Ergebnisse Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit 2. Teilbericht, Maßnahmen für arbeitslose junge Menschen nach SGB VIII (Jugendberufshilfen)
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2015/5761
Datum: 2015-06-26
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/3
Stadt Osnabrück 17.06.2015 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2015/5761
öffentlich
Ergebnisse Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit 2. 
Teilbericht, Maßnahmen für arbeitslose junge Menschen nach SGB 
VIII (Jugendberufshilfen)
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 08.07.2015 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 21.07.2015 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 21.07.2015 Ö Entscheidung
Beschluss:
1. Die Handlungsempfehlungen des 2. Teilberichtes zur Jugendsozialarbeit werden zur 
Kenntnis genommen.
2. Die Verwaltung wird beauftragt, ein Konzept für eine rechtskreisübergreifende 
Zusammenarbeit (SGB II, SGB III, SGB VIII) in der Stadt Osnabrück zu erstellen.
3. Kostensenkende Handlungsempfehlungen werden baldmöglichst, kostenneutrale 
sukzessive umgesetzt.
4. Sofern die Umsetzung einzelner Handlungsempfehlungen nur unter 
haushaltsrelevanten Bedingungen möglich ist, wird rechtzeitig zu den 
Haushaltsberatungen 2016/17 eine entsprechende Beschlussvorlage eingebracht. 
A. Finanzielle Auswirkungen:  
Ja
x Nein (Bitte nachfolgenden Inhalt bis "B. Personelle Auswirkungen" löschen)
B. Personelle Auswirkungen:  keine
Lfd. Haushaltsjahr: 
Im Stellenplan vorhanden/nicht vorhanden
Folgejahre: 
C. Integrationspolitische Auswirkungen: 
Die Arbeit mit jungen Menschen mit Migrationshintergrund hat sich zu einer grundsätzlichen 
Querschnittsaufgabe in allen Handlungsfeldern der Jugendsozialarbeit entwickelt. Die 
generellen Ziele der Jugendsozialarbeit – die Förderung der schulischen und beruflichen 
Ausbildung, die Eingliederung in die Arbeitswelt und die Förderung der sozialen Integration 
und der gesellschaftlichen Teilhabe sind insbesondere für benachteiligte Personengruppen 
von erheblicher Bedeutung. 
D. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: 
Die Handlungsempfehlungen werden nicht umgesetzt
E. Beteiligte Stellen: 
Jobcenter
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Sachverhalt:
Der gelingende Übergang junger Menschen von der Schule in den Beruf und somit die 
Integration in Ausbildung oder Arbeit ist von zentraler gesellschaftlicher Bedeutung und 
deshalb eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. 
 
An dieser Aufgabe ist die Jugendhilfe beteiligt und inhaltlich eingebunden über die Leistung 
Jugendsozialarbeit (§ 13 SGB VIII). Sie richtet sich explizit an sozial benachteiligte und 
individuell beeinträchtigte junge Menschen und ist in der konkreten sozialpädagogischen 
Ausgestaltung hochgradig geeignet, die individuellen Bildungs- und sozialen 
Teilhabechancen dieses Personenkreises zu verbessern.
 
Aufgrund der gesellschafts- und sozialpolitischen Bedeutung dieses Handlungsfeldes war die 
derzeitige lokale Ausgestaltung dieser Leistung und der konkrete Bedarf Gegenstand eines 
Planungsprozesses der Jugendhilfeplanung. Darüber wurde der Jugendhilfeausschuss am 
09.05.2012 informiert (Vorlage VO/2012/0865). Der erste Teilbericht wurde den politischen 
Gremien mit der Vorlage VO/2013/3336 im November / Dezember 2013 vorgelegt. Er 
beinhaltet die präventiv ausgerichteten Handlungsfelder Jugendhilfe in der Schule / 
Schulsozialarbeit einschließlich Schulabsentismus und Übergang Schule – Beruf.
 
Der 2. Teil des Planungsberichtes zur Jugendberufshilfe wird nun zur politischen Beratung 
vorgelegt. Er bezieht sich auf den eher reaktiven Arbeitsbereich mit arbeitslosen jungen 
Menschen in Kooperation und Abstimmung mit dem Jobcenter und der Agentur für Arbeit. 
Beide Kooperationspartner waren – auch im Sinne der §§ 80 Abs. 4 und 81 Nr. 7 SGB VIII – 
am Planungsprozess beteiligt. Dabei lag der Schwerpunkt in der inhaltlichen Gestaltung der 
Zusammenarbeit der drei Träger / Rechtskreise. 
 
Parallel zu dieser Planung wird bundesweit die Kooperation der drei Rechtskreise unter dem 
Arbeitstitel „Jugendberufsagentur“ thematisiert. Aktuell regt das „Bündnis Duale 
Berufsausbildung“ für das Land Niedersachsen in seinen Handlungsempfehlungen zur 
Stärkung der dualen Berufsausbildung ein „Konzept für eine koordinierte Beratungsstruktur“ 
an. Dabei soll es sich um einen landesweiten Rahmen handeln, auf dessen Basis die lokale 
Zusammenarbeit ausgestaltet werden kann. Betont wird dabei ausdrücklich die 
Berücksichtigung der jeweiligen lokalen Besonderheiten. Vor dem Hintergrund dieser 
Entwicklung nimmt der vorgelegte Planungsbericht Stellung zu wichtigen Aspekten aus Sicht 
der Jugendhilfe bei der Ausgestaltung einer solchen Kooperation als Handlungsempfehlung 
für die weitere Diskussion in den politischen Gremien. Die Verwaltung schlägt vor, ein 
Konzept für eine rechtskreisübergreifende Zusammenarbeit (SGB II, SGB III, SGB VIII) in 
der Stadt Osnabrück unter Einbeziehung der Landesschulbehörde für das Arbeitsfeld 
Jugendberufshilfen / Übergang Schule – Beruf zu erstellen. Die Federführung für eine solche 
Planung wäre noch festzulegen.
 
Ein weiterer Bestandteil des Berichtes sind Handlungsempfehlung zur konzeptionellen 
Weiterentwicklung des Zentrums für Jugendberufshilfe Dammstraße als Träger von 
Maßnahmen nach dem SGB II und dem SGB VIII sowie potentiell nach dem SGB III. Ein Ziel 
ist die Weiterentwicklung des Zentrums Dammstraße zu einem Förderzentrum der 3 
Rechtskreise auf der Basis der Jugendhilfe. Die zusammengefassten 
Handlungsempfehlungen werden zur Kenntnisnahme empfohlen. Zur Umsetzung einiger 
Handlungsempfehlungen nutzt die Jugendverwaltung bestehende Förderprogramme und 
schließt eine Fördervereinbarung mit dem Jobcenter für die abgestimmte Förderung 
arbeitsmarktferner junger Menschen im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße. 
Der Bericht schildert ausführlich die schon im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße 
eingerichteten Instrumente des Fachcontrollings und stellt in diesem Zusammenhang die 
Möglichkeit der Optimierung durch Methoden der Wirksamkeitsmessung dar.  
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Soweit die Umsetzung an haushaltsrelevante Bedingungen geknüpft ist, wird die Verwaltung 
rechtzeitig zu den Haushaltsberatungen eine entsprechende Beschlussvorlage einbringen.
Im Auftrag
Schwab
Anlage:
Planungsbericht
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
0 Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung 
zur Jugendsozialarbeit 
 
Inhalt 
 
0. Einleitung ................................................................................................................ 1
 
7.4 Arbeitskreis Jugendberufshilfe .............................................................................. 2 
7.4.1 Definitionen .................................................................................................... 5 
7.4.2 Jugendberufshilfe als Handlungsfeld dreier Rechtskreise .............................. 7 
7.4.3 Planungsprozess .......................................................................................... 15  
7.4.3.1 Bestandserhebung ................................................................................ 15  
7.4.3.1.1 Angebote des Jobcenters ............................................................ 16  
7.4.3.1.2. Angebote der Agentur für Arbeit ................................................. 16  
7.4.3.1.3 Angebote der Jugendhilfe ............................................................ 17  
7.4.3.2 AK der drei Rechtskreise ....................................................................... 19  
7.4.3.2.1 Beispiele für Vernetzungen der Träger der drei Rechtskreise ..... 20  
7.4.3.2.2 Lokale Einschätzung ................................................................... 23  
7.4.3.2.3 Handlungsempfehlung................................................................. 24  
7.4.3.3 AK Zentrum für Jugendberufshilfe intern ............................................... 24  
7.4.3.3.1  AK 1 Konzeptionelle Grundlagen und Maßnahmenplanung ..... 24  
7.4.3.3.2  AK 2  Arbeitsmarktorientierung ................................................. 27  
7.4.3.3.3  AK 3 Qualitätssicherung und Wirksamkeitsmessung ................ 28  
7.4.5  Zusammenfassung ...................................................................................... 29  
7.4.6 Übersicht Handlungsbedarfe ........................................................................ 31  
8.1 Literaturverzeichnis............................................................................................. 36  
8.2 Abkürzungsverzeichnis ....................................................................................... 38  
8.3 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis ................................................................. 40  
Anlage 1: Jugendspezifisches Maßnahmenangebot des Jobcenters Osnabrück ..... 41  
Anlage 2: Ergebnisbericht des Arbeitskreises 3 ....................................................... 43  
Anlage 3: Empfehlungen zur Einführung der Wirksamkeitsmessmethode „Social 
Return on Investment“ .............................................................................................. 51  
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
1 0. Einleitung 
Im Oktober 2013 legte die Jugendhilfeplanung den ge meinsam mit dem Fachdienst 
Jugend erarbeiteten ersten Teilbericht der Jugendhi lfeplanung zur Jugendsozialar- 
beit vor. Gegenstand dieses ersten Berichtes waren – neben allgemeinen Ausfüh- 
rungen z. B. zur Bedeutung der Jugendsozialarbeit u nd zu den Anlässen der Pla- 
nung – die Handlungsfelder Jugendhilfe in der Schul e / Schulsozialarbeit, Schulab- 
sentismus und Übergang Schule – Beruf. Diesen Handl ungsfeldern gemeinsam ist 
der präventive Charakter ihrer pädagogischen Intent ion. Mit Blick auf den schuli- 
schen Erfolg junger Menschen und ihre berufliche un d soziale Integration sollen Hin- 
dernisse und Problemlagen frühzeitig erkannt und be seitigt oder zumindest gemildert 
werden, um den Übergang von der Schule in die Arbeitswelt erfolgreich zu gestalten. 
 
Bei der Zielgruppe des vierten Handlungsfeldes der Jugendsozialarbeit, der Jugend- 
berufshilfe, ist dieser Übergang noch nicht gelungen. Dabei handelt es sich aus Sicht 
der Jugendhilfe um zwei Personenkreise: 
 
•  Junge Menschen, die ihre Schulpflicht  – in der Regel die Berufsschulpflicht – 
noch nicht erfüllt haben  und dieser – oft rein formal und mit Schulpflichtv erlet- 
zungen – in der Berufseinstiegsschule mit dem Beruf svorbereitungsjahr (BVJ) 
oder der Berufseinstiegsklasse (BEK) nachkommen. Di e berufliche Perspektive 
ist überwiegend nicht positiv. Für die sozialpädago gische Unterstützung dieser 
Zielgruppe ist die Jugendsozialarbeit / Jugendberuf shilfe vorrangig zuständig und 
eine entsprechende Förderung nach dem SGB VIII ist vorzuhalten.   
 
•  Junge Menschen, die ihre Schulpflicht erfüllt haben , denen es jedoch bislang 
nicht gelungen ist, einen Ausbildungsplatz zu bekom men oder die anderweitig 
den Einstieg in den Beruf nicht geschafft haben. Si e befinden sich im sogenann- 
ten Übergangssystem und sind häufig auf Leistungen nach dem SGB II (Grundsi- 
cherung, Träger: Jobcenter oder Optionskommune) ode r dem SGB III (Arbeitsför- 
derung, Träger: Agentur für Arbeit) angewiesen. Sie  werden durch das Jobcenter 
in jugendspezifischen Maßnahmen – z. B. Maßnahmen z ur Aktivierung und beruf- 
lichen Eingliederung nach § 45 SGB III – oder durch  die Agentur für Arbeit in be- 
rufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen oder weiteren Maßnahmen des SGB III 
gefördert. Aus Sicht der Jugendhilfe besteht bei de r konkreten Ausgestaltung der 
beruflichen Förderung allerdings ein Vorrang durch Maßnahmen des SGB III bzw. 
der SGB II gegenüber der Jugendhilfe. Bei den benac hteiligten und arbeitsmarkt- 
fernen jungen Menschen bietet sich die Jugendberufs hilfe nach dem SGB VIII mit 
ihren Sichtweisen und Möglichkeiten als Partner des SGB II und des SGB III an. 
 
Ein Teil der jungen Menschen aus beiden Gruppen wir d ohne Unterstützung durch 
die Jugendberufshilfe keine oder nur geringe Chance n haben, in der Berufswelt 
nachhaltig Fuß zu fassen und idealerweise eine Beru fsausbildung zu absolvieren. In 
dieser wichtigen Lebensphase bedürfen die benachtei ligten jungen Menschen – je 
nach sozialrechtlichem Status, Problemlage und Förd eranlass – sowohl der Unter- 
stützung durch die Agentur für Arbeit oder des Jobc enters als  auch der Jugendhilfe. 
Die Rahmenbedingungen, Förderinstrumente und Arbeit sweisen des SGB II und des 
SGB III für die arbeitsmarktbezogene und finanziell e Förderung von jungen Men- 
schen sind aus Sicht der Jugendhilfe sehr interessa nt, weil die Förderinstrumente 
des SGB II und des SGB III und deren Anwendung wese ntlich Einfluss nehmen  auf 
die Lebenssituation von jungen Menschen im Übergang von der Schule in den Beruf, 
insbesondere von arbeitsmarktbenachteiligten jungen  Menschen. Nach der Reform 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
2 
des SGB II im Jahr 2005 hat sich in der Praxis der Jugendberufshilfe eine deutliche 
Überschneidung bei den Zielgruppen zwischen der Jug endhilfe und dem SGB II her- 
ausgestellt, da junge Menschen mit sozialen Benachteiligungen und / oder individuel- 
len Beeinträchtigungen bzw. mit einer sog. Arbeitsm arktferne häufig in „Hartz-IV“-
Familien leben oder einen eigenen Anspruch auf Grun dsicherung haben. Dieses er- 
klärt auch die vergleichsweise umfangreiche Darstel lung dieses Rechtkreises in den 
folgenden Kapiteln.   
 
Dieser zweite Teilbericht beschließt den Planungspr ozess für die Jugendsozialarbeit 
mit Erläuterungen zur Jugendberufshilfe, Ausführung en zur Zusammenarbeit inner- 
halb der Rechtskreise von SGB II, III und VIII und deren Leistungsträger Agentur für 
Arbeit, Jobcenter und Jugendhilfe sowie der Planung  von Maßnahmen speziell aus 
Sicht der Jugendhilfe im Zentrum für Jugendberufshi lfe in der Dammstraße. Der Teil- 
bericht II orientiert sich in der Darstellung / Gli ederung am Teilbericht I und setzt die- 
sen fort. 
  
 
7.4 Arbeitskreis Jugendberufshilfe 
Im ersten Teilbericht werden verschiedene Anlässe e rläutert, die den Planungspro- 
zess für die Jugendsozialarbeit begründen. Dazu geh ört auch die Zahl der jungen 
Menschen ohne Arbeit (siehe Kap. 5.2.4, Teilbericht I).  
 
Will man sich anhand der vorhandenen statistischen Daten aus der Inanspruchnah- 
me von SGB II oder SGB III Leistungen einen quantit ativen und qualitativen Über- 
blick über die Anzahl junger Menschen machen (Bestand), die „ keine Arbeit haben “, 
ist es unabdingbar, sich mit der Struktur, den Defi nitionen und Erfassungssystemati- 
ken auseinanderzusetzen.  
 
Nach den Vorgaben des § 16 SGB III und der Definiti on der Agentur für Arbeit sind 
„Personen (...) arbeitslos , wenn sie 
•  nicht in einem Beschäftigungsverhältnis stehen ode r weniger als 15 Stunden pro 
Woche arbeiten, 
•  eine versicherungspflichtige zumutbare Beschäftigu ng suchen und dabei den 
Vermittlungsbemühungen zur Verfügung stehen und 
•  sich bei einer Agentur für Arbeit oder einem Jobce nter arbeitslos gemeldet haben. 
 
Nicht als arbeitslos gelten (...) Personen, die 
−  an Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik teiln ehmen, 
−  mehr als zeitlich geringfügig erwerbstätig sind (m indestens 15 Stunden pro Woche), 
−  nicht arbeiten dürfen oder können, 
−  ihre Verfügbarkeit einschränken, 
−  die Regelaltersgrenze erreicht haben, 
−  sich als Nichtleistungsempfänger länger als drei M onate nicht mehr bei der zuständigen 
Agentur für Arbeit bzw. dem zuständigen Jobcenter gemeldet haben, 
−  arbeitsunfähig erkrankt sind, 
−  Schüler, Studenten und Schulabgänger, die nur eine  Ausbildungsstelle suchen sowie 
−  Arbeitserlaubnispflichtige Ausländer und deren Fam ilienangehörigen sowie Asylbewerber 
ohne Leistungsbezug, wenn ihnen der Arbeitsmarkt verschlossen ist“ 1. 
                                            
1 http://statistik.arbeitsagentur.de/nn_280774/Statischer-
Content/Grundlagen/Glossare/Grundsicherung-Glossar/Arbeitslose.html , Stand 02.04.2015 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
3 
 
Diese Arbeitslosendefinition des SGB III wird auch auf den Personenkreis des SGB II 
angewandt. 
 
Eine weitere Gruppe von Personen, die „keine Arbeit haben“, aber nicht als arbeitslos 
gelten sind Arbeitsuchende. Hierbei handelt es sich nach § 15 SGB III um Perso-
nen, die eine Beschäftigung als Arbeitnehmer suchen.  
Hierzu zählen Personen, die sich an Maßnahmen zur A ktivierung und beruflichen 
Eingliederung teilnehmen und solche, die eine Besch äftigung suchen, auch wenn sie 
bereits eine Beschäftigung oder eine selbständige T ätigkeit ausüben und diejenigen. 
Im Personenkreis der Berechtigten nach SGB II sind dies insbesondere die voll er- 
werbstätigen Arbeitnehmer, die wegen geringen Einkommens einen Aufstockungsbe- 
trag nach SGB II erhalten. Diese müssen sich grunds ätzlich für die Aufnahme von 
besser bezahlten Tätigkeiten zur Verfügung stellen.  
Demnach zählen zu den arbeitssuchenden Personen 
−  in Arbeitsgelegenheiten (AGH) 
−  in Beschäftigung, die ergänzend Leistungen zur Gru ndsicherung erhalten 
(„Aufstocker“) 
−  in Integrationskursen 
−  in jugendspezifische Maßnahmen 
−  die krank sind bzw. in Mutterschutz 
 
Neben den Arbeitslosen und den Arbeitssuchenden gib t es noch eine weitere Grup- 
pe von Personen, die weder arbeitslos noch arbeitsu chend sind, aber im Leistungs- 
bezug des SGB II stehen (Status nicht gesetzt ). Hierbei handelt es sich um 
−  (Allein-) Erziehende mit Kindern unter 3 Jahre (§ 10 SGB II regelt u. a. Ausnahmen 
der Zumutbarkeit einer Arbeit. Zu den Ausnahmen geh ören z. B auch die Erziehung 
eines Kindes unter 3 Jahren oder die Pflege von Angehörigen 2) 
−  Vollzeit-Schulpflichtige 
−  sonst. Schüler/schulische Ausbildung 
−  Personen in einer dualen Ausbildung 
−  Langzeitkranke  
−  Jugendliche mit mangelnder Verfügbarkeit aufgrund fehlender Mitwirkung   
 
An dieser Darstellung wird deutlich, dass eine erhe bliche Anzahl von Personen, die 
de facto ohne Arbeit sind, offiziell nicht als „arb eitslos“ gezählt wird. Über nicht arbei- 
tende Personen, die keine Sozialleistungen in Anspr uch nehmen können oder wollen 
liegen keine Daten vor. 
 
Die Zahlen für die Stadt Osnabrück stellen sich wie folgt dar: 
 
Fortschreibung Tab. 3 des 1. Teilberichtes: 
Arbeitslosenzahlen der 15- bis unter 25-Jährigen in der Stadt Osnabrück 
Zeitraum  SGB II*  SGB III*  Gesamt*  
Sept. 13 – Aug. 14 401 254 655 
Sept. 12 – Aug. 13 389 331 720 
Sept. 11 – Aug. 12 354 291 645 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktreport Agentur für Arbeit OS und eigene Berechnungen 
*Durchschnitt der jeweiligen 12 Monatswerte 
 
                                            
2 vgl. § 10 Abs. 1 Nrn. 3 u. 4. SGB II 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
4 
Deutlich wird, dass die Zahl der arbeitslosen junge n Menschen nach dem Anstieg 
von 2011/12 zu 2012/13 zwar insgesamt wieder rücklä ufig ist, in 2013/14 jedoch er- 
neut das Niveau von 2011/12 erreicht. Die durchschn ittliche Zahl der 15- bis unter 
25-jährigen im Bezug von Leistungen nach dem SGB II  erreicht im letzten Zeitraum 
den höchsten Wert. Die Gründe hierfür liegen nicht in z. B. der konjunkturellen Ent- 
wicklung, sondern in dem hohen Zuzug, insbesondere aus Bulgarien und Syrien. Ta- 
gesaktuell kommen allein 13% aller arbeitslosen Jug endlichen aus diesen beiden 
Herkunftsländern. Die Jugendlichen warten i. d. R. einige Monate im Status „arbeits- 
los“ auf den Beginn der Integrationsförderung durch  das Bundesamt für Migration 
und Flüchtlinge (BAMF). 
 
In den nachfolgenden Ausführungen ist der Versuch u nternommen worden, die po- 
tentielle Zielgruppe der Jugendberufshilfe in der A ltersgruppe der jungen Menschen 
unter 25 Jahren stichtagbezogen zu quantifizieren u nd zu qualifizieren. Obwohl im 
SGB VIII der Begriff „junger Mensch“ auf die Alters gruppe bis unter 27 Jahre bezieht, 
beschränkt sich durch die Erfassungssystematik im B ereich des SGB II in den nach- 
folgenden Ausführungen der Blick auf die Altersgrup pe bis unter 25 Jahre. Stand 
März 2015 stellte sich die Zahl der arbeitslosen, a rbeitssuchenden und der nicht ge- 
setzten jungen Menschen wie folgt dar: 
 
Tab. 1: Arbeitslose, Arbeitssuchende und Status nicht gesetzt u25 im SGB II u. III, alle 
  SGB III  SGB II  
arbeitslos  226  401  
arbeitssuchend   359  
in Arbeitsgelegenheiten (AGH)  9 
in Arbeit *  128 
Integrationskurs  53 
jugendspezifische Maßnahmen  102 
krank/MuSch  29 
sonstige **  38 
Status nicht gesetzt   1.500  
(Allein-) Erziehende mit Kindern unter 3 Jahre   227 
Vollzeit-Schulpflichtige  886 
sonst. Schüler/schul. Ausbildung  65 
duale Ausbildung  134 
Sonstige ***  188 
Summe  226  2.206  
* das aus der Arbeit erzielte Erwerbseinkommen reicht nicht aus, sie bekommen zusätzlich SGB II-Leistungen 
** Unter den sonstigen Fällen in der Rubrik Arbeits suchende verbergen sich im Wesentlichen Neufälle, b ei denen noch kein 
Erstgespräch stattgefunden und deren Status deshalb noch nicht endgültig festgelegt wurde. 
*** Unter den sonstigen Fällen ohne Status verberge n sich u.a. Langzeitkranke und Jugendliche mit mang elnder Verfügbarkeit 
aufgrund fehlender Mitwirkung.   
 
Zu den Vollzeit-Schulpflichtigen  gehören auch Schülerinnen und Schüler an allge- 
mein- und berufsbildenden Schulen, die in Bedarfsge meinschaften leben. Das heißt, 
zur Sicherstellung des Lebensunterhaltes ist die Fa milie auf Leistungen nach dem 
SGB II angewiesen. Unabhängig von der Einkommenssit uation der Eltern wird ein 
Teil dieser jungen Menschen auf dem Weg zu einem er folgreichen Schulabschluss 
bis hin zum Abitur sein. Sofern sich Schwierigkeite n beim Erreichen eines Schulab- 
schlusses abzeichnen, ist seitens der Jugendhilfe /  Jugendsozialarbeit eine frühzeiti- 
ge Unterstützung durch das Übergangsmanagement, ggf. nach Vermittlung durch die 
Jugendhilfe in der Schule / Schulsozialarbeit, vorg esehen (vgl. 1. Teilbericht, Kap. 
7.3.3.1). Zur Zielgruppe konkreter Jugendberufshilf emaßnahmen gehören diese jun- 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
5 
gen Menschen aktuell nicht. Gleiches gilt für junge  Menschen in schulischer oder 
dualer Ausbildung  und für solche in Arbeit , die Ihr Einkommen durch SGB II-
Leistungen aufstocken müssen. 
 
Zu den arbeitslosen 
 jungen Menschen im Leistungsbezug von SGB II (401) und SGB 
III (226) von zuletzt 627 kommen aus dem Bereich de r Arbeitssuchenden  somit wei- 
tere 646 Personen unter 25 Jahren hinzu. Zur Zielgr uppe der Jugendberufshilfe zäh- 
len damit in Osnabrück über 1.200 Personen: 
 
Tab. 2: Arbeitslose, Arbeitssuchende und Status nicht gesetzt u25 im SGB II u. III, bereinigt 
  SGB III  SGB II  Gesamt  
arbeitslos  226  401  627  
    
arbeitssuchend   231  231  
in Arbeitsgelegenheiten (AGH)  9 9 
in Arbeit *   0 
Integrationskurs  53 53  
jugendspezifische Maßnahmen  102 102  
krank/MuSch  29 29  
sonstige **  38 38  
    
Status nicht gesetzt   415  415  
(Allein-) Erziehende mit Kindern unter 3 Jahre   227 227  
Vollzeit-Schulpflichtige   0 
sonst. Schüler/schul. Ausbildung   0 
duale Ausbildung   0 
Sonstige ***  188 188  
Summe  226  1.047  1.273  
** Unter den sonstigen Fällen in der Rubrik Arbeits suchende verbergen sich im Wesentlichen Neufälle, b ei denen noch kein 
Erstgespräch stattgefunden und deren Status deshalb noch nicht endgültig festgelegt wurde. 
*** Unter den sonstigen Fällen ohne Status verberge n sich u.a. Langzeitkranke und Jugendliche mit mang elnder Verfügbarkeit 
aufgrund fehlender Mitwirkung.   
 
Sowohl für diese jungen Menschen als auch für die Ä lteren (25 bis unter 27 Jahre 
gemäß SGB VIII) der genannten Altersgruppe, die die  Schulpflicht bereits erfüllt ha- 
ben, sind geeignete Angebote, z. B. der Jugendberuf shilfe, erforderlich. Ziel dieser 
Angebote ist es, sie zu befähigen, in der Berufswel t zu bestehen und dadurch ihre 
soziale Integration und gesellschaftliche Teilhabe zu gewährleisten. Zu der weiterhin 
hohen Zahl der betroffenen Menschen, kommen noch je ne hinzu, die beruflich nicht 
integriert sind ohne – aus verschiedenen Gründen – Anspruch auf Leistungen nach 
dem SGB II zu haben. 
 
7.4.1 Definitionen 
Ähnlich dem Begriff „Schulsozialarbeit“ – vgl. Kap.  7.1.1.1 – liegt auch der Leistung 
der Jugendberufshilfe keine eindeutige und abschlie ßende Definition zu Grunde. 3 
Vielfach werden der Jugendberufshilfe Maßnahmen zug eordnet, die in der Systema- 
tik dieses Jugendhilfeplanungsprozesses zum Handlun gsfeld „Übergang Schule – 
Beruf“ – vgl. Kap. 7.3 – gehören. Das ist durchaus naheliegend, da ja auch die Ju- 
gendberufshilfen an der Schnittstelle der beiden Le bensabschnitte Schule und Beruf 
                                            
3 vgl. Struck, a. a. O., S. 169, Rn 1 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
6 
liegen. Die folgenden Definitionen klammern vor die sem Hintergrund die unter 7.3 
bereits behandelten Inhalte aus. 
 
Laut Jordan u. a. umfasst „die Jugendberufshilfe (...) folgende Angebote: 
•  (...), 
•  (...), 
•  berufsorientierende und berufsvorbereitende Bildun gsmaßnahmen, die junge 
Menschen auf höherschwellige berufsqualifizierende Maßnahmen der ARGE oder 
der Agentur für Arbeit sowie auf den Übergang in Au sbildung und Arbeit vorberei- 
ten, wie z. B. die Jugendwerkstatt (...), 
•  sozialpädagogisch begleitete und beruflich qualifi zierende Beschäftigungsprojekte 
für arbeitslose junge Menschen.“ 
4 
 
Ergänzend beschreibt der Kooperationsverbund Jugend sozialarbeit die „arbeitswelt- 
bezogene Jugendsozialarbeit / Jugendberufshilfe [al s] (...) eine sozialpädagogische 
Begleitung und Unterstützung (...), [die] unterschi edliche Formen der Beratung, Bil- 
dung und Begleitung in der Berufsorientierung, bei der Vorbereitung und Bewältigung 
einer Ausbildung sowie auch teilweise eigene Bildun gs-, Ausbildung- und Beschäfti- 
gungsangebote für Jugendliche mit besonderem Unters tützungsbedarf, etwa in Form 
von Jugendwerkstätten oder Produktionsschulen (...)“ 
5 beinhaltet. 
 
Bei der Beschreibung einer spezifischen Zielgruppe der Jugendberufshilfe gibt es 
naturgemäß Überschneidungen mit den Zielgruppen der  weiteren Handlungsfelder 
der Jugendsozialarbeit, insbesondere der Arbeit mit  schulverweigernden jungen 
Menschen und mit der Übergangsbegleitung Schule – B eruf. So werden allgemein 
genannt junge Menschen, „die beim Übergang in den B eruf Schwierigkeiten haben“ 
6, 
oder „die Schwierigkeiten beim Zugang zur Ausbildun g und Erwerbsarbeit haben“ 7. 
Präziser sind die Ausführungen des Landes Niedersac hsen: „junge erwerbslose 
Menschen mit Eingliederungshemmnissen und besondere m sozialpädagogischen 
Förderbedarf, bei denen der Übergang in den Arbeits markt nicht zu erwarten ist, (...) 
[sowie] Schülerinnen und Schüler mit fehlender Lern motivation“. 8 Die Eingliede- 
rungshemmnisse können zugleich zu den „Hauptursache n für Jugendarbeitslosigkeit 
[gezählt werden] (...): geringes Bildungsniveau, (. ..) ein Mangel an persönlichen 
Kompetenzen (...), Suchterfahrung, Schulden (...)“ 9. Diese exemplarische Aufzählung 
deckt sich mit den in den vorherigen Kapiteln gesch ilderten „multiplen Problemlagen“ 
der jungen Menschen. 
 
Eine besondere Zielgruppe aus Sicht der Jugendhilfe  sind die (Allein-)Erziehenden 
Leistungsberechtigten mit Kindern unter 3 Jahren (s. Tab. 4 und 5.), für die nach § 10 
SGB II keine Arbeit zumutbar ist, weil die Ausübung  der Arbeit die Erziehung ihres 
Kindes oder des Kindes ihrer Partnerin oder ihres P artners gefährden würde. Sie ha- 
ben aufgrund der Erziehung des Kindes (oder der Kin der) keine Verpflichtung, ange- 
botene Stellen oder Fördermaßnahmen anzunehmen.  
                                           
 
4 Jordan, Erwin u. a.: Kinder- und Jugendhilfe, Weinheim und Basel 2012, S. 157 
5 http://www.jugendsozialarbeit.de/handlungsfelder , Stand 01.09.2014 
6 ebenda 
7 http://nord.jugendsozialarbeit.de/index.php?id=9 , Stand 01.09.2014 
8 Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Frauen, Familie und Gesundheit: Richtlinie über die 
Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Jugendwerkstätten, 25.11.2010, Ziff. 1.1 
9 Leiska-Stephan, Nicola: Berufliche Integration (benachteiligter) junger Menschen in: Nachrichten- 
dienst des Deutschen Vereins, 03/2013, S. 133, m. w. N. 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
7 
Das schließt nicht aus, dass sie den Wunsch haben, zu arbeiten oder sich beruflich 
zu qualifizieren. Diesbezüglich gibt es Berührungsp unkte zu Leistungen und Einrich- 
tungen und Diensten der Jugendhilfe ausserhalb der Jugendsozialarbeit.  
Hier ist das Familien- und Kinderservicebüro zu nen nen, dass bei der Vermittlung 
eines notwendigen Betreuungsplatzes in einer Kinder tageseinrichtung oder in Ta- 
gespflege unterstützend tätig ist. Aufgrund der seh r guten Versorgungsquote mit 
Plätzen für unter 3jährige in der Stadt Osnabrück w ird hier grundsätzlich ein Be- 
treuungsplatz zu finden sein. Problematisch ist die  Betreuung, wenn eine potentielle 
Arbeitsstelle Arbeitszeiten mit sich bringt, die fü r eine institutionelle Kinderbetreuung 
nicht darstellbar ist, z. B. vor 7:00 Uhr morgens o der bis spät abends. In einem ge- 
wissen Rahmen kann ein Tagespflegeplatz eine Lösung  sein, allerdings sind auch 
hier unter pädagogischen Aspekten dem Zeitrahmen Grenzen gesetzt.  
 
Eine weitere mögliche Dienststelle, zu der (Allein- )Erziehende Kontakt im Rahmen 
der Jugendhilfe haben können, ist der Fachdienst Fa milie – Sozialer Dienst. Wenn 
beispielsweise aufgrund erzieherischer Defizite ein e Begleitung bis hin zur Einrich- 
tung einer Hilfe zur Erziehung erfolgt, kann die da nn erarbeitet Prioritätensetzung 
durchaus zu einem – zunächst geltenden – Vorrang de r Arbeit zwischen Eltern(-teil) 
und Kind(ern) gegenüber der Aufnahme einer beruflic hen Tätigkeit oder der Teil- 
nahme an einer Fördermaßnahme führen. 
Andersherum kann es aber aus Sicht der Jugendhilfe förderlich sein, wenn (Allein-) 
Erziehende Leistungsberechtigte mit Kindern unter 3  Jahren in Ausbildung oder Ar- 
beit wären (feste Tagesstruktur, Selbstwertgefühl, Vorbildfunktion für das Kind/die 
Kinder etc.).  
 
Bei einer Zusammenarbeit gelten enge Datenschutzrec htliche Vorgaben, die zu be- 
achten sind.  
 
7.4.2 Jugendberufshilfe als Handlungsfeld dreier Rechtskreise 
 
Leistungen für junge Menschen werden auf der Grundl age unterschiedlicher Sozial- 
gesetzbücher durch unterschiedliche (Kosten-) Träge r erbracht – den Agenturen für 
Arbeit im Bereich der Arbeitsförderung  (SGB III), den Jobcentern im Bereich der 
Grundsicherung für Arbeitsuchende  (SGB II) sowie den Jugendämtern im Bereich 
der Kinder- Jugendhilfe  (SGB VIII). Daneben gibt es in diesem Bereich vers chiedene 
Bundes- und Landesprogramme. Mit diesen unterschied lichen Zuständigkeiten und 
gesetzlichen Regelungen sind diverse Schnittstellen verbunden.  
Bei der beruflichen Integration, gerade von benacht eiligten jungen Menschen, führte 
dies zu zersplitterten Zuständigkeiten. Je nach soz ialer Situation und Problemlage 
der Jugendlichen/jungen Menschen können im Rahmen d es beruflichen Integrati- 
onsprozesses drei unterschiedliche sozialstaatliche  Träger für diesen Personenkreis 
zuständig sein: 
−  Das beitragsfinanzierte Versicherungssystem (SGB I II) ist für die Berufsorien- 
tierung an Schulen und die Berufsberatung aller Jug endlichen und jungen Er- 
wachsenen unter 25 Jahre verantwortlich sowie für d ie berufsvorbereitenden 
Maßnahmen und die berufliche Ersteingliederung behi nderter junger Men- 
schen. Weiterhin ist das Versicherungssystem für di e Ausbildungsvermittlung 
und ggf. für die Förderung derer zuständig, die nic ht hilfebedürftig im Sinne 
des Hartz-IV-Systems sind. 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
8 
−  Das durch Bundes- und kommunale Mittel finanzierte  Hartz-IV-System (SGB 
II) ist für die Ausbildungsvermittlung sowie für di e Förderung (außer BVB) von 
jungen Menschen aus einkommensschwachen Haushalten zuständig. 
−  Die durch die Kommunen finanzierte Jugendhilfe sol l im Rahmen der Leistung 
Jugendsozialarbeit (SGB VIII) Jungen Menschen, die zum Ausgleich sozialer 
Benachteiligungen oder zur Überwindung individuelle r Beeinträchtigungen in 
erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind, so zialpädagogische Hil- 
fen und/oder unter bestimmten Voraussetzungen geeig nete sozialpädago- 
gisch begleitete Ausbildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen anbieten. 
 
Die Träger dieser drei Rechtskreise haben unterschi edliche gesetzliche Grundlagen 
mit teils konkurrierenden Normen und einer jeweils anderen Logik und einem ande- 
rem Aufgabenspektrum, eigenen Kompetenzen und unter schiedlichen Budgets und 
Finanzierungen. So stehen bei den Jobcentern die In tegration in den Arbeitsmarkt 
sowie der (möglichst schnelle) Vermittlungsvorrang,  das Fordern und die Eigenver- 
antwortlichkeit der Hilfeempfänger/innen im Mittelp unkt. Die Jugendhilfe hingegen 
soll die soziale Integration mit sozialpädagogische n Hilfen auf der Basis von Vertrau- 
en und Freiwilligkeit fördern. Jugendhilfe kennt be ispielsweise keine Sanktionierung, 
während im Hartz-IV-System diese für Jugendliche no ch schärfer sind als für Er- 
wachsene. Die jeweiligen Leistungsprofile bzw. die jeweilige Praxis sind eigenständig 
und teils nur schwer miteinander vereinbar. 
Komplizierte datenschutzrechtliche Vorgaben und unt erschiedliche IT-Systeme er- 
schweren die Zusammenarbeit an den Schnittstellen. 
 
Das Handlungsfeld der Jugendberufshilfe wird somit wesentlich geprägt und beein- 
flusst durch die Bestimmungen zweier weiterer Sozia lgesetzbücher, des SGB II 
„Grundsicherung für Arbeitssuchende“ und des SGB II I „Arbeitsförderung“. 
10  Träger 
der Grundsicherung für Arbeitssuchende ist in Osnab rück das Jobcenter, Träger der 
Arbeitsförderung die Agentur für Arbeit. 
 
Das Verhältnis zu anderen Leistungen und Verpflichtungen  ist gesetzlich geregelt. Im 
Verhältnis zu Maßnahmen der Arbeitsförderung nach d em SGB III sind Leistungen 
nach dem SGB VIII vollständig nachrangig 
11 . Im Verhältnis zum SGB II sind Leistun- 
gen des SGB VIII, insbesondere sozialpädagogische M aßnahmen, hingegen grund- 
sätzlich vorrangig 12 . Hier gibt es allerdings folgende Ausnahmen 13 : 
•  § 3 Abs. 2 SGB II: Unter 25jährige Leistungsberech tigte, die erwerbsfähig sind, 
müssen unverzüglich in Ausbildung oder Arbeit vermittelt werden; 
•  §§ 14 bis 16g SGB II: Diese Bestimmungen gehören z u den Leistungen zur Ein- 
gliederung in Arbeit 14 ; 
•  § 19 Abs. 2 i. V. m. § 28 Abs. 6 SGB II: Hier sind  Leistungen für Bildung und Teil- 
habe geregelt. 
 
Die Leistungen der Jugendsozialarbeit – und hier ko nkret die der Jugendberufshilfe – 
nach § 13 SGB VIII sind also nachrangig gegenüber d en Leistungen der Arbeitsför- 
derung nach dem SGB III und den wesentlichen Leistu ngen zur Eingliederung in Ar- 
beit nach dem SGB II. Junge Menschen, die die grund sätzlich vorrangigen Leistun- 
                                           
 
10  vgl. Struck, a. a. O., S. 172, Rn 12 
11 vgl. § 10 Abs. 1 SGB VIII 
12  vgl. § 10 Abs. 3, S. 1 SGB VIII 
13  vgl. § 10 Abs. 3, S. 2 SGB VIII 
14  Kapitel 3, Abschnitt 1 SGB II 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
9 
gen nach dem SGB II oder dem SGB III nicht oder nic ht mehr erhalten, können somit 
als „originäre(...) Anspruchsinhaber (...) der Jugendsozialarbeit“ gelten 15 . 
 
„Die Arbeitsförderung [nach dem SGB III] soll 
•  dem Entstehen von Arbeitslosigkeit entgegenwirken,  
•  die Dauer der Arbeitslosigkeit verkürzen und 
•  den Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Au sbildungs- und Arbeits- 
markt unterstützen.“ 
16  
 
Für die Zielgruppe der Jugendberufshilfe nach § 13 SGB VIII mit den unter 7.4.1 ge- 
schilderten vielfältigen Problemlagen und Vermittlu ngshemmnissen gelten vorrangig 
andere Ziele als die hier genannten der Arbeitsförd erung. Das SGB III sieht vielmehr 
„kaum Leistungen vor, die hohe und individuelle För derbedarfe berücksichtigen 
17 , 
sondern konzentriert sich vielmehr auf „im strikten  Sinne ‚ausbildungsfähige‘ junge 
Menschen“. 18  
 
Das SGB II setzt mit der Vorgabe, unter 25jährige s ofort in Ausbildung oder Arbeit zu 
vermitteln, eine eindeutige Priorität. Nicht oder n icht nachhaltig gelingen wird diese 
umgehende Vermittlung wiederum bei jungen Menschen mit mehrfachen Problembe- 
lastungen.  
Um diesen Problemlagen entgegenzuwirken, können all gemein „Kommunale Einglie- 
derungsleistungen“ gem. § 16a SGB II  vorgehalten w erden. Genannt werden neben 
der Kinderbetreuung und der Pflege von Angehörigen auch die Schuldnerberatung, 
die psychosoziale Beratung und die Suchtberatung 
19 . Speziell für junge Menschen 
unter 25 Jahren mit „schwerwiegenden Vermittlungshe mmnissen“  20  wird mit § 16f 
Abs. 2 Nr. 2 SGB II der Handlungsspielraum des Jobc enters im Rahmen der „Freien 
Förderung“ vergrößert. Die Maßnahmen des SGB II bes chränken sich allerdings auf 
„Leistungsberechtigte“, d. h. auf Menschen im Bezug  von Leistungen nach dem SGB 
II. Einen Bedarf an Leistungen der Jugendberufshilf e nach § 13 SGB III gibt es 
selbstverständlich auch für Menschen, die keine SGB  II-Leistungen (mehr) bezie- 
hen 21 . Zu ihnen gehören auch Personen, die aufgrund fehl ender Mitwirkung nach 
Sanktionierungen keine Leistungen mehr erhalten und  keinen Verlängerungsantrag 
gestellt haben. 
 
Kommt ein Leistungsempfänger ohne wichtigen Grund s einen Verpflichtungen nicht 
nach und stellt das Jobcenter eine Pflichtverletzun g nach § 31 SGB II fest, kann dies 
bei unter 25jährigen zu einer Reduzierung der Geldl eistung auf die Bedarfe für Un- 
terkunft und Heizung gem. § 22 SGB II führen. Eine wiederholte Pflichtverletzung 
führt zu einem vollständigen Wegfall der Leistung 
22 . Die Sanktionsquoten 23  stellen 
sich wie folgt dar (stichtagbezogener Bestand)24 : 
                                            
15  Bernzen, a. a. O., S. 16, Rn 5c 
16  § 1 Abs. 1 S. 1 SGB III 
17  Bennewitz, Heiko u. Eschelbach, Diana: Jugendberufshilfe an der Schnittstelle SGB II/III – SGB VIII, 
in: Das Jugendamt, 02/2014, S. 62 ff., hier S. 64 f. 
18  Nonninger, Sybille in: Kunkel, Peter-Christian: Sozialgesetzbuch VIII – Lehr- und Praxiskommentar, 
Baden-Baden 2014, S. 234, Rn 5 
19 § 16a SGB II 
20  § 16f Abs. 2 Nr. 2 SGB II; vgl. auch Bennewitz u. a., a. a. O., S. 64 
21  vgl. auch Nonninger, Sybille, ebenda. 
22  vgl. § 31a Abs. 2 SGB II 
23  Die Sanktionsquote für erwerbsfähige Leistungsberechtigte setzt die Anzahl der erwerbsfähigen 
Leistungsberechtigten mit mindestens einer gültigen Sanktion (Sanktionsbestand) zur Anzahl aller 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
10 
 
 
Tab. 3: Sanktionsquoten 
 30.11 .2014  31.12.2013  31.12.2012  
Deutschland gesamt 3,1 % 3,5 % 3,4 % 
Deutschland u25 4,3 % 5,0 % 5,0 % 
Niedersachsen gesamt 3,2 % 3,9 % 3,8 % 
Niedersachsen u25 4,0 % 5,0 % 5,0 % 
Stadt Osnabrück gesamt 2,5 % 5,1 % 4,4 % 
Stadt Osnabrück u25 7,2 % 8,4 % 9,0 % 
 
Deutlich wird anhand dieser Zahlen der generell übe rdurchschnittlich hohe Anteil 
junger Menschen, die von Sanktionen betroffen sind 
25 . Die Quote von 7,2 % der un- 
ter 25jährigen erwerbsfähigen Leistungsberechtigten  in der Stadt Osnabrück per 
30.09.2014 – das entspricht 151 Personen, die sankt ioniert wurden – liegt über den 
Quoten in Bund und Land. Das Jobcenter Osnabrück ar beitet hier nach dem Prinzip 
des Förderns und Forderns und wendet die gesetzlich  vorgeschriebene Rechtsfolge 
bei fehlender Mitwirkung (Angebote werden nicht ang enommen, Meldetermine ohne 
wichtigen Grund versäumt) an. 
 
Hat die Pflichtverletzung ihre Ursache in einer der  persönlichen Problemlagen des 
Leistungsempfängers, liegt also z. B. eine Suchterk rankung oder eine psychische 
Erkrankung vor, wird die beabsichtigte erzieherisch e Wirkung einer solchen Sanktio- 
nierung in der Regel nicht nur ins Leere laufen, so ndern kann auch „Existenzgefähr- 
dungen, soziale Destabilisierung und sogar kriminelles Verhalten“ 
26  nach sich ziehen. 
„Es ist davon auszugehen, dass junge Menschen, die auf Grund von Pflichtverlet- 
zungen aus den aktiven Leistungen des SGB II heraus fallen einen besonderen 
Unterstützungsbedarf im Sinne des § 13 [SGB VIII] ( ...) zum Ausgleich sozialer Be- 
nachteiligungen haben. Diese Klientel entspricht ga nz den originären Anspruchsin- 
habern der Jugendsozialarbeit.“ 27  
 
Die jungen Menschen, die mit den Mitteln und Möglic hkeiten der Aktivierung und be- 
rufliche Eingliederung  nach dem SGB III nicht (mehr) bzw. noch nicht zu e rreichen 
sind, könnten - im Sinne einer Schnittstellendefini tion - originäre Zielgruppe des SGB 
VIII sein. Konkret könnte das z.B. bedeuten, dass e ine Zielgruppe der Jugendhilfe 
die jungen Menschen sind, aufgrund fehlender Mitwir kung keine Leistung des SGB II 
mehr erhalten und die – wenn überhaupt – nur noch m it Mitteln und Möglichkeiten 
der Jugendhilfe zu erreichen sind.  
 
                                                                                                                                       
 
erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in Beziehung.  Die Festsetzung von Sanktionen ist i. d. R. 3 
Monate gültig. Vgl. Bundesagentur für Arbeit: Sanktionen Dezember 2013, Tabellenblatt „Methodische 
Hinweise“, gefunden unter 
http://statistik.arbeitsagentur.de/nn_10256/SiteGlobals/Forms/Direktsuche/direktsuche_Form_Kategori 
e.html?view=processForm&resourceId=17654&input_=&pageLocale=de&step=2&year=2013&month= 
12&category=sanktionen-sgbii&category.GROUP=1&search=Suchen 
24  vgl. ebenda, Tabellenblätter 3.1 eLb insgesamt und 3.5 eLb u25 und vgl. Bundesagentur für Arbeit: 
Sanktionen Dezember 2012, Dezember 2013 und November 2014, gefunden ebenda 
25  Vgl. hierzu auch Vorstand der AGJ, a. a. O., S. 4, m. w. N. 
26  Vorstand der Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe e. V. (AGJ): Chancen für junge Men- 
schen beim Übergang von Schule zu Beruf verbessern – Schnittstellenprobleme zwischen SGB II, III 
und VIII beheben; 02./03. Dezember 2010, S. 4. ,m. w. N.; vgl auch Bernzen, a. a. O., S. 15, Rn 5c 
27  Bernzen, a. a. O., S. 15f, Rn 5c; vgl. auch Leiska-Stephan, a. a. O., S. 134 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
11 
In der konkreten Ausgestaltung einer rechtskreisübe rgreifenden Zusammenarbeit vor 
Ort bestehen sowohl für die Agentur für Arbeit und das Jobcenter als auch für die 
Jugendhilfe Wechselbeziehungen und Gestaltungsspielräume: 
 
 Je stärker die durch das Jobcenter initiierten, kon zipierten und finanzierten 
Maßnahmen auf die persönlichen Problemlagen der jun gen Menschen einge- 
hen, desto geringer ist die Anzahl derjenigen, die zusätzliche Leistungen der 
Jugendhilfe benötigen.  
 
 Je stärker die Jugendhilfe präventiv ausgerichtete sozialpädagogische Hilfen 
für sozial benachteiligte und/oder individuell beei nträchtigte junge Menschen 
anbietet, die ihre schulische und berufliche Ausbil dung, Eingliederung in die 
Arbeitswelt und ihre soziale Integration fördern (s iehe Teilbericht I), desto grö- 
ßer ist die Chance, dass die jungen Menschen Leistu ngen des SGB II oder 
des SGB III nicht benötigen oder an Maßnahmen zur A ktivierung und berufli- 
chen Eingliederung bzw. berufsvorbereitenden Bildun gsmaßnahmen erfolg- 
reich teilnehmen und in den Ausbildungs- und Arbeit smarkt integriert werden 
können. 
 
 Je stärker die Jugendhilfe sich im Bereich sozialpä dagogisch begleiteter Aus- 
bildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen engagiert, de sto weniger Maßnah- 
men und Programme Angebote müssen durch andere Träg er und Organisati- 
onen sichergestellt werden. 
 
Spätestens an dieser Stelle wird die Notwendigkeit einer umfassenden Zusammen- 
arbeit der jeweiligen lokalen Träger der drei Recht skreise deutlich, die auch vielfach 
gefordert wird 
28 . Eine solche Zusammenarbeit soll auch den Zugang d er jungen 
Menschen zu den Hilfesystemen erleichtern, Gerangel  der Träger um Zuständigkei- 
ten sowie den Verlust von Informationen bei einem W echsel der Zuständigkeit ver- 
meiden und zusätzlich verhindern, dass junge Mensch en zwischen den drei Rechts- 
kreisen „verloren gehen“. 29  Formen dieser Zusammenarbeit können „(...) eine ab ge- 
stimmte lokale Förderstruktur, gemeinsame Gremienar beit und Kooperationsverein- 
barungen“ 30  sein. Geregelt werden müssen hierbei beispielsweis e auch die Überga- 
ben an andere Ansprechpartner und mögliche Angebote  der Jugendhilfe bei Sankti- 
onierungen junger Menschen im SGB II-Bereich. 31  Siehe hierzu auch Kapitel 
7.4.3.2.2. 
 
Rechtliche Grundlagen für eine Zusammenarbeit finden sich – neben dem generellen 
Gebot der der Zusammenarbeit aller Leistungsträger nach § 86 SGB X – in den drei 
spezifischen SGB mit entsprechenden Regelungen zur Kooperation zwischen dem 
Träger der Grundsicherung für Arbeitssuchende, dem Träger der Arbeitsförderung 
und dem Träger der Jugendhilfe 
32 .  
 
                                           
 
28  vgl. Bernzen, a. a. O., S. 16, Rn 5c; vgl. auch Vorstand der AGJ, a. a. O., S. 6; vgl. auch Leiska-
Stephan, a. a. O., S. 134 
29  vgl. Vorstand der AGJ, a. a. O., S. 2; vgl. auch Leiska-Stephan, a. a. O., S. 134, m. w. N.; vgl. auch 
Bennewitz u. a., a. a. O., S. 65 
30  Leiska-Stephan, a. a. O., S. 136 
31  vgl. ebenda 
32  §§ 18ff SGB II, §§ 9f SGB III, §§ 13 Abs. 4 und 81 SGB VIII 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
12 
Die Angebote des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch (S GB II), Dritten Buches Sozi- 
algesetzbuch (SGB III) und Achten Buches Sozialgese tzbuch (SGB VIII) zu bündeln, 
steht seit langem im Fokus verschiedener Debatten, die mit dem Ziel geführt werden, 
Jugendliche aus einer Hand zu beraten und zu betreu en sowie in eine Ausbildung 
oder in den Arbeitsmarkt beziehungsweise in eine de r vielen Maßnahmen am Über- 
gang Schule-Beruf vermitteln zu können. Vielerorts existieren bzw. existierten Projek- 
te, in denen eine ressortübergreifende Beratung und  Betreuung stattfindet, z. B. 
durch die sogenannten Kompetenzagenturen (das gleic hlautende Förderprogramm 
des Bundes wurde in Osnabrück von 2007 bis 2013 in Anspruch genommen) oder 
durch eine Kooperation beim Programm Pro-Aktiv-Center des Landes Niedersachsen 
(das Programm wird derzeit im städtischen Übergangs management genutzt, voraus- 
sichtlich bis auf weiteres bis Ende 2017).  
 
Um die Praxis der Zusammenarbeit zu verbessern, hat  die Bundesagentur für Arbeit 
2010 das Arbeitsbündnis „Jugend und Beruf“  initiiert. Es zielt darauf ab, die Zu- 
sammenarbeit von Arbeitsagenturen (SGB III), Jobcen tern (SGB II) und kommunaler 
Jugendhilfe (VIII) zu verbessern und bisherige Angebote stärker zu verzahnen. 
Dabei wurden keine bundesweiten Standards vorgegebe n, sondern es sollten be- 
wusst lokale Gestaltungsspielräume genutzt und regi onal konsensfähige Lösungen 
angestrebt werden.  
In diesem Kontext gab es im Herbst 2010 in Osnabrüc k erste konstruktive Gespräche mit dem Ziel, 
eine Kooperationsvereinbarung zwischen dem Jobcente r und dem Fachbereich für Kinder, Jugendli- 
che und Familien abzuschließen. Hierzu ist es aufgr und übergeordneter und grundsätzlich zu klären- 
der Fragen nicht gekommen. Allerdings gibt es seitd em eine enge und vertrauensvolle rechtskreis- 
übergreifende Zusammenarbeit in der Jugendsozialarb eit, z. B. im Rahmen einer Fördervereinbarung 
bzgl. der Betreuung arbeitsmarktferner junger Mensc hen im Zentrum für Jugendberufshilfe Damm- 
straße im Auftrag des Jobcenters und bei der Überga ngsbegleitung Schule – Beruf (Übergangsmana- 
gement).   
 
Mittlerweile gibt es eine Vielzahl von Bündnissen. Ein Teil firmiert unter dem Begriff 
„Jugendberufsagentur“. Allerdings ist dabei folgendes zu beachten: 
 
•  die Ansätze und Organisation bzw. Strukturen varii eren, 
•  One-Stop-Government-Strukturen (alles unter einem Dach) meistens in 
Großstädten realisiert wird, jedoch nicht in schwac h besiedelten bzw. länd- 
lichen Regionen, 
•  die Qualität sich unterscheidet. 
 
Vorteilhaft ist, dass die Vielfalt an Erfahrungen, Praxisbeispielen und Rückmeldungen 
aus den Modellregionen des Arbeitsbündnisses Jugend  und Beruf in den Aufbau der 
Jugendberufsagenturen einfließen. Es zeigt sich anh and der erprobten regionalen 
Modelle und an den momentanen Diskussionen in den R egionen, dass es kein ho- 
mogenes Modell „Jugendberufsagentur“ geben wird. Di e Bundesagentur für Arbeit 
erhebt hinsichtlich der Erfahrungen aus den Modellr egionen keinen Anspruch auf 
„Allgemeingültigkeit“, “Innovationscharakter“ oder „Verbindlichkeit“. Sie weist auf die 
„Vielgestaltigkeit der örtlichen Verhältnisse“ hin 
33 . 
 
Somit ist auch das seit 2011 existierende „Vorzeige modell“ der Jugendberufsagentur 
in Hamburg nicht für jede Region, insbesondere nich t für ländliche und/oder struktur- 
schwache, geeignet. Hamburg ist eine Modellregion i m Rahmen des Arbeitsbündnis- 
                                           
 
33  Bundesagentur für Arbeit: Chancen ergreifen im Arbeitsbündnis Jugend und Beruf. Sozialleistungs- 
träger kooperieren – Junge Menschen profitieren. Mä rz 2014, S. 4 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
13 
ses Jugend und Beruf (bundesweit), das wie die weit eren 20 Modelle die Zusam- 
menarbeit zwischen den Akteuren der Rechtskreise de s SGB II, III und VIII erprobt 
haben. 
Die Zuständigkeit für die regionalen Arbeitsbündnis se Jugend und Beruf („Jugendbe- 
rufsagenturen“) liegt bei den zehn Regionaldirektio nen der Bundesagenturen für Ar- 
beit. 
 
Im Rahmen des Projektes „Arbeitsbündnis Jugend und Beruf“ berichtete die Bundes- 
agentur für Arbeit 2012 von den Erfahrungen verschi edener Kooperationsformen an 
20 Standorten in Deutschland 
34 . Die Bündnisstandorte haben dabei verschiedene 
Bezeichnungen gewählt, von denen die „Jugendberufsa gentur“ (Standort Hamburg) 
inzwischen den größten Bekanntheitsgrad haben dürft e. Für das Projekt waren vier 
Themenfelder handlungsleitend: 
−  „Transparenz; 
Ziel: Herstellung einer trägerübergreifenden Kenntn is über Bedarfslagen, 
Maßnahmen und Angebote als Basis für die gemeinsame  Planung der Unter- 
stützung; 
−  Informationsaustausch; 
Ziel: Sicherstellung einer trägerübergreifenden und datenschutzkonformen Da- 
tenerhebung und -übermittlung; 
−  Harmonisierte Abläufe und Maßnahmen;  
−  Ziel: Gemeinsame Koordination der Angebote sowie d er Integrations- und Hilfepro- 
zesse, Entwicklung von Hilfsmitteln für die verbess erte Zusammenarbeit auf strategi- 
scher und Fallebene; 
−  One-Stop-Government; 
Ziel: Zusammenschluss unterschiedlicher Information s- und Dienstleistungs- 
angebote unter einem Dach oder auf einer Plattform“35 . 
 
Allen Konzepten liegt eine Leitidee zugrunde, die ortsunabhängig ist: 
•  Kooperation von Jugendhilfe, Arbeitsagenturen und Grundsicherungsträger 
(rechtskreisübergreifende Zusammenarbeit) 
•  Ziel der ganzheitlichen Unterstützung zur beruflic hen Integration von jungen Men- 
schen 
•  Handlungsfelder lokaler Kooperationen (siehe folge nde Grafik), wie sie in dem 
Projekt der Bundesagentur für Arbeit „Arbeitsbündni s Jugend und Beruf“ bundes- 
weit seit 2010 erprobt worden sind: 
                                           
 
34 Bundesagentur für Arbeit: Chancen ergreifen im Arbeitsbündnis Jugend und Beruf; Sozialleistungs- 
träger Kooperieren – junge Menschen profitieren, Ju ni 2012 
35  Bundesagentur für Arbeit, a. a. O., S. 9 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
14 
 
Quelle der Grafik: Bundesagentur für Arbeit 36  
 
Zu den wichtigsten Erkenntnissen zählt, dass aufgru nd der sehr unterschiedli- 
chen lokalen Rahmenbedingungen kein generelles Konz ept möglich ist. Viel- 
mehr sollte sich „die Kooperation am lokalen Handlungsbedarf ausrichten“
37 . 
 
Ein aktuelles Beispiel für unterschiedliche Interessen und Bedarfslagen sind auch die 
Initiativen zur  Stärkung der dualen Berufsausbildung . Dabei geht es u.a. auch darum, 
angesichts des demographischen Wandels und dem vers tärkten Trend zum Erwerb 
höherer Schulabschlüsse, hochschulischer Ausbildung en sowie anderer Ausbil- 
dungsmöglichkeiten, gut ausgebildete Fachkräfte und qualifizierte Arbeitnehmerinnen 
und Arbeitnehmer zu gewinnen. Vor diesem Hintergrun d richtet sich der Blick (aus 
Sicht des Jobcenters und der Jugendhilfe endlich) a uch auf den hohen Anteil Ju- 
gendlicher im Übergangssystem. Ziel ist ein möglich st nahtloser Übergang von der 
allgemein bildenden Schule in die Berufsausbildung.  Konkret richtet sich dieses an 
die „Stärkeren“ von den Schwächeren, während die „S chwachen“ von den Schwä- 
cheren weiterhin im Leistungsbezug verbleiben und a uf Unterstützung durch die Ju- 
gendhilfe angewiesen sind. 
 
Die Bundesregierung hat in ihrem Koalitionsvertrag die Absicht geäußert, mit „flä- 
chendeckend einzurichtenden Jugendberufsagenturen ( ...) die Leistungen nach den 
Sozialgesetzbüchern II, III und VIII für unter 25-j ährige [zu] bündeln.“ 
38  Gleichzeitig 
sollen entsprechende Regelungen beim Datenschutz ei nen leichteren Informations- 
                                            
36  Bundesagentur für Arbeit: Chancen ergreifen im Arbeitsbündnis Jugend und Beruf. Sozialleistungs- 
träger kooperieren – Junge Menschen profitieren. Mä rz 2014, S.7 
http://www.arbeitsagentur.de/web/wcm/idc/groups/public/documents/webdatei/mdaw/mta0/~edisp/l601 
9022dstbai422820.pdf  
37  Bundesagentur für Arbeit, a. a. O., S. 79 
38  Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD: Deutschlands Zukunft gestalten, 18. Legislaturpe- 
riode, S. 66 

Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
15 
austausch ermöglichen 39 . Eine finanzielle Unterstützung bei der Bildung di eser Ju- 
gendberufsagenturen ist allerdings nicht vorgesehen , hierfür sind die vor Ort vorhan- 
denen Mittel der Beteiligten einzusetzen 40 . 
 
7.4.3 Planungsprozess 
Vor diesem Hintergrund wurde der Prozess der Jugend hilfeplanung für die Jugend- 
berufshilfen nach zwei Aspekten strukturiert: Neben  dem klassischen Vorgehen mit 
den Schritten der Bestandserhebung, Bedarfsermittlu ng und Maßnahmenplanung 
wurde eine Arbeitsgruppe unter Beteiligung einer Ve rtreterin des Jobcenters Osnab- 
rück und eines Vertreters der Agentur für Arbeit Os nabrück gebildet (AK der drei 
Rechtskreise). Von Juni 2013 bis Mai 2014 kam es zu fünf Treffen der Arbeitsgruppe. 
Naturgemäß wurden hier auch die Entwicklung aktuell er Bedarfe der jungen Men- 
schen und notwendiger Maßnahmen thematisiert. Gleichzeitig lag ein Schwerpunkt in 
der Auslotung der Möglichkeiten einer vertieften Zu sammenarbeit der drei Träger, 
ggf. auch „unter einem Dach“. In diesem Zusammenhan g erfolgte ein gemeinsamer 
Besuch im Jugendförderzentrum Wolfsburg. 
 
Die Maßnahmen der Jugendberufshilfe in Trägerschaft  der Stadt Osnabrück werden 
im Zentrum für Jugendberufshilfe in der Dammstraße durchgeführt. Zur Neuaufstel- 
lung des dortigen Maßnahmenangebotes wurden unter B eteiligung der Mitarbeiterin- 
nen und Mitarbeiter drei interne Arbeitskreise (AK Dammstraße intern) gebildet: 
•  AK 1: Konzeptionelle Grundlagen und Maßnahmenplanu ng, 
•  AK 2: Arbeitsmarktorientierung, 
•  AK 3: Qualitätssicherung und Wirksamkeitsmessung. 
 
Die Leitung des AK 1 erfolgte durch die Leiterin de s Zentrums für Jugendberufshilfe, 
die Leitung des AK 2 durch den Leiter des Fachdiens tes Jugend. Die Leitung des AK 
3 übernahm der Jugendhilfeplaner mit externer Unter stützung durch einen Absolven- 
ten des Masterstudiengangs „Management in Nonprofit -Organisationen“ der Hoch- 
schule Osnabrück als Spezialist in Fragen der Wirks amkeitsmessung in gemeinnüt- 
zigen Arbeitsbereichen und Einrichtungen. 
 
7.4.3.1 Bestandserhebung 
Auf eine umfassende Erhebung des Bestandes an Maßna hmen, die im weitesten 
Sinne den Jugendberufshilfen zuzuordnen sind, wurde  verzichtet, da sie nur exemp- 
larisch Maßnahmen aufzählen und keinen Anspruch auf  Vollständigkeit haben kann. 
Das Jobcenter und die Agentur für Arbeit vermitteln  ihre Kunden in entsprechende 
Maßnahmen orientiert an den von Ihnen eingeschätzte n Bedarfen. Je näher die jun- 
gen Menschen in ihrer Persönlichkeitsentwicklung de m Arbeitsmarkt sind, desto ar- 
beitsweltnäher und weniger sozialpädagogisch wird die Maßnahme sein. Demzufolge 
stehen eine Vielzahl von Maßnahmen zur Verfügung, d ie nicht im Sinne des § 13 
SGB VIII der Jugendsozialarbeit zuzuordnen sind und  nicht von Jugendhilfeträgern 
durchgeführt werden. Hinzu kommt die Zuständigkeit von Jobcenter und Agentur für 
Arbeit für Stadt und Landkreis Osnabrück, so dass einzelne Maßnahmen nicht immer 
räumlich abzugrenzen sind. Das Jobcenter hat eine a ktuelle Übersicht des ju- 
                                            
39  vgl. ebenda 
40  vgl. Deutscher Bundestag, Drucksache 18/913 vom 25.03.2014, S. 10 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
16 
gendspezifischen Maßnahmenangebotes zur Verfügung g estellt, die als Anlage 1 
beigefügt ist. 
7.4.3.1.1 Angebote des Jobcenters 
Das Jobcenter erbringt auf Grundlage des Kapitels 3 , Abschnitt 1 SGB II Leistungen 
zur Eingliederung in Arbeit. Dazu gehören nach § 16  SGB II die Leistungen zur Ein- 
gliederung: 
•  Beratung und Vermittlung, 
•  Aktivierung und berufliche Eingliederung, 
•  Leistungen zur Berufsausbildung, 
•  Leistungen zur beruflichen Weiterbildung, 
•  Leistungen zur Aufnahme einer sozialversicherungsp flichtigen Beschäftigung. 
 
In § 16a SGB II sind die bereits oben erwähnten kom munalen Eingliederungsleistun- 
gen geregelt: 
•  Kinderbetreuung oder Pflege von Angehörigen, 
•  Schuldnerberatung, 
•  psychosoziale Betreuung, 
•  Suchtberatung. 
 
Neben den spezifischen Leistungen des SGB II vermit telt das Jobcenter junge Men- 
schen auch in jugendspezifische Angebote gemäß § 45  SGB III, Maßnahmen zur 
Aktivierung und beruflichen Eingliederung. Eine Übe rsicht der aktuell durch das Job- 
center Osnabrück für junge Menschen genutzten Maßnahmen ist als Anlage 1 beige- 
fügt. 
7.4.3.1.2. Angebote der Agentur für Arbeit 
Die Agentur für Arbeit bietet Maßnahmen sowohl im R ahmen der Berufsberatung als 
auch der Arbeitsvermittlung für unter 25jährige an.  Die Maßnahmen der Berufsbera- 
tung sind dabei identisch mit einigen Maßnahmen, in  die das Jobcenter vermittelt. Es 
handelt sich um 
•  Ausbildungsbegleitende Hilfen (insgesamt 459 Plätz e), 
•  Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen – BvB (insge samt 298 Plätze, ab Sep- 
tember 2015 reduziert auf 180 Plätze), 
•  Außerbetriebliche Ausbildung – BaE (65 Plätze als Anteil der Agentur für Arbeit). 
 
Noch auszuschreiben für 2015 ist die neue Maßnahme der Assistierten Ausbildung 
mit 24 Plätzen für die Agentur für Arbeit Osnabrück. 
 
Die Arbeitsvermittlung der Agentur für Arbeit biete t folgende Dienstleistungen für un- 
ter 25jährige: 
•  Beratung und Vermittlung (Arbeitsplatzwahl, Stelle nsuche, Arbeitsmarkt, individu- 
elle Vermittlungsmöglichkeiten), 
•  Aktivierung und berufliche Eingliederung (u.a. Her anführung an den Ausbildungs- 
bzw. Arbeitsmarkt, Maßnahmen bei Bildungsträgern, etc.), 
•  Förderung der beruflichen Weiterbildung (Anpassung squalifizierungen, ggf. Um- 
schulungen), 
•  Förderung der Aufnahme einer selbständigen Tätigke it, 
•  Entgeltersatzleistungen (z.B. Arbeitslosengeld). 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
17 
7.4.3.1.3 Angebote der Jugendhilfe 
Das Zentrum für Jugendberufshilfe in der Dammstraße  ist sowohl Träger von Maß- 
nahmen nach § 45 SGB III (s. 7.4.3.1.1) als auch ge förderte Jugendwerkstatt im 
Rahmen des Jugendwerkstättenprogramms des Landes Ni edersachsen. Als solche 
ist sie auch Träger von Leistungen im Sinne des § 13 SGB VIII.  
 
•  24 Plätze nach SGB VIII, davon 14 für Schulpflicht erfüller und 10 für arbeitslose 
junge Menschen ohne Leistungsansprüche bzw. ohne Fö rderung nach SGB III 
und SGB II in der sog. Kombi-Werkstatt. Die 24 Plät ze bilden die Jugendwerkstatt 
nach dem Nds. Landesprogramm Jugendwerkstätten.  
•  Projekt „Mädchen ins Handwerk“ mit derzeit 3 Grupp en für Haupt- und Förder- 
schüler/-innen, insgesamt 24 Schülerinnen; die Fina nzierung erfolgt aus der Ju- 
gendhilfe. 
•  3 Schülerfirmen mit insgesamt 24 Schülern und Schü lerinnen; die Finanzierung 
erfolgt aus der Jugendhilfe. 
 
Bezogen auf die beiden Personenkreise der schulpfli chtigen und nicht mehr schul- 
pflichtigen jungen Menschen lassen sich die Angebote wie folgt unterteilen: 
 
Tab. 4:  Angebote für schulpflichtige junge Menschen  
Rechtskreis  Angebote für schulpflichtige junge Menschen  
SGB III 
 
•  Berufsberatung 
•  Berufseinstiegsbegleitung 
SGB II 
 
•  Beratung und Begleitung des Übergangs 
•  Ausbildungsstellenvermittlung 
SGB VIII 
 
•  14 Plätze nach SGB VIII für Schulpflichterfüller n ach dem Nds. 
Landesprogramm Jugendwerkstätten; Finanzierung aus Mitteln 
der Jugendhilfe und des Landes (Jugendwerkstatt Dammstraße)   
•  Projekt „Mädchen ins Handwerk“ mit derzeit 3 Grupp en für 
Haupt- und Förderschüler/-innen, insgesamt 24 Schül erinnen 
(Jugendwerkstatt Dammstraße) 
•  3 Schülerfirmen mit insgesamt 24 Haupt- und Förder schüler/-
innen (Jugendwerkstatt Dammstraße) 
•  Unterkunft in sozialpädagogisch begleiteten Wohnfo rmen wäh- 
rend der Teilnahme an schulischen oder beruflichen Bildungs- 
maßnahmen oder bei der beruflichen Eingliederung (§ 13 Abs. 3 
SGB VIII) 
 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
18 
Tab. 5:  Angebote für nicht mehr schulpflichtige junge Menschen ohne Ausbildung/Arbeit  
Rechtskreis  Angebote für nicht mehr schulpflichtige junge Menschen ohne 
Ausbildung/Arbeit 
SGB III 
 
Berufsberatung: 
•  Ausbildungsbegleitende Hilfen (insgesamt 459 Plätz e), 
•  Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen – BvB (insge samt 298 
Plätze, ab September 2015 reduziert auf 180 Plätze), 
•  Außerbetriebliche Ausbildung – BaE (65 Plätze als Anteil der 
Agentur für Arbeit) 
Neu in 2015: Assistierte Ausbildung mit 24 Plätzen (noch auszu- 
schreiben. 
 
Arbeitsvermittlung: 
•  Beratung und Vermittlung (Arbeitsplatzwahl, Stelle nsuche, Ar- 
beitsmarkt, individuelle Vermittlungsmöglichkeiten), 
•  Aktivierung und berufliche Eingliederung (u.a. Her anführung an 
den Ausbildungs- bzw. Arbeitsmarkt, Maßnahmen bei B ildungs- 
trägern, etc.), 
•  Förderung der beruflichen Weiterbildung (Anpassung squalifizie- 
rungen, ggf. Umschulungen), 
•  Förderung der Aufnahme einer selbständigen Tätigke it, 
•  Entgeltersatzleistungen (z.B. Arbeitslosengeld) 
SGB II 
 
•  Förderung aus dem Vermittlungsbudget (§ 44 SGB III ) 
•  Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Einglied erung (§ 45 
SGB III) 
•  Leistungen zur Eingliederung in Arbeit (§ 16 ff. S GB II) 
 Im Detail siehe Tab. 6, Anlage 1 
 
SGB VIII 
 
•  10 Plätze nach SGB VIII für arbeitslose junge Mens chen ohne 
Leistungsansprüche bzw. ohne Förderung nach SGB III und SGB 
II nach dem Niedersächsischen Landesprogramm Jugendwerk- 
stätten. 
•  Unterkunft in sozialpädagogisch begleiteten Wohnfo rmen wäh- 
rend der Teilnahme an schulischen oder beruflichen Bildungs- 
maßnahmen oder bei der beruflichen Eingliederung (§ 13 Abs. 3 
SGB VIII) 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
19 
7.4.3.2 AK der drei Rechtskreise 
 
Zunächst wurden hier die Bedarfslagen der arbeitsma rktfernen jungen Menschen, 
erörtert, die aufgrund multipler Problemlagen – und  damit aus Sicht von Jobcenter 
und Agentur für Arbeit aufgrund multipler Vermittlu ngshemmnisse – durch die zur 
Verfügung stehenden Förderinstrumente der SGB II un d III nur unzureichend oder 
gar nicht gefördert bzw. erreicht werden können. Ei nen Schwerpunkt in dieser Grup- 
pe bilden junge Männer nach Erfüllung der Berufssch ulpflicht, häufig mit Migrations- 
hintergrund aus verschiedenen Kulturkreisen. Proble matisch ist hier auch die oft feh- 
lende Mitwirkungsbereitschaft. Für diese Gruppe häl t der Arbeitskreis ein niedrig- 
schwelliges Angebot, z. B. eine offene Werkstatt, f ür sinnvoll. Wichtig für die jungen 
Menschen ist es generell, für ihre Arbeit eine Wert schätzung zu erfahren, wie dies 
etwa durch den Verkauf von Produkten oder Zuarbeite n für einen Produktionsbetrieb 
geschehen könnte.  
 
Zusammenfassend wurde festgestellt, dass Angebote f ür die Zielgruppe der Jugend- 
sozialarbeit offenbar nicht in der Breite fehlten, allerdings Maßnahmen in Form indi- 
vidueller und intensiver Ausgestaltung ergänzend notwendig sind. 
 
Im weiteren Verlauf der Arbeitskreissitzungen stand  eine mögliche Intensivierung der 
rechtskreisübergreifenden Zusammenarbeit bis hin zu  einem Modell mit allen drei 
Trägern an einem Standort zur Diskussion. Als Beisp iel wurde zunächst das Konzept 
des Förderzentrums Aachen durch das Jobcenter vorge stellt. Zielgruppe sind Kun- 
den aus dem Rechtskreis des SGB II sowohl unter als  auch ab 25 Jahren. Konzepti- 
onelle Vorteile des Aachener Förderzentrums sind angabegemäß 
•  kurze Wege für Maßnahmeteilnehmer und Mitarbeiter,  
•  Orientierung der Maßnahmedauer an der tatsächliche n Teilnahme (Nettoteil- 
nahme), keine Minderung durch Krankheitstage, 
•  Flexibilisierung der täglichen Teilnahmezeit in ei nem Zeitraum von 8:00 Uhr 
bis 20:00 Uhr, um auch Aufstockern mit Minijobs, Te ilzeittätigkeit oder in Selb- 
ständigkeit eine Teilnahme zu ermöglichen. 
 
Einigkeit bestand im Arbeitskreis darüber, dass ein  Osnabrücker Modell für die Al- 
tersgruppe der unter 25jährigen, die eher als integ rationsfern gelten, zu entwickeln 
wäre. 
 
Das von den AK-Mitgliedern besuchte Jugendförderzen trum Wolfsburg ist in Träger- 
schaft einer Tochter der Stadt Wolfsburg und der ko mmunalen Jugendberufshilfe. Es 
wird durch das Jobcenter und ergänzende kommunale M ittel finanziert. Zuweisungen 
erfolgen ausschließlich aus dem Rechtskreis des SGB  II. Ein konzeptionelles Merk- 
mal ist die relativ kurze Phase, in der der junge M ensch in Arbeit oder Ausbildung 
vermittelt werden soll. Diese liegt idealerweise be i sechs Monaten – wobei Verlänge- 
rungen bis zu 24 Monaten in Einzelfällen möglich si nd -, um einen zu lange andau- 
ernden Verbleib des jungen Menschen in der Maßnahme  zu vermeiden. Hervorzuhe- 
ben sind auch die konzeptionell verankerten Stellen 
•  für aufsuchende Arbeit bei Fortbleiben von der Maß nahme und 
•  für eine Psychologin um entsprechende Beratungsbed arfe abzudecken (keine 
therapeutische Arbeit). 
 
Die Struktur der Teilnehmer ist im Förderzentrum ge kennzeichnet durch eine Mi- 
schung aus arbeitsmarktnahen und arbeitsmarktfernen  jungen Menschen. Als Vorteil 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
20 
wird betont, dass die Leistungsstärkeren die Schwäc heren „mitziehen“. Bis zu sechs 
Monate nach Beendigung der Maßnahme ist eine Nachbetreuung vorgesehen. 
 
Bevor konzeptionelle Überlegungen zu möglichen Form en einer vertieften Kooperati- 
on von Jobcenter, Agentur für Arbeit und Stadt Osna brück im AK Jugendberufshilfe 
konkretisiert werden konnten, wurde deutlich, dass dieses Thema auf anderer Ebene 
– Geschäftsführung, Vorstand, auch geschäftsstellen übergreifend unter Einbezie- 
hung des Landkreises - weiter verfolgt wird. Dieser  Bericht wird sich daher auf eine 
beispielhafte Kurzdarstellung des strukturellen Auf baus einzelner Kooperationsfor- 
men und eine zusammenfassende Einschätzung aus Sich t der Jugendhilfeplanung 
beschränken, ohne konkrete Empfehlungen auszusprechen. 
 
7.4.3.2.1 Beispiele für Vernetzungen der Träger der drei Rechtskreise 
 
Jugendberufsagentur Hamburg 
Ausgehend von der BA-Initiative „Arbeitsbündnisse J ugend und Beruf“ wurde in 
Hamburg ab 2010 ein integriertes Beratungs- und Ver mittlungskonzept für alle Ju- 
gendlichen und jungen Erwachsenen entwickelt. Eine Besonderheit der Hamburger 
Jugendberufsagenturen ist, dass sie Teil eines Refo rmprozesses der allgemeinbil- 
denden wie beruflichen Schulen in Hamburg sind und systematisch im Übergangsbe- 
reich Schule und Beruf verortet sind und dass sie l andesweit durch eine Lenkungs- 
gruppe gesteuert werden, in der auch Sozialpartner vertreten sind. 
 
Partner/innen im Hamburger Modell sind neben den Jo bcentern, der Agentur für Ar- 
beit Hamburg, der Behörde für Arbeit, Soziales, Fam ilie und Integration und den sie- 
ben Bezirksämtern (Jugendämter) auch die Behörde fü r Schule und Berufsbildung. 
Letztere hat hier eine wichtige politische Funktion , um die Integration junger Men- 
schen in Ausbildung und Beruf einheitlich im Stadts taat zu verbessern. Das Über- 
gangsmanagement soll von der Berufs- und Studienori entierung in der Sekundarstu- 
fe I möglichst bis zum Beginn der Ausbildung bzw. z um Verbleib von Ausbildungsab- 
solventinnen und -absolventen reichen. Alle schulpf lichtigen Jugendlichen, ein- 
schließlich der Berufsschulpflichtigen, sollen hier erfasst und solange aktiv angespro- 
chen werden, bis sie eine Ausbildung begonnen und abgeschlossen haben. 
Ein wichtiges Element bei der Erfassung der Schüler innen und Schüler ist dabei ein 
einheitliches elektronisches Übergangsmanagement – das auf der Basis des IT-
Systems der Hamburger Arbeitsagentur eingerichtet w urde – das Transparenz so- 
wohl zum Jobcenter wie den Schulen und der Jugendhi lfe sicherstellt, damit mög- 
lichst keine Jugendlichen auf dem Weg von einer Ins titution zur anderen verloren 
gehen. 
In Hamburg gibt es sieben regionale Standorte, die jeweils Jobcenter, Agentur für 
Arbeit, Schulbehörde sowie Bezirksverwaltung mit ih ren SGB-VIII-Angeboten unter 
einem Dach mit einem gemeinsamen Eingangsbereich beherbergen. 
 
Als Besonderheit ist festzuhalten, dass es für Hamb urg als Stadtstaat relativ einfach 
ist, die Voraussetzungen für eine Einbindung der La ndesschulbehörde zu schaffen. 
In Kommunen, die Flächenländern angehören, wird dies mit einem individuellen Kon- 
zept kaum realisierbar sein. 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
21 
Die Jugendhilfe ist im Hamburger Modell durch die B ezirkssozialarbeit z. B. im Rah- 
men der Dienstleistungen des Allgemeinen Sozialen D ienstes (ASD) vertreten. Die 
Jugendsozialarbeit nach § 13 SGB VIII wird nicht ausdrücklich benannt 41 . 
 
Interessant ist das Hamburger Modell einer Jugendbe rufsagentur insbesondere, da 
dort parallel zur Einführung einer Jugendberufsagen tur das berufsbildende Schulsys- 
tem und die Instrumente des SGB III nach Kriterien der Ausbildungseinmündung re- 
formiert wurden. So wurde in Hamburg die Berufseins tiegsschule zugunsten stärker 
in Ausbildung einmündender Schulzweige abgeschafft. Noch nicht ausbildungsfähige 
Schüler/-innen werden in sog. Produktionsschulen ge fördert, die den Jugendwerk- 
stätten in Niedersachsen ähneln, aber im Vergleich dazu in Hamburg auch durch ei- 
nen zielgruppenangepassten Unterricht  seitens des Landes unterstützt werden. 
 
Die Förderinstrumente des SGB III sind in Hamburg n ach einer durchgeführten Ana- 
lyse konzentriert worden auf Maßnahmen, die direkt ausbilden oder durch eine ver- 
stärkte Unterstützung zur Aufnahme einer Ausbildung führen sollen.  
 
 
 
 
 
Jugendberufsagentur Mainz 
Mit der Einrichtung der Jugendberufsagentur in Main z zum 7. Januar 2008 gehen 
Agentur für Arbeit Mainz, Jobcenter Mainz und die L andeshauptstadt Mainz neue 
Wege, Jugendliche und junge Erwachsene bis zum Alte r von 25 Jahren in Ausbil- 
dung und Arbeit zu vermitteln. 
  
                                           
 
41  vgl. Jugendberufsagentur Hamburg: Ein Jahr Jugendberufsagentur, Jede und Jeder wird gebraucht, 
November 2013, S. 15 

Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
22 
Die wesentlichen berufsbezogenen Angebote der drei Institutionen werden in der 
Jugendberufsagentur an einem zentralen Ort unter ei nem Dach gebündelt und durch 
eine sozialpädagogische Unterstützungsstruktur flankiert (Caritasverband Mainz e.V., 
Förderband: Jugend-Scout und Kompetenzagentur). Der  Mitarbeiter der Jugendhilfe 
kommt aus dem Arbeitsfeld der Jugendsozialarbeit 42 . 
Ein ganzheitlich orientiertes und institutionell abgestimmtes Informations-, Beratungs-
, Qualifizierungs- und Begleitangebot ermöglicht de r Jugendberufsagentur in Mainz 
verbesserte Unterstützungsleistung und die schnellere Bereitstellung von Soforthilfen 
und Sofortangeboten. 
  
Ziel der Jugendberufsagentur in Mainz ist die beruf liche Integration aller Jugendli- 
chen und jungen Erwachsenen bis zum Alter von 25 Jahre aus der Stadt Mainz. Allen 
Jugendlichen und jungen Erwachsenen soll der Überga ng von der Schule in Ausbil- 
dung oder Arbeit ermöglicht werden, um ihre berufli che, soziale und gesellschaftliche 
Integration zu gewährleisten. 
  
Grundlage der Zusammenarbeit der Agentur für Arbeit , des Jobcenters Mainz und 
der Landeshauptstadt Mainz im Bereich der Jugendber ufsagentur bildet eine Koope- 
rationsvereinbarung. In dieser Kooperationsvereinba rung, die an bestehende Be- 
stimmungen in den maßgeblichen Gesetzen (SGB II, SG B III, SGB VIII) und Hand- 
lungsempfehlungen, welche die Kooperation der verschiedenen Institutionen auf dem 
Gebiet der beruflichen und sozialen Integration junger Menschen vorsehen, anknüpft, 
werden die Aufgaben der Jugendberufsagentur und Gru ndlagen für ein verbessertes 
Fallmanagement vereinbart. Mit der Jugendberufsagen tur wird keine neue Institution 
gebildet, die betroffenen Mitarbeiterinnen und Mita rbeiter der Kooperationspartner 
verbleiben bei ihren Arbeitgebern, werden aber im E rdgeschoss der Räume der 
Agentur für Arbeit räumlich zusammengeführt. Es gib t keine Änderungen im Hinblick 
auf Fallverantwortlichkeit und Kostenträgerschaft. 
 
 
Jugend-Job-Center Düsseldorf 
Die Jugendberufsagentur in Düsseldorf, das so genan nte „Jugend-Job-Center“ wur- 
de bereits im Oktober 2008 als eine gemeinsame Anla ufstelle unter einem Dach für 
junge Menschen gegründet. Es befindet sich im Gebäu de der Arbeitsagentur mit ei- 
nem gemeinsamen Empfang von Arbeitsagentur, Jobcent er und Jugendamt. In der 
rechtskreisübergreifenden Arbeit liegt zwar der Sch werpunkt auf der Förderung von 
benachteiligten Jugendlichen, das Jugend-Job-Center  ist aber im Grundsatz für alle 
Jugendlichen offen. Auch in diese Jugendberufsagent ur sind – wie in Hamburg – 
Schulen frühzeitig mit eingebunden und es gibt auch  hier ein landesweites Konzept 
für den Übergangsbereich. Interessant ist dieses Pr axisbeispiel, u.a. deshalb weil 
hier eine nicht unerheblich große Ressource aus der  Jugendhilfe in die rechtskreis- 
übergreifende Zusammenarbeit mit eingebracht wird. Die rechtskreisübergreifende 
Arbeit an sich ist in Düsseldorf schon sehr weit. S o ist es gelungen, Maßnahmen 
rechtskreisübergreifend zu gestalten und zu finanzi eren. Zum Beispiel hat die Stadt 
Düsseldorf als eine von wenigen Kommunen die Kofina nzierung von SGB-III-
Maßnahmen (BVB-Pro: berufsvorbereitende Bildungsmaß nahme mit produktionsori- 
entiertem Ansatz) aus Mitteln der Jugendhilfe übern ommen. Des Weiteren finanziert 
das Jobcenter zwei Stellen für aufsuchende Integrat ionshilfen des Jugendamtes – 
eingebettet in das Jugend-Job-Center – mit dem Auft rag, sanktionierte Jugendliche 
                                           
 
42  vgl. http://www.jugendberufsagentur-
mainz.de/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=53#3 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
23 
im Hartz-IV-Bezug aufzusuchen, mit ihnen die Hinder ungsgründe aufzuarbeiten und 
sie zurück in den Integrationsprozess des Jobcenter s zu begleiten. Die Beteiligung 
der freien Träger der Jugendhilfe erfolgt in Düssel dorf über eine differenzierte Ju- 
gendhilfeplanung. So existiert eine AG Jugendsozialarbeit nach § 78 SGB VIII, in der 
alle freien Träger der Jugendsozialarbeit zusammen mit der Arbeitsagentur und dem 
Jobcenter unter Leitung des öffentlichen Trägers der Jugendhilfe zusammen arbeiten 
 
 
Bündnis Duale Berufsausbildung (BDB) 
Für das Land Niedersachsen hat das Bündnis Duale Be rufsausbildung (BDB) die 
Eckpunkte für eine koordinierte Beratungsstruktur f ormuliert. Im Mittelpunkt steht die 
„Bildung einer zentralen Anlaufstelle oder vergleic hbarer Strukturen, wo die relevan- 
ten Informations- und Beratungsangebote gebündelt w erden“ 
43 . Als Arbeitstitel für 
diese Anlaufstelle wurde „Jugendberufsagentur (JBA) “ 44  gewählt. Inhaltlich sollen 
auch hier die „Schnittstellen unterschiedlicher Sys teme sachgerecht [zusammenge- 
führt] (...) [und] eine Harmonisierung der Förderkr eise aus SGB II, III, und VIII“  45  er- 
reicht werden. Hierzu soll „eine systematische Vern etzung aller handelnden Akteu- 
rinnen und Akteure durch die JBA im Sinne einer abg estimmten Angebotssteuerung 
und einer verbesserten Transparenz“ 46  erfolgen. Zu diesen Akteurinnen und Akteu- 
ren werden neben der Agentur für Arbeit, dem Jobcen ter und den kommunalen Ju- 
gendhilfeträgern auch die kommunalen Schulträger un d die Niedersächsische Lan- 
desschulbehörde sowie perspektivisch z. B. auch all gemeinbildende und weiterfüh- 
rende Schulen, Kammern, Bildungsträger oder soziale  Beratungseinrichtungen ge- 
zählt 47 . Neben notwendigen gesetzlichen Anpassungen hinsic htlich des Datenaus- 
tausches zwischen den Beteiligten Institutionen wir d auch die Prüfung einer Schul- 
gesetzänderung angeregt 48 . So wird etwa eine Modifikation des berufsbildende n 
Schulsystems beispielsweise mit einer „neuen Berufs einstiegsschule“ oder einer 
„dualisierten Eingangsstufe“ thematisiert 49 . Ziel ist es dabei, den Praxisbezug der 
berufsschulischen Ausbildung, etwa durch Praktika, zu verbessern und die berufs- 
schulische Ausbildung auf die Dauer der Ausbildung anrechnen lassen zu können 50 . 
 
Hinsichtlich der Umsetzung dieser Handlungsempfehlu ngen wird mit Hinweis auf die 
Unterschiede bereits bestehender Kooperationen (s. Kap. 7.4.3.2.1) die „Berücksich- 
tigung der kommunalen Besonderheiten“ 
51  betont. Ein noch zu entwickelndes Kon- 
zept für das Land Niedersachsen soll den Rahmen für  regionale Bündnisse bilden 
mit dem Ziel, „bereits vorhandene Strukturen [zu] optimier[en]“ 52 . 
7.4.3.2.2 Lokale Einschätzung 
Trotz der gemeinsamen Überschrift der Kooperation d er drei Rechtskreise wird an 
diesen Beispielen deutlich, wie unterschiedlich die  Umsetzung schon rein strukturell 
                                            
43  Bündnis Duale Berufsausbildung (Niedersachsen): Handlungsempfehlungen zur Stärkung der dua- 
len Berufsausbildung, undatiert (aus 2015), S. 12 
44  vgl. ebenda 
45  ebenda 
46  ebenda 
47  vgl. ebenda, S. 14 
48  vgl. ebenda, S. 13 
49  vgl. ebenda, S. 17 
50  vgl. ebenda, S. 17f 
51  ebenda, S. 36 (Anhang 1, Diskussionspapier der AG 2 „Entwicklung eines Konzeptes für eine koor- 
dinierte Beratungsstruktur) 
52  ebenda, S. 35 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
24 
in den verschiedenen Kommunen geschieht (s. a. 7.4. 2). Insbesondere die Beteili- 
gung der Jugendhilfe nach dem SGB VIII ist offenbar  Gegenstand unterschiedlicher 
Interpretationen. 
 
Aus Sicht der Jugendhilfeplanung ist bei Überlegung en für die Stadt Osnabrück hin- 
sichtlich der Bildung einer „Jugendberufsagentur“ a uf einen ausreichenden Schwer- 
punkt im Bereich der Jugendsozialarbeit Wert zu leg en. Die Zielgruppe der Jugend- 
berufshilfe – junge Menschen mit multiplen Probleml agen – kann sich häufig den 
Regularien des SGB II und des SGB III nicht anpasse n und wird von Ihnen auch 
nicht erreicht. Wechselnde Ansprechpartner in den u nterschiedlichen Institutionen 
führen zu Überforderungen und letztendlich dazu, dass die Betroffenen zwischen den 
Systemen verloren gehen. 
 
Eine vertiefte Kooperation bietet insbesondere auch  den Vorteil, diese Menschen  
frühzeitig im Vorfeld von Sanktionierungen mit Maßn ahmen der Jugendsozialarbeit 
zu unterstützen. Kurze Wege erleichtern sowohl den Mitarbeitern die Abstimmung 
also auch den Betroffenen den Zugang zu den verschi edenen Systemen. Für eine 
solche rechtskreisübergreifende Kooperation wäre allerdings die Herausbildung einer 
gemeinsamen oder zumindest angenäherten „Förderphil osophie“ notwendig. Ange- 
sichts der Unterschiedlichkeiten der drei Rechtskre ise liegt eine solche gemeinsame 
Förderphilosophie, im Idealfall ausgestaltet durch eine abgestimmte Maßnahmenpla- 
nung, in der Praxis nicht vor. Eine abgestimmte För derphilosophie und Maßnahmen- 
planung zwischen den drei Rechtskreisen ist aus Sic ht der Jugendhilfe notwendig für 
weitere Überlegungen zur Einrichtungen einer vernet zten Jugendberufsagentur in 
Osnabrück auf der Basis einer fachlichen und organisatorischen Eigenständigkeit der 
Partner aus den drei Rechtskreisen. 
7.4.3.2.3 Handlungsempfehlung 
Zusammenfassend empfiehlt der Arbeitskreis, den Aus bau der Kooperation der drei 
Träger Jobcenter, Agentur für Arbeit und Fachbereic h für Kinder, Jugendliche und 
Familien im Sinne eines Arbeitsbündnisses bzw. einer Jugendberufsagentur im Sinne 
einer koordinierten Beratungsstruktur weiter zu prü fen. Hierfür ist vorrangig die Fe- 
derführung für entsprechende Abstimmungsgespräche d er drei Rechtskreise zu klä- 
ren. In die Gespräche sollte auch die Landesschulbe hörde in ihrer Zuständigkeit für 
das allgemeinbildende und berufsbildende Schulsyste m einbezogen werden. Die  
grundsätzlichen Verfahrensfragen bzgl. der mögliche n Einrichtung einer Jugendbe- 
rufsagentur in Osnabrück müssen aus Sicht des Arbei tskreises auf der Ebene des 
Verwaltungsvorstandes entschieden werden.  
 
7.4.3.3 AK Zentrum für Jugendberufshilfe intern 
Wie unter 7.4.3 erläutert, wurden ergänzend zum Pla nungsprozess mit den externen 
Kooperationspartnern im Zentrum für Jugendberufshil fe in der Dammstraße drei in- 
terne Arbeitskreise zur konzeptionellen Weiterentwi cklung der dortigen Leistungen 
gebildet. Als Ergebnis liegen verschiedene Handlungsempfehlungen vor. 
 
7.4.3.3.1 AK 1 Konzeptionelle Grundlagen und Maßnahmenp lanung 
Dieser Arbeitskreis befasste sich mit der konzeptio nellen und quantitativen Ange- 
botsgestaltung insbesondere der Maßnahmen nach dem SGB VIII. Thema waren 
aber auch Angebote nach SGB II und III. und deren K ombination mit Maßnahmen 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
25 
der Jugendhilfe. Eine wesentliche Zielsetzung des Z entrums für Jugendberufshilfe 
Dammstraße ist die Organisation und Durchführung vo n Fördermaßnahmen für ar- 
beitsmarktferne junge Menschen, d. h. Jugendliche und junge Erwachsene mit sozia- 
len Benachteiligungen und individuellen Beeinträcht igungen, nach den Leistungska- 
talogen der 3 Rechtskreise und deren zielgruppenbez ogenen Kombination im Sinne 
eines Förderzentrums. Des Weiteren sind im Arbeitskreis die bisherigen Maßnahmen 
überplant sowie konzeptionelle und fachliche Optimi erungen der einzelnen Förder- 
maßnahmen nach den Erfahrungen der letzten Jahre zusammengetragen worden.  
 
Reflektiert wurde dabei insbesondere, dass sich angesichts der überwiegenden Ar- 
beitsmarktferne der Teilnehmer/-innen und deren multiplen Probleme in den letzten 
Jahren eine Ausweitung und Ausdifferenzierung von sozialpädagogischen Maßnah- 
men zur Verbesserung der Motivation und Aktivierung entwickelt hat. Diese Zunahme 
von sozialpädagogischen Angeboten wird mittlerweile kritisch gesehen, da dadurch 
die Teilnehmer/-innen nur noch in einem sich reduzierendem Umfang in den Werk- 
stätten werkpraktisch gefördert werden. Die sich entwickelte „Zeit- und Methoden- 
konkurrenz“ zwischen sozialpädagogischen und handwerklichen Angeboten soll kon- 
struktiv aufgelöst werden, da den Teilnehmer/-innen sowohl soziale wie auch berufli- 
che Kompetenzen vermittelt werden müssen. Die Angebotsstruktur soll nach einem 
angemessenen Verhältnis von sozialpädagogischer und werkpraktischer Förderung 
überprüft werden.  
 
Als wichtig wird in diesem Zusammenhang der Erwerb beruflicher Teilqualfikationen, 
z. B. EDV-Zertfikate, Maschinenlehrgänge usw., eingeschätzt. Der Qualifikationska- 
talog  ist nach beruflicher Relevanz einzuschätzen und ggfls. zu modifizieren. Dabei 
sollte auch auf Teilqualifikationen geachtet werden, die evtl. niedrigschwelliger und 
sowohl für die stärkeren wie auch schwächeren Teilnehmer/-innen geeignet sind.  
 
Als Besorgnis erregend ist in der Reflektion der  bislang durchgeführten Fördermaß- 
nahmen in Kooperation mit dem Jobcenter die Zunahme von gravierenden Auffällig- 
keiten von Teilnehmern analysiert worden. Diese Auffälligkeiten bedürfen der Bewer- 
tung und Bearbeitung durch eine Profession mit psychologisch-therapeutischen 
Kompetenzen, da die Probleme dieser Teilnehmer/-innen nicht nur sozialpädago- 
gisch gelöst werden können.  
 
Die einzelnen Handlungsempfehlungen lauten wie folgt:  
1. Die bislang eingerichteten 24 Plätze nach § 13 S GB VIII (Jugendsozialarbeit) sind 
grundsätzlich bedarfsgerecht und entsprechen den de rzeitigen Finanzierungs- 
möglichkeiten. Es sollte ab dem 2. Halbjahr 2015 ei ne Neuverteilung mit 16 Plät- 
zen für die Erfüllung der Schulpflicht für Schüler/ -innen berufsbildender Schulen 
und 8 Plätzen für arbeitslose junge Menschen ohne L eistungsansprüche nach 
dem SGB II und SGB III (Abbrecher von Maßnahmen des  SGB II oder III, unver- 
mittelte ehemalige Schulpflichterfüller usw). geben . Die Finanzierung erfolgt aus 
gegebenen Mitteln der Jugendhilfe und des Landes (J ugendwerkstättenprog- 
ramm / Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten). 
2. Einem höheren vorübergehenden Bedarf an Plätzen zur Schulpflichterfüllung am 
Schuljahresende für unbeschulbare Schüler/-innen au s den berufsbildenden 
Schulen soll situativ begegnet werden. Als Möglichkeiten kommen eine zeitweilige 
Außenstelle, z. B. in einem Jugend- und Gemeinschaf tszentrum, mit 4 bis 6 Plät- 
zen, oder ein Ausbau individueller Hilfen in Kooper ation mit dem Übergangsma- 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
26 
nagement / Pro-Aktiv-Center in Betracht. Die Finanz ierung erfolgt aus dem Ju- 
gendwerkstättenprogramm und / oder dem Landesprogramm Pro-Aktiv-Center. 
3. Das Konzept zur Betreuung und Förderung der Schu lpflichterfüller aus berufsbil- 
denden Schulen wird überarbeitet und weiterentwicke lt unter Berücksichtigung 
der oben dargestellten Handlungsempfehlungen sowie eines Ausbaus eines für 
die Zielgruppen geeigneten Lernteils. Die Finanzier ung erfolgt aus dem Jugend- 
werkstättenprogramm / Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten. 
4. Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ mit 24 Plätze n in 3 Gruppen und die Schü- 
lerfirmen für Haupt- und Förderschüler (zukünftig 1 6 Plätze in 2 Gruppen) wird im 
Rahmen gegebener Ressourcen fortgesetzt.  
5. Für die Leistungen und Angebote nach SGB VIII wi rd ein Gesamtkonzept erstellt. 
6. Die Kooperation mit anderen Diensten der Jugendh ilfe (z. B. Übergangsmanage- 
ment, Schulsozialarbeit) wird konkret vereinbart und konzeptionell verankert. 
7. Das Zentrum für Jugendberufshilfe soll eine Einr ichtung mit Leistungen der drei 
Rechtskreise werden. Dazu sollen Bildungsmaßnahmen nach dem SGB III (z. B. 
Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen mit produktio nsorientiertem Ansatz – 
BvBpro) in das bestehende Gesamtkonzept integriert werden. Geplant sind 16 
Plätze in Finanzierung des SGB III. 
 
Für die fachlich-konzeptionelle Weiterentwicklung v on Fördermaßnahmen wurden 
einige problemorientierte Handlungsbedarfe zusammen getragen, deren Realisierung 
abhängig ist von der finanziellen Berücksichtigung in bestehenden Förderprogram- 
men, Vereinbarungen mit dem Jobcenter oder zusätzli cher Mittel der Jugendhilfe. Es 
handelt sich dabei um folgende Aspekte: 
 
8. Beschäftigung bzw. Beauftragung einer psychologi schen Fachkraft für die the- 
rapeutische Erstberatung und ggfls. Vermittlung der  Teilnehmer/-innen in eine 
weitere Behandlung. Insbesondere junge Menschen in Fördermaßnahmen des 
SGB II zeigen entsprechende Auffälligkeiten und bed ürfen einer therapeuti- 
schen Unterstützung. Die Finanzierung soll angestre bt werden im Rahmen der 
künftigen Fördervereinbarung mit dem Jobcenter.  
9. Intensivierung der Nachbetreuung vermittelter ju nger Menschen zur Vermei- 
dung von Abbrüchen; die Finanzierung ist aus dem Ju gendwerkstättenprog- 
ramm und über das Landesprogramm Pro-Aktiv-Center (siehe auch Arbeitskreis 
2) vorgesehen. 
10. Intensivierung der aufsuchenden Arbeit von fehl enden Teilnehmern; die Finan- 
zierung ist im Rahmen der Fördervereinbarung mit de m Jobcenter sowie des 
Jugendwerkstättenprogramms geplant (Definition eine s entsprechenden Fall- 
schlüssels). 
11. Stärkere Arbeitsmarktorientierung durch den Ausbau von Betriebskontakten mit 
dem Ziel einer Ausbildungs- und Arbeitsmarktakquise  (siehe hierzu auch Ar- 
beitskreis 2); 
12. Verbesserung der EDV-Ausstattung und Ausbau der  Arbeit mit dem PC und 
dem Internet; die Finanzierung ist aus dem Jugendwe rkstättenprogramm und 
im Rahmen der Fördervereinbarung mit dem Jobcenter angedacht. 
13. Intensivierung bzw. Einführung regelmäßiger Eva luationen und Wirksamkeits- 
messungen (siehe hierzu insbesondere Arbeitskreis 3). 
 
 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
27 
7.4.3.3.2  AK 2  Arbeitsmarktorientierung 
Inhalt dieses Arbeitskreises waren die systematisch e Sichtung der Möglichkeiten ei- 
ner verbesserten Eingliederung von arbeitsmarktbena chteiligten jungen Menschen in 
Arbeit und Ausbildung und die Analyse der Hindernis gründe einer Eingliederung. Die 
damit verbundene Prämisse, wonach Jugendberufshilfe n konkrete Zugänge in den 
Arbeitsmarkt weisen und die Berufsreife und Ausbild ungsfähigkeit von jungen Men- 
schen verbessern sollen, wurde von den Teilnehmern als wichtige Zielsetzung bestä- 
tigt. 
 
Der hauptsächliche Hindernisgrund für die Eingliede rung der jungen Menschen in 
Betreuung der Jugendwerkstatt wird bei den Maßnahme teilnehmern/-teilnehmer-
innen selbst gesehen. Diese sind nach den in der Pr axis der letzten Jahre gemach- 
ten Erfahrungen arbeitsmarktfern und bildungsarm un d besitzen von daher wenig bis 
kaum arbeitsmarktrelevante Kompetenzen. Soziale Auf fälligkeiten, individuelle Prob- 
leme und hohe Fehlzeiten erschweren zudem eine ziel gerichtete berufliche Förde- 
rung. Die konkrete Herausforderung in der Praxis be steht vor allen Dingen darin, die 
arbeitsmarktfernen und häufig motivationsarmen jung en Menschen an den Ausbil- 
dungs- und Arbeitsmarkt in geeigneten Teilschritten  der beruflichen Qualifizierung 
und zur Verbesserung sozialer Kompetenzen heranzufü hren. Hierfür notwendig sich 
auch organisatorische Veränderungen innerhalb des Z entrums Dammstraße und in 
der Kooperation mit anderen Diensten der Jugendsozialarbeit, insbesondere mit dem 
Übergangsmanagement / Pro-Aktiv-Center. Vor diesem Hintergrund erarbeitete der 
Arbeitskreis die folgenden Handlungsempfehlungen: 
 
1. Systematisches und organisiertes Vermittlungsman agement;  Ausbau des Netz- 
werkes mit Betrieben und Bildungsträgern mit dem Zi el einer Vermittlungsopti- 
mierung in den 1. und 2. Arbeitsmarkt; Ausbildungs-  und Arbeitsplatzakquise so- 
wie Sichtung der beruflich relevanten Förderangebot e im 2. Arbeitsmarkt; Arbeit- 
geberservice; Kooperation mit dem Übergangsmanageme nt / Pro-Aktiv-Center, 
gemeinsames Vermittlungsmanagement, dadurch persone ller Synergieeffekt 
möglich; 
2. Intensivierung der Nachbetreuung der Teilnehmer/ -innen bis zu 6 Monate in Ko- 
operation mit dem Übergangsmanagement / Pro-Aktiv-Center; 
3. Festlegung von Zielquoten für die Eingliederung in den 1. und 2. Arbeitsmarkt 
(Vorschlag: 25 % 1. Arbeitsmarkt [duale Ausbildung u. Arbeit, schulische Ausbil- 
dung] sowie 25 % 2. Arbeitsmarkt [weitergehende ber ufliche Fördermaßnahmen, 
Schulen] sowie weiterer arbeitsmarktorientierter Zi ele unter Beachtung der Er- 
mittlung des sozialen Rückflusses von Jugendberufshilfemaßnahmen im Zentrum 
Dammstraße;  
4. Zeitliche Neustrukturierung von werkstattbezogen er, sozialpädagogischer und 
bildungsbezogener Förderung; Konsequenz und Stringenz bei der Einhaltung der 
Struktur durch alle Beteiligten;  
5. Bedarfsgerechte Kalkulation der Etats für Arbeit smaterialien unter Berücksichti- 
gung der Bedarfe für qualifizierte Aufträge; 
6. Weiterentwicklung des bestehenden Prämiensystems  für die Teilnehmer/-innen, 
z. B. für das Erreichen von Teilqualifikationen, de finierten Teilzielen der berufli- 
chen Förderung nach Förderplan, Einhalten von Anwesenheitszeiten usw.;  
7. Überarbeitung des Angebots für Teilqualifikation en; 
8. Individueller Übergang von der Aktivierungswerks tatt in die Qualifikationswerk- 
stätten auf der Basis von individuellen Förderplänen; 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
28 
9. Erweiterung der Arbeitsstruktur durch den Aufbau  eines Systems leistbarer Auf- 
trags- und Dienstleistungsangebote in Kooperation mit gemeinnützigen Trägern; 
10. Zeitliche Flexibilisierung der Fördermaßnahmen bis in den Abend, evtl. versetzte 
Beginnzeiten der Maßnahmen unter Berücksichtigung v on Bildungsmöglichkei- 
ten; 
11. Überprüfung der Fallschlüssel bei der werkstatt bezogenen und sozialpädagogi- 
schen Förderung; 
12. Entwicklung eines Systems zur Abgabe von herges tellten Produkten über interne 
Verrechnung und / oder über einen Verkaufsladen für  bedürftige Personen, z. B. 
Osnabrück-Pass; 
13. Prüfung einer Öffnung des Mittagstisches für Externe; 
14. Prüfung eigener Ausbildungsmöglichkeiten im Zen trum Dammstraße. 
15. Überprüfung der Effizienz und Wirksamkeit arbei tsmarktbezogener Maßnahmen 
im Zentrum Dammstraße unter Beachtung der Ermittlun g eines sozialen Rück- 
flusses von Jugendberufshilfemaßnahmen (siehe hierzu auch Arbeitskreis 3);  
 
Die Handlungsempfehlungen 1 – 9 sind teilweise scho n umgesetzt oder befinden 
sich in der Umsetzung. Möglich ist dies durch entsp rechende organisatorische und 
konzeptionelle Veränderungen, zielorientierte Umsch ichtungen von Ressourcen so- 
wie Ausschöpfung von Synergien bei bestehenden Arbeitsansätzen.  
 
Die Handlungsempfehlungen 10 – 15 sind noch in der Prüfung hinsichtlich ihrer Rea- 
lisierung, da hierfür voraussichtlich zusätzliche R essourcen benötigt werden bzw. 
umfangreiche Veränderungen bei den Rahmenbedingunge n im Zentrum Dammstra- 
ße vorgenommen werden müssten. 
 
7.4.3.3.3  AK 3 Qualitätssicherung und Wirksamkeitsmessung 
Als Angebotsträger für Maßnahmen nach dem SGB II (u nd potentiell SGB III) wurde 
für das Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße na ch der Reform der Arbeitsför- 
derinstrumente 2012 die Zertifizierung von Qualität sstandards durch eine anerkann- 
tes Verfahren erforderlich. Als solches Verfahren w urde die Zertifizierung nach der 
Akkreditierungs- und Zulassungsverordnung Arbeitsfö rderung (AZAV) ausgewählt. 
Die Zertifizierung ist in 2012 erfolgt. Ziele des A rbeitskreises waren die Weiterent- 
wicklung der darauf basierenden Maßnahmen zur Quali tätssicherung und die Ergän- 
zung um Instrumente der Wirksamkeitsmessung für die  Leistungen des Zentrums für 
Jugendberufshilfe. In diesem Zusammenhang sollten a uch die bereits erfolgende 
Erfassung verschiedener Daten auf eine Vereinfachun g überprüft und eine sinnvolle 
Nutzung dieser Daten erarbeitet werden. 
 
Die Ergebnisse des Arbeitskreises wurden in einem g esonderten Bericht erläutert 
und in abschließenden Handlungsempfehlungen zusamme ngefasst. Der Bericht ist 
als Anlage 2 beigefügt. Die Handlungsempfehlungen stellen sich wie folgt dar: 
 
1. Beibehaltung der eingeführten Qualitätsmerkmale nach AZAV bei ständiger Wei- 
terentwicklung und Prozessangleichung; 
2. Erhöhung des für Qualitätsmanagement / Statistik  eingeplanten Stundenkontin- 
gents innerhalb der Dammstraße zur reibungslosen Um setzung der Planungser- 
gebnisse; 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
29 
3. Ergänzung der Qualitätssicherung durch die Einfü hrung einer Kennzahlen ge- 
stützten Wirksamkeitsmessung bezogen auf die verfol gten sozialpädagogischen 
Ziele auf Basis der zuvor dargestellten Ergebnisse; 
4. Umsetzung der vorherigen Handlungsempfehlung in Zusammenarbeit mit Social 
Office, um eine möglichst effiziente und praktische Umsetzung zu gewährleisten; 
5. Durchführung einer speziell an die neuen Methode n angepasste Mitarbeiterschu- 
lung für Social Office die einen zugangsleichten Um gang mit Social Office und 
den neuen Herausforderungen gewährleistet; 
6. Regelmäßige Präsentation der Ergebnisse auf Orga nisationsebene; anzustreben 
ist zweimal im Jahr um feste Zeitintervalle einzuha lten und so zu vergleichbaren 
Ergebnissen zu kommen; 
7. Anhand der Ergebnisse der Statistiken sollten re gelmäßig Zielwerte ermittelt und 
kommuniziert werden, um anhand dieser an der Qualitätssicherung mitzuarbeiten; 
8. Steuerung und Prozessangleichung durch die Leitu ng auf Basis der halbjährli- 
chen Ergebnisse; 
9. Entfernung von nicht benötigten Kennzahlen; 
10. Wirksamkeitsmessung der arbeitsmarktbezogenen Maßnahmen durch die Ermitt- 
lung des sozialen Rückflusses eingesetzter Mittel in die Gesellschaft nach der 
Methode des Social Return on Investment (SROI) zur Steigerung der Motivation 
der Teilnehmer und Mitarbeiter, sowie als Legitimation der eigenen Arbeit. 
 
Die Handlungsempfehlungen 1 – 9 können mit gegebene n Ressourcen umgesetzt 
werden. Teilweise sind sie schon realisiert oder befinden sich in der Umsetzung.   
 
Zur Implementierung der Wirksamkeitsmessmethode des  SROI (Handlungsempfeh- 
lung Nr. 10) wurde durch einen Absolventen des Masterstudienganges „Management 
in Non-Profit Organisationen“ eine umfangreiche Emp fehlung erarbeitet, die als An- 
lage 3 beigefügt ist. Die systematische Umsetzung v on Wirksamkeitsmessungen der 
Jugendberufshilfeleistungen im Zentrum Dammstraße n ach der Methode SROI wird 
von allen Beteiligten als sehr wünschenswert angese hen, da dadurch nicht nur der 
gesellschaftliche Wert von Maßnahmen gegen Jugendso zialarbeit betont wird, son- 
dern auch der finanzielle Mehrwert durch die Integr ation von benachteiligten jungen 
Menschen in den Arbeitsmarkt nachgewiesen würde. 
Die personelle  / finanzielle Umsetzung ist noch of fen, da ein regelmäßiges Fachcon- 
trolling mit einem entsprechenden Schwerpunkt der W irksamkeitsmessung im Zent- 
rum Dammstraße eingerichtet werden müsste.  
 
7.4.5  Zusammenfassung 
 
In den vorliegenden Ausführungen des Teilberichts I I zur Jugendsozialarbeit sind 
Jugendberufshilfemaßnahmen als Handlungsfeld von 3 Rechtskreisen definiert und 
beschrieben worden. Neben der Jugendhilfe sind insbesondere die Agentur für Arbeit 
mit den Förderinstrumenten des SGB III und die Jobc enter mit Aktivierungs- und Ein- 
gliederungsmaßnahmen des SGB II Hauptakteure bei de r beruflichen Integration in 
Arbeit und Ausbildung.   
Die Träger dieser drei Rechtskreise haben unterschi edliche gesetzliche Grundlagen 
mit teils konkurrierenden Normen und einer jeweils anderen Logik und einem ande- 
rem Aufgabenspektrum, eigenen Kompetenzen und unter schiedlichen Budgets und 
Finanzierungen. So stehen bei den Jobcentern die In tegration in den Arbeitsmarkt 
sowie der (möglichst schnelle) Vermittlungsvorrang,  das Fordern und die Eigenver- 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
30 
antwortlichkeit der Hilfeempfänger/innen im Mittelp unkt. Die Jugendhilfe hingegen 
soll die soziale Integration mit sozialpädagogische n Hilfen auf der Basis von Vertrau- 
en und Freiwilligkeit fördern. Jugendhilfe kennt be ispielsweise keine Sanktionierung, 
während im  SGB-II-System diese für Jugendliche noc h schärfer sind als für Erwach- 
sene. Die jeweiligen Leistungsprofile bzw. die jewe ilige Praxis sind eigenständig und 
teils nur schwer miteinander vereinbar. Kompliziert e datenschutzrechtliche Vorgaben 
und unterschiedliche IT-Systeme erschweren die Zusa mmenarbeit an den Schnitt- 
stellen. 
Die in der Praxis durchaus gegebene Kooperation bei  einzelnen Fördermaßnahmen 
hat nicht zu der Herausbildung einer gemeinsamen Fö rderphilosophie der 3 Rechts- 
kreise geführt, welche aber Voraussetzung wäre für eine weitergehende lokale Ver- 
netzung, z. B. durch eine koordinierte Beratungsstr uktur und abgestimmte 
Maßnahmeplanung sowohl für ausbildungsfähige wie au ch für benachteiligte und 
arbeitsmarktferne junge Menschen.   
 
Eine wesentliche Handlungsempfehlung des Teilberich ts II bezieht sich auf diese 
unterschiedlichen Zuständigkeiten und Kompetenzen i m System Jugendberufshilfe 
und macht einen Vorschlag zur strukturellen Vernetz ung der 3 Rechtskreise auf der 
Basis eines definierten Arbeitsbündnisses für das G ebiet der Stadt Osnabrück. Für 
eine solche mögliche Planung wäre insbesondere die Bereitschaft der Partner zur 
Mitwirkung sowie die Federführung zu klären und aus  Sicht der Stadt die Beteiligung 
der kommunalen Jugendhilfe.  
 
 
Zur Reflektion und Weiterentwicklung der Arbeit des  Zentrums für Jugendberufshilfe 
Dammstraße sind im Rahmen des Planungsprozesses 3 A rbeitskreise gebildet wor- 
den. Die Arbeitskreise beschäftigten sich mit  
•  der konzeptionellen und quantitativen Angebotsgest altung insbesondere der 
Maßnahmen nach dem SGB VIII. Thema waren aber auch Angebote nach 
SGB II und III und deren Kombination mit Maßnahmen der Jugendhilfe.  
•  der systematischen Sichtung der Möglichkeiten eine r verbesserten Eingliede- 
rung von arbeitsmarktbenachteiligten jungen Mensche n in Arbeit und Ausbil- 
dung und die Analyse der Hindernisgründe einer Eingliederung  
•  die Weiterentwicklung schon eingerichteter Maßnahm en zur Qualitätssiche- 
rung und die Ergänzung um Instrumente der Wirksamkeitsmessung für die 
Leistungen / Maßnahmen des Zentrums für Jugendberufshilfe Dammstraße. 
Da die Implementierung von Wirksamkeitsmessungen speziell für Jugendbe- 
rufshilfen einen neuen Arbeitsansatz bedeutet würde, ist diesen Überlegungen 
intensiv nachgegangen worden.  
 
Die einzelnen Handlungsempfehlungen der Arbeitskreise sind in der Umsetzung un- 
terschiedlich einzuschätzen. Einige sind im Rahmen schon gegebener Ressourcen 
möglich, sind schon umgesetzt oder finden sich in der Umsetzung. Die Umsetzung 
weiterer Handlungsempfehlungen könnte fachlich und finanziell möglich sein mit Hilfe 
von Förderprogrammen, z. B. Jugendwerkstättenprogramm, Schulpflichterfüllung in 
Jugendwerkstätten, Pro-Aktiv-Center, oder im Rahmen der neu abzuschließenden 
Fördervereinbarung mit dem Jobcenter. Handlungsempfehlungen mit möglichen fi- 
nanziellen Folgen für die Stadt werden ggfls. zu den anstehenden Haushaltsberatun- 
gen als Mehrbedarfe angemeldet. Im nächsten Abschnitt sind die Handlungsbedarfe 
zur besseren Übersichtlichkeit nach einer ersten Realisierungseinschätzung syste- 
matisiert.  
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
31 7.4.6 Übersicht Handlungsbedarfe 
 
Nr.  Handlungsempfehlung  Umsetzung  mit g e- 
gebenen Ressourcen  
Umsetzung durch 
Förderprogramme  
Umsetzung nur 
mit zusätzlichen 
Ressourcen mög- 
lich 
 AK der drei Rechtskreise (7.4.3.2.3)     
1 
(1)  
Prüfung des Ausbaus der Kooperation der drei Träger Jobcenter, Agentur 
für Arbeit und Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien im Sinne 
eines Arbeitsbündnisses bzw. einer Jugendberufsagentur im Sinne einer 
koordinierten Beratungsstruktur 
  Auswirkungen ab- 
hängig von einem 
zu entwickelnden 
Gesamtkonzept 
 AK Zentrum Dammstraße 1:  Konzeptionelle Grundlagen und Ma ß- 
nahmenplanung  (7.4.3.3.1) 
   
1 
(2)  
Die bislang eingerichteten 24 Plätze nach § 13 SGB VIII (Jugendsozialar- 
beit) sind grundsätzlich bedarfsgerecht und entsprechen den derzeitigen 
Finanzierungsmöglichkeiten. Es sollte ab dem 2. Halbjahr 2015 eine Neu- 
verteilung mit 16 Plätzen für die Erfüllung der Schulpflicht für Schüler/-innen 
berufsbildender Schulen und 8 Plätzen für arbeitslose junge Menschen 
ohne Leistungsansprüche nach dem SGB II und SGB III (Abbrecher von 
Maßnahmen des SGB II oder III, unvermittelte ehemalige 
Schulpflichterfüller usw). geben. Die Finanzierung erfolgt aus gegebenen 
Mitteln der Jugendhilfe und des Landes (Jugendwerkstättenprogramm / 
Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten). 
Ja Ja  
2 
(3)  
Einem höheren vorübergehenden Bedarf an Plätzen zur Schulpflichterfül- 
lung am Schuljahresende für unbeschulbare Schüler/-innen aus den be- 
rufsbildenden Schulen soll situativ begegnet werden. Als Möglichkeiten 
kommen eine zeitweilige Außenstelle, z. B. in einem Jugend- und Gemein- 
schaftszentrum, mit 4 bis 6 Plätzen, oder ein Ausbau individueller Hilfen in 
Kooperation mit dem Übergangsmanagement / Pro-Aktiv-Center in Be- 
tracht. Die Finanzierung erfolgt aus dem Jugendwerkstättenprogramm, 
Schulpflichterfüllung und / oder dem Landesprogramm Pro-Aktiv-Center. 
Nein Nein. Eine zeitwei- 
lige Ausweitung der 
Förderung schul- 
pflichtiger Jugendli- 
cher ist finanziell im 
Rahmen der Lan- 
desprogramme 
nicht möglich 
Vorerst Entwicklung 
im laufenden und 
kommenden Schul- 
jahr auswerten 
3 
(4)  
Das Konzept zur Betreuung und Förderung der Schulpflichterfüller aus be- 
rufsbildenden Schulen wird überarbeitet und weiterentwickelt unter Berück- 
sichtigung der oben dargestellten Handlungsempfehlungen sowie eines 
Ausbaus eines für die Zielgruppen geeigneten Lernteils. Die Finanzierung 
erfolgt aus dem Jugendwerkstättenprogramm / Schulpflichterfüllung in Ju- 
gendwerkstätten. 
Konzept überarbeitet Ja. Bis zu einem 
Umfang von 6 Std. 
in der Woche finan- 
ziell und personell 
möglich 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
32 
4 
(5)  
Das Projekt „Mädchen ins Handwerk“ mit 24 Plätzen i n   3 Gruppen und die 
Schülerfirmen für Haupt- und Förderschüler (zukünftig 16 Plätze in 2 Grup- 
pen) wird im Rahmen gegebener Ressourcen fortgesetzt. 
Ja.    
5 
(6)  
Für die Leistungen und Angebote nach SGB VIII wird ein Gesamtkonzept 
erstellt. 
Konzeption in der Er- 
stellung 
  
6 
(7)  
Die Kooperation mit anderen Diensten der Jugendhilfe (z. B. Übergangs- 
management, Schulsozialarbeit) wird konkret vereinbart und konzeptionell 
verankert. 
In der Umsetzung   
7 
(8)  
Das Zentrum für Jugendberufshilfe soll eine Einrichtung mit Leistungen der 
drei Rechtskreise werden. Dazu sollen Bildungsmaßnahmen nach dem 
SGB III (z. B. Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen mit produktionsori- 
entiertem Ansatz – BvBpro) in das bestehende Gesamt konzept integriert 
werden. Geplant sind 16 Plätze in Finanzierung des SGB III 
 Verfahren ist in 
Abstimmung mit 
der Agentur für 
Arbeit, Realisierung 
evtl. 2016 
 
8 
(9)  
Beschäftigung bzw. Beauftragung einer psychologischen Fachkraft für die 
therapeutische Erstberatung und ggfls. Vermittlung der Teilnehmer/-innen in 
eine weitere Behandlung. Insbesondere junge Menschen in Fördermaß- 
nahmen des SGB II zeigen entsprechende Auffälligkeiten und bedürfen 
einer therapeutischen Unterstützung. Die Finanzierung soll angestrebt wer- 
den im Rahmen der künftigen Fördervereinbarung mit dem Jobcenter. 
Nein Nein. Im Rahmen 
der Fördervereinba- 
rung mit dem Job- 
center keine Finan- 
zierungsmöglichkeit 
Realisierung denk- 
bar im Rahmen 
einer Förderverein- 
barung mit einem 
freien Träger; fi- 
nanzielle Konse- 
quenzen sind zu 
präzisieren 
9 
(10)  
Intensivierung der Nachbetreuung vermittelter junger Menschen zur Ver- 
meidung von Abbrüchen; die Finanzierung ist aus dem Jugendwerkstät- 
tenprogramm und über das Landesprogramm Pro-Aktiv-Center (siehe auch 
Arbeitskreis 2) vorgesehen. 
 Ja. Bestandteil der 
neuen Richtlinie 
 
10  
(11)  
Intensivierung der aufsuchenden Arbeit von fehlenden Teilnehmern; die 
Finanzierung ist im Rahmen der Fördervereinbarung mit dem Jobcenter 
sowie des Jugendwerkstättenprogramms geplant (Definition eines entspre- 
chenden Fallschlüssels). 
 Nein. Der festge- 
legte Fallschlüssel 
macht eine Intensi- 
vierung nicht mög- 
lich 
 
11  
(12)  
Stärkere Arbeitsmarktorientierung durch den Ausbau von Betriebskontakten 
mit dem Ziel einer Ausbildungs- und Arbeitsmarktakquise (siehe hierzu 
auch Arbeitskreis 2); 
 Ja. Bestandteil der 
neuen Förderver- 
einbarung mit dem 
Jobcenter 
 
12  
(13) 
Verbesserung der EDV-Ausstattung und Ausbau der Arbeit mit dem PC und 
dem Internet. 
Ja Ja  
13  
(14) 
Intensivierung bzw. Einführung regelmäßiger Evaluationen und Wirksam- 
keitsmessungen (siehe hierzu insbesondere Arbeitskreis 3). 
  Durchführung ist zu 
konkretisieren; 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
33 
Kooperation mit der 
Hochschule OS 
geplant 
 AK Zentrum Dammstraße 2:  Arbeitsmarktorientierung  (7.4.3.3.2)    
1 
(15) 
Systematisches und organisiertes Vermittlungsmanagement;  Ausbau des 
Netzwerkes mit Betrieben und Bildungsträgern mit dem Ziel einer Vermitt- 
lungsoptimierung in den 1. und 2. Arbeitsmarkt; Ausbildungs- und Arbeits- 
platzakquise sowie Sichtung der beruflich relevanten Förderangebote im 2. 
Arbeitsmarkt; Arbeitgeberservice; Kooperation mit dem Übergangsmana- 
gement / Pro-Aktiv-Center, gemeinsames Vermittlungsmanagement, da- 
durch personeller Synergieeffekt möglich; 
 Ja. Bestandteil der 
neuen Förderver- 
einbarung mit dem 
Jobcenter, zudem 
Bestandteil der 
neuen Richtlinie 
Pro-Aktiv-Center 
 
2 
(16) 
Intensivierung der Nachbetreuung der Teilnehmer/-innen bis zu 6 Monate in 
Kooperation mit dem Übergangsmanagement / Pro-Aktiv-Center 
 Ja. Bestandteil der 
Richtlinien Jugend-
werkstätenprogram 
m und Pro-Aktiv-
Center 
 
3 
(17) 
Festlegung von Zielquoten für die Eingliederung in den 1. und 2. Arbeits- 
markt (Vorschlag: 25 % 1. Arbeitsmarkt [duale Ausbildung u. Arbeit, schuli- 
sche Ausbildung] sowie 25 % 2. Arbeitsmarkt [weitergehende berufliche 
Fördermaßnahmen, Schulen]  
umgesetzt   
4 
(18) 
Zeitliche Neustrukturierung von werkstattbezogener, sozialpädagogischer 
und bildungsbezogener Förderung; Konsequenz und Stringenz bei der Ein- 
haltung der Struktur durch alle Beteiligten; 
in der Umsetzung   
5 
(19) 
Bedarfsgerechte Kalkulation der Etats für Arbeitsmaterialien unter Berück- 
sichtigung der Bedarfe für qualifizierte Aufträge; 
umgesetzt   
6 
(20) 
Weiterentwicklung des bestehenden Prämiensystems für die Teilnehmer/-
innen, z. B. für das Erreichen von Teilqualifikationen, definierten Teilzielen 
der beruflichen Förderung nach Förderplan, Einhalten von Anwesenheits- 
zeiten usw.; 
umgesetzt   
7 
(21) 
Überarbeitung des Angebots für Teilqualifikationen; in der Umsetzung   
8 
(22) 
Individueller Übergang von der Aktivierungswerkstatt in die Qualifikations- 
werkstätten auf der Basis von individuellen Förderplänen; 
in der Umsetzung   
9 
(23) 
Erweiterung der Arbeitsstruktur durch den Aufbau eines Systems leistbarer 
Auftrags- und Dienstleistungsangebote in Kooperation mit gemeinnützigen 
Trägern; 
umgesetzt   
10  
(24) 
Zeitliche Flexibilisierung der Fördermaßnahmen bis in den Abend, evtl. 
versetzte Beginnzeiten der Maßnahmen unter Berücksichtigung von Bil- 
Nein Nein.  Konsequenzen 
abhängig von ei- 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
34 
dungsmöglichkeiten; nem zu entwickeln- 
dem Zeit- und Per- 
sonalkonzept; vo- 
raussichtlich zu- 
sätzliche Personal- 
ressourcen not- 
wendig 
11  
(25) 
Überprüfung der Fallschlüssel bei der werkstattbezogenen und sozialpäda- 
gogischen Förderung; 
Nein Verbesserung im 
Rahmen genutzter 
Programme / För- 
dervereinbarung 
nicht möglich 
Fallschlüssel wer- 
den beibehalten 
12  
(26) 
Entwicklung eines Systems zur Abgabe von hergestellten Produkten über 
interne Verrechnung und / oder über einen Verkaufsladen für bedürftige 
Personen, z. B. Osnabrück-Pass; 
Verfahren wird konkre- 
tisiert 
  
13  
(27) 
Prüfung einer Öffnung des Mittagstisches für Externe; in der Prüfung   
14  
(28) 
Prüfung eigener Ausbildungsmöglichkeiten im Zentrum Dammstraße.   Prüfung wird vor- 
erst zurückgestellt  
15  
(29) 
Überprüfung der Effizienz und Wirksamkeit arbeitsmarktbezogener Maß- 
nahmen im Zentrum Dammstraße unter Beachtung der Ermittlung eines 
sozialen Rückflusses von Jugendberufshilfemaßnahmen (siehe hierzu auch 
Arbeitskreis 3); 
  Durchführung ist zu 
konkretisieren; 
Kooperation mit der 
Hochschule OS 
geplant 
 AK Zentrum Dammstraße 3: Qualitätssicherung und Wirksamkeit s- 
messung  (7.4.3.3.3) 
   
1 
(30) 
Beibehaltung der eingeführten Qualitätsmerkmale nach AZAV bei ständiger 
Weiterentwicklung und Prozessangleichung; 
umgesetzt  bzw. stetig 
in der Umsetzung 
  
2 
(31) 
Erhöhung des für Qualitätsmanagement / Statistik eingeplanten Stunden- 
kontingents innerhalb der Dammstraße zur reibungslosen Umsetzung der 
Planungsergebnisse 
umgesetzt   
3 
(32) 
Ergänzung der Qualitätssicherung durch die Einführung einer Kennzahlen 
gestützten Wirksamkeitsmessung bezogen auf die verfolgten sozialpäda- 
gogischen Ziele auf Basis der zuvor dargestellten Ergebnisse; 
  Durchführung ist zu 
konkretisieren; 
Kooperation mit der 
Hochschule OS 
geplant 
4 
(33) 
Umsetzung der vorherigen Handlungsempfehlung in Zusammenarbeit mit 
Social Office, um eine möglichst effiziente und praktische Umsetzung zu 
umgesetzt   
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
35 
gewährleisten; 
5 
(34) 
Durchführung einer speziell an die neuen Methoden angepasste Mitarbei- 
terschulung für Social Office die einen zugangsleichten Umgang mit Social 
Office und den neuen Herausforderungen gewährleistet; 
In der Umsetzung   
6 
(35) 
Regelmäßige Präsentation der Ergebnisse auf Organisationsebene; anzu- 
streben ist zweimal im Jahr um feste Zeitintervalle einzuhalten und so zu 
vergleichbaren Ergebnissen zu kommen; 
In der Umsetzung   
7 
(36) 
Anhand der Ergebnisse der Statistiken sollten regelmäßig Zielwerte ermit- 
telt und kommuniziert werden, um anhand dieser an der Qualitätssicherung 
mitzuarbeiten; 
In der Umsetzung   
8 
(37) 
Steuerung und Prozessangleichung durch die Leitung auf Basis der halb- 
jährlichen Ergebnisse; 
In der Umsetzung   
9 
(38) 
Entfernung von nicht benötigten Kennzahlen; In der Umsetzung   
10  
(39) 
Wirksamkeitsmessung der arbeitsmarktbezogenen Maßnahmen durch die 
Ermittlung des sozialen Rückflusses eingesetzter Mittel in die Gesellschaft 
nach der Methode des Social Return on Investment (SROI) zur Steigerung 
der Motivation der Teilnehmer und Mitarbeiter, sowie als Legitimation der 
eigenen Arbeit. 
  Bedarfe sind noch 
zu konkretisieren; 
Kooperation mit der 
Hochschule OS 
geplant 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
36 8.Literatur-, Abkürzungs-, Abbildungs- und 
Tabellenverzeichnis 
 
8.1 Literaturverzeichnis 
Arbeitsgemeinschaft für Kinder und Jugendhilfe (AGJ), Vorstand: Chancen für junge 
Menschen beim Übergang von Schule zu Beruf verbessern – Schnittstellenprobleme 
zwischen SGB II, III und VIII beheben; 02./03. Dezember 2010 
 
Bennewitz, Heiko u. Eschelbach, Diana: Jugendberufshilfe an der Schnittstelle SGB 
II/III – SGB VIII, in: Das Jugendamt, 02/2014, S. 6 2 ff 
 
Bündnis Duale Berufsausbildung (Niedersachsen): Handlungsempfehlungen zur 
Stärkung der dualen Berufsausbildung, undatiert (aus 2015) 
 
Bundesagentur für Arbeit: Chancen ergreifen im Arbeitsbündnis Jugend und Beruf; 
Sozialleistungsträger Kooperieren – junge Menschen profitieren, Juni 2012 
 
Deutscher Bundestag, Drucksache 18/913 vom 25.03.2014 
 
Gorzkulla-Lüdemann, Peter: Jugendberufsagentur Hamburg, Power-Point-
Präsentation, undatiert 
 
Jans, Karl-Wilhelm u. a.: Kinder- und Jugendhilferecht, Stuttgart 2011 
 
Jordan, Erwin u. a.: Kinder- und Jugendhilfe, Weinheim und Basel 2012 
 
Jugendberufsagentur Hamburg: Ein Jahr Jugendberufsagentur, Jede und Jeder wird 
gebraucht, November 2013 
 
Jugend-Job-Center, Power-Point-Präsentation, Juli 2014 
 
Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD: Deutschlands Zukunft gestalten, 18. 
Legislaturperiode 
 
Kooperationsvereinbarung zum Aufbau der Jugendberufsagentur Mainz, 29.10.2007 
 
Kunkel, Peter-Christian: Sozialgesetzbuch VIII – Le hr- und Praxiskommentar, Baden-
Baden 2014 
 
Leiska-Stephan, Nicola: Berufliche Integration (benachteiligter) junger Menschen in: 
Nachrichtendienst des Deutschen Vereins, 03/2013, S. 132 ff. 
 
Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Frauen, Familie und Gesundheit: Richt- 
linie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Jugendwerkstätten, 
25.11.2010 
 
http://nord.jugendsozialarbeit.de/index.php?id=9  
 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
37 
Wiesner, Reinhard (Hrsg.): SGB VIII Kinder- und Jugendhilfe, Kommentar, München 
2011 
 
http://www.jugendberufsagentur-
mainz.de/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=53#3 
 
http://www.jugendsozialarbeit.de/handlungsfelder  
 
 
 
 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
38 8.2 Abkürzungsverzeichnis 
a. a. O.: am angegebenen Ort 
 
Abs.:  Absatz 
 
AG:  hier: Arbeitsgeber, auch: Arbeitsgemeinschaft 
 
AGH:  Arbeitsgelegenheiten 
 
AGJ:  Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhil fe e. V. 
 
AK:  Arbeitskreis 
 
ARGE: ehemalige Arbeitsgemeinschaften von kommunale n Trägern und der 
Bundesagentur für Arbeit 
 
ASD: Allgemeiner Sozialer Dienst 
 
AZAV: Akkreditierungs- und Zulassungsverordnung Arb eitsförderung 
 
BaE: Außerbetriebliche Ausbildung 
 
BAMG: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 
 
BBS:   Berufsbildende Schule 
 
BDB:  Bündnis Duale Berufsausbildung 
 
BEK:   Berufseinstiegsklasse 
 
BES:   Berufseinstiegsschule 
 
BvB:  Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen 
 
BVJ:   Berufsvorbereitungsjahr 
 
Ev.:  Evangelisch 
 
f.:   folgende 
 
ff.:   fortfolgende 
 
GSM:  GSM Training & Integration GmbH, Kiel 
 
i. d. R.: in der Regel 
 
JBA:  Jugendberufsagentur 
 
Kap.:  Kapitel 
 
MIA:  Mütter in Arbeit 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
39 
 
MuSch: Mutterschutz 
 
m. w. N.:  mit weiteren Nachweisen 
 
NPO:  Nonprofit-Organisation 
 
Nr.:  Nummer 
 
OS:  Osnabrück 
 
Rn:  Randnummer(n) 
 
S.:  Seite(n) 
 
SGB:   Sozialgesetzbuch 
 
SiJu:   Schulpflichterfüllung in Jugendwerkstätten 
 
SROI:  Social Return on Investment 
 
Tab.:  Tabelle 
 
u25:  unter 25 Jahre 
 
ÜM:   Übergangsmanagement 
 
vgl.:   vergleiche 
 
z. B.:  zum Beispiel 
 
 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
40 8.3 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 
Fortschreibung Tab. 3 des 1. Teilberichtes: 
Arbeitslosenzahlen der 15- bis unter 25-Jährigen in der Stadt Osnabrück  S. 2 
 
Tab. 1: Arbeitslose, Arbeitssuchende und Status nicht gesetzt u25  
im SGB II u. III, alle        S. 3 
 
Tab. 2: Arbeitslose, Arbeitssuchende und Status nicht gesetzt u25 
im SGB II u. III, bereinigt        S. 4 
 
Tab. 3: Sanktionsquoten         S. 8 
 
Tab. 4: Angebote für schulpflichtige junge Menschen     S. 12 
 
Tab. 5: 
 Angebote für nicht mehr schulpflichtige junge Menschen  
ohne Ausbildung/Arbeit        S. 13  
 
Tab. 6: Jugendspezifische Angebote des Jobcenters Osnabrück   S. 23 
 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
41 Anlage 1 : Jugendspezifisches Maßnahmenangebot des 
Jobcenters Osnabrück 
Stand: 23.01.2015 
Tab. 6: Jugendspezifische Angebote des Jobcenters Osnabrück 
Berufs- und Bildungsbegleitung 
in der Dammstraße 
 
Maßnahme nach § 45 SGB III 
niederschwelliges Angebot für 
integrationsferne Jugendliche 
Plätze in der Aktivierungswerkstatt und in verschie denen 
Qualifizierungswerkstätten  
 insgesamt 37 Plätze 
Dauer 6 Monate / Verlängerung möglich 
MIA / Dammstraße Maßnahme nach § 45 SGB III für (Allein) -Erziehende  
Schrittweise Heranführung an Arbeit und Ausbildung / 
Vereinbarung von Familie und Beruf / Entwicklung ei ner 
individuellen beruflichen Perspektive /  Unterstütz ung bei 
der Sicherung der Kinderbetreuung 
insgesamt 15 Plätze 
Schwerpunkt Hauswirtschaft und Textil 
Dauer 6 Monate / Verlängerung möglich 
Check- in 
Katholische Familienbildungs- 
stätte 
Maßnahme nach § 45 SGB III mit  Aktivierungsgutschein 
Heranführung an den Arbeits- und Ausbildungsmarkt / 
integrationsferne junge Erwachsene  / 
Stärken-/Schwächen-Analyse / 
Erfassung und Förderung beruflicher Kompetenzen / z .B.  
durch Hamet Test 
20 Std wöchentlich / 
im Anschl. 4 Wochen Arbeitserprobung am ersten Ar- 
beitsmarkt 
12 Teilnehmer 
5 Durchgänge jährlich /Dauer 10 Wochen 
Plan B 
Ev. Jugendhilfe 
Maßnahme nach § 45 SGB III 
Aktivierungsgutschein 
Integrationsferne Jugendliche  
Heranführung an den Arbeits- und Ausbildungsmarkt 
Qualifizierung in den Bereichen Hauswirtschaft / Ha us- 
technik/ Gastronomie, Betreuung und  Pflege in vers chie- 
denen Einrichtungen der Diakonie / 
20 Teilnehmer  
Dauer 6 Monate / Verlängerung möglich 
 
Aktivwerkstatt der Handwerks- 
kammer 
Maßnahme nach § 45 SGB III mit 
Aktivierungsgutschein 
Jugendliche mit multiplen Vermittlungshemmnissen 
Heranführung an den Arbeits- und Ausbildungsmarkt / 
Aktivierung, Orientierung, Qualifizierung, Praktika / 
Projektarbeit, praktische Arbeit in den verschieden en 
Werkstätten der HWK  
(Schwerpunkt Handwerk und Lager) / 
10 Plätze für Jugendliche  
Qualifizierung in verschiedenen Werkstätten der HWK  
Dauer 6 Monate / Verlängerung möglich 
Berufsvorbereitende 
Bildungsmaßnahmen  (BvB) 
(verschiedene Träger) 
Finanzierung durch SGB III. 
Es stehen ausreichend Plätze zur Verfügung 
Jobcenter ca. 40 Plätze 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
42 
Hauptschulabschluss kann nachgeholt werden 
Vorbereitung auf Ausbildung 
Ausbildungsbegleitende Hilfen 
 
nach Bedarf 
Stützunterricht und sozialpädagogische Begleitung wäh- 
rend einer Ausbildung  
Es stehen ausreichend Plätze zur Verfügung 
Außerbetriebliche Ausbildung 
BaE integrativ 
BaE kooperativ 
 
insgesamt 20 Plätze ( Metall, Verkauf, Lager, Gastr ono- 
mie, Hauswirtschaft, Handwerk) 
Einstiegsqualifizierung 
 
Gefördertes Langzeitpraktikum im Betrieb zur Vorber ei- 
tung auf eine Ausbildung / 
unter bestimmten Voraussetzungen ist Anrechnung auf  
Ausbildung möglich 
20 – 30 Plätze nach Bedarf 
 
Maßnahmen bei einem AG Praktika bis zu 3 Monaten be i einem AG / 
Eignungsfeststellung, Berufsorientierung, Kenntnisv er- 
mittlung 
Anzahl nach Bedarf 
Mobile Integrationsbegleitung 
GSM 
 
Ambulantes Coachingangebot  
Marktferne Jugendliche, die durch das herkömmliche 
Maßnahmeangebot nicht erreicht werden können 
Aufsuchende Arbeit, Hausbesuche 
12 Plätze 
Dauer 6 Monate / 14 Std. monatlich  
Fallmanagement für Jugendliche 
(Eigenregie) 
Insgesamt 150 Plätze 
(davon 75 Plätze für Jugendliche im Übergang von de r 
Schule in den Beruf) 
Werkakademie U25 
(Eigenregie) 
Angebot für 
marktnahe Jugendliche  / 
Unterstützung bei der Suche nach einem Arbeits- und  
Ausbildungsplatz 
15 Plätze 
8 Wochen / 9 Stunden wöchentlich 
Skipper 
Caritas 
Maßnahme nach § 45 SGB III mit Aktivierungsgutschein 
insbesondere für Jugendliche mit massiven Vermitt- 
lungshemmnissen (insbesondere  Suchtprobleme 
und psychosoziale  
Einschränkungen) 
schrittweise Heranführung an eine Erwerbstätigkeit / Er- 
arbeitung einer Tagesstruktur /Unterstützung bei de r Ein- 
leitung von Therapien 
12 Plätze 
Regeldauer 6 Monate/ Verlängerung möglich 
 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
43 Anlage 2: Ergebnisbericht des Arbeitskreises 3 
22.06.2014 
 
 
 
 
Ergebnisbericht des Arbeitskreises 3  
„Qualitätssicherung und Wirksamkeitsmessung“   
 im Zentrum für Jugendberufshilfe Dammstraße  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Arbeitskreis 3 
Zentrum für Jugendberufshilfe „Dammstraße“ 
Dammstraße 14 
49084 Osnabrück 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
44 
1. Einleitung und Bestandserhebung 
Der dritte Arbeitskreis innerhalb der Jugendhilfepl anung Jugendberufshilfe hat sich 
mit der Thematik Qualitätssicherung und Wirksamkeit smessung innerhalb des Zent- 
rums Dammstraße beschäftigt. Zielsetzung dieses Arb eitskreises war die Bestands- 
aufnahme der bisherigen Qualitätssicherung, um auf dieser Grundlage ergänzende 
Schritte zu planen.  
Im Jahr 2012 wurden im Rahmen der SGB II-Instrument enreform vom 01.04.2012 
innerhalb der Dammstraße neue Prozesse zur Qualität ssicherung eingeführt. Zum 
16.10.2012 konnte die Zertifizierung nach AZAV 
53  abgeschlossen werden und so das 
neue System in den laufenden Betrieb übernommen wer den. Zielsetzung dieses 
Systems zur Qualitätssicherung ist eine ständige Ve rbesserung der Leistung und der 
Prozesse um dadurch sowohl die Zufriedenheit der Ku nden 54  (sowohl Teilnehmer als 
auch Abnehmer der Arbeitsprodukte zu gewährleisten.  Die Qualitätsziele sind aus 
der Qualitätspolitik abgeleitet und damit erreichba r, stehen im zeitlichen Bezug zu 
aktuellen Entwicklungen, sind transparent und nachv ollziehbar. Sie sind überprüfbar 
und unterziehen sich einer objektiven und festgeleg ten Bewertung.  Die durch die 
Zertifizierung entstandenen Änderungen, die Ergebni sse der Überprüfung und die 
Diskussion sollen im Folgenden kurz dargestellt werden. 
 
1.1 Interne Audits 
Um die Prozesse der Qualitätssicherung regelmäßig z u überprüfen, wurden interne 
und externe  Audits eingeführt. Die Durchführung in terner Audits erfolgt in Form von 
Einzelprüfungen zu unterschiedlichen Themen der fes tgelegten Prozesse der Ein- 
richtung. Wechselnde Auditoren aus der Belegschaft,  welche zu jedem Termin 
wechseln, sowie externe Prüfer von AZAV innerhalb d er externen Audits sichern ei- 
nen bestmöglichen Austausch innerhalb der verschied enen Bereiche im Zentrum  
Dammstraße.  Zur besseren Transparenz und Nachvollz iehbarkeit wurde ein Prüf- 
protokoll eingeführt, welches von den Auditoren vor bereitet wird und dem Geprüften 
vor dem Audit zur Vorbereitung zur Verfügung gestel lt wird. Weiterer Bestandteil des 
Prüfprotokolls ist eine Bewertung des Audits der Auditoren zur besseren Reflexion.  
 
1.2 Standardisierte Prozesse und Prüfungen 
Durch das Einführen von standardisierten Prozessen,  bspw. in Form von standardi- 
sierten Formblättern zu allen alltäglichen Abläufen  und wiederkehrenden Arbeits- 
schritten, wird eine Vereinfachung der täglichen Ar beit erreicht und somit können die 
Effizienz aber auch die Vergleichbarkeit und Transparenz gesteigert werden. 
 
1.3 Beschwerdemanagement 
Um eine hohe Zufriedenheit der Kunden zu garantieren, wurden ein internes und ein 
externes Beschwerdemanagement-System eingerichtet. Die Kunden haben durch 
das externe Beschwerdemanagement die Möglichkeit, die Dienstleistung zu bewer- 
ten und ggf. Mängel aufzuzeigen. Dies ermöglicht dem Zentrum Dammstraße mögli- 
che Probleme frühzeitig zu entdecken und zu beheben, wodurch eine hohe Kunden- 
zufriedenheit garantiert wird. Ferner haben auch die Teilnehmer  im internen Be- 
schwerdemanagement die Möglichkeit Missstände innerhalb der Dammstraße an- 
zumerken und so zu einer ständigen Verbesserung der Prozesse beizutragen. 
  
                                           
 
53  Akkreditierungs- und Zulassungsverordnung Arbeitsförderung  
54  Obwohl aus Gründen der Lesbarkeit im Text die männliche Form gewählt wurde beziehen sich die Angaben 
auf Angehörige beider Geschlechter.  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
45 
1.4 Managementbewertung 
Die Managementbewertung ist die den einzelnen Proze ssen übergeordnete koordi- 
nierende Schnittstelle und ständige Überwachung des  Qualitätssystems. Mit Hilfe 
dieser Methode bewertet die Leitung am Jahresende d as interne Qualitätsmanage- 
ment einschließlich der Qualitätspolitik und der Qu alitätsziele sowie die Verfahren 
und ihr Zusammenwirken. Im Ergebnis wird durch die Managementbewertung si- 
chergestellt, dass das Qualitätsmanagementsystem ko ntinuierlich die Anforderungen 
der geltenden Normen erfüllt. 55  Dabei werden die folgenden Prozesse kontinuierlich  
analysiert 56 : 
•  Ergebnisse von internen Audits 
•  Ergebnisse der Bewertung von positiven wie negativ en Rückmeldungen von 
Kunden  
•  Prozessleistungen einschließlich Abweichungen bei erbrachten Dienstleistun- 
gen  
•  Qualifikation des internen und externen Personals 
•  Status von Vorbeugungs- und Korrekturmaßnahmen 
•  die Wirksamkeit von Folgemaßnahmen vorangegangener  Managementbewer- 
tungen 
•  Verbesserungsvorschläge von Mitarbeitern und Mitar beiterinnen 
•  geplante Veränderungen, die eine Auswirkung auf da s Qualitätsmanagement- 
system haben könnten 
•   
1.5 Qualifizierungsbausteine 
Entsprechend ihren individuellen Möglichkeiten werden die Teilnehmer durch reali- 
tätsnahe Erfahrungen in der Arbeitswelt, Treffen von Entscheidungen und Übernah- 
me von Verantwortung mit den Anforderungen des Berufslebens konfrontiert. In die- 
sem Rahmen werden in jeder Werkstatt unter der Leitung von Handwerksmeistern 
interne Qualifizierungsbausteine durchgeführt. Darüber hinaus führt die Dammstraße 
in Kooperation mit anerkannten Bildungsträgern externe Qualifizierungsbausteine 
durch. Zielsetzung ist für jeden Teilnehmer mindestens eine interne und eine externe 
Qualifizierungsmaßnahme zu ermöglichen. 
 
1.6 Feedbackbögen 
Vier Mal im Jahr werden sogenannte Feedbackbögen herausgegeben. Hiervon exis- 
tiert eine Version für die Teilnehmer, eine Version für Betriebe, die Teilnehmer  als 
Praktikanten aufnehmen, und eine Version für Kunden der gefertigten Produkte. In- 
nerhalb dieser Bögen können die Teilnehmer Stellung zu ihren Maßnahmen der 
Qualifizierung und der Ausstattung der Dammstraße nehmen, die Betriebe das Ver- 
halten der Teilnehmer einschätzen und die Kunden die Qualität der Dienstleistung 
bewerten. 
 
1.7 Bewertung durch den Arbeitskreis 
Grundsätzlich wird das durch die Zertifizierung ein geführte Qualitätssicherungssys- 
tem als sehr positiv empfunden. Standardisierte For mulare haben zu deutlich mehr 
Struktur und einer besseren Vergleichbarkeit geführ t. Die regelmäßigen Protokolle 
verhelfen der Einrichtung zu mehr Transparenz und d ie Prozesse können besser 
nachvollzogen werden. Insgesamt wird die alltäglich e Arbeit durch die ständige 
                                            
55  Vgl. Internes Dokument „Managementbewertung Text“ 
56  Vgl. ebd. 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
46 
Überprüfung und Verbesserung von Prozessen erleicht ert und die Qualität verbes- 
sert. 
 
Insbesondere die internen Audits helfen den Mitarbe itern, sich regelmäßig zu reflek- 
tieren und die sich weiterentwickelnden Prozesse st ets zu verinnerlichen. Zusätzlich 
führt es zu einem erhöhten Austausch der Mitarbeite r/-innen untereinander, da die 
Auditoren ständig wechseln und so andere Arbeitsber eiche kennenlernen, mit denen 
sie im alltäglichen Arbeitsablauf  wenig Berührungs punkte haben. Dem eingeführten 
Beschwerdemanagement wird eine hohe Bedeutung beigemessen, die Beschwerden 
sind hilfreich, um sowohl die Teilnehmer zufriedenz ustellen als auch die Qualität der 
Produkte  zu gewährleisten.  
Die Managementbewertung dient als ständige Überprüf ung der Qualitätssicherung, 
um so eine hohe Qualität zu gewährleisten und dient als Grundlage zu einer weiteren 
Steuerung des Dienstbetriebes und seiner Prozesse. 
Insgesamt herrscht eine hohe Zufriedenheit in der M itarbeiterschaft mit der derzeiti- 
gen Qualitätssicherung, jedoch gab es trotz des hoh en Arbeitsaufwandes bisher kei- 
ne Änderungen bei der Personalbemessung, so dass die Durchführung der Prozesse 
bisher nebenher zusätzlich gestemmt werden mussten und so ggf. die Arbeit mit den 
Teilnehmern gelitten hat. Weiterhin  werden einige Daten erhoben, die zurzeit nicht 
genutzt werden. Hier setzt die Planung an und will das bisherige System zur Über- 
prüfung der Prozesse um ein kennzahlengestütztes Sy stem zur Überprüfung der 
Wirksamkeit ergänzen. 
 
 
2. Bedarfsermittlung weiterer Kennzahlen 
Um den Bedarf nach weiteren Maßnahmen zur Messung u nd Sicherung der Qualität 
festzustellen, wird von den sozialpädagogischen Zie len ausgegangen, welche die 
Einrichtung Dammstraße durch die durchgeführten Maß nahmen verfolgt. In Bezug 
auf die Vorgaben in SGB II, SGB III und SGB VIII wu rden die folgenden sozialpäda- 
gogischen Ziele identifiziert: 
- Nachhaltige Vermittlung von Jugendlichen in Arbeit , Praktika oder weiterführende 
Maßnahmen 
- Stärkung der sozialen Kompetenzen der Teilnehmer 
- Qualifizierung durch die Weitergabe von fachlichen  und praktischen Kenntnissen 
- Verbesserung der persönlichen Kompetenzen der Teil nehmer 
- Schaffung eines gemeinnützigen Wertes für Stadt, L and und Gesellschaft 
Ausgehend von diesen Zielen wurden mehrere mögliche  Kennzahlen herausgearbei- 
tet, die Auskunft über den Zielerreichungsgrad der einzelnen Ziele geben können 
und eine Optimierung der unterschiedlichen Prozesse  ermöglichen. Um dieses Sys- 
tem zu nutzen, ist es notwendig auf das in der Damm straße benutzte EDV-System 
Social-Office zurückzugreifen. Dieses speziell auf soziale Einrichtungen spezialisierte 
EDV-Tool sammelt bereits unzählige Daten, die abger ufen werden können. Diese 
werden in Bezug auf den Bedarf und dem daraus resul tierenden praktischen Nutzen 
im Folgenden dargestellt. 
 
2.1 Erfassung und Auswertung der Anwesenheit 
Durch das automatisierte Zeiterfassungssystem in de r Dammstraße wird  die Anwe- 
senheit der Teilnehmer jederzeit erfasst. Zurzeit w erden die so entstehenden Daten 
nur unregelmäßig ausgewertet. Eine stetige Analyse der Anwesenheitszeiten würde, 
wenn Pünktlichkeit als eine soziale und persönliche  Kompetenz verstanden wird,  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
47 
einerseits Rückschlüsse auf die Entwicklung der soz ialen und persönlichen Kompe- 
tenzen der Teilnehmer erlauben und andererseits eine Analyse über die durchgeführ- 
ten Projekte ermöglichen. In der Vergangenheit ist aufgefallen, dass die Anwesenheit 
zwischen einzelnen Projekten und Maßnahmen deutlich  schwankt. Eine regelmäßige 
Analyse der Anwesenheitszeiten kann dabei helfen be sonders beliebte Projekte zu 
identifizieren und diese daraufhin zu analysieren, um die allgemeine Attraktivität von 
Maßnahmen zu steigern und so einen besseren Zugang zu den Teilnehmern zu be- 
kommen. Von der Umsetzung her würde in diesem Fall eine einfache Darstellung 
von Anwesenden in Prozent bezogen auf Zeit in Tagen  ausreichen. Je nach Bedarf 
können dann spezielle Zeitintervalle und Teilnehmer gruppen innerhalb des Analyse- 
tools von Social Office ausgewählt werden 
 
2.2 Auswertungen der Beurteilungsbögen 
Die Teilnehmer der Dammstraße bearbeiten regelmäßig  einen genormten Beurtei- 
lungsbogen, bei dem Sie sich selber einschätzen und  bewerten. Die Fragen sind da- 
bei jeweils einem der drei zu fördernden Kompetenze n zugeordnet: soziale, berufli- 
che und fachliche Kompetenzen. Eine regelmäßige Aus wertung dieser gemachten 
Einschätzungen ermöglicht eine Darstellung des Erfo lges der Dammstraße, die über 
die reine Vermittlungsquote hinausgeht. So können d ie einzelnen Kompetenzberei- 
che getrennt voneinander ausgewertet werden und in festen zeitlichen Intervallen der 
Zuwachs innerhalb der Kompetenzen sowohl individuel l pro Teilnehmer als auch in- 
nerhalb einer gesamten Maßnahme oder der gesamten E inrichtungen verdeutlicht 
werden. Für die einzelnen Bereiche signifikante Fra gen können geclustert werden, 
so dass der Durchschnittswert ermittelt wird und in  Beziehung mit der verbrachten 
Zeit in der Einrichtung Dammstraße gebracht wird. S o können je nach Bedarf  be- 
stimmte Personen oder Personengruppen in Bezug auf die Einschätzung Ihrer Kom- 
petenzen analysiert und ausgewertet werden. Diese B eeurteilungsbögen befinden 
sich bereits im Social-Office System und müssten ni cht zusätzlich eingespeist wer- 
den. 
 
2.3 Auswertung der Zielvereinbarungen mit den Teilnehmern 
Im Rahmen des Förderplanes werden zwischen den pädagogischen Mitarbeitern und 
den Teilnehmern regelmäßig Zielvereinbarungen getroffen. Auch die Zielvereinba- 
rungen werden in die Bereiche der sozialen, persönlichen und fachlichen Kompeten- 
zen unterteilt und befinden sich in Form der Hilfepläne bereits im System und können 
ausgewertet werden, um so Hinweise in Bezug auf die Zielerreichung in den einzel- 
nen Bereichen zu liefern. Zu Beginn erachtet der Arbeitskreis eine einfache Auftei- 
lung zwischen „erfüllt“ und „nicht erfüllt“ als aus reichend an. Diese können mithilfe 
des Förderplantools abgerufen werden und der Wert eines festen Zeitintervalls 
(Bspw. erfüllte Zielvereinbarungen innerhalb eines Monats/ bezogen auf den Zeit- 
raum eines Jahres). Um zwischen den drei Kompetenzbereichen zu unterscheiden, 
müssen noch Anpassungen im Social Office System vorgenommen werden.   
 
2.4 Nachhaltigkeit der Maßnahmen 
Derzeit wird innerhalb des Jahresberichtes nur die Vermittlungsquote ermittelt. Die 
Auswertung über die längerfristigen Einflüsse der M aßnahmen könnte genutzt wer- 
den, um die Nachhaltigkeit der Maßnahmen zu verbess ern. Jeder Teilnehmer wird 6 
Monate nach Beendigung einer Maßnahme in der Dammst raße kontaktiert und nach 
seinem derzeitigen Status befragt. Anhand dieser Da ten können neben der direkten 
Vermittlungsquote so auch die längerfristige Auswir kung der Maßnahme untersucht 
werden und so wichtige Informationen für die zukünftige Arbeit liefern. 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
48 
2.5 Feststellung des sozialen Rückflusses 
Die reine Vermittlungsquote zur Ermittlung der Ziel erreichung der Organisation zu 
verwenden, klammert viele wichtige Aspekte der fach lichen und pädagogischen Ar- 
beit mit den Teilnehmern aus und gibt somit den wir klichen Wert der Arbeit des Zent- 
rums Dammstraße nicht ausreichend wieder. Eine Dars tellung über den erarbeiteten 
sozialen Rückflusses in die Gesellschaft kann zur M otivationssteigerung von Teil- 
nehmern und Mitarbeitern genutzt werden, um diesen den Ertrag ihrer Arbeit aufzu- 
zeigen. Weiterhin werden nützliche Analysen über di e Organisation geschaffen, wel- 
che einen genauen Überblick liefert und auch als Le gitimation für öffentliche Gelder 
genutzt werden können. Diese Darstellung der sozial en Rückflüsse würde über die 
finanzielle Zuschussbetrachtung hinaus Aspekte der Arbeit miteinbeziehen und so 
eine ganzheitlichere Betrachtung von Jugendberufshi lfen ermöglichen. Als Möglich- 
keit zur Realisierung dieses Unterfangens wird die Methode „Social Return on In- 
vestment“ vorgeschlagen. Mit dieser an der privatwi rtschaftlichen Kennzahl „Return 
on Investment“ orientierten Methode ist es möglich,  den Wert ideeller Arbeit zu 
monetarisieren und so darzulegen. Ein konzeptionell er Vorschlag zur Umsetzung 
liegt dem Ergebnisbericht als Anlage bei. 
 
 
3. Planung der zu untersuchenden Ziele 
Um die Zielerreichung der herausgearbeiteten sozial pädagogischen Ziele zu ermit- 
teln, sollen die zuvor beschriebenen Kennzahlen gen utzt werden. Um den Arbeits- 
aufwand möglichst gering zu halten, wurden die Möglichkeiten des benutzten System 
Social-Office zusammen mit den Herstellern von Soci al Office überprüft und Möglich- 
keiten der praktischen Umsetzung erarbeitet. Den je weiligen Zielen wurden die pas- 
senden Kennzahlen zugeordnet und werden im Folgende n zusammenfassend dar- 
gestellt. Anzumerken ist, dass es sich in diesem St adium um erste wegweisende 
Planungen handelt, die genaue praktische Umsetzung muss im Prozess weiterentwi- 
ckelt werden. 
 
3.1 Nachhaltige Vermittlung in Arbeit  
Die bisherige Vermittlungsquote zur Einschätzung de s Organisationserfolgs wird um 
den nachhaltigen Aspekt ergänzt. Zukünftig sollten sowohl die direkt Vermittlungs- 
quote als auch die Vermittlungsquote nach 6 Monaten  in die Ergebnisdarstellung mit 
einbezogen werden.  
 
3.2 Stärkung der sozialen Kompetenzen der Teilnehmer 
Folgende Aspekte wurden als Möglichkeit herausgearbeitet die Stärkung der sozia- 
len Kompetenzen zu ermitteln: 
1. Die Anwesenheitsquote kann einen Rückschluss auf  eine Stärkung von sozialen 
Kompetenzen liefern. Über die elektronische Erfassung liegen die notwendigen Daten 
bereits vor und müssten ausgewertet werden 
2. Innerhalb des Beurteilungsbogen des Förderplanes  zur Einschätzung der Teilnehmer 
und Pädagogen/Anleiter befinden sich Fragen, die ge zielt auf die sozialen Kompe- 
tenzen von Teilnehmern abzielen. Diese könnten als aufschlussreiche Daten für ana- 
lytische Statistiken genutzt werden 
3. Die Erfüllungsgrate von Zielvereinbarungen im Be reich der sozialen Kompetenzen 
können ebenfalls Aufschluss über die sozialen Kompetenzen geben 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
49 
3.3 Stärkung der beruflichen und fachlichen Kompetenzen der Teilnehmer 
Folgende Aspekte wurden als Möglichkeit herausgearbeitet, die Stärkung der berufli- 
chen und fachlichen Kompetenzen zu ermitteln: 
1. Der Fragebogen liefert Hinweise auf die Einschät zung der Teilnehmer in Bezug auf 
die Steigerung Ihrer fachlichen Kompetenzen 
2. Die Zielvereinbarungen auf fachlicher Ebene könn en genutzt werden 
3. Neben dem Fragebogen und den Zielvereinbarung kö nnen die Qualifikationsbaustei- 
ne genutzt werden. 
 
3.4 Stärkung der persönlichen Kompetenzen der Teilnehmer 
Folgende Aspekte wurden als Möglichkeiten herausgearbeitet, die Stärkung der per- 
sönlichen Kompetenzen zu ermitteln  
1. Die Anwesenheitsquote kann weiterhin einen Rücks chluss auf eine Stärkung von 
persönlichen Kompetenzen liefern.  
2. Der Fragebogen liefert auch Hinweise auf die Ste igerung von persönlichen Kompe- 
tenzen 
3. Die Zielvereinbarungen auf persönlicher Ebene kö nnen genutzt werden. 
3.5 Ermittlung eines sozialen Wertes  
Um den durch die Jugendberufshilfen im Zentrum Damm straße geschaffenen sozia- 
len Wert zu ermitteln kann das Konzept zu SROI genutzt werden (siehe Anlage 3). 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
50 
4. Konkrete Handlungsempfehlungen zur Implementieru ng 
Innerhalb dieser Planungsphase ergeben sich konkret e Handlungsempfehlungen zur 
Ergänzung des Qualitätssicherungssystems der Dammst raße. Dabei kann grob nach 
der dargestellten Reihenfolge vorgegangen werden. 
I. Beibehaltung der eingeführten Qualitätsmerkmale nach AZAV bei ständiger Weiter- 
entwicklung und Prozessangleichung 
II. Erhöhung des für Qualitätsmanagement/Statistik eingeplanten Stundenkontingents 
innerhalb der Dammstraße zur reibungslosen Umsetzun g der Planungsergebnisse. 
Ggf. Erhöhung der Stunden 
III. Ergänzung der Qualitätssicherung durch die Ein führung einer Kennzahlen gestützten 
Wirksamkeitsmessung bezogen auf die verfolgten sozialpädagogischen Ziele auf Ba- 
sis der zuvor dargestellten Ergebnisse 
IV. Ermittlung des sozialen Rückflusses der Organis ation nach der Methode SROI zur 
Steigerung der Motivation der Teilnehmer und Mitarb eiter, sowie als Legitimation der 
eigenen Arbeit 
V. Umsetzung der vorherigen Handlungsempfehlung in Zusammenarbeit mit Social Offi- 
ce um eine möglichst effiziente und praktische Umsetzung zu gewährleisten 
VI. Durchführung einer speziell an die neuen Method en angepasste Mitarbeiterschulung 
für Social Office die einen zugangsleichten Umgang mit Social Office und den neuen 
Herausforderungen gewährleistet 
VII. Regelmäßige Präsentation der Ergebnisse auf Or ganisationsebene. Anzustreben ist 
zweimal im Jahr um feste Zeitintervalle einzuhalten  und so zu vergleichbaren Ergeb- 
nissen zu kommen 
VIII. Anhand der Ergebnisse der Statistiken sollten  regelmäßig Zielwerte ermittelt und 
kommuniziert werden, um anhand dieser an der Qualitätssicherung mitzuarbeiten 
IX. Steuerung und Prozessangleichung durch die Leit ung auf Basis der halbjährlichen 
Ergebnisse 
X. Entfernung von nicht benötigten Kennzahlen 
 
 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
51 Anlage 3: Empfehlungen zur Einführung der Wirksam- 
keitsmessmethode „Social Return on Investment“ 
 
 
 
 
 
Empfehlungen zur Einführung der  
Wirksamkeitsmessmethode  
„Social Return on Investment“  
in das Controlling des Zentrums für Jugend- 
berufshilfe Dammstraße 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
52 
 
1. Einleitung: Die Wirksamkeit gemeinnütziger Arbei t 
 
Vergleicht man eine gemeinnützige Einrichtung wie d as Osnabrücker Jugendberufs- 
hilfezentrum Dammstraße als Non-Profit-Organisation  (NPO) mit marktorientierten 
Profit-Organisationen (PO), gibt es erhebliche Unte rschiede und Besonderheiten bei 
den beiden Organisationsformen. Insbesondere im Ber eich der erzielten Ergebnisse 
und deren Darstellung gibt es signifikante Untersch iede. Während POs eine Dienst- 
leistung oder ein Produkt bereitstellen, um damit e inen Umsatz mit Gewinn zu erwirt- 
schaften, zielen gemeinnützige Organisationen auf d ie Erzielung eines ideellen Gu- 
tes wie beispielsweise der Kompensation von soziale n Ungleichheiten durch die 
Vermittlung von Bildung, beruflichen Qualifikatione n usw. 57  Während der Erfolg einer 
PO sich am Jahresende in der Regel anhand seiner Fi nanzbilanz ablesen lässt, ist 
es wesentlich schwieriger, Aussagen zum Erfolg der Arbeit einer gemeinnützigen 
Institution zu treffen. Die Wirkungen der Arbeit ei ner ideellen Organisation bzw. die 
Erreichung von entsprechenden Zielen werden nicht a uf den ersten Blick deutlich. 
Das liegt an den gemeinnützigen Zielen, deren Errei chung und Wirksamkeit sich nur 
schwierig erheben und abbilden lassen. Gleichwohl s ind auch NPOs gehalten, ihre 
Wirksamkeit nachzuweisen, u. a. wegen der Finanzier ung aus öffentlichen Mitteln, 
die immer knapp sind. Auch deshalb bedarf es bei de r Wirksamkeitsüberprüfung von 
gemeinnützigen Werten, wie z. B. bei einer Jugendberufshilfeeinrichtung, einer ande- 
ren Herangehensweise als es bei Profit-Unternehmen nach betriebswirtschaftlichen  
Bilanzen üblich ist.  
Ein wesentliches Ziel einer Jugendberufshilfeeinric htung ist die berufliche Qualifizie- 
rung von arbeitsmarktbenachteiligten jungen Mensche n und deren Vermittlung in 
Ausbildung und Arbeit. Dieses wird gemessen an eine r sog. Vermittlungsquote. Die- 
se Vermittlungsquote gibt jedoch bei genauer Betrac htung den Erfolg der Arbeit des 
Zentrums Dammstraße mit benachteiligten jungen Mens chen nicht ausreichend wie- 
der. Insbesondere die gesellschaftlichen Auswirkung en der Integration von sozial 
benachteiligten jungen Menschen in den Arbeitsmarkt  werden dabei nur andeu- 
tungsweise wiedergegeben.  
 
Um die Wirksamkeit der Arbeit des Zentrums für Jugendberufshilfe Dammstraße wei- 
tergehender zu verdeutlichen, empfiehlt sich, den d urch die Integrationsarbeit des 
                                           
 
57  Vgl. Kehl u.a. 2012, S.313  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
53 
Zentrums Dammstraße bewirkten sozialen Rückfluss vo n Mitteln in die Gesellschaft 
zu untersuchen. Möglichst ist dies bei einer Jugend berufshilfeeinrichtung insbeson- 
dere durch die Anwendung der relativ neuen Methode des „Social Return on Invest- 
ment“. Diese Methode wird im folgenden Kapitel näher erläutert. 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
54 
2. Social Return on Investment 
 
Ursprünglich wurde das Verfahren „Social Return on Investment“ 58  im Jahr 1996 vom 
Robert Enterprise Development Fund (REDF) in San Fr anscisco entwickelt. 59  Der 
REDF setzt sich für die Wiedereingliederung schwer vermittelbarer Arbeitsloser ein 
und entwickelte mit dem SROI eine Methode der Wirks amkeitsmessung, um die ge- 
sellschaftliche Relevanz von Wiedereingliederungspr ogrammen von Arbeitslosen zu 
verdeutlichen. 60  Angelehnt an die  wirtschaftliche Kennzahl des „Re turn on Invest- 
ment“, bei welcher der monetäre Rückfluss einer wirtschaftlichen Investition bestimmt 
wird, entstand der Name Social Return on Investment , um zu verdeutlichen, dass es 
sich im Gegensatz zum ROI um soziale Rückflüsse und Gewinne für die Gesellschaft 
handelt. 61  Ursprünglich in erster Linie zur Feststellung des gesellschaftlichen Nut- 
zens von Maßnahmen der Arbeitseingliederung entstan den, entwickelte sich die Me- 
thode des SROIs in den letzten Jahren durch die Han d unterschiedlicher Akteure in 
verschiedene Richtungen multivariat weiter. So stel lte die New Economics Fundation 
2004 eine breiter aufgestellte Version des SROI vor . Die NEF wurde 1986 gegründet 
und bezeichnet sich selbst als think-and-do-tank un d hat es sich zum Ziel gesetzt, 
innovative und kreative Konzepte zur Verbesserung v on Lebenslagen zu fördern und 
festgefahrenen ökonomischen Denkansätzen entgegenzu wirken.  Zielsetzung der 
NEF war es, den SROI Ansatz als weitreichendes Konz ept weiterzuentwickeln, in- 
dem es von zahlreichen verschiedenen Organisationen  auf bestimmte gesellschaftli- 
che Bereiche des Non-Profit-Sektors übertragen wird  und in einen anderen gesell- 
schaftlichen Kontext gesetzt wird, auch um das Konz ept des REDF massentauglich 
zu machen. Dadurch wird auch NPOs mit grundsätzlich  unterschiedlichen Organisa- 
tionsstrukturen ermöglicht, diese Methode zu benutz en. 62  Hierzu wurde eine stärkere 
Vernetzung von Organisationen angestrebt, um eine s tändige Weiterentwicklung zu 
ermöglichen. Verschiedene Vertreter, welche sich zu vor zum „SROI-Network“ zu- 
sammengeschlossenen hatten, verfassten im Jahr 2009  mit dem Guide to social Re- 
turn on Investment  im Sinne des NEF eine wissenschaftliche Zusammenst ellung der 
gängigen Praxis des SROI. Dieser Guide beinhaltet k onkrete Arbeitsanweisungen für 
die Praxis und ermöglicht es auch kleineren Organis ationen SROI-Untersuchungen 
durchzuführen, indem sie das vorhandene Konzept unt er Anleitung an ihre eigene 
                                            
58  Innerhalb des Konzeptes im folgenden abgekürzt unter SROI  
59  Vgl. Kehl u.a. 2012, S.314  
60  Vgl. http://www.redf.org/about-redf#accomplishments  
61  Vgl. Mildenberger u.a.S.296  
62 Vgl. Kehl u.a. 2012, S.314  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
55 
Organisation anpassen. 63  Mittlerweile hat sich die Methode des SROI vom hau pt- 
sächlich amerikanischen und britischen Raum als mög liche Wirksamkeitsüberprü- 
fung von NGOs in Europa und damit auch in Deutschla nd verbreitet. So fand bei- 
spielsweise im Januar 2012 die erste internationale  SROI-Konferenz in Potsdam 
statt 64  und im Mai 2013 wurde das deutsche SROI-Netzwerk a ls Teil des größeren, 
globalen SROI-Network gegründet. 65  Dieses Netzwerk definiert die Zielsetzung 
gegenwärtig wie folgt: 
SROI measures change in ways that are relevant to t he people or organisations 
that experience or contribute to it. It tells the s tory of how change is being created 
by measuring social, environmental and economic out comes and uses monetary 
values to represent them. 66  
Durch diese spezielle Messung und Schätzung von sozialem Wert sollen längerfristig 
globale Probleme wie Ungleichheit und Diskriminieru ng durch die genauere Ein- 
schätzung von gemeinnützigen Maßnahmen und den dara us resultierenden Ent- 
scheidungen bekämpft werden. 67  Die mögliche Vorgehensweise bei der Einführung 
des SROI im Zentrum Dammstraße soll im Folgenden  verdeutlicht werden. 
 
3. Vorgehensweise und Implementierung 
 
Um eine korrekte wissenschaftliche Basis zu gewährl eisten, orientiert sich das um- 
zusetzende Konzept am Guide to social Return on Investment des SROI-Networks. 
Auf eine ausführliche Darstellung der theoretischen  Grundlagen des Konzeptes wird 
an dieser Stelle verzichtet. Vielmehr werden Hinwei se gegeben wie das SROI-
Konzept direkt auf die Bedarfe des Zentrums Dammstr aße übertragen werden kann. 
Bei einigen Details wird die wissenschaftliche Fachlektüre hinzugezogen.  
Bei der Einbringung des SROI in die Arbeit der Damm straße müssen die folgenden 
drei Schritte durchgeführt werden.  
I. Identifizierung der zu messenden Bereiche  
II. Wertgebung und Aufstellung der theoretischen Fo rmeln 
III. Implementierung 
Im ersten Schritt geht es zunächst darum, alle Bere iche zu identifizieren, die inner- 
halb des Zentrums Dammstraße einen gesellschaftlich en Wert erzeugen. Dies ist im 
                                            
63 Vgl. Nicholls u.a. 2009  
64 Vgl.http://iq-consult.com/sroi/conference (Stand 25.06.2013)  
65 Vgl.http://iq-consult.com/news/gruendung-des-sroi-netzwerk-in-muenster-213  
66  Nicholls u.a. 2012, S.8  
67  Vgl. Nicholls u.a. 2012, S.8f  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
56 
Rahmen der Jugendhilfeplanung für die Jugendberufsh ilfe geschehen und wird im 
Abschnitt 2.2.1 dargestellt. Auf Basis der herausge arbeiteten zu messenden Berei- 
chen werden in Kapitel 2.2.2 zunächst allgemeine th eoretische Formeln aufgestellt. 
Das Kapitel 2.2.3  beschreibt dann die praktische U msetzung in Form der 
Wertgebung und der Implementierung. 
 
3.1 Identifizierung der zu messenden Bereiche 
 
Innerhalb des Planungsprozesses wurden folgende Ber eiche identifiziert, die einen 
sozialen Wert erzeugen: 
- Vermittlung in Ausbildung, Arbeit oder Praktika 
- Herstellung und Bereitstellung gemeinnütziger Güte r 
- Qualifizierung durch Bildungsmaßnahmen und -projek te 
- Lernerfolg der Teilnehmer im Bereich der sozialen,  persönlichen und fachlichen 
Kompetenzen 
Jeder Bereich enthält dabei spezifische Besonderhei ten und Unterbereiche, die kurz 
dargestellt werden. 
 
Vermittlung in Ausbildung und Arbeit  
 
Das übergeordnete Ziel der Arbeit des Zentrums Damm straße ist die Vermittlung der 
Teilnehmer/-innen in Ausbildung, Arbeit oder in ein e weitergehende berufliche Bil- 
dungsmaßnahme. Zielgruppe der Dammstraße sind Jugen dliche und junge Erwach- 
sene, die den Übergang von der Schule in den Beruf nicht alleine geschafft haben, 
als arbeitsmarktfern eingeschätzt werden aufgrund m ultipler Problemlagen und aus 
diesem Grund bei ihren sozialen und beruflichen Kom petenzen qualifiziert werden 
müssen. Ohne diese Qualifizierung sind die Teilnehm er/-innen kaum in Ausbildung 
oder Arbeit zu vermitteln. Ihnen droht ein sozial r andständiges Leben mit erheblich 
reduzierten Möglichkeiten zur gesellschaftlichen Te ilhabe und abhängig von sozial- 
staatlichen Transferleistungen.   
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
57 
Durch die Integration der jungen Menschen in Ausbildung oder Arbeit werden mehre- 
re Ziele erreicht:  
•  den Teilnehmern/-innen wird ein selbstbestimmtes u nd selbstversorgtes Le- 
ben ermöglicht 
•  Einsparung von öffentlichen Geldern durch den Wegf all von staatlichen Trans- 
ferleistungen wie z. B. Arbeitslosengeld II.  
•  Einzahlung von Beiträgen in die Sozialversicherung s- und Steuersysteme.  
 
Herstellung und Bereitstellung gemeinnütziger Güter
 
Um das primäre Ziel, die Vermittlung in Ausbildung,  Arbeit oder Praktika, zu errei- 
chen, qualifiziert  die Jugendberufshilfe Dammstraß e ihre Teilnehmer/-innen in ver- 
schiedenen praktisch-handwerklichen Bereichen. Dabe i werden qualitativ hochwerti- 
ge Güter wie Bänke, Spielgeräte, Kleidungsstücke us w.  hergestellt oder defekte 
Fahrräder repariert. Diese Produkte werden im Regel fall kostenlos an Bedürftige ab- 
gegeben bzw. gegen Erstattung der Materialkosten an  gemeinnützige Organisatio- 
nen übergeben. Hierbei entsteht ein großer sozialer  Wert, welcher bisher in der Er- 
folgsbilanzierung und monetären Bemessung als Leist ung des Zentrums Dammstra- 
ße nicht berücksichtigt wurde.   
Regelmäßige Projekte 
 
Neben der alltäglichen Betreuungs- und Qualifizieru ng der Teilnehmer/-innen bietet 
das Zentrums Dammstraße regelmäßig spezielle Maßnah men und Projekte mit ei- 
nem sozialen Wert für die Gesellschaft an. Als Beis piele sind hier der Zukunftstag 
oder das Ableisten von Sozialstunden zu nennen. Auc h kurzzeitige Maßnahmen soll- 
ten bei der Messung der Zielerreichung mit einbezog en werden, weswegen eine ein- 
zelne Betrachtung  der verschiedenen Maßnahmen in B ezug auf ihren sozialen 
Rückfluss notwendig erscheint. 
Lernerfolg der Teilnehmer im Bereich der sozialen, persönlichen und fachlichen 
Kompetenzen  
Um die Teilnehmer in Ausbildung oder Arbeit vermitt eln zu können, ist es notwendig, 
sie in allen zum Ausüben einer Berufstätigkeit notw endigen Kompetenzen zu stärken 
und zu schulen. Um eine realistische Darstellung de s sozialen Rückflusses zu errei- 
chen, sollte der individuelle Lernerfolg in eine Wi rksamkeitsmessung nach SROI ein- 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
58 
bezogen werden.  Anhaltspunkte dafür liefern Kennza hlen zu den sozialen, persönli- 
chen und fachlichen Kompetenzfortschritten, die als Messkategorien des Controllings 
aufgenommen werden sollten.  
 
3.2 Wertgebung und Aufstellung der theoretischen Formeln 
Die eigentliche Rechnung des SROI bedient sich eine r einfachen Formel, welche 
sich an der wirtschaftlichen Kennzahl des Return on Investment  orientiert. Diese  
stellt den Investitionen, die in einer Maßnahme  od er einer Organisation getätigt wer- 
den, den Ertrag bzw. im Falle des SROI den sozialen  Ertrag gegenüber. Die Kenn- 
zahl als Ergebnis beschreibt dann den sozialen Rück fluss in Euro für jeden investier- 
ten Euro. Ein typischer SROI-Koeffizient wäre beisp ielsweise pro investiertem  1 € 
ein Rückfluss von  1,23 € an die Gesellschaft. Die Formel lautet dementsprechend 
wie folgt: 
		ä	 
		
  = Social Return on Investment  
Um diese simple Rechnung durchführen zu können, müs sen zunächst die erforderli- 
chen Daten gesammelt werden. Getrennt nach Investit ionen und Ertrag wird dies in 
den nächsten beiden Abschnitten beschrieben. 
Investitionen: 
 
Versucht man den SROI einer gesamten Organisation z u ermitteln ist die Feststel- 
lung der Investitionen relativ einfach. In diesen B ereich zählt die Gesamtsumme aller 
Zuschüsse und Förderungen sowie aller weiteren Kost en einer Organisation. Im Fal- 
le des Zentrums Dammstraße müssten alle stadtintern en Zuwendungen aus Ausga- 
ben sowie weitere Zuschüsse des Jobcenters und der Agentur für Arbeit, Landeszu- 
wendungen usw.  zusammengerechnet werden. 
Schwieriger wird es, wenn man den sozialen Ertrag e inzelner Aufgabenbereiche 
bzw. einer einzelnen Maßnahme ermitteln will. In di esem Fall müssten genaue Per- 
sonal- und Ausgabenschlüssel und Teilzuschüsse aufgeschlüsselt werden.  
Ertrag: 
 
Der Ertrag ergibt sich aus den vier Bereichen, die zuvor als wertgebende Elemente 
identifiziert wurden. So ist es vor der der eigentl ichen Implementierung notwendig, 
innerhalb der einzelnen Teilbereiche ein System zur  Erfassung des sozialen Wertes 
zu überlegen. Der Prozess der Wertgebung, auch Monetarisierung ge nannt, ordnet 
Teilbereichen der Arbeit, die keinen direkten finan ziellen Wert besitzen, anhand so- 
genannter finanzieller Proxies, also finanzieller S tellvertreter-Daten, einen 
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
59 
monetarisierten Wert zu. 68  Um dieses zu realisieren wird empfohlen, innerhalb  der 
Einrichtung eine Arbeitsgruppe zu gründen und anhan d der folgenden Vorgehens- 
weise die einzelnen Aspekte der Arbeit mit Wert zu versehen.  
In bestimmten Bereichen bieten sich direkte Verglei chsmöglichkeiten an, z. B. wenn 
Tische produziert werden für eine gemeinnützige Ein richtung. Die Wertermittlung 
kann anhand durchschnittlicher Preise für vergleich bare Tische auf dem freien Markt 
erfolgen wie es auch im Regelfall bei Spendenquittu ngen von Sachspenden an ge- 
meinnützige Organisationen geschieht. 69  Der Wert der in der Maßnahme geschaffe- 
nen Tische orientiert sich also an dem verfügbaren Marktwert der Tische, wenn sie 
gekauft werden würden. Ein anderes Beispiel für lei cht zu messende Outcomes liegt 
bei den Einsparungen der öffentlichen Hand, welche bereits im Ursprungskonzept 
des REDF mit einbezogen waren. Hier gibt es offizie lle Daten, die zur Verfügung ste- 
hen, welche nur an die festgestellte Länge des Outc omes und die jeweilige Situation 
angepasst werden müssen. Dadurch wird das Ergebnis weniger subjektiv und eher 
allgemein gültig. 70  
 
Um auch in nicht so leicht einzuschätzenden Fällen ein realistisches Ergebnis zu er- 
reichen, ist es hierbei wichtig sich an die wissens chaftlichen Richtlinien zu halten. 
Innerhalb des Guides befinden sich vier Methoden, d ie als Hilfestellung zur 
Wertgebung herangezogen werden können. 
 
 
  
                                            
68  Vgl. Nicholls u.a. 2012, S.45ff  
69  Vgl. Nicholls u.a. 2012, S.45  
70  Vgl. Nicholls u.a. 2012, S46f  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
60 
Methoden der Wertgebung 
Methode Erläuterung 
Stated Preference/Contingent Valuation Die Entscheidung sträger werden befragt wie 
hoch sie den Wert einer Veränderung einschät- 
zen bzw. wie viel sie bereit wären für diese Ver- 
änderung zu bezahlen 
Revealed Preference Über Statistiken wird herausgearb eitet wie viel 
Geld Kunden bereit sind für einen bestimmten 
Bereich ihres Lebens zu bezahlen wie Gesund- 
heit oder Verbesserung des Wohnungsumfeldes. 
Diese Daten werden häufig im Auftrag von Kom- 
munen oder Regierung gesammelt. 
Hedonic prices Es können Vergleichsangebote mit privaten 
Dienstleistern getroffen werden, wie viel diese für  
ähnliche Angebote fordern. 
71   
 
Travel cost/time value method Es ist möglich, den We rt einer Maßnahme einzu- 
schätzen, indem herausgefunden wird, welche 
Strecken und wie viel Zeit Personen bereit sind 
zu investieren, um Teil einer Maßnahme zu wer- 
den 
 
Auf theoretischer Basis sollen die vier Bereich in Bezug auf den Prozess der 
Wertgebung kurz analysiert werden, um bei der späte ren Implementierung den Pro- 
zess der Wertgebung innerhalb der Arbeitsgruppe zu ermöglichen. 
 
3.2.1 Weitervermittlung der Vermittlung in Ausbildung, Arbeit oder Praktika  
Wie bereits angesprochen handelt es sich bei der We rtgebung der Vermittlung in Ar- 
beit um das Prinzip, aus dem die Methode des SROI ü berhaupt erst entstanden ist. 
Es wird davon ausgegangen, dass die Vermittlung ein es schwer zu vermittelnden 
Menschen einen sozialen Rückfluss in die Gesellscha ft aus mehreren Aspekten lie- 
fert. Zunächst spart die öffentliche Hand im Falle einer Arbeitsaufnahme des Klienten 
öffentliche Gelder in Form von Transferleistungen ein. Um diesem Aspekt einen Wert 
zuzuweisen, können allgemeine Statistiken der Bunde sagentur für Arbeit hinzugezo- 
gen werden. Die durchschnittlichen Regelsätze für 16-25 Jährige, die bei ihren Eltern 
oder auch alleine leben, betrug 2012 306 Euro. 72  Dazu müssen die durchschnittli- 
chen Wohnkosten hinzugerechnet werden, die allerdin gs auch stark von Person zu 
                                            
71  Vgl. Nicholls u.a. 2012, S.47f  
72  Vgl. http://de.statista.com/statistik/daten/studie/77153/umfrage/regelsaetze-hartz-4/  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
61 
Person variieren, abhängig davon, ob Bedarfsgemeins chaften vorhanden sind und 
wie groß die Wohnung ist. Wenn keine verfügbaren Da ten der Einrichtungen vorlie- 
gen, kann grundsätzlich nur von einer Person ausgeg angen werden, welche das 
durchschnittliche Wohngeld pro Kopf eines ALG II Em pfängers in Deutschland be- 
zieht. Für einen Empfänger wurden von der BA für Mä rz 2013 als Durchschnittswert 
pro Monat 214,36€ ermittelt. 73  So ergeben sich insgesamt pro vermittelten, jugend li- 
chen Klienten auf das Jahr gerechnet Einsparungen v on 6244,32€. Die Formel lau- 
tet: (306€+214,36€)*12= 6244,32€. 
Neben den Einsparungen für nicht ausgezahlte Sozial tranfers aufgrund der Vermitt- 
lung in eine sozialversicherungspflichtige Beschäft igung können bei sinkender Ar- 
beitslosigkeit Kosten für das Case Management, also  der Einzelfallbetreuung, der 
Mitarbeiter des Jobcenters rechnerisch eingespart werden. Die Höhe des Haushaltes 
der Agentur für Arbeit wird jedes Jahr neu anhand d er durchschnittlichen Anzahl der 
zu betreuenden Bedarfsgemeinschaften festgelegt, di e Kosten des Case Manage- 
ments ergeben sich aus den Verwaltungskosten für die Durchführung der Grundsi-
cherung für Arbeitsuchende (Jahr 2012: 4.050.200.000€) und den Leistungen zur 
Eingliederung in Arbeit (Jahr 2012: 3.933.000.000€) welche jährlich im Bund eshaus- 
haltsplan veröffentlicht werden. 
74  Um die durchschnittlichen Kosten für die 
Einzefallbetreuung von einem Klienten auf das Jahr zu berechnen, werden diese 
beiden Kosten zusammengerechnet und durch die durch schnittliche Anzahl von Ar- 
beitslosen des Jahres geteilt (2012: 2.897.000 Mens chen waren durchschnittlich ar- 
beitslos 75 ). Im Jahr 2013 ergibt sich folgende Rechnung 76 :  
2755,68 = 4050200000 + 39330000000 
2897000  
Da es sich bei den Verwaltungskosten um Fixkosten h andelt, die nicht kurzfristig 
über den Wegfall von Klienten reduziert werden können, kann nur der Anteil der Leis- 
tungen zur Eingliederung in Arbeit berücksichtigt w erden, welcher jährlich angepasst 
wird. Dies sind in diesem Fall 49,2%, wodurch sich durchschnittlich im Jahr für jeden 
vermittelten Arbeitslosen eine Ersparnis von 1355,7 9€ (2755,68 * 0,492) ergibt, die 
auf die Ersparnisse des wegfallenden Sozialtranfers  pro Berechnungsperiode hinzu- 
gerechnet werden kann. Insgesamt ergibt sich in die sem Beispiel pro vermittelten 
                                            
73  Vgl. Bundesagentur für Arbeit 2013, S.3  
74  Vgl. Gesetz über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 2013 (Haushaltsgesetz 2013) (2013), S. 
1569f  
75  Vgl. Agentur für Arbeit (2012), S.17  
76  Aufgrund fehlender passender Statistiken wurde diese Vorgehensweise in Zusammenarbeit mit der Statistik-Abteilung der 
Agentur für Arbeit Osnabrück erarbeitet, eine Überprüfung der Reliabilität und Validität steht aus.  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
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jugendlichen Teilnehmer eine Ersparnis von öffentli chen Geldern von 
6244,32+1355,79€ = 7600,11€ im Jahr.  
Neben den Einsparungen wird als weiterer Wert für die Gesellschaft das durch Arbeit 
erwirtschaftete Einkommen angesehen. Der soziale Er trag dieses Effektes lässt sich 
über das selbst erwirtschaftete Nettoeinkommen best immen. Sollten innerhalb der 
Einrichtung keine konkreten Daten über die Dauer de r Arbeitsverhältnisse und Ein- 
kommenssituation vorliegen, kann zur Bestimmung des  Wertes von einem bewusst 
niedrigen Einkommenswert ausgegangen werden. Als Or ientierung kann hierzu das 
deutsche Existenzminimum herangezogen werden, welch es sich aus dem steuerli- 
chen Grundfreibetrag ergibt, da es sich dabei um de n kleinsten Betrag handelt, der 
aus Sicht der Gesetzgeber ein selbstbestimmtes Lebe n ohne staatliche Hilfe ermög- 
licht. 
77  Der steuerliche Grundfreibetrag wird in §52 Abs.41  Nr.1 des EStG (Einkom- 
menssteuergesetzes) derzeit auf 8004 € jährlich fes tgelegt (Jahr 2013).  
Somit würde sich für jeden in Arbeit vermittelten J ugendlichen bezogen auf ein Jahr 
ein sozialer Rückfluss von 15.600,11€ (7.600,11 € + 8.004 €) ergeben. 
Neben der Vermittlung in Arbeit ist es auch eine Zi elsetzung des Zentrums Damm- 
straße, die Teilnehmer/-innen in weitere sinnstifte nde und berufsfördernde Tätigkei- 
ten wie Praktika oder andere Fördermaßnahmen zu ver mitteln. Hier sollte innerhalb 
der Arbeitsgruppe überlegt werden inwieweit hier fi nanzielle Proxys errechnet wer- 
den können. Denkbar wären beispielsweise Teilbeträg e der Summe eines in Arbeit 
vermittelten Teilnehmers, dies muss aber für jeden Fall individuell geprüft und erar- 
beitet werden. 
Um im Endeffekt für jede Berechnungsperiode den Wer t für in Arbeit vermittelte Kli- 
enten festzustellen, kann eine einfache Tabelle geschaffen werden (Beispiel): 
Vermittlung in …  Wert pro Vermittlung  Wi e viele vermittelte 
Teilnehmer? 
Sozialer Rückfluss  
Arbeit 15.600,11 € 12 187.201,32 € 
Praktika 3500 € (Beispiel) 20 70.000 € 
Weitere Maßnahme 2000 € (Beispiel) 20 40.000 € 
   297.201,32€ 
 
  
                                            
77  Vgl. Neumann (1994), S.10ff, Vgl.  BVerfGE 87, 153 - Grundfreibetrag  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
63 
3.2.2  Herstellung von gemeinnützigen Gütern  
Der Wert der hergestellten Güter kann relativ einfa ch an durchschnittlichen Preisen 
auf dem freien Markt ermittelt werden. So müssten i n der Arbeitsgruppe in Zusam- 
menarbeit mit den Anleitern der verschiedenen Berei che zunächst für immer wieder- 
kehrende Produkte feste monetäre Werte festgelegt w erden. Beispielsweise könnte 
man für jede gebaute Bank einen Wert von 100 € fest legen, welcher sich an den 
Preisen in örtlichen Baumärkten orientiert. Diese W erte können im System verankert 
werden, so dass nur Buch darüber geführt werden mus s wie viele Bänke im Berech- 
nungsraum abgegeben wurden, die dann mit dem vorgeg ebenen Wert multipliziert 
werden.  
Etwas aufwendiger gestaltet sich der Umgang mit nic ht wiederkehrenden Gütern. 
Hier müsste stets im Einzelfall seitens der Werksta tt ein angemessener Wert festge- 
legt werden. 
Im Endeffekt reicht zur Bestimmung von Produkten ei ne einfach Excel-Tabelle nach 
folgendem Muster (in diesem Fall mit Beispielswerten versehen) 
Standardprodukte  Ermittelter Wert  Abgegebene Menge 
im Berechnungszeit- 
raum 
Sozialer Rückfluss  
Bänke 100 € 24 2.400 € 
Fahrrad (Erwachsene) 200 € 30 6.000 € 
Fahrrad (Kinder) 150 € 10 1.500 € 
    
Sonderprodukte  Ermittelter Wert  Gespendete Menge 
im Berechnungszeit- 
raum 
Sozialer Rückfluss  
Stahlgerüst 500 € 2 1.000 € 
Bumerangs  10 € 200 2.000 € 
   12.900 € 
 
Der gesamte ermittelte Wert ist am Ende der jeweili gen Berechnungsperiode zum 
Ertrag hinzu zu rechnen. 
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
64 
3.2.3  Regelmäßig wiederkehrende Maßnahmen  
Sämtliche wiederkehrende Maßnahmen, die aus Sicht d er Arbeitsgruppe einen so- 
zialen Wert erzeugen, sollten identifiziert und ana lysiert werden. Da es sich im Re- 
gelfall um kurze, einmalige Teilnahmen der einzelne n Personen handelt, kann den 
wiederkehrenden Maßnahmen ein pauschaler Wert pro P ersonen zugewiesen wer- 
den. Dieser sollte unter Berücksichtigung der zuvor  erläuterten Methoden der 
Wertgebung realistisch seitens der Arbeitsgruppe fe stgelegt werden. Auch hier reicht 
nach der Wertgebung eine simple Tabelle (gefüllt mit fiktiven Platzhaltern): 
Maßnahme  Erzeugter Wert p.P.  Teilnah men  Sozialer Rückfluss  
Zukunftstag 50€ 30 1.500€ 
Sozialstundenableistung  100€ 20 2.000€ 
Projekttag 20€ 10 200€ 
   3.700€ 
 
3.2.4 Lernerfolg der Teilnehmer im Bereich der sozialen, persönlichen und 
fachlichen Kompetenzen  
Der Lernerfolg der Teilnehmer ist einerseits sicher lich einer der wichtigsten Aspekte 
der Arbeit der Dammstraße, auf der anderen Seite ab er auch einer der am schwie- 
rigsten zu messenden. Um überhaupt eine Möglichkeit  zu haben den sozialen Rück- 
fluss zu bestimmen sollte, der Lernerfolg in seine verschiedenen Bestandteile aufge- 
gliedert werden. 
Schulabschluss 
 
Für Teilnehmer/-innen, denen durch gezielte und ind ividuelle Förderung zu einem 
Hauptschulabschluss verholfen werden kann, sollte diese Bildungswertschöpfung auf 
jeden Fall mit in den erzeugten Wert einbezogen wer den. Um diesen Erfolg messbar 
zu machen, können beispielsweise aktuelle Studien z u den Kosten eines Haupt- 
schulbesuches pro Schüler und Jahr hinzugezogen werden. 
Erlangte Zertifikate und Weiterbildungen  
Die vielfachen beruflichen Zusatzzertifikate, die w ährend der Teilnahme an einer 
Fördermaßnahme im Zentrum der Dammstraße erworben w erden, wie z. B. Maschi- 
nenlehrgänge, Schweißschein usw, sollten anhand von  Vergleichsangeboten aus 
den Bereichen des freien Marktes und der berufliche n Bildung bewertet werden und 
pro erreichtem Zertifikat dem sozialen Rückfluss hinzugerechnet werden. 
 
  
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Bewerbungstraining  
Die Hilfestellungen im Bereich der Verbesserung der  Bewerbungsfähigkeit der Teil- 
nehmer/-innen können pauschal pro Teilnehmer anhand  der Kosten für solche Kurse 
an Volkshochschulen oder weiteren Trägern der beruf lichen Bildung. ermittelt wer- 
den. Hier sollte seitens der Arbeitsgruppe eine rea listische Auswahl der einzelnen 
Bestandteile erfolgen. 
Erfolge im Bereich der sozialen und persönlichen Kompetenzen 
 
Die größte Schwierigkeit bereitet es, die persönlic hen und sozialen Lernerfolge der 
Teilnehmer/-innen in der Wertschöpfung zu bemessen bzw. zu monetarisieren. Diese 
fallen individuell sehr verschiedenen aus und wären  selbst anhand der erreichten 
Zielvereinbarungen nur schwer messbar und sehr klei nteilig erfassbar. Heranzuzie- 
hende Untersuchungen dazu liegen nicht vor. Sollte sich die Messbarkeit individuel- 
ler Kompetenzvermittlung nicht konkretisieren lasse n, sollte dieser Bereich bei der 
Wertberechnung bis auf Weiteres ausgeklammert werden.   
 
 
4. Implementierung 
 
Die Implementierung selbst sollte in mehreren Schri tten durchgeführt werden, um 
alle Mitarbeiter/-innen auf die zukünftigen Arbeits schritte vorzubereiten und eine 
ganzheitliche Einführung der Prozesse zu ermöglichen. 
Bildung einer Arbeitsgruppe 
 
Um alle weiteren Schritte durchzuführen wird die Ei nrichtung einer Arbeitsgruppe 
SROI empfohlen,  die sich mit der Implementierung u nd allen noch offenen Fragen 
beschäftigt. Die Arbeitsgruppe sollte sowohl aus de r Leitung, pädagogischen Mitar- 
beitern und handwerklichen Anleitern bestehen, um m öglichst alle Aspekte der ver- 
schiedenen Arbeitsbereiche mit einzubeziehen. Inner halb der Arbeitsgruppe sind die 
noch offenen Fragen für die Einführung eines SROI-S ystems zu klären. Offene Fra- 
gen: 
- Festlegung einer Berechnungsperiode (Jahr, halbes Jahr, Vierteljahr….) 
- Wertberechnung von Praktika und anderen Fördermaßn ahmen 
- Ermittlung der Werte für die produzierten Güter 
- Analyse der einzelnen wiederkehrenden Maßnahmen un d der dazugehörigen 
Wertgebung 
- Messung individueller Bildungserfolge  
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Implementierung der Messwerkzeuge in das bestehende EDV-System  
Im zweiten Schritt müssen die notwendigen Analyseto ols in das EDV-System des 
Fachcontrollings implementiert werden. Um den Aufwa nd so gering wie möglich zu 
halten, sollte versucht werden über Verknüpfungen so viel wie möglich auf die bereits 
im Rahmen des Qualitätsmanagements des Zentrums Dam mstraße vorhandenen 
Daten zurückzugreifen. Wie innerhalb des Konzeptes verdeutlicht, reichen nach Klä- 
rung der Details im Normalfall einfache Excel-Tabel len. Im letzten Schritt muss da- 
rauf geachtet werden, die einzelnen Erträge in einer gesamten Tabelle zusammenzu- 
fassen und in Beziehung zu den Investitionen zu set zen, umso die endgültige SROI-
Kennzahl als Nachweis der Wirksamkeit der Arbeit mi t ihren gesellschaftlichen Aus- 
wirkungen zu bestimmen.  
 Fortbildung aller beteiligten Mitarbeiter 
 
Im dritten Schritt der Implementierung muss durch die Arbeitsgruppe jeder notwendi- 
ge Arbeitsschritt  analysiert  und die Umsetzung geklärt werden. Um einen möglichst 
reibungslosen und sachkundigen Ablauf bei der Implementierung des SROI zu ge- 
währleisten, wird die Durchführung einer Fortbildung für alle beteiligten Mitarbeiter/-
innen unter Beteiligung einer externen Beratung, z. B. durch den Studiengang „Ma- 
nagement im Nonprofit-Organisationen“ der Hochschule Osnabrück, empfohlen.  
  
Zweiter Teilbericht der Jugendhilfeplanung zur Jugendsozialarbeit  
 
 
 
67 
Literaturverzeichnis 
 
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Mildenberger, Georg; Münscher, Robert; Schmitz, Bjö rn (2012): Dimension der Bewertung gemeinnütziger O rganisationen und 
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ziplinäre Perspektiven. Wiesbaden, VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH S.279-312 
 
Nicholls, Jeremy; Lawlor, Eilis; Neitzert, Eva; Goodspeed, Tim (2009): A Guide to Social Return on Investment. Verfügbar unter 
http://www.thesroinetwork.org/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,51/Itemid,38/, (Stand 12.11.2010).