Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht) o Entwurfs- und Auslegungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0419
Datum: 2022-02-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 28.01.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0419
öffentlich
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung 
(vereinfacht)
o Entwurfs- und Auslegungsbeschluss
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 03.03.2022 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 15.03.2022 N Entscheidung
Beschluss:
Der Entwurf zum
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)
Planbereich: Gesamter Planbereich zwischen Ackerstraße, Meller Straße, Narupstraße und 
Kiebitzheide einschließlich der Hausgrundstücke Kiebitzheide mit den ungeraden 
Hausnummern1 bis 25
mit der dazugehörigen Begründung wird gebilligt und seine öffentliche Auslegung gemäß § 3 
Absatz 2 BauGB beschlossen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
x Nein
 
B. Personelle Auswirkungen: 
keine 
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: 
keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
positiv
negativ
x keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Verzicht auf Einzelhandelssteuerung
F. Beteiligte Stellen: 
keine
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
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 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
Sachverhalt:
Der Rat der Stadt hat in seiner Sitzung am 05.11.2019 die Fortschreibung des Märkte- und 
Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück beschlossen.
Mit der Änderung der Bebauungspläne im Fledder (B-Pläne Nr. 177, 75(1) und 75(2) sollen 
die Vorgaben des Märkte- und Zentrenkonzeptes in der verbindlichen Bauleitplanung 
umgesetzt werden.
 
Da mit den erforderlichen Anpassungen der Bebauungspläne die Grundzüge der Planung 
nicht berührt werden, ist eine Änderung im vereinfachten Verfahren möglich.
Entgegen der bisher begonnenen Änderungsverfahren der o.g. Bebauungspläne (die mit 
Abschluss des Verfahrens eingestellt werden sollten), soll die Änderung des 
Bebauungsplanes auf den gesamten Geltungsbereich ausgedehnt werden, um die Vorgaben 
des MZK möglichst umfassend umsetzen zu können.
 
Für bestehende und genehmigte Einzelhandelsbetriebe in Bereichen, wo künftig 
Einzelhandel ausgeschlossen werden soll, wird ein erweiterter Bestandsschutz gewährt, 
damit den betreffenden Unternehmen eine Perspektive eingeräumt werden kann.
 
Zudem werden im Rahmen der Änderung die Vorgaben des 2020 beschlossenen 
Vergnügungsstättenkonzeptes umgesetzt.
gez. Clodius
Anlage/n:
Planzeichnung mit Legende (Entwurf)
Textliche Festsetzungen (Entwurf)
Begründung (Entwurf)
Anschluss B-Plan Nr.  75 (2)
Anschluss B-Plan Nr.170
Anschluss B-Plan Nr. 177
Anschluss B-Plan Nr.  209
Anschluss B-Plan Nr. 407
BMZ6,0BMZ6,0
BMZ6,0
GI
GI
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
HH (i)
H (i)
KSP
Rampe
Gas
Rampe
Fahrradstand
Halle
Pumpwerk   neu
Baustelle
Rohbau
Baustelle
146
00145
56
5500054
5352
57
BUS
BUS
BUS
BUSBUS
112111210 2701040 21032 14714514614330610
11015
38633864
1043
1044
3318
1101611017
9012
9013 9015
9016
407408
251
886
3861
2759
1243
1073
68
115
1044
3862
963
1142
18012
154
1118
10/1
221
387
125
2761
611
74
2728
2744
1155
338
885
1133
99
1116
68
40162
210
8610
10/75
374
1125
21511
444
1276
141
10117
282
85
63
477
431
101
29010
610
956
13
1087
1117
1262
123
303
10124
185
2074
1872
11413
4032
9612910/3
107527
21633
481
1215
18013
2323
1070
4028
21433
1083
1127
144
1756
4052
20610
107127
1132
547
96
2520434
955
126
304
184
105799
1796
10116
4034
1083
11410
183
18014
2745
339
58
283
12210
2720
197
212
194
1045
40158
2724
222
195
121153
29110
10101
100
3836
13812
883
1148
383
1736
2760
2757
257
1776
186
105
1843
109125
1093
20611
2719
11411
1152
1303
104
40110
1184
10112
1213
56
2736
95929
153
1115
2326
1924
1222
1926
906
384
164
10123
3853
2758
4411
5411
108325
184
2158
1106
385
152
1902
212
254
1912
5410
40169
213/20
214
1284
51
143
3848
10120
116
11210
95
150
1085109/5
3858
502
564
1094
2712
1103
39/6
284
1092
2081
261962
142
110/9
435
1992
9010
10105
2522
40160
2920
95/9
47101108
393
472
2754
4096
149
103
1146
1080
10113
18015
10/109
964
107727
1875
1776
207
479
1216
2718
10122
1954 1051
6/7
1185
1088
2320
40159
1777
40161
10118
2521
1142
92
6914
2734
482
575
98
1094
9011
2516 255
2151
142
92
108127
211
463
10104
21333
54
1129
102
18338
492
1097
259
10121
97
2746
2727
1212
3812
114
2615
180/8
75
1038
1074
31010
3851
86
1183
1244
95829
242
10114
154
591
92
1844
1031
201/4
901
57
1042
2747
93
151
1914
21323
10111
1182
1229
2046
2714
1272
6913
255
6911
253
1049
2739
40116
40152
1153
1153
394
40153
1962
2325
141
1071
40111
108525
1822 1073
107327
135/5
3859
1795
193
1214
1092
1295
1161
108925
55
1086
40154
2738
1916
3860
343
107927
924
10991098
1252
12211
102/2103/2
1055
1056
106
3219
385438652241021311
3867
3868
2321
1173
1174
63
1885
10/69
21533
9014406
944
332
2524
2525
3811
2523
921
923 1012710125
1012610129
10128925
12351236
12371238
1216
1221212213
Meller Straße
Doppheide
Piärkamp
Pferdestraße
Karmannstraße
Carl-Lüer-Straße
Carl-Lüer-Straße
Hirtenstraße
Wiemansweg
Piärkamp
Meller StraßePferdestraße
Gesmolder Straße
Ackerstraße
Narupstraße
Straße
Kiebitzheide
Ackerstraße
Schellenbergstraße
Hannoversche StraßeK53
Narupstraße
68.9468.8969.0768.9969.2069.4069.4569.6569.8269.8769.93
69.11
68.6168.6268.58
68.5968.3268.4268.2668.0467.9167.79
68.89
68.67
68.90
69.1069.01
69.00
68.75
68.57
68.37
68.20
67.9767.8667.7867.6867.6967.9968.0668.2468.6068.8269.0669.2669.1369.0268.9469.0068.9468.9269.0369.1169.2569.3769.0568.9368.6868.4768.2068.08
67.6767.7967.8567.77 67.79
67.8867.97
68.15
68.02
67.87
67.7467.69
67.7667.6867.7767.8967.94 67.75
67.96
67.99
68.10
68.11
67.9067.9167.7567.5667.42
67.62
67.5967.4467.4167.3567.42
67.52
67.8268.22
69.00
70.11
70.8171.39
67.3767.4667.31
67.4167.3967.3767.34
67.1867.19
67.2467.3467.74
68.85
68.67
68.50
68.61
68.77
68.66
68.51
68.44
68.33
68.50
68.36
68.25
68.1668.1068.29
68.00
67.76
67.65
67.5067.4867.27
67.14
66.76
67.0067.05
67.2267.3567.5067.4867.52
67.7567.9468.04
68.33
68.62
67.6267.74
Graben
Graben
Graben
III IIIIII
GaGaIII
IIII
I 7 Ga6 GaGa
IIIIIIII
IIII
IIIII
II6 GaGa3Ga
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III
III
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I
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II
II
I
4 Garagen
IV
I
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I
I
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I
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I
II
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34
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241A241B
11
47
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2
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63
241
270A
3
10
89
80
273
261
51
11
2
246 251A
8
260
27
263
266
5
25
229A
6
66
229B
32
83
41
6
82
269A
7
226A
271
249
2
245
2
15
49
247
13
224A
52
270E
49 54
259
240
254
270B
228
236A
11
252
60
55
251B
26
3 4
40
244
273B
77
238
31
87
7
45 270D
4
269
233 59
67
1
39
46
4
258254A
227 237
252A
33
5
59
32
239226
54
52
11
69
53
267
12
9
272
228A
30
270C270G43
74
91
2685
231
34
85
50
58
248
95
21
28
38
229
256
3
71
2
87
270F
262
70
265264
50
7
93
235
6
246A242
6
250
56
3435293133
1 57 17A1719
30 36
24
76
1111A9 1315 212318202224
1 3
236
273A
243
243A
55
48
18A
51
49
273C
255A
257
257B257A
253255
2
4
4848A
1416
56
260A
41
HsNr. 267A
223225
225A
36
68
1012
3A31
230232234234A234B
HsNr. 242AHsNr. 244AHsNr. 244B
Eisenbahn
GFZ1,2
GFZ1,2
GFZ1,2
GFZ1,2
GFZ0,7GRZ0,4
GRZ0,8
GRZ0,8
GRZ0,7
GRZ0,7 GRZ0,7
GRZ0,8
GRZ0,8
MIg
g
g
g
g
g
g
10.5
5.0
5.0
5.05.0
10.05.0
5.0
5.0
20.05.0
5.0
5.0
5.05.020.0
5.0
10.05.0
10.05.0
5.0
5.0
5.0
5.0
9.05.0
30.05.0
9.05.0
10.05.0
10.05.0
5.0
10.05.0
11.0
5.0
Hinweis:Gewässer III. Ordnungentfällt nach Kanalbau
1.0 m Leitungsrechtzugunsten derStadtwerke Osnabrück
Zufahrt T überGrundstückszufahrt
Zufahrt T und G überGrundstückszufahrt
Leitungsrecht zugunsten derStadtwerke Osnabrück
18.05.0
18.0
5.0
15.015.0
20.015.0
3.0
Hinweis:Gewässer III. Ordnungentfällt nach Kanalbau
Abweichender Ausbau gem. § 125 BBauG(im Planungsausschuss am 11.12.1986)Grünanlage
Grünanlage
Grünanlage
Grünanlage
5.0
10.0
3.0
3.0
GFZ1,2GRZ0,8g
GE 2
GE 2
GE 1
GE 2
GE 1
III
II
I
II
II
II
II
II
Bebauungsplan Nr. 75 (1)- östl. Narupstraße -6. Änderung(vereinfachtes Verfahren nach § 13 BauGB)EntwurfStand: 24.01.20220102030405060708090100m
Art der baulichen NutzungMischgebieteGewerbegebieteIndustriegebieteMaß der baulichen NutzungGeschoss-flächenzahlBaumassenzahlGrundflächenzahlZahl derVollgeschosseBauweise, Baulinien, BaugrenzenGeschlosseneBauweiseBaugrenzeVerkehrsflächenÖffentlicheStraßen-verkehrsflächenStraßen-begrenzungslinieVerkehrsflächen besonderer ZweckbestimmungRad- und FußwegFlächen für Versorgungsanlagen, für die Abfallentsorgungund Abwasserbeseitigung sowie für AblagerungenAnlagen, Einrichtungen und sonstige Maßnahmen, die demKlimawandel entgegenwirkenFlächen für Versorgungsanlagen, für dieAbfallentsorgung und Abwasserbeseitigungsowie für AblagerungenElektrizitätGas
MIGEGIGFZ0,7BMZ3,0GRZ0,4IIIg
Legende zum Bebauungsplan Nr. 75 (1),6. Änderung (vereinfacht), Seite 1/2
Abgrenzung der angrenzenden BebauungspläneGrenze des räumlichen GeltungsbereichesGrenze des räumlichen Änderungsbereiches
Bauliche Anlage, nicht Inhaltdes LiegenschaftskatastersII7
Wohngebäude, Gebäude füröffentliche Zwecke *Wirtschafts-, Gewerbe- undNebengebäude *II7* Inhalt des Liegenschaftskatasters
GrünflächenÖffentliche GrünflächenWasserflächen und Flächen für die Wasserwirtschaft, denHochwasserschutz und die Regelung des WasserabflussesWasserflächenPlanungen, Nutzungsregelungen, Maßnahmen und Flächen fürMaßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung vonNatur und LandschaftUmgrenzung von Flächen für die Erhaltung unddas Anpflanzen von Bäumen und SträuchernErhaltung: BäumeSonstige PlanzeichenMit Geh-, Fahr- und Leitungsrechten zubelastende Flächen- schmale Flächen
Abgrenzung unterschiedlicher Nutzung, z.B. vonBaugebieten, oder Abgrenzung des Maßes derNutzung innerhalb eines BaugebietesAbgrenzung zwischen unterschiedlichenVollgeschossen im Sinne einer Baugrenze
Legende zum Bebauungsplan Nr. 75 (1),6. Änderung (vereinfacht), Seite 2/2
 
Seite: 1/2 
 
Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (ver-
einfacht) 
 
Textliche Festsetzungen zum Entwurf 
Stand: 02.02.2022 
 
 
Für diesen Bebauungsplan ist die Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke 
(Baunutzungsverordnung – BauNVO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. Novem-
ber 2017 (BGBl. I S. 3786) zuletzt geändert durch Gesetz vom 14.06.2021 (BGBI. I S. 1802) 
m. W. v. 23.06.2021 maßgebend. 
 
Neben den textlichen Festsetzungen des Bebauungsplans Nr. 75 (1) gelten die folgenden 
textlichen Festsetzungen ergänzend: 
 
1. Innerhalb der Gewerbegebiete GE 2 sowie der Industriegebiete GI sind allgemein zulässige 
Einzelhandelsbetriebe sowie sonstige Handelsbetriebe, die Güter auch an Endverbraucher 
verkaufen, nicht zulässig. Ausnahmsweise können Verkaufsstätten von Betrieben des pro-
duzierenden Gewerbes sowie von Handwerks- und Dienstleistungsbetrieben zugelassen 
werden, wenn sie dem Hauptbetrieb flächen- und umsatzmäßig deutlich untergeordnet sind 
und eine Verkaufsfläche von 200 m² nicht überschreiten. (Rechtsgrundlage: § 1 Absatz 5 i. 
V. m. Absatz 9 BauNVO) 
 
2. Innerhalb der Gewerbegebiete GE 1 sind allgemein zulässige Einzelhandelsbetriebe sowie 
sonstige Handelsbetriebe, die Güter auch an Endverbraucher verkaufen, ausschließlich mit 
folgenden Sortimenten zulässig (Rechtsgrundlage: § 1 Absatz 5 i. V. m. Absatz 9 BauN-
VO): 
 
Nicht zentrenrelevante Sortimente nach „Osnabrücker Liste“ (MZK OS 2019) 
 Baby- und Kleinkindbedarf (z.B. Kinderwagen, Kindersitze) 
 Baumarktspezifisches Kernsortiment (Eisenwaren, Werkzeuge, Baustoffe usw.) 
 Elektrogroßgeräte („weiße Ware“) 
 Fahrräder und Zubehör 
 Farben und Lacke, Tapeten 
 Haus- und Heimtextilien (Stoffe, Kurzwaren, Gardinen usw.) 
 Kfz-Zubehör (incl. Motorradbekleidung, Helme) 
 Leuchten, Lampen und Leuchtmittel 
 Möbel (incl. Büromöbel, Küchen, Matratzen, antike Möbel usw.) 
 Musikinstrumente (ausschließlich groß, z.B. Klavier) 
 Teppiche und Bodenbeläge 
 Tiernahrung, Tiere, zoolog. Artikel 
 Pflanzen, Pflanzgefäße und Gartenbedarf 
 Sport- und Freizeitgroßgeräte 
 Branchentypische innenstadtrelevante Rand- und Nebensortimente sind bis max. 10 % 
der genehmigten Gesamtverkaufsfläche, jedoch maximal bis 200 m² Verkaufsfläche zu-
lässig.  
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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3. Innerhalb der Gewerbegebiete GE1, GE 2 sowie der Industriegebiete GI sind Erweiterun-
gen von vorhandenen und zulässiger Weise errichteten Einzelhandelsbetrieben sowie 
sonstigen Handelsbetrieben, die Güter auch an Endverbraucher verkaufen, um bis zu 10 % 
der zum Zeitpunkt des Satzungsbeschlusses dieser Bebauungsplanänderung genehmigten 
Verkaufsfläche zulässig. (Rechtsgrundlage: § 1 Absatz 10 BauNVO) 
 
4. Innerhalb der Gewerbegebiete GE 1 und GE 2 können freizeit- und kulturorientierte Ver-
gnügungsstätten (bspw. Diskotheken/Tanzlokale, Multiplexkinos, Varietés, Festhallen, 
Sportsbars (ohne Vereinskultur)) sowie spielorientierte Vergnügungsstätten (Spielhallen, 
Spielbanken, Wettbüros) ausnahmsweise zugelassen werden. Erotikorientierte Vergnü-
gungsstätten (bspw. Striptease-Lokale, Swinger-Clubs, Sex-Kinos, Videopeepshows, 
Sexshops mit Videokabinen) sind nicht zulässig. (Rechtsgrundlage: § 1 Absatz 5 i. V. m. 
Absatz 9 BauNVO) 
 
5. In Gewerbegebieten GE 1 und GE 2 und Industriegebieten GI sind Tankstellenshops bis zu 
einer Größe von max. 100 m² Verkaufsfläche zulässig. 
 
 
 
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Stadt  Osnabrück 
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N  
 
 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (ver-
einfacht) 
 
Begründung zum Entwurf 
Stand: 02.02.2022 
 
 
A Rahmenbedingungen 
1. Planungsanlass 
Der Rat der Stadt hat in seiner Sitzung am 05.11.2019 die zweite Fortschreibung des Märkte- 
und Zentrenkonzeptes für die Stadt Osnabrück (MZK OS) beschlossen. Die Änderung des 
Bebauungsplanes Nr. 75 (1) dient der Umsetzung des Ratsbeschlusses im Rahmen der ver-
bindlichen Bauleitplanung.  
 
1.1. Verfahren 
Die planerische Zielsetzung einer gewerblichen und industriellen Entwicklung der Flächen 
nördlich und südlich der Hannoverschen Straße wird beibehalten. Es werden in den Bebau-
ungsplan lediglich zusätzliche Regelungen zur Steuerung des Einzelhandels im Geltungsbe-
reich aufgenommen. Da die Grundzüge der Planung nicht berührt werden, wird der Bebau-
ungsplan im vereinfachten Verfahren nach §13 BauGB geändert. 
 
Bei der Durchführung von Verfahren nach §13 BauGB wird von der frühzeitigen Unterrichtung 
und Erörterung nach § 3 Absatz 1 BauGB (frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit) und § 4 
Absatz 1 BauGB (frühzeitige Beteiligung der Behörden) abgesehen. Im vereinfachten Verfah-
ren wird von einer Umweltprüfung, einem Umweltbericht, von der Angabe, welche Arten um-
weltbezogener Informationen verfügbar sind sowie von der zusammenfassenden Erklärung 
nach § 10a Absatz 1 BauGB abgesehen. 
 
2. Ausgangssituation 
Die Gewerbe- und Industriegebiete entlang der Hannoverschen Straße im Stadtteil Fledder 
haben in der Vergangenheit zunehmend eine Entwicklung erfahren, die gekennzeichnet ist 
durch die Verdrängung einer städtebaulich sinnvollen und gewünschten Gewerbe- und Indus-
trienutzung zugunsten des Einzelhandels. Der Ansiedlungsdruck des Einzelhandels mit zu-
nehmend zentrenrelevanten (inkl. nahversorgungsrelevanten Sortimenten) ist ungebrochen. 
 
Aufgrund dieser Entwicklung tritt der nicht integrierte Standort Hannoversche Straße in Kon-
kurrenz zu den zentralen Versorgungsbereichen wie dem Hauptzentrum Innenstadt - als Ein-
zelhandelsstandort mit oberzentraler Bedeutung - und den zentralen Versorgungsbereichen, 
den Stadtteil- und Nahversorgungszentren.  
 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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Ein akuter Bedarf für die Ansiedlung neuer Einzelhandelsbetriebe in der Fachmarktagglome-
ration Hannoversche Straße wurde im Rahmen der gutachterlichen Bearbeitung zur 2. Fort-
schreibung des MZK OS nicht ermittelt (cima 2019, Seite 97; siehe Kap. 3. Voruntersuchun-
gen). 
 
Die Stadt Osnabrück strebt eine funktionsfähige Arbeitsteilung zwischen peripheren (nicht- 
integrierten), innerstädtischen, stadtteilbezogenen und wohnortnahen Einzelhandelsstandor-
ten an. Eine verbrauchernahe Grundversorgung in den Stadtteilen soll erhalten und gestärkt 
werden. Die Verfügbarkeit von gewerblichen / industriellen Bauflächen für Handwerk und pro-
duzierendes Gewerbe in der Stadt Osnabrück soll gesichert werden. 
 
3. Voruntersuchungen 
 
Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück (MZK OS) 2019 
 
Grundsätzliches 
Grundlage der planungsrechtlichen Einzelhandelssteuerung ist die 2. Fortschreibung des 
Märkte- und Zentrenkonzeptes der Stadt Osnabrück. Diese wurde von der Cima im Auftrag 
der Stadt Osnabrück erarbeitet und vom Rat der Stadt Osnabrück am 05.11.2019 als städte-
bauliches Konzept beschlossen.  
 
Seit 2001 bildet das Märkte- und Zentrenkonzept für die Stadt Osnabrück (MZK OS) die 
Grundlage für eine aktive städtische Standortpolitik, die vor allem das Ziel verfolgt, die städti-
schen Versorgungsstrukturen des Einzelhandels zu sichern, zu stärken und zu fördern. Im 
Sinne der Planungs- und Rechtssicherheit planungsrechtlicher Einzelhandelssteuerung erfolg-
te eine Aktualisierung mit der 2. Fortschreibung des MZK OS durch Ratsbeschluss vom 
05.11.2019. 
 
Das MZK OS findet als städtebauliches Konzept i. S. des § 1 Abs. 6 Nr. 11 Baugesetzbuch 
(BauGB) Berücksichtigung bei der Neuaufstellung oder Änderung von Bebauungsplänen, in 
denen Einzelhandelsstrukturen oder die Einzelhandelsentwicklung der Stadt berührt werden. 
Standortbezogen findet es seinen Niederschlag in den Festsetzungen des jeweiligen Bebau-
ungsplanes. 
 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen und Handlungsempfehlungen des MZK OS werden in 
die relevanten Bauleitpläne der Stadt übernommen, um eine rechtsverbindliche Wirkung zu 
erzielen. Eine Konkurrenz verschiedener Standorte innerhalb des Stadtgebietes kann unter 
Berücksichtigung des MZK OS vermieden werden.  
 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
 Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
 Handelszentralität der Innenstadt stärken 
 qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
 zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
 Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
 Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
 Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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Als weitere Grundsätze gelten: 
 Stadt der kurzen Wege 
 Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und Dienstleistungs-
unternehmen 
 
Die 2. Fortschreibung des MZK OS steht zum Download zur Verfügung unter: 
https://www.osnabrueck.de/maerkte-und-zentrenkonzept/ 
 
Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße 
Die Bereiche entlang der Hannoverschen Straße sind im MZK OS aufgrund der bestehenden 
Nutzungsstrukturen als „Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße“ klassifiziert und ab-
gegrenzt. 
Angrenzend sind im rechtsverbindlichen Bebauungsplan Misch-, Gewerbe- und Industriege-
biete festgesetzt. Zum Schutz vorhandenen Einzelhandelsstrukturen in der Innenstadt, in 
Stadtteil- und Nahversorgungszentren und zur Sicherung gewerblicher Bauflächen für produ-
zierendes Gewerbe und Dienstleistungsunternehmen soll im Plangebiet ein planungsrechtlich 
restriktiver Umgang mit Einzelhandelsentwicklungen erfolgen. 
 
Die Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße ist nach erfassten Verkaufsflächen die 
größte Fachmarktagglomeration der Stadt Osnabrück. Sie erstreckt sich vom Otto-Brenner-
Platz im Westen bis zur Anschlussstelle Osnabrück-Fledder der BAB A 30 im Osten. Ein aku-
ter Bedarf zur Neuansiedlung von Einzelhandelsbetrieben besteht nach gutachterlicher Ein-
schätzung nicht. Bei Neuansiedlungen sollte insbesondere zum Schutz der Innenstadt und 
der zentralen Versorgungsbereiche eine Zentrenverträglichkeit sichergestellt werden. (Cima 
2019, Seite 97) 
 
Obwohl sich in den Fachmarktagglomerationen der Stadt Osnabrück (Hansastraße (Stadtteil 
Hafen), Im Nahner Feld (Stadtteil Nahne), Kurt-Schumacher-Damm (Stadtteil Weststadt), 
Mindener Straße (Stadtteil Schinkel), Pagenstecherstraße (Stadtteil Hafen), Rheiner Land-
straße (Hellern)) nur 11,8 % der Einzelhandelsbetriebe der Stadt Osnabrück befinden, über-
trifft der Verkaufsflächenanteil mit 38,0 % leicht den der Innenstadt. (Cima 2019, Seite 40). 
Dies macht die Notwendigkeit einer gezielten planungsrechtlichen Steuerung des Einzelhan-
dels in der Stadt zur Sicherung der zentralen Versorgungsbereiche besonders deutlich. 
 
Vorgaben des MZK OS für die Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße 
In den Planbereichen, die innerhalb der Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße lie-
gen, sollen gem. MZK OS ausschließlich Einzelhandelsbetriebe mit nicht-zentrenrelevanten 
Hauptsortimenten zugelassen werden. Zentrenrelevante Sortimente als Randsortiment sind auf 
maximal 10 % der Gesamtverkaufsfläche bzw. maximal 200 m² zu beschränken (Osnabrück 
Laden). 
 
In den planungsrechtlich festgesetzten GE- und GI-Gebieten außerhalb der im MZK OS abge-
grenzten Fachmarktagglomeration soll Einzelhandel zur Sicherung der zentralen Versor-
gungsbereiche Innenstadt sowie der Stadtteil- und Nahversorgungszentren ausgeschlossen 
werden. Mit entsprechenden Regelungen im Bebauungsplan kann zudem ein Beitrag dazu 
geleistet werden, die Gewerbe- und Industrieflächen im Fledder für eine originäre „gewerbli-
che Nutzung“, z.B. Handwerk und produzierendes Gewerbe im Umfeld großer ansässiger Un-
ternehmen, vorzuhalten. 
 
Die „Osnabrücker Liste“ nach MZK OS definiert die für Osnabrück spezifischen zentrenrele-
vanten und nicht-zentrenrelevanten Sortimente (s.u.). 
 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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Nach dem MZK OS gelten für die die Fachmarktagglomerationen (FMA) - wie hier der Han-
noverschen Straße - und die Gewebe- und Industriegebiete außerhalb der FMA folgende 
Ansiedlungsregeln: 
 Fachmarktagglomerationen ist die großflächige Ansiedlung nicht-zentrenrelevanter Sorti-
mente vorbehalten. Ansiedlungsvorhaben für nicht-zentrenrelevante Sortimente im 
Hauptsortiment sollten daher prioritär auf die Fachmarktagglomerationen fokussiert sein. 
Grundsätzlich ist die Neuansiedlung auch an den festgelegten solitären Fachmarktstandor-
ten möglich. 
 Keine Neuansiedlungen zentrenrelevanter (inkl. nahversorgungsrelevanter Sortimente) im 
Hauptsortiment in den Fachmarktagglomerationen. 
 Bei Neuansiedlungen sind zentrenrelevante Sortimente als Randsortiment auf maximal 10 
% der Gesamtverkaufsfläche bzw. max. 200 m² beschränkt („Osnabrücker Laden“). 
 
„Osnabrücker Liste“  
 
Zentrenrelvante Sortimente Nicht-zentrenrelevante 
Sortimente 
 Antiquitäten (außer antike 
Möbel) 
 Bekleidung, Wäsche 
 Bücher 
 Bürobedarf 
 Computer und 
 Kommunikationselektronik, 
einschließlich Zubehör 
 Elektrokleingeräte 
 Foto und Zubehör 
 Glaswaren, Porzellan und 
Keramik, Hausrat 
 Kunstgegenstände (inkl. 
Bilderrahmen) 
 Lederwaren, Koffer und 
Taschen (inkl. Schulranzen) 
 Musikalien, Musikinstrumente 
(klein) 
 Sanitätswaren 
 Schuhe 
 Spielwaren (inkl. Hobbybedarf, 
Bastelartikel) 
 Sportartikel, Sportbekleidung, 
Sportschuhe (inkl. Jagd-, Reit- und 
Anglersportbedarf, Waffen, 
Campingartikel) 
 Uhren, Schmuck 
 Unterhaltungselektronik 
 
Nahversorgungsrelevan
te Sortimente 
 
 Nahrungs- und Genussmittel (inkl. 
Getränke) 
 Drogerieartikel (Körperpflege, 
Wasch-, Putz- und Reini-
gungsmittel), Parfümeriewaren 
 Pharmazeutische Artikel,  
Arzneimittel (Apotheken) 
 Schnittblumen, Floristik 
 Augenoptik und Hörgeräteakustik 
 Papier- und Schreibwaren 
 Zeitungen und Zeitschriften 
 
 Baby- und Kleinkindbedarf (z.B. Kinderwagen., 
Kindersitze 
 baumarktspezifisches Kernsortiment 
(Eisenwaren, Werkzeuge, Baustoffe usw.) 
 Elektrogroßgeräte („Weiße Ware“) 
 Fahrräder und Zubehör 
 Farben und Lacke, Tapeten 
 Haus- und Heimtextilien (Stoffe. Kurzwaren, 
Gardinen usw.) 
 KfZ-Zubehör (inkl. Motorradbekleidung, 
Helme) 
 Leuchten, Lampen und Leuchtmittel 
 Möbel (inkl. Büromöbel, Küchen, Matratzen, 
antike Möbel, usw.) 
 Musikinstrumente (ausschließlich groß, z.B. 
Klavier) 
 Teppiche und Bodenbeläge 
 Tiernahrung, Tiere, zoolog. Artikel 
 Pflanzen, Pflanzgefäße und Gartenbedarf 
 Sport- und Freitzeitgroßgeräte 
 
Quelle: cima 2019, Seite 123, Abb. 123 Osnabrücker Liste 
 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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Übersicht Ansiedlungsmatrix 
zentrenrelvante Hauptsortimente nicht-
zentrenrelevante  
Hauptsortimente  nahversorgungsrelevante  
Hauptsortimente 
Innenstadt Osnabrück  
(Hauptzentrum) 
uneingeschränkte 
Ansiedlung* 
uneingeschränkte Ansiedlung* uneingeschränkte Ansiedlung* 
Stadtteilzentren bis 800 qm VKF großflächig möglich* großflächig möglich* 
Nahversorgungszentren 
bis max. 200 qm VKF 
("Osnabrücker Laden") 
großflächig möglich* großflächig möglich* 
Solitäre Nahversorgungsstan-
dorte bis max. 200 qm VKF 
("Osnabrücker Laden") 
ggf. großflächig möglich  
nach Einzelfallprüfung** 
bis 800 qm VKF 
wohnortnahe Grundversorgung 
- integrierte Wohn-, Misch- und 
Urbane  
 
Gebiete außerhalb der zentralen 
Versorgungsbereiche 
bis max. 200 qm VKF 
("Osnabrücker Laden"), 
 
in begründeten Ausnahmefällen 
auch großflächig mit 
Einzelfallprüfung* 
bis max. 200 qm VKF 
("Osnabrücker Laden") 
 
Fachmarktagglomerationen 
keine Ansiedlung*** 
 
keine Ansiedlung*** 
großflächig möglich* 
prioritäre Ansiedlung 
Solitäre Fachmarktstandorte 
keine Ansiedlung*** 
 
keine Ansiedlung*** 
großflächig möglich* 
prioritäre Ansiedlung 
sonstige, nicht integrierte 
Standorte 
 
Gebiete außerhalb der zent-
ralen Versorgungsbereiche 
keine Ansiedlung*** keine Ansiedlung*** ausnahmsweise zulässig nach 
Einzelfallprüfung* 
sonstige, nicht integrierte 
Standorte 
 
Gebiete außerhalb der zent-
ralen  Versorgungsbereiche 
keine Ansiedlung*** keine Ansiedlung*** ausnahmsweise zulässig nach 
Einzelfallprüfung* 
o 
Bei allen Vorhaben sind die Vorgaben der Landesraumordnung Niedersachsen zu beachten. 
Generell zu beachten ist, dass die bestehenden Einzelhandelsbetriebe selbstverständlich Bestandsschutz genießen. Darüber hinaus sollen den 
bestehenden Betrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten auch außerhalb 
der zentralen Versorgungsbereiche Modernisierungen und angemessene Verkaufsflächenerweiterungen ermöglicht werden, sofern diese 
für einen zeitgemäßen Marktauftritt bzw. ein langfristiges Fortbestehen des Unternehmens erforderlich sind (erweiterter Bestandsschutz). 
Der Handel mit Kraftfahrzeugen, Landmaschinen, Brennstoffen und Mineralölerzeugnissen unterliegt keiner einschränkenden Steuerung im 
Einzelhandelskonzept. 
*  ggf. Verträglichkeitsuntersuchung notwendig 
**  Keine negativen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche und ergänzende integrierte Nahversorgungsstandorte 
***  Verkaufseinrichtungen in unmittelbarem Zusammenhang mit einem Handwerks-, Produktions-, Wartungs-, Reparatur-, Dienstleis-
tungs- oder Kundendienstbetrieb sind möglich, solange diese auf einer deutlich untergeordneten Betriebsfläche eingerichtet sind (genannt 
Annexhandel) 
 
Quelle: Cima 2019, Seite 137, Abb. 126: Übersicht Ansiedlungsmatrix 
 
 
Weitere Aspekte 
Bereits genehmigte Einzelhandelsbetriebe unterliegen dem Bestandsschutz.  
Ferner beziehen sich die Regelungen zum Einzelhandel nicht auf den Handel mit Kfz (der 
Handel mit Kfz wird nicht dem Einzelhandel im engeren Sinne zugerechnet). Darüber hinaus 
sollen Verkaufseinrichtungen in Verbindung mit kleineren Handwerksbetrieben (z.B. Installa-
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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teure, Direktverkauf) weiterhin zulässig sein, sofern diese auf einer untergeordneten Betriebs-
fläche eingerichtet sind (genannt Annexhandel). 
 
 
Vergnügungsstättenkonzept der Stadt Osnabrück (VSK OS) 
 
Neben der Steuerung des Einzelhandels wurde in der Stadt Osnabrück aufgrund der Entwick-
lungen in den letzten Jahren auch die Notwendigkeit der Steuerung der Ansiedlungen von 
Vergnügungsstätten für erforderlich gehalten.  
 
Das Konzept wurde von der CIMA Beratung + Management GmbH im Auftrag der Stadt Osn-
abrück erarbeitet und vom Rat der Stadt Osnabrück am 07.07.2020 beschlossen. Es ist als 
städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB bei der Aufstel-
lung und Änderung von Bebauungsplänen zu berücksichtigen.  
 
Übergeordnetes Ziel des Vergnügungsstättenkonzeptes ist es, schädliche Auswirkungen auf 
die städtebauliche Entwicklung der Stadt Osnabrück durch die Erweiterung bestehender bzw. 
die Ansiedlung neuer Vergnügungsstätten zu vermeiden. 
 
Folgende Teilziele wurden formuliert: 
- Sicherung der Zentralen Versorgungsbereiche als Standorte von Einzelhandel, Dienst-
leistungen und Gastronomie 
- Sicherung der Zentralen Versorgungsbereiche und ihrer Randbereiche als Wohn-
standort 
- Sicherung der Fachmarktagglomerationen als Standorte für großflächigen nicht-
zentrenrelevanten Einzelhandel 
- Sicherung der Gewerbegebiete als Standorte für Gewerbe und Handwerk 
- Vermeidung von „Trading-Down“-Prozessen und damit eines Funktionsverlustes der 
Zentralen Versorgungsbereiche und der Osnabrücker Gewerbegebiete 
- Entsprechend den rechtlichen Rahmenbedingungen Entwicklungsspielraum für Ver-
gnügungsstätten an Standorten, an denen keine schädlichen Auswirkungen zu erwar-
ten sind, in einem an den jeweiligen Standort angepassten Maße 
Städtebaulich relevante „Trading-Down“-Effekte sind u.a.: 
- Konflikte mit sensiblen Nutzungen (z.B. Schulen, Kindertagesstätten, Kirchen, Sucht-
beratungsstellen) 
- Verzerrung des Mietpreisgefüges 
- Verdrängung von Umfeldnutzungen durch Störwirkungen (Lärm, Spätöffnung, soziales 
Milieu) 
- Verknappung des Flächenangebotes für im Gebiet vorrangig gewünschte Nutzungen 
(z.B. Gewerbe-/Produktionsbetriebe in Gewerbegebietslagen) 
- Tendenz der Häufung von Vergnügungsstätten in bestimmten Gebieten (Agglomerati-
on) 
- Abwertung des Standortes (z.B. durch optische Abschottung des Straßenbildes, Stö-
rung des Stadtbildes, Rückgang von Frequenzen, Ausbreitung von Leerständen, Ver-
schlechterung der Versorgungssituation) 
Nach dem VSK OS gelten für die Fachmarktagglomerationen (FMA) - wie hier der Hannover-
schen Straße - folgende Steuerungsregelungen: 
Die Fachmarktagglomerationen sind gemäß Märkte- und Zentrenkonzept prioritär Ansiedlun-
gen des großflächigen nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels vorbehalten. Grundsätzlich 
zeichnen sich diese Bereiche meist durch eine gute verkehrliche Erreichbarkeit mit dem MIV 
(motorisierter Individualverkehr) sowie eine hohe Flächenverfügbarkeit aus und sind meist 
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nicht von Wohnbebauung umgeben. Spiel- und freizeitorientierte Vergnügungsstätten sollen 
ausnahmsweise zugelassen werden können. Erotikorientierte Vergnügungsstätten sollen hier 
ausgeschlossen werden. Zu den unerwünschten Nutzungen zählen unter anderem Striptease-
Lokale / Varietés, Sexkinos, Videopeepshows, Sexshops mit Videokabinen, Sex-Life-Shows 
und Peep-Shows und Swinger-Clubs. Um negative Auswirkungen auf die Fachmarktagglome-
ration und das direkte Umfeld zu vermeiden, ist eine sinnvolle Steuerung von Vergnügungs-
stätten städtebaulich erforderlich. Für die ausnahmsweise planerisch vorstellbaren Grundty-
pen der spielorientierten sowie freizeit- und kulturorientierten Vergnügungsstätten ist beim 
Ausnahmetatbestand darauf zu achten, dass sich die Vergnügungsstätten auf Einzelfälle be-
schränken. Der definierte Gebietscharakter muss gewahrt bleiben. Bestehende Betriebe un-
terliegen dem Bestandsschutz. 
 
Empfehlungen für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten 
 
  
Quelle: Cima 2020, Seite 88, Abbildung 34: Empfehlungen für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten 
nach Standortbereichen 
 
Das Vergnügungsstättenkonzept steht zum Download zur Verfügung unter: 
https://www.osnabrueck.de/vergnuegungsstaettenkonzept/ 
 
Auf Grundlage des Vergnügungsstättenkonzeptes werden im Bebauungsplan Festsetzun-
gen zur Steuerung von Vergnügungsstätten in den Gewerbegebieten (GE) getroffen. Re-
gelungen für die Industriegebiete (GI) sind nicht erforderlich, da dort Vergnügungsstätten 
generell unzulässig sind. 
 
 
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B Planungsziel 
Ziel der Bebauungsplanänderung ist die Umsetzung der Vorgaben des Märkte- und Zentren-
konzeptes sowie des Vergnügungsstättenkonzeptes im Rahmen der verbindlichen Bauleitpla-
nung als Voraussetzung für die konkrete Steuerung des Einzelhandels und der Ansiedlung 
von Vergnügungsstätten im Geltungsbereich. 
 
C  Planinhalt 
1. Städtebauliche Grundidee  
Der Änderung des Bebauungsplanes Nr. 75 (1) im Stadtteil Fledder – im Bereich der Hanno-
verschen Straße – basiert auf der gesamtstädtischen Grundkonzeption, eine Einzelhandels-
nutzung ausschließlich innerhalb der Fachmarktagglomeration Hannoversche Straße (s.u.) 
zuzulassen. Diese wird beschränkt auf den Einzelhandel mit nicht-zentrenrelevanten 
Hauptsortimenten. 
In den sonstigen Gewerbe- und Industriegebieten außerhalb der Fachmarktagglomeration soll 
jegliche Einzelhandelsnutzung nicht zulässig/unzulässig sein (s.u. Übersicht Ansiedlungs-
matrix). 
 
Bereits ansässigen Einzelhandelsbetrieben wird ein erweiterter Bestandschutz gewährt, um 
eine dauerhafte Sicherung der Unternehmen am Standort zu unterstützen. 
 
Verkaufseinrichtungen in unmittelbarem Zusammenhang mit einem Handwerks-, Produktions-, 
Wartungs-, Reparatur-, Dienstleistungs- oder Kundendienstbetrieb sind in allen Bereichen 
zulässig, solange diese auf einer deutlich untergeordneten Betriebsfläche eingerichtet sind 
(genannt Annexhandel). 
 
Für die nach BauNVO in Gewerbe- und Industriegebieten allgemein zulässigen Tankstellen 
wird die Verkaufsfläche der Tankstellenshops für nahversorgungs- und innenstadtrelevante 
Sortimente auf max. 100 m² Verkaufsfläche begrenzt. Diese Festsetzung wird mit Blick auf die 
Entwicklungen getroffen, die insbesondere in den Tankstellenkonzepten eine erhebliche Ver-
größerung der Verkaufsflächen, mit zunehmend nahversorgungsrelevanten Warengruppen 
verzeichnen. 
 
Auf Basis des Vergnügungsstättenkonzeptes sollen in den Gewerbegebieten (GE) erotikorien-
tierte Vergnügungsstätten ausgeschlossen werden. Spiel- und freizeitorientierte Vergnü-
gungsstätten sollen dort unter dem Aspekt der Wahrung des Gebietscharakters nur aus-
nahmsweise zugelassen werden. Die Anforderungen an die Erteilung von Baugenehmigungen 
für ausnahmsweise zulässige Nutzungen wurden bereits weiter oben aufgeführt und können 
ergänzend dem VSK OS entnommen werden. Weitere bestehende rechtliche Anforderungen 
bleiben von den Regelungen im Bebauungsplan unberührt. 
 
2. Städtebauliche Festsetzungen 
2.1. Art der baulichen Nutzung 
In die textlichen Festsetzungen zum Bebauungsplan werden die Ansiedlungsregeln für den 
Einzelhandel nach dem MZK OS (s.u.) sortimentsbezogen aufgenommen.  
Auf Basis des MZK OS wird Einzelhandel ausschließlich mit nicht zentrenrelevanten Sortimen-
ten nur auf den Grundstücken zugelassen, die direkt an die Hannoversche Straße angrenzen. 
Dies entspricht der Abgrenzung der Fachmarktagglomeration gem. MZK OS. Auf den anderen 
Gewerbe- und Industriegebietsgrundstücken wird Einzelhandel vollständig ausgeschlossen. 
Bebauungsplan Nr. 75 (1) - Östlich Narupstraße - 6. Änderung (vereinfacht)  
 
 
 
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Der Verkauf von Ware, die vor Ort hergestellt bzw. weiterverarbeitet oder veredelt wird, wird 
auch in den Bereichen zugelassen, für die ansonsten ein Einzelhandelsausschluss gilt. Damit 
soll ermöglicht werden, dass Unternehmen ihre Produkte vor Ort präsentieren und vermarkten 
können. Um eine Dominanz der Einzelhandelsnutzung zu vermeiden, wir die zulässige Ver-
kaufsfläche begrenzt. Diese muss im Gesamtbetrieb deutlich untergeordnet bleiben, um den 
Charakter eines Handwerksbetriebes bzw. eines produzierenden Gewerbebetriebes zu wah-
ren. 
Zur Standortsicherung genehmigter Einzelhandelsnutzungen werden diesen begrenzte Erwei-
terungsmöglichkeiten zugestanden. Damit soll vermeiden werden, dass erforderliche Anpas-
sungen an Sortiment, Kundenverhalten usw. unzulässig wären. 
Da Tankstellen in immer größerem Maße nahversorgungsrelevanten Einzelhandel betrieben, 
wird die dort zulässige Verkaufsfläche begrenzt. Die Regelung dient u.a. dem Schutz der zent-
ralen Versorgungsbereiche. 
Auf den Grundstücken, die an die Hannoversche Straße angrenzen, werden erotikorientierte 
Vergnügungsstätten ausgeschlossen. Spiel- und freizeitorientierte Vergnügungsstätten wer-
den ausnahmsweise zugelassen. Für die übrigen Grundstücke werden Vergnügungsstätten 
vollständig ausgeschlossen. Basis für diese Regelungen ist das Vergnügungsstättenkonzept. 
 
D Umweltbelange 
Die geplante Änderung führt aufgrund ihrer Zielsetzung (vgl. Kap. B) insgesamt zu keinen er-
kennbaren erheblichen Beeinträchtigungen der planungsrelevanten Schutzgüter. Umweltbe-
lange sind von der Planänderung allenfalls unwesentlich berührt.