Interkommunaler Kennzahlenvergleich zur Kindertagesbetreuung
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2019/4182
Datum: 2019-09-06
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 16.07.2019 
Vorstand für Bildung, Kultur und Familie
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2019/4182
öffentlich
Interkommunaler Kennzahlenvergleich zur Kindertagesbetreuung
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 18.09.2019 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Perspektiven für junge Menschen (Ziel 2016 - 2020)
 Chancengleichheit durch Bildungsteilhabe und Bekämpfung von Kinderarmut (Ziel 2016 - 
2020)
Sachverhalt:
In den vergangenen Jahren hat die Kindertagesbetreuung sowohl im kommunalen 
Leistungskatalog als auch mit Blick auf das Budget des Fachbereiches für Kinder, 
Jugendliche und Familien erheblich an Bedeutung gewonnen. Mittlerweile gibt es in der 
Stadt Osnabrück 105 Einrichtungen zur Tagesbetreuung von Kindern sowie ein 
umfangreiches Angebot der Kindertagespflege. Im Haushaltsjahr 2019 wird der 
Zuschussbedarf für diesen Produktbereich voraussichtlich über 54 Mio. € betragen und damit 
mehr als die Hälfte des Jugendhilfebudgets.
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien hat sich vor diesem Hintergrund im 
Jahr 2016 entschieden, einer Initiative zum Aufbau eines interkommunalen Vergleichsringes 
niedersächsischer Städte zu folgen. Gemeinsam mit den Städten Hildesheim, Oldenburg und 
Wolfsburg sowie ein Jahr später auch Delmenhorst wurde eine Projektphase von zunächst 
drei Jahren - 2016 bis 2018 - vereinbart.
Mit der wissenschaftlichen Begleitung, Moderation, Geschäftsführung und technischen 
Umsetzung der Vergleichsringarbeit wurde die GEBIT Münster GmbH & Co. KG beauftragt. 
Die GEBIT begleitet seit 2004 die Integrierte Berichterstattung Niedersachsen und verfügt 
dementsprechend über umfangreiche Erfahrungen in der Vergleichsringarbeit einschließlich 
komfortabler technischer Lösungen.
Die Vereinbarung einheitlich definierter Kennzahlen gestaltete sich angesichts lokaler 
Besonderheiten - in finanzieller Hinsicht z. B. die Berücksichtigung von Gebäudekosten - 
erwartungsgemäß schwierig. Das Kennzahlenset beschränkt sich daher auf Daten, bei 
denen eine weitgehende Vergleichbarkeit festgestellt werden konnte. Zur Erfassung darüber 
hinausgehender Daten und Informationen, etwa pädagogischer Konzepte oder der 
Trägerlandschaft, wurde eine entsprechende Matrix erarbeitet.
Ziel eines Vergleichsringes ist es, auf Basis der Kennzahlenergebnisse und der hier 
vorliegenden Matrix Unterschiede zwischen den Kommunen festzustellen. Hieraus sollen 
Erkenntnisse über die Ursachen für Verschiedenheiten gewonnen werden, die punktuell zu 
Verbesserungen in der Praxis vor Ort führen können. In diesem Sinne soll der bereits sehr 
erfolgreiche Austausch der beteiligten Jugendämter auf der Leitungs- und Planungsebene 
ebenso wie im Bereich der finanziellen Förderung der Kindertagesbetreuung über das Jahr 
2018 hinaus fortgesetzt werden. 
                                                           Seite: 2/2
Die Beteiligung des Fachbereichs für Kinder, Jugendliche und Familien an dem 
interkommunalen Vergleichsring war zugleich Anlass und Motiv, sich mit weitergehenden 
Fragestellungen zu beschäftigen, die nicht Gegenstand der aktuellen Vergleichsringarbeit 
sind. Daraus entstanden ist das Vorhaben, ein Konzept für ein Fach-Finanzcontrolling im 
Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen zu entwickeln (siehe 
VO/2019/3466, Fach-Finanzcontrolling im Bereich der Förderung von Kindern in 
Tageseinrichtungen).
Aufgrund der inhaltlichen und finanziellen Bedeutung des Bereichs der Förderung von 
Kindern in Tageseinrichtungen wurden die Arbeitsweise und die bisherigen Ergebnisse des 
Vergleichsrings auf der diesjährigen Jugendamtsleitertagung am 30.08.2019 in Loccum 
vorgestellt und darum geworben, sich hieran zu beteiligen.
Die Kennzahlenergebnisse der ersten drei Jahre sind als Anlage beigefügt. 
Vereinbarungsgemäß sind die Daten der vier anderen Kommunen anonymisiert.
Im Auftrag
gez. Schwab
Anlage:
Ergebnisse Kennzahlenvergleich Kindertagesbetreuung 2015-2017
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
1. Anzahl 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 0,0 5,0 5,0 0,0 5,0 5,0 
2. Mittelwert 1,6 1,2 1,2 5,6 5,9 6,1 17,9 15,4 16,4 2,3 2,3 1, 9 2,3 
3. StdAbw. 0,9 0,9 1,0 4,4 4,1 4,6 5,8 7,8 8,2 1,5 1,4 1,0 1,3 
4. Maximum 2,4 2,5 2,8 10,4 11,5 12,9 23,5 22,8 24,6 4,4 4,0 3, 6 4,5 
5. Minimum 0,6 0,3 0,3 1,1 1,1 1,3 12,1 3,9 4,0 0,5 0,5 1,1 1,1 
Kommunen detailliert 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
Stadt 1 0,8 0,8 6,0 6,5 3,9 4,0 2,7 3,0 1,1 1,1 
Stadt 2 2,4 1,6 1,2 8,1 7,9 7,2 13,9 14,0 14,7 0,5 0,5 1,7 2,5 
Stadt 3 2,3 2,5 2,8 10,4 11,5 12,9 12,1 13,7 15,8 4,4 4,0 3,6 4, 5 
Stadt Osnabrück 1,2 0,9 0,7 1,1 1,1 1,3 22,2 22,8 23,1 2,8 2,7 2,0 2,1 
Stadt 4 0,6 0,3 0,3 2,9 3,2 2,6 23,5 22,7 24,6 1,0 1,2 1,1 1,4 
Erstellt am 27.05.2019um 17:28:54Uhr 
 %  %  %  %  % 
 %  %  %  %  % 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          1.1 Anteil unter Dreijähriger, die 
weniger als 25 Stunden pro 
Woche in Tageseinrichtungen 
betreut werden 
1.2 Anteil unter Dreijähriger, die 
25 bis 35 Stunden pro Woche in 
Tageseinrichtungen betreut 
werden 
1.3 Anteil unter Dreijähriger, die 
mehr als 35 Stunden pro Woche 
in Tageseinrichtungen betreut 
werden 
1.4 Anteil unter Dreijähriger, die 
weniger als 25 Stunden pro 
Woche in Tagespflege betreut 
werden 
1.5 Anteil unter Dreijähriger, die 
25 bis 35 Stunden pro Woche in 
Tagespflege betreut werden 
1. Anzahl 
2. Mittelwert 
3. StdAbw. 
4. Maximum 
5. Minimum 
Kommunen detailliert 
Stadt 1 
Stadt 2 
Stadt 3 
Stadt Osnabrück 
Stadt 4 
Erstellt am 27.05.2019 um 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
0,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 0,0 5,0 5,0 
1,6 1,9 18,6 20,9 19,8 26,7 24,2 24,6 52,7 47,8 49,4 0,8 0,8 
0,8 0,9 4,9 11,7 13,4 6,9 9,5 8,3 7,9 18,0 17,6 0,6 0,5 
2,7 3,2 23,1 40,2 42,4 33,7 34,1 33,7 61,6 65,4 65,7 1,5 1,4 
0,5 0,9 12,2 10,6 8,2 18,6 13,9 16,9 44,8 19,6 22,0 0,0 0,0 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
0,5 0,9 40,2 42,4 13,9 17,6 19,6 22,0 1,5 1,4 
1,9 2,1 17,5 12,9 11,4 33,7 33,7 33,4 47,3 48,7 50,4 0,0 0,0 
1,3 1,3 21,6 19,4 18,5 31,0 34,1 33,7 44,8 43,9 45,2 1,4 1,1 
1,5 1,9 23,1 21,3 18,8 18,6 16,2 16,9 57,0 61,1 63,8 0,9 0,7 
2,7 3,2 12,2 10,6 8,2 23,3 23,3 21,5 61,6 65,4 65,7 0,4 0,6 
 %  %  %  %  % 
 %  %  %  %  % 
1.6 Anteil unter Dreijähriger, die 
mehr als 35 Stunden pro Woche 
in Tagespflege betreut werden 
1.7 Anteil der 3 – 6,25 jährigen 
Kinder, die weniger als 25 
Stunden pro Woche betreut 
werden 
1.8 Anteil der 3 – 6,25 jährigen 
Kinder, die 25 bis 35 Stunden pro 
Woche in Tageseinrichtungen 
betreut werden 
1.9 Anteil der 3 – 6,25 jährigen 
Kinder, die mehr als 35 Stunden 
pro Woche in Tageseinrichtungen 
betreut werden 
1.10 Anteil der 3 - 6,25 jährigen 
Kinder in Tagespflege, die 
weniger als 25 Stunden pro 
Woche betreut werden 
1. Anzahl 
2. Mittelwert 
3. StdAbw. 
4. Maximum 
5. Minimum 
Kommunen detailliert 
Stadt 1 
Stadt 2 
Stadt 3 
Stadt Osnabrück 
Stadt 4 
Erstellt am 27.05.2019 um 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
0,0 5,0 5,0 0,0 5,0 5,0 0,0 3,0 3,0 0,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 
0,3 0,4 0,2 0,2 12,2 15,4 2,0 1,9 38,1 40,0 46,7 
0,2 0,2 0,1 0,1 10,5 8,3 2,8 2,8 20,9 22,3 24,0 
0,5 0,7 0,3 0,3 23,0 25,0 5,2 5,1 68,2 73,2 81,5 
0,0 0,2 0,0 0,1 2,1 10,5 0,0 0,0 22,1 25,0 29,0 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
0,3 0,4 0,3 0,2 2,1 10,5 0,7 0,7 29,4 29,0 
0,0 0,2 0,0 0,1 36,4 73,2 81,5 
0,5 0,7 0,3 0,1 11,3 10,6 5,2 5,1 22,1 25,0 43,3 
0,3 0,3 0,1 0,1 23,0 25,0 0,0 0,0 25,9 32,5 33,1 
0,1 0,2 0,2 0,3 68,2 
 %  %  %  %  % 
 %  %  %  %  % 
1.11 Anteil der 3 - 6,25 jährigen 
Kinder, die 25 bis 35 Stunden pro 
Woche in Tagespflege betreut 
werden 
1.12 Anteil der 3 - 6,25 jährigen 
Kinder, die mehr als 35 Stunden 
pro Woche in Tagespflege betreut 
werden 
1.13 Anteil der Grundschüler in 
(Hort)Betreuungsangeboten der 
Jugendhilfe ab 13 Uhr 
1.14 Anteil der Grundschüler, in 
Betreuungsangeboten der 
Jugendhilfe mit kurzer 
Betreuungszeit ab 13 Uhr 
(Mittagstische, sonstige 
Tageseinrichtungen mit 
Betriebserlaubnis usw.) 
1.15 Anteil der Grundschüler in 
schulischen 
Betreuungsangeboten ab 13 Uhr 
(Ganztag) 
1. Anzahl 
2. Mittelwert 
3. StdAbw. 
4. Maximum 
5. Minimum 
Kommunen detailliert 
Stadt 1 
Stadt 2 
Stadt 3 
Stadt Osnabrück 
Stadt 4 
Erstellt am 27.05.2019 um 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
0,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 5,0 
17,3 18,1 99,0 98,5 98,6 80,4 90,6 91,6 72,7 72,3 78,0 22,8 22, 7 23,6 
20,5 6,7 2,0 1,9 1,7 20,7 16,7 15,0 22,2 19,0 15,2 2,7 2,2 3,0 
39,9 25,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 ,0 25,2 24,6 27,2 
0,0 12,1 96,0 96,2 96,6 61,7 65,6 69,2 50,8 57,9 65,5 19,5 19,7 20,0 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
12,1 12,1 100,0 100,0 100,0 99,9 62,8 71,2 24,6 20,9 
100,0 97,9 98,0 61,7 65,6 69,2 100,0 100,0 100,0 25,2 23,7 25, 2 
39,9 25,3 96,0 96,2 96,6 96,6 96,7 97,1 59,1 68,4 75,5 21,8 21, 0 20,0 
0,0 16,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 50,8 57,9 65,5 19 ,5 19,7 27,2 
100,0 63,3 80,8 24,9 24,5 24,7 
 %  %  % %  % 
 %  %  %  % %
1.15.1 Anteil der Grundschüler im 
Ganztag, die ergänzend ein 
Betreuungsangebot der 
Jugendhilfe in Anspruch nehmen 
(ohne Kinder, die nur während der 
Ferienzeit ein Angebot in 
Anspruch nehmen) 
2.1 Anteil der Krippengruppen mit 
Einsatz von dritten Fachkräften 
2.2 Drittkraftstundenquote: 
Stundenanteil dritter Fachkräfte 
an der Gesamtöffnungszeit von 
Krippen insgesamt (reine 
Betreuungszeit, keine 
Verfügungszeit) 
2.3 Anteil Landesfinanzhilfe an 
der Finanzierung der dritten 
Fachkraft (Berichtsjahr 2015 
Faktor 20, 2016 Faktor 23, 2017 
Faktor 26) 
3.1 Anteil unter Dreijähriger mit 
Migrationshintergrund in 
Tageseinrichtungen 
1. Anzahl 
2. Mittelwert 
3. StdAbw. 
4. Maximum 
5. Minimum 
Kommunen detailliert 
Stadt 1 
Stadt 2 
Stadt 3 
Stadt Osnabrück 
Stadt 4 
Erstellt am 27.05.2019 um 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
4,0 5,0 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
31,8 35,8 39,1 0,9 0,9 1,1 3,7 5,9 4,7 6,8 6,6 8,4 15,2 17,0 17,1
4,9 8,1 8,2 0,4 0,5 0,3 1,6 1,5 1,5 2,2 2,9 3,9 3,9 4,7 5,4 
38,4 47,8 50,7 1,6 1,6 1,5 5,5 7,6 6,3 9,0 10,3 13,9 19,5 23,3 24 ,7 
27,0 27,4 29,2 0,6 0,6 0,7 2,1 4,0 2,8 4,1 4,3 5,2 10,2 12,2 12,2
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
47,8 50,7 0,6 1,1 5,7 5,3 4,3 8,3 12,2 12,2 
38,4 40,0 40,0 0,7 0,6 0,9 2,5 7,6 2,8 4,1 4,3 6,1 14,8 15,6 14,9
27,0 27,4 29,2 0,8 1,0 0,7 4,7 4,0 4,5 8,0 7,7 5,2 16,2 16,8 16,7
29,7 30,7 42,0 1,6 1,6 1,5 5,5 6,3 6,3 9,0 10,3 13,9 19,5 23,3 24 ,7 
32,3 33,2 33,5 0,6 2,1 6,0 10,2 
 %  %  %  %  % 
 %  %  %  %  % 
3.4 Anteil der Integrationskinder 
an allen Kindern in Kindergärten 
3.5 Anteil der Integrationsgruppen 
an allen Krippengruppen in 
Tageseinrichtungen 
3.6 Anteil der Integrationsgruppen 
an allen Kindergartengruppen in 
Tageseinrichtungen 
3.2 Anteil der 3 – 6,25 jährigen 
Kinder mit Migrationshintergrund 
in Tageseinrichtungen 
3.3 Anteil der Integrationskinder 
an allen Kindern in Krippen 
1. Anzahl 
2. Mittelwert 
3. StdAbw. 
4. Maximum 
5. Minimum 
Kommunen detailliert 
Stadt 1 
Stadt 2 
Stadt 3 
Stadt Osnabrück 
Stadt 4 
Erstellt am 27.05.2019 um 
Kita-Kennzahlen: Auftragserfüllung 
Kommunen - gesamt                          
2015 2016 2017 2015 2016 2017 
4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 
2,5 4,0 3,0 9,8 27,1 30,0 
0,7 1,7 0,4 12,6 4,8 9,6 
3,4 6,5 3,5 24,1 32,3 39,9 
1,5 2,6 2,5 0,2 22,9 20,7 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 
3,2 3,2 32,3 39,9 
2,4 6,5 3,0 5,2 22,9 29,4 
2,6 2,6 2,5 24,1 26,0 20,7 
3,4 3,7 3,5 
1,5 0,2 
 %  % 
 %  % 
3.7 Anteil der heil- 
/sonderpädagogischen Plätze an 
allen Kindergartenplätzen 
3.8 Anteil der Kinder, bei denen 
vor Schuleintritt 
Sprachförderbedarf festgestellt 
wurde 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
1. Anzahl 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 0,00 3, 00 3,00 0,00 0,00 4,00 
2. Mittelwert 4,19 4,02 4,12 1,22 1,19 1,24 0,72 0,78 0,76 0, 25 0,24 803,15 
3. StdAbw. 0,17 0,72 0,83 0,02 0,13 0,17 0,14 0,11 0,11 0,07 0 ,04 601,46 
4. Maximum 4,36 4,51 4,59 1,24 1,31 1,40 0,85 0,88 0,89 0,32 0 ,29 1.357,85 
5. Minimum 3,96 2,97 2,89 1,20 1,01 1,01 0,60 0,65 0,61 0,19 0 ,21 0,00 
Kommunen detailliert 
2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 201 5 2016 2017 
Stadt 1 2,97 2,89 1,01 1,01 0,73 0,75 0,19 0,21 701,93 
Stadt 2 4,21 4,17 4,59 1,20 1,16 1,20 0,83 0,88 0,89 0,32 0,29 0,00 
Stadt 3 3,96 4,44 4,41 1,21 1,31 1,40 0,85 0,87 0,81 0,23 0,23 1.357,85 
Stadt Osnabrück 4,24 4,51 4,59 1,24 1,27 1,34 0,60 0,65 0,61 1.152,80 
Stadt 4 4,36 1,24 0,60 
Erstellt am 27.05.2019um 17:28:54Uhr 
 €  €  €  €  €
Kita-Kennzahlen: Wirtschaftlichkeit 
Kommunen - gesamt                          1.2 Kommunaler 
Personalkostenzuschuss pro 
Betreuungsstunde (ohne Horte) 
(Jugendamt) 
1.4 Landesfinanzhilfe pro 
Betreuungsstunde (ohne Horte) 
(Jugendamt) 
1.6 Anteil Elternbeiträge pro 
Betreuungsstunde (ohne Horte) 
(Jugendamt) 
1.7 Eigenanteil freie Träger pro 
Betreuungsstunde in 
Einrichtungen der Freien Träger 
(Jugendamt) 
1.9 Kommunaler Zuschuss der 
Jugendhilfe pro Kind im Ganztag  
(Projekte im schulischen Ganztag 
und ergänzendes 
Betreuungsangebot der 
Jugendhilfe) 
 €  €  €  €  €