Fortführung des langfristigen Finanzierungskonzeptes der FMO Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (Finanzierungskonzept 3.0)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3297
Datum: 2024-09-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/5
Stadt Osnabrück 25.06.2024 
Vorstand für Finanzen, Infrastruktur und Beteiligungen
Fachbereich Finanzen und Controlling
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3297
öffentlich
Fortführung des langfristigen Finanzierungskonzeptes der FMO 
Flughafen Münster/Osnabrück GmbH (Finanzierungskonzept 3.0)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 17.09.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 01.10.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 01.10.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Auf Basis des beiliegenden Finanzierungskonzeptes 3.0 beschließt der Rat der Stadt 
Osnabrück, konkret für die Jahre 2026 bis 2030 die Ausgabe von 
Gesellschafterdarlehen seitens der Osnabrücker Beteiligungs- und 
Grundstücksentwicklungsgesellschaft mbH (OBG) an die FMO GmbH in Höhe von 
max. 615.788 € p.a. 
2. Der Rat der Stadt Osnabrück ermächtigt den Verwaltungsausschuss der Stadt 
Osnabrück über die konkrete Höhe des Gesellschafterdarlehens zu entscheiden. Der 
konkrete Auszahlungsbetrag wird in den Jahren 2026 bis 2030 im Wirtschaftsplan der 
OBG dargestellt. 
3. Die Vertreter der Stadt Osnabrück in der Aufsichtsratssitzung der OBG werden 
angewiesen, in einer noch zu terminierenden Aufsichtsratssitzung der OBG 
entsprechend zu stimmen.
4. Die Stadt Osnabrück stellt der OBG die entsprechenden Mittel als 
Eigenkapitalzuführung zur Verfügung, sofern die OBG diese Mittel aus 
wirtschaftlichen Gründen nicht in ausreichender Höhe zur Verfügung stellen kann. 
5. Die Darlehen sind drei Jahre nach jeweiliger Ausgabe tilgungsfrei und haben eine 
Laufzeit von 15 Jahren. Die Zinshöhe wird jährlich nach Einholung einer 
beihilferechtlich notwendigen Marktindikation kurz vor der jeweiligen Auskehrung 
festgelegt. Der Zinssatz gilt für die Laufzeit des jeweiligen Darlehens. 
6. Das erste auszureichende Darlehen wird zum 15. März 2026 bereitgestellt. Die 
nachfolgenden Darlehen werden ebenfalls zu den jeweiligen Jahren am 15.03. 
bereitgestellt. Die Geschäftsführung der OBG wird ermächtigt, dazu 
Darlehensverträge mit der FMO GmbH abzuschließen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Ergebnishaushalt
(ohne Folgekosten)
Finanzhaushalt/
Investitionsprogramm
Erträge/Einzahlungen (+) € €
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Aufwendungen/Auszahlungen (-) € Max. jährlich - 615.788 €
Summe (5 Jahre) € Max. – 3.078.940 €
Folgekosten (jährlich) Max. - 123.158 €
Der Kernhaushalt stellt der OBG, welche die Mittel per Gesellschafterdarlehen an die FMO 
GmbH weiterleitet, die entsprechenden Beträge per Kapitalzuführung zur Verfügung, sofern 
die finanzielle Situation der OBG dies erfordert. 
Der Kernhaushalt muss diesen Betrag fremdfinanzieren und insofern entstehen steigende 
Zinskosten von max. 123.158 € ab 2026 p. a. Die OBG kann wiederum aus dem 
Gesellschafterdarlehen an dem FMO Zinserträge erwirtschaften.
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2026 bis 2030
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
Ja (ggf. mit Deckung innerhalb des eigenen Budgets – s. u.)
X Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden.
(betroffene Einzelmaßnahme 7.300002.710 OBG – Kapitalzuführung FMO)
Nein, die Mittel müssen (im lfd. Haushaltsjahr) außer-/überplanmäßig bereitgestellt
werden (Deckungsposition s. u.).
Es wird eine Verpflichtungsermächtigung i. H. v. ___________ € für 
das/die Jahr/e _______ in Anspruch genommen.
Deckungsposition (nähere Erläuterung s. Sachverhalt)
Produkt/Investitionsmaßnahme Betrag
€
 €
 
B. Personelle Auswirkungen: - keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: - keine 
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): - keine
Ausgehend von der Annahme, dass die Fortführung des Verlustausgleichs des FMO keine 
direkten Veränderungen der Fluggastzahlen oder der Anzahl von Starts und Landungen 
auslöst, gibt es keine Auswirkungen. 
Grundsätzlich gilt weiterhin: Die CO 2-Auswirkungen des FMO sind nicht in der CO 2-Bilanz 
der Stadt Osnabrück enthalten, da der Flughafen nicht im Stadtgebiet von Osnabrück liegt.
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
Stellungnahme der WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH: „Die Wirtschaftsförderung 
Osnabrück GmbH unterstützt die Beschlussvorlage VO/2024/3297 zur Fortführung des 
langfristigen Finanzierungskonzeptes der FMO - Flughafen Münster/Osnabrück GmbH 
ausdrücklich.
Der Flughafen Münster/Osnabrück (FMO) ist für viele Unternehmen aus der Region ein 
wichtiger Standortfaktor. Dies gilt vor allem für die national und international tätigen 
Unternehmen. Viele Unternehmen in der Region nutzen den FMO regelmäßig als 
Ausgangspunkt weltweiter Verbindungen. Die täglich Drehkreuz-Verbindungen ermöglichen 
Unternehmen flexible Verbindungen zu allen Weltmärkten.
Auch die aktuelle Entwicklung der Passagierzahlen im Tourismus lassen einen positiven 
Trend erkennen. Mit knapp 530.000 Passagieren (1. Halbjahr 2024) wurde das beste erste 
Halbjahr seit 2011 abgeschlossen.
Das Verkehrswissenschaftliche Institut der Universität Münster hat die Bedeutung des FMO 
bereits mit Umfragen und Studien in den Jahren 2008 und 2015 belegt, so dass auf 
wissenschaftlicher Basis die hohe regionalwirtschaftliche Bedeutung des Flughafens 
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nachgewiesen ist. Der FMO bewirkt eine Bruttowertschöpfung von mehr als 180 Millionen 
Euro und sorgt für knapp 3.000 direkte und indirekte Arbeitsplätze in der Region.
Aus diesen Gründen unterstützen wir als WFO Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH die 
Fortführung des langfristigen Finanzierungskonzeptes der FMO - Flughafen 
Münster/Osnabrück GmbH.“
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: - 
G. Beteiligte Stellen: FMO GmbH
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
Sachverhalt:
Historie
Im Dezember 2014 verabschiedeten die Gesellschafter der FMO GmbH ein langfristiges 
Finanzierungskonzept (VO/2014/4834), welches im Kern bis zum Geschäftsjahr 2020 
Kapitalzuführungen von 16,4 Mio.€ p.a. vorsah. Primäres Ziel dieser Kapitalzufuhr war eine 
umfangreiche Entschuldung der Gesellschaft von bestehenden Bankdarlehen. Ende 2018 
beliefen sich die Bankdarlehen noch auf 37,1 Mio.€ (94,4 Mio.€ Ende 2013).
Im Dezember 2019 wurde das Finanzierungskonzept 2.0 von den Gesellschaftern der FMO 
GmbH verabschiedet (VO/2019/4426). Dieses sah im Kern, analog zu den Planungen des
Finanzierungskonzeptes 1.0, eine Kreditgewährung der Gesellschafter für den Zeitraum 
2021-2025 in Höhe von 7 Mio. € p.a. vor.
Finanzierungskonzept 3.0
Die FMO GmbH hat sich, gemessen an den Passagierzahlen, vollständig von der Corona-
Pandemie erholt (rd. 1 Mio. € Passagiere in 2019). Die Planungen für 2024 sieht ein 
Passagieraufkommen von rund 1,2 Mio. vor. Es wird mit einem jährlichen 
Passagierwachstum in den Jahren 2025 bis 2035 zwischen rd. 0,74 % und rd. 0,95 % 
geplant.
Die FMO GmbH hat auf Basis der derzeitigen Erkenntnisse einen neuen 10-jährigen 
Business Case für die Geschäftsjahre ab 2026 erstellt. Dieser Business Case wurde von 
PwC plausibilisiert und beihilferechtlich geprüft. Die FMO GmbH geht davon aus, dass in 
jedem Jahr des Zeitraums 2026-2030 positive Betriebsergebnisse erzielt werden. Die Erlöse 
aus der betrieblichen Tätigkeit übersteigen mithin die Betriebskosten. Auf Basis des 
Kassenbestands zu Beginn des Betrachtungszeitraums würde die Eigenfinanzierungskraft 
des Flughafens ausreichen, um die verbleibenden Bankdarlehen bis zum Jahr 2031 
vollständig zu tilgen und den Kapitaldienst für die Gesellschafterdarlehen zu bedienen. 
Damit die FMO GmbH auch in Zukunft seine Investitionen ohne die Aufnahme weiterer 
Bankdarlehen durchführen kann, ist die finanzielle Unterstützungsleistung der Gesellschafter 
auch nach 2025 notwendig.
Im Basisszenario („Base Case“) besteht zur Deckung der Mittelbedarfe für Investitionen und 
Finanzierungstätigkeiten in den Jahren 2026 bis 2030 ein Finanzmittelbedarf von 
17,5 Mio. €. Die Investitionsmittel werden i. W. für Maßnahmen zur Modernisierung und 
Sanierung der Flugbetriebsflächen und des Terminals eingesetzt. 
Überleitung Kassenbestand 2026 bis 2030 – Base Case Szenario
Quelle: Präsentation Finanzierungskonzept 3.0 von PwC, S. 13
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Aus der Abbildung wird deutlich, dass in der bestehenden Unternehmensplanung (Base-
Case-Szenario) die Entwicklung des operativen Ergebnisses nicht ausreicht, um die 
Mittelbedarfe aus Finanzierungstätigkeiten und Investitionen zu decken. Ausgehend vom 
Kassenendbestand im Jahr 2026 von 12,1 Mio. € wird ein operatives Ergebnis bis zum Jahr 
2023 von 20,9 Mio. € erwartet. Dem gegenüber stehen Zins- und Tilgungszahlungen sowie 
Investitionen von 32,7 Mio. € bzw. 14,5 Mio. €. Unter der Annahme eines 
Zielkassenbestands von rund 3,5 Mio. € besteht ein Finanzierungsbedarf von rund 17,5 Mio. 
€. Im Best-Case-Szenario liegt der Finanzierungsbedarf bei 9,7 Mio. € und im Worst-Case-
Szenario bei 25,5 Mio. €.
In der Aufsichtsratssitzung der FMO GmbH am 13. Juni haben sich die Mitglieder für die 
Zuführung neuer Gesellschafterdarlehen und die weitere Bedienung der bestehenden 
Gesellschafterdarlehen ausgesprochen. In den Jahren 2026-2030 sollen die Gesellschafter 
Gesellschafterdarlehen i. H. v. 3,5 Mio. € pro Jahr zur Verfügung stellen. Der Anteil an der 
Darlehenszuführung je Gesellschafter kann aus der Anlage entnommen werden (siehe 
Anlage zur Vorlage VO/2024/3297). Für die OBG mbH ergibt sich ein jährlicher 
Darlehensbetrag i. H. v. 615.788 €. 
Zur Vermeidung insolvenzrechtlicher Risiken wird die Auszahlung des ersten beabsichtigten 
Gesellschafterdarlehens mit der Verabschiedung des Wirtschaftsplans 2025 zum 15.03.2026 
fällig, soweit die Auszahlung des Darlehens im Wirtschaftsplan 2025 berücksichtigt wurde. 
Gleiches gilt für die Fälligkeit der beabsichtigten Darlehen in den Jahren 2027 bis 2030.
Es wird klargestellt, dass die rechtliche Verpflichtung zur Leistung der 
Gesellschafterdarlehen erst mit dem jeweiligen Beschluss der Gesellschafterversammlung 
des FMO zur Verabschiedung des jeweiligen Wirtschaftsplans nach vorab genannter Logik 
entsteht, soweit die Auszahlung des jeweiligen Darlehens in dem jeweiligen Wirtschaftsplan 
berücksichtigt wurde.
gez. Fillep gez. Hänsler  
Anlage: 
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- FMO Finanzierungskonzept 3.0 – GuV, Liquiditätsplanung, Kapitalfluss 
(nicht öffentlich)