Aufbau eines Studiengangs Humanmedizin mit privatrechtlich organisierter medizinischer Hochschule in Osnabrück (Projekt HMO) - Aktualisierte Vorlage
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2025/4451-01
Datum: 2025-06-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/5 
 
Stadt Osnabrück 
Die Oberbürgermeisterin 
 
 
 
Vorlagenummer: VO/2025/4451-01 
Vorlageart: Beschlussvorlage 
Öffentlichkeitsstatus:  öffentlich 
 
Aufbau eines Studiengangs Humanmedizin mit privatrechtlich 
organisierter medizinischer Hochschule in Osnabrück (Projekt HMO) - 
Aktualisierte Vorlage 
 
Datum: 13.06.2025 
  
Federführung: Oberbürgermeisterin 
 
Beratungsfolge 
 
Gremium Datum Sitzungsart Top-Nr. 
Ausschuss für Finanzen und Beteiligungssteuerung 
(Vorberatung) 17.06.2025 Ö  
Sozial- und Gesundheitsausschuss (Vorberatung) 18.06.2025 Ö  
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 01.07.2025 N  
Rat der Stadt Osnabrück (Entscheidung) 01.07.2025 Ö  
 
Beschluss:  
Der Rat der Stadt Osnabrück beschließt in Übereinstimmung mit dem Kreistag des 
Landkreises Osnabrück die folgenden Punkte:  
1. Die Stadt Osnabrück unterstützt den geplanten Aufbau eines Studiengangs 
Humanmedizin durch die Gründung einer privatrechtlich organisierten medizinischen 
Hochschule in Osnabrück (HMO) mit dem Ziel der langfristigen Stärkung der regionalen 
Gesundheitsversorgung. 
2. Die Umsetzung des Projektes erfolgt über die ICO InnovationsCentrum Osnabrück 
GmbH (ICO), bei der vom Aufsichtsrat für die Steuerung des Prozesses eine 
Steuerungsgruppe unter Beteiligung von Stadt und Landkreis Osnabrück eingerichtet 
wird. Das ICO wird für diese Aufgabe von den Gesellschaftern mit den erforderlichen 
finanziellen Mitteln für die erforderliche Anschubfinanzierung ausgestattet.   
3. Das ICO wird weiter beauftragt für die Konzeptionierung eine Ausschreibung auf den 
Weg zu bringen. Es ist dabei sicherzustellen, dass jeweils mit Abschluss einer 
Leistungsphase („Meilenstein“) eine Kündigungsmöglichkeit des Vertrages besteht.   
4. Gemeinsam mit dem Auftragnehmer sollen die weiteren erforderlichen Schritte zur 
Vorbereitung der Gründung der Hochschule koordiniert werden. Dies schließt 
insbesondere vor der Gründung der Trägergesellschaft folgende Aspekte ein: 
• die Entwicklung eines rechtssicheren Trägermodells unter Einbindung potenzieller 
Partner, 
• die Entwicklung von Rahmenbedingungen zur Förderung und Bindung von 
 
2/5 
Studierenden aus und für die Region, 
• die Konkretisierung eines universitären Gründungskonzepts, 
• die Sicherstellung der Zulassungsfähigkeit durch Zusammenarbeit mit den 
zuständigen Landesbehörden, 
• die Entwicklung der Kooperationsstrukturen mit Kliniken und Hochschulen, 
• die Konkretisierung der erforderlichen Finanzierung und Drittmittelakquise, 
• ein kontinuierliches Monitoring von Risiken und Chancen des Projektes. 
Die Verwaltungen berichten dem Rat bzw. Kreistag und den jeweils zuständigen Gremien 
regelmäßig über den Projektfortschritt, insbesondere hinsichtlich der Entwicklung zu allen 
vorgenannten Punkten und bereitet die notwendigen weiteren Beschlüsse des Rates bzw. 
Kreistages zur Umsetzung der privatrechtlich organisierten Hochschule inklusive der 
notwendigen finanziellen Mittelbereitstellung vor.  
 
5. Landkreis und Stadt Osnabrück stellen der ICO InnovationsCentrum Osnabrück GmbH in 
2025 zur Finanzierung der Ausschreibung und des Anlaufes der Initiierungsphase paritätisch 
jeweils einen Betrag in Höhe von 200.000 Euro überplanmäßig als Einzahlung in die 
Kapitalrücklage zur Verfügung. 
 
A. Finanzielle Auswirkungen: 
  
X Ja   
Für die Projektinitiierung und -umsetzung ist ein Gesamtfinanzierungsbedarf von 10 Mio. € 
bis zum Erreichen eines selbsttragenden Betriebs (Steady State) in einem Zeithorizont von 
2,5 Jahren für die Initiierungsphase und 5,5 bis 7,5 Jahren für die Aufbau-/Aufwuchsphase 
kalkuliert. Die Finanzierung der Aufbauphase erfolgt im Wesentlichen durch kommunale 
Mittel, projektbezogene Drittmittel sowie Studiengebühren. Nach dem Abschluss der 
Aufbauphase wird die Hochschule durch Studiengebühren vollständig finanziert. Der 
kommunale Finanzierungsanteil ist abhängig vom endgültigen Trägermodell und 
vorbehaltlich gesonderter Vorlage zu konkretisieren. Zum jetzigen Zeitpunkt gehen wir von 
einer Kalkulation für die Aufbauphase von 6 bis 8 Mio. € und für die Initiierungsphase in 
Höhe von 2 Mio. € aus. 
 
Zur Deckung der überplanmäßigen Ausgabe i.H.v. 200.000 Euro in 2025: 
Bei den Erträgen aus dem Kommunalen Finanzausgleich ergeben sich Mehrerträge in Höhe 
von rund 1,7 Mio. € gegenüber dem Planansatz nach Eingang des Festsetzungsbescheid im 
April 2025. Diese Erträge können zur Deckung herangezogen werden. 
Deckungsposition „Produkt 1.100.6.1.1.01 Steuern, allgemeine Zuweisungen, allgemeine 
Umlagen“ 
  
B. Personelle Auswirkungen:  
JA. Die Mitwirkung von Stellen der Stadt und des Landkreises (z.B. Beteiligungs-
management, Bildungskoordination, Gesundheitsplanung) wird im Rahmen der 
Projektsteuerung notwendig sein.  
  
C. Integrations- /Gleichstellungs-/ Inklusionspolitische Auswirkungen: 
  
   positiv 
   negativ 
 X  keine 
  
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch): 
  
 
3/5 
   positiv 
   negativ 
 X  keine 
  
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück: 
  
X  positiv 
   negativ 
   keine 
  
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Verzicht auf die Unterstützung der Hochschulgründung – damit verbundener Wegfall eines 
potenziellen Beitrags zur regionalen Gesundheitsversorgung, der Weiterentwicklung der 
regionalen Klinikstrukturen und breiteren akademischen Profilierung in Stadt und Landkreis 
Osnabrück.  
  
G. Beteiligte Stellen: 
• Universität Osnabrück und Hochschule Osnabrück 
• Kliniken in Landkreis und Stadt Osnabrück 
• Niedersächsisches Ministerium für Wissenschaft und Kultur 
• Projektträger 
• Landkreis Osnabrück  
• Wirtschaftsförderung Osnabrück GmbH 
 
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er: 
 
Sachverhalt: 
1. Ausgangslage und Zielsetzung 
Die Zahl an Bewerbungen auf Studienplätze im Bereich Humanmedizin übersteigt seit 
Jahren die Anzahl verfügbarer Studienplätze erheblich. Die Nachfrage ist konstant hoch, 
wobei bundesweit auf einen Studienplatz im Durchschnitt vier qualifizierte Bewerber/innen 
entfallen. Die Kapazitäten der bestehenden staatlichen medizinischen Fakultäten konnten 
diesen Bedarf in den letzten Jahren nicht ausreichend abdecken. Die Folge ist ein 
strukturelles Ungleichgewicht zwischen Bedarf und Angebot, das durch gesellschaftliche und 
demografische Entwicklungen zusätzlich verschärft wird. 
 
Zugleich bestehen insbesondere im ländlichen Raum wie dem Landkreis Osnabrück und in 
mittelgroßen Städten wie Osnabrück wachsende Versorgungsengpässe im ambulanten wie 
stationären Sektor. Im Landkreis Osnabrück ist beispielsweise die Zahl der unbesetzten 
Hausarztsitze von 2017 bis 2024 von 8,5 freien Hausarztsitzen auf 22,5 freie Hausarztsitze 
gestiegen. Laut Berechnungen der Kassenärztlichen Vereinigung Niedersachsen (KVN), die 
unter Berücksichtigung demografischer Veränderungen Prognosen aufgestellt hat, werden 
im Jahr 2035 bereits vier von sechs hausärztlichen Planungsbereichen (HPB) im Landkreis 
Osnabrück unterversorgt sein.  Die vorausschauende Ausbildung eigener Mediziner/innen in 
der Region ist ein zentraler Baustein zur Sicherung der gesundheitlichen Versorgung und 
regionalen Fachkräftesicherung. 
 
Vor diesem Hintergrund haben sich die Universität Osnabrück, Hochschule Osnabrück, 
lokale Kliniken, Vertreter der Stadt Osnabrück und des Landkreises Osnabrück sowie 
externe Fachberater in einem Interessenkonsortium zusammengeschlossen, um den Aufbau 
einer privatrechtlich organisierten medizinischen Hochschule mit einem Studiengang 
Humanmedizin zu initiieren. Ziel ist es, einen nachhaltigen Beitrag zur Entlastung des 
überlasteten Medizinstudienmarkts zu leisten und gleichzeitig den Bildungs- und 
Gesundheitsstandort Osnabrück langfristig zu stärken. 
  
2. Projektstruktur und Zeitplan 
 
4/5 
Das Projekt ist in drei aufeinanderfolgende Phasen untergliedert: 
• Initiierungsphase (ca. 2,5 Jahre): Entwicklung der universitären Grundstruktur, 
Erstellung des Studiengangkonzepts, Entwicklung aller Ordnungen und 
Antragsunterlagen zur Zulassung. 
• Aufbau- und Aufwuchsphase (5,5 bis 7,5 Jahre): semesterweise Aufnahme von 
Kohorten à 50 Studierende mit sukzessivem Personal- und Infrastrukturaufbau. 
• Steady State: Vollauslastung mit 500 Studierenden und wirtschaftlicher 
Selbstständigkeit der Hochschule. 
Der zugehörige Projektzeitplan (wird nachgereicht) zeigt die chronologischen Meilensteine 
der Phasen, einschließlich Zulassungsantrag und Aufnahme des Studienbetriebs. 
  
 
5/5 
3. Finanzierungsbedarf 
Der kumulierte Finanzierungsbedarf bis zur Erreichung des Steady State wird auf rund 10 
Millionen Euro geschätzt. Davon entfallen rund 2 Millionen Euro auf die Initiierungsphase. 
Die weiteren Kosten betreffen Personal, Infrastruktur, Verwaltungs- und Gemeinkosten, 
klinischen Mehraufwand sowie eine kaufmännische Reserve zur Abfederung 
unvorhergesehener Entwicklungen. Die Finanzierung erfolgt im Wesentlichen durch 
Studiengebühren, mögliche Drittmittel sowie ergänzende Beiträge institutioneller Partner. 
  
4. Inhaltliche Projektbausteine 
Zu den zentralen Aufgabenfeldern gehören: 
• Entwicklung eines tragfähigen Trägermodells sowie einer Grundordnung. 
• Entwicklung eines modularen Curriculums gem. Approbationsordnung für Ärzte. 
• Aufbau von Studien- und Prüfungsverwaltung, IT-Systemen und Serviceeinheiten. 
• Aufbau von Kooperationen mit bestehenden Osnabrücker Hochschulen (v.a. für 
naturwissenschaftliche Grundlagen). 
• Definition eines angepassten Forschungskonzepts. 
• Planung und Durchführung erster Berufungsverfahren (Gründungsprofessuren). 
• Entwicklung eines Auswahlverfahrens für Studierende sowie Festlegung von 
Studiengebühren und Studienplatzanzahl. 
• Entwicklung von Stipendien- und Finanzierungsmodellen für Studierende.  
5. Einbindung lokaler Akteure und Projektsteuerung 
Die operative Projektarbeit und Gesamtkoordination erfolgt durch den beauftragten 
Projektträger in enger Abstimmung mit den lokalen Stakeholdern. Entscheidungen in 
zentralen Fragen sollen gemeinsam mit Hochschul- und Klinikvertretern vorbereitet und 
beschlossen werden. 
  
6. Bedeutung für den Landkreis und die Stadt Osnabrück 
Das Vorhaben leistet einen strategisch relevanten Beitrag zur: 
• nachhaltigen Stärkung der regionalen Gesundheitsversorgung und ihrer 
Einrichtungen, 
• Profilierung der Region Osnabrück als Bildungs- und Hochschulstandort, 
• Fachkräftegewinnung und -bindung in Gesundheitsberufen, 
• mittelfristigen Entwicklung von Wertschöpfungsketten im Bereich medizinischer 
Ausbildung und Forschung. 
7. Weiteres Vorgehen 
Mit der Beschlussfassung wird die Verwaltung beauftragt, die konkreten Umsetzungsschritte 
gemeinsam mit den Partnerinstitutionen zu koordinieren. Dies umfasst insbesondere die 
Vorbereitung eines detaillierten Finanzierungs- und Beteiligungskonzepts sowie den Entwurf 
der Trägerstruktur und den Abschluss erster vertraglicher Vereinbarungen mit 
Projektpartnern. 
Gez. Katharina Pötter 
Oberbürgermeisterin  
  
 
Anlage/n 
1 - Zeitplan HMO (öffentlich) 
 
 
 
[Dokumentende] 
 
3-4 Monate 
Beginn 
Studienbetrieb
Phase I
Initiierung und 
Festlegung Eckpunkte 
Phase II
Detailplanung
Phase III 
Implementierungsplanung und Start Umsetzung und 
Personalaufbau 
Phase IV 
Vorbereitung Studienbetrieb 
8-10 Monate 10-14 Monate 4-6 Monate 
Ca. 2,5 Jahre  
Memorandum of Understanding der 
Stakeholder 
Abschluss 
Hauptvereinbarungen/Verträge 
Zulassungserteilung 
Studiengangentwicklung
• Definierte und mit Trägern und Kliniken abgestimmte 
Studienplatzzahl
• Festlegung Spannbreite Studiengebühren
• Entschiedene Eckpunkte zum Studiengangskonzept 
(Regelstudiengang vs. Modellstudiengang)
• Aufgesetzter Entwicklungsprozess und Fahrplan zur 
Entwicklung des Curriculums
• Transparenz zu möglichen Gründungsprofessuren und 
professoralem „Startaufbau“
• Erfolgte Erstauslotung curricularer 
Kooperationsmöglichkeiten mit Osnabrücker 
Hochschulen
• Erarbeitete Ressourcen- und Erlösgrundplanung für den 
Studiengang
Aufbau Hochschule
• Entwickeltes und mit Hauptträgern in Eckpunkten 
abgestimmtes Trägerkonzept und 
gesellschaftsrechtliches Grundkonstrukt
• Herausgearbeitete Optionen und Leitpunkte zur 
Entwicklung der Grundordnung
• Vorläufige Festlegungen zum Aufbau einer funktionalen 
„Basisorganisation“ mit identifizierten Ansatzpunkten 
für funktionale Kooperationen
• Erarbeitete Ressourcen- und Zeitplanung für die 
Universitätsgründung mit personeller und finanzieller 
Hochschulplanung für die Rumpf-Universität
• Mit Zulassungsbehörden (insbesondere MWK und 
MSAGG) abgestimmter Zulassungspfad für Hochschule 
und Studium
Projektmanagement und Business Case
• Detaillierte und abgestimmte Projektplanung für 
Gesamtprojekt
• Aufgesetzter Business Case einschließlich detaillierter 
Investmentplanung für Weg bis zur Eröffnung 
Hochschule
• Arbeitsfähige Projektstrukturen inkl. eingebundener 
Stakeholder
Endprodukte Phase I