Stand der Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4667
Datum: 2025-10-21
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
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Vorlagenummer: VO/2025/4667 
Vorlageart: Mitteilungsvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Stand der Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt 
 
Datum: 25.08.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Kenntnisnahme) 30.10.2025 Ö  
Rat der Stadt Osnabrück (Kenntnisnahme) 04.11.2025 Ö  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
Nutzung umweltfreundlicher Verkehrsmittel erhöhen 
Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen 
Energieverbrauch senken 
 
Sachverhalt 
 
Im Juni 2024 hat der Rat der Stadt Osnabrück die Umsetzung des Vorreiterkonzeptes 
Klimaschutz (VKK) beschlossen (vgl. VO/2024/2828-01). Das Vorreiterkonzept Klimaschutz 
behandelt in Teil A die Klimaneutralität der Gesamtstadt und in Teil B die Klimaneutralität der 
Kommunalverwaltung (vgl. VO/2024/3286). Der folgende Sachstandsbericht bezieht sich auf 
die Umsetzung des Teil A – Gesamtstadt. Der Umsetzungsstand des Teil B wird in einer 
eigenen Vorlage behandelt (vgl. VO/2025/4763).  
  
Mit dem Beschluss zu Teil A wurden 19 neue Maßnahmen sowie die Fortführung und 
Intensivierung von 24 bestehenden Maßnahmen beschlossen. Darüber hinaus sollte das 
Controlling optimiert und die Öffentlichkeitsarbeit intensiviert werden.  
  
Gesamtstädtische CO2-Bilanz 
  
Die CO 2-Bilanz ist der Kern eines jeden Klimaschutz-Controllings und gibt Aufschluss über 
die Entwicklung der CO2-Emissionen im Stadtgebiet – als Gesamtsumme, pro Kopf und nach 
Sektoren. Das Basisjahr, das als Ausgangspunkt des Emissionstrackings gilt, ist das Jahr 
1990. Das aktuell avisierte Zieljahr der gesamtstädtischen Klimaneutralität Osnabrücks ist 
das Jahr 2040. 
  
Die CO2-Bilanz wurde bis einschließlich dem Jahr 2023 fortgeschrieben. Da eine CO 2-Bilanz 
nicht nur die Erhebung und Eingabe eigener Daten, sondern auch einer Vorgabe von Daten 
durch den Bund erfordert, die in aller Regel mit 18 Monaten Verzögerung zur Verfügung 
gestellt werden, ist das Bilanzjahr 2023 das aktuellste Jahr, das derzeit durch eine Kommune 
bilanziert werden kann.  
  
 
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Im Jahr 2023 wurden in Osnabrück pro Einwohner witterungsbereinigt noch 6,44 t CO 2 
emittiert (Ziel 2040: max. 1 t CO 2 pro Kopf und Jahr, vgl. Abb.1). Das entspricht einer 
Reduktion von 50,1 % ggü. 1990. Damit liegt die tatsächliche Reduktion aktuell auf dem 
Reduktionspfad der früheren Ziele des Masterplans 100 % Klimaschutz. Der Masterplan 
Klimaschutz sah noch die gesamtstädtische Klimaneutralität bis zum Jahr 2050 vor.  
 
Wenngleich die Stadt Osnabrück aktuell nicht auf dem Reduktionspfad für die 
Erreichung der Klimaneutralität bis 2040 liegt, die bei einem linearen Reduktionspfad 
eine Reduktion um 66 % im Jahr 2023 ggü. 1990 voraussetzt, so ist doch die erreichte 
Halbierung der CO2-Emissionen seit 1990 ein wichtiger, nun erreichter Meilenstein.  
  

 
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Werden die Emissionen nach Sektoren betrachtet, so ist ein deutlicher Trend der 
Annäherung der Sektoren zu erkennen (vgl. Abb. 2). Die Emissionen verteilen sich im Jahr 
2023 ungefähr zu jeweils einem Drittel auf die Wirtschaft (umfasst Gewerbe, Handel, 
Dienstleistung (GHD) sowie Industrie), den Verkehr und die privaten Haushalte. Dabei bleibt 
der Verkehr weiterhin der einzige Sektor, in dem keine signifikante 
Emissionsminderung erreicht werden konnte. Seit 1990 stiegen die CO 2-Emissionen 
des Verkehrssektor sogar um 10 % ggü. 1990. Immerhin sinken die Emissionen nach 
den Corona-Sondereffekten (2020/2021) nun zwischen den Jahren 2022 und 2023 
wieder leicht. 
  
Damit entsprechen die sektorspezifischen Entwicklungen der Emissionen in 
Osnabrück einmal mehr dem übergeordneten Bundestrend, wobei die erreichte 
Gesamtreduktion für Osnabrück höher ausfällt als im Bundesdurchschnitt. Dieser 
liegt laut Agora Energiewende bei -46 % für das Bilanzjahr 2023.  
  
Umsetzungsstand der Klimaschutzmaßnahmen  
  
Mit dem Beschluss zu Teil A wurden 19 neue Maßnahmen sowie die Fortführung und 
Intensivierung von 24 bestehenden Maßnahmen aus dem Maßnahmenkatalog des 
Vorreiterkonzeptes Klimaschutz beschlossen.  Von den 43 Maßnahmen befinden sich 33 
Maßnahmen in Umsetzung, 4 Maßnahmen in Planung, 2 Maßnahmen sind abgeschlossen 
und 4 Maßnahmen sind ausgesetzt oder müssen angepasst werden.  
Eine tabellarische Übersicht der Sachstände zu den einzelnen Maßnahmen ist in Anlage 1 
beigefügt.  
  
Im Handlungsfeld Wärme stellt die kommunale Wärmeplanung (KWP) aktuell das 
Herzstück der Umsetzung dar, auf der fast alle weiteren Maßnahmen aufbauen oder 
zumindest in Anlehnung an die KWP umgesetzt werden. Besonders wichtig für die 
gesamtstädtische Entwicklung sind dabei die Umsetzung von zentralen und dezentralen 
klimaneutralen Wärmelösungen. Mit der KWP ist georeferenziert herausgearbeitet worden, in 
welchen Teilgebieten, welche Heizungslösungen zum Einsatz kommen sollten und zu 

 
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erwarten sind.   
Das Bürgerinteresse ist in diesem Bereich hoch, zugleich zeigt sich jedoch eine große 
Unsicherheit, die sich möglicherweise sowohl sowohl aus der rasanten technischen 
Entwicklung als auch aus der fehlenden Kontinuität in den bundespolitischen 
Rahmenbedingungen ergibt.  
  
 
Die Stadt und Stadtwerke erfahren daher ein hohes Aufkommen an Beratungs- und 
Unterstützungsbedarf für Bürgerinnen und Bürger. Mit einigen Maßnahmen aus dem 
Vorreiterkonzept Klimaschutz wird dieser Bedarf bereits erfolgreich adressiert, wie z.B. mit 
der Unterstützung von Eigentümergemeinschaften bei nachbarschaftlichen Lösungen, mit 
der Umsetzung von „Osnabrück saniert“, durch den Einsatz einer Fördermittelberatung sowie 
gezielten Informationsveranstaltungen zur KWP. Mit dem ausstehenden Beschluss zur 
Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung sollen weitere flankierende Maßnahmen in 
Umsetzung gebracht werden.  
  
Fazit und Ausblick zum Handlungsfeld Wärme 
Als wichtigste quantitative Indikatoren für das Fortschreiten der Wärmewende sind die 
Anteile der Erneuerbaren Energien an der Wärmeerzeugung zu nennen und damit 
verbunden die Reduktion der Deckung des Wärmebedarfs mit Erdgas und Öl (vgl. Abb. 3). 
Das Handlungsfeld Wärme entwickelt sich grundsätzlich gut; die Wärmewende in Osnabrück 
steht jedoch sichtlich noch ganz am Anfang – der Erneuerbare Anteil an der 
Wärmebereitstellung liegt im Jahr 2023 erst bei knapp unter 4 %. Mit der Verabschiedung 
der KWP sollen noch in diesem Jahr weitere flankierende Maßnahmen beschlossen 
werden.   
Eine Schlüsselmaßnahme bleibt jedoch, dass die in der KWP eruierten Wärmenetz-
potenziale zielgerichtet und (u.a. aufgrund der langen Bauzeiten) zügig durch die Stadtwerke 

 
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und/oder anderen Investoren umgesetzt werden. Das gilt insbesondere für das 
Versorgungsgebiet der Innenstadt. Gleichermaßen ist es bedeutend, dass 
Immobilieneigentümer/innen weiterhin eine kontinuierliche Unterstützung erhalten. Mit dem 
kommenden Beschluss zur KWP soll dieses Ziel nochmals durch konkrete Maßnahmen wie 
beispielsweise der Einrichtung eines kommunalen Hauses der Energie- und Wärmewende 
als zentrale Anlaufstelle für Immobilieneigentümer, Bauherren und Investoren verfolgt 
werden.  
  
 
  
Auf das Handlungsfeld Strom zahlen 9 Maßnahmen ein. Die Maßnahmen forcieren 
vordringlich den Ausbau der Erneuerbaren Energien. Im Fokus für das urban geprägte 
Oberzentrum Osnabrück stehen dabei vor allem Aufdach-Photovoltaik, aber auch große 
Erneuerbare Energieanlagen wie Freiflächen-PV und Windkraft.  
Aufdach-PV und Freiflächen-PV/Windkraft sollen gemäß VKK jeweils in etwa die Hälfte des 
gesamtstädtischen Strombedarfs in 2040 decken. Entscheidende Indikatoren für die 
Gesamtentwicklung dieses Handlungsfelds sind der gesamtstädtische Strombedarf (vgl. 
Abb. 4) in Verbindung mit dem lokalen Zubau an erneuerbarer Stromerzeugung und dem 
daraus resultierenden Ertrag (vgl. Abb. 5).   
 
 
 

 
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Der gesamtstädtische Stromverbrauch sinkt seit 2005 kontinuierlich trotz Digitalisierung und 
Elektrifizierung im Wärme- und Verkehrsbereich (Sektorkopplung). Einen großen Anteil an 
der Stromverbrauchssenkung hat der Sektor Wirtschaft; aber auch der Stromverbrauch von 
privaten Haushalten hat sich sehr positiv entwickelt. Neben der steigenden Energieeffizienz 
von Geräten macht sich hier inzwischen auch der PV-Ausbau und damit verbunden der 
Eigenverbrauch, der die Summe des Bezugsstroms senkt, bemerkbar. Seit 2022 hat sich die 
Anschlussleistung von Photovoltaik in Osnabrück von 43 MW auf aktuell (Stand 09/2025) 90 
MW mehr als verdoppelt.  
  
Darauf einzahlende Maßnahmen in Umsetzung sind beispielweise das Solarkataster, 
welches ganz aktuell um ein Parkplatz-PV-Planungs-Tool und einem Freiflächen-PV-
Planungstool ergänzt wurde, die PV-Beratung für Osnabrücks 1.000 größte Dächer, der 
Förderbaustein PV-Dachvollbelegung in „Osnabrück saniert“ und die Ausbildungsoffensive 
im PV-Handwerk durch die Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim.  
Über alle Erneuerbaren Energieträger liegt der Deckungsanteil lokal erzeugten erneuerbaren 
Stroms am gesamtstädtischen Strombedarf im Jahr 2023 bei 8,6 %.  
Zur Erreichung der gesamtstädtischen Klimaneutralität müsste dieser Anteil schnell 
signifikant steigen, was nicht allein über Aufdach-PV erreicht werden kann, sondern nur 
durch den parallelen Ausbau von Freiflächen-PV und Windkraftanlagen erzielt werden kann.  
Das VKK beinhaltet deswegen Maßnahmen, die eine tiefergehende Analyse und Bewertung 
des Stadtgebietes hinsichtlich der Eignung von Flächen für Windkraft und Freiflächen-PV 
vorsehen. Diese Analysen sind grundsätzlich abgeschlossen. Die Ergebnisse werden den 
politischen Gremien aufgrund der Komplexität zeitnah in einer eigenen Vorlage präsentiert.  
  
Fazit und Ausblick zum Handlungsfeld Strom 
Der Fortschritt im Handlungsfeld Strom ist im Stadtgebiet Osnabrück schon deutlich größer 
als im Handlungsfeld Wärme. Besonders erfreulich zeigt sich die Aufdach-PV-Entwicklung. 
Bezogen auf die zweite EE-Säule (Freiflächen-PV und Windkraft) zeigen sich jedoch zwei 
wesentliche Hemmnisse für den Fortschritt:  
Zum einen ergibt sich nach tiefergehender Analyse weniger konfliktarme Potenzialfläche für 
den Ausbau als bisher angenommen und benötigt. Zum anderen wurde im Januar 2025 die 
Grundsatzentscheidung der Stadtwerke Osnabrück getroffen, aufgrund des prioritären 
Einsatzes begrenzter Investitionsmittel (aktuell und im kommenden Jahrzehnt u.a. verstärkt 
in Wärme-, Wasser-, Entwässerungs- und Stromnetzinfrastrukturen), keine Treiberrolle im 
Ausbau der Erneuerbaren Energien im Stadtgebiet (und darüber hinaus) zu übernehmen. 
Somit konzentriert sich der lokale Energiedienstleister im Bereich EE bis auf Weiteres auf die 
Bewirtschaftung der eigenen EE-Bestandsanlagen und auf die Rolle des Lösungsanbieters 
im Stadtkonzern, z.B. als Umsetzungspartner für die Dekarbonisierung der Stadtverwaltung 
sowie auf die Rolle als Lösungsanbieter zur Dekarbonisierung der Osnabrücker 
Privatkunden und Unternehmen. 
Wenngleich die totale bilanzielle Deckung des Osnabrücker Strombedarfs durch die urbane 
Prägung und massiver Zielkonflikte womöglich nicht zu erreichen ist, so ist dennoch jeder 
Beitrag Osnabrücks zur regenerativen Stromversorgung wertvoll und notwendig um das 
eigene, aber auch die Bundesziele im Klimaschutz zu erreichen. 
Im Handlungsfeld Verkehr befinden sich 15 Maßnahmen in aktiver Umsetzung oder in 
konkreter Planung. Die Erreichung der Klimaneutralität bedingt im Wesentlichen drei 
Vorrausetzungen:  
▪ einen Shift im Modal Split zugunsten des Umweltverbunds,  
▪ eine Dekarbonisierung des dann noch verbleibenden MIV (und ÖPNV) durch 
Elektrifizierung und  
▪ die klimaneutrale Deckung des dadurch verursachten Strombedarfs mit Erneuerbaren 
Energien (s.o.).  
  
 
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Der größte Teil der Maßnahmen des VKK zielt auf die Steigerung der Attraktivität des 
Umweltverbunds, insbesondere dem Radverkehr, ab. Aufgrund des sehr eingeschränkten 
kommunalen Einflusses auf die Elektrifizierung von Fahrzeugen, wird diese vordringlich dort 
adressiert, wo ein konkreter Einfluss besteht: Die Elektrifizierung der Busflotte. Diese ist 
bereits zu 72,1 % durch die Stadtwerke Osnabrück AG elektrifiziert worden, mit der 
Auslieferung der aktuell bestellten Fahrzeuge wird zeitnah eine Elektrifizierung von 94,2 % 
der stadtwerkebetriebenden Busflotte erreicht werden können.  
 
Um den Fortschritt im Handlungsfeld Mobilität/Verkehr insgesamt zu verfolgen, können 
mehrere Indikatoren herangezogen werden, die in Summe einen Trend in der Entwicklung 
der Verkehrsemissionen aufzeigen können. Die Gesamtemissionen des Verkehrs nach 
Energieträgern ist der CO 2-Bilanz bzw. dem Klimaschutz-Planer als Bilanzierungstool zu 
entnehmen und entspricht dem BISKO-Standard, dem Kommunen in Deutschland 
hinsichtlich der CO2-Bilanzierung unterworfen sind.  
 
Anders als Wärme und Strom können die Verkehrsströme von den Kommunen jedoch nicht 
vollends erfasst werden, weshalb das ifeu (Institut für Energie- und Umweltforschung), im 
Auftrag des Bundes, die verkehrsbedingten Treibhausgasemissionen Deutschlands unter 
Berücksichtigung aller deutschlandweit verfügbaren kommunenspezifischen Verkehrsdaten 
aufbereitet und den einzelnen Kommunen als Vorgabedaten im Klimaschutzplaner zur 
Verfügung stellt. Das offizielle Methodenpapier zur BISKO-Bilanzierung empfiehlt darüber 
hinaus, diese Vorgabedaten in der Betrachtung und Interpretation der Entwicklung nach 
Möglichkeit mit lokalen Daten zu ergänzen.  
 
In Osnabrück sind hier beispielsweise die SrV-Daten ("Mobilität in Städten - SrV 2023" vgl. 
VO/2025/4073) sowie die Zusammensetzung des Fahrzeugbestands interessant (vgl. 
VO/2025/4696, Anlage 3). 
 
 
 

 
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Diese Indikatoren finden zeitverzögert auch Eingang in die BISKO-Bilanz, sind jedoch für das 
Bilanzjahr 2023 noch nicht enthalten (die Verkehrsemissionen werden im Rahmen der 
Vorgabedaten des ifeu oft erst rückwirkend verändert). Die SrV-Daten zeigen eine deutlich 
positive Entwicklung des Modal Splits sowohl hinsichtlich des Verkehrsaufkommens (Anteil 
an den Wegen) als auch an der Verkehrsleistung (Anteil an den Personenkilometern) (vgl. 
Abb. 6+7). Hinsichtlich der Elektrifizierung zeigt sich ebenfalls ein positiver Trend – der Anteil 
an E-Fahrzeugen am Fahrzeugbestand im Stadtgebiet steigt kontinuierlich und im 
nennenswerten Maße. Dies schlägt sich inzwischen auch in der CO 2-Bilanz nieder (vgl. Abb. 
8+9).  
 
 
 
 
Abbildung 8 Entwicklung der Energieverbräuche im Verkehrssektor nach Energieträgern in Osnabrück 1990-2023 
(CO2-Bilanz der Stadt Osnabrück nach Bisko-Standard, Klimaschutzplaner) 
  
 

 
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Fazit und Ausblick zum Handlungsfeld Verkehr 
Der Verkehrssektor in Osnabrück bietet weiterhin große Herausforderungen, aber auch 
Chancen zur Verbesserung. Es zeigen sich 2023 erstmals nennenswert positive Emissions-
Entwicklungen. Grundsätzlich sind beinah alle Mobilitäts-Maßnahmen, die mit dem VKK 
beschlossen wurden, in Umsetzung.  
Wesentlich ist hier aber insbesondere nicht nur das „ob“, sondern auch die Qualität und die 
Intensität der Umsetzung der Maßnahmen, beispielsweise mit dem Blick auf den Ausbau der 
Radverkehrs- und Fußverkehrs-Infrastruktur oder auch hinsichtlich der Ergebnisse und 
Ambitionen zum Zukunftsnetz ÖPNV.  
Die Beförderung der Verkehrswende erfordert einen besonderen Einsatz und Willen, der sich 
kontinuierlich in allen relevanten Planungen widerspiegeln muss. Hier gibt es noch Potenzial, 
wie beispielsweise die konsequente Anwendung der E-Klima-Richtlinie (Maß. 81), auch in 
solchen Fällen, in denen sich dieser Standard nur zulasten des MIV/ruhenden Verkehrs 
umsetzen ließe.  
  
   
Controlling und Öffentlichkeitsarbeit 
  
Mit dem Umsetzungsbeschluss zum VKK wurde ein Controlling installiert, welches nicht nur 
die Umsetzung der einzelnen Maßnahmen über halbjährliche Sachstandsabfragen erfasst, 
sondern auch geeignete Indikatoren beinhaltet. So werden beispielsweise im Rahmen der 
Integration der Maßnahmen aus der KWP zukünftig weitere Indikatoren wie Anzahl und 
Leistung von Wärmepumpen im Stadtgebiet erfasst und für die breite Öffentlichkeit 
aufbereitet.  
Diese Indikatoren sollen vor allem dazu beitragen, den Fortschritt handlungsfeldbezogen 
quantitativ darstellbar und nachvollziehbar zu machen. Gelingen soll dies mit der Installation 
eines Klima-Dashboards. Das Klima-Dashboard ist eine Art digitaler Klimaschutzbericht, 
der relevante Klimaschutzdaten aus Osnabrück in einer ansprechenden Darstellungsform 
präsentiert und dadurch für die Öffentlichkeit eine gute Möglichkeit bietet, sich über den 

 
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aktuellen Stand zu informieren. Zu finden ist das Dashboard voraussichtlich zum 
Jahreswechsel unter www.osnabrueck.de/klimamonitor .  
Bei diesem modernen Reporting werden die Klimaschutzdaten mit Zahlen und Grafiken 
einfach und übersichtlich visuell dargestellt und bilden dadurch eine Verbindung zum 
qualitativen Controlling. Zusätzliche Informationen können in Verlinkungen auf Unterseiten 
und Info-Texten zur weiteren Vertiefung dienen. Einer der Vorteile ist es, dass das 
Dashboard kein Verfallsdatum hat, denn es wird regelmäßig (von Echtzeit über wöchentlich 
bis jährlich) mit neuen Daten versorgt, sodass eine hohe Aktualität erreicht werden kann. Die 
Daten werden größtenteils selbst erfasst, doch es werden auch andere bundesweite 
Dashboards verknüpft. 
Diese Verknüpfungen ermöglichen eine hohe Aktualität und Transparenz über die 
klimaschutzrelevanten Entwicklungen in Osnabrück auf dem Weg zur angestrebten 
Klimaneutralität. 
  
Im Rahmen des Controllings soll zukünftig auch die maßnahmenbezogene 
Öffentlichkeitsarbeit erfasst werden. Zusätzlich soll es zukünftig in regelmäßigen 
Abständen Dialogangebote zu Klimaschutzthemen und dem Vorreiterkonzept Klimaschutz im 
Allgemeinen geben. Ein erstes Dialogangebot soll der Osnabrücker Klima-Abend (ehemals 
Klimagipfel, vgl. VO/2025/4122 und VO/2024/3045) am 19.11.2025 in der Lagerhalle 
Osnabrück schaffen (weitere Informationen und Anmeldelink sind unter 
www.osnabrueck.de/klima-abend zu finden). 
  
  
   
Ausblick 
Der nächste Sachstandsbericht zum Vorreiterkonzept Teil A Gesamtstadt soll im Oktober 
2026 erfolgen. Zwischenzeitlich sind projektbezogene Vorlagen zu den Maßnahmen zu 
erwarten. Der Sachstand in beinah „Echtzeit“ kann ab Ende des Jahres 2025 jederzeit über 
das Klima-Dashboard (s.o.) nachverfolgt werden.  
  
  
 gez. Strathmann 
  
  
  
 
Anlage/n 
1 - Anlage 1  tabellarische Übersicht zum Umsetzungsstand VKK Teil A Gesamtstadt 
(öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
1 
 
Maßnr.  Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
8 
Durchführung einer 
strukturierten 
Flächenanalyse für 
Freiflächen-PV 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Strom in Umsetzung 
+ Es wurden in 6 Arbeitspaketen 183 Flächen geprüft und geclustert 
+ Die grundsätzlich geeigneten Flächen werden priorisiert und im 
nächsten Schritt im Lenkungskreis Stadtraum (bestehend aus 
Verwaltung und politischen Vertretern) vorgestellt 
4 
Prüfung der Verknüpfung 
Balkon-Solar und 
Stromsparcheck 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Strom in Umsetzung 
+ Rahmenbedingungen für die Pilotphase wurden durch Verwaltung 
und Caritas ausgearbeitet 
+ Regionaler Handwerksbetrieb zur Unterstützung der Caritas 
gefunden 
+ Förderung als Pilot ab 01.10.2025 für einkommensschwache 
Haushalte nutzbar 
9 
Erstellung einer 
Solarstrategie der 
Stadtwerke Osnabrück 
SWO AG Strom Umsetzung 
ausgesetzt 
+ Dem Geschäftsentscheid der SWO AG aus 01/2025 zufolge, 
werden nur geringfügig finanzielle Ressourcen für den EE-Ausbau 
bereitgestellt. Investitionsmittel werden auf Bereiche mit „Muss-
Dringlichkeit“ verteilt.  Die SWO übernimmt somit keine 
Treiberrolle im Ausbau der Erneuerbaren Energien zur 
Stromerzeugung.  
20 
Aufsetzen von 
Quartierskonzepten 
(Fokus Sanierung, serielle 
Sanierung) 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Wärme in Planung 
+ Die Daten der KWP werden aktuell herangezogen und 
tiefergehend analysiert, um besonders geeignete Fokus-Quartiere 
mit unterschiedlichen Sanierungsschwerpunkten zu identifizieren 
22 
Aufsetzen von 
Transformationsplänen 
für Bestandswärmenetze 
SWO AG Wärme in Umsetzung 
+ Die Aufstellung von Transformationsplänen sind für die gesetzlich 
betroffenen Bestandnetze in Bearbeitung und teilweise bereits 
fertig 
23 Flächenbereitstellung für 
die Energieerzeugung 
Eigenbetrieb 
Immobilien Wärme in Umsetzung + in den letzten 12 Monaten wurde kein entsprechender Bedarf 
gemeldet, dieser wird mit Umsetzung der KWP erwartet   
24 
Umsetzung und 
Unterstützung der 
Fernwärmelösung für 
den Innenstadtbereich 
SWO AG Wärme in Planung 
+ Zur Umsetzung der Maßnahme wurde ein interdisziplinäres Team 
bei der SWO gebildet 
+ Im „Programm Wärme“ der SWO wurden Arbeitspakete definiert 
und mit der Abarbeitung dieser begonnen.  
+ Erste Erkenntnisse wurden im Rahmen der KWP vorgestellt.  
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
2 
 
Maßnr.  Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
25 
Unterstützung von 
lokalen Akteuren bei der 
Umsetzung von 
dezentralen 
Nahwärmenetzen 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Wärme in Umsetzung 
+ Es haben sich bereits mehrere Eigentümergemeinschaften bei der 
Verwaltung gemeldet und für ihre Vorhaben um Unterstützung 
gebeten 
+ Aufnahme eines Förderbausteins „Beratung zur Umsetzung 
nachbarschaftlicher (kleinerer) Wärmenetze“ in Osnabrück saniert 
+ Im Rahmen der KWP gab es eine gezielte Veranstaltung zu 
nachbarschaftlichen Lösungen 
+ Das Projekt „Haus der Wärmewende“ könnte darüber hinaus 
zukünftig als zentrale Anlaufstelle für solche Anfragen wirken 
27 
Prüfung Anschluss und 
Benutzungsgebot für 
Wärmenetze 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Wärme Abgeschlossen + In Osnabrück wird es nach aktueller Rechtsgrundlage kein 
Anschluss- und Benutzungsgebot für Bestandsgebiete geben 
28 Interimslösungen 
Wärmenetze SWO AG Wärme Umsetzung 
ausstehend 
+ abhängig von der Wärmebedarfsplanung und der Umsetzung 
konkreter Wärmenetze  
41 Städtische Stelle zur 
Fördermittelberatung 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Wärme in Umsetzung 
+ Die Stelle wurde ausgeschrieben, Stellenantritt bestenfalls Ende 
2025 zu erwarten 
+ Möglicherweise Schnittmenge/Anbindungsmöglichkeit mit/an das 
Projekt „Haus der Energie- und Wärmewende“  
50 Sicherheit im Radverkehr 
erhöhen 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+ Umsetzung ad hoc Maßnahmen Erich-Maria- Remarque Ring (vgl. 
VO/2025/4189-01) 
+ Leichte Verbesserung insgesamt gemäß ADFC-Fahrradklimatest 
+ Nächster Schritt Vergabe Planungsleistungen „Aktionsplan 
sicherer Radverkehr“ (südlicher Wallring) (vgl. VO/2024/3540) 
55 
Sukzessive Erhöhung 
Finanzmittel im 
Radverkehrsprogramm 
Fachbereich 
Verkehrsanlagen 
und Geodaten 
Mobilität in Umsetzung 
+     Im Rahmen der Haushaltsplanung wird den 
Radverkehrsmaßnahmen eine entsprechende Priorität im Sinne 
einer bedarfsgerechten Planung eingeräumt 
+ Auch konnte seit Beschluss zusätzliches Personal für den 
Radverkehr eingestellt werden  
81 Anwendung der Richtlinie 
E-Klima 2022 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Planung 
+ Durchführung einer internen Schulung sowie darauf aufbauenden 
Workshops mit allen planungs- und umsetzungsrelevanten 
Dienststellen  
+ aufgrund von interner Umstrukturierung in Verzug 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
3 
 
Maßnr.  Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
84 
Verpflichtende 
Mobilitätskonzepte bei 
geplanten/zukünftigen 
Bauflächenentwicklungen 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+ Rahmen der Aufstellungsbeschlüsse zu Bebauungsplänen prüft die 
Verwaltung, ob und in welcher Form ein Mobilitätskonzept 
parallel zur Gebietsentwicklung aufzustellen sind.  
+ Mobilitätskonzepte sind für den Großteil der aktuellen Verfahren 
vorgesehen (Lokviertel, Magnum-Areal, Finkenhügel, Am 
Boddenkamp, westl. Schafmarsch etc.)  
85 
Mobilitätskonzepte im 
Bestand auf 
Quartiersebene 
entwickeln 
Referat Mobile 
Zukunft Mobilität in Umsetzung 
+ Am Beispiel des Quartiers „Vordere Wüste“ umgesetzt (vgl. 
VO/2023/2311) 
+ Gemeinsam mit Hochschule und Dienststellen umsetzungsreifer 
Entwurf zur Umgestaltung des Hoffmeyerplatzes 2025 
86 Pendelmobilität im Fokus Referat Mobile 
Zukunft Mobilität in Umsetzung 
+ regelmäßige AG der relevanten Dienststellen sowie SWO und 
Landkreis  
+ Fertigstellung Endbericht und Auswertungstool der Umfrage 
Mobilitätsverhalten von Pendelnden inkl. 
Maßnahmenempfehlung im 3. Quartal 2025 
103 Netzwerk Klimabildung 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Ernährung/Bildung in Umsetzung 
+ Netzwerktreffen der BNE-Beauftragten und der Lernorte 
Osnabrück organisiert vom Landkreis Osnabrück und Terra vita 
unter Beteiligung der Stadt Osnabrück  
+ Fortführung der Klimabildungsangebote (Puppentheater, 
Kindermeilen, Fortbildungen, Elternabende) und Optimierung der 
pädagogischen Energieberatung 
+ Regelmäßige interne Netzwerktreffen zur Entwicklung einer 
kommunalen Bildungsstrategie 
104 
Bildungsprojekt 
klimafreundliche 
Ernährung 
Fachbereich 
Klima, Natur 
und Umwelt 
Ernährung/Bildung in Umsetzung  
+ In Stadt und Landkreis formiert sich mit Unterstützung durch 
Hochschulprojekt T-LaMa (Transformatives 
Landschaftsmanagement) ein Ernährungsrat  
+ Ziel der Akteure ist die Gründung eines Vereins als Ernährungsrat, 
der sich für die Ernährungswende einsetzt 
+ Der Ernährungsrat möchte die kommunale Ernährungspolitik 
unterstützen und mitgestalten. 
 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
4 
 
Maßnr. Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
1 Fortführung der Solaroffensive 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Strom in Umsetzung 
+ Das Solarkataster wurde um die neusten 
Luftbilder upgedatet und um mit neuen 
Funktionen ausgestattet: Parkplatz-PV 
Belegungstool sowie Freiflächen-PV 
Belegungstool 
+ Die Beratungen der Eigentümer der 1.000 
größten Dächer wird kontinuierlich fortgeführt 
+ Im Rahmen von Osnabrück saniert wurde der PV-
Förderbaustein angepasst 
2 Fortführung des Solargipfels 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Strom Umsetzung 
ausgesetzt 
+ Der Solargipfel wird 2025 zugunsten des per 
Ratsbeschluss (VO/2025/4122 und 
VO/2024/3045) gewünschten Klimagipfels (nun 
Klima-Abend) ausgesetzt. 
5 
Fortführung und Unterstützung 
Ausbildungsoffensive PV-
Handwerk 
HWK Strom in Umsetzung 
+ Die HWK Osnabrück-Emsland-Grafschaft 
Bentheim wurde mit ihrem Projektkonzept 
„HeldInEn“ ausgewählt und erhält eine Förderung 
von fast 3 Mio. € durch das Bundesministerium 
für Bildung und Forschung im Rahmen des 
InnoVET PLUS-Wettbewerbs.  
+ Die Förderung läuft bis Ende 2027 
+ Die öffentliche Auftaktveranstaltung fand am 15. 
November 2024 in der DBU statt 
+ Das Projektteam entwickelt derzeit ein 
praxisnahes und niedrigschwelliges 
Weiterbildungsangebot, das sich gezielt an 
Menschen ohne Schulabschluss richtet 
11 Repowering Windkraftanlagen 
weiterverfolgen SWO AG Strom in Planung 
+ Grundsätzlich betrifft der in Maßnahme 9 
beschriebene Geschäftsentscheid der SWO AG 
auch zukünftige Repoweringvorhaben 
+ Da die ersten Repowering-Vorhaben erst ab dem 
Jahr 2031 im Bestandsportfolio der SWO anfallen, 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
5 
 
Maßnr. Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
besteht aktuell noch kein akuter 
Handlungsbedarf. 
12 Fortführung Standortsuche neue 
Windkraftanlagen 
Referat 
Nachhaltige 
Stadtentwicklung 
Strom in Umsetzung 
+ Alle 22 eruierten Windpotenzialflächen im 
Stadtgebiet wurden im Rahmen der AG „Wind 
und PV“ geprüft. Geeignete Flächen (4 ha) 
wurden bereinigt und das Ergebnis im 
Lenkungskreis Stadtraum vorgestellt. Parallel 
wurden konkrete Investorenanfragen bearbeitet. 
14 
Fortführung Ausbau 
Stromnetzkapazitäten auf 
Einspeise- und Verbrauchsseite 
SWO-Netz Strom in Umsetzung 
+ Der Ausbau der Netze ist ein gesetzlicher Auftrag 
gemäß EnWG. Die Trends- der Erzeugungs- sowie 
Speicherlandschaft werden fortlaufend von der 
SWO-Netz überprüft und falls erforderlich in 
entsprechende Baumaßnahmen überführt.  
17 Erstellung einer Kommunalen 
Wärmeplanung 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Wärme in Umsetzung 
+ Bestandsanalyse, Potenzialanalyse und 
Szenarienberechnung abgeschlossen 
+ Aufbereitung der Geodaten für eine öffentliche 
Darstellung sowie Maßnahmenkatalog in 
Bearbeitung 
18 Fortführung Nahwärmegipfel 
SWO SWO AG Wärme Maßnahme in 
Überarbeitung 
+ Aktuell bilaterale Ankerkundengespräche der 
SWO für potenzielle Nahwärmenetzbereiche 
gemäß KWP 
31 Klimaneutrale Versorgung im 
Neubau 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Wärme in Umsetzung 
+ Binnen der letzten 12 Monate wurden für 5 
Neubaugebiete Energiekonzepte erarbeitet und 
deren Umsetzung in städtebaulichen Verträgen 
vereinbart 
+ 4 weitere Energiekonzepte für B-Planvorhaben 
sind aktuell in Bearbeitung 
32 Fortführung Verdichtung im 
Neubau und im Bestand 
Fachbereich 
Städtebau Wärme in Umsetzung 
+ Bei der Aufstellung von Bauleitplanverfahren prüft 
die Stadtplanung die städtebaulichen 
Konzeptionen durchgängig in Bezug auf eine 
effektive Nutzung von Grund und Boden. Dieser 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
6 
 
Maßnr. Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
Grundsatz ergibt sich aus § 1a Abs. 2 BauGB und 
ist bereits durch den Gesetzgeber als Auftrag für 
die Kommunale Bauleitplanung definiert 
+ Aktuell befinden sich 27 Bauleitplanverfahren in 
der Bearbeitung, die als Verfahren der 
Innenentwicklung (beschleunigtes Verfahren gem. 
§ 13a BauGB) durchgeführt werden 
37 
Fortführung bedarfsgerechte 
Wohnraumschaffung -
Wohnraumversorgungskonzept 
Fachbereich 
Städtebau Wärme in Umsetzung 
+ Erstellung eines Wohnraumversorgungskonzeptes 
flankierende Haushaltsbefragungen (4.000 
Haushalte 55+ und 2.000 Haushalte junge 
Familien – siehe Maßnahme 38) 
+ Vorlage zum 30.10.2025 im StUA geplant 
+ Erarbeitung eines konkreten Wohnraum-/ 
Handlungsprogramms schließt sich an 
38 
Fortführung Beratung zu und 
Förderung von 
bedarfsgerechtem Wohnraum 
(keine Vermittlung) 
Fachbereich 
Städtebau Wärme in Umsetzung 
+ Umfrage zur Veränderungsbereitschaft von 4.000 
Haushalten mit Alter 55+  
+ Parallel Bedarfsabfrage bei jungen Familien 
+ Fortführung der Förderung „Zukunftsorientierter 
Wohnraum“ in 2025  
+ Durchführung von Informationsveranstaltungen 
z.B. mit der NBank 
45  Anpassung und Evaluation 
„Osnabrück saniert“ 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Wärme in Umsetzung 
+ Die Richtlinie wurde angepasst, ein Schwerpunkt 
wurde auf die Wärmeversorgung gelegt 
+ für das HH-Jahr stehen 2 Mio. Euro zur Verfügung 
+ die Annahme der aktualisierten Richtlinie ist gut 
und zeigt ein hohes Anfrageaufkommen 
46 Grüne Achsen für den Fuß- und 
Radverkehr 
Fachbereich 
Klima, Natur und 
Umwelt 
Mobilität in Umsetzung 
+ Ertüchtigung diverser Streckenabschnitte im 
kleinen und größeren Stil wie z.B. die 
Wiederherstellung der fußläufigen Erreichbarkeit 
des grünen Fingers Sandbachtal 
+ Geplant: Aufnahme des Themas in Fortschreibung 
des Freiraum- und Entwicklungskonzeptes 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
7 
 
Maßnr. Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
47 Optimierung Querungen Stadt 
Osnabrück 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+ Die Umsetzung dieses Ziels findet sich in den 
einzelnen Planungen vieler Vorhaben wieder und 
wird im Rahmen der Infrastrukturplanungen stets 
mitgedacht, ein Beispiel aus jüngster Zeit ist der 
Bahnhofsvorplatz oder auch   
49 Ausbau Radverkehrsnetz Stadt 
Osnabrück 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+ Radschnellwege Osnabrück-Belm und Osnabrück 
Wallenhorst in konkreter Umsetzung bzw. 
Planung (vgl. VO/2025/4209) 
62 Fortführung Elektrifizierung des 
ÖPNV  SWO Mobil Mobilität in Umsetzung 
+ 72,1 % der Fahrzeugflotte bereits elektrifiziert 
+ Mit Auslieferung der aktuellen Bestellung von 19 
E-Solobussen werden 94,2% der Fahrzeuge 
elektrifiziert sein  
+ Die Maßnahme wird zeitnah abgeschlossen 
werden können 
63 
Planung und Umsetzung eines 
tragfähigen ÖPNV-Systems - 
Schwerpunkt Bus - für die Stadt 
und Region ("Zukunftsnetz 
ÖPNV") 
Referat 
Nachhaltige 
Stadtentwicklung 
Mobilität in Umsetzung 
+ Mit Beschluss aus Juni 2025 wurde der 
Projektumfang erweitert und nebst Netz- und 
Linienplanung um die Bausteine 
Busbeschleunigung, Haltestelleninfrastruktur und 
Verbesserung der Fahrgastinformationen 
hinzugefügt (vgl. VO/2025/4371) 
+ Die dafür erforderlichen Arbeitsstrukturen 
wurden aufgebaut und mit der Bearbeitung der 
zusätzlichen Bausteine begonnen. 
71 
Abstimmung und Initiierung 
neuer Konzepte einer 
umweltverträglichen City-
Logistik 
Referat 
Nachhaltige 
Stadtentwicklung 
Mobilität Abgeschlossen 
+ Das geförderte Projekt Logist.Plus wurde im Juni 
2025 abgeschlossen und einige Bausteine in eine 
dezentrale Umsetzung überführt (vgl. 
VO/2025/4591) 
+ Der aufgebaute Arbeitskreis geht in den 
Verantwortungsbereich der WFO über. Initiierung 
einer smarten Ladezone im Rahmen von Smart 
City 
Anlage 1 zu VO/2025/4667 Umsetzung Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil A Gesamtstadt  
 
8 
 
Maßnr. Projekttitel Federführung Handlungsfeld Status Sachstand 
80 
Fortführung Abschnittsweise 
Umsetzungen von Tempo-30-
Empfehlungen aus LAP 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+    geplant ist die Vergabe einer schalltechnischen 
Untersuchung zur Berechnung der 
Lärmminderungswirkung einer Tempo 30-
Regelung nach StVO (als gesetzliche 
Voraussetzung) – geeignete Abschnitte werden 
aktuell verwaltungsintern abgestimmt 
82 (!) 
Fortführung PR-wirksame 
Maßnahmen und Aktionen zur 
Förderung des Umweltverbundes 
69,61-4, 
SWOMobil Mobilität in Umsetzung 
+ Die Maßnahme wird zukünftig unter dem Beschluss 
„Intensivierung der Öffentlichkeitsarbeit“ 
subsumiert. Ab dem Jahr 2026 sollen die ÖA-
Aktivitäten zu allen Klimaschutzmaßnahmen im 
Rahmen des Controllings quantitativ erfasst und 
nach Art gebündelt als Zahl im Dashboard 
dargestellt werden. Die Anzahl der ÖA-Aktivitäten 
dient als Indikator der angestrebten Intensivierung 
der Öffentlichkeitsarbeit 
87 Fortführung Monitoring 
Verkehrsmittelwahlverhalten 
Fachbereich 
Städtebau Mobilität in Umsetzung 
+ SrV Ergebnisse 2023 liegen vor und zeigen eine 
erfreuliche Entwicklung des Modal Splits (vgl. 
VO/2025/4073) 
97 (!) 
Flächensparende 
Stadtentwicklung Stadt 
Osnabrück 
Referat 
Nachhaltige 
Stadtentwicklung 
Landwirtschaft/ 
Landnutzung in Umsetzung 
+ Das Stadtentwicklungsprogramm (STEP) ist analog 
zum Vorreiterkonzept ein übergeordneter Rahmen, 
unter welchem zahlreiche Einzelmaßnahmen 
gebündelt sind. Entsprechend soll zukünftig keine 
doppelte Berichtserstattung erfolgen, sondern nur 
noch auf das STEP verwiesen werden.  
99 (!) 
Fortführung 
Baumpflanzprogramm Stadt 
Osnabrück 
Osnabrücker 
ServiceBetrieb 
Landwirtschaft/ 
Landnutzung in Umsetzung 
+ Das Baumpflanzprogramm ist Teil der 
Klimaanpassungsstrategie und des 
Freiraumentwicklungskonzeptes der Stadt 
Osnabrück. Sachstände und das Controlling dieser 
Maßnahme werden zukünftig unter dieser 
Überschrift fortgeführt, um eine doppelte 
Berichterstattung zu vermeiden.