Umsetzung Klimaneutrale Kommunalverwaltung (Vorreiterkonzept Klimaschutz Teil B)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2024/3286
Datum: 2024-09-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Stadt Osnabrück 19.06.2024 
Vorstand für Bauen, Umwelt und Mobilität
Fachbereich Umwelt und Klimaschutz
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2024/3286
öffentlich
Umsetzung Klimaneutrale Kommunalverwaltung (Vorreiterkonzept 
Klimaschutz Teil B)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Personal, Chancengleichheit 
und Digitalisierung 10.09.2024 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 12.09.2024 Ö Vorberatung
 Betriebsausschuss Immobilien- und 
Gebäudemanagement 17.09.2024 Ö Vorberatung
 Ausschuss für Finanzen und 
Beteiligungssteuerung 17.09.2024 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 01.10.2024 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 01.10.2024 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Der Konzeptteil B des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz zur Klimaneutralen 
Kommunalverwaltung mit dem darin enthaltenen Maßnahmenkatalog dient als 
strategische Handlungsgrundlage für die schnellstmögliche Umsetzung von 
klimaschutzrelevanten Maßnahmen bezogen auf die Kommunalverwaltung und wird 
kontinuierlich fortgeschrieben.
2. Die Stadt Osnabrück folgt der gutachterlichen Empfehlung des Hamburg Instituts und 
erreicht unter größtmöglichen technischen und finanziellen Anstrengungen bis 
spätestens 2040 die Klimaneutralität der Kommunalverwaltung unter Berücksichtigung 
der im direkten Einflussbereich der Kommunalverwaltung liegenden Emissionen 
(Scope 1 und Scope 2 Emissionen nach Greenhouse Gas Protocol).
3. Aus dem Maßnahmenkatalog wird ein erstes prioritäres Maßnahmenbündel 
(9 Maßnahmen) umgesetzt. Mit der Umsetzung wird unverzüglich begonnen und der 
Fachausschuss fortlaufend informiert. Die Verwaltung wird beauftragt,
a. die Maßnahme 105 „Beschleunigung Installation von Photovoltaik-Anlagen auf 
kommunalen Gebäuden“ umzusetzen, eine entsprechende Personalstelle 
einzurichten und in das Stellenplanverfahren für das Haushaltsjahr 2025 
einzubringen. Der jährliche Haushaltsansatz für den PV-Zubau auf kommunalen 
Liegenschaften wird zudem ab dem Haushaltsjahr 2025 von 300.000 Euro auf 
500.000 Euro erhöht (vgl. VO/2016/0215).
b. die Maßnahme 107 „Klimafreundliche Straßenbeleuchtung“ umzusetzen, die 
jährliche Austauschrate der Straßenleuchten auf LED auf 1.000 Leuchten zu 
verdoppeln und die entsprechenden Regelungen mit der SWO-Netz GmbH 
dahingehend anzupassen.
c. zur Umsetzung der Maßnahme 108 „Ökostrombezug kommunale Einrichtungen“ 
einen verbindlichen Zeitplan mit den Stadtwerken Osnabrück für die vollständige 
Umstellung aller Liegenschaften auf Ökostrom festzulegen und schnellstmöglich 
umzusetzen. 
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d. die Maßnahme 109 „Prüfung der Einführung eines Bilanzkreismodells“ 
umzusetzen, die Politik über die Ergebnisse zu informieren und eine Einführung 
zur Entscheidung zu stellen.
e. die Maßnahme 110 „Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude“ umzusetzen und 
der Politik 2025 einen Gesamtsanierungsfahrplan vorzulegen, der nach dem 
„Worst-First“-Prinzip erarbeitet wurde und eine Steigerung der energetischen 
Sanierungsrate der kommunalen Liegenschaften von 0,5 Prozent auf mindestens 
2,0 Prozent der Gebäude bzw. 3,8 % der Gesamtnettogrundfläche pro Jahr ab 
dem Jahr 2027ff erreicht (siehe Anlage 1). 
f. zur Umsetzung der Maßnahme 110 und gemäß der Maßnahme 111 „Schaffung 
von Personal- und Finanzressourcen für die energetische Sanierung kommunaler 
Gebäude“ einen eigenen Haushaltsansatz mit einem jährlichen Volumen von 
24  Millionen Euro einzurichten, der ausschließlich der energetischen Sanierung 
von kommunalen Liegenschaften dient sowie sukzessive 10 Personalstellen 
einzurichten und in die Stellenplanverfahren 2025, 2026 und 2027 einzubringen. 
Die Personalstellen sind bis zum Abschluss der Maßnahme ausschließlich mit 
Vorhaben der energetischen Sanierung von kommunalen Liegenschaften und 
damit im direkten Zusammenhang stehenden Aufgaben zu betrauen (siehe 
Anlage 1).
g. die Maßnahme 112 „Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude“ im 
Zuge der energetischen Sanierung umzusetzen und insbesondere die Anbindung 
an vorhandene und geplante Wärmenetze zu prüfen. Ein Anschluss an ein 
Wärmenetz muss dabei zwingend an eine verbindliche vollständige 
Dekarbonisierung des jeweiligen Wärmenetzes bis spätestens 2040 gekoppelt 
werden.
h. die Maßnahme 114 „Ausweitung Home-Office-Angebote“ im Zuge der nächsten 
Evaluierungsphase der dazu geltenden Dienstvereinbarung umzusetzen.
i. die Maßnahme 120 „Datenmanagement und Verstetigung“ umzusetzen und alle 
für die zukünftige Bilanzierung der Kommunalverwaltung notwendigen Daten zu 
digitalisieren. In diesem Zuge soll geprüft werden, wie die Datenhaltung und -
abfrage bei den einzelnen Dienststellen zukünftig mit geringmöglichsten Aufwand 
gelingen kann.
4. Die Verwaltung wird beauftragt, die Bilanzierung der Kommunalverwaltung mittels 
Greenhouse Gas Protocol fortzuführen und ein Controlling zu etablieren, welches den 
Fortschritt der Zielsetzung einer Klimaneutralen Kommunalverwaltung fortlaufend und 
transparent dokumentiert.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
x Ja
Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
 
Siehe Anlage 1 Hochrechnung der finanziellen Auswirkungen der prioritären Maßnahmen 
Klimaneutrale Kommunalverwaltung
 
Weitere Angaben
Die oben dargestellten finanziellen Mittel beziehen sich auf die Jahre 2025 ff.
Die erforderlichen Mittel stehen im Haushaltsplan zur Verfügung bzw. wurden im 
Verwaltungsentwurf eingeplant:
x  Ja (bezogen auf Maßnahme 107 Straßenbeleuchtung.)
x
 Nein, die Mittel müssen noch im Rahmen der Haushaltsplanung berücksichtigt werden. 
(bezogen auf die Maßnahmen 105 PV-Beschleunigung, 108 Ökostrom, 110/111/112 
Energetische Sanierung)
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B. Personelle Auswirkungen: 
Lfd. Haushaltsjahr: 0
Im Stellenplan nicht vorhanden: 11
Folgejahre: 11
2025 2026 2027 Gesamt
+ 4 VZÄ + 4 VZÄ + 3 VZÄ 11 VZÄ
Siehe Anlage 1 Hochrechnung der finanziellen Auswirkungen der prioritären Maßnahmen 
Klimaneutrale Kommunalverwaltung.
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
x  positiv
 negativ
 keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
x  positiv
 negativ
 keine
G. Beteiligte Stellen: 
Eigenbetrieb Immobilien- und Gebäudemanagement, Fachbereich Geodaten und 
Verkehrsanlagen, Fachbereich Personal und Organisation, Referat Mobile Zukunft, 
Fachbereich Bildung, Schule und Sport, Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien, 
Referat Digitalisierung und IT, Fachbereich Finanzen und Controlling, Osnabrücker 
ServiceBetrieb, Feuerwehr, Wirtschaftsförderung
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Umwelt- und klimagerechte Bauweise durchsetzen
 Ausbau erneuerbarer Energien voranbringen
 Energieverbrauch senken
 Zukunftsfähigkeit von Schulen und Bildungseinrichtungen sichern
Hintergrund:
Der Rat der Stadt Osnabrück hat am 15. März 2022 sehr ambitionierte Klimaschutzziele 
beschlossen und dadurch anerkannt, dass die Anstrengungen im Klimaschutz intensiviert 
werden müssen, um weiterhin als Vorreiterin im kommunalen Klimaschutz einen 
entsprechenden Beitrag zur Erreichung der Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens zu 
leisten (vgl. VO/2021/0298-03). Gemäß dem Beschluss VO/2021/0298-03, der durch einen 
Einwohnerantrag der Initiative Osnabrück klimaneutral initiiert wurde, soll Klimaneutralität für 
die gesamte Stadt bis 2030 angestrebt werden, jedoch spätestens bis 2040 erreicht sein. Die 
Stadtverwaltung selbst soll bis 2030 klimaneutral werden und die städtischen Gesellschaften 
bis 2035.
Um einen Weg aufzuzeigen, wie diese Klimaschutzziele erreicht werden können, wurde die 
Verwaltung beauftragt, unter Hinzuziehung eines fachkundigen Dienstleisters und aktiver 
Einbeziehung der Öffentlichkeit, einen entsprechenden Aktionsplan „Klimaneutrales 
Osnabrück“ zu erarbeiten. Dieser Aktionsplan, der aufgrund eines genutzten 
Förderprogramms des BMWK „Vorreiterkonzept Klimaschutz“ heißt, liegt nun vor. Das 
Vorreiterkonzept behandelt sowohl das Ziel der gesamtstädtischen Klimaneutralität (Teil A), 
als auch das Ziel der Klimaneutralität der Kommunalverwaltung (Teil B). Da letzteres einer 
völlig anderen (international standardisierten) Methodik mit anders ausgerichteten 
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Maßnahmen unterliegt, ein zusätzliches Controlling etc. erfordert, ist es als eigenständiges 
Teilkonzept zu betrachten und wird daher fortan als solches parallel, jedoch eigenständig 
behandelt und umgesetzt. Der Konzeptteil A „Gesamtstädtische Klimaneutralität“ ist somit 
explizit nicht Teil dieses Beschlusses, sondern wurde in einer eigenen Beschlussfassung 
behandelt (vgl. VO/2024/2828-01). In dieser Vorlage wird nur die Klimaneutralität der 
Kommunalverwaltung (Teil B) behandelt.
Neben dem Ratsbeschluss verpflichtet das Niedersächsische Klimaschutzgesetz (NKlimaG) 
Kommunen seit dem 01.01.2024 zur Aufstellung eines Klimaschutzkonzeptes für die 
Verwaltung mit Frist 31.12.2025. So heißt es in §18 NKlimaG „Jeder Landkreis und jede 
kreisfreie Stadt sowie die Landeshauptstadt Hannover, die Stadt Göttingen und die Region 
Hannover ist verpflichtet, bis zum 31. Dezember 2025 Klimaschutzkonzepte für die eigene 
Verwaltung zu erstellen, zu beschließen, dem für Klimaschutz zuständigen Ministerium 
elektronisch zu übermitteln und bei Bedarf fortzuschreiben“. Mit dem vorliegenden Konzept 
wurden alle inhaltlichen Anforderungen des NKlimaG an das Konzept erfüllt:
1. eine Ausgangsbilanz der jährlichen Treibhausgasemissionen der Verwaltung,
2. eine Zielsetzung zur Minderung der Treibhausgasemissionen der Verwaltung, die 
sich im Mindestmaß an dem Ziel der Treibhausgasneutralität bis zum Jahr 2040 (§ 3 
Abs. 1 Satz 1 Nr. 1) orientiert,
3. eine Festlegung von Zwischenzielen zur Erreichung des Ziels nach Nummer 2,
4. eine Darstellung geplanter Maßnahmen, deren Umsetzung einen Beitrag zur 
Erreichung der in den Nummern 2 und 3 genannten Ziele leisten soll, und
5. ein Verfahren, mit dem der Stand der Zielerreichung und der Maßnahmenumsetzung 
überprüft und anhand dessen Ergebnis über eine Fortschreibung des Klimaschutz-
konzepts entschieden werden soll.
Die Anforderungen unter Punkt 5 werden durch den Beschluss Nr. 4 vollständig erfüllt.
Weiterhin wurden auf EU-Ebene im September 2023 und April 2024 zwei Richtlinien (Energy 
Efficiency Directive und Energy Performance of Buildings Directive) novelliert, die, sobald sie 
binnen 2 Jahre ins Deutsche Recht übersetzt wurden, Eigentümer/innen von öffentlichen 
Gebäuden verpflichten, eine Sanierungsquote von mindestens 3 % pro Jahr bezogen auf die 
Gesamtgebäudefläche zu erreichen und nach dem Worst-First-Prinzip zu arbeiten. Mit der 
Umsetzung der unter Punkt 3 aufgeführten Maßnahmen, würde die Stadt Osnabrück diese 
rechtlichen Vorgaben erfüllen. 
Darüber hinaus hat die EU mit der EU-Taxonomie-Verordnung in 2020 einen Prozess zur 
nachhaltigen Ausrichtung der Finanzmärkte angestoßen. So müssen private Marktakteure, 
die die EU mit ihrer Taxonomie derzeit adressiert, zu ausgewählten wirtschaftlichen 
Aktivitäten einen Nachweis über den Grad der Nachhaltigkeit ihrer Investitionen erbringen. 
Mit Blick auf die notwendigen, hohen Investitionen für Klimaschutz und Klimaanpassung ist 
zu erwarten, dass auch Kommunen künftig regelmäßig einen Nachhaltigkeitsnachweis für 
Kreditfinanzierungen ihrer Investitionen gegenüber Banken werden erbringen müssen. 
Schon heute nehmen Kreditgeber erste Nachhaltigkeitsabfragen bei kreditnehmenden 
Kommunen vor. Auch die Stadt Osnabrück musste sich 2024 das erste Mal einer 
entsprechenden Bewertung unterziehen und u.a. die im Teilkonzept B ermittelten 
Emissionen der Kommunalverwaltung nach dem GHG Protocol, den Anteil der eigenen 
Erneuerbaren Energieerzeugung am städtischen Energieverbrauch sowie entsprechende 
Maßnahmen zur Reduktion der Emissionen der Kommunalverwaltung darlegen und 
nachweisen. Auf Basis der Angaben wurde durch den Kreditgeber ein sogenannter ESG-
RisikoScore ermittelt (Environmental Social Governance (ESG) - zu Deutsch: Umwelt 
Soziales Unternehmensführung / Score - zu Deutsch: Bewertung). Besagter Score hat dann 
wiederum Einfluss auf die Höhe des Kreditzinses bzw. sogar auf die generelle Bereitschaft 
des Kreditgebers, der Stadt Osnabrück überhaupt Kreditmittel zu gewähren.
Vorgehensweise:
Das Teilkonzept B Klimaneutrale Kommunalverwaltung wurde im Rahmen des 
Gesamtstädtischen Klimaschutzkonzeptes vom 01.01.2023 – 31.12.2023 durch die Hamburg 
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Institut Consulting GmbH (kurz Hamburg Institut), in Abstimmung und Zusammenarbeit mit 
der Fachverwaltung erarbeitet. Erste Zwischenergebnisse wurden im September 2023 im 
Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt (StUA) vorgestellt. Das Konzept beinhaltet eine 
Treibhausgas-Startbilanz nach dem Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol), eine 
Potenzialanalyse, einen Reduktionspfad mit Zwischenzielen, Maßnahmen und einen ersten 
Ansatz zum Controlling (mit dem Verweis auf das ergänzende Controllingkonzept zum 
Gesamtstädtischen Controlling) (siehe Anlage 2). Im Anschluss wurde die Potenzialanalyse 
des Hamburg Instituts im Bereich Liegenschaften von der Verwaltung nochmals konkretisiert, 
um finanzielle und personelle Bedarfe berechnen zu können (siehe Anlage 1).
Zu 1 Kernergebnisse der Ausgangsbilanz:
Die Bilanzierung der Treibhausgas-Emissionen (THG-Emissionen) der Kommunalverwaltung 
orientiert sich anders als für die Gesamtstadt, die mit der BISKO-Methodik bilanziert wird, am 
sogenannten „Greenhouse Gas Protocol“, einem international anerkannten Standard zur 
THG-Bilanzierung für Unternehmen und andere Organisationen. Die Bilanzierungsmethoden 
unterscheiden sich im Aufbau, aber auch in den Rechenschritten essentiell. So kann z.B. 
nach dem GHG Protocol genutzter Ökostrom für die kommunalen Liegenschaften positiv in 
die Bilanz einfließen, während für die Gesamtstadt der Bundesstrommix zu verwenden ist 
und sich genutzte Ökostromtarife auf dem Stadtgebiet bilanziell nicht positiv auswirken. 
Innerhalb des GHG Protocols wird zudem zwischen drei Kategorien von Emissionen 
unterschieden, den sogenannten „Scopes“. Unter Scope 1 werden die direkten Emissionen 
der Kommunalverwaltung bilanziert (z.B. Gas-, Heizöl- und Holzverbräuche sowie Benzin- 
und Dieselverbräuche des eigenen Fuhrparks), Scope 2 beinhaltet die indirekten 
energiebedingten Emissionen (z.B. der durch die Stadt Osnabrück bezogene Strom sowie 
Fernwärme) und Scope 3 die indirekten Emissionen der vor- und nachgelagerten Aktivitäten 
(z.B. eingekaufte Möbel, Maschinen, Lebensmittel für Mensen, Abfallaufkommen sowie 
Benzin- und Dieselverbräuche, die durch den Arbeitsweg der Mitarbeitenden verursacht 
werden). Unternehmen und Organisationen müssen im Rahmen des GHG Protocols 
verpflichtend Scope 1 und 2 bilanzieren, da hier ein direkter Einfluss besteht (eigene 
Liegenschaften, Straßenbeleuchtung und Fuhrpark). Für Scope 3 besteht eine Freiwilligkeit, 
da dieser Scope stark von Drittländern (Herstellung von Möbeln und Maschinen) sowie von 
individuellen Entscheidungen von z.B. Mitarbeitenden abhängig ist (z.B. Abfallaufkommen, 
Arbeitswege etc.). Insgesamt verursachte die Osnabrücker Kommunalverwaltung im Jahr 
2019 ca. 20.000 t CO 2-eq. Das Jahr 2019 wurde für die Startbilanz verwendet, um ein 
durchschnittliches Jahr darstellen zu können, welches nicht durch Besonderheiten der 
Corona-Pandemie geprägt wurde. 60 % der durch die Stadt Osnabrück verursachten 
Abbildung 1 Anteile der Emissionsquellen (vgl. Vorreiterkonzept Klimaschutz S. 248)
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Emissionen entfallen 2019 auf Scope 1 und 2 mit direktem Einfluss der Stadt Osnabrück und 
40 % auf Scope 3 mit nur indirekten Einflussmöglichkeiten der Stadt Osnabrück. Die 
avisierte Klimaneutralität der Kommunalverwaltung der Stadt Osnabrück bedingt nach der 
Systematik des GHG Protocols mindestens die Reduktion der Emissionen in Scope 1 und 2. 
In diesen Scopes konnte zudem auch eine deutlich validere und dezidiertere Datengüte 
erreicht werden (bspw. durch den Energiebericht der städtischen Liegenschaften).
Mit 52 % waren im Jahr 2019 rund die Hälfte der THG-Emissionen der Kommunalverwaltung 
in Scope 1 und 2 auf den Erdgasverbrauch zurückzuführen (vgl. Abb.1). Dahinter folgten mit 
20 % der bezogene Strom für die Gebäude, die Straßenbeleuchtung mit 12 % und die Nah-
/Fernwärme mit 10 % der THG-Emissionen. Auf den Fuhrpark entfielen lediglich 4 % der 
THG-Emissionen und die verbleibenden 2 % auf sonstige THG-Emissionsquellen (wie z.B. 
Heizöl, das bereits zu einem Großteil durch andere Energieerzeugungsanlagen verdrängt 
wurde). Der geringe Anteil des Fuhrparks ist darauf zurückzuführen, dass hier nur die Wege 
der städtischen Fahrzeuge Berücksichtigung finden konnten. Nicht erfasst werden konnten 
die Dienstwege, die mit dem Privat-PKW von Mitarbeitenden erledigt und von der Stadt 
vergütet wurden. Hier fehlt es bisher an einer Digitalisierung und zentralen Erfassung der 
Fahrten, die zukünftig zwingend realisiert werden muss, um ein unverfälschtes Bild der durch 
die Dienstwege verursachten Emissionen erreichen zu können (siehe Punkt 3i Maßnahmen).
Zu 2 Potenzialanalyse, Reduktionspfad und Zielerreichung
Auf Basis der Ergebnisse der THG-Bilanz wurden Reduktionspotenziale für die 
Kommunalverwaltung ermittelt und ein Reduktionspfad aufgestellt, welcher die Erreichbarkeit
des Ziels der Klimaneutralität 2030 prüft. Dabei konnten für Scope 1 und 2 sehr konkrete 
Ergebnisse und Handlungsbedarfe berechnet werden, Reduktionspotenziale für Scope 3 
wurden aus entsprechender Fachliteratur abgeleitet, da hier die Erfassung der Emissionen 
besonders schwierig ist und entsprechend unscharf ausfällt. 
Abbildung 2 Reduktionspfad der THG-Emissionen Energie und Gebäude bis 2045 mit Fokus auf das Jahr 2030 
(vgl. Vorreiterkonzept Klimaschutz S. 256)
Das größte Potenzial und damit verbunden Handlungsbedarf ergibt sich im Bereich Energie 
und Gebäude (eigene Liegenschaften und Straßenbeleuchtung). In Bezug auf die 
Gebäude wurden die Potenziale der energetischen Sanierung für alle Gebäude der 
Stadtverwaltung – knapp 200 Liegenschaften – ermittelt, indem zentrale energetische 
Kennzahlen mit Referenzwerten einer Fachstudie verglichen wurden. Weiterhin wurde von 
einer noch bewältigbaren, wenngleich höchst ambitionierten Steigerung der Sanierungsquote 
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(Anteil der zu sanierenden Gebäude am Gesamtbestand) von aktuell ca. einem Gebäude pro 
Jahr (0,5 % des Gesamtbestands) im Jahr 2024 bis auf vier Gebäude pro Jahr (2 % des 
Gesamtbestands) ab 2027 ausgegangen (Hinweis: die ermittelten theoretischen 
Potenziale wurden von der Verwaltung in einem zweiten Schritt im Rahmen der 
Ermittlung der finanziellen und personellen Auswirkungen konkretisiert, siehe dazu 
Anlage 1). Zudem wurde für den Gebäudebereich der Energieträgerwechsel geprüft – dieser 
ist wesentlich, um die fossilen Erdgasverbräuche und damit Emissionen zu senken und 
bedingt seinerseits oftmals die energetische Sanierung von Gebäuden, um die Nutzung von 
Niedertemperatur- Wärmeerzeugungsanlagen zu ermöglichen. Hierfür wurden die Gebäude 
der Kommunalverwaltung auch hinsichtlich ihres Potenzials zum Anschluss an bestehende 
Wärmenetze geprüft. Ein Anschluss an ein Nah- oder Fernwärmenetz macht jedoch nur 
dann Sinn und bringt die angestrebte Emissionsminderung, wenn die entsprechenden Netze 
auch klimaneutral betrieben werden (aktuell in Osnabrück nicht gegeben). Für den Einsatz 
von PV-Anlagen wurde zudem ein noch nicht genutztes Potenzial von ca. 2 MW Aufdach-PV 
ermittelt sowie daneben die Umstellung von 59 % Graustromanteil des Bezugsstroms auf 
Ökostrom (Bezugsjahr 2019). 
Neben dem Energiebezug der Gebäude wurden auch die Potenziale zur Reduktion der 
Energieverbräuche der Straßenbeleuchtung betrachtet. Hier stellt die Umstellung auf LED 
das größte Potenzial dar, da bisher lediglich 16 % der Osnabrücker Straßenbeleuchtung auf 
LED umgestellt ist. Derzeit verfügt die Stadt Osnabrück noch über ca. 6.000 
Leuchtstoffröhren, welche als am ineffizientesten gelten. Im Reduktionspfad wird von einer 
Verdopplung der Austauschrate auf 1.000 Leuchten pro Jahr ab dem Jahr 2024 sowie einem 
vollständigen Austausch der Leuchtstoffröhren bis 2030 ausgegangen. Darüber hinaus 
verfügt die Stadt Osnabrück im Vergleich zu anderen Städten über verhältnismäßig viele 
Leuchten pro Einwohnerin oder Einwohner. Es sollte im Rahmen der Austauschplanung 
entsprechend stets ein möglicher Rückbau von Beleuchtung mit geprüft werden.
Für die zukünftige Entwicklung der THG-Emissionen durch den Fuhrpark der 
Kommunalverwaltung (Scope 2) wurde eine Reihe von Annahmen getroffen. So wird zum 
einen von einer konstant bleibenden Fuhrparkgröße und Fahrleistung ausgegangen. 
Gleichzeitig wird ein umfassender Antriebswechsel der Pkw und kleinen Nutzfahrzeuge 
berücksichtigt. Bis 2030 sollten diese Fahrzeuggruppen im Rahmen der derzeitigen 
Austauschzyklen vollständig elektrifiziert werden. Eine Ausnahme bilden hierbei die 
Einsatzfahrzeuge, auch in Pkw-Größe, im Bereich der Feuerwehr, da batterieelektrisch 
betriebene Fahrzeuge für große und insbesondere langanhaltende Schadenslagen (noch) 
ungeeignet sind. Im Bereich der großen Nutzfahrzeuge und Sonderfahrzeuge sollten bis 
2030 ein Drittel der Fahrzeuge elektrifiziert werden. Dieser Wert entspricht dem im 
Klimaschutzprogramm 2030 formulierten Ziel der Bundesregierung für den schweren 
Straßengüterverkehr. Hier ist anzumerken, dass es in der Praxis bisher nur wenig serienreife 
E-Sonderfahrzeuge gibt. 
Abbildung 3 Reduktionspfad der THG-Emissionen Mobilität (vgl. Vorreiterkonzept Klimaschutz S. 258)
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Hinzu kommt die Bereitstellung nötiger Ladeinfrastruktur, was im Falle von Rettungswagen 
oder Löschfahrzeugen eine zusätzliche logistische Herausforderung, insbesondere im 
Hinblick auf die Vielzahl der Standorte und derzeit vorhandene Leistungsfähigkeit der 
Elektroinstallationen in den Liegenschaften, bedeutet. Bei einer Umsetzung der oben 
genannten Annahmen ist eine Reduktion der Fuhrparkemissionen auf ca. ein Drittel der 
aktuellen THG-Emissionen bis 2030 möglich (vgl. Abb. 3).
Für den Pendelverkehr (Arbeitswege der Mitarbeitenden der Stadt Osnabrück) 
(Scope 3) wurde eine Steigerung der tatsächlichen Homeoffice-Rate von aktuell 20 % 
(Ergebnis einer Mitarbeiterkurzumfrage aus September 2023) auf 40 % im Jahr 2030 
angenommen (tatsächlicher Home-Office Anteil). Die Annahmen zur Verschiebung des 
Modal Split und zur Elektrifizierung der Antriebe wurden analog zu den Annahmen für die 
Gesamtstadt Osnabrück bis zum Jahr 2040 getroffen. Bei einer Umsetzung der getroffenen 
Annahmen ist insgesamt eine Reduktion der THG-Emissionen im Bereich Mobilität um ca. 
60 % bis 2030 möglich (vgl. Abb. 3).
Der Bereich Beschaffung und Entsorgung ist unterteilt in die Kategorien "Beschaffte 
Waren und Dienstleistungen", "Investitionsgüter" sowie "Entsorgung". Die Reduktionen im 
Bereich Beschaffung und Entsorgung treten erst längerfristig ein, da die Verwaltung in 
diesem Bereich im Vergleich zu den anderen Bereichen ein geringeres Einflusspotenzial auf 
Energieeinsatz und THG-Emissionen hat. Hier wurden die Annahmen über die Klimaziele 
von Drittstaaten wie China berechnet, da diese besonders in den Vorkettenemissionen zu 
Buche schlagen und mitbilanziert werden müssen. Grundlage der Berechnung der THG-
Emissionen der Kategorie Lebensmittel (Beschaffung) ist die Annahme, dass bis 2030 zu 
70 % vegetarische Lebensmittel bezogen werden. In der Kategorie Entsorgung wurde eine 
THG-Emissionsreduktion von 78 % bis 2050 gemäß Branchenstudien angenommen. Bei 
Eintreten der getroffenen Annahmen ist eine Reduktion um ca. 25 % bis 2030 möglich. Damit 
stellt dieser Bereich innerhalb der THG-Bilanz der Kommunalverwaltung den Bereich mit 
dem geringsten Minderungspotenzial dar (vgl. Abb.4).
Abbildung 4 Reduktionspfad der THG-Emissionen Beschaffung und Entsorgung (vgl. Vorreiterkonzept 
Klimaschutz S. 259)
Im Ergebnis zeigt sich, dass das Ziel einer klimaneutralen Kommunalverwaltung im Jahr 
2030 realistisch nicht erreichbar ist (vgl. Abb. 5). Auch wenn nur, wie allgemein üblich, die 
Scope-1- und Scope-2-Emissionen (Liegenschaften, Strombezug, Fuhrpark) in die Definition 
der Klimaneutralität einbezogen werden, ist eine vollständige Emissionsminderung bis 2030 
praktisch nicht möglich. Maximal 66 % CO 2- Einsparung ist bei maximalen Ambitionen zu 
erreichen, denn die Gebäudesanierung, die Umstellung auf erneuerbare Wärmeversorgung 
sowie die Umstellung der großen Nutz- und Spezialfahrzeuge werden bis 2030 technisch 
nicht vollständig vollzogen sein können. Das Hamburg Institut spricht daher die Empfehlung 
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aus, das Klimaneutralitätsziel der Osnabrücker Verwaltung auf das Jahr 2040 zu 
verschieben und, wie allgemein üblich, in dieses vornehmlich die Scope-1- und Scope-2- 
Emissionen einzubeziehen, da diese hauptverantwortlich von der Stadtverwaltung selbst 
reduziert werden müssen. Dieses Ziel ist immer noch sehr ambitioniert und setzt enorme 
Anstrengungen und sehr viel Investitionsbereitschaft der Stadt Osnabrück voraus.
Abbildung 5 Reduktionspfad der THG-Emissionen Gesamt (vgl. Vorreiterkonzept Klimaschutz S. 260)
Zu 3 Prioritäre Maßnahmen
Der Maßnahmenkatalog enthält derzeit 15 Maßnahmen, von denen 9 prioritär im ersten 
Schritt umgesetzt werden sollen. Die 6 übrigen Maßnahmen müssen zu gegebener Zeit 
geprüft und ggf. zur Umsetzung nochmals inhaltlich angepasst werden. Der 
Maßnahmenkatalog ist insgesamt als dynamisch zu betrachten, d.h. weitere Maßnahmen 
kommen ggf. zu einem späteren Zeitpunkt noch hinzu. 
Die vorgeschlagenen prioritären Maßnahmen ergeben sich aus der Notwendigkeit, 
vordringlich die Emissionen in den Scopes 1 und 2 zu senken und berücksichtigen die 
aktuelle Ausgangssituation der Stadt Osnabrück. Die Klimaneutralität der 
Kommunalverwaltung ist hauptsächlich durch die energetische Sanierung und damit 
verbundenen Verdrängung der fossilen Wärmeerzeuger in den kommunalen Liegenschaften 
zu erreichen. Aktuell zeigt sich ein massiver Sanierungsstau bezogen auf die energetische 
Sanierung der kommunalen Liegenschaften (vgl. Anlage 1). Grund hierfür ist neben der 
anhaltend angespannten Haushaltssituation der Stadt Osnabrück, die zeitgleiche Bindung 
der vorhandenen Personalkapazitäten für gesetzlich hinzugekommene Anforderungen, wie 
etwa der Ausbau der Kindertagesstätten, der Ganztagsschulen, Bereitstellung von 
Flüchtlingsunterkünften, aber auch die Konformitätserfordernisse zu Brandschutzvorgaben. 
Auch ergaben sich zahlreiche Sanierungs- und Instandhaltungsbedarfe, die nicht 
energetischer Natur waren und sind, sondern rein der Erhaltung der Funktionalität von 
Liegenschaften dien(t)en. Infolge wurden in den letzten Jahren überwiegend nur vereinzelt 
energetische Maßnahmen durchgeführt, wenn sie mit Sanierungsmaßnahmen kombiniert 
werden konnten (z.B. die Einbringung von Wärmedämmung bei einer Dachleckage). Die 
Maßnahmen 110 „Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude“, 111 „Erneuerbare 
Wärmeversorgung kommunaler Gebäude“ und 112 „Erneuerbare Wärmeversorgung 
kommunaler Gebäude“ sollen in Kombination dazu führen, dass der Sanierungsstau 
aufgeholt und die Sanierungsrate auf das erforderliche Minimum für die Zielerreichung 2040 
von aktuell 0,5 % (1 Gebäude pro Jahr) auf 2,0 % (4 Gebäude pro Jahr) bzw. ungefähr 3,8 % 
der Gesamtnettogrundfläche ab 2027ff gesteigert werden kann. In diesem Zuge wird in der 
Gesamtschau auch geprüft, an welchen Stellen eine Liegenschaft möglicherweise besser 
durch einen Neubau ersetzt würde und ob es Liegenschaften mit Potenzial zur Aufgabe und 
Veräußerung gibt. Entscheidend ist, dass die „energetische Sanierung“ zukünftig als eigene 
Aufgabe mit Priorität verfolgt und entsprechend mit Personal und Budget ausgestattet wird. 
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Ein ausreichendes Verlagerungspotenzial der derzeitigen Personalressourcen ist nicht 
vorhanden, da die bisherigen Aufgaben, die weitgehend auch gesetzlich vorgeschrieben 
sind, parallel abgearbeitet werden müssen. Damit verbunden ist es von hoher Wichtigkeit 
sicherzustellen, dass die bereitgestellten Ressourcen zur energetischen Sanierung von 
Liegenschaften im Bestand auch zukünftig nicht von neuen gesetzlichen Aufgaben oder 
bestehenden anderweitigen Aufgaben vereinnahmt werden.
Die Maßnahmen 105 „Beschleunigung Installation von Photovoltaik-Anlagen auf 
kommunalen Gebäuden“, 107 „Klimafreundliche Straßenbeleuchtung“ und 108 
„Ökostrombezug kommunale Einrichtungen“ zielen auf die Beschleunigung von bestehenden 
Maßnahmen ab. Aktuell weisen noch ca. 80 kommunale Gebäude ein Potenzial von 
insgesamt ca. 2 MW Leistung für die Belegung mit PV-Anlagen auf (einige Dächer müssen 
jedoch zuvor saniert werden). Bei durchschnittlich 4 Anlagen pro Jahr (aktuell), bräuchte die 
Stadt allerdings noch 20 Jahre, um alle eigenen geeigneten Dächer zu belegen. Das ist 
sowohl unter Klimaschutz- als auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten zu langsam, 
denn PV-Anlagen rechnen sich für die Stadt nachweislich und senken die laufenden Kosten. 
Mit der in Maßnahme 109 angestrebten Einführung eines Bilanzkreises (siehe 
Maßnahmenblatt S. 268) nach dem Beispiel von Aachen, würden PV-Anlagen sogar noch 
wirtschaftlicher, weil die Stadt Osnabrück bilanziell bis zu 100 % des erzeugten Stroms 
selbst verbrauchen könnte, weniger Strom zukaufen müsste und darüber hinaus noch 
Stromsteuer (ggü. dem Bund) einsparen könnte. Daher soll der PV-Ausbau durch eine 
zusätzliche Personalstelle und einem erhöhten Budget beschleunigt werden. Auch die 
Umstellung der Straßenbeleuchtung soll entsprechend beschleunigt werden, denn auch 
diese führt zur langfristigen Senkung des Stromverbrauchs und damit der laufenden Kosten 
der Stadt Osnabrück. Im Rahmen der Umstellung auf LED soll zudem geprüft werden, ob es 
möglicherweise Rückbaupotenziale gibt. Die Umstellung des Strombezugs auf Ökostrom 
bringt der Stadt einen bilanziellen Vorteil, der genutzt werden sollte, darf aber nicht dazu 
führen, dass eigene Erneuerbare Energieanlagen oder Stromsparmaßnahmen wie die 
Umstellung der Straßenbeleuchtung als vernachlässigbar erachtet werden. Die Umstellung 
auf Ökostrom muss in Zusammenarbeit mit den Stadtwerken Osnabrück mit einem fixen 
Zeitplan belegt werden, denn aktuell bieten die Stadtwerke Osnabrück zwar Privatkunden 
ausschließlich Ökostrom an, für Großkunden wie die Stadt Osnabrück sind jedoch 
zusätzliche Zertifikate zu beschaffen und entsprechende Verträge abzuschließen. 
Im Bereich der Mobilität gilt es vor allem die vorhandenen Dienstvereinbarungen z.B. zur 
Beschaffung von Fahrzeugen konsequent einzuhalten, zum anderen muss parallel das 
Thema Ausbau der Ladeinfrastruktur für die kommunalen Fahrzeuge stärker vorangetrieben 
werden. Dieses Thema soll im Rahmen des betrieblichen Mobilitätsmanagements der Stadt 
Osnabrück weiterbearbeitet werden, hieraus ergeben sich voraussichtlich weitere 
Maßnahmen, die es dann zu beschließen und umzusetzen gilt. Die Pendelmobilität der 
Mitarbeitenden wird mit der Maßnahme „Pendelmobilität im Fokus“ als Gesamtstädtische 
Maßnahme in Teil A des Vorreiterkonzeptes (vgl. VO/2024/2828-01) sowie darüber hinaus 
mit der Maßnahme 114 "Ausweitung von Home-Office-Angeboten" aus Teil B adressiert. 
Aktuell können Mitarbeitende bis zu 50 % ihrer Arbeitszeit im Home-Office arbeiten. 
Allerdings sind eine signifikante Anzahl an Stellen bei der Stadt Osnabrück auch nicht oder 
nur sehr bedingt Home-Office-fähig, sodass die tatsächliche Home-Office-Rate über alle 
Mitarbeitende hinweg gemäß einer 2023 durchgeführten repräsentativen Umfrage aktuell nur 
bei 20 % liegt - im Durchschnitt arbeiten die Mitarbeitenden der Stadt Osnabrück also 
lediglich 1 Tag pro Woche im Home-Office. Eine Ausweitung des Angebotes birgt zudem 
multiplen Mehrwert. Für das Handlungsfeld Mobilität ergibt sich ein CO 2-Einsparpotenzial 
durch reduzierte Pendelbewegungen der Mitarbeitenden. Doch auch im Handlungsfeld 
Gebäude und Energie ergibt sich ein Mehrwert. So kann ein verbessertes Home-Office-
Angebot in Kombination mit einem angewandten Raumkonzept den Büroraumbedarf der 
Stadt Osnabrück und somit auch den Energiebedarf bzw. Emissionen senken. Als positiver 
Nebeneffekt wirkt sich die Umsetzung der Maßnahme auch positiv auf die Attraktivität der 
Stadt Osnabrück als Arbeitsgeberin aus und adressiert somit auch das akute Problem der 
fehlenden Fachkräfte und der daraus resultierenden Konkurrenz um eben diese.  
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Mit der Umsetzung der Maßnahme 120 „Datenmanagement und Verstetigung“ soll auf die 
Schwierigkeiten, die sich im Rahmen der Erarbeitung dieses Teilkonzeptes in Bezug auf die 
Datenverfügbarkeit und -güte ergaben, eingegangen werden. Die Bilanzierung der 
Kommunalverwaltung erfordert die Erhebung sehr vieler Daten, die bisher zum Teil gar nicht, 
nur analog und zum Teil auf viele Dienststellen verteilt vorliegen. Um den Fortschritt der 
Kommunalverwaltung jedoch nachhalten zu können, müssen diese Daten regelmäßig jedes 
Jahr erhoben und zusammengeführt werden. Datenlücken, wie zum Beispiel die 
zurückgelegten Dienstwege mit Privat-Pkw, müssen geschlossen werden. Dies kann nur 
über die Digitalisierung von Daten und vereinfachten Datenmanagementprozessen gelingen.
Zu 4 Fortschreibung und Controlling
Das Land Niedersachsen verpflichtet die Stadt Osnabrück mit § 18 des NKlimaG zur 
Aufstellung und Beschlussfassung eines Klimaschutzkonzeptes für die eigene 
Kommunalverwaltung bis spätestens 31.12.2025. Durch ein Controlling und die 
Fortschreibung des Konzeptes ist die Zielerreichung zu sichern. Über die Landeszuweisung 
werden Kommunen dafür ab 2024 Mittel für eine Personalstelle zugewiesen. Es wurde 
entsprechend eine Stelle in den Stellenplan 2024 aufgenommen, die diese Aufgaben 
zukünftig übernehmen soll.
Gez. Früchel
3
 3
Anlagen:
- Anlage 1 Hochrechnung finanzielle Auswirkungen der prioritären Maßnahmen 
Klimaneutrale Kommunalverwaltung
- Anlage 2 Endbericht Vorreiterkonzept Klimaschutz – Teil B Klimaneutrale 
Kommunalverwaltung
  Anlage 1 Klimaneutrale Kommunalverwaltung 
1 
 
Anlage 1 Hochrechnung Finanzielle Auswirkungen der prioritären Maßnahmen Klimaneutrale Kommunalverwaltung (ohne Berücksichtigung dadurch 
erzielter langfristiger Haushaltsentlastungen durch Energieverbrauchsenkungen sowie Investitionskostenzuschüsse durch Förderprogramme) 
Maßnahme 
 
Hinweise und 
Erläuterungen 
 
Zeitraum der 
Umsetzung 
Investive oder 
konsumtive 
Verbuchung 
 
zusätzlicher 
Investitionsbedarf 
(Summe 2025 - 2040)" 
Jährliche Belastung 
des 
Ergebnishaushalts1  
 
Summe der jährlichen 
Belastungen des 
Ergebnishaushalts 
105 Photovoltaik Dargestellt wird hier die 
Erhöhung des 
vorhandenen Ansatzes 
um 200.000 €  
2025 - 2030 
(spätestens 
2035)2 
 
Investiv 1.120.000 €3 78.400 €  
 160.800 €  Konsumtiv - 82.400 € 
(1VZÄ) 
107 Straßenbeleuchtung Dargestellt wird hier die 
Erhöhung des 
vorhandenen Ansatzes 
um 700.000 € 
2025 - 2030 
(spätestens 
2035) 
Investiv 4.200.000 €4  
 
305.053 €  
 305.053 €  
108 Ökostrombezug  Ab 2025 
fortlaufend 
Konsumtiv - 34.000 €5  
 34.000 €  
110 Sanierungsfahrpläne 2025: +3 VZÄ 
2026: +4 VZÄ 
2027: +3 VZÄ6 
 
 
 
 
2025-2040 Investiv 260.000.000 €  
 
9.533.333 €  
 
14.357.333 €  
 
111 Schaffung Finanz-  und 
Personalressourcen 
Konsumtiv - 4.000.000 € 
112 Erneuerbare 
Wärmeversorgung 
Konsumtiv - 824.000 € 
Summe    265.320.000 €  14.857.186 € 
                                                           
1  Bei den Investitionen werden hier die Folgekosten dargestellt, die sich aus Abschreibungen und kalkulatorischen Zinsen ergeben. Nicht berücksichtigt wurden weitere Kosten, wie z. B. sich ergebende Wartungs- und 
Betriebskosten. Ebenso wurden mögliche Einsparungen, z. B. durch einen niedrigeren Energiebezug, hier nicht erfasst. 
2 Der zeitliche Fortschritt des PV-Zubaus steht in vielen Fällen in Abhängigkeit zum Sanierungsfortschritt, da sanierungsbedürftige Dachflächen vor einer Belegung mit Photovoltaik zunächst saniert werden müssen.   
3 Die durchschnittliche Amortisationszeit von städtischen PV-Anlagen beträgt ca. 13 Jahre bei einer Leistungsgarantie von derzeit mind. 25 Jahren. Nach Ablauf der Amortisationszeit erzeugen die PV-Anlagen also 
mindestens noch 12 Jahre monetäre Gewinne. Durch die Einführung eines Bilanzkreismodells und den damit verbundenen finanziellen Vorteilen, kann die Amortisationszeit zukünftig ggf. sogar nochmals kürzer ausfallen. 
4 Nach aktueller Förderprogrammlage können bis zu 40 % der Investitionskosten als Zuschuss eingeworben werden. 
5 Die Mehrkosten durch die vollständige Umstellung von Graustrom auf Ökostrom in den städtischen Liegenschaften können nur grob geschätzt werden, da diese verbrauchs- und vertragsabhängig ausfallen (Grundlage 
Verbrauch 2022). Weiterhin sinken die Mehrkosten durch den Zubau eigener Photovoltaikanlagen (und damit reduzierten Strombezugskosten) sowie einer möglichen Einführung eines Bilanzkreismodells. 
6 Die zur energetischen Sanierung benötigten Personalstellen sollen gestaffelt in den Jahren 2025, 2026 und 2027 in die Stellenplanverfahren eingebracht werden. Die Investitionskosten sollen erstmals 2027 in den 
Haushalt eingestellt werden, da es einen zeitlichen Vorlauf für die Akquise des benötigten Personals braucht und die inhaltlich benötigten Sanierungsfahrpläne für die Liegenschaften auszuarbeiten sind. 
  Anlage 1 Klimaneutrale Kommunalverwaltung 
2 
 
Erläuterung Finanzielle Auswirkungen 
 
Um die finanziellen und personellen Auswirkungen darstellen zu können, wurde die Potenzialanalyse 
des Hamburg Instituts bezogen auf die energetische Sanierung der Liegenschaften im Nachgang durch 
die Verwaltung konkretisiert. Dazu wurden die ca. 200 Bestan dsgebäude mit einer Nettogrundfläche 
(NGF) von insgesamt in etwa 4 59.000 m² zur Prioritätensetzung in 3 Gruppen eingeteilt. 
Ausschlaggebend für die Berechnung der Kosten und des Aufwands ist nicht die reine Anzahl der 
Gebäude, sondern vielmehr die zu sanierende Nettogrundfläche in Quadratmeter, denn die Sanierung 
von z.B. einem Berufsschulzentrum bindet deutlich mehr Ressourcen als beispielsweise eine kleine 
Kindertagesstätte. Die Grundlage der Analyse bildete der Energiebericht der Verwaltung (s. Vorlage 
VO/2023/2600) sowie der bauliche Zustand der jeweiligen Gebäude. Gebäude mit rd. 115.000 m² NGF 
(ca. 25,0 % der gesamten NGF) sind bereits in einem energetisch guten Zustand bzw. es sind bereits 
entsprechende Baumaßnahmen in der Umsetzung (Friedensschule; S tadtwaage) oder es bestehen 
bereits entsprechende Planungsüberlegungen (z.B. Förderschulzentrum als Ersatz für die Montessori- 
und Anne-Frank-Schule, Kita Martinsburg) (Priorität 3). 106.000 m² NGF (ca. 23,1 % der gesamten NGF) 
befinden sich aktuell in ein em „akzeptablen“ Zustand (Priorität 2). Hier haben in der Vergangenheit 
energetische Sanierungen stattgefunden, die jedoch unter Umständen noch nicht  den erforderlichen 
Standard zur Erreichung der Klimaschutzziele entsprechen.  Diese Gebäude sind  im Rahmen der 
Erstellung eines Gesamtsanierungsfahrplans noch einmal individuell zu prüfen und zu beurteilen. Ggf. 
sind hier mittel- bis langfristig zusätzliche energetische Maßnahmen erforderlich, die zusätzliche 
Investitionsmittel erfordern. Eine Kostenschätzung ist zu diesem Zeitpunkt jedoch ohne eine genauere 
Betrachtung der einzelnen Gebäude nicht möglich bzw. wäre nicht belastbar.  Für Gebäude mit einer 
NGF von 238. 000 m² (ca. 51,9 % der gesamten NGF) besteht akuter Handlungsbedarf, diese sind  
prioritär energetisch zu ertüchtigen, um die Klimaschutzziele zu erreichen (Priorität 1). 
 
 Nettogrundfläche Anteil an NGF Handlungsbedarf Kosten energetische  
Sanierung (investiv) 
Priorität 1 238.000 m²  51,9 %  hoch 310 Mio. Euro 
Priorität 2 106.000 m²  23,1 %  mittel offen 
Priorität 3 115.000 m²  25,0 %  keiner keine 
 
Der Personal- und Investitionsbedarf wurde analog zu aktuellen Studien der Städte Oldenburg und 
Münster sowie unter Heranziehung bisheriger Sanierungsaufwendungen der Stadt Osnabrück pro  
Quadratmeter NGF hochgerechnet. Auch berücksichtigt wurden die deutlichen Preissteigerungen der 
jüngsten Zeit. Die berechneten Investitionskosten beziehen sich ausschließlich auf die energetische 
Sanierung und decken nicht sonstige Sanierungsarbeiten ab , die am Gebäude möglicherweise 
ebenfalls erforderlich sind. Die Hochrechnung ersetzt keine konkrete Sanierungskostenberechnung 
einzelner Gebäude, die sehr stark variieren können, soll aber als Grundlage eines durchschnittlichen 
jährlich benötigten Investitionsvolumens dienen, das insgesamt notwendig ist, um die Klimaneutralität 
der Kommunalverwaltung zu erreichen. Selbst mit spätmöglichsten Zieljahr 2040 und unter 
Berücksichtigung der Liegenschaften mit nur akutem Handlungsbedarf (Priorität 1) ergibt sich für die 
Stadt Osnabrück ein Investitionsbedarf von mindestens 310 Mio. Euro und 10 zusätzlichen 
Personalstellen. Die Anzahl der benötigten Personalstellen wurden ebenfalls analog zu Münster und 
Oldenburg ermittelt sowie unter Berücksic htigung des aktuellen Verhältnisses von Personal zum 
jährlichen Bauunterhaltungsbu dgets des Eigenbetriebs Immobilien - und Gebäudemanagement 
abgeleitet.  Da eine Steigerung der Sanierungsrate auf 2 % bzw. 4 Gebäude ab 2025 aufgrund des 
benötigten Vorlaufs f ür Planung und Ausschreibung unrealistisch ist, wird von einer Steigerung  des 
Investitionsbedarfs ab dem Jahr 2027 ausgegangen, sodass von da an in etwa 24 Millionen Euro jährlich 
über die darauffolgenden 13 Jahre bis 2040 zur energetischen Sanierung benöt igt werden (ohne 
Berücksichtigung von Förder mitteln). Mit dieser Summe lassen sich in etwa 3,8 % der 
Gesamtnettogrundfläche der Bestandsliegenschaften  pro Jahr sanieren.  Durch die energetischen 
Sanierungen können jedoch auch die laufenden Kosten der Gebäude, insbesondere zur Bereitstellung 
  Anlage 1 Klimaneutrale Kommunalverwaltung 
3 
 
von Raumwärme, gesenkt werden, sodass sich ein Teil des Aufwands der energetischen Sanierung 
durch die Einsparung von Energiekosten refinanziert. Die Ersparnis ist abhängig vom gewählten 
Energieträger sowie des erreichte n Energiestandards der Gebäudehülle und muss im Rahmen der 
Sanierungsplanung für jedes Gebäude individuell ermittelt werden. Gleiches gilt für die Akquise von 
Zuschüssen über Förderprogramme des Landes und des Bundes. Hier bietet sich voraussichtlich ein 
hohes Potenzial , um erheblich Fördermittel zur Kofinanzierung zu beantragen. D ie Höhe und 
Möglichkeiten sind jedoch sehr stark abhängig von den  individuellen Maßnahmen am Gebäude und 
der zu gegebener Zeit bestehenden Förderkulisse, daher kann zum jetzigen Zeitpunkt keine belastbare 
Hochrechnung der entsprechenden Einnahmen erfolgen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENDBERICHT VORREITER- 
KONZEPT KLIMASCHUTZ  
STADT OSNABRÜCK 
 
 
 
 
 
 
Hamburg, 20.03.2024 
 
Autorinnen und Autoren: Hamburg Institut: Jana Kapfer (Projektleitung), Felix Landsberg, 
Johanna Bollow, Justus Börms, Max Dütemeyer, Marleen Greenberg, Judith Keßeler, Phi-
lippa Kreis, Robert Werner; SHP Ingenieure: Sebastian Groß, Melissa Meusel 
 
 

 
2 
 
INHALT 
Zusammenfassung ................................................................................................................ 1
Teil A: Klimaneutrale Gesamtstadt ........................................................................................ 5
1 Einleitung ....................................................................................................................... 5
2 Ist-Analyse sowie Endenergie- und THG-Bilanz ........................................................... 6
3 Potenzialanalyse ............................................................................................................ 9
3.1 Strom ................................................................................................................... 10
3.1.1 Effizienz im Stromsektor .............................................................................. 11
3.1.2 Solare Stromerzeugung ............................................................................... 12
3.1.3 Windenergie ................................................................................................. 20
3.1.4 Biomasse ..................................................................................................... 21
3.1.5 Zukunftsbild Stromerzeugung ...................................................................... 22
3.2 Wärme ................................................................................................................. 23
3.2.1 Effizienz im Gebäudebestand ...................................................................... 23
3.2.2 Wärmenetze ................................................................................................. 28
3.2.3 Solarthermie ................................................................................................. 47
3.2.4 Abwärme ...................................................................................................... 48
3.2.5 Dezentrale Versorgung ................................................................................ 49
3.3 Mobilität ................................................................................................................ 56
3.3.1 Veränderung Modal Split ............................................................................. 56
3.3.2 Entwicklung Personenkilometer................................................................... 58
3.3.3 Antriebswechsel ........................................................................................... 61
4 Szenarien ..................................................................................................................... 62
4.1 Übergeordnete Annahmen .................................................................................. 63
4.1.1 Neubau ........................................................................................................ 66
4.1.2 Versorgungsszenario Fernwärme................................................................ 66
4.1.3 Versorgungsszenario Nahwärme ................................................................ 68
4.2 Trend-Szenario .................................................................................................... 69
4.3 Vorreiter-Szenario ................................................................................................ 71
4.4 Vorreiter-Plus-Szenario ....................................................................................... 76
5 THG-Minderungsziele .................................................................................................. 78
6 Akteursbeteiligung ....................................................................................................... 79
7 Maßnahmenplan .......................................................................................................... 84
 
3 
 
7.1 Kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen ................................................. 84
7.1.1 Personalbedarf............................................................................................. 84
7.1.2 Rolle der Stadtwerke ................................................................................... 85
7.1.3 Mobilitätswende ........................................................................................... 86
7.2 Maßnahmensteckbriefe ....................................................................................... 87
7.2.1 Maßnahmenpaket Dach-Photovoltaik ......................................................... 88
7.2.2 Maßnahmenpaket Freiflächen- & integrierte Photovoltaik .......................... 95
7.2.3 Maßnahmenpaket Windenergie ................................................................. 100
7.2.4 Maßnahmenpaket Stadtwerke als Energiewendedienstleister .................. 103
7.2.5 Maßnahmenpaket Quartiere (Wärme) ....................................................... 107
7.2.6 Maßnahmenpaket Neubau ........................................................................ 123
7.2.7 Maßnahmenpaket Gebäudebestand ......................................................... 127
7.2.8 Maßnahmenpaket Energieberatung .......................................................... 131
7.2.9 Maßnahmenpaket Qualifizierung ............................................................... 134
7.2.10 Maßnahmenpaket Förderung .................................................................... 136
7.2.11 Maßnahmenpaket Fußverkehr .................................................................. 139
7.2.12 Maßnahmenpaket Radverkehr .................................................................. 143
7.2.13 Maßnahmenpaket E-Mobilität .................................................................... 151
7.2.14 Maßnahmenpaket Parkraummanagement ................................................ 154
7.2.15 Maßnahmenpaket ÖPNV ........................................................................... 157
7.2.16 Maßnahmenpaket Wirtschaftsverkehr ....................................................... 166
7.2.17 Maßnahmenpaket Quartiere (Mobilität) ..................................................... 168
7.2.18 Maßnahmenpaket Mobilität übergeordnet ................................................. 174
7.2.19 Maßnahmenpaket Landwirtschaft & Landnutzung .................................... 185
7.2.20 Maßnahmenpaket Beschaffung & Ernährung ........................................... 190
7.2.21 Maßnahmenpaket Stadtentwicklung ......................................................... 199
7.2.22 Maßnahmenpaket Wirtschaft ..................................................................... 203
7.2.23 Maßnahmenpaket Bildung ......................................................................... 208
8 Verstetigungsstrategie ............................................................................................... 210
9 Controlling-Konzept ................................................................................................... 214
9.1 Bausteine des Monitoringkonzeptes .................................................................. 214
9.1.1 Einflussbilanz ............................................................................................. 215
9.1.2 Umsetzungskontrolle ................................................................................. 216
9.1.3 Wirkungskontrolle ...................................................................................... 217
 
4 
 
9.1.4 Frühindikatoren .......................................................................................... 218
9.2 Ausgestaltung des Monitoringkonzeptes ........................................................... 220
10 Kommunikationsstrategie......................................................................................... 221
10.1 Ziele und Herausforderungen ............................................................................ 221
10.2 Ausgangslage .................................................................................................... 223
10.3 Zielgruppen ........................................................................................................ 225
10.4 Kommunikationsmaßnahmen ............................................................................ 225
Teil B: Klimaneutrale Kommunalverwaltung ...................................................................... 245
11 Klimaneutrale Kommunalverwaltung ....................................................................... 245
11.1 Erstellung THG-Bilanz ....................................................................................... 245
11.2 Ergebnisse der THG-Bilanz ............................................................................... 247
11.2.1 Energie und Gebäude ................................................................................ 249
11.2.2 Mobilität ...................................................................................................... 250
11.2.3 Beschaffung & Entsorgung ........................................................................ 251
11.3 Potenzialanalyse ................................................................................................ 253
11.3.1 Energie & Gebäude ................................................................................... 253
11.3.2 Mobilität ...................................................................................................... 256
11.3.3 Beschaffung und Entsorgung .................................................................... 258
11.4 Reduktionspfad & Zielerreichung ...................................................................... 259
11.5 Maßnahmen ....................................................................................................... 262
11.6 Controlling .......................................................................................................... 285
Abbildungsverzeichnis ....................................................................................................... 286
Tabellenverzeichnis ........................................................................................................... 289
Abkürzungsverzeichnis ...................................................................................................... 290
Literatur .............................................................................................................................. 292
 
 
245 
 
TEIL B: KLIMANEUTRALE KOMMUNALVERWALTUNG 
11 KLIMANEUTRALE KOMMUNALVERWALTUNG 
Um ihrer Vorbildrolle gerecht zu werden, strebt die Stadt Osnabrück Klimaneutralität für die Kommunalverwaltung 
bis zum Jahr 2030 an. Die Kommunalverwaltung wird klimabilanziell als Organisation betrachtet , weshalb die 
Bilanzierungsmethodik und die Art der Klimaschutzmaßnahmen deutliche Unterschiede im Vergleich zur Gesamt-
stadt aufweisen. Im Folgenden wird die Kommunalverwaltung deshalb separat betrachtet. Hierfür wird zunächst 
eine detaillierte Bilanzierung der THG -Emissionen der Kommunalverwaltung vorgenommen. Dies stärkt die 
Transparenz und ermöglicht die Identifikation der relevanten Emissionsquellen. Die THG -Bilanz zeigt im An-
schluss, an we lcher Stelle die größten Reduktionspotenziale liegen. Auf Grundl age dieser Daten kann danach 
ein Reduktionspfad zum Erreichen von Klimaneutralität entwickelt werden.  
Die Erstellung eines Klimaschutzkonzeptes für die Kommunalverwaltung ist nach  NKlimaG für die Stadt Osnab-
rück verpflichtend. Bis zum Ende des Jahres 2025 muss das Konzept fertiggestellt und politisch beschlossen sein 
sowie dem Ministerium übermittelt werden. Das Zieljahr in Bezug auf die Klimaneutralität der Kommunalverwal-
tung muss laut des Gesetzes spätestens 2040 sein.  
 
11.1 Erstellung THG-Bilanz 
Die Bilanzierung der THG-Emissionen der Kommunalverwaltung orientiert sich am GHG Protocol, einem interna-
tional anerkannten Standard zur THG -Bilanzierung für Unternehmen und andere Organisationen. Innerhalb des 
GHG Protocol wird zwischen drei Kategorien vo n Emissionen unterschieden, den sogenannten Scopes. Unter 
Scope 1 werden die direkten Emissionen der Kommunalverwaltung bilanziert, Scope 2 beinhaltet die indirekten 
energiebedingten Emissionen und Scope 3 die indirekten Emissionen der vor- und nachgelagerten Aktivitäten. In 
Abbildung 55 werden die drei Scopes mit den jeweiligen Kategorien dargestellt. 
 
246 
 
 
Abbildung 55: Bilanzierungslogik des GHG Protocol  
Quelle: eigene Abbildung 
 
In einem ersten Schritt wurden die organisatorischen und operativen Systemgrenzen festgelegt. Hierzu zählen 
alle Bereiche, die in der direkten Entscheidungs - und Weisungshoheit der Kommunalverwaltung liegen . Im Be-
reich der direkten Emissionen (Scope 1) wurden die Verbrennungsprozesse stationärer Anlagen erfasst. Konkret 
bezieht sich diese Kategorie auf die Gas-, Heizöl- und Holzverbräuche. Der städtische Energiebericht lieferte die 
entsprechenden Datengrundlagen. Des Weiteren wurden die Verbrennungsprozesse mobiler Anlagen  einbezo-
gen. Dazu zählen die Benzin- und Dieselverbräuche eigener Fahrzeug e28. Zudem wurden die Nachfüllmengen 
der Kühlmittel der Klimaanlagen als flüchtige Gase bilanziert.  
Im Bereich der indirekten Emissionen (Scope 2) wurde n der bezogene Strom sowie die Fernwärme mithilfe der 
entsprechenden Verbrauchsdaten berücksichtigt. Für die Bilanzierung des Stromverbrauchs wurde der spezifi-
sche Emissionsfaktor des relevanten Stromtarifs der Stadtwerke Osnabrück herangezogen.  
Aus dem Bereich der indirekten Emissionen vorgelagerter Aktivitäten (Scope 3) wurden zum einen die bezogenen 
Waren berücksichtigt (Scope 3.1). Hierzu wurden die Einkaufsdaten inkl usive der Ausgaben und Angaben zu 
 
28 Dienstwege, die mit privaten Fahrzeugen zurückgelegt werden, fallen nicht unter Scope 1, sondern unter 
Scope 3.6. Diese Kategorie konnte jedoch aufgrund von einer fehlenden Datengrundlage nicht in die THG -Bi-
lanz integriert werden (siehe unten). Daher fallen die THG-Emissionen des Bereichs Mobilität in der Realität hö-
her aus als in der Bilanz widergespiegelt. 

 
247 
 
Gewicht, Anzahl und Volumen berücksichtigt29. In diese Kategorie fallen zum Beispiel Büroausstattung wie Möbel 
oder Leuchtmittel, IT- und Elektro-Geräte, Büromaterialien (Papier, Schreibgeräte etc.), Lebensmittel ( zum Bei-
spiel für Kantinen oder Cafeterien), Hygieneartikel und Wasser. Ferner berücksichtigt wurden Investitionsgüter 
(Scope 3.2) wie beschaffte Maschinen und Fahrzeuge oder errichtete Gebäude. Relevant ist zudem das Abfall-
aufkommen (Scope 3.5), das über die Daten zu Abfallart und -volumen bzw. -gewicht in die Bilanz einfließt. Dar-
über hinaus wurde der Pendelverkehr in die THG -Bilanz mit einbezogen (Scope 3.7). Hierfür wurde eine Mitar-
beitendenumfrage durchgeführt, um Daten zu den Wohnorten, den Arbeitstagen und der Verkehrsmittelwahl der 
Mitarbeitenden zu erheben. Daten zu Geschäftsreisen (Scope 3.6) wurden aufgrund einer geringen Datenqualität 
nicht in die THG -Bilanz berücksichtigt. Alle weiteren im GHG Protocol aufgeführten Kategorien treffen nicht auf 
die Osnabrücker Verwaltung zu.  
Die Bilanzierung erfolgte mithilfe der Software EcoCockpit. Als Basisjahr wurde 2019 gewählt, da die Verbrauchs-
daten für das Jahr 2022 noch nicht vollständig vorlagen und die Jahre 2020 und 2021 aufgrund der Corona -
Pandemie als nicht repräsentativ angesehen wurden. 
 
11.2 Ergebnisse der THG-Bilanz 
Insgesamt verursachte die Osnabrücker Kommunalverwaltung im Jahr 2019 ca. 20.000 tCO2-eq. Diese verteilten 
sich zu 35 Prozent auf Scope 1, zu 25 Prozent auf Scope 2 und zu 40 Prozent auf Scope 3 (siehe Abbildung 56). 
Eine besondere Verantwortung besteht in Bezug auf die Emissionsreduktion in Scope 1 und Scope 2 aufgrund 
des direkten Einflusses auf die Emissionsminderung.  
 
Abbildung 56: Ergebnisse THG-Bilanz 2019 der Kommunalverwaltung Osnabrück nach Scopes 
 
 
29 Die Emissionsdaten in Scope 3.1 beruhen auf (oft ausgabenbasierten) Hochrechnungen und weisen daher 
eine schlechtere Datenqualität und größere Unsicherheiten auf als die anderen Kategorien. Hier gilt es, die Da-
tenqualität und den Aufwand der Datenerhebung abzuwägen. Ziel ist es, die wesentlichen Emissionsmengen 
verorten zu können. 
35%
25%
40%
Anteile der Scopes an den Gesamtemissionen der 
Osnabrücker Verwaltung im Jahr 2019
Scope 1 Scope 2 Scope 3
 
248 
 
Abbildung 57 zeigt die THG-Emissionen der Scopes 1 und 2 aufgeschlüsselt nach den wesentlichen Emissions-
quellen. Mit 52 Prozent war en im Jahr 2019 rund die Hälfte der THG -Emissionen der Kommunalverwaltung auf 
den Erdgasverbrauch zurückzuführen. Dahinter folgten mit 20 Prozent der bezogene Strom für die Gebäude, die 
Straßenbeleuchtung mit 12 Prozent und die Nah-/Fernwärme mit 10 Prozent der THG-Emissionen. Auf den Fuhr-
park entfielen 4 Prozent der THG-Emissionen und die verbleibenden 2 Prozent auf sonstige THG-Emissionsquel-
len.  
 
 
Abbildung 57: Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung in Scope 1 
und 2 im Jahr 2019 
 
Vor dem Hintergrund der erhobenen Daten erscheint eine Einteilung in die drei Bereiche Energie und Gebäude, 
Mobilität sowie Beschaffung und Entsorgung sinnvoll. Abbildung 58 zeigt die Verteilung der THG-Emissionen auf 
die drei Bereiche. Der Bereich Energie und Gebäude war im Jahr 2019 für 60 Prozent der THG-Emissionen der 
Kommunalverwaltung verantwortlich. Die in diesem Bereich ermittelten Emissionen sind direkt durch die Stadt 
Osnabrück beeinflussbar. Der Bereich Mobilität war 2019 für 12 Prozent der THG-Emissionen der Kommunalver-
waltung verantwortlich. Die Emissionen in diesem Bereich können nur teilweise direkt durch die Stadt Osnabrück 
beeinflusst werden, da zwar der Fuhrpark im direkten Einflussbereich der Verwaltung liegt, nicht aber die Ver-
kehrsmittelwahl der Pendelnden. Durch die Beschaffung und Entsorgung entstanden 2019 knapp ein Drittel der 
THG-Emissionen der Kommunalverwaltung. Die Emissionen in diesem Bereich sind größtenteils nur indirekt be-
einflussbar, da etwa die Herstellung der Güter in den Händen Dritter liegt und nur indirekt über Beschaffungs-
richtlinien beeinflusst werden kann. 
 
52%
4%
20%
12%
10% 2%
Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der 
Osnabrücker Verwaltung in Scope 1 und 2 im Jahr 2019
Erdgas Fuhrpark Strom (Gebäude)
Straßenbeleuchtung Nah-/Fernwärme Sonstige
 
249 
 
 
Abbildung 58: Ergebnisse THG-Bilanz 2019 der Kommunalverwaltung Osnabrück nach Bereichen 
 
11.2.1 Energie und Gebäude 
In Abbildung 59 sind die THG-Emissionen im Bereich Energie und Gebäude dargestellt. Die Erdgasverbräuche 
im Bereich Energie und Gebäude waren 2019 mit 54 Prozent  für über die Hälfte der THG-Emissionen in diesem 
Bereich verantwortlich. Der Stromverbrauch für die Gebäude (21 Prozent) und die Straßenbeleuchtung (13 Pro-
zent) macht zudem ca. 34 Prozent der THG-Emissionen aus. Die restlichen wesentlichen THG-Emissionen ent-
fallen auf Nah-/Fernwärme (10 Prozent) sowie Heizöl (2 Prozent). THG-Emissionen aus dem Verbrauch von Käl-
temitteln und Holz-Pellets spielen eine untergeordnete Rolle.  
Wie im städtischen Energiebericht dargestellt, wurden Energieverbrauch und THG -Emissionen der städtischen 
Liegenschaften in den vergangenen 20 Jahren bereits deutlich gesenkt, jedoch wurden in den vergangenen Jah-
ren fast keine Gebäude grundlegend energetisch saniert. Stattdessen standen insbesondere (klimafreundliche) 
Neubauprojekte für Schulen und Kitas im Fokus. Auch wurden die vorhandenen Ressourcen für nicht-energiebe-
zogene Instandhaltungsmaßnahmen sowie die Erfüllung von neuen gesetzlichen Anforderungen , z.B. im Brand-
schutz, gebunden. Die angespannte Haushaltslage der Stadt Osnabrück sorgte ebenfalls dafür, dass die ener-
getische Sanierung nicht ausreichend parallel vorangetrieben wurde.  
Durch die auf 54 städtischen Gebäuden installierten PV-Anlagen (Stand 2022)  wird der städtische Stromver-
brauch zunehmend durch selbst erzeugten, regenerativen Strom gedeckt.  
Derzeit sind über 20.000 Leuchten der Straßenbeleuchtung in Osnabrück noch nicht auf LED umgestellt. Davon 
sind ca. 6.000 Stück Leuchtstoffröhren, welche am ineffizientesten sind. Die aktuelle Austauschrate liegt aufgrund 
einer Regelung zwischen der Stadt Osnabrück und der SWO-Netz bei 500 Leuchten pro Jahr. Daher beträgt der 
aktuelle LED-Anteil nur ca. 16 Prozent.  
57%
13%
30%
Anteile der Bereiche an den Gesamtemissionen der 
Osnabrücker Verwaltung im Jahr 2019
Energie & Gebäude Mobilität Beschaffung & Entsorgung
 
250 
 
 
Abbildung 59: Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung im Bereich 
Energie & Gebäude im Jahr 2019 
 
11.2.2 Mobilität 
Auf den Pendelverkehr entfielen 2019 über 80 Prozent der THG-Emissionen im Bereich Mobilität , während der 
Fuhrpark die restlichen etwa 20 Prozent ausmachte. In Abbildung 60 ist dargestellt, auf welche Antriebsarten die 
Emissionen zurückzuführen waren. Die meisten THG-Emissionen entstanden durch Benzin- und Diesel-Pkw. Der 
ÖPNV sowie  batterieelektrische Fahrzeuge waren  nur für einen geringen Teil der Emissionen verantwortlich . 
Durch den Fuhrpark der Kommunalverwaltung wurden  knapp 20 Prozent der THG-Emissionen verursacht. Den 
Großteil hieran machten die Dieselfahrzeuge aus. Dieser Prozentsatz ist jedoch mit Vorsicht zu betrachten. Eine 
Besonderheit in der Stadt Osnabrück ist, dass viele Dienstwege der Mitarbeitenden mit dem dafür zugelassenen 
Privat-Pkw durchgeführt werden. Zwar werden hierfür Fahrtenbücher geführt und die Kilometer durch die Stadt 
Osnabrück entsprechend vergütet, aus der analogen Fahrtenbuchführung können jedoch die Gesamtstrecke und 
die damit verbundenen Emissionen nicht ohne sehr erheblichen Aufwand festgestellt werden. Dafür bräuchte es 
zudem eine Angabe, welcher Kraftstoff verbraucht wurde. Diese Datenlücke muss zukünftig geschlossen werden. 
Eine empfohlene Maßnahme stellt die Schließung von Datenlücken, u.a. durch Digitalisierung von Daten, wie z.B. 
der Fahrtenbücher, dar.  
Der Fuhrpark der Stadt Osnabrück bestand 2022 aus 48 Pkw, 71 kleinen Nutzfahrzeugen, 19 großen Nutzfahr-
zeugen und 184 Spezialfahrzeugen. Mit 15 bzw. 13 Fahrzeugen bestand in den Kategorien der Pkw und kleinen 
Nutzfahrzeuge bereits ein höherer Anteil aus batterieelektrischen Fahrzeugen als in den Kategorien der großen 
Nutzfahrzeuge (0) und Spezialfahrzeuge (5). Der Dieselantrieb stellte insbesondere in den Kategorien der Nutz - 
und Spezialfahrzeuge 2022 die dominierende Antriebsform dar. 
54%
2%0%0%
21%
13%
10%
Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der Osnabrücker 
Verwaltung im Bereich Energie & Gebäude im Jahr 2019
Erdgas Heizöl Holz-Pellets Kältemittel Strom (Gebäude) Straßenbeleuchtung Nah-/Fernwärme
 
251 
 
 
Abbildung 60: Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung im Bereich 
Mobilität im Jahr 2019 
 
11.2.3 Beschaffung & Entsorgung 
Abbildung 61 zeigt die Verteilung der THG -Emissionen im Bereich Beschaffung und Entsorgung im Jahr 2019. 
47 Prozent der THG -Emissionen entstanden 2019 durch beschaffte Waren und Dienstleistungen , 38 Prozent 
durch Investitionsgüter und 15 Prozent durch die Entsorgung. 
 
 
 
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
Fuhrpark
Diesel
Fuhrpark
Benzin
Fuhrpark
Elektro
Fuhrpark
CNG
Pendler
Diesel
Pkw
Pendler
Benzin
Pkw
Pendler
Strom
Pkw
Pendler
Zug
Pendler
Bus
Höhe der THG-Emissionen in [kgCO2-eq] 
Mobilitätsbereiche
Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der 
Osnabrücker Verwaltung im Bereich Mobilität im Jahr 2019
 
252 
 
 
Abbildung 61: Anteile der Kategorien an den THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung im Bereich Be-
schaffung & Entsorgung im Jahr 2019 
 
Abbildung 62 zeigt die Emissionen im Bereich Beschaffung und Entsorgung im Detail. Die meisten Emissionen  
sind auf die beschafften IT -Geräte, Möbel und Lebensmittel zurückzuführen. 38 Prozent der THG -Emissionen 
fallen durch Investitionsgüter an. Die restlichen 15 Prozent dieser Kategorie entfallen auf die Entsorgung, insbe-
sondere des Restabfalls.  
 
47%
38%
15%
Anteile der Kategorien an den THG-Emissionen der 
Osnabrücker Verwaltung im Bereich Beschaffung und 
Entsorgung im Jahr 2019
Beschaffte Waren und Dienstleistungen Investitionsgüter Entsorgung
 
253 
 
 
Abbildung 62: Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung im Bereich 
Beschaffung und Entsorgung im Jahr 2019 
 
11.3 Potenzialanalyse  
Auf Basis der Ergebnisse der THG -Bilanz wurden Reduktionspotenziale für die Kommunalverwaltung ermittelt 
und ein Reduktionspfad aufgestellt, welcher die Erreichbarkeit des Ziels der Klimaneutralität 2030 prüft. Aufgrund 
des unterschiedlichen Einflusspotenzials der Verwaltung auf die Emissionsquellen wurden einige Potenziale sehr 
spezifisch geprüft (insbesondere die Scope -1- und Scope -2-Emissionen), bei anderen Aktivitäten musste auf 
Branchenstudien und weitere Fachliteratur zurückgegriffen werden. Die Potenziale in Bezug auf die einzelnen 
Emissionsquellen und der Reduktionspfad wurden in einer gesonderten Verwaltungs-AG mit den jeweiligen Fach-
abteilungen diskutiert. Die Ergebnisse der Diskussion sind in den Reduktionspfad eingeflossen.  
 
11.3.1 Energie & Gebäude 
In Bezug auf die Gebäude wurden die Potenziale der energetischen Sanierung für alle Gebäude der Stadtver-
waltung – knapp 200 Stück – ermittelt, indem zentrale energetische Kennzahlen mit Referenzwerten aus einer 
Fachstudie verglichen wurden. Der Sanierungsstandard wurde aus der IWU-Nichtwohngebäude-Typologie er-
mittelt, welche ungefähr dem Niveau des KfW-55-Standards entspricht (vgl. IWU 2015). Daraus ergaben sich 
die Einsparpotenziale durch die Sanierung der Gebäude, welche anschließend in eine zeitliche Rei henfolge ge-
bracht wurden. In dieser Reihenfolge wird das Gebäude mit dem größten Einsparpotenzial als erstes saniert 
(siehe Abbildung 63). 
 
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000Höhe der THG-Emissionen in [kgCO2-eq] 
Bereiche der Entsorgung und Beschaffung
Anteile der Emissionsquellen an den THG-Emissionen der 
Osnabrücker Verwaltung im Bereich Beschaffung und 
Entsorgung im Jahr 2019
 
254 
 
Unter Annahme einer steigenden Sanierungsquote (Anteil der zu sanierenden Gebäude am Gesamtbestand der 
Stadtverwaltung) von einem Gebäude pro Jahr (0,5 Prozent des Gesamtbestands) im Jahr 2024 bis auf vier 
Gebäude pro Jahr (2 Prozent des Gesamtbestands) ab 2027 ergab sich eine Anzahl v on 22 zu sanierenden 
Gebäuden bis 2030. Mit der Sanierung dieser Gebäude kann etwa 40 Prozent des gesamten Einsparpotenzials 
ausgenutzt werden. Die größten Sanierungspotenziale liegen bei einigen Schulen - teilweise liegen jedoch auch 
in Feuerwehr- bzw. Verwaltungsgebäuden größere Potenziale (siehe Abbildung 63).  
 
Abbildung 63: Anteil der Einzelgebäude am Wärmeverbrauchs-Reduktionspotenzial für öffentliche Gebäude in 
Osnabrück 
 
Es ist anzumerken, dass der Sanierung einiger der geprüften Gebäude vielfältige Herausforderungen entgegen-
stehen. Dies betrifft unter anderem  geplante Ausmusterungen einzelner Schulgebäude  (z.B. Käthe-Kollwitz-
Schule, Montessori-Schule und Anne-Frank-Schule). Die Potenzialanalyse soll an dieser Stelle den theoretischen 
Bedarf darstellen. Die Realisierung der Potenziale obliegt den politischen Entscheidungen in Osnabrück.  
Zudem wurde für den Gebäudebereich der Energieträgerwechsel geprüft. Hierfür wurden die Gebäude der Kom-
munalverwaltung hinsichtlich ihres Potenzials zum Anschluss an Wärmenetze 30 geprüft. Für alle Gebäude, die 
maximal 50 m von einem Wärmenetz entfernt sind (Bestand oder Konzept) , wurde eine Umstellung auf Fern -
/Nahwärme zum Zeitpunkt der Sanierung angenommen, für die restlichen Gebäude eine Wärmeversorgung über 
 
30 Potenzialgebiete für Wärmenetze wurden im Rahmen der Potenzialanalyse für die Gesamtstadt ermittelt.  
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
Anteil am gesamten 
Wärmeverbrauchs-Reduktionspotenzial
Anteil am Wärmeverbrauchs-Reduktionspotenzial für öffentliche Gebäude in 
Osnabrück
2024
2025
2026
2027
2028 2029 2030
 
255 
 
eine Wärmepumpe. Bis 2030 ergibt sich ein Potenzial von neun Gebäuden zum Anschluss an ein  bestehendes 
Wärmenetz. Für die 13 weiteren zu sanierenden Gebäude, läuft die Wärmeversorgung über eine Wärmepumpe. 
Insgesamt können 53 Gebäude der Kommunalverwaltung an ein bestehendes oder zukünftiges Wärmenetz an-
geschlossen werden, die restlichen 146 Gebäude des Gesamtbestandes der Kommunalverwaltung würden über 
eine Wärmepumpe versorgt werden. Ein Anschluss an ein Nah - oder Fernwärmenetz macht jedoch nur dann 
Sinn und bringt die angestrebte Emissionsminderung, wenn die entsprechenden Netze auch klimaneutral betrie-
ben werden. Der Anschluss an ein Nah-/Fernwärmenetz muss daher an eine verbindliche Dekarbonisierung die-
ser Netze gekoppelt sein. Die Verbindlichkeit sollt e beispielweise über entsprechende Verträge zwischen Netz-
betreiber und der Stadt Osnabrück gesichert sein  und den Zeithorizont verbindlich festlegen , da die Erreichung 
der Klimaneutralität der Verwaltung essenziell von der klimaneutralen Wärmeversorgung un d der Abkehr von 
fossilen Energieträgern der eigenen Liegenschaften abhängt. Die Zeitlinie, die durch die aktuelle Gesetzeslage 
vorgegeben ist, ist nicht ausreichend für die klimaneutrale Versorgung der Liegenschaften.  
Durch den Energieträgerwechsel ergibt sich ein steigender Stromverbrauch. Die THG-Emissionen des Stromver-
brauchs gehen durch den sinkenden Emissionsfaktor dennoch zurück. Zudem wirken sich steigende Effizienzen 
durch effiziente Geräte und LED -Beleuchtung auf den Stromverbrauch aus. Eine zusätzliche Option zur Emissi-
onsminderung bildet der Bezug von Ökostrom, welcher nach dem Bilanzierungsstandard GHG Protocol auf die 
THG-Bilanz angerechnet werden kann. Im Bereich der Wärmenetze sinken sowohl Verbrauch als a uch Emissio-
nen – einerseits durch höhere Effizienzen durch Sanierung, andererseits durch die  verbindlich festzulegende  
Dekarbonisierung der Wärmenetze (siehe Abbildung 64).  
 
Abbildung 64: Entwicklung von Energieverbräuchen und THG-Emissionen von Strom und Fernwärme in Bezug 
auf die Gebäude der Osnabrücker Verwaltung 
 
Neben dem Energiebezug der Gebäude wurden auch die Potenziale zur Reduktion der Energieverbräuche der 
Straßenbeleuchtung betrachtet. Hier stellt die Umstellung auf LED das größte Potenzial dar. Derzeit verfügt die 
Stadt Osnabrück noch über ca. 6.000 Leuchtstoff röhren, welche als am ineffizientesten gelten. Im Vergleich zu 
0,00
1.000.000,00
2.000.000,00
3.000.000,00
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Emissionen in kg CO2-e
Endenergieverbrauch in kWh/a
Endenergieverbrauch und Emissionen
Endenergieverbrauch Fernwärme Endenergieverbrauch Strom
Emissionen Fernwärme Emissionen Strom
 
256 
 
diesen Leuchtmitteln kann LED-Beleuchtung 50 bis 60 Prozent des Energiebedarfs einsparen. Zudem sind aktuell 
noch Kompaktleuchtstofflampen sowie Natriumdampf-Hochdrucklampen im Einsatz. Von 2024 bis 2030 wird von 
einer Austauschrate von 1.000 Leucht en pro Jahr sowie einem vollständigen Austausch der Leuchtstoff röhren 
ausgegangen. Zudem stellt der Rückbau von Straßenbeleuchtung ein großes Potenzial für die Stadt Osnabrück 
dar, da hier im Vergleich zu anderen Städten verhältnismäßig viele Leuchten pro Einwohnerin oder Einwohner 
installiert sind. Es soll verstärkt der Rückbau von Beleuchtung geprüft werden. Die Emissionsintensität der Stra-
ßenbeleuchtung sinkt auch aufgrund des zurückgehenden Emissionsfaktors im Strombezug. Auch hier bietet die 
Umstellung auf Ökostrom eine zusätzliche Möglichkeit zur Emissionsreduktion.  
Durch die oben beschriebene Realisierung der Potenziale ist eine Reduktion von ca. 53 Prozent der THG -Emis-
sionen im Bereich Energie & Gebäude bis 2030 möglich ( siehe Abbildung 65). Ein zusätzliches Reduktionspo-
tenzial ergibt sich durch den Bezug von Ökostrom  – sofern dieser im benötigten Umfang von den Stadtwerken 
zur Verfügung gestellt werden kann.  
 
 
Abbildung 65: Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung bis 2030 im Bereich Energie 
& Gebäude 
 
11.3.2 Mobilität  
Für die zukünftige Entwicklung der THG -Emissionen durch den Fuhrpark der Kommunalverwaltung wurde eine 
Reihe von Annahmen getroffen. So wird zum einen von einer konstant bleibenden Fuhrparkgröße und Fahrleis-
tung ausgegangen. Gleichzeitig wird ein umfassender Antriebswechsel der Pkw und kleinen Nutzfahrzeuge be-
rücksichtigt. B is 2030 sollen diese Fahrzeuggruppen im Rahmen der derzeitigen Austauschzyklen vollständig 
elektrifiziert werden. Eine Ausnahme bilden hierbei die Einsatzfahrzeuge , auch in Pkw-Größe, im Bereich der 
Feuerwehr, da batterieelektrisch betriebene Fahrzeuge für große und insbesondere langanhaltende Schadens-
lagen ungeeignet sind. Im Bereich der großen Nutzfahrzeuge und Sonderfahrzeuge sollen bis 2030 ein Drittel der 
Fahrzeuge elektrifiziert werden. Dieser Wert entspricht dem im Klimaschutzprogramm 2030 formulierten Ziel der 
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000[kg CO2-e]
Jahr
Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker 
Verwaltung bis 2030 im Bereich Energie & Gebäude
Erdgas Heizöl Holz-Pellets Kältemittel
Strom (Gebäude) Straßenbeleuchtung Nah-/Fernwärme
 
257 
 
Bundesregierung für den schweren Straßengüterverkehr. Hier ist anzumerken, dass es in der Praxis aktuell nur 
wenig serienreife E-Sonderfahrzeuge gibt. Hinzu kommt die Bereitstellung nötiger Ladeinfrastruktur, was im Falle 
von Rettungswägen oder Löschfahrze ugen eine zusätzliche logistische Herausforderung , insbesondere im Hin-
blick auf die Vielzahl der Standorte und derzeit vorhandene Leistungsfähigkeit der Elektroinstallationen in den 
Liegenschaften, bedeutet. Generell muss beim Einsatz von Fahrzeugen mit batterieelektrischen Antrieben bei der 
Feuerwehr sichergestellt werden, dass diese in Notfallsituationen stets einsatzfähig sind. Bei einer Umsetzung 
der oben genannten  Annahmen, ist eine Reduktion auf ca. ein Drittel der aktuellen THG -Emissionen möglich. 
Eine zusätzliche Reduktion der THG-Emissionen ergibt sich zudem durch den perspektivisch sinkenden Emissi-
onsfaktor des Bundesstrommixes. Hierdurch sind beim Laden der batteriebetriebenen Fahrzeuge mit Ökostrom 
zusätzliche Einsparungen möglich. 
Für den Pendelverkehr wurde eine Steigerung der Homeoffice-Rate von aktuell 20 Prozent (2023) auf 40 Prozent 
im Jahr 2030 angenommen (tatsächlicher Home-Office Anteil). Die Annahmen zur Verschiebung des Modal Split 
wurden analog zu den Annahmen für die Gesamtstadt Osnabrück bis zum Jahr 2040 getroffen. Demnach sinken 
die Personenkilometer des MIV um 47 Prozent. Die mit dem ÖPNV zurückgelegten Personenkilometer steigen 
hingegen um 55 Prozent. Die Teilentwicklungen bis 2030 wurden entsprechend im Reduktionspfad für die Kom-
munalverwaltung einbezogen. Auch für den Pendelverkehr ist ein Antriebswechsel der privaten Pkw relevant. Die 
getroffenen Annahmen folgen ebenfalls den Annahmen aus der Szenarienrechnung für die Gesamtstadt mit ei-
nem Rückgang von ca. 14 Prozent für Dieselfahrzeuge und einem Rückgang von 20 Prozent für Benziner. Im 
Gegensatz dazu steigt die Anzahl an batterieelektrischen Fahrzeugen um 125 Prozent.  
Abbildung 66 zeigt den Reduktionspfad für den gesamten Bereich Mobilität unter Berücksichtigung der zuvor 
geschilderten Annahmen. Bei einer Umsetzung der getroffenen Annahmen ist insgesamt eine Reduktion der 
THG-Emissionen im Bereich Mobilität um ca. 60 Prozent bis 2030 möglich. Das Reduktionspotenzial des Fuhr-
parks ist nach den getroffenen Annahmen etwas größer als das Minderungspotenzial des Pendelverkehrs . Der 
Einfluss des Fuhrparks auf die Gesamtemissionen des Bereichs Mobilität ist jedoch deutlich geringer. Für letzte-
ren besitzt die Stadt eine größere Verantwortung durch das direkte Einflusspotenzial.  
Die zukünftige Erfassung der  mit dem Privatfahrzeug durchgeführten Dienstwege sowie Dienst reisen sorgt für 
zusätzlich zu erfassende Emissionen in diesem Bereich.  
 
 
258 
 
 
Abbildung 66: Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung bis 2030 im Bereich Mobilität 
 
11.3.3 Beschaffung und Entsorgung 
Der Bereich Beschaffung und Entsorgung ist unterteilt in die Kategorien Beschaffte Waren und Dienstleistungen, 
Investitionsgüter sowie Entsorgung. Die Reduktionen im Bereich Beschaffung und Entsorgung treten längerfristig 
ein, da die Verwaltung in diesem Bereich im Vergleich zu den anderen Bereichen ein geringeres Einflusspotenzial 
auf Energieeinsatz und THG-Emissionen hat. Die Annahmen wurden anhand von Fachpublikationen zu den Prog-
nosen der Entwicklung der THG-Emissionen in den jeweiligen Branchen getroffen. 
Für die Kategorie Beschaffte Waren und Dienstleistungen  wurden je nach Unterkategorie die Klimaneutralitäts-
ziele von Deutschland (2045) oder China (2060) verwendet. Das Klimaneutralitätsziel von China wurde aufgrund 
der Bedeutung des Landes für die Beschaffung einzelner Produkt - bzw. Rohstoffgruppen auf dem Weltmarkt 
herangezogen, da dies für die Vorkettenemissionen einiger Produkte relevant ist. Grundlage der Berechnung der 
THG-Emissionen der Kategorie Lebensmittel ist die Annahme, dass bis 2030 zu 70 Prozent vegetarische Lebens-
mittel bezogen werden.  
In der Kategorie Investitionsgüter wurden für die Unterkategorie Gebäude Studienergebnisse der Zementbranche 
berücksichtigt, wonach eine Reduktion der THG-Emissionen der Zementproduktion um 19 Prozent bis 2030 rea-
listisch ist. Für die Fahrzeuge und Maschinen wurde das Jahr 2060 als Klimaneutralitätsziel Chinas herangezo-
gen, da die Produktion in diesem Bereich in erster Linie auf Rohstoffen aus China fußt.  
In der Kategorie Entsorgung wurde eine THG-Emissionsreduktion von 78 Prozent bis 2050 gemäß Branchenstu-
dien angenommen. Ein Teil der nicht-energetischen Emissionen verbleibt hier voraussichtlich auch nach 2050.  
Abbildung 67 zeigt den Reduktionspfad des Bereichs Beschaffung und Entsorgung. Bei Umsetzung der getroffe-
nen Annahmen ist eine Reduktion um ca. 25 Prozent bis 2030 möglich. Damit stellt dieser Bereich innerhalb der 
THG-Bilanz der Kommunalverwaltung den Bereich mit dem geringsten Minderungspotenzial dar. Dies ist in den 
meisten Organisationen der Fall, da im Bereich Beschaffung die THG -Emissionen oft schwierig zu vermeiden 
sind. Hier sollten zusätzlich Maßnahmen im Bereich der Suffizienz geprüft werden.  
 
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
[kgCO2-eq]
Jahr
Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker 
Verwaltung bis 2030 im Bereich Mobilität
Fuhrpark Pendelverkehr
 
259 
 
 
Abbildung 67: Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung bis 2030 im Bereich Beschaf-
fung & Entsorgung 
 
11.4 Reduktionspfad & Zielerreichung 
Auf Basis der ermittelten Potenziale wurde ein Reduktionspfad für alle drei Bereiche ermittelt. Um eine größtmög-
liche THG-Reduktion zu erreichen, wurde zusätzlich zu den oben abgebildeten Minderungen eine Umstellung des 
Reststrombedarfs der Gebäude und Straßenbeleuchtung auf Ökostrom im Jahr 2030 angesetzt. Bei vollständiger 
Realisierung der Potenziale ist eine Emissionsreduktion um ca. 53 Prozent bis 2030 gegenüber 2019 möglich 
(siehe Abbildung 68).  
 
Abbildung 68: Reduktionspfad der THG-Emission der Osnabrücker Verwaltung bis 2030 nach Bereichen 
 
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
[kgCO2-eq]
Jahr
Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker 
Verwaltung bis 2030 im Bereich Beschaffung & Entsorgung
Beschaffte Waren und Dienstleistungen Investitionsgüter Entsorgung
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
[kgCO2-eq]
Sektoren 
Reduktionspfad der THG-Emission der Osnabrücker 
Verwaltung bis 2030 nach Bereichen
Energie & Gebäude Mobilität Beschaffung & Entsorgung
 
260 
 
In Bezug auf Scope  1 und 2 liegt das Reduktionspotenzial bei etwa 66 Prozent bis 2030 gegenüber 2019. Dies 
ist auf das höhere Einflusspotenzial der Verwaltung auf diese Bereiche zurückzuführen. Auf der Reduktion dieser 
THG-Emissionen sollte auch der Hauptfokus der Stadt Osnabrück liegen. Hierfür ist insbesondere eine Beschleu-
nigung der Quote der energetischen Sanierung der städtischen Liegenschaften notwendig. Doch auch das Tempo 
in Bezug auf den PV -Ausbau auf städtischen Dächern sowie die Umstellung auf batterieelektrische Fahrzeuge 
im städtischen Fuhrpark gilt es zu erhöhen (siehe Maßnahmen im folgenden Unterkapitel).  
Das Ziel einer klimaneutralen Kommunalverwaltung im Jahr 2030 erscheint nicht realistisch erreichbar. Auch 
wenn nur die Scope-1- und Scope-2-Emissionen in die Definition der Klimaneutralität einbezogen werden, ist eine 
vollständige Emissionsminderung bis 2030 nicht realistisch möglich. Die Gebäudesanierung, die Umstellung auf 
erneuerbare Wärmeversorgung sowie die Umstellung der großen Nutz- und Spezialfahrzeuge wird bis 2030 nicht 
vollständig vollzogen sein können.  
Ob eine Kompensation der Restemissionen im Jahr 2030 möglich bzw. im Sinne eines zusätzlichen Klimaschutz-
nutzens erstrebenswert ist, lässt sich aus aktueller Sicht schwer einschätzen. Die Rahmenbedingungen der Kom-
pensation werden seit einigen Jahren überarbeitet und die Anrechenbarkeit auf Klimaziele von Unternehmen und 
anderen Organisationen ist in einer zunehmenden Anzahl der Fälle bereits jetzt nicht mehr gegeben.  
Betrachtet man beim Reduktionspfad einen erweiterten Zeitraum bis 2045 zeigt sich, dass bis zu diesem Jahr die 
THG-Emissionen in Scope 1 und Scope 2 nahezu vollständig vermieden werden können (siehe Abbildung 69). In 
Scope 3 verbleiben auch 2045 noch Restemissionen, die bei der Herstellung der von der Stadt Osnabrück bezo-
genen Waren und Investitionsgüter anfallen. Diese werden sich in den nachfolgenden Jahren weiter verringern.  
 
 
Abbildung 69: Reduktionspfad der THG-Emission der Osnabrücker Verwaltung bis 2045 nach Scopes 
 
 -
 5.000.000
 10.000.000
 15.000.000
 20.000.000
 25.000.000Kg CO2e
Reduktionspfad der THG-Emissionen der Osnabrücker Verwaltung 
bis 2045 nach Scopes
Scope 1 Scope 2 Scope 3
 
261 
 
Es empfiehlt sich daher, das Klimaneutralitätsziel der Osnabrücker Verwaltung auf das Jahr 2040 zu verschieben 
und in dieses vornehmlich die Scope -1- und Scope-2-Emissionen einzubeziehen, da diese hauptverantwortlich 
von der Stadtverwaltung selbst reduzier t werden müssen.  Dieses Ziel ist sehr ambitioniert und setzt hohe An-
strengungen bei der zielgerichteten Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen voraus.  In Tabelle 16 werden die 
Zwischenziele in Fünfjahresschritten dargestellt. 
Tabelle 16: Zwischenziele Reduktionspfad Kommunalverwaltung 
Scope Zwischenziel 2025 Zwischenziel 2030 Zwischenziel 2035 Zwischenziel 2040 
Scope 1 & 2  - 18 % - 56 % - 76 % - 91 % 
Scope 3 - 9 % - 33 % - 49 % - 63 % 
 
Die Science Based Targets initiative (SBTi)  – der weltweit größte Standard zum Setzen wissenschaftsbasierter 
Klimaziele für Organisationen  – sieht für das Erreichen der Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens  eine Re-
duktion um mindestens 42 Prozent bis 2030 ("near term target") und mindestens 95 Prozent (Scope 1 & 2) bzw. 
90 Prozent (Scope 3) Emissionsreduktion bis 2050 ("long term target") im Vergleich zum Basisjahr  vor. Mit dem 
in Abbildung 77 aufgezeigten Reduktionspfad liegt die Stadt Osnabrück innerhalb dieser Empfehlungen. Der 
kleine Sockelbetrag an Restemissionen, der von der SBTi tole riert wird, bezieht sich auf sehr schwer oder nicht-
vermeidbare Emissionen und muss global durch die Generierung von Kohlenstoffsenken ausgeglichen werden.  
  
 
262 
 
11.5 Maßnahmen 
Maßnahmen-
nummer: 
105 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Beschleunigung Installation von Photovoltaik-Anlagen auf kommu-
nalen Gebäuden 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Belegung aller Dachflächen der Kommunalverwaltung mit Pho-
tovoltaik. Die Klimaschutzwirkung erfolgt über den Ausbau der Erneuerbaren Energien, welcher indirekte Auswir-
kungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaschutzszenarien hat. Der PV-Ausbau hat zudem direkte Auswir-
kungen auf den Reduktionspfad der Kommunalverwaltung, welcher dem Bilanzierungsstandard „GHG Protocol“ 
folgt. 
Ausgangslage: Bisher wurden auf 54 städtischen Gebäuden Photovoltaik-Anlagen installiert. Die Anlagen er-
zeugten 2022 über 1.000 MWh erneuerbaren Strom. Die Stadt verfügt über einen jährlichen Haushaltsansatz von 
300.000 Euro für den Zubau von eigenen PV-Anlagen im Bestand.  
Beschreibung: Die Installation von Photovoltaik-Anlagen auf Gebäuden der Kommunalverwaltung wird beschleu-
nigt. Es sollen, bis auf wenige Ausnahmefälle, alle Dächer belegt werden. Zudem sollen die Umsetzung von Park-
platz- und Fassaden-Photovoltaik als Vorbildprojekte geprüft werden. Es wird derzeit von einem PV-Potenzial von 
ca. 80 Gebäuden mit einer Gesamtbelegungsfläche von rund 20.000 m² ausgegangen. Die entspricht ca. 2 MW an 
PV, die installiert werden könnten. Ausgehend von aktuellen Anlagekosten in Höhe von ca. 1.400 Euro netto/ kWp, 
ergibt sich ein nötiger Invest in Höhe von ca. 2,8 Mio. Euro (ohne Planungskosten, Nebenkosten und ohne etwa-
ige Sanierungskosten des Daches). Aktuell werden im Schnitt 4 PV-Anlagen pro Jahr errichtet, die konkrete PV-
Planung wird überwiegend extern vergeben. Der Vergabeprozess bremst zum einen die Umsetzungsgeschwindig-
keit aus und verursacht zum anderen hohe zusätzliche Kosten. Die Zubauquote sollte durch die Schaffung einer 
zusätzlichen Personalstelle, die ausschließlich für den Ausbau von Photovoltaik auf Liegenschaften zuständig ist, 
zügig auf 8-10 Anlagen pro Jahr erhöht werden.  Eine zusätzliche Personalstelle kann den Umsetzungsprozess 
beschleunigen und refinanziert sich durch die Einsparung von externen Planungskosten zum Teil wieder. Der jähr-
liche Haushaltsansatz für PV-Anlagen im Bestand sollte zudem auf mindestens 500.000 Euro erhöht werden. Ein 
Ratsbeschluss, der eine Erhöhung des Ansatzes einräumt, liegt bereits vor (vgl. VO/2016/0215).  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtverwaltung 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Installierte PV-Leistung auf kommunalen Dächern 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1,5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Für 2 MW ca. 2,8 Mio. Euro (ohne Planungs- und etwa-
ige Dachsanierungskosten) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): ca. 350 t/a 
 
263 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Reduktion Netzbezug um bis zu ca. 1.850 MWh/a 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe, ggf. Stärkung regionaler Solarinstallateure 
Flankierende Maßnahmen: Installation von PV-Anlagen auf allen öffentlichen Gebäuden 
 
  
 
264 
 
Maßnahmen-
nummer: 
106 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Umstellung auf LED-Beleuchtung in kommunalen Gebäuden 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist eine Beschleunigung der Umstellung auf LED-Beleuchtung in 
kommunalen Gebäuden. Eine Klimaschutzwirkung setzt durch die Reduktion des Stromverbrauchs ein. 
Ausgangslage: Die Umstellung auf LED erfolgt derzeit sukzessive im Rahmen der Bauunterhaltung. Bisher wur-
den etwa 30 Prozent der Leuchten auf LED umgestellt.  
Beschreibung: Die Umstellung von Leuchtmitteln in kommunalen Liegenschaften auf LED wird beschleunigt. Das 
Einsparpotenzial einer Umstellung beträgt bis zu 80 Prozent des Energieverbrauchs. Teilweise wurden bereits in 
der Vergangenheit energiesparende Leuchtmittel eingesetzt, sodass nicht immer mit vergleichbaren Einsparungen 
zu rechnen ist.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil auf LED umgestellter Leuchtmittel 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Abhängig von Anzahl umzustellender Leuchten 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): ca. 35 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): ca. 175 MWh/a 
Wertschöpfung: Bei Beauftragung regionaler Unternehmen 
Flankierende Maßnahmen: Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude 
 
  
 
265 
 
Maßnahmen-
nummer: 
107 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Klimafreundliche Straßenbeleuchtung 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Beschleunigung der Umstellung der Straßenbeleuchtung auf 
LED-Leuchtmittel. Zudem sollte, wo möglich, ein Rückbau der Beleuchtung erfolgen. Eine Klimaschutzwirkung 
setzt durch die Reduktion des Stromverbrauchs ein. Der vermehrte Einsatz von adaptiver Beleuchtung kann zu-
sätzliche Vorteile unter Naturschutz- und Verkehrssicherheitsgesichtspunkten mit sich bringen. 
Ausgangslage: Derzeit sind über 20.000 Leuchten der Straßenbeleuchtung in Osnabrück noch nicht auf LED um-
gestellt (84 Prozent). Davon sind ca. 6.000 Stück Leuchtstofflampen, welche am ineffizientesten sind. Die aktuelle 
Austauschrate liegt bei nur 500 Leuchten pro Jahr und fußt auf einer Regelung mit der SWO-Netz. Am Rad-
schnellweg wird bereits adaptive Beleuchtung eingesetzt. Im Vergleich zu anderen Städten betreibt Osnabrück pro 
Einwohnerin bzw. Einwohner viele Lichtpunkte - daher ist das Potenzial für einen Rückbau voraussichtlich hoch. 
Beschreibung: Es sollte eine beschleunigte Umrüstung der Straßenbeleuchtung auf LED mit einer Steigerung der 
Austauschrate auf 1.000 Leuchten pro Jahr erfolgen. Bisher sind erst ca. 16 Prozent der Straßenbeleuchtung um-
gerüstet. Das Ziel ist eine vollständige Umstellung der Leuchtstoffröhren/Langfeldleuchten auf LED bis spätestens 
2030. Nach Möglichkeit sollten diese bereits früher ausgetauscht werden und sukzessive auch Natriumdampf-
Hochdrucklampen und Kompaktleuchtstofflampen umgestellt werden. Zudem sollte eine Potenzialanalyse durch-
geführt werden, wo adaptive/intelligente Beleuchtung (bedarfsgerechte/intelligente Steuerung der Leuchtmittel) 
eingesetzt werden kann (Synergieeffekt Reduktion der Lichtverschmutzung u. Artenschutz). Allerdings fällt der 
energetische Mehrwert der adaptiven Beleuchtung nicht sehr stark aus, da die Straßenbeleuchtung in Osnabrück 
schon in vielen Stunden gedimmt wird. Wichtiger scheint eine Analyse, an welchen Stellen Beleuchtung zurückge-
baut werden kann. Insbesondere in den weniger dicht besiedelten Bereichen Osnabrücks gibt es voraussichtlich 
ein hohes Potenzial zum Rückbau von Lichtpunkten. Zudem sollten weitere Nachtabschaltungen geprüft werden. 
Im Anschluss an die Einleitung der Umsetzung erfolgt eine öffentlichkeitswirksame Kommunikation der Maßnahme 
zur Signalwirkung. Es können positive Nebeneffekte durch eine Erhöhung der Aufenthaltsqualität, des Sicherheits-
gefühls und im Sinne der Ökologie erzielt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke/SWO-Netz 
Zielgruppen: Stadtverwaltung 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil auf LED umgestellter Leuchten 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ca. 400.000 - 500.000 Euro jährlich (Förderung hier 
nicht berücksichtigt) 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): ca. 135 t/a 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): ca. 500 MWh/a 
 
266 
 
Wertschöpfung: Einsparung von Energiekosten; Wertschöpfung durch Beauftragung lokaler Dienstleister 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
267 
 
Maßnahmen-
nummer: 
108 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Ökostrombezug kommunale Einrichtungen 
Ziel und Strategie: Um die THG-Emissionen der Kommunalverwaltung so weit wie möglich zu senken, sollten 
spätestens 2030 alle Strombezüge auf Ökostrom umgestellt werden. Die Emissionsminderung wird durch einen 
geringeren Emissionsfaktor in der THG-Bilanz der Kommunalverwaltung sichtbar.  
Ausgangslage: Etwa 41 Prozent des Strombedarfs der kommunalen Einrichtungen werden aktuell bereits über 
einen Ökostromvertrag gedeckt. Aktuell ist die Verfügbarkeit von Ökostrom nicht für alle kommunalen Liegen-
schaften gegeben. 
Beschreibung: Um die THG-Emissionen bis 2030 so weit wie möglich zu reduzieren, soll nach der Umsetzung 
von Effizienzmaßnahmen (Umstellung auf LED) und Installation von PV-Anlagen zum Eigenbezug von erneuerba-
rem Strom der verbleibende Strombedarf durch Ökostrom gedeckt werden. Dieser kann in der THG-Bilanz der 
Kommunalverwaltung angerechnet werden (marktbasierter Ansatz des Greenhouse Gas Protocols). Dieser Pro-
zess muss frühzeitig mit den Stadtwerken Osnabrück abgestimmt werden, um die Verfügbarkeit von Ökostrom für 
alle Liegenschaften zu sichern.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil Ökostrom am Strombezug 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering (< 0,1 VZÄ) 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Mehrkosten stark von Marktsituation abhängig 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): bilanziell 1.200-2.500 t/a (abhängig vom Zeitpunkt der Umstellung) 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
  
 
268 
 
Maßnahmen-
nummer: 
109 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
< 1 Jahr 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Prüfung der Einführung eines Bilanzkreismodells 
Ziel und Strategie: Ziel der Maßnahme ist die bilanzielle Erhöhung des Ökostromanteils der Stadtverwaltung 
durch die Einführung eines Bilanzkreismodells für eigene PV-Anlagen. Die Einführung eines Bilanzkreismodells 
führt darüber hinaus zur Entlastung des städtischen Haushaltes. 
Ausgangslage: Aktuell verfügt die Stadt Osnabrück noch über kein Bilanzkreismodell für den eigenerzeugten 
Strom durch PV-Anlagen auf eigenen Liegenschaften. Das heißt, der Strom der nicht in der Liegenschaft mit einer 
PV-Anlage selbst verbraucht wird, wird in das Netz eingespeist und wirkt sich somit nicht positiv auf die eigene 
THG-Bilanz der Kommunalverwaltung aus. Im Jahr 2022 wurden ungefähr 32 % des selbsterzeugten Stroms ins 
öffentliche Netz eingespeist. 
Beschreibung: Mit der Einführung eines Bilanzkreismodells könnte der selbsterzeugte PV-Strom auf den Liegen-
schaften bilanziell und kaufmännisch mit dem Gesamtstrombezug der Stadt Osnabrück verrechnet werden und 
damit der Eigenverbrauch rechnerisch und bilanziell auf bis zu 100 % gesteigert werden. Das Prinzip dahinter: 
Wenn Liegenschaft A zu einem Zeitpunkt mehr Strom erzeugt, als sie gerade verbraucht und infolge ins Netz ein-
speist, Liegenschaft B zum gleichen Zeitpunkt Strom aus dem Netz bezieht, wird dieses miteinander verrechnet. 
Die Stadt Osnabrück vermarktet ihren überschüssigen Strom aus den eigenen PV-Anlagen sozusagen an sich 
selbst. Dazu benötigt es entsprechende intelligente Messtechnik in den Liegenschaften und die entsprechende 
Software zur Abrechnung beim Energiedienstleister (SWO). Weiterhin müssen bestimmte rechtliche Vorgaben er-
füllt werden. Der Vorteil für eine Kommune ist groß, denn diese erhöht zum einen den Eigenstromverbrauch und 
damit erhöht sich bilanziell der Ökostromanteil. Zum anderen spart sie durch zwei Faktoren: Sie muss weniger teu-
reren Strom aus dem Netz beziehen und spart darüber hinaus Stromsteuer ein. Andere Kommunen und Energie-
dienstleister haben diesen Schritt bereits vollzogen, wie in etwa die Stadt Aachen mit ihren Stadtwerken Stawag, 
die Süwag als Energiedienstleister und aktuell auf dem Weg sind die Städte Neuss und Düsseldorf mit ihren Stadt-
werken. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung, Stadtwerke 
Zielgruppen: Stadtverwaltung 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Abschluss der Prüfung, Ausarbeitung eines Modells, Beschluss der Einführung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,25 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): gering ggf. durch den Einbau von intelligenten Mess-
einrichtungen, ggf. Kosten für Hinzuziehung eines Wirtschaftsprüfungsunternehmens 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel; die erwartete Einsparung ist bei weitem größer als die für die Einführung ent-
stehenden Ausgaben 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine 
 
269 
 
Wertschöpfung: Reduktion von Stromsteuer für die Stadt und Reduktion der Strombezugskosten der Stadt 
Flankierende Maßnahmen: Beschleunigung Installation von Photovoltaik-Anlagen auf kommunalen Gebäuden 
  
 
270 
 
Maßnahmen-
nummer: 
110 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude 
Ziel und Strategie: Die Erstellung von Sanierungsfahrplänen (ISFP) dient der Konkretisierung der Effizienzver-
besserungen kommunaler Gebäude. Ziel ist die Steigerung der Sanierungsquote von 0,5 Prozent jährlich ab 2024 
auf 2 Prozent jährlich ab 2027. Die THG-Reduktion erfolgt über verminderte Energieverbräuche in den Gebäuden. 
Ausgangslage: Teilweise wurden kommunale Gebäude in der Vergangenheit bereits (teil-)saniert. Der energeti-
schen Sanierung stehen derzeit oft noch andere Vorgaben entgegen, bspw. im Kontext von Ganztagskonzepten 
und Oberschulen, welche mehr Raum benötigen. 
Beschreibung: Die energetische Sanierung öffentlicher Gebäude sollte gegenüber anderen Vorgaben eine hö-
here Priorität bekommen. Eine erste Indikation zur Priorisierung der energetischen Sanierung kommunaler Ge-
bäude ist bereits durch das Hamburg Institut erfolgt. Diese Priorisierung gilt es durch Sanierungsfahrpläne (ISFP) 
zu konkretisieren. Die Sanierung sollte sich nach dem Minderungspotenzial („Worst-First“-Prinzip) richten und zu-
dem den Zeitplan eines möglichen Wärmenetzanschlusses berücksichtigen. Die Gebäude sollten nach der Sanie-
rung zudem Niedertemperatur-ready sein. Ziel ist die Steigerung der Sanierungsquote von 0,5 Prozent jährlich 
(entspricht ungefähr einem Gebäude pro Jahr) ab 2024 auf 2 Prozent jährlich (entspricht ungefähr vier Gebäuden 
pro Jahr) ab 2027. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Sanierungsquote kommunaler Gebäude 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ~ 5.000 Euro je Nichtwohngebäude 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): im Verbund mit Energieträgerwechsel: bis zu ca. 500 t/a (bei hoher Sanie-
rungstätigkeit) 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): im Verbund mit Energieträgerwechsel: bis zu ca. 2.500 MWh/a 
(bei hoher Sanierungstätigkeit) 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
Flankierende Maßnahmen: Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude 
 
  
 
271 
 
Maßnahmen-
nummer: 
111 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Schaffung von Personal- und Finanzressourcen für die energetische 
Sanierung kommunaler Gebäude 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Sicherstellung der fokussierten energetischen Sanierung kom-
munaler Gebäude über eine Einrichtung der benötigten Personal- und Finanzressourcen. 
Ausgangslage: Teilweise wurden kommunale Gebäude bereits (teil-)saniert. Der energetischen Sanierung stehen 
derzeit oft noch die Abarbeitung anderer Vorgaben entgegen, bspw. im Kontext von Ganztagskonzepten und 
Oberschulen, welche mehr Raum benötigen oder auch insbesondere Maßnahmen, um den aktuellen Brand-
schutzvorgaben gerecht zu werden. Die Stadt leidet daher aktuell unter einem Sanierungsstau. 
Beschreibung: Die energetische Sanierung kommunaler Gebäude nimmt eine Schlüsselrolle in dem Ziel der Kli-
maneutralen Kommunalverwaltung ein. Bisher fehlt dieser aber eine entsprechende Priorität, sodass die gezielte 
energetische Sanierung von kommunalen Bestandsgebäuden von anderen Aufgaben, wie dem Ausbau der Ganz-
tagsschulen, neuen Brandschutzvorgaben oder nicht-energiebezogener Instandhaltung verdrängt wird. Aktuell 
wird im Durchschnitt maximal ein Gebäude pro Jahr mehr oder weniger umfassend energetisch saniert, hinzu 
kommen einzelne energetische Maßnahmen an weiteren Gebäuden (z.B. Einbringen von Dachdämmung bei In-
standsetzung eines undichten Daches). Ziel muss sein, die energetische Sanierungsrate kurzfristig auf vier Ge-
bäude pro Jahr zu steigern. Das ist das erforderliche Mindestmaß, um eine Klimaneutralität der kommunalen Lie-
genschaften bis 2040 zu erreichen. Um das zu schaffen, sind eigens für die energetische Sanierung entspre-
chende Personalstellen einzurichten und finanzielle Mittel vorzusehen. Diese Ressourcen sollten sich allein auf die 
energetische Sanierung der Gebäude fokussieren. Die Themen Neubau und Instandhaltung von Gebäuden sollten 
an anderer Stelle separat betrachtet werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Sanierungsquote kommunaler Gebäude 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): mindestens 5 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): voraussichtlich 175 Mio. - 300 Mio. Euro 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): im Verbund mit Energieträgerwechsel: bis zu ca. 500 t/a (bei hoher Sanie-
rungstätigkeit) 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): im Verbund mit Energieträgerwechsel: bis zu ca. 2.500 MWh/a 
(bei hoher Sanierungstätigkeit) 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
 
272 
 
Flankierende Maßnahmen: Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude, Sanierungsfahrpläne kom-
munale Gebäude 
 
  
 
273 
 
Maßnahmen-
nummer: 
112 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
sehr hoch 
Maßnahmen-Titel: Erneuerbare Wärmeversorgung kommunaler Gebäude 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Umstellung kommunaler Gebäude auf erneuerbare Wärmever-
sorgung durch Wärmenetze oder Wärmepumpen. Die THG-Reduktion erfolgt über höhere Effizienzen der Techno-
logien und einen geringeren Emissionsfaktor. 
Ausgangslage: Aktuell ist der Erdgasverbrauch für die Beheizung der kommunalen Liegenschaften für 52 Prozent 
der Gesamtemissionen der Stadtverwaltung in Scope 1 und Scope 2 verantwortlich. Es wurden Wärmenetzpoten-
ziale im Rahmen des Vorreiterkonzepts geprüft. Diese geben Anhaltspunkte zur künftigen Wärmeversorgung kom-
munaler Gebäude. 
Beschreibung: Die Umstellung der Wärmeversorgung kommunaler Gebäude erfolgt im Rahmen der Sanierungs-
fahrpläne (ISFP) bzw. durch Austausch fossiler Wärmeversorger in weiteren Gebäuden. Je nach Potenzial wird 
auf Wärmenetze oder dezentrale Lösungen (Wärmepumpen) umgestellt. Der Einsatz erneuerbarer Energieträger 
ist zudem von der Sanierungstiefe abhängig – die Gebäude sollten nach der Sanierung Niedertemperatur-ready 
sein. Kommunale Gebäude sollten, wenn technisch sinnvoll, Ankerkunden beim Bau von Wärmenetzen sein. 
Wichtig ist in diesem Zusammenhang aber eine verbindliche Festlegung mit dem Netzbetreiber, bis wann das 
Wärmenetz spätestens klimaneutral und damit vollständig dekarbonisiert ist. Nur klimaneutral betriebene Wärme-
netze zahlen auf das Ziel der klimaneutralen Kommunalverwaltung ein. Parallel zur Umsetzung wird Öffentlich-
keitsarbeit betrieben und die Projekte Musterkonzepte mit Vorbildfunktion begleitet. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Kommunikation 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil erneuerbar versorgter kommunaler Gebäude 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): in Maßnahme „Schaffung von Personal- und Fi-
nanzressourcen für die energetische Sanierung kommunaler Gebäude“ enthalten 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Investition statt Kosten 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): sehr hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): im Verbund mit Sanierung: bis zu ca. 500 t/a (abhängig von Sanierungstä-
tigkeit) 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): im Verbund mit Sanierung: bis zu ca. 2.500 MWh/a (abhängig 
von Sanierungstätigkeit) 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
Flankierende Maßnahmen: Erstellung der Wärmeplanung, Sanierungsfahrpläne kommunale Gebäude 
  
 
274 
 
Maßnahmen-
nummer: 
113 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Fortführung Klimafreundlicher kommunaler Neubau 
Ziel und Strategie: Sofern Neubauten notwendig sind, ist ein möglichst energieeffizienter und klimafreundlicher 
Bau und Betrieb umzusetzen. Potenzielle THG-Einsparungen ergeben sich durch den Ersatz ineffizienterer Ge-
bäude. 
Ausgangslage: Kommunale Neubauten werden bereits im Passivhausstandard umgesetzt. 
Beschreibung: Die Wärmeversorgung kommunaler Neubauten soll klimaneutral gestaltet werden. Zudem sind 
Graue Energie und nachhaltige Baumaterialien in der Planung zu beachten. Die Projekte werden als Musterkon-
zepte kommuniziert. Sofern Klimaanlagen benötigt werden, sollen klimafreundliche Kältemittel eingesetzt werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Bau von kommunalen Neubauten ausschließlich im Passivhausstandard und 
wenn möglich mit klimaschonenden Materialien (bspw. Holzbau), erneuerbare Wärmeversorgung 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): Kosten abhängig von geplanten Neubaumaßnahmen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): gering 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Ausbau Handwerksberufe 
Flankierende Maßnahmen: Implementierung von Holzbau in Vergabekriterien 
 
  
 
275 
 
Maßnahmen-
nummer: 
114 
Bereich:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Ausweitung Home-Office-Angebote 
Ziel und Strategie: Das Ziel ist die Steigerung der Home-Office-Rate auf 40 Prozent bis 2030. THG-Einsparungen 
erfolgen über verminderte Pendelstrecken der Mitarbeitenden. Die THG-Reduktion zeigt sich in der BISKO-Bilanz 
für den Anteil der Pendelstrecken, der auf dem Osnabrücker Stadtgebiet zurückgelegt wurde. In der THG-Bilanz 
der Kommunalverwaltung wird die gesamte Streckeneinsparung deutlich. 
Ausgangslage: Derzeit ist eine Home-Office-Regelung von max. 50 Prozent gültig, jedoch werden nur ca. 20 Pro-
zent in Anspruch genommen. Aktuell werden die entsprechenden Dienstvereinbarungen überarbeitet.  
Beschreibung: In die THG-Bilanz der Osnabrücker Kommunalverwaltung fließen auch die THG-Emissionen aus 
dem Pendelverkehr der Mitarbeitenden ein. Um diese zu verringern, soll das Arbeiten im Home-Office weiterhin 
attraktiver gemacht werden. Hier ist sowohl eine Ausweitung der Home-Office-Regelung sinnvoll (derzeit 50 Pro-
zent) als auch eine stärkere Verankerung in der Arbeitskultur. Hierzu zählen die Verlagerung von Meetings und 
Veranstaltungen auf digitale Formate, die Bereitstellung notwendiger IT- und Kommunikationsgeräte etc. 
Eine wesentliche Voraussetzung für die Steigerung der Quote ist die Digitalisierung der Verwaltung sowie ein Aus-
bau digitaler Bürgerdienste. Positive Nebeneffekte, wie die Steigerung der Stadtverwaltung als attraktive Arbeitge-
berin, sind hierbei möglich. Eine Etablierung eines Desk-Sharing-Modells kann zudem für einen geringeren Raum-
bedarf und damit zu Energieeinsparungen führen.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: städtische Mitarbeitende 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Home-Office-Rate der Mitarbeitenden 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten durch Digitalisierungsmaßnahmen 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): Maßnahmenverbund Pendelverkehr: ca. 180 t/a  
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Maßnahmenverbund Pendelverkehr: ca. 1.000 MWh/a  
Wertschöpfung: kein Potenzial 
Flankierende Maßnahmen: Klimafreundlicher Pendelverkehr 
 
  
 
276 
 
Maßnahmen-
nummer: 
115 
Bereich:  
Mobilität 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Klimafreundlicher Pendelverkehr (Betriebliches Mobilitätsmanage-
ment) 
Ziel und Strategie: Über die Verteuerung des Mitarbeiterparkens erfolgt voraussichtlich eine Verlagerung des 
Pendelverkehrs auf den Umweltverbund. Zudem werden alternative Angebote zur klimafreundlichen Mobilität ge-
schaffen bzw. weitergeführt. Die THG-Reduktion zeigt sich in der BISKO-Bilanz für den Anteil der Pendelstrecken, 
der auf dem Osnabrücker Stadtgebiet zurückgelegt wurde. In der THG-Bilanz der Kommunalverwaltung wird die 
gesamte Emissionseinsparung durch den Umstieg auf den Umweltverbund deutlich. 
Ausgangslage: Derzeit werden knapp 300 Parkplätze mit ca. 20 Euro pro Mitarbeitenden und Monat bezu-
schusst. Entscheidendes Kriterium für die Mehrheit der bezuschussten Parkkarten ist der dienstlich notwendige 
Bedarf zum Einsatz privater Pkw. Allerdings wird die Notwendigkeit nicht regelmäßig kontrolliert bzw. aktualisiert. 
Ein Fahrradleasing wurde bereits eingeführt, die Einführung vergünstigter Deutschlandtickets ist in Vorbereitung. 
Beschreibung: In die THG-Bilanz der Osnabrücker Kommunalverwaltung fließen auch die THG-Emissionen aus 
dem Pendelverkehr der Mitarbeitenden ein. Der derzeit geltende Zuschuss durch die Verwaltung zu den Parkplät-
zen verringert den Verlagerungseffekt weg vom MIV auf den Umweltverbund und benachteiligt solche Mitarbeiter, 
die ihre Dienstwege z.B. mit dem privaten Fahrrad zurücklegen, da diese kaum Zuschüsse oder Vergütungen be-
kommen. Dieser Zuschuss sollte daher abgeschafft werden und durch andere Vorteile für Mitarbeitende ersetzt 
werden (bspw. vergünstigte Bahncards, Car-Sharing-Mitgliedschaften etc.).  
Die Kosten für Parkplätze für Menschen mit physischen Einschränkungen sollen weiterhin in voller Höhe übernom-
men werden. Ebenso sollte der Zuschuss für dienstlich notwendige Privatfahrzeuge bestehen bleiben, diese Vo-
raussetzung aber konsequenter und regelmäßig überprüft werden. Die Nutzung von E-Pkw sollte über reservierte 
Parkplätze, vergünstigtes Laden etc. attraktiv gemacht werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: städtische Mitarbeitende 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Modal Split Pendelverkehr 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten durch Bereitstellung umweltfreundlicher 
Mobilitätsangebote; Kosteneinsparungen durch Abschaffung des Parkplatz-Zuschusses 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): Maßnahmenverbund Pendelverkehr: ca. 180 t/a  
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): Maßnahmenverbund Pendelverkehr: ca. 1.000 MWh/a  
Wertschöpfung: Kosteneinsparungen durch Abschaffung des Parkplatz-Zuschusses 
Flankierende Maßnahmen: Ausweitung Home-Office-Angebote 
 
277 
 
Maßnahmen-
nummer: 
116 
Bereich:  
Beschaffung & 
Entsorgung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Richtlinie nachhaltige Beschaffung 
Ziel und Strategie: Das Ziel der Maßnahme ist die Umsetzung einer klimafreundlicheren Beschaffung der Stadt 
Osnabrück. Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaszena-
rien, jedoch auf die THG-Bilanz der Kommunalverwaltung nach GHG Protocol. 
Ausgangslage: Die Beschaffung ist aktuell für etwa 30 Prozent der THG-Emissionen der Osnabrücker Kommu-
nalverwaltung verantwortlich. Im Jahr 2012 wurde ein Ratsbeschluss zu einer nachhaltigen Beschaffung der Stadt-
verwaltung gefasst. 
Im Januar 2024 startet außerdem das zweijährige Projekt KEpol – „Koordination kommunaler Entwicklungspolitik“ 
in Osnabrück, das die Verwaltung und die städtischen Gesellschaften begleitet (Befragung zu aktuellen Vergaben, 
Angebot von Schulung für Mitarbeitende, Entwicklung von Leitfäden, Vernetzungsmöglichkeiten und Austausch 
mit Multiplikatoren).    
Beschreibung: Im Beschaffungs- und Vergabewesen der Stadt Osnabrück werden Aspekte des Klimaschutzes 
stärker berücksichtigt. Daneben sollte der Fokus auch auf andere Nachhaltigkeitsaspekte wie soziale, ethische 
und ökologische Gesichtspunkte gelegt werden. Der entsprechende Ratsbeschluss aus dem Jahr 2012 sollte er-
füllt und dessen Überarbeitung geprüft werden. Eine Orientierung kann der Leitfaden der Stadt Hamburg und di-
verse Informationsgrundlagen des Umweltbundesamts geben. Ziel ist die Beschaffung von Produkten und Dienst-
leistungen, die im Lebenszyklus geringere THG-Emissionen aufweisen als vergleichbare Produkte und Dienstleis-
tungen. Zudem sollte die Notwendigkeit von Neubeschaffungen allgemein geprüft werden. Es sollte geprüft wer-
den, ob die Beschaffung bestimmter Waren durch digitale Optionen ersetzt werden kann. Des Weiteren sollten 
Optionen zur Kaskadennutzung von bspw. Möbeln und IT-Geräten geprüft werden. 
In der Richtlinie sollten produkt- bzw. kategoriespezifische Vorgaben gemacht werden, wie etwa Recycling-Anteil, 
Effizienz-Kriterien etc., an den Stellen, wo eine Neubeschaffung notwendig ist. Dabei können sowohl Best-In-
Class-Kriterien als auch Ausschlüsse angewandt werden.  
Relevante Mitarbeitende sollten regelmäßig geschult werden. Die Gründung eines Arbeitskreises "Nachhaltige Be-
schaffung" mit lokalen Akteuren und Verwaltungsmitarbeitenden sollte, wie bereits im Masterplan 100 % Klima-
schutz vorgeschlagen, geprüft werden.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Investition, Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Anteil nachhaltig beschaffter Waren je Kategorie 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
 
278 
 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: ggf. Stärkung regionaler Betriebe 
Flankierende Maßnahmen: Ernährungskonzept kommunale Einrichtungen 
 
  
 
279 
 
Maßnahmen-
nummer: 
117 
Bereich:  
Beschaffung & 
Entsorgung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
1-2 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Ernährungskonzept kommunale Einrichtungen 
Ziel und Strategie: Durch klimaschonende Gerichte werden THG-Emissionen eingespart. Diese Maßnahme hat 
keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaszenarien, jedoch auf die THG-Bilanz der 
Kommunalverwaltung nach GHG Protocol. 
Ausgangslage: Vom Rat der Stadt Osnabrück erfolgte der Prüfauftrag an die Verwaltung, wie in städtischen Kin-
dertagesstätten und Schulen der Bio-Anteil bei der Verpflegung von Kindern und Jugendlichen sukzessive auf 30 
Prozent erhöht werden könne. Die Verwaltung wurde um Prüfung und um Vorstellung einer entsprechenden Leis-
tungsbeschreibung im Arbeitskreis Mittagsverpflegung gebeten. Bis zu dem Zeitpunkt wurden die jeweiligen Auf-
tragserteilungen im Rahmen der anstehenden Vergabeverfahren zunächst auf 24 Monate befristet, um die abge-
stimmten Anpassungen zeitnah übernehmen zu können.  
Beschreibung: Es wird ein Ernährungskonzept für kommunale Einrichtungen in Kooperation mit den beteiligten 
Akteurinnen und Akteuren (Schulen, Kitas) mit verbindlichen Vorgaben zu einer vegetarischen/veganen Ernährung 
und zu Teilen ökologischen Gerichten erarbeitet. Zudem werden Empfehlungen zu saisonaler und regionaler Kost 
gegeben. Die Vorgaben werden auf alle Einrichtungen angewendet, auf die die Stadt Zugriff hat.  
Ziel ist die Umstellung aller Kitas auf vollständig vegetarische Ernährung bis 2030 (analog zu Freiburg und Ham-
burg). Der Zielwert in Bezug auf alle kommunalen Einrichtungen lautet: 70 Prozent vegetarische Ernährung bis 
2030. Zudem sollte in allen Einrichtungen bis 2030 mindestens eine vegane Option angeboten werden. Gerichte, 
die Fleisch oder Fisch enthalten, sollten um mindestens 25 Prozent teurer sein als vegetarische oder vegane Ge-
richte. Für Kitas und Schulen soll zudem eine Förderung von „Klimatellern“ geprüft werden, um klimafreundliche 
und gesunde Ernährung für alle zugänglich zu machen.  
Dieselben Vorgaben sollen beim Catering der Verwaltung bei (Groß-)Veranstaltungen etc. angewendet werden. 
Entsprechende Vergabekriterien sind zu implementieren. Es sollten entsprechende personelle Kapazitäten vorge-
halten werden. 
Im Kontext des Konzeptes kann der Beitritt zur Initiative der „Bio-Städte“ mit selbst gesetzten Zielen zur ökologi-
schen Ernährung geprüft werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: kommunale Einrichtungen, Stadtverwaltung 
Zielgruppen: kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Richtlinien 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Fertigstellung eines Konzeptes; Etablierung bindender Vorgaben 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): voraussichtlich keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
 
280 
 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Stärkung regionaler, ökologischer vegetarischer Lebensmittelproduzenten 
Flankierende Maßnahmen: Reduzierung von Lebensmittelabfällen in kommunalen Einrichtungen 
 
  
 
281 
 
Maßnahmen-
nummer: 
118 
Bereich:  
Beschaffung & 
Entsorgung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Reduzierung von Lebensmittelabfällen in kommunalen Einrichtun-
gen 
Ziel und Strategie: Durch die Reduzierung von Lebensmittelabfällen in kommunalen Einrichtungen werden THG-
Emissionen eingespart. Synergien entstehen hierbei durch die Kooperationen mit Vereinen wie Foodsharing e.V. 
Diese Maßnahme hat keine direkten Auswirkungen auf die BISKO-Basisbilanz und die Klimaszenarien, jedoch auf 
die THG-Bilanz der Kommunalverwaltung nach GHG Protocol. 
Ausgangslage: Foodsharing e.V. ist bereits in mehreren Ortsgruppen in Osnabrück aktiv. 
Beschreibung: Mit der Rettung von genießbaren Lebensmittelresten kann der Lebensmittelverschwendung ent-
gegengewirkt sowie Emissionen der sonst ungenutzten Lebensmittel eingespart werden. Es gibt bereits Ver-
eine/Organisationen, die sich explizit mit der Vermeidung von Lebensmittelverschwendung auseinandersetzen 
indem sie beispielsweise Lebensmittelreste von Einrichtungen abholen und an anderer Stelle weiterverteilen. Die 
Kommune kann das Tun dieser Vereine im Rahmen einer Kooperation in verschiedener Hinsicht unterstützen, bei-
spielsweise indem sie den Aufbau und die Stärkung von Kooperationen zwischen kommunalen Einrichtungen der 
Gemeinschaftsversorgung und entsprechenden Vereinen/Organisationen anregt und unterstützt. Zudem könnte 
die Stadt Osnabrück Räume oder Infrastruktur für die Vernetzung von Vereinen/Organisationen und Gemein-
schaftsversorgung stellen. Als eine mögliche Kooperation bietet sich Foodsharing e.V. an, welcher bereits in Osn-
abrück aktiv ist.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Kommunale Einrichtungen 
Maßnahmentyp/Instrument: Beratung, Kommunikation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Abgabe von überflüssigen Lebensmitteln erfolgt in allen relevanten kommuna-
len Einrichtungen 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,2 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): keine 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: Kosteneinsparungen durch Abfallvermeidung 
Flankierende Maßnahmen: Ernährungskonzept kommunale Einrichtungen 
 
  
 
282 
 
Maßnahmen-
nummer: 
119 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude, Mobilität, 
Beschaffung & 
Entsorgung 
Einführung der Maß-
nahme: 
mittelfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
3-5 Jahre 
Priorität: 
mittel 
Maßnahmen-Titel: Prüfung Ausgabe Green Bonds 
Ziel und Strategie: Die Stadt Osnabrück nimmt eine Prüfung der Ausgabe von Green Bonds zur Finanzierung 
von lokalen Projekten vor, welche insbesondere zum Image-Gewinn dienen können. Sofern damit mehr Klima-
schutzprojekte umgesetzt werden können als mit einem klassischen Kredit, trägt die Maßnahme zur THG-Reduk-
tion in den entsprechenden Handlungsfeldern bei. 
Ausgangslage: Derzeit gibt die Stadt Osnabrück keine Green Bonds aus. Die Osnabrücker Verwaltung hat sich 
inhaltlich bereits mehrfach mit ESG-konformen Kreditaufnahmen befasst und Vor- bzw. Nachteile erwogen. Auf-
grund der aktuellen Hemmnisse, u.a. in Bezug auf Personalaufwand und Zertifizierungskosten, langer Vorlaufzei-
ten und vorgesehene Anwendbarkeit auf größere Volumina (derzeit > 100 Mio. Euro) wurde eine solche Maß-
nahme bisher zurückgestellt. 
Beschreibung: Kommunen können mit der Ausgabe von Schuldscheinen („Green Bonds“) Anlegern die Möglich-
keit geben, Geld in lokale ökologische oder soziale Projekte zu investieren. Dies können etwa die Sanierung öf-
fentlicher Gebäude, investive Maßnahmen im Bereich der klimafreundlichen Mobilität oder die Installation von 
Photovoltaik-Anlagen auf kommunalen Liegenschaften sein. Die Kommune nimmt damit nicht klassisch einen Kre-
dit bei einer Bank auf, sondern sammelt Geld (bspw. für die energetische Sanierung einer Schule) bei Versiche-
rungen oder anderen Akteurinnen und Akteuren ein.  
Einige deutsche Städte haben entsprechende Angebote bereits realisiert, darunter Hannover, München und Müns-
ter. Auch in Köln gibt es entsprechende Pläne zur Umsetzung. Weitere Beispiele gibt es auf Ebene der Bundes-
länder (Hessen, Baden-Württemberg) sowie im internationalen Kontext (insbesondere USA, Schweden). Die Kon-
ditionen im Hinblick auf Verzinsung, Laufzeit und Zielgruppe (institutionelle Anleger vs. Privatpersonen) unter-
scheiden sich hierbei.  
Die Stadt Osnabrück sollte eine Ausgabe von Green Bonds mittelfristig erneut prüfen. Aktuell überwiegen zwar die 
Hemmnisse, sodass eine Umsetzung aktuell nicht infrage kommt – jedoch könnte sich diese Einschätzung in der 
Zukunft nach erneuter Prüfung ändern. Zu beachten sind die entstehenden Anforderungen wie etwa der Aufbau 
von Berichtsstrukturen, um Informationen zum ökologischen oder sozialen Nutzen der Projekte durch die Fachab-
teilungen an die Kämmerei weiterzugeben. Im Gegenzug stellen potenziell niedrigere Kapitalkosten eine Chance 
dar. Laut Expertinnen und Experten ist dies am ehesten bei großen Volumina und langen Laufzeiten der Fall. Ein 
weiterer Nutzen einer Ausgabe von Green Bonds könnte ein Imagegewinn sein.  
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Privatpersonen, Unternehmen 
Maßnahmentyp/Instrument: Kommunikation, Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Ausgabe und Erwerbung der Bonds durch Investorinnen und Investoren 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 0,3 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für Rechtsgutachten, externe Beratung 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): mittel 
 
283 
 
Signalwirkung: ja 
Grundlagenarbeit: nein 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): derzeit nicht quantifizierbar 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): derzeit nicht quantifizierbar 
Wertschöpfung: mögliche Kosteneinsparungen der Stadt durch niedrigere Kapitalkosten, Wertschöpfungspoten-
zial für lokale Investorinnen und Investoren 
Flankierende Maßnahmen: Schaffung von Personal- und Finanzressourcen für die Sanierung kommunaler Lie-
genschaften 
 
  
 
284 
 
Maßnahmen-
nummer: 
120 
Bereich:  
Energie & Ge-
bäude, Mobilität, 
Beschaffung & 
Entsorgung 
Einführung der Maß-
nahme: 
kurzfristig 
Dauer der Maß-
nahme: 
> 5 Jahre 
Priorität: 
hoch 
Maßnahmen-Titel: Datenmanagement & Verstetigung 
Ziel und Strategie: Mithilfe eines Datenmanagements soll die Datenerhebung für zukünftige THG-Bilanzen der 
Kommunalverwaltung vereinfacht sowie die Datenqualität verbessert werden. Damit wird die Grundlage für die 
Messung von THG-Einsparungen bereitet. 
Ausgangslage: Die Stadt Osnabrück hat im Rahmen des Vorreiterkonzeptes Klimaschutz eine THG-Bilanz der 
Kommunalverwaltung in Bezug auf das Jahr 2019 erstellt. Nicht inbegriffen waren hier bspw. die Geschäftsreisen, 
da hierzu keine Daten vorlagen. In Zukunft muss nach Vorgabe des Landes Niedersachsen regelmäßig eine THG-
Bilanz der Kommunalverwaltung erstellt werden. 
Beschreibung: Um die THG-Bilanzierung der Kommunalverwaltung zu verstetigen, werden entsprechende Kapa-
zitäten bei der Verwaltung vorgesehen. Eine Fortschreibung sowie ein Monitoring- und Controlling ist im NKlimaG 
vorgesehen. Dies bezieht sich auf die Datenerhebung für die jährliche Erstellung der THG-Bilanz der Kommunal-
verwaltung sowie die Koordination von Maßnahmen zur Verbesserung der Datenqualität. Insbesondere sollten die 
Daten zu den Dienstwegen der Mitarbeitenden, die mit dem Privat-Pkw zurückgelegt werden, zentral erhoben wer-
den, damit diese in die THG-Bilanz einbezogen werden können. Es sollte regelmäßig eine Umfrage zum Pendel-
verkehrsverhalten der Mitarbeitenden durchgeführt und Hemmnisse zur Nutzung des Umweltverbunds identifiziert 
werden. Zudem ist eine Einbeziehung von Kategorie 3.15 nach GHG Protocol zu prüfen, in welcher die getätigten 
Investitionen der Verwaltung hinsichtlich ihrer Klimawirkung abgeschätzt werden. Auch die Maßnahmen für die 
Kommunalverwaltung sollten regelmäßig auf Anpassungen und Erweiterungen geprüft werden. 
Initiatoren: Stadtverwaltung 
Akteure: Stadtverwaltung 
Zielgruppen: Stadtverwaltung 
Maßnahmentyp/Instrument: Strategie 
Erfolgsindikatoren/Meilensteine: Verbesserungen der Datenqualität der THG-Bilanzen der Kommunalverwal-
tung, Einbeziehung von allen relevanten Kategorien nach GHG Protocol 
Personalaufwand (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): 1 VZÄ 
Sachkosten (bezogen auf Stadtverwaltung, geschätzt): ggf. Kosten für die Beauftragung eines Dienstleisters 
zur THG-Bilanzierung: ca. 5.000 Euro jährlich 
Finanzierungsansatz: Eigenmittel, ggf. Förderung 
Klima-Wirksamkeit (qualitativ): hoch 
Signalwirkung: nein 
Grundlagenarbeit: ja 
THG-Einsparungen (t/a) (quantitativ): keine direkten 
Endenergieeinsparungen (MWh/a) (quantitativ): keine direkten 
Wertschöpfung: - 
Flankierende Maßnahmen: - 
 
285 
 
11.6 Controlling 
Das Controlling in Bezug auf die Umsetzung der Klimaschutzmaßnahmen der Kommunalverwaltung erfolgt im 
Kontext des gesamtstädtischen Monitoring-Konzeptes (siehe Kapitel 9). Ebenso wie für die Maßnahmen der 
Gesamtstadt wurden für die Maßnahmen der Kommunalverwaltung Indikatoren für die Umsetzungs- und Wir-
kungskontrolle der Maßnahmen erarbeitet. Neben diesem Bottom-Up-Monitoring erfolgt ein Top-Down-Monito-
ring über die regelmäßige Aktualisierung der THG-Bilanz der Kommunalverwaltung. Diese wird künftig nach 
GHG Protocol im Zweijahresturnus angefertigt. Zudem erfolgt mit der Fortschreibung des Energieberichts für 
die städtischen Liegenschaften ein regelmäßiges, detailliertes Controlling in Bezug auf den wesentlichen Anteil 
der Scope-1- und Scope-2-Emissionen.