106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel - o frühzeitige Beteiligung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/7281
Datum: 2021-08-31
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 05.08.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/7281
öffentlich
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. 
Güterbahnhof / LokViertel -
o frühzeitige Beteiligung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 09.09.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Zur 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel -
Planbereich: zwischen den Bahnlinien Münster-Osnabrück und Osnabrück-Löhne, 
Neulandstraße und Frankenstraße
wird die frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der Behörden und Träger öffentlicher 
Belange auf der Grundlage der vorgelegten Planunterlagen beschlossen. 
Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt durch Planaushang für die Dauer von vier Wochen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
 
 
B. Personelle Auswirkungen: 
keine 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
x negativ
keine
Die CO2-Emissionen werden im parallelen Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplanes 
ermittelt.
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Keine
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F. Beteiligte Stellen: 
keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
 Wohnraum entwickeln und ausgeglichene soziale Strukturen schaffen
 Bezahlbaren Wohnraum schaffen
Sachverhalt:
Für den Bereich des ehemaligen Güterbahnhofs - künftig LokViertel – soll ein neuer 
Bebauungsplan mit dem Ziel der Schaffung von Planungsrecht für ein gemischt genutztes 
neues Stadtquartier aufgestellt werden. Ein Aufstellungsbeschluss wurde vom 
Verwaltungsausschuss am 09.02.2021 gefasst.
Die Grundstückseigentümerin hat in der ersten Jahreshälfte 2021 einen städtebaulichen 
Wettbewerb durchgeführt, um eine qualitativ hochwertige und zukunftsfähige Grundlage für 
die Entwicklung eines Masterplans für das Gebiet zu erhalten, der Grundlage für den 
Bebauungsplan sein soll. Vorgesehen sind gemischte Nutzungen, die sowohl gewerblicher, 
wohnbaulicher, sozialer und kultureller Art sein sollen.
Im Flächennutzungsplan ist das Plangebiet als gewerbliche Baufläche dargestellt. Daher ist 
die Änderung des Flächennutzungsplanes erforderlich. Künftig soll das Plangebiet im FNP 
als gemischte Baufläche dargestellt werden.
Im Rahmen der frühzeitigen Beteiligung zum parallel zu erarbeitenden Bebauungsplan 
(VO/2021/7280) sollen alle Wettbewerbsbeiträge ausgestellt werden. Ergänzend zur 
Auslegung (Planaushang und Veröffentlichung im Internet) soll eine Ausstellung organisiert 
werden, bei der – zeitlich begrenzt – auch die Architekten und Mitarbeiter der Verwaltung für 
Erläuterungen und Rückfragen zur Verfügung stehen. Die Ausstellung befindet sich aktuell 
noch in Vorbereitung. Die Örtlichkeit steht derzeit noch nicht endgültig fest.
gez. Clodius
Anlage/n:
Planzeichnung mit Legende (Vorentwurf) 
Begründung (Vorentwurf)
 
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Stadt  Osnabrück 
D E R  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R  
 
 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güter-
bahnhof / LokViertel -    
 
Begründung zum Vorentwurf  
Stand: 05.08.2021 
 
 
A Rahmenbedingungen  
1. Planungsanlass 
Für das Gelände des ehemaligen Güterbahnhofs soll ein neuer Bebauungsplan aufgestellt 
werden. Ziel ist die Realisierung eines gemischt genutzten Stadtteils mit einem hohen Anteil 
an Wohnen, aber auch mit Gewerbe, Dienstleistungen, Gastronomie sowie Einrichtungen für 
Wissenschaft und Forschung. 
Im Flächennutzungsplan ist das Plangebiet derzeit als gewerbliche Baufläche dargestellt. Vo-
raussetzung für die Aufstellung eines Bebauungsplanes ist daher die Änderung des Flächen-
nutzungsplanes. 
 
B Planungsziel 
Planungsziel ist die Änderung des Flächnnutzungsplanes in gemischte Baufläche. Damit soll 
die rechtliche Voraussetzung für die Aufstellung eines Bebauungsplanes geschaffen werden, 
der Bedingung für die Realisierung einer gemischten Nutzungsstruktur im Plangebiet ist. 
 
C  Planungsinhalt 
Grundlage für die Änderung des Flächennutzungsplans ist der 1. Preis des städtebaulichen 
Wettbewerbs, der vom Grundstückseigentümer durchgeführt und Anfang Juli 2021 entschie-
den wurde. 
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Beitrag städtebaulicher Wettbewerb; Blauraum Architekten (1. Preis) 
 
Erläuterungen zum Wettbewerbsbeitrag Blauraum Architekten 
 
Vernetzung, Multifunktionalität, Gegensätze und zukünftige Wünsche – ein Masterplan als 
polyphone Komposition von Leben und Arbeiten. 
 
Masterplan 
Die Konversionsfläche ist aufgrund ihrer bisherigen Nutzung historisch immer ein isolierter 
Körper in der Stadt gewesen. Unüberwindliche Grenzen aus Bahngleisen, Straßen, Bächen 
und Erdwällen lassen die Fläche als Fremdkörper zwischen Stadt und Umland erscheinen. 
Priorität hat das Aufbrechen dieser Grenzen und die Integration der Fläche in den Stadtkörper 
mit seinen Wege- und Grünraumverbindungen. 
 
Green Loop 
Dieser Kunstgriff geht weit über das Planungsgebiet hinaus und schafft eine Verknüpfung mit 
dem Halbrund des Haseparks über die Stadtteile Innenstadt, Schinkel, Schinkel-Ost und dem 
neuen (alten) Stadtteil Fledder. Darüber hinaus ist der Green Loop der „Vorgarten“ an dem 
gewohnt, gearbeitet, gelernt und gelebt wird. Dieser Grünring findet am Verknüpfungspunkt 
Kreuzung Konrad-Adenauer-Ring mit dem bestehenden „urban loop“ eine Ergänzung in der 
übergeordneten Organisation der Stadt Osnabrück. Beide Systeme verbinden so fließend die 
Qualitäten von Stadt- und Landschaftsraum. 
Im Bereich des Lokviertels wandelt sich der Charakter des Green Loops von einer naturräum-
lichen Erfahrung hin zu einem urbanen Park. 
Die Parkanlage wird durch eine thematische Bespielung der Ränder gerahmt. An der sonni-
gen Nordseite begleitet die sogenannte Active Edge (ein Freiraumband unterschiedlicher 
Spiel-, Sport- und Aufenthaltsangebote) die offene Parkmitte, während im Süden die Scenery 
Edge das Passepartout vervollständigt und eine natürlich anmutende Kulisse schafft. So 
wechselt sich die offene Weite in interessanten Rhythmen mit urbaner Dichte. Das Lokviertel 
wird in seiner Gesamtheit ein spannendes und vielfältiges freiräumliches Erlebnis. 
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Als Nächstes werden die vorhandenen Potenziale der Fläche mit seinen „Artefakten“ und 
landschaftlichen Prägungen gehoben. Diese Hidden Gems  (verborgene Schätze) sind: der 
alte Güterbahnhof, der Aussichtsturm, der Wachturm, der Bunker. Diese identitätsstiftenden 
Merkmale sollen in der Kombination mit dem Neuen die Geschichte des Ortes weitererzählen. 
Im Sinne der Haltung des „Weiterbauens“ wird die Zeitphase der Industrialisierung und der 
radikalen Inanspruchnahme des Ortes nicht negiert, sondern als Teil eins neuen Narrativ im 
Umgang mit Ressourcen und Natur verwendet. Diese neue Erzählung handelt von der Trans-
formation Ressourcen verschwendenden und Schadstoffe emittierende Industrie hin zu einer 
digitalen Kreislaufwirtschaft – symbolisiert in der neuen Nutzung des ehemaligen Lokschup-
pens. 
So werden Teile der Rampen und Lagerhallen zur zentralen Markt- und Veranstaltungshalle 
umgenutzt. Das konstruktive Skelett der südlichen Lagerhalle wird Gewächshaus und kann 
damit das Themengebiet der Nahrungsmittelerzeugung im urbanen Raum vermitteln. So wer-
den in Summe ca. 20% der vorhandenen Bestandsbauten erhalten. 
 
Mobilität 
Das Mobilitätskonzept basiert auf dem Ansatz der 15-Minuten-Stadt. Innerhalb einer Viertel-
stunde soll jeder von seiner Wohnung zu Fuß oder mit dem Fahrrad alles erreichen können, 
was es zum Leben braucht – den Arbeitsplatz, Einkaufsmöglichkeiten, Kitas und Schulen, 
Ärzte, Parks, Fitnessstudios und Kultur. 
Hieraus leiten sich 3 klare Verkehrshierarchien ab: Haupterschließung für den motorisierten 
Verkehr (Boulevard), private Wohnstraßen (erforderliche Rettungswege) und die Nachbar-
schafts-Pfade. Auch hier ist der Green Loop wieder das zentrale Element, welches die Fuß- 
und Fahrradwege im Quartier bündelt und mit der Innenstadt und den benachbarten Stadttei-
len verbindet. 
Da sowohl die Anforderung, als auch die Art der Mobilität sich in einem grundsätzlichen Um-
bruch befindet wird in Entwicklungs-Szenarien gedacht: 
Der Beginn – Der individuelle motorisierte Verkehr wird über die zwei vorgesehenen Zuwege 
in das Quartier geführt und in einem Halbkreis direkt an dem westlichen und südlichen Bahn-
damm zu den zwei Mobility Hubs geführt. Hier entstehen die Quartiersgaragen mit privaten 
Parkplätzen, den shared mobility spots und den E-Ladestationen. Über den Boulevard und die 
Wohnstraßen können die Bewohner und Besucher direkt die Wohnadressen anfahren. Im 
Inneren des Quartiers fährt auf dem Ring-Boulevard der ÖPNV. 
Die Entwicklung – Der individuelle motorisierte Verkehr verbleibt vollständig auf der außenlie-
genden Umgehungsstraße ohne Zufahrt ins Innere des Quartiers. Die Mobility Hubs können 
als Umsteigestationen für vielfältige E-Mobilität weiterentwickelt werden. Der Ring-Boulevard 
bleibt dem emissionsfreien ÖPNV vorbehalten. 
Die Zukunft – Der individuelle motorisierte Verkehr wird überflüssig. Emissionsfreie, autonome 
Vehikel machen als Quartiers-Lösung eine Vielzahl an Stellplätzen in den Mobility Hubs über-
flüssig. Die Parkgeschosse werden zu Wohn- und Arbeitsflächen umgenutzt. Gärten entste-
hen in den obersten Parkgeschossen. 
 
Nachhaltigkeit 
Über eine kompakte Bauweise und eine konsequente Reduzierung der Verkehrsfläche wird 
eine sehr geringe Versiegelung des Bodens mit einer GRZ von 0,55 erreicht. 
Über einen technical backbone in der Achse unter dem Park werden alle Medien in das Quar-
tier verzogen. Hier wird über Stationen der Verbrauch und die Erzeugung von Energie und 
Wasser sichtbar werden. Die im Quartier gewonnene Energie über PV-Module auf den Dä-
chern wird über diese Stationen mit dem Gesamtnetz ausgetauscht. Ebenso wird das Was-
sermanagement im Park über Regenwasserrückhaltebecken und Reinigungssysteme für alle 
Bewohner nachvollziehbar werden. 
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D Umweltbericht 
 
1. Einleitung 
 
1.1 Kurzdarstellung der Ziele und Inhalte des Bebauungsplanes 
 
Das Vorhaben verfolgt das übergeordnete Ziel, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für 
die Entwicklung eines Stadtquartiers (LokViertel) im Sinne einer polyphonen Komposition von 
Leben und Arbeiten auf den Flächen des bisherigen Güterbahnhofs zu schaffen. 
 
Hinsichtlich der Angaben zum Standort sowie der Art des Vorhabens und geplanter Festset-
zungen liegen bisher keine Angaben in Form einer B-Planbegründung vor. 
 
Umfang des Vorhabens und Angaben zum Bedarf an Grund und Boden 
Das Plangebiet umfasst in seiner Gesamtheit eine Fläche von ca. 35 ha. Hinsichtlich der nut-
zungsspezifischen Differenzierung liegen keine Informationen vor. Der auf Grund der B-
Planaufstellung verursachte Bedarf an Grund und Boden kann derzeit nicht quantifiziert wer-
den. In welchem Maße Fläche planungsrechtlich dauerhaft neu versiegelt werden wird, ist vor 
dem Hintergrund der verfügbaren Informationen zurzeit nicht abschätzbar. 
 
 
1.2 Umweltschutzziele aus übergeordneten Fachgesetzen und Fachplanungen sowie ihre 
Berücksichtigung 
 
Dem Planvorhaben liegen die Vorschriften des Baugesetzbuchs (BauGB) in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 23. September 2004 (BGBl. I S. 2414, zuletzt geändert am 8. August 
2020 (BGBl. I S. 1728)), die Baunutzungsverordnung (BauNVO) und die Planzeichenverord-
nung (PlanZV), jeweils in der zurzeit gültigen Fassung, zu Grunde. 
 
Im Bebauungsplanverfahren greift die Eingriffsregelung des § 1a Abs. 3 BauGB i. V. m. §§ 14 
bis 18 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542), in der zur-
zeit gültigen Fassung vom 25. Februar 2021 (BGBl. I S. 306), auf die im Rahmen der Bebau-
ungsplanaufstellung im Zuge der Umweltprüfung mit einem landschaftsplanerischen Fachbei-
trag einzugehen ist. 
 
Es gelten die artenschutzrechtlichen Vorschriften insbesondere der §§ 44 ff BNatSchG über 
besonders geschützte Arten, zu denen u. a. alle europäischen wildlebenden Vogelarten sowie 
alle Fledermausarten gehören. 
 
Die Anforderungen des Bodenschutzes gründen auf den Vorgaben des Bodenschutzgesetzes 
(BBodSchG) bzw. der Bundesbodenschutzverordnung (BBodSchV) in der jeweils gültigen 
Fassung. 
 
Mit Blick auf das Schutzgut Wasser sind das Gesetz zur Neuregelung des niedersächsischen 
Wasserrechts (NWG) sowie das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) in der jeweils gültigen Fas-
sung zu beachten. Darüber hinaus sind die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie zugrunde zu 
legen. 
 
Bezogen auf etwaige auf das Vorhaben einwirkende sowie die von ihm ggf. ausgehenden 
Immissionen bzw. Emissionen sind das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG), die 
Technischen Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) und die DIN 18005 (Schallschutz 
im Städtebau) zu berücksichtigen. 
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Fachplanungen 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück wird das Plangebiet überwie-
gend als gewerbliche Baufläche dargestellt. 
 
Der “Landschaftsrahmenplan“ (1992) beinhaltet keine Darstellungen, die den direkten Gel-
tungsbereich betreffen, sondern nur dessen Randbereiche. So werden im Nordwesten des 
Plangebietes ein Abschnitt der Hase mit begleitendem Gehölzbestand und im Süden die Ge-
hölzbestände am Bahndamm (artenreiche Hecken) als wichtige Bereiche für Arten und Le-
bensgemeinschaften abgebildet. Im Entwicklungsplan sind die südlichen Gehölzbestände ent-
lang des Bahndammes mit der Nr. S 19 als schutzwürdige Bereiche gem. § 28 NNatG (Ge-
schützter Landschaftsbestandteil, Stand 1992) übernommen worden. 
Auch im “Landschaftsplanerische Fachbeitrag zum Flächennutzungsplan“ (2000) werden die-
se Heckenstrukturen als potenzielle geschützte Landschaftsbestandteile beschrieben. 
 
 
2. Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen 
 
2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des Umweltzustandes 
 
Der Umweltzustand im rechtsgültigen Status wird nachfolgend auf die betroffenen Schutzgüter 
bezogen dargestellt, um die Empfindlichkeit gegenüber der Neuplanung herauszustellen und 
Hinweise auf ihre Berücksichtigung im Zuge der planerischen Überlegungen geben zu kön-
nen. Anschließend wird - vor dem Hintergrund der für notwendig erachteten Fachgutachten - 
die mit der Durchführung der Planung verbundene Veränderung des Umweltzustandes doku-
mentiert und bewertet. Die mit der Neuplanung einhergehenden Auswirkungen auf die Um-
weltgüter werden herausgearbeitet, um anschließend Maßnahmen zur Vermeidung, Vermin-
derung sowie ggf. zum Ausgleich und Ersatz erheblicher negativer Auswirkungen ableiten zu 
können. Da der Ausgleichsbegriff des BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff 
“Ausgleich“ hier im Sinne einer umfassenderen Kompensation zu verstehen. 
 
Darüber hinaus ist auf Vermeidungs-, Verminderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaß-
nahmen (CEF-Maßnahmen) einzugehen, die aus den Anforderungen des Artenschutzrechts 
resultieren. 
 
Sofern im Folgenden Beschreibungen des Ist-Zustandes vorgenommen werden – etwa hin-
sichtlich Biotoptypen, Biotopwertigkeit, Artenspektrum etc. -, so gründen diese Angaben auf 
Untersuchungen der Vergangenheit, die im weiteren Verfahren neu durchzuführen oder zu 
aktualisieren sind. 
 
 
2.1.1 Schutzgut Mensch 
 
Hinsichtlich des Menschen können im Zusammenhang mit der Planung zunächst Auswirkun-
gen bezogen auf die Erholungsfunktion (Lärm, Landschaftsbild, Barrierewirkung) von Bedeu-
tung sein. Das Erholungspotenzial offener Freiflächen innerhalb der im Zusammenhang be-
bauten Siedlungsbereiche ist naturgemäß eng verbunden mit der Qualität dieses Landschafts-
raumes bzw. -bildes (vgl. Kap. D.2.1.7). Ein neu entstehendes Stadtquartier verändert in aller 
Regel die Qualität des räumlichen Erlebens gegenüber der Wahrnehmung relativ offener na-
turnaher Freiflächen. Beeinträchtigungen des “Landschafts“bildes stehen also über den As-
pekt der Erholungseignung in enger Wechselwirkung mit dem Schutzgut Mensch.  
 
Die im zukünftigen LokViertel wohnenden und arbeitenden Menschen können Lärmbelastun-
gen ausgesetzt sein, die es planerisch zu bewältigen gilt. Diesbezüglich sind vor allem die 
Bahnanlagen im nördlich und südlich Teil des Aufstellungsbereiches zu nennen. 
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Vorläufige Bewertung 
Eine potenzielle Bedeutung des Plangebietes für die landschaftsgebundene Erholungsnut-
zung gründet auf dem naturnahen Charakter – großflächige Ruderalfluren allgemeiner ökolo-
gische Bedeutung – der weitläufigen Offenlandbereiche sowie des alten und prägenden 
Baumbestandes. Aufgrund der sehr eingeschränkten Zugänglichkeit des Plangebietes muss 
das derzeitige Erholungspotenzial als eher gering eingestuft werden. Allenfalls dem derzeit als 
gestalterische Einheit wahrnehmbaren Randbereich mit dem flussbegleitenden prägenden 
Altbaumbestand sowie den dahinterliegenden alten Bahngebäuden ist diesbezüglich eine 
Wertigkeit zuzusprechen. 
 
Infolge der Ausweisung des neuen Stadtquartiers und dem damit verbundenen Verkehrsauf-
kommen ist mit einer Zunahme der Immissionsbelastung zu rechnen, ohne dass derzeit davon 
ausgegangen wird, dass, auch im Hinblick auf die Umweltzone, lufthygienisch maßgebende 
Grenzwerte erreicht oder überschritten werden (Stichwort Quartiersgarage). Von den durch 
die Bebauung ausgehenden Wirkungen werden das im Südwesten angrenzende Mischgebiet 
sowie der derzeit genutzte und zu erhaltene Gebäudebestand – v.a. das “Kopfgebäude“ und 
der Ringlokschuppen - unmittelbar betroffen sein. 
 
Diese Areale werden in der Bauphase des neuen LokViertels baubedingten Lärm- und ggf. 
auch Staubemissionen ausgesetzt sein. Der Schutz der zukünftig hier wohnenden und arbei-
tenden Menschen vor von außen einwirkenden Lärmbelastungen sowie vor Lärmquellen in-
nerhalb des neuen Quartiers muss mittels aktiver und/oder passiver Schallschutzmaßnahmen 
planerisch gewährleistet werden. 
 
Insbesondere die östlichen Bereiche des Plangebietes besitzen aufgrund der hier nachgewie-
senen Luftaustauschbahnen eine bedeutsame Klimaausgleichsfunktion für die Innenstadt. 
Das klimatische Regenerationspotenzial bzw. die lufthygienische Ausgleichsfunktion der über-
planten Freiflächen wird beeinträchtigt werden. Die Grundkonfiguration der Planung – v.a. 
Lage des zentralen Grünzugs sowie Gebäudeausrichtung und –höhe – sollte so konzipiert 
sein, dass signifikante bzw. erhebliche Beeinträchtigung der Klimafunktion des Areals des 
Güterbahnhofes ausbleiben (vgl. Kap. D.2.1.6).  
 
Die Belastungen des Schutzgutes Mensch lassen sich derzeit noch nicht abschließend beur-
teilen; die diesbezüglichen Gutachten – v. a. der landschaftsplanerische Fachbeitrag - sind 
abzuwarten. 
 
 
2.1.2 Schutzgut Biodiversität 
 
Gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind Tiere und Pflanzen als Bestandteil des Naturhaushal-
tes in ihrer natürlichen und historisch gewachsenen Artenvielfalt zu schützen. Von daher sind 
die Auswirkungen einer B-Planaufstellung u. a. auf Tiere und Pflanzen sowie die biologische 
Vielfalt (Biodiversität) zu berücksichtigen. 
 
Das Plangebiet weist – nicht zuletzt auf Grund seiner jüngeren Historie - eine für das Stadtge-
biet Osnabrück hohe Wertigkeit hinsichtlich des Naturhaushaltes auf. Bei der Würdigung der 
naturschutzfachlichen Wertigkeiten ist zwischen den Aspekten Artenschutz und Eingriffsrege-
lung zu unterscheiden. Angrenzend an das besiedelte und versiegelte Stadtgebiet finden sich 
im Plangebiet – neben der vorhandenen Bausubstanz und ihrer Infrastruktur - große unversie-
gelte Freiflächen mit einer überwiegend naturnahen Biotoptypenausstattung, die sich v. a. aus 
Ruderal- und Hochstaudenfluren unterschiedlicher Entwicklungsstadien zusammensetzt. Die-
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se Sukzessionsflächen sind bisher zum überwiegenden Teil der ökologischen Wertstufe III1 
zugeordnet gewesen. Als höherwertige Biotopstruktur der Wertstufe IV erstreckt sich im 
Nordwesten eine prägende Altbaumreihe im Böschungsbereich westlich der Hase. 
 
Mit der Nelken-Haferschmiele und der Grünlichen Gelbsegge konnten in der Vergangenheit 
zwei Pflanzenarten der Roten Liste Niedersachsens nachgewiesen werden. 
 
Da davon auszugehen ist, dass die Überplanung von Freiflächen – v. a. im Nahbereich älterer 
Gehölz- und Baumbestände aber auch älterer Bausubstanz - negative Auswirkungen auf die 
Artengruppe der Fledermäuse und Vögel haben kann, ist im Rahmen der Umweltprüfung eine 
spezielle artenschutzrechtliche Prüfung (saP) zu erstellen. Eine alte (zu aktualisierende) Un-
tersuchung aus dem Jahr 2015 zeigt im Ergebnis mit Blick auf die Fledermäuse, dass im Ge-
samtareal des zukünftigen LokViertels vier streng geschützte Arten – Großer Abendsegler, 
Zwergfledermaus, Breitflügelfledermaus, Wasserfledermaus – sowie die Artengruppe Myo-
tis/Plecotus sicher nachgewiesen werden konnten. Es hat sich gezeigt, dass insbesondere die 
o. g. Biotoptypen höherer ökologischer Wertigkeit aber auch das nahe Umfeld der Hase wich-
tige Jagdhabitate für insbesondere die Zwergfledermaus und den großen Abendsegler darstel-
len; hinsichtlich der Zwergfledermaus sind zudem offene Gebäude respektive Gebäudeteile zu 
nennen. Die Hase ist dagegen vor allem für die Wasserfledermaus als wichtiger Jagdlebens-
raum eingestuft worden. Insgesamt wird der Bereich des zukünftigen LokViertels hinsichtlich 
seiner Bedeutung für die Artengruppe der Fledermäuse als von allgemeiner Bedeutung klassi-
fiziert. 
 
Als wesentliches Ergebnis der avifaunistischen Beurteilung aus dem Jahr 2015 ist festzuhal-
ten, dass das Plangebiet aufgrund seiner in großen Bereichen naturnahen Ausstattung und 
des prägenden Gehölzbestandes für die Lebensgemeinschaft der Vögel eine besondere Be-
deutung aufweist. Die mit 41 Arten für das Stadtgebiet bemerkenswert hohe Artenvielfalt – für 
25 dieser Arten konnten Brutreviere nachgewiesen werden, 19 Arten weisen eine besondere 
artenschutzrechtliche Relevanz auf - beruht zum einen auf der kleinräumigen Verzahnung 
unterschiedlicher Lebensraumtypen auf einem für innerstädtische Verhältnisse großflächig 
unbebauten, brachliegenden Areal. Zum anderen ist die räumliche Lage direkt an der Hase, 
die als Leitlinie eine Verbindung in die offene Landschaft darstellt, entscheidend. Fünf der o. g. 
neunzehn Arten – Braunkehlchen, Flussregenpfeifer, Gartenrotschwanz, Nachtigall, Stein-
schmätzer – stehen als bestandsgefährdete Arten auf der Roten Liste Niedersachsens; aller-
dings konnte lediglich der Flussregenpfeifer als Brutvogel kartiert werden.  
 
Das Vorkommen sonstiger streng geschützter Tier- und Pflanzenarten ist derzeit nicht be-
kannt. FFH- und Vogelschutzgebiete werden von der Planung nicht berührt. 
 
Das nachweisliche Vorkommen gefährdeter Fledermaus- und Vogelarten wird vor dem Hinter-
grund des anzuwendenden Bilanzierungsmodells für die Eingriffsregelung hinsichtlich der be-
troffenen Lebensräume zu einer teilweise höheren Gesamtbewertung führen, als sie sich aus 
der Naturnähe des Biotoptyps allein ableiten ließe. 
 
Vorläufige Bewertung 
Dem Aufstellungsbereich ist eine hohe Wertigkeit hinsichtlich des Naturhaushaltes zuzuwei-
sen. Mit der Quartiersausweisung sind demnach erhebliche Beeinträchtigungen absehbar, die 
v. a. aus der Versiegelung/Überbauung von z. T. naturnahen Freiflächen, aus Gehölzbeseiti-
gungen sowie aus Lebensraumbeeinträchtigungen resultieren. Mit der alten und daher ökolo-
gisch besonders wertvollen Baumreihe im Böschungsbereich westlich der Hase wäre ggf. 
                                                
1 Wertstufe III (allgemeine Bedeutung) auf der Skala von I (geringe Bedeutung) bis V (besondere 
Bedeutung) über die Wertstufen II (allgemeine bis geringe Bedeutung), III und IV (besondere bis 
allgemeine Bedeutung). 
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nicht nur hochwertiger Baumbestand, sondern auch ein stadtbildprägendes Element von der 
Planung betroffen (vgl. Kap. D.2.1.7). 
 
Mit Blick auf die Arten und Lebensgemeinschaften ist zudem die Bodenversiegelung als er-
heblicher Eingriff zu beurteilen, wenn durch Überbauung den Böden ihre natürliche Funktion 
als Lebensraum für Pflanzen und Tiere entzogen wird (vgl. Kap D.2.1.3). 
 
Insgesamt sind daher bezogen auf das Schutzgut Biodiversität (Arten und Lebensgemein-
schafen) vermutlich sehr erhebliche Beeinträchtigungen zu konstatieren, ohne dass sich das 
konkrete Ausmaß derzeit abschließend beurteilen ließe. Die diesbezüglichen Gutachten – v. 
a. der landschaftsplanerische Fachbeitrag - sind abzuwarten. 
 
Die Bedeutung des Plangebietes für streng bzw. besonders geschützte Fledermaus- und Vo-
gelarten wird mit Blick auf den speziellen Artenschutz durch die Planung zu berücksichtigen 
sein. Hinsichtlich des Flussregenpfeifers wird – sofern ein Brutnachweis erneut erbracht wird - 
eine ausreichend große Fläche entsprechend der Ansprüche, die diese Art an einen Brutplatz 
stellt, gestaltet und dauerhaft gesichert werden müssen, ohne dass dies wiederum zu Eingrif-
fen in ökologisch höherwertige Biotopstrukturen führt (sog. CEF-Maßnahmen, vgl. a. Kap. 
D.3.2). Auch mögliche Beeinträchtigungen des Lebensraumes der Fledermäuse infolge von 
Quartiersverlusten werden durch vorgezogene CEF-Maßnahmen ausgeglichen werden müs-
sen. 
 
Naturdenkmale sind im Aufstellungsbereich nicht verzeichnet. 
 
 
2.1.3 Schutzgut Boden 
 
Im Zuge von altlastenbezogenen Untersuchungen des Altstandortes Güterbahnhof wurden 
lokale Belastungen mit Mineralölkohlenwasserstoffen und teerartigen Verunreinigungen sowie 
eine Belastung der flächenhaft vorhandenen Auffüllung (0,3 bis 3,0 m mächtig) mit polyzykli-
schen aromatischen Kohlenwasserstoffen (PAK) festgestellt. Diese werden insbesondere im 
Hinblick auf den Gefährdungspfad Boden-Grundwasser als handlungsbedürftig eingeschätzt. 
Bei den nutzungsbedingten Kontaminationen handelt es sich um eine ehem. KFZ-Tankstelle 
(ALVF 69 gem. Untersuchungen DB AG), um ehem. Teerölbecken (ALVF 24 gem. Untersu-
chungen DB AG) und um eine ehem. Tankanlage für Schienenfahrzeuge (ALVF 7 gem. Un-
tersuchungen DB AG), die als Altlast einzustufen sind. 
 
Für eine abfalltechnische Einstufung der flächendeckenden schadstoffhaltigen Auffüllungs-
schicht wurde seitens der DB AG eine sog. Flächenrisiko-Detailuntersuchung des Geländes 
durchgeführt. Im Ergebnis werden unterschiedliche Belastungen des Auffüllungsmaterials be-
legt. 
 
Es wird daher insbesondere die Erstellung von Sanierungsplänen nach § 3 Bundesboden-
schutzgesetz in Verbindung mit § 6 Bundesbodenschutzverordnung, mit denen die Sanierung 
der als Altlast eingestuften Flächen (ehem. KFZ-Tankstelle, ehem. Teerölbecken und ehem. 
Schienentankanlage) dargestellt wird, als erforderlich angesehen. Darüber hinaus ist im Vor-
feld von Bau und Erschließungsmaßnahmen der Umgang mit den belasteten Auffüllungsbö-
den aufzuzeigen (Bodenmanagement). 
 
Vorläufige Bewertung 
Mit Grund und Boden ist gemäß § 1a (2) BauGB sparsam umzugehen. Bei Realisierung des 
Vorhabens werden bisher unversiegelte Böden als Bau- und Verkehrsflächen überplant und 
stehen damit hinsichtlich ihrer ökologischen Funktionalität nicht mehr zur Verfügung. Diesbe-
züglich muss zunehmend auch ihre Funktion als CO2-Speicher in den Fokus rücken. Auf den 
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Freiflächen ist eine Durchlässigkeit für Niederschlagswässer nach wie vor gegeben. Gegen-
über Versiegelung durch Bebauung und der damit verbundenen Reduzierung der Oberflä-
chenversickerung besteht demnach eine hohe Empfindlichkeit.  
 
Aufgrund der doch weitgehenden anthropogenen Vorbelastung der Böden im Plangebiet ist 
davon auszugehen, dass hier keine natürlich gewachsenen Böden hoher und höchster ökolo-
gischer Funktionsvielfalt anzutreffen sein werden. Auf den o.g. Kontaminationsflächen kann 
der mit einer Sanierung zwangsläufig einhergehende Bodenaustausch zu einer Aufwertung 
der Funktionserfüllung führen, sofern diese Bereiche unversiegelt bleiben. 
 
Trotz der zu erwartenden positiven Effekte, die mit der Sanierung der Altlasten und dem Bo-
denmanagement verbunden sein werden, ist vor dem Hintergrund der mit der Planung ver-
bundenen großflächigen Neuversiegelungen insgesamt von sehr erheblichen Beeinträchti-
gungen hinsichtlich des Schutzgutes Boden auszugehen. Eine entsprechende Bilanzierung ist 
im noch zu erarbeitenden landschaftsplanerischen Fachbeitrag zu erstellen. 
 
2.1.4 Schutzgut Fläche 
 
Ein-Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ist es, bis 2020 die tägliche Neuinanspruch-
nahme durch Siedlungs- und Verkehrsflächen bundesweit auf 30 Hektar zu senken. Dieses 
30-Hektar-Ziel soll – ebenso wie die Bodenschutzklausel – die Flächeninanspruchnahme be-
grenzen und die unbebaute, unzersiedelte und unzerschnittene Freifläche im Außenbereich 
schützen. Die ökologischen Folgen des derzeit anhaltenden Flächenverbrauchs manifestie-
ren sich v.a. in dem Verlust von Lebensräumen für Tier- und Pflanzenarten, der Zersiedelung 
und Zerschneidung von Landschaften und Habitaten mit entsprechenden Folgen für die biolo-
gische Vielfalt, der eingeschränkten Aufnahme von Niederschlagswasser durch Versiegelung 
und damit einer verminderten Grundwasserneubildung sowie in der steigenden Lärm- und 
Schadstoffbelastung aufgrund zusätzlichen Verkehrsaufkommens. 
 
In der Fachwelt wird derzeit noch über ausreichend belastbare Prüf- und Bewertungskriterien 
diskutiert; eine abschließende Einstufung hinsichtlich der Umwelterheblichkeit erscheint von 
daher noch schwierig. Auch wenn sich also die 30-Hektar-Zielvorgabe nicht eins zu eins auf 
die Situation einer kreisfreien Stadt wie Osnabrück herunterbrechen lässt, so kann sie doch 
als Kenngröße dienen um abschätzen zu können, inwieweit eine Stadt auf kommunaler Ebene 
dieser Zielvorgabe entspricht oder aber in ihrer Entwicklung dieser Zielvorgabe tendenziell 
zuwiderläuft. 
 
Auf die Fläche Osnabrücks bezogen dürfe die jährliche Flächeninanspruchnahme im Sinne 
der o.g. Zielvorgabe eine Fläche von 3,72 ha nicht überschreiten. Da Siedlungsflächen und 
Verkehrsflächen auch unbebaute und nicht versiegelte Böden umfassen (Grünflächen, Stadt-
parks, Sport- und Spielplätze etc.), ist der Flächenverbrauch nicht zu verwechseln mit der 
Versiegelung. 
 
Vorläufige Bewertung 
Selbst bei einer Einengung auf nur die planungsrechtlich mögliche Neuversiegelung von 3,72 
ha zeig das Plankonzept klar, dass diese 3,72 ha deutlich übertroffen werden. Dieser Flä-
chenverlust ist in den Kontext weiterer Vorhaben im Stadtgebiet zu stellen. Eine eigenständige 
Klassifizierung des Beeinträchtigungsgrades ist, wie bereits ausgeführt, derzeit unzweckmäßig 
– diesbezüglich wird auf das Schutzgut Boden verwiesen. Unabhängig von noch zu entwi-
ckelnden Bewertungskriterien ist aber deutlich erkennbar, dass der Flächenverbrauch in Osn-
abrück dem o. g. Ziel der Nachhaltigkeitsstrategie widerspricht. Insofern muss bereits jetzt 
konstatiert werden, dass das Schutzgut Fläche erheblichen Beeinträchtigungen durch die Pla-
nung unterliegt. 
 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
 
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2.1.5 Schutzgut Wasser 
 
Beim Schutzgut Wasser ist zwischen den Aspekten Grundwasser und Oberflächenwasser zu 
unterscheiden. Hinsichtlich der Grundwassersituation ist vor dem Hintergrund der gegenwärti-
gen Nutzung von einer beeinträchtigenden Vorbelastung auszugehen. Die mit dem geplanten 
Stadtquartier LokViertel einhergehenden Neuversiegelungen werden zu einer Erhöhung des 
Oberflächenabflusses und damit zu einer Verminderung der Grundwasserneubildung führen. 
Da eine dezentrale Versickerung der anfallenden Niederschlagswässer absehbar auf Grund 
des relativ hohen Verdichtungsgrades bzw. des überwiegend hoch anstehenden Grundwas-
sers flächig nicht möglich erscheint, ist in einem entsprechenden Entwässerungskonzept dar-
zulegen, wie die anfallenden Niederschlagswässer zurückgehalten und dann gedrosselt aus 
dem zukünftigen LokViertel abgeleitet werden können. Mit der Hase grenzt ein Fließgewässer 
im Norden direkt an, für das die Wasserrahmenrichtlinie beachtlich ist. 
 
Vorläufige Bewertung 
Die z. T. naturnahen Freiflächen im Plangebiet erreichen hinsichtlich des Schutzgutes 
(Grund)Wasser eine zumindest mittlere Wertigkeit. Inwieweit der mit den Versiegelungen ein-
hergehende erhöhte Oberflächenabfluss bzw. die damit verbundene Verminderung der 
Grundwasserneubildungsrate durch Maßnahmen der Zwischenspeicherung und Rückhaltung 
ausgeglichen werden können, ist derzeit nicht absehbar. 
 
Auf den o. g. Kontaminationsflächen führen der mit einer Sanierung zwangsläufig einherge-
hende Bodenaustausch sowie das hinsichtlich der belasteten Auffüllungen geforderte Boden-
management zu einer Reduzierung des Grundwassergefährdungspotenzials. 
 
In der Gesamtschau werden v. a. auf Grund der zukünftig doch großflächig unterbundenen 
Grundwasserneubildung für das Schutzgut Wasser Beeinträchtigungen zu konstatieren sein, 
deren Grad derzeit nicht abschließend abgeschätzt werden kann. Näheren Aufschluss muss 
auch hier der zu erarbeitende landschaftsplanerische Fachbeitrag bringen. 
 
 
2.1.6 Schutzgut Klima/Luft 
 
Im Falle der Bebauung von Flächen in der freien Landschaft kann es je nach Lage und Topo-
graphie zu Beeinflussungen des Stadtklimas kommen. Neben den verkehrsbedingten 
Emissionen ist vor allem die Bedeutung der überplanten Flächen als Kalt- bzw. Frischluftent-
stehungsgebiet und/oder als Frischluftleitbahn zu betrachten. 
 
Das Institut für Ökologie der Universität Essen hat bereits 2003 eine “Klimatisch-
lufthygienische Untersuchung im Bereich des Güterbahnhofes der Stadt Osnabrück“ durchge-
führt. Dabei galt es v. a. die potenzielle Funktion des Güterbahnhofsgeländes als Kaltluft-
/Ventilationsbahn für die angrenzende Innenstadt beurteilen zu können. Neben stationären 
Messungen an drei Feststationen wurden mobile Sondenuntersuchungen zur Analyse der 
Kaltluftdynamik des Güterbahnhofsgeländes sowie mobile Messungen zur Analyse des lufthy-
gienischen Ist-Zustandes des Untersuchungsgebietes durchgeführt. Es konnte nachgewiesen 
werden, dass das Areal des Güterbahnhofes als für die Innenstadt überaus wichtige Frischluft-
leitbahn einzustufen ist. 
 
In einer weiteren Untersuchung ist darüber hinaus geprüft worden, inwieweit die Realisierung 
des damaligen Plankonzeptes (2003) zum B-Plan Nr. 370 zu Beeinträchtigungen dieser Funk-
tionen als Frischluftleitbahn führen würde. Das Ergebnisse der damaligen Kaltluftabflusssimu-
lationen hat gezeigt, dass auf Grund der Mächtigkeit der anströmenden “Kaltluftpakete“ eine 
erhebliche Beeinträchtigung der Klimafunktionen des überplanten Güterbahnhofareals ver-
mieden werden kann, sofern ein Plankonzept die Rahmenbedingungen einer Klimaanpassung 
106. Änderung des Flächennutzungsplanes 2001 -  ehem. Güterbahnhof / LokViertel -  
 
 
 
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- v. a. Lage und Breite einer zentralen Frischluftleitbahn (Grünzug) sowie Gebäudeausrichtung 
und –höhe - berücksichtigt. 
 
Vorläufige Bewertung 
Im Rahmen der o. g. Klimagutachten ist die besondere Bedeutung des Plangebietes hinsicht-
lich des Stadtklimas dokumentiert worden. Das Grundkonzept der jetzigen Planung zeigt, dass 
das Vorhaben den Vorgaben einer Klimaanpassung in gravierenden Aspekten wiederspricht 
bzw. diese negiert. 
So 
 wird die überaus bedeutsame Frischluftleitbahn in Form der geplanten “offenen Parkmitte“ 
in ihrer Ost-West-Ausrichtung aufgrund von baukörperbedingten Verschwenkungen und 
Strömungshindernissen dem stadtklimatischen Erfordernis nicht gerecht; 
 ist der “Eingang in die Frischluftleitbahn im Osten durch Gebäude verstellt, der “Ausgang“ 
im Westen durch Gebäude zu sehr eingeengt; 
 sind Gebäude im Randbereich der Frischluftleitbahn in ihrer Höhe zu begrenzen (maximal 
12 m = viergeschossig). 
 
Um der für die hoch belastete Innenstadt überaus bedeutsamen stadtklimatischen Funktion 
der Flächen des Güterbahnhofs gerecht zu werden, müsste der Entwurf des LokViertels ent-
sprechend modifiziert werden. Bei Beibehaltung des derzeitigen Bebauungskonzeptes ist von 
sehr erheblichen Beeinträchtigungen für das Stadtklima in der bereits stark belasteten Innen-
stadt auszugehen, da eine der wichtigsten Frischluftleitbahnen im Stadtgebiet hinsichtlich ihrer 
Funktionalität deutlich eingeschränkt würde. 
 
 
2.1.7 Schutzgut Landschafts-/Stadtbild 
 
Das Landschafts- respektive Stadtbild gilt in aller Regel als umso wertvoller, je mehr es der 
naturraumtypischen Vielfalt, Eigenart und Schönheit entspricht. Ist ein Raum bereits hinsicht-
lich dieser Aspekte als verarmt anzusehen, so sind die noch vorhandenen naturraumtypischen 
Elemente als umso erhaltenswerter einzustufen. 
 
Hinsichtlich des Schutzgutes Landschafts- bzw. Stadtbild ist im Plangebiet der prägende Ge-
hölzbestand im Nordwesten im Bereich der Haseböschung zu bewerten. Eine ähnliche Auf-
merksamkeit erfordert die landschaftsgerechte Gestaltung des Übergangs zwischen baulicher 
Nutzung und Haseaue.  
 
Vorläufige Bewertung 
Eine besondere Bedeutung hinsichtlich des Stadtbildes erlangt das Ensemble aus Altbaumbe-
stand, Hase und Ringlokschuppen, wie es von der Hamburger Straße aus nach Osten hin 
erlebbar ist. Eine Überplanung des Altbaumbestandes in der Böschung würde daher zu einer 
deutlichen qualitativen Abwertung dieser Raumsituation führen. Ein gestalterischer Spielraum 
hinsichtlich des Übergangs zwischen baulicher Nutzung und Haseaue ergibt sich auf Grund 
der trennenden Bahnanlagen bzw. des zu gewährenden Fahrrechts kaum. Insgesamt ist zu-
nächst die Erarbeitung des landschaftsplanerischen Fachbeitrages abzuwarten. Erst dann 
können abschließende Aussagen bezüglich des möglichen Beeinträchtigungsgrades – auch 
hinsichtlich ggf. beengter Effekte aufgrund der durchgehend sechsgeschossigen Gebäude in 
dem o. g. Randbereich - getroffen werden. 
 
 
2.1.8 Kultur-/Sachgüter 
 
Mit der Begrifflichkeit “Kultur und sonstige Sachgüter“ werden v. a. Güter umschrieben, die 
etwa als architektonisch wertvolle Bauten oder archäologische Schätze Objekte von gesell-
schaftlicher Bedeutung darstellen. Sonstige Sachgüter können auch in Form von Einrichtun-
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gen für den Gemeinbedarf oder der öffentlichen Infrastruktur für Ver- und Entsorgung etc. von 
dem jeweiligen Vorhaben betroffen sein. 
 
Innerhalb des Plangebietes befindet sich der denkmalgeschützte Ringlokschuppen. Geplante 
Umbaumaßnahmen im Kontext einer künftigen Nutzung werden vor dem Hintergrund der ge-
setzlichen Regelungen zum Denkmalschutz mit der städtischen Denkmalschutzbehörde abzu-
stimmen sein. 
 
Eine Beeinträchtigung von Kultur- und Sachgütern ist derzeit nicht erkennbar. 
 
2.1.9 Wechselwirkungen zwischen den Belangen des Umweltschutzes 
 
Die nach den Vorgaben des BauGB zu betrachtenden Schutzgüter beeinflussen sich gegen-
seitig in unterschiedlichem Maße. Dabei sind Wechselwirkungen zwischen den Schutzgütern 
sowie Wechselwirkungen aus Verlagerungseffekten und komplexe Wirkungszusammenhänge 
zu betrachten. Insgesamt steht also hinter den betrachteten Teilsegmenten des Naturhaushal-
tes – den Schutzgütern – ein stark vernetztes komplexes Wirkungsgefüge – ein Ökosystem. 
 
Ausführungen zu etwaigen Wechselwirkungen erfolgen nach Vorlage der genannten Gutach-
ten. 
 
 
2.1.9 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen 
 
Eine abschließende Zusammenfassung der Umweltauswirkungen erfolgt zweckmäßigerweise 
nach Vorlage der für notwendig erachteten Gutachten bzw. der abschließenden Darstellung 
etwaiger Ausgleichs- bzw. entsprechender Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen. 
 
 
2.2 Entwicklungsprognosen des Umweltzustandes 
 
2.2.1 Entwicklung des Umweltzustandes bei Durchführung der Planung 
 
Es ist davon auszugehen, dass mit der Planung die in Kapitel 2.1 angedeuteten Beeinträchti-
gungen verbunden sind. Inwieweit diese Beeinträchtigungen dann im Rahmen der Realisie-
rung durch entsprechende Maßnahmen/Festsetzungen vermieden oder vermindert werden 
können, kann derzeit nicht abschließend beurteilt werden. Zum einen sind die genannten 
fachspezifischen Gutachten abzuwarten, zum anderen sind entsprechende Festsetzungen für 
den B-Plan zu formulieren. 
 
 
2.2.2 Entwicklung des Umweltzustandes bei Nichtdurchführung der Planung 
 
Ohne die Entwicklung des Quartiers LokViertel würde das überplante Areal seine bisherige 
Charakteristik, die sich v. a. aus der extensiven Nutzung bzw. der Ruderalisierung und dem im 
Westen prägenden alten Baumbestand ergibt, beibehalten können. Seine übergeordnete 
Funktion als Frischluftleitbahn bliebe unbeeinträchtigt. Die betroffenen Böden könnten weiter-
hin ihrer ökologischen Funktionsvielfalt (v. a. Lebensraum-, Puffer- und Filterfunktion) gerecht 
werden; das Wasserregime bliebe unverändert. 
 
Mit Blick auf die nunmehr überplanten Biotopstrukturen kann davon ausgegangen werden, 
dass sie sich weiter entwickeln würden – ihre ökologische Wertigkeit könnte damit steigen und 
auf Teilflächen mittelfristig ggf. auch die Kriterien des Schutzstatus nach § 30 BNatSchG erfül-
len. Auch die vorhandenen Gehölzbestände würden sich über entsprechende Sukzessions-
prozesse weiter entwickeln können. Hieraus ergäben sich positive Effekte hinsichtlich des 
zukünftigen Artenspektrums bzw. der Biodiversität (biologische Vielfalt). Die Flächen würden 
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weiterhin von den Fledermäusen und Vogelarten uneingeschränkt als Lebensraum genutzt 
werden. Allerdings ist unklar, welche Folgenutzung insgesamt auf den Flächen des ehemali-
gen Güterbahnhofs in Zukunft hätte realisiert werden können – wobei aber eine flächeninten-
sivere als die der Ausweisung eines neuen Stadtquartiers nur schwer denkbar scheint. 
 
In jedem Fall geht mit einer Neubebauung einer für innerstädtische Verhältnisse sehr großen 
Freifläche der Verlust eines außergewöhnlichen Raumeindrucks einher, der unter anderen 
Rahmenbedingungen sicherlich auch für andere, die Freifläche stärker würdigende Nutzungs-
formen geeignet gewesen wäre. 
 
 
3. Maßnahmen zur Vermeidung, Verringerung und zur Kompensation erheblicher 
nachteiliger Umweltauswirkungen 
 
Mit Blick auf Vermeidungs-, Verminderungs- sowie Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen ist 
zwischen Festsetzungen im Geltungsbereich des B-Planes und Maßnahmen auf Flächen, die 
außerhalb dieses Geltungsbereiches liegen, zu unterscheiden. Da der Ausgleichsbegriff des 
BauGB auch Ersatzmaßnahmen umfasst, ist der Begriff “Ausgleich“ hier im Sinne einer um-
fassenderen Kompensation (Kompensationsmaßnahmen) zu verstehen. 
 
Darüber hinaus sind Vermeidungs-, Verminderungs- und vorgezogenen Ausgleichsmaßnah-
men (CEF-Maßnahmen) zu berücksichtigen, die aus den Anforderungen des Artenschutzes 
resultieren und darauf abzielen, die Erfüllung von Verbotstatbeständen gemäß § 44 
BNatSchG Abs. 1 zu vermeiden. 
 
 
3.1 Eingriffsregelung 
 
3.1.1 Festsetzungen im Bebauungsplan 
 
Eine ausführliche Darstellung der hinsichtlich von Maßnahmen zur Vermeidung, Verminde-
rung und zur Kompensation relevanten Festsetzungen erfolgt nach Vorlage der Eingriffsbilan-
zierung. Im Planentwurf sind derzeit keine für eine Kompensation geeigneten Freiflächen aus-
gewiesen. 
 
 
3.1.2 Zugeordnete Maßnahmen außerhalb des B-Planes 
 
Aus dem gegenwärtigen Planentwurf lässt sich bereits ablesen, dass eine vollständige Kom-
pensation der Eingriffsfolgen im Aufstellungsbereich selbst keinesfalls möglich sein wird. Ge-
nauere Aussagen hinsichtlich eines externen Kompensationserfordernisses lassen sich erst 
nach Vorlage einer umfassenden Eingriffsbilanzierung machen. 
 
 
3.2 Artenschutz 
 
Aufgrund des nachweislichen Vorkommens artenschutzrechtlich relevanter Fledermaus- und 
Vogelarten ist davon auszugehen, dass diesbezüglich vorgezogenen Ausgleichsmaßnahmen 
(CEF-Maßnahmen notwendig sein werden, um zu gewährleisten, dass durch die Planung kei-
ne artenschutzrechtlichen Verbotstatbestände (§ 44 (1) Nr. 3 BNatSchG) erfüllt werden. In-
wieweit derartige Verbotstatbestände zum Tragen kommen können und inwieweit ihnen plane-
risch durch entsprechende CEF-Maßnahmen tatsächlich begegnet werden kann, ist im weite-
ren Verfahren – v. a. im Rahmen der Erhebungen zum landschaftsplanerischen Fachbeitrag - 
zu klären. 
 
 
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3.3 In Betracht kommende Planungsvarianten 
 
Planungsvarianten sind bisher nicht diskutiert worden. Auf die hinsichtlich der stadtklimati-
schen Bedeutung des überplanten Areals für notwendig erachteten Modifikationen des Be-
bauungskonzeptes im Sinne einer klimaangepassten Planung wird verwiesen. 
 
 
4. Zusätzliche Angaben 
 
4.1 Technische Verfahren bei der Umweltprüfung 
 
Entsprechende Angaben erfolgen nach Vorlage der ausstehenden Gutachten. 
 
 
4.2 Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswir-
kungen des Vorhabens auf die Umwelt (MONITORING) 
 
Die ggf. vorzusehenden Monitoringmaßnahmen sind im weiteren Verfahren zu benennen. 
 
5. Allgemein verständliche Zusammenfassung 
 
Eine allgemein verständliche Zusammenfassung wird zweckmäßigerweise zur Entwurfsoffen-
legung zu erstellen sein, wenn insbesondere auch die Flächen und Maßnahmen zur Kompen-
sation der Beeinträchtigungen gesichert bzw. festgesetzt sind. Auch die durchzuführenden 
Monitoringmaßnahmen zur Umweltüberwachung im Hinblick auf unvorhergesehene Beein-
trächtigungen müssen dann konkret festgelegt sein. 
 
Im Hinblick auf insbesondere für die Schutzgüter Biodiversität (biologische Vielfalt) und Stadt-
klima aus früheren Untersuchungen gewonnen Erkenntnisse wird auf die entsprechenden 
Kapitel des vorläufigen Umweltberichtes verwiesen. 
 
 
E Abwägung der Umweltbelange 
Eine Abwägung der Umweltbelange kann erst nach einer weiteren Konkretisierung der Pla-
nung und unter Berücksichtigung der noch zu erstellenden Fachgutachten im weiteren Verfah-
ren erfolgen. 
 
Verfahrensvermerke Neuplanung
Darstellung der geänderten Nutzung
Bisherige Planung
Abzeichnung der im wirksamen Flächennutzungsplan dargestellten Nutzung
Übersichtskarte
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Frankenstraße
An der Petersburg
Konrad-Adenauer-Ring
Hamburger Straße
Franz-Lenz-Straße
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Frankenstraße
An der Petersburg
Konrad-Adenauer-Ring
Hamburger Straße
Franz-Lenz-Straße
Hbf
Hase
1:8.500
1:8.500
1:15.000
±
±
Aufgrund der § 1 Abs. 3 des Baugesetzbuches (BauGB) in der zur Zeit gültigen
Fassung in Verbindung mit § 58 des Niedersächsischen Kommunal-
verfassungsgesetzes (NKomVG) in der zur Zeit gültigen Fassung hat der Rat
diese Flächennutzungsplanänderung beschlossen.
Osnabrück,
Der Entwurf zur Änderung des Flächennutzungsplanes wurde vom Fachbereich 
Städtebau ausgearbeitet. 
 
 
 
Fachbereichsleiter 
 
 
 
Der Rat hat am                                         dem Entwurf und der Begründung zur 
Änderung des Flächennutzungsplanes zugestimmt und seine öffentliche Auslegung  
gem.§ 3 Abs. 2 BauGB beschlossen. 
 
Ort und Dauer der öffentlichen Auslegung wurden am                                         
ortsüblich bekanntgemacht. 
 
Der Entwurf zur Änderung des Flächennutzungsplanes und die Begründung haben  
vom                                          bis                                         gem. § 3 Abs. 2 BauGB 
öffentlich ausgelegen. 
 
Der Rat hat am                                         die Änderung des Flächennutzungsplanes 
nebst Begründung beschlossen. 
 
 
 
Fachdienstleiterin  
 
 
 
Die Änderung des Flächennutzungsplanes ist mit Verfügung  
(Az.: ARL WE 21-21101-04000-106) vom heutigen Tag gem. § 6 BauGB genehmigt. 
 
Oldenburg,            
 
Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems 
Im Auftrag: 
 
 
 
 
 
 
Die Änderung des Flächennutzungsplanes ist durch die Bekanntmachung der 
Genehmigung gem. § 6 Abs. 5 BauGB im Amtsblatt der Stadt Osnabrück  
am                                         wirksam geworden. 
 
 
 
 
Fachbereichsleiter 
 
Planzeichenerläuterung
nach der Verordnung über die Ausarbeitung der Bauleitpläne sowie über die Darstellung des 
Planinhaltes (Planzeichenverordnung) vom 18.12.1990
Flächennutzungsplan - Änderung
Nr. 106 
- ehem. Güterbahnhof / LokViertel -
Geltungsbereich der Flächen-
nutzungsplanänderung
P
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ
Aufschüttung
¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸ ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸
Abgrabung
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Abfalldeponie
G
H
w Ruhender Verkehr
Bahnanlage
Umgrenzung der Flächen für 
den Luftverkehr, mit Zweck-
bestimmung LandeplatzE
VIIW
VIIIW
[
WV
VIW
Überschwemmungsgebiet
Wasserschutzgebiet
Kennzeichnung und nachrichtliche
Übernahmen
Flächen für die Wasserwirtschaft und 
Flächen mit wasserrechtlichen 
Festsetzungen
Schutzzone III
Schutzzone II
Schutzzone I
Einzelflächen mit festgelegten/
erfolgten Maßnahmen zu externen 
Kompensation von Eingriffen in 
Naturhaushalt und Landschaftsbild
4 4 44 4 4 4 444
44444$K
Schwerpunktraum mit geeigneten 
Flächen zu Kompensation von 
Eingriffen in Naturhaushalt und 
Landschaftsbild
4 4 44 4 4 4 444
44444$SK
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, Pflege 
und Entwicklung von Natur und Landschaft
$SF
$Eg
$
ZVG
$HS
$K
$ES
$
BiW
Wohnbaufläche
Gemischte Baufläche
Gewerbliche Baufläche
Sonderbaufläche
1. Art der baulichen Nutzung
Kongress-, Tagungszentrum
Wissenschaft / Büro
Hochschule
Einrichtung des Bundes
Großflächiger Einzelhandel
Güterverkehrszentrum - GVZ
Kombinierter Ladeverkehr
Solarenergie
Freizeit / Sport
$
VLK
$B
$M
$G
$W
V
W
+
D
6. Grünflächen 
Grünflächen
Camping
Dauerkleingärten
Freibad
Friedhof
: :
: :
: : :
: : : Parkanlage
Sportanlage
Großspielplatz
(mind. 10.000 m²)
> >_
H H^
> >^
> >`
! ! ! !
5. Hauptversorgungsleitungen 
Erdgashochdruckleitung 
unterirdisch
Hochspannungsleitung 
oberirdisch (>=110 kV)
Hochspannungsleitung 
unterirdisch (>=110 kV)
Richtfunk
Wassertransportleitung 
unterirdisch
Kennzeichnung und 
nachrichtliche Übernahmen
7 77 7 7 7777777 7 77 7 7 7777777 6
6 6 6
66666
i Landschaftsschutzgebiet
Naturdenkmal (flächenhaft)k
Naturparkj
Kennzeichnung und nachrichtliche 
Übernahmen
Schutzgebiete im Sinne 
des Naturschutzrechtes
10. Sonstige Kennzeichnungen
Umgrenzung von Flächen in denen 
der Bergbau umging und bei deren 
Bebauung besondere bauliche Vor-
kehrungen zu treffen sind
v
Umgrenzung von Flächen,die teil-
weise oder ganz erheblich mit 
umweltgefährdenden Stoffen 
belastet sind (untersuchte Alt-
ablagerungen und -standorte
>=5.000qm)
Stadtgrenze
Sanierungsgebietl
Wichtige Grünverbindungen
9.  Schutz, Pflege und Entwicklung 
     von Natur und Landschaft
Entwicklungsraum PiesbergÚEP
Flächen vorrangiger Bedeutung 
für Natur und Landschaft
ÚL
Flächen besonderer Bedeutung
für Natur und Landschaft
ÚN
Flächen mit Bedeutung für Natur 
und Landschaft
8. Flächen für Landwirtschaft 
    und Wald
Flächen für die Landwirtschaft
Flächen für den Wald
Wasserlauf
Y
Z
7. Wasserflächen und Flächen für die 
    Wasserwirtschaft,Hochwasserschutz 
    und Regelungen zum Wasserabfluß
Wasserflächen
Hafen
Regenrückhalte-/
Regenklärbecken
K
L
O
N
F
4. Flächen für Versorgungsanlagen,
    Abfallentsorgung, 
    Abwasserbeseitigung und Ablagerung
Flächen für Ver- und 
Entsorgungsanlagen
Elektrizität
Gas
Abwasser
Trinkwasser
Windkraftanlage
(H
3. Flächen für den überörtlichen Verkehr
    und für die örtlichen Hauptverkehrswege
Autobahn
Sonstige überörtliche oder 
örtliche Hauptverkehrsstraße
Haltepunkt
innere Hindernis-
begrenzungsfläche
Hauptwander- und Radweg
Flächen für den Gemeinbedarf
Gesundheitlichen Zwecken
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Kulturellen Zwecken
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Öffentliche Verwaltungen
Schule
Kirchen und kirchlichen 
Zwecken dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Sozialen Zwecken 
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Sportlichen Zwecken 
dienende Gebäude 
und Einrichtungen
Feuerwehr
Justiz
Polizei
Schutzbauwerk (Hochbunker)
7
8
9
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&§
&&
?
2. Flächen und Einrichtungen
    für den Gemeinbedarf