Sachstand der Altlastenuntersuchungen in Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/6532
Datum: 2016-01-18
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 21.12.2015 
Vorstand für Städtebau, Umwelt, Ordnung
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/6532
öffentlich
Sachstand der Altlastenuntersuchungen in Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 28.01.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
1. Rechtliche Grundlagen
Seit Inkrafttreten des Bundesbodenschutzgesetzes (BBodSchG) am 1.3.1999 werden 
Altlasten wie folgt definiert:
Altlasten sind
stillgelegte Abfallbeseitigungsanlagen sowie sonstige Grundstücke, auf denen Abfälle 
behandelt, gelagert oder abgelagert worden sind (Altablagerungen), und 
Grundstücke stillgelegter Anlagen und sonstige Grundstücke, auf denen mit 
umweltgefährdenden Stoffen umgegangen worden ist, ausgenommen Anlagen, deren 
Stilllegung einer Genehmigung nach dem Atomgesetz bedarf (Altstandorte),
durch die schädliche Bodenveränderungen oder sonstige Gefahren für den einzelnen 
oder die Allgemeinheit hervorgerufen werden.
Altlastverdächtige Flächen sind
Altablagerungen und Altstandorte, bei denen der Verdacht schädlicher 
Bodenveränderungen oder sonstiger Gefahren für den einzelnen oder die Allgemeinheit 
besteht.
Die Ermittlungsverpflichtung der zuständigen Behörden (in Niedersachsen die Unteren 
Bodenschutzbehörden (UBB)) ergibt sich aus § 9 Abs. 1 des BBodSchG:
Liegen der zuständigen Behörde Anhaltspunkte dafür vor, dass eine schädliche 
Bodenveränderung oder Altlast vorliegt, so soll sie zur Ermittlung des Sachverhalts die 
notwendigen Maßnahmen ergreifen.
Nach allgemeinem Verständnis und dem Tenor der Rechtsprechung sind daher die 
orientierenden Untersuchungen (OU) als erste Stufe einer Gefährdungsschätzung von den 
UBB durchzuführen.
Wenn dann im Rahmen einer OU Belastungen festgestellt werden, werden i.d.R. 
Verursacher oder Eigentümer zu allen weiteren Untersuchungen verpflichtet.
Besteht auf Grund konkreter Anhaltspunkte der hinreichende Verdacht einer 
schädlichen Bodenveränderung oder einer Altlast, kann die zuständige Behörde 
anordnen, dass die in § 4 Abs. 3, 5 und 6 genannten Personen die notwendigen 
Untersuchungen zur Gefährdungsabschätzung durchzuführen haben.
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2. Altlastenkataster
Eine sachgerechte Bearbeitung erforderte zunächst die Erfassung der o. g. Flächen in 
entsprechenden Katastern.
Für die Altablagerungen wurde dies in Osnabrück bereits in den 80er Jahren des letzten 
Jahrhunderts begonnen, während eine systematische Erfassung der Altstandorte von 1996 
bis 1998 vorgenommen wurde.
Es handelt sich hierbei allerdings um dynamische Systeme, d.h. es können immer Flächen 
dazu kommen oder heraus fallen.
Momentan sind im Altablagerungskataster 156 Flächen und im Altstandortkataster ca. 5.850 
Flächen registriert.
Hierbei werden Flächen, 
 bei denen sich der Altlastenverdacht nicht bestätigt hat oder
 die vollständig saniert worden sind
nur noch nachrichtlich im Kataster geführt. 
Die hohe Anzahl der Altstandorte beruht auf der Systematik der Erfassung mittels alter 
Adressbücher und Gewerbekarteien, denen in der Regel nur die Adresse zu entnehmen war. 
Als Beispiel seien hier Schreinereien und Tischlereien genannt, bei denen im Rahmen der 
Erfassung nicht geklärt werden konnte, ob z. B. Tauchbecken für die Holzimprägnierung 
vorhanden waren, die sehr häufig Verunreinigungen verursacht haben.
In der Praxis werden im Rahmen der Bauleitplanung und bei vorliegenden Bauanträgen die 
jeweiligen Bauakten akribisch ausgewertet, so dass nur Flächen mit einem tatsächlichen 
Kontaminationspotential zur weiteren Untersuchung kommen.
3. Bearbeitung von Altlasten
Die Untersuchung und ggf. Sanierung von altlastverdächtigen Flächen ist mittlerweile 
hinsichtlich vieler Schritte standardisiert. Anlage 1 zeigt einen derartigen 
Untersuchungsablauf.
3.1 Altablagerungen
Für den Bereich der Altablagerungen hat das Land Niedersachsen im August 1990 per 
Erlass den Auftrag zur Gründung einer „Regionalen Bewertungskommission (RBK)“ pro 
Landkreis oder kreisfreier Stadt erteilt. Mitglieder waren Vertreter der Unteren 
Wasserbehörde und Unteren Abfallbehörde (die Institution der UBB ist erst 1999 mit 
Inkrafttreten des Bundesbodenschutzgesetzes aufgestellt worden) der jeweiligen 
Gebietskörperschaft sowie des damaligen Staatlichen Amtes für Wasser und Abfall.
In Osnabrück hat diese RBK von März 1995 bis Mai 1997 20mal getagt und dabei eine 
Prioritätenliste der Altablagerungen erstellt. Einige Altablagerungen sind erst nach 1997 
bekannt geworden und konnten daher nicht mehr bewertet werden.
Neben den Untersuchungserfordernissen aufgrund der Bauleitplanung, von Bauanträgen 
und über den Liegenschaftsverkehr ergibt sich die Reihenfolge der zu untersuchenden 
Flächen für die UBB aus dieser Prioritätenliste.
Als momentanes Ergebnis ist folgendes festzuhalten:
 Insgesamt sind 156 Altablagerungen registriert.
 Die Untersuchung dieser Flächen begann 1989. Unter Berücksichtigung der aktuellen 
Nutzung sind für mittlerweile 131 Altablagerungen die Untersuchungen 
abgeschlossen. Hiervon mussten für 18 Altablagerungen Sicherungs- oder 
Sanierungsmaßnahmen durchgeführt werden, bei 2 Flächen stehen die 
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Sanierungsmaßnahmen noch aus. Für 2 weitere Flächen waren Nutzungs-
beschränkungen ausreichend.
Beispielhaft seien hier Sicherungsmaßnahmen zum Grundwasserschutz durch 
Tiefendrainagen (Altablagerungen Lindlager Berg, Schneppersche Tongrube und 
Holtmeyersche Deponie) sowie Sanierungsmaßnahmen durch Bodenaustausch in 
Hausgärten (Altlablagerungen Wüste, Richterskamp und Schneppersche Tongrube) 
genannt.
 Bei den übrigen 25 Altablagerungen ist der Untersuchungstand wie folgt:
 Für 16 Altablagerungen sind Gefährdungsabschätzungen nur bei einer 
Umnutzung erforderlich, da sie einem hohen Versieglungsgrad unterliegen (häufig 
gewerbliche oder verkehrliche Nutzung)
 Für 9 Altlablagerungen liegen bereits umfangreiche Untersuchungen zur 
Bodenbelastung vor, lediglich das Schutzgut „Grundwasser“ ist noch nicht 
abschließend untersucht worden. Hierbei handelt es sich um ehemalige, verfüllte 
Hartsteinbrüche, bei denen herkömmliche Untersuchungsverfahren für Grundwasser 
außerordentlich kostenaufwändig sind.
3.2 Altstandorte
Bei den Altstandorten wurde seitens des Landes Niedersachsen kein entsprechendes 
Bewertungsgremium eingeführt, daher existiert auch keine Prioritätenliste.
Hier erfolgte die Untersuchung früher auf Grund von laufenden B-Plan- oder 
Baugenehmigungsverfahren und aufgrund von festgestellten Verunreinigungen bei 
Bauarbeiten, so dass hier keine systematische branchenbezogene Untersuchung erfolgt ist.
Mittlerweile fördert das Land Niedersachsen seit mehreren Jahren die Unteren 
Bodenschutzbehörden bei der Durchführung der orientierenden Untersuchungen im Rahmen 
einer Gefährdungsabschätzung, da dieser Untersuchungsschritt, wie bereits erwähnt, nach 
allgemeiner Rechtsauffassung der Ermittlungspflicht der UBB entspricht.
Im Rahmen dieser Untersuchungen geht die Stadt Osnabrück branchenbezogen vor, 
Grundlage ist die potentielle Gefährlichkeit der eingesetzten Stoffe. In diesem Rahmen 
wurden bisher alle im Altstandortkataster aufgeführten chemischen Reinigungen (2013), 
Wäschereien (2014) und in 2015 die Lackierereien einer Bewertung unterzogen. Bei diesen 
Betrieben wurden regelmäßig chlorierte und aromatische Kohlenwasserstoffe eingesetzt, die 
ein sehr hohes Gefährdungspotential für den Menschen (über kontaminierte Bodenluft) oder 
das Grundwasser haben.
Bei auffälligen Befunden werden die weiterführenden Untersuchungen und Sanierungen dem 
Verursacher oder Grundstückseigentümer auferlegt.
Von dem im Altstandortkataster aufgeführten 5.850 altlastverdächtigen Standorten liegen 
mittlerweile Erkenntnisse zu 648 Altstandorten vor, deren Sachstand zusammenfassend wie 
folgt aussieht:
1. Chemische Reinigungen und Wäschereien
Im Altstandortkataster sind 241 Standorte verzeichnet.
Auf Grund bereits vorhandener Erkenntnisse und einer historischen Erkundung wurden 48 
Standorte identifiziert, bei denen vom Einsatz von Reinigungsmaschinen auszugehen war.
Diese 48 Standorte wurden weitergehenden Untersuchungen unterzogen, bei insgesamt 7 
Standorten waren bisher Grundwassersanierungen wegen massiver Verunreinigungen des 
Bodens und Grundwassers mit chlorierten Kohlenwasserstoffen (CKW) erforderlich, davon 
sind 3 Sanierungen bereits beendet.
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Die noch laufenden 4 Sanierungen betreffen die ehemaligen chemischen Reinigungen Croon 
(Nonnenpfad), Schäfer (Mühleneschweg) und Radig & Nieweler (Iburger Str.) sowie eine 
aktive Reinigung an der Meller Landstr.
Die Sanierung erfolgt durch den Betreiber oder die Grundstückseigentümer.
Für die Sanierung des Bodens, der Bodenluft und des Grundwassers der ehemaligen 
chemischen Reinigung Croon müssen die Grundstückseigentümer nach einer gerichtlichen 
Auseinandersetzung der Stadt Osnabrück die vorausgelegten Kosten in Höhe von ca. 1,2 
Mio € erstatten, was z. T. auch schon erfolgt ist.
Bei 4 Standorten sind die Gefährdungsabschätzungen noch nicht abgeschlossen, hier 
können weitere Sanierungen notwendig werden.
2. Lackierereien
Im Altstandortkataster sind 93 Standorte verzeichnet.
17 Standorte stellten sich auf Grund der Firmenhistorie als untersuchungsrelevant aus. In 
der Vergangenheit wurden davon bereits 9 Standorte untersucht und falls notwendig, bereits 
saniert. Für die übrigen 8 Standorte wurden die Untersuchungen im Herbst 2015 
durchgeführt, die Kosten werden zu 75 % vom Land Niedersachsen erstattet.
3. Tankstellen und Tanklager
Hier sind liegen z. Zt. Erkenntnisse zu 168 Standorten vor.
120 Standorte sind bereits abschließend bearbeitet worden, hiervon waren bei 45 Standorten 
Sanierungen erforderlich, diese sind bereits abgeschlossen.
19 Standorte befinden sich in der laufenden Sanierung oder werden noch grundwasserseitig 
überwacht.
4. Sonstige Branchen
Erkenntnisse existieren für 146 Standorte.
Auch hier sind bereits 105 Standorte abschließend bearbeitet worden, hiervon waren bei 49 
Standorten Sanierungen erforderlich, diese sind ebenfalls bereits abgeschlossen.
28 Standorte befinden sich in der laufenden Sanierung oder werden noch grundwasserseitig 
überwacht.
Hier sind als größere Schadensfälle (diverse Schadstoffe) das ehemalige Gaswerk sowie 
eine ehemalige Maschinenbaufirma (CKW) in Lüstringen zu nennen.
3.3 Militärische Altlasten
Eine Besonderheit der Altstandorte stellen die ehemaligen militärischen Flächen dar. Für die 
folgenden Kasernenkomplexe sind die Untersuchungen und ggf. Sanierungen bereits 
abgeschlossen:
 Caprivi-Kaserne
 General-Martini-Kaserne
 Winkelhausen-Kaserne (Robert-Barracks)
 Metzer-Kaserne (Prestatyn-Barracks)
 Von-Stein-Kaserne (Woolwich-Barracks)
 Scharnhorst-Kaserne (Belfast-Barracks)
Für die militärischen Komplexe an der Landwehr-Str. (Quebec-Barracks) und am Limberg 
(Mercer-Imphal-Barracks) sind die Gefährdungsabschätzungen ebenfalls bereits erfolgt, 
etwaige Sanierungen stehen aber noch aus.
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4. Fazit
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass für die Altablagerungen und militärischen 
Flächen in absehbarer Zeit eine abschließende Gefahrenbeurteilung vorliegen wird.
Für einige Flächen werden, wie bisher, Überwachungsmaßnahmen (z.B. 
Grundwassermonitoring, Überprüfung der Bodenluft-/Deponiegassituation) erforderlich sein, 
im Zuge von Bodeneingriffen sind generell abfallrechtliche Belange zu berücksichtigen. 
Der vorliegende Kenntnisstand bietet im Hinblick auf die Bewertung altlastenbedingter 
Fragestellungen im Rahmen der Bauleitplanung und des Flächenrecyclings eine gute 
Beurteilungsgrundlage.
Bei den Altstandorten stellt sich die Situation, aufgrund der großen Anzahl der 
altlastverdächtigen Standorte, anders dar.
Der Kenntnisstand zu den aus Altlastensicht besonders wichtigen Branchen (z. B. chemische 
Reinigungen, Tankstellen/Tanklager, Lackierereistandorte) konnte in den zurückliegenden 
Jahren stets verbessert werden. 
Es ist davon auszugehen, dass jedoch auch zukünftig für eine nicht genau bezifferbare 
Anzahl von Altstandorten weitere Gefährdungsabschätzungen und ggf. auch 
Sanierungsmaßnahmen erforderlich sein werden, die vom Fachbereich Umwelt und 
Klimaschutz zu überwachen und koordinieren sind.
Anlage/n:
1. Bearbeitung von Altlasten nach dem Bundesbodenschutzgesetz