Aufstellung des Personalhaushaltes 2016 - Jobcenter Osnabrück
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5960
Datum: 2015-09-10
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/13
Stadt Osnabrück 04.08.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5960
öffentlich
Aufstellung des Personalhaushaltes 2016 - Jobcenter Osnabrück
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 08.09.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 22.09.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 22.09.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
Der Rat beschließt die in den Unterpunkten Ziffern 1 - 5 dargestellten Änderungen zum 
Stellenplan 2016.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja  siehe Anlage 1
 Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
I. Gesamtkosten der Maßnahme : 83.798,70 € (jährlich ab 2016 zzgl. Anpassungen) 
II. davon für den laufenden Haushalt vorgesehen: 0,00 €
 
Betroffener Haushaltsbereich
 
x Ergebnishaushalt  Finanzhaushalt/Investitionsprogramm
Produktnummer / Projektnummer: 1.100.3.1.2.9
Bezeichnung: Verwaltung der Grundsicherung für Arbeitsuchende 
 
 x
Die erforderlichen Mittel sind im Verwaltungsentwurf 2016/2017 im Umfang von 
49.170,72 € eingeplant. Die weiteren Mittel für Jobcoach (10.042,62 €) und die 
Werkakademie (14.751,22 € 24.585,36 € -red. Änderung nach FA-Sitzung am 
8.9.2015-) müssen zusätzlich im Haushalt aufgenommen werden. 
 Den erforderlichen Mitteln stehen Einzahlungen / Erlöse zur Deckung gegenüber in
 Höhe von ___________________ €.
Die erforderlichen Mittel stehen im lfd. Haushaltsjahr nicht zur Verfügung und müssen   
 außer-/überplanmäßig bereitgestellt werden. 
 
III. Auswirkung auf die mittelfristige Finanzplanung:
 
x Der Betrag ist jährlich wiederkehrend einzuplanen
Die Gesamtkosten von _______________ € beziehen sich auf die Jahre _____________
 Es entstehen jährliche Folgekosten in Höhe von _____________ €
 Durch die Maßnahme werden jährliche Erträge erwartet in Höhe von ______________ €.
 
B. Personelle Auswirkungen:   keine Auswirkungen auf den städtischen Stellenplan. 
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
 
C. Integrationspolitische Auswirkungen: 
 
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D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
 
E. Beteiligte Stellen: 
Fachbereich Personal und Organisation 
Fachbereich Finanzen und Controlling 
Fachbereich Integration, Soziales und Bürgerengagement
Agentur für Arbeit Osnabrück 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 nicht zutreffend
Sachverhalt:
Die Vorlagen wurden bereits in der Sitzung der Trägerversammlung des Jobcenters am 15. 
Juli 2015 erörtert. Die Vorlagen Nummer 4 und 5 wurden, da ohne Auswirkungen auf den 
kommunalen Finanzierungsanteil, beschlossen. Ein Beschluss zu den übrigen Vorlagen 
wurde unter Hinweis auf das Verfahren zur Aufstellung des kommunalen Haushalts durch die 
Vertreter des Trägers Stadt nicht gefasst. Gleichzeitig erfolgte eine Verständigung 
dahingehend, die Vorlage so schnell wie möglich zur Beschlussfassung in die städtischen 
Gremien zu geben.
Dies ist insbesondere begründet durch das Verfahren zur Aufstellung des 
Personalhaushaltes des Bundes und der Bundesagentur für Arbeit. Sofern das Jobcenter 
Osnabrück notwendige Bedarfe nicht termingerecht unter entsprechender Beschlussfassung 
der Trägerversammlng melden kann, besteht die Möglichkeit, dass zugeteilte Stellen in der 
Bewirtschaftung des Personalhaushaltes zurückgezogen und möglicherweise an andere 
Jobcenter neu verteilt werden.  
Das Jobcenter Osnabrück, Stadt stellt mit der beigefügten Beschlussvorlage die geplanten 
Veränderungen im Rahmen des Kapazitäts- und Stellenplans für das Haushaltsjahr 2016 
dar. Im Einzelnen ist diese Beschlussvorlage in die im Folgenden ausgeführten Unterpunkte 
unterteilt:
1. Personelle Ausstattung des Fachbereichs Leistungen zum Lebensunterhalt
2. Implementierung des Jugendcoaches im Jobcenter Osnabrück, Stadt
3. Fortführung des Projektes „Werkakademie“
4. Beantragung eines zusätzlichen Jobcoaches – Intensivförderung  für das Projekt „ESF 
– Langzeitarbeitslosigkeit“
5. Anpassung im Stellenplan des Jobcenters Osnabrück, Stadt – Wandlung von 3 
kommunalen Stellen
Anlage 1 stellt alle finanziellen Auswirkungen einschließlich des kommunalen Finanzierungs-
anteiles auf einen Blick dar.
Aus Sicht der Geschäftsführung des Jobcenters ist die angemessene Ausstattung des 
Bereiches Leistungen zum Lebensunterhalt von herausgehobener Bedeutung, zumal hier 
keinerlei Handlungsoptionen für das Jobcenter existieren. Dies ist bei den Vorlagen Ziffer 2 
und 3 anders zu beurteilen. 
Sowohl die Werkakademie als auch der Jobcoach im Jugendlichenbereich haben sich 
fachlich bewährt und „zahlen sich aus“ (sowohl finanziell wie durch eine entsprechende 
Unterstützung der jungen Menschen sowie Integrationen in Beschäftigung, siehe 
Begründungen zu den Vorlagen 2 und 3), können aber notfalls eingestellt werden, wenn dies 
personell dauerhaft nicht leistbar ist. 
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Ergänzende Hinweise
Gesamtwirtschaftliche Entwicklung: 
Die gute wirtschaftliche Entwicklung hat sich positiv auf die Beschäftigungsentwicklung 
insgesamt  ausgewirkt. Dies gilt in der Grundsicherung allerdings nur in begrenztem Maße 
und betrifft im Wesentlichen die eher kleine Gruppe der sog. arbeitsmarktnahen Personen, d. 
h. Menschen, die aufgrund ihrer Qualifikation, ihrer persönlichen Situation und Vita ohnehin 
interessant für den ersten Arbeitsmarkt sind. Auswirkungen für die große Gruppe der 
Menschen, die schon länger im Leistungsbezug stehen, sind marginal bis gar nicht 
festzustellen. 
Es handelt sich um Menschen mit häufig sog. multiplen Vermittlungshindernissen, bei denen 
es zunächst gar nicht um Integration in Beschäftigung, sondern um eine i. d. R. über einen 
längeren Zeitraum dauernde und durch eine intensive Betreuung begleitete 
Wiederherstellung der grundsätzlichen Beschäftigungsfähigkeit geht (etwa Aufbau von 
belastbaren Tagesstrukturen). Hinzu kommt, dass sich die Möglichkeit der Integration in 
Beschäftigung auf dem ersten Arbeitsmarkt für viele Menschen im SGB II-Bezug auf 
bestimmte Branchen beschränkt, in denen ein Zugang aufgrund fehlender oder „veralteter“ 
Qualifikation überhaupt möglich ist. Diese Situation spiegelt sich in zahlreichen 
Berichterstattungen in den Medien wieder mit Überschriften wie „Wirtschaftlicher 
Aufschwung geht an den Langzeitarbeitslosen im Wesentlichen vorbei“ o. ä, wird von den 
Fachleuten uneingeschränkt geteilt und ist auch lokal gut belegbar etwa durch 
entsprechende Kundenstrukturanalysen.
Kommunaler Finanzierungsanteil: 
Die gesetzlich vorgegebene Konstruktion beinhaltet eine Untergliederung des 
Gesamtbudgets eines Jobcenters. Am sog. Verwaltungsbudget ist der Träger Kommune 
kraft Gesetzes zwingend mit 15,2 % beteiligt.
Sofern das Verwaltungsbudget nicht auskömmlich ist, besteht die Möglichkeit, Mittel aus 
dem Vermittlungsbudget (Mittel für beschäftigungspolitische Maßnahmen) umzuschichten. 
Das Jobcenter Osnabrück weist eine sehr niedrige Umschichtungsquote auf, die vor den 
temporären Aufstockungen zwischen 4 % und 5 % lag, wohingegen es Jobcenter gibt, die 
eine Quote von 40 % und mehr zu vermelden haben. Dies ist im ungünstigen 
Personalschlüssel begründet, d. h. es werden gute Leistungen sehr wirtschaftlich erbracht, 
oder anders formuliert, auf Kosten der Mitarbeiter/-innen.
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1. Personelle Ausstattung des Fachbereichs „Leistungen zum Lebensunterhalt“
Beschlussvorschlag:
 
Der Rat beschließt die Einrichtung von fünf Stellen im Fachbereich „Leistungen zum 
Lebensunterhalt“ zum 01.01.2016.
Finanzielle Auswirkungen
☒ ja ☐ nein Betrag jährlich einmalig
☐ Eingliederungsleistungen ☐ ☐
☒ Verwaltungskosten 323.491,61 € ☒ ☐
☒ davon kommunaler Finanzierungsanteil 
(15,2%) 49.170,72 € ☒ ☐
Sachverhalt:
Das Jobcenter Osnabrück arbeitet seit seiner Gründung im Jahr 2005 mit einer nachweislich 
unterdurchschnittlichen Personalausstattung. Nach Ansicht der Geschäftsführung kann die 
Aufgabenerfüllung damit im Regelfall unter Einbeziehung auch finanzieller Aspekte im 
Rahmen einer Gesamtabwägung gewährleistet werden, sofern keine besonderen 
Belastungen (wie etwa bei der 2014/2015 erfolgten Umstellung der EDV), die mit den 
gegebenen Personalschlüsseln nicht bewältigt werden können, gegeben sind. Vorrangig ist 
dabei stets die schnellstmögliche und rechtmäßige Leistungsgewährung, da die Menschen, 
die auf Mittel der Grundsicherung angewiesen sind, nicht über Alternativen verfügen.  
Finanzielle Aspekte verlieren dann an Gewicht, wenn dieser Grundsatz oder die gebotene 
Fürsorgepflicht gegenüber den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern substanziell beeinträchtigt 
werden.
Die zugrundeliegende Situation hat sich geändert, nachfolgend wird eine Entwicklung 
beschrieben, die eine solche Beeinträchtigung zur Folge hat und nicht mehr durch interne 
Maßnahmen ausgeglichen werden kann.
Bisherige Situation im Jobcenter Osnabrück im Bereich Leistungen zum Lebensunterhalt
Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften wird vom Statistikbereich der Bundesagentur für 
Arbeit rückblickend jeweils an einem Stichtag ermittelt. Diese stichtagsbezogene Erhebung 
gibt jedoch nicht die Fluktuation im Bestand wieder. Das  Jobcenter Osnabrück zeichnet sich 
durch eine sehr hohe Anzahl von Zu- und Abgängen aus. Die Anzahl der Neubeantragungen 
von Leistungen betrug in den Jahren 2013 und 2014 monatlich durchschnittlich rund 300 = 
jährlich 3.600. Diese Zugänge wurden durch Abgänge (Arbeitsaufnahmen, Wegzüge, 
Erreichen der Altersgrenze, Bewilligung von Rente etc.) kompensiert, so dass im 
Jahresdurchschnitt 2013 (8.900) und 2014 rund 9.000 Bedarfsgemeinschaften  betreut 
wurden.
Die hohe Zahl von Zu- und Abgängen führt zu einer erheblichen Belastung, da sowohl bei 
der Antragstellung durch umfassende Prüfungen der Hilfebedürftigkeit, Einleitung von 
Erstattungsverfahren mit Trägern vorrangiger Leistungen, Prüfung des Mindestlohnes, 
Prüfung von Anspruchsausschlüssen bei Ausländern etc., als auch bei Abgängen durch 
Aufhebung von Bescheiden, Prüfung von Forderungen, Gewährung von 
Überbrückungsdarlehen mit erneuter Bescheiderteilung, der Geltendmachung von 
Kostenersatz etc. ein hoher Zeitaufwand bei der Bearbeitung entsteht.
Entwicklungen
Seit Jahresende 2014 ist eine deutliche Zunahme der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften 
festzustellen. Die Anzahl der Zugänge übersteigt die Anzahl der Abgänge erheblich. Für 
diese Entwicklung ist eine Reihe von Ursachen verantwortlich. 
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Die Wesentlichsten sind:
• Die Arbeitslosenquote im Bereich der Stadt Osnabrück betrug im Juni 2015 7,8%,  lag 
damit deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 6,2%  und der des Landkreises 
Osnabrück von 3,5 % 
• Die Anzahl der freizügigkeitsberechtigten und damit sehr häufig SGB II-
leistungsberechtigten EU-Staatsangehörigen (Schwerpunkt  bulgarische 
Staatsangehörige) ist erheblich gestiegen (Juni 2014 462 Personen, März 2015 815 
Personen).
• Die Anzahl unmittelbar SGB II-leistungsberechtigter Kontingentflüchtlinge nimmt zu.
• Eine Änderung des Asylbewerberleistungsgesetzes führt zu einer 
Leistungsberechtigung nach dem SGB II, sofern seit mindestens 18 Monaten eine 
Duldung vorliegt und weitere Voraussetzungen erfüllt sind.
• Die Beschleunigung von Asylverfahren (bei gleichzeitiger Zunahme der 
Antragstellungen) durch personelle Aufstockung des zuständigen Bundesamtes führt 
nach Feststellung der Asylberechtigung zur Beantragung von Leistungen nach dem 
SGB II.
Zurückhaltend prognostiziert wird die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften am Jahresende 
2015 rund 9.500 Bedarfsgemeinschaften betragen und im Verlauf des Jahres 2016 weiter 
zunehmen. Die Dauer des Leistungsbezuges bei den neuantragstellenden ausländischen 
Leistungsberechtigten wird allein auf Grund der durch die Sprachproblematik 
eingeschränkten Vermittlungsmöglichkeiten deutlich zunehmen und damit ebenfalls zu einer 
Erhöhung der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften beitragen.
Die Anlagen 3 - 5 verdeutlichen die geschilderten Entwicklungen. 
Bereits mit der aktuellen Personalausstattung sind deshalb im Nachgang einer äußerst 
arbeitsaufwendigen IT-Verfahrensumstellung die dabei entstandenen Mehrarbeitsstunden 
nur schwer zurückzuführen. Gleichzeitig steht neben der zunehmenden Anzahl der 
Bedarfsgemeinschaften erneut eine erhebliche Mehrbelastung bevor. Im Jahr 2016 ist die 
bundesweite Einführung der sogenannten E-Akte in allen gemeinsamen Einrichtungen 
vorgesehen. Durch die Vorbereitung, Schulung und Umsetzung werden in erheblichem 
Umfang Personalressourcen gebunden und damit der originären Aufgabe 
Leistungsgewährung entzogen.
Mit der Einrichtung von fünf Stellen bewegt sich das Jobcenter nach aktuellem Stand noch 
innerhalb der empfohlenen Spannbreite der Betreuungsrelation von 1:110 bis 1:115 
(Richtwert – Regionaldirektion Niedersachsen-Bremen). Der aktuelle Mittelwert der 
Betreuungsrelation in Niedersachsen Bremen liegt mit Stand März 2015 bei 1:110. Es 
handelt sich somit nicht um eine qualitative Verbesserung, sondern um die Herstellung 
„durchschnittlicher“ Verhältnisse im Jobcenter Osnabrück.
Die Betreuungsrelationen sind der Anlage 2 zu entnehmen. 
Ergänzend ist auf Folgendes hinzuweisen
Die angegebenen Betreuungsrelationen spiegeln das Verhältnis aller im Fachbereich tätigen 
Mitarbeiter zur Zahl der Bedarfsgemeinschaften wider. Hierbei bleibt unberücksichtigt, dass 
nicht alle Teilbereiche des Fachbereichs in der unmittelbaren Neu- und 
Bestandskundenbetreuung tätig sin (z.B.: Unterhaltsteam, Arbeitsgruppe Missbrauch, 
Einkommensfeststellung Selbständiger). 
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Unter Berücksichtigung dieser Tatsache ist die faktische Betreuungsquote je Sachbearbeiter 
deutlich höher.
Fazit
Die personelle Ausstattung im Bereich „Leistungen zum Lebensunterhalt“ ist unverhält-
nismäßig niedrig bei gleichzeitig anwachsendem Aufgabenvolumen. Dies führt zu einem 
Qualitätsverlust und letztlich einem weiteren Mehraufwand:
 Die Bearbeitungszeiten steigen mit der Folge, dass die Bürger/-innen ihre Leistungen 
später als bisher erhalten. 
 Zwischenbescheide und Wiedervorlagen kosten zusätzlich Zeit.
 Die Fehlerquote nimmt zu.
 Die Anzahl der Widersprüche, Klagen und Rückforderungen wächst an, was wiederum 
zusätzlich Arbeit verursacht.
 Die ohnehin z. T. schwierigen Gespräche mit Leistungsberechtigten werden zusätzlich 
belastet.
 Die Krankheitsquote steigt an. Auch hier ist eine Folge eine zusätzliche Belastung des 
Personals.
Diese Entwicklung ist weder aus Sicht der Bürger/-innen, die in der Grundsicherung nicht 
über Alternativen verfügen und auf eine schnelle und rechtmäßige Leistungserbringung 
angewiesen sind, noch unter Aspekten der Fürsorgepflicht für die Mitarbeiter/-innen 
vertretbar.
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2. Implementierung des Jugendcoachs im Jobcenter Osnabrück
Beschlussvorschlag: 
Der Rat beschließt die dauerhafte Einrichtung des Jugendcoachs zum 01.01.2016.
Finanzielle Auswirkungen
☒ ja ☐ nein Betrag jährlich einmalig
☐ Eingliederungsleistungen ☐ ☐
☒ Verwaltungskosten 66.069,86 € ☒ ☐
☒ davon kommunaler Finanzierungsanteil 
(15,2%) 10.042,62 € ☒ ☐
Sachverhalt:
Die Trägerversammlung hat mit Beschluss vom 21. November 2013 (Trägerversammlung 
Nr. 14 – TOP 5) der befristeten Beschäftigung eines Jugendcoachs / Fallmanagers im U 25-
Team zur Intensivierung der Übergangsarbeit Schule – Beruf für sozialbenachteiligte und 
lernbeeinträchtigte Jugendliche vom 01.01.2014 – 31.12.2015 zugestimmt.
Das Jobcenter hat die Auswirkungen der Arbeit des Jugendcoaches analysiert und schlägt 
die dauerhafte Einrichtung dieser Stelle vor.
Bericht - Jugendcoach (Zeitraum bis zum 28.05.2014)
Der Jugendcoach hat in 2014 seine Tätigkeit aufgenommen. Ziel ist die sehr frühzeitige 
(bereits während des letzten Schuljahres) Betreuung sozial benachteiligter Jugendlichen im 
Regelfall unter 20 Jahren mit dem langfristigen Ziel der Aufnahme einer betrieblichen, 
außerbetrieblichen oder assistierten Ausbildung. Der Jugendcoach kooperiert eng mit dem 
jugendspezifischen Netzwerk in der Stadt Osnabrück. Die kleinschrittige, niederschwellige 
Unterstützungsarbeit mit den betreuten Jugendlichen ist geprägt von deren fehlender 
Tagesstruktur und großen Motivationsproblemen. Bei vielen Jugendlichen fehlt es an 
Schulabschlüssen, Schlüsselqualifikationen und Sozialkompetenzen. Häufig fehlt auch die 
Unterstützung durch das Elternhaus bei den ersten Schritten in das Berufsleben. Der 
Jugendcoach kümmert sich um die Jugendlichen, die ohne zusätzliche Unterstützung 
kurzfristig nicht in Ausbildung zu integrieren sind und oft auch nach Ausbildungsaufnahme 
noch weitere Unterstützung benötigen.
Im Berichtszeitraum wurden bislang insgesamt 140 sozial benachteiligte Jugendliche in die 
Betreuung übernommen. Aktuell werden noch 81 Jugendliche betreut. 
Folgende Ergebnisse wurden im Berichtszeitraum erzielt:
4 Jugendliche wurden mit intensiver Betreuung in eine betriebliche Ausbildung integriert.
4 weitere haben bereits eine Zusage für den 01.08.15 und bei 2 weiteren Jugendlichen 
bestehen gute Aussichten.
10 Jugendliche konnten mit Unterstützung in eine außerbetriebliche Ausbildung einmünden. 
Davon haben 6 Jugendliche die Probezeit bestanden und nehmen weiter an der 
Ausbildung teil. Sie erhalten während der Dauer der  Ausbildung begleitende Hilfestellung, 
um Abbrüche zu vermeiden. In 4 Fällen konnte allerdings trotz intensiver Hilfestellung ein 
Abbruch nicht verhindert werden. 
5 Jugendliche sind für die Aufnahme einer außerbetrieblichen Ausbildung zum 01.09.15 
vorgemerkt.
1 Jugendlicher wurde in eine schulische Ausbildung mit BAföG-Anspruch integriert.
1 weitere Jugendliche hat bereits eine Zusage für eine schulische Ausbildung zum 
Schulbeginn 09/2015.
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16 Jugendliche haben im Berichtszeitraum eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung 
aufgenommen. Auch wenn dies zunächst als nicht zielführend erscheint, hat sich im 
Beratungsprozess herauskristallisiert, dass viele Jugendliche schul- und maßnahmenmüde 
sind. Um erste Erfahrungen am Arbeitsmarkt zu sammeln, wurde ihnen als Alternative zur 
Überbrückung bis zur Ausbildungsaufnahme eine Helfertätigkeit angeboten. So können sie 
ihre Tagesstruktur verbessern und gleichzeitig eigenes Einkommen erzielen. Eine weitere 
Betreuung durch den Übergangscoach mit dem Ziel der langfristigen 
Ausbildungsaufnahme wird während der Helfertätigkeit angeboten.
11 Jugendliche haben eine geringfügige Beschäftigung aufgenommen, um erste Erfahrungen 
am ersten Arbeitsmarkt zu sammeln.
Insgesamt konnte die Hilfebedürftigkeit  zwischenzeitlich in 15 Fällen durch die Erzielung 
von eigenem  Einkommen  (Arbeitsentgelt oder Ausbildungsvergütung) beendet werden. 
60 Jugendliche wurden zur Stabilisierung in jugendspezifischen Förderprojekten aktiviert.
20 Projektteilnahmen laufen derzeit noch.
10 Jugendliche absolvieren/-ten  ein Praktikum bei einem Arbeitgeber.
23 Fällen stand/steht die Nachholung eines höherwertigen Schulabschlusses zunächst im 
Vordergrund der Bemühungen. 
20 Jugendliche wurden in Richtung Therapiebedarf unterstützt. In 9 Fällen kam es zur 
Aufnahme einer Therapie.
9 Jugendliche erhielten Unterstützung bei der Wohnungssuche. In 8 Fällen wurde eine neue 
Wohnung bereits gefunden.
15 Jugendlichen stand/steht die Ableistung von Sozialstunden im Vordergrund der 
Bemühungen.
5 Jugendliche wurden bei der Schuldenregulierung unterstützt.
8 Jugendliche sind umgezogen und haben den Zuständigkeitsbereich des Jobcenters 
Osnabrück verlassen.
14 Fällen musste die Zusammenarbeit wegen fehlender Mitwirkung beendet werden. 
10 Fällen war ein Jugendarrest nicht mehr zu verhindern.
Fazit
In der Mehrzahl der Fälle ist nur eine ganz kleinschrittige Vorgehensweise unter Einbindung 
des jugendspezifischen Netzwerkes der Stadt möglich. Im Vorfeld einer Ausbildung sind 
zunächst schwerwiegende Vermittlungsprobleme zu bearbeiten. Eine Integration in 
Ausbildung muss intensiv vorbereitet werden und ist in vielen Fällen innerhalb eines Jahres 
nicht zu realisieren. So konnten im Berichtszeitraum bereits viele Vermittlungshemmnisse im 
Vorfeld einer Ausbildung bearbeitet werden, so dass jetzt im 2. Schritt die Vermittlung in 
Ausbildung im Focus steht.
Als interessanter Ansatz hat sich im Rahmen des Projektes auch das Anbieten einer 
Helfertätigkeit für schul- und maßnahmenmüde Jugendliche als Alternative zur Teilnahme an 
jugendspezifischen Projekten herausgestellt. 
Eine solch intensive Betreuung wäre ohne den Jugendcoach nicht möglich, da die 
vorhandenen Personalressourcen für das reguläre Beratungs- und Vermittlungsgeschäft, bei 
dem die Integration in Ausbildung und sonstige Beschäftigung im Vordergrund steht, 
eingesetzt werden. Bei dem gegebenen Personalschlüssel verbleibt somit nicht ausreichend 
Zeit, sich in der geschilderten Weise um die jungen Menschen zu kümmern, die es schwerer 
haben. Es wird hier darauf verzichtet, finanzielle Effekte modellhaft zu rechnen, gleichwohl 
dürfte die Feststellung, dass durch die erzielten Erfolge auch finanzielle Auswirkungen 
(Einsparungen von SGB II-Mitteln) zu verzeichnen sind
Durch die dauerhafte Einrichtung des Jugendcoachs zum 01.01.2016 entstehen im Vergleich 
zum Haushaltjahr 2015 keine Mehrkosten.
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3. Fortführung des Projektes „Werkakademie“
Beschlussvorschlag:
Der Rat beschließt die dauerhafte Fortführung des Projektes „Werkakademie“ mit 2,5 
Stellen.
Finanzielle Auswirkungen
☒ ja ☐ nein Betrag jährlich einmalig
☐ Eingliederungsleistungen ☐ ☐
☒ Verwaltungskosten 161.745,80 € ☒ ☐
☒ davon kommunaler Finanzierungsanteil 
(15,2%)   24.585,36 € ☒ ☐
Begründung / Sachverhalt / Problembeschreibung: 
Die Trägerversammlung hat mit Beschluss vom 5. Juli 2012 (Trägerversammlung Nr. 8 – 
TOP 6) der Umsetzung und Durchführung einer „Werkakademie“ im Jobcenter Osnabrück 
zugestimmt (Projektierungszeitraum 01.12.2012 – 30.11.2014). In einem 1. Zwischenbericht 
wurde die Trägerversammlung im März 2014 zum Sachstand der Entwicklung informiert 
(Trägerversammlung Nr. 16 – TOP 6).
Für die Durchführung und Umsetzung der Werkakademie standen dem Jobcenter 
Osnabrück  bisher keine eigenen Stellen zur Verfügung, vielmehr wurde das Personal von 
den einzelnen Teams des Fachbereiches Markt und Integration gestellt. Dies führte seit 
Dezember 2012 zu entsprechenden Personalentzügen in den Teams. Mit der dauerhaften 
Fortführung der Werkakademie nach Ablauf des Projektstatus ist es notwendig, das hierfür 
erforderliche Personal ab 01.01.2016 der Werkakademie unmittelbar zur Verfügung zu 
stellen. Hierfür ist ein Personalkörper von 2,5 Vollzeitäquivalenten (VZÄ), was eine 
Ausstattung an der unteren Grenze bedeutet,  vorgesehen. Aufgrund der derzeitigen 
Rahmenbedingungen beabsichtigt das Jobcenter Osnabrück die o. g. Vollzeitäquivalente im 
Stellenplan des Jobcenters über BA-Stellen abzubilden.  
Nach den aktuellen Personalstrukturdaten der BA für den Bereich der Regionaldirektion 
Niedersachen-Bremen (Stand: Juni 2015) weist das Jobcenter Osnabrück bei den über 
25jährigen  mit einer Betreuungsrelation von 1 : 182 (gesetzlicher Orientierungswert 1:150;  
Durchschnittswert der 31 Jobcenter in Niedersachsen-Bremen 1 : 147) den ungünstigsten 
Wert in ganz Niedersachsen-Bremen aus, was die außerordentlich hohe Arbeitsbelastung 
der Fachkräfte des Fachbereiches Markt und Integration des Jobcenters Osnabrück belegt. 
Eine dauerhafte Ausstattung der Werkakademie über Personalentzüge in den Teams kommt 
vor diesem Hintergrund nicht in Betracht. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass der 
tatsächliche Personalschlüssel bei ca. 1 : 300 bis 340 liegt.
Abschlussbericht:
„Ihr Job ist es Arbeit zu finden!“ – Die Werkakademien helfen dabei!
Unter diesem Slogan ist das Jobcenter Osnabrück im Dezember  mit seiner Werkakademie 
gestartet und nach nunmehr mehr als 2 ½ Jahren immer noch erfolgreich. Erfolg bedeutet an 
erster Stelle, dass die teilnehmenden Menschen das Angebot als Unterstützung 
wahrnehmen. Sie erhalten Unterstützung auf ihrem ganz persönlichen Weg zurück in eine 
berufliche Tätigkeit. Es ist die eigene Berufswahlentscheidung und die Umsetzung, die sie 
zurück ins Berufsleben führen damit sinkt das Risiko von „Fehlvermittlungen“. Die erhöhte 
Bewerbungsintensität zu Beginn der Arbeitslosigkeit führt schneller zurück in den Job.
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Seit Beginn des Projektes haben 237 Personen durch die Unterstützung über die 
Werkakademie auf dem ersten Arbeitsmarkt eine sozialversicherungspflichtige 
Beschäftigung begonnen.
Die Auswertung der Teilnehmerzahlen erfolgte zum Stichtag 31.05.2015. Mit den nunmehr 
vorliegenden Teilnehmerzahlen kann die vor Beginn des Projektes  in der Trägerver-
sammlung vom 05.07.2012 vorgestellte Kosten / Nutzenrechnung bestätigt werden. Die 
Teilnehmerzahlen und die Kosten / Nutzenrechnung sind in der Anlage 6 beigefügt, in der 
auch die finanziellen Entlastungen modellhaft dargestellt werden.
Die Werkakademie ist nicht nur eine von den Teilnehmern geschätzte Unterstützung, 
sondern sie erfüllt auch die in sie gesetzten betriebswirtschaftlichen Erwartungen, mit einer 
Kostendeckungsquote von 112,7 % (mit der Einrichtung der Werkakademie wurde eine 
Kostendeckungsquote von 87,9 % erwartet und festgelegt).
Die Werkakademie trägt die notwendigen Aufwendungen im Betrachtungszeitraum 
(01.12.2012 – 31.05.2015) somit selbständig:
Aufwand: 439.300,00 € Einsparungen: 494.900,00 € 
Kostendeckungsquote: 112,7%
Differenz: 55.400,00 € 
davon Bundesleistungen: 28.700,00 € 
davon kommunale 
Leistungen: 26.700,00 € 
Das Jobcenter möchte das „Aushängeschild“ der Arbeitsvermittlung nunmehr dauerhaft im 
Jobcenter einrichten.
Die Werkakademie ist so erfolgreich wie kein anderes Instrument, da sie zum 
frühestmöglichen Zeitpunkt und bei den Stärken der Menschen ansetzt. Nach Einschätzung 
des vom Land finanzierten Fachberaters gehört die Werkakademie  des  Jobcenters 
Osnabrück  bundesweit zu denjenigen mit dem höchsten Wirkungsgrad. Wenn Menschen 
gar nicht oder nur kurz in das System der Grundsicherung gelangen, treten zu den positiven 
integrationspolitischen Folgen positive finanzielle Auswirkungen für die Kommune 
(Reduzierung kommunaler Leistungen). In der Anlage 6 wurden diese Auswirkungen 
beschrieben. Selbst da, wo eine schnelle Integration in Beschäftigung nicht gelingt, sind die 
Folgen für die betroffenen Menschen nach deren eigener und nach fachlicher Einschätzung 
sehr positiv, da Ziel der gemeinsamen Arbeit in der Werkakademie immer auch ist, 
Alternativen zum Wunschberuf zu entwickeln und neue Perspektiven zu schaffen, aus 
eigenem Antrieb und resultierend aus der von den Coaches unterstützten 
Auseinandersetzung mit der individuellen Lebenssituation.
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4. Beantragung eines zusätzlichen Jobcoachs – Intensivförderung  für das Projekt 
„ESF – Langzeitarbeitslosigkeit“
Beschlussvorschlag: 
Der Rat beschließt die Einrichtung einer zusätzlichen Stelle „Intensivcoaching“ im Rahmen 
des Projektes „ESF - Langzeitarbeitslosigkeit“
Finanzielle Auswirkungen
☐ ja ☒ nein Betrag jährlich einmalig
☐ Eingliederungsleistungen ☐ ☐
☐ Verwaltungskosten ☐ ☐
☐ davon kommunaler Finanzierungsanteil 
(15,2%) ☐ ☐
Sachverhalt:
Das Jobcenter möchte im Rahmen des o.g. Projektes ab dem zweiten Quartal 2016 
ergänzend zum vorhandenen Jobcoaching ein „Intensivcoaching“ anbieten. Zur Zielgruppe 
eines Intensivcoachings im Rahmen der Förderrichtlinie zählen Personen, die über die 
grundsätzlichen Zugangsvoraussetzungen hinaus folgende persönliche Einschränkungen 
mitbringen:
1. Arbeitslosigkeit in den letzten 5 Jahren
2. mindestens ein weiteres, in der Person liegendes Vermittlungshemmnis (z.B.: 
vermittlungsrelevante gesundheitliche Einschränkungen, Behinderungen / 
Schwerbehinderungen, keinen Schulabschluss, über 50 Jahre, mangelnde deutsche 
Sprachkenntnisse)
Das Jobcenter erwartet durch diese Form der Unterstützung innerhalb der Zielgruppe eine 
höhere Verbleibswahrscheinlichkeit in Beschäftigung.
Die angestrebte Maßnahme (1 Vollzeitäquivalent, nach Ablauf des ersten Quartals 2016, 
Dauer 24 Monate) ist kostenneutral (Beschluss der 21. Trägerversammlung vom 11.05.2015 
– TOP 3).
Da es sich um ein aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF) gefördertes 
Bundesprogramm handelt entfällt auf die Summe der geplanten Gesamtausgaben kein 
kommunaler Finanzierungsanteil (KfA).
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5. Anpassung im Stellenplan des Jobcenters Osnabrück, Stadt – Wandlung von 3 
kommunalen Stellen
Beschlussvorschlag: 
Der Rat beschließt die Wandlung von 3 kommunalen Stellen in Stellen der Bundesagentur 
für Arbeit.
Finanzielle Auswirkungen
☐ ja ☒ nein Betrag jährlich einmalig
☐ Eingliederungsleistungen ☐ ☐
☐ Verwaltungskosten ☐ ☐
☐ davon kommunaler Finanzierungsanteil 
(15,2%) ☐ ☐
Sachverhalt:
Die Trägerversammlung hat am 08.08.2013 (Beschlussvorlage - Trägerversammlung Nr. 13 
– TOP 3) die Wandlung städtischer Stellen in Stellen der Bundesagentur für Arbeit bis zu 
maximal 50 vom Hundert des gesamten Stellenvolumens beschlossen.
Im Rahmen dieser Beschlussfassung sollen zum 01.12.2015 folgende Stellen im  Kapazitäts- 
und Stellenplans des Jobcenters gewandelt werden:
Stellennummer 
Jobcenter
Stellennummer 
Stadt
Stellenanteil
431.09 843.1.030          1,00   
432.10 843.1.049          1,00   
432.18 843.1.062          1,00   
Die Wandlung dieser Stellen erfolgt sozialverträglich (z.B. durch Wechsel kommunaler 
Mitarbeiter im Jobcenter zurück zur Stadt, Wechsel kommunaler Mitarbeiter zu einem andern 
kommunalen Träger etc.).Es handelt sich hierbei um Stellen, die aktuell nicht mehr mit 
kommunalem Dauerpersonal besetzt sind.
Der Stellenanteil der einzelnen Träger ändert sich damit zum 01.12.2015 wie folgt:
Stand bis 30.11.2015 Stand ab 01.12.2015
Anzahl: Anteil: Anzahl: Anteil:
Stellen BA 72,5 43,8% 75,5 45,6%
Stellen Stadt 92,9 56,2% 89,9 54,4%
Stellen Gesamt 165,4 165,4
Das angestrebte Verhältnis der Anteile Dauerstellen von Stadt und Bundesagentur für Arbeit 
zueinander (50 / 50), wird mit den im Rahmen dieser Beschlussvorlage (Ziffern 1 – 6) 
vorgesehenen Veränderungen in 2016 noch nicht erreicht.
Es entsteht keine finanzielle Belastung für das Jobcenter, somit auch kein kommunaler 
Finanzierungsanteil.
in Vertretung 
Rita Maria Rzyski
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Anlage/n:
1 Gesamtaufwendungen ab 2016
2 Betreuungsrelation
3 Entwicklung der ausländischen arbeitslosen Personen getrennt nach Kreisen und 
Rechtskreisen
4 Anzahl bulgarischer Leistungsempfänger im Jobcenter Osnabrück 
5 Entwicklung der Bedarfsgemeinschaft im Jobcenter Osnabrück 
6 Teilnehmerzahlen und Kosten-/Nutzenrechnung 
Anlage 1: Gesamtaufwendungen ab 2016: 
Zusätzliche Aufwendungen ab 2016
 gesamt davon KfA1 (15,2%)
1. personelle Ausstattung des Fachbereichs Leistungen zum 
Lebensunterhalt                323.491,61 €                  49.170,72 € 
2. Implementierung des Jugendcoachs im Jobcenter 
Osnabrück, Stadt                  66.069,86 €                  10.042,62 € 
3. Fortführung des Projektes „Werkakademie“ 161.745,80 € 24.585,36 €
4.
Beantragung eines zusätzlichen Jobcoaches – 
Intensivförderung  für das Projekt „ESF – 
Langzeitarbeitslosigkeit“
                            -   €                             -   € 
5. Anpassung im Stellenplan des Jobcenters Osnabrück, 
Stadt – Wandlung von kommunalen  3 Stellen                             -   €                             -   € 
Aufwendungen  - gesamt / davon KfA (15,2 %) 551.307,27 €                  83.798,70 € 
1 kommunaler Finanzierungsanteil gem. § 46 Abs. 3 SGB II
Anlage 2
Betreuungsrelation mit zusätzlichen Stellen: 
Berichtsmonat April 2015 Erwartung bei steigender Zahl
Bedarfsgemeinschaften bis Ende 2015
Bedarfsgemeinschaften 9 168 Bedarfsgemeinschaften 9 500
Sachbearbeiter 80,7 Sachbearbeiter 80,7
Betreuungsrelation 1 : 114 Betreuungsrelation 1 : 118
Betreuungsrelation ohne zusätzliche Stellen: 
Berichtsmonat April 2015 Erwartung bei steigender Zahl
Bedarfsgemeinschaften bis Ende 2015
Bedarfsgemeinschaften 9 168 Bedarfsgemeinschaften 9 500
Sachbearbeiter 75,7 Sachbearbeiter 75,7
Betreuungsrelation 1 : 121 Betreuungsrelation 1 : 126