VfL Osnabrück - Bau eines Trainings- und Ausbau des Nachwuchsleistungszentrums
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/0674
Datum: 2022-05-19
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 14.04.2022 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Bildung, Schule und Sport
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/0674
öffentlich
VfL Osnabrück - Bau eines Trainings- und Ausbau des 
Nachwuchsleistungszentrums
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Verwaltungsausschuss 26.04.2022 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 26.04.2022 Ö Entscheidung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 10.05.2022 Ö Kenntnisnahme
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 12.05.2022 Ö Kenntnisnahme
 Schul- und Sportausschuss 02.06.2022 Ö Kenntnisnahme
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 21.06.2022 Ö Kenntnisnahme
Beschluss:
1. Der Rat fasst folgende Grundsatzbeschlüsse:
1.1 Die Sportanlage Schinkelberg wird dem VfL Osnabrück exklusiv zur Nutzung durch 
den Lizenzspielerbereich sowie Teile des Nachwuchsbereichs zur Verfügung gestellt.
1.2 Der Sportpark Illoshöhe wird als Standort des Nachwuchsleistungszentrums (NLZ) des 
VfL Osnabrück bedarfsgerecht ausgebaut.
1.3 Die Sportanlage des Blau-Weiß Schinkel am Gretescher Weg soll als Schulsportanlage 
mit einer Rundlaufbahn sowie einem Kunstrasenplatz durch die Stadt Osnabrück 
modernisiert werden. Zu diesem Zweck wird die Verwaltung beauftragt, für die Stadt 
die Sportfreiflächen vom Eigentümer langfristig zu sichern. Bis zur endgültigen 
Entscheidung über die Machbarkeit und ggf. Umsetzung der Maßnahme werden 
Übergangslösungen für den Schulsport der Gesamtschule Schinkel und der 
Diesterwegschule entwickelt.
1.4 Die Sportvereine SC Türkgücü e.V. und KSZ Bosna i Hercegovina e.V. werden auf 
andere städtische Sportanlagen verlagert. Das befristete Mietverhältnis mit dem SC 
Türkgücü e.V. über den Clubraum auf der Sportanlage Schinkelberg endet am 
28.02.2025 und wird nicht verlängert.
2. Der Rat stimmt folgenden Maßnahmen zu:
2.1 In einem ersten Bauabschnitt wird kurzfristig der Tennenplatz der Sportanlage 
Schinkelberg in einen Rasenplatz mit Rasenheizung modernisiert. Die Mittel für einen 
Zuschuss an die OBG von bis zu 2,9 Mio. € werden freigegeben. 
2.2 In einem ersten Bauabschnitt wird kurzfristig das Hauptspielfeld im Sportpark Illoshöhe 
saniert. Die Mittel für den ersten Bauabschnitt und die weiteren Maßnahmen in Höhe 
von 2,1 Mio. € werden außerplanmäßig bereitgestellt und freigegeben.
3. Zur Absicherung der Gesamtfinanzierung wird zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
VfL Osnabrück ein „Letter of Intent“ geschlossen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
X Ja Bei Umsetzung der o. g. Beschlüsse ist bis 2025 nach heutigem Stand mit einem 
Gesamtfinanzvolumen in Höhe von ca. 14,6 Mio. € zu kalkulieren, welches sich 
wie folgt aufteilt:
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zu 1. Schinkelberg: 6.906.500 €
zu 2. Illoshöhe: 4.217.806 €
zu 3. SpA BW Schinkel: 3.500.000 € zzgl. noch zu verhandelnder Kosten für 
die langfristige Sicherung oder den Erwerb des 
Grundstücks.
zu 4. Verlagerung Vereine: noch nicht bekannt
davon Stadt: 2,9 Mio. € Zuschuss OBG
2,1 Mio. € Förderung des NLZ 
3,5 Mio. € Modernisierung SpA BW Schinkel
       n.b.  € Erwerbskosten      
davon VfL Osnabrück: 6,1 Mio. €, ggfls. zu finanzieren über Zuschüsse 
vom Land, Landkreis oder Beteiligungen Dritter
 Nein
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) Pacht von der OBG 
16.282 €/Jahr €
Aufwendungen/Auszahlungen (-) 2.900.000 €
2.100.000 €
3.500.000 €
Summe 16.282 €/Jahr 8.500.000 €
Folgekosten (jährlich) AfA 484.000 €
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2022 - 
2025__________.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
 Ja 
X
 Nein, die Mittel stehen nur teilweise zur Verfügung in Höhe von 5,0 Mio. € aus der 
zugesagten Beteiligung der Stadt zur Errichtung eines Trainings- und 
Nachwuchsleistungszentrums in der Gartlage (Vorlage - VO/2020/4993). Die restlichen Mittel 
in Höhe von 3,5 Mio. € sowie die noch erforderlichen Sicherungs- oder Erwerbskosten für das 
Grundstück „Gretescher Weg“ müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung 2023 
berücksichtigt werden.
X  Die Mittel für die Maßnahmen im Sportpark Illoshöhe müssen im lfd. Haushaltsjahr 
außerplanmäßig bereitgestellt werden (Deckungsposition s. u.).
 Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
 das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
7.305081.710 / Nachwuchsleistungszentrum 2,1 Mio. €
 
B. Personelle Auswirkungen: ja
Lfd. Haushaltsjahr: keine
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: Umstrukturierung im Sportpark Illoshöhe aufgrund erheblich höherer 
Anforderungen an den Pflegestandard durch das NLZ notwendig. 
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C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: möglicherweise Einwände der 
türkischen und der bosnischen Gemeinden in Osnabrück.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
X  negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: Verzicht auf Aufgabe der Sportanlage 
Schinkelberg zugunsten des VfL Osnabrück und keine finanzielle Beteiligung der Stadt.
G. Beteiligte Stellen: Fachbereiche Finanzen und Controlling, Städtebau, Recht, Umwelt 
und Klimaschutz, Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement, Referat 
Chancengleichheit, Referat Strategische Steuerung und Rat.
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die grundsätzliche Ausgangslage zur Notwendigkeit eines Trainingszentrums für den 
Lizenzspielerbereich des VfL Osnabrück und zur Vorhaltung eines 
Nachwuchsleistungszentrums wurde bereits in der Vorlage - VO/2020/4993 (Zuschuss für 
den Bau eines Nachwuchsleistungs- und eines Trainingszentrums durch den VfL Osnabrück) 
als auch in der Vorlage - VO/2021/7431 (VfL Osnabrück - kurzfristige Verbesserung der 
Trainingssituation) intensiv erörtert und auch entsprechend beschlossen. Diese Beschlüsse 
sahen im Grundsatz folgende Maßnahmen vor:
Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum Gartlage
Nach den Vorstellungen des VfL Osnabrück und der Stadt Osnabrück sollte in der Gartlage 
ein Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum entstehen:
Errichtung eines Trainingszentrums für den Lizenzspielerbereich des VfL Osnabrück auf 
Flächen, die durch die Stadt Osnabrück von Kabelmetall erworben werden sollten.
Errichtung eines neben dem Trainingszentrum liegenden Nachwuchsleistungszentrums 
für den VfL Osnabrück auf weiteren durch die Stadt zu erwerbenden Flächen.
Dadurch Sicherstellung eines ganzheitlichen und durchlässigen Trainingsbetriebs vom 
Lizenzspielbetrieb und des Nachwuchsbereichs
Alternativen
Nachdem die Flächen von Kabelmetall nicht erworben werden konnten, war dieses Projekt 
nicht mehr realisierbar. Somit war 1. nach einer Gesamtalternativfläche zu suchen und 2. 
aufgrund der nicht befriedigenden Trainingsmöglichkeiten zusätzlich für eine Verbesserung 
des Trainingsbetriebs des Lizenzspielerbereichs an anderer Stelle zu sorgen. Dabei hat die 
Verwaltung neben der Sportanlage Schinkelberg diverse andere potentielle Flächen, auch 
am Limberg und die Sportanlage „Am Zuschlag“ in die nähere Auswahl gezogen. Als eines 
der wichtigsten Kriterien seitens der Verwaltung und des VfL Osnabrück ist nach den 
Verzögerungen in den letzten Jahren nun eine zügige Umsetzung der geplanten 
Bauvorhaben zu nennen. Sowohl am Limberg als auch auf der Sportanlage „Am Zuschlag“ 
gibt es hinsichtlich des Planungsrechts als auch im Bereich des Artenschutzes erhebliche 
Bedenken, ob dort entsprechende Baumaßnahmen zu realisieren wären. Zumindest bedarf 
es weitreichender zeitintensiver Untersuchungen. Bei der Sportanlage Schinkelberg sehen 
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alle am Prozess Beteiligten die besten Umsetzungsmöglichkeiten. 
Sportanlage Schinkelberg - Bau eines Rasenplatzes mit Rasenheizung
Die in der Vorlage - VO/2021/7431 (VfL Osnabrück - kurzfristige Verbesserung der 
Trainingssituation) angesprochene Verbesserung des Trainingsbetriebs für den 
Lizenzspielerbereich sah die Verwaltung in Abstimmung mit dem VfL Osnabrück in einer 
Umwandlung des Tennenplatzes der Sportanlage Schinkelberg in einen Rasenplatz mit 
Rasenheizung. Der Standort wurde aufgrund der Stadionnähe und der grundsätzlichen 
Verfügbarkeit als ideal eingestuft, um dort vorübergehend (max. 2 - 3 Jahre) trainieren zu 
können. Im Nachgang wurden allerdings Bedenken zur Umsetzung des Beschlusses 
geäußert, da der Bau eines Rasenplatzes mit Rasenheizung zu einer erheblichen 
finanziellen Belastung bei gleichzeitig nur kurzfristiger Nutzung durch den VfL Osnabrück am 
geplanten Standort führen würde. Mit dieser Vorlage wird nun aufgezeigt, dass bei 
Umsetzung der später in der Vorlage folgenden Punkte, auch eine langfristige Nutzung als 
Trainingszentrum durch den VfL Osnabrück möglich ist. 
Sportpark Illoshöhe - Nachwuchsleistungszentrum
Die Trennung des Trainingszentrums vom Nachwuchsleistungszentrum wird vom VfL 
Osnabrück zwar bedauert, jedoch wird darin kein Ausschlusskriterium gesehen. Auch bei 
anderen Vereinen der ersten drei Fußballligen sind nicht immer die Lizenzspieler und die 
Nachwuchskräfte an gleicher Stelle verortet. Es muss allerdings sichergestellt sein, dass den 
Nachwuchsmannschaften ein Heranführen an den Lizenzspielerbereich durch gemeinsame 
Trainingseinheiten im Trainingszentrum möglich ist. Der VfL Osnabrück sieht das bei 
Realisierung seiner Vorstellungen auf der Sportanlage Schinkelberg (siehe Anlage Lageplan) 
und einer umfassenden Modernisierung im Sportpark Illoshöhe als gegeben an. 
Voraussetzung ist, dass die bisher dem Lizenzspielerbereich vorbehaltenen Flächen und 
Gebäude im Sportpark Illoshöhe künftig von den Nachwuchsteams genutzt werden können 
und dass es strukturelle Verbesserungen bei den Platzstandards und den 
Beleuchtungsanlagen gibt.
Umsetzung
Mit der Option zu einem langfristigen Verbleib des Lizenzspielerbereichs auf der Sportanlage 
Schinkelberg und des Nachwuchsleistungszentrums im Sportpark Illoshöhe sind neben der 
grundsätzlichen Entscheidung bereits Beschlüsse zu kurzfristigen Maßnahmen zu treffen:
Modernisierung des Tennenplatzes auf der Sportanlage Schinkelberg in ein 
Rasenspielfeld mit Rasenheizung und Ertüchtigung des Umkleidegebäudes bis 
spätestens Januar 2023. Die Kosten belaufen sich nach Schätzungen des VfL 
Osnabrück auf netto 2,15 Mio. €.
Sanierung des Hauptspielfeldes im Sportpark Illoshöhe zeitgleich mit der Sanierung der 
Rundlaufbahn (die Sanierung der Rundlaufbahn für Leichtathletik erfolgt zeitgleich 
aufgrund baulicher Synergien, wird aber aus anderen Mitteln getragen) zzgl. Errichtung 
einer Flutlichtanlage. Die Kosten für das Hauptspielfeld und die Flutlichtanlage belaufen 
sich nach Schätzungen des VfL Osnabrück auf netto 967.000 €.
Die weiteren Maßnahmen sowohl auf der Sportanlage Schinkelberg als auch im Sportpark 
Illoshöhe schließen sich zeitlich daran an.
Vorab kann zu den nachfolgenden Ausführungen zu den Beschlüssen 1.1 – 1.4 sowie 2.1 
und 2.2 bereits festgestellt werden:
Ein Trainingszentrum für den VfL Osnabrück ist langfristig auf der Sportanlage Schinkelberg 
realisierbar – Ein Nachwuchsleistungszentrum für den VfL Osnabrück kann dauerhaft im 
Sportpark Illoshöhe gesichert werden – Der Schulsport der Gesamtschule Schinkel kann in 
Zukunft auf einer moderneren Sportanlage stattfinden – Für die Diesterwegschule werden 
Lösungen im Zusammenhang mit der Errichtung der neuen Halle gefunden – Der 
Sportverein Blau-Weiß Schinkel profitiert erheblich von der Aufwertung der vereinseigenen 
Anlage – Mit den Vereinen SC Türkgücü und KSZ Bosna werden einvernehmliche Lösungen 
gefunden -  Der gesteckte Zeitplan kann momentan noch eingehalten werden und letztlich ist 
auch der Finanzrahmen passend.   
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1. Die Sportanlage Schinkelberg wird dem VfL Osnabrück exklusiv zur Nutzung durch 
den Lizenzspielerbereich sowie Teams des Nachwuchsbereichs zur Verfügung 
gestellt.
→ Ausgangslage
Die Größe der Sportanlage Schinkelberg ist nach Aussage des VfL Osnabrück ausreichend, 
um dort ein Trainingszentrum für den Profifußball zu betreiben. Ein Lageplan ist als Anlage 
beigefügt. Das bedingt, dass alle anderen Nutzungen, die jetzt auf der Sportanlage 
stattfinden, zukünftig an anderer Stelle verortet werden müssen. Konkret und hauptsächlich 
davon betroffen ist sowohl der Schulsport der Gesamtschule Schinkel und der 
Diesterwegschule als auch der Sportbetrieb des SC Türkgücü und KSZ Bosna ganzjährig 
und Blau-Weiß Schinkel in den Wintermonaten. Eine Trainingszeit vom NFV-Stützpunkt wird 
in Abstimmung mit dem NFV auf eine andere Sportanlage verlegt. Ebenso wurde mit der 
TSG Burg Gretesch bereits abgestimmt, dass einer auf dem Schinkelberg trainierenden 
Freizeitmannschaft der TSG eine Zeit auf einer anderen Anlage angeboten wird. Bei 
exklusiver Nutzung durch den VfL Osnabrück würde auch der Status einer „Sportanlage der 
offenen Tür“ entfallen, sodass die Anlage der Öffentlichkeit für Freizeitzwecke nicht mehr zur 
Verfügung steht. Wie stark die Anlage durch die Öffentlichkeit frequentiert ist, ist der 
Verwaltung nicht bekannt, da darüber keine Aufzeichnungen vorgehalten werden.
In den vergangenen Monaten hat die Verwaltung Gespräche mit den bisherigen Nutzern 
geführt bzw. angeboten. Nähere Ausführungen dazu finden sich unter den nachfolgenden 
Punkten. Die Tendenz aus den Gesprächen wird von der Verwaltung so bewertet, dass eine 
Umsetzung des Trainingszentrums für den VfL Osnabrück grundsätzlich darstellbar ist.
→ Sportfachliche Bewertung
Dass die bestehenden Gegebenheiten im Sportpark Illoshöhe für ein qualifiziertes Training 
einer Mannschaft der 3. Liga oder 2. Bundesliga nicht mehr ausreichen, ist hinlänglich 
bekannt. Die Notwendigkeit zur Errichtung eines eigenen Trainingszentrums des VfL 
Osnabrück ist nach den ausgiebigen Diskussionen und Beschlüssen in den letzten Monaten 
somit als gegeben anzusehen.
→ Artenschutzrechtliche Bewertung
Vorab ist festzuhalten, dass bei allen untersuchten und potentiell in Frage kommenden 
Flächen dem gesetzlichen Artenschutz des § 44 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), wie 
auch bereits bei der Fläche in der Gartlage, eine wesentliche Rolle zukommt. Daher wurde 
von der Verwaltung für die Sportanlage Schinkelberg eine Worst-Case-Analyse in Auftrag 
gegeben, die mittlerweile vorliegt. Zur Verifizierung der gutachterlichen Worst-Case-
Aussagen läuft von März bis Oktober diesen Jahres eine zusätzliche faunistische Kartierung, 
um klären zu können, ob es Abmilderungen aus der Worst-Case-Betrachtung geben kann. 
Diese Untersuchungen waren und sind notwendig, um festlegen zu können, ob und in 
welchem Umfang auf dem Gelände insbesondere Beleuchtungsanlagen betrieben werden 
können. Vorläufige Gesamtbeurteilung des Vorhabens durch den Gutachter: 
Die Realisierung des Bauvorhabens ist am vorgesehenen Standort nach gutachterlicher 
Untersuchung und nach derzeitiger Einschätzung auf Basis der vorliegenden Worst-case-
Analyse derzeit als kritisch einzustufen. Relevant ist die geplante Raumaufhellung. 
Die sich aus dem Gutachten ergebenden Einschränkungen widersprechen dem Kern der 
Planungen jedoch nicht. 
Momentan läuft beim VfL Osnabrück ein Abgleich zwischen dem vom Verein in Auftrag 
gegebenen Lichtgutachten und der Worst-Case-Analyse. Es ist nun die Aufgabe des 
Lichtgutachters, die Beleuchtungsplanung so zu optimieren bzw. Vermeidungsmaßnahmen 
so zu berücksichtigen, dass durch Beleuchtung ausgelöste artenschutzrechtliche 
Verbotstatbestände ausgeschlossen werden können. Erst dann ist die Anlage 
artenschutzrechtlich genehmigungsfähig.
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→ Finanztechnische Bewertung
Die Sportanlage Schinkelberg wird aus dem Kernhaushalt der Stadt an die OBG übertragen. 
Die entsprechenden Konditionen müssen zwar noch abschließend erarbeitet werden, sehen 
aber grundsätzlich zum jetzigen Zeitpunkt vor, dass die OBG einen angemessenen 
„Pachtzins“ für die Fläche zahlt, den sie dann selbst vom VfL erstattet bekommen kann. Die 
OBG wird das Trainingszentrum finanzieren, errichten und nach Fertigstellung an den VfL 
Osnabrück übergeben. Die Baukosten sind mit 6.906.500 Mio. € beziffert, wobei 2,9 Mio. € 
durch einen Zuschuss seitens der Stadt an die OBG gedeckt werden. Diese 
Kapitalzuführung seitens der Stadt ist gedeckt durch den Zuschuss in Höhe von 5,0 Mio. €, 
der dem VfL Osnabrück bereits im Zusammenhang mit dem Trainings- und 
Nachwuchsleistungszentrum in der Gartlage zugesagt wurde. Der Restbetrag von 4,0 Mio. € 
wird durch eine der Ausbaustufe angepasste Pacht bis zu einer Höhe von 120.000 €/Jahr 
über einen Zeitraum von 30 Jahren durch den VfL Osnabrück refinanziert. Zudem verpflichtet 
sich der VfL Osnabrück in Zeiten, wo der Verein der 2. Bundesliga angehört, den durch die 
Ligazugehörigkeit angepassten Betrag zu zahlen.
Zu prüfen war in diesem Zusammenhang, ob die Beteiligung der Stadt beihilferechtskonform 
ist. Dies wurde durch Rechtexpertise eines renommierten Fachanwalts unter dem Aspekt 
bejaht, dass im Trainingszentrum nicht nur die Lizenzspieler, sondern auch ein Teil der 
Nachwuchsmannschaften dort trainieren. Dies hat der VfL Osnabrück zugesagt, da gerade 
die U19 und die U17 bereits intensiv an den Lizenzspielbereich herangeführt werden sollen. 
Sofern die Nachwuchsmannschaften nicht dem wirtschaftlichen Geschäftsbetrieb, sondern 
dem Zweckbetrieb zuzuordnen und damit steuerbegünstigt sind, fällt die Vorsteuererstattung 
prozentual geringer aus. Das genaue Verhältnis ist noch mit dem VfL Osnabrück 
abzustimmen.  
Das Trainingszentrum wird nach Fertigstellung vom VfL Osnabrück auf eigene Kosten und 
ohne weitere Unterstützung der Stadt bzw. der OBG betrieben.
→ Planungsrechtliche/Baurechtliche Bewertung
Die bestehende Anlage liegt im Geltungsbereich des Bebauungsplan Nr. 55 - Gebiet 
zwischen Weberstr., Schinkelbergstr. Kapellenweg und Windthorststraße. Die Fläche ist als 
Gemeinbedarfsfläche - Vorbehaltsfläche für Sport festgesetzt. Der Flächennutzungsplan 
stellt die Fläche als Sportanlage dar.
Zum jetzigen Zeitpunkt ist der Umbau des vorhandenen Tennenplatzes 
bauordnungsrechtlich als verfahrensfreie Maßnahmen im Sinne des § 60 (2) Nr. 6 NBauO zu 
bewerten. Bei der Erneuerung des Belages zugunsten eines Rasenplatzes handelt es sich 
um die Instandhaltung einer baulichen Anlage. Gleiches gilt für die Sanierung der 
Flutlichtanlage, sofern die alten Masten benutzt werden und es zu keinen störenden 
Immissionen kommt. Immissions- und artenschutzrechtliche Belange sind bei 
verfahrensfreien Maßnahmen direkt mit den zuständigen Fachstellen zu klären, da es in den 
Fällen des § 60 NBauO kein Baugenehmigungsverfahren mit Konzentrationswirkung gibt.
Die Festsetzung als Gemeinbedarfsfläche bedeutet, dass es sich um eine der Allgemeinheit 
dienende Anlagen handelt, die einem nicht fest bestimmten, also wechselnden Teil der 
Bevölkerung zugänglich ist, und somit der Betrieb als öffentliche Aufgabe wahrgenommen 
wird. Eine untergeordnete Mitnutzung der Profi-Abteilung des VfL ist im Rahmen der 
Festsetzung Gemeinbedarfsfläche jetzt schon möglich. Das genaue noch zulässige 
Verhältnis zwischen Profi-Nutzung, welche als privatwirtschaftliche nach Gewinn strebende 
Nutzung einzustufen ist, und dem Breitensport ist im weiteren Projektverlauf zu untersuchen.
Für die Schaffung der planungsrechtlichen Grundlagen zur alleinigen Nutzung durch den VfL 
Osnabrück ist dann eine Änderung des Bebauungsplans erforderlich. Das 
Bauleitplanverfahren ist in einem regulären Verfahren durchzuführen. Eine vereinfachte 
Änderung nach § 13 BauGB bzw. ein beschleunigtes Verfahren nach § 13a BauGB kommen 
nicht zur Anwendung, da es sich nicht um eine Maßnahme der Innenentwicklung handelt und 
die Grundzüge der Planung des Ursprungsplans berührt sind.
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Im Zuge eines Bauleitplanverfahrens wären dann die Festsetzungen und das zu 
erarbeitende konkrete Konzept aufeinander abzustimmen. Eine Umweltprüfung inkl. dem 
Umgang mit den Erkenntnissen der artenschutzrechtlichen Prüfung sind im Verfahren zu 
erarbeiten und abschließend zu klären. Weitere Aspekte wie Schallschutz, Verkehr, 
Wasserwirtschaft etc. sind im Verfahren abzuarbeiten.
Sollte ein Bebauungsplan aufgestellt werden, ist ein konkreter Zeitplan zu erstellen und das 
Verfahren in die Prioritätenliste im Fachdienst Stadtplanung aufzunehmen. Das Verfahren 
bekäme gemäß der vereinbarten Bewertungsmatrix die Priorität 2. Sollte das Verfahren mit 
höherer Priorität bearbeitet werden, ist dies durch die politischen Gremien zu entscheiden. 
Nach dem aktuellen Stand der Informationen ist für das Bauleitplanverfahren bei einer 
prioritären Bearbeitung (Priorität 1) eine Zeit zwischen ein bis zwei Jahren vorzusehen.
Die daraus resultierenden Bauanträge sollen vom VfL in Abstimmung mit der Verwaltung 
erstellt werden.
2. Der Sportpark Illoshöhe wird als Standort des Nachwuchsleistungszentrums (NLZ) 
des VfL Osnabrück bedarfsgerecht ausgebaut. 
→ Ausgangslage
Der VfL Osnabrück hat der Verwaltung gegenüber betont, dass ein Trainingszentrum und ein 
Nachwuchsleistungszentrum nicht zwingend an gleicher Stelle verortet sein müssen und 
auch ein getrennter Betrieb problemlos möglich ist. Es bietet sich daher an, den Sportpark 
Illoshöhe, der bereits jetzt Standort des Nachwuchsleistungszentrums ist, für die Zukunft 
entsprechend auszubauen. Mit der Verlagerung der Lizenzspielerabteilung in das 
Trainingszentrum Schinkelberg werden zwei bislang exklusiv durch diese genutzte 
Rasenplätze (Platz 2 und 5) sowie durch die Lizenzmannschaft genutzten Räumlichkeiten für 
die dringend benötigte Erweiterung des NLZ frei. Mit einer zusätzlichen qualitativen 
Verbesserung der Sportinfrastruktur können die an ein NLZ gestellten Anforderungen 
dauerhaft gesichert werden.
→ Sportfachliche Bewertung
Betreiber des Sportpark Illoshöhe ist der Fachbereich Bildung, Schule und Sport. Das soll 
auch in Zukunft so bleiben, da neben dem NLZ auch weiterhin der Schulsport diverser 
Schulen (Ratsgymnasium, Carolinum, Rückertschule, Elisabethschule, Möser-Realschule 
am Westerberg etc.) und auch der Vereinssport des OTB (hauptsächlich Leichtathletik und 
Jugendfußball) dauerhaft gesichert sein müssen. Hinzu kommt eine Vielzahl an Läuferinnen 
und Läufern, die den Sportpark in ihrer Freizeit als „Sportanlage der offenen Tür“ nutzen. Da 
es in der Vergangenheit nur vereinzelt zu Kritik bei der Belegung der Flächen gekommen ist, 
geht die Sportverwaltung davon aus, dass auch in Zukunft eine parallele Nutzung aller dort 
Sporttreibenden ohne größere Probleme möglich ist.  
→ Artenschutzrechtliche Bewertung
Die Erfüllung der gesetzlichen artenschutzrechtlichen Vorgaben ist im Sportpark Illoshöhe 
nach bisheriger Einschätzung wenig kritisch. Durch die bereits vorhandenen 
Beleuchtungsanlagen auf den umliegenden Nebenrasenplätzen, sollte eine neu zu 
errichtende Beleuchtungsanlage auf dem in der Mitte liegenden Hauptplatz sowie eine 
Ertüchtigung der bestehenden Anlagen unter Berücksichtigung grundsätzlich gebotener 
Vermeidungs- und Minimierungsmaßnahmen praktisch umsetzbar sein.
→ Finanztechnische Bewertung
Die Baukosten für die Sanierung der Sportflächen, die Ertüchtigung der 
Beleuchtungsanlagen, die Erweiterung an Platz 6 (ehemalige Tennisplätze) und die 
Verbesserung der Infrastruktur sind mit 4.217.806 Mio. € beziffert. Der Anteil der Stadt 
Osnabrück an diesen Kosten soll 2,1 Mio. € betragen. Diese Summe ist, wie auch bereits 
oben beim Punkt „Trainingszentrum“ angegeben, gedeckt durch den Zuschuss in Höhe von 
5,0 Mio. €, der dem VfL Osnabrück bereits im Zusammenhang mit dem Trainings- und 
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Nachwuchsleistungszentrum in der Gartlage zugesagt wurde. Der Restbetrag von ca. 
2,1 Mio. € ist durch den VfL Osnabrück aufzubringen. Eine gesicherte Aussage, wie diese 
Mittel generiert werden können (z.B. Eigenkapital, Zuschuss Land oder Landkreis, 
Beteiligungen Dritter etc.) steht noch aus. Der VfL Osnabrück wird dann wie bisher für die 
Nutzung des Sportparks Illoshöhe ein Nutzungsentgelt ausgerichtet an der Entgeltordnung 
der Stadt Osnabrück zahlen.
Inwiefern sich die Betriebskosten verändern, kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht 
belastbar genannt werden. Es ist allerdings mit einer nicht unwesentlichen Erhöhung der 
Pflegekosten für die Rasenplätze im Sportpark zu rechnen, da diese aufgrund ihres Aufbaus 
wesentlich mehr Wasser, Dünger und intensivere Pflege benötigen. 
Die Notwendigkeit einer EU-beihilferechtlichen Beurteilung der angedachten Investition in die 
Ertüchtigung des Sportparks Illoshöhe wird seitens der Verwaltung für nicht erforderlich 
gehalten, da hier der Breitensport in einem wesentlichen Anteil gefördert wird. 
→ Planungsrechtliche/Baurechtliche Bewertung
Planungsrechtlich ist der Sportpark Illoshöhe gesichert. Für die neu zu errichtende 
Beleuchtungsanlage ist zu gegebener Zeit ein Bauantrag zu stellen. In diesem Antrag 
werden dann auch die eventuellen Belange des Artenschutzes abgearbeitet.
  
3. Die Sportanlage des Blau-Weiß Schinkel am Gretescher Weg soll als Schulsport-
anlage mit einer Rundlaufbahn sowie einem Kunstrasenplatz durch die Stadt 
Osnabrück modernisiert werden. Zu diesem Zweck wird die Verwaltung beauftragt, für 
die Stadt die Sportfreiflächen vom Eigentümer langfristig zu sichern. Bis zur 
endgültigen Entscheidung über die Machbarkeit und ggf.  Umsetzung der Maßnahme 
werden Übergangslösungen für den Schulsport der Gesamtschule Schinkel und der 
Diesterwegschule entwickelt. 
→ Ausgangslage
Durch die in Zukunft zwingend exklusive Nutzung der Sportanlage Schinkelberg durch den 
VfL Osnabrück wird es notwendig, den Schulen und Vereinen, die bislang die Sportanlage 
Schinkelberg genutzt haben, adäquate Ersatzflächen anzubieten. Dies gilt insbesondere für 
den Schulsport der Gesamtschule Schinkel (GSS) und der Diesterwegschule sowie den 
Spiel- und Trainingsbetrieb der Sportvereine SC Türkgücü und KSZ Bosna ganzjährig und 
Blau-Weiß Schinkel in den Wintermonaten. 
→ Sportfachliche Bewertung
In unmittelbarer Entfernung zu den Schulen findet sich keine weitere Sportanlage mit der 
notwendigen leichtathletischen Ausstattung (Rundlaufbahn, Weitsprung, etc.). Die nächste 
zur Verfügung stehende Sportanlage ist der Sportpark Gretesch, der für den Schulsport zwar 
hervorragende Bedingungen böte, allerdings von der GSS nur per Busshuttle erreichbar ist. 
In einem Gespräch mit der GSS wurde durchaus Bereitschaft signalisiert, für einen gewissen 
Zeitraum die Übergangslösung „Sportpark Gretesch“ mitzutragen, aber als Dauerlösung 
findet sich keine Akzeptanz. Zumal der Busshuttle auch mit erheblichen jährlichen Kosten 
verbunden wäre. Ein adäquater Ersatz dürfte sich daher durch die Modernisierung der 
Sportanlage des Blau-Weiß Schinkel am Gretescher Weg mit einer Kunststoff-Rundlaufbahn 
sowie einem Kunstrasenplatz mit Beleuchtungsanlage finden lassen. Für die GSS bedeutet 
die Modernisierung eine erhebliche Verbesserung der bisherigen Möglichkeiten im 
leichtathletischen Bereich und der Verein Blau-Weiß Schinkel profitiert, genau wie der 
gesamte Stadtteil Schinkel und auch die angrenzenden Stadtteile, ebenfalls erheblich von 
einer Verbesserung der Sportinfrastruktur auf der eigenen Sportanlage durch die Errichtung 
eines Kunstrasenplatzes mit Beleuchtungsanlage. Mit der Diesterwegschule ist die 
Verwaltung noch in Gesprächen zur Schaffung von Sportgelegenheiten im Zusammenhang 
mit der Errichtung der neuen Sporthalle auf dem Schulgelände. 
→ Artenschutzrechtliche Bewertung
In der Verwaltung wurde abgestimmt, dass zunächst die grundsätzliche Machbarkeit am 
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Standort Schinkelberg festgestellt werden sollte, bevor eine weitere Worst-Case-Analyse für 
die Sportanlage am Gretescher Weg in Auftrag zu geben wäre. Grundsätzlich besteht die 
Auffassung, dass bei Vorliegen der Machbarkeit am Standort Schinkelberg auch die 
Realisierung aller Vorhaben am Standort Gretescher Weg möglich ist, insbesondere, wenn 
sich der beleuchtete Teil der ertüchtigten Sportanlage an die Tennisplätze anschließt. Für 
eine weitere Untersuchung ist es dann allerdings notwendig, dass zeitnah die Lage der 
Laufbahn und des Kunstrasenplatzes durch einen Planer festgelegt wird.  
→ Finanztechnische Bewertung
Die Kosten für den Neubau einer Bezirkssportanlage, Wettkampftyp C, liegen nach einer der 
Sportverwaltung vorliegenden Kostenberechnung nach DIN 276 bei ca. 1,95 Mio. € incl. 
Beleuchtungsanlage. Die Umwandlung eines bestehenden Rasenplatzes in einen 
Kunstrasen bei ca. 990.000 €. Unter der Annahme einer Kostensteigerung von 20% ergibt 
sich ein Betrag von ca. 3,5 Mio. €. Dieser Betrag ist in den Haushalt der Stadt einzustellen.
Sollte sich zum Zeitpunkt der Modernisierung der Anlage eine Fördermöglichkeit durch den 
Bund oder das Land ergeben, würde die Verwaltung entsprechende Anträge stellen.
 
→ Planungsrechtliche/Baurechtliche Bewertung
Planungsrechtlich als auch baurechtlich kann erst eine belastbare Aussage getroffen 
werden, wenn der genaue Umfang der geplanten Maßnahmen bekannt ist. 
→ Immobilienrechtliche Bewertung
Der Sportverein Blau-Weiß Schinkel hat mit den Eigentümern der Grundstücke vertragliche 
Vereinbarungen zur Nutzung der Grundstücke geschlossen. Für den Fall einer Investition der 
Stadt wäre er zur Aufgabe bzw. Anpassung der Vertragsbeziehungen einverstanden. Die 
Verwaltung hat daher Gespräche mit den Eigentümern aufgenommen, um die Bereitschaft 
zur langfristigen Sicherung der Grundstücke und möglicher Konditionen zu verhandeln.
4. Die Sportvereine SC Türkgücü e.V. und KSZ Bosna i Hercegovina e.V. werden auf 
andere städtische Sportanlagen verlagert. Das befristete Mietverhältnis mit dem SC 
Türkgücü e.V. über den Clubraum auf der Sportanlage Schinkelberg endet am 
28.02.2025 und wird nicht verlängert. 
→ Ausgangslage
Grundsätzlich ergibt sich im Vereinssport die gleiche Ausgangslage wie beim Schulsport. 
Durch die in Zukunft zwingend exklusive Nutzung der Sportanlage Schinkelberg durch den 
VfL Osnabrück wird es notwendig, den Spiel- und Trainingsbetrieb der Sportvereine SC 
Türkgücü und KSZ Bosna ganzjährig und Blau-Weiß Schinkel in den Wintermonaten zu 
verlegen und adäquate Ersatzflächen anzubieten. Während mit Blau-Weiß Schinkel bereits 
ein Lösungsansatz gefunden wurde (siehe unter 3.), gestaltet sich eine Verlagerung des 
Sportbetriebs des KSZ Bosna und insbesondere des SC Türkgücü als weitaus schwieriger. 
Beim SC Türkgücü kommt zum Sportbetrieb noch hinzu, dass der Verein auf der 
Sportanlage Schinkelberg seit dem 01.03.2010 ein Clubheim mit einem bis zum 28.02.2025 
befristeten Mietvertrag betreibt. Weitere Nutzungen bestehen durch eine Trainingszeit einer 
NFV-Stützpunkt-Mannschaft und eine noch aus dem Sportverein Schinkel 04 resultierende 
Hobbygruppe der TSG Burg Gretesch am Montagabend.   
→ Sportfachliche Bewertung
Sportfachlich stellt die Aufgabe der Sportanlage Schinkelberg und eine damit verbundene 
Verlagerung aller dort beheimateten Nutzerinnen und Nutzer eine Herausforderung dar, die 
aber möglich scheint. Mit den relevantesten Nutzern der Anlage wurden Gespräche geführt 
(SC Türkgücü, Blau-Weiß Schinkel) bzw. wurden ihnen Gespräche angeboten (KSZ Bosna), 
um gemeinsam zu erarbeiteten, wie eine annehmbare Lösung für alle Beteiligten aussehen 
könnte. Während sich für Blau-Weiß Schinkel bereits eine positive Lösung abzeichnet und 
sich der KSZ Bosna nicht bei der Verwaltung gemeldet hat, gibt es mit dem SC Türkgücü 
weiteren Gesprächsbedarf. In einem ersten Gespräch mit dem Verein hat dieser deutlich 
gemacht, dass er seine Heimat weiterhin auf der Sportanlage Schinkelberg sieht.
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Die Verwaltung prüft daher diverse Alternativen zur Verlagerung. Sollten diese Alternativen 
in den näheren Fokus rücken, sind auch hier neben den Finanzen die 
artenschutzrechtlichen, planungsrechtlichen und bauordnungsrechtlichen Belange intensiv 
zu prüfen. Allen Alternativen liegt zugrunde, dass grundsätzlich nur eine Verlagerung des 
Sportbetriebes stattfinden kann. Wie mit dem Betrieb des Clubheims umzugehen sein wird, 
ist noch ungeklärt. Der SC Türkgücü hat sich hierzu bislang auch nicht geäußert.
 
 3. Zur Absicherung der Gesamtfinanzierung wird zwischen der Stadt Osnabrück und 
dem VfL Osnabrück ein „Letter of Intent“ geschlossen.
Auf Basis des Ratsbeschlusses werden die in dieser Vorlage beschriebenen finanziellen und 
organisatorischen Rahmenbedingungen zeitnah in einem „Letter of Intent“ zwischen der 
Stadt Osnabrück und dem VfL Osnabrück vereinbart. 
Fazit
Nachdem das Projekt „Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum Gartlage“ nicht realisiert 
werden konnte, kann bei Umsetzung der hier vorgeschlagenen Maßnahmen von einer 
echten Alternative gesprochen werden:
Die Infrastruktur auf der Sportanlage Schinkelberg erfüllt bei Umsetzung der vom VfL 
vorgelegten Planung alle Ansprüche an ein modernes Trainingszentrum.
Mit der Verlagerung des Lizenzspielerbereichs zur Sportanlage Schinkelberg erhält das 
Nachwuchsleistungszentrum zusätzlich zwei dringend benötigte Rasenplätze, die bislang 
ausschließlich den Profis vorbehalten waren. Dadurch kann auch sichergestellt werden, 
dass es beim Schulsport, beim Vereinssport und bei der Nutzung durch die Öffentlichkeit 
zu keinen Einschränkungen kommen wird.
Mit der Errichtung einer Kunststoffrundlaufbahn mit entsprechenden leichtathletischen 
Anlagen sowie eines Kunstrasenplatzes mit Beleuchtung auf der Sportanlage des Blau-
Weiß Schinkel am Gretescher Weg wird die Gesamtschule Schinkel zukünftig von 
erheblich besseren Möglichkeiten für den Schulsport profitieren. Für die Diesterwegschule 
wird im Rahmen der Außengestaltung der neuen Sporthalle eine adäquate Lösung 
gefunden. 
Der Sportverein Blau-Weiß Schinkel wird ebenfalls erheblich profitieren, da bislang keine 
geeigneten Wintertrainingsmöglichkeiten auf der eigenen Anlage zur Verfügung stehen.
Mit dem Verein SC Türkgücü steht die Verwaltung noch in Gesprächen und es ist zu 
erwarten, dass sich auch hier eine akzeptable Lösung finden wird.
Wenn unmittelbar an die Beschlüsse mit den Planungen begonnen wird, kann zum Januar 
2023 der neue Rasenplatz auf der Sportanlage Schinkelberg in Betrieb gehen. Der 
bislang gesteckte Zeitrahmen könnte also eingehalten werden.
Bei Umsetzung aller Maßnahmen bewegt sich die Stadt Osnabrück immer noch in dem 
Finanzrahmen, der bereits 2020 für das Trainings- und Nachwuchsleistungszentrum in 
der Gartlage eingepreist war.     
gez. 
Wolfgang Beckermann 
(Erster Stadtrat)
Anlage:
Lageplan Umbau Sportanlage Schinkelberg
neuer Rasenplatz mit Rasenheizung 
Stellplätze: ca. 2.500 m² 
Spielfeld:    68 x 105 m netto 
74 x 111 m brutto 
Trainingsfläche: 68 x 54 m netto 
      74 x 60 m brutto 
Umkleidegebäude 
Zusatzfläche Kunstrasen: 170 x 23 m 
Umkleidegebäude 
Zusatzfläche: ca. 1.200 m² 
Weg 
Greenkeeping 
Sodengarten: 
           ca. 200 m² 
Schinkelberg-Ost v2