Einzelintegration in Krippengruppen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2615
Datum: 2018-08-24
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 19.07.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2615
öffentlich
Einzelintegration in Krippengruppen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 05.09.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
Die Stadt Osnabrück ist als öffentlicher Träger der Jugendhilfe konzeptionell-planerisch dafür 
verantwortlich, in den bestehenden Angeboten der Tagesbetreuung für Kinder auch die 
integrative Erziehung, die Förderung von Kindern mit und ohne Handicap, umzusetzen. 
Hier hat die Stadt Osnabrück vor vielen Jahren eine Regionale Vereinbarung konzipiert, die 
eine wohnortnahe integrative Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen sicherstellt. 
Dieses für alle Kindergartenangebote maßgebliche Konzept ist mit den Trägern von 
Tageseinrichtungen abgestimmt und Grundlage der wohnortnahen Inklusion im 
Kindergarten. 
Bereits beim Bau von Kindergärten, beim Umbau von Tageseinrichtungen sind die 
Leitgedanken der Regionalen Vereinbarung für die Altersgruppe der Drei- bis Sechsjährigen 
maßgeblich und Teil selbstverständlicher praktischer Umsetzung. 
Aufgrund des steigenden Bedarfs und der großen Nachfrage werden immer mehr 
Krippenplätze für die Altersgruppe der null bis unter dreijährigen geschaffen. Fachlich muss 
es selbstverständlich sein, dass auch für diese Kinder Inklusion gelebt wird und ihnen 
entsprechende Förderung angeboten werden kann. Dabei stellt sich in der Alltagspraxis 
häufig in den Krippengruppen erst alltagsorientiert heraus, dass hier Kinder mit zusätzlichem 
integrationsspezifischen Förderbedarf in der Krippe aufgenommen worden sind und 
Maßnahmen der Integration/heilpädagogischen, therapeutischen Förderung im Sinne des 
SGB XII umgesetzt werden müssen. Die für den Kindergarten gültige 
Durchführungsverordnung ermöglicht es den Trägern und Eltern, klare Perspektivplanungen 
umzusetzen. Sie stellt auch sicher, dass die notwendige fachliche Kontinuität gegeben ist. 
Für den Bereich der Krippenkinder ist hier derzeit noch keine Anpassung erfolgt. Aus Sicht 
der Fachverwaltung und der freien Träger bedarf es hier einer Rechtsanpassung und 
verbindlichen Förderung analog der Drei- bis Sechsjährigen. 
Die Arbeitsgemeinschaft nach § 78 hat sich mit dieser Thematik in ihrer letzten Sitzung vor 
den Sommerferien befasst und die vom Caritasverband entwickelte Problemanzeige 
thematisiert. Die Problemanzeige ist der Vorlage als Anlage beigefügt. 
Die AG 78 hat deutlich gemacht, dass entsprechend der fachlichen Forderungen der 
aufgezeigten Problemanzeige auch im Krippenbereich Mindestanforderungen mit 
verbindlichen Rahmenregelungen umzusetzen sind. 
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Aus Sicht der Stadt Osnabrück als örtlich zuständiger öffentlicher Träger der Jugendhilfe 
handelt es sich hier um eine teilstationäre Förderung. Die Sicherung weiterer Fachstandards 
ist vom Land zu regeln. Inhaltlich werden die Position der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 
und der Problemaufriss fachlich geteilt. 
Vor diesem Hintergrund beabsichtigt die Verwaltung, die hier aufgezeigte fachliche 
Forderung an den kommunalen Spitzenverband, dem Nds. Städtetag, weiterzuleiten mit der 
Bitte, sich dieser Problematik anzunehmen und mit dem Land entsprechende Gespräche zu 
führen, damit hier ein möglicher Gleichansatz zwischen Krippe und Kindergarten erfolgt. Dies 
wäre aus Sicht der Fachverwaltung der einzig richtige und logische Weg, um den 
bestehenden Bruch zwischen Einzelintegration in der Krippe und gruppenpädagogischen 
Gesamtkonzepten im Kindergarten aufzuheben.
im Auftrag
Schwab
Anlage/n:
Problemanzeige 
CARITASVERBAND FÜR DIE DIÖZESE OSNABRÜCK E. V.
Fachbereich Tageseinrichtungen für Kinder
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PROBLEMANZEIGE „EINZELINTEGRATION IN KRIPPENGRUPPEN“ IN 
DER STADT OSNABRÜCK
Das Land Niedersachsen regelt in der Verordnung zur Änderung der Verordnung über 
Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder sowie über die 
Durchführung der Finanzhilfe (01.08.2012) und im Rundschreiben Nr. 2/ 2012 des Nie-
dersächsischen Landesamtes für Soziales, Jugend und Familie (12.06.2012) die Rah-
menbedingungen für die Integration von Kindern mit (drohender) Behinderung in Krip-
pengruppen.
In der Stadt Osnabrück findet die Integration von Kindern im Krippenalter trägerübergrei-
fend seit dem Kita-Jahr 2011/2012 statt, dabei zunächst unter den Rahmenbedingungen 
des Modellprojektes des Landes und seit dem Kita-Jahr  2012/2013 unter den oben ge-
nannten gesetzlichen Regelungen.
Festgestellt werden kann, dass die Gesamtzahl der Kinder, die in der Stadt Osnabrück 
integrativ in Krippengruppen betreut werden, nicht nennenswert steigt. Die Zahl schwankt  
zwischen 11 und 18 Kindern pro Kindergartenjahr. Die weit überwiegende Anzahl der 
Kinder wird im Rahmen einer Einzelintegration stadtteilorientiert und damit wohnortnah 
betreut.
In der Stadt Osnabrück soll die Integration in Krippengruppen laut Regionaler Vereinba-
rung der Trägerarbeitsgemeinschaft an vorhandene integrative Standorte angebunden 
werden.
Von Beginn an gab es immer wieder Problemanzeigen im Rahmen der Einzelintegra-
tion.
Diese lagen und liegen durchweg in den Rahmenbedingungen:
Refinanzierung von 10 Wochenstunden für eine heilpädagogischen Fachkraft  ab-
züglich der Verfügungszeit (aus fachlicher Sicht 2 Wochenstunden) bleiben 8 Stunden 
Betreuungszeit. 
Die Krippengruppen arbeiten als Ganztagsgruppen. Während der ganztägigen Betreu-
ungszeit der Kinder mit (drohender) Behinderung von insgesamt durchschnittlich 40 
Wochenstunden ist die heilpädagogische Fachkraft damit nur zu einem Bruchteil an-
wesend.
Kinder im Krippenalter, bei denen ein Förderbedarf in teilstationärem Umfang festge-
stellt wird, haben häufig eine schwer wiegende Beeinträchtigung, die einen durchge-
henden Unterstützungsbedarf im Gruppenalltag notwendig macht, um Teilhabe zu si-
chern.
CARITASVERBAND FÜR DIE DIÖZESE OSNABRÜCK E. V.
Fachbereich Tageseinrichtungen für Kinder
VorlageArbeitspapierTEKWK/14.11.2016/Vers.1.0/FBLTEK/01304876A01_000253806.pdf/Seite 2 von 3
Gerade für diese Kinder sind profunde heilpädagogische Fachkenntnisse notwendig, 
um Teilhabe im Gruppenalltag sowie eine individuelle Unterstützung der Entwicklung 
sicherzustellen.
Selbst wenn im Fall der Einzelintegration die notwendige enge Abstimmung zwischen 
heilpädagogischer Fachkraft und den Fachkräften der Krippengruppe gelingt, kommt 
es immer wieder zu Situationen, in denen die sozialpädagogischen Fachkräfte erle-
ben, dass sie nicht allen Kindern gerecht werden können! Sie benötigen mehr fachli-
che Unterstützung bei der Begleitung des Kindes mit Behinderung.
Heilpädagogische Fachkräfte melden zurück, dass sie im Rahmen einer Einzelintegra-
tionsmaßnahme viel schwieriger in das Team finden und eine Klärung der Rollen und 
Aufgaben sowie der Austausch wichtiger Informationen massiv erschwert sind!
Aus dem Kreis der Leitungen wird außerdem angemerkt, dass der mit der „Integration 
in der Krippe“ verbundene zusätzliche Aufwand groß ist, ohne dass die Leitung Stun-
den für die Aufgabe erhält. 
Es ist sehr schwer für Träger, überhaupt eine heilpädagogische Fachkraft zu finden, 
zumal es weder für den Träger noch für die heilpädagogische Fachkraft Planungssi-
cherheit gibt, weil die Wochenstunden je nach Anzahl der Kinder mit (drohender) Be-
hinderung (1 - 3) variieren. Die Verträge müssen für ein Kindergartenjahr befristet wer-
den und es kommt nicht selten vor, dass an diesem Standort im folgenden Kita-Jahr 
kein Bedarf für eine Integration in der Krippengruppe angemeldet wird.
Bedingt dadurch, dass die Rahmenbedingungen sich je nach Aufnahme von 1 - 3 Kin-
dern unterschiedlich gestalten und sich jedes Jahr ändern, wird vor Ort - anders als in 
integrativ arbeitenden Kindergartengruppen - durch die fehlendes Kontinuität kein inte-
grationsspezifisches Fach-  und Erfahrungswissen aufgebaut, das für eine qualitativ 
hochwertige integrative Arbeit zum Wohle der Kinder unerlässlich ist.
Es gibt Träger, die zurückmelden, dass sie unter diesen unzureichenden Rahmenbe-
dingungen nicht länger bereit sind, eine Einzelintegration in der Krippe durchzuführen. 
Hintergrund sind die sehr ernst zu nehmenden Rückmeldungen von den Fachkräften 
der Gruppen und von den Leitungen, dass dadurch die Qualität der heilpädagogischen 
Arbeit und auch die pädagogische Qualität im Krippenalltag insgesamt massiv leiden.
Die aufgezeigten Aspekte wurden im Rahmen der Sitzung der Trägerarbeitsgemein-
schaft für die gemeinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung in der Stadt 
Osnabrück vom 12.04.2018 zurückgemeldet und erörtert.
Als Koordinatorin für die gemeinsame Erziehung in der Stadt Osnabrück hat die Unter-
zeichnende den Auftrag erhalten, die aufgezeigte Problemanzeige an die Stadt Osna-
brück, Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien, Fachdienst  Kinder, weiterzulei-
ten. 
CARITASVERBAND FÜR DIE DIÖZESE OSNABRÜCK E. V.
Fachbereich Tageseinrichtungen für Kinder
VorlageArbeitspapierTEKWK/14.11.2016/Vers.1.0/FBLTEK/01304876A01_000253806.pdf/Seite 3 von 3
Ich empfehle die Überprüfung aller Möglichkeiten zur Verbesserung der Situation, um 
auch die Integration für Kinder mit Behinderung unter drei Jahren in der Stadt Osnabrück 
qualitativ hochwertig aufzustellen.
Osnabrück, 28.05.2018
Elisabeth Waller-Knaak
Koordinationsstelle für die Regionale
Vereinbarung in der Stadt Osnabrück