Städtebauförderungsprogramm "Zukunft Stadtgrün" - Anmeldung des Bereichs Schlossgarten, Ledenhof / geänderte Vorlage
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1121-01
Datum: 2017-08-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 22.08.2017 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1121-01
öffentlich
Städtebauförderungsprogramm "Zukunft Stadtgrün" - Anmeldung 
des Bereichs Schlossgarten, Ledenhof / geänderte Vorlage
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 22.08.2017 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 24.08.2017 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 05.09.2017 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 05.09.2017 Ö Entscheidung
 Betriebsausschuss Osnabrücker 
ServiceBetrieb 25.10.2017 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
1. Die Verwaltung wird beauftragt, für das dargestellte Gebiet „Schlossgarten, Ledenhof“ die 
Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm „Zukunft Stadtgrün“ für das Jahr 2017 
zu beantragen.
2. Der Rat nimmt das integrierte städtebauliche Entwicklungskonzept für das Gebiet 
„Schlossgarten, Ledenhof“ zur Kenntnis und beauftragt die Verwaltung, auf dieser 
Grundlage das Sanierungsverfahren im Fall der Aufnahme in das 
Städtebauförderungsprogramm durchzuführen.
3. Im Falle der Aufnahme in das Programm „Zukunft Stadtgrün“ verpflichtet sich die Stadt 
Osnabrück die stadtseitige Ko-Finanzierung (grundsätzlich 1/3 der Kosten) für die 
förderfähigen Maßnahmen zu übernehmen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme: ca. 5,87 Mio. €
Davon werden im 1. Abschnitt (Anmeldung Programmjahr 2017) ca. 3 Mio. € benötigt. 
Mindestens 2/3 der Gesamtsumme, ggf. 90 %, tragen der Bund und das Land 
Niedersachsen. Die Höchstförderung wird nur erreicht solange die Stadt Osnabrück 
eine finanzschwache Kommune ist. 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 0 €, Beginn der Maßnahmen in 2018.
Beantragte Fördermittel werden für die Haushaltsplanung 2018 über die Veränderungsliste 
angemeldet.
Betroffener Haushaltsbereich
Ergebnishaushalt x Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: Bei Aufnahme in das Städtebauförderungsprogramm wird 
ein neues PSP-Element eingerichtet.
Bezeichnung:
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Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
x Den erforderlichen Mitteln stehen  Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber  
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
x Die Gesamtkosten (3/3) des 1. Abschnittes i. H. v. von ca. 3 Mio. € beziehen sich auf die 
Jahre 2017-2021
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
B. Personelle Auswirkungen: bei Aufnahme in weitere Städtebauförderprogramme ist eine 
                                                 personelle Aufstockung notwendig; Umfang ist noch zu prüfen
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
E. Beteiligte Stellen: Fachbereich Finanzen und Controlling, 
                                    Fachbereich Personal und Organisation, 
                                    Fachbereich Umwelt und Klimaschutz, 
                                    Fachbereich Geodaten und Verkehrsanlagen, 
 Osnabrücker Service Betrieb
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Sozial- und umweltgerechte Stadtentwicklung (Ziel 2016 - 2020)
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
 Vielseitige Kultur- und Freizeitangebote (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Der Bund hat für das Jahr 2017 nachträglich ein neues Programm „Zukunft Stadtgrün“ zur 
Städtebauförderung aufgenommen. Das Land Niedersachen hat daraufhin mit MBl. Nr. 19 
vom 17.05.2017 die Gemeinden aufgefordert, mögliche Projekte bis zum 01.09.2017 
anzumelden. 
Einschließlich der Kofinanzierung des Landes könnten bis zu 9,352 Mio. € für diese 
Programmsparte in Niedersachsen insgesamt eingesetzt werden. 
Unterstützt werden dabei Maßnahmen zur Verbesserung der urbanen grünen Infrastruktur. 
Konkret können Fördermittel für „städtebauliche Maßnahmen eingesetzt werden, die der 
Anlage, Sanierung beziehungsweise Qualifizierung und Vernetzung öffentlich zugänglicher 
Grün- und Freiflächen im Rahmen der baulichen Erhaltung und Entwicklung von Quartieren 
als lebenswerte und gesunde Orte dienen“.
Gefördert werden einzelne Vorhaben auf der Grundlage eines integrierten städtebaulichen 
Entwicklungskonzepts (ISEK) als Bestandteil einer Gesamtmaßnahme.
Im Einzelnen sind insbesondere folgende investive Vorhaben förderfähig:
 die Aufwertung und Qualifizierung des öffentlichen Raumes, des Wohnumfeldes sowie 
von Grün- und Freiräumen sowie die Instandsetzung, Erweiterung und Modernisierung 
von Gebäuden und öffentlicher Infrastruktur des Quartiers im Rahmen von 
quartiersbezogenen Stadtgrünmaßnahmen,
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 die Herstellung multifunktionaler Grün- und Freiflächen von ökologischer, sozialer und 
städtebaulicher Bedeutung,
 die Vernetzung von Grün- und Freiräumen,
 Bau- und Ordnungsmaßnahmen auf Grundstücken mit leerstehenden, fehl- oder 
mindergenutzten Gebäuden, einschließlich Nachnutzung und Zwischennutzung durch 
Grün- und Freiflächen,
 Maßnahmen der Barrierearmut bzw. -freiheit.
Die Verwaltung schlägt vor, zu diesem Programm einen Antrag zu stellen, der die Bereiche 
Schlossgarten, Neuer Graben (Teilbereich zwischen Schlossgarten und Ledenhof) und 
Ledenhof umfasst, kurz: „Schlossgarten, Ledenhof“. 
Für die sehr kurzfristige Antragstellung ist dieses Gebiet am besten geeignet, da es für den 
Schlossgarten bereits die Ergebnisse eines freiraumplanerischen Wettbewerbs gibt (siehe 
Vorlage VO/2017/1081), der im Juni beendet wurde. Die Neugestaltung des Ledenhofs und 
eine Verbesserung der Querung zwischen beiden Bereichen über den Neuen Graben sind 
bereits mehrfach in der Diskussion gewesen. 
Daher hat die Verwaltung in den letzten Wochen ein ISEK erstellt, in dem die Ziele und 
möglichen Maßnahmen eines Fördergebiets „Schlossgarten, Ledenhof“ dargestellt sind. 
Ein Plan zur Abgrenzung des Gebietes ist im Entwicklungskonzept enthalten.
Die Kosten für Planung und Herstellung der Gesamtmaßnahmen wurden auf ca. 5,87 Mio. € 
geschätzt und sind in der Kosten- und Finanzierungsübersicht des ISEK enthalten.
Der Anteil der Bundes- und Landesmittel beträgt grundsätzlich 2/3 der Gesamtkosten. 
Da die Stadt im Jahr 2017 eine Bedarfszuweisung des Landes erhält und als 
finanzschwache Kommune gilt, würde sich der Förderbetrag für dieses Jahr auf 90 % 
erhöhen.
Im ersten Abschnitt können die Planung und die Herstellung des Schlossgartens, die 
Planung der Freifläche am Ledenhof und die Planung der Straße Neuer Graben sowie die 
dafür erforderlichen Untersuchungen mit Fördermitteln finanziert werden.
Für das Programmjahr 2017 schlägt die Verwaltung vor, 2 Mio. € Fördermittel (2/3) zu 
beantragen, die für die nächsten vier Jahre als Verpflichtungsermächtigung des Landes 
bewilligt werden könnten. 
Gez. Schürings
Anlagen:
Integriertes städtebauliches Entwicklungskonzept (ISEK) für ein mögliches Fördergebiet 
„Schlossgarten, Ledenhof“ (nur im Allris; nicht in Papier)
Hinweis: Die Anlagen 1 – 3 zum ISEK werden auf einem Datenträger den 
Fraktionsgeschäftsstellen zur Verfügung gestellt
   
 
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept 
Schlossgarten, Ledenhof 
 
 
  
 
 
    
 
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Stadt Osnabrück 
Fachbereich Städtebau 
Bearbeitung: Helma Pötter 
Abbildungen: Stadt Osnabrück 
(alle Rechte vorbehalten) 
 
August 2017 
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        3 
 
Inhaltsverzeichnis 
 
INTEGRIERTES STÄDTEBAULICHES ENTWICKLUNGSKONZEPT  
 
1. Ausgangssituation/ Lage im Raum       Seite   3 
 
2. Fördergebiet         Seite   6 
 
3. Planungsrechtliche Rahmenbedingungen    Seite   8 
 
4. Ledenhof         Seite   9 
 
4.1 Bestandsanalyse – Städtebauliche Missstände   Seite 12 
 
4.2 Bürgerbefragung        Seite 16 
 
5. Neuer Graben         Seite 23 
 
6. Schlossgarten          Seite 27 
 
7. Kosten- und Finanzierungsübersicht     Seite 36  
 
8. Auswahl des Sanierungsverfahrens      Seite 37  
 
9. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick      Seite 39 
 
ANHANG          Seite 40 
 
       
    
 
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1. Ausgangssituation / Lage im Raum 
Das vorliegende Integrierte städtebauliche Entwicklungskonzept (ISEK) stellt die 
Ziele und Maßnahmen für die Aufwertung und -qualifizierung des  geplanten 
Fördergebietes im Rahmen des Städtebauförderprogramms „Zukunft Stadtgrün“ in 
der Osnabrücker Innenstadt dar.  
Das Fördergebiet 1 spiegelt den Handlungsbedarf insbesondere hinsichtlich der 
städtebaulichen Maßnahmen wie der Aufwertung und Qualifizierung des öffentlichen  
Raumes sowie von Grün- und Freiräumen unter Berücksichtigung ihrer ökologischen, 
sozialen und  städtebaulichen Bedeutung wieder. 
Das Fördergebiet liegt sehr zentral im Stadtteil Innenstadt. Es liegt ca. 260 m vom  
Neumarkt entfernt, welcher im Stadtgefüge  als zentraler Punkt der Innenstadt gilt. 
Das Fördergebiet selbst liegt sowohl in der Neustadt (Schlossgarten) als auch an der 
historischen Altstadt (Ledenhof) 
 
Abb. 1 Schlossgarten/ Ledenhof – Lage im Stadtgebiet          Quelle: Stadt Osnabrück 
Alt- und Neustadt werden durch die Straße  „Neuer Graben “ getrennt. Nördlich 
angrenzend an den Stadtteil befindet sich der  Stadtteil Sonnenhügel, im Osten liegt 
die Gartlage, im Süden die Stadtteile Fledder und Schölerberg und im Westen der 
Westerberg, die Weststadt und die Wüste. Südlich an  den Untersuchungsbereich 
                                                           
1 Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird im Text das geplante Fördergebiet als Fördergebiet bezeichnet. 
    
 
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grenzend schließt sich hauptsächlich Wohnbebauung an. Weiterhin befindet sich 
südlich auf der gegenüberliegenden Seite des Schloss walls der  Willy-Brandt-Platz, 
welcher sich ebenfalls als innerstädtische Grünfläche darstellt. 
 
Abb.2 Luftbild Fördergebiet Schlossgarten/ Ledenhof                  Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
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Zum Zeitpunkt der Erstellung des integrierten städtebaulichen 
Entwicklungskonzeptes ist ein straßenrechtliches Entwidmungsverfahren  für de n 
Neumarkt noch nicht abgeschlossen, das im Wesentlichen die Zielsetzung verfolgt, 
künftig auf dem Neumarkt keinen  motorisierten Individualverkehr mehr zuzulassen. 
Aus diesem Grund spielt auch die künftige Charakteristik des zwischen Ledenhof und 
Schloss v erlaufenden Straßenzuges „ Neuer Graben“ eine wichtige Rolle im 
gesamten Gefüge des Untersuchungsraumes. 
 
2. Fördergebiet 
Das Fördergebiet umfasst eine Größe von insgesamt ca. 79.500 m². Es wird gebildet 
im Norden durch den Platzbereich Ledenhof  / Bebauung  Ledenhof inklusive der  
Straßenflächen „Am Ledenhof“, der Straßenfläche „Neuer Graben“ und dem 
Schlossgarten im Süden inklusive Sch loss und den östlich angrenzenden Flächen 
bis zur Lyrastraße bzw. Kolpingstraße. 
Die Integration der östlich an den Schlossgarten  direkt angrenzenden landeseigenen 
Grundstücke der Uni versität (Schloss, Mensa, AVZ) in den Untersuchungsbereich 
Ledenhof, Schlossgarten, Neuer Graben erfolgte aus funktionalen Gesichtspunkten, 
die diese Flächen bzw. Nutzungen in einem engen Zusammenhang z ur 
gegenwärtigen bzw. zukünftigen Nutzung und Gestaltung des 
Untersuchungsbereiches stehen. 
Insgesamt sind im Fördergebiet drei Eigentümer zu verzeichnen. Neben der Stadt 
Osnabrück und dem Land Niedersachsen, befindet sich der Ledenhof im Eigentum 
der Stadtwerke Osnabrück AG. 
Das Schloss  stellt auf der Achse Schlossgarten – Ledenhof eine wichtige 
städtebauliche Dominante innerhalb der Platzfolgen dar, deren räumliche 
Verknüpfung über die Straße „Neuer Graben“ sich zurzeit als äußerst unbefriedigend 
darstellt. 
  
 
    
 
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 Abb. 3 Fördergebiet                                     Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
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3. Planungsrechtliche Rahmenbedingungen 
Im Untersuchungsbereich sind rechtsgültige Bebauungspläne nur zum Teil betroffen . 
Der Platzbereich Ledenhof ist mit Ausnahme des südlichen Bereiches und ein 
Teilabschnitt „Neuer Graben“ (Durchführungsplan D 22) nach § 34 BauGB zu 
beurteilen. Das unter Denkmalschutz stehende Gebäudeensemble Ledenhof mit 
dem südlich anschließenden Abschnitt „Neuer Graben“ / „Alte Münze“) ist im 
Bebauungsplan Nr. 489 – Südlich Grüner Brink, Lyrastraße  / westl. Kolpingstraße  
planungsrechtlich gesichert . Der südliche Teilbereich des Schlossgartens ist 
Bestandteil des Bebauungsplanes Nr. 17 – Gebiet beiderseits der Hans -Böckler-
Straße. Der westlich zum Sch loss gelegene Teilbereich des Schlossgartens ist 
Bestandteil des Bebauungsplanes Nr. 598 – OsnabrückHalle, während das Schloss 
im Geltungsbereich des Durchführungsplans Nr. D 23 befindlich ist. 
 
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        9 
 
 
4. Ledenhof  
 
Abb. 4 Fördergebiet – Teilbereich Ledenhof     Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        10 
 
Der Ledenhof wird zum einen gebildet durch eines der bedeutendsten Bauwerke der 
Stadt Osnabrück bestehend aus dem Hauptgebäude (Palas) mit einem Treppenturm 
und dem wesentlich älteren, höheren Steinwerk. Die auffällig diagonale Bem alung 
entspricht der historisch überlieferten Gestaltung.  Zu der historischen Entwicklung 
des Ledenhofes sei auf die Ausführungen der städtischen Denkmalpflege im Anhang 
verwiesen (siehe Anlage 1). Heute ist der Ledenhof Sitz des Literaturbüros 
Westniedersachsen und der Deutschen Stiftung Friedensforschung. Im 
Renaissancesaal finden verschiedene Kulturveranstaltungen statt.  
 
Abb. 5 Ledenhof 
Das Gebäudeensemble „Ledenhof“ und das Gebäude der Industrie - und 
Handelskammer (IHK) bilden die östliche bzw. westliche Abgrenzung des Platzes.  
 
Abb.6 Wochenmarktbereich Richtung IHK 

    
 
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Neben dem historischen Gebäude Ledenhof stehen insbesondere die umgebenden 
Freiflächen des Platzbereiches Ledenhof im Fokus einer zukünftigen Entwicklung im 
innerstädtischen Freiflächengefüge.  Nördlich wird der Ledenhofplatz vom „Haus 
Ledenhof“ abgegrenzt, einem Senioren- und Pflegeheim. 
 
 
Abb. 7 Platzbereich Ledenhof mit „Haus Ledenhof“ 
 
Aufgrund seiner zentralen La ge im Innenstadtbe reich ist der Ledenhof für den 
Individualverkehr als auch mit dem Öffentlichen Personennahverkehr gut zu 
erreichen. Unter dem Platzbereich „Ledenhof“ befindet  sich eine Tiefgarage mit ca. 
600 Stellplätzen. 
Die heutige Gestaltung des Led enhofes basiert auf einem Entwurf von Prof. Helge 
Bofinger, dessen Planung 1975 als Siegerentwurf aus einem Wettbewerbsverfahren 
hervorging. Der Platz wurde 1977 fertiggestellt. Das ursprünglich genau durchdachte 
architektonische Konzept verlor im Laufe der Zeit im mer mehr an  Bedeutung. Das 
wichtige Gestaltung selement Wasser wurde bald verändert bzw. später komplett 
abgebaut. 
Mit der Zeit zeigte sich eine Ver wahrlosung des Platzes, er wird kaum genutzt, ist  
unattraktiv, eine barrierefreie Gestaltung ist nicht gegeben. 
 
Abb. 8 Altenwohnheim Richtung Schloss 
 

    
 
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4.1  Bestandsanalyse / Städtebauliche Missstände 
 
Platzbereich Ledenhof 
Als zentraler Stadtplatz in direkter Nachbarschaft zum Schloss mit seinem 
Schlossgarten und den historischen Gebäuden ist der Ledenhof in der Öffentlichke it 
nicht präsent. Seine Gestaltung ist unzeitgemäß, sein Zustand ist 
erneuerungsbedürftig. 
Dabei bietet die zentrale Lage des Ledenhofes große Potentiale, diesen zukünftig als 
attraktiven, innenstädtischen Freiraum neben dem Schlossgarten nutzbar zu 
machen. 
An dieser Stelle soll ein kurzer Überblick die gegenwärtige Bestandssituation 
veranschaulichen.  
 
Abb. 9 Ursprüngliches Theaterhalbrund        
 
Abb. 10 Pollerhalbrund          

    
 
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Abb. 11 Beschädigter Poller              Abb. 12  Beschädigungen und fehlende Barrierefreiheit 
         
Abb. 13 Beschädigte Sitzbank           Abb. 14  Eingang Tiefgarage  
 

    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        14 
 
 
Maßnahmen 
Wesentliche Umgestaltungsmaßnahmen scheiterten in der Vergangenheit am 
Urheberrecht des Planverfassers. 
Nur mittels Neukonzeption der Pla tzgestaltung kann das Urheberrecht aufgehoben 
werden. Dieses böte zudem die Grundlage für eine attraktive und  insbesondere  
auch barrierefreie Umgestaltung des Platzes Ledenhof.  Grundlage hierfür sollte ein 
freiraumplanerisches Wettbewerbsverfahren mit Bürgerbeteiligung darstellen. 
Mit einer attraktiven zeitgemäßen Umgestaltung kann der Platzbereich Ledenhof  als 
Grün- bzw. Freiraum in der Osnabrücker Innenstadt den bestehenden 
Nutzungsdruck vom benachbarten Schlossgarten nehmen.  
 
Gebäudekomplex Ledenhof 
Der denkmalgeschützte Gebäudekomplex weist einen erheblichen Sanierungsbedarf 
auf. Der Fassadenanstrich und die Fenster sind erneuerungsbedürftig.  
Die Entwässerungsgrundleitungen müssen ersetzt we rden. Der gesamte 
Plattenbelag im Innenhof ist abgängig, die Grünanlage bedarf einer Neugestaltung. 
Die noch vorhandene Natursteinmauer ist sanierungsbedürftig . Unter 
Berücksichtigung der denkmalpflegerischen Rahmenbedingungen ist ein 
Sanierungskonzept für  den Gebäudekomplex Ledenhof zu entwickeln. Die 
Sanierungsmaßnahmen sind fachplanerisch eng zu begleiten. 
 
 
    
 
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Abb. 15 Erneuerungsbedürftige Fassade Ledenhof      
 
  
  
Abb. 16: Sanierungsbedürftige Oberfläche                           Abb. 17 Sanierungsbedürftige Natursteinmauer 
         
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        16 
 
4.2  Bürgerbefragung 
 
Zielsetzung der Umfrage 
Als Teil des integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzeptes „Schlossgarten  / 
Ledenhof“ wurde zur Evaluierung eines möglichen Handlungsbedarfes zur 
Umgestaltung des Teilberei ches Ledenhof aus Bürgersicht eine Umfrage in 
ebenjenem Teilbereich durchgeführt. Ziel war die stichprobenartige Untersuchung 
der allgemeinen Zufriedenheit mit der derzeitigen Gestaltung des Platzes und dem 
Zustand des Gebäudes, aber auch eine Abfrage von konkreten Problemstellungen 
des Platzbereiches und daraus erwachsende Verbesserungsvorschläge 
Durchführung der Umfrage 
Zur Erhebung der Daten wurde der im Anhang beigefügte Fragebogen entwickelt 
Die Befragung der Bürger /innen fand am 11.08.2017 von 10 – 13 Uhr auf dem 
Ledenhof bzw. an dessen Zugängen statt. Vor dem Hintergrund des dort 
stattfindenden Wochenmarktes erhoffte man sich ein möglichst großes und 
interessiertes Publikum für die zu erhebenden Daten.  
Die Standorte der Interviewer auf dem Gebiet des  Ledenhofes sind der Abb. 18 zu 
entnehmen. Nach der Hälfte der Zeit tauschten die Interviewer  ihre Standorte. 
 Abb. 18  Standorte der Befragung                   Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        17 
 
Es fiel auf, dass eine Vielzahl der a ngesprochenen Personen, mit dem Begriff 
„Ledenhof“ nichts anfangen konnten und zunächst eine Beschreibung des Gebäudes 
und des anliegenden Platzes benötigten, um dann eine Meinung zum Zustand des 
Platzes oder Gebäudes abgeben zu können oder diese dann doch zu verweigern. 
Weiterhin ist anzumerken, dass ebenfalls viele der befragten Marktbeschicker keine 
Meinung zum Ledenhof abgeben wollten, da durch die Entwicklung des Marktes weg 
vom Ledenhof Richtung Katharinenkirche, am Zustand des Ledenhofes kein großes 
Interesse mehr vorhanden sei. 
Auf der anderen Seite zeigten manche der Befragten ein erhebliches Interesse an 
der Gestaltung des Ledenhofes und begrüßten die Möglichkeit, sich zum ihrer 
Meinung nach „katastrophalen“ oder „grausigen“ Zustand äußern zu können. 
Insgesamt scheint der Ledenhof in seinem gegenwärtigen Zustand zu polarisieren.   
Während einigen Bürgern das Thema „Gestaltung des Ledenhofes“ überhaupt nicht 
wichtig zu sein scheint, scheint es für einen kleineren Teil der Bevölkerung ein echtes 
Reizthema darzustellen.  
 
Ergebnis der Umfrage 
Mit 40 weiblichen und 37 männlichen Befragten (gesamt 77) wurden bei der 
Befragung beide Geschlechter etwa gleichmäßig einbezogen (Abb. 19).  
 
Mit insgesamt 65 % stellen die Berufstätigen und Rentner/innen die Mehr heit der 
Befragten, gefolgt von den Studierenden (14%) (Abb. 20).  
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        18 
 
 
 
In der Altersstruktur stellt die Gruppe der über -65-Jährigen die Mehrheit von über 
25% dar (Abb. 21). 
 
 
  
 
49 % der Befragten gaben an, aus der Stadt Osnabrück zu kommen. Lediglich ca. 
25% der Befragten kamen aus dem Landkreis und weitere ca. 12% aus anderen 
Städten (u.a. Berlin, Mannheim, Braunschweig). Die gewonnenen Erkenntnisse 
stammen also überwiegend aus der stadtinternen Sichtweise der Bürger /innen 
Osnabrücks oder des Umlandes (Abb. 22). 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        19 
 
 
Die Antworten zur Frage 5 („Wieso halten Sie sich am Ledenhof auf?“) ließen erste 
Schlüsse auf die Nutzung des Platzes zu. Der überwiegende Teil der Befragten hielt 
sich nach eigenen Angaben entweder zum Einkaufen (40,26%) beim Ledenhof auf 
oder nutzte diesen lediglich als Durchgang (35,06%). Lediglich 5% der Nutzer gaben 
an, sich hier entspannen oder relaxen zu wollen, den Platz also um seiner selbst 
willen nutzen wollten. Andere Gründe waren u.  a. der Besuch von Angehörigen im 
anliegenden Altenheim „Haus Ledenhof“, ca. 10% (Abb. 23). 
 
  
 
39% der Befragten gaben an, etwa 1 - bis 2 -mal in der Woche den Platz zu 
besuchen. Hierbei war fast immer ein direkter Zusammenhang zum Wochenmarkt 
herzustellen, was die Kongruenz dieser beiden Werte erklärt. Die n ächstkleinere 
Gruppe „seltener“ besteht überwiegend aus befragten Touristen oder denjenigen, die 
aus anderen Gründen aus Kommunen außerhalb des Landkreises Osnabrück zum 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        20 
 
Ledenhof kamen. Täglich (ca. 10%) sind überwiegend die Anwohner /innen oder 
Studierende am Platz, zumeist um ihn zu passieren (Abb. 24). 
 
Mit der Gestaltung des Ledenhofes ist die Mehrheit der Befragten (55 %) überhaupt 
nicht zufrieden. 30% der Befragten stimmen der Gestaltung eher nicht zu. 
Hieraus ergibt sich ein klares negatives Meinungs bild zur derzeitigen Gestaltung des 
Ledenhofes, welches einer Minderheit von ca. 15% gegenübersteht, die dem Platz in 
seinem jetzigen Zustand ganz oder eingeschränkt positiv gegenüberstehen. 
Vollständig zufrieden sind demnach nur ca. 3% der Befragten (Abb. 25). 
 
Von der überwiegenden Mehrheit der Befragten wurden sofort Probleme bei der 
Gestaltung des Platzes identifiziert und Verbesserungsvorschläge gemacht, die sich 
zumeist gleich auf die Problemstellungen Verwahrlosung und Sicherheit bezogen.  
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        21 
 
Die Gruppe „Barrieren“ steht stellvertretend für alle Antworten, die eine mangelnde 
Behindertenfreundlichkeit des Platzes kritisierten. Dies erfolgte mehrfach mit Hinblick 
auf das direkt am Platz gelegene Altenheim „Haus Ledenhof“ und unter Erwähnung 
des Umweges, d en ältere oder gehbehinderte Menschen in Kauf nehmen müssten, 
um den Platz zu umgehen (Abb. 26).  
 
Die vorgebrachten 106 Antworten zu Verbesserungsvorschlägen zur  Gestaltung des 
Ledenhofes unter Punkt 9 wurden unter Aspekten wie „Pflege“, „Umgestaltung“, 
„Barriereabbau“, “Projekte“, „Sicherheit“ genannt.  
Besonders häufig wurde die Umgestaltung des Platzes mit mehr Grün oder die 
Umwandlung in einen Park als Verbesserungsvorschlag genannt, um die Attraktivität 
des Geländes zu erhöhen. 
Weiterhin wurde auf ei ne behindertengerechte Umgestaltung der Anlage 
hingewiesen. Der Begriff „Projekte“ wurde für die Gruppe von Vorschlägen gewählt, 
die sich mit der Entwicklung von diversen Projekten am Ledenhof beschäftigen. Hier 
wurden von den Befragten verschiedene kreati ve Ideen vorgebracht, die von der 
Umsetzung eines Kunstprojektes mit Studenten über die Einrichtung eines 
Skateparks bis zur Durchführung eines Wettbewerbs zur Gestaltung des Ledenhofes 
reichten. 
Ebenfalls wurde hier erwähnt, dass der Ledenhof besser in da s umliegende Schloss 
und seinen Park als ein großes Gesamtkonzept eingearbeitet werden könne  
(Abb. 27). 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        22 
 
 
 
Zusammengefasst ergibt sich durch die durchgeführte Befragung zur Zufriedenheit 
mit der Gestaltung des Ledenhofes ein klares Meinungsbild der Bevölk erung. Allein 
die überwiegend negativen Antworten zur allgemeinen Zufriedenheit mit der 
Gestaltung des Ledenhofes weisen, mit Hinblick auf das Ziel der Befragung, schon 
eindeutig auf einen Handlungsbedarf hin. Dieser Handlungsbedarf wurde vor allem 
unter N ennung der beschriebenen Probleme im allgemein schlechten und vielfach 
als „verwahrlost“ bezeichneten Zustand des Platzes und des Gebäudes gesehen. 
Aber auch gestalterisch sahen die Befragten Schwierigkeiten und bemängelten einen 
tristen, trostlosen oder g ar „grausigen“ Baustil, sowie das Vorliegen zahlreicher 
Barrieren für ältere und/oder gehbehinderte Menschen. 
Daraus folgend ergaben sich für die Befragten überwiegend auch 
Verbesserungsvorschläge aus diesen Bereichen. So wurde vielfach eine 
Umgestaltung des Platzes unter Einbindung von größeren Grünanteilen oder gar die 
Anlage eines Parks mit Sitzgelegenheiten und Möglichkeiten der Entspannung 
angeregt, während für andere grundsätzlich eine Sanierung des Platzes (u.  a. auch 
unter Beibehaltung der jetzigen Gestaltung) als zu vollziehende Maßnahme im 
Vordergrund stand. 
Der Abbau von Barrieren galt ebenso für viele als ein wichtiger Aspekt bei einer 
möglichen Neugestaltung des Teilbereiches Ledenhof und sollte bei künftigen 
Planungen berücksichtigt werden.  
Abschließend wird insofern ein Handlungsbedarf der Stadtverwaltung bezüglich der 
Gestaltung des Teilbereiches Ledenhof aus Sicht de r Bürger mit Hilfe der  
durchgeführten Umfrage eindeutig bestätigt. 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        23 
 
5. Neuer Graben  
 
 
 
Abb. 28 Fördergebiet – Teilbereich Neuer Graben                              Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
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Verkehrliche Einordnung 
Der Neue Graben ist als Hauptverkehrsstraße einzustufen. Er verbindet den 
Neumarkt, als zentralen Punkt der Innenstadt mit dem Wallring, an dem in 
verteilender Funktion di e  radial abgehenden Hauptverkehrsachsen in die Stadtteile 
und Region angebunden sind. Zum Zeitpunkt des für den motorisierten 
Individualverkehr zu befahrenden Neumarktes nutzen ca. 28.000 Pkw -E den Neuen 
Graben. Der Neue Graben schafft neben der zuvor bes chriebenen verkehrlichen 
Funktion auch die wichtigste Anbindung an die Tiefgaragen Ledenhof und Kamp mit 
insgesamt ca. 870 zentral gelegenen Parkplätzen.  
 
Erläuterung der Bestandssituation – verkehrliche Missstände 
Aufgrund der zuvor beschriebenen bisher vorherrschenden, sehr durch den 
motorisierten Individualverkehr geprägten, verkehrlichen Funktion des Neuen 
Grabens, fehlt es an adäquaten, zeitgemäßen direkten Querungsmöglichkeiten für 
den Fußgänger zwischen dem Schloss und dem Ledenhof. Auch die Nebenan lagen 
sind für diesen Stadtraum nur in einer nicht angemessenen Qualität vorhanden. 
Vom Neumarkt kommend bis zum Struckmannshof ist eine kurze Busspur 
vorhanden. Direkt vor dem Ledenhof befindet sich die noch nicht barrierefrei 
ausgebaute Bushaltestelle Universität / OsnabrückHalle. 
 
Abb.29 Stadtauswärtige Bushaltestelle Universität / OsnabrückHalle 
 
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        25 
 
 
Die Radverkehrsanlage entspricht nicht mehr den aktuellen Empfehlungen für 
Radverkehrsanlagen (ERA). Der Radfahrer wird noch auf einem zu schmalen 
kombinierten Geh - und Radweg geführt. Richtung Neumarkt sind gar keine 
Radverkehrsanlagen vorhanden. 
 
Abb. 30: Neuer Graben Blickrichtung Westen 
Der Abschluss des Teileinziehungsverfahrens Neumarkt steht kurz bevor. Daraus 
ergibt sich, dass der Neumarkt zukünftig nur noch durch den ÖPNV, Radfahrer und 
Fußgänger genutzt werden kann. In der Konsequenz wird sich die Verkehrsmenge in 
diesem Abschnitt deutlich verringern. Zum Zeitpunkt einer baustellenbedingten 
Sperrung des Neumarktes für den motorisierten Individualver kehr hat sich die zu 
erwartende Verkehrsverlagerung bereits gezeigt. Es befuhren den Neuen Graben 
nur noch ca. 8.000 Pkw-E. 
 
Handlungsräume / Maßnahmenfestlegung 
Die beschriebene Veränderung der Verkehrsfunktion auf dem Neumarkt führt auch 
auf dem Neuen Gr aben zu einer neuen Verkehrssituation. Die Reduzierung der 
Verkehrsmenge sollte als Chance verstanden werden, den wichtigen Stadtraum 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        26 
 
zwischen dem Schloss und dem Ledenhof aufzuwerten. Es besteht die Möglichkeit 
einer kompletten Umgestaltung des Straßenrau mes zwischen dem Knotenpunkt mit 
der Lyrastraße im Osten  und dem Wallring im Westen, um so mehr 
Aufenthaltsqualität zu erlangen.  
Der Raum für den motorisierten Individ ualverkehr kann reduziert werden, da 
zukünftig nur noch Quell - und Zielverkehre vorhanden  sein werden. Das bietet die 
Chance, die Nebenanlagen in ihrer Dimensionierung der städtebaulichen Situation 
anzupassen. 
Der gesamte Straßenraum zwischen dem Schloss und dem Ledenhof sollte eine 
Umgestaltung erfahren, die diese Bereiche auch aus gestalteri scher Sicht 
zusammenführt. Neben einem Materialwechsel ist auch eine linienhafte 
Querungshilfe vorstellbar. Die vorhandene Mitteltrennung zwischen den Fahrspuren 
ist zu entfernen. Die Planung wird sich auch mit der Anordnung einer barrierefreien 
Haltestelle; sowie der zukünftigen Radverkehrsführung auseinandersetzen müssen. 
Die zukünftige Gestaltung des Schlossgartens und des Ledenhofes sind bei der 
Gestaltung des dazwischenliegenden Straßenraumes zu berücksichtigen. 
Für den Förderzeitraum vorzusehen sind die folgenden Schritte: 
 Erarbeitung einer Straßenplanung mit einem hohen gestalterischen und frei-
raumplanerischen Anspruch im Bereich zwischen Lyrastraße und Wallring 
 Bei der Erarbeitung ist eine Bürgerbeteiligung zu integrieren 
 Umbau des Straßenraumes in Abschnitten 
 Erster Abschnitt  zwischen Lyrastraße und Struckmannshof  
inkl. barrierefreier Bushaltestelle 
 
    
 
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6. Schlossgarten 
 
 
 
Abb.31 Fördergebiet – Teilbereich Schlossgarten                                Quelle: Stadt Osnabrück 
    
 
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Erläuterung der Bestandssituation 
Der Schlossgarten Osnabrück ist aufgrund seiner Lage, Größe, Funktion und 
historischen Bedeutung der wichtigste innerstädtische Freiraum der Stadt 
Osnabrück. Er ist ein „Sozialer Interaktionsraum“, der unterschiedlichsten Alters - und 
Gesellschaftsgruppen als Treffpunkt dient. Aufgru nd der erheblichen 
denkmalgeschützten Anteile des Schlossgartens ist die lange geschichtliche Historie 
bei allen Planungen einzubeziehen und im Falle von Veränderungen adäquat zu 
berücksichtigen.  
Im ersten Sanierungsabsc hnitt der OsnabrückHalle wurden vor drei Jahren die zum 
Schlossgarten gelegenen Freianlagen, insbesondere die Fahrradachse zwischen 
Struckmannshof/Neuer Graben und Ratsgymnasium zeitgemäß und funktional 
gestaltet. D ie Sanierung der OsnabrückHalle wurde im Herbst des vergangenen  
Jahres abgeschlossen.    
Die Freianlagen des unmittelbar angrenzenden Hotels „arcona LIVING Osnabrück“ 
wurden vor zwei Jahren gestalterisch hochwertig umgestaltet. 
 
  
Abb. 31 Fahrradachse, Blickrichtung Neuer Graben  
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        29 
 
 
 Abb. 32 Neu gestalteter Vorplatz OsnabrückHalle / Hotel arcona living 
Ebenso ist die im Nordosten im Rahmen eines Flächentausches an die Universität 
übertragene „Seminarstraße“  im vergangenen Jahr neu fertiggestellt worden, 
nachdem die Stadtwerke notwendige Infrastrukturmaßnahmen durchgeführt hat.  
 
 
Abb.33 Neu gestaltete Seminarstraße; Blickrichtung Kolpingstraße   
Somit besteht das dringende Erfordernis der Erstellung eines Gesamtkonzeptes. 
Dieses begründet sich in erster Linie durch den nicht mehr zeitgemäßen und  
veralteten Zustand der gesamten Anlage des Schlossgartens, welche gestal terisch 
und baulich deutlich ge genüber den umliegenden, bereits sanierten Flächen anteilen 
des Gesamtensembles zu rückfällt. Vorhandene Defizite bzw. 
Handlungserfordernisse sind insbesondere: 
- die ursprünglich beim Neubau des Schlosses nicht vorhandene und nachträglich 
gebaute Schlossterrasse, die momentan nicht genutzt wird, soll im Hinblick auf eine 
neue Funktion beurteilt werden. 
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        30 
 
- es ist eine Aussage zum Umgang mit vorh. Kunstobjekten im Schlossgarten zu 
treffen. Diese sind zum Teil nicht mehr funktionstüchtig (Mack -Brunnenstatue) oder 
durch Vandalismus beschädigt.  
 
 
  
Abb.34 Nicht mehr funktionstüchtige Brunnenstele „Große Flügel -Skulptur“ aus geschliffenem Edelstahl von 
Heinz Mack (1979) 
 
- zu prüfen ist auch, in welcher Form und Intensität Gastronomie oder 
Außengastronomie eine stärkere Bedeutung als bislang erhalten soll. 
 
- obgleich der Schlossinnenhof durch die Universität vor einigen Jahren neu 
überarbeitet wurde, sollen Entwicklung sperspektiven für diesen Bereich ebenfalls 
aufgezeigt werden. Dabei soll die ursprünglich historische Nutzung dieses 
Bereiches herangezogen werden. 
 
- in Bezug auf die Nutzung ist das immer wiederkehrende Thema ´Schlossgarten als 
Veranstaltungsraum´ zu bear beiten. Wichtig ist dabei die Prüfung welche Intensität 
und wieviel Kommerzialisierung zugelassen werden soll.  
 
 
   
  
Abb. 35 Bühnenaufbau für das Schlossgarten Open-Air 04./05.08.2017 
 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        31 
 
- gleichfalls im Zusammenhang mit der Nutzung sind Lösungsansätze für die 
zeitweise starke Vermüllung des Schlossgartens zu erarbeiten.  
 
       
  
Abb. 36 Vermüllter  Sitzbereich und vermüllte große Schlosswiese, Blickrichtung nach Norden auf das Schloss  
 
- ebenfalls ist eine Aussage zum vielfältig kulturell nutzbaren Potential der Flächen zu 
treffen.  
 
- der durch den Bau des geplanten neuen Studierendenzentrums der Universität 
Osnabrück entfallende  Kinderspielplatz (KSP) macht die Planung und 
flächenmäßig neue Platzierung eines Spielplatzes, außerhalb des 
denkmalgeschützten Bereiches des Schlossgartens, unbedingt notwendig. Es wird 
ein sich vom konventionellen KSP abhebender Entwurf gefordert, der thematisch 
einen Bezug zur Örtlichkeit haben soll. Geprüft  werden sollte in dem 
Zusammenhang auch die Anlage von zusätzlichen ge nerationsübergreifenden 
Spielflächen.  
 
- die abgängigen Wasseranlagen (6 Springbrunnen), die ein Teil des 
Gartendenkmals sind, erfordern ebenfalls eine besondere Betrachtung. Für das 
Thema ´Wasser im Schlossgarten´ soll eine ansprechende, zeitgemäße aber auch 
langfristig funktionale Lösung erarbeitet werden, die die dauerhaften 
Unterhaltungsaufwendungen be grenzt. Denkbar wäre zum Beispiel eine 
kombinierte Lösung als Gestaltungs- und Spielelement.  
 
       
  
Abb. 37 Abgängige Brunnentechnik sowie Brunnenbecken im Schlossgarten 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        32 
 
 
- die zeitgemäße Gestaltung der Gesamtanlage beinhaltet auch die Auseinanderset -
zung mit den Themen neue Oberflächengestaltung (Wegebeläge), neue 
Ausstattung (Mobili ar, Toilettenanlagen, Brunnenanlagen, Schilderleitsystem, 
energieeffiziente Beleuchtung, Barrierefreiheit etc.) sowie in besonderer Weise die 
Erarbeitung eines  neuen Bepflanzungskonzeptes. 
Die Zugänglichkeit zum Schlossgarten, von Süden kommend muss eben falls 
deutlich verbessert werden. Nicht mehr benötigte Sozialräume können abgerissen 
werden, so dass der Schlossgarten auch vom Wallring erleb- und einsehbar wird.  
 
      
  
Abb. 38 - 41 Durchgang am Schlosswall, Blickrichtung Schloss/ Durchgang Schlossgarten, Blickrichtung Wallring 
     
  
Abgängiger Asphalthauptweg im Schlossgarten                      Veraltete und energieineffiziente Beleuchtung im Schlossgarten  
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        33 
 
 
  
 Abb. 42 Vernachlässigte und nicht mehr zeitgemäße Pflanzbereiche   im Schlossgarten  
  (Angsträume)  
 
 
- Bei der gesamten Überplanung des Geländes unter Beachtung der oben genannten 
Aspekte sind dabei grundsätzlich die damit verbundenen Folge -/ 
Unterhaltungskosten zu kalkulieren. 
 
 
 
Freiraumplanerischer Wettbewerb 
Der Rat der Stadt Osnabrück  hatte aufgrund der vorgenannten Ausgangslage im 
Sommer 2016 die Verwaltung beauftragt, einen Freiraumplanerischen Wettbewerb  
für den Schlossgarten durchzuführen. 
Wesentliche Aufgabe war es , den Schlossgarten in den Gesamtzusammenhang des 
Stadtgefüges einzubinden. Es sollte dabei aufgezeigt werden, wie sich das Gelände 
nach Realisierung der Planung weiterentwickeln kann, um den Standort zu stärken 
und mit der Umgebung zu verknüpfen. Auch Möglichkeiten perspektivischer 
Planungen zur mittel - und langfristige n Nutzung des Umfeldes sollten in diesem 
Zusammenhang betrachtet werden.   
Der Wettbewerb wurde als nichtoffener Wettbewerb mit vorgeschaltetem 
Bewerbungsverfahren durchgeführt. Neben 5 gesetzten Teilnehmern wurden weitere 
10 Teilnehmer im Anschluss an das Bewerbungsverfahren im Losverfahren ermittelt. 
Das Verfahren startete am 01.02.2017 mit der Bekanntmachung des Wettbewerbs. 
Am 22.06.2017 tagte das Preisgericht und entschied einstimmig, dem Auslober zur 
Umsetzung des Projektes die Arbeit des 1. Preises (POLA Landschaftsarchitekten, 
Berlin) unter Berücksichtigung der schriftlichen Würdigung des Preisgerichtes zu 
empfehlen. 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        34 
 
Eine entsprechende Rats-Beschlussvorlage für eine Weiterbeauftragung wird derzeit 
von der Verwaltung vorbereitet. 
Die vier erstplatzierten Wettbewerbsbeiträge werden ab 08.08.2017 im Rahmen einer 
vierwöchigen Ausstellung im Schloss zu Osnabrück der Öffentlichkeit präsentiert. 
Rechtzeitig zu der Ausstellungseröffnung liegt auch die Wettbewerbsdokumentation 
vor (sh. Anlage 2). 
 
Bürger-/Anliegerbeteiligung 
Im Rahmen der Bachelorarbeit von Karen-Marlen Flachmann: Neues Gesicht für den 
Schlossgarten – ein freiraumplanerisches Entwicklungskonzept (2013 – sh. Anlage 
2), die in Kooperation mit dem Osnabrücker ServiceBetrieb stattfand, wurde u. a.  
eine Nutzeranalyse durchgeführt.  
Insgesamt wurden 110 Personen befragt. Neben den persönlichen Angaben zu  
Geschlecht, Alter, Wohnort und Nutzergruppe wurde der jeweilige Grund des 
Aufenthaltes, die Nutzungstageszeiten bzw. -tage sowie die Nutzungshäufi gkeit 
abgefragt. Zudem konnten die Befragten Aussagen zu den positiven Aspekten des 
Schlossgartens, Problemlagen  sowie Verbesserungsvorschläge für eine zukünftige 
Gestaltung des Schlossgartens treffen. 
Des Weiteren wurden bereits im Rahmen dieser Arbeit Stellungnahmen der 
benachbarten Institutionen Universität Osnabrück, Studentenwerk Osnabrück, 
Ratsgymnasium Osnabrück sowie der OsnabrückHalle eingeholt.  
Im Rahmen des Freiraumplanerischen Wettbewerbes  wurden sämtliche Anlieger 
(und damit zugleich Multi plikatoren der Hauptnutzergruppen) des Schlossgartens 
frühzeitig eingebunden und wirkten auch im Rückfragekolloquium und 
Preisgerichtssitzung mit. Beteiligt wurden: 
 
- die Universität Osnabrück  
- der AStA der Universität Osnabrück  
- das Staatliche Baumanagement 
- das Studentenwerk Osnabrück 
- das Ratsgymnasium Osnabrück 
- Hotel arcona Living Osnabrück 
    
 
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Maßnahmenfestlegung und Investitionsvolumen 
 
Die Wettbewerbsteilnehmer waren u. a. aufgefordert worden, sinnvolle Bauabschnitte 
für eine spätere Realisierungsphase zu bilden. 
Der erste wesentliche Bauabschnitt wird die Schaffung eines neuen Spielplatzes in 
unmittelbarer Nähe zur OsnabrückHalle sein. Zielsetzung ist die Schaffung eines 
sicheren Spiel- und Bewegungsraumes für Kinder.  
An diesen Abschnitt wird sich der zentrale Schlossgartenbereich mit Brunnenanlage 
und Schlosswiese anschließen. Neben der Beseitigung von den vorgenannten 
Missständen, wird ein Hauptaugenmerk auf die Zugänglichkeit i. S. v. Art. 9 der UN -
Behindertenrechtskonvention gelegt. Auch so ll durch ein geändertes und 
zeitgemäßes Pflanzkonzept die Einsehbarkeit und Transparenz, insbesondere im 
südlichen Bereich des Schlossgartens sowie die Erlebbarkeit vom Wallring deutlich 
verbessert werden. Den letzten Bauabschnitt wird der Bereich zwischen  
Schlossgebäude und Hotel  darstellen. 
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt geht die Stadt Osnabrück bei der Sanierung und 
zeitgemäßen Umgestaltung des städtischen Antei ls des Schlossgartens (rd. 26.000 
m²) von einem Investitionsvolumen von rd. 1.500.000 € (brutt o) sowie Planungs- und 
Gutachterkosten in Höhe von rd. 300.000 € aus.  
Aufgrund der schwierigen Haushaltssituation der Stadt Osnabrück ist derzeit 
beabsichtigt, s innvolle Bauabschnitte zu bilden und die Realisierung über mehrere 
Jahre zu verteilen.  
Vor diesem Hintergrund wäre es sehr vorteilhaft Fördergelder in Anspruch zu 
nehmen. Hierdurch könnten die Maßnahmen zügiger umgesetzt und durch eine  
Gesamtausschreibung deutliche wirtschaftliche Vorteile erzielt werden. 
    
 
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7. Kosten- und Finanzierungsübersicht 
Maßnahmen Einzelposition* Städtebau-
förderung städt. Eigenanteil Gesamt
A. Ausgaben Sanierungsgebiet Stadt Osnabrück "Schlossgarten, 
Ledenhof"
1. Vorbereitung der Sanierung
1.1. Städtebauliche Rahmenplanung, Nutzungskonzepte, Verkehrsgutachten, sonstige 
Untersuchungen und Gutachten 100.000,00 € 66.666,67 € 33.333,33 €
100.000,00 €
2.  Bürgerbeteiligung /Öffentlichkeitsarbeit
2.2.1 Vorbereitung Sanierungszeitungen, Flyer, Informationsschilder 2.500,00 € 1.666,67 € 833,33 €
2.2.2 Vorbereitung und Durchführung von Bürgerversammlungen 2.500,00 € 1.666,67 € 833,33 €
2.2.3 Abschlussdokumentation 5.000,00 € 3.333,33 € 1.666,67 €
10.000,00 €
3. Grunderwerb
0,00 €
4. Ordnungsmaßnahmen
4.1 . Bodenordnung durch Umlegung, Neuvermessung von Grundstücken 7.000,00 € 4.666,67 € 2.333,33 €
4.2 Abbruchmaßnahmen
4.3 Umgestaltung von Straßen, Wegen und Plätzen
4.3.1 Umgestaltung der Straße Neuer Graben
4.3.1.1 Umgestaltung der Straße Neuer Graben Planungskosten 200.000,00 € 133.333,33 € 66.666,67 €
4.3.1.2 Umgestaltung der Straße Neuer Graben Herstellug 1.000.000,00 € 666.666,67 € 333.333,33 €
4.3.2 Planung und Herstellung der Wegeverbindungen im Bereich des Schlossgartens 100.000,00 € 66.666,67 € 33.333,33 €
4.3.3 Planung und Herstellung der Wegeverbindungen im Bereich des Ledenhofs 150.000,00 € 100.000,00 € 50.000,00 €
4.4 Umgestaltung der Grün-, Spiel- und Aufenthaltsflächen
4.4.1 Umgestaltung Schlossgarten
4.4.1.1 Umgestaltung Schlossgarten Planungskosten 330.000,00 € 220.000,00 € 110.000,00 €
4.4.1.2 Umgestaltung Schlossgarten Herstellung 1.500.000,00 € 1.000.000,00 € 500.000,00 €
4.4.1.3  Abfallentsorgung Schlossgarten 80.000,00 € 53.333,33 € 26.666,67 €
4.4.2 Umgestaltung Freifläche Ledenhof
4.4.2.1 Umgestaltung Freifläche Ledenhof Planungskosten 270.000,00 € 180.000,00 € 90.000,00 €
4.4.2.2 Umgestaltung Freifläche Ledenhof Herstellung 1.800.000,00 € 1.200.000,00 € 600.000,00 €
5.437.000,00 €
5.Baumaßnahmen
5.1 Öffentliche Baumaßnahmen
5.1.1 Modernisierung Gebäudekomplex Ledenhof 250.000,00 € 166.666,67 € 83.333,33 €
5.2 Private Gebäudemodernisierungen
250.000,00 €
6. Vergütung Beauftragte, Sanierungsträger, Projektsteuerung u.a.
6.1. Trägerleistung, 6 %  der förderfähigen Kosten ohne Grunderwerb 370.021,00 € 246.680,67 € 123.340,33 €
370.021,00 €
Summe der Ausgaben 6.167.021,00 €
B. Einnahmen
Die Einnahmen aus NKAG-Beiträgen sowie aus sonstigen Erlösen  werden vorerst 
pauschal geschätzt 300.000,00 €
C. Durch die Einnahmen nicht gedeckte Kosten 5.867.021,00 €
D. Finanzierung
zu finanzierende Summe 5.867.021,00 €
Anteil Bund (1/3 von gesamt) 1.955.673,67 €
Anteil Land Niedersachsen (1/3 von gesamt) 1.955.673,67 €
Anteil Stadt Osnabrück (1/3 von gesamt) 1.955.673,67 €
Anteil Stadt Osnabrück p. a. (8 Jahre Laufzeit) 244.459,21 €
* Die Angaben dieser Spalte beinhalten ausschließlich förderfähige Kosten / nicht förderfähige Kosten  wie z. B. Kanalbau, verkehrslenkende Maßnahmen, 
Verkehrspoller etc. sind zu ergänzen
 
 
    
 
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8. Auswahl des Sanierungsverfahrens 
 
 
Im Hinblick auf die vorhandenen förderrechtlichen Instrumentarien, die im Zusammenhang 
mit der Durchfü hrung einer städtebaulichen Sanierungsmaßnahme zum Tragen kommen 
können, stellt die Stadt mit diesem Konzept für das Jahr 2017 einen Antrag zur 
Programmkomponente „Zukunft Stadtgrün“.  
 
Durch die Städtebauförderungsprogramme werden städtebauliche Sanierung s-
maßnahmen im Sinne der §§ 136 ff. BauGB bezuschusst. Städtebauliche 
Sanierungsmaßnahmen sind Maßnahmen, mit denen ein Gebiet durch die Behebung 
städtebaulicher und funktionaler Missstände wesentlich verbessert oder umgestaltet wird. 
Das Vorliegen der ben annten Missstände ist im vorstehenden Bericht in Bezug auf 
Bausubstanz, Grün -, Frei - und Spielflächen sowie Stadtbild und Verkehr eingehend 
dargestellt worden. Daneben stellt das Förderprogramm „Zukunft Stadtgrün“ ein 
zulässiges und geeignetes Instrument d ar, um den vorhandenen Defiziten entgegen zu 
wirken.  
 
Durch die öffentliche Intervention kann einer drohenden städtebaulichen Abwärtsspirale in 
den Bereichen Schlossgarten, Neuer Graben und Ledenhof frühzeitig entgegen gesteuert 
und der Innenstadtbereich vor dem Funktionsverlust und einer städtebaulichen Abwertung 
bewahrt werden.  
  
Diese frühzeitige Gegensteuerung bewahrt die öffentliche Hand vor einem 
kostenintensiveren Eingreifen in späteren Jahren. Das öffentliche Interesse ergibt sich 
insofern daraus, dass ein Entgegenwirken der Negativtendenzen dem Gemeinwohl dient.  
 
Die Wahl der Gebietsfestsetzung bestimmt sich aus den Inhalten der erforderlichen 
Sanierungsmaßnahme und den zur Realisierung notwendigen rechtlichen Instrumenten, 
der konkreten städteba ulichen Situation sowie der erwarteten Auswirkungen der 
Gesamtmaßnahme.  
 
Das Gebiet Schlossgarten, Ledenhof soll bei Aufnahme in die Städtebauförderung als  
Stadtumbaugebiet gemäß § 171 b BauGB bzw. als ein Fördergebiet durch Beschluss des 
Rates der Stadt  Osnabrück festgelegt werden. Grundlage für den Beschluss des 
Stadtrates ist dieses städtebauliche Entwicklungskonzept. 
 
Die Stadt ist die Eigentümerin der meisten Flächen, die im zukünftigen Fördergebiet 
„Schlossgarten, Ledenhof“ liegen. Geplant sind die Herstellung und Vernetzung 
multifunktionaler Grün - -und Freiflächen im Rahmen von quartiersbezogener 
Stadtgrünmaßnahmen in den Bereichen Schlossgarten und Ledenhof. Für vergleichbare 
Maßnahmen hat der Gutachterausschuss für Bodenrichtwerte im bereits abges chlossenen 
förmlich festgelegen Sanierungsgebiet „Quartier Rosenplatz“ keine sanierungsbedingten 
Bodenwertsteigerungen festgestellt. 
    
 
Integriertes Städtebauliches Entwicklungskonzept Schlossgarten, Ledenhof                                        38 
 
Hat die Gesamtmaßnahme im Wesentlichen die Anlage, Sanierung und Vernetzung 
öffentlich zugänglicher Grün - und Freiflächen z um Ziel - was im Fall der 
Sanierungsmaßnahme „Schlossgarten, Ledenhof“ sowohl für Bau - als auch für 
Ordnungsmaßnahmen zur  Aufwertung des öffentlichen Raumes, des Wohnumfeldes 
sowie von Grün - und Freiräumen der Fall ist - sind in der Regel erhebliche 
Bodenwertsteigerungen nicht zu erwarten. Somit ist auch eine Erschwernis der 
Durchführung der Sanierungsmaßnahme von privaten Investitionen durch unkontrollierte 
Bodenwertsteigerungen nicht zu erwarten. Weiterhin sind auch Grundstückserwerbe zur 
Neuordnung des Quartiers im Sinne einer Umstrukturierung des Gebietes kein 
Sanierungsziel. Eine Erschwernis durch erhöhte Kaufpreise ist ergo nicht zu erwarten.  
Die Stadt kann im Stadtumbaugebiet alternativ Einnahmen zur Finanzierung durch die 
Erhebung von Erschließungs beiträgen nach dem BauGB oder nach dem 
Niedersächsischen Kommunalabgabengesetz (NKAG) erzielen. Die Verbesserungen oder 
Erneuerungen von Erschließungsanlagen insbesondere im Teilbereich Neuer Graben im 
Rahmen der Sanierungsmaßnahme „Schlossgarten, Ledenhof “ weisen potenzielle 
Erschließungsbeiträge nach NKAG auf, die in der Höhe mit den schätzbaren Einkünften 
aus Ausgleichbeträgen vergleichbar sind. Es wird prognostiziert, dass der 
Verwaltungsaufwand für die Erhebung von Ausgleichsbeträgen den der Erhebung v on 
Erschließungsbeiträgen nach dem BauGB bzw. nach dem NKAG übersteigt. 
Zusammenfassend wird die Anwendung der Festlegung eines Stadtumbaugebietes 
gemäß § 171 b BauGB bzw. eines Fördergebietes per Ratsbeschluss als praktikabel und 
zielführend angesehen.  
Ergänzend kann die Stadt Osnabrück die Instrumente des allgemeinen Städtebaurechts 
(Bauleitplanung) einsetzen. Die Durchführung eines städtebaulichen Sanierungs -
verfahrens in Anwendung der besonderen sanierungsrechtlichen Vorschriften der §§ 152 ff 
BauGB wi rd nicht ausgeschlossen, doch gegenwärtig als nicht zwingend erforderlich 
angesehen. 
    
 
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9. Umsetzung des Verfahrens und Ausblick 
 
Das zukünftige Fördergebiet „Schlossgarten, Ledenhof“ weist städtebauliche Missstände 
im Sinne des Baugesetzbuches auf. Diese Misss tände erfordern erhebliche öffentliche 
Investitionen, ohne die eine nachhaltige Nachnutzung nicht darstellbar ist. Diese 
„frühzeitige“ Investition würde einer weiteren Negativentwicklung entgegenwirken und 
zukünftige Mehrkosten vermeiden. Eine Behebung bzw . Verminderung der 
städtebaulichen Missstände ist für die Stadt Osnabrück aufgrund der Haushaltsbelastung 
mit Hilfe von Städtebauförderungsmitteln möglich. Der auf die Städtebauförderung 
entfallende, durch Einnahmen nicht gedeckte Gesamtbetrag für die Durc hführung der 
Gesamtsanierungsmaßnahme, an dem sich die Stadt Osnabrück mit mindestens einem 
Drittel zu beteiligen hat, wird als finanzierbar angesehen.  
Mit Fördermitteln kann die Gesamtmaßnahme „Schlossgarten, Ledenhof“ einheitlich 
vorbereitet und finanzi erbar im besonderen öffentlichen Interesse gem. § 136 Abs. 1 
BauGB durchgeführt werden. 
Den städtebaulichen Missständen steht eine Reihe von positiven Potenzialen, wie eine 
gute Lagequalität gegenüber. Darüber hinaus ergibt sich die Chance, den öffentliche n 
Raum im Bereich des Neuen Grabens sowie die Grün - und Freiräume der Flächen Am 
Ledenhof und im Schlossgarten aufzuwerten und zu qualifizieren bzw. zu vernetzen.  
Auch der denkmalgeschützte Gebäudekomplex Ledenhof würde durch den Einsatz von 
Städtebauförderungsmitteln eine deutliche Aufwertung erfahren. Mit der 
Freiflächenherstellung in den Bereichen Schlossgarten und Am Ledenhof wird zudem das 
Ziel verfolgt, die Zugänglichkeit i. S. v. Art. 9 der UN -Behindertenrechtskonvention zu 
erreichen sowie sichere S piel- und Bewegungsräume für Kinder im öffentlichen Raum zu 
schaffen. 
Die mit dem vorliegenden Integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzept „Schloss -
garten, Ledenhof“ verfolgten städtebaulichen Zielsetzungen stellen daher die Grundlage 
für eine nachhal tige bauliche Erhaltung des Quartiers „Schlossgarten, Ledenhof“ als 
lebenswerten und gesunden Ort dar. 
    
 
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ANHANG 
 
Fragebogen Bürgerbefragung Ledenhof 
 
 
Als PDF-Dokumente: 
 Stadthistorische Zusammenfassung Ledenhof (2015)  
 „Neues Gesicht für den Schlossgarten“ – Bachelorarbeit Karen-Marlen-Flachmann 
 Dokumentation Freiraumplanerischer Wettbewerb Schlossgarten (2017)