Neustrukturierung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2017/1143
Datum: 2017-08-11
Vorlagenart: Mitteilungsvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 28.07.2017 
Vorstand für Bildung, Soziales, Kultur
Fachbereich Kinder, Jugendliche und Familien
Mitteilungsvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2017/1143
öffentlich
Neustrukturierung von Aufgaben im Fachbereich für Kinder, 
Jugendliche und Familien
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Jugendhilfeausschuss 23.08.2017 Ö Kenntnisnahme
Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s strategische/n Stadtziel/e:
 Finanzielle Handlungsfähigkeit (Ziel 2016 - 2020)
Sachverhalt:
Verschiedene Anlässe haben dazu geführt, über inhaltliche und organisatorische 
Veränderungen im Fachbereich nachzudenken:
– Anstieg der Anforderungen in den Bereichen Leistungsbeschreibungen und 
Qualitätsentwicklungsvereinbarungen (§§ 78 a ff.) sowie Qualitätsentwicklung in der 
Kinder- und Jugendhilfe (§ 79 a SGB VIII)
– Zusammenhang zwischen den Aufgaben der Koordinierungsstelle Kinderschutz, den 
Frühen Hilfen und der Familienförderung
– Verlagerung der Produktverantwortung für das Produkt „Zuschüsse an 
Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen“ vom Fachdienst Jugend zum Fachdienst 
Familie - Sozialer Dienst zum 01.01.2017
– Altersbedingtes Ausscheiden eines Mitarbeiters (Geschäftsführung „Bündnis für Familien“ 
und „Runder Tisch Kinderarmut“) zum 31.12.2017
– Antrag auf Aufnahme in das Projekt „Präventionsketten in Niedersachsen - Gesund 
aufwachsen für alle Kinder!“
Hierauf soll wie folgt reagiert werden:
 Den gestiegenen Anforderungen in den Bereichen Leistungsbeschreibungen und 
Qualitätsentwicklungsvereinbarungen (§§ 78 a ff) sowie Qualitätsentwicklung in der 
Kinder- und Jugendhilfe (§ 79a SGB VIII) wird dadurch Rechnung getragen, dass die 
vorhandene Stelle Leistungs-, Entgelte- und Qualitätsentwicklung; Familienförderung (51-
31) reduziert wird um den Aufgabenbereich Familienförderung und zukünftig 
ausschließlich Qualitätsentwicklung und Leistungsvereinbarungen beinhaltet (1,0 
Stelle, 51-31)
 Die Aufgaben 
- der „Koordinationsstelle „Kinderschutz“ (§ 3 KKG) 
- der präventiven und familienunterstützenden Angebote der Förderung der Erziehung in 
der Familie (§ 16 SGB VIII) einschließlich der Frühen Hilfen
- der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien und den Runden Tisch Kinderarmut
- der Förderung der Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen sowie 
- im Rahmen des beantragten Projektes Präventionsketten
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werden im Fachdienst 51-3 Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und 
Familienförderung/ Familienbündnis, Präventionsketten zusammengeführt (0,75 
Stelle, 51-37 plus 1,0 Personalressource (bislang 51-23); derzeitiger Status: Einsatzkraft. 
Hierfür ist ein Stellenplanantrag gestellt).
Die organisatorischen Veränderungen können kostenneutral umgesetzt werden. Eine 
ausführliche Darstellung ist in Anlage beigefügt.
Im Auftrag
Schwab
Anlage:
Konzept Neustrukturierung Qualitätsentwicklung und Kinderschutzkoordination
1
Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien 31.07.2017
Neustrukturierung der Arbeitsfelder
 Förderung der Erziehung in der Familie (§ 16 SGB VIII)
 Leistungs-, Entgelte- und Qualitätsentwicklung (§§ 78 a ff SGB VIII)
 Frühe Hilfen (§§ 1 und 3 KKG)
 Kinderschutzkoordination (§§ 3 und 4 KKG)
 Beratung nach dem Schwangerschaftskonfliktgesetz (SchKG)
0. Vorwort
Mit Einführung des Bundeskinderschutzgesetzes am 01.01.2012 wurden wesentliche Ele-
mente im Bereich des Kinderschutzes neu geregelt. Ein Kernelement sind die Frühen Hilfen 
(§ 1 Abs. 4 und § 3 Abs. 4 KKG) sowie die Regelung der institutionellen Zusammenarbeit im 
Kinderschutz. Diese Zusammenarbeit umfasst zum einen die fallübergreifende Zusammenar-
beit (§ 3 KKG) und zum anderen die einzelfallbezogene Zusammenarbeit im Rahmen der 
Wahrnehmung des Schutzauftrages (§ 4 KKG). 
Aber auch die Qualitätsentwicklung stellte einen Schwerpunkt der Gesetzesveränderung dar. 
Demnach soll die Qualitätsentwicklung ein Bestandteil der Gewährleistungsverantwortung 
des Jugendamtes nach § 79 und § 79 a SGB VIII und darüber hinaus Fördervoraussetzung 
für die Träger der freien Jugendhilfe werden (§ 74 SGB VIII). 
Für den Bereich der Koordination der Frühen Hilfen und der institutionellen Zusammenarbeit 
im Kinderschutz richtete der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien zum 
01.10.2012 die Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen ein (0,75 Dipl.-Sozialar-
beiter/in; 51-37, Frau Alte-Bornholt). 
Der Bereich Qualitätsentwicklung innerhalb des Aufgaben- und Zuständigkeitsbereiches des 
Fachdienstes Familie - Sozialer Dienst obliegt der Stelle Leistungs-, Entgelte und Qualitäts-
entwicklung; Familienförderung (1,0 Stelle, 51-31). 
Im Rahmen der Qualitätsentwicklung beteiligte sich 51-31 auf Landesebene an der Konzepti-
onsentwicklung zum Qualitätsdialog der öffentlichen Träger mit den freien Trägern. Dabei 
wurde deutlich, dass der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst sich vor dem Hintergrund sei-
ner professionellen Vorgehensweise der Anforderung, Qualitätsentwicklung zu praktizieren, 
nicht entziehen kann. Qualitätsentwicklung stellt sich als dauerhafter Prozess dar, der alle 
Organisationsmitglieder auffordert, sich mit der Frage auseinanderzusetzen „Wann ist unse-
re Arbeit gut und was können wir tun, damit sich unsere Leistungen stetig weiter entwi-
ckeln?“.  
Diese Fragen gelten zum einen für die Bereiche der Jugendhilfe, die der öffentliche Träger 
zu verantworten hat. wie zum Beispiel Hilfeplanung, Entscheidung über die Gewährung ge-
eigneter Hilfen, Partizipation der Betroffenen und Umgang mit Krisen, Qualität des eigenen 
pädagogischen Personals und dessen Weiterbildung (wie zum Beispiel der Einsatz von Su-
pervision usw.).
 
Zum anderen bezieht sich die Qualitätsentwicklung auch immer auf die Angebote, Konzepte 
und Methoden der freien Träger, die im Rahmen des Qualitätsdialogs auf der Grundlage des 
§ 79 a SGB VIII im Aufgaben- und Zuständigkeitsbereich des Sozialen Dienstes weiterentwi-
ckelt werden müssen. 
Der Fachdienst Familie - Sozialer Dienst hat schon in der Vergangenheit interne Qualitäts-
entwicklungsprozesse durchgeführt. Dazu gehören zum Beispiel das Bundesprojekt „Aus 
Fehlern lernen - Qualitätsmanagement im Kinderschutz“ mit der Einführung der Fehleranaly-
2
se und die Evaluation einzelner Hilfearten zu Qualitäts- und Steuerungsfragen. Diese punk-
tuelle Übernahme von Aufgaben des Qualitätsmanagements soll jetzt zu einem systematisch 
internen und externen Qualitätsmanagement ausgebaut werden.
In den Bereichen der Kinderschutzkoordination und Frühen Hilfen wird deutlich, dass das 
Netzwerk Frühe Hilfen in der Zwischenzeit eine tragende Rolle für die Kooperation zwischen 
den Trägern, die mit Kindern bis zum 5. Lebensjahr arbeiten, und dem Fachdienst darstellt. 
Um Doppelstrukturen zu vermeiden, hat dieses Netzwerk den Arbeitskreis Familienförderung 
ersetzt und ist Mitglied der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 Familie. Auch haben die Träger 
im Bereich der Förderung der Erziehung in der Familie (§ 16 SGB VIII) einen Großteil ihrer 
Angebote im Bereich der Frühen Hilfen angesiedelt (Wellcome, Fit für den Start usw.). 
Nachdem der Rat am 09.12.2014 beschlossen hat, aus finanziellen Gründen auf die Um-
wandlung von Kindertagesstätten zu Familienzentren (außer Kita Heiligenweg) zu verzich-
ten, hat sich die Steuerung der Familienförderung im Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
zusätzlich auf den Bereich Frühe Hilfen konzentriert. 
Weiterhin wurde 2016 fachbereichsintern aus inhaltlichen Gründen entschieden, die Zustän-
digkeit für das Produkt „Zuschüsse an Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen“ zum 
01.01.2017 vom Fachdienst Jugend zum Fachdienst Familie - Sozialer Dienst zu verlagern.
Vor diesem Hintergrund macht es inhaltlich und fachlich Sinn, den Bereich der Förderung der 
Erziehung in der Familie dem Bereich Kinderschutz/Frühe Hilfen zuzuordnen und dadurch 
Reibungsverluste infolge einer Mehrfachzuständigkeit der Familienförderung im Fachdienst 
51-3 zu verhindern. Dieses gilt auch im Hinblick darauf, dass weitere Angebote im Bereich 
der Förderung der Erziehung in der Familie im Fachdienst Kinder (Bündnis für Familien, 
Griffbereit) und im Fachdienst Jugend (Angebote für Familien in den Stadtteil- und Gemein-
schaftszentren) zu finden sind. 
Um eine weitere Bündelung der Familienförderung im Fachbereich 51 und damit auch Syner-
gieeffekte zu nutzen, ist angedacht, die Geschäftsführungen für das „Bündnis für Familie“ 
und „Runder Tisch Kinderarmut“ zum 01.01.2018 dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst 
(51-3) zuzuordnen. 
Das beantragte Landesprojekt „Präventionsketten in Niedersachsen - Gesund aufwachsen 
für alle Kinder“ soll bei Bewilligung dem „Bündnis für Familie“ und dem „Runden Tisch Kin-
derarmut“ zugeordnet und mit dem Bereich Frühe Hilfen / Familienförderung vernetzt wer-
den.
Die folgenden Konzepte und organisatorischen Veränderungen der Qualitätssicherung und 
-entwicklung sowie die Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen, Familienförderung, 
Bündnis für Familien und Runder Tisch Kinderarmt sind das Ergebnis dieser Entwicklung. 
Dementsprechend werden die Aufgabenbereiche umbenannt in 
 Qualitätsentwicklung und Leistungsvereinbarungen (51-31) und 
 Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung (51-37)
 Familienbündnis/Präventionsketten (51-39)
1. Qualitätssicherung und -entwicklung
1.1 Einleitung
Das Bundeskinderschutzgesetz fordert von allen Trägern der Jugendhilfe - also selbstver-
ständlich auch von Trägern der öffentlichen Jugendhilfe, eine kontinuierliche Qualitätsent-
wicklung (§§ 79, Abs. 2 Nr. 2 und 79 a SGB VIII).
3
Bisher wurden die Aufgaben der Qualitätssicherung und -entwicklung im Fachdienst Fami-
lie - Sozialer Dienst (51-3) überwiegend von Leitungsmitarbeitern/-innen (Fachdienstleitung, 
Regionaldienstleitungen) wahrgenommen. Darüber hinaus wurden Aufgaben der Qualitäts-
entwicklung bereits seit einigen Jahren, obwohl nicht dezidiert in der Arbeitsplatzbeschrei-
bung aufgeführt, von 51-31 wahrgenommen. Hierzu gehörten auf der Grundlage des Nieder-
sächsischen Rahmenvertrages gemäß § 4, Anlage 4, die Durchführung von Qualitätsdialo-
gen mit den freien Trägern erzieherischer Hilfen sowie die Übernahme von Qualitätsentwick-
lungsprozessen zur Unterstützung der Fachdienstleitung. Hierzu einige Beispiele: 
– Initiierung und Durchführung von Qualitätszirkeln zur Qualifizierung von Hilfeplanung 
durch eine „smarte“ Zielfindung für die Hilfearten SPFH und Betreutes Wohnen 
– Beantragung und Begleitung des Bundesmodellprojektes „Aus Fehlern lernen - Qualitäts-
management im Kinderschutz“ sowie die Umsetzung der Ergebnisse aus diesem Modell-
projekt (Einführung von Fehleranalysen, Initiierung des Kinderschutzfachtages, Konzep-
terstellung Kinderschutzkoordinatorin) 
– Erstellung von Vorlagen für Fachstandards und Dienstanweisungen (Dienstanweisung zur 
Wahrnehmung des Schutzauftrages, Kooperationsvereinbarung begleiteter Umgang, Kon-
zept Fachberatung gemäß § 8 a SGB VIII, Fachstandard vertrauliche Geburt, Fachstan-
dard Auslandshilfen) 
– Unterstützung bei der Entwicklung und Umsetzung von Steuerungsstrategien
– Evaluation einzelner Hilfearten zu Qualitäts- und Steuerungsfragen (Eltern-Kind-Betreu-
ung gemäß § 19 SGB VIII, aufsuchende Familientherapie gemäß § 27 SGB VIII, Aus-
landshilfen gemäß § 35 SGB VIII)
– Mitwirkung bei der Organisationsuntersuchung und der Beschreibung der Kernprozesse 
als Grundlage für die Personalbemessung 
– Beteiligung an der Arbeitsgruppe Wirksamkeitsanalysen
– Selbstevaluation der Jugendämter im Rahmen der Qualitätsentwicklung im Kinderschutz 
in Kooperation mit dem DJI.
1.2 Einführung eines eigenständigen Aufgabenbereiches Qualitätssicherung und 
-entwicklung (QM-Fachkraft)
Aus der punktuellen Übernahme von Aufgaben des QM soll in Anbindung an die Planstelle 
51-31 ein systematisches Qualitätsmanagement entwickelt werden. Die QM-Fachkraft 51-31 
soll zur Unterstützung der Fachdienstleitungen die Aufgabe haben, grundsätzlich durch Eva-
luation, Motivation, Kommunikationsprozessen zielbewusst und systematisch die internen 
Verbesserungsprozesse der pädagogischen Leistungen der Mitarbeiter/innen des Fach-
dienstes zu steuern und zu entwickeln. Dieser Aufgabenbereich ist übergeordnet in der Stel-
le 51-31 angesiedelt und hat einen klar definierten Aufgabenbereich. Grob können folgende 
Aufgabenbereiche definiert werden:
 Definition, Beschreibung und Steuerung von pädagogischen Arbeitsprozessen sowie 
Fachstandards
 Evaluation von Hilfen, hieraus Ableitung entsprechender Qualitätsentwicklungsprozesse 
und Steuerungsstrategien in Zusammenarbeit mit dem Fachcontrolling
 Vernetzung des Qualitätsmanagements mit dem Fach- und Finanzcontrolling
 Qualitätsentwicklung im Personalbereich fördern (Reflexive Kompetenzen der Mitarbei-
ter/-innen stärken, Einarbeitungs- und Fortbildungsmanagement, Teamentwicklungspro-
zesse anregen)
 Initiierung, Begleitung und Moderation von Qualitätszirkeln zur Beteiligung von Mitarbei-
tern/-innen zur Verbesserung der Qualität zu ausgewählten Themenbereichen
 kollegiale Fremdevaluation durch Benchmarking, Eigenevaluation von Teams
 Fehlermanagement und Beschwerdemanagement zur Förderung von Lern- und Entwick-
lungsfähigkeiten im Sozialen Dienst
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 Initiierung und Durchführung von Beteiligungsprozessen unter Mitwirkung von Eltern, Kin-
dern und Jugendlichen bei der Evaluation von erzieherischen Hilfen zur Qualitätsverbes-
serung in Kooperation mit dem Fachcontrolling.
 An eine QM-Fachkraft sind folgende Anforderungen zu stellen:
 gute Kenntnisse über Arbeitsinhalte sowie Kenntnisse über die Eigenheiten und Beson-
derheiten der Organisation
 Fähigkeiten in der Moderation von Gruppenprozessen
 abgeschlossene Fortbildung zu Inhalten und Methoden des Qualitätsmanagements.
1.3 Umsetzungsschritte für die Einführung eines Qualitätsmanagements
Die Einführung des Qualitätsmanagements soll in zwei parallel verlaufenden Schritten erfol-
gen:
a) Die Leitungsebene (Fachdienstleitung, Regionaldienstleitungen, „Stabstellen“) setzt sich 
in einem gesteuerten kommunikativen Prozess (bei Bedarf durch fachliche Unterstützung 
von außen) mit folgenden Fragestellungen auseinander:
 Was bedeutet die Einführung von QM für den Fachdienst 51-3?
 Welche Ziele und Aufgabenbereiche sind damit verbunden?
 Welche Rolle und Aufgabe sollte die QM-Fachkraft im Fachdienst Familie - Sozialer 
Dienst haben?
 Welche Unterstützungsleistungen werden als notwendig erachtet und welche Entschei-
dungskompetenzen sollen der QM-Fachkraft zugebilligt werden?
b) 51-31 wird bis zur abschließenden Klärung des Aufgabenprofils der QM-Fachkraft folgen-
de Vorhaben im Rahmen des QM realisieren:
 Beschwerdemanagement: Aufbau eines System, mit dem Beschwerden gegenüber 
Mitarbeitern/-innen des Fachdienstes systematisch ausgewertet werden
 Steuerung der Umsetzung des Qualitätshandbuches des Fachdienstes 51-3 / Wei-
terentwicklung der Kernprozesse und Erarbeitung neuer Kernprozesse, Einarbeitung- 
und Fortbildungsmanagement (Beispiel: Auswertung der Fortbildungen durch Mitarbei-
ter/-innen der letzten drei Jahre)
 Steuerung von Arbeitsprozessen und Fachstandards: systematische Überprüfung 
der vorhandenen Fachstandards des Fachdienstes, Erarbeitung von Fachstandards für 
die vertrauliche Geburt und für die Beschleunigungsrüge, Begleitung der Einführung 
der Software KDO-Jugendwesen
 Evaluation von Hilfen: zum Beispiel Untersuchung der Auslandshilfen des Jahres 
2015 und 2016 - Ableitung von Qualitätsentwicklungsmaßnahmen, Untersuchung der 
im Jahre 2016 durchgeführten Familienräte
 Methode und Modelle zur Bewertung von Qualität: Einführung einer neuen Metho-
de für die Messung von Wirksamkeit erzieherischer Hilfen in Kooperation mit dem 
Fachcontrolling
 Selbstbewertung von Teams: Sondierung entsprechender Methoden
Die bei dieser Stelle angesiedelte Aufgabe nach §§ 78 a ff. in Bezug auf die Leistungs- und 
Qualitätsentwicklungsvereinbarungen bleibt bestehen und erfolgt in enger Zusammenarbeit 
mit dem Fachdienst Zentrale Aufgaben und finanzielle Hilfen, Wirtschaftliche Jugendhilfe in 
Bezug auf die abzuschließenden Entgeltvereinbarungen. 
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Durch die Verlagerung der bislang hier angesiedelten Aufgabe der Familienförderung zur Ko-
ordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen ist es möglich, den Bedarf unter Beachtung 
der gesetzlichen Vorgaben kostenneutral zu decken. 
Die veränderte Arbeitsplatzbeschreibung hat keine eingruppierungsrechtlichen Auswirkun-
gen.
2. Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung
2.1 Einleitung
Ziel des ab 01.01.2012 in Kraft getretenen Bundeskinderschutzgesetzes ist die deutliche 
Verbesserung des Kinderschutzes. Dazu verlangt das Gesetz unter anderem in § 3 KKG im 
Bereich Früher Hilfen eine umfassende Netzwerkarbeit, die verbindliche Strukturen der Zu-
sammenarbeit der zuständigen Stellen schafft, gegenseitige Angebotskenntnisse sicherstellt, 
eine Angebotsgestaltung einbezieht sowie Verfahrensweisen im Kinderschutz aufeinander 
abstimmt.
Die bislang benannte Stelle Kinderschutz-Koordination wird umbenannt in die Bezeichnung 
Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung. Damit wird 
bereits in der Bezeichnung der Stelle deutlich gemacht, dass eine koordinierende Aufgabe in 
beiden Bereichen - Kinderschutz und Frühe Hilfen - geleistet wird. Die bisherigen Aufgaben 
der Kinderschutzkoordinierung laut Stellenbeschreibung bleiben voll umfänglich bestehen 
und werden anteilig erweitert um die Aufgaben aus dem Bereich der Familienförderung. In-
nerhalb der Aufgaben der Förderung der Erziehung in der Familie wird eine deutliche 
Schwerpunktsetzung der Frühen Hilfen entwickelt. 
2.1 Definition Frühe Hilfen
Zur Verdeutlichung, worum es bei den Frühen Hilfen geht, wird die Definition des Nationalen 
Zentrums Frühe Hilfen (NZFH) hinzugezogen. Bezüglich der genannten Altersgrenze von bis 
zu drei Jahren ist diese aber nicht starr zu sehen, sondern umfasst den Zeitraum von der 
Schwangerschaft über die ersten Lebensjahre bis hin zur Einschulung.
"Frühe Hilfen bilden lokale und regionale Unterstützungssysteme mit koordinierten Hilfsange-
boten für Eltern und Kinder ab Beginn der Schwangerschaft und in den ersten Lebensjahren 
mit einem Schwerpunkt auf der Altersgruppe der 0- bis 3-Jährigen. Sie zielen darauf ab, Ent-
wicklungsmöglichkeiten von Kindern und Eltern in Familie und Gesellschaft frühzeitig und 
nachhaltig zu verbessern. Neben alltagspraktischer Unterstützung wollen Frühe Hilfen insbe-
sondere einen Beitrag zur Förderung der Beziehungs- und Erziehungskompetenz von (wer-
denden) Müttern und Vätern leisten. Damit tragen sie maßgeblich zum gesunden Aufwach-
sen von Kindern bei und sichern deren Rechte auf Schutz, Förderung und Teilhabe. 
Frühe Hilfen umfassen vielfältige sowohl allgemeine als auch spezifische, aufeinander bezo-
gene und einander ergänzende Angebote und Maßnahmen. Grundlegend sind Angebote, die 
sich an alle (werdenden) Eltern mit ihren Kindern im Sinne der Gesundheitsförderung richten 
(universelle/primäre Prävention). Darüber hinaus wenden sich Frühe Hilfen insbesondere an 
Familien in Problemlagen (selektive / sekundäre Prävention). Frühe Hilfen tragen in der Ar-
beit mit den Familien dazu bei, dass Risiken für das Wohl und die Entwicklung des Kindes 
frühzeitig wahrgenommen und reduziert werden. Wenn die Hilfen nicht ausreichen, eine Ge-
fährdung des Kindeswohls abzuwenden, sorgen Frühe Hilfen dafür, dass weitere Maßnah-
men zum Schutz des Kindes ergriffen werden. 
Frühe Hilfen basieren vor allem auf multiprofessioneller Kooperation, beziehen aber auch 
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bürgerschaftliches Engagement und die Stärkung sozialer Netzwerke von Familien mit ein. 
Zentral für die praktische Umsetzung Früher Hilfen ist deshalb eine enge Vernetzung und 
Kooperation von Institutionen und Angeboten aus den Bereichen der Schwangerschaftsbera-
tung, des Gesundheitswesens, der interdisziplinären Frühförderung, der Kinder- und Jugend-
hilfe und weiterer sozialer Dienste. Frühe Hilfen haben dabei sowohl das Ziel, die flächende-
ckende Versorgung von Familien mit bedarfsgerechten Unterstützungsangeboten voranzu-
treiben, als auch die Qualität der Versorgung zu verbessern" (Wissenschaftlicher Beirat 
NZFH 26.06.2009 zur Definition Früher Hilfen).
Die Weiterentwicklung der Frühen Hilfen in der Stadt Osnabrück richtet sich somit sowohl 
danach aus, dass es ausreichende Angebote für alle (werdenden) Eltern gibt und ebenso 
spezifische Angebote für Eltern in Risikolagen (weiter-)entwickelt werden. In der praktischen 
Umsetzung spielt dabei die Kooperation mit dem Netzwerk Frühe Kindheit und Entwicklung 
eine bedeutende Rolle.
2.2 Aufgabenbereiche Koordinierungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen
Entsprechend der in 2016 erstellten Stellenbeschreibung umfasst die Koordinierungsstelle 
folgende größere Aufgabenbereiche:
 Entwicklung der zentralen und dezentralen Netzwerkstrukturen und Verfahrensweisen im 
Bereich des Kinderschutzes und der Frühen Hilfen auf Grundlage des Bundeskinder-
schutzgesetzes
 einzelfallunabhängige Fachberatung
 Gremienarbeit
 Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
 Fachveranstaltungen und Fortbildungen
Zum Haushaltsjahr 2017 wurde die Produktverantwortung für das Produkt „Zuschüsse an 
Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen“, das bislang dem Fachdienst Jugend zugeordnet 
war, dem Fachdienst Familie - Sozialer Dienst zugeordnet. Dieses Produkt enthält die Zu-
schüsse für Pro Familia, Donum Vitae und den Ev. Kirchenkreis für die Aufgaben des Geset-
zes zur Vermeidung und Bewältigung von Schwangerschaftskonflikten (Schwangerschafts-
konfliktgesetz - SchKG). Aufgrund der inhaltlichen Zusammenhänge zu dem Bereich Kinder-
schutz und Frühe Hilfen (Schwangerschaftsberatung, vertrauliche Geburt) wurde es fach-
dienstintern angegliedert bei der Koordinierungsstelle.
2.3 Erweiterung der Aufgabenbereiche der Koordinierungsstelle mit den Aufgaben der 
Familienförderung
Bisherige und fortlaufende Aufgaben im Bereich der Familienförderung sind:
 Koordination und Vernetzung der Familienförderung 
Der bisherige Arbeitskreis Familienförderung und -unterstützung bestand inzwischen 
über 15 Jahre lang und mit ihm wurden nach dem Konzept der AG § 78 Familie Ein-
richtungen zusammengeschlossen, die durch die Stadt Osnabrück gemäß § 16 SGB 
VIII gefördert werden. Im Zuge der Stellenschaffung Netzwerkkoordination wurde im 
Jahr 2014 das Netzwerk „Frühe Kindheit und Entwicklung“ neu gegründet und ersetzt 
damit inzwischen den AK Familienförderung, da alle bisherigen Mitglieder auch Teile 
des neuen Netzwerkes sind. Das Netzwerk hat eine Sprecherin als Vertreterin in der 
AG 78 Familie gewählt; diese Sprecherin ist eine Mitarbeiterin aus der Schwangeren-
beratung.
Das Netzwerk „Frühe Kindheit und Entwicklung“ ist ein zentraler Arbeitskreis im Be-
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reich der Frühen Hilfen in der Stadt Osnabrück. Ihm gehören wichtige Bereiche der 
Gesundheitshilfe und Jugendhilfe an, die als Zielgruppe Eltern und jüngere Kinder im 
Vorschulalter haben. 
Konkret heißt das, dass sich viermal jährlich Vertreter/-innen der Schwangerschafts-
beratungsstellen, Frühförderstellen, Geburtskliniken, Kinderkliniken und Sozialpädia-
trisches Zentrum, Hebammen und Familienhebammen, Beratungsstellen, Familienbil-
dungsstätten und ein Vertreter von PaidOS für das Kinderärztenetzwerk treffen und 
einen fachlichen Austausch führen.
Die Vor- und Nachbereitung sowie Durchführung der Treffen obliegt der Koordinie-
rungsstelle Kinderschutz und Frühe Hilfen.
 Geschäftsführung des Arbeitskreises „Steuerung der Familientreffs“
Familientreffs sind Orte der Begegnung für Eltern und Kinder und auch Großeltern. 
Insbesondere werden junge Familien und Eltern mit jüngeren Kindern in den Famili-
entreffs erreicht. Die Vernetzung der dortigen Mitarbeiter/-innen zu Fragen der Steue-
rung findet nach wie vor in größeren, aber regelmäßigen Abständen statt.
 Zentrale Informationsstelle über die unterschiedlichen Möglichkeiten der Fami-
lienförderung (öffentliche, freie, sonstige Träger)
Die bisherigen Informationsbroschüren, wie Begrüßungsmappe, Familienwegweiser, 
Flyer Frühe Hilfen, werden in regelmäßigen Abständen aktualisiert. Ebenso werden 
bei Bedarf und auf Anregung neue Info-Materialien geschaffen, wie zum Beispiel ak-
tuell der „Wegweiser Rund um die Geburt“.
 Initiierung von neuen Projekten und Angeboten für den Bereich der Familien-
stärkung, -entlastung und -unterstützung
Hier sind insbesondere im Verständnis der Frühen Hilfen Projekte für Familien mit 
jüngeren Kindern gemeint. Neue Angebotsbedarfe und deren Ausgestaltung sind im 
Zusammenwirken mit den Netzwerkpartnern der Frühen Hilfen entsprechend zu ent-
wickeln. Dabei sind die Eltern gemäß § 2 KKG angemessen und fortlaufend über vor-
handene Angebote zu informieren und auch bestenfalls in die Angebotsplanungen 
einzubeziehen. Dies kann zum Beispiel durch die Beteiligung der Netzwerkpartner 
geschehen oder durch direkte Befragungen von Eltern.
 Institutionelle Förderung von Familienbildung und Familienselbsthilfe
Dies betrifft derzeit die Förderung der beiden Familien-Bildungsstätten, der Familien-
treffs und die Förderung des Verbandes Alleinerziehender Mütter und Väter (VAMV).
 Spezifische Angebote in besonderen Belastungssituationen
Hierzu zählen derzeit zum Beispiel das Leistungsangebot „Kinder psychisch kranker 
Eltern“ (genannt TROTZDEM) beim Deutschen Kinderschutzbund und weiter die 
beim Land Niedersachsen im Rahmen des Förderprogramms „Gut ankommen in Nie-
dersachsen“ entstandenen und zeitlich befristeten Migrationsprojekte  step by step 
und Café Mandela.
2.4. Ausbau / Stärkung des Bereiches der Frühen Hilfen als Schwerpunkt der Familien-
förderung bedeutet: Prinzip Prävention stärken
Frühe Hilfen sollten im doppelten Sinne früh sein - früh im Alter und früh im Problem. Eine 
Ausrichtung der Familienförderung auf die Frühen Hilfen führt zu einer Verstärkung folgender 
Aufgabenbereiche:
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 Ermittlung von Bedarfen für Eltern und Kinder durch Beteiligung
 Ermittlung von Bedarfen durch die Netzwerkpartner
 Angebote entwickeln mit den Zielgruppen, also den Eltern Frühe Hilfen öffentlich bekannt 
machen
 Frühe Hilfen ‚verankern’ durch zum Beispiel Eingabe in den Jugendhilfeausschuss
 bedarfsgerechte Förderung der Familienhebammen, quantitativer Ausbau
 Evaluation der Angebote der Frühen Hilfen
 weitere Vernetzung im Jugendamt, fachdienstübergreifend und unter Einbeziehung der 
Jugendhilfeplanung
 weitere Partner ins Netzwerk holen,  zum Beispiel Vertreter von jeder Klinik mit einer Ent-
bindungsstation
3. Verlagerung der Aufgaben Geschäftsführung „Bündnis für Familien“ und „Runder 
Tisch Kinderarmut“ vom Fachdienst Kinder in den Fachdienst Familie - Sozialer 
Dienst.
Die Initiative zur Beteiligung an der Bundesinitiative „Bündnis für Familien“ ging 2003 aus 
vom Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien. Das lokale Bündnis wurde 2005 ge-
gründet und im damaligen Referat für Bildung, Sozialplanung und Integration angesiedelt. 
Nach dessen Auflösung 2010 wurde diese Aufgabe dem Fachbereich für Kinder, Jugendli-
che und Familien übertragen und dafür eine Einsatzkraft zur Verfügung gestellt (1,0 Stelle, 
51-23). 
Die Aktivitäten des Familienbündnisses beziehen sich auf vier Handlungsfelder:
 Vereinbarkeit von Familie und Beruf und Vereinbarkeit von Pflege und Beruf
 Familienfreundliche Stadt 
 gemeinschaftliches und generationenübergreifendes Wohnen
 Bildung und Erziehung
Der Rat hat am 10.07.2012 beschlossen, einen Runden Tisch Kinderarmut (RTA) als Bera-
tungsgremium zu installieren, das
a) Politik und Verwaltung bei der Planung und Entwicklung konkreter Maßnahmen zur Min-
derung der Folgen von Kinderarmut beratend unterstützt
b) vorhandene Vernetzungsstrukturen und Expertisen aufgreift
c) sich mit grundlegenden Fragestellungen zu Armutslebenslagen und deren vielfältigen 
Facetten befasst.
Die Geschäftsführung wurde vom Projekt „Lernen vor Ort“ wahrgenommen. Nach Beendi-
gung des Projektes wurde sie durch Beschluss des Rates vom 18.11.2014 dem Fachbereich 
für Kinder, Jugendliche und Familien übertragen (51-23).
Da die Inhalte und Aufgaben der Geschäftsführungen für das Familienbündnis und den Run-
den Tisch Kinderarmut eher dem Bereich der Förderung der Erziehung in der Familie als 
dem Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege 
zuzuordnen sind, erfolgt zum 01.01.2018 eine Verlagerung der organisatorischen Anbindung 
vom Fachdienst Kinder in den Fachdienst Familie - Sozialer Dienst. Diese Aufgabe wird dort 
der Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und Familienförderung zugeordnet.
Ein Teil der dafür bislang vorgehaltenen Personalressourcen im Umfang von einer Vollzeit-
kraft soll zukünftig auch für Aufgaben im Bereich der Förderung der Erziehung in der Familie 
eingesetzt werden.
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3.1 Präventionsketten
Am 1. Juli 2016 ist das Projekt „Präventionsketten in Niedersachsen - Gesund aufwachsen 
für alle Kinder!“ gestartet. Es wird durchgeführt von der Landesvereinigung für Gesundheit & 
Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e. V. (LVG & AfS) mit finanzieller Unterstützung 
durch die Auridis Stiftung. Schirmherrin des Projekts ist die Niedersächsische Sozialministe-
rin Cornelia Rundt. 
Zielgruppe des Projektes sind Kinder und Familien im SGB II-Bezug. Die Einkommenslage 
dieser Familien bestimmt ihre Gesundheits- und Bildungschancen, ihre Chancen auf sozio-
kulturelle Teilhabe, ihre Chancen auf Unterstützung und Förderung. Das Projekt will mit dem 
Konzept der Präventionskette Wege aufzeigen, wie ein Aufwachsen im Wohlergehen auch 
und gerade für jene gelingen kann, die schwierige Lebensbedingungen bewältigen müssen. 
Präventionsketten sind auf Strukturbildung in Kommunen ausgerichtet und führen Institutio-
nen und Personen zusammen, die an einem gelingenden Aufwachsen von Kindern beteiligt 
sind. Das übergeordnete Ziel ist, umfassende Teilhabechancen zu eröffnen, eigene Ressour-
cen zu stärken und Chancengleichheit zu fördern.
Das Projekt sieht vor, in einem Zeitraum von sechseinhalb Jahren bis zu 38 niedersächsi-
sche Kommunen beim Aufbau und bei der Weiterentwicklung von Präventionsketten zu un-
terstützen. Kommunen können dazu für drei Jahre eine finanzielle Unterstützung erhalten. 
Über die gesamte Projektlaufzeit wird eine umfassende Beratung und Begleitung in Fragen, 
die den Aufbau von Präventionsketten betreffen, ermöglicht. Die ersten zehn Kommunen 
sind zu Beginn des Jahres 2017 gestartet.
Der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien setzt sich seit Jahren mit dem Thema 
„Kinderarmut“ auseinander. Er ist der Auffassung, dass die Aufgaben und Leistungen der 
Jugendhilfe hochgradig geeignet sind, die Bildungs- und Teilhabechancen von Kindern zu 
verbessern. Sie tragen dazu bei, die Folgen von Kinderarmut zu reduzieren. Dementspre-
chend hat der Fachbereich für Kinder, Jugendliche und Familien im Juli 2017 einen Antrag 
auf Aufnahme in die 2. Förderphase gestellt.
Es ist vorgesehen, dieses Projekt  bei den Geschäftsführungen „Familienbündnis“ und 
„Runder Tisch Kinderarmut“ anzusiedeln. Das Projekt Präventionsketten richtet sich genau 
an die Zielgruppe, für die der Runde Tisch Verbesserungen erreichen will. Hier sind die Pro-
bleme benachteiligter Familien und deren Kinder bekannt. Eine Rückkoppelung mit den Auf-
gabenbereichen des Familienbündnisses insbesondere mit den Handlungsfeldern Bildung 
und Erziehung, Familienfreundliche Stadt und Vereinbarkeit Familie und Beruf ist damit auch 
gewährleistet. 
Durch die Zuordnung zum Fachdienst 51-3 ist die Kooperation und Vernetzung mit dem Be-
reich Frühe Hilfen und Familienförderung  gesichert. 
4. Fazit
Vor dem Hintergrund der gesetzlichen Vorgaben des SGB VIII wird mit den geplanten inhalt-
lichen und organisatorischen Veränderungen kostenneutral auf lokale Entwicklungen und 
Bedarfe reagiert:
 Den gestiegenen Anforderungen in den Bereichen Leistungsbeschreibungen und Quali-
tätsentwicklungsvereinbarungen (§§ 78 a ff.) sowie Qualitätsentwicklung in der Kinder- 
und Jugendhilfe (§ 79 a SGB VIII) wird Rechnung dadurch getragen, dass die vorhandene 
Stelle Leistungs-, Entgelte- und Qualitätsentwicklung; Familienförderung (51-31) reduziert 
wird um den Aufgabenbereich Familienförderung und zukünftig ausschließlich Qualitäts-
entwicklung und Leistungsvereinbarungen beinhaltet (1,0 Stelle).
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 Die Aufgaben 
 der „Koordinationsstelle „Kinderschutz“ (§ 3 KKG) 
 der präventiven und familienunterstützenden Angebote der Förderung der Erzie-
hung in der Familie (§ 16 SGB VIII) einschließlich der Frühen Hilfen
 der Geschäftsführung für das Bündnis für Familien und des Runden Tisches Kin-
derarmut
 der Förderung der Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen sowie 
 im Rahmen des beantragten Projektes Präventionsketten
werden im Fachdienst 51-3 Koordinierungsstelle Kinderschutz, Frühe Hilfen und 
Familienförderung/ Familienbündnis, Präventionsketten zusammengeführt (0,75 
Stelle, 51-37 plus 1,0 Einsatzkraft, bislang 51-23).
Diese organisatorischen Veränderungen werden kostenneutral umgesetzt; die Arbeitsplatz-
beschreibungen dementsprechend aktualisiert.
Die Stelle der Koordination Kinderschutz wird zu 100 % vom Bund refinanziert. 
Die bestehende Personalressource für das Familienbündnis (1,0) würde bei Aufnahme in 
das Projekt „Präventionsketten“ zusätzlich zeitlich befristet anteilig refinanziert.