Kostenbeteiligung Dritter an sozialen Infrastrukturinvestitionen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2023/1758
Datum: 2023-03-08
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 31.01.2023 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2023/1758
öffentlich
Kostenbeteiligung Dritter an sozialen Infrastrukturinvestitionen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 15.03.2023 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 16.03.2023 Ö Vorberatung
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 21.03.2023 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 21.03.2023 Ö Vorberatung
 Schul- und Sportausschuss 23.03.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 25.04.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 25.04.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zur Umsetzung des Ratsbeschlusses vom 12.06.2018 (VO/2018/2130), der eine Beteiligung 
von Eigentümerinnen/Eigentümern bzw. Investorinnen/Investoren (Vorhabenträger) an den 
Folgekosten zur Errichtung der notwendigen sozialen Infrastruktur - über die Schaffung von 
Kinderspielplätzen hinaus - vorsieht, die mit der Schaffung von Bauland entstehen, wird die 
vom Rat am 22.09.2020 (VO/2020/5545) beschlossene Anlage zum „Konzept der Stadt 
Osnabrück zur Kostenbeteiligung von Vorhabenträgerinnen und Vorhaberträgern an den 
sozialen Infrastrukturkosten bei der Baulandentwicklung“ gemäß der Anlage 1 dieser Vorlage 
geändert.
Der Ratsbeschluss zur sozial- und klimagerechten Bodennutzung vom 26.04.2022 
(VO/2022/0688) bleibt unberührt.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja
 
Die den städtischen Haushalt entlastenden finanziellen Auswirkungen lassen sich im Vorfeld 
nicht konkret beziffern, da die Refinanzierung von Folgekosten nur unter bestimmten 
gesetzlichen Voraussetzungen, insbesondere dem Erfordernis der Angemessenheit im 
Einzelfall, möglich ist. Zudem ist nicht absehbar, inwieweit 
Vorhabenträgerinnen/Vorhabenträger vor dem Hintergrund des vorliegenden Konzeptes 
eigene Betreuungsangebote schaffen und damit auf städtischer Seite keine Folgekosten 
ausgelöst werden.
Zudem ist aufgrund der ergebnisoffenen Bearbeitung von Bebauungsplänen schwer 
vorherzusehen, in welchen Jahren die Kostenbeteiligungen erhoben werden.
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
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D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 Positiv
 Negativ
X  Keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 Positiv
 Negativ
X  Keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Keine
G. Beteiligte Stellen: Referat Nachhaltige Stadtentwicklung 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Fachbereich Städtebau
Fachbereich Finanzen und Controlling
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Zukunftsfähigkeit von Schulen und Bildungseinrichtungen sichern
 Finanzielle Handlungsfähigkeit sichern
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 12.06.2018 (VO/2018/2130) die 
Rahmenvorgaben für die Baulandentwicklung beschlossen. Danach setzt die Einleitung 
eines Bebauungsplanverfahrens voraus, dass sich der Vorhabenträger bei der Entwicklung 
von neuem Wohnbauland verpflichtet, 
die Vorgaben zur Schaffung von bezahlbarem Wohnraum im Rahmen der 
Baulandentwicklung zu akzeptieren,
die im Beschluss genannten ökologischen Mindeststandards an die geplanten 
Wohngebäude anzuerkennen und
sich an den Folgekosten von sozialer Infrastruktur zu beteiligen.
Die Rahmenvorgaben zur Baulandentwicklung gemäß den ersten beiden Spiegelstrichen 
wurden bereits durch Ratsbeschluss zur sozial- und klimagerechten Bodennutzung vom 
26.04.2022 (VO/2022/0688) geändert und bleiben durch den hier gegenständlichen 
Beschluss unberührt.
Die Beteiligung der Grundstückseigentümer an den Folgekosten von sozialer Infrastruktur ist 
in dem Beschluss vom 12.06.2018 wie folgt ausgeführt:
 
Ab dem 01.01.2019 gilt zusätzlich für abzuschließende Städtebauliche Verträge:
Neue Bebauungsplanverfahren werden nur eingeleitet, wenn sich die Eigentümer bzw. 
Investoren verbindlich vertraglich verpflichten, sich auch an den Folgekosten zur 
Errichtung der notwendigen sozialen Infrastruktur – über die Schaffung von 
Kinderspielplätzen hinaus -, die mit der Schaffung von Bauland entstehen, zu beteiligen. 
Hierbei erfolgt eine Begrenzung der Beteiligung an diesen zusätzlichen Kosten in Höhe 
von maximal 15,00 € / m² BGF (Bruttogrundfläche). 
 
Diese Regelung gilt zusätzlich zu der bisher bereits praktizierten Verpflichtung zur 
Kostenübernahme für die Erschließung und technische Infrastruktur (z. B. Straßen, 
Regenrückhaltung etc.).
Zur Konkretisierung dieser Verpflichtung hat der Rat in seiner Sitzung am 22.09.2020 
(VO/2020/5545) das „Konzept der Stadt Osnabrück zur Kostenbeteiligung von 
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Vorhabenträgerinnen und Vorhaberträgern an den sozialen Infrastrukturkosten bei der 
Baulandentwicklung“ beschlossen. Die dem Konzept zugrundeliegende Berechnung hat sich 
aufgrund der Dynamik in der Stadtentwicklung durch neue Planungen (z. B. Güterbahnhof) 
so wesentlich verändert, dass eine Aktualisierung des Konzeptes notwendig ist. Dem liegt 
ein entsprechender Auftrag des Rates an die Verwaltung vom 31.05.2022 zugrunde 
(VO/2022/0767).
Im Konzept wurden alle Kapitel mit aktuellen Zahlen überarbeitet. Die umfangreichen 
Berechnungen zu den Auswirkungen der neuen Wohnbauflächen auf den Bedarf an 
zusätzlichen Krippen-/Kindergartengruppen und Grundschulklassen wurden im Abschnitt 7 
des Konzeptes zusammengefasst. 
 
Würde die Stadt kein derartiges Gesamtkonzept beschließen und von der Vereinbarung zu 
Folgekosten mittels städtebaulicher Verträge bzw. Durchführungsverträgen keinen Gebrauch 
mehr machen können, müsste die Finanzierung der Investitionskosten für Betreuungsplätze 
vollständig aus dem städtischen Haushalt bestritten werden.
 
Eine gewisse finanzielle Entlastung würde dann lediglich durch die auch bei Umsetzung des 
jetzt vorgelegten Infrastrukturkostenkonzeptes obligatorische Inanspruchnahme etwaiger 
Fördermittel erreicht werden können, wie es speziell bei Krippen- und Kindergartenplätzen 
bislang durch Mittel von Land oder Region gegeben war (siehe Abschnitt 6 des Konzeptes), 
 
Vor diesem Hintergrund hat die Verwaltung das beigefügte Infrastrukturkostenkonzept für 
Krippen, Kindergärten und Grundschulen erstellt bzw. jetzt aktualisiert. Es schafft die 
Voraussetzung auch zukünftig diejenigen angemessen an den Kosten solcher Einrichtungen 
beteiligen zu können, die als Vorhabenträger direkt von Baulandausweisungen begünstigt 
werden.
gez. König
Anlage:
Anlage 1 Konzept Infrastrukturkostenbeteiligung
 
 
Konzept der Stadt Osnabrück zur Kostenbeteiligung von Vorhaben-
trägerinnen und Vorhabenträgern an den sozialen Infrastrukturkos-
ten bei der Baulandentwicklung (Stand Januar 2023) 
 
 
1. Einleitung 
1.1. Rechtliche Rahmenbedingungen 
Mit dem Infrastrukturkonzept wird eine Grundlage geschaffen, künftig anfallende Kosten für 
Einrichtungen der sozialen Infrastruktur durch städtebauliche Verträge (stbV) nach § 11 Bau-
gesetzbuch (BauGB) oder Durchführungsverträge (DV) gemäß § 12 BauGB auf private Grund-
stückseigentümer bzw. Vorhabenträgerinnen und Vorhabenträger (Investoren) zu übertra-
gen. 
 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 12.06.2018 (VO/2018/2130) beschlossen, neue Bebau-
ungsplanverfahren nur einzuleiten, wenn sich die Investoren verbindlich vertraglich ver-
pflichten, sich an den Folgekosten zur Errichtung der notwendigen sozialen Infrastruktur – 
über die Schaffung von Kinderspielplätzen hinaus – (Infrastrukturkosten), die mit der Schaf-
fung von Bauland entstehen, zu beteiligen. Hierbei erfolgt eine Begrenzung der Beteiligung 
an diesen zusätzlichen Kosten in Höhe von maximal 15,00 €/m² BGF (Bruttogrundfläche). Zu 
den Kosten der sozialen Infrastruktur gehören insbesondere die Investitionskosten für die 
Errichtung und die Erweiterung von Kindertagestätten (Krippen und Kindergärten) und 
Grundschulen. Mit Beschluss des Rates vom 22.09.2020 (VO/2020/5545) wurde das Konzept 
der Stadt Osnabrück zur Kostenbeteiligung von Vorhabenträgerinnen und Vorhabenträgern 
an den sozialen Infrastrukturkosten bei der Baulandentwicklung“ als verbindliche Handlungs-
grundlage beschlossen. Das jetzt vorliegende Konzept mit Stand Januar 2023 wurde auf-
grund des Ratsbeschlusses vom 31.05.2022 (VO/2022/0767) aktualisiert und ist ebenfalls 
durch den Rat zu beschließen. 
 
Das Konzept ist insbesondere in den Fällen erforderlich, wenn Infrastrukturfolgekosten nicht 
für ein einziges Baugebiet anfallen, sondern sich auf eine Vielzahl von kleineren Baugebieten 
oder Bauvorhaben beziehen und die Kosten hierfür möglicherweise auf verschiedene Inves-
toren zu verteilen sind. Bei gebietsübergreifenden Infrastrukturmaßnahmen dient das Kon-
zept ebenfalls als Grundlage, um die kausale Verknüpfung der Maßnahme als Folge der Bau-
landentwicklung zu belegen.  
 
Städtebauliche Verträge unterliegen ganz allgemein weiteren rechtlichen Anforderungen, 
die strikt zu beachten sind: 
 
- Verhältnismäßigkeitsgrundsatz: Die vereinbarten Leistungen müssen den gesamten 
Umständen nach geeignet, erforderlich und angemessen sein.  
- Koppelungsverbot: Die Vereinbarung einer vom Vertragspartner zu erbringenden 
Leistung ist unzulässig, wenn er auch ohne sie einen Anspruch auf die Gegenleistung 
hätte.  
Anlage 1 
2 
 
- Formerfordernisse: Ein städtebaulicher Vertrag bedarf der Schriftform, soweit nicht 
durch Rechtsvorschriften eine andere Form (z. B. notarielle Beurkundung bei Grund-
stücksgeschäften) vorgeschrieben ist.  
 
1.2. Gegenstand der Folgekostenvereinbarungen 
Gegenstand eines Folgekostenvertrages sind nur städtebauliche Maßnahmen der Stadt Osn-
abrück. Zu den städtebaulichen Maßnahmen, Anlagen und Einrichtungen im Sinne des  
§ 11 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 BauGB zählen nicht nur diejenigen, welche exklusiv dem geplanten 
Vorhaben dienen, sondern auch der Allgemeinheit dienende Maßnahmen wie soziale Ein-
richtungen, die die Stadt Osnabrück für die Bewohner neuer Wohngebiete bereitzustellen 
hat, insbesondere Kindertagesstätten (Krippen und Kindergärten) sowie Grundschulen.  
 
Die Betriebskosten inklusiv der Kosten für die Sanierung von Infrastruktureinrichtungen sind 
nicht Gegenstand der Vereinbarungen. 
 
Umgelegt werden nur Aufwendungen der Stadt Osnabrück, die auch tatsächlich bei ihr ent-
standen sind bzw. bei ihr mit hoher Wahrscheinlichkeit entstehen werden. Aufwendungen 
anderer Kostenträger und Zuschussgeber werden bei der Ermittlung des Aufwands durch die 
Stadt Osnabrück berücksichtigt und in Abzug gebracht.  
 
1.3. Kausalität  
Die städtebaulichen Maßnahmen, deren Finanzierung Gegenstand eines Folgekostenvertra-
ges ist, müssen Folge oder Voraussetzung des geplanten Vorhabens sein. Bei der Prüfung des 
kausalen Zusammenhangs zwischen dem geplanten Vorhaben und der städtebaulichen Maß-
nahme ist zu prüfen, ob die Kapazitäten der vorhandenen Kindertagesstätten und Schulen 
erschöpft ist bzw. nicht ausreicht. Unzulässig ist es, einen Nachholbedarf an Investitionen auf 
die Vorhabenträgerinnen und Vorhabenträger eines geplanten Vorhabens umzuwälzen. Kin-
dertagesstätten und Grundschulen dienen häufig nicht nur dem geplanten Vorhaben des je-
weiligen Vertragspartners der Stadt Osnabrück, sondern haben typischerweise einen Ein-
zugsbereich, der über das Vorhaben hinausgeht. Es gibt also neben den geplanten Vorhaben 
des Vertragspartners weitere Nutznießer dieser Infrastrukturmaßnahmen. Aus dem Erfor-
dernis der Kausalität folgt, dass die städtebauliche Maßnahme dem einzelnen Bebauungs-
plan zurechenbar, nicht aber einzelne Vorhaben im Plangebiet adäquat verursacht sein müs-
sen. Die reale Teilbarkeit in physisch jeweils eigenständige Bestandteil ist für eine Aufteilung 
der Folgekosten auf mehrere Vorhaben nicht erforderlich.  
 
Mit der Gesamtkonzeption soll auch belegt werden können, dass eine städtebauliche Maß-
nahme Folge mehrerer neu ausgewiesener Baugebiete ist. Die Anforderungen an ein Ge-
samtkonzept, das eine Zuordnung von Infrastrukturfolgekosten über mehrere Baugebiete 
hinweg rechtfertigt, lassen sich wie folgt systematisieren:  
 
- Nachweis des „weiteren“ Bedarfs an öffentlichen Einrichtungen 
o als Folge der in einem überschaubaren zeitlichen Zusammenhang  
o zu beschließenden und realistischer Weise verwirklichungsfähigen Bebau-
ungspläne (oder andere Satzungen)  
o in transparenter, nachvollziehbarer und damit kontrollierbarer Weise,  
- Beschluss des Gesamtkonzeptes durch den Rat der Stadt Osnabrück,  
3 
 
- Grundsatzbeschluss, dass die Finanzierung der Infrastrukturmaßnahmen auf der 
Grundlage städtebaulicher Verträge erfolgen soll. Dieser Beschluss wurde bereits am 
12.06.2018 durch den Rat gefasst und wird durch den Beschluss des Rates über die-
ses Konzept bekräftigt und konkretisiert.  
 
1.4. Transparenz, Nachvollziehbarkeit und Kontrollierbarkeit  
Das Gesamtkonzept muss für den Vertragspartner transparent und nachvollziehbar sein. 
Zum Inhalt führt das OVG Lüneburg aus:  
 
„Ein rechtmäßiges Gesamtkonzept zur Folgekostenabrechnung erfordert im Regelfall eine 
Prognose der Bevölkerungsentwicklung, die Festlegung der zu entwickelten Wohnbauflä-
chen, die Prognose des Bedarfs an Folgeeinrichtungen und ihrer Kosten sowie die Darstel-
lung des Berechnungsmodus für die Folgekostenbeiträge.“  
 
1.5. Verteilung der Kosten bei mehreren Vorhabenträgern oder Eigentümern 
Der Gesamtaufwand ist gerecht zwischen den Betroffenen zu verteilen. Die Kostenverteilung 
ist danach zu bemessen, in welchem Maße das konkrete Vorhaben im Verhältnis zu den wei-
teren Vorhaben, denen die zu finanzierenden Infrastrukturmaßnahmen zu dienen bestimmt 
sind, von diesen Maßnahmen profitiert. Bei Anlagen und Einrichtungen, die der Versorgung 
der Bewohner eines Gebietes dienen, dürfte sich in der Regel eine Verteilung nach dem zu-
lässigen Maß der baulichen Nutzung, d. h. vor allem nach der Geschossfläche im Sinne des 
§ 20 BauNVO, anbieten. Regelmäßig wird daher auf der Grundlage der zulässigen Geschoss-
fläche eine Prognose über die voraussichtliche Zahl der Wohneinheiten anhand von Erfah-
rungswerten vorgenommen. Von diesem Regelfall kann in geeigneter Weise abgewichen 
werden, wenn es sich um solche Gebietsausweisungen handelt, die nur teilweise dem Woh-
nen bestimmt sind oder die aufgrund ihrer besonderen Festsetzungen einen Zuzug von Fami-
lien mit Kindern nicht erwarten lassen. 
 
1.6. Räumlicher und zeitlicher Zusammenhang  
Aus dem Kausalitätserfordernis ergibt sich zwar grundsätzlich keine Beschränkung in dem 
Sinne, dass die Folgekosten auslösenden Maßnahmen sich innerhalb des Bebauungsplange-
bietes befinden müssten. In dem Konzept der Stadt Osnabrück wird hinsichtlich der Folge-
kosten für Kindertagesstätten eine Betrachtung auf Stadtteilebene, für Grundschulen eine 
auf Grundschuleinzugsbezirke angestellt.  
 
Die Vorhaben, für die Folgekostenbeiträge erhoben werden sollen, müssen nicht gleichzeitig 
geplant werden, aber zur Realisierung anstehen. § 11 BauGB erlaubt den Abschluss eines 
Folgekostenvertrages auch dann, wenn die Aufwendungen bereits entstanden sind. In die-
sen Fällen ist aber nach den oben bereits geschilderten Grundsätzen eine besonders sorgfäl-
tige Prüfung der Kausalität erforderlich.  
 
1.7. Angemessenheit  
Die in einem städtebaulichen Vertrag vereinbarten Leistungen müssen den gesamten Um-
ständen nach angemessen sein. Es dürfen keine Anhaltspunkte dafür gegeben sein, dass die 
vertragliche Übernahme von Kosten eine unzumutbare Belastung bedeutet.  
 
4 
 
Die Entwicklung des Bodenwertes ist ein tragfähiger Indikator zur Beurteilung der Angemes-
senheit. Dieses Merkmal wird im Regelfall erfüllt sein, wenn dem Eigentümer eines Grund-
stücks nach der Veräußerung noch ein Gewinn aus der Bodenwertsteigerung verbleibt. Da-
bei kommt es primär auf die absolute Höhe des beim Eigentümer verbleibenden Gewinns 
an. Dieser Gewinn kann auch bei einem nur geringen Prozentanteil an der Bodenwertsteige-
rung noch groß genug sein.  
 
1.8. Gleichbehandlung  
Die Prüfung der Beteiligung von Vorhabenträgerinnen und Vorhabenträgern erfolgt unter 
Berücksichtigung des Grundsatzes der Angemessenheit bei allen geplanten Vorhaben. Insbe-
sondere wenn mehrere Vorhaben innerhalb eines Stadtteils oder eines Grundschuleinzugs-
bezirkes eine Folgeinvestition auslösen, kann auch die Beteiligung eines Vorhabenträgers an 
den Folgekosten geboten sein, auch wenn sein Vorhaben für sich allein gesehen die Investi-
tion an der sozialen Infrastruktur nicht ausgelöst hätte. Denn der Gleichbehandlungsgrund-
satz verbietet eine Verfahrensweise, bei der nur einige der begünstigten Nutzer die Kosten 
übernehmen, während andere von dieser Belastung frei bleiben.  
 
1.9. Koppelungsverbot  
Die Vereinbarung einer vom Vertragspartner zu erbringenden Leistung ist unzulässig, wenn 
er auch ohne sie einen Anspruch auf die Gegenleistung hätte. Der stbV/DV setzt einen Ent-
scheidungsspielraum der Stadt Osnabrück voraus. Dieser fehlt bei gebundenen Entscheidun-
gen, also insbesondere bei Entscheidungen über die Zulässigkeit von Bauvorhaben nach den 
§§ 30, 34 und 35 BauGB. Kostenvereinbarungen kommen danach in der Regel nur in Be-
tracht, wenn für das geplante Vorhaben die Aufstellung eines Bebauungsplanes erforderlich 
ist oder eine andere städtebauliche Satzung zur Ermöglichung des Bauvorhabens aufgestellt 
werden soll.  
 
1.10. Formerfordernisse  
Ein städtebaulicher Vertrag bedarf der Schriftform, soweit nicht durch Rechtsvorschriften in 
eine andere Form (z. B. notarielle Beurkundung bei Grundstücksgeschäften) vorgeschrieben 
ist.  
 
  
5 
 
2. Bevölkerungsentwicklung und –prognose 
2.1. Bevölkerungsentwicklung 
Der demografische Wandel ist in den vergangenen Jahren zu einem bedeutenden gesell-
schaftspolitischen Thema geworden. Auch die Bevölkerung in der Stadt Osnabrück ist Verän-
derungen unterworfen: Sie wächst, wird älter, lebt vereinzelter und wird internationaler. 
Seit dem Jahr 2009 verzeichnet die Stadt bis auf wenige Ausreißerjahre eine positive Bevöl-
kerungsentwicklung. Die Einwohnerzahl hat ihren historischen Höchststand von 161.934 Per-
sonen im Jahr 1995 mittlerweile deutlich überschritten. Zum 31.12.2021 lebten bereits 
169.465 Menschen mit Hauptwohnsitz in der Stadt Osnabrück. 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
Zu besseren Einordnung stellt die folgende Tabelle die Einwohnerentwicklung in den letzten 
Jahren tabellarisch dar. Der in der Spalte „Zuwachs“ angezeigte Wert stellt jeweils die Diffe-
renz zum Vorjahr dar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000Eiwohnerzahl mit Huaptwohnsitz
Jahr
Bevölkerungsentwicklung 
6 
 
Jahr Bevölkerung Zuwachs 
31.12.2008 155.214 
 
31.12.2009 155.328 114 
31.12.2010 156.148 820 
31.12.2011 157.126 978 
31.12.2012 158.408 1.282 
31.12.2013 159.211 803 
31.12.2014 159.506 295 
31.12.2015 165.654 6.148 
31.12.2016 168.145 2.491 
31.12.2017 168.507 362 
31.12.2018 169.108 601 
31.12.2019 169.490 382 
31.12.2020 168.286 -1204 
31.12.2021 169.465 1179 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
Die besonders hohe Bevölkerungszunahme im Jahr 2015 ist hierbei auf die Einführung einer 
Zweitwohnsitzsteuer und die verstärkte Zuwanderung Geflüchteter zurückzuführen. Trotz 
dieser Besonderheiten, ist die kontinuierliche Zunahme der Bevölkerung deutlich in der Ta-
belle zu erkennen. 
 
Doch das Jahr 2020 stoppt diesen Trend zumindest vorerst. Zu den verschiedenen Auswir-
kungen der Coronavirus-Pandemie kommen die Folgen der Wiedereinführung des Abiturs 
nach 13 Jahren in Niedersachsen. Somit zählt das Jahr 2020 aus demografischer Sicht zu den 
großen Ausnahmefällen der Einwohnerentwicklung der Stadt Osnabrück. Denn schon im 
nächsten Jahr 2021 entwickelte sich die Bevölkerungszahl zurück auf das Niveau von 2019. 
 
Zwar ist auch das Geburtenniveau seit 2011 konstant angestiegen, dieses Wachstum wäre 
ohne zunehmende Wanderungsgewinne jedoch nicht zu realisieren gewesen. Auch die Le-
benserwartung der Bevölkerung ist in den letzten Jahren angestiegen. Die folgende Abbil-
dung verdeutlicht hierzu die Entwicklung der Sterbefälle und der Geburten in absoluten Zah-
len. 
 
7 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
 
Während sich in der jungen Vergangenheit Osnabrück dem deutschlandweiten Trend entge-
genstellte, dass mehr Personen sterben als geboren werden, kam es in den Jahren 2019 und 
2020 zu einem Geburtendefizit. Im Jahre 2021 kam es jedoch wieder zu einem Geburten-
überschuss (siehe folgende Tabelle).  
 
 
 
 
Jahr Geborene Gestorbene Geburtenüberschuss/-
defizit 
2013 1465 1733 -268 
2014 1482 1661 -179 
2015 1500 1631 -131 
2016 1662 1659 3 
2017 1648 1603 45 
2018 1642 1634 8 
2019 1576 1651 -75 
2020 1549 1684 -135 
2021 1722 1660 62 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
Der Anstieg der durchschnittlichen Lebenserwartung wird in der folgenden Abbildung veran-
schaulicht, die die Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr darstellt (Sterbe-
rate). 
 
0
500
1000
1500
2000
2500
Geburten und Sterbefälle im Zeitverlauf
Sterbefälle Geburten
8 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
Die Entwicklung der für das Bevölkerungswachstum besonders relevanten Entwicklung des 
Wanderungsvolumens veranschaulicht die folgende Abbildung. 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
 
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93
Sterberate
Alter
Sterbefälle auf 1.000 Menschen im jeweiligen Altersjahr 
1995 2021
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Zu- und Wegzüge pro Jahr
Zuzüge Wegzüge
9 
 
 
2.2. Bevölkerungsprognose 
Das Szenario 1 der aktuellen Bevölkerungsprognose aus dem Jahr 2020 geht davon aus, dass 
die Stadt Osnabrück ein attraktiver Wirtschafts-, Forschungs- und Wissenschaftsstandort mit 
nationaler und zuweilen internationaler Anziehungskraft bleibt. Die Stadt hat sich neue Kom-
petenzfelder in Wirtschaft und Wissenschaft erschlossen und verbreitert ihre wirtschaftliche 
Basis. Auf Grund dieses innovativen Milieus siedeln sich vermehrt Unternehmen aus wis-
sens- und technikintensiven Bereichen an. Dadurch bleibt Osnabrück krisenstabil und zu-
kunftssicher und der Standort kann den Konkurrenzkampf mit anderen Großstädten um gut 
ausgebildete Fach- und Führungskräfte erfolgreich bestehen. 
Grundlegend für dieses Szenario ist die Annahme, dass die Hochschulen ihre Zuzugskraft be-
halten und Osnabrück weiterhin Bevölkerung durch einen starken Arbeits- und Wohnungs-
markt anziehen bzw. halten kann. Die Stadt wird internationaler, vielfältiger, mit mehr jun-
gen Menschen und modernen Lebensstilen. 
Dies hat zur Folge, dass der Druck auf dem Wohnungsmarkt weiter zunimmt und Wohnbau-
flächen-potentiale schneller und umfassender entwickelt werden müssen. Neben den be-
reits im Verfahren befindlichen Bauflächen, werden im großen Stil weitere Wohnbauflächen 
entwickelt und Nachverdichtungspotentiale in großem Maße realisiert werden. Die Abwan-
derung familienrelevanter Jahrgänge kann durch die bedarfsgerechte Ausweisung von pas-
senden Wohnbauflächen deutlich vermindert werden. 
Die Zuwanderung bleibt auf einem sehr hohen Niveau. Es kommt in Zukunft zu einem leich-
ten Rückgang der Zuwanderung von Geflüchteten. Die Zuwanderung aus dem europäischen 
Ausland ist hoch. Die sich negativ auf die Zuwanderung auswirkenden Rahmenbedingungen 
der Corona-Pandemie werden schnellstmöglich überwunden. 
Zur Veranschaulichung der Veränderung in der Besetzung und der Struktur der Alterszusam-
mensetzung werden im Folgenden die Besetzung verschiedener planungsrelevanter Bevölke-
rungsgruppen für das Jump-Off Jahr 2019, die Mitte des Prognosehorizontes 2025 und das 
Zieljahr 2030 dargestellt (siehe folgende Tabelle). 
  
2019 2025 2030 Veränderung 2019 
zu 2025 
Veränderung 2019 
zu 2030 
0 bis unter 3 4.476 4.732,8 4.725,2 5,7% 5,6% 
3 bis unter 6 4.200 4.080,6 4.112,4 -2,8% -2,1% 
6 bis unter 10 5.381 5.379,7 5.101,0 0,0% -5,2% 
10 bis unter 16 8.199 8.043,6 7.801,8 -1,9% -4,8% 
16 bis unter 18 2.765 2.873,2 2.737,9 3,9% -1,0% 
18 bis unter 25 20.235 20.204,5 19.292,7 -0,2% -4,7% 
25 bis unter 45 48.806 51.627,1 51.075,9 5,8% 4,7% 
45 bis unter 65 43.776 42.236,1 39.938,2 -3,5% -8,8% 
65 bis unter 80 21.096 22.665,1 24.801,6 7,4% 17,6% 
80 Jahre und älter 10.556 10.280,0 9.759,2 -2,6% -7,5% 
Summe 169.490 172.123 169.346 1,6% -0,1% 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück, eigene Berechnung 
 
Zur Kurzcharakterisierung des demografischen Trends zwischen 2019 und 2030 lassen sich 
zusammenfassende Kennziffern wie der Jugend- oder Altenquotient anführen. Der Jugend-
10 
 
quotient gibt dabei den Anteil der unter 20-Jährigen bezogen auf die erwerbsfähigen Perso-
nen im Alter von 20 bis 64 Jahren an, der Altenquotient dagegen den Anteil der Personen, 
die 65 Jahre und älter sind, bezogen auf die erwerbsfähigen Personen im Alter von 20 bis 64 
Jahren. Liegt der Jugendquotient im Jahr 2019 zunächst bei 26,5, hat sich dieser Wert im Jahr 
2025 auf 27,3 erhöht. Auf diesem Niveau bleibt der Jugendquotient bis ins Jahr 2030. Das 
bedeutet, dass im Jahr 2030 auf 100 erwerbsfähige Personen 27,3 Kinder und Jugendliche 
kommen. In dieser „Teilverjüngung“ spiegeln sich mehrere Aspekte: Erstens die Geburten-
zahlen, zweitens die weitere Zuwanderung junger Menschen im Rahmen der Bildungswan-
derung und drittens der Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Diese Gruppe 
wächst zwar zwischen 2019 und 2025 von ehemals 109.003 Personen auf 109.489, 
schrumpft dann aber am Ende des Jahrzehnts auf 106.167.  
 
Die Bevölkerungsgruppen im erwerbsfähigen Alter haben ebenfalls Auswirkungen auf die 
Veränderung des Altenquotienten. Dieser fällt zwischen 2019 und 2025 von 29,0 auf 28,3. 
Bis zum Jahr 2030 steigt er jedoch auf einen Wert von 30,6 an. Während die Zahl der jungen 
Menschen und die die erwerbsfähigen leicht abnimmt, steigt die Zahl der Alten jedoch im-
mer weiter an. Trotzdem liegt gerade die Stärke von Szenario 1 im Vergleich mit Szenario 2 
in der relativen Stabilität der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, vor allem auf kurze Sicht 
bis 2025.  
 
Unter diesen Annahmen ergäbe sich die in der folgenden Pyramide dargestellte Bevölke-
rungszusammensetzung zum 31.12.2030 (siehe folgende Abbildung). Die vollfarbigen Balken 
stellen dabei die Zusammensetzung der Bevölkerung zum 31.12.2019 dar. Die leeren Balken 
veranschaulichen die prognostizierte Einwohnerstruktur zum 31.12.2030. 
11 
 
 
Quelle: Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück 
 
Die möglichen Entwicklungsszenarien für die Stadt Osnabrück sind natürlich nicht allumfas-
send. Selbst Szenarien können keine heute unvorhersehbaren Ereignisse (wie beispielweise 
durch die Corona Pandemie ausgelöst) berücksichtigen und es ist nur schwer möglich, even-
tuell bestehende Wechselwirkungen zwischen verschiedenen Trends abzuschätzen, die sich 
gegenseitig beeinflussen können. Die vorliegende Bevölkerungsvorausberechnung der Stadt 
Osnabrück erhebt deshalb nicht den Anspruch, die zu erwartende Bevölkerungsentwicklung 
in Zukunft genau vorherzusagen oder eine Prognose für die einzelnen Jahre im Vorausbe-
rechnungszeitraum zu liefern. Sie kann allerdings als Instrument verwendet werden, um zu 
verstehen, wie sich die Bevölkerungszahl und die Bevölkerungsstruktur unter bestimmten 
demografischen Annahmen entwickeln würden. 
 
Die vorliegende Bevölkerungsprognose wurde anhand des SIKURS - Prognosemodells be-
rechnet. Dieses wird bundesweit in über 50 Städten und in einigen Statistischen Landesäm-
tern eingesetzt. SIKURS verwendet einen Algorithmus, der von den Komponenten der demo-
grafischen Grundgleichung ausgeht und damit die einzelnen Bestimmungsfaktoren der Ent-
wicklung berücksichtigt: Alter und Geschlecht der Ausgangsbevölkerung, zu erwartende al-
ters- und geschlechtsspezifische Trends der Fertilität, Sterblichkeit, Zu- und Fortzüge. Daten-
grundlage war hierbei das Einwohnermelderegister der Stadt Osnabrück.  

12 
 
3. Wohnbauflächenpotenziale 
3.1. Hintergrund 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich für die Jahre 2021 bis 2030 strategische Ziele gesetzt. Eines die-
ser Ziele befasst sich mit der Stadt zum Leben und Erleben – ausgeglichen – umweltverträg-
lich – qualitätsvoll: 
 
2030 sind die Osnabrücker Stadtteile durch aktive Nachbarschaften geprägt und weisen aus-
geglichene soziale Strukturen auf. Das Verhältnis von Angebot und Bedarf bei Wohnraum, 
Versorgung und sozialer Infrastruktur ist ausgewogen. Menschen finden – auch durch eine 
erfolgreich arbeitende kommunale Wohnungsgesellschaft – unabhängig von Generation und 
Lebenssituation für sie bezahlbaren Wohnraum. In Neubau und Bestandanpassung ist eine 
umwelt- und klimaverträgliche Bauweise selbstverständlich. 
 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat im Dezember 2014 den Beschluss zur planungsrechtlichen 
Schaffung von 2.500 bis 3.000 neuen Wohneinheiten gefasst. Mit Ratsbeschluss vom No-
vember 2016 wurde der Beschluss bekräftigt, bis 2020 3.000 neue Wohneinheiten durch Pla-
nungsrecht zu ermöglichen. Für dieses Ziel hat der Fachbereich Städtebau 2015 das „Ent-
wicklungskonzept 2020 – Wohnen und Gewerbe“ initiiert. Eine Projektgruppe beleuchtete 
im Zeitraum von 2015 bis 2021 raum- und umweltrelevante städtebauliche Fragen und 
prüfte, ob und unter welchen Voraussetzungen Flächen für weitere Siedlungsentwicklungen 
verfügbar sind. Dabei wurde auch untersucht, inwiefern Grundstückseigentümer willens 
sind, auf ihren Flächen Wohnraum zu schaffen. Ein Lenkungskreis bereitete die Bewertungen 
der Projektgruppe dann für die Entscheidungen im Rat vor. Dieses Modell wird aufgrund sei-
nes Erfolges seit Januar 2022 unter den Namen Arbeitsgruppe und Lenkungskreis „Stadt-
Raum-Entwicklung“ fortgeführt.  
 
Aufgrund der gestiegenen Einwohnerzahlen hat der Rat der Stadt Osnabrück die Verwaltung 
im Januar 2019 beauftragt, zur weiteren Bauflächenentwicklung ein integriertes Stadtent-
wicklungsprogramm vorzulegen. Seit Juli 2021 wird dieses in Zusammenarbeit mit dem Büro 
BPW aus Bremen erarbeitet. Innerhalb der Analysephase zum Bereich Wohnen zeigte auch 
das Büro BPW unter Auswertung des Wohnraumversorgungskonzeptes der Stadt aus dem 
Jahr 2015 sowie der Daten aus dem NBank-Wohnungsmarktbericht 2021 bisher einen Bedarf 
an durchschnittlich ca. 500 Wohneinheiten pro Jahr für die Stadt Osnabrück auf. 
 
3.2. Wohnbauflächenpotentiale 
 
Der seit 2001 wirksame Flächennutzungsplan der Stadt Osnabrück sieht ca. 2.450 ha Wohn-
baufläche vor, die sich heterogen auf die 23 Stadtteile verteilt. 
 
Weiterhin dokumentiert die Stadt Osnabrück Wohnbaulandreserven in Form von Baulücken 
/Wohnbaureserveflächen. Hier lassen sich derzeit planungsrechtlich mögliche Baulandreser-
ven auf einer Fläche von insgesamt ca. 120,9 ha (Nettowohnbauland) für etwa 4.190 ge-
schätzte Wohneinheiten bilanzieren. Diese unterteilen sich in Gebiete nach §30/33 BauGB 
und nach §34 BauGB: 
13 
 
Innerhalb rechtsverbindlicher Bebauungspläne (§30 BauGB) sowie in Gebieten in Planauf-
stellung (§33 BauGB) wurde ein Potential von etwa 3.778 geschätzter Wohneinheiten ermit-
telt. Für Bereiche, die nach §34 BauGB einzuordnen sind, gibt es derzeit ein Potential von ge-
schätzt etwa 412 möglichen Wohneinheiten. 
 
Im Rahmen des oben erwähnten „Entwicklungskonzept 2020 - Wohnen und Gewerbe“ sowie 
der nachfolgenden Arbeitsgruppe „StadtRaum-Entwicklung“ werden die planungsrechtlich 
geschaffenen Wohneinheiten im Stadtgebiet seit 2015 dokumentiert. Seit 2015 konnte dem-
zufolge Planungsrecht für geschätzte 3.020 Wohneinheiten geschaffen werden. Aus aktuell 
laufenden Bauleitplanverfahren ließen sich geschätzt rund 5.100 Wohneinheiten realisieren.  
 
4. Betreuungsangebote und –bedarfe in Kindertages-
stätten 
 
4.1. Allgemeines 
In der Stadt Osnabrück leben ca. 16.000 Kinder im Krippen-, Kindergarten- und Grundschulal-
ter (0 bis einschl. 10 Jahre, Stand: 31.12.2022). Zur Förderung der frühkindlichen Bildung und 
zur Erfüllung des Rechtsanspruches der Eltern auf einen Betreuungsplatz gem. § 24 SGB VIII 
wird eine entsprechende Anzahl an Plätzen in der Kindertagesbetreuung (Krippen, Kinder-
gärten, Horte) vorgehalten. Mit dem Ganztagsförderungsgesetz (GaFöG) hat der Bund 2021 
einen Rechtsanspruch auf ganztägige Bildung und Betreuung für Grundschulkinder sukzes-
sive ab 2026 beschlossen. Der Ausbau von Ganztagsgrundschulen in Osnabrück wird dadurch 
noch einmal beschleunigt. Um in diesem Kontext das bestehende Nebeneinander zweier un-
terschiedlicher Angebotsformen und Zuständigkeiten in Form von Ganztagsgrundschulen 
und Horten aufzulösen, hat der Rat am 18.11.2014 das „Handlungskonzept zum Ausbau von 
Ganztagsgrundschulen“ beschlossen (siehe VO/2014/4427). Auf eine Berücksichtigung der 
Kosten der Hortbetreuung wird daher an dieser Stelle verzichtet. 
 
Anlässlich der jährlichen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erfolgt zum Stichtag 
01.10. jedes Jahres eine Erhebung der in den Einrichtungen betreuten Kinder. Zum 
01.10.2022 stellte sich die Betreuungssituation wie folgt dar: 
 
Altersgruppe In OS gem. Kinder 
mit Hauptwohnsitz 
Inanspruchnahme 
Betreuung Versorgungsquote 
0 bis unter 3 Jahre 4.437 1.854 41,8 % 
3 bis 5 Jahre 4.347 4.068 93,6 % 
Stand: 01.10.20211 
 
4.2. Krippenkinder (Altersgruppe 0 bis unter 3 Jahre) 
Im Jahr 2008 wurde bundesweit die Einführung eines Rechtsanspruchs auf einen Betreu-
ungsplatz für ein- und zweijährige Kinder sowie in bestimmten Fällen auch für unter einjäh-
rige Kinder zum 01.08.2013 im SGB VIII2 verankert. Zur Erfüllung dieses Rechtsanspruches 
hat der Rat der Stadt Osnabrück in seiner Sitzung am 22.05.2012 eine Planungsmarge von 60 
                                                           
1 vgl. Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück, 29. Fortschreibung des Kindertages-
stättenplanes 2022, S. 48 u. 52; siehe auch Vorlage VO/2022/0798 
2 Vgl. § 24 Achtes Buch Sozialgesetzbuch, Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII) 
14 
 
% der ein- und zweijährigen Kinder für den Ausbau der Tagesbetreuungsplätze beschlossen3. 
Seit dem Jahr 2009 lag den Ausbauplanungen eine Marge von 40 % zu Grunde, die sich bis 
2012 als deutlich unzureichend erwies.4  
 
Im Jahr 2019 gab es erste Anzeichen, dass auch die angestrebte Versorgung von 60 % der 
Ein- und Zweijährigen dauerhaft nicht ausreichend ist. Zum einen nahm eine stetig wach-
sende Zahl von Eltern zunehmend den Rechtsanspruch auf eine Kindertagesbetreuung ein 
Jahr nach der Geburt eines Kindes in Anspruch, um schnellstmöglich wieder den Beruf auszu-
üben. Zum anderen war Osnabrück eine bereits seit mehreren Jahren wachsende Stadt. Das 
Ziel eines weiteren Wachstums der Osnabrücker Bevölkerung hatte der Rat im Dezember 
2014 mit dem Beschluss formuliert, Planungsrecht für weitere 2.500 bis 3.000 Wohneinhei-
ten zu schaffen. Dieses Ziel wurde wiederholt bekräftigt – siehe hierzu auch 3.1. Dieses ste-
tige – und auch weiterhin gewünschte – Wachstum der Osnabrücker Bevölkerung hatte zur 
Folge, dass trotz einer zunehmenden Anzahl an Betreuungsplätzen für ein- und zweijährige 
Kinder die Versorgungsquote bezogen auf die Inanspruchnahme durch diese Altersgruppe 
seinerzeit bei 54,9 % lag.5 
 
Aufgrund der Gesamtentwicklung wurde im Rat am 03.12.2019 beschlossen, die geplante 
Versorgungsquote für ein- und zweijährige Kinder auf 70 % zu erhöhen. 6 
 
4.3. Kindergartenkinder (Altersgruppe 3 bis 5 Jahre) 
Auch in der Altersgruppe der Kindergartenkinder führen die unter 4.2 erläuterten Ursachen 
zu einem Anwachsen der Bevölkerung. Am 31.12.2014 lebten in der Stadt Osnabrück 3.895 
Kinder im Alter von drei bis fünf Jahren, am 31.12.2018 waren es bereits 4.163 (+ 6,9 %). Bis 
zum 01.10.2021 (siehe oben) stieg die Zahl weiter auf 4.347 (+ 11,6 % ggü. 2014; + 4,4 % ggü. 
2018). Der bestehende Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz ist für die Eltern dieser 
Kinder traditionell selbstverständlich, was durch die hohe Versorgungsquote (siehe 4.1) 
deutlich wird. Ein Anstieg der Kinderzahlen führt daher zu einer unmittelbar zunehmenden 
Nachfrage nach Betreuungsplätzen. 
 
Hinzu kommt die Entwicklung der Betreuungsdauer in den vergangenen Jahren. 2009 waren 
lediglich 32,7 % der Betreuungsplätze in Kindertagesstätten Ganztagsplätze. Einhergehend 
mit dem Anstieg der Platzzahlen sind mittlerweile 87,5 % der Plätze Ganztagsplätze. Die 
durchschnittliche tägliche Betreuungsdauer der Kinder entwickelte sich seit 2009 von 6,00 
Stunden über 7,26 Stunden im Jahr 2014 auf nunmehr 7,78 Stunden in 20217. Diese Entwick-
lung nahm ihren Anfang in der Betreuungsgestaltung der unter Dreijährigen, beim Übergang 
in den Kindergarten wird der Betreuungsumfang in der Regel beibehalten und führt dort suk-
zessive zu einer entsprechenden Nachfrage nach Ganztagsplätzen. 
 
Die Ergebnisse einer Elternbefragung aus dem Jahr 2021 geben allerdings deutliche Hin-
weise, dass bei der Frage der täglichen Betreuungsdauer der Peak erreicht und eine Reduzie-
rung der Betreuungsdauer in einigen Einrichtungen möglich und im Interesse der Eltern ist. 
                                                           
3 vgl. VO/2012/0902 
4 vgl. ebenda 
5 vgl. Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück, 29. Fortschreibung des Kindertages-
stättenplanes 2022, S. 62 
6 Laut Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück vom 03.12.2019, Vorlage VO/2019/4361  
7 vgl. Planung der Kindertagesbetreuung der Stadt Osnabrück, 29. Fortschreibung des Kindertages-
stättenplanes 2022, S. 10 
15 
 
Dies gilt insbesondere für Krippen, in den bisher fast ausschließlich Ganztagsplätze zur Verfü-
gung standen.  
 
4.4 Kindertagesbetreuung in neuen Wohngebieten 
Zur Ermittlung des zu erwartenden Bedarfes an Kindertagesbetreuung in neuen Wohngebie-
ten wurde die Bevölkerungsentwicklung in drei großen Neubaugebieten der letzten Jahre zu 
Grunde gelegt. Dabei handelt es sich um die Baugebiete Daumeyersweg, Dodesheide und 
Hermann-Ehlers-Straße. 
 
Auf der Basis von insgesamt 396 Wohneinheiten (WE) in diesen drei Baugebieten ergeben 
sich für den voraussichtlichen Bedarf an Plätzen in der Kindertagesbetreuung folgende Zah-
len (Stand 31.12.2018): 
 
Wohngebiet Anzahl WE 
Anzahl Kin-
der 0-u3 
Kinder 0-u3  
je 100 WE 
Anzahl Kin-
der 3-u6 
Kinder 3-u6 
je 100 WE 
Daumeyersweg 146 30 20,5 27 18,5 
Dodesheide 176 24 13,6 41 23,3 
Herm.-Ehlers-Str. 74 20 27,0 19 25,7 
Summen 396 74 18,7 87 22,0 
Für die Versorgung der unter Dreijährigen sind nur zwei Jahrgänge, die Ein- und Zweijähri-
gen, rechnerisch zu berücksichtigen. Bei einer angestrebten Versorgungsquote für diese Al-
tersgruppe von 70 % ergibt sich folgende Berechnung: 
 
Kinder 0-u3  
je 100 WE 
davon 
1-2jährige Kinder 
(66,7 %) 
Versorgungsquote 
70 % 
18,7 12,5 8,8 
 
Je 100 Wohneinheiten ist also von 8,8 Kindern unter drei Jahren und 22 Kindern von drei bis 
unter sechs Jahren auszugehen, die einen Betreuungsplatz benötigen. Bei in der Regel 25 
Kindern je Kindergartengruppe (Drei- bis unter Sechsjährige) und 15 Kindern je Krippen-
gruppe (unter Dreijährige) ergibt sich je 100 neuen Wohneinheiten ein Bedarfsschlüssel von 
0,6 Krippengruppen und 0,9 Kindergartengruppen. Dabei sind reduzierte Gruppengrößen, z. 
B. durch die Aufnahme von Kindern mit erhöhtem Förderbedarf (Integrationsgruppen) oder 
einen hohen Anteil an Kinder unter 2 Jahren in Krippengruppen, nicht berücksichtigt. 
 
4.5 Anwendung des Bedarfsschlüssels 
Vor der Anwendung des unter 4.4 ermittelten Bedarfsschlüssels sind verschiedene Aspekte 
zu berücksichtigen: 
 
Es ist zu prüfen, ob der durch ein neues Wohngebiet zusätzlich zu erwartende Bedarf an Plät-
zen in der Kindertagesbetreuung teilweise oder sogar ganz durch bereits vorhandene Ange-
bote gedeckt werden kann. Aufgrund der wohnortnah anzustrebenden Versorgung mit Be-
treuungsplätzen ist eine gesamtstädtische Betrachtung hierzu nicht geeignet. Kindertages-
stätten im gleichen Stadtteil und gegebenenfalls auch in angrenzenden Stadtteilen jedoch 
können durch perspektivisch freiwerdende Kapazitäten Kindern aus neuen Wohngebieten 
Betreuungsplätze zur Verfügung stellen. Ebenso werden vorhandene Betreuungsplätze im 
16 
 
betroffenen Stadtteil eventuell durch Kinder aus anderen Stadtteilen in Anspruch genom-
men. Dies ist bei der Ermittlung der zusätzlich durch ein neues Wohngebiet erforderlichen 
Betreuungsplätze zu berücksichtigen. Idealerweise sollte für die Ermittlung der zukünftig zu 
erwartenden Bedarfe eine Betrachtung der Bevölkerungsentwicklung der Stadtteile bzw. 
eine stadtteilbezogene Bevölkerungsprognose erfolgen. 
 
Ein weiterer Punkt, der zu prüfen ist, betrifft die Zielgruppen des geplanten Wohngebietes 
bzw. die Ausgestaltung der jeweiligen Wohneinheiten. Wenn Wohnungen für bestimmte 
Zielgruppen vorgesehen sind – z. B. speziell seniorengerechte Wohnungen, Studentenwoh-
nungen, Singlewohnungen – die einen Bezug durch Familien nicht erwarten lassen, können 
diese Wohneinheiten bei der Ermittlung des Bedarfes an KiTa-Plätzen außen vor bleiben. 
 
Die Berechnung der Betreuungsangebote und –bedarfe für Kindertagesstätten für alle Stadt-
teile befindet sich am „Anhang A: Versorgung der Stadtteile mit Kindertagesstätten“. 
 
5. Bildungsangebote und –bedarfe in Grundschulen 
5.1 Allgemeines und Berechnung der Schülerzahlprognosen 
 
Zurzeit (Schuljahr 2022/23) besuchen 5.211 Schülerinnen und Schüler (SuS) die 25 städtischen Grund-
schulen. Momentan werden die SuS in 271 Klassen beschult. 
Die Berechnung der Schülerzahlen erfolgt auf Basis der Einschulungspotenziale, d.h. der Anzahl der 
Kinder im Einschulungsalter im jeweiligen Schulbezirk. Anhand der Einschulungsquoten im Schnitt 
der zurückliegenden drei Jahre, d.h. des Anteils der in diesen Jahren tatsächlich eingeschulten Kinder 
wird für jede Grundschule die mögliche Schülerzahl für den Jahrgang 1 berechnet. Die Schülerzahlen 
für die folgenden Jahrgänge ergeben sich aus dem Schnitt der Übergangsquoten der vergangenen 
drei Jahre. Die Klassenteiler werden nach dem Inklusionsanteil der jeweiligen Schule bestimmt. Für 
die drei katholischen Grundschulen können keine Ableitungen für die Baugebiete berechnet werden, 
da ihr Einzugsgebiet weit über das Gebiet der jeweils von einem Baugebiet betroffenen nichtkonfes-
sionellen Grundschule hinausgeht. 
Eine Entwicklung, welche zukünftig die Einschulungsanteile voraussichtlich verschieben wird, ist die 
sukzessive Einführung des Ganztages an den Grundschulen. Es ist davon auszugehen, dass an den 
meisten Grundschulen nach Einrichtung des Ganztages ein Großteil (ca. 90%) der im Einzugsbereich 
lebenden Kinder an der entsprechenden Schule eingeschult wird. Ausnahme sind voraussichtlich die 
Kinder, deren Eltern die Wahl einer katholischen Grundschule bevorzugen oder die einen Ausnahme-
antrag zur Beschulung in einer anderen als der zuständigen Grundschule stellen. 
Aktuell sind die Einschulungspotenziale auf Basis des Einwohnermelderegisters bis zum Jahr 2028 be-
kannt, entsprechend reichen die aktuellen Schülerzahlprognosen für die Grundschulen bis 2028. 
Einschulungspotenziale bis 2028 (Stichtag 31.12.2022) 
Jahr 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 
Einschulungspotenzial 1.459 1.539 1.476 1.491 1.476 1.575 1.459 
Quelle: Einwohnermeldeamt 
17 
 
 
5.2 Grundlagen zur Berechnung der voraussichtlichen Anzahl an SuS aus 
Baugebieten 
Für die Berechnung der voraussichtlichen Anzahl der Schüler, die durch Neubaugebiete zusätzlich in 
einem Grundschulbezirk aufkommen, sind zwei Größen zentral: Die Belegungsdichte (Anzahl der Be-
wohner pro Wohneinheit) und der Jahrgangsanteil (Anteil eines Altersjahrgangs an der Gesamtbevöl-
kerung im betreffenden Gebiet). Anhand von sechs Baugebieten, die in den letzten Jahren bezogen 
wurden, wurden in Zusammenarbeit mit der städtischen Statistikstelle diese zwei Größen analysiert.  
Die Belegungsdichte berechnet sich aus der Anzahl der im Gebiet wohnenden Personen geteilt durch 
die Anzahl der Haushalte. Für die betrachteten Baugebiete ergibt sich eine durchschnittliche Bele-
gungsdichte von 2,3 Personen/ Haushalt. 
Zur Berechnung des Jahrgangsanteils wird die Anzahl aller im Gebiet lebenden Personen und die An-
zahl der Kinder pro Jahrgang benötigt. Da der Großteil der in ein Baugebiet ziehenden Kinder im Vor-
schulalter ist, und eher weniger Kinder in den späteren Jahrgängen zuziehen, wurde der Anteil der 6-
jährigen/Einschulungsjahrgang berechnet. Dieser liegt im Schnitt der sechs betrachteten Baugebiete 
bei 1,7%. 
 
5.3 Berechnung der voraussichtlichen Schülerzahl am Beispiel des 
Schulbezirkes Diesterwegschule 
Werden die Gebiete berücksichtigt, die rechtskräftig, im Verfahren und in der konzeptionellen Phase 
sind, so fallen für den Bereich Diesterwegschule folgende Volumina an Wohneinheiten an.  
Geplante Wohneinheiten im Bereich Diesterwegschule (Stand Dez. 2022) 
  2023 2024 2025 2026 2027 2028 
geplante Wohneinheiten 5 8 20 78 137 195 
 
Mit den Größen Belegungsdichte (hier 2,3) und Jahrgangsanteil (hier 1,7%) wird die voraussichtliche 
Anzahl der SuS im Einschulungsjahrgang, hier am Beispiel der geplanten Baugebiete im Bezirk Dies-
terwegschule, berechnet.  
  2023 2024 2025 2026 2027 2028 
geplante Wohneinheiten 5 8 20 78 137 195 
SuS Einschulungsjahrgang 1 1 1 4 6 8 
 
  
18 
 
Im Folgenden wird zunächst die Prognose für die Diesterwegschule ohne Berücksichtigung möglicher 
Baugebiete aufgeführt: 
ohne Baugebiete            
Schuljahr EP Jg1 Jg2 Jg3 Jg4 JG1-4 Kl1 Kl2 Kl3 Kl4 Kl1-4 
2017 50 67 60 74 66 267 3 3 3 3 12 
2018 53 62 64 64 69 255 3 3 3 3 12 
2019 45 61 60 59 64 244 3 3 3 3 12 
2020 44 68 61 64 59 252 3 4 3 3 13 
2021 44 52 68 66 60 246 3 3 3 3 12 
2022 42 58 54 66 72 250 3 3 3 3 12 
2023 56 72 59 56 67 253 3 3 3 3 12 
2024 51 65 73 61 57 255 3 3 3 3 12 
2025 48 61 66 75 61 264 3 3 4 3 13 
2026 44 56 62 68 76 263 3 3 3 4 13 
2027 50 64 57 64 69 255 3 3 3 3 12 
2028 33 42 65 59 65 231 2 3 3 3 11 
 
Die folgende Tabelle zeigt die Prognose für die Diesterwegschule unter Berücksichtigung möglicher 
Baugebiete: 
mit Baugebieten            
Schuljahr   Jg1 Jg2 Jg3 Jg4 JG1-4 Kl1 Kl2 Kl3 Kl4 Kl1-4 
2017   67 60 74 66 267 3 3 3 3 12 
2018   62 64 64 69 255 3 3 3 3 12 
2019   61 60 59 64 244 3 3 3 3 12 
2020   68 61 64 59 252 3 4 3 3 13 
2021   52 68 66 60 246 3 3 3 3 12 
2022   58 54 66 72 250 3 3 3 3 12 
2023   73 59 56 67 254 4 3 3 3 13 
2024   66 74 61 57 257 3 4 3 3 13 
2025   62 67 76 61 267 3 3 4 3 13 
2026   60 63 70 77 270 3 3 3 4 13 
2027   70 61 66 70 267 3 3 3 3 12 
2028   50 71 63 66 251 3 3 3 3 12 
 
  
19 
 
Im Folgenden wird die maximale Kapazität an Klassen der berechneten Klassenzahl ohne Baugebiete 
und unter Berücksichtigung der geplanten Baugebiete dargestellt und die Differenz (freie Klassen als 
positiver Wert, fehlende Klassen als negativer Wert). 
    2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 
ohne Bau-
gebiete 
Maximale Kapazität Klassen 12 12 12 12 12 12 12 
Prognose Klassen ohne Baugebiete 12 12 12 13 13 12 11 
Freie Klassen/ fehlende Klassen ohne 
Baugebiete 0 0 0 -1 -1 0 1 
unter Be-
rücksichti-
gung von 
Baugebie-
ten 
Maximale Kapazität Klassen 12 12 12 12 12 12 12 
Prognose Klassen unter Berücksichti-
gung von Baugebieten 12 13 13 13 13 12 12 
Freie Klassen/ fehlende Klassen unter 
Berücksichtigung von Baugebieten 0 -1 -1 -1 -1 0 0 
 
6. Kosten für Folgeeinrichtungen 
6.1. Ermittlung der aktuellen Herstellungskosten einer Kindertagesstätte 
Die investiven Kosten eines Krippenplatzes bzw. Kindergartenplatzes ergeben sich aus einer 
Auswertung von in Osnabrück neu errichteten, städtischen Einrichtungen. In den vergange-
nen Jahren hat die Stadt Osnabrück zwei mehrgruppige Kindertagesstätten an den Standor-
ten  
 Spiel- und Sportkindergarten, Obere Martinistraße (Baujahr: 2020X), 
 Kindergarten Landwehr (Baujahr: 2021), 
entsprechend den städtischen Baustandards (insbesondere barrierefrei und in Passivbau-
weise) neu errichtet bzw. wird ist dabei sie zu errichten. 
Für diese Neubauten wurden Brutto-Investitionskosten ermittelt, die gerundet zu 996.000,- 
€ pro Gruppe führen. Darin enthalten sind die Kosten für die Kostengruppen 200-700. Die 
Referenzprojekte wurden 2020/21 abgerechnet, seitdem sind die Baupreise deutlich gestie-
gen (rd. 20-25%)   Die Verwaltung schlägt vor die Ermittelten Baukostenwerte der Jahre 
2020/21 zu verwenden und auf eine Baupreisindexierung aufgrund von gestiegenen Bauprei-
sen zu verzichten.,. Auf diese Weise wird ferner dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit Ge-
nüge getan.  
 
 Anzahl der Gruppen Anzahl der Plätze Investitionen 
Projekt Krippe KIGa Ges. Krippe KiGa Ges. Baukosten 
(€) 
Baukosten/ 
Gruppe (€) 
Spiel und Sportkindergarten 1 2 3    2.709.860 903.286 
Kindergarten Landwehr 2 4 6    6.534.076 1.089.012 
         
 Baukosten/Gruppe im Durchschnitt 996.149 
 Baukosten/Gruppe im Durchschnitt gerundet 996.000 
Tabelle 8: Investitionskosten der neuesten Kindertagesstätten  
 
20 
 
Aus den o.g. Herstellungskosten abgeleitet und unter Berücksichtigung des Abschlages ent-
stehen für Krippen- und Kindergartenkinder die folgenden anzulegenden Kostenanteile je 
Kind bzw. Platz: 
a) Für 1- und 2-jährige Krippenkinder (U3-Kinder):  
1.000.000,- €/Gruppe dividiert durch 15 Plätze/Gruppe 
= 65.000,- €/U3-Kind 
b) Für 3- bis 5-jährige Kindergartenkinder (Ü3-Kinder): 
750.000,- 1.000.000 €/Gruppe dividiert durch 25 Plätze/Gruppe 
= 40.000,- €/Ü3-Kind 
 
6.2. Ermittlung der aktuellen Herstellungskosten einer Grundschule 
Die investiven Kosten eines Grundschulplatzes ergeben sich aus einer Auswertung von in Os-
nabrück neu errichteten, Grundschulen. In den vergangenen Jahren hat die Stadt Osnabrück 
an der Grundschule Hellern einen Erweiterungsbau nebst Räumlichkeiten für den Ganztags-
betrieb incl. Mensa errichtet.  
Die Grundschule Atter erhält ebenfalls einen Neubautrakt nebst Einrichtungen für den ganz-
tagsbetrieb. Hierfür liegt eine entsprechende Kostenschätzung vor. 
Für diese beiden Neubauten wurden Brutto-Investitionskosten ermittelt, die gerundet zu 
750.000,- € pro Klassenraum führen. Darin enthalten sind die Kosten für die Kostengruppen 
200-700. Hierbei sind auch die Baukosten für den Ganztagsbetrieb incl. Mensa enthalten.  
Die Baukosten sind seit Fertigstellung der Referenzobjekte deutlich gestiegen. Die Verwal-
tung schlägt vor die ermittelten Referenzwerte als Grundlage zu verwenden und auf eine 
Baupreisindexierung zu verzichten. Auf diese Weise wird ferner dem Grundsatz der Verhält-
nismäßigkeit Genüge getan. 
In den Werten der GS Hellern ist eine Ausgabeküche und entsprechender Essensbereich mit 
einer NGF von rd. 202 qm enthalten. Unter Berücksichtigung eines Zuschlages von 15 % 
ergibt sich eine BGF von rd. 232 qm. Bei ermittelten Kosten von 1.875 €/qm BGF ergibt sich 
ein Betrag von gerundet 435.000,- €, der bei einer Nutzung einer vorhandenen Mensa ohne 
einen Erweiterungsbedarf abgesetzt werden kann. Dies entspricht bei 8 Räumen rd. 54.400,- 
€ pro Raum. 
 
 Anzahl der Klassen/ Ganztagsräume Anzahl der Schüler je 
Klasse 
Investitionen 
Projekt Klassen-
raum 
Ganz-
tagsraum 
Ges. . Baukosten 
(€) 
Baukosten/ 
Klasse (€) 
GS Hellern Neubautrakt 6 2 8 30 6.192.318 774.039 
GS Atter (Kostenschätzung) 14 - 14 30 10.131.876 723.705, 
         
 Baukosten/Klassenraum im Durchschnitt 748.872 
 Baukosten/Klassenraum im Durchschnitt gerundet 750.000 
Tabelle 8: Investitionskosten der neuesten Grundschulgebäude incl. Mensa 
 
21 
 
Aus den o.g. Herstellungskosten abgeleitet und unter Berücksichtigung des Abschlages ent-
stehen für pro Schüler der folgenden anzulegenden Kostenanteile je Kind bzw. Platz: 
a. Klassenraum incl. Mensabedarf 
750.000 562.500,- €/Klassenraum dividiert durch 28 Plätze/Raum 
= 26.500,- €/Schüler. 
 
b. Klassenraum ohne Mensabedarf 
c. 695.600,- €/Klassenraum dividiert durch 28 Plätze/Raum 
=25.000 € ,- €/Schüler 
 
 
 
7. Gebiete mit einer Beteiligung von Investoren an den 
Investitionen für soziale Infrastruktur 
7.1. Stadtteile mit Neubau- bzw. Erweiterungsbedarf an Kindertagesstätten 
Ausgehend von den durchgeführten Berechnungen wird durch die Neuausweisung von 
Wohnbaugebieten und den damit im Zusammenhang stehenden Zuzug von Familien mit Kin-
dern in folgenden Stadtteilen ein Neubau- bzw. Erweiterungsbedarf an Kindertagesstätten 
entstehen: 
Atter 
 1 Krippen-Gruppe  
 0 Kindergarten-Gruppen 
Darum-Gretesch-Lüstringen 
 1 Krippen-Gruppe 
 1- Kindergarten-Gruppe 
Dodesheide 
 0 Krippen-Gruppen 
 1 Kindergartengruppe 
Eversburg 
 3 Krippen-Gruppen 
 4 Kindergarten-Gruppen 
Fledder 
 11 Krippen-Gruppen 
 15 Kindergarten-Gruppen 
22 
 
Gartlage 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Hafen 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Haste 
 1 Krippen-Gruppe 
 1 Kindergarten-Gruppe 
Hellern 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Innenstadt 
 2 Krippen-Gruppen 
 3 Kindergarten-Gruppen 
Kalkhügel 
 1 Krippen-Gruppe 
 1 Kindergarten-Gruppe 
Nahne 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppe 
Pye 
 3 Krippen-Gruppen 
 4 Kindergarten-Gruppen 
Schinkel 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Schinkel-Ost 
 2 Krippen-Gruppen 
 3 Kindergartengruppen 
Schölerberg 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
23 
 
Sonnenhügel 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Sutthausen 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Voxtrup 
 3 Krippen-Gruppen 
 3 Kindergarten-Gruppen 
Westerberg 
 4 Krippen-Gruppen 
 7 Kindergarten-Gruppen 
Weststadt 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Widukindland 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
Wüste 
 0 Krippen-Gruppen 
 0 Kindergarten-Gruppen 
 
 
7.2. Grundschuleinzugsbezirke mit Neubau- bzw. Erweiterungsbedarf an 
Grundschulen 
Ausgehend von den durchgeführten Berechnungen wird durch die Neuausweisung von 
Wohnbaugebieten und den damit im Zusammenhang stehenden Zuzug von Familien mit Kin-
dern in folgenden Grundschuleinzugsgebieten ein Neubau- bzw. Erweiterungsbedarf an 
Grundschulen entstehen: 
 
 
 Albert-Schweitzer-Schule –  0 Klassen 
 Altstädter Schule –  1 Klasse 
 Diesterwegschule –  1 Klasse 
 Elisabeth-Siegel-Schule –  1 Klasse 
24 
 
 Franz-Hecker-Schule –  1 Klasse 
 Grundschule am Schölerberg –  6 Klassen (es wird eine Schule im Lokviertel geplant) 
 Grundschule Atter –  0 Klassen 
 Grundschule Eversburg – 0 Klassen 
 Grundschule Haste –  1 Klasse 
 Grundschule Hellern –  0 Klassen 
 Grundschule Pye – 0 Klassen 
 Grundschule Sutthausen –  0 Klassen 
 Grundschule Voxtrup –  1 Klasse 
 Grundschule Widukindland – 2 Klassen 
 Grundschule Wüste –  0 Klassen 
 Heiligenwegschule –  1 Klasse 
 Heinrich-Schüren-Schule – 0 Klassen 
 Rosenplatzschule –  1 Klasse 
 Rückertschule – 1 Klasse 
 Schule in der Dodesheide –  1 Klasse  
 Stüveschule – 0 Klassen 
 Waldschule Lüstringen – 0 Klassen 
 
Zu beachten ist bei dieser Übersicht, dass die dargestellten Raumbedarfe teilweise nur in 
einzelnen Jahren auftreten. Hierüber geben die Berechnungen in Anhang B genauer Aus-
kunft. 
 
7.3. Berechnung des Beitrags zur Schaffung von sozialer Infrastruktur 
Als Folge der Baulandlandentwicklung entstehen der Stadt Kosten für die Schaffung oder Er-
weiterung sozialer Infrastruktureinrichtungen. Hinsichtlich der Versorgung mit Kindestages-
stätten und Grundschulen ist nach Maßgabe dieses Konzeptes durch den Investor ein Beitrag 
zur Schaffung von Krippenplätzen für unter 3-jährige Kinder, Kindergartenplätze für über 3-
jähirge Kinder und Grundschulplätze für über 6-jährige Kinder zu leisten. 
Für die Herstellungs- bzw. Erweiterungskosten von Kindertagesstätten und Grundschulen 
nach den städtischen Standards werden die in Kapitel 6 dieses Konzeptes ermittelten Kosten 
zugrunde gelegt. Für die Ermittlung des ungedeckten Bedarfs werden Fördermittel des Lan-
des entsprechend berücksichtigt. 
Der Investor hat sich an den Herstellungs- bzw. Erweiterungskosten nur insoweit zu beteili-
gen, wie durch das eigene Entwicklungsvorhaben an kommunalen Investitionen ausgelöst 
wird (anteilige Kosten). Dieses Konzept sieht eine Begrenzung des Investors an diesen Kosten 
in Höhe von maximal 15 Euro pro m² der Bruttogrundfläche vor. Aus Gründen der zweckmä-
ßigen Handhabung wird dabei die nach dem Bebauungsplan maximal zulässigen Geschossflä-
che zugrunde gelegt (begrenzte Kosten). Ist der Betrag der begrenzten Kosten geringer als 
der Betrag der anteiligen Kosten, so sind nur die begrenzten Kosten als Kostenbeteiligung zu 
leisten.  
25 
 
Die Kostenbeteiligung ist durch den Investor im Regelfall als Ablösebetrag innerhalb von 8 
Wochen nach Bekanntmachung des Bebauungsplanes zu zahlen, der Gegenstand des Verfah-
rens ist. Eine verbindliche Vereinbarung wird zwischen der Stadt und dem Investor durch ei-
nen städtebaulichen Vertrag oder Durchführungsvertrag getroffen. 
Die Kostenbeteiligung des Investors kann durch eine individuelle Vereinbarung mit der Stadt 
auch durch Herstellung von sozialer Infrastruktur ersetzt werden.