Tätigkeitsbericht 2016/2017 der Gleichstellungsbeauftragten
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2018/3135
Datum: 2018-11-02
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/1
Stadt Osnabrück 13.11.2018 
Der Oberbürgermeister
Gleichstellungsbeauftragte
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2018/3135
öffentlich
Tätigkeitsbericht 2016/2017 der Gleichstellungsbeauftragten
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Organisations-, Personal- und 
Gleichstellungsausschuss 13.11.2018 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
Der in der Anlage beigefügte Tätigkeitsbericht für die Jahre 2016/2017 enthält eine Übersicht 
über die unterschiedlichen Aktivitäten und Projekte, welche in diesem Zeitraum von der 
Gleichstellungsbeauftragten initiiert und durchgeführt wurden.
gez. Weber-Khan
Tätigkeitsbericht 2016/2017 der Gleichstellungsbeauftragten der Stadt Osnabrück
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tätigkeitsbericht 
2016/2017 
 
der Gleichstellungsbeauftragten 
der Stadt Osnabrück 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
 
 
Herausgeberin Stadt Osnabrück 
 
Der Oberbürgermeister 
Gleichstellungsbeauftragte 
Bierstraße 29/31 
49074 Osnabrück 
 
 
16. Juli 2018 
 
 
Inhalt 
 
 
 
Vorwort             4 
 
 
1. Gleichstellungsarbeit in der Stadt Osnabrück       4 
 
1.1 One Billion Rising           5 
1.2 Internationaler Frauentag          5 
1.3 Infotag Wiedereinstieg          6 
1.4 Osnabrücker Vätertag          6 
1.5 Elisabeth-Siegel-Preis          6 
1.6 Internationaler Gedenktag „Nein zu Gewalt gegen Frauen und Mädchen“    7 
1.7 Mentoring            8 
1.7.1 Mentoring-Programm „Politik braucht Frauen“       8 
1.7.2 MentUOS – Mentoring-Programm der Universität Osnabrück     8 
1.8 Fachtagung „Frauen in Führung“         8 
1.9 Fortbildung „Im Tandem gegen Gewalt“        9 
1.10 Aktionswochen „GleichbeRECHTigt leben – Unsere WERTE, unser RECHT“ 10 
1.11 frauenORT Cilli-Maria Kroneck-Salis      10 
1.12 Gleichstellungspolitische Auswirkungen in Beschlussvorlagen   11 
1.13 Informationsbroschüre für Frauen in Osnabrück 2017    11 
 
 
2. Gremien und Netzwerke        12 
 
2.1 Allgemein          12 
2.2 Osnabrücker Frauenforum        12 
2.3 Konferenz der Osnabrücker Frauen- und Gleichstellungsbeauftragten  13 
2.4 Landesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauen- und Gleichstellungs- 
büros Niedersachsen         13 
 
 
3. Antidiskriminierungsstelle der Stadt Osnabrück    14 
 
 
4. Ausblick 2018         15 
 
 
4 
Vorwort 
 
Gemäß Artikel 3 Absatz 2 des Grundgesetzes sind Männer und Frauen gleichberechtigt. Die 
Niedersächsische Verfassung greift diesen Grundsatz auf und formuliert die Ac htung der 
Grundrechte und insbesondere die Verwirklichung der Gleichstellung von Frauen und Mä n-
nern als eine ständige Aufgabe des Landes, der Gemeinden und Landkreise.  
Die Rechte und Pflichten der Gleichstellungbeauftragten sind in den §§ 8 und 9 des Nieder-
sächsischen Kommunalverfassungsg esetzes (NKomVG)  geregelt, welches 2016 novelliert 
wurde. Demnach soll die Gleichstellungsbeauftragte dazu beitra gen, die Gleichberechtigung 
von Frauen und Männern zu verwirklichen. Sie wirkt dabei an allen Vorhaben, Entscheidu n-
gen, Programmen und Maßnahmen mit, die Auswirkungen auf die Gleichberechtigung der 
Geschlechter und die Anerkennung der gleichwertigen Stellu ng von Frauen und Männern in 
der Gesellschaft haben. Ein Beschluss des Oberverwaltungsgerichtes  Niedersachsen (AZ 5 
ME 130/15), bei dem es um die Beteiligung in einer Personalangelegenheit ging, hat klar ge-
stellt, dass sich daraus die Pflicht der Gleichstel lungsbeauftragten ergibt, tätig zu werden. 
Eine Option, sich mit b estimmten solcher Entscheidungen, Programmen und Maßnahmen 
von vornherein nicht zu beschäftigen, besteht für die Gleichstellungsbeauftragte nicht. Der 
niedersächsische Landtag hat deutlich gemacht, dass diese Rege lung über die umfassende 
Mitwirkungspflicht der Gleichstellungsbeauftragten wesentliche Voraussetzung dafür ist, 
dass die Gleichstellungsbeauftragte ihre Aufgabe erfüllen kann, zur Gleichberechtigung von 
Frauen und Männern beizutrage n. Die Landesregierung schließt sich damit der Auffassung 
des OVG an, dass es sich hier um ein „Pflichtrecht“ der Gleichstellungsbeau ftragten handelt 
und ihr kein Ermessen hinsichtlich des „Ob“ der Mitwirkung zusteht. 
 
 
1. Gleichstellungsarbeit in der Stadt Osnabrück 
 
Die Gleichstellungsbeauftragte und ihr Team im Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück 
informieren, beraten und unterstützen bei gleichstellungpolitischen Fragestellungen und B e-
langen. Sie engagieren sich  gegen Gewalt und Diskriminierung, förder n Gender Main -
streaming sowohl im städtischen Verwaltungshandeln als auch in der Kommunalpolitik, en t-
wickeln Konzepte und Maßnahmen zur Überwindung bestehender struktureller Barrieren 
hinsichtlich der Gleichste llung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene,  setzen sich für 
die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ein und vieles mehr. Ein wesentlicher Arbeit s-
schwerpunkt ist zudem die Begleitung von Personalauswahlverfahren von der Ausschre i-
bung bis hin zum Auswahlgespräch in der Kernverwaltung sowie in den Eigenbetrieben. 
 
In den Jahren 2016 und 2017 hat das Gleichstellungsbüro eine Reihe von Veranstaltu ngen, 
Maßnahmen und Angeboten  initiiert und durchgeführt, sich an Kooperationen beteiligt oder 
finanzielle Unterstützung geleistet.  Darüber hinaus hat die Gleic hstellungsbeauftragte an 
Informations- und Fortbildungsveranstaltungen teilgenommen und wurde vielfach um Dis-
kussions- und Redebeiträge sowie um I nterviews im Rahmen von Master - und Bachelor -
Arbeiten angefragt. 
 
Für ihr besonderes Engagement um die Gleichs tellung von Fra uen und Männern wurde die 
Stadt Osnabrück am 14. November 2016 mit dem Gender Award „Kommune mit Zukunft“ 
ausgezeichnet, der zum ersten Mal unter der Schirmherrschaft der damaligen Bunde s-
5 
familienministerin Manuela Schwesig ausgelobt worden war. Die 
Stadt Osnabrück hat die Jury mit ihren kre ativen Konzepten zur 
Gleichstellung von Frauen und Männern überzeugt. 
Als besonders gut wurde bewertet: 
 der strategische Ansatz, der Vielfalt und Gendergerechtigkeit 
als Chance für die Stadt begreift und a ls Querschnittsaufga-
be verankert 
 die gezielte Förderung von Frauen in Führungspositionen in der Verwaltung, nicht nur  
mit Mentoring-Programmen, sondern vor allem auch mit innovativen Arbeitszeitm odellen 
und Modellen „geteilter Führung“ 
 die Vergabe des Elisabeth-Siegel-Preises, mit dem alle zwei Ja hre Frauen in Osnabrück 
für ihr politisches und gesellschaftliches Engagement geehrt werden 
 die ausdrückliche Einbeziehung von Männern in die Verei nbarkeitsthemen, u.a. beim 
jährlichen Osnabrücker Vätertag 
Die Gle ichstellungsbeauftragte hat die Auszeichnung stellvertr etend für Oberbürgermeister 
Wolfgang Griesert im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend in Berlin 
in Empfang genommen.  
 
Im Folgenden sind nun einige Veranstaltungen, Maßnahmen und Angebote (einmalig und 
wiederkehrend) überblicksartig dargestellt: 
 
1.1 One Billion Rising 
 
Seit 2013 beteiligt sich Osnabrück rege l-
mäßig an der weltweiten Kampagne „ One 
Billion Rising“, um gegen Gewalt an Frauen 
und Mädchen zu protestieren. Die Aktion ist 
Ausdruck kollektiver Stärke und globaler 
Solidarität über alle Grenzen hinweg. Jedes 
Jahr am 14. Februar versammeln sich unter 
der Schirmherrschaft von Oberbürgermei s-
ter Wolfgang Griesert dazu verschiedene 
Institutionen und Engagierte auf dem Nik o-
laiort, um sich zu erheben, gemeinsam zu 
tanzen und damit ein Zeichen gegen G e-
walt zu setzen. A ußerdem stellen sich verschiedene Beratungsstellen vor, informieren über 
Hilfeangebote und verteilen Informationsmaterial.  
Erstmalig in Osnabrück hat Martina Scholz vo m Kulturzentrum Lagerhalle diese Aktion  
durchgeführt. Für ihr vielfältiges Engagement, insbesondere für die Rechte von Frauen und 
für die  von Lesben, Schwulen und Transgender -Menschen wurde sie 2018 mit der Ver-
dienstmedaille des Verdienstordens der Bundesrepublik Deutschland ausgezeichnet. 
 
1.2 Internationaler Frauentag 
 
Seit einiger Zeit veranstaltet das Gleichstellungsbüro in Kooperation mit der Lagerhalle jäh r-
lich zum Internationalen Frauentag ein politisches Kabarett. 
6 
Gemeinsam mit der Frauenberatungsst elle werden außerdem am Vormittag des 8. März 
lilafarbene Tulpen in der Großen Straße in Osnabrück verteilt, um auf den Tag und se ine 
Bedeutung aufmerksam zu machen. 
Des Weiteren fasst das Gleichstellungsbüro jährlich alle Veranstaltu ngen zum Frauentag in 
der Stadt Osnabrück zusammen und veröffentlicht diese in einem Flyer, so auch in 2016 und 
2017. 
 
1.3 Infotag Wiedereinstieg 
 
In Kooperation mit der Koordinierungsstelle Frau & Betrieb, der Beauftragten für Chance n-
gleichheit am Arbeitsmarkt von der Agentur für Arbeit in Osnabrück und den Gleichstellungs-
beauftragten des Landkreises O snabrück hat das Gleichstellungsbüro am 16. Februar 2017 
bereits zum siebten  Mal einen „Infotag Wiedereinstieg“ für Berufsrückkehrerinnen  durchge-
führt. In der Zeit von 8 .00 bis 13.00 Uhr haben ca. 100 Frauen im Kreishaus in Os nabrück 
die Gelegenheit genutzt, vor Ort eine Kontaktbörse zu besuchen und sich bei Vertreterinnen 
und Vertretern regionaler Unternehmen über deren Aufgaben- und Anforderungsprofile so-
wie über offene Stellenangebote zu informieren. Zudem nahmen viele von ihnen das kosten-
lose Angebot in Anspruch, fachkundig ihre Bewerbungsmappen checken zu lassen. Fachvor-
träge mit  Praxistipps z.B. für eine erfolgreiche Bewerbung  sowie zahlreiche Information s-
stände rundeten das Programm ab. 
 
1.4 Osnabrücker Vätertag 
 
Am 3. September 2016 war es wieder soweit. Unter dem Motto „Als die Römer frech gewo r-
den“ fand im Museum und Park Kalkriese, a m Ort der historischen Varusschlacht, der inzwi-
schen 8. Vätertag statt. Insgesamt haben 107 Väter und fast 160 Kinder im Alter von fünf 
bis zwölf Jahren aus Osnabrück und dem Umland  einen spannenden Samstagvormittag er-
lebt. In Workshops, Führungen und weiteren Angeboten  wurde Geschichte für sie verstän d-
lich und mit viel Spaß erfahrbar. 
Ebenso ein Highlight war der 9. Vätertag, der bei bestem Wetter am 20. Mai 2017 unter dem 
Motto „Auf die Plätze,… fertig,… los!“ ins Sportzentrum „Am Li mberg“ einlud. Kinder im Alter 
von vier bis zehn Jahren verbrachten dort gemeinsam mit ihren Vätern einen ereigni sreichen 
Vormittag. Unter Anleitung von „Profis“ konnten sie verschieden e Sportarten kennen lernen 
und ihr Geschick bei zahlreichen in Workshop-Form dargebotenen Spielen testen. 
Die Osnabrücker Vätertage finden jedes Mal an einem anderen Ort und unter  einem beson-
deren Thema statt. Sie sind für viele  Väter mit ihren Töchtern und Söhnen inzwischen  zu 
einer festen Institution geworden, auf die sie sich ein Jahr lang freuen. 
Das Gleichstellungsbüro ist hierbei jeweils in die Vorbereitung und Durchführung mit ei nge-
bunden. Außerdem unterstützt es das Projekt finanziell. 
 
1.5 Elisabeth-Siegel-Preis 
 
2017 hat die Stadt Osnabrück zum neunten Mal den Elisabeth-Siegel-Preis vergeben – eine 
besondere Auszeichnung für Frauen, die sich aktiv für demokratische Grundrechte und ins-
besondere für die Rechte von Frauen einsetzen und sich in hohem Maße um das soziale, 
politische oder gesellschaftl iche Leben der Stadt Osnabrück verdient gemacht haben. Der 
Preis wird alle zwei Jahre vergeben und ist mit 1.000 Euro dotiert. 
7 
Oberbürgermeister Wolfgang Griesert ehrte Alice Graschtat  bei der feierlichen Preisverle i-
hung am 29. November im Friedenssaal des Rathauses für ihr Engagement als aktive Politi-
kerin, die lange Zeit dem Rat der Stadt an gehörte. Zehn Jahre war sie Fraktionsvorsitzen de 
der SPD und zwischen 2003 und 2008 Mitglied des Niedersächsischen Landtages. Sie hat 
stets leidenschaftlich gegen Unrecht und Ungerechtigkeit gekämpft und dabei nicht nur die 
„typischen Frauenthemen“ wie Schule und Bildung im Blick gehabt, sondern auch innovative 
Themen der Umwelt wie etwa die „Energiewende“. In der Begründung zum Vorschlag w urde 
Alice Graschtat als eine Frau be schrieben, die „mit dem Herzen einer Löwin eine ‚Macherin’ 
ist – uneitel und unabhängig, die ihre demokratische Überzeugung lebt  und sich wenig d a-
rum schert, wie über sie geurteilt wird“. 
 
1.6 Internationaler Gedenktag „Nein zu Gewalt gegen Frauen und Mädchen“ 
 
Der internationale Gedenktag 
"NEIN zu Gewalt gegen Frauen und 
Mädchen" am 25. N ovember ist 
weltweit zum Symbol geworden, 
sich gegen Unrecht an Frauen zu 
wehren. Jedes Jahr um 12 .00 Uhr 
hisst die Gleichstellungsbeauftragte 
der Stadt gemeinsam mit Osnabrü-
cker Organisationen und Fraue n-
verbänden die Fahne "frei leben – 
ohne Gewalt". Sie setzen so ein 
sichtbares Zeichen gegen Gewalt und unterstützen damit die bundesweite Fahnenaktion von 
TERRE DES FEMMES für ein freies und selbstbe stimmtes Leben von Frauen und Mädchen 
in der ganzen Welt.  
Um die Problematik nicht nur symbolhaft, sondern auch inhaltlich noch stärker ins öffentliche 
Bewusstsein zu rücken, hat das Gleichstellungsbüro am 25.  November 2016 von 9.30 bis 
14.00 Uhr hierzu eine Fachtagung unter dem Titel „Ursachen und Folgen von Gewalt – Mög-
lichkeiten der Prävention und Hilfe“ im Stadthaus 1 in Osnabrück durchgeführt. Vorträge aus 
Wissenschaft und Praxis beleuchte ten das Thema aus unterschiedl ichen Perspektiven. Des 
Weiteren diskutierten die rund 60 Teilnehmenden mit Expertinnen und Experten über Han d-
lungsmöglichkeiten und Hilfeangebote.  Zentrale Forderungen waren mehr Präve ntionsmaß-
nahmen und muttersprachliche Beratung.  Im Anschluss daran wurde a usnahmsweise erst 
um 14.00 Uhr wurde die Fahne vor dem Stadthaus gehisst.  
Zudem hat das Gleichstellungsbüro  die gemeinsame Aktion „Wir bringen Licht ins Dunkel – 
Nein zu häuslicher Gewalt“ von den Beratungs- und Interventionsstellen (BISS) für Opfer von 
häuslicher Gewalt in Stadt und Landkreis Osnabrück, dem Präventionsteam der Polizeii n-
spektion Osnabrück und dem Fachzentrum für Täterarbeit (FAUST) finanziell unterstützt. Auf 
dem Nikolaiort in der Stadt Osnabrück und in einigen Städten des Landkreises wurden dazu 
Schlüsselanhänger mit LED -Lampen und dazugehörige Postkarten mit Hilfeangeboten ve r-
teilt. 
2017 hat das Gleichstellungsbüro unter dem Motto „Farbe bekennen – Nein zu häu slicher 
Gewalt“ wieder gemeinsam mit BISS, Polizei und FAUST am 25. November auf dem Nik o-
laiort von 11.00 bis 14.00 Uhr orange -neonfarbige Klackbänder und dazugehörige Postka r-
ten verteilt.  Die Fahnenaktion, zu der Stadtrat Wolfgang Beckermann die Ansprache h ielt, 
8 
fand an diesem Tag wieder wie gewohnt um 12.00 Uhr ebenfalls auf dem Nikolaiort statt. 
Dankenswerterweise hat die Firma Schäffer ihr Firmengebäude als Fahnenträger zur Verf ü-
gung gestellt. 
2016 und 2017 haben darüber hinaus zahlreiche Osn abrücker Frauenor ganisationen und 
Institutionen rund um den internationalen Gedenktag unterschiedliche Veranstaltungen a n-
geboten. Das Gleichstellungsbüro hat diese, wie in den Vorjahren, in einem Flyer zusam-
mengefasst und veröffentlicht. 
 
1.7 Mentoring 
 
Neben den o.g. regelmäßig wiederkehrenden Veranstaltungen hielten die vergangenen bei-
den Jahre noch eine Vielzahl an weiteren Veranstaltungen, Maßnahmen und Angeboten  
bereit. Dazu gehörte unter anderem auch die Mitwirkung der Gleichstellungsbeauftragten in 
diversen Mentoring-Programmen. 
 
1.7.1 Mentoring-Programm „Politik braucht Frauen“ 
 
Das fünfte Niedersächs ische Mentoring-Programm zur Kommunalwahl 2016 in der Region 
Osnabrück stand 2015/2016 unter der inhaltlichen und organisatorischen Leitung der Gleich-
stellungsbeauftragten des Landkreises Osnabrück. Die Gleichstellungsbeauftragte der Stadt 
hat das auf ein Jahr angelegte Programm seit ihrem Amtsantritt im Mai 2015 bis zum Pr o-
grammabschluss 2016 begleitet und die 20 Mentees auf ihrem Weg zur Kommunalpolitikerin 
fachlich unterstützt. 
 
1.7.2 MentUOS – Mentoring-Programm der Universität Osnabrück 
 
Von Juni 2017 bis Mai 2018 hat die Gleichstellungsbeauftragte als Mentorin im Mentoring -
Programm MentUOS für Master-Studentinnen der Universität Osnabrück mitgewirkt und ihre 
Mentee auf dem Weg zu ei nem erfolgreichen Master -Abschluss begleitet und unterstützt. 
Neben Networking- und Rahmen-Programm stand vor allem der regelmäßige Austausch mit 
der Mentee innerhalb der Mentoring -Beziehung im Vordergrund. Motivationsaspekte sowie 
persönliche und insbesondere berufliche Erfahrungen gehörten zu den zentralen Gesprächs-
themen. 
 
1.8 Fachtagung „Frauen in Führung“ 
 
Nach intensiver Vorbereitung im Jahr 2017 hat das Gleichstellungsbüro der Stadt Osnabrück 
in Kooperation mit den Gleichstellungsbüros der Universität Osnabrück und des Landkreises 
Osnabrück, mit der Agentur für Arbeit Osnabrück , dem Amtsgericht Osnabrück sowie der 
Koordinierungsstelle Frau & Betrieb am 24. Januar 2018 eine halbtägige Fachtagung zum 
Thema „Frauen in Führung“ in der Aula im Schloss der Universität Osnabrück durchgeführt. 
9 
Hohe berufliche Qualifikationen sind bei Fra u-
en heute  genauso selbstverständlich wie bei 
Männern. Viele hochqualifizierte Frauen haben 
das Potenzial und die  Bereitschaft, Führungs-
verantwortung zu übernehmen. Doch  trotz 
gesetzlicher Quotenregelungen und freiwill iger 
Selbstverpflichtungen der Wirtschaft, Wisse n-
schaft und Politik  gelangen nur wenige von 
ihnen in höhere und höchste Führungspositi o-
nen. Woran das liegt und warum es für Frauen 
immer noch unzählige  Aufstiegsbarrieren gibt, hat der Soziologe Prof. Dr. Car sten Wipper-
mann, u.a. Mitglied in der Kommission zum „Zweiten Gleichstellungsbericht der Bundesr e-
gierung“, in den letzten  Jahren in mehreren empirischen Studien unte rsucht. Sein Vortrag 
„Die Gläserne Decke“ g ab Einblicke in die  Befunde und zeigt e, welche Maßnahmen diese 
„Gläserne Decke“ sprengen könnten.  
Des Weiteren stellt e Professorin Barbara Schwarze von der  Hochschule Osnabrück im 
Rahmen einer Studie beim Landkreis Osnabrück Handlungsfelder vor, anhand derer sich die 
Chancen für Frauen in Führung erhöhen. 
Positive Praxisbeispiele zu Modellen geteilter Fü hrung 
bei der Stadt Osnabrück sowie zu Mentoring -
Programmen und Existenzgründungen von Frauen in 
und aus der Wi ssenschaft wiesen mögliche Wege zum 
Erfolg und sollten die rund 200 interessierten Fra uen 
und wenigen Männer (meist Personalveran twortliche 
aus der Wirtschaft) zum Nachahmen anspornen. 
 
1.9 Fortbildung „Im Tandem gegen Gewalt“ 
 
Anfang 2016 war die Gleichstellungsbeauftragte an die Hochschule Osnabrück mit der Bitte 
um wissenschaftliche Unterstützung bei folgendem Projekt herangetreten:  
In Form einer Bestandsaufnahme soll te das Beratungsangebot für Frauen in Osnabrück z u-
sammengetragen und dahingehend untersucht werden, inwiefern die unterschiedlichen B e-
ratungsstellen für Frauen den Anforderungen einer sich wandelnden Gesellschaft gewach-
sen sind. Besonders im Fokus standen dabei Migrationsaspekte. In Zusammenarbeit mit 
Prof. Dr. Wilfried Hellmann (Fakultät für Wirtschafts - und Sozialwissenschaften, Fachbereich 
Soziale Arbeit) und der Elisabeth -Siegel-Preisträgerin Antonia Martin Sanabria konnte eine 
passende Bache lor-Studentin gefunden werden. In den zentralen Ergebnissen ihrer  Ba-
chelor-Arbeit mit dem Titel „Beratung von Frauen im Migrationskontext – Eine Analyse von 
Beratungsstellen in Osnabrück“ (Sommersemester 2016) kam sie zu der  Feststellung, dass 
Osnabrück zwar grundsätzlich über gute Angebote an Beratungsstellen verfügt, dass diese 
aber nicht optimal auf die Zielgruppe der Migrantinnen abgestimmt sind. Hierz u gehörten vor 
allem die mangelnde Erreichbarkeit von Migrantinnen, keine bedarfsgerechte Anzahl an 
Fachkräften in den Beratungsstellen im Vergleich zur steigenden Anzahl von hilfesuchenden 
Migrantinnen, fehlende muttersprachliche Beratungsangebote und insbesondere der Wunsch 
bzw. die Forderung der Fachkräfte nach Schulungen zu interkultureller Kompetenz. 
 
10 
Vor dem Hintergrund dieser Ergebnisse hat das Gleichstellungsbüro das Angebot des La n-
despräventionsrates Niedersachsen dankbar angenommen, mit Osnabrück eine von fünf 
Städten in Niedersachsen zu sein, in der eine Fortbildung zum Thema „ Im Tandem gegen 
Gewalt – Häusliche Gewalt im Migrationskontext“ durchgeführt werden sollte. Gefördert vom 
Niedersächsischen Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung und in Koopera-
tion mit der Gleichstellungsbeauftragten des Landkreises Osnabrück fand die Veranstaltung 
am 31. August 2017 statt. 
Neben einer thematischen Einführung hinsichtlich der Barrieren und Zugangshindernisse bot 
das Seminar auch die Möglichk eit zur aktiven Beteiligung. In Kleingruppen wurden gemein-
sam regionale Strategien  erarbeitet, um die Zugänge ins Hilfesystem langfristig zu verbe s-
sern. Die Workshops wurden von Frau Dr. Sabine Bohne (Universität Osnabrück) und Frau 
Prof. Dr. Annette Mülle r (Katholische Hochschule Nordrhein-Westfalen in Köln), den Verfas-
serinnen der Studie „Häuslicher Gewalt im Migrationskontext vernetzt und kompetent bege g-
nen“, geleitet. Ebenso bot sich hier die Möglichkeit für die Bachelor -Studentin, die o.g. E r-
gebnisse ihrer Untersuchung mit direktem Regionalbezug den rund 50 Teilnehmenden vo r-
zustellen. 
 
1.10 Aktionswochen „GleichbeRECHTigt leben – Unsere WERTE, unser RECHT“ 
 
Im Rahmen der Aktionswochen „Gleichberechtigt leben – Unsere Werte, 
unser Recht“, welche 2017 vom Nie dersächsischen Ministerium für S o-
ziales, Gesundheit und Gleichstellung durchgeführt und zu 50% finanz i-
ell gefördert wurden, wurde die Forderung nach einer Sch ulung zu inter-
kultureller Kompetenz vom Gleichstellungsbüro aufgegriffen. So dass am 15. und 16. O kto-
ber 2017 eine zwe itägige Fortbildung zum Thema „ Entwicklung persönlicher und sozialer 
Kompetenzen – Genderkompetenz im interkulturellen Kontext . Typisch Flüchtling? Typisch 
Frau? Typisch deutsch!“ angeboten werden konnte. Zielgruppe waren Personen, die haupt-
beruflich oder ehrenamtlich mit geflüchteten Menschen zu tun haben,  sich für die Rollenbi l-
der von Männern und Frauen in unterschiedlichen Kulturen  interessieren und die den Her-
ausforderungen, die sich daraus ergeben, dass unsere Gesellschaft bunter un d vielfältiger 
wird, sicher begegnen wollen. Aufgrund der großen Nachfrage und der auf 18 Teilnehmende 
begrenzten Platzzahl werden im September und Oktober 2018 zwei weitere S eminare aus 
demselben Aktionsprogramm angeboten, die jedoch bereits komplett ausgebucht sind. 
 
1.11 frauenORT Cilli-Maria Kroneck-Salis 
 
frauenORTE Niedersachsen ist eine Initiative des Landesfrauenr a-
tes Niedersachsen e.V. mit dem Ziel, Leben und Wirken historischer 
Frauenpersönlichkeiten einer breiten Öffentlichkeit bekannt zu m a-
chen. 
Die Initiative will auch dazu beitragen, dass Frauengeschic hte und 
Frauenkultur in der Erinnerungskultur in unseren Städten und Reg i-
onen und nicht zuletzt im Land noch stärker vera nkert ist und einen 
festen Platz im Spektrum kulturhistorischer Angebote erhält.  
In Kooperation mit dem Landkreis Osnabrück und der Stadt Bad 
Iburg hat die Stadt Osnabrück Cilli-Maria Kroneck-Salis als Begrün-
derin des Osnabrücker Frauenhauses (Trägerin der Bürgermedaille 
11 
der Stadt Osnabrück und ausgezeichnet mit dem Verdienstkreuz a m Bande des Verdiens t-
ordens der Bundesrepublik Deutschland) vorgeschlagen und sich im März 2017 damit um 
einen sog. frauenORT beworben. 
Das unermüdliche Engagement von Cilli -Maria Kroneck-Salis gegen Gewalt an Frauen und 
Mädchen, ihr energischer Kampf für ein Frauenhaus zum Schutz misshandelter Frauen und 
später für ein Frauenflüchtlingshaus für bosnische Frauen sind positive Beispiele für Gleic h-
berechtigung, Emanzipation und Selbstbestimmtheit. Ihr vorbildhaftes sozialpolitisches Wi r-
ken leistet nach wie vo r einen wichtigen gesellschaftspolit ischen Beitrag zur Veränderung 
der Situation von Frauen, der eine besondere Würdigung ve rdient. Denn damals wie heute 
ist die Lebenswirklichkeit vieler Frauen von existenzieller Abhängigkeit, von Benachteiligu n-
gen in unt erschiedlichen Lebensbereichen und in steigendem Maße  von häuslicher Gewalt 
geprägt. 
Ziel der Bewerbung im Rahmen der Initiative frauenORTE Niedersachsen war bzw. ist es, 
das Leben und Wirken von Cilli -Maria Kroneck-Salis hervorzuheben und zugleich die dam it 
verbundene Problematik noch stärker ins öffentliche Bewusstsein zu rücken.  Im Juni 2016 
hat der Landesfrauenrat Niedersachsen e.V. der Bewerbung positiv zugestimmt und damit 
die Aufnahme in die la ndesweite Initiative bewilligt.  In seiner Begründung würdigte er Cilli-
Maria Kroneck -Salis als positives Beispiel für die Gleichberechtigung und h ob ihre eige n-
ständige Leistung stellvertretend für die Frauen der autonomen Frauenbewegung besonders 
hervor. 
 
1.12 Gleichstellungspolitische Auswirkungen in Beschlussvorlagen 
 
Im Januar 2016 hat die Gleichstellungsbeauftragte mittels einer Beschlussvorlage in der 
Vorstandskonferenz die Erweiterung der Beschlussvorlagen um die Kategorie "Gleichste l-
lungspolitische Auswirkungen"  durchgesetzt und einen entsprechenden Leitfaden z ur Pr ü-
fung gleichstellungspolitischer Auswirkungen im Ratsinformationssystem eingestellt. 
In der Begründung wurde Folgendes angeführt: D ie Stadt Osnabrück begreift im Ra hmen 
ihrer strategischen Ziele und zentralen Handlungsfelder Vielfalt als Chance. Die V ielfalt der 
in Osnabrück lebenden Menschen unabhängig von Herkunft, Geschlecht, sexueller Identität, 
Religion oder Weltanschauung, Behinderung oder Alter ist eine Grundvoraussetzung für eine 
stabile und moderne Stadtgesellschaft. Daher sind bei der Umsetzu ng aller Handlungsfelder 
die Perspektiven der Integration, des Gender Mainstreamings sowie der Inklusion zu berüc k-
sichtigen. 
Um gleichstellungsrelevante Aspekte im Sinne der Gender -Mainstreaming-Strategie hinrei-
chend berücksichtigen zu können, ist es kons equent und folgerichtig, den Prüfungspunkt 
„Gleichstellungspolitische Auswirkungen“ verpflichtend in alle Beschlussvorl agen des Rates 
und der Ausschüsse aufzunehmen. 
 
1.13 Informationsbroschüre für Frauen in Osnabrück 2017 
 
Neben diversen Pressemit teilungen, Plakaten, Flyern hat das Gleic h-
stellungsbüro 2017 seine „Informationsbroschüre für Frauen in Osnab-
rück“ in dritter Auflage veröffentlicht. Die Br oschüre vermittelt einen 
aktuellen Überblick über Beratungs - und Informationsangeb ote der 
Stadt, verschiedene Aktivitäten, Fraueninitiativen und -verbände, An-
laufstellen für soziale Fragen und vieles mehr. Unter dem Motto „Bera-
12 
tung – Information – Aktivitäten“ finden sich darin Themen, die sp eziell auf die Bedarfe von 
Frauen in Osnabrück zugeschnitten sind. Daneben beinhaltet die Broschüre auch allgemeine 
Informationen zu Bereichen wie Familie, Kinder, Bildung und Beruf, Gesundheit, Politik und 
Gesellschaft oder Freizeit und Kultur. 
 
 
2. Gremien und Netzwerke 
 
2.1 Allgemein 
 
Neben öffentlichen Veranstaltungen war die Gleichstellungsbeauftragte 2016/17 Mitglied in 
folgenden stadtinternen Gremien und Ausschüssen, an denen sie regelmäßig teilgenommen 
hat, um gleichstellungspolitisch Einfluss nehmen zu können: 
 
 Vorstandskonferenz 
 Organisations-, Personal- und Gleichstellungsausschuss 
 Jugendhilfeausschuss 
 Fachbereichs- und Amtsleitungskonferenz 
 Koordinierungsstab Integration (2017 beteiligt an der Entwicklung des Konzepts „Von der 
Erstaufnahme zur Überleitung in die Regelsysteme“) 
 Gremium „Stellenplangespräche“ 
 Gremium „Außertarifliche Leistungsprämie“  
 AG „Personalentwicklungsplanung“ (2017 Beobachterin im Orientierungscenter/OC) 
 AK „Schulsachbearbeiterinnen“ 
 Familienbündnis der Stadt Osnabrück  (2017 beteiligt an der Entwicklung des Zertifikats 
„Familienfreundliche Arbeitgeber“) 
 AK „Arbeitgebermarke Stadt Osnabrück“ 
 
Im Rahmen folgender externer Netzwerke fand in den vergangenen beiden Jahren  ein re-
gelmäßiger Austausch zu grundsätzlichen und aktuellen gleichstellungspolitischen Fragen 
und Problemen statt: 
 
 Kreisarbeitsgemeinschaft der kommunalen Gleichstellungsbeauftragten im Landkreis 
Osnabrück (KAG) 
 Regionalkonferenz der kommunalen Frauen - und Gleichstellungsbeauftragten Weser -
Ems-Süd 
 Landesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauen - und Gleichstellungsbüros Niedersac h-
sen (LAG) 
 Bundesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauenbüros und Gleichstellungsstellen (BAG) 
 Netzwerk „Häusliche Gewalt“ in Osnabrück 
 Netzwerk „Hochrisikofälle Häusliche Gewalt“ in Osnabrück 
 
2.1 Osnabrücker Frauenforum 
 
Das Osnabrücker Frauenforum (OSF) ist ein Netzwerk aus frauen- und familienspezifischen 
Hilfe- und Beratungseinrichtungen in Osnabrück, welches seit September 2016 besteht. Initi-
13 
iert wurde es von der Gleichstellungsbeauftragten der Stadt Osnabrück, die zweimal pro Jahr 
(Frühjahr und Herbst) zu Netzw erktreffen einlädt. Im Vordergrund steht der persönliche E r-
fahrungs- und Informationsaustausch. Daneben werden vielfältige Aktionen, wie zum 8. März 
oder zum internationalen Gedenktag „Nein zu Gewalt gegen Frauen und Mädchen“ am 25.  
November geplant und durchgeführt, um gemeinsam ein Zeichen für Selbstbestimmtheit und 
Gleichberechtigung zu setzen. 
 
2.2 Konferenz der Osnabrücker Frauen- und Gleichstellungsbeauftragten 
 
Die Konferenz der Osnabrücker Frauen - und Gleichstellungsbeauftragten (KOF) ist ein 
Netzwerk der Frauen - und Gleichstellungsbeauftragten von  Osnabrücker Institutionen, B e-
hörden und Einrichtungen sowie der freien Wirtschaft (z.B. Sparkasse und VW), welches seit 
Mai 2016 besteht. Initiiert wurde es von der Gleichstellungsbeauftragten der Stadt Os nab-
rück, die zweimal pro Jahr (Frühjahr und Herbst) zu Netzwerktreffen einlädt. Im Vordergrund 
steht der persönliche Erfahrungs - und Informationsaustausch. Zu bestimmten Themen kö n-
nen kleinere Arbeitsgruppen gebildet werden. Daraus ist z.B. auch die Fachta gung „Frauen 
in Führung“ entstanden.  
Neben Fachvorträgen, wie zum Thema „Häusliche Gewalt“ und einem gemeinsamen Besuch 
der Dauerausstellung „Rosenstraße 76“ in den Berufsbildenden Schulen am Pot tgraben in 
Osnabrück hat die Gleichstellungsbeauftragte der Stadt am 9. November 2017 eine Fortbi l-
dung zum Thema „Mehr Sicherheit im Recht – Rechte der Gleichstellungsbeau ftragten in 
Behörden und Wirtschaft der Stadt Osnabrück“ angeboten. 
In der Stadt Osnabrück arbeiten die kommunale Gleichstellungsbeauftragte, Gle ichstel-
lungsbeauftragte von Bundes - und Lan desbehörden, Hochschulen und auch Frauen - und 
Gleichstellungsbeauftragte im Bereich der Wirtschaft. Sie alle eint das Ziel, die Gleichberech-
tigung von Männern und Frauen in ihrem Aufgabenbereich voran zu bringen.  Trotzdem ist 
der Aufgabenbereich teilweise nicht ganz deckungsgleich; auch sind die  rechtlichen Grund-
lagen unterschiedlich. In dieser Fortbildung, die eine Grundlage für eine weitere fruchtbare 
Vernetzung der teilnehmenden Frauen bilden soll, w urden die ge meinsamen und auch die 
unterschiedlichen rechtlichen Voraussetzungen sichtbar gemacht. 
 
2.3 Landesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauen- und Gleichstellungsbüros  
Niedersachsen 
 
Seit November 2016 ist die Gleichstellungsbeauftragte der Stadt Osnabrück Mitg lied im Vor-
stand der Landesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauen- und Gleichstellungsbüros Nie- 
dersachsen (LAG) und vertritt mit neun weiteren Kolleginnen (2 pro Regionalkonferenz) die 
Frauen- und Gleichstellungsbeauftragten Niedersachsens auf Landesebene, z.B. gegenüber 
dem Niedersächsischen Ministerium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung, mit dem 
ein regelmäßiger Austausch stattfindet, aber auch bei Anhörungen im Landtag oder im Ra h-
men von Stellungnahmen zu Gesetzesvorhaben sowie bei interfraktio nellen Gesprächen mit 
den frauenpolitischen Sprecherinnen der Landesregierung  oder beim Austausch mit den 
kommunalen Spitzenverbänden. 
Der Vorstand hält ca. aller 14 Tage Telefonkonferenzen ab und trifft sich zu regelmäß igen 
Vorstandssitzungen in Hannover.  Außerdem organisiert er zweimal pro Jahr eine Lande s-
konferenz für alle niedersächsischen Frauen- und Gleichstellungsbeauftragten. 
14 
Gemeinsam mit dem Ministerium entwickelt er Programme zur Förderung der Gleichstellung, 
wie z.B. das Mentoring -Programm „Poli tik braucht Frauen“ oder das Aktionsprogramm 
„Gleichberechtigt leben“. In diesem Zusammenhang wurde 2017 auch das Projekt „Gleic h-
stellung sichtbar machen – CEDAW in Niedersachsen“ auf den Weg gebracht, bei dem Osn-
abrück einer von drei Modellstandorten in g anz Niedersachsen ist, um CEDAW ( Convention 
on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women oder kurz gesagt die UN -
Frauenrechtskonvention) bekannter zu machen . Am 11. Juni 2018 fand in Kooperation mit 
der Gelichstellungsbeauftragten des La ndkreises zu dem Thema „Häusliche Gewalt“ die 
CEDAW-Auftaktveranstaltung in Osnabrück statt. Im Fokus standen hierbei die örtlichen A n-
gebote zur Beratung und Unterstützung von betroffenen Frauen und die hierfür notwend igen 
Rahmenbedingungen. Gleichzeitig g alt es aber auch, die vorhandenen Hilfeangebote pr ä-
senter und optimaler zu gestalten. Hierzu wurde vorgestellt, wie ein vorbildliches Fallm a-
nagement zum Erkennen von Hochrisikofällen häuslicher Gewalt funktionieren kann. Um 
landesweit entsprechend aufgeste llt zu sein, fordert die LAG schon seit Längerem, ein so l-
ches Fallmanagement flächendeckend in ganz Niedersachsen einzuführen. 
Des Weiteren haben sich m it der Landesarbeitsgemeinschaft kommunaler Frauen - und 
Gleichstellungsbüros Nie dersachsen (LAG) , dem La ndesfrauenrat Niedersachsen e.V. 
(LFRN) und seinen Mitgliedsvereinen sowie dem Niedersächsischen Hebammenverband seit 
November 2017 über 60 Organisationen, Vereine und Verbände in Niedersachsen zu einem 
landesweiten Bündnis „Gesundheit rund um die Geburt“ zusammengeschlossen. Dazu gehö-
ren ebenso die Träger der freien Wohlfahrtsverbände sowie Vertreterinnen der Kirchen. 
Gemeinsam fordern sie die Erstellung eines Landesaktionsplans zum Thema „Gesund heit 
rund um die Geburt“ zur Um setzung des nationalen Gesundheitsziels sowie die Einrichtung 
einer landesweiten Koordinierungsstelle, welche den Landesaktionsplan erstellt und umsetzt. 
Die folgenden Forderungen von LAG und Landesfrauenrat sollen im Landesaktionsplan Be-
rücksichtigung finden: 
 Sicherstellung der Wahlfreiheit des Geburtsortes 
 flächendeckende Versorgung von Frauen bei Schwangerschaft, Geburt und Woche nbett 
(ambulant und stationär) 
 wirtschaftliche Absicherung von Hebammen 
 Akademisierung der Hebammenausbildung und die Umsetzung der entsprechenden EU -
Richtlinie sowie 
 Schaffung einer Datenbasis bzw. die Aufnahme des Themas in die landesweite Berich t-
erstattung 
Die Koordinierungsstelle wird zudem durch einen Fachbeirat oder einen flankierenden Run -
den Tisch „Geburtshilfe“ unterstützt. Die Besetzung soll analog d er Besetzung der bunde s-
weiten Arbeitsgruppen unter Einbeziehung des Bündnisses erfolgen. 
 
3. Antidiskriminierungsstelle der Stadt Osnabrück 
 
Im Zuge der Haushaltsberatungen hatte der Rat der Stadt Osnabrück am 9. Dezember 2014 
der Verwaltung per Ratsbeschluss  den Auftrag „Aufgabenwahrnehmung eines Antidiskrim i-
nierungsbüros gemäß des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes (AGG )“ erteilt. Gemäß 
der Beschlussvorlage soll die Aufgabe durch die Gleichstellungsbeauftragte ohne zusätzliche 
personelle und finanzielle R essourcen wahrgenommen werden. Die Verwaltung soll auf di e-
se Weise dafür Sorge tragen, dass das AGG in Osnabrück zur Anwendung kommt. 
15 
Aufgrund der Vakanz der Stelle der Gleichstellungsbeauftragten Anfang 2015 konnte dem 
Auftrag erst nach Wiederbesetzung un d Einarbeitung der neuen Amtsinhaberin nachge -
kommen werden. 
Basierend auf Gesprächen mit den in der Stadtverwaltung bereits vorhanden Fachstellen, 
deren Tätigkeitsbereiche schützenswerte Merkmale im Sinne des AGG betreffen, wie z.B. 
Alter oder Behinderung und weiteren Recherchen wurde 2016 von der Gleichstellungsbeauf-
tragten ein Konzept für eine „Koordinationsstelle Antidiskriminierung“ als Anlaufstelle für alle 
Einwohnerinnen und Einwohner der Stadt Osnabrück entwickelt und zum Jahresende hin in 
den entsprechenden verwaltungsinternen Gremien vorgestellt und diskutiert. 
Die Umsetzung des Konzeptes hat Oberbürgermeister Wolfgang Griesert für das Jahr 2017 
verfügt und die entsprechenden Fachstellen bzw. verantwortlichen Personen zur Mitwirkung 
in die Koordinationsstelle Antidiskriminierung berufen. 
Aufgrund eines mehrmonatigen krankheitsbedingten Personalausfalls im Gleichstellungsbüro 
erfolgte die Umsetzung nicht in dem Maße, wie eigentlich angedacht.  So fanden insgesamt 
nur zwei Arbeitstreffen des gesamten Teams im März und November 2017 statt. Hierbei 
wurden Struktur und Arbeitsweise der künftigen Antidiskriminierungsstelle genauer abg e-
stimmt sowie Homepage und Flyer erarbeitet (www.osnabrueck.de/antidi skriminierung). Ein 
Flyer in „leichter Sprache“ befindet sich noch in der Feinabstimmung und wird zeitnah veröf-
fentlicht. Für die Antidiskriminie rungsstelle wurden zudem eine eigene E -Mail-Adresse (anti-
[E-MAIL ENTFERNT]) und Telefonnummer [TELEFONNUMMER ENTFERNT]) eingerich tet. 
Die entsprechende Ausschilderung im Rathaus wurde ebenfalls umgesetzt . Außerdem wu r-
den aktuelle Diskriminierungsfälle besprochen. 
Im Juli 2017 hat die Gleichstellungsbeauftragte an einer Veranstaltung zu „11 Jahre Antidis -
kriminierungsgesetz (AGG)“ in Berlin teilgenommen. 
Der offizielle Auftakt erfolgt e am 14. Mai 2018 im Rahmen eines Pressegesprächs gemei n-
sam mit dem Oberbürgermeister und dem Team der Koordinationsstelle Antidiskriminierung. 
 
 
4. Ausblick 2018 
 
Im Jahr 2012 hat die Stadt Osnabrück die Europäische Charta für die Gle ichstellung von 
Frauen und Männern auf lokaler Ebene unterzeichnet und sich damit selbst verpflichtet, e i-
nen Gleichstellungsaktionsplan zu entwickeln. Der Rat der Stadt hat im Juli 2014 diesen Plan 
für die Jahre 2014 – 2017 verabschiedet. In 2018 soll dessen Umsetzung abschließend eva-
luiert werden. 
 
Im November 1918 wurde in Deutschland das Wahlrecht für Frauen beschlossen. Aus di e-
sem Anlass zeigt das Gleichstellungsbüro im Oktober 2018 eine Ausstellung zum Th ema 
„100 Jahre Frauenwahlrecht“ und wird diese mit einer Lesung 
zu Alwine Wellmann, der er sten Osnabrückerin in einem Pa r-
lament begleiten. 
 
Unter dem Motto „30 Jahre und kein bisschen leise“  feiert das Gleichstellungsbüro im D e-
zember 30 Jahre Gleichstellungsbeauftragte in der Stadt Osnabrück.