Freiwilligenarbeit in der Stadtbibliothek Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6304
Datum: 2021-01-08
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 03.12.2020 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kultur
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6304
öffentlich
Freiwilligenarbeit in der Stadtbibliothek Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Kulturausschuss 21.01.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Vielfältiger Kulturstandort und lebendige Friedensstadt - vielfältig-offen-kreativ (Ziel 2021-
2030)
Sachverhalt:
In der Sitzung des Kulturausschusses am 5. November 2020 wurde über den Einsatz von 
Freiwilligen als Aufsichten im Rahmen des von der Stadtbibliothek vorgelegten Open-Library-
Konzeptes diskutiert. Es wurde von der Kulturverwaltung festgestellt, dass der Einsatz 
Freiwilliger in diesem Bereich aus Gründen der Sicherheitstechnik und des Brandschutzes 
nicht möglich ist. 
Gleichzeit wurde die Stadtbibliothek beauftragt, allgemein und abgestimmt mit der 
Freiwilligenagentur eine Stellungnahme zur Freiwilligenarbeit in der Bibliothek zu erarbeiten. 
Diese Stellungnahme ist als Anlage beigefügt und kommt im Ergebnis zur gleichen 
Einschätzung.
Auch eine Untersuchung des Deutschen Bibliotheksverbandes über die Freiwilligenarbeit in 
Bibliotheken zeigt, dass die Einsatzmöglichkeiten von Freiwilligen mit der Komplexität der zu 
erledigenden Aufgaben und damit mit der Bibliotheksgröße immer stärker eingeschränkt 
sind.
Demnach werden in Großstadtbibliotheken Freiwillige für Programme eingesetzt, die ohne 
deren Mithilfe nicht durchgeführt werden könnten. Das sind vor allem Vorlesestunden für 
Kinder, Kommunikationskurse oder Medienbotendienste. Diese Untersuchungsergebnisse 
finden sich ebenfalls in der Anlage.
gez. Patricia Mersinger
Anlage/n:
1. Stellungnahme des Fachdienstes Bürgerengagement und Seniorenbüro
2. Studienergebnisse zur Freiwilligenarbeit (Versicherungskammer Bayern,
    Universität Bielefeld, Deutscher Bibliotheksverband)
3. Freiwilligenarbeit in der Stadtbibliothek Sachstand
Anlage 1 
Stellungnahme des Fachdienstes Bürgerengagement und Seniorenbüro 
 
Den Ausführungen von 41-6 kann uneingeschränkt zugestimmt werden.  
Insgesamt muss festgestellt werden, dass freiwilliges Engagement immer nur eine zusätzliche Quali-
tät zu bestehenden hauptamtlichen Tätigkeiten in einer Organisation bieten kann und darf. Diese zu-
sätzliche Qualität kann durchaus zu Alleinstellungsmerkmalen der Organisation führen, wie in der 
Stadtbibliothek durch die genannten Tätigkeiten eindrucksvoll dargestellt wird, die sich von anderen, 
ähnlichen Organisationen abheben. 
Weiterhin muss in diesem Zusammenhang bedacht werden, dass wenn freiwillig Mitarbeitende 
hauptamtliche Aufgaben übertragen bekommen, mehrere Dinge zu bedenken sind: 
a) Wenn Freiwillige für die Bibliothek essentielle Aufgaben übernehmen, ist eine kontinuierliche 
Fortführung eines Angebotes nicht mehr zu garantieren. Ein Freiwilliger hat keine Kündi-
gungsfrist, bei Beendigung des Engagements ist eine „Neubesetzung“ nicht garantiert. 
b) Freiwillig engagierte Personen erkennen in der Regel sehr schnell, dass sie als Ersatz für 
hauptamtliche Stellen ausgenutzt werden. Dies führt dazu, dass sie ihr Engagement beenden. 
Besonders Tätigkeiten, welche bisher von hauptamtlichen Personal ausgeführt worden sind, 
werden besonders schnell als Lückenfüller identifiziert und sind dann oft nicht vermittelbar. 
c) Von Freiwilligen kann nicht verlangt werden, dass sie sich in allen wichtigen und nachgefrag-
ten Bereichen der Bibliothek qualifizieren. Je nach Vorlieben der aktiven Freiwilligen und der 
Zusammensetzung der Gruppe variieren die Möglichkeiten der Tätigkeiten stark. 
d) Dadurch, dass gleiche Tätigkeiten sowohl hauptamtlichen, als auch freiwilligen Mitarbeiten-
den übertragen würden, werden Konkurrenzen im eigenen Haus geschaffen (Vergütung, 
Weisungsbefugnisse etc.), die innerbetrieblich zu großen Problemen und Unzufriedenheit 
führen können. Diese Unzufriedenheit mit dem Engagement führt folglich oft zum Abbruch 
der freiwilligen Tätigkeit, sei es, weil die freiwillig Aktiven sich ausgenutzt fühlen oder weil sie 
das Gefühl haben, nichts zu bewirken, mit den anderen (hauptamtlichen) Beteiligten wegen 
der Konkurrenzen nicht gut auskommen oder schlichtweg nicht genügend Anerkennung be-
kommen. (vergl.  Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend(Hrsg.); Institut 
für Demoskopie Allensbach 2014; „Motive des bürgerschaftlichen Engagements“) 
e) Ferner handelt es sich bei Schäden, welche die Freiwilligen bei ihrer Tätigkeit verursachen 
um solche, die nicht vom Kommunalen Schadensausgleich abgedeckt sind. Folglich haftet der 
Freiwillige persönlich oder dessen Versicherung für diese Schäden. Die derzeitig durch Frei-
willige übernommen Tätigkeiten bieten kein allzu großes Potential für große Vermögensschä-
den. Die Beschädigung eines Ausleihautomaten zum Beispiel ist hierbei als wesentlich größe-
res Risiko einzuordnen. Für den Freiwilligen ergibt sich somit eine Ungleichbehandlung. 
Wer freiwillige Arbeit leisten will, hat meistens klare Erwartungen:   
• die Tätigkeit soll Spaß machen  
• die Tätigkeit muss sinnvoll sein  
• die freiwillig Mitarbeitenden haben ein hohes Interesse an den Inhalten der Tätigkeit, weniger an 
der Organisation und deren Funktion  
• sie engagieren sich auf Zeit, je nach Lebenssituation und Interesse  
• sie wollen neue Menschen kennen lernen und ihre Tätigkeit oft in Gemeinschaft durchführen  
• sie wollen Anerkennung und Beteiligung  erfolgt durch gutes Freiwilligenmanagement 
• sie wollen eigene Kenntnisse und Erfahrungen erweitern 
• sie wollen etwas für das Gemeinwohl tun  sie wollen kein Geld  
(vergl. Freiwilligensurvey 2014) 
Damit diese Vielzahl an Erwartungen erfüllt werden können, die Fluktuation unter den Freiwilligen 
möglichst niedrig gehalten wird und die Organisation für neue Freiwillige attraktiv bleibt, bedarf es in 
einer Organisation eines gut funktionierenden Freiwilligenmanagementes, welches aber gleichzeitig 
personelle, hauptamtliche Ressourcen voraussetzt. Besonders mit Blick auf die demographische Ent-
wicklung muss es zusätzlich darum gehen, zukünftig die gezielte konzeptionelle Einbindung der star-
ken Babyboomer (= Seniorboomer)-Generation zu gewährleisten und diese mit deren eigenen Inte-
ressen, als auch für die der Stadt Osnabrück und deren Engagementmöglichkeiten zu gewinnen. An-
sonsten werden sich diese gut ausgebildeten und fitten älteren Menschen mit ihren reichhaltigen Er-
fahrungen und Kompetenzen gewinnbringend anderen Möglichkeiten mit eben den oben genannten 
Voraussetzungen zuwenden. 
gez. U. Freisel 
Fachdienstleitung 50-6 
Anlage 3 
Studienergebnisse zur Freiwilligenarbeit der Versicherungskammer Bayern, 
der Universität Bielefeld, des Deutschen Bibliotheksverbandes 
Studienergebnisse 
Nach einer Studie der Versicherungskammer Bayern vom Februar 2019 halten 93% der 
Bundesbürgerinnen und –bürger Freiwilligenarbeit für wichtig. Rund 39% der Bevölkerung ab 14 J. 
gaben an, dass sie punktuell oder dauerhaft ehrenamtlich tätig seien; Tendenz steigend. 
Dieses Engagement wird jedoch nicht mehr nur geleistet im Rahmen einer Zugehörigkeit zu  
Vereinigungen oder als Unterstützung von Institutionen, mit deren Zielen sich die Freiwilligen 
identifizieren. Gerade bei akuten Problemlagen engagieren sich Menschen mithilfe digitaler Medien 
spontan, zeitlich begrenzt und zielgerichtet. 
Nach dieser Studie engagieren sich fast gleich viele Frauen wie Männer ehrenamtlich (30,4% zu 
33,3%), jedoch in sehr unterschiedlichen Bereichen. Der typische Freiwillige ist über 50 Jahre alt, 
gebildet, gesund, aktiv, finanziell wohlsituiert und lebt in einer Gemeinde mit weniger als 20.000 
Einwohnerinnen und Einwohner. Männer engagieren sich überwiegend im Sport, in Unfall- und 
Rettungsdiensten, bei der Feuerwehr, in der Politik sowie in Gewerkschaften und Berufsverbänden. 
Frauen meist im Rahmen von Kirche oder Religion, in den Bereichen Gesundheit, Soziales, Kultur, 
Kindergarten und Schule. 
 
Ziele von Freiwilligenarbeit 
Der Zweite Engagementbericht der Bundesregierung aus dem Jahr 2017 zeigt wie heterogen die 
Freiwilligenlandschaft ist. Geht es den einen um eine Tätigkeit, treten die anderen für Mitsprache 
ein, möchten die einen bewahren, wollen die anderen Innovationen vorantreiben, treffen sich die 
einen informell, so sind andere eingebettet in eine Organisation, steht für die einen das Wohl von 
Hilfsbedürftigen im Mittelpunkt, so arbeiten die anderen vor allem für eigene Ziele, suchen die einen 
Geselligkeit, so bleiben andere zweckorientiert, organisieren sich die einen spontan selbst, brauchen 
die anderen die strukturelle Unterstützung einer Organisation. 
 
Motivation für freiwilliges Engagement 
Eine ältere Studie der Universität Bielefeld aus dem Jahr 2002 untersuchte die Motivation für 
feiwilliges Engagement. Demnach fühlen Freiwillige eine soziale Verantwortung bestimmte 
Situationen zu verbessern oder anderen Menschen zu helfen bzw. Not zu lindern. Sie suchen 
Sinnhaftigkeit, in dem was sie tun, im Alter eine Aufgabe, die „ihnen einen Grund gibt, morgens 
aufzustehen“. Sie wollen neue Erfahrungen machen, sich selbst verwirklichen, sozial eingebunden 
sein und sich zugehörig fühlen. Die Freiwilligenarbeit bietet ihnen Lerngelegenheiten, die Möglichkeit 
für Zusatzqualifikationen, die z.B. in Bewerbungsverfahren positiv bewertet werden.  
Freiwillige erwarten, dass sie möglichst selbständig tätig sein dürfen, dass ihr Verantwortungsbereich 
überschaubar ist, dass ihr Engagement ihnen Freude macht und es auch anerkannt wird. 
 
Insbesondere der Engagementbericht der Bundesregierung weist zudem auf die Problematik hin, 
dass Ehrenamt als vermeintlich kostengünstige Variante gerade im sozialen Bereich Honorartätigkeit 
und Billiglohntätigkeit überlagert. Sie kann zur Abwertung hauptamtlicher Tätigkeiten führen, zum 
Lohndumping, zum Abbau von Arbeitsplätzen und damit zu einer Entprofessionalisierung der 
betroffenen Bereiche.  
Ehrenamt kann jedoch auch Arbeitsplätze schaffen, denn Ehrenamt braucht professionelle 
Unterstützung durch Freiwilligenagenturen, durch sogenannte „volunteer organizer“ oder „volunteer 
coordinators“. 
 
Freiwilligenarbeit in Bibliotheken 
Im Jahr 2011 hat der dbv eine Untersuchung zum Freiwilligenareit in Bibliotheken in Auftrag 
gegeben. 
Die Ergebnisse zeigen, dass Freiwillige in Bibliotheken auf unterschiedliche Weise eingesetzt werden: 
- in ergänzender Funktion 
- in unterstützender Funktion 
- in tragender Funktion 
Spielt das freiwillige Engagement in wissenschaftlichen Bibliotheken eine untergeordnete Rolle, so 
hängt der Einsatz in kommunalen öffentlichen Einrichtungen von der Bibliotheksgröße ab.  
In kirchlichen Einrichtungen dagegen spielt die Freiwilligenarbeit eine herausragende Rolle. 
Die Freiwilligen werden für folgende Aufgaben, die dem klassischen Bibliotheksbereich zuzurechnen 
sind, eingesetzt: 
1. Medienrücksortierung/Buchpflege 
2. Bibliografisches Erfassen von Medien 
3. Aufsicht/Ausleihe 
4. Medienauswahl 
5. Führungen 
6. Betreuung einer Zweigstelle 
7. Leitung einer Bibliothek 
Die Komplexität der Aufgaben nimmt dabei mit der Bibliotheksgröße von Punkt 1 bis 7 zu. Deshalb 
nimmt der Einsatz von Freiwilligen für den jeweiligen Bereich mit der Bibliotheksgröße ab. 
Viele Einsatzbereiche fallen auch weg, da sie automatisiert werden, so z.B. die Medienausleihe und  
–rückgabe. 
Unabhängig von der Bibliotheksgröße werden Freiwillige eingesetzt für: 
 Mobile Bücherhausdienste 
 Leseförderung 
 Veranstaltungen 
 Internetdienste 
 Schulungsprogramme (z.B. Lernhelfer) 
 Fund-/ und Friendraising 
Anlage 3 
Freiwilligenarbeit in der Stadtbibliothek Osnabrück - Sachstand 
Grundsätzliches  
 Feiwilligenarbeit ist kein adäquater Ersatz für hauptamtliche Kräfte, die z.B. in der Bibliothek 
eine mindestens dreijährige Ausbildung bzw. ein Hochschulstudium erfolgreich 
abgeschlossen haben. Ehrenamt kann jedoch ergänzend wirken und Programme 
ermöglichen, die ohne Ehrenamt nicht verwirklicht werden könnten. 
 Freiwilligenarbeit bildet eine Brückenfunktion zur Zivilgesellschaft. Es ist eine Form der 
aktiven Beteiligung am Gemeinwesen. Ehrenamtliche zeigen, dass sie mitgestalten wollen. 
 Freiwilligenarbeit wirkt als Multiplikator; denn wer sich ehrenamtlich für eine Einrichtung 
engagiert, ist ihr sehr verbunden und identifiziert sich mit ihren Zielen und trägt dies auch 
nach außen. 
 Freiwilligenarbeit erfordert Unterstützung durch hauptamtliche Koordinatorinnen und 
Koordinatoren mit entsprechenden Zeitressourcen. 
 Freiwilligenarbeit funktioniert nur durch adäquate laufende Qualifikation. Hierfür müssen 
Personal- und Finanzressourcen zur Verfügung gestellt werden. 
 Freiwillige erwarten Formen institutionalisierter und öffentlicher Anerkennung 
 
Einsatz von Ehrenamtlichen in der Stadtbibliothek Osnabrück 
 
In der Stadtbibliothek Osnabrück sind derzeit 82 Freiwillige aktiv.  
Sie engagieren sich  
 als ehrenamtliche Vorleserinnen und Vorleser 
 als Sprachlernhelferinnen und Sprachlernhelfer 
 in einem Freundeskreis, der als Beirat fungiert 
Die Anzahl der Freiwilligen wird sich in den nächsten Jahren stark erhöhen, wenn weitere Freiwillige 
im Rahmen des Leseförderprojekts „Ausgefuchst“ gewonnen werden, um Lesefreude an allen  
2. Grundschulklassen in Osnabrück zu vermitteln. 
 
Die meisten Freiwilligen der Stadtbibliothek sind weiblich und sind bereits im Rentenalter.  
Die Fluktuation liegt bei 10 bis 15% im Jahr. 
Während der Corona-Pandemie mussten die meisten Maßnahmen, die Freiwillige durchführen, 
eingeschränkt werden oder konnten gar nicht stattfinden – auch weil die meisten Ehrenamtlichen 
der Risikogruppe angehören. 
 
Alle Freiwilligen (mit Ausnahme des Freundeskreises) übernehmen in der Stadtbibliothek Osnabrück, 
einer Großstadtbibliothek, die der Sektion 2 im Bibliothekswesen zugerechnet wird, ergänzende 
Funktionen und führen selbständig Programme durch, die ohne ihre Mithilfe nicht stattfinden 
könnten. 
 
Unterstützung und Anerkennungskultur 
 
Alle Freiwilligen haben feste Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner in der Bibliothek, an die sie 
sich mit Fragen und Wünschen jederzeit wenden können. 
Der Organisations- und Betreuungsaufwand, den die Stadtbibliothek leistet, liegt derzeit bei rund 10 
Stunden in der Woche, Tendenz steigend. 
Darüber hinaus bietet die Stadtbibliothek für Freiwillige Fortbildungen an (z.B. Stimmtraining, 
Vorlesetechniken, pädagogische Grundlagen, interkulturelle Kompetenz, internationale 
Entwicklungen im Bibliothekswesen …) 
Als Anerkennung des ehrenamtlichen Engagements  
 erhalten die Freiwilligen jährlich einen Bibliotheksgutschein in Höhe der Jahresausleihgebühr 
(derzeit 25 EUR) mit einem Dankesschreiben. 
 erhalten diejenigen, die ein polizeiliches Führungszeugnis für ihre Arbeit mit Kindern 
brauchen, das regelmäßig erneuert werden muss, ein Bestätigungsschreiben der Bibliothek, 
damit ihnen keine Kosten hierfür entstehen. 
 werden alle Freiwilligen zu einem gemeinsamen Ausflug in eine Osnabrücker Einrichtung 
eingeladen (Museumsquartier, Planetarium, Ausstellung zu Papierarbeiten bei Pressegrosso 
Mölk …). 
 bekommen Freiwillige eine qualifizierte persönliche Bestätigung ihres Engagements, die für 
Bewerbungsschreiben o.Ä. verwendet werden kann. 
(Freiwillige, die im Freundeskreis aktiv sind, sind hiervon ausgenommen.)