109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - o Feststellungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/5062
Datum: 2026-03-31
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
1/3 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/5062 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - o 
Feststellungsbeschluss 
 
Datum: 04.12.2025 
 Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität 
Federführung: Fachbereich Städtebau 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 
(Vorberatung) 09.04.2026 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 21.04.2026 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 21.04.2026 Ö  
 
Beschluss: 
Über die zur 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - 
 
Planbereich: Zwischen Pagenstecherstraße, Springmannskamp und Berghoffstraße 
 
vorgebrachten Stellungnahmen wird entsprechend dem der Vorlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag beschlossen. 
 
Die Feststellung der Flächennutzungsplanänderung wird in der vorliegenden Fassung 
gemäß § 1 Absatz 3 BauGB i. V. m. § 58 NKomVG mit der dazugehörigen Begründung 
beschlossen. 
 
  
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
    Ja   
  X Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle 
Auswirkungen" löschen) 
      
  
B. Personelle Auswirkungen: 
  
nein 
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
 
2/3 
   positiv 
   negativ 
X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
   positiv 
X 
negativ:Insgesamt rd. 4.040 t CO2 Emissionen, davon rd. 1.860 t CO2 aus 
Energieversorgung (50 Jahre) und rd. 2.180 t CO2 aus Herstellung des Gebäudes 
(Graue Energie). 
   keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X 
positiv: Die WFO unterstützt das Vorhaben, den Lidl-Supermarkt auf den Standort 
der Gebrauchtwagenhalle vom Autohaus Schiermeier umzusiedeln. Auf Grund der 
Umstrukturierungen der Vertriebssysteme vieler Automarken sind große Flächen 
zukünftig meist nicht mehr notwendig. So ist eine Umnutzung und Belebung dieser 
Flächen durchaus als sinnvoll zu betrachten. 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
  
G. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz 
Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Wirtschaftsförderung Osnabrück 
  
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/s Ziel/e: 
Stadtteile aufwerten 
Wirtschaftsunternehmen unterstützen 
 
Sachverhalt: 
Im oben genannten Plangebiet soll der vorhabenbezogene Bebauungsplan Nr. 674 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – aufgestellt werden. Ziel der Planung ist 
die Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Ansiedlung eines neuen 
Nahversorgers auf einem Teil des Grundstückes des Autohauses Schiermeier durch die 
Festsetzung eines Sondergebietes mit der Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel. 
  
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt derzeit im Planbereich 
eine gewerbliche Baufläche dar. Da die verbindliche Bauleitplanung (Bebauungsplan) aus 
den Vorgaben des FNP zu entwickeln ist, setzt die geplante Aufstellung des 
Bebauungsplanes Nr. 674 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - eine 
Änderung des FNP voraus. Der Aufstellungsbeschluss der Flächennutzungsplanänderung 
wurde vom Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück am 27.09.2022 gefasst. 
  
Die frühzeitige Beteiligung zum Planverfahren fand im Zeitraum vom 09.09.2024 bis 
04.10.2024 statt. Nach Konkretisierung der Planung wurde im Zeitraum 15.09.2025 bis 
15.10.2025 der Bebauungsplanentwurf öffentlich ausgelegt. Im Rahmen der Beteiligung sind 
ausschließlich Stellungnahmen von Trägern öffentlicher Belange eingegangen. Seitens der 
IHK wurde eine detaillierte, zur frühzeitigen Beteiligung fast gleichlautende Stellungnahme 
abgegeben. 
  
Wie bereits zur Veröffentlichung dargestellt, können diese Bedenken mit der Aufnahme des 
 
3/3 
Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“, in dessen Abgrenzung das Plangebiet liegt, in das 
Märkte- und Zentrenkonzept Osnabrück entkräftet werden. Zudem wurden bereits in der 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung, der Landesplanerischen Stellungnahme und 
der Verkehrsuntersuchung die von der IHK genannten Kritikpunkte behandelt bzw. 
untersucht. Die Ergebnisse bestätigen die Umsetzbarkeit des Vorhabens ohne schädigende 
Wirkung auf den Osnabrücker Einzelhandel oder gravierende Verschlechterung der 
Verkehrssituation an der Pagenstecher Straße. 
  
Die zum Planverfahren eingegangenen Stellungnahmen sind dem als Anlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag der Verwaltung zu entnehmen. 
  
Auf Grundlage der beigefügten Unterlagen soll der Feststellungsbeschluss gefasst werden. 
 
gez. Clodius 
 
Anlage/n 
1 - FNPAe_109_Darstellung_Satzung (öffentlich) 
 
2 - FNPAe_109_Begründung_Satzung (öffentlich) 
 
3 - FNPAe109_Abwägung_Satzung (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 

 
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Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
109. Änderung Flächennutzungsplan 
 
Begründung zum Entwurf 
Stand: 14.11.2025 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Inhaltsverzeichnis 
A Rahmenbedingungen ......................................................................................................................... 3 
1. Planungsanlass ................................ ................................ ................................ ........................  3 
1.1. VERFAHREN ................................................................................................................................. 3 
2. Ausgangssituation ................................ ................................ ................................ .................... 3 
2.1. LAGE IM STADTGEBIET ................................................................................................................ 3 
2.2. BESTANDSANALYSE ..................................................................................................................... 3 
2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE ................................................................................................... 4 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung ................................................................................ 4 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept ......................................................................................... 8 
2.3.3. Landschaftsrahmenplan ................................................................................................. 9 
2.3.4. Flächennutzungsplan .................................................................................................... 10 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung ........................................................................................ 10 
2.3.6. Grundbesitz .................................................................................................................. 10 
B Planungsziel ...................................................................................................................................... 10 
C  Planungsinhalt .................................................................................................................................. 11 
1. Planungsinhalt ................................ ................................ ................................ ....................... 11 
1.1. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE ................................................................................................. 11 
1.2. VERKEHRSPLANUNG ................................................................................................................. 11 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG .................................................................................................... 11 
1.4. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ ............................................................................... 12 
1.5. ALTLASTEN ................................................................................................................................ 12 
1.6. KAMPFMITTEL ........................................................................................................................... 13 
1.7. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE ......................................................................... 13 
1.8. WASSERRECHTLICHE INFORMATION ........................................................................................ 13 
1.9. ÖKOLOGIE ................................................................................................................................. 13 
1.10. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP ....................................................... 13 
D Umweltbericht .................................................................................................................................. 14 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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A RAHMENBEDINGUNGEN  
1.  PLANUNGSANLASS  
Planungsanlass für die für die 109. Änderung des Flächennutzungsplans ist das in paralleler Aufstellung 
befindliche Verfahren zum  vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 Nahversorgungsstandort – 
Pagenstecherstraße 57. Anlass für die Aufstellung des Bebauungsplans ist der Wunsch eines Betreibers 
eines bereits an anderem Ort an der Pagenstecherstraße ansässigen Lebensmitteldiscountermarkts 
seine Verkaufsstäte zu modernisieren und die Verkaufsfläche von rd. 1.000  m² auf 1.700  m² zu 
erweitern. Hintergrund hierf ür sind veränderte Einkaufsgewohnheiten der Kundinnen und Kunden 
sowie sich wandelnde Branchentrends. Da die räumliche Situation auf dem bisherigen Grundstück eine 
Erweiterung des bestehenden Marktes in gewünschter Form nicht zulässt, soll der Betrieb an d en 
Standort Pagenstecherstraße 57 verlagert werden. 
Die dort geplante Verkaufsfläche übersteigt die Grenze zur Großflächigkeit für Einzelhandelsbetriebe 
(800 m²) gem. § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 BauNVO. Aus diesem Grund soll im B -Plan Nr. 674 ein Sonstiges 
Sondergebiete (SO mit entsprechender Zweckbestimmung) festgesetzt werden. 
Gem. § 8 Abs. 3 BauGB müssen Bebauungspläne aus dem Flächennutzungsplan entwickelt sein. Da der 
Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück für den Planbereich bisher Gewerbliche Baufläche darstellt, 
die Aufstellung des Bebauungsplan Nr. 674 jedoch eine Darstellung im Flächennutzungsplan als 
Sonderbaufläche erfordert, wird die 109. Änderung des Flächennutzungsplans notwendig. 
 
1.1. VERFAHREN 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 27.09.2022 in Verbindung mit 
dem Beschluss zur Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. 674 die Aufstellung der 109. Änderung des 
Flächennutzungsplanes der Stadt Osnabrück beschlossen. Die Änderung wird im Regelverfahren mit 
frühzeitiger Beteiligung gemäß § 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) sowie einer 
Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) und der Erstellung eines Umweltberichts (§ 2a BauGB) durchgeführt. 
Die frühzeitige Beteiligung fand im Zeitraum vom 09.09.2024-04.10.2024 statt. Der Planentwurf wurde 
vom 15.09.2025 bis zum 15.10.2025 gemäß § 3 Absatz 2 BauGB veröffentlicht. Die Beteiligung der 
Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgte im gleichen Zeitraum. Über die im Rahmen der 
Bauleitplanung vorgebrachten Stellungnahmen ist im Rahmen der Gesamtabwägung 
(s. Abwägungsbeschluss) entschieden worden.  
 
2.  AUSGANGSSITUATION  
2.1. LAGE IM STADTGEBIET 
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil Hafen und liegt zwischen Pagenstecherstraße, 
Springmannskamp und Berghoffstraße. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 0,90 ha. 
 
2.2. BESTANDSANALYSE 
Das Plangebiet sowie die nähere Umgebung sind von der Einbettung in die Fachmärkte -Agglomeration 
Pagenstecherstraße, bzw. das Nahversor gungszentrum Sedanplatz geprägt. Im Plangebiet sowie 
außerhalb herrschen eine ausgeprägte anthropogene Überprägung und ein hoher Versieglungsgrad. Das 
Plangebiet selbst wird bisher durch eine Leichtbauhalle überstellt und wird von einem 
Kraftfahrzeughandel genutzt, dessen Betrieb aufgegeben wird . Das Plangebiet liegt an der 
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Pagenstecherstraße an, einer Magistrale, die den Einfalls - / Ausfallsverkehr aus der Innenstadt in 
Richtung Nordwesten aufnimmt. Das Plangebiet ist sowohl mit dem motorisierten Individualverkehr als 
auch mit dem öffentlichen Personennahverkehr gut erschlos sen und in einer Distanz von weniger als 
zwei Kilometern aus der Innenstadt und aus den westlich und südwestlich angrenzenden Wohnlagen 
sowohl mit dem Fahrrad als auch zu Fuß erreichbar. 
In direkter Nachbarschaft zum Plangebiet befindet sich ein Lebensmitteldiscounter, der selbst eine 
Erweiterung und damit Modernisierung plant, um sich marktgerecht aufzustellen. Laut der vorliegenden 
Verträglichkeits- und Wirkungsuntersuchung sind schädigende Wirkungen nicht zu erwarten. 
Stattdessen würde das das Planvorhaben des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans 
Nr. 674 zu einer Stärkung des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ beitragen. (s. Cima 2023, S.  35f) 
So ist auch keine substanzielle Schädigung der wohnortnahen Versorgungsstrukturen zu erwarten. 
Die Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplans befinden sich im Privateigentum. 
  
2.3. PLANERISCHE AUSGANGSLAGE 
 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung  
Landesraumordnungsprogramm (LROP) 
Das Landes -Raumordnungsprogramm (LROP) stellt die planerische Konzeption für die 
Landesentwicklung dar und macht verbindliche Aussagen zu raumbedeutsamen Nutzungen und deren 
Entwicklung. Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachs en als 
Oberzentrum festgelegt. 
Die Ziele (Z) und Grundsätze (G) der Raumordnung werden im Niedersächsischen Landes -
Raumordnungsprogramm (LROP) in der Fassung der Neubekanntmachung vom 26. September 2017 
(Nds. GVBl. S. 378), zuletzt geändert durch die Änderungsverordnung vom 17. Septembe r 2022 (Nds. 
GVBl. S. 521), festgelegt. 
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Abbildung 2: Auszug LROP Niedersachsen 2017 mit Legendenauszug 
 
Abbildung 3: Auszug LROP Niedersachsen Änderung 2022 mit Legendenauszug (erg. zu Abb. 2) 
 
Gemäß Ziel 2.2.06 Satz 1 ist die Stadt Osnabrück als Oberzentrum festgelegt. Oberzentren sind 
multifunktionale, großstädtische Standorte und Verkehrsknoten mit überregionaler Ausstrahlung und 
Vernetzung, haben eine Standortpräferenz für landesweit bedeutsame Einrichtungen und Angebote, 
und sollen durch inner- und überregionale Zentrenverflechtung in ihrem internationalen Standort und 
ihrer Verkehrsgunst gestärkt werden. Konkret sind in Oberzentren nach Ziel 2.2.05 zentralörtliche 
Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren Bedarfs, in Mittelzentren 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobenen Bedarfs sowie in Grundzentren 

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zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des allgemeinen täglichen Grundbedarfs zu 
sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zugleich die mittel - und grundzentralen 
Versorgungsaufgaben zu leisten. Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der 
Nachfrage der zu versorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die 
Leistungsfähigkeit der zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend z u sichern und zu 
entwickeln. 
 
Verordnung über das Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP-VO) 
Die Verordnung über das Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP -VO) in der Fassung 
vom 26.September 2017  und die  Verordnung zur Änderung der Verordnung über das LROP 2022 
(17.09.2022) beschreiben Vorgaben, die zur Erfüllung der Verträglichkeit mit der Landesplanung 
gegeben sein müssen. Hierzu gehören die Entwicklung der Daseinsvorsorge und Zentralen Orte. So sind 
Art und Umfang der zentralörtlichen Einrichtungen und Angebote an der Nachfrage der zu versorgenden 
Bevölkerung und der Wirtschaft im Verf lechtungsbereich auszurichten.  Die Leistungsfähigkeit der 
Zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprechend zu sichern und zu entwickeln.  
Wie vorstehend dargestellt wird Osnabrück im LROP als Oberzentrum beschrieben. In Oberzentren sind 
zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des spezialisierten höheren Bedarfs  zu sichern und zu 
entwickeln, in Mittelzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des gehobenen Bedarfs, in 
Grundzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote des allgemeinen täglichen Bedarfs, 
außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur Sicherung einer f lächendeckenden 
Nahversorgung.  
Osnabrück hat hierbei als Oberzentrum  zugleich die mittel- und grundzentralen Versorgungsaufgaben 
zu leisten. 
Aus dem LROP / der LROP -VO ergeben sich landesplanerische Ge - und Verbote, die im Rahmen einer 
raumordnerischen Prüfung und Beurteilung durch die  Untere Landesplanungsbehörde bei der Stadt 
Osnabrück im Hinblick auf das vorliegende Vorhaben überprüft wurden. So macht das LROP zur 
Entwicklung der Versorgungsstrukturen des Einzelhandels nachstehende Vorgaben: 
In einem Mittel- oder Oberzentrum darf das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in 
Bezug auf seine periodischen Sortimente den grundzentralen Verflechtungsbereich als Kongruenzraum 
nicht wesentlich überschreiten (Kongruenzgebot grundzentral).  Zudem soll i n einem Mittel - oder 
Oberzentrum das Einzugsgebiet eines neuen Einzelhandelsgroßprojektes in Bezug auf seine 
aperiodischen Sortimente den maßgeblichen Kongruenzraum nicht wesentlich überschreiten 
(Kongruenzgebot aperiodisch mittel - und oberz entral). Eine wesentliche Überschreitung nach den 
Sätzen 1 bis 3 ist gegeben, wenn mehr als 30 vom Hundert des Vorhabensumsatzes von außerhalb des 
maßgeblichen Kongruenzraumes erzielt würde . Das Kongruenzgebot ist dabei sowohl für das neue 
Einzelhandelsgroßprojekt insgesamt, als auch sortimentsbezogen einzuhalten.  
Periodische Sortimente sind Sortimente mit kurzfristigem Beschaffungsrhythmus, insbesondere 
Nahrungs-/ Genussmittel und Drogeriewaren. Aperiodische Sortimente sind Sortimente mit mittel- bis 
langfristigem Beschaffungsrhythmus, zum Beispiel Bekleidung, Unterhaltungselektronik 
Haushaltswaren oder Möbel. 
Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des jeweiligen 
Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot). 
Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente zentrenrelevant sind, sind nur innerhalb der 
städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integrationsgebot). Diese Flächen müssen in das Netz des 
öffentlichen Personennahverkehrs eingebunden sein. Neue Ei nzelhandelsgroßprojekte, deren 
Sortimente zu mindestens 90 vom Hundert periodische Sortimente sind, sind auf der Grundlage eines 
städtebaulichen Konzeptes ausnahmsweise auch außerhalb der städtebaulich integrierten Lagen 
innerhalb des zentralen Siedlungsge bietes des Zentralen Ortes im räumlichen Zusammenhang mit 
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Wohnbebauung zulässig, wenn eine Ansiedlung in den städtebaulich integrierten Lagen aus 
städtebaulichen oder siedlungsstrukturellen Gründen, insbesondere zum Erhalt gewachsener baulicher 
Strukturen, der Rücksichtnahme auf ein historisch wertvolles Ortsbild oder aus verkehrlichen Gründen 
nicht möglich ist. 
Des Weiteren sind neue Einzelhandelsgroßprojekte abzustimmen (Abstimmungsgebot).  
Außerdem dürfen a usgeglichene Versorgungsstrukturen und deren Verwirklichung, die 
Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte und integrierter Versorgungsstandorte sowie die 
verbrauchernahe Versorgung der Bevölkerung durch neue Einzelhandelsgroßprojekte nicht wesentlich 
beeinträchtigt werden (Beeinträchtigungsverbot). 
Hinsichtlich der sich aus der LROP -VO ergebenden Ge - und Verbote kommt die landesplanerische 
Beurteilung zu diesem Vorhaben zu dem Schluss, dass 
- dem Kongruenzgebot entsprochen  wird. Mindestens 70 % des Umsatzes des gesamten 
Vorhabens und sortimentsbezogen stammen aus dem Stadtgebiet Osnabrück. 
- dem Konzentrationsgebot entsprochen wird. Im Flächennutzungsplan und im Bebauungsplan 
der Stadt Osnabrück sind gewerbliche Bauflächen dargestellt bzw. festgesetzt. Der Standort ist 
in den allgemeinen städtischen Siedlungskörper eingefasst.  
- das Integrationsgebot erfüllt wird. Der Planstandortliegt nach dem MZK OS in integrierter Lage 
innerhalb eines ZVB. 
- dem Abstimmungsgebot entsprochen wird. Die innerhalb des Einzugsgebietes des Vorhabens 
liegende Gemeinde Lotte, Träger öffentlicher Belange und sonstige Stellen wurden beteiligt. 
- dem Beeinträchtigungsverbot entsprochen  wird. Wesentliche Beeinträchtigungen der 
Versorgungsstrukturen, der Funktionsfähigkeit der Zentralen Orte, der integrierten 
Versorgungsstandorte oder der verbrauchernahen Versorgung wurden nicht festgestellt. 
Städtebaulich negative Folgewirkungen für schützenswerte Bereiche und sonstige Lagen lassen 
sich aufgrund der gutachterlichen Wirkungsprognose nicht ableiten. 
Die Untere Landesplanungsbehörde Stadt Osnabrück kommt im Rahmen dieser raumordnerischen 
Beurteilung zu dem Ergebnis, dass das Vorhaben nach Umfang und Zweckbestimmung den Zielen 
und Grundsätzen / Erfordernissen der Landesplanung und Raumordnung Niedersachsens  
entspricht. Zudem entspricht das Vorhaben den Vorgaben und Zielsetzungen des MZK  OS. 
Abschließend wird d ie planungsrechtliche Darstellung/Festsetzung eines Sondergebietes 
Großflächiger Einzelhandel – Lebensmittel - mit einer maximal zulässigen Verkaufsflächengröße von 
1.700 m² für erforderlich gehalten. 
 
Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) 
Der Bundesraumordnungsplan Hochwasserschutz (BRPH) ist ein Raumordnungsplan im Sinne des § 3 
Abs. 1 Nr. 7 Raumordnungsgesetz (ROG) und enthält Ziele und Grundsätze der Raumordnung, aus denen 
sich direkte planerische Anforderungen für die Bauleitplanung ergeben. Ziel ist ein länderübergreifender 
Hochwasserschutz. Dazu gehören u.a.: 
• Prüfung von Hochwasserrisiken 
• Vorausschauende Prüfung von Auswirkungen des Klimawandels auf 
Hochwasserereignisse 
• Bedingte Freihaltepflichten in Einzugsgebieten nach § 3 Nr. 13 
Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
• Planungs- und Zulassungsverbot von kritischen Infrastrukturen und 
Störfallanlagen in Überschwemmungsgebieten nach § 76 Abs. 1 
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Wasserhaushaltsgesetz (WHG) 
Für die Stadt Osnabrück sind die rechtlichen Vorgaben für das Flusshochwasser anzuwenden. Derzeit 
gibt es fünf Überschwemmungsgebiete (100jähriges Ereignis), die im Stadtgebiet abgegrenzt sind und 
folgende Flüsse betreffen: Hase, Düte, Nette, Belmer Bach, Wilkenbach. Für den Fluss Hase liegt eine 
Hochwassergefahrenkarte vor, die vom Niedersächsischen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft, Küsten- 
und Naturschutz erstellt wurde. 
Das vorliegende Plangebiet 109. Änderung des FNP  liegt außerhalb eines Überschwemmungsgebiets. 
Besondere Anforderungen werden in dem Bezug daher an die Planung nicht gestellt. 
Seit Anfang 2023 liegen der Stadt Osnabrück Starkregengefahrenkarten mit Überflutungsausdehnungen 
und -tiefen für das gesamte Stadtgebiet vor. Mittelfristiges Ziel ist es, ein Handlungskonzept mit 
folgenden Bausteinen zu erstellen: 
• Informationsvorsorge (inkl. Stärkung der privaten Eigenvorsorge) 
• Kommunale Flächenvorsorge 
• Krisenmanagement  
• Konzeption kommunaler baulicher Maßnahmen 
In der Starkregengefahrenkarte der Stadt Osnabrück liegt für das Plangebiet an den Gebietsrändern in 
Teilen eine Gefährdung durch Starkregenereignisse vor. Bei intensiven Starkregenereignissen 
(Starkregen-Index Stufe 5) können im Maximum Überflutungstiefen  von überwiegend 0,1 -0,5 m am 
südwestlichen sowie nordöstlichen Gebietsrand auftreten. Im Fall eines außergewöhnlichen 
Starkregenereignisses (Starkregen -Index Stufe 7) weiten sich die vorgenannten Flächen jeweils 
geringfügig aus. Unter Berücksichtigung des  Maximalzustands eines extremen Starkregenereignisses 
(Starkregen-Index Stufe 9) können Überflutungstiefen von bis zu 1  m (maximal) insbesondere an der 
nord-/westlichen Plangebietsgrenze entlang der Pagenstecherstraße auftreten. 
Im Hinblick auf die Starkregenereignissituation im Plangebiet sowie in den benachbarten Gebieten  ist 
durch die Änderung des Flächennutzungsplans keine Veränderung zu erwarten. 
 
2.3.2. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung in der Bauleitplanung ist die 2. Fortschreibung des Märkte - und 
Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschluss vom 05.11.2019 findet die 2. 
Fortschreibung MZK OS als städtebauliches Konzept i. S. des  § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei: 
• der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
• der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und 
Sortimentsänderungen von Einzelhandelsbetrieben. 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
• Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
• Handelszentralität der Innenstadt stärken 
• Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
• Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
• Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
• Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
• Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Als weitere Grundsätze gelten: 
• Stadt der kurzen Wege 
• Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und 
Dienstleistungsunternehmen 
In der 1. Änderung der 2. Fortschreibung des MZK OS, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 beschlossen 
wurde, wurden das Plangebiet und seine nähere Umgebung als Nahversorgungszentrum mit dem 
Namen „Sedanplatz“ dargestellt. Die Planung steht daher im Einklang mit dem MZK OS. 
Die Etablierung des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ ist durch die Ausweisung im MZK  OS 
gesamtstädtisches Ziel und damit auch für die vorbereitende Bauleitplanung interessant. Damit das 
neue Nahversorgungszentrum nicht ungeplant durch eine Fortführung des Alt -Standorts an der 
Pagenstecherstraße als Verbrauchermarkt geschwächt wird, müssen Maßnahmen getroffen werden, 
um die Intention der Planung abzusichern. Vor dem Satzungsbeschluss wird durch geeignete Mittel 
(Verzichtserklärung der Mieterin und Eigentümerin sowie ggf. grundbuchliche Sicherung) sichergestellt, 
dass eine Nachnutzung der Altimmobilie als Verbrauchermarkt ausgeschlossen ist. 
Hierdurch wird nachhaltig eine Entwicklung verhindert, die das Nahversorgungszentrum „Sedanplatz“ 
schwächen würde. Zudem wird verhindert, dass entgegen der gesamtstädtischen Planungsabsichten 
weiterhin ein Verbrauchermarkt in einem als Fachmarktagglomeration definierten Bereich belassen 
würde.  
Der Bereich des Nahversorgungszentrums „Sedanplatz“ ist in der nachstehenden Karte in 
orangefarbener Darstellung abgebildet. 
 
Abbildung 4: Auszug Märkte- und Zentrenkonzept Stadt Osnabrück 
 
2.3.3. Landschaftsrahmenplan  
Im Rahmen der Aufstellung des Flächennutzungsplanes 2001 wurde der Landschaftsrahmenplan in Form 
eines Landschaftsplanerischen Fachbeitrages (1999) aktualisiert. In den dort enthaltenen 
Themenplänen „Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft“ , „Naturschutzgebundene 
Erholung“ sowie „Siedlungsbezogene Freiflächen“ wird für das Plangebiet keine Aussage getroffen. 
 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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2.3.4. Flächennutzungsplan 
Der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück stellt den Planbereich als Gewerbliche 
Baufläche dar. Zukünftig soll im Planbereich eine Sonderbaufläche für den großflächigen Einzelhandel 
dargestellt werden. 
 
2.3.5. Verbindliche Bauleitplanung 
Im Plangebiet des in paralleler Aufstellung befindlichen B-Plans Nr. 674 sind die Bebauungspläne Nr. 33 
„Pagenstecherstraße Ost“, 7. Änderung und Nr. 95 „Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße“, 6. 
Änderung rechtsgültig. 
Der Bebauungsplan Nr. 33, 7. Änderung setzt für den östlichen Teil des Plangebiets ein Gewerbegebiet 
mit einer Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und einer Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei 
zulässigen Vollgeschossen fest. Es ist die geschlossene Bauweise festgesetzt. Im vo m Bebauungsplan 
Nr. 33, 7. Änderung umspannten Bereich des Plangebiets sind Einzelhandelsbetriebe für nicht -
zentrenrelevante Sortimente zulässig. Zusätzlich sind im eingeschränkten Maß auch 
innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente gestattet. Zudem werden über örtliche Bauvorschrift 
Einschränkungen hinsichtlich Werbeanlagen getroffen. 
Der Bebauungsplan Nr. 95, 6. Änderung umfasst den westlichen Teil des Plangebiets. Hier wird ebenfalls 
eine Grundflächenzahl (GRZ) von 0,5 und eine Geschossflächenzahl (GFZ) von 1,0 bei zwei zulässigen 
Vollgeschossen festgesetzt. Ebenso ist die geschlossene Bauweise vorgeschrie ben. Auch die 
Festsetzungen hinsichtlich zulässiger Nutzungen sind deckungsgleich mit den Vorgaben des 
Bebauungsplans Nr. 33, 7. Änderung. 
Im Rahmen der verbindlichen Bauleitplanung werden die erforderlichen Untersuchungen zum 
Artenschutz, zu den umweltbezogenen Schutzgütern, zu den Schallimmissionen sowie zur schadlosen 
Abführung des Niederschlagswassers durchgeführt.  
 
2.3.6. Grundbesitz 
Die Grundstücke des Planungsbereichs befinden sich im Privateigentum. 
 
B PLANUNGSZIEL  
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, eine Änderung des Planungsrechts herbeizuführen, die dem 
Lebensmitteldiscountmarkt eine Umsetzung der vorgestellten Erweiterungsabsichten an einem neuen 
Standort ermöglicht. Durch die Standortverlagerung aus der Fachmarktagglomeration 
Pagenstecherstraße in  das Nahversorgungszentrum Sedanplatz  wird zudem eine Stärkung des 
Nahversorgungszentrums erreicht, das in der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der 
Stadt Osnabrück dargestellt ist. Hierdurch wird die Qualität eines von der Innenstadt sowie den 
umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren Nahversorgungsangebots weiter ergänzt. 
Durch die Aspekte der Wiedernutzbarmachung einer funktionslosen Fläche, der Stärkung eines 
vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen Märkte - und Zentrenkonzepts sowie 
der fehlenden Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung des planungsauslösenden 
Vorhabens in vergleichbarer Lage bieten sich Planungsalternativen an anderer Stelle im Stadtgebiet 
nicht an. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 11/28 
C  PLANUNGSINHALT  
1.  PLANUNGSINHALT  
1.1. STÄDTEBAULICHE GRUNDIDEE  
Durch die 109. Änderung des Flächennutzungsplans soll ermöglicht werden, dass ein bestehender 
Lebensmittelmarkt auf einem bzgl. Größe und Lage besser geeigneten Grundstück neu errichtet werden 
kann. Zugleich wird ein bestehender Nahversorgungsstandort gestärkt, der in der 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück dargestellt ist. 
1.2. VERKEHRSPLANUNG 
Die verkehrliche Erschließung wird über die umliegenden Bestandsstraßen sichergestellt. Die 
Abfertigung der Anlieferverkehre erfolgt über die Zufahrt an der Berghoffstraße. Der vorzunehmende 
Rangierverkehr kann auf privatem Grund abgewickelt werden. 
An der Berghoffstraße sowie der Pagenstecherstraße soll jeweils eine Ein - und Ausfahrt realisiert 
werden. Durch die Bündelung der Einmündungsverkehre sollen die Verkehrsqualität sowie -sicherheit 
sichergestellt werden. Eine im Rahmen dieses Bauleitplanverf ahrens angefertigte 
Verkehrsuntersuchung ergab, dass keine Anpassung der umliegenden Verkehrsführung notwendig wird. 
Zur Vermeidung unerlaubter Linksabbiegerverkehre auf die Stellplatzanlage des Vorhabens wird in dem 
Gutachten jedoch die Errichtung einer b aulichen Barriere angeraten, welche im Zuge der Umplanung 
der Pagenstecherstraße errichtet werden wird. Ein Linksabbiegen ist damit nicht geplant. 
Weiterhin wird die Errichtung von ausreichend Lastenradstellplätzen empfohlen, um die die Belastung 
der umliegenden Straßen durch den motorisierten Individualverkehr zu mindern. Als Anhaltspunkt 
hierzu können die Stellplatzzahlen des Landes Niedersachsen dienen. 
Eine gute Anbindung an den ÖPNV ist über die Haltestelle „Campus Westerberg“ gegeben. 
 
1.3. TECHNISCHE ERSCHLIEßUNG 
Die Versorgung des Planbereichs mit Elektrizität , Telekommunikationsleitungen und Trinkwasser kann 
über einen Anschluss an das vorhandene Versorgungsnetz sichergestellt werden.   
Die Löschwasserversorgung im Planbereich richtet sich nach dem Arbeitsblatt W 405 des Deutschen 
Gas- und Wasserfaches e.  V. „Bereitstellung von Löschwasser durch die öffentliche 
Trinkwasserversorgung“. Das Trinkwassernetz ist nach dem Trinkwasserbedarf ausgelegt  und kann 
somit nur bedingt zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung herangezogen werden. Kann in einem 
konkreten Fall der Löschwasserbedarf durch das öffentliche Trinkwasserrohrnetz nicht erreicht werden, 
sind nach Absprache mit der Feuerwehr Os nabrück, Abschnitt Vorbeugender Brandschutz, zusätzliche 
Maßnahmen zur Sicherstellung der Löschwasserversorgung erforderlich. 
Seitens der leitungsbetreibenden SWO Netz GmbH  wird diesbezüglich mitgeteilt, dass das das 
Trinkwassernetz im Bereich der „Pagenstecherstraße 57 “ (W 405) eine Löschwassermenge von 
> 96 m³/h über 2 Stunden bereitstellen kann. 
Feuerwehrzufahrt 
Es werden aufgrund der Dimensionierung des geplanten Marktgebäudes sowie aufgrund seiner Lage im 
Geltungsbereich keine Aufstellflächen für die Feuerwehr benötigt. Entsprechend sind auch keine 
Feuerwehrzufahrten vorzusehen. 
Abfallentsorgung 
Die Abfallentsorgung wird über die umliegenden öffentlichen Verkehrsflächen sichergestellt und über 
die Osnabrücker Servicebetriebe oder sonstige gewerbliche Entsorgungsunternehmen durchgeführt. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 12/28 
Die Entwässerung des Plangebiets ist in der im Rahmen dieses Verfahrens erstellten 
wasserwirtschaftlichen Vorplanung nachgewiesen worden . Nicht zu versickernde Anteile des 
anfallenden Niederschlagswassers werden unterirdisch zurückgehalten und gedrosselt in die 
Kanalisation eingeleitet. 
 
Entwässerung 
Es wurde im Rahmen der Planerstellung eine wasserwirtschaftliche Vorplanung angefertigt, die der 
Planbegründung als Anlage beiliegt. Es wurde für das Plangebiet eine teilweise Versickerungsfähigkeit 
festgestellt. Analog hierzu wird im Bebauungsplan festgesetzt, dass der anfallende Niederschlag anteilig 
zu versickern ist. Der darüberhinausgehende Niederschlag soll zunächst unterirdisch zurückgehalten 
und anschließend gedrosselt in die örtlichen Regenwasserkanalisation eingeleitet werden. Vor 
Einleitung des O berflächenwassers in das Regenrückhaltebecken ist eine Vorklärung vorgesehen. Die 
Ermittlung der Regenwasserbehandlungsbedürftigkeit wurde gemäß DWA -A 102-2 ermittelt. 
Erforderliche Stoffrückhalt beträgt 44,8 %. Der kritische Regenabfluss liegt bei 7,4 l/s. Die Ermittlung ist 
unter der wasserwirtschaftlichen Vorplanung unter dem dortigen  Punkt 5 in den hydraulischen 
Berechnungen beigefügt. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
Es ist ein Entwässerungsantrag zu stellen, der in den der Bauleitplanung nachgeordneten 
Verfahrensschritten beigebracht wird. So wird auch der Nachweis nach DIN  1986-100 
„Entwässerungsanlage für Gebäude und Grundstücke“ (Überflutungsprüfung) im Rahmen des 
Entwässerungsantrags erbracht. Anträge auf Hausanschlüsse sind frühzeitig bei der SWO Netz GmbH als 
zuständigem Betreiber zu stellen. 
 
1.4. LÄRMIMMISSIONEN UND SCHALLSCHUTZ 
Für städtebauliche Planungen ist generell die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. 
Hierbei sind den verschiedenen schutzbedürftigen Nutzungen die schalltechnischen Orientierungswerte 
der DIN 18005, Beiblatt 1, zugeordnet. Diese Orienti erungswerte sind eine sachverständige 
Konkretisierung der in der Planung zu berücksichtigenden Ziele des Schallschutzes und somit die 
Folgerung aus § 50 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) und § 1 Absatz 5 BauGB. 
Im Rahmen des im Parallelverfahren aufzustellenden Bebauungsplan Nr. 674 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57  wurde ein Immissionsschutzgutachten ausgearbeitet. Die Ergebnisse der 
Untersuchung sind in der  Begründung des Bebauungsplans dargestellt und finden Eingang in die 
textlichen Festsetzungen des Plans. 
 
1.5. ALTLASTEN 
Innerhalb des Planbereichs konnte zurückliegend eine lokale Bodenverunreinigung nachgewiesen 
werden, deren Sanierung seinerzeit über einen Bodenaustausch erfolgte. Ferner wurden im Zuge der 
zuletzt durchgeführten Bodenuntersuchungen künstliche Bodenauffüll ungen bis ca. 2,9 m unter 
Geländeoberkante ermittelt, die Beimengungen an mineralischen Fremdbestandteilen und Störstoffen 
enthalten. Im Rahmen von Erdarbeiten sind die genannten Bodenauffüllungen zu separieren und 
hinsichtlich der weiteren Verwertung/ Ent sorgung gemäß der geltenden abfall - bzw. 
bodenschutzrechtlichen Vorgaben zu beproben.. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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1.6. KAMPFMITTEL 
Das Gebiet der Stadt Osnabrück war im zweiten Weltkrieg Ziel zahlreicher Luftangriffe. Das 
Vorhandensein von unentdeckten Kampfmitteln im Erdreich innerhalb des gesamten Plangebiets ist 
deshalb grundsätzlich nicht auszuschließen. Die Stellungnahme des Land esamtes für Geoinformation 
und Landesvermessung Niedersachsen (LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover (Dezernat 5 – 
Kampfmittelbeseitigungsdienst) kann einen Verdacht diesbezüglich nicht ausschließen. Sollten bei Bau- 
und Erdarbeiten Kampfmittel (Granaten, Panzerfäuste, Minen etc.) gefunden werden, ist unverzüglich 
die zuständige Polizeidienststelle, der Fachbereich Bürger und Ordnung der Stadt Osnabrück oder der 
niedersächsische Kampfmittelbeseitigungsdienst zu benachrichtigen. Ein entsprechender Hinwe is 
hierzu wird daher in die Planurkunde des in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans Nr. 674 
aufgenommen. 
 
1.7. BAU- UND BODENDENKMALE, ARCHÄOLOGIE 
Sollten bei Bau - und Erdarbeiten ur - oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde (z.  B. 
Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbungen, 
Gebäudereste und Steinkonzentrationen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht werden, müssen 
diese der Stadt Osnabrück unverzüglich gemeldet werden. Ein Hinweis hierzu wird in die Hinweise des 
in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans aufgenommen. Für die planerische Ebene des 
Flächennutzungsplans ergibt sich keine weitere Bedeutung, da die aufgeführten Belange erst ggf. im 
Rahmen von Arbeiten berührt werden, die an die verbindliche Bauleitplanung anschließen 
(Bauvorbereitung- und Ausführung, etc.). 
 
1.8. WASSERRECHTLICHE INFORMATION 
Im Rahmen der in paralleler Aufstellung befindlichen Bebauungsplans Nr. 674 - Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57  wurde eine Wasserwirtschaftliche Vorplanung erstellt. Mit der vorliegenden 
Vorplanung wird die Gesamtkonzeption für die Erschließung des Bebauungsplans Nr. 674 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  in Bezug auf die Oberflächenentwässerung und 
Schmutzwasserentsorgung aufgezeigt. Durch die Kombination von Versickerung und der gedrosselten 
Ableitung stellt hinsichtlich des natürli chen Wasserhaushalt s und der Auslastung des bestehenden 
Regenwasserkanals die im Bebauungsplanverfahren dargelegte Planung eine deutliche Verbesserung 
zum Ist-Zustand dar. 
Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse werden über einen geplanten 
Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutzwasserkanal in der Pagenstecherstraße abgeleitet. 
 
1.9. ÖKOLOGIE 
Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), in der 
zurzeit geltenden Fassung, sind zu beachten. Ein umfangreicher Hinweis hierzu wird in den in paralleler 
Aufstellung befindlichen Bebauungsplan aufgenommen. Ebenfalls wird im in paralleler Aufstellung 
befindlichen Bebauungsplan die Beibringung einer externen Kompensation bzgl. der Inanspruchnahme 
des Schutzguts Boden geregelt, bzw. darauf hingewiesen, dass dieser Sachverhalt im Rahmen eines 
Durchführungsvertrags rechtlich abzusichern ist. 
 
1.10. PLANINHALTE, KÜNFTIGE DARSTELLUNGEN IM FNP 
Nach Genehmigung der 109. Änderung des FNP werden statt Gewerblichen Bauflächen eine 
Sonderbaufläche mit der näheren Zweckbestimmung großflächiger Einzelhandel (nachrichtliche 
Darstellung im FNP) dar. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 14/28 
D UMWELTBERICHT  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
UMWELTBERICHT 
 
zum Bebauungsplan Nr. 674 
- Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
und zur 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 
Stadtteil Hafen 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 15/28 
1. Einleitung 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat am 27.09.2022 den Beschluss zur Aufstellung des 
vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - im 
regulären Verfahren gefasst. Von daher ist, als Resultat der Umweltprüfung, ein Umweltbericht gemäß 
Anlage 1 zu den §§ 2 Absatz 4 und 2a  Satz 2 Nummer 2 des Baugesetzbuches  zu erstellen. Der 
Umweltbericht bildet einen gesonderten Teil der Begründung. 
Der vorliegende Umweltbericht gilt auch für das parallel durchgeführte 109. Änderungs verfahren des 
Flächennutzungsplans (FNP). 
 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte des Bebauungsplans  
Der Aufstellungsbereich des B -Plans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – liegt 
im Stadtteil Hafen zwischen der Pagenstecherstraße, dem Springmannskamp und der Berghoffstraße 
(Abb. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Der Geltungsbereich der Teiländerung des FNP entspricht im Wesentlichen dem Geltungsbereich des 
Bebauungsplanes; von daher kann der Umweltbericht für beide Verfahren gelten (s. Abb. 2).  
Das Vorhaben verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts dahingehend 
herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. 
Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu könne, wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte 
Plangebiet mit der Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
 
 
Abb. 1: Planzeichnung B-Plan Nr. 674- Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  
Luftbild der überplanten 
gewerblichen Bebauung 
(Quelle: IPW 2025a) 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 16/28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Das Plangebiet umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 0,90 ha. Der durch das geplante 
Baugebiet verursachte Bedarf an Grund und Boden umfasst ca. 9.033 m2. Planungsrechtlich werden ca. 
542 m2 an Fläche dauerhaft neu versiegelt werden  können. Vor dem Hintergrund des Ist -Zustande – 
nahezu Vollversiegelung - werden die festgesetzten Pflanzflächen (s. u.) zu einer Verbesserung 
hinsichtlich verschiedener Schutzgüter führen. 
Flächenbilanz: 
Bauflächen:  ca. 9.033 m2; 
 davon Flächen zum Anpflanzen:  ca. 1.281 m2. 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
 
Dem Planvorhaben liegen die Vorschriften des Baugesetzbuchs ( BauGB) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634, zuletzt geändert am 12. August 2025 (BGBl. I 
Nr. 189)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) und die Planzeichenverordnung (PlanZV), jeweils in der 
zurzeit gültigen Fassung, zugrunde. 
Im Bebauungsplanverfahren greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB i. V. m. §§ 14 bis 18 
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542) in der zurzeit gültigen Fassung 
vom 23. Oktober 2024 (BGBl. I S. 323 ), auf die im Rahmen der Bebauungsplanaufstellung im Zuge der 
Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbeitrag eingegangen worden ist  (IPW 2025b). 
Im Rahmen dieses Fachbeitrages sind die aufgrund erheblicher Beeinträchtigungen erforderlichen 
Vermeidungs-, Minderungs- und Kompensationsmaßnahmen abgeleitet worden. 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über besonders 
geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie alle Fledermausarten 
gehören. Von daher ist ein artenschutzrechtlicher Fachbeitrag erarbeitet worden, der Maßnahmen 
benennt, die Verbotstatbestände ausschließen (IPW 2025c). 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen Fassung . Die 
Abb. 2: Geltungsbereiche B-Plan Nr.674 FNP-Änderung Nr. 109 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 17/28 
kompensationspflichtige Neuversiegelung ist im Zuge der Erarbeitung des landschaftsplanerischen 
Fachbeitrages ermittelt worden. 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweil s gültigen Fassung zu 
beachten. 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden Immissionen 
bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) respektive die 
Verkehrsschutzverordnung (16. BImSchV), die Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) 
und die DIN 18005 (Schallschutz im Städtebau) zu berücksichtigen. Um dem Aspekt beeinträchtigender 
Immissionen gerecht zu werden, sind die diesbezüglich erforderlichen baulichen Rahmenbedingungen 
in einer schalltechnischen Untersuchung dargelegt worden. 
 
Fachplanerische und gesetzliche Vorgaben 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück wird das Plangebiet als gewerbliche 
Baufläche dargestellt. Im Rahmen der parallel durchgeführten 109. FNP -Änderung wird das Plangebiet 
zukünftig als Fläche für großflächige Ver - und Entsorgungsanlagen mit der Zweckbestimmung 
“großflächiger Einzelhandel“ dargestellt werden. 
Die Aussagen des Landschaftsrahmenplans (LRP) der Stadt Osnabrück aus dem Jahr 1992 sind im 
Wesentlichen 2001 in den landschaftsplanerischen Fachbeitrag zur Neuaufstellung des 
Flächennutzungsplans eingeflossen. Von daher werden die Aussagen des LRP nicht m ehr dezidiert 
aufgeführt. Der landschaftsplanerische Fachbeitrag zum FNP trifft für das Plangebiet keinerlei Aussagen. 
Das Plangebiet liegt außerhalb von Überschwemmungsgebieten und befindet sich auch nicht innerhalb 
eines Wasserschutz- oder Trinkwassergewinnungsgebietes. Die Starkregengefahrenkarte der Stadt, die 
die potentiellen Überflutungsausdehnungen und –tiefen für das Stadtgebiet darstellt, weist für das 
Plangebiet in den Randbereichen eine geringe bis mittlere Gefährdung aus, die durch die Planung nicht 
beeinflusst wird. 
Hinsichtlich der im Rahmen der Umweltprüfung gesondert zu betrachtenden Schutzgüter Fläche und 
Biodiversität wird auf die Intention der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung bzw. 
auf die der Nationalen Strategie zur Biodiversität verwiesen. Darüber hinaus sind die vom Rat der Stadt 
Osnabrück beschlossenen “Ökologischen Kriterien in der Bauleitplanung“ zu berücksichtigen.  Letztere 
fokussieren im Wesentlichen auf die Themenfelder Energiekonzept, Photovoltaik, Dach - und 
Fassadenbegrünung, Begrünung von Stellplatzanlagen sowie Regenwasserversickerung. 
Das Freiraumentwicklungskonzept (FEK) der Stadt (Stadt Osnabrück 2022) klassifiziert das Plangebiet 
aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der einhergehenden hohen thermischen Belastung als 
“Gewerbegebiet mit besonderem Handlungsbedarf“. Als Konsequenz werden folgende Zielsetzungen 
formuliert: 
▪ Die thermische Belastung durch Entsiegelung und Begrünung mildern, 
▪ Beschäftigen vor Allem klima-komfortable Freiräume zur Verfügung stellen, 
▪ grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum bereitstellen und 
▪ die Retention (Rückhaltung) von Regenwasser erhöhen. 
▪  
Sofern das Vorhaben den in den Fachgesetzen und -planungen formulierten Zielsetzungen nicht gerecht 
wird, wird in den Kapiteln zu den entsprechend betroffenen Schutzgütern darauf Bezug genommen. 
 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
Die Beurteilung der Umweltauswirkungen erfolgt verbal argumentativ. Dabei werden fünf Stufen 
unterschieden: Positive Auswirkungen, keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen, geringe nicht 
erhebliche Beeinträchtigungen, erhebliche Beeinträchtigungen und sehr er hebliche 
Beeinträchtigungen. 
 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
Der Umweltzustand im rechtsgültigen Status wird nachfolgend auf die betroffenen Schutzgüter bezogen 
dargestellt, um die Empfindlichkeit gegenüber der Neuplanung herauszustellen und Hinweise auf ihre 
Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen ge ben zu können. Anschließend wird - vor 
dem Hintergrund der eingeholten Fachgutachten - die mit der Durch führung der Planung verbundene 
Veränderung des Umweltzustandes dokumentiert und bewertet. Die mit der Neuplanung 
einhergehenden Auswirkungen auf die Um weltgüter werden herausgearbeitet, um anschließend 
Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung sowie ggf. zum Ausgleich und Ersatz erheblicher negativer 
Auswirkungen ableiten zu können. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, 
ist der Begri ff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation zu verstehen.  Darüber 
hinaus ist auf Vermeidungs -, Minderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaßnahmen einzugehen, die 
aus den Anforderungen des Artenschutzrechts resultieren. 
Die Beurteilung des Beeinträchtigungsgrades erfolgt ausschließlich auf der Basis der aktuell für das B -
Planverfahren erstellten Fachgutachten. Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationserfordernisses 
sind die Festsetzungen der rechtsgültigen Bebauungspläne Nr.  33 – Pagenstecherstraße Ost – 
7. Änderung (GRZ 0,5) 1 und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung (GRZ 0,5) 
zugrunde zu legen. 
Es wird auf eine durchgängige schematische Aufschlüsselung baubedingter, anlagen bedingter und 
betriebsbedingter Auswirkungen verzichtet. Wo allerdings eine derartige Differenzierung sinnvoll 
erscheint, wird darauf im entsprechenden Kapitel im Textblock zum Schutzgut eingegangen. Hinsichtlich 
der einzelnen Schutzgüter werden die wesentlichen Ergebnisse zugrundeliegender Gutachten 
dargestellt, um negative aber ggf. auch positive Wirkungen der Planung deutlich machen zu können. Für 
weitergehende, detailliertere Informationen wird auf die jeweiligen Gutachten verwiesen. 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
Maßgebliche Aspekte bezüglich des Schutzgutes Mensch in der Umweltprüfung sind die Gesundheit und 
das Wohlbefinden, die Wohn- und Wohnumfeldfunktionen sowie die Erholungs- und Freizeitfunktionen. 
Vor diesem Hintergrund rückt hier der Aspekt Lärm hinsichtli ch der Konfliktbewältigung im 
Bauleitplanverfahren in den Vordergrund. Die DIN  18005 legt für Gewerbegebiete (GE)  
Orientierungswerte von 65 dB(A) 2 tags und 50 dB(A) nachts fest. Verkehrslärm der Belastungswerte von 
mehr als 65 dB(A) (gemittelter Pegel während des Tages) erreicht, führt mit hoher Wahrscheinlichkeit 
zu einem erhöhten Risiko einer Herz-Kreislauf-Erkrankung; Belastungswerte oberhalb von 70 dB(A) tags 
bzw. 60 dB(A) nachts stellen nach geltender Rechtsauffassung eine Gesundheitsgefährdung dar. 
 
1 Die Grundflächenzahl (GRZ)  ist ein zentrales Steuerungsinstrument im deutschen Bau - und 
Stadtplanungsrecht. Sie legt fest, welcher Anteil eines Grundstücks bebaut oder versiegelt werden darf und 
ist in § 19 der Baunutzungsverordnung (BauNVO)  geregelt. Eine GRZ von 0,4 bedeutet beispielsweise, dass 
40 % der Grundstücksfläche überbaut werden können. Dies beeinflusst sowohl die Bebauungsdichte als auch 
die Flächenversiegelung und das ökologische Gleichgewicht. 
2 dB(A) (Dezibel) ist die Maßeinheit des Schalldruckpegels (Geräuschpegel) nach der international genormten 
Frequenzbewertungskurve A . Der gemessene Wert ist abhängig von der Entfernung zur Schallquelle. Eine 
Zunahme um 10 dB(A) entspricht in der subjektiven menschlichen Wahrnehmung einer Verdoppelung der 
Lautstärke. 40 Dezibel entsprechen dem Geräuschpegel eines leisen, aber nicht geflüsterten Gesprächs. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Da die Pagenstecherstraße als relevante Straßenverkehrslärmquelle zu berücksichtigen ist, ist zunächst 
auf der Grundlage einer Verkehrserhebung (IPW 2024) eine potentielle Lärmbelastung innerhalb des 
Plangebietes betrachtet worden. Da nur gewerbliche Bebau ung geplant ist, ist lediglich der 
Orientierungswert von 65 dB(A) der DIN 18005 für den Tag hinsichtlich der Beurteilung der 
Lärmbelastung herangezogen worden. Am geplanten Marktgebäude sind im Maximum 63 dB(A) 
prognostiziert worden, von daher sind diesbezüglich keine Festsetzungen hinsichtlich der Lärmeinträge 
im Bebauungsplan notwendig. Die Verkehrslärmzunahme aufgrund des durch die Planung verursachten 
Mehrverkehrs überschreitet auch die Grenzwerte der 16. BImSchV 
(Bundesimmissionsschutzverordnung) von 69 dB(A) Tag bzw. 59 dB(A) Nacht innerhalb des Plangebietes 
nicht; es wird kein Regelungsbedarf für den Bebauungsplan gesehen. 
Hinsichtlich der durch den Mehrverkehr ggf. verursachten Lärmbelastung für angrenzende Wohn - und 
Mischgebiete müssen gem. TA Lärm drei Negativkriterien erfüllt sein, um sie generell als problematisch 
einzustufen. Folgende Kriterien sind maßgeblich: 
• Eine Erhöhung der Lärmbelastung um mind. 3 dB(A), 
• die fehlende Vermischung der Mehrverkehre mit dem übrigen Verkehr 
• sowie die Überschreitung der jeweiligen gebietsbezogenen Immissionsgrenzwerte. 
Am ungünstigsten Immissionspunkt “Springmannskamp 3“ sind die Immissionsgrenzwerte für eine 
Mischgebietsnutzung zugrunde gelegt worden. Diese Grenzwerte werden dort sowohl am Tage als auch 
nachts um lediglich 0,2 dB(A) überschritten. Da eine Vermischung de r Verkehre konstatiert werden 
kann, finden zwei der drei o.g. Negativkriterien keine Erfüllung. Gemäß TA Lärm liegt daher keine 
grundsätzliche Widrigkeit vor.  Auch die o. g. gesundheits gefährdenden Belastungswerte werden 
unterschritten. Insofern werden di e durch Mehrverkehre verur sachten Immissionen außerhalb des 
Plangebiets insgesamt als nicht relevant eingeschätzt; organisatorische Maßnahmen zur Reduzierung 
des Straßenverkehrslärms sind nicht erforderlich. 
Grundlage für die Beurteilung des Gewerbelärms, der auf Grund der Planung auf die 
Umgebungsbebauung einwirkt, ist die TA Lärm mit den Immissionsrichtwerten 65 dB(A) Tag und 50 
dB(A) Nacht maßgeblich. Da es sich bei dem Bebauungsplan um einen vorhabenbezoge nen 
Bebauungsplan handelt, können hinsichtlich notwendiger Lärmschutz maßnahmen konkrete Vorgaben 
gemacht werden. Um die Richtwerte – vor allem auch in der Nacht – einhalten zu können, wird eine 
Lärmschutzwand an der Anlieferungszone (Berg hoffstraße) bzw.  eine Teilüberdachung der 
Anlieferungszone für notwendig erachtet. Bei Umsetzung dieser Maßnahmen kann der Bebauungsplan 
aus schalltechnischer Sicht aufgestellt werden. 
Vor dem Hintergrund des Ist-Zustandes im Plangebiet sind weitere Aspekte hinsichtlich des Schutzgutes 
Mensch nicht in den Fokus gerückt; es wird von keinen Beeinträchtigungen ausgegangen. 
 
2.1.2 Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie biologische Vielfalt (Biodiversität) 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushaltes in ihrer 
natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind die Auswirkungen 
einer B -Planaufstellung u. a. auf Tiere und Pflanzen sowie die biologische Vielfalt (Biodiversität) zu 
berücksichtigen. 
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Bei der Würdigung der 
naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Eingriffsregelung und Artenschutz zu 
unterscheiden. Mit der aktuellen Planung werden aussc hließlich nicht kompensationspflichtige 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Biotoptypen der Wertstufe I 3 überplant (Biotoptyp OFZ – sonstiger gewerblich genutzter Platz 
(DRACHENFELS 2021)). Ein an der Berghoffstraße stehender Ahorn (Stammdurchmesser 20 cm) wird u. U. 
überplant. 
Da davon auszugehen ist, dass die Aufstellung eines Bebauungsplanes negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Vögel und Fledermäuse haben kann, ist 2023 eine “Artenschutzrechtliche Vorprüfung“ 
erstellt worden (IPW 2025c). Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass das Plangebiet aufgrund des 
Ist-Zustandes bzw. der ökologisch geringwertigen Biotoptypenausstattung für die genannten 
Artengruppen keine relevante Bedeutung aufweist; die Erfüllung artenschutzrechtlicher  
Verbotstatbestände ist nicht zu erwarten. Diese Einschätzung gilt auch für weitere artenschutzrechtlich 
relevante Arten (Arten des Anhangs IV der FFH-Richtlinie)4. Allerdings wird als Vermeidungsmaßnahme 
die Baufeldräumung (Beseitigung von Vegetationsbeständen, Abriss von Gebäuden oder –teilen) auf 
den Zeitraum 01. Oktober bis 01. März beschränkt. 
Vorkommen sonstiger streng geschützter oder gefährdeter Tier - und Pflanzenarten wurden nicht 
nachgewiesen. Natura 2000-, FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. Auch 
Naturdenkmale sind im Aufstellungsbereich nicht verzeichnet. Insgesamt wird vor diesem Hintergrund 
hinsichtlich der Schutzgüter Arten und Lebensgemeinschaften sowie Biodiversität nicht von 
Beeinträchtigungen auszugehen sein. 
 
2.1.3 Schutzgut Fläche 
Ein Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2030 (vorher 2020) die tägliche 
Neuinanspruchnahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf unter 30 Hektar zu senken. 
Dieses 30 -Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninanspruchnahme 
begrenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im Außenbereich schützen. 
Die ökologischen Folgen  des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs manifestieren sich v. a. in dem 
Verlust von Lebensräumen für Ti er- und Pflanzenarten, der Zersiedelung und Zerschneidung von 
Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für die biologische Vielfalt, der 
eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versiegelung und damit einer verminderten 
Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- und Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen 
Verkehrsaufkommens. 
Eine Betrachtung des Schutzgutes Fläche kommt hier nicht zum Tragen, da diesbezüglich auf den Schutz 
von unbebauten, unzersiedelten und unzerschnittenen Freiflächen im Außenbereich abgestellt wird. 
Das zu betrachtende Plangebiet weist bereits gewerbliche Bebauung auf und liegt innerhalb eines stark 
versiegelten Stadtteils; Beeinträchtigungen des Schutzgutes Fläche sind von daher nicht zu konstatieren. 
 
2.1.4 Schutzgut Boden 
Eine nach dem Bewertungsmodell der Stadt Osnabrück konzipierte Bodenfunk tionsbewertung – ihr 
liegen v. a. die Teilfunktionen Lebensgrundlage für Pflanzen und Tiere , Ausgleichskörper im 
Wasserhaushalt, Land- und forstwirtschaftliche Ertragsfähigkeit, Seltenheit des Bodens sowie Naturnähe 
/ Regenerierbarkeit des Bodens zu Grunde – ist aufgrund des hohen Versiegelungsgrades und der damit 
einhergehenden starken Überprägung für nicht notwendig erachtet worden. Natürlich anstehende, 
schutzwürdige Bodentypen respektive –gesellschaften sind im Plangebiet ausgeschlossen. Im Plangebiet 
sind keine Altlasten bekannt. 
 
3 Wertstufe I (geringe Bedeutung) auf der Skala von I über Wertstufe II (allgemeine bis geringe Bedeutung), 
Wertstufe III (allgemeine Bedeutung) und IV (besondere bis allgemeine Bedeutung) sowie V (besondere 
Bedeutung). Eine Überplanung der Wertstufen III – V führt zu einem Kompensationserfordernis. 
4 Die Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) hat die Erhaltung der biologischen Vielfalt auf dem Gebiet 
der Europäischen Union zum Ziel. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Die Festsetzungen des Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine rechnerische 
Neuversiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung 
im aktuell faktisch vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber dem 
geltenden Planungsrecht der o. g. Bebauungspläne Nr. 33 und Nr. 95 zurückzuführen und bedarf einiger 
Erläuterungen. Die gegenwärtige Vollversiegelung des Planbereichs resultiert aus dem Planungsrecht, 
dass vor der Aufstellung dieser beiden B -Pläne gültig gewesen ist. Die GRZ der gegenwärtig 
rechtsgültigen B-Pläne Nr. 33 und 96 von 0,5 (+ 50%iger Überschreitungsoption) würde einen jetzigen 
Bauherrn aktuell zu einer Entsiegelung von 2.252 m 2 verpflichten. Die mit der Planung verbundene 
Erhöhung der GRZ auf 0,7 (+ genehmigter Überschreitung bis 0,81) reduziert diesen zu entsiegelnden 
Flächenanteil auf 1.711 m 2. Dies bedeutet in der Konsequenz, dass auf Grund der Neuplanung 542 m2 
Boden mehr versiegelt werden (bleiben) dürfen, als z uvor. Der Verpflichtung, 1.711 m 2 zu entsiegeln 
kommt das Freiflächenkonzept der Objektplanung in Form von Pflanzflächen, Baumscheiben etc. nach, 
die Erhöhung des erlaubten Versiegelungsmaßes um 542 m2 ist dagegen extern zu kompensieren, auch 
wenn sich die Situation vor Ort augenscheinlich verbessern wird. Vor diesem Hintergrund sind – 
aufgrund dieser Neuversiegelung – formal kompensationspflichtige Beeinträchtigungen hinsichtlich des 
Schutzgutes Boden festzustellen. 
 
2.1.5 Schutzgut Wasser 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Oberflächengewässer befinden sich im Plangebiet nicht. Die anfallenden 
Niederschlagswässer sollen gemäß der wasserwirtschaftlichen Vorplanung (IPW 2025d) te ilweise 
versickert sowie zurückgehalten und gedrosselt aus dem zukünftigen Sondergebiet ableitet werden. 
Eine dezentrale Versickerung erfolgt in den festgesetzten Pflanzflächen, die zum großen Teil als 
Versickerungsmulden konzipiert werden. Außerdem wird R egenwasser im Bereich des Parkplatzes 
zentral in einem unterirdischen Regenrückhaltebecken zurückgehalten und auf den natürlichen Abfluss 
gedrosselt dem Regenwasserkanal in der Pagenstecherstraße zugeleitet. Dies stellt sowohl hinsichtlich 
des natürlichen Wasserhaushalts als auch im Hinblick auf die hydraulische Belastung des RW-Kanals im 
Vergleich zum Ist-Zustand eine Verbesserung dar. Die im Plangebiet anfallenden Schmutzwasserabflüsse 
werden über einen geplanten Schmutzwasserkanal zum vorhandenen Schmutz wasserkanal in der 
Pagenstecherstraße abgeleitet. Insgesamt ist mit Blick auf das Schutzgut Wasser von positiven 
Auswirkungen auszugehen.  
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
Vor dem Hintergrund der globalen Klimakrise erfordert, neben der notwendigen Reduktion von CO 2-
Emissionen, die Fixierung und Speicherung von CO2 sowie der Schutz von CO2-Senken eine zunehmende 
Beachtung. Auf lokaler Ebene ist daher auch im Rahmen von Vorhaben der Bauleitplanung dem Erhalt 
bzw. der Entwicklung von CO 2 speichernden Vegetationsstrukturen – insbesondere Wald – sowie dem 
Schutz von Böden mit hohem CO2-Speicherpotenzial besondere Bedeutung beizumessen. 
Im Falle der Bebauung von Freiflächen im urbanen Bereich kann es je nach Lage und Topographie zu 
Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbedingten Emis sionen ist vor allem die 
Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt - bzw. Frischluft entstehungsgebiet und/oder als 
Frischluftleitbahn zu betrachten . Das Stadtklimagutachten ( GEONET 2017) weist der Fläche, seiner 
Nutzungsstruktur entsprechend, bezogen auf den Siedlungsbereich (bebauter Bereich) eine ungünstige 
bis sehr ungünstige bioklimatische Situation zu (Abb. 3). Die Bebauung führt weder zu einem Verlust 
bzw. zu einer Reduktion v on Flächen, auf denen Kaltluft entsteht, noch werden klimawirksame 
Vegetationsstrukturen überplant. Obschon die GRZ gegenüber dem bisher planungsrechtlich Zulässigem 
erhöht wird, setzt die Neuplanung Pflanzflächen mit integrierten Versickerungsmulden fest,  aufgrund 
derer sich die stadtklimatische Situation kleinräumig, d. h. beschränkt auf das Plangebiet, verbessern 
kann. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 22/28 
Das Plangebiet liegt außerhalb der Umweltzone der Stadt Osnabrück. Zusätzliches Verkehrsaufkommen, 
dass aus der Ansiedlung des Discounters resultieren kann, wird zu keiner Zunahme der 
Immissionsbelastung führen, die die derzeit lufthygienisch maßgebenden Grenzwerte erreicht oder  
überschreiten würde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Solarenergetische Prüfung 
Das Ergebnis der solarenergetischen Prüfung liegt mit 91,5 % deutlich oberhalb des im Rahmen der 
beschlossenen “Ökologischen Standards in der Bauleitplanung“ festgelegten “Schwellen wertes“ von 
75,0 %. Eine weitere Optimierung der solaren Nutzung ist von daher nicht notwendig. 
Mit Blick auf den globalen Klimaschutz ist für das Baugebiet eine möglichst klimaverträgliche 
Energieversorgung zu gewährleistet. Hierfür wird bis zum Satzungsbeschluss eine formlose Darstellung 
der Gebäudetechnik zur Strom - und Wärmeversorgung eingereicht . Insgesamt ist für das Schutzgut 
Klima/Luft von keinen Beeinträchtigungen auszugehen. Aufgrund der festgesetzten Grünstrukturen – 
Pflanzflächen, Baumpflanzungen, Versickerungsmulden – kann kleinräumig von positiven Auswirkungen 
ausgegangen werden. 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
Das Landschafts - respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsichtlich dieser 
Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen Elemente als umso 
erhaltenswerter einzustufen. 
Das Plangebiet liegt innerhalb des dicht bebauten Stadtteils Hafen. Von daher treten naturraumtypische 
Aspekte hinsichtlich der Bewertung des Landschaftsbildes zurück und rein stadtgestalterische Merkmale 
rücken in den Vordergrund. In dem 2015 erstellten G utachten “Landschaftsbild und Erholung, Analyse 
und Bewertung der Landschaftsräume in der Stadt Osnabrück“ ( DENSE & LORENZ 2015) wird dem 
Plangebiet diesbezüglich die Wertstufe nachrangig respektive nicht vorhanden zugewiesen. Von daher 
sind die geplanten Baumpflanzungen entlang der Pagenstecherstraße mittelfristig als positiver Aspekt 
zu nennen (vgl. Abb. 1). 
Abb. 3: Auszug Planungshinweiskarte (GEO-NET 2017) 

109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 23/28 
 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die etwa als 
architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesellschaftlicher Bedeutung 
darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form vo n Einrichtungen für den Gemeinbedarf, als 
öffentliche Infrastruktur für Ver - und Entsorgung oder in Gestalt traditioneller Wegebeziehungen etc. 
von dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
Kultur- und sonstige Sachgüter im o. g. Sinne sind von der Planung nicht betroffen. 
 
2.1.9 Wechselwirkungen zwischen den Belangen des Umweltschutzes 
Die nach den Vorgaben des BauGB zu betrachtenden Schutzgüter beeinflussen sich gegenseitig in 
unterschiedlichem Maße. Dabei sind Wechselwirkungen zwischen den Schutzgütern sowie 
Wechselwirkungen aus Verlagerungseffekten und komplexe Wirkungs zusammenhänge zu betrachten. 
Insgesamt steht also hinter den betrachteten Teilsegmenten des Naturhaushaltes – den Schutzgütern – 
ein stark vernetztes komplexes Wirkungsgefüge – ein Ökosystem. 
Die Überbauung von Böden unterbindet bzw. beeinträchtigt generell ihre Lebensraumfunktion für 
Bodenorganismen und Pflanzenarten, ihre Funktion als Filter-, Puffer- und Transformatorsystem für die 
Grundwasserneubildung und –reinhaltung sowie als Speicher raum für Nährstoffe und 
Niederschlagswässer. Als weiterer Aspekt ist zu beachten, dass Böden unter Vollversiegelung ihre 
Funktion als Kohlenstoffspeicher verlieren und somit zur Verschärfung der CO 2-Belastung in der 
Atmosphäre beigetragen werden kann. Versie gelungen führen grundsätzlich zu Veränderungen des 
Oberflächenabflusses, der Grundwasserneubildungsrate sowie der lokalklimatischen Situation im 
Betrachtungsraum. Darüber hinaus kann es zum Verlust maßgeblicher Teillebensräume verschiedener 
Tierarten kommen. 
Eine Erhöhung des gegenwärtigen Versiegelungsgrades ist mit dem Vorhaben faktisch nicht verbunden. 
Positive Auswirkungen ergeben sich kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und 
Stadtbild; von daher ist der Aspekt ökologoscher Wechselwirkungen vernachlässigbar. 
 
2.1.10 Risiken 
Risiken für die Umwelt sind mit der Planung nicht verbunden; Risiken für die Gesundheit der zukünftig 
im Plangebiet arbeitenden Menschen können allenfalls aus der nach wie vor hohen stadtklimatischen 
Belastungssituation resultieren, die sich im Zuge der Kl imakrise – Zunahme der Hitzetage und 
Tropennächte - in Zukunft verschärfen wird. Die Pflanzungen – insbesondere die Baumpflanzungen – 
werden eher mittelfristig (> 20 Jahre) zu einer kleinräumigen Verbesserung führen können. Klima -
komfortable, grüne Begegnungsorte und Treffpunkte im öffentlichen Freiraum im Sinne des FEK können 
mit der Planung nicht geschaffen werden. 
 
2.1.11 Kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben 
Direkte kumulierende Wirkungen mit anderen Vorhaben sind nicht gegeben.  
 
2.1.12 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen 
Mit Realisierung der Planung wird das bisher als Gewerbegebiet festgesetzte Plangebiet mit der 
Gebietskategorie sonstiges Sondergebiet (SO) belegt. An die Stelle von großflächigen 
Ausstellungsflächen für PKWs und Transporter tritt ein Lebensmitteldiscounte r mit entsprechendem 
Gebäude und Parkplätzen. Beeinträchtigungen der im Rahmen der Umweltprüfung zu betrachtenden 
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Schutzgüter sind – abgesehen vom Schutzgut Boden - nicht anzunehmen. Positive Auswirkungen können 
kleinräumig hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft und Stadtbild konstatiert werden. 
Die bei Realisierung des Vorhabens zu erwartenden Umweltauswirkungen sind im Folgenden 
tabellarisch zusammengestellt und hinsichtlich ihrer Erheblichkeit beurteilt. Erhebliche und sehr 
erhebliche Beeinträchtigungen sind in der Regel kompensationspflichtig. 
 
Tab. 1: Umweltauswirkungen der B-Planaufstellung 
 
 
Schutzgut 
 
 
Auswirkungs-/ 
Beeinträchtigungsgrad 
MENSCH o 
ARTEN UND 
LEBENSGEMEINSCHAFTEN/BIODI-VERSITÄT 
 
o 
BODEN  - - 
FLÄCHE o 
WASSER + 
KLIMA/LUFT + 
STADTBILD + 
KULTUR-/SACHGÜTER o 
 
 + = positive Auswirkungen 
 o = keine Auswirkungen/Beeinträchtigungen 
 - = geringe, nicht erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - = erhebliche Beeinträchtigungen 
 - - - = sehr erhebliche Beeinträchtigungen 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
Mit der Planung sind bezogen auf die eingriffsrelevanten Schutzgüter 5 Beeinträchtigungen des 
Schutzgutes Boden verbunden. Insgesamt ist aber davon auszugehen, dass mit der Aufstellung des 
Bebauungsplans 674 keine dauerhaften Funktions - und Wertverluste im Quartier verbunden sein 
werden. Hinsichtlich einiger Schutzgüter (s. o.) können kleinräumig Verbesserungen eintreten. 
Mit Blick auf die besonderen Anforderungen des Artenschutzrechts wird davon ausgegangen, dass die 
hinsichtlich der betroffenen, besonders geschützten Fledermaus - und Vogelarten zu berücksichtige 
Vermeidungsmaßnahme gewährleistet, dass durch die Planung kei ne artenschutzrechtlichen 
Verbotstatbestände (§ 44 Abs. 1 BNatSchG) erfüllt werden. 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung - Nullvariante 
Gegenstand einer qualifizierten Umweltprüfung ist auch die Betrachtung der Nullvariante und 
anderweitiger Planungsmöglichkeiten (vgl. Kap. D.3.2). 
Ohne die Neuplanung würde das überplante Areal zumindest in unmittelbarer Zukunft – die derzeitigen 
B-Pläne Nr. 33 und Nr. 95 wären nach wie vor in Kraft - seine bisherige Charakteristik, die sich aktuell 
aus dem Leerstand ableitet, beibehalten. Ggf. würde in Randbereichen eine Ruderalisierung einsetzen. 
Die o. g. positiven Auswirkungen hinsichtlich Wasser und Stadtbild könnten sich nicht einstellen, die 
hohe stadtklimatische Belastungssituation würde auch kleinräumig nicht gemindert. 
 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zur Kompensation erheblicher nachteiliger 
Umweltauswirkungen 
Mit Blick auf Vermeidungs -, Minderungs - sowie Ausgleichs - und Ersatzmaßnahmen ist zwischen 
Festsetzungen im Geltungsbereich des B -Plans und Maßnahmen auf Flächen, die außerhalb dieses 
Geltungsbereiches liegen, zu unterscheiden. Da der Ausgleichsbegriff des  BauGB auch 
Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation 
(Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. Darüber hinaus sind artspezifische Vermeidungs -, 
Minderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, die aus den Anforderungen des Artenschutzes resultieren 
und darauf abzielen, die Erfüllung von Verbotstatbeständen gemäß § 44 BNatSchG Abs. 1 zu vermeiden. 
Der Aufstellungsbereich des Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 
- ist durch die rechtsgültigen Festsetzungen der Bebauungspläne Nr. 33 – Pagenstecherstraße Ost – 7. 
Änderung und Nr. 95 – Pagenstecherstraße / Umgehungsstraße – 7. Änderung “belegt“. Von daher ist 
formal gemäß § 1a Abs. 3 Satz 6 BauGB bei der Kompensations ermittlung von der planzeichnerischen 
Festsetzungen Gewerbegebiet (GE) und einer GRZ von 0,5 auszugehen. Die nunmehr geplante Erhöhung 
der GRZ führt zu einer planungsrechtlich möglichen Erhöhung des Versiegelungsgrades um 542 m2 und 
damit zu einer kompensationspflichtigen Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden (vgl. Kap. D.2.1.4). 
 
 
  
 
5 Die Schutzgüter Mensch sowie Kultur -/Sachgüter finden im Rahmen der naturschutzfachlichen 
Eingriffsregelung keine Berücksichtigung, die Darstellung diesbezüglicher Beeinträchtigungen ist allein 
Gegenstand der Umweltprüfung. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
Seite: 26/28 
3.1 Eingriffsregelung 
Hinsichtlich des o. g. Kompensationserfordernis für das Schutzgut Boden sind im Bebauungsplan Nr. 674 
selbst keine Festsetzungen vorgesehen.  
Einige der textlichen Festsetzungen des B-Plans sollen der Minderung der Eingriffsfolgen dienen. So 
▪ ist das Pflanzen von naturraumtypischen Laubgehölzen ( Pflanzflächen, Grundstückseinfriedungen) 
sowie das Überstellen von Stellplatzanlagen mit großkronigen Bäumen festgesetzt; 
▪ ist die mindestens extensive Begrünung auf den zukünftigen Dachflächen vorgeschrieben, die 
Kombination mit Anlagen zur Gewinnung regenerativer Energien ist zulässig; 
▪ ist geregelt, dass die Straßen - und sonstige Auß enbeleuchtung im neuen Baugebiet auf eine 
insektenfreundliche Art und Weise erfolgt; 
▪ ist der Ersatz eines möglicherweise zu fällenden Ahornbaumes durch die festgesetzten 
Baumpflanzungen gewährleistet. 
 
Vermeidungsmaßnahmen hinsichtlich des Artenschutzes sollen über den Hinweis Nr. 3 gewährleistet 
werden. 
 
3.2 Maßnahmen außerhalb des B-Planes 
Wie bereits in Kap. D.2.1.4  dargelegt, führt die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 674 – 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 -  zu einer planungsrechtlich möglichen Neu -
versiegelung in einer Größenordnung von ca. 542 m2. Die als Ausgleichsmaßnahme aus fachlicher Sicht 
gemäß Bilanzierungsmodell vorrangig ins Auge zu fassende Entsiegelung einer Fläche von 271 m2 (1:0,5) 
ist nicht realisierbar. Von daher ist als Kompensations maßnahme die Entwicklung naturnaher 
Biotoptypen der Wertstufe IV auf entsprechend großen Flächen nachzuweisen. 
Das ausstehende Kompensationserfordernis wird durch die Herrichtung von Flächen im städtischen 
Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, Gemarkung Gretesch) nachgewie sen. Die 
bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich der Flächengröße als auch hinsichtlich 
ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden  
kompensieren zu können. 
 
3.3 In Betracht kommende Planungsvarianten 
Planungsalternativen sind im Rahmen der Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplan Nr. 674 
– Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – nicht dargestellt worden, da das Plankonzept 
Belastungen der Schutzgüter bestmöglich vermeidet. 
Auch für die 109. FNP -Änderung bieten sich aufgrund der Aspekte Wieder nutzbarmachung einer 
funktionslosen Fläche, Stärkung eines vorhandenen Nahversorgungszentrums in Sinne des städtischen 
Märkte- und Zentrenkonzepts sowie fehlende Flächenverfügbarkeit für eine anderweitige Umsetzung 
des planungsauslösenden Vorhabens in vergleichbarer Lage keine Planungsalternativen an. 
 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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4. Zusätzliche Angaben 
 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
Der Berechnung der Geräuschimmissionen im Rahmen der schalltechnischen Beurteilung liegt die 
DIN ISO 9613-2 "Dämpfung des Schalls bei der Ausbreitung im Freien" zugrunde (IPW 2025a). 
Im Rahmen des landschaftsplanerischen Fachbeitrages ist eine Biotoptypenkartierung nach dem 
Kartierschlüssel der Biotoptypen in Niedersachsen  (DRACHENFELS 2021) durchgeführt worden; die 
kartieren Biotoptypen sind den ökologischen Wertstufen nach DRACHENFELS (2019) zugeordnet worden. 
Hinsichtlich der Ermittlung des Kompensationsbedarfs wurde auf die Naturschutzfachlichen Hinweise 
zur Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung der NLÖ (NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR 
ÖKOLOGIE 1994) jetzt NLWKN ( NIEDERSÄCHSISCHER LANDESBETRIEB FÜR WASSERWIRTSCHAFT, KÜSTEN- UND 
NATURSCHUTZ) – mit den aktualisierten Rahmenbedingungen (BREUER 2006) zurückgegriffen. 
Hinsichtlich der Lebensgemeinschaft der Vögel (Avifauna) und der Fledermäuse ist eine Ortsbegehung 
zur Abschätzung der faunistischen Lebensraumpotenziale am 24.08.2023  durchgeführt worden (IPW 
2025C). 
Die solarenergetische Prüfung des Planentwurfs erfolgte mit dem solarenergetischen 
Bewertungsprogramm GOSOL. 
 
4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkungen des 
Vorhabens auf die Umwelt (MONITORING) 
Im Rahmen der Fortschreibung des Kompensationsflächenkatasters der Stadt Osnabrück wird die 
externe Kompensationsfläche mittels geeigneter Monitoring maßnahmen überwacht. So wird 
gewährleistet, dass Entwicklungen, die den vorgesehenen Zielbiotopen auf diesen Flächen nicht 
entsprechen, frühzeitig durch geeignete Maßnahmen begegnet werden kann. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
Die Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort 
Pagenstecherstraße 57 - verfolgt das übergeordnete Ziel, eine Änderung des Planungsrechts 
dahingehend herbeizuführen, dass ein Lebensmitteldiscounter seine Erweiterungsabsichten durch eine 
Standortverlagerung an die Pagenstecherstraße realisieren kann. Hierdurch soll auch die Qualität eines 
sowohl von der Innens tadt als auch von den umliegenden Wohnquartieren gut erreichbaren 
Nahversorgungsangebotes weiter erhöht werden. Um diese städtebauliche Zielsetzung erreichen zu 
können, wird das bisher als Gewerbegebiet (GE) festgesetzte Pl angebiet mit der Gebietskategorie 
sonstiges Sondergebiet (SO) belegt.  
Das Plangebiet stellt sich als ein fast vollständig versiegeltes Gewerbeareal dar. Di e Festsetzungen des 
neuen Bebauungsplanes ermöglichen planungsrechtlich eine  rechnerische Neuversiegelung in einer 
Größenordnung von ca. 542 m2. Diese rechnerisch ermittelte Neuversiegelung im aktuell faktisch 
vollständig versiegelten Planbereich ist auf die Erhöhung der GRZ gegenüber den derzeit im Plangebiet 
rechtsgültigen Bebauungsplänen zurückzuführen. 
Für die Schutzgüter Mensch, Fläche und Kultur -/Sachgüter wird von keinen erheblichen 
Beeinträchtigungen durch die Planung ausgegangen.  Hinsichtlich der Schutzgüter Wasser, Klima/Luft 
sowie Stadtbild können positive Auswirkungen konstatiert werden. 
Mit der Realisierung des Bebauungsplanes ergibt sich auf Grund des Eingriffstatbestandes die  
Notwendigkeit, hinsichtlich der Schutzgutes  Boden geeignete Kompensationsmaßnahmen in einer 
Größenordnung von 271 m 2 durchzuführen. Das ermittelte Kompensationserfordernis wird durch die 
109. Änderung des Flächennutzungsplans    
 
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Zuordnung einer Fläche im städtischen Flächenpool “Fulleweg“ (Flurstücke 106/1 + 107/1, Flur 1, 
Gemarkung Gretesch) nachgewiesen. Die bereits umgesetzten Maßnahmen können sowohl hinsichtlich 
der Flächengröße als auch hinsichtlich ihrer Qualität als ausreichend angesehen werden, um die 
Beeinträchtigung des Schutzgutes Boden kompensieren zu können. 
Mittels geeigneter Überwachungsmaßnahmen (Monitoring) wird die Entwicklung der 
Kompensationsflächen überwacht. 
 
 
Quellenverzeichnis 
BREUER, W. (2006): Aktualisierung „Naturschutzfachliche Hinweise zur Anwendung der Eingriffsregelung 
in der Bauleitplanung“, Informationsdienst Naturschutz Niedersachsen, Heft 1/2006, S. 53. 
DENSE & LORENZ (2015) Landschaftsbild und Erholung, Analyse und Bewertung der Landschaftsräume in 
der Stadt Osnabrück, Osnabrück. 
DRACHENFELS, O. (2019): Einstufung der Biotoptypen in Niedersachsen, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/2012, Korrigierte Druckauflage, 59 S., Hannover. 
DRACHENFELS, O. (2021): Kartierschlüssel  für Biotoptypen in Niedersachsen, Naturschutz und 
Landschaftspflege Niedersachsen, A/4: 1-326, Hannover. 
GEONET (2017): Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels der Stadt Osnabrück – Teil A: 
Stadtklimaanalyse 2017, Stadt Osnabrück. 
IPW (2024): Verkehrsuntersuchung Lidl Pagenstecherstraße in Osnabrück, Osnabrück. 
IPW (2025a): Vorhabenbezogener Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort 
Pagenstecherstraße 57“ Schalltechnische Beurteilung, Osnabrück. 
IPW (2025b): Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 – 
Landschaftsplanerischer Fachbeitrag, Osnabrück. 
IPW (2025c): “Bebauungsplans Nr. 674 – Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57“ Fachbeitrag 
Artenschutz, Osnabrück. 
IPW (2025d):  Bebauungsplans Nr. 674 “Nahversorgun gsstandort Pagenstecherstraße 57“ 
Oberflächenentwässerung und Schmutzwasserentsorgung, Wasserwirtschaftliche 
Vorplanung, Osnabrück. 
NLÖ ( NIEDERSÄCHSISCHE LANDESANSTALT FÜR ÖKOLOGIE 1994): Naturschutzfachliche Hinweise zur 
Anwendung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung, Informationsdienst Naturschutz 
Niedersachsen, Heft 1/94. 
STADT OSNABRÜCK (2022): Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück: „Urbaner Freiraum im 
(Klima-)Wandel“. Strategische Freiraumentwicklung im gesamtstädtischen Kontext in der 
Stadt Osnabrück. 
 
 
Seite: 1/48 
 
 
Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57 
 
Abwägungsvorschlag 
Stand: 14.11.2025 
1. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 1 und § 4 Absatz 1 Baugesetzbuch (BauGB) (frühzeitige Öffent-
lichkeits- und Behördenbeteiligung) 
Übersicht:  
Stellungnahmen nach § 4 Absatz 1 frühzeitige Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger öffent-
licher Belange (TöB): 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 10.09.2024 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12 
 
1.2  Ericsson Services GmbH (Richtfunk-Trassenauskunft) 
1.3  Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung 
1.4 30.09.2024 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
1.5 26.09.2024 Handwerkskammer Osnabrück (Dezernat IV Recht) 
1.6 18.10.2024 IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft Bentheim І Postfach 30 80 І 49020 
Osnabrück 
1.7 09.09.2024 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
1.8 02.10.2024 Open Grid Europe GmbH (Beauskunftung durch die PLEdoc GmbH auch 
für Ferngas Netzgesellschaft (Netzgebiet Nordbayern), MEGAL, TENP, 
METG, NETG, Kokereigasnetz Ruhr), Uniper Energy Storage (hier Spei-
cherstandorte Epe, Eschenfelden und Krummhörn)) (PLEdoc GmbH) 
1.9  Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung)) 
1.10 30.09.2024 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
1.11  Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde 
1.12 13.09.2024 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
1.1 Sehr geehrte Damen und Herren, 
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Te-
lekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nut-
zungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die 
Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men. Die Ausführungen richten sich an die 
nachgeordnete Bauausführung. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten der 
Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Plan-
verfahren Dritter entgegenzunehmen und dem-
entsprechend die erforderlichen Stellungnahmen 
abzugeben. Zu der o. g. Planung nehmen wir wie 
folgt Stellung: 
 
 Die Telekom hat bezüglich der o. g. Bauleitpla-
nung derzeit weder Anregungen noch Bedenken. 
 
 
 Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass 
Beschädigungen der vorhandenen Telekommuni-
kationslinien vermieden werden und aus betrieb-
lichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der 
ungehinderte Zugang zu den Telekommunikati-
onslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb er-
forderlich, dass sich die Bauausführenden vor Be-
ginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt 
der Bauausführung vorhandenen Telekommuni-
kationslinien der Telekom informieren (Internet: 
https://trassenauskunftkabel.telekom.de oder 
per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist zu beach-
ten. 
 
 
1.4 […] 
vielen Dank für die Zusendung der vorbezeichne-
ten Planungsunterlagen betreffend eine Ände-
rung des Flächennutzungsplans für die Stadt Osn-
abrück. 
 
Der Planungsanlass für die 109. Änderung des Flä-
chennutzungsplans ist der parallel in Auf-stellung 
befindliche vorhabenbezogene Bebauungsplan 
Nr. 674 Nahversorgungsstandort Pagenstecher-
straße 57. 
 
Die Stellungnahme wird zu Kenntnis genom-
men. 
 
 Der bereits an der Pagenstecherstraße ansässige 
Lebensmitteldiscountmarkt der Firma Lidl, der 
derzeit eine Verkaufsfläche von rund 1.000 qm 
aufweist, soll an den Standort Pagenstecher-
straße 57 verlagert werden. Im Zuge dieser Verla-
gerung soll die Verkaufsfläche auf 1.700 qm er-
höht werden. 
 
 
 Im Rahmen der raumordnerischen Prüfung und 
Beurteilung des geplanten Verlagerungsvorha-
bens haben wir unter Berücksichtigung einer Ver-
träglichkeits- und Wirkungsuntersuchung durch 
die CIMA Hannover die Ansicht vertreten, dass die 
Verlagerung raumordnerisch verträglich ist. Als 
Ergebnis hat die Stadt Osnabrück am 03.01.2024 
 
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das Vorhaben als raumord nerisch verträglich er-
achtet. 
 
 Infolgedessen erachten wir die beabsichtigte Än-
derung der Darstellung der geänderten Nutzung 
im Flächennutzungsplan für den Planstandort Pa-
genstecherstraße 57 für erforderlich. Diesen Pla-
nungen begegnen keine Bedenken. 
 
Es bestehen keine Bedenken. 
1.5 Sehr geehrte Damen und Herren, 
im Anhang übersenden wir Ihnen zum o.g. Bau-
leitplanverfahren unsere Stellungnahme. Wir bit-
ten um Kenntnisnahme. 
 
 
 Stellungnahme vom 25.9.2024 
 
 
 Sehr geehrte Damen und Herren, 
gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus 
handwerklicher Sicht keine  
Bedenken. 
 
Es bestehen keine Bedenken. 
1.6 … 
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 9. September 
2024, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Be-
lange anlässlich des frühzeitigen Beteiligungsver-
fahrens Gelegenheit geben, zum o. g. Planvorha-
ben in der Stadt Osnabrück Stellung zu nehmen. 
Ebenso bedanke ich mich für die gewährte Frist-
verlängerung. 
 
 
 1. Vorbemerkung und Planungsanlass:  
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der re-
gionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab 
eine Bemerkung: seit vielen Jahren beobachten 
wir als IHK eine Veränderung des Kaufverhaltens 
im Einzelhandel. Gründe dafür sind u. a. der de-
mographische Wandel, Online-Handel, Einkaufen 
als Familienevent am Wochenende mit Gastrono-
mie- und Kulturbesuchen. In diesem Sinne befin-
den sich unsere Innenstädte und Ortskerne in ei-
nem kontinuierlichen Wandel, der durch die 
Corona-Pandemie hinsichtlich eines Funktions-
verlustes seit März 2020 besonders beschleunigt 
wird. Sichtbar wird dies an geringeren Frequen-
zen, leerstehenden Geschäften oder fehlendem 
Branchenmix. Uns ist es wichtig, die Innenstädte 
zu stärken, sodass mit innovativen Beiträgen In-
nenstädte von morgen mit multifunktionalen 
Räumen für Einkäufe, Versorgen, Wohnen, Arbei-
ten und Erleben entstehen können. Es ist zu er-
warten, dass die Innenstädte und Ortskerne sonst 
 
Die Stadt Osnabrück teilt diese Einschätzung. 
Allerdings ist im vorliegenden Fall nicht die In-
nenstadt betroffen. Die vorliegende Bauleitpla-
nung (vorhabenbezogener Bauleitplan und Flä-
chennutzungsplanänderung) hat die Ansied-
lung eines nahversorgungsrelevanten Einzel-
handelsstandorts und die Sicherung der woh-
nortnahen Grund- und Nahversorgung – in fuß-
läufiger Erreichbarkeit – innerhalb eines Nah-
versorgungszentrums - zum Thema. 
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ihre wirtschaftliche und auch ihre gesellschaftli-
che Bedeutung verlieren, wenn nicht gegenge-
steuert wird. 
 
 Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund müssen be-
währte Instrumente der Stadtentwicklung, wie 
beispielsweise die Vorgaben der Bauleitplanung 
und der Raumordnung, berücksichtigt werden. 
Ziel muss dabei der Erhalt multifunktionaler In-
nenstädte bzw. Ortskerne sein. Hierzu bedarf es 
einer verträglichen Gestaltung großflächiger Ein-
zelhandelsprojekte. 
 
Die Verträglichkeit des geplanten großflächigen 
Einzelhandels wurde gutachterlich nachgewie-
sen. Die ökonomische Wirkungsprognose 
kommt zu dem Ergebnis, dass das Einzelhan-
delsvorhaben als verträglich einzustufen ist. Es 
kann von einer verträglichen Einzelhandelsent-
wicklung ausgegangen werden, die die Multi-
funktionalität der Innenstadt bzw. der Orts-
kerne – Zentralen Versorgungsbereiche im Ein-
zugsgebiet des Vorhabens nicht beeinträchtigt. 
(Cima 2023, S. 35f) 
 
 Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück 
hat in seiner Sitzung am 27. September 2022 die 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungs-
planes Nr. 674 „Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57“ beschlossen. Gegenstand 
des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Le-
bensmitteldiscountmarktes LIDL mit einer Ver-
kaufsfläche von 1.700 m². Im Verfahren zur raum-
ordnerischen Beurteilung hat die Stadt Osnabrück 
als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben 
vom 3. Januar 2024 final die raumordnerische Zu-
lässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vo-
rausgegangen ist die Neuabgrenzung des „Nah-
versorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz“ anläss-
lich der 1. Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der 
Stadt Osnabrück hat dies in seiner Sitzung am 25. 
April 2023 beschlossen. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
 Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der 
raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt 
Osnabrück mit Schreiben vom 13. März 2023 die 
raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfäng-
lich feststellen, da das Integrationsgebot nicht 
eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde be-
gegnet, indem das MZK dahingehend geändert 
wurde, dass das „NVZ Sedanplatz“ unter Einbezug 
des geplanten Standorts des LIDL-Marktes neu 
abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein 
Abstimmungsgespräch im Rahmen der 30. Sitzung 
der Arbeitsgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 
2023 statt. In diesem Abstimmungsgespräch äu-
ßerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des „NVZ 
Sedanplatz“, da aus unserer Sicht eine erkenn-
bare städtebauliche, räumliche und funktionale 
Einheit des NVZ nicht gegeben ist. 
 
Die Ausführungen beziehen auf den Prozess der 
Änderung des MZK der Stadt Osnabrück mit der 
Aufnahme eines Zentralen Versorgungsbe-
reichs Nahversorgungszentrum Sedanplatz, das 
in seiner jetzigen Form vom Rat der Stadt be-
schlossen wurde. Damit dient es als Grundlage 
zur Beurteilung der raumordnerischen Zulässig-
keit des vorliegenden Vorhabens. Darüberhin-
ausgehend ist die Änderung des MZK nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanungsver-
fahrens. 
 
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 Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle 
des benachbarten Kraftfahrzeug-handel bebaut. 
Diese Fläche wird seitens des Kraftfahrzeughan-
dels nicht mehr benötigt und steht für eine neue 
Nutzung zur Verfügung. Mit der städtebaulichen 
Planung verfolgt die Stadt Osnabrück das Ziel, die 
Verlagerung und Erweiterung der Verkaufsflä-
chen des an der Pagenstecherstraße 96 bestehen-
den Lebensmitteldiscountmarktes LIDL planungs-
rechtlich vorzubereiten. Vorgesehen ist eine Er-
weiterung der Gesamtverkaufsfläche von ca. 
1.000 m² um 700 m² auf nunmehr ca. 1.700 m². 
Auf mindestens 90 Prozent der Verkaufsfläche 
sollen nahversorgungsrelevante Sortimente an-
geboten werden. Die Verkaufsfläche für zentren-
relevante Sortimente darf 10 Prozent der Ge-
samtverkaufsfläche nicht überschreiten. Mit der 
Verlagerung des Standortes soll der derzeitige 
Standort an der Pagenstecherstraße 96 aufgege-
ben werden. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
 Seitens des Vorhabenträgers soll schriftlich eine 
Verzichtserklärung der bestehenden Baugeneh-
migung und Nutzung als Betrieb des Lebensmitte-
leinzelhandels bei Inbetriebnahme des neuen 
Standorts bei der Stadt Osnabrück vorliegen. 
 
Es wird vor dem Feststellungsbeschluss durch 
geeignete Mittel (Unterlassungsvereinbarung 
der Mieterin und Eigentümerin sowie grund-
buchliche Sicherung) sichergestellt worden, 
dass eine Nachnutzung der Altimmobilie als 
Verbrauchermarkt ausgeschlossen ist. 
 
 Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Ände-
rung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt- und 
der geplante Standort des LIDL-Marktes innerhalb 
der abgegrenzten Fachmarktagglomeration 
(FMA) „Pagenstecherstraße“. Die Pagenstecher-
straße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, 
die überwiegend von Einzelhandels- und gewerb-
lichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu 
Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt ist. 
 
Die Lagebeschreibung wird zur Kenntnis ge-
nommen. 
 Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt - 
und geplanten Standort um Gewerbegebietsflä-
chen, die in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und 
Nr. 33, festgesetzt sind. Konkret sind gemäß den 
textlichen Festsetzungen der Bebauungspläne ak-
tuell für den geplanten Standort des LIDL-Marktes 
Einzelhandelsnutzungen mit nahversorgungs- 
und innenstadtrelevanten Sortimenten nur bis zu 
einer Verkaufsfläche von 200 m² als Rand- und 
Nebensortimente zulässig. Direkt angrenzend an 
den geplanten Standort befindet sich ein NETTO-
Markt, ein weiterer Lebensmitteldiscountmarkt, 
mit einer erweiterten Verkaufsfläche von nun-
mehr 1.110 m² (abschließende raumordnerische 
Die Beschreibung des aktuellen Planungsrechts 
wird zur Kenntnis genommen. 
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Beurteilung der Stadt Osnabrück vom 16. Juni 
2023). 
 
 Dem Standort des NETTO -Marktes ist laut MZK 
2019 die Funktion eines „Scharnierstandortes“ 
zugeordnet. Ausnahmsweise sind hierfür nahver-
sorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
 
In den Scharnierstandorten sind nahversor-
gungsrelevante Sortimente nicht ausnahms-
weise, sondern allgemein zulässig. Die Schar-
nierstandorte an der Pagenstecherstraße sind 
als GE-2-Gebiete in folgenden Bebauungsplä-
nen festgesetzt: 
Nr. 136 - Pagenstecherstraße, West 
Nr. 95 - Pagenstecherstraße / Umgehungs-
straße 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost 
Hierbei handelt es sich nicht um eine Aus-
nahme. Der rechtsverbindliche Bebauungsplan 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost -, 7. Änderung 
– wie auch die genannten Bebauungspläne - 
trifft für den Standort des Netto-Marktes die 
entsprechenden textlichen Festsetzungen zur 
Zulässigkeit: Im GE 2-Gebiet sind im Rahmen 
der nach § 8 Abs.2 Bau NVO allgemein zulässi-
gen Nutzungen Einzelhandelsbetriebe mit Ver-
kaufsflächen für den Verkauf an letzte Verbrau-
cher zulässig, wenn die angebotenen Sorti-
mente den Waren der nachstehenden Liste zu-
zuordnen sind: 
- Nahversorgungsrelevante Sortimente 
- Nahrungs-, Genussmittel 
- Gesundheits-, Körperpflegeartikel 
- Schreibwaren, Zeitschriften 
- Blumen (Schnittblumen, kleine Ge-
binde) 
 
 Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen 
Erschließung des bestehenden Kraftfahrzeughan-
dels eine Zu- und Abfahrt von / zur Pagenstecher-
straße vor. Im bereit gestellten Vorhaben- und Er-
schließungsplan des Vorhabenträgers ist zudem 
eine etwa 10 Meter vorgelagerte Zufahrt zum be-
nachbarten Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine 
weitere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll 
entstehen. Über diese Zu- und Abfahrt soll zudem 
der Anlieferverkehr des geplanten LIDL-Marktes 
abgewickelt werden. Der durch den geplanten 
LIDL-Markt entstehende Mehrverkehr hat auch 
Auswirkungen auf umliegende Verkehrsknoten-
punkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. Die Auswirkungen wurden in einer Ver-
kehrsuntersuchung betrachtet und bewertet. 
 Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungs-
planänderung und der Aufstellung des vorhaben-
 
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bezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“ diese Stel-
lungnahme ab.  
 
Die Aufstellungsverfahren befinden sich zurzeit 
im frühzeitigen Beteiligungsverfahren gemäß § 4 
Absatz 1 BauGB. Da noch nicht alle beurteilungs-
relevanten Unterlagen vorliegen, ist diese Stel-
lungnahme nicht als abschließend zu bewerten.  
 
 2. Bewertung des Vorhabens und weitere 
Empfehlungen und Anmerkungen  
 
 
 Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung 
der Verkaufsflächen des an der Pagenstecher-
straße 96 bestehenden LIDL-Marktes bewerten 
wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Plan-
unterlagen und gutachterlichen Ausführungen 
des Gutachters CIMA Beratung + Management 
GmbH aus raumordnerischer und städtebaulicher 
Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellung-
nahme können wir nicht ausschließen, dass die 
Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Un-
tersuchungs-gebiet der Stadt Osnabrück führen. 
 
In der gutachterlichen Untersuchung der Cima 
(Sept 2023, S. 36) wird dargelegt: „Auf Grund-
lage der ermittelten Umsatzumverteilungswir-
kungen ist ebenfalls nicht anzunehmen, dass 
das Planvorhaben eine substanzielle Schädi-
gung der wohnort-nahen Versorgungsstruktu-
ren auslöst. Das Planvorhaben zur Erweiterung 
des LIDL-Marktes in der Pagenstecherstraße 
kann in dem geplanten Verkaufsflächenumfang  
daher gemäß der ökonomischen Wirkungsprog-
nose als verträglich eingestuft werden.“ 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes an der Pagenstecherstraße kann in 
dem geplanten Verkaufsflächenumfang daher 
gemäß der ökonomischen Wirkungsprognose 
als verträglich eingestuft werden. 
 
 Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben 
und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stel-
lung: 
 
 
 
 a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt 
Osnabrück  
 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nun-
mehr die beschlossene 1. Änderung der Fort-
schreibung des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. 
April 2023. Nach der vorgelegten Begründung 
würde das Vorhaben damit im Einklang mit dem 
MZK stehen, denn das Plangebiet und seine nä-
here Umgebung wurde als „NVZ Sedanplatz“ dar-
gestellt. 
 
 
 
 
Dem wird zugestimmt. Das Vorhaben steht im 
Einklang mit dem MZK OS. 
 In der ersten „landesplanerischen Stellung-
nahme“ der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der 
raumordnerischen Zulässigkeit des Vorhabens 
vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausge-
führt, dass die seinerzeit geplante Verlagerung 
und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 
Die landesplanerische Stellungnahme vom 
13.03.2023 ist nicht Gegenstand des gem. § 4 
Absatz 1 BauGB durchgeführten Beteiligungs-
verfahrens zur 109. Flächennutzungsplanände-
rung und der Aufstellung des vorhabenbezoge-
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m² Verkaufsfläche das Integrationsgebot (gemäß 
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) Nieder-
sachsen 2017, Ziffer 2.3, Abschnitt 5) verletze. 
Wesentlich war, dass der Planstandort, der iden-
tisch mit dem jetzigen ist, in nicht integrierter 
Lage innerhalb der FMA „Pagenstecherstraße“ 
liege. 
 
nen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“. In die-
sen Bauleitplanverfahren ist die landesplaneri-
sche Stellungnahme als Ergebnis der Raumver-
träglichkeitsprüfung durch die Untere Landes-
planungsbehörde  vom 03.01.2024 zu berück-
sichtigen. 
 Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung ar-
gumentiert, dass ein Scharnierstandort mindes-
tens für den NETTO-Markt bestehe und unter 
dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuan-
siedlung handele, eine Kongruenz zum MZK 2019 
der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man 
sich auf die Ausnahmeregelung des Satzes 3 der 
Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
 
Zurückliegende landesplanerische Anfragen, 
Hinweise und sonstige Überlegungen etc. sowie 
ältere Fassungen des MZK sind nicht Gegen-
stand der durchzuführenden Beteiligung gem. 
§ 4 Abs. 1 BauGB. 
Der Ratsbeschluss vom 25.04.2023 zur Neuauf-
nahme des Zentralen Versorgungsbereichs 
„Nahversorgungszentrum Sedanplatz“ ist damit 
die Beurteilungsgrundlage zu den Ansiedlungs-
vorrausetzungen nach dem MZK OS und bezüg-
lich des Integrationsgebotes nach LROP. Der 
Standort des zu beurteilenden Planvorhabens 
liegt innerhalb des ZVB „Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz“, und damit in integrierter 
Lage. 
 
 Konstatiert wurde andererseits in der „landespla-
nerischen Stellungnahme“, dass die Ausnahmere-
gelung vom Integrationsgebot nicht anwendbar 
sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes 
und ein Zusammenhang mit Wohnbebauung sei 
problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativ-
prüfung nur aus Betreibersicht und nicht grund-
stücks- und planungsbezogen erfolgt. In diesem 
Schreiben der Stadt Osnabrück wird ausgeführt: 
„das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. 
Es wird erst als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt 
Osnabrück den Planstandort durch eine entspre-
chende Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes in einen Zentralen Versorgungs-bereich 
aufnimmt. Die Darstellung / Festsetzung eines 
Sondergebietes mit sortimentsbezogener Fest-
setzung maximaler Verkaufsflächengrößen wird 
für erforderlich gehalten“ (siehe Seite 10). 
 
Landesplanerische Anfragen/ Hinweise etc., die 
auf Grundlage veralteter Grundlagen (außer 
Kraft getretene MZK-Fassungen) verfasst wur-
den, sind nicht Gegenstand des vorliegenden 
Bauleitplanverfahrens. 
 Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Ab-
stimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer 
IHK, statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken 
halten wir aufrecht, da eine erkennbare städte-
bauliche, räumliche und funktionale Einheit zwi-
schen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes 
und der Wohnbebauung entlang der „Natruper 
Straße“ nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nut-
zungen befindet sich eine weitere Straße, an der 
sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. 
Eine Evaluation der Genese der Änderung des 
eigenständig zu betrachtenden MZK ist nicht 
Gegenstand des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens. 
 
Der Rat der Stadt hat die 1. Änderung des MZK 
OS beschlossen. Diesem Beschluss lagen gut-
achterliche Empfehlungen zur Neuabgrenzung 
des Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedan-
straße zugrunde. Die beschlossene und aktuelle 
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Aus diesem Grund erachten wir die städtebauli-
chen Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 
2022, Seite 61) als nicht gegeben. 
 
Fassung des MZK OS ist  in dem aktuellen Bau-
leitplanverfahren als Beurteilungsgrundlage 
heranzuziehen. 
 
 Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt je-
doch die notwendige Änderung des MZK. Wir kri-
tisieren, dass die Problematik einer nicht inte-
grierten Planung folglich nicht innerhalb des be-
stehenden Systems des MZK aufgelöst wurde, 
sondern der Planstandort durch eine Änderung 
des MZK als zu einem „Zentralen Versorgungsbe-
reich (ZVB)“ gehörend ausgewiesen wurde. 
 
Die 1. Änderung des MZK OS ist nicht Gegen-
stand des vorliegenden Beteiligungsverfahrens. 
(s.o.) 
 
 Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer 
Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen 
der vorgenommenen Änderung des MZK Anlass 
zu folgenden Bedenken: 
 
Das vorstehend skizzierte Vorgehen ist mitnich-
ten ungewöhnlich. Städtebauliche Konzepte, so 
auch MZK OS, sind nicht statisch. Es können Ak-
tualisierungen und Änderungen eines MZK er-
forderlich werden. 
 
Dessen unbenommen sind Anlass und Genese 
der Änderung des MZK OS nicht Gegenstand 
des hier zu beurteilenden Bauleitplanverfah-
rens. 
 
 
 i)  
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im 
planerischen Ermessen der Kommune steht, wel-
ches städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits 
ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche 
Missgriffe zu vermeiden sind. Die Stadt Osnab-
rück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legiti-
mer Weise die Belange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 
BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem 
sie ein MZK erstellt. Insoweit gilt als Leitlinie: 
„eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrele-
vantem Einzelhandel an zentrenfernen Standor-
ten birgt […] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, 
Geschäfte schließen und Zentren veröden. Das 
gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Be-
völkerung und erzeugt Verkehr insbesondere mit 
Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städti-
sche Lebensqualität und die Umwelt beeinträch-
tigt. Die im Einzelhandels- und Zentrenkonzept 
definierten Ansiedlungsregeln sind vor diesem 
Hintergrund geeignet, erforderlich und angemes-
sen, um städtebauliche und umweltpolitische 
Ziele von höchstem Gewicht zu verfolgen. Sie sind 
zudem rechtlich wie tatsächlich wettbewerbs-
neutral, weil sie auf den Schutz der Zentren unab-
 
Die beschriebene Gefährdung wohnortnaher 
Versorgung und Beeinträchtigung städtischer 
Lebensqualität wird gutachterlich in keiner 
Weise bestätigt. In der ökonomischen Wir-
kungsanalyse konnte dargelegt werden, dass 
sich die geplante Realisierung des Planvorha-
bens als verträglich für die bestehenden Einzel-
handelsstrukturen darstellt. Negative städte-
bauliche oder strukturschädigende Auswirkun-
gen im Untersuchungsgebiet sind aus gut-
achterlicher Sicht nicht zu erwarten. Das Vorha-
ben steht mit dem Beeinträchtigungsverbot, 
dem Konzentrationsgebot und dem Integrati-
onsgebot (LROP) im Einklang. Eine ÖPNV-Anbin-
dung ist durch die sowohl unmittelbar am 
Standort liegende Bushaltestelle als auch ca. 
100 Meter östlich gelegene Bushaltestelle 
„Springmannskamp“ gegeben. 
 
Beschriebene grobe und offensichtliche Miss-
griffe, welche die kommunale Planungsfreiheit 
der Stadt Osnabrück bei der Wahl ihrer städte-
baulichen Ziele relativieren würde, liegen somit 
ausdrücklich nicht vor. 
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hängig von den dort konkret vorhandenen Betrie-
ben abstellen.“ (OVG Lüneburg, Urt. v. 
05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20). 
 
 Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren be-
achtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen 
Form geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur 
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen 
rechtssichere planungsrechtliche Grundlagen ge-
schaffen werden. Der in diesem Fall durchlaufene 
Prozess zur Änderung des MZK erscheint aller-
dings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtli-
che Bedenken auszulösen. Ausgangspunkt ist 
hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, nach dem bei der Auf-
stellung der Bauleitpläne die öffentlichen und pri-
vaten Belange gegeneinander und untereinander 
gerecht abzuwägen sind. Das in § 1 Absatz 7 
BauGB normierte Gebot, die öffentlichen und pri-
vaten Belange gegeneinander und untereinander 
gerecht abzuwägen, setzt neben einer sachge-
rechten Entscheidung voraus, dass in die Abwä-
gung alle Belange eingestellt werden, die nach 
Lage der Dinge eingestellt werden müssen. Unbe-
achtlich sind Belange (nur), wenn sie für die Ge-
meinde bei der Entscheidung über den Plan nicht 
erkennbar waren oder wenn sie keinen städte-
baulichen Bezug haben, geringwertig oder makel-
behaftet oder solche sind, auf deren Fortbestand 
kein schutzwürdiges Vertrauen besteht (vgl. 
BVerwG, Urteil vom 9. April 2008 - 4 CN 1.07 -, 
BVerwGE 131, 100 = BRS 73 Nr. 31 = juris Rn. 22). 
 
Der Prozess zur Aufstellung der 1. Änderung des 
MZK als solcher ist nicht Gegenstand der Abwä-
gung im vorliegenden Bauleitplanverfahren. Die 
Notwendigkeit zur gerechten Abwägung nach 
§ 1 Abs. 7 BauGB besteht nach wie vor. Das MZK 
ist als von der Stadt beschlossenes Konzept 
gem. § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB besonders zu be-
rücksichtigen und somit verstärkt in die Abwä-
gung einzustellen und gerecht gegen die ande-
ren im Verfahren ermittelten Belange abzuwä-
gen. 
 
Der Prozess als solcher, der zur Änderung eines 
eigenständigen städtebaulichen Entwicklungs-
konzepts führte – hier die 1. Änderung des MZK 
OS – ist kein solcher Gegenstand. 
 
Das Auslassen nicht-unbeachtlicher Belange ist 
mitnichten Ziel des vorliegenden Bauleitplan-
verfahrens. Zudem dient die frühzeitige Beteili-
gung in Ihrem Kern dazu, abwägungsrelevante 
Belange zu ermitteln. 
 Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange 
nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den 
von der Planung berührten Belangen nicht in ei-
ner Weise vorgenommen werden, die zur objekti-
ven Gewichtigkeit einzelner Belange außer Ver-
hältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rah-
mens ist dem Abwägungserfordernis dann ge-
nügt, wenn sich die zur Planung berufene Kom-
mune im Widerstreit verschiedener Belange für 
die Bevorzugung des einen und damit notwendi-
gerweise für die Zurückstellung des anderen Be-
langs entscheidet. Eine gerechte Abwägung 
müsste, sofern man das Konzept im Sinne der De-
finition des OVG Lüneburg begreift, zunächst be-
rücksichtigen, dass es keine Ausnahme außerhalb 
des Systems geben darf. Ein Abweichen von der 
Regel ist nur stimmig und zur Regelung des Einzel-
falles geeignet, solange man die selbst verordnete 
Systematik nicht verlässt. Eine Abwägung, die öf-
fentliche Belange, also das MZK, durch eine Ände-
rung der Voraussetzungen beeinflusst, kann nicht 
Die gerechte Abwägung gem. § 1 Abs. 7 BauGB 
ist in diesem Bauleitplanverfahren selbstver-
ständlich zu gewährleisten. 
 
Die Änderung des MZK OS ist ein eigenständiger 
Prozess, bei dem der Rat der Stadt über die 
städtebauliche Steuerung der dort berührten 
Belange entscheidet. Die Änderung kann kein 
Bestandteil des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens sein, eine Wechselwirkung im angedeu-
teten Sinne liegt nicht vor. In die Abwägung des 
Bauleitplanverfahrens einzustellen sind – hin-
sichtlich des MZK OS – alleinig die Inhalte der 
jeweils gültigen Fassung. 
 
Dass diese Inhalte Veränderungen unterworfen 
sein können liegt daran, dass solche und andere 
städtebauliche Konzepte zumeist nicht statisch 
sind (s.o.) und in Aktualisierungen /Fortschrei-
bungen auf die unterschiedlichsten Entwicklun-
gen reagieren können 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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gerecht sein und verletzt aus sich heraus die, 
ebenfalls bei der Aufstellung des Bauleitplanes, zu 
beachtenden Belange. 
 
 ii)  
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung ei-
nes Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauli-
che Gegebenheiten geändert wurden und sie so-
mit „passend macht, was nicht passt“, entwertet 
sie aus unserer Sicht zudem das MZK. Auf der 
Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber 
auch nicht mehr auf die Kongruenz der Planung 
zum geänderten MZK berufen, da es „jetzt schon 
passt“. Vielmehr wäre erforderlich, auch die Än-
derung im Planprozess kritisch zu beleuchten, um 
sich nicht dem Verdacht einer Gefälligkeitspla-
nung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, so-
fern der Eindruck einer Einzelfallentscheidung zu-
gunsten eines konkret benannten Betriebes er-
folgt und dieses vorhabenbezogen geschieht.  
 
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und 
funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus 
unserer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die 
Darlegung in der Begründung der Beschlussvor-
lage VO/2023/1915, vom „Sedanplatz“ entlang 
der „Natruper Straße“ existiere ein durchgängiger 
Besatz und der „Springmannskamp“ verbinde den 
eher gewerbliche geprägten Bereich mit den woh-
nortnahen Betrieben, negiert die tatsächlichen 
städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass 
man über die Straße „Springmannskamp“ in etwa 
300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem 
Mischgebiet gemäß des Bebauungsplanes Nr. 33 
„Pagenstecherstraße-Ost“ trifft. Der Vorhaben-
standort liegt aber weder im Wohngebiet noch in 
einem engen Zusammenhang mit Wohnbebau-
ung. Vielmehr unterbricht ausnahmslos gewerbli-
che Bebauung die notwendige Einbindung. 
 
 
Der Prozess der Änderung des MZK ist nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanverfah-
rens. Den Ausführungen wird nicht gefolgt. Eine 
Betrachtung nicht mehr bindender, außer Kraft 
getretener Fassungen eines Steuerungskon-
zepts für ein laufendes Bauleitplanverfahren 
scheint nicht zielführend. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Einschätzung wird nicht geteilt. 
Ungesehen dessen kann die angegebene Zahl 
von 300 Metern nicht nachvollzogen werden. 
So trifft man auf beschriebenem Wege bereits 
nach 180 m auf Wohnbebauung auf die sich 
eine erhebliche Zahl an zu versorgenden Woh-
nungen, insbesondere nach Westen und Südos-
ten hin, anschließt. 
 
Planungsalternativen im Sinne der Versorgung 
der hier aufgerufenen Siedlungsbereiche bei 
gleichzeitig angemessener verkehrlicher Anbin-
dung, die insbesondere bisher ruhige Wohnla-
gen nicht neu belastet, drängen sich nicht auf. 
Für die Siedlungsbereiche verbessert sich die 
Versorgungslage durch das aufzustellende Vor-
haben als Teil des hier bestehenden NVZ „Se-
danplatz“ erheblich. 
 
 b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte 
und Abkehr von der Ausnahme vom Integrati-
onsgebot 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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 Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung ermittelten Um-
satzumverteilungseffekte bewegen sich für das 
gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen 
mit 11,7 Prozent innerhalb des NVZ „Sedan-
straße“. In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird 
häufig der Richtungswert von 10 Prozent Umsatz-
verteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte 
Wert über dem Schwellenwert. Sowohl die Ar-
beitshilfe zum Abschnitt 2.3 „Entwicklung der 
Versorgungs-strukturen des Einzelhandels“ („Ar-
beitshilfe Einzelhandel“) des LROP Niedersachsen 
2017 als auch die Publikation „Qualitätskriterien 
für Einzelhandelsgutachten“ der Gesellschaft für 
immobilienwirtschaftliche Forschung e. V. (gif), 
Stand Juli 2020, schränken die Handhabung des 
Richtungswertes von 10 Prozent Umsatzvertei-
lung ein. Bei Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. 
einer Schwächung von Magnetbetrieben oder ei-
ner geschwächten Geschäftslage, kann es auch 
bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu 
negativen, städtebaulichen Auswirkungen kom-
men. Die Darlegung, die Überschreitung des Rich-
tungswerts von 10 Prozent Umsatzverteilung sei 
deshalb zulässig, weil der NETTO-Markt eine (in-
zwischen verwirklichte) Erweiterung seiner Ver-
kaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich mit 
der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters 
CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes 
durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Mark-
tes beitragen können, der den „nahezu gleichen 
fußläufigen Einzugsbereich“ habe, der aber auf-
grund seiner Lage in einer FMA nicht schützens-
wert sei. Es handele sich um den „freien Wettbe-
werb“ unter Betrieben (siehe CIMA, 24. März 
2022, Seite 35). Die deutliche Ankündigung in der 
„landesplanerischen Stellungnahme“, man könne 
die Einhaltung des Integrationsgebotes erst bei ei-
ner Überarbeitung des MZK feststellen, wider-
spricht den übergeordneten Handlungsempfeh-
lungen des MZK zur Einzelhandelsentwicklung in 
der Stadt Osnabrück (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass 
Betriebe mit zentren- oder nahversorgungsrele-
vanten Sortimenten im Hauptsortiment in den 
FMA nicht neu angesiedelt werden sollen. Pla-
nungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung 
eines Einzelhandelsbetriebes als eine Neuansied-
lung zu bewerten. 
 
Im vorliegenden Verträglichkeitsgutachten 
heißt es hierzu: „Bei Betrachtung der bestehen-
den Angebotssituation zeigt die ökonomische 
Wirkungsprognose, dass in einem der unter-
suchten Standortbereiche bei der Umsatzum-
verteilung eine Überschreitung des Richtwertes 
von 10 % stattfinden würde. Im Nahversor-
gungszentrum Sedanplatz plant der benach-
barte Lebensmitteldiscounter NETTO MARKEN-
DISCOUNT eine Erweiterung und damit eine 
Modernisierung, um sich marktgerecht aufzu-
stellen. Damit sind schädigende Wirkungen 
nicht zu erwarten. Insgesamt würde das Plan-
vorhaben zu einer Stärkung des Zentrums bei-
tragen.“ (s. Cima 2023, S. 35f) 
So ist auf der Grundlage der ermittelten Um-
satzumverteilungswirkungen ebenfalls nicht 
anzunehmen, dass das Planvorhaben eine sub-
stanzielle Schädigung der wohnortnahen Ver-
sorgungsstrukturen auslöst. 
 
Wie in der Stellungnahme richtig angeführt, ist 
der geläufige Richtwert lediglich ein Orientie-
rungswert, der im konkreten Kontext zu bewer-
ten ist. So können, wie in der Stellungnahme 
ausgeführt, bereits bei geringen Umsatzvertei-
lungen Schädigungen entstehen. Zugleich kann 
– wie hier dargelegt – auch eine geringfügige 
Überschreitung dieses Richtwerts ohne nega-
tive städtebauliche Auswirkungen bleiben. 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes in der Pagenstecherstraße kann in dem 
geplanten Verkaufsflächenumfang daher ge-
mäß der gutachterlichen ökonomischen Wir-
kungsprognose als verträglich eingestuft wer-
den. 
 
 
 
 
 
 
 
Bei dem Vorhaben handelt es sich nicht um eine 
Ansiedlung in einer Fachmarktagglomeration. 
Die Verlagerung / Neuansiedlung findet in das 
„NVZ Sedanstraße“ statt. Dieses wird durch das 
Vorhaben gestärkt. Die Ausführungen werden 
nicht geteilt. 
 Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte 
Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die 
Umbenennung eines Standortbereiches im MZK 
Mit der Verlagerung des Lidl aus der Fachmark-
tagglomeration Pagenstecherstraße in das neue 
NVZ-Sedanplatz kann das Ziel einer Stärkung 
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ohne weitere erkennbare städtebauliche Erfor-
dernisse, d. h. ohne Schaffung von z. B. weiterer 
Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine 
Grundlage für das Verlagerungsvor-haben des 
LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit ent-
wertet die Stadt unseres Erachtens den Prozess 
der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt 
durch das MZK und entzieht diesem seine Grund-
lage. 
 
und Sicherung der Nahversorgung unterstützt 
werden. Gleichzeitig können am Altstandort 
des Lidl - in der Fachmarktagglomeration die 
Zielsetzungen des MZK umgesetzt werden (s.o.) 
 
Äußerungen zum Prozess der in der Vergangen-
heit liegenden Änderung des MZK richten sich 
nicht an das vorliegende Bauleitplanverfahren. 
 Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des 
neuen LIDL-Marktes im „NVZ Sedanplatz“ an sich, 
muss beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB 
dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 
BauGB unterliegt. Wenn aber bisher argumentiert 
wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich 
schützenswert anzusehen sei, d. h. „freier Wett-
bewerb“ herrsche, müsste die Verträglichkeits- 
und Wirkungs-untersuchung des Gutachters 
CIMA (Stand: 29. September 2023) erläutern, wa-
rum nunmehr, nachdem eine Lage als ZVB herbei-
geführt wurde, eine Umsatzumverteilung von 
rund 11,7 Prozent gerechtfertigt ist. 
 
In beiden Gutachten der Cima aus 2022 und 
2023 wurde gutachterlich ermittelt:  
„In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verkaufsflächenerweiterung als 
verträglich für die bestehenden Einzelhandels-
strukturen darstellt. Negative städtebauliche 
oder strukturschädigende Auswirkungen im 
Untersuchungsgebiet sind aus gutachterlicher 
Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 2023) 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass das Ziel 
der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück am 5. No-
vember 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, 
Stadtteilzentren und Nahversorgungszentren) der 
Stadt Osnabrück zu schützen. Bei der Ermittlung 
der Umsatzumverteilungseffekte fällt im Gutach-
ten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als 
schützenswerter Bereich Umverteilungseffekte 
erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die 
„Stärkung des Nahversorgungszentrums Evers-
burger Platz […] [hin], das insbesondere in Kon-
kurrenz zu der unmittelbar angrenzenden Fach-
marktagglomeration Pagenstecherstraße ein be-
sonderes Entwicklungsbedürfnis hat (CIMA, 5. Au-
gust 2022, Seite 80).“ 
 
Das MZK 2019 ist nicht Grundlage der vorlie-
genden Bauleitplanung. 
Schutz, Sicherung und Stärkung Zentraler Ver-
sorgungsbereiche sind Ziele des MZK- Neben 
dem NVZ Eversburger Platz ist mit der 1. Ände-
rung des MZK das NVZ Sedanplatz aufgenom-
men worden, für das die o.g. Ziele damit eben-
falls verfolgt werden. 
 Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das 
NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die 
Umsatzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. 
Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann 
es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Pro-
zent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen 
kommen. Im Zusammenhang mit unseren weite-
ren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen 
des MZK als missachtet bewerten. 
 
In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verlagerung und Verkaufsflächen-
erweiterung als verträglich für die bestehenden 
Einzelhandelsstrukturen darstellt. Negative 
städtebauliche oder struktur-schädigende Aus-
wirkungen im Untersuchungsgebiet sind aus 
gutachterlicher Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 
2023) 
 
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So ist der vorliegende, gutachterlich betrach-
tete Fall zu bewerten. Verweise auf andere Ge-
mengelagen, in denen bereits geringere Um-
satzverteilungsquoten negative Auswirkungen 
haben, sind nicht ohne Weiteres auf die hier zu 
bewertenden Sachverhalte zu übertragen. 
 
 Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Ver-
kaufsfläche des neuen LIDL-Marktes auf ein für 
die Umverteilung verträgliches Niveau (unter 10 
Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die 
„Arbeitshilfe Einzelhandel“, Punkt 7.5 bestätigt. 
Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beein-
trächtigungsverbotes gemäß LROP gehört auch 
der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die An-
siedlung des Einzelhandelsgroßprojektes stattfin-
det. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
Es wird zu bedenken gegeben, dass z.B. für eine 
Verkaufsfläche von 1.300 m² immer noch eine 
Umsatzumverteilungsquote von 11,3 % ermit-
telt wurde. Der Unterschied dieser erheblichen 
Verkleinerung der Verkaufsfläche gegenüber 
dem zu planenden Vorhaben hat somit nur ei-
nen äußerst geringen Effekt auf diesen Wert. 
Noch kleinere Verkaufsfläche werden nicht dis-
kutiert, da anderenfalls keine substanzielle Er-
weiterung gewährt werden würde. Zudem die-
nen Verkaufsflächenerweiterungen heutzutage 
nicht zwingend einer Erweiterung des Ange-
bots, sondern werden auch zu Gunsten von 
breiteren Gängen und anderen Maßnahmen 
durchgeführt, die das Kundenerlebnis verbes-
sern sollen. 
 
 c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlage-
rungs- und Erweiterungsvorhabens 
 
 Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus 
unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauli-
che Begründung zum Verlagerungs- und Erweite-
rungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt wer-
den. Es wäre insofern darzulegen, welche städte-
baulichen Gründe für eine fußläufige Erreichbar-
keit eines Nahversorgers angesichts der Tatsache 
sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Mark-
tes deutlich näher an einer Wohnbebauung liegt 
als der bisherige. Sowohl der alte als auch der ge-
plante Standort des LIDL-Marktes liegen an der 
Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante 
Standort an der südlichen statt der nördlichen 
Straßenseite liegt. 
 
Für die Verlagerung sprechen verschiedene 
Gründe. Zum einen besteht durch die Pagenste-
cherstraße eine tatsächlich in ihrer faktischen 
und subjektiven Wirkung nicht zu unterschät-
zende städtebauliche Barriere. Zum anderen 
rückt der Standort näher an eine größere Zahl 
zu versorgender Bereiche heran. 
Des Weiteren besteht seitens des vorhabentra-
genden Betriebs das vertretbare Interesse da-
ran, bei bestehender Gelegenheit einen den ak-
tuellen Markttrends und Verbrauchergewohn-
heiten entsprechenden Markt zu errichten. Ein 
Ausbau, auch mit kleinerer Verkaufsfläche, 
wäre am bestehenden Standort dahingehend 
nicht umsetzbar. 
 Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum 
eine Lage an dieser stark frequentierten Ausfall-
straße, die überwiegend von gewerblichen Nut-
zungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem 
überwiegend nicht zentrenrelevanten Hauptsorti-
ment und dahingehend mit einer großen Affinität 
zu Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt 
ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne 
Die bestehende Versorgungslage ist verbesse-
rungswürdig. Zudem findet keine Neuansied-
lung statt. Es wird ein bestehender, an eben be-
sagter Straße gelegener Markt in eine städte-
baulich günstigere und für den Betrieb wirt-
schaftliche Lage verlagert und erweitert. So ver-
schwindet ein Discounter aus hinsichtlich Nah-
versorgung isolierter Lage in einer FMA und 
stärkt ein ausgewiesenes NVZ. 
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dass sich die Wohnbebauung ändert und möglich-
erweise neue Bedarfe auslöst. 
 
 Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass auch 
durch die vorgesehene Verkehrserschließung und 
Parkplatzaufteilung des geplanten Marktstand-
orts zur Pagenstecher-straße hin ablesbar ist, dass 
dieser als Teil der FMA „Pagenstecherstraße“ 
wahrgenommen wird. In einer FMA sollen sich 
laut Definition Einzelhandelsbetriebe mit nicht 
zentrenrelevanten Sortimenten ansiedeln, da sich 
durch deren Sortimentseigenschaften (u. a. Ein-
kaufshäufigkeit, Größe und Transportfähigkeit 
der Waren, siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 
123-125, 127, 146) nur ein MIV-orientierter 
Standort eignet. Das Ziel, eine Versorgung mit 
Fuß- und Radverkehr für Nahversorgungssorti-
mente in dieser Standortlage zu generieren, wi-
derspricht der Ansiedlungsmatrix des Sortiments-
konzepts des MZK 2019 (siehe CIMA, 5. August 
2022, Seite 146; vgl. Definitionen nach Gesell-
schaft für Immobilienwirtschaftliche Forschung 
(gif) e. V.: „Definitionen zur Einzelhandelsana-
lyse“, Februar 2014 und Fahrländer Partner & CSL 
Immobilien: „Nachfragersegmente im Einzelhan-
delsflächenmarkt, Segment 8: Fachmärkte“, Au-
gust 2023). 
 
Die abgeleiteten Einschätzungen werden nicht 
geteilt. Die Orientierung der Stellplatzanlage 
hin zur Pagenstecherstraße erfolgt aus Gründen 
eine qualitativ hochwertigen Abwicklung der 
An- und Abfahrtsverkehre bei gleichzeitiger si-
tuativer Sichtbeziehung zwischen heranfahren-
dem Verkehr und dem vom Verbraucher anzu-
steuernden Stellplatz. 
 
 
Die Bezugnahme auf das außer Kraft getretene 
MZK OS 2019 ist für ein gegenwärtig laufendes 
Bauleitplanverfahren unerheblich. 
 Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dar-
gelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße be-
reits im gegenwärtigen Zustand hoch und neh-
men bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit 
dem Vorhaben die fußläufig erreichbare Nahver-
sorgung verbessert werden soll, befürchten wir 
eine weitere Verschärfung von Konflikten im Stra-
ßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung 
des Vorhabenstandortes zur Verbesserung der 
fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch 
und regen eine Überprüfung mittels einer reprä-
sentativen Kundenherkunftsanalyse an, die auch 
Fragen zur Wahl des Verkehrsmittels enthält. 
 
Die prognostizierten Verkehre können wie in 
der Verkehrsuntersuchung dargestellt durch 
geringe Anpassungen an der Bestandssituation 
verträglich und mit einer guten Qualität abge-
wickelt werden. Weitergehende Untersuchun-
gen scheinen zu eben diesem Sachverhalt ent-
behrlich. So ist unter anderem offenbar, dass 
sich die fußläufige Erreichbarkeit bereits durch 
die Wahl des neuen Standorts verbessert. 
 Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an 
dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu 
Lasten des Alt-Standortes gehen soll. Letztlich 
wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht 
auf Basis der üblichen Regelungen als Erweite-
rung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage 
behandelt wird. Uns stellt sich die Frage, welche 
städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man 
mit einer Erweiterung des LIDL-Markt argumen-
tiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen 
Durch die Verlagerung wird die isolierte Lage in 
der FMA behoben, das NVZ gestärkt. Zugleich 
gibt es Überlagerungen im Einzugsbereich, so-
dass hier keine willkürliche Neuansiedlung 
ohne räumlichen Bezug vorliegt, wie sie unter-
stellt wird. 
Eine Erweiterung am Alt-Standort ist mit einer 
zeitgemäßen Marktgröße nicht möglich. Zudem 
ist gesichert, dass am Altstandort kein neuer 
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Stelle neu errichtet werden soll. Aus unserer Sicht 
geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweite-
rung eines bestehenden Nahversorgungsbetrie-
bes, sondern um eine Neuansiedlung an einem 
anderen Standort. Dies ist, wie bereits dargelegt, 
durch das Planungsrecht bestätigt. 
 
Verbrauchermarkt entstehen oder auch weiter 
betrieben werden darf 
 
Siehe zu alledem auch die vorstehenden Aus-
führungen. 
 Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unse-
res Erachtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die 
Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungs-
zahlen und darauf aufbauend des Nachfragepo-
tenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den 
Jahren 2018 bis 2020 stagnierte die Entwicklung 
der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet 
nahezu. Aus diesem Grund hinterfragen wir die 
Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL-Marktes 
um rund 700 m² bei nahezu gleichbleibenden Be-
völkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
 
Eine Anpassung an marktübliche Verkaufsflä-
chengrößen ist nicht unüblich und korrespon-
diert mit sich ändernden Einkaufsgewohnhei-
ten, auch der Osnabrücker Bevölkerung. Be-
wusst eine absehbar unwirtschaftliche Ent-
scheidung hinsichtlich zukünftiger Entwicklun-
gen zu treffen, soll dem Vorhabenträger nicht 
auferlegt werden. 
 
Das Nachfragepotenzial wird als hinreichend 
gegeben angesehen. 
 d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnut-
zung des Alt-Standortes 
 
 Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein 
bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan 
hinsichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums 
neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwä-
gung und eine hinreichende Ermittlung der inso-
weit zu berücksichtigenden Belange durch eine 
sorgfältige Bestandsanalyse voraus. Im Rahmen 
der planerischen Abwägung muss das private In-
teresse am Erhalt bestehender baulicher Nut-
zungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an ei-
ner städtebaulichen Neuordnung des Plangebiets 
abgewogen werden. In die Abwägung ist einzu-
stellen, dass sich eine Erweiterung baulicher Nut-
zungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug 
derselben auswirken kann (vgl. BVerfG, Beschluss 
vom 19. Dezember 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 65 
Nr. 6 = juris Rn. 18; BVerwG, Beschluss vom 6. Ok-
tober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 = juris Rn. 
4; OVG NRW, Urteile vom 29. Januar 2013 - 2 D 
102/11.NE -, BauR 2013, 896 = juris Rn. 118, vom 
19. Dezember 2011 - 2 D 31/10.NE -, S. 24 des 
amtlichen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 
67/05.NE -, juris Rn. 67, und vom 7. März 2006 - 
10 D 43/03.NE -, BRS 70 Nr. 21 = juris Rn. 51). 
 
 
 Die Besonderheit hier ist, dass laut der „landes-
planerischen Stellungnahme“ vom 13. März 2023 
zur raumordnerischen Zulässigkeit, mit einer 
„verbindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen 
 
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der Vorhabenträgerin und der Stadt“ sicherge-
stellt werden soll, dass der Alt-Standort keinen 
(neuen) zentrenrelevanten Einzelhandel aufneh-
men soll: „städtischerseits wird die Verlagerung 
des Lidl-Marktes positiv betrachtet, da die (fuß-
läufig erreichbare) Nahversorgung der Wohnbe-
völkerung am neuen Standort verbessert werden 
kann. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass der 
Alt-Standort für zentren- / nahversorgungsrele-
vanten Einzelhandel nicht mehr zur Verfügung ge-
stellt wird. Damit steht nach Realisierung des 
Planvorhabens der Bestandsstandort Lidl an der 
Pagenstecherstraße 96 für neue gewerbliche Ent-
wicklungen zur Verfügung, die den Ansiedlungs-
voraussetzungen des MZK OS für Fachmarktag-
glomerationen entsprechen“ (siehe Seite 10). 
 
 Der Alt -Standort ist durch den Bebauungsplan 
Nr. 95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet 
(GE1) überplant. Er verfügt über eine Baugeneh-
migung, die offensichtlich auch die Nutzung der 
vorhandenen 1.000 m² Verkaufsfläche für Le-
bensmitteleinzelhandel zulässt. Durch diese, in 
der Vergangenheit erteilte, Baugenehmigung be-
steht für den Alt-Standort des LIDL-Marktes ein 
Bestandsschutz zur Nutzung der Fläche als Stand-
ort des Lebensmitteleinzelhandels. Dabei ist es 
gleich, welcher Anbieter auf dem Grundstück an-
gesiedelt ist. 
 
 
 In den vorgelegten - 8 - Unterlagen seitens der 
Stadt Osnabrück wird eine Vereinbarung mit dem 
jetzigen Nutzer der Fläche, dem LIDL-Markt, hin-
sichtlich der zukünftigen Nutzung, d. h. dass eine 
Nachnutzung durch den zentren- / nahversor-
gungsrelevanten Einzelhandel ausgeschlossen 
wird. Diese getroffenen Vereinbarungen schlie-
ßen jedoch nicht den Grundstückseigentümer der 
Fläche ein, der für dieses Grundstück eine beste-
hende Baugenehmigung hat. Eine Beschränkung 
der Baugenehmigung, die öffentlich – rechtlich 
verbindlich wäre, ist nicht erkennbar, wäre aber 
für die oben genannte Verbindlichkeit ausdrück-
lich notwendig. Dahingehend sind keine Informa-
tionen in den Planunterlagen enthalten. 
 
Mittlerweile haben die  Antragsstellerin und 
Grundstückseigentümerin eine dementspre-
chende Unterlassungsvereinbarung unterzeich-
net. Eine städtebaulich nicht wünschenswerte 
Weiternutzung des alten Standorts zu diesem 
Zweck ist damit nicht mehr möglich. 
 
 Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag un-
mittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des 
frühzeitigen Beteiligungsverfahrens der Träger öf-
fentlicher Belange gemäß § 4 Absatz 1 BauGB. 
Wenn jedoch, wie vorliegend, wesentlich As-
pekte, die sich auf die städtebauliche Beurteilung 
 
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der Zulässigkeit beziehen (Schließung des beste-
henden Lebensmittelmarkts, eine Regelung auf 
die Nachnutzung bezogen und eine Sicherung die-
ser Regelung), vereinbart werden, ist anzuregen, 
diese zentralen Regelungen im Beteiligungs-ver-
fahren offen zu legen. Ohne den Beleg der in den 
Gutachten, der Begründung und der Abwägung 
vorausgesetzten Inhalte kann keine Auseinander-
setzung mit den Inhalten unsererseits als Träger 
öffentlicher Belange erfolgen. 
 
 Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Be-
schränkung der Baugenehmigung weisen wir da-
raufhin, dass die Stadt Osnabrück im Abwägungs-
prozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, 
wie sie die privaten Belange des Grundstücksei-
gentümers des Bestandsmarktes, die mit der er-
teilten Baugenehmigung rechtlich verbindlich 
sind, gegenüber den öffentlichen Belangen ge-
gen- und untereinander gerecht abwägt. 
 
Es liegt eine schriftliche Unterlassungsvereinba-
rung für die Nachnutzung als Verbrauchermarkt 
vor. Die für den Städtebau erheblichen Ergeb-
nisse der vertraglichen Absprachen sind somit 
offengelegt, der Ausschluss einer unerwünsch-
ten Nachnutzung an besagter Stelle gesichert. 
Eine Darstellung findet sich ebenfalls in der 
Planbegründung. 
 e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situa-
tion 
 
 Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 
bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. 
Diese Daten wurden für die aktuelle Untersu-
chung übernommen. Begründet wird dies damit, 
dass seitens der Stadt Osnabrück eine Schleifen-
zählung an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) durchge-
führt wurde. Dies hat gezeigt, dass die Verkehrs-
mengen aus dem Jahr 2020 nur geringfügig von 
den aktuellen Verkehrsmengen abweichen. Hier 
sei darauf hingewiesen, dass die Verkehrsmengen 
im September 2020 aufgrund der Corona-Pande-
mie geringer waren. Die Daten aus diesem Jahr als 
Analysegrundlage zu verwenden, kann zu Verzer-
rungen führen. Eine aktuelle Verkehrsmengen-
zählung erscheint daher angebracht. 
 
Die Ergebnisse der Erhebungen aus dem Jahr 
2020 wurden u.a. auf Grund der Erhebungen 
während der Corona-Pandemie durch die Stadt 
Osnabrück auf Plausibilität mit aktuellen Ver-
kehrszahlen geprüft. Im Ergebnis wurde festge-
stellt, dass auf Grund der geringen Abweichun-
gen keine erneuten Erhebungen erforderlich 
sind. 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pa-
genstecherstraße / Zufahrt Kraftfahr-zeug-handel 
/ Zufahrt Schnellrestaurant) erreicht laut Ver-
kehrsuntersuchung nur die Qualitätsstufe E (ent-
spricht einer mangelhaften Qualität), da die maxi-
male Wartezeit für Linkseinbieger aus den jewei-
ligen Ausfahrten 60 Sekunden je Kraftfahrzeug 
beträgt. Diese Fahrtmöglichkeit ist gemäß vor-
handener Beschilderung zwar untersagt, wird in 
der Praxis aber dennoch genutzt. Durch das Plan-
vorhaben kommt es laut Prognose der Verkehrs-
Wird zur Kenntnis genommen. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 19/48 
untersuchung auf der Pagenstecherstraße zu Ver-
kehrsmengenzunahmen von 2 bis 4 Prozent. Die 
Qualitätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrs-
qualität des KP 1 soll durch bauliche Maßnahmen 
zur Verhinderung des Links-einbiege-verkehres 
verbessert werden. Dies ist aus unserer Sicht ins-
besondere auch aufgrund der künftig neuen und 
nah aufeinander folgenden Zufahrten des Kraft-
fahrzeughandels und des LIDL-Marktes im Bereich 
der Grundstücksgrenze erforderlich. 
 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmanns-kamp) erreicht 
mit der vorhandenen Lichtsignalanlage die Quali-
tätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden 
Qualität). Der Knotenpunkt ist somit leistungsfä-
hig. Durch das Planvorhaben steigen die Ver-
kehrs-mengen um rund 6 Prozent. Die vorgeschla-
gene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalan-
lage ist sinnvoll, damit noch die Qualitätsstufe D 
(entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht 
wird. 
 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt 
vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Ver-
kehrsmengen zu rechnen. Dies betrifft auch eine 
erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoff-- 9 - straße 
/ Nitzestraße), insbesondere für den Verkehr 
stadtauswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität 
erscheint unseres Erachtens angebracht. Durch 
die Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis 
zu 2.100 Kfz/24 Stunden bei Realisierung des 
Planvorhabens bedarf es aufgrund der vorhande-
nen Längsstellplätze der benachbarten Gewerbe-
betriebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen 
Beurteilung zur Eignung der Straße unter Berück-
sichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. 
Einzubeziehen ist hierbei insbesondere auch der 
Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL-
Marktes. 
 
Auf eine Berechnung der Verkehrsqualität am 
KP Berghoffstr. / Nitzestr. wurde auf Grund der 
geringen Verkehrsbelastung verzichtet. Im An-
hang der Verkehrsuntersuchung wurde dies 
nachgeholt. Als Ergebnis wurde eine maximale 
mittlere Wartezeit von 6,3 s/Kfz berechnet. Da-
mit ist die Verkehrsqualität der bestmöglichen 
Qualitätsstufe A-B zuzuordnen. 
 
Die Verkehrsmengenzunahmen in der Berghoff-
straße betragen im Vergleich zur Analyse im Be-
reich des KP Nitzestr. rd. 400 Kfz/24h. Die Ge-
samtverkehrsbelastung liegt hier in der Prog-
nose bei 1.300 Kfz/24h. Das ist vergleichbar mit 
einer Verkehrsbelastung in einer Wohnstraße 
bzw. einer Tempo-30-Zone. 
 
Probleme mit dem ruhenden Verkehr auf der 
Fahrbahn sind derzeit nicht bekannt und wer-
den durch die weiterhin geringen Belastungen 
auch künftig nicht zu erwarten sein. 
 
 Die geplanten neuen Zufahrten des Kraftfahr-
zeughandels und des neuen Standorts des LIDL-
Marktes im Bereich der Grundstücksgrenze sind 
hinsichtlich des Verkehrsflusses auf der Pagenste-
cherstraße (stadteinwärts) unseres Erachtens 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses ist im Gut-
achten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. Dabei wurden 
keine Probleme hinsichtlich Wartezeiten oder 
Rückstaus festgestellt. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 20/48 
aussagekräftig zu beurteilen. Dabei ist ebenfalls 
die Verkehrssituation für Radfahrer in Bezug auf 
die Verkehrssicherheit sowie der potenzielle 
Schwerverkehr zu beachten. Für den stadtein-
wärts fahrenden Verkehr auf der Pagenstecher-
straße kann sich aufgrund der nah aufeinander 
folgenden Zufahrten des Kraftfahrzeughandels 
und des neuen Standorts des LIDL-Marktes Rück-
stau ergeben. Dadurch kann aus unserer Sicht das 
Risiko für Auffahrunfälle bei Stop-and-Go-Verkehr 
erhöht werden, wenn mehrere Verkehrsteilneh-
mer gleichzeitig auf die Parkplätze des Kraftfahr-
zeughandels und des LIDL-Marktes fahren. Daher 
regen wir eine Überprüfung an, inwieweit die Ver-
kehrssituation verbessert werden kann, wenn die 
geplanten neuen Zufahrten direkt nebeneinander 
an der jeweiligen Grundstücksgrenze liegen. 
 
Die Situation für Radfahrer wird derzeit durch 
die Stadt Osnabrück in einer Überplanung der 
Radverkehrsführung an der Pagenstecherstr. 
verbessert. In diesem Zusammenhang werden 
auch die Grundstückszufahrten überplant. Eine 
Zusammenlegung der Zu- und Ausfahrten ver-
längert zudem auch den für Fußgänger und 
Radfahrer zu querenden Gefahrenbereich, 
dadurch von längeren Zufahrtsabschnitten aus-
gegangen wird. 
 
Rückstaus für Rechtsabbieger von der Pa-
genstecherstr. wurden nicht berechnet. Somit 
ist auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form einer Zusammenlegung der Zufahrten) 
gegeben. 
 
 Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Ver-
kehrsflusses und der Verkehrssicherheit regen wir 
im Falle eines Festhaltens an den getrennten Zu- 
und Abfahrten von Kraftfahrzeughandel und 
neuem Standort des LIDL-Marktes die Überprü-
fung der Ausfahrt auf die Pagenstecherstraße 
vom LIDL-Markt an. Aufgrund der sehr kurzen Ab-
folge von Zufahrten auf dieser stark befahrenen 
Straße (DTV 25.400 Kfz/24 Stunden) bewerten wir 
den Verkehrsfluss und die damit verbundene Ver-
kehrssicherheit als wenig tragfähig. Durch die er-
wartete Kundenfrequenz des geplanten LIDL-
Marktes und den parallel zur Fahrbahn geführten 
und, die Erschließung des geplanten LIDL-Mark-
tes, kreuzenden Radweg sollte aus unserer Sicht 
eine Erschließung im Einrichtungsverkehr geprüft 
werden, sodass die Kunden von der Pagenste-
cherstraße stadteinwärts kommend die Einfahrt 
über diese, die Ausfahrt jedoch über der Berghoff-
straße nutzen. Hinsichtlich aller Szenarien sollte 
die Verkehrssicherheit aller Verkehrsteilnehmer 
beachtet werden, auch wenn in der derzeitigen Si-
tuation die Unfälle mit Radfahrern bereits jetzt 
signifikant in der Gruppe „Unfälle mit Leichtver-
letzten“ sind. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form Einrichtungsverkehrs) gegeben. Zudem 
ließe sich das Einhalten einer solchen Regelung 
nicht konsequent überwachen und führte infol-
gedessen zu einer größeren Verunsicherung al-
ler Verkehrsteilnehmer. 
 
Zum Thema Radverkehr s. vorstehende Abwä-
gungsvorschläge. 
 
 Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen An-
merkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses 
und der Verkehrssicherheit bei Realisierung des 
Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass 
die Verkehrsmenge des KP 3 sich über die bereits 
prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen 
würde. Dies hätte weiteren Einfluss auf die Einstu-
fung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin 
ist in diesem Zuge die Eignung der Berghoffstraße 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf oder zu-
sätzlicher Untersuchungsbedarf gegeben. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 21/48 
besonders zu betracht en. Sollte auch aufgrund 
der angeregten Überprüfungen festgestellt wer-
den, dass das Planvorhaben aus verkehrs-techni-
scher Sicht nicht oder nur unter Vorbehalt um-
setzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleine-
rung der Verkaufsfläche oder Erweiterung am be-
stehenden Standort, anzupassen. 
 
 3. Zusammenfassung  
 
Zusammenfassend tragen wir zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt und vor dem Hintergrund der bisher 
vorgelegten Argumente und der sich daraus erge-
benden Begutachtung Bedenken gegen die ge-
plante Verlagerung des Standortes mit Erweite-
rung der Verkaufsflächen des LIDL-Marktes vor. 
 
 
 
Die Zusammenfassung wird zur Kenntnis ge-
nommen. Den nachstehenden Ausführungen 
kann sich aus vorstehend erläuterten Gründen 
überwiegend nicht angeschlossen werden. 
 Auch gegen die Neuabgrenzung des „NVZ Sedan-
platz“ und 1. Änderung des MZK in der vorgenom-
menen Art und Weise tragen wir Bedenken vor. 
Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch 
und die Vorgehensweise zur Änderung des MZK 
als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsflä-
che und damit die Auswirkungen auf die ZVB in 
der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumord-
nerische und planungsrechtliche Prinzipien. Sie 
sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die 
Abwägung der Belange gemäß § 1 Absatz 7 
BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt 
werden, kann nicht gerecht sein, da öffentliche 
Belange, also die Anpassung des MZKs, durch pri-
vate Belange, ein privates Planvorhaben, beein-
flusst werden. 
 
 
 Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir un-
ter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststel-
lungen nicht ausschließen, dass die Planungen zu 
schädigenden Auswirkungen in den zentralen 
Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück und 
auf die Verkehre im Untersuchungsbereich füh-
ren. 
 
 
 Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur 
Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer 
Empfehlungen und Anmerkungen sowie um Be-
teiligung im weiteren Verfahren. Eine Kopie unse-
rer Stellungnahme erhält zeitgleich der Handels-
verband Osnabrück-Emsland e.V. zur Kenntnis-
nahme. 
 
Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim wird am weiteren Verfahren betei-
ligt. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 22/48 
1.7 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst 
(KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoin-
formation und Landesvermessung Niedersachsen 
(LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als 
Träger öffentlicher Belange gem. § 4 Baugesetz-
buch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Pla-
nung um Stellungnahme gebeten. Diese Stellung-
nahme ergeht kostenfrei. 
 
 Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des 
Landes Niedersachsen vollständig durch Kampf-
handlungen betroffen. In der Folge können heute 
noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, 
Minen, Granaten oder sonstige Munition im Bo-
den verblieben sein. Daher sollte vor geplanten 
Bodeneingriffen grundsätzlich eine Gefährdungs-
beurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelas-
tung durchgeführt werden. 
 
 Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Ge-
fahren ist eine historische Erkundung, bei der alli-
ierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung von 
Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition aus-
gewertet werden (Kriegsluftbildauswertung). 
Eine weitere Möglichkeit bietet die Sondierung 
durch eine gewerbliche Kampfmittelräumfirma. 
Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in 
der Regel die Gemeinde) sollte sich vor Bodenein-
griffen über die vor Ort geltenden Vorgaben infor-
miert werden. Bei konkreten Baumaßnahmen be-
rät der KBD zudem über geeignete Vorgehenswei-
sen. 
 
 Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD be-
auftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nie-
dersächsisches Umweltinformationsgesetz 
(NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsi-
sches Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) auch 
für Behörden kostenpflichtig. 
 
 Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen die-
ser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus per-
sonellen Gründen nicht möglich, da prioritär An-
träge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug 
aus dem Kampfmittelinformationssystem ist 
ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der KBD infor-
miert die zuständigen Gefahrenabwehrbehörden 
unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Aus-
wertungen. Dabei erkannte Kampfmittelbelas-
tungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher 
bereits bekannt. 
 
 
 Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswer-
tung durchgeführt werden soll, bitte ich um ent-
sprechende schriftliche Auftragserteilung unter 
Wird zur Kenntnis genommen. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 23/48 
Verwendung des Antragsformulars und der Rah-
menbedingungen, die Sie über folgenden Link ab-
rufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allge-
meine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html 
 
 
  
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 24/48 
2. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 2 und § 4 Absatz 2 BauGB 
(Entwurfsoffenlegung) 
 
Übersicht: 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
2.1 22.09.2025 Deutsche Telekom Technik GmbH: Best Mobile - Richtfunk-Trassenaus-
kunft deutschlandweit (T-NAB) 
2.2 06.10.2025 Deutsche Telekom Technik GmbH: Nord PTI 12 
2.3  Ericsson Services GmbH (Richtfunktrassenauskunft) 
2.4  Gemeinde Lotte: Fachbereich Bauverwaltung 
2.5  14.10.2025 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück Emsland e.V. 
2.6  Handwerkskammer Osnabrück-Emsland-Grafschaft Bentheim 
2.7 15.10.2025 Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland (-Standortentwick-
lung-) 
2.8 16.09.2025 Landesamt für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen: 
Regionaldirektion Hameln-Hannover (KBD) 
2.9 15.10.2025 Open Grid Europe GmbH 
2.10  Polizeiinspektion Osnabrück (Präventionsteam (Kriminalpolizeiliche Be-
ratung)) 
2.11 10.10.2025 Staatl. Gewerbeaufsichtsamt (Osnabrück) 
2.12  Stadt Osnabrück: 61 Testbehörde 
2.13 09.10.2025 Westnetz GmbH: Regionalzentrum Osnabrück - Netzplanung 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit Begründung 
2.1 Sehr geehrte Damen und Herren, vielen Dank für 
Ihre Anfrage.  
Die Firma Ericsson wurde von der Deutschen Te-
lekom Technik GmbH beauftragt, in ihrem Na-
men, Anfragen zum Thema Trassenschutz zu be-
arbeiten 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men.  
 Bei den von Ihnen ausgewiesenen Bedarfsflächen 
hat die Firma Ericsson bezüglich ihres Richtfunks 
keine Einwände oder spezielle Planungsvorgaben. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 25/48 
Diese Stellungnahme gilt für Richtfunkverbindun-
gen des Ericsson  Netzes und für Richtfunkverbin-
dungen des Netzes der Deutschen Telekom. 
 Bitte richten Sie Ihre Anfragen (Ericsson und Deut-
sche Telekom) ausschließlich per Email an die:  
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
2.2 Sehr geehrte Damen und Herren, 
die Telekom Deutschland GmbH (nachfolgend Te-
lekom genannt) - als Netzeigentümerin und Nut-
zungsberechtigte i. S. v. § 125 Abs. 1 TKG - hat die 
Deutsche Telekom Technik GmbH beauftragt und 
bevollmächtigt, alle Rechte und Pflichten der 
Wegesicherung wahrzunehmen sowie alle Plan-
verfahren Dritter entgegenzunehmen und dem-
entsprechend die erforderlichen Stellungnahmen 
abzugeben. Zu der o. g. Planung nehmen wir wie 
folgt Stellung: 
Die Stellungnahme wird zu r Kenntnis genom-
men. Die Ausführungen richten sich an die 
nachgeordnete Bauausführung. 
 
 Im Planbereich befinden sich Telekommunikati-
onslinien der Telekom. 
 
 
 Bei der Bauausführung ist darauf zu achten, dass 
Beschädigungen der vorhandenen Telekommuni-
kationslinien vermieden werden und aus betrieb-
lichen Gründen (z. B. im Falle von Störungen) der 
ungehinderte Zugang zu den Telekommunikati-
onslinien jederzeit möglich ist. Es ist deshalb er-
forderlich, dass sich die Bauausführenden vor Be-
ginn der Arbeiten über die Lage der zum Zeitpunkt 
der Bauausführung vorhandenen Telekommuni-
kationslinien der Telekom informieren (Internet: 
https://trassenauskunftkabel.telekom.de oder 
per Email: [E-MAIL ENTFERNT]). Die 
Kabelschutzanweisung der Telekom ist zu beach-
ten. 
 
 
2.5 […] 
wir haben die vorbezeichneten Planungsunterla-
gen erhalten und nehmen wie folgt Stellung: 
 
 
 Als Planungsanlass für die 109. Änderung des Flä-
chennutzungsplans der Stadt Osnabrück ist ange-
geben, dass der bereits an der Pagenstecher-
straße in Osnabrück ansässige Lidl Lebensmittel-
discountmarkt seine Verkaufsfläche von derzeit 
rund 1.000 qm auf 1.700 qm VKF erweitern 
möchte, um sich so marktgerechter aufstellen zu 
können. Da die räumliche Situation am derzeiti-
gen Standort eine derzeitige Erweiterung nicht 
zulässt, möchte der Betreiber Lidl diesen Markt 
verlagern. 
 
Die Darstellung ist zutreffend 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 26/48 
 Durch die 1. Änderung der 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzepts der Stadt Osnab-
rück, die vom Rat der Stadt am 25.04.2023 be-
schlossen wurde, wurde stadteinwärts an der Pa-
genstecherstraße das Nahversorgungszentrum 
Sedanplatz geschaffen. Der Lidl Lebensmitteldis-
countmarkt möchte sich in dieses Nahversor-
gungszentrum verlagern. Der Altstandort soll 
durch eine entsprechende Verzichtserklärung der 
Mieterin und Eigentümerin sowie deren grund-
buchlichen Absicherung sicherstellen, dass keine 
Nachnutzung der Altimmobilie im Bereich der 
Fachmarktagglomeration an der Pagenstecher-
straße erfolgt. 
Die Darstellung ist zutreffend 
 Die Planungen stehen mithin im Einklang mit dem 
Märkte- und Zentrenkonzept der Stadt Osnab-
rück. 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Auch wir halten es für erforderlich, dass vor ei-
nem entsprechenden Satzungsbeschluss, der die 
Um- und Neuansiedlung im Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz ermöglicht, die weitere Entwick-
lung dieses Planstandortes nicht dadurch gefähr-
det wird, dass am Altstandort des Lidl Lebensmit-
teldiscountmarktes ein Verbrauchermarkt mehr 
betrieben werden kann, mithin eine Nachnutzung 
der Altimmobilie, die dies ermöglicht, ausge-
schlossen wird. 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Da zudem angegeben wird, dass die angrenzen-
den Bebauungspläne Nr. 33 und 95, die an den 
Planbereich angrenzen bzw. einen Teil des Plan-
gebiets erfassen, den vorbezeichneten Planungen 
nicht entgegenstehen, wird die beabsichtigte 
Bauleitplanung zustimmend zur Kenntnis genom-
men. 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Wir stehen für Nachfragen gerne zur Verfügung. Wird zur Kenntnis genommen 
2.7 […] 
vielen Dank für Ihre E-Mail vom 15. September 
2025, mit der Sie uns als Träger öffentlicher Be-
lange anlässlich des Beteiligungsverfahrens Gele-
genheit geben, zum o. g. Planvorhaben in der 
Stadt Osnabrück Stellung zu nehmen. 
 
 
 1. Vorbemerkung: 
 
In unserer Rolle als Interessenvertreterin der re-
gionalen Wirtschaft erlauben Sie uns bitte vorab 
eine Bemerkung: Städte und Gemeinden sollen vi-
tale Handels-, Dienstleistungs-, Gastronomie-, 
Kultur- und Wohnstandorte sein. Dabei kommt 
dem Einzelhandel eine Schlüsselrolle zu. Doch der 
Einzelhandel unterliegt seit vielen Jahren einem 
kontinuierlichen Strukturwandel: Veränderung 
des Konsumentenverhaltens, demografischer 
 
 
Die Stadt Osnabrück teilt diese Einschätzung. 
Allerdings ist im vorliegenden Fall nicht die In-
nenstadt betroffen. Die vorliegende Bauleitpla-
nung (vorhabenbezogener Bauleitplan und Flä-
chennutzungsplanänderung) hat die Ansied-
lung eines nahversorgungsrelevanten Einzel-
handelsstandorts und die Sicherung der woh-
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 27/48 
Wandel, Online -Handel, Flächenexpansion oder 
Erreichbarkeit der Innenstadt. Sichtbar wird dies 
an geringeren Frequenzen, leerstehenden Ge-
schäften oder fehlendem Branchenmix. 
Diese Entwicklung hat während der Corona-Pan-
demie in den Jahren 2020 bis 2022 eine beson-
dere Verstärkung erfahren und hat bis heute er-
hebliche Auswirkungen auf Einzelhandel und In-
nenstädte. Seit 2022 sorgen Energiekrise und 
schlechte konjunkturelle Lage weiterhin für Kon-
sumzurückhaltung. Insbesondere die typischen 
innenstadtrelevanten Sortimente des aperiodi-
schen Bedarfs wie Bekleidung und Schuhe sind 
betroffen. Diese Entwicklung wirkt sich mittel- bis 
langfristig auf Unternehmen und die Struktur der 
Innenstädte aus. 
Neben der Gestaltung der Innenstädte ist auch 
deren Erreichbarkeit für eine erfolgreiche Weiter-
entwicklung entscheidend. Um die verkehrliche 
Erreichbarkeit für alle Verkehrsteilnehmer zu si-
chern, ist eine Anbindung über ein Gesamtver-
kehrskonzept zu gewährleisten. 
Die Zukunft der Innenstädte wird sich daran ent-
scheiden, ob es gelingt, sie als multifunktionalen 
Raum zu entwickeln, in Aufenthaltsqualität zu in-
vestieren und Zentrenkonzepte zu aktualisieren. 
Hintergrund ist der Trend, dass die Bedeutung der 
Innenstädte für den Einkauf abnimmt und das Er-
lebnis Innenstadt als Ort der gesellschaftlichen 
Begegnung, der Freizeitgestaltung, Kultur und 
Gastronomie zunimmt.  
Es ist zu erwarten, dass die Innenstädte sonst ihre 
wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung 
verlieren, wenn nicht gegengesteuert wird. 
 
nortnahen Grund- und Nahversorgung – in fuß-
läufiger Erreichbarkeit – innerhalb eines Nah-
versorgungszentrums - zum Thema. 
 Vor diesem Hintergrund müssen bewährte Instru-
mente der Stadtentwicklung, wie die Vorgaben 
der Bauleitplanung und der Raumordnung, be-
rücksichtigt werden. Ziel muss der Erhalt der mul-
tifunktionalen Innenstadt sein. Hierzu muss sich 
das Angebot so verändern, dass es aus Verbrau-
chersicht weiterhin als attraktiv wahrgenommen 
wird.  
Dabei bedarf es auch einer verträglichen Gestal-
tung großflächiger Einzelhandelsprojekte. 
 
Die Verträglichkeit des geplanten großflächigen 
Einzelhandels wurde gutachterlich nachgewie-
sen. Die ökonomische Wirkungsprognose 
kommt zu dem Ergebnis, dass das Einzelhan-
delsvorhaben als verträglich einzustufen ist. Es 
kann von einer verträglichen Einzelhandelsent-
wicklung ausgegangen werden, die die Multi-
funktionalität der Innenstadt bzw. der Orts-
kerne – Zentralen Versorgungsbereiche im Ein-
zugsgebiet des Vorhabens nicht beeinträchtigt. 
(Cima 2023, S. 35f) 
 
 2. Planungsanlass: 
 
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück 
hat in seiner Sitzung am 27. September 2022 die 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungs-
 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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planes Nr. 674 "Nahversorgungsstandort Pa-
genstecherstraße 57" beschlossen. Gegenstand 
des Bebauungsplanes ist die Ansiedlung des Le-
bensmitteldiscountmarktes LIDL mit einer Ver-
kaufsfläche von 1.700 qm. Im Verfahren zur raum-
ordnerischen Beurteilung hat die Stadt Osnabrück 
als untere Landesplanungsbehörde mit Schreiben 
vom 3. Januar 2024 final die raumordnerische Zu-
lässigkeit des Vorhabens festgestellt. Dem vo-
rausgegangen ist die Neuabgrenzung des "Nah-
versorgungszentrums (NVZ) Sedanplatz" anläss-
lich der 1. Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zepts (MZK) der Stadt Osnabrück. Der Rat der 
Stadt Osnabrück hat dies in seiner Sitzung am 25. 
April 2023 beschlossen.  
 
 Zu Beginn des Verfahrens zur Feststellung der 
raumordnerischen Zulässigkeit konnte die Stadt 
Osnabrück mit Schreiben vom 13. März 2023 die 
raumordnerische Zulässigkeit nicht vollumfäng-
lich feststellen, da das Integrationsgebot nicht 
eingehalten wurde. Diesem Umstand wurde be-
gegnet, indem das MZK dahingehend geändert 
wurde, dass das "NVZ Sedanplatz" unter Einbezug 
des geplanten Standorts des LIDL-Marktes neu 
abgegrenzt wurde. Dazu fand vorbereitend ein 
Abstimmungsgespräch im Rahmen der 30. Sitzung 
der Arbeitsgemeinschaft Einzelhandel am 6. März 
2023 statt. In diesem Abstimmungsgespräch äu-
ßerten wir Kritik an der Neuabgrenzung des "NVZ 
Sedanplatz", da aus unserer Sicht eine erkenn-
bare städtebauliche, räumliche und funktionale 
Einheit des NVZ nicht gegeben ist. 
Die Ausführungen beziehen auf den Prozess der 
Änderung des MZK der Stadt Osnabrück mit der 
Aufnahme eines Zentralen Versorgungsbe-
reichs Nahversorgungszentrum Sedanplatz, das 
in seiner jetzigen Form vom Rat der Stadt be-
schlossen wurde. Damit dient es als Grundlage 
zur Beurteilung der raumordnerischen Zulässig-
keit des vorliegenden Vorhabens. Darüberhin-
ausgehend ist die Änderung des MZK nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanungsver-
fahrens. 
 
 Aktuell ist das Plangebiet mit einer Leichtbauhalle 
eines ehemaligen Kraftfahrzeughandel bebaut. 
Der Kraftfahrzeughandel hat zwischenzeitlich sei-
nen Standort an der Pagenstecherstraße in Osn-
abrück vollständig geschlossen. Mit der städte-
baulichen Planung verfolgt die Stadt Osnabrück 
das Ziel, die Verlagerung und Erweiterung der 
Verkaufsflächen des an der Pagenstecherstraße 
96 bestehenden Lebensmitteldiscountmarktes 
LIDL planungsrechtlich vorzubereiten. Vorgese-
hen ist eine Erweiterung der Gesamtverkaufsflä-
che von ca. 1.000 qm um 700 qm auf nunmehr ca. 
1.700 qm. Auf mindestens 90 Prozent der Ver-
kaufsfläche sollen nahversorgungsrelevante Sor-
timente angeboten werden. Die Verkaufsfläche 
für zentrenrelevante Sortimente darf 10 Prozent 
der Gesamtverkaufsfläche nicht überschreiten. 
Mit der Verlagerung des Standortes soll der der-
zeitige Standort an der Pagenstecherstraße 96 
aufgegeben werden.  
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 29/48 
 
 Seitens des Vorhabenträgers soll spätestens zum 
Satzungsbeschluss schriftlich eine Verzichtserklä-
rung der bestehenden Baugenehmigung und Nut-
zung als Betrieb des Lebensmitteleinzelhandels 
bei Inbetriebnahme des neuen Standorts bei der 
Stadt Osnabrück vorliegen. 
 
Es ist vor dem Satzungsbeschluss durch geeig-
nete Mittel (Unterlassungsvereinbarung der 
Mieterin und Eigentümerin sowie grundbuchli-
che Sicherung) sichergestellt worden, dass eine 
Nachnutzung der Altimmobilie als Verbraucher-
markt ausgeschlossen ist. 
 
 Bevor der Rat der Stadt Osnabrück die 1. Ände-
rung des MZK beschlossen hat, lagen der Alt- und 
der geplante Standort des LIDL-Marktes innerhalb 
der abgegrenzten Fachmarktagglomeration 
(FMA) "Pagenstecherstraße". Die Pagenstecher-
straße ist eine stark frequentierte Ausfallstraße, 
die überwiegend von Einzelhandels- und gewerb-
lichen Nutzungen mit einer großen Affinität zu 
Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt ist.  
 
Die Lagebeschreibung wird zur Kenntnis ge-
nommen. 
 Planungsrechtlich handelt es sich bei dem Alt - 
und geplanten Standort um Gewerbegebietsflä-
chen, die in zwei Bebauungsplänen, Nr. 95 und Nr. 
33, festgesetzt sind.  
Konkret sind gemäß den textlichen Festsetzungen 
der Bebauungspläne aktuell für den geplanten 
Standort des LIDL-Marktes Einzelhandelsnutzun-
gen mit nahversorgungs- und innenstadtrelevan-
ten Sortimenten nur bis zu einer Verkaufsfläche 
von 200 qm als Rand- und Nebensortimente zu-
lässig. Direkt angrenzend an den geplanten Stand-
ort befindet sich ein NETTO-Markt, ein weiterer 
Lebensmitteldiscountmarkt, mit einer erweiter-
ten Verkaufsfläche von nunmehr 1.110 qm (ab-
schließende raumordnerische Beurteilung der 
Stadt Osnabrück vom 16. Juni 2023).  
 
Die Beschreibung des aktuellen Planungsrechts 
wird zur Kenntnis genommen. 
 Dem Standort des NETTO -Marktes ist laut MZK  
2019 die Funktion eines "Scharnierstandortes" 
zugeordnet. Ausnahmsweise sind hierfür nahver-
sorgungsrelevante Sortimente allgemein zulässig. 
In den Scharnierstandorten sind nahversor-
gungsrelevante Sortimente nicht ausnahms-
weise, sondern allgemein zulässig. Die Schar-
nierstandorte an der Pagenstecherstraße sind 
als GE-2-Gebiete in folgenden Bebauungsplä-
nen festgesetzt: 
Nr. 136 - Pagenstecherstraße, West 
Nr. 95 - Pagenstecherstraße / Umgehungs-
straße 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost 
Hierbei handelt es sich nicht um eine Aus-
nahme. Der rechtsverbindliche Bebauungsplan 
Nr. 33 - Pagenstecherstraße, Ost -, 7. Änderung 
– wie auch die genannten Bebauungspläne - 
trifft für den Standort des Netto-Marktes die 
entsprechenden textlichen Festsetzungen zur 
Zulässigkeit: Im GE 2-Gebiet sind im Rahmen 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 30/48 
der nach § 8 Abs.2 Bau NVO allgemein zulässi-
gen Nutzungen Einzelhandelsbetriebe mit Ver-
kaufsflächen für den Verkauf an letzte Verbrau-
cher zulässig, wenn die angebotenen Sorti-
mente den Waren der nachstehenden Liste zu-
zuordnen sind: 
- Nahversorgungsrelevante Sortimente 
- Nahrungs-, Genussmittel 
- Gesundheits-, Körperpflegeartikel 
- Schreibwaren, Zeitschriften 
- Blumen (Schnittblumen, kleine Ge-
binde) 
 
 Das Verkehrskonzept sieht ähnlich der bisherigen 
Erschließung des ehemaligen Kraftfahrzeughan-
dels eine Zu- und Abfahrt von / zur Pagenstecher-
straße vor. Im bereit gestellten Vorhaben- und Er-
schließungsplan (V+E-Plan) des Vorhabenträgers 
ist zudem eine vorgelagerte Zufahrt zum ehema-
ligen Kraftfahrzeughandel erkennbar. Eine wei-
tere Ein- und Ausfahrt zur Berghoffstraße soll ent-
stehen. Über diese Zu- und Abfahrt soll zudem der 
Anlieferverkehr des geplanten LIDL-Marktes ab-
gewickelt werden. Der durch den geplanten LIDL-
Markt entstehende Mehrverkehr hat auch Aus-
wirkungen auf umliegende Verkehrsknoten-
punkte und Verkehrsströme am neuen Standort. 
 
Die Ausführungen werden zur Kenntnis genom-
men. Die Auswirkungen wurden in einer Ver-
kehrsuntersuchung betrachtet und bewertet. 
 Die IHK Osnabrück - Emsland - Grafschaft 
Bentheim gibt zu der 109. Flächennutzungs-
planänderung und der Aufstellung des vorhaben-
bezogenen Bebauungsplanes Nr. 674 "Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57" diese Stel-
lungnahme ab. 
 
 
 3. Bewertung des Vorhabens und weitere Emp-
fehlungen und Anmerkungen  
 
Das Vorhaben zur Verlagerung und Erweiterung 
der Verkaufsflächen des an der Pagenstecher-
straße 96 bestehenden LIDL-Marktes bewerten 
wir auf der Grundlage der uns vorliegenden Plan-
unterlagen und gutachterlichen Ausführungen 
des Gutachters CIMA Beratung + Management 
GmbH aus raumordnerischer und städtebaulicher 
Sicht sehr kritisch. Zum Zeitpunkt der Stellung-
nahme können wir nicht ausschließen, dass die 
Planungen zu schädigenden Auswirkungen im Un-
tersuchungsgebiet der Stadt Osnabrück führen. 
 
 
 
In der gutachterlichen Untersuchung der Cima 
(Sept 2023, S. 36) wird dargelegt: „Auf Grund-
lage der ermittelten Umsatzumverteilungswir-
kungen ist ebenfalls nicht anzunehmen, dass 
das Planvorhaben eine substanzielle Schädi-
gung der wohnort-nahen Versorgungsstruktu-
ren auslöst. Das Planvorhaben zur Erweiterung 
des LIDL-Marktes in der Pagenstecherstraße 
kann in dem geplanten Verkaufsflächenumfang  
daher gemäß der ökonomischen Wirkungsprog-
nose als verträglich eingestuft werden.“ 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL-
Marktes an der Pagenstecherstraße kann in 
dem geplanten Verkaufsflächenumfang daher 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 31/48 
gemäß der ökonomischen Wirkungsprognose 
als verträglich eingestuft werden. 
 
 Gerne nehmen wir zu dem geplanten Vorhaben 
und den einzelnen Ausführungen wie folgt Stel-
lung: 
 
 
 a) Vereinbarkeit mit dem MZK der Stadt Osnab-
rück  
Grundlage der Einzelhandelssteuerung ist nun-
mehr die beschlossene 1. Änderung der Fort-
schreibung des MZK der Stadt Osnabrück vom 25. 
April 2023. Nach der vorgelegten Begründung 
würde das Vorhaben damit im Einklang mit dem 
MZK stehen, denn das Plangebiet und seine nä-
here Umgebung wurde als "NVZ Sedanplatz" dar-
gestellt. 
 
 
Dem wird zugestimmt. Das Vorhaben steht im 
Einklang mit dem MZK OS. 
 In der ersten "landesplanerischen Stellung-
nahme" der Stadt Osnabrück zur Beurteilung der 
raumordnerischen Zulässigkeit des Vorhabens 
vom 13. März 2023 wurde jedoch noch ausge-
führt, dass die seinerzeit geplante Verlagerung 
und Erweiterung des LIDL-Marktes auf ca. 1.500 
qm Verkaufsfläche das Integrationsgebot (gemäß 
Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) Nieder-
sachsen 2017, Ziffer 2.3, Abschnitt 5) verletze.  
Wesentlich war, dass der Planstandort, der iden-
tisch mit dem jetzigen ist, in nicht integrierter 
Lage innerhalb der FMA "Pagenstecherstraße" 
liege.  
 
Die landesplanerische Stellungnahme vom 
13.03.2023 ist nicht Gegenstand des gem. § 4 
Absatz 1 BauGB durchgeführten Beteiligungs-
verfahrens zur 109. Flächennutzungsplanände-
rung und der Aufstellung des vorhabenbezoge-
nen Bebauungsplanes Nr. 674 „Nahversor-
gungsstandort Pagenstecherstraße 57“. In die-
sen Bauleitplanverfahren ist die landesplaneri-
sche Stellungnahme als Ergebnis der Raumver-
träglichkeitsprüfung durch die Untere Landes-
planungsbehörde vom 03.01.2024 zu berück-
sichtigen. 
 Seitens der Stadt wurde bei dieser Beurteilung ar-
gumentiert, dass ein Scharnierstandort mindes-
tens für den NETTO-Markt bestehe und unter 
dem Aspekt, dass es sich nicht um eine Neuan-
siedlung handele, eine Kongruenz zum MZK 2019 
der Stadt Osnabrück bestehe. Auch berief man 
sich auf die Ausnahmeregelung des Satzes 3 der 
Ziffer 2.3, Abschnitt 5 des LROP 2017. 
 
Zurückliegende landesplanerische Anfragen, 
Hinweise und sonstige Überlegungen etc. sowie 
ältere Fassungen des MZK sind nicht Gegen-
stand der durchzuführenden Beteiligung gem. 
§ 4 Abs. 1 BauGB. 
Der Ratsbeschluss vom 25.04.2023 zur Neuauf-
nahme des Zentralen Versorgungsbereichs 
„Nahversorgungszentrum Sedanplatz“ ist damit 
die Beurteilungsgrundlage zu den Ansiedlungs-
vorrausetzungen nach dem MZK OS und bezüg-
lich des Integrationsgebotes nach LROP. Der 
Standort des zu beurteilenden Planvorhabens 
liegt innerhalb des ZVB „Nahversorgungszent-
rum Sedanplatz“, und damit in integrierter 
Lage. 
 
 Konstatiert wurde andererseits in der "landespla-
nerischen Stellungnahme", dass die Ausnahmere-
gelung vom Integrationsgebot nicht anwendbar 
sei. Auch die Lage abseits eines Wohngebietes 
und ein Zusammenhang mit Wohnbebauung sei 
Landesplanerische Anfragen/ Hinweise etc., die 
auf Grundlage veralteter Grundlagen (außer 
Kraft getretene MZK-Fassungen) verfasst wur-
den, sind nicht Gegenstand des vorliegenden 
Bauleitplanverfahrens. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 32/48 
problematisch, jedenfalls sei aber die Alternativ-
prüfung nur aus Betreibersicht und nicht grund-
stücks- und planungsbezogen erfolgt. In diesem 
Schreiben der Stadt Osnabrück wird ausgeführt:  
"das Integrationsgebot wird derzeit nicht erfüllt. 
Es wird erst als erfüllt betrachtet, wenn die Stadt 
Osnabrück den Planstandort durch eine entspre-
chende Änderung des Märkte- und Zentrenkon-
zeptes in einen Zentralen Versorgungsbereich 
aufnimmt. Die Darstellung / Festsetzung eines 
Sondergebietes mit sortimentsbezogener Fest-
setzung maximaler Verkaufsflächengrößen wird 
für erforderlich gehalten" (siehe Seite 10). 
 
 Vorbereitend fand dazu am 6. März 2023 ein Ab-
stimmungsgespräch, u. a. mit Beteiligung unserer 
IHK, statt. Unsere dabei vorgetragenen Bedenken 
halten wir aufrecht, da eine erkennbare städte-
bauliche, räumliche und funktionale Einheit zwi-
schen dem geplanten Standort des LIDL-Marktes 
und der Wohnbebauung entlang der "Natruper 
Straße" nicht gegeben ist. Zwischen diesen Nut-
zungen befindet sich eine weitere Straße, an der 
sich Gewerbenutzungen angesiedelt haben. Aus 
diesem Grund erachten wir die städtebaulichen 
Merkmale eines NVZ (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seite 61) als nicht gegeben. 
 
Eine Evaluation der Genese der Änderung des 
eigenständig zu betrachtenden MZK ist nicht 
Gegenstand des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens. 
 
Der Rat der Stadt hat die 1. Änderung des MZK 
OS beschlossen. Diesem Beschluss lagen gut-
achterliche Empfehlungen zur Neuabgrenzung 
des Nahversorgungszentrums (NVZ) Sedan-
straße zugrunde. Die beschlossene und aktuelle 
Fassung des MZK OS ist in dem aktuellen Bau-
leitplanverfahren als Beurteilungsgrundlage 
heranzuziehen. 
 
 Am 25. April 2023 beschloss der Rat der Stadt je-
doch die notwendige Änderung des MZK. Wir kri-
tisieren, dass die Problematik einer nicht inte-
grierten Planung folglich nicht innerhalb des be-
stehenden Systems des MZK aufgelöst wurde, 
sondern der Planstandort durch eine Änderung 
des MZK als zu einem "Zentralen Versorgungsbe-
reich (ZVB)" gehörend ausgewiesen wurde. 
 
Die 1. Änderung des MZK OS ist nicht Gegen-
stand des vorliegenden Beteiligungsverfahrens. 
(s.o.) 
 
 Wir bekräftigen unsere Position, denn unserer 
Ansicht nach gibt das ungewöhnliche Vorgehen 
der vorgenommenen Änderung des MZK Anlass 
zu folgenden Bedenken: 
 
Das vorstehend skizzierte Vorgehen ist mitnich-
ten ungewöhnlich. Städtebauliche Konzepte, so 
auch MZK OS, sind nicht statisch. Es können Ak-
tualisierungen und Änderungen eines MZK er-
forderlich werden. 
 
Dessen unbenommen sind Anlass und Genese 
der Änderung des MZK OS nicht Gegenstand 
des hier zu beurteilenden Bauleitplanverfah-
rens. 
 
 i)  
Grundsätzlich ist anerkannt, dass es einerseits im 
planerischen Ermessen der Kommune steht, wel-
ches städtebauliche Ziel sie sich gibt. Andererseits 
ist zu beachten, dass grobe und offensichtliche 
 
Die beschriebene Gefährdung wohnortnaher 
Versorgung und Beeinträchtigung städtischer 
Lebensqualität wird gutachterlich in keiner 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 33/48 
Missgriffe zu vermeiden sind. Die Stadt Osnab-
rück verfolgt in grundsätzlich städtebaulich legiti-
mer Weise die Belange des § 1 Absatz 6 Nr. 11 
BauGB und des § 1 Absatz 6 Nr. 4 BauGB, indem 
sie ein MZK erstellt. Insoweit gilt als Leitlinie:  
"eine unbeschränkte Ansiedlung von zentrenrele-
vantem Einzelhandel an zentrenfernen Standor-
ten birgt [...] die Gefahr, dass Kaufkraft abfließt, 
Geschäfte schließen und Zentren veröden. Das 
gefährdet die wohnortnahe Versorgung der Be-
völkerung und erzeugt Verkehr insbesondere mit 
Kraftfahrzeugen. Im Ergebnis werden die städti-
sche Lebensqualität und die Umwelt beeinträch-
tigt. Die im Einzelhandels- und Zentrenkonzept 
definierten Ansiedlungsregeln sind vor diesem 
Hintergrund geeignet, erforderlich und angemes-
sen, um städtebauliche und umweltpolitische 
Ziele von höchstem Gewicht zu verfolgen. Sie sind 
zudem rechtlich wie tatsächlich wettbewerbs-
neutral, weil sie auf den Schutz der Zentren unab-
hängig von den dort konkret vorhandenen Betrie-
ben abstellen." (OVG Lüneburg, Urt. v. 
05.10.2023, Az.: 1 KN 168/20) 
 
Weise bestätigt. In der ökonomischen Wir-
kungsanalyse konnte dargelegt werden, dass 
sich die geplante Realisierung des Planvorha-
bens als verträglich für die bestehenden Einzel-
handelsstrukturen darstellt. Negative städte-
bauliche oder strukturschädigende Auswirkun-
gen im Untersuchungsgebiet sind aus gut-
achterlicher Sicht nicht zu erwarten. Das Vorha-
ben steht mit dem Beeinträchtigungsverbot, 
dem Konzentrationsgebot und dem Integrati-
onsgebot (LROP) im Einklang. Eine ÖPNV-Anbin-
dung ist durch die sowohl unmittelbar am 
Standort liegende Bushaltestelle als auch ca. 
100 Meter östlich gelegene Bushaltestelle 
„Springmannskamp“ gegeben. 
 
Beschriebene grobe und offensichtliche Miss-
griffe, welche die kommunale Planungsfreiheit 
der Stadt Osnabrück bei der Wahl ihrer städte-
baulichen Ziele relativieren würde, liegen somit 
ausdrücklich nicht vor. 
 Das MZK der Stadt Osnabrück wird seit Jahren be-
achtet und ist in der im Jahr 2019 beschlossenen 
Form geeignet, Verbindlichkeit zu erzeugen. Zur 
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung sollen 
rechtssichere planungsrechtliche Grundlagen ge-
schaffen werden. Der in diesem Fall durchlaufene 
Prozess zur Änderung des MZK erscheint aller-
dings geeignet, im Bauleitplanverfahren rechtli-
che Bedenken auszulösen.  
Ausgangspunkt ist hierbei § 1 Absatz 7 BauGB, 
nach dem bei der Aufstellung der Bauleitpläne die 
öffentlichen und privaten Belange gegeneinander 
und untereinander gerecht abzuwägen sind. Das 
in § 1 Absatz 7 BauGB normierte Gebot, die öf-
fentlichen und privaten Belange gegeneinander 
und untereinander gerecht abzuwägen, setzt ne-
ben einer sachgerechten Entscheidung voraus, 
dass in die Abwägung alle Belange eingestellt 
werden, die nach Lage der Dinge eingestellt wer-
den müssen. Unbeachtlich sind Belange (nur), 
wenn sie für die Gemeinde bei der Entscheidung 
über den Plan nicht erkennbar waren oder wenn 
sie keinen städtebaulichen Bezug haben, gering-
wertig oder makelbehaftet oder solche sind, auf 
deren Fortbestand kein schutzwürdiges Ver-
trauen besteht (vgl. BVerwG, Urteil vom 9. April 
2008 - 4 CN 1.07 -, BVerwGE 131, 100 BRS 73 Nr. 
31 juris Rn. 22). 
 
Der Prozess zur Aufstellung der 1. Änderung des 
MZK als solcher ist nicht Gegenstand der Abwä-
gung im vorliegenden Bauleitplanverfahren. Die 
Notwendigkeit zur gerechten Abwägung nach 
§ 1 Abs. 7 BauGB besteht nach wie vor. Das MZK 
ist als von der Stadt beschlossenes Konzept 
gem. § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB besonders zu be-
rücksichtigen und somit verstärkt in die Abwä-
gung einzustellen und gerecht gegen die ande-
ren im Verfahren ermittelten Belange abzuwä-
gen. 
 
Der Prozess als solcher, der zur Änderung eines 
eigenständigen städtebaulichen Entwicklungs-
konzepts führte – hier die 1. Änderung des MZK 
OS – ist kein solcher Gegenstand. 
 
Das Auslassen nicht-unbeachtlicher Belange ist 
mitnichten Ziel des vorliegenden Bauleitplan-
verfahrens. Zudem dient die frühzeitige Beteili-
gung in Ihrem Kern dazu, abwägungsrelevante 
Belange zu ermitteln. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 34/48 
 Des Weiteren darf die Bedeutung der Belange 
nicht verkannt und der Ausgleich zwischen den 
von der Planung berührten Belangen nicht in ei-
ner Weise vorgenommen werden, die zur objekti-
ven Gewichtigkeit einzelner Belange außer Ver-
hältnis steht. Innerhalb des so gezogenen Rah-
mens ist dem Abwägungserfordernis dann ge-
nügt, wenn sich die zur Planung berufene Kom-
mune im Widerstreit verschiedener Belange für 
die Bevorzugung des einen und damit notwendi-
gerweise für die Zurückstellung des anderen Be-
langs entscheidet. Eine gerechte Abwägung 
müsste, sofern man das Konzept im Sinne der De-
finition des OVG Lüneburg begreift, zunächst be-
rücksichtigen, dass es keine Ausnahme außerhalb 
des Systems geben darf. Ein Abweichen von der 
Regel ist nur stimmig und zur Regelung des Einzel-
falles geeignet, solange man die selbst verordnete 
Systematik nicht verlässt. Eine Abwägung, die öf-
fentliche Belange, also das MZK, durch eine Ände-
rung der Voraussetzungen beeinflusst, kann nicht 
gerecht sein und verletzt aus sich heraus die, 
ebenfalls bei der Aufstellung des Bauleitplanes, zu 
beachtenden Belange. 
 
Die gerechte Abwägung gem. § 1 Abs. 7 BauGB 
ist in diesem Bauleitplanverfahren selbstver-
ständlich zu gewährleisten. 
 
Die Änderung des MZK OS ist ein eigenständiger 
Prozess, bei dem der Rat der Stadt über die 
städtebauliche Steuerung der dort berührten 
Belange entscheidet. Die Änderung kann kein 
Bestandteil des vorliegenden Bauleitplanver-
fahrens sein, eine Wechselwirkung im angedeu-
teten Sinne liegt nicht vor. In die Abwägung des 
Bauleitplanverfahrens einzustellen sind – hin-
sichtlich des MZK OS – alleinig die Inhalte der 
jeweils gültigen Fassung. 
 
Dass diese Inhalte Veränderungen unterworfen 
sein können liegt daran, dass solche und andere 
städtebauliche Konzepte zumeist nicht statisch 
sind (s.o.) und in Aktualisierungen /Fortschrei-
bungen auf die unterschiedlichsten Entwicklun-
gen reagieren können 
 ii)  
Wenn die Kommune durch die Neuabgrenzung ei-
nes Gebietes, ohne dass erkennbare städtebauli-
che Gegebenheiten geändert wurden und sie so-
mit "passend macht, was nicht passt", entwertet 
sie aus unserer Sicht zudem das MZK. Auf der 
Ebene des Bauleitplanes kann sie sich dann aber 
auch nicht mehr auf die Kongruenz der Planung 
zum geänderten MZK berufen, da es "jetzt schon 
passt". Vielmehr wäre erforderlich, auch die Än-
derung im Planprozess kritisch zu beleuchten, um 
sich nicht dem Verdacht einer Gefälligkeitspla-
nung auszusetzen. Dies wird zudem verstärkt, so-
fern der Eindruck einer Einzelfallentscheidung zu-
gunsten eines konkret benannten Betriebes er-
folgt und dieses vorhabenbezogen geschieht.  
 
Eine erkennbare städtebauliche, räumliche und 
funktionale Einheit ist, wie bereits aufgeführt, aus 
unserer Sicht am Planstandort nicht gegeben. Die 
Darlegung in der Begründung der Beschlussvor-
lage VO/2023/1915, vom "Sedanplatz" entlang 
der "Natruper Straße" existiere ein durchgängiger 
Besatz und der "Springmannskamp" verbinde den 
eher gewerblich geprägten Bereich mit den woh-
nortnahen Betrieben, negiert die tatsächlichen 
städtebaulichen Strukturen. Zutreffend ist, dass 
man über die Straße "Springmannskamp" in etwa 
 
Der Prozess der Änderung des MZK ist nicht Ge-
genstand des vorliegenden Bauleitplanverfah-
rens. Den Ausführungen wird nicht gefolgt. Eine 
Betrachtung nicht mehr bindender, außer Kraft 
getretener Fassungen eines Steuerungskon-
zepts für ein laufendes Bauleitplanverfahren 
scheint nicht zielführend. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Einschätzung wird nicht geteilt. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
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300 Meter auf die erste Wohnbebauung in dem 
Mischgebiet gemäß des Bebauungsplanes Nr. 33 
"Pagenstecherstraße-Ost" trifft. Der Vorhaben-
standort liegt aber weder im Wohngebiet noch in 
einem engen Zusammenhang mit Wohnbebau-
ung. Vielmehr unterbricht ausnahmslos gewerbli-
che Bebauung die notwendige Einbindung. 
 
Ungesehen dessen kann die angegebene Zahl 
von 300 Metern nicht nachvollzogen werden. 
So trifft man auf beschriebenem Wege bereits 
nach 180 m auf Wohnbebauung auf die sich 
eine erhebliche Zahl an zu versorgenden Woh-
nungen, insbesondere nach Westen und Südos-
ten hin, anschließt. 
 
Planungsalternativen im Sinne der Versorgung 
der hier aufgerufenen Siedlungsbereiche bei 
gleichzeitig angemessener verkehrlicher Anbin-
dung, die insbesondere bisher ruhige Wohnla-
gen nicht neu belastet, drängen sich nicht auf. 
Für die Siedlungsbereiche verbessert sich die 
Versorgungslage durch das aufzustellende Vor-
haben als Teil des hier bestehenden NVZ „Se-
danplatz“ erheblich. 
 
 b) Ermittlung der Umsatzumverteilungseffekte 
und Abkehr von der Ausnahme vom Integrati-
onsgebot 
 
 
 Die im Rahmen der derzeitigen Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung ermittelten Um-
satzumverteilungseffekte bewegen sich für das 
gesamte Vorhaben für die ausgewählten Lagen 
mit 11,7 Prozent innerhalb des NVZ "Sedan-
straße". In der Praxis bzw. Rechtsprechung wird 
häufig der Richtungswert von 10 Prozent Umsatz-
verteilung angesetzt. Damit liegt der ermittelte 
Wert über dem Schwellenwert. Sowohl die Ar-
beitshilfe zum Abschnitt 2.3 "Entwicklung der Ver-
sorgungsstrukturen des Einzelhandels" ("Arbeits-
hilfe Einzelhandel") des LROP Niedersachsen 2017 
als auch die Publikation "Qualitätskriterien für 
Einzelhandelsgutachten" der Gesellschaft für im-
mobilienwirtschaftliche Forschung e. V. (gif), 
Stand Juli 2020, schränken die Handhabung des 
Richtungswertes von 10 Prozent Umsatzvertei-
lung ein. Bei Vorliegen anderer Kriterien, wie z. B. 
einer Schwächung von Magnetbetrieben oder ei-
ner geschwächten Geschäftslage, kann es auch 
bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Prozent zu 
negativen, städtebaulichen Auswirkungen kom-
men. Die Darlegung, die Überschreitung des Rich-
tungswerts von 10 Prozent Umsatzverteilung sei 
deshalb zulässig, weil der NETTO-Markt eine (in-
zwischen verwirklichte) Erweiterung seiner Ver-
kaufsflächen vornehme, kontrastiert deutlich mit 
der seinerzeitigen Einschätzung des Gutachters 
CIMA, dass die Neuansiedlung des LIDL-Marktes 
durchaus zur Betriebsaufgabe des NETTO-Mark-
tes beitragen können, der den "nahezu gleichen 
Im vorliegenden Verträglichkeitsgutachten 
heißt es hierzu: „Bei Betrachtung der bestehen-
den Angebotssituation zeigt die ökonomische 
Wirkungsprognose, dass in einem der unter-
suchten Standortbereiche bei der Umsatzum-
verteilung eine Überschreitung des Richtwertes 
von 10 % stattfinden würde. Im Nahversor-
gungszentrum Sedanplatz plant der benach-
barte Lebensmitteldiscounter NETTO MARKEN-
DISCOUNT eine Erweiterung und damit eine 
Modernisierung, um sich marktgerecht aufzu-
stellen. Damit sind schädigende Wirkungen 
nicht zu erwarten. Insgesamt würde das Plan-
vorhaben zu einer Stärkung des Zentrums bei-
tragen.“ (s. Cima 2023, S. 35f) 
So ist auf der Grundlage der ermittelten Um-
satzumverteilungswirkungen ebenfalls nicht 
anzunehmen, dass das Planvorhaben eine sub-
stanzielle Schädigung der wohnortnahen Ver-
sorgungsstrukturen auslöst. 
 
Wie in der Stellungnahme richtig angeführt, ist 
der geläufige Richtwert lediglich ein Orientie-
rungswert, der im konkreten Kontext zu bewer-
ten ist. So können, wie in der Stellungnahme 
ausgeführt, bereits bei geringen Umsatzvertei-
lungen Schädigungen entstehen. Zugleich kann 
– wie hier dargelegt – auch eine geringfügige 
Überschreitung dieses Richtwerts ohne nega-
tive städtebauliche Auswirkungen bleiben. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 36/48 
fußläufigen Einzugsbereich" habe, der aber auf-
grund seiner Lage in einer FMA nicht schützens-
wert sei. Es handele sich um den "freien Wettbe-
werb" unter Betrieben (siehe CIMA, 24. März 
2022, Seite 35). Die deutliche Ankündigung in der 
"landesplanerischen Stellungnahme", man könne 
die Einhaltung des Integrationsgebotes erst bei ei-
ner Überarbeitung des MZK feststellen, wider-
spricht den übergeordneten Handlungsempfeh-
lungen des MZK zur Einzelhandelsentwicklung in 
der Stadt Osnabrück (siehe CIMA, 5. August 2022, 
Seiten 10 und 143). Darin ist festgehalten, dass 
Betriebe mit zentren- oder nahversorgungsrele-
vanten Sortimenten im Hauptsortiment in den 
FMA nicht neu angesiedelt werden sollen. Pla-
nungsrechtlich ist eine vollständige Verlagerung 
eines Einzelhandelsbetriebes als eine Neuansied-
lung zu bewerten. 
 
Das Planvorhaben zur Erweiterung des LIDL -
Marktes in der Pagenstecherstraße kann in dem 
geplanten Verkaufsflächenumfang daher ge-
mäß der gutachterlichen ökonomischen Wir-
kungsprognose als verträglich eingestuft wer-
den. 
 
 
 
 
 
Bei dem Vorhaben handelt es sich nicht um eine 
Ansiedlung in einer Fachmarktagglomeration. 
Die Verlagerung / Neuansiedlung findet in das 
„NVZ Sedanstraße“ statt. Dieses wird durch das 
Vorhaben gestärkt. Die Ausführungen werden 
nicht geteilt. 
 Es ist gut erkennbar, dass durch die unverdeckte 
Ankündigung der Überarbeitung des MZK und die 
Umbenennung eines Standortbereiches im MZK 
ohne weitere erkennbare städtebauliche Erfor-
dernisse, d. h. ohne Schaffung von z. B. weiterer 
Wohnbebauung im direkten Umfeld, allein eine 
Grundlage für das Verlagerungsvorhaben des 
LIDL-Marktes geschaffen werden soll. Damit ent-
wertet die Stadt unseres Erachtens den Prozess 
der Einzelhandelssteuerung für die Gesamtstadt 
durch das MZK und entzieht diesem seine Grund-
lage. 
 
Mit der Verlagerung des Lidl aus der Fachmark-
tagglomeration Pagenstecherstraße in das neue 
NVZ-Sedanplatz kann das Ziel einer Stärkung 
und Sicherung der Nahversorgung unterstützt 
werden. Gleichzeitig können am Altstandort 
des Lidl - in der Fachmarktagglomeration die 
Zielsetzungen des MZK umgesetzt werden (s.o.) 
 
Äußerungen zum Prozess der in der Vergangen-
heit liegenden Änderung des MZK richten sich 
nicht an das vorliegende Bauleitplanverfahren. 
 Betrachtet man jedoch die Verträglichkeit des 
neuen LIDL-Marktes im "NVZ Sedanplatz" an sich, 
muss beachtet werden, dass das NVZ als ein ZVB 
dem Zentrenschutz gemäß § 1 Absatz 6 Nr. 4 
BauGB unterliegt. Wenn aber bisher argumentiert 
wurde, dass die FMA nicht als städtebaulich 
schützenswert anzusehen sei, d. h. "freier Wett-
bewerb" herrsche, müsste die Verträglichkeits- 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters CIMA 
(Stand: 29. September 2023) erläutern, warum 
nunmehr, nachdem eine Lage als ZVB herbeige-
führt wurde, eine Umsatzumverteilung von rund 
11,7 Prozent gerechtfertigt ist. 
 
In beiden Gutachten der Cima aus 2022 und 
2023 wurde gutachterlich ermittelt:  
„In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verkaufsflächenerweiterung als 
verträglich für die bestehenden Einzelhandels-
strukturen darstellt. Negative städtebauliche 
oder strukturschädigende Auswirkungen im 
Untersuchungsgebiet sind aus gutachterlicher 
Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 2023) 
 Wir weisen ausdrücklich daraufhin, dass das Ziel 
der beschlossenen Fortschreibung des MZK (Be-
schluss des Rates der Stadt Osnabrück am 5. No-
vember 2019) ist, die Zentren (Hauptzentrum, 
Stadtteilzentren und Nahversorgungszentren) der 
Stadt Osnabrück zu schützen. Bei der Ermittlung 
Das MZK 2019 ist nicht Grundlage der vorlie-
genden Bauleitplanung. 
Schutz, Sicherung und Stärkung Zentraler Ver-
sorgungsbereiche sind Ziele des MZK- Neben 
dem NVZ Eversburger Platz ist mit der 1. Ände-
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 37/48 
der Umsatzumverteilungseffekte fällt im Gutach-
ten auf, dass auch das NVZ Eversburger Platz als 
schützenswerter Bereich Umverteilungseffekte 
erfahren wird. Das MZK weist besonders auf die 
"Stärkung des Nahversorgungszentrums Evers-
burger Platz [...] [hin], das insbesondere in Kon-
kurrenz zu der unmittelbar angrenzenden Fach-
marktagglomeration Pagenstecherstraße ein be-
sonderes Entwicklungsbedürfnis hat (CIMA, 5. Au-
gust 2022, Seite 80)".  
 
rung des MZK das NVZ Sedanplatz aufgenom-
men worden, für das die o.g. Ziele damit eben-
falls verfolgt werden. 
 Aus unserer Sicht wird durch das Vorhaben das 
NVZ Eversburger Platz gefährdet, auch wenn die 
Umsatzumverteilungsquote bei 6,4 Prozent liegt. 
Wie eingangs in diesem Abschnitt angeführt, kann 
es auch bereits bei einem Umsatzabzug von 6 Pro-
zent zu negativen, städtebaulichen Auswirkungen 
kommen. Im Zusammenhang mit unseren weite-
ren Anmerkungen würden wir die Empfehlungen 
des MZK als missachtet bewerten. 
 
In der ökonomischen Wirkungsanalyse konnte 
dargelegt werden, dass sich die geplante Reali-
sierung der Verlagerung und Verkaufsflächen-
erweiterung als verträglich für die bestehenden 
Einzelhandelsstrukturen darstellt. Negative 
städtebauliche oder struktur-schädigende Aus-
wirkungen im Untersuchungsgebiet sind aus 
gutachterlicher Sicht nicht zu erwarten.“ (2022, 
2023) 
 
So ist der vorliegende, gutachterlich betrach-
tete Fall zu bewerten. Verweise auf andere Ge-
mengelagen, in denen bereits geringere Um-
satzverteilungsquoten negative Auswirkungen 
haben, sind nicht ohne Weiteres auf die hier zu 
bewertenden Sachverhalte zu übertragen. 
 
 Aus unserer Sicht wäre es notwendig, die Ver-
kaufsfläche des neuen LIDL-Marktes auf ein für 
die Umverteilung verträgliches Niveau (unter 10 
Prozent) zu reduzieren. Dies wird auch durch die 
"Arbeitshilfe Einzelhandel", Punkt 7.5 bestätigt. 
Denn zu den Schutzobjekten im Sinne des Beein-
trächtigungsverbotes gemäß LROP gehört auch 
der jeweilige ZVB in der Kommune, in der die An-
siedlung des Einzelhandelsgroßprojektes stattfin-
det. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
Es wird zu bedenken gegeben, dass z.B. für eine 
Verkaufsfläche von 1.300 m² immer noch eine 
Umsatzumverteilungsquote von 11,3 % ermit-
telt wurde. Der Unterschied dieser erheblichen 
Verkleinerung der Verkaufsfläche gegenüber 
dem zu planenden Vorhaben hat somit nur ei-
nen äußerst geringen Effekt auf diesen Wert. 
Noch kleinere Verkaufsfläche werden nicht dis-
kutiert, da anderenfalls keine substanzielle Er-
weiterung gewährt werden würde. Zudem die-
nen Verkaufsflächenerweiterungen heutzutage 
nicht zwingend einer Erweiterung des Ange-
bots, sondern werden auch zu Gunsten von 
breiteren Gängen und anderen Maßnahmen 
durchgeführt, die das Kundenerlebnis verbes-
sern sollen. 
 
 c) Städtebauliche Erforderlichkeit des Verlage-
rungs- und Erweiterungsvorhabens 
 
 
 Im jetzigen Bebauungsplanverfahren müsste aus 
unserer Sicht eine nachvollziehbare städtebauli-
Für die Verlagerung sprechen verschiedene 
Gründe. Zum einen besteht durch die Pagenste-
cherstraße eine tatsächlich in ihrer faktischen 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 38/48 
che Begründung zum Verlagerungs- und Erweite-
rungsvorhaben des LIDL-Marktes vorgelegt wer-
den. Es wäre insofern darzulegen, welche städte-
baulichen Gründe für eine fußläufige Erreichbar-
keit eines Nahversorgers angesichts der Tatsache 
sprechen, dass der neue Standort des LIDL-Mark-
tes deutlich näher an einer Wohnbebauung liegt 
als der bisherige. Sowohl der alte als auch der ge-
plante Standort des LIDL-Marktes liegen an der 
Pagenstecherstraße, auch wenn der geplante 
Standort an der südlichen statt der nördlichen 
Straßenseite liegt. 
 
und subjektiven Wirkung nicht zu unterschät-
zende städtebauliche Barriere. Zum anderen 
rückt der Standort näher an eine größere Zahl 
zu versorgender Bereiche heran. 
Des Weiteren besteht seitens des vorhabentra-
genden Betriebs das vertretbare Interesse da-
ran, bei bestehender Gelegenheit einen den ak-
tuellen Markttrends und Verbrauchergewohn-
heiten entsprechenden Markt zu errichten. Ein 
Ausbau, auch mit kleinerer Verkaufsfläche, 
wäre am bestehenden Standort dahingehend 
nicht umsetzbar. 
 
 Zudem wäre städtebaulich zu begründen, warum 
eine Lage an dieser stark frequentierten Ausfall-
straße, die überwiegend von gewerblichen Nut-
zungen und Einzelhandelsbetrieben mit einem 
überwiegend nicht zentrenrelevanten Hauptsorti-
ment und dahingehend mit einer großen Affinität 
zu Versorgungseinkäufen mit dem PKW geprägt 
ist, zum Nahversorgungsstandort mutiert, ohne 
dass sich die Wohnbebauung ändert und möglich-
erweise neue Bedarfe auslöst. 
 
Die bestehende Versorgungslage ist verbesse-
rungswürdig. Zudem findet keine Neuansied-
lung statt. Es wird ein bestehender, an eben be-
sagter Straße gelegener Markt in eine städte-
baulich günstigere und für den Betrieb wirt-
schaftliche Lage verlagert und erweitert. So ver-
schwindet ein Discounter aus hinsichtlich Nah-
versorgung isolierter Lage in einer FMA und 
stärkt ein ausgewiesenes NVZ. 
 Wir weisen ausdrücklich daraufhin, dass auch 
durch die vorgesehene Verkehrserschließung und 
Parkplatzaufteilung des geplanten Marktstandort 
zur Pagenstecherstraße hin ablesbar ist, dass die-
ser als Teil der FMA "Pagenstecherstraße" wahr-
genommen wird. In einer FMA sollen sich laut De-
finition Einzelhandelsbetriebe mit nicht zentren-
relevanten Sortimenten ansiedeln, da sich durch 
deren Sortimentseigenschaften (u. a. Einkaufs-
häufigkeit, Größe und Transportfähigkeit der Wa-
ren, siehe CIMA, 5. August 2022, Seiten 123-125, 
127, 146) nur ein MIV-orientierter Standort eig-
net. Das Ziel, eine Versorgung mit Fuß- und Rad-
verkehr für Nahversorgungssortimente in dieser 
Standortlage zu generieren, widerspricht der An-
siedlungsmatrix des Sortimentskonzepts des MZK 
2019 (siehe CIMA, 5. August 2022, Seite 146; vgl. 
Definitionen nach Gesellschaft für Immobilien-
wirtschaftliche Forschung (gif) e. V.: "Definitionen 
zur Einzelhandelsanalyse", Februar 2014 und 
Fahrländer Partner & CSL Immobilien: "Nachfra-
gersegmente im Einzelhandelsflächenmarkt, Seg-
ment 8: Fachmärkte", August 2023). 
 
Die abgeleiteten Einschätzungen werden nicht 
geteilt. Die Orientierung der Stellplatzanlage 
hin zur Pagenstecherstraße erfolgt aus Gründen 
eine qualitativ hochwertigen Abwicklung der 
An- und Abfahrtsverkehre bei gleichzeitiger si-
tuativer Sichtbeziehung zwischen heranfahren-
dem Verkehr und dem vom Verbraucher anzu-
steuernden Stellplatz. 
 
 
Die Bezugnahme auf das außer Kraft getretene 
MZK OS 2019 ist für ein gegenwärtig laufendes 
Bauleitplanverfahren unerheblich. 
 Wie im Abschnitt e) unserer Stellungnahme dar-
gelegt, sind die Verkehrsmengen der Straße be-
reits im gegenwärtigen Zustand hoch und neh-
men bei Realisierung des Vorhabens zu. Wenn mit 
Die prognostizierten Verkehre können wie in 
der Verkehrsuntersuchung dargestellt durch 
geringe Anpassungen an der Bestandssituation 
verträglich und mit einer guten Qualität abge-
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 39/48 
dem Vorhaben die fußläufig erreichbare Nahver-
sorgung verbessert werden soll, befürchten wir 
eine weitere Verschärfung von Konflikten im Stra-
ßenverkehr. Daher hinterfragen wir die Eignung 
des Vorhabenstandortes zur Verbesserung der 
fußläufig erreichbaren Nachversorgung kritisch 
und regen eine Überprüfung mittels einer reprä-
sentativen Kundenherkunftsanalyse an, die auch 
Fragen zur Wahl des Verkehrsmittels enthält. 
 
wickelt werden. Weitergehende Untersuchun-
gen scheinen zu eben diesem Sachverhalt ent-
behrlich. So ist unter anderem offenbar, dass 
sich die fußläufige Erreichbarkeit bereits durch 
die Wahl des neuen Standorts verbessert. 
 Es müsste zudem mitgeteilt werden, warum es an 
dieser Stelle einer Stärkung bedarf und dies zu 
Lasten des Alt-Standortes gehen soll. Letztlich 
wäre zu erläutern, warum die Ansiedlung nicht 
auf Basis der üblichen Regelungen als Erweite-
rung des Bestandsmarktes in der bisherigen Lage 
behandelt wird. Uns stellt sich die Frage, welche 
städtebaulichen Gründe dafürsprechen, dass man 
mit einer Erweiterung des LIDL-Markt argumen-
tiert, wenn dieser tatsächlich an einer anderen 
Stelle neu errichtet werden soll. Aus unserer Sicht 
geht es nicht um eine Verkaufsflächenerweite-
rung eines bestehenden Nahversorgungsbetrie-
bes, sondern um eine Neuansiedlung an einem 
anderen Standort. Dies ist, wie bereits dargelegt, 
durch das Planungsrecht bestätigt. 
 
Durch die Verlagerung wird die isolierte Lage in 
der FMA behoben, das NVZ gestärkt. Zugleich 
gibt es Überlagerungen im Einzugsbereich, so-
dass hier keine willkürliche Neuansiedlung 
ohne räumlichen Bezug vorliegt, wie sie unter-
stellt wird. 
Eine Erweiterung am Alt-Standort ist mit einer 
zeitgemäßen Marktgröße nicht möglich. Zudem 
ist gesichert, dass am Altstandort kein neuer 
Verbrauchermarkt entstehen oder auch weiter 
betrieben werden darf 
 
Siehe zu alledem auch die vorstehenden Aus-
führungen. 
 Ein weiterer Aspekt, der in der Verträglichkeits - 
und Wirkungsuntersuchung des Gutachters unse-
res Erachtens zu wenig ausgeführt wurde, ist die 
Betrachtung der Entwicklung der Bevölkerungs-
zahlen und darauf aufbauend des Nachfragepo-
tenzials für Nahrungs- und Genussmittel. In den 
Jahren 2018 bis 2020 stagnierte die Entwicklung 
der Bevölkerungszahlen im Untersuchungsgebiet 
nahezu. Aus diesem Grund hinterfragen wir die 
Erweiterung der Verkaufsfläche des LIDL-Marktes 
um rund 700 m bei nahezu gleichbleibenden Be-
völkerungszahlen in der Vergangenheit kritisch. 
 
Eine Anpassung an marktübliche Verkaufsflä-
chengrößen ist nicht unüblich und korrespon-
diert mit sich ändernden Einkaufsgewohnhei-
ten, auch der Osnabrücker Bevölkerung. Be-
wusst eine absehbar unwirtschaftliche Ent-
scheidung hinsichtlich zukünftiger Entwicklun-
gen zu treffen, soll dem Vorhabenträger nicht 
auferlegt werden. 
 
Das Nachfragepotenzial wird als hinreichend 
gegeben angesehen. 
 d) Anpassung des Planungsrechtes und Nachnut-
zung des Alt-Standortes 
 
 
 Will eine Kommune, wie im vorliegenden Fall, ein 
bereits bebautes Gebiet in einem Bebauungsplan 
hinsichtlich des zulässigen Nutzungsspektrums 
neu ordnen, setzt dies eine rechtmäßige Abwä-
gung und eine hinreichende Ermittlung der inso-
weit zu berücksichtigenden Belange durch eine 
sorgfältige Bestandsanalyse voraus. Im Rahmen 
der planerischen Abwägung muss das private In-
teresse am Erhalt bestehender baulicher Nut-
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 40/48 
zungsrechte mit dem öffentlichen Interesse an ei-
ner städtebaulichen Neuordnung des Plangebiets 
abgewogen werden. In die Abwägung ist einzu-
stellen, dass sich eine Erweiterung baulicher Nut-
zungsmöglichkeiten an anderer Stelle als Entzug 
derselben auswirken kann (vgl. BVerfG, Beschluss 
vom 19. Dezem-ber 2002 - 1 BvR 1402/01 -, BRS 
65 Nr. 6 juris Rn. 18; BVerwG, Beschluss vom 6. 
Oktober 1992 - 4 NB 36.92 -, BRS 54 Nr. 57 juris 
Rn. 4; OVG NRW, Urteile vom 29. Januar 2013 - 2 
D 102/11.NE -, BauR 2013, 896 juris Rn. 118, vom 
19. Dezember 2011 - 2 D 31/10.NE -, S. 24 des 
amtlichen Umdrucks, vom 7. August 2006 - 7 D 
67/05.NE -, juris Rn. 67, und vom 7. März 2006 - 
10 D 43/03.NE -, BRS 70 Nr. 21 juris Rn. 51). 
 
 Die Besonderheit hier ist, dass laut "landesplane-
rischen Stellungnahme" vom 13. März 2023 zur 
raumordnerischen Zulässigkeit, mit einer "ver-
bindlichen, schriftlichen Erklärung zwischen der 
Vorhabenträgerin und der Stadt" sichergestellt 
werden soll, dass der Alt-Standort keinen (neuen) 
zentrenrelevanten Einzelhandel aufnehmen soll: 
"städtischerseits wird die Verlagerung des Lidl-
Marktes positiv betrachtet, da die (fußläufig er-
reichbare) Nahversorgung der Wohnbevölkerung 
am neuen Standort verbessert werden kann. Dies 
gilt unter der Voraussetzung, dass der Alt-Stand-
ort für zentren- / nahversorgungsrelevanten Ein-
zelhandel nicht mehr zur Verfügung gestellt wird. 
Damit steht nach Realisierung des Planvorhabens 
der Bestandsstandort Lidl an der Pagenstecher-
straße 96 für neue gewerbliche Entwicklungen zur 
Verfügung, die den Ansiedlungsvoraussetzungen 
des MZK OS für Fachmarktagglomerationen ent-
sprechen" (siehe Seite 10). 
 
 
 Der Alt-Standort ist durch den Bebauungsplan Nr. 
95 mit einer Festsetzung als Gewerbegebiet (GE1) 
überplant. Er verfügt über eine Baugenehmigung, 
die offensichtlich auch die Nutzung der vorhande-
nen 1.000 m Verkaufsfläche für Lebensmittelein-
zelhandel zulässt. Durch diese, in der Vergangen-
heit erteilte, Baugenehmigung besteht für den 
Alt-Standort des LIDL-Marktes ein Bestandsschutz 
zur Nutzung der Fläche als Standort des Lebens-
mitteleinzelhandels. Dabei ist es gleich, welcher 
Anbieter auf dem Grundstück angesiedelt ist.  
 
 
 In den vorgelegten Unterlagen seitens der Stadt 
Osnabrück wird eine Vereinbarung mit der Eigen-
tümerin und dem jetzigen Nutzer der Fläche, dem 
Nach rechtlicher Prüfung wurde eine Unterlas-
sungserklärung mit dinglicher Sicherung als ge-
eignetes Mittel zur Verhinderung einer Wei-
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 41/48 
LIDL-Markt, bis zum Satzungsbeschluss in Aus-
sicht gestellt. Diese Vereinbarung soll eine zu-
künftige Nachnutzung durch den zentren- / nah-
versorgungsrelevanten Einzelhandel ausschlie-
ßen. Eine Beschränkung der Baugenehmigung, 
die öffentlich-rechtlich verbindlich wäre, ist nicht 
erkennbar, wäre aber für die oben genannte Ver-
bindlichkeit ausdrücklich notwendig. 
 
ternutzung des Altgrundstückes als Verbrau-
chermarkt ermittelt. Mittlerweile haben die An-
tragsstellerin und Grundstückseigentümerin 
eine dementsprechende Unterlassungsverein-
barung unterzeichnet. Eine städtebaulich nicht 
wünschenswerte Weiternutzung des alten 
Standorts zu diesem Zweck ist damit nicht mehr 
möglich. 
 
 Grundsätzlich ist der Durchführungsvertrag un-
mittelbarer Bestandteil des Planes, nicht aber des 
Beteiligungsverfahrens der Träger öffentlicher 
Belange gemäß § 4 Absatz 2 BauGB. Wenn jedoch, 
wie vorliegend, wesentlich Aspekte, die sich auf 
die städtebauliche Beurteilung der Zulässigkeit 
beziehen (Schließung des bestehenden Lebens-
mittelmarkt, eine Regelung auf die Nachnutzung 
bezogen und eine Sicherung dieser Regelung), 
vereinbart werden, ist anzuregen, diese zentralen 
Regelungen im Beteiligungsverfahren offen zu le-
gen. Ohne den Beleg der in den Gutachten, der 
Begründung und der Abwägung vorausgesetzten 
Inhalte kann keine Auseinandersetzung mit den 
Inhalten unsererseits als Träger öffentlicher Be-
lange erfolgen. 
 
In der Begründung zum Bebauungsplan sind die 
Regelungsinhalte des Durchführungsvertrages 
aufgelistet. 
 Hinsichtlich der verbindlichen Regelung zur Be-
schränkung der Baugenehmigung weisen wir da-
raufhin, dass die Stadt Osnabrück im Abwägungs-
prozess zum Bebauungsplan darlegen müsste, 
wie sie die privaten Belange des Grundstücksei-
gentümers des Bestandsmarktes, die mit der er-
teilten Baugenehmigung rechtlich verbindlich 
sind, gegenüber den öffentlichen Belangen ge-
gen- und untereinander gerecht abwägt. 
 
Es liegt eine schriftliche Unterlassungsvereinba-
rung für die Nachnutzung als Verbrauchermarkt 
vor. Die für den Städtebau erheblichen Ergeb-
nisse der vertraglichen Absprachen sind somit 
offengelegt, der Ausschluss einer unerwünsch-
ten Nachnutzung an besagter Stelle gesichert. 
Eine Darstellung findet sich ebenfalls in der 
Planbegründung. 
 e) Beurteilung der verkehrstechnischen Situa-
tion 
 
 Die Verkehrsmengen für die Knotenpunkte (KP) 1 
bis 3 wurden am 1. September 2020 gezählt. 
Diese Daten wurden für die aktuelle Untersu-
chung übernommen. Begründet wird dies damit, 
dass seitens der Stadt Osnabrück eine Schleifen-
zählungen an der Lichtsignalanlage am KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) durchge-
führt wurde. 
Dies hat gezeigt, dass die Verkehrsmengen aus 
dem Jahr 2020 nur geringfügig von den aktuellen 
Verkehrsmengen abweichen. Hier sei darauf hin-
gewiesen, dass die Verkehrsmengen im Septem-
ber 2020 aufgrund der Corona-Pandemie geringer 
Die Ergebnisse der Erhebungen aus dem Jahr 
2020 wurden u.a. auf Grund der Erhebungen 
während der Corona-Pandemie durch die Stadt 
Osnabrück auf Plausibilität mit aktuellen Ver-
kehrszahlen geprüft. Im Ergebnis wurde festge-
stellt, dass auf Grund der geringen Abweichun-
gen keine erneuten Erhebungen erforderlich 
sind. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 42/48 
waren. Die Daten aus diesem Jahr als Analy-
segrundlage zu verwenden, kann zu Verzerrungen 
führen.  
Eine aktuelle Verkehrsmengenzählung erscheint 
daher angebracht. 
 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 1 (Pa-
genstecherstraße / Zufahrt Kraftfahrzeughandel / 
Zufahrt Schnellrestaurant) erreicht laut Verkehrs-
untersuchung nur die Qualitätsstufe E (entspricht 
einer mangelhaften Qualität), da die maximale 
Wartezeit für Linkseinbieger aus den jeweiligen 
Ausfahrten 60 Sekunden je Kraftfahrzeug beträgt.  
Diese Fahrtmöglichkeit ist gemäß vorhandener 
Beschilderung zwar untersagt, wird in der Praxis 
aber dennoch genutzt. Durch das Planvorhaben 
kommt es laut Prognose der Verkehrsuntersu-
chung auf der Pagenstecherstraße zu Verkehrs-
mengenzunahmen von 2 bis 4 Prozent. Die Quali-
tätsstufe bleibt mangelhaft. Die Verkehrsqualität 
des KP 1 soll durch bauliche Maßnahmen zur Ver-
hinderung des Linkseinbiegeverkehres verbessert 
werden. Dies ist aus unserer Sicht insbesondere 
aufgrund der neuen Zufahrt des LIDL-Marktes er-
forderlich. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die Analyse der Verkehrsqualität des KP 2 (Pa-
genstecherstraße / Springmannskamp) erreicht 
mit der vorhandenen Lichtsignalanlage die Quali-
tätsstufe C (entspricht einer zufriedenstellenden 
Qualität). Der Knotenpunkt ist somit leistungsfä-
hig. Durch das Planvorhaben steigen die Ver-
kehrsmengen um rund 6 Prozent. Die vorgeschla-
gene Anpassung der Signalzeit der Lichtsignalan-
lage ist sinnvoll, damit noch die Qualitätsstufe D 
(entspricht einer ausreichenden Qualität) erreicht 
wird. 
 
Wird zur Kenntnis genommen 
 Für die Berghoffstraße ist aufgrund der Ausfahrt 
vom geplanten LIDL-Markt mit erhöhten Ver-
kehrsmengen zu rechnen. Dies betrifft auch eine 
erhöhte Belastung des KP 4 (Berghoffstraße / Nit-
zestraße), insbesondere für den Verkehr stadt-
auswärts. Eine Analyse der Verkehrsqualität er-
scheint unseres Erachtens angebracht. Durch die 
Verkehrsbelastung der Berghoffstraße von bis zu 
2.100 Kfz/24 Stunden bei Realisierung des Plan-
vorhabens bedarf es aufgrund der vorhandenen 
Längsstellplätze der benachbarten Gewerbebe-
triebe aus unserer Sicht einer aussagekräftigen 
Beurteilung zur Eignung der Straße unter Berück-
sichtigung der Kapazität des Straßenquerschnitts. 
Einzubeziehen ist hierbei insbesondere auch der 
Auf eine Berechnung der Verkehrsqualität am 
KP Berghoffstr. / Nitzestr. wurde auf Grund der 
geringen Verkehrsbelastung verzichtet. Im An-
hang der Verkehrsuntersuchung wurde dies 
nachgeholt. Als Ergebnis wurde eine maximale 
mittlere Wartezeit von 6,3 s/Kfz berechnet. Da-
mit ist die Verkehrsqualität der bestmöglichen 
Qualitätsstufe A-B zuzuordnen. 
 
Die Verkehrsmengenzunahmen in der Berghoff-
straße betragen im Vergleich zur Analyse im Be-
reich des KP Nitzestr. rd. 400 Kfz/24h. Die Ge-
samtverkehrsbelastung liegt hier in der Prog-
nose bei 1.300 Kfz/24h. Das ist vergleichbar mit 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 43/48 
Lieferverkehr zum geplanten Standort des LIDL -
Marktes. 
 
einer Verkehrsbelastung in einer Wohnstraße 
bzw. einer Tempo-30-Zone. 
 
Probleme mit dem ruhenden Verkehr auf der 
Fahrbahn sind derzeit nicht bekannt und wer-
den durch die weiterhin geringen Belastungen 
auch künftig nicht zu erwarten sein. 
 
 Durch die vollständige Schließung des Kraftfahr-
zeughandels ist die im V+E-Plan dargestellte Zu-
fahrt zum Kraftfahrzeughandel aktuell obsolet. 
Eine gewerbliche Nachfolgenutzung für diese Flä-
che ist uns derzeit nicht bekannt. In diesem Falle 
sind aus unserer Sicht die zukünftigen Zu- und Ab-
fahrten auf der wiederbesiedelten Fläche zur Si-
cherung eines guten Verkehrsflusses auf der Pa-
genstecherstraße konkret zu prüfen.  
Dabei ist ebenfalls die Verkehrssituation für Rad-
fahrer in Bezug auf die Verkehrssicherheit sowie 
den potenziellen Schwerverkehr zu beachten.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Für den stadteinwärts fahrenden Verkehr auf der 
Pagenstecherstraße könnte sich aufgrund von 
nah aufeinander folgenden Zufahrten (Zufahrt 
zum ehemaligen Kraftfahrzeughandel und des 
neuen Standorts des LIDL-Marktes) Rückstau er-
geben. Dadurch kann sich aus unserer Sicht das 
Risiko für Auffahrunfälle bei Stop-and-Go-Verkehr 
erhöhen, wenn mehrere Verkehrsteilnehmer 
gleichzeitig auf die Parkplätze des ehemaligen 
Kraftfahrzeughandels und des LIDL-Marktes ein-
biegen. Daher regen wir eine Überprüfung an, in-
wieweit die Verkehrssituation verbessert werden 
kann, wenn die geplanten neuen Zufahrten, auch 
bei einer gewerblichen Wiederbesiedlung der Flä-
che des ehemaligen Kraftfahrzeughandels, direkt 
nebeneinander an der jeweiligen Grundstücks-
grenze liegen. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses ist im Gut-
achten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. Dabei wurden 
keine Probleme hinsichtlich Wartezeiten oder 
Rückstaus festgestellt. 
 
 
 
 
 
Die Situation für Radfahrer wird derzeit durch 
die Stadt Osnabrück in einer Überplanung der 
Radverkehrsführung an der Pagenstecherstr. 
verbessert. In diesem Zusammenhang werden 
auch die Grundstückszufahrten überplant. Eine 
Zusammenlegung der Zu- und Ausfahrten ver-
längert zudem auch den für Fußgänger und 
Radfahrer zu querenden Gefahrenbereich, 
dadurch von längeren Zufahrtsabschnitten aus-
gegangen wird. . Des Weiteren wird zur Ver-
kehrssicherheit auch für Radfahrer eine Barri-
ere errichtet, um ein Linksabbiegen von der Pa-
genstecherstraße aus auf das Vorhabengrund-
stück zu unterbinden. 
 
 
Rückstaus für Rechtsabbieger von der Pa-
genstecherstr. wurden nicht berechnet. Somit 
ist auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form einer Zusammenlegung der Zufahrten) 
gegeben. 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 44/48 
 Als weiteren Vorschlag zur Verbesserung des Ver-
kehrsflusses und der Verkehrssicherheit auf die-
ser stark befahrenen Straße (DTV 25.400 Kfz/24 
Stunden) regen wir an, dass eine Erschließung des 
geplanten LIDL-Marktes im Einrichtungsverkehr 
geprüft wird, sodass die Kunden von der Pa-
genstecherstraße stadteinwärts kommend die 
Einfahrt über diese, die Ausfahrt jedoch über der 
Berghoffstraße nutzen. Die verkehrstechnischen 
Prognosen erwarten aufgrund des geplanten 
LIDL-Marktes eine höhere Kundenfrequenz. Der 
bestehende, parallel zur Fahrbahn geführten Rad-
weg kreuzt die Erschließung des Marktes. Aus un-
serer Sicht sollte die Verkehrssicherheit aller Ver-
kehrsteilnehmer beachtet werden, da bereits in 
der derzeitigen Situation die Unfälle mit Radfah-
rern signifikant in der Gruppe "Unfälle mit Leicht-
verletzten" sind. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf (z.B. in 
Form Einrichtungsverkehrs) gegeben. Zudem 
ließe sich das Einhalten einer solchen Regelung 
nicht konsequent überwachen und führte infol-
gedessen zu einer größeren Verunsicherung al-
ler Verkehrsteilnehmer. 
 
Zum Thema Radverkehr s. vorstehende Abwä-
gungsvorschläge. 
 
 Hinsichtlich unserer zuletzt vorgetragenen An-
merkung zur Verbesserung des Verkehrsflusses 
und der Verkehrssicherheit bei Realisierung des 
Planvorhabens weisen wir noch daraufhin, dass 
die Verkehrsmenge des KP 3 sich über die bereits 
prognostizierte Erhöhung zusätzlich erhöhen 
würde. Dies hätte weiteren Einfluss auf die Einstu-
fung der Qualität des Knotenpunktes. Weiterhin 
ist in diesem Zuge die Eignung der Berghoffstraße 
besonders zu betrachten. Sollte auch aufgrund 
der angeregten Überprüfungen festgestellt wer-
den, dass das Planvorhaben aus verkehrstechni-
scher Sicht nicht oder nur unter Vorbehalt um-
setzbar ist, ist die Planung, z. B. durch Verkleine-
rung der Verkaufsfläche oder Erweiterung am be-
stehenden Standort, anzupassen. 
 
Eine Beurteilung des Verkehrsflusses der Zu-
fahrt ist im Gutachten in Kapitel 3.3.3 erfolgt. 
Dabei wurden keine Probleme hinsichtlich War-
tezeiten oder Rückstaus festgestellt. Somit ist 
auch kein weiterer Handlungsbedarf oder zu-
sätzlicher Untersuchungsbedarf gegeben. 
 4. Zusammenfassung  
 Auch gegen die Neuabgrenzung des "NVZ Sedan-
platz" und 1. Änderung des MZK in der vorgenom-
menen Art und Weise tragen wir Bedenken vor. 
Wir bewerten das Planvorhaben als sehr kritisch 
und die Vorgehensweise zur Änderung des MZK 
als fragwürdig. Die Ausweitung der Verkaufsflä-
che und damit die Auswirkungen auf die ZVB in 
der Stadt Osnabrück verstoßen gegen raumord-
nerische und planungsrechtliche Prinzipien. Sie 
sind städtebaulich auch nicht gerechtfertigt. Die 
Abwägung der Belange gemäß § 1 Absatz 7 
BauGB, die mit dieser Bauleitplanung verfolgt 
werden, kann nicht gerecht sein, da öffentliche 
Belange, also die Anpassung des MZKs, durch pri-
vate Belange, ein privates Planvorhaben, beein-
flusst werden. 
Die Zusammenfassung wird zur Kenntnis ge-
nommen. Den nachstehenden Ausführungen 
kann sich aus vorstehend erläuterten Gründen 
überwiegend nicht angeschlossen werden. 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 45/48 
 
 Zum Zeitpunkt der Stellungnahme können wir un-
ter Berücksichtigung der gutachterlichen Feststel-
lungen nicht ausschließen, dass die Planungen zu 
schädigenden Auswirkungen in den zentralen 
Versorgungsbereichen der Stadt Osnabrück und 
auf die Verkehre im Untersuchungsbereich füh-
ren. 
 
 
 Für Nachfragen stehen wir jederzeit gerne zur 
Verfügung. Wir bitten um Beachtung unserer 
Empfehlungen und Anmerkungen sowie um Be-
teiligung im weiteren Verfahren.  
Eine Kopie unserer Stellungnahme erhält zeit-
gleich der Handelsverband Osnabrück-Emsland 
e.V. zur Kenntnisnahme. 
 
Es folgt nun der Satzungsbeschluss. Eine wei-
tere Beteiligung ist gesetzlich nicht vorgegeben. 
2.8 Sie haben den Kampfmittelbeseitigungsdienst 
(KBD) Niedersachsen beim Landesamt für Geoin-
formation und Landesvermessung Niedersachsen 
(LGLN), Regionaldirektion Hameln - Hannover als 
Träger öffentlicher Belange gem. § 4 Baugesetz-
buch (BauGB) oder im Rahmen einer anderen Pla-
nung um Stellungnahme gebeten. Diese Stellung-
nahme ergeht kostenfrei. 
Im Zweiten Weltkrieg war das heutige Gebiet des 
Landes Niedersachsen vollständig durch Kampf-
handlungen betroffen. In der Folge können heute 
noch nicht detonierte Kampfmittel, z.B. Bomben, 
Minen, Granaten oder sonstige Munition im Bo-
den verblieben sein. Daher sollte vor geplanten 
Bodeneingriffen grundsätzlich eine Gefährdungs-
beurteilung hinsichtlich der Kampfmittelbelas-
tung durchgeführt werden. 
Eine mögliche Maßnahme zur Beurteilung der Ge-
fahren ist eine historische Erkundung, bei der alli-
ierte Kriegsluftbilder für die Ermittlung von 
Kriegseinwirkungen durch Abwurfmunition aus-
gewertet werden (Kriegsluftbildauswertung). 
Eine weitere Möglichkeit bietet die Sondierung 
durch eine gewerbliche Kampfmittelräumfirma. 
Bei der zuständigen Gefahrenabwehrbehörde (in 
der Regel die Gemeinde) sollte sich vor Bodenein-
griffen über die vor Ort geltenden Vorgaben infor-
miert werden. Bei konkreten Baumaßnahmen be-
rät der KBD zudem über geeignete Vorgehenswei-
sen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ein dahingehender Hinweis ist in den textlichen 
Teil der Planzeichnung aufgenommen. 
 Hinweis: 
Eine Kriegsluftbildauswertung kann beim KBD be-
auftragt werden. Die Auswertung ist gem. § 6 Nie-
dersächsisches Umweltinformationsgesetz 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 46/48 
(NUIG) in Verbindung mit § 2 Abs. 3 Niedersächsi-
sches Verwaltungskostengesetz (NVwKostG) auch 
für Behörden kostenpflichtig. 
Eine Kriegsluftbildauswertung ist im Rahmen die-
ser Stellungnahme nicht vorgesehen und aus per-
sonellen Gründen nicht möglich, da prioritär An-
träge nach NUIG bearbeitet werden. Ein Auszug 
aus dem Kampfmittelinformationssystem ist 
ebenfalls nicht mehr vorgesehen. Der KBD infor-
miert die zuständigen Gefahrenabwehrbehörden 
unmittelbar über Ergebnisse durchgeführter Aus-
wertungen. Dabei erkannte Kampfmittelbelas-
tungen sind den Gefahrenabwehrbehörden daher 
bereits bekannt. 
Sofern eine kostenpflichtige Kriegsluftbildauswer-
tung durchgeführt werden soll, bitte ich um ent-
sprechende schriftliche Auftragserteilung unter 
Verwendung des Antragsformulars und der Rah-
menbedingungen, die Sie über folgenden Link ab-
rufen können: 
https://kbd.niedersachsen.de/startseite/allge-
meine_informationen/kampfmittelbeseitigungs-
dienst-niedersachsen-207479.html 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
2.9 Förmliche Beteiligung an der 109. Änderung des 
Flächennutzungsplanes 2001  
"Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 
57" der Stadt Osnabrück  
 
 Tabelle der betroffenen Anlagen: 
 
 
 
 Bezug: unser Schreiben 20240901428 an Sie vom 
02.10.2024 zur frühz. Beteiligung 
 
Sehr geehrte Damen und Herren,  
von der Open Grid Europe GmbH (OGE), Essen, 
sind wir mit der Wahrnehmung ihrer Interessen 
im Rahmen der Bearbeitung von Fremdplanungs-
anfragen und öffentlich-rechtlichen Verfahren 
beauftragt. 
 
 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Die uns über den Beteiligungsserver zur Verfü-
gung gestellten Verfahrensunterlagen haben wir 
ausgewertet. Im beigefügten Flächennutzungs-
plan ist die eingangs unter lfd. Nr. 1 aufgeführte 
in Betrieb befindliche Ferngasleitung bereits grob 
dargestellt. Wir haben den Trassenverlauf gering-
fügig angepasst und Kenndaten ergänzt.  
 
Wird zur Kenntnis genommen. 

109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 47/48 
 Die Bestandspläne hatten wir Ihnen bereits mit 
unserem eingangs genannten Bezugsschreiben 
vom 02.10.2024 zugesandt. Änderungen am Tras-
senverlauf haben sich in der Zwischenzeit nicht 
ergeben, sodass die Ihnen vorliegenden Unterla-
gen auf aktuellem Stand sind. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Beigefügt erhalten Sie auch ein Merkblatt der 
OGE „Berücksichtigung von unterirdischen Fern-
gasleitungen bei der Aufstellung von Flächennut-
zungsplänen und Bebauungsplänen“. Die dort ge-
nannten Anregungen und Hinweise sind zwin-
gend bei allen Bauleitplanverfahren im Bereich 
und / oder in der Nähe von Versorgungsanlagen 
der OGE zu beachten.  
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Wir gehen davon aus, dass der Bestandsschutz 
der Ferngasleitung gewährleistet ist und sich 
durch die vorgesehene 109. Änderung des Flä-
chennutzungsplans keinerlei Nachteile für den 
Bestand und den Betrieb der Versorgungsanlage 
sowie keinerlei Einschränkungen und Behinde-
rungen bei der Ausübung der für die Sicherheit 
der Versorgung notwendigen Arbeiten, wie Über-
wachung, Wartung, Reparatur usw. ergeben. 
 
Dies wird sichergestellt, indem die Hinweise aus 
der Stellungnahme der Open Grid Europe 
GmbH (O-GE) zum Bebauungsplan Nr. 674, der 
im Parallelverfahren aufgestellt wird, berück-
sichtigt werden. 
 Für das weitere Verfahren ist zu beachten, dass 
zur Vermeidung von Anpassungsmaßnahmen an 
der Ferngasleitung alle Details, die Einfluss auf 
den Bestand und den Betrieb der Gasversor-
gungsanlage haben, mit uns abzustimmen sind. 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 Im gemeinsamen Umweltbericht wird als Kom-
pensation der Eingriffe eine Ersatzbaumpflanzung 
sowie ein externen Flächenpool angegeben. Die 
geplanten Baumstandorte werden außerhalb des 
Schutzstreifens der Ferngasleitung ausgewiesen, 
hiermit sind wir einverstanden. Im Bereich des an-
gezeigten Flächenpools verlaufen keine von uns 
verwalteten Versorgungsanlagen.  
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
 
 
2.11 109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 
Beteiligung der Behörden und Träger öffentlicher  
Belange nach § 4 Abs. 2 BauGB 
Sehr geehrte Damen und Herren,  
 
 
 
 

109. Änderung des Flächennutzungsplans 2001 - Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57  
 
Seite: 48/48 
gegen die o. g. Planung werden von Seiten des 
Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Osnabrück 
keine Bedenken erhoben. 
 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
 Hinweis  
Hinsichtlich der Prüfung auf Umweltbelange ist 
aufgrund der Zuständigkeitsregelung (ZustVO–
Umwelt–Arbeitsschutz vom 27.10.2009) für den 
Immissionsschutz im Bereich Einzelhandel (NACE-
Schlüssel 47) die Stadt Osnabrück zuständig. 
 
 
Wird zur Kenntnis genommen. 
2.13 109. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 - 
Nahversorgungsstandort Pagenstecherstraße 57 - 
(vorhabenbezogener Bebauungsplan)   
Beteiligung der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange  
 
 
 nach Prüfung Ihrer Unterlagen vom 15.09.2025, 
teilen wir Ihnen mit, dass unsererseits keine Be-
denken zum o.g. Vorhaben bestehen.    
   
Im Verfahrensgebiet unterhalten und planen wir 
keine Versorgungseinrichtungen.   
Wird zur Kenntnis genommen.