeinnützigen Sammlungen leichte Vorteile eingeräumt werden. Gewerbliche 
Sammlungen können gemäß § 17 KrWG untersagt werden, wenn diesen überwiegende 
öffentliche Interessen entgegenstehen. Die Auslegung dieses Untersagungsgrundes wird 
von den Gerichten zunehmend restriktiv zugunsten der gewerblichen Sammlungen 
ausgelegt.  
2.2.2 Weiteres Abfallrecht des Bundes 
Es gibt auf Bundesebene eine Reihe weiterer Gesetze und Verordnungen, von denen 
hier nur die wichtigsten angesprochen werden sollen. 
2.2.2.1 Elektro- und Elektronikgerätegesetz sowie Batteriegesetz 
Das Elektro- und Elektronikgerätegesetz (ElektroG) vom 16.03.2005 setzte die EU-
Richtlinie 2002/96/EG (sogenannte WEEE-Richtlinie) in nationales Recht um. 
Danach müssen die örE seit März 2006 kostenlos alte Elektrogeräte von 
Endverbrauchern oder Vertreibern annehmen; die weitere Entsorgung übernehmen die 
Hersteller. Sie bedienen sich dabei der „Stiftung Elektro-Altgeräte Register“ (EAR), die 
von der Bereitstellung der Container über den Abtransport bis hin zur anschließenden 
Verwertung den gesamten Entsorgungsprozess organisiert: Damit besteht die Aufgabe 
der örE nur in der Einrichtung und dem Betrieb von Annahmestellen.  
Alternativ zur Entsorgung durch die EAR können die örE auch für bestimmte 
Elektroaltgeräte auf eine Eigenverwertung „optieren“. Das bedeutet, dass sie die 
Altgeräte auf eigene Rechnung vermarkten bzw. verwerten lassen.  
Die Sammlung von Elektroaltgeräten ist ausschließlich den örE, Vertreibern und 
Herstellern gestattet; eine gewerbliche Sammlung ist verboten. Auch die Verwertung ist 
nur zugelassenen Erstbehandlungsanlagen gestattet. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 6 
Die europäische WEEE-Richtlinie wurde im Ja hr 2012 novelliert (RL 2012/19/EU), die 
neuen Regelungen durch die im Herbst 2015 abgeschlossene Änderung des ElektroG in 
nationales Recht übernommen („neues“ ElektroG in Kraft seit 24.10.2015). Für die örE 
sind in diesem Zusammenhang insbesondere folgende Neuerungen relevant: 
 Neuzuschnitt und Erweiterung der Elektroaltgerätekategorien, wobei zukünftig 
auch Photovoltaik-Module mit eingeschlossen sind; 
 Neuzuschnitt der Sammelgruppen, zusätzliche Sammelgruppe; 
 Änderung der Optierungsregeln (u.a. 2 Jahre statt 1 Jahr Laufzeit); 
 Rücknahmeverpflichtungen des Fachhandels; 
 Steigerung der Sammelmengen durch sukzessive Vorgabe neuer Sammelquoten, 
die sich auf verkaufte Neugeräte beziehen (ab 2016: 45 Gewichtsprozent der in 
den drei Vorjahren in Verkehr gebrachten Geräte). 
Batterien unterstehen dem Regime eines eigenen Gesetzes: dem Batteriegesetz  vom 
25.06.2009. Für die Entsorgung von Batterien und Akkumulatoren sind dadurch 
ebenfalls die Hersteller verantwortlich. Die Hersteller haben für die Rücknahme und 
Verwertung die „Stiftung Gemeinsames Rücknahmesystem Batterien“ (GRS) gegründet, 
die vom örE erfasste Batterien kostenlos zur Verwertung übernimmt und ein 
Sammelboxensystem für den Handel und andere Institutionen betreibt. 
2.2.2.2 Verpackungsverordnung 
Die Verpackungsverordnung, die erstmals 1992 erlassen wurde, ist inzwischen 
siebenmal novelliert worden, zuletzt im Juli 2014. Die derzeit gültige Fassung trat Anfang 
2009 in Kraft. Danach ist jeder Produktherste ller oder Vertreiber verpflichtet, falls von 
ihm eingesetzte Verkaufsverpackungen zu privaten Endverbrauchern gelangen, diese 
wieder zurückzunehmen. Dazu hat er sich grundsätzlich von einem der zurzeit zehn 
dualen Systembetreiber lizenzieren zu lassen; der bekannteste Systembetreiber ist die 
Duales System Deutschland GmbH („Grüner Punkt“). 
Mit den Lizenzentgelten organisieren die Systembetreiber die Entsorgung der 
Verpackungen und finanzieren auch einen Teil der Öffentlichkeitsarbeit der örE, deren 
Informationsangebot Verpackungen mit abdecken. Zu den Erfassungssystemen gehören 
die LVP- und Altglassammlung sowie die Altpapiererfassung, wobei sich die 
Systembetreiber bei Letzterem oftmals am System des örE beteiligen. Denn die dualen 
Systeme müssen nach § 6 Abs. 4 VerpackV auf vorhandene Sammelsysteme der örE 
abgestimmt werden (Abstimmungsvereinbarung mit zugehöriger Systembeschreibung). 
Die örE können die Übernahme oder Mitbenutzung ihrer Einrichtungen gegen ein 
angemessenes Entgelt verlangen; umgekehrt können die Systembetreiber von den örE 
verlangen, ihnen die Mitbenutzung ihrer Einrichtungen gegen ein angemessenes Entgelt 
zu gestatten. Die örE können im Rahmen der Abstimmung weiterhin verlangen, dass 
stoffgleiche Nichtverpackungen von den Dualen Systemen gegen ein angemessenes 
Entgelt mit erfasst werden. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 7 
Mit der 6. und 7. Novelle (beide im Jahr 2014) wurde zum einen die Definition, was als 
Verkaufsverpackung anzusehen ist, durch zus ätzliche Beispiele konkretisiert und zum 
anderen Schlupflöcher geschlossen, die zuvor von Vertreibern genutzt wurden, um die 
Lizenzierungspflicht von Verpackungen zu umgehen.  
2.2.2.3 Sonstige Regelungen 
Wesentliche stoff- bzw. produktbezogene Vorschriften sind: 
 Bioabfallverordnung (wurde 2012 noch auf Basis des alten KrW-/AbfG novelliert) 
 Altholzverordnung 
 Klärschlammverordnung 
 Altölverordnung 
 Altfahrzeug-Verordnung 
Anforderungen an die Abfallbeseitigung stellen: 
 Deponieverordnung (durch die Verordnung zur Vereinfachung des Deponierechts 
vom 27.04.2009 wurden die vormalige Deponieverordnung, die 
Abfallablagerungsverordnung und die Deponieverwertungsverordnung sowie die 
Verwaltungsvorschriften TA Abfall, TA Siedlungsabfall und die Erste allgemeine 
Verwaltungsvorschrift zum Grundwasserschutz in einer einheitlichen 
Deponieverordnung zusammengefasst) 
Regelungen zu Abfallarten und zur Abfallüberwachung enthalten: 
 Abfallverzeichnis-Verordnung (enthält einen Abfallkatalog mit 
Abfallschlüsselnummern und definiert die gefährlichen Abfälle) 
 Nachweisverordnung (NachwV) 
 Anzeige und Erlaubnisverordnung (AbfAEV, ersetzt und ergänzt die vorherige 
Beförderungserlaubnisverordnung) 
 
2.3 Abfallrecht des Landes 
2.3.1 Niedersächsisches Abfallgesetz 
Durch das Niedersächsische Abfallgesetz (NAbfG) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 14. Juli 2003 werden dem örE über die Anforderungen 
des KrWG hinaus folgende Pflichten auferlegt: 
 jährliche Erstellung und öffentliche Bekanntmachung von Abfallbilanzen, 
 Aufstellung und regelmäßige Fortschreibung eines Abfallwirtschaftskonzeptes, 
 getrennte Einsammlung und Verwertung von Abfällen, deren Verwertung nach 
KrWG geboten ist,  

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 8 
 Vorkehrungen für die Entsorgung von Problemstoffen aus Haushaltungen und 
Kleinmengen gefährlicher Abfälle aus anderen Herkunftsbereichen, 
 vorbildlich umweltverträgliches Verhalten hinsichtlich seiner Beschaffungen – 
wie andere öffentliche Stellen auch, 
 regelmäßige Information der Abfallbesitzer über die Möglichkeiten der 
Abfallvermeidung und -verwertung (Abfallberatung) und 
 Aufnahme und Entsorgung verbotswidrig lagernder Abfälle aus dem Wald und 
der übrigen freien Landschaft, soweit das Wohl der Allgemeinheit beeinträchtigt 
ist.  
Zur Wahrnehmung dieser Aufgaben erlässt die Stadt – d. h. ihre Gremien, namentlich 
der Stadtrat – Satzungen. Darin kann sie weitgehend autonom bestimmen, in welcher 
Form sie die gesetzlichen Pflichten umsetzt. 
2.3.2 Gebührenrecht 
Die Kosten des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers sollen vollständig durch 
Gebühren gedeckt werden. Für Gebühren gilt das Niedersächsische 
Kommunalabgabengesetz (NKAG), ergänzt durch die abfallbezogenen Bestimmungen in 
§ 12 NAbfG. 
Danach soll das Aufkommen aus den Gebühren alle Aufwendungen des örE für die 
Wahrnehmung seiner abfallwirtschaftlichen Aufgaben decken. Die Gebühren sollen so 
gestaltet werden, dass die Vermeidung und Verwertung von Abfällen gefördert werden. 
Wichtig ist die Regelung aus § 12 Abs. 2, wonach auch stillgelegte Anlagen, solange diese 
der Nachsorge bedürfen, zur Einrichtung  gehören. Maßnahmen der Stilllegung und 
Nachsorge sind gebührenansatzfähig, soweit hierfür keine oder keine ausreichenden 
Rücklagen gebildet wurden. 
Die Aufwendungen für die Entsorgung getrennt überlassener Abfälle dürfen nach Abs. 5 
bei der Ermittlung der Aufwendungen für die Entsorgung ungetrennt überlassener 
Abfälle einbezogen werden, d.h. die Quersubventionierung beispielsweise der Biotonne 
durch die Restabfallgebühr ist zulässig. 
Nach § 12 Abs. 6 NAbfG sind die Gebühren nach § 5 Abs. 3 NKAG zu bemessen. Dieser 
bestimmt eine Bemessung nach Ar t und Umfang der Inanspruchnahme 
(Wirklichkeitsmaßstab). Wenn das schwierig oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist, 
kann ein Wahrscheinlichkeitsmaßstab gewählt werden. Bei Einrichtungen mit Anschluss- 
und Benutzungszwang – und hierzu zählt auch die Abfallwirtschaft – dürfen soziale 
Gesichtspunkte nicht berücksichtigt werden. 
Ebenfalls nach § 12 Abs. 6 NAbfG ist die Erhebung von Grundgebühren sowie von 
Mindestgebühren zulässig. 
  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 9 
2.3.3 Abfallwirtschaftsplan Niedersachsen 
Gemäß § 30 KrWG haben die Länder für ihr Gebiet Abfallwirtschaftspläne aufzustellen. 
Gemäß § 5 Abs. 1 NAbfG sind diese Pläne bei der Erstellung eines 
Abfallwirtschaftskonzepts zu berücksichtigen. 
Das niedersächsische Umweltministerium hat 2011 zwei Teilpläne aufgestellt bzw. 
fortgeschrieben: 
 Teilplan Siedlungsabfälle und nicht gefährliche Abfälle 
 Teilplan Sonderabfall (gefährlicher Abfall) 
Die Abfallwirtschaftspläne stellen eine überörtliche Planung für das gesamte Land dar 
und geben eine Übersicht von Niedersachsen als Entsorgungsraum einschließlich aller 
Abfallentsorgungsanlagen. Ziel ist es, auch in Zukunft die Entsorgung von 
Siedlungsabfällen und mineralischen Massenabfällen nach dem Prinzip der Nähe 
sicherzustellen. 
Auf die Möglichkeit, den örE verbindlich die Benutzung bestimmter 
Abfallentsorgungsanlagen vorzuschreiben, wurde verzichtet. 
Es wurde festgestellt, dass in weiten Landesteilen sehr begrenzte Restkapazitäten an 
Deponievolumen der Deponieklasse I vorhanden sind und diesbezüglich ein 
Änderungsverfahren des Landes-Raumordnungsplanes eingeleitet, das zur 
Berücksichtigung dieses fachplanerisch festgestellten Bedarfs bei der Raumplanung 
führen soll. 
Des Weiteren werden in den o. g. Teilplänen jeweils abfallbezogene Abfallvermeidungs- 
und Abfallverwertungsmaßnahmen dargestellt. 
2.4 Satzungen der Stadt Osnabrück 
Auf der kommunalen Ebene wird die Ausgestaltung und Inanspruchnahme 
abfallwirtschaftlicher Einrichtungen durch Satzungen geregelt. Diese stellen 
die unterste Stufe der rechtlichen Grundlagen dar und regeln viele Details, für die in den 
übergeordneten Gesetzeswerken nur der Rahmen abgesteckt wurde.  
Das zentrale Regelwerk in Osnabrück ist die `Abfallwirtschaftssatzung der Stadt 
Osnabrück von November 1999, zuletzt ge ändert durch Satzung vom 11. Dezember 
2012´. Hierin sind unter anderem der Umfang der Abfallentsorgung durch die Stadt, der 
Anschluss- und Benutzungszwang, die Abfalltrennung und die Regeln zur Bereitstellung 
von Abfällen festgelegt. 
Die Gebühren, welche die Benutzer für die Inanspruchnahme der Abfallentsorgung zu 
entrichten haben, werden in einer jährlich aktualisierten Gebührensatzung festgesetzt, 
zuletzt in der `Satzung der Stadt Osnabrück vom 09.12.2015 über die Höhe der 
Gebühren für die Benutzung Abfallbeseitigung für das Wirtschaftsjahr 2016´.  
  

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 10 
3 DIE STADT OSNABRÜCK ALS ENTSORGUNGSRAUM 
Die Stadt Osnabrück liegt im Südwesten Niedersachsens an der Grenze Nordrhein-
Westfalens und ist die drittgrößte Stadt Niedersachsens. Die kreisfreie Stadt ist zum 
größten Teil vom Landkreis Osnabrück eingeschlossen, lediglich ein kleines Stück im 
Westen grenzt an den Kreis Steinfurt (NRW). 
Die Stadt ist landschaftlich eingebettet zwischen Wiehengebirge und Teutoburger Wald. 
Sie umfasst eine Fläche von 119,79 km
2. Nachstehende Abbildung zeigt die Stadt mit den 
großen Verkehrswegen und den Stadtteilen: 
 
 
Abbildung 1: Übersichtsplan Stadt Osnabrück 
3.1 Siedlungsstruktur und Einwohner 
Die Fläche der kreisfreien Stadt Osnabrüc k ist zu 36,4 % bebaut und wird zu 4,8% für 
Verkehrsflächen genutzt; 56% des Stadtgebiets  besteht aus landwirtschaftliche Flächen, 
Wald und Grünflächen, 2,8 % sind Wasserflächen und Sonstiges4. 
 
                                                           
4Stadt Osnabrück, Fachbereich Städtebau: Flächenbilanz nach Art der geplanten Nutzungen, Stand: 
31.12.2012 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 11 
In der Altstadt ist die Bebauung stark verdichtet, ebenso in den südlich angrenzenden 
Vierteln und an den Ausfallstraßen. Der größte Teil der Wohngrundstücke (68,6 %) ist 
mit 1-2-Familienhäusern bebaut, der Re st hat drei und mehr Wohnungen. Die 
Gesamtzahl der Grundstücke mit Wohnungen (einschl. Gewerbegrundstücke mit 
Betriebswohnungen) beträgt rd. 32.300, d.h. auf einem bewohnten Grundstück wohnen 
im Mittel 4,8 Personen
5.  
Hinsichtlich der Einwohnerzahl stützt sich dieses Konzept auf die Daten der städtischen 
Statistikstelle (Einwohner mit Hauptwohnsitz in Osnabrück) 6. Die Entwicklung dieser 
Einwohnerzahl in den letzten 12 Jahren wird in Abbildung 2 grafisch veranschaulicht.  
 
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück (Einwohner mit Hauptwohnsitz) 
Seit 2008 verzeichnet die Stadt Osnabrück einen stetigen Bevölkerungszuwachs. Gründe 
für diese positive Entwicklung dürften zum einen in der steigenden Anzahl von 
Studierenden und zum anderen in Zuzügen aufgrund der positiv verlaufenden 
Vermarktung der Wohnimmobilien der ehema ligen britischen Streitkräfte und dem 
Wohnungsbau auf so genannten „Konversionsflächen“ zu finden sein. Der 
ungewöhnliche Anstieg von 2014 zu 2015 liegt zudem in der zum 01.04.2015 in Kraft 
getretenen Zweitwohnsitzsteuer begründet. Im Januar wurden alle 
Nebenwohnsitzinhaber angeschrieben und auf die Steuereinführung hingewiesen. 
Infolgedessen haben rund 2.000 Personen ihren Nebenwohnsitz auf einen 
Hauptwohnsitz geändert. Im gesamten Jahr 2015 verzeichnete die Stadt einen 
                                                           
5 Quelle: Zensus 2011 - Wohnungserhebung 
6 Dies erfolgt zum einen weil diese Daten auch den Jahresberichten Abfallwirtschaft des OSB zugrunde 
liegen, zum anderen, weil die Daten des städtischen Referats für strategische Steuerung und Rat, Team 
strategische Stadtentwicklung und Statistik zeitnah und kleinräumig vorliegen. 
150.000
152.000
154.000
156.000
158.000
160.000
162.000
164.000
166.000
168.000
170.000
Anzahl Einwohner
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 12 
Bevölkerungsgewinn von 6.297 Einwohnern mit Hauptwohnsitz. Am 31.12.2015 lebten 
mit 165.654 Bürgerinnen und Bürger mehr Personen in Osnabrück als je zuvor.  Die Zahl 
der Privathaushalte liegt aktuell bei 86.493 (Stand 31.12.2015 7) Die durchschnittliche 
Personenzahl je Haushalt beträgt 1,9. 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahr 2013 eine Bevölkerungsprognose erstellen lassen, diese 
erwartete einen Anstieg der Einwohnerzahl in der Stadt Osnabrück von rund 158.400 
Einwohner/-innen auf rund 165.400 Einwohner/-innen im Jahr 2024. Bis zum Jahr 2030 
wurde ein leichter Rückgang auf rund 164.30 0 Personen erwartet. Demnach würde die 
Bevölkerung bis zum Jahr 2030 um rund 6.000 Personen ansteigen. Aufgrund der 
Zweitwohnsitzsteuer sind die absoluten Zahlen der Prognose bereits überschritten aber 
in der Tendenz entsprechen die Annahmen der bisherigen Entwicklung. 
Es ist für die kommenden Jahre daher von einer weiterhin zunehmenden Bevölkerung 
auszugehen, wobei die aktuelle Einwanderungswelle diesen Prozess noch verstärken 
könnte.  
3.2 Gewerbe 
Osnabrück ist das Oberzentrum für eine Regi on mit ca. 780.000 Einwohnern. Wichtige 
Wirtschaftszweige sind der Fahrzeugba u und die Fahrzeugkonstruktion, NE-
Metallverarbeitung, Herstellung von Spezia lpapieren, Nahrungsmittelwirtschaft sowie 
Logistik und Handel. 
Am 30.06.2015 gab es 89.821 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort 
Osnabrück8. Hiervon entfielen rund  
 71.000 auf den Dienstleistungssektor einschließlich Handel, 
 18.700 auf das produzierende Gewerbe.  
Zur Umsetzung der Gewerbeabfallverordnung sind in der Abfallwirtschaftssatzung 
Regelungen zur Mindestbenutzung der öffentlichen Abfallentsorgung festgelegt. In 
Abhängigkeit von der Beschäftigtenzahl bzw. bei Krankenhäusern und 
Beherbergungsbetrieben der Bettenzahl werden betriebsbezogen Einwohnergleichwerte 
festgelegt. Die Liter Behältervolumen je Einwohnergleichwert sind so bemessen, dass 
dieses Volumen für eine ordnungsgemäße Entsorgung dann ausreicht, wenn die 
abfallwirtschaftlichen Getrennthaltungs- und Verwertungsvorgaben genutzt werden. 
3.3 Organisationsform der Entsorgung 
Die Stadt Osnabrück ist öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger und nimmt die 
Aufgaben der Abfallbewirtschaftung in der Rechtsform eines Eigenbetriebs, dem 
                                                           
7 Anmerkung: Aufgrund eines neuen Verfahrens zur Generierung der Haushalte sind diese nicht vergleichbar 
mit den Haushaltszahlen der vergangenen Jahre. Des Weiteren werden die Personen in Privathaushalten 
zugrunde gelegt. Dies setzen sich aus den Personen mit Haupt- und Nebenwohnsitz aber ohne die Personen 
in Heimen zusammen. 
8 Statistik der Bundesagentur für Arbeit - Arbeitsmarkt in Zahlen, Sozialversicherungspflichtig (SvB) und 
geringfügig entlohnte Beschäftigte (Stand: Juni 2015). 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 13 
Osnabrücker ServiceBetrieb (OSB), wahr. Diesem obliegt neben der Abfallwirtschaft 
auch die Aufgabenbereiche Straßenreinigung, Winterdienst, Grünflächenpflege und 
Friedhofsbewirtschaftung. Der Bereich Abfa llwirtschaft des OSB ist seit 1998 als 
Entsorgungsfachbetrieb zertifiziert.  
Grundlage der Abfallbewirtschaftung durch den OSB ist die Abfallwirtschaftssatzung und 
die Gebührensatzung für die Benutzung der Abfallbeseitigung. 
Der OSB führt einen großen Teil der Leistungen selbst durch. Mit einigen Aufgaben, z. B. 
der Restmüll- und der Sonderabfallentsorgung werden Dritte betraut, hierauf wird im 
jeweiligen Kontext eingegangen. Die von Dr itten auszuführenden Leistungen werden 
über regelmäßige Ausschreibungen vergeben. 
3.4 Überblick über die vorhandenen Entsorgungsstrukturen 
Durch haushaltsnahe Behälterabfuhr werden vom OSB die Abfallfraktionen Biomüll, 
Papier/Pappe/Kartonagen und Restabfall erfasst. In einem Stadtteil wird ein Pilotprojekt 
zur Erfassung von Kunststoff- und Metallabfällen über eine Wertstofftonne 
durchgeführt. Ergänzend werden auf Abruf Sperrmüll und große Elektroaltgeräte 
abgefahren. Ausgangspunkt der Abfall-Abfuhrsysteme ist der Verwaltungssitz des OSB in 
der Hafenringstraße, an dem auch der Fuhrpark stationiert ist.  
Die zentrale Entsorgungseinrichtung des OSB ist das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg 
(AWZ) auf dem Gelände der ehemaligen Deponie im Norden der Stadt. Hier befinden 
sich neben der Altdeponie verschiedene abfallwirtschaftliche und energietechnische 
Anlagen und die Haupt-Annahmestelle für von den Erzeugern direkt angelieferte Abfälle 
(für Näheres zum AWZ siehe Kapitel 5.2). 
 
Abbildung 3: Piesberg mit Steinbruch, Altdeponie und Abfallwirtschaftszentrum 
Altdeponie 
AWZ Kleinmengenannahme
Steinbruch 
Grünabfall-
kompostierung 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 14 
 
Die Altdeponie Piesberg wurde im Jahr 2005 geschlossen und wird seitdem in 
sukzessiven Bauabschnitten abgedichtet und rekultiviert. Sie bedarf zudem noch auf 
Jahre hinaus der Nachsorge, d. h. Sickerwasser und Deponiegas sind weiter zu erfassen 
und das Setzungsverhalten und mögliche Emissionen sind zu überwachen. 
Neben dem AWZ betreibt der OSB drei Recyclinghöfe, an denen Kleinmengen 
verschiedener Abfälle und vor allem Wert stoffe abgegeben werden können, sowie 
zahlreiche bewachte „Gartenabfallplätze“, zu denen neben Gartenabfällen auch 
ausgediente Elektrokleingeräte, Altglas, Al ttextilien und weitere Wertstoffe in kleinen 
Mengen gebracht werden können (für Näheres zu den Recyclinghöfen und 
Gartenabfallplätzen siehe Kapitel 5.1).  
Mit dem AWZ, den Recyclinghöfen und Gartenabfallplätzen steht den Osnabrücker 
Bürgern ein über die ganze Stadt verteiltes, dichtes Netz von Annahmestellen zur 
Verfügung.  
Ergänzend gibt es im öffentlichen Raum rund 140 Containerstandplätze, an denen 
Altglas und zum Teil auch Altkleider erfasst werden. Das Altglas wird von den Systemen 
der Verpackungsentsorgung nach Farben getrennt in sogenannten Depotcontainern 
erfasst (Näheres siehe in Kapitel 4.8). Für Alttextilien sind Sammelbehälter von 
gemeinnützigen Organisationen und vom OSB aufgestellt (siehe auch Kapitel 4.7). 
  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 15 
4 HAUSHALTSNAHE ABFALLSAMMLUNG 
In den folgenden Kapiteln wird neben einer Darstellung zur Entwicklung der letzten 
Jahre und den Informationen zur aktuellen Situation eine kurze Bewertung und ein 
Ausblick für die kommenden Jahre gegeben. 
4.1 Abfuhr von Restabfall 
Die Restabfallabfuhr ist die mengenmäßig wichtigste Leistung des OSB für die privaten 
Haushalte. Anschluss- und benutzungspflic htig sind neben den Haushalten auch 
Gewerbebetriebe. In der Abfallwirtschaftssatzung ist für Hausmüll ein Mindestvolumen 
von 10 l je Einwohner(-gleichwert) und Woche festgelegt, für das die 
Anschlusspflichtigen Behälterkapazität vorhalten müssen. Für Gewerbebetriebe 
verschiedener Branchen sind dabei jeweils Faktoren vorgegeben, anhand derer die 
Einwohnergleichwerte ermittelt werden. 
4.1.1 Abfuhrsystem 
Die Benutzer können in der Stadt Osnabrück aus einem breiten Angebot von 
Behältergrößen wählen: im Einsatz befinden sich 2-Rad-Behälter der Größen 40 l – 240 l 
und 4-Rad-Behälter der Größen 660 l – 4.500 l. Die Behälter sind mit 
Identifizierungsmarken versehen, die Angaben zu Aufstellort, Größe und Abfuhr-
Rhythmus enthalten.  
Die 2-Rad-Behälter werden 14-tägig abgefahren, größere Behälter in der Regel 
wöchentlich, wobei auf Antrag auch 14-tägige und mehrmals-wöchentliche Abfuhren 
angeboten werden. Für zeitwe ilige Mehrmengen können die Benutzer kostenpflichtige 
Sonderleerungen anfordern oder Restmüll-Beistellsäcke (70 l-Größe) erwerben. 
Aktuell sind rund 40.000 Restmüllbehälter in Nutzung. Davon entfallen:  
 35 % auf 120 l-Behälter,  
 25 % auf 240 l-Behälter,  
 22 % auf 80 l-Behälter,  
  8 % auf 60 l-Behälter,   
  5 % auf 40 l-Behälter, 
  5 – 6 % auf 4-Rad-Behälter (660 l und größer).  
Gewichtet man die Behälterzahlen nach dem jährlichen Leerungsvolumen, entfällt etwa 
60 % des jährlichen Leerungsvolumens auf die 2-Rad- und 40 % auf die 4-Rad-Behälter. 
Unter den 2-Rad-Behältern entfällt etwa die Hälfte des jährlichen Leerungsvolumens auf 
240 l-Behälter und die zweite Hälfte auf die kleineren Behältergrößen.  
Die nachstehenden Abbildungen zeigen die Verteilung der Behälteranzahl und des 
geleerten Behältervolumens über die Behältergrößen. Zum Vergleich sind jeweils die 
entsprechenden Werte des Jahres 2007 mit angegeben.  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 16 
 
Abbildung 4: Anzahl Restmüll-Behälter nach Behältergrößen (2014 vs. 2007) 
 
Abbildung 5: Geleertes Restmüll-Behältervolumen nach Behältergrößen (2014 vs. 2007) 
Im Vergleich zum Jahr 2007 hat sich die Gesamtzahl der Restmüllbehälter kaum 
verändert (+2 %), allerdings besteht eine deutliche Tendenz hin zu kleineren Behältern: 
die Anzahl der 40 l- und 60 l-Behälter nahm um knapp 30% zu, die Zahl der 1.100 l-
Behälter dagegen um rund 20% ab. Zugleich bestand bei den 4-Rad-Behältern eine 
Tendenz hin zur 14-tägigen Abfuhr (statt wö chentlich und öfter). Das jährlich geleerte 
Behältervolumen ist somit trotz der leichten Bevölkerungszunahme (ca. 3 %) um mehr 
als 7 % zurückgegangen.  
Ein Teil dieses Rückgangs ist vermutlich auf gewerbliche Nutzer zurückzuführen, die ihre 
gemischten Abfälle verstärkt einer privatwirtschaftlichen Entsorgung zuführen.  
Das Ist-Volumen je Einwohner beträgt derzeit ca. 26,5 l pro Woche. 
14.447 13.948
9.927 10.002
783 8561.718 1.372
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2007 2014
Anzahl Behälter
1100 l-Behälter
660 l-Behälter
240 l-Behälter
120 l-Behälter
80 l-Behälter
60 l-Behälter
40 l-Behälter
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2007 2014
geleertes Behältervolumen in m³/Jahr
1100 l-Behälter
660 l-Behälter
240 l-Behälter
120 l-Behälter
80 l-Behälter
60 l-Behälter
40 l-Behälter
Behälter >1100 l
239.087 m³
220.129 m³
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 17 
Bezieht man die abgefahrene Tonnage (26.202 t in 2014) und das abgefahrene 
Behältervolumen (2-Rad und 4-Rad-Behälter) aufeinander, so erhält man die 
durchschnittliche Dichte des Abfalls im Behälter. Dieser Kennwert gibt Auskunft darüber, 
wie intensiv die Benutzer das jeweils zur Verfügung stehende Behältervolumen 
ausnutzen. Dieser Wert hat sich in Os nabrück seit 2007 von rund 110 kg/m³ auf 119 
kg/m³ im Jahr 2014 erhöht.  
4.1.2 Mengenentwicklung – Restabfallabfuhr 
Die Restabfallmenge aus der Hausmüllabfuhr bewegte sich in den letzten Jahren mit 
rund 25.500- 26.200 t auf einem annähernd konstanten, wenngleich leicht steigenden 
Niveau. Je Einwohner und Jahr ergaben sich in 2014 einschließlich Geschäftsabfällen 
rund 164 kg.  
Zuzüglich der vom OSB in Containern abgefahrenen und der direkt am AWZ 
angelieferten Restabfälle, von denen ein hoher Anteil gewerblicher Herkunft ist, ergibt 
sich für die letzten 6 Jahre eine jährliche Restabfallmenge von 29.000 bis 30.000 t/a. 
Bezieht man diese Gesamtmenge auf Einwohner und Jahr so ergeben sich im Jahr 2014 
186 kg, 2,7 % weniger als noch im Jahr 2009 (191 kg). 
Der Mittelwert 2012 für das Land Niedersachsen (letzte veröffentlichte Abfallbilanz) lag 
dem gegenüber bei 157 kg/E,a; wobei ein ggf. unterschiedlicher Einfluss der 
Gewerbemengen zu berücksichtigen ist. 
Geht man von einer einwohnerbezogenen Menge zwischen 164 kg/E,a (aus dem 
Holsystem) und 186 kg/E,a (Gesamtrestabfallmenge) aus, liegt das einwohnerbezogene 
Aufkommen in der Stadt Osnabrück im Verg leich mit den anderen niedersächsischen 
Städten (Durchschnitt 2012 bei 177 kg/E,a) im Durchschnitt. 
Für die abschließende Wertung der spezifischen Restabfallmengen sind die im Hol- und 
Bringsystem erfassten Sperrmüllmengen mit einzubeziehen, siehe hierzu Kapitel 6.1.  
4.1.3 Bewertung und Ausblick 
Die für den Restabfallbereich dargestellte Entwicklung zeigt leicht steigende 
Entsorgungsmengen und steigende Behälterzahlen bei den 2-Rad-Behältern.  
Gegenläufig stellt sich die Entwicklung bei den jährlichen Schüttungen im 4-Rad-
Großbehälterbereich dar, die überdurchschnittlich stark zurückgehen. Die Gesamtanzahl 
der jährlichen Restabfall-Schüttungen ist allein in den letzten drei Jahren um ca. 19.500 
gestiegen.  
Um die Kosten in der Sammellogistik stabil halten zu können, sind somit kontinuierlich 
Anpassungen und Optimierungen in der Sammellogistik notwendig, da bei steigendem 
Aufwand und unveränderten Gebührensätzen die Einnahmen aufgrund der 
Verschiebung von 4-Rad- auf 2-Rad-Behälter gleichbleibend sind. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 18 
Die steigende Anzahl an 2-Rad-Behältern deckt sich mit den entwickelten Baugebieten 
und der Quartierentwicklung sowie der steigenden Einwohnerzahl als auch der 
steigenden Zahl an Haushalten.  
Für die Tourenplanung der Müllabfuhr macht sich dabei nicht nur die Anzahl der 
Behälter, sondern auch die notwendige Strecke bemerkbar. Insbesondere durch die 
entwickelten Baugebiete entstehen zusätzliche Straßenzüge, die in der Abfuhr einen 
großen Zeitbedarf in Anspruch nehmen.  
Es ist davon auszugehen, dass diese Entwicklung in den kommenden Jahren weiter 
anhalten wird. 
Neben neuen Tourenplanungen sind daher zukünftig vielfältige Optimierungsmöglichkei-
ten zu analysieren, die auch neue Fahrzeugstrukturen und Fuhrparkkonzepte 
berücksichtigen sollen. 
 
4.2 Abfuhr von Bioabfall 
4.2.1 Abfuhrsystem 
In der Stadt Osnabrück werden Bioabfälle seit 1996 getrennt gesammelt. Gemäß der 
Abfallwirtschaftssatzung herrscht Anschluss- und Benutzungszwang mit 
Befreiungsmöglichkeit für Eigenkompostie rer. Diese Befreiungsmöglichkeit wird 
restriktiv gehandhabt; der OSB überprüft jeden Neuantrag durch Mitarbeiter vor Ort 
und führt zusätzlich Stichproben durch, ob tatsächlich eine Eigenkompostierung erfolgt. 
Es sind nahezu ausschließlich 120 l-Behälter im Einsatz, die 14-tägig geleert werden. 
Die Biotonne ist gebührenpflichtig. Die Gebühr liegt bei rund 30% der Gebühr einer 
gleich großen Restmülltonne.  
Im Einsatz sind ca. 26.000 Behälter, die auf ca. 23.000 Grundstücken aufgestellt sind. 
Wenn man diesen Wert auf die Gesamtzahl der Grundstücke (32.300) bezieht, so ergibt 
sich ein Anschlussgrad von 71,2 %. Tatsächlic h liegt der Anschlussgrad leicht höher, da 
einige Benutzer die Biotonne gemeinsam mit Nachbarn nutzen.  
Die Zahl der aufgestellten Biotonnen, und damit gleichermaßen das geleerte 
Behältervolumen, nimmt seit Jahren stetig zu, allein zwischen 2011 und 2014 um fast 
4 % (von 25.185 auf 26.169 Stück), deutlich mehr als der Bevölkerungszuwachs im 
gleichen Zeitraum (1,8%).  
4.2.2 Mengenentwicklung - Bioabfall 
Wie Abbildung 6 zeigt, ist die Menge des Bi oabfalls seit 2009 deutlich zurückgegangen 
und liegt aktuell bei rund 8.000 t pro Jahr (im Jahr 2009 noch 9.400 t). Dies ist auffällig, 
da die Bevölkerung kontinuierlich und die Zahl aufgestellter Tonnen seit 2011 
zugenommen haben.  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 19 
 
Abbildung 6: Entwicklung der Bioabfallmengen 
Je Einwohner der Stadt entspricht die aktuelle Bioabfallmenge rund 51 kg pro Jahr, ohne 
Berücksichtigung der auf den Wertstoffhöfen angenommenen Garten- und Grünabfälle. 
Im niedersächsischen Mittel des Jahres 2013 sind es 60,7 kg/E,a. Im Mittel von 6 
niedersächsischen Städten, die Bioabfall im Holsystem erfassen, werden 75 kg/E,a 
genannt (Quelle: Statistik der öffentlichen Abfallentsorgung 2013).  
Bezieht man die im Holsystem erfasste Menge auf die Zahl angeschlossener Einwohner, 
d. h. auf diejenigen, denen eine Biotonne zur Verfügung steht, ergeben sich rd. 71 kg/a 
je angeschlossenem Einwohner, auch dies ei n für die Stadt Osnabrück relativ geringer 
Wert. 
4.2.3 Bewertung und Ausblick 
Da in der Stadt Osnabrück nur 120 l – Behälter zum Einsatz kommen (andere Städte und 
Kreise bieten meist auch kleinere Behälter an), ließe dieses relativ große 
Behältervolumen auch höhere Erfassungsmengen erwarten. 
Bei der Bewertung der im Holsystem erfassten Bioabfallmenge muss das im Stadtgebiet 
Osnabrück überdurchschnittlich gut ausgebau te Netz an Gartenabfallsammelplätzen 
berücksichtigt werden. Die dort erfassten Grünabfallmengen fallen sehr hoch aus, so 
dass nur ein relativ geringer Anteil des Grünabfalls über die Bioabfalltonne entsorgt wird 
(siehe hierzu die Gesamtbetrachtung der Organikmengen in Kapitel 6.2). Die Summe der 
pro Einwohner getrennt erfassten Bio- und Grünabfallmengen stellt sich dann im 
Vergleich zu anderen niedersächsischen Städten als durchschnittlich dar (ebenso Kapitel 
6.2). 
Gleichwohl besteht aufgrund der sinkenden Tendenz der Bioabfallmengen in 
Verbindung mit Zunahme der Behälterzahl Handlungsbedarf. Nach Einschätzung des 
OSB geht die Zunahme der Behälter nur zum Teil auf das Bevölkerungswachstum zurück. 
Durch erhöhte Akzeptanz der Biotonne als üblicher Bestandteil des Abfuhrsystems und 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Menge in Tonnen pro Jahr
Bioabfälle
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 20 
sinkende Bereitschaft zur (vollständigen) Eigenkompostierung steigt der Anschlussgrad. 
Die Nutzung der vorhandenen Behälter lässt jedoch im Mittel nach. Es ist anzunehmen, 
dass zunehmend mehr Organikmengen im Restabfall verbleiben, insbesondere 
organischer Küchenabfall. Dem gilt es zukünftig entgegenzusteuern, sowohl in Hinblick 
auf Klima- und Ressourcenschutz als auch in Hinblick auf die Stabilis ierung der Logistik- 
und Entsorgungskosten. 
Darüber hinaus gilt es, dem steigenden Logistikaufwand durch kontinuierliche 
Optimierung der Sammellogistik entgegenzuwirken.  
 
4.3 Erfassung von Papier, Pappe und Kartonagen (PPK) 
Die haushaltsnahe Erfassung von Papier, Pappe und Kartonagen (PPK) liegt in Osnabrück 
traditionell in städtischer Hand. Dem Benutzer stehen in der Stadt Osnabrück folgende 
Erfassungssysteme zur Verfügung:  
 Papiertonne: 14-tägliche Abfuhr von PPK-Behältern 
 Annahme am AWZ Piesberg, an den 3 Recyclinghöfen und einzelnen 
Gartenabfallplätzen 
Beide Systeme sind für die Benutzer kostenlos. Mehr als 94 % des PPK werden über das 
Abfuhrsystem (Papiertonne) erfasst. 
4.3.1 Abfuhrsystem 
Praktisch jedes Grundstück ist mit einem PPK-Behälter ausgestattet, 
Nachbarschaftstonnen sind zugelassen. Im Einsatz sind zurzeit (Stand Ende 2014) rd. 
39.200 Behälter zwischen 60 l und 1.100 l Volumen, wobei die 60 l-Größe ausläuft (keine 
weitere Aufstellung oder Ersatz). Die angebotenen Behältergrößen werden zurzeit wie 
folgt in Anspruch genommen:  
 57 %  entfallen auf 120 l-Behälter, 
 28 %  entfallen 240 l-Behälter, 
   9 %  entfallen 60 l-Behälter, 
   6 %  entfallen 4-Rad-Behälter (660 l und 1.100 l).  
Der Behälterbestand ist in den vergangenen Jahren in ähnlichem Maß gestiegen, wie 
auch die Bevölkerung zugenommen hat (2,5 % von 2011 bis 2014). Allerdings haben 
größere Behältergrößen überproportional zugelegt, so dass das geleerte 
Behältervolumen deutlicher angestiegen ist (4,3 % von 2011 bis 2014). Dieser Trend wird 
sich voraussichtlich weiter fortsetzen. 
Die Materialdichte im Behälter lag im Jahr 2014 bei 67 kg/m³. Dies ist ein üblicher Wert. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 21 
4.3.2 Mengenentwicklung – PPK 
Abbildung 7 zeigt die Entwicklung der im Hol- und Bringsystem insgesamt erfassten PPK-
Mengen in den vergangenen Jahren.  
 
 
Abbildung 7: Entwicklung der PPK-Menge 
Die erfasste Gesamtmenge an PPK lag zwischen 13.500 und 14.500 t pro Jahr und damit 
leicht unter den Werten des vergangenen Konzeptzeitraumes. Sie zeigt in den letzten 
Jahren eine kontinuierlich abnehmende Tendenz, die sich auch im Jahr 2015 fortsetzt.  
Die Menge des Jahres 2014 (rd. 13.600 t) en tspricht einem einwohnerspezifischen Wert 
von rund 85 kg pro Jahr.   
4.3.3 Bewertung und Ausblick 
Die spezifische Erfassungsmenge von 85 kg/E,a ist verglichen mit anderen Städten sowie 
dem Landesdurchschnitt (beides im Jahr 2012: 79 kg) ein hoher – d.h. guter - Wert. Auch 
wenn man berücksichtigt, dass etwa 15 % des Altpapiers aus dem gewerblichen Bereich 
kommt, ist die Erfassungsmenge zufriedenstellend. 
Gleichwohl sind die Altpapiermengen trotz steigender Behälterzahlen rückläufig, was 
aufgrund der zunehmenden Digitalisierung der Informationsverarbeitung und einem 
Rückgang der Printmedien dem allgemeinen Trend entspricht. Hierdurch verringern sich 
die Papiererlöse, bei gleichzeitig steigenden Logistikkosten. Zudem bewegen sich die 
Papiererlöse im Bereich der variablen Vergütung in Abhängigkeit von den Indexwerten 
des statistischen Bundesamtes auf einem dur chschnittlichen Niveau. Diese Faktoren 
belasten die Kostendeckung in der Altpapiersammlung.  
Zur Erhöhung der Sammelmengen bei gleichzeitigen logistischen Vorteilen werden vom 
OSB im 2-Rad-Bereich nur noch 120 l und 240 l – Behälter zur Ve rfügung gestellt. 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jahresmenge in Tonnen
PPK aus Abfuhr PPK angeliefert
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 22 
Dennoch sind aus der Vergangenheit noch ca. 3.400 Stück 60 l – Behälter aufgestellt. Der 
OSB möchte weiterhin die 240 l – Behälter als Standardbehälter etablieren, da größere 
Behälter in der Regel auch höhere Erfassungsmengen erwarten lassen. 
Gleichwohl wird die weitere Entwicklung aufmerksam beobachtet. Sollte sich die 
abnehmende Tendenz der letzten Jahre (siehe Abbildung 7) trotz weiterer 
Bevölkerungszunahme fortsetzen, ist das Abfuhrangebot frühzeitig weiter anzupassen, 
so dass es langfristig kostenneutral (für die Stadt) bzw. kostenfrei (für den Nutzer) 
aufrechterhalten werden kann. 
 
4.4 Erfassung gemischter Wertstoffe 
Gemäß § 14 KrWG sind Papier-, Metall-, Kunststoff- und Glasabfälle zum Zweck der 
stofflichen Verwertung getrennt zu sammeln. Für Altpapier, Altglas und 
Leichtverpackungen (Verpackungsabfall aus Metall, Kunststoff und Materialverbund) 
werden in Osnabrück haushaltsnahe Erfassung ssysteme betrieben. Sonstige Abfälle aus 
Metall und Kunststoff werden bislang nur in dem Umfang getrennt erfasst, wie sie von 
den Bürgern zu den dafür ausgewiesenen Annahmestellen gebracht werden. 
Mülltonnengängige Abfälle aus Metall und Kunststoff (sogenannte stoffgleiche 
Nichtverpackungen) verbleiben i.d.R. im Restmüll.  
4.4.1 Pilotprojekt zur Einführung einer Wertstofftonne 
Um die Möglichkeiten auszuloten, auch diese Wertstoffanteile dem Recycling 
zuzuführen, hat der OSB im Januar 2011 im Stadtteil Eversburg ein Pilotprojekt zur 
Einführung einer „Wertstofftonne“ gestartet.  
Es wurden seither insgesamt ca. 1.000 Stück 240 Liter Abfallgefäße (MGB) mit einem 
orangenen Deckel vom Osnabrücker Serv iceBetrieb (OSB) aufgestellt. Diese 
Wertstofftonne war zunächst (Phase 1 bis Ende 2014) vorgesehen für die sogenannten 
stoffgleichen Nichtverpackungen (stNVP) aus: 
 Kunststoff (z. B. Schüsseln, Plastiktöpfe, Spielzeug, Wasserschläuche …)  
 Metall (z. B. Blechdosen, Pfannen, Töpfe, Werkzeug …) 
 Holz (z. B. Bretter, Obstkisten …) 
Im 4-wöchentlichen Abholrhythmus wurden 4 Jahre lang (2011 bis 2014) diese 
stoffgleichen Nichtverpackungen über die Wertstofftonne durch den OSB erfasst. 
Leichtverpackungen (LVP) wurden in dieser Zeit nicht über die Wertstofftonne erfasst, 
sondern sind auch im Testgebiet weiterhin über den Gelben Sack gesammelt worden; 
mit separaten Fahrzeugen. 
Zur Optimierung dieser Wertstofferfassung im Pilotgebiet, sowohl in ökologischer als 
auch wirtschaftlicher Hinsicht, hat der OS B Ende 2014 mit dem Ausschreibungsführer 
der Systembetreiber die gemeinsame Erfassung von Leichtverpackungen und 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 23 
stoffgleichen Nichtverpackungen über die Wertstofftonnen im Pilotgebiet verhandelt. 
Eine diesbezügliche Vereinbarung gilt für 2015 und 2016 (Phase 2). 
Mit dem Ziel der Steigerung der Recyclingmengen von Wertstoffen und der 
Kostensenkung in der Logistik (und dadurch bedingter CO 2 – Reduktion) werden seit 
2015 die beiden Fraktionen LVP und stNVP versuchsweise in dem Gebiet Eversburg 
gemeinsam erfasst. Das bestehende Sacksystem für LVP besteht zusätzlich gemäß der 
Systembeschreibung der Dualen Systeme weiterhin, wobei der Abfuhrrhythmus für die 
Versuchsdauer im Testgebiet von 14-täglich auf 4-wöchentlich geändert wurde.  
Über die Umstellungen wurde in Bürgerforen, über die Medien und über Flyer, die an 
die betroffenen Haushalt verteilt wurden, informiert. Ebenso wurde über die bisherigen 
Erkenntnisse in den Medien und den Bürgerforen berichtet.  
4.4.2 Ziele des Pilotprojektes  
Phase 1 der Pilotprojektes „Wertstofftonne“ diente zur Bewertung der folgenden Punkte 
und Fragestellungen: 
 Welche Menge an stNVP kann zusätzlich gesammelt werden? 
 Ermittlung der prozentualen Aufteilung von LVP zu stNVP. 
 Ermittlung der Fehlwurfquote (wie viel Restmüll landet in der Wertstofftonne). 
 Abschätzung, ob sich durch die Wertstofftonne die Restabfallmenge spürbar 
reduziert. 
 Welche Wertstoffe neben Kunststoffen und Metall sind für die Sammlung mittels 
Wertstofftonne geeignet (z.B. Holz, Altkleider, Elektrogeräte ...)? 
 Wie wird eine zusätzliche Abfalltonne von den Bürgerinnen und Bürgern 
angenommen?  
 Ermittlung von Aufwand und Kosten für die Einführung einer Wertstofftonne. 
 
In Phase 2 werden folgende Ziele verfolgt: 
 Reduzierung der Logistikkosten, 
 Anpassung des Projektes auf die zukünftig absehbaren Fraktionen (kein Holz, keine 
Altkleider, keine Elektrogeräte), 
 Bewertung, ob auch ein 4-wöchentlicher Abfuhr-Rhythmus von den Bürgerinnen und 
Bürgern akzeptiert wird und auch operativ ausreichend ist, 
 Ermittlung, ob durch den verlängerten Abholrhythmus die Restabfallquote in der 
Wertstofftonne reduziert wird, da die Tonne mit Wertstoffen besser "ausgelastet" 
ist, 
 neue Ermittlung von Aufwand und Kosten unter den veränderten 
Rahmenbedingungen. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 24 
4.4.3 Bewertung und Ausblick 
Das Pilotprojekt wurde durch eine intensive Öffentlichkeits- und Pressearbeit 
vorbereitet (u.a. Veranstaltung im Bürgerforum Eversburg/Hafen, Flyer an alle 
betroffenen Haushalte). Sehr wichtig war auch die weitere projektbegleitende 
Öffentlichkeitsarbeit, zum einen um vorgesehene Änderungen zu kommunizieren, zum 
anderen um weiter auf eine optimale Nutzung hinzuwirken und die Wirksamkeit 
verschiedener, in diese Richtung zielender Maßnahmen zu prüfen. Nach erster 
Einschätzung konnte eine relativ hohe Akzeptanz erreicht werden. 
Die bisherigen Erkenntnisse aus dem Pilotgebiet können folgendermaßen 
zusammengefasst werden: 
 angeschlossene Haushalte ca. 75 % (Vergleich Biotonne stadtweit 72 %) 
 Bereitstellungsquote > 90 % 
 Gesammelte Durchschnittsmengen bis 2014: 
- ca. 85 t pro Jahr bei einem Restmüllanteil von bis zu 50 % 
- zusätzlich ca. 150 t Leichtverpackungen (Gelber Sack) pro Jahr. 
 Gesammelte Menge in 2015: 
- ca. 200 t Sammelmenge (davon ca. 46 t stNVP/Wertstoffe) 
- gesunkener Restmüll-/Fehlwurfanteil 
 Zusätzlich zur Wertstofftonne bereitgestellte „Gelbe Säcke“ bei 4-wöchentlicher 
Abfuhr an ca. 30 – 40 % der Grundstücke; insbesondere an Großwohnanlagen ohne 
bzw. geringer Anzahl an Großbehältern (1.100 Liter 4-Rad-Behälter), in Gebieten mit 
Ein- und Zweifamilienhäusern an ca. 10 – 20 % der Grundstücke. 
 Die Restabfallmenge hat sich nicht spürbar reduziert und liegt in einer 
Schwankungsbreite von 160 – 165 kg pro Einwohner und Jahr. 
 Kostenreduktion durch die gemeinsame Erfassung von Leichtverpackungen und 
stoffgleichen Nichtverpackungen in Phase 2 im Vergleich zu Phase 1. 
Die weitere Entwicklung hängt entscheidend von der Ausgestaltung des zukünftigen 
Wertstoffgesetzes ab. Bis dahin ist zunächst folgendes Vorgehen geplant: 
 Weiterführung des Pilotprojektes in Eversburg bis Ende 2016 in der aktuell 
bestehenden Form, 
 Durchführung und Auswertung einer Bürgerbefragung zu den Erfahrungen mit 
der Wertstofftonne Anfang 2016, 
 Entscheidung über die Weiterführung des Pilotgebietes „Wertstofftonne“ über 
2016 hinaus in Abhängigkeit von den weiteren Entwicklungen zum 
Wertstoffgesetz und dem Ergebnis der Ausschreibung zur Erfassung von 
Leichtverpackungen für die Jahre 2017 bis 2019. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 25 
4.5 Vollservice bei der Behälterabfuhr 
Der OSB bietet den Benutzern von 2-Rad-Behältern gegen eine zusätzliche Gebühr den 
Service, die Behälter zur Leerung aus Kellern, Garagen o. ä. heraus bzw. von ihren 
Standplätzen auf dem Grundstück herbei zu holen und wieder zurück zu bringen. 
Die Abfuhr der 4-Rad-Behälter (660 l und 1.100 Liter) umfasst derzeit einen generellen 
Vollservice bis maximal 15 Metern über geeignete Transportwege. Für größere 
Entfernungen wird für diese Behälter kein Vollservice angeboten. 
Ein Vollservice für Behältergrößen von 40 Liter bis 1.100 Liter wurde zum Stand 
Dezember 2015 für rund 7,5 % der Restmüllbehälter, 3,3 % der Biomüllbehälter und 
8,3 % aller aufgestellten Altpapierbehälter in Anspruch genommen. Dabei sind 91 % der 
Behälter lediglich im Freien herbei und wieder zurück zu rollen, etwa 9 % der Behälter 
sind aus Kellern, über Stufen u. ä. zu holen. 
Bei der Restmüllabfuhr von 2-Rad-Behältern wird dieser Service mit über 70 % 
schwerpunktmäßig bei Behältern der Größe 240 l in Anspruch genommen. Dies gilt 
entsprechend auch für die PPK-Abfuhr. 
Werden nur die 2-Rad-Behälter berücksichtigt, stellt sich der Vollservice-Anteil wie folgt 
dar: 
2-Rad-Behälter Restabfall Bioabfall PPK 
Behälterzahl insgesamt (12.2015) 38.033 26.381 36.819 
Behältergrößen 40 l – 240 l 120 l 60 l* - 240 l 
Anteil im Vollservice (12.2015) 2,0 % 3,3 % 1,9 % 
 * Im Bestand noch vorhandene 60 l-Behältergröße läuft aus, nächstgrößere ist 120 l 
Im Jahr 2014 wurden die Gebühren für diesen Service deutlich angehoben, auf die 
Inanspruchnahme hatte dies jedoch keine Auswirkung.  
4.5.1 Bewertung und Ausblick 
Dieses Nutzungsprofil ist durchaus positiv zu bewerten: Das Angebot wird offensichtlich 
gebraucht und angenommen. Die Nutzung erfolgt dabei in einem moderaten Umfang, so 
dass die Zusatzarbeit bislang im Rahmen der bestehenden Abfuhrorganisation derzeit 
noch leistbar blieb.  
Für die Zukunft ist aufgrund der sich verändernden Altersstruktur eine zunehmende 
Nutzung dieses Angebots zu erwarten. Bei erhöhtem Zuspruch werden voraussichtlich 
die Abfuhrtouren technisch und personell anzupassen sein, d. h. es ist hierfür mit einem 
erhöhten Personalbedarf zu rechnen. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 26 
4.6 Erfassung von Sperrmüll 
In der Stadt Osnabrück stehen dem Benutzer zwei Möglichkeiten der 
Sperrmüllentsorgung zur Verfügung, beide sind kostenpflichtig: 
 auf Anforderung die Abholung vom Grundstücksrand, 
 die Anlieferung beim AWZ. 
4.6.1 Sperrmüllabfuhr 
Die Sperrmüllabfuhr  war bis 2009 für die Haushalte kostenlos, seit 2010 wird je 
Abholung bei bis zu 5 m³ Sperrgut eine Gebühr von 29 Euro erhoben. Möglich ist 
seitdem auch eine Expressabfuhr oder W unschtermin-Abfuhr für 70 Euro je Vorgang 
(Preisstand 2016).  
Mit dem Sperrmüll 
werden auch große 
Elektroaltgeräte abgeholt. 
Die Abfuhr erfolgt daher 
mit zwei Fahrzeugen, 
einem Pritschenfahrzeug 
für Elektrogeräte und 
Metallgegenstände und 
einem Pressfahrzeug für 
den übrigen Sperrmüll. 
Per Satzung sind die 
Benutzer gehalten, 
Elektrogeräte und Metallgegenstände getrennt vom Restsperrmüll bereit zu stellen.  
Die Inanspruchnahme der Sperrmüllabfuhr ist seit Einführung der Gebühr 
erwartungsgemäß deutlich zurückgegangen: von ca. 30.000 Abrufen pro Jahr mit im 
Mittel rd. 220 kg je Abruf auf jährlich rund 7.000 Abrufe mit im Mittel 480 kg je Abruf. 
Das Angebot der Express- oder Wunschterminabfuhr wurde in den letzten Jahren 
jährlich 100- bis 130-mal in Anspruch genommen.  
4.6.2 Sperrmüllanlieferung am AWZ 
Die Anlieferung von Sperrmüll am AWZ ist ebenfalls kostenpflichtig. Für Kleinmengen bis 
5 m³ wird eine Gebühr je angefangenem m³ erhoben (2015: 5 € pro m³), Matratzen 
werden gesondert nach Stückzahl und größere Mengen Sperrmüll nach Gewicht 
abgerechnet.  
Am AWZ werden verwertbare Fraktionen des Sperrmülls, d.h. Altholz, Teppiche, 
Altmetalle und ähnliche Wertstoffe sowie mitgebrachte Elektrogeräte getrennt erfasst, 
d. h. sie sind von den Anlieferern in jeweils gesonderte Container zu geben. Da der 
Restsperrmüll am AWZ zusammen mit sonstigen, nicht verwertbaren Siedlungsabfällen 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 27 
erfasst wird, ist seine Menge nicht explizit ausweisbar. Es ist aber davon auszugehen, 
dass ein Großteil der am AWZ erfassten Fraktionen „gemischter Siedlungsabfall“ und 
„Altholz“ aus Sperrmüllanlieferungen stammen („sperrmüllrelevante Fraktionen“). 
4.6.3 Mengenentwicklung 
Die folgende Abbildung zeigt die Entwicklung des abgefahrenen Sperrmülls sowie 
ergänzend der am AWZ angelieferten „sperrmüllrelevanten“ Mengen in den 
vergangenen Jahren: 
 
Abbildung 8: Entwicklung der Sperrmüll-Menge 
Die abgeholte Sperrmüllmenge ist mit der Einführung der Abholgebühr ab 2010 stark 
gesunken, seitdem zeigt sich eine weiterhin leicht sinkende Tendenz. Sie liegt im Jahr 
2014 bei rund 3.200 t bzw. 20 kg je Einwohner, d. h. um über die Hälfte niedriger als vor 
2010. Im Zuge der Sperrmüllabfuhr mit abgeholt werden die Elektrogroßgeräte: jährlich 
rd. 200 t, d.h. zusätzlich rd. 1,2 kg/E,a.  
Die am AWZ angenommenen Sperrmüllmengen lassen sich – wie in Kapitel 4.6.2 
dargelegt - nicht exakt beziffern, in die sperrmüllrelevanten Ausgangsfraktionen gehen z. 
B. auch Bau- und Renovierungsabfälle und gewerbliche Restabfälle mit ein. Relevante 
Änderungen der Inputmengen müssten sich aber in diesen Outputmengen 
widerspiegeln. Wie Abbildung 8 zeigt, hat sich die Summe der „sperrmüllrelevanten“ 
Outputfraktionen des AWZ nicht in dem Maße verändert, wie die abgeholten Mengen 
geringer wurden, im Jahr 2014 lag sie nur rund 640 t höher als im Jahr 2009.  
Die Gesamtmenge des Sperrmülls aus privaten Haushalten der Stadt Osnabrück ist in der 
Folge ebenfalls nicht bekannt. Sie lag im Jahr 2014 zwischen den rund 20 kg/E,a 
abgeholtem Sperrmüll und bis zu 56 kg/E,a, wenn man die „sperrmüllrelevanten“ 
Ausgangsfraktionen des AWZ komplett hinzurechnet.  
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jahresmenge in Tonnen
Sperrmüll aus Abfuhr Annahme Siedlungsabfall, Altholz, Teppiche am AWZ
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 28 
4.6.4 Bewertung und Ausblick 
Für den zu konstatierenden Rückgang der Sperrmüllmengen gibt es folgende 
Erklärungsansätze: 
 Verlagerung von zuvor miterfassten Sperrmüllmengen aus dem Landkreis,  
 zeitweise verstärkte Ansammlung von Sperrmüll in Kellern/Dachböden, 
 zudem könnten steigende Sperrmülleingänge am AWZ durch zugleich 
rückläufige gewerbliche Kleinmengen-Anlieferungen kaschiert worden sein. 
Ein Vergleich der o.g. spezifischen Sperrmüllmenge (20-56 kg/E, a) mit Sperrmüllmengen 
anderer Städte und Regionen ist nur sehr eingeschränkt möglich. Er wird auch dadurch 
erschwert, dass die holzige Sperrmüllfraktion in den anderen Kommunen 
unterschiedlich erfasst und damit teils dem Sperrmüll, teils den – in Statistiken nicht 
weiter differenzierten - getrennt erfassten Verwertungsfraktionen zugerechnet wird. 
Mit diesem Vorbehalt seien hier die „Vergleichsdaten“ der niedersächsischen 
Abfallbilanz des Jahres 2012 genannt: 
Mittel Niedersachsen:   34 kg/E,a 
Mittel andere nieders. Städte: 32 kg/E,a. 
Aus Sicht des OSB haben sich die Systeme der Sperrmüllerfassung bewährt, eine 
Änderung ist nicht vorgesehen. Insbesondere die am AWZ mögliche, 
materialdifferenzierte Erfassung des Sperrmülls trägt zur Verringerung der 
Verwertungskosten bei.  
 
4.7 Erfassung von Alttextilien  
4.7.1 Containersammlung 
Seit Januar 2013 erfasst der 
OSB als öffentlich-rechtlicher 
Entsorgungsträger in der 
gesamten Stadt auch 
Altkleider, Alttextilien und 
Schuhe. Derzeit sind 48 
städtische Sammelcontainer an 
insgesamt 33 Standorten 
aufgestellt, unter anderem an 
den 18 Abfallannahmestellen 
des OSB (AWZ, Recyclinghöfe, 
Gartenabfallplätze). 
Abbildung 9: Sammelcontainer des OSB für Alttextilien 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 29 
Ergänzt wird das Sammelsystem des OSB durch Behälter des Deutschen Roten Kreuzes 
(DRK) und der Heilpädagogischen Hilfe Osna brück (HHO) an ca. 100 Standorten im 
Stadtgebiet. Mit diesen gemeinnützigen Organisationen, die schon jahrelang in der Stadt 
Osnabrück Alttextilien sammeln und auch eigene Kleiderkammern unterhalten, erfolgt 
eine enge Zusammenarbeit, so übernehmen sie derzeit die Verwertung des vom OSB 
erfassten Materials.  
Tabelle 1: Entwicklung der erfassten Mengen an Alttextilien 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Erfassung des OSB -- -- -- -- 113 t 155 t 
„Erfassung gemeinnützig“ 248 t 386 t 543 t 515 t 535 t 633 t 
Summe Alttextilien 248 t 386 t 543 t 515 t 648 t 788 t 
4.7.2 Bewertung und Ausblick 
Wie Tabelle 1 zeigt, hatte die Einführung des städtischen Sammelsystems keine negative 
Auswirkung auf die von den gemeinnützigen Organisationen erfasste Alttextilmenge, die 
insgesamt erfassten Mengen stiegen deutlich an.   
Es ist eher zu vermuten, dass weniger Altkleider in die Behälter der sogenannten 
„illegalen Altkleidersammler“ abgegeben wurden. Bis 2012 war in Osnabrück eine hohe 
Anzahl Altkleiderbehälter ohne Genehmigung auf öffentlichen Grundstücken oder im 
Straßenverkehrsraum aufgestellt. Dieses war in mehrfacher Hinsicht problematisch: 
Oftmals stehen diese Behälter an ungünstigen Standorten, so dass die Sicht der 
Verkehrsteilnehmer eingeschränkt ist oder Fußgänger, Rollstuhlfahrer, Kinderwagen und 
Radfahrer behindert werden. Die Aufsteller illegaler Behälter rein igen das Umfeld der 
Standorte nicht ordnungsgemäß, so dass Standorte verwahrlosen und vermüllen. 
Oftmals wird von Sammlern ein karitativer Zweck nur vorgetäuscht, um an die 
Sammelware zu kommen.  
Seither geht der OSB effizienter gegen die Aufstellung von illegalen Altkleidercontainern 
auf öffentlichen Grundstücken vor und auch die Aktivitäten der Stadt Osnabrück gegen 
illegale Altkleidercontainer im öffentlichen Verkehrsraum zeigen Wirkung. So können die 
gemeinnützigen Sammler vor Mengeschwund durch illegale Sammler geschützt werden 
und die Einnahmen aus den Altkleidererlösen des OSB kommen den Osnabrücker 
Gebührenzahlern zu Gute. 
Ziel des OSB für die Zukunft ist eine langfristige Zusammenarbeit mit 
verantwortungsbewussten Organisationen, um eine faire und transparente Verwertung 
der selbst gesammelten Altkleider dauerhaft aufrecht zu erhalten. 
Nachdem der OSB eigene Erfahrungen zu Mengen und Qualitäten sammeln konnte, wird 
die zukünftige Verwertung der Alttextilien ausgeschrieben werden müssen. Mit hohen 
Standards in Bezug auf Qualität, Transparenz und Fairness soll auch für die Zukunft ein 
seriöser, gerne auch ein gemeinnütziger Verwertungspartner gefunden werden. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 30 
4.8 Erfassung von Verpackungen durch Rücknahmesysteme 
Außerhalb der Entsorgungsverantwortung des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers 
werden durch Duale Systeme Leichtverpackungen (LVP) und Altglas sowie 
Verpackungspapiere entsorgt. 
Verpackungspapiere werden in Osnabrüc k gemeinsam mit dem kommunalen Altpapier 
durch den OSB erfasst und verwertet. Mit den Dualen Systemen werden hierzu Verträge 
abgeschlossen, die eine Beteiligung an den Erfassungskosten und im Gegenzug eine 
Beteiligung an den Verw ertungserlösen vorsehen. Von den Systembetreibern werden 
teilweise Ansprüche auf Herausgabe anteiliger  Altpapiermengen gestellt, denen bislang 
vom OSB noch nicht nachgegeben wurde. 
Leichtverpackungen (Gelber Sack) und Glas werden auf der Grundlage einer 
Abstimmungsvereinbarung mit der Stadt von Beauftragten der Dualen Systeme erfasst 
und verwertet. Die Leichtverpackungen werden überwiegend im Holsystem erfasst, das 
Altglas ausschließlich im Bringsystem. Altg lascontainer sind an zahlreichen, über die 
ganze Stadt verteilten Containerstellplätzen sowie an den Wertstoffhöfen des OSB 
aufgestellt. 
Zur Abrundung des Gesamtbildes der häuslichen Abfälle werden diese Wertstoffmengen 
im Abfallkonzept nachrichtlich mit dargestellt. Die folgende Abbildung zeigt die 
Mengenentwicklung für LVP und Altglas in den vergangenen Jahren: 
 
Abbildung 10: Mengenentwicklung LVP und Glas 
Entgegen dem Bundestrend hat die Glasmenge von 2009 bis 2013 leicht zugenommen, 
ist in 2014 jedoch wieder zurückgegangen. Möglicherweise ist der Tiefpunkt des 
langandauernden Abwärtstrends, der mit Einführung des Dosen- und 
Einwegflaschenpfands noch verstärkt wurde, erreicht und die Mengen bleiben fortan 
auf diesem Niveau stabil. 
2.000  t
2.500  t
3.000  t
3.500  t
4.000  t
4.500  t
5.000  t
5.500  t
6.000  t
2009 2010 2011 2012 2013 2014
LVP Altglas
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 31 
Die LVP-Mengen blieben von 2010 bis 2013 annähernd konstant, stieg nur im letzten 
Jahr leicht an. Der Rückgang gegenüber dem Jahr 2009 relativiert sich bei längerer 
Rückschau: die Jahre 2008 und 2009 zeichneten sich durch besonders hohe LVP-Mengen 
aus, von 2004 bis 2007 lagen die Mengen ebenfalls deutlich unter 5.000 t/a. 
LVP und Altglas werden durch die Dualen Systeme einer Verwertung zugeführt. 
 
5 WERTSTOFFHÖFE UND ENTSORGUNGSANLAGEN 
Im Stadtgebiet Osnabrück werden vom Osnabrücker ServiceBetrieb 15 
Gartenabfallplätze, 3 kleine Recyclinghöfe und am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg ein 
großer Recyclinghof sowie Anlagen zur Abfallbehandlung betrieben. 
Die Gartenabfallplätze werden hauptsächlic h zur Annahme von Grünabfällen genutzt. 
Zusätzlich können Kleinfraktionen wie Altglas, Altkleider, CDs, Batterien, 
Elektrokleingeräte und Energiesparlampen abgegeben werden. 
Auf den Recyclinghöfen werden je nach Gr öße noch Altpapier, Altmetall, Styropor, 
Folien, Hartkunststoffe und Kork angenommen. Zusätzlich werden hier und an den 
Gartenabfallplätzen Hasewinkel und Paradiesweg die vom OSB produzierten 
Kompostprodukte verkauft. 
Alle weiteren (größtenteils koste npflichtigen) Fraktionen können am 
Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) abgegeben werden. Sonderabfälle können 
ausschließlich am AWZ entsorgt werden. 
5.1 Recyclinghöfe und Gartenabfallplätze 
Mit den 3 Recyclinghöfen sowie den 15 bewachten Gartenabfallplätzen betreibt der OSB 
ein flächendeckendes und sehr komfortables System für die Annahme von 
Gartenabfällen und einigen anderen Abfällen in Kleinmengen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abbildung 11: 
Annahme von Gartenabfall 
an einem der 
Grünabfallplätze des OSB 
 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 32 
In der folgenden Tabelle ist zusammengefasst, welche Abfälle auf den 
Gartenabfallplätzen und Recyclinghöfen abgegeben werden können. Daneben wird an 
den Recyclinghöfen und 2 der 15 Gartenabfallplätze auch qualitätsgesicherter Kompost 
aus der eigenen Erzeugung des OSB verkauft. 
Tabelle 2: Abfallannahme an Recyclinghöfen und Gartenabfallplätzen 
 Gartenabfallplätze Recyclinghöfe 
Gartenabfälle X X 
Altglas  X X 
Altkleider/Schuhe X X 
CD/DVD X X 
Kork X X 
Elektrokleingeräte X X 
Energiesparlampen X X 
Gerätebatterien X X 
Altpapier und Pappe teilweise X 
Altmetall - X 
Styropor (Formteile) - X 
Folien - X 
Hartkunststoffe - X 
 
Die mengenmäßig dominierende Abfallfraktion ist sowohl an den Gartenabfallplätzen als 
auch an den Recyclinghöfen der Gartenabfall, auf dessen Mengenentwicklung und 
Verwertung in Kapitel 5.2.5 näher eingegangen wird.  
An den Gartenabfallplätzen und Recyclinghöfen erfassten Abfälle werden überwiegend 
zur weiteren Entsorgung zum AWZ gefahren und dort verwertet bzw. umgeschlagen.  
5.1.1 Überarbeitung des Wertstoffhofkonzeptes 
In den vergangenen Jahren gab es verschiedene Anpassungen der Öffnungszeiten und 
Bestrebungen, einzelne Gartenabfallplätze zusammen zu legen. Bislang wurden keine 
Plätze geschlossen und die bisherigen Öffnungszeiten bestanden seit 2012.  
Alle Gartenabfallplätze hatten bis Ende 2015 sowohl an den gleichen Tagen als auch zu 
gleichen Uhrzeiten geöffnet, gleiches gilt für die 3 Recyclinghöfe. In der Winterzeit 
(Dezember bis Februar) wurden die Öffnungstage der Gartenabfallplätze von 4 auf 2 
Tage reduziert. 
Vom OSB wurde in 2015 daran gearbeitet, ein kostengünstiges und effektives 
Wertstoffhofkonzept bürgerorientiert zu entwickeln. Dabei waren in Abhängigkeit von 
Einsparzielen, Investitionsmöglichkeiten, Vorgaben zu Öffnungszeiten, -tagen und 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 33 
Standorten und einem angestrebten Servicelevel unterschiedliche Varianten möglich, 
deren Umsetzbarkeit in Abhängigkeit und im Zusammenspiel von unterschiedlichen 
Faktoren bewertet wurde. 
Mit dem neuen Wertstoffhofkonzept wurden verschiedene Ziele verfolgt: 
 Erweiterung des Angebotes zur Erfassung von Wertstoffen und Abfällen für die 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger 
 Erhaltung/Schaffung von räumlich sinnvollen Erfassungsstandorten 
 Entwicklung von dauerhaft umsetzbaren Öffnungszeiten 
 Perspektivische Senkung von Kost en zur Gebührenstabilisierung bei 
gleichzeitiger Optimierung der vorhandenen Situation 
Diese Ziele verfolgend wurden verschiedene Aspekte untersucht, um eine 
aussagekräftige Datengrundlage für ein neues Wertstoffhofkonzept zu erhalten. 
 Größe und Infrastruktur der derzeitigen Plätze 
 Ausbaufähigkeit einzelner Plätze 
 Auswirkungen bei Schließung einzelner Plätze 
 Möglichkeiten einer Alternativnutzung der Plätze 
 Nutzung alternativer Standorte  
 Anlieferstatistik  
 Personalsituation  
In der Ratssitzung am 8. Dezember 2015 wurden die Eckpfeiler des neuen 
Wertstoffhofkonzeptes und die zukünftige Ausgestaltung der Öffnungstage und –zeiten 
der Recyclinghöfe und Gartenabfallplätze beschlossen. 
Demnach bleiben die Standorte Ellerstraße, Limberger Straße und St.-Florian-Straße 
weiterhin als Recyclinghof bestehen und auch die 15 Gartenabfallplätze bleiben 
erhalten. 
Es gibt keine Veränderung an den Öffnungst agen der Recyclinghöfe. Die derzeitigen 
Öffnungszeiten bleiben grundsätzlich ebenfalls erhalten. 
Die 15 Gartenabfallplätze sind ab 2016 von März bis November an 3 Tagen die Woche, 
im Dezember bis Weihnachten an einem Tag (Samstag) geöffnet und in den Monaten 
Januar und Februar geschlossen. Die Öff nungstage und –zeiten sind ab 2016 wie folgt 
geplant: 
Sommer (01.03. bis 30.11.) 
Benachbarte Plätze wechseln sich bei den Öffnungstagen ab und haben an jeweils 3 
Tagen in der Woche geöffnet, wobei es sich um jeweils zwei unterschiedliche Werktage 
(Montag, Dienstag, Mittwoch, Donnerstag oder Freitag) und einen Samstag handelt. 
Die Öffnungszeiten ab 2016 gestalten sich wie folgt: an Wochentagen von 12.00 – 18.00 
Uhr und an Samstagen von 11.00 – 17.00 Uhr. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 34 
Einige Standorte sind unbeleuchtet, so dass diese im November auch wochentags um 
17:00 Uhr schließen müssen. 
Dezember (01.12. bis Weihnachten) 
Die Gartenabfallplätze haben an den Samstagen von 9.00 – 15.00 Uhr geöffnet. 
Winter (Weihnachten bis 28.02.) 
Die Gartenabfallplätze bleiben im Winter geschlossen. 
Weihnachtsbaumaktion 
Da die Gartenabfallplätze im Januar und Februar geschlossen sind, soll es jedes Jahr am 
Samstag nach „Heilige drei Könige“ (ersten oder zweiten Samstag im Januar) eine 
Weihnachtsbaumaktion geben, bei der neben den Recyclinghöfen auch alle 
Gartenabfallplätze geöffnet haben.  
5.1.2 Bewertung und Ausblick 
Mit der Entscheidung, langfristig an der bisherigen Erfassungsstruktur mit 3 
Recyclinghöfen und den zusätzlichen Gartenabfallplätzen festzuhalten und der 
Festlegung von dauerhaft umsetzbaren Öffnungszeiten, ist die Basis für Optimierungen 
an den Standorten geschaffen worden. So soll im Rahmen der Möglichkeiten eine 
Erweiterung des Angebotes zur Erfassung von Wertstoffen und Abfällen für die 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger erreicht werden und die notwendigen 
Investitionen zur Aufrechterhaltung der Infrastruktur können durch die geschaffene 
Planungssicherheit getätigt werden. 
Ebenso können Investitionsentscheidungen für die Optimierung einzelner Standorte 
vorbereitet werden. 
Parallel zu den Optimierungs- und Investitionsmaßnahmen wird weiter daran gearbeitet, 
einen zusätzlichen Standort für einen Recyclinghof mit Sonderabfallannahmestelle zu 
entwickeln. 
Hierzu werden im Rahmen der Standortsuche weitere Gespräche mit 
Grundstückseigentümern geführt, um einen Recyclinghof mit Sonderabfallannahme-
möglichkeit zu realisieren. Neben einer strategisch günstigen Lage (ggf. 
Zusammenlegung von 2 oder 3 Gartenabfallplätzen auf einem neuen Standort), soll die 
Abgabemöglichkeit für Sonderabfälle für die Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger ein 
erhebliches Service-Plus beinhalten.  
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 35 
5.2 Abfallwirtschaftszentrum Piesberg  
Das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) stellt den Knotenpunkt der 
abfallwirtschaftlichen Systeme in der Stadt dar. Es besteht bzw. bestand aus folgenden 
Betriebseinheiten: 
 Recyclinghof für private und gewerbliche Kleinanlieferer 
 Sammel- und Übergabestelle für Elektro- und Elektronikgeräte gemäß ElektroG 
 Annahmestelle für Sonderabfall-Kleinmengen 
 Umschlag von Abfällen (gewerblichen Anlieferungen und Teilmengen vom OSB 
eingesammelter Abfälle) 
 Grünabfallkompostierung  
 Straßenkehrichtentwässerung 
 Sperrmüllvorbehandlung  
5.2.1 Recyclinghof für private und gewerbliche Kleinanlieferer 
Der Recyclinghof innerhalb des 
AWZ steht für die Anlieferung 
von Abfällen aus Haushaltungen 
und Gewerbe in kleinen Mengen 
zur Verfügung, d.h. für PKW- bis 
Lieferwagenladungen. Die 
Anlieferer füllen die 
mitgebrachten Abfälle selbst in 
die dort bereitstehenden 
Container bzw. Behälter. 
 
 
Folgende Abfälle und Wertstoffe werden auf dem Betriebshof – überwiegend in 
Großcontainern - getrennt erfasst: 
Restmüll aus Haushalten und Gewerbe Grünabfälle 
Sperrmüll Leichtverpackungen und Altglas 
Elektroaltgeräte (Gruppen 1-3 und 5), Altpapier 
Nachtspeicheröfen Altreifen 
Mischschrott Hartkunststoffe 
Altholz in verschiedenen Qualitäten we itere Wertstoffe wie Altkleider, Kork, 
Styropor, CD/DVDs, PE-Rohre, PVC-Rohre, 
Kunststoff-Fenster, Flachglas, Kabelreste 
usw. 
Bitumenabfälle, asbesthaltige Baustoffe
Boden und Bauschutt 
Dämmstoffe 
Abbildung 12: Betriebshof des AWZ  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 36 
Insbesondere die Erfassung von Bauabfällen erfolgt in zahlreichen sortenreinen 
Fraktionen, was eine hochwertige und zugleich preisgünstige Verwertung ermöglicht.  
Sperrmüll, Rest- und Bauabfälle sind nur gegen Gebühr abzugeben, des Weiteren die 
Abfallarten Altholz, Bauschutt, Boden, Asbestzement, Reifen und Styropor.  
Gartenabfälle in kleinen Mengen und die übrigen Wertstoffe (Altpapier, Schrott usw.) 
werden gebührenfrei angenommen. 
Insgesamt wurden im Jahr 2014 rund 9.000 t Abfälle auf dem Recyclinghof 
angenommen. Die Zahl der jährlichen Anlieferungen bewegte sich in den letzten Jahren 
zwischen 47.000 und 61.000, je Monat zwischen 1.800 und 6.900. 
Die wesentlichen Mengen der am Recyclinghof  des AWZ erfassten Abfälle sind in der 
folgenden Tabelle zusammengefasst. Die an den weiteren Recyclinghöfen und 
Gartenabfallplätzen im Stadtgebiet erfassten und zum AWZ transportierten Wertstoffe 
Altmetall, Styropor und CD/DVD sind darin mit enthalten. 
Tabelle 3: Entwicklung der am Recyclinghof des AWZ erfassten Abfallmengen 
Abfallfraktion 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Restsperrmüll und Restabfälle 3.423 t 2.904 t 3.034 t 3.754 t 2.855 t 2.787 t 
mineralische Abfälle * 3.077 t 2.948 t 3.004 t 4.940 t 2.920 t 2.198 t 
Altholz 2.883 t 2.859 t 2.871 t 2.946 t 2.655 t 2.690 t 
Altpapier 375 t 372 t 425 t 484 t 394 t 391 t 
Altmetalle/Schrott 248 t 386 t 317 t 459 t 391 t 388 t 
Baustellenabfälle *** 188 t 158 t 182 t 128 t 131 t 130 t 
asbesthaltige Abfälle 320 t 258 t 245 t 277 t 110 t 218 t 
div. Kunststoffabfälle ** 93 t 125 t 134 t 116 t 93 t 143 t 
Altreifen 41 t 51 t 44 t 50 t 35 t 35 t 
Summe 10.591 t 9.869 t 9.952 t 13.153 t 9.585 t 8.981 t 
* Boden, Bauschutt, Flachglas 
** Rohre, Styropor, CDs, Folien, Fensterrahmen, Schaumstoffe 
*** bitumenhaltige Abfälle und Dämmstoffe 
80-90 % der angelieferten Mengen sind Boden, Bauschutt, Altholz, Restsperrmüll und 
sonstige Restabfälle. Der hohe Anteil an Altholz ergibt sich dabei nicht nur aus 
sortenreinen Anlieferungen, sondern auch  aus der Vorsortierung angelieferten 
Sperrmülls durch die Benutzer bzw. durch den OSB (siehe auch bei 
Sperrmüllbehandlung). Die Menge an Restabfällen fasst private und gewerbliche, 
sperrige und nicht-sperrige, nicht sortierfä hige und Reste vorsortierter Anlieferungen 
zusammen.  
Die Gesamtmenge lässt eine sinkende Tendenz erkennen, aus der das Jahr 2012 infolge 
erhöhter Bauschuttmengen ausschert. Zu beac hten ist dabei, dass in diesen Mengen 
teilweise auch Abfälle aus dem Umland (Landkreis Osnabrück) und aus dem 
Kleingewerbe enthalten sind. So ist möglicherweise der Rückgang von 2013 zu 2014 dem 
Ausbau der Annahmestellen im Landkreis geschuldet. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 37 
5.2.2 Sammel- und Übergabestelle für Elektro- und Elektronikgeräte 
Seit Inkrafttreten des Elektroaltgerätegesetzes sind Elektroaltgeräte (EAG) von Bürgern 
und Betrieben zwingend getrennt vom Rest-, Sperr- oder anderen Abfällen zu entsorgen. 
Die Entsorgung hat für sie kostenlos zu erfolgen. Der OSB übernimmt diese Geräte auf 
folgenden Wegen: 
 Annahme von Elektroaltgeräten aller Art am AWZ 
 Abholung von großen Elektroaltgeräten im Rahmen der kostenpflichtigen 
Sperrmüllabfuhr 
 Annahme von kleinen Elektroaltgeräten und Energiesparlampen an den 
Recyclinghöfen und an den bewachten Gartenabfallplätzen  
Der überwiegende Teil 
der EAG wird direkt am 
AWZ angeliefert, nur 
etwa 12-24 % der Geräte 
wurden in den letzten 
Jahren per 
Sperrmüllabfuhr oder an 
den dezentralen 
Annahmestellen erfasst 
und dann zum AWZ 
gefahren. Eine Mengen-
differenzierung zwischen 
Abfuhr und dezentraler 
Annahme ist nicht 
möglich, da dezentral erfasste Kleinmengen und „wild“ abgestellte Geräte von den 
Abfuhrfahrzeugen mitgenommen werden.  
Am AWZ befindet sich die zentrale Sammel- und Übergabestelle des OSB für EAG. Diese 
werden gemäß ElektroG in den vorgegebenen Sammelgruppen erfasst. Die 
Sammelcontainer für Elektroaltgeräte sind derzeit zusammen mit anderen 
Wertstoffcontainern auf dem Recyclinghof aufgestellt. Durch die Unterstützung 
sachkundiger Mitarbeiter des OSB ist dafür gesorgt, dass die Anlieferer ihre 
Elektrogeräte den rechtlichen Vorgaben entsprechend vorsortiert in die Container 
einladen.  
 
 
 
 
 
 
Abbildung 13: Annahme von Elektroaltgeräten am AWZ (2013) 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 38 
Die folgende Tabelle zeigt die Aufteilung des Geräteaufkommens auf die in Osnabrück 
getrennt gehaltenen Gerätegruppen und die Entwicklung seit dem Jahr 2009. 
Tabelle 4: Entwicklung der erfassten Menge an Elektroaltgeräten 
 Sammelgruppe 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
1 Haushaltsgroßgeräte 162  t 147  t 118  t 129  t 115  t  129  t 
2 Kältegeräte 271  t 207  t 181  t 165  t 169  t  172  t 
3 IT-Geräte, Bildschirme 466  t 437  t 468  t 520  t 491  t  251  t 
5 Klein- und sonstige Geräte 148 t 157 t 167 t 74 t 71 t 247  t 
4 Gasentladungslampen 7,4  t 7,4  t 6,9  t 6,3  t 7,1  t  7,7  t 
Summe 1.054  t 956  t 941  t 894  t 854  t  806 t 
spezifische Menge in kg/E,a 6,8 6,1 6,0 5,6 5,4 5,0 
 
Die in Osnabrück insgesamt erfasste Menge an Elektroaltgeräten ist in den letzten 6 
Jahren um ca. 24 % gesunken, im letzten Jahr waren es noch 806 t, was pro Einwohner 
etwa 5,0 kg entspricht.  
Die Elektroaltgeräte können der Stiftung EAR als Entsorgungssystem der Hersteller zur 
Verwertung überlassen werden. Die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger können 
die Verwertung jedoch auch in eigener Regie übernehmen. Dies ist vor allem bei den 
Gruppen vorteilhaft, für die sich Erlöse realisieren lassen. Umweltgesichtspunkte stehen 
dem nicht entgegen, da der OSB und die von den Herstellern beauftragten Entsorger 
prinzipiell dieselben  Entsorgungsverfahren und –wege nutzen. 
Die Entscheidung darüber, welche Gruppen in Eigenregie verwertet werden sollen, ist 
bisher jährlich, zukünftig alle 2 Jahre, neu zu treffen. Derzeit vermarktet der OSB die 
Gerätegruppen 1, 3 und 5 selbst. Die Gruppen 2 (Kühlgeräte) und 4 
(Gasentladungslampen) werden durch die Stiftung EAR (Elektroaltgeräteregister) einer 
Verwertung zugeführt. 
Bewertung der Elektroaltgeräte-Erfassung und Ausblick 
Im Vergleich mit dem bundesdeutschen Mittelwert rückgenommener Altgeräte von 9,4 
kg (2009) bzw. 8,8 kg (2010
9) je Einwohner und Jahr ist die in Osnabrück erfasste Menge 
von 5 kg/E,a niedrig. Zwar umfasst der Bundes-Mittelwert auch die vom Handel 
zurückgenommenen Geräte, aber auch im Vergleich mit anderen Städten ist die Menge 
gering: so wurden z. B. in Flensburg 2012 8 kg/E,a an Elektroaltgeräten erfasst. Die nach 
alter EG-Richtlinie erforderliche Mindesterfassungsmenge von 4 kg/E,a wird bisher noch 
deutlich überschritten. Unabhängig davon sind zusätzliche Aktivitäten und 
Öffentlichkeitsarbeit sinnvoll, um auch die neuen, ab 2016 vorgegebenen 
Erfassungsquoten zu erfüllen. 
Zur weiteren Bewertung ist ein differe nzierterer Blick auf die spezifischen 
Erfassungsmengen notwendig: In der nachfolgenden Tabelle sind die deutschlandweit 
                                                           
9 Die Angaben entstammen der Meldung des Umweltbundesamtes an die Europäische Kommission. 
Aktuellere Meldungen sind bislang nicht erfolgt. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 39 
und in Osnabrück erfassten spezifischen Mengen nach vergleichbaren Gerätegruppen 
unterteilt und gegenübergestellt. Es zeigt sich, dass die Differenz der spezifischen Werte 
prozentual gesehen bei den Haushaltsgroßgeräten und den Leuchtstoffröhren größer ist 
als bei den übrigen Geräten.  
Tabelle 5: Spezifische Erfassungsmengen von Elektroaltgeräten (privater Anteil)  
Sammel-
gruppe OS 
Kategorie(n) der Bundes-Statistik* D 
2010 
D 
2012 
D 
2013 
OS 
2014 
1+2 Haushaltsgroßgeräte 2,90 2,69 3,08 1,88 
3+5 andere Geräte für Haushalt, IT, 
Telekommunikation, Unterhaltungselektronik und 
Beleuchtung*, elektr. Werkzeuge, Spielzeug, 
Sport- und Freizeitgeräte 
5,81 4,88 4,41 3,11 
4 Gasentladungslampen 0,11 0,11 0,10 0,05 
 -- Medizinische Geräte, Überwachungs- und 
Kontrollinstrumente, Automatische 
Ausgabegeräte 
0,02 0,04 0,05 -- 
  8,84 7,71 7,64 5,0 
* Nach Gerätegruppen in Deutschland und Osnabrück (in kg/E,a) 
Der eingangs erwähnte Mengenrückgang in Osnabrück betrifft ebenfalls stärker die 
Gruppe der Elektrogroßgeräte (-30 % von 2009 bis 2014) als die der IT-, Klein- und 
sonstigen Geräte (-20 %); die spezifische Menge erfasster Gasentladungslampen ist 
dagegen seit Jahren relativ unverändert.  
In der Tabelle wird weiterhin deutlich,  dass die kommunalen Erfassungsmengen von 
2010 bis 2013 auch bundesweit gesunken sind, um ca. 14%.  
Möglich ist, dass es sich hier um einen Effekt zunehmender freiwilliger Rücknahme von 
Elektroaltgeräten durch Geschäfte handelt. Eine Rolle spielt ggf. auch das „Abgreifen“ 
von Elektroaltgeräten aus Metall durch gewerbliche Altmetallhändler, das mit 
zunehmenden Rohstoffpreisen ebenfalls an Bedeutung gewinnt. Dafür spricht, dass in 
Osnabrück die Großgeräte besonders betroffen sind (s.o.).  
Da das neue Elektrogesetz seit 2016 auch größere Elektro-Geschäfte zur Rücknahme von 
Elektroaltgeräten verpflichtet, führt dies in Osnabrück dazu, dass sich für die Bürger in 
der Stadt mehrere weitere kostenfreie Rückgabemöglichkeiten eröffnen werden. Für das 
Jahr 2016 werden auch erstmalig die Erfassungsquoten nach der neuen Vorschrift 
ermittelt werden, unter Einbezug der Sammlung durch den Handel selbst. 
Vor diesem Hintergrund sind seitens des OSB keine Veränderungen, insbesondere keine 
Erweiterungen am Erfassungssystem für Elektroaltgeräte geplant.  
Dennoch soll die Öffentlichkeit auch für das Thema „Metallklau“ und seine 
Umweltrisiken sensibilisiert werden, so dass  den nicht zugelassenen Sammelaktivitäten 
weniger arglos begegnet wird.  
 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 40 
5.2.3 Annahmestelle für Sonderabfall-Kleinmengen 
Für die Annahme von Sonderabfällen aus 
Haushalten und Gewerbe steht am AWZ 
eine entsprechend eingerichtete und mit 
ausreichender Zwischenlagerkapazität 
ausgestattete Annahmestelle zur 
Verfügung.  
Zu den schadstoffhaltigen Abfällen, für 
die die Stadt entsorgungspflichtig ist, 
zählen Sonderabfälle aus Haushaltungen 
und Kleinmengen gefährlicher Abfälle aus anderen Herkunftsbereichen.  
Dabei sind Sonderabfälle laut Satzung definiert als „schadstoffhaltige bewegliche 
Sachen, die eine umweltschonende Abfallentsorgung erschweren oder gefährden“; dazu 
zählen z.B. Laugen, Säuren, Farben und Pflanzenschutzmittel.  
Sonderabfallkleinmengen aus anderen Herkunftsbereichen sind entsprechende Abfälle 
aus gewerblichen oder sonstigen wirtschaftlichen Unternehmen, Schulen oder anderen 
öffentlichen Einrichtungen, bei denen insgesamt nicht mehr als 2.000 kg jährlich 
anfallen. 
Sonderabfälle werden, soweit nicht eine Rücknahmepflicht des Fachhandels besteht 
(Bsp. Batterien) oder eine freiwillige Rückna hme durch den Fachhandel erfolgt, in Osna-
brück ausschließlich im AWZ angenommen. Dabei sind private Sonderabfälle in 
haushaltsüblichen Mengen (bis 20 kg je Anlieferung) gebührenfrei, für größere Mengen 
und Sonderabfälle aus anderen Herkunftsbereichen sind Gebühren zu entrichten, die 
entsprechend den anfallenden Entsorgungskosten festgesetzt werden.  
In den letzten Jahren wurden jährlich insgesamt zwischen 161 und 193 t dieser Abfälle 
erfasst (einschließlich Leuchtstoffröhren und Batterien). Davon waren im Jahr 2014 rund 
10 % gewerblicher Herkunft, etwa 2 % (2,9 t) stammten aus „wilden Ablagerungen“.  
Die nachstehende Abbildung zeigt für die Jahre 2012 bis 2014 die Verteilung der 
erfassten Gesamtmenge auf die einzelnen Abfallarten. Mit 44% größte Einzelfraktion 
sind die nicht gefährlichen Farben und Anstrichmittel, gefolgt von den Farben mit 
gefährlichen Bestandteilen (i.d.R. Lösemittel).  

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 41 
 
Abbildung 14: Erfasste gefährliche Abfälle nach Abfallarten (2012 bis 2014) 
Da Leuchtstoffröhren und Batterien von gesetzlichen Rücknahmesystemen 
übernommen werden, bleiben etwa 143 bis 172 t pro Jahr durch die Stadt zu entsorgen. 
Dies erfolgt durch beauftragte Dritte. 
Bezieht man die 161 t Sonderabfall des Jahres 2014 auf die Einwohnerzahl, ergibt sich 
mit rd. 1 kg/E,a ein üblicher und akzeptabler Wert. Im niedersächsischen Landesmittel 
2012 wurden 1,5 kg/E,a erfasst
10. An weiteren Vergleichszahlen können benannt 
werden:  
Stadt Oldenburg 2012  1,21 kg
Stadt Flensburg  2012  0,82 kg 
Stadt Braunschweig  2008  0,31 kg  
Stadt Wolfsburg  2008  1,16 kg  
Landkreis Wesermarsch 2012  1,11 kg  
Landkreis Leer  2012  0,84 kg 
Landkreis Friesland 2012  1,12 kg 
Landkreis Osnabrück 2011  0,53 kg 
 
Neben den oben genannten Sonderabfällen wurden im AWZ im Jahr 2014 noch folgende 
gefährliche Abfälle erfasst: 
Asbestabfälle:  218,0 t 
Holzabfälle, gefährliche Stoffe enthaltend:   31,9 t 
Böden/Steine, gefährliche Stoffe enthaltend:   54,6 t 
sowie Elektroaltgeräte:  806,0 t 
                                                           
10 Nieders. Abfallbilanz 2012. Summe Schadstofferfassung ohne Elektroaltgeräte, belastetes Holz und 
Asbesthaltiges 
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2012 2013 2014
Jahresmenge in Tonnen
Sonstiges
Spraydosen
Säuren, Laugen
Pflanzenschutzmittel
Bleiakkumulatoren
ölh. Betriebsmittel
Gerätebatterien
Leuchtstoffröhren
Altöl
Lösungsmittel
Altfarben, gefährlich
Altfarben, nicht gefährlich
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 42 
Bewertung der Sonderabfallerfassung und Ausblick 
In Osnabrück gibt es derzeit seitens des OSB nur eine Abgabemöglichkeit für 
Sonderabfallkleinmengen, die zudem ohne  PKW und für mobilitätseingeschränkte 
Personen schwer zu erreichen ist.  
Zum Anteil bzw. zur Menge über den Restmüll entsorgter Problemstoffe liegen keine 
aktuellen Daten vor. Die zum Jahr 2011 erfolgte Schließung der Sonderabfall-
Annahmestelle in der St. Florian-Straße ha tte auf die Erfassungsmenge zunächst keine 
deutliche Auswirkung; angesichts recht hoher Schwankungen von Jahr zu Jahr wäre dies 
aber auch erst nach längerer Zeit sicher beurteilbar. Die Erfassungsmenge liegt 
insgesamt in einem üblichen und akzeptablen Rahmen. 
Trotz dieser einschränkenden Anmerkungen erscheint es sinnvoll, die 
Abgabemöglichkeiten für Sonderabfälle au s privaten Haushalten Osnabrücks zu 
verbessern. Der OSB verfolgt daher Planungen, einen neuen Recyclinghof mit 
Sonderabfallannahmemöglichkeit in strategisch günstiger Lage zu realisieren Diese 
zusätzliche Abgabemöglichkeit für Sonderabfä lle wird für die Osnabrücker Bürgerinnen 
und Bürger ein weiteres Service-Plus bedeuten. 
 
5.2.4 Umschlag von Abfällen 
Abfälle aus anderen Herkunftsbereichen als privaten Haushalten werden vom OSB 
ausschließlich am AWZ angenommen, bei Lieferwagenladungen an der Kleinmengen-
Annahmestelle, bei Containeranlieferungen direkt an der Umschlaganlage des AWZ. 
Vom OSB eingesammelte oder von Dritten angelieferte Abfälle, die in größerer 
Entfernung entsorgt werden, können in Abhängigkeit von den genehmigten 
Abfallschlüsseln und Mengen am AWZ für den Transport in die jeweiligen Anlagen in 
größere Transporteinheiten umgeschlagen werden.  
Gewerbeabfall in anderen als Kleinmengen (welche dem gemischten 
Siedlungsabfall/Restabfall zugerechnet werden) wird der Stadt kaum noch überlassen.  
Tabelle 6: Entwicklung der Gewerbeabfallmengen 
  2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Gewerbeabfälle in t/a 647 375 332 308 371 335 
 
Von den 2014 noch angenommenen Mengen, hauptsächlich Krankenhausabfall, ist 
seither wiederum ein großer Teil entfallen. Die weiteren zur Beseitigung überlassenen 
Gewerbeabfälle werden zusammen mit dem Restabfall aus Haushalten entsorgt. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 43 
5.2.5 Grünabfallkompostierung 
Das Eingangsmaterial für die Grünabfallkompo stierung wird in Osnabrück hauptsächlich 
an den bewachten Gartenabfallplätzen und den Recyclinghöfen abgegeben, daneben 
werden Grünabfälle am AWZ und auch am Heger Friedhof angenommen.  
Die Annahme ist für Mengen bis 1 m³ je Anlieferung kostenlos, für größere 
Anlieferungen ist eine Gebühr zu zahlen. Stets kostenpflichtig ist die Abgabe von 
Stubben und Stammholz, da dieses Material einer aufwändigen Zerkleinerung bedarf. 
Wo es räumlich möglich ist, werden die Gartenabfälle getrennt nach `vorwiegend 
holzigem´ und `vorwiegend krautigem´ Material angenommen, da das holzige Material 
zur Energiegewinnung genutzt werden kann. Die so erfasste vorwiegend holzige Fraktion 
macht etwa 10% der gesamten Gartenabfallmenge aus. Die Entwicklung der vom OSB 
aus Haushalten und dem Gewerbe erfassten Gartenabfallmengen ist in der folgenden 
Abbildung dargestellt. 
 
Abbildung 15: Entwicklung der Gartenabfallmengen 
Wie Abbildung 15 zeigt, stieg die Menge der erfassten Gartenabfälle in den letzten 6 
Jahren von rund 11.700 t in 2009 auf rund 15.600 t im Jahr 2014 an. Die Verteilung der 
Anlieferungen auf Gartenabfallplätze, Recyclinghöfe und das AWZ ist von Jahr zu Jahr 
wechselhaft, im Mittel werden etwa 70% der Gartenabfälle über die dezentralen 
Annahmestellen und etwa 30 % direkt am AWZ erfasst.  
Die aktuelle Gesamtmenge der erfassten Gartenabfälle von rund 15.600 t im Jahr 
entspricht je Einwohner und Jahr rund 97 kg. Dies ist im Vergleich mit dem 
niedersächsischen Mittel (86 kg in 2013) und 7 anderen niedersächsischen Städten (im 
Mittel 61 kg) ein hoher Wert.  
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Menge in Tonnen pro Jahr
Gartenabfälle (ohne Heger Friedhof)
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 44 
Für eine Wertung dieser Entwicklung sind die im Holsystem erfassten Bioabfallmengen 
mit einzubeziehen, siehe hierzu Kapitel 6.2.  
Bei den angegebenen Tonnagen ist zusätzlich zu berücksichtigen, dass die vom OSB 
insgesamt zu behandelnden Mengen um ca. 4.400 t höher sind, sie schließen die Abfälle 
aus der Pflege des öffentlichen Grüns, die derzeit überwiegend am Heger Friedhof (ca. 
3.000 t pro Jahr) behandelt werden, mit ein.  
Am Standort Piesberg wird schon seit langem in der Stadt angefallener Grünabfall vom 
OSB selbst kompostiert. Bis 2012 wurde die Kompostierungsanlage auf der westlichen 
Betriebsfläche und der nord-östlichen Rottefläche betrieben. Diese Grünabfallkom-
postierung wurde im Jahr 2012 vollständig auf die nord-östliche Rottefläche des AWZ 
verlagert, wo an Stelle der dort zuvor betriebenen Einfach-Kompostierung eine neue 
Anlage mit einer genehmigten Kapazität vo n 17.000 t Grünabfall pro Jahr errichtet 
wurde. Zur Lärm- und Staubminderung werden die Grünabfälle dort in einer Halle 
angenommen und zerkleinert sowie nach den Kompostierungsphasen dort abgesiebt. 
Zur Minderung von Geruchsemissionen erfolgt die Hauptrotte mit einer Saugbelüftung, 
deren Abluft in einem Biofilter gereinigt wird. Die Nachrotte, welche nach dem Absieben 
von Überkorn aus dem Frischkompost anschließt, findet in offenen Mieten statt.  
Die Kompostierungsanlage „produziert“ 
jährlich zwischen 8.000 und 10.000 Tonnen 
gütegesicherten Kompost, hauptsächlich 
qualitätsgeprüften Fertigkompost, der im 
Gartenbau, Landschaftsbau oder auch in 
der Landwirtschaft eingesetzt werden kann. 
Ein Teil des Kompostes wird vom OSB direkt 
an Endverbraucher verkauft, ein Teil über 
Handelsgesellschaften vermarktet. 
Das separierte holzige Material (Siebüberlauf) wird vom OSB als Brennstoff vermarktet. 
Ein Anteil des kommunalen Grünabfalls wird durch den OSB zusätzlich am Heger 
Friedhof kompostiert. Diese für 3.000 t/a genehmigte Behandlungsanlage schafft eine 
Zusatzkapazität, die bislang für die Behandlung städtischer Grün- und Gartenabfälle 
nötig ist. Der in dieser Anlage erzeugte Kompost wird hauptsächlich vom OSB selbst in 
den städtischen Grünanlagen eingesetzt. 
5.2.6 Entwässerung Straßenkehricht und Bodenaushub 
Straßenkehricht fällt überwiegend beim OSB selbst an. Seine jährliche Menge schwankt 
infolge unterschiedlicher Witterungsbedingungen, insbesondere unterschiedlichen 
Streubedarfs im Winterhalbjahr.  

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 45 
Tabelle 7: Mengenentwicklung von Straßenkehricht und schlammigem Bodenaushub 
  2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Straßenkehricht 4.306 6.672 5.363 3.439 3.744 3.096 
Schlammiger Boden 1.727 8.514 4.117 6.005 15.792 6.390 
 
Die früher durchgeführte biologische Behandlung von Straßenkehricht wurde aufgrund 
des absehbaren Endes der Verwertungsmöglichkeit mineralischer Anteile für die 
Deponiestilllegung sowie des Wegfalls abfa llwirtschaftlich nutzbare r Flächen im Zuge 
der Deponierekultivierung im Jahr 2012 eingestellt.  
Eine Entwässerung schlammigen Bodenaushubs aus Teichen und Rückhaltebecken 
findet am AWZ - ebenfalls aufgrund der fortschreitenden Deponierekultivierung - seit 
Mitte 2014 nicht mehr statt.   
Der angelieferte Straßenkehricht wird jedoch weiterhin entwässert und zur externen 
Entsorgung umgeschlagen. Entwässerung und Umschlag erfolgen auf einer eigens dafür 
hergerichteten Teilfläche der neuen Umschlag- und Behandlungshalle der 
Grünabfallkompostierungsanlage. 
5.2.7 Sperrmüllvorbehandlung 
Am AWZ angelieferter Sperrmüll wurde bis Mitte 2013 auf der westlichen Betriebsfläche 
des AWZ angenommen, in 3-4 Fraktionen - unter anderem Altholz - vorsortiert und zur 
Erleichterung des Weitertransports (Erhöhung der Auslastung und wirtschaftliche 
Transporteinheiten) mittels Baggereinsatz vorzerkleinert.  
Da die westliche Betriebsfläche im Zuge  von Deponiestilllegungsarbeiten umgebaut 
werden muss, findet seither am AWZ keine Sperrmüllvorbehandlung mehr statt, der 
Sperrmüll wird extern verwertet.  
5.2.8 Rück- und Ausblick zum AWZ-Betrieb 
Bereits seit Inbetriebnahme der Zentraldeponie Piesberg im September 1976 werden 
Teile der bestehenden Betriebsgebäude (z. B. das Waagebüro) genutzt. Der Betriebshof 
wird ebenfalls seit 1976 betrieben und die Umschlagboxen wurden 1988 errichtet. Bis 
1989 erfolgten, einhergehend mit dem Ausbau des Geländes, mehrere Anbauten an das 
Betriebsgebäude. Der Sozialbereich wurde 1995 aus gebrauchten Containern (ehemalige 
Asylbewerberunterkünfte) an das vorhandene Gebäude angeschlossen. Das vorhandene 
Sonderabfallzwischenlager wurde 1999 genehmigt und errichtet. 
Nach der Grundsatzentschei dung des Osnabrücker Rates aus Juni 2010 (B eschluss zur 
Vorlage 2010-04-15/14424), die abfallwirtschaftlichen Dienstleistungen am Standort 
Piesberg für weitere 25 Jahre weiterzuführen und auszubauen, findet seit einigen Jahren 
eine erhebliche Umstrukturierung der Anlagen statt. Einerseits ist der fortschreitenden 
Deponierekultivierung Raum zu geben, andererseits sind die abfallwirtschaftlichen 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 46 
Tätigkeiten an den rechtlichen und technischen Fortschritt anzupassen. Die aktuellen 
Genehmigungen sichern die Nutzung des Standorts mindestens bis zum Jahr 2037 ab, 
bedeuten jedoch auch Investitionen in den Erhalt und den Ausbau der Infrastruktur, um 
den betrieblichen Prozessen und den rechtlichen Anforderungen zu entsprechen. 
Bereits errichtet ist die neue Grünabfallkompostierungsanlage mit Umschlag- und 
Behandlungshalle auf der nord-östlichen Betriebsfläche. 
Aktuell befindet sich die westliche Betriebsfläche, die Teil der Deponie ist, in der 
abschließenden Abdichtungsphase und steht bis voraussichtlich Mitte 2017 nicht für 
abfallwirtschaftliche Tätigkeiten zur Verfügung. 
Derzeit finden daher umfangreiche Planungen für die Instandsetzung und den Umbau 
der noch verbleibenden Betriebsteile statt. So sind Investitionsmaßnahmen für folgende 
Betriebsbereiche notwendig bzw. geplant: 
 Überplanung und Sanierung des Recyclinghofes 
 Umbau und Instandsetzung des Betriebsgebäudes (mit Sozialbereich) 
 Verlegung der Betriebstankstelle 
 Errichtung einer Betriebshofhalle 
 Wiederaufnahme von Tätigkeiten auf der westlichen Betriebsfläche 
 Erweiterung des Recyclinghofes 
 Straßenkehrichtentwässerung 
 Lagerfläche für Kompostprodukte 
 Umschlag- und Sortierboxen 
Im Jahr 2016 sollen die Planungsarbeiten erfolgen und die ersten Genehmigungsanträge 
gestellt werden, in deren Anschluss öffentliche Ausschreibungen für die Baumaßnahmen 
geplant sind. 
Die Bauarbeiten sind wesentlich durch den Verlauf der Abdichtungsarbeiten der 
Deponie im Bereich der westlichen Betriebsfläche bestimmt und sollen größtenteils in 
den Jahren 2017 und 2018 erfolgen.  
Zielrichtung bei allen Planungen des OSB ist es, den Standort harmonisch in den 
Landschafts- und Kulturpark zu integrieren und die vergangenen und heutigen 
abfallwirtschaftlichen Aktivitäten rund um die ehemalige Deponie Piesberg als 
Bestandteil der über 150-jährigen Industriekultur-Geschichte einzufügen. 
5.3 Ehemalige Zentraldeponie Piesberg  
Die Zentraldeponie Piesberg wurde am 1. September 1976 in Betrieb genommen. 
Aufgrund von gesetzlichen Regelungen (TA Siedlungsabfall) wurde die Abfallablagerung 
von „gemischten Siedlungsabfällen“ am 31.05.2005 beendet. Im Zeitraum bis 2005 
wurden sechs Millionen Kubikmeter Abfall eing elagert, dies entspricht ca. 7,5 Millionen 
Tonnen. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 47 
Die Deponie befindet sich in einem stillg elegten Steinbruch au f dem Gelände des 
Abfallwirtschaftszentrums Piesberg am nördlichen Stadtrand von Osnabrück. Sie hat 
eine maximale Länge von 1.100 Meter, die größte Breite beträgt 350 Meter und die 
Verfüllhöhe bis zu 70 Meter. Der Deponiebereich umfasst 29 Hektar. 
Abbildung 16: Ehemalige Deponie Piesberg zu Betriebszeiten (Aufnahmen um 1976)  
Nach Abschluss der Abfalleinlagerung wurde und wird zurzeit die Deponieoberfläche mit 
Kunststoff-Dichtungsbahnen versiegelt, um negative Einwirkungen auf die Umwelt 
weitestgehend zu vermeiden: In erster Linie die unkontrollierte Ausbreitung von 
Deponiegas sowie die Bildung von verunreinigtem Deponiesickerwasser. 
5.3.1 Endprofilierung, Abdichtung und Rekultivierung 
Seit 1998 laufen die Bauarbeiten zur St illlegung der Deponie. Dazu gehört unter 
anderem die Endprofilierung, Abdichtung, Abdeckung und Rekultivierung. Der vorzeitige 
Beginn der Oberflächenabdichtung für die Stilllegung der De ponie, d. h. vor endgültiger 
Beendigung der Abfallablagerung, wurde in Abstimmung mit der ehemaligen 
Bezirksregierung Weser-Ems für die Deponieabschnitte realisiert, in denen keine 
Abfallablagerung mehr vorgesehen war.  
Für die Endprofilierung waren erhebliche Me ngen an Füllmaterial erforderlich. Es 
konnten hierfür auch minderbelastete mineralische Abfälle verwendet werden, die 
somit bis Ende 2014 zur Verwertung angenommen wurden. Die Annahme des Materials 
für die mit dem Gewerbeaufsichtsamt Oldenburg abgestimmte Endprofilierung ist 
seither abgeschlossen. 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 48 
Die 1. Stufe der Oberflächenabdichtung ist für die Bauabschnitte 1, 2 und 3.1 seit 
einigen Jahren fertiggestellt. 
Für die Durchführung der weiteren Baumaß nahmen zur Deponiestillegung wurde im 
November 2014 ein aktualisierter Zeit-M aßnahmenplan mit dem Gewerbeaufsichtsamt 
(GAA) Oldenburg abgestimmt. Für die Fertigstellung der 1. Stufe der 
Oberflächenabdichtung für den noch ausstehenden Bauabschnitts 3.2 ist die Ausführung 
für 2015/2016 festgelegt worden.  
Für die abfallwirtschaftliche Nutzfläche  im Westteil der Deponie (westliche 
Betriebsfläche), wurde ein 4. Bauabschnitt gebildet. Für die besondere 
Asphaltoberflächendichtung ist auf Anforderung der Genehmigungsbehörde eine 
separate Genehmigungsplanung erarbeitet worden. Die Genehmigung wurde am 
03.12.2012 durch das GAA Oldenburg erteilt. Die Fertigstellung der „endgültigen 
Dichtung“ für den 4. Bauabschnitt ist ebenfalls bis Ende 2016 geplant. 
Als endgültige Oberflächenabdichtung Stufe 2 wurde eine Wasserhaushaltsschicht 
beantragt und genehmigt. Eine Wasserhaushaltsschicht war in 2004 noch nicht als 
Dichtungsvariante für den Regelfall anerkannt. Die Wirksamkeit konnte jedoch anhand 
von Wasserhaushaltsmodellierungen (Computersimulationen) nachgewiesen werden. 
Da es sich um eine Einzelfallentscheidung handelt, wird über Versuche mit 2 
Großlysimeterfeldern auf der Zentraldeponie Piesberg eine Überprüfung der 
Computerberechnungen vorgenommen, die gleichzeitig zur Festlegung der 
einzusetzenden Bodensubstratmischungen und der zu planenden Vegetation dienen.  
Nachdem in 2005 die Konzepte für die Bode nsubstratmischungen entwickelt wurden, 
sind in 2006 detaillierte Laborprüfungen be i der Hochschule Osnabrück-Haste und beim 
Geotechnischen Labor der UNI-Hannover durchgeführt worden. Es wurden 3 geeignete 
Bodensubstratmischungen festgestellt, die „bodenmechanisch geeignet“ waren und bei 
denen „Material ausreichend verfügbar“ (ca. 350.000 cbm) ist. 
Die Durchsickerungsversuche in den Großlysimeterfeldern werden seither über einen 
Zeitraum von mindestens 10 Jahren beobachtet, um die Randbedingungen der 
Wasserhaushaltsschicht zu bestimmen. Dadurch ergibt sich für die Herstellung der 
endgültigen Oberflächenabdichtung ein Zeitraum bis 2029. 
5.3.2 Deponienachsorge 
Die ehemalige Deponie Piesberg wird kontinui erlich und auch nach ihrer Rekultivierung 
überwacht. Dazu gehören zum Beispiel regelmäßig Kontrollen und Reparaturen des Gas- 
und Sickerwassererfassungssystems der Deponie, Verwertung des Deponiegases und 
Reinigung des Deponiesickerwassers sowie Analysen des Grundwassers, 
Oberflächenwassers und Deponiesickerwassers. 
Die Nachsorgephase umfasst einen gesetzlich geregelten Mindestzeitraum von 30 
Jahren. Nach dem aktuellen „Zeitmaßnahmenplan“ läuft diese Nachsorgephase bis Ende 
2059. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 49 
5.3.2.1 Sickerwasserfassung und Sickerwasserreinigung 
Seit 1998 ist auf dem Gelände des Klärwerks Eversburg eine spezielle Sickerwasser-
Reinigungsanlage in Betrieb. Dort wird das Sickerwasser der Deponie in mehreren Stufen 
vorbehandelt, bevor es der eigentlichen Klär werksanlage zugeleitet wird. Zur Erfassung 
des Sickerwassers wurde ein umfassendes Dr änagesystem angelegt. Das im Müllkörper 
angestaute Wasser wird zusätzlich über errichtete Pumpwerke zur Sickerwasser-
Reinigungsanlage befördert. 
5.3.2.2 Grundwasser und Oberflächenwasser  
Das Grundwasser wird an 21 Grundwasserpegeln nach einem strengen 
Überwachungsplan mindestens viermal jährlich überprüft. Das Oberflächenwasser wird 
an insgesamt 11 Messstellen kontrolliert. Au ch das Deponiesickerwasser wird an 6 
Kontrollschächten regelmäßig überwacht. Jährlich wird hierzu eine Auswertung und ein 
Bericht erstellt. 
5.3.2.3 Deponiegasfassung, -reinigung und Deponiegasnutzung 
Durch die Umsetzung der organischen Müllbestandteile im Müllkörper entsteht Gas, das 
sogenannte Deponiegas. Dieses Gas wird über ein horizontales und ein vertikales System 
(ca. 90 vertikale Gasbrunnen und ca. 40 horizontale Gasdränagen) erfasst. 
Das in der Altdeponie anfallende Deponiegas wird 
seit langem aufbereitet und in Blockheizkraftwerken 
(BHKW) verwertet. Am Standort AWZ befinden sich 
zum Zweck der Aufbereitung des Deponiegases eine 
Kältetrocknungs- und eine Gasverdichteranlage.  
Die Verpflichtung für die Verwertung des 
Deponiegases ergibt sich für den OSB durch die 
gesetzlichen Rahmenbedingungen der §§ 10ff 
Deponie-Verordnung (DepV). Demnach sind „alle 
erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um eine 
Beeinträchtigung des Wohles der Allgemeinheit zu 
verhindern“. Eine wesentliche Aufgabe besteht in 
einer sinnvollen Verwertung des Deponiegases, 
welche in Anhang 5 Abs. 7 der DepV begründet liegt. 
Unter anderem wird hier eine energetische 
Verwertung nach dem aktuellen Stand der Technik 
gefordert. Dieses schließt einen dauerhaften Betrieb 
der Deponiegasfackel aus. Das Abfackeln von 
Deponiegas ist nur eine Notfallmaßnahme im 
Rahmen von Gasüberkapazitäten, z. B. bei einem 
Ausfall eines nachgeschalteten BHKW. 
 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 50 
Auf der Grundlage eines Vertrages zur Deponiegasgewinnung und –nutzung zwischen 
Stadt Osnabrück und Stadtwerke Osnabrück AG aus 1989 wurde von den Stadtwerken 
Osnabrück (SWO) die bisherige technische Infrastruktur für die Deponiegasverwertung 
am Standort der Deponie Piesberg errichtet. 
Diese technische Infrastruktur für die Deponiegasnutzung Piesberg, die im Wesentlichen 
aus drei Deponiegasmotoren (650 kW „Piesberg“, 500 kW „Netter Heide, OS-Haste“, 300 
kW „Auf der Hegge, OS-Pye“), Stromgenerator, Niederspannungs- und Mittelspannungs-
schaltanlagen und Deponiegastransportleitungen besteht, befindet sich im Besitz der 
Stadtwerke Osnabrück und wird für die weitere Deponiegasverwertung genutzt.  
5.3.3 Bewertung und Ausblick  
5.3.3.1 Grundwassermonitoring 
Neben der Überprüfung an den verschiedenen Messstellen, wird auch das Trinkwasser 
aus den Brunnen Pye/Hollage I und II regelmäßig überprüft. Mit Sickerwasser belastete 
Messstellen sind im Süden und Südwesten des Deponiebereiches festzustellen. Dies liegt 
im Wesentlichen an der noch nicht fertiggestellten Oberflächenabdichtung im Süden. 
Insgesamt hat die Konzentration für alle wesentlichen Deponieschadstoffe grundsätzlich 
abgenommen. Analog ist auch die Abnahme der jährlichen Sickerwassermenge mit 
zunehmender Abdichtung des Deponiekörpers zu sehen. Die 1. Stufe der Abdichtung 
(Kunststoffdichtungsbahn) wird voraussichtlich Ende 2016 abgeschlossen.  
Über ein Überwachungsprogramm werden die An- und Abstromwasserqualität geprüft. 
Dabei sind die Parameter für die Auslöseschwellen an die spezifischen Bedingungen des 
Piesberg-Grundwassers angepasst. Nur drei Messstellen liegen oberhalb der 
Auslöseschwellen, alle übrigen Messstellen we isen gleichbleibend stabil geringe Werte 
auf. Im südlichen Bereich der Deponie verläuft ein natürlicher Schutzwall aus Itterbeck-
Tonstein. Da dieser Tonstein nicht bergbaumäßig zerstört ist, sorgt dieser dafür, dass die 
im südlichen Bereich der Deponie festgestellten Belastungen nicht hinter den Itterbeck-
Tonstein gelangen. Die Trinkwasserbrunnen im nördlichen Bereich sind durch einen 
Zechstein-Ton und einen hydraulischen Effekt geschützt. Die Beweissicherung der 
Trinkwasserbrunnen Pye/Hollage I und II zeigt, dass kein Deponieeinfluss nachweisbar 
ist. 
Zusammenfassend ist festzustellen, dass mit den zunehmenden 
Abdeckungsmaßnahmen der Deponie, die Konzentrationen deponietypischer 
Schadstoffe in Sicker- und Grundwasser weiter abgenommen haben. Die positive 
Entwicklung wird sich mit der weiteren Abdichtung des Deponiekörpers fortsetzen. Eine 
Beeinflussung der Trinkwasserbrunnen im Norden besteht dauerhaft nicht. 
 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 51 
5.3.3.2 Deponiegasnutzung 
Derzeitige Prognosen gehen davon aus, dass die Nutzung des Deponiegases noch bis 
mindestens zum Jahre 2030 möglich ist.  
Aufgrund der gesetzlichen Verpflichtungen, der aktuellen Strompreisentwicklung und 
einer notwendigen Instandsetzung des BHKW am Piesberg haben die Stadtwerke 
Osnabrück in Zusammenarbeit mit dem OSB ein zukunftsfähiges Deponiegas-
verwertungskonzept nach aktuellem Stand der Technik entwickelt. Das Konzept 
beinhaltet für den Standort Piesberg ein BHKW mit einer elektrischen Leistung von ca. 
330 kW und die Errichtung eines OSB-internen Mittelspannungs- und Wärmenetzes. Die 
technische Ausführung eines geplanten BHKW berücksichtigt sinkende 
Deponiegasmengen und eine perspektivisch ggf. notwendige Beimischung von Erdgas. 
Der OSB plant nicht nur, den Strom des BHKW zu nutzen, sondern aus Gründen der 
Nachhaltigkeit auch, die anfallende Abwärme zur Beheizung des Betriebsgebäudes und 
für weitere betriebliche Prozesse, z. B. Trocknung von Brennstoff, einzusetzen.  
Durch die geplante Strom- und Wärmenutzung kann das BHKW einen großen Anteil zum 
Ziel „OSB energieautark 2020!“ und somit auch zum „Masterplan 100 % Klimaschutz“ 
und zum strategischen Ziel der Stadt Osna brück „Umweltbewusstsein und Schutz der 
natürlichen Lebensgrundlagen“ beitragen. 
Neben der gesetzlichen Verpflichtung ist das neue Konzept zur Deponiegasförderung 
nicht nur aus ökologischer Verantwortung gegenüber der Umwelt und dem 
Allgemeinwohl sinnvoll. Darüber hinaus lässt es sich für den OSB durch die Nutzung des 
erzeugten Stroms am Standort Piesberg auch wirtschaftlich darstellen. Zudem trägt das 
neue Deponiegasverwertungskonzept zu einer geringeren Inanspruchnahme der 
Rekultivierungsrückstellung und damit zu einer Reduzierung der Einstandsverpflichtung 
der Stadt Osnabrück bei. Es unterstützt somit das strategische Stadtziel der „Finanziellen 
Handlungsfähigkeit“. Gleichzeitig kommt es zu einer gebührenst abilisierenden Wirkung 
im Bereich der Abfallwirtschaft. 
5.3.3.3 Verwertung minderbelasteter mineralischer Abfälle 
Seit Mitte 2014 ist es nicht mehr möglich, minderbelastete Böden zur Herstellung der 
Endkubatur auf dem Piesberg anzunehmen. Somit hat der OSB keine eigene 
Entsorgungsmöglichkeit für die anfallenden Abfallmengen. Eine Änderung der 
Endkubatur der Deponie, durch die eine Verlängerung der Annahme von 
minderbelasteten Böden bis voraussichtlich 2018 möglich gewesen wäre, konnte nicht 
umgesetzt werden. 
Seither wird auf ein Entsorgungskonzept von 2009 zurückgegriffen, wonach die "mäßig 
belasteten mineralischen Abfälle" im Nachbarkreis Minden-Lübbecke auf der Deponie 
"Pohlsche Heide" entsorgt werden können.  
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 52 
6 ABFÄLLE AUS HAUSHALTUNGEN – 
ZUSAMMENFASSUNG DES AUFKOMMENS 
Betrachtet wird im Folgenden das spezifische Abfallaufkommen in Osnabrück, d. h. die 
rechnerischen Mengen je Einwohner und Jahr. Gewerbliche Abfälle, die zusammen mit 
privaten Abfällen erfasst werden, sind in diesen Werten naturgemäß mit enthalten.  
6.1 Rest- und Sperrmüll 
Die spezifischen Mengen von Rest- und Sperrmüll aus Haushalten bedingen einander: Je 
kleiner der zur Verfügung stehende Restmüllbehälter, desto mehr Gegenstände werden 
als Sperrmüll entsorgt. Für Vergleiche mit anderen Städten und Regionen ist daher eine 
zusammenfassende Betrachtung sinnvoll.  
Die folgende Abbildung stellt die Entwicklung des Rest- und Sperrmülls aus der Abfuhr 
und aus der Annahme am AWZ dar. Die Fraktion Altholz ist ergänzt, da sie teilweise aus 
der nachträglichen Grobsortierung des Sperrmülls stammt.  
 
Abbildung 17: Entwicklung der spezifischen Restabfallmengen einschl. Sperrmüll 
Es zeigt sich ein deutlicher Rückgang von 2009 auf 2010, danach eine weiterhin leicht 
sinkende Tendenz und seit 2012 relative Konstanz der spezifischen Mengen. Ohne das 
Altholz lag die spezifische Menge zuletzt bei 206 kg/E,a. Dieser Wert liegt zwar höher als 
der Mittelwert für Niedersachsen (189 kg/E,a in 2013), jedoch unter dem Mittelwert der 
niedersächsischen Städte (211 kg/E,a in 2013). Auch wenn man einen Teil des Altholzes 
dem angelieferten Sperrmüll zurechnet, bl eibt es bei einem durchschnittlichen Wert. 
Das Spektrum reicht bei den niedersächsischen Städten von 148 bis 263 kg/E,a.  
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
260
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Abfallmenge je Einwohner und Jahr (t)
Hausmüll aus Abfuhr Anlieferung Sperr- und Restabfall
Sperrmüll aus Abfuhr Altholz (sperrmüllrelevante Fraktion)
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 53 
6.2 Getrennt erfasste organische Abfälle 
Auch die Mengen an Bio- und Grünabfällen einer Region sind nicht unabhängig 
voneinander, da ein mehr oder weniger großer Teil der Gartenabfälle über die Biotonne 
entsorgt wird. Die folgende Tabelle stellt die Entwicklung der vom OSB erfassten 
Mengen organischer Abfälle zusammenfassend dar:  
Tabelle 8: Entwicklung der spezifischen Mengen organischer Abfälle (Bio- und Grünabfall) 
in kg/E,a 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Bioabfall 61 55 57 53 49 51 
Gartenabfall (ohne Heger Friedhof) 75 75 84 86 86 97 
Summe Bio- und Gartenabfall 136 130 140 139 135 148 
Durchschnitt niedersächsische Städte* -- 135 141 150 140 -- 
*Quelle: Statistik der öffentlich-rechtlichen Abfallentsorgung – Aufkommen an Haushaltsabfällen 
In 2014 fiel eine besonders hohe Organikmenge an. Betrachtet man dies als Ausnahme, 
kann der Verlauf der Gesamtmenge als zwischen 130 und 140 kg/E,a schwankend 
interpretiert werden. Ist es keine Ausnahme, so haben die 2015er Daten bestätigt, 
besteht eine zunehmende Te ndenz. Dabei entwickeln sich – wie in den jeweiligen 
Kapiteln angesprochen - die Bio- und Gartenabfallmengen gegenläufig: Die spezifische 
Bioabfallmenge nimmt deutlich ab, die Gartenabfallmenge nimmt stark zu. 
Ein Vergleich zum Mittel der niedersächsischen Städte mit Biotonne über mehrere Jahre 
ordnet das spezifische Organikaufkommen in Osnabrück einschließlich des höheren 
Wertes in 2014 als durchschnittlich ein.  
6.3 Zusammenfassende Darstellung aller Abfälle 
Bei dieser zusammenfassenden Darstellung sind alle vorstehend behandelten 
Abfallarten, einschließlich der privatwirtsc haftlich erfassten Textil-, Altglas- und 
Leichtverpackungsmengen sowie der am Recyclinghof des AWZ abgegebenen Abfälle 
einbezogen.  
Betrachtet man die Abfallmengen aus Haushaltungen im Zusammenhang, ist 
insbesondere das Gesamtaufkommen, der Anteil verwerteter Bestandteile und die 
Entwicklung der pro-Kopf-Menge interessant, da diese einen Vergleich mit anderen 
Städten und Landkreisen erlauben. 
Die pro-Kopf-Menge der insgesamt aus Haushalten entsorgten Abfälle – bezogen auf die 
Einwohner mit Hauptwohnsitz in Osnabrück – schwankte in den letzten Jahren um 
545 kg, zuletzt betrug sie 541 kg pro Einwohner und Jahr. Eine signifikante Tendenz ist 
nicht erkennbar. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 54 
 
Abbildung 18: Entwicklung der Abfallmengen aus Haushaltungen von 2009 bis 2014  
Die bundesweit geführte Statistik der öffentlichen Abfallentsorgung weist als Mittelwert 
für Niedersachsen (2013) 502 kg aus, als Mittelwert der niedersächsischen Städte 
506 kg. In diesem Vergleich stellt sich das Gesamtaufkommen überdurchschnittlich dar. 
Dies lässt sich großteils auf vergleichsweise hohe Erfassungsmengen von Altpapier und 
Gartenabfall zurückführen, zum kleinen Teil auch darauf, dass die genannte Statistik 
nicht alle vom OSB ausgewiesenen Abfallarten mit einbezieht (z. B. keine 
Elektroaltgeräte). In der Abbildung ist zur Verdeutlichung eine Säule eingefügt, die je 
Fraktion auf den Mittelwerten der Niedersächsischen Städte beruht, die in diesem 
Bericht zum Vergleich herangezogen wurden (d. h. teils 2013er Werte der Statistik der 
öffentlichen Abfallentsorgung, teils 2012er Werte der Niedersächsischen Abfallbilanz, 
ohne Elektroaltgeräte und nicht-hausmüllähnliche Gewerbeabfälle).  
Von dem Gesamtaufkommen der Jahre 2013 und 2014 (aus Haushalten) wurde rund ein 
Drittel (35%) der Beseitigung und zwei Drittel (65 %) verschiedenen 
Verwertungsverfahren zugeführt. Von den verwerteten Abfällen werden etwa 75% 
einem Recycling (stoffliche Verwertung) zugeführt, etwa 5 % einer energetischen 
Verwertung und etwa 20 % einer Sortierung/Zerlegung oder anderen Verwertung, z.B. 
als Deponiebaustoff. Zusätzlich werden auch bei der Restmüllbeseitigung wiederum 
verwertbare Fraktionen des Abfalls separiert und – mit Ausnahme der Metalle - einer 
energetischen Verwertung zugeführt.  
Der Anteil getrennt gehaltener und einem Recycling oder einer Vorbereitung zur 
Wiederverwendung zugeführter Abfälle liegt bei rund 50 %. In § 14 KrWG ist das Ziel 
formuliert, dass dieser Anteil bis zum Jahr 2020 mindestens 65 % erreicht. Bei der 
bundesweiten Berechnung werden allerdings Mengen, die einer Sortierung oder 
Zerlegung zugeführt werden, voll mit eingerechnet; in entsprechender Weise ergibt sich 
für Osnabrück ein Anteil von 62 %.  
0
100
200
300
400
500
600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 Mittel
Abfallmenge je Einwohner und Jahr (t)
mineralische Abfälle
sonstige Wertstoffe
und Abfälle
Elektroaltgeräte
Altglas
Leichtverpackungen
Papier/Pappe
Bioabfall
Garten- und Parkabfall
Altholz
Sperrmüll
Hausmüll
Städte
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 55 
7 EXTERNE ENTSORGUNGSWEGE 
7.1 Entsorgung des Restabfalls 
Der zu beseitigende Restabfall der Stadt Osnabrück, d. h. der Haus- und Geschäftsabfall, 
die hausmüllähnlichen Gewerbeabfälle sowie am AWZ anfallender gemischter 
Siedlungsabfall wird zusammen mit Restabfall des Landkreises Osnabrück seit Anfang 
2006 in der am Fürstenauer Weg errichtete n „Trockenstabilat-Anlage“ der Helector 
Recyclingcenter Osnabrück GmbH (HRO) vorbehandelt und zu Ersatzbrennstoff 
aufbereitet.  
Der Entsorgungsvertrag, der im Jahr 2001 als Ergebnis einer europaweiten 
Ausschreibung geschlossen wurde, läuft noch bis 2022. Er bezieht sich auf ein 
Mengenkontingent bis zu 31.500 t/a. Dieses Kontingent wurde in den letzten Jahren 
annähernd ausgeschöpft, aber nicht mehr – wie noch vor 2009 - überschritten. Für die 
kommenden Jahre ist die Restmüllentsorgung somit gesichert. Rechtzeitig vor Ablauf 
des Vertrags muss jedoch die zukünftige Entsorgungskonzeption überlegt und durch 
entsprechende Ausschreibungen vorbereitet werden.  
In der genannten Anlage wird das angelieferte Material nach einer Vorzerkleinerung 
biologisch getrocknet und anschließend mittels vielfältiger mechanischer 
Aufbereitungstechniken zu einem Ersatzbrennstoff (Handelsname: Trockenstabilat) 
aufbereitet. Dieser Ersatzbrennstoff wird in Zementanlagen verwertet und dort als 
Primärbrennstoffsubstitut eingesetzt. 
7.2 Verwertung des Bioabfalls 
Die Bioabfälle der Stadt werden gemeinsam mit Bioabfällen aus dem Landkreis Osna-
brück durch ein beauftragtes Unternehmen,  der Kompostierungsgesellschaft Region 
Osnabrück mbH (K.R.O.) in Bohmte, einem regionalen Unternehmen der Gesellschafter 
REMONDIS GmbH & Co. KG und Schwegermoor GmbH, zu Kompost verarbeitet. Dabei 
werden Komposte unterschiedlicher Güte erzeugt, für Anwendungen im Ackerbau, im 
Garten- und Landschaftsbau, im Erwerbsgar tenbau, im Hobbygartenbau und im Anbau 
von Sonderkulturen.  
Da der bisherige Vertrag mit der K.R.O. zur Bioabfallverwertung zu Ende 2015 auslief, 
wurden in den letzten Jahren Alternativen diskutiert und geprüft, mit denen eine 
höherwertige Verwertung, insbesondere eine zusätzlich energetische Nutzung erreicht 
werden kann. So wurden Gutachten zur Machbarkeit bzw. Wirtschaftlichkeit einer 
stadteigenen Vergärungsanlage am Standort Piesberg in Auftrag gegeben. Die 
Überlegungen gingen dahin, in einer solchen Anlage außer den Bioabfällen der Stadt 
auch feuchte Gartenabfälle (Rasen- und Heckenschnitt) zu Biogas und Kompost zu 
verwerten. 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 56 
Aufgrund nicht ausreichender Platzverfügbar keit und wirtschaftlicher Aspekte wurde 
von diesem Vorhaben Abstand genommen und von einer Vertragsverlängerungsoption 
mit der K.R.O. um weitere 5 Jahre, d.h. bis Ende 2020, Gebrauch gemacht. Seitens des 
OSB bestehen jährliche Kündigungsoptionen für diesen Vertrag. 
Infolge eines Brandes in der K.R.O.-Anlage,  dem Kompostwerk Schwegermoor, im Juli 
2014 wird der Bioabfall dort derzeit und bis auf weiteres nur noch umgeschlagen, die 
Behandlung erfolgt in anderen Kompostierungsanlagen des Unternehmensverbundes, 
welchem die K.R.O. angehört. Auf den best ehenden Verwertungsvertrag hat dieser 
Vorfall daher keinen Einfluss. Die Anlage im  S c h w e g e r  M o o r  s o l l  n a c h  A u s k u n f t  d e s  
Betreibers wieder aufgebaut werden. Grundsätzlich hängt ein Wiederaufbau nach 
Einschätzung des OSB auch von der Anlieferung der Mengen aus Stadt und Landkreis 
Osnabrück ab. 
7.3 Verwertung von PPK  
Die Verwertung der erfassten PPK-Mengen wurde bisher vom OSB regelmäßig 
ausgeschrieben. Seit 2013 ist die Organisation der Verwertung der erfassten PPK-
Mengen vom OSB auf eine Tochtergesellschaft der Stadt Osnabrück, der Osnabrücker 
Kommunal Service GmbH (OKS) übertragen worden. Nach einer öffentlichen 
Ausschreibung durch die OKS GmbH wurde ein Verwertungsvertrag für die erfassten 
PPK-Mengen mit der Firma Städtereinigung Holtmeyer GmbH & Co. KG (HHG), die seit 
2012 zur Tönsmeier-Gruppe gehört, geschlossen.  
Seit Mai 2013 erfolgt die Verwertung von PPK über die HHG in der Regel in deutschen 
oder niederländischen Papierfabriken. Die Vertragslaufzeit beträgt 3 Jahre mit 
Verlängerungsoptionen bis April 2017.  
Rechtzeitig vor Ablauf des Vertrags wird eine entsprechende neue Ausschreibung 
vorbereitet werden.  
7.4 Entsorgung des Sperrmülls 
Der am AWZ angelieferte Sperrmüll (inklusive der Mengen aus der Sperrmüllabfuhr des 
OSB) wurde – soweit nicht bereits von den An lieferern auf separate Wertstoffcontainer 
verteilt – bis Mitte 2013 am AWZ wie folgt vorbehandelt: Matratzen wurden in 
verwertbare (Schaumstoff, Metalle) und nicht ve rwertbare Bestandteile zerlegt, holzige 
Anteile des Sperrmülls mit einem Greifer-Bagger separiert und grob zerkleinert, Metalle 
aussortiert und Sortierreste als Restabfall beseitigt. 
Da die westliche Betriebsfläche im Zuge  von Deponiestilllegungsarbeiten umgebaut 
werden muss, findet seither am AWZ keine Sperrmüllvorbehandlung mehr statt. Aktuell 
erfolgt die Entsorgung der Mengen aus der Sperrmüllabfuhr über die Osnabrücker 
Abfallwirtschaftsgesellschaft mbH (OAG), die den Sperrmüll aus der Stadt Osnabrück 
zusammen mit den Mengen aus dem Landkreis Osnabrück in ihrer Sortieranlage in 
Osnabrück behandelt.  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 57 
Lediglich die von Bürgern und Gewerbebetrieben angelieferten Sperrmüllmengen 
werden am AWZ von diesen sortiert in die unterschiedlichen Wertstoffcontainer 
gegeben. 
Weiterhin werden hier angelieferte Matratzen in verwertbare (Schaumstoff, Metalle) 
und nicht verwertbare Bestandteile zerlegt und die Holzfraktion zusammen mit 
angelieferten Holz-Monochargen entsprechend den Vorgaben der Altholzverordnung 
einer Verwertung zugeführt, der Rest als Restabfall entsorgt. 
Eine Wiederaufnahme der Behandlung von Sperrmüll (wie bis 2013) ist am AWZ erst 
nach Abschluss der Deponierekultivierungsar beiten auf der westlichen Betriebsfläche 
möglich. Unter Berücksichtigung der bisherigen Zeitplanung, die das Einholen 
notwendiger Genehmigungen einschließt, kann eine Sperrmüllsortierung am AWZ 
voraussichtlich nicht vor Ende 2017 stattfinden. 
Derzeit werden zukünftige alternative Entsorgungskonzeptionen diskutiert, um vor 
Beendigung des aktuellen Vertrages eine entsprechende Ausschreibung für die 
Sperrmüllmengen vorbereiten zu können.  
7.5 Entsorgung sonstiger Abfälle und Wertstoffe 
Die Entsorgung vieler weiterer Abfälle und Wertstoffe wird je nach jährlichem 
Mengenanfall auf Basis von kleineren Ausschreibungen oder bei geringen 
Jahrestonnagen nach regelmäßigen, teils monatlichen Konditionsanfragen vergeben. 
Zu beseitigende asbesthaltige Baustoffe und Straßenkehricht werden beispielsweise in 
Anlagen auf der Deponie Pohlsche Heide im Kreis Minden-Lübbecke entsorgt. Ebenso 
gibt es hier eine Zusammenarbeit im Bereich der Entsorgung von minderbelasteten 
mineralischen Abfällen. 
Die Entsorgung der Sonderabfall-Kleinmengen erfolgt gemäß der aktuellen 
Ausschreibung noch bis Ende 2016 über die REMONDIS Industrie Service GmbH. 
7.6 Bewertung und Ausblick  
Die Entsorgungswege für Restabfall, Bioabfa ll und Grünabfall sind langfristig gesichert: 
bei Restabfall bis 2022, bei Bioabfall bis 2020 und bei Grünabfall (eigene Anlage) ohne 
feste Begrenzung. Auch die Verwertung der relevanten Abfall- und Wertstoffströme 
erfolgt auf der Grundlage regelmäßiger Ausschreibungen durch dritte, oftmals private 
Entsorgungsunternehmen. Engpässe sind hier nicht zu erwarten.  
Dennoch sind die zukünftigen Aktivitäten im Hinblick auf eine langfristig gesicherte und 
wirtschaftliche Entsorgung in die strategischen Überlegungen einzubeziehen. Vor dem 
Hintergrund des strategischen Stadtzieles zur regionalen Kooperation und den sich 
daraus ergebenden Handlungsfeldern, ist der OSB bestrebt, regionale 
Kooperationsmöglichkeiten weiter zu analysieren, Geschäftsfelder ausbauen und 
bestehende Kooperationen weiterzuführen und auszubauen. So ergeben sich 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 58 
Handlungsoptionen durch Mengenbündelungen mit dem Landkreis Osnabrück für 
Restabfall, Bioabfall und Sperrmüll, ab er auch Möglichkeiten des Ausbaus der 
interkommunalen Zusammenarbeit mit dem Kreis Minden-Lübbecke hinsichtlich der 
Entsorgung von Straßenkehricht und minderbelasteten mineralischen Abfällen. 
 
8 BESEITIGUNG VERBOTSWIDRIGER ABLAGERUNGEN 
Auf Basis von Aufträgen der Unteren Abfallbehörde sowie nach Hinweise aus der 
Bevölkerung oder des eigenen Personals führt der OSB Sondereinsätze zur Beseitigung 
„wild“ abgestellter bzw. abgelagerter Abfälle durch. 
Schwerpunkt von verbotswidrigen Abfallablagerungen bildet oftmals das Umfeld von 
Altglascontainern. Die Mitarbeiter des OSB reinigen diese über 140 Standorte 
mindestens wöchentlich, teilweise wird das Umfeld der Altglascontainer je nach 
Häufigkeit der Vorkommnisse auch 2- oder 3-mal pro Woche gereinigt. 
Neben diesen routinemäßigen Einsätzen er hält der OSB jährlich zwischen 600 und 700 
Aufträge zur Beseitigung von verbotswidrigen Abfallablagerungen von der Unteren 
Abfallbehörde. Weitere 200 bis 300 Sonderreinigungen kommen nach direkt beim OSB 
eingehenden Hinweisen aus der Bevölkerung hinzu. Seitens der Unteren Abfallbehörde 
werden zudem noch weitere Aufträge, z. B. in Bereichen von Landschaftsschutzgebieten, 
an Dritte vergeben. Unter Berücksichtigung von Sicherstellungen halterloser PKW und 
herrenloser Fahrräder ergeben sich bis zu 1.200 Einsätze pro Jahr. 
Im Rahmen der Einsätze des OSB werden pro Jahr ca. 300 bis 400 t Siedlungsabfall und 
ca. 3 – 5 t Sonderabfall eingesammelt und entsorgt. 
Die Anzahl der verbotswidrigen Abfallablagerungen wird als sehr hoch, mit leicht 
steigender Tendenz eingestuft, obwohl es die kostenlosen Angebote zur Entsorgung von 
z.B. Elektroaltgeräten und Sonderabfällen gibt. Neben den ordnungsrechtlichen 
Maßnahmen der Unteren Abfallbehörde ist daher eine weitere Intensivierung der 
Öffentlichkeitsarbeit sinnvoll. 
 
9 ABFALLBERATUNG UND ÖFFENTLICHKEITSARBEIT 
Das Thema Abfallvermeidung steht immer me hr im Fokus der abfallwirtschaftlichen 
Diskussionen. Die Begrenztheit der natürlichen Ressourcen erfordert es, bei steigendem 
wirtschaftlichem Wachstum einen proportionalen Anstieg der Abfallerzeugung zu 
verhindern. So steht die Abfallvermeidung an vorderster Stelle des Art. 4 AbfRRL und 
des  § 6 KrWG. Gemäß Art. 29 AbfRRL bzw. § 33 KrWG sind Bund und Länder dazu 
verpflichtet, ein Abfallvermeidungsprogramm aufzustellen. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 59 
Am 31.07.2013 hat das Bundeskabinett das erste bundesweite 
Abfallvermeidungsprogramm unter Beteiligung der Länder verabschiedet. Darin werden 
u.a. folgende Maßnahmen vorgeschlagen: 
 Information und Sensibilisierung von Abfallerzeugern 
 Förderung der Wiederverwendung von Produkten (z. B. Gebrauchtwarenbörsen, 
Reparaturnetzwerke, Sharing-Modelle) 
 Verbesserung der Abfallvermeidung beim Betrieb industrieller Anlagen (z. B. 
Berücksichtigung von Abfallvermeidungsaspekten in Genehmigungsverfahren) 
 Verbesserung der Abfallvermeidung in Unternehmen (z. B. Förderung von 
Umweltmanagementsystemen) 
 Vermeidung von Lebensmittelabfällen (z. B. Vereinbarungen mit Industrie und 
Handel, Aufklärungskampagnen für Verbraucher wie bspw. die Kampagne „Zu gut 
für die Tonne!“ 11 vom BMEL) 
 Förderung der Abfallvermeidung bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen (z. B. 
durch Arbeitshilfen für die Vergabestellen) 
 Verursachergerechte Gestaltung von Entsorgungskosten (z. B. durch Festsetzung 
der Abfallentsorgungsgebühren durch den örE) 
Es wird weiterhin empfohlen, Abfallvermeidungsstrategien auf kommunaler Ebene – vor 
allem durch Öffentlichkeitsarbeit – voranzutreiben. 
Beim Abfallvermeidungsprogramm der Bundesr egierung handelt es sich um eine 
behördeninterne Planung, die keine Außenwirkung entfaltet. 12 Gleichwohl ist die Stadt 
Osnabrück als örE gehalten, im Rahmen ihrer Möglichkeiten die Abfallvermeidung zu 
fördern. 
9.1 Abfallberatung Privatkunden und Öffentlichkeitsarbeit 
Für Fragen, Aufträge, Anregungen und etwaige Beschwerden der Bürger und Betriebe zu 
Belangen der städtischen Abfallwirtschaft, der Straßenreinigung, der Pflege städtischer 
Grünanlagen und des Friedhofbetriebs hat der OSB ein Servicecenter eingerichtet. Hier 
werden z. B. Sperrmüllanforderungen, Mülltonnenbestellungen u. ä. aufgenommen und 
allgemeine Fragen zu Abfalltrennung und bestehenden Entsorgungsmöglichkeiten 
beantwortet. Alle für die Bürger wichti gen abfallbezogenen Informationen werden 
zudem als Sortieranleitung an alle Osnabrücker Haushalte verteilt und auf der Website 
des OSB übersichtlich dargeboten und durch verschiedene Onlinefunktionen (z. B. zur 
Anforderung von Sperrmüllabholungen) ergänzt.  
Die Bürgerinnen und Bürger der Stadt Osnabrück haben in ihrem Lebensalltag in sehr 
vielen Bereichen Kontakt mit dem OSB. Für alle Kunden muss das Leistungsspektrum 
transparent sein, und Anfragen zur Dienstleistungserbringung müssen zeitnah, bequem 
und abschließend beantwortet werden. Aus diesem Grund wurde das Servicecenter in 
den letzten Jahren ausgebaut, auch um die Flexibilität, die be reichsübergreifende 
                                                           
11 https://www.zugutfuerdietonne.de  
12 SCHINK, A.; FRENZ, W.; QUEITSCH, P.: (2012) Das ne ue Kreislaufwirtschaftsgesetz 2012; Verlagsgruppe 
Hüthig Jehle Rehm GmbH; S. 167 Rn. 484 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 60 
Kundenorientierung und den Dienstleistungsgedanken weiter zu verbessern. Das 
Servicecenter ist erster Ansprechpartner für die Bürgerinnen und Bürger und vernetzt 
als interner Dienstleister die verschiedenen Fachabteilungen. Ein Großteil der gestellten 
Anfragen soll vom Servicecenter ohne Bete iligung der Fachabteilungen abschließend 
beantworten werden. Neben einer guten Erreichbarkeit liegt daher eine zielgerichtete 
und zeitnahe Information an den Kunden im Focus des Servicecenter. 
Das bürgerfreundliche, interaktive EreignisMeldeSystem Osnabrück (EMSOS), das die 
Leistungen des Servicecenters ergänzt, gibt den Bürgern die Möglichkeit, unkompliziert, 
zeitunabhängig, auf Wunsch auch anonym auf Verbesserungsmöglichkeiten und  
Missstände im Stadtgebiet, wie z. B. eine  wilde Müllablagerung, hinzuweisen. Die Daten 
werden georeferenziert erfasst, d. h. di e Meldung wird direkt auf dem Stadtplan 
verortet, sei es per Computer durch die Angabe einer Position auf Stadtplan oder durch 
eine Standortortung der App auf dem Smartphone. Die Suche nach dem richtigen 
Ansprechpartner in der Stadt entfällt für den Bürger und dies trägt erheblich zur 
Nutzungsakzeptanz bei. Der Bürger erhält zudem eine automatische Statusmitteilung  
Durch EMSOS ist die Arbeit des OSB für den Bürger transparenter.  Online lässt sich 
jederzeit verfolgen, welche Meldungen eingehen, in welchem Bearbeitungsstatus sie 
sich gerade befinden und wann sie abgeschlossen wurden. Seit der Einführung im April 
2014 gingen rund 4750 Meldungen ein, von denen 97 Prozent abgeschlossen sind. 
Für die Öffentlichkeitsarbeit des OSB sind im Bereich der Abfallwirtschaft insbesondere 
folgende Maßnahmen zu nennen, die sich in den vergangenen Jahren bewährt haben: 
 Bereitstellung von Informationsmaterial (z. B. Broschüre zum AWZ Piesberg, 
Hinweise zur Wertstoffsammlung u. ä.), darunter Sortieranleitungen und Hinweise 
zur Bioabfallsammlung. 
 Jährliche Veröffentlichung des Müllabfuhrkalenders mit Übersicht der 
Abfuhrtermine für jeden Abfuhrbezirk. 
 Redaktionelle Beiträge/Veröffentlichungen in Zeitungen zu abfallwirtschaftlichen 
Themen wie Altkleidersammlung, Restmüll, Biomüll oder Altpapier. 
 Pressemitteilungen bei Neuerungen wie z. B. zur Wertstofftonne oder 
Sonderaktionen. 
 Organisation eines jährlichen StadtPutzTages in Kooperation mit dem Landkreis 
Osnabrück im Rahmen einer norddeutschen Städteinitiative „Der Norden räumt 
auf“, um das ökologische Bewusstsein der Bürgerinnen und Bürger zu schärfen und 
eine aktive Beteiligung zu fördern. Jeder Teilnehmer ist durch sein Engagement ein 
starkes Signal für einen aktiven und nachhaltigen Umweltschutz.  
 Pädagogische Umweltberatung an 
Schulen: Dieses in Zusammenarbeit 
mit der Universität Osnabrück 
entwickelte Programm wird im 
Auftrag des OSB vom Verein für 
Ökologie und Umweltberatung e.V. 
durchgeführt. Besonders bewährt 
hat sich die Aktion „Abfalltraining für 
Erstklässler“. Rund 2.200 
Osnabrücker Grundschüler haben 

ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 61 
am Abfalltraining im abgelaufen Schuljahr teilgenommen. Viele der Klassen, die im 
ersten Schuljahr das Abfalltraining absolvierten, haben daraufhin in höheren 
Jahrgängen die PU-Aktionen zu den Themen Papierrecycling und Kompost in 
Anspruch genommen. Vor allem die letztgenannte Maßnahme ist ein wichtiger 
Baustein zur nachhaltigen Sensibilisierung der Haushalte – insbesondere auch 
fremdsprachiger Haushalte – für Fragen der Abfallvermeidung, Mülltrennung und 
Verwertung. Sie fördert damit die Akzeptanz und Mitarbeit der Bevölkerung, die zur 
Erreichung der abfallwirtschaftlichen Ziele unerlässlich ist. 
9.2 Abfallberatung Gewerbekunden 
Mit einer Abfallberatung im gewerblichen Bereich, die insbesondere für kleine und 
mittlere Betriebe gedacht ist, möchte der OSB den Unternehmen helfen, rechtssicher zu 
entsorgen und Möglichkeiten eines optimalen Recyclings im Rahmen der Gegebenheiten 
der einzelnen Unternehmen aufzuzeigen. Kleinen und mittleren Betrieben sind teilweise 
die Vorgaben der Gewerbeabfallverordnung nicht vollumfänglich bekannt, da der Focus 
auf dem Tagesgeschäft liegt. Der OSB möchte unter Berücksichtigung der rechtlichen 
Rahmenbedingungen den Unternehmen wirtschaftliche und umweltverträgliche für eine 
sichere Entsorgung der anfallenden Abfälle aufzeigen. 
Anfang 2015 wurde daher ein Abfallberater eingestellt, um der notwenigen 
Kundenbetreuung (Förderung der Abfallvermeidung, des Recyclings, Kundenbindung, 
Umsetzung Gewerbeabfallverordnung etc.) verstärkt Rechnung zu tragen. 
9.3 Bewertung und Ausblick  
Mit dem kundenorientiert ausgerichteten Servicecenter des OSB ist eine gute Grundlage 
für eine hohe Akzeptanz bzw. Zufriedenheit mit der Osnabrücker Abfallwirtschaft 
geschaffen und damit auch für die Mitwirkungsbereitschaft der Bürgerinnen und Bürger 
an abfallwirtschaftlichen Zielen. 
Hinsichtlich des Themenfeldes Abfallvermeidung ist im Maßnahmenbereich 
„Information und Sensibilisierung der Bürger“ in  der Vergangenheit be reits viel erreicht 
worden. Nicht zuletzt das Engagement des OSB durch die Pädagogische 
Umweltberatung an den Schulen sorgt hier für Nachhaltigkeit bei den noch sehr jungen 
Bürgern. 
In Bezug auf die Förderung der Eigenkompostierung und den privaten Komposteinsatz 
wurde ebenfalls in der Vergangenheit einiges unternommen. Die Wiederaufnahme der 
Komposttage und eine aktive Kompostbewerbung o.ä. wären für diesen Bereich auch 
zukünftig wieder sinnvoll. 
Besonderes Augenmerk soll weiterhin auf die Förderung der getrennten 
Bioabfallerfassung bei hohem Reinheitsanspruch gelegt werden. Die niedrigen und dabei 
weiter sinkenden Erfassungsmengen je Einwohner (siehe Kapitel 4.2.2) lassen ein 
Potenzial organischer Abfälle vermuten, die nach wie vor im Restmüll verbleiben. Seit 
dem Jahr 2009, in dem noch eine Kampagne zur Störstoffkontrolle in Biotonnen 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 62 
durchgeführt wurde, ist keine Öffentlichkeitsarbeit zur gezielten Förderung der 
Bioabfallverwertung mehr erfolgt. Die gelegentliche „Auffrischung“ von 
Hintergrundwissen und Motivation durch öffentlichkeitswirksame Kampagnen erscheint 
ratsam.  
Im OSB wird über eine Kampagne (ggf. ge meinsam mit dem Landkreis Osnabrück) zur 
verbesserten Trennung und Erfassung von Bioabfällen nachgedacht. Vorstellbar wäre 
eine Social Media-Kampagne, die eine hohe Reichweite hat und das Thema 
ansprechend, kreativ und humoristisch einer jungen Zielgruppe (20 – 30 Jahre) näher 
bringt.  
Ein weiteres Thema, das zukünftig mehr ins Visier der Kundenberatung und 
Öffentlichkeitsarbeit rücken soll, ist die Entsorgung von Elektrogeräten (Erhöhung der 
Erfassungsmengen, Fernhalten aus dem Restabfall) und Altmetall (Überlassung an den 
OSB statt an gewerbliche Sammler zur Stabilisierung der Abfallgebühren). 
 
10 ABFALLGEBÜHREN 
10.1 Gebührenstruktur 
Die von privaten Haushalten zu zahlende n Müllgebühren sind hauptsächlich an das 
Restmüllvolumen und die Sperrmüllmenge geknüpft. Das Standard-Holsystem für 
Altpapier ist für die Benutzer kostenfrei, für die Biotonne fällt weniger als 1/3 der 
Gebühr eines gleichgroßen Restmüllbehälters an. Eine leistungsunabhängige 
Grundstücksanschlussgebühr und eine Behältergrundgebühr werden auf niedrigem 
Kostenniveau erhoben.  
Im Folgenden sind die aktuellen Jahresgebühren (Stand 01.01.2016) für ausgewählte 
Behältergrößen und –kombinationen der Holsysteme bei 14täglicher Leerung 
aufgeführt.  
Leistung 
bei 14-tägliche Leerung  
Stadt Osnabrück 
Gesamtkosten 
120 Liter Restmüll 189,29 € 
120 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 246,29 € 
240 Liter Restmüll 367,78 € 
240 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 424,78 € 
1.100 Liter Restmüll 1.663,53 € 
Für Sperrmüllabholungen werden je 5 m³ 29,00 Euro Gebühr erhoben. Im 
Gebührenvergleich mit anderen Kommunen liegt das Niveau der Stadt Osnabrück im 
Mittelfeld. 
 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 63 
Ein Vergleich mit analogen Leistungen vergleichbarer bzw. naheliegender 
niedersächsischer Kommunen stellt sich wie folgt dar: 
Leistung 
bei 14-tägliche Leerung  
Landkreis Osnabrück
Gesamtkosten 
Differenz 
absolut in % 
120 Liter Restmüll 213,12 € 23,83 € 13 % 
120 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 263,52 € ,23 € 7 % 
240 Liter Restmüll 338,40 € - 29,38 € -8 % 
240 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 388,80 € - 35,98 € -8 % 
1.100 Liter Restmüll 1.278,00 € - 385,53 € -23 % 
 
Leistung 
bei 14-tägliche Leerung  
Stadt Oldenburg 
Gesamtkosten 
Differenz 
absolut in % 
120 Liter Restmüll 246,80 € 57,51 € 30 % 
120 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 375,20 € 128,91 € 52 % 
240 Liter Restmüll 443,60 € 75,82 € 21 % 
240 Liter Restmüll & 120 Liter Bioabfall 572,00 € 147,22 € 35 % 
1.100 Liter Restmüll 1.766,00 € 102,47 € 6 % 
 
Bei diesbezüglichen Gebührenvergleichen ist immer zu berücksichtigen, dass 
unterschiedliche zusätzliche Leistungen durch die jewe ilige Restmüllgebühr gedeckt 
werden können und sich so unterschiedliche Gesamtbewertungen ergeben. 
In den letzten 5 Jahren wurden die Abfallgebühren für das Holsystem in der Stadt 
Osnabrück um rund 8 % angehoben. 
Grundsätzlich gibt es eine Vielzahl von Einzelthemen, die zu dieser Kostensteigerung bei 
der Restabfallgebühr beitragen. Beispielhaft können folgende Punkte benannt werden: 
 Lohnkostensteigerung (26,5 % in 10 Jahren) 
 Dieselkostensteigerung (37 % von 2004 auf 2014) 
 Entsorgungskostensteigerungen für Restmüll 
 Rückgang der Altpapiermenge und damit der Papiererlöse 
 Einführung der LKW-Maut zum 1. Januar 2005 
 Rückgang der Stückzahlen von Großbehältern; steigende Anzahl an kleinen 
Behältern und dadurch bedingt höhere Logistikkostenanteile 
 Notwendige Anpassungen an den Stand der Technik in der Abfallbehandlung 
 Mitfinanzierung der Biotonne über die Restmüllbehälter (2004: ca. 60 %; 2014: 
ca. 39 %) 
Der letztgenannte Punkt gibt damit einen Hinweis auf die Kostensteigerungen bei der 
Biotonne. Die Einführung der Biotonne und damit die Stärkung der stofflichen 
Verwertung (Recycling) wurde durch eine günstige Gebühr unterstützt. Die hohe 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 64 
Gebührensteigerung bei der Biotonne lässt sich daher hauptsächlich durch die 
Reduzierung der Mitfinanzierung der Bioabfalltonne durch die Restmüllgebühr erklären. 
Das System der gebührenrechtlich rechtskonformen Mitfinanzierung erstreckt sich auch 
auf andere Bereiche der Abfallwirtschaft, wie z.B. bei der Sperrmüllabfuhr oder der 
Kostendeckung für die Gartenabfallplätze, so dass sich diesbezügliche Kosten-
steigerungen auch bei der Restabfallgebühr niederschlagen. Geringere Dieselkosten in 
2015 und auch aktuell in 2016 tragen dagegen zur Gebührenstabilität bei.  
Neben den beispielhaft genannten Punkten unterliegt die gesamte Kostenstruktur der 
allgemeinen Inflationsentwicklung. Dabei geht es nicht um die allgemeine Steigerung 
der Lebenshaltungskosten, sondern um Preissteigerungen in den Haupt-
belastungsfaktoren des OSB. Eine Preissteigerung von hier durchschnittlich jährlich 2,5 % 
führt innerhalb von 10 Jahren zu einer Preissteigerung von insgesamt 28 %. 
Auf die Gebühren für Anlieferungen von Abfällen am AWZ wirken sich 
Kostensteigerungen im Personal- und andere n Bereichen anteilig geringer aus, so 
konnten mit Ausnahme von Bauschutt diesbezügliche Annahmegebühren in den letzten 
5 Jahren stabil gehalten werden.  
Die Anlieferungsgebühren von Abfällen beim AWZ werden bei Kleinmengen nach 
Volumen, bei größeren Mengen nach Gewicht bemessen. Im Folgenden sind die 
aktuellen Anlieferungsgebühren ausgewählter Abfälle zusammengestellt.  
Abfallart Kleinanlieferungen andere Anlieferungen 
gemischter Restabfall 20 €/m³ 130 €/t 
Sperrmüll 5 €/m³ 130 €/t 
Bauschutt 10 €/m³ 10 €/t 
Altholz A1-A3 -- 50 €/t 
Grünabfall  
(ohne Stubben und Stammholz) 
kostenfrei bis 1 m³ je  
Anlieferung, sonst 6 €/m³ 
35,00 €/t 
10.2 Bewertung und Ausblick  
Diese Gebührenstruktur bietet einen hohen Anreiz, die angebotenen 
Entsorgungsmöglichkeiten zu nutzen. In Verbindung mit der kl einteiligen Staffelung der 
angebotenen Restabfall-Behältergrößen besteht ein angemessenes Maß an 
Gebührengerechtigkeit, gekoppelt an den Leistungsbezug.  
Die überwiegend gebührenfreie Annahme von Grünabfällen (bei relevanten Kosten für 
deren Behandlung) fördert die gewünschte und notwendige Verwertung dieser Fraktion. 
Eine Veränderung der Gebührenstruktur ist aktuell nicht beabsichtigt. Die Höhe der 
Gebühren auch in den kommenden Jahren konstant zu halten (ausgenommen 
Inflationsausgleich), ist eine der Zielsetzungen des OSB. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 65 
11 KONZEPTZUSAMMENFASSUNG UND MAßNAHMEN  
Die bestehenden Systeme der Osnabrücker Abfallwirtschaft haben sich gemessen an 
den hohen Sammelmengen sehr gut bewährt und zeichnen sich durch eine allgemeine 
hohe Akzeptanz aus. Es gilt daher, den erreichten Standard zu erhalten und die 
Bereitschaft zur Abfalltrennung durch fortlaufende Abfallberatung und 
Öffentlichkeitsarbeit weiter zu entwickeln. Glei chzeitig gilt es die betrieblichen Prozesse 
weiter zu optimieren und den Osnabrücker ServiceBetrieb im Hinblick auf die 
kontinuierliche Veränderung von operativen, gesellschaftlichen und gesetzlichen 
Rahmenbedingungen zukunftssicher und dauerhaft wirtschaftlich aufzustellen.  
Hierbei fühlt sich der Osnabrücker ServiceBetrieb als starker Dienstleister den 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger verpflichtet und arbeitet stetig weiter an einer 
hohen Akzeptanz und Dienstleistungszufriedenheit bei Bevölkerung und Kunden. 
Außer auf Grundlage der gesetzlichen Regelungen als Vorgaben für die 
abfallwirtschaftlichen Tätigkeiten agiert der Osnabrücker ServiceBetrieb im Sinne der 
strategischen Ziele der Stadt Osnabrück, de ren Ziele und zentrale Handlungsfelder für 
die Jahre 2016 bis 2020 definiert sind. 
11.1 Strategische Ziele und Zentrale Handlungsfelder 
Das Handeln des Osnabrücker ServiceBetriebes orientiert sich insbesondere an 
folgenden Zielen und Handlungsfeldern der Stadt Osnabrück: 
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung 
- Ein attraktives, umweltorientiertes Wohnumfeld fördern 
 
 Umweltbewusstsein und Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen 
- Nachhaltiges Umwelt- und Qualitätsmanagement fördern 
- Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken 
- Eine energieeffiziente Stadt fördern 
- Erneuerbare Energien fördern 
 
 Vielfältige Kultur- und Freizeitangebote 
- Erhöhung der Wahrnehmung der Kulturangebote in und außerhalb der Stadt, 
insbesondere auch des Kultur- und Landschaftsparks Piesberg 
 
 Regionale Kooperation 
- Regionale Kooperationsmöglichkeiten analysieren und priorisieren 
- Geschäftsfelder ausbauen 
- Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterführen und in gemeinsamer 
Verantwortung ausbauen 
 
 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 66 
 Finanzielle Handlungsfähigkeit 
- Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definieren 
- Prozesseffizienz steigern 
- Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
- Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung anwenden 
- Investitionen wirtschaftlich vornehmen 
 
Besondere Berücksichtigung muss dabei auch ein Aspekt mit Querschnittscharakter 
finden: Älter werden in Osnabrück. Die demografische Entwicklung in der Bevölkerung 
und in der Belegschaft des OSB geht mit Veränderungen einher, die sich stark auswirken 
und damit eine wichtige Zukunftsaufgabe sind. 
11.2 Abfallwirtschaftliche Maßnahmen 
11.2.1 Zukunftssichere Entsorgung von Rest-, Bio- und Sperrmüll 
Obwohl die Entsorgungswege für Restabfall,  Bioabfall und Sperrmüll überwiegend noch 
langfristig gesichert sind, werden vom OSB bereits strategische Überlegungen 
hinsichtlich der perspektivischen Ausgestaltung von Ausschreibungen, Verträgen und 
Verwertungsoptionen für diese Fraktionen angestellt, um frühzeitig eine sinnvolle und 
wirtschaftliche weitere Entsorgungssicherheit zu gewährleisten. 
Vor dem Hintergrund des strategischen Stadtzieles zur regionalen Kooperation und den 
sich daraus ergebenden Handlungsfelde rn, die darauf abzielen, regionale 
Kooperationsmöglichkeiten zu analysieren, zu priorisieren sowie auch bestehende 
Kooperationsfelder weiterzuführen und in gemeinsamer Verantwortung auszubauen, 
steht der OSB insbesondere in  Gesprächen mit der AWIGO - Abfallwirtschaft Landkreis 
Osnabrück GmbH (100-prozentige Tochtergesellschaft des Landkreises Osnabrück). Vor 
dem Hintergrund einer weiteren Mengenbündelung und diesbezüglicher gemeinsamer 
Ausschreibungen werden auch Szenarien wie öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP 
bzw. auch PPP - Public-private-Partnership) für zukünftige Entsorgungswege und 
Kooperationen mit privatwirtschaftlichen Verwertungsanlagen diskutiert.  
11.2.2 Langfristige Entsorgungssicherheit für Straßenkehricht 
Die früher durch den OSB in eigener Anlage durchgeführte biologische Behandlung von 
Straßenkehricht wurde im Jahr 2012 einges tellt und der angelieferte Straßenkehricht 
wird seither entwässert und zur externen Entsorgung umgeschlagen. 
Auch hier bietet sich ggf. eine langfristige regionale Kooperation mit dem Focus einer 
interkommunalen Zusammenarbeit an. Um eine dauerhafte Entsorgungssicherheit zu 
gewährleisten, ist ein Kontakt zum Abfallentsorgungsbetrieb des Nachbarkreises 
Minden-Lübbecke bzw. dem Betreiber des Entsorgungszentrums Pohlsche Heide, der 
Gesellschaft zur Verwertung organischer Abfälle (GVoA mbh & Co. KG) geplant.  
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 67 
11.2.3 Entsorgung von minderbelasteten mineralischen Abfällen (Böden) 
Seit Mitte 2014 ist es nicht mehr möglich, minderbelastete Böden zur Herstellung der 
Endkubatur für die Deponie Piesberg anzunehmen. Seither wird auf andere 
Entsorgungswege zurückgegriffen. 
Da die alternativen Entsorgungswege für die Erzeuger mit längeren Transportwegen und 
höheren Kosten verbunden sind, was insbesondere auch die Baumaßnahmen der Stadt 
Osnabrück betrifft, sind günstigere und dabei zukunftssichere Entsorgungswege 
aufzuzeigen. Auch hier bietet sich ggf. der Ausbau der interkommunalen 
Zusammenarbeit mit dem Nachbarkreis Minden-Lübbecke an. 
11.2.4 Bürgerorientierte Weiterentwicklung des Abfallwirtschaftszentrums 
Das Abfallwirtschaftszentrum Piesberg (AWZ) befindet sich als zentrale 
Entsorgungseinrichtung des OSB auf dem Gelände der ehemaligen Deponie. Neben 
Abschluss und Nachsorge der Altdeponie werden hier verschiedene abfallwirtschaftliche 
und energietechnische Anlagen sowie der Haupt-Recyclinghof für die Osnabrücker 
Bürgerinnen und Bürger und für Abfallanlieferungen aus dem Gewerbe betrieben. 
Bereits seit Inbetriebnahme der Zentraldeponie Piesberg im September 1976 werden 
Teile der bestehenden Betriebsgebäude genutzt. Der Betriebshof wird ebenfalls seit 
1976 betrieben und die Abwurf-/Umschlagboxen wurden 1988 errichtet. Bis 1989 
erfolgten, einhergehend mit dem Ausbau des Geländes, mehrere Anbauten an das 
Betriebsgebäude. Das vorhandene Sonderabfallzwischenlager wurde 1999 genehmigt 
und errichtet. 
In den kommenden Jahren sind Investitionen in den Erhalt und den Ausbau der 
Infrastruktur geplant, um die abfallwirtschaf tlichen Anlagen für mindestens 25 weitere 
Jahre unter betrieblich und wirtschaftlich guten Bedingungen weiterführen zu können. 
Neben den notwendigen Instandsetzungsarbeiten sollen insbesondere auch die 
betriebliche Optimierung, eine Stärkung der Bürgerorientierung und eine Verbesserung 
der Entsorgungsausgangssituation Berücksichtigung finden.  
Zielrichtung bei allen Planungen des OSB ist es, den Standort harmonisch in den Kultur- 
und Landschaftspark Piesberg zu integrieren. Insbesondere soll auch der Aspekt der 
Umweltbildung als Aufgabe des OSB verstärkt aufgegriffen werden.  
11.2.5 Verbesserung der Wertstoff- und Sonderabfallerfassung 
Mit der im Rahmen des Wertstoffhofkonzeptes getroffenen Entscheidung, langfristig an 
der bisherigen Erfassungsstruktur mit 3 Recyclinghöfen und den zusätzlichen 
Gartenabfallplätzen festzuhalten, ist die Basis für Optimierungen an den Standorten 
geschaffen worden. So sollen im Rahmen der vorhandenen Möglichkeiten eine 
Erweiterung des Angebotes zur Erfassung von Wertstoffen und Abfällen für die 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger erreicht werden und die notwendigen 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 68 
Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Infrastruktur in den kommenden Jahren 
umgesetzt werden. 
Parallel zu den Optimierungsmaßnahmen soll weiter daran gearbeitet werden, einen 
zusätzlichen Standort für einen Recyclin ghof mit Sonderabfallannahmestelle zu ent-
wickeln. 
Aktuell können Sonderabfälle nur am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg abgegeben 
werden. Dies hat zur Folge, dass teilweise weite Wege zurückgelegt werden müssen und 
Fehlentsorgungen von Sonderabfällen (z. B. in der Restmülltonne) nicht ausgeschlossen 
werden können. Eine zusätzliche Abgabemöglichkeit für Sonderabfälle in strategisch 
günstiger Lage (ggf. Zusammenlegung von 2 oder 3 Gartenabfallplätzen auf einem neuen 
Standort) soll für die Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger daher ein erhebliches 
Service-Plus bedeuten und die Sonderabfallerfassung verbessern.  
11.2.6 Energieeffiziente Deponiegasnutzung / erneuerbare Energien 
Das in der Deponie Piesberg anfallende Deponiegas wird seit langem aufbereitet und in 
Blockheizkraftwerken (BHKW) verwertet. Zudem wird die Fläche des 
Abfallwirtschaftszentrums für Windkraft- und Solaranlagen genutzt. 
Am Standort Piesberg wird mittlerweile eine Strommenge von ca. 1 Mio. kWh pro Jahr 
für die abfallwirtschaftlichen und deponietechnischen Anlagen verbraucht. Auch vor 
diesem Hintergrund soll ein zukunftsfähiges Deponiegasverwertungskonzept nach 
aktuellem Stand der Technik entwickelt werden. Zielrichtung ist die verbesserte Nutzung 
eines BHKW am Abfallwirtschaftszentrum Piesberg und die Errichtung eines OSB-
internen Mittelspannungs- und Wärmenetzes. Die technische Ausführung eines 
geplanten BHKW muss dabei sinkende Deponiegasmengen und eine perspektivisch ggf. 
notwendige Beimischung von Erdgas berücksichtigen. 
Aus Gründen der Nachhaltigkeit bietet es sich an, nicht nur die Stromerzeugung eines 
BHKW zu nutzen, sondern auch die anfallende Wärme zur Beheizung des 
Betriebsgebäudes und für weitere betriebliche Nutzungsmöglichkeiten, z. B. Trocknung 
von Brennstoff, einzusetzen.  
Durch die geplante Strom- und Wärmenutzung kann ein effizientes BHKW nicht nur zur 
Kostenreduzierung mit gebührenstabilisie render Wirkung, sondern auch zum 
„Masterplan 100% Klimaschutz“ der Stadt Osnabrück beitragen. 
11.2.7 Nachhaltiges Umweltbewusstsein stärken 
Ziel des OSB ist es, mit Informationen und Aktivitäten zur Wiederverwendung und zu 
einem optimalen Recycling der kommunalen Abfälle, umweltrelevante Aspekte noch 
stärker in den Fokus der Öffentlichkeitsarbeit zu rücken. 
 
ENTWURF Abfallwirtschaftskonzept 2016 
 S eite 69 
Mit allen Maßnahmen in den Bereichen Servicecenter, Abfallberatung und 
Öffentlichkeitsarbeit soll der Aspekt der Umweltbildung als Aufgabe des OSB verstärkt 
aufgegriffen werden. Bei vielen Dienstleistungen und an den Standorten des OSB sollen 
daher die Möglichkeiten für Öffentlichkeits arbeit und umweltpädagogische Angebote 
zur Stärkung eines nachhaltigen Umweltbewusstseins intensiver Berücksichtigung 
finden.  
 
 
Ziel aller Maßnahmen des OSB ist der optimale, ressourcenschonende und 
wirtschaftliche Einsatz der verfügbaren Mittel zum Wohle der Umwelt und der 
Osnabrücker Bürgerinnen und Bürger. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hafenringstr. 12 
49090 Osnabrück 
0541-323 3300 
www.osnabrueck.de\osb 

Beteiligte Träger öffentlicher Belange im Rahmen des AWIKO
Träger öffentlicher Belange                                                                 Adresse 2 Straße                          Nr.  PLZ  Ort                             
Abfallentsorgungsbetrieb des Kreises Minden-Lübbecke Portastraße 9 32423 Minden
Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems Theodor-Tantzen-Platz 8 26122 Oldenburg
AWIGO Abfallwirtschaft Landkreis Osnabrück GmbH Niedersachsenstraße 19 49124 Georgsmarienhütte
Biolog. Schutzgem. Hunte Weser-Ems e. V Gartenstraße 5 26203 Wardenburg
Bund für Umwelt und Naturschutz (BUND) Postfach 11 60 30011 Hannover
Bund für Umwelt und Naturschutz (BUND) Kreisgruppe Osnabrück Klaus-Strick-Weg 10 49082 Osnabrück
Gesundheitsdienst für Landkreis und Stadt Osnabrück Am Schölerberg 1 49082 Osnabrück
GVoA mbH & Co. KG Herr Kropp Pohlsche Heide 1 32479 Hille
Handels- und Dienstleitungsverband  Osnabrück-Emsland e.V. Alte Synagogenstrasse 2 49078 Osnabrück
Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim Bramscher Str. 134 - 136 49088 Osnabrück
Industrie- und Handelskammer Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim Neuer Graben 38 49074 Osnabrück
Kreis Minden-Lübecke Umweltamt Portastraße 13 32423 Minden
Landesverband Bürgerinitiativen Umweltschutz Niedersachsen e.V. Goebenstraße 3a 30625 Hannover
Landkreis Osnabrück Fachdienst 7 - Umwelt Am Schölerberg 1 49082 Osnabrück
Landwirtschaftskammer Niedersachsen Bezirksstelle Osnabrück Am Schölerberg 7 49082 Osnabrück
Natur- und Geopark TERRA.vita e.V. Am Schölerberg 1 49082 Osnabrück
NaturFreunde Niedersachsen e.V. Rotenburger Str. 10b 49084 Osnabrück
Naturschutzbund Deutschland (NABU) Landesverband Niedersachsen e. V. Alleestraße 36 30167 Hannover
Naturschutzbund Osnabrück e.V. NABU Klaus-Strick-Weg 10 10 49082 Osnabrück
Naturschutzverband Niedersachsen e. V. (NVN) Alleestraße 1 30176 Hannover
Nds. Landesbeh. f. Straßenbau u. Verkehr Geschäftsbereich Osnabrück Mercatorstr. 11 49080 Osnabrück
Niedersächsischer Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz Archivstraße 2 30169 Hannover
Niedersächsische Ministerium für Umwelt, Energie und Klimaschutz Archivstraße 2 30169 Hannover
Niedersächsische Gesellschaft zur Endablagerung von Sonderabfall mbH Alexanderstraße 4 30159 Hannover
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Oldenburg Herr Theilen Theodor-Tantzen-Platz 8 26122 Oldenburg
Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Osnabrück Herr Klein Johann-Domann-Str. 2 49080 Osnabrück
Verein Naturschutzpark e.V. Nederhaverbeck 7 29646 Bispingen
WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH  Natruper-Tor-Wall 2A 49076 Osnabrück
Gemeindeverwaltung Belm Marktring 13 49191 Belm
Gemeindeverwaltung Bissendorf Im Freeden 7 49143 Bissendorf
Gemeindeverwaltung Hasbergen Martin-Luther-Str. 12 49205 Hasbergen
Gemeindeverwaltung Lotte Westerkappelner Str. 19 49504 Lotte
Gemeindeverwaltung Wallenhorst Rathausallee 1 49134 Wallenhorst
Stadtverwaltung Georgsmarienhütte Oeseder Str. 85 49124 Georgsmarienhütte
Kreis Steinfurt Umwelt- und Planungsamt Tecklenburger Straße 10 48565 Steinfurt
Entsorgungsgesellschaft Steinfurt mbH Bahnhofstr. 65 a 48341 Altenberge
Stadtwerke Osnabrück Alte Poststraße 9 49074 Osnabrück
Fachbereiche der Stadt Osnabrück per Mail!
P007716837