Bus-Schiene-Tarif - Zwischenbericht
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/6060
Datum: 2020-10-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/4
Stadt Osnabrück 08.10.2020 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/6060
öffentlich
Bus-Schiene-Tarif - Zwischenbericht
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 29.10.2020 Ö Entscheidung
Beschluss:
Die Verwaltung der Stadt Osnabrück wird beauftragt, ein von der PlaNOS und der LNVG 
beauftragtes Bus-Schiene-Tarif-Gutachten im Hinblick auf die Integration des 
Stadtbusverkehrs zu begleiten und Gespräche mit dem Landkreis Osnabrück zur 
Mitfinanzierung eines Bus-Schiene-Tarifs zu führen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja Derzeit noch nicht bezifferbar
Nein
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
X positiv
negativ
keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
F. Beteiligte Stellen: Stadtwerke Osnabrück
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Nachhaltige Mobilität (Ziel 2016 - 2020)
 Stadt mit Zukunft - intelligent mobil-nachhaltig-verantwortungsvoll (Ziel 2021-2030)
Sachverhalt:
Vorbemerkung
In der Sitzung wird es eine Präsentation durch Vertreter des Gutachterkonsortiums Intraplan 
und Probst&Consorten zu dem unten dargestellten Sachverhalt geben. 
                                                           Seite: 2/4
Ausgangssituation und Ziele 
Mit dem 4. Nahverkehrsplan haben die Stadt Osnabrück und der Landkreis Osnabrück die 
Einführung eines Bus-Schiene-Tarifes beschlossen. Damit soll die Nutzung von Bus und 
Bahn in Stadt und Landkreis Osnabrück deutlich attraktiver gemacht und ein Beitrag zur 
Umsetzung von Klimaschutzzielen geleistet werden.
Die unübersichtliche Tarifsituation in der Region ist im 4. Nahverkehrsplan von Stadt- und 
Landkreis Osnabrück ausführlich dargelegt. Auch einzelne Ziele, die mit einem Bus-Schiene-
Tarif verfolgt werden, sind dort formuliert.
Ganz wesentlich ist, dass Bus und Bahn mit einem Ticket wahlweise genutzt werden 
können, und dass bei einer Fahrt mit Umstieg vom Bus auf die Bahn oder von der Bahn auf 
den Bus das Ticket durchgängig gültig ist. Der Bus-Schiene-Tarif muss das Bus- und 
Bahnangebot als ÖV-Gesamtangebot nutzbar (und erlebbar) machen. Dies gilt nicht nur für 
das heutige Angebot, sondern auch für die weitere Umsetzung der OS-Bahn-Pläne. Darüber 
hinaus soll die Tarifvielfalt reduziert, der Fahrscheinkauf vereinfacht, Ticketangebote für 
Fahrten in benachbarte Räume vorgehalten sowie in Summe Zugangsbarrieren abgebaut 
und damit Kunden gebunden bzw. zusätzliche Kundenpotenziale erschlossen werden.
Gutachten Bus-Schiene-Tarif
In einer von der PlaNOS beauftragten Machbarkeitsstudie des Gutachterkonsortiums 
Intraplan und Probst&Consorten wurden in Zusammenarbeit mit den Partnern der 
Verkehrsgemeinschaft Osnabrück (VOS), der Landesnahverkehrsgesellschaft 
Niedersachsen (LNVG), der Niedersachsentarif GmbH (NITAG) und unter Einbeziehung der 
in der Region Osnabrück verkehrenden Eisenbahnverkehrsunternehmen Modelle für einen 
Bus-Schiene-Tarif in der Region Osnabrück entwickelt und bewertet. Im Ergebnis wurden 
zwei Tarifmodelle für weitere Untersuchungen fachlich ausgewählt.
Im März 2020 haben PlaNOS und LNVG gemeinsam ein Folgegutachten in Auftrag 
gegeben. Auf Basis aktueller Daten der Bus- und Bahnunternehmen werden für die beiden 
zuvor extrahierten Tarifmodelle technische Details geprüft sowie Nachfrageeffekte, Kosten 
und Finanzierungsmöglichkeiten ermittelt. 
Schwerpunkte der Tarifgestaltung in Stadt und Landkreis Osnabrück
Beim Bus-Schiene-Tarif für die Region Osnabrück liegt der Fokus auf längeren Strecken; auf 
Wegen, die zwischen dem Landkreis und der Stadt Osnabrück oder innerhalb des 
Landkreises zurückgelegt werden. Es werden vor allem Bahn- und Busfahrten zwischen 
Quakenbrück, Bersenbrück, Bramsche, Bohmte, Melle, Hilter oder Natrup-Hagen und der 
Stadt Osnabrück betrachtet oder bspw. Verkehre zwischen Bramsche und Melle. Deshalb 
sind die Anforderungen an die konkrete Gestaltung eines Bus-Schiene-Tarifs für den 
Landkreis besonders hoch und vornehmlich auch nur dort lösbar.
Demgegenüber haben kurze Bahnfahrten zwischen den Haltepunkten Osnabrück 
Hauptbahnhof, Osnabrück Altstadt, Sutthausen (und zukünftig dem Rosenplatz) als 
Parallelangebot zum Bus eine geringe Bedeutung. Für die Stadt Osnabrück ist vielmehr die 
Tarifintegration und -gestaltung des Busanschlussverkehrs im Stadtgebiet bedeutsam. Allen 
untersuchten Modellen ist gleich, dass der Stadtverkehr beim Lösen eines Tickets für die 
Bahn voll integriert wird. Das gilt insbesondere auch für den Zeitkartentarif. Der Anschluss 
des Stadtbusverkehrs lässt sich – gemessen an den Anforderungen der Tarifgestaltung für 
den Landkreis – vergleichsweise einfach in ein noch zu wählendes Tarifsystem integrieren.
                                                           Seite: 3/4
Effekte aus einem Bus-Schiene-Tarif für die Stadt Osnabrück
Zwar ist die Stadt von der konkreten Ausgestaltung eines Bus-Schiene-Tarifs weniger 
berührt als der Landkreis Osnabrück, sie würde aber in hohem Maße von den Effekten eines 
in Bus und Bahn einheitlich gültigen Tarifs profitieren. 
Aktuelle Daten (2019) der auch im Masterplan Mobilität aufgezeigten Pendlerströme zeigen, 
dass täglich etwa 36.000 Personen zu Berufs- und Ausbildungszwecken aus dem Landkreis 
Osnabrück, den Landkreisen Cloppenburg und Vechta sowie der Gemeinde Lotte in das 
Stadtgebiet von Osnabrück einpendeln. Die Zahl der Auspendler aus dem Stadtgebiet in 
eben diese Städte und Kreise liegt bei etwa 14.000. In Summe, d.h. über die genannten 
Kreise und Städte hinaus betrachtet, pendeln täglich etwa 57.000 Personen ein und 26.000 
Personen aus. Die Zahl aller Pendler im Stadtgebiete beläuft sich demnach auf 83.000 pro 
Tag.
Der Verkehr zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück hat auch im heutigen ÖPNV ein 
großes Gewicht. An allen heutigen ÖV-Fahrten innerhalb des VOS-Raumes* haben 
Personenfahrten, die zwischen Landkreis und Stadt stattfinden, einen Anteil von etwa 20 %. 
Bei den SPNV-Fahrten innerhalb des VOS-Raumes* liegt der Anteil dieser Verkehre bei 
80 %. (*ÖV-Fahrten innerhalb von Stadt- und Landkreis Osnabrück einschließlich des 
gesamten Schülerverkehrs innerhalb des Landkreises)
Mit dem Bus-Schiene-Tarif soll die Nutzung des ÖPNV bei Fahrten aus dem Landkreis noch 
deutlich attraktiver gemacht werden. Er soll dazu beitragen, dass der Anteil der ÖV-Nutzer 
unter den Berufstätigen und Auszubildenden deutlich steigt und die Stadt von Pkw-Fahrten 
entlastet wird. Auch bei Fahrten des Besorgungs- und Freizeitverkehrs in die Stadt soll der 
ÖV-Anteil gesteigert werden. Eine durchgängige Tariflösung für die gesamte ÖV-Fahrstrecke 
(z. B. Bus-Bahn-Bus) kann nicht zuletzt auch dazu beitragen, den P&R-Bedarf in der Region 
und am Stadtrand zu begrenzen.
Zudem würden die Bewohner der Stadt als Verkehrsteilnehmer von einem barrierefreien 
Tarifangebot für Fahrten mit Bus und Bahn in die Region profitieren, sowohl bei Fahrten zu 
Berufs- und Ausbildungsstandorten als auch im Freizeitverkehr. ÖV-Verbindungen zwischen 
Osnabrück und benachbarten Räumen in Nordrhein-Westfalen sollen durch eine Anpassung 
der bestehenden Übergangstarife attraktiver gemacht werden.
Finanzierungsbedarf
Der Umfang des Finanzierungsbedarfs für den Bus-Schiene-Tarif wird derzeit vom Gutachter 
ermittelt, über Größenordnungen wird in der Sitzung des Stadtentwicklungs- und 
Umweltausschusses informiert. Es entstehen ein einmaliger Finanzierungsbedarf 
insbesondere für Vertriebsaufwendungen und ein laufender Finanzierungsbedarf 
insbesondere für Erlösminderungen aus Tarif-/Preismaßnahmen und für Regiekosten. Die 
LNVG ist grundsätzlich zur Mitfinanzierung eines Bus-Schiene-Tarifs bereit. Im Rahmen des 
von LNVG und PlaNOS beauftragten Gutachtens sollen Finanzierungsmodelle einschließlich 
einer Beteiligung des Landes geprüft werden. Die Entscheidung über die Einführung und 
Finanzierung eines Bus-Schiene-Tarifs steht auch bei der LNVG unter dem Vorbehalt 
endgültiger Gutachterergebnisse.
Weiteres Vorgehen
Darstellung der bisherigen Gutachterergebnisse zur Tarifgestaltung, zu den Effekten der 
Maßnahme sowie zum Finanzierungsbedarf im Ausschuss für Stadtentwicklung und 
Umwelt am 29. Oktober 2020
Finanzierungsgespräche zwischen dem Land Niedersachsen und dem Landkreis 
Osnabrück sowie zwischen Landkreis und Stadt Osnabrück im vierten Quartal 2020
mögliche Beschlussfassung über die Einführung eines Bus-Schiene-Tarifs von Stadt- und 
Landkreis Osnabrück auf Grundlage eines vom Landkreis Osnabrück gewählten 
                                                           Seite: 4/4
Tarifmodells, der Integration des Stadtbusverkehrs und abgestimmter 
Finanzierungslösungen im März 2021
organisatorische und technische Umsetzung des Bus-Schiene-Tarifs durch 
Verkehrsunternehmen und die beteiligten Tariforganisationen von März 2021 bis Ende 
des zweiten Quartals 2022
Einführung des Bus-Schiene-Tarifs ab dem dritten Quartal 2022.
Gez. Clodius