Schutz der Bevölkerung vor Belastungen durch niederfrequente elektromagnetische Strahlungen
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2021/6376
Datum: 2021-02-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/8
Stadt Osnabrück 04.01.2021 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2021/6376
öffentlich
Schutz der Bevölkerung vor Belastungen durch niederfrequente 
elektromagnetische Strahlungen
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 04.03.2021 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 09.03.2021 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 09.03.2021 Ö Entscheidung
Beschluss:
Beschlussvorschlag 1: 
Der Beschluss des Ausschusses für Umwelt und Gesundheit vom 20.10.1993 „Schutz 
der Bevölkerung vor Belastungen durch niederfrequente elektromagnetische 
Strahlungen“ wird aufgehoben. Der Rat trifft über die grundlegenden Fachgesetze und 
Verordnungen hinaus keine weitergehenden, eigenen Regelungen, Maßnahmen oder 
Empfehlungen, bezüglich eines präventiven Schutz der Bevölkerung vor möglichen 
gesundheitlichen Schäden durch elektromagnetische Felder.
oder 
Beschlussvorschlag 2:  
Für einen über die rechtlichen Vorgaben hinausgehenden präventiven Schutz der 
Bevölkerung vor möglichen gesundheitlichen Schäden durch elektromagnetische Felder 
sollen die nachfolgenden Empfehlungen zur Gesundheitsvorsorge bei Niederfrequenz-
anlagen in der Stadt Osnabrück bei Planungsvorhaben berücksichtigt werden: 
Bei der Neuaufstellung sowie Änderung von Bebauungsplänen für Wohnzwecke soll 
eine Unterbauung von Hoch- und Höchstspannungsfreileitungen (≥ 110-kV-
Spannungsebene) vermieden werden.
Beidseitig von Hoch- und Höchstspannungsfreileitungen sollen zu 
Daueraufenthaltsbereichen – insbesondere von Kindern - folgende Abstände zu 
sensiblen Nutzungen eingehalten werden (z. B. Gebäude für Wohnzwecke, für 
Schulen, für Kindertagesstätten):  
110-kV-Freileitungen:      40 m Abstand horizontal beidseitig ab Trassenmitte
220-kV-Freileitungen:      60 m Abstand horizontal beidseitig ab Trassenmitte
380-kV-Freileitungen:      80 m Abstand horizontal beidseitig ab Trassenmitte
Mittelspannungsfreileitungen (< 110-kV) sollen nicht direkt unterbaut werden.
Neue Standorte für Transformatorstationen sollen aufgrund ihrer magnetischen Felder 
präventiv so gewählt, dass nach Möglichkeit ein Abstand von ca. 5 -10 m zu 
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Gebäuden mit Aufenthaltsräumen und sensiblen Nutzungen gewährleistet werden 
kann.
Im Einzelfall kann auf Basis von Berechnungen der magnetischen Flussdichte eine 
detaillierte Befassung erfolgen. Dies soll gelten, wenn bei Neuplanungen potentielle 
Daueraufenthaltsbereiche in einem geringeren Abstand zu Niederfrequenzanlagen als 
hier genannt, geplant werden. 
Ziel ist es, die Magnetfeldexposition insbesondere in den potentiellen 
Daueraufenthaltsbereichen von Kindern zu minimieren und eine durchschnittliche 
magnetische Flussdichte von 0,3 µT auch langfristig einzuhalten bzw. zu unterschreiten.
Andere Nutzungen wie Gewerbebetriebe, Parkplätze und Garagen sind hiervon nicht 
betroffen, soweit nicht andere Auflagen z.B. der Energieversorgungsunternehmen 
dagegenstehen. 
Der Beschluss des Ausschusses für Umwelt und Gesundheit vom 20.10.1993 „Schutz 
der Bevölkerung vor Belastungen durch niederfrequente elektromagnetische 
Strahlungen“ wird damit aufgehoben.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein mit einem Beschluss werden keine direkten Kosten ausgelöst. 
  
B. Personelle Auswirkungen: Keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: Keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
positiv
negativ
X keine
E. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: s.o.
F. Beteiligte Stellen: 
-  Gesundheitsdienst Landkreis und Stadt Osnabrück, Infektionsschutz / Umwelthygiene 
-  Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadt zum Leben und Erleben - ausgeglichen-umweltverträglich-qualitätsvoll (Ziel 2021-
2030)
 Nachhaltige Siedlungsentwicklung betreiben
Sachverhalt:
Die Wirkung elektromagnetischer Strahlung ist seit Jahrzehnten umstritten und in der 
wissenschaftlichen Diskussion. (s. u. Umwelthygienische Beurteilung von 
niederfrequenten elektromagnetischen Feldern). 
Zum präventiven „Schutz der Bevölkerung vor Belastungen durch niederfrequente 
elektromagnetische Strahlungen“ wurde 1993 ein Beschluss des Ausschusses für 
Umwelt und Gesundheit der Stadt Osnabrück (20.10.1993) einstimmig gefasst (s. Anlage 
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1). Im Rahmen der Bauleitplanung sind seitdem folgende Gebiete zu nennen, in denen 
dieser Beschluss mit einem einzuhaltenden 50 m - Abstand von Wohngebieten zu Hoch- 
und Höchstspannungsfreileitungen angewandt wurde:
-  Im Flächennutzungsplan 2001: Die Abgrenzung geplanter Wohnbauflächen im Bereich 
der Darumer Straße, Stadtteil Darum - Gretesch - Lüstringen in einem Abstand von 50 
m entlang einer 110-kV-Freileitung.  
- Bebauungsplan Nr. 494 – Daumeyersweg-: Freihaltung von Bebauung und 
Festsetzung als „öffentliche Grünflächen“ entlang einer 110-kV-Freileitung (2008). 
-  Aufstellungsbeschluss zum Bebauungsplan Nr. 445 – Nördlich Meller Landstraße/Am 
Werksberg – 1. Änderung (beschleunigtes Verfahren). Eine Weiterführung des 
Planverfahrens soll erst nach Rückbau einer 110-kV-Freileitung der Westnetz GmbH 
erfolgen (2013).
Mit dem Beschlussvorschlag 1 würde die Stadt künftig keine weitergehenden, eigenen 
Abstands-Regelungen, Maßnahmen oder Empfehlungen, bezüglich eines präventiven 
Schutzes der Bevölkerung vor möglichen gesundheitlichen Schäden durch 
elektromagnetische Felder treffen.
Zur direkten Gefahrenabwehr ist dies auch nicht erforderlich. Die 26. Verordnung zur 
Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (26. BImSchV) - mit dem darin 
festgelegten, zwingend einzuhaltenden Grenzwert von 100 µT (s.u.) - bietet die 
immissionsschutzrechtliche Grundlage.
Beschlussvorschlag 2 formuliert den Ansatz, weiterhin den Weg eines präventiven 
Schutzes der Bevölkerung – insbesondere von Kindern - vor möglicherweise 
gesundheitlichen Schäden durch elektromagnetische Felder zu verfolgen. Der 
Beschlussvorschlag 2 greift den Beschluss von 1993 auf. Die jetzt in dem 
Beschlussvorschlag 2 vorgeschlagene Differenzierung der Abstände zu Hoch- und 
Höchstspannungsfreileitungen beruht auf der aktuellen Empfehlung des 
Gesundheitsdienstes für Landkreis und Stadt Osnabrück und orientiert sich an der 
Empfehlung des Landes Bremen zur Gesundheitsvorsorge. In Bremen gibt es seit 1998 
eine „Empfehlung zur Gesundheitsvorsorge bei Niederfrequenzanlagen in 
Planungsvorhaben“ der Senatorin für Wissenschaft, Gesundheit und Verbraucherschutz. 
Diese Empfehlung wurde in den zurückliegenden Jahren mehrfach novelliert. Die 
aktuelle Fassung ist aus dem Jahr 2017 (s.u. Umfrage der Verwaltung über den Deutschen 
Städtetag).
Dem Vorsorge- und Minimierungsgedanken kann bei städtischen Planungen im Umfeld 
von Niederfrequenzanlagen Rechnung getragen werden, auch wenn rein 
immissionsschutzrechtlich ein Eingreifen unterhalb der in der 26. Bundesimmissions-
schutzverordnung (BImSchV) genannten Grenzwerte im Sinne einer Gefahrenabwehr 
nicht erforderlich ist. Der Vorsorge- und Minimierungsgedanke kann insbesondere bei 
sensiblen Nutzungen zum Tragen kommen, soweit dies im Rahmen des städtischen 
Einflussbereiches möglich ist. Insbesondere kann dies gelten für 
Daueraufenthaltsbereiche von Kindern.
Die in Beschlussvorschlag 2 genannten Empfehlungen bleiben auf Neuplanungen und 
Planänderungen sensibler Nutzungen wie z.B. Wohngebieten, Schulen und 
Kindertagesstätten beschränkt. Bei vorhandenen sensiblen Nutzungen können 
Minimierungsmaßnahmen ergriffen werden, soweit diese seitens der Stadt Osnabrück 
mit vertretbaren Aufwand umsetzbar sind. (s.u.). Insgesamt ist festzuhalten, dass bei 
Umsetzung des Beschlussvorschlages 2 ein erhöhter zusätzlicher Abstimmungs- und 
Planungsaufwand innerhalb der Bebauungsplanverfahren entstehen kann.
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Die genannten Abstände zu Hoch- und Höchstspannungsfreileitungen sind als 
Orientierungswerte zu verstehen, die die Zielgröße einer magnetischen Flussdichte von 
0.3 µT bei durchschnittlicher betrieblicher Auslastung der Anlagen voraussichtlich 
erreichen bzw. unterschreiten.
Die Übersichtskarte in Anlage 2 zeigt die heute im Stadtgebiet vorhandenen und 
geplanten Hoch- und Höchstspannungsfreileitungen, zu denen die Einhaltung der o.g. 
Abstände empfohlen werden kann. Nur bei Planungen in Bereichen dieser 
Freileitungstrassen würde der Beschlussvorschlag 2 mit den gewählten 
Abstandsempfehlungen zum Tragen kommen. Weiterhin sind in der Anlage 2 die 
Freileitungen dargestellt, für die im Zusammenhang mit dem weiteren Stromnetzausbau 
ein Rückbau zu erwarten ist, oder bereits im Rahmen von Planfeststellungsverfahren 
festgelegt worden ist.
26. Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 
(26. BImSchV) 
In der 26. BImSchV sind Anforderungen zum Schutz der Allgemeinheit und der Vorsorge 
vor schädlichen Umwelteinflüssen durch elektrische und elektromagnetische Felder 
festgelegt worden. Der zwingend einzuhaltende Grenzwert für die magnetische 
Flussdichte beträgt bei diesen Anlagen 100 µT. Abstandvorgaben - horizontale Meter zu 
Trassenmitten - gibt es hier nicht. Die Grenzwerte der 26. BImSchV basieren auf 
wissenschaftlich unstrittigen gesundheitlichen Wirkungen.
 
Seitens des Bundesgesetzgebers besteht bereits die Vorgabe für weitergehende 
Vorsorgemaßnahmen. Die 26. BImSchV fordert in § 4 Abs. 2 ein Minimierungsgebot für 
neue Niederfrequenzanlagen. Bei Errichtung und wesentlicher Änderung von 
Niederfrequenzanlagen sind die Möglichkeiten auszuschöpfen, um die von der jeweiligen 
Anlage ausgehenden elektrischen, magnetischen und elektromagnetischen Felder nach 
dem Stand der Technik unter Berücksichtigung von Gegebenheiten im 
Einwirkungsbereich zu minimieren. Einwirkbereiche und maßgebliche Minimierungsorte 
werden benannt.
 https://www.verwaltungsvorschriften-im-
internet.de/bsvwvbund_26022016_159820101.htm#fna2 
Das Minimierungsgebot hat der Gesetzgeber nicht zuletzt deshalb aufgenommen, da 
verschiedene epidemiologische Studien eine signifikante Zunahme an kindlicher 
Leukämie bereits weit unter dem o.g. Grenzwert ergeben haben. Allerdings konnte der 
auslösende Mechanismus bislang weder durch Laborstudien erhärtet werden, noch 
konnte eindeutig eine Dosis-Wirkungsbeziehung oder ein zugrundeliegender 
biophysikalischer Wirkmechanismus aufgezeigt werden. (s.u.).
 
Umwelthygienische Beurteilung von niederfrequenten elektromagnetischen 
Feldern 
 
Den im Beschlussvorschlag 2 vorgeschlagenen, differenzierten Abständen liegen 
folgende Erkenntnisse zugrunde:
 
Magnetischen Feldern wird nach Einstufung der Internationalen Agentur für 
Krebsforschung (IARC) eine „mögliche karzinogene Wirkung beim Menschen“ 
zugeschrieben. Die IARC wertet die Studienergebnisse als begrenzten Beleg für die 
kanzerogene Wirkung am Menschen. Diese Einstufung hat die 
Weltgesundheitsorganisation (WHO) 2008 nach erneuter Prüfung bestätigt. Der 
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Einstufung zugrunde lagen hier epidemiologische Untersuchungen über den 
Zusammenhang von kindlicher Leukämie und der Höhe der magnetischen Flussdichte. 
Studien aus den USA in den 70er Jahren und die sogenannte Michaelis-Studie der 
Universität Mainz (Institut für medizinische Statistik und Dokumentation, 2001) zeigen 
bereits ab etwa 0,3 – 0,4 µT eine Zunahme kindlicher Leukämiefälle auf. Kenntnisse 
über aktuellere Untersuchungen oder Studien liegen bei der Verwaltung hierzu nicht vor. 
Bei 0,4 µT konnten die Autoren eine Verdopplung des Risikos ermitteln. Unter den 
Aspekten der Vorsorge wird daher empfohlen, für sensible Bereiche einen Vorsorgewert 
von 0,1 bis 0,2 µT einzuhalten. (s. Anlage 3: Zusammenfassung der Michaelisstudie)
Weitere gesundheitliche Negativeffekte werden der Wirkung magnetischer Felder 
zugeschrieben. Zu nennen sind z.B. die Zunahme von Fehlgeburten, Schlaf- und Herz-
Kreislaufbelastungen und Beeinträchtigungen durch Koronaentladungen. 
Es ist darauf hinzuweisen, dass neben den elektromagnetischen Feldern weitere 
psychologische negative Einflussfaktoren auftreten können, wie z.B. die optische 
Wahrnehmung der Leitungstrasse, Koronageräusche etc., die bei dem individuellen, 
gesundheitlichen Empfinden eine Rolle spielen können.
Aus vorbeugenden Gesundheitsgründen – also nicht zur direkten Gefahrenabwehr – 
wäre die beschriebene Minimierung lt. Beschlussvorschlag 2 angezeigt.
Die o.g. Michaelis-Studie konnte auch zeigen, dass nur ca. 1,4 % der Wohngebäude in 
Deutschland eine durchschnittliche Magnetfeldbelastung von > 0,2 µT aufweisen. 
Magnetfeldbelastungen können z.B. auch hervorgerufen sein durch veraltete 
Elektroinstallationen bei der Hausversorgung, hausinterne Feldquellen wie Steigleitungen 
in Mehrfamilienhäusern. Oft wirken diese Feldquellen lokal sehr begrenzt. Für einen Teil 
der betroffenen Wohngebäude wäre lt. der Michaelisstudie eine Reduzierung der 
Magnetfeldbelastung durch Modernisierung möglich.
 
Zur Zielerreichung der angestrebten o.g. Vorsorgewerte (0,1 bis 0,2 µT) werden die im 
Beschlussvorschlag 2 genannten Abstände als zweckmäßig erachtet, wobei immer die 
höchste Spannungsebene einer Freileitungstrasse maßgeblich ist.
Die Abstandsempfehlung zu neuen Standorten für Trafostationen soll von bisher ca. 
20 m (lt. Beschluss von 1993) auf 5-10 m Abstand - in vertikaler und horizontaler 
Richtung - zu Aufenthaltsräumen und sensiblen Nutzungen reduziert werden. Diese 
Abstandsreduzierung gegenüber 1993 wird vorgeschlagen, da sich in der Praxis gezeigt 
hat, dass der angestrebte Zielwert bei den heutigen Bauformen typischerweise 
eingehalten wird. Hierdurch wäre dann u.U. auch eine Trafostation in einem Keller eines 
Geschäftshauses möglich, wenn in Obergeschossen Wohnnutzungen geplant würden. 
Ergänzend weist die Verwaltung auf folgendes hin:
Gemäß § 43h Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) sind Hochspannungsleitungen (110-
kV oder weniger) auf neuen Trassen als Erdkabel auszuführen, soweit die 
Gesamtkosten für Errichtung und Betrieb des Erdkabels die Gesamtkosten der technisch 
vergleichbaren Freileitung um den Faktor 2,75 nicht überschreiten und 
naturschutzfachliche Belange nicht entgegenstehen.
Die landesraumordnungspolitischen Ziele nach Landes-Raumordnungsprogramm 
Niedersachsen (LROP 2017, 4.2 Energie 07 Satz 6 ff) nennen u.a. einen 
einzuhaltenden Abstand von mindestens 400 m zu Wohngebäuden /Wohngebieten im 
Siedlungszusammenhang für zu planende Trassen neu zu errichtender 
Höchstspannungsfreileitungen. Der Mindestabstand von 400 m zu geeigneten 
Vorrangtrassen nach LROP wird auch bei der bauplanungsrechtlichen Ausweisung von 
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neuen Baugebieten genannt. Der gewählte Mindestabstand zielt auf einen vorsorgenden 
Schutz der Wohnumfeldqualität ab. 
„Die festgelegten Mindestabstände leiten sich ab aus der Erkenntnis, dass bei einem 
Abstand von rd. 100 m zu den Leitungen die gesetzlichen Anforderungen hinsichtlich der 
elektromagnetischen Auswirkungen zwar voll erfüllt sind, die Belastungen allerdings noch 
über dem Niveau der anzunehmenden Grundbelastung liegen. Bei einem Abstand von 200 
m zu den Leitungen liegen die elektromagnetischen Auswirkungen auf dem Niveau der 
allgegenwärtigen Grundbelastung und sind insoweit nicht mehr messbar. Eine Verdoppelung 
des Abstandes zur Wohnbebauung im Siedlungszusammenhang berücksichtigt die 
typischen wohnumfeldnahen Aktivitäten (Nutzung von Spiel- oder Sportplätzen, 
ortsrandnahe Fuß-, Rad- und Wanderwege) und trägt damit vorsorgend auch zum Schutz 
und Erhalt des nahen Wohnumfeldes bei.
Bei der Bestimmung und Begründung eines hinreichenden Abstandes von 400 m zu 
Wohngebäuden im Siedlungszusammenhang kommen daher Vorsorgegrundsätze der 
Planung zum Tragen, die über den fachrechtlichen Gesundheitsschutz gemäß Bundes-
Immissionsschutzgesetz (BImSchG) weit hinausgehen und sich darin begründen, dass 
dadurch die wirtschaftlichen Ansprüche an den Raum mit seinen ökologischen Funktionen in 
Einklang gebracht und eine dauerhafte, großräumig ausgewogene Ordnung erreicht werden 
können (§ 1 Abs. 2 ROG)
Für den Fall, dass der 400 m Abstand nicht eingehalten werden kann, kann die 
Unterschreitung ausnahmsweise im Einzelfall raumverträglich sein, wenn die örtlichen 
Gegebenheiten oder zusätzliche Maßnahmen den Wohnumfeldschutz auf mindestens 
gleichwertigem Niveau wie bei Einhaltung des 400 m Abstandes sichern. Dieser Aus-
nahmefall ist denkbar, wenn bei bereits vorhandenen Vorbelastungen durch die geplanten 
Maßnahmen eine Verbesserung der vorbelasteten Wohnumfeldsituation erreicht werden 
kann. Ebenso ist eine Unterschreitung des Abstands aus Gründen der Verhältnismäßigkeit 
im Einzelfall geboten, wenn ansonsten die Zielsetzungen einer zügigen und erforderlichen 
Energieversorgung nicht umgesetzt werden können bzw. wenn keine geeignete energie-
wirtschaftlich zulässige Trassenvariante die Einhaltung der Mindestabstände zulässt. Dieser 
Fall ist denkbar im Bereich der Zuführung der Leitungen zu vorhandenen Umspannwerken.
Die fachrechtlichen Möglichkeiten einer Erdverkabelung bleiben von dieser Regelung 
unberührt und sind im Rahmen der Ausnahmeregelung mit zu beachten. Dies ist im Fall der 
raumordnerisch geprüften Leitungstrassen im Sinne von Satz 11 umgesetzt.“ (s. 
Erläuterungen zum LROP 2017, S. 195)
Die Standards zum Schutz und zur Vorsorge vor magnetischen Feldern der 
elektrischen Energieversorgung und –anwendung sind im nationalen und internationalen 
Vergleich unterschiedlich. Die folgende Tabelle zeigt einige dieser Standards auf:
 
Herkunft
 
Magnetgische 
Flussdichte in 
µT
Horizontaler Abstand 
zur Trassenmitte in 
m
Geltungsbereich
26. BImSchV (s.o.) 100 Keine Abstandsvorgabe in m
Abstanderlass NRW (10)
(8)
(3)
40
20
10
5
50 Hz, 380 kV
50 Hz, 220 kV
50 Hz, 110 kV
16,2/3 Hz, 110 kV
 
Abstände können abweichen unter 
Berücksichtigung von Topgraphie und 
Mastenkonfiguration
Schweiz 1 100 Vorsorge-Grenzwert für Ort, an denen 
sich Menschen länger aufhalten.
Schweden 0,2 200 Qualitätsziel
Niederlande 0,4
 
 
1,33
160
 
 
90
Zum Schutz der Kinder (Bereiche mit 
längerem Aufenthalt) bei 30% 
Auslastung, Abschätzung bei 100% 
Auslastung
Dänemark 6 50 Zum Schutz der Kinder (380 kV)
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USA Kalifornien 1
6
8
30
50
80
110 kV-Anlagen (Schutz der Kinder
220 kV-(Ziel: 0,2 µT)
380 kV
Quelle: Auszug aus: BUND Hintergrund, 2012: Schutz vor niederfrequenten magnetischen Wechselfeldern bei 
Hochspannungsfreileitungen und Erdkabeln, Tabelle 2, S.12
Eine von der Verwaltung veranlasste Umfrage über den Deutschen Städtetag hat folgende 
Rückmeldungen ergeben:
 
Stadt Leipzig
Email 17.07.2019
 
keine Erfahrungen / keine eigenen  Anwendungen zum Schutz vor 
elektromagnetischen Feldern  im Sinne eines vorsorgenden 
Gesundheitsschutzes und Minimierungsgebotes
Stadt Heidelberg- 
Telefonat am 
25.07.2019
 
keine Erfahrungen / keine eigenen Anwendungen, da es keine Hoch-, 
Höchstspannungsleitungen im Stadtgebiet / engeren Siedlungsbereich gibt. 
Dort sind 110-kV-Leitungen im Siedlungsbereich erdverkabelt. Aktuell wird 
für eine Konversionsfläche (Abzug amerikanischer Streitkräfte) geplant. Eine 
110-kV-Freileitung, die die Fläche quert, soll im Zuge der Revitalisierung 
(Wohnbauflächenentwicklung) dann als Erdkabel zu verlegen.
 
Stadt Münster
Telefonat am 
25.07.2019
 
keine Erfahrungen / keine Fachkenntnisse (s. aber  Abstandserlass NRW )
Stadt Frankfurt am 
Main
29.07.2019
Geplant ist eine Unterschreitung der 400 m - Abstände zu einer 
Höchstspannungsfreileitung durch ein Zielabweichungsverfahren: über 
Fachgutachten im Benehmen mit den Immissionsschutzbehörden.
Ab den Einspeisepunkten der Höchstspannungsleitungen in das Verteilnetz 
(Umspannwerke) ist das 110-kV-Netz ansonsten im Stadtgebiet 
erdverkabelt.
 
Stadt Hamm
01.08.2019
Einzelfallbetrachtung im Rahmen der Bauleitplanung (Thema „Umgang mit 
elektromagnetischen Feldern“) Mit Blick auf sensible Nutzungen wie Wohnen 
oder Schulnutzung ist lediglich ein Fall bekannt: Einzelfallentscheidung in 
Abstimmung mit dem Netzbetreiber; 
Beispiel in Hamm: Berechnung der Feldstärke einer 
Hochspannungsfreileitung in Nachbarschaft zu einer Schule. Es war kein 
zusätzlicher Abstand erforderlich, da die Grenzwerte deutlich unterschritten 
wurden. 
 
Stadt Dortmund
13.08.2019
Keine Regelungen für die Bauleitplanung, die darauf abzielen, generell den 
Abstand zwischen geplanten Baugebieten und Hochspannungsfreileitungen 
gegenüber den Vorgaben der 26. BImSchV bzw. des Abstandserlasses 
NRW zu erhöhen. Gleichwohl sieht sich die Planungs- und 
Umweltverwaltung in der Verantwortung, dem Aspekt einer wachsenden 
Aufmerksamkeit hinsichtlich der Gesundheitsvorsorge bei zukünftigen 
Planungen angemessen Rechnung zu tragen. Dies erfolgt einzelfallbezogen 
im Rahmen der erforderlichen städtebaulichen Abwägung zum 
Bebauungsplan.               
 
Stadt Dresden
16.08.2019
Im Rahmen der Bauleitplanung, bei Wohnbauflächenplanungen, bei 
Planungen von sensiblen Nutzungen werden die Schutzbestimmungen nach 
der 26. BImSchV zugrunde gelegt. Weitergehende 
Schutzbestimmungen/Abstandsvorgaben liegen nicht vor.
 
Bremen
 
Empfehlung der 
senatorischen 
Behörde für 
Gesundheit zur 
Gesundheitsvorsorge 
bei 
0,3 
µT
a) Abstände zu Hochspannungsfreileitungen*
110 kV-Anlagen 30 Meter
220 kV-Anlagen 60 Meter
380 kV-Anlagen 80 Meter
 
b) Abstände zu Transformatorstationen**
125 kVA-Anlagen 1,5 Meter
250 kVA-Anlagen 3 Meter
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Planungsvorhaben 
1998 in der aktuellen 
Fassung von 2017
400 kVA-Anlagen 5 Meter
630 kVA-Anlagen 10 Meter
 
c) Abstände zu elektrifizierten Bahnstrecken
S-Bahn-Linien 30 Meter
DB-Nebenstrecken 40 Meter
DB-Hauptstrecken 50 Meter
 
* bis zur Trassenmitte
** bis zum Rand der Anlage
Befinden sich potentielle Daueraufenthaltsbereiche von Kindern bei 
Neuplanungen in einem geringeren Abstand zu 
Niederfrequenzanlagen als oben angegeben, soll für diesen 
Einzelfall auf Basis von Berechnungen der magnetischen 
Flussdichte eine detaillierte Befassung erfolgen. Ziel ist hierbei, die 
Magnetfeldexposition insbesondere in den potentiellen 
Daueraufenthaltsbereichen von Kindern zu minimieren und eine 
durchschnittliche magnetische Flussdichte von 0,3 µT auch 
langfristig einzuhalten bzw. zu unterschreiten.  
 
Gez. Clodius
Anlagen:
Anlage 1: Beschluss des Ausschusses für Umwelt und Gesundheit vom 20.10.1993
Anlage 2: Übersichtskarte Hoch- Höchstspannungsleitungen - oberirdisch
Anlage 3: Zusammenfassung der Michaelisstudie
Anlage  1

Anlage  1

Hoch­ und Höchstspannungsleitungen (oberirdisch, 110 kV und größer) 
±
Legende 
Hochspannungsleitung (planfestgestellt, aktuell im Bau) 
Hochspannungsleitung (Rückbau für 2021/2022 geplant) 
Hochspannungsleitung (Rückbau geplant EnLAG Projekt Nr. 16) 
Hoch­ und Höchstspannungsleitungen (Bestand) 
Stadt Osnabrück 
Fachbereich Städtebau
Fachdienst Stadtplanung 
Stand: Januar 2021 
Anlage 3
Zusammenfassung der Ergebnisse der „Michaelis-Studie“  
Abschlussbericht der EMF II-Studie (Dezember 2000)
(Quelle: Abschlussbericht der EMF II-Studie Epidemiologische Studie zur 
Assoziation von Leukämieerkrankungen bei Kindern und häuslicher Magnet-
feldexposition, Joachim Schüz und Jörg Michaelis, Mit Unterstützung des 
Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Mainz, 
Dezember 2000)
Magnetfelder  0,2 µT kommen in Wohnungen in Deutschland selten vor. Nur in 
1,4% aller für die Allgemeinbevölkerung repräsentativen Wohnungen wurden 
Durchschnittswerte ab dieser Feldstärke gemessen.
Ursachen von Magnetfeldern   0,2 µT sind in weniger als ein Drittel aller Fälle 
in Hausnähe vorbeiführende Hochspannungsleitungen. Andere Feldquellen sind au-
ßerhäusliche Quellen im Niederspannungsbereich (Erdkabel, Hausdachanschlüsse 
von Versorgungsleitungen, Straßenbeleuchtungen) oder hausinterne Quellen wie ver-
altete Elektroinstallationen oder Steigleitungen in Mehrfamilienhäusern.
Die Nähe einer Wohnung zu einer Hochspannungsleitung ist allein kein Indiz für 
eine überdurchschnittliche Magnetfeldexposition. Nur jede dritte Hochspannungslei-
tung, die in unmittelbarer Nähe an den untersuchten Häusern vorbeiführte (50m oder 
weniger), produzierte Magnetfelder   0,2 µT. Keine weiter entfernte Hochspan-
nungsleitung war Ursache einer Magnetfeldexposition   0,2 µT. 
Unsere Studie ergab keinen deutlichen Hinweis, dass durchschnittliche Magnetfel-
der   0,2 µT mit dem Auftreten von Leukämien im Kindesalter assoziiert sind. Wir 
beobachteten ein höheres Leukämierisiko bei Magnetfeldstärken   0,4 µT, das auf-
grund der kleinen Fallzahl allerdings nur eine geringe Aussagekraft hatte. Es ist al-
lerdings insofern bedeutsam, als es im Einklang mit der internationalen Literatur 
steht, die ein erhöhtes Leukämierisiko ab 0,3/0,4 µT vermuten lässt, aber nicht dar-
unter.
Kinder, die während der Nacht einem höheren Magnetfeld   0,2 µT ausgesetzt 
waren, hatten ein etwa 3-fach erhöhtes Leukämierisiko, das als statistisch auffällig 
bezeichnet werden kann. Dieses Ergebnis ist insofern bedeutsam, als dass es sich mit 
Beobachtungen unserer Studien in Niedersachsen und Berlin deckt.
Aufgrund der Beobachtungen für die nächtliche Magnetfeldexposition kann unsere 
Studie als Hinweis auf eine statistische Assoziation zwischen magnetischen Feldern 
und Leukämien im Kindesalter gewertet werden. Eine biologische Erklärung für die-
se Beobachtung ist nicht bekannt. Sollte die beobachtete Beziehung kausal sein, wä-
ren dennoch nur etwa 1% aller Leukämien bei Kindern in Deutschland der Expositi-
on durch elektromagnetische Felder zuzuschreiben. Damit bleibt die Ursache für die 
große Mehrheit aller Leukämiefälle bei Kindern weiterhin unklar.“ Unsere Studie ist 
ein eindeutiger Hinweis darauf, dass die häusliche 50 Hz-Magnetfeldbelastung in 
Deutschland bereits sehr gering ist. Von Magnetfeldstärken in den Größenordnun-
gen, bei denen wir in unserer Studie ein erhöhtes Leukämierisiko beobachteten, sind 
nur wenige Wohnungen betroffen. Magnetfelder von 0,2 µT oder mehr während der 
Nacht fanden wir in jeder 110. Wohnung (12 von 1.314, s.a. 3.2). Durchschnittliche 
Magnetfelder über den ganzen Tag von 0,4 µT oder mehr wurden in jeder 438. Woh-
nung nachgewiesen. Die feldverursachenden Quellen waren sehr unterschiedlich. 
Dies erschwert eine generelle Empfehlung zur Reduktion einer Magnetfeldbelastung.
Als Maßnahme empfehlen wir eine Reduzierung unnötiger Expositionen. Für einen 
Teil der betroffenen Wohnungen ist eine Reduzierung der Magnetfeldbelastung durch 
Anlage 3
Modernisierung möglich, zumindest was Dachständer, veraltete Elektroinstallationen 
bei der Hausversorgung oder eine Erdung auf metallenen Rohrsystemen betrifft. In 
Wohnungen mit hausinternen Feldquellen wie Steigleitungen in Mehrfamilienhäusern 
ist eine Reduzierung der Magnetfeldbelastung manchmal durch einfache Maßnahmen 
möglich: oft wirken diese Feldquellen lokal sehr begrenzt, so dass eine veränderte 
Raumverteilung zu einer verminderten Belastung während der Nacht führen kann. 
Und generell gilt: je geringer der Energieverbrauch, desto kleiner die Wahrscheinlich-
keit einer überdurchschnittlichen Magnetfeldbelastung. Familien mit Säuglingen oder 
Kleinkindern, deren Wohnung sehr dicht an einer Hochspannungsleitung (< 50m) 
liegt, können als Entscheidungshilfe mit Informationen der Energieversorger zur Aus-
lastung der Freileitung oder gegebenenfalls auch Magnetfeldmessungen ihre häusli-
che Situation beurteilen. Eine dicht am Haus vorbeiführende Hochspannungsleitung 
ist allein kein Indikator für eine durchschnittliche Magnetfeldexposition über 0,4 µT.
Als weitere Vorsorgemaßnahme empfehlen wir, dass beim Neubau von Kindergär-
ten, Kindertagesstätten und Grundschulen in der Nähe von Hochspannungsleitungen 
vorab eine Abschätzung der Exposition erfolgt, damit gewährleistet werden kann, 
dass die Kinder nicht einer dauerhaften durchschnittlichen Magnetfeldexposition 
über 0,4 µT ausgesetzt sind.