Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 2020 und Ausblick 2021
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6758
Datum: 2021-06-08
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/6
Stadt Osnabrück 17.05.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6758
öffentlich
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 2020 und Ausblick 2021
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 17.06.2021 Ö Kenntnisnahme
 Verwaltungsausschuss 13.07.2021 N Kenntnisnahme
 Rat der Stadt Osnabrück 13.07.2021 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen
 Nachhaltiges Handeln in der Bevölkerung stärken
 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
 Energieverbrauch senken
 Transparenz, Beteiligung und Engagement (Querschnittsziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 28. Mai 2019 verschiedene Maßnahmen und Prüf-
aufträge beschlossen, um die Anstrengungen der kommunalen Klimapolitik zu verstärken 
(VO/2019/3973-02). Unter anderem soll der Oberbürgermeister jährlich dem Stadtrat und der 
Öffentlichkeit über den Fortschritt im Klimaschutz berichten. Die Verwaltung hat daraufhin 
einen Verfahrensvorschlag erarbeitet und mit dem Masterplanbeirat 100 % Klimaschutz 
abgestimmt. Diese Vorgehensweise wurde am 24. Oktober 2019 im Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt vorgestellt (VO/2019/4559).
Der erste Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück wurde am 07. Mai 2020 im Ausschuss für 
Stadtentwicklung und Umwelt und am 26. Mai 2020 im Rat vorgestellt (siehe VO/2020/5375). 
Der vorliegende Klimaschutzbericht ist der zweite jährliche Bericht.
Die Vorgehensweise sieht vor, dass der Oberbürgermeister jährlich in einer öffentlichen 
Sitzung des Rates der Stadt Osnabrück berichtet. Die Berichterstattung soll insbesondere 
einen Soll-/Ist-Abgleich enthalten, Handlungserfordernisse sowie Schwerpunktmaßnahmen 
der Stadtverwaltung des vorherigen sowie des kommenden Jahres aufzeigen. Der 
Klimaschutzbericht soll zeitnah nach der jährlichen Berichterstattung des Vorsitzenden des 
Beirates 100 % Klimaschutz vorgestellt werden, um auch auf die Empfehlungen des Beirates 
eingehen zu können. Der Beiratsvorsitzende hat zuletzt am 04. Februar 2021 im Ausschuss 
für Stadtentwicklung und Umwelt über die Arbeit des Beirates berichtet (VO/2021/6415). 
Hierbei wurde auch vorgetragen, dass die folgenden Empfehlungen des Beirates bisher nicht 
bzw. nicht vollständig umgesetzt seien:
1. Ambitionierte Klimaschutzziele städtischer Beteiligungen
2. Ausstiegsplan fossile Energieträger der Stadtwerke erstellen
3. Anpassung Entwicklungspfade Klimaziele für das Jahr 2050
4. Sanierungsstrategie städtischer Gebäude
5. Ausweitung des kostenfreien Schülerverkehrs
6. Betriebliches Mobilitätsmanagement für den Konzern Stadt 
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7. Entwicklung und Umsetzung einer nachhaltigen Ernährungsstrategie
8. Oberflächennahe Geothermie (Beratung für Bauherren und ganzheitliche 
Herangehensweise) sowie mitteltiefe Geothermie (Potenzialanalyse und 
Machbarkeitsanalyse)
Die Empfehlung „Entwicklung und Umsetzung einer nachhaltigen Ernährungsstrategie“ 
wurde zuvor in dem Bericht des Beiratsvorsitzenden am 12. Dezember 2019 im Ausschuss 
für Stadtentwicklung und Umwelt vorgetragen. Die Empfehlungen zur Hebung der 
Geothermiepotenziale wurden erstmals in dem diesjährigen Bericht des Vorsitzenden 
ausgesprochen. Bei den ersten sechs Punkten handelt es sich nicht um Empfehlungen des 
Beirates, sondern um Maßnahmen und Prüfaufträge aus dem Ratsbeschluss vom 28. Mai 
2019 „Anstrengungen der kommunalen Klimapolitik verstärken“. Über den Umsetzungsstand 
dieser Aufträge wurde erstmals am 24. Oktober 2019 im Ausschuss für Stadtentwicklung und 
Umwelt berichtet (VO/2019/4559). Nachfolgend erfolgt eine Einschätzung aus fachlicher 
Sicht bzw. es werden neue Sachstände angeführt, die sich inzwischen ergeben haben:
Zu 1.) Der Rat der Stadt fordert die städtischen Beteiligungen auf, sich selbst 
ambitionierte Klimaschutzziele zu setzen, entsprechende Maßnahmen zu ergreifen 
und dem Rat dazu Bericht zu erstatten.
Die Rückmeldung der Osnabrücker Stadtwerke AG (SWO) wurde in der VO/2019/4559 
dargestellt. Daneben liegt eine aktuelle Stellungnahme der SWO vom 29.03.2021 vor:
„Die Stadtwerke Osnabrück (SWO) führten im letzten Bericht in dieser Sache an den Rat der 
Stadt Osnabrück an, ihre Strategien und Maßnahmen zur Zielerreichung auf den Prüfstand 
zu stellen. Unterstützt durch die Hochschule Osnabrück haben die SWO inzwischen u.a. die 
"Strategie für den Ausbau und die Förderung von umweltverträglicher Energieerzeugung und 
-nutzung" entwickelt und im Februar 2020 im Aufsichtsrat vorgestellt. Diese sieht im 
Wesentlichen folgende Stoßrichtungen vor: 
"Ausbau regenerativer Stromerzeugung mit dem Schwerpunkt, PV-Potenziale in 
Osnabrück zu heben", 
"Transformation vom kWh-Handel zum kWh-Handling", d.h. die Unterstützung des 
Kunden als Verbraucher auf dem Weg zum sog. "Prosumer" 
"Elektrische Energie intelligent steuern und lenken - Aufbau eines virtuellen 
regenerativen Kraftwerks" und 
"Stärkung regenerativer Raumwärme"  
Derzeit werden erste Geschäftsmodelle, Produkte und Projekte entwickelt und realisiert, die 
auf das ambitionierte, generelle Dekarbonisierungsziel des Masterplans einzahlen. Erste 
wegweisende Beispiele sind die Umstellung der Strombelieferungen aller Osnabrücker 
Privatkunden der SWO auf nachhaltig erzeugten Strom aus der Region zum 01.01.2021 oder 
das Produkt SOLARdirekt, das von PV- und Windkraftanlagenbetreibern nach dem EEG-
Förderende die Stromerzeugungsmengen aufkauft und an SWO-Kunden liefert. Das 
ermöglicht einen wirtschaftlichen Weiterbetrieb dieser Anlagen, so dass diese nicht außer 
Betrieb und demontiert werden müssen.“
Nach der o.g. Berichterstattung erfolgte auch eine Abfrage bei den weiteren städtischen 
Beteiligungen. Das Ergebnis dieser Abfrage wurde dem Rat der Stadt in der Vorlage 
„Sachstandsbericht über den Beitrag der städtischen Gesellschaften zum Klimaschutz“ 
mitgeteilt (VO/2020/5370).
Da der Umfang und Detaillierungsgrad der Rückmeldungen sehr unterschiedlich ist 
und Angaben einzelner Beteiligungen fehlen, beabsichtigt die Verwaltung, in diesem 
Jahr einen Verfahrensvorschlag für die künftige Berichterstattung zu erarbeiten. Die 
Verwaltung wird dem Rat hierzu einen Verfahrensvorschlag unterbreiten.
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Zu 2.) Der Rat der Stadt fordert die Stadtwerke Osnabrück auf, eine Strategie zum 
verbindlichen Ausstieg aus fossilen Energieträgern vorzulegen.
Der bisherige Zeitplan wurde den Mitgliedern des Rates der Stadt Osnabrück mit der Vorlage 
VO/2019/4559 mitgeteilt. Nach Angaben der SWO (Stellungnahme vom 29.03.2021) hat sich 
der Zeitplan inzwischen weiter konkretisiert:
„Der Pfad zum verbindlichen Ausstieg aus fossilen Energieträgern hat sich seit der letzten 
Berichterstattung an den Rat der Stadt Osnabrück weiter konkretisiert. Im Dezember 2019 
hat der Gesetzgeber in Deutschland den Ausstieg aus der Kohleverstromung beschlossen. 
Weiterhin hat die Bundesregierung mit den Betreibern von Braunkohlegroßkraftwerken bis 
Januar 2021 Staatsverträge zum Stilllegungspfad von Braunkohlekraftwerken ausgehandelt. 
In Summe lässt sich Stand heute ableiten, dass Steinkohlekraftwerke früher außer Betrieb 
gehen werden – das Steinkohlekraftwerk Lünen (TKL) konkret wohl Anfang der 2030er 
Jahre. Dies wäre im Vergleich zu unserer Stellungnahme von Herbst 2019 rd. 6 bis 8 Jahre 
früher. Im Gesetz zur Reduzierung und Beendigung der Kohleverstromung (KVBG) ist 
weiterhin angelegt, dass Evaluierungen zum Stilllegungspfad junger Steinkohlekraftwerke 
und dazu zählt auch TKL, in den Jahren 2023, 2026 und 2029 stattfinden sollen. Ob und 
inwieweit hieraus Anpassungen folgen, ist Ergebnis dieser Evaluierungen.“
Zu 3.) Der Rat der Stadt fordert die Verwaltung auf, unter Einbeziehung des 
Masterplanbeirats zu prüfen, wie die bestehenden Klimaziele für das Jahr 2050 
angepasst und welche Vorgaben für die Jahre 2025, 2030, 2040 festgelegt werden 
müssen, damit Osnabrück seinen Beitrag zur Erreichung der Pariser Klimaziele leistet.
Bereits in dem Sachstandsbericht VO/2019/4559 wurde das zuvor mit dem Masterplanbeirat 
100 % Klimaschutz einvernehmlich abgestimmte Vorgehen vorgestellt: Demnach ist derzeit 
nicht davon auszugehen, dass die für Osnabrück richtungsweisenden und langfristig 
angelegten Ziele des Masterplans 100 % Klimaschutz (95 % CO 2-Reduzierung und 50 % 
Endenergiereduzierung bis 2050 gegenüber 1990) angepasst werden müssen. Ein Soll-Ist-
Abgleich der Klimaschutzziele des Masterplans 100 % Klimaschutz erfolgt fortlaufend im 
Zuge der Erstellung des jährlichen Klimaschutzberichts auf Grundlage der städtischen CO 2-
Bilanz und weiterer Kennzahlen. 
Die Erarbeitung neuer Prognosen für einzelne Handlungsfelder für die Dekaden von 2030-
2050 wird derzeit als wenig sinnvoll erachtet. Die Erarbeitung wäre sehr aufwändig und die 
künftigen, nicht von der Stadt Osnabrück beeinflussbaren Rahmenbedingen, gegenüber den 
bisherigen Annahmen nicht vorhersehbar. Daher wäre der Erkenntnisgewinn gegenüber den 
bestehenden Prognosen gering und der Aufwand zum Nutzen unverhältnismäßig.
Stattdessen sollen die Annahmen des Masterplans fortlaufend überprüft und bei Änderungen 
der Rahmenbedingungen (z.B. Einwohnerentwicklung, Stand E-Mobilität, CO 2-Steuer, neue 
Bundes- und Landesförderprogramme, gesetzliche Änderungen, technologische 
Entwicklungen etc.) die betroffenen Schwerpunktsetzungen, Maßnahmen und Projekte der 
einzelnen Handlungsfelder angepasst und gegebenenfalls Potenziale neu ermittelt werden. 
Mit dem jährlichen Klimaschutzbericht steht nun ein geeignetes Instrument zum Monitoring 
und Controlling zur Verfügung, das einen kontinuierlichen Soll-/Ist-Abgleich ermöglicht. 
Hieraus lassen sich die erforderlichen Handlungs- und Maßnahmenschwerpunkte ableiten. 
Hierbei werden regelmäßig auch die Grundannahmen des Masterplans überprüft. Studien 
und gutachterliche Leistungen können beauftragt werden, wenn sich Rahmenbedingungen 
ändern und Chancen für zusätzliche Maßnahmen eröffnen, die konkrete CO 2-Reduzierungen 
ermöglichen. In diesem Jahr erfordern beispielsweise die neuen Energiestandards für 
Gebäude Anpassungen u.a. bei den ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung, bei 
Wettbewerbsverfahren und der Vermarktungsstrategie für städtische Grundstücke. Die 
erforderlichen Anpassungen werden in diesem Jahr vorgenommen und fließen in den 
nächsten Klimaschutzbericht ein.
Im letzten Jahr wurde z.B. eine Potenzialstudie für die klimaneutrale Energieversorgung 
eines Baugebietes beauftragt, weil für entsprechende Machbarkeitsstudien und die 
Maßnahmenumsetzung aktuell attraktive Fördermöglichkeiten bestehen. Ebenso wurde im 
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letzten Jahr aufgrund der aktuellen Förderkulisse eine Potenzialstudie für raumlufttechnische 
Anlagen in städtischen Liegenschaften beauftragt. 
Bereits zuvor wurde anhand einer Potenzialstudie die Wirtschaftlichkeit von PV-Anlagen für 
kommunale Liegenschaften untersucht. Eine weitere Potenzialanalyse im Zuge des 
Relaunches des Solardachkatasters ist zu dem Ergebnis gekommen, dass das heute 
nutzbare Potenzial mehr als das Dreifache des bei der Erstellung des Masterplans 100 % 
Klimaschutz ermitttelten wirtschaftlich nutzbaren Potenzials beträgt und damit (Stand heute) 
der gesamte aktuelle Strombedarf Osnabrücks (theoretisch) gedeckt werden könnte. 
Aus den Erkenntnissen dieser Studien konnten konkrete Maßnahmen abgeleitet werden, wie 
das Ausbauprogramm für PV-Anlagen für städtischen Liegenschaften, die Solarkampagne 
3.0 oder die Planungen für die klimaneutrale Energieversorgung von Baugebieten. 
Dieser Verfahrensvorschlag der Verwaltung wurde vom Masterplanbeirat einstimmig 
befürwortet. Der Beirat hatte außerdem empfohlen, für gutachterliche Leistungen ein 
zusätzliches Budget von 100.000 € jährlich bereitzustellen. Der Rat der Stadt hat für 
die Jahre 2021/22 zusätzlich jeweils 100.000 € für Potenzial- und Machbarkeitsstudien 
für die klimaneutrale Energieversorgung von Baugebieten beschlossen.
Zu 4.) Prüfauftrag des Rates zur Erarbeitung einer Einspar- und Sanierungsstrategie 
für die kommunalen Gebäude mit dem Ziel, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen
Wie im Sachstandsbericht VO/2019/4559 dargestellt, können angesichts der anstehenden 
Aufgaben des Eigenbetriebs Immobilien und Gebäudemanagement die "Erarbeitung einer 
Einspar- und Sanierungsstrategie für die kommunalen Gebäude mit dem Ziel bis 2050 
Klimaneutralität zu erreichen" mit den vorhandenen personellen Ressourcen nicht geleistet 
werden. Eine solche umfassende Aufgabe geht nur über die Beauftragung externer Büros, 
wobei auch für die Betreuung personelle Ressourcen erforderlich sind. 
Wie aus dem Energiebericht 2020 hervorgeht, wurden in den zurückliegenden Jahren bereits 
zahlreiche kommunale Gebäude energetisch verbessert, so dass seit 2003 trotz eines 
erheblich gestiegenen Gebäudebestandes eine Reduzierung des Wärmeverbrauchs um rund 
25 % erreicht werden konnte (VO/2020/6295).  
Dieses Ergebnis dokumentiert erfolgreiche Bemühungen der Stadt Osnabrück hinsichtlich 
der Sanierung der eigenen Liegenschaften. Im Rahmen der Erstellung des jährlichen 
Energieberichts erfolgt auch eine vergleichende Untersuchung des Liegenschaftsbestands. 
Dies ist Voraussetzung, um die begrenzten Personal- und Finanzressourcen der Stadt 
Osnabrück effizient einsetzen zu können. Der Vergleich ermöglicht auch eine 
Gegenüberstellung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses von Sanierungsmaßnahmen, um 
Prioritäten ableiten zu können. 
Der Energiebericht stellt auch heraus, dass die finanziellen und personellen Mittel nicht 
ausreichen, um das vorhandene Einsparpotential auszuschöpfen. 
Derzeit ist noch nicht bekannt, ob mit der gegenwärtigen Sanierungsrate das Ziel 
"Klimaneutraler Gebäudebestand bis 2050" erreichbar ist. Daher soll nun ermittelt 
werden, ob das bisherige Sanierungstempo ausreichend ist. 
Zu 5.) Prüfauftrag des Rates zur Ausweitung des kostenfreien Schülerverkehrs
Hierzu liegt eine Stellungnahme der Osnabrücker Stadtwerke vom 19. März 2021 vor:
„Schon seit vielen Jahren stellt die Stadt allen Schülerinnen und Schülern bis zur Sek. I eine 
Busfahrkarte zur Verfügung. Diese ermöglicht nicht nur die Fahrt zur Schule, sondern enthält 
auch einen Freizeitnutzen. Gegen ein geringes Entgelt kann diese Karte zu einer 
vollwertigen Fahrkarte aufgewertet werden. Auch für Schülerinnen und Schüler im Sek. II 
Bereich gibt es attraktive Angebote, in der Altersgruppe ist aber auch davon auszugehen 
(und zu fördern), dass das Fahrrad ein zentraler Baustein in der Mobilität ist.
Darüber hinaus hat das Land Niedersachsen im aktuellen Koalitionsvertrag auch 
Regelungen zu einem weitergehenden kostenlosen oder kostengünstigen Zugang 
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Jugendlicher zur öffentlichen Mobilität mit Bus und Bahn angekündigt. Die Umsetzung dieser 
Überlegungen ist aktuell noch einmal bestätigt worden. Dies gilt es jetzt abzuwarten.“
Zu 6.) Prüfauftrag des Rates für ein gemeinsames Mobilitätsmanagement für Stadt und 
Beteiligungen
Im Rahmen des Projektes MOBILE ZUKUNFT setzt die Stadt Osnabrück zusammen mit den 
Stadtwerken konkrete Maßnahmen im Bereich des betrieblichen Mobilitätsmanagements um 
(siehe Klimaschutzbericht). 
Zur Förderung und Unterstützung anderer Firmen und Institutionen in Richtung eines 
nachhaltigen Mobilitätsmanagements dient ein Runder Tisch, der gemeinsam von der 
Stadtverwaltung und den Stadtwerken organisiert wird und Unternehmen und Institutionen 
ermöglichen soll, passgenaue Maßnahmen zu entwickeln, die ihre Mitarbeiter zum Umstieg 
auf umweltfreundliche Verkehrsmittel motivieren.
Die vorhandenen Angebote des innerbetrieblichen Mobilitätsmanagements sollen 
fortgeführt werden. Auch die Aktivitäten im Bereich des externen betrieblichen 
Mobilitätsmanagements sollen fortgesetzt und weiter ausgebaut werden. In 2021 
sollen zudem die städtischen Beteiligungen stärker einbezogen werden.
Zu 7.) Empfehlung des Beirates zur Erarbeitung und Umsetzung einer Ernährungs-
strategie
Der Beiratsvorsitzende hat in seinem Vortrag vor dem Stadtentwicklungs- und Umweltausschuss am 
07. Mai 2020 Folgendes vorgeschlagen:
Entwicklung und Umsetzung einer nachhaltigen Ernährungsstrategie 
Strukturierte Erhebung 
Identifizierung von Potenzialen 
Entwicklung von Handlungsoptionen 
Umsetzung von Maßnahmen 
die Schaffung einer städtischen Vollzeitstelle 
Externe Prozessbegleitung 
Die Ernährung hat einen erheblichen Einfluss auf den globalen Klimaschutz. Die 
Hauptgründe dafür liegen im Transport, aber auch dem Anbau, der Ernte, Lagerung und 
Verarbeitung der Lebensmittel. Daher ist das Thema auch ein fester Bestandteil der 
Beratungs-, Bildungs- und Informationsangebote der Stadt Osnabrück. Beispielsweise hat 
die Stadt Osnabrück in den Jahren 2019/20 das Projekt „Europa-Miniköche Osnabrück“ 
durchgeführt. Im Rahmen der Klimabotschafterkampagne werden dazu themenbezogene 
Veranstaltungen angeboten. Beim Projekt „Klimaschutz in Kitas“ ist Ernährung eine 
thematische Säule und wird z.B. im Rahmen der Aktion „Kindermeilen“ und bei den 
Fortbildungsangeboten für Erzieherinnen und Erzieher behandelt. Auch bei der Kita- und 
Schulverpflegung gewinnen regional erzeugte Lebensmittel und Bioqualität zunehmend an 
Bedeutung. Um ein stabiles Qualitätsmanagement etablieren zu können, wurde bereits vor 
Jahren eine Ökotrophologin für diesen Zweck eingestellt. Bedeutsam sind hier jedoch auch 
die Aktivitäten Dritter und der persönliche Beitrag jedes Einzelnen, da die kommunalen 
Einflussmöglichkeiten und erzielbaren Wirkungen auf die kommunale CO 2-Bilanz hier sehr 
begrenzt sind. 
Wie im diesjährigen Klimaschutzbericht dargestellt, tragen zwar alle im Masterplan 100 % 
Klimaschutz aufgeführten Maßnahmen bei erfolgreicher Umsetzung zur Reduzierung der 
globalen Treibhausgasbilanz bei. Dennoch lassen sich solche Erfolge nicht eins zu eins in 
einer kommunalen Bilanz darstellen. Dies liegt teilweise an der rein territorialen Bilanzierung, 
wodurch die Erfassung der Effekte auf das Stadtgebiet reduziert ist. Besonders deutlich wird 
dies im Verkehrssektor. Ähnliches gilt aber auch für das Konsumverhalten der Bürgerinnen 
und Bürger. Bei Ansiedlung eines landwirtschaftlichen Biobetriebes im Stadtgebiet, 
beispielsweise mit einer einhergehenden Reduktion des Konsums von Rindfleisch aus 
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Südamerika, würde der Energieverbrauch des Biobetriebes in die CO2-Bilanz eingehen, nicht 
jedoch die Verringerung der Treibhausgase durch den vermiedenen Fleischtransport aus 
Südamerika. Hierfür wären statistische Daten für den täglichen Konsum der Osnabrücker 
notwendig, die jedoch nicht verfügbar sind. So können diese indirekten Auswirkungen, die 
durch Bildungsmaßnahmen im Bereich Ernährung erreicht werden, nicht abgebildet werden.
Vor dem Hintergrund des eingeschränkten kommunalen Einflussbereiches sowie der 
begrenzten Finanz- und Personalkapazitäten, müssen Maßnahmen und Projekte priorisiert 
und umgesetzt werden, bei denen das größte Einsparpotenzial abgebildet werden kann und 
deren Kosten-Nutzen-Bilanz in dieser Hinsicht positiv ausfällt. Das bedeutet auch, dass 
wünschenswerte aber bezüglich der kommunalen CO 2-Bilanz weniger wirksame Projekte 
zurückgestellt und die Ressourcen gezielt für diesbezüglich effektivere Maßnahmen 
eingesetzt werden müssen, denn nur so kann die Wirksamkeit der Anstrengungen bei 
gleichbleibender Personalstärke gelingen. 
Derzeit sollten aus Sicht der Fachverwaltung daher prioritär Maßnahmen und 
Programme zur Förderung einer klimafreundlichen Mobilität, zur Senkung des 
Energieverbrauchs und Steigerung der Sanierungsrate des Gebäudebestands sowie 
des Ausbaus Erneuerbarer Energien umgesetzt werden. Daneben soll das Thema 
Ernährung weiterhin im Rahmen der bestehenden Klimabildungsprojekte behandelt 
werden.
Zu 8.) Empfehlung des Beirates zur Hebung von Geothermiepotenzialen
Der Beiratsvorsitzende hat in dem diesjährigen Vortrag vor dem Stadtentwicklungs- und 
Umweltausschuss die folgenden Empfehlungen ausgesprochen:
Oberflächennahe Geothermie - Beratung für Bauherren und ganzheitliche 
Herangehensweise
Mitteltiefe Geothermie - Potenzialanalyse und Machbarkeitsanalyse
Wie aus dem diesjährigen Klimaschutzbericht hervorgeht, stellen derzeit 151 Geothermie-
anlagen im Stadtgebiet ca. 8 % der derzeit genutzten Wärmeenergie aus erneuerbaren 
Energiequellen bereit. Hier besteht noch ein großes ungenutztes Potenzial zur Reduzierung 
der CO2-Emissionen.
Bereits heute werden überall dort, wo Energieversorgungskonzepte im Rahmen von 
Bebauungsplanverfahren erstellt werden, alle technisch möglichen Varianten der CO 2-freien 
Energieversorgung geprüft. Hierzu gehört grundsätzlich auch die Nutzung von Geothermie. 
So beruht die gegenwärtige Machbarkeitsprüfung für eine klimaneutrale Energieversorgung 
der Baugebiete „Am Hirtenhaus“ und „Südlich Heger Holz“ v.a. auf der Nutzung der 
Geothermie. Abhängig von den Ergebnissen des Pilotprojektes sollen auch für weitere 
Gebiete Potenzialstudien für klimaneutrale Energieversorgungen durchgeführt werden.
Zur Erhöhung der Nutzung von Geothermiepotenzialen sowohl in Bestandsgebäuden 
als auch in Neubauten, wird die Fachverwaltung, aufbauend auf der bereits guten 
Förderlandschaft, eine Geothermiestrategie für das Stadtgebiet entwickeln. Hierbei 
sollen weitere Maßnahmen identifiziert werden, um Hauseigentümer, aber auch das 
Handwerk, zu informieren, zu schulen, zu beraten und Hemmnisse für die Nutzung von 
Erdwärme zu beseitigen. In dem Zusammenhang soll auch geprüft werden, ob eine 
Potenzialstudie zur Nutzung der mitteltiefen Geothermie zielführend sein kann.
gez.
Detlef Gerdts
Fachbereichsleiter Umwelt und Klimaschutz
Anlage:
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 2020
 
 
2020 
 
 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Klimaschutzbericht der Stadt Osnabrück 
© Christa Henke Fotodesign 
   
Grußwort  
Der vorliegende Klimaschutzbericht zeigt, dass die Stadt Osnabrück 
bereits viel erreicht hat. Gegenüber 1990 wurde der CO2-Ausstoß um 
34 Prozent gesenkt. Unser Ziel ist jedoch  Klimaneutralität bis 2050. 
Der Weg dorthin ist noch lang: Nach aktueller CO 2-Bilanz emittieren 
wir noch rund 330.000 Tonnen CO2 pro Jahr mehr als unser Zwischen-
ziel auf dem Weg zur Klimaneutralität vorgibt.  
Um unsere Ressourcen optimal zu nutzen, müssen wir unsere Klima-
schutzbemühungen darauf lenken, wo unsere größten Einflussmög-
lichkeiten liegen und wir eine Senkung der Treibhausgasemissionen 
bewirken können. Daher haben wir 2020 Handlungsschwerpunkte in 
den Bereichen k limafreundliche Mobilität, Senkung des Energiever-
brauchs, Steigerung der Sanierungsrate des Gebäudebestands sowie 
Ausbau der erneuerbaren Energien gesetzt.  
Mit „Osnabrück saniert“ haben wir ein stadtweites Programm zur Steigerung der Gebäudesanierung 
aufgelegt und mit der Solaroffensive 3.0 ein umfangreiches Beratungs- und ein Maßnahmenbündel zur 
Förderung der Photovoltaik geschnürt. Auch in Baugebieten setzen wir mit den fortgeschriebenen öko-
logischen Kriterien neue Maßstäbe. In diesem Jahr gehen wir noch einen Schritt weiter. Anhand von 
zwei Pilotgebieten soll überprüft werden, wie eine klimaneutrale Energieversorgung umgesetzt wer-
den kann. Darüber hinaus wurden im letzten Jahr erstmals alle Beschlussvorlagen der Verwaltung auf 
mögliche Auswirkungen auf den Klimaschutz hin überprüft. Osnabrück gehört damit bundesweit zu 
den Vorreitern und ist einer der ersten Kommunen, die solch ein Prüfverfahren umsetzen.  
Die globale Corona-Pandemie hat uns vor Augen geführt, dass wir Menschen nicht losgelöst von unse-
rer natürlichen Umwelt sind und wie verwundbar wir trotz aller Errungenschaften gegenüber Natur-
phänomenen sind. Die Corona-Krise hat uns aber auch gezeigt: Wenn wir gemeinsam und konsequent 
auf ein Ziel hinarbeiten, können wir auch globale Bedrohungen meistern.  
Lassen Sie uns mit dieser  Erkenntnis weiterhin konsequent und gemeinsam die Herausforderungen 
des globalen Klimawandels angehen.  Wir als Stadt Osnabrück stellen uns dieser Herausforderung. Ge-
meinsam mit Politik, Verwaltung und Bürgerschaft haben wir die strategischen Ziele der Stadt Osnab-
rück formuliert, die sich an den 17 Nachhaltigkeitszielen der Vereinten Nationen orientieren und nun 
bis zum Jahr 2030 die Richtschnur für das Handeln in Politik und Verwaltung bilden. Auch die Auszeich-
nungen als Niedersächsische Klimakommune 2020  und beim Bundeswettbewerb Klimaaktive Kom-
mune 2020 machen uns Mut und zeigen, dass wir mit unseren Anstrengungen im Klimaschutz und zur 
Anpassung an die Folgen des Klimawandels auf dem richtigen Weg sind.  
 
 
 
 
Wolfgang Griesert 
Oberbürgermeister

Inhaltsverzeichnis 
 
 
1. Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen .............................. 1 
2. Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück ................................................... 2 
2.1. Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) .................................................................... 2 
2.2. Kommunale Energie- und Treibhausgasbilanz .................................................................... 3 
2.3. Entwicklung nach Handlungsfeldern (Sektoren)................................................................. 5 
3. Einflussbereiche der Kommune .......................................................................................... 9 
4. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2020 (Rückblick) .................................................. 11 
4.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien ............................................................................... 11 
4.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung ............................................................. 14 
4.3. Handlungsfeld Mobilität ................................................................................................... 16 
4.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information .......................................................... 17 
5. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2021 (Ausblick) .................................................... 18 
5.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien ............................................................................... 19 
5.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung ............................................................. 20 
5.3. Handlungsfeld Mobilität ................................................................................................... 21 
5.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information .......................................................... 21 
6. Schlussfolgerungen / Fazit ................................................................................................ 23 
Quellenverzeichnis ...................................................................................................................... 24 
 
 
Herausgeber: 
Stadt Osnabrück  
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Fachdienst Umweltplanung 
 
Ansprechpartner: 
Fachdienstleitung  
Herr Tobias Langer  
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
   
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1. Klimaschutzziele der Bundesrepublik und des Landes Niedersachsen 
Leitbild und Maßstab für die Klimaschutzpolitik der Bundesregierung sind die Vereinbarungen der UN-
Klimarahmenkonvention und ihrer Zusatzprotokolle, das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von 
Paris. Die Erderwärmung soll auf deutlich unt er zwei Grad beziehungsweise sogar auf unter 1,5 Grad 
begrenzt werden. Die Bundesrepublik Deutschland hat sich anspruchsvolle nationale Klimaschutzziele 
gesetzt, um angemessen zur Erreichung des Pariser Klimaabkommen beizutragen: Bis 2030 sollen die 
Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % gesenkt werden. Daneben sollen die Treibhausgasemis-
sionen kontinuierlich gesenkt und spätestens 2050 eine weitgehende Klimaneutralität erreicht sein.  
Bereits im Jahr 2014 hatte die Bundesregierung das Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 verabschie-
det. Die Wirksamkeit der Umsetzung wird in jährlichen Klimaschutzberichten überprüft.  Ergänzend 
wurde 2016 der strategisch ausgerichtete Klimaschutzplan 2050 erstellt. Im Oktober 2019 hat das Ka-
binett das Klimaschutzprogramm 2030 beschlossen. Herzstück ist die neue CO 2-Bepreisung Verkehr 
und Wärme ab 2021. Die einzelnen Maßnahmen sollen schrittweise mit Gesetzen und Förderprogram-
men umgesetzt werden. Dazu gehören das im Dezember 2019 verabschiedete Bundes-Klimaschutz-
gesetz und das im August 2020 verabschiedete Paket für den Kohleausstieg.  
Das Land Niedersachsen hat in den vergangenen Jahr en verschiedene Initiativen auf den Weg ge-
bracht, um den Klimaschutz zu stärken. Beispielhaft zu nennen sind die „Klimapolitische Strategie des 
Landes“ von 2012, die Gründung der  Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen GmbH im Jahr 
2014 und das im Jahr 2016 beschlossene „Leitbild einer nachhaltigen Energie- und Klimaschutzpolitik“. 
Im Jahr 2020 stehen drei Initiativen im Vordergrund: Das „Maßnahmenprogramm für den Klima-
schutz“, das „Niedersächsische Klimagesetz“ und die „Effizienzstrategie für den Gebäudesektor“. 
Im Mai 2020 hat die niedersächsische Landesregierung eine Effizienzstrategie für den Gebäudesektor 
vorgelegt. Durch eine Kombination aus Energieeinsparung und Einsatz erneuerbarer Energien soll die 
Wärmewende weiter vorangebracht werden. Sie b etont die Bedeutung der effizienten lokalen Nut-
zung von erneuerbaren Energien z.B. durch Wärmepumpen und Solaranalgen. Mit den in der Strategie 
aufgezeigten Handlungsansätzen will das Land zum Ziel der Bundesregierung beitragen, bis zum Jahr 
2050 einen nahezu klimaneutralen Gebäudebestand zu erreichen.  
Im November 2020 hat die niedersächsische Landesregierung ein umfangreiches Maßnahmenpro-
gramm zum Klimaschutz mit einem Finanzvolumen von über 1 Milliarde Euro beschlossen. Im Zentrum 
stehen eine Vielzahl neuer Förderschwerpunkte etwa für den Ausbau der erneuerbaren Energien, die 
Gebäudesanierung und eine klimafreundliche Mobilität.  Das Programm enthält aber auch ordnungs-
rechtliche und regulatorische Maßnahmen. So soll künftig der Ausbau der Photovoltaik in Niedersach-
sen über eine Solar-Pflicht auf Gewerbedächern massiv forciert werden. 
Am 09.12.2020 hat der niedersächsische Landtag schließlich das „Gesetz zur Förderung des Klima-
schutzes und zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels (Niedersächsisches Klimagesetzt)“ ver-
abschiedet. Mit diesem Gesetzt werden Ziele zur Reduzieru ng der Treibhausgasemissionen, z um 
Schutz und Aufbau von Kohlenstoffspeichern und zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels fest-
gelegt und notwenige Umsetzungsinstrumente geschaffen. Der Klimaschutz wird außerdem in die nie-
dersächsische Landesverfassung aufgenommen. Zwei Ziele sind von besonderer Bedeutung: 
 Bis zum Jahr 2050 soll Niedersachsen klimaneutral werden. 
 Die Energieversorgung soll bis 2040 vollständig auf Erneuerbare Energien umgestellt werden. 
   
Seite | 2 
2. Ziele und Stand der Zielerreichung der Stadt Osnabrück 
2.1. Masterplan 100 % Klimaschutz (Soll-Zustand) 
Mit der Erstellung und dem Beschluss zur Umsetzung des Masterplans 100 % Klimaschutz strebt die 
Stadt Osnabrück in Kooperation mit der Region an, bis zum Jahr 2050 die Treibhausgasemissionen um 
95 % und den Endenergiebedarf um mindestens 50 % im Vergleich zu 1990 zu reduzieren. Dazu ist es 
notwendig, das Potenzial an E rneuerbaren Energien  auszuschöpfen und Energie in allen Sektoren  
durch Vermeidung und Effizienz einzusparen. Zur Bewältigung dieser langfristigen Aufgabe und zur 
Erreichung dieser ambitionierten Ziele ist eine dauerhafte Implementierung eines systematischen Pro-
zesses sowie di e kontinuierliche Motiv ation aller relevanten Akteure  und Sektoren über einen sehr 
langen Zeitraum notwendig. Nur unter Beteiligung aller gesellschaftlichen Gruppen, aller Bürgerinnen 
und Bürger, aller Institutionen und aller vor Ort tätigen Wirtschaftsbetriebe ist, da die direkten und 
indirekten Einflussbereiche der Kommune begrenzt sind ( s. Kap.3), das Gesamtziel erreichba r. Der 
Masterplanprozess wird daher vom Masterplanb eirat 100 % Klimaschutz begleitet.  Ausgehend von 
diesen Voraussetzungen und den Potenzialen der Stadt Osnabrück, wurden zentrale Handlungsfelder 
festgelegt und Ziele formuliert. Diese Ziele und Meilensteine innerhalb der Handlungsfelder spiegeln 
sich auch in den übergeordneten Strategischen Zielen der Stadt Osnabrück wieder.  
Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
 Nutzung der Potenziale für Erneuerbare Energien in der Stadt und dadurch eine deutliche Verän-
derung des Energiemixes, vor allem durch Geothermie und Solarenergie  
 Einbeziehung Erneuerbarer Energien des Umlands, um den Endenergieverbrauch vollständig aus 
Erneuerbare Energien decken zu können 
In Bezug auf das vorgegebene Ziel der CO 2-Reduktion um 95 %, reichen die territorialen Ressourcen 
der Erneuerbaren Energien innerhalb Osnabrücks jedoch nicht aus, um das Ziel aus eigener Kraft zu 
erreichen (die Stadt Osnabrück allein kann rechnerisch nur eine Reduktion von 78 % erreichen - Stand 
Masterplan 2012). Daher ist in diesem Handlungsfeld eine Kooperation mit dem Umland unerlässlich. 
Handlungsfeld Energieeinsparung und Energieeffizienz  
 Steigerung der energetischen Sanierungsrate des Gebäudebestands auf 3 % im Jahr  
 weitgehende Erschließung der Effizienzpoten ziale im Wärmebereich (Raum- und Prozesswärme) 
und damit eine Reduktion des Endenergiebedarfs für Wärme in Wohn- und Nichtwohngebäuden 
um über 60 %  
 weitgehende Energieverbrauchsreduzierung durch Effizienzsteigerungen im Sektor GHD/ Industrie 
(Stromnutzung und Prozesswärme) und damit eine Reduktion des Endenergiebedarfs um 49 % 
Zur Senkung des Gesamtenergieverbrauchs um 50 % ist neben der Steigerung der Sanierungsrate auch 
die Erhöhung der Sanierungseffizienz erforderlich.  
Handlungsfeld Mobilität 
 Reduzierung der CO2-Emissionen um 30 %  
 Erhöhung des Anteils der Elektromobilität auf 75 %  
 Reduktion des Endenergiebedarfs des Verkehrs um 38 % 
Voraussetzung zur Zielerreichung ist eine konsequente Ausrichtung und die stringente Nutzung aller 
Push- und Pullmaßnahmen in Bezug auf nachhaltige Mobilität. 
   
Seite | 3 
Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information  
 Nachhaltige Verankerung des Klimaschutzes in der Wirtschaft und Verwaltung sowie in der Be-
völkerung über alle Lebensphasen hinweg 
 Sensibilisierung und Motivation aller Akteure durch die Vermittlung der erforderlichen Kennt-
nisse sowie Förderung von eigenen Handlungskompetenzen im Sinne einer Bildung für nachhal-
tige Entwicklung  
Um diese Ziele zu erreichen, ist ein vernetzendes und kooperatives Handeln zwischen den verschiede-
nen Bildungsakteuren auf lokaler wie auch auf überregionaler Ebene erforderlich.      
2.2. Kommunale Energie- und Treibhausgasbilanz  
Bilanzierungsmethodik 
Energie- und Treibhausgas (THG)-Bilanzen bilden die Basis eines quantitativen Monitorings und Con-
trollings beim Klimaschutz von Kommunen. Sie geben einen Überblick über die Energieverbräuche und 
THG-Emissionen nach Verbrauchssektoren, Energieträgern und Nutzungsarten und helfen dabei  Ent-
wicklungen und Tendenzen aufzuzeigen und Zielerreichung zu überprüfen. Die aktuelle Bilanz für das 
Jahr 2018 wurde, wie schon die Bilanz für 2016,  nach der neu eingeführten, bundesein heitlichen 
BISKO-Methode für die kommunale Energie - und CO 2-Bilanzierung erstellt. Gegenüber der bis 2014 
angewandten Methode nach dem EcoRegion -Modell unterscheiden sich die Berechnungsmethoden 
zum Teil erheblich, insbesondere im Verkehrssektor, weshalb auch die Jahre 1990 bis 2014 rückwir-
kend nach demselben Standard neu bilanziert wurden . Die Berechnung en erfolgten mit der  vom 
Klimabündnis in Zusammenarbeit mit dem IFEU-Institut hierfür bereitgestellten Bilanzierungssoftware 
„Klimaschutz-Planer“, die mittlerweile von mehr als 1000 deutschen Kommunen genutzt wird. 
Datengüte und Datenverfügbarkeit 
Kommunale Energie- und Treibhausgas-Bilanzen sollten den Anspruch einer größtmöglichen Aktualität 
aufweisen und zugleich weitgehend auf der Basis regionaler Endenergieverbrauchsdaten basieren, 
also eine hohe Datengüte besitzen. Von der Datenverfügbarkeit bei den Datenlieferanten hängt meist 
jedoch ab, wie aktuell die Bilanz sein wird. Oft liegen validierte und veröffentlichungsfähige Daten erst 
ein bis zwei Jahre nach einem Bezugsjahr vor. In der Praxis wird derzeit mit einer etwa anderthalbjäh-
rigen „Verspätung“ der Bilanz gerechnet. So  kann beispielsweise mit allen für die Bilanzierungssoft-
ware notwendigen Vorgabedaten für das Bilanzjahr 2019 frühestens Mitte 2021 gerechnet werden. 
Wie stark die Aussagekraft der Bilanzen von der Ver fügbarkeit der regionalen Daten einer Kommune 
abhängig ist, zeigt auch die aktuelle Bilanz der Stadt Osnabrück. So lagen für das Jahr 2018 erstmals 
seit 2013 wieder vollständige Schornsteinfegerdaten vor. Diese werden benötigt, um den Verbrauch 
an nicht le itungsgebundenen Energieträgern wie Heizöl, Flüssiggas, Holzpellets etc. über die Anzahl 
und Leistung der im Stadtgebiet betriebenen Feuerungsanlagen zu ermitteln. Aufgrund der nun vorlie-
genden Daten werden im Jahr 2018 ca. 1300 Heizkessel weniger mit Heiz öl betrieben als noch 2013 
und von den verbleibenden 5134 Anlagen sind 889 zu Brennwertanlagen erneuert worden. Ebenso 
sind weitere ca. 300 Anlagen durch Anlagen auf Basis Erneuerbarer Energien ersetzt worden. Die jetzt 
vorgenommene Aktualisierung verringerte den Energieverbrauch für die Wärmebereitstellung, was 
sich besonders bei den Haushalten im Gesamtergebnis bemerkbar macht.  
  
   
Seite | 4 
Gesamtergebnisse der Energie- und Treibhausgasbilanz 2018 für Osnabrück 
Abweichend von den Vorgaben des BISKO -Standards werden im Folgenden alle Daten witterungsbe-
reinigt und Pro-Kopf, also mit Berücksichtigung der Bevölkerungsentwicklung in Osnabrück dargestellt, 
da die mittelfristigen Tendenzen wegen der Witterungsschwankungen und der sich verändernden Ein-
wohnerzahl sonst kaum erkennbar wären. Die vollständig BISKO-konformen Daten können dem Klima-
schutzplaner im Internet entnommen werden. Dort sind die Bilanzen der Stadt Osnabrück für die we-
sentlichen Jahre öffentlich zugänglich. 
Sowohl der Energieverbrauch auch die Gesamt emissionen an Treibhausgasen in Osnabrück sind seit 
der Jahrtausendwende kontinuierlich rückläufig.  
Verglichen mit den Absenkpfaden der beschlossenen Klimaschutzziele, ist die tatsächlich erreichte Re-
duktion der CO 2-Emissionen seit 2010 jedoch zu gering ausgefallen.  Die 2018 erreichte Reduzierung 
Absolut
2018 2018 Veränderung 
zu 1990
Veränderung 
zu 2016
Energieverbrauch [MWh] 4.318.106 MWh 25,5 MWh -18% -2%
1.444.080 t 8,5 t -34% -4%
Je Einwohner
Kennzahl
CO2-Ausstoß [t]
Abb. 1 Entwicklung Energieverbrauch und CO2-Ausstoß 1990-2018 
Abb. 2 Soll-Ist-Abgleich der kommunalen Klimaschutzziele 
   
Seite | 5 
der CO2-Emission von 34 %, gegenüber dem Basisjahr 1990, liegt deutlich über der notwendigen Re-
duktion um 44 bzw. 45 %. In absoluten Zahlen bedeutet dies, der Treibhausgasausstoß im Jahr 2018 
fast 330.000 Tonnen über der Ziellinie lag.  
Ein wesentlicher Grund ist in der Entwicklung des Energieverbrauchs zu sehen, der seit 1990 um ledig-
lich 18 % zurückging und seit 2015 nahezu stagniert. Wobei sich die Entwicklung bezogen auf die Ener-
gieträger stark unterscheidet. So ist die Summe der  fossilen Energieträger, die zur Wärmeerzeugung 
genutzt werden weiterhin rückläufig. Wogegen der Verbrauch an fossilen Kraftstoffen im Verkehrssek-
tor steigt und der Verbrauch an Strom stagniert. Aufgrund der fortschreitenden Dekarbonisierung, ins-
besondere durch den wachsenden Anteil Erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung und die Re-
duktion des Wärmeverbrauchs, konnte im Zeitraum 2010 bis 2018 noch eine Emissionsminderung um 
fast 13 % erzielt werden. 
 
2.3. Entwicklung nach Handlungsfeldern (Sektoren) 
Entwicklung des Endenergieverbrauchs der Sektoren 
Die insgesamt erreichte Reduzierung des Ener-
gieverbrauchs in Osnabrück von 18  % gegen-
über dem Basisjahr 1990 beruht ausschließlich 
auf dem um 42  % verringerten Verbrauch der 
Wirtschaft, wodurch im Jahr 2015 erstmals die 
privaten Haushalte den größten Antei l am Ge-
samtverbrauch ausmachten. Während der Ver-
brauch der Wirtschaft kontinuierlich gesunken 
ist, stieg der der Haushalte zunächst an und er-
reichte mit 12 MWh je Einwohner im Jahr 2005 den höchsten Stand . Innerhalb von 5 Jahren sank der 
Energieverbrauch der Haushalte nach 2005 nahezu auf den heutigen Stand und stagniert seit 2010. 
Der Verkehrssektor zeig t die negativste Entwicklung. Hier  stieg der Energieverbrauch seit 1990 um 
19 %, wodurch sich der Anteil am Gesamt-Energieverbrauch von 19 auf 27 % erhöhte. 
Die Verbrauchsreduzierung der Haushalte  
(seit 2005) und der Wirtschaft betrifft alle 
fossilen Energieträger sowie den Stromver-
brauch gleichermaßen. Wobe i der Strom-
verbrauch in der Wirtschaft  einen immer 
größeren Anteil am Gesamtverbrauch ein-
nimmt. Unter den fossilen Energieträgern 
sank der Verbrauch der kohlenstoffreichen 
Energieträger am stärksten. So geht der 
Verbrauch von Braunkohle mittlerweile ge-
gen Null und der Verbrauch von Heizöl be-
trägt nur noch die Hälfte dessen von 1990. 
  
1990 
(MWh/EW)
2018 
(MWh/EW)
Entwicklung 
(%)
Wirtschaft 15,62 8,99 -42%
Haushalte 9,6 9,6 0%
Verkehr 5,82 6,94 19%
Entwicklung Energieverbrauch je Einwohner
Abb. 3 Energieverbräuche der Sektoren 1990 und 2018 
Abb. 4 Anteile der Sektoren am Energieverbrauch 1990 und 2018 
   
Seite | 6 
Entwicklung der CO2-Emission der Sektoren 
Während sich der Anteil der CO2-Emissionen, der auf die Wirtschaft (Industrie und Gewerbe) zurück-
zuführen ist, von 57  % auf 40  % deutlich reduziert hat, steigt der Anteil der privaten Haushalte und 
besonders des Verkehrs am Gesamtausstoß in Osnabrück stetig an. 
An der Reduzierung der CO 2-Emissionen Osnabrücks um 34%  gegenüber 1990 sind neben der Wirt-
schaft auch die Haushalte beteiligt. 
So sind d ie CO 2-Emissionen der Haushalte 
bis zum Jahr 2005 um 9 % angestiegen, dann 
jedoch innerhalb von 5 Jahren (in denen die 
Energiepreise kurzfristig „explodierten“) um 
22 % gesunken. Seit 2010 reduzierte sich der 
CO2-Ausstoß der Haushalte nochmals um 8  
%, was wesentlich auf die Modernisierung 
von Heizungsanlagen und weitere energeti-
sche Gebäudesanierungsmaßnahmen zu-
rückzuführen ist. Hier wirken sich neben den 
kommunalen Projekten der energetischen 
Stadtsanierung auch bundespolitische Rah-
menbedingungen, wie eine zunehmend ver-
besserte Förderlandschaft von Sanierungs-
maßnahmen, oder Austauschpflichten von 
Heizungsanlagen aus.  
Der Wirtschaftssektor, in dem Industrie, 
Gewerbe und öffentliche Verwaltu ng - mit 
Ausnahme der Kommunalen Einrichtungen 
- zusammengefasst sind, verursacht mit 
40 % auch 2018  noch den höchsten Anteil 
der Emissionen in Osnabrück. Gleichzeitig 
ist er aber auch der einzige Sektor, in dem 
der Trend zu einer kontinuierlichen Redu-
zierung des Energieverbrauchs und noch 
deutlicher der des CO2-Ausstoßes ungebro-
chen ist. Die Pro -Kopf-CO2-Emissionen, die in Osnabrück auf die Wirtschaft entfallen , haben sich seit 
1990 von knapp 8 Tonnen auf weniger als die Hälfte reduziert. Teilweise sind die CO2-Minderungen auf 
die deutlich veränderte Wirtschaftsstruktur zurückzuführen: Zwar erhöhte sich die Gesamtzahl der Be-
schäftigten in Osnabrück um gut 16  %, jedoch verschob sich der Schwerpunkt der Wirtschaftszweige 
von der energieintensiven, verarbeitenden Industrie (1990 noch 30 % aller Arbeitnehmer, heute 16 %) 
hin zum Dienstleistungssektor, in dem zuletzt 40 % der Erwerbstätigen in Osnabrück beschäftigt waren. 
An der deutlich höheren Reduktion der CO2-Emissionen der Wirtschaft hatte bis zur Jahrtausendwende 
die Substitution von kohlenstoffreichen Brennstoffen wie Kohle oder Heizöl durch kohlenstoffärmere, 
wie Erdgas, einen großen Anteil. Der seither ausschlaggebendste Faktor an der Reduktion des Wirt-
schaftssektors ist jedoch der bundesweit steigende Anteil Erneuerbarer Energien an der Stromerzeu-
gung. Der Stromverbrauch macht aktuell 43 % (Haushalte 12 %) des Energieverbrauchs der Wirtschaft 
Abb. 5: Verhältnis Stromverbrauch zu CO2-Emissionen 
1990 
(t/EW)
2018 
(t/EW)
Entwicklung 
(%)
Wirtschaft 7,62 3,57 -53%
Haushalte 3,36 2,75 -18%
Verkehr 1,94 2,21 14%
Entwicklung CO2-Emission je Einwohner
Abb. 5 Entwicklung der CO2-Emissionen seit 1990 in den Sektoren  
Abb. 6 CO2-Emissionen der Sektoren  1990 und 2018 
   
Seite | 7 
aus und ist trotz der veränderten Wirtschaftsstruktur seit 1990 annähernd gleichgeblieben, während 
sich die daraus resultierenden Emissionen um 46 % verringerten. 
 
Der höhere Anteil Erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung ist auch ein wesentlicher Faktor der 
positiven CO2-Bilanz der kommunalen Liegenschaften. Zusätzlich zum verbesserten Bundesmix wurde 
die Bilanz durch den ver-
stärkten Bau von PV -Anla-
gen mit Eigenstromnutzung 
und dem Wechsel einiger 
Liegenschaften zum 
Ökostromangebot der 
Stadtwerke erreicht. Parallel 
konnte der Wärmever-
brauch durch Gebäudesan-
ierungen, die konsequente 
Anwendung des Passivhaus-
Effizienzstandards für alle 
Neu- und Anbauten und Hei-
zungsmodernisierungen, re-
duziert werden. Hierdurch 
sank der Energieverbrauch  
der städtischen Liegenschaften allein seit 2010 um 18 % und der CO2-Ausstoß um 29 % (Hinweis: Dieses 
Ergebnis weicht vom Energiebericht der kommunalen Liegenschaften ab , in welchem keine Liegen-
schaften von Städtischen Beteiligungen wie z.B. die Bäder enthalten sind).  
 
Insgesamt negativ ist der Trend des Verkehrssektors zu bewerten. Gegenüber allen anderen Sektoren, 
in denen die Treibhausgasemissionen seit 1990 gesunken sind, liegen die heutigen Emissionen 14 % 
über denen des Jahres 1990. Hintergrund ist ein stetiger Anstieg der Pkw- und der Lkw-Fahrleistungen, 
also der insgesamt zurückgelegten Strecke  im Stadtgebiet. In der Bilanz enthalten ist der gesamte 
Quell-, Ziel- und Durchgangsverkehr aller motorisierten Verkehrsteilnehmer innerhalb des Stadtgebie-
tes. Derzeit basieren die Zahlen des Modal Split auf den im Klimaschutzplaner hinterlegten Daten des 
Umweltbundesamtes, da für Osnabrück zum Zeitpunkt der Bilanzierung noch keine genaueren Daten 
vorlagen. Mit der nun aktuell für das Jahr 2018 vorliegende n Untersuchung „ Mobilität in Städten – 
SrV“, wurde im Rahmen der anstehenden Bilan zierung der Jahre 2017 und 2018  die Datengüte und 
damit auch die Aussagekraft der Ergebnisse nochmals verbessert. Der Flugverkehr geht nach dem an-
zuwendenden BISKO-Standard nur in die Territorialbilanz ein, wenn sich ein Flughafen auf dem Stadt-
gebiet befindet. Dementsprechend sind in der Osnabrücker Bilanz, abweichend von den bis 2016 ver-
öffentlichten Bilanzen, keine Emissionen aus dem Flugverkehr enthalten. 
Abb. 7 Entwicklung der CO2-Emissionen des Stromverbrauchs seit 1990 
   
Seite | 8 
Zur Erreichung der Klimaschutzziele bis zum Jahre 2050 muss laut Masterplan 100 % Klimaschutz auch 
der Anteil Erneuerbarer Energien im 
Stadtgebiet deutlich gesteigert wer-
den, um den verbleibenden Energie-
verbrauch CO 2-neutral decken zu 
können. Der Zubau der  EE-Anlagen 
in Osnabrück weicht in den einzel-
nen Erzeugungstechniken zum Teil 
erheblich von den im Masterplan 
avisierten Entwicklungspfaden ab.   
Vergleicht man die laut Masterplan 
100 % Klimaschutz notwendige Er-
höhung der Strom -Erzeugungs-
menge mit dem aktuellen Trend, er-
geben sich seit 2015 zu geringe Stei-
gerungen (S. Abb. 8).  
Ursächlich für die Abweichung seit 2015 sind neben Witterungseinflüssen  und technisch bedingten 
Anlageausfällen, insbesondere der nicht mehr stattfindende Windkraftausbau. Tatsächlich reduzierte 
sich die Anlagenleistung in Osnabrück durch die Demontage der vierten Windkraftanlage auf dem Pies-
berg. Flächen für neue Anlagen sind mittelfristig nicht verfügbar. Hinzu kamen die sich verschlechtern-
den Rahmenbedingungen seit Neufassung des Erneuerbare -Energien-Gesetzes (EEG) 2014, wodurch 
auch der Zubau an PV-Anlagen bundesweit gebremst wurde. In Osnabrück konnte dieser Trend durch 
verschiedene Maßnahmen (s. Kap. 4.1) abgeschwächt werden. Die positive Entwicklung in Osnabrück 
ist hauptsächlich auf den Zubau von größeren PV-Anlagen, insbesondere auf den Dächern von Super-
märkten und anderen Gewerbeimmobilien, zurückzuführen.  
Insgesamt beläuft sich die Produktion erneuerbaren Stroms in Osnabrück im Jahr 2019 auf 47,8GWh, 
was ca. 5,6 % des gesamten Stromverbrauchs in Osnabrück darstellt. Allerdings können nur die Men-
gen erfasst werden, die ins öffentliche Netz ein gespeist wurden, da der vom Erzeuger selbstgenutzte 
Abb. 8 Entwicklung Erneuerbarer Stromerzeugung in Osnabrück inkl. KWK- Anla-
gen auf Basis von Methan (Deponie-/Klärwerksgas/Biogas) 
Abb. 9 Entwicklung PV-Zubau Osnabrück/Deutschland 
   
Seite | 9 
Strom bisher statistisch nicht erfasst wird. Dies wäre jedoch dringend erforderlich, um die Gesamtbi-
lanz realistisch abzubilden. 
Deutlich schwieriger zu bilanzieren ist die erneuerbare Wärmeerzeugung. Die verfügbaren statisti-
schen Daten enthalten oft nur einen Teil der neu hinzugekommenen Anlagen (z. B. Daten aus Förder-
programmen). Die Wärmemengen, die diese Anlagen jährlich erzeugen, können in den meisten Fällen 
nur hochgerechnet werden, da sie we-
der gemessen (z.B. Wärmeerzeugung in 
Kaminöfen, Solarthermischen Anlagen 
etc.) noch statistisch erfasst  werden. 
Auch unter Berücksichtigung dieser Ge-
sichtspunkte lässt sich jedoch feststel-
len, dass der Zubau von Anlagen zur er-
neuerbaren Wärmeerzeugung in Osnab-
rück deutlich hinter dem zur Zielerrei-
chung notwendigen Maß hinterherhinkt.   
Mehr als die Hälfte der insgesamt dokumentierten ca. 51 GWh Wärme aus Erneuerbaren Energiean-
lagen wird aus Biomasse, im wesentlichen Holz erzeugt, wobei die Anzahl der wenig nachhaltigen Ka-
minöfen leicht rückläufig ist und zunehmen d effiziente Zentralheizungsanlagen, meist Pelletanlagen, 
errichtet werden. Aus Biogasanlagen (einschl. Deponiegas) stammen 25 % der erzeugten Wärme und 
17 % entfallen auf Solarthermieanlagen. Ca. 8 % werden bisher durch die 151 Geothermieanlagen in 
Osnabrück bereitgestellt.  
 
3. Einflussbereiche der Kommune 
Grenzen des Monitorings: Alle im Masterplan 100 % Klimaschutz aufgeführten Maßnahmen reduzie-
ren bei erfolgreicher Umsetzung die globale Treibhausgasbilanz. Dennoch lassen sich solche Erfolge 
nicht eins zu eins in einer kommunalen Bilanz darstellen. Dies liegt teilweise an der rein territorialen 
Bilanzierung, wodurch die Erfassung der Effekte auf das Stadtgebiet reduziert ist. Besonders deutlich 
wird dies im Verkehrssektor. Werden z. B. Bürger Osnabrücks zu einem Umstieg vom Flugzeug auf die 
Bahn bewegt, ändert dies nichts an der städtischen Bilanz , in der der Flugverkehr nicht enthalten ist. 
Ebenso wenig an der Bilanz ablesbar wäre es, wenn im Stadtgebiet durch ein Güterverkehrszentrum 
deutlich mehr Güter von der Straße auf die Schiene verlagert würden, da die d adurch außerhalb ver-
miedenen LKW-Fahrten nicht in die Bilanz eingehen. Es könnte sich sogar nachteilig auf die Bilanz aus-
wirken, wenn dadurch mehr LKW ins Stadtgebiet fahren. Ähnliches gilt für das Konsumverhalten der 
Bürger. Bei Ansiedlung eines landwirtschaftlichen Biobetriebes im Stadtgebiet, beispielsweise m it ei-
ner einhergehenden Reduktion des Konsums von Rindfleisch aus Südamerika, würde der Energiever-
brauch des Biobetriebes in die CO 2-Bilanz eingehen, nicht jedoch die Verringerung der Treibhausgase 
durch den vermiedenen Fleischtransport aus Südamerika. Hie rfür wären statistische Daten für den 
täglichen Konsum der Osnabrücker notwendig, die jedoch nicht verfügbar sind. So können diese indi-
rekten Auswirku ngen, die z. B. durch Bildungsm aßnahmen im Bereich Ernährung erreicht werden, 
nicht abgebildet werden.  
Abb. 10 Entwicklung der Erneuerbaren Wärmeerzeugung in Osnabrück 
   
Seite | 10 
Bildung von Handlungsschwerpunkten: Bei der Verfolgung der Klimaschutzziele ist auf kommunaler 
Ebene zu prüfen, inwieweit einzelne Sektoren oder Teilbereiche seitens der Kommune beeinflusst wer-
den können.  Im stationären Bereich (ohne 
Verkehr) kann die Kommune über Bauleit-
planung, Förderprogramme  und Informati-
onsangebote vor allem kleine und mittel-
große Akteure im privaten Haushaltsbereich 
bzw. beim Gewerbe und Kleinverbrauch bei 
ihren Klimaschutzbemühungen  unterstüt-
zen. Größere Akteure im Industriebereich 
sind dagegen häufig autark  bzw. haben be-
reits eigene Spezialisten für die Optimierung 
des Energiebereichs eingestellt  und erwar-
ten außerdem deutlich schnellere Amortisa-
tionszeiten der Investitionen. Auch die Emis-
sionen aller Verkehrsmittel auf dem Territo-
rium der Kommune sind mehr oder weniger stark von der Stadt Osnabrück beinflussbar. So unterliegen 
der Binnenverkehr und auch der Quell -Ziel-Verkehr direkt oder indirekt kommunalem Einfluss (über 
kommunale Akteure und Zielgruppen wie Einwohner, Arbeitgeber, Industrie, Verkehrsunternehmen). 
Durchgangs- und Fernverkehr sowie Rahmenbedingungen, wie Treibstoffverbrauch und Emissionsver-
halten der Fahrzeuge, sind dagegen kaum beeinflussbar.  
Im Rahmen des vom BMUB geförderten Vorhabens „KlimaschutzPlaner – Kommunaler Planungsassis-
tent für Energie und Klimaschutz“ wurde für eine fiktive Masterplankommune die THG -Bilanz nach 
Einflussbereichen auf die verschiedenen Sektoren aufgeteilt. Dabei wurde zwischen direktem Einfluss 
bzw. hohem Einfluss der Kommune, indirektem Einflussbereich bzw. mittleren Einflussbereich und Be-
reichen, bei denen Kommunen keinen Einfluss haben, unterschieden. Hoher und mittlerer Einfluss be-
deutet dabei nicht, dass eine Kommune die Akteure zu energieeffizienteren Energieverbrauch unmit-
telbar auffordern kann. Der Einfluss der Kommune ist auch in diesen Bereichen an übergeordnete (na-
tionale oder landesweite) Vorgaben gebunden und kann diese nur auf verschiedene Weise ergänzen. 
Ebenso hat eine Kommune als unterste staatliche Instanz außerhalb der Bauleitplanung kaum regula-
torische Kompetenzen, um die Rahmenbedingungen, wie z. B. den Emissionshandel, den Zeitplan des 
Kohleausstiegs oder die Höhe und die Fi nanzierung von Einspeisevergütungen von Solar - und Wind-
strom in Richtung Klimaschutz zu verändern. Stattdessen muss sie sich soweit wie möglich an die über-
geordneten energie- und klimapolitischen Entscheidungen anpassen und ihre Maßnahmen immer wie-
der neu danach ausrichten. Dies kann dazu führen, dass gesetzte Handlungsschwerpunkte und Maß-
nahmen nach relativ kurzer Zeit überdacht werden müssen, weil sich die Rahmenbedingungen verän-
dert haben. So ist beispielsweise das im Masterplan 100 % Klimaschutz für Osnabrück berechnete Ein-
sparpotenzial durch Nahwärmenetze im Gebäudebestand aktuell deutlich geringer als noch zum Zeit-
punkt der Masterplanerstellung erwartet – bedingt durch die gefallenen Energiepreise, steigenden In-
vestitionskosten für Wärmenetze und di e M itte 2013 in Kraft getretene  Wärmelieferverordnung 
(Wärme LV), wonach die Betriebskosten für den Mieter durch Umstellung der Wärmeversorgung nicht 
steigen dürfen. Durch die jüngsten Beschlüsse der Bundesregierung zur Förderung der Erneuerbaren 
Wärmeerzeugung und der Gebäudesanierung, erhöht sich andererseits derzeit der Einflussbereich an 
dieser Stelle und unterstützt die Maßnahmen in dem bereits gesetzten Handlungsschwerpunkt. 
Abb. 11 Kommunaler Einflussbereich nach Verbrauchssektoren (ifeu 
2014) 
   
Seite | 11 
Um, vor dem Hintergrund der kommunalen Einflussbereiche, sowohl die finanziellen als auch die per-
sonellen Ressourcen der Stadt Osnabrück optimal zur Senkung der THG -Bilanz zu nutzen, sind neben 
dem direkten Wirkbereich (kommunale Liegenschaften und städtis che Beteiligungen), die Sektoren 
Haushalte und Gewerbe sowie Teilbereiche des Verkehrssektors die wesentliche n Stellschrauben für 
wirksame Maßnahmen und Aktivitäten. Die Handlungsschwerpunkte für Osnabrück ergeben sich auch 
aus den Reduktionspotenzialen. S owohl die Haushalte als auch das Gewerbe benötigen die meiste 
Energie zur Erzeugung der Raumwärme und bieten gleichzeitig ein hohes Einsparpotenzial durch ener-
getische Gebäudesanierungen und Steigerung der Energieeffizienz. Auch für den Ausbau der Erneuer-
baren Energieerzeugung (Strom und Wärme) bieten beide Sektoren die besten Voraussetzungen.   
 
4. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2020 (Rückblick) 
Als eines von acht strategischen Zielen der Stadt Osnabrück für die Jahre 2016 bis 2020, ist der Umwelt- 
und Klimaschutz zentral im Verwaltungshandeln verankert. Ausgehend von dem im Mai 2019 gefass-
ten Ratsbeschluss, die Anstrengungen für die kommunale Klimapolitik zu verstärken, wurden im Jahr 
2020 darüber hinaus erstmals alle Beschlussvorlagen der Verwaltung auf mögliche Auswirkungen auf 
den Klimaschutz hin überprüft (CO2-Ausstoß und Energieverbrauch). Osnabrück gehört damit bundes-
weit zu den Vorreitern und ist einer der ersten Kommunen, die solch ein Prüfverfahren umsetzen.  
Insgesamt wurden 84 Prüfungen vorgenommen, wobei sich rund 60 % der Prüfungen den Bereich der 
Bauleitplanung umfassten.  
Die im Folgenden erläuterten Projekte und Aktivitäten stehen exemplarisch für die vielfältigen An-
strengungen der Stadt Osnabrück  im Klimaschutz . Eine abschließende Darstellung aller Aktivitäten 
würde den angestrebten Berichtsumfang sprengen und die Lesbarkeit beeinflussen.   
 
4.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Grundsätzlich strebt die Stadt den Ausbau aller Erneuerbarer Energiequellen an. Aufgrund der großen 
Potenziale im Bereich der Solarenergie, nimmt diese in der Umsetzung der Klimaschutzziele einen be-
sonderen Stellenwert ein (s. Kap. 2.1). Mit der Solaroffensive 3.0 sollte auch 2020 der Ausbau der 
Solarenergie und hier insbesondere der Photovoltaik in Osnabrück gezielt verstärkt werden. Im Ergeb-
nis sind im Jahr 2020 195 PV-Anlagen mit insgesamt 4,6 MW Leistung installiert worden und damit so 
viel wie in keinem anderen Jahr bisher . Nachdem der Zubau an Photovoltaikanlagen in Deutschland 
von einem extrem hohen Niveau  durch die Novellierung des EEG 2013 ei ngebrochen war, traf dies 
2014 auch für Osnabrück zu. Dabei wurde deutlich, dass sich die Annahme verbreitet hatte, PV -Anla-
gen seien aufgrund des geänderten EEGs grundsätzlich unrentabel geworden. Die Serviceangebote der 
Stadt Osnabrück konnten in ihrer bisherigen Form den gestiegenen Beratungsbedarf folglich nicht 
mehr decken. Es galt die Information „Solarenergie lohnt sich jetzt erst recht!“ zu verbreiten. Mit der 
Solaroffensive 3.0 wurde daher ein Maßnahmenbündel geschnürt, das von einer Imagekampagne, 
über Informationsangebote und Best-Practice-Beispielen auf städtischen Dächern, bis zur umfassen-
den Individualberatung reicht. Acht komplementäre Projekte decken den Weg von der Erstinformation 
über das Einholen von Angeboten zur Installation bis zur Unterstützung bei der Umsetzung ab.  
  
   
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1. Mit der Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN) als Partner bietet die Stadt den 
„Solar-Check“ für Eigentümer von Ein- bis Zweifamilienhäusern an. Der Solar-Check ist eine tiefer-
gehende Beratung durch einen qualifizierten Energieberater, die nach der ersten Information im 
Solardachkataster genutzt werden soll. Ziel ist es, Bürgerinnen und Bürger  auf dem Weg von der 
theoretischen Eignung von Dachflächen bis hin zur Überprüfung der  tatsächlichen Eignung nicht 
allein zu lassen und die Installation einer Solaranlage von der Theorie in die Praxis zu überführen. 
nachdem 2018/2019 bereits über 100 Beratungen durchgeführt werden konnten, sind 2020 noch-
mals ca. 200 Solarchecks hinzugekommen, über 50 weitere Interessierte stehen noch auf einer 
Warteliste, da die Nachfrage mit den zur Verfügung stehenden Beratern nicht mehr zeitnah abge-
arbeitet werden konnte.  
2. Mit der „KMU Impulsberatung Solar“, ebenfalls ein Kooperationsprojekt mit der KEAN, wird auch 
Unternehmen eine Solarberatung ermöglicht. Unternehmen unterliegen in aller Regel ganz ande-
ren Rahmenbedingungen als private Haushalte, insbesondere was die wirtschaftliche Realisierung 
betrifft, aber auch technische und rechtliche Aspekte sind häufig komplexer (z.B. hinsichtlich der 
Regelungen des EEGs). Um auch Unternehmen ein geeignetes Beratungsinstrument anzubieten, 
wurde gemeinsam mit der KEAN die KMU-Impulsberatung Solar eingeführt. Von der die KEAN wird 
jede Beratung mit bis zu 750 € gefördert.  
3. Großunternehmen weisen wiederum noch andere Voraussetzungen und Bedürfnisse auf. In aller 
Regel mangelt es diesen nicht an der Kapazität, die Wirtschaftlichkeit oder die technische Realisie-
rung zu evaluieren bzw. evaluieren zu lassen, sondern es kommen  vielmehr besondere Einzelfall-
fragen (z.B. zu rechtlichen Aspekten) auf. Hierzu bietet die Stadt keine in Projektform gegossene 
Beratung an, sondern berät individuell.  Ein Unternehmen, welches 2019 beraten wurde, nahm 
Ende 2020 eine PV-Anlage mit 750 kW Leistung in Betrieb und plant zwei weitere Anlagen in der-
selben Größe. 
Abb. 12 Aufbau der Solaroffensive 3.0 
   
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4. Das Solardachkataster der Stadt Osnabrück wurde an die heutigen Rahmenbe dingungen – Stich-
wort EEG und „Eigenverbrauch“ – angepasst bzw. umfangreich überarbeitet. Dazu wurde 2017 
eine neue Laserscanner-Befliegung des Stadtgebiets durchgeführt. Die folgenreichste Überarbei-
tung galt der Bewertung der Eignung der (Teil -)Dachflächen und des Wirtschaftlichkeitsrechners  
unter Berücksichtigung des Eigenstromverbrauchs. In 2020 wurden weitere Verbesserungen und 
Anpassungen des Renditerechners umgesetzt. Mittlerweile nutzen auch die meisten Solar-Instal-
lationsbetriebe genauso wie die una bhängigen Energieberater das Solardachkataster regelmäßig 
zur Beratung von Kunden. Durch die intensivierte Öffentlichkeitsarbeit erhöhten sich die Zugriffe 
auf die interaktive Karte im Jahr 2020 um 1000 auf gut 5000 Zugriffe. 
5. Mit dem Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück zur „Berücksichtigung ökologischer Kriterien in 
der Bauleitplanung“ wurden schon 2008 Standards im Hinblick auf Solarenergie gesetzt. Seit der 
Aktualisierung in 2019 sind zusätzlich zu allen flach geneigten Dächern von gewerblichen Neubau-
ten auch alle Flachdächer (< 15 Grad Neigung) von Wohngebäuden, via B-Planfestsetzung mit ei-
nem Gründach oder aber einer Solaranlage flächendeckend zu belegen. Ausgenommen von der 
Festsetzung des jeweiligen Bebauungsplans sind nur Nebengebäude, deren Dachfläche kleiner als 
50 m² ist. Die Dachneigung wird darüber hinaus häufig in den örtlichen Bauvorschriften festgesetzt.  
6. Mit dem Bau eigener solarenergetischer Anlagen auf städtischen Liegenschaften nimmt die Stadt 
seit 2018 ihre Vorbildfunktion wahr, nutz t ihre Potenziale im eigenen Wirkungsbereich und zeigt 
auf, dass sich Solaranlagen rentieren. Der Ausbau wird nicht nur mit allgemeiner Öffentlichkeits-
arbeit flankiert, sondern auch in den Schulen thematisiert. Dazu werden beispielweise auch Moni-
tore/Anzeigen, die täglich den Ertrag anzeigen, verwendet. Seit 2018 wurden insgesamt 16 PV -
Anlagen auf städtischen Dächern in Betrieb genommen  – fünf davon i m Jahr 2020 . Mit der nun 
installierten Gesamtleistung von 700 kW werden jährlich rund 550.000 kWh Solarstrom produziert. 
7. Mit einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit wird die Botschaft „Solarenergie lohnt sich jetzt erst 
recht!“ an die entscheidenden Zielgruppen herangetragen. Hierzu wurde eine neue „Landingpage“ 
im Internetauftritt der Stadt Osnabrück eingericht et, über die alle Angebote der Stadt, von der 
Solarpotenzialkarte über die Beratungsangebote bis zur Förderung zu erreichen sind. Gleichzeitig 
wird diese „Landingpage“ über Pressemitteilungen und einen Kinospot beworben. Dieser Kinospot 
ist zusammen mit der Deutschen Bundesstiftung Umwelt und mit finanzieller Unterstützung der 
Städte Heidelberg, Freiburg und Münster produ ziert worden und wurde nach Fertigstellung von 
weiteren Städten geordert. Bedingt durch die Corona Pandemie  konnte der Spot bisher nur im 
Autokino gezeigt und über soziale Medien verbreitet werden.  
8. Mit der Förderung von Vollbelegungen der Dachflächen sowie der ersten Steuererklärung nach 
Inbetriebnahme einer PV-Anlage wird seit 2020 auch ein monetärer Anreiz zur Ausschöpfung des 
Solarpotenzial der Osnabrücker Dachflächen gegeben. Das 2020 gestartete Zuschussprogramm für 
energetische Maßnahmen im Quartier Schinkel und das gesamtstädtische Zuschussprogramm „Os-
nabrück saniert“ sehen die Gewährung von Zuschüssen für die Errichtung von PV-Anlagen vor, de-
ren Leistung die wirtschaftlich optimale Größe – bezogen auf den Eigenverbrauch – überschreitet. 
Gleichzeitig sind Synergien mit energetischen Sanierungsmaßnahmen zu erwarten, da die Förde-
rung eine Inanspruchnahme von festgelegten Beratungsangeboten voraussetzt. 
Damit in Osnabrück zukünftig Erneuerbare Energien auch verstärkt zur Wärmeerzeugung genutzt wer-
den, sind im Rahmen des neuen Förderprogramms „Osnabrück saniert“ seit Dezember 2020 auch Hei-
zungssanierungen förderwürdig, die auch entsprechend der Förderrichtlinie „Heizen mit Erneuerbaren 
   
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Energien“ des Bundes antragsberechtigt sind. Durch die Möglichkeit d es Kumulierens der Zuschüsse 
und in Verbindung mit dem Beratungsangebot der Stadt wird ein starker Anreiz für alle Hauseigentü-
mer gegeben, kurzfristig ältere, ineffiziente Heizungsanlagen still zu legen und durch neue Anlagen auf 
der Basis erneuerbarer Energien zu ersetzen (s. auch Kapitel 4.2). 
Um die Nutzung erneuerbarer Energien (Strom und Wärme) im Neubau zusätzlich zu den verbesser-
ten gesetzlichen Vorgaben voranzutreiben, werden in nahezu allen laufenden B ebauungsplanverfah-
ren und in Abstimmung mit den Stadtwerken und Investoren , Energieversorgungskonzepte nach den 
ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung eingefordert und begleitet. Im Rahmen eines Pilotprojek-
tes konnte 2020 darüber hinaus erstmals die Planung einer vollständig klimaneutralen Energieversor-
gung eines Neubaugebietes auf der Basis erneuerbarer Energien angestoßen werden (s. Kapitel 4.2). 
 
4.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
 
Gebäudebestand 
Das Potenzial zur CO2-Reduzierung in den Handlungsfeldern Energieeffizienz und -einsparung ist wei-
terhin hoch. Da in der Stadt Osnabrück 32 Prozent der CO 2-Emissionen auf den Raumwärme - und 
Stromverbrauch in den Haushalten zurückzuführen sind und gleichzeitig große Einsparmöglichkeiten 
gegeben sind, ist die energetische Sanierung von Bestandgebäuden, inklusive der kommunalen Ge-
bäude, nach wie vor ein wichtiges Handlungsfeld der Klimaschutzarbei t der Stadt Osnabrück. Den 
Handlungsbedarf sieht auch die Bundesregierung und schlägt mit der Renovierungsstrategie von 2020 
den gleichen Weg ein. Seit Anfang 2020 bieten Förderprogramme des Bundes attraktive Förderquoten 
vor allem für Heizen mit erneuerbaren Energien, aber auch für die Sanierung der Gebäudehülle, denn 
bis 2050 soll der Gebäudebestand Deutschlands nahezu klimaneutral sein. Die entsprechenden För-
derprogramme werden nachgefragt und bieten gute Anreize, Sanierungsmaßnahmen durchzuführen. 
Diese günstigen Rahmenbedingungen wurden in 2020 für bestehende und neue Projekte genutzt, um 
der energetischen Sanierung von Bestandgebäuden in Osnabrück zusätzlichen Anschub zu geben. 
Das Sanierungsmanagement Schinkel, welches auf eine sozialverträgliche energetische Sanierung des 
Gebäudebestands und die Etablierung alternativer Energieversorgung abzielt, wurde in 2020 weiter-
geführt. Beratungsangebote und Informationsveranstaltungen konnten aufgrund der Corona -Pande-
mie teils nur mit Einschränkungen angeboten w erden. Termine fanden überwiegend nach Vereinba-
rung statt und die bis zum Lockdown erfolgreich umgesetzten Infoveranstaltungen wurden mit redu-
zierter Teilnehmerzahl oder nur online durchgeführt. Dennoch konnten seit Beginn des Projektes Ende 
2019 rund 120 Erstberatungen im Quartiersbüro durchgeführt werden, zwei Drittel der Beratungen 
wurden in den Gebäuden vor Ort vertieft. 175 Personen nahmen im vergangenen Jahr an den Infor-
mationsveranstaltungen im Quartier oder online teil.  
Die dem Projekt zur Verfügung stehenden städtischen Fördermittel wurden vor allem für energiespa-
rende Elektrogeräte abgerufen. Über vorhandene Städtebaufördermittel konnte einige energetische 
Sanierungsmaßnahmen bezuschusst werden. Erfahrungen aus Vorgängerprojekten auf Quartiers-
ebene im Bereich energetische Stadtsanierung zeigen, dass die Anlaufzeit von Förderprogrammen 
recht lang sein kann, da zwischen Beratung und Entscheidung hinsichtlich kostenintensiver Sanierungs-
maßnahmen meist eine längere Bedenkzeit verstreicht.  
   
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Bezüglich des identifizierten Nah-Wärme-Potenzials im Sanierungsgebiet Schinkel im Zusammenhang 
mit der Sanierung sowie des Neubaus am Heinz -Fitschen-Haus wurde von einer entsprechenden Lö-
sung abgesehen. Die Wärmeverluste über die Leitung im Verhältnis zur geringen Wärmeabnahme der 
Wärmesenke, einer Kita, die im Passivhausstandard errichtet werden soll, wurden als zu hoch einge-
stuft.  
Bis zur Umsetzung des Sanierungsmanagements Schinkels wurde durch die Stadt Osnabrück der Ansatz 
verfolgt, KfW -geförderte Sanierungsmana gements auf Quartiersebene einzurichten. Dieser Ansatz 
wurde unter der Voraussetzung zur Verfügung stehender Fördermittel zwar als in der Sache zielfüh-
rend, jedoch personell und finanziell vergleichsweise aufwändig erfahren. Um die Sanierung des Ge-
bäudebestands in Osnabrück kurzfristig massiv voranzutreiben, wurde daher das Förderprogramm 
„Osnabrück saniert“ konzipiert, welches für das gesamte Stadtgebiet gilt.  
Das Förderprogramm, welches im November 2019 beschlossen wurde, kann als Meilenstein hinsicht-
lich der Mobilisierung von Eigentümern für energetische Sanierungsmaßnahmen betrachtet werden. 
Es bietet attraktive Zuschüsse zur Verbesserung des Wärmeschutzes und der Heiztechnik unter Einbe-
ziehung erneuerbarer Energien sowie zur solaren Stromerzeugung. Es ist kombinierbar mit Bundesför-
derungen. Eine vorgeschaltete Energieberatung, die durch die Stadt beauftragt wird, stellt den zweck-
mäßigen Einsatz der Fördermittel sicher. Maßnahmen, die eine höhere Energieeinsparung nach sich 
ziehen, sind mit höheren Förde rquoten ausgestattet. Insgesamt stehen für die Jahre 2020 bis 2022, 
wenn über den Haushalt entsprechend entschieden wird, 3 Mio. Euro Fördermittel zur Verfügung. 
Innerhalb der ersten drei Monate der Laufzeit des Programms sind mehr als 45 Anmeldung für die  
Energieberatung eingegangen und Anträge für Zuschüsse in Höhe von rund 220.000 Euro beantragt 
worden. Über 20 Prozent der Anfragen stammen von Eigentümern von vermieteten Mehrfamilienhäu-
sern, einer Gruppe, die über die bisherigen Projekte nicht ausreichend erreicht werden konnte. 
Auch der kommunale Gebäudebestand muss energetischen Anforderungen gerecht werden und so 
wurde der Energiebericht für die Liegenschaften der Stadt Osnabrück , auf den an dieser Stelle ver-
wiesen sei, auch für 2020 fortgeschrieben. Er dient als wichtiges Steuerungsinstrument hinsichtlich der 
energetischen Sanierung des kommunalen Gebäudebestands und gibt Aufschluss über die in 2020 um-
gesetzten Maßnahmen. 
Neubauten 
Mit der Aktualisierung der ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung wurde in 2019 eine wesentli-
che Voraussetzung geschaffen, eine nachhaltige, umweltgerechte Stadtentwicklung weiter voranzu-
treiben. Schon zuvor wurden in städtebaulichen Verträgen Energiestandards von Wohnneubauten 
festgelegt. Auch für Nichtwohngebäude, ins besondere Gewerbebauten, die in den Anwendungsbe-
reich der EnEV, bzw. seit dem 1. Nov. 2020 des GebäudeEnergieGesetzes (GEG), fallen, wird nun eine 
Unterschreitung des geforderten Jahres -Primärenergiebedarfs vorgegeben (Reduktion um 20 %). Im 
Ergebnis werden für nahezu alle Neubauten in Osnabrück Energiestandards gefordert, die über das 
bereits anspruchsvolle Niveau des GEG hinausgehen. Insbesondere dort, wo energieeffizientes und  
nachhaltiges Bauen bei der Grundstücksvergabe oder bei städtebaulichen Wettbew erben in die Be-
wertungskriterien aufgenommen wurde, übertreffen die Planungen der Investoren häufig sogar die 
von der Stadt Osnabrück geforderten Energiestandards bis hin zu Null- und Plusenergiegebäuden.  
   
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Zusätzlich zu den Anforderungen an das einzelne Gebäude werden für neue Baugebiete auf der Ebene 
der Bauleitplanung und der Flächenvermarktung grundsätzlich Energieversorgungskonzepte gefor-
dert. Denn nur durch eine gemeinschaftliche Versorgung mit gemeinschaftlich genutzten Erneuerba-
ren Wärmequellen ist es möglich und wirtschaftlich umsetzbar, den „Restenergiebedarf“ ganzer Neu-
baugebiete effizient und klimaschonend bereitzustellen. Übe r die grundsätzliche Prüfung der klima-
schonenden Energieversorgung hinaus wurde 2020 für das Gebiet „Am Hirtenhaus“ die Planung einer 
klimaneutralen Energieversorgung beschlossen, sofern dies technisch und wirtschaftlich möglich ist. 
 
4.3. Handlungsfeld Mobilität 
Um die Ziele im Verkehrssektor zu erreichen, werden mehrere Ansätze zur Förderung einer nachhalti-
gen Mobilität parallel verfolgt.  
Im Bereich des Radverkehrs hat sich die Stadt Osnabrück das Ziel gesetzt, den Radverkehrsanteil bis 
2030 von 20 % auf 30 % zu erhöhen. Das Jahr 2020 stand – auch coronabedingt – im Zeichen der Fort-
führung wichtiger Planungen und der Bearbeitung von Förderanträgen für neu aufgelegte Programme 
von Bund und Land. So wurden Anträge für die Überplanung des kompletten Wallrings mit innovativen 
Radverkehrsanlagen sowie den Umbau der nördlichen Hälfte, ebenso wie für den Bau eines automati-
sierten Fahrradparkhauses am Altstadtbahnhof, beim BMVI - Förderprogramm „Förderung innovativer 
Projekte zur Verbesserung des Radverkehrs in Deutschland“ gestellt. Ziel der Überplanung des Wall-
rings ist es, den Ansatz der „Protected Bike Lane“ im Straßennetz weiterzuentwickeln. Die Planungen 
für den Radschnellweg Osnabrück – Belm und die Beantragung weiterer Fördermittel beim Land sind 
erfolgt, so dass der Ausbau in 2021 fortgeführt werden kann. Mit der „bike -to-school“-Kampagne im 
Herbst 2020 wurde gemeinsam mit dem Landkreis Osnabrück erstmalig eine Fahrrad-App für eine Mo-
tivationskampagne eingesetzt. 
Das Projekt MOBILE ZUKUNFT konnte eine zweite "Generation Patenprojekte" starten. Erneut arbei-
ten mit hohem Engagement Fachabteilungen aus dem Konzern Stadt (z. B. Wirtschaftsförderung Osn-
abrück, Osnabrücker Parkstätten-Betriebsgesellschaft, Marketing Osnabrück) und Vereinen (z. B. FO-
KUS e.V.) mit der Politik zusammen. Weiterhin konnten die in 2019 begonnene Konzeptstudie zum 
Thema "Qualitätsverbesserung für den Umweltverbund" abgeschlossen, der partnerschaftliche Dialog 
mit den Kurier-, Paket-, Expresszustellern (kurz "KEP") fortgesetzt, die Machbarkeitsstudie "Citylogistik 
- Warendepots ("city hub") in der Stadt Osnabrück" begonnen sowie die Planungen "Mobilitätsstation 
Landwehrviertel" und die Elektrifizierung zwei weiterer Metrobusachsen abgeschlossen werden.   
Ein weiterer Meilenstein zur Förderung der nachhaltigen Mobilität ist der Ausbau des elektrifizierten 
ÖPNVs. Im ersten Schritt wurden im März des Jahres 2019 13 Fahrzeuge des Systemlieferanten VDL 
ausgeliefert und auf der Linie M1 zwischen Düstrup und Haste eingesetzt. Mittlerweile sind diese Busse 
über eine Million Kilometer auf der längsten, rein elektrisch betriebenen, Buslinie (13km) Deutschlands 
erfolgreich gefahren. Seit Oktober 2020 ist die zweite Osnabrücker Metrobus-Linie M2 auf den reinen 
Elektrobetrieb umgestellt worden und ab November die Linie M3 (Schinkel Ost – Sutthausen/Hagen 
a.T.W.). 22 neue E-Gelenkbusse sind dafür insgesamt im Einsatz.  
Mit dem nachhaltigen betrieblichen Mobilitätsmanagement  möchte die Stadt als Arbeitsgeberin 
selbst etwas bewirken u nd anderen Unternehmen ein Vorbild sein. Es geht darum die Mobilität der 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern so zu organisieren, dass Dienstwege klimafreundlich und ressour-
   
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censchonend bewältigt und verlässliche Fortbewegungsalternativen zum Kfz angeboten wer den kön-
nen. Daraufhin wurde in einem ersten Schritt die Dienstradflotte um Pedelecs erweitert und mit der 
Errichtung gesicherter Fahrradabstellanlagen dafür Sorge getragen, an verschiedenen Orten in Osnab-
rück, dass geliehene Dienstrad sicher zu parken. Seh r gute Beispiele sind im Bereich zwischen dem 
Stadthaus 1 und Stadthaus 2 zu finden, sowie auf dem städtischen Betriebshof im Bereich der Loh-
straße. Zur Förderung und Unterstützung anderer Firmen und Institutionen in Richtung eines nachhal-
tigen Mobilitätsmanagements dient ein regelmäßig stattfindender Runder Tisch, der gemeinsam von 
der Stadtverwaltung und den Stadtwerken organisiert wird und Unternehmen und Institutionen er-
möglichen soll, passgenaue Maßnahmen zu entwickeln, die ihre Mitarbeiter zum Umstieg auf umwelt-
freundliche Verkehrsmittel motivieren. Coronabedingt hat in 2020 nur ein Termin stattgefunden, the-
matischer Schwerpunkt war das Thema Sharingmobility.  
Die Stadt Osnabrück möchte eine Vorbildfunktion auch bei der Beschaffung von sauberen und ener-
gieeffizienten Fahrzeugen einnehmen. Daher werden bei der Beschaffung von Dienstfahrzeugen An-
triebe bevorzugt, die eine besonders hohe Energie - und Umwelteffizienz aufweisen. Die am 
01.07.2020 in Kraft getretene Dienstanweisung für die Beschaffung kommunaler Dienstkraftfahrzeuge 
schreibt nunmehr auch verbindlich eine monetäre Bewertung und entsprechende Gewichtung der 
während der gesamten Nutzungsdauer anfallenden Energieverbräuche, CO2-Emissionen und bestimm-
ter Schadstoffemissionen vor. 
Bei der Modernisierung der kommunalen Fahrzeugflotte setzt die Stadt Osnabrück vorrangig auf einen 
Umstieg auf Elektrofahrzeuge. Auch dieselbetriebene Nutzfahrzeuge mit hohen Nutzungsfrequenzen, 
wie z.B. Müllwagen, Kehrmaschinen, Lkw und Kleintransporter, werden im Zuge  der Flottenerneue-
rung auf E-Fahrzeuge umgestellt, sofern geeignete Fahrzeuge am Markt verfügbar sind.  
2020 wurden insgesamt 19 E-Fahrzeuge beschafft, darunter ein Transporter und eine Kehrmaschine. 
Zum Laden der Fahrzeuge wurden 11 Ladepunkte an drei Standorten errichtet. 
Auf der innerstädtischen (Mobilitäts)Achse Dielinger -/Lortzingstraße war im Jahr 2020 viel Bewe-
gung: Das Parklett hat seinen bisherigen Standort verlassen und befindet sich nun näher an der Fla-
niermeile Krahn-/Bierstraße. Dort lassen sich zusätzlich Fahr- und Lastenräder anschließen. Der sich an 
das Parklett erweiternde Parkstand hält weiterhin drei Behindertenstellplätze bereit. Des Weiteren 
sind zwei bisherige Kfz-Stellplätze des Bewohnerparkens in Stellplätze für den ruhenden Radverke hr 
umfunktioniert worden. 
Mit dem Ausbau von rad-bar-Anlagen in den Mobilitätsstationen in Stutthausen, Düstrup, Haste und 
am Kamp konnten die Angebote für sichere und bequemere Radabstellanlagen verbessert werden. 
 
4.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Technische Lösungen zur Steigerung der Energieeffizienz und zur Reduzierung der CO2-Emissionen gibt 
es viele. Eine wesentliche Herausforderung stellt aber die Frage dar, wie es erreicht werden kann, dass 
Bürgerinnen und Bürger, Unternehmen und Institutionen diese Möglichkeiten auch nutzen und kon-
krete Maßnahmen umsetzen. Daher kommt der Bildung, Beratung und Information eine wesentliche 
Schlüsselrolle im Klimaschutz zu und zieht sich als Querschnittsaufgabe durch alle Handlungsfelder 
(vgl. Kap. 4.1-4.3). 
   
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Das Museum Natur und Umwelt am Schölerberg griff das wichtige Thema „Globale Nachhaltigkeit“ auf 
und ist nun bundesweit die erste Station, die die neue Wanderausstellung „Mission 2030 – Globale 
Ziele erleben“ der Kinderrechtsorganisation Plan International Deutschland e.V. präsentiert. Die mul-
timediale Ausstellung will vor allem junge Menschen mit den nachhaltigen Entwicklungszielen vertraut 
machen und für deren Umsetzung begeistern. Die Sonderausstellung richtet sich an interessierte Be-
sucher jeden Alters und wird von einem Angebot für Schulklassen sowie einem öffentlichen Rahmen-
programm begleitet. 
Das Netzwerk der „Klimabotschafter“ ist inzwischen auf über 200 Klimabotschafter aus der Stadt und 
Region gewachsen. Das bisherige Kooperationsprojekt mit dem Landkreis Osnabrück wird seit Ende 
2020 federführend von der Stadt Osnabrück weitergeführt.  
Nach fast zweijähriger Ausbildung im Rahmen des Projektes  „Europa Miniköche Osnabrück“ legten 
die zwölf beteiligten Jugendlichen im Herbst erfolgreich ihre  Abschlussprüfung ab und erhielten bei 
einer feierlichen Abschlussveranstaltung ihr Zertifikat der IHK Osnabrück -Emsland-Grafschaft 
Bentheim überreicht. Unter dem Motto „Gesundheit durch richtige Ernährung in einer intakten Um-
welt“ legte das Osnabrücker Projekt einen Schwerpunkt auf das Thema Klimaschutz und Ernährung. 
Auch das bereits seit 2012 erfolgreich laufende Projekt „Energiesparen an Schulen in Osnabrück“ ori-
entiert sich an den Klimaschutzzielen der Stadt Osnabrück. Initiiert und finanziert wird das Projekt vom 
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement, der die pädagogische Umsetzung bis 2020 an 
Klimalab.OS vergeben hat. Alle teilnehmenden Schulen können für ihre Klimaschutzaktivitäten und -
projekte zur ressourcenschonenden Energienutzung pro Jahr eine Prämie in Höhe bis zu 3.500 € erhal-
ten. Im Schuljahr 2019/2020 beteiligten sich 27 Osnabrücker Schulen an dem Projekt und erhielten 
Prämien in einer Gesamthöhe von ca. 33.000 €. 
Das seit 2016 laufende Projekt „Klimaschutz im Kindergarten“ wurde auch in 2020 mit der Durchfüh-
rung einer Fortbildung und der Aufführung des Umweltpuppentheaters „Der König und sein Daumen“ 
fortgeführt. Ausgebaut wurde die Kooperation mit den regionalen Umweltbildungszentren und Mu-
seen, die für die Zielgruppe der Kindergartenkinder buchbare Bildungsangebote zum Themenfeld „Kli-
maschutz“ entwickelten. Auch die „Aktion „Kindermeilen“ wurde in Kindergärten und Grundschulen 
durchgeführt; wenn auch in deutlich reduziertem Umfang aufgrund der Einschränkungen des Kita- und 
Schulbetriebes im Rahmen der Corona-Pandemie.  
2020 startete das Projekt „Library for Future – Grüne Jugendbibliothek” der Stadtbibliothek Osnab-
rück. Gemeinsam mit Schülerinnen und Schülern der Gymnasien Ursulaschule und St. Angela wurde 
ein Konzept für eine grüne Jugendbibliothek in einem Tin y House erarbeitet. Unter dem Motto 
„Wunschkonzert“ setzten sich die jungen Menschen mit ihren Vorstellungen einer Traumbibliothek 
auseinander und recherchierten zu innovativen Jugendbibliotheken in Deutschland und Europa. Eine  
große Online-Befragung gab dann allen interessierten Jugendlichen in Osnabrück die Möglichkeit, ihre 
Wünsche rund um das Tiny House, die Medien und das Veranstaltungsprogramm zu benennen. 
 
5. Schwerpunktprojekte und Aktivitäten 2021 (Ausblick) 
Aus den zuvor dargestellten Zielsetzungen, Potenzialen und Einflussmöglichkeiten sowie den vorhan-
denen personellen und finanziellen Ressourcen leiten sich die Arbeitsschwerpunkte für 2021 ab. Um 
   
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die im Kapitel 2 genannten Ziele erreichen zu können, sind kurzfristig verstärkte Anstrengungen in allen 
Handlungsfeldern notwendig. 
 
5.1. Handlungsfeld Erneuerbare Energien 
Der Ausbau der Solarenergie hat, wie im Kapitel 4.1 beschrieben, aufgrund der großen Potenziale ei-
nen besonderen Stellenwert bei der Erreichung der Klimaschutzziele in der Stadt Osnabrück. Entspre-
chend werden hier auch in 2021 und in den Folgejahren Schwerpunkte gesetzt.  
Die in Kapitel 4.1 dargestellten acht komplementären Projekte werden daher konsequent fortgeführt 
und angepasst. Die zielgruppenspezifischen Informations - und Beratungsangebote für Hauseigentü-
mer, kleine und mittlere Unternehmen werden fortgeführt und noch intensiver beworben.  Dabei wird 
die Impulsberatung KMU-Solar seit 2020 von der Wirtschaftsförderung Osnabrück betreut, da an die-
ser Stelle der direkte Zugang zu den Unternehmen besteht. An weiteren, z. B. virtuellen Beratungsan-
geboten, soll gearbeitet werden, um die Beratungskapazitäten vor Ort weiter auszubauen. 
Im Bereich des Ausbaus der Solarenergie gibt es jedoch zwei Gruppen von Dachflächen, auf denen 
besonders viel Potenzial besteht und gleichzeitig bisher noch zu wenig erreicht wurde. Zum einen sind 
das die großen Gewerbedächer im Bestand, zum anderen sind es die Mehrfamilienhäuser, deren Dach-
flächen große ungenutzte Potenziale aufweisen. Hier muss Osnabrück die Anstrengungen zukünftig 
deutlich intensivieren. Ohne die Erschließung dieser Potenziale, können di e Klimaschutzziele Osnab-
rücks nicht erreicht werden.   
Um das Potenzial der großen Gewerbedachflächen im Bestand zu erschließen, sollen daher nochmals 
verstärkt diese Unternehmen angesprochen und spezifische Einzelfallberatungen angeboten werden. 
Dabei wird die Wirtschaftlichkeit der Eigenstromnutzung von PV-Anlagen im Fokus stehen. Auch sollen 
konkrete Best-Practice Beispiele von z.B. Lebensmitteldiscountern und Gewerbebetrieben aufbereitet 
werden, die schon große PV-Anlagen auf ihren Verkaufs- und Produktionsgebäuden in Osnabrück er-
richtet haben und aufzeigen können, dass Solaranlagen wirtschaftlich betrieben werden können.  Eine 
Besonderheit soll der ins Jahr 2021 verschobene Test einer neuen Technik, sogenannter „Ultraleicht-
module“, auf einer städtischen Liegenschaft sein. Wenn diese neue Technik hält, was sie verspricht, 
könnten zukünftig auf vielen Hallen- und Gewerbedächern, deren Statik die Belegung mit PV-Modulen 
bisher nicht zulässt, großflächige Anlagen errichtet werden.  
Das Potenzial von Mietshäusern ist bisher besonders schwierig zu heben. Ein wesentlicher Grund dafür 
sind die rechtlichen Rahmenbedingungen auf Bundesebene, die die Umsetzung von sogenannten 
„Mieterstrommodellen“, d.h. die Installation einer PV -Anlage auf einem Mietshaus mit direkter Ab-
gabe des Stroms an die Mieter , äußerst aufwändig und oftmals unwirtschaftlich machen . Hier sollte, 
nachdem die Voraussetzungen im neuen EEG verbessert wurden, eine Informationskampagne mit dem 
Ziel der Initialisierung von Pilotprojekten gestartet werden. 
Zur Steigerung der Nutzung EE im Neubau  sollen, abhängig von den Ergebnissen des Pilotprojektes 
der klimaneutralen Energieversorgung eines Baugebietes, für weitere Gebiet e die Potenziale geprüft 
werden (S. auch Kapitel 5.2).  
Zur weiteren Erhöhung der Nutzung EE als Heizenergie sowohl in Bestandsgebäuden als auch in Neu-
bauten, wird, aufbauend auf der bereits guten Förderlandschaft, eine Geothermiestrategie für das 
Stadtgebiet entwickelt. Hierbei gilt es weitere Maßnahmen zu identifizieren, um Hauseigentümer, aber 
   
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auch das Handwerk, zu informieren, zu schulen, zu beraten und Hemmnisse für die Nutzung von Erd-
wärme zu beseitigen. 
 
5.2. Handlungsfeld Energieeffizienz und -einsparung 
 
Gebäudebestand 
Die energetische Sanierung von Bestandgebäuden ist im Handlungsfeld Energieeffizienz und -einspa-
rung der entscheidende Hebel, um den Raumwärmebedarf und den Energieverbrauch und damit die 
CO2-Emissionen in der Stadt Osnabrück zu senken. Der Arbeitsschwerpunkt in diesem Bereich liegt bei 
zwei längerfristig angelegten Projekten, die mit Beratungsangeboten und Förderung der Sanierung von 
Bestandgebäuden Anschub leisten sollen. 
Mit der Auflage des Förderprogramms „Osnabrück saniert“ ist ein Instrument entwickelt worden, wel-
ches einen hohen Anreiz zur Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen bietet und stark nachgefragt wird, 
auch von Eigentümern vermieteten Wohnraums. Einer der wesentlichen Arbeitsschwerpunkte für 
2021 wird daher die Abwicklung der Energieberatungen und der Förderanträge bilden. 
Das Sanierungsmanagement Schinkel soll mindestens 2022 weitergeführt werden und wird seine Be-
ratungstätigkeit fortführen und ergänzend Informationsveranstaltungen anbieten. Sofern die Corona-
Lage es erlaubt, wird die Öffentlichkeitsarbeit wieder intensiviert. So ist geplant, das Sanierungsma-
nagement mit seinen Angeboten auf verschiedenen Sommerveranstaltungen zu präsentieren und da-
mit das Projekt noch bekannter zu machen. Das städtischen Förderprogramm „Osnabrück saniert“ 
greift auch für das Sanierungsgebiet S chinkel, so dass in 2021 dort noch attraktivere Konditionen für 
energetische Sanierungsmaßnahmen gelten.  
In den zurückliegenden Jahren wurden bereits zahlreiche kommunale Gebäude energetisch verbes-
sert, so dass seit 2003 eine Reduzierung des Wärmeverbrauchs um rund 25 % erreicht werden konnte. 
Dieses Ergebnis dokumentiert die Bemühungen der Stadt Osnabrück hinsichtlich der Sanierung der 
eigenen Liegenschaften. Der Energiebericht stellt auch heraus, dass finanzielle und personelle Mittel 
nicht ausreichen, um das vorhandene Einsparpotential auszuschöpfen. Grundsätzlich wird der einge-
schlagene Weg weiterverfolgt werden, mit den zur Verfügung stehenden Ressourcen dem vorliegen-
den Sanierungsstau kommunaler Gebäude bestmöglich entgegen zu wirken.  
Neubau 
Die im Kapitel 4.2 dargestellten Maßnahmen werden weitergeführt, so dass der Effizienzstandard von 
Neubauten in Osnabrück über dem vom Gesetzgeber geforderten Standard liegt. Ebenso werden wei-
terhin Energieversorgungskonzepte nach den ökologischen Kriterien in der  Bauleitplanung eingefor-
dert und begleitet. Zusätzlich zu dem Baugebiet „Am Hirtenhaus“ soll auch das angrenzende Gebiet 
„Südlich Heger Holz“ nach Möglichkeit klimaneutral mit Energie versorgt werden, wobei neben der 
Wärmeversorgung auch Stromerzeugung und Mobilität in das Konzept einbezogen werden. Abhängig 
von den Ergebnissen des Pilotprojektes sollen für weitere Gebiete Potenzialstudien zur klimaneutralen 
Energieversorgung durchgeführt werden. 
 
   
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5.3. Handlungsfeld Mobilität 
Im Handlungsfeld Mobilität müssen Maßnahmen von vielen Akteure ergriffen werden, um die CO 2-
Emissionen deutlich zu reduzieren. Hierzu zählen in erster Linie Maßnahmen zur Stärkung des ÖPNVs, 
zur Verringerung des MIV und der Umstellung auf alternative Antriebsformen und energieeffizienter 
Technik. An dieser Stelle werden nur die Schwerpunkte skizziert, die direkt von der Stadt Osnabrück 
umgesetzt werden. 
2021 bleibt der Ausbau und die Förderung des Radverkehrs  ein Handlungsschwerpunkt. Einige der 
längerfristig geplanten Projekte mit besonderer Strahlkraft gehen in die Umsetzung: Der Umbau des 
UG der Bahnhofsgarage zu Deutschlands zweitgrößter Radstation soll im Sommer beginnen. Der Aus-
bau des Radschnellweg Osnabrück – Belm wird im Bereich Widukindland fortgesetzt, mit dem Aufstel-
len der Beleuchtung in der Straße „Am Bahndamm“ im Vorgriff auf eine endgültige Herstellung soll 
eine Qualitätsverbesserung für einen wichtigen Abschnitt erreicht werden.  
Als gemeinsame Projekte mit dem Landkreis Osnabrück und betroffenen Gemeinden stehen 2021 die 
Aktualisierung der Machbarkeitsstudie Radschnellwege, die Vorplanung für den Radschnellweg Osn-
abrück – Wallenhorst und eine gemeinsame Beantragung des radverkehrstauglichen Ausbaus der Be-
triebswege am Stichkanals mit der Gemeinde Wallenhorst und der Stadt Bramsche an. Eine positive 
Förderentscheidung zu den Projekten „Innovative Radverkehrsanlagen am Wallring“ und „automati-
siertes Fahrradparkhause Altstadtbahnhof“ vorausgesetzt, werden in beiden Projekten mit hoher Dy-
namik die planerischen Arbeiten beginnen.  
Im Projekt MOBILE ZUKUNFT  soll im Jahr 2021 eine Mobilitätsstation im Landwehrviertel errichtet 
werden. Die bis dahin erarbeiteten und angebotenen Serviceleistungen bereits realisierter Mobilitäts-
stationen sollen entsprechend im vollem Umfang dort mit angeboten werden. 
Weiterhin beschäftigt sich MOBILE ZUKUNFT zukünftig mit der Herausforderung, inwiefern OPG-Park-
häuser als zentraler Umschlagplatz für Mikro-Depots geeignet sind. Dazu wird die Machbarkeitsstudie 
"Citylogistik - Warendepots ("city hub") in der Stadt Osnabrück" weitergeführt. 
Bis circa zum Jahr 2022 wollen die Stadtwerke das neue Metrobus-Liniennetz vollständig elektrifizie-
ren. Dies umfasst mehr als 60 Elektrobusse. 
Beim innerbetrieblichen Mobilitätsmanagement sollen die vorhandenen Angebote fortgeführt wer-
den. Auch die Aktivitäten im Bereich des externen betrieblichen Mobilitätsmanagements sollen fort-
geführt, weiter ausgebaut und digitale Angebote erprobt werden. In 2021 sollen zudem die städtischen 
Beteiligungen wie in 2020 zunächst geplant stärker einbezogen werden. 
2021 sollen 22 E-Fahrzeuge beschafft werden, darunter eine Kehrmaschine, ein Müllfahrzeug und ein 
Sonderfahrzeug mit Hakenlift. Neue Ladeeinrichtungen für kommunale Fahrzeuge sind an drei Stand-
orten geplant. 
 
5.4. Handlungsfeld Bildung, Beratung und Information 
Klimaschutz muss in der Gesellschaft zu einer Selbstverständlichkeit werden, wenn die Ziele in Osnab-
rück erreicht werden sollen und dafür müssen alle Akteure von jung bis alt, aus allen gesellschaftlichen 
Gruppen und Schichten, mit und ohne Migrationshintergrund mitgenommen werden. Daher dürfen 
die Anstrengungen der Stadt Osnabrück hier keinesfal ls nachlassen. Darüber hinaus sind in diesem 
   
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Handlungsfeld auch die Vernetzung bzw. der Austausch von Informationen zwischen Kommunen von 
großer Bedeutung.  
Mit dem Ziel die Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) in die Osnabrücker Bildungslandschaft 
systematisch zu implementieren, beteiligt sich die Stadt Osnabrück ab 2021 an einem vom BNE-Kom-
petenzzentrum Nord-West begleiteten mehrjährigen Entwicklungsprozess. Hierbei sollen interne so-
wie externe Kooperations strukturen im BNE-Bildungsbereich in der gesamten Stadtgesellschaft ver-
bessert werden, gemeinsame Ziele und Handlungsansätze formuliert werden.  
Die Projekte „Klimaschutz im Kindergarten in Stadt und Landkreis Osnabrück “ und die „Aktion Kin-
dermeilen in Osnabrücker Kitas und Grundschulen“ werden auch in 2021 fortgeführt und weiterent-
wickelt. Der thematische Schwerpunkt liegt in diesem Jahr auf der Förderung einer nachhaltigen Mo-
bilität bei Kindern, Jugendlichen und Familien. Für Erzieherinnen und Erzieher in Kindertagesstätte n 
werden entsprechende Fortbildungen sowie Informationen zur Lastenradnutzung in Kitas angeboten.       
Auch in 2021 wird sich die Stadt Osnabrück an globalen und europaweiten Aktionen zum Umwelt- und 
Klimaschutz beteiligen. Beispielhaft zu nennen ist die Earth Hour des WFF, an der sich die Stadt seit 
rund 10 Jahren beteiligt und ein Zeichen für den globalen Klimaschutz setzt. Im September 2021 plant 
die Stadt Osnabrück zum zweiten Mal ihre Teilnehme an der Europäische Mobilitätswoche. Mit einem 
bunten Programm und kreativen Ideen soll den Bürgerinnen und Bürgern aufgezeigt werden, dass 
nachhaltige Mobilität möglich ist und Spaß macht.  
Im Projekt „Library for Future – Grüne Jugendbibliothek” der Stadtbibliothek Osnabrück sollen die in 
2020 formulierten Wünsche der Kinder und Jugendlichen in 2021 Wirklichkeit werden. Geplant ist der 
Bau des Tiny House, Möbel und Medien werden ausgesucht, ein Veranstaltungsprogramm wird konzi-
piert und die Nutzungsbedingungen erarbeitet. Im Frühjahr 2022 soll die Grüne Jugendbi bliothek er-
öffnet werden. Gefördert wird das Projekt aus Mitteln des Fonds hochdrei – Stadtbibliotheken verän-
dern der Kulturstiftung des Bundes. 
  
   
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6. Schlussfolgerungen / Fazit 
Der vorliegende Klimaschutzbericht zeigt, dass sich die Anstrengungen der Stadt Osnabrück im Klima-
schutz in einer positiven Entwicklung der CO 2-Bilanz wiederspiegeln: Bis 2018 konnten die Treibhaus-
gasemissionen um 34  % bzw. von 12,9 t auf 8,5 t je Einwohner gegenüber 1990 reduziert werden. 
Damit liegt die CO2-Reduzierung jedoch noch oberhalb des erforderlichen Absenkpfads der ehrgeizigen 
Klimaschutzziele: Bis 2018 sollten die CO2-Emissionen auf 7,1 t je Einwohner reduziert werden. 
Ein wesentlicher Grund für die Abweichung vom erforderlichen Absenkpfad ist in der Entwicklung des 
Energieverbrauchs zu erkennen, der seit 1990 um lediglich 18 % zurückging und seit 2015 nahezu stag-
niert. Dabei ist die Summe der eingesetzten fossilen Energieträger zwar gesunken, doch im Verkehrs-
sektor ist der Verbrauch der fossilen Kraftstoffe weiter angestiegen. Daneben wurden die Ausbauziele 
bei den Erneuerbaren Energien verfehlt. 
In 2018 verteilen sich die Pro-Kopf-Emissionen mit 3,57 t auf die Wirtschaft, 2,57 t auf Haushalte sowie 
2,21 t Verkehr. Während im Wirtschaftssektor mit -53 % gegenüber 1990 eine deutliche Reduzierung 
erreicht werden konnte, verringerten sich die Emissionen bei den Haushalten lediglich um -18 %. Ent-
gegen einer erforderlichen Absenkung sind im Verkehrssektor die CO2-Emissionen um 14 % gestiegen.  
Die Stadt Osnabrück muss folglich ihre Anstrengungen nicht nur fortsetzen, sie muss die Anstrengun-
gen darüber hinaus deutlich erhöhen, um die bestehende Abweichung zum Zielpfad aufzuholen.  
Vor dem Hintergrund des eingeschränkten kommunalen Einflussbereiches sowie der begrenzten Fi-
nanz- und Personalkapazitäten, müssen Maßnahmen und Projekte  priorisiert und solche umgesetzt 
werden, bei denen das größte Einsparpotenzial besteht und deren Kosten-Nutzen-Bilanz positiv aus-
fällt. Das bedeutet auch, dass wünschenswerte aber weniger wirksame Projekte zurückgestellt und die 
Ressourcen gezielt für effektive Maßnahmen eingesetzt werden  müssen, denn nur so kann die Erhö-
hung der Anstrengungen bei gleichbleibender Personalstärke gelingen.  
Im Jahr 2021 wird die Stadt Osnabrück entsprechende Schwerpunkte setzen und prioritär Maßnahmen 
und Programme zur Förderung einer klimafreundlichen Mobilität, zur Senkung des Energieverbrauchs 
und Steigerung der Sanierungsrate des Gebäudebestands sowie des  Ausbaus Erneuerbarer Energien 
umsetzen. Daneben werden die Umwelt-/Klimabildungsprojekte fortgeführt und weiterentwickelt.  
Für die Zielerreichung ist jedoch eine Verbesserung der Rahmenbedingungen unerlässlich, die außer-
halb des kommunalen Einflussbereichs liegen. So können große Potenziale im Ausbau der Erneuerba-
ren Energien im Stadtgebiet aktuell aufgrund ungünstiger rechtlicher Rahmenbedingungen nicht ge-
hoben werden. Die Stadt Osnabrück wird ihre Anstrengungen 2021 weiter intensivieren, doch um die 
Ziele im Klimaschutz zeitgerecht und vollständig erreichen zu können, sind die Rahmenbedingungen 
mitentscheidend. Hier ist auch die kommunale Politik gefordert, die Interessen der Stadt Osnabrück 
gegenüber dem Land und dem Bund über die entsprechenden Gremien angemessen zu vertreten.  
   
 
Quellenverzeichnis 
 
Agora Energiewende (2020): Foliensatz „Die Energiewende im Stromsektor: Stand der Dinge 2019“ 
Verfügbar unter https://www.agora-energiewende.de/veroeffentlichungen/die-energiewende-im-
stromsektor-stand-der-dinge-2019/  
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Nukleare Sicherheit (BMU) (2019b): Projektions-
bericht 2019 für Deutschland gemäß Verordnung (EU) Nr.525/2013. Verfügbar unter 
https://www.bmu.de/download/projektionsbericht-der-bundesregierung-2019/  
Gesetz zur Änderung der Niedersächsischen Verfassung und zur Einführung eines Niedersächsi-
schen Gesetzes zur Förderung des Klimaschutzes und zur Minderung der Folgen des Klimawandels 
(2021). Verfügbar unter https://www.niedersachsen.de/down-
load/161976/Nds._GVBl._Nr._45_2020_vom_15.12.2020_S._463-486.pdf  
 
Institut für Energie und Umweltforschung Heidelberg GmbH (ifeu) (2014): Empfehlungen zur Me-
thodik der kommunalen Treibhausgasbilanzierung für den Energie- und Verkehrssektor in Deutsch-
land im Rahmen des Vorhabens „Klimaschutz-Planer – Kommunaler Planungsassistent für Energie 
und Klimaschutz“ verfügbar unter https://www.ifeu.de/wp-content/uploads/Bilanzierungsmetho-
dik_IFEU_April_2014.pdf 
Institut für Energie und Umweltforschung Heidelberg GmbH (ifeu, Heidelberg 2017) Bereitstellung 
von Eingangsdaten für den Bereich Verkehr zur BISKO-konformen kommunalen Treibhausgasbilanzie-
rung mit dem Klimaschutz-Planer 
Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (2021): Klimaschutz in Niedersachsen. Verfügbar 
unter  https://www.klimaschutz-niedersachsen.de/themen/klimaschutz/klimaschutz-in-niedersach-
sen.php  
Klimaschutzplaner - Datenbank und Internetplattform zur Berechnung kommunaler Treibhausgas-
bilanzen nach BISKO-Standard (Betreiber Verein Klima-Bündnis e. V): Treibhausgasbilanz Osnabrück 
2010-2016 verfügbar unter https://www.klimaschutz-planer.de/ajax.php?action=newWindow&pa-
geID=bilanz_bericht_ausgabe&eparam=commune%3D034040000000%26year%3D2016  
Umweltbundesamt (2021): Treibhausgasminderungsziele Deutschlands. Verfügbar unter 
https://www.umweltbundesamt.de/daten/klima/treibhausgasminderungsziele-deutschlands 
 
Foto Titelblatt: Christa Henke Fotodesign für Bohnenkamp AG