Geschäftsbericht 2019 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2020/5519
Datum: 2020-06-12
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 18.05.2020 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2020/5519
öffentlich
Geschäftsbericht 2019 des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche 
und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 24.06.2020 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
In Anlage beigefügt ist der Geschäftsbericht 2019. Er verfolgt das Ziel, Art und Umfang der 
im Jahr 2019 wahrgenommenen Aufgaben des örtlichen öffentlichen Trägers der Jugendhilfe 
nach dem Sozialgesetzbuch VIII, Kinder- und Jugendhilfe, anhand von Grundinformationen, 
Kennzahlen und Ressourcenverbräuchen darzustellen. Darüber hinaus enthält er 
steuerungsrelevante Informationen und Hinweise über aktuelle jugendhilfepolitische 
Entwicklungen und daraus resultierende Veränderungsbedarfe.
 
Der Geschäftsbericht 2019 orientiert sich in seiner Struktur und Darstellung auf die Produkte 
des Fachbereiches und die dazugehörigen Leistungen. Die inhaltlichen Ausführungen dazu 
umfassen sowohl die gesetzlichen Grundlagen und den Grad der Beeinflussbarkeit als auch 
Daten und Kennzahlen sowie die fiskalische und strategische Relevanz. Weiterhin werden 
zu einzelnen Teilprodukten Aussagen zum Verhältnis Kostenaufwand und Wirkung gemacht. 
Damit steht für den ständigen Prozess der Aufgaben- und Produktkritik ein entsprechendes 
Informations- und Handlungsinstrumentarium zur Verfügung.
 
Der Geschäftsbericht ersetzt nicht die vertieften Jahresberichte einzelner Einrichtungen bzw. 
die Sonderpublikationen aus besonderem Anlass sowie Vorlagen und Berichte an den 
Jugendhilfeausschuss.
 
Er ist abrufbar auf der Homepage der Stadt Osnabrück unter der Rubrik Soziales Gesundheit 
Untermenü: Veröffentlichungen.
 
Im Auftrag
 
gez. Ruthemeier
Anlage:
Geschäftsbericht 2019
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2019 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

 2 
 
Inhaltsverzeichnis: 
 
0.   Einleitung ............................................................................................................................ 5 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................. 6 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem SGB VIII ..................... 6 
3.   Das Jugendamt .................................................................................................................... 7 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss ................................................................................................... 7 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) .......... 8 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ...................................... 8 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien .................................... 9 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien ....................... 10 
3.2.4 Räumliche Unterbringung ................................................................................................. 10 
4.   Rahmenbedingungen ........................................................................................................ 11 
4.1  Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................. 11 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen ................................ ................................  11 
4.1.2  Familien ................................ ................................ ................................ .............. 12 
4.2 Gesetzesänderungen ........................................................................................................ 13 
4.2.1 Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der 
Kindertagesbetreuung (Gute-KiTa-Gesetz) ....................................................................... 13 
4.2.2 Zweites Datenaustauschverbesserungsgesetz ................................................................. 13 
4.2.3 Gesetz zur Stärkung der Verfahrensrechte von Beschuldigten im  
Jugendstrafverfahren ........................................................................................................ 13 
4.2.4 Zweites Gesetz zur Anpassung des Datenschutzrechts an die Verordnung  
(EU) 2016/679 und zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2016/680 (Zweites  
Datenschutz-Anpassungs- und Umsetzungsgesetz EU - 2. DSAnpUG-EU)  
vom 20.11.2019 ................................................................................................................ 14 
4.2.5 Gesetz zur Änderung des Neunten und des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und 
anderer Rechtsvorschriften vom 30.11.2019 ................................................................... 14 
4.2.6 Gesetz zur Regelung des Sozialen Entschädigungsrechts vom 12.12.2019 ...................... 14 
4.2.7 Gesetz für den Schutz vor Masern und zur Stärkung der Impfprävention 
(Masernschutzgesetz) vom 20.12.2019 ............................................................................ 15 
5. Zielplanungen und Steuerung ........................................................................................... 15 
5.1 Strategische Ziele .............................................................................................................. 16 
5.2 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2019, Zielvereinbarungen auf Leitungsebene ............... 16 
5.3 Steuerungsunterstützung ................................................................................................. 19 
5.3.1 Jugendhilfeplanung ........................................................................................................... 19 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling ................................................................................ 19 
6.  Produkte und Leistungen .................................................................................................. 20 
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) ....................................................................... 21 
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) .............................................................. 22 
6.2.1 Entwicklung der Fallzahlen ............................................................................................... 23 
6.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen .......................................................................... 23 
6.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück .......................................................... 24 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen  
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) ................................................................................. 24 
 3 
6.3.1 Finanzielle Aufwendungen ............................................................................................... 25 
6.3.2 Familien- und Kinderservicebüro ...................................................................................... 26 
6.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) ........................................ 26 
6.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen .................................................. 28 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen .............................................................................................. 28 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ .......................................................... 28 
6.4.1.1.2 Ferienpass ......................................................................................................................... 28 
6.4.1.1.3 Internationale Begegnungen ............................................................................................ 29 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen .............................................................................. 30 
6.4.1.2 Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit ........................................................... 31 
6.4.1.2.1 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ ...................................................................................... 31 
6.4.1.2.2 Quartierstreff Dodesheide-Ost ......................................................................................... 32 
6.4.1.2.3 Quartiersarbeit Rosenplatz ............................................................................................... 33 
6.4.1.2.4 Fanprojekt ......................................................................................................................... 33 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro ................................................................................................... 34 
6.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung ......................................................................................... 34 
6.4.1.3.2 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen ................................................................. 37 
6.4.1.3.3 Kinder- und Jugendinformation ........................................................................................ 37 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs ......................................................... 38 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände ....................................................................................... 38 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste ...................................... 39 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII ............................................................ 42 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) .................................................. 42 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) ................................................................... 44 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf ............................................................................ 46 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen ............................................................... 51 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ ........................................ 51 
6.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ................... 53 
6.5.6  Kinder- und Jugendtelefon............................................................................................... 55 
6.5.7   Jugendberufshilfen ........................................................................................................... 55 
6.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße ................................................................... 55 
6.5.7.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung  
mit § 13 SGB VIII ............................................................................................................... 56 
6.5.7.1.2 Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII ............................................................................. 57 
6.5.7.1.3 Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit ................................................... 60 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) .............................. 60 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ........................................................ 62 
6.6.1.1 Familienbildung ................................................................................................................ 63 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung  
junger Menschen .............................................................................................................. 64 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst ............ 66 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung .................................. 68 
6.6.2.1  Kinderschutz ..................................................................................................................... 68 
6.6.2.2 Frühe Hilfen ...................................................................................................................... 69 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung .............................................................................................. 70 
6.6.2.4   Familienbündnis ................................................................................................................ 70 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder .................................................. 71 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut .................................................................. 71 
6.6.2.7  Präventionsketten............................................................................................................. 72 
 4 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen .............................................................................................. 73 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei 
Kindeswohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB ................................................................. 74 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der  
Ausübung der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den  
Familiengerichten ............................................................................................................. 74 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder ............................................... 75 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen ............................................... 75 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII) ......................................................................... 76 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ..................... 77 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige ......................................................................................................................... 78 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) ............... 79 
6.6.12   Krisenhilfen ....................................................................................................................... 80 
6.6.12.1   Inobhutnahmen ................................................................................................................ 80 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen .................................................................................. 81 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege ............................................................................................... 81 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege ............................................................................................ 82 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung ............................................................................... 83 
6.6.14.1  Qualitätsdialoge ................................................................................................................ 83 
6.6.14.2 Beschwerdewesen ............................................................................................................ 84 
6.6.14.3 Trainee .............................................................................................................................. 84 
6.6.14.4  Entwicklungseinschätzung ............................................................................................... 85 
6.6.14.5 Kollegiale Visitationen ...................................................................................................... 86 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) ................................................................................ 86 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen ......................................................... 86 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige ................................. 90 
6.7.3  Projekt Perspektive ........................................................................................................... 93 
6.7.4  „Haus des Jugendrechts“ .................................................................................................. 94 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) ............................................................. 96 
6.8.1   Beistandschaften .............................................................................................................. 96 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften ...................................................................................... 97 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) ............................................................................................... 98 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) ..................... 99 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) .............. 99 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich ........................................................ 99 
7.  Kooperation mit den freien Trägern ............................................................................... 100 
8.   Ausblick ........................................................................................................................... 101 
 
 
 
 
 
 5 
0.   Einleitung 
 
Das alles dominierende Handlungsfeld in 2019 war der Bereich der Förderung von Kindern in Tages-
einrichtungen und in Kindertagespflege.  
 
Durch das zum Kindergartenjahr 2019/2020 erstmals o nline unterstützte Anmeldeverfahren wurde 
deutlich, wie viele Eltern einen Platz für ihr Kind/ihre Kinder suchten. Die Nachfrage nach Plätzen war 
deutlichst höher als in den Jahren zuvor (Indikatoren: Wartelisten, Meldungen im Familien - und Kin-
derservicebüro) und in dieser Höhe nicht vorhersehbar. Dieses hat die Verwaltung dazu veranlasst, 
„kurzfristig“ zusätzliche Plätze zu schaffen, was nur begrenzt und deutlich zeitversetzt gelungen ist . 
Weiterhin wurde die bisherige Planungsmarge zur Erfüllung des Rech tsanspruches für Kinder unter 
drei Jahren von 60 % der Ein- und Zweijährigen auf 70 % erhöht. Hierzu hat der Rat einen entsprechen-
den Beschluss gefasst. 
 
Der Mangel an Plätzen und die Zunahme von Klagen gegen die Stadt Osnabrück auf Zuweisung eines 
Platzes haben dazu geführt, die Aufnahmekriterien in den städtischen Kindertagesstätten zu überar-
beiten und rechtssicher zu gestalten. Gleichzeitig wurde die Inanspruchnahme der Angebote begrenzt 
auf die Kinder, die ihre Hauptwohnung in der Stadt Osnabrück haben. 
 
Die freien Träger von Kindertagesstätten haben die Aufnahmekriterien der städtischen Einrichtungen 
im Wesentlichen übernommen. 
 
Nach wie vor beschränkt sich der Einsatz finanzieller Mittel der Stadt Osnabrück im Bereich der Förde-
rung von Kindern in Tageseinrichtungen auf die Schaffung von zusätzlichen Plätzen (Aspekt Quantität). 
Die Verbesserung der Qualität erfolgt weiterhin ausschließlich über die Inanspruchnahme von Förder-
programmen des Landes Niedersachsen und des Bundes.  Beides hat zur Folge, dass zusä tzliches Per-
sonal in den Bereichen Verwaltung und Fachberatung benötigt wurde, das der Rat kurzfristig bewilligt 
hat. 
 
Fortgesetzt aus 2018 haben sich vor dem Hintergrund des demografischen Wandels und sich ändern-
der Werte und Haltungen die Schwierigkeiten, sowohl Fachkräfte (Verwaltung, Erzieherinnen und Er-
zieher, sozialpädagogische Fachkräfte) als auch Leitungskräfte (Team -/ Einrichtungsleitungen) zu ge-
winnen. In den städtischen Kindertagesstätten gelingt es nicht mehr, jede freie Stelle zeitnah wieder-
zubesetzen. Im Verwaltungsbereich können viele Stellen nur noch mit externen Kräften nachbesetzt 
werden, noch vor wenigen Jahren war eine interne Besetzung der Regelfall. Diese Situation führt zum 
einen zu Mehraufwand bei den an der Personalbedarfsplanung beteiligten Personen, zum anderen zu 
einer Überforderung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die über lange Zeiten die Vakanzen aus-
gleichen müssen. Dementsprechend wurden im Jahr 2019 eine Vielzahl von Überlastungsanzeigen ge-
stellt. 
 
Leistungen für Alleinerziehende: Die Niedersächsische Landesregierung und die kommunalen Spitzen-
verbände haben am 09.05.2019 mit dem Niedersächsischen Rückgriffspakt Qualitätsstandards für den 
Unterhaltsrückgriff nach dem Unterhaltsvorschussgesetz geschaffen, die darauf abzielen, die Rückhol-
quote weiter zu verbessern.  Die Stadt Osnabrück erfüllt fast alle geforderten Standards bereits und 
muss die Verwaltungspraxis nur geringfügig anpassen. 
 
Die Unterhaltsvorschussreform 2017 hatte erhebliche Auswirkungen auch auf den Bereich der Bei-
standschaft. Der diesbezüglich geführte Kooperationsprozess zur Zusammenarbeit zwischen den 
Teams Unterhaltsvorschuss und Beistandschaft wurde 2019 abgeschlossen. 
 
  
 
 6 
 
1. Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Aufgaben des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien resultieren fast ausnahmslos aus 
gesetzlichen Vorgaben. Der Kernbereich beinhaltet Aufgaben und Leistungen des SGB VIII Kinder- und 
Jugendhilfe.  
 
Damit unmittelbar in Zusammenhang stehen weitere gesetzlic he Vorgaben des Bundes oder ergän-
zende landesrechtliche Regelungen: 
 
 Jugendgerichtsgesetz (JGG) 
 Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichts-
barkeit (FamFG) 
 Gesetz zur Änderung des Vormundschafts- und Betreuungsrechts 
 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (KiTaG)  
 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) 
 Gesetz über die Vermittlung der Annahme als Kind und über das Verbot der Vermittlung von Er-
satzmüttern - Adoptionsvermittlungsgesetz - (AdVermiG) 
 Niedersächsisches Gesetz über das Einladungs- und Meldewesen für Früherkennungsuntersuchun-
gen von Kindern (NFrüherkUG) 
 Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) 
 
Weiterhin erbringt der Fachbereich Leistungen auf der Grundlage anderer gesetzlicher Vorgaben, los-
gelöst vom SGB VIII: 
 
 Unterhaltsvorschussgesetz (UVG) 
 Gesetz zum Elterngeld und zur Elternzeit (BEEG) 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe sind Bestandteil des sozialen Sicherungssystems (Sozialgesetzbuch VIII) 
und der kommunalen Daseinsvorsorge. Wesentlicher Kern sind dabei die Handlungsfelder Erziehung, 
Bildung und Betreuung. Die Jugendhilfe leistet einen unverzichtbaren Beitrag, soziale Gerechtigkeit zu 
erhalten, Chancengleichheit zu sichern und die Bildungs- und Teilhabechancen zu verbessern. Sie trägt 
zur Realisierung von drei der acht strategischen Ziele der Stadt Osnabrück bei: Perspektiven für junge 
Menschen; Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut ; Vielseitige 
Kultur- und Freizeitangebote. Sie fördert Kinder, Jugend liche und Familien und bestimmt in hohem 
Maße den Ruf und das Ansehen der Stadt Osnabrück als kinder- und familienfreundliche Stadt. 
 
 
2.   Strukturelle Rahmenbedingungen und Besonderheiten nach dem 
SGB VIII 
 
Jeder junge Mensch hat nach § 1 SGB VIII ein Re cht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erzie-
hung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. Zur Verwirklichung des 
Rechts soll die Jugendhilfe 
 
 junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benach-
teiligungen zu vermeiden oder abzubauen 
 Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen 
 Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen 
 dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kin-
der- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 
 
Die Aufgaben der Jugendhilfe sind in § 2 SGB VIII festgelegt. Sie umfassen Leistungen  
(§§ 11 - 41) und Andere Aufgaben (§§ 42 - 60). Hinzu kommen weitere gesetzliche Verpflichtungen.  
 
 7 
 
Die Leistungen der Jugendhilfe werden von Trägern der freien Jugendhilfe und von Trägern der öffent-
lichen Jugendhilfe erbracht (§ 3). Die öffentliche Jugendhilfe soll mit der freien Jugendhilfe zum Wohl 
junger Menschen u nd ihrer Familien partnerschaftlich zusammenarbeiten. Sie hat dabei die Selbst-
ständigkeit der freien Jugendhilfe in Zielsetzung und Durchführung ihrer Aufgaben sowie in der Gestal-
tung ihrer Organisationsstruktur zu achten. Soweit geeignete Einrichtungen, D ienste und Veranstal-
tungen von anerkannten Trägern der freien Jugendhilfe betrieben werden oder rechtzeitig geschaffen 
werden können, soll die öffentliche Jugendhilfe von eigenen Maßnahmen absehen.  
 
Die öffentliche Jugendhilfe soll die freie Jugendhilfe nach Maßgabe des SGB VIII fördern und dabei die 
verschiedenen Formen der Selbsthilfe stärken (§ 4).  
 
Die Leistungsberechtigten haben das Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten verschiedener Trä-
ger zu wählen und Wünsche hinsichtlich der Gestaltung der Hilfe zu äußern (§ 5). 
 
Die öffentlichen Träger der Jugendhilfe haben für die Erfüllung der Aufgaben nach dem SGB VIII die 
Gesamtverantwortung einschließlich der Planungsverantwortung.  
 
Die Stadt Osnabrück hat nach § 78 zu gewährleisten, dass die zur Erfül lung der Aufgaben nach dem 
SGB VIII erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen den verschiedenen 
Grundrichtungen der Erziehung entsprechend rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen . Die 
konkrete Umsetzung erfolgt mit dem (Steuerungs-) Instrument der Jugendhilfeplanung (§ 80). Die Trä-
ger der öffentlichen Jugendhilfe haben im Rahmen ihrer Planungsverantwortung den Bestand an Ein-
richtungen und Diensten festzustellen; den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnis se 
und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen 
Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und 
ausreichend zu planen. 
 
So kommt es zunächst darauf an, dass a lle Leistungen des SGB VIII bedarfsgerecht, das heißt auch in 
ausreichender Anzahl, vorgehalten werden (Aspekt Quantität). Wie diese Leistungen erbracht werden 
(Aspekt Qualität) und welche Standards zugrunde gelegt werden, ist vom Bundesgesetzgeber nicht 
konkret festgelegt worden und obliegt den Ländern (zum Beispiel im Bereich der Tagesbetreuung von 
Kindern) und/oder den Kommunen. Nach § 79 a SGB VIII haben die Träger der öffentlichen Jugendhilfe 
Grundsätze und Maßstäbe für die Bewertung der Qualität sowie  geeignete Maßnahmen zu ihrer Ge-
währleistung für die Gewährung und Erbringung von Leistungen, die Erfüllung anderer Aufgaben, den 
Prozess der Gefährdungseinschätzung nach § 8 a und der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen 
weiterzuentwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen. Dazu zählen auch Qualitätsmerk-
male für die Sicherung der Rechte von Kindern und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor 
Gewalt.  
 
 
3.   Das Jugendamt 
 
Für die Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch Acht er Teil (SGB VIII)  
- Kinder- und Jugendhilfe - sind die örtlichen Träger der Jugendhilfe nach § 69 SGB VIII verpflichtet, ein 
Jugendamt einzurichten. Die Aufgaben des Jugendamtes werden durch den Jugendhilfeausschuss und 
die Verwaltung des Jugendamtes wahrgenommen (zweigliedrige Behörde). 
 
 
3.1   Der Jugendhilfeausschuss 
 
Durch die zweigliedrige Behördenstruktur ist der Jugendhilfeausschuss ein Ausschuss eigener Art. Die 
Zusammensetzung und die Aufgaben des Jugendhilfeausschusses sind in § 71 SGB VIII geregelt. Hinzu 
kommen landesrechtliche Vorgaben im Gesetz zur Ausführung des Kinder - und Jugendhilfegesetzes 
 
 8 
(AG KJHG) und kommunalrechtliche Regelungen (Satzung des Jugendamtes der Stadt Osnabrück). Da-
rin sind sowohl die Größe des Ausschusses als auch seine Besetzung festgelegt. 
 
Der Jugendhilfeausschuss befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit 
der Erörterung aktueller Problemlagen junger Menschen und ihrer Familien sowie mit Anregungen und 
Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, der Jugendhilfeplanung und der Förderung der 
freien Jugendhilfe. Er hat Beschlussrecht in Angelegenheiten der Jugendhilfe im Rahmen der von der 
Vertretungskörperschaft bereitgestellten Mittel, der von ihr erlassenen Satzung und der von ih r ge-
fassten Beschlüsse. Er soll vor jeder Beschlussfassung der Vertretungskörperschaft in Fragen der Ju-
gendhilfe und vor der Berufung eines Leiters des Jugendamtes gehört werden und hat das Recht, an 
die Vertretungskörperschaft Anträge zu stellen. 
 
Der Jugendhilfeausschuss hat 2019 sechsmal getagt.  
 
 
3.2   Verwaltung des Jugendamtes (Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien) 
 
3.2.1 Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Das Budget des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich in den vergangenen Jahren 
wie nachstehend dargestellt entwickelt (Rechnungsergebnis Verwaltungshaushalt): 
 
Rechnungsergebnis 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Erträge 15.129.932 € 16.212.772 € 20.776.255 € 23.296.363 € 27.459.456 € 26.262.785 
Aufwendungen* 94.598.397 € 98.942.593 € 106.502.685 € 111.115.329 € 119.011.096 € 127.427.960 
Jahresergebnis 79.468.465 € 82.729.820 € 85.763.002 € 87.818.966 € 91.551.705 € 101.165.175 
 
* In den Ausgaben ist ein Betrag enthalten, dessen Höhe durch den Fachbereich nicht steuerbar ist. Er 
betrug 2019 insgesamt 9,55 Mio. €  und setzt sich zusammen aus 
 
a) 4,82 Mio. € für sogenannte „innere Verrechnungen“ 
- für Serviceleistungen anderer Fachbereiche (1,074 Mio. €) und  
- für den Verwaltungsoverhead (3,74 Mio. €) 
 
b) 4,72 Mio. € für Nutzungsentgelte, Mietzahlungen und Nebenkosten an den Eigenbetrieb Immobi-
lien. Er ist Eigentümer aller städtischen Gebäude und vermietet diese an die Fachbereiche. 
 
Im Vergleich zum Vorjahr hat sich der Zuschussbedarf des Fachbereiches um 9.613.470 € (10,5 %) er-
höht: 
 
 Die Aufwendungen sind im Vergleich zu 2018 um 8.416.864 € gestiegen (7,07 %).   
 Die Erträge lagen unter dem Vorjahreswert mit 1.196.671 € (- 4,36 %).  
 
Diese Zahlen sind das Ergebnis verschiedener Veränderungen in einz elnen Bereichen, wovon sie in 
zwei Feldern erneut am deutlichsten ausfallen: 
 
 Der weitere bedarfsgerechte Ausbau im Bereich der Kindertagesbetreuung (siehe auch 6.3) ent-
sprechend verschiedener Ratsbeschlüsse, unter anderem zur Umsetzung des Kinderförderungsge-
setzes (KiföG), führte in der Summe zu einem um 6,14 Mio. €  (+ 13,4 %) höheren Jahresergebnis 
gegenüber dem Vorjahr. Dieser Anstieg war in der Planung berücksichtigt. 
 
 Im Produkt Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien hat sich gegenüber dem Vorjahr der 
Zuschussbedarf erhöht um 4,1 Mio. € ( 14,9 %). In 2019 wurden 4.601.624 € in Form von Ab-
schlagzahlungen durch das Land erstattet (UMA).  
 
 
 9 
Der Zuschussbedarf verteilt sich wie folgt auf die 15 Produkte:  
 
Produkt Produktname  Erträge  
€ 
Aufwendungen  
€ 
Jahres- 
ergebnis € 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen (FB 51)  -12.127 12.127 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen  -6.768.244 8.101.021 1.332.777 
1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung W -224.332 1.678.174 1.453.842 
1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern W -8.535.541 60.581.239 52.045.698 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit  -531.195 2.238.082 1.706.886 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit  -618.733 5.827.714 5.208.981 
1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit W -316.167 2.966.588 2.650.421 
1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße W -768.175 1.775.766 1.007.591 
1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien W -8.024.928 39.658.781 31.633.853 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe  -98.743 1.345.869 1.247.126 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe  -142.412 1.062.582 920.170 
1.100.3.6.3.05 Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und 
Familienhilfe W 0 44.944 44.944 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft  -37.695 1.739.634 1.701.939 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld  -184.493 322.637 138.144 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonflikt- 
beratungsstellen  0 72.807 72.807 
 Summe  -26.262.785 127.427.960 101.165.175 
W = wesentliches Produkt (nach vorgegebenen Kriterien definiert) 
 
 
3.2.2 Personal des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Zum Stichtag 31.1 2.2018 waren im Fachbereich 551 Personen (in Vollzeit oder Teilzeit) beschäftigt. 
Hierbei ist zu unterscheiden nach Personen, die auf Planstellen beschäftigt sind , und Personen, die 
nicht auf einer Planstelle beschäftigt sind. Teilweise werden Personalkosten von anderen erstattet. 
 
Status 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 
mit Planstelle 275 354 365 365 372 372 397 402 
ohne Planstelle 163 131 122 126 133 133 125 151 
Summe 438 485 487 491 505 505 522 551 
 
Im Vergleich zum Vorjahr wurden über den Stellenplan 201 9 insgesamt 15,83  zusätzliche Stellen - 
(-anteile) eingerichtet.  
 
Die Zuordnung der Beschäftigten zu den einzelnen P rodukten des Fachbereiches stellt sich wie folgt 
dar:  
 
Produkt Produktname mit Planstelle  
2019 
ohne Planstelle 
2019 
1.100.1.1.1.36 Allgemeine Stiftungen 0 0 
1.100.3.4.1.01 Unterhaltsvorschussleistungen 11 3 
1.100.3.6.1.01  Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 7 1 
1.100.3.6.5.01  Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 209 60 
1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 9 9 
1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 31 31 
1.100.3.6.3.01  Jugendsozialarbeit 11 12 
1.100.3.6.7.01  Jugendwerkstatt Dammstraße 9 16 
1.100.3.6.3.02  Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 66 12 
1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
 
 10 
Produkt Produktname mit Planstelle  
2019 
ohne Planstelle 
2019 
1.100.3.6.3.03 Jugendgerichtshilfe 6 2 
1.100.3.6.3.06 Beistandschaft/Vormundschaft 17 4 
1.100.3.6.3.07 Elterngeld 4 0 
1.100.363 Leitung, Verwaltung, Jugendhilfeplanung 22 1 
1.100.3.6.7.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 0 0 
1.100.3.6.3.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 0 0 
  Summe 402 151 
 
Etwa 57 % der Beschäftigten (312 von 551) sind Teilzeit beschäftigt, der Frauenanteil liegt bei ca. 78 % 
(432 von 551).   
71,9 % der im Fachbereich für Ki nder, Jugendliche und Familien Beschäftigten (396 Personen) haben 
eine pädagogische Ausbildung. 
 
Hier die Darstellung der Qualifikation der Beschäftigten in den einzelnen Fachdiensten: 
 
Qualifikation Summe 51 51-S 51-0 51-1 51-2 51-3 
Verwaltungskräfte 85 1  60 10 10 5 
pädagogische Ausbildung (Sozialarbeiter/-innen,  
Erzieher/-innen, Diplom-Pädagogen, BAJ etc.) 396 1 2 11 86 237 58 
handwerkliche Berufe 35    18 17  
Freiwilligendienste (FSJ, BFD), Honorarkraft  35    22 13  
Summe 551 2 2 71 136 277 63 
 
 
3.2.3 Personalkosten des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien 
 
Die Personalausgaben des Fachbereiches gestalteten sich wie folgt: 
 
Rechnungsergebnis 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Erträge** 3.315.819 € 3.807.560 € 4.233.317 € 4.738.300 €  6.292.021 €*  6.899.320 € 
Aufwendungen*** 19.757.407 € 20.062.830 € 22.102.533 € 22.435.724 €  24.269.501 €  25.241.353 €  
Zuschussbedarf 16.441.588 € 16.255.270 € 17.869.216 € 17.697.424 €  17.977.480 €  18.342.033 € 
      * der Wert wurde korrigiert, in 2018 waren Erst./Zuweisungen von gesetzlichen Sozialversicherern/Übrige nur als „Persk“ 
  (Personalkosten) benannt und im Filter Personal nicht enthalten  
    ** inkl. Erstattung von gesetzlichen Sozialversicherern Mutterschutz, ohne Erträge aus Auflösung von Pensionsrückstellun-                     
   gen 
   ***inkl. Rückstellungen, ohne Aufwendungen für Versorgung 
 
Gegenüber dem Vorjahr ist der Zuschussbedarf um 364.553 € (2,03 %) gestiegen. Die Aufwendungen 
stiegen um 971.852 €, die Erträge um 607.299 €.  
 
Der Anstieg bei den Personalaufwendungen resultiert unter anderem aus  
 
 mehr Beschäftigten in den Kitas 
 tarifbedingten Steigerungen. 
 
 
3.2.4 Räumliche Unterbringung 
 
Im Gegensatz zu anderen Fachbereich en ist der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
dadurch geprägt, dass seine Einrichtungen und Dienste auf 27 Standorte im gesamten Stadtgebiet ver-
teilt sind (am Heiligenweg drei Einrichtungen und Dienste).  
 
 
 11 
Im Stadthaus 1 sind der gesamte Fachdienst 51-0 Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen sowie Teile 
der Fachdienste 51-1 Jugend, 51-2 Kinder und 51-3 Familie - Sozialer Dienst nebst Leitung und Jugend-
hilfeplanung/Fachcontrolling untergebracht.  
 
Hinzu kommen neun städtische Kindertagesstätt en, sechs Stadtteil-, Jugend- und Gemeinschaftszen-
tren, vier Regionaldienste des Sozialen Dienstes und das Zentrum für Jugendberufshilfe. Weitere Teile 
der drei pädagogischen Fachdienste sind nicht zentral, sondern an acht weiteren Standorten in der 
Stadt untergebracht. Hierbei handelt es sich um das Fanprojekt (Teutoburger Schule), den Quartiers-
treff Dodesheide (Dodeshausweg 73), JUGEND STÄRKEN im Quartier und die Mobile Jugendarbeit, 
Streetwork (Iburger Straße 24 - 26), JUGEND STÄRKEN im Quartier (Tannenburgstraße 61), die Jugend-
gerichtshilfe (Niedersachsenstraße 7); den Adoptions - und Pflegekinderdienst und das Familien- und 
Kinderservicebüro (Hannoversche Straße 6 - 8) und den Sonderdienst UMA (Krahnstraße 49).   
 
Der zusätzliche Personalbedarf im Bereich der gesetzlichen Pflichtaufgaben und der Querschnittsauf-
gaben hat dazu geführt, dass zusätzliche Räume benötigt werden. Dieses führt dazu, dass in 2020 ein 
Team und weitere Beschäftigte aus dem Stadthaus 1 in zusätzlich angemietete Räume an der Hanno-
versche Straße 6 – 8 verlagert werden. 
 
 
4.   Rahmenbedingungen 
 
4.1  Bevölkerungsentwicklung 
 
Am 31.12.2019 waren in der Stadt Osnabrück laut Einwohnermeldedatei 169.488 Personen mit Haupt-
wohnsitz gemeldet. Im Vergleich zum 31.12.2018 ist das eine Zunahme um 381 Personen  
(0,23 %). 
 
 
4.1.1  Altersgruppe der 0- bis unter 21-Jährigen 
 
In der quantitativen Entwicklung der für die Jugendhilfe relevanten Altersgruppen war die absolute 
Zahl in den Jahren bis 2014 in der Summe relativ konstant. Nach deutlichen Zuwäch sen um 4,9 % im 
Jahr 2015 und 2,5 % in 2016 haben sich die Altersgruppen auf hohem Niveau stabilisiert, zuletzt aller-
dings mit Ausnahme der 18- bis unter 21-Jährigen: 
 
  0 bis unter  6  Jahre:  - 0,4 % 
  6 bis unter 12 Jahre: - 0,4 % 
  12  bis unter 18 Jahre: -  0,7 % 
  18  bis unter 21 Jahre: - 4,3 % 
 
In der ältesten Gruppe macht sich ein geringerer Zuzug von Studierenden nach Osnabrück bemerkbar. 
Dennoch verdeutlichen diese Zahlen insgesamt eine konstant hohe Anzahl junger Menschen als Ziel-
gruppe von Jugendhilfeleistungen in der Stadt Osnabrück. Angesichts der wachstumsorientierten stra-
tegischen Ziele der Stadt ist dies auch für die Zukunft weiterhin zu erwarten. 
 
 
 12 
 
 
 
Altersgruppen 2009 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
0 bis unter 6 7.873 8.014 8.276 8.521 8.570 8.715 8.676 
6 bis unter 12 7.827 7.778 7.983 8.073 8.129 8.195 8.160 
12 bis unter 18 8.303 8.201 8.354 8.307 8.220 8.127 8.185 
18 bis unter 21 5.440 5.624 6.462 6.939 6.877 6.805 6.510 
Summe 29.443 29.617 31.075 31.840 31.796 31.842 31.531 
 
Nach einem sehr deutlichen Anstieg der Anzahl der Geburten im Jahr 2016 (+ 10,8 %) und einer fast gleich-
hohen Zahl in den beiden Folgejahren ist die Anzahl der Neugeborenen in 2019 etwas spürbarer rückläufig 
gegenüber dem Vorjahr (- 4,0 %). Sie liegt allerdings weiterhin höher als 2015 (+ 5,0 %). 
 
Geburten 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Anzahl 1.406 1.466 1.479 1.500 1.662 1.648 1.642 1.576 
 
 
4.1.2  Familien 
 
Die Anzahl der Familien (hier: ein oder zwei Elternteile mit Kindern unter 18 Jahren) ist in 2019 gegen-
über dem Vorjahr erneut zurückgegangen (- 124, - 0,8 %). Damit erreicht diese Zahl wieder das Niveau 
der Jahre 2013/2 014. Die Zahl der Kinder in diesen Familien ist jedoch  nur minimal rückläufig  
(- 33,  0,1 %) und erreicht den zweithöchsten Wert in der Zeitreihe seit 2013. Pro Familie weist die Zahl 
der Kinder seit 2013 nach wie vor eine leicht steigende Tendenz auf, von 1,62 in 2013 auf 1,69 in 2019. 
 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Summe Familien 14.602 14.643 14.781 14.803 14.764 14.736 14.612 
Anzahl Kinder in Familien 23.663 23.673 24.278 24.466 24.580 24.722 24.689 
 
 
 
  
5.000
5.500
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
9.000
2009 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 bis unter 6 6 bis unter 12 12 bis unter 18 18 bis unter 21
 
 13 
4.2 Gesetzesänderungen 
 
In 2019 hat es folgende gesetzliche Veränderungen gegeben, die unmittelbar im Zusammenhang mit 
der Wahrnehmung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien stehen. 
 
 
4.2.1 Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbe-
treuung (Gute-KiTa-Gesetz) 
 
Am 1. Januar 2019 ist das Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kinderta-
gesbetreuung (Gute-KiTa-Gesetz) in Kraft getreten.  
  
Ziel des Gesetzes ist die nachhaltige und dauerhafte bundesweite Weiterentwicklung der Qualität der 
frühen Bildung, Erziehung und Betreuung in Tageseinrichtungen und in der Kindertagespflege und be-
stehende Unterschiede der Qualitätsniveaus in den Ländern einander anzunähern und eine Anglei-
chung zu erreichen. 
 
Weiterhin sollen die Zugänge für die Inanspruchnahme von Angeboten frühkindlicher Förderung für 
Kinder aus Haushalten mit geringem Einkommen, aus bildu ngsfernen oder sozial benachteiligten Fa-
milien sowie aus Familien mit Migrationshintergrund ermöglicht und Hürden abgebaut werden. Dieses 
erfolgt durch die Abschaffung der Elternbeiträge gezielt für Familien mit geringem Einkommen. 
 
Hierfür stellt der Bund  den Ländern bis zum Jahr 2022 insgesamt 5,5 Milliarden Euro zur Verfügung 
(über einen höheren Anteil an den Umsatzsteuereinnahmen).   
 
Das Gesetz beinhaltet neben dem Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Verbesserung der 
Teilhabe in Tageseinrichtungen und in der Kindertagespflege (Artikel 1) auch Änderungen des Achten 
Buches Sozialgesetzbuch (Artikel 2) und Änderungen des Finanzausgleichsgesetzes (Artikel 3 und 4).  
 
Siehe dazu im Ratsinformationssystem die ausführliche Vorlage: VO/2019/3468 Gesetz zur Weiterent-
wicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreuung. 
 
 
4.2.2 Zweites Datenaustauschverbesserungsgesetz 
 
Im Rahmen des zum 09.08.2019 in Kraft getretenen Zweiten Gesetzes zur Verbesserung der Registrie-
rung und des Datenaustausches zu aufenthalts- und asylrechtlichen Zwecken (Zweites Datenaustausch-
verbesserungsgesetz - 2. DAVG k.a.Abk.) ist über Artikel 6 das SGB VIII geändert worden. 
 
Nach § 42 a Absatz 3 des Achten Buches Sozialgesetzbuch - Kinder und Jugendhilfe - in der Fassung der 
Bekanntmachung vom 11. September 2012 (BGBl. I S. 2022), das zuletzt durch Artikel 2 des Gesetzes 
vom 19. Dezember 2018 (BGBl. I S. 2696) geändert worden ist, ist folgender Absatz 3 a eingefügt wor-
den: 
„(3 a) Das Jugendamt hat dafür Sorge zu tra gen, dass für die in Absatz 1 genannten Kinder oder Ju-
gendlichen unverzüglich erkennungsdienstliche Maßnahmen nach § 49 Absatz 8 und 9 des Aufenthalts-
gesetzes durchgeführt werden, wenn Zweifel über die Identität bestehen." 
 
 
4.2.3 Gesetz zur Stärkung der V erfahrensrechte von Beschuldigten im Jugendstrafver-
fahren  
 
Am 16. Dezember 2019 ist das Gesetz zur Stärkung der Verfahrensrechte von Beschuldigten im Jugend-
strafverfahren im Bundesgesetzblatt veröffentlicht worden. Wesentliche Veränderungen beziehen 
sich auf das Jugendgerichtsgesetz. Damit besteht ein unmittelbarer Zusammenhang zu § 52 Mitwir-
kung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz SGB VIII. 
 
 14 
  
Einige Änderungen des Gesetzes sind mit zusätzlichem Verwaltungsaufwand für die Jugendämter ver-
bunden.  
 
Insbesondere werden folgende Veränderungen zu einem Mehraufwand für die Jugendgerichtshilfe 
führen: 
 
 Es müssen mehrere Gespräche mit den Jugendlichen und deren Erziehungsberechtigten erfolgen. 
Dies gilt auch für Vorverfahren, die nicht zu einer Anklageerhebung führen. 
 Die Sitzungszeiten der Hauptverhandlungen werden sich verlängern. 
 Vor Anklageerhebung und zur Hauptverhandlung müssen schriftliche Berichte der JGH vorliegen. 
 Die Jugendhilfe im Strafverfahren muss an den Hauptverhandlungsterminen teilnehmen. Bei Nicht-
teilnahme trifft den öffentlichen Jugendhilfeträger eine Kostenlast. 
 Die Jugendhilfe im Strafverfahren wird um einen Aufgabenbereich erweitert, indem sie in bestimm-
ten Fällen an Polizeivernehmungen teilnehmen muss. 
  
Die personellen Auswirkungen werden in 2020 ermittelt.  
 
Siehe dazu im Ratsinformationssystem die ausführliche Vorlage: VO/2019/4933, Gesetz zur Stärkung 
der Verfahrensrechte von Beschuldigten im Jugendstrafverfahren. 
 
 
4.2.4 Zweites Gesetz zur Anpassung des Datenschutzrechts an die Veror dnung (EU) 
2016/679 und zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2016/680 (Zweites Datenschutz-
Anpassungs- und Umsetzungsgesetz EU - 2. DSAnpUG-EU) vom 20.11.2019 
 
Im Rahmen dieses Gesetzes wurden auch die Vorgaben des SGB VIII zum Schutz von Sozialdaten ange-
passt und entsprechend geändert: 
 
§ 61 - Anwendungsbereich 
§ 62 - Datenerhebung 
§ 64 - Datenübermittlung und -nutzung 
§ 65 - Besonderer Vertrauensschutz in der persönlichen und erzieherischen Hilfe 
§ 68 - Sozialdaten im Bereich der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft 
 
 
4.2.5 Gesetz zur Änderung des Neunten und des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und 
anderer Rechtsvorschriften vom 30.11.2019 
 
Im Rahmen dieses Gesetzes wurden Änderungen im SGB VIII vorgenommen: 
 
a) § 45 Erlaubnis für den Betrieb einer Einrichtung, Abs. 6:  Anpassungen an das Bundesteilhabegesetz  
b) § 81 Strukturelle Zusammenarbeit mit anderen Stellen und öffentlichen Einrichtungen, Anpassun-
gen an das Bundesteilhabegesetz  
c) § 90 Pauschalierte Kostenbeteiligung, Absatz 4, redaktionelle Klarstellung der Änderungen im Rah-
men des Gesetzes zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreu-
ung (Gute-Kita-Gesetz) 
 
 
4.2.6 Gesetz zur Regelung des Sozialen Entschädigungsrechts vom 12.12.2019 
 
Im Rahmen dieses Gesetzes wurden Änderungen im SGB VIII vorgenommen: 
 
- Ergänzungen § 10 - Verhältnis zu anderen Leistungen und Verpflichtungen 
 
 15 
- § 81 - Strukturelle Zusammenarbeit mit anderen Stellen und öffentlichen Einrichtungen , redaktio-
nelle Anpassung 
- § 93 - Berechnung des Einkommens, redaktionelle Ergänzung 
- Neuer § 107 - Übergangsregelungen aus Anlass des Gesetzes zur Regelung des Sozialen Entschädi-
gungsrechts 
 
 
4.2.7 Gesetz für den Schutz vor Masern und zur Stärkung der Impfprävention (Masern-
schutzgesetz) vom 20.12.2019 
 
Der Bundesrat hat die vom Bundestag beschlossene gesetzliche Imp fpflicht in Gemeinschaftseinrich-
tungen am 20. Dezember 2019 gebilligt. Das Gesetz tritt zum 01.03.2020 in Kraft. Das Gesetz sieht vor, 
dass Personen, die in Gemeinschaftseinrichtungen betreut werden oder dort tätig sind, einen ausrei-
chenden Impfschutz gegen Masern oder eine entsprechende Immunität aufweisen müssen. 
Zu den Gemeinschaftseinrichtungen zählen Einrichtungen, in denen überwiegend minderjährige Per-
sonen betreut werden (Kindertageseinrichtungen, Kindertagespflege, Schulen und Heime). 
 
In Tageseinrichtungen, Tagespflegestellen und Schulen besteht die Nachweispflicht vor der Aufnahme. 
Der Nachweis ist Voraussetzung für die Aufnahme. 
 
Für Kinder und Jugendliche, die die Gemeinschaftseinrichtungen bereits besuchen, muss der Nachweis 
bis zum 31.07.2021 erbracht werden, andernfalls drohen Besuchsverbote. 
In Heimen gilt die Nachweispflicht für alle Kinder und Jugendlichen, die bereits vier Wochen in der 
Einrichtung betreut werden , und der Nachweis is t binnen vier Wochen zu erbringen bzw. bis zum 
31.07.2021, wenn sie zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Masernschutzgesetzes bereits betreut wer-
den. 
 
Für die Beschäftigte n in den Gemeinschaftseinrichtungen gilt,  dass sie bei Neuanstellungen ab dem 
01.03.2020 den Impfschutz nachweisen müssen (Einstellungsvoraussetzung). Für bereits Beschäftigte 
gilt eine Nachweisfrist bis zum 31. Juli 2021.   
 
Das Gesetz wirkt sich konkret auf folgende Einrichtungen und Angebote der Jugendhilfe aus: 
Tageseinrichtungen, Kindertagespflege, Stationäre Unterbringung gemäß §§ 27, 34, 35 a Abs. 2 Nr. 4 
SGB VIII, Inobhutnahme. 
 
Bei Verstößen gegen die Impfpflicht droht ein Bußgeld bis zu 2.500 Euro. Das Bußgeld kann auch gegen 
Kindertagesstätten verhängt werden, die nicht geimpfte Kinder zulassen. Nicht geimpftes Personal in 
Gemeinschaftseinrichtungen oder Bewohner solcher Einrichtungen müssen nach den Neuregelungen 
ebenfalls mit Bußgeldern rechnen. 
 
 
5. Zielplanungen und Steuerung 
 
Die Zielplanung und Steuerung im Fachbereich für K inder, Jugendliche und Familien basiert im We-
sentlichen auf folgenden Grundlagen: 
 
 Strategische Ziele der Stadt Osnabrück 2016 - 2020 
 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2019, Zielvereinbarungen auf der Leitungsebene des Fachbereiches 
(Fachbereichsleitung, Fachdienstleitungen, Jugendhilfeplanung) 
 Dezentrales Fachbereichscontrolling 
 
  
 
 16 
 
5.1 Strategische Ziele 
 
Um die vielfältigen Aufgaben des Konzerns Stadt und den damit verbundenen Ressourceneinsatz zu 
steuern, haben sich Rat und Verwaltung auf klar formulierte Ziele und Strategien verständigt. Es wur-
den acht strategische Ziele und zu deren Konkretisierung zentrale Handlungsfelder  beschlossen. Sie 
konkretisieren die Strategischen Ziele und stellen mittelfristige Strategieansätze dar, die zur Erreichung 
der Ziele d ienen. Von den acht Strategischen Ziele n und identifizierten Handlungsfelder n betreffen 
folgende den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. 
 
 Strategische Ziele Handlungsfelder 
1 Sozial- und umweltgerechte  
Stadtentwicklung 
1.3  Soziale Belange in der städtebaulichen Planung berücksichtigen 
1.5  Willkommenskultur fördern 
2 Perspektiven für junge Menschen 2.1  Übergänge in Ausbildung, Studium und Beruf  
zielgruppenspezifisch fördern 
2.3  Jungen Menschen Wohnraum bieten und ein attraktives Lebens-
umfeld gestalten 
3 Nachhaltige Mobilität  
4 Umweltbewusstsein und Schutz  
der natürlichen Lebensgrundlagen 
4.2 Nachhaltiges Umweltbewusstsein in der Bevölkerung stärken 
5 Chancengleichheit durch  
Bildungsteilhabe und Bekämpfung  
von Kinderarmut 
5.1  Frühkindliche Förderung und Bildung erhalten und bedarfsorien-
tiert verbessern 
5.2 Bedarfsorientierte und pädagogisch anspruchsvolle Ganztagsbe-
treuung fördern und außerschulische Jugendbildung stärken 
5.3  Die Bildungslandschaft profilieren und Akteure vernetzen 
5.4  Bildungsgerechtigkeit anstreben 
5.5  Elternbildung und -unterstützung intensivieren 
5.6  Eltern und Jugendliche in Ausbildung oder Arbeit integrieren 
6 Vielseitige Kultur- und  
Freizeitangebote 
6.1.  Kulturelle Vielfalt fördern, erhalten und weiterentwickeln 
6.4.  Teilhabe an Kultur für Alle ermöglichen 
7 Regionale Kooperation 7.3 Mögliche und bestehende Kooperationsfelder weiterführen und 
in gemeinsamer Verantwortung ausbauen 
8 Finanzielle Handlungsfähigkeit 8.1  Erträge steigern 
8.3  Freiwillige Leistungen überprüfen und Standards definieren 
8.4  Prozesseffizienz steigern 
8.5  Personalressourcen optimal entwickeln und einsetzen 
8.7  Konsequente, verlässliche Ziel- und Ergebnissteuerung anwenden 
 
 
5.2 Ziele und Arbeitsschwerpunkte 2019, Zielvereinbarungen auf Leitungsebene 
 
Die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien in 2019 über Zielvereinbarungen vereinbarten 
Ziele und Arbeitsschwerpunkte bezogen sich auf insgesamt 38 Fachziele und Arbeitsaufträge:  
 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
1 Beistandschaften Umsetzung UVG-Reform im Team Beistandschaften erledigt, letzte DB zu dieser The-
matik am 02.12.2019 
2 Berichtswesen Evaluation des internen Bedarfs des Finanzberichts-
wesen 
erledigt, 
Änderungswünsche sind bekannt 
und neue Berichte abgestimmt 
3 Datenschutz Datenschutzgrundverordnung: Verfahren bei „Daten-
pannen“ und Risikoabschätzung 
erledigt, Verfahren ist allen MA 
bekannt, s. Mail vom 22.05.2019 
4 Fachcontrolling Umstellung der Auswertungen von Info51 auf KDO-
Jugendwesen 
erledigt 
5 Finanzcontrolling Entwicklung eines Konzeptes für ein Finanz- und Fach-
controlling für den Bereich der Förderung von Kin-
dern in Tageseinrichtungen 
erledigt 
JHA 27.02.2019 
VO/2019/3466 
  
 
 17 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
6 Förderprogramme Prüfung der Inanspruchnahme des ESF Programms 
zur Bekämpfung von Familien-/Kinderarmut: „Akti(F) - 
Aktiv für Familien und ihre Kinder“ 
erledigt 
Federführung liegt beim Jobcen-
ter, siehe 
VO/2019/4676 
7 Förderprogramme Prüfung der Aufnahme des Neubaus Kita Weseresch-
straße in das Förderprogramm „Investitionspaket So-
ziale Integration im Quartier“, Programmjahr 2020 
erledigt 
Antrag gestellt am 20.12.2019 
8 Hilfen zu Erziehung Entwicklung eines Konzeptes, wie dem Hilfs- und Un-
terstützungsangebot von Kindern und Jugendlichen 
Rechnung getragen werden kann, die durch beste-
hende Einrichtungen nicht erreicht werden (Netzwerk 
Grenzgänger) Fortsetzung aus 2018 Bündnis für  
Systemsprenger 
in der Umsetzung 
7 Träger aus Osnabrück  
entwickeln derzeit ein  
gemeinsames Konzept 
9 Hilfen zur Erziehung Kooperation mit SPFH zum Thema Bindungsförderung 
verbessern 
erledigt 
Ergebnis siehe Mail vom 
08.01.2020 
10 Jugendarbeit Ermittlung des Sanierungsstaus in den Einrichtungen 
der Jugendarbeit 
erledigt: BU-Maßnahmen für 
2020 abgestimmt. Sanierungsbe-
darf bekannt; Mail vom 
21.01.2020 
11 Jugendarbeit Erstellung eines Sicherheitskonzeptes für das Seifen-
kistenrennen 
erledigt, Mail vom 16.05.2019 
12 Jugendarbeit Implementierung der neuen Ferienpass-Software erledigt,  
www.ferienpass.osnabrueck.de 
13 Jugendarbeit Erarbeitung einer Förderrichtlinie zur Vergabe der 
dem Jugendparlament zur Verfügung gestellten finan-
ziellen Mittel (in 2019: 5.000 €). 
Beschluss des Rates vom 04.12.2018; siehe Nr. 11 der 
Mehrbedarfsliste vom 22.10.2018 
erledigt, Rat 01.10.2019 
VO/2019/4379 
14 Jugendarbeit 
Jugendsozialarbeit 
Umsetzung der Neuregelung des § 2b UStG erledigt. Alle Unterlagen von  
51-1 sind eingereicht. Ergebnis 
der Großbetriebsprüfung steht 
noch aus. Je nach Ergebnis  
müssen in 2020 Prozesse ggf.  
angepasst werden. 
15 Jugendgerichtshilfe Darstellung der Auswirkungen des geplanten Geset-
zes zur Stärkung der Verfahrensrechte von Beschul-
digten im Jugendstrafverfahren 
erledigt 
d3:\\P013883459 
d3:\\P013883471 
16 Jugendhilfeplanung Umsetzung der Jugendhilfeplanung zur Jugendarbeit; 
Bestandserhebung, Bedarfsermittlung, Überarbeitung 
der Förderrichtlinien Verbandliche Jugendarbeit; 
Qualitätsentwicklung zur Diversity 
in der Umsetzung 
JHA 06.11.2019 VO/2019/4570 
Sachstand  
17 Jugendsozialarbeit Implementierung des Förderprogramms „JUGEND 
STÄRKEN im Quartier“ im Stadtteil Schinkel 
erledigt  
Eröffnung am 03.07.2019 
18 Jugendsozialarbeit Zukunft der Jugendwerkstätten und Pro-Aktiv-
Centren , Auswirkungen auf die Finanzierung des 
Zentrums für Jugendberufshilfe 
erledigt, JHA 06.11.2019 
VO/2019/4684, Sachstand 
19 Kinderschutz Erarbeitung einer Kooperationsvereinbarung zum Kin-
derschutz zwischen den städtischen Kitas und dem 
Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
erledigt 
Kooperationsvereinbarung liegt 
vor, muss noch von den Fach-
dienstleitern unterzeichnet und 
in Kraft gesetzt werden für 2020 
20 Kinderschutz  Überarbeitung der Arbeitshilfe „sexueller Missbrauch 
an Kindern und Jugendlichen“ 
erledigt 
JHA 15.01.2020 
VO/2019/4909 
  
 
 18 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
21 Kinderschutz Erstellung einer Konzeption „Babylotsen in Kliniken“ 
und Herbeiführung einer Entscheidung zur Einführung 
erledigt 
Anträge des SKF für Marienhos-
pital und der Diakonie für das 
Klinikum wurden akzeptiert, Ba-
bylotsenprojekt beginnt 2020 
22 Kindertages- 
betreuung 
Alltagsintegrierte Sprachbildung und Sprachförderung 
Fortschreibung des „Regionalen Sprachförderkonzep-
tes“ 
erledigt  
Vereinbarung mit den Trägern in 
der AG § 78 am 29.01.2019 
23 Kindertages- 
betreuung 
Erarbeitung einer Verwaltungsvorschrift für die An-
meldung, Platzvergabe (Kriterien) und Aufnahme von 
Kindern in städtischen Kindertagesstätten 
(siehe Oldenburg) 
erledigt, JHA 06.11.2019 
VO/2019/4593 
24 Kindertages- 
betreuung 
Evaluierung Kita-Online-Anmeldeverfahren, insbeson-
dere Sicherstellung der Information zum Monat No-
vember, wie viele freie Plätze pro Einrichtung im da-
rauffolgenden Jahr zum nächsten Kindergartenjahr 
zur Verfügung stehen 
erledigt, JHA 18.09.2019 
VO/2019/4252 
25 Öffentlichkeitsar-
beit 
Erstellung Flyer „Städtische Kitas“ nicht umgesetzt, Aufgrund der 
Bindung von Personalressourcen 
für die in 2019 aufgetretenen 
Themen „Kitaplatz- und Fach-
kräftemangel“ ist der Flyer noch 
nicht umgesetzt. 
26 Personal- 
management 
Fortschreibung der Organisationsuntersuchung im FD 
51-0 
erledigt, Termin mit FB Personal 
(10) am 22.03.2019 
27 Personal- 
management 
Fortsetzung Fluktuationsanalyse 2018 im Fachdienst 
51-0 
erledigt, an FB Personal gesen-
det am 19.03.2019 
28 Personal- 
management 
Führungskräftenachwuchsentwicklung, Pilotprojekt 
10-31 mit dem FD 51-3; siehe LK 18.10.2018 
nicht umgesetzt aufgrund Perso-
nalausfall im FB Personal, ein 
Entwurf für ein Konzept liegt vor.  
29 Personal- 
management 
Entwicklung eines Strategie- und Maßnahmeplanes  
- Nachbesetzung von ausscheidenden Kita-Leitungen 
- Erstellung eines Fachkräftepapiers (Ist-Stand, Ent-
wicklung usw.) 
- Haushaltsrechtliche Umsetzung 
- Stellenplanmäßige Darstellung 
- Stellenbesetzung Kita Landwehr 
51-0: erledigt bzgl. Stellenplan 
51-2: teilweise erledigt 
Darstellung der Fachkräftesitua-
tion wird im Rahmen einer Vor-
lage in den JHA 2020 einge-
bracht. 
30 Personal- 
management 
Implementierung IT-Fachkraft erledigt, Einstellung Stephan  
Jarvers zum 01.08.2019 
31 Personal- 
management 
Implementierung Stelle Arbeitssicherheit  nicht umgesetzt, Umsetzung 
hängt ab vom FB 10, bei 10-40 
seit 03/2019 in Bearbeitung 
32 Qualitäts- 
entwicklung 
Qualitätsentwicklungsprozess für den Bereich Über-
gangsmanagement mit dem INSO 
erledigt; Termine: 17.09, 23.10, 
04.11, 20.11, 03.12, 11.12 
d3:\\P016407543 
Abschlussbericht der INSO steht 
noch aus 
33 Qualitäts- 
entwicklung 
Aufnahme/Teilnahme an dem Inhouse-Seminar des 
Niedersächsischen Landesamtes für Soziales, Jugend 
und Familie: Begleitung von Qualitätsentwicklungs-
projekten in niedersächsischen Jugendämtern; kon-
zeptionelle Weiterentwicklung der internen Qualitäts-
entwicklung.  
erledigt,  
Umsetzung erfolgt 
JHA 05.06.2019 
VO/2019/3867  
34 Qualitäts- 
entwicklung 
Neue Organisationsuntersuchung und Entwicklung 
von Fachstandards für das Sachgebiet Entgelte 
erledigt, mit 10-1 abgestimmt 
am 22.03.2019 
35 Qualitäts- 
entwicklung 
Umsetzung der letzten Empfehlung Organisationsun-
tersuchung 51-0 
erledigt, siehe JHA 27.02.2019 
 
 19 
Nr. Handlungsfeld Ziel/ Zielvereinbarung Bemerkung 
36 Qualitäts- 
entwicklung/ 
Partizipation 
Erste Auswertung Qualitätsdialog mit freien Trägern 
unter Beteiligung der Betroffenen 
erledigt 
Fachtage durchgeführt, Doku-
mentation liegt in der vierten 
Woche 2020 vor 
37 Ratsauftrag Sozialverträgliche Gebührenstruktur 
Umsetzung Beschluss, Erstellung einer aktualisierten 
Beschlussvorlage. 
Die Beschlussfassung über diese Vorlage 
(VO/2018/2569) und die Umsetzung der Ratsbe-
schlüsse zu Nr. 4., 5. und 6. der Vorlage 
VO/2017/0584-01 wird zurückgestellt, bis das Gesetz 
zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe 
in der Kindertagesbetreuung in Kraft getreten ist. 
Die Verwaltung wird beauftragt, auf der Grundlage 
des Gesetzes eine aktualisierte Beschlussvorlage zu 
erstellen. 
u.a. Umstellung aller Bearbeitungsprozesse 51-01 so-
wie Ausstattung mit erforderlichem Personal 
erledigt 
Rat 01.10.2019 
VO/2019/4151 
 
 
38 Ratsauftrag Leichte Sprache, Umsetzung des Ratsauftrages vom 
08.05.2018. 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
verfolgt das Ziel, mindestens eine Publikation pro Jahr 
(der bestehenden oder neu erstellten) in einfache 
bzw. leichte Sprache zu übersetzen. 
erledigt 
JHA 13.02.2019 
VO/2019/3470 
 
 
5.3 Steuerungsunterstützung 
 
Die Steuerungsunterstützung durch die Jugendhilfeplanung und das dezentrale Fachbereichscontrol-
ling erfolgen in der Organisationseinheit 51-S. Sie ist direkt der Fachbereichsleitung zugeordnet. 
 
 
5.3.1 Jugendhilfeplanung  
 
Der in 2018 initiierte Prozess der Jugendhilfeplanung zur Jugendarbeit wurde in 2019 gestartet mit drei 
Arbeitsgruppen zu den Schwerpunktthemen 
 
1. Offene Kinder- und Jugendarbeit (Bestandserhebung, Bedarfsermittlung, Maßnahmenplanung) ein-
schließlich konzeptioneller Inhalte 
 
2. Verbandliche Jugendarbeit und 
 
3. Diversity und Jugendbildung als fachliche Inhalte; Anknüpfung an den Qualitätsentwicklungspro-
zess im Fachdienst Jugend (siehe Kapitel 6.4.5). 
 
Der Prozess der Jugendhilfeplanung wird 2020 andauern, die Ergebnisse werden zum Jahresende vor-
liegen. 
 
 
5.3.2  Dezentrales Fachbereichscontrolling  
 
Die Aufgabe des Fachcontrollings ist die Unterstützung von Entscheidungsträgern - in der Regel Fach-
bereichs-, Fachdienst- und Teamleitungen - mithilfe steuerungsrelevanter Informationen (Steuerungs-
unterstützung). Im Einzelnen sind dies: 
 
 
 20 
 Aufbau von operativen Hilfesystemen, Definition von verschiedenen Zielebenen und Zielhierar-
chien 
 Wirkfaktoren identifizieren und deren Bedeutung für die Praxis erkennen und nutzen. 
 
Ein weiteres Handlungsfeld ist die Entwicklung von Zielvereinbarungen nach dem Controllingkreislauf 
(Planung>Informationsakquise>Analyse>(Neu)Planung): 
 
 Sammlung und Aufbereitung von (Fall-) Daten 
 Abweichungsanalysen 
 Entwicklung von Indikatoren und Kennzahlen 
 Auswertung und Prozessoptimierung  
 
Gelingendes Fachcontrolling in der Sozialen Arbeit basiert auf der persistenten Kommunikation mit 
allen Ebenen innerhalb der Organisation. 
 
Im Bereich der Hil fen zur Erziehung wurde ein Prozess zur Weiterentwicklung der Wirksamkeitsmes-
sung (Entwicklungseinschätzung) initiiert. In der ab 2015 tätigen Arbeitsgruppe der Arbeitsgemein-
schaft nach § 78 SGB VIII unter Beteiligung des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst, des Fachcontrol-
lings und Vertreterinnen und Vertreter n der freien Träger wurde ein Verfahren entwickelt, welches 
eine detaillierte Entwicklungseinschätzung im laufenden Hilfeplanverfahren ermöglicht.  
 
Im Jahr 2017 hat die Arbeitsgruppe schließlich die neu gestaltete Entwicklungseinschätzung von Hilfen 
zur Erziehung auf unterschiedlichen Ebenen vorgestellt und zum Teil Veränderungsvorschläge und  
-wünsche mit einfließen lassen. Das Verfahren selbst kam ab dem 01.01.2018 zum Einsatz. Bereits im 
Verlauf dieses Probejahres wurde erkennbar, dass die Entwicklungseinschätzung neben ihrem eigent-
lichen Zweck auch ein Mittel sein kann, mit Familien ins Gespräch zu kommen. Das Fachcontrolling 
übernimmt hierbei eine zentrale Rolle bei der inhaltlichen und technis chen Umsetzung sowie bei der 
Auswertung der erfassten Daten.    
 
Aber auch Bedarfe zur Nachjustierung wurden deutlich und entsprechende Anpassungen in Absprache 
mit den Praktikern vorgenommen. Mit Beginn des Jahres 2019 wurde die Entwicklungseinschätzung 
im „Echtbetrieb“ eingesetzt. Die Erfahrungen aus diesen fast zwei  Jahren praktischer Arbeit mit dem 
neuen Verfahren, die daraus entstandenen Erkenntnisse und Fragen wurden Ende 2019 in einem Fach-
tag thematisiert. Der Fachtag wurde von Vertretern der freien und des öffentlichen Trägers gemeinsam 
vorbereitet und gestaltet. Die Ergebnisse wiederum werden im Laufe des Jahres 2020 in einer umfang-
reichen Dokumentation zusammengefasst.  
 
 
6.  Produkte und Leistungen 
 
Die Aufgaben und Inhalte des Fachbereiches für K inder, Jugendliche und Familien waren 201 8 insge-
samt 15 Produkten zugeordnet. Sie untergliedern sich in 119 Teilprodukte und 619 Leistungen.  
Bei den jeweils farblich gekennzeichneten Produkten handelt es sich um Leistungen nach dem SGB VIII, 
die zusammengehören, aufgrund der Vorgaben des Produktrahmenplanes aber zwei Produkten zuge-
ordnet wurden. 
  
 
 21 
 
 
Produkt Produktname Anzahl Teil-
produkte 
Anzahl  
Leistungen Fachdienst 
111.36 Allgemeine Stiftungen 2 4 51-0 
341.01 Unterhaltsvorschussleistungen 1 2 51-0 
361.01 W Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 2 7 51-2 
365.01 W Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 17 195 51-2 
362.01 W Kinder- und Jugendarbeit 12 49 51-1 
366.01 W Einrichtungen der Jugendarbeit 9 71 51-1 
363.01 W Jugendsozialarbeit 10 31 51-1 
367.01 W Jugendwerkstatt Dammstraße 3 10 51-1 
363.02 W Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 49 213 51-3 
367.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 2 16 51-3 
363.03 Jugendgerichtshilfe 1 5 51-1 
363.05  Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe 4 5 51-1 /51-2 
363.06 Beistandschaft/Vormundschaft 3 4 51-0 
363.07 Elterngeld 3 3 51-0 
367.03 Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen 1 4 51-3 
  Summe 119 619   
 W – wesentliches Produkt 
 
Die nachfolgenden Ausführungen geben anhand von Grundinformationen, Kennzahlen und Ressour-
cenverbräuchen einen Überblick über die Produkte, Teilprodukte und die damit verbundenen Aufga-
ben und Leistungen des Fachbereiches.  
 
Hierzu werden die Produkte und Leistungen sowohl hinsichtlich des Grades der Beeinflussbarkeit (1 = 
freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar; ) als auch bezüglich ihrer gesetzlichen 
Grundlage dargestellt. 
 
Für viele Leistungen, die gesetzlich vorgeschrieben sind, a ber im Standard beeinflussbar, gibt es Be-
schlüsse des Rates bzw. des Jugendhilfeausschusses oder des Schul- und Sportausschusses. 
 
 
6.1  Allgemeine Stiftungen 51 (1.100.1.1.1.36) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit* gesetzliche 
Grundlage 
1.100.1.1.1.36.01 Don-Carlos-Martin-Stiftung (bis 
                                       31.12.2018) 
3 keine 
1.100.1.1.1.36.02 Stiftung sozial Bedürftiger 3 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien hat bis Ende 2018 zwei Stiftungen verwaltet: die 
Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger und die Don -Carlos-Martin-Stiftung. Letztgenannte ist mit 
Ratsbeschluss VO/2018/3147 seit dem 01.01.2019 in die Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger 
übergegangen, wobei der Stiftungszweck entsprechend erhalten wurde.  
 
Bei der Stiftung zur Förderung sozial Bedürftiger handelt es sich um das zusammengefasste Kapital 
mehrerer kleinerer, unselbstständiger Stiftungen. Voraussetzung für eine Förderung ist die soziale Be-
dürftigkeit (Osnabrück-Pass-Berechtigte) sowie das Vorliegen der örtlichen Zuständigkeit der Jugend-
hilfe der Stadt Osnabrück. Vor einer Antragstellung sind gesetzliche Förderungen, insbesondere Ge-
währungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket, auszuschöpfen. 
 
 
 22 
Zuwendungen werden zum einen für Sportbeiträge und Sportbekleidung gewährt - für die Teilnahme 
junger Sportlerinnen und Sportler bis einschließlich des 18. Lebensjahres am Breiten - und/oder Leis-
tungssport in Sportvereinen. Die Beitragsförderung beläuft sich für Sportbeiträge auf maximal 10,00 € 
pro Monat/Kind, für Sportbekleidung maximal jedes zweite Jahr auf 50,00 €/Kind. Ein Nachweis ist 
hierfür erforderlich.  
 
Zudem werden unter klar definierten Voraussetzungen Zuwendun gen für Freizeiten in den Oster -, 
Sommer- und Herbstferien sowie für sonstige Zwecke gewährt. Der Höchstbetrag bei den Freizeiten  
liegt derzeit bei 300,00 € pro Kind/Jahr. Zuwendungen für sonstige Zwecke können im Einzelfall aus-
schließlich nach Absprache mit dem zuständigen Sozialen Dienst gewährt werden, der nach Antrags-
einreichung eine fachliche Stellungnahme abgibt. 
 
Die Bewirtschaftung der Stiftung erfolgt durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Fachdienstes  
51-0. 
 
Stiftung sozial Bedürftiger Zuwendungen für 
Ferienfreizeiten 
Zuwendungen für 
Sonstige Zwecke 
Zuwendungen für 
Sportbeiträge und 
Sportbekleidung 
Anzahl der Antrag stellenden Familien 65 5 35 
Anzahl der geförderten Familien 53 3 29 
ausgezahlte Beträge 10.3149,80 513,00 € 1.962,00 € 
 
 
6.2  Unterhaltsvorschussleistungen (1.100.3.4.1.01) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungsmöglichkeit gesetzliche 
Grundlage 
L513410100  Unterhaltsvorschussleistungen 3 UVG 
 
Fallzahl 31.12. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Fallzahlen 1.176 1.111 1.052 1.087 1.489 1.905 1.937 
Ausgaben 2.445.828 € 2.336.194 € 2.216.939 2.331.640 2.735.029 5.081.670 5.444.674 
Rückholquote* 17,1 % 19,1 % 17,4 % 15,0 %  16,35 % 13,51 14,60 
* Anteil der Einnahmen (Ersatzleistungen Unterhaltspflichtiger, Rückzahlungen), Erstattungen des Landes (= 2/3 der Ausga-
ben) sind nicht aufgeführt.  
 
Zum 01.07.2017 traten grundlegende Änderungen des Unterhaltsvorschussgesetzes in Kraft. Die bis-
herige Beschränkung auf maximal 72 Monate Leistungsdauer entfiel und der Anspruch wurde auf den 
Personenkreis der 12- bis 17-Jährigen ausgeweitet. Der Anspruch dieses neuen Personenkreises wurde 
an Bedingungen geknüpft:  
 
 Das Kind bezieht keine Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch oder die Hilfebedürf-
tigkeit wird durch die Gewährung von Unterhaltsvorschuss vermieden oder 
 der alleinerziehende Elternteil im SGB II-Bezug erzielt ein eigenes Einkommen von mindestens 600 
Euro brutto.  
 
Die UVG-Reform hatte sowohl quantitative und qualitative Effekte.  
 
Unterhaltsvorschuss wird in folgender Höhe bewilligt: 
 
Altersstufe ab 01.01.2018 ab 01.01.2019 ab 01.01.2020 
 0-  bis unter  6-Jährige 154 € 160 € 165 € 
 6-  bis unter  12-Jährige 205 € 212 € 220 € 
 12-  bis unter  18-Jährige 273 € 282 € 293 € 
 
 
 23 
6.2.1 Entwicklung der Fallzahlen 
 
Die Anzahl der anspruchsberechtigten Personen erhöhte sich im Zeitraum vom 01.07.2017 bis zum 
31.12.2018 von 1.080 auf 1.905 Fälle. Zum 31.12.2019 betrug die Fallzahl der anspruchsberechtigten 
Personen 1.937 Fälle.  
 
Es bleibt somit festzustellen, dass der Zuwachs an Neuanträgen, die durch die Erweiterung des Kreises 
der Anspruchsberechtigten durch die UVG -Reform bedingt sind, weitestgehend abgeschlossen sein 
dürfte.   
 
Die Bearbeitungsdauer eines Antrags auf Leistungen nach dem UVG beträgt im Durchschnitt sechs bis 
acht Wochen. Fälle ohne Inanspruchnahme von SGB II-Leistungen werden dabei priorisiert bearbeitet.         
 
 
6.2.2 Heranziehung der Unterhaltspflichtigen 
 
Für Unterhaltspflichtige, die keine Auskunft über ihre Einkommensverhältnisse erteilen, von öffentli-
chen Leistungen leben oder nur in UVG -Höhe leistungsfähig sind, übernimmt in der Regel die Unter-
haltsvorschusskasse selbst die Unterhaltsprüfung.  Für die anderen Alleinerziehenden sind die Bei-
stände Ansprechpartner.  
 
Hier hat sich das im Sommer 2017 umgestellte Verfahren bei der Heranziehung der unterhaltspflichti-
gen Elternteile weiterhin bewährt.  
 
In den Fällen, in denen der familienferne Elternteil nicht auf die Anschreiben der UVG -Kasse (i. d. R. 
zweimalig) reagiert bzw. seine unterhaltsrechtliche Leistungsfähigkeit nicht ausreichend belegt, erfolgt 
direkt die Beantragung der Titulierung der übergegangenen Unterhaltsansprüche beim Amtsgericht.   
Dabei hat sich die Anzahl der unterhaltsrechtlichen Gerichtsverfahren von 41 im Jahr 2018 gegenüber 
76 Verfahren im Jahr 2019 weiterhin deutlich erhöht.   
 
In Anlehnung an die Vorgaben der Richtlinien zur Durchführung des Unterhaltsvorschussgesetzes wer-
den so auch Unterhaltstitel mit fiktivem Einkommen geschaffen.  
 
Diese Umstellung bewirkte, dass sich die Einnahmen in 2017 um ca. 100.000 € auf 447.156 € steigerten 
(2015: 354.636 €, 2016: 348.785 €). Im Jahr 2018 konnte dann eine Erhöhung der tatsächlichen Ein-
nahmen auf 686.000 € erzielt werden, sodass sich die Höhe der tatsächlichen Einnahmen von 2016 auf 
2018 innerhalb von zwei Jahren nahezu verdoppelt hatte.  
 
Im Jahr 2019 konnten die Einnahmen durch die we iterhin konsequente Verfolgung der übergegange-
nen Unterhaltsansprüche nochmals auf mittlerweile 794.832 € erhöht werden.  
 
Im Dezember 2019 erfolgte erstmalig die Ermittlung einer sogenannten „echten“ Rückholquote. Dabei 
wurden nicht die tatsächlichen Ausgaben, sondern nur die Fälle, in denen eine entsprechende unter-
haltsrechtliche Leistungsfähigkeit besteht und somit auch tatsächlich Unterhaltszahlungen generiert 
werden können, im Verhältnis zu den erfolgten Einnahmen betrachtet. Dabei wurde eine Quote von  
30,1 % ermittelt.       
 
Die Niedersächsische Landesregierung und die kommunalen Spitzenverbände haben darübe r hinaus 
am 09.05.2019 mit dem N iedersächsischen Rückgriffspakt weitere Qualitätsstandards für den Unter-
haltsrückgriff nach dem UVG geschaffen, die ebenso darauf abzielen, die Rückholquote weiter zu ver-
bessern. Eine ausführliche Darstellung ist in der Vorlage VO/2019/4930 nachzulesen. 
  
 
 24 
 
 
6.2.3 Finanzielle Auswirkungen für die Stadt Osnabrück 
 
Die Stadt Osnabrück muss nach derzeitigem Sachstand ein en Anteil von 20 % an den Aufwendungen 
finanzieren. Von den Erträgen darf sie zwei Drittel behalten. Von den 80 % Ausgaben finanzierte bisher 
der Bund 33,33 % und das Land Niedersachsen 46,67 %. Das Drittel der Einnahmen floss dem Bund zu. 
Mit der Unterhaltsreform erhöhte der Bund seinen Anteil sowohl bei den Einnahmen als auch bei den 
Ausgaben von 33,33 auf 40 %. Die Verhandlungen über die Auswirkungen auf Land und Kommunen 
sind bis heute noch nicht abgeschlossen und eine Änderung des § 8 Niedersächsisches  Finanzvertei-
lungsgesetzes steht noch aus.  
 
 
6.3 Förderung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen 
(1.100.3.6.1.01 und 1.100.3.6.5.01) 
 
Der Leistungsbereich „Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege“ (§§ 22 
- 24 SGB VIII) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeordnet: 
 
Produkt: 1.100.3.6.1.01 Förderung von Kindern in Tagesbetreuung 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.1.01.01 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen 3 § 24 
L513611000 Beiträge zum Besuch von Kitas (Übernahme) 3 § 90 
1.100.3.6.1.01.03 Förderung von Kindern in Tagespflege 3 § 23 
L513612000 Qualifizierung Tagespflegepersonen 3 § 43 
L513612001 Beiträge zur Tagespflege (Übernahme) 3 § 90 
L513612002 Kita-Beiträge / Kosten der TP 3  
L513613000 Familien- und Kinderservicebüro 2 § 24 
L513613001 Bundesprogramm ProKindertagespflege 1 § 23 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.5.01 Tageseinrichtungen zur Förderung von Kindern 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.5.01.01 Kitas in evangelischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.02 Kitas in katholischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.03 Kitas in finanzschwacher Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.04-12 Kitas in städtischer Trägerschaft 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.13 Fachdienst Kinder 3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.14 Sonstige Förderung von Tageseinrichtungen 
für Kinder 
3 § 24 + Nds. KiTaG 
1.100.3.6.5.01.16 Ferienbetreuung 3 § 22a 
1.100.3.6.5.01.17 Kita Landwehr (neu) 3 § 24 + Nds. KiTaG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Diese beiden Produkte sind sowohl unter bildungs- als auch unter familienpolitischen Aspekten (Ver-
einbarkeit von Familie und Beruf) von zentraler stadtpolitischer Bedeutung. Die Qualität und die An-
zahl der vorgehaltenen Infrastrukturangebote zur Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern tra-
gen dazu bei, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern aus benachteiligten Lebenslagen zu ver-
bessern. 
 
Die nachfolgenden Ausführungen zur Förderung von Kindern in Kindertagespflege und Tageseinrich-
tungen beschränken sich im Wesentlichen auf finanzielle Aspekte. Alle inhaltlichen Details sind der 
27. Fortschreibung des Kindertagesstättenplanes 2020 zu entnehmen. 
 
 25 
 
 
6.3.1 Finanzielle Aufwendungen 
 
Konsumtiv 
Die finanziellen Aufwendungen der Stadt Osnabrück für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern 
stellen sich für das Jahr 2019 wie folgt dar:  
 
Produkt/Kostenart Aufwendungen Erträge Jahresergebnis 
Produkt: Förderung von Kindern in  
Tagesbetreuung (1.100.3.6.1.01) 1.678.174 € -224.332 € 1.453.842 € 
Produkt: Tageseinrichtungen zur  
Förderung von Kindern (1.100.3.6.5.01) 60.581.239 € -8.535.541 € 52.045.698 € 
Summe RE 2019 62.259.413€ -8.759.873 € 53.499.540 € 
Summe RE 2018 60.695.936€  -11.061.890 € 49.634.046 € 
davon:       
Betriebskostenzuschüsse etc. für freie Träger*** 40.724.478 € -278.114 € 40.446.364 € 
städtische Kindertagesstätten** 14.441.909 €  - 5.486.464 € 8.955.445 € 
städtische + freie Kitas* 5.414.852 € -2.770.963 € 2.643.889 € 
Übernahme von Kita-Beiträgen (ohne Kinderta-
gespflege) 967.721 € 
 
-15.460 € 
 
952.261 € 
Tagespflege + Familien und  
Kinderservicebüro 
660.022 € 
 
-208.271 € 
 
451.751 €  
 
Rest div. Pos. z.B. Ferienbetr., Hort GS  50.431 € -601 € 49.831 € 
*  TP 1 3-16,18  Die Z uweisung vom Land für bei tragsfreies Kita -Jahr, Finanzausgleich gemeindefremde Kinder,  
Sprachförderung für alle Träger in der Stadt Osnabrück, Brückenjahr, Qualitätssicherung wird auf städtische und freie 
Kitas aufgeteilt. 
**  TP 4-bis 2012 mit kompl. Landeszuweisung 
***TP 1-3 
 
Der Zuschussbedarf für den Bereich der Tagesbetreuung von Kindern ist wie in den Jahren zuvor auf-
grund der gesetzlichen Vorgaben (Rechtsanspruch) und des damit verbundenen Ausbaus der Angebote 
erneut angestiegen: + 3.865.494 € (7,79 %).  
 
Investiv 
Für den weiteren bedarfsgerechten Ausbau von Krippen- und Kindergartenplätzen sind entsprechende 
Mittel notwendig. In den bisherigen zwei Ausbauprogrammen, von 2009 bis 2013 und von 2013 bis 
2016, wurden investiv bereits 34.235.510 € aufgewandt. Auf das erste Ausbauprogramm entfiel dabei 
ein Gesamtvolumen in Höhe von 16.085.510 €, beim zweiten Ausbauprogramm waren es noch mal 
18.150.000 €. Hiervon abzuziehen sind Landesmittel in Höhe von 5.499.000 € (Ausbauprogramm 1: 
3.609.000 €; Ausbauprogramm 2: 1.890.000 €), sodass ein städtischer Eigenanteil von 28.736.510 € 
verbleibt. 
 
Ausgehend von weiteren Bedarfen an Betreuungsplätze n ist das dritte Ausbauprogramm mit einem 
Gesamtvolumen von 8.800.000 € für den Zeitraum 2017 bis 2022 beschlossen worden. Damit werden 
sieben Krippengruppen sowie fünf Kindergartengruppen entstehen, mithin insgesamt 84 Plätze für die 
Altersgruppe der 0- bis 3-Jährigen und 118 Plätze für die Altersgruppe drei Jahre bis Schuleintritt. Auch 
in diesem Zeitraum werden Landesmittel in Höhe von 1.008.000 € für die Krippenplätze erwartet. 
 
Zur Gewährleistung des Rechtsanspruchs der Kinder im Alter von null bis unter drei Jahren sind weitere 
Mittel für den Zeitraum 2020 bis 2022 in Höhe von insgesamt 16.660.000 € b eschlossen worden. 
Erstmals werden dabei auch die Einrichtung von Kindertagespflegestellen mit insgesamt 160.000 € für 
38 Plätze gefördert. Zusätzlich sind Mittel in Höhe von 16.500.000 € zur Schaffung von weiteren 264 
Plätzen für die Altersgruppe der 0- bis 3-Jährigen eingeplant. Inwieweit noch weitere Landesmittel zur 
Verfügung stehen, ist abzuwarten. 
 
 
 26 
Für den Zeitraum 2019 bis 2022 stehen zur Schaffung vo n Plätzen für die Altersgruppe drei  Jahre bis 
Schuleintritt Landesmittel für die Stadt Osnabrück in Höhe von 572.000 € zur Verfügung. 
 
 
6.3.2 Familien- und Kinderservicebüro 
 
Die Fachkräfte des Familien- und Kinderservicebüros haben die Aufgabe, in allen Fragen der Kinderta-
gesbetreuung beratend, begleitend und vermittelnd tätig zu sein. Sie sind Ansprechp artnerinnen für 
Eltern, Tagespflegepersonen, Tageseinrichtungen, Vereine und Organisationen, die in der Tagesbe-
treuung von Kindern tätig sind. Dabei geht es nicht nur um einzelne Betreuungsfragen, sondern auch 
um gesamte Betreuungskonzepte, wie zum Beispie l die individuelle Betreuung eines Kindes in einer 
Einrichtung und ergänzend in einer Tagespflegefamilie.  
 
Das Familien- und Kinderservicebüro ist die zentrale Anlaufstelle des örtlichen öffentlichen Trägers der 
Jugendhilfe. Dieses betrifft sowohl das in der Stadt Osnabrück online-gestützte Anmeldeverfahren als 
auch die Einlösung der bestehenden Rechtsansprüche. 
 
Die Tagespflegevermittlung einschließlich Akquise und Qualifizierung von neuen Tagespflegepersonen 
ist integrale Leistung des Familien- und Kinderservicebüros. Hierzu gehört auch die Erteilung der Pfle-
geerlaubnis nach § 43 SGB VIII. Das Familien - und Kinderservicebüro sammelt Daten, Fakten und Er-
fahrungen aus den Anfragen der Eltern und spiegelt diese regelmäßig in die städtische Jugendhilfepla-
nung zurück, um so im Sinne von Service für Eltern/mit Eltern bedarfsorientiert die Angebote weiter 
ausrichten zu können. 
 
 
6.4 Kinder- und Jugendarbeit (1.100.3.6.2.01 und 1.100.3.6.6.01) 
 
Die Leistung Jugendarbeit (§ 11) ist nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zu-
geordnet. Dabei wird getrennt nach Angeboten der Kinder - und Jugendarbeit in Einrichtungen und 
sonstigen Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit.  
 
In dem Produkt Kinder - und Jugendarbeit enthalten ist auch die Förderung der Jugend verbände  
(§ 12). 
 
Nach § 11 sind jungen Menschen die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der 
Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und 
von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werde n, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesell-
schaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.  
 
Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören: 
 
 die außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesundheitlicher, kulturel-
ler, naturkundlicher und technischer Bildung 
 die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit 
 arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit  
 die internationale Jugendarbeit  
 Kinder- und Jugenderholung und die  
 Jugendberatung. 
 
In welcher Qualität und mit welchen Standards diese Angebote vorgehalten werden, entscheidet je-
weils der örtliche öffentliche Träger der Jugendhilfe (der Rat). Orientierung sollte dafür die Ermittlung 
der jeweiligen Bedarfe durch eine Jugendhilfeplan ung bieten. Eine solche bedarfsorientierte Jugend-
hilfeplanung ist bisher im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit nicht durchgeführt worden.  
 
  
 
 27 
Produkt: 1.100.3.6.2.01 Kinder- und Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.2.01.01 Außerschulische Jugendbildung 2 § 11 
L513621101 Außerschulische Jugendbildung 2 § 12 
L513621102 Und Tschüss 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.02 Zuschüsse an Jugendverbände 2 § 12 
L513621201 Zuschuss für Bildungsmaßnahmen 2 § 12 
L513621202 Zuschuss zu jugendpflegerischen Maßnahmen 2 § 12 
L513621203 Zuschuss für Wandern, Fahrten, Lager 2 § 12 
L513621204 Zuschuss internationaler Jugendaustausch 2 § 11 
L513621205 Zuschuss Stadtjugendring 1 § 12 
L513621206 Zuschuss CVJM hauptamtliche Jugendgruppenleiter 1 § 12 
1.100.3.6.2.01.03 Zuschüsse kulturelle Jugendbildung 1 § 11 
L513621301 Zuschuss kulturpädagogische Projekte/ FOKUS 1 § 11 
L513621302 Zuschuss Jugend-Kultur-Tage 1 § 11 
1.100.3.6.2.01.04 Zuschüsse integrative Ferienbetreuung 1 keine 
L513622301 Zuschuss Ferienbetreuung/Heilpädagogische Hilfe 1 keine 
L513622302 Zuschuss Ferienbetreuung/Montessori-Schule 1 keine 
1.100.3.6.2.01.05 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513620100 Ferienpass/Ferienmaßnahmen VK FB 32 2 § 11 
L513622101 Ferienpass und Ferienmaßnahmen 2 § 11 
L513622115 Ferienpassveranstaltung Haus der Jugend 2 § 11 
L513622125 Ferienpassveranstaltung  JZ Ostbunker 2 § 11 
L513622135 Ferienpassveranstaltung GZ Lerchenstraße 2 § 11 
L513622145 Ferienpassveranstaltung GZ Ziegenbrink 2 § 11 
L513622155 Ferienpassveranstalt. Heinz-Fitschen-Haus 2 § 11 
L513622165 Ferienpassveranstaltung JZ Westwerk 142 2 § 11 
L513622175 Ferienpass Kinderstadt 2 § 11 
L513622201  Stadtranderholung 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.07 Internationaler Jugendaustausch/ Jugendbegegnungen 2 § 11 
L513623001 Intern. Jugendaustausch/Russland 2 § 11 
L513623002 Intern. Jugendaustausch/Türkei 2 § 11 
L513623003 Jugendbegegnungen 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.08 Sonstige Jugendarbeit  1 § 11 
L513621103 Pädagogische Begleitung BFD 1 keine 
L513621104 Pädagogische Begleitung FSJ 1 keine 
L513621105 Theaterpäd. Projekte an Schulen 1 § 11 
L513625001 Sonstige Jugendarbeit 2 § 11 
L513625007 Mädchenarbeit 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.09 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625002 Mobile Jugendarbeit, Streetwork 2 § 11 
L513625004 ASS-Programm 2 § 11 
L513625008 Fanprojekt 1 § 11 
L513625011 Quartiertreff Dodesheide-Ost 2 § 13 
L513625020 JUGEND STÄRKEN im Quartier 2 § 13 
1.100.3.6.2.01.10 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625005 Kinder- und Jugendbeteiligung 2 § 11 
L513625006 Weltkindertag 1 § 11 
L513625009 Geschäftsführung Kinderinteressenvertretung 1 § 11 
L513625010 Jugendparlament 2 § 11 
1.100.3.6.2.01.11 Jugendarbeit am Standort Schule 2 §§11 und 14 
L513626000 Prävention an Schulen 2 §§11 und 14 
L513626004 Konfliktmediation 2 §§11 und 14 
1.100.3.6.2.01.12 Qualitätsentwicklung und Sicherung 51-1 1 § 79 a 
* 1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
 
 28 
Produkt: 1.100.3.6.6.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.6.01.01 Haus der Jugend (HdJ) 2  § 11 
1.100.3.6.6.01.03 Jugendzentrum Ostbunker (JZO) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.05 Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße (GZL) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.07 Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink (GZZ) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.09 STT Heinz-Fitschen-Haus (HFH) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.11 Jugendzentrum Westwerk (JZW) 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.13 Jugendeinrichtungen freier Träger 2 § 11 
1.100.3.6.6.01.14 Jugendzeltplatz Uphöfen 1 § 11 
* Die Leistungen der Zentren sind in der Regel Kat. 2 (Gastronomie + Erwachsenenarbeit 1)    
 
Für die Leistung „Kinder - und Jugendarbeit“ wurden im Jahr 201 9 folgende finanzielle Mittel einge-
setzt: 
 
362.01 Kinder- und Jugendarbeit 1.706.886 € 
366.01 Einrichtungen der Jugendarbeit 5.208.981 € 
 Summe 6.915.867 € 
 
Nach § 79 Abs. 2 SGB VIII ist von den für die Jugendhilfe bereitgestellten Mitteln ein angemessener 
Anteil für die Jugendarbeit zu verwenden. Nach den Haushaltsansätzen beträgt dieser für 2019: 6,84% 
(2018: 7,26 %, 2017:  7,096 %, 2016: 7,41 %, 2015: 7,41 %, 2014: 6,92 %; 2013: 7,55  %, 2012: 7,65 %; 2011: 8,0 %, 2010: 
7,8 %). 
 
 
6.4.1 Kinder- und Jugendarbeit außerhalb von Einrichtungen 
 
6.4.1.1 Angebote und Maßnahmen 
 
6.4.1.1.1 Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss!“ 
 
Die Fahrten- und Freizeitenbroschüre „Und Tschüss !“ wird am Jahresbeginn vom städtischen Fach-
dienst Jugend zusammengestellt und kostenlos herausgegeben. Sie enthält Tagesfahrten und mehrtä-
gige Freizeiten, unterteilt nach Kinder-, Jugend- und Familienangeboten. Es handelt sich bei den Akti-
vitäten um Angebote, die über das ganze Jahr hinweg an Wochenenden, Brückentagen und in allen 
Ferien stattfinden. Darüber hinaus führt eine Sonderseite Projekte und Wochena ngebote gezielt für 
die Ferien auf, durch die eine verlässliche Betreuung in den Ferien gewährleistet wird. Die Ferienange-
bote richten sich an Kinder von fünf bis 12 Jahren. 
 
Anbieter sind Osnabrücker Vereine und Verbände der kirchlichen und freien Träger sowie der städti-
schen Jugendeinrichtungen.  
 
Insgesamt wurden in 2019 fast 80 Freizeiten und Fahrten aufgelistet. Die Broschüre ist eine Orientie-
rungshilfe für die Urlaubs- und Freizeitplanung von Kindern, Jugendlichen und Familien und bietet zahl-
reiche, häufig kostengünstige Alternativen zur herkömmlichen kommerziellen Freizeitgestaltung.  
 
 
6.4.1.1.2 Ferienpass 
 
Die Angebote im Rahmen des Osnabrücker Ferienpasses (2019: 46. Ausgabe) richten sich an Kinder 
und Jugendliche im Alter von vier bis 17 Jahren und werden in den Sommerferien durchgeführt.  
 
In 2019 sind insgesamt 8.585 Ferienpässe ausgegeben worden. Bei der Anzahl der Badbenutzungen ist 
im Vergleich zum Vorjahr  ein Rückgang auf 19.240 Besucher und Besucherinnen festzustellen (2018: 
 
 29 
28.037; 2017: 14.586; 2016: 16.539; 2015: 17.777). Die Gesamtzahl der Badbenutzungen ist 2019 im 
Vergleich immer noch hoch, 2018 wurde aufgrund des anhaltenden heißen Sommer eine Rekordzahl 
erreicht.  
 
2019 gab es eine neue Buchungsplattform für Veranstaltungen im Rahmen des Fe rienpasses. Die An-
zahl der Registrierungen im System blieb im Vergleich zum Vorjahr konstant (2018: 1.824; 2019: 1.841). 
Durch die Einführung der neuen Buchungsplattform konnten erstmalig auch Online-Zahlungen vorge-
nommen werden. 
 
Der Ferienpass hat eine h ohe Relevanz und ist fester Bestandteil bei der Ferienplanung der Kinder, 
Jugendlichen und Familien in Osnabrück. Sozialpolitisch von besonderer Bedeutung ist die Anzahl der 
kostenlos abgegebenen Ferienpässe für Inhaber und Inhaberinnen des Osnabrück-Passes (2018: 3.338 
Pässe; 2019: 3.326). Verkaufte und kostenlos abgegebene Pässe bewegen sich seit ein paar Jahren auf 
gleichbleibend hohem Niveau. Hinzu kommt, dass der Ferienpass einen Großteil der Veranstaltungen 
kostenlos anbietet (2019: 549 von 652 Angebo ten kostenlos). Das inhaltliche Angebot wird von Kin-
dern und Jugendlichen sehr gut angenommen. Lediglich Wetterkapriolen führen zu Schwankungen bei 
den kostenlosen Badbenutzungen. 
 
Beim Ferienpass handelt es sich um ein Angebot, welches mit relativ geringen finanziellen Mitteln eine 
hohe Wirkung erzielt. Der Ferienpass trägt nachweislich dazu bei, dass Kinder und Jugendliche aus 
allen Sozial- und Bildungsschichten in den Ferien an einem sozialräumlich organisierten außerschuli-
schen Bildungsangebot partizipieren können und zudem die Lebenslagen von Kindern aus benachtei-
ligten Lebenslagen verbessert werden.  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
ausgegebene Ferienpässe 8.417 8.284 7.564 7.632 8.967 8585 
davon: Osnabrück-Pass 3.045 3.499 3.089 3.002 3.338 3326 
 
Die finanzielle Entwicklung stellt sich wie folgt dar: 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Aufwendungen 134.517 € 165.436 € 147.265 € 149.299 € 179.669 € 190.974,33 € 
Erträge 51.077 € 49.142 € 42.735 € 44.694 € 51.214 € 65.526,50 € 
Jahresergebnis 83.439 € 119.030 € 104.530 € 104.605 € 128.455 € 125.447,83 € 
 
In den weiteren Ferien (Oster- und Herbstferien) führen die Jugend- und Gemeinschaftszentren eben-
falls Angebote für Kinder und Jugendliche im Rahmen ihrer Monatsprogramme und der ihnen zur Ver-
fügung stehenden Finanz- und Personalressourcen durch.  
 
 
6.4.1.1.3 Internationale Begegnungen 
 
Vier Freiwilligendienstleistende, die in ihrem Freiwilligen Sozialen Jahr vom Fachdienst Jugend päda-
gogisch begleitet wurden, hatten vom 11. bis  25.05.2019 die Möglichkeit, die türkische Partnerstadt 
Çanakkale zu besuchen. Während des  14-tägigen Einsatzes in einer Kindertageseinrichtung erhielten 
sie Einblicke in die dortige Arbeit mit Kindern . Sie durften bei der Arbeit unterstützen und sich mit 
eigenen Projekten einbringen. In ihrer Freizeit wurden sie durch die Städtebotschafterin und Kollegin-
nen aus der Kita begleitet. So erhielten sie ebenfalls einen guten Einblick in das türkische Alltagsleben 
und die türkische Kultur. 
 
Die Begegnung wurde mit dem Betrag von 766,55 € durch die Deutsch-Türkische Jugendbrücke (DTJB) 
gefördert. 
 
 
 30 
In der Zeit vom 15. bis 24. Juli 2019 besuchten 18 Jugendliche im Alter von 16 bis 21 Jahren und drei 
Betreuungspersonen aus der türkischen Partnerstadt Çanakkale Osnabrück im Rahmen eines Interna-
tionalen Jugendaustauschs. Da keine Gastfamilien in ausreichender Zahl gefunden wurden, wurde die 
Gruppe für den gesamten Ausenthalt in der Jugendherberge untergebracht. Trotzdem gelang es, Kon-
takt zu Jugendlichen aus Osnabrück herzustellen. 14 Jugendliche im Alter von 16 bis 21 Jahren beglei-
teten die Gäste und übernahmen auf ehrenamtlicher Basis organisatorische Aufgaben. Zudem waren 
sie bereits an der inhaltlichen Planung des Programms beteiligt. In 2019 wurde ein thematischer 
Schwerpunkt eingeführt: Klimaschutz. Neben Freizeitaktivitäten und dem Kennenlernen der Stadt wur-
den immer wieder Orte aufgesucht, an denen Themen wie Solarenergie, Recycling oder Mobilität an-
schaulich aufgegriffen wurden. In der Abschlussreflexion äußerten sich die jungen Gäste beeind ruckt 
von den vielen Möglichkeiten, den Klimaschutz im Alltag umsetzen zu können. 
 
Die Begegnung wurde mit dem Betrag von 5.000,00 € durch die Deutsch -Türkische Jugendbrücke 
(DTJB) gefördert. 
 
 
6.4.1.1.4 Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen 
 
Der Kinder- und Jugendzeltplatz Uphöfen ist eine öffentliche Einrichtung der Stadt Osnabrück. Er misst 
eine Größe von ca. 4 ha und liegt in der Gemeinde Hilter. Zum Zeltplatz gehören ein Wirtschaftsge-
bäude mit getrennten Wasch - und Duschräumen und Toilettenanlagen, eine Küche und ein Aufent-
haltsraum.  
 
Kinder- und Jugendgruppen in Begleitung von verantwortlichen Jugendleitern oder Schulklassen mit 
Aufsichtspersonen sowie auch freie Träger können den Zeltplatz in Abstimmung mit dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien der Stadt Osnabrück für Familienfreizeiten nutzen. 
 
Der Zeltplatz wird nach der Entgeltordnung der Stadt Osnabrück auf Antrag benutzungsberechtigten 
Gruppen überlassen. Durch Unterschrift eines verantwortlichen Gruppenleiters auf dem Überlassungs-
vertrag erkennen die Gruppen die Benutzungsordnung des Jugendzeltplatzes an. Ein saisonal beschäf-
tigter Platzwart übergibt den jeweiligen Gruppen die nötigen Schlüssel und kontrolliert so weit wie 
möglich die Einhaltung der Nutzungsordnung. Instandsetzungen aller Art werden vom Eigenbetrieb 
Immobilen durchgeführt. 
 
2019 fand eine Begehung mit dem Gesundheitsdienst für den Landkreis und die Stadt Osnabrück statt. 
Die Optimierungsbedarfe, die sich hieraus ergaben, wurden inzwischen größtenteils in Zusammenar-
beit zwischen dem Team Jugendbildung und dem Eigenbetrieb Immobilien umgesetzt. 
 
Nach einem leichten Anstieg der Belegungs- und Ertragsentwicklung in 2018 kann für 2019 ein leichter 
Rückgang verzeichnet werden. Zwei Belegungen sind 2019 kurzfristig abgesagt w orden. Sowohl die 
Anzahl an Belegungstagen als auch der Betrag der Einnahmen sind geringfügig ges unken. Die Anzahl 
der Teilnehmenden sank von 2018 (972) auf 2019 (780) deutlicher als sie von 2017 (930) auf 2018 (972) 
angestiegen ist. Trotz der größeren Dif ferenz zwischen 2018 und 2019 sind die Erträge deutlich über 
denen von 2017 geblieben. Dies ist damit zu erklären, dass 2017 insgesamt 100 Personen (2018: 35 
Personen) einen kostengünstigeren Tagesaufenthalt gebucht hatten. Dabei handelte es sich zudem um 
eine städtische Gruppe, die nur 50 % der üblichen Gebühr zahlen muss. Alle anderen Belegungen wa-
ren Übernachtungsbelegungen. In 2019 handelte es sich bei einer Buchung um einen Tagesaufent-
halt.??? 
 
 2017 2018 2019 
Anzahl Tage Belegungen 80 88 83 
Anzahl Gruppen 20 20  16 
Anzahl Teilnehmer 930 972 (+42) 780 (-192) 
Erträge 7.466,70 € 11.664 € 10.284 € 
 
 
 31 
 
6.4.1.2 Mobile Jugendarbeit/Streetwork, Quartiersarbeit 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist innerhalb der Jugendhilfe ein Arbeitsansatz, der sich als notwen-
dige Ergänzung zu den traditionellen Angeboten der Jugendhilfe verst eht und die unterschiedlichen 
Methoden von sozialer Arbeit, nämlich Streetwork, Gruppen - und Cliquenarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
Ansätze von Gemeinwesenarbeit miteinander vereint. 
 
Mobile Jugendarbeit/Streetwork findet im SGB VIII keine gesonderte Erwähnung, lässt sich allerdings 
schwerpunktmäßig 
 
 sowohl dem § 11 als Jugendarbeit mit dem Schwerpunkt Jugendberatung, erlebnisorientierte Frei-
zeitangebote, offene Jugendarbeit, außerschulische Jugendbildung sowie Hilfe zur Bewältigung von 
Entwicklungsaufgaben bzw. Entwicklungsproblemen junger Menschen in Familie, Schule und Ar-
beitswelt sowie 
 
 dem § 13 SGB VIII im Sinne der Förderung von sozialer Integration junger Menschen zum Ausgleich 
sozialer Benachteiligung oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen 
  
zuordnen. 
 
Im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien erfolgt der konzeptionelle und inhaltliche Einsatz 
im Bereich der Jugendarbeit. Dabei werden geschlechtsspezifische Aspekte berücksichtigt.  
 
Um eine regelmäßige Präsenz zu zeigen, sind bei der Streetwork wöchentlich regelmäßig immer wieder 
die gleichen Orte aufgesucht worden. Insbesondere die regelmäßige Präsenz hat dazu geführt, dass 
ein sehr guter Überblick über die Jugendlichen vor Ort und deren Lebenssituation gewonnen werden 
konnte. 
 
Derzeit wird schwerpunktmäßig im Quartier Rosenplatz und Dodesheide-Ost sowie im Stadtteil Schin-
kel aufsuchende Arbeit durchgeführt. In den drei Gebieten sind aktuell niedrigschwellige Jugendbera-
tungsstellen eingerichtet. In diesen Anlaufstellen sind die B eschäftigten zu verlässlichen Öffnungszei-
ten erreichbar. 
 
Die Aufgabenfelder und Aktivitäten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork gliederten sich 2019 im We-
sentlichen in die nachfolgenden Arbeitsbereiche auf. 
 
 
6.4.1.2.1 „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 
 
Seit Anfang 2015 wird das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ in den zwei 
Fördergebieten Rosenplatzquartier und Dodesheide-Ost und mit Beginn der zweiten Förderperiode ab 
2019 zusätzlich im Stadtteil Schinkel in Osnabrück durchgeführt. Hauptziele dieses Programms sind die 
Verbesserung der sozialen Teilhabe und der beruflichen Integration von sozial benachteiligten und bil-
dungsfernen Menschen aus den definierten Fördergebieten.  
 
Unter dem Begriff „Chancen nutzen - Zukunft gestalten“ wird in den  Anlaufstellen an der Iburger 
Straße 24 – 26, am Dodeshausweg 73 und an der Tannenburgstraße 61 die soziale und berufliche In-
tegration junger Menschen gefördert. Zu verlässlichen Öffnungszeiten erhalten hier junge Menschen, 
die in den entsprechenden Quartieren wohnen, Beratung unter anderem bei Schul-, Ausbildungs- und 
Arbeitsplatzproblemen. Dabei erfolgt nach Durchführung eines Fallclearings bei festgestellter indivi-
dueller Förderbedürftigkeit ein professionelles Case Management, welches in enger Abstimmung mit 
den Diensten der Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit und dem Jobcenter stattfindet. 
  
 
 32 
Das Programm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ wird durch das Bundesministerium für Familie, Senio-
ren, Frauen und Jugend (BMSFJ), das Bundesministerium des Inneren, für Bau und Heimat (BMI) und 
dem Europäischen Sozialfonds der Europäischen Union bis Mitte 2022 gefördert. 
 
 
6.4.1.2.2 Quartierstreff Dodesheide-Ost 
 
Nach dem Abzug der britischen Streitkräfte aus Osnabrück sind zahlreiche Familien in den Stadtteil 
Dodesheide gezogen. Insbesondere Dodesheide -Ost hat sich in der Folge zu einem dynamischen 
Wohngebiet mit einem hohen Anteil an neu vermieteten Wohnungen und zugezogenen Familien mit 
Kindern entwickelt. 
 
Auf diese sozialstrukturelle Entwicklung hat die Stadt Osnabrück reagiert. Der Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien hat unter Federführung von Mobiler Jugendarbeit/ Streetwork im Wohnge-
biet am Dodeshausweg 73 am 1. November 2012 einen Quartierstreff mit einem präventiven Angebot 
für Kinder, Jugendliche und Familien zeitlich befristet eingerichtet. 
 
Grundsätzliches Ziel dieser niedrigschwelligen Kontakt- und Anlaufstelle ist die Steuerung hin zu einer 
positiven Entwicklung des Quartiers. Dies beinhaltet die Nutzung sämtlicher Ressourcen vor Ort, um 
die Bewohner des Wohngebietes bei der Gestaltung eines selbstständigen, positiven Lebensalltags zu 
unterstützen. Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die Bedürfnisse und Entwicklungspotenziale 
der Kinder und Jugendlichen vor Ort gerichtet.  
 
Insbesondere will der Quartierstreff: 
 
 Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern und Jugendlichen verbessern 
 soziale Netzwerke aufbauen und aktivieren 
 zugezogene Kinder, Jugendliche und Familien an vorhandene bzw. neu geschaffene Strukturen her-
anführen und einbinden       
 Identifikation mit dem Stadtteil schaffen 
 die Erziehungskompetenz von Eltern stärken. 
 
Eine besondere Gewichtung bei der Planung der Angebote im Quartierstreff hat die Gruppe der „Lü-
ckekinder“ im Alter von ca. neun bis 13 Jahren, da diese nicht mehr von den V orteilen der offenen 
Ganztagsschule profitieren kann. Gleichzeitig ist diese Altersspanne eine wichtige Entwicklungsphase. 
Nicht mehr Kind, aber noch nicht Jugendlicher orientieren sich diese Kids stark an jugendlichen Vorbil-
dern aus ihrem Umfeld. Aufgrund der häufig problematischen Lebensläufe dieser Vorbilder ist es daher 
fachlich notwendig, die Fähigkeiten der Kinder zu unterstützen und sie bei der Entwicklung konstruk-
tiver Problemlösungsstrategien zu unterstützen. 
 
Ein weiterer Schwerpunkt ist der Aufbau und die Pflege eines multiprofessionellen Netzwerkes, beste-
hend aus unterschiedlichen Akteuren im Stadtteil Dodesheide. Hierdurch sollen sozialräumliche Hilfs-
ressourcen für die Verbesserung der Bildungs -und Teilhabechancen von Kindern, Jugendlichen und 
Familien in Dodesheide-Ost aktiviert werden. 
 
Im Jahr 2019 wurden verschiedene Angebote und Veranstaltungen durchgeführt. Diese werden unter 
anderem durch einen regelmäßig erscheinenden Flyer beworben. Regelmäßige, wöchentlich stattfin-
dende Angebote waren 2 019: „Kindergruppe Die Quartierskids“, Eltern -Kind-Gruppe, Sport am Lim-
berg, Spielkreis sowie Fitness für Frauen. Des Weiteren ist der Quartierstreff Dodesheide seit Mitte 
2015 auch Standort des Bundesförderprogramms „JUGEND STÄRKEN im Quartier“.  
 
Das Projekt Quartierstreff Dodesheide-Ost ist durch einen Beschluss des Rates der Stadt Osnabrück bis 
zum 31. Juli 2022 befristet. 
 
 
 
 33 
6.4.1.2.3 Quartiersarbeit Rosenplatz 
 
Seit Beginn des Jahres 2016 hat die Mobile Jugendarbeit/Streetwork an der Iburger Straße 24 - 26 eine 
neue Anlaufstelle. Durch diese niedrigschwellige Anlaufstelle ist es gelungen, intensiven Kontakt zu 
einer großen Anzahl von Jugendlichen aus dem Quartier Rosenplatz herzustellen. 
 
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Mobilen Jugendarbeit liegt dabei  darin, die Erreichbarkeit der ge-
sellschaftlich wenig integrierten jungen Menschen durch eine intensive aufsuchende Arbeit in den 
Quartieren zu verbessern. Diese zielgruppenbezogene Straßensozialarbeit wird methodisch erweitert 
durch interessen- und bedürfnisorientierte Freizeit- und Bildungsangebote unter Berücksichtigung von 
geschlechtsspezifischen und interkulturellen Inhalten (offene Sportangebote, unter anderem Fußball, 
Gruppenangebote, Sport für Mädchen, Fitness, Tagesfahrten, offene Jugendarbeit, Kochangebote und 
vieles mehr). Durch diese Angebote der Mobilen Jugendarbeit soll die Beziehungsarbeit mit den jungen 
Menschen intensiviert und die Möglichkeit für eine niedrigschwellige Beratung verbessert werden. 
Dementsprechend ist das Förderprogramm „JUGE ND STÄRKEN im Quartier“ der Anlaufstelle Mobile 
Jugendarbeit/Streetwork angegliedert. 
 
Gleichzeitig werden seit dem 1. Juni 2016 nach dem Auslaufen des Förderprogramms „Soziale Stadt“ 
die Quartiersarbeit Rosenplatz ebenfalls von hier aus koordiniert und re gelmäßige Netzwerktreffen 
durchgeführt. Im Rahmen der Quartiersarbeit werden dabei folgende Schwerpunkte gesetzt: 
 
 Beraten 
 Moderieren 
 Vernetzen 
 Initiieren 
 Beteiligen 
 Veranstalten. 
 
 
6.4.1.2.4 Fanprojekt 
 
Seit dem 1. Juli 2011 existiert in Osnabrück ein sozialpädagogisch arbeitendes Fanprojekt. Die Träger-
schaft des Projektes teilen sich die Stadt Osnabrück, Fachdienst Jugend (Federführung), sowie das Di-
akonische Werk und der Caritasverband.  
 
Die Räumlichkeiten des Fanprojekts (ein Büro, ein Besprechungsraum, ein Lagerraum) befinden sich in 
der ehemaligen Teutoburger Schule an der Teutoburger Straße und haben sich inzwischen als Anlauf-
punkt für die aktive Osnabrücker Fanszene etabliert. Die Angebote des Fanprojekts Osnabrück richten 
sich hauptsächlich an Jugendliche und junge erwachsene Fußballfans des VfL Osnabrück. Gleicherma-
ßen werden die organisierten Fans im Fanclubverband des VfL (ca. 40 Fanclubs mit ca. 700 Mitgliedern) 
und die eher informell organisierten Fans angesprochen. 
 
In seinem Selbstverständnis sieht sich das Fanprojekt als kritischer Vertreter und Lobbyist für Faninte-
ressen und Fanmeinungen. Es steht damit in einer neutralen Vermittlerposition zwischen den beteilig-
ten Institutionen (Verein, Polizei, Ordnungs- und Sicherheitsdienst, Fanszene) und will gewährleisten, 
dass die Anliegen der Fans an entsprechender Stelle stärkeres Gewicht erhalten und die positiven Ele-
mente der Fankultur gefördert werden. 
 
Sozialpädagogisch orientierte Fanarbeit basiert auf der Erkenntnis, dass gewalttätigem Verhalte n, 
Sachbeschädigungen, Körperverletzungen, Rechtsextremismus sowie dem Alkoholmissbrauch jugend-
licher Fußballfans mit repressiven Maßnahmen allein nicht zu begegnen ist. Die konzeptionellen 
Grundlagen dieser Fanarbeit sind seit 1993 im „Nationalen Konzept Sport und Sicherheit“ (NKSS) fest-
gelegt und gelten deutschlandweit. Um Gewaltbereitschaft und extremistische Einstellungen abzu-
bauen, stärken die Fanprojekte die positiven, kreativen Elemente der Fankultur und bieten darüber 
hinaus alternative Freizeit- und Bildungsangebote für jugendliche Fans an. 
 
 34 
 
Die Zielgruppe der jugendlichen und erwachsenen Fußballfans erreichen die Mitarbeiter des Fanpro-
jektes mit den Methoden der Mobilen Jugendarbeit bzw. der Streetwork. Sie gehen auf Jugendliche 
zu, suchen sie an den für sie typischen Aufenthaltsorten auf, das heißt unter anderem im Stadion und 
dessen Umfeld an Spieltagen. Dieses gilt gleichermaßen bei allen Heim - und Auswärtsspielen. Durch 
das regelmäßige Auftreten der Pädagogen hat sich inzwischen ein sehr guter Kontakt in die Zielgruppe 
der Fanszene und ein vertrauliches Verhältnis als Grundlage für die weitere Zusammenarbeit entwi-
ckelt. Ziele und Maßnahmen des Fanprojektes im Jahr 2019 waren folgende: 
 
 weitere Etablierung des Fanprojektes in der Fanszene 
 Begleitung der Fans zu allen Heim- und Auswärtsspielen des VfL 
 Ansprechpartner für Fangruppen, Verein, Polizei, Sicherheits- und Ordnungsdienst 
 U16-Fahrten/U18-Fahrten 
 Durchführung von regelmäßigen Sportangeboten für U16- und Ü16-Fans 
 Durchführung von Fahnenmaltagen 
 Durchführung des Bildungsprojektes „Lernort Bremer Brücke“ für Jugendgruppen und Schulklassen 
 Förderung des Dialogs zwischen Fans und Verein (Runder Tisch) 
 Überarbeitung des Arbeitskonzeptes 
 Gremienarbeit 
 überregionale Netzwerkarbeit (KOS, BAG, BAG-Nord) 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 AG Stadionverbote / AG Fanutensilien 
 
Das Fanprojekt Osnabrück ist mit dem Qualitätssiegel „Fanprojekt nach dem NKSS“ der Koordinie-
rungsstelle ausgezeichnet. Durch diese Zertifizierung wird bescheinigt, dass in Osnabrück eine profes-
sionelle soziale Arbeit mit Fußballfans nach definierten Standards geleistet wird.  
 
 
6.4.1.3  Kinder- und Jugendbüro 
 
Das Kinder- und Jugendbüro setzt sich für die aktive Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein. 
Partizipation wird dabei als wesentliche Methode des Erwerbs von sozialen, politischen und kulturellen 
Kompetenzen angesehen. 
 
Die Aufgabenschwerpunkte des Kinder- und Jugendbüros sind 
 
 die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 
 Projekte im Bereich politischer Jugendbildung  
 die Kinder- und Jugendinformation 
 die Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen. 
 
Entsprechend dieser Schwerpunktsetzungen wurden 2019 nachfolgend beschriebene Maßnahmen ini-
tiiert und durchgeführt: 
 
 
6.4.1.3.1 Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
Der erste Aufgabensc hwerpunkt des Kinder - und Jugendbüros ist die Konzipierung, Planung und 
Durchführung von Beteiligungsprojekten mit Kindern und Jugendlichen und Unterstützung bei selbst 
organisierten Vorhaben - speziell denen von Kindern und Jugendlichen.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro betreute in 2019 drei regelmäßige Beteiligungsangebote und führte zwei 
Beteiligungsprojekte mit Kindern und Jugendlichen durch: 
 
 Beteiligungsangebot reporterkids.de in der Jugendmedienarbeit 
 
 35 
 Beteiligungsangebot diefeder.net in der Jugendmedienarbeit 
 Beteiligungsangebot Jugendparlament 
 Beteiligungsprojekt Spielplatz Hasepark 
 Projekte im Bereich der politischen Jugendbildung 
 
Beteiligungsangebot: reporterkids.de 
Das Kinder- und Jugendbüro leitet seit Oktober 2007 das wöchentliche offene Beteiligun gsangebot 
reporterkids.de. In dem seit 2003 bestehenden regelmäßigen Angebot erstellen Kinder und Jugendli-
che ihre eigene Online -Zeitung www.reporterkids.de. Mit diesem Angebot ermöglicht es das Kinder - 
und Jugendbüro jungen Menschen, ihre Themen und Sichtweisen in dem eher erwachsenendominier-
ten Medium Internet zum Ausdruck zu bringen. Die Kinder und Jugendlichen werden ermutigt, ihre 
wöchentlichen Redaktionssitzungen selbst zu moderieren, sodass sie neben ersten journalistischen Er-
fahrungen Moderationsmethoden und Entscheidungsfindungsprozesse in Gruppen anzuwenden ler-
nen.  
Im Jahr 2019 fanden insgesamt 60 Redaktionssi tzungen statt inklusive eines zweiten Sitzungstermins 
in den Schulferien. Die Teilnehmerzahl lag zwischen sechs und 18 Kindern und Jugendlichen im Alter 
von acht bis 16 Jahren. Im Geschlechterverhältnis nehmen weiterhin mehrheitlich Jungen an den re-
porterkids teil. Die reporterkids haben sich auch in diesem Jahr am Seifenkistenrennen des GZ Ziegen-
brink und am Weltkindertag beteiligt. 
Beteiligungsangebot: diefeder.net 
Die Redaktion von diefeder.net wächs t weiter. Inzwischen schreiben acht  junge Redakteure im Alter 
von 17 – 21 Jahren Beiträge für ihre selbst initiierte und selbst gestaltete Webseite www.die feder.net, 
die sie gemäß ihren Wünschen, Bedürfnissen und Fähigkeiten stetig weiterentwickeln (Layout, Funkti-
onalität und Inhalte). Dieses Jahr haben sich die Jugendlichen beispielsweise an neuen Videoprojekten, 
wie einer Koch-Show, probiert. Zudem haben sie sich entschieden, ihr Medienprojekt offener zu ge-
stalten, indem sie im Flyer vom Haus der Jugend dafür Werbung machen, um so weitere Interessierte 
zu gewinnen. Zudem führen sie regelmäßig Redaktionskonferenzen durch, um ihre Seite für Besuche-
rinnen und Besucher attraktiv zu halten. In 2019 haben 40 Redaktionskonferenzen stattgefunden. Die 
Redaktion hat es auch wieder geschafft, die Kriterien für die Mitgliedschaft bei der Jugendpresse Nie-
dersachsen zu erfüllen und Mitglied der Jugendpresse zu bleiben . Die jungen Redakteure werden re-
gelmäßig durch eine medienpädagogische Fachkraft begleitet und erhalten Inputs zu journalistischen 
Formaten, Video- und Schnitttechnik und zu Fragen des Medienrechts. 
 
Beteiligungsangebot Jugendparlament 
Das Jugendparlament ist ein Angebot der politischen Jugendbildung, dessen Ziel es ist, das politische 
Engagement junger Menschen durch aktive Beteiligung zu fördern und sie auf ihre Rolle als verant-
wortliche und aktive Staatsbürgerinnen und Staatsbürger vorzubereiten.  
 
Die erste Wahl zum Jugendparlament fand im Jahr 2013 statt. Im Jahr 2019 wurde nach einer zweijäh-
rigen Amtszeit zum vierten Mal ein neues Jugendparlament gewählt.  Im Jahr 2019 fanden insgesamt 
zehn Jugendparlamentssitzungen und zehn Vorstandssitzungen statt. Die Sitzungen finden in der Regel 
in einem Rhythmus von vier Wochen statt.  
 
Die gewählten 25 Mitglieder (sechs weibliche und 19 männliche Mitglieder) waren zum Zeitpunkt der 
Wahl im Alter zwischen 14 und 18 Jahren. Viele haben einen Migrationshintergrund. Die meisten Mit-
glieder waren Schülerinnen und Schüler verschiedener Schulformen. Drei Mitglieder absolvierten eine 
Ausbildung und ein Mitglied leistete einen Freiwilligendienst.  
 
Die Mitarbeiterinnen des Kinder- und Jugendbüros 
 
 nehmen an allen Sitzungen des Jugendparlaments sowie des Vorstandes teil 
 unterstützen den Vorstand beratend bei den organisatorischen Vorbereitungen der Sitzungen, ver-
senden die Einladungen und leisten Hilfestellung bei der Erstellung des Protokolls 
 
 36 
 stehen in regelmäßigem Kontakt mit den Mitgliedern des erweiterten Vorstandes, leiten Informa-
tionen an die Mitglieder und Anfragen an die verschiedenen Funktionsträger des Jugendparlaments 
weiter 
 leisten organisatorische Unterstützung bei der Selbstorganisation des Vorstandes und des Jugend-
parlaments (zum Beispiel durch die Einrichtung von Gruppen -E-Mail-Adressen, Aktualisierung von 
Listen, Raumreservierung etc.) 
 aktualisieren die Homepage 
 laden Nachrückende ein. 
 
Neben der geschäftsführenden Arbeit sind die Mitarbeiterinnen kontinuierliche Ansprechpartnerinnen 
für alle Mitglieder, insbesondere für den Vorstand. Sie beraten und unterstützen, reflektieren gemein-
sam mit ihnen die Sitzungen, machen Verbesserungs vorschläge und beantworten offen gebliebene 
Fragen. Die Mitarbeiterinnen geben auch Anregungen für die Themenauswahl, wobei es dem Vorstand 
freisteht, diese aufzugreifen oder nicht.    
 
Darüber hinaus informieren sie und organisieren bei Bedarf Bildungsangebote für das Jugendparla-
ment, die den Kompetenzerwerb fördern und ihnen die Arbeit im Jugendparlament erleichtern sollen. 
Im Juni informierten sich die Mitglieder des Jugendparlaments über den Bundestag in Berlin, besuch-
ten eine Plenarsitzung des Bundestages und diskutierten mit MdB Middelberg und dem Nds. Innenmi-
nister Pistorius über aktuelle politische Themen.  
 
Aus pädagogischer Sicht sind vor allem die vielfältigen Erfahrungen hervorzuheben, die die Mitglieder 
in ihrer Amtszeit sammeln: Sie erleben, dass demokratische Entscheidungen ihre Zeit brauchen, da alle 
Mitglieder gut informiert sein wollen, um ihr Votum abzugeben. Sie lernen, dass man gute Argumente 
haben muss, um andere Mitglieder in der Sache zu überzeugen, und sie lernen, ihre persönlichen Mei-
nungen offen zu äußern und doch das Mehrheitsvotum zu akzeptieren. Dieses Le rnen an Problemen 
erschließt den Jung parlamentarierinnen und -parlamentariern ein einzigartiges Lernfeld, in dem sie 
über das eigene Erleben mehr über den Sinn demokratischer Verfahrensweisen und kommunale Zu-
sammenhänge erfahren.  
 
Kinderbeteiligung zur Gestaltung des Spielplatzes Hasepark 
Das Kinder- und Jugendbüro führte in Kooperation mit dem Hort der Grundschule Heiligenweg und 
dem Osnabrücker ServiceBetrieb im April 2019 einen dreitägigen Workshop zur Gestaltung des Spiel-
platzes im Hasepark durch. Der Spielplatz ist im gesamtstädtischen Spielplatzkonzept für den Ausbau 
als Quartiers- und Themenspielplatz vorgesehen und ist gleichzeitig das erste Projekt des Förderpro-
gramms „Soziale Stadt“, in das der Stadtteil Schinkel aufgenommen wurde. 
 
23 Kinder im Alter von sieben bis 11 Jahren (15 Mädchen und acht Jungen) aus dem Umfeld des Spiel-
platzes haben ihre Wünsche für die Gestaltung zusammengetragen, Modelle entworfen und diese öf-
fentlich präsentiert. Anhand der von den Kindern festgelegten Prioritätenliste fertigte der Osnabrücker 
ServiceBetrieb mit einem Planungsbüro einen umsetzbaren Planungsentwurf an, der den Kindern bei 
einem zweiten Treffen vorgestellt wurde. Dieser Entwurf wurde von den Kindern in Einzelaspekten 
diskutiert und die Umsetzung in einem demokratischen Prozess beschlossen. 
 
Die Fertigstellung des Spielplatzes ist für Sommer 2020 geplant. 
 
Projekte im Bereich der politischen Jugendbildung 
Das Kinder- und Jugendbüro bietet jungen Menschen durch vielfältige Methoden Möglichkeiten zum 
Kompetenzerwerb und effektive Zugangswege zur politischen Bildung. 
 
Im Jahr 2019 wurde ein Projekt im Rahmen der politischen Jugendbildung durchgeführt: die Wahl zum 
vierten Jugendparlament. Durch Informationsveranstaltungen wurden die jungen Wahlberechtigten 
im Alter von 14 bis 18 Jahren über die Wahl informiert und in welcher Form sie sich daran beteiligen 
 
 37 
können. Darüber hinaus wurden das Jugendparlament und seine Kompetenzen bekannt gemacht. Ins-
gesamt haben 35 Schülerinnen und Schüler aller Schulformen für das Jugendparlament kandidiert. Von 
ihrem passiven Wahlrecht haben insgesamt 3.406 Schülerinnen und Schüler Gebrauch gemacht.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro übernahm bei der Wahl im Wesentlichen folgende Aufgaben: 
 
 Erstellung und Druck der Wahlinformationen und -materialien (Plakate, Flyer, Wahlzettel, Wahllis-
ten, Terminübersichten, PowerPoint-Präsentationen und anderes)  
 Koordinierung der Infoteams und Durchführung von Info-Veranstaltungen an 10 Schulen 
 Aktualisierung der Homepage und Freischaltung für die Kandidatur  
 Unterstützung an den Wahltagen bei der Entgegennahme der Auszählergebnisse, der Nachzählung 
der Stimmzettel und der Bekanntgabe des Endergebnisses 
 Vorbereitung und Teilnahme an der konstit uierenden Sitzung und Verabschiedung des alten Ju-
gendparlaments 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
 
6.4.1.3.2 Geschäftsführung Beirat für Kinderinteressen 
 
Der Beirat für Kinderinteressen ist ein vom Rat der Stadt beschlossenes Gremium, das an der Schnitt-
stelle von Politik, Kindereinrichtungen, Fachverbänden und Bürgern wirken soll. Im Rahmen dieses An-
gebotes sollen die Förderbelange für Kinder ergänzend und vertiefend zum Jugendhilfeausschuss be-
raten und insbesondere die Vertretung der Interessen von Kindern organisiert werden. Im Jahr 2019 
fanden insgesamt vier Sitzungen des Beirates statt.  
 
Das Kinder- und Jugendbüro hat mit der Geschäftsführung des Beirates für Kinderinteressen folgende 
Aufgaben übernommen: 
 
 aktive Begleitung der Arbeit der Kinderinteressenvertretung 
 Vorbereitung, inhaltliche Abstimmung und Versendung der Einladungen 
 organisatorische Vorbereitung der Sitzungen 
 Protokollführung in den Sitzungen 
 Entgegennahme von Rückmeldungen und Organisation der Kommunikation mit dem Jugendhil-
feausschuss und der Stadtverwaltung 
 Öffentlichkeitsarbeit. 
 
So soll die Arbeit der Ki nderinteressenvertretung kontinuierlich und nachvollziehbar bleiben. Unter-
stützt wird das Kinder- und Jugendbüro dabei auch vom zuständigen Fachdienstleiter im Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien. Diese organisatorischen und personellen Rahmen bedingungen 
sollen eine effektive Arbeit des Gremiums ermöglichen.  
 
 
6.4.1.3.3 Kinder- und Jugendinformation 
 
Der dritte Aufgabenschwerpunkt des Kinder - und Jugendbüros ist die Bündelung von kinder - und ju-
gendrelevanten Informationen. Dieses beinhaltet: 
 
 Die Mitarbeiterinnen stehen telefonisch wie persönlich als Ansprechpartnerinnen für Eltern, Ju-
gendliche, Kollegen und Kolleginnen und Multiplikatorinnen und Multiplikatoren zur Verfügung. 
Außerdem hält das Kinder- und Jugendbüro die unterschiedlichsten Informationsbroschüren zu kin-
der- und jugendrelevanten Themen bereit 
 Das Kinder- und Jugendbüro ist Herausgeber des Newsletters Jugend. Er berichtet über neue Ent-
wicklungen der Jugendarbeit in Osnabrück, aktuelle Projekte, Veranstaltungen und Aktionen der 
städtischen und freien Träger der Jugendhilfe 
 Pflege der eigenen Homepage 
 
 38 
 Teilnahme am Weltkindertag mit einem Info-Stand zur inhaltlichen Arbeit des Kinder- und Jugend-
büros und einer Kinderaktion. 
 
 
6.4.2   Jugend- und Gemeinschaftszentren, Stadtteiltreffs 
 
In der Stadt Osnabrück gibt es insgesamt 11 Einrichtungen/Angebote der Kinder- und Jugendarbeit in 
unterschiedlicher Trägerschaft.  
 
Träger Einrichtung 
Stadt Osnabrück Haus der Jugend 
Jugendzentrum Ostbunker 
JZ Westwerk 141 
Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
Heinz-Fitschen-Haus 
Haus Neuer Kamp e. V. Mädchenhaus 
Arbeiterwohlfahrt Offene Jugendarbeit im Heinz-Fitschen-Haus 
Kindertreff Kreuzhügel 
Evangelisches Jugend- und Fürsorgewerk (EJF) Offene Kinderarbeit und Mädchenarbeit im JZ Westwerk 
Internationaler Bund Alte Kasse Hellern 
Kath. Familien-Bildungsstätte Stadtteiltreff Haste 
Verein „Wir in Atter“ Stadtteiltreff Atterkirche 
 
Als Evaluierungsinstrument der Arbeit der Jugend - und Gemeinschaftszentren erstellen diese  unter 
anderem einen Jahresbericht, in dem die wesentlichen Aktivitäten, Angebote usw. mit Besucherzahlen 
strukturiert dargestellt werden. Für 2019 liegen diese Jahresberichte vor.  
 
Nach dem entwickelten Erfassungssystem wurden zur Ermittlung der Besucher zahlen Teilnehmerlis-
ten, zum Beispiel bei Kursen und Fahrten, Eintritte bei Veranstaltungen und Belegungszahlen in den 
Gruppenräumen, ausgewertet und zudem regelmäßige Stichproben in den offenen Arbeitsfeldern er-
hoben und ho chgerechnet. Danach nutzten 2019  insgesamt rund 295.950 Besucherinnen und Besu-
cher verschiedenste Angebote und Veranstaltungen in den städtischen Jugend- und Gemeinschaftsze-
ntren (2018: 305.725, 2017: 316.500; 2016: 332.000; 2015: 327.500 2014: 336.000; 2013: 330.000; 
2012: 310.000).  
 
Die Aufteilung nach den einzelnen städtischen Zentren sieht wie folgt aus:  
 
  98.508  Besucherinnen und Besucher im Haus der Jugend 
  18.390  Besucherinnen und Besucher im JZ Ostbunker 
   49.422  Besucherinnen und Besucher im JZ Westwerk 
   63.589 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Lerchenstraße 
   30.441 Besucherinnen und Besucher im Gemeinschaftszentrum Ziegenbrink 
   35.599 Besucherinnen und Besucher im Heinz-Fitschen-Haus 
 
Der Trend der rückgängigen Besucherzahlen in den Jugend- und Gemeinschaftszentren hält auch 2019 
an. Der Rückgang bezieht sich allerdings nicht auf die Zielgruppen Kinder und Jugendliche, sondern auf 
die Beleggruppen und Angebote für Erwachsene. 
 
 
6.4.3   Förderung der Jugendverbände 
 
Nach § 12 Abs. 1 SGB VIII ist die eigenverantwortliche Tätigkeit der Jugendverbände und Jugendgrup-
pen unter Wahrung ihres satzungsgemäßen Eigenlebens nach Maßgabe des § 74 zu fördern. Dadurch 
sind die Jugendverbände vom Gesetzgeber als zu fördernde freie Träger besonders hervorgehoben.  
 
 
 39 
Die Kinder - und Jugendfreizeiten, Jugendbildungsmaßnahmen, internationale Jugendbegegnungen 
und die Beschaffung von Einrichtungsgegenständen und Geräten werden nach den „Richtlinien zur 
Förderung der verbandlichen Jugendarbeit durch die Stadt Osnabrück“ bezuschusst.  
 
Der Erhalt von Zuwendungen nach den Richtlinien ist an die zwischen der Stadt Osnabrück und dem 
Antrag stellenden Verband abgeschlossene Vereinbarung gebunden.  
 
Die Richtlinien sind vom Rat beschlossen und gelten in der Fassung vom 01.04.2014 zum 15. April 2014. 
 
Nach den Richtlinien wurden 177 Anträge von Jugendverbänden im Jahr 2019 gestellt und wie folgt 
gefördert: 
 
  79 Lehrgänge und Jugendbildungsmaßnahmen (11.157,29 €) aus 2018: 23 (3.154,51 €) 
  52 Freizeiten (Wandern/Fahrten/Lager) (57.066,40 €) aus 2018: 9 (8.433,20 €) 
  0 internationale Begegnung (0,00 €) aus 2018: 1 (1.071,00 €) 
  1 sonstiger Zuschuss (332,66 €) aus 2018: 0 (0,00 €) 
  16 Verzichte auf Zuschuss / keine Abrechnung aus 2018: 0 (0,00 €) 
  18 Zuschüsse für Einrichtungsgegenstände (21.694,87 €) aus 2018: 0 (0,00 €) 
  0 Träger erhielten einen Zuschuss zum Vorbereitungsseminar (€) aus 2018: 5 (300,00 €) 
  5 Ablehnungen 
  6 noch nicht abschließend abgerechnete Maßnahmen aus 2019 (fehlende Nachweise, Bank
  verbindung). 
 
Insgesamt wurden die Aktivitäten der Jugendverbände im Jahr 2019  mit 90.251,22 € bezuschusst. 38 
Maßnahmen aus 2018 wurden in 2019 abgerechnet (12 .958,71 €). Somit ergibt dies einen Zuschuss 
aus dem Haushaltsjahr 2019 mit Rückstellungen aus 2018 (7.696,70 €) von insgesamt 103.209,93 € 
 
 
6.4.4   Organisation und pädagogische Begleitung Freiwilligendienste 
 
Ein Freiwilligendienst bietet die Möglichkeit, etwas für sich selber und für andere Menschen zu tun. Er 
bietet die Chance , die Persönlichkeit weiterzuentwickeln, berufliche Orientierung zu gewinnen und  
soziale Berufsfelder kennenzulernen. Durch die Begegnung mit Menschen un d das Erfahren von Ge-
meinschaft bietet ein Freiwilligendienst die Möglichkeit, die persönliche Eignung für einen sozialen 
Beruf zu prüfen, die Wartezeit auf einen Studien - oder Ausbildungsplatz sinnvoll zu überbrücken und 
möglicherweise als Wartesemester anerkannt zu bekommen. 
 
Durch Seminare in den Bereichen sozialer, interkultureller sowie politischer Bildung sowie das Lernen 
von Beteiligung und Mitbestimmung und beruflicher Orientierung legt die zentrale pädagogische Be-
gleitung ein besonderes Augenmerk auf die Förderung der Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilli-
gendienstleistenden. 
 
Freiwilliges Soziales Jahr 
Im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) engagieren sich junge Menschen von 16 bis 26 Jahren und haben 
während dieser Zeit die Chance, etwas für sich und andere Menschen zu tun.  Das FSJ dauert in der 
Regel 12 Monate und beginnt für gewöhnlich am 1. September eines Jahres. Die Mindestdauer beträgt 
sechs Monate, die Höchstdauer 18 Monate. 
 
Das FSJ wird ganztägig als überwiegend praktische, per Gesetz arbeitsmarktneutrale Hilfstätig keit in 
gemeinwohlorientierten Einrichtungen abgeleistet. Im Jahr 2019 stellte die Stadt Osnabrück insgesamt 
40 FSJ-Stellen für das Freiwillige Soziale Jahr zur Verfügung. 
 
Anerkannte Einsatzstellen sind 
 
 Jugend- und Gemeinschaftszentren (12 Stellen)  
 
 40 
 Kindertagesstätten und Kindergärten (14 Stellen) 
 Grund- und Förderschulen (14 Stellen). 
 
Die zentrale pädagogische Begleitung wird von zwei hauptamtlich beschäftigten Diplom-Sozialarbeite-
rinnen/Sozialpädagoginnen in Teilzeit mit insgesamt 41,92 Wochenstunden durchgeführt. Sie koordi-
nieren das Bewerbungsverfahren, planen, organisieren und betreuen die Seminare und vermitteln in 
Problemlagen. Sie sind Ansprechpartnerinnen für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtli-
che Fragen der Freiwilligen und der Einsatzstellen, aber auch für andere Interessierte. Um ihre eigene 
Arbeit stetig weiterzuentwickeln und zu reflektieren, nehmen die Mitarbeiterinnen an internen Dienst-
besprechungen und Weiterbildungen sowie Fachtagungen und Vernetzungstreffen der Zentralstell e 
BAFzA teil. 
 
Das JFDG (Jugendfreiwilligendienstgesetz) sieht vor, dass in einem 12-monatigen FSJ von den Freiwil-
ligen mindestens 25 Seminartage besucht werden müssen. Die Inhalte der Seminartage fördern die 
Persönlichkeitsentwicklung der Freiwilligen, un terstützen sie in ihrer Tätigkeit in den Einsatzstellen  
oder dienen der beruflichen Orientierung. So wird das FSJ, wie vom Gesetzgeber gefordert, zum Bil-
dungs- und Orientierungsjahr für junge Menschen. 
 
FSJ - Seminartage 2018/2019 
Datum Thema Seminartage 
 
Verpflichtende Seminartage 
 
18.09.2018 Kennenlerntag 1 (1) 
19.09.2018 Kennenlerntag 2 (1) 
20.09.2018 Kennenlerntag 3 (1) 
28.09.2018 (A) / 
25.10.2018 (B) 
1. Hilfe Kurs  (1) 
Herbstferien 01.10. - 12.10.2018 
15.10. – 19.10.2018 Einführungswoche / Juleica (5) 
12.12. und 13.12.2018 Business-Knigge/ Umgang mit Konflikten (1) 
Kollegiale Beratung/Erfahrungsaustausch und Jahresabschlussfeier (1) 
Weihnachtsferien 24.12.2018 - 04.01.2019 
Zeugnisferien 31.01. - 01.02.2019 
11.02. – 15.02.2019 Mittelseminar (5) 
Osterferien 09.04. – 23.04.2019 
20.05. – 24.05.2019 Abschluss-Seminar „Politische Bildung“ in Berlin (5. Tag in OS!) (5) 
XX Projektplanungstreffen (1) 
bis 17.05.2019 Projektdurchführung (1) 
21.06.2019 Abschlussgrillen (0,5) 
 
Sommerferien 04.07. – 14.08.2019 
 
Frei wählbare Seminartage (FWST) 
 
22.10.2018 (A) 
29.10.2018 (B) 
08:30 – 15:00 Uhr 
Mobilitätskompetenz (Polizei) (1) 
07. und 08.11.2018 Film-Workshop (Marius Schott/HdJ) (2) 
15.01., 19.02. und 11.06.2018  
15:00 – 18:00 Uhr 
Atelierbesuch „Kunst erleben und vermitteln“  (1) 
(ab 15.01.2019, montags  
17:00 bis 19:00 Uhr 
Sprachkurs – Türkisch 
 
(3) 
29.03.2019 Gebärdensprache (1) 
 
 
Bundesfreiwilligendienst 
Im Bundesfreiwilligendienst engagieren sich gemäß § 1 Bundesfreiwilligendienstgesetz Frau en und 
Männer jeden Alters außerhalb von Schule und Beruf für das Allgemeinwohl. Junge Menschen sam-
meln praktische Erfahrungen und Kenntnisse und erhalten erste Einblicke in die Berufswelt. Ältere 
 
 41 
Menschen geben ihre reichhaltige Lebenserfahrung an andere weiter, können über ihr freiwilliges En-
gagement auch nach dem Berufsleben weiter mitten im Geschehen bleiben - oder nach einer Famili-
enphase wieder Anschluss finden.  
 
Ziel des Bundesfreiwilligendienstes ist es, die soziale Kompetenz, Persönlichkeitsbildung sowie die Bil-
dungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Freiwilligen zu fördern. Die Ausgestaltung des Bundesfreiwilli-
gendienstes erfolgt arbeitsmarktneutral, dauert in der Regel ein Jahr und wird durch mindestens 25 
Seminartage begleitet.  
 
Die Stadt Osnabrück hat im Jahrgang 2018/2019 14 Stellen für Bundesfreiwillige zur Verfügung gestellt. 
Alle 14 Stellen konnten mit jungen Menschen im Alter von 17 bis 19 Jahren besetzt werden (fünf weib-
lich/ neun männlich).   
 
Von der Zentralstelle BAFzA anerkannte Einsatzstellen sind: 
 
 die Jugend- und Gemeinschaftszentren (11 Stellen)  
 das Zentrum für Jugendberufshilfe (1 Stelle) 
 der Osnabrücker ServiceBetrieb (1 Stelle) 
 das Museum am Schölerberg (1 Stelle). 
 
Die pädagogische Begleitung der Bundesfreiwilligen wird durch eine hauptamtliche Diplom-Pädagogin 
mit 11 Wochenstunden geleistet. Sie organisiert und führt verantwortlich 20 Seminartage pro Jahrgang 
durch, weitere fünf Seminartage der politischen Bildung werden zentral vom BAFzA organisiert. Sie ist 
darüber hinaus Ansprechpartnerin für pädagogische, organisatorische und arbeitsrechtliche Fragen der 
Bundesfreiwilligen, der Einsatzstellen sowie der Regionalbeauftragten des BAFzA und sie vermittelt in 
Problemlagen. Um sich über aktuelle Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten, nimmt die Mitarbei-
terin an den regelmäßigen Regionaltreffen des BAFzA teil. 
 
Da die Gruppe der Bundesfreiwilligen in der Regel sehr heterogen ist, ist ein Teil der Seminartage für 
alle Bundesfreiwilligen verpflichtend (zum Beispiel Juleica -Kurs oder Reflexionsseminare), ein Teil ist 
nach eigenen Interessen und Schwerpunkten frei wählbar (zum Beispiel Fachtagungen, Vorträge, Fort-
bildungen, Projekttage und Ähnliches). So kann dem unterschiedlichen Alter, Bildungsstand, persönli-
chen Vorerfahrungen und Interessen sowie inhaltlichen Schwerpunkten in den Einsatzstellen Rech-
nung getragen werden. Die Seminare müssen von den Bundesfreiwilligen mit einer Teilnahmebestäti-
gung nachgewiesen werden.  
 
BFD-Seminare 2018/2019 
Datum Thema Tage 
14. und 18. September 2018 Einstiegsseminar 2 
27. September 2018 Erste-Hilfe-Kurs 1 
04. Oktober 2018 Verkehrskompetenztraining (mit Führerschein) 1 
12. – 16. Oktober 2018 Juleica-Ausbildung 5 
21. November 2018 Supervision und Projektmanagement 1 1 
06. Dezember 2018 Reflexionsseminar 1 
16. Januar 2019 Supervision und Ausstellungsbesuch zur häuslichen Gewalt 1 
04. – 08. Februar 2019 Politisches Seminar 5 
19. Februar 2019 Seminar zur Medienkompetenz 1 
13. März 2019 Supervision und Moscheebesuch 1 
20. März 2019 Seminar zur Jugendkriminalität 1 
30.  April 2019 Projektmanagement 2 1 
15. Mai 2019 Seminar zum Thema Mobbing 1 
19. und 20. Juni 2019 Abschlussreflexion 2 
 Durchführung eines Projektes 2 
 Seminartage insgesamt 26 
 
 
 
 
 42 
6.4.5 Qualitätsentwicklung gemäß §§ 79, 79 a SGB VIII 
 
Im Aufgabenbereich der Qualitätsentwicklung wurden in 2019 im Wesentlichen die folgenden drei 
Schwerpunkte verfolgt: 
 
a) Fortschreibung und Weiterentwicklung von Leistungsbeschreibungen in den Bereichen der Bezu-
schussung von Angeboten der Jugendarbeit sowie der Jugendhilfen in der Schule  
Es wurden für Bezuschussungen in diesem Bereich die Leistungsbeschreibungen angepasst oder 
aktualisiert.  
 
b) Fortsetzung des laufenden Qualitätsentwicklungsprozesses in der Kinder- und Jugendarbeit 
Es sollte in 2019 die Broschüre zur politischen Bildung formuliert werden. Dieser Prozess konnte in 
2019 nicht abgeschlossen werden und muss deswegen ins Jahr 2020 übertragen werden. Der Qua-
litätsentwicklungsprozess selbst wird im Kontext der Jugendhilfeplanung (vgl. Punkt e.) fortgesetzt. 
Zwecks qualitativer Evaluation wurde ein Entwurf für „Qualitätsdialoge unter Einbeziehung von Jah-
resberichten“ erarbeitet. Dieser wird im Zuge der Jugendhilfeplanung diskutiert und nach Abschluss 
des Planungsprozesses eingeführt. Gleiches gilt für die prospektive Überarbeitung des Instruments 
„Jahresberichte“. 
 
c) Durchführung einer Fachtagung mit dem Titel „Schulsozialarbeit“ 
Die Fachtagung wurde in Kooperation mit der Niedersächsischen Landesschulbehörde durchge-
führt. Wichtiger Anlass zur Durchführung der Fachtagung war die Frage nach der Kooperation der 
Systeme „Schule“ und „Jugendhilfe“, die auf dem „Orientierungsrahmen – Kooperation „Soziale 
Arbeit in schulischer Verantwortung“ und „Kinder- und Jugendhilfe“ basieren soll. Die Fachtagung 
wurde stark frequentiert. Eine Dokumentation unter dem Tagungstitel wurde im Nachgang veröf-
fentlicht. 
 
d) Durchführung eines Fachtags zur Aufsichtspflicht und zum Reiserecht  
Beides wurde bezogen auf die Jugendarbeit mit großer Beteiligung durchgeführt. Auch Ver bände 
aus dem Kontext des Stadtjugendrings haben daran teilgenommen.   
 
e) Wichtiges Element der Arbeit in 2019 war auch die Mitarbeit in der Planungsgruppe des Jugendhil-
feplanungsprozesses für die Jugendarbeit. In diesem Zuge wurde in der ersten Jahreshälfte im Zuge 
der AG 3 (Jugendhilfeplanungsgruppe) seitens der Qualitätsentwicklung zusätzlich das Vertiefungs-
thema „Diversität und ihre Bedeutung für die Jugendarbeit“ unter Beteiligung der Dienststellen von 
51-1 sowie der verschiedenen Träger der freien Jugendhilfe erarbeitet. Die zweite Jahreshälfte war 
geprägt von Workshops in den Einrichtungen und Teams vor Ort, in denen es darum ging, Hand-
lungsziele sowie Indikatoren und Wirkungshypothesen für das diversitätsbewusste Arbeiten zu de-
finieren und zu formulieren. Diese werden in einer Broschüre (analog zu den Qualitätsentwicklungs-
broschüren) in 2020 veröffentlicht.      
 
 
6.5   Jugendsozialarbeit (1.100.3.6.3.01 und 1.100.3.6.7.01) 
 
Die Leistung Jugendsozialarbeit (§ 13) ist zwei Produkten zugeordnet: Jugendsozialarbeit und Jugend-
werkstatt Dammstraße. 
 
Bei der Leistung „Jugendsozialarbeit“ handelt es sich um sozialpädagogische Hilfen, die jungen Men-
schen angeboten werden sollen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung 
individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind und die ihre 
schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration för-
dern. Zu diesen jungen Menschen gehören derzeit insbesondere Haupt - und Förderschülerinnen und 
-schüler mit individuellen Problemen und ungünstigen Arbeitsmarktperspektiven, Schul- und Ausbil-
 
 43 
dungsabbrecherinnen und -abbrecher, Jugendliche ohne Ausbildung und Arbeit, Jugendliche mit Sozi-
alisationsdefiziten, mit abweichenden Karrieren oder Suchtproblemen, junge Menschen mit Migrati-
onshintergrund und einige mehr.  
 
Die Jugendsozialarbeit hat eine hohe sozialpolitische Bedeutung, da sie an der Verbesserung der sozi-
alen und beruflichen Teilhabechancen von benachteiligten jungen Menschen ausgerichtet ist und so-
mit Ausgrenzung und Verarmung entgegenwirkt. Bei der Realisierung der Ziele der Jugendsozialarbeit 
nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme des Landes und des Bundes, der EU und 
der Arbeitsmarktinstitutionen des SGB II und des SGB III. Weiterhin ist der Fachbereich für Kinder, Ju-
gendliche und Familien mit der Jugendwerkstatt als Angebotsträger im Auftrag des Jobcenters tätig. 
 
Für das Produkt 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit ha ben sich folgende Handlungsfelder herausgebil-
det:  
 
 Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit 
 Übergang Schule - Beruf (Übergangsmanagement Schule - Beruf) 
 Schulabsentismus (Koordinierungsstelle Schulabsentismus  für Schüler und Schülerinnen aus den 
allgemeinbildenden Schulen und Übergangsmanagement Schule - Beruf für Schüler und Schülerin-
nen aus den berufsbildenden Schulen) 
 Angebote durch den E rzieherischen Kinder- und Jugendschutz, in kl. dem Kinder - und Jugendnot-
telefon. 
 
Das Produkt Jugendsozialarbeit beinhaltet die Leistung Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§ 14). 
Diese Zuordnung zum Produkt Jugendsozialarbeit ist inhaltlich und fachlich nicht korrekt. Es ist ein 
eigenständiger Leistungsbereich.  
 
Produkt: 1.100.3.6.3.01 Jugendsozialarbeit 
 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.01 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631001 Schulsozialarbeit allgemein 2 § 13 
L513631014 Konfliktmediation 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.02 Schulsozialarbeit an Förderschulen 2 § 13 
L513631003 Berufsorientierung für Schulverweigerer/IB 2 § 13 
L513631004 Schulsozialarbeit IB/Herman Nohl 2 § 13 
L513631018 Schulsozialarbeit IB/an der Rolandsmauer 2 § 13 
L513631024 Förderung Schülerfirmen IB* 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.03 Schulsozialarbeit an Hauptschulen 2 § 13 
L513631005 Schulsozialarbeit AWO/IGS Eversburg 2 § 13 
L513631006 Schulsozialarbeit BGV/Thomas-Morus-Schule 2 § 13 
L513631007   Schulsozialarbeit FOKUS/SZ Sonnenhügel 2 § 13 
L513631008 AWO/ GS Schinkel 2 § 13 
L513631009 Schulsozialarbeit FOKUS/HS Innenstadt 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.06 Sozialpäd. Betreuung von Schulverweigerern 2 § 13 
L513631016 Lernort Auszeit 2 § 13 
L513631017 2. Chance 2 § 13 
L513631028 Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.07 Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631100 Qualitätsentwicklung Jugendsozialarbeit 2  
L513631101 Jugendsozialarbeit 2  
1.100.3.6.3.01.08 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
L513631102 Bildungsmaßnahmen SGB II 1  
L513631111 Jugendberatung/ Fallmanagement BOjE 2 § 13 
  
 
 44 
 Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.01.09 Übergang Schule und Beruf 2 § 13 
L513631104 PACE Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
L513631105 Übergangsmanagement allgemein 2 § 13 
L513631110 Übergangsmanagement PACE 2 § 13 
L513631114 Jugendberufsagentur 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.10 sonstige Jugendsozialarbeit 2 § 13 
L513631107 Vertiefte Berufsorientierung 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.11 Sozialpäd. begleitetes Wohnen 2 § 13 
1.100.3.6.3.01.12 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631201 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 2 § 14 
L513631202 Zuschuss Kinder- und Jugendtelefon/KiSchuBu 2 § 14 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Produkt: 1.100.3.6.7.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs-
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.01.01 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671000 Qualitätsentw. u. Wirksamkeitsmessung JW 2 § 79 a/AZAV 
L513671005 päd. Begleitung BFD mit Flüchtlingsbezug 1 keine 
L513671010 Jugendwerkstatt Dammstraße 2 § 13 
L513671011 Gastronomie Jugendwerkstatt Dammstraße 1 § 13 
L513671012 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB II 1 Vertrag 
L513671013 Jugendwerkstatt Bildungsmaßnahmen SGB VIII 2 § 13 
1.100.3.6.7.01.04 Schulpflichterfüllung SGB VIII 2 § 13 
L513671031 Schulpflichterfüllung 2 § 13 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar  
 
Für die Leistung „Jugendsozialarbeit“ betrug der Zuschussbedarf 3,66 Mio. € für beide dazugehörigen 
Produkte. Von besonderer Bedeutung dabei ist, dass die bestehenden Angebote und Leistungen zu 
einem erheblichen Teil (29,6 %) refinanziert werden: 
 
Produkt Produktname Erträge € Aufwendungen € Zuschussbedarf € 
363.01 Jugendsozialarbeit -316.167   2.966.588   2.650.421   
367.01 Jugendwerkstatt Dammstraße -768.175   1.775.766   1.007.591   
 Summe -1.084.342 4.742.354 3.658.012 
 
Im Folgenden werden die einzelnen Leistungen der Jugendsozialarbeit im Jahr 2019 dargestellt.  
 
 
6.5.1  Jugendhilfe in der Schule (Schulsozialarbeit) 
 
Mit dem Begriff „Schulsozialarbeit“ werden häufig umgangssprachlich die „Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter“ bzw. „sozialpädagogischen Fachkräfte“ bezeichnet, die an Schulen arbeiten. Dabei ist 
allerdings grundsätzlich und strukturell zu unterscheiden, ob sie  
 
a) im Auftrag des Landes 
b) im Auftrag von kirchlicher Trägerschaft oder 
c) im Auftrag der Jugendhilfe und Umsetzung durch freie Träger (Jugendhilfe in der Schule)  
 
tätig sind. Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf die Jugendhilfe in der Schule. 
 
Mit den freien Trägern der Jugendhilfe in der Schule sind auf Basis von Entgelt - und Leistungsverein-
barungen die Ziele, Inhalte, Aufgaben und die Personalausstattung vereinbart worden. Die Jugendhilfe 
in der Schule ist an den folgenden sechs Standorten vertreten: 
 
 45 
 
Schulart Schule Anzahl Stellen Träger 
Hauptschule Hauptschule Innenstadt 1,75 FOKUS e.V. 
Hauptschule Felix-Nussbaum-Schule 1,75 FOKUS e.V. 
Gesamtschule KGS Schinkel 1,17 Arbeiterwohlfahrt 
Gesamtschule IGS Eversburg 1,75 Arbeiterwohlfahrt 
Förderschule Herman-Nohl-Schule 2,50 Internationaler Bund 
Förderschule Schule an der Rolandsmauer 2 Internationaler Bund 
  gesamt 10,92  
 
Die Arbeit der Jugendhilfe in der Schule zielt auf eine ganzheitliche Lebensbewältigung der Schülerin-
nen und Schüler ab. Sie hat den Auftrag, der Förderung des jungen Menschen als Ganzes gerecht zu 
werden und orientiert sich damit an den im § 1 SGB VIII festgelegten Handlungsmaximen. Sie fördert 
junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung, berät und unterstützt Eltern bzw. Er-
ziehungsberechtigte bei der Erziehung, schützt und klärt Kinder und Jugendliche über Gefahren auf 
und trägt zur Schaffung von positiven Lebensbedingungen bei.  
 
Grundsätzlich richtet sich das Angebot der Jugendhilfe in der Schule an alle jungen Menschen, die Rat 
und Unterstützung benötigen und die systematisch durch präventive Angebote erreicht werden. Der 
§ 13 SGB VIII weist die Kinder - und Jugendhilfe darauf hin, dass sozialpädago gische Unterstützungs-
leistungen zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträch-
tigungen bereitzustellen sind. Diese Zielgruppe findet besondere Beachtung.  
 
Neben der Einzelfallhilfe, der Elternarbeit, der Umsetzung von berufsbezogenen und jugendschutzre-
levanten Projekten, der Krisenintervention und vielen weiteren Aufgaben ist die Jugendhilfe in der 
Schule zunehmend gefordert, die Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren mit passenden 
Unterstützungsangeboten anzubieten. Sie hat einen niedrigschwelligen Zugang zu den Kindern und 
Jugendlichen und trägt dafür Sorge, dass die Anschlussfähigkeit zwischen den Funktionssystemen ge-
lingt. Zur systematischen Erfassung des sozialpädagogischen Förderbedarfes wurde ein Kriterienkata-
log angewandt. Er wurde bei allen Schülerinnen und Schülern mit mindestens acht Schulbesuchsjahren 
am Ende des 1. Schulhalbjahres eingesetzt. Hierfür erfolgten zahlreiche Gespräche mit den Lehrkräf-
ten. Da sich dieses Instrument bewährt hat, wurde der Kriterienkatalog ebenfalls unterjährig bei Schü-
lerinnen und Schülern mit Hinweisen auf einen Förderbedarf genutzt. Das vielfältige Netzwerk der Ju-
gendhilfe in der Schule besteht unter anderem aus der Agentur für Arbeit, Beratungsstellen, dem So-
zialen Di enst, der Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung und dem Übergangsmanagement 
Schule - Beruf. 
 
Für das Schuljahr 2018/2019 wurden folgende statistische Angaben ermittelt. Bei 596 (18 %) von ins-
gesamt 3.307 Schülerinnen und Schülern der oben genannten Schulen wurde ein weitergehender För-
derbedarf festgestellt. 324-mal stufte die Jugendhilfe in der Schule ihre Arbeit für diese Schülerinnen 
und Schüler als Einzelfallhilfe ein. Teilweise übernahmen sie die Verantwortung alleine, teilweise war 
eine ergänzende Hinzuziehung von weitergehenden Fachberatungen mit unterschiedlichen Schwer-
punkten angezeigt. 482-mal erfolgte eine Kooperation, wie zum Beispiel mit der Koordinierungsstelle 
gegen Schulverweigerung, mit dem Übergangsmanagement Schule - Beruf, mit der Berufseinstiegsbe-
gleitung oder mit dem Sozialen Dienst. Anfang 2019 wurden zum Beispiel 60 Schülerinnen und Schüler 
mit dem Bedarf der beruflichen Einzelfallförderung beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf ge-
meldet. Die Jugendhilfe in der Schule hat mit se hr viel Engagement die jungen Menschen motiviert, 
den Kontakt hergestellt und die Fallübergaben organisiert. Des Weiteren wurden Gruppenangebote 
durchgeführt und zahlreiche Schülerinnen und Schüler konnten erreicht werden.  
 
Art des Gruppenangebotes im Schuljahr 2018/2019 Anzahl der Angebote Anzahl der SuS 
Kinder- und Jugendschutz  111  2.961 
Berufliche Orientierung  39  1.537 
 
  
 
 46 
Arbeitskreis Schulsozialarbeit nach § 78 
 
Der Teilnehmerkreis setzt sich aus soz ialpädagogischen Fachkräften des  Landes Niedersachsen, des 
Bistums Osnabrück, der freien Träger und der Stadt Osnabrück zusammen. Die schulische Sozialarbeit 
und die Jugendhilfe in der Schule sind mit 17 Schulstandorten vertreten. Ergänzend dazu sind der Fach-
bereich Bildung, Schule und Sport sowie die  Koordinierungsstelle gegen Schulverweigerung und das 
Übergangsmanagement Schule - Beruf als übergeordneter Kooperationspartner anwesend. Insgesamt 
sind über 40 Personen in die Kontaktliste des Arbeitskreises aufgenommen. Die Federführung liegt bei 
der Teamleitung Jugendsozialarbeit.  
 
Im Jahr 2019 hat der Arbeitskreis viermal getagt. Es nahmen rund 20 Personen teil. Da im schulischen 
Alltag wenig Zeit für einen inhaltlichen und kollegialen Austausch bleibt, bietet dieser Arbeitskreis Ge-
legenheit, sich mit anderen Schulstandorten auszutauschen. Somit wird dem Bedarf der Schulsozialar-
beit und der Jugendhilfe in der Schule nach strukturierter Vernetzung untereinander, wie auch mit 
anderen Professionen entsprochen.  
 
Neben dem Austausch können die Teilnehmenden  eigene Tagesordnungspunkte gestalten, um zum 
Beispiel bestimmte Projekte vorzustellen oder es werden Gäste zu unterschiedlichen Themen eingela-
den.  
 
In 2019 wurden folgende Themenschwerpunkte bearbeitet: 
 
 Migrationsfamilien und Flüchtlingskinder (Flüchtlingssozialarbeit von Outlaw) 
 Austausch Mobbing an Schulen 
 Projekt „Schönheit der Zukunft“ von der Theaterpädagogischen Werkstatt 
 Soziales Lernen - Gewaltprävention an der Felix-Nussbaum-Schule 
 Demokratiebildung in der Schulsozialarbeit mit Stephanie Haupt von der Hochschule Osnabrück 
 Projekt „Ausbildungsbotschafter“ der IHK und der HWK 
 Vorstellung der Schule an der Rolandsmauer 
 Neuordnung der Berufseinstiegsschule 2020 mit Ulf Zumbrägel vom BSZW. 
 
Zusätzlich wurde eine ganztägige Fortbildung für die Teilnehmenden des Arbeitskreises angeboten: 
„Working on what works – WoWW“ - ein lösungsfokussierter Ansatz für die Arbeit mit Klassen. 
 
Außerdem hat der Fachdienst Jugend in Kooperation mit der Niedersächsischen Landesschulbehörde 
eine Fachtagung mit dem Schwerpu nkt Schulsozialarbeit durchgeführt. Neben interessanten Vorträ-
gen gab es Zeit zum fachlichen Austausch in Arbeitsgruppen.  
 
 
6.5.2   Übergangsmanagement Schule - Beruf 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eine Beratungsstelle für junge Menschen im A lter von 
14 bis unter 27 Jahren und ist dem § 13 des SGB VIII zuzuordnen. Junge Menschen mit sozialer Benach-
teiligung und individuellen Beeinträchtigungen erhalten Unterstützung bei ihrer schulischen, berufli-
chen und sozialen Integration. 
 
Der Fallschlüssel beläuft sich auf 1:20. Um die Qualität der Arbeit zu gewährleisten, sollte der Fall-
schlüssel von 1:25 nicht überschritten werden. 11 Stellen waren mit 12 Personen besetzt, sodass 220 
laufende Fälle als Richtwert begleitet werden konnten. Zusätzlich wird seit 2016 eine Person im Be-
rufsanerkennungsjahr der Sozialen Arbeit beschäftigt, um Personen für die Jugendsozialarbeit zu qua-
lifizieren.  
 
Wie in den Vorjahren konnte der größte Teil der Personalkosten nach Maßgabe der Richtlinie zur För-
derung von Pro-Aktiv-Centern (Erlass des MS vom 30.10.2015 - 306-51 742 - VORIS 21133) vom Land 
 
 47 
Niedersachsen mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds sowie Landesmitteln refinanziert werden. Ak-
tuell ist das Projekt mit einer Laufzeit von März 2019 bis Dezember 2020 bewilli gt und kann bis zum 
Ablauf der Richtlinie 31.12.2023 auf Antrag verlängert werden. Die NBank ist für die finanzielle Ab-
wicklung und fachliche Umsetzung verantwortlich. Die Richtlinie gibt die Durchführung von Potenzial-
analysen und die Arbeit mit Förderplänen als Qualitätsstandard vor. Des Weiteren müssen die jungen 
Menschen einer Teilnehmenden-Erklärung zustimmen und einen Fragebogen beantworten. Diese An-
gaben werden in der elektronischen Fallakte im Fachverfahren Social Office gespeichert und über eine 
Schnittstelle direkt in das Kundenportal der NBank für deren Monitoring exportiert. 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf verfolgt folgende Zielsetzungen: 
 
 Vorbereitung und Vermittlung der jungen Menschen in Ausbildung und Arbeit 
 soziale Integration und Stabilisierung 
 Unabhängigkeit von staatlichen Transferleistungen. 
 
Um diese Ziele zu erreichen, ist es wichtig, den jungen Menschen mit erhöhtem Förderbedarf frühzeitig 
Unterstützung anzubieten und bereits in der allgemeinbildenden Schule mit einer Berufswegeplanung 
zu beginnen. Aufgrund der sehr guten Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit/ Jugendhilfe in der 
Schule konnte diese Zielgruppe erreicht werden. Das derzeitige Konzept beruht auf einer längerfristi-
gen Begleitung und endet spätestens sechs Monate nach einer erfolgreichen Integration in einer schu-
lischen/ beruflichen Ausbildung oder einer Erwerbstätigkeit. Zur Zielgruppe gehören Schülerinnen und 
Schüler ab 14 Jahren mit mindestens acht Schulbesuchsjahren und einem voraussichtlichen Verbleib 
von höchstens 1,5 Jahren an den allgemeinbildenden Schulen sowie Schülerinnen und Schüler mit so-
zialpädagogischem Förderbedarf von den berufsbildenden Schulen. Ergänzend dazu können ebenso 
junge Menschen unter 27 Jahren in die Beratung kommen, die bereits ihre Schulpflicht erfüllt haben.  
 
Um der Zielgruppe einen niedrigschwelligen Zugang zu ermöglichen, werden Beratungsangebote an 
verschiedenen Standorten angeboten. Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße, in der Haupt-
schule Innenstadt, in der Integrierten Gesa mtschule Osnabrück, im Berufsschulzentrum am Wester-
berg und in der Jugendberufsagentur ist das Übergangsmanagement Schule - Beruf mit eigenen Bera-
tungsbüros zur alleinigen Nutzung vertreten. An der Schule an der Rolandsmauer, an der Herman -
Nohl-Schule, an der Felix-Nussbaum-Schule und an der Gesamtschule Schinkel stehen Büros zur Mit-
benutzung zur Verfügung. Durch diese Vorortanbindung entsteht ebenfalls ein enger Austausch zu den 
Lehrkräften.  
 
Im Jahr 2019 wurden 395 Personen vom Übergangsmanagement Schule  - Beruf begleitet. Für diese 
395 Personen ergaben sich 410 Fälle. 164  (40 %) Fälle wurden vom Vorjahr übernommen. Bei 246 
(60 %) Fällen erfolgte eine Neuaufnahme in 2019. Die Fallzahlentwicklung ist annähernd wie im Vor-
jahr. 
 
Die Zielgruppe des Übergangsm anagements Schule - Beruf sind junge Menschen mit Eingliederungs-
hemmnissen und erhöhtem sozialpädagogischen Förderbedarf, bei denen ein direkter Übergang in den 
Arbeits- und Ausbildungsmarkt oftmals nicht zu erwarten ist. Die folgenden statistischen Daten wur-
den beim Falleintritt für die 410 Fälle erhoben: 
 
  233  (56,8 %) sind männlich und 177 (43,2 %) sind weiblich.  
   Das durchschnittliche Alter liegt bei 17,4 Jahren. 
  16  (3,9 %) haben keinen festen Wohnsitz. 
  275  (67,2 %)  haben die deutsche Staatsangehörigkeit. 
  272  (66,3 %)  haben einen Migrationshintergrund. 
  67  (16,4 %)  sind Flüchtlinge. 
  265  (64,8 %)  hatten ihre Schulpflicht noch nicht erfüllt. 
  254  (61,9 %)  hatten keinen Hauptschulabschluss oder waren derzeit noch Schülerin oder Schüler 
   an den allgemeinbildenden Schulen. 
 
 
 48 
Die jungen Menschen kommen vorrangig über die Jugendhilfe in der Schule, der Schulsozialarbeit oder 
die Lehrkräfte. Durch die Eröffnung der Jugendberufsagentur ist der Z ugang über die Rechtskreise 
SGB II (Jobcenter) und III (Agentur für Arbeit) angestiegen.  
 
Zugang über Anzahl/ Anteil 
Jugendhilfe in der Schule, Schulsozialarbeit, Lehrkräfte  154  (37,6 %) 
Selbstmelder/Selbstmelderin, aufsuchende Arbeit  84  (20,5 %) 
FB Bildung, Schule und Sport  65  (15,9 %) 
SGB II und SGB III Träger  60  (14,6 %) 
Sonstige (soziale) Einrichtungen  22  (5,4 %) 
FD Jugend und FD Familie - Sozialer Dienst  25  (6,1 %) 
Ergebnis  410  (100 %) 
 
Schulpflichtverletzung an berufsbildenden Schulen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf bearbeitet ebenfalls die Schulpflichtverletzungsmeldungen 
der berufsbildenden Schulen und führt ein Clearing mit diesen Jugendlichen durch. Im Vordergrund 
stehen die Beziehungsarbeit, die Problemerkennung und die Situationsverbesserung, um einen regel-
mäßigen Schulbesuch der Jugendlichen wiederherzustellen. Hier geht es darum, Ordnungswidrigkeits-
verfahren zu vermeiden und stattdessen sozialpädagogische Unterstützung und Begleitung anzubie-
ten. 
 
Ein Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen einer Schulpflichtverletzung k ann sich von der ersten Mel-
dung bis zum Verfahrensende hinziehen. Gesetzlich vorgeschriebenen Fristen müssen eingehalten 
werden. Das Bußgeld kann in Sozialstunden abgearbeitet werden. Manche jungen Menschen verlassen 
die Schule mit diesen Problemlagen und sollten doch eigentlich dann dem Ausbildungs - und Arbeits-
markt zur Verfügung stehen. Aus diesem Grund ist eine zeitnahe Bearbeitung der Clearings wichtig. Im 
Jahr 2019 wurden 113 Clearings von den berufsbildenden Schulen bearbeitet.  Bei 92 % konnte die 
Clearingfrist von zwei Monaten eingehalten werden. Konflikte mit Mitschülern oder andere persönli-
che Probleme können während der Beratung geklärt werden. Einige von ihnen verweigern den Schul-
besuch komplett oder lassen sich nicht mehr in die Klasse integriere n. Mit ihnen kann dann überlegt 
werden, ob eine Schulpflichterfüllung im BVJ 10 an der Schule oder eine Schulpflichterfüllung in der 
Jugendwerkstatt infrage kommt. 
 
Bei 55 (48,7 %) von den 113 Meldungen konnte eine Zusammenarbeit so erfolgreich gestaltet werden, 
dass das Verfahren eingestellt werden konnte und es nicht zu einer Ordnungswidrigkeit führte. Bei drei 
Meldungen (2,7 %) konnte außerdem  das Verfahren für einen Teil der unentschuldigten Tage einge-
stellt werden, da ein Teilerfolg erzielt wurde. Bei Einleitung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens wird 
pro Fehltag ein Bußgeld in Höhe von 10 € festgelegt. Auf Antrag an das Amtsgericht kann das Bußgeld 
in Form von Sozialstunden abgeleistet werden.  
 
Intensivpädagogische Hilfe (§ 13,1 SGB VIII) 
 
Falls während der Einzelfal lberatungen beim Übergangsmanagement Schule  - Beruf weitergehende 
Unterstützungsbedarfe festgestellt wurden, sind als Ergänzung intensivpädagogische Hilfen nach 
§ 13,1 SGB VIII installiert worden. Die Hilfedauer ist in der Regel für sechs Monate und maxima l acht 
Fachleistungsstunden pro Woche vorgesehen. Das Übergangsmanagement Schule - Beruf beauftragte 
freie Träger mit der Umsetzung im Rahmen von abgeschlossenen Fördervereinbarungen.  
 
2019 erhielten 19 junge Menschen eine intensivpädagogische Hilfe. Bei diesen Hilfen wurden oftmals 
multikomplexe Problemlagen bearbeitet. Hierunter sind Kriseninterventionen zu nennen, wie zum Bei-
spiel eine intensive Wohnungssuche mit Begleitung bei Behördengängen, um eine drohende Obdach-
losigkeit zu verhindern. Des Weiteren fällt auch die Zielgruppe mit psychischer Labilität und kaum aus-
geprägtem Selbstbewusstsein auf. Teilweise trauen sich junge Menschen nicht mehr vor die Tür, so-
dass sie mit einer intensivpädagogischen Hilfe Begleitung bei selbstverständlichen Tätigkeiten oder bei 
der Alltagsbewältigung bekommen. Das Übergangsmanagement Schule  - Beruf steuert die Hilfe mit 
 
 49 
Festschreibung der Ziele und Aufgaben anhand eines Förderplanes. Die Hilfen wurden am Standort der 
Jugendberufsagentur und für nicht Schulpflichtige installiert. Die Aufwendungen betrugen für das Ge-
schäftsjahr rund 85.000 €. Hier hat sich eine Kostensteigerung um 9,5 % zum Vorjahr ergeben.  
 
Sozialpädagogisch begleitete Wohnformen (§ 13,3 SGB VIII) 
 
Während der Teilnahme an einer schulischen, beruflichen oder beruf svorbereitenden Maßnahme 
kann jungen Menschen Unterstützung in einer sozialpädagogisch begleiteten Wohnform nach § 13,3 
SGB VIII angeboten werden. Bei der Zielgruppe ist die Teilnahme an der Maßnahme aufgrund der 
Wohnverhältnisse oder der familiären Situat ion gefährdet. Die Antragsbearbeitung, Bedarfsprüfung, 
die Beauftragung eines freien Trägers und die Begleitung während des gesamten Hilfezeitraums wer-
den vom Übergangsmanagement Schule - Beruf durchgeführt. Der freie Träger arbeitet auf Grundlage 
von vereinbarten Leistungsbeschreibungen. Der notwendige Lebensunterhalt (Miete, Leistungen zum 
Lebensunterhalt, Erstausstattungsbeihilfe, ggf. Krankenversicherungsschutz) wird durch die Wirt-
schaftliche Jugendhilfe der Stadt Osnabrück sichergestellt.  
 
Zur Sicherung des schulischen oder beruflichen Werdeganges haben fünf junge Menschen das sozial-
pädagogisch begleitete Jugendwohnen erhalten. Es konnte Unterstützung bei der selbstständigen Le-
bensführung und die damit verbundenen neuen Herausforderungen für die jungen Menschen geleistet 
werden. Es ist ein Hilferückgang zu verzeichnen. Gründe dafür ist ein Rückgang der Fallanfragen, aber 
auch die Wohnraumnot, da die Hilfe an ein bestehendes Mietverhältnis gebunden ist . Im Jahr 2019 
beliefen sich die Aufwendungen auf rund 40.000 €. Hier hat sich eine Kostenminimierung um 45 % zum 
Vorjahr ergeben. Dementsprechend sind die Erträge durch Kostenbeiträge und durch Sozialleistungs-
träger auf 8.500 € gesunken. Somit belief sich der Zuschussbedarf auf rund 31.000 €. 
 
Verbleib nach Beratungsende 
 
Um passgenaue Angebote für die jungen Menschen zu finden, werden Angebote auf dem 1. Arbeits - 
und Ausbildungsmarkt, schulische Aus- und Weiterbildungen sowie Maßnahmen des SGB II und III ge-
sucht. Von den 410 Fällen wurden 231 (56,3 %) beendet. Der Verbleib wird in drei Ergebniskategorien 
ausgewertet und anschließend differenziert dargestellt.  
 
Mit Angebot Sonstiger Verbleib Offener Verbleib 
68,0 % (157 Fälle) 7,4 % (17 Fälle) 24,7 % (57 Fälle) 
 
 157 (68,0 %) hatten bei Fallabschluss den unten aufgeführten Verbleib. 
 
Fallabschluss mit Angebot Anzahl Anteil 
450,- € Job 6 2,6 % 
Arbeit 16 6,9 % 
Betriebliche Ausbildung 35 15,2 % 
Außerbetriebliche Ausbildung (BAE) 1 0,4 % 
Schule (VHS/ Kolleg) 6 2,6 % 
Berufsbildende Schule (BFS/FOS/FGym) 18 7,8 % 
Schulische Ausbildung 8 3,5 % 
Freiwilliges Soziales Jahr 3 1,3 % 
EQJ 6 0,9 % 
Jugendwerkstatt Schulpflichterfüllung 12 5,2 % 
Jugendwerkstatt SGB II 13 5,6 % 
Jugendwerkstatt SGB VIII 10 4,3 % 
Maßnahme Agentur für Arbeit 11 4,8 % 
Maßnahme Jobcenter 4 1,7 % 
Bundeswehr 1 0,4 % 
Längeres Betriebspraktikum 2 0,9 % 
Studium 2 0,9 % 
Vollzeitsprachkurs 3 1,3 % 
Ergebnis 157 68,0 % 
 
 50 
 
Als besonders erfolgreich wird ein Verbleib auf dem 1. Arbeits- und Ausbildungsmarkt angesehen. Um 
die Chancen darauf zu erhöhen, wurden 91 Betriebspraktika im Berichtsjahr installiert. Viele von den 
jungen Menschen mit Vermittlungshemmnissen bedürfen jedoch einer weiteren Qualifizierung, wie 
zum Beispiel in der Jugendwerkstatt oder in Maßnahmen der Agentur für Arbeit oder des Jobcenters.  
 
 17 (7,4 %) standen aufgrund der aufgeführten Gründe nicht für eine Vermittlung zur Verfügung. 
 
Fallabschluss mit sonstigem Verbleib Anzahl Anteil 
Längerfristige Krankheit 2 0,9 % 
Schwangerschaft 4 1,7 % 
Umzug 8 3,5 % 
Stationäre Therapie 2 0,9 % 
Haftantritt 1 0,4 % 
Ergebnis 17 7,4 % 
 
 57 (24,7 %) Fälle wurden mit einem offenen Fallergebnis beendet.  
 
Fallabschluss mit offenen Ergebnis Anzahl Anteil 
Arbeitslos/ Unbekannt 30 13,0 % 
Allgemeinbildende Schule  6 2,6 % 
Berufsbildende Schule (BEK/BVJ) 13 5,6 % 
Nur Clearing der Schulpflichtverletzungsmeldung 8 3,5 % 
Ergebnis 57 24,7 % 
 
Hier sind unter anderem Schülerinnen und Schüler aus den allgemein - und berufsbildenden Schulen 
aufgeführt, bei denen die Beratung während des Schuljahres frühzeitig beendet wurde. Alle Clearing-
fälle mit Schulpflichtverletzungsmeldungen erhalten das Angebot einer längerfristigen Beratung. Die 
angegebene Fallzahl hat sich nicht auf das Angebot eingelassen. Das Angebot der Beratung ist freiwillig 
und oftmals erfolgt eine erneute Fallaufnahme zu einem späteren Zeitpunkt. 
 
Kurzberatungen 
 
Das Übergangsmanagement Schule - Beruf ist eigentlich auf eine langfristige Beratung ausgelegt, doch 
bei Einzelfällen erhalten die jungen Menschen auch ein niedrigschwelliges U nterstützungsangebot. 
Junge Menschen, die nur kleine Anliegen hatten (wie zum Beispiel Unterstützung bei einer Bewerbung 
erstellen, ein Perspektivgespräch führen oder ein Reflex ionsgespräch nach erfolgreicher Vermittlung 
in eine Ausbildung) können maximal drei Beratungsgespräche erhalten. Für diese jungen Menschen 
wird keine Fallakte angelegt. Im Jahr 2019 haben 67 Kurzberatungen stattgefunden.  
 
Personalausstattung und -entwicklung 
 
Für die Arbeit des Übergangsmanagements Schule - Beruf haben der Jugendhilfeausschuss sowie der 
Rat der Stadt Osnabrück die Ziele, Inhalte und Aufgaben im Dezember 2017 bestätigt und an die ver-
einbarte Laufzeit der Jugendberufsagentur bis zum 31.12.2020 auf der Basis von 11 Planstellen mit kw-
Vermerk 2021 fortgesetzt (siehe VO/2017/1308).  
 
Während der Beratung ist das Team des Übergangsmanagements Schule - Beruf stets herausgefordert, 
mit vollkommen unterschiedlichen jungen Menschen und vielfältigen Problemlagen zurechtzukom-
men. Aus diesem Grund ist eine stetige Personalentwicklung besonders wichtig. In 2019 wurden Fort-
bildungen unter anderem im Bereich Respektvolles Abgrenzen, Auffälliges Verhalten bei Jugendlichen, 
Bewerbungscoaching, Kinderschutzfachtag, Jugendschutz und Mediensucht besucht. Für die Gesund-
heitsfürsorge haben einige Personen auch an Fortbildungen zum Thema Resilienz, Sinn macht gesund, 
Strategien zum Stressabbau teilgenommen.  
 
 
 51 
Zusätzlich wurde eine Inhouse-Schulung zum EU-Querschnittsziel Gleichstellung von Frauen und Män-
nern mit dem Titel „ Sexuelle Selbstbestimmung“ mit pro f amilia durchgeführt. Des Weiteren fanden 
sechs Sitzungen zum Thema Qualitätsentwicklung und Personalbemessung mit einem externen Unter-
nehmen statt, bei denen Prozesse beschrieben und mit Zeitanteilen hinterlegt wurden.  
 
 
6.5.3  Berufsbezogene Gruppenangebote an Schulen 
 
Im Jahr 2019 wurden insgesamt 61 berufsbezogene Gruppenangebote mit 744 Schülerinnen und Schü-
lern an Schulen durchgeführt. Für jedes Halbjahr erfolgt frühzeitig eine Bedarfsabfrage bei den Schu-
len. Anschließend werden Konzep te und Kostenkalkulationen von freien Trägern eingeholt und ge-
prüft. Die Kostenzusagen erfolgen in der Regel vor Beginn des neuen Schulhalbjahres, sodass die Schu-
len eine Maßnahmeplanung über berufsbezogene Gruppenangebote erstellen können. Für einen Teil 
der Maßnahmen erfolgt eine anteilige Refinanzierung durch die Agentur für Arbeit nach § 48 SGB III. 
 
Insgesamt können folgende statistische Aussagen getroffen werden: 
 
 27  (44,3 %) Maßnahmen fanden an den allgemeinbildenden und 
 34  (55,7 %) Maßnahmen an den berufsbildenden Schulen statt. 
 
Für die Leistungen der berufsbezogenen Gruppenangebote entstanden Aufwendungen in Höhe von 
rund 94.000 €. Durch die Möglichkeit der anteiligen Refinanzierung der Agentur für Arbeit konnten 
Erträge von rund 25.000 € erzielt  werden, sodass im Jahr 2019 der Zuschussbedarf 69.000 € betrug. 
Hier ist eine Kostensteigerung von 16 % zu verzeichnen, die aufgrund eines Anstiegs der Gruppenmaß-
nahmen sowie der Anzahl der Teilnehmenden bei den Maßnahmen nach § 48 SGB III zu begründen ist. 
 
 
6.5.4   Koordinierungsstelle Schulabsentismus mit Lernort „Auszeit“ 
 
Bereits seit 2002, und ab 2008 auf der Grundlage des Handlungskonzeptes „Aktiv und präventiv gegen 
Schulabsentismus“, setzt die Stadt Osnabrück unter Federführung des Fachdienstes Jugend mit seinen 
Diensten Jugendsozialarbeit, Jugendgerichtshilfe und dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst in enger 
Vernetzung und Kooperation mit der Schulverwaltung, Schulen und freien Trägern spezifische Überle-
gungen für angehende bzw. hartnäckig sch ulabsente Schülerinnen und Schüler (SuS) um. Zielsetzung 
ist hierbei, durch Beratungsarbeit, intensive sozialpädagogische Einzel-/ Gruppenbetreuung oder am-
bulante Hilfen die Betroffenen unter Einbeziehung ihres Umfeldes und je nach Alter in die Schule zu 
reintegrieren oder auch auf eine berufsorientierte Förderung vorzubereiten. 
 
Die zunächst mit EU-Fördermitteln in 2009 lediglich befristet eingerichtete und seit Jahresbeginn 2018 
verstetigte Koordinierungsstelle Schulabsentismus (KOS), ist als zentrale Anlaufstelle zuständig für alle 
Formen aktiver und passiver Schulabsenz für Schüler innen und Schüler  der allgemeinbildenden 
Schulen innerhalb der Stadt Osnabrück. Mit fachlicher Unterstützung und umfassender sozialpädago-
gischer Beratung sollen jugendliche Schulschwänzerinnen und Schulschwänzer möglichst rasch wieder 
in Schule reintegriert und bei der regelmäßigen Teilnahme am Schulunterricht durch entsprechende 
individuelle Hilfen unterstützt werden. Die KOS bietet mit verbindlichen Ansprechpersonen vielfältige 
Unterstützungsleistungen für Eltern, Schülerinnen und Schüler, Lehrkräfte und andere an. 
  
Über ein formal geregeltes Übergabeverfahren mit dem Kooperationspartner Fachbereich Bildung, 
Schule, Sport sowie über offene Zugänge im Rahmen der Service- und Sprechzeiten erhalten die sozi-
alpädagogischen Fachkräfte des Case Managements Kenntnis über Fälle schulabsenter SuS, die in den 
Zuständigkeitsbereich der KOS fallen. Über den Erstkontakt hinaus und nach einem  anschließenden 
intensiven Fallclearing ist die lä ngerfristige beratende Begleitung die zentrale Hilfeleistung während 
der weiteren Förderung der Schülerinnen und Schüler. Im Rahmen eines netzwerkgestützten, profes-
 
 52 
sionellen Fallmanagements sind die zuständigen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit Ansprech-
partner, Vermittler oder Ratgeber für die betroffenen Personen, wobei die lösungs - und ressourcen-
orientierte Fallbearbeitung auf die Mitwirkung der SuS setzt. 
      
Die intensivste Form der Förderung bieten zwei außerschulische Lernstandorte, Lernort „Auszeit“, an. 
Hier erhalten entsprechende Schülerinnen und Schüler die Möglichkeit, außerhalb des Regelschulsys-
tems und dem ungewollten Schulalltag ihre Schulpflicht zu erfüllen, auf die Reintegration in ihre Her-
kunftsschule hinzuarbeiten oder die Weichen zu stellen, damit ein bestmöglicher Übergang in den be-
rufsbildenden Bereich gelingt. In beiden Standorten findet eine kombinierte und koedukative Förde-
rung durch ausgebildete Lehrkräfte und Sozialpädagogen statt. Die Angebotspalette umfasst neben 
der schulisch orientierten Wissensvermittlung auch Maßnahmen zur Förderung/Erweiterung sozialer 
und persönlicher Kompetenzen wie auch kulturell, kreativ oder erlebnispädagogisch ausgerichtete An-
gebote. 
  
Im Lernstandort I im Haus der Jugend, stehen 10 Plätze für SuS zur Verfügung, die sich noch nicht im 
letzten Jahr ihrer Schulpflichterfüllung befinden. Vorrangiges Ziel der Arbeit im Lernort Auszeit ist die 
Reintegration der Teilnehmenden in das allgemeinbildende Schulsystem, um somit die Chance zu wah-
ren, den regulären Schulabschluss zu erlangen. Der Unterricht wird hauptsächlich mit Unterstützung 
der Landesschulbehörde in Form von derzeit 16 Lehrer-Deputatstunden sichergestellt. Es werden vor 
allem jüngere Schülerinnen und Schüler im Alter von ca. 12 bis 15 Jahren im außerschulischen Lernort 
unterrichtet und mit intensiver sozialpädagogischer Unterstützung individuell gefördert. Dabei können 
die Räume und Möglichkeiten des Hauses der Jugend genutzt werden, zum Beispiel eine Holzwerkstatt, 
ein Computerraum, eine Sporthalle sowie Gruppenräume. 
  
Der in freier Trägerschaft geführte Lernstandort II im Stadtteil Schinkel eröffnet bis zu 12 älteren Schü-
lerinnen und Schülern im Alter von ca. 15 bis 17 Jahren die Möglichkeit, alternativ ihre Schulpflicht zu 
absolvieren. Der Lernstandort II ist in der Gestaltung des täglichen Ablaufs deutlich praxisorientierter 
ausgerichtet und bietet neben der Vermittlung von schulischen Unterrichtsinhalten (angestellte Lehr-
kräfte) und sozialen/ individuellen Kompetenzen (Sozialpädagoge) auch die Möglichkeit, mit den SuS 
Affinitäten und Ideen für eine berufliche Zukunft zu entwi ckeln. Bei den älteren Schüler innen und 
Schülern, die sich häufig im letzten Schulbesuchsjahr befinden, ist die Berücksichtigung der unmittel-
baren Gefährdung des Schulerfolges, aber gleichzeitig auch die Begleitung hin zu einem gelingenden 
Übergang in die Arbeitswelt situationsprägend für die alltägliche pädagogische Arbeit im Lernstandort. 
Da in diesem Kontext auch immer der Wechsel in das berufsbildende Schulsystem mit bedacht werden 
muss, ist eine enge Kooperation mit den Beschäftigten des Übergangsmanagements zielfördernd. 
 
Lernstandort I und II – Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer (TN) und deren Verbleib 2019 
(Schuljahr 2018/19) 
Anzahl TN Anzahl TN Verbleib der TN 
Lernstandort I Lernstandort II  
7 8 Verbleib Herkunftsschule 
2 0 Wohnortwechsel 
1 4 Übergang Berufsschule 
4 0 TN-Fortsetzung Lernort „Auszeit“  
0 0 Schulwechsel 
0 0 Ausbildung 
2 0 Wechsel Lernort 2 
16 12 TN insgesamt 
    
Zusätzlich setzt die KOS im Bedarfsfall ambulante Hilfen ein. Ausgewählte Honorarkräfte (zum Beispiel 
Studierende der sozialen Arbeit oder Lehramtsanwärterinnen und -anwärter) unterstützen die Schü-
lerinnen und Schüler zu Hause, in der Schule oder auch in den außerschulisch en Lernstandorten, um 
zum Beispiel beginnendem Schulabsentismus entgegenzuwirken bzw. im Rahmen intensiverer Einzel-
förderung den Reintegrationsprozess zu unterstützen. Ein enger Austausch mit der jeweils verantwort-
lichen Fachkraft des Case Managements gewährleistet einerseits den möglichst passgenauen Einsatz 
von erforderlichen Unterstützungsleistungen und andererseits den lückenlosen Fallüberblick. 
 
 53 
 
Durch die vielfältigen sozialpädagogischen Unterstützungsleistungen der KOS konnten auch im Schul-
jahr 2018/2019 entsprechende Erfolge in der Arbeit mit schulmeidenden Kindern und Jugendlichen 
erzielt werden. 
  
Übersicht KOS-Klientel 2019 (Schuljahr 2018/2019) 
Fallclearing und offener Zugang (Personen insgesamt) 180 SuS 
Herkunftsschulen der SuS Anzahl SuS 
Förderschule 24 SuS 
Hauptschule 82 SuS 
Realschule 36 SuS 
Gesamtschule  13 SuS 
Oberschule/SZ  17 SuS 
Gymnasium   6 SuS 
Sonstige  2 SuS 
 
Die Darstellung der KOS-Arbeit und deren Evaluation pro Schuljahr wird auch zukünftig entsprechend 
beibehalten werden, da nur so der vollständige Überblick bezüglich der durchgeführten Maßnahmen 
und Angebote, welche in der Regel vor Beginn der Sommerferien be endet werden, gewährleistet ist 
(siehe auch KOS-Jahresbericht 2019).  
 
Seit dem Schuljahr 2014/2015 ist ein stetiger Anstieg der Anzahl schulpflichtverletzender Schülerinnen 
und Schüler zu verzeichnen, eine Entwicklung, die zunehmend sowohl durch problematische häusliche 
Gegebenheiten wie auch gesellschaftliche Herausforderungen mit begünstigt wird. Trotz einer Perso-
nalaufstockung mit einer 0,5 -Stelle ab dem zweiten Schulhalbjahr 2017/ 2018, kam es dann auch im 
Schuljahr 2018/2019 - obwohl bereits deutlich über dem Fallschlüssel von 1:20 gearbeitet wurde - wie-
der mehrfach zu einem erheblichen Fallüberhang im Case Managem ent der KOS. Um Überlastungs-
phasen für die betroffenen Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen sowie eine Benachteiligung der 
unterstützungsbedürftigen Jugendlichen möglichst zu vermeiden, mussten neben lösungsrelevanten 
inhaltlichen Überlegungen auch die vorhandenen Personalkapazitäten erneut überprüft werden. 
 
Um dem eigenen Anspruch „ Jugendhilfeleistungen vor Ordnungswidrigkeitsverfahren “ bei Schul-
pflichtverletzungen und einem Personalschlüssel von 1:20 auch weiterhin noch gerecht werden zu 
können, wurde seitens der Verwaltung zunächst eine entsprechende Vorlage für die politischen Gre-
mien erarbeitet. Diese beinhaltete das Anliegen, die personelle Ausstattung im Case Management der 
KOS um eine Vollzeitstelle im Folgeschuljahr 2019/2020 vorerst bis zum Schuljahresende zu erhöhen. 
Eine vorgesehene anschließende Evaluation soll dann konkreteren Aufschluss über zukünftige Not-
wendigkeiten im Kontext Personalausstattung geben können. Der politische Beschluss bleibt abzuwar-
ten. 
 
 
6.5.5.  Angebote durch den städtischen Erzieherischen Kinder- und Jugendschutz 
 
Der Mitarbeiter für den Bereich „Erzieherischer Kinder - und Jugendschutz“ führte im Jahr 2019 fol-
gende Projekte und Aktivitäten durch: 
 
  Kooperation mit Schulen im Bereich „Suchtprävention“ 
SpidS-Projekt (Suchtprävention in der Schule) 
Das SpidS-Projekt basiert auf einem multifaktoriellen und dynamischen Verständnis von Rausch-
mittelabhängigkeit, das auch stoffungebundene Abhängigkeitsformen (Spielsucht, Essstörungen 
etc.) einbezieht. Unter Suchtmittelabhängigkei t wird der destruktive Umgang mit existenziellen 
Bedürfnissen und latenten Belastungen verstanden. Deshalb zielt der Ansatz im SpidS-Projekt da-
rauf ab, die Persönlichkeit der Schülerinnen und Schüler zu stärken und deren Lebenskompetenzen 
zu fördern. Aufkl ärende Informationen über relevante Aspekte von Suchtproblematiken werden 
ergänzend vermittelt. 
 
 54 
 
Das SpidS-Projekt wird den 7., 8. und 9. Schulklassen der weiterführenden Schulen in Osnabrück 
geschlechtergetrennt angeboten. Um dies realisieren zu können, haben sich Caritasverband, Dia-
konisches Werk, Förderkreis Drogenhilfe Osnabrück e.  V. und der Erzieherische Kinder - und Ju-
gendschutz der Stadt Osnabrück zu einem Trägerverbund zusammengeschlossen. Die Finanzierung 
des Projektes wird mittlerweile seit Beginn  des Jahres 2014 durch die Leistungsvereinbarungen 
zwischen Caritasverband und Diakonischem Werk und der Stadt Osnabrück sichergestellt. Je Klasse 
werden zwei Vormittage zur Projektdurchführung vorgehalten.  
 
Die Fachteams der Fachstelle für Sucht und Suchtprävention des Caritasverbandes haben in 2019 
den Jahrgangsstufen 7 und 9 des Gymnasiums Carolinum das SpidS-Projekt angeboten und durch-
geführt. Dadurch wurden 379 Schülerinnen und Schüler erreicht.  
 
In 2019 wurden insgesamt 617 Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 7, 8 und 9 von drei 
Osnabrücker Schulen mit dem SpidS-Projekt versorgt. 
 
 Geschäftsführung des Jugendschutzteams 
Vor sechs Jahren hat sich zur weiteren Vernetzung des Erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes 
ein sogenanntes Jugendschutzteam unter der Federführung des städtischen Jugendschutzes gebil-
det. Dieses Team besteht neben dem Jugendschutzkoordinator aus Vertreterinnen und Vertretern 
unterschiedlicher Dienste im Fachdienst Jugend (Kinder- und Jugendbüro, Haus der Jugend,  Mo-
bile Jugendarbeit) und freien Trägern (FOKUS e. V. und Mädchenzentrum Haus Neuer Kamp). Aus 
dieser Konstellation heraus entstand ein Projekt zur Vermittlung von Medienkompetenz im Sinne 
des Jugendmedienschutzes für Schülerinnen und Schüler der Jahrgangsstufen 6 u nd 7 an Osna-
brücker Schulen und wird bis heute jeweils aktualisiert durchgeführt (siehe nächster Punkt).  
 
Jugendmedienschutz 
Als Vertiefung des schon seit Jahren arbeitenden Arbeitskreises Jugendmedienarbeit bildete sich 
unter Federführung des städtischen Jugendschutzes die Arbeitsgruppe Datenschutz, die sich vor-
rangig damit beschäftigte, ein Projekt zu entwickeln, das die Sensibilisierung von Kindern und Ju-
gendlichen hinsichtlich ihres teilweise als sehr bedenklich einzustufenden Umgangs mit Angaben 
zur eigenen Person im Internet verfolgt. Insbesondere die Erstellung des eigenen Profils von Kin-
dern und Jugendlichen auf Internetplattformen, wie Facebook und (seltener) OS -Community, ist 
oftmals mit sehr detaillierten Angaben zur eigenen Person verbunden, so dass dem Missbrauch 
durch Pädophile oder andere kriminelle Personen, die solche Plattformen nach potenziellen Op-
fern scannen, im wahrsten Sinne des Wortes „Tür und Tor“ geöffnet ist. 
 
Das Online-Projekt „Ich bin drin - Datenschutz & Web 2.0“ wurde durchgeführt: 
 
 20 Teilnehmende des Bundesfreiwilligendienstes am 19.02.2019 im Haus der Jugend 
 
 Geschlechtsbezogene Arbeit 
Die Jungenarbeit in Osnabrück wird innerhalb des Jugendschutzteams von zwei Kollegen angebo-
ten. Projektorientiert werden in erster Linie Selb stbehauptungskurse für Jungen, bei denen auch 
deren Väter mit angesprochen werden, in den Oster - und Herbstferien angeboten. Der überaus 
große Erfolg dieser Kurse führt dazu, dieses Angebot zweimal pro Jahr vorzuhalten. Im Berichts-
zeitraum wurde dieses Angebot allerdings ausgesetzt, um an einer Neukonzipierung zu arbeiten. 
Das Projekt wird in der Folge weiterhin in den Osterferien und in den Herbstferien angeboten. 
 
 Planspiel zum Thema „Cybermobbing“ - „Bloßgestellt im Netz“ (Gewaltprävention) 
Cybermobbing liegt immer dann vor, wenn Menschen absichtlich und systematisch über einen 
längeren Zeitraum von einer Person oder einer Gruppe mithilfe elektronischer Kommunikations-
medien belästigt, bedroht, bloßgestellt und ausgegrenzt werden. Cybermobbing ist eine Form re-
aler psychischer Gewalt! Einmalige oder gelegentliche Beleidigungen, Beschimpfungen oder Un-
wahrheiten, die im Internet verbreitet we rden, sind zunächst kein Cyberm obbing, können sich 
 
 55 
aber sehr schnell dazu entwickeln und tun dem Betroffenen natürlich a uch sehr weh, auch wenn 
sie vielleicht nicht ernst gemeint sind und vom Verursacher als Spaß verstanden werden.  
 
In dem Planspiel „Bloßgestellt im Netz“ dient eine fiktive Geschichte als Simulationsvorlage. 
 
Dieses Planspiel wurde in 2019 mit folgenden Schulen durchgeführt: 
07. – 11.01.2019 mit fünf siebenten Klassen des Ratsgymnasiums 
04. – 06.02.2019 mit drei achten Klassen der Schule am Roten Berg, Hasbergen 
28.10., 30.10., 01.11., 12.11. und 19.11.2019 mit fünf siebenten Klassen des Ratsgymnasiums  
 
 
6.5.6  Kinder- und Jugendtelefon 
 
Beim Kinder- und Jugendtelefon handelt es sich um ein zielgruppenspezifisches telefonisches Bera-
tungsangebot für Kinder und Jugendliche, da s von Montag bis Samstag von 14:00 bis 20: 00 Uhr vom 
Kinderschutzbund vorgehalten wird. Es bietet Kindern und Jugendlichen, die eine Frage, kleine oder 
große Probleme haben oder sich in Krisensituationen befinden, eine leicht zu erreichende vertrauliche 
und anonyme Gesprächsmöglichkeit. 
 
Das Einzugsgebiet umfasst Stadt und Landkreis Osnabrück sowie Handyanrufe bundesweit.  
 
Im Jahr 2019 gingen 10.072 (2018: 4.435) Anrufe ein. Daraus entwickelten sich 1.838 Beratungsgesprä-
che (2018: 781). Durch den Einsatz der neuen ACD-Technik und einer höheren Anzahl von ehrenamtli-
chen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen konnten im Jahr 2019 wesentlich mehr Anrufer den Standort 
Osnabrück erreichen. 
 
Der Träger legt jeweils jährlich einen differenzierten Tätigkeitsbericht vor. 
 
Die Gesamtkosten des Angebotes betrugen 2019 insgesamt 30.432,28 €. Der Zuschuss d er Stadt 
Osnabrück in Höhe von 16.100 € deckte 52,9 % der Kosten. Der Rest wird über einen Zuschuss des 
Landkreises (8.000 €), über Einnahmen aus Kursen (855 €) und Eigenmitteln des Träger (5.477,28 €) 
finanziert. 
 
Die Aufgaben werden von 25 ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern wahrgenommen. 
 
 
6.5.7   Jugendberufshilfen 
 
6.5.7.1   Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße der Stadt Osnabrück werden seit 1995 benachteiligten 
jungen Menschen mit multiplen Eingliederungshemmnissen und erhöhtem persönlichen und berufli-
chen Unterstützungsbedarf individuelle sozialpädagogische und berufsqualifizierende Hilfen angebo-
ten.  
 
Ziel dieser umfassenden Unterstützung ist es, benachteiligte junge Menschen nach kombinierten Me-
thoden und Inhalten der Jugendsozialarbeit und Arbeitsförderung intensiv zu fördern, sie schulisch und 
beruflich zu qualifizieren, persönlich zu stabilisieren und ihre Eingliederung in Ausbildung und Arbeit 
durch ein gezieltes Integrationscoaching und ein professionelles Fallmanagement zu erreichen.  
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße arbeitet nach den Grundsätzen der arbeitsweltbezo-
genen Jugendsozialarbeit mit einem umfassenden, ganzheitlichen Ansatz. Das Förderkonzept berück-
sichtigt die individuellen Voraussetzungen, Fähigkeiten, Kenntnisse und Neigungen der Teiln ehmen-
den, baut Stärken auf und erweitert und stabilisiert die Sozialkompetenzen. Die Angebotsstruktur im 
Zentrum für Jugendberufshilfe basiert auf folgenden Säulen: 
 
 56 
 
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen der Aktivierungshilfen auf der Fördergrundlage nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in 
Verbindung mit § 13 SGB VIII als ganzheitlichem Förderansatz und niedrigschwelligem Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz in 
Förderung und Kooperation des Jobcenters und ESF-Förderung der NBank  
 Jugendwerkstatt mit unterschiedlichen Berufsbereichen für Jugendliche und junge Erwachsene im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms aus ESF-Mitteln in Kooperation mit der NBank 
 Übergangsmanagement mit dem Pro-Aktiv-Center mit den Schwerpunkten Case Management im 
fachlichen Kontext des SBG VIII für einen gelingenden Übergang von der Schule in den Beruf 
 Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten nach § 69 (4) NSchG 
 Maßnahmenbegleitende Lernangebote der Volkshochschule  
 Projekt zur Ableistung von Sozialstunden in Kooperation mit der Jugendgerichtshilfe 
 Schülerfirmen in Kooperation mit Osnabrücker Förder- und Hauptschulen 
 Berufsorientierungsmaßnahme „Mädchen ins Handwerk“ in Kooperation mit Förder - und Haupt-
schulen. 
 
Die Zielsetzungen und die Praxis der Jugendberufshilfe sind am Beispiel des Zentrums für Jugendbe-
rufshilfe Dammstraße bereits in den Geschäftsberichten der letzten Jahre ausführlich dargestellt wor-
den, insbesondere die Vernetzung des Zentrums Dammstraße als Jugendhilfeeinrichtung nach SGB VIII 
mit dem Jobcenter als federführende örtliche Institution für den Bereich SGB II seit 2005 und den Trä-
gern beruflicher Bildung. 
 
 
6.5.7.1.1 Aktivierungshilfen nach § 16 Abs. 1 SGB II und § 45 SGB III in Verbindung mit § 13 
SGB VIII  
  
Hierbei handelt es sich um einen ganzh eitlichen Förderansatz und ein niedrigschwelliges Angebot im 
Vorfeld von Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung mit produktionsorientiertem Ansatz. Seit 
dem 01.07.2015 arbeitet das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße nach § 16 Abs. 1 SGB II und 
§ 45 Satz 1 Nr. 1 SGB III in Verbindung mit § 13 SGB VIII im Rahmen des ganzheitlichen Förderansatzes 
unter Berücksichtigung des abgestimmten Modells des Landes Niedersachsen, der NBank und des REZ 
Nord. Dieses Modell fordert eine rechtssichere Abgrenzung der ESF -, Landes- und BA-Förderung, in-
dem die §  45-Maßnahmen auf 30 Stunden reduziert und die intensiven s ozialpädagogischen Inhalte 
mit neun Wochenstunden nach ESF- und Landesfinanzierung als Jugendhilfeleistung verbindlich fest-
gelegt wurden. Dieses Konzept wurde 2019 mit 48 Teilnahmeplätzen umgesetzt. 
 
Die Betreuungskunden des Jobcenters zeigen gravierende Auffälligkeiten und Defizite in vielen Berei-
chen sozialer und beruflicher Kompetenz, die eine erfolgreiche Integration in das Berufsleben sehr 
erschweren. Kennzeichnend für diese Zielgruppe sind häufige Brüche in  ihrer bisherigen Lebens- und 
Bildungsbiografie mit entsprechenden Negativerfahrungen und fehlenden oder schlechten Bildungs-
abschlüssen. Die fehlenden oder schlechten Bildungsab schlüsse waren auch 2019 kennzeichnend: 
69,7 % der Teilnehmenden hatten bei Falleintritt keinen Schulabschluss. Zu den gravierenden Bildungs-
defiziten kamen - mit steigender Tendenz - schwer wiegende psychische und physische Auffälligkeiten 
und Probleme zum Tragen, die professioneller Unterstützung bedurften. Dementspre chend stand 
auch 2019 die Persönlichkeitsstabilisierung und Herstellung einer Tagesstruktur im Vordergrund der 
sozialpädagogischen Betreuung. Individuelle Maßnahmen und Gruppenprojekte wurden bedarfsge-
recht integriert. 
 
Insgesamt wurden für 119 Betreuungskunden 96 zusätzliche Hilfsangebote zur Verbesserung ihrer Si-
tuation eingeleitet:  
 
 19 Personen hatten mit dem Problembereich Bewährungshilfe/ Jugendgerichtshilfe/ Arrest und mit 
dem Problembereich Drogen zu tun. 
 30 Personen mussten den Sozialen Dienst und intensiv-pädagogische Hilfen in Anspruch nehmen. 
 
 57 
 20 Personen wurden unter den Problembereichen Schuldnerberatung, gesetzliche Betreuung und 
Jugendhilfe nach § 13,3 SGB VIII registriert. 
 15 Personen mussten sich in eine ambulante oder stationäre Therapie begeben.  
 12 Personen mussten betreutes Wohnen bzw. die Obdachlosenhilfe in Anspruch nehmen. 
 
2019 wurden insgesamt 348  berufliche Qualifizierungen/ Projekte/ Förderangebote und persönlich-
keitsbildende und -stabilisierende Projekte und Maßnahmen durchgeführt. 
11 Personen erlangten im Förderzeitraum den Hauptschulabschluss. Davon haben acht Prüflinge sogar 
den erweiterten Hauptschulabschluss erreicht. 
 
Von den 119 Betreuungskunden konnten 33 Vermittlungen in den 1. Ausbildungs- und Arbeitsmarkt 
registriert werden: 21 Personen schlossen einen Arbeitsvertrag ab, vier Personen nahmen eine außer-
betriebliche Berufsausbildung (BaE) auf und acht Personen mündeten in ein reguläres Ausbildungsver-
hältnis.  
 
Drei Personen sind im Jahr 2018  maximal vier Wochen in der Betre uung der Dammstraße gewesen, 
sodass eine pädagogische Betreuung nicht greifen konnte. 12 Personen fielen aufgrund von Umzug, 
Statuswechsel, Krankheit und Schwangerschaft aus der pädagogischen Betreuung heraus. 
 
Nach Abzug dieser Personen ergibt sich eine statistisc h rele vante Personenzahl von 104  
(= 100 %). Dementsprechend wurde eine Vermittlungsquote von 31,7 % erreicht. 
 
Im Rahmen eines Audits im Zertifizierungsprozess wurde darauf hingewiesen, dass sich die korrekte 
Ermittlung der Vermittlungsquote auf die Zahl der tat sächlich ausgetretenen Teilnehmerinnen und 
Teilnehmer beziehen muss. Demnach sind im Jahr 2019 von den 77 ausgetretenen Betreuungskunden 
33 Personen in den Ausbildungs - und Arbeitsmarkt vermittelt worden. Das entspricht einer Vermitt-
lungsquote von 42,9 %. 
 
Von den 119 Betreuungskunden haben 34 Personen während der Maßnahme ein Praktikum absolviert. 
19 Personen haben eine weiterführende Maßnahme des Jobcenters begonnen, fünf Personen nahmen 
einen 450-Euro-Job an und drei Personen gingen im Anschluss zur Schule. 
 
Von den 34  Personen, die ein Prakti kum absolviert haben, mündete n vier in eine a ußerbetriebliche 
Berufsausbildung (BaE) und vier Personen in eine betriebliche Ausbildung ein. Drei Personen konnten 
im Anschluss des Praktikums einen Arbeitsvertrag auf dem 1. Arbeitsmarkt abschließen. Vier Personen 
begannen eine betriebliche Ausbildung u nd eine Person nahm eine schulische Ausbildung auf . Das 
heißt, dass 16 Personen über ein Praktikum den Weg in das Berufsleben schafften. 
 
 
6.5.7.1.2 Jugendberufshilfen nach § 13 SGB VIII 
 
Im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße werden nach § 13 SGB VIII ( Kinder- und Jugendhilfe) 
folgende Maßnahmen und Förderprojekte durchgeführt: 
 
Schulpflichterfüllung in der Jugendwerkstatt 
2019 standen 14 Plätze zur Schulpflichterfüllung zur Verfügung, von denen fünf Plätze vom Land refi-
nanziert wurden. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 24 Jugendliche an der Maßnahme zur Schulpflichterfüllung teil, von 
denen 12 nach Beendigung des Schuljahres ihre Schulpflicht erfüllt haben. 10 Jugendliche durchlaufen 
derzeit die Maßnahme zur Schulpflichterfüllung. Zwei Schulpflichterfüller schieden im alten Schuljahr 
aus. 
 
 
 58 
Bei der Aufnahme in die Jugendwerkstatt waren die Jugendlichen im Durchschnitt 16,0 Jahre alt. Von 
den 24 Schulpflichterfüllern waren 13 (54,2 %) männlich und 11 (45,8 %) weiblich. Im Vergleich zu den 
Vorjahren ist der Anteil der jungen Schülerinnen erneut stark angestiegen. 
 
Im Schuljahr 2018/2019 schieden 14 Teilnehmende aus: 
 
Drei von ihnen wurden in die Jugendwerkstatt übernommen. Zwei Personen konnten in den Schulall-
tag integriert werden, eine Person verzog ins Ausland, eine Person war langfristig erkrankt, zwei Per-
sonen mündeten in eine Ausbildung und sechs Personen wurden zur weiteren Betreuung an das Über-
gangsmanagement übergeben. 
 
„Mädchen ins Handwerk“ 
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ war eine geförderte innovative Maßnahme der NBank und 
wurde im Februar 2013 über einen Förderzeitraum von 12 Monaten in das Gesamtkonzept der Damm-
straße integriert. Aufgrund des guten Erfolges und der positiven Resonanz aus den kooperierenden 
Schulen wurde das Projekt auch in 2019 fortgesetzt. 
 
Das Projekt wurde 2019 mit Schülerinnen ab 14 Jahren aus der Felix-Nussbaum-Schule und der Schule 
an der Rolandsmauer durchgeführt. Es standen insgesamt 18 Teilnehmerplätze pro Schuljahr zur Ver-
fügung. 
 
Das Projekt hat die Zielsetzung, die vorhandenen Potenziale der Haupt - und Förderschülerinnen zu 
erweitern und eine Berufsorientierung in gewerblich -technischen Bereichen näherzubringen. Die 
Schülerinnen sollen aus dem traditionellen Rollendenken an das Handwerk herangeführt werden und 
ihre Fähigkeiten entdecken. 
 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße war der außerschulische Lernstandort. Hier fand in 
den Werkstätten einmal wöchentlich für die jeweili gen Schulen die handwerklich orientierte Werk-
stattarbeit, eingebettet in eine soziale Lernumgebung, statt. Begleitet wurde das Projekt von einer 
Lehrkraft der jeweiligen Schule. 
 
Insgesamt nahmen im Berichtsjahr 28 Schülerinnen an dem Projekt „Mädchen ins Handwerk“ teil. Die 
Schülerinnen kamen von folgenden Schulen: 
 
 13 Schülerinnen aus der Felix-Nussbaum-Schule 
 15 Schülerinnen aus der Schule an der Rolandsmauer. 
 
Das Durchschnittsalter betrug 15,7 Jahre. Die Schülerinnen erstellten unter fachlicher Anleitung Mate-
riallisten und Ablaufpläne der einzelnen Arbeitsschritte und setzen folgende Projekte in die Tat um: 
 
 Graffiti-Bilder 
 Schatzkisten 
 Holzpuzzle 
 Wurfspiele 
 Lichterhäuser 
 
Die gefertigten Aufträge wurden von den Schülerinnen persönlich dem Auftraggeber ausgehändigt. So 
konnten Anerkennung und Freude über das Erarbeitete direkt erlebt werden, was sich wiederum mo-
tivationsfördernd auf die Folgeaufträge und Projekte auswirkte sowie eine Stärkung des Selbstbe-
wusstseins zur Folge hatte. Bei einigen Übergaben erhielten die Schülerinnen die Möglichkeit, die her-
gestellten Produkte direkt mit den Kindern auszuprobieren, was sie nachhaltig beeindruckte. Außer-
dem erhielten sie Einblicke in die entsprechenden Berufsbereiche und konnten sich vor Ort über die 
Ausbildungsvoraussetzungen informieren. 
 
 
 59 
 
 
Neben der praktischen Arbeit fanden verschiedene Aktionen statt, die künstlerische und umweltpäda-
gogische Aspekte betonten sowie das Gruppenzusammengehörigkeitsgefühl stärkten. Hierzu zählten 
zum Beispiel: erlebnispädagogische Einheiten wie  Outdoortraining, Abseilaktionen und Vertrauens-
übungen. 
 
Schülerfirmen 
In Kooperation mit Haupt - und Förderschulen (Hauptschule Innenstadt, Felix -Nussbaum-Schule) fin-
den seit Februar 2012 in den Räumen der Jugendwerkstatt Schülerfirmen im Rahmen der Berufsorien-
tierung unterschiedliche Betätigungsfelder vor. Hier stehen die Förderung der beruflichen Orientie-
rung durch praxisnahe Erfahrungen in unterschiedlichen Berufsbereichen sowie die Erweiterung sozi-
aler Kompetenzen durch Teamarbeit und Ü bernahme von Verantwortung im Vordergrund. 2019 ha-
ben zwei Schülerfirmen Projekte im Metallbereich und im Garten-/Landschaftsbau in der Dammstraße 
durchgeführt, an denen 26 Schülerinnen und Schüler regelmäßig teilgenommen haben. Die Schülerfir-
men wurden von Lehrkräften aus den Schulen unterstützt, die Anleitung in den Werkbereichen oblag 
den Fachkräften der Jugendwerkstatt. 
 
Soziale Werkstatt 
Seit Februar 2012 wird im Rahmen der präventiven Jugendsozialarbeit eine Soziale Werkstatt für Sozi-
alstundenableisterinnen und -ableister in der Jugendwerkstatt in Kooperation mit der Jugendgerichts-
hilfe angeboten. Diese Zielgruppe erfordert aufgrund der auffälligen Persönlichkeitsstrukturen gebün-
delt mit Unreife und Renitenz eine hohe Betreuungspräsenz und eine intensi ve sozialpädagogische 
Begleitung. Zugewiesen wurden die Personen durch die Jugendgerichtshilfe, die den Einsatzort in der 
Dammstraße ausdrücklich festlegte und den Prozess begleitete. 
 
Auch 2019 wurde das Angebot in Blockform an insgesamt 10 Tagen während der Sommerferien fort-
gesetzt. In dieser Zeit haben 19 Personen insgesamt 514,75 Sozialstunden in der Werkstatt abgeleis-
tet. Das sind ca. 150 Stunden mehr als im bisherigen Rekordjahr 2017 mit damals 365 Stunden. Pro 
Teilnehmendem wurden in 2019 durchschnittlich 27 Stunden abgeleistet. 
Neben der Aufbereitung von Sicherheitsschuhen wurden Kunstobjekte und Fantasiewesen aus Metall 
zum Verkauf auf dem Herbstmarkt hergestellt. 
 
Projekt-Team 
Zur individuellen Förderung  leistungsstärkerer Teilnehmender wurde 2015 das Gesamtkonzept mit 
dem Dienstleistungsteam „Projekt-Team“ ergänzt und auch in 2019 fortgesetzt. 
 
Das Projektteam setzt sich aus drei bis sechs leistungsstärkeren Teilnehmenden der Jugendwerkstatt 
zusammen. Sie werden von dem Anleiter und dem Pädagogen für das Team vorgeschlagen. Voraus-
setzung hierfür sind pünktliches und zuverlässiges Erscheinen am Arbeitsplatz, engagiertes Erarbeiten 
der Arbeitsaufträge und vorbildliches Arbeits- und Sozialverhalten. 
 
Das Projektteam erarbeitet Aufträge von der Planung bis zur Fertigstellung und ist dementsprechend 
in mehreren Werkstätten tätig. Vorrangig bearbeitet das Projektteam die Aufträge des Osnabrücker 
ServiceBetriebes. Hierbei geht es um die Herstellung von Spielhäusern, Bänken, Tisch-Bank-Kombina-
tionen, Wipptieren und diversen Stellwänden. Ebenso werden Reparatur - und Restaurationsarbeiten 
der hergestellten Produkte durchgeführt. Konkret wurden folgende Arbeiten 2019  vom Projektteam 
abgeschlossen: 
 
 Reparatur und Neuaufbau von 11 Wipptieren 
 Reparatur und Neuaufbau von 10 Spielhäusern/ Kaufmannsläden 
 Herstellung von drei Bank-Tisch-Kombinationen 
 Herstellung von einer Gartenbank Dammstraße 
 Herstellung von sechs Bodenverankerungen 
 
2019 haben acht Teilnehmende regelmäßig im Projekt-Team mitgearbeitet. 
 
 
 60 
 
6.5.7.1.3 Produktionsorientierter Ansatz in der Werkstattarbeit 
 
Ein weiterer Schwerpunkt in der Förderung bestand auch 2019 in der Einbindung der Teilnehmerinnen 
und Teilnehmer in produktionsorientierte, sinnstiftende Tätigkeiten. Ziel ist dementsprechend die Her-
anführung an den Berufsalltag unter betriebsspezifischen Bedingungen. Die Aufträge für die produkti-
onsorientierten Tätigkeiten erfolgt durch Arbeitskontakte mit gemeinnützigen sozialen Einrichtungen. 
Sie werden als Training für die berufliche Handlungskompetenz  zur Vorbereitung auf die berufliche 
Integration durchgeführt. Folgende Auftragsarbeiten sollen hier nur beispielhaft erwähnt werden: 
 
 Aufarbeitung von 26 Friedhofsbänken  
 Palettenmöbel für den Innenhof Vitischanze  
 Aufarbeitung von 30 Bänken für den Osnabrücker Zoo 
 Reparatur und Neuanfertigung von Wipptieren und Spielhäusern für den OSB 
 fünf Abschiedskästchen für die Hospiz-Initiative Melle e. V.  
 Catering für Workshops und Fortbildungen 
 Herstellung eines Stehpults für den Friedensaal 
 Neuanfertigung von 15 Gartenbänken für den Herbstmarkt 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 87 Fahrrädern für das Jobcenter 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von neun  Fahrrädern für andere Dienststellen der Stadt Osna-
brück 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 25 Fahrrädern für We rkstattteilnehmerinnen und  
-teilnehmer 
 Aufarbeitung und Instandsetzung von 20 Fahrrädern als Dauerleihgabe für Geflüchtete 
 diverse Verkaufsartikel aus Holz und Metall für den Herbstmarkt. 
 
 
6.6   Hilfen zur Erziehung und Förderung von Familien und Sonstige Einrichtungen der 
Kinder-/ Jugend-/ Familienhilfe (1.100.3.6.3.02 und 1.100.3.6.7.02) 
 
Die Bereiche Förderung der Erziehung in der Familie  (§§ 16 - 21 SGB VIII) und Hilfen zur Erziehung, 
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und Hilfe für junge Volljährige   
(§§ 27 - 35, 35 a und 41) sind nach den Vorgaben des Produktrahmenplanes zwei Produkten zugeord-
net: 
 
Produkt: 1.100.3.6.3.02 Hilfe zur Erziehung und Förderung von Familien 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.01 Frühe Hilfen 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.02 Förderung in der Familie allgemein (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.03 Familienförderung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.04 HELP (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.05 Schülerhilfen (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.06 Kinderbetreuung (§ 16) 2 § 16 
1.100.3.6.3.02.07 Sozialer Dienst allgemein  3  
1.100.3.6.3.02.08 Individuelle Hilfen (§ 27) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.09 Sozialtherapie (§27.2) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.10 Familienmotivierungsprogramm (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.11 Familienkrisenmanagement (§27,3) 3 § 27 
1.100.3.6.3.02.12 Erziehungsberatung (§ 28) 3 § 28 
1.100.3.6.3.02.13 Soziale Gruppenarbeit (§ 29) 3 § 29 
1.100.3.6.3.02.14 Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer (§ 30) 3 § 30 
1.100.3.6.3.02.15 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31) 3 § 31 
1.100.3.6.3.02.16 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32) 3 § 32 
1.100.3.6.3.02.18 Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.19 Sozialpädagogische Vollzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
 
 61 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.02.20 Bereitschaftspflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.21 Verwandtenpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.22 Kurzzeitpflege (§ 33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.24 Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.25 Betreutes Wohnen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.26 Erziehungsstellen (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.27 Clearing Heimerziehung (§ 34) 3 § 34 
1.100.3.6.3.02.29 Intensive sozialpädag. Einzelbetreuung (§ 35) 3 § 35 
1.100.3.6.3.02.30 Stat.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige ( §§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.31 Amb.Einglied.hilfe f. jg. Volljährige (§§ 41/35a) 3 § 41-35a 
1.100.3.6.3.02.32 Erzbeistand/Betreuungshelfer für junge Volljährige 
(§§ 41/30) 
3 § 41 
1.100.3.6.3.02.33 Heimerziehung junge Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.34 Betreutes Wohnen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.35 Erziehungsstellen f. jg. Volljährige (§§ 41/34) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.37 Vollzeitpflege f. jg. Volljährige (§§ 41/33) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.39 Inobhutnahme und Krisenhilfen (§42) 3 § 42 
L513634201 Inobhutnahme 3 § 42 
L513634202 Kinder- und Jugendnotdienst 3 § 42 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
L513634203 Inobhutnahme und Krisenhilfen allg. 3 § 42 
L513634205 Inobhutnahme (§ 42) Team UMA 3  
L513634299 vorl. Inobhutnahme gem. §42a Team UMA 3  
1.100.3.6.3.02.40 Sonst. ambulante Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
L513634367 Fachstelle ambulant 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.41 Teilstationäre Eingliederungshilfe §35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.42 Stationäre Eingliederungshilfe (§35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.43 Betreutes Wohnen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.44 Erziehungsstellen (§ 35a) 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.46 Adoptionsvermittlung 3 AVG 
1.100.3.6.3.02.47 Begleitende Besuchskontakte 3 § 18 
1.100.3.6.3.02.48 Gem. Unterbr. Müttern/Vätern m. Kind § 19 3 § 19 
1.100.3.6.3.02.49 Betr. u. Vers. d. Kindes in Notsituationen § 20 3 § 20 
1.100.3.6.3.02.50 Integrationshelfer § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.51 Teilleistungsstörungen § 35a 3 § 35a 
1.100.3.6.3.02.60 Kosten der Übernachtungsstelle 3 § 42 
1.100.3.6.3.02.61 Sonderpäd. Vollzeitpflege (33) 3 § 33 
1.100.3.6.3.02.62 Individuelle Hilfe für junge Volljährige (§ 41/27) 3 § 41 
1.100.3.6.3.02.63 Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung für 
junge Volljährige §§ 41/35 
3 §§ 41/35 
1.100.3.6.3.02.64 FAMOS 1 §16 
1.100.3.6.3.02.70 Wirtschaftliche Jugendhilfe 3 § 27 ff. 
L513632130 Bündnis für Familien 1 § 16 
L513632131 Runder Tisch Kinderarmut 1 § 16 
L513632132 Präventionsketten 1 § 16 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
  
 
 62 
Produkt: 1.100.3.6.7.02 Sonstige Einrichtungen der Kinder-/Jugend-/Familienhilfe 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.7.02.01 Zuschüsse an Einr. d. Familienförderung 2 § 16 
L513672000 Zuschuss Einr. d. Familienförderung allg. 2 § 16 
L513672001  Zuschuss Kath. FABI 2 § 16 
L513672002 Zuschuss Ev. FABI 2 § 16 
L513672003 Zuschuss Mütterzentrum 2 § 16 
L513672004 Zuschuss Familienzentrum ev. FABI 2 § 16 
L513672005 Zuschuss Familienzentrum kath. FABI 2 § 16 
L513672006 Zuschuss VAMV e.V. 2 § 16 
L513672007 Kinder psychisch kranker Eltern 2 § 16 
L513672008 Mehrgenerationenhaus Haste 1  
    1.100.3.6.7.02.02 Erz.-, Jugend- u. Familienberatungsstellen 3 § 28 
L513675001 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diözese 3 § 28 
L513675002 Zuschuss Erz.-beratungsstelle AWO 3 § 28 
L513675003 Zuschuss Erz.-beratungsstelle Diakonie 3 § 28 
L513675004 Zuschuss Kinderschutzbund 3 § 28 
L513675005 Zugehende Erz.-beratung Diözese  3 § 28 
L513675006 Zugehende Erz.-beratung AWO 3 § 28 
L513675007 Zugehende Erz.-beratung Diakonie 3 § 28 
L513675008 Zugehende Erz.-beratung KiSchuBu 3 § 28 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Der Zuschussbedarf 2019 für diese beiden Produkte ist mit 31,9 Mio. € der nach dem Produkt zur För-
derung von Kindern in Kindertagespflege und in Tageseinrichtungen der zweithöchste im Budget des 
Fachbereiches für Kinder, Jugendliche und Familien.  
 
Produkt 2015 2016 2017 2018 2019 
Hilfe zur Erziehung und  
Förderung von Familien 27.120.821 € 26.850.663 € 25.813.275 € 26.725.316 € 30.706.104 € 
Sonstige Einrichtungen der  
Kinder-/ Jugend-/Familienhilfe 1.149.732 € 1.176.807 € 1.239.235 € 1.100.155 € 1.229.074 € 
Summe Zuschussbedarf 28.270.553 € 28.027.470 € 27.052.510 € 27.825.471 € 31.935.178 € 
 
Der Zuschussbedarf 2019 ist im Vergleich zum Vorjahr um 4.109.707 € gestiegen. Dieses ist unter an-
derem mit einem Anstieg der stationären Hilfen gemäß § 19 SGB VII I (Gemeinsame Wohnformen für 
Mütter/ Väter mit ihren Kindern) und Hilfen gemäß § 34 SGB VIII zu erklären. Auch Tarifsteigerungen 
begründen den Anstieg der Kosten.  
 
Der Bereich Präventionsketten ist neu im Fachbereich aufgenommen worden. Hier wird ein Landeszu-
schuss von 40.000 € auf drei Jahre gewährt.  
 
 
6.6.1  Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie 
 
Nach § 16 SGB VIII Abs. 1 sollen Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Men-
schen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen 
dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung 
besser wahrnehmen und insbesondere in Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei handeln können. 
Leistungen zur Förderung der Erziehung in der Familie sind insbesondere  
 
1. Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Fami-
lien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen eingehen, die Familie zur Mitarbeit 
 
 63 
in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen so-
wie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten 
2. Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen 
3. Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensitu-
ationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. 
 
Weiterhin sollen Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung und 
Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompetenzen 
angeboten werden (§ 16 Abs. 3). 
 
Mit dieser Leistung des SGB VIII (§ 16) hat der Gesetzgeber den öffentlichen Träger der Jugendhilfe zur 
Bereitstellung von Angeboten zur allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie verpflichtet. Er 
sieht dafür informierende, aufklärende, übende und entlastende Formen vor. Ziel ist die Vermittlung 
erzieherischer Kompetenz sowie die Stärkung der Erziehungskraft und des Selbsthilfepotenzials durch 
Bildungs-, Beratungs- und Erholungsangebote für Eltern und Kinder. Die Ziele sind sehr offen vorgege-
ben, die sachlichen Leistungsvoraussetzungen sind sehr weit gefasst. Sie räumt den Leistungsbere ch-
tigten keinen einklagbaren Rechtsanspruch ein. 
 
Durch den präventiven familienunterstützenden Charakter dieser gesetzlichen Vorgabe können viele 
neue Hilfen und Angebote unter dieser gesetzlichen Norm subsumiert werden. Viele zeichnen sich 
dadurch aus, dass sie mit geringem finanziellen Mitteleinsatz eine hohe Wirkung erzielen, indem sie 
weitergehende kostenintensive Hilfen vermeiden können. 
 
Folgende Träger erbringen themenspezifisch und/oder zielgruppen - und/oder sozialraumorientiert 
Leistungen nach § 16: 
 
Stadt Osnabrück  Fachdienst Zentrale Aufgaben im Bereich  
Beistandschaften und Unterhaltsvorschuss 
 Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
AWO für die Region Osnabrück e.V.  Erziehungsberatungsstelle 
Bischöfliches Generalvikariat  Erziehungsberatungsstelle 
Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Os gGmbH  Erziehungsberatungsstelle 
Deutscher Kinderschutzbund Os e.V. / 
Kinderschutz-Zentrum 
 Erziehungsberatungsstelle  
 Frühe Hilfen 
 TROTZDEM – Hilfe für Kinder psychisch kranker 
Eltern 
Verband alleinstehender Mütter und Väter e. V. (VAMV)   Beratungsstelle 
Ev. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff Süd, Iburger Straße 
Kath. Familien-Bildungsstätte  Familienbildung allgemein 
 Familientreff West, Martinistraße 
 Fit für den Start 
 Wellcome 
Mütterzentrum Osnabrück e.V.  Mütterzentrum 
Deutscher Familienverband Kreisverband Osnabrück 
Stadt und Land e.V. 
 Familienfreizeiten 
 
 
6.6.1.1  Familienbildung 
 
Ziel der Familienbildung ist, als präventive Hilfe bei Familien durch überwiegend bildende Angebote zu 
einer erfolgreichen Familienerziehung beizutragen, eine bedürfnisorientierte Gestaltung des Familien-
lebens zu erleichtern, ein möglichst problemloses Durchlaufen der Lebens - und Familienzyklen zu er-
möglichen sowie bei der Stärkung des partnerschaftlichen Miteinanders unterstützend zu wirken. 
 
 
 64 
Im Jahr 2019 wurden die Angebote der Familienbildung gemäß § 16 SGB VIII durch folgende Instituti-
onen durchgeführt, die hierfür folgende Zuwendungen erhielten: 
 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung  34.030 € 
Ev. Familien-Bildungsstätte, Familientreff, Iburger Straße 13  47.800 € 
Zwischensumme  81.830 €  
 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Pauschalzuwendung    40.102 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte, Familientreff West, Martinistraße 100   51.800 € 
Kath. Familien-Bildungsstätte (Fit für den Start)  28.470 € 
Zwischensumme  95.862 € 
Verband alleinerziehender Mütter und Väter   52.900 € 
Mütterzentrum Osnabrück e. V.  24.700 € 
Zwischensumme  77.600 €    
Gesamtsumme  255.292 € 
 
Neben den Pauschalzuwendungen für Angebote der Familienbildung erhalten die beiden Familien-Bil-
dungsstätten jeweils einen Zuschuss für die Vorhaltung eines niedrigschwelligen sozialraum- und ziel-
gruppenorientierten Angebotes in Form eines Familientreffs. Weiterhin werden der Verband alleiner-
ziehender Mütter und Väter und das Mütterzentrum für die Vorhaltung eines zielgruppenspezifischen 
Angebotes (Alleinerziehende, Mütter) finanziell gefördert sowie die Kath. Familien-Bildungsstätte mit 
ihrem präventiven Angebot „Fit für den Start“ für Eltern vor oder kurz nach der Geburt ihres Kindes.  
Daran wird deutlich, dass der Familienbildung insbesondere im Bereich der Frühen Hilfen eine große 
Bedeutung zukommt. 
 
 
6.6.1.2 Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung jun-
ger Menschen 
 
Präventive Beratungsangebote richten sich an Eltern, Kinder und Jugendliche, die sich mit allgemeinen 
Beratungsanliegen an die entsprechenden Stellen wenden. Sie erreichen Menschen, die zwar davon 
ausgehen, bestehende Problemlagen aus eigener  Kraft bewältigen zu können, aber beispielsweise 
nach bestimmten Informationen oder nach Austausch suchen. Präventive Angebote sind auch einzel-
fallübergreifend und wenden sich dementsprechend ebenso an Gruppen bzw. können öffentlich be-
kannt gemachte Veranstaltungen sein. Bei der Notwendigkeit intensiverer Formen der Unterstützung 
wird an entsprechende Hilfsangebote weiter verwiesen. Die Veränderungen in der Lebenswelt Familie, 
unter anderem ausgelöst durch das Entstehen vielfältiger familiärer Lebensformen, den Folgen zuneh-
mender Trennungen und Scheidu ngen von Eltern, der Berufstätigkeit von Vätern und Müttern , der 
frühen Betreuung der Kinder in Einrichtungen sowie den vielfältigen Einflüssen von elektronischen Me-
dien, führen auch zu einer zunehmenden Überforderung von Eltern bei der Erziehung ihrer Kinder. 
 
Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) ist der aktive Schutz von Kindern 
und Jugendlichen gestärkt worden. In diesem Kontext sind die öffentlichen Träger der Jugendhilfe ver-
pflichtet worden, Müttern und Vätern sowie schwangeren Frauen und werdenden Vätern Beratung 
und Hilfe in Fragen der Partnerschaft und des Aufbaus elterlicher Erziehungs- und Beziehungskompe-
tenzen anzubieten (§ 16 Abs. 3). Über das Wie entscheidet jeweils der örtliche öffentliche Träger der 
Jugendhilfe. 
 
Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung, dass eine wesentliche Voraussetzung für die Inan-
spruchnahme präventiver Leistungen zur Förderung der Entwicklung des Kindes und damit zur Ver-
meidung von Nachteilen, die einen schädigenden Einfluss auf die Entwicklung von Kindern und Jugend-
lichen entfalten können, die Kenntnis des örtlich verfügbaren Angebotsspektrums ist. Da nicht alle El-
tern zum Beispiel aufgrund von Belastungen unterschiedlichster Art und Vorbehalten gege nüber 
 
 65 
Diensten und Einrichtungen selbst aktiv werden, ist es die Aufgabe der staatlichen Gemeinschaft, (wer-
dende) Eltern aktiv über dieses Angebot zu informieren und für die Inanspruchnahme der Leistungen 
im Interesse und zum Wohl von Kindern zu werben. 
 
Seit dem Jahre 2005 erhalten alle Eltern, die in der Stadt Osnabrück ein Kind geboren haben, bei der 
Anmeldung ihres Kindes beim Standesamt eine Begrüßungsmappe ausgehändigt. In dieser Begrü-
ßungsmappe enthalten ist ein Willkommensbrief vom Oberbürgermeister , ein Familienwegweiser, in 
dem Informationen über alle Beratungs -, Betreuungs- und Unterstützungshilfen für Familien in der 
Stadt aufgeführt sind, ein Erziehungsratgeber unter dem Titel „Acht Sachen, die Erziehung stark ma-
chen“, eine mehrsprachige DVD zum  Thema „Wie Babys sich entwickeln - Filme für Eltern“ sowie El-
ternbriefe des Arbeitskreises Neue Erziehung e. V., Berlin. Die ersten 12 Elternbriefe befinden sich in 
der Begrüßungsmappe und zum er sten Geburtstag des Kindes werden die weiteren Elternbriefe den 
Eltern zugesandt. Weitere Informationsflyer zum Schütteltrauma und zu Babysprechstunden wurden 
ebenso aufgenommen. Alle Informationsschriften dieser Begrüßungsmappe werden fortlaufend aktu-
alisiert. 
 
Trotz angebotener allgemeiner Informationen tendieren  Eltern dahin, bei Problemen mit der Erzie-
hung ihrer Kinder aus falsch verstandener Scham sich erst sehr spät Hilfe und Unterstützung zu holen. 
Dies hat dann häufig zur Folge, dass sich die Problemlage verfestigt hat , die Betroffenen weniger zu-
gänglich sind und intensivere Hil fen der Unterstützung gebraucht werden . Um diese Entwicklung zu 
vermeiden, sind in den letzten Jahren zunehmend präventive, aufsuchende allgemeine Beratungsan-
gebote in Erziehungsfragen entstanden, Beratungsangebote an einem Ort angesiedelt, wo sich Eltern 
und ihre Kinder ohnehin aufhalten, wie Kindertageseinrichtungen, Schulen und Kinderarztpraxen, und 
dort einen niedrigschwelligen Zugang zu den Beratungsangeboten finden. 
 
Folgende niedrigschwellige n, zugehende n, präventive n Beratungsangebote wurd en im Jahre 201 9 
durch die Stadt Osnabrück finanziell gefördert: 
 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Schinkel (EB der Arbeiterwohlfahrt) 6.000 € 
Sozialraumorientierte Beratung in einer Kinderarztpraxis Haste  (EB der Diözese) 6.000 € 
Zugehende allgemeine Beratung in der städtischen Kita Martinsburg (Deutscher Kinderschutz-
bund) 6.000 € 
Zugehende Beratung in der Grundschule Rosenplatz (EB Diakonisches Werk in Stadt und Land-
kreis Osnabrück gGmbH) 6.000 € 
 
Des Weiteren wurden im Jahre 2019 präventive, allgemeine Beratungsangebote durchgeführt bzw. 
begonnen, die sich über Sponsoren oder Teilnahmebeiträge finanzierten: 
 
 Netzwerk Familienbildung - Familiensprechstunde in Kitas der Ev. Kirche  
(Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis Osnabrück gGmbH) 
 Handwerkszeug für Kinder in Grundschulen (Ev. Familien-Bildungsstätte) 
 Zugehende Beratung in der Grundschule Eversburg (EB Diakonisches Werk in Stadt und Landkreis 
Osnabrück gGmbH) 
 
  
 
 66 
 
6.6.1.3 Allgemeine Beratungsangebote durch den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
 
Anzahl der Beratungsfälle des  Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst 
 
Hilfearten 2015 2016 2017 2018 2019 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung  774  865  895  926  864 
§ 16 Bedarfsfeststellung  164  155  157  119  111 
§ 16 Förderung und Begleitung  113  105  89  80  98 
§ 16 Stabilisierung/Motivation  88  75  93  80  90 
§ 16 Strafunmündige  97  94  119  139  196 
§ 16 Meldung Kindeswohlgefährdung  55  69  62  66 140 
§ 16 Partnerschaftsgewalt **  131  172  175  162 119 
§ 16 Summe  1.422  1.535  1.590  1.572 1.618 
 
* ab 01.06.2008 
** von der Polizei dem SD gemeldet 
 
Die allgemeinen Beratungs- und Informationsleistungen sind ein wesentliches Unterstützungsangebot 
der beschäftigten Fachkräfte des Sozialen Dienstes, bevor weitergehende Hilfen, wie beispielsweise 
die Erzieherischen Hilfen, vermittelt werden. Im Folgenden werden diese Leistungen näher beschrie-
ben und deren Entwicklung kommentiert. 
 
§ 16 Erstkontakt, Auftragsklärung 
Bürgerinnen und Bürger wenden sich mit einem sehr breiten Spektrum von Anliegen an das Jugend-
amt. Es reicht vom konkreten Hilfegesuch zur Unterstützung bei der Erziehung von Kindern bis zu Fra-
gen, die nicht in den Zuständigkeitsbereich des Jugendamtes fallen. Es ist bei diesem ersten Beratungs-
prozess zunächst grundlegend zu klären, ob Bedarf an Jugendhilfe besteht oder ob gezielt an die für 
das Anliegen zuständige Stelle weiter zu vermitteln ist. Dieser Wert ist mi t Abstand der höchste im 
Bereich der allgemeinen Beratungsangebote und macht deutlich, wie stark die Regionalen Dienste vor 
Ort auch für allgemeine Anfragen bei Problemen und Schwierigkeiten genutzt werden. Die Senkung 
der Zahlen im Jahr 2019 von 62 Fällen  im Vergleich zum Vorjahr hat unter anderem  mit einer verän-
derten Eingabepraxis der Fälle zu tun (siehe §16 Kindeswohlgefährdung). 
 
§ 16 Bedarfsfeststellung 
Bei Beginn dieses Beratungsprozesses ist bereits festgestellt, dass bei einer Familie ein Jugendhilfebe-
darf besteht und dieser Beratungs- und Unterstützungsbedarf weiter konkretisiert werden muss durch 
das Sammeln weiterer Informationen (vorausgegangene Hilfen, Ressourcen der Beteiligten, Problem-
beschreibung, Sichtweisen der Beteiligten, Mitwirkungsbereitschaft der Beteiligten) sowie der Suche 
nach Lösungsmöglichkeiten und Absprachen über das weitere Vorgehen.  
 
§ 16 Förderung und Begleitung 
Die Beratung durch den Sozialen Dienst zielt immer auf die Aktivierung der Selbsthilfe und der Stärkung 
der Erziehungskompetenz ab. In dieser kurzfristigen Variante der Förderung und Begleitung werden 
die Personensorgeberechtigten und jungen Menschen in der Verhaltensänderung begleitet, sodass die 
bestehende Konflikt- und Krisensituation aufgelöst und ein konstruktives, Entwicklung förderndes Mit-
einander ohne weitergehende Unterstützung ermöglicht wird. Der Beratungs- und Unterstützungspro-
zess sollte nicht länger als sechs Monate dauern. 
 
§ 16 Stabilisierung/Motivation 
In diesem längerfristig angelegten Beratungsprozess wird an einer Stabilisierung des Familiensystems 
und der Erschließung von Unterstützungsressourcen gearbeitet. In nicht wenigen Fällen, zum Beispiel 
in Kinderschutzfällen, ist der Beratungsprozess erforderlich, um die Bereitschaft zur Inanspruchnahme 
weitergehender, bedarfsgerechter Hilfen zu entwickeln. Dieser Beratungsprozess sollte nicht länger 
als ein Jahr andauern. 
 
 
 67 
§ 16 Strafunmündige 
Unter § 16 Strafunmündige werden alle Meldungen erfasst, die stattfinden, weil seitens der Staatsan-
waltschaft dem Sozialen Dienst die Straftat eines Kindes mitgeteilt wurde.  
 
Die Beratungsleistungen des Sozialen Dienstes bei Straftaten Strafunmündiger erfolgt auf zweierlei 
Weise: 
 
 Durch den Sozialen Dienst werden die Mitteilungen der Staatsanwaltschaft differenziert zw ischen 
Ersttätern, Wiederholungstätern sowie den Tatumständen und der Deliktschwere. Hierbei kon-
zentriert sich der Soziale Dienst bei der pädagogischen Intervention auf Wiederholungstäter und 
Täter von schwer wiegenden Straftaten mit einem zugehenden Beratungsangebot. 
 
 Des Weiteren wird der Flyer des Sozialen Dienstes „Mein Kin d wurde angezeigt“ den Eltern zur 
Verfügung gestellt.  Die Sorgeberechtigten werden darin über Jugendhilfeleistungen informiert.  
 
Die Zahl der dem Jugendamt mitgeteilten Straftaten von strafunmündigen Kindern steigt weiterhin  an. 
Es sind mehrere Mehrfachtäter darunter, für die ein aufwendiger weiterer Hilfeprozess erarbeitet 
wird. 
 
Meldungen von Kindeswohlgefährdungen 
Mit der Dienstanweisung zur Wahrnehmung des Schutzauftrages bei Ki ndeswohlgefährdung gemäß 
§ 8 a SGB VIII für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie  - Sozialer Dienst 
vom 30.05.2008, aktualisiert am 01.08.2011, wurde ein verbindlicher Verfahrensstandard entwickelt 
zum Umgang bei Hinweisen von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung.  
 
Ziel dieser Dienstanweisung ist es, in bestmöglicher Weise das Kindeswohl zu sichern. Erfasst werden 
hierbei nur Meldungen, bei denen sich nach einer Erstbewertung gewichtige Anhaltspunkte für ei ne 
Kindeswohlgefährdung ergeben haben.  
 
Die angezeigte Fallsteigerung für das Jahr 2019 in diesem Bereich bildet ein verändertes Eingabepro-
zedere ab. Zu Beginn des Jahres 2019  wurde eruiert, warum die Zahlen für Meldungen von Kindes-
wohlgefährdung im Vergleich zu anderen Kommunen gering sind. Als wesentlicher Faktor wurde ein 
unterschiedliches Eingabeverhalten und Prozedere ausgemacht. Um eine bessere Vergleichbarkeit zu 
erlangen, wurde daraufhin die Eingabepraxis umgestellt. Beispielsweise bedeutet dies, dass hier nun  
auch Fälle eingegeben werden, die danach in ein gerichtliches Verfahren nach § 1666 BGB/ § 8 a SGB 
VIII münden. Diese wurden vorher „nur“ über den Bereich § 50,2 SGB VIII erfasst.  
 
Diese Fälle sind zeitintensiv und im hohen Maß belastend für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. 
Hinzu kommt, dass im Rahmen der Partnerschaftsgewalt seit 2019 auch das Familiengericht in Einzel-
fällen im Rahmen des Eigenermittlungsgrundsatzes tätig wird und beim Sozialen Dienst eine eigen-
ständige Prüfung einer K indeswohlgefährdung veranlasst. Diese F älle erhöhen auch den Anteil der 
Meldungen und wurden früher nur bei der Partnerschaftsgewalt gezählt. 
 
Partnerschaftsgewalt 
Partnerschaftsgewalt trifft auch Kinder und Jugendliche, auch sie sind Opfer, selbst wenn sie nicht per-
sönlich misshandelt werden. Je nach Alter, Umständen und Umfang stellt Partnerschaftsgewalt einen 
erheblichen Belastungsfaktor in der kindlichen Entwicklung dar und kann zu massiven Verhaltensauf-
fälligkeiten führen. Die Partnerschaftsgewalt stellt daher auch eine Form der Kindesmisshandlung dar. 
 
Aus diesem Grund werden alle Familien, die von der Polizei infolge von Einsätzen wegen Partner-
schaftsgewalt gemeldet wurden, von den Beschäftigten des Sozialen Dienstes aufgesucht. Den Eltern 
werden die Folgen von Partnerschaftsgewalt für die Kinder aufgezeigt. Mit den Kindern werden Ge-
spräche geführt, um ihnen eine Entlastung von der erlebten Gewalt zu ermöglichen.  
 
 
 68 
Dennoch ist es für die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter oft schwer, den Kontakt zu den Vätern (in 
der Regel auch Tätern) herzustellen. Aus diesem Grund wird intensiv mit den anderen beteiligten In-
stitutionen, wie Polizei, Projekt FAUST (Diakonie) und BISS (Frauenberatung), zusammengearbeitet. 
Auch nimmt der Fachdienst regelmäßig am Fallmanagement bei Hochrisikofällen teil. 
 
 
6.6.2   Koordinierung Kinderschutz und Frühe Hilfen/Familienförderung 
 
Bei der Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen handelt es sich um Leistungen der fallun-
abhängigen Zusammenarbeit im Themenfeld Kinder schutz und Frühe Hilfen. In dieser thematischen 
Überordnung existieren in der Stadt Osnabrück zwei zentrale Netzwerke, die entsprechend der Vorga-
ben nach § 3 KKG des Bu ndeskinderschutzgesetzes und der  Förderrichtlinien des Landes die ver-
schiedensten Akteure im Kinderschutz und in den Frühen Hilfen zu einer geordnete n Netzwerkarbeit 
zusammenführen. Die Koordinierung und die Geschäftsführung dieser beiden Netzwerke übernimmt 
die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.  
 
 
6.6.2.1  Kinderschutz 
 
Der Arbeitskreis Kinderschutz setzt sich intensiv mit Fragestellungen des Kinderschutzes auseinander. 
Im Rahmen einer Ausstellungswoche für Schulen wurde  im März 2019 das Thema FASD (Fetale Alko-
holspektrumstörungen) in interaktiver Art und Weise den Jahrgänge n 7 bis 10 der weiterführenden 
Schulen angeboten. Viele Schulklassen nahmen diese Gelegenheit wahr und informierten sich zu die-
sem Thema. Als Rahmenprogramm bot der Arbeitskreis Kinderschutz weitere Vortragsveranstaltungen 
für Fachleute, Eltern und Ärzte in dieser Woche an. Die Angebote wurden von zahlreichen Besuchern 
und Schülern wahrgenommen. 
 
Weiterhin fand für die Mitglieder im Arbeitskreis eine Aufklärung durch eine fachkundige Person zu  
einem noch recht neue n Thema statt, nämlich der Rituellen Gewalt. Neben der Vernetzung und der 
Information zu sachbezogenen Fragestellungen ging es auch um Möglichkeiten der Kooperation in die-
sem schwierigen Themenfeld.  Zusätzlich wurde der Arbeitskreis über die Arbeitsweise des Sozialen 
Dienstes im Themenfeld Vernachlässigung informiert. 
 
Zum Thema „Kinder im Spannungsfeld häuslicher Gewalt“ fand der 5. Kinderschutzfachtag im Septem-
ber 2019 im bewährten Format statt. Neben einer renommierten Referentin für den Eröffnungsvortrag 
konnten weitere interessante Foren zu die sem Thema mit entsprechende n Referenten besetzt wer-
den, sodass die Resonanz der 180 Teilnehmer sehr positiv war. 
  
Die Runden Tische Kinderschutz  an den Standorten der Regionaldienste  bilden eine Vernetzung von 
Schulen, Kindertageseinrichtungen und Horten unter Beteiligung des Fachdienstes Familie  - Sozialer 
Dienst. Sie beschäftigen sich mit verschiedenen Themen im Bereich des Kinderschutzes und ihrer Ko-
operationen. Weiterhin fanden auch in 2019 jeweils zwei Sitzungen in den Regionaldiensten unter Fe-
derführung des Sozialen Dienstes statt . Die Runden Tische wählen ihre Themen je nach Beda rfslage 
ihrer Teilnehmenden aus, laden Referierende ein und pflegen den Austausch mit den Kooperations-
partnern.  
 
Die regelmäßigen Informationsveranstaltungen zu Themenfeldern des Kinderschutzes wurden auch in 
2019 von verschiedenen Berufsgruppen und Einrichtungen angefragt und durchgeführt.  Im Rahmen 
der Kooperationsvereinbarung mit den Osnabrücker Grundschulen wurde eine Fachveranstaltung zum 
Thema Vernachlässigung für inter essierte Lehrerinnen und Lehrer durchgeführt. Innerhalb einer Ar-
beitsgruppe wurde mit den städtischen Kindertagesstätten eine Kooperationsvereinbarung im Bereich 
des Kinderschutzes aktualisiert und erweitert. 
 
Die Koordinierungsstelle Kinderschutz  und Frühe Hilfen bringt zweimal jährlich einen Newsletter zu 
aktuellen Themen  des Kinderschutzes und der Arbeitsweise im Sozialen Dienst  heraus. Unter 
 
 69 
https://seu2.cleverreach.com/f/130772-165200/ ist e ine Eintragung für den Newsletter möglich,   
oder einfach per Mail an die Koordinierungsstelle [E-MAIL ENTFERNT]. 
 
Ausgehend von einem tragischen Einzelfall wurden in 2019 auf Anfrage des Klinikum s Osnabrück die 
Planungen für ein sogenanntes „Screening“-Verfahren rund um die Geburt aufgenommen. Als inhalt-
lich sinnvolles Programm stellte sich allen Beteiligten das Lotsenprogramm von der Stiftung ‚See You‘ 
vor, sodass es mit Beginn  des Jahres 2020 das Programm Babylotsen an zwei Geburtskliniken geben 
wird. Das Klinikum Osnabrück wird durch die Diakonie mit einer Babylotsin versorgt und das Marien-
hospital wird ebenso eine Babylotsin zur Verfügung haben, die in Trägerschaft des SKF e.  V. arbeitet. 
Beide Babylotsinnen werden im Umfang von 27 Wochenstunden ihren Lotsendienst auf der Geburts-
station der Krankenhäuser anbieten und sich entsprechend miteinander und mit den wichtigen Koope-
rationspartnern vernetzen. Dazu werden sie Mitglied im Netzwerk der Frühen Hilfen. Die Finanzierung 
wird neben einem 20-prozentigen Eigenanteil der freien Träger durch das Deutsche Hilfswerk der Fern-
sehlotterie unterstützt und ist für drei Jahre in einem Projektstatus gesichert. Das Programm wird so-
wohl vom Jugendamt der Stadt wie auch des Landkreises ausdrücklich begrüßt und wurde durch einen 
„Letter of Intent“ gegenüber der Politik unterstützt. 
  
 
6.6.2.2 Frühe Hilfen 
 
Das Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung führte die Zusammenarbeit der Mitwirkenden aus den 
verschiedensten Bereichen der Gesundheitshilfe u nd der Kinder- und Jugendhilfe in Form von regel-
mäßigen Treffen weiter und widmete sich besonderen Fragestellungen zwecks Vertiefung.  
 
Das Netzwerk tagte in 2019 insgesamt viermal und beschäftigte sich mit verschiedensten Themen und 
Arbeitsbereichen. Nach wie vor ist die Vorstellung zwecks Kennenlernen von besonderen Arbeitsbe-
reichen, ihren Möglichkeiten, Zuständigkeiten, aber auch Grenzen gewinnbringend für alle Mitglieder. 
Beispielsweise wurden die Angebote für Kinder vo n psychisch erkrankten Eltern wie auch die so zial-
medizinische Nachsorge auf diese Weise den Diensten und Einrichtungen und den dort tätigen Perso-
nen näher gebracht. Eine zentrale Themensammlung sowohl von Inhalten wie auch Erwartungen an 
die Netzwerkarbeit halten den Austausch lebendig. 
 
Das Netzwerk hat sich erneut zum Wegfall der Hebammenzentrale in Osnabrück positioniert. Die An-
siedlung einer Hebammenzentrale ab 2020 bei einem freien Träger mit entsprechender Personalres-
source wird von allen begrüßt. 
 
In Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbundes Osnabrück e. V. werden die „Frühen Hilfen“, be-
stehend aus der aufsuchenden Familienhilfe für junge Mütter (Familienhebammen) und der aufsu-
chenden Jugend- und Gesundheitshilfe in Familien mit Kleinstkindern (JuGeFa), in der Stadt Osnabrück 
angeboten. Das Angebot der Familienhebammen wurde letztmalig in 2018 bedarfsgerecht angepasst 
und die Wochenstunden für die Familienhebammen wurden von 33 auf 38 erhöht, in diesem Umfang 
wurde die Betreuung in 2019 weitergeführt.  
 
Durch den Wegfall einer Familienhebamme zum Ende des Jahres zeichnete sich bereits ab, dass eine 
Wiederbesetzung mit einer qualifizierten Familienhebamme schwierig zu realisieren ist. Wahrschein-
lich wird man daher auf die Fachkräfte der Frühen Hilfe n - Familien- und Kinderkrankenpflege - aus-
weichen müssen, um das Angebot der Familienhebammenhilfe wieder vollständig zu machen. 
 
Die Zuschüsse wurden wie folgt  gewährt: 
 
Angebotsart 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Familienhebammen 87.900 €  92.600 € 87.900 € 98.900 € 113.900 € 116.600 € 
JuGeFa 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 60.000 € 
insgesamt 147.900 € 152.600 € 147.900 € 158.900 € 173.900 € 176.600 € 
 
 
 70 
 
6.6.2.3 Sonstige Familienförderung 
 
TROTZDEM - Trotz psychischer Erkrankung stark mit Kind 
Hierbei handelt es sich um ein Unterstützungsangebot für Kinder und Jugendliche von psychisch kran-
ken Eltern aus Stadt und Landkreis Osnabrück, die mindes tens ein Elternteil mit einer (d iagnostizier-
ten) psychischen Erkrankung (a usschließlich Suchterkrankungen) haben. Zur Zielgruppe gehören ne-
ben den Eltern auch andere Angehörige und Bezugspersonen sowie Fachkräfte, die mit den Kindern 
und/oder Familien arbeiten. Träger ist der Deutsche Kinderschutzbund Osnabrück e. V. (DKSB)/ Kin-
derschutz-Zentrum. Die Kosten werden jeweils zur Hälfte von Stadt und Landkreis getragen. 
 
Grundlage ist die Leistungsbeschreibung vom 14.01.2016. Sie setzt sich zusammen aus der Leistungs-
beschreibung (Projekt zur Prävention für Kinder psychisch kranker Eltern in der Region Osnabrück) vom 
1. Oktober 2010 (Zuschuss 0,25 Stelle Sozialarbeiterin/Sozialarbeiter plus Leitung und Verwaltung) so-
wie der Leistungsbeschreibung Konzept Patenschaften vom August 2013 (0,5  Stelle Sozialarbeiterin/ 
Sozialarbeiter, Leitung, Verwaltung, Sach- und Verwaltungskosten). Das Angebot beinhaltet: Einzelbe-
ratung von (psychisch erkrankten) Eltern(teilen); Einzelberatung von Kindern und Jugendlichen; Grup-
penangebote; Patenschaftsangebot; Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit. 
 
Der Zuschuss der Stadt Osnabrück für 2019 betrug 68.304 €. 
 
 
6.6.2.4   Familienbündnis 
 
Mehr Familienfreundlichkeit vor Ort - das ist das zentrale Anliegen des 2005 gegründeten Osnabrücker 
Familienbündnisses. In Arbeitsgruppen und Projekten engagieren sich Bündnispartner aus vielen ge-
sellschaftlichen Bereichen: Unternehmen, Einrichtungen, Kirchen, Kammern, Verbände, Vereine, Par-
teien, Hochschulen, Familien-Bildungsstätten und interessierte Einzelpersonen bilden - oftmals in Ko-
operation mit dem Familienbündnis des Landkreises Osnabrück - eine Allianz aus Politik,  Wirtschaft 
und Gesellschaft. 
 
In Osnabrück trägt dieser freiwillige Zusammenschluss von über 300 Vertretern aus unterschiedlichen 
gesellschaftlichen Gruppen dazu bei, die Lebens- und Arbeitsbedingungen für Familien durch bedarfs-
orientierte Maßnahmen und Projekte sowie eine unterstützende familienfreundliche Infrastruktur zu 
verbessern und Familienthemen öffentlich zu machen. Zu unterschiedlichen Themenfeldern wurde 
2019 in neun Projektgruppen und Arbeitskreisen, die mehrmals jährlich tagen, gearbeitet. 
 
Die Geschäftsführung des Familienbündnisses ist im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 
angesiedelt. Der Vorstand besteht aus Vorstand für Bildung, Kultur und Familie, Fachdienstleitung, Ge-
schäftsführung sowie zwei Vertretern aus der Wirtschaft / Unternehmerschaft als 1. und 2. Vorsitzen-
den. Diese wurden im Februar 2019 in der Plenumsveranstaltung (Versammlung aller Mitglieder) neu 
gewählt. Gewählt wurden Herr Peter Forkert von ebm elektro -bau montage GmbH & Co  und Frau 
Cathrin Meyer von Optik Peter Meyer. Die Plenumsveranstaltung stand unter dem Leitthema „Aktive 
Vaterschaft“ und wurde hierzu unter anderem durch einen Fachreferenten gespickt. 
 
Im April 2019 initiierte das Familienbündnis in Kooperation mit der Kontaktstelle Wohnraum (Fachbe-
reich Städtebau) ein extern moderiertes und referiertes Fachgespräch zwischen Vertretern aus Ver-
waltung, Politik und aktiver Bürgerschaft zum Thema „Gemeinschaftliches Wohnen“ mit dem Ziel, die-
ses Themenfeld in seiner Entwicklung weiter voranzutreiben, da Bedarfe  und Interesse insbesondere 
aus der älteren Bevölkerungsschicht seit Jahren steigen. Infolge des erfolgreichen Fachgespräches ent-
stand eine fachbereichsübergreifende Kooperation zur Weiterentwicklung dieses innovativen Themas. 
 
Da die angebotene Mitarbeiter-Informationsveranstaltung zum Thema Altersrente Ende 2018 eine au-
ßerordentlich große Nachfrage erfuhr, wurde sie durch die Projektgruppe „ Zwischen Erwerbsarbeit 
 
 71 
und Ruhestand“ im März und Oktober 2019  in Zusammenarbeit mit der Deutschen Rentenversiche-
rung wiederholt. Somit konnten insgesamt ca. 360 Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen aus Mitgliedsun-
ternehmen der Familienbündnisse daran teilnehmen. Aus den Inhalten der gesam ten Mitarbeiter-In-
formationsreihe der Jahre 2018 und 2019 zum Thema „Zwischen Erwerbst ätigkeit und Ruhestand“ 
wurde für die Mitgliedsunternehmen das Handout „Altersrente – Wer? Wann? Wie?“ erarbeitet und 
herausgegeben. 
 
Im Oktober 2019 fand zum dritten Mal die Zertifikatsverleihung der Familienfreundlichen Arbeitgeber 
Osnabrück statt, mit der nun insgesamt 90 Unternehmen der Region auf ihre familienfreundliche und 
lebensnahe Personalpolitik hin durch die Familienbündnisse und ihre Schirmherren (Oberbürgermeis-
ter und Landrat) ausgezeichnet wurden.   
 
Die Familienbündnisse von Stadt und Landkreis Osnabrück arbeiten seit Jahren in einer engen einver-
nehmlichen Kooperation zusammen, da sich in der praktischen Arbeit herausgestellt hat, dass die 
Bündnisaktivitäten insbesondere aus Sicht der beteiligten Unternehmen, Verbände, Kammern von re-
gionaler Bedeutung sind. Folglich fragen die Mitglieder nicht nach formalen Zuständigkeiten, sondern 
gehen davon aus , dass es sich um ein Familienbündnis handelt. Diese erfreuliche und pragmatische 
Entwicklung wurde in 2019 durch die Entscheidung des Rates der Stad t Osnabrück am 03.12.2019 
(siehe Zusammenlegung der Familienbündnisse von Stadt und Landkreis, VO/2019/4599) und dem Ku-
ratorium des Familienbündnisses des Landkreises Osnabrück am 17.12.2019 zur Zusammenlegung 
„formal“ vollzogen und angepasst. Die Fusion beider Familienbündnisse soll 2020 zum „Familienbünd-
nis der Region Osnabrück“ praktisch umgesetzt werden. 
 
 
6.6.2.5   Anlauf- und Beratungsstelle für ehemalige Heimkinder 
 
Im Jahr 2011 hatte der Deutsche Bundestag auf Grundlage der Empfehlungen des „Runden Tisches 
Heimerziehung“ einen fraktionsübergreifendenden Antrag verabschiedet, um „Opfern von Unrecht 
und Misshandlungen in der Heimerziehung wirksam zu helfen“.  Es wurde die Vereinbarung zur Errich-
tung des Fonds „Heimerziehung in der Bundesrepublik Deutschland 1949 bis 1975“ zum 1. Januar 2012 
getroffen. Der Fonds bot eine Unterstützung bis zu einer Höhe von 10.000 € für Sachleistungen als 
sogenannten materiellen Hilfebedarf jenseits der regulären Hilfe - und Versicherungssysteme. Diese 
sollte helfen, die Folgeschäden zu minimieren. Darüber hinaus konnten ehemalige Heimkinder für Ar-
beiten im Rahmen der Heimerziehung, die sie ab dem 14. Lebensjahr leisten mussten und für die vom 
Heimträger keine Sozialversicherungsbeiträge abgeführt wurden, einen finanziellen Ausgleich, den so-
genannten Rentenersatz, in Höhe von 300 € pro Monat als Einmalzahlung erhalten.  
 
Diese Leistungen wurden in Niedersachsen durch kommunale Anlauf - und Beratungsstellen abgewi-
ckelt, die wiederum in der Stadt Osnabrück im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien ange-
siedelt wurde. Inzwischen ist die Laufzeit des Fonds beendet und die Anlauf - und Beratungsstelle ge-
schlossen, die letzte Abgabefrist zur Einreichung von Rechnungen bzw. Kaufbelegen war der 
31.10.2018. In der Stadt Osnabrück konnten die letzten fünf Heimfälle bis zu diesem Zeitpunkt regulär 
abgeschlossen werden. Insgesamt meldeten sich seit Laufzeitbeginn 119 ehemalige Heimkinder.  
 
Für eventuelle Nachfragen und administrative Aufgaben muss te laut Vorgabe die Anlauf - und Bera-
tungsstelle noch bis zum 31.12.2018 vorgehalten werden. Mit einer erneuten Anfrage, eine Stelle für 
mögliche Auskunfts- und Informationsfragen zu haben, wurde diese Ansprechbarkeit auch für 2019 
gesichert. Faktisch gab es jedoch  keine Nachfragen an die Anlauf- und Beratungsstelle in 2019. 
 
 
6.6.2.6   Geschäftsführung Runder Tisch Kinderarmut 
 
Der Rat hat am 10.07.2012 beschlossen, einen Runden Tisch Kinderarmut als Beratungs gremium ein-
zurichten. Er soll   
 
 72 
a) Politik und Verwaltung bei der Planung und Entwicklung konkreter Maßnahmen zur Minderung der 
Folgen von Kinderarmut beratend unterstützen 
b) vorhandene Vernetzungsstrukturen und Expertisen aufgreifen 
c) sich mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfältigen Facetten be-
fassen.  
 
Die Geschäftsführung (Einladung, Protokoll, Organisation der Räume) liegt seit 2018 im Fachdienst Fa-
milie - Sozialer Dienst. Für die Moderation des Runden Tisches Kinderarmut stehen durch politische 
Beschlussfassung jährlich bis zu 1.000 € zur Verfügung.  
 
Der Runde Tisch hat in 2019 dreimal getagt. Die Protokolle sind auf der Homepage der Stadt Osnabrück 
nachzulesen: https://www.osnabrueck.de/soziales/kinder/runder-tisch-kinderarmut.html. 
 
Der Runde Tisch Kinderarmut hat sich 2019 intensiv mit seinem Selbstverständnis und der Frage seines 
Fortbestands beschäftigt. Es wurde die siebenjährige Arbeit des Gremiums analysiert, Bilanz gezogen 
und ausführlich über mögliche Perspektiven diskutiert.  
 
Im Oktober 2019 stellt e der Runde Tisch Kinderarmut einen Antrag zur Unterstützung und Verände-
rung der Arbeitsstruktur an den Rat. Dieser wird als notwendige Voraussetzung für eine zielführende 
und effiziente Weiterarbeit angesehen. Der Antrag enthält die Bitte des Beschlusses der Bereitstellung 
einer 0,5 Stelle für eine Mitarbeiterin oder einen Mitarbeiter, eine veränderte Arbeitsstruktur des Gre-
miums im Rahmen der Sitzungsorganisation und im Rahmen der inhaltlichen Arbeit sowie Öffentlich-
keitsarbeit. Der Antrag an den Rat wurde in 2019 für 2020 noch nicht entschieden. 
 
 
6.6.2.7  Präventionsketten 
 
Die Stadt Osnabrück hat sich im Juli 2017 bei der Ausschreibung der Landesvereinigung für Gesundheit 
und Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. (LVG & AFS e. V.) für das Programm „Präventions-
ketten Niedersachsen: Gesund aufwachsen für alle Kinder!“ erfol greich beworben. Förderzeitraum 
dieses Projektes ist vom 01.02.2018 bis zum 31.01.2021. Die Fördersummen betragen 
 
 im 1. Förderjahr 17.500 € 
 im 2. Förderjahr 12.500 € 
 im 3. Förderjahr 10.000 €. 
 
Die zu erbringenden Eigenmittel der beteiligten Kommunen sehen eine prozentuale Staffelung vor von 
30 % im ersten Förderjahr, 50 % im zweiten Förderjahr und 60 % im dritten Jahr . Somit stellt sich fol-
gende Gesamtfinanzierung dar: 
 
  1. Jahr 2. Jahr 3. Jahr 
Eigenmittel 32.747 € 33.565 € 34.404 € 
Drittmittel 0 € 0 € 0 € 
Projektförderung 17.500 € 12.500 € 10.000 € 
Gesamtsumme 50.247 € 46.065 € 44.404 € 
 
Ziel der Präventionskette ist es, die kommunalen Aktivitäten der Prävention und der Gesundheitsför-
derung für Kinder und ihre Familien zu verbessern und so ihre Gesundheits- und Bildungschancen so-
wie ihre Chancen auf soziokulturelle Teilhabe und Unterstützung wie Förderung zu erhöhen. Insbeson-
dere geht es um benachteiligte und arme Familien. Präventionsketten sind somit als Strukturansatz zu 
verstehen, der auf Nachhaltigkeit von präventivem Handeln ausgelegt ist.  
 
Die Stärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit, die Abstimmung von Angeboten aufeinan-
der sowie die Partizipation und der Fokus auf die Bedarfe und Bedürfnisse von Kindern und Familien 
 
 73 
sind wichtige Merkmale der Präventionskette. Kinder und ihre Familien sollen über die einzelnen Al-
ters- und Entwicklungsphasen hinweg zuverlässig unterstützt und lückenlos begleitet werden, sodass 
Übergänge zwischen Institutionen, Settings und Angeboten gesichert sind. Auch Zugänge zu Angebo-
ten sollen verbessert werden und bei der Entwicklung von Angeboten sollen diese lebensweltorientiert 
gestaltet werden. 
 
Für den Aufbau der Präventionskette wurde der Stadtteil Schinkel ausgewählt, nicht zuletzt deshalb, 
weil der Stadtteil die größte Armutsquote in Osnabrück aufweist. Insbesondere leben hier auffällig 
viele Kinder unter 10 Jahren in H aushalten mit SGB -II-Bezug. Die konstituierten Gremien Lenkungs - 
und Planungsgruppe tagten in 2019 jeweils dreimal. 
 
Im Februar 2019 fand ein Workshop zum Wirkungsorientierten Monitoring in und mit Fachakteuren 
des Schinkels statt. Hierauf aufbauend entwickelten die Koordinatorinnen der Präventionsketten Ziel-
formulierungen in einem Wirkungsmodell. Die Lenkungsgruppe entwickelte und verabschiedete ne-
ben dem (Schwerpunkt-)Thema „Gesundheit und Bildung“  das Impact Ziel: „Alle Kinder unabhängig 
von ihrer Herkunft und sozioökonomischen Lage wachsen gesund auf.“ 
 
Im März 2019 fand die Auftaktveranstaltung der Präventionsketten im Stadtteil Schinkel statt. Neben 
Fachreferaten zu präventiven Angeboten stellten Familienbegleiterinnen ihre Arbeit mit hohem Ver-
netzungs- und Integrationscharakter vor. In einer historischen Kooperation zwischen den Fachdiensten 
Kinder und Familie wurde die Mitteilungsvorlage „Konzept zur Evaluierung der Wirksamkeit durch die 
semiprofessionelle Unterstützung der Eltern durch die Familienbegleiterinnen im Rahmen des Projek-
tes Kindergarteneingangsuntersuchungen“, VO/2019/4887 erarbeitet, um einen Ausbau und eine Ver-
stetigung der Familienbegleiterinnen zu erreichen. Der Antrag bezieht sich auf die Finanzierung der 
Familienbegleiterinnen und de r dazugehörigen Ko ordinatorenstelle bis 2022 . Ferner wurde ein För-
derantrag für die finanzielle Unterstützung der Ausbildung weiterer Familienbegleiterinnen an die LVG 
& AFS auf den Weg gebracht. 
 
In Sachen Projekt „Kindergarteneingangsuntersuchung in der Gesundheitsregion von Landkreis und 
Stadt Osnabrück“ entstand 2019 eine Kooperation mit den Präventionsketten des Landkreises Osna-
brück sowie dem Gesundheitsdienst für Stadt und Landkreis Osnabrück. Dieser führte bei 70 Neuan-
fängern in drei Kitas des Stadtteils Schinkel Erstuntersuchungen durch, die von der Universität Osna-
brück ausgewertet werden. Im Rahmen dieses Projektes sollen ab 2020 Familienbegleiterinnen zur 
Unterstützung der Eltern eingesetzt werden. 
 
In Kooperation mit der Kinderbewegungsstadt Osnabrück (KiBS) wurde das Projekt „Gestärkt von An-
fang an“ für drei Krippen im Stadtteil Schinkel in die Präventionskettenarbeit aufgenommen. Der Pro-
jektstart soll in 2020 erfolgen. 
 
Auf Wunsch der Akteure im Stadtteil Schinkel wurde in Zusammenarbeit mit der Planungsgruppe eine 
Angebotsliste nach Lebenslagen und Altersstufen erstellt und erste Vorbereitungen für einen Fachtag 
zum Thema „Interkulturalität“ für 2020 getroffen.   
 
Die Landesvereinigung unterstützt fortlaufend das Programm der Präventionsketten durch Angebote 
von Fortbildung und Workshops und durch die Beratung eines Fachreferenten / einer Fachreferentin. 
Die Angebote der LVG & AFS wurden in 2019 umfänglich wahrgenommen. 
 
 
6.6.3  Erziehungsberatungsstellen 
 
Bei den Erziehungsberatungsstellen ha ndelt es sich um eine Angebotsform, die verschiedene Bera-
tungsleistungen der Jugendhilfe (§§ 16, 17, 18 und 28 SGB VIII) erbringen.  
 
Die im Folgenden benannten Zuwendungen wurden für das gesamte Leistungsspektrum der Erzie-
hungsberatungsstellen für das Jahr 2019 gewährt: 
 
 74 
 
 
Arbeiterwohlfahrt, Region Osnabrück e.V.  333.495 € 
Deutscher Kinderschutzbund Osnabrück e.V.  107.894 € 
Diakoniewerk Osnabrück gGmbH  250.448 € 
Therapeutisches Beratungszentrum Diözese Osnabrück  215.386 € 
insgesamt  907.223 € 
 
Des Weiteren stellen die Erziehungsberatungsstellen die Beratung und Begleitung durch eine insoweit 
erfahrene Fachkraft gemäß § 8 a/ § 8b SGB VIII sicher: 
 
 seit 2009 für die Beschäftigten von Kindertageseinrichtungen und  
 seit 2013 nach Bundeskinderschutzgesetzes und der Einf ügung des § 8 b in das SGB VIII  auch für 
Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern und Jugendlichen stehen und zu den benannten Be-
rufsgruppen nach § 4 KKG gehören (zum Beispiel Lehrerinnen und Lehrer, Ärzte, Hebammen, etc.). 
 
Pro Beratungsfall erhalten die Beratungsstellen eine Pauschale von 150 €. Die Beratung er folgte in 
folgendem Umfang und mit folgenden Kosten: 
 
 
6.6.4  Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 8 a SGB VIII bei Kindes-
wohlgefährdungen gemäß § 1666 BGB 
 
Bei dem Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung gemäß § 1666 BGB rufen die Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter des Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst gemäß § 8 a SGB VIII das Familiengericht an, 
legen in einem Gutachten die Gründe für die Kindeswohlgefährdung dar und berichten über die bisher 
erbrachten Hilfsangebote und warum weitere ambulante Hilfsangebote nicht mehr ausreichend sind. 
Das Familiengericht hat bei einer entsprechenden Beweislage, eventuell unter Hinzuziehung eines wei-
teren externen Gutachters, darüber zu entscheiden, ob den Eltern das Personensorgerecht oder Teile 
des Personensorgerechtes entzogen werden müssen. Ein Großteil der Anrufe durch die Sozialarbeite-
rinnen und Sozialarbeiter beim Familiengericht führt let ztendlich zu Eingriffen in die Personensorge 
der Eltern. 
 
Fallzahlen 2015 2016 2017 2018 2019 
 §§ 8 a / 1666 83 70 68 77 75 
 
 
 
6.6.5  Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bei der Ausübung 
der Personensorge und Mitwirkung in Verfahren vor den Familiengerichten 
 
Die Kindschaftsrechtsreform beinhaltete nach Trennung und Scheidung, dass die Eltern grundsätzlich 
die elterliche Sorge für ihr noch minderjähriges Kind gemeinsam behalten, es sei denn, die Eltern kön-
nen sich über Regelungen von erheblicher Bedeutung für das Kind nicht mehr verständigen. Dann ist 
eine familiengerichtliche Sorgerechtsregelung erforderlich, an der das Jugendamt durch die Erstellung 
eines Gutachtens gemäß § 50 (2) SGB VIII zur Sorgerechtsfrage mitwirkt. 
 
Einrichtung 
2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten Fälle Kosten 
EB Diözese 12 1.800  € 6 900 € 4 600 € 10 1.500 € Keine      Fälle Keine Meldung 
EB Diakonie 9 1.350 €     17 2.550 16 2.400 € 14 2.100 € 19 2.850 €     11 1.650 € 
EB AWO 16 2.400€ 13 1.950 €       7 1.050 € 11 1.650 € 8 1.200 €       4 600 € 
EB DKSB 13 1.950 € 21 3.150 € 41 6.150 € 40 6.000 € 41 6.150 €     48 7.200 € 
gesamt 50 7.500 € 57 8.550 € 68 10.200 € 75 11.250 € 68 10.200€      63 9.450€ 
 
 75 
Darüber hinaus bietet das Jugendamt im Falle der Trennung von Eltern neben weiteren Angebotsträ-
gern eine Beratung und Unterstützung gemäß § 17 SGB VIII an, um die Eltern darin zu unterstützen, 
Bedingungen für eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen förderl iche Wahrnehmung der El-
ternverantwortung zu entwickeln. Diese Beratung setzt voraus, dass die Eltern den Willen zu einer 
gemeinsamen Verständigung haben, jedoch hierfür Beratung und Unterstützung von Fachkräften be-
nötigen. 
 
Weiterhin haben Eltern nach Trennung einen Anspruch auf Beratung und Unterstützung bei der Wahr-
nehmung des Umgangsrechtes gemäß § 18 SGB VIII. Im Bereich der Umgangsberatung und Umgangs-
begleitung steigen die Aufgaben im Jugendamt , aber auch in den Familienberatungsstellen. Gerade 
wenn es um das Umgangsrecht geht, brauchen viele Familien Beratung, Hilfe und Begleitung. Oft dau-
ert der Paarkonflikt zwischen den Eltern so lange an, dass es immer wieder auch zu gerichtlichen Aus-
einandersetzungen insbesondere beim Umgangsrecht kommt (siehe Fall zahlsteigerung beim § 50,2 
SGB VIII). Aus diesem Grund wurde mit den Erziehungsberatungsstellen  2019 ein gemeinsames Kon-
zept für den begleiteten Umgang entworfen.  Ziel dieses Konzeptes ist es, den Dauerstreit zwischen 
den Eltern zu minimieren und immer wie derkehrende Mediationsversuche sowie gerichtliche Ausei-
nandersetzungen ohne tragfähige Ergebnisse zu vermeiden. 
 
Fallzahlen 2015 2016 2017 2018 2019 
§ 17 28 36 29 27 22 
§ 18 253 261 278 205 179 
   § 50,2 400 349 318 375 413 
gesamt 681 646 625 607 614 
 
 
6.6.6  Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder  
 
§ 19 2015 2016 2017 2018 2019 
Fallzahlen 74 42 43 48 62 
Ausgaben 1.487.949 € 967.436 € 864.317 € 1.271.758 € 1.527.747 € 
Familien 31 22 24 27 34 
 
Mütter oder Väter, die allein für ein Kind unter sechs Jahren zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen, 
sollen gemeinsam mit dem Kind in einer geeigneten Wohnform gemäß § 19 SGB VIII betreut werden, 
wenn und solange sie aufgrund ihrer Persönlichkeitsentwicklung dieser Form der Unterstützung bei 
der Pflege und Erziehung des Kindes bedürfen. 
 
Während dieser Zeit soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter oder der Vater eine schulische 
oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt oder eine Berufstätigkeit aufnimmt. 
 
Im Jahr 2019 ist für Fallzahle n im Bereich der gemeinsame Wohnformen Mütter/ Väter und Kinder  
erneut ein erheblicher Anstieg zu verzeichnen. Auswertungen zu dem sich schon im Laufe  des Jahres 
abzeichnenden Trend haben ergeben, dass es in diesem Jahr einen erhöhten Bedarf an dieser Hil fe-
form gab. Alternative Hilfen wurden ebenfalls stark genutzt. Erklärungen für das hohe Fallaufkommen 
liegen zum e inen in der Notwendigkeit der Aufnahme unbegleiteter, minderjähriger oder junger ge-
flüchteter schwangerer Frauen oder  von Müttern mit kleinen (oft mehreren) Kindern. Auch wird im 
Rahmen von Verfahren nach §§ 50,2 SGB VIII, 1666 BGB (Kindeswohlgefährdung) vermehrt auf die 
Inanspruchnahme dieser Hilfe hingewirkt.  
 
 
6.6.7   Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen 
 
 2015 2016 2017 2018 2019 
Fallzahlen 4 1 5 5 5 
Ausgaben 30.880 € 10.843 € 19.409 € 25.670 € 15.556 € 
 
 76 
 
Diese Hilfeform hat eine familienunterstützende und -erhaltende Funktion und zielt darauf ab, die Ent-
stehung dauerhafter Krisen oder Benachteiligungen durch familiäre Not- und Belastungssituationen zu 
verhindern. Die bislang von den Eltern in angemessener Weise gewährleistete Erziehung des Kindes 
soll weitergeführt werden. 
 
Die Betreuung und Versorgung des Kindes in Notsituationen erfolgt ausschließlich im Haushalt der El-
tern und zielt auf ein Betreuungsverhältnis, in dem sowohl das räumliche als auch das soziale Umfeld 
der Kinder erhalten bleibt, ab. 
 
Anspruchsvoraussetzung ist, dass der überwiegend betreuende Elternteil aus gesundheitlichen oder 
anderen zwingenden Gründen ausfällt. Gesundheitliche Gründe können eine körperliche Erkrankung, 
eine Entbindung, psychische Erkrankung, Suchterkrankung sein. Die Krankenkassenleistungen sind vor-
rangig. 
 
Die unterschiedlichen und schwankenden Kosten pro Jahr haben ihre Ursache in den unterschiedlichen 
Stundenzahlen und den Laufzeiten pro Fall. 
 
 
6.6.8   Erzieherische Hilfen (§§ 27 - 35 SGB VIII)   
 
Fallzahlen §§ 27-35 SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
 
2015 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
ambulante Hilfen 473 496 520 5351 604 
teilstationäre Hilfen 47 42 52 50 49 
stationäre Hilfen 400 459 423 404 402 
Summe 912 997 995 989 1.055 
 
 
 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben  
§§ 27-35 SGB VIII 
 
2015 
 
2016 
 
2017 
 
2018 
 
2019 
ambulante Hilfen 3.637.963 € 3.855.827 € 3.963.456 € 4.230.427 € 5.151.980 € 
teilstationäre Hil-
fen 
903.166 €     930.180 €     962.038 € 1.127.982 € 1.286.119 € 
stationäre Hilfen 12.246.683 € 14.651.011 € 13.731.720 € 13.090.361 € 
 
14.580.854 € 
Summe 16.787.812 € 19.437.018 € 18.657.214 € 18.448.770 €  21.018.953 €  
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund 
einer Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
604
49
402
0
100
200
300
400
500
600
700
2014 2015 2016 2017 2018 2019
ambulante Hilfen
teilstationäre
Hilfen
stationäre Hilfen
 
 77 
 
 
 
Der Anteil der Hilfen für unbegleitete minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) ist im 
Bereich der stationären Hilfen im Jahr 2019 lei cht gesunken (42 von 402 Hilfen  im Jahr 2019 im Ver-
gleich dazu 57 von 388 Hilfen Jahr 2018). Der Anteil von ambulanten Hilfen ist wie im vergangenen 
Jahr relativ gering. Nicht enthalten sind in der nachfolgenden Übersicht die Hilfen für junge Volljährige 
nach SGB VIII, 41 ff. 
 
 
 
 
6.6.9   Unbegleitete, minderjährige ausländische Kinder und Jugendliche (UMA) 
 
Die Krisen im arabischen Raum und in den Ländern Nordafrikas sorgen weiterhin dafür, dass Menschen 
Schutz und Sicherheit in Europa suchen. Laut UNICEF hat sich  die weltweite Zahl von Kindern und Ju-
gendlichen, die allein als Flüchtlinge oder Migranten unterwegs sind, seit 2010 verfünffacht, sodass die 
rückläufigen Zahlen der unbegleiteten minderjährigen Ausländer in Osnabrück eher auf verschiedene 
politische Abkommen und auf die Eingrenzung und Verhinderung bestimmter Fluchtwege zurückzu-
führen sind. 
 
Die nach Deutschland reisenden UMA kommen aus unterschiedlichen Ländern, unterschiedlichen Kul-
turen und haben unterschiedliche Fluchtgründe. Sie fliehen vor Verfolgung, Bürgerkriegen, der Gefahr 
vor Sklaverei, Misshandlungen, Hunger, Armut und dem Missbrauch als Kindersoldaten . Auf ihren je-
weiligen Routen waren sie gefährlichen Situationen ausgesetzt, wie der Flucht übers Meer, Inhaftie-
rung, Gewalt und Ausbeutung.  
 
Seit Januar 2016 gibt es das Team UMA beim Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. Dieses sorgt für die 
vorläufige Inobhutnahme nach § 42 a SGB VIII und bei Verbleib der Jugendlichen in Osnabrück für die 
Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII  sowie im Bedarfsfall für alle weitergehenden Hilfen zur Erziehung. 
Die eigentliche Unterbringung erfolgt durch den SKM an der Bramscher  Straße in Osnabrück. Die In-
obhutnahme erfolgt dort gemeinsam mit dem Landkreis Osnabrück.  
 
Im Rahmen des § 42 a SGB VIII wird  zunächst eine Altersfeststellung durch die Beschäftigten durchge-
führt. Hierbei handelt es sich um eine qualifizierte Inaugensc heinnahme, eine ausführliche Prüfung 
vorhandener Papiere und eine biografische Befragung (mit Dolmetscher) sowie eine Prüfung des be-
schriebenen Fluchtweges. Bestehen Zweifel an der Minderjährigkeit, wird in Einzelfällen von Amts we-
gen oder auf Wunsch der Betroffenen eine medizinische Prüfung veranlasst (siehe § 42 f SGB VIII). 
 
5,1 Mio €
1,2 Mio
14,5 Mio €
0,00 Mio €
2,00 Mio €
4,00 Mio €
6,00 Mio €
8,00 Mio €
10,00 Mio €
12,00 Mio €
14,00 Mio €
16,00 Mio €
2014 2015 2016 2017 2018 2019
ambulante Hilfen
teilstationäre Hilfen
stationäre Hilfen
Fallzahlen HzE 2019  gesamt ambulante  
Hilfen 
teilstationäre  
Hilfen 
stationäre  
Hilfen 
alle erz. Hilfen 1.055 604 49 402 
davon Hilfen für UMA 46 4 0 42 
Hilfen ohne UMA 1.009 600 49 360 
 
 78 
In einem Erstscreening ermittelt das „Team UMA“, ob Verwandte im In- oder Ausland leben, mit denen 
das Kind oder der Jugendliche innerhalb von 14 Tagen zusammengeführt werden kann. Des Weiteren 
ist festzustellen, ob das Wohl eines UMA durch eine Verteilung gefährdet wäre oder ob der Gesund-
heitszustand des UMA die Verteilung nicht möglich macht. Darüber hinaus ist festzustellen, ob der 
UMA gemeinsam mit Geschwistern oder anderen Jugendlichen zusammenbleiben soll.  
 
Das Ergebnis dieses Erstscreenings ist der Landesverteilstelle UMA beim Niedersächsischen Landesamt 
für Soziales, Jugend und Familie - Landesjugendamt FB I - zu melden, das nach einer vereinbarten 
Quote (Anzahl Einwohner) die UMA auf die Städte und Landkreise in Niedersachsen verteilt. Bei Aus-
schluss der Verteilung der UMA sind diese gemäß § 42 SGB VIII in Obhut zu nehmen, ist die Bestellung 
eines Vormundes beim Familiengericht zu beantragen, danach sind sie in ein geeignetes Jugendhilfe-
angebot zu vermitteln (Clearinggruppe, Wohngruppe, Betreutes Wohnen, Pflegefamilie). 
 
Im weiteren Verlauf werden der/dem UMA HzE gewährt, bis diese/r in der Lage ist, sich eigenständig 
bzw. mit Transfe rleistungen anderer Dienstes (BA föG, Jobcenter etc.) zu versorge n. Hierbei werden 
durch das Team UMA die besonderen Bedürfnisse der UMA zu berücksichtigt. Dies betrifft Themen 
wie den Umgang mit den häufig traumatisierten Mädchen und Jungen, das Bearbeiten tr adierter Le-
bensvorstellungen, zum Beispie l frühe Mutterschaft, den Umgang mit Erwartungen der Eltern, die 
nicht anwesend sind, aber dennoch wirken und nicht zuletzt Kenntnisse im Asyl- und Aufenthaltsrecht. 
 
 
 
 
Die Anzahl der betreuten Jugendlichen sank 2019 weiterhin, jedoch nicht mehr so stark  wie im Jahr 
zuvor. Die Anzahl der gewährten erzieherischen Hilfen sank ebenfalls im Vergleich zum Vorjahr weni-
ger stark und lag Ende des Jahres 2019 bei 150. Auch die Anzahl der vorläufigen Inobhutnahmen san-
ken leicht von 44 im Jahr 2018 auf 41 im Jahr 2019. 
 
 
6.6.10   Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder, Jugendliche und junge  
Volljährige 
 
Fallzahlen §§ 35a SGB VIII 
(bestehende und beendete Hilfen) 
2015 2016 2017 2018 2019 
ambulante Hilfen*  115  124   145  173 182 
teilstationäre Hilfen  13  14  12  14 10 
stationäre Hilfen  43  46  37  36 34 
Hilfen für junge Volljährige  30  38  47  50 52 
Summe  201  222  241  273 278 
 
 
  
47
232 240 211
166
15079
430 463
399
284 267
0
100
200
300
400
500
2014 2015 2016 2017 2018 2019
UMA: Entwicklung Anzahl Personen und Anzahl Hilfen
Personen Hilfen
 
 79 
Die nachfolgend aufgeführten Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
 
Ausgaben 
§§ 35a SGB VIII 
2015 2016 2017 2018 2019 
ambulante Hilfen 496.604 € 611.576 € 822.045 € 1.132.430 € 1.348.137 
Teilstationäre 
Hilfen 
297.031 € 307.903 € 220.163 € 238.222 € 200.452€ 
stationäre Hilfen 2.450.438 € 2.445.403 €  2.114.344 € 2.086.401 € 2.121.013€ 
Hilfen für junge  
Volljährige 
1.150.961 € 1.096.481 € 1.350.636 € 1.585.887 € 1.521.843€ 
Summe 4.395.034 € 4.461.363 € 4.507.188 € 5.042.940 € 5.191.445€ 
 
In der Summe sind die Fallzahlen im Bereich der Eingliederungshilfen für Kinder, Jugendliche und junge 
Volljährige, die von einer seelischen Behinderun g bedroht oder betroffen sind, im Jahr 2019 relativ 
konstant geblieben. Für den Bereich der teilstationären und stationären Hilfe n gibt es sinkende Fall-
zahlen. In Bezug auf die Ausgaben bedeutet das für die stationären Hilfen (anders als bei den teilstati-
onären Hilfen) keine Senkung der Kosten für das Jahr 2019. Dies hat damit zu tun, dass es gerade in 
diesem Bereich zum Teil sehr kostenintensive stationäre Hilfen gibt für außergewöhnliche oder spezi-
elle Hilfebedarfe von betroffenen Kindern und Jugendlichen. 
 
Der Anstieg der Gesamtsumme der Ausgaben für diesen Bereich liegt im Wesentlichen im Anstieg der 
ambulanten Eingliederungshilfen begründet. Hierunter bündeln sich ambulante Unterstützungsleis-
tungen, wie Integrationshilfen, die Sozialtherapie und die Erziehungsbeistandschaften für seelisch be-
hinderte Kinder und Jugendliche. Ein Anstieg von Hilfen gemäß  § 35a SGB VIII ist seit mehreren Jahren 
zu verzeichnen. Die Zahl der Integrationshilfen durch Schulbegleiter steigt leicht, aber stetig an in Os-
nabrück. Im Vergleich zu anderen Kommunen machen die Schulbegleiter bei den ambulanten Hilfen 
aber weiterhin nur einen kleinen Teil aus.  
 
Erhebungen des Robert-Koch-Instituts in Berlin belegen, dass 20 % der Kinder in der Bundesrepublik 
Deutschland psychische Auffälligkeiten aufweisen und 10 % sogar deutlich erkennbare Störungen ha-
ben. Experten rechnen damit, dass die psychischen und psychosomatischen Erkrankungen im Kindes-
alter bis zum Jahre 2020 weltweit um mehr als 50 % zunehmen werden. Schon heute gehört der Suizid 
zu den häufigsten Todesursachen bei Jugendlichen in Europa. Angesichts dieser Prognosen wird der 
Fachbereich mit weiteren Fallzuwächsen bei den Hilfen für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche 
gemäß § 35 a SGB VIII rechnen müssen.  
 
 
6.6.11   Hilfe für junge Volljährige (ohne Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII) 
 
Fallzahlen (bestehende und beendete 
Hilfen) 
2015 2016 2017 2018 2019 
ambulant 37 57 76 971 95 
stationär 38 81 118 125 109 
Summe 75 138 194 222 204 
 
Die nachfolgend aufgeführte n Kosten für diese Hilfen (Aufwendungen) beinhalten nicht die Erträge 
(Kostenerstattungen). 
  
 
1 Ergebnisse aus 2018 unterscheiden sich gegenüber den Angaben aus dem Geschäftsbericht zum 31.12.2018 aufgrund ei-
ner Neuauswertung nach Umstellung auf eine neue Fachanwendung. 
 
 80 
 
 
Pädagogisches Ziel des Fachdienstes bei den jungen Volljährigen ist, möglichst früh, jedoch entwick-
lungsangemessen, Verselbstständigungsschritte zu fördern und durch geeignete Betreuungsformen im 
Rahmen der Hilfeplanung immer mehr Selbstständigkeit von ihnen zu verlangen. Oftmals sind es junge 
Volljährige, sogenannte „Care Leaver“, die im Heim oder in einer Pflegefamilie aufgewachsen sind und 
mit Volljährigkeit auf eigenen Beinen stehen sollen und oft auch wollen. Diese Gruppe der jungen Voll-
jährigen wird intensiv in den Blick genommen, damit der sensible Übergang ins Berufsleben gut beglei-
tet wird. 
 
 
6.6.12   Krisenhilfen 
 
6.6.12.1   Inobhutnahmen 
 
Fallzahlen Inobhutnahme 
gemäß § 42 SGB VIII 
2015 2016 2017 2018 2019 
aus Osnabrück 211 128 151 159 135 
Auswärtige 26 29 22 29 43 
Summe 237 157 173 188 178 
 
Fallzahlen vorläufige Inobhut-
nahme gemäß § 42a SGB VIII 
2015 2016 2017 2018 2019 
aus Osnabrück - 121 84 44 41 
 
Ausgaben 2015 2016 2017 2018 2019 
Inobhutnahmen 650.819 € 1.039.534 € 941.726 € 788.133 € 1.378.935 € 
Kinder- und Jugendnotdienst 131.306 € 131.306 € 161.035 € 163.188 € 168.155 € 
Summe 782.422 € 1.170.840 € 1.002.761 € 951.321 € 1.547.090 € 
 
Die Zahl der Inobhutnahmen ist in den letzten Jahren erheblichen Schwankungen unterlegen. Sie stie-
gen im Jahre 2015 infolge der „Flüchtlingswelle“ dramatisch an durch die hohe Zahl unbegleiteter min-
derjähriger Ausländer (UMA). Infolge des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung 
und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher zum 01.11.2015 und der Einführung der neuen 
Betreuungsform „Vorläufige Inobhutnahme gemäß § 42 a“ ins SGB VIII und der damit verbundenen 
Durchführung eines Erstscreenings, Anmeldung der UMA zur Landesverteilstelle sowie die Verteilung 
der UMA an andere Kommunen sank die Zahl der Inobhutnahmen. Die Stadt Osnabrück hatte bereits 
zu Beginn 2016 die vom Land festgesetzte Aufnahmequote erfüllt und die ankommenden UMA wurden 
überwiegend an andere Kommunen verteilt, mit Ausnahme der UMA, für die die Verteilung eine Kin-
deswohlgefährdung bedeutet hätte.  
 
Die Anzahl der vorläufigen Inobhutnahmen hat sich nach dem allgemeinen Rückgang der Einreise von 
Flüchtlingen in die Bundesrepublik in den letzten zwei Jahren auf relativ gleichem Ni veau gehalten 
(leichter Rückgang von 44 auf 41).  
 
Die Zahl der Inobhutnahmen gemäß § 42 SGB VIII ist leicht zurückgegangen. Die Zahl der Inobhutnah-
men von  Kindern und Jugendlichen aus  auswärtigen Kommunen ist gestiegen. Dieses ist zum Teil auf 
mehrfache Inobhutnahmen von System herausfordernden Jugendlichen zurückzuführen.  
Ausgaben 2015 2016 2017 2018 2019 
ambulant 242.378 € 285.869 € 345.225 € 468.877 € 584.167 € 
stationär 1.036.312 € 1.998.581 € 2.836.876 € 2.990.762 € 2.926.806 € 
Summe 1.278.690 € 2.284.450 € 3.182.101 € 3.459.639 € 2.926.806 € 
 
 81 
Die Zahl der Kinder unter sechs  Jahren, die im Rahmen einer Inobhutnahme im stationären Rahmen 
untergebracht werden mussten , ist angestiegen. Trotz der Steigerung der Fallzahlen im Be reich der 
Bereitschaftspflegen sind die vorhandenen Bereitschaftspflegeplätze nicht ausreichend. 
 
 
6.6.13  Adoptions- und Pflegekinderwesen 
 
6.6.13.1  Formen der Familienpflege 
 
Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist die k urzzeitige, maximal acht  Wochen dauernde Betreuung eines Kindes in einer 
Pflegefamilie aufgrund eines Krankenhaus- oder Kuraufenthaltes in der Regel eines alleinerziehenden 
Elternteils. 
 
Bereitschaftspflege 
Bereitschaftspflege ist eine spezielle Form der Vollzeitpflege zur kurzfristigen Unterbr ingung von Kin-
dern im Alter von bis zu 10 Jahren. Ziel der Bereitschaftspflege ist es, in einem festgeschriebenen Zeit-
raum von bis zu maximal sechs Monaten die weiteren Perspektiven des Kindes zu klären und vorzube-
reiten. Die weiteren Perspektiven können sein: 
 
a) Rückführung zu den Eltern, eventuell mit unterstützenden ambulanten Hilfen 
b) Vermittlung in eine geeignete Vollpflegefamilie/Adoptivpflegefamilie 
c) Unterbringung in einem Heim. 
 
Aufgrund der besonderen Belastungen und Anforderungen an die Bereitschaftspflegeeltern wird eine 
pädagogische Ausbildung und/oder entsprechende Erfahrungen mindestens eines Bereitschaftspfle-
geelternteils erwartet. 
 
Vollzeitpflege 
Unter Vollzeitpflege versteht man die Betreuung eines Kindes in einer Pflegefamilie, wenn es zum Bei-
spiel aufgrund von Vernachlässigung, Verwahrlosung, Misshandlung oder sexuellem Missbrauch nicht 
bei seinen leiblichen Eltern aufwachsen kann und ansonsten in einem Heim untergebracht werden 
müsste. Abhängig von der gemeinsam im Hilfeplan vereinbarten Perspe ktive lebt ein Kind dauerhaft 
oder zeitlich befristet in einer Pflegefamilie. 
 
Sozialpädagogische Vollzeitpflege/Sonderpädagogische Vollzeitpflege 
Dies sind spezielle Formen der Vollzeitpflege, in der kranke, behinderte oder stark traumatisierte Kin-
der einen erhöhten Betreuungs - und Pflegeaufwand benötigen. Aufgrund der besonderen Anforde-
rungen bei der Be treuung dieser Pflegekinder werden  eine pädagogische Ausbildung und/oder ent-
sprechende Erfahrungen mindestens eines Pflegeelternteils erwartet.  
 
Adoptionspflege 
Bei der Adoptionspflege handelt es sich um den Zeitraum zwischen dem Aufnahmetag in der Adoptiv-
familie und dem Abschluss des Adoptionsverfahrens. Die Adoptionspflege dauert üblicherweise ein 
Jahr, bei älteren Kindern oder Kindern mit besonderen Bedarfen meistens länger. 
 
 
  
 
 82 
6.6.13.2 Falldaten der Familienpflege 
 
Entwicklung der Vermittlungszahlen 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Kurzzeitpflege 2         1 0 1 2 1 
Bereitschaftspflege 21 9 8 10 9 11 
Vollzeitpflege 12 7 12 15 9 13 
Sonderformen der Vollzeitpflege 7 5 7 7 3 8 
Erziehungsstellen 5 1 0 4 3 6 
Summe 47 23 27 37 26 39 
   
Entwicklung der Betreuungszahlen 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Kurzzeitpflege 2 1 0 1 2 1 
Bereitschaftspflege 33       18 16 17 14 19 
Vollzeitpflege 80 70 82 88 81 84 
Sonderformen der Vollzeitpflege  51 49 48 51 48 52 
Erziehungsstellen 15 17 21 17 20 17 
Summe 181 155 167 174 165 173 
 
Dauer der Bereitschaftspflege 
  
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Aufenthaltstage (Durchschnitt) 137      312 322 336 211 301 
Aufenthalt < 3 Monate 14 2 2 2 3 4 
Aufenthalt < 6 Monate 3 3 0 3 1 1 
Aufenthalt > 6 Monate 7 4 7 7 1 8 
 
Im Jahr 2019 sind die Vermittlungszahlen insbesondere für Kinder mit besonderen Bedarfen in Son-
derformen der Vollzeitpflege und Erziehungsstellen deutlich gestiegen. 
 
In der Bereitschaftspflege konnten 13 Fälle beendet werden. Die Dauer der beendeten Hilfen 
schwankte zwischen 16 und 724 Tagen. Insbesondere in den Fällen , in denen auf die Bereitschafts-
pflege eine weitere Fremdplatzierung folgt, kann das Ziel, die Hilfedauer auf maximal sechs Monate zu 
begrenzen, nur selten erreicht werden.  
 
Diese Entwicklung ist unter Berücksichtigung des kindlichen Zeitempfindens erschreckend. Wesentli-
cher Grund hierfür sind langwierige Familiengerichtsverfahren, insbesondere die langwierige, nicht 
selten mehr als ein halbes Jahr dauernde Erstellung eines familienpsychologischen Gutachtens. Im In-
teresse der Kinder sind alle Beteiligten, insbesondere Familienrichter, Gutachter, Verfahrensbei-
stände, Vormünder, Regionale Dienste und Adoptions- und Pflegekinderdienst, gemeinsam gefordert, 
ihre Verantwortung aktiv wahrzunehmen und auf eine Reduzierung der Verfahrensdauer hinzuwirken. 
Als Rechtsbehelfe gegen überlange Verfahrensdauer gelten die Beschleunigungsrüge und die  
Beschleunigungsbeschwerde im FamFG. Allerdings laufen alle Maßnahmen ins Leere, wenn es an einer 
ausreichenden Anzahl von qualifizierten und engagierten Familienrichtern, Gutachtern und anderen 
Fachkräften fehlt. 
 
Ein weiterer Grund für die lange Aufenthaltsdauer in der Bereitschaftspflegefamilie ist die Schwierig-
keit, Kinder mit besonderen Bedarfen im Anschluss an die Bereitschaftspflege in eine passende Pfle-
gefamilie zu vermitteln. Aufgrund des hohen Bedarfes an Pflegefamilien bei gleichzeitigem Rückgang 
der Bewerberzahlen ist es inzwischen schwierig, selbst für Kleinkinder eine adäquate Pflegefamilie  
oder Erziehungsstelle zu finden.  
  
 
 83 
Aufenthalt nach der Bereitschaftspflege  
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Rückführung (inkl. § 19)  13  1  2  2 2 5 
Vollzeitpflege (inkl. § 33,2)  9  8  6  7 2 7 
Sonstige  2  1  1  3 1 1 
 
Entwicklung der Adoptionszahlen 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
bearbeitete Fremdadoptionen  4  3  4  4 5 4 
davon abgeschlossen  1  2  2  1 2 1 
bearbeitete Stiefelternadoptionen  16  12  13  10 7 14 
davon abgeschlossen  8  5  4  8 4 7 
 
Die Zahl der Fremdadoptionen ist bundesweit auf ein ni edriges Niveau zurückgegangen. Ein Großteil 
der Arbeit der Adoptionsvermittlungsstelle macht heute die Bearbeitung der Stiefelternadoptionen 
und die Unterstützung bei der Herkunftssuche aus. 
 
Der Rückgang der Fremdadoptionen ist einerseits begrüßenswert, da es sozialpolitisches Ziel unter an-
derem der Kinder- und Jugendhilfe ist, mit unterstützenden Hilfen Adoptionsfreigaben aufgrund sozi-
aler und finanzieller N otlagen der Herkunftseltern zu verhindern. So hält die Jugendhilfe inzwischen 
eine Reihe von Hilfen bereit, um frühzeitig niedrigschwellige Unterstützungen für Familien leisten zu 
können.   
 
Andererseits bietet die Fremdadoption Kindern, die aus unterschiedlichen Gründen nicht in ihren Her-
kunftsfamilien aufwachsen können, die Chance des Aufwachsens in einem stabilen Familiensystem. 
 
 
6.6.14  Qualitätssicherung und -entwicklung 
  
6.6.14.1  Qualitätsdialoge 
 
In der Stadt Osnabrück werden seit dem Jahr 2012 auf der Grundlage eines zwischen den Trägern der 
freien Jugendhilfe und dem öffentlichen Jugendhilfeträger vereinbarten Konzeptes regelmäßige, ver-
pflichtende Qualitätsdialoge durchgeführt. Die bisherigen Erfahrungen mit den Qualitätsdialogen wer-
den von allen Beteiligten durchweg positiv eingeschätzt mit folgenden Ergebnissen: 
 
 Die Kommunikation auf Augenhöhe über die Qualität der erbrachten Leistungen des öffentlichen 
wie der freien Jugendhilfeträger hat sich wesentlich verbessert. 
 
 Die vertrauliche und offene Kommunikation hat einen Rahmen geschaffen, in dem es möglich ist, 
auch offen Kritik anzusprechen. 
 
 Der Qualitätsdialog wird auch dafür genutzt, über Entwicklungstrends, Veränderungsbedarfe in Be-
zug auf die jeweilige Hilfeform zu sprechen. 
 
 Vor dem Hinter grund der Ergebnisse/ Erkenntnisse aus den Qualitätsdial ogen rückten folgende 
„Themen“ zur Verbesserung der Qualität in den Fokus:  
 
- Gute Kommunikationsstrukturen im Falle von Kinderschutzthemen bei laufenden Hilfen 
- Zielformulierungen im Hilfeplanungsprozess 
- Wunsch- und Wahlrecht 
- Fragen der Haltung zum Thema „Einbeziehung von Eltern in Hilfeprozessen“ 
 
 84 
 
 
Im Jahre 2019 wurden Qualitätsdialoge mit folgenden Institutionen durchgeführt: 
 
 Per se! 
 Don Bosco Kath. Jugendhilfe (Tagesgruppe) 
 St. Anna (Mutter- Kind- Einrichtung)  
 Ev. Jugendhilfe (Eltern- Kind-Einrichtung) 
 Outlaw. 
 
Die  im Jahr 2018 eingeführte Beteiligung der Hilfe in Anspruch nehmenden Kinder, Jugendlichen, Fa-
milien wurde weitergeführt, soweit eine „r epräsentative“ Zahl an Personen,  für die die Stadt Osna-
brück für die Gewährung deren Hilfeleistung zuständig ist, zum Zeitpunkt des Qualitätsdialoges in der 
Einrichtung Hilfe erfuhr und zu einem Gespräch bereit war. 
 
Wesentliche Rückmeldungen hier waren die Bedeutung der Einbeziehung und Information der B e-
troffenen in allen Phasen der Hilfegewährung, speziell auch in der Einstiegsphase.  
 
 
6.6.14.2 Beschwerdewesen 
 
Die Sicherung der Rechte von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien ist in den letzten Jahren zu-
nehmend in den Fokus der Diskussion geraten, insbesondere im Zusammenhang mit den Empfehlun-
gen des Runden Tisches „Heimerziehung in den 50er und 60er Jahren“.  
 
Träger von stationären Jugendhilfeeinrichtungen müssen gemäß § 45 SGB VIII für die Erteilung einer 
Betriebserlaubnis ein Handlungskonzept fü r die Partizipations - und Beschwerdemöglichkeiten vorle-
gen. 
 
Im Rahmen der Erziehungshilfe bedeutet Beteiligung von Kindern, Jugendlichen, jungen Volljährigen 
und Eltern, sie altersgerecht einzubeziehen, wenn es um Angelegenheiten geht, die ihr Leben betreffen 
bzw. die ihren Lebensalltag gestalten. 
 
Beschwerden sind ein wichtiger Teil hiervon und geeignete Signale, Hinweise, Rückmeldungen zu Um-
ständen, Entscheidungen und/oder Verhalten von Personen, die die Leistungsempfänger als kritikwür-
dig, unangenehm, bedrohlich, grenz- und rechtsverletzend empfunden haben, als Jugendamt wahrzu-
nehmen, des Weiteren auf die Behebung bzw. Verbesserung der beschwerdeauslösenden Situation 
hinzuarbeiten sowie aus den Erkenntnissen dieser Rückmeldungen eine Verbesserung der Org anisa-
tion des Fachdienstes abzuleiten. 
 
Für die Umsetzung dieses Beschwerdeverfahrens ist von wesentlicher Bedeutung, dass sich eine be-
schwerdefreundliche Kultur bei den Leitungs - und Fachkräften unseres Fachdienstes entwickelt, des 
Weiteren, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang für Beschwerden geschaffen wird sowie über 
Beschwerdemöglichkeiten offensiv informiert wird. Daher ist eine Beschwerde-E-Mail-Adresse einge-
richtet worden. Außerdem erhält jede Familie, jedes Kind oder Jugendlicher bei Beginn einer Beratung 
bzw. Überleitung in eine erzieherische Hilfe eine Info-Karte, an wen Anregungen und Kritiken gerichtet 
werden können. Die Anregungen und Kritiken werden in einer Datenbank gespei chert und jährlich 
ausgewertet. 
 
 
6.6.14.3 Trainee 
 
Im Jahr 2019 wurde nach den guten Erfahrungen des ersten Durchgangs im Jahr 2018 erneut ein Trai-
nee durchgeführt. Hierbei handelt es sich um ein Fortbildungskonzept, das Sozialarbeiterinnen und 
Sozialarbeiter im Berufsanerkennungsjahr sowie Berufsanfängerinnen und -anfängern im Fachdienst 
 
 85 
Familie - Sozialer Dienst neben der praktischen Anleitung durch Mentoren (siehe Einarbeitungskon-
zept) eine qualifizierte Einarbeitung ermöglicht.  
 
Das Ziel dieses Traineeprogramms besteht darin, die Qualität der Einarbeitung von im Sozialen Dienst 
beginnenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern zu verbessern, um damit die Qualität der pädagogi-
schen Leistungen zu verbessern. Darüber hinaus soll dieses Programm dazu beitragen, Anreize für qua-
lifizierte Fachkräfte zu schaffen, sich beim S ozialen Dienst als Sozialarbeiterin bzw. Sozialarbeiter zu 
bewerben. 
 
Die Fortbildungsreihe fand im Zeitraum November 2019 bis Februar 2020 statt. 
 
Die Themen waren: 
 
 Formen und Konzepte erzieherischer Hilfen, Adoptions- und Pflegekinderdienst 
 Kinderschutz 
 Fallverstehen in der Jugendhilfe 
 Mitwirkung im familiengerichtlichen Verfahren 
 Eingliederungshilfen gemäß § 35 a SGB VIII 
 Jugendhilfeplanung/Fachcontrolling 
 
Bei den beteiligten Fachkräften des Sozialen Dienstes stieß dieses Angebot auf eine sehr positive  Re-
sonanz und bei der vorläufigen Evaluation der durchgeführten Veranstaltungen gab es sehr gute Be-
wertungen der bisher durchgeführten Fortbildungen. 
 
 
6.6.14.4  Entwicklungseinschätzung 
 
Um die Wirkung von erzieherischen Hilfen möglichst zielgenau bewerten zu können, bildete sich eine 
Arbeitsgruppe bestehend aus Beschäftigten des öffentlichen und der freien Jugendhilfeträger, um die 
bestehende Form der Wirksamkeitsmessung von erzieherischen Hilfen weiter zu entwickeln. 
 
Die Arbeitsgruppe konzipierte eine n eue Form der Entwicklungseinschätzung, die sich schon in der 
Namensgebung von der bisherigen Form der Wirksamkeitsmessung unterscheidet. Der inhaltliche Un-
terschied liegt darin, dass bei der „Analyse“ nicht der Grad der Zielerreichung (bisher in Prozentwerten) 
gemessen wird, sondern der Umfang der Entwicklungsschritte, bezogen auf die in der Hilfeplanung 
formulierten Ziele. Diese neue Form der Evaluation der Wirksamkeit von Hilfen wurde erstmalig pro-
beweise im Jahre 2018 angewandt und bis Mitte 2019 ausgewertet. Demnach stellt die neue Form der 
Entwicklungseinschätzung eine bessere Alternative zur bis dato verwe ndeten Wirksamkeitsmessung 
dar. Modifizierungsbedarf wurde in Bezug auf den zeitlichen Aufwand der Durchführung der Entwick-
lungseinschätzung gesehen sowie auf den Beteiligungskreis derjenigen Personen, die die Einschätzung 
vornehmen. Die Rückmeldung hatte ergeben, dass etliche betroffene Kinder, Jugendliche oder Eltern 
die vorgenommene Einschätzung der beteiligten Fachleute als  Beurteilung und/ oder Bewertung er-
lebten, die dem Prozess nicht dienlich war. 
 
Insofern wurde das Verfahren überarbeitet und verschlankt. Wesentliche Veränderungen bestehen 
darin, dass die Ziele der Hilfe insgesamt eingeschätzt werden und dass „nur“ die Hilfe empfangenden 
Personen ihre Zielerreichung einschätzen. Dies geschieht in einem gemeinsamen Kommunikationspro-
zess mit allen Beteiligten.  
 
Einer Anregung der Arbeitsgruppe folgend wurde mit zwei „Fachtagen“ im Dezember 2019 und Januar 
2020 das neue Verfahren in jeweils einer h albtägigen Veranstaltung vorgestellt und gemeinsam in 
Workshops erprobt. Teilgenommen haben jeweils 50 bis 60 Personen der freien Träger und des öffent-
lichen Trägers, die gemeinsam diese neue Entwicklungseinschätzung im Rahmen der Hilfeplanung um-
setzen. Neben dem inhaltlichen Gewinn hat sich herausgestellt, dass dieses Format der gemeinsamen 
Workshop-Arbeit von öffentlichem und freien Träger sehr gewinnbringend war. 
 
 86 
 
6.6.14.5 Kollegiale Visitationen 
 
Die kollegiale Visitation ist ein Instrument der Qualitätsentwicklung, das das gegenseitige voneinander 
Lernen zweier Kommunen ermöglicht. Hierbei besteht die Möglichkeit, „in andere Töpfe“ zu schauen, 
eine gemeinsame Stärken- und Schwächenanalyse durchzuführen im Hinblick auf Fachstandards, an-
gewandte Verfahren und Methoden. 
 
Die im Jahr 2018 begonnene Visitation mit der Stadt Oldenburg wurde im Jahr 2019 wiederholt. 
Als Folge dieser Kollegialen Visitation wurden die Standards für den Kinderschutz zwischen den beiden 
Kommunen ausgetauscht, verglichen und diskutiert. In beiden Kommunen wurden die Standards unter 
anderem deshalb nachgebessert. 
 
 
6.7   Jugendgerichtshilfe (1.100.3.6.3.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit* 
gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.03.01 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635301 Jugendgerichtshilfe 3 § 52 
L513635302 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßnahmen 2 § 52 
L513635303 Jugendgerichtshilfe ambul. Maßn. Drogen 2 § 52 
L513635304 OS Erfahrungskurse AWO 2 § 52 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussba r 
 
 
6.7.1  Mitwirkung in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz und in  
Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen 
 
Nach § 52 SGB VIII hat das Jugendamt nach Maßgabe der §§ 38 und 50 Abs. 3 Satz 2 des Jugendge-
richtsgesetzes in Verfahren nach dem Juge ndgerichtsgesetz mitzuwirken. Weiterhin hat das Jugend-
amt frühzeitig zu prüfen, ob für den Jugendlichen oder den jungen Volljährigen Leistungen der Jugend-
hilfe in Betracht kommen. Ist dies der Fall oder ist eine geeignete Leistung bereits eingeleitet oder 
gewährt worden, so hat das Jugendamt die Staatsanwaltschaft oder das Jugendgericht umgehend da-
von zu unterrichten, damit geprüft werden kann, ob diese Leistung ein Absehen von der Verfolgung  
(§ 45 JGG) oder eine Einstellung des Verfahrens (§ 47 JGG) ermöglicht.  
 
Entwicklung der Fallzahlen 
 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Differenz 
zum Vor-
jahr 
Jugendstrafverfah-
ren 
 
940 
 
788 
 
781 691 708 605 552 517 627 522 
 
512 -10 
Bußgeldverfahren 
wegen Schul-
pflichtverletzungen 
260 241 271 317 267 373 333 308 322 292 333 +41 
alle Fälle 1.200 1.029 1.052 1.008 975 978 885 825 949 814 845 +31 
 
Nach einem zwischenzeitlichen Anstieg der Fallzahlen im Jahr 2017 fiel die Zahl im Jahr 2018 mit nur 
noch 814 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Verfahren auf den geringsten Wert der letzten 
20 Jahre. Für das Jahr 2019 lässt sich nunmehr keine einheitliche Entwicklung feststellen. Während die 
Zahl der zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren noch einmal leicht um 1,9 % und damit auf 512 als 
geringsten Wert der letzten 20 Jahre zurückgegangen ist, hat sich bei den Bußgeldverfahren wegen 
Schulpflichtverletzungen eine deutliche Steigerung um 14,3 % auf nunmehr 333 Verfahren ergeben. 
 
 87 
Die Jugendgerichtshilfe hatte in den beiden wesentlichen Aufgabenfeldern s omit insgesamt 845 Ver-
fahren zu bearbeiten, was einen Anstieg gegenüber dem Vorjahr um 31 Verfahren entsprechend 3,8 % 
ausmacht.  
 
Bei den zu bearbeitenden Jugendstrafverfahren haben sich gegenüber dem Vorjahr mit Ausnahme der 
Verkehrsdelikte weitere Rückgänge ergeben. Waren im Jahr 2017 durch die Jugendgerichtshilfe noch 
235 Verfahren zu bearbeiten, die mindestens ein Gewaltdelikt zum Inhalt hatten, waren es im Berichts-
jahr „nur“ noch 173 (Vorjahr 181) und damit 26,4 % weniger als noch vor zwei Jahren. Ähnlich verhält 
es sich mit den Verfahren, die ein Eigentumsdelikt zum Inhalt hatten. Deren Zahl ging von 274 im Jahr 
2017 über 224 im Jahr 2018 auf nunmehr 215 und somit um 21,5 % zurück.   
 
Dabei war beim Ladendiebstahl, einem der klassischen Delikte von Ju gendlichen und jungen Erwach-
senen, allerdings wieder ein leichter Anstieg um 18 Verfahren zu verzeichnen, während andere schwer 
wiegendere Eigentumsdelikte zurückgingen.  
 
Die Zahl der von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Sch ulpflichtver-
letzungen war im Vorjahr mit 292 erstmalig wieder unter den Mittelwert der vorangegangenen 10 
Jahre von 303 Fällen gefallen. Diese Entwicklung hat sich im Jahr 2019 nicht fortgesetzt. Mit nunmehr 
333 zu bearbeitenden Verfahren liegt der Wert deutlich über dem langjährigen Durchschnitt.  
 
In den 333 von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverlet-
zungen waren 9.254 Sozialstunden (Vorjahr 8.024) zu vermitteln und deren Ableistung durch die Ju-
gendlichen und jungen Erwachsenen durch die Jugendgerichtshilfe zu begleiten und zu überwachen. 
Die Zahl der auf diese Weise sanktionierten Fehltage ist somit deutlich von 4.012 auf  4.627 angestie-
gen.   
 
Dieses stellt die Jugendgerichtshilfe vor zunehmend schwerer lösbare Herausforderungen. Es gestaltet 
sich immer schwieriger, adäquate Einsatzmöglichkeiten für die Ableistung der Sozialstunden zu finden. 
Daher hat die Jugendgerichtshilfe im Berichtsjahr alle übe r 100 Einsatzstellen besucht, für einen wei-
teren Einsatz von Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Rahmen der Ableistung gemeinnütziger 
Dienste geworben und die dafür notwendigen Rahmenbedingungen abgesprochen.  
 
Da die Wirksamkeit des aktuell praktizierten Verfahrens mit der Sanktion, für unentschuldigte Fehltage 
Sozialstunden leisten und bei Nichterledigung ggf. sogar Jugendarrest verbüßen zu müssen, aufgrund 
der erneut gestiegenen Fallzahlen fragwürdiger denn je erscheint, haben die Verfahrensbeteiligten im 
Berichtsjahr begonnen, an einer Modifizierung des Verfahrens zu arbeiten. Dieses sieht mehr pädago-
gisches Eingehen auf die Betroffenen und eine individuellere Reaktion auf die unentschuldigten Schul-
versäumnisse vor. Die Umsetzung wird zeitnah im Jahr 2020 erfolgen.  
 
Entwicklung der in der JGH bekannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden 
 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Differenz 
zum Vorjahr 
Straftäter 673 604 541 490 507 453 400 397 477 398 389 -9 
Schulpflicht-
verletzer 132 140 156 167 133 159 157 152 169 163 185 +22 
alle  
Personen 805 744 697 657 640 612 557 549 646 561 574 +13 
                 
Analog zur Entwicklung bei den Fallzahlen  ist auch bei den in der Jugendgerichtshilfe insgesamt be-
kannt gewordenen Jugendlichen und Heranwachsenden ein Anstieg zu verzeichnen, der allerdings al-
leine auf die Entwicklung in der Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Bußgeldverfahren wegen Schul-
pflichtverletzungen zurückzuführen ist.  
 
 
 88 
Bei den jungen Straffälligen wurde nämlich mit 389 die niedrigste Zahl der letzten 20 Jahre erreicht. 
Für den weiteren Rückgang gegenüber dem Vorjahr um 2,3 % waren vor allem männliche Täter ver-
antwortlich. Das Geschlechterverhältnis hat sich mit nunmehr 76,6 % Jungen bzw. jungen Männern 
und 23,4 % Mädchen bzw. jungen Frauen gegenüber dem Vorjahr, in dem mit nur noch 81 Täterinnen 
allerdings auch ein absoluter Tiefstand erreicht wurde, wieder etwas zum Nachteil des weiblichen Ge-
schlechts verschoben.  
 
Insgesamt ist die Zahl der Täterinnen und Täter, die in der JGH bekannt wurden, seit 2007, als der 
Höchststand der Jugendkriminalität zu registrieren war, um 41,9 % gesunken. Bei den Täterinnen und 
Tätern, die der Jugendgerichtshilfe wegen Körperverletzung bekannt wurden, macht der Rückga ng 
seitdem sogar 49,4 % aus, sodass sich deren Zahl in 12 Jahren fast halbiert hat.  
 
Zu den jungen Straftäterinnen und Straftätern ist zudem anzumerken, dass Rückgänge vor allem bei 
den 14- bis 17-jährigen und somit in den jüngeren Jahrgängen zu verzeichnen sind.  
 
Bei den als Täterinnen und Täter n durch die Jugendgerichtshilfe registri erten jungen Menschen fällt 
zudem der hohe Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund auf, der seit 2014 von damals 44,8 % 
auf nunmehr 56,8 % kontinuierlich angestiegen ist. Diese Gruppe ist somit überproportional vertreten. 
Dieses trifft auch auf junge Geflüchtete zu. Etwa jeder siebte junge Mensch, mit dem es die Jugendge-
richtshilfe im Jahr 2019 im Kontext eines Jugendstrafverfahrens zu tun hatte, war ein junger Geflüch-
teter. Die damit verbundene erhöhte Diversität ihrer Klientel stellt die Jugendgerichtshilfe vor deutlich 
veränderte Anforderungen.  
 
Bei den Schulpflichtverletzerinnen und -verletzern zeigt sich im Unterschied zu den jungen Straffälligen 
ein deutlicher Anstieg um 22 Personen, was 13,5 % ausmacht, auf nunmehr 185 Personen. Dieses ist 
die höchste Zahl, seit die Jugendgerichtshilfe in diesem Arbeitsfeld tätig ist. Die Zahl liegt deutlich über 
dem Mittelwert der vorangegangenen 10 Jahre, der bei 151 Personen liegt.  
 
Im Unterschied zu den jungen Straffälligen sind als Grund für den Anstieg bei den Schulpflichtverletze-
rinnen und -verletzern allerdings männliche Personen auszumachen. Deren Zahl stieg von 98 auf jetzt 
117 an, während es bei den weiblichen Schulpflichtverletzern einen deutlich geringeren Anstieg um 
drei Personen von 65 auf nunmehr  68 gab. Es hat sich dadurch eine Verschiebung des Geschlechter-
verhältnisses um 3,1 Prozentpunkte auf nunmehr 63,2 % Jungen bzw. junge Männer und 36,8 % Mäd-
chen bzw. junge Frauen zum Nachteil des männlichen Geschlechts ergeben. 2014 war das Geschlech-
terverhältnis sogar noch ausgeglichen. Somit hat sich das Aufgabenfeld der Mitwirkung in Bußgeldver-
fahren wegen Schulpflichtverletzungen in den letzten Jahren deutlich hin zum männlichen Geschlecht 
verschoben.  
 
Beim Blick auf das Alter der Schulpflichtverletzerinnen und -verletzer zeigt sich, dass diese deutlich 
jünger als im Vorjahr waren. 51,3 % von ihnen waren erst 14 oder 15 Jahre alt. Der Anteil dieser Alters-
gruppe ist gegenüber dem Vorjahr um ca. 5 % gestiegen. Der Schwerpunkt hat sich dadurch zu den 
Schülerinnen und Schülern allgemeinbildender Schulen verschoben. Jede/jeder dritte Schulpflichtver-
letzerin/-verletzer besuchte eine Hauptschule.  
 
Wie bei den jungen Straffälligen sind auch bei den Schulpflichtverletzerinnen und -verletzern junge 
Menschen mit Migrationshintergrund überproportional vertreten. Mit 61,1 % liegt ihr Anteil an dem 
in diesem Arbeitsbereich von der Jugendgerichtshilfe zu betreuenden jungen Menschen um 4,3 Pro-
zentpunkte höher als der bei den jungen Straffälligen.  
  
Markant ist vor allem der Anstieg junger Geflüchteter unten den Schulpflichtverletzerinnen und -ver-
letzern. Wurden in dem Arbeitsfeld durch die Jugendgerichtshilfe im Jahr 2018 lediglich acht junge 
Geflüchtete betreut, waren es im Jahr 2019 nunmehr 33 und dabei fast ausschlie ßlich Jungen und 
junge Männer.  
 
  
 
 89 
Diversionsverfahren 
 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Differenz 
zum Vorjahr 
Strafverfahren  
insgesamt 940 788 781 691 708 605 552 517 627 522 512 -10 
Diversions- 
verfahren 277 213 209 172 183 177 163 164 212 155 181 +26 
Quote 29,5% 27,0% 26,8% 24,5% 25,8% 29,3% 29,5% 31,7% 33,8% 29,7% 35,4% +5,7% 
 
Eine wichtige Aufgabe der Jugendgerichtshilfe besteht darin, Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass 
sich in geeigneten Fällen ein formelles Strafverfahren mit einer Verhandlung vor Gericht erübrigt und 
ein Absehen von der Verfolgung stattfinden kann. Von der Jugendgerichtshilfe im Rahmen der soge-
nannten Diversion erbrachte Leistungen (Durchführung von Beratungsgesprächen, Vermittlung und 
Begleitung von Sozialstunden, Einleitung von Betreuungen, Durchführung von Täter-Opfer-Ausgleichs-
bemühungen) bilden dafür die Grundlage. Damit wird die JGH auch ihrem Grundauftrag gemäß § 52 
SGB VIII gerecht.  
 
Die Förderung der Diversion wurde als ein Schwerpunkt der gemeinsamen Arbeit von Polizei, Staats-
anwaltschaft und Jugendgerichtshilfe im Osnabrücker „Haus des Jugendrechts“ (siehe 6.7.4) verein-
bart. Zudem kommt der Diversion ein erhöhter Stellenwert nach der Umsetzung der EU-Richtlinie über 
Verfahrensgarantien für Kinder, die verdächtige oder beschuldigte Personen in Strafverfahren sind und 
den sich daraus ergebenden Veränderungen im deutschen Jugendgerichtsgesetz zu.  
 
Im Kontext mit den erwähnten Aspekten ist der Anteil der Verfahren, die im Rahmen der Diversion 
bearbeitet wurden, an allen in der Jugendgerichtshilfe bekannt gewordenen Jugendstrafverfahren im 
Berichtsjahr 2019 deutlich, und zwar um 5,7 Prozentpunkte von 29,7 % auf nunmehr 35,4 % angestie-
gen. Dieses ist der höchste, jemals erzielte Wert.  
 
Der Anstieg der Diversionsverfahren ist im unmittelbaren Zusammenhang mit der Arbeit im „Haus des 
Jugendrechts“ zu sehen. Die Beteiligten treffen sich seit Mai 2019 einmal wöchentlich zu sogenannten 
Diversionsbesprechungen. Darin werden seitens der Polizei die neu eingegangenen und nach deren 
Einschätzung diversionsgeeigneten Fälle der Vorwoche vorgestellt. Gemeinsam wird dann entschie-
den, welche der Verfahren im Rahmen der Diversion bearbeitet werden können. Die Jugendgerichts-
hilfe kann dann zeitnah ihre Tätigkeit aufnehmen und ein Beratungsangebot machen, in dem dann ggf. 
Voraussetzungen für eine Einstellung des Verfahrens im Rahmen der Diversion geschaffen werden 
können.  
 
Die nunmehr praktizierte Arbeitsweise hat es zudem mit sich gebracht, dass der Zeitraum zwis chen 
Straftat und Erstkontakt der Täterin/des Täters zur Jugendgerichtshilfe deutlich verkürzt werden 
konnte. So fand der Erstkontakt der Jugendgerichtshilfe im Diversionsverfahren in 45,3 % der Fälle 
spätestens zwei Monate nach der Straftat statt. Dieser Wert konnte gegenüber dem Vorjahr um 12,4 
Prozentpunkte verbessert werden. Mit dieser Vorgehensweise wird der wissenschaftlich belegten Er-
kenntnis Rechnung getragen, dass Jugendkriminalität in vielen Fällen passager, episodenhaft und ba-
gatellhaft ist und sich übermäßige Reaktionen seitens der Justiz und oft auch die Durchführung einer 
Gerichtsverhandlung damit erübrigen.   
 
Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe in Verfahren vor dem Familiengericht 
 
Die Straffälligkeit eines Jugendlichen kann auch Anzeichen für  eine Kindeswohlgefährdung und eine 
nicht ausreichende Betreuung, Beaufsichtigung und Versorgung durch dessen Sorgeberechtigte sein. 
Daraus kann sich die Einleitung eines familiengerichtlichen Verfahrens ergeben. Seitens des Familien-
gerichts wird dann die Jugendgerichtshilfe am Verfahren beteiligt und um Stellungnahme gebeten. 
Diese Anfragen waren in den letzten Jahren deutlich zurückgegangen, da es die Familiengerichte vor 
allem mit familiengerichtlichen Maßnahmen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge zu tun hatten. 
 
 90 
Nachdem es deshalb im Jahr 2015 nur in fünf Fällen eine Beteiligung der Jugendgerichtshilfe an fami-
liengerichtlichen Verfahren gegeben hatte und die Zahl im Jahr 2016 sogar auf nur einen Fall zurück-
ging, war für das Jahr 2017 wieder ein Ans tieg auf 11 Fälle zu verzeichnen. In den Jahren 2018 und 
2019 hat sich die Zahl mit drei bzw. vier Fällen auf einem sehr niedrigem Niveau eingependelt, sodass 
dieser Aufgabenbereich im Tätigkeitsfeld der Jugendgerichtshilfe kaum noch eine Rolle spielt.   
 
 
6.7.2  Ambulante sozialpädagogische Maßnahmen für junge Straffällige  
 
Um dem individuellen Betreuungsbedarf der jungen Straffälligen gerecht werden zu können, bedarf es 
eines differenzierten Angebotes an ambulanten sozialpädagogischen Maßnahmen.  
 
Sie verfolgen das Ziel, die delinquenten jungen Menschen ergänzend zur Begleitung im Jugendgerichts-
verfahren durch sozialpädagogische Angebote der Jugendhilfe in ihrer Sozialisierung zu unterstützen 
und eine weitere Kriminalisierung zu vermeiden. An den Angebote n können auch junge Menschen im 
Kontext mit Schulpflichtverletzungen teilnehmen.  
 
Angebote der sozialpädagogischen ambulanten Maßnahmen sind: 
 
 soziale Trainings- und Erfahrungskurse 
 verschiedene Formen der Einzelbetreuung 
 Anti-Aggressivitätstrainings 
 schulische Hilfen 
 „Täter-Opfer-Ausgleich" 
 sozialpädagogisch betreute Arbeitsweisungen. 
 
Diese sozialpädagogischen Angebote werden entweder von der Jugendgerichtshilfe selbst , vor allem aber 
von der Arbeiterwohlfahrt bzw. in Kooperation mit ihr durchgeführt (Vertrag, Leistungsbeschreibung, Pau-
schalfinanzierung). Ein Teil der Ausgaben wird über das Land refinanziert. 
 
Teilnahme an ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige (Neuzuweisungen) 
  
Betreuungsmaßnahme Teilnehmer männlich weiblich 
 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 
Einzelbetreuung 28 25 20 16 20 12 12 5 8 
Einzelcoaching Anti-Gewalt 17 19 22 14 12 17 3 7 5 
Kurzintervention 24 30 20 16 21 11 8 9 9 
Schulische Hilfen 35 27 33 15 15 18 20 12 15 
Leseprojekt 3 1 - 3 1 - 0 0 - 
Sozialtraining für Mädchen - 2 1 - - - - 2 1 
Erfahrungskurs/sozialer Trainingskurs 21 9 12 15 5 6 6 4 6 
Gewalt-Präventionskurs 6 1 1 6 1 1 0 0 - 
Verkehrsunterricht 15 11 24 14 10 19 1 1 5 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte - - 40 - - 23 - - 17 
„Verstehen durch Begegnung“ 7 5 7 5 3 2 2 2 5 
Orientierungskurs für junge Geflüchtete - 11 2 - 11 2 - 0 - 
„Täter-Opfer-Ausgleich"  26 10 25 20 9 21 6 1 4 
Gesamtteilnahmen 182 151 207 124 108 132 58 43 75 
 
Die Neuzuweisungen zu den ambulanten sozialpädagogischen Angeboten für junge Straffällige sind im 
Jahr 2019 gegenüber dem Vorjahr deutlich und zwar um 56 angestiegen. Es wurden zudem 62 Betreu-
ungen aus dem Vorjahr fortgesetzt, so dass insgesamt 269 Betreuungen durchgeführt wurden. Nac h 
241 Betreuungen im Jahr 2018 ist effektiv somit ein Anstieg um 28 festzustellen, der 11,6 % ausmacht.  
 
 
 91 
Ein detaillierterer Blick auf die einzelnen Betreuungsangebote zeigt, dass der Anstieg vor allem darauf 
zurückzuführen ist, dass mit dem Präventionskurs für Eigentumsdelikte im Berichtsjahr ein neues Be-
treuungsangebot durchgeführt wurde, an dem insgesamt 40 junge Straffällige teilgenommen haben. 
Einen deutlichen Zuwachs gab es zudem beim Verkehrsunterricht (+ 13), nachdem auch die Täterzahl 
bei den Verkehrsdelikten gegenüber dem Vorjahr angestiegen ist und bei dem Täter-Opfer-Ausgleich 
(+ 15).  
 
Der Präventionskurs für Eigentumsdelikte sowie der Verkehrsunterricht sind eher ein niedrigschwelli-
ges Angebot. Bei den Angeboten mit einer deutlich höheren Betreuungsintensität und einer damit ver-
bundenen längeren Betreuungszeit , wie Einzelbetreuungen, Einze lcoaching Anti-Gewalt und „ Osna-
brücker Erfahrungskurs“, sind die Neuzuweisungen nahezu auf dem Vorjahreslevel geblieben.  
 
Der im Jahr 2018 erst neu eingerichtete Orientierungsku rs für junge Geflüchtete wa r im Berichtsjahr 
mit nur noch zwei  Zuweisungen gegenüber 11 im Vorjahr deutlich seltener gefragt. Hier hat sich ge-
zeigt, dass es trotz konstanter Zahlen aus dieser Gruppe unter den insgesamt in der Jugendgerichtshilfe 
bekannt gewordenen jungen Menschen seltener die Notwendigkeit gab, die mit dem Orientierungs-
kurs verbundenen Inhalte, wie zum Beispiel  eine Vermittlung von Werten und Normen , durchzufüh-
ren, da dieses offenbar mittlerweile verstärkt andernorts, wie zum Beispiel  im schulischen Kontext, 
erfolgt.  
 
Auch der Gewaltpräventionskurs konnte im zweiten Jahr infolge nicht mehr als soziale Gruppenarbeit 
durchgeführt werden, nachdem es aufgrund zurückgegangener Täterzahlen in diesem Deliktbereich 
nur noch jeweils eine Zuweisung gab. 2014 wurden noch drei Kurse mit insgesamt 27 Teilnehmenden 
durchgeführt.  
 
Die im Jahr 2018 mit 30 sehr  häufig durchgeführten Kurzinterventionen gingen 2019 auf 20 zurück. 
Hier gibt es einen unmittelbaren Zusammenhang mit der Einführung des Präventionskurses für Eigen-
tumsdelikte, da Klientel, Inhalte und Zielsetzungen der beiden Angebote zumindest im Hinblick auf die 
Bearbeitung von Ladendiebstählen oft deckungsgleich sind.  
 
Die Zahl der durchgeführten Ausgleichsbemühungen zwischen Tätern und Opfern (T OA) findet sich 
nach einem absoluten Tiefstwert von nur 10 im Vorjahr mit nunmehr 25 wieder auf einem langjährigen 
Mittelwert.  
 
Die „schulischen Hilfen“ sind nach Veränderungen bei der personellen Begleitung durch die Jugendge-
richtshilfe und inhaltlichen Anpassungen wieder leicht angestiegen.  
 
Das vor einigen Jahren als Alternative zur Ableistung von Sozialstunden neu eingeführte „Leseprojekt“ 
hat im Jahr 2019 überhaupt keine Rolle mehr gespielt. Dafür infrage kommende junge Menschen ha-
ben stattdessen als pädagogisch sinnvollere Alternative an einer Kurzintervention oder dem Präventi-
onskurs für Eigentumsdelikte teilgenommen.  
 
Die gemeinsam mit der Jugendbildungsstätte „Haus Maria Frieden“ in Wallenhorst -Rulle durchge-
führte einwöchige Schulungs- und Freizeitwoche „Verstehen durch Begegnung“ wurde wie in den Vor-
jahren im Rahmen der der Jugendgerichtshilfe zur Verfügung stehenden Plätze belegt. Das Angebot 
hat sich mittlerweile auch als sehr geeignet für junge Menschen, die der Jugendgerichtshilfe als Schul-
pflichtverletzerinnen/Schulpflichtverletzer bekannt geworden sind, erwiesen.  
 
Zur Altersstruktur der Teilnehmenden ist mitzuteilen, dass der Schwerpunkt wie in den Vorjahren bei 
den 16- und 17-jährigen jungen Menschen lag, die etwas mehr als ein Drittel der  Betreuten stellten. 
Gegenüber dem Vorjahr ist eine geringe Verschiebung hin zu jüngeren Betreuten zu registrieren.  
 
Beim Blick auf die Geschlechterverteilung bei den ambulanten Betreuungsangeboten ist festzustellen, 
dass sich diese leicht verschoben hat.  Waren im Jahr 2018 von den Teilnehmenden 69,0 % männlich 
und 31,0 % weiblich, belief sich das Geschlechterverhältnis im Jahr 2019 auf 65,6 % Jungen bzw. junge 
 
 92 
Männer und 34,4 % Mädchen bzw. junge Frauen. Die Verschiebung beträgt 3,1 Prozentpunkte und fällt 
damit etwas höher aus als beim Gesamtklientel der Jugendgerichtshilfe,  wo es gegenüber dem Vorjahr 
einen Anstieg bei den Mädchen und jungen Frauen um 2,0 % zu verzeichnen gab.  
 
Mädchen und junge Frauen sind in den Betreuungsangeboten allerdings proportional weiterhin häufi-
ger vertreten. Während deren Anteil an allen in der Jugendgerichtshilfe durch Strafverfahren oder 
Bußgeldverfahren bekannt gewordenen jungen Menschen 27,9 % (Vorjahr 25,9 %) beträgt, haben sie 
in Betreuungsangeboten einen Anteil von 34,4 % (Vorjahr 31,0 %). Diese Beobachtung ist sowohl beim 
„Osnabrücker Erfahrungskurs“, der Kurzintervention, dem Präventionskurs für Eigentumsdelikte, den 
„schulischen Hilfen“  und dem „betreuten Arbeiten“ zu machen. Jungen und junge Männer sind nur 
bei den Betreuungen aus Anlass von Gewaltstraftaten und Verkehrsdelikten überproportional vertre-
ten.    
 
Junge Menschen mit Migrationshintergrund haben in der JGH einen Anteil von 57,8 % (Vorjahr 57,0 %) 
an der Gesamtklientel. In den ambulanten Betreuungsangeboten sind sie mit einem Anteil von 60,4 % 
(Vorjahr 60,5 %) und somit leicht überproportional vertreten. Es lässt sich somit feststellen, dass ge-
rade auch junge Menschen mit Migrationshintergrund durch das Betreuungsangebot offenbar beson-
ders gut erreicht werden, bei ihnen aber auch ein erhöhter Betreuungsbedarf gegeben ist. Insgesamt 
weist die Klientel der Jugendgerichtshilfe eine zunehmende Diversität auf, was an die Ausgestaltung 
der Betreuungsangebote, aber auch an das Personal besondere Anforderungen stellt.  
 
Im Berichtsjahr finden sich unter den Betreuten unter Einbeziehung der „Sozialpädagogisch betreuten 
Arbeitsweisungen“ auch 45 (Vorjahr 26) junge Geflüchtete. Sie sind mittlerweile in allen Betreuungs-
angeboten vertreten, wobei es im „Orientierungskurs“, der im Jahr 2018 als eigenes Betreuungsange-
bot für junge Geflüchtete konzipiert worden war, im Berichtsjahr nur noch zwei Neuzuweisungen gab. 
Die Betreuung fand dann in einer  Kleinstgruppe statt. Zudem wurde ein Kurs, der schon im Vorjahr 
begonnen hatte, im Berichtsjahr zu Ende geführt. Junge Geflüchtete finden sich stattdessen vermehrt 
auch in betreuungsintensiven Angeboten wie Einzelbetreuungen, Einzelcoachings Anti -Gewalt und 
schulischen Hilfen.  
 
Neben den beschriebenen Betreuungsangeboten bietet die  Jugendgerichtshilfe für junge Menschen, 
die entweder aus Anlass einer Straftat oder aber als Folge von Schulpflichtverletzungen Sozialstunden 
leisten müssen, Möglichkeiten des „betreuten Arbeitens“ an. Die Ableistung der Sozialstunden findet 
dort unter pä dagogischer Anleitung statt. Es nehmen Jugendliche und junge Erwachsene mit einem 
besonderen Betreuungsbedarf teil, die ohne intensive Begleitung kaum in der Lage wären, ihre gericht-
liche Verpflichtung zu erfüllen, sodass Zwangsmaßnahmen bis hin zu Jugendarrest drohen würden. 
 
Im Berichtsjahr wurden eine Werkgruppe, eine Kreativgruppe, eine „Soziale Werkstatt“ in der Jugend-
werkstatt Dammstraße, die allerdings nur einmal für zwei Wochen als Block während der Sommerfe-
rien stattfand, ein zweimal wöchentlich stattfindendes fortlaufendes Angebot in Kooperation mit dem 
Verein Jugendwerkstätten Osnabrück e. V., ein mit dem Verein Jugendwerkstätten Osnabrück e. V. 
während der Herbstferien durchgeführtes zweiwöchige s Arbeitsprojekt zum Thema Umwelt sowie 
eine Mitwirkung bei einem Osnabrücker Stadtteilfest angeboten. Im Berichtsjahr nahmen 99 (Vorjahr 
79), und zwar 62 männliche und 37 weibliche Personen, an den sozialpädagogisch betreuten gemein-
nützigen Arbeitsleistungen teil . Dabei wurden insgesamt 2.194  (Vorjahr 1.9 34) Sozialstunden abge-
leistet. 75 (Vorjahr 46)  der insgesamt 99 Teilnahmen an eine m „betreuten Arbeitsprojekt“ erfolgten 
im Zusammenhang mit einem Bußgeldverfahren wegen Schulpflichtverletzungen.  73,2 % (Vorjahr 
65,2 %) schlossen die Teilnahme weisungsgemäß und damit erfolgreich ab, sodass weitergehende Kon-
sequenzen vermieden werden konnten.     
 
Zum Abschluss einer der beschriebenen Betreuungen wird von den Betreuern in Absprache mit den 
Betreuten auf der Grundlage der Ziel- und Förderpläne nach vier Kategorien eine Bewertung dazu ab-
gegeben, inwieweit die Betreuungsziele erreicht wurden. Dazu ergaben sich im Jahr 2019 folgende 
Ergebnisse: 
 
 
 93 
Betreuungsziele wurden nicht erreicht    14,4 % (Vorjahr 13,5 %) 
Betreuungsziele wurden in einigen Teilbereichen erreicht   11,9 % (Vorjahr 20,2 %) 
Betreuungsziele wurden in den meisten Teilbereichen erreicht   30,7 % (Vorjahr 40,1 %) 
Betreuungsziele wurden vollständig erreicht   43,0 % (Vorjahr 26,2 %). 
 
Hier zeigen sich gegenüber dem Vorjahr einige Veränderungen. So wurden die Betreuungsergebnisse 
noch einmal positiver als im Jahr zuvor bewertet. Hinsichtlich der Betreuungen, wo man zu der Ein-
schätzung gekommen ist, dass die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen oder sogar vollständig 
erreicht wurden, ergibt sich ein Wert von 73,7 %. Dieses macht ein Plus von 7,4 Prozentpunkten aus.  
 
Die Quote liegt deutlich über dem Durchschnitt der letzten 10 Jahre. Eine Erklärung findet sich wohl 
darin, dass im Berichtsjahr mehr niedrigschwellige Betreuungen, wie zum Beispiel die Teilnahmen am 
Präventionskurs für Eigentumsdelikte und am Verkehrsunterricht, durchgeführt wurden. In diesen An-
geboten werden die Betreuungsziele vor allem derart definiert, dass man von den Teilnehmenden vor 
allem eine regelmäßige und interessierte Teilnahme sowie eine kritische Auseinandersetzung mit der 
zugrunde liegenden Straftat erwartet. Bei Angeboten mit höherer Betreuungsintensität hingegen geht 
es um die Aufarbeitung persönlicher Defizite, wie zum Beispiel einer teilweise schon verfestigten Ge-
waltproblematik. Nachvollziehbar ist somit, dass eine höhere Zielerreichung insbesondere dort erfolgt, 
wo sich die Teilnehmenden nicht besonders umfangreich persönlich mit ihrer eigenen Problematik 
einbringen müssen. Dieses stellt sich  in Einzelbetreuungen, Einzelcoachings oder im Erfahrungskurs  
anders dar. 
 
Diese Einschätzung bestätigt sich, wenn man sich die einzelnen Betreuungsangebote und deren Ergeb-
nisse differenziert anschaut. Die besten Werte bis zu 100 % finden sich demnach beim Angebot „Ver-
stehen durch Begegnung“ (100 %), beim Verkehrsunterricht (100 %) und beim Präventionskurs für Ei-
gentumsdelikte (82,5 %). Allerdings kommt es auch bei betreuungsintensiven Angeboten, wie Einzel-
betreuungen (65,0 % /Vorjahr 42,9 % ) und Einzelcoachings Anti -Gewalt (57,8 %/Vorjahr 57,1 % ), die 
sich an junge Menschen mit komplexer Problematik richten, durchaus noch zu sehr beachtlichen Ziel-
erreichungsgraden.  
 
Somit kann man zusammenfassend zu dem Ergebnis  kommen, dass ambulante Betreuungsangebote 
für junge Strafffällige offenbar sehr effektiv sind und neben der Legalbewährung auch maßgeblich zu 
einer Stabilisierung der Betreuten beitragen. Die Angebote haben damit auch im Berichtsjahr erneut 
ihren hohen Stellenwert in der Jugendstrafrechtspflege unter Beweis gestellt. 
 
 
6.7.3  Projekt Perspektive  
 
Bei diesem Projekt handelt es sich: 
 
a) um eine psychosoziale Intensivbetreuung zur Reintegration hartdrogenabhängiger, mehrfach vor-
bestrafter, zum Teil substituierter Jugendlicher und junger Erwachsener 
b) um die Betreuung Jugendlicher , die täglich extremen Cannabiskonsum betreiben oder andere 
Suchtmittel exzessiv konsumieren und den Anforderungen des Alltags nicht mehr gewachsen sind. 
 
Die einzelfallbezogenen Hilfen werden durchgeführt von der Arbeiterwohlfahrt (auf der Basis einer 
Leistungsbeschreibung). 
 
Das Projekt arbeitet im Sinne des SGB VIII (als pädagogische Arbeit mit drogenabhängigen bzw. sucht-
gefährdeten Jugendlichen und jungen Erwachsenen im Jugendhilfebereich) und unterscheidet sich 
grundlegend vom Ansatz der Drogenarbeit renommierter Suchthilfeeinrichtungen und ebenso von der 
gängigen Praxis suchtpräventiver Maßnahmen in Deutschland.  
 
Die Neuzuweisungen in das Projekt stiegen gegenüber dem Vorjahr von fünf auf nunmehr sechs leicht 
an und liegen damit auf dem Durchschnittsniveau der letzten Jahre. Sieben Betreuungen wurden aus 
 
 94 
dem Vorjahr fortgesetzt, sodass insgesamt 13 gegenüber 12 jungen Menschen im Vorjahr durch dieses 
spezielle Betreuungsangebot in einer schwierigen Lebensphase begleitet wurden.  
 
Es ist zudem festzustellen, dass die Betreuten deutlich kürzer als in den Vorjahren im Projekt blieben. 
So betrug die durchschnittliche Teilnahmedauer im Jahr 2019 nunmehr 5,7 Monate gegenüber 8,4 im 
Vorjahr. Der wöchentliche Betreuungsumfang betrug durchschnittlich 4,1 Wochenstunden gegenüber 
4,2 im Vorjahr. Im Berichtsjahr wurden neun der 13 Betreuungen beendet, davon acht weisungsgemäß 
und damit erfolgreich auf der Grundlage des Hilfeplans. Es wurde abschließend festgestellt, dass bei 
55,6 % der Betreuten die Betreuungsziele in den meisten Teilbereichen erreicht wurden. Nur eine Hilfe 
musste wegen fehlender Mitwirkungsbereitschaft des Betreuten abgebrochen werden.  
 
 
6.7.4  „Haus des Jugendrechts“ 
 
Die Kooperationsvereinbarung für das Osnabrücker „Haus des Jugendrechts“ wurde von den Verant-
wortlichen von Polizei, Staatsanwaltschaft und Stadt Osnabrück am 14.01.2019 in Anwesenheit der 
Niedersächsischen Ministerin der Justiz und des Niedersächsischen Ministers für Inneres und Sport 
unterzeichnet. Osnabrück wurde damit der erste Standort eines „Hauses des Jugendrechts“ in Nieder-
sachsen.  
 
In der Folgezeit wurden von den Beteiligten die detaillierten Rahmenbedingungen für die inhaltliche 
Arbeit entwickelt und vereinbart. Diese konnte dann im Mai 2019 aufgenommen werden. Da das dafür 
vorgesehene Haus noch nicht fertiggestellt ist und nach aktuellem Stand mit einem Einzug nicht vor 
Herbst 2020 zu rechnen ist, verfügt man bislang nicht zuverlässig über einen gemeinsamen Bespre-
chungsraum, sodass man jeweils auf Räumlichkeiten der Kooperationspartner ausweichen muss. 
 
Seit Mai 2019 treffen sich in der Regel einmal wöchentlich der als Koordinator des „Hauses des Jugend-
rechts“ fungierende Jugendstaatsanwalt, der Leiter des Fachkommissariats Jugend der Polizei und der 
Leiter der Jugendgerichtshilfe. Dieses Treffen dient einerseits als sogenannte Diversionsbesprechung, 
da sich das „Haus des Jugendrechts“ als ein Ziel gesetzt hat, die Diversion zu fördern und auszuweiten.  
 
Zu dem Zweck bringt die Polizei Ermittlungsakten von Beschuldigten mit, die sich nach den vereinbar-
ten Kriterien (überwiegend geringfügige Delikte von geständigen Ersttätern oder von geständigen 
Mehrfachtätern mit nicht einschlägigen Delikten) zur Bearbeitung im Rahmen de r Diversion eignen. 
Ferner bringen Staatsanwaltschaft und Jugendgerichtshilfe geeignete Fälle ein. In dem Gremium wird 
dann entschieden, welche Akten auf diese Weise bearbeitet werden sollen. Bei Zustimmung nimmt 
die Jugendgerichtshilfe die Akten dann aus der Besprechung mit, sodass zeitnah Kontakt zu den jungen 
Straftätern aufgenommen werden kann.  
 
Diese Praxis hat einerseits dazu geführt, dass die Zahl der im Rahmen der Diversion bearbeiteten Ju-
gendstrafverfahren deutlich angestiegen ist. Obwohl die „Div ersionsbesprechungen“ erst seit Mai 
2019 durchgeführt werden, hat sich, wie schon an anderer Stelle (6.7.1 Diversionsverfahren) beschrie-
ben, der Anteil der Diversionsverfahren an allen von der Jugendgerichtshilfe zu bearbeitenden Jugend-
strafverfahren von 29,7 % im Jahr 2018 auf nunmehr 35,4 % erhöht. Somit wurde mehr als jedes dritte 
Verfahren im Rahmen der Diversion erledigt.  
 
Zudem konnte der Zeitraum zwischen Straftat und Erstkontakt zur Jugendgerichtshilfe deutlich ver-
kürzt werden. So fand der Erstkont akt der Jugendgerichtshilfe im Diversionsverfahren in 45,3 % der 
Fälle spätestens zwei Monate nach der Straftat statt. Dieser Wert konnte gegenüber dem Vorjahr um 
12,4 Prozentpunkte verbessert werden. 
 
Mit dieser Verfahrensweise wird einerseits besser denn je dem Auftrag des § 52 Abs. 2 SGB VIII Rech-
nung getragen. Zudem werden damit Anforderungen erfüllt,  die sich aufgrund Änderungen im JGG 
nach Umsetzung der EU-Richtlinie über Verfahrensgarantien für Kinder, die verdächtige oder beschul-
digte Personen im Strafverfahren sind, ergeben haben.  
 
 95 
 
Die regelmäßigen Besprechungen dienen außerdem dazu, sich gegenseitig über die aktuelle Lage der 
regionalen Jugendkriminalität zu informieren und daraus ggf. notwendige Handlungsschritte abzulei-
ten. Zielsetzung dabei is t unter anderem, auch für die jungen Straftäter, die nicht für die Diversion 
geeignet sind, aber auch noch nicht für die „besondere Bearbeitung“  im „Haus des Jugendrechts“ in-
frage kommen, ein Prozedere zu finden, das auch hier den Zeitraum zwischen Straftat und Erstkontakt 
zur Jugendgerichtshilfe verkürzt und somit ggf. notwendige Hilfen seitens der Jugend(gerichts)hilfe 
früher möglich macht.  
 
Schließlich geht es in den wöchentlichen Treffen um strukturelle Veränderungen oder Verbesserungen 
in der Zusammenarbeit der Beteiligten am „Haus des Jugendrechts“.  
 
Neben der Förderung der Diversion stellt die „besondere Bearbeitung“ von Mehrfach- und Intensivtä-
tern einen besonderen Schwerpunkt der Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ dar. Ziel dabei 
ist es, für diese besonders gefährdete Gruppe junger Menschen einen zwischen den Verfahrensbetei-
ligten aus den verschiedenen Blickwinkeln abgestimmten Weg zu vereinbaren, der geeignet ist, ange-
messen auf die Straffälligkeit zu reagieren und weitere Straftaten zu ver hindern. Damit soll vor allem 
auch vermieden werden, dass für diese jungen Menschen schließlich nur noch der Jugendstrafvollzug 
bleibt.  
 
Die Aufnahme in die „besondere Bearbeitung“ erfolgt im Rahmen einer „Prognosebesprechung“, an 
der die jeweils zuständigen Sachbearbeiter von Polizei, Staatsanwaltschaft und Jugendgerichtshilfe un-
ter Moderation des Koordinators des „Haus es des Jugendrechts“ teilnehmen. Insgesamt wurden im 
Berichtsjahr vier Probanden durch die Kooperationspartner vorgeschlagen, von denen drei aufgenom-
men wurden.  
 
Zu diesen Probanden fanden dann auf der Grundlage der Geschäftsordnung regelmäßig „Fallbespre-
chungen“ statt. Dazu wurden neben den zuständigen Sachbearbeitern der Kooperationspartner auch 
Personen eingeladen, die mit den Probanden in unterschiedlichen Kontexten arbeiten und somit dazu 
beitragen können, möglichst individuelle und sachgerechte Lösungen zu finden. So waren an den acht 
im Berichtsjahr durchgeführten Fallbesprechungen unter anderem der Soziale Dienst des Fachberei-
ches, Schulen, Jugendwerkstätten, Jugendhilfeträger und die Jugendbewährungshilfe beteiligt. In zwei 
von drei Fällen der „besonderen Bearbeitung“ nahmen auch die Jugendlichen selbst und deren Erzie-
hungsberechtigte teil.  
 
Zur bisherigen Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ ist zusammenfassend festzuhalten, dass 
die engere Zusammenarbeit und die häufigeren persönlichen Kontakte zwischen den Kooperations-
partnern dazu geführt haben, dass sich das gegenseitige Arbeitsverständnis erhöht hat. Es konnte eine 
positive und förderliche Arbeitsatmosphäre geschaffen werden. Einschränkend ist dazu anzumerken, 
dass unterschiedliche Voraussetzungen hinsichtlich datenschutzrechtlicher Bestimmungen eine ver-
trauensvolle Zusammenarbeit zeitweilig beeinträchtigen, indem sich die Polizei einseitig als Informati-
onsbeschaffer sieht, Rückmeldungen seitens der Jugend(gerichts)hilfe aber unterbleiben müssen, so-
lange keine entsprechende Schweigepflichtentbindung vorliegt. 
 
Trotzdem ist festzustellen, dass die Kooperationspartner auf Augenhöhe arbeiten. Bei den Überlegun-
gen zu den jungen Menschen stehen insbesondere Jugendhilfeaspekte und weniger repressive Belange 
im Mittelpunkt.  
 
Als positiv für die Zusammenhang ist zu bewerten, dass die Polizei nunmehr auch die Bearbeitung von 
Jugendstraftaten von Heranwachenden übernommen hat. Damit ist die Klientel der drei Kooperations-
partner mit Ausnahme der Strafunmündigen, für die im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fami-
lien der Soziale Dienst zuständig ist, jetzt deckungsgleich.  
 
Hinzuweisen ist darauf, dass alle Kooperationspartner sowohl personal- als auch kostenneutral arbei-
ten müssen. So gibt es bislang keinen eigenen Etat für das „Haus des Jugendrechts“, aus dem zum 
 
 96 
Beispiel notwendige Öffentlichkeitsarbeit finanziert oder die Kosten für Arbeitstreffen und gemein-
same Fachtagungen und Fortbildungen bestritten werden könnten.  
 
Zudem sind die für die Zusammenarbeit im „Haus des Jugendrechts“ zur Verfügung stehenden Zeit-
kontingente bei den Kooperationspartnern sehr begrenzt. Dieses ist unter anderem ein Grund dafür, 
dass es ein Arbeitstreffen aller am „Haus des Jugendrecht s“ beteiligten Mitarbeitenden bislang nicht 
gegeben hat. 
 
Insbesondere bei der Polizei und der Staatsanwaltschaft ist die Personallage angespannt. Für das „Haus 
des Jugendrechts“ bei der Staatsanwaltschaft vorgesehene Stellenkontingente sind bislang nicht ent-
sprechend umgesetzt worden. Zudem ist eine Stelle im „Haus des Jugendrechts“ eine Assessorenstelle, 
was einen häufigen personellen Wechsel mit sich bringt, sodass die für die Zusammenarbeit notwen-
dige personelle Kontinuität nicht gewährleistet ist.  Bei der Polizei behindert der Umorganisationspro-
zess aus Anlass der Einbeziehung der Heranwachsenden zeitweilig eine regelmäßige Mitarbeit im 
„Haus des Jugendrechts“.  
 
Nachteilig hat sich bislang auch ausgewirkt, dass der bei der Staatsanwaltschaft vorgesehene Bespre-
chungsraum für das „Haus des Jugendrechts“ nicht zur Verfügung gestellt wurde.   
 
Die Mitarbeiter der am „Haus des Jugendrechts“ beteiligten Institutionen sind der Auffassung, dass die 
genannten Schwierigkeiten zeitnah geregelt werden müssen, um ein effektives Arbeiten im Sinne der 
Zielsetzungen zu gewährleisten. Nur dann können auch die von der zukünftig geplanten Zusammenar-
beit an einem gemeinsamen Standort zu erwartenden Synergieeffekte zum Tragen kommen.  
 
 
 
6.8   Beistandschaft/Vormundschaft (1.100.3.6.3.06) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639030 Beistandschaften 3 § 55 
L513639031 Vormundschaften 3 § 55 
L513639032 Mündelgelder 3 § 55 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Folgende gesetzlich vorgegebene Verwaltungsaufgaben werden hier erfüllt: 
 
 Beratung und Unterstützung bei Vaterschaftsfeststellung und Geltendmachung von Unterhalt san-
sprüchen (§§ 18 und 52 a SGB VIII) 
 Beratung und Unterstützung von ehrenamtlichen Pflegern und Vormündern (§ 53 SGB VIII) 
 Beistandschaft, Amtspflegschaft und Amtsvormundschaft (§ 55 SGB VIII) 
 Führung der Beistandschaft, Amtspflegschaft und der Amtsvormundschaft (§ 56 SGB VIII) 
 Mitteilungspflicht des Jugendamtes (§ 57 SGB VIII) 
 Auskunft über Nichtabgabe und Nichtersetzung von Sorgeerklärungen (§ 58 a SGB VIII) 
 Beurkundungen und Beglaubigungen (§ 59 SGB VIII) 
 Vollstreckbare Urkunden (§ 60 SGB VIII) 
 
 
6.8.1   Beistandschaften  
 
Die Anzahl der Beistandschaften und die Einnahmen der Beistände haben sich wie folgt entwickelt: 
 
Fallzahl 31.12. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Fallzahl 1.534 1.570 1.603 1.526 1.633 1480 1229 
Gesamt- 
einnahmen in € 1.515.519 1.564.776 1.511.330 1.531.559 1.516.071 1.630.468 1.555.422 
 
 97 
 
Insgesamt ist die Anzahl der laufenden Fälle zum Stichtag 31.12.2019 in der Beistandschaft im Ver-
gleich zum Vorjahr zurückgegangen. Die Einnahmen sind gegenüber dem Vorjahr um rund 75.000 € 
gesunken. Von den Unterhaltsbeiträgen in Höhe von 1.555.422 € flossen 523.141 € in öffentliche Kas-
sen (Jobcenter etc.), davon allein 174.649 € an die Unterhaltsvorschusskasse Osnabrück. Über 1 Mio. € 
kamen den unterhaltsberechtigten Elternteilen zugute.  
 
Neben den hier dargestellten Einnahmen, die durch den Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Fa-
milien zunächst vereinnahmt und dann an den sorgeberechtigten Elternteil ausgezahlt werden, wer-
den in rund 200 Fällen auch Direktzahlungen von den Unterhaltsverpflichteten geleistet. Hierbei zahlt 
der Unterhaltsverpflichtete den Unterhalt direkt an den unterhaltsberechtigten Elternteil, ohne dass 
das Geld zunächst von der Stadt Osnabrück vereinnahmt wird. Auch in diesen Fällen ist dies durch die 
Beistandschaft initiiert. Im Rahmen der Direktzahlung werden so zusätzlich schätzungsweise 500.000 
bis 1 Mio. € jährlich für die Kinder in der Beistandschaft generiert.    
 
Einen Schwerpunkt nehmen auch die Beratungen und Unterstützungen nach §§ 18 und 52 a SGB VIII 
für diesen Arbeitsbereich ein. Die gesetzliche Beratungspflicht umfasst die Rechtsgebiete: Sorgerecht, 
Vaterschaft, Unterhalt, Volljährigenunterhalt, Betreuungsunterhalt, Umgangsrecht.  
 
Weitere Tätigkeitsfelder der Beistände stellen die Beurkundung von Vaterschaftsanerkennungen, Un-
terhaltsverpflichtungen und Sorgerechtserklärungen, Titelumschreibungen und das Führen des Sorge-
registers dar.  
 
Die Arbeit des Teams Beistandschaft ist insbesondere seit 2017 stark geprägt von der Unterhaltsvor-
schussreform. Das Thema „Unte rhalt“ bekam durch die Reform eine enorme öffentliche Wahrneh-
mung. Unterhaltsvorschuss kann seitdem bis zur Volljährigkeit und ohne Begrenzung auf Maximalmo-
nate gezahlt werden. Die hierdurch stark gestiegene Fallzahl bei den Unterhaltsvorschussfällen wirkt  
sich wesentlich auch auf die Sachbearbeitung im Team Beistandschaft aus: Zwar ist die Fallzahl gegen-
über dem Vorjahr rückläufig, aber Ersatzansprüche und Buchungen erhöhen sich, wenn beide Teams 
(Unterhaltsvorschuss und Beistandschaft) beteiligt sind. Auch die Abstimmungsbedarfe zwischen den 
Fachkräften der beiden Teams haben sich gesteigert. Zwischen dem Unterhaltsvorschuss - und dem 
Beistandschaftsteam hat sich anlässlich der Reform eine veränderte Zusammenarbeit entwickelt, die 
in einem Kooperationsprozess erarbeitet wurde. Hinsichtlich fachlicher Fragen konnten in diesem Ko-
operationsprozess wichtige Kernprobleme geklärt werden. 
 
Zudem war das Team Beistandschaften im Jahr 2019 verstärkt von Personalfluktuation und Fachkräf-
temangel betroffen. Personelle V eränderungen wurden daher zum Anlass genommen , ein Einarbei-
tungskonzept für neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu erstellen. Dies wurde inzwischen erfolg-
reich erprobt und findet bei Neueinstellungen Anwendung. 
 
 
6.8.2   Vormundschaften/Pflegschaften  
 
Im Team Vormundschaften/ Pflegschaften geht mit dem Jahr 2019 ein wechselhaftes Jahr zu Ende. 
So wurden im Laufe des Jahres 63 Vormundschaften/ Pflegschaften beendet (39 konventionelle/ 24 
für unbegleitete minderjährige Ausländer). Im gleichen Zeitraum wurden 86 Vormundschaften/ 
Pflegschaften neu begonnen (66 konventionelle/ 20 UMA). 
 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Gesamtzahl Vormundschaften/ Pflegschaften zum 31.12. 219 320 317 269 270 270 
davon UMA  119 116 66 38 28 
Anzahl Vollzeitäquivalente (Personen) 4 4 6* 6* 6.5(6) 6,6 (8) 
Fallzahl pro VZÄ 55 80 53 45 42 41 
 
 
 98 
Die Schwierigkeit der Fälle lag zunehmend in der psychischen Belastung vor allem der Kindeseltern, 
aber auch der Kinder und Jugendlichen, die in entscheidenden Entwicklungsfenstern mit ihren s tark 
belasteten Eltern zusammengelebt haben.  
 
Es erweiterte sich auch die Anzahl der Mündel in der Personengruppe Menschen mit Behinderungen. 
Die Besonderheit ist hierbei, dass die Kostenübernahme in den Händen des Fachbereiches Integration, 
Soziales und Bürgerengagement liegt. Eine halbjährliche Hilfeplanung erfolgt nicht. Die Hilfegestaltung 
liegt zu einem großen Teil in den Händen des Vormunds, was pädagogisches wie planerisches Geschick 
erfordert. So muss hier im Blick behalten werden, dass hier gesundheitliche Aspekte besonders in die 
Entwicklung des Kindes einwirken. Auch sind Antragswege, Finanzierung und inhaltliche Abläufe an-
ders als im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Eine Gesetzesänderung im Bundesteil-
habegesetz (BTHG) sorgt darüber hinaus für neue Antragswege und kürzere Bearbeitungsfristen. 
 
Die Zahl der Anträge auf freiheitsentziehende Maßnahmen hat in 2019 zugenommen. Zum einen be-
wirkte eine Gesetzesänderung, dass alle regelmäßig angewandten freiheitsentziehende Maßnahmen, 
wie zum Beispiel das Schlafen in einem Gitterbett mit extra hohen Gittern in Pflegeheimen für Men-
schen mit Behinderungen, einer Genehmigung durch das Familiengericht bedürfen. Zum anderen stieg 
die Zahl der sich selbst und fremd gefährdenden Jugendlichen merk lich an. Auffällig war, dass insbe-
sondere Mädchen im Alter zwischen 12 und 15 Jahren durch Drogen- und Alkoholkonsum so massiv in 
Erscheinung traten, dass ihre Unterbringung aufgrund ihrer Persönlichkeiten scheiterten. Es gab drei 
Kinder/ Jugendliche unter Vormundschaft, für die das Leben auf der Straße bzw. bei wechselnden Be-
kanntschaften in Kombination mit exzessivem Suchtmittelkonsum zum nur schwer zu unterbrechen-
den Alltag gehörte. 
 
Personell konnte das Team im Oktober um eine weitere Person mit einem unbefristeten Stellenanteil 
von 0,75 Stellenanteil aufgestockt werden. Vorausgegangen war dieser Einstellung ein Beschluss des 
Rates im November 2018, dass die Fallzahl für einen Vormund in Vollzeitbeschäftigung bei 40 Fällen 
liegen soll. Außerdem wurde der Leitungsanteil der Teamleitung erhöht, sodass hier zeitliche Kapazi-
täten zur Fallbearbeitung vom Kollegium übernommen werden mussten. Im Jahresschnitt der letzten 
10 Jahre sind in der Stadt Osnabrück 260 Vormundschaften/ Pflegschaften geführt worden. Dies  ent-
spricht 6,5 Vollzeitstellen, die aktuell alle besetzt sind. 
 
Die Stadt Osnabrück ist dem neu gegründeten „Bundesforum Vormundschaften“ als eine der ersten 
Städte beigetreten. Hier soll durch gemeinsame Verbandsarbeit die Ausformung des Aufgabenkreises 
der Vormundschaft aktiv mitgestaltet werden. Darüber hinaus soll durch den Aufbau von Netzwerken 
die Fachlichkeit über schnelle Weitergabe von Informationen , wie Gesetzesreformen oder richtungs-
weisende Gerichtsurteile, weiter ausgebaut werden. 
 
 
6.9   Elterngeld (1.100.3.6.3.07) 
  
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513639040 Elterngeld 3 BEEG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Im Jahr 201 9 wurden insgesamt 2.208 Elterngeldanträge bearbeitet, was einer minimalen Verringe-
rung der Fallzahlen von 21 Fällen gegenüber dem Vorjahr entspricht . Die Quote der männlichen An-
tragsteller überschreitet mit 31,4 % leicht den Wert des Vorjahres. 
 
Die Beratung durch die Mitarbeiter des Sachgebiets Elt erngeld hinsichtlich der Anspruchsvorausset-
zungen und Gestaltungsvarianten wird von mindestens 40 % der Antragsteller im Vorfeld in Anspruch 
genommen.  
  
 
 99 
 
Fallzahlen 2106 Quote % 2017 Quote % 2018 Quote % 2019 Quote % 
Anträge insgesamt 2.145 100,0 2.263 100,0 2.229 100,0 2.208 100,0 
davon Mütter 1.548 72,2 1.573 69,5 1.532 68,7 1.515 68,6 
davon Väter  597 27,8 690 30,5 697 31,3 693 31,4 
 
Da es sich bei der Durchführung des BEEG um eine staatliche Aufgabe handelt, übernimmt der Bund 
die Kosten des Elterngeldes, außerdem erhält der Fachbereich einen Zuschuss zu den anfallenden Ver-
waltungskosten in Höhe von jährlich ca. 180.000 €. 
 
 
6.10   Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen (1.100.3.6.7.03) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
gesetzliche 
Grundlage 
L513678000 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Pro Familia 1 SchKG 
L513678001 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Donum Vita 1 SchKG 
L513678002 Zuschuss Schwangerschaftskonfliktberatung Kirchenkreis 1 SchKG 
L513678003 Einzelhilfen 1 SchKG 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
Ergänzend zur finanziellen F örderung der drei Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen durch das 
Land übernimmt die Stadt Osnabrück den verbleibenden Trägeranteil von 20 % in voller Höhe bezogen 
auf den Landeszuschuss von 80 % . 
 
Mit den Trägern wurde vereinbart, dass ein bestimmter, fachlich zu begründender Teil der Beratungen 
als präventive Gruppenberatung an Schulen und Jugendeinrichtungen stattfinden muss.  
 
An Zuschüssen wurden 2019 gezahlt: 
 
pro familia 62.300 € 
Donum Vita 6.600 € 
Kirchenkreis 3.100 € 
 
 
6.11   Sonstige Maßnahmen der Kinder-, Jugend- und Familienhilfe (1.100.3.6.3.05) 
 
Teilprodukt/Leistung Beeinflussungs- 
möglichkeit 
Gesetzliche 
Grundlage 
1.100.3.6.3.05.02 Offene Ganztagsangebote Sek.I-Bereich 1 keine 
L513636202 Ganztagsangebot FS a.d. Rolandsmauer SEK I 1 keine 
L513636204 Ganztagsangebot IGS Eversburg SEK I 1 keine 
*1 = freiwillig; 2 = im Standard beeinflussbar; 3 = kaum beeinflussbar 
 
 
6.11.1  Kompensation von Lehrerstunden im SEK I-Bereich 
 
Die finanzielle Förderung der IGS und der Schule an der Rolandsmauer basiert auf einem Beschluss des 
Rates aus 2014 (VO/2014/4073). 
 
Danach fördert die Stadt Osnabrück in ihrer Rolle als Schulträger  die IGS und die Schule an der Ro-
landsmauer, indem sie nach abgestimmten Kriterien Geld zur Verfügung stellt, um die zur Vollausstat-
tung fehlenden Lehrerstunden zu kompensieren (IGS in Höhe von maximal 63.000 € und die Schule an 
der Rolandsmauer in Höhe von maximal 8.608 €). Sobald die Schulen eine Vollausstattung mit Lehrer-
stunden durch das Land erhalten, entfällt der städtische Zuschuss. 
  
 
 100 
Die finanzielle Förderung 2019 gestaltete sich wie folgt: 
 
 2016 2017 2018 2019 
IGS 24.318 € 38.286 € 24.233 € 43.280 
Schule an der Rolandsmauer 10.570 € 5.093 € 2.482 € 1.664 
 
 
 
7.  Kooperation mit den freien Trägern 
 
Die enge und partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe in Osnabrück 
hat lange Tradition. Strukturell ist dieses auf zwei Ebenen verankert: 
 
a)  Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII 
 
1999 wurde beschlossen, nicht eine, sondern drei Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII zu 
bilden: 
 
– Arbeitsgemeinschaft Kinder, diese tagte im letzten Jahr fünfmal (29.01.; 04.06.; 17.09.; 12.11. und 
26.11.2019) 
– Arbeitsgemeinschaft Jugendliche, diese tagte im letzten Jahr einmal (13.03.2019) 
– Arbeitsgemeinschaft Familie, diese tagte im letzten Jahr zweimal (25.03. und 28.10.2019) 
 
Jeder dieser drei Arbeitsgemeinschaften sind verschiedene Arbeitskreise/ Arbeitsgemeinschaften 
zugeordnet, die sich aus Beschäftigten der öffentlichen und der freien Träger zusammensetzen 
und regelmäßig tagen. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Kindern sind mehrere Arbeitsgruppen zu-
geordnet, die unterschiedliche Themenfelder behandeln und aus verschiedenen Teilnehmerkrei-
sen bestehen. Wesentliche Arbeitsergebnisse dieser Arbeitsgruppen fließen in die AG 78 ein. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Jugendlichen sind zugeordnet die Arbeits-
kreise (AK) AK Jugendarbeit / Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz; AK Mädchenarbeit; AK Jun-
genarbeit; AK Schulsozialarbeit; AK Resozialisierung und AK Jugendberufshilfe. 
 
Der Arbeitsgemeinschaft Betreuung und Förderung von Familien sind zugeordnet die Arbeitskreise 
(AK) AK Familienförderung und -unterstützung; AK Ambulante und erzieherische Hilfen, AK Teil- und 
vollstationäre Hilfen; AK Adoption und Pflegekinder und AK Kinderschutz. 
 
b)  Arbeitskreis „Geschäftsführer“ 
 
In diesem Arbeitskreis sind die „Spitzen“ der freien Träger der Jugendhilfe und des öffentlichen 
Trägers der Jugendhilfe vertreten. Er setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertret ern der 
Arbeiterwohlfahrt, der Evangelischen Kirche, der Katholischen Kirche, des Deutschen Roten Kreu-
zes, des Internationalen Bundes, des Paritätischen und des Fachbereiches für Kinder, Jugendliche 
und Familien.  
 
Ziel dieses Arbeitskreises ist es, sich zeitnah und regelmäßig über gesellschaftliche und lokale Ent-
wicklungen und den daraus resultierenden Anforderungen für die Jugendhilfe auf die örtliche An-
gebotsstruktur abzustimmen. Er tagte im letzten Jahr sechsmal, die Treffen fanden jeweils in der 
Woche vor der Sitzung des Jugendhilfeausschusses statt (10.01., 21.02., 28.03., 30.05., 12.09. und 
31.10.2019). Im Mittelpunkt standen jeweils die Tagesordnungspunkte der Jugendhilfeausschuss-
sitzungen sowie verschiedene aktuelle Themen.  
 
 
 
 101 
8.   Ausblick 
 
Mit Beginn des Ausbruchs der Corona-Pandemie in Deutschland im März 2020 hat sich der Alltag in 
den Jugendämtern erheblich verändert. Um die Ausbreitung des Corona-Virus SARS-CoV-2 zu verlang-
samen, sind über den Weg von „Fachlichen Weisungen“ und „Allgemeinverfügungen“ Maßnahmen 
ergriffen worden, die unmittelbare Auswirkungen haben auf die Erbringung von Leistungen der Ju-
gendhilfe: 
  
 Der Betrieb von Kindertageseinrichtungen ist untersagt. Es gibt eine Notbetreuung für Kinder von 
Eltern, die in kritischen Infrastrukturen tätig sind. 
  
 Der Betrieb von Einrichtungen und Angeboten im Bereich der Jugendarbeit, der Jugendsozialarbeit 
und der Familienbildung ist untersagt. Die Angebotsträger versuchen, auf unterschiedlichen Wegen 
Kontakt zu den jungen Menschen zu halten. 
  
 Die Einrichtungen und Dienste im Bereich der Hilfen zur Erziehung stehen vor der Herausforderung, 
Maßnahmen zur Eindämmung des Corona-Virus zu verbinden mit Aspekten zur Gewährleistung des 
Kinderschutzes. Dieses bezieht sich auf folgende Leistungen:  
 
– die Angebote der Erziehungsberatungsstellen 
– die ambulanten Hilfen  
– teilstationäre Angebote  
– stationäre Hilfen.  
  
Die Verwaltung geht davon aus (Stand: Mai 2020), dass die Schul- und Kita-Schließungen und die be-
stehenden Kontaktverbote insbesondere für einige Kinder unter dem Aspekt von Kinderschutz nega-
tive Auswirkungen zur Folge haben (zum Beispiel  negativer Einfluss der Eltern, Partnerschaftsgewalt, 
Kindesvernachlässigung etc.). Deshalb hat d er Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien im 
Rahmen seiner Mittel und Möglichkeiten sowohl seine Dienste und Einrichtungen angewiesen als auch 
die freien Träger in der Stadt aufgefordert, soweit es möglich ist die bestehenden Angebotsstrukturen 
aufrechtzuerhalten und mit den Kindern und Familien in Konta kt zu bleiben. Dieses erfolgt in den je-
weiligen Leistungsbereichen und den zugeordneten Diensten und Einrichtungen über Telefon und In-
ternet (Soziale Medien, Messenger Dienste etc.) in vielfältiger Art und Weise . Bei dem verspäteten 
Redaktionsschluss im Mai 2020 war noch kein Ende der Pandemie und der damit verbundenen Folgen 
abzusehen. 
 
Außerhalb von Corona wird auch in 2020 das Thema „Bedarfsgerechte Vorhaltung von Angeboten zur 
Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen“ die Jugendhilfe ma ßgeblich unter zwei Aspekten be-
stimmen: 
 
 Schaffung zusätzlicher Plätze 
 Gewinnung von Fachkräften.