Geschäftsbericht 2015 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2016/6920
Datum: 2016-04-15
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 31.03.2016 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2016/6920
öffentlich
Geschäftsbericht 2015 des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 27.04.2016 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2015. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2015 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe. 
Der Geschäftsbericht 2015 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss. 
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen 
Im Auftrag
 
Schwab
Anlage
Geschäftsbericht 2015
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2015 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................ 6 
1.   Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................... 7 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ....... 7 
3.   Das Jugendamt ................................................................................................... 8 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss .................................................................................. 8 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche  
und Familien) ...................................................................................................... 9 
3.2.1   Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 9 
3.2.2   Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................10 
3.2.3   Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .........11 
3.2.4   Räumliche Unterbringung ...................................................................................11 
4.   Rahmenbedingungen .........................................................................................12 
4.1   Bevölkerungsentwicklung ...................................................................................12 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen ..........................................................12 
4.1.2  Familien .............................................................................................................13 
4.2   Gesetzesänderungen .........................................................................................13 
4.2.1   Gesetz zur Anhebung des Grundfreibetrags, des Kinderfreibetrags,  
des Kindergeldes und des Kinderzuschlags .......................................................13 
4.2.2   Gesetz zur Einführung des Elterngeldes Plus mit Partnerschaftsbonus und  
einer flexiblen Elternzeit .....................................................................................14 
4.2.2   Wegfall des Betreuungsgeldes ...........................................................................14 
4.2.3   Gesetz zur Änderung des Unterhaltsrechts und des  
Unterhaltsverfahrensrechts sowie zur Änderung der Zivilprozessordnung und 
kostenrechtlicher Vorschriften ............................................................................14 
4.2.4   Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung .........15 
 ausländischer Kinder und Jugendlicher ..............................................................15 
5.   Zielplanungen und Steuerung ............................................................................15 
5.1   Entwicklungsschwerpunkte ................................................................................15 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2015, Zielvereinbarungen der 
Fachbereichsleitung mit den Fachdienstleitungen ..............................................15 
5.3   Steuerungsunterstützung ...................................................................................18 
5.3.1   Jugendhilfeplanung ............................................................................................ 18 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling ..................................................................18 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen .......................................................19 
6.   Produkte und Leistungen ...................................................................................19  
6.1   Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ..........................................................20 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) .................................................21 
 
 
6.3  Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5) ...................................................22 
6.4   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................................................... 22 
6.4.1   Förderung von Kindern in Kindertagespflege .....................................................23 
6.4.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen ..............................................................25 
6.4.3  Finanzielle Aufwendungen .................................................................................27 
6.4.4   Qualität der Angebotsstruktur .............................................................................29 
6.4.4.1   Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück .......................................29 
6.4.4.2 Übergang Kindergarten - Schule ........................................................................29 
6.4.4.3 Drittkraft in Krippen ............................................................................................ 30 
6.4.4.4   Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung ...30 
6.4.5  Kostenfreiheit für Geschwisterkinder ..................................................................30 
6.4.6   Familien- und Kinderservicebüro ........................................................................31 
6.5   Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ...........................31 
6.5.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen .....................................33 
6.5.1.1 Maßnahmen und Projekte ..................................................................................33 
6.5.1.1.1   Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ ..............................................33 
6.5.1.1.2   Ferienpass .........................................................................................................34 
6.5.1.1.3   Internationale Begegnungen ..............................................................................34 
6.5.1.1.4   Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ................................................................. 35 
6.5.1.2    Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste .........................35 
6.5.1.3 Mobile Jugendarbeit, Streetwork ........................................................................38 
6.5.1.3.1   Fanprojekt ..........................................................................................................39 
6.5.1.3.2   Quartierstreff Dodesheide-Ost ............................................................................40 
6.5.1.3.3   „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ......................................................................40 
6.5.1.4   Kinder- und Jugendbüro .....................................................................................41 
6.5.1.4.1   Kinder- und Jugendbeteiligung ...........................................................................41 
6.5.1.4.2   Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ....................................................44 
6.5.1.4.3   Pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung .............................................44  
6.5.1.4.4   Kinder- und Jugendinformation ..........................................................................45 
6.5.2  Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ............................................45 
6.5.3  Förderung der Jugendverbände .........................................................................46 
6.6   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) ......................................... 47 
6.6.1  Schulsozialarbeit ................................................................................................48 
6.6.1.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) .....................................................50 
6.6.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf .............................................................51 
6.6.2.1   Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) ................................................................... 54 
 3 
 
6.6.2.2   Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) ..........................................55 
6.6.2.3   Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen ............................................55 
6.6.2.4   Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen .................................................55 
6.6.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ ...........................56 
6.6.4   Jugendberufshilfen .............................................................................................57 
6.6.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ......................................................57 
6.6.4.1.1   Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  
mit § 13 SGB VIII als ganzheitlicher Förderansatz .............................................58 
6.6.4.1.2   Berufsfördermaßnahmen und Projekte ...............................................................60 
6.6.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz ..........................................................62 
6.6.5.1   Angebote durch den städtischen erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ......62 
6.6.5.2 Kinder- und Jugendtelefon .................................................................................64 
6.7   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen  
der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) ................ 65 
6.7.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ...........................................67 
6.7.1.1 Familienbildung ..................................................................................................68 
6.7.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und  
Entwicklung junger Menschen ............................................................................69 
6.7.1.2.1   Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie -  
Sozialer Dienst ...................................................................................................70 
6.7.1.2.2   Kinderschutz-Koordination .................................................................................72 
6.7.1.2.3   Erziehungsberatungsstellen ...............................................................................73 
6.7.1.3 Frühe Hilfen .......................................................................................................74 
6.7.1.4 Kinder psychisch kranker Eltern .........................................................................74 
6.7.2   Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ...................................................74 
6.7.3   Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der 
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den 
Familiengerichten ...............................................................................................75 
6.7.4   Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder .....................................75 
6.7.5   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ...................................76 
6.7.6   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) .........................................................77 
6.7.6.1   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) .........78 
6.7.7   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und  
junge Volljährige ................................................................................................. 79 
6.7.8   Hilfe für junge Volljährige ...................................................................................80 
6.7.9   Krisenhilfen ........................................................................................................80  
6.7.9.1  Inobhutnahmen ..................................................................................................80 
6.7.9.2 Bereitschaftspflegen ...........................................................................................81 
 4 
 
6.7.10 Adoptionen .........................................................................................................81 
6.7.11 Mehrgenerationenhaus ......................................................................................81 
6.8   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ..................................................................82 
6.8.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in 
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ............................................82 
6.8.2  Ambulante Maßnahmen .....................................................................................85 
6.8.3  Projekt Perspektive ............................................................................................87 
6.9   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) .................................................88 
6.9.1   Beistandschaften ................................................................................................88 
6.9.2   Vormundschaften/Pflegschaften .........................................................................89 
6.10   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) ......................................................90 
6.10.1   Elterngeld ...........................................................................................................90 
6.10.2 Betreuungsgeld ..................................................................................................91 
6.11   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ........91 
6.12   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05)..92 
6.12.1 Offene Ganztagsangebote an Grundschulen .....................................................92 
6.12.2  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich ..........................................92 
6.12.3   Familienbündnis ................................................................................................. 93 
6.12.4   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder ......................................94 
6.12.5   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut .....................................................95 
7.   Kooperation mit den freien Trägern ....................................................................95 
8.   Ausblick..............................................................................................................96 
 
 5 
 
0.   Einleitung        
 
Dominierendes Thema im Jahr  2015 war der Zuzug von Flüchtlingen nac h Deutschland. Im 
Bereich der Jugendhilfe konzentrierte sich dieses auf die unbegleiteten minderjährigen aus-
ländischen Kinder und Jugendliche (UMA). Ein im Vergleich zu den Vorjahren enormer A n-
stieg der Fallzahlen führte auf Bundesebene zu gesetzlichen Ver änderungen (siehe Kapitel 
4.2.4). Dieses hatte zur Folge, dass die Fallzahlen in Osnabrück und die damit verbundenen 
Aufwendungen für Hilfen deutlich angestiegen sind und zusätzliches Personal in den Berei-
chen Sozialer Dienst, Vormundschaften und W irtschaftliche Jugendhilfe erforderlich wurde. 
Während die Kosten für die Jugendhilfemaßnahmen vom Land in voller Höhe - wenn auch 
zeitverzögert - erstattet werden, gibt es für das zusätzliche Personal lediglich eine Verwal-
tungspauschale, die weniger als die Hälfte der tatsächlichen Kosten beträgt. 
 
Da in 2015 überwiegend junge Männer und wenig Familien mit Kinder n Osnabrück zugewie-
sen wurden, konzentrierte sich das Thema „Integration von Flüchtlingen“ im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien zunächst nur auf den Bereich der unbegleiteten minderjäh-
rigen ausländischen Kinder und Jugendlichen.   
 
Der Geschäftsbericht 2015 orientiert sich -  wie in den Jahren zuvor -  in seiner Struktur und 
Darstellung auf die 16 Produkte des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. 
  
Im Jahr 2015 ist das Produkt Verwaltung der Jugendhilfe aufgelöst worden. Der Bereich Bei-
standschaft/Vormundschaft ist ein eigenes Produkt geworden (1.100.3.6.3.06) ebenso wie 
der Bereich Eltern - und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07). Der Ber eich der Wirtschaftlichen 
Jugendhilfe wurde den Produkten Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
(1.100.3.6.3.02) und Förderung von Kindern in Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) zugeordnet. 
Hierbei handelt es sich um Verwaltungseinheiten, zu deren Auf gaben die Sicherstellung der 
Rechtmäßigkeit sowie die finanzielle Abwicklung verschiedener Leistungen gehören.  
 
Die inhaltlichen Ausführungen zu den Produkten umfassen sowohl die gesetzlichen Grund-
lagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch Daten und Kennzahlen sowie die fiskal i-
sche und strategische Relevanz. Weiterhin werden zu einzelnen Teilprodukten Aussagen 
zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. Damit steht für den ständigen Pr o-
zess der Aufgaben - und Produktkritik ein entsprechendes In formations- und Handlung s-
instrumentarium zur Verfügung. 
 
 
 
 6 
 
1.   Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  
Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast aus-
nahmslos aus gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistun-
gen des SGB VIII Kinder - und Jugendhilfe. Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen 
weitere gesetzliche Vorgaben des Bundes oder ergänzende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das  Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwill i-
gen Gerichtsbarkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
 Niedersächsisches Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) 
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung 
von Ersatzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs - und Meldewesen für Früherkennung s-
untersuchungen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vor-
gaben, losgelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 Gesetz zur Vermeidung und Bewältigung von Schwangerschaftskonflikten (Schwanger-
schaftskonfliktgesetz (SchKG)) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialg e-
setzbuch VIII) und der kommunalen Daseinsv orsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die 
Handlungsfelder Erziehung, Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unver-
zichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die 
Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie fördert Kinder, Jugendliche und Familien 
und bestimmt in hohem Maße den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder - 
und familienfreundliche Stadt. Dieses ist ein wichtiger strategischer und stadtentwicklungspo-
litischer Aspekt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten 
nach dem SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und 
auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur 
Verwirklichung des Rechts soll die Jugendhilfe 
 
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitr a-
gen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien s o-
wie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen (§§ 
11 - 41) und Andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflichtun-
gen.  
 
 7 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern 
der öffentlichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien J u-
gendhilfe zum Wohl junger Menschen und ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbei-
ten. Sie hat dabei die Selbstständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchfüh-
rung ihrer Aufgaben sowie in der Gestaltung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit 
geeignete Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen von anerkannten Trägern der freien 
Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen werden können, soll die öffentliche 
Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und 
dabei die verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschie-
dener Träger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB 
VIII die Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
So hat die Stadt Osnabrück nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfüllung der Aufgaben 
nach dem SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltun-
gen den verschiedenen Grundrichtungen der Erziehung entsprechend rechtzeitig und aus-
reichend zur Verfügung stehen. Die konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs -) In-
strument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Träger der öffentlichen Jugendhilfe haben im 
Rahmen ihrer Planungsverantwortung den Bestand an Einrichtungen und Diensten festz u-
stellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der 
jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen Zeitraum zu 
ermitteln und die zur Befriedi gung des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und aus-
reichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass alle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das 
heißt auch in ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese Lei s-
tungen erbracht werden (Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist 
vom Bundesgesetzgeber nicht festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Beispiel im 
Bereich der Tagesbetreuung von Kindern) und/oder den Kommunen. 
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Achter Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII ver-
pflichtet, ein Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden dur ch den 
Jugendhilfeausschuss und die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zwei-
gliedrige Behörde). 
 
 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eig e-
ner Art. Die Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 
SGB VIII geregelt. Hinzu kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des 
Kinder- und Jugendhilfegesetzes (AGKJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung 
des Jugendamtes der Stadt Osnabr ück). Darin sind sowohl die Größe des Ausschusses als 
auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbe-
sondere mit der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Famili en so-
wie mit Anregungen und Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der J u-
gendhilfeplanung und der Förderung der freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Ang e-
 8 
 
legenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der Vertretungskörperschaft bereitgestellten 
Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ihr gefassten Beschlüsse. Er soll vor j e-
der Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Jugendhilfe und vor der 
Berufung eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat das R echt, an die Vertr e-
tungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2015 siebenmal getagt. 
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien) 
 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergan-
genen Jahren wie nachstehend dargestellt entwickelt ( Rechnungsergebnis Verwaltungs-
haushalt): 
 
 
Rechnungs- 
Ergebnis* 
2008 
€ 
2009 
€ 
2010 
€ 
2011 
€ 
2012 
€ 
2013 
€ 
2014 
€ 
2015 
€ 
Erträge 11.381.602 12.661.328 13.030.368 13.118.406 12.729.285 14.160.724 15.129.932 16.212.772 
 
Aufwen-
dungen** 
61.306.248 67.428.369 71.521.588 73.582.477 77.309.698 
 
85.386.789 94.598.397 98.942.593 
Jahres-
ergebnis 
49.924.646 54.767.041 58.491.220 60.464.071 64.573.996 
 
71.226.065 
 
79.468.465 82.729.820 
 
*Ab 2009 basieren die Daten auf der doppischen Rechnungslegung. Mit den Daten bis 2008 (Kameralistik) sind 
sie nicht zu vergleichen. Im Rahmen der D oppik erfolgen nun Buchungsvorgänge, die bis 2008 gar nicht oder nur 
sehr unzureichend in das Ergebnis einflossen (Abschreibungen, Rechnungsabgrenzungen, Rückstellungen, zum 
Beispiel für Personal). 
** In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er betrug 
2015 insgesamt 8,2 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 3,77 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (0,9 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (2,87 Mio. €) 
b) 4,4 Mio. € Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb I m-
mobilien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die Fac h-
bereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches  um 3.261.355 € 
erhöht.  
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2014 um 4.344.196 € gestiegen (4,59 %).   
 Die Erträge lagen über dem Vorjahreswert mit 1.082.840 € (7,16 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einzelnen Bereichen, w o-
von sie in zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 
6.3) entsprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des 
Kinderförderungsgesetzes (Kif öG), führte in der Summe zu einem um 2,77 Mio. €  
(+ 7,8 %) höheren Jahresergebnis gegenüber dem Vorjahr. 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat es gegenüber dem Vor-
jahr einen Anstieg des Zuschussbedarfes um 1,73 Mio. €  gegeben (+ 6,8 %), überwie-
gend bedingt durch die enor me Kostensteigerung für minderjährige unbegleitete Flücht-
linge. 
 
 
 9 
 
 
 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 16 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -19.504 19.504 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -2.003.790 2.538.383 534.593 
1.100.3.5.1.71.5 Schulsozialarbeit ( BuT)  -146.569 157.108 10.540 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -1.634.896 5.449.332 3.814.436 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -6.813.962 44.951.037 38.137.075 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -336.782 1.755.135 1.418.353 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -579.839 5.294.430 4.714.591 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -704.954 3.152.468 2.447.515 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -528.902 1.402.513 873.611 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -3.059.172 30.179.992 27.120.821 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -43.900 
 
1.193.632 
 
1.149.732 
 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -117.235 872.851 755.616 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Jugendhilfe W -8.592 525.971 517.379 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -27.012 1.062.345 1.035.332 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld  -187.104 269.249 82.145 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktbera-
tungsstellen  -559 118.641 118.082 
 Summe  -16.212.772 98.942.593 82.729.820 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.12.2015 waren im Fachbereich 4 90 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) be-
schäftigt. Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind 
und Personen, die nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden Personalkos-
ten von anderen erstattet. 
 
Status 31.12.2008 31.12.2009 31.12.2010 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 
mit Planstelle 249 251 257 260 275 354 365 365 
ohne Planstelle 98 130 134 135 163 131 122 126 
Summe 347 381 391 395 438 485 487 491 
 
Bezüglich der Planstellen des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien gab es in 
2015 folgende Veränderungen:  
 
− + 0,25 im Verwaltungsbereich JZ Ostbunker (Anpassung an jahrelange tatsächliche WAZ) 
− - 0,2 JGH, Realisierung eines kw-Vermerkes 
− + 0,51 Kita Schölerberg 
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen Produkten des Fachbereiches stellt sich 
wie folgt dar: 
  
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2015 
ohne Plan-
stelle 2015 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 7 2 
1.100.3.5.1.71.5 Bildung und Teilhabe Mittel ( BuT) 0 0 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 10 5 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 183 22 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 11 4 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 26 36 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 13 13 
 10 
 
Produkt Produktname mit Plan-
stelle 2015 
ohne Plan-
stelle 2015 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 7 15 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 64 6 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 2 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 13 3 
1.100.3.6.3.07 Eltern- und Betreuungsgeld 9 0 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 15 1 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 1 17 
  Summe 365 126 
 
Etwa 66 % der Beschäftigten sind teilzeitbeschäftigt.   
 
71,5 % der im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien beschäftigten Mitarbeiter/  
-innen (326 Personen) haben eine pädagogische Ausbildung. 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Mitarbeiter in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 71 1 0 53 11 2 4 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-innen, 
Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen etc.) 
351 1 2 7 71 217 53 
handwerkliche Berufe 32 0 0 0 18 14 0 
Honorarkräfte 7 0 0 0 6 1 0 
Freiwilligendienste (FSJ, BFD, BAJ) 31 0 0 0 27 2 2 
Summe 491 2 2 61 133 236 57 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und  
Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Erträge* 2.963.921 € 2.368.849 € 2.205.556 € 2.555.474 € 3.315.819 € 3.807.560 € 
Aufwendungen** 15.297.162 € 15.255.212 € 16.730.153 € 18.015.182 € 19.757.407 €  20.062.830€ 
Zuschussbedarf 12.333.241 € 12.886.363 € 14.524.597 € 15.459.708 € 16.441.588 € 16.255.270€ 
* inkl. Erst. v. ges. SV Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellungen 
** ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 186.318 € / 1,1 % gesunken. Zwar stie-
gen die Aufwendungen um 305.423 € (tarifbedingte Steigerung), jedoch wuchsen gleichzeitig 
die Erträge um 491 .741€ (Zuweisungen vom Land u. a.  sowie Erstattungen für Mutter-
schutz). 
 
 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereichen ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und 
Familien dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 2 9 Standorte im g e-
samten Stadtgebiet verteilt sind.  
 
Im Stadthaus 1 sind der gesamte Fachdienst 51 -0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen,  
sowie Teile der Fachdienste 51-1 Jugend, 51- 2 Kinder und 51- 3 Familie - Sozialer Dienst 
nebst Leitung und Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht. 
  
 11 
 
Hinzu kommen neun städtische Kindertagesstätten, sechs Stadtteil -, Jugend- und Gemein-
schaftszentren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendbe-
rufshilfe. Weitere Teile der drei pädagog ischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an 
acht weiteren Standorten in der Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanpro-
jekt (Teutoburger Schule), den Quartierstreff Dodesheide (Dodeshausweg 73), Jugend Stär-
ken im Quartier (Iburger Straße 24), die Mobile Jugendarbeit, Streetwork (Iburger Straße 26), 
die Jugendgerichtshilfe (Niedersachsenstraße 7);  das Familienbündnis und die Beratungs-
stelle für ehemalige Heimkinder (Bocksmauer 20) ; den  Adoptions- und Pflegekinderdienst 
(Hasetorwall 17) und den Sonderdienst UMA (Krahnstraße 49).   
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1   Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2015 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 165.626 Personen 
mit Hauptwohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2014 ist das eine Zunahme um 6.297 
Personen (3,95 %). Dieses starke Wachstum der Friedensstadt ist zum einen auf eine deutli-
che Steigerung der Zuwanderungen und zum anderen auf die Einführung der Zweitwohnsitz-
steuer zurückzuführen. 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
Ein Blick auf die quantitative Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen 
zeigt, dass die absolute Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konst ant war. In 
2015 gab es einen deutlichen Zuwachs um 4,9 % gegenüber dem Vorjahr, der sich wie folgt 
auf die Altersgruppen verteilt: 
 
   0 bis unter 6 Jahre:  + 3,3 % 
   6  bis unter 12 Jahre: + 2,6 % 
 12  bis unter 18 Jahre: +  1,9 %  
 18  bis unter 21 Jahre: + 14,9 % 
 
Der Anstieg insgesamt wird in erster Linie durch die G ruppe der jungen Volljährigen von 18 
bis unter 21 Jahren geprägt. In dieser Altersspanne mit einem hohen Studentenanteil wirkt 
sich die 2015 eingeführte Zweitwohnsitzsteuer spürbar aus. Aber auch die Entwicklung bei 
der Anzahl der Kinder und Jugendlichen in der Osnabrücker Bevölkerung ist bemerkenswert. 
Der höchste Zuwachs ist hier bei den unter 6- Jährigen und somit bei der für die Inanspruc h-
nahme von Kindertagesbetreuungsplätzen relevanten Altersgruppe festzustellen.  
 
Generell verdeutlichen diese Zahlen, dass entgegen der bundesweiten demografischen Ent-
wicklung die Zielgruppe von Jugendhilfeleistungen in der Stadt Osnabrück zunimmt und di e-
ser Trend im Hinblick auf die wachstumsorientierten str ategischen Ziele der Stadt auch für 
die Zukunft zu erwarten ist. 
 
 
 12 
 
 
 
 
Altersgruppen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
0 bis unter 6 8.140 8.017 7.808 7.781 7.929 7.873 7.915 8.062 8.058 8.003 8.014 8.276 
6 bis unter 12 8.170 8.145 8.174 8.108 8.023 7.827 7.787 7.714 7.594 7.662 7.778 7.983 
12 bis unter 18 8.534 8.570 8.478 8.374 8.333 8.303 8.297 8.337 8.376 8.283 8.201 8.354 
18 bis unter 21 5.263 5.069 5.174 5.177 5.368 5.440 5.364 5.364 5.540 5.530 5.624 6.462 
Summe 30.107 29.801 29.634 29.440 29.653 29.443 29.363 29.477 29.468 29.478 29.617 31.075 
 
Die Zahl der Geburten ist wie bereits in den beiden Vorjahren angestiegen, um 21 (+ 1,4 %). 
 
Geburten 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Anzahl 1.495 1.399 1.358 1.480 1.512 1.359 1.416 1.412 1.406 1.466 1.479 1.500 
 
 
4.1.2  Familien 
 
Die Anzahl der Familien ( hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren ) ist in 
2015 gegenüber dem Vorjahr leicht angestiegen (+  102, + 0,7 %). Gleiches gilt für die Zahl 
der Kinder in diesen Familien, die um 374 (+ 1,6 %) gestiegen ist. 
 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Summe Familien 14.919 14.897 14.765 14.724 14.766 14.641 14.630 14.740 14.678 14.636 14.737 14.839 
Anzahl Kinder 
in Familien 
24.518 24.449 24.173 23.918 24.013 23.726 23.805 23.894 23.793 23.711 23.907 24.281 
 
 
4.2   Gesetzesänderungen 
 
In 2015 sind verschiedene Gesetze verabschiedet bzw. in Kraft getreten , die unmittelbar im 
Zusammenhang mit der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendl i-
che und Familien stehen. 
 
 
4.2.1   Gesetz zur Anhebung des Grundfreibetrags, des Kinderfreibetrags, 
des Kindergeldes und des Kinderzuschlags 
 
Mit dem Gesetz zur Anhebung des Grundfreibetrags, des Kinderfreibetrags,  des Kindergel-
des und des Kinderzuschlags vom 16. Juli 2015 (BGBl. I S. 1202) wird die verfassungsrecht-
lich gebotene Anhebung des steuerlichen Grundfreibetrags und des Kinderfreibetrags für die 
Jahre 2015 und 2016 entsprechend den Vorgaben des 10. Existenz minimumberichts sicher-
gestellt. Zur Förderung der Familien, bei denen sich der Kinderfreibetrag nicht auswirkt, wird 
das Kindergeld im gleichen Verhältnis für 2015 und 2016 angehoben. Daneben wird der Ki n-
derzuschlag um einen Betrag von 20 Euro auf 160 Euro monatlich ab dem 1. Juli 2016 an-
gehoben. Der Entlastungsbetrag für Alleinerziehende wird unter Berücksichtigung der seit 
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0 bis unter 6 6 bis unter 12 12 bis unter 18 18 bis unter 21
 13 
 
2004 insgesamt gestiegenen Lebenshaltungskosten angehoben. Außerdem wird er nach der 
Zahl der im Haushalt des allein erziehenden Steuerpflichtigen lebenden Kinder gestaffelt.  
 
Die gesetzlichen Veränderungen betreffen die Bereiche Beistandschaften und Unterhaltsvor-
schuss. 
 
 
4.2.2   Gesetz zur Einführung des Elterngeldes Plus mit Partnerschaftsbonus 
und einer flexiblen Elternzeit 
 
Der Deutsche Bundestag hat am 07.11.2014 das Gesetz zum Elterngeld Plus mit Partner-
schaftsbonus und einer flexibleren Elternzeit verabschiedet. Bei dem Gesetz handelt es sich 
um ein sogenanntes „Artikelgesetz“. Es bezieht sich im Wesentlichen auf Änderungen im 
Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz (BEEG), welches auch das Betreuungsgeld beinhal-
tet. Mit der Neuregelung soll es für Mütter und Väter künftig einfacher werden, Elterngeldbe-
zug und Teilzeitarbeit miteinander zu kombinieren. Die Elternzeit wird zudem flexibler gesta l-
tet. Das neue Gesetz ist zum 0 1.01.2015 in Kraft getreten, die wesentlichen Veränderungen 
gelten für Geburten ab dem 01.07.2015.  
 
Zuständig für die Wahrnehmung der Aufgaben des Bundeselterngeld-  und Elternzeitgeset-
zes in Niedersachsen sind di e kreisfreien Städte, einige kreisangehörige Städte und G e-
meinden, die Städte und Gemeinden der Region Hannover und die Landkreise. Sie fungi e-
ren als „Elterngeldstelle“. Die Elterngeldstelle in Osnabrück ist beim Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien, Fachdienst Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen, angesiedelt. 
  
Die gesetzlichen Veränderungen und damit verbundenen zusätzlichen Aufgaben haben dazu 
geführt, dass zusätzliche personelle Ressourcen erforderlich wurden.  
 
 
4.2.2   Wegfall des Betreuungsgeldes  
 
Das Bundesverfassungsgericht hat am 21.07.2015 entschieden, dass das vom Bund in 2013 
eingeführte Betreuungsgeld in seiner jetzigen Form gegen das Grundgesetz verstößt. Der 
Bund hätte das Gesetz gar nicht erlassen dürfen. Nicht der Bund, sondern die Länder seien 
zuständig für ein Betreuungsgeld. Die 150-Euro-Prämie diene weder der Herstellung gleicher 
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet  noch ließe sich damit ein selbst geschaffener Betreu-
ungsplatz finanzieren. 
 
Dieses hat dazu geführt, dass k eine neuen Anträge mehr gestellt werden konnten, aber das 
Betreuungsgeld in Bezug auf bereits bewilligte Anträge bis zum Ende des Bewilligungszei t-
raumes weiter gewährt wird. Es läuft somit im August 2017 aus.   
 
 
4.2.3   Gesetz zur Änderung des Unterhaltsrechts und des Unterhaltsverfah-
rensrechts sowie zur Änderung der Zivilprozessordnung und kosten-
rechtlicher Vorschriften 
 
Das Gesetz zur Änderung des Unterhaltsrechts und des Unterhaltsverfahrensrechts sowie 
zur Änderung der Zivilprozessordnung und kostenrec htlicher Vorschriften wurde am 
25.11.2015 im Bundesgesetzblatt veröffentlicht. Am 09.12.2015 wurde auf Grundlage des 
Gesetzes die erste Mindestunterhaltsverordnung verkündet.  
 
Inhalt des Gesetzes ist, dass der Mindestunterhalt nicht mehr a m steuerrechtlichen Kinder-
freibetrag anknüpf t, sondern direkt am ki ndlichen Existenzminimum, wie es  sich aus dem 
Existenzminimumbericht der Bundesregierung ergibt. 
 
Die gesetzlichen Veränderungen betreffen die Bereiche Beistandschaften und Unterhaltsvor-
schuss. 
 14 
 
 
 
4.2.4   Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreu-
ung ausländischer Kinder und Jugendlicher  
 
In 2014 häufte bzw. konzentrierte sich in einigen Bundesländern und Jugendämtern die A n-
kunft von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen. Anders als bei den Erwachsenen konn-
ten diese nicht über eine Quotenregelung auf andere Bundesländer und Jugendämter verteilt 
werden, da nach dem SGB VIII das Jugendamt der Stadt zuständig ist und bleibt, in der  sie 
erstmals aufgegriffen bzw. angetroffen wurden. 
 
Durch das z um 01.11.2015 in Kraft getretene Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, 
Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher  ist dieses geändert wor-
den. Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge werden seitdem über eine Quotenregelung bun-
desweit verteilt, zunächst auf die Länder, dann auf die Jugendämter. Kern des Gesetzes sind 
Veränderungen im SGB VIII. Dort wurde die v orläufige Inobhutnahme von ausländischen 
Kindern und Jugendlichen nach unbegleiteter Einreise (§§ 42 a – 42 f) neu eingeführt. 
 
 
5.   Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien basiert 
im Wesentlichen auf folgenden Grundlagen: 
 
 Entwicklungsschwerpunkte 2015 
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2015, Zielvereinbarungen auf der Ebene Fachbereichslei-
tung und den vier Fachdienstleitungen 
 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
 
 
5.1   Entwicklungsschwerpunkte 
 
Für das Jahr 2015 hatte der Fachbereich einen Entwicklungsschwerpunkt formuliert: 
 
 Auflösung des Nebeneinanders von Ganztagsgrundschulen und Horten   
 
Inhaltlich ging es dabei um die Umwandlung/Auflösung der bisherigen Horte an den Schul-
standorten Heiligenwegschule, Kreuz -/Stüveschule, Rosenplatz, Schule in der Dodesheide 
und Eversburg zum Schuljahr 2015/2016. Dieses Ziel wurde erreicht. 
 
Das noch bestehende Angebot des sozialpädagogischen Hortes wird in 2016 überführt. 
 
 
5.2   Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2015, Zielvereinbarungen der Fachbe-
reichsleitung mit den Fachdienstleitungen 
 
Die im Fachbereich für Kinder, Jug endliche und Familien in 2015  über Zielvereinbarungen 
vereinbarten Ziele und Arbeitsschwerpunkte bezogen sich auf insgesamt 25 Entwicklung s-
schwerpunkte, strategische Ziele, Arbeitsaufträge und Fachziele:  
  
 15 
 
 
Nr. Art Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
1 Entwicklungs- 
schwerpunkt 
Kindertages- 
betreuung 
Auflösung des Nebeneinanders von 
Ganztagsgrundschulen und Horten  
Produktziel: 
Umwandlung/Auflösung der bisherigen 
Horte an den Schulstandorten Heili-
genwegschule, Kreuz-/Stüveschule, 
Rosenplatz, Schule in der Dodesheide 
und Eversburg zum Schuljahr 
2015/2016 
erledigt 
siehe Schreiben von 
51-2 vom 08.12.2015 
2 Arbeitsauftrag 
Rat 
Kindertages- 
betreuung 
Kita-Plätze online vergeben, Ratsantrag 
der CDU vom 04.02.2014, Entwicklung 
Konzept 
Umsetzung aus 2014 
erledigt 
JHA 06.05.2015 
VO/2015/5463 
3 Arbeitsauftrag 
Rat 
Jugendsozialarbeit Evaluation der Ergebnisse Jugendsozi-
alarbeit, Teilbericht I, Ratsbeschluss 
vom 17.12.2013 
erledigt 
JHA 08.07.2015 
VO/2015/5761 
4 Prüfauftrag Jugendarbeit Prüfauftrag Rat 09.12.2014: 
Umfassende Untersuchung mit dem 
Ziel der Anpassung an aktuelle gesell-
schaftliche Entwicklungen, z.B. Ganz-
tagsschulen 
erledigt 
JHA 21.09.2015 
VO/2015/5195-03 
5 Arbeitsauftrag 
JHA 
Ganztagsangebote Darstellen, wie und in welchem Umfang 
das bestehende offene Ganztagsange-
bot der Herman-Nohl-Schule konzipiert 
und finanziert wird und ob das vorhan-
dene Ganztagsangebot dem spezifi-
schen Bedarf der Schülerinnen und 
Schüler gerecht wird. Wenn nicht, sol-
len die Gründe dargelegt und konkrete 
Aussagen zu möglichen ergänzenden 
Angeboten und deren Kosten gemacht 
werden (JHA 12.11.2014) 
erledigt 
JHA 04.03.2015 
VO/2015/5223 
6 Arbeitsauftrag 
JHA 
Förderung von  
Kindern in  
Tageseinrichtungen 
Erfahrungen der Stadt Oldenburg mit 
der zum 01.08.2014 eingeführten ein-
kommensabhängigen Staffelung der 
Elternbeiträge (JHA  21.08.2013; Erfah-
rungen im ersten Jahr der Einführung) 
erledigt 
VO/2015/6068 
7 Fachziel Kinderschutz Aktualisierung der Führungszeugnisse 
nach Ablauf der 5-Jahres-Frist 
 
erledigt 
siehe Mail vom 
13.05.2015, Erinnerung 
an per mail FDL am 
25.11.2015 
 
 
8 Fachziel Prävention Information von Eltern mit 4- und 5-
jährigen Kindern, die lfd. Hilfen des 
Sozialen Dienstes erhalten, über die 
Notwendigkeit von Kita-Besuchen, so-
wie Motivation zur Anmeldung ihrer 
Kinder. Evaluation, welche Gründe 
bestanden, falls dieser Kita-Besuch 
nicht möglich war. 
erledigt 
siehe Bericht 51-3 vom 
04.03.2016 
9 Fachziel Jugendarbeit Qualitätsentwicklung in Bezug auf die 
Angebote der Kinder- und Jugendarbeit 
erledigt 
erste Entwicklungspha-
se planmäßig umge-
setzt, siehe Schreiben 
51-15 vom 29.12.2015 
10 Fachziel Jugendarbeit Prüfung einer Zusammenlegung von JZ 
Ostbunker und Heinz-Fitschen-Haus  
(1 Team mit 2 Häusern) 
erledigt 
JHA 21.09.2015 
VO/2015/5195-03 
S. 13, 20 und 28 
 16 
 
Nr. Art Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
11 Fachziel Jugendarbeit Prüfung der Verlagerung des Fanpro-
jektes von der Teutoburger Schule in 
das JZ Ostbunker 
erledigt 
siehe Schreiben von 
51-11 vom 02.12.2015 
12 Fachziel Hilfen zur Erziehung Bericht: Entwicklung und Steuerung der 
Hilfen zur Erziehung 
erledigt 
JHA 23.09.2015 
VO/2015/5995 
13 Fachziel Kindertages- 
betreuung 
Änderung und Vereinfachung des  
Verfahrens der Kostenübernahme von 
Kita-Beiträgen in städtischen Kinderta-
gesstätten durch Zusammenarbeit mit 
dem Jobcenter 
erledigt 
siehe Schreiben von 
51-2 vom 08.12.2015 
14 Fachziel Interkulturelle Kom-
petenz 
Implementierung verbindlicher  
Standards in den Fachdiensten 
erledigt 
siehe Ergebnis LK 
29.10.2015 
15 Fachziel unbegleitete minder-
jährige Flüchtlinge 
Abschluss einer Leistung- und Entgelt-
vereinbarung über ein stationäres Clea-
ring gemäß § 34 SGB VIII für minder-
jährige, unbegleitete Flüchtlinge 
erledigt 
 
 
 
16 Fachziel Qualitäts-
entwicklung 
Orga-Untersuchung 51-0 
Darstellung der Ergebnisse  
Umsetzung von Teilergebnissen  
erledigt 
zu 1.  
JHA 06.05.2015 
VO/2015/5510 
Zu 2. 
siehe Zeitplan Umset-
zung der Organisati-
onsuntersuchungser-
gebnisse 
17 Fachziel Qualitäts-
entwicklung 
Einführung DMS im FB 51 soweit  
umsetzbar 
erledigt 
 
18 Fachziel Qualitäts-
entwicklung 
Optimierung der Struktur der Personal-
wirtschaft, der Personalkostenplanung 
und des -controllings im FB 51 
erledigt 
siehe Übersicht Zukünf-
tige Struktur der Perso-
nalwirtschaft und des 
Personalkostencontrol-
ling im FB 51 vom 
11.02.2015 
19 Fachziel Elterngeld Einführung Elterngeld Plus erledigt 
 
20 Fachziel Allgemeine  
Förderung der  
Erziehung in der 
Familie 
Elternbriefe: Evaluation, ob und in wel-
chem Maße das Ziel, Eltern möglichst 
flächendeckend zu informieren, erreicht 
wurde. Auf dieser Grundlage ist dann 
ggf. neu zu entscheiden, ob der Ver-
sand der Briefe fortgesetzt werden soll. 
Umsetzung Beschluss JHA 
26.09.2012/Rat 13.11.2012 
 
erledigt 
JHA 23.09.2015 
VO/2015/5991 
21 Fachziel Zuschüsse Zuschüsse werden nur gewährt auf der 
Grundlage von Leistungsbeschreibun-
gen: sukzessive Erstellung von Leis-
tungsbeschreibungen 
nicht erreicht 
22 Fachziel Jugendsozialarbeit Implementierung des Förderprogramms 
„Jugend stärken“ 
erledigt 
JHA 21.01.2015 
VO/2014/5014 
23 Fachziel Kindertages-
betreuung 
Fortschreibung der Kindertagesstätten-
planung 
Ergebnis Fortschreibung 2014/2015 
Datenerhebung Fortschreibung 
2015/2016 
erledigt 
JHA 06.05.2015 
VO/2015/5107 
  
 17 
 
Nr. Art Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
24 Fachziel Jugendsozialarbeit Jugendhilfeplanung Jugendsozialarbeit: 
Darstellung der Ergebnisse des  
Planungsprozesses Teil 2 Jugendbe-
rufshilfe 
erledigt 
JHA 08.07.2015 
VO/2015/5415 
25 Fachziel Mehrgenerationen-
haus 
Bewertung der inhaltlichen Arbeit be-
züglich der Zuordnung zum FB 51 oder 
zum FB 50 
erledigt 
die Zuordnung bleibt 
bei 51, siehe Vermerk 
von 51-31 vom 
19.05.2015 
 
 
5.3   Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachbe-
reichscontrolling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichslei-
tung zugeordnet. 
 
 
5.3.1   Jugendhilfeplanung  
 
Mit dem Beschluss des Haushaltsplans für 2015 beauftragte der Rat der Stadt Osnabrück 
die Verwaltung, eine „ Umfassende Untersuchung der Produkte 1.100.3.6.2.01 Kinder - und 
Jugendarbeit und 1.100.3.6.6.01 Einrichtun gen der Jugendarbeit (Anm.: siehe 6.5) mit dem 
Ziel der Anpassung an aktuelle gesellschaftliche Entwicklungen, zum Beispiel Ganztag s-
schulen“ durchzuführen. In enger Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Jugend und unter 
Beteiligung der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII erstellte die Jugendhilfeplanung 
einen Prüfbericht, in dem die Aspekte 
 
 demografische Entwicklung, Zuwanderung, sozialstrukturelle Veränderungen 
 sozialräumlich ausgerichtete Angebote der Kinder - und Jugendarbeit einschließlich akt u-
eller Bedarfsentwicklungen, zum Beispiel in der Jugendmedienarbeit 
 Auswirkungen schulischer Ganztagsangebote auf die Angebotsstruktur und 
 Bedarf an familienorientierten Angeboten 
 
analysiert und dargestellt wurden. Der Prüfbericht wurde dem Jugendhilfeausschuss mit der 
Vorlage VO/2015/5195-03 am 23.09.2015 zur Kenntnis gegeben. 
 
Weiterhin wurde 2015 ein Monitoring jugendhilferelevanter Daten für die Stadt Osnabrück 
vorbereitet. Die Jugendhilfeplanung erarbeitete in Abstimmung mit der Fachbereichs - und 
den Fachdienstleitungen ein Set wesentlicher Kennzahlen, das 2016 erstmals mit Daten g e-
füllt und interpretiert werden soll. 
 
 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Zu den Aufgaben des dezentralen Fachbereichscontrollings gehört neben der Budgetüber-
wachung (Monatsberichte für den Fachbereich insgesamt und auf Produktebene sowie unter 
anderem für den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst, die Regionaldienste und für die städti-
schen Kindertagesstätten) das Fachcontrolling der verschiedenen Leistungen der Jugendhi l-
fe. I m Rahmen des Fachcontrollings wird - unter Beachtung des Controlling -Regelkreises 
aus Planung, Kontrolle, Analyse und Steuerung - die Vereinbarung von fachlichen Zielen 
moderiert und die Festlegung von Kriterien zu deren Messbarkeit sichergestellt. 
 
Eine wichtige Aufgabe des Fachcontrollings im Jahr 2015 war die Mitwirkung bei der Evalua-
tion zweier Handlungsfelder der Jugendsozialarbeit (siehe 6.6), der Jugendhilfe in der Schu-
le/ Schulsozialarbeit und der Maßnahmen gegen Schulabsentismus für das Schuljahr 
2014/15. Zu den Grundlagen für die Evaluation gehörten das im Vorjahr aufgebaute Ziel- und 
 18 
 
Kennzahlensystem für die Schulsozialarbeit und die Weiterentwicklung des Fachcontrolling-
systems im Arbeitsfeld Schulabsentismus. Der Evaluationsbericht wurde dem Jugendhi l-
feausschuss und dem Rat mit der Vorlage VO/2015/5793-04 zur Kenntnis gegeben. 
 
Im Bereich der Hilfen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksa m-
keitsmessung initiiert. In einer Arbeitsgruppe der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII 
unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst, des Fachcontrollings und der 
freien Träger wurden erste Möglichkeiten für ein in den Hilfe(planungs)prozess integriertes 
Instrument zur Wirksamkeitsmessung erarbeitet. Die Arbeitsgruppe wird in 2016 fortgesetzt. 
 
 
5.3.3  Integrierte Berichterstattung Niedersachsen 
 
Bei der Integrierten Berichterstattung Niedersachsen (IBN) handelt es sich um eine 2004 
begonnene Zusammenarbeit von ca. 50 Jugendämtern aus Niedersachsen. Seit Anfang 
2009 ist auch der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück 
Mitglied der IBN. Ziel der IBN ist die Gewinnung steuerungsrelevanter Erkenntnisse aus den 
Ergebnissen der anderen Kommunen und dem fachlichen Austausch mit ihnen (Bench-
marking). Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem Bereich der Hilfen zur Erziehung (siehe 6.7). 
 
Der Kern der IBN ist die Gegenüberstellung von Kennzahlen potenziell vergleichbarer J u-
gendämter. Aus diesem Grund wurden die an der IBN teilnehmenden Jugendämter in aktuell 
sechs Vergleichsringe (VGR) aufgeteilt, wobei jeweils die Jugendämter einem VGR zug e-
ordnet wurden, deren Kommunen die größten Übereinstimmungen bei den ausgewählten 
Strukturdaten (zum Beispiel Sozialleistungsbezug, Bevölkerungsdichte, Einwohnerstruktur) 
hatten. Die Stadt Osnabrück gehört mit sechs weiteren Städten - Celle, Göttingen, Hannover, 
Hildesheim, Lüneburg und Oldenburg - zum VGR 2. 
 
Interkommunale Vergleiche von Jugendhilfeleistungen in Form der „Integrierten Berichter-
stattung“ gibt es außer in Niedersachsen in vier weiteren Bundesländern (Mecklenburg-
Vorpommern, Nordrhein- Westfalen, Schleswig -Holstein und Thüringen). Im Dezember lud 
das Landesjugendamt die beteiligten Jugendämter aller Bundesländer zu einer gemeins a-
men Fachtagung ein, um die Möglic hkeiten und Formen eines länderübergreifenden Kenn-
zahlenvergleichs zu diskutieren. Weitere Schritte zur Umsetzung dieses Vorhabens wurden 
für 2016 avisiert. 
 
 
6.   Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für Kinder, Jug endliche und Familien waren 
2015 insgesamt 16  Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 121  Teilprodukte und 
543 Leistungen. Bei den jeweils farblich gekennzeichneten Produkten handelt es sich um 
Leistungen nach dem SGB VIII, die zusammengehören, aufgrund der  Vorgaben des Pr o-
duktrahmenplanes aber zwei Produkten zugeordnet wurden. 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen 
Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 2 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 1 51-0 
351.71 BuT 4 8 51-2 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 5 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 15 161 51-2 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 11 44 51-1 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 14 67 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 11 27 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 4 7 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 46 183 51-3 
 19 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen 
Fachdienst 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 16 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 4 51-1 
363.05 W Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 3 9 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft 2 3 51-0 
363.07 Eltern- und Betreuungsgeld 2 2 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-1 
  Summe 121 543   
 W – wesentliches Produkt 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und 
Ressourcenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit ver-
bundenen Aufgaben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflus s-
barkeit (1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig ) als 
auch bezüglich ihrer gesetzlichen Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, aber im Standard beeinflussbar, 
gibt es Beschlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul - und Sport-
ausschusses. 
 
 
6.1   Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung 3 keine 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig 
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien verwaltet die Don- Carlos-Martin-
Stiftung und die Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger. Bei der letztgenannten Stiftung 
handelt es sich um das zusammengefasste Kapital mehrerer kleinerer, unselbstständiger 
Stiftungen. Voraussetzung für die Förderung nach den oben genannten Stiftungen ist die 
soziale Bedürftigkeit (Osnabrück -Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zu-
ständigkeit der Jugendhilfe der  Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche 
Förderungen, insbesondere Gewährungen aus dem Bildungs - und Teilhabepaket, ausz u-
schöpfen. 
 
Entsprechend des Stifterwillens werden Zuwendungen aus der Don- Carlos-Martin-Stiftung 
für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme junger Sportlerinnen und 
Sportler bis einschließlich des 16. Lebensjahres am Breiten-  und/oder Leistungssport in 
Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € pro 
Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf pauschal 50,00 €/Kind. 
 
Aus der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger werden unter klar definierten Vorausset-
zungen Zuwendungen für Sommerferienfreizeiten sowie für sonst ige Zwecke gewährt. Die 
Höchstgrenze bei der Förderung von Oster-, Sommer- und Herbstferienfreizeiten liegt derzeit 
zusammen bei 600,00 €  pro Kind/Jahr, wobei lediglich eine Freizeit pro Ferienart gefördert 
werden kann. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall ausschließlich nach 
Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden, der nach Antragseinrei-
chung eine fachliche Stellungnahme abgibt. 
 
  
 20 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiter/-innen des Fachdienstes 51-0. 
 
Don-Carlos-Martin-Stiftung Zuwendungen für Sportbeiträge und Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 30 
Anzahl der geförderten Familien 25 
ausgezahlte Beträge 2.153,64 € 
 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für  
Sommerferienfreizeiten 
Zuwendungen für  
Sonstige Zwecke 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 84 17 
Anzahl der geförderten Familien 74 15 
ausgezahlte Beträge 14.487,00 € 2.809,09 € 
 
 
 
6.2   Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100 Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Fallzahlen 1.199 1.199 1.154 1.176 1.111 1052 
Ausgaben 2.276.250 € 2.315.933 € 2.434.878 € 2.445.828 € 2.336.194 2.216.939 
Rückholquote* 15,79 % 14,4 % 17,4 % 17,1 % 19,1 % 17,4 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 
der Ausgaben) sind nicht aufgeführt.  
 
Unterhaltsvorschussleistungen werden dann erbracht, wenn der eigentlich Unterhaltspflicht i-
ge als Zahler ausfällt. Der alleinerziehende Elternteil soll durch den Unterhaltsvorschuss so 
einen Ausgleich zum fehlenden Unterhalt erhalten. Der  Fachbereich für Kinder, Jugendliche 
und Familien versucht dann (insbesondere über die Beistände), diese verauslagten Beträge 
bzw. den „Vorschuss“ von dem unterhaltspflichtigen Elternteil zurückzuholen. In jedem Ei n-
zelfall wird nach erfolgter UV -Zahlung somit geprüft, ob, und wenn ja in welcher Höhe, der 
Pflichtige zu Unterhaltszahlungen herangezogen werden kann. Die sogenannte „Rückhol-
quote“ ist eine Kennzahl, in welchem Umfang es gelingt, den verauslagten Unterhaltsvor-
schuss zurückzuholen. 
 
Die Anzahl der  Empfänger von Unterhaltsvorschussleistungen ist eine Stichtagserhebung 
jeweils zum 31.12. eines jeden Jahres. Im Vergleich zu den Vorjahren ist ein leichter Rüc k-
gang der Fallzahlen und damit auch ein geringeres Ausgabevolumen zu verzeichnen. Insg e-
samt ist die Fallzahlentwicklung im Unterhaltsvorschuss als relativ stabil zu bezeichnen. 
 
Von den oben dargestellten Ausgaben wird ein Drittel vom Bund getragen (33,33 %), das 
Land Niedersachsen ist mit 46,67 % beteiligt, die Stadt Osnabrück trägt einen Anteil von 
20,00 %. Die Einnahmen aus der Rückholquote verbleiben zu zwei Drittel n bei der Stadt 
(2015: 236.424 €, 2014: 275.588 €), das restliche Drittel erhält der Bund. Die Höhe wird zu 
einem wesentlichen Teil dadurch bestimmt, in welcher Intensität und Beharrlichkeit die ver-
auslagten Gelder eingetrieben werden. Dieses hängt wiederum  davon ab, wie viel Personal 
für diese Aufgabe zur Verfügung steht.  
 
Am 22.07.2015 wurde das Gesetz zur Anhebung des Grundfreibetrags, des Kinderfreibe-
trags, des Kindergeldes und des Kinderzuschlags vom 16. Juli 2015 im Bundesgesetzblatt 
veröffentlicht. Der Unterhaltsvorschuss wurde damit zum 01.07.2015 und 01.01.2016 erhöht. 
Auch zum 01.01.2017 wurden die neuen Beträge in der Verordnung zur Festlegung des 
Mindestunterhalts minderjähriger Kinder bereits festgelegt. 
 
 
 21 
 
6.3   Bildung und Teilhabe (BuT) (1.100.3.5.1.71.5) 
 
Dieses Produkt ist hervorgegangen aus Mitteln, die der Bund zeitlich befristet für die Jahre 
2011 bis 2013 unter dem Titel Mittagessen Hort, Schulsoziarbeit  zur Verfügung gestellt hat. 
Die Stadt Osnabrück erhielt nach dem Verteilerschlüssel des Landes für die Jahre 2011 bis 
2013 ca. 2,25 Mio. €.  
Auf der Basis von Ratsbeschlüssen wurden für den Bereich der Jugendhilfe insgesamt acht 
Maßnahmen beschlossen. Drei sind seit August 2014 beendet ( analoge Betreuung von 
„Schulschwänzern“ an der Hauptschule Innenstadt; zusätzliche Bildungs- und Freizeitange-
bote für benachteiligte Kinder im Stadtteil Eversburg und sozialpädagogische Betreuung am 
Berufsschulzentrum Westerberg). Es besteht nur noch zeitlich befristet bis zum Schuljahres-
ende 2015/ 2016 die Schulsozialarbeit an fünf ausgewählten Grundschulen (Beschluss J u-
gendhilfeausschuss vom 26.09.2012) 
 
− Grundschule in der Dodesheide, Träger: IB 
− Grundschule Eversburg,  Träger: Ev. Jugendhilfe 
− Grundschule Rosenplatzschule,  Träger: VPAK 
− Grundschule Heiligenweg,  Träger: AWO 
− Grundschule Stüveschule,  Träger: Caritas 
 
Die inhaltliche Zuständigkeit liegt aufgrund der engen Bezüge zu den an diesen Standorten 
vorhandenen Horten und der finanziellen Förderung von offenen Ganztagsangeboten beim 
Fachdienst Kinder.  
 
Dieses Angebot war zunächst bis Ende 2013 befri stet. Durch Beschluss des Rates vom 
12.11.2013 (Vorlage VO/2013/3379, Schulsozialarbeit an Grundschulen) wurde die Fortfüh-
rung der fünf Angebote bis Schuljahresende 2015/ 2016 beschlossen (finanzielle Auswirkun-
gen: 387.500 € (2014 und 2015 je 150.000 €; 2016: 87.500 €). Die Finanzierung erfolgt 
durch innere Verrechnung aus den restlichen Bundesmittel n, die dem Fachbereich Schule/  
Sport 2013 übertragen wurden.  
 
In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 04.03. 2015 wurde ein von der Verwaltung 
zusammengestellter Zwischenbericht der freien Träger über die Schulsoziarbeit an Grund-
schulen für die Zeit von 2012 bis 2014 zur Kenntnis gegeben (siehe: VO/2015/5198). 
    
Im Rahmen der Haushaltsberatungen für 2016 hat der Rat beschlossen (VO/2015/5198-01), 
  
1. zum Kita-Jahr 2016/2017 das Angebot des s ozialpädagogischen Hortes an der Heiligen-
wegschule, der Rosenplatzschule, der Stüveschule, der Schule in der Dodesheide und  
der Grundschule Eversburg  in ein gemeinsames koopera tives Ganztagsangebot von 
Schule und einem Jugendhilfeträger zu überführen 
2. dass das jetzige Hortpersonal dann im Rahmen des kooperativen Ganztagsangebo tes 
weiterhin ab 12:00 Uhr/13:00 Uhr tätig sein wird mit einem Betreuungsschlüssel von 1:12 
(statt wie bisher 1:7,5) 
3. dass die sich durch die Änderung des Betreuungsschlüssels ergebenden frei werdenden 
Mittel eingesetzt werden, um die Aufgaben und Inhalte der Schulsozialarbeit im Rahmen 
des kooperativen Ganztagsangebots unter der Leitung des am Schulstandort t ätigen Ju-
gendhilfeträgers fortzuführen.  
 
Das Produkt Bildung und Teilhabe kann ab 2017 aufgelöst werden. 
 
 
6.4   Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtun-
gen (1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespfle-
ge“ (§§ 22 - 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten 
zugeordnet:  
 22 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beitragsübernahme § 90 Abs. III Kitas  3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Aufwendungsersatz an Tagespflegepersonen 3 § 90 
L513612002 Wirtschaftliche Jugendhilfe Kita-Beiträge,  
Kosten TP 
3  
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig 
 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von  
Tageseinrichtungen für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
L513650601 Sprachförderung in Kitas 2 § 24 
L513650602 Modellprojekt „Brückenjahr" 1 § 24 
L513650603 Finanzausgleich gemeindefremde 
Kinder 
2  
L513650604 Landesförderung beitragsfreies Kita-
Jahr 
3  
L513650605 Geschäftsstelle Integration 2 § 24 
L513650606 Sozialpädagogische und integrative 
Maßnahmen 
2 § 24 
L513650607 Qualitätssicherung in Kitas 1 § 24 
1.100.3.6.5.01.15 Nachmittagsbetreuung an  
Grundschulen 
1  
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 24 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspek-
ten (Vereinbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qua-
lität und die Anzahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und B e-
treuung von Kindern tragen dazu bei, die Bildungs - und Teilhabechancen von K indern aus 
benachteiligten Lebenslagen zu verbessern. 
 
 
6.4.1   Förderung von Kindern in Kindertagespflege  
 
Die Inanspruchnahme der Kindertagespflege gestaltete sich im Jahr 2015 wie folgt: 
 
 2015 davon (Teil -) Erlass 
Kostenbeitrag 
2014 davon (Teil-) Erlass  
Kostenbeitrag 
Summe aller Kindertagespflegen 640 96 718 98 
begonnene Kindertagespflegen 272 34 313 34 
beendete Kindertagespflegen 261 34 336 52 
Anzahl Kindertagespflegen 31.12. 379 65 382 50 
 
Zum Stichtag 31.12. hat sich die Anzahl der Kindertages pflegen um drei Fälle verringert. Im 
Hinblick auf die Anzahl der betreuten Kinder in der Kindertagespflege ist der Zenit anschei-
 23 
 
nend überschritten und mittlerweile eine Stagnation auf hohem Niveau zu verzeichnen. Di e-
ser Trend gilt sowohl für die Stadt Osnabrück als auch bundesweit.  
 
Im Jahr 2015  entwickelten sich die Anzahl der Kindertagespflegepersonen und die damit 
verbundenen Plätze wie folgt: 
 
 
2015 2014 
Personen Plätze Personen Plätze 
Bestand 01.01. 176 424 163 418 
neue Kindertagespflegepersonen 21 41 34 54 
ausgeschiedene Kindertagespflegepersonen 48 84 21 48 
Bestand 31.12. 149 381 176 424 
 
In 2015 unterlag sowohl die Anzahl der Tagespflegepersonen als auch der zur  
Verfügung gestellten Plätze einem nicht unerheblichen Schrumpfungsprozess. Die d urch-
schnittliche Zahl der zur Verfügung gestellten Plätze pro Tagespflegeperson  
beträgt 2,6. Sie ist im Vergleich zum Vorjahr nahezu unverändert; im Jahr 2010 wurden aber 
im Durchschnitt nur 2,1 Plätze bereitgestellt.  
 
Bei der Betrachtung der Zahlen der tatsächlichen Betreuungsverhältnisse fällt auf, dass sich 
diese binnen Jahresfrist stark verändert haben. Wurden am Stichtag 31.12.2014 noch durch-
schnittlich 2,1 Kinder pro Tagespflegeperson betreut, so liegt dieser Wert ein Jahr später bei 
2,5.  
 
Die Entwicklung sowohl der Kapazitäten als auch der tatsächlichen Betreuungsverhältnisse  
in der Kindertagespflege deutet auf eine stärkere Professionalisierung hin -  es gibt zwar we-
niger Tagespflegepersonen, die aber die gleiche Anzahl von Kindern betreuen. 
 
Rein rechnerisch waren zum 31.12.2015 bei einer Gesamtkapazität von 381 Plätzen und 379 
betreuten Kindern nur zwei Plätze frei. Durch das in der Kindertagespflege aber äußerst häu-
fige Platzsharing kann derselbe Platz in der Woche durch mehrer e Kinder belegt wer den, 
sodass daraus dann freie Kapazitäten an anderer Stelle entstehen.  
 
Zum Stichtag 31.12.2015 gab es tatsächlich noch 41 freie Plätze. Davon befanden sich aber 
fünf Plätze bereits wieder im Vergabeverfahren, sodass 36 Plätze tatsächlich nicht belegt 
waren. Demgegenüber standen insgesamt 27 offene Vermittlungsanträge. Dies ist nur 
scheinbar widersprüchlich. Die Plätze in der Kindertagespflege werden im höchsten Maße 
individuell vermittelt. Bei einer qualitativ guten Vermittlung müssen viele Faktoren berü ck-
sichtigt werden: Neben den Betreuungszeiten und - tagen, dem Stadtteil und dem Betreu-
ungsort müssen auch die „weichen“ Faktoren, wie Erziehungsvorstellungen, Haustierhaltung, 
ggf. Ernährungskonzepte und vieles mehr, übereinstimmen. Nicht zuletzt ist auch die Sym-
pathie zwischen Herkunfts - und Tagespflegefamilie ein Kriterium, an dem eine Betreuung 
wachsen oder aber in seltenen Fällen auch scheitern kann. 
 
Die Qualifizierungskurse auf der Basis des DJI -Curriculums umfassen in Osnabrück mittler-
weile insgesamt 192 Unterrichtsstunden und werden durch das Familien- und Kinderservice-
büro in enger Zusammenarbeit mit der Katholischen Familien- Bildungsstätte organisiert und 
durchgeführt.  
 
Im Jahr 2015 startete erstmals seit Jahren aufgrund mangelnder Nachfrage nur ein Kurs mit 
zehn Teilnehmerinnen. Von den zum Stichtag 31.12.2015  tätigen Tagespflegepersonen hat-
ten 132 einen Qualifizierungskurs von mindestens 160 Unterrichtsstunden absolviert. Das 
entspricht einer Quote von etwa 89 %. Des Weiteren befanden sich zum Stichtag 31.12.2015 
insgesamt fünf Tagespflegepersonen tätigkeitsbegleitend in einem Qualifizierungskurs.  
 
 
 
 
 24 
 
6.4.2  Kindertagesbetreuung in Einrichtungen  
 
Sämtliche Entwicklungen im Bereich der Kindertagesbetreuung in Einrichtungen werden in 
der jährlichen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung erhoben und analysiert. Die 
Daten zum Stichtag 01.10.2015 sind Grundlage der 23. Fortschreibung. Sie auf der Internet-
seite der Stadt Osnabrück unter Veröffentlichungen eingestellt. Deshalb werden an dieser 
Stelle nur die wesentlichen Ergebnisse kurz skizziert: 
 
Plätze für Kinder im Alter von 0 bis unter drei Jahren  
Seit dem 01.08.2013 besteht für Kinder ab Vollendung des ersten Lebensjahres ein Recht s-
anspruch auf Förderung in Tagesbetreuung. Da weiterhin die V ersorgung von 60 % der Ki n-
der dieser Alterslasse angestrebt wird, handelt es sich bei dem Ausbau der Angebote für 
Kinder von 0 bis unter drei Jahren auch in diesem Berichtszeitraum wieder um ein zentrales 
Thema. 
 
Zum 01.10.2015 standen 1.513 Plätze für Kinder unter drei Jahren zur Verfügung. Ausg e-
hend von der angestrebten 60 % -Versorgung der Ein - und Zweijährigen fehlten damit zum 
Stichtag 128 Plätze. Es wurde eine Versorgungsquote von 55,3 % erreicht. Die Erhöhung  
der Versorgungsquote ist in diesem Jahr nicht ganz so stark wie zuvor angenommen (57 %), 
da es einen deutlichen Anstieg der Einwohnerzahlen gab. Im Vergleich zum letzten Berichts-
zeitraum sind 69 Kinder mehr allein in dieser Altersgruppe mit Hauptwohnsitz in Osnabrück 
gemeldet. 
 
Plätze für Kinder im Alter von drei Jahren bis Schuleintritt  
Die Versorgungsquote für Kinder dieser Altersgruppe liegt im Durchschnitt bei 94 %. Ver-
gleicht man die Zahl der zum Stichtag nicht in Betreuung befindlichen Kinder (249) mit der 
Zahl der freien Plätze im Stadtgebi et (176) zum gleichen Zeitpunkt, so ergibt sich ein Plat z-
defizit von 73 Plätzen. Die Praxis und auch die nach Stadtteilen aufgeschlüsselten Zahlen 
zeigen jedoch, dass Eltern nicht bedingungslos ihre Kinder in irgendeiner Kindertagesstätte 
anmelden, sondern bei einer Absage durch die „Wunsch -Kita“ oder aus anderen Gründen 
auf eine öffentliche Betreuung verzichten. Um auch diese Familien mit Angeboten der Ki n-
dertagesbetreuung erreichen zu können, wird bei der Kindertagesstättenplanung eine mög-
lichst wohnortnahe Versorgung angestrebt. In den Stadtteilen Atter und Dodesheide werden 
zudem jeweils weitere 50 Plätze durch den Bau bzw. die Inbetriebnahme neuer Einrichtun-
gen für die Altersgruppe der über Dreijährigen hinzukommen.  
 
Angesichts der steigenden Zahl von Kindern in der Stadt Osnabrück, der zu erwartenden 
stärkeren Zuwanderung von Flüchtlingsfamilien mit Kindern, insbesondere im Nachzug, wird 
erkennbar, dass für die Kinder in der Altersgruppe von drei bis sechs Jahren die bedarfsg e-
rechte Angebotsversorgung zum Jahr 2017 angepasst werden muss. Erkennbar ist dies 
schon daran, dass bereits zum Kindergartenjahr 2016/2017 gesamtstädtisch erheblich weni-
ger freie Plätze zur Verfügung stehen als dies bisher der Fall war.  
 
Betreuungszeiten, Mittagsverpflegung 
Die du rchschnittliche Betreuungszeit im Elementarbereich beträgt 7,44 Stunden täglich.  
71 % der Plätze sind Ganztagsplätze (acht Stunden oder länger). Entsprechend des Ratsbe-
schlusses von 2012 werden bis zum Jahr 2016 weiterhin jährlich 10 Halbtagsgruppen in 
Ganztagsgruppen umgewandelt. Nach Einschätzung der Verwaltung werden zukünftig ver-
mehrt Familien öffentliche Betreuung in Anspruch nehmen, denen eine Betreuungszeit bis 
ca. 15:00 Uhr ausreicht, denn im Zuge des Rechtsanspruchs auf einen Krippenplatz ist nicht 
mehr wie bisher die Berufstätigkeit ausschlaggebend für die Platzzusage. 
 
Alle Einrichtungen bis auf den Waldkindergarten bieten Mittagessen an. Die Quote der Inan-
spruchnahme liegt bei 80 %. 
 
Betreuung von Grundschulkindern 
Mit Ratsbeschluss von Mai 2012 wurde ein Grundsatzbeschluss gefasst, dass Hortangebote 
grundsätzlich nicht über 40 Plätze ausgebaut werden. Mit dem Ziel, ein ineinander 
 25 
 
verzahntes Bildungs- und Betreuungssystem für Grundschulkinder zu schaffen und dafür ein 
Handlungskonzept zu entwickeln, konstituierte sich im Mai 2013 eine Arbeitsgruppe, 
bestehend aus Vertretern von Grundschulleitungen, Hortträgern, Hortleitungen, Politik, 
Stadtelternrat und Verwaltung. Vertr eter der Landesschulbehörde und des Nieder -
sächsischen Kultusministeriums waren beratend in den Prozess einbezogen.  
 
Im laufenden Jahr 2014 entwickelte diese Arbeitsgruppe Eckpunkte für die pädagogische 
und organisatorische Ausgestaltung des Ganztagsangebots i m Primarbereich. Gleichzeitig 
gab es aktuell einen neuen Erlass ab 01.08.2014 für Ganztagsschulen, der in Kraft getreten 
ist. Im Dezember 2014 verabschiedete der Rat der Stadt Osnabrück die Beschlussvorlage 
„Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztagsgrundschulen“ mit dem von der Arbeitsgruppe 
vorgelegten Papier „Eckpunkte eines O snabrücker Rahmenkonzeptes für die Ganztags -
schule im Primarbereich“ (VO/2014/4427). Am Schulstandort Eversburg wurde zum 
01.08.2014 die offene Ganztaggrundschule eingeführt. Im Berichtsjahr 2015 ist keine weitere 
Ganztagsgrundschule dazu gekommen. 
 
Plätze für die gemeinsame Erziehung 
Das Angebot für die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderung steigt 
kontinuierlich. Zum Stichtag 01.10.2015 standen 167 Plätze in 24 Einrichtungen zur Verf ü-
gung, davon 11 Plätze für Kinder in Krippengruppen. U m eine möglichst wohnortnahe Ver-
sorgung zu gewährleisten, werden weitere Einrichtungen ein integratives Angebot vorhalten. 
Dies führt durch die Reduzierung der Gruppengröße gleichzeitig auch immer zu einer Verrin-
gerung des Regelangebots.  
 
In einer trägerübergreifenden Arbeitsgruppe wurde die „Regionale Vereinbarung für die g e-
meinsame Erziehung von Kindern mit und ohne Behinderung“ im Jahr 2014 neu gefasst. Sie 
bildet die gemeinsame Grundlage für die Inklusion im frühkindlichen Bildungsbereich in der 
Stadt Osnabrück, ist somit ein Baustein Osnabrücker Qualitätsstandards im frühkindlichen 
Bildungsbereich in den Kindertageseinrichtungen (Kindergärten und Krippen). 
 
Ferienangebote für Kindergarten- und Grundschulkinder  
Werden Einrichtungen in den Ferienzeiten geschlossen, so hat der Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe für die Kinder, die nicht von den Erziehungsberechtigten betreut werden können, 
eine anderweitige Betreuungsmöglichkeit sicherzustellen (§ 22 a SGB VIII).  
 
• Verlässliche Ferienangebote für Grundschulkinder berufstätiger Eltern 
 
Für das Jahr 2015 bestanden folgende Angebote:  
 
Einrichtung  Betreuungszeit 
pro Jahr 
Gesamtzahl Kapazität 
pro Woche 
Katholische Familien-Bildungsstätte 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder 
Ferienhort Natura, Lega S 5 Wochen 200 Kinder 40 Kinder 
SSC Dodesheide 5 Wochen 150 Kinder 30 Kinder 
OSC KidZ Camp – integratives Angebot 10 Wochen 200 Kinder 20 Kinder 
Gastkinder im Ferienhort  Heinrich-Schüren-Schule 7 Wochen 350 Kinder 50 Kinder 
Petrus-Gemeinde Lüstringen 6 Wochen 180 Kinder 30 Kinder 
Ferienbetreuung an der IGS Eversburg 3 Wochen 60 Kinder 20 Kinder 
Musik- und Kunstschule 6 Wochen 90 Kinder 15 Kinder 
Jugend- und Gemeinschaftszentren 12 Wochen 240 Kinder 20 Kinder 
15 Schulhorte, Gastkinder 7 Wochen 420 Kinder 60 Kinder 
TSV Burg Gretesch 4 Wochen 80 Kinder 20 Kinder 
Gesamt  72 Wochen 2110 Kinder 305 Kinder 
 
Durch die Gesamtkoordination des Familien-  und Kinderservicebüros konnte mit allen Tr ä-
gern ein abgestimmtes Ferienkonzept bezüglich der Rahmenbedingungen (Berufst ätigkeit 
der Eltern, Beiträge, Beitragsbefreiung mit OS -Pass, Fachpersonal, Betreuungsschlüssel, 
Betreuungszeit, Betreuungsqualität) und inhaltliche Qualitätsstandards abgestimmt werden. 
 
 26 
 
In 2015 konnte mit Lega S Jugendhilfe gemeinnützige GmbH ein Träger gewonnen werden, 
der ein Ferienangebot an der Anne- Frank-Schule etablierte. Lega S bietet zudem Kindern 
mit Handicap an, am Ferienangebot an der Nackten Mühle teilzunehmen. 
 
Ferienkindergarten 
Die Ferienkindergärten finden drei Wochen zu den Schließzeiten der Kindertagesstätten 
statt. Es wurde in Absprache mit den Trägern eine durchgängige Öffnungszeit während der 
Sommerferien von geplanten fünf Einrichtungen in fünf Stadtteilen vorgehalten. Die 
Ferienkindergärten in den Stadtteilen halten jeweils 25 Plätze pro Einrichtung für alle 
städtischen Kinder vor. Der Ferienbetreuungsplatz wird von den Eltern zusätzlich bezahlt. 
Aufnahmekriterien sind Berufstätigkeit, Ausbildung, Maßnahme des Jobcenters etc. Die 
Rahmenbedingungen, Standards und Aufnahmekriterien wurden mit der Verwaltung und den 
Trägern gemeinsam abgestimmt. 
 
Einrichtung Kapazität 
Martinskindergarten, Hellern 25 
Kindertagesstätte St. Maria Rosenkranz, Schinkel-Ost 25 
St.-Antonius-Kindertagesstätte, Haste 25 
städtische Kindertagesstätte Wüste, 1,5 Gruppen integrativ 28 
3 Einrichtungen fehlten im Sommer 2015 aufgrund von Umbauarbeiten  
Summe 103 
 
Die Ausrichtung der Ferienkindergärten in unterschiedlichen Stadtteilen wird als sehr positiv 
bewertet, da professionelle räumliche Bedingungen und personelle Voraussetzungen nach 
dem KiTaG gegeben sind und die Eltern die Ferienkindergärten auch zeitnah erreichen kön-
nen. 
 
Osnabrück bietet als einzige Kommune in Niedersachsen einen integrativen Ferienkindergar-
ten an. Dieses Angebot wird außerordentlich gut angenommen. 
 
Für diese Angebote standen finanzielle Mittel in Höhe von 160.000,00 € zur Verfügung 
 
 
6.4.3  Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung 
von Kindern stellen sich für das Jahr 2015 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 5.449.332 € 1.634.896 € 3.814.436 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 44.951.037 € 6.813.962 € 38.137.075 € 
Summe RE 2015 50.400.369 € 8.448.858 € 41.951.511 € 
Summe RE 2014 46.357.611 € 7.620.071 € 38.737.540 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger 32.526.038 € 269.631 € 32.256.406 € 
städtische Kindertagesstätten** 12.021.458 € 4.154.882 € 7.866.575 € 
städtische + freie Kitas* 262.776 € 2.380.345 € -2.117.571 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinder-
tagespflege) 
2.266.910 € 
 
22.573 € 
 
2.244.337 € 
 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 
3.181.727 € 
 
1.612.323 € 
 
1.569.404 € 
 
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS  141.460 € 9.104 € 132.360 € 
*Landeszuweisung vom Land für beitragsfreies Kita- Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung  
Beträge werden auf städt. und freie Kitas aufgeteilt 
** bis 2011 mit kompl. Landeszuweisung 
 27 
 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren 
zuvor aufgrund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen 
Ausbaus der Angebote erneut deutlich angestiegen: + 3,214 Mio. € (8,3 %).  
 
Die Entwicklung der Kostenübernahmen / Erlasse der Kostenbeiträge nach § 90 (3) SGB 
VIII (ganz oder teilweise in Kindergarten, Krippe, Hort, Kindertagespflege) stellt sich wie folgt 
dar:  
 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Anzahl aller  
Kostenübernahmen/Erlasse 1.804 2.043 1.824 1.811 1.819 1.934 1.962 1.966 
begonnene  
Kostenübernahmen/Erlasse 520 670 619 585 586 640 656 570 
beendete  
Kostenübernahmen/Erlasse 717 626 743 701 674 773 733 722 
 
 
Investiv 
 
Die für den Ausbau der Angebote zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen notwen-
digen Investitionen wurden in zwei Ausbauprogrammen durch den Rat beschlossen. Im er s-
ten Konzept zur Umsetzung der Ausbaustufen des Kinderförderungsgesetzes vom 
09.06.2009 wurde ein Gesamtausgabevolum en im Investivbereich von 16.085.510,00 € be-
schlossen. Dem stehen Landesmittel in Höhe von 3.609.000,00 € gegenüber. Die Verteilung 
auf die Haushaltsjahre 2009 bis 2013 ist wie folgt: 
 
Ratsbeschluss 
09.06.2009 2009 2010 2011 2012 2013 Gesamt 
Krippenplätze 2.554.940,00 € 3.360.000,00 € 3.135.000,00 € 3.200.000,00 € 850.000,00 € 13.099.940,00 € 
Kindergartenplätze 443.070,00 € 610.000,00 € 460.000,00 € 850.000,00 €  2.363.070,00 € 
Hortplätze 272.500,00 € 150.000,00 € 100.000,00 € 100.000,00 €  622.500,00 € 
Gesamt 3.270.510,00 € 4.120.000,00 € 3.695.000,00 € 4.150.000,00 € 850.000,00 € 16.085.510,00 € 
abzgl. Landesmittel 751.200,00 € 736.200,00 € 721.500,00 € 707.100,00 € 693.000,00 € 3.609.000,00 € 
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück 2.519.310,00 € 3.383.800,00 € 2.973.500,00 € 3.442.900,00 € 157.000,00 € 12.476.510,00 € 
 
Im zweiten Ausbauprogramm, das im Mai 2012 vom Rat beschlossen wurde, wurde die Ver-
sorgungsquote von 40 % auf 60 % im Krippenbereich kalkuliert. Dieses Programm erstreckt 
sich auf die Haushalt sjahre 2013 bis 2016 und beinhaltet ein Investitionsvolumen in Höhe 
von weiteren 18.150.000,00 € abzüglich Landesmittel n in Höhe von 1.890.000,00 €, also 
einen städtischen Mittelbedarf in Höhe von 16.260.000,00 €. Die Verteilung auf die Haus-
haltsjahre 2013 bis 2016 ist wie folgt: 
 
Rats-Beschluss  
22.05.2012 2013 2014 2015 2016 Gesamt 
Krippenplätze   6.000.000,00 €    4.000.000,00 €    3.200.000,00 €    1.200.000,00 €    14.400.000,00 €  
Kindergartenplätze   1.550.000,00 €       850.000,00 €       850.000,00 €       500.000,00 €      3.750.000,00 €  
Hortplätze                               -   €  
Gesamt   7.550.000,00 €    4.850.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    18.150.000,00 €  
abzgl. Landesmittel   1.260.000,00 €       630.000,00 €                      -   €                      -   €      1.890.000,00 €  
Mittelbedarf  
Stadt Osnabrück   6.290.000,00 €    4.220.000,00 €    4.050.000,00 €    1.700.000,00 €    16.260.000,00 €  
 
 28 
 
Beide Ausbauprogramme gemeinsam bedeuten ein Ausgabevolumen im Investivbe-
reich in Höhe von 34.235.510,00 € abzüglich Landesmitteln in Höhe von 5.499.000,00 €, 
also einen städtischen Eigenanteil in Höhe von 28.736.510,00 €. 
 
 
6.4.4   Qualität der Angebotsstruktur 
 
Die Eckpfeiler der Qualität der Angebote in Tageseinric htungen für Kinder ergeben sich aus 
dem Niedersächsischen Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG) und den beiden 
Durchführungsverordnungen: 
 
− Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten (1. DVO-KiTaG) 
− Verordnung über Mindestanforderungen an besondere Tageseinrichtungen für Kinder 
sowie über die Durchführung der Finanzhilfe (2. DVO-KiTaG) 
 
Die gesetzlichen Vorgaben und die beiden Durchführungsverordnungen stellen somit „Mi n-
deststandards“ dar.  
 
Die Qualität der Angebote in den Einrichtungen in der Stadt Osnabrück wird durch folgende 
Maßnahmen verbessert:  
 
 
6.4.4.1  Sprachbildung und -förderung in der Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück ist im Rahmen der Planungsverantwortung als öffentlicher Träger der 
Jugendhilfe verantwortlich für die unterschiedlichen Bildungsangebote zur Implementierung 
von Sprachfördermaßnahmen. In den letzten Jahren haben sich unterschiedliche, nicht auf-
einander abgestimmte Förderkulissen der Sprachförderung entwickelt. In diesem Kontext 
werden vor allem die Umsetzungen der Programme begleitet.  
 
In der Stadt Osnabrück werden neben der allgemeinen Sprachbildung in Kitas zurzeit drei 
Programme zur Sprachförderung in Kindertagesstätten durchgeführt: 
 
• Sprachförderung im Jahr vor der Einschulung durch Grundschullehrkräfte  
• Sprachförderprogramm vom Land Niedersachsen 
• Bundessprachförderprogramm „Frühe Chancen - Sprache und Integration“ (bis 31.12. 
2015) 
• Bundessprachförderprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“ 
(ab 01.01.2016) 
 
Zu diesen Programm en sind in der aktuellen Fortschreibung der Kindertagesstättenplanung 
weitere Informationen enthalten. 
 
 
6.4.4.2  Übergang Kindergarten - Schule  
 
Das Modellprojekt „Brückenjahr“ des Landes Niedersachsen hat im August 2007 begonnen 
und ist seit 2011 ausgel aufen. Bis Juli 2013 erhielten das Brückenjahr -Team, eine Sozialpä-
dagogin/Kindertagesstättenleiterin und eine Lehrerin aus dem St adtteil Hellern, weiterhin 
eine finanzielle Unterstützung durch das Land. Mit diesem Programm stärkt das Land Ni e-
dersachsen die Bildungs- und Erziehungsarbeit in Kindestageseinrichtungen und Grund-
schulen und leistet einen Beitrag zur Anschlussfähigkeit der beiden Bildungsbereiche. 
 
Seit August 2013 ist das Brückenjahr -Team in das Beratungsteam zur Zusammenarbeit von 
Kindertagesstätten und Grundschulen durch das Niedersächsische Kultusministerium umbe-
nannt und umstrukturiert worden. Durch die Umstrukturierung hat das Niedersächsische 
Institut für frühkindliche Bildung und Entwicklung (nifbe) einen Bildungsschwerpunkt „Über-
 29 
 
gang Kita -  Grundschule Sprachbildung/Sprachförderung“ erhalten. Hier ist das Beratung s-
team neu angesiedelt. 
 
Die Regionale Vereinbarung in der Stadt Osnabrück zur Übergangsgestaltung von der Ki n-
dertagesstätte in die Grundschule ist in einer Broschüre mit dem Titel „Das letzte Kindergar-
tenjahr als Brückenjahr zur Grundschule“ zusammengefasst und an alle Kindertagesstätten 
und Schulen verteilt worden. In den Kindertagestätten und den Schulen wurde weiter an den 
Zielvereinbarungen zur Zusammenarbeit zwischen den Instit utionen gearbeitet. Eine For t-
schreibung dieser Broschüre bis zum 31.07.2016 ist durch das Beratungsteam zur Zusam-
menarbeit von Kindertagesstätten und Grundschulen angedacht.  
 
Die bestehende Kooperation zwischen dem Beratungsteam und der Fachberatung der Stadt 
Osnabrück ist erfolgreich fortgesetzt worden. 
 
 
6.4.4.3  Drittkraft in Krippen 
 
In allen Krippen in der Stadt Osnabrück werden drei Fachkräfte im Sinne der Dreifachbese t-
zung vorgehalten. Dieser Fachstandard geht über die vom Land vorgesehenen Mindests tan-
dards hinaus. Dementsprechend hatte sich das Land auch zunächst nicht  anteilig an den 
Personalkosten beteiligt. Dieses hat sich zum 01.01.2015 geändert.  
 
 
6.4.4.4 Weitere Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- und Kundenorientierung 
 
Der Internetwegweiser www.osnabrueck.de/kindertagesbetreuung, der über sämtliche Ange-
bote sowie freie Plätze in der Kindertagesbetreuung informiert, stellt ein etabliertes ergän-
zendes Angebot des Familien-  und Kinderservicebüros dar. In den vergangenen Jahren er-
fuhr die Nutzung eine deutliche Steigerung von durchschnittlich gut 8.000 Klicks pro Monat in 
den Jahren 2010 bis 2012 über 11.000 Klicks in 2013 und 13.000 Klicks im Jahr 2014 au f 
nun über 20.000 Klicks in 2015. Insbesondere im ersten Vierteljahr des Jahres wird der 
Wegweiser stark frequentiert, da dies der Zeitraum ist, in dem die Kindertagesstätten Anmel-
detage anbieten und die Eltern sich für eine Einrichtung ab kommenden Sommer entschei-
den. 
 
 
6.4.5   Kostenfreiheit für Geschwisterkinder 
 
Im Rahmen der städtischen Entgeltregelung, der sich die freien Träger angeschlossen ha-
ben, erfolgt nur für ein Kind eine Beitragserhebung. Dadurch reduzieren sich die Erträge.  
 
Für Familien mit einem Einkommen unterhalb einer festgesetzten Höhe werden die Kosten-
beiträge aufgrund gesetzlicher Vorgaben übernommen. Primär dient die Kostenfreiheit für 
Geschwisterkinder dem Ziel, das Profil der Stadt Osnabrück als kinder - und familienfreundli-
che Stadt zu schärfen und ein Alleinstellungsmerkmal zu haben. 
 
Die Inanspruchnahme zum Stichtag 01.10.2015  (Kindertagespflege, Krippe, Kindergarten, 
Hort) stellte sich wie folgt dar: 
 
Am 01.10.2015 nahmen 6.610 in Osnabrück gemeldete Kinder (4.987 Kita ohne Förderkind-
dergärten, 1.166 Hort und 270 Kindertagespflege u3) aus 5.262 Familien ein Angebot der 
Tagesbetreuung in Anspruch. 
  
 30 
 
 
 Anzahl Familien 
Ohne Geschwisterkind 4.062 
1 Geschwisterkind 1.100 
2 Geschwisterkinder 87 
3 Geschwisterkinder 13 
4 Geschwisterkinder  
5 Geschwisterkinder  
Summe 5.262 
 
 
6.4.6   Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der 
Kindertagesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprec h-
partnerinnen für Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisat i-
onen, die in der Tagesbetreuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne 
Betreuungsfragen, sondern auch um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispiel die 
individuelle Betreuung eines Kindes in einer Einrichtung und ergänzend in einer Tagespfl e-
gefamilie.  
 
Das Internetportal „Kindertagesbetreuung“ unterstützt und ergänzt das Beratungsangebot für 
die Bürgerinnen und Bürger. Hier können auch sämtliche Vordrucke und Broschüren herun-
tergeladen und Informationen tagesaktuell abgerufen werden. Seit der Einführung von 
www.osnabrueck.de/kindertagesbetreuung erfreut sich das Portal wachsender Beliebtheit -  
im Jahr 2015 wurde es über 260.000 Mal angeklickt. Hinter der Anzahl der Klicks verbergen 
sich 8.000 Nutzer je Monat.  Diese hohe Nutzungsfrequenz hat den positiven Nebeneffekt, 
dass bei einer Suche nach dem Stichwort „Kinderbetreuung“ über Google das Portal an ers-
ter Stelle aufgelistet wird. 
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespfl e-
gepersonen ist integrale Leistung des Familien-  und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch 
die Erteilung der Pflegeerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro 
sammelt Daten, Fakten und Erfahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese 
regelmäßig in die städtische Jugendhilfeplanung zurück, um so im Sinne von Service für 
Eltern/mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter ausrichten zu können. 
 
 
6.5   Kinder- und der Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit  (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei 
Produkten zugeordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit in 
Einrichtungen und sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugendver-
bände (§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Ent wicklung erforderlichen Ange-
bote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Men-
schen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbesti m-
mung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwort ung und zu sozialem Engagement 
anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
− die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitl i-
cher, kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung 
− die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 31 
 
− arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
− die internationale Jugendarbeit  
− Kinder- und Jugenderholung und die  
− Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, ent-
scheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung sollte 
dafür die Ermittlung der jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplanung bieten. Eine sol-
che bedarfsorientierte Jugendhilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit 
nicht durchgeführt worden.  
 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerische Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtl. Jugendgruppen-Leiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung   2 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 2 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessorischule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 
 
Internationaler Jugendaustausch/  
Jugendbegegnungen 
2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit 1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 2 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide Ost 1 § 13 
L513625020 Jugend stärken im Quartier 1 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung* 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament* 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Prävention SEK I 2 §§11 und 14 
L513626001 Prävention Herman-Nohl-Schule SEK I 2 §§11 und 14 
L513626003 Prävention FS an der Rolandsmauer SEK 2 §§11 und 14 
L513626003 Prävention HS Innenstadt SEK I 2 §§11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 2 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 32 
 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.02 Außerschulische Jugendbildung HdJ 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.04 Außerschulische Jugendbildung JZO 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2* § 11 
1.100.3.6.6.01.06 Außerschulische Jugendbildung GZL 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2* § 11 
1.100.3.6.6.01.08 Außerschulische Jugendbildung GZZ 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2* § 11 
1.100.3.6.6.01.10 Außerschulische Jugendbildung HFH 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.12 Außerschulische Jugendbildung JZW 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freie Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)    
 
Für die Leistung „Kinder- und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 2015 folgende finanziellen Mittel 
eingesetzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.418.352,61 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 4.714.591,23 
 Summe 6.132.943,84 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein ang e-
messener Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt 
dieser für 2015: 7,41% (Wert 2014: 6,92 %; Wert 2013: 7,55 %, Wert 2012: 7,65 %; Wert 
2011: 8,0 %, Wert 2010: 7,8 %, Wert 2009 nicht vergleichbar; 2008: 8,0 %; 2007: 8,1 %). 
 
Die steigenden Ausgaben in den Bereichen Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 
und Kindertagespflege und Hilfe zur Erziehung haben dazu geführt, dass der bereitgestellte 
Anteil für die Jugendarbeit in d en letzten Jahren prozentual kontinuierlich gesunken ist. Di e-
ser Trend hat sich in 2015 erstmals nicht fortgesetzt. Der Zuschussbedarf für die Jugendar-
beit hat sich in 2015 gegenüber 2014 um 632.154 € erhöht. 
 
 
6.5.1   Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.5.1.1 Maßnahmen und Projekte 
 
6.5.1.1.1  Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss“ wird am Jahresbeginn vom städtischen 
Fachdienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfah r-
ten und mehrtägige Freizeiten unterteilt nach Kinder -, Jugend- und Familienangeboten. Es 
handelt sich bei den Aktivitäten um ein Ganzjahresangebot an Wochenenden, Brückentagen 
und in allen Ferien.  
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger  sowie 
der städtischen Jugendeinrichtungen.  
 
Insgesamt wurden in 2015 ca. 100 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine 
Orientierungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Fami-
lien und bietet viele häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen 
Freizeitgestaltung.  
 33 
 
Es wurde eine Sonderseite mit Wochenangeboten und Workshops für Kinder von 6 - 13 Jah-
ren aufgenommen, wo eine verlässliche Betreuung in den Ferien angeboten wird.  
 
Die Broschüre ist bei den Nutzergruppen sehr beliebt und wird häufig nachgefragt.  
 
 
6.5.1.1.2  Ferienpass 
 
Das Angebot des Ferienpasses (2015: 42. Ausgabe) wird während der Sommerferien durc h-
geführt und richtet sich an Kinder und Jugendliche im Alter von 4 bis 17 Jahren. 
 
In 2015 sind insgesamt 8.284 Ferienpässe ausgegeben worden. Die Anzahl der herausg e-
gebenen Pässe ist im Vergleich zum Vorjahr leicht gesunken. Bei der Anzahl der Badbenut-
zungen ist im Vergleich zum V orjahr eine Zunahme auf insgesamt 17.777 Besucher festz u-
stellen (Vorjahr 15.684). Die Zahl der Ferienpassnutzungen (insgesamt ca. 20.000) macht 
deutlich, dass der Ferienpass eine hohe Relevanz hat und fester Bestandteil bei der Ferien-
planung der Familien in Osnabrück ist. Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung ist die wei-
ter gestiegene Anzahl der kostenlos abgegebenen Ferienpässe (3.499) für Osnabrück-Pass-
Inhaber/-innen.  
 
Insofern handelt es sich beim Ferienpass um ein Angebot, welches mit relativ gerin gen fi-
nanziellen Mitteln eine hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, 
dass Kinder und Jugendliche aus allen Sozial - und Bildungsschichten in den Ferien an ei-
nem sozialräumlich organisierten außerschulischen Bildungsangebot partizi pieren können 
und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen verbessert wer-
den.  
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ausgegebene Ferienpässe 9.103 8.238 8.569 8.685 8.417 8.284 
davon: Osnabrück-Pass 2.902 2.794 2.931 3.064 3.045 3.499 
 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Aufwendungen 101.699 €* 105.238 € 111.267 € 132.513 € 134.517 € 165.436 €** 
Erträge 59.974 €   54.955 € 52.855 € 53.278 € 51.077 € 49.142 € 
Jahresergebnis 41.725 € 50.283 € 58.412 € 79.235 € 83.439 € 119.030 
*Ab 2010 wurden auch alle im Ferienpass entstehenden Personalkosten und Honorare aufgenommen, die bislang anderweitig 
veranschlagt wurden. Ferienmaßnahmen der Jugend-  und Gemeinschaftszentren während der Oster - und Herbstferien sind 
dabei nicht berücksichtigt.  
**In den Aufwendungen sind erhöhte Personalkosten durch  Mindestlohn  und erhöhte Overhead- und Umlagekosten  darge-
stellt.  
 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren ebenfalls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und 
der ihnen zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
6.5.1.1.3  Internationale Begegnungen 
 
Im Jahr 2015 wurden zwei internationale Jugendbegegnungen in Organisation der Jugend-
bildung im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien durchgeführt.  
 
Beide Jugendbegegnungen wurden mit der türkischen Partnerstadt Çanakkale durchgeführt. 
  
Çanakkale liegt im Nordwesten der Türkei auf der europäischen Halbinsel Gelibolu sowie 
dem kleinasiatischen Festland. Wie Istanbul befindet sich die Stadt damit auf zwei Kontinen-
ten: Europa und Asien. Çanakkale ist Hauptstadt der gleichnamigen Provinz und hat ca. 
70.000 Einwohner. Sie ist seit 2004 offiziell Partnerstadt von Osnabrück. Die Jugendbege g-
 34 
 
nungen zwischen den beiden Städten reichen allerdings bis in die 80er (1986) Jahre zurück. 
Im jährlich wechselnden Rhythmus reisen Jugendliche in die jeweiligen Partnerstädte.  
 
In der Zeit vom 20. bis 30. Juli besuchten 18 Jugendliche und drei Betreuer Osnabrück. Der 
Aufenthalt wurde über deutsche Gastfamilien und der Jugendherberge Osnabrück geregelt. 
Viele Ausflüge zu jugendrelevanten Zielen (zum Beispiel  zum Schwimmen, Kletterwald, M i-
nigolf, Bowling und Bouldern) standen auf dem Programm. Die türkischen Jugendlichen wur-
den zu allen Aktivitäten von einer Osnabrücker Partnergruppe begleitet. Sprachbarrieren 
konnten über die Bereiche Musik und Sport schnell überwunden werden. In 2016  ist ein G e-
genbesuch in Çanakkale geplant. 
 
Ein  Auslandspraktikum für junge Menschen im Freiwilligen Sozialen Jahr im Fachbereich für 
Kinder, Jugendliche und Familien wurde in 2015 sechs j ungen Freiwilligen ermöglicht. Auf-
grund der bestehenden Kontakte in der Partnerstadt Çanakkale konnte erneut ein vierzehn-
tägiges Praktikum dort absolviert werden. Bei selbstständiger An-  und Abreise in dem Zei t-
raum vom 15.  bis 29. Mai 2015 arbeiteten die jungen Menschen in der dortigen Ismail 
Kaymak Schule, wo verstärkter Deutschunterricht angeboten wi rd, in einem Kulturverein, im 
Erasmusbüro der Universität Çanakkale und im Jugendverein Koza, der vorrangig mit Ki n-
dern und Jugendlichen aus Sintifamilien arbeitet. Die Unterbringung erfolgte bei Studenten 
der Universität Çanakkale, die dort ein Deutschstudium absolvieren und es begrüßen, Nat i-
vespeaker in ihren Reihen zu haben. Darüber hinaus blieb ihnen noch genügend Zeit, die 
Partnerstadt zu erkunden und viele gleichaltrige Jugendliche kennenzulernen.  
 
 
6.5.1.1.4  Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osna -
brück, hat eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören 
ein Wirtschaftsgebäude mit getrennten Wasch-  und Duschräumen und Toilettenanlagen, 
eine Küche und ein Aufenthaltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schul-
klassen mit Aufsichtspersonen sowie auch durch freie Träger organisierte Familienfreizeiten 
können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien der Stadt Osnabrück nutzen.  
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsbe-
rechtigten Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf 
dem Überlassungsvertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendzel t-
platzes an. Ein saisonal beschäftigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen 
Schlüssel und kontrolliert so weit wie möglich die Einhaltung der Nutzungsor dnung. Instand-
setzungen aller Art werden vom Fachbereich Immobilen durchgeführt.  
 
Anzahl Übernachtungen: 59 
Erträge: 7.914 € 
Anzahl Gruppen: 14 
Anzahl Teilnehmer: 658 
 
 
6.5.1.2  Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Wer sich im sozialen, ökologischen, kulturellen oder handwerklichen Bereich engagieren 
möchte, kann dies im Rahmen der Freiwilligendienste bei der Stadt Osnabrück tun. Dabei 
erhalten die Teilnehmer/ -innen tiefe Einblicke in die verschiedenen Arbeitsbereiche, sa m-
meln vielfältige Erfahrungen und leisten wertvolles gesellschaftliches Engagement. 
 
Die Stadt Osnabrück versteht die angebot enen Freiwilligendienste -  entsprechend der g e-
setzlichen Grundlagen - vor allem als Bildungs- und Orientierungsphase in der Biografie jun-
ger Menschen. Deshalb wird auf diese Aspekte in der pädagogischen Begleitung ein beson-
 35 
 
deres Augenmerk gelegt. Die für die Freiwilligen verpflichtenden Seminare bewegen sich 
schwerpunktmäßig im Bereich der sozialen, interkulturellen sowie politischen Bildung, unter-
stützen sie bei ihrer beruflichen Orientierung, fördern die Persönlichkeitsentwicklung sowie 
das Lernen von Beteiligung und Mitbestimmung. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
 
Die Stadt Osnabrück stellt 2015 insgesamt 41 FSJ -Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr in 
Kindertagesstätten, Förderschulen, Grundschulen und Jugend-  und Gemeinschaftszentren 
zur Verfügung. In den Einrichtungen können die FSJler/ -innen die Arbeit mit Kindern und 
Jugendlichen kennenlernen. 13 Freiwillige begleiten den Alltag in Kita- und Krippengruppen. 
16 Freiwillige kommen in Schulen mit Sprachlernklassen oder an sogenannten „Sozialen 
Brennpunkten“ sowie Förderschulen zum Einsatz. Hier begleiten sie den Unterricht, unter-
stützen Kinder im Rahmen von Gruppenarbeit oder übernehmen die Betreuung von einzel-
nen Kindern. In Jugend - und Gemeinschaftszentren unterstützen 12 junge Menschen die 
Arbeit in den verschiedenen Angeboten für Kinder und Jugendliche oder wirken bei Abend - 
und Wochenendveranstaltungen mit.  
 
Je nach Fähigkeit und Interesse können die FSJler/-innen zunächst unter Anleitung und spä-
ter immer selbstständiger Angebote planen und durchführen. Bei der Gestaltung der Arbeits-
inhalte für die jungen Freiwilligen gilt es, die Balance zwischen der Chance des verlässlichen 
eingebunden S eins und dem Prinzip des zusätzlichen Einsatzes zu halten. Die p ädagogi-
sche Begleitung hat hier die Aufgabe, auf angemessene Aufgaben zu achten und ggf. auf die 
Notwendigkeit der Arbeitsmarktneutralität hinzuweisen. Seit dem Jahr 2015 gibt es für die 
FSJler/-innen daher einen Seminartag mit dem Reflexionsschwerpunkt „Angemessene Au f-
gaben im FSJ“. Ergebnisse anonymer Befragungen, die während des FSJ mit dem Ziel der 
Qualitätsentwicklung mehrfach durchgeführt worden sind, wurden auf verschiedenen Ebenen 
(zum Beispiel Anleiter/-innentreffen) zurückgemeldet. 
 
Die zentrale pädagogische Begleit ung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom -
Pädagoginnen in Teilzeit durchgeführt. Sie koordinieren das Bewerbungsverfahren, organi-
sieren und betreuen die Seminartage und vermitteln in Problemlagen. Sie sind Ansprec h-
partnerinnen für pädagogische und organisatorische Fragen der Freiwilligen und der Ei n-
satzstellen, aber auch für andere Interessierte. 
 
Um ihre eigene Arbeit stetig weiterzuentwickeln, nehmen die Mitarbeiterinnen an Fachtagun-
gen und Vernetzungstreffen der Zentralstelle BAFzA (Bundestutorat geborener Träger) teil. 
 
Das JFDG sieht vor, dass in einem 12- monatigen FSJ von den Freiwilligen mindestens 25 
Seminartage besucht werden müssen. Die Bildungstage finden zum Teil im Block von bis zu 
fünf Tagen oder an einzelnen Tagen statt. Eine besondere Form von Seminartagen stellte 
2015 wieder die einrichtungsübergreifende Projektarbeit dar. Bei Seminartagen , wie dem 
Juleica-Kurs in der Einführungswoche, den Kennenlerntagen oder dem Erste -Hilfe-Kurs so-
wie dem Mittel- und dem Abschlussseminar, ist die Teilnahme verpflichtend. Zusätzlich bietet 
die p ädagogische Begleitung jedoch auch einen Pool an Bildungstagen an, aus dem die 
Freiwilligen je nach Interessenslage (zum Beispiel  Interkulturelles Training, Erlebnispädago-
gik, Gebärdensprache…) wählen können. Außerdem können in geringem Umfang Bildung s-
angebote anderer Bildungsträger gewählt werden. Die Inhalte dienen hier häufig der berufl i-
chen Orientierung (zum Beispiel  Mappenkurs) oder unterstützen die Freiwilligen bei ihrer 
einrichtungsspezifischen Arbeit (zum Beispiel arabisch kochen, Nähkurs). 
 
Insgesamt werden bei der inhaltlichen Gestaltung der Seminartage die Bereiche „Unterstü t-
zung im Arbeitsalltag“, „Persönlichkeitsentwicklung“ und „Berufliche Orientierung“ berüc k-
sichtigt. Im Sinne der beruflichen Orientierung und der Schaffung von S ynergieeffekten wird 
zum Teil auf städtische Fachleute zurückgegriffen. Sollte dies nicht mögl ich sein, werden 
externe Expert/-innen engagiert. 
 
 36 
 
Zu internen Kooperationen kommt es auch bei der Vermittlung von FSJ -Stellen an Teilneh-
mer/-innen aus dem Übergangsmanagement. Umgekehrt wurde 2015 in 5 Fällen in eine B e-
ratung durch das Übergangsmanagement weitervermittelt , um die Integration in Berufsaus-
bildung bzw. Berufsorientierung für die Zeit nach dem FSJ zu unterstützen. 
 
Ein weiteres besonderes Angebot auße rhalb der Seminartage war für sechs der  Freiwilligen 
der 14-tägige Besuch in Çanakkale. Die FSJler/-innen hatten die Möglichkeit, analog zu der 
Arbeit in ihren Einrichtungen in Osnabrück ähnliche Arbeitsplätze in der türkischen Par t-
nerstadt kennenzulernen und so einen intensiven Einblick in die türkische Kultur zu erhalten. 
 
Im Jahr 2015 führte die Pädagogische Begleitung FSJ eine interne Organisationsanalyse 
durch. Das Thema „Angemessene Aufgaben im FSJ“ kristallisierte sich als Bereich mit dem 
größten Handlungsbedarf heraus. Um hierauf zu reagieren,  wurden gemeinsam mit FSJler/-
innen und Anleiter/ -innen aus den Einsatzstellen zum Beispiel  bereichsspezifische Hand-
lungsleitfäden erarbeitet. Diese dienen künftig sowohl  Einsatzstellen als auch FSJler/ -innen 
als Orientierungshilfe bei der Gestaltung der Arbeitsinhalte von Freiwilligen in den Einsat z-
stellen. 
 
Bundesfreiwilligendienst 
 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz 
Frauen und Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Der 
Bundesfreiwilligendienst wird dabei in der Regel ganztägig als überwiegend praktische Hilf s-
tätigkeit in gemeinwohlorientierten Einrichtungen geleistet. Ziel des Bundesfreiwilligen-
dienstes ist es, die soziale Kom petenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bildungs - und Be-
schäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Damit ist auch die Hoffnung verbunden, für 
benachteiligte Jugendliche die Chancen des Einstiegs in ein geregeltes Berufsleben zu er-
höhen. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilligendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert 
in der Regel ein Jahr (von August bis Juli des Folgejahres) und wird durch 25 Seminartage 
begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahr gang 2014/2015 insgesamt 13 Stellen für Bundesfreiwillige 
zur Verfügung gestellt. Im Jahrgang 2014/2015 waren insgesamt 12 Stellen besetzt (4 wei b-
lich / 8 männlich im Alter von 17 bis 24 Jahre); im Jahrgang 2015/2016 waren 13 Stellen be-
setzt: 6 weiblich / 7 männlich im Alter von 17  bis 21 Jahre). Der weibliche Anteil steigt seit 
Beginn des BFD kontinuierlich an. Im aktuellen Jahrgang ist die Geschlechterverteilung s o-
gar fast paritätisch.  
 
Von der BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind  
 
• die Jugend- und Gemeinschaftszentren (10 Stellen)  
• das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle) 
• der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
• das Museum am Schölerberg (1). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom -
Pädagogin mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Semi-
nartage pro Jahrgang durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral 
von der BAFzA organisiert. Sie ist darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, orga-
nisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der 
Regionalbeauftragten der BAFzA und sie vermittelt in Problemlagen. Um sich über aktuelle 
Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbeiterin an den regelmäßigen 
Regionaltreffen der BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Sem i-
nartage für alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica-Kurs, Fahrsicherheits-
training oder Reflexionsseminare), ein Teil ist nach eigenen Interessen und Schwerpunkten 
frei wählbar (z um Beispiel  Fachtagungen, Vorträge, Fortbildungen, Projekttage und Ähnl i-
 37 
 
ches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönlichen Vorerfahrungen 
und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstel len Rechnung getragen 
werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebestätigung 
nachgewiesen werden.  
 
 
6.5.1.3  Mobile Jugendarbeit, Streetwork 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als 
notwendige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe versteht und die 
unterschiedlichen Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen-  und Cliquen-
arbeit, Einzelfallhilfe sowie Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit / Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich 
allerdings schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorien-
tierte Freizeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe 
zur Bewältigung von Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Men-
schen in Familie, Schule und Arbeitswelt sowie 
 
 dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum 
Ausgleich sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigun-
gen 
  
zuordnen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltl i-
che Einsatz im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschl echtsspezifische Aspekte 
berücksichtigt. Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der mobilen Jugendarbeit/Streetwork gli e-
derten sich 2015 im Wesentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf: 
 
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork w öchentlich regelmäßig 
immer wieder die gleichen Orte aufgesucht worden. Insbesondere die regelmäßige Präsenz 
am Neumarkt sowie im Schlossgarten hat dazu geführt, dass ein sehr guter Überblick über 
die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden konnte: 
 
 regelmäßiges Aufsuchen, mindestens einmal wöchentlich für zwei Stunden (in 2015: 
Schlossgarten, Neumarkt, Johannisstraße, Quartier Rosenplatz „Soziale Stadt“, Dodes-
heide-Ost, Kreuzhügel mit Ortskern Lüstringen, Nahne, Eversburg) 
 Aufsuchen in Bedarfslagen (aufgrund von Beschwerden, Konfliktmanagement, Beobac h-
tung und fachliche Einschätzung von aktuellen Tendenzen) 
 
Regelmäßige Arbeit in den Stadtteilen 
 offene Jugendarbeit in diversen „Kellertreffs“, in der Regel ein- bis zweimal pro Woche  
 Kooperation, Netzwerk- und Gremienarbeit in den erwähnten Stadtteilen. 
 
Gruppenarbeit / Cliquenarbeit / Kurse  
 Box- und Konditionstraining (zweimal wöchentlich) 
 Taekwondo (zweimal wöchentlich) 
 Fußball (zwei- bis dreimal wöchentlich) 
 Sport mit Mädchen 
 muslimische Mädchengruppe (einmal wöchentlich) 
 
Veranstaltungen 
 organisatorische Federführung sowie Durchführung von Angeboten im  Rahmen des  
Action-Sommer-Spaß (ASS)  
 38 
 
 Tagesfahrten/Halbtagesfahrten im Rahmen von Gruppenarbeit/Cliquenarbeit mit den 
Zielgruppen 
 Durchführung von Angeboten/Veranstaltungen im Rahmen von offener Jugendarbeit in 
den „Kellertreffs“. 
 Veranstaltungen in Zusammenarbeit mit der Bike - und Skateszene Osnabrück (zwei- bis 
dreimal pro Jahr) 
 
 
6.5.1.3.1  Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existier t in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. 
Die Trägerschaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Feder-
führung), sowie das Diakonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) be-
finden sich in der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben 
sich inzwischen als Anlaufpunkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote 
des Fanprojekts Osnabrück richten sich hauptsächlich an Jugendliche und junge Erwachs e-
ne Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleichermaßen werden die organisierten Fans im Fan-
clubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) und die eher informell organi-
sierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist 
für Faninteressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition 
zwischen den beteiligten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs - und Sicherhei tsdienst, 
Fanszene) und will gewährleisten, dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle 
stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Elemente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Ve r-
halten, Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkohol-
missbrauch jugendlicher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen 
ist. Die konzeptionellen Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 i m „Nationalen Konzept 
Sport und Sicherheit“ (NKSS) festgelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft 
und extremistische Einstellungen abzubauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreat i-
ven Elemente der Fankultur und bieten darüber hinaus al ternative Freizeit- und Bildungsan-
gebote für jugendliche Fans an. 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des 
Fanprojektes mit den Methoden der mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen 
auf Jugendliche zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter 
anderem im Stadion und dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen 
Heim- und Auswärtsspielen. Durch das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich i n-
zwischen ein guter Kontakt in die Zielgruppe der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis 
als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwickelt. Ziele und Maßnahmen des Fan-
projektes im Jahr 2015 waren folgende: 
 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 U16-Fahrten/U18-Fahrten 
 Projekt Stadionverbote auf Bewährung 
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans 
 Durchführung von Fahnenmaltagen 
 Durchführung von Info-Veranstaltungen und Workshops in Schulen und Jugendzentren 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 39 
 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Ko-
ordinierungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osna-
brück eine professionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet 
wird.  
 
 
6.5.1.3.2  Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den 
Stadtteil Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide-Ost hat sich in der Folge zu einem 
dynamischen Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und z u-
gezogenen Familien mit Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert.  Der Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien hat unter Federführung von mobiler Jugendarbeit/ 
Streetwork im Wohngebiet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff 
mit einem präventiven Angebot für Kinder, Jugendliche und Familien eingerichtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt - und Anlaufstelle ist die frühzeitige 
Steuerung hin zu einer positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung 
sämtlicher Ressourcen vor Ort, um die Bewohner des Wohngebiet es bei der Gestaltung ei-
nes selbstständigen, positiven Lebensalltags zu unterstützen. Ein besonderes Augenmerk 
wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenziale der Kinder und Jugendlichen vor 
Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene 
Strukturen heranführen und einbinden 
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe 
der „Lückekinder“ im Alter von ca. 9 bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den Vorteilen der 
offenen Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige 
Entwicklungsphase. Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlicher orientieren sich diese 
Kids stark an jugendlichen Vorbildern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problemat i-
schen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es daher fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Ki n-
der zu unterstützen und sie bei der Entwicklung konstruktiver Problemlösungsstrategien zu 
unterstützen. 
 
Im Jahr 2015 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen dur chgeführt. Diese wer-
den unter anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, 
wöchentlich stattfindende Angebote waren 2014:  „Kindergruppe Die Quartierskids“, Eltern-
Kind-Gruppe, Sport am Limberg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. Des Weiteren ist der 
Quartierstreff Dodesheide seit Mitte 2015 auch Standort des Bundesförderprogramms „J U-
GEND STÄRKEN im Quartier“.  
 
 
6.5.1.3.3  „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier “ wird seit Anfang 2015 
in zwei Fördergebieten (Rosenplatzquartier und Dodesheide- Ost) in Osnabrück durchg e-
führt. Hauptziele dieses Programms sind die Verbesserung der sozialen Teilhabe und der 
 40 
 
beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bildungsfernen Menschen aus den 
definierten Fördergebieten. Ein wesentlicher Schwerpunkt der Projektarbeit liegt darin, die 
Erreichbarkeit der gesellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive 
aufsuchende Arbeit in den Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Str a-
ßensozialarbeit soll methodisch erweitert werden durch interessen - und bedürfnisorientierte 
Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von geschlechtsspezifischen und 
interkulturellen Inhalten. Durch die Angebote der mobilen Jug endarbeit soll die Beziehung s-
arbeit mit den jungen Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige 
Beratung verbessert werden. Zur Vertiefung einzelner Aufgabenstellungen werden entspr e-
chende Mikroprojekte durchgeführt. 
  
Für die Proje ktarbeit sind in den Quartieren seit Mitte Mai 2015 Anlaufstellen eingerichtet 
worden, in denen die Beratungstätigkeiten stattfinden und die Mitarbeiter/ -innen erreichbar 
sind. Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in diesen Anlaufstellen an 
der Iburger Straße 24  - 26 und am Dodeshausweg 73 die soziale und berufliche Integration 
junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, 
die in den entsprechenden Quartieren wohnen, Beratung unter anderem  bei Schul-, Ausbil-
dungs- und Arbeitsplatzproblemen. 
  
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Q uartier“ wird vom Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend (BMSFJ), dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, 
Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) und dem Europäischen Sozialfonds der Europäischen 
Union gefördert und läuft bis Ende 2018. 
 
 
6.5.1.4   Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro der Stadt Osnabrück setzt sich für die aktive Beteiligung von 
Kindern und Jugendlichen ein. Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs 
von sozialen und kulturellen Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 die pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung 
 die Kinder- und Jugendinformation 
 Unterstützung von Projekten und Aktionen im Themenkomplex Kinder- und Jugendbeteili-
gung sowie Kinderrechte 
 Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzung wurden 2015 nachfolgend beschriebene Maß-
nahmen initiiert und durchgeführt: 
 
 
6.5.1.4.1  Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Der erste Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung 
und Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen s owie die Mult i-
plikatorenschulung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Kinder - und Jugendarbeit in der 
Methodik der Kinder- und Jugendbeteiligung und Unterstützung bei selbst organisierten Vor-
haben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2015 zwei regelmäßige Beteiligungs angebote für 
Kinder und Jugendliche und führte ein Beteiligungsprojekt im Rahmen der Spielplatzplanung 
durch: 
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de mit Kindern und Jugendlichen in der Jugend medien-
arbeit 
 41 
 
 Begleitung und Unterstützung des Jugendparlaments 
 Kinderbeteiligung zur Neugestaltung des Spielplatzes am Bierbaumsweg. 
 
Darüber hinaus beteiligte sich das Kinder - und Jugendbüro an den Wahlvorbereitungen und 
der Wahl zum neuen Jugendparlament. 
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligung s-
angebot reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen 
Kinder und Jugendliche ihre eigene online-Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot 
ermöglicht es das Kinder- und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtweisen 
in dem eher erwachsenendominierten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder 
und Jugendlichen werden ermutigt, ihre wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu mode-
rieren, sodass sie neben ersten journalistischen Erfahrungen Moderationsmethoden und 
Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzuwenden lernen.  
 
Im Jahr 2015 fanden insgesamt 58 Redaktionssitzungen statt inklusive eines 2. Sitzungster-
mins in den Schulferien. Die Teilnehmerzahl lag im Durchschnitt zwischen 12 und 19 Kindern 
und Jugendlichen im Alter von 6 bis 21 Jahren. Das Geschlechterverhältnis hat sich zwar 
zugunsten der Mädchen etwas verbessert, mehrheitlich werden die R eporterkids aber wei-
terhin von Jungen besucht . Die Reporterkids haben sich auch in diesem Jahr an dem Sei-
fenkistenrennen des GZ Ziegenbrink beteiligt. Zusätzlich haben die Reporterkids ihre Arbeit 
beim Tag der Offenen Tür des Haus es der Jugend den Besucherinnen und Besuchern vor-
gestellt und dazu eigens einen „Imagefilm“ im Vorfeld erstellt. Auch beim  Weltkindertag ha-
ben die R eporterkids mitgemacht. Sie haben das Projekt und ihren neuesten Film über das 
Rathaus vorgestellt, aber auch das Geschehen des Weltkindertages in vielfältiger Form e r-
kundet und festgehalten. Die feste Video-Gruppe innerhalb der Reporterkids besteht weiter-
hin und sie k onnte vereinzelt auch weitere R eporterkids in ihre Projekte einbinden. Von der 
Idee über Drehbuch mit Einstellungen und Schnitt mit Musikauswahl bestimmen sie alles 
selbst und führen ihre Ideen auch durch - unter entsprechend fachlicher Begleitung.  
 
Begleitung und Unterstützung des Jugendparlaments 
Das Jugendparlament ist ein Projekt der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das 
politische Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre 
Rolle als verantwortliche und aktive Staatsbürger/-innen vorzubereiten.   
 
Die erste Wahl zum Jugendparlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2015 wurde nach 
einer zweijährigen Amtszeit ein neues Jugendparlament gewählt. Die Sitzungen finden in der 
Regel im Rhythmus von sechs Wochen statt. Im Jahr 2015 fanden insgesamt acht Sitzungen 
des Jugendparlaments statt: fünf des Jugendparlaments 2013 - 2015 und drei des Jugend-
parlaments 2015 - 2017. Hinzu kamen acht Vorstandssitzungen. 
 
Auch beim neuen Jugendparlament ist die Zusammensetzung im Wesentlichen paritätisch in 
der Geschlechterverteilung (14 männliche und 11 weibliche Mitglieder). Die derzeitigen Mi t-
glieder sind im Alter zwischen 15 und 19 Jahren, ein Großteil davon hat einen Migrationshi n-
tergrund. Die meisten sind Schüler /-innen verschiedener Schulformen. Einige Mitglieder ab-
solvieren eine Ausbildung bzw. eine schulische Weiterbildung.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro 
 
 nimmt an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie Vorstandssitzungen teil 
 unterstützt den Vorstand beratend bei der  organisatorischen Vorbereitung der Sitzungen, 
versendet die Einladungen und leistet Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 steht in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leitet I n-
formationen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des 
Jugendparlaments weiter 
 42 
 
 leistet organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und der 
gebildeten vier Aussc hüsse des Jugendparlaments (zum Beispiel  durch die Einrichtung 
von Gruppen-E-Mail-Adressen, Aktualisierung von Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisiert die Homepage, gelegentlich auch den Blog 
 lädt Nachrücker ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeiterinnen kontinuierlicher Ansprec h-
partner für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie reflektieren gemeinsam mit 
ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungsvorschläge und beantworten offen gebliebene 
Fragen. Die Mitarbeiterinnen geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es 
dem Vorstand freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Aus pädagogischer Sicht s ind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die 
Mitglieder in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre 
Zeit brauchen, da alle Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie 
lernen, dass man gute Argumente haben muss, um andere Mitglieder in der Sache zu über-
zeugen, und s ie lernen, ihre persönlichen Meinungen offen zu äußern und doch das Mehr-
heitsvotum zu akzeptieren. Dieses Lernen an Problemen erschließt den Jungparlamentarie r/ 
-innen ein einzigartiges Lernfeld, in dem sie über das eigene Erleben mehr über den Sinn 
demokratischer Verfahrensweisen und kommunale Zusammenhänge erfahren.  
 
Wahl zum neuen Jugendparlament 2015 - 2017 
Das Kinder - und Jugendbüro beteiligte sich im Jahr 2015 int ensiv an den Vorbereitungen 
und der Durchführung zur Wahl des neuen Jugendparlaments und übernahm in diesem 
Rahmen unter anderem folgende Aufgaben: 
 
 Teilnahme an drei Koordinierungstreffen 
 Konzepterstellung für die Durchführung der Info -Veranstaltungen an den Schulen inklus i-
ve Erstellung einer PowerPoint-Präsentation sowie aller Info-Materialien 
 Koordinierung der Termine aller Informationsveranstaltungen an den Schulen 
 Durchführung von vier Informationsveranstaltungen an verschiedenen Schulen 
 Entgegennahme der Kandidaten-Bewerbungen und deren formale Überprüfung 
 Aktualisierung der Homepage und termingerechte Freischaltung 
 Erstellung und Druck von Wahllisten und sonstigem Wahlmaterial  
 Unterstützung am Wahltag bei der Entgegennahme der Auszählergebnisse, der Nachzäh-
lung der Stimmzettel und der Bekanntgabe des vorläufigen Ergebnisses und des Ender-
gebnisses. 
 
Mit der Neukonstituierung des Jugendparlaments waren darüber hinaus folgende Aufgaben 
verbunden:  
 
 Organisatorische und inhaltliche Vorbereitung sowie  Teilnahme an der Konstituierenden 
Sitzung des neuen Jugendparlaments am 21. September 2015 einschließlich der offiziel-
len Verabschiedung des Jugendparlaments 2013 - 2015 
 Organisation, inhaltliche Vorbereitung und Durchführung einer dreitägigen politischen und 
jugendkulturellen Bildungsreise nach Berlin im Juni 2015 als Abschlussfahrt für das 
scheidende Jugendparlament 
 Konzipierung, Organisation und Teilnahme an einem dreitägigen Workshop im September 
2015 für die Mitglieder des neuen Jugendparlaments, um sich g egenseitig kennenzuler-
nen und sich gemeinsam auf die zukünftige Arbeit im neuen Jugendparlament vorzuberei-
ten. Auf dem Programm standen neben dem Teambuilding und der inhaltlichen Arbeit 
auch Themen , wie die Einführung in die Kommunalpolitik, die Öffentli chkeitsarbeit und 
verschiedene Moderationstechniken.  
 
Kinderbeteiligung zur Neugestaltung des Spielplatzes Bierbaumsweg 
Das Kinder- und Jugendbüro führte in Kooperation mit dem Quartierstreff Dodesheide-Ost im 
Februar 2015 eine zweitägige Zukunftswerkstat t zur Neugestaltung des Spielplatzes am 
Bierbaumsweg durch. Eigentlich war der in die Jahre gekommene Spielplatz laut städt i-
 43 
 
schem Spielplatzkonzept noch nicht zum Aus- bzw. Umbau vorgesehen. Zusätzliche Städte-
baufördermittel für das Quartier machten dies aber doch kurzfristig in 2015 möglich.  
 
13 Kinder im Al ter von sechs bis zehn Jahren (sieben Mädchen und sechs Jungen) haben 
ihre Wünsche für die Gestaltung des Spielplatzes zusammengetragen, Modelle entworfen 
und diese öffentlich präsentiert. Anhand der v on den Kindern festgelegten Prioritätenliste 
fertigte der Osnab rücker ServiceB etrieb einen umsetzbaren Planungsentwurf an, der den 
Kindern bei einem zweiten Planungstreffen vorgestellt wurde. Dieser Entwurf wurde von den 
Kindern in Einzelaspekten diskutier t und die Umsetzung in einem demokratischen Prozess 
beschlossen. 
 
Die Spielplatzeröffnung inklusive Bolzplatz mit Kunststoffbelag ist für Frühsommer 2016 vor-
gesehen.  
 
 
6.5.1.4.2  Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an 
der Schnittstelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. 
Im Rahmen dieses Angebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend 
zum Jugendhilfeauss chuss beraten und insbesondere die Vertretung der Interessen von 
Kindern organisiert werden. Im Jahr 2015 fanden insgesamt vier  reguläre Sitzungen und die 
konstituierende Sitzung des in 2015 neu besetzten Beirates statt. 
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen 
folgende Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem JHA 
und der Stadtverwaltung 
 Pressearbeit. 
 
So soll die Arbeit der Kinderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. 
Unterstützt wird das Kinder - und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter 
im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personel-
len Rahmenbedingungen sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.5.1.4.3  Pädagogische Spielplatz- und Freiflächenplanung 
 
Der zweite Aufgabenschwerpunkt des Kinder - und Jugendbüros umfasst die verschiedenen 
Aufgaben im Bereich der pädagogischen Spielplatzplanung in Kooperation mit dem Osna-
brücker ServiceBetrieb. Zu den Aufgaben in 2015 zählten: 
 
 Mitwirkung an der Umsetzung und Weiterentwicklung des Spielplatzkonzeptes und S i-
cherstellung der Kinder- und Jugendbeteiligung 
 Interessenvertretung der Kinder und Jugendlichen auf verschiedenen Ebenen der Verwal-
tung, in Arbeitskreisen und Stadtteil-Gremien 
 Koordinierung der Sicherheitskontrollen und Neuanschaffungen bezüglich der Spielgeräte 
auf dem Gelände der Jugend - und Gemeinschaftszentren in Abstimmung mit dem Osna -
brücker ServiceBetrieb und den Jugend- und Gemeinschaftszentren 
 Mitwirkung an Spielplatzeröffnungen, wie zum Beispiel  an dem von Kindern geplanten 
Spielplatz an der Teutoburger Schule 2015. 
 
 
 44 
 
6.5.1.4.4  Kinder- und Jugendinformation 
 
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder- und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder- 
und jugendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiterinnen stehen während der Öffnungszeiten und auch darüber hinaus telef o-
nisch wie persönlich als Ansprechpartnerinnen für Eltern, Jugendliche, Kollegen und Kol-
leginnen und Multiplikat oren/-innen zur Verfügung. Außerdem hält das Kinder - und J u-
gendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschüren zu kinder - und jugendrelevan-
ten Themen bereit. 
 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet über 
neue Ent wicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen 
und Aktionen der städtischen und freien Träger der Jugendhilfe. 
 
 Pflege der eigenen Homepage 
 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info -Stand. Neben Informationen zu Kinderrec h-
ten stand in diesem Jahr das Rathaus im Mittelpunkt der Aktivitäten: In Kooperation mit 
ZeitSeeing wurden drei Rathaus -Führungen speziell für Kinder angeboten. Zusätzlich 
konnten die Kinder am Stand mit Bastel - und Malaktionen zum Steckenpferdreiten aktiv 
werden. 
 
 
6.5.2  Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der Kinder - und Ju-
gendarbeit in unterschiedlicher Trägerschaft.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ WestWerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e.V. Mädchenhaus 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelisches Jugend- und Fürsorgewerk (EJF) Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ WestWerk 
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste 
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche 
 
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend-  und Gemeinschaftszentren erstellen di e-
se unter anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote usw. 
mit Besucherzahlen strukturiert dargestellt werden. Für 2015 liegen diese Jahresberichte vor.  
 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucherzahlen Tei l-
nehmerlisten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten, Eintritte bei Veranstaltungen und Bel e-
gungszahlen in den Gruppenräumen, ausgewertet und zudem regelmäßige Stichproben in 
den offenen Arbeitsfeldern erhoben und hochgerechnet. Danach nutzten 2015 insgesamt 
rund 327.500 Besucherinnen und Besucher verschiedenste Angebote und Veranstaltungen 
in den städtischen Jugend- und Gemeinschaftszentren (2014: 336.000; 2013: 330.000; 2012: 
310.000).  
 
  
 45 
 
Die Aufteilung nach einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus ( Zahlen auf volle 100 auf- oder 
abgerundet): 
 
  95.700  Besucher/-innen im Haus der Jugend 
  15.700  Besucher/-innen im JZ Ostbunker 
   51.800  Besucher/-innen im JZ WestWerk 
   70.800  Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
   44.600 Besucher/-innen im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
   48.900  Besucher/-innen im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Die Besucherzahlen der Jugend - und Gemeinschaftszentren sind im Vergleich zum Jahr 
2014 leicht gesunken ( -10.500 Besucher = - 2,5 %) und dies ist der erste Rückgang nach 
Jahren des stetigen Besucheranstiegs. Die Bewertung dieses erstmaligen Rückganges ist 
schwierig, zumal die Entwicklung von Einrichtung zu Einrichtung unterschiedlich ist: Das JZ 
WestWerk und das Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße haben leichte Besuchersteigerun-
gen zu verzeichnen, das JZ Ostbunker hat das Besucherniveau des  letzten Jahres gehalten 
und im Haus der Jugend, Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink und Heinz-Fitschen-Haus kam 
es zu leichten Rückgängen.  
 
Im Haus der Jugend und im GZ Ziegenbrink lag dies im Wesentlichen an witterungsbedingt 
schlechter besuchten Open-Air-Veranstaltungen. Im Heinz-Fitschen-Haus war der Besucher-
rückgang bei den Familienangeboten zu beobachten. Dieser Rückgang wird derzeit aufgear-
beitet, da insbesondere das Familienangebot im Heinz -Fitschen-Haus in den letzten Jahren 
eine sehr positive Tendenz mit stetig steigenden Besucherzahlen hatte.  
  
 
6.5.3  Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugend-
gruppen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu 
fördern. Dadurch sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger 
besonders hervorgehoben.  
 
Die Kinder- und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegeg-
nungen und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den 
„Richtlinien zur Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezu-
schusst.  
 
Im Zuge der Weiterentwicklung der Kinder - und Jugendhilfe ist zur Verbesserung des Ki n-
derschutzes der § 8 a - Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung - in das SGB VIII eingefügt 
worden sowie die Sicherstellung des Tätigkeitsausschlusses  einschlägig vorbestrafter Per-
sonen nach § 72 a SGB VIII neu gefasst worden. 
 
Auf Grundlage der gesetzlichen Ergänzung in 2014 wurde 2015 mit allen Trägern der Kinder- 
und Jugendarbeit eine Vereinbarung zur Verbesserung des Kinderschutzes abgeschlossen. 
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück 
und dem Antrag stellenden Verband abgeschlossenen Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 
15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 175 Anträge von den Jugendverbänden im Jahr 2015 gestellt 
und teilten sich wie folgt auf: 
 
  99  Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (13.926 €) 
  68  Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (46.995 €) 
  24  Träger erhielten Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (18.529 €) 
 46 
 
  6 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (300 €) 
  2  Träger erhielten einen Sonderzuschuss (2.884 €) 
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2015 mit 82.634 € bez u-
schusst. 
 
 
6.6   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit  (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit 
und Jugendwerkstatt Dammstraße. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugend-
schutz (§ 14). Die Zuordnung des E rzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zum Produkt 
Jugendsozialarbeit ist i nhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein eigenständiger Lei s-
tungsbereich.  
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jun-
gen Menschen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder 
zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung an-
gewiesen sind und die ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die A r-
beitswelt und ihre soziale Integration fördern (Sozialisationshilfen für be sondere Zielgrup-
pen). Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschüler/-
innen mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul - und 
Ausbildungsabbrecher/-innen, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbei t, Jugendliche mit So-
zialisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit 
Migrationshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbess e-
rung der sozialen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen 
ausgerichtet ist und somit Ausgrenzung, Randständigkeit und Verarmung entgegenwirkt. Bei 
der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit nutzt die Jugendverwaltung bestehende 
Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und der Arbeitsmarktinstitutionen 
des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jug endsozialarbeit haben sich vor diesem Hintergrund drei 
Handlungsfelder herausgebildet:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang von der Schule in den Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulverweigerung für Schüler und Schülerinnen 
aus den allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für 
Schüler und Schülerinnen aus den berufsbildenden Schulen) 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit Allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
 47 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/T-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit Fokus/HS Innenstadt 2 § 13 
L513631010 
Schulsozialarbeit Fokus/Felix-Nuss-Nussbaum-
Schule 2 § 13 
L513631023 Theaterpädagogische Projekte an Schulen 1 § 13 
1.100.3.6.3.01.04 Hauptschulprofilierungsprogramm 1 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von. Schulverweigerern 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631111 Jugendber./ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2  
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.02 Werkstätten Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerks. Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.03 Dezentrale Jugendberufshilfen 2 § 13 
L513671024 Dezentrale Jugendberufshilfen 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug im Jahr 2015 für beide dazugehörigen Produkte 
der Zuschussbedarf 3,32 Mio. €. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden 
Angebote und Leistungen zu einem erheblichen Teil (27 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -701.265 € 3.150.909 € 2.449.645 € 
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -526.570 € 1.405.138 € 878.568 € 
 Summe -1.227.835 € 4.556.047 € 3.328.212 € 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2015  darge-
stellt. 
 
 
6.6.1  Schulsozialarbeit 
 
Die Maßnahmen der Schulsozialarbeit zielen auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der 
Schülerinnen und Schüler ab. Schulsozialarbeit hat den Auftrag, der Förderung des jungen 
Menschen als Ganzes gerecht zu werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VII I 
 48 
 
festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert junge Menschen in ihrer individuellen und soz i-
alen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Erziehungsberechtigte bei der Erziehung, 
schützt und klärt Kinder und Jugendliche vor Gefahren auf und trägt zur Schaffung von posi-
tiven Lebensbedingungen bei. Die Vorschrift des § 13 SGB VIII verpflichtet die Kinder - und 
Jugendhilfe dazu, sozialpädagogische Unterstützungsleistungen zum Ausgleich sozialer B e-
nachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträc htigungen bereitzustellen. Da-
mit werden vor allem besondere Zielgruppen fokussiert: Schülerinnen und Schüler mit Sozia-
lisationsdefiziten und Lernstörungen, sozial benachteiligte Schülerinnen und Schüler und 
solche mit Migrationshintergrund.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugend-
schutzrelevanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist Schul -
sozialarbeit zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren 
mit passenden Unterstützungsangeboten den Kindern und Jugendlichen anzubieten und 
dafür Sorge zu tragen, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen g e-
lingt. Ihr vielfältiges Netzwerk besteht unter anderem  aus der Agentur für Arbeit, Beratung s-
stellen, dem Sozialen Dienst, der Koordinierungsstelle Schulverweigerung und dem Übe r-
gangsmanagement Schule - Beruf.  
 
Die Schulsozialarbeit in der Stadt Osnabrück erfolgt in Trägerschaft des Landes, des Bi s-
tums und bei freien Trägern. 
 
In 2015 bestand die nachstehende Angebotsstruktur:  
 
Schule Träger Finanzierung  
Schulsozialarbeit Grundschule 
In der Dodesheide* 
Internationaler Bund 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016, 
finanziert über Bildung und Teilhabe 
Schulsozialarbeit Grundschule 
Heiligenweg* 
Arbeiterwohlfahrt 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016, 
finanziert über Bildung und Teilhabe 
Schulsozialarbeit Grundschule 
Stüveschule* 
Caritas 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016, 
finanziert über Bildung und Teilhabe 
Schulsozialarbeit Grundschule 
Eversburg* 
Ev. Jugendhilfe 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016, 
finanziert über Bildung und Teilhabe 
Schulsozialarbeit Grundschule 
Rosenplatzschule* 
VPAK 0,5 Stelle, zeitlich befristet bis 31.07.2016, 
finanziert über Bildung und Teilhabe 
Hauptschule Innenstadt FOKUS e.V.  
 
1 Stelle Stadt OS 
0,75 Stadt OS ab Schuljahr 14/15 
0,5 Stelle HPP Land Niedersachsen 
Schulzentrum Sonnenhügel/ 
Felix-Nussbaum-Schule 
 
FOKUS e.V. 
 
Land 
1 Stelle Stadt OS 
0,75 Stadt OS ab Schuljahr 14/15 
0,5 Stelle HPP Land 
1 Stelle Land (SchZ) 
Käthe-Kollwitz-Schule 
(Integrierte) Haupt- und Real-
schule 
Land 
Arbeiterwohlfahrt 
0,5 Stelle Land (Ganztagsschulerlass) 
0,5 Stelle HPP Land 
 
Integrierte Gesamtschule  
Eversburg 
 
Arbeiterwohlfahrt 1 Stelle Stadt OS 
0,75 Stadt Osnabrück ab Schuljahr 14/15 
 
Gesamtschule Schinkel 
Hauptschulzweig in der GS 
Arbeiterwohlfahrt 1 Stelle Stadt OS 
0,17 Stelle Stadt OS ab Schuljahr 14/15 
0,5 Stelle HPP Land  
 
Thomas-Morus-Schule 
Oberschule 
Schulstiftung in der 
Diözese Osnabrück 
30 Std. Schulstiftung Bistum/ Stadt kom-
plementär 
0,75 Stelle HPP Land 
0,25 Stelle HPP Land 
Schule an der Rolandsmauer 
Förderschule Schwerpunkt 
Lernen 
 
Internationaler Bund 2,0 Stellen Stadt OS 
 
 
 49 
 
Schule Träger Finanzierung  
Herman-Nohl-Schule  
Förderschule emotionale und 
soziale Entwicklung 
Internationaler Bund 1 Stelle Stadt OS 
2,5 Stellen Stadt OS ab Schuljahr 14/15 
 
Domschule 
Haupt- und Realschule 
Schulstiftung im Bis-
tum OS 
0,75 Stelle HPP Land 
1 Stelle Schul- u. Egerland-Stiftung 
 
 
Erläuterungen zur Tabelle:  
 
 Kommunal geförderte Schulsozialarbeit : Die kommunal geförderte Schulsozialarbeit wird 
unter Pkt. 6.6.2 unter dem Namen „ Jugendhilfe in der Schule“ näher erläutert. Sie ist an 
den Förder-, Haupt- und Gesamtschulen angesiedelt.  
 Hauptschulprofilierungsprogramm (HPP) : Das Landesprogramm  des N iedersächsischen 
Kultusministeriums beinhaltet die besondere Förderung und Unterstützung der Schüler in-
nen und Schüler bei der Begleitung der Berufsorientierung sowie Berufs - und Lebenspla-
nung. Die dafür vorgesehenen Landesmittel werden über die Stadt Osnabrück an die 
freien Träger des Programms (ohne konfessionelle Schulen) weitergegeben. Die Beschäf-
tigten (1,58 Stellen) sind Teil der Jugendhilfe in der Schule.  
 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
Der Teilnehmerkreis ist vielfältig, um Maßnahmen abzustimmen und sich gegenseitig zu er-
gänzen. Die Schulsozialarbeit, inkl. der Jugendhilfe in der Schule, ist mit 15 Schulstandorten 
vertreten. Ergänzend dazu ist der Fachbereich Bildung, Schule und Sport  sowie die Koordi-
nierungsstelle Schulverweigerung und das Übergangsmanagement Schule - Beruf als über-
geordneter Kooperationspartner anwesend. Insgesamt sind über 40 Personen in der Kon-
taktliste des Arbeitskreises aufgenommen. Die Federführung liegt bei der  Teamleitung Ju-
gendsozialarbeit.  
 
Im Jahr 2015 hat der Arbeitskreis viermal getagt. In der Regel nehmen 20 - 25 Personen am 
Arbeitskreis teil. Neben vielen kleineren Tagesordnungspunkten wurden die folgenden 
Schwerpunkte bearbeitet: 
 
 Zwangsverheiratung - Handlungsempfehlungen und Interventionsmöglichkeiten,  vorge-
stellt von der anonymen Wohngruppe und Schutzeinrichtung für junge Mädchen und jun-
ge Frauen mit Migrationshintergrund (ADA) 
 datenschutzrechtliche Bestimmungen mit der städtischen Datenschutzbeauftragen 
 Flüchtlinge in Osnabrück -  Was gibt es zu tun? mit dem Fachdienst Integration, der 
Flüchtlingssozialarbeit, der Regionalen Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und J u-
gendlichen aus Zuwandererfamilien und dem Caritasverband 
 
Da im schulischen Alltag wenig Zeit für  einen inhaltlichen und kollegialen Austausch bleibt, 
bietet dieser Arbeitskreis  Gelegenheit, sich mit anderen Schulstandorten auszutauschen. 
Somit wird dem Bedarf der  Schulsozialarbeit nach strukturierter Vernetzung untereinander 
wie auch mit anderen Professionen entsprochen.  
 
 
6.6.1.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Durch die im Jahre 2013 erfolgte Jugendhilfeplanung wurden die von der Stadt Osnabrück 
finanzierten Stellen der Jugendhilfe in der Schule ab dem Schuljahr 2014/15 mit 3,92 auf  
12,5 Stellen aufgestockt. Wie vom Rat am 17.12.2013 beschlossen, erfolgte eine Befristung 
bis zum 31.07.2016. Des Weiteren wurde die Verwaltung gebeten, die Umsetzung der Hand-
lungsempfehlungen und deren Wirkung zu evaluieren und die zuständigen Gremien zeitnah 
über die Ergebnisse zu informieren. Im Rahmen des Fachcontrollings wurden Ziele verei n-
bart und Kennzahlen zu deren Messung erarbeitet.  
 
  
 50 
 
Davon betroffen sind die im Folgenden aufgeführten Standorte und freien Träger: 
 
 Herman-Nohl-Schule, Schule an der Rolandsmauer (Internationaler Bund) 
 Hauptschule Innenstadt, Felix-Nussbaum-Schule (Fokus e. V.) 
 Kooperative Gesamtschule Schinkel, Integrative Gesamtschule Eversburg (Arbeiterwohl-
fahrt) 
 
Eine Evaluation über die Wirkung erfolgte ab dem Schuljahr 2014/15 und ein ausführlicher 
Controllingbericht wurde dem Jugendhilfeausschuss am 14.10.2015 (VO/2015/5793- 04) vor-
gelegt. Ergänzend dazu erarbeitete die Jugendhilfe in der Schule einen Tätigkeitsbericht 
über das Schuljahr 2014/15. Außerdem wurde im Rahmen einer  Praxisarbeit im Masterst u-
diengang Erziehungswissenschaften eine Umfrage an Schulen durchgeführt und eine hohe 
Akzeptanz und Wirksamkeit der Jugendhilfe in der Schule bestätigt. Am 08.12.2015 wurde 
vom Rat beschlossen, dass der Ausbau der Stellenkapazitäten bis zum 31.12.2017 verlän-
gert wird (VO/2015(5793-04).  
 
Im Jahr 2015 wurde erstmals systematisch von der Jugendhilfe in der Schule ein Kriterienka-
talog angewandt, um den sozialpädagogischen Förderbedarf zu erfassen. Er wurde bei allen 
Schülerinnen und Sc hülern mit 8. Schulbesuchsjahren am Ende des 1. Schulhalbjahres 
2014/15 eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gespräche mit den Lehrerinnen und Leh-
rern. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde es aber auch unterjährig bei Schüleri n-
nen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbedarf genutzt. In den Fällen, in denen ein 
sozialpädagogischer Förderbedarf festgestellt wurde, erfolgte eine Übergabe an die ver-
schiedenen Jugenddienste, wie zum Beispiel  Koordinierungsstelle Schulverweigerung, 
Übergangsmanagement Schule - Beruf, oder an den Sozialen Dienst. Gleichwohl war aber 
auch eine Aufnahme in die Einzelfallhilfe der Schulsozialarbeit möglich. Von 633 Schüleri n-
nen und Schülern mit festgestelltem Förderbedarf haben 574 (91 %) das Unterstützungsan-
gebot angenommen. Bei den restlichen 9 % ist die Übergabe an andere Jugenddienste noch 
nicht abgeschlossen oder wurde abgelehnt. Es sei darauf hingewiesen, dass es für die Schü-
lerinnen und Schüler ein freiwilliges Angebot ist und dass die Annahme von Unterstützung 
mit 91 % als äußerst positiv bewertet wird. Es zeigt gleichzeitig, dass das Netzwerk der ver-
schiedenen Jugenddienste am Standort Schule funktioniert. 
 
Seit 2014 hat sich der Arbeitskreis Ju gendhilfe in der Schule unter Federführung  der Team-
leitung Jugendsozialarbeit gegründet und befasst sich mit der Umsetzung der Jugendhilf e-
planung und dem Schwerpunkt Fachcontrolling und Evaluation. In 2015 tagte der  Arbeits-
kreis dreimal mit allen Teilnehmenden und ergänzend fanden noch Unterarbeitskreise statt, 
um die Belastbarkeit der Daten bestmöglich sicherzustellen. Da es das erste Erhebungsjahr 
war, musste zusätzliche Zeit und Energie für Absprachen und ein einheitliches  Verständnis 
investiert werden. 
 
Im Arbeitskreis Jugendhilfe in der Schule wurde außerdem ein neues Formular für die 
Schweigepflichtentbindung abgestimmt. Diese ist im Wesentlichen identisch mit dem Form u-
lar des Übergangsmanagements Schule - Beruf und hat somit auch einen Wiedererken-
nungswert für die Schülerinnen und Schüler. Außerdem wurde das Übergabeverfahren von 
78 Schülerinnen und Schüler mit festgestelltem Förderbedarf an das Übergangsmanag e-
ment Schule - Beruf abgestimmt. 
 
 
6.6.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im 
Alter von 14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge Men-
schen mit sozialer Benachteiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstü t-
zung bei ihrer schulischen, beruflichen und sozialen Integration. 
 
Der Fallschlüssel beläuft sich auf 1:20. 11 Stellen waren mit 12 Personen besetzt, sodass 
220 laufende Fälle als Richtwert begleitet werden konnten. Wie in den Vorjahren konnte der 
 51 
 
größte Teil der Personalkosten über das Landesprogramm Pro -Aktiv-Center refinanziert 
werden. 
 
Durch Stellenumsetzungen und Personalaufstockung mussten vier neue Mitarbeiterinnen/ 
Mitarbeiter im Frühjahr 2015 eingearbeitet werden. Als Unterstützung für die Einarbeitung 
wurde gemeinsam mit dem Projekt „J UGEND STÄRKEN im Quartier“ eine interne Fortbi l-
dung zum Thema „Case Management“ angeboten. Des Weiteren wurde der Datenschutz mit 
der städtischen Datenschutzbeauftragten gemeinsam mit der Jugendwerkstatt bei einer 
Fortbildung erörtert. Es wurde eine neue Schweigepflichtentbindung für das Überg angsma-
nagement Schule - Beruf mit dem Fachbereich Recht abgestimmt und im Team eingeführt. 
Einen weiteren Schwerpunkt im Jahr 2015 nahm die Auseinandersetzung mit der Thematik 
„Zielentwicklung/ Förderplanung“ ein. Bei einer eintägigen Veranstaltung mit einem externen 
Anbieter erfolgte für das ganze Team eine Schulung. Der Förderplan wird seit Anfang des 
Jahres 2015 elektronisch im Fachverfahren Social Office erarbeitet.  
 
Folgende Zielsetzungen verfolgt das Übergangsmanagement Schule - Beruf: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig , den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbe-
darf frühzeitig Unt erstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit 
einer Berufswegeplanung zu beginnen. Aufgrund der  sehr guten  Zusammenarbeit mit der 
Schulsozialarbeit/Jugendhilfe in der Schule konnte diese Zielgruppe auch erreicht werden. 
Das derzeit ige Konzept beruht auf einer  längerfristigen Begleitung und endet spätestens 
sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in einer schulischen/beruflichen Ausbi l-
dung oder einer Erwerbstätigkeit. Zur Zielgruppe gehören Schülerinnen und Schül er ab 14 
Jahren mit mindestens acht  Schulbesuchsjahren und einem voraussichtlichen Verbleib von 
höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen, des Weiteren auch Schülerinnen 
und Schüler mit sozialpädagogischem Förderbedarf von den Berufsbildenden Schulen. E r-
gänzend dazu können ebenso junge Menschen unter 27 Jahren in die Beratung kommen, 
die bereits ihre Schulpflicht erfüllt haben.  
 
Im Jahr 2015 wurden 360 Personen vom Über gangsmanagement Schule - Beruf begleitet. 
Für diese 360 Personen ergaben sich 374 Fäll e, da einige Personen mehrfach in die Ber a-
tung aufgenommen wurden.  
 
 163 (43,6 %) Fälle wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 211 (56,4 %) Personen erfolgte 
eine Neuaufnahme in 2015. 
 
Die Zielgruppe des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind junge Menschen mit Ein-
gliederungshemmnissen und erhöhtem  sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein 
direkter Übergang in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt nicht zu erwarten ist. Die f olgenden 
statistischen Daten wurden beim Falleintritt für die 374 Fälle erhoben: 
 
− 221 (59,0 %) sind männlich und 153 (41,0 %) sind weiblich. 
− Das durchschnittliche Alter liegt bei 16,7 Jahren. 
− Bei 220 (58,5 %) Fällen erfolgte der Zugang über die Schule bzw. der Schulsozialarbeit.  
− 131 (35,0 %) waren aktuell bei Fallaufnahme noch Schülerin oder Schüler ohne Schulab-
schluss. 
− 122 (32,6 %) haben keinen Hauptschulabschluss.  
− 236 (63,1 %) haben einen Migrationshintergrund. 
− 175 (46,8 %
) leben in einer Bedarfsgemeinschaft des SGB II. 
 
Für die 374 Fälle wurden insgesamt 316 Schulformen aus dem Schul jahr 2014/15 und aus 
dem Schuljahr 2015/16 im Fachverfahren Social Office dokumentiert. 
 
 52 
 
Schulform Schuljahr 2014/15 Schuljahr 2015/16 
Förderschule 37 (19,7 %) 21 (16,4 %) 
Hauptschule 47 (25,0 %) 27 (21,1 %) 
Gesamtschule 20 (10,6 %) 15 (11,7 %) 
Berufsschule 80 (42,6 %) 65 (50,8 %) 
Realschule/Gymnasium 3   (1,6 %) 0 
Ergebnis 188 (100 %) 128 (100 %) 
 
Um die Ansprechbarkeit und die Erreichbarkeit des Übergangsmanagements für diese Ziel-
gruppe optimal zu gestalten, wurden ergänzt zum Standort Dammstraße feste Präsenzzeiten 
an der Herman- Nohl-Schule, Schule an der Rolandsmauer, Hauptschule Innenstadt, Int e-
grierte Gesamtschule Eversburg, Kooperative Gesamtschule Schinkel und am Berufsschul-
zentrum Westerberg durchgeführt. Teilweise überlassen die Schulen dem Übergangsm a-
nagement Schule - Beruf eigene Räume für die Beratung, die dann auch entsprechend aus-
gestattet werden können. Die Erfahrungen haben gezeigt, dass mit einem entsprechenden 
Raumangebot vor Ort die Beratungen effizienter verlaufen und der Kontakt intensiver ist.  
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt, schulische Aus - und Weiterbildungen sowie Maßnahmen 
des SGB II und III gesucht.  
 
 182 (48,7 %) Fälle wurden vom Jahr 2015 in das Jahr 2016 übernommen.  
 Bei 192 (51,3 %) Fällen wurde die Beratung in 2015 beendet.  
 
Der Verbleib von den 192 Fällen stellt sich wie folgt dar:  
 
 120 (62,5%) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Als besonders erfolgreich wird die Vermittlung auf den 1.  Arbeits- und Ausbildungsmarkt 
angesehen. Es sind aber auch Überbrückungsangebote aufgeführt, die ebenfalls als er-
folgreichen Verbleib angesehen werden. Viele von den jungen Menschen mit Vermit t-
lungshemmnissen bedürfen einer weiteren Qualifizierung zum Beispiel  in der Jugend-
werkstatt oder in Maßnahmen der Berufsberatung oder des Jobcenters. Da dort eine täg-
liche Begleitung der Maßnahme durch sozialpädagogische Fachkräfte gegeben ist, wird 
der Fall im Übergangsmanagement Schule - Beruf geschlossen. 
  
Fallabschluss mit Verbleib Anzahl Anteil 
450,- € Job 3 1,6 % 
Arbeit 6 3,1 % 
Überbetriebliche Ausbildung (BAE) 5 2,5 % 
Betriebliche Ausbildung 12 6,3 % 
Bundesfreiwilligendienst 3 1,6 % 
EQJ 3 1,6 % 
Freiwilliges Soziales Jahr 1 0,5 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 24 12,5 % 
Jugendwerkstatt SGB II 8 4,2 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 12 6,3 % 
Lernstandort Auszeit 1 0,5 % 
Maßnahme Berufsberatung 5 2,6 % 
Maßnahme Jobcenter 11 5,7 % 
Schule (VHS/ Kolleg) 2 1,0 % 
Berufsbildende Schule (BFS/FOS/FGym) 16 8,3 % 
Schulische Ausbildung 8 4,2 % 
Ergebnis 120 62,5 % 
 53 
 
 
 21 (10,9 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Ver-
fügung. 
 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Weiterbetreuung durch Andere 
(Bereb, JustiQ) 
4 2,1 % 
Längerfristige Krankheit 1 0,5 % 
Schwangerschaft 2 1,0 % 
Stationäre Therapie 3 1,6 % 
Umzug 11 5,7 % 
Ergebnis 21 10,9 % 
 
Unter der Weiterbetreuung durch Andere erfolgte aus unterschiedlichen Gründen eine 
Fallübergabe von den Berufseinstiegsbegleitungen (Bereb) oder vom Projekt J UGEND 
STÄRKEN im Quartier (JustiQ), sodass die jungen Menschen nicht ohne Unterstützung 
blieben. 
 
 51 (26,6 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos 12 6,3 % 
Allgemeinbildende Schule  11 5,7 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 13 6,8 % 
Betriebspraktikum 1 0,5 % 
Nur Clearing der  
Schulpflichtverletzungsmeldung 
14 7,3 % 
Ergebnis 51 26,6 % 
 
Hier sind zum Beispiel Schülerinnen und Schüler aus den allgemeinbildenden und berufs-
bildenden Schulen aufgeführt, bei denen die Beratung vorzeitig beendet wurde, oftmals in 
gemeinsamem Einverständnis mit den jungen Menschen, denen es unter anderem  an 
Durchhaltevermögen oder Einsichtsfähigkeit fehlt. Alle Clearingfälle mit Schulpflichtverlet-
zungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung mit dem Schwer-
punkt der beruflichen Integration. Die angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot 
eingelassen und es wurde nur das Clearing mit den jungen Menschen bearbeitet. Das 
Angebot der Beratung ist freiwillig und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem 
späteren Zeitpunkt. 
 
 
6.6.2.1  Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1) 
 
Falls während der Einzelfallhilfe des Übergangsmanagements Schule - Beruf ein weiterg e-
hender Unterstützungsbedarf festgestellt wird, kann als Ergänzung eine intensivpädagog i-
sche Hilfe nach § 13,1 SGB VIII installiert werden. Die H ilfedauer ist in der Regel für sechs  
Monate und maximal acht  Fachleistungsstunden vorgesehen. Diese Hilfe wird zum Beispiel  
als Krisenintervention eingesetzt, um die finanzielle Situation zu klären, Schulden zu regulie-
ren oder Obdachlosigkeit bei den jungen Erwachsenen zu vermeiden. Das Übergangsm a-
nagement Schule - Beruf beauftragt einen freien Träger mit der Umsetzung.  
 
Im Jahr 2014 wurde die se Hilfeart neu eingeführt und fünf  junge Menschen erhielten eine 
intensivpädagogische Hilfe. 2015 erhielten bereits 13 junge Menschen eine intensivpädag o-
gische Hilfe. Im Fachverf ahren Social Office erfolgt eine Einschätzung der Wirksamkeit der 
Hilfe durch die sozialpädagogischen Betreuungs kräfte. Fünf mal wurden die Ziele teilweise 
und fünfmal vollständig erreicht. Bei zwei Hilfen wurden die Ziele nicht erreicht. Es bestätigte 
sich, dass die intensivpädagogischen Hilfen eine sinnvolle Ergänzung zum Beratungsang e-
bot des Übergangsmanagements Schule - Beruf sind. Die Aufwendungen betrugen für das 
Geschäftsjahr 30.733 €. 
 54 
 
 
 
6.6.2.2   Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3) 
 
Während der Teilnahme an schulischen oder beruflichen Bildungsmaßnahmen oder bei der 
beruflichen Eingliederung kann jungen Menschen Unterkunft in sozialpädagogisch begleit e-
ten Wohnformen angeboten werden (§ 13 Abs. 3 SGB VIII). In diesen Fällen ist auch der 
notwendige Lebensunterhalt des jungen Menschen sicherzustellen. Die Antragsbearbeitung, 
Bedarfsprüfung, Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während dieser Hilfen 
wird vom Übergangsmanagement Schule - Beruf übernommen. Zur Sicherung des schul i-
schen oder beruflichen Werdeganges war es im Jahr 2015 bei 15 jungen Menschen im 
Rahmen der Jugendsozialarbeit notwendig, eine ambulante Betreuung des sozialpädagog i-
schen Jugendwohnens durchzuführen. Dies entspricht exakt der gleichen Fallzahl wie im 
Jahr 2014. Von den 15 Fällen wurde die Hilfe in  10 Fällen im Jahr 2016 fortgeführt  und fünf 
Hilfen wurden im Jahr 2015 beendet. Davon hatten zwei  Personen erfolgreich eine überbe-
triebliche Ausbildung abgeschlossen. Eine weitere Person hat erfolgreich die Fachoberschu-
le besucht und anschließend ein Studium aufgenommen. Zwei Personen konnten erfolgreich 
verselbstständigt werden, sodass die Hilfe planmäßig beendet wurde und die Personen das 
Ausbildungsangebot ohne weitere Unterstützung des Jugendwohnens fortsetzten. Im Jahr 
2015 beliefen sich die Aufwendungen auf 189.848 € und die Erträge durch Kostenbeiträge 
und durch Sozialleistungsträger auf 53.6000,-€. 
 
 
6.6.2.3   Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vor-
dergrund stehen die Kontaktaufnahme, die Problemerkennung und die Situationsverbess e-
rung, um einen regelmäßigen Schulbesuchs des Jugendlichen wiederherzustellen. Hier gilt 
es, Ordnungswidrigkeitsverfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unte r-
stützung und Begleitung anzubieten, um Problemlagen zu bearbeiten. 
 
Jahr Anzahl Clearings Anzahl Verfahren  
erfolgreich eingestellt 
Anteil Verfahren  
erfolgreich eingestellt 
2014 78 40 51,3 % 
2015 102 57 55,9 % 
 
Die Fallzahlsteigerung der Clearings beruht darauf, dass 19 Clearings von der allgemeinbi l-
denden Schule bearbeitet wurden und ist nicht auf eine Fallzahlsteigerung in den Berufsbi l-
denden Schulen zurückzuführen. Somit entspricht das Ergebnis dem Vorjahr und zeigt, dass 
die Arbeit eine gleichbleibende Wirkung erzielt. 
 
 
6.6.2.4  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2015 wurden insgesamt 74 berufsbezogene Gruppenangebote mit 823 Schülerinnen 
und Schülern (SuS) an Sc hulen unter Federführung des Übergangsmanagement s Schule - 
Beruf durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den Schu-
len. Anschließend werden Konzepte und Kostenkalkulationen von f reien Trägern eingeholt 
und geprüft. Die Kos tenzusagen erfolgen jeweils vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, 
sodass die Schulen eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstel-
len können. Für einen Teil der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die 
Agentur für Arbeit. 
 
Ergänzend zu diesem Verfahren kann sich aber auch ein spontaner Jugendhilfebedarf erg e-
ben. Wie auch in den Vorjahren zeigte sich dies für Schülerinnen und Schüler am Beruf s-
schulzentrum am Westerberg, sodass innovative Maßnahmen entwickelt werden mussten. 
 
 55 
 
 Für die eine Zielgruppe, die mit Unterricht kaum zu erreichen und im Praktikum auf dem 1. 
Arbeitsmarkt nicht zu halten war , wurde die Motivationswerkstatt instal liert. Zweimal wö-
chentlich für je drei Stunden erhielten die jungen Menschen für zwei Monate ein Angebot, 
welches von einem f reien Träger durchgeführt wurde, um die sozialen Fähigkeiten zu er-
weitern und die Persönlichkeit zu stärken.  
 
 Für die andere Zielgruppe wurde ein Angebot mit dem Namen „Lebensraumorientierte 
Spracherprobung für Zuwanderer“ angeboten. Junge Menschen mit wenig oder kaum 
deutschen Sprachkenntnissen lernten den Lebensraum Osnabrück kennen und besuc h-
ten verschiedene Jugend- und Kultureinrichtungen. Ergänzend dazu fand sozialpädagogi-
sche Gruppenarbeit statt. Einmal wöchentlich für  vier Stunden erhielten die jungen Men-
schen für fünf Monate dieses Angebot. 
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
− 40 (54,1 %) fanden an den allgemeinbildenden und 
− 34 (45,9 %) an den berufsbildenden Schulen statt. 
− 500 (60,8 %) waren männlich und 323 (39,2 %) waren weiblich. 
− Die Gruppenangebote können folgenden Kategorien zugeordnet werden: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6.6.3   Koordinierungsstelle Schulverweigerung mit Lernort „Auszeit“ 
 
Mit seinem Handlungskonzept „Aktiv und präventiv gegen Schulabsentismus“ begegnet der 
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien (Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe, 
Sozialer Dienst) in Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und frei en Trägern seit 
Anfang 2008 dem Problem der Schulabsenz und der Schulverweigerung.  
 
Ein zentraler Baustein des entwickelten Konzeptes gegen Schulabsentismus ist die Koordi-
nierungsstelle „Schulverweigerung“ (KOS). Inzwischen hat der Rat der Stadt im Rahmen der 
bereits in 2013 durchgeführten Jugendhilfeplanung für die Leistungen der Jugendsozialarbeit 
die Fortsetzung der Arbeit der Koordinierungsstelle Schulverweigerung unter Erhalt der vor-
handenen Struktur und Beibehaltung der personellen Ressourcen, auch nach dem Wegfall 
der Fördermittel aus dem ESF-Bundesprogramm „Schulverweigerung – Die 2. Chance“ Mitte 
2014, bis Ende 2017 beschlossen. Bis dahin sollen die Ergebnisse der Koordinierungsstelle 
Schulverweigerung entsprechend evaluiert werden. 
 
Die KOS ist An sprechpartnerin in Fällen passiver wie auch aktiver Schulverweigerung an 
den allgemeinbildenden Schulen in der Stadt Osnabrück ab der 5. Klasse. Den seit 2008 
deutlich gestiegenen Zulauf von betroffenen Schüler/ -innen bearbeiten drei für das Casem a-
nagement verantwortliche Sozialpädagogen/-innen (2,5 Stellen). Bei insgesamt 147 zur KOS 
aufgenommenen Kontakten im Schuljahr 2014/2015 (Kontakte im Jahr 2014: 226, 2013: 
168) konnte durch passgenaue Beratung, Vermittlung und Begleitung eine Vielzahl unter-
stützender Leistungen initiiert und durchgeführt werden: 
 
 umfangreiche Beratung für die betroffenen Schüler/-innen, deren Familien sowie alle wei-
teren beteiligten Personen und Einrichtungen 
 
 
Art des Gruppenangebotes Anzahl 
Berufsvorbereitung (Job-Knigge, Kick-Off, usw.) 8 
Bewerbungstraining 19 
Berufsorientierungswochen Handwerk, Handel, Pflege 10 
Kompetenzfeststellung 2 
Sozialtraining an Berufsschulen 33 
Innovative Maßnahmen (Lebensraumorientierte Spracherprobung, 
Motivationswerkstatt) 
2 
Ergebnis 74 
 56 
 
 alternative Schulpflichterfüllung in einem von zwei außerschulischen Ler nstandorten 
(Lernort Auszeit), strukturiert nach Altersgruppen und Hilfebedarf 
 
 Einzelförderung durch schulbegleitende ambulante Maßnahmen 
 
 beratende Begleitung und Vermittlung in weiterführende Jugendhilfemaßnahmen und  
-einrichtungen. 
 
Ziel aller Angebot e und Fördermaßnahmen ist die zügige und nachhaltige Reintegration in 
den Regelschulbetrieb, um insbesondere einem schulischen Scheitern und der Gefährdung 
des Schulabschlusses der betroffenen Schülerinnen und Schüler wirksam zu begegnen.  
 
Übersicht Klientel 2015 (Schuljahr 2014/2015) gesamt 
Fallclearing und offener Zugang zur KOS (Personen) 147 Schüler/innen 
Herkunftsschulen der Schüler/- innen Anzahl Schüler/-innen 
Förderschule  25 Schüler/-innen 
Hauptschule  67 Schüler/-innen 
Realschule  34  Schüler/-innen 
Gesamtschule  11  Schüler/-innen 
Gymnasium  3  Schüler/-innen 
Sonstige  7  Schüler/-innen 
 
Die Arbeit der Koordinierungsstelle wird pro Schuljahr  evaluiert, da nur auf diese Weise die 
durchgeführten Maßnahmen und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der Sommerf e-
rien enden, vollständig dargestellt werden können (siehe auch Jahresbericht 2015 der KOS). 
  
Durch die sozialpädagogische Unterstützungsarbeit der KOS ist es nachweislich gelungen, 
 
 die Verfahrenszahl der von der Jugendgerichtshilfe betreuten Schulpflichtverletzter er-
heblich zu reduzieren 
 
 und in diesem Zusammenhang die Zahl der von der Schulverwaltung erlassenen Buß-
geldbescheide wegen Schulpflichtverletzungen gegenüber dem vorherigen Schuljahr  
spürbar zu verringern (Schuljahr 2013/14 noch 497  Schuljahr 2014/15 nur noch 401). 
 
Aufgrund der erzielten positiven Ergebnisse sieht die Verwaltung das Konzept „Aktiv und 
präventiv gegen Schulabsentismus“ bestätigt, welches einen Vorrang sozialpädagogischer 
Intervention vor ordnungspolitischer Sanktionierung vorsieht.    
 
 
6.6.4   Jugendberufshilfen 
 
6.6.4.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 be-
nachteiligten jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshe mmnissen und erhöhtem per-
sönlichen und beruflichen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und beruf s-
qualifizierende Hilfen angeboten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombi-
nierten Methoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fö r-
dern, sie schulisch und beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingli e-
derung in Ausbildung und Arbeit durch eine gezielte Arbeitsplatzakquisition und ein profess i-
onelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeit s-
weltbezogenen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das För-
derkonzept berücksichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und 
Neigungen der Teilnehmer/-innen, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozial-
 57 
 
kompetenzen.  Die Angebotsstruktur im Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden 
Säulen: 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge E r-
wachsene im Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs.1 
SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem  Förderan-
satz und niedrigschwelligem Angebot im Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und B e-
schäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in Förderung und Kooperation des Job-
centers und ESF-Förderung der NBank (ab 01.07.2015) 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendli che und junge E r-
wachsene im Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF- Mitteln in Kooperat i-
on mit der NBank 
 
 Übergangsmanagement mit dem Pro- Aktiv-Center und der Kompetenzagentur mit den 
Schwerpunkten Case-Management im fachlichen Kontext des SBG VIII f ür einen geli n-
genden Übergang von der Schule in den Beruf 
 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder- und 
Hauptschulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zent rums für 
Jugendberufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausfüh r-
lich dargestellt worden, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als J u-
gendhilfeeinrichtung nach SGB VIII mit dem Jobcenter als federführende örtli che Institutio-
nen für den Bereich SGB II und den Trägern beruflicher Bildung seit 2005.  
 
6.6.4.1.1  Aktivierungshilfen nach § 16 Abs.1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit 
§ 13 SGB VIII als ganzheitlicher Förderansatz 
  
Bedingt durch die Instrumenten reform wurde 2013 erstmalig das „Konzept zur Aktivierung 
und Förderung arbeitsmarktferner junger Menschen unter 25 Jahren“ im Rechtskreis SGB II 
auf der Fördergrundlage des § 16 Abs. 1 SGB II in Verbindung mit dem § 45 SGB III als 
niedrigschwelliges Angebot im Vorfeld von Ausbildung und Qualifizierung und unter Einbe-
ziehung produktionsorientierter sinnstiftender Beschäftigung im Umfang von 52 Plätzen um-
gesetzt. Dieses Konzept fand auch 2015 Anwendung und wurde mit 48 Teilnehmerplätzen 
umgesetzt. 
 
Seit dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße nach § 16 
Abs. 1 SGB II und § 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im Rahmen des 
ganzheitlichen Förderansatzes unter Berücksichtigung des abgestimmten Modells des Lan-
des Niedersachsen, der NBank und des REZ Nord. Dieses Modell fordert eine rechtssichere 
Abgrenzung der ESF- , Landes - und BA -Förderung, indem die § 45-Maßnahmen auf 30 
Stunden reduziert und die intensiven sozialpädagogischen Inhalte mit neun Wochenstunden 
nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich festgelegt wurden.  
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in 
vielen Bereichen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das 
Berufsleben sehr erschweren. Kennzeichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche in 
 58 
 
ihrer bisherigen Lebens- und Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und 
fehlenden oder schlechten Bildungsabschlüssen. Die fehlenden oder schlechten Bildungsab-
schlüsse waren auch 2015 kennzeichnend für die Betreuungskunden: 57 % der Teilnehmer/  
-innen hatten bei Falleintritt keinen Schulabschluss.  
 
Zu den gravierenden Bildungsdefiziten kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende 
psychische und physische Auffälligkeiten und Probleme zum Tragen, die professioneller U n-
terstützung bedurften. Dementsprechend stand auch 2015 die Persönlichkeitsstabilisierung 
und Herstellung einer Tagesstruktur im Vordergrund der sozialpädagogischen Betreuung. 
Individuelle Maßnahmen und Gruppenprojekte wurden bedarfsgerecht integriert. 
 
Die Persönlichkeitsstrukturen und Lebenssituationen der Betreuungskunden machten auch 
2014 intensive Kooperationen mit entsprechenden Fachdiensten und sozialen Einrichtungen 
notwendig.  
 
Insgesamt wurden für 119 Betreuungskunden 78 (65,5 %) zusätzliche Hilfsangebote zur 
Verbesserung ihrer Situation eingeleitet:  
 
 23  Personen hatten mit dem Problembereich Bewährungshilfe / Jugendgerichtshilfe /  
Arrest und mit dem Problembereich Drogen zu tun. 
 22  Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv -pädagogische Hilfen in A n-
spruch nehmen. 
 10  Personen wur den unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche B e-
treuung und Jugendhilfe nach § 13,3 registriert. 
   9  Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben. 
 12  Personen nahmen die Frauenberatungsstelle, das Frauenhaus und /  oder die Famili-
enhilfe in Anspruch. 
  2  Personen mussten die  Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
Von den 119 Betreuungskunden konnt en 27 Vermittlungen in den 1.  Ausbildungs- und Ar-
beitsmarkt registriert werden: 16 Personen schlossen einen Arbeitsvertrag ab, sieben Perso-
nen nahmen eine Außerbetrieblic he Berufsausbildung (BaE) auf, drei  Personen konnten in 
eine reguläre Ausbildung und eine Person in eine schulische Ausbildung einmünden. 
 
14 Pers onen sind im Jahr 2015 maximal vier  Wochen in der Betreuung der Dammstraße 
gewesen, sodass eine pädagogische B etreuung nicht greifen konnte. Zwei  Personen sind 
aus der Stadt Osnabrück während der Maßnahme verzogen. Des Weiteren konnten acht  
junge Frauen während der Betreuung aufgrund ihrer Schwangerschaft nicht in den Arbeit s-
markt vermittelt werden. Zwei  Personen durchliefen einen Statuswechsel. Bei neun Perso-
nen stellte sich während der Maßnahme eine  Arbeitsunfähigkeit heraus und eine Person 
musste eine stationäre Therapie beginnen. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisch relevante Personenzahl von 83  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 32,5 % erreicht. 
 
Von den 119 Personen wurden 44 Personen in das Jahr 2016 übernommen; dementspr e-
chend sind 75 Personen tatsächlich ausgetreten. Danach ergibt sich eine Vermittlungsquote 
von 36,0 %. 
 
Von den 119 Betreuungskunden haben 26 Personen während der Maßnahme ein Prak tikum 
absolviert. Fünf Personen haben eine weiterführende Maßnahme des Jobcenters begonnen, 
fünf Personen nahmen einen 450-Euro-Job auf und eine Person besuchte das EQJ. 
 
Von den 26 Personen, die ein Prakti kum absolviert haben, mündeten vier  in eine Außerb e-
triebliche Berufsausbildung (BaE) und 1 Person in eine reguläre Ausbildung ein. Drei weitere 
konnten im Anschluss einen Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt abschließen. Eine Per-
son trat ein EQJ an und eine Person mündete in eine Qualifizierungsmaßnahme der AfA ein. 
 
 59 
 
 
6.6.4.1.2  Berufsfördermaßnahmen und Projekte 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2015  standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen vier  Plätze vom 
Land refinanziert wurden. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 30 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfül-
lung teil, von denen 17 nach Beendigung des Schuljahres 2015 ihre Schulpflicht erfüllt ha-
ben. 13 Jugendliche durchlaufen derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung. 
 
Bei der Aufnahme in die Jugendw erkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt  
16 Jahre alt . Von den 30 Schulpflichterfüllern waren 23 (76,7 %) männlich und sieben  
(23,3 %) weiblich. 
 
Im Schuljahr 2014/2015 schieden 17 Teilnehmer/-innen aus: 
 
Zwei von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Vier  Personen konnten in den 
Schulalltag integriert werden, eine Person konnte in eine weiterführende Qualifizierung s-
maßnahme der AfA einmünden und 10 Personen wurden zur weiteren Betreuung an das 
Übergangsmanagement übergeben. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank 
und wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtkon-
zept der Dammstraße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz 
aus den kooperierenden Schulen wurde das Projekt auch in 2015 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2015 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Hauptschule Innenstadt, der 
Felix-Nussbaum-Schule und der Schule an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen ins-
gesamt 24 Teilnehmerplätze pro Schuljahr zur Verfügung. 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung , die vorhandenen Pot enziale der Haupt - und Förderschüle-
rinnen zu erweitern und eine Berufsorientierung in gewerbl ich-technischen Bereichen näher-
zubringen. Die Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk 
herangeführt werden und ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier 
fand in den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweiligen Schulen die handwerklich or i-
entierte Werkstattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Begleitet wurde 
das Projekt von einer Lehrkraft der jeweiligen Schule und einer sozialpädagogischen Fac h-
kraft der Dammstraße. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 45 Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Hand-
werk“ teil. Die Schülerinnen kamen aus folgenden Schulen: 
 
 13 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
 14 Schülerinnen aus der Hauptschule Innenstadt 
 18 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer 
 
Das Durchschnittsalter betrug 14,7 Jahre. 
 
Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anleitung Materiallisten und Ablaufpläne der ei n-
zelnen Arbeitsschritte und setzen die Projekte in die Tat um:  
 
 Brettspiele ( Mühle, „Mensch-Ärger-Dich-nicht-Spiel“) und Nistkästen für das Katharina-
von-Bora-Haus 
 Nistkästen und Brettspiele für das Seniorenheim am Wulfter Turm 
 60 
 
 
 
 Puppenhaus für das Kinderhospital 
 Schaukelpferde 
 Willkommensbilder für Flüchtlingseinrichtungen  
 
Die gefertigten Aufträge wurden v on den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber ausg e-
händigt. So konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt werden, 
was sich wiederum motivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projekte auswirkte sowie 
eine Stärkung des Selbstbewusstseins zur Folge hatte. Bei einigen Übergaben erhielten die 
Schülerinnen die Möglichkeit, die hergestellten Produkte direkt mit den Kindern bzw. Seni o-
ren auszuprobieren, was sie nachhaltig beeindruckte. Außerdem erhielten sie Einblicke in die 
entsprechenden Berufsbereiche und konnten sich vor Ort über die Ausbildungsvorausset-
zungen informieren. 
 
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künstlerische, umwel t-
pädagogische und kulturelle Aspekte betonten sowie das Gruppenzusammengehörigkeitsge-
fühl stärkten. Hierzu zählten: erlebnispädagogisches Klettern, Typ-  und Stilberatung, Ou t-
doortraining mit Outdoorcooking und Geocaching. 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix -Nussbaum-
Schule, Schule an der Rolandsmauer) finden seit Februar 2012 in den Räumen der Jugend-
werkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsorientierung unterschiedliche Betätigungsfel-
der vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orientierung durch praxisnahe Erfahrun-
gen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung sozialer Kompetenzen 
durch Teamarbeit und Übernahme von Verantwortung im Vordergrund. An den zwei Schüler-
firmen haben 2015 insgesamt 14 Schüler/ -innen regelmäßig teilgenommen. Die Schülerfi r-
men wurden von Lehrkräften aus den Schulen unterstützt, die Anleitung in den Werkberei-
chen oblag den Fachkräften der Jugendwerkstatt. 
 
Soziale Werkstatt 
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Wer k-
statt für Sozialstundenableister/ -innen in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der J u-
gendgerichtshilfe angeboten. Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persönlic h-
keitsstrukturen gebündelt mit Unreife und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine 
intensive s ozialpädagogische Begleitung. Zugewiesen wurden die Sozialstundenableister 
durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort in der Dammstraße ausdrücklich festlegte 
und den Prozess begleitete. 
 
In 2015 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 16 Tagen während der Oster - und 
Sommerferien fortgesetzt. In dieser Zeit haben 39 Sozialstundenableister insgesamt 558 
Sozialstunden in der Werkstatt abgeleistet. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung leistungsstärkerer Teilnehmer/ -innen wurde 2015 das Gesam t-
konzept mit dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt. 
 
Das Projektteam setzt sich aus drei bis sechs  leistungsstärkeren Teilnehmern der Jugend-
werkstatt zusammen. Sie werden von dem Tandem -Anleiter und Pädagogen  für das Team 
vorgeschlagen. Voraussetzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Erscheinen am 
Arbeitsplatz, engagiertes Erarbeiten der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits - und Sozi-
alverhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist dement-
sprechend in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Aufträge 
des Osnabrücker ServiceBetriebes. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, 
Bänken, Tisch-Bank-Kombinationen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso wer den 
Reparatur- und Restaurationsarbeiten der hergestellten Produkte durchgeführt. 
 61 
 
Das Projekt-Team hat seine Tätigkeit im April 2015 aufgenommen. Seitdem haben 13 Tei l-
nehmer/-innen an der Dienstleistungsgruppe teilgenommen. 
 
 
6.6.5  Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
 
Aufgabe des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes ist es, jungen sowie personensor-
geberechtigten und erziehungsbeauftragten Menschen Angebote des Erzieherischen Kinder- 
und Jugendschutzes zu machen, die junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Ein-
flüssen zu schützen und sie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwor t-
lichkeit sowie zur Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen zu motivieren und Eltern und 
andere Erziehungsberechtigte besser zu befähigen, Kinder  und Jugendliche vor gefährden-
den Einflüssen zu schützen (SGB Vlll, § 14). 
 
 
6.6.5.1   Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz“ führte im Jahr 
2015 folgende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
•  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von 
Rauschmittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, 
Essstörungen etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkeit wird der destruktive U m-
gang mit existenziellen Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt 
der Ansatz im SpidS -Projekt darauf ab, die Persönlichkeit der Schüler/ -innen zu stärken 
und deren Lebenskompetenzen zu fördern. Aufklärende Informationen über relevante 
Aspekte von Suchtproblematiken werden ergänzend vermittelt. 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in 
Osnabrück geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich 
Caritasverband, Diakonisches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e. V. und der 
Erzieherische Kinder- und Jugendschutz der Stadt Osnabrück z u einem Trägerverbund 
zusammengeschlossen. Die Finanzierung des Projektes wird mittlerweile seit Beginn des 
Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen zwischen Caritasverband und Diakoni-
schem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse werden zwei Vormittage 
zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick, an welchen Schulen das Diakonische 
Werk in Zusammenarbeit mit dem Jugendschutz Angebote vorgehalten hat: 
 
Schule Klassen / 
Anzahl der Schüler/-innen 
Termine Ort 
Bertha-v.-Suttner-Realschule 4 Klassen, 97 Schüler/-innen 05. und 06.02.15 
19. und 20.02.15 
24. und 25.02.15 
09. und 10.03.15 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink  
 
 
Wittekind-Realschule 3 Klassen, 73 Schüler/-innen 10. und 11.11.15 
16. bis 17.11.15 
24. und 25.11.15 
Gemeinschaftszentrum 
Ziegenbrink 
 
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes ha-
ben in 2015 den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS-Projekt 
angeboten und durchgeführt. Dadurch wurden 360 Schüler/-innen erreicht.  
 
In 2015 wurden insgesamt 530 Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von drei 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
  
 62 
 
 
• Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor fünf Jahren hat sich zur weiteren Vernetz ung des E rzieherischen Kinder- und J u-
gendschutzes ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städt i-
schen Jugendschutzes gebildet. Dieses Team besteht neben dem Jugendschutzkoordi-
nator aus Vertreter/ -innen unterschiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und 
Jugendbüro, Haus der Jugend, Jugendgerichtshilfe, Mobile Jugendarbeit) und freien Trä-
gern (FOKUS e. V., AWO und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus dieser Konstel-
lation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkom petenz im Sinne des 
Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen  6 und 7 an 
Osnabrücker Schulen und wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster 
Punkt).  
 
• Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bil-
dete sich unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Daten-
schutz, die sich vorrangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibili-
sierung von Kindern und Jugendlic hen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich 
einzustufenden Umgangs mit Angaben zur eigenen Person im Internet verfolgt. Insbe-
sondere die Erstellung des eigenen Profils von Kindern und Jugendlichen auf Interne t-
plattformen, wie Facebook und (seltener) OS-Community, ist oftmals mit sehr detaillierten 
Angaben zur eigenen Person verbunden, sodass dem Missbrauch durch Pädophile oder 
andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Opfern scannen, 
im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde mit den 6. Klassen der 
folgenden Schulen durchgeführt: 
Ratsgymnasium am  14.01., 16.01., 19.01., 21.01., 10.11., 11.11., 19.11. und 
20.11.2015. 
Ernst-Moritz-Arndt Gymnasium: 15. und 20.07.2015 
Insgesamt wurden mit diesem Projekt 269 Schülerinnen und Schüler erreicht. 
 
• Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Koll e-
gen angeboten. Projektorientiert werden in erster Linie Selbstbehauptungskurse für Jun-
gen, bei denen auch deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstfe-
rien angeboten. Der überaus große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot 
zweimal pro Jahr vorzuhalten. Auch im Berichtszeitraum wurde dieses Angebot in den 
Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
  
• Arbeitskreis Sexueller Missbrauch 
Auf Initiative des städtischen Jugendschutzes und der Beratungsstelle Pro Familia ist der 
AK Sexueller Missbrauch, der sich im Kontext § 78 SGB Vlll in den 1990er Jahren konsti-
tuiert hatte und 2003 mit der Herausgabe der Broschüre „Hilfen bei sexuellem Mis s-
brauch“ seine Tätigkeit wieder einstellte, neu ins Leben gerufen worden. Als ein erstes 
Arbeitsergebnis wurde die oben genannte Broschüre hinsicht lich des Designs und der 
Kontaktdaten der beteiligten Einrichtungen überarbeitet und aktualisiert. Die Printversion 
liegt mittlerweile in einer Auflage von 2.500 Exemplaren vor und wird an alle Personen 
und Einrichtungen in der Region Osnabrück verteilt, die beruflich mit der Betreuung, B e-
ratung und Versorgung von Kindern befasst sind. 
 
Des Weiteren wird aus diesem Arbeitskreis heraus den 3. und 4. Grundschulklassen in 
der Stadt Osnabrück das Projekt „Ziggy zeigt Zähne - Präventionsprojekt gegen sexuelle 
Gewalt“ angeboten. In einem Mitmach- Parcours werden mit den Kindern folgende The-
men bearbeitet: 
 
- Gefühle bezüglich angenehmer und unangenehmer Berührungen 
- Der eigene Körper und das Recht auf sexuelle Selbstbestimmung 
 63 
 
- Förderung der Fähigkeit, Grenzen zu setzen bei unangenehmen Berührungen 
- Unterscheidung zwischen guten und schlechten Geheimnissen 
- Kinder sind an sexuellem Missbrauch niemals schuld! 
- Kinder haben ein Recht auf gewaltfreie Erziehung. 
 
Zusätzlich werden den an der jeweiligen Schule arbeitenden Pädag ogen/-innen und 
Hausmeister/-innen sowie den Eltern in Vorbereitung auf das Projekt Weiterbildungs- und 
Informationsveranstaltungen angeboten. Entsprechende Begleitmaterialien bieten den 
Lehrkräften eine Fülle von Anregungen für die langfristige präventive Arbeit im Unterricht 
und Hilfestellung zum Umgang bei der Vermutung einer Kindeswohlgefährdung. 
 
• Arbeitsgemeinschaft Jugend und Sucht (AG JuS) 
In der AG JuS, deren Geschäftsführung dem städtischen Jugendschutz obliegt, tauschen 
sich seit ca. 10 Jahren reg elmäßig an bis zu fünf Terminen im Jahr Fachkräfte aus den 
Bereichen Jugendhilfe und Suchthilfe über ihre Arbeitsinhalte und -bedingungen hinsicht-
lich der Arbeit mit Jugendlichen aus. Bereits in 2011 ist von Vertreter/-innen beider Berei-
che eine Kooperationsvereinbarung ausgearbeitet und beschlossen worden, die das k o-
ordinierte und kooperative Vorgehen beschreibt in Bezug auf den Umgang mit Kindern, 
die in suchtbelasteten Familien leben. Diese Vereinbarung wurde im November 2011 be-
schlossen und verabschiedet und diente in 2012 als Grundlage des gemeinsamen Han-
delns. Am 16. April 2013 wurden die bisherigen Erfahrungen der Kooperation auf Basis 
der Vereinbarung auf einer kleinen Fachtagung mit den beteiligten Einrichtungen refle k-
tiert. Im Berichtszeitraum fand die AG JuS an zwei Terminen statt. 
 
• Theaterstücke 
Das Medium „Theater“ eignet sich gut, um jugendschutzrelevante Themen für Jugendl i-
che (be)greifbarer zu gestalten. Der Jugendschutz veranstaltete im Berichtszeitraum ein 
Theaterstück 
 
− „Philotes – Spiel um Freundschaft“, ein Stück von Theaterspiel Witten zum The-
ma „Freundschaft in virtuellen  Welten“ für Jugendliche ab 13 Jahren am 
09.07.2015 im Haus der Jugend (zwei Vorstellungen) 
 
Insgesamt wurden über das Medium Theater zu den angegebenen Themen ca. 500 Kin-
der und Jugendliche erreicht. 
 
• Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ – „Bloßgestellt im Netz“ 
Cyber-Mobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über 
einen längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer 
Kommunikationsmedien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cyber-
Mobbing ist eine Form realer psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleidi-
gungen, Beschimpfungen oder Unwahrheiten, die im Internet verbreitet werden, sind z u-
nächst kein Cyber-Mobbing, können sich aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem 
Betroffenen natürlich auch sehr weh, auch wenn sie vielleicht nicht ernsthaft gemeint 
sind und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.  
 
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als Simulationsvor-
lage. 
 
Dieses Planspiel wurde in 2015  aufgrund von Terminverschiebungen nicht durchg e-
führt, ist aber ansonsten fester Bestandteil in der Angebotspalette des Jugendschut z-
teams. 
 
 
6.6.5.2  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder - und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefoni-
sches Beratungsangebot für Kinder und Jugendliche, das von Montag bis Samstag von 
 64 
 
14:00 bis 20:00 Uhr vom Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Ki ndern und Jugend-
lichen, die eine Frage, kleine oder große Probleme haben oder sich in Krisensituationen be-
finden, eine leicht zu erreichende vertrauliche und anonyme Gesprächsmöglichkeit. 
 
Das Einzugsgebiet umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück und Teile i m Süden der Kreise 
Vechta und Diepholz sowie Handyanrufe bundesweit. 
 
Im Jahr 2015 gingen 6.386 Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 1.984 Beratungsgespräche. 
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor. 
 
Der Zuschuss der S tadt Osnabrück in Höhe von 14. 520 € deckte 48 ,3 % der Kosten. Der 
Rest wird über einen Zuschuss des Landkreises (6.900 €), über Einnahmen aus Kursen 
1.900 € und Eigenmitteln des Trägers (6.73985 €) finanziert. 
 
Die Aufgaben werden von 19 ehrenamtlichen Mitarbeiter/-innen wahrgenommen. 
 
 
6.7   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige  
Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 
1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur 
Erziehung, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für 
junge Volljährige (§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenpl a-
nes nach fachlich nicht nachvollziehbaren Aspekten zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 L Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.17 L Tagesgruppe in einer Familie (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
L513633805 Heimerziehung, sonst. betr. Woh. (§ 34) allg. 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpäd. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
 65 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeist./Betr.Helf.f.jg.Vollj.(§§ 41/30) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
L513634133 Hilfen f. jg. Volljährige (§ 41) allg. 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634313 Eingliederungshilfe seel. beh. Kinder allg. 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
L513635201 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 §35a 
1.100.3.6.3.02.60 L Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3  
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr.d.Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr.d.Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1 - 
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.,Jugend-u.Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-ber.stelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-ber.stelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-berat.stelle Ev. Jugendhil 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Ev. JH 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Der Zuschussbedarf 2015 für diese beiden Produkte ist mit 28 ,2 Mio. € der zweithöchste im 
Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien. Nur für den Bereich der 
Angebote zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen wur-
den mit 41,9 Mio. € mehr Mittel ausgegeben. 
  
 66 
 
 
Produkt 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Hilfe zur Erziehung und 
Förderung von Familien 
21.097.763 € 20.945.377 € 21.777.505 € 22.469.370 € 25.389.589 € 27.120.821 € 
Sonstige Einrichtungen 
der Kinder-/Jugend-
/Familienhilfe 
994.887 € 1.004.403 € 1.054.231 € 1.069.262 € 1.061.232 € 1.149.732 € 
Summe Zuschuss-
bedarf 
22.092.650 € 21.949.780 € 22.831.736 € 23.538.632 € 26.450.821 € 28.270.553 € 
 
Der Zuschussbedarf ist im Vergleich zum Vorjahr um 1,82 Mio. € angestiegen. Hierfür gibt es 
im Wesentlichen zwei Gründe: 
 
- deutlicher Anstieg der A nzahl von unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder 
und Jugendlichen (UMA) und damit verbundener Hilfen 
- Auflösung des ehemaligen Produktes Verwaltung der Jugendhilfe und Zuordnung eines 
Teiles des Personals der W irtschaftlichen Jugendhilfe zum Produkt Hilfen zur Erziehung 
und Förderung von Familien 
 
 
6.7.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jun-
gen Menschen Leistungen der allgemeinen Förderung der Er ziehung in der Familie angebo-
ten werden. Sie sollen dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte 
ihre Erziehungsverantwortung besser wahrnehmen und insbesondere in  Konfliktsituationen 
in der Familie  gewaltfrei handeln können. Leistungen zur Förderung der Erziehung in der 
Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrun-
gen von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen einge-
hen, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und 
Nachbarschaftshilfe besser befähigen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft 
und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entw icklung junger 
Menschen 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden 
Familiensituationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern B e-
ratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs - und 
Beziehungskompetenzen angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger de r 
Jugendhilfe zur Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in 
der Familie verpflichtet. Er sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende 
Formen vor. Ziel ist die Vermittlung erzieherischer Kompetenz sowie die St ärkung der Erzie-
hungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebo-
te für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgegeben, die sachlichen Leistungsv o-
raussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den Leistungsberechtigten keinen einklag-
baren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe wer-
den viele neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Vie-
le zeichnen sich dadurch aus , dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe 
Wirkung erzielen, indem sie weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen-  und/oder sozialraumori-
entiert Leistungen nach § 16: 
 67 
 
 
Stadt Osnabrück − Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
− Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO in der Region Osnabrück e.V. − Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat − Erziehungsberatungsstelle 
Ev. Jugendhilfe − Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund − Erziehungsberatungsstelle  
− Frühe Hilfen 
− Projekt: Kinder psychisch kranker Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. 
(VAMV)  
− Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte − Familienbildung allgemein 
− Familientreff Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte − Familienbildung allgemein 
− Familientreff Martinistraße 
− Fit für den Start 
Mütterzentrum Osnabrück e.V. − Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnab-
rück Stadt und Land e.V. 
− Familienerholung 
 
 
6.7.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende 
Angebote zu einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte 
Gestaltung des Familienlebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der 
Lebens- und Familienzyklen zu ermöglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen 
Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
Im Jahr 2015 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch fol-
gende Institutionen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  31.600 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  34.100 € 
Zwischensumme  65.700 € 
 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    35.500 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   35.800 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)             2.940 € 
Zwischensumme           74.240 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   53.600 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  12.700 € 
Zwischensumme           66.300 €    
Gesamtsumme         206.240 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden 
Familien-Bildungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen 
sozialraum- und zielgruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin 
werden der Verband alleinerziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vo r-
haltung eines zielgruppenspezifischen Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefö r-
dert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ 
für Eltern vor oder kurz nach der Geburt ihres Kindes. 
 
 
 
  
 68 
 
6.7.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwick-
lung junger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit 
allgemeinen Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Men-
schen, die zwar davon ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener Kraft bewältigen zu 
können, aber beispielsweise nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. 
Präventive Angebote sind auch einzelfallübergreifend und wenden sich dementsprechend 
ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich bekannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der 
Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung wird an entsprechende Hilfsangebote 
weiter verwiesen. Veränderungen und Umbrüche in den Familien in den letzten Jahren durch 
das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den Folgen zunehmender Trennungen 
und Scheidungen von Eltern, der vermehrten Berufstätigkeit von Vätern und Müttern sowie 
den vielfältigen Einflüssen von elektronischen Medien führen zu einer zunehmenden Über-
forderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Gesetz zur Stärkung eines aktiven Schutzes von Kindern und Jugendlichen (Bun-
deskinderschutzgesetz - BKiSchG) in Kraft getreten (siehe hierzu 4.2.2). In diesem Kontext 
sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe verpflichtet worden, Müttern und Vätern sowie 
schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und Hilfe in Fragen der Partnerschaft 
und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen anzubieten (§ 16 Abs. 
3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (siehe 
hierzu 4.2.2). 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die 
Inanspruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und 
damit zur Vermeidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung 
von Kindern und Jugendlichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Ang e-
botsspektrums ist. Da nicht alle Eltern zum  Beispiel aufgrund von Belastungen unterschied-
lichster Art und Vorbehalten gegenüber Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist 
es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft (werdende) Eltern über dieses Angebot zu i n-
formieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen im Interesse und zum Wohl von Ki n-
dern zu werben. 
 
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren ha-
ben, bei der Anmeldung i hres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe ausgehän-
digt. In dieser Begrüßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermei s-
ter, ein Familienwegweiser, in dem Informationen über alle Beratungs -, Betreuungs - und 
Unterstützungshilfen für Familien in der Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter 
dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark machen“, eine mehrsprachige DVD zum Thema 
„Wie Babys sich entwickeln -  Filme für Eltern“ sowie Elternbriefe des Arbeitskreises Neue 
Erziehung e. V., Berlin, bezogen auf die ersten sechs Lebensmonate eines Kindes. Die wei-
teren Elternbriefe bis zum 3. Lebensjahr des Kindes werden je nach dem Alter des Kindes in 
zeitlichen Abständen seit dem Jahre 2012 den  Eltern per Post übersandt. In dem dem Ver-
sand der Elternbriefe zugrunde liegenden Ratsbeschluss aus dem Jahre 2012 wurde gleic h-
zeitig festgelegt, dass die Nutzung der Elternbriefe nach drei  Jahren evaluiert werden soll 
und hiervon der weitere Versand der Elternbriefe abhängig gemacht werden soll. Daher wur-
den im Jahre 2015 die Elternbriefe von Studentinnen der Hochschule O snabrück, Fakultät 
Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, im Rahmen ihrer Bachelorarbeit durch eine Elternbe-
fragung evaluiert.  
 
Folgende Fragestellungen galt es zu klären: 
 
Werden die versandten Elternbriefe von den betreffenden Eltern gelesen? 
Werden die versandten Elternbriefe als hilfreich wahrgenommen? 
Wünschen sich die Eltern eine weitere Übersendung der Elternbriefe? 
 
 69 
 
Das wesentliche Ergebnis der Evaluation war, dass ca. 85 % der Befragten die Elternbriefe 
regelmäßig lesen. Die in den Elternbriefen enthaltenen Informationen werden als hilfreich 
angesehen und die meisten Eltern wünschen sich einen weiteren Erhalt der Elternbriefe. 
Dementsprechend entschied der Rat der Stadt Osnabrück in seiner Sitzung vom 08.12.2015, 
dass das vom Rat 2012 beschlossene Konzept unverändert weitergeführt werden soll. 
 
Trotz vielerlei allgemeiner Informationen tendieren Eltern dahin, bei Problemen mit der E r-
ziehung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstü t-
zung zu holen. Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat und 
intensivere Hilfen der Unterstützung bis hin zur Fremdunterbringung der Kinder erforderlich 
sind. 
 
Um diese Entwicklung zu vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, auf-
suchende allgemeine Beratungsangebote in Erziehungsfragen entstanden; Beratungsang e-
bote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kinder-
tageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und dort einen niedrigschwelligen Zu-
gang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige, zugehende, präventive Beratungsangebote wurden im Jahre 
2015 durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
• Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis  6.000 € 
 (EB der Arbeiterwohlfahrt) 
• Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg  6.000 € 
(Deutscher Kinderschutzbund) 
• Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz   6.000 € 
 (EB Ev. Jugendhilfe Osnabrück gGmbH)                                              
• Beratung für Familien mit osteuropäischer Herkunft in der Kita Haste  6.000 € 
 (EB Diözese Osnabrück) 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2015 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchg e-
führt bzw. begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnehmerbeiträge finanzierten: 
 
• Elternschule Starke Eltern - starke Kinder 
 (Deutscher Kinderschutzbund e. V. in Kooperation mit den Familien-Bildungsstätten) 
• Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Ev. Jugendhilfe Osnabrück gGmbH) 
• Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
• Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Ev. Jugendhilfe Osnabrück) 
 
 
6.7.1.2.1 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer 
Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung nicht erfasst  553  573 713 622 774 
§ 16 Bedarfsfeststellung nicht erfasst  250  186 226 174 164 
§ 16 Förderung und Begleitung nicht erfasst  165  102 144 114 113 
§ 16 Stabilisierung/Motivation nicht erfasst  107  134 137 120 88 
§ 16 Strafunmündige 229 220  185 177 103 97 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung 76 57  57 56 55 55 
§ 16 Partnerschaftsgewalt ** 106 114  94 105 109 131 
§ 16 Summe 1338 1.466  1.331 1.558 1.297 1.422 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
 70 
 
Die allgemeinen Beratungs - und Informationsleistungen sind das wesentliche Unterstü t-
zungsangebot der Mitarbeiter/-innen des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie 
beispielsweise die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Die Daten sind seit dem Jahre 
2011 nach der Neukonzipierung des Beratungsangebotes infolge der Organisationsunters u-
chung miteinander vergleichbar. Im Folgenden werden diese Leis tungen näher beschrieben 
und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürger/-innen wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugend-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern 
bis zu Fragen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei di e-
sem ersten Beratungsprozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe 
besteht oder ob gezielt an die für das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist.  
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein J u-
gendhilfebedarf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert 
werden muss durch das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Res-
sourcen der Beteiligten, Problembeschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbe-
reitschaft der Beteiligten) sowie der Suche nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über 
das weitere Vorgehen. 
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und 
der Stärkung der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung 
und Begleitung werden die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhal-
tensänderung begleitet, sodass die bestehende Konflikt - und Krisensituation aufgelöst und 
ein konstruktives, Entwicklung förderndes Miteinander ohne weitergehende Unterstützung 
ermöglicht wird. Der Beratungs - und Unterstützungsprozess sollte nicht länger als sechs 
Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Famil i-
ensystems und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen 
Fällen, zum Beispiel in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die B e-
reitschaft zur Inanspruchnahme weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Di e-
ser Beratungsprozess sollte nicht länger als ein Jahr andauern. 
 
Die drei oben beschriebenen Beratungsleistungen (Förderung und Begleitung/ Stabilisierung/ 
Motivation) sind in den letzten vier Jahren bei üblichen Schwankungen relativ konstant. Die 
Steigerungen bei der Beratung „Erstkontakt, Auftragsklärung“  sind überwiegend durch die 
Beratung unbegleiteten minderjährigen Ausländer entstanden (42 der 88 Fälle). 
 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der 
Staatsanwaltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf 
zweierlei Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert 
zwischen Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschw e-
re. Hierbei konzentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf 
Wiederholungstäter und Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden 
Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kind wurde angezeigt“ bei der 
Aufnahme der Straftat von der Polizei den Sorgeberechtigten übergeben. Hierdurch wird 
 71 
 
erreicht, dass die Sorgeberechtigten und Kinder kurze Zeit nach der Straftat noch unter 
dem Eindruck der Straftat über Jugendhilfeleistungen informiert werden. 
 
Die dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von strafunmündigen Kindern gehen seit 2010 
kontinuierlich zurück. Dieses entspricht auch dem bundesweiten Trend, nachdem die Anzahl 
der Straftaten von Kindern und Jugendlichen zurückgeht (siehe auch JGH). 
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung 
gemäß § 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiter/ -innen des Fachdienstes Familie -  Sozialer 
Dienst vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbindlicher Verfahrensstan-
dard entwickelt zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Ki n-
deswohlgefährdung. Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Ki n-
deswohl zu sichern. Erfasst werden hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Ers t-
bewertung gewichtige Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung ergeben haben. Nach 
erheblichen Zuwächsen dieser Meldungen infolge der Kinderschutzdebatte haben sich diese 
Daten seit dem Jahr 2011 auf einem gleichbleibenden Niveau stabilisiert. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie 
nicht persönlich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partne r-
schaftsgewalt einen erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann 
zu massiven Verhaltensauffälligkeiten führen. 
 
Im Jahr 2008 wurde im Fachdienst Familie -  Sozialer Dienst ein In terventionsverfahren ent-
wickelt, wodurch den betroffenen Kindern und Jugendlichen eine Hilfestellung in dieser Sit u-
ation gegeben wird. Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, werden von den Sozialarbeitern/ -innen des Sozialen Diens-
tes aufgesucht. Den Eltern werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder au f-
gezeigt. Mit den Kindern werden Gespräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erleb-
ten Gewalt zu ermöglichen.  
 
Dennoch ist es für die Sozialarbeiter/-innen oft schwer, den Kontakt mit den Vätern (in der 
Regel auch Täter n) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen Beteili g-
ten Institutionen, wie Polizei, Projekt FAUS (Diakonie) und BISS  (Frauenberatung) zusam-
mengearbeitet. Auch nimmt der Fachdienst regelmäßig an dem Fallmanagement bei Hochr i-
sikofällen teil. 
 
 
6.7.1.2.2  Kinderschutz-Koordination 
 
Bei der Kinderschutz-Koordination handelt es sich um Leistungen der fallunabhängigen Zu-
sammenarbeit im Themenfeld Kinderschutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen Über-
ordnung existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke:  
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz beschäftigt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschut-
zes und führte im September 2015 den dritten Os nabrücker Kinderschutzfachtag durch. Der 
Themen gebende Titel dieser Veranstaltung lautete:  ‚Gewalt gegen Kinder hat viele Gesich-
ter’. Nach einem Eröffnungsvortrag vor über 200 Teilnehmern wurde anschließend zu den 
unterschiedlichsten Facetten von Gewalt innerhalb von vier verschiedenen Foren gearbeitet. 
Die Planung und Gestaltung dieser Fachtagung übernimmt die Kinderschutz -Koordination in 
Kooperation mit dem Arbeitskreis Kinderschutz. 
 
Das zweite zentrale Netzwerk in der Stadt Osnabrück  ‚Frühe Kindheit und Entwicklung’ wur-
de in 2014 gegründet und hat unter Leitung der Kinderschutz -Koordination die Zusammen-
arbeit der Mitwirkenden aus den verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe und der 
Kinder- und Jugendhilfe weiter g efördert sowie einen themenbezogenen inhaltlichen Dialog 
 72 
 
zu Fragen der Angebote im Bereich der Frühen Hilfen geführt. Das Netzwerk ‚Frühe Kindheit 
und Entwicklung‘ wird in 2016 eine eigene Fachveranstaltung durchführen. 
 
Die Koordination und Geschäftsführung beider Netzwerke übernimmt die Kinderschutz-
Koordination. 
 
Im Rahmen der Kooperationsvereinbarung mit den Osnabrücker Grund-  und Förderschulen 
wurden an allen Standorten die ersten Gründungstreffen der Runden Tische Kinderschutz 
durchgeführt. Die Runden Tische Kinderschutz sind entsprechend der Struktur des Sozialen 
Dienstes sozialräumlich zugeordnet und bilden eine Vernetzung von Schulen, Kindertages-
einrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie -  Sozialer Dienst. Die 
Runden Tische Kinderschutz treffen sich jeweils  einmal im Schulhalbjahr und beschäftigen 
sich mit Themen des Kinderschutzes und der Zusammenarbeit. 
 
Nach einer berufsbegleitenden Weiterbildung zum Thema ‚Zwangsverheiratung geht uns alle 
an!’ durch die Kinderschutz-Koordination werden innerhalb des Fachdienstes Familie -  So-
zialer Dienst Fragestellungen in der Fallbearbeitung bei drohender Zwangsverheiratung in 
Beratung mit der Kinderschutz -Koordination erörtert. Darüber hinaus sind in diesem The-
menfeld die Kooperationswege mit weiteren Beteiligten zu fördern und für den Einzelfall trag-
fähige Vernetzungsstrukturen aufzubauen. 
 
 
6.7.1.2.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen handelt es sich um eine Angebotsform, die verschiede-
ne Beratungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der 
Erziehungsberatungsstellen für das Jahr 2015 gewährt: 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V. 306544 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V. 99.178 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH 230.209 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück 197.979 € 
Insgesamt 833.910 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und B egleitung durch 
eine insoweit erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a SGB VIII sicher: 
 
− seit 2009 für die Mitarbeiter/-innen von Kindertageseinrichtungen und  
− seit 2013 (infolge des Bundeskinderschutzgesetzes und der Einfügung des § 8 b in das 
SGB VIII) auch für P ersonen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen st e-
hen (zum Beispiel Lehrer/-innen, Ärzte etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er -
folgte in folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
Einrichtung 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 5 750 € 5 750 € 5 750 € 9 1.350 € 12 1.800 € 6 900 € 
EB Diakonie 4 600 € 5 750 € 15 2.250 € 11 1.650 € 9 1.350 € 17 2.550 € 
EB AWO 4 600 € 4 600 € 1 150 € 8 1.200 € 16 2.400 € 13 1.950 € 
EB DKSB 4 600 € 4 600 € 5 750 € 10 1.500 € 13 1.950 € 21 3.150 € 
gesamt 17 2.550 € 18 2.700 € 26 3.900 € 38 5.700 € 50 7.500 € 57 8.550 € 
 
 
 73 
 
6.7.1.3  Frühe Hilfen 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die „Frühen 
Hilfen“, bestehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) 
und der aufsuchenden Jugend - und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuG e-
Fa), in der Stadt Osnabrück angeboten. Hierfür wurden folgende Zuschüsse gewährt: 
 
Angebotsart 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Familienhebammen 45.000 € 59.800 € 59.400 € 70.400 € 87.900 €  92.600 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
Insgesamt 105.000 € 119.800 € 119.400 € 130.400 € 147.900 € 152.600 € 
 
 
6.7.1.4  Kinder psychisch kranker Eltern 
 
Das Unterstützungsangebot für Kinder von psychisch kranken Eltern wird in Trägerschaft 
des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. (DKSB) durchgeführt. Hierbei handelt 
es sich um ein präventives und Resilienz förderndes Angebot für Kinder und Jugendliche, in 
denen die Mädchen und Jungen ihre Erfahrungen austauschen und soziale Kontakte knüp-
fen können im Rahmen eines Gruppenangebotes. Weiterhin können sie entlastenden Frei-
zeitaktivitäten nachgehen. Diese Angebote sollen möglichst verhindern, dass die betroffenen 
Kinder ihrerseits in ihren Entwicklungsmöglichkeiten beeinträchtigt werden und psychische 
Störungen entwickeln.  
 
Das Angebot des DKSB zur Prävention für Kinder psychisch kranker Eltern hat sich um ein 
Patenschaftsangebot unter dem Namen „Trotzdem“ im Jahre 2014 erweit ert, nachdem di e-
ses Projekt über zwei  Jahre von der Aktion Mensch finanziell gefördert wurde. Hintergrund 
dieses Angebotes ist, dass ein wichtiger Schutzfaktor für Kinder psychisch kranker Eltern ein 
soziales Netzwerk und mindestens eine zuverlässige Bezug sperson ist. Diese zuverlässige 
Bezugsperson soll den Kindern durch Vermittlung eines Paten an die Seite gestellt werden. 
Diese Paten, die vom DKSB geworben, ausgebildet, vermittelt und begleitet werden, sollen 
eine emotional stabile Bezugsperson für die K inder sein, die ihnen kontinuierlich zur Seite 
steht und Orientierung gibt. Sie schaffen eine Entlastung für Kinder und Eltern in schwierigen 
Zeiten. Die Patin/der Pate soll das Kind begleiten und Schutz geben und Ansprechpartner/-in 
bei Fragen und Problem en sein. Für dieses Leistungsangebot wurden folgende Zuwendun-
gen gewährt: 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Kinder psychisch kranker Eltern 8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 19.200 € 19.200 € 
Trotzdem, Patenschaften       5.025 € 27.150 € 
Gesamt 8.400 € 18.600 € 18.600 € 19.200 € 24.225 € 46.350 € 
 
 
6.7.2  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII 
bei Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbei-
ter/-innen des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familienge-
richt an, legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berich-
ten über die bisher erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante Hilfsangebote 
nicht mehr ausreichend sind. Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, 
eventuell unter Hinzuziehung eines weiteren externen Gutachters, darüber zu entscheiden, 
ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile des Personensorgerechtes entzogen wer-
den muss. Ein Großteil der Anrufe durch die Sozialarbeiter/ -innen beim Familiengericht führt 
letztendlich zu Eingriffen in die Personensorge der Eltern. 
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
 §§ 8 a / 1666 86 63 56 78 88 83 
 
 74 
 
Bundesweit hat angesichts der Kinderschutzdebatte in den Jahren 2005 und 2008, aufge-
schreckt durch den Fall Kevin in Bremen, ein Bewusstseinswandel stattgefunden. Dieser 
löste eine erhöhte Wachsamkeit in der Gesellschaft und eine stärkere Interventionsberei t-
schaft der Jugendämter aus. Dieser Bewusstseinswandel lässt sich auch an der Anzahl der 
Anrufungen des Familiengerichtes ablesen mit dem Ziel des Entzuges der elterlichen Sorge 
bzw. Teile der elterlichen Sorge. Seit dieser Zeit bewegen sich die Anrufungen mit gewissen 
Schwankungen auf einem hohen Niveau.  Deutlich ist ein Anstieg der Beschwerdeverfahren 
beim OLG Oldenburg feststellbar. Dieses führt zu mehr Belastungen der Sozialarbeiter/  
-innen und verlängert die Verfahren und die unklare Perspektive für die Kinder in den Berei t-
schaftspflegen und Inobhutnahmestellen.  
 
 
6.7.3  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei 
der Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor 
den Familiengerichten 
 
Die Kindschaftsrechts reform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern 
grundsätzlich die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es 
sei denn, die Eltern können sich über Regelungen für das Kind von erheblicher Bedeutung 
nicht mehr verständigen. Dann ist eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, 
an der das Jugendamt durch die Erstellung eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur 
Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren A n-
gebotsträgern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern da-
rin zu unterstützen, Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen för-
derliche Wahrnehmung der Elternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, 
dass die Eltern den Willen zu einer gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Bera-
tung und Unterstützung von Fachkräften benötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei 
der Wahrnehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII.  
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
§ 17 80 61 46 62 52 28 
§ 18 250 261 244 255 263 253 
   § 50,2 293 340 282 284 290 400 
gesamt 623 662 572 601 605 681 
 
Die ungewöhnlich hohe Zahl der Mitwirkungen in fami liengerichtlichen Verfahren gemäß   
§ 50,2 SGB VIII ergab sich daraus, dass in 144 Fällen bei unbegleiteten minderjährigen Aus-
ländern eine Mitwirkung bei der Feststellung des Ruhens der elterlichen Sorge und der B e-
stellung eines Vormundes durch das Familiengericht erforderlich war. 
 
 
6.7.4   Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
§ 19 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Fallzahlen 54 38 42 66 77 74 
Ausgaben 970.164 € 528.595 € 802.020 € 1.367.368 € 1.672.155 € 1.487.949 
Familien 24 15 20 34 40 31 
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsäc h-
lich sorgen, sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 
SGB VIII betreut werden, wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung 
dieser Form der Unterstützung bei der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
 75 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schu-
lische oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
Im Verlauf der „Kinderschutzdebatte“ nahmen die Fallzahlen bei dieser Hilfeform enorm zu, 
da die enge Betreuung und Unterstützung der Kindesmutter und ihres Kindes in einer Eltern-
Kind-Einrichtung, größtenteils im Rahmen einer Rund- um-die-Uhr-Betreuung im stationären 
Kontext, bei sofortigen Unterstützungsmöglichkeiten in Krisen-  und Überforderungssituatio-
nen mit einem hohen Maß an sozialer Kontrolle für die Kinder mit mehr Sicherheit während 
der Hilfegewährung verbunden ist. Allerdings mussten sich die Eltern -Kind-Einrichtungen 
hinsichtlich ihrer personellen und sachlichen Ausstattung auch diesen erhöhten Anforderun-
gen anpassen, was mit erhöhten Pflegesätzen in den letzten Jahren verbunden war.  
 
Im Jahre 2014 wurde der bisherige Höchststand mit 77 unterstützungsbedürftigen Personen 
erreicht. Im Jahr 2014 wurde angesichts dieser Entwicklung eine Arbeitsgruppe unter Feder-
führung des Jugendhilfeplaners g egründet, die die Aufgabe hatte zu überprüfen, welche A l-
ternativmöglichkeiten für die Unterbringung von Familien in einer Eltern- Kind-Einrichtung 
bestehen könnten. Ergebnis dieser Arbeitsgruppe war, dass  neben intensiven SPFH s auch 
neuere Konzept der integrativen Familienbeglei tung Alternativen sein könnten. Vorteil ist, 
dass die Familien nicht ihren bisherigen Wohnraum aufgeben müssen. Derzeit ist es, ang e-
sichts der Lage auf dem Wohnungsmarkt, sehr schwierig , nach Ende der stationären Hilfe 
einen geeigneten Wohnraum zu finden, was den Aufenthalt in der Eltern- Kind-Einrichtung 
unnötig verlängert. Des Weiteren wurde durch den Jugendhilfeplaner ermittelt, welche Prob-
lemgruppen (psychisch kranke Eltern, behinderte Eltern, Vernachlässigungseltern) die Fal l-
zahlsteigerung ausgelöst haben, welche Ziele durch die Hilfe in welchem Umfang erreicht 
wurden etc., um hieraus Ansätze für die Steuerung der Hilfen abzuleiten.  Im Rahmen dieser 
Datenerhebung wurde parallel im Fachdienst eine breite Diskussion über die Vor - und Nach-
teile der Hilfeart geführt. Durch diese umfangreiche Auseinandersetzung konnten die Neufäl-
le im Jahr 2015 deutlich reduziert werden. Dennoch bekommen die betroffenen Familien 
weiterhin eine bedarfsgerechte Hilfe in anderer Form. 
 
 
6.7.5   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
§ 20 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Fallzahlen 6 5 3 2 3 4 
Ausgaben 13.054 € 33.139 € 26.441 € 40.216 € 30.439 € 30.880 € 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, 
die Entstehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not - und Belas-
tungssituationen zu verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewähr-
leistete Erziehung des Kindes soll weitergeführt werden. 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haus-
halt der Eltern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch 
das soziale Umfeld der Kinder erhalten bleiben, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der über wiegend betreuende Elternteil aus gesundheitl i-
chen oder anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine kö r-
perliche Erkrankung, eine Entbindung, psychische Erkrankungen, Suchterkrankung sein. Die 
Krankenkassenleistungen sind vorrangig. 
 
Die Ausgaben haben sich in den letzten Jahren auf niedrigem Niveau stabilisiert. Die unte r-
schiedlichen Summen bei den Ausgaben, trotz gleichbleibender bzw. niedrigerer Fallzahlen, 
ergeben sich aus den jeweils unterschiedlichen Umfängen und Dauer der U nterstützungs-
leistungen. 
 
 
  
 76 
 
6.7.6   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) 
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulante Hilfen 434 458 461 470 471 473 
teilstationäre Hilfen 42 45 45 43 46 47 
stationäre Hilfen 375 376 373 365 391 400 
Summe 851 879 879 878 908 912 
 
 
 
Ausgaben §§ 
27-35 SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulante 
Hilfen 
3.065.360 € 3.144.465 € 3.138.917 € 3.427.475 € 3.650.801 € 3.637.963 € 
teilstationäre 
Hilfen 
   687.675 € 733.113 €    783.113 €     949.551 € 898.996 € 903.166 € 
stationäre 
Hilfen 
9.798.365 € 9.853.785 € 10.353.190 € 10.561.271 € 11.849.772 € 12.246.683 € 
Summe  13.551.400 € 13.720.363 €  14.275.221 €   14.938.297 € 16.399.569 € 16.787.812 € 
 
 
 
Die Fallzahlentwicklung der E rzieherischen Hilfen im Jahre 2015 war im Wesentlichen ge-
prägt durch die Zunahme von ambulanten und stationären Hilfen für unbegl eitete minderjäh-
rige Ausländer.  
 
 
Ohne Berücksichtigung der Hilfen f ür unbegleitete minderjährige Ausländer  ergab sich eine  
Reduzierung der Hilfen zur Erziehung im Vergleich zu den Vorjahren, insbesondere bei den  
stationären Hilfen, die mittlerweile annähernd wieder das Niveau von 2006 erreicht haben. 
 
Die Kostensteigerung ist daher überwiegend auf die stark gestiegene Zahl der unbegleiteten, 
minderjährigen Ausländer zurückzuführen. Die Kosten für die Jugendhilfemaßnahmen we r-
0
100
200
300
400
500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
0 € 
2.000.000 € 
4.000.000 € 
6.000.000 € 
8.000.000 € 
10.000.000 € 
12.000.000 € 
14.000.000 € 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
Fallzahlen HzE 2015  Gesamt ambulante  
Hilfen 
teilstationäre  
Hilfen 
stationäre  
Hilfen 
alle erz. Hilfen 912 473 47 400 
davon Hilfen für UMA 104 7 0 97 
Hilfen ohne UMA 808 458 47 303 
 77 
 
den erstattet: bis zum 30.10.2015 von verschiedenen Kostenträgern, seit November durch 
das Land Niedersachsen (allerdings zeitversetzt). Weitere Ausführungen zur Entwicklung der 
Erzieherischen Hilfen und Möglichkeiten der Steuerung  siehe Vorlage zur Jugendhilfeaus-
schusssitzung vom 23.09.2015 „Bericht zur Steuerung von Hilfen zur Erziehung“. 
 
 
6.7.6.1  Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Immer mehr Menschen verlassen aus den unterschiedlichsten Gründen ihre Herkunftsländer 
und suchen Schutz und Sicherheit in unserem Land. Die politische Diskussion war im Jahre 
2015 dementsprechend stark geprägt durch die Zunahme von Flüchtlingen und wie ihre Auf-
nahme und Integration organisiert werden kann.  
 
Einhergehend mit dieser Entwicklung gibt es eine zwar zahlenmäßig kleine Gruppe, die im 
Rahmen dieser Entwicklung in die Bundesrepub lik kam, jedoch die Jugendhilfe vor neuen 
Herausforderungen stellte: die unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und J u-
gendliche (UMA). 
 
Die zu uns kommenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschiedlichen 
Kulturen und haben unterschi edliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bürger krie-
gen, der Gefahr vor Sklaverei, Misshandlungen, Hunger, Armut. Auf ihren jeweiligen Routen 
waren sie gefährlichen Situationen ausgesetzt, wie der Flucht übers Meer,  Inhaftierungen, 
Gewalt und Ausbeutung. Ihre Zahl nahm in den letzten Jahren erheblich zu und erreichte im 
Jahre 2015 ihren vorläufigen Höhepunkt: 
 
Beginnende erzieherische Hilfen für UMA nach Jahren und Herkunftsländern 
 
Jahre insgesamt 
davon aus 
Afghanistan Syrien Eritrea Marokko Algerien Libanon andere 
Länder 
2011 15        7    0       0       0      0        3       5 
2012 16       7    0      0        0      2       2       5 
2013 10       4    1      0       4      1       0       0 
2014 38       5  11      0        3      4       0      15 
2015 118      41  32    19       2      0       0     24 
 
Infolge dieser Entwicklung wurde auf Bundesebene ein neues Gesetz zum 01.11.2015 ver-
abschiedet: Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung aus-
ländischer Kinder und Jugendlicher (siehe 4.2.4). In diesem Gesetz wurde g eregelt, dass im 
Rahmen des neu eingeführten § 42 a SGB VIII jedes Ju gendamt ein ausländisches Kind 
oder Jugendlichen in Obhut zu nehmen hat, sobald dessen unbegleitete Einreise festgestellt 
wird. Hiernach hat das Jugendamt in einem Erstscreening zu ermitteln, ob Verwandte im In - 
oder Ausland leben, mit denen das Kind oder  der Jugendlicher innerhalb von 14 Tagen z u-
sammengeführt werden kann. Des Weiteren ist festzustellen, ob das Wohl eines UMA dur ch 
eine Verteilung gefährdet wäre oder ob der Gesundheitszustand des UMA die Verteilung 
nicht möglich macht. Des Weiteren ist festzustellen, ob der UMA gemeinsam mit Geschwi s-
tern oder anderen Jugendlichen zusammenbleiben soll. Das Ergebnis dieses Erstscreenings 
ist der Landesverteilstelle UMA beim Niedersächsischen Landesamt für Soziales, Jugend 
und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, die nach einer vereinbarten Quote (Anzahl 
Einwohner) die UMA auf die Städte und Landkreise in Niedersachsen verteilt . Bei Au s-
schluss der Verteilung oder wenn der UMA der Stadt Osnabrück durch die Landesverteilstel-
le zugewiesen wird, ist der UMA gemäß § 42 SGB VIII in Obhut zu nehmen, die Bestellung 
eines Vormundes beim Familiengericht zu beantragen, danach in ein geeignetes Jugendhi l-
feangebot zu vermitteln (Clearinggruppe, Wohngruppe, Betreutes Wohnen, Pflegefamilie). 
 
Infolge der erheblichen Zunahme an UMA, die sich in der Stadt Osnabrück meldeten, reic h-
ten die im Stadtgebiet vorgehaltenen stationären Jugendhilfeangebot e nicht mehr aus. Dies 
führte zu der Einrichtung weiterer Platzkapazitäten durch die Träger der freien Wohlfahrt s-
pflege: 
 78 
 
 Erweiterung der Plätze für UMA in den vorhandenen stationären Jugendhilfeeinrichtungen 
 Schaffung von zwei Clearinggruppen für UMA mit 16 Plätzen in Don Bosco Kath. Jugend-
hilfe 
 Erweiterung der Inobhutnahmeplätze beim SKM durch Einrichtung von Akutplätzen im 
Laurentiushaus und der Jugendherberge Osnabrück. 
 Aufbau einer weiteren Inobhutnahmegruppe mit acht Plätzen im St. Johann 
 Aufbau einer weiteren Wohngruppe für UMA der AWO in Bramsche. 
 
Des Weiteren wurde im Fachdienst Familie – Sozialer Dienst aufgrund der erhöhten Fallzah-
len der Sonderdienst unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) mit drei  Vollzeitstellen 
zum 01.12.2015 geschaffen. 
 
 
6.7.7   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und 
junge Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulante Hilfen* 102 112 105 101 104 115 
teilstationäre Hilfen 9 7 5 5 10 13 
stationäre Hilfen 50 49 45 42 53 43 
Hilfen für junge Volljährige** 39 46 39 34 36 30 
Summe 200 214 194 182 203 201 
*ab 2008: inkl. Hilfen für junge Volljährige 
** ab 2008: nur stationäre Hilfen 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulante Hilfen 357.282 € 387.225 €   494.138 €  429.149 €  635.120 € 496.604 € 
Teilstationäre 
Hilfen 
138.952 € 138.010 €   102.576 €    72.064 €  180.655 € 297.031 € 
stationäre Hilfen 2.450.704 € 2.364.467 € 2.190.005 € 2.157.136 €  2.767.104 € 2.450.438 € 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.066.179 € 991.658 €    808.661 €    685.423 €    952.760 € 1.150.961 € 
Summe  4.013.117 €  3.881.360 €  3.595.380 €  3.343.772 €  4.535.639 € 4.395.034 € 
 
Nachdem seit 2011 entgegen der  Entwicklungen in ander en Regionen  die Hilfen gemäß   
§ 35 a SGB VIII rückläufig waren, ist nach dem erheblichen Anstieg im Jahre 2014 eine Fall-
zahl- und Kostenentwicklung auf gleichem  Niveau eingetreten, wobei die stationären Hilfen 
wieder rückläufig waren und die ambulanten Hilfen anstiegen. Dies erklärt die leichte Kosten-
reduzierung im Vergleich zum Vorjahr. Bei den Hilfen für junge Volljährige i st trotz Fallredu-
zierung eine l eichte Kostensteigerung festzustellen. Dies erklärt sich mit den unterschiedl i-
chen Störungsbildern und Behinderungen der jungen Volljährigen, wodurch ein unterschied-
licher Umfang der jeweiligen Betreuung im stationären Setting  erforderlich ist, infolgedessen 
sind unterschiedliche Pflegesätze zu zahlen.  Bei der zunehmenden Anzahl von psychisch 
kranken Kinder n und Jugendlichen in unserer Gesellschaft, ist auch weiterhin mit hohen 
Fallzahlen und den damit verbundenen Ausgaben zu rechnen. In diesem Zusammenhang 
macht das Landesinstitut für Gesundheit und Arbeit des Landes Nordrhein- Westfalen (LIGA) 
darauf aufmerksam, dass in den Jahren 2000 bis 2008 die Zahl der Krankenhausbehandlun-
gen von psychischen Verhaltensstörungen bei den unter 15 -Jährigen um 43 % gewachsen 
sind (im Vergleich  26 % bei der Gesamtbevölkerung) . Der überwiegende Teil der Behand-
lungsfälle sei auf „Entwicklungsstörungen“ und „Verhaltens- sowie emotionale Störungen mit 
Beginn in der Kindheit und Jugend“ zurückzuführen. Hierbei handelt es sich um Diagnosen, 
die nach der medizinischen Behandlung häufig einen anschließenden Unterstützungsbedarf 
der Jugendhilfe auslösen. 
 
 
  
 79 
 
6.7.8   Hilfe für junge Volljährige 
 ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 
Fallzahlen 
(bestehende 
und beendete 
Hilfen) 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulant 25 23 36 40 35 37 
stationär 39 29 32 34 27 38 
Summe 64 52 67 74 62 75 
 
 
Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
ambulant 93.765 € 130.151 €  238.217 € 190.716 € 142.488 € 242.378 € 
stationär 734.137 € 613.485 €   830.375 € 705.031 € 684.309 € 1.036.312 € 
Summe 827.902 € 743.636 € 1.068.592 €  895.747 €  826.797 € 1.278.690 € 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch 
entwicklungsangemessen, in der stationären Betreuung Verselbstständigungsschritte einzu-
leiten durch Betreuungsformen, die immer mehr Selbstständigkeit von ihnen verlangen und 
durch eine enge Hilfeplanung beglei tet sind. Die Entwicklung der Fallzahlen bei dieser Hilf e-
art ist auch sehr stark durch die Hilfen für unbegleitete minderjährige Ausländer geprägt. Von 
den insgesamt 75 Hilfen erhielten 17 Hilfen unbegleitete minderjährige Ausländer. Die ver-
bleibenden 58 Hilfen bewegen sich im Rahmen der bisherigen Fallentwicklungen. 
 
Innerhalb der Jugendhilfe wird schon seit ca. vier Jahren eine Disk ussion unter dem Begriff 
„Care leavers“ geführt. Damit sind die jungen Volljährigen gemeint, die im Heim oder in einer 
Pflegefamilie aufgewachsen sind und mit der Volljährigkeit auf eigenen Beinen stehen sollen 
und oft auch wollen. Ausgerechnet beim schwierigen Übergang ins Erwachsenenleben br e-
chen ihnen die Unterstützungssysteme weg mit der Folge, dass einige von diesen „Care 
leavers“ im Übergang ins Berufsleben scheitern. Diese Gruppe sollte in Zukunft daher stär-
ker in den Blick genommen werden (siehe auch „Entkoppelung vom System“ Vodafone Stif-
tung Deutschland 2015). 
 
 
6.7.9   Krisenhilfen 
 
6.7.9.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
aus Osnabrück 112 143 141 126 121 211 
Auswärtige 17 22   20 25 16 26 
Summe 129 165 159 151 137 237 
 
 Ausgaben 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
In Obhutnahmen 372.729 € 465.930 €   510.980 €   528.432 € 554.410 € 650.819 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 124.848 € 124.848 €   124.848 €   131.306 € 131.306 € 131.306 € 
Summe 497.577 € 590.778 €   635.828 €   659.738 € 685.716 € 782.422 € 
 
Die Zahl der Inobhutnahmen hat sich im Jahre 2015 dramatisch erhöht. Auch dies ist , wie 
bereits bei anderen Hilfearten dargestellt, mit der Zunahme der unbegleiteten minderjährigen 
Ausländer zu erklären. Von den 211 Inobhutnahmen im Jahre 2015 waren 122 unbeg leitete 
minderjährige A usländer (siehe Erweiterung der Inobhutnahme auf Seite 78 ). Die verble i-
benden 115 Inobhutnahmen bedeuten den niedrigsten Stand an Inobhutnahmen seit dem 
Jahre 2009. 
 80 
 
 
 
 
6.7.9.2  Bereitschaftspflegen 
 
 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Summe aller Hilfen 43 36 35 37 46 39 
Ausgaben 541.700 € 567.329 € 458.226 € 387.693 € 490.671 € 508.953 € 
Pflegetage 7.542 7.868 6.297 5.399 6514 6.671 
durchschnittliche Pflegetage pro Fall 175 219 180 146 142 171 
 
Die Vermittlung von Kindern in Bereitschaftspflegefamilien erf olgte in der Regel nach Inte r-
vention des Sozialen Dienstes, weil Kinder unter sechs Jahren wegen Kindesvernachläss i-
gung und/oder -misshandlung in ihren Herkunftsfamilien nicht mehr leben konnten. Überwi e-
gend war dieser stationären Betreuung die Anrufung des Familiengerichtes vorangegangen 
und ein familiengerichtliches Verfahren läuft. Die Zahl der Bereitschaftspflegen bewegt sich 
weiterhin auf einem hohen Niveau. 
 
Grundsätzlich ist die Entwicklung zu begrüßen, da es vermehrt gelungen ist, kleine Kinder in 
das enge emotionale Geflecht einer Familie zu vermitteln anstatt in Heimeinrichtungen mit 
damit verbundenen wechselnden Bezugspersonen.  
 
 
6.7.10  Adoptionen 
 
Fallzahlen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
bearbeitete Fremdadoptionen 2 3 3 3 4 3 
davon abgeschlossen - 1 2 1 1 2 
bearbeitete  
Stiefelternadoptionen 
6 6 8 11 
 
15 
 
12 
davon abgeschlossen 5 3 3 7 8 5 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist auch bundesweit in den letzten Jahren deutlich zurückg e-
gangen. Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpol i-
tisches Ziel unter anderem der Kinder - und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adop-
tionsfreigaben aufgrund sozialer und finanzieller Notlagen der Herkunftseltern zu verhindern. 
So hat  die Jugendhilfe inzwischen eine Reihe von Hilfsmöglichkeiten zur Verfügung, um 
frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu können. 
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichsten Gründen nicht in 
ihren Herkunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des  Aufwachsens in einem stabilen 
Familiensystem. 
 
 
6.7.11  Mehrgenerationenhaus 
 
Dem Produkt 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder -/Jugend-/Familienhilfe sind 
zugeordnet die Erstattung der Miete und der Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobilien 
und Gebäudemanagement für das Mehrgenerationenhaus in Haste in Höhe von  28.824 € 
(Ergebnis 2015). Träger ist die Kath. Familien-Bildungsstätte.  
 
Das Mehrgenerationenhaus ist Bestandteil des vom Bund finanzierten „ Aktionsprogramms 
Mehrgenerationenhäuser II“. Der Träger erhält jährlich Bundesmittel in Höhe von 30.000 €. 
Dieses ist daran geknüpft, dass die Stadt Osnabrück sich mit weiteren 10.000 € daran betei-
ligt. Dieses tut sie durch die kostenlose Bereitstellung der Räume („geldwerte Leistung“). 
 
 
  
 81 
 
6.8   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
L513635305 Jugendger. Intensivhilfen Schulpflicht 2  
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
 
6.8.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des 
Jugendgerichtsgesetzes im Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiter-
hin hat das Jugendamt frühzeitig zu prüfen, ob für  den Jugendlichen oder den jungen Vol l-
jährigen Leistungen der Jugendhilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine g e-
eignete Leistung bereits eingeleitet oder gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staat s-
anwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend davon zu unterrichten, damit geprüft werden 
kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung (§ 45 JGG) oder eine Einstellung 
des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Differenz 
zum Vorjahr 
Jugendstrafver-
fahren 915 890 971 
 
758 
 
940 
 
788 
 
781 691 708 605 552 -53 
Bußgeldverfahren 
wegen Schul-
pflichtverletzun-
gen 
374 367 410 335 260 241 271 317 267 373 333 -40 
alle Fälle 1.289 1.257 1.381 1.093 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 885 -93 
 
Nachdem die Zahl der zu bearbeitenden Fälle in der Jugendgerichtshilfe im Rahmen ihrer 
Mitwirkung in Jugendstrafverfahren sowie Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen  
im Jahr 2013 erstmalig unter 1. 000 blieb, ist für das Jahr  2015 ein weiterer deutlicher Rüc k-
gang zu verzeichnen. Es waren 93 Verfahren weniger als im Vorjahr zu bearbeiten, was ei-
nen Rückgang um 9,5 % bedeutet. Mit insgesamt nur noch 885 Fällen wurde nunmehr sogar 
die 900er Marke unterschritten. Seit dem Höchstst and mit 1.381 Verfahren im Jahr 2007 hat 
sich ein Rückgang um 35,9 % ergeben.  
 
Während sich der Rückgang in den letzten Jahren überwiegend im Rahmen der Mitwirkung 
in Jugendstrafverfahren zeigte, waren in 2015 in beiden Aufgabenbereichen der Jugendg e-
richtshilfe weniger Fälle zu bearbeiten. Dabei ist der Trend bei der Mitwirkung in Jugend-
strafverfahren seit Jahren einheitlich. Die Fallzahlen sind dort konstant zurückgegangen. 
Gegenüber 2014 zeigt sich ein Fallrückgang um 53 Verfahren, was ein Minus von 8,8 % 
ausmacht. Seit 2007, als mit 971 der höchste Stand erreicht wurde, ging die Fallzahl in J u-
gendstrafverfahren sogar um 43,2 % zurück.  
 
Im Rahmen der Mitwirkung in Bußgeldverfahren hingegen kann man noch nicht von einem 
Trend sprechen. Dort ging die Zahl der zu bearbeitenden Verfahren von 2012 auf 2013 
schon einmal recht deutlich zurück, um im Folgejahr dann allerdings um fast 40 % wieder 
anzusteigen. Im Jahr 2015 hat sich nunmehr wieder eine Reduzierung der Fallzahl um 40 
auf nunmehr 333 Verfahren ergeben , was einen Rückgang um 10,7 % bedeutet. Diese Zahl 
liegt aber noch immer deutlich über dem Durchschnitt der Jahre 2009 bis 2013, als durc h-
schnittlich 271 Bußgeldverfahren durch die Jugendgerichtshilfe zu bearbeiten waren. Mit den 
 82 
 
333 Fällen aus dem Jahr 2015 wurde nunmehr wieder das Niveau des Jahres 2008 erreicht, 
als 335 Fälle zu bearbeiten waren.  
 
Für die Entwicklung im Rahmen der Mitwirkung in Jugendstrafverfahren lassen sich verbind-
lichere Aussagen als für den Bereich der Bußgeldverfahren wegen Schul pflichtverletzungen 
treffen. Die Rückgänge der J ugendstrafverfahren können unter anderem  dadurch erklärt 
werden, dass umfangreiche Präventionsmaßnahmen nunmehr Früchte tragen. Zudem wird 
in Evaluationen dazu darauf hingewiesen, dass sich eine deutlich gewaltfreiere Erziehung 
positiv auswirkt. Zu guter Letzt haben aber auch verstärkt erzieherische Bemühungen aller 
am Jugendstrafverfahren Beteiligten einen Beitrag zu dieser positiven Entwicklung geleistet. 
 
Bei den Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen gibt es keine so eindeutigen Indi-
katoren. Hier ist die Fallentwicklung noch immer maßgeblich vom Meldeverhalten der Schu-
len abhängig, das noch immer längst nicht einheitlich ist. Zudem spielen Kapazitäten bei 
Schulsozialarbeit und ähnlichen Angeboten i m Vorfeld des Verfahrens eine Rolle, wie viele 
Fälle schließlich bei der Jugendgerichtshilfe landen.  
 
In den 333 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen waren 10.143 Sozialstunden (Vorjahr 11.211) zu ve rmitteln und deren 
Ableistung durch die Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch die Jugendgerichtshilfe 
zu begleiten und zu überwachen. Dieses sagt aus, dass nicht nur die Zahl der Verfahren, 
sondern gleichzeitig auch die der sanktionierten Fehltage von ca. 5 .600 im Jahr 2014 auf 
nunmehr ca. 5.100 zurückgegangen ist.    
       
                 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsen-
den 
 
 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter 622 604 669 564 673 604 541 490 507 453 400 -53 
Schulpflicht-
verletzer 89 134 159 149 132 140 156 167 133 159 157 -2 
alle  
Personen 
711 738 828 713 805 744 697 657 640 612 557 -55 
                 
Wie bei den Fallzahlen zeigt sich auch die Entwick lung bei den in der Jugendgerichtshilfe 
bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden. Auch hierbei ist ein deutlicher 
Rückgang zu verzeichnen, der mit 7,0 % allerdings nicht ganz so umfangreich ausfällt wie 
der bei den Verfahren, der 9,5 % ausmacht.  
 
Ursache dafür ist, dass es einen spürbaren Rückgang nur bei den jungen Straffälligen gibt. 
Die Zahl der Täter ist von 453 auf nunmehr 400 zurückgegangen, was eine Reduzierung um 
11,7 % ausmacht. Der Rückgang bei den Schulpflichtverletzern um lediglich zwei  ist hinge-
gen nur gering. Insgesamt ist aber festzustellen, dass mit 552 Personen erstmalig deutlich 
weniger als 600 junge Menschen im Zusammenhang mit Straffälligkeit und/oder Schulabsen-
tismus in der Jugendgerichtshilfe bekannt wurden.    
 
Die Entwicklung bei den jungen Straffälligen ist äußerst erfreulich, da Rückgänge der Täter-
zahlen vor allem bei Gewaltdelikten zu beobachten sind. So ging die Zahl der jungen Men-
schen, gegen die ein Strafverfahren wegen Körperverletzung eingeleitet wurde, von 2014 auf 
2015 von 116 auf 84 zurück, was eine Reduzierung um 27,6 % bedeutet. Seit 2007 sind s o-
gar 53,3 % weniger Körperverletzer in der Jugendgerichtshilfe bekannt geworden. Ähnlich 
verhält es sic h beim Raub mit 44,4 % weniger Täter n gegenüber 2014 und sogar eine m 
Rückgang um 52,3 % gegenüber 2007.  
 
Der demografische Wandel spielt für den Rückgang noch keine Rolle, vielmehr sind es die 
bereits an anderer Stelle erwähnten Faktoren, die dazu geführt haben, dass Jugendkriminali-
tät und damit die Zahl der betroffenen jungen Menschen seit Jahren rückläufig ist.  
 
 83 
 
Beim Blick auf die beteiligten Geschlechter fällt auf, dass sich der Rückgang der Täterzahlen 
vor allem bei den Mädchen und jungen Frauen findet. Während der Rückgang bei den Jun-
gen „lediglich“ 7,6 % ausmacht, fällt er beim weiblichen Geschlecht mit 22,4 % ungleich hö-
her aus. Seit Jahren pendelt der Anteil von Mädchen und jungen Frauen an allen in der J u-
gendgerichtshilfe bekannt gewordenen jungen St raftätern zwischen 24 und 27 %. I m Jahr 
2015 hat er mit nur noch 97 Täterinnen, was einen Anteil von 24,3 % ausmacht , nunmehr  
einen absoluten Tiefpunkt erreicht.  
 
Bei den Schulpflichtverletzern fällt der Rückgang um zwei  Personen sehr gering aus. Setzt 
man die in dem Bereich zu beobachtenden rückläufigen Verfahrenszahlen in Beziehung zum 
geringen Rückgang bei den betroffenen Schülerinnen und Schülern, lässt sich feststellen, 
dass es ähnlich viele Schulpflichtverletzer wie im Vorjahr gab, diese aber weniger Fehltage 
zu verzeichnen hatten. Mit nunmehr 157 registrierten Personen im Rahmen der Mitwirkung 
der Jugendgerichtshilfe in Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen  liegt die Zahl 
noch immer über  dem Durchschnitt von 143 Schülerinnen und Schülern der letzten Jahre, 
sodass hier noch keine Trendwende zu erkennen ist. 
 
Veränderungen haben sich beim Geschlechterverhältnis der Schulpflichtverletzer ergeben. 
Lagen Jungen und Mädchen mit 49,1 % zu 50,9 % im Vorjahr noch nahezu gleich auf, hat 
sich das Verhältnis im Jahr 2015 mit nunmehr 56,1 % zu 43,9 % deutlich zum Nachteil des 
männlichen Geschlechts verschoben. So stieg die Zahl der männlichen Schulpflichtverletzer 
sogar um 10 Personen gegenüber dem Vorjahr an, während die der betroffenen Mädchen 
um 12 zurückging.  
 
Diversionsverfahren 
 
 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Differenz 
zum Vorjahr 
Diversions- 
verfahren 
201 200 237 223 277 213 209 172 183 177 163 -14 
Straf-
verfahren  
insgesamt 
915 890 971 758 940 788 781 691 708 605 552 -53 
Quote 22,0% 22,5% 24,4% 29,4% 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% 29,5% +0,2% 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu 
schaffen, dass sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung 
vor Gericht erübrigt und ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugend-
gerichtshilfe im Rahmen der sogenannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von 
Beratungsgesprächen, Einleitung von Betreuungen, Durchführung von Täter -Opfer-Aus-
gleichsbemühungen) führen dazu, dass es seit Jahren in etwa jedem vierten Verfahren zu 
einer Einstellung ohne Gerichtsverhandlung kommt. Die Quote der auf diese Weise einge-
stellten Jugendstrafverfahren ging seit 2009 bis 2012 von 29,5 % auf  24,5 % zurück. In den 
letzten drei Jahren ist nunmehr wieder ein Anstieg zu verzeichnen. Mit nunmehr 29,5 % wur-
de der Höchstwert des Jahres 2009 wieder erreicht. Hintergrund dieser Entwicklung dürfte 
sein, dass weniger Strafverfahren mit schwer  wiegenden Verfehlungen zur Bearbeitung an-
standen und es somit mehr für ein Diversionsverfahren geeignete Straftatbestände gab.  
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für eine Kindeswohlgefährdung 
und eine nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen Sor-
geberechtigte sein. Dieses kann dann Anlass für die Einleitung eines familiengerichtlichen 
Verfahrens sein. Die Jugendgerichtshilfe hat im Jahr 2015 in nur noch 5 Fällen (Vorjahr 11) 
gemäß § 50 SGB VIII auf Anfrage des Familiengerichts mitgewirkt. Dass die Anfragen von 
dort im Kontext mit Jugendstrafverfahren in den letzten Jahren deutlich zurückgegangen 
sind, hängt vor allem wohl damit zusammen, dass sich bei den Familiengerichten wegen der 
großen Zahl an unbegleitet en minderjährigen Flüchtlingen und der damit verbundenen Not-
wendigkeit familiengerichtlicher Maßnahmen ein neuer Arbeitsschwerpunkt ergeben hat.  
 84 
 
 
 
6.8.2  Ambulante Maßnahmen         
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht w erden zu können, 
bedarf es eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im J u-
gendgerichtsverfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisie-
rung zu unterstützen und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. In der Regel liegt eine 
Weisung im Rahmen des Jugendstrafverfahrens durch Staatsanwaltschaft oder Jugendgericht 
zur Teilnahme an einer ambulanten Maßnahme vor.  In Einzelfällen veranlassen die Mitarbei-
ter/-innen der Jugendgerichtshilfe im Rahmen ihrer fachlichen Fallzuständigkeit eine Teilnah-
me für entsprechend betreuungsbedürftige Jugendliche und junge Erwachsene. Dieses betrifft 
auch junge Menschen, die im Kontext mit Schulpflichtverletzungen betreut werden.  
 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 Einzelbetreuungen 
 Anti-Aggressivitätstraining 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich"  
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst oder 
von der Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag und Leistungsbe-
schreibung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2014 2015 2014 2015 2014 2015 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 21 21 8 14 13 7 
AAT (Anti-Aggressivitätstraining) 0 0 0 0 0 0 
Einzelbetreuung 11 20 8 13 3 7 
Gewalt-Präventionskurs 23 12 17 10 6 2 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 16 15 10 12 6 3 
Mädchengruppe 9 13 0 0 9 13 
Verkehrsunterricht 23 33 23 32 0 1 
„Verstehen durch Begegnung“ 6 5 4 3 2 2 
Schulische Hilfen 42 21 17 10 25 11 
Leseprojekt 8 5 2 3 6 2 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  39 25 32 20 7 5 
Gesamtteilnahmen    198    170     121     117 77 53 
 
Bei den Teilnahmen an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige 
spiegelt sich der in Jugendgerichtshilfe allgemein zu beobachtende Rückgang an Verfahren 
und daran beteiligter junger Menschen wider. So ist die Zahl der neu begonnenen Betreuun-
gen gegenüber dem Vorjahr von 198 auf 170 zurückgegangen. Dieses entspricht 14,1 %. 
Dieser Wert liegt etwas über dem allgemeinen Rückgang bei den Verfahren bzw. den Tätern, 
was sich dadurch erklären lässt, dass sich die Rückgänge vor allem bei den schwer  wiegen-
deren Straftaten finden lassen, die in der Regel häufiger eine Betreuung notwendig machen.  
 
Auch der deutlichere Rückgang bei den in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen T ä-
terinnen gegenüber den Jungen und jungen Männern findet sich bei den Betreuungszuwei-
sungen wieder. Während nur vier  Jungen bzw. junge Männer weniger als im Vorjahr in eine 
Betreuungsmaßnahme aufgenommen wurden, was einer Reduzierung um 3,3 % entspricht, 
waren es gleich 24 bzw. 31,2 % weniger Mädchen bzw. junge Frauen, die einem Betreu-
ungsangebot zugewiesen wurden. Das Verhältnis von Mädchen und Jungen an den Tei l-
 85 
 
nahmen beträgt 68,8 % zu 31,2 % und hat sich gegenüber dem Vorjahr um 7,7 Prozentpunk-
te zum männlichen Geschlecht hin verschoben.  
 
Insbesondere die Angebote für junge Menschen, die durch eine Gewaltstraftat aufgefallen 
sind, verzeichnen weitere Rückgänge, was bei den ebenfalls zurückgegangenen Verfahrens- 
und Täterzahlen in diesem Deliktbereich nicht weiter verwundert. So standen zum 3. Mal in 
Folge nicht ausreichend Teilnehmer für ein Anti -Aggressivitätstraining in Gruppenform zur 
Verfügung, so dass diese Betreuungsmaßnahme erneut nicht durchgeführt werden konnte. 
Gleichzeitig gab es aber auch einen Teilnehmer weniger als im Vorjahr beim Einzelcoaching 
Anti-Gewalt. Auch das präventive Angebot für Gewaltstraftäter, der Gewaltpräventionskurs , 
wurde mit 12 Neuzuweisungen gegenüber 23 im Vorjahr deutlich weniger frequentiert.  
 
Die beschriebenen Entwicklungen haben sich auch beim „Täter-Opfer-Ausgleich“ ausgewirkt, 
wo die Fallzahlen von 54 im Jahr 2013, über 39 im Jahr 2014 auf nunmehr 25 zurückgingen. 
Wenn es weniger Verfahren wegen Körperverletzung, Sachbeschädigung oder Beleidigung 
gibt, die sich besonders gut für den „Täter -Opfer-Ausgleich“ eignen, reduzieren sich in der 
Folge auch dabei die Fallzahlen.  
 
Die Teilnehmerzahl am „Osnabrücker Erfahrungskurs“ ist mit 21 gegenüber dem Vorjahr 
konstant geblieben, nachdem es dort allerdings im Vorjahr einen deutlichen Rückgang um 
40,0 % gegeben hatte.  
 
Einen Anstieg um neun  Fälle verzeichnen die klassischen Einzelbetreuungen. Damit wird 
dem Bedarf nach individueller Einzelhilfe für eine teilweise schwieriger werdende Klientel 
Rechnung getragen. Auch die Teilnehmerzahlen bei der Mädchengruppe sind gestiegen. 
Hier wird einem Bedarf an geschlechtsspezifischer Betreuung begegnet.  
 
Auffälligkeiten von Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Straßenverkehr bewegen sich 
seit Jahren auf gleichbleibendem Niveau. Motorisierte Zweiräder üben weiterhin eine hohe 
Faszination aus. In dem Zusammenhang kommt es immer wieder zu gesetzeswidrigem Ver-
halten, das eine pädagogische Aufarbeitung notwendig macht. Im Jahr 2015 ist die Teilneh-
merzahl am Verkehrsunterricht gegenüber dem Vorjahr sogar noch einmal von 23 auf 33 
angestiegen.  
 
Markant ist der Rückgang bei den „schulischen Hilfen“, wo sich die Zahl der neuen Betreu-
ungen gegenüber 2014 von 42 auf nunmehr 21 halbiert hat. Hier wirkt sich offenbar aus, 
dass Inhalte dieses Betreuungsangebotes, bei dem es in erster Linie um die Unterstützung 
junger Menschen in schulisch/beruflichen Angelegenheiten geht, andernorts wie unmittelbar 
in der Schule oder in Angeboten der Jugendsozialarbeit (KO S, Übergangsmanagement) zu-
nehmend abgedeckt werden.  
 
Bei der mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst-Rulle durchgeführ-
ten sozialpädagogischen Gruppenarbeit „Verstehen durch Begegnung“ sowie beim „Lesepro-
jekt“ gab es keine entschei denden Abweichungen bei der Teilnehmerzahl gegenüber dem 
Vorjahr.   
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die Jugendgerichtshilfe für junge 
Menschen, die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverlet-
zungen Sozialstunden leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die A b-
leistung der Sozialstunden findet dort unter pädagogischer Anleitung statt. Es nehmen J u-
gendliche und junge Erwachsene mit einem besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne 
intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre gerichtliche Verpflichtung zu erfüllen, s o-
dass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest drohen würden. Im Berichtsjahr wurden 
eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in der Jugendwerkstatt 
Dammstraße und ein Arbeitsprojekt in der Gedenkstätte Augustaschacht durchgeführt. Im 
Berichtsjahr wurden 75 (Vorjahr 83) und zwar 37 männliche und 38 weibliche Personen den 
sozialpädagogisch betreuten gemeinnützigen Arbeitsleistungen zugewiesen.  
 
 86 
 
Zum Abschluss einer Betreuung wird von den Betreuern nach vier Kategorien eine Bewer-
tung dazu abgegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben sich im 
Jahr 2015 folgende Ergebnisse (ohne TOA und „betreute Arbeitsmöglichkeiten“): 
 
 Betreuungsziele wurden nicht erreicht    22,7 % (23,7 %*)  
 Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht   18,2 % (23,1 %*) 
 Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht   31,2 % (33,7 %*) 
 Betreuungsziele wurden vollständig erreicht   27,9 % (19,5 %*) 
 
(* Wert des Vorjahres)  
 
Wurden im Jahr 2013 lediglich 48,6 % der Betreuungsergebnisse mit überwiegend positiv 
bzw. insgesamt positiv bewertet, war dieses im Jahr 2014 schon bei 53,2 % der Betreuungen 
der Fall. Der Wert hat sich im Berichtsjahr noc h einmal um 5,9 Prozentpunkte auf 59,1 % 
verbessert. Diese positive Entwicklung wird sich wohl auch daraus ergeben haben, dass sich 
die in den Betreuungsangeboten eingesetzten Mitarbeiter aufgrund zurückgehender Fallzah-
len dem Einzelnen noch intensiver widmen konnten.  
 
 
6.8.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehr-
fach vorbestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Bet reuung Jugendlicher, die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder 
andere Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr 
gewachsen sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis 
einer Leistungsbeschreibung). 
 
Ziel dieser ambulanten Maßnahme ist es, den unter a) genannten Personenkreis zu einer 
stationären Therapie in einer anerkannten Therapieeinrichtung zu motivieren oder aber an-
dere geeignete Wege zu finden, die ein sc hrittweises Heranführen an einen „normalen“ All-
tag ohne Drogen (oder zeitweilig substituiert) unter Einbeziehung der individuellen Voraus-
setzungen und auch der Rückfälle als Bestandteil des Heilungs - und Reifungsprozesses 
ermöglichen.  
 
Die unter b) genannten Jugendlichen sollen dazu befähigt werden, einer geregelten Täti g-
keit, wie zum Beispiel dem Schulbesuch, einer Ausbildung, einer Arbeit oder einer Beschäfti-
gungs- und Förderungsmaßnahme, nachzugehen bzw. sich bei Bedarf einer therapeutischen 
Behandlung zu unterziehen. 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen 
bzw. suchtgefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und 
unterscheidet sich grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renomm ierter Suchthilfeei n-
richtungen und ebenso von der gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen in Deutsc h-
land.  
 
Es geht unter anderem darum, bei den Jugendlichen und jungen Erwachsenen den negat i-
ven Trend der Suchtentwicklung in eine positiv aufbauende und sozial integrierte Entwic k-
lung umzukehren und die „Bewältigungsstrategie Drogenkonsum“ durch neue, individuelle 
Handlungsstrategien zu ersetzen. Neben den individuellen Voraussetzungen sind hier eben-
falls geschlechtsspezifische Unterschiede und Bedürfnisse zu beachten. 
 
In 2015 haben 15 (Vorjahr 11) junge Menschen (11  männlich/vier weiblich) dieses Angebot 
in Anspruch genommen. Acht Betreuungen wurden im Berichtsjahr beendet, davon eine vor-
zeitig durch Ausschluss des Teilnehmers, weil keine ausreichende Mit wirkungsbereitschaft 
 87 
 
gegeben war. Bei sechs von acht Betreuungen konnte nach Beendigung festgestellt werden, 
dass die Ziele aus dem Hilfeplan überwiegend oder sogar vollständig erreicht wurden.     
 
 
6.9   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaft 3 § 55 
L513639031 Vormundschaft 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unte r-
haltsansprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Gegenvormundschaft des Jugendamts (§ 58 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz (BEEG) 
 
 
6.9.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände für die Alleinerziehenden 
sowie für die Unterhaltsvorschusskasse, das Jobcenter und den Fachbereich Soziales und 
Gesundheit hat sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Fallzahl 1.645 1.597 1.602 1.534 1.570 1.603 
Gesamt-
einnahmen in € 
1.351.499  1.386.521 1.416.116 1.515.519 1.564.776 1.511.330 
 
Insgesamt ist die Anzahl der Beistandschaften im Vergleich zu den beiden Vorjahren leicht 
gestiegen. Aussagekräftig ist auch hier die Zahl der im Jahr 2015 neu begonnenen Fälle: Es 
wurden insgesamt 206 neue Beistandschaften eingerichtet und 173 Fälle beendet. Wie auch 
bei den Vormundschaften ist die Einrichtung und die Beendigung neuer Beistandschaften 
besonders arbeitsintensiv, da die persönlichen, wirtschaftlichen und rec htlichen Verhältnisse 
des Unterhaltspflichtigen geprüft und gegenüber der Antragsteller/ -in beraten werden müs-
sen. 
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a 
SGB VIII für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Rechts-
gebiete: Sorgerecht, Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, U m-
gangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerken-
nungen, Unterhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und 
das Führen des Sorgeregisters dar.  
 
Der Bereich Beistandschaften war innerhalb des Jahres 2015 von drei Veränderungen be-
troffen: Zum 01.01.2015 wurde eine neue Düsseldorfer Tabelle veröffentlicht. D iese enthält 
Leitlinien für den Unterhaltsbedarf von Unterhaltsberechtigten. Die wesentliche Änderung 
 88 
 
war die Anpassung des sogenannten Selbstbehalts, also des Betrags, der dem Unterhalt s-
pflichtigen für seine eigene Bedarfsdeckung verbleibt.  
 
Zum 01.08.2015 und 01.01.2016 erfolgten erneut Veränderungen hinsichtlich der Höhe der 
Mindestunterhaltsbeträge. Am 25.11.2015 wurde das Gesetz zur Änderung des Unterhalt s-
rechts und des Unterhaltsverfahrensrechts sowie zur Änderung der Zivilprozessordnung und 
kostenrechtlicher Vorschriften im Bundesgesetzblatt veröffentlicht. Am 09.12.2015 wurde auf 
Grundlage des Gesetzes die erste Mindestunterhaltsverordnung verkündet. Inhalt des G e-
setzes ist, dass  der Mindestunterhalt nicht mehr am steuerrechtlichen Kinderfreibetrag a n-
knüpft, sondern direkt am kindlichen Existenzminimum, wie er sich aus dem Existenzmini-
mumbericht der Bundesregierung ergibt.  Alle ein bis zwei Jahre wird es damit eine Anpas-
sung der Unterhaltsbeträge geben. Zum 01.01.2017 stehen die Beträge bereits fest. 
 
 
6.9.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Der Vormund ist der kontinuierliche Ansprechpartner für die Kinder, Jugendlichen und deren 
leibliche Eltern. Während Jugendhilfemaßnahmen, Bezugsbetreuer, Gruppenmitglieder und 
Wohnorte wechseln, bleibt der Vormun d in der Regel über einen möglichst langen Zeitraum 
die Konstante im Leben eines Mündels. Ihm obliegt das Sorgerecht. Nach § 55 Abs. 3 SGB 
VIII hat er einen „persönlichen Kontakt“ zum Mündel zu halten sowie „dessen Pflege und 
Erziehung (…) persönlich zu fördern und zu gewährleisten“. Das bedeutet, der Vormund 
kümmert sich um sämtliche Belange des Mündels, von der Beteiligung im Hilfeplanverfahren 
über die Regelung sämtlicher finanzieller, aufenthaltsrechtlicher und schulischer Angelegen-
heiten bis hin zur Vermittlung in strittigen Fragen mit anderen Beteiligten. Von besonderer 
Bedeutung ist dabei die Kontinuität des persönliches Kontakts zwischen Vormund und Mün-
del. Nur durch persönlichen Kontakt gelingt es, eine Vertrauensbasis zu schaffen, von der 
aus im Si nne des Mündels kompetente Entscheidungen vom Vormund getroffen werden 
können. Dieser zeitintensive Teilaspekt der Vormundschaftsarbeit rückte 2015 bedauerl i-
cherweise in den Hintergrund durch den Zustrom der minderjährigen Ausländer (UMA): 
  
Die Fallzahl i m Bereich Vormundschaften/ Pflegschaften ist aufgrund dessen insbesondere 
in der zweiten Jahreshälfte 2015 enorm angestiegen. So weist die Fallzahl von 320 zum 
Jahrsende gegenüber 2014 ein Plus von 100 Fällen, also eine Steigerung um ca. 50 %, aus.   
 
Fallzahl 31.12. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Vormundschaft/Pflegschaft 187 200 205 216 219 320 
davon gesetzliche Vormundschaft 7 6 6 5 7 1 
 
Neben der Stichtagserhebung ist die Anzahl der neuen Fälle zu betrachten. Die Anzahl der 
Vormundschaften erhöhte sic h nicht nur im Stichtagsvergleich um 100, es wurden im Laufe 
des Jahres insgesamt 204 neue Fälle begonnen, davon allein 158 minderjährige unbegleit e-
te Flüchtlinge: 
 
Bestellte Vormundschaft 189 (davon 158 UMA) 
Bestellte Pflegschaft 13 
Gesetzliche Vormundschaft 2 
Insgesamt 204 
 
103 Fälle wurden im Laufe des Jahres beendet. Gerade Beginn und Ende einer Vormund-
schaft nehmen erhebliche Zeitkapazitäten in Anspruch. Im Vergleich: Die Zahl der begonne-
nen Hilfen lag 2013 bei nur 60, im Jahr 2014 bei nur 70.  
 
Diese Entwicklung insbesondere seit Sommer 2015 stellt (e) die Mitarbeiter/ -innen des B e-
reichs Vormundschaften vor kaum lösbare Herausforderungen. Zusätzlich zu der Fallzahl-
steigerung selbst entstand im Themenfeld UMA ein hoher administrativer Aufwand, das E r-
fordernis, sich in neue Themenfelder , wie zum Beispiel  in die Asylthematik , einzuarbeiten, 
ein hoher Abstimmungsbedarf zu anderen Dienststellen sowie die Entwicklung neuer Verfah-
 89 
 
rensweisen. Kennzeichnend für diesen Themenkomplex war und ist, dass sich ständig neue 
Regelungen ergeben, die umzusetzen sind.  
 
Im November 2015 und Februar 2016 wurden -  zunächst bis 31.12.2016 befristet - zwei zu-
sätzliche Vormünder eingestellt. Ferner erhält der Bereich administrative Unterstützung 
durch eine Verwaltungsmitarbeiterin in Teilzeit.  
 
Durch das zum 01.11.2015 in Kraft getretene Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, 
Versorgung und Betreuung ausländischer Kind er und Jugendlicher werden seit dem auch 
unbegleitete minderjährige Flüchtlinge über eine Quotenregelung über die Länder auf die 
Jugendämter verteilt. Da Osnabrück die Quote quasi bereits im Vorfeld erfüllt hat, brachte 
das Gesetz eine gewisse Entlastung. Jedoch sind die weitere politische Entwicklung und die 
daraus resultierenden Konsequenzen für die Personalausstattung und Struktur des Sachg e-
biets Vormundschaften zum heutigen Zeitpunkt nicht vorhersehbar. 
 
 
6.10   Eltern- und Betreuungsgeld (1.100.3.6.3.07) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
L513639041 Betreuungsgeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
6.10.1   Elterngeld 
 
Zum 01.01.2015 trat das „Gesetz zur Einführung des Elterngeldes  Plus mit Partnerschaft s-
bonus und einer flexibleren Elternzeit im Bundeselterngeld-  und Elternzeitgesetz“ vom 
18.12.2014 - BGBl. I Seite 2325 - in Kraft. Die wesentlichen Änderungen dieses Gesetzes 
betreffen Geburten ab 01.07.2015. Durch das Gesetz wird dem familienpolitischen Ziel der 
Vereinbarkeit von Familie und Beruf Rechnung getragen, indem Teilzeitarbeit und gleichzei-
tiger Bezug von Elterngeld attraktiv gestaltet wird und die Väter stärker als bisher i n den El-
terngeldbezug einbezogen werden.  
  
Die bisher als „Elterngeld“ bezeichnete Leistung bekommt den neuen Namen „Basiselter n-
geld“, bleibt aber nahezu unverändert erhalten. Das bedeutet, dass für maximal 14 Lebens-
monate eines Kindes Elterngeld gezahlt werden kann. Die Eltern können diese Monate un-
tereinander aufteilen. Das Basiselterngeld orientiert sich am monatlichen Erwerbseinko m-
men vor der Geburt und beträgt ca. 65 %, mindestens 300 €, höchstens 1.800 € monatlich. 
Eine Teilzeittätigkeit bis zu 30 Wochenarbeitsstunden ist zwar erlaubt, lohnt sich aber wegen 
der Anrechnung auf das Elterngeld kaum.
 
  
Neu hinzugekommen ist das sogenannte  Elterngeld Plus, insbesondere als ein attraktives 
Angebot für Eltern, die in Teilzeit arbeiten. Sie können das Elterngeld Plus doppelt so lange 
beziehen wie das bisherige Elterngeld: ein Elterngeld- Monat sind zwei Elterngeld Plus -
Monate. Das bedeutet, dass Elterngeld Plus für die Dauer von bis zu 28 Lebensmonaten in 
Anspruch genommen werden kann. Auch ohne Teilzeitbeschäftigung kann Elterngeld Plus 
bezogen werden, um den Auszahlungszeitraum entsprechend zu strecken; der Monatsbe-
trag wird entsprechend halbiert. Wie auch beim Basiselterngeld können Alleinerziehende die 
sogenannten „Partnermonate“ ebenfalls in Anspruch nehmen. Ergänzt werden die Möglic h-
keiten noch durch einen sogenannten „Partnerschaftsbonus“, der in Anspruch genommen 
werden kann, wenn die Eltern gleichzeitig einer Erwerbstätigkeit zwischen 25 und 30 W o-
chenstunden nachgehen.  
  
Die neue gesetzliche Regelung gestaltet auch die Inanspruchnahme der Elternzeit flexibler.  
 
Für die Elterngeldstelle im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami lien bedeutet die 
Gesetzesänderung einen weitaus höheren Beratungs - und Sachbearbeitungsaufwand als 
bisher. Die zusätzlichen personellen Bedarfe der Elterngeldstelle wurden im Rahmen der 
 90 
 
Organisationsuntersuchung des Fachdienstes Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen ermit-
telt und im Stellenplan 2016 umgesetzt. 
 
Im Jahr 2015 wurden insgesamt 1. 945 Elterngeldanträge bearbeitet, exakt die gleiche A n-
zahl wie im Vorjahr. Erwähnenswert ist, dass die Quote der männlichen Antragsteller auf 
inzwischen 27,1 % angestiegen ist. Die bundesweite Quote der Inanspruchnahme von E l-
terngeld durch Väter liegt bei 17 %, Quelle: Pressemitteilung des Statistischen Bundesamtes 
Nr. 027 vom 27.01.2016). Damit liegt Osnabrück deutlich über dem Bundesdurchschnitt. 
 
Fallzahlen 2012 Quote % 2013 Quote % 2014 Quote % 2015 Quote % 
Anträge insgesamt 1.778 100,0 1.684 100,0 1.945 100,0 1.945 100,0 
davon Mütter 1.359 76,4 1.347 80,0 1.440 74,0 1.418 72,9 
davon Väter  419 23,6 337 20,0 505 26,0 527 27,1 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt 
der Bund die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu 
den anfallenden Verwaltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000,00 €. 
 
 
6.10.2   Betreuungsgeld 
 
Das Bundesverfassungsgericht hat am 21.07.2015 entschieden, dass das vom Bund in 2013 
eingeführte Betreuungsgeld in seiner jetzigen Form gegen das Grundgesetz verstößt. Der 
Bund hätte das Ge setz gar nicht erlassen dürfen, nicht der Bund, sondern die Länder seien 
zuständig für ein Betreuungsgeld. Die 150-Euro-Prämie diene weder der Herstellung gleicher 
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet, noch ließe sich damit ein selbst geschaffener Betreu-
ungsplatz finanzieren. 
 
Dieses hat dazu geführt, dass keine neuen Anträge mehr gest ellt werden konnten, aber das 
Betreuungsgeld in Bezug auf bereits bewilligte Anträge bis zum Ende des Bewilligungszei t-
raumes weiter gewährt wird. Es läuft somit im August 2017 aus.   
 
 
6.11   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 
(1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 
L513678003 
Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 
Einzelhilfen 
1 
1 
SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Der Jugendhilfeausschuss hat im April 2005 beschlossen, dass ergänzend zur finanziellen 
Förderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das Land die Stadt O s-
nabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen auf den Landes-
zuschuss von 80 % übernimmt. 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der 
Beratungen als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfi n-
den muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2015 gezahlt: 
 
Pro Familia 49.050 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 91 
 
 
 
6.12   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 
(1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
Möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.01 Offene Ganztagsangebote an Grundschulen 1 Keine 
L513636101 Ganztagsangebot Kreuz-/Stüveschule GS 1 Keine 
L513636102 Ganztagsangebot Heiligenwegschule GS 1 Keine 
L513636103 Ganztagsangebot Schule i.d. Dodesheide GS 1 Keine 
L513636105 Ganztagsangebot Eversburg GS 1 Keine 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 Keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 Keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 Keine 
1.100.3.6.3.05.03 Unterstützende Maßnahmen 1 Keine 
L513636303 Bündnis für Familie 1 Keine 
 Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 1 Keine 
L513636300 Runder Tisch Kinderarmut 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; 4 = nicht eindeutig  
 
Die bis einschließlich 2014 diesem Produkt zugeordnete Regionale Arbeitsstelle zur Förde-
rung von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien (RAZ)  wurde in 2015 dem 
Fachbereich Schule und Sport zugeordnet. 
 
 
6.12.1 Offene Ganztagsangebote an Grundschulen 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich in den letzten Jahren mit finanziellen Mitteln an der Vorhaltung 
und Ausgestaltung von schulischen Ganztagsangeboten im Rahmen der „offenen Ganztags-
schule“ beteiligt. In 2014 wurde vom Rat das Handlungskonzept zum Ausbau von Ganztags-
schulen beschlossen (VO/2014/4427). Es beinhaltete die Auflösung des bestehenden N e-
beneinanders von Ganztagsg rundschule und Hort an den Schulstandorten Heiligenweg, 
Kreuz-/Stüveschule, Schule in der Dodesheide und Eversburg. Die Umsetzung erfolgte zum 
Schuljahresbeginn 2015/2016.  
 
Bis dahin (Januar bis Juli 2015) wurden die Angebote in 2015 wie folgt gefördert: 
 
Ganztagsangebot Kreuz-/ Stüveschule, VPAK 57.774,96 
Ganztagsangebot Heiligenwegschule, VPAK 65.964,57 
Ganztagsangebot Schule i.d.Dodesheide, IB 69.701,35 
Ganztagsangebot Eversburg, ev. Jugendhilfe 77.000,00 
 
Seit dem 01.08.2015 erfolgt die f inanzielle Förderung ausschließlich im Produkt 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern.  
 
 
6.12.2  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS  und der Schule an der Rolandsmauer  basiert auf einem  
Beschluss des Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger die IGS und die Schule an 
der Rolandsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die 
zur Vollausstattung fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 
63.000 € und die Schule an der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die 
Schulen eine Vollausstattung mit Lehrerstunden durch das Land erhalten, entfällt der städt i-
sche Zuschuss. 
 92 
 
Die finanzielle Förderung 2015 gestalte sich wie folgt: 
 
IGS:   38.274 € 
Schule an der Rolandsmauer:  7.434 € 
 
 
6.12.3   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten 
Osnabrücker Familienbündnisses. Vor Ort engagieren sich in Arbeitsgruppen und Projekten 
Bündnispartner aus vielen gesellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, kommunale und 
staatliche Einrichtungen, Kirchengemeinden, Kammern, Verbände, Vereine, Parteien, Träger 
der Kinder - und Jugendhilfe, Kindergärten, H ochschulen, Familienbildungsstätten, Wohn-
gruppen und interessierte Einzelpersonen bilden eine Allianz aus Politik, Wirtschaft und G e-
sellschaft. 
 
Dieser freiwillige Zusammenschluss von über 300 Vertretern aus unterschiedlichen gesel l-
schaftlichen Gruppen trägt dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch 
bedarfsorientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche 
Infrastruktur zu verbessern und Famili enthemen öffentlich zu machen. Kernthemen, die den 
Alltag von Familien erleichtern und zu deren Unterstützung, Entlastung und Wertschätzung 
beitragen, werden in folgenden Handlungsfeldern sichtbar:  
 
 Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf besser in Einklang zu bringen - unter anderem 
durch Unternehmenstage, Unterstützung für studierende Eltern, betrieblich geförderte Fe-
rienbetreuungen oder Hilfen für Kinder berufstätiger Eltern.  
 
Die vom Familienbündnis initiierte betriebliche Ferienbetreuung ist 2015 ausgeweitet wor-
den. Erstmals hat in den Osterferien ein  entsprechendes Angebot an der Nackten Mühle 
stattgefunden. 
 
Das 2013 initiierte Pilotprojekt Notfallbetreuung wurde zu einer dauerhaften Einrichtung 
mit neuen Firmen:  24 engagierte Unternehmen und Einrichtungen unterstützten auch im 
Berichtsjahr ihre Beschäftigten gemeinsam mit der Ev. Familien- Bildungsstätte und den 
Familienbündnissen von Stadt und Landkreis Osnabrück bei kurzfristigen Engpässen oder 
Ausfällen in der Kinderbetreuung. Damit wird sichergestellt, dass Kinder berufstätiger oder 
studierender Eltern auch in nicht planbaren Situationen durch professionelle Betreuung s-
kräfte gut versorgt werden. 
  
 Das Gemeinschaftliche Wohnen zu fördern durch eine Begleitung von Wohngruppen und 
Durchführung von Informationsveranstaltungen in Kooperation mit weiteren städti schen 
Einrichtungen.  
 
In der Projektgruppe „Gemeinschaftliches Wohnen" des Familienbündnisses finden Os -
nabrücker Wohnprojekte eine Vernetzung, einen Informations - und Erfahrungsaustausch 
sowie Unterstützung bei der Planung, Vorbereitung und Durchführung ihrer Wohnvorha-
ben - auch unter Beteiligung von Vertretern der Bauverwaltung. 
 
 Die elterliche Erziehungskompetenz  zu stärken durch Veranstaltungen für Eltern .  
 
In diesem Kontext haben sich vor allem die Osnabrücker Vätertage etabliert: Unter dem 
Motto „Kokeln, forschen, Sterne gucken“ haben Väter und ihre Kinder beim siebten Os-
nabrücker Vätertag Ende Juni einen  spannenden Samstagvormittag  mit zahlreichen  
Abenteuern und Experimenten im Museum am Schölerberg erlebt. Unter ihnen waren etli-
che „Wiederholungstäter“. Die insgesamt neun Organisationen, die das gemeinsame Tun 
von Vätern und Kindern vorbereiteten und durchführten, konnten nicht sämtliche Anmel-
dewünsche erfüllen.  
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 Die Familienfreundlichkeit zu steigern - zum Beispiel mit dem Spielplatz „Koggestrand“ , 
stillfreundlichen Orten und familienfreundlichen Restaurants, dem Osnabrücker Marke n-
zeichen für Restaurants und Cafés, die besonders für Familien geeignet sind.  
 
Mittlerweile wurden 16 gastronomische Betriebe in der Region Osnabrück entsprechend 
zertifiziert. 
 
 Mit dem Familienwegweiser  und dem monatlich erscheinenden Familienmagazin Klecks 
gibt es aktuelle Nachschlagewerke für Familien in unterschiedlichen Lebenslagen.  
 
Im Oktober 2015 hat das Familienbündnis sein zehnjähriges Bestehen gefeiert. Aus diesem 
Anlass gab es mehrere Veranstaltungen. Sie standen exemplarisch für das vielfältige Spek t-
rum des Bündnisses.   
 
Den Anfang machte der 8. Niedersächsische Fachtag Wohnen im Alter. Mehr als 200 Akteu-
re aus dem gesamten nordwestdeutschen Raum folgten der Einladung in die Aula der Uni-
versität Osnabrück. Sie gingen der Frage nach, ob Sozialgenossenschaften eine geeignete 
Organisations- und Finanzierungsform für das künftige Wohnen im Alter sein können.  
 
Im Forum der Sparkasse Osnabrück konnten sich Mitarbei ter und Studierende der Projek t-
partner sowie interessierte Vertreter potenzieller neuer Unternehmen und Einrichtungen über 
das erfolgreiche Projekt „Notfallbetreuung für Kinder“ informieren. 
 
Etwa 150 Gäste aus Politik und Gesellschaft folgten der Einladung des Bündnisses zu einem 
Festakt im Rathaus. Schirmherr und Oberbürgermeister Wolfgang Griesert stellte in seinem 
Grußwort fest: „Das Familienbündnis ist wertvoll und unerlässlich.“ Staatsekretär Ralf Klei n-
diek überbrachte die Glückwünsche des Bundesfamilienministeriums. 
 
Ein Bewegungsfest für Familien am Spielplatz Koggestrand rundete mit Unterstützung der 
dortigen Geschäftswelt, der Kinderbewegungsstadt und der evangelischen Familien-
Bildungsstätte das Festprogramm ab. 
 
 
6.12.4   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Als Folge der Ergebnisse des „Runden Tisches Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“ 
wurde zum 01.01.2012 auf Bundesebene ein Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik 
Deutschland in den Jahren 1949 bis 1975“ eingerichtet.  Insgesamt standen zunächst 120 
Mio. € zur Auszahlung bereit, die jeweils zu einem Drittel vom Bund, den Ländern/  Kommu-
nen und den Kirchen mit ihren Wohlfahrtsverbänden und Ordensgemeinscha ften getragen 
werden. Aufgrund einer  starken Nachfrage reicht en diese Gelder aber nicht aus, sondern 
wurden im Berichtsjahr mit einer Summe in ähnlicher Größenordnung aufgestockt. 
 
Das Land Niedersachsen und die kommunalen Spitzenverbände vereinbarten, ihren Beitrag 
zu diesem Fonds nicht monetär, sondern als einziges Bundesland durch die Schaffung 
kommunaler Anlauf- und Beratungsstellen zu leisten.  Die Stadt Osnabrück siedelte ihr e An-
lauf- und Beratungsstelle im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien an und über-
trug die Tätigkeit zunächst einem Mitarbeiter als zusätzliche Aufgabe und später einer Mitar-
beiterin.  
 
Die Aufenthalte in Heimen der damaligen Zeit waren von Lebens - und Erziehungsbedingun-
gen geprägt, die nachhaltig traumatisierten. Viele der Heimkinder erlebten Unrecht und Leid 
durch körperliche, psychische und teilweise auch sexuelle Gewalt. Folgeschäden und Beein-
trächtigungen vielfältiger Art begleiten diese Betroffenen auch heute noch. Der Fonds bietet 
eine Unterstützung bis zu einer Höhe von 10.000 €  für Sachleistungen als sogenannten m a-
teriellen Hilfebedarf jenseits der regulären Hilfe-  und Versicherungssystem e. Diese sollen 
helfen, die Folgeschäden zu minimieren. 
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Darüber hinaus können ehemalige Heimkinder für Arbeiten im Rahmen der Heimerziehung, 
die sie ab dem 14. Lebensjahr leisten mussten und für die vom Heimträger keine Sozialver-
sicherungsbeiträge abgeführt wurden, einen finanziellen Ausgleich, den sogenannten Ren-
tenersatz, als Einmalzahlung erhalten. Diese Personen erfuhren durch fehlende Versiche-
rungsbeiträge eine Minderung ihrer Rentenansprüche.   
 
Neben finanziellen Leistungen aus dem Fonds konnten auf Wunsch auch persönliche Hilfen 
vielfältiger Art angeboten oder vermittelt werden. 
 
Außerdem fragte eine große Anzahl von Menschen nach grundsätzlicher Information und 
Beratung zu den Möglichkeiten des Fonds. Hierzu zählen beispielsweise Angehörige, 
Rechtsanwälte, Vertreter von Selbsthilfegruppen, rechtliche Betreuer oder auch Mitarbeiter 
von Heimen. Mit den ehemaligen Heimkindern selbst wurden im Regelfall mehrere lang an-
dauernde und für sie emotional stark belastende Gespräche geführt. 
 
In der Anlauf - und Beratungsstelle der Stadt Osnabrück meldeten sich seit Laufzeitbeginn 
insgesamt 119 ehemalige Heimkinder.  Von ihnen wurden etwa 80 durch Rentenersatzzah-
lungen und oder materielle Hilfen abschließend unterstützt. 
 
Inzwischen ist die Frist zur Registrierung für Leistungen aus dem Fonds abgelaufen -  seit 
Beginn des Jahres 2015 sind keine Neuanmeldungen mehr möglich.  Die wesentlichen Auf-
gaben der Anlauf - und Beratungsstelle bestehen nun vorwiegend darin, die vielfältigen und 
individuell sehr unterschiedlichen und nicht selten sich verändernden Bedarfe in Abstimmung 
mit dem Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben zu erfüllen. Die Bearbei-
tung der dort eingehenden Unterlagen zieht sich teilweise bis zu einem Jahr hin und verz ö-
gert somit die Bearbeitung beträchtlich. 
 
 
6.12.5   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 18.11.2014 entschieden, dass nach Beendigung des 
Projektes „Lernen vor Ort“ die Geschäftsführung des „Runden Tisch Kinderarmut“ dem städ-
tischen Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien zur federführenden Leitung übertr a-
gen wird. 
 
Darüber hinaus wirkt seit Anfang 2015 ein externer Moderator an den Sitzungen des Runden 
Tisches Kinderarmut mit. 
Auch die Bildung von Untergruppen wurde angeregt. 
 
Zentraler Handlungsschwerpunkt 2015 des Runden Tisches Kinderarmut war die Erarbei-
tung von Empfehlungen zur Verbesserung von Wohnsituationen im Kontext von Kinderarmut 
in Osnabrück. 
 
 
7.   Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zus ammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in 
Osnabrück hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB 
VIII zu bilden: 
 
 -  Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr zweimal (13.05. und 28.10.2014) 
 -  Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr nicht 
 -  Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (05.05. und 10.11.2014) 
 
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Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsg e-
meinschaften zugeordnet, die sich aus Mitarbeiter/ -innen der öffentlichen und der freien 
Träger zusammensetzen und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeits gemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeit s-
gruppen zugeordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiede-
nen Teilnehmerkreisen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen 
fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet 
die Arbeitskreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz; AK 
Mädchenarbeit; AK Jungenarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK J u-
gendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die A r-
beitskreise (AK) AK Familienförderung und - unterstützung; AK Ambulante und erzieheri-
sche Hilfen, AK Teil-  und vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegek inder und AK 
Kinderschutz. 
 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des ö f-
fentlichen Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen 
und Vertretern der Arbeiterwohlfahrt, der „Evangelischen Kirche“, der „Katholischen Kir-
che“, des Deutschen Roten Kreuzes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen und 
des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und 
lokale Entwicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe 
auf die örtliche Angebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr siebenmal , die 
Treffen fanden jeweils in der Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt. 
Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschusssi t-
zungen sowie verschiedene aktuelle Themen. Dabei dominierte das Thema „unbegleitete 
minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche“ (UMA) und die Suche nach dri n-
gend benötigten Plätzen und Angebotsformen für diese Gruppe. 
 
 
8.   Ausblick 
 
Das Jahr 2016 wird im Bereich der Jugendhilfe davon bestimmt, ob und in welcher Anzahl 
Flüchtlinge nach Osnabrück kommen werden. Bislang hat sich dieses auf den Personenkreis 
der unbegleiteten minderjährigen ausländischen Kinder und Jugendliche (UMA) und auf jun-
ge Menschen im Alter von unter 21 Jahren begrenzt, da nur wenig Familien mit Kindern nach 
Osnabrück gekommen sind. Vieles deutet darauf hin, dass zukünftig mehr Familien mit Kin-
dern nach Osnabrück kommen werden. 
 
Die Integration dieser Menschen in Einrichtungen, Angebote und Dienste der Jugendhilfe 
erfordert eine bedarfsgerechte Ausrichtung und Erweiterung. Davon betroffen sind die T a-
geseinrichtungen für Kinder (zusätzliche Plätze), die Ausrichtung der Angebote der Stadtteil-, 
Jugend- und Gemeinschaftszentren auf junge Menschen im Alter ab 11 Jahre und der Aus-
bau von Angeboten im Bereich der Jugendsozialarbeit unter dem Aspekt „Integration in Aus-
bildung und Arbeit“. Dieses ist zum Teil nur mit erheblichen zusätzlichen personellen und 
finanziellen Ressourcen zu schaffen.  
 
 
 
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