Neufassung der Berechnungsgrundlage für die Stundenbemessung in den Schulsekretariaten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/6072
Datum: 2015-09-14
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 08.09.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/6072
öffentlich
Neufassung der Berechnungsgrundlage für die Stundenbemessung 
in den Schulsekretariaten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Schul- und Sportausschuss 24.09.2015 Ö Vorberatung
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 11.11.2015 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 17.11.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 08.12.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 08.12.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Neufassung der Berechnungsgrundlage zur Stundenbemessung in den 
Schulsekretariaten der Schulen in städtischer Trägerschaft wird zugestimmt. Die sich daraus 
ergebende Erhöhung der Wochenstundenzahl wird in dem Stellenplan 2016 berücksichtigt. 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
I. Gesamtkosten der Maßnahme : ___223.000 € p. a. 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: ____________ €
Betroffener Haushaltsbereich
x Ergebnishaushalt Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: diverse
Bezeichnung:
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr zur Verfügung.
Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden (Ausführungen zu der Deckung sind der
Begründung zu entnehmen).
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
x Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
Die Gesamtkosten von _____________ € beziehen sich auf die Jahre ______________
Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
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B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: keine 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 186 Stunden je Schulwoche ab 2016 (entspricht 4,77 Vollzeitstellen)
C. Integrationspolitische Auswirkungen: keine
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
1. Keine Änderung der bisherigen Berechnungsgrundlage
2. Stufenmodelle (stufenweise Umsetzung)
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
1.) Ausgangslage 
Das Schulsekretariat ist ein Arbeitsplatz, an dem komplexe Anforderungen erfüllt und 
situationsgerecht bewältigt werden müssen. Die Mitarbeiterinnen sind zum Teil die am 
häufigsten aufgesuchten Verwaltungsangestellten der Kommunen. Die Vielzahl der 
Kommunikationspartner, die Gleichzeitigkeit der Anliegen und die nur begrenzt zur 
Verfügung stehende Zeit erfordern es, den Sekretariatsbetrieb professionell zu organisieren, 
Abläufe gut zu strukturieren und evtl. daraus resultierende Beschränkungen der 
Schulöffentlichkeit gegenüber zu begründen. Intensive Praxisseminare und kontinuierliche 
Fortbildungen, verbunden mit dem Erfahrungsaustausch der Schulsekretärinnen 
untereinander, sichern eine Professionalisierung des Schulsekretariats und eine Sicherung 
des verwaltungsjuristisch korrekten Verhaltens.
Die Beschäftigten in den Schulsekretariaten sind Mitarbeiterinnen des kommunalen 
Schulträgers und nehmen daher Aufgaben, die zu den äußeren Schulangelegenheiten 
gehören, wahr. Zu den äußeren Schulangelegenheiten gehören alle organisatorischen und 
finanztechnischen Aufgaben im Zusammenhang mit der Einrichtung und dem Betrieb von 
Schulen. 
Zur Abgrenzung der Aufgaben im Rahmen der inneren und äußeren Schulangelegenheiten 
wurde ein Negativkatalog für die Stadt Osnabrück (Anlage) erstellt, welcher Aufgaben 
darstellt, die zu den inneren Schulangelegenheiten zählen und damit nicht in das 
Leistungsspektrum von Schulsachbearbeiterinnen fallen.  Für diese Aufgaben werden somit 
keine Wochenstunden im Rahmen der Stundenbemessung zur Verfügung gestellt. 
Die Aufgabenabgrenzung war bereits Grundlage in dem Bericht der KGSt zur 
Stundenbemessung im Jahr 1991.
Die derzeitige Bemessungsgrundlage für die Wochenstundenbemessung der 
Schulsachbearbeiterinnen der Stadt Osnabrück stammt aus dem Jahr 1999. Eine 
Anpassung der Sockelbeträge für die Grundschulen erfolgte letztmalig 2003 bzw. 2007.
Bis heute fanden viele Veränderungen und Entwicklungen statt, die die niedersächsische 
Schullandschaft formten. Diese Neuerungen, die auch mit deutlichem Mehraufwand für die 
Schulsachbearbeiterinnen verbunden sind, wie beispielsweise die Umsetzung der 
schulischen Inklusion, Bildung- und Teilhabe (BuT), die Einrichtung von Sprachlernklassen 
oder der Ausbau von Ganztagsschulen wurden bisher nicht angemessen oder gar nicht in 
der bis heute gültigen Bemessungsgrundlage der Stadt Osnabrück berücksichtigt. 
Daher hat der FB 40 im vergangenen Jahr eine Überprüfung der bisherigen 
Berechnungsgrundlage zur Bemessung der Stunden in den städtischen Schulsekretariaten 
initiiert. 
3
2.) Prozess
In verschiedenen Prozessschritten ist der aktuelle Bedarf konkretisiert und auf die jeweiligen 
Schulstandorte umgelegt worden.
Interkommunaler Vergleich mit Berechnungsgrundlagen anderer Kommunen
Im Rahmen eines Interkommunalen Vergleichs mit den Städten Oldenburg, Braunschweig 
und Göttingen sowie mit Hannover [Stand der Bemessungsgrundlage: 2009] im 
berufsbildenden Bereich wurde bei der Stundenbemessung ein grundsätzlicher 
Anpassungsbedarf deutlich. 
a) Stadt Braunschweig
Das Braunschweiger-Modell zur Wochenstundenbemessung für die 
Schulsachbearbeiterinnen wurde im Januar 2015 überarbeitet und besteht - wie das 
Osnabrücker Modell - aus einem Sockelbetrag und Minutenzuschlägen für Schüler für die 
jeweilige Schulform sowie Zuschlägen für weitere Besonderheiten. Im Gegensatz zu 
Osnabrück berücksichtigt Braunschweig eine Mindestausstattung an Wochenstunden pro 
Schulform. Zudem gibt es bei der Grundausstattung einzelner Schulformen eine Staffelung 
der Zeitzuschläge für Sockelbeträge als auch Minutenzuschläge für kleine, mittlere und 
größere Schulen anhand der eingerichteten Klassen.
b) Stadt Göttingen 
Das Göttinger-Bemessungsmodell stammt aus dem Jahr 2004. Die Stadt Göttingen 
beabsichtigt das Berechnungsmodell zu aktualisieren. Dabei sollen die Ergebnisse aus 
Osnabrück hinzugezogen werden. 
c) Stadt Oldenburg 
Das Bemessungsmodell der Stadt Oldenburg wurde letztmalig in 2012 im Bereich der 
Zusatzzuschläge (Sprachlernklassen) angepasst. Die Sockelbeträge und Minutenzuschläge 
wurden in 2009 überprüft und seitdem nicht mehr verändert. Bei einzelnen Schulformen 
wurde in Oldenburg ebenfalls eine Staffelung bei den Sockelbeträgen und Zeitzuschlägen in 
Abhängigkeit der Größe der Schule vorgenommen. Die Stadt Oldenburg beabsichtigt 
ebenfalls, auf Grundlage der Ergebnisse aus Osnabrück das vorhandene Modell 
anzupassen
d) Region Hannover
Das Berechnungsmodell der Region Hannover wurde im Bereich der Berufsbildenden 
Schulen herangezogen, da eine vergleichbare Struktur besteht. Die Verantwortlichkeit der 
Berufsbildenden Schulen wurde von der Stadt auf die Region Hannover übertragen.
Neben dieser interkommunalen Gegenüberstellung wurden Arbeitsaufzeichnungen vor Ort 
durchgeführt, die den zusätzlichen Mehraufwand durch die hinzugekommenen Aufgaben 
bestätigten.
Wie aus den vorangegangenen Erläuterungen deutlich wird, ist die direkte Übertragung einer 
Berechnungsgrundlage eines anderen Schulträgers nicht möglich. Insbesondere liegen den 
Berechnungen differierende systemische Voraussetzungen zu Grunde, so dass dabei auch 
die örtlichen Gegebenheiten eine entscheidende Rolle spielen. Die  Berechnungsgrundlagen 
der anderen Kommunen können somit lediglich als Orientierungsgrößen hinzugezogen 
werden.  
 
Im Zuge der weiteren Ermittlung sollte als Basispapier der KGSt-Bericht zur „Bemessung des 
Stellenbedarfs in Schulsekretariaten“ herangezogen werden. Dieser befand sich zu dem 
Zeitpunkt in der finalen Bearbeitung und eine Veröffentlichung war für September 2014 
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angekündigt. Mit dem Ziel, Verfahrensschritte übernehmen zu können, wurde nach 
Veröffentlichung eine Anwendbarkeit überprüft. Dabei erfolgte eine Gegenüberstellung mit 
der vorhandenen Berechnungsgrundlage. Der KGSt-Bericht stellt eine modifizierte 
Berechnungsvariante dar, die jedoch nicht vereinfacht und somit praxisfern ist.
 
Für die Schulen in städtischer Trägerschaft erfolgte somit die Entscheidung, dass der 
ursprünglichen Aufbau der Stundenbemessungsgrundlage der Schulsachbearbeiterinnen 
beibehalten wird. Demnach wird es auch in der neu überarbeiteten Grundlage weiterhin 
einen Sockelbetrag, einen schülerabhängigen Minutenzuschlag und Extrazuschläge an 
Minuten für standortabhängige Besonderheiten an den Schulen geben.
3.) Anpassung der Sockelbeträge
Die Sockelbeträge bilden die Arbeiten ab, die nicht grundsätzlich in Abhängigkeiten von 
Berechnungsparametern wie bspw. Schülerzahlen stehen. Diese „fixen“ Tätigkeiten stehen 
dennoch auch im Zusammenhang mit den neuen Aufgaben, so dass auch hieraus eine 
Anpassung des Sockelbetrages geboten ist. Zu diesen „fixen“ Tätigkeiten zählen Aufgaben, 
wie beispielsweise die Bearbeitung des internen und externen Schriftverkehrs der Schule, 
Terminkoordination und -überwachung, Auskunftsdienste, das Anlegen und Führen von 
Personalakten, Schulan- und -abmeldungen, Schulpflichtüberwachungen, Büro und 
Materialbewirtschaftung.
Das Erfordernis, Anpassung bei den Sockelwerten vorzunehmen, wird auch im Rahmen des 
Interkommunalen Vergleichs unterstrichen. Dabei wurde ein Sockelmittelwert für jede 
Schulform ermittelt und dieser den derzeitigen Sockelsätzen der Stadt Osnabrück 
gegenübergestellt. Hieraus ableitend - unter Berücksichtigung von örtlichen und 
schulformbezogenen Besonderheiten - wurden dann die jeweiligen Sockelbeträge 
aktualisiert und entsprechend von den Durchschnittswerten abgewichen. Von der Systematik 
handelt es sich hierbei allerdings nicht um eine rein rechnerische Betrachtung. Vielmehr 
muss das Gesamtgefüge eine innere Plausibilität aufweisen. Dieses ist aus Sicht der 
Verwaltung hier gegeben.   
 
5
Herangehensweise bzgl. der Anpassung der Sockelbeträge
Angabe der Sockelbeträge in Minuten pro Woche je Schulform
Göttingen Braunschweig Oldenburg
Ø
Interk. 
Vgl.
Osnabrück
alt
Diff. zum
Interk. Vgl. Anhebung Osnabrück
neu
Diff. zum
Interk. Vgl.Schulform
in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min.
Grundschulen 390 540 340 423 360 - 63 60 420 - 3
Förderschulen 390 480 480 450 360 - 90 140 500 50
Hauptschulen 570 600 480 550 360 - 190 140 500 - 50
Realschulen 570 600 480 550 360 - 190 140 500 - 50
Gymnasien 960 1.140 800 967 840 - 127 60 900 - 67
Abendgymnasium k. A. k. A. k. A. k. A. 420 30 450
Gesamtschulen 960 1.260 1.200 1.140 1.200 60 - 1.200 60
Berufsbildende 
Schulen
- 2.820 - 2.820 1.200 - 1.620 - 1.200 - 1.620
6
4.) Anpassung der Minutenzuschläge
Minutenabhängige Zeitzuschläge für Schülerinnen und Schüler (SuS) werden zuzüglich zu 
den Sockelbeträgen gewährt. Durch die Strukturveränderungen in den Schulformen 
entstehen nicht nur Änderungen in den Arbeitsabläufen der Schülerzahlen unabhängigen 
Tätigkeiten, sondern auch in den Aufgaben, die direkt mit einer Schülerin oder einem Schüler 
zusammenhängen, wie z. B. das Anlegen einer Schülerakte.
 
a) für Allgemeinbildende Schulen 
Zur Ermittlung der Zeitzuschläge wurde auf Basis der Berechnungsgrundlagen der Städte 
Oldenburg, Braunschweig und Göttingen ein Mittelwert für jede Schulform ermittelt und dann 
mit den derzeitigen Minutenzuschlägen der Stadt Osnabrück gegenübergestellt. Hieraus 
anlehnend erfolgt eine bedarfsgerechte Anhebung der Minutenzuschläge im Bereich der 
Grund- und Förderschulen.
Im Sek. I-Bereich wird ein einheitlicher Zuschlag i. H. v. 2,2 Min / SuS vergeben. Die 
Ansprüche bzw. der anfallende Zeitaufwand bei Grundschulkindern ist höher, als bei Sek. I-
Schüler/innen. Bei Förderschülern ist aufgrund des speziellen Unterstützungsbedarfes der 
Zeitzuschlag mit 4,5 Min / SuS am höchsten angesetzt. Begründet ist diese Anpassung 
durch den entstehenden Bedarf im Rahmend er Koordinierung der Schülerbeförderung oder 
durch das erhöhte Aufkommen von Telefonaten.  
Im Bereich der Hauptschulen erfolgt ebenfalls eine Anpassung des Stundenzuschlages. 
Dieser ist gerechtfertigt, da bspw. nach den vorliegenden Auswertungen ein erhöhter Bedarf 
im Rahmen der Schulpflichtanzeigen entsteht. Zu jeder Anzeige erfolgt ein Austausch mit der 
Schulverwaltung. Der Schülerzuschlag wird hier mit 2,4 Min /SuS zu Grunde gelegt. 
Die nachfolgende Übersicht verdeutlicht die Ermittlung des Stundezuschlages und stellt 
einen Quervergleich dar.  
7
Herangehensweise bzgl. der Anpassung der Minutenzuschläge für allgemeinbildende Schulen
Göttingen Braunschweig Oldenburg
Ø 
Interk. 
Vgl.
Osnabrück
alt
Diff. zum
Interk. Vgl. Anhebung Osnabrück
neu
Diff. zum
Interk. Vgl.Schulform
in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min. in Min.
Grundschulen 2,5 2,0 2,0 2,2 1,8 - 0,4 0,5 2,3 0,1
Förderschulen 5,5 4,5 4,6 4,9 3,5 - 1,4 1,0 4,5 - 0,4
Hauptschulen 2,8 2,0 2,0 2,3 2,4 0,1 - 2,4 0,1
Realschulen 2,8 2,0 2,0 2,3 2,2 - 0,1 - 2,2 - 0,1
Gymnasien 2,8 Ø 2,9 Ø 2,5 Ø 2,7 Ø 3,0
Sek. I 2,0 2,0 2,0 2,2 0,2 - 2,2 0,2
Sek. II 3,8 3,0 3,4 3,8 0,4 - 3,8 0,4
Gesamtschulen 2,8 Ø 2,9 Ø 2,5 Ø 2,7 Ø 2,8
RS, Gy.-Sek I 2,0 2,6 2,3 2,2 - 0,1 - 2,2 - 0,1
HS 2,0 2,0 2,4 0,4 - 2,4 0,4
Sek. II 3,8 3,0 3,4 3,8 0,4 - 3,8 0,4
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b) für Berufsbildende Schulen
Für den Zuschlagsvergleich der Minutenzuschläge für Berufsbildende Schulen wurde ein Vergleich zu Hannover geführt, da die Struktur der 
Berufsbildenden Schulen ähnlich der in Osnabrück ist.
Zukünftig werden die Zuschläge für „BGJ koop. bzw. BGJ“ mit 5,0 Min / SuS bemessen. Zudem werden die Zuschläge für „BFS, FS BOS, BAS, 
FOS Kl. 12 und berufliches Gymnasium“ jeweils mit 3,8 Min /SuS veranschlagt. Weiterhin erfolgt eine Bezeichnungsänderung von 
„Fachgymnasium“ in „berufliches Gymnasium“.
Region 
Hannover
Osnabrück
alt Anhebung Osnabrück 
neuSchulform
in Min. in Min.
Änderung
in Min. in Min.
Berufsschule 1,5 1,0
FOS Kl. 11 3,0 1,0
Berufsschule, FOS Kl. 11 - 1,0
BVJ, 1jähr. BFS 6,0 5,0 -
BGJ koop., BGJ 1,5 1,0
BVJ, 1 jähr. BFS, BGJ koop., BGJ
4,0
5,0
BFS, FS BOS, BAS 3,0 3,0 0,8
FOS Kl. 12 3,0 3,0 0,8
Fachgymnasium 5,0 3,8
BFS, FS BOS, BAS, FOS Kl. 12, berufliches 
Gymnasium
-
3,8
9
5.) Weitere Bausteine
Bezeichnung Zuschlag Änderung
Muttersprachlicher Unterricht 1,0 Min / SuS A b d e c k u n g  d u r c h  S o c k e l a n p a s s u n g
Aussiedler, Ausländer, Asylbewerber 1,0 Min / SuS Schülerinnen und Schüler nichtdeutscher 
Herkunftssprache 1,5 Min / SuS
Bis 100 Schüler 30 Min
Bis 250 Schüler 60 Min„Erschwerniszulage“
Ab 250 Schüler 120 Min
u n v e r ä n d e r t
Offener Ganztag
(Hauptschulen)
60 Min
(120 Min) 180 Min
Gebundener Ganztag 0,8 Min / SuS 0,8 Min / SuSGanztagsschule
Mittagessen 1,2 Min / SuS u n v e r ä n d e r t
Volle Halbtagsschule 60 Min
Freiwilliges Nachmittagsangebot 30 Min
A n g e b o t  n i c h t  m e h r  v o r h a n d e n
im Bereich der Halbtagsschulen 1,0 Min / SuSBildung- 
und 
Teilhabe
im Bereich der Ganztagsschulen 1,5 Min / SuS
Inklusion 2,0 Min / SuS
Sprachlernklassen 60 Min
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Besondere aufwandsverursachende Tätigkeitsfelder werden in der neu konzipierten 
Berechnungsgrundlage gesondert berücksichtigt, wie es teilweise auch bisher schon 
erfolgte.
a) Erschwerniszulage
Unverändert bleibt die sogenannte „Erschwerniszulage“ für eine abschließende Liste von 
Schulen (sogenannten Brennpunktschulen), bei denen der Aufwand durch die vor Ort 
bestehenden Besonderheiten höher ist, beispielweise durch einen hohen Anteil von 
Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund. 
b) Muttersprachlicher Unterricht / Halbtagsschule / freiwilliges Nachmittagsangebot
Der Zuschlag für die Teilnahme am muttersprachlichen Unterricht benötigt keine gesonderte 
Berücksichtigung mehr, da dieser in der Sockelanhebung bereits mit abgedeckt wird. Die 
Angebote der vollen Halbtagsschule und des freiwilligen Nachmittagsangebotes sind 
überholt und können daher ebenfalls vernachlässigt werden.
c) Zuschlag für Schülerinnen und Schüler nichtdeutscher Herkunftssprache 
Der Zeitzuschlag für Ausländer, Aussiedler oder Asylbewerber ist nicht mehr nur vom 
Umfang her nicht mehr angemessen, sondern ist in seiner Begrifflichkeit sehr weitfassend 
und gibt nicht den reellen Wert des verursachten Mehraufwandes wieder. Daher wird dieser 
Zuschlag zukünftig mit der Bezeichnung „Schülerinnen und Schüler nichtdeutscher 
Herkunftssprache“ geführt.
Schülerinnen und Schüler nichtdeutscher Herkunftssprache (ndH) sind Schüler, deren 
Mutter- bzw. Familiensprache nicht Deutsch ist. Die Staatsangehörigkeit ist dabei ohne 
Belang, entscheidend ist die Kommunikationssprache innerhalb der Familie.1 Für diese 
Schüler besteht i. d. R. ein erhöhter Förderbedarf, da sie über keine ausreichenden 
Deutschgrundkenntnisse verfügen.
Schülerinnen  und  Schüler  nichtdeutscher  Herkunftssprache  sollen  durch unterrichtliche 
und außerunterrichtliche Maßnahmen so gefördert werden, dass sie in der Lage sind, die 
deutsche Sprache in Wort und Schrift zu beherrschen.
Im  Rahmen  ihrer  Beschulung  sollen  sie  entsprechend  ihrer  Eignung  gleiche Bildungs-  
und Ausbildungschancen erhalten sowie die gleichen Schulabschlüsse wie alle anderen 
Schülerinnen  und  Schüler  erlangen  können.  Damit  soll  zugleich  ein  Beitrag  zur 
gesellschaftlichen Integration geleistet werden.
Die Anhebung des Minutenzuschlages für SuS ndH (vormals Bezeichnung: Aussiedler, 
Ausländer, Asylbewerber) erfolgt in Anlehnung an den Interkommunalen Vergleich mit den 
Städten Göttingen (1,0 Min / SuS), Braunschweig (1,0 Min/SuS zusätzlich 1,0 Min/SuS für 
Sprachstandsfeststellung), Oldenburg (1,5 Min/SuS) und Hannover (2,0 Min/SuS). 
Darüber hinaus wurde anhand einer ausgewählten Schule eine Ermittlung der reellen 
Bearbeitungszeit vorgenommen. Hierzu erfolgte zunächst eine Auflistung der anfallenden 
Bearbeitungsabläufe mit den jeweiligen Zeiteinheiten für die Bearbeitung. Dieser 
Gesamtaufwand wurde anschließend durch die jeweilige Anzahl der Schülerinnen und 
Schüler ndH dividiert, um so den Zeitaufwand für einen einzelnen Schüler zu ermitteln. 
Dieser beläuft sich auf 1,6 Minuten, daher sieht der FB 40 eine Anhebung dieses Zuschlages 
auf 1,5 Min / SuS als gerechtfertigt an.
1 VASILYEVA, Larissa: Zum Merkmal der „nichtdeutschen Herkunftssprache“ (ndH) in der schulischen 
Sprachförderung im Land Berlin. Potsdam, Universität, Philosophische Fakultät, Masterarbeit
                                                           Seite: 11/15
d) Zuschlag für Ganztagsschulen (GTS)
Seit 2002 werden in Osnabrück die Ganztagsangebote an Grundschulen sowie in der 
Sekundarstufe I ausgebaut und das bestehende System qualitativ weiterentwickelt. Ganztag 
hat sich auch in Osnabrück als ein zukunftsfähiges Modell erwiesen. Zur Verbesserung der 
Quantität und Qualität der Ganztagsangebote an Grundschulen beteiligt sich die Stadt 
Osnabrück auf der Basis des „Handlungskonzeptes zum Ausbau von 
Ganztagsgrundschulen“ (VO/2014/4427) vom 12.09.2014  an der Ausgestaltung des 
Angebotes dieser Schulen.
In allen Ganztagsschulen wird das übliche Unterrichtsangebot der Halbtagsschule durch 
zusätzliche charakteristische Angebote der Ganztagsschule ergänzt. 
Der neue Ganztagsschulerlass2, der zum 1. August 2014 in Kraft getreten ist, erweitert den 
pädagogisch-organisatorischen Gestaltungsspielraum und ermöglicht neue 
Ganztagskonzeptionen. Neben der Errichtung einer offenen Ganztagsschule ist künftig auch 
die Errichtung einer teilgebundenen bzw. voll gebundenen Ganztagsschule zulässig. Die 
gebundene Ganztagsschule mit verpflichtenden Teilnahmetagen sieht vor, den Schultag 
nach pädagogischen und lernpsychologischen Gesichtspunkten so zu strukturieren, dass 
Unterricht und außerunterrichtliche Angebote sich abwechseln (Rhythmisierung).
Bei der gebunden Ganztagsform wird der Kernunterricht und Angebote der Ganztagsschule 
über den ganzen Tag verteilt angeboten. Für alle Schülerinnen und Schüler ist die Teilnahme 
an den Veranstaltungen verbindlich. Der Unterrichtstag beginnt mit der ersten Stunde und 
dauert bis ca. 16.00 Uhr. 
Die Schülerinnen und Schüler, die das Angebot an teilgebunden Ganztagsschulen 
wahrnehmen, sind durch die Anmeldung an der Schule verpflichtet, das Ganztagsangebot an 
einem oder mehreren Nachmittagen wahrzunehmen. Diese Verpflichtung kann auch auf 
einzelne Schuljahrgänge beschränkt werden (vgl. Ziff. 2.4.2 „Die Arbeit in der öffentlichen 
Ganztagsschule“). 
Der Pflichtunterricht bei offenen Ganztagsschulen findet zu den in der Halbtagsschule 
üblichen Zeiten statt. Zusätzliche Bildungs- und Freizeitangebote finden außerhalb der für 
den Pflichtunterricht reservierten Zeiten statt. Die Teilnahme ist freiwillig. Die Schüler/innen 
melden sich zu den einzelnen Ganztagsangeboten für die Dauer eines Schulhalbjahres oder 
für ein Schuljahr an. Die Angebote offener Ganztagsschulen können nach Ziff. 8.2 des 
Erlasses „Die Arbeit in der öffentlichen Ganztagsschule“) auch in Zusammenarbeit mit 
Trägern der Jugendhilfe oder anderen Kooperationspartnern angeboten werden. 
Neben der Abwicklung der Mittagsverpflegung erfolgen im Ganztagsbereich insbesondere 
die Erarbeitung und die Weitergabe von Informationen über angebotene Projekte und 
Arbeitsgruppen an die Schülerinnen und Schüler. Hierfür sind entsprechende Listen 
vorzuhalten und zu führen. Koordinierende Tätigkeiten werden dabei unterstützt. Bei 
Anfragen von Eltern zum Ganztagsbetrieb werden Auskünfte erteilt und Informationen 
weitergegeben. Die Anmeldungen zum Ganztag werden ebenfalls von den 
Schulsachbearbeiterinnen verarbeitet. Daneben besteht im Nachmittagsbereich auch die 
grundsätzliche Sekretariatsarbeit, da Schülerinnen und Schüler, Lehrpersonal und auch 
Eltern mit Anfragen bzw. mit diversen Anliegen auch nachmittags das Schulsekretariat 
aufsuchen.  
2 RdErl. d. MK v. 01.08.2014 – 34-81005 – VORIS 22410 –
                                                           Seite: 12/15
Ganztagsform Braunschweig Oldenburg Göttingen Ø 
Interk. 
Vgl.
Osnabrück
alt Anhebung Osnabrück
neu
Offener Ganztag 60 Min
(HS 120 Min) + 120 Min 180 Min
Gebundener 
Ganztag
240 Min
+ 0,8 Min/SuS 240 Min 60 Min
180 Min
(+0,8 
Min/SuS)
0,8 Min/SuS - 0,8 Min/SuS
Die Unterscheidung bei der Zuschlagsvergabe erfolgt anhand der Größe der 
Ganztagssysteme. Gebundene Ganztagsschulen sind aufgrund der Schülerzahlen deutlich 
größer, als offene Ganztagsschulen. Daher wäre die Vergabe eines Sockelbetrages für 
gebundene Ganztagsschulen nachteilig.
e) Zuschlag für Bildung- und Teilhabe (BuT)
Bedürftige Kinder und Jugendliche haben einen Rechtsanspruch auf das Mitmachen – bei 
Tagesausflügen und dem Mittagessen in Kita, Hort und Schule, bei Musik, Sport und Spiel in 
Vereinen und Gruppen. Das Bildungs- und Teilhabepaket fördert und unterstützt gezielt 
Kinder und Jugendliche, deren Eltern bestimmte Sozialleistungen beziehen, oder ein 
geringes Einkommen haben und eröffnet ihnen so bessere Lebens- und 
Entwicklungschancen.
Das Bildungspaket beinhalten unter anderem Zuschüsse für:
 Mittagessen in Kita, Schule und Hort
 Kultur, Sport, Freizeitaktivitäten
 Schulausflüge und mehrtägige Klassenfahrten 
 Lernförderung
In den Schulen übernehmen die Sekretariate den Großteil der Abwicklung dieser Anträge. 
Gegenwärtig erfolgt jedoch keine Zuschlagsverteilung für die Berücksichtigung dieser 
Aufgaben bei der Berechnung der Wochenstunden der Sekretärinnen der stattlichen Schulen 
der Stadt Osnabrück. 
Im Bereich der Ganztagsschulen erfolgte bereits eine Abfrage des Arbeitszeitaufwandes pro 
BuT-Antrag. Die Auswertung dieser Umfrage ergab eine durchschnittliche Bearbeitungszeit 
von 1,5 Min/SuS. 
Ebenfalls erfolgte eine Abfrage zur Zuschlagsvergabe bei den Städten Oldenburg 
(aufwandsabhängige Vergabe, bis 45 Min/Wo), Braunschweig (bislang ohne 
Berücksichtigung), Göttingen (bislang ohne Berücksichtigung) und Salzgitter (1,0 Min/SuS).
Daher kommt der FB 40 zu dem Schluss, dass die zusätzlichen Aufgaben (Ausstellung von 
Bescheinigungen, Erteilung von Auskünften, Abrechnung des Mittagsessenzuschusses), die 
durch das BuT entstehen zukünftig mit 1,0 Min/SuS im Bereich der Halbtagsschulen bzw. 
mit 1,5 Min/SuS im Bereich der Ganztagsschulen pro Schule und Schulform 
berücksichtigt werden sollen. Die Unterscheidung bei der Zuschlagsvergabe zwischen 
Halbtags- und Ganztagsschulen ist durch den Zeitaufwand bei der Mittagsversorgung 
begründet. 
                                                           Seite: 13/15
f) Zuschlag für Inklusion
Am 23.03.2012 (Nds. GVBl. S. 34) hat der niedersächsische Landtag das Gesetz zur 
Einführung der inklusiven Schule beschlossen. Entsprechend dieses Beschlusses müssen 
bis zum 01.08.2018 alle Schulen inklusive Schulen sein.
„Schule für alle“ heißt, alle Kinder lernen gemeinsam in einer Schule. Alle Kinder haben die 
gleiche Chance auf Bildung. Individuelle Fähigkeiten können sich voll entfalten. 
Diskriminierung und Beeinträchtigung von Fähigkeiten und Begabungen sind 
ausgeschlossen – das sind die Ziele der UN-Behindertenrechtskonvention, die seit März 
2009 auch in Deutschland gilt und im November 2009 im Koalitionsvertrag verankert wurde. 
In Anlehnung hierzu hat die Verwaltung am 05.02.2013 mit der Vorlage zur Umsetzung der 
schulischen Inklusion an städtischen Schulen - VO/2013/2061 -  beschlossen, dass alle 
Schulen (aufsteigend mit den Klassen 1 und 5) in Trägerschaft der Stadt Osnabrück 
beginnend zum 01.08.2013 mit der inklusiven Beschulung starten. 
Im Zusammenhang mit der inklusiven Beschulung der Kinder fallen in den 
Schulsekretariaten zusätzliche Verwaltungsarbeiten an. Eine gesonderte Zuschlagsart dafür 
sieht der Berechnungsschlüssel der Stadt Osnabrück derzeit nicht vor. Dass dieser 
Verwaltungsaufwand abgedeckt werden muss, gehört zu den Gelingensbedingungen im 
Rahmen der Inklusion.
Braunschweig Oldenburg Göttingen Ø 
Interk. Vgl.
2,0 Min / SuS keine Berücksichtigung 4,0 Min / SuS 2,0 Min / SuS
Der Zuschlag orientiert sich anhand des Interkommunalen Vergleiches mit den Städten 
Oldenburg, Göttingen und Braunschweig. Um den Anforderungen und Auswirkungen der 
schulischen Inklusion auch im Bereich der Sekretariatsarbeiten angemessen Rechnung 
tragen zu können wird ein Zuschlag i. H. v. 2,0 Min / SuS veranschlagt.
g) Zuschlag für Sprachlernklassen (SLK)
Nach dem Erlass des MK „Integration und Förderung von Schülerinnen und Schülern 
nichtdeutscher Herkunftssprache“ vom 21.07.2005 und dem Runderlass des 
Kulturministeriums vom 01.07.2014 „Förderung von Bildungserfolg und Teilhabe von 
Schülerinnen und Schülern nichtdeutscher Herkunftssprache“ können Sprachlernklassen für 
SuS nicht deutscher Herkunft eingerichtet werden
Die Einreisegründe der Familien sind sehr heterogen (Familienzusammenführung, 
Arbeitsaufnahme, Asylverfahren oder Flüchtlingsstatus etc.) und auch die vorhergehende 
Bildung und Erziehung der Kinder und Jugendlichen in den Herkunftsländern variiert stark. 
Die Eingliederung in unser hiesiges Schulsystem ist demzufolge ebenso vielfältig je nach 
Alter, Schulbesuch und Berufswunsch. Alle zugewanderten Kinder und Jugendlichen, auch 
ohne deutsche Sprachkenntnisse, müssen ihre Schulpflicht nach dem Niedersächsischen 
Schulgesetz erfüllen und müssen demzufolge von Schulen aufgenommen werden. 
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Sprachlernklassen sind zurzeit an folgenden Schulen eingerichtet: 
Schulform Schule Anzahl
SJ 2013/14
Anzahl
SJ 2014/15
Grundschule Widukindland 1 1
Waldschule Lüstringen 1 1
Grundschule Pye 1 1
Grundschule
Grundschule Eversburg 1 1
Möser-Realschule 1 1
Realschule Erich-Maria-Remarque 
Realschule 1 1
Hauptschule Innenstadt 2 2
Hauptschule
Käthe-Kollwitz-Schule* 2 2
Gesamtschule Integrierte Gesamtschule 1 1
Berufsbildende 
Schule
Berufsschulzentrum 
Westerberg
2 3
Gesamt 13 14
Gegenwärtig erfolgt keine generelle Zuschlagsverteilung für die Berücksichtigung der 
Aufgaben (z. B. Besprechungen von Vorgängen, Daten aktualisieren, Termine verteilen etc.) 
für SLK bei der Berechnung der Wochenstunden der Schulsachbearbeiterinnen der 
städtischen Schulen der Stadt Osnabrück. 
Da es sich nicht um eine Aufgabe handelt, die in Kürze abgeschlossen werden kann, ist 
diese Berücksichtigung nötig. 
Braunschweig Oldenburg Göttingen
1,0 Min / SuS 60 Min / SLK keine SLK
Da die Schülerzahlen im Laufe des Schuljahres nicht gleichbleibend sind, ist eine 
Zuschlagsvergabe pro Schüler nicht sinnvoll.
Der FB 40 orientiert sich anhand der Oldenburger Bemessung für SLK. Weiterhin gab es 
eine positive Resonanz der Schulen, die bislang mit einem Zuschlag i. H. v. 60 Min / SLK 
bezuschusst wurden, sodass dieser Zeitzuschlag weiterhin als gerechtfertigt angesehen 
wird.
h) Zuschlag für Besonderheiten
Zeitzuschläge für Besonderheiten (z. B. Schulversuche, externe Prüfungen) sollen wie 
gehabt in einer angemessenen Höhe vergeben werden, jedoch nur mit entsprechender 
Begründung.
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6.) Personelle Auswirkungen
Bislang sind im Stellenplan 1.558 Wochenstunden für den Stundenpool der 
Schulsachbearbeiterinnen festgesetzt worden. Aufgrund der Anpassung der 
Bemessungsgrundlage werden zukünftig 1.744 Wochenstunden benötigt, d. h. 186 
Wochenstunden zusätzlich.
Soll (alt) Soll (neu)Schulform in h in h
Grundschulen 391 498
Hauptschulen 53 67
Realschulen 93 121
Gymnasien 357 380
Gesamtschulen 196 212
Förderschulen 124 156
Berufsbildende 
Schulen
283 290
 1.497 1.724
Springerkräfte 20 20
Zwischensumme 1.517 1.744
ausgelaufene Schulen
Backhausschule  
Johannisschule  
HS Eversburg  
Käthe-Kollwitz-HS  
RS Eversburg
41
 
Gesamt 1.558 1.744
7.) Umsetzung 
Hinsichtlich der finanziellen Belastung durch den zusätzlichen Personalaufwand ist eine 
stufenweise Umsetzung des Berechnungsmodells denkbar.
In einem ersten Schritt könnten die Wochenstunden im Primarbereich neu berechnet 
werden, bevor eine Umsetzung bei den weiterführenden Schulen erfolgt. Hier müssten dann 
zunächst 130 Wochenstunden im Stellenplan 2016 und 56 Wochenstunden ab dem 
01.01.2017 im Stellenplan berücksichtigt werden. 
Unabhängig von einer stufenweisen Umsetzung sollte aus Sicht der Schulverwaltung der 
vorrangigen Berücksichtigung des Primarbereichs jedoch der Vorzug eingeräumt werden, da 
die Bedarfslage dort sehr ausgeprägt ist. 
Soll (alt) Soll (neu) Differenz
in h in h in h
Schulen mit Primarbereich 496 626 +130
Schulen ohne Primarbereich 1.042 1.098 +56
Springer 20 20
Gesamt 1.558 1.744 186
Anlage/n:
Bemessungsrichtlinien für Wochenstunden in Schulsekretariaten 
ab dem 01.01.2016 (ggf. stufenweise Umsetzung)
Schulform Sockel (in Min.) Minuten/
Schüler
Grundschulen 420 2,3
Förderschulen* 500 4,5
Hauptschulen 500 2,4
Realschulen 500 2,2
Gymnasien
Sek. I 2,2
Sek. II 900 3,8
Abendgymnasium 450 2,2
Gesamtschule
RS, GY-Sek. I 2,2
Sek. I 2,4
Sek. II 1.200 3,8
Berufsbildende Schulen
Berufsschule, FOS Kl. 11 1,0
BFS, FS BOS, BAS, FOS Kl. 12, 
berufliches Gymnasium 3,8
BVJ, 1jähr. BFS, BGJ koop., BGJ
1.200
5,0
Zuschläge:
Schülerinnen und Schüler nicht-
deutscher Herkunftssprache pro Schüler/in 1,5
„Erschwerniszulage“ (gilt für eine 
abschließende Liste von Schulen)
bis 100 Schüler
bis 200 Schüler
ab 201 Schüler 
30
60
90
Ganztagsschule
a) offen / teilgebunden pro Schule bzw. Schulzweig 180
b) gebunden pro Schüler/in 0,8
Mittagessen pro Schüler/in 1,2
Bildung- und Teilhabe
im Bereich der Halbtagsschulen pro Schüler/in 1,0
im Bereich der Ganztagsschulen pro Schüler/in 1,5
Inklusion pro Schüler/in 2,0
Sprachlernklassen pro Sprachlernklasse 60
Besonderheiten:
Nach Einzelbemessung z. B. bei 
Schulversuchen, externen Prüfun-
gen
Aufgaben, die Schulsachbearbeiterinnen nicht wahrzunehmen haben
Hinweis: Dieser Katalog trifft keine abschließenden Regelungen. Er dient als Er-
gänzung zur jeweiligen Arbeitsplatzbeschreibung.
Folgende Tätigkeiten gehören eindeutig nicht zu den Aufgaben der Schulsachbear-
beiterinnen der Stadt Osnabrück:
 Kopien für den Unterricht
 Schreibarbeiten, sofern nicht in der Funktion der Assistenz für die Schulleitung
 Schreiben von Zeugnissen – ausgenommen Abschluss- und Abgangszeugnisse 
im Rahmen der Gesamtkapazität –
 Schreiben sonderpädagogischer Gutachten
 Schreiben von Lernzustandsberichten
 Protokollführung
 pädagogische Beratung im Rahmen des Aufnahmeverfahrens
 bei Studienfahrten Preisumfragen, Erkundung und Abrechnung von Fahrt- und 
Museumsbesuche
 Erfassen und Verwaltung von Schüler-Leistungsdaten
 Verwaltung von Lehr-, Lern- und Unterrichtsmitteln
 Verwaltung der Schüler- und Lehrerbücherei
 Bedarfsermittlung und Lieferungskontrolle bei fachspezifischen Lehrmitteln
 Durchführung von Geldsammlungen und Spendenaktionen
 Mithilfe in persönlichen Angelegenheiten der Bediensteten
(z. B. Reisekosten, Beihilfeanträge)
 Aufgaben von Schulassistentinnen/Schulassistenten nach den jeweiligen Festle-
gungen des Landes