Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfacht) o Satzungsbeschluss
Stadt: osnabrueck
Drucksache: VO/2022/1549
Datum: 2023-01-10
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite: 1/2
Stadt Osnabrück 19.12.2022 
Vorstand für Bauen und Umwelt
Fachbereich Städtebau
Beschlussvorlage Vorlage-Nr:
Öffentlichkeitsstatus:
VO/2022/1549
öffentlich
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfacht)
o Satzungsbeschluss
Beratungsfolge:
Gremium Datum Sitzungs-
art
Zuständigkeit TOP- 
Nr.
 Ausschuss für Stadtentwicklung und Umwelt 19.01.2023 Ö Vorberatung
 Verwaltungsausschuss 07.02.2023 N Vorberatung
 Rat der Stadt Osnabrück 07.02.2023 Ö Entscheidung
Beschluss:
Über die zum
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfacht)
Planbereich: zwischen Lüstringer Straße, Kanonenweg, Rotenburger Straße und 
Bahnstrecke Wanne-Eickel - Hamburg Hbf
vorgebrachten Stellungnahmen wird entsprechend dem der Vorlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag beschlossen. 
Der Bebauungsplan wird in der als Anlage beigefügten Fassung gemäß § 1 Absatz 3 und 
§ 10 BauGB i. V. m. § 58 NKomVG als Satzung mit der dazugehörigen Begründung 
beschlossen.
A. Finanzielle Auswirkungen: 
Ja
X Nein
B. Personelle Auswirkungen: keine
C. Integrations- /Gleichstellungspolitische Auswirkungen: keine
D. Auswirkungen auf den Klimaschutz (CO2-Ausstoß/Energieverbrauch):
 positiv
 negativ
X  keine
E. Auswirkungen auf Arbeitsplätze und den Wirtschaftsstandort Osnabrück:
 positiv
 negativ
X  keine
F. Ggf. Alternativen zum Beschlussvorschlag: keine
G. Beteiligte Stellen: keine
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Der Inhalt der Vorlage unterstützt folgende/s zentrale/s Handlungsfeld/er:
 Stadtteile aufwerten
Sachverhalt:
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 30.04.2019 die 
Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 646 – westlich Kanonenweg – im beschleunigten 
Verfahren nach § 13a Baugesetzbuch (BauGB) beschlossen. Im weiteren Planverfahren 
wurde entschieden, dass das Planungsziel besser über einen sogenannten Steuerungsplan 
für Vergnügungsstätten und Einzelhandel gem. § 9 Absatz 2a bzw. 2b BauGB gesichert 
werden kann. Das Verfahren wurde daher auf ein vereinfachtes Verfahren nach § 13 BauGB 
umgestellt, da sich der aus der vorhandenen Eigenart der näheren Umgebung ergebende 
Zulässigkeitsmaßstab nicht wesentlich verändert.
Die städtebauliche Planung zum Bebauungsplan Nr. 646 – westlich Kanonenweg – ist 
erforderlich, um mit den Mitteln des Bauplanungsrechts insbesondere den Bereich der 
Buerschen Straße östlich der Bahnunterführung, der als „Eingangstor“ zum Stadtteil Schinkel 
gelten kann, vor negativen städtebaulichen Entwicklungen zu schützen. Bereits heute ist ein 
sogenannter „Trading-Down-Effekt“ erkennbar, der durch die Etablierung von bestimmten 
Vergnügungsstätten zu einer Abwertung des eigentlichen Wohnumfelds führt. Deshalb 
besteht das Ziel der städtebaulichen Planung darin, das Wohnumfeld innerhalb des 
Plangebiets zu stärken und die Idee einer nutzungsgemischten Stadt der kurzen Wege 
umzusetzen. Dies soll durch den Ausschluss von Vergnügungsstätten und der Steuerung 
bestimmter Einzelhandelsbetriebe erfolgen. Damit kann im besonderen Maße zu einer 
Stabilisierung der Sozialstruktur und Aufwertung des städtebaulichen Umfelds innerhalb des 
Plangebiets beigetragen werden.
Die Offenlegung der Planunterlagen erfolgte vom 10.11. bis zum 11.11.2022. Die Beteiligung 
der Behörden gemäß § 4 Absatz 2 BauGB erfolgte im gleichen Zeitraum. Die zum 
Planverfahren eingegangenen Stellungnahmen sind dem als Anlage beigefügten 
Abwägungsvorschlag der Verwaltung zu entnehmen. 
Auf Basis dieses Abwägungsvorschlags kann der Bebauungsplan Nr. 646 – westlich 
Kanonenweg – nunmehr als Satzung beschlossen werden.
Der Rat der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 17.03.2020 eine Veränderungssperre 
zur Sicherung dieser Bauleitplanung beschlossen (VO/2020/5127). Sie wurde mit Beschluss 
vom 15.03.2022 um ein Jahr verlängert. Die Veränderungssperre Nr. 66 für das Gebiet des 
zukünftigen Bebauungsplans Nr. 646 – westliche Kanonenweg – tritt mit in Kraft treten 
diesen Bebauungsplanes außer Kraft.
gez. Clodius
Anlagen:
Planzeichnung
Textliche Festsetzungen
Abwägungsvorschlag
Begründung
H
H
BUS BUS
PflParkplatz
2A
Abfall
SpielplatzBank
Klettergerüst
GrünanlageSpielplatz
Eisenbahn nach Bremen
Eisenbahn von Osnabrück HBF
4142 Bank
1041 5453
5333
10105
5443
16300
1010810115 10/103353101094 10122
5493011010109 5343539
41816299 537547/57910
1011310128
10100 538526 53545365530101071075 30310 16361
16317
10124
543116277
52710114240/10 52852910125108310106 5421
1086
540532/4
10127
30410
1012610101
1330133113321333
13371338
1339134031910
36
79
1079
18050
18034
1014
15
1089
18056
76
18058
45/1
31410
46110
122
1310
34210
18026
122
28
1088
52
18040180/64
1806077
1090
1962
44
128
1023
48
142
75 180/3618065
1021
18029
184
52413
180/28
34010
1903
34110
47/1
18055
48110
1028
189
46/2
452 18044
121
36
1032
74
38
141
30
1320
1081
34
773
22
180/32
18039
70
31310
35
28010
57 68
8228
49510
40
106
180/22124
18057
1082
1078
37
1951
180/68180/33
35
1077
126
38
18
472
73
19
1027 1317
26
1808
1012
8218
1905
52313312/101091 1322
71
47210
33
782
24
101191080
1806218047
125
1084
64
39
18049
31
10118
541
18042
1025
1921
8219
27910
18069
10117
18035
18031
33 180/634249
191
472
17 1904
119
1324
751
63
180/37
58
18041
1039
32
29
34
16
18059
37
8220
1076
1902
413
18052
1054
18051
8221
186
67
80
127
69
18054
24410
10747/3
180/67461
13/12
1901
211
1016
79
561
18066
27
120 72
18053
188
183
66123
180/27
289/10
13
1036
825
41
65
18038
48210
18061
25
1018
32010 1069
1010
553
13411342 52013
525 5311
18048
541/1
10130
616062
Kanonenweg
Hamburger Straße
Ortmannweg
SchinkelstraßeLüstringer Straße
Venloer StraßeKölner Straße
Rotenburger Straße
Buersche Straße
1646216353
43
40
42
39
187
182
185
223
41
18043
1806
164571012016301 5481
3473
41
1920
67.4468.5868.5167.6167.0666.6866.5366.4566.4666.74
66.73
66.50
66.89
67.17
67.07
67.21
67.34
67.46
67.5567.5367.5167.62
67.65
67.92
68.15
68.4468.03 67.4267.7168.6969.0669.34
69.5168.91
68.11
68.75
69.59
69.5568.9467.8367.18
67.08
67.03
67.03
67.2066.8866.8370.1370.65
71.08
69.4070.93
71.89
66.4265.89
IIIIIIIIIIIIIII IIIIII IIIIIIIIIVIVIVIVIII
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III
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16
11
3
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2 3
21B
15
67
22
29
68
14
2826
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11D11C11B
5
8A33A8B11E11F11A
66A
HsNr. 18
HsNr. 75
Schinkel - Kurve
28
103
10
54B
JVA
Bebauungsplan Nr. 646- westlich Kanonenweg -(vereinfachtes Verfahren nach § 13 BauGB)SatzungStand: 16.11.20220102030405060708090100m
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Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Bebauungsplan Nr. 646  – westlich Kanonenweg – 
(vereinfachtes Verfahren) 
Textliche Festsetzungen 
Stand: 16.11.2022 
 
 
Für diesen Bebauungsplan ist die Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke (Baunut-
zungsverordnung - BauNVO) in der Fassung der Bekanntmachung vo m 21. November 2017 (BGBl.  I 
S. 3786), die durch Artikel 2 des Gesetzes vom 14. Juni 2021 (BGBl. I S.  1802) geändert worden ist, 
maßgebend. 
1. Im Geltungsbereich sind die nach § 34 Abs. 1 und 2 BauGB zulässigen Vergnügungsstätten nicht 
zulässig. (Rechtsgrundlage: § 9 Absatz 2b BauGB) 
2. Im Geltungsbereich sind die nach § 34 Abs. 1 und 2 BauGB zulässigen Einz elhandelsbetriebe mit 
zentren- und nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten nur bis zu einer max. Verkaufsfläche 
von 200 qm (Osnabrücker Laden) zulässig. Zentren - und nahversorgungsrelevante Sortimente sind 
der vom Rat der Stadt am 05.11.2019 beschlossene n Sortimentsliste zu entnehmen. (Rechtsgrund-
lage: § 9 Absatz 2a BauGB) 
Sortimentsliste des Märkte- und Zentrenkonzeptes Osnabrück (05.11.2019) 
 
 
Hinweise 
Dieser Bebauungsplan bestimmt gemäß §  30 Absatz  3 BauGB die Zulässigkeit von Vorhaben nur so-
weit, wie er Festsetzungen enthält. Im Übrigen richtet sich die Zulässigkeit von Vorhaben nach §  34 
BauGB. 
 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfachtes Verfahren)  
 
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1. Die Vorschriften zum besonderen Artenschutz nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 
29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542), das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 18. August 2021 (BGBl. I 
S. 3908) geändert worden ist, sind zu beachten. Zur Vermeidung des Tötungs - und Verletzungsver-
bots, der Zerstörung oder Beschädigung von Fortpflanzungs- und Ruhestätten und des Verbots von 
erheblichen Störungen für bes onders und streng geschützte Arten (vgl. § 7 Absatz 2 Nummer 13 
und Nummer 14 BNatSchG) sind insbesondere 
a) Bestandsgebäude vor Durchführung von Baumaßnahmen daraufhin zu kontrollieren, ob dort ge-
schützte Vogel- und Fledermausarten oder Quartiere dieser Arten vorhanden sind, 
b) Abrissarbeiten und Umbauarbeiten an Bestandsgebäuden nur dann durchzuführen, sofern dabei 
keine geschützten Vogel - und Fledermausarten getötet oder erheblich gestört werden und mit 
den Baumaßnahmen keine Zerstörungen oder Beeinträchtigung en von Fortpflanzungs- und Ru-
hestätten geschützter Arten einhergehen, 
c) Baumaßnahmen, die Fortpflanzungs- und Ruhestätten von geschützten Vogel - und Fledermaus-
arten beeinträchtigen können, außerhalb der Brut - und Fortpflanzungszeit und der Winterruhe-
zeit durchzuführen, 
d) potenzielle Quartiere geschützter Vogel - und Fledermausarten rechtzeitig vor Beginn von Bau-
arbeiten auf dort lebende Tiere zu überprüfen (Sofern ein Tierbesatz in den Quartieren nicht si-
cher ausgeschlossen werden kann, müssen die Bauarbeiten vo n einem Vogel- oder Fleder-
mausspezialisten begleitet werden.) und 
e) zulässige Gehölzarbeiten (Fällen, Roden, Abschneiden und auf den Stock setzen von Bäumen, 
Hecken, Gebüsch und anderen Gehölzen) nur dann vorzunehmen, sofern dabei keine geschütz-
ten Vogel- und Fledermausarten getötet oder erheblich gestört werden und mit den Gehölzar-
beiten keine Zerstörungen oder Beeinträchtigungen von Fortpflanzungs - und Ruhestätten (Vo-
gelnester, Baumhöhlen) geschützter Arten einhergehen. Zulässige Gehölzarbeiten sind in der 
Regel außerhalb der Vogelbrutzeit durchzuführen. Baumhöhlen sind rechtzeitig vor Beginn der 
Arbeiten auf dort lebende Arten zu überprüfen. Sofern ein Tierbesatz in den Baumhöhlen nicht 
sicher ausgeschlossen werden kann, müssen die Fällarbeiten von einer Vo gel- oder Fleder-
mausspezialistin oder einem Vogel- oder Fledermausspezialisten begleitet werden. 
2. Werden Verbotstatbestände nach §  44 BNatSchG berührt, ist eine Ausnahmeprüfung nach §  45 
Absatz 7 BNatSchG bzw. Befreiung nach §  67 BNatSchG bei der Unteren Na turschutzbehörde zu 
beantragen. 
3. Sollten bei Bau - und Erdarbeiten ur - oder frühgeschichtliche bzw. paläontologische Bodenfunde 
(z. B. Tongefäßscherben, Metallfunde, Holzkohleansammlungen sowie auffällige Bodenverfärbun-
gen, Gebäudereste und Steinkonzentratio nen bzw. Fossilien und Versteinerungen) gemacht wer-
den, müssen diese der Stadt Osnabrück (Stadt- und Kreisarchäologie, Lotter Straße 2, 49078 Osnab-
rück, Tel. [TELEFONNUMMER ENTFERNT], Mail: [E-MAIL ENTFERNT]) unverzüglich gemeldet werden. Bo-
denfunde und Fund stellen sind nach der Anzeige zunächst unverändert zu lassen und vor Zerstö-
rung zu schützen (§ 14 Niedersächsisches Denkmalschutzgesetz). 
4. Das Gebiet der Stadt Osnabrück war im zweiten Weltkrieg Ziel zahlreicher Luftangriffe. Das Vor-
handensein von unentdeck ten Kampfmitteln im Erdreich innerhalb des gesamten Plangebiets ist 
deshalb grundsätzlich nicht auszuschließen. Sollten bei Bau - und Erdarbeiten Kampfmittel (Grana-
ten, Panzerfäuste, Minen etc.) gefunden werden, ist unverzüglich die zuständige Polizeidienststelle, 
der Fachbereich Bürger und Ordnung der Stadt Osnabrück oder der niedersächsische Kampfmittel-
beseitigungsdienst zu benachrichtigen. 
 
Seite: 1/2 
Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfacht)    
 
Abwägungsvorschlag  
Stand: 16.11.2022 
 
 
1. Stellungnahmen im Rahmen der Äußerungsmöglichkeit nach § 13a Absatz 3 Nummer 2 Bauge-
setzbuch (BauGB) 
Übersicht: 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
1.1 15.05.2019 Anwohner 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit 
Begründung 
1.1 Den Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg habe auch 
ich zur Kenntnis genommen. 
Ein Vergnügungsstättenkonzept 
https://www.osnabrueck.de/vergnuegungsstaettenkonzept/  
ist leider noch in Arbeit. Das kommt reichlich spät. Andere 
Städten haben das bereits vor einigen Jahren erarbeitet. 
Können bereits bestehende Vergnügungsstätten aus dem 
Planungsgebiet ausgeschlossen werden? Allein den status quo 
zu erhalten, dürfte zur Aufwertung/ Beruhigung der Situation 
im Planungsgebiet kaum ausreichend sein. Offenbar bestehen 
Beziehungen z.B. zwischen dem "ROMA-Club" an der Buer-
sche Str. 66 und der Umgebung – insbesondere zum gegen-
über liegenden Eckhaus Buersche Str./ Schinkel Str. (Wettbü-
ro?) sowie zum "Neustadt Treff" und zur "Kleinen Kneipe". 
Die Stellungnahme wird zu 
Kenntnis genommen. 
Das Vergnügungsstättenkonzept 
der Stadt Osnabrück wurde am 
07.07.2020 vom Rat der Stadt 
beschlossen und bietet damit 
eine Grundlage, auf der pla-
nungsrechtlich eine Steuerung 
von Vergnügungsstätten erfolgen 
kann. 
Baurechtlich genehmigte Vergnü-
gungsstätten fallen unter den 
Bestandsschutz und eine Schlie-
ßung bzw. Aufgabe seitens der 
Stadt kann nicht erzwungen wer-
den.  
 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg - (vereinfacht)  
 
Seite: 2/2 
2. Stellungnahmen nach § 3 Absatz 2 und § 4 Absatz 2 BauGB 
(Entwurfsoffenlegung) 
Übersicht: 
lfd. 
Nr. Datum Absender 
2.1 11.10.2022 Handels- und Dienstleistungsverband Osnabrück-Emsland e.V. 
2.2 14.10.2022 Handwerkskammer Osnabrück – Emsland – Grafschaft Bentheim 
2.3 14.11.2022 Industrie- und Handelskammer Osnabrück – Emsland – Grafschaft Bentheim 
 
lfd. 
Nr. Inhalt der Stellungnahme 
Prüfungsergebnis 
Vorschlag der Verwaltung mit 
Begründung 
2.1 Nach Durchsicht der Planungsunterlagen bestehen diesseits 
keine Bedenken und können auch keine Anregungen gemacht 
werden. 
Die Stellungn ahme wird zu 
Kenntnis genommen. 
2.2 Gegen den o.g. Planungsentwurf bestehen aus handwerkli-
cher Sicht keine Bedenken. 
Die Stellungn ahme wird zu 
Kenntnis genommen. 
2.3 Die Industrie- und Handelskammer Osnabrück - Emsland - 
Grafschaft Bentheim trägt im Hinblick auf die o. g. Planung 
(Ausschluss von Vergnügungsstätten und wesensähnliche 
Nutzungen im Kerngebiet) keine grundsätzlichen Bedenken 
vor. 
Es ist vorgesehen, für das vorliegende Plangebiet Vergnü-
gungsstätten und wesensähnliche Nutzungen (z.B. Spielhal-
len/ Casinos, Diskotheken, Stripteas-Lokale, Varietés, Sexki-
nos, Sexshops mit Videokabinen, Swinger-Clubs, Wettbüros, 
größere Kinos, Gastronomiebetrieb mit Geldspielgeräten, 
Billard- und Bowling-Center, Escape-Rooms, E-Sport (gewerb-
lich)) zum Schutz der vorhandenen Wohnnutzungen auszu-
schließen. Die vorgenannten Einschränkungen der Nutzungs-
art sollen zur Erhaltung der jetzigen Nutzungsstruktur und der 
weiteren Entwicklung des Gebietes beitragen. Zudem führt 
die Stadt seit 2017 im Stadtteil eine städtebauliche Sanierung 
nach dem Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“ mit dem 
Ziel der Stärkung und Weiterentwicklung des Untersuchungs-
gebietes als Wohn- und Lebensort für (derzeitige und künfti-
ge) Bewohner unter Wahrung des kleinteiligen, vielfältigen 
Charakters durch. 
Mit den Festsetzungen soll ein weiterer städtebauliche „Tra-
ding down-Effekt“ in und um das Plangebiet vermieden wer-
den. Wir gehen davon aus, dass im Stadtgebiet geeignetere 
Standorte zur Ansiedlung von Vergnügungsstätten vorhanden 
sind, die nicht zu städtebaulichen Fehlentwicklungen führen. 
Die Planung ist daher nachvollziehbar. Bestehende Betriebe 
genießen jedoch Bestandsschutz. 
Die Stellungnahme wird zu 
Kenntnis genommen. 
Das gesamtstädtis che Vergnü-
gungsstättenkonzept zeigt Gebie-
te auf, in denen Vergnügungsstät-
ten aus städtebaulichen Gründen 
zugelassen werden können, so 
dass es innerhalb des Stadtge-
biets Bereiche für diese Nutzun-
gen gibt. 
 
 
Seite: 1/8 
Stadt  Osnabrück  
D I E  O B E R B Ü R G E R M E I S T E R I N 
 
 
Bebauungsplan Nr. 646  – westlich Kanonenweg  – 
(vereinfachtes Verfahren) 
Begründung 
Stand: 16.11.2022 
INHALTSVERZEICHNIS  
1. PLANUNGSANLASS ................................ ................................ ................................ ................... 1 
1.1. Verfahren  .......................................................................................................................................... 2 
2. AUSGANGSSITUATION ................................ ................................ ................................ ............. 3 
2.1. Lage im Stadtgebiet  .......................................................................................................................... 3 
2.2. Bestandsanalyse  ............................................................................................................................... 3 
2.3. Planerische Ausgangslage  ................................................................................................................ 3 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung .................................................................................................... 3 
2.3.2. Flächennutzungsplan ......................................................................................................................... 4 
2.3.3. Märkte- und Zentrenkonzept ............................................................................................................. 4 
2.3.4. Vergnügungsstättenkonzept .............................................................................................................. 5 
2.4. Rechtliche Ausgangslage  .................................................................................................................. 7 
2.4.1. Bebauungsplan ................................................................................................................................... 7 
3. UNTERSUCHUNGEN ................................ ................................ ................................ ................. 7 
4. STÄDTEBAULICHE FESTSETZUNGEN ................................ ................................ ..........................  7 
4.1. Art der baulichen Nutzung  ............................................................................................................... 7 
4.2. Hinweise  ............................................................................................................................................ 8 
5. MAßNAHMEN ................................ ................................ ................................ ..........................  8 
5.1. Folgekosten der Bauleitplanung  ...................................................................................................... 8 
6. SOZIALVERTRÄGLICHKEIT ................................ ................................ ................................ ......... 8 
7. FLÄCHENBILANZ ................................ ................................ ................................ ....................... 8 
 
A  R A H M E N B E D I N G U N G E N 
1. PLANUNGSANLASS 
Die städtebauliche Planung zum Bebauungsplan Nr. 646 – westlich Kanonenweg – ist erforderlich, um 
mit den Mitteln des Bauplanungsrechts insbesondere den Bereich der Buerschen  Straße östlich der 
Bahnunterführung, der als „Eingangstor“ zum Stadtteil Schinkel gelten kann, vor negativen städtebauli-
chen Entwicklungen zu schützen. Bereits heute ist ein sogenannter „Trading -Down-Effekt“ erkennbar, 
der durch die Etablierung von bestim mten Vergnügungsstätten zu einer Abwertung des eigentlichen 
Wohnumfelds führt. Hier wie auch in anderen städtebaulichen Situationen trägt die Häufung von be-
stimmten Vergnügungsstätten (dazu zählen insbesondere solche, die in unterschiedlicher Ausprägung 
unter Ansprache z.B. des Spiel - oder Sexualtriebs ein bestimmtes gewinnbringendes Freizeitangebot 
vorhalten) in der Regel nicht zu einem positiven städtebaulichen und stadtgestalterischen Gesamtein-
druck bei. 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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Deshalb besteht das Ziel der städtebaulichen Planung darin, das Wohnumfeld innerhalb des Plangebiets 
zu stärken und die Idee einer nutzungsgemischten Stadt der kurzen Wege umzusetzen.  Dies soll durch 
den Ausschluss von Vergnügungsstätten und der Steuerung bestimmter Einzelhandelsbetriebe erfolgen. 
Damit kann im besonderen Maße zu einer Stabilisierung der Sozialstruktur und Aufwertung des städte-
baulichen Umfelds innerhalb des Plangebiets beigetragen werden.  
Vor dem Hintergrund, dass bei der Verwaltung bereits mehrf ach die Einrichtung von Vergnügungsstät-
ten innerhalb des P langebiets beantragt wurde, wurde  zudem über die Fassung eines Aufstellungsbe-
schlusses für den Bebauungsplan Nr. 646 – westlich Kanonenweg – die Voraussetzung für die Anwen-
dung plansichernder Instrumente (Veränderungssperre und Zur ückstellung von Baugesuchen, §§  14 ff. 
BauGB) geschaffen.  
1.1. VERFAHREN  
Der Verwaltungsausschuss der Stadt Osnabrück hat in seiner Sitzung am 30.04.2019  die Aufstellung des 
Bebauungsplans Nr. 646 – westlich Kanonenweg – im beschleunigten Verfahren nach § 13a Baugesetz-
buch (BauGB) beschlossen. Die Öffentlichkeit hatte vom 06.05. bis 31.05.2019 die Möglichkeit, sich über 
die allgemeinen Ziele und Zwecke sowie die wesentlichen Auswirkungen der Planung zu unterrichten 
und sich zu der Planung zu äußern. 
Am 17.03.2020 beschl oss der Rat der Stadt die Veränderungssperre Nr.  66, welche mit Beschluss vom 
15.03.2022 um ein Jahr verlängert wurde. Anlass war ein Bauantrag für eine Wettvermittlungsstelle im 
Gebäude Buersche Straße 77. Die Veränderungssperre gilt noch bis zum 18.03.20 23. Die Veränderungs-
sperre Nr. 66 für das Gebiet des  Bebauungsplans Nr. 646 – westliche Kanonenweg – tritt mit in Kraft 
treten des vorliegenden Bebauungsplanes außer Kraft. 
Im weiteren Planv erfahren wurde entschieden, dass das Planungsziel besser über einen sogenannten 
Steuerungsplan für Vergnügungsstätten und Einzelhandel gem. §  9 Absatz 2a bzw. 2b BauGB gesichert 
werden kann. Das Verfahren wird daher umgestellt auf ein vereinfachtes Verfahren nach § 13 BauGB, da 
sich der aus der vorhandenen Eigenart d er näheren Umgebung ergebende Zulässigkeitsmaßstab nicht 
wesentlich verändert. 
Durch die Bauleitplanung wird keine Zulässigkeit von Vorhaben begründet, die einer UVP -Pflicht gemäß 
Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz (UVPG) unterliegen. Anhaltspunkte für eine Beeinträchtigung der 
Erhaltungsziele und des Schutzzwecks der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung und der Europäi-
schen Vogelschutzgebiete im Sinne des Bundesnaturschutzgesetzes bestehen nicht. Es bestehen auch 
keine Anhaltspunkte dafür, dass bei der Planung Pflichten zur Vermeidung oder Begrenzung der Auswir-
kungen von schweren Unfällen nach § 50 Satz 1 des Bundesimmissionsschutzgesetzes zu beachten sind. 
Damit sind die Voraussetzungen für die Anwendung des §  13 BauGB – vereinfachtes Verfahren – erfüllt. 
Das vereinfachte Verfahren gemäß § 13 BauGB erfolgt nach den Vorschriften gemäß § 13 Absatz 2 und 3 
Satz 1 BauGB. 
Im vereinfachten Verfahren wird von der frühzeitigen Unte rrichtung und Erörterung nach §  3 Absatz 1 
BauGB (frühzeitige Beteiligung der Ö ffentlichkeit) und §  4 Absatz 1 BauGB (frühzeitige Beteiligung der 
Behörden), von einer Umweltprüfung, einem Umweltbericht, von der Angabe, welche Arten umweltbe-
zogener Informationen verfügbar sind sowie von der zusammenfassenden Erklärung nach § 10a Absatz 1 
BauGB abgesehen. Die Öffentlichkeit und die Träger öffentlicher Belange hatten gemäß § 3 Absatz 2 und 
§ 4 Absatz 2 BauGB vom 11.10. bis 11.11.202 2 die Möglichkeit sich im Rahmen der Entwurfsauslegung 
zu der Planung zu äußern. 
Im Rahmen der Auslegung der Planunterlagen gingen keine Stellungnahmen ein, die zu einer Änderung 
der Planung führten. Die Stellungnahmen sind dem Abwägungsvorschlag zur Beschlussvorlage zu ent-
nehmen. 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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2. AUSGANGSSITUATION 
2.1. LAGE IM STADTGEBIET  
Das Plangebiet befindet sich im Stadtteil  Schinkel und liegt zwischen Lüstringer Straße, Kanonenweg, 
Rotenburger Straße und der Bahnstrecke ‚Wanne-Eickel - Hamburg Hbf‘. Das Plangebiet liegt im Bereich 
des förmlich festgelegten Sanierungsgebiets ‚Schinkel‘ im westlichen Teil. Es ist nicht Bestand teil eines 
zentralen Versorgungsbereichs. Die Größe des Plangebiets beträgt ca. 52.000 qm. 
2.2. BESTANDSANALYSE  
Im Plangebiet sind überwiegend wohnbauliche Nutzungen vertreten. Entlang der Buerschen Straße be-
finden sich kleine Ladeneinheiten und Betriebe, ebenso an der Venloer Straße. An der Buerschen Straße 
haben sich in der Vergangenheit drei Vergnügungsstätten aus dem Bereich Spiel, Gastronomie mit 
Glücksspiel und Wettbüro angesiedelt. Die vorhandene Spielhalle hat eine Konzession für 104 m², womit 
sie leicht über dem Schwellenwert einer kerngebietstypischen Vergnügungsstätte (ab 100  m²) liegt. Da-
mit ist das Gebiet vorgeprägt und weitere Vergnügungsstätten wären nach § 34 BauGB zulässig. 
Im näheren Umfeld befinde n sich schutzbedürftige Anlagen, wie eine Kindertagesstätte, eine Wohnan-
lage für Senioren, der neu errichtete Großspielplatz Hasepark und das Nahversorgungszentrum Rosen-
burg. 
Die Bestandsanalyse zum Vergnügungskonzept  im Juni 2018 ergab, dass der Schinkel  einen der vier 
Stadtteile darstellt, in dem mehr als zwei Drittel der Vergnügungsstätten Osnabrücks verortet sind. Auch 
im Verhältnis zur Einwohnerzahl, ist die Vergnügungsstättenausstattung hier am höchsten.  Es wurde  
festgestellt, dass  erste Negativentwicklung des Standortumfeldes bereits heute sichtbar sind und  auf 
verstärkten Steuerungsbedarf hin weisen. Mit der Aufnahme des Sanier ungsgebietes Schinkel in das 
Städtebauförderungsprogramm „Soziale Stadt“ wurde bereits eine Steuerung zur stä dtebaulichen Auf-
wertung u.a. dieser Lagen eingeleitet  (VSK OS 2020, Seite 49). Im Integrierten Städtebaulichen Entwick-
lungskonzept Schinkel wurde 2017 festgehalten : „Der öffentliche Raum, das Wohnumfeld ist u.a. im 
westlichen Bereich der Buersche Straße durch eine hohe Dichte an Spielstätten und Wet tbüros geprägt, 
die den trading-down-Prozess in diesem Bereich verdeutlichen. Viele gewerblich genutzte Erdgeschossbe-
reiche werden durch ethnische Ökonomien genutzt. Die Schaufenstergestaltung wirkt vielfach abweisend 
und Angebote be finden sich in wenig ansprechenden Ladenlokalen in Gebäuden mit vernachlässigter 
Bausubstanz. Zugleich mehren sich u.a. entlang der Buersche-/ Mindener Straße gewerbliche Leerstände. 
[…] Angestrebt wird die Stärkung und Weiterentwicklung des Untersuchungsgebietes als Wohn - und 
Lebensort für (derzeitige und künftige) Bewohner unter Wahrung des kleinteiligen, vielfältigen Charak-
ters. Dies soll u.a. erreicht werden durch die 
 Behebung vorliegender funktionaler und städtebaulicher Missstande und Mangel, 
 Stärkung/Weiterentwicklung vorhandener Potenziale, 
 Forderung des sozialen Miteinanders.“ 
Das Störpotenzial der Vergnügungsstätten führt insgesamt eher zu einer Destabilisierung des definierten 
Gebietes, da sie nur  selten die notwendigen gestalterischen Anfo rderungsprofile der Gebiete erfü llen 
(VSK OS 2020, Seite 83). 
2.3. PLANERISCHE AUSGANGS LAGE 
2.3.1. Landesplanung und Raumordnung 
Die Stadt Osnabrück ist gemäß Landes -Raumordnungsprogramm Niedersachsen als Oberzentrum fest-
gelegt. Art und Umfang zentralörtlicher Einrichtungen und Angebote sind an der Nachfrage der zu ver-
sorgenden Bevölkerung und der Wirtschaft im Verflechtungsbereich auszurichten. Die Leistungsfähigkeit 
der zentralen Orte ist der jeweiligen Festlegung entsprech end zu sichern und zu entwickeln. Nach dem 
LROP sind in den Oberzentren zentralörtliche Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisier-
ten höheren Bedarfs zu sichern und zu entwickeln. Oberzentren haben zeitgleich die mittel - und grund-
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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zentralen Versorgungsaufgaben zu leisten. Damit ist der zentralörtliche Versorgungsauftrag der Ober - 
und Mittelzentren so bestimmt, dass er gleichzeitig auch die nachgeordneten Versorgungsaufgaben 
umfasst. 
2.3.2. Flächennutzungsplan 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Osnabrück ist der Planbereich südlich der Buerschen 
Straße als gemischte Baufläche dargestellt, ebenso die Bauzeile nördlich der Buerschen Straße sowie die 
Bauflächen westlich der Schinkelstraße. Die übrige Planfläche ist als Wohnbauflächen dargestellt. 
Bebauungspläne sind gemäß § 8 Absatz 2 Satz 1 BauGB aus dem Flächennutzungsplan zu entwickeln 
(Entwicklungsgebot). Die vorliegende Bauleitplanung entspricht dem Entwicklungsgebot. Eine Änderung 
des wirksamen Flächennutzungsplans ist damit nicht erforderlich. 
2.3.3. Märkte- und Zentrenkonzept 
Grundlage der Einzelhandelssteuerung i n der Bauleitplanung ist die 2.  Fortschreibung des Märkte - und 
Zentrenkonzepts der Stadt Osnabrück (MZK OS). Gemäß Ratsbeschlu ss vom 05.11.20 19 findet die 
2. Fortschreibung MZK OS mit ihrer am 05.07.2022 vom Rat beschlossenen Ergänzung als städtebauli-
ches Konzept i. S. des § 1 Absatz 6 Nummer 11 Baugesetzbuch (BauGB) Berücksichtigung bei: 
 der Neuaufstellung oder Änderung von Bauleitplänen und 
 der Vorhabenprüfung von Neuansiedlungen, Erweiterungen und Sortimentsänderungen von Ein-
zelhandelsbetrieben. 
Die wesentliche Grundlage, nach der sich die Einzelhandelssteuerung in den Bebauungsplänen richtet, 
bildet folgende Ansiedlungsmatrix, die im Märkte- und Zentrenkonzept festgelegt wurde. 
Gesamtübersicht Sortimentskonzept 
 
Quelle: Cima 2022, Seite 15, Abbildung 3: Übersicht Ansiedlungsmatrix 
Die gesamtstädtischen Zielsetzungen des MZK OS sind: 
 Oberzentrale Versorgungsfunktion stärken 
 Handelszentralität der Innenstadt stärken 
 Qualitative Funktionsvielfalt der Innenstadt erhalten 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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 Zentrale Versorgungsbereiche in den Stadtteilen gezielt stärken 
 Nahversorgung innerhalb der Gesamtstadt sichern und stärken 
 Flächen für den nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel in der Gesamtstadt sichern 
 Planungs- und Investitionssicherheit schaffen und Spielräume erhalten  
Als weitere Grundsätze gelten: 
 Stadt der kurzen Wege 
 Sicherung gewerblicher Bauflächen für produzierendes Gewerbe und Dienstleistungsunternehmen 
Im Märkte- und Zentrenkonzept ist zudem die Osnabrücker Sort imentsliste festgelegt worden , welche 
die zentren - und nachversorgungsrelevanten Sortimente bestimmt und auch die nicht -
zentrenrelevanten Sortimente aufführt (diese nicht abschließend).  
Osnabrücker Sortimentsliste aus der 2. Fortschreibung des Märkte- und Zentrenkonzeptes 
 
Quelle: Cima 2019, Seite 123, Abbildung 123: Osnabrücker Liste 
2.3.4. Vergnügungsstättenkonzept  
Das Vergnügungsstättenkonzept der Stadt Osnabrück (VSK OS) trifft räumlich konzeptionelle  Aussagen 
zu der planungsrechtlichen Steuerung von Vergnügungsstätten im Stadtgebiet. Das Konzept wurde von 
der CIMA Beratung + Management GmbH im Auftrag der Stadt Osnabrück erarbeitet und vom Rat der 
Stadt Osnabrück am 07.07.2020 als städtebauliches Konzept beschlossen. 
Das VSK OS ist als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Absatz 6 Nummer 11 BauGB bei 
der Aufstellung von Bauleitplänen zu berücksichtigen. 
Übergeordnetes Ziel des VSK OS ist es, schädliche Auswirkungen auf die städtebauliche Entwicklung der 
Stadt Osnabrück durch die Erweiterung bestehender bzw. die Ansiedlung neuer Vergnügungsstätten 
auszuschließen. 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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Empfehlungen für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten: 
 
Quelle: Cima 2020, Seite 88, Abbildung 34: Empfehlunge n für die Zulässigkeit von Vergnügungsstätten nach Stand-
ortbereichen 
Folgende Teilziele wurden formuliert: 
 Sicherung der Zentralen Versorgungsbereiche als Standorte von Einzelhandel, Dienstleistungen und 
Gastronomie 
 Sicherung der Zentralen Versorgungsbereiche und ihrer Randbereiche als Wohnstandort 
 Sicherung der Fachmarktagglomerationen als Standorte für großflächigen nicht -zentrenrelevanten 
Einzelhandel 
 Sicherung der Gewerbegebiete als Standorte für Gewerbe und Handwerk 
 Vermeidung von „Trading-Down“-Prozessen und damit eines Funktionsverlustes der Zentralen Ver-
sorgungsbereiche und der Osnabrücker Gewerbegebiete 
 Entsprechend den rechtlichen Rahmenbedingungen Entwicklungsspielraum für Vergnügungsstätten 
an Standorten, an denen keine schädlichen Auswirkungen zu erwarten sind, in einem an den jewei-
ligen Standort angepassten Maße 
Städtebaulich relevante „Trading-Down“-Effekte sind u. a.: 
 Konflikte mit sensiblen Nutzungen (z. B. Schulen, Kindertagesstätten, Kirchen, Suchtberatungsstel-
len) 
 Verzerrung des Mietpreisgefüges 
 Verdrängung von Umfeldnutzungen durch Störwirkungen (Lärm, Spätöffnung, soziales Milieu) 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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 Verknappung des Flächenangebotes für im Gebiet vorrangig gewünschte Nutzungen (z. B. Gewer-
be-/ Produktionsbetriebe in Gewerbegebietslagen) 
 Tendenz der Häufung von Vergnügungsstätten in bestimmten Gebieten (Agglomeration) 
 Abwertung des Standortes (z. B. durch optische Abschottung des Straßenbildes, Störung des Stadt-
bildes, Rückgang von Frequenzen, Ausbreitung von Leerständen, Verschlechterung der Versor-
gungssituation) 
Der Planbereich befindet sich im Sanierungsgebi et „Schinkel“. Nach dem VSK OS sind Vergnügungsstät-
ten in diesem Bereich planerisch nicht erwünscht, da bereits eine starke Prägung besteht und die städ-
tebaulichen Missstände erheblich sind. Eine weitere  Ansiedlung von Vergnügungsstätten würde die 
städtebaulichen Maßnahmen im Rahmen des Städtebauförderprojekts konterkarieren. 
2.4. RECHTLICHE AUSGANGSL AGE 
2.4.1. Bebauungsplan 
Für einen Teilbereich zwischen Buersche Straße, Venloer Straße, Rotenburger Straße und Hamburger 
Straße liegt der Durchführungsplan Nr. D2 – Hamburgerstraße – von November 1952 vor. Es handelt sich 
um einen einfachen Bebauungsplan, der lediglich Festsetzungen zu Fluchtlinien enthält. Alles darüber 
hinaus richtig sich nach §  34 BauGB. Der übr ige Geltungsbereich des B -Plans Nr. 646 – westlich Kano-
nenweg – ist nach § 34 BauGB zu beurteilen. Es liegen keine weiteren Bebauungspläne vor. 
3. UNTERSUCHUNGEN 
Für die Aufstellung des Bebauungsplanes sind keine gesonderten Untersuchungen erforderlich. 
B  P L AN U N G S Z I E L 
Ziel der städtebaulichen Planung ist es, auf der Grundlage der vorbereitenden Untersuchungen zum 
Sanierungsgebiet Schinkel, des Vergnügungsstättenkonzeptes sowie des Märkte- und Zentrenkonzeptes 
der Stadt Osnabrück durch Steuerung der Nutzungsart en negative städtebaulichen Entwicklungen ent-
gegenzuwirken. Mit dem Ausschluss von Vergnügungsstätten und Beschränkung bestimmter Einzelhan-
delsbetriebe soll  die angestrebte städtebauliche Aufwertung des Plangebietes innerhalb des Sanie-
rungsgebiets flankiert werden. Da im Bebauungsplan nur Regelungen zu bestimmte Arten von Nutzun-
gen getroffen werden, richtet sich die Zulässigkeit von Vorhaben im Übrigen weiterhin nach §  34 BauGB 
und im Teilbereich nach dem Durchführungsplan Nr. D2 – Hamburgerstraße –. 
C  P L AN U N G S I N H A L T 
4. STÄDTEBAULICHE FESTSETZUNGEN 
4.1. ART DER BAULICHEN NU TZUNG 
Entsprechend der Zielsetzung aus dem Märkte - und Zentrenkonzept wird im vorliegenden Bebauungs-
plan der Einzelhandel nach §  9 Absatz  2a BauGB gesteuert. Das bedeutet, dass Einzelhandelsbetriebe 
mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten nur bis zu einer maximalen Verkaufsflä-
che von 200  m² zulässig sind. Diese Ladengröße ist in Verbindung mit dem Sortiment und städtebauli-
chen Merkmalen wie einer siedlungsstrukturell integrierten Lage in Wohn- und Mischgebieten im Märk-
te- und Zentrenkonzept als Osnabrücker Laden definiert worden. Hinsichtlich Einzelhandelsbetriebe mit 
nicht-zentrenrelevanten Sortimenten sind keine weiteren Festsetzungen erford erlich. Da es keine Vor-
bildwirkung von großflächigem Einzelhandel im Plangebiet gibt und es nicht als Kerngebiet einzustufen 
ist, sind Einzelhandelsbetriebe mit nicht -zentrenrelevanten Sortimenten gem. §  34 BauGB i.V.m. §  11 
BauNVO nur kleinfläc hig möglich . Dies entspricht den örtlichen Gegebenheiten und unterstützt die 
kleinteilige Struktur des Quartiers. 
Bebauungsplan Nr. 646 - westlich Kanonenweg – (vereinfachtes Verfahren)  
 
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Die Erhebung des Bestandes zum Märkte - und Zentrenkonzeptes zeigt, dass sich Läden mit Verkaufsflä-
chen zwischen 20 und 40  m² im Plangebiet befinden. Seit  der Erhebung im Jahr 2018 hat sich an dieser 
Größenordnung nichts Wesentliches geändert. Eine gesonderte Regelung zum Bestandsschutz ist nicht 
erforderlich, da die Betriebe unter den zulässigen Nutzungsarten fallen und ausreichenden Entwick-
lungsspielraum haben. 
Mit dieser Feinsteuerung soll die Funktionsfähigkeit der naheliegenden zentralen Versorgungsbereiche 
gesichert werden.  Zudem wird die Struktur eines kleinteiligen Wohnquartiers mit fußläufigen Versor-
gungsangeboten unterstützt. 
Gemäß §  9 Absatz  2b Ba uGB werden Vergnügungsstätten aller Art im Plangebiet ausgeschlossen. Zu 
Vergnügungsstätten gehören z.B. Spielhallen/ Casinos, Diskotheken, Stripteas-Lokale, Varietés, Sexkinos, 
Sexshops mit Videokabinen, Swinger -Clubs, Wettbüros, größere Kinos, Gastronomi ebetrieb mit Geld-
spielgeräten, Billard - und Bowling -Center, Escape -Rooms, E -Sport (gewerblich). Damit soll die Beein-
trächtigung des Wohnens im Plangebiet reduziert und d er bereits eingesetzte Trading-Down-Effekt ver-
mindert werden. Beeinträchtigungen kommen insbesondere durch mit Vergnügungsstätten verbundene 
Lärmimmissionen, Besucherverkehre und Störung des Ortsbilds z.B. durch zugeklebte Schaufenster zu-
stande.  Der Ausschluss soll zudem eine Beeinträchtigung der Wohnnutzungen und der schutzbedürfti-
gen Anlagen, vermeiden und zu einer positiven Wohnumfeldentwicklung beitragen. 
4.2. HINWEISE  
Im Bebauungsplan sind allgemeine Hinweise zum Artenschutz, Bodendenkmälern und Kampfmittelver-
dachtsflächen aufgenommen worden.  
5. MAßNAHMEN 
5.1. FOLGEKOSTEN DER BAUL EITPLANUNG  
Es entstehen keine Kosten aufgrund dieses Bebauungsplanes. 
D  U M W E L T B E L A N G E 
Mit der Steuerung von Vergnügungsstätten und Einzelhandelsbetrieben im unbeplanten Innenbereich 
sind die Umweltbelange nicht berührt. Der Zulässigkeitsmaßstab nach §  34 BauGB ändert sich nicht we-
sentlich. Die Umweltbelange sind im Rahmen von Baugenehmigungsverfahren zu beachten und zu prü-
fen. 
F  S O N S T I G E  A N G A B E N 
6. SOZIALVERTRÄGLICHKEIT 
Der Bebauungsplan steuert die Art der Nutzung hinsichtlich der Zulässigkeit von Einzelhandelsbetrieben 
und Vergnügungsstätten. Damit soll das soziale Umfeld sicherer gestaltet werden und eine Funktionsfä-
higkeit der zentralen Versorgungsgebiete sichergestellt werden. 
7. FLÄCHENBILANZ 
Planbereichsfläche: ca. 52.000 m²