Übergangslösungen für die Betreuung von Grundschulkindern
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/2149
Datum: 2018-05-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 25.04.2018 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/2149
öffentlich
Übergangslösungen für die Betreuung von Grundschulkindern
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 23.05.2018 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 29.05.2018 Ö Vorberatung
 Schul- und Sportausschuss 31.05.2018 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 12.06.2018 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 12.06.2018 Ö Entscheidung
Beschluss:
Unter der Voraussetzung, dass der Schul- und Sportausschuss die Verwaltung durch 
Beschluss beauftragt, für einen Grundschulstandort ein Raumprogramm zur Umsetzung 
eines Ganztagsbetriebes zu erstellen und die weiteren Planungsschritte einzuleiten, werden 
an diesem Schulstandort abweichend vom bestehenden Ratsbeschluss zusätzliche 
Hortplätze im Sinne einer „Übergangslösung“ geschaffen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja unter Berücksichtigung, dass keine Mietcontainer benötigt werden betragen die 
Betriebskosten pro Jahr und Gruppe 60.250,00 € bei einer Betreuung von 13.00 
– 16.30 Uhr (zzgl. Ganztägige Ferienbetreuung). Sie sind abhängig von den 
jeweiligen Gegebenheiten und Rahmenbedingen am Schulstandort; daher erfolgt 
für jede konkrete Maßnahme eine gesonderte Beschlussvorlage.
Nein
I. Gesamtkosten der Maßnahme: siehe oben (noch nicht bezifferbar)
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: siehe oben (noch nicht bezifferbar)
B. Personelle Auswirkungen: 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: ja
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
a) Verzicht auf zusätzliche zeitlich befristete Hortplätze („Übergangslösungen“)
b) Schaffung von Hortplätzen erst ein Jahr/zwei Jahre vor Beginn des schulischen 
Ganztagbetriebes
E. Beteiligte Stellen: 20, 23, 40 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
                                                           Seite: 2/3
Sachverhalt:
Nach wie ist die Nachfrage nach Betreuungsangeboten für Grundschulkinder deutlich höher 
als das vorhandene Angebot. 
Vor einigen Jahren ist deutlich geworden, dass es einen Zusammenhang gibt zwischen 
schulischen Ganztagsangeboten und der Nachfrage nach Hortplätzen (Angebot der 
Jugendhilfe). Dort, wo es schulische Ganztagsangebote gibt, sind der Bedarf und die 
Nachfrage nach Hortplätzen deutlich geringer und umgekehrt. 
Um das Nebeneinander zweier unterschiedlicher Angebotsformen und Zuständigkeiten in 
Form von Ganztagsgrundschulen und Horten aufzulösen und fachliche und finanzielle 
Synergieeffekte zu erzielen, hat der Rat:
a) beschlossen, dass die Hortangebote an den Schulstandorten grundsätzlich nicht über 40 
Plätze ausgebaut werden und darauf hingewirkt wird, dass der darüber hinausgehende 
Bedarf sukzessive über schulische Ganztagsangebote gedeckt wird (22.5.2012, 
VO/2012/0902)
b) ein unter breiter Beteiligung von freien Trägern, Schulen und der Landesschulbehörde 
entwickeltes Gesamtkonzept zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen beschlossen 
(18.11.2014, VO/2014/4427), das sowohl die Vereinbarkeit von Beruf und Familie als 
auch die individuelle Förderung von Kindern beinhaltet und das Perspektiven aufzeigt, wie 
die ohnehin begrenzten finanziellen Mittel der Stadt Osnabrück als Schulträger und 
öffentlicher Träger der Jugendhilfe wirtschaftlich und zielgerichtet eingesetzt werden 
können. Es sieht vor, dass die Stadt Osnabrück sich mit finanziellen Mitteln an der 
Ausgestaltung des schulischen Ganztagsangebotes an Ganztagsgrundschulen mit 
Ressourcen des Hortträgers beteiligt. Dieses Modellkonzept firmiert unter dem Namen 
„Kooperativer Hort“. Die konkrete Ausgestaltung der Kooperation zwischen der Schule, 
dem Hortträger und der Stadt Osnabrück (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien) als örtlicher öffentlicher Träger der Jugendhilfe ist über einen „Trilateralen 
Vertrag“ geregelt.
Der Stopp des weiteren Ausbaus an Hortplätzen und die zunehmende Nachfrage nach 
Betreuungsangeboten hat dazu geführt, dass vonseiten der Eltern die Erwartungshaltung 
gegenüber der Schule, Ganztagsschule zu werden, deutlich zugenommen hat und zunimmt. 
Diese Entwicklung wird vonseiten der Schulen als „Druck“ empfunden und löst 
unterschiedliche Reaktionen aus. Eine davon ist, dass einige Schulen sich konkret damit 
beschäftigen, Ganztagsschule zu werden. 
Wenn nun eine Schule sich auf den gewünschten Weg macht, der Schulvorstand einen 
Beschluss zur Umwandlung in eine Ganztagsgrundschule gefasst und die Schule eine 
entsprechende Absichtserklärung gegenüber dem Schulträger abgegeben hat, liegt das Heft 
des Handelns für alles Weitere bei der Stadt Osnabrück. 
Auf Basis der übersandten Unterlagen ist es dann möglich, ein Raumprogramm in 
Abstimmung mit den Schulen zu erstellen, das die Basis für die weiteren Planungen darstellt. 
Zeitgleich werden auch Gespräche mit den am Standort tätigen Hortträgern geführt.
Auf der Grundlage der Planungen werden die dann Kosten ermittelt. 
In einem nächsten Schritt sind durch politische Beschlüsse (Fachausschüsse, Rat) die 
finanziellen Mittel zur Verfügung zu stellen. 
Danach erfolgt die konkrete Umsetzung (Ausschreibung, Vergabe, Baumaßnahme).
In der Summe wird deutlich, dass von der Willensbekundung der Schule bis zur Eröffnung 
des schulischen Ganztagsangebotes viel Zeit vergeht (mindestens drei Jahre). 
Vor diesem Hintergrund stellt sich nun die Frage, ob für diese Zeit über das bestehende 
Angebot am Schulstandort hinaus zusätzliche Hortplätze im Sinne einer „Übergangslösung“ 
                                                           Seite: 3/3
geschaffen werden, um dem Bedarf nach Betreuung von Grundschulkindern gerecht zu 
werden. Hierbei handelt es sich um zusätzliche, zeitlich befristete Hortplätze, die - 
abweichend vom Ratsbeschluss - von der Stadt Osnabrück finanziell gefördert werden und 
für die Eltern den normalen Hortbeitrag bezahlen. 
Die Mittel sind jeweils im Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
einzuplanen und zur Verfügung zu stellen.
Die bisherige Diskussion in den Fachausschüssen und die Erwartungshaltung der Eltern 
gehen in Bezug auf „Übergangslösungen“ in diese Richtung.
Die Verwaltung (Fachbereich Bildung, Schule und Sport; Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien; Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement) hat sich 
diesbezüglich abgestimmt und schlägt Folgendes vor:
Zusätzliche Hortplätze werden an einem Schulstandort als Übergangslösung immer dann 
eingerichtet, wenn der Schul- und Sportausschuss die Verwaltung beauftragt, für den 
Grundschulstandort … ein Raumprogramm zur Umsetzung eines Ganztagsbetriebes an 
dieser Schule zu erstellen und die weiteren Planungsschritte einzuleiten.
 
Diese Beschlussvorlage wird durch den Fachbereich Bildung, Schule und Sport unter 
Beteiligung des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien und des Eigenbetriebes 
Immobilien- und Gebäudemanagement erstellt. Ihr beigefügt ist eine Absichtserklärung 
gegenüber dem Schulträger.
Die konkrete Umsetzung einer Übergangslösung und die damit verbundenen Kosten 
(konsumtiv und investiv) hängen ab von den Rahmenbedingungen des jeweiligen 
Schulstandortes. 
Der zeitliche Ablauf in Bezug auf die Schaffung von zusätzlichen Hortplätzen gestaltet sich 
wie folgt:
Unmittelbar nachdem der Schul- und Sportausschuss die Verwaltung per Beschluss 
beauftragt hat, prüft der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in Abstimmung 
mit dem Hortträger die Möglichkeiten und erstellt eine maßnahmebezogene 
Beschlussvorlage für den Rat, aus der die damit verbundenen Kosten ersichtlich sind.
Der Fachbereich plant ab 2019 jährlich als Übergangslösung die Einrichtung einer 
zusätzlichen Hortgruppe.
Im Auftrag
Schwab